WT/MIN(22)/W/5  
WT/GC/W/851  
6 de junio de 2022 
(22-4282) Página: 1/9 
Conferencia Ministerial  
Duodécimo período de sesiones  
Ginebra, 12 -15 de junio de 2022  
Consejo General  Original:  inglés  
 
  
COMUNICACIÓN DEL BRASIL  
La siguiente comunicación1, de fecha 6 de junio de 2022, se distribuye a petición de la delegación 
del Brasil . 
 
_______________  
 
 
El Brasil ha impulsado constantemente reformas a través de las negociaciones sobre la agricultura . 
Las políticas agrícolas y comerciales pueden contribuir a la seguridad alimentaria . A juicio del Brasil, 
la seguridad alimentaria es uno de los cimientos para la continuación del programa de reforma de 
la agricultura en la Organización Mundial del Comercio.  
Puesto que las cuestiones relacionadas con la seguridad alimentaria son polifacéticas, solo pueden 
abordarse con la adopción de un enfoque global . La constitución de existencias públicas no es más 
que uno de los elemen tos de un paquete global, y la seguridad alimentaria no es más que uno de 
los posibles objetivos de los programas de constitución de existencias públicas . El proceso de 
adopción de decisiones sobre constitución de existencias públicas es una tarea compleja  en la que 
hay que tener en cuenta varios aspectos relacionados con la aplicación de esos programas, por 
ejemplo la excesiva dependencia de los mercados institucionales ; la eficacia operativa ; la 
sostenibilidad fiscal ; la eficiencia en materia de costos fr ente a otros enfoques ; y los efectos en los 
mercados internacionales.  
El sostenimiento de los precios del mercado es la política agrícola con mayor efecto de distorsión . 
Debido a los efectos negativos bien documentados en el sistema agropecuario internacio nal, la 
limitación de las políticas de sostenimiento de los precios del mercado fue uno de los logros más 
importantes del Acuerdo sobre la Agricultura . Cuando las adquisiciones para constituir existencias 
se llevan a cabo mediante el sostenimiento de los p recios del mercado, no pueden dejarse sin control.  
Por ello, des de 2013 la mayoría de los no demandeurs  ha tratado de:  
i) Establecer una interpretación común de la función de los programas de constitución de 
existencias públicas en el logro de la seguridad alimentaria, mediante el diálogo abierto y 
el intercambio de experiencias;  
ii) Identificar las repercusiones de los programas de constitución de existencias públicas y las 
medidas de política conexas en los productores, los consumidores, los presupuestos 
gubernamentales y los mercados mundiales, y evaluar estas medidas en comparación  con 
políticas y medidas alternativas en cada contexto ; y 
iii) Garantizar que las medidas de política adoptadas a fin de cumplir objetivos nacionales en 
materia de seguridad alimentaria no socaven los objetivos de seguridad alimentaria de 
otros países.  
El Brasil entiende que en el enfoque de los demandeurs  a lo largo de los años, así como en sus 
respectivas propuestas, no se han abordado las preocupaciones de los no demandeurs . Por esa 
razón, la siguiente propuesta ofrece a los Ministros una base para conti nuar los debates sobre una 
 
1 Esta comunicación se distribuyó anteriormente en el documento JOB/AG/230 el 31 de mayo de 2022.  WT/MIN(22)/W/5 • WT/GC/W/851  
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  solución de transacción acerca de la constitución de existencias públicas para la CM13, que se 
centre n en los Miembros que necesitan más ayuda en la lucha contra la inseguridad alimentaria . La 
siguiente propuesta también intenta mantener a la OMC en el centro del sistema multilateral de 
comercio . Establece derechos, pero también obligaciones.  
El Brasil sigue creyendo que la labor futura en el marco de la OMC debe llevar a una mejor 
comprensión de la relación entre las políticas co merciales y relacionadas con el mercado y la 
seguridad alimentaria . También hay medidas adicionales que pueden adoptarse en la CM12 para 
apoyar la seguridad alimentaria e igualmente avanzar en el logro d el objetivo a largo plazo de 
reducciones sustanciales  y progresivas de la ayuda y la protección que se traduzcan en un reforma 
fundamental . El Brasil presentará en un futuro próximo una propuesta sobre la ayuda interna, que 
deberá considerarse conjuntamente con el presente proyecto de decisión sobre la const itución de 
existencias públicas.  
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  CONSTITUCIÓN DE EXISTENCIAS PÚBLICAS CON  
FINES DE SEGURIDAD ALIMENTARIA  
PROYECTO DE DECISIÓN MINISTERIAL  
La Conferencia Ministerial , 
Habida cuenta del  párrafo 1 del artículo IX del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la 
Organización Mundial del Comercio;  
Reconociendo  la Decisión Ministerial de 7 de diciembre de 2013 (WT/MIN(13)/38 -WT/L/913), la 
Decisión del Consejo General de 27 de noviembre de 2014 (WT/L/939) y la Decisión Ministerial de 
19 de diciembre de 2015 (WT/MIN(15)/44 -WT/L/979);  
Reconociendo  que el artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura establece que el logro del objetivo 
a largo plazo de reducciones sustanciales y progresivas de la ayuda y la protección que se traduzcan 
en una reforma fundamental es un proceso continuo;  
Reafirmando  nuestro compromiso de lograr nuevos progresos en todos los ámbitos de las 
negociaciones sobre la agricultura a fin de sentar las bases de un sistema de  comercio agropecuario 
equitativo y orientado al mercado;  
Recordando  los derechos existentes de los Miembros a establecer programas de constitución de 
existencias públicas con fines de seguridad alimentaria de conformidad con el párrafo 3 del Anexo 2 
del Acuerdo sobre la Agricultura que no tengan efectos de distorsión del comercio ni efectos en la 
producción o que tengan unos u otros en grado mínimo;  
Recordando  que el comercio internacional de productos agropecuarios desempeña un papel 
fundamental en el log ro de la seguridad alimentaria y que la Agenda 2030 para el Desarrollo 
Sostenible define el comercio como medio de aplicación del ODS2;  
Reconociendo  que el logro de la seguridad alimentaria es un desafío polifacético que requiere un 
enfoque global;  
Reconoc iendo  las disposiciones existentes relativas a la seguridad alimentaria en el marco del 
Acuerdo sobre la Agricultura, en particular sobre la constitución de existencias públicas con fines de 
seguridad alimentaria, puestas aún más de relieve por la pandemia  de COVID -19; 
Decide  lo siguiente:  
1. Por la presente Decisión, los Miembros convienen en establecer la solución permanente que 
se expone infra respecto de la cuestión de la constitución de existencias públicas con fines de 
seguridad alimentaria.  
2. Siempre que se cumplan las condiciones establecidas en los párrafos 4 a 9, 11 y 12, ningún 
Miembro tendrá obligación de incluir en el cálculo de su M GA Total Corriente  la 
diferencia entre el precio de adquisición y el precio de referencia exterior  en relación con la 
ayuda en el marco de programas de constitución de existencias públicas con fines de seguridad 
alimentaria1 que se ajusten a los criterios  enunciados en la nota 5 al párrafo 3 y en las notas  5 
y 6 del Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura.  
 
1 Esta Decisión no impide a los países en desarrollo Miembros introducir programas de constitución de 
existencias públicas con fines de seguridad alimentaria de conformidad con las disposiciones pertinentes del 
Acuerdo sobre la Agricultura.  WT/MIN(22)/W/5 • WT/GC/W/851  
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  3. Los programas de constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria de 
los países en desarrollo Miembros que no cumplan las con diciones establecidas en la presente 
Decisión están sujetos al cumplimiento de los artículos 6.3 y 7.2 b) del Acuerdo sobre la 
Agricultura.  
COBERTURA  
4. La presente Decisión se aplicará a la ayuda proporcionada por los países en desarrollo 
Miembros para [c ultivos alimentarios esenciales tradicionales2] en el marco de programas de 
constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria3 que se notifiquen, a 
partir de la adopción de la presente Decisión, de conformidad con las prescripciones  de 
notificación de la ayuda interna establecidas en el Acuerdo sobre la Agricultura, con arreglo al 
documento G/AG/2 y el anexo a la presente Decisión.  
ADMISIBILIDAD Y CONDICIONES  
5. La presente Decisión abarca la ayuda comprendida en una de las categoría s siguientes:  
a) Ayuda aplicada por un Miembro menos adelantado4; o 
b) Ayuda aplicada por un país en desarrollo importador neto de productos alimenticios a 
los efectos de la Decisión Ministerial de Marrakech sobre medidas relativas a los posibles 
efectos negativos del programa de reforma en los países menos adelantados y en los 
países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios ; o 
c) Ayuda aplicada por los Miembros de la OMC enumerados en el informe de la FAO 
"Perspectivas de cosecha s y situación alimentaria" como "países que necesitan 
asistencia exterior para alimentos" al menos una vez en los [2] años inmediatamente 
anteriores al año respecto del que se presenta la notificación del programa admisible.  
6. La ayuda comprendida en las categorías b) y c) está abarcada si un Miembro tiene:  
• el [0,5 %] o menos de participación en las exportaciones mundiales de un producto5, en caso de que el 
valor de las existencias adquiridas no exceda del [15 %]; o 
• más del [0,5 %] pero no más del [2 %] de pa rticipación en las exportaciones mundiales de un producto5, 
en caso de que el valor de las existencias adquiridas no exceda del [5 %]; 
del valor medio de producción de ese producto en el Miembro, según se haya notificado en 
las tres notificaciones más recientes relativas a la ayuda interna examinadas por el Comité de 
Agricultura.6 
 
2 Esta expresión se refiere a los productos agropecuarios primarios que son los productos esenciales 
predominantes en la dieta tradicional de un Miembro en desar rollo. 
3 Que sean compatibles con los criterios enunciados en la nota 5 al párrafo 3 y en las notas 5 y 6 del 
Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura.  
4 Los Miembros graduados dejarán de gozar de los derechos otorgados por la presente Decisión [tres] 
años después de su graduación, a menos que cumplan las condiciones de los apartados 5.b o 5.c.  
5 Esta determinación se basará en los datos indicados en la Nota titulada "Participación de los Miembros 
en el crecimiento normal del comercio mundial de productos a gropecuarios – Artículo 18.5 del Acuerdo sobre la 
Agricultura" de la Secretaría de la OMC. Si no se dispone de la información al nivel del producto pertinente en 
la Nota, la determinación se basará en los datos de FAOSTAT.  
6 Si un Miembro no notifica habit ualmente el valor de la producción de un producto en el marco de un 
programa de constitución de existencias públicas que tiene la intención de que quede abarcado por la presente 
Decisión, deberá facilitar información respecto de los tres años más recientes  disponibles mediante la 
entrada  1 del anexo a la presente Decisión al cumplir la obligación establecida en el párrafo 7 a) infra. WT/MIN(22)/W/5 • WT/GC/W/851  
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  NOTIFICACIÓN Y TRANSPARENCIA  
7. Para beneficiarse de la presente Decisión un país en desarrollo Miembro admisible debe:  
a) haber proporcionado información general completando las entradas 4 -6 del modelo que 
figura en el anexo a la presente Decisión7 a más tardar [doce] meses después de:  
• la adopción de la presente Decisión con respecto a los programas existentes ; o 
• la aplicación de nuevos programas  
con respe cto a cada programa de constitución de existencias públicas que mantenga 
con fines de seguridad alimentaria que cumpla las condiciones establecidas en los 
párrafos 4 a 6;  
b) haber notificado al Comité de Agricultura que ha excedido o corre el riesgo de exceder 
uno de los límites de la Medida Global de la Ayuda (MGA) (la MGA Total Consolidada del 
Miembro o el nivel de minimis ), o ambos, como resultado de los programas 
mencionad os supra ; 
c) cumplir y seguir cumpliendo las prescripciones en materia de notificación de la ayuda 
interna establecidas en el Acuerdo sobre la Agricultura, de conformidad con el 
documento G/AG/2, en particular con respecto al párrafo 3 del Anexo 2 y los 
artículos  6.3 y 7.2 b) del Acuerdo sobre la Agricultura8; 
d) proporcionar, y seguir proporcionando anualmente, a más tardar [180 días] después 
del final del año civil/la campaña de comercialización/el ejercicio fiscal de que se trate, 
información actualizad a sobre cada programa de constitución de existencias públicas 
que mantenga con fines de seguridad alimentaria, completando las entradas 1 -6 y 8 del 
modelo que figura en el anexo a la presente Decisión ; y 
e) proporcionar toda la información estadística adic ional pertinente que se indica en el 
apéndice estadístico 1 del anexo a la presente Decisión, tan pronto como sea posible 
una vez se disponga de ella, así como toda la información que actualice o corrija 
cualquier información presentada anteriormente.  
8. Los Miembros admisibles distintos de los Miembros menos adelantados cumplirán las 
obligaciones establecidas en el párrafo 7 supra  con respecto a sus programas de constitución 
de existencias públicas para beneficiarse de la presente Decisión.  
9. Se alienta a  los Miembros menos adelantados a que cumplan las obligaciones establecidas en 
el párrafo 7 para sus programas de constitución de existencias públicas y soliciten la asistencia 
de la Secretaría de la OMC para cumplir las prescripciones en materia de notifi cación y 
transparencia.  
10. Los Miembros encomiendan a la Secretaría de la OMC que ayude a los países en desarrollo 
Miembros, en particular los Miembros menos adelantados, a petición de estos, a cumplir las 
prescripciones en materia de notificación y trans parencia, en particular mediante 
asesoramiento ad hoc , asistencia técnica y apoyo para la creación de capacidad . La Secretaría 
informará de las actividades en relación con la asistencia proporcionada.  
 
7 En el caso de los Miembros incluidos posteriormente en la lista de PDINPA o "países que necesitan 
asistencia exterior para alimentos", o de un PMA Miembro que se adhiera a la OMC después de la adopción de 
la presente Decisión, esta información general deberá facilitarse a más tardar [doce] meses después de su 
inclusión.  
8 El sostenimiento de los precios del merca do (es decir, la diferencia entre el precio administrado y el 
precio fijo exterior) notificado en el cuadro justificante DS.5 del cuadro DS.1 distinguirá claramente entre la 
ayuda otorgada a programas de constitución de existencias públicas con fines de se guridad alimentaria y otras 
medidas de sostenimiento de los precios del mercado. Para mayor certeza, los Miembros que se beneficien de 
la Decisión indicarán, mediante el cuadro justificante DS.5, la respectiva medida global de la ayuda por 
productos especí ficos relacionada con el sostenimiento de los precios del mercado que se otorgó de 
conformidad con la presente Decisión.  WT/MIN(22)/W/5 • WT/GC/W/851  
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  ANTIELUSIÓN Y SALVAGUARDIAS  
11.  Todo país en desarroll o Miembro admisible que desee incluir sus programas en el ámbito de 
esta decisión se asegurará de que:  
a) las existencias adquiridas en el marco de tales programas se utilizarán exclusivamente 
con fines de seguridad alimentaria;  
b) las existencias adquiridas en el marco de tales programas no tendrán efectos de 
distorsión del comercio ni afectarán desfavorablemente a la seguridad alimentaria de 
otros Miembros;  
c) no se realizará ninguna exportación directa o indirecta de existencias u na vez liberados 
los productos de esas existencias, ni se realizará ninguna liberación de los productos de 
las existencias a condición de que se exporten;  
d) una entidad que desempeñe alguna función relacionada con la aplicación de programas 
de constitució n de existencias públicas no participe en operaciones de exportación;  
e) las existencias adquiridas en el marco de tales programas no se utilizarán como pienso;  
f) los aranceles aplicados correspondientes a los productos adquiridos en el marco de 
programas  de constitución de existencias públicas no superen el [X] % del promedio de 
los aranceles aplicados d urante el período [2019 -2021].  
12. La presente Decisión no se utilizará de manera que dé lugar a un aumento de la ayuda sujeta 
al límite de la MGA Total Co nsolidada del Miembro o al límite de minimis , otorgada en el marco 
de programas distintos de los notificados con arreglo al anexo a la presente Decisión.  
CONSULTAS  
13. Un país en desarrollo Miembro que se beneficie de la presente Decisión celebrará consultas 
con cualquier Miembro que lo solicite sobre el funcionamiento de sus programas de 
constitución de existencias públicas notificados con arreglo al párrafo 7 de la presente Decisión 
y suministrará la información necesaria.  
VIGILANCIA  
14. El Comité de Agricultura vigilar á y examinará la información que se presente en el marco de 
la presente Decisión.  
15. Los programas de constitución de existencias públicas que se beneficien de la presente 
Decisión se examinarán en debates específicos anual es sobre la seguridad alimentaria en el 
Comité de Agricultura . Este proceso de examen brindará a los Miembros la oportunidad de 
plantear cualquier cuestión pertinente para los programas de constitución de existencias 
públicas aplicados por otros Miembros, así como cualquier cuestión relacionada con las 
políticas y las experiencias nacionales destinadas a mejorar la seguridad alimentaria . Los 
debates específicos se basarán en la información fáctica y los datos recopilados por la 
Secretaría de la OMC que haya n facilitado los Miembros a la Secretaría de la OMC con arreglo 
al párrafo 7 supra  y al modelo que figura en el anexo de la presente Decisión.  
16. El Comité de Agricultura examinará las disciplinas contenidas en la presente Decisión y su 
funcionamiento cad a tres años, teniendo en cuenta los debates específicos y la experiencia 
adquirida hasta el momento, con el fin de formular recomendaciones que mejoren la seguridad 
alimentaria de manera compatible con el artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura.  
DISPO SICIONES FINALES  
17. De conformidad con el preámbulo y el artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura, no se 
interpretará que la presente Decisión impide el programa de reforma de la agricultura de la 
Ronda Uruguay, destinado a corregir y prevenir las res tricciones y distorsiones en los WT/MIN(22)/W/5 • WT/GC/W/851  
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  mercados agropecuarios mundiales . Por consiguiente, los países en desarrollo Miembros que 
invoquen la presente Decisión para sus programas de constitución de existencias públicas 
emprenderán las reformas necesarias a fin de  volver a ponerlos en conformidad con sus 
obligaciones en materia de ayuda interna en el marco de dicho Acuerdo.  
18. A partir de su adopción, la presente Decisión sustituye a la solución provisional 
(WT/MIN(13)/38 -WT/L/913) relativa a la constitución de ex istencias públicas con fines de 
seguridad alimentaria adoptada en Bali (Indonesia) en diciembre de 2013, según se aclara en 
la Decisión del Consejo General de 27 de noviembre de 2014 (WT/L/939).  
19. La presente Decisión será examinada por el Consejo Genera l teniendo en cuenta las 
recomendaciones formuladas por el Comité de Agricultura de conformidad con el párrafo 16.  
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  ANEXO  
Programas de constitución de existencias públicas  
Los Miembros facilitarán información sobre los programas de consti tución de existencias públicas en 
el marco de un proceso de examen anual, basándose en la siguiente estructura:  
1. Valor de la producción del producto objeto de la constitución de existencias públicas en 
un Miembro.  
2. Valor de las existencias adquiridas del producto objeto de la constitución de existencias 
públicas en un Miembro.  
3. Información fáctica que confirme que las notificaciones del cuadro DS.1 y los cuadros 
justificantes pertinentes correspondientes a los tres años anteriores están ac tualizadas 
(por ejemplo, fecha y detalles de los documentos).  
4. Detalles del programa que permitan identificar el objetivo de seguridad alimentaria y la 
magnitud del programa, en particular:  
a. Nombre del programa;  
b. Cultivo(s) alimentario(s) esencial(es) tradicional(es) abarcado(s);  
c. Organismo encargado de la aplicación;  
d. Leyes y reglamentos pertinentes;  
e. Fecha de inicio del programa;  
f. Criterios o directrices objetivos publicados oficialmente.  
5. Descripción práctica del  funcionamiento del programa, en particular:  
a. Disposiciones relativas a la compra de existencias, incluida la forma en que se 
determina el precio de adquisición administrado;  
b. Disposiciones relativas al volumen y acumulación de las existencias, con inc lusión 
de cualesquiera disposiciones relacionadas con objetivos preestablecidos y límites 
cuantitativos;  
c. Disposiciones relativas a la liberación de existencias, incluida la forma en que se 
determinan el precio de colocación y los beneficiarios (derecho a recibir 
existencias adquiridas).  
6. Descripción de las medidas encaminadas a reducir al mínimo los efectos de distorsión 
de la producción o del comercio del programa.  
7. Información estadística (según lo indicado en el apéndice estadístico 1 infra). 
8. Cualquier otra información que se considere pertinente, incluidas las referencias a sitios 
web. 
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  Apéndice estadístico 1 ( por cultivo ) (datos correspondientes a los tres últimos años)  
 Unidad  [Año 1]  [Año 2]  [Año 3]  
[Nombre del cultivo]      
a. Saldo inicial de existencias      
b. Compras anuales en el marco del programa (valor)      
c. Compras anuales en el marco del programa (cantidad)      
d. Liberación anual de existencias en el marco del 
programa (valor)      
e. Liberación anual de existencias en el marco del 
programa (cantidad)      
f. Precios de compra      
g. Precios de liberación      
h. Existencias al final del año      
i. Producción total (cantidad)      
j. Producción total (valor)      
k. Información sobre la población que se beneficia de la 
liberación de existencias de  este cultivo, y sobre las 
cantidades liberadas:      
• Número estimado de beneficiarios a nivel nacional y, 
si es posible, a nivel subnacional      
• Cantidad liberada para los beneficiarios a nivel 
nacional y, si es posible, a nivel subnacional      
• Otra información      
l. En el caso de la ayuda del Gobierno al almacenamiento 
por el sector privado, estadísticas sobre la ayuda 
otorgada y cualesquiera otras estadísticas actualizadas      
m. Importaciones totales (valor)      
n. Importaciones totales (cantidad)      
o. Exportaciones totales (valor)      
p. Exportaciones totales (cantidad)      
 
 
__________