WT/L/1179   
4 de diciembre de 2023  
(23-8206) Página: 1/5 
Consejo General  
14 y 15 de diciembre de 2023  Original: español  
 
  
CUBA – PÁRRAFO 6 DEL ARTÍCULO XV DEL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES 
ADUANEROS Y COMERCIO DE 1994  
INFORME DEL GOBIERNO DE CUBA DE CONFORMIDAD CON LA DECISIÓN DEL  
23 DE NOVIEMBRE DE 2021 ( WT/L/1 128) 
La siguient e comunicación, de fecha de 30 de noviembre  de 2023, se distribuye a petición de la 
delegación de Cuba.  
 
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1  OBJETIVO Y ANTECEDENTES DE LA SOLICITUD  
1.1.  El Gobierno de la República de Cuba, en cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo 4 del 
artículo IX del Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio (OMC), presenta 
el segundo informe anual correspondiente a la prórroga concedida mediante decisión del 23 de 
noviembre de 2021 ( WT/L/1 128). Esta exención se le concedió a Cuba en vir tud de la decisión 
adoptada el 14 de octubre de 1996 ( WT/L/182 ), respecto al artículo XV.6 del Acuerdo General sobre 
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994).  
1.2.  Esta exención del cumplimiento de las disposiciones del párrafo  6 del artículo citado fue 
otorga da al Gobierno de Cuba por Decisión del 7 de agosto de 1964, prorrogada sucesivamente el 
18 de octubre de 19961, el 20 de diciembre de 20012, el 15 de diciembre de 20063, el 14 de diciembre 
de 20124, el 7 de diciembre de 20165 y el 23 de noviembre de 20216. 
1.3.  Las condiciones que fundamentaron la prórroga de la exención concedida en 2021 continúan 
agudizándose; en particular, por la permanencia de las medidas del bloqueo económico, comercial 
y financiero que el gobierno de los Es tados Unidos de América mantiene vigentes contra Cuba; 
agravadas por el impacto de la pandemia del SARS CoV -2 (COVID -19) y de la crisis económica y 
financiera global que causó esta enfermedad; así como otros conflictos internacionales.   
1.4.  La administración demócrata que llegó a la Casa Blanca en enero del 2021 ha mantenido 
vigentes las 243 medidas impuestas por la anterior. El beneficio de las acciones anunciadas en mayo 
de 2022, que son apreciadas de positivas, ha tenido un carácter limitado para el pueblo cubano, por 
lo cual han continuado agravándose las condiciones económico -sociales del país, sin tener en cuenta, 
en ninguno de los casos, el esfuerzo y el sacrificio que el país realiza para avanzar hacia su desarrollo.  
1.5.  Por su vigencia, se identifican un grupo de medidas que continúan siendo la base de la 
hostilidad y su repercusión a nivel internacional, como un elemento disuasivo ante las relaciones con 
Cuba:  
 
1 WT/L/182 . 
2 WT/L/440 . 
3 WT/L/678 . 
4 WT/L/850 . 
5 WT/L/1 003. 
6 WT/L/1128 . WT/L/1179  
 
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  • El 17.4.2019 el Secretario de Estado ofreció declaraciones, anunciando la activación total 
del Título III de la Ley Helms -Burton a partir del 2.5.2019.  
• El 4.6.2019 la OFAC anunció una política de denegación de licencias para los viajes de 
transporte de pasajeros (cruceros), las embarcaciones recreativas y las aeronaves 
privadas.  
• El 23.10.2020 la OFAC  impide a personas sujetas a la jurisdicción de EEUU, procesar 
remesas desde y hacia cuba que involucren a entidades incluidas en la lista de entidades 
cubanas restringidas del Departamento de Estado, afectando directamente los envíos a 
través de FINCIMEX y AIS.  
• El 1.1.2021 el Departamento de Estado incluyó al Banco Financiero Internacional S.A. en 
la lista de entidades cubanas restringidas.  
• El 11.1.2021 se produjo la inclusión de Cuba en la Lista de Estados Patrocinadores del 
Terrorismo.  
1.6.  La política  de pe rsecución económica y financiera ha continuado incrementándose contra los 
bancos y las empresas de terceros países, generando mayores obstáculos a la banca cubana en sus 
operaciones internacionales, constituyendo aspectos centrales de esta situación las cu antiosas 
multas aplicadas a importantes bancos europeos, la implementación del Título  III de la Ley Helms -
Burton y la nueva inclusión de Cuba en la Lista de Estados Patrocinadores del Terrorismo. Esta última 
medida, además de ilegal y sin argumentos, conti núa siendo criticada y rechazada ampliamente por 
la comunidad internacional, incluyendo la votación aplastante contra la política de bloqueo en 
noviembre de 2022 en la ONU. A esto se agrega, que el Gobierno de Colombia ha solicitado en 
diferentes ocasiones  al de los Estados Unidos, la exclusión de Cuba de la misma7, así como que en 
varios eventos internacionales líderes mundiales se han pronunciado en contra de esta decisión ilegal 
y absurda.  
1.7.  Se mantiene la prohibición del uso de la moneda estadounidense e n las operaciones 
comerciales y financieras  externas del país; lo cual genera cuantiosas pérdidas por variación de las 
tasas de cambio entre la moneda estadounidense y la de terceros países en las que se ejecutan los 
cobros y pagos; así como otros costos a dicionales.  
1.8.  En 2022, el recrudecimiento del bloqueo en la esfera financiera reflejó cifras similares al 
anterior periodo, adicionando el desgaste acumulado en el tiempo, con las más de 260 acciones 
asociadas a más de 100 bancos extranjeros, entre las que destacan por su impacto y frecuencia, la 
negativa a la apertura de cuentas bancarias y cierre de las existentes; la devolución de transferencias 
y otras operaciones bancarias; la cancelación de claves de mensajería SWIFT y negativas a abrir 
nuevas; la canc elación de acuerdos de corresponsalía, así como la negativa a la apertura y aviso de 
cartas de crédito.  
1.9.  En contraposición a la medida de la nueva incorporación de Cuba a la Lista de Estados 
Patrocinadores del Terrorismo, la nación mantiene el cumplimiento de sus obligaciones como parte 
del Grupo de Acción Financiera Internacional para Latinoamérica (GAFILAT), donde los resultados 
alcanzados constatan que, hasta la fecha, el país se encuentra entre las naciones que han obtenido 
mejores resultados a escala gl obal, lo cual responde a su contexto y realidad y, de esta forma, se 
logra el objetivo de su plena inserción en la red internacional de las naciones que luchan contra el 
lavado de activos, el financiamiento al terrorismo y la proliferación de armas de dest rucción masiva.  
2  JUSTIFICACIÓN  
2.1.  La férrea y hostil política de bloqueo contra Cuba continúa siendo el principal freno al desarrollo 
económico del país al entorpecer el desempeño de todos los sectores de la economía nacional, al 
provocar un incremento sustanc ial de los costos económicos y obstaculizar el acceso a los flujos 
 
7 La administración de Donald Trump utilizó como argumento para reincorporar a Cuba en la Lista de 
Estados Patrocinadores del Terrorismo, la solicitud que había realizado el gobierno de colombiano al cub ano, de 
extraditar a varios miembros del Ejército de Liberación Nacional (ELN) que se encontraban en Cuba, lo que no 
se correspondía con los compromisos asumidos por Cuba como garante de estas negociaciones.   WT/L/1179  
 
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  financieros externos, a la vez que dificulta las importaciones perentorias, fundamentalmente de 
alimentos, medicamentos y combustible.  
2.2.  Es por ello que los esfuerzos del país por integrarse al sistema de comercio mundial se realizan 
en condiciones particularmente difíciles, resultado de una política que contradice el principio del libre 
comercio.  
2.3.  Las leyes de bloqueo prohíben también a los organismos financieros multilaterales y regionales 
conceder créditos a Cuba, negándosele el acceso a fuentes de financiamiento de largo plazo en 
condiciones favorables, lo que obliga a utilizar préstamos de corto plazo con altas tasas de interés y 
el financiamiento de proveedores, mucho menos flexible que lo s de instituciones financieras y los de 
carácter oficial.  
2.4.  El bloqueo constituye una violación flagrante del Derecho Internacional, así como de los 
principios sobre la libertad de comercio y la navegación recogidos en múltiples instrumentos jurídicos 
intern acionales, incluyendo las normas de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Es contrario 
a los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, a la vez que constituye una 
trasgresión del derecho a la paz, al desarrollo y a la seguridad de u n Estado soberano.  
2.5.  Las principales leyes que mantienen su vigencia y permiten la continuidad del bloqueo son:  
• Ley de Comercio con el Enemigo (TWEA, por sus siglas en inglés): fue promulgada como 
medida de guerra en 1917 para restringir el comercio con naci ones consideradas hostiles, 
en cuya ley se basan las primeras regulaciones del bloqueo contra Cuba de 1962. En 
septiembre de 2015, el presidente Obama renovó por un año más esta disposición, la cual 
constituye la pieza fundacional de las leyes y regulacion es que componen el bloqueo, 
alegando intereses de política exterior.  
• Ley de Asistencia Exterior: fue promulgada en septiembre de 1961 por el Congreso de los 
EE.UU., la cual autoriza al presidente de ese país a establecer y mantener "un embargo 
total sobre el comercio entre los EE.UU. y Cuba". También prohíbe el otorgamiento de 
cualquier ayuda al Gobierno de Cuba.  
• Ley de Administración de las Exportaciones (EAA, por sus siglas en inglés): se adoptó en 
1979 y otorgó al Presidente la autoridad para controlar, en general, las exportaciones y 
reexportaciones de bienes y tecnología y, en particular, aquellas que se consideran en 
detrimento de la seguridad nacional de los EE.UU.  
• Ley para la Democracia Cubana (CDA, por sus siglas en inglés): más conocida como "Ley 
Torricelli", fue firmada por el Presidente Bush padre en octubre de 1992, la cual reforzó 
las medidas económicas contra Cuba y brindó sustento normativo a la extraterritorialidad 
del bloqueo. Prohíbe a las compañías subsidiarias norteamericanas en terceros países 
realizar transacciones con Cuba o nacionales cubanos y la entrada a territorio 
norteamericano, durante un plazo de 180 días, de los barcos de terceros países que 
hubieran tocado puertos cubanos, entre otras restricciones.  
• Ley para la Solidaridad Dem ocrática y la Libertad Cubana: Conocida como "Ley Helms -
Burton", fue aprobada por el Presidente Clinton en marzo de 1996. Tiene el objetivo 
esencial de obstaculizar y desestimular la inversión extranjera, así como internacionalizar 
el bloqueo contra Cuba. Codificó las disposiciones del bloqueo, limitó las prerrogativas del 
Presidente para suspender esta política y amplió el alcance extraterritorial de la misma. 
Denegó la entrada a los EE.UU. de los directivos de empresas extranjeras (y a sus 
familiares) que  invirtieran en propiedades "confiscadas" en Cuba y estableció la posibilidad 
de presentar demandas en su contra en los tribunales de los EE.UU.  
• Regulaciones de Administración de las Exportaciones (EAR, por sus siglas en inglés): 
Regula las excepciones a la Ley de Administración de las Exportaciones, o las que se 
autorizan mediante licencias emitidas por el Buró de Industria y Seguridad del 
Departamento de Comercio. Está amparada en la Ley de Comercio con el Enemigo y en la 
Ley de Administrac ión de las Exportaciones.  WT/L/1179  
 
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  2.6.  Este andamiaje legal aplicado durante seis décadas le ha costado a la nación cubana enormes 
daños económicos, valorados en unos 153 mil 197 millones de dólares (a precios corrientes) y 
ascienden a un billón 391 millones 111 mil dó lares hasta el cierre de febrero de 2022, tomando en 
cuenta la depreciación del dólar frente al valor del oro en el mercado internacional.  
2.7.  Por otra parte, el cerco económico, comercial y financiero que se ha mantenido intacto por 
todas las administraciones  estadounidenses desde 1961, impone a Cuba restricciones de alcance 
extraterritorial que también afectan a otros Miembros de la OMC.  
2.8.  El año 2022 fue muy difícil y complejo para Cuba, caracterizado por la presencia de graves 
tensiones económicas y financier as: la permanencia del bloqueo estadounidense sobre La nación 
cubana; el costo creciente de los efectos ocasionados por los catastróficos eventos climatológicos 
que han impactado a la isla; el conflicto bélico entre Rusia y Ucrania iniciado en febrero/22 q ue tuvo 
un efecto negativo sobre los precios de los alimentos y la energía, lo cual acentuó las tendencias 
inflacionarias que ya se habían manifestado en 2021; el endurecimiento de las condiciones 
financieras a nivel internacional para disminuir la inflaci ón, la cual llegó a alcanzar niveles sin 
precedentes en la mayoría de las economías; así como la persistencia de la pandemia del COVID -19, 
la cual ocasionó gastos adicionales al país por la necesidad de mantener los niveles alcanzados en 
el control de la e nfermedad.   
2.9.  El cúmulo de dificultades anteriormente mencionadas impide la firma de un Acuerdo Especial 
de Cambio con los países miembros de la OMC.  
2.10.  En este escenario adverso, la economía creció a tasa anual de 1,8 % en 2022, con cuyo 
resultado continúa el  proceso de recuperación gradual, después de haber crecido 1,3 % en 2021. 
Aun cuando este resultado es moderado, se detienen los decrecimientos de los años 2019 (0,2 %) 
y 2020 (10,9 %). Este incremento estuvo sustentado por el desempeño de la actividad ter ciaria, la 
que alcanzó un 3,1 % de aumento y representó el 88,5 % del total del Producto Interno Bruto (PIB).   
2.11.  Durante 2022 la actividad turística continuó su tendencia hacia la recuperación en 
comparación con los años 2020 y 2021, aunque no se ha logrado alcanzar los pronósticos de 
crecimiento proyectados.  
2.12.  Se continuaron aplicando medidas económicas para incentivar el trabajo en la esfera no 
estatal, existiendo al cierre del año 1 millón 609 mil 700 personas ejerciendo esta modalidad de 
trabajo, pa ra un incremento de 7,4 % respecto a 2020. Se espera que el trabajo en esta esfera 
continúe aumentando, como resultado de la ampliación de las actividades comprendidas en las 
nuevas formas de gestión no estatal.  
2.13.  En 2021, se incorporaron nuevos actores a la  economía con la creación de micro, pequeñas y 
medianas empresas (MIPYMEs), las que constituyen otras fuentes generadoras de riquezas que 
pueden contribuir al incremento de la producción y los servicios. Estas entidades continuaron 
creciendo durante 2022.  
2.14.  En 2022, el país avanzó en los siguientes aspectos económicos y sociales:  
• El salario medio mensual de los trabajadores aumentó 9,5 % en términos nominales; sin 
embargo, el salario real se vio afectado por la alta inflación que existe en el país. En lo 
que respecta a la ocupación, la cantidad de ocupados en la esfera estatal disminuyó 7,2 
%, en tanto aumentó 7,4 % en el sector no estatal de la economía.  
• Aun cuando la tasa de mortalidad infantil al nacer y la de menores de cinco años por mil 
nacidos vivos au mentaron en 2022 por los efectos y complejidad de la enfermedad del 
COVID -19 que, lamentablemente, también afectó a la población en edad pediátrica, estas 
tasas se mantienen bajas en comparación con las de países de América Latina y el Caribe.  
• La matrícula  inicial del curso escolar 2021/2022 contó con 2 millones 29 mil 498 alumnos 
en todos los tipos de enseñanza (círculos infantiles, educación primaria, media, especial, 
superior, técnica y profesional y para adultos), significando un 0,6 % superior a la del  
período precedente.  WT/L/1179  
 
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  • En el curso escolar 2021/2022 se graduaron 404 mil 055 estudiantes de todos los niveles 
educacionales, para un crecimiento de 9,3 % respecto al curso precedente.  
2.15.  Todas las circunstancias expuestas evidencian que persisten las condici ones particulares que 
fundamentan la extensión aprobada el 23 de noviembre de 2021 de la prórroga de la exención 
concedida a Cuba mediante decisión del 7 de diciembre de 2016. Cuba ratifica su voluntad de cumplir 
con los principios establecidos en el Acuer do General.  
 
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