G/SG/N/8/IDN/22  
G/SG/N/10/IDN/22  
17 de octubre  de 2019 
(19-6790) Página: 1/7 
Comité de Salvaguardias  Original:  inglés  
 
  
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12 DEL  
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA CONSTATACIÓN  
DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO  GRAVE  
A CAUSA DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
NOTIFICACIÓN DE PROPUESTA DE IMPOSICIÓN DE UNA MEDIDA  
INDONESIA  
(Evaporadores)  
La siguiente comunicación, de fecha 17 de octubre de 2019 , se distribuye a petición de la delegación 
de Indonesia.  
 
_______________  
 
 
De conformidad con el párrafo 1 b) del artículo 12 del Acue rdo sobre Salvaguardias de la OMC, el 
Gobierno de la República de Indonesia, denominado en adelante "Gobierno de Indonesia", notifica 
por la presente al Comité de Salvaguardias sus constataciones de existencia de daño grave o 
amenaza de daño grave a causa del aumento de las importaciones.  
A. ANTECEDENTES GENERAL ES 
1. Inicio de la investigación  
El 15 de mayo de 2019 , el KPPI ( Komite Pengamanan Perdagangan Indonesia /Comité de 
Salvaguardias de Indonesia), denominado en adelante la "autoridad investigadora", recibió de 
PT. Fujisei Metal Indonesia (PT . FMI), denominada en adelante el solicitante, una solicitud para que 
se impusiera una medida de salvaguardia a las importaciones de evaporadores comprendidas en el 
código 8418.99.10 del SA.  
El 12 d e junio de 2019 , sobre la base del examen de la solicitud antes mencionada, la autoridad 
investigadora inició una investigación en materia de salvaguardias . El inicio de la investigación se 
publicó en un diario nacional (" Bisnis Indonesia ") y en el sitio w eb del Ministerio de Comercio , y 
además se notificó mediante el documento G/SG/N/6/IDN/30 de la OMC, distribuido el 14 de junio 
de 2019 . 
2. Período objeto de investigación  
El período objeto de investigación abarca los años 2015 a 2018.  
3. Proporción importante  
La producción total del solicitante es del 94,22 % de la producción nacional total del producto objeto 
de la investigación, por lo que constituye una proporción importante conforme a lo prescrito en el 
párrafo 1 c) del artículo 4 del A cuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.  G/SG/N/8/IDN/22 • G/SG/N/10/IDN/22  
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  4. Opiniones y observaciones de las partes interesadas  
De conformidad con el párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, durante 
el proceso de investigación la autoridad investigadora ha dado a todas las partes interesadas la 
oportunidad de presentar sus opiniones, pruebas, observaciones y respuestas en relación con la 
investigación . A la luz de lo anterior, la autoridad investigadora ha celebrado una audiencia pública 
el 3 de julio de 2019 . 
B. INFORMACIÓN SOBRE EL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES EN TÉRMINOS 
ABSOLUTOS O EN RELACIÓN CON LA PRODUCCIÓN NACIONAL  
A fin de determinar si se produjo un aumento de las importaciones en términos absolutos o en 
relación con la producción nacional, la autoridad i nvestigadora ha analizado los datos relativos a las 
importaciones del producto objeto de la investigación efectuadas durante el período objeto de 
investigación.  
1. Aumento de las importaciones en términos absolutos  
Cuadro 1 . Volumen de las importaciones  
Descripción  Unidad  Año 
2015  2016  2017  2018  
Volumen de las importaciones, 
ex 8418.99.10 del SA  t 2.911  3.407  4.594  3.465  
Incremento  %  17,04  34,84  (24,58)  
Tendencia (2015 -2017)  % 8,56 
Fuente : Oficina de Estadísticas de Indonesia/ Badan Pusat Statistik (BPS).  
Como se muestra en el cuadro 1, durante el período objeto de investigación el volumen de las 
importaciones del producto objeto de la investigación aumentó en términos absolutos, con una 
tendencia del 8,56 %. El volumen  de las importaciones aumentó de 2015  a 2017 ; el mayor aumento, 
del 34,84 %, tuvo lugar en 2017 . Aunque en 2018 el volumen de las importaciones disminuyó 
ligeramente, hasta 3.465 toneladas, sigue siendo superior al volumen de las importaciones en 2015 
y 201 6. 
2. Aumento de las importaciones en relación con la producción nacional total  
Cuadro 2 . Volumen de las importaciones, producción nacional total y aumento en 
relación con la producción nacional total  
Descripción  Unidad  Año 
2015  2016  2017  2018  
Volumen de las importaciones,  
ex 8418.99.10 del SA  t 2.911  3.407  4.594  3.465  
Producción nacional total  Índice  100 105 108 95 
Importaciones en relación con la 
producción nacional total  Índice  100 111 146 126 
Tendencia (2015 -2018)  % 10,04  
Fuente : Oficina de Estadísticas de Indonesia, información verificada por la autoridad investigadora.  
Según los datos que figuran en el cuadro 2, el volumen de las importaciones también aumentó 
significativamente en relación con la producción nacional, con una tende ncia del 10,04 %. El aumento 
fue acusado, de 100 puntos en 2015 a 111 y 146 puntos en 2016 y 2017, respectivamente . Aunque 
en 2018 el volumen relativo de las importaciones disminuyó ligeramente respecto del año anterior, 
hasta 126 puntos, sigue siendo super ior a los volúmenes relativos de 2015  y 2016.  G/SG/N/8/IDN/22 • G/SG/N/10/IDN/22  
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  3. Importaciones procedentes de los principales países  
Cuadro 3 . Participación en las importaciones  
País Unidad  Año 
2015  2016  2017  2018  
República Popular China  % 89,86  90,20  90,66  94,69  
Tailandia  % 6,35 6,61 5,49 3,34 
Otros  % 3,79 3,19 3,85 1,97 
Total % 100 100 100 100 
Fuente : Oficina de Estadísticas de Indonesia/ Badan Pusat Statistik  (BPS).  
El cuadro 3 muestra que, de 2015  a 2018, la República Popular China tuvo la mayor participación 
en las importaciones en el mercado interno, con una participación del 94,69 % en 2018 . Otro país 
cuya participación en las importaciones durante el período objeto de la investigación superó el 3% 
es Tailandia, que en 2018 registró una participación del 3,34 %. 
C. PRUEBAS DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA 
DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES  
Con miras a determinar la existencia de daño grave o amenaza de daño grave a causa  del aumento 
de las importaciones, la autoridad investigadora ha analizado y evaluado todos los factores 
pertinentes de carácter objetivo y cuantificable . Los análisis siguientes se basan en datos aportados 
por el solicitante y verificados por la autoridad  investigadora.  
1. Pruebas de la existencia de daño grave o amenaza de daño grave  
Cuadro 4 . Consumo nacional, volumen de las importaciones y participación en el 
mercado  
Nº Descripción  Unidad  Año Tendencia  
2015 -2018  
(%) 2015  2016  2017  2018  
1. Consumo nacional  Índice  100 114 142 113 5,99 
2. Volumen de las importaciones  t 2.911  3.407  4.594  3.465  8,56 
3. Ventas del solicitante en el 
mercado interno  Índice  26,86  28,17  26,13  25,78  (1,96)  
4. Ventas en el mercado interno no 
realizadas por el solicitante  Índice  0,13 0,23 0,25 0,20 16,36  
5. Participación de las importaciones 
en el mercado  Índice  100 103 111 105 2,42 
6. Participación del solicitante en el 
mercado  Índice  37 34 25 31 (7,45)  
7. Participación en el mercado que 
no corresponde al solicitante  Índice  0,18 0,27 0,25 0,25 9,10 
Fuente : Oficina de Estadísticas de Indonesia, información verificada por la autoridad investigadora.  
a. Como muestra el cuadro 4, el consumo nacional de los productos objeto de investigación 
aumentó durante el período objeto de investigación, con una tendencia del 5,99 %. Sin 
embargo, el aumento del consumo nacional en ese período no pudo ser aprovechado 
por las rama de producción nacional.  
b. Las ventas del solicitante en el mercado  interno disminuyeron con una tendencia 
del 1,96% durante el período objeto de investigación a causa de la presión de las 
importaciones.  G/SG/N/8/IDN/22 • G/SG/N/10/IDN/22  
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  Cuadro 5 . Indicadores de la existencia de daño del solicitante  
Nº Descripción  Unidad  Año Tendencia  
2015 -2018  
(%) 2015  2016  2017  2018  
1. Producción  Índice  100 105 108 93 (1,78)  
2. Ventas en el mercado interno  Índice  100 105 97 96 (1,96)  
3. Productividad  Índice  100 115 119 104 1,55 
4. Capacidad instalada  Índice  100 100 100 100 - 
5. Utilización de la capacidad  Índice  100 105 108 93 (1,78)  
6. Beneficios/pérdidas  Índice  100 (40) (92) (100)  (91,13)  
7. Empleo  Índice  100 91 90 90 (3,25)  
Fuente : Información verificada por la autoridad investigadora.  
Según se muestra en el cuadro 5, los resultados del solicitante pueden describirse como sigue:  
a. Las ventas del solicitante en el mercado interno disminuyeron, con una tendencia 
del 1,96%, debido al aumento de las importaciones en este mercado . Una disminución 
de las ventas tendrá un efecto des favorable en la producción del solicitante . Esto fue lo 
que ocurrió durante el período objeto de investigación, en el que las tendencias 
registradas por las ventas en el mercado interno y la producción del solicitante 
mostraron una misma evolución (negativ a). 
b. La disminución de la producción del solicitante en 2017 -2018 repercutió en su 
productividad en el mismo período ; la producción del solicitante disminuyó un 14 %. 
Además, este descenso dio lugar a ineficiencias en materia de empleo que obligaron al 
solicitante a reducir su nómina.  
c. Si bien en el período de 2015 -2017 la utilización de la capacidad del solicitante aumentó, 
en el período de 2017 -2018 disminuyó a un nivel inferior al registrado en 2015, por lo 
que la tendencia durante el período objeto de inve stigación fue negativa.  
d. Durante el período objeto de investigación el solicitante registró pérdidas, con una 
tendencia del 91,13 %. Además, el aumento de las importaciones lo obligó a vender su 
producto a un precio inferior al costo de producción.  
2. Otros factores que pueden contribuir al daño  
A fin de asegurar que el aumento de las importaciones es la única causa del daño grave o la amenaza 
de daño grave, la autoridad investigadora ha examinado los siguientes otros factores de que tení a 
conocimiento:  
a. Ventas cautivas  
Cuadro 6 . Ventas del solicitante  
Nº Descripción  Unidad  Año 
2015  2016  2017  2018  
1. Ventas en el mercado interno  Índice  96,92  101,63  94,30  93,03  
2. Ventas cautivas  Índice  3,08 2,62 6,70 1,81 
3. Ventas totales  Índice  100 104,25  101 94,84  
Fuente : Información verificada por la autoridad investigadora.  
Del cuadro 6 se desprende que las ventas cautivas del solicitante fueron solo del 1,81 % de las ventas 
totales en 2018 . Cabe concluir que los resultados de las ventas cautivas del solicitante no eran la 
causa del daño.  
b. Tecnología  
Según los resultados de la investigación, el solicitante dispone de la tecnología más reciente para 
producir evaporadores que son similares al producto objeto de investigación . Prueba de  ello es el 
hecho de que la maquinaria puede producir evaporadores soldados por laminación (Rollbond) y 
evaporadores de aletas que se utilizan para diversos refrigeradores y congeladores con la tecnología 
más reciente.  G/SG/N/8/IDN/22 • G/SG/N/10/IDN/22  
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  c. Capacidad instalada y consumo naciona l 
Cuadro 7 . Capacidad instalada y consumo nacional  
Nº Uraian  Satuan  Tahun  
2015  2016  2017  2018  
1. Capacidad instalada  Índice  175 175 175 175 
2. Consumo nacional  Índice  100 114 142 113 
Fuente : Información verificada por la autoridad investigadora.  
Según se muestra en el cuadro 7, la capacidad instalada del solicitante es adecuada para satisfacer 
el consumo nacional . Por lo tanto, cabe concluir que el daño sufrido por el solicitante no ha sido 
causado por su incapacidad para satisfacer  el consumo nacional, sino que se ha debido al efecto del 
aumento de las importaciones en sus resultados financieros.  
d. Competencia entre las empresas de la rama de producción nacional  
Cuadro 8 . Participación de las ventas de exportación del solicitante en el total de las 
ventas  
Nº Descripción  Unidad  Año Tendencia  
2015 -2018  
(%) 2015  2016  2017  2018  
1. Participación de las importaciones en el 
mercado  Índice  100 103 111 105 2,42 
2. Participación del solicitante en el mercado  Índice  37 34 25 31 (7,45)  
3. Participación en el mercado que no 
corresponde al solicitante  Índice  0,18 0,27 0,25 0,25 9,10 
Fuente : Información verificada por la autoridad investigadora.  
Del cuadro precedente se desprende que, durante el período objeto de investigación, aumentó la 
participación en el mercado que no corresponde al solicitante, aunque la participación del solicitante 
en el mercado siguió siendo superior . Esta circunstancia indicó que no había competencia alguna 
entre las empresas de la rama d e producción nacional (el solicitante o las empresas no solicitantes) 
que causara daño durante el período objeto de investigación.  
Sobre la base de los hechos antes mencionados, cabe concluir que durante el período objeto de 
investigación no había otros fa ctores distintos del aumento del volumen de las importaciones del 
producto objeto de la investigación que hayan causado un daño grave al solicitante.  
3. Relación de causalidad  
La autoridad investigadora ha examinado todos los factores pertinentes que tiene n relación con la 
situación del solicitante y ha llegado a la conclusión de que la amenaza de daño grave sufrida por el 
solicitante se debe principalmente al aumento significativo del volumen de las importaciones, y no 
a otros factores, según se expone a c ontinuación:  
a) Durante el período objeto de la investigación, hubo un aumento de las importaciones 
del producto objeto de investigación, tanto en términos absolutos como relativos, como 
se muestra en el cuadro 1.  
b) Durante el período objeto de investigación, e l consumo nacional aumentó, con una 
tendencia del 5,9 %. Sin embargo, el solicitante no pudo aprovechar esta situación, ya 
que las importaciones habían aumentado su participación en el mercado interno.  
c) La participación de las importaciones en el mercado int erno aumentó un 2,42 % durante 
todo el período objeto de investigación . Por otra parte, la participación del solicitante 
en el mercado disminuyó, con una tendencia del 7,45 %, durante el mismo período.  
d) Durante el período objeto de investigación, se registrar on tendencias negativas en los 
resultados del solicitante en materia, por ejemplo, de ventas en el mercado interno, 
producción, productividad, utilización de la capacidad y empleo . Además, las pérdidas 
financieras del solicitante presentaron una tendencia al aumento del 91,13 %, lo que G/SG/N/8/IDN/22 • G/SG/N/10/IDN/22  
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  puso de manifiesto un menoscabo general de los resultados del solicitante o un daño 
grave sufrido por el solicitante.  
e) Sobre la base del análisis que figura en la sección C.2, cabe concluir que no hubo otros 
factores distintos del aumento de las importaciones que hayan causado el 
empeoramiento de los resultados del solicitante.  
Como se desprende de las circunstancias descritas supra , la autoridad investigadora ha examinado 
todos los factores pertinentes de conformidad con los párrafos 1 y 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias, y puede concluirse que el aumento de las importaciones ha causado una amenaza 
de daño grave al solicitante o las empresas de la rama de producción nacional . Ningún otro factor 
distinto del aume nto de las importaciones ha causado daño a la rama de producción nacional.  
D. EVOLUCIÓN IMPREVISTA DE LAS CIRCUNSTANCIAS  
En 2017 el Primer Ministro de Viet Nam, a propuesta del Ministro de Comercio e Industria de 
Viet Nam, promulgó un reglamento nacional v ietnamita que establecía requisitos de certificación y 
etiquetado para los electrodomésticos importados, incluidos los refrigeradores y sus componentes, 
por motivos de eficiencia energética . Esa política dio lugar a una disminución drástica de las 
exportac iones de componentes de refrigeradores, incluidos los evaporadores, de China a Viet Nam, 
por lo que esos productos se canalizaron hacia otros países, incluida Indonesia . Esa situación originó 
un aumento súbito e imprevisible de las importaciones de evapora dores en Indonesia.  
E. DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO OBJETO DE LA INVESTIGACIÓN PROPUESTO  
La descripción del producto objeto de la investigación a efectos del párrafo 1 a) del artículo 12 
(documento G/SG/N/6/IDN/30 de la OMC) ha sido modificada y delimitada ten iendo en cuenta el 
resultado de la investigación . Se propone que el producto al que ha de imponerse la medida de 
salvaguardia pase a ser el siguiente:  
"Evaporador de tipo Rollbond o de tipo aleta que forme parte de refrigeradores, congeladores y otro 
equip o de refrigeración o congelación comprendido en el código 8418.99.10 del SA".  
F. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA PROPUESTA  
1. Habida cuenta de las constataciones anteriores, se ha propuesto una medida de 
salvaguardia en forma de un derecho arancelario ad valorem : 
Cuadro 9 . Medida de salvaguardia propuesta  
Año  Medida (%)  
Año 1  17 
Año 2  15,5 
Año 3  14 
2. En vista de la conclusión antes mencionada relativa a la existencia de una relación 
de causalidad, la autoridad investigadora ha propuesto al Gobierno de la República 
de Indonesia la imposición de una medida de salvaguardia a las importaciones del 
producto objeto de la investigación durante un período de tres años.  
3. La versión no confidencial del informe definitivo de esta investigación puede 
consultarse en el sitio web del Comité de Salvaguardias de Indonesia : 
www.kppi.kemendag.go.id/ . 
G. CONSULTAS  
Los Miembros que tengan un interés sustancial en el producto objeto de la investigación deberán 
presentar una solicitud por escrito en un plazo de siete días contados desde la fecha de distribución 
de la presente notificación . Todas las solicitudes deben presentarse por escrito y en formato 
electrónico, indicando el nombre, la dirección, la dirección electrónica y  los números de teléfono y 
fax de los Miembros.  G/SG/N/8/IDN/22 • G/SG/N/10/IDN/22  
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  De conformidad con el párrafo 3 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, el 
Gobierno de la República de Indonesia celebrará consultas con esos Miembros, a más tardar 
el 1º de noviembre de 20 19. 
La información de contacto para la correspondencia es la siguiente:  
DIRECCIÓN DE NEGOCIACIONES MULTILATERALES, MINISTERIO DE COMERCIO  
Jl. M.I. Ridwan Rais No.5, Building 2, 9th floor, Jakarta 10110  
Teléfono : (62-21) 3858171  
Fax: (62-21) 3840139  
Correo electrónico: dit.multirateral.ppi@kemendag.go.id  
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