INF/MSME/W/13  
14 de octubre  de 2019 
(19-6640) Página: 1/3 
 Original:  inglés  
 
  
GRUPO DE TRABAJO INF ORMAL SOBRE LAS MIPY ME 
PRISMA DE LAS PEQUEÑ AS EMPRESAS  
Comunicación del Canadá  
La siguiente comunicación, de fecha 14 de octubre de  2019, se distribuye a petición de la delegación 
del Canadá.  
 
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1  INTRODUCCIÓN  
Durante la reunión del Grupo de Trabajo sobre las MIPYME celebrada el 22 de febrero de 2019, el 
Canadá hizo una presentación sobre su principio reglamentario del  "prisma de las pequeñas 
empresas" . Una de las preguntas planteadas durante el deb ate posterior fue si se había realizado 
algún estudio sobre los efectos de ese principio . Aunque no hay informes ni evaluaciones recientes 
al respecto dado que su aplicación ha cambiado con la introducción de la nueva Directiva del Consejo 
de Ministros sob re Reglamentación, a continuación se facilita información relativa a informes 
reglamentarios del Canadá de años anteriores en los que se incluyen datos sobre la aplicación de 
este principio . También se facilitan algunos ejemplos concretos de los resultados  de la aplicación del 
principio.  
A modo de recordatorio, el principio del "prisma de las pequeñas empresas" requiere que los 
organismos de reglamentación federales determinen y tengan en cuenta las necesidades de las 
pequeñas empresas a la hora de diseñar reglamentos . Se aplica a todos los nuevos reglamentos o 
enmiendas de reglamentos de los Ministros y el Gobernador en Consejo y tiene en cuenta  los costos 
administrativos y de cumplimiento directos que impondrán a  las pequeñas empresas . Al considerar 
estos costos administrativos y de cumplimiento, se alienta a los organismos de reglamentación a 
que ofrezcan opciones alternativas a las pequeñas empresas, cuando proceda . Si no se ofrece 
ninguna alternativa, el organismo de reglamentación debe explicar en el re sumen del estudio del 
impacto de la reglamentación (RIAS) por qué no es apropiado incluir opciones de ese tipo.  
2  ANTECEDENTES  
El principio del prisma de las pequeñas empresas se introdujo por primera vez el 1º de febrero 
de 2012 en el marco  de la Directiva del Consejo de Ministros sobre Gestión de la Reglamentación . 
Era aplicable a los cambios reglamentarios (reglamentos nuevos y enmiendas de reglamentos) que 
afectaban a las pequeñas empresas y que tenían un impacto económico a nivel nacional de más 
de 1 millón  de dólares EE.UU. anuales . También se aplicaba a propuestas con un impacto económico 
nacional inferior a 1  millón de dólares EE.UU. cuando acarreaban costos desproporcionadamente 
altos para las pequeñas empresas (por ejemplo, costos elevados para unas pocas empresas 
pequeñas) . En estos casos, la aplicación del principio se determinaba de forma individualizada.  
En los informes anuales relativos a la aplicación del Plan de Acción para Reducir la Burocracia se 
facilitaba información pública sobre la a plicación de este principio . En el ejercicio fiscal 2012 -2013 
no se registraron casos en los que se aplicara . El principio se mencionó en el informe de evaluación  
anual en los ejercicios 2013 -2014 y 2014 -2015, así como en el informe anual del 
ejercicio  2015-2016. En el ejercicio 2016 -2017, la manera de presentar la información pasó a ser INF/MSME/W/13  
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  un informe dirigido al Parlamento que se centraba en la norma "uno por uno" y el análisis de la 
rentabilidad ; en dicho informe  al Parlamento  no se incluían otras prescripci ones de la Directiva del 
Consejo de Ministros sobre Gestión de la Reglamentación, como  el principio del "prisma de las 
pequeñas empresas".  
De acuerdo con el diseño original de este principio, los organismos de reglamentación debían 
describir el diseño inic ial del reglamento en el RIAS e incluir una opción "flexible" alternativa menos 
gravosa . También se describían los costos de la opción inicial y la opción flexible, y la diferencia 
entre ellas se expresaba como ahorro para las pequeñas empresas . En caso de  no adoptarse la 
opción menos gravosa, el organismo de reglamentación debía explicar el motivo en el RIAS 
definitivo . Los organismos de reglamentación también debían c ompletar  una lista recapitulativa 
de 20 puntos con el fin de demostrar los esfuerzos desp legados para limitar la carga impuesta a las 
pequeñas empresas.  
En sus seis primeros años de aplicación (2012 -2013 a 2017 -2018), el principio se utilizó un total 
de 30 veces . Esa frecuencia relativamente baja se debió a diversos factores:  
• El principio se aplicaba exclusivamente a iniciativas con un costo nacional anual superior 
a 1 millón  de dólares EE.UU. , de las cuales hay aproximadamente 20 al año . La mayoría 
de los reglamentos que activaron la aplicación del principio no superaban ese umbr al, 
pero tenían un impacto desproporcionado en las pequeñas empresas.  
• El principio no se aplicaba a los reglamentos que redujeran los costos para las pequeñas 
empresas.  
3  SITUACIÓN ACTUAL  
El 1º de septiembre de 2018 entró en vigor la Directiva del Consejo de  Ministros sobre 
Reglamentación, que sustituye la Directiva del Consejo de Ministros sobre Gestión de la 
Reglamentación como la política que r ige el proceso de elaboración de reglamentación . En el marco 
de esta nueva Directiva se introdujo la Política de L imitación de la Carga Reglamentaria para las 
Empresas, en la que se establecen las prescripciones aplicables a la norma "uno por uno" y el 
principio del "prisma de las pequeñas empresas".  
El objetivo general de ese principio no cambió en virtud de la s nueva s Directiva y Política, aunque 
se introdujeron algunos ajustes en el ámbito de aplicación y el diseño:  
• El ámbito de aplicación del principio se amplió a todos los reglamentos del Gobernador 
en Consejo y los Ministros, sin ningún umbral en función del  impacto económico total 
de la propuesta.  
• Las propuestas que generen un beneficio neto para las pequeñas empresas  serán 
consignadas y servirán para  ilustrar los esfuerzos desplegados por los organismos de 
reglamentación para mejorar el entorno reglamentari o. 
• Las prescripciones analíticas se alinearon con el análisis del costo -beneficio , de modo 
que en las propuestas con costos significativos (más de 1  millón de dólares EE.UU. 
al año) se requiere un análisis monetizado, y en las propuestas con costos más baj os, 
un análisis cualitativo.  
• El diseño analítico se simplificó con la eliminación de la obligación de incluir la opción 
inicial y la opción flexible . En lugar de eso, se exige a los organismos de reglamentación 
que determinen el impacto económico en las pe queñas empresas y expliquen qué 
medidas han tomado para atenuarlo.  
• Se sigue alentando a los organismos de reglamentación a que ofrezcan mayor 
flexibilidad a las pequeñas empresas y, si no es apropiado ofrecer flexibilidad, se les 
exige una explicación.  INF/MSME/W/13  
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  • La lista recapitulativa de 20 puntos, que incluía varios elementos no relacionados con 
este principio, ya no es un requisito formal, aunque se ha simplificado y facilitado a los 
organismos de reglamentación como herramienta opcional.  
Los nuevo s enfoque y dise ño del principio supondrán un aumento considerable de  la frecuencia de 
su uso, por lo que  en el proceso de reglamentación se tendrán en cuenta sistemáticamente las 
repercusiones para las pequeñas empresas y el principio se conv ertirá  en un auténtico instru mento 
de política . 
4  EJEMPLOS DE LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO  
La rastreabilidad del ganado es importante para la seguridad de los consumidores y la competitividad 
del sector . En el Reglamento por el que se modifica el Reglamento de Sanidad Animal  del Organism o 
Canadiense de Inspección de Alimentos (CFIA) se exige a los criadores de cerdos que lleven un 
registro de los movimientos de los cerdos, desde su nacimiento o importación hasta su sacrificio o 
exportación, y presenten información al respecto . La aplicaci ón del principio suscitó un cambio 
reglamentario que ayuda a proteger la inocuidad del sistema alimentario del Canadá , teniendo  en 
cuenta  al mismo tiempo  las necesidades de las pequeñas empresas . Después de varios análisis y 
consultas, se escogió una opció n flexible . En lugar de aplicar un sistema de rastreabilidad basado en 
la identificación y etiquetado de cada cerdo (con un costo anualizado total para las empresas 
estimado en cerca de 77 millones  de dólares EE.UU. , o 13.079 dólares EE.UU. por empresa), el CFIA 
adoptó un sistema basado en la identificación del grupo o piara y la notificación de sus movimientos, 
lo que redujo sustancialmente los costos proyectados para las empresas . Se estima que este sistema 
tendrá un costo anualizado de 1,6  millones de dólares EE.UU. (o 295 dólares EE.UU. por empresa) 
para más de 5.000  pequeñas empresas de todo el país, lo que supone un ahorro anual de 75 millones  
de dólares EE.UU.  
El Reglamento por el que se modifica el Reglamento relativo a los Productos Obtenidos del Arce  
concede dos años a los pequeños establecimientos de jarabe de arce registrados a nivel federal para 
aplicar gradualmente las nuevas prescripciones reglamentarias . Pueden elegir entre aplicar el 
sistema de clasificación vigente o el nuevo, y t ienen tiempo para comprar e instalar nuevos equipos 
y cambiar las etiquetas con el fin de adecuarse a las nuevas prescripciones . Se espera que esta 
medida permite ahorrar 227.000 dólares EE.UU. a 204 pequeñas empresas en concepto de posibles 
cargas adminis trativas y de cumplimiento durante los próximos 10 años.  
El hecho de tomar en consideración a las pequeñas empresas no debe comprometer la protección 
de la salud y la seguridad o el medio ambiente . En ocasiones no conviene adoptar un enfoque menos 
gravoso y más flexible . En esas situaciones, el organismo de reglamentación explica por qué en 
el RIAS publicado . Por ejemplo, en el proyecto de Orden por la que se modifica el anexo de la Ley 
del Tabaco , el Ministerio de Salud del Canadá consideró y rechazó la id ea de retrasar la aplicación 
de las nuevas restricciones sobre los productos de tabaco aromatizados destinados a los jóvenes . 
Aunque retrasar su aplicación habría dado tiempo a los distribuidores de tabaco más pequeños a 
liquidar sus existencias del produc to, el Ministerio demostró que hacerlo iba en contra de los 
objetivos de protección de la salud que preconizaba la enmienda.  
En algunos casos, los organismos de reglamentación toman medidas adicionales para reducir la 
carga sobre las pequeñas empresas , incluso si el principio en cuestión no es aplicable ; lo hacen 
simplemente como una buena práctica de reglamentación . Por ejemplo, mediante el Reglamento por 
el que se modifica el Reglamento relativo a las Semillas , el CFIA redujo los costos administrativos y 
de cumplimiento a 29  pequeñas empresas eliminando determinados requisitos de conservación de 
registros, notificación y revisión innecesarios, así como las disposiciones relativas a las pruebas 
previas para el registro . La enmienda permite ahorra r a las emp resas 114.426 dólares EE.UU. en 
nuevas cargas al año (alrededor de 4.000 dólares EE.UU. al año por interesado), lo que representa 
un valor actual de  803.682 dólares EE.UU. en 10 años.  
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