RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/401  
4 novembre 2020  
(20-7797) Page: 1/288 
Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARIAT  
INDONESIE  
Le présent rapport, préparé pour le septième  examen de la politique commerciale de l'Indonésie , a 
été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord 
établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de Marrakech 
instituant l'Organisation mondiale du commerce), l e Secrétariat a demandé à l'Indonésie des 
éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à Sergios Stamnas 
(tél.: 022 739 5382); Katie Waters (tél.: 022 739 506 7); et Fatima Chaudhri (tél.: 022 739 6384).  
 
La déclaration de politique générale présentée par l'Indonésie est reproduite dans le document 
WT/TPR/G/401.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur l'Indonésie. Ce rapport a été rédig é en anglais.  
  WT/TPR/S/40 1 • Indonésie  
- 2 - 
  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  9 
1   ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  ................................ ................................ ...............  19 
1.1   Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ ......19 
1.2   Évolution économique récente  ................................ ................................ ...................... 23 
1.2.1    Croissance, revenu et emploi  ................................ ................................ .................... 23 
1.2.2    Prix ................................ ................................ ................................ ........................ 26 
1.2.3    Évolution de la politique  macroéconomique  ................................ ................................ .26 
1.2.3.1    Politique monétaire et politique de taux de change  ................................ .................... 26 
1.2.3.2    Politique budgétaire  ................................ ................................ .............................. 27 
1.2.4    Politiques structurelles  ................................ ................................ ............................. 28 
1.2.4.1    Réforme fiscale  ................................ ................................ ................................ .....28 
1.2.4.2    Privatisation  ................................ ................................ ................................ ......... 29 
1.2.4.3    Politique  de la concurrence et gouvernement d'entreprise  ................................ .......... 30 
1.2.4.4    Politiques du marché du travail  ................................ ................................ ............... 30 
1.2.4.5    Autres  ................................ ................................ ................................ ................. 31 
1.2.5    Balance des paiements  ................................ ................................ ............................. 32 
1.3   Évolution du commerce et de l'investissement  ................................ ................................ 34 
1.3.1    Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  ......................... 34 
1.3.2    Tendances et structure de l' investissement étranger direct  ................................ ........... 37 
2   RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  ................................ .......................  39 
2.1   Cadre général  ................................ ................................ ................................ ............ 39 
2.2   Formulat ion et objectifs de la politique commerciale  ................................ ....................... 41 
2.2.1    Formulation de la politique commerciale  ................................ ................................ .....41 
2.2.1.1    Pouvoir exécutif  ................................ ................................ ................................ ....41 
2.2.1.2    Organes consultatifs  ................................ ................................ .............................. 42 
2.2.2    Objectifs des politiques commerciales et liées au commerce  ................................ .......... 42 
2.2.3    Lois et réglementations commerciales  ................................ ................................ ........ 45 
2.2.4    Transparence  ................................ ................................ ................................ .......... 47 
2.3   Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ ......... 49 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 49 
2.3.1.1    Caractéristiques  ................................ ................................ ................................ ....49 
2.3.1.2    Assistance technique liée au commerce  ................................ ................................ ...51 
2.3.1.3    Notifications  ................................ ................................ ................................ ......... 51 
2.3.2    Accords régionaux et préférentiels  ................................ ................................ ............. 52 
2.3.3    Autres accords et arrangements  ................................ ................................ ................ 56 
2.4   Régime d'investissement  ................................ ................................ ............................. 57 
2.4.1    Cadre réglementaire  ................................ ................................ ................................ 58 
2.4.2    Activités faisant l'objet de restrictions  ................................ ................................ ........ 59 
2.4.3    Enregistrement et approbation  ................................ ................................ .................. 64 WT/TPR/S/40 1 • Indonésie  
- 3 - 
  2.4.4    Promotion de l'investissement  ................................ ................................ ................... 65 
2.4.5    Règlement des différends  ................................ ................................ ......................... 66 
2.4.6    Évolution des traités relatifs à l'investissement  ................................ ............................ 67 
3   POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  .....................  69 
3.1   Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ ..70 
3.1.1    Procédures douanières, évaluation en douane et prescriptions douanières  ...................... 70 
3.1.1.1    Procédures douanières  ................................ ................................ ........................... 70 
3.1.1.2    Évaluation en douane  ................................ ................................ ............................ 80 
3.1.2    Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ .......81 
3.1.3    Droits de douane  ................................ ................................ ................................ .....82 
3.1.3.1    Caractéristiques générales  ................................ ................................ ..................... 82 
3.1.3.2    Droits NPF appliqués  ................................ ................................ ............................. 83 
3.1.3.3    Dispersion et progressivité des droits NPF  ................................ ................................ 86 
3.1.3.4    Consolidations tarifaires NPF  ................................ ................................ .................. 86 
3.1.3.5    Préférences tarifaires  ................................ ................................ ............................. 87 
3.1.3.6    Réductions et exemptions tarifaires  ................................ ................................ ......... 88 
3.1.4    Autres impositions visant les importations  ................................ ................................ ..92 
3.1.5    Prohibitions, restrictions à l'importation et licences d'importation  ................................ ...93 
3.1.5.1    Prohibitions et restrictions quantitatives à l'importation  ................................ ............. 94 
3.1.5.2    Licences d'importation  ................................ ................................ ........................... 94 
3.1.6    Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  ................................ .............. 96 
3.1.6.1    Mesures antidumping et compensatoires  ................................ ................................ ..96 
3.1.6.2    Mesures de sauvegarde  ................................ ................................ ......................... 97 
3.1.7    Autres mesures visant les importations  ................................ ................................ ......99 
3.2   Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................  100 
3.2.1    Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ ..... 100 
3.2.2    Taxes, impositions et prélèvements  ................................ ................................ .........  101 
3.2.3    Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'expor tation  ..............................  102 
3.2.3.1    Prohibitions à l'exportation  ................................ ................................ ...................  102 
3.2.3.2    Restrictions à l'exportation et licences d'exportation  ................................ ................  104 
3.2.4    Soutien et promotion des exportations  ................................ ................................ ..... 108 
3.2.4.1    Avantages tarifaires et fiscaux  ................................ ................................ ..............  108 
3.2.4.2    Zones d'exportation  ................................ ................................ ............................  109 
3.2.4.2.1    Zones franches  ................................ ................................ ................................  109 
3.2.4.2.2    Zones sous douane ................................ ................................ ...........................  109 
3.2.4.2.3    Zones économiques spéciales (ZES)  ................................ ................................ ... 110 
3.2.5    Financement, assurance et garanties à l'exportation  ................................ ..................  112 
3.3   Mesures visant l a production et le commerce  ................................ ...............................  115 
3.3.1    Mesures d'incitation  ................................ ................................ ...............................  115 
3.3.1.1   Fiscalité  ................................ ................................ ................................ .............  115 WT/TPR/S/40 1 • Indonésie  
- 4 - 
  3.3.1.1.1    Taxes du gouvernement central et incitations fiscales connexes  .............................  115 
3.3.1.1.1.1    Impôt sur les bénéfices des sociétés et impôt sur le revenu des personnes  
physiques  ................................ ................................ ................................ .......................  117 
3.3.1.1.1.2    Taxe sur la valeur ajoutée (TVA)  ................................ ................................ ..... 119 
3.3.1.1.1.3    Taxe sur les produits de luxe (LGST)  ................................ ...............................  121 
3.3.1.1.1.4    Droits d'accise ................................ ................................ ...............................  123 
3.3.1.1.1.5    Autres incitations fiscales  ................................ ................................ ...............  124 
3.3.1.1.2    Taxes régionales et incitations fiscales  ................................ ................................  124 
3.3.1.2    Incitations non fiscales  ................................ ................................ ........................  125 
3.3.2    Normes et autres prescriptions techniques  ................................ ................................  126 
3.3.2.1    Cadre juridique, institutionnel et politique  ................................ ..............................  126 
3.3.2.2    Normes ................................ ................................ ................................ ..............  127 
3.3.2.3    Règlements techniques  ................................ ................................ ........................  128 
3.3.2.4    Évaluation de la conformité et surveillance du marché  ................................ .............  133 
3.3.2.5    Étiquetage  ................................ ................................ ................................ .........  134 
3.3.3    Prescriptions sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ . 136 
3.3.3.1    Cadre institutionnel et législatif  ................................ ................................ .............  136 
3.3.3.2    Mesures SPS  ................................ ................................ ................................ ...... 137 
3.3.3.2.1    Sécurité sanitaire des produits alimentaires  ................................ .........................  138 
3.3.3.2.2    Produits alimentaires transformés  ................................ ................................ ...... 139 
3.3.3.2.3    Horticulture  ................................ ................................ ................................ ..... 140 
3.3.3.2.4    Animaux vivants, viandes et produits laitiers  ................................ .......................  140 
3.3.3.2.5    Pêche  ................................ ................................ ................................ .............  141 
3.3.3.2.6    Prescriptions concernant les produits halal  ................................ ..........................  142 
3.3.3.2.7    Organismes génétiquement modifiés (OGM)  ................................ ........................  143 
3.3.4    Politique de la concurrence et contrôle des prix ................................ .........................  143 
3.3.4.1    Politique de la concurrence  ................................ ................................ ...................  143 
3.3.4.2    Contrôle des prix  ................................ ................................ ................................  147 
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ .............  148 
3.3.5.1    Commerce d'État  ................................ ................................ ................................  148 
3.3.5.2    Entreprises d'État et privatisation  ................................ ................................ ..........  148 
3.3.6    Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ..... 151 
3.3.6.1    Caractéristiques  ................................ ................................ ................................ .. 151 
3.3.6.2    Cadre institutionnel et réglementaire  ................................ ................................ ..... 153 
3.3.6.3    Méthodes de passation de marchés publics  ................................ ............................  155 
3.3.6.4    Règlement des différ ends liés à la passation de marchés et affaires de soumissions 
collusoires  ................................ ................................ ................................ .......................  157 
3.3.6.5    Dispositions des ACR relatives à la passation de marchés publics  ..............................  157 
3.3.7    Droits de propriété intellectuelle (DPI)  ................................ ................................ ...... 157 
3.3.7.1    Propriété industrielle  ................................ ................................ ...........................  159 
3.3.7.1.1    Brevets  ................................ ................................ ................................ ...........  159 WT/TPR/S/40 1 • Indonésie  
- 5 - 
  3.3.7.1.2    Dessins et modèles industriels et schémas de configuration de circ uits intégrés  ....... 162 
3.3.7.1.3    Marques et indications géographiques  ................................ ................................ . 163 
3.3.7.1.4    Variétés végétales  ................................ ................................ ............................  165 
3.3.7.1.5    Secrets commerciaux  ................................ ................................ .......................  165 
3.3.7.2    Droit d'auteur  ................................ ................................ ................................ ..... 166 
3.3.7.3    Moyens de faire respecter les droits  ................................ ................................ ...... 167 
4   POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  ................................ .............  170 
4.1   Agriculture, sylviculture et pêche  ................................ ................................ ................  171 
4.1.1    Caractéristiques  ................................ ................................ ................................ ..... 171 
4.1.2    Évolutions sur les plans politique, réglementaire et institutionnel  ................................ . 173 
4.1.3    Mesures à la frontière  ................................ ................................ .............................  177 
4.1.4    Mesures de sou tien interne  ................................ ................................ .....................  178 
4.1.5    Riz ................................ ................................ ................................ .......................  180 
4.1.6    Pêche  ................................ ................................ ................................ ...................  184 
4.1.7    Sylvicultu re ................................ ................................ ................................ ...........  192 
4.2   Industries extractives et énergie  ................................ ................................ ................  197 
4.2.1    Industries extractives  ................................ ................................ .............................  198 
4.2.2    Énergie  ................................ ................................ ................................ .................  204 
4.2.2.1    Hydroc arbures  ................................ ................................ ................................ .... 205 
4.2.2.1.1    Amont  ................................ ................................ ................................ ............  205 
4.2.2.1.2    En aval  ................................ ................................ ................................ ...........  209 
4.2.2.2    Électricité  ................................ ................................ ................................ ...........  212 
4.2.2.3    Énergies renouvelables  ................................ ................................ ........................  217 
4.3   Secteur manufacturier ................................ ................................ ...............................  222 
4.3.1    Caractéristiques principales  ................................ ................................ .....................  222 
4.3.2    Cadre politique, institutionnel et réglementaire  ................................ ..........................  223 
4.3.3    Mesures à la frontière  ................................ ................................ .............................  224 
4.3.4    Mesures de soutien interne  ................................ ................................ .....................  224 
4.3.5    Vêtements, textiles et chaussures  ................................ ................................ ............  225 
4.3.6    Secteur automobile  ................................ ................................ ................................  226 
4.4   Services  ................................ ................................ ................................ ..................  228 
4.4.1    Caractéristiques principales  ................................ ................................ .....................  228 
4.4.2    Engagements globaux au titre de l'Accord général sur le commerce des services  
(AGCS) et des ACR  ................................ ................................ ................................ ...........  229 
4.4.3    Services financiers  ................................ ................................ ................................ . 229 
4.4.3.1   Services bancaires  ................................ ................................ ..............................  232 
4.4.3.2    Technologies financières  ................................ ................................ ......................  237 
4.4.3.3    Services d'assurance  ................................ ................................ ...........................  237 
4.4.3.4   Valeurs mobilières  ................................ ................................ ...............................  240 
4.4.4    Télécommunications  ................................ ................................ ...............................  241 
4.4.5    Transports  ................................ ................................ ................................ ............  245 WT/TPR/S/40 1 • Indonésie  
- 6 - 
  4.4.5.1    Transport maritime  ................................ ................................ .............................  247 
4.4.5.2    Transport aérien  ................................ ................................ ................................ . 250 
4.4.6    Tourisme  ................................ ................................ ................................ ..............  252 
4.4.7    Services de distribution, en particulier sous l'angle du commerce électronique  ..............  255 
5   APPENDICE − TABLEAUX  ................................ ................................ .........................  258 
 
GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1 Composition du commerce des marchandises par produit, 2012 et 2019  .............. 35 
Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2012 et 2019  ............ 36 
Graphique 3.1 Moyenne des taux de droits NPF appliqués et consolidés, par section du SH,  
2012 et 2020  ................................ ................................ ................................ .................... 84 
Graphique 3.2 Ventilation des taux de droits NPF, 2012 et 2020  ................................ .............. 85 
Graphique 3.3 Progressivité des droits par secteur à 2 chiffres de la CITI, 2012 et 2020  ............. 86 
Graphique 3.4 Principaux éléments contenus dans les mesures SPS notifiées par l'Indonésie, 
janvier  2013-mi-avril 2020 ................................ ................................ ................................  138 
Graphique 3.5 Répartition des entreprises d'État, par secteur, 2019  ................................ ....... 149 
Graphique 3.6 Recettes liées à la propri été intellectuelle, 2014 -2019 ................................ ..... 158 
Graphique 3.7 Demandes de brevets et brevets délivrés, 2013 -2019 ................................ ...... 162 
Graphique 3.8 Demandes d'enregistrement et enregistrements de dessins et modèles  
industriels, 2013 -2019 ................................ ................................ ................................ ...... 163 
Graphique 3.9 Nombre de classes indiquées dans les demandes d'enregistrement de  
marques et dans les enregistrements de marques, 2013 -2018 ................................ ..............  165 
Graphique 4.1 Marge de taux d'intérêt (%), janvier  2013 à janvier  2020 ................................  236 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2013 -2019 ................................ .......... 20 
Tableau 1.2 Indicateurs économiques de base, 2013 -2019 ................................ ...................... 24 
Tableau 1.3 Balance des paiements, 2013 -2019 ................................ ................................ ....32 
Tableau 1.4 Commerce des services, 2013 -2019 ................................ ................................ ...36 
Tableau 1.5 Flux entrants d'IED par secteur et par provenance, 2013 -2019 .............................. 38 
Tableau 2.1 Principales institutions intervenant dans l'élaboration de la politique de  
commerce et d'investissement, 2020  ................................ ................................ .................... 41 
Tableau 2.2 Phases des programmes de politique économique  ................................ ................. 44 
Tableau 2.3 Groupes de travail des programmes de politique économique ................................ .45 
Tableau 2.4 Participation à de s procédures de règlement des différends dans le cadre de  
l'OMC: janvier  2013 à juillet  2020 ................................ ................................ ........................ 49 
Tableau 2.5 ACR en vigueur: principa les caractéristiques, 2020  ................................ ............... 52 
Tableau 2.6 Liste négative applicable aux investissements de  2016, plafonds pour la  
participation étra ngère  ................................ ................................ ................................ .......60 
Tableau 3.1 Système de gestion des risques: circuits de dédouanement  ................................ ...76 
Tableau 3.2 Structure du tarif douanier, 2012 et 2020  ................................ ............................ 83 WT/TPR/S/40 1 • Indonésie  
- 7 - 
  Tableau 3.3 Analyse succincte des taux préférentiels, 2020  ................................ ..................... 88 
Tableau 3.4 Champ d'application/plafonds des exoné rations des droits d'importation,  
année fiscale 2012 et 2020  ................................ ................................ ................................ .90 
Tableau 3.5 Mesures de sauvegarde, 2013 -2020 (février)  ................................ ....................... 97 
Tableau 3.6 Taxes à l'exportation, 2020  ................................ ................................ ..............  102 
Tableau 3.7 Prohibitions à l'exportation, 2012 et 2020  ................................ ..........................  103 
Tableau 3.8 Restrictions à l'exporta tion et licences d'exportation, 2012 et 2020  .......................  105 
Tableau 3.9 Services offerts par l'Indonesia Eximbank, 2019  ................................ .................  113 
Tableau 3.10 Recettes fiscales du gouvernement central, 2013 -2019 ................................ ..... 116 
Tableau 3.11 Seuils et montants pour l'exonération temporaire de l'impôt sur les sociétés  ........  118 
Tableau 3.12 Incitations fiscales avec super -déduction  ................................ .........................  119 
Tableau 3.13 Taux de TVA, 2020  ................................ ................................ .......................  120 
Tableau 3.14 Taux de la LGST, 2013 et 2020  ................................ ................................ ...... 122 
Tableau 3.15 Incitations liées à la LGST  ................................ ................................ ..............  123 
Tableau 3.16 Droits d'accise visant les produi ts du tabac importés et nationaux, 2020  .............  123 
Tableau 3.17 Taux des droits d'accise, 2020  ................................ ................................ ........  124 
Tableau 3.18 SNI par secteur, mai  2020 ................................ ................................ .............  128 
Tableau 3.19 Activité d'élaboration des normes, 2013 -2019 ................................ ..................  128 
Tableau 3.20 SNI obligatoires, f évrier  2020 ................................ ................................ .........  129 
Tableau 3.21 PCS liées aux OTC soulevées à l'encontre de l'Indonésie,  
janvier  2013-mars 2020 ................................ ................................ ................................ ... 130 
Tableau 3.22 Lois SPS, 2020  ................................ ................................ .............................  136 
Tableau 3.23 Recommandations de la KPPU à l'intention du gouvernement, 2013 -2019 ............  146 
Tableau 3.24 Activit és de surveillance du marché, 2013 -2019 ................................ ...............  146 
Tableau 3.25 Principales entreprises d'État, 2012 et 2020  ................................ .....................  150 
Tableau 3.26 Méthodes de passation de marchés  ................................ ................................ . 156 
Tableau 3.27 Sanctions appliquées dans le domaine de la PI, 2020  ................................ ........  168 
Tableau 4.1 Produc tion agricole par produit principal, 2013 -2018 ................................ ...........  172 
Tableau 4.2 Données relatives aux prix du riz, 2013 -2019 ................................ ....................  183 
Tableau 4.3 Exportations de poissons et de produits de la pêche (définition de l'OMC),  
2012-2018 ................................ ................................ ................................ ......................  185 
Tableau 4.4 Coût moyen, tarif moyen et subventions, 2012 -2019 ................................ ..........  217 
Tableau 4.5 Structure du secteur financier, décembre  2019 ................................ ..................  229 
Tableau 4.6 Limitations de la participation étrangère dans les services financiers, 2020  ............  231 
Tableau 4.7 Participation des banques commerciales (conventionnelles e t islamiques), 
décembre  2019 ................................ ................................ ................................ ...............  234 
Tableau 4.8 Principales banques commerciales (conventionnelles et islamiques), classées en 
fonction des actifs, décembre  2019 ................................ ................................ ....................  235 
Tableau 4.9 Règlements relatifs aux technologies financières, mai 2020  ................................ . 237 
Tableau 4.10 Structure du marché de l'assurance et parts de marché, 2019  ............................  238 
Tableau 4.11 Entités cotées à la Bourse indonésienne, mai  2020 ................................ ...........  240 
Tableau 4.12 Indicateurs des télécommunications, 2013 -2019 ................................ ..............  241 WT/TPR/S/40 1 • Indonésie  
- 8 - 
  Tableau 4.13 Part de marché des opérateu rs de téléphonie mobile, 2013 -2019 .......................  242 
Tableau 4.14 Part de marché des opérateurs de téléphonie fixe, 2016 -2019 ............................  242 
Tableau 4.15 Limitations de la participation étrangère dans les services de télécommunication  
et d'accès à Internet, 2020  ................................ ................................ ...............................  243 
Tableau 4.16 Arrivées de visiteurs internationaux en Indonésie, par point d'entrée,  
2014-2019 ................................ ................................ ................................ ......................  245 
Tableau 4.17 Activités liées au transport ouvertes à l'investissement sous conditions, 2020  ...... 246 
Tableau 4.18 Temps d'immobilisation médian des navires dans les ports indonésiens,  
par segment de marché, 2018  ................................ ................................ ...........................  249 
Tableau 4.19 Itinéraires, services et propriété des compagnies aériennes indonésiennes,  
juillet 2020 ................................ ................................ ................................ ......................  250 
Tableau 4.20 Tourisme récepteur, 2013 -avril 2020  ................................ ..............................  253 
Tableau 4.21  Conditions d'investissements appliquées aux services touristiques  ......................  254 
Tableau 4.22 Conditions d'investissement appliquées aux services de distribution  ....................  256 
 
ENCADRÉS  
 
Encadré 1.1 Riposte de l'Indonésie au défi de la COVID -19 ................................ ..................... 21 
 
APPENDICE − TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1 Ensemble  I de mesures gouvernementales de relance budgétaire,  
24 février  2020 ................................ ................................ ................................ ................  258 
Tableau A1. 2 Ensemble  II de mesures de relance budgétaire, 13  mars 2020 ..........................  259 
Tableau A1. 3 Exportations de marchandises par groupe de produits, 2012 -2019 ....................  261 
Tableau A1. 4 Importations de marchandises par groupe de produits, 2012 -2019 ....................  263 
Tableau A1. 5 Exportations de marchandises par destination, 2012 -2019................................  265 
Tableau A1. 6 Importations d e marchandises par provenance, 2012 -2019 ..............................  266 
 
 
Tableau A2. 1 Notifications à l'OMC, janvier  2013-août 2020 ................................ .................  267 
 
 
Tableau A3. 1 Récapitulatif des droits  NPF appliqués, 2020  ................................ ...................  270 
Tableau A3. 2 Droits  NPF appliqués autres qu' ad valorem  (droits spécifiques) et  EAV, 2020  ...... 272 
Tableau A3. 3 Lignes tarifaires pour lesquelles le taux  NPF appliqué est supérieur au taux  
consolidé, 2020  ................................ ................................ ................................ ...............  273 
Tableau A3. 4 Produits assujettis à des prescriptions en matière de licences  
d'importation, 2020  ................................ ................................ ................................ ..........  275 
Tableau A3. 5 Branches d 'activité et mesures de politique ayant fait l'objet d'évaluations  
de la concurrence réalisées par la Commission de supervision de la concurrence, 2013 -2019 .... 284 
 
 
Tableau A4. 1 Total des prises autorisées, 2017  ................................ ................................ ... 286 
Tableau A4. 2 Acco rds sur le transport aérien  ................................ ................................ ...... 287 
  WT/TPR/S/40 1 • Indonésie  
- 9 - 
  RÉSUMÉ  
1. Depuis le précédent examen de sa politique commerciale, en 2013, et avant la pandémie de 
COVID -19, les fondamentaux rela tivement solides de l'Indonésie et sa politique macroéconomique 
saine ont assuré une croissance solide et la résilience de son économie, et cela, malgré les enjeux 
mondiaux. Pendant la période à l'examen, le taux de croissance annuel moyen du PIB s'est éta bli à 
5,1% (2013 -2019), en léger ralentissement par rapport aux résultats précédents, et il a continué 
d'être stimulé par la demande intérieure; il a été soutenu par un ensemble de politiques 
d'accompagnement monétaires, adaptées à l'évolution de la conjon cture extérieure, ainsi que par 
des mesures de relance budgétaire. Pour relever les défis de la COVID -19, plusieurs initiatives de 
soutien supplémentaires, y compris trois programmes de relance budgétaire, comprenant des 
mesures liées au commerce et des me sures de politique monétaire temporaires, ont été entreprises 
sans attendre, en vue de réduire au maximum les conséquences économiques et de soutenir la 
croissance. Pendant la période à l'examen, la productivité totale des facteurs paraît avoir légèrement 
chuté, tandis que celle du travail a un peu augmenté. L'évolution de la situation en Indonésie en 
matière de compétitivité mondiale reflète des points forts, liés notamment à la taille de son marché, 
à la stabilité macroéconomique et au taux élevé d'adopti on des technologies, mais aussi des points 
faibles, notamment une capacité d'innovation relativement faible et une main -d'œuvre assez peu 
qualifiée. L'inflation a sensiblement diminué pour s'établir à 3% en 2019 (moins de la moitié du 
niveau de 2013) et el le est restée dans les limites de l'objectif; au cours de la même période, le taux 
de chômage a également enregistré une baisse relativement importante et est tombé à 5% en 2019.  
2. Pendant la période à l'examen, des réformes structurelles commerciales et liées au commerce 
étaient en cours (par exemple sur le plan du cadre réglementaire et de l'investissement, de la 
fiscalité, de la gouvernance d'entreprise, du marché du travail, des micro, petites et moyennes 
entreprises (MPME) et de l'écon omie basée sur la charia). Elles visaient, entre autres, à accroître la 
productivité et la compétitivité en améliorant le climat de l'investissement, en accélérant le 
développement des infrastructures et en favorisant la diversification économique. Le prog ramme de 
politiques monétaires comprenait un abaissement du taux de référence de la politique monétaire et 
du coefficient des réserves obligatoires, ainsi que des interventions sur le marché des changes. Le 
déficit budgétaire est resté gérable et bien en d eçà de sa limite légale; les dépenses publiques ont 
été réorientées pour délaisser les subventions inefficaces à l'énergie au profit d'investissements 
productifs dans les infrastructures.  
3. La flexibilité des taux de change est demeurée essentielle pour que l'économie résiste aux 
chocs extérieurs. Le taux de change nominal s'est globalement déprécié de 36,1% entre 2013 et 
2018, puis s'est redressé de 0,6% en 2019. Le déficit de la balance des paiements courants est 
tombé de 3,2% du PIB (2013) à 1,6% (2017), p uis il s'est creusé à 2,9% (2018) et 2,7% (2019), 
reflétant, entre autres, l'évolution des cours des produits de base, les taux d'imposition à la source, 
les exportations ou les importations de matières premières primaires, de combustibles, de biens 
d'équi pement ou de consommation, les variations de change et les entrées de capitaux étrangers. 
Les réserves de change ont globalement augmenté d'environ 30% (2013 -2019); en 2019, elles 
étaient équivalentes à 11,5% du PIB et 7,6  mois d'importations de biens et d e services, donc très 
supérieures à la norme internationale de 3  mois ou de 7,3  mois d'importations et de service de la 
dette publique extérieure. La dette extérieure brute, qui demeure principalement une dette à long 
terme, s'est accrue de 51,9% au cours de la période  2013-2019, reflétant une hausse de la dette 
extérieure du secteur privé non bancaire.  
4. Le ratio nettement plus faible du commerce (exportations et importations) de biens et de 
services au PIB a continué à refléter l'exposition modérée de l'éco nomie indonésienne au commerce 
international, son degré d'ouverture et son intégration relativement médiocre dans les chaînes de 
valeur mondiale; ce ratio s'élevait à 37,3% en 2019 contre 48,6% en 2013. Les tendances du 
commerce international et de l'inves tissement étranger direct (IED) témoignent de l'importance que 
continue d'avoir l'Asie en tant que principal marché et fournisseur régional de l'Indonésie. Ses 
principaux partenaires commerciaux individuels restent la Chine, le Japon, l'Union européenne et  les 
États-Unis; le Japon et Singapour sont ses principaux partenaires en matière d'IED. Bien que la part 
des importations en provenance des partenaires d'accords commerciaux régionaux (ACR) ait 
diminué, celle des exportations a augmenté.  
5. Au cours de la pé riode à l'examen, l'Indonésie s'est employée à libéraliser et à simplifier son 
régime d'IED dans plusieurs domaines, par exemple le cadre réglementaire, la liste négative 
applicable aux investissements et le régime de licences commerciales/d'investissement . Elle s'est 
efforcée d'encourager l'IED, bien que plusieurs activités soient réservées aux ressortissants WT/TPR/S/40 1 • Indonésie  
- 10 - 
  indonésiens et aux entités publiques indonésiennes ainsi qu'aux investisseurs des pays de l'ASEAN 
qui, dans certains cas, bénéficient également de ra tios de participation plus élevés que d'autres. La 
liste négative applicable aux investissements de 2016 a levé ou assoupli les restrictions à la 
participation étrangère dans des secteurs clés et rapproché le régime indonésien d'IED des niveaux 
d'ouverture  internationaux et régionaux. Plus précisément, elle comprenait, entre autres, l'ouverture 
de 45  branches d'activité à une participation étrangère totale (activités maritimes et pêche, énergie 
et ressources minérales, industrie, travaux publics, commerce, tourisme et économie créative, 
transports, communication et informatique, et santé). De plus, la liste a relevé les plafonds 
d'actionnariat étranger dans 39  branches d'activité et a autorisé la participation étrangère dans 
26 autres qui avaient été complèt ement fermées dans la liste de 2014. En outre, elle a supprimé 
l'obligation d'obtenir des recommandations spécifiques des ministères compétents concernant 
83 branches. Cependant, certaines branches d'activité restent expressément fermées, les 
prescriptions  concernant la valeur minimale des projets ayant été renforcées ou la part de 
l'investissement étranger autorisé ayant été réduite. L'Indonésie dispose d'un large réseau d'accords 
internationaux d'investissement. Toutefois, entre 2013 et 2015, plus de 20 d e ses accords bilatéraux 
d'investissement ont été abrogés, afin de permettre aux autorités d'harmoniser leurs dispositions 
avec les versions les plus récentes des politiques nationales, de la législation et des meilleures 
pratiques internationales avant le ur reconduction.  
6. Depuis 2013, l'Indonésie a modernisé ses politiques en matière de commerce et 
d'investissement et elle a engagé des réformes des institutions et de la réglementation portant 
notamment sur la transparence, la lutte contre la corruption, la promotion de l'investissement et le 
règlement des différends économiques. Des politiques de bonnes pratiques réglementaires, y 
compris des politiques d'évaluation de l'impact réglementaire, ont également été adoptées. Les 
objectifs de la politique commerci ale et des politiques liées au commerce ont été façonnés par des 
stratégies et des politiques de grande envergure, chacune ayant une incidence différente sur le 
commerce et visant, entre autres, à accroître la productivité et la compétitivité, à intégrer l es 
branches de production locales dans les chaînes d'approvisionnement mondiales et à renforcer la 
coopération en matière d'investissement industriel. Entre 2015 et 2018, 16  programmes de politique 
économique (EPP), axés notamment sur l'amélioration du cli mat de l'investissement et l'accélération 
du développement des infrastructures connexes, ont contribué à la réalisation de ces objectifs.  
7. L'Indonésie reste attachée au système commercial multilatéral. Au cours de la période 
considérée, elle a élargi ses en gagements dans le cadre de l'OMC en ratifiant l'Accord sur la 
facilitation des échanges (AFE) le 5  décembre  2017. Parallèlement, elle a continué à se concentrer 
sur le renforcement de l'intégration économique régionale par la mise en œuvre et/ou la partici pation 
aux négociations de plusieurs accords dans le cadre de l'ASEAN, y compris le Partenariat économique 
régional global (RCEP). En outre, elle a entrepris des initiatives bilatérales de négociation d'ACR, qui 
ont abouti à la signature de trois accords ( avec l'Australie, les États de l'Association européenne de 
libre-échange (AELE) et le Mozambique), qui ne sont pas encore en vigueur; d'autres ont déjà vu le 
jour ou sont à l'étude. L'Indonésie continue de bénéficier du Système généralisé de préférences d' un 
certain nombre de pays. Par ailleurs, elle a continué à bénéficier de l'Aide pour le commerce pour 
atteindre ses objectifs de politique générale. Pendant la période à l'examen, elle a présenté plusieurs 
notifications à l'OMC (par exemple, dans les domai nes de l'agriculture, des subventions et des 
mesures compensatoires, des mesures sanitaires et phytosanitaires, des obstacles techniques au 
commerce et des procédures de licences d'importation). L'Indonésie a continué de participer 
activement aux procédure s de règlement des différends de l'OMC. En janvier  2020, les nouvelles 
affaires auxquelles elle participait comprenaient: 6  plaintes formulées par l'Indonésie (1  affaire en 
cours de consultation); 10  plaintes formulées à son encontre (4  affaires en cours d e consultation) 
et 39 affaires auxquelles elle participait en qualité de tierce partie.  
8. Au cours de la période considérée, l'orientation générale de la politique commerciale de 
l'Indonésie a été revue dans plusieurs domaines, parmi lesquels: les droits de douane; les 
procédures douanières; les prohibitions à l'importation et à l'exportation; les restrictions et licences; 
les taxes à l'exportation; et le financement, les garanties et l'assurance à l'exportation.  
9. Le tarif douanier reste l'un des principaux in struments de la politique commerciale, bien qu'il 
soit une source de recettes fiscales accusant une légère baisse (2,6% des recettes fiscales totales 
en 2018). Bien que 99,8% des lignes tarifaires soient ad valorem , et donc transparentes, le tarif 
douanier comporte une multiplicité de taux (17  droits ad valorem  et 5 droits spécifiques), soit 4 de 
plus qu'en 2012. Les lignes tarifaires visées par les droits spécifiques ont été réduites de moitié, car 
la plupart des t aux spécifiques sur les boissons alcooliques ont été convertis en droits ad valorem . WT/TPR/S/40 1 • Indonésie  
- 11 - 
  À la suite d'une hausse des taux de droits visant un certain nombre de produits et du fractionnement 
des lignes tarifaires résultant de la modification de la nomenclature tarifaire de 2017, la moyenne  
simple des droits NPF appliqués  est passée de 7,8% en 2012 à 10,1% en 2020; parallèlement, la 
dispersion des droits a augmenté, et la progressivité positive des droits s'est accentuée pour 
pratiquement toutes les branches de p roduction. La protection tarifaire continue de varier d'un 
secteur à l'autre et au sein d'un même secteur, s'élevant en 2020 en moyenne à 11,2% pour les 
produits agricoles et à 9,9% pour les produits non agricoles (définitions de l'OMC). Des crêtes 
tarifai res existent toujours pour les produits agricoles et articles connexes, et vont jusqu'à 150% 
(boissons alcooliques et substances odoriférantes utilisées dans les industries alimentaires, ou des 
boissons); un nombre moins important de lignes tarifaires sont  soumises à des taux de 10% ou 
moins (77,3% de l'ensemble des lignes tarifaires en 2020 contre 86,1% en 2012). À l'heure actuelle, 
89,5% de l'ensemble des lignes du tarif douanier de l'Indonésie sont consolidées; à la suite des 
majorations des droits de do uane, l'écart global entre la moyenne simple des taux NPF appliqués et 
celle des taux consolidés a reculé de 29,6 à 27,8  points de pourcentage, ce qui laisse entrevoir une 
imprévisibilité élevée et persistante du tarif douanier. Il apparaît que les taux NP F appliqués visant 
99 lignes tarifaires à huit chiffres du SH17 (par exemple, éléments chimiques, friperie, 
machines/pièces/accessoires pour la fabrication des semi -conducteurs et plusieurs types 
d'instruments et d'appareils de mesure) sont supérieurs de 5  points de pourcentage aux taux 
consolidés correspondants.  
10. Afin d'accélérer le développement de certaines activités et de favoriser la compétitivité de 
certaines industries dans des secteurs stratégiques, les machines industrielles et les intrants destinés  
à la production de certaines marchandises continuent de bénéficier de réductions ou d'exonérations 
de droits de douane. Un régime d'exonération des droits d'importation est en place pour les sociétés 
qui contribuent soit à la construction, soit à la moder nisation d'une usine; ce régime prévoit une 
prorogation de la période d'exonération de droits subordonnée à certaines prescriptions relatives à 
la teneur en éléments locaux. La valeur de minimis  pour les exemptions des droits d'importation en 
ce qui concer ne les expéditions et les marchandises faisant l'objet d'un commerce en ligne sur la 
base d'opérations entre entreprises et consommateurs finals, en vigueur depuis 2016, a été 
considérablement réduite; depuis septembre  2016, un droit de douane fixe de 7,5%  est appliqué 
aux "expéditions", sauf pour certains produits à forte demande (sacs, chaussures et produits textiles) 
qui ont été assujettis à des taux de droits NPF appliqués normalement élevés. La moyenne simple 
des taux préférentiels pour les importation s effectuées au titre d'ACR/ALE a augmenté d'un point de 
pourcentage, en raison de l'entrée en vigueur de deux nouveaux accords et de la hausse des droits 
NPF appliqués.  
11. Au cours de la période à l'examen, les principaux faits nouveaux intervenus en Indonés ie en 
matière de facilitation des échanges ont été l'acception de l'AFE de l'OMC en 2017; le lancement du 
Programme relatif aux opérateurs économiques agréés et d'une Politique de surveillance des 
importations après le franchissement de la frontière; la pa rticipation au Guichet unique de l'ASEAN 
(ASW); et l'intégration du Système national unique de gestion des risques (ISRM) au Guichet unique 
indonésien (INSW). En outre, le cadre réglementaire de son Programme de partenaires douaniers 
principaux/prioritaire s a été mis à jour en 2017, et le champ d'application des prescriptions du 
programme en matière de vérification des importations (338 articles en 2020) a été étendu à 
29 catégories de produits (19 en 2013). Le régime d'évaluation en douane et sa principale  méthode 
utilisée, la valeur transactionnelle, sont restés inchangés; afin de lutter contre la sous -facturation et 
la fausse facturation, l'Indonésie continue de tenir à jour deux bases de données sur les prix du 
marché aux fins de l'évaluation en douane, et la valeur en douane déclarée est estimée, sur la base 
d'un test d'équité, comme étant raisonnable ou déloyale. Outre les droits de douane, les impositions 
liées à l'importation et les taxes intérieures directes, les importations restent également soumis es à 
une retenue à la source, dont les taux ont été relevés en 2018; en 2016, les droits portuaires pour 
les routes internationales semblaient beaucoup plus élevés que pour les routes intérieures.  
12. Des prohibitions et restrictions à l'importation et des rég imes de licence d'importation 
continuent d'être appliqués, en autres, dans le but de protéger les intérêts nationaux relatifs à la 
moralité publique, à la vie ou à la santé des personnes, aux ressources naturelles, à l'environnement, 
à l'utilisation de pro duits de fabrication locale, à la protection et au développement des branches de 
production nationales, et aussi pour satisfaire aux obligations contractées au titre d'accords 
internationaux. La portée des prohibitions à l'importation a été modifiée, tomba nt de 143  articles au 
niveau des positions à 10 chiffres du SH (2013) à 124  articles au niveau des positions à 8 chiffres 
du SH (février  2020). Il s'agissait principalement de produits industriels. Le champ d'application des 
autorisations de licences d'imp ortation a été modifié, passant de 30 à 40  catégories de produits, ou WT/TPR/S/40 1 • Indonésie  
- 12 - 
  de 2 060 lignes tarifaires au niveau des positions à 8 chiffres (2012) à 3  308 lignes au niveau des 
positions à 10 chiffres du SH (juillet  2020). Dans certains cas, les licences d'import ation pour certains 
produits restent quantitativement limitées par des considérations telles que l'usage (par exemple 
les carcasses de viande et les produits horticoles), l'achat de produits nationaux (par exemple le lait 
et le sel), l'autosuffisance (par exemple le riz, le sucre et les produits horticoles) et le commerce 
d'État (par exemple le maïs fourrager et les engrais).  
13. Au cours de la période considérée, le principal cadre législatif régissant les mesures 
antidumping, les mesures compensatoires et les  mesures de sauvegarde est resté presque inchangé. 
Si le recours aux actions antidumping a légèrement diminué, le nombre de mesures en vigueur a 
augmenté, principalement pour les produits en acier tels que les rouleaux laminés à chaud et les 
tôles laminées  à chaud, le fer blanc et les rouleaux/feuilles, originaires principalement d'Asie. 
L'Indonésie a ouvert 40  enquêtes antidumping (de 2013 à fin juin  2019), et 27  mesures antidumping 
étaient en vigueur à la fin juin  2019. Aucune mesure compensatoire n'a été  prise à ce jour. Même 
si l'Indonésie fait moins usage des mesures de sauvegarde, elle reste l'un des Membres de l'OMC 
qui a ouvert le plus d'enquêtes en la matière et qui a pris le plus de mesures à l'issue de ces 
enquêtes; entre 2013 et 2019 (fin juin), elle a ouvert 11  enquêtes en matière de sauvegarde et 
imposé 9  mesures, principalement pour des produits en acier. Aucune mesure de sauvegarde 
spéciale (MSS) n'a été prise à l'encontre des importations de produits agricoles au cours de la période 
à l'exame n. L'Indonésie continue d'utiliser les prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux 
dans certains domaines (par exemple, les exonérations des droits à l'importation et les marchés 
publics), pour protéger et/ou développer les industries nationales  (par exemple, la construction ou 
la modernisation d'une usine, le sel, les produits laitiers, les produits pharmaceutiques, les 
équipements de télécommunications, l'énergie, la radiodiffusion, le franchisage et le commerce de 
détail moderne).  
14. Les taxes à l'exportation continuent d'être un instrument qui sert, entre autres, au 
recouvrement des recettes fiscales (malgré une baisse significative, avec 0,4% du total des recettes 
en 2018), et elles visent à favoriser le développement d'installations de transfor mation en aval, 
assurer aux entreprises de transformation du pays un approvisionnement en intrants intermédiaires 
à des prix inférieurs à ceux du marché mondial, accroître la valeur ajoutée nationale et diminuer le 
taux d'épuisement des ressources minières  non renouvelables. La gamme des produits visés (huile 
de palme, huile de palme brute et ses produits dérivés, cuirs et bois, cacao brut et minerais) a été 
relativement peu modifiée, mais les taux ont été revus, y compris en remplaçant un droit ad valorem  
par un droit spécifique (huile de palme). Les taux vont de zéro à 262  USD/tonne (huile de palme) 
ou 60% (cuivre, ilménite, fer, plomb, manganèse, titane et zinc), selon le niveau de développement 
du produit ou de l'installation. Les exportations de certain es houilles et de certains minerais 
métalliques ou non métalliques font l'objet d'une retenue à la source de 1,5% depuis 2015.  
15. Des prohibitions et restrictions à l'exportation et des régimes de licence d'exportation 
continuent d'être utilisés dans la pours uite d'objectifs politiques analogues à ceux des taxes à 
l'exportation et aux autres mesures à la frontière. La portée des prohibitions à l'exportation s'est 
élargie, le principal ajout étant l'interdiction d'exporter du minerai de nickel en 2014. La gamme  des 
produits visés par les licences d'exportation a également été élargie et de nouvelles prescriptions 
ont été ajoutées; les principaux ajouts concernaient en particulier le café, le riz, l'huile de palme, le 
charbon et les produits du charbon, des presc riptions en matière de commercialisation sur le marché 
intérieur pour le pétrole brut et des prescriptions concernant la transformation sur le territoire 
national pour les minerais.  
16. Les exportations de marchandises et les importations de matériaux, de prod uits intermédiaires 
et de machines utilisés dans la fabrication de ces marchandises demeurent exonérées de droits de 
douane et de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA), et les produits de luxe sont exonérés de la taxe 
sur les ventes. Au cours de la période c onsidérée, l'Indonésie a continué de soutenir les exportations 
au moyen d'incitations fiscales et extra -fiscales offertes par l'intermédiaire de programmes de zones 
franches, de zones sous douane et de zones économiques spéciales (SEZ); les opérateurs des zones 
sous douane et des SEZ peuvent toujours bénéficier des exonérations temporaires de l'impôt sur les 
sociétés. Le financement des exportations et les garanties et l'assurance -crédit à l'exportation de 
l'Indonesia Eximbank et de l'Asuransi Ekspor Indone sia, deux organismes appartenant à l'État, sont 
de plus en plus axés sur un certain nombre de produits d'exportation majeurs désignés par le 
gouvernement (par exemple, le cuir et les bijoux); la pénétration de marchés d'exportation non 
traditionnels (par e xemple l'Afrique, l'Asie du Sud, le Moyen -Orient et l'Europe de l'Est); la promotion 
de la croissance des MPME tournées vers les exportations; et la mise en œuvre de projets spéciaux WT/TPR/S/40 1 • Indonésie  
- 13 - 
  concernant les exportations en synergie avec un certain nombre d'entrepri ses d'État. Le compte 
d'intérêt national de l'Eximbank destiné à promouvoir les exportations vers les pays de la région 
africaine doit répondre aux critères de la "contribution nationale", et les sociétés étrangères dont les 
actionnaires majoritaires sont des personnes morales étrangères ou des ressortissants étrangers ne 
sont pas admissibles.  
17. L'Indonésie continue d'offrir diverses incitations fiscales; les facilités en matière de TVA et de 
taxe sur les produits de luxe, prises ensemble, représentent la maj eure partie des recettes sacrifiées 
au titre des incitations accordées. Les exonérations temporaires de l'impôt sur les sociétés et les 
déductions fiscales destinées à soutenir les entreprises restent en place, et des efforts ont été 
déployés pour simplifi er les procédures et augmenter le nombre de bénéficiaires admissibles. De 
nouveaux régimes d'incitations mis en place au cours de la période à l'examen visent notamment à 
soutenir des activités à forte intensité de main -d'œuvre, des activités professionnel les et des 
activités de recherche et développement; des incubateurs; ainsi que le secteur de la géothermie. La 
structure des droits d'accise visant certains produits du tabac soutient les petites entreprises 
nationales de cigarettes. Des incitations extra -fiscales, sous la forme de prêts et de bonification 
d'intérêts, restent disponibles, principalement pour les MPME. À la suite à la pandémie de COVID -19, 
l'impôt sur les sociétés a été réduit de 25% à 22% et des mesures ont été prises pour permettre 
aux ent reprises de différer l'impôt sur les sociétés et pour renoncer à l'impôt sur le revenu des 
personnes physiques pendant une période déterminée.  
18. En 2014, une loi sur la normalisation et l'évaluation de la conformité a été adoptée, laquelle 
régit la métrologi e. En mai  2020, l'Indonésie comptait 10  858 normes nationales (SNI), dont près 
de 18% étaient alignées sur les normes internationales. En février  2020, 205  règlements techniques 
étaient en vigueur, dont la plupart avaient été publiés par le Ministère de l' industrie. Plusieurs 
Membres ont soulevé des préoccupations commerciales spécifiques en lien avec l'évaluation de la 
conformité concernant des mesures portant sur plusieurs produits alimentaires transformés et non 
transformés (en particulier s'agissant des  prescriptions halal), les jouets, les produits céramiques, 
les téléphones portables et les ordinateurs, les équipements à large bande et les boissons 
alcooliques. Plusieurs prescriptions relatives à l'étiquetage ont été introduites pour les produits 
alime ntaires, les produits halal, le tabac, les dispositifs à moteur électrique, les climatiseurs, les 
réfrigérateurs et les lampes fluorescentes. Les prescriptions en matière d'étiquetage ont également 
été rendues moins contraignantes pour certaines marchandis es importées.  
19. Les principaux faits nouveaux dans le domaine SPS ont été l'entrée en vigueur de nouvelles 
lois sur la quarantaine des animaux, des poissons et des végétaux; sur les services liés à l'élevage 
et à la santé des animaux; sur la garantie des pro duits halal; et sur la protection et l'autonomisation 
des agriculteurs; ainsi que la modification de la Loi sur les cultures de plantation. Des Membres de 
l'OMC ont soulevé des préoccupations au sein du Comité SPS et/ou dans le cadre de procédures de 
règlement des différends au sujet de mesures SPS relatives à la viande de bœuf, à la viande de 
poulet et aux produits à base de poulet, aux produits d'origine animale et aux produits 
végétaux/horticoles. Parmi les nombreux faits nouveaux intervenus au cours de la période 
considérée, les services de quarantaine ont été rendus plus efficaces, grâce au lancement du 
Système national automatisé intégral de quarantaine (IQFAST); les prescriptions en matière 
d'enregistrement des produits alimentaires transformés ont ét é légèrement assouplies; des droits 
d'inspection ont été prélevés sur tous les établissements fabriquant des produits d'origine animale 
et souhaitant importer en Indonésie; les prescriptions imposant aux transformateurs et aux 
importateurs de produits lait iers d'établir des partenariats avec les producteurs laitiers locaux pour 
pouvoir obtenir un permis d'importation ont été supprimées; la liste des espèces aquatiques vivantes 
dont l'importation est interdite a été élargie; et, d'ici à 2026, tous les produi ts halal vendus sur le 
marché indonésien devront s'accompagner de certificats délivrés par l'Agence de certification des 
produits halal, nouvellement créée; actuellement, ces prescriptions en matière de certification 
s'appliquent aux produits alimentaires et aux boissons.  
20. Il n'y a pas eu de modification du principal cadre juridique relatif à la politique de la 
concurrence au cours de la période à l'examen. De nouveaux règlements clés ont été mis en place 
pour traiter plus rapidement et plus efficacement les  infractions en matière de partenariat entre les 
MPME, et entre les MPME et les grandes entreprises, y compris par l'introduction d'une disposition 
relative aux changements de comportement; apporter des améliorations aux procédures de 
traitement des affair es de la Commission de supervision de la concurrence (KPPU); et prévoir des 
procédures de notification et d'examen après fusion plus claires et plus rapides. Au cours de la 
période à l'examen, la KPPU s'est employée à surveiller le marché, à évaluer l'impa ct sur la WT/TPR/S/40 1 • Indonésie  
- 14 - 
  concurrence et à formuler des recommandations politiques. Le gouvernement continue d'intervenir 
dans la stabilisation du prix du riz par l'intermédiaire d'une entreprise d'État (Perum Bulog) qui 
garantit l'achat de riz aux producteurs nationaux à  un prix déterminé, grâce à ses activités 
d'importation. En outre, le Ministère du commerce contrôle les prix des produits de première 
nécessité et, au besoin, réalise des opérations de majoration des prix pour garantir la disponibilité 
de ces produits et la stabilité de leurs prix. Des prix plafonds sont fixés pour les médicaments et les 
dispositifs médicaux utilisés dans le Programme national d'assurance -maladie. Le prix de vente du 
charbon acquis par la Compagnie nationale d'électricité pour produire de l'électricité à des fins 
publiques est réglementé depuis 2018.  
21. Les entreprises d'État continuent d'exercer un large éventail d'activités économiques et, en 
termes numériques, elles sont plus actives dans l'industrie manufacturière, les services financiers et 
le transport/l'entreposage. Pendant la période à l'examen, des activités de privatisation ont eu lieu 
dans les secteurs suivants: activités extractives; construction/ingénierie; développement, entretien 
et gestion des routes à péage; acier; compagnies a ériennes; et ciment. En 2019, l'Indonésie 
comptait 112  entreprises d'État relevant du Ministère des entreprises d'État, 4  entreprises d'État 
relevant du Ministère des finances, 341  filiales d'entreprises d'État et 317  sociétés affiliées 
d'entreprises d'Éta t, dont la plupart sont à but lucratif, selon les autorités. D'après les estimations, 
il y a également 782  entreprises d'État régionales qui exercent une activité en Indonésie. 
L'entreprise d'État Perum BULOG continue d'importer du riz et d'autres produits  de base à la 
demande du gouvernement.  
22. Si, en termes de réglementation et de système, les marchés publics restent centralisés en 
Indonésie, leur exécution est, elle, décentralisée. Pour l'exercice  2019, les dépenses totales de 
l'administration centrale et des gouvernements sous -centraux consacrées aux marchés publics se 
sont élevées à 2  173 000 milliards d'IDR. Le cadre réglementaire des marchés publics a été révisé 
en 2018, l'objectif déclaré étant d'optimiser les ressources, de contribuer à une utilisatio n accrue 
des produits nationaux, d'accroître la participation des MPME et de favoriser le développement 
durable. Cela a notamment permis d'étendre considérablement les préférences de prix pour les 
marchandises et les services ayant une teneur en éléments l ocaux d'au moins 25% pour tous les 
marchés supérieurs à un certain seuil, ainsi que les seuils pour les appels d'offre internationaux. A 
également été créé, au sein de l'Agence nationale de passation des marchés publics (NPPA), un 
nouveau service de règlem ent des différends liés à la passation de marchés, qui permet de régler 
ce type de différends et a fait du système de catalogue électronique un élément formel du processus 
de passation des marchés. Comme auparavant, l'utilisation de produits nationaux est obligatoire 
lorsqu'il y a des fournisseurs qui proposent des biens ou services dont la teneur en éléments locaux 
additionnée à la valeur de contribution de l'entreprise est supérieure à 40%; les ensembles de 
marchés de marchandises, services de constructio n et autres services d'une valeur maximale de 
2 500 milliards d'IDR sont réservés aux petites entreprises. Les soumissions collusoires continuent 
de représenter la grande majorité des dossiers traités par la KPPU.  
23. Pendant la période à l'examen, plusieurs m odifications ont été apportées aux lois et 
règlements relatifs à la propriété intellectuelle (PI). L'Indonésie a adhéré au Traité de Beijing sur les 
interprétations et exécutions audiovisuelles, au Traité de Marrakech visant à faciliter l'accès des 
aveugle s, des déficients visuels et des personnes ayant d'autres difficultés de lecture des textes 
imprimés aux œuvres publiées, au Protocole relatif à l'Arrangement de Madrid concernant 
l'enregistrement international des marques et au Protocole de Nagoya sur l'a ccès aux ressources 
génétiques. La nouvelle Loi sur les brevets de 2016 a introduit diverses nouvelles dispositions, dont 
les suivantes: le dépôt en ligne; une protection renforcée des ressources génétiques et des savoirs 
traditionnels; une extension du ch amp d'application des brevets simples; et diverses dispositions 
visant à faciliter l'accès du public à des médicaments abordables, à savoir des dispositions modifiées 
sur les licences obligatoires et un élargissement de la "disposition Bolar" de deux à cin q ans 
(permettant à une autre partie de fabriquer des produits pharmaceutiques brevetés cinq ans avant 
l'expiration de la protection par brevet aux fins de l'octroi de licences et de la commercialisation 
après l'expiration de la protection par brevet). La Loi de 2016 sur les marques et les indications 
géographiques, entre autres, réglemente l'enregistrement international des marques sur la base du 
protocole de Madrid, étend la protection aux marques non traditionnelles, simplifie les procédures 
de demande e t facilite leur renouvellement, et impose des sanctions pénales plus sévères. En outre, 
la Loi de 2014 sur le droit d'auteur, entre autres, fait passer la durée de protection du droit d'auteur 
de 50 à 70  ans après le décès de l'auteur, contient des disposi tions sur la création d'organisations 
de gestion collective et des sanctions pénales plus sévères. En ce qui concerne l'application de la loi, 
certains progrès ont été enregistrés, tels que la publication de règlements visant à bloquer les sites WT/TPR/S/40 1 • Indonésie  
- 15 - 
  Web qui po rtent atteinte à des droits de propriété intellectuelle et le lancement d'un service en ligne 
pour signaler les atteintes à ces droits. D'après les renseignements disponibles, la période à l'examen 
a été marquée par une tendance à la forte augmentation des  demandes de DPI présentées via le 
système de demande de DPI en ligne de la Direction générale des droits de propriété intellectuelle.  
24. L'agriculture continue de jouer un rôle important dans l'économie (13,3% du PIB en 2019), le 
riz, l'huile de palme, les n oix de palme et les amandes de palmiste représentant près des deux tiers 
de la valeur totale de la production; l'huile de palme demeure le principal produit agricole exporté. 
L'autosuffisance en aliments de base fait partie des objectifs stratégiques, et d es objectifs ont été 
fixés pour le riz, le maïs, le soja, le sucre et la viande bovine. Le cadre réglementaire a été mis à 
jour dans plusieurs domaines, y compris en ce qui concerne l'aide financière, la réforme agraire et 
la sécurité alimentaire. La prote ction tarifaire des produits agricoles a augmenté; elle reste plus 
élevée que la moyenne globale des droits NPF appliqués et que la moyenne enregistrée dans le 
secteur manufacturier. Les prescriptions restrictives en matière de licences d'importation reste nt en 
place pour plusieurs produits, afin de promouvoir la production nationale et de répondre à la 
demande locale. Les taxes à l'exportation, les prohibitions et les prescriptions en matière de licences 
continuent de peser sur certains produits. En 2019, sept entreprises d'État exerçaient des activités 
dans les secteurs de l'agriculture, de la sylviculture et de la pêche, y compris des activités 
commerciales. Des instruments de politique fiscale et non fiscale, prenant la forme de concessions 
foncières, d' engrais subventionnés, d'amélioration des infrastructures d'irrigation, de prêts à des 
conditions libérales et de soutien des prix du marché pour le riz, continuent d'être utilisées pour 
accroître la production, la productivité et la compétitivité agricole s. 
25. La contribution du secteur de la pêche au PIB a légèrement augmenté (2,8% en 2019), 
l'importance de l'aquaculture et les stocks de poissons étant en hausse. Les priorités politiques 
comprenaient l'amélioration des infrastructures liées à la pêche, l'opt imisation de l'aquaculture, le 
développement du secteur maritime et de la pêche, et le renforcement des systèmes de suivi, de 
surveillance et d'application de la loi. Une approche écosystémique de la gestion de la pêche a été 
adoptée. Les modifications app ortées à la réglementation ont porté sur des domaines tels que la 
gestion des zones côtières et des îles, les licences pour les navires de pêche de grande capacité et 
l'interdiction de la pêche au chalut et à la senne. Depuis 2016, l'IED est autorisé pour l'entreposage 
frigorifique et la transformation du poisson. La pêche de capture sauvage reste réservée aux capitaux 
nationaux. La protection tarifaire dans le secteur de la pêche a légèrement augmenté. Les incitations 
non fiscales sont principalement desti nées aux petits pêcheurs, la quasi -totalité d'entre elles 
s'effectuant sous forme de dons; le diesel subventionné est limité aux bateaux d'une capacité 
inférieure à 30  tonnes brutes. Des mesures considérables ont été prises pour lutter contre les 
activités  de pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN).  
26. En ce qui concerne la sylviculture, des mesures ont été prises pour, entre autres, lutter contre 
la déforestation provoquée par l'expansion des plantations destinées à la production d'huile de 
palme, au moyen d'un moratoire qui interdit la conversion des forêts naturelles primaires et des 
tourbières en concessions de palmiers à huile, de bois de trituration ou d'exploitation; en outre, un 
programme social pour les forêts est en cours. L'exploitation  des produits forestiers provenant de 
forêts naturelles est entièrement réservée aux capitaux nationaux. L'exportation de bois rond et de 
bois brut de sciage reste interdite pour toutes les espèces, afin de protéger les industries nationales 
de transformat ion du bois. Les procédures permettant aux petits exploitants et aux petites et 
moyennes entreprises (PME) d'obtenir une certification de vérification de l'origine légale des bois ont 
été assouplies; des licences d'exportation de bois FLEGT (application de s réglementations 
forestières, gouvernance et échanges commerciaux) sont délivrées depuis 2016. L'application de la 
législation forestière a été renforcée, et l'Indonésie s'est engagée à réduire ses émissions dues à la 
déforestation et à la dégradation des  forêts par le biais du mécanisme REDD+.  
27. Les secteurs des industries extractives et de l'énergie continuent d'apporter une contribution 
importante à l'économie. Le principal cadre politique et législatif du secteur des industries extractives 
est resté prat iquement inchangé; une participation étrangère est autorisée à hauteur de 100% dans 
le secteur minier, sous réserve des règles relatives aux cessions de participations étrangères 
découlant de la transition entre le système de licences d'avant 2009 et le ré gime actuel. Les taxes 
à l'exportation et les restrictions sur les minéraux visant à soutenir le développement des 
installations nationales de transformation ont été maintenues. L'interdiction de 2014 d'exporter des 
minéraux non transformés a été assouplie  en 2017, sous certaines conditions, y compris celle de 
respecter les obligations relatives au marché intérieur. Les prix de vente de référence des minéraux 
et du charbon, ainsi que le prix plancher pour le calcul des redevances, restent en vigueur. Le WT/TPR/S/40 1 • Indonésie  
- 16 - 
  charbon est soumis à des prescriptions spéciales relatives à la fixation des prix, à l'obligation relative 
au marché intérieur et au transport/à l'assurance (mise en œuvre en suspens), en vue de soutenir 
l'entreprise d'électricité d'État, ainsi que les indust ries nationales du transport maritime et de 
l'assurance.  
28. L'Indonésie reste tributaire des importations d'hydrocarbures et d'électricité pour couvrir ses 
besoins de consommation. Assurer la sécurité de l'approvisionnement énergétique national en 
réduisant l a dépendance par rapport à l'essence et en augmentant l'utilisation des énergies 
renouvelables fait partie des objectifs stratégiques. La majeure partie de la production de pétrole et 
de gaz est effectuée par des entrepreneurs internationaux dans le cadre de contrats de partage de 
production (PSC); en 2017, une nouvelle forme de PSC, basé sur la répartition de la production 
brute, a remplacé le mécanisme de recouvrement des coûts en place depuis 2008. La société d'État 
à responsabilité limitée qui œuvre dan s le secteur pétrolier et gazier a élargi ses activités au gaz, 
aux énergies renouvelables et aux activités en amont, tant en Indonésie qu'à l'étranger. La 
participation de l'IED aux activités en amont du secteur pétrolier et gazier fait l'objet de limitat ions. 
Des restrictions quantitatives à l'exportation fondées sur l'obligation relative au marché intérieur 
continuent de s'appliquer pour le pétrole et le gaz. Les prescriptions relatives à la teneur en éléments 
locaux pour les marchés concernant des proje ts pétroliers et gaziers ont été renforcées. Des 
modifications importantes de la politique de subvention aux combustibles ont permis de réduire 
considérablement l'ensemble de la facture des subventions énergétiques; à l'heure actuelle, des 
subventions main tiennent les prix de détail de trois carburants à un niveau inférieur aux prix du 
marché mondial: essence (compensation des coûts de distribution), diesel (subvention fixe) et 
kérosène (prix fixe).  
29. Pendant la période à l'examen, la capacité installée des c entrales électriques du réseau et 
l'électrification nationale ont augmenté. L'entreprise d'électricité d'État reste responsable de la 
majeure partie de la production d'électricité et dispose de pouvoirs exclusifs de facto  sur le transport, 
la distribution et la fourniture d'électricité au public; compte tenu de l'importance des centrales à 
charbon dans le bouquet énergétique, l'obligation relative au marché intérieur visant le charbon 
semble avoir sensiblement diminué les difficultés de l'entreprise. La par ticipation de l'IED dans les 
centrales électriques fait l'objet de limitations. Depuis 2017, le champ d'application de la subvention 
à l'électricité a été réduit, ce qui a permis de diminuer le montant de la subvention versée; toutefois, 
le tarif moyen de l'électricité est resté inférieur au coût moyen de production. Les tarifs de l'électricité 
continuent de différer en fonction du pouvoir d'achat de l'utilisateur final et de la capacité installée 
des centrales électriques, et comprennent donc un élément de  subventionnement croisé. Le soutien 
interne est accordé en priorité aux nouvelles sources d'énergie renouvelables afin de parvenir au 
bouquet énergétique visé. Des mesures ont été prises pour résoudre les problèmes liés au cadre 
réglementaire applicable a ux tarifs et à la fixation des prix de l'électricité provenant de sources 
d'énergie renouvelables. La politique obligatoire de 2008 concernant un mélange de biodiesel fait 
d'ester méthylique d'acide gras (EMAG) issu de l'huile de palme transformé en huiles  combustibles 
s'est intensifiée, notamment pour atteindre les objectifs en matière d'énergie renouvelable et réduire 
la consommation de diesel.  
30. Le secteur manufacturier reste un domaine d'activité important du point de vue de sa part 
dans l'économie (20,5% du PIB) et dans les exportations (45,8% en 2019). Bien que la majorité des 
entreprises manufacturières restent des micro et petites entreprises , les grandes entreprises et les 
coentreprises semblent être les plus productives, et il semble que les usines manufacturières 
détenues par des intérêts étrangers produisent environ la moitié des produits manufacturiers 
exportés. Une forte concentration d' entreprises publiques subsiste dans les activités à relativement 
forte intensité de capital. La stratégie "Making Indonesia  4.0" a pour objectif la compétitivité 
mondiale dans les cinq industries visées: produits alimentaires et boissons, textiles et vêtem ents, 
automobile, électronique et produits chimiques. La protection tarifaire dont bénéficie le secteur 
manufacturier a considérablement augmenté; des crêtes tarifaires sont toujours appliquées au 
matériel de transport et à certains produits chimiques et c ertaines fournitures pour la photographie. 
Plusieurs mesures non tarifaires continuent de protéger les producteurs nationaux, d'assurer 
l'approvisionnement de l'industrie nationale de transformation (par exemple, licences d'importation, 
mesures contingente s, prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux, préférences accordées 
dans le cadre des marchés publics, taxes à l'exportation et restrictions) et de promouvoir leurs 
exportations (par exemple, programmes visant des zones spécifiques et prêts à l'exportation 
accordés aux PME à des conditions libérales). Les incitations fiscales et non fiscales, y compris des 
déductions fiscales, des trêves fiscales (concernant l'impôt sur les sociétés) et des crédits 
subventionnés, restent en place. L'industrie d es vêtements, textiles et chaussures a bénéficié d'une WT/TPR/S/40 1 • Indonésie  
- 17 - 
  protection tarifaire accrue et d'une incitation fiscale supplémentaire liée aux résultats à l'exportation. 
De même, la protection tarifaire du secteur automobile a été considérablement augmentée et des  
mesures d'incitation ont été introduites pour faciliter le passage des consommateurs à des véhicules 
à carburant alternatif (à savoir, une réduction des taxes sur les produits de luxe, des prêts à des 
conditions libérales et des abattements pour les véhic ules électriques améliorés) et la création d'une 
industrie des véhicules électriques (à savoir des incitations fiscales et non fiscales liées aux 
prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux).  
31. La contribution des services au PIB a augmenté progre ssivement au cours de la période à 
l'examen, passant de 42,6% en 2013 à 46,1% en 2019. En 2018, l'Indonésie était le 
41ème exportateur et le 34ème importateur mondial de services commerciaux.  
32. L'Indonésie a maintenu la stabilité du secteur financier tout au  long de la période à l'examen, 
y compris dans le sillage de la pandémie de COVID -19. Pour atténuer les effets de la pandémie, le 
gouvernement a mis en place un cadre réglementaire favorable et a canalisé des fonds par 
l'intermédiaire des banques nationale s afin de leur permettre de restructurer les prêts existants et 
d'en accorder de nouveaux aux entreprises. Le secteur bancaire reste dominé par les banques à 
participation majoritaire de l'État. Le secteur de l'assurance est fragmenté et plusieurs faillite s et 
fusions ont eu lieu au cours de la période considérée. Le taux de pénétration de l'assurance reste 
faible – il était inférieur à 3% en 2019. Les services financiers conformes à la charia ont augmenté 
au cours de la période à l'examen, bien qu'à partir  d'une base faible. Même s'il reste relativement 
modeste, le marché des capitaux indonésien s'est développé de façon soutenue en ce qui concerne 
le nombre d'entités cotées et d'investisseurs, et la valeur des échanges. La Loi sur l'assurance de 
2014 et ses  règlements d'application ont renforcé les restrictions concernant le régime de propriété 
qui s'applique aux étrangers et ont introduit une politique de présence unique. Les changements 
apportés à la réglementation dans le secteur des services financiers c omprennent, entre autres: le 
lancement d'un réseau de systèmes de paiement électronique intégrés, la Passerelle nationale de 
paiement; la mise en œuvre d'un système de services d'information financière; le renforcement des 
dispositions en matière de transp arence bancaire liées à l'engagement de l'Indonésie de participer 
à l'initiative d'échange automatique de renseignements menée par l'OCDE; et diverses mesures 
visant à encourager la croissance du secteur des technologies financières. Ces dernières 
comprenn ent la mise en œuvre d'une approche réglementaire de type "laboratoire" et des mesures 
visant à soutenir la croissance des plates -formes de prêt entre pairs dans le secteur des technologies 
financières. La proportion de citoyens indonésiens disposant d'un compte bancaire a 
considérablement augmenté au cours de la période à l'examen, passant de 36% en 2014 à plus de 
76% en 2019.  
33. Le secteur des télécommunications a connu une forte baisse des abonnements à la téléphonie 
fixe au cours de la période à l'examen, et une augmentation des abonnements à la téléphonie 
cellulaire mobile jusqu'en 2018, année où l'on a observé une baisse significative. Cette dernière 
pourrait être due à l'obligation faite par le gouvernement aux détenteurs de certaines cartes SIM de 
les réenregistrer. L'utilisation d'Internet par des particuliers et le nombre d'abonnements au haut 
débit fixe ont plus que doublé, même si le niveau de départ était en réalité faible. Les services de 
téléphonie fixe sont dominés par un seul opérateur et, bien que la concurrence soit plus forte dans 
le segment de la téléphonie mobile - un seul opérateur détient une part de marché de 50%. 
Néanmoins, il semble qu'il y ait une forte concurrence sur les prix entre les opérateurs de téléphonie 
mobile, ce qui a condui t à des prix particulièrement abordables pour les services de données mobiles. 
La construction d'un réseau Internet national à haut débit et à fibre optique a été achevée en 2019. 
Les restrictions à l'IED ont été assouplies dans les domaines de la certific ation des équipements de 
télécommunication; des réseaux de télécommunication fixe et mobile et des réseaux de 
télécommunication intégrés aux services de télécommunication; ainsi que des services de 
télécommunication (par exemple, les fournisseurs de servic es Internet).  
34. Plusieurs mesures de soutien sont en place pour soutenir le secteur des transports: de 
nouvelles facilités en matière de TVA ont été étendues pour aider les secteurs du transport maritime, 
ferroviaire et aérien; et un allègement des taxes à l 'importation a été accordé pour les marchandises 
liées à la maintenance des avions. Des subventions continuent d'être versées afin de soutenir les 
compagnies maritimes "pionnières" qui assurent le transport vers les régions reculées; et diverses 
mesures de  soutien ont été étendues au secteur aérien en 2020 en vue d'atténuer l'impact de la 
pandémie de COVID -19. Il semble que les tarifs portuaires plus élevés sur les routes internationales 
subventionnent des tarifs beaucoup plus bas sur les routes maritimes n ationales. Parmi les autres 
faits nouveaux survenus au cours de la période considérée, on peut citer: les efforts déployés en WT/TPR/S/40 1 • Indonésie  
- 18 - 
  vue de réformer et de simplifier les prescriptions relatives aux licences et aux permis concernant les 
transports; la ratification  de divers instruments de l'ASEAN relatifs au transport aérien; des projets 
d'infrastructures nouveaux et en cours; et la signature du premier contrat du gouvernement avec 
une société étrangère pour aménager et exploiter un aéroport en Indonésie. Les restr ictions à l'IED 
ont été assouplies dans divers domaines, à savoir: le transport terrestre de passagers et le transport 
terrestre non régulier; les services d'appui aux terminaux de transport; les services d'appui au 
transport aérien (système informatisé de  réservation, services d'escale et services de crédit -bail 
d'aéronefs); les activités de services liés aux aéroports; les services d'expédition de marchandises; 
les services d'expédition de fret aérien; les agences générales de vente pour les compagnies 
aériennes étrangères; et les services de manutention de cargaisons maritimes.  
35. Le tourisme est un important créateur d'emplois et l'une des principales sources de recettes 
en devises de l'Indonésie. Au cours de la période  2013-2019, le nombre de visiteurs et les recettes 
du tourisme ont tous deux augmenté en glissement annuel, et le nombre de chambres d'hôtel a 
également considérablement augmenté. Parmi les faits nouveaux survenus pendant la période à 
l'examen, on peut citer les efforts visant à développer le segment du tourisme médical international; 
une augmentation importante du nombre de pays admis à bénéficier d'autorisations de voyage sans 
visa en Indonésie; des mesures visant à encourager les visites de croisiéristes; et des mesures 
visant à accroître la  durabilité et la qualité des entreprises touristiques. Les restrictions à l'IED ont 
été assouplies pour ce qui concerne les bars; les cafés; l'exploitation des installations sportives; les 
restaurants; les terrains de golf; les bureaux de voyage; les mote ls; les musées privés; et les 
activités liées à l'organisation de congrès, réunions, foires et salons. La pandémie de COVID -19 a 
eu de graves répercussions sur le secteur; à la fin du mois de juin  2020, plus de 2  000 hôtels ont 
été fermés et la quasi -totalité des destinations, structures d'accueil et installations touristiques ont 
été fermées. L'Indonésie a enregistré une baisse de 45% des arrivées de visiteurs au cours de la 
période allant de janvier à avril  2020, par rapport à la même période en 2019.  
36. Les services de distribution sont une source importante d'emplois et ils contribuent à l'activité 
économique en Indonésie. En 2014, la loi n°  7 sur le commerce a été promulguée notamment pour 
régir les services de distribution; elle contient des règles généra les concernant le commerce 
électronique. Les restrictions à l'IED ont été assouplies en ce qui concerne la distribution liée à la 
production; la vente directe par l'intermédiaire de réseaux de commercialisation; les grands 
magasins; la distribution non lié e à la production; l'entreposage; et le commerce de détail par 
correspondance ou par Internet. En outre, de nouveaux plafonds d'IED ont été fixés pour certaines 
activités de commerce électronique; l'IED est autorisé à 100% pour certaines activités de comme rce 
électronique pour lesquelles les investissements sont supérieurs à 100  milliards d'IDR, et dans le 
cadre de ces activités, lorsque les investissements sont inférieurs au seuil de 100  milliards d'IDR, 
l'IED est plafonné à 49%. Le segment du commerce éle ctronique de détail a connu une croissance 
rapide au cours de la période à l'examen, et un nouveau règlement a été publié en 2019 pour régir 
le marché du commerce électronique et les pratiques de vente au détail en ligne. Conformément à 
la feuille de route  du gouvernement sur le commerce électronique pour la période  2017-2019, des 
mesures gouvernementales visant à soutenir les activités de commerce électronique des PME ont 
été lancées.  
37. En raison de la pandémie de COVID -19, la croissance économique de l'Indo nésie en 2020 
devrait soit se situer entre 4,2% et 4,6%, soit se contracter de 0,4% pour remonter à 5,2% -5,6% 
en 2021. Avant la pandémie, les risques menaçant les perspectives de croissance évoluaient 
défavorablement et semblaient principalement exogènes; ils avaient trait, entre autres, aux tensions 
commerciales qui accentuaient les risques pour les cours des produits de base, aux flux du commerce 
international, à l'état d'esprit des entreprises et à la croissance de l'investissement à l'échelle 
internatio nale, ainsi qu'à la croissance plus faible que prévu en Chine. Malgré les plans de relance 
liés à la COVID -19, la pandémie pourrait avoir mis en péril la demande intérieure, principal moteur 
de la croissance en Indonésie, ainsi que les avantages attendus d es progrès réalisés en matière 
d'accroissement de la productivité grâce aux réformes structurelles en cours. La prospérité future et 
la croissance durable dépendent de la mise en œuvre par le gouvernement de réformes structurelles 
visant à accroître la pro ductivité totale des facteurs, ainsi que de la résolution des problèmes liés à 
l'incertitude réglementaire, au climat de l'investissement, à la protection à la frontière, aux mesures 
de soutien interne, aux prescriptions relatives à la teneur en éléments l ocaux et à la participation de 
l'État dans l'économie. Ces réformes et celles qui pourraient les accompagner, y compris la réduction 
des rigidités du marché du travail et l'intensification de la concurrence sur le marché intérieur, 
renforceraient la résili ence de l'économie et sa capacité à faire face à la concurrence extérieure, ce 
qui lui permettrait de continuer à atteindre ses objectifs économiques et de protection sociale.  WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 19 - 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  
1.1.  Quatrième pays le plus peuplé au monde (264  millions d'habitants en 2017), dixième économie 
mondiale à parité de pouvoir d'achat, pays émergent à revenu intermédiaire de la tranche inférieure 
et membre du G -20, l'Indonésie est la première économie du Sud -Est asiatique (environ 35% du 
PIB régional) et de l'Association des nations de l'Asie du Sud -Est (ASEAN) (section  2.3.2).1 Il s'agit 
d'un pays -archipel divers, riche en ressources naturelles (sections  4.1 et 4.2), qui s'urbanise et se 
modernise rapidement. Environ la moitié de la population a moins de 30  ans et le ratio de la 
population d'âge actif devrait augmenter dans la prochaine décennie. Grâce  à une expansion 
économique régulière qui s'est accompagnée d'une baisse du chômage, à la maîtrise de l'inflation et 
à des politiques gouvernementales efficaces, le taux de pauvreté et les inégalités reculent 
sensiblement et l'accès aux services publics s' élargit.2 Malgré les défis mondiaux, dont l'instabilité 
des cours des produits de base et l'incertitude sur les marchés financiers, pendant la période 
considérée et avant la pandémie de COVID -19, les résultats économiques étaient satisfaisants, 
soutenus p ar une politique macroéconomique judicieuse et accommodante visant à préserver la 
stabilité tout en promouvant une croissance potentielle plus vigoureuse (tableau  1.1).3 D'après les 
autorités, la résilience de l'économie malgré la détérioration de la situ ation économique mondiale 
s'explique, entre autres, par la synergie des mesures qu'ont prises le gouvernement, la banque 
centrale (Banque d'Indonésie; BI) et les autorités compétentes (sections  1.2.3 et  1.2.4); avec 
l'épidémie de COVID -19, cette synergie e st encore renforcée pour accélérer la transformation de 
l'économie en renforçant ses secteurs clés (industries manufacturières, tourisme, etc.), en 
développant l'économie de la charia et en favorisant l'innovation numérique dans les domaines 
économique et financier (sections  1.2.4.5, 3.3.3.2, 3.3.3 et 4.4).4 Pour pallier les effets de l'épidémie 
de COVID -19, trois programmes de relance ont été adoptés (encadré  1.1) et les prévisions de 
croissance pour 2020 ont été révisées à la baisse, avec un rebond en 20 21; l'économie devrait se 
raffermir à moyen terme et faire entrer l'Indonésie dans la catégorie des pays avancés à revenu 
élevé en 2045 (section  1.2.1).  
1.2.  Avant l'épidémie de COVID -19, les risques menaçant les perspectives de croissance en 2019 
et 2020 évolu aient défavorablement. Principalement exogènes, ces risques avaient trait, entre 
autres, aux tensions commerciales qui accentuaient les risques pour les cours des produits de base 
(par exemple des fluctuations importantes, en particulier un renchérissement  du pétrole), aux flux 
du commerce international, à l'état d'esprit des entreprises et à la croissance de l'investissement à 
l'échelle mondiale, ainsi qu'à la croissance plus faible que prévu en Chine.5 
 
1 Banque mondiale. Adresse consultée: https://www.worldbank.org/en/country/indonesia/overview ; 
Commission européenne, Countries and Regions – Indonesia . Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/trade/po licy/countries -and-regions/countries/indonesia/ ; et OCDE (2018), OECD 
Economic Surveys: Indonesia 2018 , Éditions OCDE, Paris. Adresse consultée: 
https://doi.org/10.1787/eco_surveys -idn-2018-fr. 
2 L'Indonésie a réussi à obtenir un recul durable du taux de pauvreté, tombé de 19,1 % de la population 
en 2000 à 9,4 % en 2019. Toutefois, les inégalités de revenu ou les inégalités économiques telles que mesurées 
par le coefficient de Gini, qui avaient a tteint leur niveau le plus bas en 2000 (30  points), se sont accentuées en 
2014 (41  points). Le coefficient est redescendu à 38  en septembre  2019, signalant une diminution des 
inégalités à partir de 2014. Banque d 'Indonésie (BI) (2019), 2018 Economic Report  on Indonesia , 28 mai. 
Adresse consultée: https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Default.aspx ; BI (2020), 
2019 Economic Report on Indonesia , 22 mai. Adresse consultée: https:/ /www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -
tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx ; Banque mondiale (2019), Indonesia Economic Quarterly: 
Investing in People - December 2019 , 3 décembre. Adresse consultée: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/33033/Investing -in-
People.pdf?sequence=1&isAllowed=y ; et OCDE (2018), OECD Economic Surveys: Indonesia 2018 , Éditions 
OCDE, Pa ris. Adresse consultée: https://doi.org/10.1787/eco_surveys -idn-2018-fr. 
3 FMI (2019), Indonesia: 2019 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Direc tor for Indonesia , 31 juillet. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/I ssues/2019/07/30/Indonesia -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535 ; et BI (2020), 2019 Economic Report on Indonesia , 
22 mai. Adresse consultée: https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -
tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx . 
4 BI (2020), 2019 Economic Report on Indonesia , 22 mai. Adresse consultée: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx . 
5 FMI (2019), Indonesia: 2019 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Indonesia , 31 juillet. Adresse consultée: WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 20 - 
  Tableau 1.1 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2013 -2019  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019a 
Comptes nationaux (variation en 
%, sauf indication contraire)         
Taux de croissance du PIB réel  5,6 5,0 4,9 5,0 5,1 5,2 5,0 
Consommation  5,7 4,7 4,9 4,3 4,6 5,1 4,9 
Consommation privée  5,5 5,3 4,8 5,0 5,0 5,1 5,2 
Consommation des ménages  5,4 5,1 5,0 5,0 4,9 5,1 5,0 
Consommation des ISBLSM  8,2 12,2 -0,6 6,6 6,9 9,1 10,6 
Consommation des 
administrations publiques  6,7 1,2 5,3 -0,1 2,1 4,8 3,2 
Formation brute de capital fixe  5,0 4,4 5,0 4,5 6,2 6,6 4,4 
Exportations de marchandises et 
de services  4,2 1,1 -2,1 -1,7 8,9 6,5 -0,9 
Importations de marchandises et 
de services  1,9 2,1 -6,2 -2,4 8,1 11,9 -7,7 
Exportations de marchandises et 
de services/PIB (%) (aux prix 
courants du marché)  23,9 23,7 21,2 19,1 20,2 21,0 18,4 
Importations de marchandises et 
de services/PIB (%) (aux prix 
courants du marché)  24,7 24,4 20,8 18,3  
19,2 22,0 18,9 
Taux de chômageb (%) 6,2 5,9 6,2 5,6 5,5 5,3 5,3 
Productivité totale des facteurs 
(2010 = 1,0)  1,0 1,0 0,9 0,9 0,9 .. .. 
Productivité du travail (sur la base 
des heures travaillées) (2010 = 1,0)  1,2 1,2 1,3 1,3 1,3 .. .. 
Productivité du travail (sur la base 
du nombre d'emplois) (2010 = 1,0)  1,1 1,2 1,2 1,2 1,3 .. .. 
Prix et taux d'intérêt (%, sauf 
indication contraire)         
Indice des prix à la consommation 
(CPI) (moyenne, variation en %)  7,0 6,4 6,4 3,5 3,8 3,2 3,0 
Dépôts à termec, IDR 7,49 9,30 8,54 7,11 6,60 7,06 6,81 
Dépôts à termec, USD  2,10 2,23 1,38 1,18 1,71 2,29 2,35 
Taux de change         
IDR/USD (moyenne annuelle)  10 461,2  11 865,2  13 389,4  13 308,3  13 380,8  14 236,9  14 147,7  
Taux de change effectif réel 
(variation en %)  .. .. .. .. .. .. .. 
Taux de change effectif nominal 
(variation en %)  .. .. .. .. .. .. .. 
Monnaie et crédit (variation en 
%, fin de période)         
Masse monétaire au sens large (M2)  12,8 11,9 9,0 10,0 8,3 6,3 6,5 
Crédit intérieur au secteur privé  20,0 12,6 9,6 7,7 7,2 10,3 5,8 
Administrations publiques (% du 
PIB courant)         
Recettes, y compris les dons  15,1 14,7 13,1 12,5 12,3 13,1 .. 
Recettes hors dons  15,0 14,6 13,0 12,5 12,2 13,0 .. 
Recettes fiscales  11,3 10,9 10,8 10,4 9,9 10,2 .. 
Dons 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 .. 
Dépenses  17,3 16,8 15,7 15,0 14,8 14,9 .. 
Solde budgétaire  -2,2 -2,1 -2,6 -2,5 -2,5 -1,8 .. 
Dette des administrations publiques, 
brute  24,8 24,7 27,0 28,0 29,4 30,1 30,2 
Épargne et investissement (% 
du PIB courant)         
Épargne nationale (brute)  30,7 31,5 32,0 32,0 32,1 31,4 .. 
Investissement national  33,8 34,6 34,1 33,9 33,7 34,5 .. 
Écart épargne -investissement  -3,2 -3,1 -2,0 -1,8 -1,6 -3,0 .. 
Données extérieures (% du PIB 
courant, sauf indication 
contraire)         
 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/30/Indo nesia-2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535 ; et Banque mondiale (2019), Indonesia Economic 
Quarterly: Investing in People - December 2019 , 3 décembre. Adresse consultée: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/33033/Investing -in-
People.pdf?sequence=1&isAllowed=y . WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 21 - 
   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019a 
Solde des opérations courantes  -3,2 -3,1 -2,0 -1,8 -1,6 -2,9 -2,7 
Solde du commerce des 
marchandises  0,6 0,8 1,6 1,6 1,9 0,0 0,3 
Exportations  20,0 19,7 17,3 15,5 16,6 17,3 15,1 
Importations  19,3 18,9 15,7 13,9 14,8 17,4 14,7 
Solde du commerce des services  -1,3 -1,1 -1,0 -0,8 -0,7 -0,6 -0,7 
Exportations  2,5 2,6 2,6 2,5 2,5 3,0 2,8 
Importations  3,8 3,8 3,6 3,3 3,2 3,6 3,5 
Compte de capital  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Compte des opérations financières (y 
compris les actifs de réserve)  -3,2 -3,3 -2,1 -1,8 -1,7 -3,1 -2,8 
Investissement direct  -1,3 -1,7 -1,2 -1,7 -1,8 -1,2 -1,8 
Balance des paiements  -0,8 1,7 -0,1 1,3 1,1 -0,7 0,4 
Exportations de marchandises 
(variation en %, USD)  -2,8 -3,7 -14,9 -3,1 16,9 7,0 -6,8 
Importations de marchandises 
(variation en %, USD)  -1,3 -4,5 -19,7 -4,4 16,2 20,6 -8,8 
Exportations de services (variation 
en %, USD)  -3,0 2,6 -5,6 5,0 8,6 23,2 1,3 
Importations de services (variation 
en %, USD)  2,3 -4,2 -7,8 -1,7 7,6 15,2 4,5 
Réserves internationales (milliards 
d'USD, fin de période)  99,4 111,9  105,9  116,4  130,2  120,7  129,2  
% du PIB 10,9 12,6 12,3 12,5 12,8 11,6 11,5 
En mois d'importations prévues 
de marchandises et de services  5,9 8,1 8,0 7,6 7,2 6,4 7,6 
Dette extérieure (milliards d'USD, fin 
de période)  266,1  293,3  310,7  320,0  352,5  375,4  404,3  
Ratio du service de la detted 19,9 29,9 34,6 37,5 29,4 26,0 .. 
.. Non disponible.  
a Estimations.  
b Situation en août.  
c Dépôts à terme (6  mois) dans les banques commerciales, moyenne pondérée en fin de période.  
d Pourcentage des exportations de marchandises, de services et des revenus primaires.  
Sources:  Statistics Indonesia; BI; FMI; Ban que asiatique de développement  (BAsD); Organisation asiatique de 
productivité, Productivity Measurement . Adresse consultée:  
https://www.apo -tokyo.org/wedo/productivity -measurement/ ; et données communiquées par les 
autorités . 
Encadré 1.1 Riposte de l'Indonésie au défi de la COVID -19 
Pour relever les défis de la COVID -19, plusieurs initiatives de soutien, y compris 3 programmes de 
relance budgétaire et des mesures de politique monétaire temporaires, ont été entreprises sans 
attendre, en vue de réduire au maximum les conséquences économiques et de soutenir la 
croissance.  
 
Les mesures budgétaires et non budgétaires ont visé en priorité à accroître la résilience des 
secteurs touchés par la pandémie; maintenir le pouvoir d'achat public; et garantir le maintien  de 
l'activité des entreprises. De telles mesures permettent d'accélérer la dépense publique, en 
particulier au premier trimestre 2020, et de réaffecter les crédits budgétaires, en les concentrant 
en premier lieu sur la santé et l'aide sociale plutôt que s ur les équipements non urgents et les 
dépenses d'investissement.  
 
Un premier programme de relance de 10  400 milliard s d'IDR (soit 0,06% du PIB), qui a semble -t-il 
principalement consisté en une reclassification et un regroupement en début d'exercice 
d'enga gements de dépenses passés, a été annoncé la semaine du 24  février  2020 pour soutenir 
les dépenses de consommation et le tourisme (tableau  A1. 1). Ce programme prévoit une 
subvention pour les carburéacteurs, des prix attractifs sur les vols vers 10  destina tions touristiques 
et des incitations fiscales pour les hôtels et restaurants.  
 
Un deuxième programme d'une valeur de 22  900 milliards d'IDR (soit 0,19% du PIB) a été annoncé 
le 13 mars 2020 afin de stimuler les dépenses et le commerce, de préserver le pou voir d'achat et 
d'assurer l'approvisionnement alimentaire en prenant des mesures budgétaires et non budgétaires, 
et des mesures liées au secteur financier et à la politique alimentaire (tableau  A1. 2). WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 22 - 
  Un troisième programme s'élevant à 405  100 milliards d 'IDR a été annoncé le 31  mars 2020. En 
vertu de ce programme, l'impôt sur les sociétés serait réduit de 3  points, à 22% pour la période 
2020-2021 et à 20% à compter de 2022. En outre, 70  000 milliard s d'IDR seraient utilisés pour 
proposer des incitations f iscales et soutenir les PME. De plus, le programme englobe 
110 000 milliards d'IDR en faveur de la protection sociale (avec, par exemple, pour 10  millions de 
ménages, des aides alimentaires et des remises et exonérations sur les factures d'électricité).  
 
S'appuyant sur le Règlement gouvernemental (PP) n°  23/2020 relatif au programme national de 
reprise économique (PEN) entré en vigueur le 11  mai 2020, les autorités veulent, entre autres 
choses, soutenir les entreprises publiques et les petites entreprises e n difficulté au moyen 
d'injections de capitaux publics (PMN), de placements auprès de certaines banques, 
d'investissements publics et de garanties de l'État. Les PMN en faveur des entreprises publiques 
visent à renforcer la structure du capital des entrepr ises ou de leurs filiales touchées par l'épidémie 
et à les rendre plus aptes à conduire les programmes de reprise économique  voulus par le 
gouvernement. Le programme a été doté de 318  090 milliard s d'IDR (21,28  milliards d'USD), dont 
plus de 152  000 millia rds d'IDR sont destinés aux entreprises publiques, parmi lesquelles figurent 
la compagnie aérienne nationale  Garuda Indonesia (fonds de roulement de 8  500 milliard s d'IDR), 
l'aciériste PT Krakatau Steel (fonds de roulement de 3  000 milliard s d'IDR), l'Agen ce nationale de 
la logistique (BULOG, fonds de roulement de 13  000 milliard s d'IDR), la société d'État chargée du 
pétrole et du gaz Pertamina (48  250 milliard s d'IDR de versements compensatoires accélérés) et 
la compagnie nationale d'électricité PLN (45  420 milliard s d'IDR de versements compensatoires 
accélérés) (sections  3.3.5, 4.1, 4.2 et 4.3). En outre, l'État peut placer des fonds rémunérés à un 
taux d'intérêt équivalent au taux le plus bas des obligations d'État (SBN) achetées par la BI aux 
banques nationales; appelées "banques participantes", ces banques, détenues au moins à 51% par 
des citoyens ou des entit és de nationalité indonésienne, font partie des banques saines telles que 
définies par  l'Autorité des services financiers  (Otoritas Jasa Keuangan; OJK) et figurent parmi les 
15 premières banques du pays en termes de valeur d'actifs. Ces banques participant es doivent 
contribuer à l'approvisionnement en liquidités des autres établissements (dont les banques 
secondaires), qui avaient également consenti des restructurations de prêts et décaissé des prêts 
supplémentaires en faveur des entreprises. De plus, en ve rtu du PEN, 6  000 milliard s d'IDR ont été 
réservés au financement de nouvelles garanties de prêt pour les micro, moyennes et petites 
entreprises (MPME) et 34  150 milliard s d'IDR sont allés aux ultra -microentreprises, aux MPME et 
aux coopératives sous la fo rme de bonifications d'intérêts.  
 
Plusieurs mesures de politique monétaire ont également été adoptées. Le 9  mars 2020, la BI a 
annoncé des mesures de stabilisation de la rupiah, y compris la réduction du coefficient des 
réserves obligatoires (CRO) en dolla rs EU de 8 à 4%, et de 50  points de base pour le CRO en 
rupiah, à compter du 1er avril 2020 (uniquement pour les banques ayant des clients dans 
l'import/export). De surcroît, elle a intensifié ses interventions pour stabiliser la rupiah sur les 
marchés de contrats à terme non livrables et les marchés au comptant nationaux; pour acheter 
des obligations d'État sur le marché secondaire; et pour accroître la fréquence des adjudications 
de contrats d'échange de devises à 1, 3, 6 et 12  mois de trois séances d'enc hères hebdomadaires 
à une séance journalière afin d'assurer des liquidités suffisantes, à partir du 19  mars 2020. Le 
19 mars 2020, la BI a abaissé son taux directeur de 25  points de base. Le 31  mars 2020, elle a 
acheté pour 166  000 milliard s d'IDR (10  milliards d'USD) d'obligations. Le 14  avril 2020, elle a 
réduit le CRO de 200  points de base pour les banques classiques et de 50  points de base pour les 
établissements islamiques (baisses entrées en vigueur le 1er mai 2020). La banque centrale a 
également déc idé d'un relèvement équivalent du ratio applicable au volant de liquidité 
macroprudentiel. Le niveau doit être atteint uniquement en achetant des obligations d'État sur le 
marché primaire.  
 
L'Instruction présidentielle n°  4/2020 sur le recentrage des activ ités, la réaffectation des budgets 
et la passation des marchés publics dans le contexte de la gestion de la COVID –19 en Indonésie a 
été publiée le 23  mars 2020; elle prévoit des réaffectations équivalant à 62  000 milliard s d'IDR sur 
le budget national et 7 2 000 milliard s d'IDR sur les fonds destinés aux villages.  
Sources:  BI (2020), 2019 Economic Report on Indonesia , 22 mai. Adresse consultée:  
https://www.bi. go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx ; OCDE, 
Lutte contre le coronavirus (COVID -19). Adresse consultée:  https://www.oecd.org/coronavirus/fr ; et 
The Jakarta Post, Government i ssues regulation on economic recovery program, focuses on SOEs , 
MSMEs. Adresse consultée:  
https://www.thejakartapost.com/news/2020/05/12/government -issues -regulation -on-economic -reco
very-program -focuses-on-soes-msmes.html . WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 23 - 
  1.2  Évolution économique récente  
1.2.1   Croissance, revenu et emploi  
1.3.  Pendant la période à l'examen, le taux de croissance annuel moyen du PIB s'est établi à 5,1%, 
en léger ralentissement par rapport à la moyenne de 5,9% relevée durant la périod e 2007 –2012 
(tableau  1.1). Il s'appuyait sur une demande intérieure solide qui, en 2018, a compensé un recul 
des exportations nettes, avec le soutien d'un ensemble de mesures d'accompagnement instaurées 
par la BI, de stimulations budgétaires et d'investiss ements indispensables dans l'infrastructure 
(sections  1.2.3.2, 1.2.4 et 3.3.1).6 Au début de 2019, la BI prévoyait une croissance économique  
comprise entre 5,1% et 5,5% pour 2020, fourchette qui avait été ramenée à 5,0% –5,5% en 
février  2020 en raison des pertes possibles liées au poids considérable de la Chine dans l'économie 
(en particulier dans le tourisme, les exportations et l'investissement). Après la flambée de COVID -19, 
les autorités ont modifié les perspectives pour 2020, envisageant soit une crois sance modérée de 
l'économie de 4,2% (ou de 2,3% dans le scénario pessimiste) soit une contraction de 0,4% (scénario 
le plus pessimiste); au vu des mesures budgétaires, monétaires et de restructuration du crédit mises 
en place, l'économie devait croître sui vant le scénario pessimiste.7 D'après les prévisions, l'économie 
devait connaître un regain de dynamisme en 2021, en phase avec la reprise économique mondiale 
post-pandémique; sur cette base, le taux de croissance reviendrait à 5,2% -5,6% en 2021.8 À moyen 
terme, la BI mise sur une cr oissance comprise entre 5,5% et 6,1%, avec une reprise économique  
mondiale stimulant les cours des produits de base et une productivité intérieure accrue grâce aux 
réformes structurelles en cours (section  1.2.4).  
1.4.  Depuis 2013, la structure sectorielle globa le du PIB et de l'emploi indonésiens s'est légèrement 
modifiée (tableau  1.2), mais les services restent l'activité principale et un moteur essentiel du 
développement  économique  (section  4.4).9 La contribution au PIB des services et de la construction 
a augmenté, contrairement à celle des industries extractives et de l'énergie et des industries 
manufacturières, en chute, et à celle de l'agriculture, de l'élevage, de la sylviculture et de la pêche, 
demeurée relativement stable. La part des services et des in dustries manufacturières dans l'emploi 
a progressé, tandis que celle de l'agriculture, de l'élevage, de la sylviculture et de la pêche (deuxième 
secteur du pays en termes d'emplois) a chuté. Pendant la période à l'examen, le relèvement de la 
productivité e t de la compétitivité a été l'une des principales priorités de la politique économique  
(sections 2.2.2, 2.2.3, 2.3.3, 2.4.2, 4.1, 4.2 et 4.3); de 2013 à 2017, la productivité totale des 
facteurs paraît avoir légèrement chuté, tandis que celle du travail a un peu augmenté 
(tableau  1.1).10 L'économie reste caractérisée par une combinaison de MPME  et de grandes 
entreprises publiques  (sections 1.2.4.2, 1.2.4.5, 3.3.5, 4.1, 4.2 et 4.3), qui affichent semble –t–il 
 
6 Document de l 'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16  juillet 2013; OCDE  (2018), OECD Economic Surveys 
Indonesia , octobre; BI (2020), 2019 Economic Report on Indonesia , 22 mai. Adresse consultée: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx ; et FMI (2019), 
Indonesia: 2019 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive Director 
for Indonesia , 31 juillet. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/30/Indonesia -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535 . 
7 BI (2020), 2019 Economic Report on Indonesia , 22 mai. Adresse consultée: 
https://ww w.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx ; The Jakarta Post, 
Government issues regulation on economic recovery program, focuses on SOESs, MSMEs . Adresse consultée: 
https://www.thejakartapost.com/news/2020/05/12/government -issues -regulation -on-economic -recovery -
program -focuses -on-soes-msmes.html . 
8 BI (2020), 2019 Economic Report on Indonesia , 22 mai. Adresse consultée: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx . 
9 BI (2019), 2018 Economi c Report on Indonesia , 28 mai. Adresse consultée: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Default.aspx . 
10 Selon l 'indice de compétitivité mon diale du Forum économique mondial, en 2019, l 'Indonésie a été 
classée 50ème sur 141  pays (sur 144  en 2012 -2013), en recul de 5 places par rapport à 2018. Elle était 4ème au 
sein de l 'ASEAN, derrière Singapour (au 1er rang), la Malaisie (27ème) et la Thaïla nde (40ème). Les principaux 
atouts de l 'Indonésie sont la taille de son marché et sa stabilité macro économique . Le rythme d 'adoption des 
technologies est élevé compte tenu du stade de développement du pays, et la qualité de l 'accès demeure 
relativement fai ble. La capacité d 'innovation demeure limitée mais progresse. La qualité relativement médiocre 
du travail, en particulier du travail hautement qualifié (spécialistes et cadres), ferait également partie des 
freins importants à la compétitivité des entrepris es indonésiennes. En raison de l 'automatisation et de la 
sophistication plus poussées des techniques de production, la qualité des compétences dont disposent les 
entreprises est devenue plus cruciale. Groupe de la Banque mondiale (2018), Indonesia Economic  Quarterly − 
Strengthening competitiveness , décembre. Forum économique mondial (2013), The Global Competitiveness 
Report 2012 –2013; et Forum économique mondial (2019), The Global Competitiveness Report 2019 . WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 24 - 
  une faible productivité et ne sont pas très inséré es dans les chaînes de valeur régionales et les 
chaînes de valeur mondiales (CVM).11 Selon les estimations de la CNUCED, en 2017, l'Indonésie se 
classait au 13ème rang mondial (15ème en 2010) des 25  principales économies en développement  
exportatrices par taux de participation aux CVM; son taux de participation aux CVM en part des 
exportations (50%, essentiellement en aval) était inférieur au niveau moyen des pays exportateurs 
développés (60%) et en développement (56%).12 
Tableau 1.2 Indicateurs économiques de base, 2013 -2019  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
PIB réel (milliers de milliards d'IDR, 
prix de 2010)  8 156,5  8 564,9  8 982,5  9 434,6  9 912,9  10 425,4  10 949,2  
PIB courant (milliers de milliards 
d'IDR)  9 546,1  10 569,7  11 526,3  12 401,7  13 589,8  14 838,3  15 833,9  
PIB courant (milliards d'USD)  912,5  890,8  860,9  931,9  1 015,6  1 042,2  1 119,2  
PIB par habitant aux prix courants 
du marché (USD)  3 667,4  3 532,7  3 368,1  3 605,0  3 886,0  3 945,5  4 193,1  
PIB par activité économique,  
prix constants de 2010 
(variation en %)         
Agriculture, élevage, sylviculture et 
pêche  4,2 4,2 3,8 3,4 3,9 3,9 3,6 
Cultures vivrières  2,0 0,1 4,3 2,6 2,3 1,5 -1,7 
Cultures horticoles  0,7 5,2 2,3 2,9 3,7 7,0 5,5 
Cultures de plantation  6,1 5,9 2,0 3,5 4,5 3,8 4,6 
Élevage  5,1 5,5 3,6 4,5 4,0 4,6 7,8 
Pêche  7,2 7,3 7,9 5,2 5,7 5,2 5,8 
Industries extractives  2,5 0,4 -3,4 0,9 0,7 2,2 1,2 
Pétrole, gaz et géothermie  -3,2 -2,0 0,1 2,1 -3,5 -1,4 -2,8 
Industries manufacturières  4,4 4,6 4,3 4,3 4,3 4,3 3,8 
Produits alimentaires et boissons  4,1 9,5 7,5 8,3 9,2 7,9 7,8 
Industries pétrolière et gazière  -2,6 -2,1 -1,1 2,8 -0,2 0,0 -1,1 
Produits chimiques  5,1 4,0 7,6 5,8 4,5 -1,4 8,5 
Matériels de transport  14,9 4,0 2,4 4,5 3,7 4,2 -3,4 
Construction  6,1 7,0 6,4 5,2 6,8 6,1 5,8 
Électricité, gaz et distribution d'eau; 
gestion des déchets  5,1 5,9 1,3 5,3 1,8 5,5 4,2 
Services  6,4 6,0 5,5 5,7 5,7 5,8 6,4 
Commerce de gros et de détail; 
réparation de voitures et de 
motocyclettes  4,8 5,2 2,5 4,0 4,5 5,0 4,6 
Transport et entreposage  7,0 7,4 6,7 7,4 8,5 7,1 6,4 
 
11 Les entreprises publiques perçoivent des subventions publiques et se comportent comme des 
monopoles ou des acteurs dominants dans des secteurs clés (section  4.2); dans le même temps, le secteur 
privé fournit plus de 90 % des emplois. Les entreprises indonésiennes exportent en général des produits 
relativement simples et ce tableau a peu évolué au cours des dernières décennies. D 'après la Banque 
mondiale, le pays devrait remédier à quatre déficits connexes qui freinent la croissance de la productivité et 
affaiblissent les incitations à innover au ni veau des entreprises; ces déficits ont trait, entre autres, à la 
concurrence (restrictions au commerce et à l 'investissement, faiblesse du cadre concurrentiel, environnement 
réglementaire imprévisible), aux infrastructures (énergie et transport, par exempl e), au capital humain 
(médiocre) et aux financements (accès au crédit). D 'après la BI, la productivité devrait augmenter compte tenu 
du climat de l 'investissement plus favorable et des effets positifs de l 'amélioration des infrastructures 
nationales (y com pris les centrales électriques, les routes à péage, les ports et les aéroports); en 2019, la 
productivité totale des facteurs devait augmenter d 'environ 1 % par an. BI (2019), 2018 Economic  Report on 
Indonesia , 28 mai. Adresse consultée: https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -
tahunan/perekonomian/Default.aspx ; Banque mondiale/Société financière internationale (2019), Creating 
Markets in Indonesia − Unlocking the Dy namism of the Indonesian Private Sector: A Country Private Sector 
Diagnostic , octobre.  
12 D'après le FMI, la participation en amont aux CVM (la valeur ajoutée nationale exportée qui est 
réexportée ensuite par l 'importateur) était dernièrement plus de deux f ois supérieure à la participation en aval 
(la valeur ajoutée étrangère importée qui est réexportée), semblant indiquer que l 'Indonésie est relativement 
remontée dans les CVM, ce qui la rend particulièrement vulnérable aux effets produits en aval. FMI (2019 ), 
Indonesia: 2019 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive Director 
for Indonesia , 31 juillet. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/30/Indonesia -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535 ; et CNUCED (2018), World Investment Re port 2018 – 
Investment and New Industrial Policies , Genève. Adresse consultée: 
https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2018_en.pdf . WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 25 - 
   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Activités d'hébergement et de 
restauration  6,8 5,8 4,3 5,2 5,4 5,7 5,8 
Information et communications  10,4 10,1 9,7 8,9 9,6 7,0 9,4 
Finance et assurance  8,8 4,7 8,6 8,9 5,5 4,2 6,6 
Immobilier  6,5 5,0 4,1 4,7 3,6 3,5 5,7 
Services fournis aux entreprises  7,9 9,8 7,7 7,4 8,4 8,6 10,3 
Administration publique et 
défense  2,6 2,4 4,6 3,2 2,0 7,0 4,7 
Éducation  7,4 5,5 7,3 3,8 3,7 5,4 6,3 
Santé et services sociaux  8,0 8,0 6,7 5,2 6,8 7,1 8,7 
Autres activités de services  6,4 8,9 8,1 8,0 8,7 9,0 10,6 
Part des activités économiques 
dans le PIB courant, au coût des 
facteurs (%)         
Agriculture, élevage, sylviculture et 
pêche  13,7 13,7 13,9 14,0 13,7 13,4 13,3 
Cultures vivrières  3,6 3,3 3,6 3,6 3,4 3,2 2,9 
Cultures horticoles  1,5 1,6 1,6 1,6 1,5 1,5 1,6 
Cultures de plantation  3,8 3,9 3,6 3,6 3,6 3,4 3,4 
Élevage  1,6 1,6 1,6 1,7 1,6 1,6 1,7 
Pêche  2,3 2,4 2,6 2,7 2,7 2,7 2,8 
Industries extractives  11,3 10,1 7,9 7,4 7,9 8,4 7,6 
Pétrole, gaz et géothermie  5,6 4,9 3,4 3,1 3,0 3,2 2,9 
Industries manufacturières  21,6 21,6 21,7 21,3 21,0 20,7 20,5 
Produits alimentaires et boissons  5,3 5,5 5,8 6,2 6,4 6,5 6,7 
Industries pétrolière et gazière  3,4 3,3 2,9 2,4 2,4 2,3 2,2 
Produits chimiques  1,7 1,7 1,9 1,9 1,8 1,7 1,8 
Matériels de transport  2,1 2,0 2,0 2,0 1,9 1,8 1,7 
Construction  9,7 10,1 10,5 10,8 10,8 11,0 11,2 
Électricité, gaz et distribution d'eau; 
gestion des déchets  1,1 1,2 1,2 1,3 1,3 1,3 1,3 
Services  42,6 43,3 44,7 45,3 45,4 45,2 46,1 
Commerce de gros et de détail; 
réparation de voitures et de 
motocyclettes  13,5 13,8 13,7 13,7 13,5 13,6 13,6 
Transport et entreposage  4,0 4,5 5,2 5,4 5,6 5,6 5,8 
Activités d'hébergement et de 
restauration  3,1 3,1 3,1 3,0 3,0 2,9 2,9 
Information et communications  3,7 3,6 3,6 3,8 3,9 3,9 4,1 
Finance et assurance  4,0 4,0 4,2 4,3 4,4 4,3 4,4 
Immobilier  2,8 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 
Services fournis aux entreprises  1,6 1,6 1,7 1,8 1,8 1,9 2,0 
Administration et défense  4,0 3,9 4,0 4,0 3,8 3,8 3,8 
Éducation  3,3 3,3 3,5 3,5 3,4 3,4 3,4 
Santé et services sociaux  1,0 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,2 
Autres activités de services  1,5 1,6 1,7 1,8 1,8 1,9 2,0 
Part dans l'emploi, par activité 
économique (%)         
Agriculture, sylviculture et pêche  34,8 34,0 32,9 31,9 29,7 28,8 27,3 
Industries extractives  1,3 1,3 1,1 1,2 1,1 1,2 1,1 
Industries manufacturières  13,8 13,6 13,5 13,4 14,5 14,7 15,0 
Construction  5,6 6,4 7,1 6,7 6,7 6,7 6,7 
Électricité, gaz et distribution d'eau; 
gestion des déchets  0,3 0,4 0,4 0,4 0,6 0,7 0,7 
Services  44,2 44,4 44,9 46,3 47,3 48,0 49,2 
Commerce de gros et de détail; 
réparation de voitures et de 
motocyclettes  18,6 18,3 18,6 18,2 18,6 18,6 18,8 
Transport et entreposage  4,1 4,0 4,0 4,2 4,2 4,4 4,4 
Activités d'hébergement et de 
restauration  3,8 4,2 4,6 5,3 5,7 6,2 6,7 
Information et communications  0,5 0,5 0,5 0,6 0,7 0,7 0,7 
Finance et assurance  1,3 1,3 1,5 1,5 1,4 1,4 1,7 
Immobilier  0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
Services fournis aux entreprises  1,1 1,1 1,2 1,2 1,4 1,3 1,5 
Administration publique et 
défense  3,2 3,2 3,5 4,2 3,8 3,8 3,8 
Éducation  4,5 4,7 4,9 5,1 4,9 4,9 5,0 
Santé et services sociaux  1,1 1,2 1,3 1,5 1,5 1,5 1,5 WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 26 - 
   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Autres activités de services  5,8 5,7 4,7 4,2 5,0 4,8 5,0 
Source:  Statistics Indonesia. Adresse consultée:  https://www.bps.go.id/ . 
1.5.  La croissance  économique  vigoureuse a contribué au un fléchissement assez notable du taux 
de chômage, à 5,3% en 2019 et 4,99% en février  2020 (tableau  1.1).13 Les données sur le chômage 
ne reflètent pas encore l'impact global de la pandémie de COVID -19; en mai  2020, les autorités  
prévoyaient que 2,9 à 5,2  millions de personnes pourraient perdre leur emploi pendant l'épidémie, 
ce qui annulerait tous les progrès de l'année précédente, durant laquelle 2,5  millions d'emplois 
avaient été créés.14 Le secteur informel reste apparemment t rès important, puisqu'il emploie environ 
70% des travailleurs, et il enregistre son plus haut niveau dans l'agriculture (section 4.1), la 
construction, ainsi que le transport et l'entreposage; d'après les estimations, le taux d'activité 
informelle hors agr iculture avoisine 60%.15 
1.2.2   Prix 
1.6.  Pendant la période à l'examen, l'inflation de l'indice des prix à la consommation (IPC) a 
considérablement chuté, rejoignant en 2016 la fourchette cible de la BI pour 2018 et 2019, puis la 
dépassant légèrement en 2017 avant de  se stabiliser à l'intérieur de la bande jusqu'en 2019 
(tableau  1.1 et section  1.2.3.1). Cette évolution a reflété, entre autres choses, la gestion prudente 
des facteurs cycliques influant sur la demande intérieure, l'appréciation du taux de change 
(sectio n 1.2.3.1), la faible inflation des prix administrés (énergie) et les effets des améliorations 
structurelles telles que le rôle croissant des anticipations inflationnistes dans la formation et l'ancrage 
de l'inflation, l'influence décroissante du taux de c hange sur l'inflation et l'effet positif des mesures 
synergiques  du gouvernement et de la BI visant à maîtriser l'instabilité de l'inflation des prix 
alimentaires .16 En janvier  2020, la BI  était toujours déterminée à préserver la stabilité des prix et 
prévoyait que l'inflation de l'IPC en 2020 se maintiendrait dans la nouvelle fourchette cible fixée 
pour 2020 et 2021.17 
1.2.3   Évolution de la politique  macroéconomique  
1.2.3.1   Politi que monétaire et politique de taux de change  
1.7.  La BI, la banque centrale indépendante, a poursuivi ses politiques de taux de change et 
monétaire pour atteindre une fourchette cible de stabilité des prix fixée à 4,5%±1% (pour 2013, 
2014), 4,0%±1% (2015, 2016,  2017), 3,5 %±1% (2018, 2019) et 3,0%±1% (2020, 2021).18 
Pendant la période à l'examen, un train de mesures de politique monétaire accommodante adapté 
à la conjoncture changeante a visé en priorité à préserver la stabilité macroéconomique et à 
maintenir la dynamique de croissance, dans un contexte d'incertitude mondiale accrue. Divers 
instruments ont été utilisés, y compris l'abaissement du taux de référence de la politique monétaire 
 
13 BI (2019), 2018 Economic Report on Indonesia , 28 mai. Adresse consultée: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Default.aspx . 
14 The Jakarta Post, Indonesia's unemployment numb ers rise to 6.88 million in February . Adresse 
consultée: https://www.thejakartapost.com/news/2020/05/05/indonesias -unemploy ment-numbers -rise-to-6-
88-million -in-february.html . 
15 OCDE (2018), OECD Economic Surveys: Indonesia 2018 , Éditions OCDE, Paris. Adresse consultée: 
https://doi.org/10.1787/eco_surveys -idn-2018-en. 
16 BI (2020), 2019 Economic Report on Indonesia , 22 mai. Adresse consultée: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019. aspx. 
17 BI (2020), Monetary Policy Review January 2020 , 24 janvier. Adresse consultée: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/kebijak an-moneter/tinjauan/Pages/Tinjauan -Kebijakan -Moneter -Januari -
2020.aspx . 
18 Aux termes de la Loi sur la banque centrale UU n°  23/1999 concernant la Banque d 'Indonésie 
promulguée le 17  mai 1999 et modifiée par la Loi UU n°  3/2004 du 15  janvier  2004, la BI est  une institution 
publique indépendante, non soumise à l 'ingérence de l 'État ou de toute autre tierce partie. Par conséquent , la 
BI est complètement autonome dans la définition et la mise en œuvre de chacune de ses tâches et 
prérogatives. Les tierces parties n 'ont strictement aucun droit d 'interférer avec les tâches de la BI, laquelle est 
tenue de refuser ou d 'ignorer toute tentative d 'interférence, quelles qu 'en soient la nature et l 'origine. BI, Bank 
Indonesia Functions . Adresse consultée: https://www.bi.go.id/en/tentang -bi/fungsi -
bi/status/Contents/Default.aspx . BI (2019), 2018 Economic Report on Indonesia , 28 mai. Adresse consultée: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Default.aspx ; et OCDE (2018), OECD 
Economic Surveys: Indonesia 2018 , Éditions OCDE, Paris. Adresse consultée: 
https://doi.org/10.1787/eco_surveys -idn-2018-en. WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 27 - 
  et du coefficient des réserves obligatoires, la flexibilité des taux de cha nge et les interventions sur 
le marché des changes (voir plus loin).19 Pendant la période considérée, les taux directeurs ont été 
modifiés à plusieurs reprises et se sont échelonnés entre 4,25% (6/2020) et 7,75% (1/2014). 
L'objectif de la politique des tau x d'intérêt était de créer des différentiels de taux suffisants et 
d'inciter davantage les étrangers à investir dans les actifs des marchés financiers nationaux.20 
1.8.  Depuis le 14  août 1997, la rupiah relève de jure  d'un régime de flottement libre et le régim e 
de facto reste celui du taux de change flottant.21 L'Indonésie ne prévoit pas de restrictions en ce qui 
concerne les versements et les transferts relatifs aux transactions internationales courantes. Le FMI 
considère que la flexibilité des taux de change demeure essentielle pour que l'économie résiste aux 
chocs extérieurs. Pendant la période à l'examen, la politique de change a visé principalement 
à maintenir la stabilité du taux de change proche du niveau des fondamentaux, de façon à s'en servir 
d'outil p our atténuer les chocs provoqués par des facteurs extérieurs. La politique de stabilisation 
de la rupiah a été mise en œuvre selon deux axes stratégiques: une stratégie d'optimisation des 
interventions de la BI sur le marché des changes et sur celui des ob ligations d'État; et une stratégie 
de gestion des liquidités en devises22, laquelle s'appuie sur des mesures d'approfondissement du 
marché des changes, avec des instruments de couverture comme les contrats d'échange sur indice 
à un jour, les contrats d'éch ange de taux d'intérêt et les contrats à terme non livrables en monnaie 
nationale (à compter du 1er novembre  2018 pour ces derniers).  
1.9.  Entre 2013 et 2018, le taux de change nominal IDR/USD (moyenne annuelle) s'est déprécié 
d'au total 36,1% (tableau  1.1), en tre autres sous l'effet du recul des exportations nettes en 2018 et 
des tensions commerciales de plus en plus vives entre les États -Unis et la Chine, à l'origine d'une 
augmentation des primes de risque sur les marchés émergents. Le taux de change s'est ens uite 
apprécié de 0,6% en 2016 en raison des bons résultats du secteur extérieur (apport de devises 
étrangères par les exportateurs et entrées de capitaux étrangers maintenues en fonction des 
perspectives de l'économie indonésienne); du caractère très attra ctif des marchés financiers 
nationaux; et d'une relative dissipation des incertitudes sur les marchés financiers mondiaux.23 
1.2.3.2   Politique budgétaire  
1.10.   L'orientation de la politique budgétaire indonésienne est restée prudente; la Loi budgétaire 
de 2003 plafonne le déficit et la dette à respectivement 3% et 60% du PIB.24 Le déficit budgétaire 
a culminé à 2,6% du PIB en 2015 et atteint son niveau le plus bas, 1,8%, en 2018 (tableau  1.1), 
bénéficiant de la croissance vigoureuse des recettes pétrolières et gazières et des autres recettes; 
en 2019, le déficit est revenu à son niveau de 2013 en raison de la baisse des cou rs des produits de 
base, d'une contraction des importations qui a pesé sur l'ensemble des recettes recouvrées et d'une 
 
19 En juin  2019, par exemple, la BI a abaissé le coefficient des réserves obligatoires en roupiah de 
50 points de base, à 6,0 %, fournissant ainsi directement au sy stème bancaire un supplément de liquidités de 
25 300 milliards d 'IDR; en novembre  2019, le coefficient a été abaissé d 'encore 50  points de base, à 5,5 %, 
avec entrée en vigueur au 2  janvier  2020. En outre, en juillet  2019, le taux de mise en pension à 7  jours de la 
BI (BI7DRR) a été réduit de 25  points de base, à 5,75 %, et d 'autres baisses de 25  points de base ont été 
opérées en août, septembre et octobre; en décembre  2019, le taux s 'établissait donc à 5,0 %. BI (2020), 2019 
Economic Report on Indonesia , 22 mai. Adresse consultée: https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -
tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx ; FMI (2019), Indonesia : 2019 Article IV Consultation -Press 
Release; Staff Report; and Statement by the Executive Director for Indonesia , 31 juillet. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/30/Indonesia -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535 ; et BI (2020), Monetary Policy Review January 2020 , 
24 janvier. Adresse consultée: https://www.bi.go.id/en/publikasi/kebijakan -moneter/tinjauan/Pages/Tinjauan -
Kebijakan -Moneter -Januari -2020.aspx . 
20 BI (2019), 2018 Economic Report on Indonesia , 28 mai. Adresse consultée: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Default.aspx . 
21 FMI (2019) , Indonesia: 2019 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Indonesia , 31 juillet. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/30/Indonesia -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535 . 
22 BI (2019), 2018 Economic Report on I ndonesia , 28 mai. Adresse consultée: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Default.aspx . 
23 BI (2019), 2018 Economic Report on Indonesia , 28 mai. Adresse consultée: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Default.aspx ; et BI (2020), Monetary Policy 
Review January 2020 , 24 janvier.  Adresse consultée: https://www.bi.go.id/en/publikasi/kebijakan -
moneter/tinjauan/Pages/Tinjauan -Kebijakan -Moneter -Januari -2020.a spx. 
24 OCDE (2018), OECD Economic Surveys: Indonesia 2018 , Éditions OCDE, Paris. Adresse consultée: 
https://doi.org/10.1787/eco_surveys -idn-2018-en. WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 28 - 
  accélération des dépenses publiques.25 La politique  budgétaire  a visé, entre autres choses, à stimuler 
la croissance  économique et à prés erver la stabilité des finances publiques. Trois stratégies ont 
contribué à ce deuxième objectif: mobilisation des recettes et amélioration simultanée du climat de 
l'investissement; amélioration de la qualité des dépenses pour plus d'efficacité et de produ ctivité à 
l'appui des programmes prioritaires; et promotion de l'efficience et de l'innovation à l'appui des 
financements créatifs. Le gouvernement n'a cessé de recentrer les dépenses publiques, abandonnant 
les subventions énergétiques inefficaces au profi t d'investissements productifs dans les 
infrastructures  (sections  4.2.2.1.2 et 4.2.2.2); toutefois, en 2018, en raison du gel des prix de 
l'électricité et de certains combustibles, les subventions à l'énergie ont semble -t-il augmenté (50% 
en glissement ann uel), malgré l'effet partiellement compensateur des réductions d'autres dépenses 
(d'équipement, en particulier).26 D'après le FMI, en 2019, les recettes sont restées inférieures à 
celles des pays comparables et insuffisantes pour financer les objectifs de développement .27 La dette 
publique brute a progressé, de 24,8% du PIB en 2013 à 30,1% en 2018 (tableau  1.1) et 30,2% en 
2019, demeurant par conséquent sous le plafond officiel.  
1.2.4   Politiques structurelles  
1.11.   Les réformes commerciales et les réformes intérieures sont considérées comme étant 
intrinsèquement liées. En dépit des 16  programmes de politique économique introduits entre 2015 
et 2018 et destinés en priorité à améliorer le climat de l'investissement, renforcer la compétitivité 
et accélérer le développement  de l'infrastructure (sections 2.2.2 et 2.4), les obstacles non 
négligeables qui freinent la croissance semblent subsister; il s'agit, entre autres, du faible niveau 
des recettes fiscales, du manque de profondeur des marchés financiers, de la complexité de s 
réglementations locales, des restrictions à l'investissement, de la prépondérance des entreprises 
publiques et des rigidités qui caractérisent les marchés du travail et des produits; les pouvoirs publics 
s'emploient à y remédier (voir plus loin et les se ctions 3.3.5 et 4.4).28 Les autorités reconnaissent 
qu'il faut encore améliorer la compétitivité et la productivité et qu'il est impératif de réduire la 
dépendance à l'égard des exportations de produits primaires, tout en continuant à soutenir les 
activité s industrielles en aval et l'essor du tourisme (sections 2.2.2, 4.1, 4.2 et 4.4).29 
1.2.4.1   Réforme fiscale  
1.12.   Pendant la période à l'examen, l'Indonésie a entrepris des réformes fiscales. S'agissant des 
recettes, les principales réformes de 2018 ont consisté dans l' introduction de 3 organismes 
 
25 Banque mondiale (2019), Indonesia Economic Quarterly: Investing in People − December 2019 , 
3 décembre. Adresse consultée: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/33033/Investing -in-
People.pdf?sequence=1&isAllowed=y ; et BI (2020), 2019 Economic Report on Indonesia , 22 mai. Adresse 
consultée: https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx . 
26 FMI (2019), Indonesia: 2019 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statemen t by 
the Executive Director for Indonesia , 31 juillet. Adresse consultée: 
https://www.imf. org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/30/Indonesia -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535 ; Banque mondiale/Société financière internationale (2019), 
Creating Markets in Indonesia − Unlocking the Dynamism of the I ndonesian Private Sector: A Country Private 
Sector Diagnostic , octobre.  
27 Les recettes de l 'administration centrale indonésienne rapportées au PIB ont chuté de 15,1 % (2013) à 
13,1% (2018) (tableau  1.1). Le ratio des recettes budgétaires (10,2 % du PIB en 20 18), particulièrement bas 
par rapport à celui mesuré dans les pays ayant un niveau de revenu comparable, a également conduit à utiliser 
le canal des entreprises publiques et des partenariats public -privé (PPP) pour augmenter les dépenses 
d'infrastructure, accentuant ainsi les risques budgétaires liés aux engagements conditionnels. FMI (2019), 
Indonesia: 2019 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive Director 
for Indonesia , 31 juillet. Adresse consult ée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/30/Indonesia -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535 ; et OCDE (2018), OECD Economic Surveys: Indonesia 
2018, Éditions OCDE, Paris. Adresse consultée: https://doi.org/10.1787/eco_sur veys-idn-2018-en. 
28 Banque mondiale (2019), Indonesia Economic Quarterly: Investing in People − December 2019 , 
3 décembre. Adresse consultée: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/33033/Investing -in-
People.pdf?sequence=1&isAllowed=y ; et FMI (2019), Indonesia: 2019 Article IV Consultation -Press Release; 
Staff Report; and Statement by the Executive Director for Indonesia , 31 juillet. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/30/Indonesia -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535 . 
29 BI (2019), 2018 Economic Report on Indon esia, 28 mai. Adresse consultée: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Default.aspx . WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 29 - 
  d'inspection conjointe chargés d'évaluer l'efficacité et la valeur exacte de l'obligation de partage des 
bénéfices et de l'impôt sur le revenu des compagnies pétrolières et gazières signataires de contrats 
de partenariat (secti on 4.2.2.1.1); et dans l'ajustement des retenues à la source sur les importations 
visant 1  147 types de marchandises (section 3.1.4).30 De surcroît, les autorités avaient entre autres 
comme objectif d'accroître les recettes fiscales en se servant d'une base de données fiscales à jour 
et en améliorant le civisme fiscal, y compris en renforçant l'administration fiscale et en simplifiant la 
structure de la fiscalité.31 Des étapes importantes ont été franchies afin d'améliorer l'administration 
fiscale, avec par exemple des vérifications fondées sur les risques, la levée du secret bancaire 
(section 4.4) et l'actuelle mise au point de systèmes i nformatiques, qui ont contribué aux résultats 
satisfaisants obtenus en 2018 en termes de recettes.32 
1.13.   Les dépenses fiscales sous forme d'exonérations temporaires et de déductions ont été 
substantielles et les premiers rapports d'évaluation couvrant les anné es 2016 (1,6% du PIB) et 2017 
(1,5% du PIB) ont été publiés en 2018, et les ratios mis à jour en 2019 (sections 3.3.1.1.1); en 
2018, le ratio s'est établi à 1,5% du PIB.33 En avril  2018, les procédures et les critères pour obtenir 
des exonérations temporai res ont été modifiés et, en novembre  2018, les modalités et les 
procédures visant à accorder des réductions d'impôt sur le revenu aux entreprises de 18  secteurs 
industriels de pointe ont été assouplies (section 3.3.1.1.1.1). Des incitations budgétaires ont  été 
mises en place pour améliorer le climat de l'investissement et la compétitivité : accélération des 
remboursements d'impôts; octroi de déductions exceptionnelles à certaines entreprises et secteurs 
à forte intensité de main-d'œuvre ; exonérations tempora ires en faveur de services exportateurs; et 
incitations budgétaires destinées à accélérer le programme de véhicules électriques, etc. 
(section  4.3.6).34 Pour réduire au maximum les répercussions économiques de la COVID -19, des 
incitations fiscales temporai res (six  mois) ont été prévues à l'intention de certains contribuables en 
particulier: PME, équipementiers médicaux et entreprises cotées à la Bourse indonésienne 
(encadré  1.1). 
1.2.4.2   Privatisation  
1.14.   Pendant la période à l'examen, les mesures de privatisation ont été limitées. L'intervention 
de l'État dans l'économie est restée importante, n'a guère changé, et a concerné plusieurs secteurs 
(agriculture, industries extractives, énergie, industries manufacturières, finance et assurance, et 
transport et entreposage, p ar exemple), semblant ainsi évincer les investisseurs privés dans certains 
secteurs (sections 3.3.5, 4.1, 4.2, 4.3 et 4.4).35 Principalement concentrées dans les secteurs à 
intensité de capital relativement élevée (industries manufacturières, finance et assurance, transport 
et entreposage), les entreprises publiques  demeurent un élément essentiel de la stratégie 
gouvernementale relative à l'infrastructure et au développement .36 Elles continuent d'être 
subventionnées et détiennent de droit ou de fait un monopole ou un quasi -monopole dans des 
activités où la concurrence serait apparemment viable, comme la production et la distribut ion 
 
30 BI (2019), 2018 Economic Report on Indonesia , 28 mai. Adresse consultée: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Default.aspx . 
31 Pendant la période 2012 -2016, le nombre de contribuables enregistrés a augmenté de presque 
12 millions, mais les niveaux d 'enregistrement demeurent semble -t-il peu élevés par comparaison avec ceux 
d'autres pays. OCDE (2018), OECD Economic Surveys: Indonesia 2018 , Éditions OCDE, Paris. Adresse 
consu ltée: https://doi.org/10.1787/eco_surveys -idn-2018-en; et BI (2019), 2018 Economic Report on 
Indonesia , 28 mai. Adresse consultée: https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -
tahunan/perekonomian/Default.aspx . 
32 FMI (2019), Indonesia: 2019 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Indonesia , 31 juillet . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/30/Indonesia -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535 . 
33 BI (2019), 2018 Economic Report on Indonesia , 28 mai. Adresse consultée: 
https:/ /www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Default.aspx . 
34 BI (2020), 2019 Economic Report on Indonesia , 22 mai. Adresse consultée: 
https://www. bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx . 
35 Les entreprises publiques seraient plus présentes dans l 'économie indonésienne que dans celle de 
n'importe quel autre pays de la base de données de l 'OCDE sur la réglementation des m archés de produits, à 
l'exception de la Chine. OCDE (2018), OECD Economic Surveys: Indonesia 2018 , Éditions OCDE, Paris. Adresse 
consultée: https://doi.org/10.1787/eco_surveys -idn-2018-en. 
36 Ainsi, le plan de 2016 visant à accélérer 245  projets stratégiques nationaux partait de l 'hypothèse 
qu'ils seraient financés à 30 % par des inve stissements d 'entreprises publiques. OCDE (2018), OECD Economic 
Surveys: Indonesia 2018 , Éditions OCDE, Paris. Adresse consultée: https://doi.org/10.1787/eco_surveys -idn-
2018-en; et Banque mon diale/Société financière internationale (2019), Creating Markets in Indonesia − 
Unlocking the Dynamism of the Indonesian Private Sector: A Country Private Sector Diagnostic , octobre.  WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 30 - 
  d'énergie, les ports maritimes, les routes à péage et les importations d'intrants agricoles et de 
céréales.37 Des efforts pour recourir davantage aux PPP paraissent avoir été déployés dans différents 
secteurs:  transport, routes et ponts à péage, distri bution d'eau et assainissement, 
télécommunications, énergie, pétrole et gaz; entre 2013 et 2019, des appels d'offres ont été 
organisés pour 68  projets.38 
1.2.4.3   Politique  de la concurrence et gouvernement d'entreprise  
1.15.   L'absence de concurrence dans une économie fr eine les gains de productivité en incitant moins 
les entreprises à innover en termes de produits et de processus.39 Depuis le dernier examen, 
l'Indonésie a apporté quelques modifications au cadre de sa politique de la concurrence 
(section  3.3.4); les effor ts ont porté entre autres sur l'amélioration de la mise en œuvre, avec 
l'actualisation de certains règlements. Le gouvernement d'entreprise, en particulier pour les 
entreprises non assujetties à des règles spécifiques en la matière, est toujours en cours 
d'élaboration; pendant la période à l'examen, des règles relatives à la bonne gouvernance ont été 
adoptées pour les entreprises cotées en bourse, les compagnies d'assurance et les sociétés de 
financement.40 
1.2.4.4   Politiques du marché du travail  
1.16.   Pendant la période  considérée, des réformes ont été engagées dans plusieurs domaines; 
l'Indonésie semble pourtant être l'un des pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure de 
l'Asie de l'Est et du Pacifique où la réglementation en matière d'emploi est la plus rigid e, en particulier 
pour le recrutement.41 En raison de la législation, il est difficile de licencier un travailleur occupant 
un poste en continu depuis plus de trois mois.42 Le recours à l'externalisation fait l'objet de 
restrictions.43 En 2015, une nouvell e méthode uniforme de fixation du salaire minimal a été 
instaurée.44 Depuis 2017, les employeurs sont tenus d'élaborer une grille ou une structure salariale, 
détaillant la façon dont sont fixées les rémunérations dans l'entreprise en fonction de l'expérien ce 
professionnelle, du niveau d'études, du poste, de la fonction, du descriptif de poste et d'autres 
facteurs.45 Le recrutement d'étrangers reste autorisé uniquement pour les postes que des 
travailleurs indonésiens ne peuvent pas occuper et à condition de prévoir des formations régulières 
et systématiques afin que des Indonésiens puissent éventuellement remplacer les étrangers; 
l'obligation de faire approuver un plan de recours à la main -d'œuvre étrangère ( rencana penggunaan 
 
37 Banque mondiale/Société financière internationale (2019), Creating Mark ets in Indonesia − Unlocking 
the Dynamism of the Indonesian Private Sector: A Country Private Sector Diagnostic , octobre.  
38 BAPPENAS, PPP Book . Adresse consultée: https://www.bappenas.go.id/id/profil -bappenas/unit -
kerja/deputi -bidang -sarana -dan-prasarana/direktorat -pengembangan -kerjasama -pemerintah -dan-
swasta/contents -direktorat -pengembangan -kerjasama -pemerintah -dan-swasta/ppp -public -private -
partnerships -book/ . 
39 Groupe de la Banque mondiale (2018), Indonesia Economic Quarterly − Strengthening 
competitiveness , décembre  2018.  
40 Renseignements en ligne. Adresse consultée: https://practiceguides.chambers.com/practice -
guides/corporate -governance -2019/indonesia . 
41 Banque mondiale (2019), Doing Business 2020 − Comparing Busines s Regulation in 190 Economies , 
24 octobre. Adresse consultée: https://www.doingbusiness.org/en/reports/global -reports/doing -business -
2020. 
42 Il semble que le congéd iement difficile des salariés freine la rotation des effectifs et les nouvelles 
embauches; p ar conséquent , les entreprises pallient la difficulté en externalisant ou en affectant les salariés à 
un nouveau poste avant de les licencier. EIU (2019), Country C ommerce – Indonesia , janvier.  
43 Le Règlement n°  19/2012 du Ministère du travail identifie cinq catégories de services pour lesquels 
l'externalisation est expressément autorisée: nettoyage, restauration, sécurité, services d 'appui aux industries 
extractives  et aux secteurs pétrolier et gazier, et transport de personnel. Toutefois, les entreprises peuvent 
externaliser d 'autres catégories de services, sous réserve de pouvoir prouver que l 'externalisation est distincte 
de leurs activités de base. EIU (2019), Country Commerce – Indonesia , janvier.  
44 Les gouverneurs de chaque province calculent l 'augmentation annuelle en multipliant le salaire 
minimal courant par le taux d 'inflation et le taux de croissance annuel du PIB. La méthode ne s 'applique pas 
dans les huit  provinces où les salaires demeurent inférieurs à un coût moyen de la vie défini par le 
gouvernement. D 'après les informations disponibles, l 'introduction d 'un salaire minimal s 'est traduite par une 
réduction du temps de travail ainsi que de l 'emploi. Banque mondiale (2019), Doing Business 2020 − 
Comparing Business Regulation in 190 Economies , 24 octobre. Adresse consultée: 
https://www.doingbusiness.org/en/reports/global -reports/doing -business -2020; et Règlement gouvernemental 
n° 78/2015 cité dans EIU (2019), Country Commerce − Indonesia , janvier.  
45 Règlement du Ministère du travail n°  1/2017 cité dans EIU (2019), Country Commerce – Indonesia , 
janvier.  WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 31 - 
  tenega kerja sing  – RPTKA) et de s ratios travailleurs étrangers/travailleurs indonésiens stricts 
restent en place.46 En 2018, les procédures de recrutement de travailleurs étrangers ont été 
simplifiées; elles ont été mises en œuvre le 11  juillet  2018 (Règlement du Ministre du travail 
n° 10/2018). Le gouvernement veut intégrer le processus d'autorisation du recours à la 
main-d'œuvre étrangère, y compris l'approbation du RPTKA, au sein d'un système de soumission 
unique en ligne (OSS) (section  2.4) à brève échéance. De surcroît, le cadre rég lementaire applicable 
à certains postes pouvant être occupés par des travailleurs étrangers dans certains secteurs a été 
révisé; de précédents décrets du Ministre du travail ont été abrogés et une liste de postes ouverts 
aux étrangers dans divers domaines d'activité, qui doit être évaluée tous les deux ans ou lorsque 
cela s'avère nécessaire, a été mise en place.47 
1.17.   L'Indonésie a continué d'intégrer les considérations liées au genre dans ses politiques 
économiques, y compris avec le Plan stratégique ministéri el 2015 -2019 sur l'égalité entre les sexes 
et l'autonomisation des femmes. En réponse à une politique de moratoire sur l'envoi à l'étranger de 
travailleurs indonésiens (dont près de 70% de femmes) au titre du Règlement ministériel n°  2/2016 
sur les Directi ves générales du secteur du travail à domicile pour l'amélioration du bien -être familial, 
l'accent a été mis sur l'autonomisation économique des femmes, ainsi que sur le renforcement de la 
résilience des familles.48 
1.2.4.5   Autres  
1.18.   Des actions ont été décidées au niveau central et à l'échelon régional pour développer les 
MPME et les transformer en sociétés regroupées en pôles, ce qui permet de constituer des réseaux 
d'entreprises similaires et donc d'augmenter les économies d'échelle  et de faciliter un renforcement 
plus efficace des capacités  (sections 3.2.4, 3.2.5 et 3.3.1.2).49 Divers programmes d'incitations 
ciblent les MPME  (section 3.3.1.2). Aux termes de la Stratégie nationale pour le développement des 
coopératives et des MPME  2020-2024, le programme de la BI pour la création de pôles de MPME 
vise à réduire le déficit courant, promouvoir une croissance inclusive et atténuer les tensions 
inflationnistes .50 Il se concentre sur trois activités principales: agriculture; pêche et prod uction 
animale; et économie créative. Le BI encourage l'essor de MPME  tournées vers l'exportation, en 
donnant la priorité aux principaux produits de base dans les régions dotées d'un fort potentiel 
d'exportation, ainsi qu'aux produits liés au tourisme (tis sus, artisanat, café, etc.).  
1.19.   Le renforcement de l'économie et de la finance conformes à la charia pour garantir des 
transactions financières assises sur des actifs ou des projets réels est resté l'une des priorités 
(sections 3.2.5 et 4.4).51 Le développeme nt de l'économie de la charia doit se concrétiser par la 
constitution de chaînes de valeur halal, y compris l'application de modèles commerciaux fondés sur 
divers types de partenariats, des MPME  aux grandes entreprises.  
 
46 Règlement du Ministère du travail n°  10 de 2018 relatif aux procédures de recrutement de travailleurs 
étrangers et portant application d u Règlement gouvernemental n°  20 de 2018 sur le recrutement de 
travailleurs étrangers, SSEK, Legal Updates . Adresse consultée: https://www.ssek.c om/blog/new -indonesian -
manpower -regulation -changes -rules-for-foreign -workers . Règlement présidentiel sur les permis de travail 
(n° 28/2018) cité dans Groupe de la Banque mondiale (2018), Indonesia Economic Quarterly − Strengthening 
competitiveness , décembr e 2018.  
47 Décret du Ministre du travail n°  228 de 2019 concernant certains postes auxquels les travailleurs 
étrangers peuvent prétendre dans plusieurs secteurs. Le décret est entré en vigueur le 27  août 2019, en 
remplacement du Décret du Ministre du travai l n° 16 de 2015.  
48 D'après les autorités, les microentreprises concernent essentiellement le secteur du travail à domicile 
(où 73 % des structures sont dirigées par des femmes ayant un faible niveau d 'études). Plus de 55 % des 
microentreprises se trouvent en  zone rurale et plus de 70 % sont liées à la production de denrées alimentaires. 
Ces entreprises ont un accès limité aux ressources économiques et sont dirigées à environ 60 %-70% par des 
femmes.  
49 BI (2020), 2019 Economic Report on Indonesia , 22 mai. Adresse consultée: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx . 
50 Pour la période 2020 -2024, la Stratégie nationale po ur le développement des coopératives et des 
MPME du Ministère des coopératives et des PME encourage ces entreprises, entre autres, à devenir des 
exportateurs potentiels, à promouvoir le remplacement des importations et à contribuer aux CVM.  
51 En Indonésie,  le poids de l 'économie de la charia n 'a cessé d 'augmenter à l 'échelle mondiale. En 
2018, le marché indonésien représentait approximativement 11 % du marché mondial, avec des contributions 
de 13 % pour l 'alimentation halal, 7 % pour la mode et 4 % pour le tour isme halal. BI (2020), 2019 Economic 
Report on Indonesia , 22 mai. Adresse consultée: https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -
tahunan/perekonomian/Pages/LPI _2019.aspx . WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 32 - 
  1.2.5   Balance des paiements  
1.20.   La dépendance de l'économie à l'égard des produits de base a continué d'exposer le pays à 
des risques de balance des paiements.52 La balance commerciale s'est améliorée, s'orientant très 
nettement vers un excédent en 2015 -2017, grâce à un excédent croissant du commerce des 
marchandises, avant de redevenir déficitaire en 2018 et 2019 (tableau  1.3). Le déficit du compte 
courant s'est réduit, tombant de 3,2% du PIB (2013) à 1,6% (2017) puis augmentant à 2,9% (2018) 
et 2,7% (2019) (tableaux 1.1 et 1.3). De plus, les  autorités ont indiqué que le déficit du compte 
courant était descendu à moins de 1,5% du PIB au premier trimestre de 2020, contre 2,8% au 
quatrième trimestre de 2019. Ces changements ont été influencés, entre autres, par l'évolution des 
cours des produits  de base (y compris le pétrole et le gaz), les taux d'imposition à la source 
(section  3.1.4), les exportations ou les importations de matières premières primaires, de 
combustibles, de biens d'équipement (essentiellement liés aux infrastructures) ou de cons ommation, 
les variations de change ou les entrées de capitaux étrangers.53 Le recul des importations était aussi 
lié aux politiques instaurées pour gérer le déficit du compte courant, y compris le remplacement des 
importations par le biais du développement  des capacités nationales de production du biocarburant 
B20 (section  4.2.2.3), ainsi qu'à l'utilisation des exportations de pétrole brut à des fins domestiques, 
qui ont effectivement fait diminuer les importations de pétrole et de gaz.54 À fin avril, les a utorités 
prévoyaient que le déficit du compte courant resterait gérable en 2020, à moins de 2% du PIB.55 
Tableau 1.3 Balance des paiements, 2013 -2019  
(Millions d'USD)   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Compte courant  -29 109  -27 510  -17 519  -16 952  -16 196  -30 633  -30 387  
Balance des biens et des services  -6 237  -3 027  5 352  8 234  11 435  -6 713  -4 243  
Balance des biens  5 833  6 983  14 049  15 318  18 814  -228 3 511  
Exportations  182 089  175 293  149 124  144 470  168 883  180 725  168 455  
Importations  176 256  168 310  135 076  129 152  150 069  180 953  164 945  
Balance des services  -12 070  -10 010  -8 697  -7 084  -7 379  -6 485  -7 754  
Revenus  22 944  23 531  22 221  23 324  25 328  31 207  31 645  
Paiements  35 014  33 541 30 918  30 407  32 707  37 692  39 398  
Revenus primaires  -27 050  -29 703  -28 379  -29 647  -32 131  -30 815  -33 773  
Crédit  2 602  2 130  2 822  4 048  5 575  9 302  7 373  
Rémunération des employés  200 206 213 219 228 241 231 
Revenu de l'investissement  2 402  1 924  2 609  3 829  5 347  9 061  7 141  
Débit  29 652  31 832  31 201  33 695  37 706  40 117  41 145  
Rémunération des employés  1 338  1 406  1 574  1 772  1 735  1 744  1 711  
Revenu de l'investissement  28 314  30 426  29 627  31 923  35 970  38 373  39 434  
Revenus secondaires  4 178  5 220  5 508  4 460  4 500  6 895  7 629  
Crédit  8 508  9 374  10 362  9 832  9 967  12 220  12 677  
Transferts personnels  7 415  8 345  9 447  8 687  8 761  10 974  11 435  
Débit  4 330  4 154  4 853  5 371  5 467  5 325  5 048  
Compte de capital  45 27 17 41 46 97 39 
Balance des opérations courantes 
et des opérations en capital  -29 064  -27 483  -17 502  -16 912  -16 149  -30 536  -30 348  
Compte des opérations financières  21 926  44 916  16 843  29 306  28 686  25 122  36 651  
Investissements directs  12 170  14 733  10 704  16 136  18 502  12 511  20 145  
 
52 Banque mondiale/Société financière internationale (2019), Creating Markets in Indonesia − Unlocking 
the Dynamism of the Indonesian Private Sector: A Country Private Sector Diagnostic , octobre.  
53 BI (2020), Monetary Policy Review January 2020 , 24 janvier. Adresse consultée: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/kebijakan -moneter/tinjauan/Pages/Tinjauan -Kebijakan -Moneter -Januari-
2020.aspx ; OCDE (2018), OECD Economic Surveys: Indonesia 2018 , Éditions OCDE, Paris. Adresse consultée: 
https://doi.org/10.1787/eco_surveys -idn-2018-en; et Banque mondiale (2019), Indonesia Economic Quarterly: 
Investing in People − December 2019 , 3 décembre. Adresse consultée: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/33033/Investing -in-
People.pdf?sequence=1&isAllowed=y . 
54 BI (2020), Monetary Policy Review January 2020 , 24 janvier. Adresse consultée: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/kebijakan -moneter/tinjauan/Pages/Tinjauan -Kebijakan -Moneter -Januari -
2020.aspx . 
55 BI (2020), 2019 Economic Repo rt on Indonesia , 22 mai. Adresse consultée: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx ; et BI (2020), 
Monetary Policy  Review January 2020 , 24 janvier. Adresse consultée: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/kebijakan -moneter/tinjauan/Pages/Tinjauan -Kebijakan -Moneter -Januari -
2020.aspx . WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 33 - 
   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Investissements étrangers 
directs de l'Indonésie  -6 647  -7 077  -5 937  12 215  -2 077  -8 053  -3 411  
Investissements directs en 
Indonésie  18 817  21 811  16 641  3 921  20 579  20 563  23 556 
Investissements de portefeuille  10 873  26 067  16 183  18 996  21 059  9 312  21 685  
Dérivés financiers  -334 -156 20 -9 -128 34 179 
Autres investissements  -783 4 272  -10 064  -5 817  -10 747  3 266  -5 358  
Actifs de réservea 7 325  -15 248  1 098  -12 089  -11 585  7 131  -4 676  
Erreurs et omissions nettes  -186 -2 184  -439 -305 -950 -1 717  -1 627  
a Les valeurs négatives indiquent un excédent et les valeurs positives, un déficit.  
Source:  BI, Indonesian Financial Statistics . Adresse consultée: 
https://www.bi.go.id/en/statistik/seki/terkini/eksternal/Contents/Default.aspx . 
1.21.   La dette extérieure brute de l'Indonésie, qui demeure princi palement une dette à long terme 
(86,3% en 2018), a augmenté régulièrement pendant la période à l'examen, reflétant une hausse 
de la dette extérieure du secteur privé non bancaire (tableau  1.1); elle s'est accrue de 51,9% au 
cours de la période 2013 -2019.56 De ce fait, le ratio du service de la dette a culminé à 37,5% du 
PIB (2016) puis chuté à 26,0% en 2018, très au -dessus du niveau de 2013. Le déficit courant a été 
de plus en plus financé par des flux de capitaux à court terme volatils, d'où des vulnérabil ités 
extérieures qui semblent s'être accentuées depuis 2018.57 D'après le FMI, la dette extérieure des 
administrations publiques a été stable, y compris les émissions obligataires internationales, les 
obligations indonésiennes détenues par les non -résident s et les prêts extérieurs et titres de sécurité 
des entreprises publiques .58 Selon l'OCDE, en 2018, la dette extérieure était peu élevée (modérée, 
d'après le FMI) par rapport à ce qu'elle avait été et par rapport à celle des autres pays.59 
1.22.   Les réserves de change ont culminé en 2017 puis ont légèrement diminué, progressant 
d'environ 30% au total (2013 -2019), à 129,2  milliard s d'USD (tableau  1.1). Ceci s'explique pour 
l'essentiel par les rentrées en devises liées aux recettes pétrolières et gazières, les prél èvements de 
l'État sur les prêts en devises, les émissions d'obligations publiques multimarchés et d'autres 
rentrées de devises. À la fin de décembre  2019, les réserves étaient équivalentes à 11,5% du PIB 
et 7,6  mois d'importations de biens et services, do nc très supérieures à la norme internationale de 
3,0 mois d'importations de biens et services ou de 7,3  mois d'importations et de service de la dette 
publique extérieure; à titre de comparaison, les chiffres étaient de 10,9% du PIB et 5,9  mois en 
2013, et de près de 32% de la dette extérieure.60 Les réserves ont atteint un nouveau pic en 
mai 2020, à 130,5  milliards d'USD . 
 
56 BI (2019), 2018 Economic Report on Indonesia , 28 mai. Adresse consultée: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/p erekonomian/Default.aspx ; et FMI (2019), Indonesia: 
2019 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive Director for 
Indonesia , 31 juillet. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/30/Indonesia -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535 . 
57 En 2018, les investisseurs non résidents détenaient environ 40 % des obligations d 'État libellées en 
rupiah et un tiers des titres d 'emprunt des entreprises, rendant le pays vulnérable en cas d 'inversion des flux 
de capitaux. FMI (2019), Indonesia: 2019 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement 
by the Executive Director for Indonesia , 31 juillet. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/30/Indonesia -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535; et Banque mondiale/Société financière internationale 
(2019), Creating Markets in Indonesia − Unlocking the Dynamism of the Indonesian Private Sector: A Country 
Private Sector Diagnostic , octobre.  
58 FMI (2019), Indonesia: 2019 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Indonesia , 31 juillet. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/30/Indonesia -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535 . 
59 OCDE (2018), OECD Economic Surveys: Indonesia 2018 , Éditions OCDE, Paris. Adress e consultée: 
https://doi.org/10.1787/eco_surveys -idn-2018-en. 
60 BI (2020), Monetary Policy Review January 2020 , 24 janvier. Adresse consultée: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/kebijakan -moneter/tinjauan/Pages/Tinjauan -Kebijakan -Moneter -Januari -
2020.aspx ; et BI (2020), Indonesia's International Investment Position Report − Quarter IV/2019 , 30 avril. 
Adresse consultée: https://www.bi.go.id/en/publikasi/neraca -pembayaran/Pages/PIII -Tw4-2019.aspx . WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 34 - 
  1.3  Évolution du commerce et de l'investissement  
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  
1.23.   Le ratio de son commerce  (exportations et importations) de biens et de services au PIB a 
continué de refléter l'exposition modérée de l'économie indonésienne au commerce international, 
son degré d'ouverture et son intégration relativement médiocre dans les CVM; ce ratio a 
considérablement chuté, de 48,6% en 2013 à 37,3% en 2019 (tableau  1.1). Cette situation paraît 
avoir ralenti la croissance des secteurs exportant d'autres produits que les produits de base.61 
1.24.   Depuis l'examen précédent, le commerce des marchandises indonésien (tant sur le plan des 
importations que sur celui des exportations) est resté tributaire des produits manufacturés 
(graphique  1.1, tableaux  A1. 3 et A1.  4). La part de l'huile de palme et ses fractions, des 
combustibles, des machines, des autres produits semi -manufacturés et des autres produits des 
industries  extractives dans le total des exportations a chuté, tandis que la part de tous les autres 
produits a augmenté. La part des combustibles et des autres matériels de transport dans le total 
des importations a reculé, contrairement à celle de tous les autres produits, qui a progressé.  
1.25.   Pendant la même période, alors que la part des exportations de marchandises de l'Indonésie 
vers les pays de la région a légèrement reculé, leur part dans les importations indonésiennes a 
augmenté (graphique  1.2, tableaux A1.  5 et A1. 6); c'est en revanche le contraire en ce qui concerne 
l'ASEAN. Malgré quelques fluctuations mineures dans les parts des échanges, les principaux 
partenaires commerciaux de l'Indonésie restent la Chine, le Japon, l'Union européenne et les 
États-Unis. L a part du commerce des marchandises entre l'Indonésie et la Chine a progressé avec 
régularité. Les parts respectives du Japon, de Singapour et de la République de Corée dans les 
importations et les exportations ont baissé; il en est allé de même pour les e xportations vers les 
États-Unis, mais l'inverse a été observé pour les importations.  
1.26.   Selon les autorités, les exportations ont augmenté grâce à la diversification des produits et 
des marchés, ainsi qu'à plusieurs politiques nationales.62 Les exportations d e fer et d'acier, de 
produits automobiles, de pâtes à papier et déchets de papier, d'or et de textiles ont enregistré de 
bons résultats en 2019, bénéficiant d'une compétitivité  en hausse. L'Indonésie a également réussi 
à diversifier les débouchés à l'expor tation de plusieurs produits de base comme le fer et l'acier, en 
exportant davantage vers les pays de l'ASEAN et l'Arabie saoudite.  
1.27.   Pendant la période à l'examen, l'Indonésie est restée importateur net de services et a 
enregistré une baisse du déficit de l a balance des services, qui s'élevait à 0,7% du PIB en 2019, 
contre 1,3% en 2013 (section  1.2.5 et tableaux  1.1 et 1.4); les autorités ont indiqué que cette baisse 
résultait d'une amélioration notable des résultats du secteur des services relatifs aux voya ges mais 
aussi d'autres secteurs de services, y compris la réduction des déficits commerciaux dans 
l'assurance. Les voyages, le transport et les autres services fournis aux entreprises demeurent les 
principaux services faisant l'objet d'échanges commerciau x. 
 
61 Banque mondiale/Soc iété financière internationale (2019), Creating Markets in Indonesia − Unlocking 
the Dynamism of the Indonesian Private Sector: A Country Private Sector Diagnostic , octobre.  
62 BI (2020), 2019 Economic Report on Indonesia , 22 mai. Adresse consultée: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx . WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 35 - 
  Graphique 1.1 Composition du commerce des marchandises par produit, 2012 et 2019  
 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU (CTCI Rev.3).  
20122019
Exportations (f.a.b.)
Autres produits 
semi-
manufacturés
7,0%Produits 
manufacturés
35,6%
Total: 190,0 milliards d'USD Total: 167,0 milliards d'USD
Importations (c.a.f.)
Produits 
chimiques
12,3%Matériels de transport
9,8%
Produits 
manufacturés
62,3%Machines 
électriques
10,6%
Machines non 
électriques
12,7%Fer et acier
6,4%Machines 
électriques
12,2%Machines
7,5%
Autres produits 
semi-manufacturés
5,3%Produits 
chimiques
14,0%Produits 
manufacturés
67,6%
Total: 191,7 milliards d'USD Total: 170,7 milliards d'USDAutres produits 
des industries 
extractives
5,5%Or
2,1%
Textiles et vêtements
6,3%
Autres biens de 
consommation
5,1%Autres biens de 
consommation
2,9%Machines
8,5%Matériels de 
transport
3,5%
Produits 
manufacturés
45,8%
Autres produits 
semi-manufacturés
6,8%Textiles et vêtements
7,4%
Autres produits 
des industries 
extractives
6,3%
Textiles et vêtements
3,2%Autres biens de 
consommation
7,4%
Autres produits des 
industries extractives
3,2%
Autres produits 
semi-manufacturés
4,5%Or
1,1%
Agriculture
13,4%Agriculture
10,9%
Matériels de transport
6,1%Produits chimiques
5,6%
Produits chimiques
6,2%Aures produits 
agricoles
17,0%Autres biens de 
consommation
4,7%
Combustibles
13,8%
Combustibles
22,3%Textiles et vêtements
4,5%
Fer et acier
6,2%Machines
non électriques
14,0%Matériels de 
transport
5,9%Autres produits 
agricoles
14,4%
Autres 
produits des 
industries 
extractives
3,6%Fer et acier
4,7%Combustibles
20,8%Combustibles
33,3%
Autres 
1,7%Autres 
1,3%Huile de palme et 
ses fractions
9,3%Huile de palme et 
ses fractions
8,8%WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 36 - 
  Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2012 et 2019  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC à partir de la base de données Comtrade de la DSNU.  
Tableau 1.4 Commerce des services, 2013 -2019 
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Crédit total ( milliard s d'USD)  22,9 23,5 22,2 23,3 25,3 31,2 31,6  
(% du crédit total)  
Services fournis aux industries manufacturières 
utilisant des facteurs physiques de production 
appartenant à des tiers  1,9 1,8 1,6 1,5 1,4 1,2 1,2 
Maintenance et réparation  0,6 0,4 1,3 1,8 0,7 0,8 1,0 
Transport  15,7 16,1 15,6 15,3 13,7 11,5 12,4 
Passagers  5,2 5,5 5,8 5,8 6,1 4,8 4,7 
Fret 7,5 7,4 6,3 7,2 5,1 4,9 5,6 
Autres  3,1 3,1 3,4 2,3 2,5 1,8 2,1 
Voyages  39,7 43,6 48,4 48,0 51,9 52,6 53,5 
Professionnels  13,2 14,5 16,3 16,1 16,1 17,0 17,0 
Personnels  26,6 29,1 32,2 31,9 35,8 35,6 36,5 
Construction  3,7 3,0 1,7 1,0 1,5 1,3 1,5 
Assurance et pensions  0,1 0,1 0,2 0,3 0,3 0,5 0,5 
Services financiers  1,1 0,9 1,1 1,4 2,5 2,1 1,3 
2012 2019
Exportations (f.a.b.)
Autres pays 
d'Asie
9,3%
Autres pays d'Asie
6,4%
Australie
2,8%Importations (c.a.f.)
Corée, Rép. de
6,2%
Japon
11,9%Total: 190,0 milliards d'USD Total: 167,0 milliards d'USD
Total:  191,7 milliards d'USD Total: 170,7 milliards d'USDAutres
9,6%
Autres
8,3%ASEAN
24,9%
Chine
16,7%Autres pays de 
l'ASEAN
3,6%
ASEAN
23,2%ASEAN
28,1%
Autres pays
de l'ASEAN
3,0%UE-28
9,5%Autres pays 
d'Asie
8,4%
Malaisie
6,4%Japon
9,2%UE-28
7,4%ASEAN
22,0%
Chine
26,3%Corée, Rép. de
4,9%UE-28
7,3%Corée, Rép. de
7,9%
Japon
15,9%
Thaïlande
3,5%
Autres  
9,6%
Chine
15,3%Autres pays 
d'Asie
7,5%Autres 
9,8%
Autres pays de 
l'ASEAN
4,0%Japon
9,5%UE-28
8,6%
Philippines 
4,0%
Chine
11,4%Singapour
9,0%Inde
6,6%États-Unis 
7,8%
Malaisie
5,9%Singapour
7,7%
Malaisie
5,4%États-Unis
10,6%
Corée, Rép. de
4,3%
Malaisie
4,5%
Thaïlande
6,0%Autres pays de 
l'ASEAN
2,1%Thaïlande
5,5%Singapour
10,1%Singapour
13,6%Inde
7,1%
États-Unis
6,1%États-Unis
5.5%Thaïlande
3,7%
Australie
3,2% Moyen -Orient
6,3% Moyen -Orient
4,6%WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 37 - 
   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Frais pour usage de la propriété intellectuelle  0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,6 
Services de télécommunication et services 
informatiques et d'information  4,5 4,8 4,4 4,2 3,9 3,9 4,1 
Autres s ervices fournis aux entreprises  28,9 25,6 22,1 23,0 20,8 22,3 20,8 
Services personnels, culturels et récréatifs  0,8 0,6 0,5 0,4 0,5 1,2 0,7 
Biens et services des administrations publiques n.d.a.  2,7 2,6 2,8 2,9 2,6 2,3 2,3 
Débit total ( milliard s d'USD)  35,0 33,5 30,9 30,4 32,7 37,7 39,4  
(% du débit total)  
Maintenance et réparation  1,1 1,4 2,0 2,5 1,1 1,2 1,3 
Transport  35,8 35,7 31,1 30,0 31,6 33,0 29,5 
Passagers  7,4 7,7 8,1 7,8 8,1 7,6 8,0 
Fret 25,8 25,2 21,4 19,9 21,0 22,4 19,6 
Autres  2,6 2,8 1,6 2,3 2,5 3,0 1,9 
Voyages  21,9 22,9 23,6 24,9 25,3 27,4 28,7 
Professionnels  6,4 6,7 6,9 7,1 7,1 6,3 6,6 
Personnels  15,5 16,2 16,7 17,7 18,2 21,1 22,1 
Construction  2,4 2,0 1,5 0,4 0,6 0,4 1,2 
Assurance et pensions  3,0 2,9 3,0 2,4 2,0 1,9 2,2 
Services financiers  2,0 1,9 2,4 3,0 3,3 3,0 2,2 
Frais pour usage de la propriété intellectuelle  5,0 5,6 5,3 5,7 5,8 3,9 4,6 
Services de télécommunication et services 
informatiques et d'information  4,4 4,8 5,8 7,1 7,7 7,6 8,0 
Autres s ervices fournis aux entreprises  21,9 20,8 24,5 23,7 22,0 21,3 21,9 
Services personnels, culturels et récréatifs  0,8 0,7 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Biens et services des administrations publiques n.d.a.  1,7 1,4 0,5 0,2 0,4 0,1 0,2 
Sources:  Données de la bibliothèque en ligne du FMI. Adresse consultée: 
http://data.imf.org/?sk=7A51304B -6426-40C0-83DD -CA473CA1FD52&sId=1542633711584 ; et BI, 
Indonesia's  Balance of Payments and International Investment Position . 
1.3.2   Tendances et structure de l'investissement étranger direct  
1.28.   L'investissement étranger direct ne permet pas seulement de se procurer des capitaux 
complémentaires. On considère également qu'il favori se l'activité entrepreneuriale, l'acquisition de 
compétences en matière de gestion et, tout particulièrement, les apports de nouvelles technologies, 
qui contribuent à améliorer la productivité multifactorielle; d'après les estimations de la CNUCED, 
en 2018 , l'Indonésie se classait au 16ème rang (47ème en 2016) des 20  premières économies 
mondiales destinataires de flux d'IED. Cette progression reflétait, entre autres, l'évolution des 
politiques liées à l'investissement (sections 2.4, 4.2 et 4.3).63 Pendant l a période considérée, les 
entrées d'IED ont été relativement irrégulières du fait de l'évolution des politiques; elles ont atteint 
leur niveau le plus bas en 2016, à 3,9  milliard s d'USD,  et culminé en 2019, à 23,4  milliard s d'USD  
(tableau  1.5), en raison d e facteurs à la fois extérieurs et intérieurs comme la facilité accrue de faire 
des affaires, l'atténuation des tensions dans les guerres commerciales mondiales et les résultats du 
scrutin présidentiel indonésien.64 Les entrées d'IED se sont principalement  concentrées dans les 
industries manufacturières, l'intermédiation financière et les services de commerce et réparations; 
en 2019, elles provenaient essentiellement du Japon et de Singapour. En janvier  2020, la BI 
considérait que l'investissement continuer ait d'augmenter du fait de l'essor des infrastructures et du 
fort regain de confiance des entreprises motivé par la hausse des exportations et les progrès relatifs 
à la facilité de faire des affaires, en lien avec la politique gouvernementale en cours, y c ompris la 
mise en œuvre de la Loi générale sur la création d'emplois (section  2.2.3).65 
 
63 CNUCED (2018), World Investment Report 2018 – Investment and New Industrial Po licies, Genève. 
Adresse consultée: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2018_en.pdf ; et CNUCED (2019), World 
Investment Report 2019 – Special Economic Zones , 12 juin, Genève. Adresse consultée: 
https://unctad.org/en/pages/PublicationWebflyer.aspx?publicationid=2460 . 
64 Selon la Banque mondiale, l 'IED procède essentiellement du désir d 'extraire ou de transformer des 
ressources naturelles ou d 'approvisionner le vaste marché intérieur. Les limites imposées aux participations 
étrangères, les réserves sectorielles pour les MPME, les prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux 
et les réglementations locales ont majoré le coût de l 'investissement en Indonésie (sections 2.4.2, 3.1.7, 3.3.6 
et 4.2). Banque mondiale/Société financière internationale (2019), Creating Markets in Indonesia − Unlocking 
the Dynamism of the Indonesian Private  Sector: A Country Private Sector Diagnostic , octobre; et Groupe de la 
Banque mondiale (2018), Indonesia Economic Quarterly − Strengthening competitiveness , décembre  2018.  
65 BI (2020), Monetary Policy Review January 2020 , 24 janvier. Adresse consultée: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/kebijakan -moneter/tinjauan/Pages/Tinjauan -Kebijakan -Moneter -Januari -
2020.aspx . WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 38 - 
  Tableau 1.5 Flux entrants d'IED par secteur et par provenance, 2013 -2019  
(Millions d'USD)   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019a 
Total  18 817  21 810  16 642  3 921  20 579  20 563  23 429  
Par secteur:         
Agriculture, chasse et sylviculture  1 895  4 021  4 049  2 768  3 614  3 116  1 860  
Pêche  73 137 884 -422 18 25 24 
Industries extractives  2 486  2 511  3 074  772 -1 294  -5 883 1 730  
Industries manufacturières  8 521  7 513  3 714  7 279  9 615  11 338  10 242  
Électricité, gaz et distribution d'eau  357 252 -251 438 1 015  83 1 470  
Construction  341 141 43 412 184 173 1 119  
Services  5 146  7 235  5 132  -7 328  7 427  10 484  5 991  
Commerce et réparations  987 1 926  1 091  2 006  4 555  5 262  2 837  
Hôtellerie et restauration  1 -7 0 5 -1 137 3 
Transport, entreposage et 
communications  1 952  1 921  1 637  2 060  527 2 991  -1 321  
Intermédiation financière  516 1 528  1 110  -13 156  34 1 310  3 238 
Immobilier et services fournis aux 
entreprises  865 1 368  366 870 1 704  243 271 
Autres  825 499 928 887 608 541 963 
Par provenance:         
Japon  5 836  5 793  4 010  2 499  3 913  5 679  8 263  
Singapour  10 723  12 090  8 847  8 407  9 413  10 334  6 309  
UE-28 -1 730  345 -2 1 554  5 349  540 2 644  
Thaïlande  131 231 47 613 -232 164 1 089  
Corée, Rép. de  866 953 228 199 16 109 1 039  
Canada  152 106 81 -3 -27 -25 895 
États-Unis 741 -1 098  603 -335 -2 458  -3 936  816 
Chine  67 1 068  324 355 1 994  3 398  741 
Hong Kong, Chine  416 290 1 239  1 564  548 1 161  498 
Îles Caïmanes  30 53 34 5 -141 84 232 
Taipei chinois  100 87 21 23 -1 31 121 
Inde 9 3 37 54 40 85 58 
Turquie  17 12 8 4 2 20 41 
Viet Nam  5 9 6 11 20 21 23 
Philippines  8 1 2 10 14 17 13 
Brésil  3 -1 23 17 15 17 10 
a Estimations.  
Source:  BI, Indonesian Financial Statistics . Adresse consultée:  
https://www.bi.go.id/en/statistik/seki/terkini/eksternal/Contents/Default.aspx . 
 WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 39 - 
 
  2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  
2.1.  Depuis le précédent examen de sa politique commerciale en  2013, l'Indonésie a modernisé ses 
politiques en matière de commerce et d'investissement et engagé des réformes des institutions et 
de la réglementation, appuyées, entre autres, par des programmes de politique économique (EPP) 
portant notamment sur la transparence, la lutte contre la corruption, la promotion de 
l'investissement et le règlement des différends économiques . L'Indonésie reste attachée au système 
commercial multilatéral. Au cours de la période considérée, elle a élargi ses engagements dans le 
cadre de l'OMC en ratifiant l'Accord sur la facilitation des échanges (AFE). En outre, elle a continué 
à se concentrer  sur le renforcement de l'intégration économique régionale par la mise en œuvre 
et/ou la négociation de plusieurs ACR bilatéraux et d'accords dans le cadre de l'ASEAN. Elle a 
présenté de nombreuses notifications et a participé à plusieurs procédures de règ lement des 
différends à l'OMC. Elle s'est aussi employée à libéraliser et simplifier son régime d'IED dans 
plusieurs domaines, malgré des limitations persistantes dans certaines activités. Ses accords 
internationaux d'investissement ont fait l'objet de mod ifications visant à en réviser les dispositions 
avant leur reconduction.  
2.1  Cadre général  
2.2.  Pendant la période à l'examen, la Constitution (modifiée pour la dernière fois le 11  août 2002) 
n'a pas changé, bien que des modifications aient été étudiées en avril  2016. Conformément à 
l'article  33 du chapitre  XIV (économie nationale et protection sociale), les moyens de production 
importants doivent être contrôlés par l'État, et l'économie doit être organisée selon certains principes 
y compris l'autosuffisance.1 
2.3.  Le système politique est composé des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire.2 Le pouvoir 
exécutif reste centralisé et confié au Président, au Vice -Président et au Cabinet des Ministres. Le 
Cabinet est un cabinet présidentiel dans lequel les Ministres fon t rapport au Président et ne 
représentent pas de parti politique précis. Le Président et le Vice -Président sont tous les deux choisis 
au moyen d'élections présidentielles. Ils ont un mandat de cinq ans qui peut être prorogé une fois 
d'un autre mandat de ci nq ans s'ils sont réélus . Les dernières élections générales ont eu lieu le 
17 avril 2019 et les prochaines se tiendront en  2024.  
2.4.  Le pouvoir législatif reste entre les mains de l'Assemblée consultative du peuple 
(Majelis  Permusyawaratan Rakyat  ou MPR) qui a  le pouvoir de définir ou modifier la Constitution et 
de nommer le Président.3 La MPR est composée des membres du Conseil des représentants du 
peuple ( Dewan Perwakilan Rakyat  ou DPR) et du Conseil des représentants régionaux 
(Dewan  Perwakilan Daerah  ou DP D) qui sont élus au moyen d'élections générales pour un mandat 
de cinq  ans. Les membres du DPR sont élus au scrutin proportionnel et chaque province (voir 
ci-après) élit de façon non partisane quatre membres du DPD (qui ont un mandat de cinq ans). Le 
DPR é labore et promulgue les lois, établit le budget annuel en coopération avec le Président et 
supervise la conduite générale des affaires politiques.4 Le DPD se charge des projets de loi, des lois 
et des questions qui concernent les régions, et il accroît ai nsi la représentation régionale au niveau 
national.5 À l'heure actuelle, la MPR compte 575  membres du DPR et 136  membres du DPD. La 
 
1 Plus précisément , les secteurs de production qui sont considérés comme importants pour le pays et qui 
ont une incidence sur la vie de la population sont sous l'autorité de l'État. Il est également indiqué que 
l'organisation de l'économie nationale s'effectue sur la base d e la démocratie économique, en respectant les 
principes d'unité, d'efficacité de la justice, de continuité, de perspective en matière d'environnement et 
d'autosuffisance, et en maintenant un équilibre en ce qui concerne les progrès et l'unité de l'économie  
nationale. Constitution de  1945 de la République d'Indonésie, modifiée par le premier amendement de  1999, le 
deuxième amendement de  2000, le troisième amendement de  2001 et le quatrième amendement de  2002. 
Bibliothèque du Congrès, Indonesia, Constitutiona l Amendment to be Considered . Adresse consultée: 
https://www.loc.gov/law/foreign -news/article/indonesia -constitutional -amendment -to-be-conside red/; et 
Portail de propriété intellectuelle de l'OMPI, The 1945 Constitution of the Republic of Indonesia . Adresse 
consultée: https://wipolex.wipo.int/en/text/200129 . 
2 Global Edge, Indonesia: Government . Adresse consultée: 
https://globaledge.msu.edu/countries/indonesia/government . 
3 Global Edge, Indonesia: Government . Adresse consultée: 
https://globaledge.msu.edu/countries/indonesia/government . 
4 Chambre des représentants de la République d'Indonésie, About the House . Adresse consultée: 
http://www.dpr.go.id/en/tentang/pengambilan -keputusan . 
5 DPD, République d'Indonésie. Adresse consultée: https://dpd.go.id/halaman -700_fungsi -tugas --
wewenang . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 40 - 
 
  Constitution autorise le Président à conclure des traités avec d'autres États et exige l'accord du DPR 
à cet effet.6 
2.5.  Le po uvoir judiciaire est exercé par la Cour suprême ( Mahkamah Agung ) et les organes 
judiciaires subordonnés, c'est -à-dire des tribunaux publics, des tribunaux des affaires religieuses, 
des tribunaux militaires, des tribunaux administratifs d'État et une Cour c onstitutionnelle.7 La Cour 
suprême est l'instance d'appel de dernier ressort et les tribunaux supérieurs dans les villes 
principales se chargent des appels formés au niveau des tribunaux de district. Les juges de la Cour 
suprême sont choisis par le Présid ent, qui les sélectionne parmi les candidats présentés par la 
Commission judiciaire, un organe spécial dont les membres sont désignés par la MPR. Le Président 
de la Cour suprême et ses adjoints sont choisis parmi les juges de la Cour suprême par les juges 
eux-mêmes. La Cour constitutionnelle vérifie que les décisions prises par le Cabinet et la MPR sont 
conformes à la Constitution.  
2.6.  L'Indonésie est divisée en 33  provinces, dont les deux territoires spéciaux de Pemerintah Aceh 
et de Yogyakarta et la région de la capitale Jakarta. Les collectivités locales conservent de grandes 
responsabilités, ce qui fait de l'Indonésie l'un des pays les plus décentralisés au monde.8 La plupart 
des compétences sont déléguées aux collectivités locales, le gouvernement  central ne demeurant 
responsable que des domaines de la sécurité nationale, de la politique étrangère et monétaire, de 
la justice, de la gouvernance et de la planification, et des affaires religieuses. En 2015, environ 53% 
des dépenses publiques totales ( à l'exclusion des subventions et des paiements d'intérêts) ont été 
effectuées par les autorités infranationales; les autorités des districts gèrent environ 38% de ces 
dépenses et les provinces les 15% restants.9 Les collectivités locales sont responsables  de 
l'éducation, de la santé, du travail, des travaux publics, de l'aménagement du territoire, des 
télécommunications, du logement, des transports, etc. Toutefois, la tâche du recouvrement des 
recettes reste essentiellement du ressort du gouvernement centr al. Afin que les autorités régionales 
et locales disposent de ressources suffisantes pour assumer leurs responsabilités, un système de 
transferts de fonds intergouvernementaux est en place. Celui -ci garantit qu'au moins 26% des 
recettes intérieures nettes reviennent aux collectivités locales.  
2.7.  Les sources de financement des zones régionales sont les recettes propres, le Fonds pour 
l'équilibre budgétaire/le partage des revenus  (Dana Bagi Hasil  ou DBH), le Fonds d'affectation 
générale ( Dana Alokasi Umum  ou DAU ) et le Fonds d'affectation spéciale ( Dana Alokasi Khusus  ou 
DAK). Ces fonds sont gérés directement par les autorités régionales par le biais du budget régional 
des recettes et des dépenses (APBD).10 Le DAU vise à réduire autant que possible les déséquilib res 
budgétaires entre les autorités infranationales. Les transferts du DAU sont fondés sur des formules, 
composées d'une dotation de base (proportion des traitements du personnel) et d'un déficit 
budgétaire (différence entre les besoins budgétaires et les capacités budgétaires).11 Ce fonds plafond 
est affecté aux provinces (14,1% depuis 2017, contre 10% auparavant) et aux districts et 
municipalités (85,9% depuis  2017, contre 90,0% auparavant), et il représente en moyenne 50% 
des recettes locales. En  2019, u ne aide financière supplémentaire du DAU destinée aux villages 
urbains a été créée. Le DBH se compose des éléments suivants: le DBH provenant des taxes (un 
système fiscal commun) fondé sur les recettes tirées de l'impôt sur le revenu des personnes 
physique s, etc.; et le DBH provenant des ressources naturelles, qui est fondé sur les recettes tirées 
de la sylviculture, des industries extractives, du pétrole, etc. Le DAK est un système de transfert 
 
6 Article  11 de la Constitution; Loi n°  37 de  1999 sur les relations extérieures; Loi n°  24 de  2000 sur les 
traités internationaux; Loi n°  24 de  2000 remplaçant la Lettre présidentielle n°  2826 de  1960 sur la conclusion 
de traités avec des États étrangers; et Loi n°  7 de 2014 sur le commerce. Ministère des affaires étrangères, 
Foreign Policy: Foundation, Vision and Mission . Adresse consultée: 
https://kemlu.go.id/portal/en/re ad/21/halaman_list_lainnya/related -regulations . 
7 Indonesia Investments, General Political Outline of Indonesia . Adresse consultée: 
https://www.indonesia -investments.com/culture/politics/general -political -outline/item385 . 
8 Loi n°  22 de  1999. OCDE. Adresse consultée: https://www.oecd.org/regional/region al-policy/profile -
Indonesia.pdf . 
9 Banque mondiale. Adresse consultée: http://pubdocs.worldbank.org/en/657051513163708686/IEQ -
Dec-2017-ENG.pdf . 
10 Ni Putu Santi Suryanti ni, Ica Rika Candraningrat et Ni Made Wulandari Kusumadewi  (2017), The 
influence of DAU ( GENERAL ALLOCATION FUND) AND DAK (SPECIAL ALLOCATION FUND) on capital 
expenditure of Bali Province , Economics & Business Solutions Journal , vol. 1, numéro  2, 2017, pag es 1 à 9. 
Adresse consultée: http://journals.usm.ac.id/index.php/ebsj/article/view/620  et 
https://docplayer.net/62990497 -The-influence -of-dau-general -allocation -fund-and-dak-special -allocation -fund-
on-capital -expenditure -of-bali-province.html . 
11 OCDE. Adresse consultée : https://www.oecd.org/regional/regional -policy/profile -Indonesia.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 41 - 
 
  visant à financer les responsabilités qui sont considérées com me des priorités nationales. 
Depuis  2016, il est fondé sur des propositions de programmes des collectivités locales (il était 
auparavant fondé sur des formules) et se compose du DAK physique et du DAK non physique. Le 
DAK physique est un fonds réservé aux dépenses en capital physique (auparavant connu sous le 
nom de DAK) et le DAK non physique sert à financer les dépenses de fonctionnement et les 
incitations.  
2.2  Formulation et objectifs de la politique commerciale  
2.2.1   Formulation de la politique commerciale  
2.2.1.1   Pouvoi r exécutif  
2.8.  L'élaboration des politiques liées au commerce est assurée par divers organismes publics 
(tableau  2.1). Le Ministre du commerce demeure responsable de la coordination de la politique 
commerciale et de la défense de l'Indonésie dans les négociati ons commerciales internationales, 
notamment à l'OMC. Il est également chargé de négocier les accords commerciaux. Cependant, les 
autres institutions et organismes publics peuvent faire des propositions. Pendant la période 
considérée, le gouvernement a créé  une équipe de négociation commerciale ( Tim Perunding 
Perjanjian Perdagangan Internasional ), dirigée par le Ministre de la coordination des affaires 
économiques et présidée par le Ministre du commerce, qui dépend du Ministère du commerce 
(MoT).12 L'objecti f de cette équipe est de renforcer le rôle actif de l'Indonésie dans les négociations 
commerciales au sein d'instances multilatérales, régionales et bilatérales, en fonction de l'intérêt 
national. Elle définit et détermine la position de négociation du pay s, en particulier pour ce qui est 
d'améliorer l'accès aux marchés internationaux et de stimuler la croissance économique. En outre, 
le Bureau de la promotion du MoT, créé en  2016, fournit des services d'appui essentiels lors des 
négociations, analyse les a ccords et recommande des modifications à y apporter.13 
Tableau 2.1 Principales institutions intervenant dans l'élaboration de la politique de 
commerce et d'investissement, 2020  
Institution  Responsabilités en matière de commerce et d'investissement  
Ministère de la 
coordination des 
affaires économiques  Se situe au -dessus des ministères d'exécution. Chargé d'assurer la cohérence de la 
politique économique (y compris la politique commerciale) au sein de tout le 
gouvernement, y compris pour la formulation des règlements.  
Ministère du 
commerce (MoT)  Coordination de la politique commerciale et défense de l'Indonésie dans les 
négociations commerciales internationales, notamment à l'OMC. Le secrétariat du 
Comité antidumping indonésien (KADI) siège au MoT.  
Ministère des 
finances (MoF)  Responsable des droits de douane; trav aille avec la Team Tariff. Il lui appartient, en 
dernier ressort, de modifier les droits de douane, les taxes à l'exportation et autres 
droits appliqués à la frontière. Les décisions officielles concernant les droits de douane 
figurent dans les décrets du Ministre des finances.  
Team Tariff  Organe consultatif interministériel compétent dans le domaine de la politique tarifaire, 
chargé d'examiner le tarif douanier de l'Indonésie. Composé des Ministres des 
finances, de l'industrie, du commerce, de l'agricultu re et des affaires économiques.  
 
12 Ses membres sont les suivants: les Ministres des affaires étrangères; de la justice et des droits d e 
l'homme; des finances; de la santé; du travail; de l'industrie; de l'énergie et des ressources minérales; des 
travaux publics et des logements sociaux; des transports; des communications et des technologies de 
l'information; de l'agriculture; des forêts et de l'environnement; des affaires maritimes et de la pêche; des 
villages, du développement des régions défavorisées et de la transmigration; et du tourisme; et le Secrétaire 
d'État; ainsi que le Secrétaire du Cabinet; et les directeurs de l'Agence nation ale de normalisation; du BKPM; 
de l'Agence nationale de contrôle des médicaments et des produits alimentaires; et de la Chambre 
indonésienne de commerce et d'industrie. Règlement du Ministre du commerce n°  82 de  2017 fondé sur le 
paragraphe  2 de l'article  86 de la Loi n°  7 de 2014 sur le commerce, qui autorise le gouvernement à constituer 
une équipe de négociateurs dans le domaine du commerce international. MoT, Regulation No. 82/2017 . 
Adresse consultée: http://www.apbi -icma.org/uploads/files/old/2018/02/Permendag -82-Tahun -2017-English -
Version -.pdf; et Loi n°  7 de 2014 sur le commerce. Adresse consultée: 
https://eservice.insw.go.id/files/atr/Law%20No.%207%20of%202014%20on%20Trade.pdf . 
13 Décret n°  8 de 2016 du Ministre du commerce; et Thomson Reuters, International trade in goods and 
services in Indonesia : overview . Adresse consultée: https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com/w -017-
5557?transitionType=Default&contextData=(sc.Default)&firstPage=true&bhcp=1 . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 42 - 
 
  Institution  Responsabilités en matière de commerce et d'investissement  
Conseil de 
coordination de 
l'investissement 
(BKPM)  Chargé, au niveau national, de la fourniture de services aux investisseurs, de la 
formulation des politiques d'investissement et de la coordination des organismes 
publics n ationaux et des gouvernements régionaux. Plusieurs bureaux à l'étranger font 
la promotion de l'investissement en Indonésie. Le directeur du BKPM fait rapport 
directement au Président. Le BKPM a été chargé de la diffusion de la nouvelle liste 
négative appli cable aux investissements.  
Agence nationale de 
planification du 
développement 
(Bappenas)  Chargée de formuler les plans de développement national; a élaboré plusieurs 
instruments de réforme réglementaire.  
Comité national sur 
les obstacles 
techniques au 
commerce (Komnas 
HTP) Créé en 2017, chargé de formuler des recommandations concernant la mise en œuvre 
de l'Accord OTC de l'OMC, les questions relatives aux OTC et la position de l'Indonésie 
aux réunions du Comité OTC de l'OMC, et d'assurer la coordination a vec les parties 
prenantes concernées pour fournir des données scientifiques, des évaluations de 
l'impact réglementaire concernant les projets de règlements et une analyse des 
règlements techniques, et pour évaluer les questions liées aux OTC. Le directeur du 
Komnas HTP fait rapport directement au directeur de l'Agence nationale de 
normalisation.  
Source:  Document de l'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16  juillet  2013; et renseignements communiqués par 
les autorités.  
2.2.1.2   Organes consultatifs  
2.9.  Le gouvernement est tenu de donner au public la possibilité de contribuer au processus 
d'élaboration des lois, oralement ou par écrit, et des consultations sont organisées au cas par cas 
lorsque des questions particulières sont soulevées.14 Pendant la période à l'examen, il a cont inué 
d'interagir avec le secteur privé au sujet des politiques, des lois et des règlements en matière de 
commerce et d'investissement. Le secteur privé est principalement représenté par la Chambre 
indonésienne de commerce et d'industrie ( Kamar Dagang dan I ndustri  ou KADIN), l'organisation qui 
chapeaute les chambres de commerce et les associations professionnelles. La KADIN s'intéresse 
essentiellement à toutes les questions relatives au commerce, à l'industrie et aux services, et elle 
s'attache à exploiter l e potentiel et les synergies de l'économie nationale, offrant un cadre 
stratégique aux entrepreneurs indonésiens.15 Le Bureau d'aide aux entreprises de la KADIN (KADIN 
BSD) est l'unité internationale chargée des services fournis aux entreprises de la KADIN .16 Il donne 
un point de vue indépendant sur les nouvelles possibilités offertes par l'économie et son évolution . 
2.10.   Un soutien technique sur les questions concernant les politiques liées au commerce continue 
d'être fourni par des organisations internationale s et régionales telles que la Banque mondiale, le 
Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et la Banque asiatique de 
développement (BAsD) (section  2.3.1.2).  
2.2.2   Objectifs des politiques commerciales et liées au commerce  
2.11.   Au cours de la période c onsidérée, la manière dont l'Indonésie envisage les politiques en 
matière de commerce et d'investissement a été définie dans le cadre plus général du Plan directeur 
du développement de l'industrie nationale  2015-2035.17 L'objectif du Plan directeur est la 
coopération industrielle internationale, qui vise à protéger et accroître l'accès aux marchés pour les 
produits de l'industrie nationale, à ouvrir l'accès à des ressources industrielles pour favoriser le 
renforcement de la productivité et de la compétitivi té de l'industrie nationale, à accroître l'intégration 
de l'industrie nationale dans la chaîne d'approvisionnement mondiale et à renforcer la coopération 
en matière d'investissement industriel pour développer l'industrie nationale.18 Le développement de 
la coopération industrielle internationale a pour objectifs d'augmenter le nombre de pays vers 
 
14 Loi n°  12 de  2011 sur l'élaboration des règles. Adresse consultée: 
http://ditjenpp.kemenkumham.go.id/arsip/terjemahan/52.pdf . 
15 Chambre indonésienne de commerce et d'industrie. Adresse consultée: https://bsd -kadin.org/kadin -
indonesia/ . 
16 Chambre indonésien ne de commerce et d'industrie. Adresse consultée: https://bsd -kadin.org/kadin -
bsd/. 
17 République d'Indonésie. Ministère de l'industrie. Industry Facts and Figures . 2017. Adresse consultée: 
https://kemenperin.go.id/majalah/11/facts -and-figures -industri -indonesia . 
18 République d'Indonésie. Ministère de l'industrie. Industry Facts and Figures . 2017. Adresse consultée: 
https://kemenperin.go.id/majalah/11/facts -and-figures -industri -indonesia . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 43 - 
 
  lesquels sont exportés des produits industriels, de renforcer l'accès de l'industrie nationale à 
l'utilisation de ressources industrielles grâce à la coopération t echnique, d'encourager l'utilisation 
des réseaux de la chaîne d'approvisionnement mondiale et d'augmenter le nombre de forums 
d'investissement industriel à l'étranger.  
2.12.   La mise en œuvre du Plan directeur est prévue en trois phases, afin de concrétiser la vi sion à 
long terme du développement industriel.19 La première phrase (2015 -2019) consistait à accroître la 
valeur ajoutée des ressources naturelles dans les secteurs d'amont de l'agriculture, des industries 
extractives et la transformation du pétrole, et à développer, soutenir et consolider l'industrie de 
manière sélective en préparant des ressources humaines compétentes et qualifiées, et en renforçant 
la maîtrise des technologies. La deuxième phrase (2020 -2024) a pour objectif d'établir un avantage 
concurre ntiel et des industries respectueuses de l'environnement en renforçant la structure 
industrielle et la maîtrise des technologies grâce à des ressources humaines qualifiées. La troisième 
phase (2025 -2035) vise à faire de l'Indonésie un pays industriel fort à la structure industrielle solide 
et profonde qui est compétitif à l'échelle mondiale, qui innove et qui a des bases technologies.  
2.13.   Le Plan national de développement à moyen terme (RPJMN) 2015 -2019 contenait des 
stratégies nationales de développement, des politiques publiques, des projets prioritaires, des 
programmes ministériels ou institutionnels et des programmes interministériels ou 
interinstitutionnels, des priorités régionales et interrégionales en matière de développement, et un 
cadre macroéconomique , y compris l'orientation indicative du cadre réglementaire et de financement 
de la politique budgétaire.20 Il donnait aussi des indications aux acteurs publics et industriels en ce 
qui concernait la planification et le développement industriels.  
2.14.   Le RPJMN pour la période  2020-2024 figurant dans le Règlement présidentiel n°  18/2020 fixe 
les objectifs de croissance économique à un niveau compris entre 5,7% et 6,0%, le taux de pauvreté 
à un niveau compris entre 6% et 7%, et le coefficient de Gini à un niveau c ompris entre 0,36 et 
0,374. Ses sept programmes de développement sont les suivants: la résilience économique pour 
une croissance de qualité et équitable; le développement régional pour la réduction des inégalités; 
des ressources humaines qualifiées et comp étitives; la révolution mentale et le développement 
culturel; les infrastructures pour l'économie et les services de base; l'environnement, la résilience 
face aux catastrophes et le changement climatique; et la stabilité des affaires politiques, juridiques  
et liées à la sécurité, et la transformation des services publics. Les objectifs du premier programme 
de développement sont les suivants: renforcer les piliers de la croissance économique et la 
compétitivité; accroître les exportations à forte valeur ajou tée et renforcer la teneur en éléments 
locaux manufacturés; développer l'emploi et l'investissement à valeur ajoutée dans le secteur réel; 
encourager l'industrialisation et renforcer l'activité entrepreneuriale, les MPME et les coopératives; 
répondre aux b esoins énergétiques en donnant la priorité à une augmentation de la part des énergies 
nouvelles et renouvelables; accroître la quantité et la disponibilité de l'eau pour soutenir la croissance 
économique; accroître la disponibilité et la qualité des alimen ts destinés à la consommation et l'accès 
à ceux -ci; et améliorer la gestion maritime et marine. Les projets prioritaires nationaux du premier 
programme sont notamment les suivants: 10 destinations touristiques prioritaires; neuf zones 
industrielles hors de  Java et 31  fonderies; améliorer la facilité de faire des affaires et faciliter la 
création de 350  sociétés agricoles et de pêche; l'industrie  4.0 dans cinq sous -secteurs prioritaires 
(produits alimentaires et boissons, textiles et vêtements, automobile, é lectronique et produits 
chimiques et pharmaceutiques); développer l'énergie renouvelable à base d'huile de palme; 
redynamiser les étangs dans les centres de production de crevettes et de chanos; et mettre les ports 
de pêche et les marchés au poisson en con formité avec les normes internationales. Parmi les 
objectifs du cinquième programme de développement figurent la transformation numérique, 
l'énergie et l'électricité, les infrastructures des services de base, les infrastructures économiques et 
des infrastr uctures d'appui aux zones urbaines. Ses projets prioritaires nationaux sont les suivants: 
une infrastructure des TIC pour favoriser la transformation numérique; un réseau de routes à 
péages, de routes, de chemins de fer et de ports, et des plans de système s publics de transports en 
commun; 18  barrages multifonctions; une centrale électrique de 27  000 MW, 19  000 km de lignes 
électriques et une sous -station de 38  000 MVA; et le développement et l'agrandissement des 
raffineries de pétrole et des gazoducs.  
 
19 République d'Indonésie. Ministère de l'industrie. Industry Facts and Figures . 2017. Adresse consu ltée: 
https://kemenperin.go.id/majalah/11/facts -and-figures -industri -indonesia . 
20 Décret présidentiel n°  2 de 2015 sur le Plan national de développement à moyen terme (RPJMN) 
2015-2019. Renseignements en ligne. Adresse consultée: https://setkab.go.id/en/government -has-issued -
medium -term-development -plan-2015-2019/ . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 44 - 
 
  2.15.   Seize programmes de politique économique (EPP) ont été mis en place entre 2015 et 2018, 
et ils sont toujours en cours (tableau  2.2). Chacun a une phase de mise en œuvre différente, et ils 
visent avant tout à améliorer le climat de l'investissement, à accroître  la compétitivité et à accélérer 
le développement des infrastructures. Les EPP sont gérés par une équipe spéciale chargée de 
l'accélération et de l'efficacité de la mise en œuvre de la politique économique, composée de quatre 
groupes de travail et d'une un ité d'appui, et dirigée par le Ministère de la coordination des affaires 
économiques (tableau  2.3).21 Parmi les objectifs des EPP figurent l'harmonisation des règlements, 
la simplification du processus bureaucratique et le respect de la législation. Les po litiques de 
déréglementation visent à réduire les chevauchements, harmoniser les règlements et éliminer les 
incohérences. Les EPP comprennent les révisions et/ou les annulations de 225  règlements, dont 
54 au niveau présidentiel et 171 au niveau ministériel . Selon les autorités, les mesures des EPP liées 
au commerce sont les suivantes: la fourniture de données concernant les importations et les 
exportations aux ministères et aux institutions par le biais du guichet unique indonésien (INSW); la 
disponibilité d'une base de données unique contenant des renseignements sur les parties prenantes 
dans le cadre du  Système national unique de gestion des risques  sur le portail de l'INSW; 
l'élargissement de l'application des formulaires de déclaration d'importation et d 'exportation, et leur 
intégration dans le portail de l'INSW pour mettre en œuvre ce dernier à l'échelle nationale dans 
21 bureaux de l'inspection et du service  des douanes et de l'accise , afin d'améliorer l'efficacité au 
niveau des utilisateurs et l'effica cité de la supervision.  
Tableau 2.2 Phases des programmes de politique économique  
Phase  Description  
Phase  I 
(9 septembre  2015)  Améliorer la compétitivité de l'industrie nationale  
Phase  II 
(29 septembre  2015)  Assouplir les prescriptions en matière de permis, et simplifier les prescriptions 
relatives aux recettes d'exportation  
Phase  III 
(7 octobre  2015)  Facilitation des services financiers, financement des exportations et suppression des 
charges inutiles imposées aux entreprises  
Phase  IV 
(15 octobre  2015)  Système de sécurité sociale et amélioration de la protection sociale des habitants  
Phase  V 
(22 octobre  2015)  Améliorer l'industrie et le climat de l'investissement par d es incitations fiscales et par 
la déréglementation du secteur bancaire conforme à la charia  
Phase  VI 
(6 novembre  2015)  Stimuler les activités économiques dans les zones frontalières et faciliter la 
disponibilité des produits stratégiques  
Phase  VII 
(7 décembre  2015)  Stimuler les activités commerciales dans les industries à forte intensité de 
main-d'œuvre dans tout le pays, au moyen d'incitations prenant la forme d'une 
accélération du processus de certification des terres pour les personnes physiques  
Phase  VIII 
(21 décembre  2015)  Régler les différends concernant l'acquisition de terres, intensifier la production 
nationale de pétrole et stimuler les industries nationales de la fabrication des pièces 
détachées et de l'aéronautique  
Phase  IX 
(27 janvier  2016)  Accélérer la production d'électricité, stabiliser les prix de la viande et améliorer le 
secteur logistique dans les zones rurales et urbaines  
Phase  X 
(11 février  2016)  Réviser la liste négative applicable aux investissements et améliorer la protection des 
PME 
Phase  XI 
(29 mars 2016)  Stimuler l'économie nationale par l'assouplissement des mesures pour les PME et les 
industries  
Phase  XII 
(28 avril 2016)  Améliorer le classement de l'Indonésie en ce qui concerne la facilité de faire des 
affaire s 
Phase  XIII 
(25 août 2016)  Logements bon marché pour les communautés à faible revenu  
Phase  XIV 
(10 novembre  2016)  Feuille de route pour le commerce électronique  
Phase  XV 
(15 juin 2017)  Améliorer la logistique  
Phase  XVI 
(16 novembre  2018)  Améliorer la compétitivité et l'économie nationale  
Note:  Outre les 16  programmes de politique, le 31  août 2017, le gouvernement a publié le Règlement 
présidentiel n°  91/2017 visant à améliorer les normes relatives aux services de licenc es 
commerciales.  
Source:  Ministère de la coordination des affaires économiques.  
 
21 Conseil de coordination de l'investissement de l'Indonésie, Investment Policy Updates: Presidential 
Regulation No. 91 of 2017 on Acceleration of Doing Business , 2018. Adresse consultée: http://www.pma -
japan.or.id/bundles/bsibkpm/download/BKPM%20Presentation%20 -%20PR%2091 -2017_3.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 45 - 
 
  Tableau 2.3 Groupes de travail des programmes de politique économique  
Groupe de travail  Présidé par  Fonction  
Campagne sur les 
politiques  Ministre du commerce  Organisation de campagnes, sensibilisation, diffusion, 
tournées de présentation, rapprochement d'entreprises, 
réunions de PDG et émissions -débats/dialogue  
Conformité  Chef de l'équipe 
présidentielle  Achever tous les règl ements et règlements techniques 
nécessaires à la mise en œuvre de la déréglementation 
économique  
Garantir le respect de la réglementation  
Impact 
réglementaire  Directeur adjoint principal 
de la Banque d'Indonésie  Observer, analyser et évaluer la mise en œu vre des 
politiques/règlements et leur impact  
Procéder à des examens en vue de la "prochaine" 
déréglementation  
Circuit de lutte 
contre les 
dommages/goulot 
d'étranglement  Ministre de la justice et des 
droits de l'homme  Faire office de voie de réclamation en ce qui concerne la 
mise en œuvre de la politique de déréglementation  
Traiter les affaires liées à la mise en œuvre de la politique 
de déréglementation  
Unité d'appui  - Aider à administrer les groupes de travail  
Assurer la coordination avec l e ministère/conseil et les 
autorités locales  
Conseil aux entreprises et consultation public -privé pour 
vérifier l'efficacité des politiques  
Source:  Conseil de coordination de l'investissement de l'Indonésie (2018),  Investment Policy Updates: 
Presidential Regulation No. 91/2017 on Acceleration of Doing Business , 28 février.  
2.16.   En 2018, la feuille de route "Making Indonesia  4.0" a été lancée.22 Elle a pour objet d'aider le 
Conseil de coordination de l'investissement (BKPM) à jouer son rôle de promotion de l'investissement 
direct étranger et national dans cinq secteurs: produits alimentaires et boissons; automobile; textile; 
électronique; et prod uits chimiques.23 Ces secteurs doivent être encouragés à accroître leur 
utilisation des technologies et leur dématérialisation afin de renforcer leurs capacités et leur 
productivité. La feuille de route vise à utiliser ces secteurs pour doper les perspecti ves de croissance 
de l'Indonésie sur la période  2018-2030 et améliorer la position du pays dans les CVM. Le 
gouvernement a fixé 10 priorités nationales pour "Making Indonesia 4.0": réformer les flux de 
matériaux (améliorer la production nationale de matéri aux en amont); repenser les zones 
industrielles (établir une feuille de route unique sur le zonage de l'industrie à l'échelle nationale; 
résoudre les problèmes liés à l'incohérence du zonage); adopter la durabilité (possibilités offertes 
selon les tendance s mondiales en matière de durabilité, par exemple le biocarburant et les énergies 
renouvelables); donner de l'autonomie sur le plan technologique à 3,7  millions de PME (par exemple 
créer une banque du commerce électronique et des technologies pour les PME) ; mettre en place des 
infrastructures numériques dans tout le pays (développer le réseau et les plates -formes 
numériques); attirer les investissements étrangers (faire participer les principaux fabricants 
mondiaux grâce à des offres intéressantes et accélé rer le transfert de technologie); renforcer le 
capital humain (remanier les programmes d'enseignement et créer des programmes de mobilité des 
talents professionnels); constituer des écosystèmes d'innovation (améliorer les centres de 
recherche -développement  par l'intermédiaire du gouvernement, du secteur privé et des universités); 
encourager les investissements dans les technologies (mettre en place, entre autres, des 
exonérations fiscales ou des subventions non fiscales pour l'adoption des technologies et c ontribuer 
au financement); et optimiser à nouveau les règlements et les politiques (élaborer des politiques et 
des règlements plus cohérents grâce à la collaboration interministérielle).  
2.2.3   Lois et réglementations commerciales  
2.17.   Le cadre réglementaire se compos e de la Constitution, des décrets de l'Assemblée consultative 
du peuple, des lois, des règlements gouvernementaux remplaçant les lois, des règlements 
ministériels, des décrets présidentiels, des règlements provinciaux/régionaux et des règlements des 
districts/villes .24 La Loi n°  7 de 2014 confère au gouvernement le pouvoir d'intervenir dans le 
 
22 Ministère de l'industrie, Indonesia's Fourth Industrial Revolution, Making Indonesia 4.0 , 2018. Adresse 
consu ltée: https://kemenperin.go.id/download/18449 . 
23 BKPM, Indonesia Economic Update . Adresse consultée: https://www3.investindonesia.go.id/en/why -
invest/indonesia -economic -update/making -indonesia -4.0-indonesias -strategy -to-enter -the-4th-generation -of-
ind. 
24 Paragraphe  1 de l'article  7) de la  Loi n°  12 de  2011 sur l'élaboration des lois et des règlements, 
modifiée par la Loi n°  15 de  2019.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 46 - 
 
  commerce international en restreignant les exportations pour que la demande nationale soit 
satisfaite, en garantissant l'approvisionnement en matières premières des b ranches de production 
nationales et en préparant le pays à de fortes augmentations des prix sur les marchés mondiaux 
des produits de base.25 
2.18.   Pendant la période à l'examen, le cadre réglementaire de l'élaboration des lois n'a dans 
l'ensemble pas changé.26 Les EPP (section  2.2.2) sont essentiels au processus de réforme 
réglementaire et demeurent importants pour renforcer la primauté du droit et mettre en place un 
système efficace fondé sur des règles. D'après les autorités, le gouvernement a également amorcé 
la simplification des règlements, en élaborant des lois générales visant à améliorer le climat de 
l'investissement, à stimuler la compétitivité des MPME et à créer des emplois . En juin  2020, le 
gouvernement s'apprêtait à présenter au Parlement deux projets  de loi, à savoir la Loi générale sur 
la création d'emplois, destinée à faciliter l'activité des entreprises pour créer davantage d'emplois, 
et la Loi générale sur la fiscalité. À l'origine, ces lois devaient être présentées au Parlement en 
janvier  2020 et  mises en œuvre en avril  2020. La Loi générale sur la création d'emplois concernerait 
directement la politique commerciale et porterait sur 11  grands domaines: la mise en œuvre des 
efforts en ce qui concerne l'octroi des licences, les règlements en matière  d'investissement, la 
réforme du travail, l'autonomisation et la protection des MPME, la facilité de faire des affaires, le 
soutien à la recherche et à l'innovation, l'administration publique, les sanctions, l'acquisition de 
terres, la facilité à réaliser des investissements et projets publics, et la zone économique spéciale 
(SEZ)  (sections  2.4.4 et  3.2.4.2.4). Au 12  décembre  2019, il était prévu d'harmoniser 82  lois et 
1 194 articles grâce à la Loi générale sur la création d'emplois. La Loi générale sur la  fiscalité 
englobera six grands domaines: le financement des investissements, le système fiscal territorial, 
l'imposition des personnes physiques, le respect des obligations fiscales, le capital social des 
entreprises et la facilitation de l'imposition. El le sera composée de 28  articles et modifiera les 
sept lois suivantes: Loi relative à l'impôt sur le revenu  (modifiée pour la dernière fois en  2008), Loi 
sur la TVA (modifiée pour la dernière fois en  2001), Loi sur le régime et les procédures générales 
d'imposition  (modifiée pour la dernière fois en  2009), Loi douanière (modifiée pour la dernière fois 
en 2006), la Loi sur le droit d'accise (modifiée pour la dernière fois en  2009), Loi sur les impôts et 
prélèvements régionaux (modifiée pour la dernière fois e n 2009) et Loi sur les administrations 
locales (modifiée pour la dernière fois en  2008).  
2.19.   Les objectifs de l'Indonésie en matière de bonnes pratiques réglementaires sont les suivants: 
coordination interne de l'activité normative (gestion de la réforme de la  réglementation et 
coordination avec les fonctionnaires chargés du commerce et de la concurrence); évaluations de 
l'impact réglementaire (faire en sorte de choisir de meilleures options en matière de politiques, en 
établissant un cadre systématique et cohé rent pour évaluer les effets potentiels de l'action des 
pouvoirs publics, y compris les effets sur le commerce); et mécanismes de consultation publique 
visant à améliorer la transparence (tels que la publication des observations et d'autres pratiques qui 
permettent un large accès aux informations et l'amélioration la qualité des mécanismes de 
consultation). D'après les autorités, de bonnes pratiques réglementaires ont été mises en œuvre 
dans plusieurs ministères/organismes compétents au moyen des instrument s suivants: Instruction 
présidentielle n°  7 de 2017 sur l'adoption, la supervision, le contrôle et la mise en œuvre des 
politiques au niveau des ministères et des organismes publics; Règlement n°  40 de  2017 du Ministre 
de l'industrie sur les directives con cernant l'élaboration des règlements au Ministère de l'industrie; 
Règlement n°  123/PMK.01/2012 du Ministre des finances et Circulaire n°  SE-3/MK.01/2016 du 
Ministère des finances; Règlement n°  9 de 2016 de l'Agence nationale de normalisation sur les 
procéd ures d'élaboration des lois au sein de l'Agence nationale de normalisation de la République 
d'Indonésie; et Règlement n°  6 de 2018 du Ministre de l'Agence nationale de planification sur les 
règles en matière de prise de décisions.27 
 
25 Loi n°  7 de 2014 sur le commerce. Adresse consultée: 
https://eservice.insw.go.id/files/atr/Law%20No.%207%20of%202014%20on%20Trade.pdf . 
26 Loi n°  12 de  2011 sur l'élaboration des règles. Adresse consultée: 
http://ditjenpp.kemenkumham.go.id/a rsip/terjemahan/52.pdf . 
27 Conformément à l'Instruction présidentielle n°  7/2017, les ministres/directeurs d'organismes doivent 
consulter leurs ministres coordonnateurs respectifs avant de prendre des décisions stratégiques ou qui ont de 
vastes conséquences  pour le public. L'Instruction autorise également un ministère coordonnateur à opposer 
son véto à tout règlement ou toute politique d'un ministère/organisme qui ne correspond pas à la vision et la 
mission du Président.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 47 - 
 
  2.2.4   Transparence  
2.20.   L'Indonési e s'attache à améliorer la transparence des lois et à les rendre facilement 
accessibles. La majorité des lois sont toujours publiées en indonésien uniquement (certaines d'entre 
elles sont traduites en anglais, en fonction des besoins ou de l'intérêt) au Jo urnal officiel. Elles sont 
accessibles en version papier et en ligne pour l'ensemble des particuliers et des institutions. En 
outre, les informations disponibles sur les sites Web des ministères et organismes pertinents sont 
majoritairement en indonésien. L'Indonésie s'est classée au 88ème rang sur 193  pays selon l'indice 
de développement de l'administration en ligne des Nations Unies de  2020 (97ème sur 190 selon 
l'indice de  2012).28 Depuis  2014, l'Indonésie a mis en place un système intégré de gestion et 
d'échange de données (MANTRA) comme un bus de services du gouvernement (GSB).29 Le GSB est 
utilisé par plusieurs ministères. Afin de promouvoir la transparence et la prévisibilité du régime 
commercial, le Centre national d'information sur le commerce de l'I ndonésie a été créé en  2011 
(section  3.1.1.1).30 
2.21.   Comme dans tous les pays, le manque de transparence et, partant, de responsabilité à l'égard 
du public crée une liberté d'appréciation en matière administrative et ouvre donc la voie à la 
corruption. Au cour s de la période considérée, des stratégies nationales à long terme (2012 -2025) 
et à moyen terme (2012 -2014) pour la prévention et l'élimination de la corruption ont été mises en 
place. Conformément au Règlement présidentiel n°  54/2018, la Stratégie nationa le de prévention 
de la corruption ( Strategi Nasional Pencegahan Korupsi  ou Stranas PK) cible trois domaines en 
priorité: le système de licences et le système commercial; la gestion des finances publiques; et 
l'application des lois et la réforme bureaucrati que, comme l'indique le Plan d'action  2019-2020 pour 
la prévention de la corruption, qui comporte 11  actions et 24  sous-actions et concerne 34  provinces 
et 48  ministères et institutions.31 Parmi les institutions publiques intervenant dans la prévention de 
la corruption et la lutte contre celle -ci, on peut citer: la Commission de lutte contre la corruption 
(KPK), un organisme public autonome; le Bureau du Procureur général; les instances judiciaires; le 
Ministère de la justice et des droits de l'homme; le Mi nistère des affaires étrangères; le Ministère 
des finances; la police nationale indonésienne ; le Conseil suprême de vérification des comptes ; 
l'Agence de contrôle des finances et du développement (BPKP); le Médiateur de la République 
d'Indonésie; le Centre  indonésien d'information et d'analyse des transactions financières/l'Unité des 
renseignements financiers ( PPATK/ INTRAC); l'Autorité des services financiers ( Otoritas Jasa 
Keuangan  ou OJK); le Ministère de la planification du développement national (MNDP);  le Ministère 
de l'administration et de la réforme bureaucratique  (MARBR); la Commission de la fonction publique; 
l'Agence nationale de passation des marchés publics ; et la Commission judiciaire. La Stranas  PK est 
dirigée par l'Équipe nationale de préventi on de la corruption, composée de la KPK, du MNDP, du 
MARBR, du Ministère de l'intérieur et du Bureau de l'équipe présidentielle. La KPK est chargée de la 
coordination et du contrôle des institutions habilitées dans leurs activités de lutte contre la corrup tion 
et de l'application de mesures de prévention de la corruption, y compris de la sensibilisation (article  6 
de la Loi n°  19 de  2019 portant deuxième modification de la Loi n°  30 de  2002 sur la KPK ).32 D'autres 
 
28 L'administration en ligne a été dév eloppée afin d'assurer et d'améliorer la qualité des services publics, 
de les rendre efficaces, efficients, transparents et responsables. I P M Astawa et K C Dewi (2018), 
E-government Facilities Analysis for Public Services in Higher Education , J. Phys.: Conf. Ser. 953 012061; et 
Département des affaires économiques et sociales des Nations Unies, E-Government Survey 2020 . Adresse 
consultée: https://publicadm inistration.un.org/en/research/un -e-government -surveys . 
29 L'application MANTRA facilite l'échange de données entre les organismes publics malgré des bases de 
données, des applications et des systèmes d'exploitation différents. Adresse consultée: 
https://translate.google.ch/translate?hl=en&sl=id&u=https://kominfo.go.id/index.php/c ontent/detail/3319/Apli
kasi%252Be -Government/0/e_government&prev=search&pto=aue . 
30 INSW, Indonesia National Trade Repository . Adresse consultée: https://intr.insw.go.id/ . 
31 S'agissant du système de licences et du sy stème commercial, les actions concernent l'amélioration 
des services et le respect des prescriptions en matière de licences et d'investissements au moyen du système 
de soumission unique en ligne, ainsi que l'amélioration de la gouvernance des données et la  mise en 
conformité pour ce qui est des secteurs des industries extractives, de la sylviculture et des plantations au 
moyen d'un mécanisme cartographique. L'action liée aux finances publiques porte sur l'intégration des 
systèmes électroniques de planificat ion et de budgétisation. Les actions au titre de la troisième priorité 
consistent à renforcer la mise en œuvre de la réforme bureaucratique en créant des zones d'intégrité dans les 
institutions publiques, en intégrant les efforts déployés pour faire appliq uer les lois et en améliorant l'intégrité 
de l'appareil étatique. KPK, KPK Hands National Strategy Document To President . Adresse consultée: 
https://www.kpk.go.id/en/news/highlights/787 -kpk-hands -national -strategy -document -to-president . 
32 Review of the implementation of the United Nations Convention against Corruption , Indonésie, 2018. 
Adresse consultée: 
https://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/WorkingGroups/ImplementationReviewGroup/4 -
6June2018/V1802693e.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 48 - 
 
  unités de prévention de la corruption peuve nt être créées dans chaque organisme public. Chaque 
organisme public applique des programmes concernant la prévention de la corruption.33 La KPK 
coopère avec la BPKP pour assurer la coordination et le contrôle des programmes de prévention de 
la corruption dans les administrations provinciales, de districts et locales.34 Les programmes sont 
constamment améliorés pour que leur impact soit plus important ; selon les autorités, le programme 
de la zone d'intégrité a réussi à améliorer l'indice de perception de la corruption et l'indice de 
perception du service public.35 
2.22.   L'Indonésie est signataire de la Convention des Nations Unies contre la corruption (signée le 
18 décembre  2003, ratifiée le 19  septembre  2006). Les 186  parties à cette Convention (à  la fin de 
2019) sont tenues d'identifier les infractions pénales et autres types d'infractions qui sont 
considérées comme des actes de corruption. L'Indonésie a participé à l'examen de la mise en œuvre 
de la Convention couvrant la période  1 (2011 -2015) et  la période  2 (2016 -2019).36 Les cycles 
d'examen de la Convention des Nations Unies contre la corruption aident les pays à mettre en œuvre 
la Convention dans la législation nationale, en déterminant les domaines essentiels et en formulant 
des recommandatio ns au moyen d'un processus d'examen par les pairs .37 À la suite du premier cycle 
d'examen de la Convention, l'Indonésie a mis en place la responsabilité des entreprises en cas 
d'infractions de corruption. Par conséquent, en 2018, la KPK a enquêté sur cinq entreprises pour 
corruption .38 Un autre progrès découlant du deuxième cycle d'examen de la Convention des Nations 
Unies contre la corruption a été la mise en place de la propriété effective, qui accroît la transparence 
dans le secteur privé et évite les co nflits d'intérêt et le blanchiment d'argent, en exigeant que toutes 
les sociétés cotées en bourse ou inscrites au registre du commerce mettent leurs renseignements à 
la disposition du public. En mars  2018, un règlement présidentiel a donné un an aux entrep rises 
pour divulguer l'identité de leurs propriétaires effectifs à l'État.39 
2.23.   L'Indonésie a adopté des initiatives non contraignantes visant à prévenir la corruption dans 
le secteur privé. Elle a également publié le Règlement de l'OJK n°  21/POJK.04/2015, Di rective sur 
le gouvernement d'entreprise  pour les entreprises publiques.40 Les normes internationales d'audit 
ont été adoptées en tant que normes professionnelles applicables aux experts -comptables en  2012. 
Les sociétés cotées en bourse doivent mettre en œuvre le principe de l'information complète dans 
leurs états financiers. To utefois, aucune loi ni aucun règlement n'exige la divulgation complète ou la 
présentation fidèle des états financiers par les entités du secteur privé autres que les sociétés cotées 
en bourse, comme le prévoit l'article  12 3) de la Convention des Nations U nies contre la corruption.41 
 
33 Ces programmes comprennent: la zone d'intégrité ( Zona I ntegritas ), qui repose sur les organismes 
publics dont les ressources humaines sont consacrées à la réforme bureaucratique (Territoire exempt de 
corruption (WBK)/Administration publique saine et utile (WBBM)); le Rapport sur le patrimoine des 
représentants de l'État ( Laporan Harta Kekayaan Penyelenggara  Negara ), y compris son examen et sa 
publication; et les activités de l'Unité de contrôle des gratifications ( Unit Pengendalian Gratifikasi ), une unité 
présente dans plusieurs organismes d'État q ui fournit des services et des renseignements sur le contrôle des 
gratifications. En outre, en  2015, la KPK a publié les Directives pour le contrôle des gratifications.  
34 Règlement présidentiel n°  54 de  2018 sur la Stratégie nationale de prévention de la c orruption.  
35 L'indice de perception de la corruption et l'indice de perception du service public mesurent l'opinion 
publique en ce qui concerne les efforts déployés par le gouvernement pour prévenir la corruption et pour 
assurer un service de qualité dans le secteur public. Ils reposent sur une enquête réalisée par le MARBR et 
l'Office indonésien de la statistique, auprès de plus de 34  000 personnes interrogées sur 1  267 lieux de travail 
en Indonésie.  
36 Convention des Nations Unies contre la corruption. Adr esse consultée: 
https://www.unodc.org/unodc/treaties/CAC/country -profile/CountryProfile.html?code=IDN . 
37 Convention des Nations Unies contre la corruption . Adresse consultée: 
https://www.unodc.org/southeastasiaandpacific/en/what -we-do/anti -corrupti on/topics/31 -indonesia -shares -
progress -towards -uncac -implementation.html . 
38 Convention des Nations Unies contre la corruption. Adresse consultée: 
https://www.unodc.org/southeastasiaandpacific/en/what -we-do/anti -corruption/topics/31 -indonesia -shares -
progress -towards -uncac -implementation.html . 
39 Règlement présidentiel n°  13/2018 concernant l'applicat ion du principe de connaissance des 
propriétaires effectifs des sociétés dans le contexte de la prévention et de l'élimination des délits de 
blanchiment d'argent et de financement du terrorisme.  
40 Review of implementation of the United Nations Convention a gainst Corruption , Indonésie, 2018. 
Adresse consultée: 
https://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/WorkingGroups/Implementat ionReviewGroup/4 -
6June2018/V1802693e.pdf . 
41 D'après les autorités, cela est dû à l'éventail de propriétaires généralement très dispersé qu'ont les 
sociétés cotées en bourse et, par conséquent, au nombre d'actionnaires auxquels ces sociétés doivent rendre WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 49 - 
 
  2.24.   En tant que membre du Groupe Asie/Pacifique sur le blanchiment de capitaux (GAP), le Centre 
indonésien d'information et d'analyse des transactions financières a réalisé en  2015 une évaluation 
nationale des risques concernant le s actes de blanchiment d'argent et de financement du 
terrorisme.42 En 2019, le PPATK/INTRAC a mis à jour l'évaluation nationale des risques de 2015 
concernant les délits de blanchiment d'argent afin que les efforts des parties prenantes pour atténuer 
ces d élits restent alignés sur les risques pertinents. Le PPATK effectue actuellement (en  2020) la 
dernière évaluation nationale des risques, qui sera publiée en  2021.  
2.3  Accords et arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.3.1.1   Caractéristiques  
2.25.   L'Indonésie était une partie contrac tante originelle du GATT et elle est Membre de l'OMC 
depuis sa création en  1995. Elle accorde au moins le traitement de la nation la plus favorisée (NPF) 
à tous ses partenaires commerciaux. Au cours de la période considérée, elle a élargi ses 
engagements d ans le cadre de l'OMC en ratifiant l'Accord de l'OMC sur la facilitation des échanges 
(5 décembre  2017), avec une mise en œuvre de  88,7% des engagements à ce jour dans toutes les 
catégories (d'après les données figurant dans les notifications) (section  3.1.1.1).43 
2.26.   Pendant la période à l'examen, l'Indonésie a continué de participer activement aux activités 
de règlement des différends de l'OMC. En janvier  2020, les nouvelles affaires auxquelles elle 
participait comprenaient: 6  plaintes formulées par l'Indonés ie (1 affaire en cours de consultation); 
10 plaintes formulées à son encontre (4  affaires en cours de consultation) et 39  affaires auxquelles 
elle participait en qualité de tierce partie (tableau  2.4). 
Tableau 2.4 Participation à des procédures de règlement des différends dans le cadre de 
l'OMC: janvier  2013 à juillet  2020  
Différend  Plainte 
déposée par/  
visant  Demande de 
consultation  Date 
d'établissement 
du groupe 
spécial/date de 
distribution du 
rapport du gr oupe 
spécial  État d'avancement  Documents 
de la série  
Plaintes formulées par l'Indonésie  
Certaines mesures 
concernant les 
marques de fabrique 
ou de commerce, les 
indications 
géographiques et 
autres prescriptions 
en matière 
d'emballage neutre  
applicables aux 
produits du tabac et à 
leur emballage  Indonésie/  
Australie  20/09/2013  26/03/2014/  
28/06/2018  Rapport(s) adopté(s); 
aucune action 
supplémentaire 
nécessaire 
le 28/08/2018  DS467  
Enquêtes en matière 
de droits antidumping 
et de droits 
compensateurs visant 
certains papiers en 
provenance 
d'Indonésie  Indonésie/  
Pakistan  27/11/2013   04/04/2012 Rapport 
de l'Organe d'appel 
distribué  DS470  
 
des comptes. Les entreprises privées qui ne dépendent pas du public pour les investissements ne doivent en 
général satisfaire qu'à des exigences minimes en matière de divulgation des renseignements et ne sont pas 
soumises aux obligations d'information de l' OJK. 
42 GAP, Members and Observers: Indonesia . Adresse consultée: http://www.apgml.org/members -and-
observers/members/details.aspx?m=7f4ab684 -6496-493f-adc8-c37cd233a7b3 . 
43 OMC, Base de données de l'Accord sur la facilitation des échanges . Adresse consultée: 
https://www.tfadatabase.org/members/australia . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 50 - 
 
  Différend  Plainte 
déposée par/  
visant  Demande de 
consultation  Date 
d'établissement 
du groupe 
spécial/date de 
distribution du 
rapport du gr oupe 
spécial  État d'avancement  Documents 
de la série  
Mesures antidumping 
visant le biodiesel en 
provenance 
d'Indonésie  Indonésie/ 
Union 
européenne  10/06/2014  31/08/2015/  
25/01/2018  Rapport(s) adopté(s) 
avec recommandation 
visant la mise en 
conformité de la (des) 
mesure(s) le 
28 février  2018 DS480  
Mesures antidumping 
et mesures 
compensatoires visant 
certains papiers 
couchés en 
provenance 
d'Indonésie  Indonésie/ 
États-Unis 13/03/2015  04/02/2016/  
06/12/2017  Rapport(s) adopté(s); 
aucune action 
supplémentaire 
nécessaire le 
12 janvier  2018 DS491  
Mesures antidumping 
visant le papier pour 
copie A4  Indonésie/  
Australie  01/09/2017  27/04/2018/  
04/12/2019  Rapport(s) adopté(s) 
avec recommandation 
visant la mise en 
conformité de la (des) 
mesure(s) le 
27 janvier  2020 DS529  
Certaines mesures 
visant l'huile de palme 
et les biocarburants 
dérivés du palmier à 
huile Indonésie/ 
Union 
européenne  09/12/2019  29/07/2020  Consultations en cours 
le 9 décembre  2019 DS593  
Plaintes formulées à l'encontre de l'Indonésie  
Importation de 
produits horticoles et 
d'animaux et de 
produits d'origine 
animale  États-Unis/ 
Indonésie  10/09/2013   Consultations en cours 
le 30 août 2013 DS465  
Importation de 
produits horticoles et 
d'animaux et de 
produits d'origine 
animale  Nouvelle - 
Zélande/  
Indonésie  30/08/2013   Consultations en cours 
le 30 août 2013 DS466  
Importation de 
produits horticoles et 
d'animaux et de 
produits d'origine 
animale  Nouvelle - 
Zélande/  
Indonésie  08/05/2014  20/05/2015/  
22/12/2016  Rapport(s) adopté(s) 
avec recommandation 
visant la mise en 
conformité de la (des) 
mesure(s) le 
22 novembre  2017 DS477  
Importation de 
produits horticoles et 
d'animaux et de 
produits d'origine 
animale  États-Unis/ 
Indonésie  08/05/2014  08/10/2015  
22/12/2016  Autorisation de 
prendre des mesures 
de rétorsion (y 
compris un arbitrage 
au titre de 
l'article  22:6) 
demandée le 
15 août 2018 DS478  
Recours à 
l'article  22:2 du 
Mémorandum 
d'accord sur le 
règlement des 
différends dans le 
différend États -Unis – 
Cigarettes aux clous 
de girofle  Union 
européenne/ 
Indonésie  13/06/2014   Différend résolu ou 
procédure terminée 
(solution 
mutuellemen t 
convenue ou retrait de 
la plainte) le 
6 mai 2015 DS481  
Mesures concernant 
l'importation de 
viande de poulet et de 
produits à base de 
poulet  Brésil/  
Indonésie  16/10/2014  03/12/2015/  
17/10/2017  Procédure de mise en 
conformité en cours le 
24 juin 2019 DS484  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 51 - 
 
  Différend  Plainte 
déposée par/  
visant  Demande de 
consultation  Date 
d'établissement 
du groupe 
spécial/date de 
distribution du 
rapport du gr oupe 
spécial  État d'avancement  Documents 
de la série  
Mesure de sauvegarde 
concernant certains 
produits en fer ou en 
acier Taipei chinois/  
Indonésie  12/02/2015  28/09/2015/  
18/08/2017  Rapport(s) adopté(s) 
avec recommandation 
visant la mise en 
conformité de la (des) 
mesure(s) le 
28 août 2018 DS490  
Mesure de sauvegarde 
concernant certains 
produits en fer ou en 
acier Viet Nam/  
Indonésie  01/06/2015  28/10/2015/  
18/08/2017  Rapport(s) adopté(s) 
avec recommandation 
visant la mise en 
conformité de la (des) 
mesure(s) le 
28 août 2018 DS496  
Mesures concernant 
l'importation de 
viande bovine  Brésil/  
Indonésie  04/04/2016   Consultations en cours 
le 4 avril 2016 DS506  
Mesures relatives aux 
matières premières  Union 
européenne/ 
Indonésie  22/11/2019   Consultations en cours 
le 22 novembre  2019 DS592  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
2.3.1.2   Assistance technique liée au commerce  
2.27.   Le soutien apporté à l'Indonésie au titre de l'Aide pour le commerce est passé de 
755,8  millions  d'USD en moyenne en  2006-2008 à 1,2  milliard  d'USD en  2017; en 2015 , les 
principaux donateurs étaient le Japon (34%), la France (28%) et l'Allemagne (22%).44 Les autorités 
ont indiqué que plusieurs partenaires de développement, à savoir le Japon, les États -Unis, l'Australie, 
la France, la République de Corée et le Taipei chinois, avaient contribué à améliorer les capacités en 
matière de ressources humaines au moyen de programmes d'assistance technique dans des 
domaines tels que la capacité d'exportation des PME, l'accès aux marchés et la promotion du 
commerce, la protectio n des consommateurs, l'élaboration des politiques commerciales et la 
facilitation des échanges, et le renforcement des compétences et des capacités humaines. Pour 
développer les économies de la région, depuis  2017, l'Indonésie fournit à la République 
démoc ratique du Timor -Leste une assistance technique liée au commerce dans le domaine de la 
métrologie légale et de la protection des consommateurs.  
2.28.   Un soutien technique est fourni par des organisations internationales et régionales 
(section  2.2.1.2). Entre  2013 et 2016, la Banque mondiale a fourni un soutien technique par le biais 
de son Fonds pluripartenaire pour le climat du commerce et de l'investissement, qui est axé sur 
l'investissement, le commerce, la logistique du commerce et la connectivité. Par ailleu rs, 
jusqu'en  2019, la BAsD a apporté un soutien dans le cadre de son Programme d'accroissement des 
investissements pour l'accélération de la croissance. En outre, un soutien technique a été apporté 
par le Canada (Programme d'aide au commerce et au secteur privé), l'Australie (Programme de 
partenariat Australie -Indonésie pour le développement économique), l'Union européenne 
(Programme d'appui à l'intégration régionale de l'ASEAN) et l'Allemagne (Gesellschaft für 
Internationale Zusammenarbeit GmbH). Leurs pro jets ont permis de renforcer le commerce et 
l'investissement durables, en particulier pour les PME; de réformer les procédures de licences et les 
services d'administration en ligne destinés aux entreprises; de stimuler la compétitivité des 
exportations et de s'intégrer dans les CVM grâce à la facilitation des échanges; et de fournir un 
système efficace de gestion des risques en ce qui concerne les licences d'importation et le contrôle 
après le franchissement de la frontière.  
2.3.1.3   Notifications  
2.29.   Au cours de la pér iode considérée, l'Indonésie a présenté plusieurs notifications à l'OMC. Du 
1er janvier  2013 à août  2020, ses notifications concernaient des dispositions de l'Accord sur 
l'agriculture (40), l'Accord sur les subventions et les mesures compensatoires (13), l 'Accord sur les 
 
44 OMC, Panorama de l'Aide pour le commerce – Indonésie . Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/tratop_f/devel_f/a4t_f/profiles_f/idn_f.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 52 - 
 
  mesures sanitaires et phytosanitaires (81), l'Accord sur les obstacles techniques au commerce (79), 
l'Accord sur les accords commerciaux régionaux (3) et l'Accord sur les procédures de licences 
d'importation (38) (tableau  A2. 1). Cependant,  des notifications sont en suspens dans des domaines 
tels que les mesures concernant les investissements et liées au commerce (MIC) et les restrictions 
quantitatives. En avril  2020, les autorités ont indiqué qu'une notification sur les règles d'origine ava it 
déjà été présentée mais qu'elle n'avait pas encore été enregistrée dans la base de données de l'OMC; 
en ce qui concernait celles sur les MIC et l'inspection avant expédition, elles étaient toujours à 
l'examen dans les ministères compétents.  
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  
2.30.   L'Indonésie a suivi une politique visant à renforcer l'intégration régionale et internationale 
grâce à des initiatives de coopération économique et commerciale (voir ci -après). À l'heure actuelle, 
elle a 11  ACR en vigueur  (tableau  2.5). Parallèlement aux engagements pris dans le cadre de 
l'ASEAN, l'Indonésie maintient des ACR bilatéraux avec le Pakistan ( IP-PTA) et le Japon (IJEPA); leur 
processus d'examen a été achevé pour poursuivre leur élargissement et leur amélioratio n. L'IP-PTA 
qui a été davantage libéralisé est en vigueur depuis  2019, tandis que le protocole portant 
modification de l'IJEPA était encore en cours de négociation en avril  2020. Les exportations 
intrarégionales et extrarégionales reposent en partie sur le s préférences accordées dans le cadre de 
l'ASEAN (tableau  2.5 et section  1.3.1).  
Tableau 2.5 ACR en vigueur: principales caractéristiques, 2020  
ACR entrés en vigueur  
ASEAN -Australie -Nouvelle -Zélande  
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales 
caractéristiques)  
Commerce de marchandises de l'Indonésie 
(2018):  
Australie  
Nouvelle -Zélande  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
Accord de libre -échange  
27/02/2009  
01/01/2010  
2025 
Marchandises et services  
 
 
 
3,1% des importations totales; 1,6% des exportations 
totales  
0,4% des importations totales; 0,3% des exportations 
totales  
Présentation factuelle distribuée  
WT/REG284/1/Rev.1 (marchandises et services)  
ASEAN -Chine (ACFTA)  
Type d'accord  
Date de signature  
 
Entrée en vigueur  
 
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales 
caractéristiques)  
Commerce de marchandises de l'Indonésie 
(2018)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
Accord de libre -échange et accord d'investissement  
29/11/2004 (marchandises); 14/01/2007 (services); 
15/08/2007 (investissement)  
01/01/2005 (marchandises); 01/07/2007 (services): 
01/01/2010 (inv estissement)  
2020 
Marchandises et services  
 
24,1% des importations totales; 15,1% des exportations 
totales  
Présentation factuelle distribuée  
WT/REG279/1 (services)  
ASEAN -Inde (AIFTA)  
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales 
caractéristiques)  
Commerce de marchandises de l'Indonésie 
(2018)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
Accord de libre -échange  
13/08/2009 (marchandises); 13/11/2014 (servic es) 
01/01/2010 (marchandises); 01/07/2015 (services)  
2024 
Marchandises et services  
 
2,7% des importations totales; 7,6% des exportations 
totales  
Présentation factuelle distribuée  
WT/COMTD/RTA/8/1 (marchandises);  
WT/REG372/1 (services)  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 53 - 
 
  ACR entrés en vigueur  
ASEAN -Japon (AJCEP)  
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales 
caractéristiques)  
Commerce de marchandises de l'Indonésie 
(2018)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
Accord de libre -échange  
31/03/2008  
01/03/2010  
2026 
Marchandises  
 
9,5% des importations totales; 10,8% des exportations 
totales  
Présentation factuelle distribuée  
WT/REG277/1 (marchandises)  
ASEAN -Corée (AKFTA)  
Type d'accord  
Date de signature  
 
Entrée en vigueur  
 
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales 
caractéristiques)  
Commerce de marchandises de l'Indonésie 
(2018)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
Accord de libre -échange et accord d'investissement  
24/08/2006 (marchandises); 21/11/2008 (services); 
02/06/2009 (investissement)  
01/01/2010 (marchandises); 14/10/2010 (services); 
01/09/2009 (investissement)  
2024 
Marchandises et services  
 
4,8% des importations totales; 5,3% des exportations 
totales  
Présent ation factuelle distribuée  
WT/COMTD/RTA13/1 (marchandises);  
WT/REG287/1 (services)  
Zone de libre -échange de l'ASEAN  
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales 
caractéristiques)  
Commerce de marchandises de l'Indonésie 
(2018)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
 
Série de documents de l'OMC   
Accord de libre -échange  
28/01/1992  
01/01/1993  
2018 
Marchandises  
 
24,4% des importations totales; 23,4% des exportations 
totales  
Non soumis à l'élaboration d'une présentation factuelle. 
Rapport adopté.  
L/4735  
Système global de préférences 
commerciales entre pays en développement  
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales 
caractéristiques)  
Commerce de marchandises de l'Indonésie 
(2018)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
 
Série de documents de l'OMC   
 
Accord de portée partielle  
13/04/1988  
19/04/1989  
1989 
Marchandises  
 
36,5% des importation s totales; 41,8% des exportations 
totales  
Non soumis à l'élaboration d'une présentation factuelle. 
Aucun rapport adopté.  
L/6564  
Accord commercial préférentiel 
Indonésie -Pakistan (IP -PTA)  
Type d'accord  
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales 
caractéristiques)  
Commerce de marchandises de l'Indonésie 
(2018)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
 
Série de documents de l'OMC   
 
Accord de portée partielle  
03/02/2012  
01/09/2013  
2019 
Marchandises  
 
0,3% des importations totales; 1,4% des exportations 
totales  
Présentation factuelle à établir. Des données devaient être 
communiquées par les parties avant le 07/04/2020.  
WT/COMTD/RTA12/N/1  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 54 - 
 
  ACR entrés en vigueur  
Accord de partenariat économique 
Indonésie -Japon (IJEPA)  
Type d'accord  
 
Date de signature  
Entrée en vigueur  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales 
caractéristiques)  
Commerce de marchandises de l'Indonésie 
(2018)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
 
Accord de libre -échange et accord d'intégration 
économique  
20/08/2007  
01/07/2008  
2023 
Marchandises et services  
 
9,5% des importations totales; 10,8% des exportations 
totales  
Présentation factuelle distribuée  
WT/REG241/1 (marchandises et services)  
ASEAN –Hong Kong, Chine  
Type d'accord  
 
Entrée en vigueur  
Date de signature  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales 
caractéristiques)  
Commerce de marchandises de l'Indonésie  
(2018)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
Accord de libre -échange et accord d'intégration 
économique  
 
01/01/2005 (marchandises); 01/06/2007 (services)  
29/11/2004 (marchandises); 14/01/2007 (services)  
Marchandises et services  
 
1,4% des importations totales; 1,4% des exportations  
totales  
Non notifié à l'OMC  
Accord -cadre de l'ASEAN sur les services 
(AFAS)  
Type d'accord  
Entrée en vigueur  
Date de signature  
Fin de la période de transition  
Champ d'application (principales 
caractéristiques)  
Commerce de marchandises de l'Indonésie 
(2018)  
État d'avancement de l'examen à l'OMC  
Série de documents de l'OMC   
 
Accord de portée partielle  
12/08/1998  
 
 
Services  
 
 
 
 
Non notifié à l'OMC  
Source:  Secrétariat de l'OMC, d'après la base de données de l'OMC sur les ACR. Adresse consultée: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicSearchByMemberResult.aspx?membercode=360 ; et DSNU , base de 
données Comtrade. Adresse consultée:  https://comtrade.un.org/ . 
2.31.   Au cours de la période à l'examen, l'Indonésie a signé des ACR bilatéraux avec l'Australie, les 
États de l'AELE et le Mozambique, mais aucun n 'était entré en vigueur en avril  2020. Sur la base de 
l'Accord de libre -échange ASEAN -Australie -Nouvelle -Zélande, un Accord global de partenariat 
économique Indonésie -Australie (IA -CEPA) portant, entre autres, sur le commerce des marchandises 
(les droits d e douane, les mesures non tarifaires et la facilitation des échanges) et des services ainsi 
que sur l'investissement a été ratifié par les deux pays en février 2020. Cependant, en avril  2020, 
les autorités ne disposaient d'aucune information concernant la date de son entrée en vigueur et le 
moment prévu pour sa notification à l'OMC.45 L'Accord global de partenariat économique 
AELE-Indonésie, un accord de vaste portée qui porte sur le commerce des marchandises, le 
commerce des services, l'investissement, les droits de propriété intellectuelle, les marchés publics, 
la concurrence, le commerce et le développement durable, et la coopéra tion, a été signé le 
16 décembre  2018. En avril  2020, il était prévu qu'il entre en vigueur au second semestre de cette 
 
45 Lorsqu'il sera intégralement mis en œuvre, plus de  99% des marchandises originaires d'Australie 
exportées vers l'I ndonésie seront admises en franchise de droits ou en vertu d'arrangements nettement 
améliorés ou préférentiels; l'Australie éliminera tous les droits de douane restants pour les importations de 
marchandises indonésiennes à l'entrée en vigueur de l'Accord. Les résultats en matière d'accès aux marchés 
dans les domaines des services et de l'investissement offriront une plus grande certitude aux entreprises et 
fournisseurs de services australiens sur le marché indonésien, y compris des niveaux garantis de propr iété 
australienne. Gouvernement australien, Département des affaires étrangères et du commerce. Adresse 
consultée: https://www.dfa t.gov.au/trade/agreements/not -yet-in-force/iacepa/outcomes -
documents/Pages/outcomes -goods.aspx , https://www.dfat.gov.au/trade/agr eements/not -yet-in-
force/iacepa/Pages/ia -cepa-key-outcomes -for-australia.aspx . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 55 - 
 
  année.46 L'Accord  commercial préférentiel (ACPr)  Indonésie -Mozambique a été signé le 27  août 2019 
et ne porte que sur le commerce des ma rchandises. Toutefois, en avril  2020, il n'était pas entré en 
vigueur. Le 25  novembre  2019, une déclaration conjointe sur la conclusion des négociations relatives 
à l'Accord global de partenariat économique Indonésie -Corée a été publiée, et les deux partie s sont 
convenues de signer l'accord au premier semestre de  2020. En novembre  2019, le MoT a donné la 
priorité à la conclusion rapide de plusieurs négociations commerciales internationales, y compris 
l'ACPr Indonésie -Tunisie (le quatrième cycle de négociati ons devait avoir lieu en juillet  2020), l'ACPr 
Indonésie -Maroc (le premier cycle de négociations devait avoir lieu au premier semestre de  2020), 
l'ACPr Indonésie -Bangladesh (le troisième cycle de négociations devait avoir lieu au premier 
semestre de  2020),  l'ACPr Indonésie -Maurice (le deuxième cycle de négociations devait avoir lieu 
au premier semestre de  2020), l'ACPr Indonésie -Iran (cinq cycles de négociations ont eu lieu), 
l'Accord de rapprochement économique Indonésie -Union européenne (IEU -CEPA) (le dix ième cycle 
de négociations devait avoir lieu les 16 -20 mars 2020) et l'Accord de rapprochement économique 
Indonésie -Turquie (IT -CEPA) (le cinquième cycle de négociation devait avoir lieu les 
21-23 avril 2020). Cependant, les réunions de l'IEU -CEPA et de l' IT-CEPA ont dû être reportées en 
raison de l'épidémie de COVID -19 et un nouveau calendrier devait être établi. En outre, en juin  2020, 
l'Indonésie et la Colombie sont convenues de lancer et de mener à bien une étude de faisabilité 
conjointe pour élargir l' accès de plusieurs marchandises d'exportation aux deux marchés.  
ASEAN  
2.32.   L'Indonésie est membre de l'ASEAN et, pendant la période considérée, elle a poursuivi ses 
efforts en vue de renforcer sa participation et d'approfondir son intégration au groupe. 
Le 31 décembre  2015, l'ASEAN a créé la Communauté économique de l'ASEAN (AEC), fondée sur 
quatre éléments interdépendants et qui se renforcent mutuellement: un marché et une base de 
production uniques; une région économique très compétitive; une région caractéris ée par un 
développement économique équitable; et une région pleinement intégrée dans l'économie 
mondiale.47 Dans le cadre de l'AEC, établie en  2015, les droits d'importation au sein de l'ASEAN ont 
été pratiquement éliminés et les restrictions formelles dan s le secteur des services ont été 
progressivement supprimées. Le schéma directeur de l'AEC à l'horizon de  2025 doit guider 
l'intégration économique de l'ASEAN entre  2016 et  2025 pour parvenir aux résultats suivants: une 
économie très intégrée et fondée sur  la cohésion; une ASEAN compétitive, innovante et dynamique; 
une connectivité et une coopération sectorielle renforcées; une ASEAN résiliente, inclusive et axée 
sur les populations; et une ASEAN intégrée à l'économie mondiale. Le 6  septembre  2016, les 
dirigeants de l'ASEAN ont adopté le Plan directeur pour la connectivité de l'ASEAN à l'horizon  2025 
(MPAC  2025), qui a succédé au Plan directeur pour la connectivité de l'ASEAN à l'horizon  2010 et 
qui est axé sur cinq domaines stratégiques: infrastructure dura ble, innovation numérique, logistique 
intégrée, excellence réglementaire et mobilité des personnes.48  
2.33.   Deux accords ont été signés en marge de la vingt -cinquième Réunion des Ministres de 
l'économie de l'ASEAN qui s'est tenue le 23  avril 2019.49 Le premier,  l'Accord de l'ASEAN sur le 
commerce des services, englobe tous les progrès accomplis jusqu'à présent par les États membres 
de l'ASEAN dans le cadre de l'AFAS. Il prescrit également aux pays de passer à une approche de 
liste négative afin de renforcer enco re l'intégration dans l'avenir. Le second, le quatrième Protocole 
portant modification de l'Accord global sur l'investissement de l'ASEAN de  2009, contient des 
dispositions relatives à l'interdiction des prescriptions en matière de résultats qui permettron t aux 
investisseurs de l'ASEAN de continuer de bénéficier d'un traitement optimal dans le cadre de cet 
accord.  
2.34.   Tout comme l'ensemble des membres de l'ASEAN, l'Indonésie s'en tient au calendrier dont 
elle est convenue pour réduire les droits de douane frapp ant les marchandises en provenance de ses 
partenaires commerciaux conformément à l'Accord sur le commerce de marchandises de l'ASEAN 
 
46 AELE, Indonesia . Adresse consultée: https://www.efta.int/free -trade/Free -Trade -
Agreement/Indones ia. 
47 Document de l'OMC WT/TPR/S/394 du 14  octobre 2019; ASEAN, ASEAN Economic Community . 
Adresse consultée: http://www.asean.org/wp -content/uploads/2012/05/56. -December -2015-Fact-Sheet -on-
ASEAN -Economic -Community -AEC-1.pdf; et ASEAN Ec onomic Community Blueprint 2025 . Adresse consultée:  
http://www.asean.org/storage/2016/03/AECBP_2025r_FINAL.pdf . 
48 ASEAN, ASEAN Leaders Adopt Master Plan on Connectivity 2025 . Adresse consultée : 
http://asean.org/asean -leaders -adopt -master -plan-on-connectivity -2025/ . 
49 ASEAN, ASEAN economic ministers discuss AEC progress, global economy at retr eat. Adresse  
consultée : https://asean.org/asean -economic -ministers -discuss -aec-progress -global -economy -retreat/ . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 56 - 
 
  (ATIGA). Pour ce qui est de l'abaissement des droits intrarégionaux, l'Indonésie a bien progressé .50 
Plus de 99% des produi ts figurant sur la Liste d'inclusion de l'ASEAN -6, dont font partie le Brunéi 
Darussalam, l'Indonésie, la Malaisie, les Philippines, Singapour et la Thaïlande, ont été ramenés à la 
fourchette tarifaire comprise entre 0% et 5%.51 Étant donné que 99,20%  des lignes tarifaires 
figurant sur la liste ont atteint un droit d'importation nul, seule une petite partie est assujettie à des 
droits d'importation . Entre  2013 et  2018, les exportations indonésiennes à destination des pays 
membres de l'ASEAN ont progressé à un taux annuel moyen de 0,5% et, pendant la même période, 
ses exportations vers le reste du monde ont reculé de 0,44% par an en moyenne. Selon les autorités, 
cela montre que le droit préférentiel au titre de l'ATIGA, avec un taux moyen d'utilisation de  10,79% 
entre  2013 et  2018, est suffisamment efficace.52 
2.35.   L'Indonésie suit le calendrier établi pour la libéralisation du commerce des services au titre 
de l'AFAS. Elle a continué de renforcer ses engagements avec les neuvième (27  novembre  2015) et 
dixième (11  novembre  2018) ensembles d'engagements dépassant ceux pris au titre de l'AGCS, qui 
concernaient, entre autres, les services fournis aux entreprises, les services informatiques et 
services connexes, les services de crédit -bail ou de location sans opérateurs , d'autres services 
fournis aux entreprises et des services de transport aérien (section  4.4.5.2).53 
2.36.   Outre la zone de libre -échange de l'ASEAN et l'AFAS, l'Indonésie est signataire de six autres 
ACR conclus par l'ASEAN avec la Chine; l'Inde; le Japon; la R épublique de Corée; l'Australie et la 
Nouvelle -Zélande; et Hong Kong, Chine (tableau  2.5). Pendant la période à l'examen, la zone de 
libre-échange ASEAN -Inde a été élargie pour couvrir le commerce des services. L'Accord sur 
l'investissement entre l'ASEAN e t Hong Kong, Chine a été signé le 18  mai 2018 et est entré en 
vigueur le 17  juin 2019. En 2012, les pays membres de l'ASEAN ont engagé des négociations en vue 
de la conclusion du partenariat économique régional global (RCEP) avec leurs six partenaires dans  
le cadre de l'AFTA (Australie, Chine, Inde, Japon, République de Corée et Nouvelle -Zélande).54 Ces 
négociations portent notamment sur le commerce des marchandises et des services, 
l'investissement, la coopération économique et technique, la propriété inte llectuelle, la concurrence, 
le règlement des différends, le commerce électronique, les PME et d'autres questions. Au mois de 
novembre  2018, les pays engagés dans les négociations étaient déterminés à conclure, en  2019, 
un RCEP moderne, complet, de grande q ualité et mutuellement avantageux.55 En novembre  2018, 
les membres de l'ASEAN ont conclu un accord sur le commerce électronique (section  4.4.7). Ils ont 
également pris part à la négociation et à la mise en œuvre de plusieurs accords/règlements de 
l'ASEAN, y compris ceux sur les règles d'origine applicables dans le cadre de la zone de libre -échange 
ASEAN -Chine et de la zone de libre -échange ASEAN -Inde, et ceux visant à libéraliser davantage les 
marchandises de la liste de produits sensibles dans le cadre de la zone de libre -échange ASEAN -
Corée et de la zone de libre -échange ASEAN -Chine. Les recommandations formulées à l'occasion de 
l'examen général de l' ALE ASEAN -Australie -Nouvelle -Zélande  ont commencé à être mises en œuvre 
à partir d'avril 2019.  
2.3.3   Autres accor ds et arrangements  
2.37.   L'Indonésie participe à plusieurs institutions régionales, dont la BAsD et le Forum de 
coopération économique Asie -Pacifique (APEC). Un examen de l'évaluation des progrès accomplis 
dans la réalisation des objectifs de Bogor conduite par l'Indonésie sur la base de son plan d'action 
 
50 ASEAN, The ASEAN Free Trade Area.  Adresse consultée : https://asean.org/asean -economic -
community/asean -free-trade-area-afta-council/ . 
51 ASEAN  The ASEAN Free Trade Area . Adresse consul tée: https://asean.org/asean -economic -
community/asean -free-trade-area-afta-council/ . 
52 Office indonésien de la statistique , renseignements communiqués  par le Ministère du commerce.  
53 Baker Mckenzie, What's New on Indonesia's Schedule of Commitments under AFAS 9th Package . 
Adresse cons ultée: https://www.bakermckenzie.com/ -/media/files/insight/publications/2016/03/whats -new-
on-indonesias -schedule -of-commitments/al_jakarta_newschedulecommitments_mar16.pdf?la=en . 
54 ASEAN, Regional Comprehensive Economic Partnership . Adresse consultée : 
http://asean.org/?static_post=rcep -regional -comprehensive -economic -partnership%20 . 
55 À la fin de l'anné e 2018, les sept chapitres ci -après ont été achevés: Coopération économique et 
technique; PME; Procédures douanières et facilitation des échanges; Marchés publics; Dispositions 
institutionnelles; Mesures sanitaires et phytosanitaires; et Normes, règlements  techniques et procédures 
d'évaluation de la conformité. ASEAN. Adresse  consultée : https://asean.org/storage/2018/11/RCEP -Summit -
2_Joint -Leaders -Statement_FI NAL2.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 57 - 
 
  individuel a été entrepris par l'APEC en  2018.56 Les évolutions des politiques liées au commerce et 
à l'investissement mises en évidence dans cet examen étaient les suivantes: l'élimination des droits 
d'importation sur les article s de sport; le recours aux droits d'exportation; des réformes facilitant la 
délivrance de licences d'importation pour certains produits; des politiques ouvertes en matière de 
services qui permettent d'employer des travailleurs étrangers du secteur de la co nstruction; la Liste 
négative applicable aux investissements de  2016 destinée à accroître l'IED et la compétitivité par la 
libéralisation; la nouvelle Loi sur les brevets et la nouvelle Loi sur les marques; une liste 
récapitulative pour examiner le caractè re approprié de la législation relative aux principes de la 
politique de concurrence loyale; un service de règlement des différends relatifs aux marchés publics 
visant à permettre un règlement plus rapide et plus efficace des différends; les 16  EPP 
(sectio n 2.2.2); et le Règlement présidentiel n°  21 de  2016 accordant l'entrée sans visa aux 
titulaires d'un passeport de 169  pays pour un séjour de 30  jours au maximum (section  4.4.6).  
2.38.   L'Indonésie est membre du G -20, le groupe des plus grandes économies du monde. Elle est 
aussi membre des organisations suivantes: la BAsD, l'Organisation des pays exportateurs de pétrole  
(participation suspendue le 30  novembre  2016, section  4.2.2.1.1) et l'Organisation asiatique de 
productivité.  
2.39.   L'Indonésie a continué de bénéf icier de plusieurs schémas dans le cadre du Système 
généralisé de préférences (SGP), y compris ceux de l'Arménie, de l'Australie, du Bélarus, des États -
Unis, de la Fédération  de Russie, du Japon, du Kazakhstan, de la Norvège, de la Nouvelle -Zélande, 
de la Suisse, de la Turquie et de l'Union  européenne.57 D'après les données du MoT fondées sur les 
certificats d'origine, les taux d'utilisation de ces schémas ont relativement peu changé pendant la 
période  2017-2019 et, en  2019, ils se présentaient comme suit: 99,91% pour l'Union européenne; 
95,58% pour le Royaume -Uni; 83,73% pour la Fédération de Russie et le Bélarus; 39,73% pour la 
Norvège; 6,95% pour la Suisse; 1,11% pour la Nouvelle -Zélande; et 0,53% pour le Japon.  
2.40.   L'Indonésie est toujours signataire du cad re du Système global de préférences commerciales 
entre pays en développement (SGPC) pour l'échange de préférences commerciales entre pays en 
développement afin de promouvoir le commerce entre ces pays (tableau  2.5); malgré la part 
relativement importante d u commerce avec les partenaires dans le cadre du SGPC, sa portée en 
matière de traitement préférentiel n'est pas notable. Selon les autorités, la participation de 
l'Indonésie au SGPC n'a pas encore apporté beaucoup d'avantages commerciaux. Cela est dû au f ait 
que l'accord -cadre n'a pas évolué depuis les cycles de Sao Paulo en  2010 et que sont apparues 
diverses difficultés ayant une incidence sur la capacité du SGPC de produire tout son effet. Par 
conséquent, son niveau de participation a progressivement bai ssé et le SGPC est devenu passif. 
Pendant la période considérée, le taux d'utilisation du SGPC de l'Indonésie a varié entre 0,02% 
(2016, 2018) et 0,07% (2014) des exportations totales à destination d'autres participants.  
2.4  Régime d'investissement   
2.41.   Au cours de la période à l'examen, l'Indonésie s'est employée à libéraliser et simplifier son 
régime d'IED dans plusieurs domaines, par exemple le cadre réglementaire, la liste négative 
applicable aux investissements et le régime de licences commerciales/d'investis sement. La priorité 
de la phase  X des EPP (section  2.2.2) était de réviser la liste négative applicable aux 
investissements. Par conséquent, en  2016, la réforme s'est accompagnée de la diffusion de la 
nouvelle liste négative (tableau  2.2 et section  2.4.2),  qui a levé ou assoupli les restrictions à la 
participation étrangère dans des secteurs clés et rapproché le régime indonésien d'IED des niveaux 
d'ouverture internationaux et régionaux. D'après l'OCDE, le cadre actuel demeure assez restrictif à 
l'égard des  investisseurs étrangers en général.58 Malgré une amélioration globale, le pays reste 
relativement bas dans le classement international selon l'indice de facilité de faire des affaires par 
rapport à plusieurs pays voisins.59  
 
56 APEC, Joint Leaders' Statement on the Regional Comprehensive Economic Partnership Negotiations . 
Adresse consultée : https://www.apec.org/About -Us/About -APEC/Achievements -and-Benefits/2018 -Bogor -
Goals . 
57 OMC, Arrangements commerciaux préférentiels . Adresse consultée: 
http://ptadb.wto.org/Country.aspx?code=360 ; et CNUCED (2015), Generalized System of Preferences – List of 
Beneficiaries , 1er février. Adresse c onsultée : http://unctad.org/en/ PublicationsLibrary/itcdtsbmisc62rev6_en.pdf . 
58 OCDE, OECD Investment Policy Reviews – Southeast Asia . Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/d af/inv/investment -policy/Southeast -Asia-Investment -Policy -Review -2019.pdf . 
59 Dans l'étude Doing Business  2020 de la Banque mondiale, l'Indonésie s'est classée au 73ème rang sur 
190 pays en ce qui concerne la facilité de la création d'entreprise (en  2013, e lle occupait le 128ème rang sur WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 58 - 
 
  2.42.   Le BKPM reste chargé de promou voir l'investissement étranger et d'autoriser les licences 
d'investissement au moyen du système de soumission unique en ligne (OSS) dans l'ensemble des 
20 secteurs, à l'exception des industries extractives, des secteurs pétrolier et gazier, et des services  
bancaires et financiers, pour lesquels les autorisations sont délivrées par le Ministère de l'énergie et 
des ressources minérales, l'Autorité des services financiers (OJK) et la BI, respectivement 
(section  2.4.3).  L'Unité chargée des relations avec les in vestisseurs, dirigée conjointement par le 
Ministère de la coordination des affaires économiques, le Ministère des finances et la  BI, reste en 
place afin de diffuser la politique économique indonésienne et de répondre aux préoccupations des 
investisseurs.60  
2.4.1   Cadre réglementaire  
2.43.   Pendant la période considérée, le cadre réglementaire a été mis à jour dans certains 
domaines. La Loi n°  25 de  2007 sur l'investissement autorise les entreprises ou les personnes 
physiques étrangères à acheter des actions d'entreprise s étrangères ou nationales existantes dans 
des secteurs ouverts à l'investissement étranger.61 La Loi précise qu'il faut créer une société 
d'investissement étrangère à responsabilité limitée ( penanaman modal asing  ou PMA) constituée en 
Indonésie, dans laqu elle l'investisseur étranger établit un partenariat avec une personne ou une 
entité indonésienne en tant qu'actionnaire. En outre, les personnes physiques étrangères ou les 
sociétés sous contrôle étranger peuvent acquérir des actions d'une société d'invest issement à capital 
national ( penanaman modal dalam negeri  ou PMDN) qui existe déjà et transformer cette société en 
PMA, si la participation étrangère ne dépasse pas les plafonds fixés par le gouvernement. Les 
investisseurs étrangers peuvent détenir une par ticipation allant jusqu'à 100%, ou une participation 
comprise entre  45% et  95% dans certaines industries, mais cela varie en fonction des secteurs et 
des branches d'activité (section  2.4.2).62 La Loi sur l'investissement interdit expressément tout 
accord c oncernant des investisseurs étrangers ou nationaux dans lequel des actions sont détenues 
pour le compte d'une autre personne. Le Décret présidentiel n°  13 de  2018 a renforcé la Loi de 2007 
interdisant ces arrangements, le blanchiment d'argent et le finance ment du terrorisme, en exigeant 
de toutes les entreprises indonésiennes qu'elles communiquent leur structure de propriété 
effective .63 Le Règlement n°  14 de  2015 du Règlement n°  5 de 2019 (qui remplace le Règlement 
n° 14 de  2015 du Conseil de coordination de l'investissement (BKPM) portant modification du 
Règlement n°  6 de 2018 du BKPM sur les directives et les procédures relatives à l'octroi de licences 
et aux mécanismes d'investissement) (section  2.2.1.1) dispose que les PMDN cotées en bourse 
doivent deve nir des PMA si leurs statuts contiennent les noms d'actionnaires étrangers et si la 
structure de leur capital a changé en raison de l'entrée d'investisseurs étrangers.  
2.44.   Le Règlement présidentiel n°  44 de  2016, concernant la participation étrangère, le lieu 
d'implantation et les permis spéciaux dans des secteurs spécifiques, a mis à jour la liste des branches 
d'activité qui sont fermées à l'investissement et de celles qui y sont ouvertes sous conditions  
(section  2.4.2).64 Le Règlement classe les domaines d'in vestissement en trois types: ouverts, fermés 
 
185 pays). Le rapport  2020 a mis l'accent sur les réformes indonésie nnes en matière de création d'entreprise, 
de paiement des taxes et impôts, de commerce transfrontalier, d'amélioration de l'électricité et d'exécution des 
contrats. L'Indonésie a obtenu ses meilleurs résultats dans les domaines du raccordement à l'électricité (22), 
de la protection des investisseurs minoritaires (37), du solutionnement de l'insolvabilité (38) et de l'obtention 
de prêts (48). Elle a obtenu ses moins bons  résultats dans les domaines de la création d'entreprise (140), de 
l'exécution des contrats ( 139), du commerce transfrontalier (116) et du transfert de propriété (106). Banque 
mondiale , Economy Profile Indonesia, Doing Business 2020 . Adresse consultée : 
https://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/i/indonesia/IDN.pdf ; et Banque mondiale , 
Doing Business 2013, Smarter Regulations for Small and Medium -size Enterprises . Adresse consultée : 
https://www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/media/Annual -Reports/English/DB13 -full-
report.pdf . 
60 BI, Investor Relations Unit . Adre sse consultée : https://www.bi.go.id/en/iru/default.aspx . 
61 Economist Intelligence Unit, Country Report, Indonesia, septembre  2019. 
62 Ministère de l'industrie, Industry Facts and Figures , 2017 . Adresse consultée: 
https://kemenperin.go.id/majalah/11/facts -and-figures -industri -indonesia . 
63 Baker Mckinsey, Limited Liability Companies Must Now Report Their Beneficial Owners,  2018. Adresse 
consultée: https://www.bakermckenzie.com/en/insight/publications/2018/03/limited -liability -companies . 
64 Law No. 44 of 2016 concerning Lists of B usiness Fields that are Closed to and Business Fields that are 
Open with Conditions to Investment . Adresse consultée: 
https://www2.bkpm.go.id/images/uploads/prosedur_investasi/file_upload/REGULATION -OF-THE-PRESIDENT -
OF-THE-REPUBLIC -OF-INDONESIA -NUMBER -44-YEAR-2016.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 59 - 
 
  (liste négative applicable aux investissements) et ouverts sous conditions.65 Les domaines 
d'investissements qui sont ouverts sous conditions consistent en des partenariats avec des PME; ils 
supposent une partic ipation étrangère restreinte, des lieux d'implantation spécifiques, des permis 
spéciaux, un capital national de 100% et une participation limitée au capital dans le cadre de la 
coopération au sein de l'ASEAN.  
2.45.   Le Règlement présidentiel n°  91 de  2017 sur l' accélération de l'activité entrepreneuriale 
prévoit, entre autres, la mise en œuvre de la phase  XVI des EPP (sections  2.2.2 et 2.4.4).66 
2.46.   Selon les autorités, le Règlement présidentiel n°  20 de  2018 a simplifié le cadre en matière 
de procédures de licences (pièces à fournir et critères) pour les étrangers qui souhaitent travailler 
en Indonésie (section  1.2.4.4).  
2.4.2   Activités faisant l'objet de restrictions   
2.47.   Pendant la période à l'examen, la liste négative applicable aux investissements, qui comprend 
des secteurs qui sont totalement ou partiellement fermés à l'investissement, a été révisée deux fois, 
en 2014 et en  2016. La liste de  2016 (tableau  2.6) a réaffirmé une attitude plus positive vis -à-vis 
de l'investissement étranger, puisque la liste de  2014 ava it en partie inversé la tendance  à la 
libéralisation en établissant des règles plus strictes pour les investisseurs étrangers dans certains 
secteurs clés, comme celui des  industries extractives . La liste de  2016 a assoupli et/ou 
complètement remplacé les d ispositions de la liste précédente.67 La liste a été publiée à la suite de 
longues discussions entre le gouvernement et le secteur des entreprises, dans le but d'augmenter 
les niveaux d'IED et la compétitivité en libéralisant davantage certains secteurs. P armi les révisions 
de la liste de  2016 figurait l'ouverture de 45  branches d'activité à une participation étrangère totale 
dans les secteurs suivants: activités maritimes et pêche; énergie et ressources minérales; industrie; 
travaux publics; commerce; tour isme et économie créative; transports; communication et 
informatique; et santé.68 De plus, la liste a relevé les plafonds d'actionnariat étranger dans 
39 branches d'activité et a autorisé la participation étrangère dans 26  autres qui avaient été 
complèteme nt fermées dans la liste précédente. En outre, elle a supprimé l'obligation d'obtenir des 
recommandations spécifiques des ministères compétents concernant 83  branches. Les engagements 
de l'Indonésie figurant dans l'Accord global sur l'investissement de l'A SEAN (section  2.3.2) 
concernant le calendrier et la liste de réserves de  2009 restent en place; les investisseurs qui sont 
des personnes physiques ou morales des États membres de l'ASEAN (investisseurs de l'ASEAN) 
peuvent bénéficier d'un pourcentage plus é levé de participation étrangère dans certains secteurs 
(tableau  2.5).69 
2.48.   Il existe désormais des branches d'activité qui sont expressément fermées, d'autres pour 
lesquelles les prescriptions concernant la valeur minimale des projets ont été renforcées et d' autres 
pour lesquelles les niveaux d'investissement étranger autorisé ont été réduits.70 Ces mesures offrent 
 
65 Ministère de l'industrie, Industry Facts and Figures 2017 . Adresse consul tée: 
https://kemenperin.go.id/majalah/11/facts -and-figures -industri -indonesia . 
66 Presidential Regulation No. 91 of 2017 concerning acceleration of business implementat ion. Adresse 
consultée: http://www.pma -
japan.or.id/bundles/bsibkpm/download/05323_PERPRES_91_TAHUN_2017__Translated_(SCAN)_44.pdf . 
67 Loi n°  39 de  2014 sur la liste des branches d'activité fermées à l'investissement et des branches 
d'activité ouvertes, sous conditions, à l'investi ssement . Adresse  consultée : http://www.indonesia -
investments.com/upload/documents/Negative -Investmen t-List-Indonesia -Daftar -Negatif -Investasi -Indonesia -
Investments.pdf . 
68 Global Business Guide, Indonesia Foreign Investment – The 2016 Negative List . Adresse consultée : 
http://www.gbgindonesia.com/en/main/legal_updates/indonesia_foreign_investment_the_2016_negative_list .
php; et Hadiputranto, Hadinoto and Partners, Liberalized Business Lines . Adresse consultée : 
http://f.datasrvr.com/fr1/316/73986/Corporate__Securities_ -_Indonesia_Foreign_Investment_ -
_The_2016_Negative_List_(May_2016).pd f#page=7 . 
69 Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit  (GIZ) GmbH (2015), Information Seminar 
on the ASEAN Comprehensive Investment Agreement (ACIA) Towards Free Flow of Investment in the ASEAN 
Single Market , 11 septembre . Renseignements en ligne. Adre sse consultée : 
http://investasean.asean.org/index.php/page/ view/asean -free-trade -area-
agreements/view/757/newsid/871/the -asean -comprehensive -investment -agreement.html . 
70 Global Business Guide, Indonesia Foreign Investment – The 2016 Negative List . Adresse consultée : 
http://www.gbgindonesia.com/en/main/legal_updates/indonesia_foreign_investment_the_2016_negative_list.
php; et Hadiputranto, Hadinoto and Partners, Liberalized Business Lines . Adresse consultée : 
http://f.datasrvr.com/fr1/316/73986/Corporate__Securities_ -_Indonesia_Foreign_Investmen t_-
_The_2016_Negative_List_(May_2016).pdf#page=7 . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 60 - 
 
  plus de protection aux PME locales en réservant 19  branches d'activité supplémentaires aux PME 
locales dans le secteur des travaux publics71, en augmentant les valeurs des projets de 39  branches 
d'activité dans le secteur des travaux publics72 et en ajoutant trois branches d'activité qui nécessitent 
un partenariat avec une PME locale.73 Selon les autorités, on a ouvert davantage l'investissement 
dans des activités telles que le commerce électronique, la production cinématographique, le 
caoutchouc en miettes, le stockage frigorifique, les centres sportifs, les bars et les cafés, les 
restaurants, la gestion hospitalière et les matières premières pharm aceutiques.  
Tableau 2.6 Liste négative applicable aux investissements de  2016, plafonds pour la 
participation étrangère  
Secteur  Activité  Limite de participation 
étrangère au capital sauf 
indication contrai re (%)  
Agriculture  
 Activités d'ensemencement et de plantation de 
cultures vivrières de base; et activités de culture 
d'aliments de base (maïs, soja, arachide, haricot 
mungo et autres cultures vivrières, comme le manioc 
et les patates douces) sur une supe rficie supérieure 
à 25 ha 49% 
 Activités d'ensemencement de plantations pour les 
cultures subsidiaires; plantations de cultures 
végétales de plus de 25  ha (cultures subsidiaires); 
certaines plantations de 25   ha et plus; et industries 
de transformation des produits de plantations  95% 
Sylviculture  
 Exploitation de produits forestiers du bois issus de 
forêts naturelles  capital national à 100%  
 Achat et distribution de semences et de plants de 
végétaux forestiers (exportation et importatio n de 
semences et de plants de végétaux forestiers)  capital national à 100%  
 Certaines entreprises d'écotourisme  49% (et 70% de 
participation étrangère au 
capital pour les pays de 
l'ASEAN)   
Pêche et activités 
maritimes  Pêcheries utilisant des navires de pêche dans les 
dans les eaux territoriales indonésiennes ou en haute 
mer  capital national à 100%  
Énergie et 
ressources 
minérales  Exploitation et maintenance d'installations 
géothermiques  90% 
 Services de forage géothe rmique  95% 
 Services de forage pétrolier et gazier à terre  capital national à 100%  
 Services de forage pétrolier et gazier en mer  75% 
 Services d'arpentage géologique et géophysique 
pour les secteurs pétrolier et gazier  49% 
 Centrale électrique <1  MW capital national à 100%  
 Petite centrale électrique (1 -10 MW)  49% 
 Centrale géothermique d'une capacité <10  MV 67% 
 Transmission et di stribution d'énergie à partir de 
centrales  95% (100% pour les 
partenariats public -privé 
pendant la période de 
concession)  
 Construction et installation d'énergie électrique: 
installation destinée à l'utilisation de l'énergie 
électrique haute ou très haute tension  49% 
 Construction et installation d'énergie électrique: 
installation destinée à l'utilisation de l'énergie 
électr ique basse ou moyenne tension  capital national à 100%  
 
71 Parmi les exemples figurent  les services de conseil en matière d'établissement d'avant -projets  et 
d'architecture, les s ervices d'établissement de plans d'architecture  et les services d'administration des 
contrats ; auparavant, l'investissement étranger était autorisé jusqu'à 55% . 
72 Parmi les exemples figurent les services de construction ayant recours à une technologie faible et 
moyenne , et/ou présentant  un risque faible et  moyen et/ou pour lesquels la valeur des projets est inférieure 
à 50 milliards  d'IDR ; par conséquent, les entreprises de services de construction sous contrôle étranger 
peuvent seulement remplir les conditions d es projets dont la valeur est supérieure à 50  milliards  d'IDR . 
73 Les trois branches d'activité sont l'industrie sucrière (sucre blanc, sucre raffiné, sucre brut), l'industrie 
de la salaison/du séchage du poisson et d'autres produits du biote aquatique,  et le commerce de détail par 
correspondance ou p ar Internet . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 61 - 
 
  Secteur  Activité  Limite de participation 
étrangère au capital sauf 
indication contrai re (%)  
 Centrale électrique >10  MW  95% (100% pour les 
partenariats public -privé 
pendant la période de 
concession)  
Industrie  Entretien et réparation automobiles  49% 
 Industrie sucrière (blanc, raffiné et b rut) Réservé aux partenariats 
avec des PME  
Défense  
 Industrie du matériel principal et/ou d'appui (selon 
les autorités, le matériel est un composant 
semblable aux outils, et la limite pour l'industrie des 
outils principaux reste de 100% de capital national)  49% (et 51% pour les 
entreprises publiques)a 
 Matières premières pour explosifs (nitrate 
d'ammonium) et l'industrie des matériaux explosifs 
et composants nécessaires à l'industrie  49% (et 51% pour les 
entreprises publiques)a 
Travaux publics  
 Services consultatifs aux entreprises de construction 
ayant  recours à des technologies avancées et/ou 
présentant un risque élevé et/ou d'une valeur 
supérieure à 10  milliards d'IDR  67% (et 70% de 
participation étrangère au 
capital pour les pays de 
l'ASEAN)  
 Services de construction ayant recours à des 
technologies avancées et/ou présentant un risque 
élevé et/ou d'une valeur supérieure à 50  milliards 
d'IDR  67% (et 70% de 
participation étrangère au 
capital pour les pays de 
l'ASEAN)  
 Activités liées à l'eau potable  95% 
Commerce  
 Services privés de ména ge; diverses activités de 
détail; activités commerciales importantes sur la 
base d'honoraires ou de contrats (services 
d'agences/commissions d'agent); divers services 
d'enquêtes; services de courtiers immobiliers sur la 
base d'honoraires ou de contrats; se rvices de 
location de véhicules de transport terrestre (sans 
conducteur); location de machines (agricoles, de 
construction, d'ingénierie civile, de bureau et 
autres); services de nettoyage dans les bâtiments; 
et autres services (blanchisserie, salons de co iffure 
pour hommes, soins de beauté, tailleurs et autres)  capital national à 100%  
Culture et tourisme  Services de promotion d'œuvres 
cinématographiques, publicités, affiches, 
photographies de plateau, photographies, 
diapositives, négatifs, bandeaux publicitaires, 
brochures, panneaux d'affichage, dépliants, etc.  capital national à 100% (et 
51% de participa tion 
étrangère au capital pour les 
pays de l'ASEAN)  
 Hôtels (une ou deux étoiles); pensions; restauration; 
congrès; services de tourisme culturel; restauration; 
spas; services de tourisme vert en dehors des zones 
protégées  Hôtels (une ou deux étoiles) 
67%;  
motels et pensions 67% 
(70% de participation 
étrangère au capital pour les 
pays de l'ASEAN);  
restauration 67% (70% de 
participation étrangère au 
capital pour les pays de 
l'ASEAN);  
congrès 67% (70% de 
participation étrangère au 
capital pour le s pays de 
l'ASEAN);  
services de tourisme 
culturel, s'il s'agit de la 
gestion de musées 67% 
(70% de participation 
étrangère au capital pour les 
pays de l'ASEAN), mais s'il 
s'agit de la gestion de 
vestiges historiques ou 
archéologiques, tels que des 
temples,  le palais du Sultan, 
des inscriptions, des ruines, 
des bâtiments anciens, 
seulement 67%;  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 62 - 
 
  Secteur  Activité  Limite de participation 
étrangère au capital sauf 
indication contrai re (%)  
spas 51%; et  
services de tourisme vert en 
dehors des zones protégées 
67% 
 Autres services d'hébergement (services de motel et 
de pension); agences de voyages; activ ités 
récréatives et de divertissement  67% (et 70% de 
participation étrangère au 
capital pour les pays de 
l'ASEAN);et karaoké et 
"salles consacrées aux 
sports et jeux d'adresse" 
67% 
 Équipements sportifs, à l'exception des piscines, des 
courts de tennis, d es terrains de football et des 
centres de remise en forme  capital national à 100%  
Transports  
 Transport terrestre de marchandises; transport 
terrestre de marchandises spéciales; transport 
terrestre de voyageurs (régulier et non régulier); 
transport maritime national et international; 
transport général et pionnier entre les districts ou 
interurbain par voies navigables intérieures; 
transport fluvial et lacustre (de voyageurs, de 
touristes, de marchandises générales, de 
marchandises spéciales  et de marchandises 
dangereuses); services aéroportuaires; mise à 
disposition et exploitation de traversées fluviales et 
de ports lacustres; transport aérien national et 
international régulier et non régulier; et exploitation 
d'installations de transport t errestre de voyageurs 
(installations publiques et terminaux de 
marchandises générales uniquement)  49% 
 Transport international de voyageurs (à l'exception 
du cabotage); et transport international de 
marchandises à l'étranger (à l'exception du 
cabotage)  70% de participation 
étrangère au capital pour les 
pays de l'ASEAN  
 Mise à disposition d'installations portuaires (jetées, 
bâtiments, remorqueurs dans les terminaux de 
conteneurs de marchandises, terminaux de vrac 
liquide, terminaux de vrac sec et terminaux  de 
chargement et de déchargement de véhicules)  49%b 
 Sauvetage et/ou travaux sous -marins  …d 
 Activités de transport auxiliaire dans les terminaux; 
services d'appui au transport aérien (système 
informatisé de réservation, services d'escale pour les 
voyag eurs et les marchandises, et location 
d'aéronefs); services de transitaires aériens; et 
agents généraux de vente des compagnies aériennes  67% 
 Services de chargement et de déchargement de 
marchandises (services de manutention des 
cargaisons maritimes)  67% (et 70% de 
participation étrangère au 
capital pour les pays de 
l'ASEAN)  
Communication et 
informatique  
 Services de réseaux de télécommunication fixes et 
mobiles; fournisseurs de réseaux de 
télécommunication; services de télécommunication 
de contenu; centres d'appel et autres services de 
téléphonie à valeur ajoutée; fournisseurs d'accès à 
Internet; fournisseurs de systèmes de transmission 
de données; services publics de téléphonie par 
Internet; et services d'interconnexion par Internet 
(points d'accès au réseau et autres services 
multimédias)  67% 
 Organismes publics de radiodiffusion, radio et 
télévision  Monopole de l'organisme 
public de radiodiffusion  
 Prestataires, opérateurs (exploitation et location) et 
fournisseurs de services de con struction pour les 
tours de télécommunications  capital national à 100%  
 Publication de journaux, de magazines et de bulletins 
(presse)  capital national à 100%  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 63 - 
 
  Secteur  Activité  Limite de participation 
étrangère au capital sauf 
indication contrai re (%)  
 Prestataires de services de courrier  49% 
 Fournisseurs de transactions commerciales 
électroniques avec une valeur d'investissement 
inférieure à 100  milliards  d'IDR  49% 
Finances  Investissements, fonds de roulement et entreprises 
polyvalentes; capital -risque  85% 
 Compagnies d'assurance contre les pertes et 
d'assurance -vie; co mpagnies de réassurance; 
sociétés d'agents d'assurance et de courtiers en 
assurance; et sociétés de services de conseil 
actuariel  80% 
 Sociétés de garantie  30% 
 Agents de change non bancaires  capital national à 100%  
 Sociétés de courtiers du marché monétaire  …c  
Banque  Banques classiques; et banques conformes à la 
charia  …c 
 Banques de crédit classiques pour les petits 
exploitants; et banques de crédit conformes à la 
charia pour les petits exploitants  capital national à 100%  
Secteur de la main -
d'œuvre  Services de placement de la main -d'œuvre 
indonésienne à l'étranger  capital national à 100%  
 Services de placement de la main -d'œuvre 
indonésienne en Indonésie; fournisseurs de services 
de main -d'œuvre; et formation au travail  49% 
Santé  Secteur des médicaments brevetés  85% 
 
 Institutions de contrôle du matériel médical; services 
de traitement antiparasitaire et de fumigation; et 
services médicaux et ambulatoires  67% 
 Fabricants de stupéfiants (industrie 
pharmaceutique); et grossistes e n produits 
pharmaceutiques stupéfiants  …d 
 Transformation de médicaments traditionnels; 
activités de vente en gros de produits 
pharmaceutiques primaires bruts; pharmacies, 
magasins où l'on vend aussi des produits 
pharmaceutiques, magasins de matériel médical et 
opticiens; et services cliniques de base (maternités 
privées, cliniques de services de médecine générale 
et cliniques publiques, et services de santé en 
établissement)  capital national à 100%  
 Hôpitaux; cliniques proposant des services  de base 
et spéciaux (cliniques proposant des services de 
médecine spécialisée; services dentaires; services 
infirmiers; autres services hospitaliers comme les 
centres de rééducation)  67% (70% de participation 
étrangère au capital pour les 
pays de l'ASEAN ) 
 Fournisseurs de matériel médical  49%d 
Sécurité  Services de conseil en matière de sécurité; 
fournisseurs de gardes de sécurité, gardes pour le 
transport de fonds et d'objets de valeur, services de 
sécurité ayant recours à des animaux; services de 
sécurité pour l'application de matériel; et services 
d'éducation et de formation sur la sécurité  49%e 
a Recommandation du Ministère de la défense.  
b Sous réserve de permis spéciaux délivrés par le Ministère des transports pour la prescription en 
matière de capital étranger minimal.  
c Sous réserve d'une licence spéciale délivrée par l'Autorité des services financiers.  
d Sous réserve d'une licence spéci ale délivrée par le Ministère de la santé.  
e Licence d'exploitation délivrée par le Siège de la police nationale.  
Note:  Cette liste d'activités est établie sur la base des codes de classification industrielle type de 
l'Indonésie (KBLI), 2016. Adresse cons ultée: http://www.bkpm -
jpn.com/assets/up/2017/04/160630 -english -dni-rev.pdf . 
Source:  Presidential Regulation No. 44 of 2016 concerning Lists of Business Fields Closed to I nvestment and 
Business Fields Open with Conditions to Investment . Adresse consultée: 
https://www2.bkpm.go.id/images/uploads/prosedur_investasi/file_upload/REGULATION -OF-THE-
PRESIDENT -OF-THE-REPUBLIC -OF-INDONESIA -NUMBER -44-YEAR-2016.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 64 - 
 
  2.49.   En outre, conformément à la liste négative applicable aux investissements, la participation 
privée des investisseurs nationaux et étrangers n'est pas autorisée dans certains secteurs pour des 
raisons de sécurité nationale, de santé publique, de sécurité, de protection de l'environnement, de 
préservation du patrimoine national ou de protection de la moralité publique.74 Parmi les secteurs 
concernés figurent les casinos, la mise à disposition et l'e xploitation de terminaux pour le transport 
de voyageurs, les aides à la navigation maritime et aérienne, et la fabrication de boissons 
alcooliques. Bien que la liste de  2016 ait libéralisé plusieurs secteurs, l'investissement étranger reste 
interdit dans l es domaines d'activité suivants: la publication de journaux et de magazines; les 
opérations de change effectuées par des établissements non bancaires; la vente au détail de 
chaussures, de produits électroniques, de bijoux, de cosmétiques, de produits alime ntaires et de 
boissons; l'exploitation et la maintenance de puits de pétrole et de gaz; et les services de de 
conception et d'ingénierie dans les secteurs pétrolier et gazier.   
2.50.   En 2018, le gouvernement a annoncé son intention de réviser à nouveau la liste en ouvrant 
plusieurs activités à une participation étrangère de 100%.75 Parmi les activités à l'étude, on peut 
citer les suivantes: arpentage et forage géothermique; production d'électricité inférieure à 10  MW; 
fabrication de certains dispositifs médicaux et médicaments vendus sans ordonnance; fabrication de 
cigarettes; fourniture de réseaux de télécommunications fixes et mobiles; services d'accès à 
Internet; vente au détail par Internet et par courrier postal; et exploitation de galeries d'art.   
2.4.3   Enregistre ment et approbation  
2.51.   En 2018, le gouvernement a lancé le système de soumission unique en ligne (OSS) pour 
l'approbation des investissements.76 Ce système est censé être la référence unique en Indonésie 
pour la délivrance de licences commerciales et il sera  la voie d'accès au système existant de services 
publics aux niveaux ministériel et régional. Selon les autorités, les avantages de l'utilisation de l'OSS 
sont notamment l'obtention de licences commerciales en moins d'une heure, la disponibilité de 
licence s commerciales normalisées, des licences intégrées par voie électronique et l'accessibilité à 
tout moment et partout. Le processus de délivrance des licences est supervisé par une équipe 
spéciale, une entité distincte de l'organisme chargé de l'OSS (c'est -à-dire le BKPM), ce qui renforce 
la transparence . Le système est géré par le BKPM, qui établira aussi les règles et les procédures 
pour délivrer des licences commerciales par le biais du système.77 Le BKPM est également habilité à 
délivrer des licences com merciales pour les ministères, les directeurs d'organismes, les gouverneurs, 
les régents et les maires, et en leur nom, sous forme de documents électroniques qui seront revêtus 
d'une signature électronique.78 
2.52.   L'OSS offre un système intégré pour faciliter l a délivrance du numéro d'identification de 
l'entreprise ( Nomor Induk Berusaha  ou NIB) et des licences commerciales dans pratiquement tous 
les secteurs (voir plus haut). Les banques et les institutions financières non bancaires doivent 
s'enregistrer pour ob tenir un NIB par le biais de l'OSS avant de présenter une demande de licence 
commerciale à l'OJK ou à la BI. Le 1er mai 2020, la BI a mis en œuvre un processus intégré de 
délivrance de licences en ligne, qui comprend le processus de délivrance de licences pour les 
systèmes monétaire, macroprudentiel et de paiement, et pour le secteur de la gestion monétaire de 
la rupiah. En janvier  2020, le BKPM avait traité 28  types de licences sur son portail en ligne, tels 
que des permis pour des compagnies pétrolières e t gazières, des entreprises minières et des 
promoteurs immobiliers; l'approbation d'avantages tarifaires à l'importation; et des réductions et 
exonérations de l'impôt sur le revenu.79 
 
74 Economist Intelligence Unit , Country Report, Indonesia, septembre  2019. 
75 The Jakarta Post , Government revives talk on relaxing negative investment list . Adresse consultée : 
https://www.thejakartapost.com/news/2019/07/18/government -revives -talk-on-relaxing -negative -investment -
list.html . 
76 Règlement n°  24 de  2018 sur l'OSS. Adre sse consultée : 
https://oss.go.id/portal/home/download/pdf/PP -24-2018-OSS-dan-Lampiran -HVS. 
77 Indonesia Investments, Indonesia to Launch Upgraded Online Single Submission (OSS) System . 
Adresse consultée : https://www.indonesia -investments.com/news/todays -headlines/indonesia -to-launch -
upgra ded-online -single -submission -oss-system/item9096 . 
78 BKPM, Guidelines for using the OSS . Adresse consultée : https://oss.go.id/portal/ . 
79 Renseignements en ligne sur l'OSS. Adresse cons ultée: https://oss.go.id/portal/  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 65 - 
 
  2.4.4   Promotion de l'investissement  
2.53.   L'Indonésie offre des incitations afin d'accroître l'IED dans certaines activités, sur la base de 
considérations internes et externes.80 Les considérations internes sont des domaines prioritaires 
fondés sur la feuille de route pour le développement de chaque secteur, l'intérêt pour le 
développement régional et la synchronisation des politiques intersectorielles. Parmi les 
considérations externes figurent les meilleures pratiques internationales, la concurrence mondiale 
accrue et l'attachement au commerce bilatéral, régional et m ultilatéral. Il existe encore des 
incitations fiscales, des incitations non fiscales et d'autres avantages conformément à la législation 
en vigueur. Les incitations fiscales ont été renforcées et sont les suivantes: des trêves fiscales (pour 
accroître l'in vestissement direct, en particulier dans les industries de pointe81) (depuis  2018) 
(sections  3.3.1.1.1.1, 4.2.2.1.2, 4.3.3, 4.3.5 et 4.4.5.1); la déduction  de l'impôt sur les sociétés82 
(depuis  2016) (section  3.3.1.1.1.1); et l'exonération des droits d'imp ortation pour les importations 
de biens d'équipement et de matières premières à des fins d'investissement (section  3.1.3.6). En 
outre, les investisseurs en Indonésie peuvent également bénéficier d'incitations non fiscales, telles 
que des services de guiche t unique83; l'assouplissement des permis d'immigration pour les 
travailleurs étrangers84; et des facilités douanières.85 En vertu de la Loi sur l'investissement 
(articles  14 et 21), ces incitations peuvent être accordées aux investisseurs nationaux et étrangers 
dans les mêmes conditions.  
2.54.   Selon les autorités, d'autres incitations à l'investissement concernent les zones écon omiques 
spéciales, les zones industrielles, les zones franches et les ports, les MPME et le commerce 
électronique (s ections  3.2.4 et 4.4.7). Les incitations à l'investissement dans les zones économiques 
spéciales portent essentiellement sur le non -recouvre ment de la TVA et de la taxe sur les produits 
de luxe, les exonérations des taxes douanières, les déductions fiscales et les trêves fiscales, la 
suspension des droits d'importation, et un droit d'importation nul pour la fabrication de marchandises 
produite s avec un certain niveau de composants nationaux, c'est -à-dire au moins 30% de teneur en 
éléments locaux pour que les importations de matières premières bénéficient d'un droit d'importation 
nul pendant quatre ans, et pendant deux ans sans teneur en élément s locaux. Parmi les incitations 
 
80 Ministère de l'industrie, Industry Facts and Figures , 2017 . Adre sse consultée : 
https://kemenperin.go.id/majalah/11/facts -and-figures -industri -indonesia . 
81 Le 30  mai 2018, le BKPM a publié le Règlement n°  5 de 2018 du Conseil de coordination de 
l'investissement sur les détails concernant les types d’entreprises et de production pour les industries 
pionnières qui peuvent bénéficier du mécanisme de déduction de l’impôt sur le revenu des sociétés, ainsi que 
Lignes directrices et procédures pour l’octroi  de déductions de l’impôt sur le revenu des sociétés (Perka BKPM 
N° 5/2018). En vertu de ce règlement, sous certaines conditions, on déduit à 17  industries de pointe 100% du 
total de l'impôt sur les sociétés exigible. Une industrie de pointe est définie co mme une industrie qui est très 
liée à d'autres industries, qui offre une forte valeur  ajoutée et un niveau élevé d'externalité, qui introduit de 
nouvelles technologies et qui apporte  une valeur stratégique à l'économie nationale . Les industries de pointe 
sont énumérées à l'Appendice  1 du Règlement n°  5 de 2018 du Conseil de coordination de l'investissement  sur 
la liste des renseignements relatifs aux entreprises et des types de production de toutes les industries de 
pointe visées . Il s'agit des types d'indu stries ci -après: activités en amont du secteur  des métaux communs; 
raffinage et/ou raffinage du pétrole et gaz naturel; produits pétrochimiques à base de pétrole; chimie 
inorganique de base; produits chimiques organiques de base  issus des produits de l'agr iculture, des plantations 
ou de la sylviculture; matières premières pharmaceutiques;  fabrication de semi -conducteurs et autres 
composants  principaux  d'ordinateur s; fabrication de composants principaux de  matériel de communication ; 
fabrication de composants  principaux pour le secteur de la santé; fabrication de composants principaux pour 
l'industrie; fabrication de composants principaux de machines; fabrication de composants robotiques  qui sont 
intégrés dans l'industrie de la fabrication des machines ; fabrication de composants principaux de navires qui 
sont intégrés dans l'industrie de la construction navale ; fabrication de composants principaux d'avions; 
fabrication de composants principaux de trains ; machines de centrales électriques; et "infrastructu re de 
l'économie ". Indonesia Foreign Investment Law . Adresse consultée : 
http://www.indonesiaforeigninvestmentlaw.com/business/details -of-business -and-production -types -for-
pioneering -industries -that-can-be-granted -the-corporate -income -tax-deduction -facility -as-well-as-guidelines -
and-procedures -for-the-granting -of-corporate -in/. 
82 L'incitation est accordée conformément au Règlement gouvernemental  n° 9 de 2016 portant 
modification du Règlement gouve rnemental n°  18 de  2015 sur les déductions fis cales.  
83 Règlement présidentiel n°  27 de  2009 sur les services de guichet unique pour les investissements.  
84 Règlement n°  02 de 2008 du Ministre du travail et de la transmigration sur le système et les 
procédures concernant les travailleurs étrangers.   
85 Des facilités douanières telles que: i)  attention immédiate (traitement rapide); 
ii) destruction/ stockage  à l'extérieur de la douane, importation temporaire; iii)  octroi de permis délivrés avant 
l'importation de marchandises sur lesquelles des droits et de s taxes sont encore dus dans le cadre de 
l'assurance des importations à risque ; iv) file prioritaire  pour les importateurs ; et v) interlocuteur principal pour 
les importateurs et avis préliminaire ( notification préalable ). WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 66 - 
 
  à l'investissement pour les zones industrielles figurent des exonérations de TVA sur l'importation ou 
la livraison de biens d'équipement ; des exonérations de droits d'importation sur les machines, les 
marchandises et les mat ériaux; et des déductions fiscales et des trêves fiscales. Les opérations dans 
les zones franches et les ports sont exonérées des droits d'importation, de la TVA, de la taxe sur les 
produits de luxe et des droits de douane. De plus, les investissements dan s les MPME sont 
encouragés par une réduction de l'impôt sur les MPME qui recule de 1,0% à 0,5% des recettes 
brutes. Enfin, l'investissement dans le commerce électronique est encouragé par un impôt sur le 
revenu de 0,5% et une TVA de 1,0% sur les ventes des  entrepreneurs autres que les petits 
entrepreneurs effectuées des zones douanières vers le marché intérieur. Les autorités ont indiqué 
que la majorité de ces incitations pouvaient être accordées aux investisseurs nationaux et étrangers 
dans les mêmes condi tions.  
2.55.   Conformément au Règlement présidentiel n°  91 de  2017, l'Indonésie favorise l'investissement 
en améliorant le service de licences commerciales. Les objectifs de politique générale de cette 
initiative sont les suivants: établir des normes efficaces, s implifiées et intégrées pour le service de 
licences commerciales; accélérer les processus de délivrance des licences commerciales; donner des 
garanties sur les processus de délivrance des licences commerciales en ce qui concerne les coûts et 
les délais; ac croître la coordination et les synergies entre le gouvernement central et les autorités 
régionales; surmonter les obstacles à l'activité commerciale en Indonésie; et mettre en œuvre des 
processus intégrés de délivrance de licences (OSS) (section  2.4.3). La  politique comporte deux 
phases qui sont mises en œuvre en parallèle. La première phrase vise principalement à constituer 
une équipe spéciale pour identifier et surmonter les obstacles à la délivrance de licences de bout en 
bout; à mettre en œuvre une list e de contrôle en matière de délivrance de licences pour les zones 
économiques spéciales, les zones franches, les zones industrielles et les zones touristiques; et à 
utiliser l'échange de données. La seconde phase comprend des réformes de la réglementation en 
matière de licences commerciales et la mise en œuvre de l'OSS. En juillet  2020, les deux phases en 
étaient encore au stade de la mise en œuvre et de la coordination . 
2.56.   Un service rapide de délivrance de licences, le Service de délivrance de licences prior itaires, 
a été mis en place pour stimuler l'investissement dans la quasi -totalité des secteurs, sous réserve 
de certaines conditions, par exemple un investissement minimal de 100  milliards d'IDR ou 
l'embauche de 1  000 travailleurs nationaux au minimum.86 De même, un règlement visant à 
simplifier la délivrance de licences dans le secteur de l'extraction des minéraux et du charbon grâce 
à des processus bureaucratiques plus courts et à la réduction du nombre de prescriptions est entré 
en vigueur en  2017. Afin d'œuvrer à l'amélioration des conditions de l'activité des entreprises, le 
Règlement gouvernemental n°  24 de  2018 sur les services intégrés électroniques de délivrance de 
licences commerciales a tenu compte de l'objectif des autorités qui consistait à pass er d'un système 
de contrôle préalable à un système de contrôle postérieur. Pour ce faire, on réduit un grand nombre 
de licences commerciales et de permis requis, on simplifie les processus de demande et on met en 
œuvre l'OSS (section  2.4.3). Ce règlement p rescrit que toute entreprise existante ou créée 
récemment en Indonésie doit obtenir un NIB et une licence commerciale à l'aide du système d'OSS 
(sections  2.4.3 et 3.3.1.1.1.1).  
2.4.5   Règlement des différends  
2.57.   Les principales méthodes utilisées pour régler les di fférends commerciaux sont le contentieux, 
l'arbitrage et le règlement alternatif des différends.87 On statue sur chaque affaire portée devant les 
tribunaux en fonction des faits et des circonstances qui lui sont propres. Les tribunaux ordinaires 
indonésien s, dont font partie les tribunaux de district, les tribunaux supérieurs et la Cour suprême, 
instruisent les procès civils, les procès administratifs et les plaintes pénales. Certains tribunaux ont 
une compétence spécialisée et traitent des domaines spécifi ques du droit, notamment un tribunal 
du commerce qui traite spécifiquement les affaires de faillite et de propriété intellectuelle. Le 
règlement des différends commerciaux à l'aide d'un arbitrage ou d'autres moyens de règlement des 
différends, tels que la consultation, la négociation, la médiation, la conciliation et l'avis d'un expert, 
est régi par la Loi n°  30 de  1999 sur l'arbitrage et le règlement alternatif des différends. Le Conseil 
national indonésien d'arbitrage ( Badan Arbitrase Nasional Indonesia  ou BANI) est la principale 
institution nationale indépendante d'arbitrage. Conformément à la législation sur le pouvoir judiciaire 
 
86 APEC, Assessment of Achievements of the Bogor Goals in 2018 . Adresse consultée : 
https://www.apec.org/About -Us/About -APEC/Achievements -and-Benefits/2018 -Bogor -Goals . 
87 Baker Mck enzie, Dispute Resolution around the World - Indonesia . Adresse consultée : 
https://www.bakermckenzie.com/ -
/media/files/ins ight/publications/2016/10/dratw/dratw_indonesia_2009_updated.pdf?la=en . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 67 - 
 
  et au code de déontologie des juges, les juges doivent garder leur indépendance et leur impartialité, 
et se prononcer sans qu' aucune partie extérieure au pouvoir judiciaire n'intervienne.88 Le requérant 
doit payer un droit d'enregistrement lorsqu'il porte une affaire devant le tribunal de district. Les frais 
de justice sont décidés par le juge qui se prononce sur l'affaire et son t en général à la charge de la 
partie perdante.89 En janvier  2019, le Directeur général de l'Organe judiciaire général de la Cour 
suprême indonésienne a publié des directives sur l'exécution des jugements des tribunaux de 
district. Ces directives aident le s tribunaux de district à assurer l'application de toutes les décisions 
civiles, pénales et administratives, y compris les demandes de décisions arbitrales nationales et 
internationales .90  
2.58.   Depuis  1982, l'Indonésie est partie à la Convention de New York de  1958 pour la 
reconnaissance et l'exécution des sentences arbitrales étrangères, un instrument relatif à l'arbitrage 
international reconnu à l'échelle internationale en vertu duquel les tribunaux des États contractants 
doivent appliquer les accords relatif s à l'arbitrage, et reconnaître et exécuter les décisions arbitrales 
rendues dans d'autres États, sous réserve de certaines exceptions limitées. Le pays est aussi partie 
à la Convention pour le règlement des différends relatifs aux investissements entre Ét ats et 
ressortissants d'autres États ( CIRDI, ou Convention de Washington ). Depuis  2013, il y a eu deux 
différends relatifs aux investissements: Nusa Tenggara Partnership B.V. et PT  Newmont Nusa 
Tenggara contre République d'Indonésie ( CIRDI , ARB 14/15) et O leovest Pte Ltd contre République 
d'Indonésie (CIRDI, ARB/16/26). Selon les autorités, la plupart des différends auxquels le 
gouvernement et d'autres pays ont participé étaient fondés sur un traité international 
d'investissement.  
2.4.6   Évolution des traités rela tifs à l'investissement  
2.59.   L'Indonésie conserve 24  accords bilatéraux d'investissement actifs (sur 63  accords bilatéraux 
d'investissement signés); aucun nouvel accord de ce type n'a été signé depuis  2008.91 Entre  2013 
et 2015, l'Indonésie a officiellement in formé plus de 20  de ses partenaires dans le cadre des accords 
bilatéraux d'investissement qu'elle interromprait ces accords. Cette mesure avait pour objectif de 
permettre aux autorités d'harmoniser leurs dispositions avec la législation la plus récente ava nt leur 
reconduction.92 En avril  2020, l'Indonésie participait à des négociations sur un nouvel accord 
bilatéral d'investissement avec la Suisse et achevait également les négociations avec Singapour et 
les Émirats arabes unis .93  
 
88 Global Legal Insights , Litigation & Dispute Resolution 2020 - Indonesia . Adresse consultée : 
https://www.globallegalinsights.com/practice -areas/litigation -and-dispute -resolution -laws-and-
regulations/indonesia . 
89 Thomson Reuters, Enforcement of judgments and arbitral awards in Indonesia: overview . Adresse 
consultée : https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com/2 -619-
0724?transitionType=Default&contex tData=(sc.Default)&firstPage=true&bhcp=1#co_anchor_a563445 . 
90 Directives sur l'exécution des décisions au tribunal de district (publiées en indonésien) . Adresse 
consultée : https://badilum.mahkamahagung.go.id/publik/publikasi/2820 -pedoman -eksekusi -pada-pengadilan -
negeri.html .  
91 Il s'agit de ceux conclus avec l a Républ ique de Corée, la Thaïlande, la Jordanie, le Bangladesh, la 
République tchèque , la Syrie, la Mongolie, Cuba, le Turkménistan , l'Iran, le Danemark, la Fédération de Russie, 
Maurice , le Maroc, le Soudan, la Suède, la Pologne, l'Australie, la Finlande , la Tunisie, l'Ukraine, l' Ouzbékistan , 
le Qatar et le Taipei chinois . 
92 Neuf accords bilatéraux d'investissement ont totalement pris fin, bien  qu'il soit possible  que les 
"clauses de survie " ou les " clauses d'extinction" de  ces traités continuent à protég er les investissements déjà 
réalisés pendant quelque temps encore . Ces neuf accords sont ceux conclus avec la Chine (fin effective: 
31 mars 2015), la RDP  lao (13 octobre  2015), la Malaisie (20  juin 2015), les Pays -Bas (30  juin 2015), l'Italie 
(23 juin 2015), la France (28  avril 2015), la République slovaque  (28 février  2015), la Bulgarie 
(25 janvier  2015) et l' Égypte  (30 novembre  2014). Il a été mis fin à l'accord bilatéral d'investissement avec 
l'Argentine d 'un commun accord le 19  octobre  2016, de sorte que sa "clause de survie" ne s'appliquerait pas . 
Les accords bilatéraux d'investissement avec les pays ci-après  sont devenus caducs: Espagne (le 
11 novembre  2016) ; Cambodge (7 janvier  2016);  Inde (7  avril 2016) ; Roumanie (7  janvier  2016) ; Turquie 
(7 janvier  2016); Viet  Nam (7 janvier  2016);  Hongrie  (12 février  2016); Singapour (20 juin 2016); Pakistan 
(2 décembre  2016); Suisse (8  avril 2016); et Kirghizistan (18 février  2018) . Bilaterals.Org, Indonesia ramps 
up termination of BITs – and kills survival  clause in one such treat – but faces new $600 mil. Claim from Indian 
mining investor . Adresse consultée : https://bilaterals.org/?indonesia -ramps -up-termination -of; et Université  
de Lampung, Journal of Legal, Ethical and Regulatory Issues, vol.  21, n°  1, Lu Hamzah (2018), Bilateral 
Investment Treaties (BITS) in Indonesia: A Paradigm Shift, Issues and Challenges . Adresse consu ltée: 
https://www.abacademies.org/articles/Bilateral -investment -treaties -bits-in-indonesia -a-paradigm -shift-issues -
and-challenges -1544-0044-21-1-148.pdf . 
93 APEC, Assessment of Achievements of the Bogor Goals in 2018 . Adresse consultée : 
https://www.apec.org/About -Us/About -APEC/Achievements -and-Benefits/2018 -Bogor -Goals . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 68 - 
 
  2.60.   Au mois de février  2020, l 'Indonésie était partie à 70  conventions bilatérales de double 
imposition. Pendant la période considérée, 11  nouvelles conventions de ce type, concernant 
l'Arménie (2017), le Bélarus (2019), la Croatie (2013), Hong  Kong, Chine (2013), l'Inde (2017), le 
Maroc (2013), la Papouasie -Nouvelle -Guinée (2015), la RDP  lao (2017), la Serbie (2019), le 
Suriname (2014) et le Tadjikistan (2020), sont entrées en vigueur.  
 WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 69 - 
 
  3  POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1.  Au cours de la période considérée, l'orientation générale de la politique commerciale de 
l'Indonésie a été revue dans plusieurs domaines.  
3.2.  Le tarif douanier est l'un des principaux instruments de politique commerciale. Il reste 
transparent, presque toutes les lignes tarifaires étant ad valorem ; la moyenne simple des droits NPF 
appliqués (10,1% en 2020) et sa complexité ont augmenté, tandis qu e les crêtes tarifaires sont 
restées inchangées. À l'heure actuelle, 89,5% de l'ensemble des lignes du tarif douanier de 
l'Indonésie sont consolidés. Cependant, même s'il a diminué, l'écart important entre la moyenne 
simple des taux NPF appliqués et celle des taux consolidés indique une imprévisibilité élevée et 
persistante dans les conditions d'accès aux marchés. En outre, les taux NPF appliqués à 99 lignes 
tarifaires semblent être supérieurs de 5 points de pourcentage aux taux consolidés correspondants. 
Plusieurs initiatives de facilitation des échanges ont été lancées, la valeur de minimis  pour les 
exonérations de droits d'importation a été modifiée, et un taux de droit fixe a été introduit pour les 
envois et les marchandises commercialisées par voie élec tronique.  
3.3.  Des prohibitions et restrictions à l'importation et des régimes de licence d'importation 
continuent d'être appliqués dans le but protéger l'intérêt national dans plusieurs domaines; de 
manière générale, il semble que leur portée a été étendue. Le  principal cadre législatif régissant les 
mesures antidumping, les mesures compensatoires et les mesures de sauvegarde est resté presque 
inchangé; si le recours aux actions antidumping a légèrement diminué, les mesures en vigueur ont 
augmenté. Même si l'In donésie fait moins usage des mesures de sauvegarde, elle reste l'un des 
Membres qui a ouvert le plus d'enquêtes en la matière et qui a pris le plus de mesures à l'issue de 
ces enquêtes. Elle a continué d'appliquer des prescriptions relatives à la teneur en  éléments locaux 
dans certains domaines pour protéger et/ou développer la branche de production nationale.  
3.4.  Au cours de la période considérée, les taxes à l'exportation appliquées à certains produits ont 
continué d'être utilisées pour atteindre plusieurs ob jectifs de politique générale, et un impôt retenu 
à la source a été introduit; les produits visés par les taxes à l'exportation sont demeurés relativement 
inchangés, mais les taux ont été revus. La portée des prohibitions à l'exportation et du régime de 
licences a été quelque peu étendue, et de nouvelles prescriptions ont été introduites. L'Indonésie a 
continué de soutenir les exportations au moyen d'incitations fiscales et extra -fiscales offertes par 
l'intermédiaire de programmes de zones franches, de zone s sous douane, d'entrepôts de produits 
destinés à l'exportation et de zones économiques spéciales, dont deux prévoient une exonération 
temporaire de l'impôt sur les sociétés. Le financement des exportations et les garanties et 
l'assurance -crédit à l'export ation sont de plus en plus axés sur un certain nombre de produits 
d'exportation majeurs désignés par le gouvernement, la pénétration de marchés d'exportation non 
traditionnels, la promotion de la croissance de MPME tournées vers les exportations et la mise  en 
œuvre de projets spéciaux concernant les exportations en synergie avec un certain nombre 
d'entreprises d'État.  
3.5.  L'Indonésie continue d'offrir plusieurs incitations fiscales pour soutenir les entreprises, y 
compris des facilités en ce qui concerne la TVA  et la taxe sur les produits de luxe, l'exonération 
temporaire de l'impôt sur les bénéfices des sociétés et des déductions fiscales. De nouveaux régimes 
d'incitations visent à soutenir des activités à forte intensité de main -d'œuvre, des activités 
professi onnelles et des activités de recherche et développement, des incubateurs, ainsi que le 
secteur de la géothermie. Des incitations extra -fiscales, sous la forme de prêts et de bonification 
d'intérêts, restent disponibles, principalement pour les MPME.  
3.6.  En 201 4, une loi sur la normalisation et l'évaluation de la conformité a été adoptée, laquelle 
régit notamment la métrologie. Plusieurs Membres ont soulevé des préoccupations commerciales 
spécifiques en lien avec l'évaluation de la conformité concernant des mesu res portant sur plusieurs 
produits alimentaires transformés et non transformés (en particulier s'agissant des prescriptions 
halal), les jouets, les produits céramiques, les téléphones portables et les ordinateurs, les 
équipements à large bande et les boiss ons alcooliques. Plusieurs prescriptions relatives à l'étiquetage 
ont été introduites. Au cours de la période à l'examen, les principaux faits nouveaux dans le domaine 
SPS ont été l'entrée en vigueur de nouvelles lois sur la quarantaine des animaux, des po issons et 
des végétaux, les services liés à l'élevage et à la santé des animaux, la garantie des produits halal, 
et la protection et l'autonomisation des agriculteurs, ainsi que la modification de la Loi sur les cultures 
de plantation. Des Membres de l'OMC  ont soulevé des préoccupations au sein du Comité SPS et/ou 
dans le cadre de procédures de règlement des différends au sujet de mesures SPS relatives à la WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 70 - 
 
  viande de bœuf, à la viande de poulet et aux produits à base de poulet, aux produits d'origine 
animal e et aux produits végétaux/horticoles.  
3.7.  Il n'y a pas eu de modification du principal cadre juridique relatif à la politique de la concurrence 
au cours de la période à l'examen, mais de nouvelles réglementations ont été adoptées. Des mesures 
de contrôle des prix sont en place pour le riz et, au cas par cas, pour d'autres produits considérés 
comme étant de première nécessité. Des prix plafonds sont fixés pour les médicaments et les 
dispositifs médicaux utilisés dans le Programme national d'assurance -maladie. L e prix de vente du 
charbon acquis par la Compagnie nationale d'électricité pour produire de l'électricité à des fins 
publiques est réglementé depuis 2018.  
3.8.  L'État intervient toujours dans l'économie, même si des opérations de privatisation ont eu lieu 
dans les secteurs des industries extractives, de la construction et de l'ingénierie; du développement, 
de la maintenance et de la gestion des routes à péage; de l'acier; des compagnies aériennes; et du 
ciment. L'entreprise d'État Perum BULOG continue d'importer  du riz et d'autres produits de base à 
la demande du gouvernement.  
3.9.  Si, en termes de réglementation et de système, les marchés publics restent centralisés, leur 
exécution est, elle, décentralisée. Le cadre réglementaire régissant les marchés publics a été r évisé 
en 2018, ce qui a notamment permis d'étendre considérablement les préférences de prix pour les 
marchandises et les services ayant une teneur en éléments locaux d'au moins 25% pour tous les 
marchés supérieurs à un certain seuil, ainsi que les seuils p our les appels d'offre internationaux. Les 
soumissions collusoires restent une préoccupation.  
3.10.   Au cours de la période considérée, de nouvelles lois et réglementations sur les brevets, le 
droit d'auteur et les marques et indications géographiques sont entrée s en vigueur. En outre, 
l'Indonésie a adhéré au Traité de Beijing sur les interprétations et exécutions audiovisuelles, au 
Traité de Marrakech visant à faciliter l'accès des aveugles, des déficients visuels et des personnes 
ayant d'autres difficultés de le cture des textes imprimés aux œuvres publiées, au Protocole relatif à 
l'Arrangement de Madrid concernant l'enregistrement international des marques et au Protocole de 
Nagoya sur l'accès aux ressources génétiques.  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Procédures douanières, évaluation en douane et prescriptions douanières  
3.1.1.1   Procédures douanières  
3.11.   Au cours de la période à l'examen, conformément aux engagements en faveur de la facilitation 
des échanges contractés dans le cadre de l'OMC, l'Indonésie a pris p lusieurs mesures (voir ci -après), 
dont l'acceptation de l'Accord de l'OMC sur la facilitation des échanges (AFE), le lancement du 
Programme relatif aux opérateurs économiques agréés, la Politique de surveillance des importations 
après le franchissement de la frontière, la participation au guichet unique de l'ASEAN et l'intégration 
du Système national unique de gestion des risques au guichet unique indonésien.  
3.12.   L'Indonésie a ratifié l'AFE le 5  décembre  2017 et a tiré parti des flexibilités offertes aux pays 
en développement dans la section II, qui leur permet de désigner eux -mêmes leurs besoins en 
matière de renforcement des capacités et les dates de mise en œuvre. L'Indonésie a notifié les 
quatre dispositions sur la transparence de la section I comme relevant  de la catégorie A, et ses 
engagements au titre de la catégorie B devraient être mis en œuvre d'ici le 22  février  2022; en 
février  2020, le taux de mise en œuvre des engagements de la catégorie A de l'Indonésie était de 
88,7%.1 
Évolution réglementaire  
3.13.   Au cours de la période à l'examen, la législation douanière de base – la Loi douanière 
n° 17/2006 et son règlement d'application – est restée presque inchangée. Plusieurs règlements 
d'application ont été adoptés, dont le Règlement gouvernemen tal n° 20/2017 et le Règlement 
n° 40/PMK.04/2018 du Ministre des finances sur le contrôle des importations ou exportations de 
 
1 Documents de l'OMC G/TFA/N/IDN/1 du 1er juin 2018 et G/TFA/N/IDN/2 du 23 juillet 2019. OMC, 
Engagements pour la mise en œuvre . Adresse consultée: https://tfadatabase.org/members/indonesia/timeline -
of-implementation -commitments -explanation . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 71 - 
 
  marchandises suspectées de provenir ou de découler d'atteintes aux droits de propriété 
intellectuelle. En application de ces règle ments, l'administration des douanes est chargée de mener 
des actions d'office en ce qui concerne les importations ou les exportations de marchandises portant 
atteinte à des droits de propriété intellectuelle (section 3.3.7.3). La Direction générale des dou anes 
et de l'accise, qui relève du Ministère des finances, continue de mettre en œuvre la législation 
douanière. D'autres organismes interviennent également en fonction leur domaine de compétence: 
par exemple le Ministère de l'agriculture est chargé de l'i nspection et des procédures de licences à 
la frontière dans le domaine SPS (voir ci -dessous et sections 3.1.5.2 et 3.3.3).  
Prescriptions en matière d'enregistrement  
3.14.   Les principales prescriptions relatives à l'enregistrement des importateurs sont restées 
presque inchangées.2 Le recours à des courtiers en douane n'est pas obligatoire. Tous les 
importateurs doivent être enregistrés auprès de la DGCE, qui leur attribue via le portail de 
soumission unique en ligne (OSS) un numéro unique d'identification de l'en treprise ( Nomor Induk 
Berusaha  – NIB), lequel a remplacé le numéro d'identification douanière ( Nomor Induk Kepabeanan ) 
en 2017, condition préalable à l'obtention d'un numéro d'inscription de l'importateur 
(angka  pengenal importir  – API). En outre, la DGCE utilise toujours le numéro d'identification fiscale 
(Nomor Pokok Wajib Pajak ) à des fins de vérification.3 Le NIB et l'API peuvent tous deux être obtenus 
en ligne via le portail OSS lancé en juillet  2018 (section 2.4.3).4 
3.15.   Deux types d'API sont maintenus:  l'API général (API -U) et l'API de producteur (API -P). Un 
importateur ne peut obtenir qu'un type d'API. Depuis 2013, ce double système d'enregistrement a 
été modifié à plusieurs reprises et reste régi par le Règlement n°  75/2018 du Ministre du commerce 
(entré en vigueur le 20  juillet  2018).5 Les autorités ont indiqué qu'il n'y avait plus d'exception pour 
les entreprises d'État et les importations effectuées au titre d'une relation spéciale entre les 
entreprises importatrices et exportatrices.6 L'API-P est accordé aux opérateurs qui importent  des 
marchandises pour leur propre usage, telles que des biens d'équipement, des matières premières, 
des matières auxiliaires et/ou des matières nécessaires au processus de production; le négoce ou le 
transfert de ces produits n'est pas autorisé (sauf pour  des études de marché, sous certaines 
conditions). En 2016, le Ministère du commerce a aboli l'obligation faite aux détenteurs d'un API 
d'obtenir un numéro d'identification spécial de l'importateur pour les importations de certains 
produits de base, tels q ue le riz, les produits électroniques, le sucre, le maïs, le soja, les jouets, les 
chaussures et les textiles.7 Conformément au Règlement, un API n'est pas nécessairement demandé 
pour, notamment, les marchandises importées à titre temporaire, les produits  promotionnels, les 
marchandises importées à des fins de recherche ou de développement scientifique, les envois, les 
dons – notamment en réponse aux catastrophes naturelles –, les médicaments et le matériel médical 
imputés au budget du gouvernement, et les  échantillons non commercialisables. L'API est valable 
tant que l'importateur exerce son activité, mais il doit être renouvelé tous les cinq ans. En vertu du 
Règlement, tous les détenteurs d'API sont tenus de soumettre des rapports trimestriels via le port ail 
OSS. Entre 2013 et 2018, le nombre d'API -U et d'API -P a baissé respectivement de 65,7% (3  270 en 
2018) et de 85,8% (736 en 2018) en raison de l'introduction du NIB (voir plus haut).  
Prescriptions relatives aux documents  
3.16.   Les documents relatifs aux impor tations de marchandises font toujours l'objet d'une 
vérification par la DGCE et des inspections matérielles sont réalisées dans certains cas. Les 
documents requis restent les mêmes et comprennent un formulaire de déclaration de l'importation, 
 
2 Document de l'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013.  
3 Règlement n° 219/2019 du Ministère des finances et Economist Intelligence Unit (2019), Country 
Commerce – Indonesia , janvier.  
4 Conformément au Règlement gouvernemental n° 24 de 2018 sur les services intégrés d'octroi de 
licences commerciales via des systèmes électroniques, le gouvernement a lancé le portail Web de l'OSS le 
9 juillet 2018. A dresse consultée: www.oss.go.id . 
5 Règlement n°  75/2018 du Ministre du commerce remplaçant le Règlement n°  70/2015. Adresse 
consultée: 
http://jdih.kemendag.go.id/backendx/image/regu lasi/26220717_PERMENDAG_NOMOR_75_TAHUN_2018.pdf . 
6 L'article 6 du Règlement n°  27/2012 (modifié) du Ministre du commerce précise les conditions dans 
lesquelles une relation spéciale peut être reconnue.  
7 Ces importateurs ne sont plus soumis à aucune prescr iption, sauf celles relatives aux formalités de 
licences d'importation prévues par les Règlements n° 48/2015 et n°  70/2015 du Ministère du commerce. 
Economist Intelligence Unit (2019), Country Commerce – Indonesia , janvier.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 72 - 
 
  une facture p ro forma, une facture commerciale, un connaissement et une liste de colisage. Un 
certificat d'origine (par exemple pour les préférences tarifaires, les prohibitions et les restrictions 
(lartas )), un certificat d'assurance et d'autres documents pertinents p euvent être demandés pour 
certains articles soumis à certaines conditions.8 Des certificats additionnels sont souvent demandés 
par des organismes techniques concernés par les questions de la teneur et de la conformité des 
produits importés, tels que les p roduits alimentaires et pharmaceutiques, les semences ou les 
produits chimiques (sections 3.1.5.2 et 3.3.2).  
3.17.   Le guichet unique indonésien (INSW) ( www.insw.go.id ), mis en place en 2007, permet 
toujours, entre autres ch oses, la présentation des documents douaniers et des demandes de licences 
commerciales, le paiement des droits, le traitement synchronisé et la décision finale des douanes. 
Depuis le 31  mai 2018, l'utilisation de l'INSW est obligatoire, en application du R èglement 
présidentiel n° 44/2018 sur le guichet unique indonésien.9 Ce règlement a étendu les domaines 
d'application de l'INSW à la quarantaine et aux documents portuaires (ports maritimes et 
aéroports).10 Le guichet unique intègre à présent tous les docu ments relatifs aux douanes, à la 
quarantaine, aux licences et aux ports et aéroports, et d'autres documents concernant l'importation 
et/ou l'exportation qui doivent être soumis par les utilisateurs aux ministères ou organismes 
compétents. En 2018, une base  de données unique sur les parties prenantes a été créée sur le site 
Web de l'INSW. Elle contient les identités de plus de 300 entreprises considérées comme étant à 
faible risque. Le Règlement a établi l'Organisme national de guichet unique (LNSW), sous l' autorité 
du Ministère des finances, en tant qu'organisme chargé du fonctionnement de l'INSW, qui remplace 
le Portail Pengelola -guichet unique indonésien (PP -INSW). S'agissant de la logistique, l'INSW 
favorise la fluidité des flux de marchandises en intégra nt des systèmes de chargement et de 
déchargement des navires via Inaportnet (un portail électronique d'échange de données et de 
renseignements sur les services portuaires) et en accélérant le processus d'expédition de 
marchandises.11 En novembre  2018, l'IN SW était en place dans 75 ports majeurs qui représentaient 
95% des activités d'importation et d'exportation et où étaient actifs plus de 67  000 importateurs et 
exportateurs.12 Au 31  décembre  2019, l'INSW était opérationnel dans 93  bureaux de douane (contre  
huit en 2012), y compris 5 ports maritimes et aéroports. Les autorités ont indiqué que, en 2019, 
environ 97% des importations et des exportations indonésiennes passaient par ces 93 points 
d'entrée douaniers (contre 90% en 2012). Selon les autorités, entre  2007 et juin  2020, 10,3 millions 
de déclarations d'importation et 16,3  millions de déclarations d'exportation ont été traitées 
électroniquement via l'INSW.  
3.18.   Au niveau régional, l'Indonésie fait partie du guichet unique de l'ASEAN (ASW), une initiative 
régionale convenue en 2005 qui connecte et intègre les guichets uniques nationaux des États 
membres de l'ASEAN. L'ASW a commencé à fonctionner début 2020.13 Son objectif est d'accélérer 
le dédouanement des marchandises et de promouvoir l'intégration économique  au sein de l'ASEAN 
en permettant l'échange de documents relatifs au commerce transfrontières par voie électronique 
entre les États membres. Le 1er janvier  2018 a débuté la mise en service de l'ASW dans cinq pays 
(Indonésie, Malaisie, Singapour, Thaïlande et Viet Nam); au 30  décembre  2019, tous les États 
membres de l'ASEAN faisaient partie de l'initiative (Brunéi Darussalam, Cambodge, Indonésie, 
RDP lao, Malaisie, Myanmar, Philippines, Singapour, Thaïlande et Viet Nam), dans le cadre de 
laquelle l'octroi d' un traitement tarifaire préférentiel se fonde sur le certificat d'origine électronique 
(Accord sur le commerce de marchandises de l'ASEAN (ATIGA), formulaire électronique D) transmis 
 
8 Règlement n° 16/2016 (PER -16/2016) du Directeur général; et Département du commerce des 
États-Unis, Administration du commerce international, Export Solutions.  Adresse consultée: 
https://w ww.export.gov/article?id=Indonesia -Import -Requirements -and-Documentation . 
9 Document de l'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013.  
10 Le Perpres n° 44/2018 abroge le Règlement présidentiel n° 10 de 2008 sur l'utilisation du système 
électronique de guichet  unique indonésien, modifié pour la dernière fois en 2012, et le Règlement présidentiel 
n° 76 de 2015 sur le Directeur du portail du guichet unique indonésien. Indonesia Foreign Investment Law, 
Indonesia National Single Window . Adresse consultée: 
http://www.indonesiaforeigninvestmentlaw.com/business/indonesia -national -single -window/ . 
11 Ekonomi, Indonesia Pmer Kesuksesan ISRM dan INSW ke Presiden Erdogan . Adresse consultée: 
https://ekonomi.bisnis.com/read/20181129/9/864489/indonesia -pamer -kesuksesan -isrm-dan-insw-ke-
preside n-erdogan . 
12 Ekonomi, Indonesia Pmer Kesuksesan ISRM dan INSW ke Presiden Erdogan . Adresse consultée: 
https://ekonomi.bisnis.com/ read/20181129/9/864489/indonesia -pamer -kesuksesan -isrm-dan-insw-ke-
presiden -erdogan . 
13 ASW, What is the ASEAN Single Window ? Adresse consultée: 
https://asw.asean.org/component/content/? view=featured . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 73 - 
 
  via l'ASW.14 Il est prévu que, dans un futur proche, davantage de documen ts puissent être présentés 
via l'ASW. Dans l'avenir, les documents ci -après pourront probablement être soumis via l'ASW, selon 
l'état de préparation de chaque État membre: document de déclaration en douane de l'ASEAN, 
certificat phytosanitaire électronique , certificat électronique de santé animale et certificat 
électronique de sécurité sanitaire des produits alimentaires.  
Programme relatif aux opérateurs économiques agréés  
3.19.   À la suite des travaux préparatoires entamés en 2010, l'Indonésie a lancé le Programme relatif 
aux opérateurs économiques agréés (OEA) en février  2015.15 Le programme vise à garantir une 
chaîne d'approvisionnement sûre, la participation active de bénéficiaires du programme au 
renforcement de la chaîne commerciale, des pratiques com merciales efficaces pour les participants, 
la simplification des procédures douanières et le respect et la reconnaissance des normes 
internationales. Lorsque certaines conditions et critères sont satisfaits, la DGCE peut accorder le 
statut d'OEA à sept cat égories d'opérateurs de la chaîne d'approvisionnement: les importateurs, les 
exportateurs, l'entreprise de gestion des services douaniers Perusahaan Pengurusan Jasa 
Kepabeanan (PPJK), les entrepreneurs actifs dans l'entreposage temporaire ( Tempat Penimbuna n 
Sementara  – TPS), les entrepreneurs actifs dans l'entreposage sous douane ( Tempat Penimbunan 
Berikat  – TPB), les transporteurs et d'autres parties.16 Les avantages escomptés du programme sont 
l'accélération du processus de mainlevée des marchandises avec  un minimum de vérification des 
documents et/ou d'inspection matérielle, ce qui réduirait les coûts logistiques, la reconnaissance 
mondiale des entreprises OEA comme des partenaires commerciaux sûrs et respectant les règles 
dans le commerce international, l'amélioration de l'efficacité de la supervision, du service et de 
l'allocation des ressources de la DGCE, et la reconnaissance de l'Indonésie comme un pays digne de 
confiance dans le commerce international, ce qui aurait des effets positifs sur l'économie  nationale. 
En février  2020, on comptait 126  entreprises certifiées OEA et 144 certificats OEA avaient été 
délivrés.17 Les entreprises OEA réalisaient entre 8,63% (2015) et 33,33% (2018) du total des 
importations en termes de valeur.  
Programme de partenair es douaniers principaux/prioritaires (MITA)  
3.20.   Le Programme de partenaires douaniers principaux/prioritaires (MITA), qui date de 2002, 
reste en vigueur; son cadre réglementaire a été mis à jour pour la dernière fois en 2017.18 Les 
entreprises participantes co ntinuent de bénéficier de services douaniers spéciaux, dont des contrôles 
 
14 Ekonomi, Indonesia Pmer Kesuksesan ISRM dan INSW ke Presiden Erdogan . Adresse consultée: 
https://ekonomi.bisnis. com/read/20181129/9/864489/indonesia -pamer -kesuksesan -isrm-dan-insw-ke-
presiden -erdogan . 
15 Les travaux préparatoires se fondaient sur les articles 3 et 4 de la Loi n° 10 de 1995 telle que 
modifiée par la Loi n° 17 de 2006 sur les douanes, en particulier en ce qui concerne l'application d'inspections 
douanières sélectives comme régime douanier sp écial pour les OEA, comme recommandé par le Cadre de 
normes SAFE de l'OMD, et sur l'Instruction présidentielle n° 1 de 2010 sur l'accélération de la mise en œuvre 
des priorités nationales de développement de 2010, qui prévoyait l'application du Programme r elatif aux OEA 
comme une forme de développement de technologies de l'information relative aux politiques et aux douanes. 
DGCE, AEO (en indonésien uniquement).  Adresse consultée: http://www.beacuk ai.go.id/arsip/pab/aeo.html ; et 
document de l'OMC WT/TPR/M/278/Rev.1 du 16 juillet 2013.  
16 Les conditions et prescriptions relatives aux OEA concernent le respect de la réglementation 
douanière, la maintenance d'un système de gestion des données commercial es, la stabilité financière, les 
systèmes de consultation, de collaboration et de communication, l'éducation, la formation et l'assistance, 
l'échange de renseignements, l'accès à ceux -ci et la confidentialité de l'information, la sécurité des 
marchandises,  la sécurité du mouvement des marchandises, la sécurité du lieu, la sécurité des employés et la 
sécurité des partenaires commerciaux, la gestion de crise et la procédure de retour à la normale, et la 
planification et la mise en œuvre du système. Règlement n° 227/PMK.04/2014 du Ministre des finances sur les 
opérateurs économiques agréés et Règlement n° PER -4/BC/2015 du Directeur général sur les procédures de 
reconnaissance des opérateurs économiques agréés par les autorités douanières. Adresse consultée (en 
indonésien uniquement): http://www.beacukai.go.id/arsip/pab/aeo.html . 
17 DGCE. Adresse consultée (en indonésien uniquement): 
http://www .beacukai.go.id/arsip/pab/aeo.html . 
18 La réglementation pertinente comprend les textes suivants: le KEP -58/BC/2002 du 27 août 2002 sur 
les essais relatifs aux lignes prioritaires, annulé et remplacé par le PER11/BC/2017 du 19 juin 2017 sur les 
lignes direc trices de mise en œuvre concernant les principaux partenaires des douanes. Adresse consultée (en 
indonésien uniquement): http://www.beacukai.go.id/arsip/pab/aeo.html ; Règlement n° 211/PMK.04/2016  du 
Ministre des finances portant modification du Règlement n° 229/PMK.04/2015 du Ministre des finances sur les 
principaux partenaires des douanes; et Règlement n° PER -11/BC/2017 du Directeur général des douanes et de 
l'accise sur les lignes directrices de  mise en œuvre concernant les principaux partenaires des douanes. Adresse 
consultée (en indonésien uniquement): http://www.beacukai.go.id/arsip/pab/aeo.html . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 74 - 
 
  douaniers moins fréquents, le transfert des marchandises importées effectué directement du moyen 
de transport maritime au moyen de transport terrestre sans que les produits ne soient  entreposés 
et sans devoir présenter de demande (" truck losing "), la mainlevée partielle des marchandises 
importées dans les conteneurs ("dépotage" (partie du conteneur)) sous certaines conditions, 
l'utilisation de garanties d'entreprise pour toutes les op érations douanières et le paiement 
d'obligations douanières pour les producteurs -importateurs sous la forme de versements 
périodiques. Conformément à l'article 3 du Règlement n° PER -11/BC/2017 de la DGCE, les 
bénéficiaires doivent remplir certaines conditi ons, dont avoir une bonne réputation en ce qui 
concerne le respect des règles pour leurs activités d'importation et/ou d'exportation sur les 
six derniers mois et n'avoir aucun arriéré concernant les obligations douanières, fiscales ou d'accise 
pour les imp ortations.19 Au 20  mars 2018, un total de 301  entreprises avaient le statut de MITA; les 
entreprises MITA représentaient entre 0,07% (2013) et 3,57% (2019) de la valeur totale des 
importations.  
Vérification des importations  
3.21.   Au cours de la période à l'exame n, les prescriptions de vérification préalable des importations 
sont restées en place afin de garantir la conformité de certaines marchandises avec les dispositions 
législatives et réglementaires pertinentes. Le cadre juridique a été modifié pour la derniè re fois en 
2018.20 Depuis novembre  2002, ces procédures sont menées pour le compte du Ministère du 
commerce par KSO Sucofindo – Surveyor Indonesia (KSO SCISI) dans le cadre du Programme de 
vérification des importations (VPTI) ( www.sci si.co.id ), une coopération opérationnelle entre 
deux entreprises d'État (PT Sucofindo (ou PT Superintending Company of Indonesia) et PT Surveyor 
Indonesia). Le KSO SCISI a sept succursales à l'étranger (Chine; Singapour; Malaisie; 
Hong Kong,  Chine; Thaïlan de; République de Corée; et Viet Nam) et coopère avec neuf entreprises 
d'inspection affiliées (Bureau Veritas, Cotecna, SGS, Baltic Control, CIC, Alex Stewart International, 
Intertek, CWM et OMIC). Pour certaines marchandises, un rapport d'inspection expos ant les résultats 
de l'inspection menée par l'entreprise affiliée doit être produit. Le champ d'application des 
prescriptions en matière de vérification (338 articles en 2020) a été étendu à 29 catégories de 
produits (19 en 2013): textiles et produits text iles; nitrocellulose; riz; sel; précurseurs; sucre; 
produits céramiques; photocopieurs et imprimantes couleurs multifonctions; déchets non dangereux 
et non toxiques; produits électroniques; produits alimentaires et boissons; chaussures; jouets pour 
 
19 Le respect des règles signifie, ent re autres, ne jamais faire d'erreur majeure dans la notification de la 
quantité, du type de marchandise et/ou de la valeur en douane, ne jamais faire une utilisation abusive des 
facilités relatives aux douanes et/ou à l'accise, ne jamais recevoir de recomm andation fondée sur les résultats 
du contrôle douanier affirmant que le système de contrôle interne n'est pas bon et/ou ne peut pas être audité, 
et ne jamais prêter de modules douaniers à d'autres parties.  
20 Le cadre législatif dans ce domaine est constitu é des textes législatifs suivants: Règlement 
n° 46/M-DAG/PER/8/2014 du Ministre du commerce sur les dispositions générales relatives à la vérification ou 
à la traçabilité technique dans le secteur commercial du 8 août 2014; Règlement 
n° 85/M-DAG/PER/10/201 5 Jo; n°  64/M-DAG/PER/8/2017 sur les dispositions relatives à l'importation de 
textiles et de produits textiles; Règlement n° 07/M -DAG/PER/1/2018 sur les dispositions relatives à 
l'importation de clinker et de ciment; Règlement n° 117/M -DAG/PER/12/2015 sur  les dispositions relatives à 
l'importation de sucre; Règlement n°  127/M  DAG/PER/12/2015 relatives à l'importation de biens d'équipement 
usagés; Règlement n°  31/M-DAG/PER/5/2016 sur les dispositions relatives à l'importation de déchets non 
dangereux et non  toxiques (NON B3); Règlement n° 40/M -DAG/PER/9/2009 sur la vérification ou la traçabilité 
technique pour l'importation de plaques de verre; Règlement n° 01/M -DAG/PER/1/2017 sur les dispositions 
relatives aux exportations de produits miniers transformés et  purifiés; Règlement n° 6/M -DAG/PER/7/2007 sur 
la vérification ou l'évaluation technique des produits céramiques; Règlement n° 62/M -DAG/PER/8/2015 sur les 
dispositions relatives à l'importation de nitrocellulose; Règlement n° 76/M -DAG/PER/9/2015 portant ab rogation 
du Règlement n° 11/M -DAG/PER/3/2010 du Ministre du commerce sur les dispositions relatives à l'importation 
de machines, d'appareils mécaniques, de matières premières, de disques optiques vierges et de disques 
optiques gravés, tel que modifié par l e Règlement n° 35/M -DAG/PER/5/2012 du Ministre du commerce; 
Règlement 77/M -DAG/PER/12/2016 Jo. n° 06/2018 sur les dispositions relatives à l'importation de 
pneumatiques; Règlement n° 82/M -DAG/PER/12/2016 Jo. 22 Tahun 2018 sur les dispositions relatives à 
l'importation de fer, d'acier, d'aciers alliés et de leurs produits dérivés; Règlement n° 83/M -DAG/PER/10/2015 
sur les dispositions relatives à l'importation de substances qui appauvrissent la couche d'ozone; Règlement 
84/M-DAG/PER/10/2015 Jo. 18 sur les di spositions relatives à l'importation de marchandises contenant un 
système de refroidissement; Règlement 84/M -DAG/PER/2016 Jo. 12/M -DAG/PER/2/2017 sur les dispositions 
relatives à l'exportation de produits forestiers et industriels; Règlement n°  86/M-DAG/PE R/10/2015 sur les 
dispositions relatives à l'importation de batik et de textiles et produits textiles à motif batik; Règlement 
n° 87/M-DAG/PER/10/2015 sur les dispositions relatives à l'importation de certains produits; et Règlement 
n° 82/M-DAG/PER/12/2012  sur les dispositions relatives à l'importation de téléphones portables, d'ordinateurs 
portables et de tablettes numériques. INSW, Non-Tariff Measures . Adresse consultée: 
https://intr.insw.go.id/ntm.php . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 75 - 
 
  enfants ; plaques de verre; herbes et compléments alimentaires; substances nocives et dangereuses; 
substances qui appauvrissent la couche d'ozone; produits horticoles; téléphones portables, 
ordinateurs portables et tablettes numériques; vêtements; marchandises con tenant un système de 
refroidissement; textiles, batik et produits textiles à motif de batik; pneumatiques; fer et acier, 
aciers alliés et leurs produits dérivés; perles; tabac; saccharine, cyclamate et préparations d'odeurs 
contenant de l'alcool; et outils  à main.21 La plupart de ces marchandises sont soumises aux 
prescriptions en matière de licences d'importation ou d'exportation (voir ci -dessous et 
section  3.2.3.2), et certaines font également l'objet de contrôles aux points d'entrée (voir ci -dessus). 
À ce jour, l'Indonésie n'a jamais soumis de notification d'inspection avant expédition en soi à l'OMC 
(section 2.3.1.3).22 Au cours de la période considérée, l'Indonésie était défenderesse dans des 
affaires de règlement des différends à l'OMC relatives, entre  autres, à ses mesures de vérification 
visant les importations de produits horticoles, d'animaux et de produits d'origine animale 
(section  2.3.1.1).23 
Dédouanement fondé sur la gestion des risques  
3.22.   Le dédouanement des expéditions continue de s'effectuer via  différents canaux selon le niveau 
de risque associé, qui est évalué grâce au système de gestion des risques automatisé (tableau 3.1).24 
Depuis mai  2016, il n'y a que trois circuits pour le contrôle de la mainlevée des marchandises 
importées, à savoir le c ircuit vert, le circuit orange et le circuit rouge (tableau 3.1); entre 2013 et 
mai 2016, cinq types de circuits (rouge, orange, vert, MIT A prioritaire et MITA non prioritaire) étaient 
en place.25 En mai  2020, 626 importateurs et/ou exportateurs avaient bé néficié de services spéciaux 
dans le domaine des douanes. À l'époque du précédent examen, le dédouanement prenait quelques 
minutes pour les partenaires MITÀ prioritaires et non prioritaires, et trois jours au maximum pour 
les marchandises passant par le ci rcuit rouge. Au cours de la période considérée, la DGCE a réalisé 
en moyenne environ 473 contrôles après dédouanement par an (contre 520 précédemment). 
L'obligation pour certains produits (par exemple les produits de la pêche, les boissons alcooliques, 
le sel, certains médicaments vétérinaires, les substances qui appauvrissent la couche d'ozone, les 
marchandises ayant un système de réfrigération et le batik et les textiles et produits textiles à motif 
batik) de passer par certains points d'entrée pour diffé rentes raisons (par exemple pour des raisons 
sanitaires, religieuses ou de sécurité) reste en place et a été actualisée.26 Depuis 2018, l'importation 
de boissons alcooliques doit être réalisée par l'intermédiaire d'un centre de logistique sous douane.27 
Depuis 2010, la DGCE a mené quatre études sur le temps nécessaire à la mainlevée des 
 
21 En 2013, ces catégories étaient les suivantes: i) sucre; ii) riz; iii) sel; iv)  précurseurs; v) disques 
optiques (vierges ou enregistrés) et machines et matériaux utilisés pour les produire; vi) textiles et produits 
textiles; vii) substances appauvrissant la  couche d'ozone; viii) nitrocellulose; ix) matières dangereuses; 
x) appareils multifonctions en couleurs, photocopieuses et imprimantes en couleurs; xi) déchets non dangereux 
et non toxiques; xii) biens d'équipements usagés; xiii) fer et acier; xiv) certaines importations de produits 
électroniques, vêtements de prêt à port er, jouets pour enfants, chaussures et produits alimentaires et 
boissons; xv) produits céramiques; xvi) plaques de verre; xvii) pneumatiques; xviii) perles; et xix) produits 
horticoles. Document de l'OMC WT/TPR/M/278/Rev.1 du 16 juillet 2013; Sucofindo, Commodities . Adresse 
consultée: http://www.scisi.co.id/scisi/en/comodities ; et INSW, National Trade and Customs Laws and Rules. 
Adresse consultée: https://intr.insw.go.id/regulations.php . 
22 Selon les autorités, la notification présentée par l'Indonésie au Comité de la facilitation des échanges 
de l'OMC sur son engagement au titre de l'AFE, en particulier s'agissant de l'article 10:5 sur l'inspect ion avant 
expédition (IAE), indique que le pays ne procède pas à des IAE en lien avec la classification tarifaire et 
l'évaluation en douane. De fait, l'Indonésie ne considère pas le Programme de vérification des importations 
comme une IAE car ces deux type s d'action ont chacun une finalité et un objectif différents. L'IAE vise à 
garantir le recouvrement des recettes en contrôlant la valeur en douane totale, tandis que le Programme de 
vérification des importations sert à garantir que toutes les marchandises importées visées par des restrictions 
et prohibitions ( lartas ) respectent les prescriptions réglementaires. Le Programme de vérification des 
importations facilite le commerce international en accélérant les importations et en permettant aux 
importateurs de  réduire le risque relatif aux coûts qui découleraient d'une réexportation ou de la destruction 
des marchandises en raison de leur non -conformité.  
23 OMC, L'Indonésie et l'OMC . Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/thewto_f/countries_f/indonesia_f.htm . 
24 Document de l'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013.  
25 Règlement n° 42/BC/2008 de la DGCE tel que modifié par le Règlement n°  08/BC/2009 de la DGCE; 
Règlement n° 229/ 2015 du Ministère des finances et Règlement n° 16/BC/2016 de la DGCE.  
26 INSW, Non-Tariff Measures . Adresse consultée: https://intr.insw.go.id/ntm.php . 
27 Règlement n° 120/2018 du Ministère du commerce portant cinquième modification du Règlement 
initial n° 20/2014 sur l'importation de boissons alcooliques. Global Trade Alert, Indonesia: Alcoholic beverages 
to be imported only through bonded logistics centres . Adresse consultée: 
https://www.globaltradealert.org/state -act/36746/indonesia -alcoholic -beverages -to-be-imported -only-through -
bonded-logistics -centres . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 76 - 
 
  marchandises (délai requis entre l'arrivée des marchandises conteneurisées et leur mainlevée).28 
Selon l'étude la plus récente, en 2018, le délai entre l'arrivée des marchan dises et leur mainlevée 
était de 4 jours, 20 heures et 10  minutes pour le fret maritime, contre 13 jours, 6 heures et 
53 minutes en 2014.  
3.23.   Depuis fin août  2016, dans le cadre du programme de politique économique XI, un système 
national unique de gestion des  risques (ISRM) a été mis en œuvre, lequel intègre la gestion des 
risques dans la DGCE, l'Agence nationale de contrôle des médicaments et des produits alimentaires 
(Badan Pengawas Obat dan Makanan  – Badan POM) et le Ministère des affaires maritimes et de l a 
pêche (pour les services de quarantaine des animaux et des végétaux) par l'intermédiaire d'une 
plate-forme de présentation unique sur le portail de l'INSW.29 Selon les autorités, en 
novembre  2019, le projet pilote de l'ISRM incluait 5 organismes relevant de 15 ministères et 
institutions responsables des permis d'importation et d'exportation. La mise en place du projet 
d'ISRM comprend plusieurs étapes. Dans un premier temps, les organismes impliqués dans le projet 
pilote doivent déterminer leurs catégories de faible risque et le nombre de points pour chaque 
catégorie. Parallèlement, ils doivent aussi développer des infrastructures internes pour améliorer la 
connectivité au système INSW. Au stade suivant, tous les organismes conviendront d'une 
plate-forme intégrée sur les risques faibles. Dans le cadre de l'élaboration du système INSW de 
deuxième génération, qui comprend la fonction de présentation unique, tous le s ministères et 
organismes concernés peuvent être intégrés dans le système de guichet unique. L'ISRM devrait 
accroître l'efficacité des services et améliorer la supervision dans les processus d'importation et 
d'exportation grâce à la fourniture de données et de renseignements uniquement via l'INSW.30 
L'intégration de l'ISRM dans l'INSW vise à accélérer le processus de délivrance de licences 
d'importation et d'exportation en ligne, les contrôles de documents, le dédouanement et 
l'autorisation de mainlevée de s marchandises.31 L'ISRM vise aussi à améliorer le respect de l'AFE 
par l'Indonésie ainsi que la performance logistique du pays en réduisant les temps d'attente aux 
ports.  
Tableau 3.1 Système de gestion des risques: circuits de dédouanement  
Circuit  Caractéristiques  
Circuit prioritaire  (Bureau des 
services privilégiés uniquement ) 
jusqu'à mai  2016  
- Circuit des partenaires 
douaniers prioritaires  Mainlevée des marchandises sans vérification des documents ni inspection 
matérielle  
- Circuit des partenaires 
douaniers non prioritaires  Mainlevée des marchandises sans inspection matérielle ni vérification des 
documents, sauf pour les réimportations de marchandises exportées, les 
marchandises soumises à un contrôle aléatoire et les importations 
temporaires  
Circuit vert  Vérification des documents et inspection matérielle après la délivrance de 
la lettre d'approbation ( Surat Persetujuan Pengeluaran Barang – SPPB) 
pour la mainlevée des marchandises  
Circu it orange  Vérification des documents avant la délivrance de la lettre d'approbation 
pour la mainlevée des marchandises; pas d'inspection matérielle  
Circuit rouge  Inspection matérielle et vérification des documents avant la délivrance de 
la lettre d'approbation pour la mainlevée des marchandises. Le circuit 
rouge est utilisé pour les importateurs nouveaux ou ceux qui présentent 
un risque élevé, les importations temporaires, les marchandises de type II 
destinées à l'exploitation pétrolière et certain es marchandises spécifiées 
par les pouvoirs publics  
Source:  Règlement n° 16/BC/2016 de la DGCE.  
 
28 L'article 7:6 de l'AFE de l'OMC fait expressément mention de l'Étude sur le temps nécessaire à la 
mainlevée des marchandises de l'OMD comme outil permettant aux Membres de mesurer et de publier les 
temps moyens nécessaires à la mai nlevée des marchandises. OMD, Étude sur le temps nécessaire pour la 
mainlevée des marchandises – Version 3 . Adresse consultée: 
http://www.wcoomd .org/fr/topics/facilitation/instrument -and-tools/tools/time -release -study.aspx . 
29 LNSW. Adresse consultée (en indonésien uniquement): 
https://www.insw.go.id/index.php/home/menu/be rita_detail/174 . 
30 DGCE, Pangkas Dwelling Time, Bea Cukai Kembangkan  Sistem Indonesia Single Risk Management.  
Adresse consultée (en indonésien uniquement): http://www.beacukai.go.id/berita/pangkas -dwelling -time-bea-
cukai-kembangkan -sistem -indonesia -single -risk-management.html . 
31 Ekonomi, Indonesia Pamer Kesuksesan ISRM dan INSW ke Presiden Erdogan . Adresse consultée (en 
indonésien uniquement): https://ekonomi.bisnis.com/read/20181129/9/864489/indonesia -pamer -kesuksesan -
isrm-dan-insw-ke-presiden -erdogan. WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 77 - 
 
  Politique post -franchissement de la frontière  
3.24.   Afin d'améliorer le climat de l'investissement, d'accélérer les processus de manutention aux 
ports dans tout le p ays et d'éviter l'accumulation de conteneurs dans les zones douanières, une 
politique de surveillance des importations après le franchissement de la frontière a été adoptée le 
1er février  2018. Parallèlement, le Ministère du commerce a apporté plusieurs mo difications à la 
réglementation relative à l'importation, et il a adopté de nouveaux règlements dans ce domaine.32 
Suite à l'adoption de ces règlements, la DGCE a publié plusieurs communications à l'intention de 
tous les bureaux de douane, dont la Circulai re n° S -145/BC/2018 du 7  février  2018 sur la mise en 
place de la surveillance des importations de certaines marchandises faisant l'objet de restrictions 
après le franchissement de la frontière. Les modifications visent à réduire le temps d'immobilisation 
aux ports et à améliorer les processus commerciaux et la compétitivité des fournisseurs nationaux 
de services logistiques, et s'inscrivent dans le cadre du programme de politique économique XV 
(section 2.2.2). Selon les autorités, ces modifications comprena ient la révision de 72 règlements de 
sept ministères et organismes. Le principal objectif était de faire en sorte que la surveillance des 
importations de marchandises prohibées et/ou soumises à restriction (soumises à Larangan dan 
Pembatasan Impor  ou Lartas 1) ne soit plus effectuée par les douanes au point d'entrée, mais par 
le ministère ou l'organisme compétent (par exemple le Ministère du commerce ou l'Agence nationale 
de contrôle des médicaments et des produits alimentaires) après la sortie des marchand ises de la 
zone douanière ou le franchissement de la frontière. En outre, les importateurs doivent garder les 
documents lartas  pendant cinq ans à des fins de surveillance et de vérification par le ministère ou 
l'organisme compétent étant donné que les syst èmes d'autodéclaration de tous les organismes 
compétents n'étaient pas encore opérationnels en mars  2018. La surveillance après le 
franchissement de la frontière est menée par les systèmes de contrôle et de gestion des risques à 
posteriori. Avant la mise e n œuvre de la politique, sur 10  826 lignes tarifaires du SH, 48,3% 
(5 229 codes du SH) faisaient l'objet de restrictions limitées à l'importation ( Lartas  1) ou d'une 
surveillance étroite par les douanes. En application de la nouvelle politique, 3  204 ligne s du SH 
(29,6% du total) font désormais l'objet d'une surveillance après le franchissement de la frontière et 
non plus à la frontière; ainsi, 2  927 positions du SH (27% du total) restaient contrôlées à la frontière, 
soit une part proche de l'objectif initi al fixé à 20,8% (2  256 codes du SH), bien qu'encore supérieure 
à la moyenne de l'ASEAN de 17,0%. Ce pourcentage comprend les marchandises faisant l'objet de 
restrictions pour des raisons de sûreté, de santé publique, de sécurité et de protection de 
l'envir onnement (section 3.1.5). Les autorités ont indiqué que l'objectif initial restait valable et serait 
progressivement abaissé. Lors du précédent examen, la surveillance aux points d'entrée des 
marchandises soumises à restriction s'appliquait aux produits su ivants: i)  produits alimentaires et 
boissons, jouets, produits électroniques, chaussures et vêtements; ii) produits horticoles; iii) perles; 
iv) substances qui appauvrissent la couche d'ozone; v) sel; vi) boissons alcooliques; et vii) matières 
dangereuses.33 Ces produits étaient aussi soumis à une vérification avant importation (voir 
ci-dessus) et à des prescriptions en matière de licences d'importation (voir ci -dessous et les 
sections  3.1.5.2, 3.2.1 et 3.2.3.2). Actuellement, le riz, le sel et le sucre fon t toujours l'objet 
d'inspections à la frontière. Selon les autorités, depuis la mise en œuvre de la politique, le temps 
d'immobilisation moyen a été réduit de 13,26%.  
Transparence et appels  
3.25.   La réglementation  et les procédures relatives aux douanes et aux d roits d'accise sont 
disponibles en ligne, principalement en indonésien ( http://www.beacukai.go.id/ ; et 
https://intr.insw.go.id/index.php ). L'Organisme national de guichet unique (LNSW) fournit 
 
32 La règlementation du Ministère du commerce portait sur l'importation (11  règlements) ou 
l'exportation (5 règlements) des produits suivants: perles; pneumatiques; clinker et ciment; matières 
premières du plastique; plaques de verre; imprimantes multi fonctions couleurs; photocopieuses couleurs et 
imprimantes couleurs; produits horticoles; biens d'équipement usagés; marchandises contenant un système de 
refroidissement; lubrifiants; animaux et produits d'origine animale; maïs; et fer ou acier, aciers all iés et leurs 
produits dérivés. En conséquence, la vérification de la conformité d'un produit aux prescriptions relatives à 
l'importation est effectuée après que le produit en question a franchi la zone douanière; l'importateur en 
possession d'un permis d'i mportation doit présenter une autodéclaration indiquant qu'il satisfait aux 
prescriptions relatives à l'importation avant que les produits importés ne soient utilisés, échangés ou 
transférés. Cekindo, Breaking News: New Governmental Policy Makes Export to Indonesia Easier . Adresse 
consultée: https://www.cekindo.com/blog/governmental -policy -import -to-indonesia ; et Conventus  Law, 
Indonesia – Post-Border Policy – Self Declaration Scheme . Adresse consultée: 
http://www.conventuslaw.com/report/indonesia -post-border -policy -self-declaration/ . 
33 Document de l'OMC WT/TPR/S/278/R ev.1 du 16 juillet 2013.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 78 - 
 
  également des renseignements sur la réglementation et les mesures relatives au Centre 
d'information sur le commerce de l'ASEAN (ATR), hébergé sur le site Web du secrétariat de l'ASEAN, 
et au système INSW, où toutes les mesures  sont catégorisées, résumées et mises en ligne en 
anglais; au total, 210 mesures SPS et 201 mesures OTC sont déjà publiées sur le site Web de l'ATR. 
Le site Web officiel de la DGCE n'utilise pas de service d'informatique en nuage, mais a été conçu 
comme un  site Web réactif, ce qui permet aux parties prenantes internes et externes d'y accéder à 
partir de différents appareils. Au titre de la Loi douanière, la DGCE peut rendre, sur demande, des 
décisions anticipées sur la classification tarifaire, les question s relatives à l'origine et l'évaluation en 
douane; ces décisions sont contraignantes.34 La procédure de recours contre les décisions 
douanières n'a pas changé depuis 2006.35 Les négociants qui ne sont pas d'accord avec une décision 
rendue par les douanes p euvent faire une demande de mesure corrective administrative ou contester 
la décision (par exemple réexamen par la DGCE ou recours auprès de la DGCE) en présentant une 
objection écrite au Directeur général dans les 60 jours à compter de la date de la déter mination ou 
de l'évaluation, et après acquittement du montant manquant ou présentation d'une garantie; le 
Directeur général rend une décision concernant l'objection dans les 60 jours après sa réception. Si 
l'importateur n'est pas satisfait du résultat des mesures correctives administratives ou des 
objections, il peut porter l'affaire par écrit devant le Tribunal fiscal dans les 60 jours à compter de 
la date de l'évaluation ou de la décision, après versement de la totalité du montant manquant. La 
procédure d 'audition est normalement achevée au bout de 12 mois, mais elle peut être prorogée de 
3 mois dans certains cas.36 Entre 2014 et avril  2020, il y a eu 53  825 affaires de réexamen ou 
objections et 20  397 appels; les affaires portant sur la classification tar ifaire et l'évaluation en 
douane représentaient respectivement 54,1% et 45,9% des affaires.  
3.26.   En janvier  2011, afin de promouvoir la transparence et la prévisibilité du régime commercial, 
le gouvernement a créé le Centre national d'information sur le commerc e de l'Indonésie (INTR).37 
L'INTR est un point de référence unique qui donne des renseignements sur les mesures tarifaires et 
non tarifaires appliquées aux marchandises importées, exportées ou en transit. Il a pour but de 
donner des renseignements sur les règles et réglementations commerciales via le portail INSW 
existant. Ces renseignements portent notamment sur les codes du SH, la réglementation adoptée 
par les organismes gouvernementaux relative aux licences d'importation ou d'exportation, les taux 
de ch ange, les règles d'origine et la réglementation sur le commerce électronique; l'INTR propose 
également des simulations commerciales.  
Coopération internationale, évaluation et autres questions  
3.27.   Au cours de la période considérée, l'Indonésie, qui est membre d e l'Organisation mondiale 
des douanes (OMD), est devenue signataire des principales conventions douanières internationales, 
soit la Convention de Kyoto révisée de l'OMD (22  août 2014) et la Convention d'Istanbul relative à 
l'admission temporaire (17  novemb re 2014). L'Indonésie a des accords bilatéraux ou des 
mémorandums d'accord sur l'échange de renseignements douaniers avec 15 pays (13 en 2013), et 
ses ALE contiennent des dispositions sur la coopération douanière (section 2.3.2).38 Au cours de la 
période à l'examen, la DGCE a signé des mémorandums d'accord sur, entre autres, les mécanismes 
de certificats d'origine électroniques (Chine et République de Corée, 2019), l'assistance 
 
34 Les décisions anticipées sur la classification, connues sous le nom de Notifications sur la classification 
avant l'importation ( Penetapan Klasifikasi Sebelum Impor  – PKSI), sont à présent régies par le Règlement 
n° 194/2016 du Mi nistère du commerce sur les procédures de présentation et de détermination de la 
classification des marchandises importées avant notification douanière. Les utilisateurs de services peuvent 
soumettre une PKSI pour connaître la classification tarifaire corr ecte (code du SH) et recevoir par écrit une 
décision officielle de la DGCE. Les décisions anticipées sur les évaluations, aussi connues sous le nom d'Avis en 
matière d'évaluation, sont régies par le Règlement n° 134/2018 du Ministère du commerce sur les pr océdures 
pour présenter des demandes et donner des instructions sur la manière de calculer la valeur en douane sur la 
base du coût et/ou de la valeur des marchandises importées avant soumission de la déclaration en douane. 
Selon les autorités, les décision s anticipées en matière d'origine ne peuvent pas encore être appliquées du fait 
de l'absence de cadre juridique pour la mise en œuvre, tant au niveau de la loi que des règlements 
ministériels. Document de l'OMC WT/TPR/M/278/Rev.1 du 16 juillet 2013; et INS W, Administrative Rulings . 
Adresse consultée: https://intr.insw.go.id/administrative.php . 
35 Loi n° 17/2006 portant modification de la Loi douanière n° 10/1995 . Adresse consultée: 
http://www.flevin.com/id/lgso/translations/JICA%20Mirror/english/7201_UU_17_2006_EN.html . 
36 Deloitte (2017), Indonesia Customs Info – Special Edition: Customs Audit and Litigation , march . 
37 INTR. Adresse consultée: https://intr.insw.go.id/index.php . 
38 Les signataires sont les suivants: Australie; Azerbaïdjan; Belgique; Chine; Émirats arabes unis; 
États-Unis; Hong Kong,  Chine; Inde; Iran; Japon; Ouzbékistan; Palestine; Papouasie -Nouvelle -Guinée; 
Pays-Bas et République de Corée. Document de l'OMC WT/TPR/M/278/Rev.1 du 16 juillet 2013.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 79 - 
 
  administrative mutuelle dans le domaine des douanes (Ho ng Kong, Chine (2017), République de 
Corée (2019), Émirats arabes unis (2019)), l'échange de renseignements sur le renforcement des 
capacités et l'échange de renseignements sur les mesures d'exécution (Chine, 2018), et la facilitation 
des échanges pour cer tains produits originaires de Palestine (2018).  
3.28.   Depuis le précédent examen et avant la mise en place des récentes initiatives de facilitation 
des échanges, l'Indonésie a régressé selon certains indices portant sur la facilité de faire du 
commerce. Selon le s données du rapport Doing Business  de la Banque mondiale, en 2019, le pays 
se situait à la 116ème place sur 190 économies pour ce qui est de la facilité du commerce 
transfrontalier, un rang inférieur à celui d'un certain nombre de pays de la région de l'A sie de l'Est 
et du Pacifique (15ème sur 25), alors qu'il occupait la 54ème place (sur 189 économies) en 2013.39 En 
outre, l'Indonésie se classait au 70ème rang sur 136 économies selon l' Enabling Trade Index  du Forum 
économique mondial (WEF) en 2016, alors qu'elle se situait à la 58ème place sur 138 économies en 
2014. S'agissant de l'accès au marché intérieur, elle se classait respectivement à la 30ème et à la 
20ème place. Pour ce qui est de l'efficacité et d e la transparence de l'administration des frontières, 
elle se situait respectivement aux 79ème et 69ème rangs.40 Selon les données du rapport 
Doing  Business  de la Banque mondiale, en 2019, pour importer une expédition de pièces 
automobiles, il fallait comp ter en moyenne 106 heures pour satisfaire aux prescriptions en matière 
de documentation et 99 heures pour les formalités à la frontière. Les coûts s'élevaient 
respectivement à 164 USD et 383 USD, et neuf documents étaient nécessaires.41 En 2013, 
l'importat ion d'une expédition nécessitait huit documents, prenait 23 jours et coûtait 660 USD.42 
Selon le rapport 2015 du WEF, les procédures d'importation restaient lourdes, même si l'Indonésie 
avait quelque peu amélioré leur prévisibilité en modernisant les fonct ions essentielles de l'INSW.43 
Les infrastructures représentaient aussi un obstacle au commerce en raison de la situation 
géographique du pays; si l'Indonésie était bien placée pour ce qui est de la connectivité des 
aéroports, ses taux de connectivité à In ternet restaient relativement faibles par rapport aux autres 
pays de la région. Parallèlement, le rapport indiquait que, en 2015, les facteurs les plus 
problématiques pour l'importation étaient la corruption aux frontières, les obstacles tarifaires et non 
tarifaires, les coûts élevés ou les retards dus au transport national et/ou international, les 
prescriptions techniques et les normes nationales, et la lourdeur des procédures d'importation.44 
3.29.   La lutte contre la contrebande maritime dans l'archipel indonés ien reste difficile. En 2018, 
l'Indonésie se classait au 68ème rang (69ème pour ce qui est de son environnement douanier) sur 
84 économies (16ème sur 21 dans la région Asie -Pacifique) selon le Global Illicit Trade Environment 
Index  de la Economist Intellig ence Unit.45 Entre 2014 et 2019, des mesures ont été prises pour créer 
des synergies dans le but de combattre et de faire cesser les infractions douanières ou relatives à 
l'accise en améliorant la coopération interinstitutions entre la DGCE, la police indo nésienne, les 
 
39 Banque mondiale (2019), Doing Business 2020 – Comparing Business Regulation in 190 Eco nomies , 
24 octobre. Adresse consultée: https://www.doingbusiness.org/fr/reports/global -reports/doing -business -2020; 
Banque mondiale (2013), Doing Business 2014: Com prendre les réglementations pour les petites et moyennes 
entreprises , 29 octobre. Adresse consultée: https://www.doingbusiness.org/fr/reports/global -reports/doing -
business -2014; Banque mondiale, Classement des économies . Adresse consultée: 
https://www.doingbusiness.org/fr/rankings?region=east -asia-and-pacific . 
40 WEF et The Global Alliance for Trade Facilitation (2016), Global Enabling Trade Report 2016 . Adresse 
consultée: http://reports.weforum.org/global -enabling -trade-report -2016/ ; WEF, Indonesia.  Adresse 
consultée: http://reports.weforum.org/global -enabling -trade-report -2016/economy -profiles/#economy=IDN ; 
WEF (2014), The Global Enabling Trade Report 2014 , 24 mars. Adresse consultée: 
https://www.weforum.org/reports/global -enabling -trade -report -2014. 
41 Banque mondiale (2019), Economy Profile of Indonesia – Doing Business 2020 Indicators . 
42 Banque mondiale (2013), Doing Business 2014: Comprendre les réglementat ions pour les petites et 
moyennes entreprises , 29 octobre. Adresse consultée: https://www.doingbusiness.org/fr/reports/global -
reports/doing -business -2014. 
43 WEF et The Global Alliance for Trade Facilitation (2016), Global Enabling Trade Report 2016 . Adresse 
consultée: http://reports.weforum.org/global -enabling -trade-report -2016/ . 
44 WEF, Indonesia . Adresse consultée: http://reports.weforum.org/global -enabling -trade-report -
2016/economy -profiles/#economy=IDN . 
45 Cet indice évalue la mesure dans laquelle les économies favorisent (ou freinent) le commerce illicite 
par l'intermédiaire de leurs politiques et initiatives visan t à lutter contre ce phénomène. Il repose sur 
quatre  catégories principales (politique du gouvernement, offre et demande, transparence et commerce, et 
environnement douanier), dont chacune comprend un certain nombre d'indicateurs. Economist Intelligence Un it 
(2018), The Global Illicit Trade Environment Index – A report by The Economist Intelligence Unit . Adresse 
consultée: 
http://illicittradeindex.eiu.com/documents/EIU%20Global%20Illicit%20Trade%20Environment%20Index%202
018%20 -%20Overall%20Results%20White%20Paper%20June%206%20FINAL.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 80 - 
 
  forces de défense nationale indonésiennes, la Direction générale des impôts, la Direction générale 
de l'immigration, la Direction générale de la population et de l'enregistrement civil, le Centre 
indonésien d'information et d'analyse des tran sactions financières (PPATK) et l'Agence de 
surveillance de l'énergie nucléaire (Bappeten).46 Des mesures devaient être prises dans certains 
domaines afin, entre autres, de supprimer ou d'assouplir les règlements dont on considère qu'ils 
empêchent les orga nismes d'application des lois d'agir, de réglementer les terminaux exclusifs et 
privés aux ports maritimes formels et informels (on estime que plus de 1  200 ports maritimes 
informels serviraient à la contrebande), et d'examiner, de réduire et de fermer les  ports maritimes 
ayant des terminaux exclusifs, notamment pour des activités privées (qui servent principalement au 
trafic de stupéfiants). Les stupéfiants, le diesel illégal, les animaux sauvages et les articles de 
contrefaçon semblent être les marchandis es faisant le plus l'objet de contrebande; outre le 
commerce de marchandises interdites ou illicites, l'évasion fiscale pourrait être une autre raison 
motivant la contrebande. Entre 2014 et 2019, le nombre d'affaires de saisies liées à la contrebande 
a bai ssé de 20% (32 affaires), et la valeur des marchandises saisies a diminué de 60,2% 
(89,3  milliards d'IDR). La plus forte augmentation de saisies concerne les stupéfiants (narcotiques 
et psychotropes), dont la valeur s'élevait à 253,34 milliards d'IDR.  
3.1.1.2   Évaluation en douane  
3.30.   Au cours de la période considérée, la législation de base relative à l'évaluation en douane 
(article 15 de la Loi douanière n° 17 de 2006) est restée inchangée, mais des règlements 
d'application ont été modifiés en ce qui concerne la valeu r en douane pour le calcul des droits 
d'importation (en 2016 et 2018), et les procédures de détermination des droits de douane, de la 
valeur en douane et des sanctions administratives (en 2018).47 L'Indonésie utilise la valeur 
transactionnelle comme base d e l'évaluation en douane; cette méthode était utilisée dans 85% 
(2019) et 75% (2020) des cas. Lorsque ce n'est pas possible, le pays utilise les méthodes 
séquentielles mentionnées dans l'Accord sur l'évaluation en douane.  
3.31.   Afin de lutter contre la sous -facturation et la fausse facturation (voir ci -dessous), l'Indonésie 
continue de tenir à jour deux bases de données sur les prix du marché aux fins de l'évaluation en 
douane: la Base de données sur la valeur en douane I et la Base de données sur la valeur en 
douane II.48 Sur la base d'un test d'équité, la valeur en douane déclarée est jugée "raisonnable" si 
elle est inférieure de 5% au maximum à la valeur de marchandises identiques figurant dans la Base 
de données I, ou si elle y est égale ou supérieure; elle es t considérée comme "déloyale" si elle est 
inférieure de plus de 5% à la valeur de marchandises identiques figurant dans la Base de données  I. 
 
46 Secrétariat du Cabinet, 5 Government Meas ures to Prevent Smuggling . Adresse consultée: 
https://setkab.go.id/en/5 -governments -measures -to-prevent -smuggling/ . 
47 Règlement n° 160/PMK.04/2010 concernant la valeur en douane pour le calcul des droits 
d'importation, tel que modifié par le Règlement n° 34/PMK.04/2016 portant modification du Règlement 
n° 160/PMK.04/2010 concernant la valeur en douane pour le calcul des droits d'importation; et le Règlement 
n° 62/PMK.04/201 8 portant deuxième modification du Règlement n°160/PMK.04/2010 concernant la valeur en 
douane pour le calcul des droits d'importation. Règlement n° 51/PMK.04/2008 sur les procédures de 
détermination des droits de douane, de la valeur en douane et des sanct ions administratives, et de désignation 
du Directeur général des douanes et de l'accise ou des agents des douanes et de l'accise, tel que modifié par le 
Règlement n° 147/PMK.04/2009 portant modification du Règlement n° 51/PMK.04/2008 sur les procédures de 
détermination des droits de douane, de la valeur en douane et des sanctions administratives, et de désignation 
du Directeur général des douanes et de l'accise ou des agents des douanes et de l'accise; Règlement 
n° 122/PMK.04/2011 portant deuxième modificat ion du Règlement n° 51/PMK.04/2008 sur les procédures de 
détermination des droits de douane, de la valeur en douane et des sanctions administratives, et de désignation 
du Directeur général des douanes et de l'accise ou des agents des douanes et de l'accise ; et Règlement 
n° 61/PMK.04/2018 portant troisième modification du Règlement n° 51/PMK.04/2008 sur les procédures de 
détermination des droits de douane, de la valeur en douane et des sanctions administratives, et de désignation 
du Directeur général des dou anes et de l'accise ou des agents des douanes et de l'accise. Deloitte (2018), New 
Tax Regulations , KM No.9/July/2018, 2 juillet, et document de l'OMC WT/TPR/M/278/Rev.1 du 16 juillet 2013.  
48 Les sources des données utilisées pour la Base de données sur la  valeur en douane I sont les 
suivantes: données de la Base de données sur la valeur en douane II, valeurs des déclarations en douane sur 
la base de la valeur transactionnelle, données sur le rapport d'audit sur la valeur en douane sur la base de la 
valeur transactionnelle, données sur les lettres de décisions rendues sur les objections concernant la valeur en 
douane sur la base de la valeur transactionnelle et/ou catalogues, brochures ou autres renseignements 
extérieurs à la zone douanière. Les sources des données pour la Base de données sur la valeur en douane II 
sont la valeur de la déclaration en douane sur la base de la valeur transactionnelle dont la date du 
connaissement ou du connaissement aérien n'est pas supérieure à 60 jours avant l'établissement d e la valeur 
dans la base de données. Règlement n° 62/PMK.04/2018 portant deuxième modification du Règlement 
n° 160/PMK.04/2010 concernant la valeur en douane pour le calcul des droits d'importation, 6 juin 2018.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 81 - 
 
  La page Web de l'INSW fait référence, sans donner de précisions, à des mesures administratives 
ayant une incidence  sur la valeur en douane en lien avec les prix minimaux à l'importation, les prix 
de référence et d'autres mesures administratives ayant une incidence sur la valeur en douane, 
n.d.a.49 Selon les renseignements disponibles, la DGCE se fonde sur une liste de  prix de référence 
("vérification des prix") pour évaluer les droits sur certaines importations (par exemple les produits 
alimentaires) au lieu d'utiliser la valeur transactionnelle; il apparaît que le Directeur général de la 
DGCE réalise un examen de l'év aluation sur la base du statut perçu de l'importateur en matière de 
risques et du prix moyen d'un même produit ou d'un produit similaire importé au cours des 30 ou 
90 derniers jours.50 En outre, il semble que la DGCE ne publie pas la liste ou les méthodes utilisées 
pour parvenir à ces prix.51 Au cours de la période à l'examen, le nombre de cas de sous -facturation 
allait de 46  411 (2018) à 63  719 (2017) par an, et les recettes fiscales perdues, de 756  000 milliards 
d'IDR (2016) à 1  163 600 milliards d'IDR (2 018). La sous -facturation concernait les parties et 
accessoires de véhicules automobiles, les articles en plastique et les sacs à main à surface extérieure 
en feuilles de matières plastiques ou en matières textiles.  
3.32.   La fausse facturation (par exemple la sous -facturation par les exportateurs/importateurs ou 
la majoration des prix par les importateurs) reste une préoccupation pour l'Indonésie. En analysant 
le déficit de la balance commerciale, le Global Financial Integrity (GFI) a estimé à 38,5  milliards 
d'USD, soit 13,7% du commerce total du pays, la valeur des pertes de recettes potentielles dues au 
déficit commercial causé par la fausse facturation de marchandises en 2016.52 Sur le total des 
potentielles pertes de recettes fiscales, estimées à 6,5 milliards d'USD, environ 3,9  milliards d'USD 
étaient dus à la fausse facturation d'exportations (non -perception de l'impôt sur les sociétés (1,8 
milliard) et des redevances (2,1  milliards)), et environ 2,6 milliards d'USD étaient dus à la fausse 
factur ation d'importations (non -perception de la TVA (1,2 milliard), des droits de douane (302 
millions) et de l'impôt sur les sociétés (1,1 milliard)). En 2016, les importations sous -facturées de 
boissons et d'huiles essentielles en provenance de Singapour, de matières plastiques en provenance 
de Chine et de véhicules en provenance du Japon et de Chine présentaient un risque élevé de pertes 
de recettes.  
3.1.2   Règles d'origine  
3.33.   L'Indonésie  n'applique pas de règles d'origine non préférentielles.53 Ses règles d'origine 
préférentielles, fondées sur le critère des marchandises entièrement obtenues ou produites et sur le 
critère de la transformation substantielle, qui fait référence aux marchandises non entièrement 
obtenues ou produites, sont énoncées dans ses ACR (par exempl e l'ATIGA, l'ALE ASEAN -Chine, l'ALE 
ASEAN -Australie -Nouvelle -Zélande, l'ALE ASEAN -Corée, l'ALE ASEAN -Inde et le Partenariat 
 
49 Les autorités ont indiqué que le menu rela tif à l'INTR figurant sur la page Web de l'INSW montrait la 
réglementation des organismes gouvernementaux imposant des prohibitions ou restrictions au commerce des 
marchandises en application du Décret du Ministre des finances soumis par la DGCE au LNSW. E n outre, il est 
aussi possible de consulter dans le menu concernant l'ATR sur la page Web de l'INSW les réglementations, 
classées dans plusieurs catégories, ainsi que les mesures non tarifaires et les décisions administratives, qui 
contiennent aussi des di spositions réglementaires relatives à l'évaluation en douane. INSW, Non-Tariff 
Measures . Adresse consultée: https://intr.insw.go.id/ntm.php . 
50 Département du commerce des États Unis, Administration du commerce international, Export 
Solutions . Adresse consultée: https://www.export.gov/article?id=Indonesia -Trade -Barriers ; et Représentant 
des États -Unis pour les questions commerciales internationales (USTR) (2019), National Trade Estimate Report 
on Foreign Trade Barriers . Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/default/files/2019_National_Trade_Estimate_Report.pdf . 
51 Le prix des marchandises importées qui se trouvent déjà dans la Base de données sur la valeur en 
douane sert d'outil d'évaluation des risques. La procédure de mise à jour  de la Base de données débute par un 
processus d'analyse et repose sur plusieurs sources de données, y compris la notification douanière de 
l'importation et d'autres renseignements provenant de la zone douanière et de sources extérieures qui ont fait 
l'objet d'un nouveau calcul. La Base de données n'est pas accessible au public (classée comme confidentielle et 
limitée aux agents des douanes et accises chargés d'examiner la valeur en douane ou de constituer une base 
de données sur la valeur en douane).  
52 La fausse facturation commerciale est un moyen utilisé pour transférer illicitement de l'argent au -delà 
des frontières, et elle implique la falsification délibérée de la valeur, du volume et/ou du type de produit lors 
d'une transaction commerciale internation ale concernant des marchandises ou des services réalisée par au 
moins une des parties à la transaction. Elle représente le principal composant des flux financiers illicites 
mesurés par le GFI. GFI, GFI: Indonesia lost estimated US$6.5 billion to trade misi nvoicing in 2016 . Adresse 
consultée: https://gfintegrity.org/press -release/gfi -indonesia -lost-estimated -us6-5-billion -to-trade -
misinvoicing -in-2016/ ; et IndianEconomy.net, What is trade misinvoicing ? Adresse consultée: 
https://www.indianeconomy.net/splclassroom/what -is-trade -misinvoicing/ . 
53 Document de l'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 82 - 
 
  économique global ASEAN -Japon) (sections 2.3.2 et 3.1.3.5). Les règles d'origine préférentielles par 
produit demeurent les suivantes : la marchandise doit être entièrement produite ou obtenue; la 
marchandise doit avoir une teneur en valeur régionale d'au moins 40% ou avoir fait l'objet d'un 
changement de sous -position tarifaire (dans le cas de l'ATIGA et de tous les ALE entre l'ASEAN et  
des pays tiers, à l'exception de l'ALE ASEAN -Inde); la marchandise doit avoir une teneur en valeur 
régionale d'au moins 35% et avoir fait l'objet d'un changement de sous -position tarifaire (dans le 
cas de l'ALE ASEAN -Inde); toutes les matières non origina ires utilisées dans la production de la 
marchandise doivent avoir fait l'objet d'un changement de classification tarifaire pour la majorité 
des règles par produit, ou au niveau des positions à deux ou à six chiffres pour certains produits; ou 
toutes les ma tières non originaires utilisées dans la production de la marchandise doivent avoir fait 
l'objet d'un traitement spécifique.54 
3.1.3   Droits de douane  
3.1.3.1   Caractéristiques générales  
3.34.   Depuis le 1er janvier  2017, le tarif douanier à l'importation de l'Indonésie est fond é sur la 
version de 2017 du Système harmonisé de désignation et de codification des marchandises (SH).55 
Le tarif actuel, qui est disponible en ligne également en anglais 
(https://intr.insw.go.id/tariff.php?id=1&pg=1 ), comprend 10  813 lignes tarifaires à 8 chiffres 
(nomenclature du SH2017), soit 801 de plus que la version de 2012 du SH (10  012 lignes tarifaires 
à 10 chiffres). Il se compose d'un seul ensemble de taux, à savoir les taux NPF appliqués aux 
marchandises en provenance des pays Membres de l'OMC ou des pays qui accordent un traitement 
réciproque à l'Indonésie. Les taux tarifaires préférentiels prévus dans le s ACR figurent dans les 
règlements du MoF et peuvent être consultés en ligne ( https://www.intr.insw.go.id ) (sections 2.3.2 
et 3.1.3.5). La part des tarifs douaniers dans l'ensemble des recettes fiscales a reculé  de 2,9% en 
2013 à 2,6% en 2018 (section 3.3.1). Au cours de la période à l'examen et jusqu'en 2018, les tarifs 
douaniers ont été régulièrement notifiés à l'OMC; la notification la plus récente concerne le tarif 
douanier de 2018.56 
3.35.   Les procédures de modifi cation du tarif douanier sont restées inchangées. Le MoF est habilité 
à modifier les taux de droits appliqués sur la base des recommandations formulées par le groupe 
consultatif interministériel, Team Tariff (section 2.2.1.1); les autres ministères et orga nismes 
compétents consultent les parties concernées.57 Les modifications apportées sont adoptées et 
promulguées par un règlement du MoF.  
3.36.   Le MoF a la faculté d'abaisser ou de relever temporairement les droits de douane sur une base 
NPF, à la demande d'un au tre ministère ou d'un organisme gouvernemental, et il l'a fait en diverses 
occasions durant la période considérée, souvent pour stabiliser les prix des produits de base 
nationaux (notamment le riz, le sucre et le soja).58 
 
54 Observations des autorités; et INSW, Preferential ROO . Adresse consultée: 
http://intr.insw.go.id/roo.php?id=3&pg=1 . 
55 En raison du rôle important que joue le SH en tant qu'outil mondial de collecte de statistiques 
commerciales et de suivi du commerce, des modifications ont été apportées aux codes du SH dans les secteurs 
de l'agr iculture, des produits chimiques, du bois, des textiles, des métaux communs, des machines, des 
transports et d'autres secteurs. À la suite de ces modifications, le Ministre des finances a publié, le 27 janvier 
2017, le Règlement n ° 6/PMK.010/2017 (PMK -06), qui traite de la classification des marchandises et des taux 
des droits d'importation, afin d'ajuster les classifications des marchandises importées et les taux des droits 
d'importation applicables. Règlement n ° 213/PMK.010/2017 portant modification du Rè glement 
n° 6/PMK.010/2017 sur l'établissement du système de classification des marchandises et l'imposition de droits 
sur les marchandises importées; et Règlement n ° 17/PMK.010/2018 sur la deuxième modification apportée au 
Règlement n ° 6/PMK.010/2017 sur l 'établissement du système de classification des marchandises et 
l'imposition de droits sur les marchandises importées. PWC, Indonesia Updates: No more ten -digit commodity 
nomenclature on Indonesian Tariff Book . Adresse consultée: https://customs.pwc.com/en/recent -
developments/id -no-more-ten-digit-commodity -nomenclature -201704.html ; Deloitte, Update on tariff 
nomenclature and import duties . Adresse consultée: 
https://www.taxathand.com/article/7007/Indonesia/2017/Update -on-tariff-nomenclature -and-import -duties ; 
et INSW, ASEAN H armonized Tariff Nomenclature 2017 . Adresse consultée: 
https://intr.insw.go.id/tariff.php?id=1&pg=1 . 
56 Document de l'OMC G/MA/IDB/2/Rev.51 du 27 mai 2020.  
57 Document de l'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013.  
58 Document de l'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 83 - 
 
  3.1.3.2   Droits NPF appliqués  
3.37.   Au cours de l a période considérée, la moyenne simple des droits NPF appliqués de l'Indonésie 
est passée de 7,8% en 2012 à 10,1% en 2020 (tableau 3.2), principalement en raison d'une hausse 
des taux des droits visant un certain nombre de produits et du fractionnement de s lignes tarifaires 
(par exemple, matériel de transport (section 17 du SH)) résultant de la modification de la 
nomenclature tarifaire. L'Indonésie a modifié son tarif douanier pour, entre autres, introduire les 
modifications apportées au SH2017 (section 3. 1.3.1). Les produits visés par des réductions tarifaires 
étaient notamment les appareils auxiliaires pour chaudières (SH84.04). Les produits qui ont fait 
l'objet d'une augmentation tarifaire étaient notamment le café et le thé (SH09), les préparations de 
viande et de poisson (chapitre 16 du SH), les sucreries sans cacao (SH17.04), les ouvrages en cuir 
(chapitre 42 du SH), les ouvrages en bois (chapitre 44 du SH), le coton (chapitre 52 du SH), les 
textiles et vêtements, les tapis et autres revêtements textil es (SH57.02), les articles de friperie 
(SH 63.09), les chaussures (chapitre 64 du SH), la fonte, le fer et l'acier (chapitre 72 du SH) et les 
véhicules automobiles (SH87.02 et 87.03). En outre, l'Indonésie a aussi relevé les taux appliqués 
frappant un ense mble de marchandises qui seraient en concurrence avec des produits fabriqués 
dans le pays, notamment des produits électroniques, des fraiseuses électriques et non électriques, 
des produits chimiques, des cosmétiques, des médicaments, des vins et spiritueux , des fils de fer et 
des clous en fils métalliques, ainsi que certains produits agricoles, incluant des produits laitiers, des 
huiles animales et végétales, des jus de fruits, le café et le thé.59 Selon la Banque mondiale, alors 
que les pays d'Asie du Sud -Est ont affiché une tendance générale à la réduction des droits de douane, 
l'Indonésie a encore relevé les droits d'importation, ce qui a eu pour effet d'augmenter les coûts 
et/ou de réduire la qualité des intrants de production et des biens de consommatio n; des données 
empiriques ont montré que l'augmentation des taux de droits tend à réduire la productivité et la 
production des entreprises dans des secteurs protégés, car la diminution de la concurrence des 
importations affaiblit les incitations à investir  et à accroître l'efficacité.60 
Tableau 3.2 Structure du tarif douanier, 2012 et 2020  
 
Taux NPF appliqué  Taux consolidéa 
2012  2020  
Lignes tarifaires consolidées (% de l'ensemble des lignes)  .. 89,5 89,5 
Moyenne simple des taux (%)  7,8 10,1 37,9 
SH01 -24 9,5 10,2 47,8 
SH25 -97 7,5 10,1 35,7 
Produits agricoles (définition OMC)  10,5 11,2 49,8 
Produits non agricoles (définition OMC)  7,4 9,9 35,9 
Lignes tarifaires en franchise de droits (% de l'ensemble des 
lignes)  12,5 12,0 2,9 
Moyenne simple des lignes passibles de droits uniquement  9,0 11,5 39,1 
Contingents tarifaires (% de l'ensemble des lignes)  0,0 0,0 0,0 
Droits non ad valorem  (% de l'ensemble des lignes)  0,6 0,2 0,0 
Crêtes tarifaires "nationales" (% de l'ensemble des lignes)b 2,6 4,7 0,8 
Crêtes tarifaires "internationales" (% de l'ensemble des lignes)c 3,4 13,5 84,7 
Droits effectifs "de nuisance" (% de l'ensemble des lignes)d 0,0 0,0 0,0 
Écart type  11,4 13,2 14,8 
Nombre total de lignes tarifaires  10 012 10 813 10 813 
Taux ad valorem  (>0%)  8 696 9 487 9 368 
Taux en franchise de droits  1 251 1 299 310 
Taux spécifiques  65 27 0 
Lignes tarifaires non consolidées  s.o. s.o. 1 135 
.. Non disponible.  
s.o. sans objet.  
a Sur la base du tarif douanier de 2020. Les données relatives aux droits consolidés et certifiés les 
plus récents sont basées sur la nomenclature du SH2002. La concordance avec le SH2017 est 
réalisée dans toute la mesure du possible. Les taux parti ellement consolidés sont inclus.  
 
59 USTR (2019), National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/default/files/2019_National_Trade_Estimate_Report.pdf ; US Department of Commerce 
International Trade Administration, Export Solutions . Adresse consultée: 
https://www.export.gov/article?id=Indonesia -Import -Tariffs . 
60 Groupe de la Banque mondiale (2018), Indonesia Economic Quarterly − Strengthening 
competitiveness , décembre 2018; et Banque mondiale/Société financière internationale (201 9), Creating 
Markets in Indonesia − Unlocking the Dynamism of the Indonesian Private Sector: A Country Private Sector 
Diagnostic , octobre.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 84 - 
 
  b Les crêtes tarifaires nationales correspondent aux droits supérieurs au triple de la moyenne simple 
des taux appliqués.  
c Les crêtes tarifaires internationales correspondent aux droits supérieurs à 15%.  
d Les droits de nu isance sont les droits supérieurs à zéro mais inférieurs ou égaux à 2%.  
Note:  Le calcul des moyennes est fait au niveau de la ligne tarifaire nationale (positions à 10 chiffres pour 
2012 et à 8 chiffres pour 2020). Les droits de 2012 et 2020 sont basés res pectivement sur les 
nomenclatures du SH de 2012 et de 2017. Les EAV pour des taux spécifiques sont inclus lorsqu'ils 
sont disponibles. Pour 2012, les autorités ont communiqué les EAV pour l'ensemble des taux 
spécifiques; pour 2020, le Secrétariat de l'OMC a calculé 24 EAV sur la base des données relatives 
aux importations de 2018 communiquées par les autorités.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, d'après les données communiquées par les autorités.  
3.38.   La protection tarifaire continue de varier d'un secteur  à l'autre et au sein d'un même secteur, 
s'élevant en 2020 en moyenne à 11,2% pour les produits agricoles et à 9,9% pour les produits non 
agricoles (définitions de l'OMC) (tableau 3.2). Les droits moyens les plus élevés (26,3%) s'appliquent 
au matériel de transport (section 17 du SH), devant les préparations alimentaires, les boissons et le 
tabac (section 4 du SH) (graphique 3.1 et tableau A3.  1). Pour ce qui est des produits manufacturés, 
les droits les plus élevés s'appliquent, dans l'ordre décroissant, a u matériel de transport (section 17 
du SH), aux chaussures et coiffures (section 12 du SH; 16,4%) et aux matières textiles et ouvrages 
en ces matières (section 11 du SH; 15,3%). Du fait qu'ils confèrent des niveaux de protection variés 
et élevés à certaine s branches de production, en particulier l'agriculture, les droits de douane 
faussent la concurrence en favorisant certaines activités. La réduction des droits élevés permettrait 
d'améliorer la répartition des ressources et le bien -être en Indonésie.  
Graph ique 3.1 Moyenne des taux de droits NPF appliqués et consolidés, par section du 
SH, 2012 et 2020  
 
Note:  Le tarif de 2012 est basé sur la nomenclature du SH12; le tarif de 2020 et les taux consolidés finals 
sur le SH17. Les sections 01, 02, 03, 04, 08, 09, 10, 11 et 13 du SH sont entièrement consolidées. 
Les sections 19 et 21 du SH ne le sont pas du tout.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les au torités.  
3.39.   Depuis le dernier examen, la structure tarifaire a peu changé. Au total, 99,8% (99,4% en 
2012) des taux tarifaires continuent d'être des droits ad valorem  (y compris les taux nuls), ce qui 
les rend transparents. Il existe 22 taux différents (17 dr oits ad valorem  et 5 droits spécifiques), 
contre 18 (11 ad valorem  et 7 spécifiques) en 2012, dont 4 avec des décimales à 0,5 (aucun en 
2012); des droits spécifiques s'appliquent à 0,2% de l'ensemble des lignes tarifaires, soit 27 lignes, 
contre 65 en 2012 , car la plupart des droits spécifiques sur les boissons alcooliques ont été remplacés 
0%10%20%30%40%50%60%
010203040506070809101112131415161718192021Total
01   Animaux vivants et produits
d'origine animale
02   Produits d'origine végétale
03   Graisses et huiles
04   Préparations alimentaires,
boissons
05   Matières minérales06   Produits des industries
chimiques ou des industries
connexes
07   Matières plastiques et
caoutchouc
08   Cuirs et peaux
09   Bois et ouvrages en bois
10   Pâtes de bois, papier, etc.11   Matières textiles et
ouvrages en ces matières
12   Chaussures, coiffures
13   Ouvrages en pierre
14   Pierres gemmes
15   Métaux communs et
ouvrages en ces métaux16   Machines
17   Matériel de transport
18   Instruments et appareils
de précision
19   Armes et munitions
20   Marchandises et produits
diversNPF 2020
Taux 
consolidé 
finalNPF 2012WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 85 - 
 
  par des droits ad valorem  (voir ci -dessous). Les taux des droits appliqués se situent toujours dans 
la fourchette comprise entre zéro et 150% (tableau A3.  1).61 Le droit  de 150% s'applique à 28 lignes 
(8 lignes concernant des préparations alimentaires (SH 21.06), 18 lignes concernant des boissons 
alcooliques (toutes relevant de la position "alcool éthylique non dénaturé d'un titre alcoométrique 
volumique de moins de 80% v ol; eaux -de-vie, liqueurs et autres boissons spiritueuses", SH 22.08), 
et 2 lignes concernant des mélanges de substances odoriférantes des types utilisés pour les 
industries alimentaires ou des boissons (SH 33.02)).62 Le deuxième taux le plus élevé continu e de 
s'établir à 90% et s'applique à 30 lignes tarifaires (boissons alcooliques). En 2020, 77,1% des taux 
(ad valorem  uniquement) sont inférieurs ou égaux à 10%, et des taux supérieurs à 25% s'appliquent 
à 5,3% des lignes tarifaires, contre respectivement 86,0% et 2,1% en 2012 (graphique 3.2). Le tarif 
douanier pourrait être rationalisé, par exemple en réduisant le nombre de taux et en supprimant les 
droits avec des décimales.  
Graphique 3.2 Ventilation des taux de droits NPF, 2012 et 2020  
Nombre de lignes tarifaires  
 
s.o. Sans objet.  
Note:  Le tarif de 2012 est basé sur la nomenclature du SH12; le tarif de 2020 est basé sur le SH17. Les 
chiffres indiqués au -dessus des barres correspondent au pourcentage de l ignes tarifaires.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.40.   Les droits non ad valorem  prennent toujours la forme de droits spécifiques qui s'appliquent 
au riz, au sucre, à la bière de malt ainsi qu'aux films cinématographiques et aux médias connexes 
(tableau A3.  2); comme indiqué ci -dessus, le nombre de lignes tarifaires assujetties à des droits 
spécifiques a considérablement diminué au cours de la période considérée. Selon les calculs du 
Secrétariat de l'OMC basés sur les données relatives aux importations de 2018 pour 24 articles, en 
2020, les équivalents ad valorem  (EAV) des taux spécifiques étaient compris entre 0,2% (riz en 
brisures) et 107,5% (bière de malt) (tableau A3.  2); ces droits spécifiques f ont partie des 
engagements en matière de consolidation tarifaire pris par l'Indonésie dans le cadre de l'OMC et 
établis sur une base ad valorem  (de 40% à 160%); en outre, les taux spécifiques applicables au 
sucre de canne (SH17.01.13 et 17.01.14) et les ar ticles relevant de la position 85.23 du SH ont fait 
l'objet de changements de nomenclature. La moyenne des EAV des droits non ad valorem  est de 
96,6% (contre 102,9% en 2012), alors que la moyenne générale des droits NPF appliqués est de 
10,1% (tableau 3.2) .63 
 
61 Document de l'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013.  
62 Au moment du précédent examen, le droit le plus élevé ét ait de 150 % et s'appliquait à 43 lignes 
(34 lignes concernant des boissons alcooliques assujetties à des droits non ad valorem , 7 lignes concernant des 
préparations alimentaires (non spécifiées ailleurs) et 2 lignes concernant des mélanges de substances 
odoriférantes utilisées pour l'industrie alimentaire ou l'industrie des boissons). Le deuxième taux le plus élevé, 
s'élevant à 90 %, s'appliquait à cinq lignes non ad valorem  concernant le vin et le shandy. Tous les autres taux 
appliqués sont égaux ou inférieurs à 40 % 
63 En 2012, les autorités ont communiqué les EAV pour les 65 taux spécifiques de l'époque.  
12,554,3
1,0 s.o.18,2 
2,08,4
s.o.0,72,1
0,612,0 48,2
1,2 0,115,7
1,67,4
0,37,8
5,3
0,2
 01 0002 0003 0004 0005 0006 000
Franchise
de droits5,0% 7,5% 9,0% 10,0% 12,5% 15,0% 17,5% 20%-25% >25% Taux
spécifiquesNPF 2012
Nombre total de lignes:  10 012
NPF 2020
Nombre total de lignes: 10 813WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 86 - 
 
  3.1.3.3   Dispersion et progressivité des droits NPF  
3.41.   Depuis l'examen précédent, l'indicateur d'écart -type de la dispersion des droits a augmenté, 
et la progressivité positive des droits s'est accentuée pour pratiquement toutes les branches de 
production (tableau  3.2 et graphique 3.3); la progressivité mixte (par exemple négative de la 
première à la deuxième étape, puis positive) touche les denrées alimentaires, les boissons et le 
tabac (auparavant positive), ainsi que le papier, l'impression et l'édition (légère progressivité mixte).  
Graphique 3.3 Progressivité des droits par secteur à 2 chiffres de la CITI, 2012 et 2020  
 
s.o. Sans objet.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquée s par les autorités.  
3.1.3.4   Consolidations tarifaires NPF  
3.42.   Dans le tarif indonésien, 89,5% des lignes du SH17 (95% des lignes du SH02, liste certifiée 
la plus récente des concessions tarifaires) sont actuellement consolidées (voir ci -dessous) 
(tableau  3.2).64 75% (environ 72% dans le SH02) d'entre elles sont consolidées à des taux de 40% 
 
64 Parmi les produits dont les droits ne sont pas consolidés figurent le  sel, certains produits chimiques, 
certains articles en matières plastiques, le platine, les articles en fer et en acier, le matériel de transport et les 
armes et munitions. Document de l'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013.  
s.o.s.o.
0%2%4%6%8%10%12%14%16%18%20%
31 32 33 34 35 36 37 38 39 Total secteur
manufacturiers.o.s.o.0%2%4%6%8%10%12%14%16%18%20%
31 32 33 34 35 36 37 38 39 Total secteur
manufacturierTaux moyen appliqué visant le secteur manufacturier
(8,1%)
Premier stade de transformation Produits finis Produits semi -finisTaux moyen appliqué dans le secteur manufacturier
(10,6%)2012
2020
31   Produits alimentaires, boissons
et tabac
32   Textiles et cuir
33   Bois et meubles37   Métaux communs
38   O uvrages en métaux et machines
39   A utres produits manufacturés34   Papier, imprimerie et édition
35   Produits chimiques
36   Produits minéraux non métalliquesWT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 87 - 
 
  ou plus. La moyenne simple des taux consolidés est de 49,8% pour les produits agricoles (définition 
de l'OMC) et de 35,9% pour les produits non agricoles. Dans le tarif douanier 20 20 de l'Indonésie, 
les taux des droits consolidés et ceux des droits NPF appliqués étaient pratiquement les mêmes 
(c'est -à-dire qu'ils ne différaient que légèrement) pour 2,3% de toutes les lignes tarifaires, tandis 
que pour la plupart des lignes restantes , la différence était relativement importante (graphique 3.1), 
ce qui dénote une grande imprévisibilité du tarif. Depuis 2012, à la suite des majorations des droits 
de douane (section 3.1.3.2), l'écart global entre la moyenne simple des taux NPF appliqués et celle 
des taux NPF consolidés a reculé de 29,6 à 27,8 points de pourcentage; cet écart varie entre 4 et 
205 points de pourcentage (produits laitiers (lait et crème)) selon la position tarifaire. L'écart est de 
38,6 points de pourcentage pour les taux vi sant les produits agricoles et de 26 points de pourcentage 
pour ceux visant les produits non agricoles. En outre, il apparaît que les taux NPF appliqués visant 
99 lignes tarifaires à 8 chiffres du SH17 (par exemple éléments chimiques, friperie, 
machines/pi èces/accessoires pour la fabrication des semi -conducteurs et plusieurs types 
d'instruments et d'appareils de mesure) sont supérieurs de 5 points de pourcentage aux taux 
consolidés correspondants (tableau A3.  3). 
3.43.   Pendant la période considérée, la Liste XXI de l'Indonésie, qui reste basée sur la nomenclature 
du SH02, a été modifiée une fois conformément aux procédures révisées pour le SH2002 visant une 
liste de positions tarifaires; ladite modification est entrée en vigueur le 27  juillet  2017.65 En 
juin 2020, l'Indonésie n'a pas été incluse dans les dérogations collectives qui ont suspendu 
l'application des dispositions de l'article II du GATT de 1994 afin de lui permettre de tenir compte 
des modifications résultant de l'introduction des nomenclatures du S H2012 et du SH2017 dans sa 
liste de concessions tarifaires.  
3.1.3.5   Préférences tarifaires  
3.44.   À la suite des efforts déployés par l'Indonésie pendant la période considérée pour élargir ses 
ALE bilatéraux et régionaux, la moyenne simple des taux préférentiels pour les  importations 
effectuées au titre d'ACR/ALE est passée de 2,7% en 2012 à 3,7% en 2020 en raison de l'entrée en 
vigueur de trois nouveaux accords (voir ci -dessous) et de la hausse des droits NPF appliqués. Elle 
reste néanmoins considérablement en deçà du ta ux de droit NPF moyen appliqué de 10,1%.66 En 
vertu de ses accords commerciaux régionaux, l'Indonésie accorde un accès préférentiel aux 
importations en provenance des pays suivants: pays membres de l'ASEAN (depuis 1993), 
Australie/Nouvelle -Zélande (depuis 2010), Chine (depuis 2005), République de Corée (depuis 2010), 
Japon (depuis 2008), Inde (depuis 2010), Pakistan (depuis 2013) et Chili (depuis 2019) 
(tableau  3.3).67 Ces accords couvrent en moyenne 72,6% du total des lignes tarifaires en plus des 
12,0% qu i sont déjà en franchise de droits au niveau NPF (section 3.1.3.2).  
 
65 WT/Let/1273 WLI/100, 14  août 2017; et OMC, État actuel des listes des Membres de l'OMC . Adresse 
consultée: https://www.wto.org/french/tratop_f/schedules_f/goods_schedules_table _f.htm#fnt -a. 
66 Plus précisément, la hausse du taux préférentiel moyen par rapport à 2012 s'explique comme suit: 
dans l'Accord commercial préférentiel Indonésie -Pakistan, seules 2,3 % des lignes tarifaires bénéficient d'un 
taux préférentiel inférieur au tau x NPF appliqué (9,9 % en moyenne); le champ d'application de l'Accord global 
de partenariat économique Indonésie -Chili est relativement vaste, mais peu de taux en franchise de droits sont 
appliqués (6,5 % en moyenne); et, puisque les taux NPF appliqués ont a ugmenté pour de nombreuses lignes 
tarifaires, ceux qui sont exclus du traitement préférentiel poussent la moyenne des taux préférentiels vers le 
haut. Document de l'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013.  
67 Les engagements en matière de traitement tarif aire préférentiel sont consacrés dans les textes 
suivants: Règlement n ° 208/PMK.011/2012 sur la fixation des droits d'importation dans le cadre de l'Accord 
sur le commerce de marchandises de l'ASEAN (ATIGA); Règlement n ° 26/PMK.010/2017 sur la fixation des  
droits d'importation dans le cadre de l'Accord de libre -échange ASEAN -Chine; Règlement n ° 24/PMK.010/2017 
sur la fixation des droits d'importation dans le cadre de l'Accord de libre -échange ASEAN -Corée; Règlement 
n° 18/PMK.010/2018 sur la fixation des dro its d'importation dans le cadre du Partenariat économique global 
ASEAN -Japon; Règlement n ° 27/PMK.010/2017 sur la fixation des droits d'importation dans le cadre de 
l'Accord de libre -échange ASEAN -Inde; Règlement n ° 28/PMK.010/2017 sur la fixation des droi ts d'importation 
dans le cadre de l'Accord de libre -échange ASEAN -Australie -Nouvelle -Zélande, tel que modifié par le Règlement 
n° 129/PMK.010/2017 portant modification des droits d'importation appliqués dans le cadre de l'Accord de 
libre-échange ASEAN -Australie-Nouvelle -Zélande; Règlement n ° 63/PMK.010/2017 portant modification du 
Règlement n ° 30/PMK.010 /2017 du Ministre des finances sur la fixation des droits d'importation dans le cadre 
de l'Accord de partenariat économique entre la République d'Indonésie  et le Japon; Règlement 
n° 29/PMK.010/2017 sur la fixation des droits d'importation dans le cadre de l'Accord commercial préférentiel 
entre le gouvernement indonésien et le gouvernement pakistanais, tel que modifié par le Règlement 
n° 14/PMK.010 /2019 port ant modification des droits d'importation appliqués dans le cadre de l'Accord 
commercial préférentiel entre le gouvernement indonésien et le gouvernement pakistanais; Règlement WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 88 - 
 
  Tableau 3.3 Analyse succincte des taux préférentiels, 2020  
 
Total  Produits agricoles 
selon la définition 
de l'OMC  Produits non 
agricoles selon la 
définition de l'OMC   
Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Champ 
d'applicationa 
(%) Franchise 
de droitsb 
(%) Moyenne 
(%) Franchise 
de droitsb 
(%) Moyenne 
(%) Franchise 
de droitsb 
(%) 
NPF 10,1 0-150  
12,0 11,2 8,4 9,9 12,5 
ATIGA  0,7 0-150 86,9 98,8 5,1 94,4 0,1 99,5 
ALE ASEAN -
Australie -
Nouvelle -
Zélande  2,2 0-150 84,4 88,8 5,9 83,5 1,7 89,6 
ALE 
ASEAN -Chine  3,5 0-150 77,3 83,6 5,2 93,1 3,3 82,2 
ALE 
ASEAN -Inde 4,8 0-150 76,4 43,3 7,0 59,8 4,4 40,9 
Partenariat 
économique 
global 
ASEAN -Japon  2,8 0-150 78,8 88,4 5,7 84,4 2,4 88,9 
ALE ASEAN -
République de 
Corée  1,4 0-150 86,2 87,5 4,1 93,0 0,9 86,6 
Accord de 
partenariat 
économique 
Indonésie -
Japon  1,5 0-150 81,6 89,7 5,5 84,2 0,9 90,4 
Accord 
commercial 
préférentiel 
Indonésie -
Pakistan  9,9 0-150 2,5 13,2 10,7 10,9 9,8 13,5 
Accord global 
de partenariat 
économique 
Indonésie -
Chili 6,5 0-150 79,5 55,1 8,1 56,5 6,3 54,9 
a Part du nombre total de lignes. Il n'est tenu compte que des taux inférieurs au taux NPF 
correspondant.  
b Lignes tarifaires en franchise de droits en pourcentage de l'ensemble des lignes.  
Note:  Les taux préférentiels sont calculés sur la base du tarif douanier NPF de 2020. Le taux préférentiel 
inférieur a été remplacé par le taux NPF appliqué au niveau des positions à 8 chiffres du tarif 
national. Si le taux préférentiel est supérieur au taux NPF appliqué, c'est ce dernier qui est utilisé 
pour les calculs.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les auto rités. 
3.1.3.6   Réductions et exemptions tarifaires  
3.45.   Au cours de la période considérée, le principal cadre réglementaire dans ce domaine est resté 
inchangé, mais des règlements d'application spécifiques ont été révisés (voir ci -dessous). Les règles 
en matière d'exemptions de droits de douane sont énoncées aux articles 25 et 26 de la Loi 
douanière.68 Au titre de l'article 25, des exemptions de droits de douane sont accordées, entre 
autres, pour les produits destinés à la recherche et à des fins scientifiques. Au  titre de l'article 26, 
des exemptions de droits peuvent être accordées, entre autres, pour les machines destinées à 
l'établissement et au développement de l'industrie, pour les produits et matières nécessaires à 
l'établissement et au développement de l'in dustrie pendant une période déterminée, pour les 
semences et les stocks nécessaires à l'établissement et au développement de l'agriculture, de 
 
n° 18/PMK.010/2018 sur le Règlement du Ministre des finances sur la fixation de s droits d'importation dans le 
cadre de l'Accord de partenariat économique global ASEAN -Japon; Règlement n ° 126/PMK.010/2018 sur la 
fixation des droits d'importation dans le cadre de la facilitation des échanges de certains produits en 
provenance du Territ oire palestinien; et Règlement n ° 105/PMK.010 /2019 sur la fixation des droits 
d'importation dans le cadre de l'Accord global de partenariat économique entre le gouvernement indonésien et 
le gouvernement chilien. OMC, Base de données sur les ACR . Adresse c onsultée: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx . 
68 Document de l'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 89 - 
 
  l'élevage ou de la pêche, pour les produits de la mer capturés par des navires licenciés, et pour les 
marchandise s achetées par les pouvoirs publics à des fins publiques. Les dispositions relatives aux 
exemptions à accorder doivent figurer dans des règlements ministériels.  
Droit d'importation pris en charge par le gouvernement  
3.46.   Afin de favoriser la compétitivité de ce rtaines industries dans des secteurs stratégiques, 
l'Indonésie a continué à renoncer temporairement à percevoir des droits de douane sur les intrants 
importés pour la production de certaines marchandises dans le cadre du programme de droits 
d'importation p ris en charge par le gouvernement (IDBG ou BM DTP), qui est en place depuis 2008. 
Au cours de la période considérée, le cadre réglementaire de l'IDBG a été révisé à plusieurs reprises; 
quelques règlements fonctionnels du MoF sont disponibles en ligne, et t ous sont en indonésien.69 
Les exonérations temporaires au titre de l'IDBG (dans les limites d'un plafond budgétaire déterminé) 
sont accordées à des industries qui utilisent des marchandises et des matières importées pour 
produire des biens et des services vendus sur le marché inté rieur conformément aux critères 
ci-après, qui sont restés inchangés: a) elles sont octroyées dans l'intérêt du public, pour la 
consommation publique ou pour protéger le public; b)  elles améliorent la compétitivité des 
entreprises; c) elles créent des emplo is; et d) elles augmentent les recettes publiques. Les produits 
importés concernés: ne doivent ne pas être encore fabriqués dans le pays; peuvent être fabriqués 
dans le pays mais sans répondre aux spécifications requises; peuvent être fabriqués dans le pay s 
mais pas dans les quantités nécessaires pour répondre aux besoins de l'industrie; et ne sont pas 
assujettis à un droit d'importation nul en vertu d'un accord international.70 Il semble que ces 
exonérations soient basées sur des valeurs plafonds (tableau 3.4) et qu'elles soient valables pour 
une année civile; les autorités n'ont communiqué aucune donnée sur le nombre d'exonérations 
accordées depuis 2013.71 En 2016, les secteurs industriels ci -après ont bénéficié du programme 
IDBG: les emballages plastiques , les tapis, les résines, les articles de papeterie, le papier de verre, 
les agents d'expansion, les catalyseurs et les produits chimiques pour la neutralisation des eaux 
usées; les composants de transport, les dispositifs médicaux, les équipements agricol es, 
l'électronique, les cartes intelligentes et les télécommunications; les aliments pour animaux et les 
produits pharmaceutiques.72 
3.47.   En outre, depuis août  2019, les importations de biens imposables dans le cadre de contrats 
d'exploitation ou d'accords d'ex ploitation conclus entre le gouvernement et les entreprises 
d'extraction de charbon (PKP2B) bénéficient d'une exonération ou d'un allègement des droits 
d'importation et/ou d'une exonération de la TVA sous certaines conditions.73 En vertu du Règlement 
 
69 Il s'agit notamment du Règlement n ° 273/PMK.010/2015 du MoF visant à promouvoir la production 
de biens et/ou de services d'intérêt public et à accroître la compétitivité de certains secteurs industriels 
pendant l'exercice budgétaire 2016; du Règlement n ° 12/PMK.010/2018 du MoF du 7 février 2018 sur le droit 
d'importation pris en charge par le gouvernement pour certains secteurs industriels pendant l'exercice 
budgétaire 2018; et du Règlement n ° 14/PMK.010/2018 du MoF du 8 février 2018 sur les droits d'importation 
pris en charge par le gouvern ement (BM DTP) pour l'importation de biens et de matériaux destinés à produire 
des biens et/ou des services d'intérêt public et à accroître la compétitivité de certains secteurs portant 
modification du Règlement n ° 248/PMK.011/2014.BM DTP. GNV Consulting, Import duty borne by the 
government on import of goods and material to produce goods and/or services for the public interest and to 
increase the competitiveness of certain sectors . Adresse consultée:  https://gnv.id/2018/03/09/import -duty-
borne -by-the-government -on-import -of-goods -and-material-to-produce -goods -and-or-services -for-the-public -
interest -and-to-increase -the-competitiveness -of-certain -sectors/ ; Global Trade Alert, Indonesia: Adjusted 
goods list and budgetary ceilings for government borne import duties in FY2016 . Adresse consultée : 
https://www.globaltradealert.org/state -act/11198/indonesia -adjusted -goods -list-and-budgetar y-ceilings -for-
government -borne -import -duties -in-fy2016 ; et Deloitte (2016), Indonesian Tax Info February 2016 . 
70 Document de l'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013; Règlement no 273/PMK.010/2015 du 
MoF visant à promouvoir la production de biens et/ou  de services d'intérêt public et à accroître la compétitivité 
de certains secteurs industriels pendant l'exercice budgétaire 2016.  
71 Règlement n ° 273/PMK.010/2015 du MoF visant à promouvoir la production de biens et/ou de 
services d'intérêt public et à accroître la compétitivité de certains secteurs industriels pendant l'exercice 
budgétaire 2016; Règlement n ° 12/PMK.010/2018 du MoF du 7 février 201 8 sur le droit d'importation pris en 
charge par le gouvernement pour certains secteurs industriels pendant l'exercice budgétaire 2018; et Deloitte 
(2016), Indonesian Tax Info February 2016 . 
72 Règlement n ° 273/PMK.010/2015 du MoF visant à promouvoir la prod uction de biens et/ou de 
services d'intérêt public et à accroître la compétitivité de certains secteurs industriels pendant l'exercice 
budgétaire 2016. Deloitte (2016), Indonesian Tax Info February 2016 . 
73 En vertu du Règlement n ° 116/2019 du MoF du 13 aoû t 2019 sur l'exonération ou l'allègement des 
droits d'importation et/ou l'exonération de la TVA sur les biens importés dans le cadre d'un contrat 
d'exploitation ou d'un contrat d'exploitation du charbon (CCoW/PKP2B), cette incitation peut être utilisée WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 90 - 
 
  no 70/2013 du MoF, les biens importés pour être utilisés dans les activités d'exploitation pétrolière 
et gazière en amont sont exonérés des droits d'importation, de la TVA et de la taxe sur les produits 
de luxe.74 
Tableau 3.4 Champ d'application/plafonds des exonérations des droits d'importation, 
année fiscale 2012 et 2020  
Produit  Valeur maximale  
2012   
Production de certaines parties de matériel lourd ou assemblage de matériel 
lourd 58 000 000 000 d'IDR  
Production de stylos à bille  1 205 600 000 IDR  
Production de tapis  24 000 000 000 d'IDR  
Production de composants automobiles  147 350 000 000 d'IDR  
Production et réparation de wagons de voyageurs, de trains électriques/diesel, 
de bogies et de composants de train  10 000 000 000 d'IDR  
Production et/ou réparation de navires  30 500 000 000 d'IDR  
Production de composants et/ou produits électroniques  25 000 000 000 d'IDR  
Production de câbles en fibre optique  3 382 000 000 d'IDR  
Production d'appareils de communication  14 880 000 000 d'IDR  
Production d'encre en poudre  824 900 000 IDR  
Production d'emballages plastiques, de feuilles plastiques, de film polypropylène 
à orientation biaxiale, de sacs plastiques, de fils plastiques, de  feuilles 
plastiques à souder, de géotextile, de biens d'équipement ménager et/ou de 
meubles en plastique  81 957 400 000 d'IDR  
Production de résine sous forme de résine alkyde, de résine polyester insaturée, 
de résine aminique, de pigment au phtalate, de solution de latex 
acrylique/synthétique et de plastifiant  9 518 000 000 d'IDR  
Production d'engrais  22 000 000 000 d'IDR  
Réparation et/ou maintenance d'avions  109 676 000 000 d'IDR  
Production d'emballages et/ou de médicaments pour perfusion  9 372 600 000 d'IDR  
2020   
Fabrication de composants de véhicules automobiles et/ou de composants 
AMMDes (équipements mécaniques ruraux polyvalents)  131 319 954 000 d'IDR  
Fabrication de motocycles électriques  40 295 000 d'IDR  
Fabrication de certaines parties de matériel lourd et/ou assemblage de matériel 
lourd 903 274 000 d'IDR  
Fabrication de machines et de matériel agricoles  500 000 000 d'IDR  
Fabrication de chaudières et de composants pour matériel électrique  4 448 264 000 d'IDR  
Fabricati on de composants et/ou de produits électroniques  11 000 000 000 d'IDR  
Fabrication de matériel de télécommunication  300 000 000 d'IDR  
Fabrication de câbles de fibres optiques  3 600 000 000 d'IDR  
Fabrication de résine sous forme de résine alkyde, de résine de polyester 
insaturé, de résine aminique, d'émulsion de résine, de pigment au phtalate, de 
solution de latex acrylique/synthétique, de résine synthétique de latex en 
dispersion, de plastifiant, de formaldéhyde et de résine de formaldéhyde  8 200 000 000 d'IDR  
Fabrication de produits chimiques spéciaux, notamment de mélanges -maîtres; 
de neutraliseurs des eaux usées de la série Aquaclear (floculant), de produits 
chimiques pour le papier et de catalyseurs sous forme de mépoxe (peroxyde de 
méthyléthylcé tone), de cypoxe (peroxyde de cyclohexanone), de cypoxe liquide 
et de benzoxe (peroxyde de benzoyle)  4 310 000 000 d'IDR  
Fabrication d'emballages en plastique (à l'exception des sacs destinés aux 
saisies douanières), de feuilles en plastique, de pellicule s en polypropylène à 
orientation biaxiale, de sacs en plastique, de palettes en plastique, de bouteilles 
et de jerrycans en plastique, de tuyaux en plastique, de feuilles en plastique, de 
géotextiles et d'articles ménagers et/ou de meubles en plastique  114 000 000 000 d'IDR  
Fabrication de cosmétiques  6 950 000 000 d'IDR  
Fabrication de peintures  13 150 000 000 d'IDR  
Fabrication de frittes  410 805 000 d'IDR  
 
jusqu'à l'expiration du contrat pour: les contractants dont le contrat d'exploitation du charbon (CCoW/PKP2B) a 
été signé avant 1990; les contractants dont le CCoW/PKP2B prévoit des dispositions relatives à l'octroi d'une 
exonération ou d'un allègement des dr oits d'importation dans le cadre du PKP2B; les contractants dont le 
CCoW/PKP2B ne prévoit pas de dispositions relatives à l'octroi d'une exonération ou d'un allègement des droits 
d'importation; et les contractants dont les biens importés appartiennent à l' État. ITR, Indonesia: Indonesia 
issues a flurry of tax -related regulations . Adresse consultée: 
https://www.internat ionaltaxreview.com/article/b1hlmyxmjb4msb/indonesia -indonesia -issues -a-flurry -of-tax-
related -regulations . 
74 Economist Intelligence Unit (2019), Country Commerce – Indonesia , janvier.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 91 - 
 
  Produit  Valeur maximale  
Fabrication de gypse  7 341 744 000 d'IDR  
Fabrication de tapis, de moquettes, de tapis de prière et/ou de PU et de PVC 
artificiel  78 500 000 000 d'IDR  
Fabrication de filaments/fils/lames artificiels et/ou de fibres artificielles 
discontinues  3 600 000 000 d'IDR  
Articles en cuir  1 000 000 000 d'IDR  
Traitement des amandes  2 100 000 000 d'IDR  
Fabrication de préparations pharmaceutiques  13 900 000 000 d'IDR  
Source:  Ministère des finances et renseignements communiqués par les autorités compétentes.  
3.48.   Pour soutenir les zones de développement industriel (section 3.3.1), un régime d'exonération 
des droits d'importation est en place depuis 2009 pour les entreprises qui contribuent soit à la 
construction, soit à la modernisation d'une usine.75 Ce régime prévoit une prorogation de la période 
d'exonération de droits subordonnée à  certaines prescriptions relatives à la teneur en éléments 
locaux (section 3.1.7) en ce qui concerne l'utilisation de machines, d'installations, d'appareils ou 
d'ustensiles destinés à la production industrielle pendant une période de deux ans, avec une 
possibilité de prorogation d'une année supplémentaire. Cette prorogation est subordonnée à la 
condition que la société importatrice bénéficiant de l'exonération de droits utilise au moins 30% "de 
machines, d'installations, d'appareils ou d'ustensiles" produit s dans le pays; les autorités ont indiqué 
que ce cas de figure ne s'était plus produit depuis 2013. Le 22  novembre  2019, dans le cadre du 
mécanisme de règlement des différends de l'OMC, l'Union européenne a demandé l'ouverture de 
consultations avec l'Indon ésie au sujet de différentes mesures concernant certaines matières 
premières nécessaires à la production d'acier inoxydable, ainsi que d'un régime intersectoriel 
d'exonération de droits d'importation subordonné à l'utilisation de produits nationaux de préf érence 
à des produits importés (section 2.3.1.1).76 
3.49.   Pour 2016 et 2017, les estimations des dépenses liées aux droits d'importation et aux droits 
d'accise sont, entre autres, les suivantes: 2  000 milliards d'IDR (2016) et environ 2 500 milliards 
d'IDR (2017 ) pour les machines, les biens et les matériaux destinés à l'établissement ou au 
développement de l'industrie pour les investissements en capital; 4 milliards d'IDR (2016) et 
3 milliards d'IDR (2017) pour les biens d'équipement destinés à l'établissement/a u développement 
de l'industrie des centrales électriques dans l'intérêt public; 4 milliards d'IDR (2016) et 3 milliards 
d'IDR (2017) pour les semences et les plants destinés à l'établissement/au développement de 
l'agriculture, de l'élevage ou de la pêche; et 164 milliards d'IDR (2016) et 194 milliards d'IDR (2017) 
pour les biens importés sur la base de contrats de partage des bénéfices dans le secteur du pétrole 
et du gaz.77 
Niveaux de minimis des exemptions et de la taxation applicables aux envois/aux 
marc handises vendues dans le cadre du commerce électronique  
3.50.   Selon le gouvernement, afin d'éviter que le marché ne soit inondé de produits fabriqués en 
masse ou de contrefaçons en provenance de marchés étrangers, et pour créer des conditions plus 
équitables pou r les fabricants nationaux qui importent des matériaux ou des marchandises en vrac 
et doivent donc payer des droits et des taxes quelle que soit la valeur des importations, l'Indonésie 
a considérablement réduit la valeur de minimis  des envois pouvant bénéf icier d'une exonération des 
droits d'importation, y compris les marchandises faisant l'objet d'un commerce électronique 
(opérations entre entreprises et consommateurs finals); cette mesure est en place depuis 
novembre  2016.78 Cette valeur f.a.b. seuil est passée de 50 USD à 100 USD en novembre  2016, 
puis elle est tombée à 75 USD en octobre  2018 et à 3 USD en janvier  2020.  
 
75 Lettre par laquelle l'Union européenne demande l'ouverture de consultat ions, 22 novembre 2019. 
Adresse consultée: 
https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/november/tradoc_158451.11.19IDNDSRequestasagreed.pdf . 
76 OMC, Indonésie − Mesures relatives aux matières premières.  Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/tratop_f/dispu_f/cases_f/ds592_f.htm . 
77 MoF/Organe responsable de la politique fiscale (2018), Tax Expenditure Report 2016 -17, tableau 7, 
août. 
78 L'Indonésie aurait connu une augmentation de 814 % des colis importés dans le cadre des activités de 
commerce électronique (49,69 millions de colis en 2019 contre 6,1 millions en 2017), la plupart des 
marchandises provenant de Chine. Ces dernières années, les artisans et les fabricants nationaux de sacs, de 
chaussures et de vêtements ont été particulièrement touchés par la poussée des importations de ces articles, WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 92 - 
 
  3.51.   Comme dans le cas de la valeur de minimis , les avantages tarifaires et fiscaux pour ces types 
de marchandises, qui étaient également en v igueur depuis novembre  2016, ont été modifiés. Entre 
septembre  2016 et janvier  2020, l'Indonésie a appliqué une taxe fixe de 7,5% aux "envois" expédiés 
par des sociétés basées à l'étranger et importés par un service postal conformément aux lois et 
règlemen ts portant sur le service postal, quel que soit le taux du tarif douanier applicable, si leur 
valeur en douane était supérieure à la valeur de minimis  mais égale ou inférieure à une valeur f.a.b. 
de 1 500 USD; toutefois, cette exemption ne s'applique pas à  la TVA (10%), aux taxes sur les 
produits de luxe ou aux impôts sur les sociétés, qui sont également prélevés sur tous les articles, 
quelle que soit leur valeur.79 Depuis fin janvier  2020, le niveau général d'imposition de ces biens, 
qui se situait entre 2 7,5% et 37,5%, a été ramené à un taux de 17,5% (7,5% de taxes d'effet 
équivalant à des droits d'importation, 10% de TVA et un impôt sur le revenu des sociétés nul). 
Depuis la même date, certains produits de base très demandés sont soumis aux taux de droits  NPF 
normalement appliqués (15 -20% pour les sacs, 25 -30% pour les chaussures et 15 -25% pour les 
produits textiles), à un taux de TVA de 10% et à un impôt sur les sociétés retenu à la source de 
7,5-10%.80 
3.1.4   Autres impositions visant les importations  
3.52.   L'Indonés ie continue d'appliquer une redevance douanière pour l'échange électronique de 
données, fixée à 30 USD (identique pour les importations et les exportations); aucune taxe de 
dédouanement n'est perçue.  
3.53.   Pour l'utilisation du chenal d'accès à un port, les droi ts portuaires restent basés sur la 
classification du port (port principal ou port de classe I, II, III, IV ou V) plutôt que sur le tonnage ou 
le volume; selon les autorités, les frais de service doivent être liés au rendement du capital, mais la 
Banque mon diale considère qu'ils ne reflètent pas le recouvrement des coûts.81 Selon les données 
communiquées par les autorités, les taxes perçues pour le chargement et le déchargement dans les 
terminaux à conteneurs de Makassar et de Balikpapan sont les mêmes. Tout efois, les droits 
portuaires semblent être plus élevés pour la navigation transocéanique que pour la navigation côtière 
(section 4.4.5). Selon les données de la Banque mondiale, en 2016, on estimait que les droits 
portuaires dans un port principal étaient 16 fois plus élevés pour la navigation transocéanique que 
 
ce qui a causé la faillite de nombreuses entreprises. Le 6 septembre 2018, le MoF a publié le Règlement 
n° 112/PMK.04/2018 (PMK -112), entré en vigueur le 10 octobre 2018 et porta nt modification du Règlement 
n° 182/PMK.04/2016 (PMK -182) du MoF de 2016. En vertu du Règlement n ° PMK-112, la valeur seuil a été 
abaissée, et certaines définitions et limites concernant l'importation de produits du tabac et de produits 
alcooliques ont été  révisées. On retrouve la modification la plus récente dans le Règlement 
n° 199/PMK.010/2019 du MoF sur les dispositions relatives au traitement douanier, aux droits d'accise et aux 
taxes applicables aux envois, entré en vigueur le 30 janvier 2020. USTR (2 019), National Trade Estimate 
Report on Foreign Trade Barriers . Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/default/files/2019_National_Trade_Estimate_Report.pdf ; EY, Tax Alerts . Adresse 
consultée: https://www.ey.com/gl/en/services/tax/international -tax/alert --indonesia -releases -new-regulat ions-
on-import -taxes ; Janio, Indonesia De Minis 2020: What the Changes Mean for E -Commerce Importers . Adresse 
consultée: https://janio. asia/tw/articles/indonesia -de-minimis -2020-what-the-changes -mean -for-e-commerce -
importers/ ; Baker McKenzie, To Create a Level Playing Field, the Indonesian Government Will Lower Import 
Duty Exemption on E -Commerce . Adresse consultée: 
https://www.bakermckenzie.com/en/insight/publications/2020/01/indonesian -government -lowers -import -duty-
exemption ; The Jakarta Pos t, Indonesia to lower threshold for import taxes on e -commerce goods . Adresse 
consultée: https://www.thejakartapost.com/n ews/2019/12/24/government -to-lower -threshold -for-import -
taxes -on-e-commerce -goods.html ; et Baker McKenzie, Lower Threshold for Import Duty Exemption on E -
commerce as Part of Making Indonesia 4.0 . Adresse consultée: 
https://www.bakermckenzie.com/en/insight/publications/2020/01/lower -threshold -for-import -duty-indonesia . 
79 USTR (2019), National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/default/files/2019_National_Trade_Estimate_Report.pdf ; et EY, Tax Alerts . Adresse 
consultée: https://www.ey.com/gl/en/services/tax/international -tax/alert --indonesia -releases -new-regulations -
on-import -taxes . 
80 Baker McKenzie, To Create a Level Pl aying Field, the Indonesian Government Will Lower Import Duty 
Exemption on E -Commerce . Adresse consultée: 
https://www.bakermcke nzie.com/en/insight/publications/2020/01/indonesian -government -lowers -import -duty-
exemption . 
81 Règlement n ° 95/2015 du Ministère des transports sur les directives pour la détermination de la taxe 
applicable aux services portuaires par l'entité commerciale portuaire. Adresse consultée (en indonésien): 
http://jdih.dephub.go.id/produk_hukum/view/VUUwZ09UVWdWRUZJVlU0Z01qQXhOUT09 ; et Groupe de la 
Banque mondiale/SFI/Ministère des affaires étrangères et du Commonwealth (2019), Review of Port Tariff 
Structure and Levels in Indon esia, septembre.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 93 - 
 
  pour la navigation côtière; en outre, en 2015, on estimait que les frais de manutention verticale 
(20 pieds cubes, conteneur entièrement chargé avec grue de quai, port de Pontianak, Pelindo II) 
étaient plus élevés de 195,6% pour la navigation transocéanique que pour la navigation côtière.82 
Les autorités ont indiqué que cette différence était due au fait que les navires de transport 
transocéanique avaient une plus grande capacité que les navires de t ransport côtier et nécessitaient 
donc plus d'équipements et de services. En outre, cette différence dépend des fluctuations du taux 
de change entre la rupiah et le dollar EU.83 
3.54.   En plus des droits de douane, les importations restent assujetties à l'impôt à la source, à la 
TVA, à la taxe sur les produits de luxe et aux droits d'accise (section 3.3.1). Après avoir élargi en 
2015 le nombre de produits visés afin de freiner les importations, de réduire le déficit des paiements 
courants et d'arrêter la dépréciati on de la rupiah, l'Indonésie a augmenté, en septembre  2018, les 
taux de retenue à la source sur 1  147 produits importés (et exportés): les taux ont notamment été 
portés de 2,5% à 7,5% pour 719 biens de consommation (par exemple équipement audiovisuel et 
textiles), de 2,5% à 7,2% pour 218 produits de première nécessité (par exemple shampoings et 
cosmétiques) et de 7,5% à 10% pour 210 produits de luxe.84 La politique de retenue à la source 
permet au gouvernement de percevoir davantage de recettes fiscales à l 'avance, mais elle peut 
entraîner un paiement de taxes excédentaire par les importateurs.  
3.1.5   Prohibitions, restrictions à l'importation et licences d'importation  
3.55.   Au cours de la période considérée, le cadre réglementaire régissant le commerce extérieur, y 
comp ris les prohibitions, les restrictions et les licences d'importation, a été mis à jour (voir 
ci-dessous), notamment par la Loi n° 7/2014 et les Règlements n° 48/2015 et 70/2015 du Ministère 
du commerce, tels que modifiés par le Règlement n° 75/2018 du Mini stère du commerce. En vertu 
de la Loi n° 7/2014, le gouvernement peut interdire ou restreindre le commerce des biens et/ou des 
services dans l'intérêt national afin de protéger: la souveraineté économique; la sécurité nationale; 
la moralité publique et la culture; la santé et la sécurité des personnes, des animaux, des poissons 
et des plantes ainsi que l'environnement; les ressources naturelles contre une utilisation excessive 
pour la production et la consommation; et la balance des paiements et/ou la balan ce commerciale. 
En outre, il peut également le faire pour: faire appliquer la législation dans divers domaines; et/ou 
s'acquitter des obligations qui lui incombent.85 Cette même loi encourage l'utilisation de biens 
produits localement pour protéger et déve lopper les branches de production nationales.86 La plupart 
des marchandises peuvent être importées librement, bien que des restrictions (et des prohibitions) 
s'appliquent à certains articles, qui sont regroupés sous la catégorie des marchandises dont 
l'importation est limitée ou prohibée dans la liste des marchandises limitées et prohibées, également 
connue sous le nom de liste Lartas (section 3.1.5.1). Seules les marchandises neuves et inutilisées 
peuvent être importées, sauf si le Ministre du commerce acc orde une dérogation.87 Si les produits 
 
82 Groupe de la Banque mondiale/SFI/Ministère des affaires étrangères et du Commonwealth (2019), 
Review of Port Tariff Structure and Levels in Indonesia , septembre.  
83 Article 12 du Règlement n ° 72/2017 du Ministère des transports sur les ty pes, la structure, la classe 
et les mécanismes de détermination des tarifs des services portuaires. Adresse consultée (en indonésien): 
http://jdih.dephub. go.id/index.php/produk_hukum/view/VUUwZ056SWdWRUZJVlU0Z01qQXhOdz09 . 
84 En Indonésie, l'impôt sur le revenu est principalement perçu par le biais d'un système de retenues à 
la source. Le calcul des droits d'importation se fonde sur la valeur c.a.f. majorée d es droits de douane à payer. 
En vertu du Règlement n ° 110, plusieurs marchandises ont été transférées de la catégorie 2 (7,5 %) à la 
catégorie 1 (10 %); plus de 1 100 produits tels que les biens de consommation, les produits de soins, les 
cosmétiques et les voitures de luxe ont ainsi été reclassés. Règlement n ° 107/2015 du MoF; Règlement 
n° 110/PMK.010/2018 du MoF (PMK -110); EY, Tax Alerts . Adresse consultée: 
https://www.ey.com/gl/en/services/tax/international -tax/alert --indonesia -releases -new-regulations -on-import -
taxes ; Indonesia (2019), Tax Services Indonesian Pocket Tax Book 2019 ; USTR (2019), National Trade 
Estimate Report on F oreign Trade Barriers . Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/default/files/2019_National_Trade_Estimate_Report.pdf ; Département du commerce des 
États-Unis, Administration du commerce international, Export Solutions.  Adresse consultée: 
https://www.export.gov/article?id=Indonesia -Import -Tariffs ; et Economist Intelligence Unit (2019), Country 
Commerce – Indonesia , janvier.  
85 La Loi n° 7/2014 aurait suscité l'inquiétude des milieux d'affaires internationaux, car elle ne gara ntit 
pas le caractère temporaire de ces mesures interventionnistes. Les détracteurs disent en termes plus généraux 
que la Loi renforce la tendance protectionniste qui se manifeste actuellement dans la politique commerciale du 
pays. Economist Intelligence U nit (2019), Country Commerce – Indonesia , janvier. Article 35 de la loi 
n° 7/2014 du 11 mars 2014.  
86 Article 22 de la loi n° 7/2014 du 11 mars 2014.  
87 Par exemple, le Règlement n° 127/M -DAG/PER/12/2015 du Ministère du commerce régissant 
l'importation de bi ens d'équipement usagés, qui sont des biens utilisés comme fonds de roulement pour WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 94 - 
 
  importés sont classés dans la catégorie des marchandises soumises à restriction, il faut obtenir 
l'approbation d'un organisme compétent chargé de la délivrance des licences ainsi qu'un API et un 
rapport d'inspection ( ci-dessous, et section 3.1.1.1).  
3.1.5.1   Prohibitions et restrictions quantitatives à l'importation  
3.56.   Depuis l'examen précédent, l'Indonésie a modifié la portée de ses prohibitions à 
l'importation - de 143 articles au niveau des positions à 10 chiffres du SH (2013) à 124 articles au 
niveau des positions à 8 chiffres du SH (février  2020), dont 3 concernent des produits de la pêche 
(SH 03.06, crustacés) et le reste des produits industriels (SH 25 -97), y compris les stupéfiants et 
autres drogues illicites, les armes à f eu et autres armes, les fusils de chasse, les munitions et les 
explosifs.88 En outre, pour empêcher la propagation de la COVID -19 sur son territoire, l'Indonésie a 
temporairement interdit, depuis le 11  février  2020, l'importation d'animaux vivants originaires de 
Chine et/ou transitant par ce pays; selon les autorités, cette mesure n'est plus en vigueur.89 Tout 
comme les exportations, les importations directes en provenance d'Israël continuent de pâtir de 
l'absence de relations diplomatiques bilatéra les (section 3.2.3.1).  
3.57.   Au cours de la période considérée, l'Indonésie a continué de restreindre explicitement ou 
implicitement les importations de certains produits (par exemple, les carcasses, le maïs fourrager, 
les produits horticoles, le riz, les girofl es (jusqu'en 2015), le sucre, le lait, le sel, les boissons 
alcooliques, les engrais et les substances appauvrissant la couche d'ozone) par le biais de 
prescriptions en matière de licences et de commerce d'État (section 3.1.5.2 et tableau A3.  4). En 
2018, de nouvelles restrictions concernant l'importation de riz ont été introduites; les importateurs 
de riz destiné à être utilisé comme matière première n'étaient pas autorisés à importer certaines 
formes de riz (positions 1006.30.30, 1006.30.40 et 1006.30.99 du SH), car ces produits ne 
pouvaient être importés que par des entreprises publiques.90 Lors de l'examen précédent, le riz, le 
sucre, les animaux et les produits d'origine animale, le sel, les boissons alcooliques et certaines 
substances appauvrissant la couche d'ozone étaient visés par des restrictions quantitatives à 
l'importation.91 Les autorités ont indiqué que le volume des importations était déterminé chaque 
année lors de réunions ministérielles de coordination, compte tenu des prévisions relatives à  la 
production et à la consommation intérieures.  
3.1.5.2   Licences d'importation  
3.58.   En vertu de la Loi n° 7/2014, l'Indonésie a pour objectif de structurer les procédures d'octroi 
de licences afin de faciliter la circulation des marchandises.92 Selon les autorités, le  pays a simplifié 
l'octroi des licences d'importation (et d'exportation) par l'introduction des signatures électroniques, 
ce qui a permis d'améliorer l'efficacité et la centralisation du processus.  
3.59.   Les prescriptions en matière de licences d'importation res tent en vigueur pour un certain 
nombre de raisons (voir ci -dessus), notamment pour prévenir la contrebande et mettre en œuvre 
des politiques visant à protéger et/ou à promouvoir la production nationale (tableau A3.  4). Au cours 
de la période considérée, le  cadre réglementaire régissant les licences d'importation a été élargi et 
révisé pour plusieurs produits, notamment: les animaux et les produits d'origine animale; les 
girofles; le sucre; les produits horticoles; les boissons alcooliques; le sel; les perle s; les lubrifiants; 
le plastique; la nitrocellulose; le tripolyphosphate de sodium; les substances appauvrissant la couche 
d'ozone; les déchets non dangereux et non toxiques; les disques optiques (vierges ou enregistrés) 
et les machines et matériaux utilis és pour les produire; les textiles et les produits textiles; les 
 
fabriquer des produits pouvant être utilisés, reconditionnés, remanufacturés ou réutilisés, est entré en vigueur 
le 1er février 2016 et a expiré le 31 décembre 2018. Global Business Guide, Update on Import Regulations for 
Indonesia . Adresse consultée: 
http://www.gbgindonesia.com/en/main/legal_updates/update_on_impo rt_regulations_for_indonesia.php . 
Articles 2 et 4 du Règlement n° 48/M -DAG/PER/7/2015 du Ministre du commerce, en date du 3 juillet 2015. 
Economist Intelligence Unit (2019), Country Commerce – Indonesia , janvier.  
88 Renseignements en ligne. Adresses consult ées: https://intr.insw.go.id/regulations.php  et 
https://www.paulhypepage.co.id/import -laws-and-regulations -in-indonesia/ . 
89 Règlement n°  10 de 2020 du Ministère du commerce.  
90 Règlement n° 1/2018 du Ministre du commerce portant modification du Règlement 
n° 103/M -DAG/PER/12/2015. Renseignements en ligne (https://www.globaltradealert.org/state -
act/31714/indonesia -2018-update -on-import -and-export -provisions -for-rice). 
91 Document de  l'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013.  
92 Article 5 de la loi n° 7/2014 du 11 mars 2014.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 95 - 
 
  téléphones portables, les ordinateurs portables et les tablettes; et les machines multifonctions 
couleurs, les photocopieuses couleurs et les imprimantes couleurs.  
3.60.   Selon les autorités, les ca tégories de produits soumis à des licences d'importation sont 
passées de 30 à 40 au cours de la période considérée (tableau A3.  4), de nouvelles prescriptions 
ayant été introduites notamment pour les produits suivants: les produits laitiers; les produits d e la 
pêche et de la sylviculture; le maïs fourrager; la saccharine; le ciment (et le ciment clinker); les 
produits textiles et les motifs en batik; le fer, l'acier ou les alliages et les produits dérivés; les outils 
à main; les produits équipés d'un systèm e de réfrigération; et les pneus. Au 20  juillet  2020, 
3 308 lignes au niveau des positions à 10 chiffres du SH (2  060 lignes au niveau des positions à 
8 chiffres en 2012) étaient soumises à des prescriptions en matière de licences d'importation, ce qui 
représente 30,6% (contre un cinquième en 2012) de toutes les lignes tarifaires.  
3.61.   Dans certains cas, la délivrance de licences d'importation pour certains produits reste 
soumise, entre autres, à des prescriptions relatives à l'usage (par exemple les carcasses, les produits 
horticoles, le maïs fourrager, les girofles (jusqu'en 2015), les substances appauvrissant la couche 
d'ozone, ainsi que les textiles et les produits textiles), à l'achat de produits nationaux (par exemple 
le lait, le maïs fourrager, le sucre et  le sel), au commerce d'État (par exemple le riz et le maïs 
fourrager) ou aux accords de distribution (par exemple les boissons alcooliques, les téléphones 
portables, les ordinateurs portables et les tablettes), qui limitent explicitement ou implicitement 
l'importation de ces produits (tableau A3.  4). 
3.62.   La Direction générale du commerce extérieur (DGFT), qui relève du Ministère du commerce, 
reste chargée de délivrer les licences d'importation; celles -ci sont généralement accordées sur 
recommandation d'un ou p lusieurs ministères ou organismes ayant une compétence technique dans 
le domaine concerné.93 Dans certains cas, des permis d'importation sont également exigés par 
expédition. Le processus de licence (demande et approbation) passe par le Guichet unique nati onal 
(INSW) (section 3.1.1.1). Selon les autorités, les licences sont gratuites. Dans la plupart des cas, 
les importateurs de marchandises soumises à des prescriptions en matière de licences doivent 
présenter des rapports d'exécution des importations, et b on nombre de ces marchandises sont 
également soumises aux prescriptions du VPTI en matière d'inspection avant expédition 
(section  3.1.1.1).  
3.63.   Au cours de la période considérée, l'Indonésie a présenté au Comité des licences d'importation 
de l'OMC plusieurs no tifications au titre de l'article 5:1 à 5:4 de l'Accord sur les procédures de 
licences d'importation, ainsi que plusieurs notifications concernant les réponses au questionnaire sur 
les procédures de licences d'importation portant sur les années 2011, 2012,  2013, 2014, 2015 et 
2019.94 Dans le cadre du Comité, les Membres ont continué de soulever régulièrement des 
préoccupations au sujet de la complexité des prescriptions indonésiennes en matière de licences 
d'importation, de leur manque de transparence et de leurs effets de restriction  des échanges, 
notamment en ce qui concerne les produits agricoles, les animaux et les produits d'origine animale; 
les carcasses et/ou les produits carnés transformés; l'approvisionnement en lait et la distribution de 
lait; les pneus; et les téléphones por tables, les ordinateurs portables et les tablettes.95 Au cours de 
la période considérée, l'Indonésie a participé en tant que défenderesse à des procédures de 
règlement de différends dans le cadre de l'OMC, notamment en ce qui concerne ses mesures 
concernan t les licences d'importation applicables aux produits horticoles, aux animaux et aux 
produits d'origine animale ainsi qu'à la viande bovine (section 2.3.1.1).96 
 
93 Document de l'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013.  
94 Documents de l'OMC G/LIC/N/3/IDN/6 du 26 septembre 2014; G/LIC/N/3/IDN/7 du 
26 septembre  2014; G/LIC /N/3/IDN/8 du 2 novembre 2015; G/LIC/N/3/IDN/9 du 2 novembre 2015; 
G/LIC/N/3/IDN/10 du 12 février 2016; et G/LIC/N/3/IDN/11 du 28 février 2020.  
95 Documents de l'OMC G/LIC/M/38 du 28 février 2014; G/LIC/M/39 du 22 août 2014; G/LIC/M/40 du 
10 février 2015; G /LIC/M/41 du 9 juillet 2015; G/LIC/M/42 du 21 janvier 2016; G/LIC/M/43 du 
23 septembre  2016; G/LIC/M/44 du 27 avril 2017; G/LIC/M/45 du 21 septembre 2017; G/LIC/M/46 du 
1er février 2018; G/LIC/M/47 du 25 septembre 2018; G/LIC/M/48 du 14 mars 2019; G/LIC/M/ 49 du 
21 août 2019; et G/LIC/M/5015 de janvier  2020.  
96 OMC, L'Indonésie de l'OMC . Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/thewto_f/countries_f/indonesia_f.htm . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 96 - 
 
  3.1.6   Mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde  
3.64.   Au cours de la période considérée, le prin cipal cadre législatif régissant les mesures 
antidumping, les mesures compensatoires et les mesures de sauvegarde, constitué du Règlement 
général n° 34 de 2011, n'a pratiquement pas changé, à l'exception d'un Règlement qui a été modifié 
en 2013.97 
3.65.   Le Comit é antidumping indonésien (KADI) reste chargé des enquêtes antidumping et des 
enquêtes en matière de droits compensateurs, et le Comité indonésien des sauvegardes (KPPI) est 
chargé des enquêtes en matière de sauvegardes; les deux comités sont placés sous la  supervision 
du Ministre du commerce et doivent lui rendent compte de leurs actions. On trouvera sur leurs sites 
Web ( http://kadi.kemendag.go.id/  et http://kppi.kemenda g.go.id/ ) des renseignements sur les 
enquêtes ouvertes, les examens menés et les mesures prises. La Direction de la défense 
commerciale et le Bureau de la promotion du commerce près le Ministère du commerce sont chargés 
de défendre les exportateurs indonés iens confrontés à des mesures correctives étrangères.  
3.1.6.1   Mesures antidumping et compensatoires  
3.66.   Le KADI peut ouvrir des enquêtes antidumping et des enquêtes en matière de droits 
compensateurs de sa propre initiative, ou sur demande d'une branche de production nationale.98 Le 
requérant ou la branche de production nationale qui soutient la requête doit représenter au moins 
25% de la production nationale totale du ou des produits similaires visés par l'enquête. Les enquêtes 
doivent être achevées dans un délai de 1 2 mois (qui peut être étendu à 18 mois dans des 
circonstances spéciales). Si des mesures provisoires sont imposées, elles doivent être appliquées au 
plus tôt 60  jours après la date d'ouverture de l'enquête, et leur durée ne peut excéder 4  mois (ou 
9 mois d ans des circonstances spécifiques). La période maximale d'imposition de droits antidumping 
et de droits compensateurs est de cinq ans.  
3.67.   Au cours de la période considérée, le recours à des mesures antidumping a légèrement 
diminué, mais le nombre de mesures e n vigueur a augmenté.99 Entre 2013 et 2019 (fin juin), 
l'Indonésie a ouvert 40 enquêtes antidumping (46 entre 2006 et 2012) visant les rouleaux (d'acier) 
laminés à chaud (Chine, Bélarus, Fédération de Russie, Inde, Kazakhstan, Malaisie, République de 
Corée , Taipei chinois et Thaïlande), les rouleaux/feuilles (d'acier) laminés à froid (Chine, Japon, 
République de Corée, Taipei chinois et Viet Nam), les tôles (en acier) laminées à chaud (Chine, 
Singapour et Ukraine), le fer blanc (acier) (Chine, République de  Corée et Taipei chinois), les profilés 
en I et en H (Chine), le nitrate d'ammonium et le polyéthylène téréphtalate (Chine, Malaisie et 
République de Corée), la farine de froment (Inde, Sri Lanka et Turquie), les bananes Cavendish  
(Philippines), les fibres  filées et étirées (Chine), les fibres discontinues de polyester (Chine, Inde et 
Taipei chinois) et le polypropylène à orientation biaxiale (Thaïlande et Viet Nam).100 Fin juin  2019, 
27 mesures antidumping étaient en vigueur et concernaient 9 produits, principalement les rouleaux 
laminés à chaud (7 affaires) le polypropylène à orientation biaxiale (5), les tôles laminées à chaud 
(3), les rouleaux/feuilles de fer blanc ( 3) et les fibres discontinues de polyester (3); 20 mesures 
étaient en vigueur en juin  2013.101 La plupart des produits visés provenaient d'Asie (23, de Chine 
(8), de Thaïlande (4), d'Inde (3), du Taipei chinois (3) et de Malaisie (2)) et, dans une moindre 
mesure, des pays de la Communauté d'États indépendants (Bélarus, Fédération de Russie, 
Kazakhstan et Ukraine). Toutes les mesures finales ont consisté à appliquer des droits définitifs. 
Dix-huit mesures ont été examinées et, dans la plupart des cas, prorogé es au moins une fois pour 
des périodes allant jusqu'à six ans.  
3.68.   À ce jour, l'Indonésie n'a pas ouvert d'enquête en matière de droits compensateurs. Depuis 
le dernier examen, elle a régulièrement présenté aux comités compétents de l'OMC des rapports 
 
97 Documents de l'OMC G/ADP/N/1/IDN/3 et G/SCM/N/1/IDN/3 du 27 avril 2012; et Règlement 
n° 53/M-DAG/PER/9/2013 du Ministère du commerce portant modification du Règlement 
n° 76/M-DAG/PER/12/2012 du Ministère du commerce sur les procédures de recherche dans le cadre de la 
mise en œuvre de mesures antidumping et de mesures de rémunération.  
98 On trouvera  de plus amples informations sur le cadre réglementaire et procédural dans ce domaine 
dans le document de l'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013.  
99 Ayant ouvert 136 affaires entre 1996 et 2019 (juin), l'Indonésie se plaçait au 13ème rang des plus 
grands utilisateurs de mesures antidumping au niveau mondial. OMC, Anti-dumping Initiations by Reporting 
Member . Adresse consultée: https://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e /AD_InitiationsByRepMem.pdf . 
100 Document de l'OMC G/ADP/N/328/IDN du 28 octobre 2019.  
101 Document de l'OMC G/ADP/N/244/IDN du 25 avril 2014.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 97 - 
 
  semestri els sur les mesures antidumping et les mesures compensatoires (section 2.3.1.3 et 
tableau  A2. 1). 
3.1.6.2   Mesures de sauvegarde  
3.69.   Le Règlement général n° 34 prévoit une "considération de l'intérêt national", en vertu de 
laquelle le Ministère du commerce examine les recommandations du KPPI afin de s'assurer que la 
mesure envisagée est dans l'intérêt national.102 La branche de production peut soumettre un plan 
d'ajustement structurel au KPPI dans le cadre du processus d'enquête. Au cours de la période 
considérée, le KPP I a contrôlé et évalué ces plans sur une base annuelle, mais les autorités n'ont 
communiqué aucun autre renseignement sur des cas spécifiques.  
3.70.   Au cours de la période considérée, l'Indonésie a moins recouru à des mesures de sauvegarde, 
mais elle est restée l'un des pays qui a ouvert le plus grand nombre d'enquêtes et qui a pris le plus 
de mesures à l'issue de ces enquêtes.103 Entre 2013 et 2019, elle a ouvert 11 enquêtes en matière 
de sauvegardes (contre 20 entre 2016 et 2012) et imposé 9 mesures à l'issue de  ces enquêtes 
(contre 11 entre 2016 et 2012); pratiquement toutes les mesures ont consisté à appliquer des droits 
de douane (un contingent) (tableau 3.5). En février  2020, une mesure de sauvegarde provisoire et 
quatre mesures de sauvegarde définitives (don t une prorogée) étaient en place, et deux enquêtes 
étaient en cours (tableau 3.5). Lors du précédent examen, le recours relativement fréquent de 
l'Indonésie aux mesures de sauvegarde a été attribué à la récente prise de conscience, au sein des 
branches de production, de l'existence de mesures correctives commerciales pour contrer les effets 
négatifs de la libéralisation des échanges.104 
Tableau 3.5 Mesures de sauvegarde, 2013 -2020 (février)  
Produits  Fondement juridique  Date/période  Stade/type 
d'action  
Farine de froment  Règlement 
n° 23/M-DAG/PER/4/2014 
du Ministre du commerce  4 mai 2014-4 décembre  2014 Mesures 
définitives 
(contingent)  
Tubes et tuyaux de 
cuvelage ou de 
production, sans soudure  Règlement 
n° 108/PMK.011/2013 du 
MoF 6 août 2013-5 août 2017 Mesures 
définitives (droit 
d'importation)  
Produits laminés plats, en 
fer ou en aciers non alliés 
relevant de la position 
7210.61.11.00 du SH  Règlement 
n° 137.1/PMK.011/2014 du 
MoF 22 juillet  2014-21 juillet  2017 Mesures 
définitives (droit 
d'importation)  
Profilés en I ou en H en 
autres aciers alliés  Règlement 
n° 12/PMK.010/2015 du MoF  
Règlement 
n° 2/PMK.010/2018 du MoF  21 janvier  2015-20 janvier  2018 
21 janvier  2018-20 janvier  2021 Mesures 
définitives (droit 
d'importation)  
Prorogation des 
mesures (droit 
d'importation)  
Fil machine, en fer ou en 
aciers non alliés ou en 
autres aciers alliés, 
laminé à chaud, enroulé 
en spires non rangées 
(couronnes)  Règle ment 
n° 155/PMK.010/2015 du 
MoF 11 août 2015-10 août 2018 Mesures 
définitives (droit 
d'importation)  
 
102 Les "considérations de l'intérêt national" s'entendent des considérations relatives aux intérêts 
généraux qui sont directement ou indirectement liés à la mesure de sauvegarde telles que: les considérations 
sur le fait que, dans le pays, la branche de production du requérant est la partie qui est directement lésée par 
l'existence d'un accroissement des importations caus ant un dommage grave ou menaçant de causer un 
dommage grave, que ce soit financièrement ou sous la forme d'une diminution de la part de marché, d'une 
baisse du nombre d'employés ou de pertes, etc.; et les considérations relatives à l'incidence de la mesure  de 
sauvegarde sur les branches de production du pays, compte tenu de la nécessité de développer la branche de 
production nationale, d'assurer la sécurité alimentaire nationale et la stabilité des prix des produits 
alimentaires, ainsi que la croissance de l'emploi, et compte tenu des intérêts budgétaires. Document de l'OMC 
G/SG/N/1/IDN/3 du 22 décembre 2011. On trouvera de plus amples informations sur le cadre réglementaire et 
procédural dans ce domaine dans le document de l'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 jui llet 2013.  
103 Ayant ouvert 34 affaires entre 1995 et 2019, l'Indonésie se plaçait au 2ème rang des Membres de 
l'OMC qui recouraient le plus aux mesures de sauvegarde. OMC, Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/tratop_f/safeg_f/safeg_f.htm ; et KPPI. Adresse consultée: 
http://kppi.kemendag.go.id/ . 
104 Document de l'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 98 - 
 
  Produits  Fondement juridique  Date/période  Stade/type 
d'action  
Papiers et cartons 
couchés, autres que les 
papiers couchés moulés 
et le papier pour billets 
de banque  Règlement 
n° 165/PMK.010/2015 du 
MoF 8 septembre  2015-
7 septembre  2018 Mesures 
définitives (droit 
d'importation)  
Produits laminés plats, en 
fer ou en aciers non alliés 
relevant de la position 
7210.61.11.00 du SH  Règlement 
n° 130/PMK.010/2017 du 
MoF 
 
Règlement 
n° 6/PMK.010/2019 du MoF 
portant modification  
du Règlement 
n° 130/PMK.010/2017 du 
MoF 3 octobre  2017-2 octobre  2019 
 
 
 
27 mars 2019 Prorogation des 
mesures  
(droit 
d'importation)  
Fin des mesures  
Carreaux et dalles de 
pavement ou de 
revêtement, en 
céramique  Règlement 
n° 119/PMK.010/2018 du  
MoF 21 septembre  2018-
20 septembre  2021 Mesures 
définitives  
(droit 
d'importation)  
Évaporateurs  Règlement 
n° 1/PMK.010/2020 du MoF  11 janvier  2020-10 janvier  2023 Mesures 
définitives (droit 
d'importation)  
Produits en tissus  Règlement 
n° 162/PMK.010/2019 du 
MoF 9 novembre  2019 Mesures 
provisoires  
Rideaux, stores 
d'intérieur, tours de lit et 
autres articles 
d'ameublement  Règlement 
n° 163/PMK.010/2019 du 
MoF 18 septembre  2019 (ouverture)  Enquête  
Sirop de fructose   13 novembre  2019 Enquête  
Produits à base de fils 
(autres que les fils à 
coudre) de fibres 
synthétiques ou 
artificielles discontinues  Règlement 
n° 161/PMK.010/2019 du 
MoF 9 novembre  2019-25 mai 2020 Mesures 
provisoires  
Feuille d'aluminium  Règlement 
n° 153/PMK.010/2019 du 
MoF 7 novembre  2019-
6 novembre  2021 Mesures 
définitives (droit 
d'importation)  
D-glusitol (sorbitol)  - 28 mars 2013 Clôture de 
l'enquête  
Préservatifs  - 20 novembre  2013 Clôture de 
l'enquête  
Compteurs d'électricité  - 25 novembre  2013 Clôture de 
l'enquête  
Maquereaux  - 2 décembre  2013 Clôture de 
l'enquête  
Dextrose monohydraté  - 13 juin 2016 Clôture de 
l'enquête  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités compétentes; et notifications à l'OMC.  
3.71.   Depuis le dernier examen, l'Indonésie a régulièrement présenté des notifications de mesures 
de sauvegarde au Comité des sauvegardes de l'OMC (section 2.3.1.3 et tableau A2.  1). 
3.72.   L'Indonésie conserve son droit d'appliquer des sauvegardes spéciales (SGS) à neuf grandes  
catégories (huit catégories correspondant aux produits laitiers et une au café, thé, épices) de 
produits agricoles (0,9% de toutes les lignes tarifaires correspondant à des produits agricoles du 
SH 1996) (section 4.1).105 Ses notifications au Comité de l'a griculture de l'OMC indiquent qu'aucune 
disposition de sauvegarde spéciale n'a été invoquée au cours de la période allant de 2012 à 2018 
(sections 2.3.1.3 et 4.1.3).  
 
105 Les SGS, qui sont autorisées en vertu de l'article 5 de l'Accord de l'OMC sur l'agriculture, permettent 
l'imposition de droits additionnels lorsque les quantités importées dépassent les volumes de déclenchement de 
la SGS ou que les prix à l'importation tombent en deçà des p rix de déclenchement de la SGS. Document de 
l'OMC TN/AG/S/29 du 20 octobre 2016 . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 99 - 
 
  3.1.7   Autres mesures visant les importations  
3.73.   Au cours de la période considérée, l'Indonésie a continué d'utiliser les prescriptions relatives 
à la teneur en éléments locaux pour protéger et développer les branches de production nationales.106 
Dans plusieurs domaines, la législation nationale impose des prescriptions relatives à la tene ur en 
éléments locaux. La Loi n° 7/2014 établit un cadre pour la promotion de l'utilisation des biens 
produits dans le pays (section 3.1.5).107 La Loi n° 3/2014 (articles 85 et 86) impose l'utilisation des 
prescriptions relatives à la teneur en éléments loc aux dans les marchés publics; elle est précisée par 
le Règlement présidentiel n° 16/2018 (article 66), qui prescrit le recours à des fournisseurs offrant 
des biens ou des services ayant une teneur en éléments locaux plus une valeur de contribution des 
entreprises supérieures à 40% (section 3.3.6).108 L'extension du régime d'exonération de droits 
d'importation pour l'établissement ou la modernisation d'une usine dans une zone de développement 
industriel est subordonnée à l'utilisation de prescriptions relativ es à la teneur en éléments locaux 
d'au moins 30% (section 3.1.3.6). Les prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux par 
produit ou par activité s'appliquent, entre autres, aux projets pétroliers et gaziers (de 61% en 2012 
à 64% en 2024); à la pr oduction d'électricité (niveaux variables pour les biens et services utilisés 
dans les centrales électriques, y compris les usines à vapeur, les centrales hydroélectriques, les 
centrales géothermiques (avec une valeur combinée de la teneur minimale en élém ents locaux des 
biens et services variant de 28,95% à 42%, selon la capacité de développement), les centrales à 
gaz et les centrales solaires (60% pour les modules solaires et 100% pour les services, depuis 2019), 
et dans le réseau de transmission et de di stribution); les appareils 4G LTE (30%) et les stations de 
base (40%) (stations de base, téléphones portables, tablettes et ordinateurs de poche) depuis 
janvier  2017; les équipements utilisés dans certains services sans fil à large bande (30% pour les 
stations d'abonnés, 40% pour les stations de base) et tous les équipements sans fil (50%); les 
dépenses d'investissement réalisées par les opérateurs de télécommunications dans les composants 
ou services destinés au développement du réseau (minimum 50%); la di ffusion/projection de films 
indonésiens (60% de toutes les heures pendant une période consécutive de six mois); le franchisage 
(80% des équipements et des stocks, sauf dérogation); et les points de vente au détail modernes 
(au moins 80% du montant total et  des types de biens vendus).109 
 
106 Malgré les données dont on dispose de longue date sur les effets globalement négatifs des 
prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux sur le développement économi que et les échanges, ces 
mesures conservent une place importante dans les politiques d’aujourd’hui. Les prescriptions relatives à la 
teneur en éléments locaux peuvent aider les pouvoirs publics à atteindre certains objectifs à court terme, mais 
elles compr omettent la compétitivité à long terme. L'Accord de l'OMC sur les mesures concernant les 
investissements et liées au commerce reconnaît que certaines mesures concernant les investissements peuvent 
avoir des effets de restriction et de distorsion des échang es. Une liste de MIC prohibées, comme les 
prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux, est jointe à l'Accord. OCDE,  Les exigences de contenu 
local. Adresse consultée: https://www.oecd.org/fr/echanges/sujets/exigences -de-contenu -local/ ; et OMC,  
Accord sur les mesures concernant les investissements et liées au commerce . Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/tratop_f/invest_f/invest_info_f.htm . 
107 Article 22 de la loi n° 7/2014 du 11 mars 2014; Economist Intelligence Unit (2019), Country 
Commerce – Indonesia , janvier.  
108 La valeur de la contribution des entreprises est définie comme l'appr éciation des entreprises qui 
investissent en Indonésie en termes d'autonomisation des PME et de coopération dans le cadre de partenariats, 
du maintien de la santé, de la sécurité du travail, de l'environnement, du développement communautaire et de 
la fourn iture de services après -vente. Document de l'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013.  
109 Règlement n ° 26/PERMENTAN/PK.450/7/2017 du Ministre de l'agriculture sur la fourniture et la 
distribution de produits laitiers; Règlement n ° 30/PERMENTAN/PK.450/7/201 8 du Ministre de l'agriculture 
portant modification du Règlement n° 6/PERMENTAN/PK.450/7/2017 du Ministre de l'agriculture; et Règlement 
n° 33/PERMENTAN/PK.450/7/2018 du Ministre de l'agriculture sur la deuxième modification du Règlement 
n° 26/PERMENTAN/PK .450/7/2017 du Ministre de l'agriculture; projet de Règlement du Ministère de l'industrie 
de 2018 sur la mise en œuvre de l'Instruction présidentielle n ° 6/2016 sur l'accélération du développement des 
industries des produits pharmaceutiques et des disposit ifs médicaux et Règlement n ° 17/2017 du Ministère de 
la santé; Règlements n ° 54/2012, 4/2017, 5/2017 et 29/2017 du Ministère de l'industrie; Règlements 
n° 7/2009, 41/2009, 19/2011 et 27/2015 du Ministère des technologies de la communication et de 
l'informa tion; Règlements n ° 53/2012 et 70/2013 du Ministère du commerce; Loi n° 33 sur le cinéma de 2009; 
et USTR (2019), National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/default/files/2019_National_Trade_Estimate_Report.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 100 - 
 
  3.2  Mesures visant directement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.74.   Les prescriptions et les évolutions relatives à l'enregistrement et à la documentation pour les 
exportations restent, de façon générale, analo gues à celles qui s'appliquent aux importations 
(section 3.1.1.1). Les exportateurs doivent s'enregistrer auprès de la DGCE avant d'entreprendre 
toute opération d'exportation; ils peuvent aussi bénéficier du s tatut d'opérateur économique agréé 
(OEA) et du Programme de partenaires douaniers principaux/prioritaires (MITA) (section 3.1.1.1); 
en termes de valeur, les entreprises bénéficiaires du MITA représentaient de 0,07% (2013) à 2,08% 
(2019) des exportations totales, alors que la part de celles sous statut d'OEA allait de 8,3% (2013) 
à 50,2% (2018) et s'établissait à 19,3% en 2019).110 Diverses licences et autorisations sont exigées 
pour pouvoir exporter. De plus, pour certains articles, l'intervention d'un inspecteur est nécessaire, 
s'agissant en particulier  des marchandises dont l'exportation est prohibée ou restreinte 
(sections  3.1.1.1 et 3.2.3.2, et tableau 3.8).111 Pour toutes les exportations commerciales, les 
exportateurs doivent présenter une déclaration à la DGCE, accompagnée d'une facture commerciale, 
d'une lettre de transport aérien ou d'un connaissement, d'une liste de colisage, d'une lettre 
d'assurance et d'une licence d'exportation si celle -ci est exigée. L e délai de présentation de ces 
documents va de sept jours avant l'expédition jusq u'au moment précédant immédiatement celle -ci. 
Les documents d'exportation (à l'exclusion des licences) peuvent être soumis par voie électronique 
à l'INSW (section 3.1.1.1), à condition que les marchandises soient expédiées par l'un des points 
douaniers où le système est opérationnel. Les droits d'exportation (section 3.2.2) doivent être 
acquittés au moment où de la présentation des documents.  
3.75.   Au cours de la période à l'examen, les modifications apportées à la réglementation dans ce 
domaine ont concerné les règles et le certificat d'origine des marchandises indonésiennes, les lettres 
de crédit servant au paiement de certaines exportations (13 types de minerais, 7 types de charbon, 
et l'huile de palme brute) et la conservation dans le pays des recettes provena nt de l'exportation de 
ressources naturelles terrestres (charbon, minerais, pétrole et gaz, par exemple).112 Selon l'Institut 
indonésien de recherche Perkumpulan Prakarsa (Centre d'études sur la protection sociale), entre 
1989 et 2017, des flux financiers i llicites d'un montant de 142,07  milliards d'USD ont été facilités 
 
110 Les exportateurs individuels doivent posséder un numéro d 'identification fiscale et d 'autres 
documents requis par la législation spécifique. Les institutions ou les entreprises qui exportent des 
marchandises soumises ou non à des restrictions doivent: avoir une licence d 'activité commerciale délivrée par 
le MoT ou une licence d 'activité ob tenue auprès du ministère ou de l 'institution gouvernementale non 
ministérielle techniquement compétent, être enregistrées, et posséder un numéro d 'identification fiscale et 
d'autres documents requis par la législation. Pour exporter des marchandises prohi bées, les entreprises ou les 
entités institutionnelles doivent également être reconnues comme exportateurs enregistrés par le MoT et 
posséder une autorisation d 'exportation délivrée par ce dernier, un rapport d 'inspection (section 3.1.1.1), un 
certificat d 'origine et/ou d 'autres documents requis par la législation. Document de l 'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 
du 16 juillet 2013; et ASEAN Briefing, Import and Export Procedures in Indonesia – Best Practices . Adresse 
consultée: https://www.aseanbriefing.com/news/import -export -procedures -indonesia -best-practices/ . 
111 Règlements du MoT n° 01/M -DAG/PER/1/2017 concernant les dispositions relatives à l 'exportation de 
produit s miniers transformés et purifiés, et n° 84/M -DAG/PER/2016 Jo. 12/M -DAG/PER/2/2017 sur les 
dispositions relatives à l 'exportation de produits du secteur de la sylviculture.  
112 Règlements du MoT n° 77/M -DAG/PER/10/2014 sur les dispositions relatives à l 'origine des 
marchandises indonésiennes (Règles d 'origine de l 'Indonésie); n° 22/M -DAG/PER/3/2015 sur les dispositions et 
les procédures liées à la délivrance du certificat d 'origine des marchandises en provenance de l 'Indonésie; 
n° 25 de 2018 sur les institutions émettrices de certificats d 'origine; n° 37 de 2018 sur la procédure de 
versement par voie électronique des recettes publiques liées à la délivrance des certificats d 'origine pour les 
marchandises en provenance de l 'Indonésie; et n° 94 de septe mbre 2018 et n° 111 de 2018 sur les 
dispositions et les procédures d 'établissement de la déclaration d 'origine des marchandises indonésiennes 
exportées; GR n° 1 du 10 janvier 2019 sur les recettes à l 'exportation provenant de l 'exploitation, de la gestion 
et/ou de la transformation de ressources naturelles; Règlement n° 21/3/PBI/2019 de la BI sur la réception des 
recettes à l 'exportation provenant de l 'exploitation, de la gestion et/ou de la transformation de ressources 
naturelles (PBI 21/2019); Règlement n ° 98/PMK.04/2019 du MoF sur les sanctions administratives sous forme 
d'amendes pour non -respect des prescriptions relatives aux recettes à l 'exportation provenant de l 'exploitation, 
de la gestion et/ou du traitement de ressources naturelles (PMK 98/2019); Décret n° 1523/KM.4/2019 du MoF 
portant énumération des produits d 'exportation issus de ressources naturelles et assujettis à l 'obligation de 
dépôt des recettes d 'exportation dans le système financier indonésien (KMK 1523/2019); et Règlement du 
Conseil des  gouverneurs n° 21/15/PADG/2019 sur la réception des recettes à l 'exportation provenant de 
l'exploitation, de la gestion et/ou de la transformation de ressources naturelles (PADG 21/2019). 
Baker  McKenzie, Indonesia: Onshoring Export Proceeds: New Implement ing Regulations . Adresse consultée: 
https://www.bakermckenzie.com/en/insight/publications/2019/08/onshoring -export -proceeds -new-
impleme nting; Economist Intelligence Unit (2019), Country Commerce – Indonesia , janvier.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 101 - 
 
  par les exportations de six principaux produits d'exportation (charbon, cuivre, huile de palme, 
caoutchouc, café et crustacés), pour une perte de recettes de 11,1 milliards d'USD.113 La 
sous-facturation à l'exportation de l'huile de palme et du caoutchouc a occasionné un manque à 
gagner de 4 milliards d'USD.  
3.76.   D'après le rapport Doing Business  de la Banque mondiale, en 2019, pour exporter une 
cargaison de marchandises (pièces automobiles), il fa llait en moyenne consacrer 61 heures aux 
prescriptions en matière documentaire et 56 heures aux formalités douanières, pour un coût de 
139 USD et de 211 USD, respectivement, et produire 6 documents.114 En 2013, une expédition vers 
l'étranger exigeait 4 docu ments, prenait 17 jours et coûtait 615 USD.115 D'après le WEF, les facteurs 
les plus problématiques pour l'exportation en 2015 étaient les coûts élevés ou les retards dus au 
transport intérieur et/ou international, les prescriptions et normes techniques à l 'étranger, 
l'identification des marchés et des clients potentiels, l'inadaptation des technologies et des 
compétences de production, la difficulté à satisfaire aux exigences de qualité/quantité des acheteurs, 
la corruption aux frontières extérieures, l'acc ès à des intrants importés à des prix compétitifs et 
l'accès au financement du commerce.116 
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  
3.77.   Durant la période considérée, l'Indonésie a continué d'utiliser les taxes à l'exportation comme 
un instrument servant, entre autre s, au recouvrement des recettes fiscales (1,5% du total de ces 
recettes en 2013, contre 0,4% en 2018), et visant à favoriser le développement d'installations de 
transformation en aval, assurer aux entreprises de transformation du pays un approvisionnement 
en intrants intermédiaires à des prix inférieurs à ceux du marché mondial, accroître la valeur ajoutée 
nationale et diminuer le taux d'épuisement des ressources minières non renouvelables.117 Révisé en 
2014, le cadre réglementaire a été réactualisé pour la dernière fois en 2018 afin de tenir compte des 
modifications touchant aux types et au niveau des taux, y compris leurs critères d'application 
(tableau 3.6).118 La gamme des produits visés (huile de palme, huile de palme brute et ses produits 
dérivés, cuirs et bois, cacao brut et minerais) a été relativement peu modifiée. Les recettes de la 
taxe à l'exportation pour l'huile de palme sont versées sur un fonds géré par l'État, le Fonds pour 
l'huile de palme brute (CPO), qui sert à financer les subventions aux b iocarburants et la régénération 
des plantations (section 4.2.2.3).119 Les exportations de certaines houilles et de certains minerais 
métalliques ou non métalliques font l'objet d'une retenue à la source de 1,5% depuis 2015 
(sections  3.1.4 et 3.3.1.1.1.1).120 
 
113 Trade Based Financial Crimes News, Indonesia reveals US$11.1 billion of revenue losses due to mis -
invoicing . Adresse consultée: https://amlnewsflow.coastlinesolutions.com/2019/04/19/indonesia -reveals -us11-
1-billion -of-revenue -losses -due-to-mis-invoicing/ . 
114 Banque mondiale (2019), Economy Profile of Indonesia – Doing Business 2020 Indicators . 
115 Banque mondiale (2013), Doing Business 2014 – Understanding Regulations for Small and Medium -
Size Enterprises , 29 octobre. Adresse consultée: https://www.doingbusiness.org/en/reports/global -
reports/doing -business -2014. 
116 WEF, The Global Enabling Trade Report 2016 . Adresse consultée: http://reports.weforum.org/global -
enabling -trade -report -2016/economy -profiles/#economy=IDN . 
117 Document de l 'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013.  
118 Règlement PP n° 3 de 1996 concernant le traitement fiscal applicable aux entreprises imposables 
ayant le statut d 'entrepôts de produits destinés à l 'exportation (EPTE) et aux entreprises industrielles situées 
dans les zones sous douane (KB); Règlement n° 13/PMK.010/2017 du MoF concernant la d étermination des 
produits exportés assujettis à des prélèvements à l 'exportation et le taux des prélèvements, tel que modifié par 
le Règlement du MoF n° 164/PMK.010/2018 portant modification du Règlement du MoF n° 13/PMK.010/2017 
concernant la déterminatio n des produits exportés assujettis à des prélèvements à l 'exportation et le taux des 
prélèvements; Règlement 70/PMK.03/2010 du MoF concernant la limitation des activités et des types de 
services imposables aux fins des exportations assujetties à la taxe su r la valeur ajoutée, tel que modifié par le 
Règlement n° 30/PMK.03/2011 portant modification du Règlement n° 70/PMK.03/2010 du MoF relatif à la 
limitation des activités et des types de services imposables aux fins des exportations assujetties à la taxe sur  la 
valeur ajoutée; et Règlements n° 6/2014 et n° 1/2017 du MoF. Economist Intelligence Unit (2019), Country 
Commerce – Indonesia , janvier.  
119 Economist Intelligence Unit (2019), Country Commerce – Indonesia , janvier.  
120 Règlement n° 107/2015 du MoF; EY, Tax Alerts . Adresse consultée: 
https://www.ey.com/gl/en/services/tax/international -tax/alert --indonesia -releases -new-regulations -on-import -
taxes ; et Economist Intelligence Unit (2019), Country Commerce – Indonesia , janvier.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 102 - 
 
  Tableau 3.6 Taxes à l'exportation, 2020  
Produit (date d'instauration)  Taux  
Huile de palme, et huile de 
palme brute et ses dérivés 
(2011)  Taux multiples, compris entre 0% (en -deçà d'un certain seuil de prix) et 
262 dollars USD/t (précédemment, taux ad valorem  unique de 40%), fixé 
conformément à 12 fourchettes de prix de référence pour chaque article, 
sur la base de la moyenne pondérée des prix c.a.f. à Kuala Lumpur (20%), 
Rotte rdam (20%) et Jakarta (60%).  
Cuirs (2009)  15% et 25%, selon l'article.  
Bois (2009)  2%, 5%, 10% et 15%.  
Fèves de cacao (2010)  0% (jusqu'à 2 000 dollars USD/t), 5% (plus de 2 000 dollars USD/t jusqu'à 
2 750 dollars USD/t), 10% (plus de 2 750 dollars USD/t  jusqu'à 
3 500 dollars USD/t), et 15% (plus de 3 500 dollars USD/t) appliqué au 
prix de référence fondé sur le prix c.a.f. moyen à la Bourse de commerce 
de New York.  
Minerais (2012)  0% (stade III), 2,5% (stade II) et 5% (stade I) (période 2017 -2022) 
(précédemment, taux unique de 20% du prix de référence à l'exportation 
en fonction des principaux facteurs nationaux et prix internationaux, 
appliqué en fonction du stade de modernisation de 3 fonderies, ainsi qu'un 
taux de 10% (minerai de nickel d'une concentr ation inférieure à 1,7% et 
bauxite lavée) à compter de 2017.  
Sept minerais métalliques dits de type 1 (cuivre, ilménite, fer, plomb, 
manganèse, titane et zinc) échappent aux prescriptions en matière de 
raffinage. Les métaux sont assujettis à un droit d'exp ortation de 60% 
depuis 2016, à moins que la société minière concernée puisse apporter la 
preuve de l'avancement de travaux de construction de fonderies ou de 
structures de raffinage (section 3.2.3.2).  
Source:  Règlement n° 13/PMK.010/2017 du MoF concernant  la détermination des produits exportés 
assujettis à des prélèvements à l'exportation et le taux des prélèvements, tel que modifié par le 
Règlement n° 164/PMK.010/2018 du MoF portant modification du Règlement n° 13/PMK.010/2017 
du MoF concernant la détermi nation des produits exportés assujettis à des prélèvements à 
l'exportation et le taux des prélèvements; et document de l'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 
16 juillet  2013.  
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  
3.78.   Au cours de la période à l'examen, les objectifs de politique générale dans ce domaine n'ont 
pas été modifiés, à ceci près que la législation a été actualisée (sections 3.2.3.1 et 3.2.3.2). Au titre 
de la Loi n° 7/2014, le gouvernement peut décider d'interdire ou de rest reindre les échanges (y 
compris les exportations) de biens et/ou de services dans l'intérêt national afin de protéger la 
souveraineté économique; la sécurité nationale; la moralité publique et la culture; la santé et la 
sécurité des personnes, des animaux,  des poissons, des végétaux, et l'environnement; les 
ressources naturelles contre une exploitation excessive à des fins de production et de 
consommation; la balance des paiements et/ou la balance commerciale; l'application de la loi; et/ou 
le respect des d evoirs de l'État (sections 2.2, 3.1.5.1 et 3.1.7). Ces mesures peuvent aussi favoriser 
l'utilisation de biens produits dans le pays, faire en sorte que les industries nationales puissent 
disposer des matières premières dont elles ont besoin, éviter les pén uries, et protéger le pays contre 
les fortes hausses de cours sur les marchés mondiaux de produits essentiels (stabilisation des 
prix).121 Le Ministre du commerce reste habilité à imposer des restrictions et des prohibitions à 
l'exportation.122 Les produits exportés sont classés en produits libres à l'exportation, produits visés 
par des restrictions à l'exportation (charbon et minerais, par exemple), et produits assujettis à des 
prohibitions à l'exportation  (minerais, entre autres). Les produits libres à l'ex portation peuvent être 
exportés par des particuliers, des institutions ou des entreprises.  
3.2.3.1   Prohibitions à l'exportation  
3.79.   En sus des raisons à l'origine de la Loi n° 7/2014 (voir plus haut, et sections 2.2.3, 3.1.5.1 
et 3.1.7), les prohibitions à l'exportati on restent en vigueur aux fins de la protection des droits de 
propriété intellectuelle et de la mise en œuvre de traités ou d'accords internationaux.123 À l'instar 
 
121 Articles 22, 25 et 26 de la Loi n° 7/2014 du 11 mars 2014.  
122 Règlement n° 13 du MoT, en vigueur depuis 2012, cité dans le document de l 'OMC 
WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013.  
123 Document de l 'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013; Loi sur les sociétés de l 'Indonésie, 
Prohibited Export Goods . Adresse consultée: http://www.indonesiacompanylaw.com/articles/prohibited -export -
goods/ ; et Règlement n° 45 du 21 juillet 2019 du MoT sur les marchandises prohibées à l 'exportation.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 103 - 
 
  des importations, les exportations directes à destination d'Israël continuent de souffrir de l'absence 
de relations diplomatiques bilatérales (section  3.1.5.1).124 S'il n'existe pas de prohibition à 
l'exportation vers Israël, la majorité des ventes destinées à ce marché se font par l'intermédiaire 
d'un pays tiers.125 
3.80.   Depuis le dernier examen, l'Indo nésie a mis à jour le principal cadre réglementaire qui régit 
les prohibitions à l'exportation.126 La portée de ces prohibitions s'est légèrement accrue 
(tableau  3.7); aucune statistique complète sur le nombre de lignes tarifaires en question n'a été 
commun iquée par les autorités pour 2013 et 2020. Le principal ajout a concerné l'interdiction à 
l'exportation du minerai de nickel; adoptée en 2014, la mesure a été partiellement et 
temporairement assouplie (2017 -2019) pour le minerai d'une concentration inférie ure à 1,7%. Le 
22 novembre  2019, dans le cadre du mécanisme de règlement des différends de l'OMC, l'Union 
européenne a demandé l'ouverture de consultations avec l'Indonésie au sujet de différentes mesures 
concernant certaines matières premières nécessaires  à la production d'acier inoxydable, y compris 
les restrictions (en fait les prohibitions) (s ections  2.3.1.1, 3.1.3.6 et 3.2.3.2) frappant l'exportation 
de nickel.127 
Tableau 3.7 Prohibitions à l'exportation, 2012 et 2020  
Produit  Motif  
Caoutchouc brut (caoutchouc naturel sous des formes 
autres qu'en feuilles fumées striées – telles que feuilles 
séchées à l'air, crêpe de latex et crêpe pour semelles 
(10 positions à huit chiffres d u SH (SH 40.01))  Accroître la valeur ajoutée nationale et améliorer la 
qualité des produits destinés à l'exportation  
Certains ouvrages en bois, y compris le rotin brut et 
semi-ouvré, et, depuis 2019, le bois de conifères et de 
feuillus pour les traverses de voies ferrées ou similaires 
(15 positions à 8 chiffres du SH)  Encourager l'activité de transformation nationale et 
prévenir la contrebande  
Certains déchets de fer et de métal  Mise en œuvre des engagements au titre de la 
Convention de Bâle sur  le contrôle des mouvements 
transfrontières de déchets dangereux et de leur 
élimination  
Minerais bruts (à l'exception du charbon) (depuis 
2014), y compris le minerai de nickel et à l'exception 
du minerai de nickel d'une concentration inférieure à 
1,7% (au torisation temporaire à l'exportation entre 
2017 et le 31  décembre  2019 et, depuis le 
2 janvier  2020, rétablissement de la prohibition à 
l'exportation)  Accélérer le développement de certains secteurs 
industriels en aval, y compris la production d'acier 
inoxydable  
Certains produits miniers  Protection de l'environnement, et engagements au 
titre de la Convention de Bâle sur le contrôle des 
mouvements transfrontières de déchets dangereux 
et de leur élimination  
Sables siliceux et sables quartzeux, mullite et t erre 
végétale (y compris la terre végétale et 
l'humus)(15  positions à 8 chiffres du SH)  Protection de l'environnement  
Engrais à base d'urée subventionnés  Améliorer l'efficacité des contrôles afin d'éviter les 
abus et le détournement  
 
124 Economist Intelligence Unit (2019), Country Commerce – Indonesia , janvier.  
125 Décrets n° 26/MPP/Kep/II/2000 et n° 23/MPP/01/2001 du Ministère de l 'industrie et du commerce.  
126 Le cadre comprend principalement la Loi n° 7 de 2014 sur le commerce, le Règlement 
n° 14/M-DAG/PER/2/2017 du MoT concernant l 'ajustement de la classification des marchandises visées par les 
dispositions relatives à la prohibition et la restriction des exportations et des importations sur la base du 
système de classification des  marchandises, et le Règlement n° 45 du 21 juillet 2019 du MoT concernant les 
marchandises prohibées à l 'exportation.  
127 En 2018, l 'Indonésie était le premier producteur de nickel au monde, avec 560 000 tonnes. D 'après 
le Ministère de l 'énergie et des resso urces minérales, 81 millions de tonnes de minerai de nickel lui seraient 
nécessaires chaque année pour satisfaire la capacité de transformation nationale; en 2020, il possède 
11 fonderies en activité et souhaiterait en construire 25 de plus. La production moyenne devrait croître de 
8,1% globalement sur la période 2018 -2027, et dépasser celle des autres grands producteurs mondiaux. 
L'Indonésie dispose de réserves prouvées de quelque 698 millions de tonnes de nickel susceptibles d 'être mises 
en exploitation a u cours des sept ou huit prochaines années. The Jakarta Post, Indonesia to ban nickel exports 
from January 2020 . Adresse consultée: https: //www.thejakartapost.com/news/2019/09/02/indonesia -to-ban-
nickel -exports -from-january -2020.html ; et OMC, Indonésie -Mesures relatives aux matières premières . Adresse 
consultée: https://www.wto.org/french/tratop_f/dispu_f/cases_f/ds592_f.htm . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 104 - 
 
  Produit  Motif  
Divers animaux, oisea ux, reptiles, insectes, poissons, 
crustacés et végétaux  Engagements au titre de la Convention sur le 
commerce international des espèces de faune et de 
flore sauvages menacées d'extinction (CITES)  
Source:  Règlements du Mo T n° 44 (2012) concernant les marchandises soumises à une prohibition à 
l'exportation; n° 48 (2012) concernant les dispositions relatives à l'exportation d'engrais à base 
d'urée non subventionnés; n° 2 (2007) concernant la prohibition des exportations de sa ble, de terre 
et de terre végétale; et n° 45 du 21  juillet  2019 du MoT concernant les marchandises prohibées à 
l'exportation. Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/november/tradoc_158451.11.19IDNDSRequestasagree
d.pdf; Règlement n° 1/2014 du MoT, tel que modifié par le Règlement n° 1/2017 du MoT, cité dans 
Economist Intelligence Unit (2019), Countr y Commerce – Indonesia , janvier; document de l'OMC 
WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16  juillet  2013.  
3.2.3.2   Restrictions à l'exportation et licences d'exportation  
3.81.   Selon les autorités, durant la période à l'examen, les instruments de la politique d'exportation 
ont été assouplis au moyen d'une révision de cinq règlements du MoT touchant aux exportations; 
qui plus est, les procédures de délivrance de licences à l'exportation (et à l'importation) ont été 
simplifiées par l'introduction de la signature numérique en ligne, d' où un gain d'efficacité (et de 
temps) et une centralisation des démarches. La licence d'exportation a été maintenue pour les 
raisons mentionnées dans la loi n° 7/2014, qui étaient analogues à celles évoquées à l'époque de 
l'examen précédent (voir plus haut , et sections 2.2.3, 3.1.5.1 et 3.1.7).128 La licence d'exportation 
peut être obtenue par l'intermédiaire de l'INSW (sections 3.1.1.1 et 3.2.1). Comme pour les 
importations, l'autorisation d'exporter est délivrée par la DGFT du MoT (section 3.1.5.2); de man ière 
générale, l'approbation est subordonnée à l'obtention d'une lettre de recommandation d'un autre 
ministère.  
3.82.   Au cours de la période considérée, le cadre réglementaire régissant l'octroi des licences 
d'exportation a été actualisé/modifié dans plusieurs d omaines, y compris pour les produits suivants: 
café, riz, huile de palme, huile de palme brute, et bananes et ananas à destination du Japon dans le 
cadre de l'Accord de partenariat économique Indonésie -Japon (section  2.3.2); animaux et produits 
d'origine a nimale; produits de la sylviculture; espèces sauvages de flore et de faune; engrais à base 
d'urée non subventionnés; produits miniers; diamants bruts; déchets et débris de métaux; et 
étain.129 La gamme des produits visés a été élargie et certaines nouvelles  prescriptions ont été 
 
128 Règlement n° 13 de 2012 du MoT et document de l 'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013.  
129 Règlements du MoT n° 72/M -DAG/PER/12/2013 portant modification du Règlement 
n° 47/M-DAG/PER/7/2012 du MoT concernant l 'exportation des précurseurs non pharmaceutiques; 
n° 44/M-DAG/PER/7/2014 sur les dispositions relatives à l 'exportation d 'étain; n° 49/M -DAG/PER/8/2014 
portant modification du Règlement n° 39/M -DAG/PER/7/2014 du Ministre d e la réglementation régionale sur 
les dispositions relatives à l 'exportation de charbon et de produits du charbon; n° 97/M -DAG/PER/12/2014 sur 
les dispositions relatives à l 'exportation de produits du secteur de la sylviculture; n° 02/M -DAG/PER/1/2015 
portant troisième modification du Règlement n° 29/M -DAG/PER/6/2013 du MoT sur la vérification ou le traçage 
technique des exportations d 'huile de palme, et d 'huile de palme brute et de ses dérivés; 
n° 33/M-DAG/PER/5/2015 du MoT portant modification du Règlemen t; n° 44/M -DAG/PER/7/2014 sur 
l'exportation d 'étain; n° 36/M -DAG/PER/5/2015 portant modification du Règlement n°  24/M-DAG/PER/6/2008 
du MoT sur les dispositions relatives à l 'exportation de bananes et d 'ananas vers le Japon dans le cadre de 
l'Accord de par tenariat économique Indonésie -Japon (IJ -APE); n° 66/M -DAG/PER/8/2015 portant modification 
du Règlement n° 97/M -DAG/PER/12/2014 du MoT sur les dispositions relatives à l 'exportation de produits du 
secteur de la sylviculture; n° 25/M -DAG/PER/4/2016 portant m odification du Règlement 
n° 89/M-DAG/PER/10/2015 du MoT sur les dispositions relatives à l 'exportation de produits du secteur de la 
sylviculture; n° 84/M -DAG/PER/12/2016 sur les dispositions relatives à l 'exportation de produits du secteur de 
la sylvicultu re; n° 01/M -DAG/PER/1/2017 concernant les dispositions relatives à l 'exportation de produits 
miniers transformés et purifiés; n° 12/M -DAG/PER/2/2017 portant modification du Règlement 
n° 84/M-DAG/PER/12/2016 du Ministre de la réglementation régionale sur le s dispositions relatives à 
l'exportation de produits de l 'industrie forestière; n° 13/M -DAG/PER/2/2017 portant modification du Règlement 
n° 59/M -DAG/PER/8/2016 sur les dispositions relatives à l 'exportation et à l 'importation d 'animaux et de 
produits d 'origine animale; n° 38/M -DAG/PER/6/2017 portant deuxième modification du Règlement 
n° 84/M-DAG/PER/12/2016 du MoT sur les dispositions relatives à l 'exportation de produits du secteur de la 
sylviculture; n° 01 de 2018 sur les dispositions relatives à l 'export ation et à l 'importation de riz; n° 04 de 2018 
sur les dispositions relatives à l 'exportation de déchets et débris de métaux; n° 11 de 2018 portant deuxième 
modification du Règlement n° 10/M -DAG/PER/6/2005 du MoT sur les dispositions relatives à l 'exportat ion et à 
l'importation de diamants bruts; n° 52 de 2018 portant modification du Règlement n° 39/M -DAG/PER/7/2014 
du MoT concernant l 'exportation de charbon et de produits du charbon; n° 53 de 2018 portant deuxième 
modification du Règlement n° 44/M -DAG/PER/ 7/2014 du MoT sur les dispositions relatives à l 'exportation 
d'étain; n° 95 de 2018 portant troisième modification du Règlement n°  39/M-DAG/PER/7/2014 du MoT sur les WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 105 - 
 
  ajoutées (tableau 3.8); les autorités n'ont communiqué aucune donnée complète sur le nombre de 
lignes tarifaires soumises à des restrictions en matière de licences d'exportation en 2020. Les 
principaux ajouts concernent en particulie r le café, le riz, l'huile de palme, l'huile de palme brute, et 
le charbon et les produits du charbon; des prescriptions en matière de commercialisation sur le 
marché intérieur pour le pétrole brut et des prescriptions concernant la transformation sur le 
territoire national pour les minerais.130 En 2017, l'Indonésie a partiellement assoupli l'interdiction à 
l'exportation des minerais en autorisant temporairement la sortie de certains minéraux, y compris 
le minerai de nickel d'une concentration inférieure à 1 ,7%, sous réserve de certaines prescriptions 
additionnelles (voir plus loin); la prohibition complète à l'exportation doit être rétablie le 
11 janvier  2022 (section 3.2.3.1). En août  2018, la licence d'exportation de nickel a été retirée 
temporairement à t rois sociétés pour le minerai de nickel et à une autre pour la bauxite au motif 
qu'elles n'avaient pratiquement rien fait pour développer leur capacité de fonderie; en 2019, le pays 
comptait 11  hauts -fourneaux, contre 3 en 2013.131 En août  2019, le Ministèr e de l'énergie et des 
ressources minérales a indiqué que la validité de certains documents nécessaires pour exporter du 
minerai de nickel à faible concentration venait à expiration le 31  décembre  2019, rétablissant ainsi 
dans les faits la prohibition à l'e xportation totale visant le minerai de nickel à compter du 
2 janvier  2020.132 Le 22  novembre  2019, dans le cadre du mécanisme de règlement des différends 
de l'OMC, l'Union européenne a demandé l'ouverture de consultations avec l'Indonésie au sujet de 
certai nes matières premières nécessaires à la production d'acier inoxydable - ainsi que des 
prescriptions en matière de transformation sur le territoire national pour le nickel, le minerai de fer, 
le chrome et le charbon; des obligations concernant la commercial isation sur le marché intérieur 
pour les produits du charbon; et des prescriptions en matière de licence pour le nickel.133 
Tableau 3.8 Restrictions à l'exportation et licences d'exportation, 2012 et 2020  
Produit Motif et prescriptions  
Café (depuis 2019)  Motif: simplification des documents d'exportation.  
 
Prescriptions: le Règlement n°80/2019 du MoT a revu l'utilisation des documents NIB 
nécessaires à l'enregistrement en tant qu'exportateur de café ( Eksportir Terdaftar 
Kopi), et a supprimé le rapport d'enquête de la police (Berita Acara Pemeriksaan 
(BAP)) de la liste des documents à produire par le requérant.  
  
Bananes et ananas  Motif: exportations vers le Japon dans le cadre de l'APE -IJ. 
 
Prescript ions: contingent d'exportation maximal de 1 000 t/an pour les bananes et 
de 300  t/an pour les ananas.  
Riz (depuis 2015)  Motif: répondre à la demande intérieure. Exportation possible si la production 
dépasse la demande intérieure.  
 
Prescriptions: autorisation d'exportation valable 6 mois. Les exportations ne peuvent 
être effectuées que par des entreprises d'État (BULOG), des entreprises appartenant 
à des régions ou des entreprises privées à certaines conditions: i) BULOG: riz de 
qualité supérieure avec un taux de brisures maximal de 25%, et une 
recommandation du Ministère de la coordination des affaires économiques et du 
Ministère de l'agriculture; et ii) sociétés privées: riz de qualité supérieure avec un 
taux de brisures maximal de 5%, riz certifié biologique et une recommandation du 
Ministère de l'agriculture.  
 
dispositions relatives à l'exportation de charbon et de produits du charbon; n° 109 de 201 8 sur les dispositions 
relatives à l'exportation de café; n° 114 de 2018 concernant les dispositions applicables aux exportations 
d'engrais à base d'urée non subventionnés; n° 122 de 2018 sur les dispositions relatives à l'exportation d'espèces 
sauvages de  flore et de faune non protégées par la loi et figurant sur la liste de la CITES; n° 29 de 2019 sur les 
dispositions relatives à l'exportation et à l'importation d'animaux et de produits d'origine animale; n° 36 de 2019 
portant modification du Règlement n°  4 2018 du MoT sur les dispositions relatives à l'exportation de déchets et 
débris de métaux; n° 72 de 2019 portant modification du Règlement n° 29 de 2019 du MoT sur les dispositions 
relatives à l'exportation et à l'importation d'animaux et de produits d' origine animale.  
130 Depuis 2018, de nouvelles prescriptions en matière d 'obligations déclaratives visant les exportateurs 
de charbon (Règlement n° 95 de septembre 2018 du MoT) sembleraient constituer une charge pour les PME 
opérant dans le secteur; pour la plupart, les mineurs et exportateurs de charbon, qui seraient au nombre de 
4 000 en Indonésie, se rangent dans cette catégorie. Economist Intelligence Unit (2019), Country Commerce – 
Indonesia , janvier.  
131 Economist Intelligence Unit (2019), Country Commerce – Indonesia , janvier.  
132 Lettre de demande de consultations de l'Union européenne du 22 novembre 2019. Adresse consultée:  
https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/november/tradoc_158451.11.19IDNDSRequestasagreed.pdf . 
133 OMC, Indonésie – Mesures relatives aux matières premières. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/tratop_f/dispu_f/cases_f/ds592_f.htm#top . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 106 - 
 
  Produit Motif et prescriptions  
Bois transformés et 
leurs produits dérivés, 
produits finis en rotin 
(non visés par des 
prohibitions)  Motif: accroître la qualité et l'efficacité des exportations indonésienne s de produits du 
bois. 
 
Prescriptions: seules peuvent exporter des bois d'œuvre transformés les sociétés 
possédant une licence d'exportation enregistrée pour les produits du secteur de la 
sylviculture (ETPIK) et celles titulaires d'une licence ETPIK autre que de production, 
l'une et l'autre délivrées par le MoT. En 2020, le Règlement n° 45/2020 du MoT a 
abrogé la prescription de licence ETPIK, et en vertu du Règlement 84/2016 du MoT, 
l'exportateur doit seulement obtenir un certificat de légalité (V -Legal) e t un rapport 
d'inspection pour certains codes du SH.  
Barres en étain  Motif: i) prévenir une exploitation et des atteintes à l'environnement excessives; 
ii) favoriser l'utilisation durable, iii) répondre à la demande intérieure, et iv) stimuler 
la compétitivité et améliorer la qualité des exportations d'étain.  
 
Prescriptions: l'étain ne peut être exporté que par des entités reconnues "ET Tin" par 
la DGFT. La reconnaissance est valable trois ans (durée prolongeable). Une 
vérification doit être effect uée par un inspecteur agréé dans le cadre du VPTI 
(programme de vérification des importations).  
Minerais  Motif: i) prévenir une exploitation et des atteintes à l'environnement excessives, 
ii) répondre à la demande intérieure, iii) améliorer la compétitivi té de l'industrie 
d'aval, iv) accroître l'investissement dans la construction de fonderies et créer des 
emplois, et v) améliorer la surveillance du processus d'extraction et le recouvrement 
des redevances.  
 
Prescriptions: 131 minerais métalliques ou non mé talliques et 12 types de pierres de 
carrière ne peuvent être exportés que par le titulaire d'un permis d'exploitation 
minière, et l'opération se fait sous la surveillance d'un inspecteur agréé (VPTI); et 
13 minerais, y compris des minerais sous forme conce ntrée et des produits minéraux 
répondant à certains critères (bauxite lavée), ne peuvent être exportés que par le 
titulaire d'un permis d'exploitation minière ayant obtenu préalablement l'approbation 
de la DGFT. Celle -ci requiert aussi une recommandation d e la Direction générale des 
ressources minérales et du charbon, indiquant le produit, la quantité exportée, la 
durée, le port de chargement et la destination. Une inspection avant expédition doit 
être effectuée par un inspecteur agréé, au frais de l'export ateur. Les exportateurs 
agréés doivent soumettre tous les mois un rapport écrit à la DGFT. Les sociétés 
minières doivent présenter un plan de développement de leur activité de 
transformation et de purification. Depuis le 11  janvier  2014, elles sont tenues de 
transformer les minerais dans le pays avant expédition à l'étranger; depuis 2017, les 
prescriptions en matière de raffinage sont limitées aux métaux – ainsi qu'aux 
minerais, sous -produits et résidus qui leur sont associés – et celles visant 7 métaux 
dits de Type 1 (cuivre, ilménite, minerai de fer, plomb, manganèse, titane et zinc) de 
même que le minerai de nickel à faible teneur et la bauxite lavée sont assouplies 
jusqu'au 11  janvier  2022. Ces métaux sont frappés d'un droit d'exportation de 60% 
depuis 2 016, à moins que la société minière puisse faire la preuve de progrès 
réalisés dans la construction de fonderies ou d'installations de raffinage. D'autres 
produits sont soumis à un droit d'exportation de 20% (section 3.2.2). La demande 
d'obtention du statu t d'exportateur agréé doit être adressée à la DGFT et doit 
notamment être accompagnée d'une recommandation de la Direction générale des 
ressources minérales et du charbon (Ministère de l'énergie et des ressources 
minérales).  
Engrais à base d'urée 
non subventionnés  Motif: assurer la disponibilité d'engrais pour le marché intérieur et mettre en place 
des contrôles efficaces pour prévenir les abus et le détournement d'engrais à base 
d'urée subventionnés.  
 
Prescriptions: l'exportation d'engrais à base d'ur ée non subventionnés ne peut être 
faite que par certaines entreprises d'État agréées par la DGFT.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 107 - 
 
  Produit Motif et prescriptions  
Précurseurs non 
pharmaceutiques  Motif: lutter contre la distribution internationale illicite de narcotiques et de 
psychotropes étant donné que les précurseur s peuvent être utilisés comme matières 
premières ou auxiliaires dans la fabrication illicite de médicaments narcotiques et 
psychotropes.  
 
Prescriptions: les types de précurseurs non pharmaceutiques énumérés ne peuvent 
être exportés que par une entreprise r econnue comme exportateur agréé par le 
Ministre du commerce. Les entreprises doivent présenter une demande écrite à la 
DGFT, accompagnée entre autres d'une recommandation de la Direction générale des 
industries manufacturières de base (Ministère de l'indus trie). L'enregistrement est 
valable trois ans (durée prorogeable). Pour chaque opération, les exportateurs 
enregistrés doivent obtenir une approbation de la DGFT, établie sur la base de 
recommandations émanant de l'Agence nationale des narcotiques et de la  police 
indonésienne. Cette approbation est valable 180 jours (durée non prorogeable). Les 
exportateurs enregistrés doivent présenter un plan d'expédition national, et chaque 
expédition doit être vérifiée par un inspecteur agréé. Les exportateurs enregistr és 
doivent aussi présenter tous les trois mois un rapport d'exportation au Ministère du 
commerce.  
Argent et or  Motif: réduire au minimum les dommages causés à l'environnement par les activités 
minières non contrôlées.  
 
Prescriptions: les exportations d'ar gent et d'or ne requièrent qu'un rapport 
d'inspection à des fins de traçabilité.  
Restes et déchets de 
métauxa (non visés 
par des prohibitions)  Motif: disponibilité et offre suffisantes de matières premières pour la mise en place et 
le développement des in dustries nationales, notamment métallurgiques et 
mécaniques.  
 
Prescriptions: les exportateurs de certains restes et déchets de métaux (représentant 
18 lignes tarifaires) doivent avoir une lettre d'approbation. Pour l'obtenir, ils doivent 
présenter une dema nde au Directeur des produits industriels et miniers d'exportation 
(MoT), accompagnée entre autres d'une recommandation du Directeur de l'industrie 
des matières premières métalliques (Ministère de l'industrie).  
La lettre d'approbation est valable 6 mois (d urée prorogeable). Les exportateurs 
doivent présenter un rapport, qu'ils aient ou non effectué des exportations. Certains 
restes et déchets de métaux (6 lignes tarifaires) ne peuvent être exportés qu'à partir 
de l'île de Batam.  
Minéraux de classe C 
autres que le sable, la 
terre et la terre 
végétale  Motif: réduire au minimum les dommages causés à l'environnement par les activités 
minières non contrôlées et prévenir les exportations illicites.  
 
Prescriptions: une inspection avant expédition doit être e ffectuée par un inspecteur 
agréé par la DGFT.  
Diamants bruts  Motif: exécution des engagements pris au titre de la Résolution des Nations Unies 
n° 55/56 (2000) sur le rôle du commerce des diamants de la guerre dans les conflits 
armés et le Système de certi fication du processus de Kimberly (KPCS).  
 
Prescriptions: les diamants bruts ne peuvent être exportés que par des exportateurs 
agréés par la DGFT qui doivent, entre autres, obtenir une lettre de recommandation 
de la Direction générale des ressources minièr es et du charbon (Ministère de 
l'énergie et des ressources minières). Cette reconnaissance est valable 3 ans (durée 
prorogeable). Les diamants bruts ne peuvent être exportés que par des participants 
au KPCS. Chaque envoi est soumis à une inspection avant e xpédition et nécessite 
l'approbation de la DGFT.  
Charbon et produits 
dérivés du charbon 
(depuis 2014)  Motif: non indiqué.  
 
Prescriptions: les exportateurs de charbon doivent obtenir un permis d'exportation 
auprès du MoT. Préalablement, ils doivent obtenir  une recommandation du Ministère 
de l'énergie et des ressources minières. Toutes les exportations doivent être 
inspectées avant l'expédition par un inspecteur nommé par l'État. Depuis 2018, les 
exportateurs sont soumis à de nouvelles obligations déclarativ es. WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 108 - 
 
  Produit Motif et prescriptions  
Pétrole et gaz  Motif: i) souveraineté ((article 33 3) de la Constitution); ii) gestion durable et 
efficace du pétrole et du gaz en tant que ressources naturelles non renouvelables; 
iii) prévention d'une exploitation excessive et des dommages causés à 
l'environnement; iv) faire en sorte que l'exploitation de ces ressources contribue à la 
prospérité et au bien -être de la population indonésienne; et v) répondre à la 
demande intérieure.  
 
Prescriptions: les exportateurs doivent être agréés par la D GFT, ce qui nécessite 
entre autres une lettre de recommandation de la Direction générale du pétrole et du 
gaz (Ministère de l'énergie et des ressources minières). Depuis 2018, les producteurs 
de pétrole sont tenus de réserver en priorité une partie de leur  pétrole brut au 
marché intérieur avant d'affecter le reste à l'exportation. Ceux d'entre eux qui sont 
liés par un contrat de partage de production sont tenus d'offrir cette partie de leur 
brut à l'entreprise publique de pétrole et de gaz Pertamina ou à d' autres raffineries 
en Indonésie, au moins trois mois avant l'exportation.  
a Les restes sont définis comme des produits qui n'ont pas été consommés durant la production ou qui 
ont conservé les mêmes caractéristiques mais dont la fonction a changé.  
Source:  Règlements du MoT n° 10 (2005) tel que modifié par le n° 25 (2008); n° 3 (2007); n° 29 (2012) tel 
que modifié par le n° 52 (2012); n° 45 (2012); n° 46 (2012); n° 47 (2012); n° 48 (2012); n° 64 
(2012); n° 78 (2012); n° 39/2014 tel que modifié par le n° 95/2 018; n° 1/2018 portant 
modification du Règlement 103/M -DAG/PER/12/2015; n° 1/2014 tel que modifié par le n° 1/2017; 
et Règlement n° 42 de septembre  2018 du Ministère de l'énergie et des ressources minières; Global 
Trade Alert, Indonesia: 2018 update on imp ort and export provisions for rice. Adresse consultée: 
https://www.globaltradealert.org/state -act/31714/indonesia -2018-update -on-import -and-export -pro
visions -for-rice; et Economist Intelligence Unit (2019), Country Commerce – Indonesia , Janvier.  
3.2.4   Soutien et promotion des exportations  
3.2.4.1   Avantages tarifaires et fiscaux  
3.83.   Les exportations de marchandises et les importations de matériaux, d e produits 
intermédiaires et de machines utilisés dans la fabrication de ces marchandises demeurent exonérées 
de droits de douane et de TVA (sections 3.1.3.6 et 3.3.1). La période à l'examen a vu une mise à 
jour du cadre réglementaire en la matière, y comp ris en ce qui concerne l'activité d'exportation des 
PME.134 Les fabricants admissibles situés en dehors des zones sous douane et des ZES 
(sections  3.2.4.2.2 et 3.2.4.2.3) sont tenus d'exporter 100% de leur production.135 Pour bénéficier 
de l'exonération des droits de douane sur les matériaux achetés dans le pays et utilisés dans la 
production d'articles d'exportation, l'entreprise doit soumettre le formulaire de demande voulu au 
BKPM (sections 2.2.1.1 et 2.4). La DGCE permet aux exportateurs situés à des poin ts d'entrée de 
se faire rembourser le montant des droits d'importation dans les sept jours suivant la date de 
l'exportation; sont exclus le café, les vêtements, le gaz, le pétrole, les contre -plaqués, le caoutchouc, 
l'étain et les produits visés par des ac cords d'exportation ou de contingentement.136 Les autorités 
n'ont communiqué aucun renseignement sur la formule de calcul des remboursements applicable ni 
aucune donnée sur les montants versés aux exportateurs par grande catégorie de produits et leur 
valeur  d'exportation f.a.b.  
 
134 Règlements du MoF PMK n° 160/PMK.04/2018 sur l 'exonération de droits de douane et de la taxe sur 
la valeur ajoutée ou de la taxe sur la valeur ajo utée et de la taxe sur les ventes frappant les produits de luxe à 
l'importation de marchandises et de matériaux destinés à être transformés, assemblés ou installés sur d 'autres 
marchandises à des fins d 'exportation; PMK n° 161/PMK.04/2018 concernant le rem boursement des droits de 
douane versés pour l 'importation de marchandises et de matériaux destinés à être transformés, assemblés ou 
installés sur d 'autres marchandises à des fins d 'exportation; et PMK n° 177/PMK.04/2016 concernant 
l'exonération des droits de douane et de la taxe sur la valeur ajoutée ou de la taxe sur la valeur ajoutée et de 
la taxe sur les ventes visant les produits de luxe à l 'importation des marchandises et/ou des matériaux et/ou 
des machines utilisées par des petites et moyennes entrepr ises à des fins d 'exportation, tel que modifié par le 
PMK n° 110/PMK.04/2019 portant modification du PMK n° 177/PMK.04/2016 concernant l 'exonération des 
droits de douane et de la taxe sur la valeur ajoutée ou de la taxe sur la valeur ajoutée et de la taxe sur les 
ventes visant les produits de luxe à l 'importation des marchandises et/ou des matériaux et/ou des machines 
utilisées par des petites et moyennes entreprises à des fins d 'exportation.  
135 Economist Intelligence Unit (2019), Country Commerce – Indonesi a, janvier.  
136 Economist Intelligence Unit (2019), Country Commerce – Indonesia , janvier.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 109 - 
 
  3.2.4.2   Zones d'exportation  
3.84.   Au cours de la période considérée, l'Indonésie a continué de soutenir les exportations par des 
incitations accordées dans le cadre de ses zones franches, zones sous douane, entrepôts de produits 
destinés à l'export ation (EPTE) (jusqu'en 2015) et programmes de ZES. En sus d'autres incitations 
(voir plus loin), au titre des Règlements n° 176/2009 et n° 188/2015 du MoF, les entreprises qui 
opèrent dans les zones franches, les ZES et les zones sous douane peuvent import er des biens 
d'équipement non disponibles dans le pays en quantités suffisantes, en franchise de droits pendant 
deux ans au cours de la mise en place du projet d'investissement (section 3.1.3.6); cette durée peut 
être prorogée, en fonction de la période de  mise en place.137 
3.2.4.2.1   Zones franches  
3.85.   Le régime des zones franches, qui relève de la Loi n° 1 (2000) sur les zones franches et les 
ports francs  (modifiée en dernier lieu en 2007) visant à promouvoir le développement économique 
régional, n'a pratiquement pas été  modifié.138 Il s'agit de zones géographiques distinctes situées à 
proximité de ports maritimes et d'aéroports, où les marchandises importées peuvent être 
entreposées, reconditionnées ou transformées, en franchise de droits d'importation et d'exportation, 
de TVA, de t axe sur les produits de luxe et de droits d'accise. Les documents d'importation et 
d'exportation sont plus simples que pour les importations ordinaires. L'Indonésie conserve une seule 
zone franche, créée en 2007 et située sur les îles Riau de Batam, Bintan  et Karimun (BBK), au sud 
de Singapour, afin d'attirer les investissements singapouriens, grâce à une main -d'œuvre 
comparativement bon marché et des loyers peu élevés. Il semble toutefois que la zone franche des 
BBK n'ait pas été à la hauteur des espoirs q u'elle avait suscités, elle qui n'employait que 
2 000 ouvriers à la fin de 2015, et dont le fonctionnement était paralysé par des problèmes de 
bureaucratie institutionnelle (par exemple l'absence de ligne de démarcation entre l'autorité de la 
zone (BP Bata m) nommée par le gouvernement central et les collectivités locales), d'où une 
insécurité juridique pour les investisseurs.139 En décembre  2015, les autorités avaient envisagé de 
dissoudre cette zone franche et de la transformer en une ZES ordinaire; aucune information 
complémentaire à ce sujet n'a été communiquée par les autorités.140 En mai  2019, sur 
recommandation de la Commission de lutte contre la corruption (section 2.2.4), l'exonération des 
droits d'accise sur les cigarettes et les alcools accordée à la  zone franche des BBK et au port franc 
de Sabang, à l'extrémité Nord de Sumatra, a été levée car elle avait été détournée au profit d'une 
contrebande de ces articles à destination d'autres régions.141 À l'époque du précédent examen, les 
principaux secteurs d'activité présents dans les zones franches étaient les technologies, le matériel 
et les appareils électroniques médicaux, les télécommunications, l'agroalimentaire, les textiles, la 
fabrication et l'assemblage industriels, la construction navale, le touri sme et les services relatifs au 
pétrole et à l'énergie.  
3.2.4.2.2   Zones sous douane  
3.86.   Les zones sous douane sont régies par le Règlement n° 147/2011 du MoF (modifié en dernier 
lieu le 26  septembre  2018), qui fait lui -même l'objet de divers règlements de la DGCE. Il a été 
actualisé à certains égards, y compris, en 2015, par la mise en place de centres de logistique sous 
douane permettant d'entreposer les marchandises sans les transformer.142 Le régime des EPTE 
administré par le Décret n° 855/1993 a été fusionné avec celu i des zones sous douane aux termes 
 
137 Economist Intelligence Unit (2019), Country Commerce – Indonesia , janvier.  
138 Document de l 'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013.  
139 Wiryawan, B., A. (2016), Addressing Innovation Competitiveness of Batam Free Trade Zone: What 
Went Wrong? , International Conference on Social and Political Issues  (ICSPI 2016). Adresse consultée: 
https://knepublishing.com/index.php/KnE -Social/article/view/2907/6222 ; Vujanovic, P. (2017), 
Decentralisation to promote regional development in Indonesia , OECD Economics Department Working Papers 
No. 1380, ECO/WKP(2017)12 , 4 avr il. 
140 Selon une loi de 2009 sur les ZES, les zones franches existantes expireront dans un délai déterminé 
ou deviendront des zones économiques spéciales ayant des activités plus larges. Lorsque les zones franches 
auront changé de statut ou expiré, la Loi n ° 1 (2000) deviendra caduque.  
141 The Jakarta Post, Tackling smuggling in FTZs . Adresse consultée: 
https://www.thejakartapost.com/academia/2019/05/28/tackling -smuggling -in-ftzs.html . 
142 Règlements du MoF: PMK No. 272/PMK.04/2015 concernant les centres logistiques sous douane tel 
que modifié par le PMK n° 28/PMK.04/2018 portant modification du PMK n° 272/PMK.04/2015 concernant les 
centres logistiques sous douane; PMK n° 131/PMK.04/2018 concernant les zones sous douane; PMK 
n° 204/PMK.04/2017 concernant les magasins en franchise de droits, et PMK n° 143/PMK.04/2011 concernant 
les entrepôts sous douane.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 110 - 
 
  du GR n° 33/1996 (modifié en dernier lieu par le GR n° 85/2015).143 Les zones sous douane sont 
des bâtiments ou des zones limitées utilisés pour transformer des marchandises et des matériaux 
en vue de l'exportation, y comp ris pour conduire des activités de conception, d'ingénierie, de tri et 
d'emballage.144 Dans ces zones, une participation de 100% au capital des usines de fabrication 
demeure autorisée pour cinq ans, et une participation de 95% est autorisée au -delà, à condi tion que 
100% de la production soit exportée.145 Des marchandises peuvent être importées dans une zone 
sous douane, puis réexportées, sans paiement de droits d'importation. L'exonération de la TVA, des 
droits d'accise et de la taxe sur les produits de luxe s'applique, y compris aux matières premières 
acquises auprès d'entreprises locales. De plus, les opérateurs échappent au paiement de l'impôt sur 
les sociétés et des impôts locaux (section 3.3.1).146 Depuis 2013, les ventes à des clients nationaux 
de produit s issus d'une zone sous douane ne peuvent pas dépasser 50% de la valeur totale des 
exportations (auparavant, deux tiers au moins de la production devaient être exportés), augmentée 
des ventes réalisées l'année précédente vers d'autres zones sous douane, zo nes franches et zones 
économiques.147 Si une entreprise présente dans une zone sous douane dépasse cette limite, son 
contingent de ventes sur le marché intérieur pour l'année suivante se trouve réduit d'autant. La 
limite de 50% peut être relevée, sur approb ation de la DGCE et recommandation du Ministère de 
l'industrie. Les importateurs qui vendent sur le marché intérieur peuvent différer le paiement des 
taxes jusqu'à ce que les marchandises importées aient été mises en libre circulation sur ce marché. 
Dans u ne zone sous douane plus, les dispositions en matière d'autorisation des entreprises et les 
procédures d'importation sont plus simples.  
3.87.   Au 30  mars 2020, le pays comptait 1  366 zones sous douane (contre 1  557 à la fin de 2012) 
et 176 centres de logistique s ous douane; les principaux secteurs présents dans les zones sous 
douane étaient les textiles et les produits textiles, l'électronique, les produits en plastique, les 
produits alimentaires et les boissons, et les chaussures. D'après la dernière enquête de 2 017, les 
usagers des zones sous douane ont contribué pour 634  100 milliards d'IDR à la valeur des 
exportations, employé plus de 1,95  million d'ouvriers et réalisé pour 178  170 milliards d'IDR 
d'investissement en Indonésie.  
3.2.4.2.3   Zones économiques spéciales (ZES)  
3.88.   Relevant de la Loi sur l'investissement de 2007 et de la Loi 39/2009 sur les zones économiques 
spéciales, le programme des ZES vise à accroître la compétitivité des entreprises indonésiennes et 
à encourager les activités de transformation à valeur ajoutée  ainsi que les exportations. Sa mise à 
jour a conduit à l'adoption de règlements destinés à améliorer le dispositif d'incitation (voir plus 
loin).148 Il s'agit en particulier des nouveaux règlements suivants: GR n° 1 de 2020 concernant la 
mise en place de z ones économiques spéciales et GR n° 12 de 2020 concernant les facilités accordées 
dans les zones économiques spéciales (en matière de fiscalité, de procédures douanières et de droits 
d'accise). Les propositions visant à créer une ZES doivent être approuvée s par le Conseil national 
des zones économiques spéciales, qui est composé de ministres gouvernementaux et de chefs de 
certaines autres institutions gouvernementales ayant une responsabilité générale dans 
l'administration des ZES, ainsi que du Président. T outes les entités commerciales ou industrielles 
(entreprises publiques (telles que BUMN et BUMD), coopératives, sociétés privées, coentreprises ou 
consortiums), et les gouvernements de district/de grande ville ou de province peuvent proposer la 
mise en pla ce de ZES, à charge pour eux d'en financer les travaux et la maintenance, et d'y mener 
 
143 Document de l 'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013.  
144 Document de l 'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013.  
145 Document de l 'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013.  
146 L'article 3.1 a) de l 'Accord de l 'OMC sur les subventions et les mesures compensatoires interdit les 
subventions subordonnées aux résultat s à l'exportation, y compris celles qui sont énumérées à titre d 'exemple 
à l'annexe I, dont le paragraphe e), entre autres, renvoie à l 'exonération, à la remise ou au report, en totalité 
ou en partie, des impôts directs acquittés ou dus par des entreprises  industrielles ou commerciales.  
147 Règlements n° 120/2013 et n° 131 de novembre 2018 du MoF, cités dans Economist Intelligence 
Unit (2019), Country Commerce – Indonesia , janvier.  
148 Ces zones doivent avoir des limites géographiques distinctes, se trouver dan s des lieux stratégiques 
(c'est-à-dire à proximité des routes commerciales et/ou maritimes) et/ou être soutenues par un pôle d 'activité 
ou un secteur clé, tout en étant reliées à des infrastructures extérieures bien développées. L 'idée est qu 'il 
devrait y avoir diverses zones à l 'intérieur des ZES, parmi lesquelles des zones industrielles d 'exportation 
(assemblage et logistique pour l 'exportation), des zones sous douane (transformation, entreposage et 
logistique pour les marchandises destinées au marché int érieur et à l 'exportation), des zones industrielles 
(transformation et fabrication pour le marché intérieur), des parcs technologiques et des activités de soutien 
(telles que des ports, des hôtels et des logements). Document de l 'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 
16 juillet  2013.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 111 - 
 
  des activités économiques. Les entreprises participantes restent admissibles aux incitations fiscales 
ou non fiscales. Les premières comprennent les abattements ou les e xonérations visant l'impôt sur 
le bénéfice des sociétés, l'impôt foncier, les droits d'importation, la TVA, les droits d'accise, les taxes 
sur les produits de luxe et les taxes locales.149 Au nombre des incitations autres que fiscales, on 
trouve l'aide liée  à l'accélération des procédures en matière d'acquisitions foncières et de licences 
commerciales ainsi qu'à la simplification des formalités portuaires et des procédures d'obtention du 
permis de travail pour les étrangers; la législation de 2009 précise qu e la priorité concernant l'emploi 
dans les ZES est donnée aux citoyens indonésiens. En novembre  2015, le renforcement des 
incitations à s'implanter dans une ZES a conduit à offrir un allègement de l'impôt sur le bénéfice des 
sociétés sur une période maxima le de 25 ans, de 20% à 100% selon le montant de 
l'investissement.150 
3.89.   Au 17  février  2020, le nombre des ZES s'élevait à 15, dont 11 en activité et 4 autres en cours 
d'installation; 8 ZES ciblant une activité particulière, comme la transformation de l'huile d e palme 
ou le tourisme, se mettaient également en place.151 En juin  2020, 29 entreprises opéraient dans des 
ZES, représentant un investissement de 87 509 milliards d'IDR et employant 8 862 personnes. Selon 
les informations disponibles, en 2015, la plupart d es ZES souffraient d'une infrastructure d'autant 
plus inadéquate qu'elles se trouvaient souvent dans des lieux isolés; de surcroît, leur incidence sur 
le développement économique global restait incertaine.152 
 
149 L'article 3.1 a) de l 'Accord de l 'OMC sur les subventions et les mesures compensatoires interdit les 
subventions subordonnées aux résultats à l 'exportation, y compris celles qui sont énumérées à titre d 'exemple 
à l'annexe I, dont le para graphe e) renvoie à l 'exonération, remise ou report, en totalité ou en partie, des 
impôts directs acquittés ou dus par des entreprises industrielles ou commerciales.  
150 Plus précisément, certaines des facilités fiscales offertes sont les suivantes: trêve fi scale pour le 
secteur primaire – réduction de l 'impôt sur les bénéfices des sociétés (jusqu 'à 100 % pour 10 à 25 ans d 'un 
investissement supérieur à 1  000 milliards d 'IDR (68,32 millions d 'USD), jusqu 'à 100 % pour 5 à 15 ans d 'un 
investissement compris entre 500 milliards d 'IDR (4,16 millions d 'USD) et 1 000 milliards d 'IDR (68,32 millions 
d'USD), et à un taux fixé par le MoF pour 5 à 15 ans d 'un investissement inférieur à 500 milliards d 'IDR 
(34,16  millions d 'USD); et déduction fiscale pour d 'autres branches d 'activité (réduction du revenu imposable 
net jusqu 'à concurrence de 30 % du montant investi sous forme d 'actifs fixes, à raison de 5 % pour 6 années de 
production commerciale, amortissement accéléré, prolongation de 5 ans à 10 ans au plus de l a période de 
report possible des pertes fiscales sur un exercice ultérieur, et réduction de l 'impôt à la source sur les 
dividendes versés aux non -résidents à 10 %, ou au taux prévu dans les traités; exonération de la taxe sur la 
valeur ajoutée (TVA)et de la  taxe sur la vente des produits de luxe (importés, livrés entre entreprises d 'une 
ZES ou livrés entre entreprises situées dans d 'autres ZES); exemption des formalités de dédouanement (pour 
toutes les marchandises entrant dans une ZES et celles quittant une  ZES à destination de l 'étranger (à 
l'exception des cuirs, bois, fèves de cacao, de l 'huile de palme brute et ses dérivés, et des minerais), sachant 
que les marchandises qui quittent une ZES à destination du marché intérieur restent toutefois assujetties a ux 
droits de douane, sauf si elles présentent une teneur minimale en produits locaux de 40 %; et droits 
d'importation et d 'accise (paiement différé des droits d 'importation et exonération des droits d 'accise sur les 
produits d 'importation, et droits d 'impor tation sur les produits livrés sur le marché intérieur assujettis aux taux 
de droits prévus dans les accords de libre -échange (ALE). Hors du domaine fiscal, on trouve, en faveur des 
investisseurs, la facilité d 'obtention des licences et des incitations lié es à la main -d'œuvre telles que les bas 
salaires qui compriment les coûts de production, les facilités en matière d 'immigration et la flexibilité du 
marché du travail. Les facilités d 'immigration comprennent le visa à l 'arrivée de 30 jours, renouvelable 5 fois; 
la possibilité de convertir le visa de visiteur en un permis de séjour temporaire; et la possibilité de convertir ce 
dernier en un permis de séjour permanent pour les personnes travaillant dans une ZES et leurs familles. De 
plus, les étrangers qui in vestissent dans une ZES se voient accorder le droit de construire sur des terrains ( Hak 
Guna Bangunan ), sur une période qui peut être prorogée jusqu 'à 80 ans, et de détenir des biens dans les ZES; 
enfin, ceux qui détiennent des biens peuvent solliciter un permis de séjour permanent en Indonésie. 
Renseignements en ligne. Adresse consultée: https://www.aseanbriefing.com/news/indonesias -growing -
special -economic -zones -opportunities -and-challenges/ ; Règlement 96/2015 de MoF cité dans Economist 
Intelligence Unit (2019), Country Commerce – Indonesia , janvier; Petar Vujanovic (2017), Decentralisation to 
promote regional development in Indonesia , Documents de travail du Département des affaires économiques 
de l'OCDE, n° 1380, ECO/WKP(2017)12, 4 avril.  
151 Il s'agit de la ZES des îles Riau, qui englobe la ZES BBK et les îles voisines; la ZES de Sabang dans la 
province d 'Aceh; la ZES de Tanjung Lesung  dans la province de Banten  et la ZES de Sei Mangkei  au nord de 
Sumatra. Celles en cours de création sont à Palu (centre Sulawesi), Bitung  (nord Sula wesi), Mandalika  (ouest 
Nusa Tenggara), Morotai  (nord Maluku), Tanjung  Api-Api (sud Sumatra), Tanjung Kelayang  (Bangka Belitung), 
Sorong (Papua Barat) et Maloi Batuta  Trans Kalimantan (est Kalimantan). Document de l 'OMC 
WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 201 3; Economist Intelligence Unit (2019), Country Commerce – Indonesia , 
janvier.  
152 Petar Vujanovic (2017), Decentralisation to promote regional development in Indonesia , Documents 
de travail du Département des affaires économiques de l 'OCDE, n° 1380, ECO/WKP( 2017)12, 4 avril.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 112 - 
 
  3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportat ion 
3.90.   Propriété pleine et entière de l'État et placée sous la supervision du MoF , l'Indonesia Eximbank  
(Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia ) reste la seule institution qui soutient le commerce 
d'exportation national, en offrant aux exportateurs des financeme nts, des garanties et des services 
d'assurance et de consultation dans le pays et à l'étranger, ainsi qu'en contribuant au développement 
des petites et moyennes entreprises (PME) tournées vers l'exportation, toutes mesures qui ont pour 
effet d'accroître la  valeur ajoutée et la compétitivité des produits d'exportation (tableau 3.9).153 Elle 
apporte des fonds pour les transactions ou les projets qui ne peuvent être financés par les banques 
mais qui sont de nature à permettre un accroissement des exportations; et elle aide à surmonter les 
difficultés rencontrées par les banques ou les institutions financières en assurant des financements 
aux exportateurs qui ont un potentiel commercial et/ou qui jouent un rôle important pour le 
développement économique du pays. L'Indonesia Eximbank fait bénéficier les exportateurs de 
financements aussi bien classiques que conformes à la charia, ceux -ci pouvant être à court ou long 
terme, sous la forme de facilités de trésorerie ou autres, en rupiah ou en dollars  EU. Selon les 
autorités, elle consent des conditions commerciales normales, à savoir le taux d'intérêt en vigueur 
sur le marché qui est supérieur au taux créditeur de la BI. Elle prend une commission pour les 
garanties fondées sur le risque (tableau 3.9).154 En principe, so n produit d'assurance -exportation à 
court terme est semblable à celui de l'Asuransi Ekspor Indonesia (voir plus loin), à savoir limiter le 
risque financier au moyen d'une assurance contre le défaut de paiement de créances commerciales 
dû à des pertes inatt endues résultant d'une insolvabilité, la défaillance prolongée ou le risque 
politique. En septembre  2015, sous la forme d'une mission spéciale officielle, le compte d'intérêt 
national (NIA) a été institué par l'État afin d'assurer un financement à l'export ation pour les 
transactions ou projets commercialement difficiles à mettre en œuvre, mais considérés comme 
nécessaires pour venir en appui des politiques ou programmes d'exportation.155 Durant la période à 
l'examen, le dispositif a permis, entre autres, de consacrer davantage de moyens de financement à 
un certain nombre de grands produits d'exportation désignés par l'État (cuirs et bijoux, par 
exemple), de prendre pied sur des marchés d'exportation non traditionnels (Afrique, Asie du Sud, 
Moyen -Orient et Eur ope de l'Est, entre autres), d'encourager l'essor des MPME tournées vers 
l'exportation, et de mettre en œuvre des projets d'exportation à caractère de mission spéciale en 
synergie avec plusieurs entreprises publiques. À titre d'exemple, on peut mentionner l'aéronef 
construit par l'entreprise publique Indonesian Aircraft Company (Thaïlande, Népal, Émirats arabes 
unis et pays africains non soumis à un embargo de l'ONU) et les voitures de train produites par 
l'entreprise publique Indonesian Railway Company (Ba ngladesh et Sri Lanka) au titre de deux NIA 
en 2018. En vertu du Décret n° 787/KMK.08/2017 du 6  novembre  2017 concernant le compte 
d'intérêt national de l'Eximbank destiné à promouvoir les exportations vers les pays de la région 
africaine, tous les biens e t services répondant aux critères de la "contribution nationale" bénéficient 
de produits de financement, de garanties et/ou d'assurances. Les sociétés étrangères où la majorité 
des actionnaires sont des personnes morales étrangères ou des ressortissants ét rangers ne sont pas 
admissibles à ce dispositif.156 Depuis 2019, les sociétés étrangères opérant dans le pays ont 
désormais pleinement le droit d'accéder au programme NIA de l'Indonesia Eximbank.157 En 2017, 
 
153 Indonesia Eximbank (2019), Annual Report 2018:  Unlocking Developmental Potential, Expanding 
Export Boundaries , avril. Adresse consultée: http://www.indonesiaeximbank.go.id/annual -report#; Document 
de l'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013.  
154 Le pou rcentage de couverture dépend de la garantie de l 'acheteur et du risque -pays. Le 
remboursement est généralement étalé sur le court terme (≤1 an), le moyen terme (1 à 5 ans) ou le long 
terme (>5 ans). Un délai de grâce peut être accepté sous certaines condi tions, sur une période limitée, en 
fonction de diverses considérations, dont la gestion du risque.  
155 MoF, Government Strengthening Export Financing through National Interest Account . Adresse 
consultée: https://www.kemenkeu.go.id/en/publications/news/government -strengthening -export -financing -
through -national -interest -account -1/. 
156 Au 31 décembre 2019, le total des déc aissements de fonds NIA pour la région Afrique s 'élevait à 
185 milliards d 'IDR. Indonesia Eximbank (2019), Annual Report 2018:  Unlocking Developmental Potential, 
Expanding Export Boundaries , avril. Adresse consultée: http://www.indonesiaeximbank.go.id/annual -report# . 
157 Aux termes du Règlement n° 787/KMK.08/2017 du 6 novembre 2017 du MoF, toutes les entreprises 
qui exportaient vers l 'Afrique étaient admissibles aux financements NIA, à l 'excepti on des sociétés à 
participation majoritaire étrangère ou celles dont le capital était contrôlé par des personnes morales étrangères 
ou des citoyens étrangers. Toutefois, en vertu du Règlement n° 01/KMK.08/2019 du 2 janvier 2019 du MoF, la 
notion d 'exportat eurs a été élargie aux "entités commerciales, qu 'elles revêtent ou non la forme de personnes 
morales, y compris aux particuliers qui mènent des activités d 'exportation". Ledit Règlement a supprimé en 
outre la clause "à l 'exception des sociétés commerciales  à participation étrangère dont le capital appartient 
majoritairement à des personnes morales étrangères ou à des citoyens étrangers, ou est contrôlé par des 
personnes morales étrangères ou des citoyens étrangers", que l 'on trouvait dans le KMK n° 787/2017 . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 113 - 
 
  cette dernière a lancé le régime de prêts aux petites entreprises tournées vers l'exportation en appui 
de la phase XI du Programme de politique économique (sections 2.2.2 et 3.3.1.2).  
Tableau 3.9 Services offerts par l'Indonesia Eximbank, 2019  
Service  Produit  Forme  
A. Financement  
National  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Étranger  
 
 
 
Charia   
• Financement des fonds de roulement 
pour l'exportation  
• Financement de l'investissement pour 
l'exportation  
• Financement au moyen de récépissés 
d'entrepôt  
• Rachat d'effets à l'exportation  
• Financement de projets  
• Quittance fiduciaire  
• Rachat d'effets fournisseurs  
• Crédits aux entreprises tournées vers 
l'exportation  
 
• Financement de l 'investissement  
• Financement de projets  
• Crédit acheteur  
 
• Fonds de roulement pour l'exportation  
• Financement de l'investissement à 
l'exportation  
• Commerce conforme à la charia  
• Mécanisme de financement   
• Versements à des fins de financement  
B. Garanties  • Garanties de financement de projets  
• Garanties douanières  
• Garanties de crédit pour les banques et 
les établissements financiers  
• Contre -garanties  • Garanties pour les exportateurs 
indonésiens concernant les 
versements reçus des acheteurs 
étrangers de marchandises et/ou de 
services;  
• Garanties pour les importateurs 
indonésiens de marchandises et de 
services en provenance de l'étranger 
concernant les versements effectués à 
des exportateurs indonésiens pour 
financer des contrats à l'exportatio n 
de vente de marchandises et/ou de 
services, de réalisation de travaux ou 
de fourniture de services par des 
sociétés indonésiennes  
• Garanties pour les partenaires de 
l'Eximbank qui offrent aux 
exportateurs indonésiens des 
financements pour leurs opérations  à 
l'exportation; et/ou  
• Garanties dans le cadre d'appels 
d'offres liés à la mise en œuvre de 
projets qui soutiennent l'activité 
d'exportation en partie ou en totalité  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 114 - 
 
  Service  Produit  Forme  
 • Assurance -crédit commerciale  
• Fret maritime (depuis 2015)  
• Réassurance  • Assurance du risqu e de défaillance à 
l'exportation (assurance du fret 
maritime pour 100% de la valeur de 
facturation et 10% du bénéfice 
escompté)  
• Assurance du risque de défaut de 
paiement (jusqu'à 90% du risque 
commercial et jusqu'à 95% du risque 
politique)  
• Assurance couvra nt les 
investissements des entreprises 
indonésiennes à l'étranger (seulement 
pour le risque politique, et jusqu'à 
95%); et/ou  
• Assurance du risque politique dans les 
pays de destination des exportations 
(jusqu'à 95% des défauts de 
paiement imputables au risque 
politique, et assurance -crédit 
commercial jusqu'à 90%)  
D. Services de 
consultation  • Programme d'encadrement pour les 
nouveaux exportateurs (depuis 2014)  
• Renforcement des capacités  
• Responsabilité sociale des entreprises   
Source:  Indone sia Eximbank (2019), Annual Report 2018: Unlocking Developmental Potential, Expanding 
Export Boundaries , avril. Adresse consultée: http://www.indonesiaeximbank.go.id/annual -report# . 
3.91.   En 2018, la valeur des services de financement, de garantie et d'assurance offerts par 
l'Indonesia Eximbank s'était considérablement accrue, pour atteindre 108  859 milliards d'IDR 
(contre 55  203 milliards en 2014), 11  307 milliards d'IDR (contre 3  629 mill iards en 2014) et 
11 322 milliards d'IDR (contre 702 milliards en 2014), respectivement; dans le même temps, alors 
que le total des actifs atteignait 120  071 milliards d'IDR (contre 60  503 milliards en 2014), le 
bénéfice net de l'Eximbank n'était plus que de 172 milliards d'IDR (contre 1  182 milliards en 2014) 
en raison, entre autres, d'un accroissement des prêts improductifs (de 13,73% (brut) en 2018), 
résultant du réajustement de trésorerie opéré par de nombreux clients face à une conjoncture 
économique m ondiale défavorable.158 Les financements restaient relativement équilibrés entre la 
rupiah (54,9% du total en 2018) et le dollar EU. Les financements en rupiah ont gagné 14,83%, 
passant de 1  770 milliards d'IDR en 2017 à 59  840 milliards d'IDR en 2018. Les financements en 
dollars ont reculé légèrement à 49  010 milliards d'IDR en 2018 par rapport à la position de l'année 
précédente (49  240 milliards d'IDR). Le financement des fonds de roulement pour l'exportation et 
celui des investissements à l'exportation o nt maintenu leurs positions dominantes, à 51,64% et 
48,26%, respectivement, des décaissements totaux en 2018. Les financements à l'exportation pour 
les PME et les grandes entreprises ont progressé de 24,30% et 5,34%, respectivement, en 2018; 
leur valeur s' établissait à 16  030 milliards d'IDR (14,7% des décaissements totaux) et 
92 700 milliards d'IDR, respectivement, la même année. Les financements classiques ont augmenté 
de 10,47% pour se chiffrer à 93  240 milliards d'IDR en 2018 par rapport à 2017, tandis que les 
financements conformes à la charia ont perdu 5,96% pour se chiffrer à 15  620 milliards d'IDR; en 
2018, les premiers représentaient 85,65%, et les seconds seulement 14,35%, des décaissements 
totaux. En 2018, les premiers bénéficiaires des financemen ts sharia étaient la branche de l'huile de 
palme crue (59,27% du total des décaissements), l'activité extractive (8,44%) et le transport 
maritime (4,94%). Cette même année, le nombre de certificats de garantie a gagné 2% pour 
s'établir à 1  192, contre 1  171 en 2017; en 2019, il a perdu 2% pour n'être plus que de 1  060. En 
décembre  2019, 217 débiteurs ont bénéficié d'une garantie assurée par l'Indonesia Eximbank. En 
2019, le portefeuille de celle -ci couvrait plusieurs secteurs industriels (48,35%); l'agricul ture, et la 
chasse et ses équipements (17,9%); les industries extractives (9,37%); la construction (6%); le 
fret, l'entreposage et la communication (5,3%); l'électricité, le gaz et l'eau (4,4%); et divers 
 
158 Au 31 décembre 2011, le financement à l 'exportation accordé à 224 débiteurs représentait 
20 541,08  milliards d 'IDR, dont près de la moitié pour le secteur industriel (notamment l 'huile de palme crue, 
les textiles et le pétrole, le gaz et les activités extractives). Les garanties à l 'exportation s 'élevaient à 
347,85  milliards d 'IDR pour 317 certificats délivrés. Il y avait 22 titulaires d 'assurances à l 'exportation pour 
une valeur de 38,58  milliards d 'IDR. Document de l'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 d u 16 juillet 2013. Indonesia 
Eximbank (2019), Annual Report 2018:  Unlocking Developmental Potential, Expanding Export Boundaries , 
avril. Adresse consultée: http://www.indonesiaeximbank.go. id/annual -report# . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 115 - 
 
  (3,94%). En 2019, l'activité d'assurance protégeait  46 entreprises (81 en 2018) et gérait 
574 contrats d'acheteur (678 en 2018). L'Indonesia Eximbank repositionne aujourd'hui ses produits 
d'assurance, et développe la protection contre le défaut de paiement. Les assurances continuent 
d'offrir leurs services  principalement au secteur industriel (87,27% du nombre total de contrats en 
2019) – y compris l'huile de palme crue et ses dérivés, le papier, les matières plastiques, le chocolat, 
la farine à base d'algues, les meubles, le poisson congelé, les textiles e t les produits 
pharmaceutiques, le tannage des peaux, les pneumatiques, le transport et la construction (12,73%). 
En 2018, on estimait que l'impact sur le développement des financements apportés par l'Indonesia 
Eximbank s'était accru: d'un facteur de 2,9 p our l'investissement, ce qui signifie que chaque milliard 
d'IDR de financement avait ajouté 2,9 milliards d'IDR à l'investissement, et d'un facteur de 2,7 pour 
le PIB, ce qui signifie que chaque milliard d'IDR de financement avait fait gagner 2,7 milliards  d'IDR 
au PIB.  
3.92.   Établissement public placé sous la supervision du Ministère des entreprises d'État,  l'Asuransi  
Expor Indonesia (ASEI) continue, entre autres, d'offrir une assurance -crédit à l'exportation aux 
entreprises qui exportent tout produit autre que le pétrole et le gaz, pour le cas où elles ne seraient 
pas payées par l'acheteur, et une assurance factures d'exportation aux banques pour le cas où les 
exportateurs ne leur rembourseraient pas leurs emprunts en raison de risques commerciaux et/ou 
politiqu es.159 L'ASEI peut couvrir jusqu'à 85% des pertes, le solde étant supporté par l'exportateur. 
Des produits d'assurance conformes à la charia sont également disponibles. La prime est calculée 
en fonction du risque de remboursement -pays, des modalités de paie ment de la transaction et de la 
durée du crédit. Les autorités ont indiqué qu'aucun règlement n'interdisait aux compagnies 
d'assurance nationales (y compris l'ASEI) d'offrir leurs services à des clients étrangers. Les primes 
recevables de l'ASEI au titre d e l'assurance -crédit à l'exportation ont progressé au total de 
3 076,1  millions d'IDR en 2017 à 5  170,2 millions en 2018, soit de 0,9% et de 1,5% de l'ensemble 
de ces primes, respectivement; les primes recevables de la réassurance pour le crédit à l'export ation 
sont restées pratiquement stables, passant de 4  835,7 millions d'IDR en 2017 à 4  860,6 millions 
d'IDR en 2018, soit 1,1% et 1% de leur total, respectivement. En 2018, le bénéfice net après impôt 
de l'ASEI s'est élevé à 4  milliards d'IDR contre des pe rtes de 173 milliards d'IDR en 2017; en 2019, 
la compagnie visait un bénéfice après impôt de 6  milliards d'IDR. Les pertes encourues en 2017 ont 
été compensées soit par une provision pour dépenses liées à des créances irrécouvrables d'un 
montant de 52 mill iards d'IDR, soit par une provision pour les prestations accordées aux employés 
(sur la base d'un calcul actuariel), pour une somme de 37  milliards d'IDR. Le bénéfice enregistré par 
l'ASEI en 2018 s'est expliqué par une amélioration des résultats technique s de la compagnie au titre 
de l'assurance -crédit à l'exportation (1,8 milliard d'IDR), des garanties de crédit (25,0 milliards 
d'IDR), de l'assurance générale (39,0 milliards d'IDR) et des opérations commerciales entrantes 
(54,0 milliards d'IDR).  
3.3  Mesures v isant la production et le commerce  
3.3.1   Mesures d'incitation  
3.3.1.1   Fiscalité  
3.3.1.1.1   Taxes du gouvernement central et incitations fiscales connexes  
3.93.   Les taxes du gouvernement central comprennent l'impôt sur les bénéfices des sociétés et 
l'impôt sur le revenu des personnes phy siques, la TVA, la taxe sur les produits de luxe, les droits 
d'accise, l'impôt sur les terrains et les bâtiments, les droits d'importation et les droits d'exportation.  
3.94.   Les recettes fiscales du gouvernement central proviennent principalement des taxes 
intérieures, qui ont représenté entre 95,6% et 97,4% du montant total des recettes fiscales pendant 
la période considérée. La principale catégorie de taxes intérieures est l'impôt sur le revenu (qui 
 
159 Le risque commercial inclut l 'insolvabilité de l 'importateur, sa défaillance et son refus d 'accepter les 
marchandises. Le risque politique comprend notamment l 'interdiction des transferts de devises, les contingents 
d'importation, l 'abrogation des licences d 'importation et les actes de guerre ou autres situations de conflit dans 
le pays importateur. Document de l 'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013. ASEI (2019), Annual Report 
2018: Providing Excellent Service Through Continuous Te chnology Development . Adresse consultée: 
http://www.asei.co.id/en/annual -report/ ; ASEI, Export Bill Insurance . Adresse consultée: 
http://www.asei.co.id/en /ebi/; et ASEI, Adresse consultée: http://www.asei.co.id/en/export -credit -insurance -
eci/. WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 116 - 
 
  comprend l'impôt sur le revenu des personnes physiques et l'im pôt sur les bénéfices des sociétés), 
suivi de la TVA. Les taxes sur le commerce international comprennent les droits d'importation et les 
taxes à l'exportation; elles ont représenté entre 2,6% et 4,4% des recettes fiscales totales au cours 
de la période co nsidérée (tableau 3.10). Pendant la période à l'examen, la dépendance à l'égard des 
recettes provenant des taxes sur le commerce international a diminué malgré la hausse des taux 
d'imposition, en grande partie du fait d'une croissance plus rapide des recet tes issues de l'impôt sur 
le revenu.  
Tableau 3.10 Recettes fiscales du gouvernement central, 2013 -2019  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Recettes fiscales  
(milliers de milliards d'IDR)  1 077,3  1 146,9  1 240,4  1 285,0  1 343,5  1 518,8  1 545,3  
% du PIB  11,9 10,7 10,8 10,4 9,9 10,2 9,8  
(% du total)  
Impôts directs  49,4 49,7 50,8 52,7 50,6 49,5 51,1 
Impôt sur le revenu  47,0 47,6 48,4 51,1 49,3 48,2 49,8 
Hors pétrole et gaz  38,8 39,5 43,9 48,3 43,7 44,5 46,0 
Pétrole et gaz  8,2 7,6 4,0 2,8 3,7 4,3 3,8 
Impôt sur les terrains et les 
bâtiments  2,3 2,0 2,4 1,5 1,2 1,3 1,2 
Impôts indirects  48,7 48,8 48,3 45,8 49,8 49,0 55,5 
TVA 35,7 35,7 34,2 32,1 35,8 49,0 42,4 
Droits d'accise  10,1 10,3 11,7 11,2 11,4 11,1 10,7 
Droits d'importation  2,9 2,8 2,5 2,5 2,6 2,6 2,4 
Droits d'exportation  1,5 1,0 0,3 0,2 0,3 0,4 0,2 
Autres taxes intérieures  0,5 0,5 0,4 0,6 0,8 0,4 0,5 
Source:  Ministère des finances, Central government financial report 2019. Adresse consultée: 
https://www.kemenkeu.go.id/publikasi/laporan/laporan -keuangan -pemerintah -pusat ; et Ministère 
des fin ances, State Budget (janvier  2020). Adresse consultée: 
https://www.kemenkeu.go.id/apbnkita . 
3.95.   À la fin de janvier  2020, le gouvernement a présenté au Parlement un projet de loi générale 
sur l'impôt, qui pré voit des abaissements du taux de l'impôt sur les sociétés (à 22% en 2021, puis 
à 20% en 2023) et l'imposition d'une TVA de 10% sur les sociétés Internet, quel que soit leur lieu 
de résidence. Il est également proposé de regrouper diverses incitations fisca les en un seul texte 
législatif; comme l'ont indiqué les autorités, à la mi -juillet  2020, ce projet de loi faisait toujours 
l'objet de discussions entre le gouvernement et le Parlement.160 En réponse à la pandémie de 
COVID -19, cette réduction de l'impôt sur  les sociétés a été accélérée au printemps 2020 
(section  3.3.1.1.1.1) et de nouvelles mesures fiscales ont été introduites pour en atténuer l'impact, 
à savoir la possibilité pour les entreprises de repousser de six mois le paiement de l'impôt sur leurs 
bénéfices et l'exonération de l'impôt sur le revenu des personnes physiques pendant six mois pour 
stimuler la consommation.161 
3.96.   Selon le dernier rapport sur les dépenses fiscales de l'Indonésie, qui couvre les années 2016 
et 2017, les dépenses fiscales (ou rece ttes sacrifiées au titre des incitations fiscales) se sont élevées 
à 154  700 milliards d'IDR en 2017, soit environ 1,14% du PIB (contre 143  600 milliards d'IDR en 
2016, soit 1,16% du PIB).162 En 2017, il a été estimé que, sur les 154  660 milliards d'IDR de 
dépenses fiscales, 81% étaient liés à la TVA et à la taxe sur les produits de luxe, 13% à l'impôt sur 
le revenu et 6% aux droits d'importation et aux droits d'accise. La même année, les principaux 
bénéficiaires étaient un groupe de plusieurs secteurs (70  300 milliards d'IDR), les services financiers 
(17 631 milliards d'IDR), l'agriculture et la pêche (14  246 milliards d'IDR), les transports 
(12 854 milliards d'IDR), l'électricité, l'eau et le gaz (12  392 milliards d'IDR) et le secteur 
manufacturier (12  383 milliards d'IDR). Toutefois, le rapport avertit que ces chiffres ne reflètent 
 
160 Reuters, Indonesia government seeks parliament approval for corporate tax cut, other tax changes . 
Adresse consultée: https://www.reuters.com/article/us -indonesia -economy -tax/indonesia -government -seeks -
parliament -approval -for-corporate -tax-cut-other -tax-changes -idUSKBN1ZZ0VA . PWC. Adresse consultée: 
https://www.pwc.com/id/en/taxflash/ assets/english/2019/taxflash -2019-18.pdf . The Insider Stories. Adresse 
consultée: https://theinsiderstories.com/indonesias -house -receives -tax-omnibus -law-draft/ . 
161 Règlement n°  23/PMK.03/2020 du Ministère des finances. Adresse consultée: 
https://jdih.kemenkeu.go.id/fullText/2020/23~PMK.03~2020Per.pdf . 
162 Ministère des finances , Tax Expe nditure Report for 2016 and 2017 . Adresse consultée: 
https://fiskal.kemenkeu.go.id/publikasi/tax -expenditure -report . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 117 - 
 
  peut-être pas la réalité en raison de la difficulté à recueillir des données sur les incitations accordées 
concernant l'impôt sur le revenu et les droits d'accise.163 
3.3.1.1.1.1   Impôt sur le s bénéfices des sociétés et impôt sur le revenu des personnes 
physiques  
3.97.   Le fondement législatif de l'impôt sur le revenu reste la Loi n° 7 de 1983 relative à l'impôt sur 
le revenu, telle que modifiée par la Loi n° 36 de 2008.164 Les politiques fiscales sont  également 
régies par un règlement gouvernemental remplaçant la Loi n° 1 de 2020, dont l'objectif était d'aider 
à gérer l'impact de la pandémie de COVID -19. Le taux courant de l'impôt sur les sociétés est de 
22% (contre 25% avant l'exercice fiscal 2020). I l sera de nouveau abaissé à 20% à partir de 2022. 
Certaines réductions s'appliquent aux MPME (section 2.4.4) et aux entreprises publiques dont au 
moins 40% des actions sont cotées à la Bourse d'Indonésie. Des déductions pour amortissement 
sont prévues. Un impôt retenu à la source est perçu sur de nombreux produits importés et certains 
produits exportés (sections 3.1.4 et 3.2.2). Le taux de l'impôt sur le revenu des personnes physiques 
varie de 5% à 30% selon le montant du revenu imposable annuel.165 
3.98.   Pour att irer l'investissement, créer des emplois et promouvoir l'égalité économique dans 
diverses régions orientées vers la transformation des ressources naturelles, le gouvernement 
continue d'appliquer deux politiques d'incitations fiscales majeures en vigueur de puis longtemps, à 
savoir des trêves fiscales et des abattements fiscaux. En outre, un régime d'incitations fiscales 
prévoyant une "super -déduction" a été mis en place pour les activités à forte intensité de 
main-d'œuvre, les activités professionnelles et l es activités de recherche -développement.  
Exonération temporaire de l'impôt sur les sociétés  
3.99.   L'exonération temporaire de l'impôt sur les sociétés est une exemption/réduction accordée 
pour une certaine période aux entreprises qui réalisent de nouveaux invest issements d'un montant 
supérieur à 100 milliards d'IDR dans des industries de pointe. Ces industries comprennent certaines 
activités dans les secteurs suivants: ressources naturelles; produits chimiques; machines/industries 
manufacturières; transports; agr iculture, plantations ou sylviculture pour la production de pâte à 
papier, y compris ses dérivés; infrastructure économique; et économie numérique (y compris le 
traitement et l'hébergement de données et les activités connexes). Cette mesure trouve son 
fondement juridique et réglementaire dans la Loi n° 25 de 2007 sur l'investissement (chapitre X)166, 
dans le PMK n° 150 de 2018167 et dans le Règlement n° 1 de 2019 du BKPM (tel que modifié par le 
Règlement n° 8 de 2019 du BKPM).168 Les modifications apportées au  régime d'abattement fiscal 
pendant la période considérée offrent une sécurité juridique pour les actifs qui peuvent faire l'objet 
de mesures d'abattement fiscal, simplifient les procédures et élargissent l'éventail des secteurs qui 
peuvent bénéficier de t rêves fiscales. Les entreprises doivent être des personnes morales 
indonésiennes. Les exonérations temporaires/réductions de l'impôt sur les bénéfices des sociétés 
sont accordées sur deux périodes, comme indiqué dans le tableau 3.11, et sont applicables à 
18 groupes d'industries de pointe. D'après les autorités, entre avril  2018 et juin  2020, 79 entreprises 
ont bénéficié de trêves fiscales, principalement dans les secteurs de la production d'électricité et de 
la métallurgie.  
 
163 Comme l'indique le rapport, les données concernant les dép enses fiscales au titre de la TVA et de la 
LGST peuvent être estimées à l 'aide de données macro -économiques, tandis que l 'obtention de chiffres 
concernant l 'impôt sur le revenu et les droits d 'accise repose sur des données micro -économiques qui sont plus 
difficiles à obtenir de manière fiable.  
164 Loi n°  36 de 2008. Adresse consultée (en indonésien): 
https://jdih.kemenkeu.go.id/fullText/2008/36TAHUN2008UU.HTM . 
165 Deloitte, International Tax – Indonesian Highlights 2019 . Adresse consultée: 
https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/global/Documents/Tax/dttl -tax-indonesiahighlights -2019.pdf . 
166 Loi n° 25 de 2007 (traduction non officielle en anglais). Adresse consultée: https://www.indonesia -
investments.com/business/foreign -investment/investment -law-indonesia/item8322 . 
167 PMK n° 150 de 2018. Adresse consultée: https://foresight -id.com/wp -
content/uploads/2018/12/MOF -150-PMK-010-Year-2018.pdf . 
168 Règlement n° 1 de 2019 du BKPM énonçant les domaines d 'activité et les types de production des 
industries de pointe pouvant faire l'obj et de réductions de l 'impôt sur les bénéfices des sociétés. Adresse 
consultée (en indonésien): 
https://peraturan.bkpm.go.id/jdih/userfiles/batang/2019._1_PERB KPM_TH_KUMHAM_.pdf . Brigitta I. Rahayoe 
& Partners, Legal Update – Tax Holiday . Adresse consultée: http://www.brigitta.co.id/wp -
content/upl oads/2019/04/2019 -04-24-Legal -Update -Tax-Holliday -Clean1.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 118 - 
 
  Tableau 3.11 Seuils et montants pour l'exonération temporaire de l'impôt sur les 
sociétés  
Montant du nouveau plan 
d'investissement (IDR)  Première période  Deuxième période  
De 100 milliards à moins de 
500 milliards  50% du montant total de l'impôt 
sur les bénéfices des sociétés 
exigible pendant 5 exercices 
budgétaires  25% du montant total de l'impôt 
sur les bénéfices des sociétés 
exigible pendant 2 exercices 
budgétaires  
De 500 milliards à moins de 
1 000 milliards  100% du montant total de l'impôt 
sur les bénéfices des sociétés 
exigible pendant 5 exercices 
budgétaires  50% du montant total de l'impôt 
sur les bénéfices des sociétés 
exigible pendant 2 exercices 
budgétaires  
De 1 000 milliards à moins de 
5 000 milliards  100% du montant total de l'impôt 
sur les bénéfices des sociétés 
exigible pendant 7 exercices 
budgétaires  50% du montant total de l'impôt 
sur les bénéfices des sociétés 
exigible pendant 2 exercices 
budgétaires  
De 5 000 milliards à moins de 
15 000 milliards  100% du montant total de l'impôt 
sur les bénéfices des sociétés 
exigible pendant 10 exercices 
budgétaires  50% du montant total de l'impôt 
sur les bénéfices des sociétés 
exigible pendant 2 exercices 
budgétaires  
De 15  000 milliards à moins de 
30 000 milliards  100% du montant total de l'impôt 
sur les bénéfices des sociétés 
exigible pendant 15 exercices 
budgétaires  50% du montant total de l'impôt 
sur les bénéfices des sociétés 
exigible pendant 2 exercices 
budgétaires  
30 000 milliards ou plus  100% du montant total de l'impôt 
sur les bénéfices des sociétés 
exigible pendant 20 exercices 
budgétaires  50% du montant total de l'impôt 
sur les bénéfices des sociétés 
exigible pendant 2 exercices 
budgétaires  
Source:  Renseignements communiqués par les au torités.  
Abattement de l'impôt sur les sociétés  
3.100.   L'abattement de l'impôt sur les sociétés est un allégement fiscal calculé sur la base du 
montant de l'investissement réalisé. Il trouve son fondement juridique et réglementaire dans 
l'article  31A de la Loi relative à l'impôt sur le revenu169 et dans le GR n° 78 de 2019.170 En outre, le 
Décret  n° 47/2019 du Ministère de l'industrie et le Décret n° 11 de 2020 du Ministère des finances 
ont été publiés en vue de réglementer la modification des dispositions relativ es à l'investissement.171 
Les modifications apportées depuis 2014 au régime d'abattement fiscal concernent la sécurité des 
actifs, la simplification des procédures et l'élargissement de la portée sectorielle. L'abattement 
couvre 130 types d'investissement a dmissibles (119 secteurs désignés et 11 catégories 
d'investissement dans des secteurs et régions désignés), y compris les ZES et les zones sous douane. 
La mesure d'abattement fiscal comprend une réduction du revenu net équivalente à 30% du montant 
total de  l'investissement, au prorata de 5% par an pendant six ans.172 Elle comprend aussi un 
amortissement accéléré; un abaissement du taux de l'impôt retenu à la source sur les dividendes 
versés à des non -résidents à 10% (ou moins si un allégement est prévu en ve rtu d'une convention); 
et une prorogation du report des pertes fiscales sur les exercices postérieurs pour une durée 
maximale de 10 ans. Pour pouvoir demander à bénéficier de la mesure d'abattement fiscal, le 
requérant doit satisfaire à des critères tels q u'un montant d'investissement élevé, l'orientation vers 
l'exportation et un taux élevé d'absorption de la main -d'œuvre. Selon les autorités, 11 entreprises 
ont pu bénéficier de l'abattement fiscal en 2019, pour un investissement total de 13  140 milliards 
d'IDR, et 16 entreprises ont pu en bénéficier en 2020, pour un investissement total de 
15 240 milliards d'IDR.  
 
169 Loi relative à l 'impôt sur le revenu. Adresse consultée (en indonésien): 
https://www.pajak.go.id/sites/default/files/2019 -07/UU%2036%202008.pdf . 
170 Renseignements détaillés en anglais concernant les modifications apportées à l'abattement fiscal en 
2019. PWC, Tax Flash . Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/taxflash/assets/english/2019/taxflash -
2019-18.pdf . 
171 Ces décrets ont été consultés aux adresses suivantes: 
https://peraturan.go.id/common/dokumen/bn/2020/bn114 -2020.pdf  et 
https://peraturan.go.id/common/dokumen/bn/2019/bn1773 -2019.pdf . 
172 Par exemple, si une entreprise a réalisé  un investissement de 100 milliards d'IDR, le montant de 
l'abattement fiscal accordé à cette entreprise sera équivalent à 30 % de 100 milliards d'IDR, soit 30 milliards 
d'IDR, répartis en tranches de 5 milliards d'IDR par an pendant 6 ans.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 119 - 
 
  Incitations fiscales avec super -déduction pour les activités à forte intensité de 
main -d'œuvre, les activités professionnelles et les activités de  recherche -développement  
3.101.   En 2019, le gouvernement a introduit de nouvelles incitations fiscales avec 
"super -déduction" pour les industries présentant certaines caractéristiques, par le biais du GR 
n° 45/2019173 et des règlements d'application du Ministère d es finances (Règlements n° 128 de 
2019 et n° 16 de 2020) (tableau 3.12). Comme l'ont indiqué les autorités, 10 entreprises ont 
bénéficié d'un abattement fiscal dans le cadre de ce régime; aucune donnée n'était disponible sur 
les recettes sacrifiées au titr e des incitations accordées.  
Tableau 3.12 Incitations fiscales avec super -déduction  
Régime d'incitations  Incitation fiscale accordée  Admissibilité  
Incitation pour les industries à forte 
intensité de main -d'œuvre  Incitation fiscale fondée sur le type 
d'entité. Réduction du revenu net 
équivalente à 60% du montant 
investi sous forme 
d'immobilisations corporelles 
(y compris les terrains utilisés pour 
l'activité principale), répartie sur 
une certaine période.  Entreprises qui réalisent un nouvel 
investissement ou développent 
certaines activités et qui: 
i) relèvent d'une industrie à forte 
intensité de main -d'œuvre; et 
ii) n'ont pas bénéficié 
d'abattements ou d'exonérations 
temporaires de l'impôt sur les 
sociétés.  
Incitation pour la mise en valeur 
des ressources humaines dans 
certains domaines de compétences  Déduction fiscale fondée sur le type 
de dépense admissible. Réduction 
du revenu brut pouvant atteindre 
200% du montant dépensé pour 
l'activité en question.  Entreprises qui mènent un 
programme de stages ou de 
formation professionnelle dans 
certains domaines de compétences, 
afin de développer les compétences 
des ressources humaines dans le 
cadre de l'investissement et pour 
répondre à la demande de 
main-d'œuvre.  
Incitation pour certaines activités 
de recherche -développement  Déduction fiscale fondée sur le type 
de dépense admissible. Réduction 
du revenu brut pouvant atteindre 
300% du montant dépensé pour 
l'activité en question, répartie sur 
une certaine période.  Entreprises qui mènent certaines 
activités de 
recherche -développement, 
produisent des inventions et des 
innovations, maîtrisent une 
nouvelle technologie ou transfert 
des technologies en vue d'accroître 
la compétitivité des industries 
nationales.  
Source:  PWC, Tax Flash . Adresse consultée: 
https://www.pwc.com/id/en/taxflash/assets/english/2019/taxflash -2019-11.pdf . 
3.3.1.1.1.2   Taxe sur la valeur ajoutée (TVA)  
3.102.   La législation régissant la TVA reste la Loi n° 42 de 2009 relative à la taxe sur la valeur 
ajoutée et à la taxe sur les produits de luxe. La TVA continue d'être perçue à un taux fixe de 10%. 
Elle s'applique de la même manière aux produits174 et services impor tés et nationaux. Pour les 
importations, elle s'applique à la somme de la valeur en douane et des droits d'importation perçus. 
Certains produits/services sont assujettis à un taux de TVA nul, ne sont pas assujettis à la TVA ou 
en sont exonérés. Pour certai ns produits, la TVA n'est pas prélevée (tableau 3.13). En outre, des 
incitations liées à la TVA sont offertes aux entreprises exerçant leurs activités dans les zones 
franches, les zones économiques spéciales et les zones sous douane (section 3.2.4.2). Comm e les 
autorités l'ont indiqué, les modifications apportées au régime de la TVA pendant la période à 
l'examen concernent les produits visés et les incitations liées à la TVA. En 2019, le non -prélèvement 
de la TVA a été étendu aux services de location de moy ens de transport (navires, aéronefs et trains) 
 
173 GR n° 45 de 201 9. Adresse consultée (en indonésien): https://pajak.go.id/sites/default/files/2019 -
07/PP_Nomor_45_Tahun_2019.pdf . 
174 La TVA s 'applique également aux biens incorporels  (y compris les redevances). Deloitte, International 
Tax – Indonesia Highlights 2019 . Adresse consultée: 
https://www2.deloitte.com/con tent/dam/Deloitte/global/Documents/Tax/dttl -tax-indonesiahighlights -2019.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 120 - 
 
  afin d'accroître la compétitivité de l'économie.175 La même année, la TVA de 0% a été étendue à 
davantage de services nationaux destinés à l'exportation.176 
Tableau 3.13 Taux de TVA, 2020  
 Taux de TVA  
Taux général  10% 
Taux réduits  Affacturage (5% sur les redevances perçues); et livraison de colis et 
services d'agents de voyages (1%)  
Produits assujettis à un taux de 
TVA nul  Toutes les exportations de marchandises  
Exportations des services suivants: i) services liés aux biens mobiliers 
utilisés à l'extérieur du territoire douanier (fabrication à façon; services de 
réparation et de maintenance; et services de transitaires pour les 
marchandises destinées à l'exportation); ii) services liés aux biens 
immobiliers situés à l'extérieur du territoire douanier sous forme de 
services de consultation pour la construction; iii) autres services utilisés à 
l'extérieur du territoire douanier sur la base d'une demande d'un 
bénéficiaire étranger par transmission directe ou indirecte ou par la 
fourniture d'un accès à l'extérieur du territoire douanier (y compris les 
suivants: services d'information et services liés aux technologies, services 
de recherche -développement, se rvices de location d'aéronefs et/ou de 
navires  à des fins de transport aérien international ou de transport 
maritime; divers services de consultation; services commerciaux sous la 
forme de services d'aide à la recherche de vendeurs nationaux de 
marchandise s destinées à l'exportation; et services d'interconnexion, 
services par satellite et/ou services de communication/connectivité de 
données.  
Marchandises non imposables  Produits de première nécessité (riz, céréales, maïs, sagou, soja, sel, 
viande, œufs, lai t, fruits et légumes); produits miniers et produits de 
forage provenant de diverses sources; produits alimentaires servis dans 
les hôtels et les restaurants, y compris les aliments et les boissons fournis 
par les services de restauration; et argent, or et valeurs mobilières.  
Services non imposables  Services médicaux, sociaux et religieux; services postaux; certains 
services financiers et d'assurance; services d'éducation; services de 
spectacle exécutés par des artistes et des gens du spectacle; services de  
radiodiffusion et de télédiffusion (autres que la publicité); services de 
transport public; services de main -d'œuvre et de recrutement; services 
d'hôtellerie et de pension; services des administrations publiques; services 
de stationnement; services de tél éphone public (à jetons); services d'envoi 
de fonds par mandat; et services d'alimentation et de restauration.  
Mesures d'exonération de la TVA 
pour les marchandises jugées 
"stratégiques" (GR n° 81/2015 et 
Règlement n° 68/PMK.03/2015 
du Ministère des finan ces) Importation des marchandises imposables "stratégiques" suivantes: 
i) machines et équipements industriels constituant un ensemble, qu'ils 
soient installés ou détachés, utilisés directement par un entrepreneur 
imposable dans le processus de production d e marchandises imposables (à 
l'exclusion des pièces détachées); ii) produits résultant d'activités 
commerciales dans le secteur de la pêche (pêche de capture et 
aquaculture); iii) cuirs et peaux bruts, non tannés; iv) bétail; 
v) semences, y compris celles issues de l'agriculture, de plantations, de la 
sylviculture, de l'élevage ou de la pêche; vi) aliments pour animaux, à 
l'exclusion des aliments pour animaux  de compagnie; vii) aliments pour 
poissons; viii)  ingrédients destinés à la production d'aliments po ur 
animaux et pour poissons, à l'exclusion des additifs et compléments; et 
ix) matières premières destinées à la fabrication d'objets artisanaux en 
argent sous forme de granulés d'argent et/ou de lingots d'argent.  
 
175 Banque mondiale, Indonesia Economic Quarterly – Investing in People , décembre 2019. Adresse 
consultée: http://documents.worldbank.org/curated/en/622281575920970133/pdf/Indonesia -Economic -
Quarterly -Investing -in-People.pdf . 
176 Comme l'a indiqué SSEK Indonesian  Legal Consultants, le Règlement n° 32/PMK.010/2019 du 
Ministère des finances limitant les activités et les types de services imposables destinés à l'exportation 
assujettis à la taxe sur la valeur ajoutée a été promulgué en ma rs 2019, en remplacement du Règlement 
n° 70/PMK.03/2010 du Ministère des finances (tel que modifié en 2011). SSEK, Legal Updates . Adresse 
consultée: https://www.ssek.com/id/blog -id/indonesia -imposes -0-value -added -tax-for-the-export -of-certain -
services . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 121 - 
 
   Taux de TVA  
Autres régimes d'exonération de 
la TVA vi sant à soutenir la 
réalisation de certains objectifs 
nationaux (Décret 
n° KMK-370/KMK.03/2003 du 
Ministère des finances, tel que 
modifié par le GR n° 50/2019)  Importation et livraison des marchandises/services imposables suivants: 
i) armes, munitions, véhi cules blindés, véhicules de patrouille et autres 
véhicules spéciaux, y compris leurs pièces détachées; ii) composants ou 
matériaux qui n'ont pas été fabriqués dans le pays et qui sont utilisés dans 
la fabrication d'armes et de munitions destinées aux force s armées et à la 
police d'État; iii)  vaccins antipoliomyélitiques destinés à être utilisés dans 
le cadre du Programme national de vaccination; iv) livres d'enseignement 
général et livres religieux; et v) logement simple, logement très simple, 
appartements simples, logement temporaire, foyers pour étudiants et 
certains autres services d'hébergement.  
TVA non prélevée pour 
l'importation et la livraison de 
certains véhicules de transport, 
ainsi que pour la fourniture et 
l'utilisation de services 
imposables lié s à certains 
véhicules de transport 
(GR n° 50/2019)  Importation et livraison des marchandises/services imposables suivants: 
i) véhicules de transport et leurs pièces détachées utilisés par les forces 
armées et la police d'État; ii) navires et leurs pièces détachées, et matériel 
de navigation ou de protection individuelle utilisé par les compagnies 
maritime commerciales nationales, les entreprises de pêche nationales, les 
exploitants de ports maritimes nationaux ou les exploitants nationaux de 
services de tr ansport fluvial et lacustre et de transbordeurs; iii) aéronefs 
et leurs pièces détachées, matériel d'aviation et de protection individuelle, 
et matériel de réparation et de maintenance utilisé par les compagnies 
aériennes commerciales nationales; iv) train s et leurs pièces détachées, et 
matériel de réparation, de maintenance et d'infrastructure utilisé par les 
entreprises ferroviaires nationales; v) services reçus par les compagnies 
maritimes commerciales nationales, les entreprises de pêche nationales, 
les exploitants de ports maritimes nationaux ou les exploitants nationaux 
de services de transport fluvial et lacustre et de transbordeurs, y compris 
les services de location de navires, les services portuaires et les services 
d'entretien de navires ou d'amar rage; vi) services reçus par les 
compagnies aériennes commerciales nationales, y compris les services de 
location d'aéronefs et les services d'entretien ou de réparation d'aéronefs; 
et vii) services d'entretien ou de réparation de trains reçus par les 
entreprises ferroviaires nationales.  
GR n° 85/2015, GR n° 15/2015 
et GR n° 106/2015  La TVA n'est pas prélevée pour les activités suivantes: trafic de 
marchandises/services dans le cadre des concessions relatives à des 
projets spéciaux et à des zones spéciales; livraison de certains carburants 
pour les navires équipés de moteurs à essence qui transportent des 
marchandises à destination ou en provenance de ports étrangers; et 
livraison de boues anodiques destinées à être transformées pour la 
production de lingots d'or.  
Source:  Loi n° 42 (2009) relative à la TVA; Décret n° 231 (2001) du Ministère des finances, tel que modifié 
par le Règlement n° 616 (2004) du Ministère des finances et par le Règlement n° 27 (2012) du 
Ministère des finances; PWC, Indonesi an Pocket Tax Book 2019 . Adresse consultée: 
https://www.pwc.com/id/en/pocket -tax-book/english/pocket -tax-book-2019.pdf ; SSEK, Legal 
Updates. Adresse consultée: 
https://www.ssek.com/id/blog -id/indonesia -imposes -0-value -added -tax-for-the-export -of-certain -se
rvices ; et renseignements communiqués par les autorités.  
3.3.1.1.1.3   Taxe sur les produits de luxe (LGST)  
3.103.   La LGST continue de s'appliquer à divers produits nationaux et importés jugés non 
essentiels. Elle est prélevée au niveau du fabricant pour les produits nationaux et est appliquée à la 
somme de la valeur en douane et des  droits d'importation perçus pour les produits importés. Son 
taux minimal est de 10% et son taux maximal est de 75%. En vertu de la Loi relative à la taxe sur 
la valeur ajoutée et à la taxe sur les produits de luxe, les taux maximaux peuvent être portés à 
200%. Depuis 2013, diverses modifications ont été apportées à la liste des produits assujettis à des 
taxes sur les produits de luxe et à la LGST (tableau 3.14). L'application de la LGST aux biens 
immobiliers a été assouplie en 2019; auparavant, le seuil de  20% s'appliquait aux biens fonciers 
d'une valeur de 20  milliards d'IDR et aux appartements d'une valeur de 10 milliards d'IDR; il 
s'applique désormais aux biens fonciers et aux appartements d'une valeur minimale de 30 milliards 
d'IDR.177 
 
177 Reuters, Indonesia eases luxury sales tax for property to boost sales . Adresse consultée: 
https://www.reuters.com/article/indonesia -property/indonesia -eases -luxury -sales-tax-for-property -to-boost -
sales-idUSL4N23Q1SE . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 122 - 
 
  Tableau 3.14 Taux de la LGST, 2013 et 2020  
Produits de luxe assujettis à la taxe sur les ventes  Taux de la 
taxe en 
2013 (%)  Taux de la 
taxe en 
2020 (%)  
Produits de parfumerie  20 - 
Certains appareils de luxe à usage domestique fonctionnant à l'électricité, à 
piles ou au gaz  10 - 
Appareils photographiques et cinématographiques, caméras vidéo et appareils 
photo numériques  10 - 
Instruments de musique électriques et non électriques  20 - 
Émetteurs et récepteurs  10, 20  - 
Maisons, appartements, immeubles en copropriété et maisons attenantes de 
luxe 20 20 
Appareils de luxe fonctionnant à l'électricité, à piles ou au gaz à usage 
domestique ou récréatif non inclus dans la catégorie des produits taxés à 10 % 20 - 
Certains articles de sport et jeux  10, 30, 50  - 
Certains vêtements et articles en cuir  40 - 
Valises, porte -documents, cartables et sacs d'une valeur à l'importation 
supérieure à 500  000 IDR  40 - 
Montres, horloges  40 - 
Tapis en matières spéciales  40, 50  - 
Bateaux, navires et yachts  30, 40, 75  75 
Aéronefs (montgolfières et planeurs)  40 40 
Armes à feu, balles et autres armes à feu, à l'exception des armes à usage 
national  40, 50  40 
Hélicoptères  - 50 
Aéronefs, à l'exception des hélicoptères  - 50 
Ouvrages en cristal, en marbre ou en granit  40 - 
Véhicules automobiles d'une capacité de 10 à 15 passagers  10 10, 25, 40  
Véhicules automobiles d'une cylindrée comprise entre 1  500 et 2  500 cm3 et 
d'une capacité inférieure à 10  passagers  20 20 
Berlines ou voitures familiales d'une cylindrée égale ou inférieure à 1  500 cm3 30 30 
Véhicules automobiles autres que les berlines et les voitures familiales d'une 
cylindrée égale ou inférieure à 1  500 cm3 60 30 
Véhicules spéciaux pour le golf  50 50 
Motocycles d'une cylindrée comprise entre 250 et 500 cm3 60 60 
Véhicules spéciaux conçus pour se déplacer sur la neige, sur les plages ou en 
montagne et véhicules similaires  60 60 
Berlines et voitures familiales d'une cylindrée supérieure à 3  000 cm3 75 75 
Berlines et voitures familiales à moteur diesel d'une cylindrée supérieure à 
2 500 cm3 75 75 
Motocycles d'une cylindrée supérieure à 500 cm3 75 75 
Caravanes et caravanes à sellette destinées au logement et au camping  75 75 
Note:  "-" indique que la LGST ne s'applique pas.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités sur la base du GR n° 41 de 2013 sur les produits 
imposables classés produits de luxe (véhicules automobiles) qui sont assujettis à la taxe sur les 
produits de luxe, et du Règlement n° 35/PMK.010/2017 du Ministère des finances sur les produits 
imposables classés produits de luxe (autres que les véhicules automobiles) qui sont assujettis à la 
taxe sur les produits de luxe.  
3.104.   Depuis mai  2013, des incitations liées à la LGST sont accordées pour les véhicules utilisant 
des technologies de pointe, afin d'encourager l'utilisation de véhicules économes en énergie et 
respectueux de l'environnement; elles consist ent en un abaissement de la base d'imposition de la 
LGST de 75% à 50% du prix de vente, en fonction de certains critères. Dans le cadre des 
programmes de promotion des voitures écologiques à bas prix, la base d'imposition de la LGST est 
de 0% du prix de ve nte (tableau 3.15).178 
 
178 La base d'imposition de la LGST e st un pourcentage du prix de vente qui sert de base au calcul de la 
LGST. La formule utilisée pour calculer l'incitation liée à la LGST consiste à multiplier la base d'imposition de la 
LGST par le prix de vente du véhicule, puis de multiplier le résultat o btenu par le taux de la LGST (LGST = 
(base d'imposition de la LGST x prix de vente) x taux de la LGST). Le règlement régissant actuellement cette 
mesure d'incitation est le GR n° 41 de 2013, tel que modifié par le GR n° 22 de 2014. Le nouveau GR n° 73 de 
2019 régissant les taux de la LGST applicables aux véhicules automobiles et une formule révisée pour le calcul 
de la LGST seront mis en œuvre à partir d 'octobre 2021. PWC, Tax Flash . Adresse consultée: 
https://www.pwc.com/id/en/taxflash/assets/english/2019/taxflash -2019-17.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 123 - 
 
  Tableau 3.15 Incitations liées à la LGST  
Base 
d'imposition 
de la LGST  Produits faisant l'objet de mesures d'incitation  
75% Véhicules automobiles équipés de moteurs diesel/à essence dot és de technologies de pointe, 
de moteurs essence et gaz (kits de conversion GNC/GPL), de moteurs au biocarburant, de 
moteurs hybrides et de moteurs GNC/GPL dont la consommation de carburant (et d'autres 
carburants similaires) offre une autonomie comprise e ntre 20 et 28 km/l.  
50% Véhicules automobiles équipés de moteurs diesel/à essence dotés de technologies de pointe, 
de moteurs au biocarburant, de moteurs hybrides et de moteurs GNC/GPL dont la 
consommation de carburant (et d'autres carburants similaires) offre une autonomie 
supérieure à 28 km/l.  
Zéro Véhicules automobiles relevant de programmes de promotion des voitures écologiques à bas 
prix et de programmes de réduction des émissions de carbone, autres que les berlines ou les 
voitures famili ales, satisfaisant aux prescriptions suivantes: i) moteur à allumage par étincelle 
d'une cylindrée inférieure ou égale à 1 200 cm3; ou ii) moteur à allumage par compression 
(diesel/semi -diesel) d'une cylindrée inférieure ou égale à 1 500 cm3 dont la consom mation de 
carburant (ou d'autres carburants similaires) offre une autonomie d'au moins 20 km/l.  
Source:  PWC, Indonesian Pocket Tax Book 2019 . Adresse consultée: 
https://www.pwc.com/id/en/pocket -tax-book/english/pocket -tax-book-2019.pdf . 
3.3.1.1.1.4   Droits d'accise  
3.105.   Des droits d'accise continuent d'être perçus sur l'éthanol, les boissons et concentrés 
contenant de l'alcool éthylique et les produits du tabac. La législation régissa nt les droits d'accise 
est toujours la Loi sur le droit d'accise (1995), telle que modifiée par la Loi n°  39 de 2007.  
3.106.   Les taux des droits d'accise visant les produits du tabac sont énoncés dans le Règlement 
n° 146/PMK.010/2017 du Ministère des finances rel atif aux droits d'accise visant les produits du 
tabac, tel que modifié en 2018 et 2019.179 La taxe sur les cigarettes de fabrication nationale est 
divisée en catégories, en fonction du type de cigarettes, de la quantité de cigarettes produite par 
l'usine na tionale et des prix plafonds de vente au détail. Le taux appliqué aux produits du tabac 
importés ne tient pas compte de la capacité de production des usines de cigarettes et correspond au 
taux du droit d'accise le plus élevé appliqué aux produits nationaux  (tableau 3.16). Comme l'a 
indiqué la Banque mondiale, ces catégories visent à tenir compte des petites entreprises de 
cigarettes, en particulier les entreprises de cigarettes aux clous de girofle roulées à la main, qui 
représentent plus de la moitié des u sines du secteur du tabac et emploient une part importante des 
travailleurs de ce secteur, dont la plupart sont des femmes.180 
Tableau 3.16 Droits d'accise visant les produits du tabac importés et nationaux, 2020  
Type de cigarettes  Taux des droits 
d'accise visant les 
produits importés 
(IDR par 
cigarette/g)  Catégorie (sur la base de la 
quantité de cigarettes  
produite en usine)  Taux des droits 
d'accise visant les 
produits nationaux 
(IDR par cigarette/g)a 
Cigarettes aux clous de 
girofle fabriquées à la 
machine  740 I (plus de 3 milliards d'unités)  
II (3 milliards d'unités ou moins)  470-740 
455 
Cigarettes blanches 
fabriquées à la machine  790 I (plus de 3 milliards d'unités)  
II (3 milliards d'unités ou moins)  485-790 
425-470 
Cigarettes aux clous de 
girofle roulées à la main  425 I (plus de 2 milliards d'unités)  
II (entre 500 millions et 2 milliards 
d'unités)  
II (500 millions d'unités ou moins)  330 
200 
110 
Cigarettes à bout filtre 
aux clous de girofle 
roulées à la main  740 Pas de catégorie/limite de production 
totale  740 
Tabac en feuilles  30 Pas de catégorie/limite de production 
totale  10-30 
Cigarettes à base de 
feuilles de maïs  30 Pas de catégorie/limite de production 
totale  30 
 
179 Règlements n° 156/PMK.010/2018 et n° 152/PMK.010/2019 du Ministère des finances.  
180 Banque mondiale, The Economics of Tobacco Taxation and Em ployment in Indonesia . Adresse 
consultée: http://documents.worldbank.org/curated/en/919961507699751298/pdf/120352 -REVISED -
WBGIndoEmploymentweb.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 124 - 
 
  Type de cigarettes  Taux des droits 
d'accise visant les 
produits importés 
(IDR par 
cigarette/g)  Catégorie (sur la base de la 
quantité de cigarettes  
produite en usine)  Taux des droits 
d'accise visant les 
produits nationaux 
(IDR par cigarette/g)a 
Cigarettes à base de 
rhubarbe et d'encens  25 Pas de catégorie/limite de production 
totale  25 
Cigares  110 000 Pas de catégorie/limite de production 
totale  275-110 000 
a Les taux des droits d'accise varient en fonction des prix plafonds de vente au détail.  
Source:  Règlement n°  146/PMK.010/2017 du Ministère des finances. Adresse consultée (en anglais): 
https://www.globaltobaccocontrol.org/sites/default/files/Translation_of_Ministerial_Regulation_on_t
obacco_excise_rates_with_highlights_on_e -cigs_IND.pdf ; et Règlement n°  152/PMK.010/2019 du 
Ministère des finances. Adresse consultée (en indonésien): 
https://jdih.kemenkeu.go.id/fullText/2019/152~PMK.010~2019Per.pdf . 
3.107.   Les taux des droits d'accise v isant l'alcool ont été fixés pour la dernière fois dans le 
Règlement n° 158/PMK.010/2018 du Ministère des finances. Ils sont identiques pour les produits 
importés et nationaux. En 2019, les taux des droits d'accise visant jusqu'à 5% des boissons 
alcoolique s ont été augmentés, le droit étant passé de 11  000 IDR/litre à 15 000 IDR/litre 
(tableau  3.17).  
Tableau 3.17 Taux des droits d'accise, 2020  
Catégorie  Taux  
Alcool éthylique  20 000 IDR/l  
Boissons alcooliques  De 15  000 IDR/ à 139 000 IDR/l  
Alcool éthylique concentré  1 000 IDR/gramme  
Produits du tabac  10 à 110 000 IDR/unité ou g, soit 57% pour certains produits du tabac  
Source:  PWC, Indonesian Pocket Tax Book 2019 . Adresse consultée: 
https://www.pwc.com/id/en/pocket -tax-book/english/pocket -tax-book-2019.pdf . 
3.3.1.1.1.5   Autres incitations fiscales  
3.108.   Les autres incitations fiscales incluent les incitations et avantages tarifaires à l'importation 
offerts dans les ZES, les zones industrielles et les zones franches (sections 2.4.4, 3.1.3.6 et 3.2.4.2). 
Les entreprises étrangères qui exercent des activités dans le cadre d'une résidence p ermanente en 
Indonésie peuvent être exonérées de l'impôt sur les bénéfices des succursales si elles réinvestissent 
leurs bénéfices après impôt en Indonésie au plus tard l'année suivante.181 Les programmes de 
soutien visant spécifiquement à aider les secteur s des industries extractives, de l'énergie, de la 
production manufacturière, de l'agriculture, de la pêche et des services sont décrits à la section 4.  
3.3.1.1.2   Taxes régionales et incitations fiscales  
3.109.   Les taxes régionales sont divisées en taxes provinciales et tax es de district/municipales:  
• les taxes provinciales sont les suivantes: i) taxe sur les véhicules automobiles (taux 
d'imposition: 1% à 2% du prix de vente du véhicule automobile pour la première 
propriété; taux progressif de 2% à 10% du prix de vente du véh icule automobile pour 
la deuxième propriété, etc.); ii) redevance de transfert de propriété de véhicule 
automobile (taux d'imposition: 20% du prix de vente du véhicule automobile pour le 
premier transfert; 1% du prix de vente du véhicule automobile pour le  deuxième 
transfert, etc.); iii) taxe sur le carburant pour véhicules automobiles (taux d'imposition: 
10% ou moins du prix de vente du carburant pour véhicules automobiles avant 
assujettissement à la TVA; peut être abaissé de 50% pour les véhicules de tran sport en 
commun); iv) taxe sur les prises d'eau de surface (taux d'imposition: 10% ou moins du 
prix d'acquisition de l'eau de surface); et v) taxe sur les cigarettes (taux d'imposition: 
10% du droit d'accise visant les cigarettes); et  
 
181 Le réinvestissement doit prendre l 'une des formes stipulées. Pour plus de détails, voir PWC, 
Indonesian Pocket Tax Book 2018 . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 125 - 
 
  • les taxes de district /municipales sont les suivantes: i) taxe hôtelière (taux d'imposition: 
10% ou moins du montant payé pour l'utilisation des installations hôtelières); ii) taxe 
sur les restaurants (taux d'imposition: 10% ou moins du montant payé pour les services 
de restaur ation); iii) taxe sur les spectacles (taux d'imposition: 35% ou moins du 
montant perçu par l'organisateur pour les spectacles tous publics; 75% ou moins pour 
les défilés de mode, les concours de beauté, les discothèques, les salles de karaoké, les 
boîtes d e nuit, les salles de jeux d'adresse, les salons de massage et les salles de bain 
de vapeur/spas; 10% ou moins pour les spectacles folkloriques/traditionnels); iv) taxe 
sur la publicité (taux d'imposition: 25% ou moins du prix de location du support 
public itaire); v) taxe sur l'éclairage des routes (taux d'imposition: 10% ou moins du 
prix de vente de l'électricité; 3% ou moins pour l'utilisation d'électricité provenant 
d'autres sources par l'industrie et les secteurs de l'extraction de pétrole et du gaz 
naturel; 1,5% ou moins pour l'utilisation d'électricité auto -générée); vi) taxe sur les 
minéraux non métalliques et rocheux (taux d'imposition: 25% ou moins du prix de vente 
des minéraux non métalliques et rocheux après extraction); vii) taxe de stationnement  
(taux d'imposition: 30% ou moins du montant perçu par le gérant du parc de 
stationnement); viii) taxe sur les prises d'eau souterraine (taux d'imposition: 20% ou 
moins du prix d'acquisition de l'eau souterraine); ix) taxe sur les nids d'hirondelles (taux 
d'imposition: 10% du prix de vente des nids d'hirondelles); x) impôt sur les terrains et 
les bâtiments pour les zones rurales et urbaines (taux d'imposition: 0,3% ou moins du 
prix de vente de l'objet fiscal); xi) droit sur l'acquisition de terrains et de b âtiments 
(taux d'imposition: 5% ou moins du prix d'acquisition de l'objet fiscal).  
3.110.   La plupart des taux des taxes locales sont fixés dans la Loi n° 28/2009 sur les taxes 
régionales et la rétribution régionale, qui indique uniquement le taux maximal des taxe s régionales. 
Les autorités locales ont le pouvoir discrétionnaire de fixer les taux en fonction de la situation de 
chaque région. À cet égard, les autorités ont indiqué que des réductions/trêves fiscales avaient été 
mises en œuvre dans plusieurs régions p our soutenir l'activité économique.  
3.3.1.2   Incitations non fiscales  
3.111.   Divers programmes de bonification d'intérêts et de prêts accordés par le gouvernement 
central ont été mis en place pour aider les MPME. Ils incluent ce qui suit:  
• dans le cadre du Programme de cré dit populaire aux entreprises Kredit Usaha Rakyat 
(KUR)182, le gouvernement accorde des bonifications d'intérêts aux banques qui 
facilitent l'octroi de prêts à des taux d'intérêt plafonnés aux MPME et aux ménages 
agricoles à faible revenu. Les objectifs ann uels en matière de prêts sont fixés par le 
gouvernement, et les banques participant au programme (banques d'État, banques 
privées et sociétés de crédit -bail) reçoivent une part des subventions pour pouvoir 
accorder des prêts au taux d'intérêt subventionné par le gouvernement.183 Les taux 
d'intérêt ont été progressivement ramenés de 12% en 2015 à 6% en 2020 et le montant 
des décaissements annuels au titre des prêts/décaissements envisagés a presque été 
multiplié par 9 au cours de la même période (passant d'un peu plus de 22  000 milliards 
d'IDR en 2015 à un objectif de 190  000 milliards d'IDR en 2020).184 Comme les 
autorités l'ont indiqué, le coût du Programme KUR s'est élevé à: 10  610 milliards d'IDR 
en 2019 (non vérifié), 11  580 milliards d'IDR en 2018, 3  170 milliards d'IDR en 201 7 et 
3 780 milliards d'IDR en 2016;  
• par l'intermédiaire du Ministère des finances, le gouvernement accorde un 
microfinancement aux personnes qui ne peuvent pas bénéficier de prêts au titre du 
Programme KUR; le montant maximal des prêts est de 10 millions d 'IDR; 
 
182 Le Programme KUR a été mis en place en 2007 en tant que programme de garantie. À la suite d 'une 
évaluation effectuée en 2015, et pour mieux cibler ses bénéficiaire s, il a été transformé en programme de 
bonification d 'intérêts.  
183 OIT (2019), Financing Small Businesses in Indonesia, Challenges and Opportunities . Adresse 
consultée: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ ---asia/---ro-bangkok/ ---ilo-
jakarta/documents/publication/wcms_695134.pdf . 
184 Renseignements en ligne du Programme KUR. Adresse consultée: https://kur.ekon.go.id/evolusi -kur 
et The Jakarta Post. Adresse consultée: https://www.thejakartapost. com/news/2019/11/13/government -to-
reduce -kur-annual -interest -rate-to-6-percent -in-2020.html . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 126 - 
 
  • l'Indonesia Eximbank met en œuvre un programme de prêts aux petites entreprises 
tournées vers l'exportation (le programme KUR Bororientasi Export (KURBE)). Il s'agit 
d'un mécanisme intégré de financement des exportations pour les MPME tournées vers 
l'exportation, en vue d'améliorer la qualité et la compétitivité de leurs produits 
d'exportation. Dans le cadre de ce programme, les taux d'intérêt sont fixés à 9%, les 
prêts étant plafonnés à 5 millions d'IDR pour les micro -entreprises, à 25 millions d'IDR  
pour les petites entreprises et à 50 millions d'IDR pour les moyennes entreprises.185 La 
durée des prêts est de cinq ans pour les prêts à l'exportation destinés à financer le fonds 
de roulement et pour les prêts à l'exportation  à des fins d'investissement;  
• le Ministère des affaires maritimes et de la pêche, par l'intermédiaire de l'Agence 
nationale de gestion du Fonds pour les affaires maritimes et la pêche, offre des facilités 
de financement aux MPME du secteur de la pêche par l'intermédiaire d'organismes de 
microfinancement ou d'établissements financiers non bancaires, à un taux d'intérêt 
maximal de 4%;  
• le Ministère des forêts et de l'environnement, par l'intermédiaire de l'Agence nationale 
de financement de la gestion forestière, accorde un financement au  entreprises du 
secteur forestier destiné à être utilisé tant dans les exploitations (par exemple pour 
financer le développement des plantations forestières et de l'agroforesterie et l'entretien 
des plantations forestières) qu'en dehors des exploitations ( par exemple pour financer 
les produits forestiers et le matériel de production utilisé); et  
• dans le cadre du Programme de responsabilité sociale des entreprises publiques 
(Program Kemitraan dan Bina Lingkungan  (PKBL)), des prêts à faible taux d'intérêt son t 
accordés aux MPME; la durée maximale des prêts est de trois ans et les taux d'intérêt 
sont fixés par l'entreprise elle -même (et peuvent apparemment descendre jusqu'à 3% 
par an).186 
3.112.   Les programmes de prêts et de dons sectoriels sont décrits à la section 4. 1. Ils comprennent 
les divers programmes de dons notifiés par l'Indonésie au Comité des subventions et des mesures 
compensatoires, à savoir le Système logistique national de la pêche, le Programme d'autonomisation 
des entreprises salinières communautaires,  le Programme de développement des entreprises 
salinières communautaires, le Programme de construction de navires de pêche, le Programme de 
développement des entreprises rurales et l'assurance des pêcheurs.187 
3.3.2   Normes et autres prescriptions techniques  
3.3.2.1   Cadre  juridique, institutionnel et politique  
3.113.   L'Agence nationale de normalisation de l'Indonésie ( Badan Standardisasi Nasional  (BSN)), 
un organisme public non ministériel, reste chargée de coordonner et de faciliter toutes les activités 
liées à la normalisation et à l'évaluation de la conformité en Indonésie.188 Le Comité chargé de la 
politique d'élaboration des normes (KKPS (anciennement MTPS)) est chargé de présenter des 
recommandations sur la politique d'élaboration des normes au Président de la BSN pour approb ation, 
y compris des recommandations sur le Programme national d'élaboration des normes. Le KKPS est 
composé d'experts et de représentants du gouvernement/des organismes de réglementation, ainsi 
que d'associations de consommateurs et de producteurs. La BSN  est également le point de contact 
pour la coopération avec les organismes internationaux de normalisation, et elle est le point 
d'information et l'organe de notification chargé de la mise en œuvre dans le cadre du Comité OTC 
de l'OMC.  
3.114.   La Société indonésie nne de normalisation ( Masyarakat Standardisasi Indonesia  (MASTAN)) 
représente les parties prenantes concernées par la normalisation, y compris celles issues des milieux 
 
185 Indonesia Eximbank. Adresse consultée: http://www.indonesiaeximbank.go.id/produ cts-
services/detail/kurbe . 
186 Comme l 'a indiqué l 'OIT (2019), dans le cadre du PKBL, les entreprises publiques peuvent accorder 
des crédits allant jusqu 'à 200 millions d'IDR aux MPME dont la valeur des actifs est inférieure à 200 millions 
d'IDR, sans nécess ité de fournir une garantie pour les prêts d'un montant inférieur ou égal à 30 millions d'IDR.  
187 Document de l'OMC G/SCM/N/343/IDN du 2 août 2019.  
188 Les activités de normalisation  comprennent: la planification, l 'élaboration, l'établissement, la mise en 
œuvre, la promulgation, la maintenance et le suivi des SNI.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 127 - 
 
  d'affaires, des associations de consommateurs, des milieux universitaires et du gouvern ement, et 
mène des activités de formation. Il s'agit d'une organisation non gouvernementale indépendante, 
sans but lucratif.189 
3.115.   La loi régissant les activités de normalisation et les activités connexes est la Loi n° 20 de 
2014 sur la normalisation et l'éval uation de la conformité.190 Elle a un statut juridique supérieur à 
celui de son prédécesseur (le GR n° 102 de 2000191) et sa portée a été élargie à la métrologie. Son 
règlement d'application est le GR n° 34 de 2018192, qui a modifié/élargi les règles établies  par le GR 
n° 102 de 2000 dans les domaines suivants: activités de normalisation et d'évaluation de la 
conformité; institutions connexes; traçabilité des résultats de l'évaluation de la conformité; 
recherche -développement; coopération; systèmes d'informati on; orientation et supervision; et 
participation du public. Les autres textes réglementaires relatifs à la normalisation sont: le PBSN 
n° 3 de 2018 établissant des lignes directrices pour l'élaboration des normes nationales 
indonésiennes (SNI) et le PBSN n ° 2 de 2018 établissant des lignes directrices pour l'adoption des 
normes internationales et leur publication en tant que normes nationales indonésiennes (SNI).193 
3.116.   La politique suivie pour l'élaboration des normes nationales est la "Politique nationale relative 
à la stratégie de normalisation 2015 -2025".194 Cela comprend les étapes suivantes: élaboration de 
règlements techniques; renforcement des normes volontaires en vue d'accroître la confiance du 
public dans les produits nationaux et d'accéde r aux marchés mondiaux; renforcement des synergies 
avec le système national d'innovation; et augmentation de l'efficacité de la production nationale.  
3.3.2.2   Normes  
3.117.   Les comités techniques rattachés à certains ministères sont chargés de rédiger les normes 
dans leur s domaines de compétence respectifs; les présidents et secrétariats de ces comités sont 
nommés par la BSN. Les comités techniques se composent de représentants du gouvernement et 
d'associations de consommateurs, d'experts et de représentants de l'industrie . 
3.118.   Comme indiqué lors du précédent examen, le processus d'élaboration des SNI comprend 
généralement cinq phases: programmation; rédaction; consensus national et finalisation; 
établissement des SNI; et maintenance des SNI. Les 152 comités techniques sont cha rgés de rédiger 
les normes relevant de leurs domaines de compétence respectifs. Ils présentent des propositions de 
normes nouvelles ou révisées à la BSN en fonction des besoins des parties prenantes. La BSN 
examine chaque proposition et, si cela est nécess aire, travaille en coordination avec le comité 
technique concerné pour s'assurer que la proposition relève bien du domaine de compétence de ce 
dernier avant de la présenter au KKPS pour approbation. Les propositions approuvées sont inscrites 
dans le Progra mme national d'élaboration des normes (PNPS). Un projet de SNI est alors établi par 
le comité technique, qui peut inviter d'autres parties prenantes à apporter leur contribution, puis il 
est envoyé à la BSN pour publication sur le site Web de cette dernièr e en vue d'un vote 
électronique/vote physique par les membres du comité technique (les projets de normes qui sont 
identiques aux normes internationales sont directement mis aux voix (voir ci -dessous)). Des experts 
techniques et d'autres parties intéressées  sont invités à examiner les projets de normes, et leur avis 
est pris en considération dans le remaniement du texte. Le projet final, qui est publié sur le site Web 
de la BSN, est soumis à l'approbation de cette dernière par vote électronique; les parties intéressées 
qui sont des personnes physiques ou des entreprises ayant une personnalité juridique en Indonésie 
peuvent participer à ce vote. Toutes les normes en vigueur sont publiées sur le site Web de la BSN 
(http://sispk.bsn.go.id/SNI/DaftarList ). 
 
189 Mastan. Adresse consultée: https://mastan.or.id/profil/ . 
190 La Loi couvre: l'élaboration et la mise en œuvre de normes, l 'accréditation, la certification, 
l'inspection, la métrologie, la recherche -développement, la coopération, les systèmes d 'information, le 
mentorat, le suivi et la participation du public. La Loi n° 20/2014 a ét é consultée (en indonésien) à l'adresse 
suivante: http://peraturan.go.id/peraturan/view.html?id=11e4b02f0fd4417e95e5313434313330 . 
191 GR n° 102 de 2000. Adresse co nsultée (en indonésien): 
http://peraturan.go.id/peraturan/view.html?id=11e44c4f716c74408f98313232313231 . 
192 GR n°  34 de 2018. Adresse consultée (en indonésien): 
http://peraturan.go.id/peraturan/view.html?id=11e8a044784edb0cac9c313133343137 . 
193 PBS n° 3 de 2018. Adresse consultée (en indonésien): 
http://peraturan.go.id/peraturan/view.html?id=11e862430fde1af488bd313334383030 ; et PBS n° 2 de 2018. 
Adresse consultée (en indonésien): 
http://peraturan.go.id/peraturan/view.html?id=11e837e2bcb296d2bd21313533323430 . 
194 Règlement n°  2 de 2014 de la BSN. Adresse consultée (en indonésien): 
http://peraturan.go.id/peraturan/view.html?id=11e530d8ede666849b36303831393536 . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 128 - 
 
  3.119.   Au début de mai  2020, l'Indonésie comptait au total 10 858 SNI195, dont près de 18% étaient 
alignées sur les normes internationales.196 Les secteurs dans lesquels les normes sont les plus 
présentes sont la tech nologie des matériaux et la technologie agricole et alimentaire (tableau 3.18). 
Comme l'ont indiqué les autorités, presque toutes les normes dans les secteurs de l'électronique et 
des technologies de l'information et de la communication sont adoptées à par tir de normes 
internationales (de l'ISO, de la CEI et/ou de l'UIT), tandis que de nombreuses normes concernant la 
technologie agricole et alimentaire ne sont pas harmonisées en raison de spécificités 
environnementales, géographiques et culturelles. Au mili eu de 2020, 6 182 entreprises appliquaient 
des SNI et 6 151 produits étaient certifiés.197 
Tableau 3.18 SNI par secteur, mai  2020  
Secteur  Nombre de SNI  
Technologie agricole et alimentaire  2 250 
Construction  871 
Électronique, technologies de l'information et de la communication  488 
Techniques de l'ingénieur  1 674 
Infrastructure générale et sciences  759 
Santé, sécurité et environnement  942 
Technologie des matériaux  2 945 
Technologie spéciale  381 
Transport et distribution de produits alimentaires  532 
Total  10 858 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.120.   Pendant la période 2013 -2019, l'Indonésie a adopté au total 2 744 SNI, dont 45% ont été 
alignées sur les normes internationales (tableau 3.19).  
Tableau 3.19 Activité d'élaboration des normes, 2013 -2019  
Année  SNI alignées sur les normes 
internationales  SNI non alignées sur les 
normes internationales  Total  
2013 153 257 410 
2014 201 217 418 
2015 262 253 515 
2016 277 245 522 
2017 206 220 426 
2018 93 199 292 
2019 29 132 161 
Total  1 221 1 523 2 744 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.3.2.3   Règlements techniques  
3.121.   Comme le prévoit la loi, le gouvernement, par l'intermédiaire de ses organismes techniques 
compétents, peut adopter une politique visant à rendre les SNI obligatoires lorsqu'elles sont 
nécessaires à des fins de sécurité nationale, de sûreté, de sécurité, de santé publique ou de 
protection de l'environnement ou pour des raisons économiques.198 Pendant la période considérée, 
les Membres de l'OMC se sont dits préoccupés par le fait que des projets de règlements techniques 
n'avaient pas été notifiés à  l'OMC (voir ci -après).199 Comme l'ont indiqué les autorités, les activités 
visant à améliorer le respect des délais dans la présentation des notifications comprennent: la 
 
195 BSN, SNI Statistics 2020 . Adresse consultée: 
https://www.bsn.go.id/main/bsn/isi_bsn/20325/statistik -sni-2020. 
196 Comme l 'ont indiqué les autorités, 1 927 SNI ont été alignées sur les normes internationales, dont 
1 348 sur les normes de l 'ISO, 578 sur les normes de la CEI et 1 sur les normes de la CAC.  
197 La liste de ces produits certifiés a été consultée à l 'adresse suivante: 
https://bangbeni.bsn.go.id/barang -ber-sni. 
198 Loi n° 20 de 2014 (article 24) et Règlement n° 34 de 2018 (article 35). BSN, Technical Regulations . 
Adresse consultée (en indonésien): https://www.bsn.go.id/main/bsn/isi_bsn/20054/regulasi -teknis -sni-yang-
diwajibkan . 
199 C'était le cas, p ar exemple, de la PCS soulevée au sujet du Règlement n° 30/2013 du Ministère de la 
santé concernant l 'inclusion de renseignements sur la teneur en sucre, en sel et en matières grasses, ainsi que 
de messages d'avertissement sanitaire, sur les étiquettes des  produits alimentaires transformés. Document de 
l'OMC G/TBT/M/60 du 23 septembre 2013.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 129 - 
 
  création d'un comité national des OTC, composé de représentants des parties prenantes  concernées 
(organismes de réglementation et secteur privé) pour faciliter la coordination; des activités sur 
diverses questions liées à la mise en œuvre de l'Accord OTC de l'OMC; et la création d'un site Web 
(https:/ /tbt.bsn.go.id ) comme outil intégré d'information et de communication pour les parties 
prenantes, afin de faciliter les tâches liées aux notifications et aux demandes de renseignements.  
3.122.   En février  2020, 205 règlements techniques étaient en vigueur, dont la  plupart avaient été 
publiés par le Ministère de l'industrie (tableau 3.20). Parmi ceux -ci, 134 ont été notifiées à l'OMC. 
La plupart des règlements techniques en vigueur sont disponibles en ligne.200 
Tableau 3.20 SNI obligatoires, février  2020  
Comité technique  Nombre de règlements 
techniques  Règlements techniques 
notifiés à l'OMC  
Ministère de l'industrie  114 107 
Ministère de l'énergie et des ressources 
minérales  26 22 
Ministère de l'agriculture  3 3 
Ministère des affaires maritimes et de la pêche  2 2 
Ministère des transports  14 0 
Ministère des travaux publics  46 0 
Total  205 134 
Source:  BSN. Adresse consultée (en indonésien): 
https://bsn.go.id/uploads/download/2_sni_wajib(share)_feb_2020_utk_tayang.pdf . 
3.123.   Entre janvier  2013 et le début d'avril  2020, l'Indonésie a présenté 58 notifications 
périodiques au Comité des obstacles techniques au commerce de l'OMC; le délai de 60 jours pour la 
présentation d'observations a été appliqué pour 57 notifications périodiques. Parmi les mesures 
notifiées à l'OMC figuraient 58 règlements techn iques (article 2.9) et 48 procédures d'évaluation de 
la conformité (article 5.6). L'Indonésie n'a notifié aucun règlement technique d'urgence (article 2.10) 
ni aucune procédure d'évaluation de la conformité d'urgence (article 5.7). Les mesures notifiées 
concernaient principalement la protection de la santé ou la sécurité des personnes; l'information des 
consommateurs et l'étiquetage; et la prévention des pratiques de nature à induire en erreur et la 
protection des consommateurs.201 
3.124.   Selon la base de données World Integrated Trade Solution (WITS) (mise à jour pour la 
dernière fois en septembre  2018), les prescriptions en matière d'enregistrement et d'autorisation 
pour des raisons liées aux OTC figurent parmi les 10 principales mesures non tarifaires appliquées 
par l'Indonésie. Les prescriptions en matière d'enregistrement pour des raisons liées aux OTC ont 
représenté 49,94% de la valeur des importations et sont particulièrement répandues pour les 
combustibles, les textiles, les vêtement s et les chaussures. Les prescriptions en matière 
d'autorisation pour des raisons liées aux OTC ont représenté 38,64% de la valeur des importations 
et sont particulièrement répandues pour les combustibles, les animaux, les produits alimentaires et 
les prod uits chimiques.202 
3.125.   Depuis janvier  2013, plusieurs Membres ont soulevé des préoccupations commerciales 
spécifiques (PCS) au sujet de mesures de l'Indonésie visant: divers produits alimentaires 
transformés et non transformés, en particulier en ce qui concerne  les prescriptions halal; les jouets; 
la céramique; les téléphones cellulaires et ordinateurs; les équipements à large bande; et les 
boissons alcooliques (tableau 3.21). Toutes ces PCS ont été soulevées pour la première fois pendant 
la période considérée, à l'exception de celle concernant les prescriptions en matière de sécurité des 
jouets, qui a été soulevée pour la première fois en 2011 et continue de préoccuper plusieurs 
Membres de l'OMC.  
 
200 Comme l 'ont indiqué les autorités, les règlements techniques en vigueur peuvent être consultés sur 
les sites Web suivants: portail Web de l 'INSW ( https://www.insw.go.id ); portail Web de la BSN 
(https://bsn.go.id/main/bsn/isi_bsn/20054/regulasi -teknis -sni-yang-diwajibkan ). Certains sont éga lement 
disponibles sur les sites Web des différents ministères.  
201 OMC, TBT IMS . Adresse consultée: http://tbtims.wto.org . 
202 WITS. Adresse consultée: https://wits.worldbank.org/tariff/non -tariff-measures/en/type -
count/country/IDN/ntmcode/B . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 130 - 
 
  Tableau 3.21 PCS liées aux OTC soulevées à l'encontre de l'Indonésie, 
janvier  2013 -mars  2020  
Titre  Objectif de la mesure et questions  
soulevées par le(s) Membre(s)  Date à laquelle la 
PCS a été soulevée 
pour la première 
fois-Date à laquelle 
la PCS a été 
soulevée pour la 
dernière fois 
(nombre de fois que 
la PCS a été 
soulevéea) Membre(s) 
soulevant la PCS  
Loi n° 33 de 2014 sur la 
garantie des produits 
halal 
 Objectifs: information et protection 
des consommateurs; étiquetage; et 
prévention des pratiques de nature à 
induire en  erreur.  
Questions soulevées: 
discrimination; renseignements 
complémentaires/précisions; et 
transparence.  09/03/2016 -26/02/20
20 
(13) 
 Australie Brésil, 
Canada, 
États-Unis, 
Nouvelle -Zélande 
et Union 
européenne  
Lignes directrices 
techniques pour 
l'adoption et la 
supervision des normes 
nationales 
indonésiennes 
obligatoires relatives à 
la sécurité des jouets  Objectifs: sécurité des 
consommateurs; amélioration de la 
qualité des produits; et établissement 
d'un commerce équitable. 
Concurrence.  
Question s soulevées: 
discrimination; renseignements 
complémentaires/précisions; normes 
internationales; temps d'adaptation; 
transparence; obstacles non 
nécessaires au commerce; 
accréditation de laboratoires 
étrangers; acceptation des résultats 
de l'évaluation de l a conformité; 
lourdeur des procédures d'évaluation 
de la conformité; exemption des 
entreprises titulaires de certificats 
certifiés; restrictions peu claires pour 
certaines substances; procédures 
administratives liées à la certification; 
et incidence négati ve sur les activités 
commerciales.  10/11/2011 - 
13/11/2019  
(24) Canada, 
États-Unis, Japon, 
Mexique et 
Union  européenne  
Règlement du Président 
de la NADFC (RI) n° 14 
de 2016 sur la norme 
d'innocuité et de qualité 
des boissons alcooliques  Objectifs: protecti on de la moralité 
publique.  
Questions soulevées: 
renseignements 
complémentaires/précisions; obstacles 
non nécessaires au commerce; 
préoccupations concernant la 
terminologie/le libellé/la définition; 
manque de clarté/incertitude 
réglementaire; et restrictio ns 
concernant la publicité, les promotions 
et les ventes.  20/06/2018  
(1) Mexique  
SNI 2973:2011 et 
prescriptions en matière 
de certification pour 
l'importation de biscuits, 
notifiées au titre de 
l'Accord OTC de l'OMC le 
20 avril 2016 Objectifs: protection de la santé ou 
de la sécurité des personnes.  
Questions soulevées: 
renseignements 
complémentaires/précisions; et 
évaluation de la conformité  20/06/2018  
(1) Suisse  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 131 - 
 
  Titre  Objectif de la mesure et questions  
soulevées par le(s) Membre(s)  Date à laquelle la 
PCS a été soulevée 
pour la première 
fois-Date à laquelle 
la PCS a été 
soulevée pour la 
dernière fois 
(nombre de fois que 
la PCS a été 
soulevéea) Membre(s) 
soulevant la PCS  
Règlement n° 30/2013 
du Ministère de la santé 
concernant l'inclusion de 
renseignem ents sur la 
teneur en sucre, en sel 
et en matières grasses, 
ainsi que de messages 
d'avertissement 
sanitaire, sur les 
étiquettes des produits 
alimentaires 
transformés.  Objectifs: protection des 
consommateurs; lutte contre certaines 
maladies; et éducation de s 
consommateurs au moyen de 
messages d'avertissement sanitaire.  
Questions soulevées: 
renseignements 
complémentaires/précisions; normes 
internationales; temps d'adaptation; 
transparence; obstacles non 
nécessaires au commerce; incidence 
négative des avertiss ements sanitaires 
obligatoires; méthodes utilisées pour 
les essais de vérification des 
déclarations nutritionnelles; 
acceptation des résultats des essais 
effectués par des laboratoires 
étrangers ou des laboratoires 
d'entreprises; et acceptation des 
autocol lants apposés sur les étiquettes 
après l'importation.  17/06/2013 - 
10/11/2016  
(11) Australie, Brésil, 
Canada, 
États-Unis, 
Guatemala, 
Mexique, Suisse et 
Union  européenne  
Article 3  du Règlement 
n° 69/2014 du Ministère 
de l'industrie (MOI): 
Prescriptions rela tives à 
la teneur en éléments 
locaux pour les 
équipements 
LTE - Prescriptions 
relatives à la teneur en 
éléments locaux pour les 
équipements employés 
pour les services à large 
bande selon les modes 
duplex à répartition 
dans le temps et duplex 
à répartition en 
fréquence de la 
technologie LTE  Objectif: développement de certaines 
branches de production nationales.  
Questions soulevées: 
renseignements 
complémentaires/précisions; normes 
internationales; temps d'adaptation; 
transparence; obstacles non 
nécessaires au commerce; référence 
statique à la conformité obligatoire 
avec des normes spécifiques; et 
prescriptions relatives à la teneur en 
éléments locaux.  17/06/2015 - 
10/11/2016  
(5) Australie, Canada, 
États-Unis, Japon, 
Taipei  chinois et 
Union  européenne  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 132 - 
 
  Titre  Objectif de la mesure et questions  
soulevées par le(s) Membre(s)  Date à laquelle la 
PCS a été soulevée 
pour la première 
fois-Date à laquelle 
la PCS a été 
soulevée pour la 
dernière fois 
(nombre de fois que 
la PCS a été 
soulevéea) Membre(s) 
soulevant la PCS  
Règlement du Ministre 
de l'agriculture 
n° 139/Permentan/PD.4 
du 10  décembre  2014 
relatif à l'importation de 
carcasses, de viandes 
et/ou de produits carnés 
transformés sur le 
territoire de la 
République d'Indonésie, 
et Règlement du 
Ministr e de l'agriculture 
n° 02/Permentan/PD.4 
du 10  janvier  2015 
portant modification du 
Règlement du Ministre 
de l'agriculture 
n° 139/Permentan/PD.4  Objectifs: protection de la 
santé/sécurité des personnes; 
protection de la vie/santé des 
animaux; protection de 
l'environnement; fluidité et certitude 
concernant l'importation de carcasses, 
de viandes et/ou de produits carnés 
transformés; et séparation des 
produits halal des produits non halal.  
Questions soulevées: 
discrimination; renseignements 
complémentaires/préc isions; 
transparence; obstacles non 
nécessaires au commerce; 
réglementation autorisant uniquement 
les entreprises publiques à importer 
des morceaux secondaires de viande 
de bœuf; décisions d'importation 
fondées sur des directives 
gouvernementales plutôt qu e sur des 
considérations commerciales; 
prescriptions additionnelles en matière 
d'étiquetage et d'emballage imposées 
uniquement à l'importation; et 
traitement de la sécurité sanitaire des 
produits alimentaires comme une 
question SPS.  18/03/2015 - 
15/06/2016  
(5) Australie, Brésil, 
Canada et 
Union  européenne  
Règlement du Ministère 
du commerce 
n° 10/M-DAG/PER/1/20
14 portant modification 
du Règlement du 
Ministère du commerce 
n° 67/M-DAG/PER/11/2
013 relatif à l'apposition 
d'étiquettes obligatoires 
en indonésien s ur les 
marchandises  Objectifs: information des 
consommateurs; et étiquetage.  
Questions soulevées: temps 
d'adaptation; transparence; et 
obstacles non nécessaires au 
commerce.  18/06/2014 - 
18/03/2015  
(3) États-Unis, Japon, 
République de 
Corée et Union 
européenne  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 133 - 
 
  Titre  Objectif de la mesure et questions  
soulevées par le(s) Membre(s)  Date à laquelle la 
PCS a été soulevée 
pour la première 
fois-Date à laquelle 
la PCS a été 
soulevée pour la 
dernière fois 
(nombre de fois que 
la PCS a été 
soulevéea) Membre(s) 
soulevant la PCS  
Règlement 
n° 82/M- DAG/PER/12/2
012 du Ministère du 
commerce relatif à 
l'importation de 
téléphones cellulaires, 
d'ordinateurs portables 
et de tablettes  Objectifs: prévention des pratiques 
de nature à induire en erreur et 
protection des consommat eurs; 
protection de la santé/sécurité des 
personnes; protection de 
l'environnement; licences 
d'importation, étiquetage et 
certification; droit des consommateurs 
d'obtenir des renseignements clairs; 
interconnexion, interopérabilité et 
sécurité des réseaux e t de 
l'information; aider le Comité 
d'évaluation de la conformité (CAB) à 
déterminer les règlements techniques 
appropriés; et aider les requérants à 
remplir les formulaires de demande en 
utilisant le code du SH approprié.  
Questions soulevées: 
renseignement s 
complémentaires/précisions; raison 
d'être/légitimité; temps d'adaptation; 
transparence; obstacles non 
nécessaires au commerce; 
prescriptions excessives en matière 
d'étiquetage; et inspections avant 
expédition contraignantes.  17/06/2013 - 
19/03/2014  
(3) Canada, 
États-Unis et 
Union européenne  
Règlement 
n° 84/Permentan/  
PD.140/2013 du 
Ministère de l'agriculture 
sur les aliments halal  Objectifs: prescriptions en matière de 
qualité; et respect de la loi islamique.  
Questions soulevées: 
renseignements 
complément aires/précisions; normes 
internationales; raison 
d'être/légitimité; transparence; et 
obstacles non nécessaires au 
commerce.  30/10/2013  
(1) Brésil  
Norme nationale 
indonésienne obligatoire 
pour la céramique 
émaillée  Objectifs: prescriptions en matière de 
qualité; protection des 
consommateurs; et mise en place 
d'une concurrence commerciale loyale.  
Questions soulevées: 
renseignements 
complémentaires/précisions; normes 
internationales; obstacles non 
nécessaires au commerce; certification 
obligatoir e par une tierce partie pour 
les produits conformes aux normes 
internationales; et prescriptions 
contraignantes et coûteuses en 
matière de certification.  30/10/2013  
(1) Union européenne  
a Indique le nombre total de fois (y compris la première fois) que la  PCS a été soulevée.  
Source:  OMC, TBT IMS . Adresse consultée: https://tbtims.wto.org . 
3.3.2.4   Évaluation de la conformité et surveillance du marché  
3.126.   Le Comité national d'accréditation ( Komite Akreditasi Nasional  (KAN)) reste chargé 
d'accréditer les organismes d'évaluation de la conformité, y compris les laboratoires, les organismes 
d'inspection et les organismes de certification. Lorsque les SNI sont obligatoires, l'évaluation de la 
conformité est effectuée par des organismes de certification accrédités par le KAN, désignés par les WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 134 - 
 
  organismes de réglementation pertinents.203 En avril  2020, il y avait 1 402 laboratoires accrédités 
(314 laboratoires d'étalonnage, 71 laboratoires médicaux et 24 fournisseurs d'essais d'aptitude); 
162 organismes d'inspection accrédités; 74 organismes de certification de produits accrédités; 
50 organismes de certification de la gestion de la qualité accrédités; 22 organismes de certification 
de la gestion environnementale accrédités; 10 organisme de certification anti -corruption accrédités; 
10 organismes de certification de la gestion de la sécurité  de l'information accrédités; 3 organismes 
de certification de la gestion de l'énergie accrédités; et 8 organismes de certification de la gestion 
de la sécurité sanitaire des produits alimentaires.204 Selon les autorités, la reconnaissance des 
organismes de certification étrangers se fait en vertu d'accords de reconnaissance bilatéraux ou 
multilatéraux suivant le principe de réciprocité. Le KAN est signataire des accords de reconnaissance 
mutuelle (ARM ) de la Coopération internationale sur l'agrément des laboratoires d'essais (ILAC) et 
de la Coopération Asie -Pacifique pour l'agrément des laboratoires d'essais (APLAC), ainsi que des 
accords multilatéraux de reconnaissance du Forum international de l'accr éditation (IAF) et de la 
Coopération pour l'accréditation dans le Pacifique (PAC). Pendant la période considérée, des 
questions liées à l'évaluation de la conformité ont été régulièrement soulevées par les Membres de 
l'OMC dans leurs PCS concernant les règ lements techniques indonésiens.  
3.127.   La surveillance du marché et le contrôle des marchandises et services mis sur le marché 
intérieur sont assurés par la Direction du contrôle des marchandises et services mis en circulation, 
qui relève du Ministère du commerce . Toutefois, s'agissant des règlements techniques, la 
surveillance du marché incombe aux institutions désignées dans lesdits règlements. Ces institutions 
désignées de manière individuelle doivent coordonner leurs activités avec le Ministère du commerce 
et se conformer aux règles de ce dernier concernant les procédures de surveillance du marché.  
3.3.2.5   Étiquetage  
3.128.   Pendant la période considérée, les changements ci -après sont intervenus en matière 
d'étiquetage:  
• le Règlement n° 30/2013 du Ministère de la santé (tel que  modifié par le Règlement 
n° 63/2015 du Ministère de la santé) est entré en vigueur  en 2019; il impose l'inclusion 
de renseignements sur la teneur en sucre, en sel et en matières grasses, ainsi que de 
messages d'avertissement sanitaire, sur les étiquettes des produits alimentaires 
transformés et prêts à consommer; ces renseignements doivent être fondés sur les 
résultats d'essais réalisés par un laboratoire accrédité.205 L'Indonésie n'a pas encore 
déterminé les catégories de produits alimentaires transformés pour lesquelles cet 
étiquetage est obligatoire. Dans le cadre du présent examen, les autorités ont indiqué 
que le règlement en question était en cours de révision et que des consultations 
publiques seraient ouvertes. Plusieurs PCS ont été soulevées dans le  cadre du Comité 
OTC de l'OMC au sujet de ces prescriptions (tableau 3.21);  
• en 2018, un nouveau règlement sur l'étiquetage des produits alimentaires (le 
Règlement n° 31 de la BPOM) a été publié pour remplacer et fusionner les règles 
d'étiquetage des produi ts alimentaires énoncées dans plusieurs règlements 
antérieurs.206 Il réglemente les critères d'utilisation de la mention "non halal" sur les 
étiquettes des produits alimentaires transformés contenant de la viande de porc et de 
l'alcool;  
 
203 Document de l'OMC G/TBT/GEN/190 du 17 mars 2016.  
204 Liste de s laboratoires accrédités par le KAN. Adresse consultée: 
http://kan.or.id/index.php/documents/terakreditasi/doc17020/sni -iso-iec-17025/labora torium -penguji . La liste 
des autres organismes accrédités est disponible sur le site Web du KAN ( http://kan.or.id ) sous l 'onglet 
"Direktori LPK/Terakreditasi ". 
205 Document de l'OMC G/TBT/N/IDN/84 du 13 janvier 2014.  
206 Le Rè glement n° 31 de la BPOM remplace les Règlements suivants de la BPOM: n° 27 de 2017 sur 
l'enregistrement des produits alimentaires transformés; n° 23 de 2016 sur l 'étiquetage des produits 
alimentaires sans additifs et la diffusion de renseignements concern ant ces produits; et HK.03.1.23.06.10.5166 
de 2016 sur l 'origine de certains produits, la teneur en alcool et la date d 'expiration des médicaments, des 
médicaments traditionnels, des compléments alimentaires et des produits alimentaires. Conventus Law, 
Indonesia – Food and Drugs Supervisory Agency Unifies Processed Food Label Provisions . Adresse consultée: 
http://www.conventuslaw.com/report/indonesia -food-and-drugs-supervisory -agency/ . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 135 - 
 
  • de nouvelles prescri ptions en matière d'étiquetage (et de certification) sont 
progressivement introduites pour les produits halal en vertu de la Loi n° 33 de 2014 sur 
la garantie des produits halal et de son règlement d'application (GR n° 31 de 2019).207 
Les produits halal inc luent les suivants: produits alimentaires et boissons; médicaments 
traditionnels et compléments alimentaires; médicaments; produits cosmétiques; 
produits chimiques; produits issus du génie génétique; vêtements, coiffures et 
accessoires; appareils électromé nagers; matériel pour la pratique du culte musulman; 
fournitures et matériel de bureau; et produits pour dispositifs médicaux relevant des 
catégories de risque A, B et C. En vertu du règlement en question, la mention "non 
halal" est également requise pour ces produits. Plusieurs PCS ont été soulevées dans le 
cadre du Comité OTC de l'OMC au sujet de ces prescriptions (tableau 3.21). Comme les 
autorités l'ont indiqué dans le cadre du présent examen, les prescriptions en matière 
d'étiquetage des produits halal  et d'utilisation de la mention "non halal" ne visent pas à 
engendrer des coûts, à créer des contraintes pour les entreprises ou à générer de la 
confusion chez les consommateurs, mais à garantir une protection adéquate des 
consommateurs musulmans en fourni ssant des renseignements clairs sur ces produits;  
• En 2017, les prescriptions en matière d'étiquetage des produits du tabac ont été 
modifiées afin de réviser la définition des avertissements sanitaires et de fournir de 
nouvelles orientations concernant les procédures relatives aux avertissements et 
renseignements sanitaires et l'inclusion de ces avertissements et renseignements sur 
l'emballage des produits du tabac208; 
• En octobre  2015, des prescriptions moins contraignantes en matière d'étiquetage ont 
été int roduites pour certains produits importés et nationaux; des étiquettes en 
indonésien peuvent désormais être apposées sur le produits et/ou son emballage, ou 
incluses ou insérées dans le produit et/ou son emballage, au lieu de devoir être 
imprimées ou collée s sur le produit, comme précédemment. En outre, les importateurs 
n'ont plus besoin d'obtenir une licence distincte pour l'étiquetage; les étiquettes doivent 
simplement satisfaire aux prescriptions des SNI.209 La liste actualisée des marchandises 
soumises à l'obligation d'étiquetage figure dans le Règlement n° 79/2019 du Ministère 
du commerce, qui est entré en vigueur le 18  avril 2020. Elle comprend, entre autres, 
les produits suivants: amiante, divers textiles et vêtements, articles en cuir, chaussures, 
papier, engrais et pesticides, peintures, liquides pour freins hydrauliques, pneumatiques 
en caoutchouc, vaisselle et autres articles pour le service de la table ou de la cuisine, 
certains ouvrages en verre, en céramique et en argile, ciment, meubles, instrume nts 
de musique, jeux et jouets, produits en fer ou en acier et ouvrages en métaux, pompes, 
machines et appareils pour le conditionnement de l'air, filtres à air, appareils ménagers, 
machines de bureau et ordinateurs, appareils et équipements électriques, f ils et câbles, 
téléphones, appareils photo, microphones et haut -parleurs, montures de lunettes, 
montres et horloges, et pièces détachées pour véhicules automobiles et motocycles; et  
• pendant la période considérée, plusieurs règlements sont entrés en vigueur , en vertu 
desquels des labels d'économie d'énergie doivent être apposés sur certains produits 
(dispositifs à moteur électrique, machines et appareils pour le conditionnement de l'air, 
réfrigérateurs et lampes fluorescentes compactes).  
 
207 Une traduction anglaise du GR n° 31 de 2019 a été consultée à l 'adresse suivante: 
https://www.amcham.or.id/assets/kcfinder/upload/files/Gov%20Reg%2031 -
2019%20Law%2033%20Year%202014%20Implementation%20Provisions%20 -
%20Unofficial%20Translation.pdf . 
208 Le Règlement n° 56 de 2017 du Ministère de la santé a modifié le Règlement de 2013 du Ministère 
de la santé concernant les avertissements et renseignements sanitaires figurant sur l 'emballage des produits 
du tabac. Législation sur la lutte antitabac, Législation par pays - Indonésie . Adresse consultée: 
https://www.tobaccocontrollaws.org/legislation/country/indonesia/pl -health -warnings . 
209 Global Trade Alert, Indonesia: Relaxed labelling requirements for certain i mported goods . Adresse 
consultée: https://www.globaltradealert.org/intervention/12 763/import -related -non-tariff-measure -
nes/indonesia -relaxed -labelling -requirements -for-certain -imported -goods . Le règlement pertinent introduisant 
de nouvelles mesures est le Règlement 73/M -DAG/PER/9/2015 du Ministère du commerce abrogeant le 
Règlement 67/ M-DAG/PER/11/2014 du Ministère du commerce.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 136 - 
 
  3.3.3   Prescriptions sanita ires et phytosanitaires  
3.3.3.1   Cadre institutionnel et législatif  
3.129.   Les autorités chargées d'établir et de faire appliquer les prescriptions sanitaires et 
phytosanitaires (SPS) en Indonésie sont: l'Agence pour l'inspection et la quarantaine des poissons 
(FQIA), qui  relève du Ministère des affaires maritimes et de la pêche, la BPOM, qui est placée sous 
l'autorité du Président, et diverses entités relevant du Ministère de l'agriculture (MoA) (l'Agence 
indonésienne de quarantaine agricole (IAQA), la Direction générale de l'élevage et de la santé 
animale, la Direction générale de l'horticulture, la Direction générale des cultures de plantation, la 
Direction générale des cultures vivrières et l'Agence indonésienne pour la sécurité alimentaire. 
L'IAQA est l'autorité nation ale responsable des notifications au titre de l'Accord de l'OMC sur 
l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires, et les points d'information nationaux sont: 
l'IAQA, la FQIA et le Direction de la normalisation pour les produits alimentaires tran sformés.  
3.130.   Pendant la période considérée, plusieurs nouvelles lois SPS sont entrées en vigueur: la Loi 
n° 21 de 2019 sur la quarantaine des animaux, des poissons et des végétaux; la Loi n° 41 de 2014 
sur l'élevage et la santé animale210; la Loi sur la garanti e des produits halal (Loi n° 33 de 2014)211; 
et la Loi n° 19 de 2013 sur la protection et l'autonomisation des exploitants agricoles (Loi sur les 
exploitants agricoles).212 En outre, la Loi n° 18/2009 sur les cultures d'État a été modifiée par la Loi 
n° 39/2014. Les autres lois pertinentes dans le domaine SPS sont la Loi n° 18/2012 sur les produits 
alimentaires213, la Loi n° 31/2004 sur la pêche (telle que modifiée par la Loi  n° 45/2009)214 et la Loi 
n° 13 de 2010 sur l'horticulture (tableau 3.22). De nombreux règlements SPS ont été publiés au 
cours de la période considérée.  
Tableau 3.22 Lois SPS, 2020  
Loi 
(date d'entrée en vigue ur) Champ d'application et principaux règlements d'application SPS  
Loi sur les produits alimentaires  
(17/11/2012)  Réglemente la production, la gestion, la disponibilité, l'accessibilité 
financière , la distribution, la consommation et le commerce des produ its 
alimentaires, ainsi que la planification dans ce secteur, au niveau national. 
Contient des dispositions sur: le contrôle des additifs alimentaires; le 
contrôle des produits alimentaires issus du génie génétique; les normes 
relatives à l'emballage des p roduits alimentaires; la garantie de la qualité et 
de l'innocuité des produits alimentaires; et la garantie des produits halal.  
Loi sur l'élevage et la santé 
animale  
(17/10/2014)  Établit le cadre juridique régissant l'élevage et la santé animale. Établit une 
réglementation concernant les animaux et les produits d'origine animale. 
Inclut des prescriptions concernant les produits halal.  
Loi sur la quarantaine des 
animaux, des poissons et des 
végétaux  
(18/10/2019)  Établit le cadre juridique régissant  la quarantaine des animaux, des poissons 
et des végétaux.  
Loi sur la pêche (telle que 
modifiée)  
(29 octobre  2009)  Établit les règles générales concernant la pêche, y compris la gestion de la 
pêche, la pisciculture, les activités de pêche, le suivi et la surveillance, 
l'information et les statistiques, la recherche -développement, la formation et 
les sanctions. Définit les tribunaux compétents pour connaître des affaires 
liées à la pêche. Comprend des dispositions générales relatives à la 
protection de la s anté humaine et de l'environnement.  
 
210 Loi n° 18 de 2009 sur l 'élevage et la santé animale. Adresse consultée: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/ins98701.pdf ; et Loi n° 41 de 2014 (en indonésien). Adresse consultée: 
https://www.gpmt.or.id/view/VGhlIExhdyBvbiBBbmltYWwgSHVzYmFuZHJ5IGFuZCBBbmltYWwgSGVhbHRoIE5v
LiA0MSBvZiAyMDE0/f85e687a2371ab9c08d04730cc83b586.pdf . 
211 Loi sur la garantie des produits halal. Adresse consultée: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/ins139990.pdf . 
212 Loi sur les exploitants agricoles (en indonésien). Adresse consultée: 
https://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/ELECTRONIC/95245/112068/F336716490/IDN95245%20Idn.pdf . 
213 Ecolex, Loi n° 18/2012 sur les produits alimentaires. Adresse consultée: 
https://www.ecolex.org/details/legislation/food -act-no-18-of-2012-lex-faoc139381/ . 
214 Loi n° 31/2004 sur la pêche. Adresse consultée: 
https://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/ELECTRONIC/89345/102625/F765882697/IDN89345%20Eng.pdf ; et 
modification de la Loi n° 45/2009 sur la pêche. Adresse co nsultée: 
https://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/ELECTRONIC/89346/102626/F1953216388/IDN89346.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 137 - 
 
  Loi 
(date d'entrée en vigue ur) Champ d'application et principaux règlements d'application SPS  
Loi sur l'horticulture 
(24 novembre  2010)  Établit des règles générales concernant l'horticulture, y compris la 
planification, la recherche -développement, le financement, l'investissement, 
la commercialisation et les imp ortations. Contient des dispositions sur la 
sécurité sanitaire des produits alimentaires, la qualité, les prescriptions en 
matière d'emballage et d'étiquetage, les prescriptions en matière de licences 
d'importation, les prescriptions en matière de permis d 'importation et les 
points d'entrée désignés pour l'importation.  
Loi sur la garantie des produits 
halal 
(17 octobre  2014)  Établit des prescriptions en matière de certification obligatoire et d'autres 
prescriptions applicables aux produits halal.  
Loi sur les exploitants agricoles  
(6 août 2013)  S'applique aux produits agricoles et vise à aider les exploitations agricoles à 
faire face aux problèmes de production et de commercialisation. Contient 
diverses mesures à l'importation, y compris la désignation des points 
d'entrée et les prescriptions en matière de licences d'importation.  
Source:  Documents de l'OMC WT/DS477/R et WT/DS478/R du 22  décembre  2016.  
3.131.   L'Indonésie est membre de la Commission du Codex Alimentarius et de l'Organisation 
mondiale de la santé animale (OIE), et elle est partie contractante à la Convention internationale 
pour la protection des végétaux (CIPV).  
3.132.   Les accords SPS conclus entre l'Indonésie et des pays tiers pendant la période considérée 
incluent: un accord de partenariat sur la mise en œuvre de la certification électronique (avec 
l'Australie en 2016); un ARM sur l'application de mesures de phytoquarantaine et de mesures 
phytosanitaires (avec le Pakistan en 2013 (pour cinq ans)); un accord de partenariat sur le 
lancement du projet  de certification électronique (avec les Pays -Bas en 2015); un mémorandum 
d'accord sur les activités de quarantaine en matière de biosécurité (avec la 
Papouasie -Nouvelle -Guinée en 2018 (pour cinq ans)); un arrangement pour l'exportation de 
tourteaux de pal miste (avec la Nouvelle -Zélande en 2013); le Protocole sur les prescriptions 
phytosanitaires pour l'exportation de mangoustans de l'Indonésie vers la Chine (avec la Chine en 
2019); et le Protocole sur les prescriptions phytosanitaires pour l'exportation de  fruits du dragon de 
l'Indonésie vers la Chine (avec la Chine en 2019). En outre, une lettre d'intention a été signée entre 
l'Indonésie et la FAO (2014).  
3.133.   Selon les autorités, pendant la période considérée, des améliorations infrastructurelles ont 
été appor tées aux laboratoires gérés par l'Agence pour la recherche -développement et aux 
installations de quarantaine. Le Système national automatisé intégral de quarantaine (IQFAST) est 
opérationnel depuis le début de 2018 et intègre plusieurs types de systèmes d' information pour les 
utilisateurs des services de quarantaine, d'autres organismes et les autorités 
compétentes/gouvernements des partenaires commerciaux. Cela aurait permis d'accroître la 
transparence, d'optimiser l'atténuation des risques, d'accélérer le s exportations de produits agricoles 
indonésiens et d'améliorer le processus de demande d'inspection quarantenaire en ligne (PPK) pour 
les utilisateurs des services de quarantaine. Les données de l'IQFAST ont été intégrées dans l'INSW 
(section 3.1.1.1) et dans l'application iMace, qui cartographie les exportations.  
3.3.3.2   Mesures SPS  
3.134.   Tous les règlements SPS sont publiés au niveau du gouvernement central, en coordination 
avec les autorités infranationales. Entre janvier  2013 et le 16  avril 2020, l'Indonésie a prése nté 
134 notifications périodiques au Comité des mesures sanitaires et phytosanitaires de l'OMC. 
Cinq d'entre elles étaient des notifications de mesures d'urgence visant à prévenir la propagation de 
la COVID -19 et de l'influenza aviaire. Le délai de 60 jour s pour la présentation d'observations a été 
appliqué pour 18 notifications périodiques. La plupart des notifications se rapportent à des objectifs 
de santé humaine et de sécurité sanitaire des produits alimentaires (graphique 3.4). Les autorités 
estiment q ue 97% des normes indonésiennes sont conformes aux normes internationales 
pertinentes.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 138 - 
 
  Graphique 3.4 Principaux éléments contenus dans les mesures SPS notifiées par 
l'Indonésie, janvier  2013 -mi-avril 2020  
 
Note:  Ce graphique repose sur les "mots clés" contenus dans les notifications, tels qu'ils figurent dans le 
Système de gestion des renseignements SPS. La plupart des notifications contiennent plusieurs 
"mots clés".  
Source:  OMC, Système de gestion des re nseignements SPS . Adresse consultée: http://spsims.wto.org . 
3.135.   Selon la base de données WITS, les mesures SPS couvrent près de 20% de la valeur des 
importations indonésiennes.215 Il a également été estimé que les mesures SPS avaient une incidence 
notable sur les prix à l'importation. Le Groupe de la Banque mondiale estime que les mesures non 
tarifaires, telles que les prescriptions en matière de qualité, les autres mesures SPS, les mesures 
d'hygiène et la conformité aux rè gles SPS, entraînent une augmentation comprise entre 15% et 40% 
du prix des importations en termes ad valorem .216 
3.136.   Pendant la période considérée, trois PCS concernant les mesures SPS de l'Indonésie ont été 
soulevés au Comité SPS de l'OMC. En 2019, le Brésil a soulevé un problème concernant les retards 
indus dans les procédures d'autorisation pour le bœuf; en 2018, l'Union européenne a soulevé un 
problème concernant les procédures d'approbation pour les produits d'origine animale et végétale; 
et, en 201 6, les Philippines ont soulevé un problème concernant les mesures de sécurité sanitaire 
des produits alimentaires affectant les produits horticoles et les produits d'origine animale.217 
3.137.   Pendant la période considérée, deux nouvelles procédures de règlement d es différends dans 
le cadre de l'OMC relatives, entre autres, à des règles relevant de l'Accord SPS de l'OMC, ont été 
engagées par le Brésil au sujet des mesures de l'Indonésie concernant l'importation de viande bovine 
(DS506) et des mesures de l'Indonésie  concernant l'importation de viande de poulet et de produits 
à base de poulet (DS484) (section 2.3.1.1 et tableau 2.4).  
3.3.3.2.1   Sécurité sanitaire des produits alimentaires  
3.138.   Le principal règlement régissant la sécurité sanitaire des produits alimentaires est le 
GR n° 86 de 2019. Il contient, entre autres, des dispositions sur l'hygiène des produits alimentaires, 
y compris les limites maximales de résidus, les règles relatives aux additifs alimentaires, les produits 
 
215 WITS. Adresse consultée: https://wits.worldbank.org/tariff/non -tariff-measures/en/type -
count/country/IDN/product/All_Products . 
216 Groupe de la Banque mondiale (2019), Unlocking the Dynamism of the I ndonesian Private Sector . 
Adresse consultée: https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/8f1d3b14 -66c2-4452-a70c-dbe79e75 44f5/201910 -
CPSD -Indonesia -v2.pdf?MOD=AJPERES&CVID=m.8RZD6 , sur la base des données contenues dans Calli et 
Puzzello (2018), The Welfare Impact of Non -Tariff Measures on Indonesia . 
217 8 OMC, Système de gestion des renseignements SPS . Adresse consultée: http://spsims.wto.org . 
IrradiationMétaux lourdsBoissonsRégions exemptes de parasites ou de maladiesTraçabilitéEmballageBactériesPréservation des végétauxInfluenza aviaireÉtiquetageCertification, contrôle et inspectionParasitesContaminantsZoonosesMaladies animalesProtection du territoireSanté animaleAdditifs alimentairesInnocuité des produits alimentairesSanté humaine
0 10 20 30 40 50 60WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 139 - 
 
  alimentaires issus du génie génétique (voir ci -après), l'irradiation des aliments et les normes 
d'emballage des produits alimentaires.218 
3.139.   L'Agence nationale de contrôle des médicaments et des produits alimentaires (BPOM) est 
chargée de déterminer les additifs alimentaires qui sont autorisés et ceux qui sont  interdits et de 
fixer des limites maximales pour leur utilisation; selon les autorités, elle suit les normes du Codex. 
Il tient une liste de 27 groupes d'additifs alimentaires, qui contiennent chacun plusieurs types 
d'additifs.219 Les limites maximales pou r l'utilisation d'additifs alimentaires sont fixées dans divers 
règlements. Pendant la période à l'examen, l'Indonésie a notifié à l'OMC plusieurs règlements relatifs 
aux additifs alimentaires concernant: les teneurs maximales en additifs alimentaires pour  certaines 
catégories d'aliments; les arômes; les conservateurs; les édulcorants; les antioxydants; les 
colorants; les agents de gonflement; les stabilisants; les exhausteurs de goût; les agents moussants; 
les agents de rétention de la couleur; les émulsif iants; les gélifiants; les gaz d'emballage; les sels 
émulsifiants; les épaississants; les agents propulseurs; les agents anti -mousse; les agents 
d'enrobage; les agents levants; les agents anti -agglomérants; les agents raffermissants; les 
correcteurs d'acid ité; les agents de traitement de la farine; les supports; les agents humectants; et 
les agents de carbonatation. L'Indonésie a notifié que tous ces règlements étaient conformes aux 
normes pertinentes du Codex. Les additifs alimentaires d'origine animale do ivent être accompagnés 
d'un certificat de conformité halal délivré par l'Agence de certification des produits halal (BPJPH) ou 
l'un des organismes de certification halal qui coopèrent officiellement avec la BPJPH (voir 
ci-dessous).220 Les autorités ont indi qué que si les additifs alimentaires n'étaient pas réglementés, 
les parties prenantes pouvaient néanmoins demander l'autorisation de les importer/distribuer; elles 
doivent pour cela présenter une demande à la BPOM, laquelle examinera la demande et prendra une 
décision.  
3.140.   Les limites maximales de résidus (LMR) sont fixées dans le Décret ministériel n° 55 de 2016 
sur le contrôle de l'innocuité des produits alimentaires frais d'origine végétale à l'importation et à 
l'exportation et dans le Décret ministériel n° 53 de 2018 sur la qualité et l'innocuité des produits 
alimentaires frais d'origine végétale. Les autorités ont indiqué que l'Indonésie suivait toujours les 
normes du Codex pour la fixation des LMR.  
3.141.   Pendant la période considérée, l'Indonésie a également not ifié à l'OMC de nouveaux 
règlements sur les auxiliaires technologiques, les métaux lourds contaminants dans les produits 
alimentaires transformés, les matières premières prohibées dans les produits alimentaires 
transformés et les produits alimentaires irra diés. 
3.3.3.2.2   Produits alimentaires transformés  
3.142.   Les produits alimentaires transformés conditionnés (importés et nationaux) destinés au 
commerce de détail doivent être enregistrés auprès de la BPOM pour s'assurer qu'ils sont conformes 
à la réglementation concernant  l'étiquetage (section 3.3.2.5), l'innocuité, la qualité et les aspects 
nutritionnels; une licence de distribution délivrée par la BPOM est également requise. Pour obtenir 
cet enregistrement, il faut présenter à la BPOM des informations sur le produit et d es échantillons 
qui seront analysés soit par des laboratoires publics, soit par des laboratoires accrédités (ou des 
établissements reconnus) par le Comité national d'accréditation. Le Règlement n° 27/2017 de la 
BPOM définit les types de produits alimentair es qui ne sont pas tenus d'être enregistrés; il apparaît 
qu'il exempte les produits alimentaires transformés conditionnés en vrac et vendus dans le cadre de 
 
218 Le GR n° 86 de 2019 remplace le GR n° 28 de 2004 sur la sécurité sanitaire, la qualité et les aspects 
nutritionnels des produits alimentaires. Adresse consultée (en indonésien): 
http://bkp.pertanian.go.id/storage/app/media/Bahan%202020/PP%20Nomor%2086%20Tahun%202019%20pl
us%20lampiran.pdf . 
219 Les additifs alimentaires autoris és et prohibés sont régis par le Règlement n° 11 de 2019 de la 
BPOM. Adresse consultée (en indonésien): 
https://standarpangan.pom.go.id/dokumen/ peraturan/2019/PerBPOM_No_11_Tahun_2019_tentang_BTP.pdf ; 
et par le Règlement n° 22 de 2016 de la BPOM. Adresse consultée (en indonésien): 
https://standarpangan.pom.go.id/dokumen/peraturan/2019/PerKa_BPOM_Nomor_22_Tahun_2016_Tentang_P
erisa.pdf . 
220 Département de l 'agriculture des États -Unis (USDA), GAIN Report No. 1841  (2019). Adresse 
consultée: 
https://agriexchange.a peda.gov.in/IR_Standards/Import_Regulation/FoodandAgriculturalImportRegulationsand
StandardsReportJakartaIndonesia3182019.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 140 - 
 
  transactions commerciales entre entreprises.221 D'après certaines informations, les prescriptions en  
matière d'enregistrement sont l'une des principales difficultés auxquelles sont confrontés les 
importateurs.222 Toutes les importations de produits alimentaires transformés, de matières 
premières alimentaires, d'additifs alimentaires, d'auxiliaires technol ogiques et d'ingrédients 
alimentaires doivent être approuvées par le directeur de la BPOM.  
3.3.3.2.3   Horticulture  
3.143.   Le Règlement n° 55/2016 du Ministère de l'agriculture sur le contrôle de l'innocuité des 
produits alimentaires frais d'origine végétale à l'importation et à l'exportation régit la reconnaissance 
des systèmes de contrôle de la sécurité sanitaire des produits alimentaires et énonce les 
prescriptions concernant l'enregistrement des laboratoires pour l'importation de produits 
alimentaires frais d'origine végé tale en Indonésie. Il a été notifié à l'OMC. Il dispose que les produits 
alimentaires frais d'origine végétale ne peuvent être importés en Indonésie que s'ils proviennent de 
pays dont les systèmes de contrôle de la sécurité sanitaire des produits alimentai res sont reconnus 
par l'Indonésie ou de pays disposant de laboratoires d'analyse de la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires enregistrés.223 Selon les autorités, les modifications introduites par le Règlement 
visaient à simplifier les procédures d'im portation. À la fin d'avril  2020, 36 partenaires commerciaux 
avaient obtenu un accès au marché indonésien.224 Le Centre de phytoquarantaine et de sécurité 
biologique procède à une analyse des risques liés aux parasites des végétaux et aux produits 
végétaux devant être importés en Indonésie pour la première fois. Une liste de ces évaluations des 
risques est mise à la disposition du public.225 Comme l'ont indiqué les autorités, le délai pour réaliser 
une évaluation des risques va généralement de six mois à deux  ans, en fonction de l'exhaustivité 
des documents requis présentés par le pays exportateur. Aucune redevance n'est perçue.  
3.144.   Comme les autorités l'ont indiqué, les modifications apportées aux règles concernant les 
recommandations à l'importation de produits horticoles pendant la période considérée visaient à 
faciliter l'importation.226 Les procédures d'importation, y compris les prescriptions en matière de 
licences d'importation, figurent dans le tableau A3.  4. Les prescriptions applicables aux points 
d'entrée pour l'importation de produits horticoles sont énoncées dans le Décret n° 42 de 2012 du 
Ministère de l'agriculture, et celles relatives aux fruits frais, aux légumes frais et aux bulbes frais 
figurent dans le Décret n° 43 de 2017 du Ministère de l 'agriculture. La réglementation en matière 
de quarantaine phytosanitaire n'a pas changé pendant la période considérée et figure dans le GR 
n° 14 de 2002 sur la phytoquarantaine.227 Les redevances pour la quarantaine, les essais et 
l'inspection figurent dans  le GR n° 35 de 2016 sur les recettes non fiscales provenant des 
importations.  
3.3.3.2.4   Animaux vivants, viandes et produits laitiers  
3.145.   Les procédures d'évaluation des risques pour l'importation d'animaux vivants sont fondées 
sur le Décret ministériel n° 41 de 2019; elles sont mises en œuvre par la Direction générale de 
l'élevage et de la santé animale, qui relève du Ministère de l'agriculture. Seuls les établissements 
 
221 Les types de produits alimentaires qui ne sont pas tenus d 'être enregistrés au titre du Règlement 
n° 27/2017 sont i) les produit s alimentaires prêts à consommer; et ii) les produits alimentaires dont la 
transformation (après récolte) est minime et comprend le nettoyage, l'émondage, le séchage, le broyage, la 
découpe, le salage, le craquage, le mélange et/ou la mise en saumure, et q ui ne contiennent pas d 'additifs 
alimentaires, à l 'exception des additifs utilisés pour le cirage des produits alimentaires.  
222 USDA, GAIN Report No. 1841  (2019). Adresse consultée: 
https://agriexchange.apeda.gov.in/IR_Standards/Import_Regulation/FoodandAgriculturalImportRegulationsand
StandardsReportJakartaIndonesia3182019.pdf . 
223 Ce règlement a été  notifié à l'OMC dans le document de l'OMC G/SPS/N/IDN/114 du 10 janvier 2017. 
Il remplace le Règlement n° 04/2015 du Ministère de l'agriculture, qui a quant à lui remplacé le Règlement 
n° 88 de 2011 du Ministère de l'agriculture.  
224 Ces partenaires commerc iaux sont  les suivants: Afrique du Sud, Allemagne, Argentine, Australie, 
Autriche, Brésil, Bulgarie, Canada, Chili, Chine, Égypte, Espagne, États -Unis, Fédération de Russie, France, 
Grèce, Inde, Iran, Italie, Japon, Lituanie, Malaisie, Myanmar, Nouvelle -Zélande, Pakistan, Pays -Bas, Pérou, 
Philippines, République de Corée, Roumanie, Taipei chinois, Thaïlande, Turquie, Ukraine et Viet Nam.  
225 Agence de la quarantaine agricole. Adresse consultée: https://karantina.pertanian.go.id/page -94-
hasil-analisis -risiko -karantina -tumbuhan.html . 
226 À cet égard, les règlements pertinents du Ministère de l 'agriculture sont les suivants: n° 47 de 2013, 
n° 86 de 2013, n° 16 de  2017, n° 38 de 2018, n° 39 de 2019 et n° 2 de 2020. Adresse consultée: 
http://jdih.pertanian.go.id/ . 
227 GR n° 14 de 2002 sur la phytoquarantaine. Adresse consultée: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/ins89738.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 141 - 
 
  agréés du secteur de la viande et de la volaille, ainsi que ceux qui exportent des produits d'origin e 
animale (c'est -à-dire des produits laitiers et des œufs), peuvent importer des produits en Indonésie. 
Depuis 2017, des redevances sont perçues pour l'inspection des produits d'origine animale au titre 
du GR n° 35/2016 (auparavant, les coûts étaient à la charge du gouvernement indonésien); les 
redevances perçues dépendent du nombre d'établissements à inspecter, du nombre d'auditeurs et 
du nombre de jours d'audit. Selon les autorités, ces redevances s'élèvent généralement à plus ou 
moins 10 000 USD, en fonc tion de la distance que les auditeurs doivent parcourir, ainsi que des frais 
de transport aérien et d'hébergement.  
3.146.   Le Règlement n° 42 de 2019 du Ministère de l'agriculture sur l'importation de carcasses, de 
viandes, d'abats et/ou de leurs produits transformés sur le territoire de la République d'Indonésie et 
le Règlement n° 29/2019 du Ministère du commerce énonçant les dispositions relatives à 
l'exportation et à l'importation d'animaux et de produits d'origine animale (tel que modifié par le 
Règleme nt n° 72/2019 du Ministère du commerce) énumèrent les produits carnés pouvant être 
importés.228 Les importateurs doivent demander une recommandation d'importation au Ministère de 
l'agriculture afin d'obtenir un permis d'importation du Ministère du commerce.  Les permis 
d'importation sont valables six  mois. L'obligation d'avoir un plan de distribution, énoncée dans des 
règlements antérieurs (Règlement n° 58 de 2015 du Ministère de l'agriculture tel que modifié par le 
Règlement n° 34 de 2016 du Ministère de l'a griculture), n'est plus en vigueur. Des certificats halal, 
délivrés par un organisme de certification halal reconnu par l'autorité indonésienne de certification 
des produits halal, doivent être fournis. De nouveaux règlements exigeant la confirmation (par des 
essais en laboratoire) que les importations d'animaux vivants sont exemptes de COVID -19 ont été 
promulgués en 2020229; selon les autorités, ces prescriptions sont en cours de révision et ne sont 
plus valables. Le Règlement n° 33/2018 du Ministère de l'a griculture sur la fourniture et la 
distribution de lait supprime les prescriptions préexistantes imposant, entre autres, aux 
transformateurs et aux importateurs de produits laitiers d'établir des partenariats avec les 
producteurs laitiers locaux pour pouvo ir obtenir un permis d'importation.230 
3.147.   Les importations d'animaux vivants, de viande et de produits laitiers peuvent passer par tout 
point d'entrée disposant des installations de quarantaine nécessaires. Les règlements relatifs à la 
quarantaine et à la cert ification des animaux sont énoncés dans le GR n° 82 de 2000 sur la 
zooquarantaine et dans le Règlement du Ministère de l'agriculture n° 17/Permentan/KR.120/5/2017.  
3.3.3.2.5   Pêche  
3.148.   Le Règlement n° 41/2014 du Ministère des affaires maritimes et de la pêche (MOMAF) 
énumère les espèces aquatiques vivantes dont l'importation est interdite et remplace le règlement 
antérieur en vigueur. Il porte de 30 à 152 le nombre d'espèces vivantes dont l'importation est 
interdite (des exceptions étant prévues pour la recherche scientif ique). La raison d'être de cette 
mesure est la volonté de préserver les ressources halieutiques et leur environnement et de protéger 
la santé humaine.231 Comme les autorités l'ont indiqué, les espèces figurant sur la liste sont 
déterminées au moyen d'une év aluation des risques liés aux espèces exotiques envahissantes 
effectuée par des spécialistes, par l'Institut indonésien des sciences et sur la base des études à ce 
sujet, de recommandations formulées par des spécialistes compétents et de discussions avec l es 
 
228 USDA, GAIN Food and Agricultural Import Regulations and Standards Country Report  − Indonesia  
(février 2020). Adresse consultée: 
https://apps.fas.usda.gov/newgainapi/api/Repo rt/DownloadReportByFileName?fileName=Food%20and%20Agri
cultural%20Import%20Regulations%20and%20Standards%20Country%20Report_Jakarta_Indonesia_12 -31-
2019. 
229 Documents de l 'OMC G/SPS/N/IDN/133 du 22 avril 2020 et G/SPS/N/IDN/132 du 20 mars 2020.  
230 USDA, GAIN Report No. 1841  (2019). Adresse consultée: 
https://agriexchange.apeda.gov.in/IR_Standards/Imp ort_Regulation/FoodandAgriculturalImportRegulationsand
StandardsReportJakartaIndonesia3182019.pdf . 
231 Le Règlement n° 41/2014 du MOMAF remplace le Règlement n° PER.17/MEN/2009 du MOMAF 
interdisant l'importation de plusieurs poissons dangereux sur le territoi re de la République d 'Indonésie. USDA, 
GAIN Report No. ID1501,  13 janvier 2015. Adresse consultée: 
https://apps.fas.usda.gov/newgainapi/api/report/downloadreportbyfilename?filename=Indonesia%20Revises%
20Seafood%20Import%20Rules_Jakarta_Indonesia_1 -13-2015.pdf ; et Règlement n° 41/PERMEN -KP/2014 du 
MOMAF. Adresse consultée: http://usdaindonesia.org/wp -content/uploads/2014/12/Permen -41-app-
Translation.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 142 - 
 
  parties prenantes concernées. Des permis d'importation sont exigés pour toutes les espèces 
aquatiques vivantes et tous les produits de la pêche.232 
3.149.   Le Décret n° 125/2014 de la Direction générale de la transformation et de la 
commercialisation des produit s de la pêche spécifie les produits de la pêche dont l'importation en 
Indonésie est autorisée. Il s'agit d'espèces de poissons absentes des eaux indonésiennes; des 
exceptions sont prévues en cas de pénurie et de limitation saisonnière de la production.233 Le 
Règlement n° 74/2016 du MOMAF porte sur le contrôle de la qualité et l'innocuité des produits de la 
pêche dont l'importation est autorisée et qui sont destinés à la consommation humaine. Ce 
règlement énonce, entre autres, des prescriptions concernant l'e nregistrement des importateurs234; 
des prescriptions relatives aux permis d'importation; des prescriptions en matière d'étiquetage; des 
prescriptions en matière de documents requis235; des prescriptions en matière de quarantaine, 
d'essais et d'échantillonnag e (dont les coûts sont à la charge de l'importateur); et les points d'entrée 
pour les expéditions de produits de la mer (huit ports maritimes, tous les aéroports internationaux  et 
deux postes -frontières).236 En vertu du Règlement n° 66/2018 du Ministère du commerce, des 
accords d'importation sont requis pour l'importation de 325 types de poissons; ces accords sont 
valables un an.237 Le Règlement n° 11/2019 du MOMAF établit les conditions d'entrée applicables 
aux espèces porteuses de maladies/parasites et/ou a ux produits de la pêche.238 
3.150.   L'inspection des importations de poisson et de produits de la pêche est effectuée par l'Agence 
pour l'inspection et la quarantaine des poissons, qui relève du MOMAF. Le Décret n° 91/2018 du 
MOMAF énumère les types de maladies des  poissons, ainsi que les catégories et les espèces 
porteuses de ces maladies, et dispose que les espèces porteuses importées (ainsi que celles qui sont 
exportées et celles qui circulent sur le territoire national) doivent être exemptes de ces maladies.239 
3.3.3.2.6   Prescriptions concernant les produits halal  
3.151.   Conformément à la Loi de 2014 sur la garantie des produits halal et à son règlement 
d'application (GR n° 31 de 2019), tous les produits halal vendus sur le marché indonésien doivent 
s'accompagner de certificats dé livrés par l'Agence de certification des produits halal (BPJPH) 
nouvellement créée, qui relève du Ministère des affaires religieuses. Auparavant, la certification était 
volontaire et était effectuée par le Conseil indonésien des oulémas. Depuis 2019, des p rescriptions 
en matière de certification halal s'appliquent aux produits alimentaires et aux boissons et seront 
introduites pour d'autres produits au cours de la période 2021 -2026 (section 3.3.2.5). Comme l'ont 
indiqué les autorités, tous les certificats h alal délivrés par des organismes étrangers de certification 
halal qui coopèrent avec la BPJPH peuvent être acceptés; au milieu de 2020, il y avait 45 organismes 
de ce type dans 26 pays.240 Les importateurs doivent enregistrer les certificats halal auprès de  la 
BPJPH et inscrire le numéro d'enregistrement sur l'emballage pour que le produit soit distribué en 
Indonésie. Comme il est indiqué à la section 3.3.2.5, diverses préoccupations concernant la mise en 
œuvre de cette loi ont été soulevées au Comité OTC de  l'OMC, y compris s'agissant des prescriptions 
en matière d'étiquetage et des prescriptions en matière de certification.  
 
232 Le fondement réglementaire des prescriptions en matière de permis d 'importation est le Règlement 
n° 56/PERMEN -KP/2018 du MOMAF contenant des recommandations pour l 'importation de parents candidats, 
de parents et de semences de poissons et/ou de noyaux de perles.  
233 USDA, GAIN Report  No. ID1501 , 13 janvier 2015. Adresse consultée: 
https://apps.fas.usda.gov/newgainapi/api/report/downloadreportbyfilename?filename =Indonesia%20Revises%
20Seafood%20Import%20Rules_Jakarta_Indonesia_1 -13-2015.pdf . 
234 Les importations de produits de la pêche sont effectuées par les importateurs qui ont un API -P ou un 
API-U ou par des représentants de pays amis. Les exportateurs doivent êt re enregistrés auprès du MOMAF et 
de l'autorité compétente du pays d 'origine.  
235 Les prescriptions en matière de documents requis comprennent: un certificat sanitaire pour le 
poisson; un certificat sanitaire pour les produits de la transformation du poisson ; un certificat de capture; et un 
certificat d 'origine délivré par l 'autorité compétente du pays d 'origine.  
236 Règlement n°  74/2016 du MOMAF. Adresse consultée: http:/ /fsvps.ru/fsvps -
docs/ru/importExport/indonezia/files/74 -2016reg.pdf . 
237 Global Trade Alert, Indonesia: Import licensing restrictions on fish . Adresse consultée: 
https://www.globaltradealert.org/state -act/36739/indonesia -import -licensing -restrictions -on-fish. 
238 Règlement n°  11/2019 du MOMAF. Adresse consultée: http://jdih.kkp.go.id/peraturan/b542c -11-
permen -kp-2019-ttg-pemasukan -media -pembawa -dana. pdf. 
239 Document de l'OMC G/SPS/N/IDN/130 du 12 décembre 2019.  
240 LPPOM, List of Halal Certification Bodies.  Adresse consultée: 
http://www.halalmui.org/mui14/main/page/list -of-halal-certification -bodies . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 143 - 
 
  3.3.3.2.7   Organismes génétiquement modifiés (OGM)  
3.152.   Le cadre juridique et réglementaire régissant les OGM comprend: la Loi n° 18 de 2012 sur 
les pr oduits alimentaires; le GR n° 21/2005 sur la sécurité des produits biologiques issus du génie 
génétique241; et le GR n° 86/2019 sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires (voir ci -dessus). 
En vertu du GR n° 21/2005, les demandes d'importation de pr oduits issus du génie génétique 
(végétaux, animaux, poissons et micro -organismes et leurs produits) doivent être présentées au 
ministre compétent ou au directeur de l'organisme compétent. Pour évaluer ces demandes, les 
ministres/directeurs d'organisme s'ap puient sur les recommandations formulées par la Commission 
indonésienne pour la sécurité biologique, qui procède à des évaluations techniques et à une analyse 
par l'intermédiaire de son équipe technique. Les délais pour la réalisation des évaluations sont 
indiqués dans le GR n° 21/2005, qui permet aussi aux parties prenantes d'apporter leurs 
contributions. La BPOM ou le Ministère de l'environnement soumet les OGM à des essais en 
laboratoire; les coûts sont pris en charge par le requérant. Le ministre compét ent ou le directeur de 
l'organisme compétent délivre aux requérants dont la demande est acceptée une licence pour la 
mise en circulation de ces produits. Selon les autorités, l'Indonésie autorise l'importation de 34 types 
de produits issus du génie génétiq ue considérés comme sans danger pour l'alimentation. Il n'y a pas 
de production commerciale de produits issus du génie génétique en Indonésie.  
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  
3.3.4.1   Politique de la concurrence  
3.153.   Le cadre juridique de la politique de la concurrence est toujours la Loi n° 5/1999 sur 
l'interdiction des pratiques monopolistiques et la concurrence déloyale (Loi sur la concurrence)242, 
qui n'a pas été modifiée pendant la période considérée. Une modification de la Loi figurait au  
programme législatif national depuis 2015; d'après les autorités, les discussions sur le projet de loi 
menées au Parlement avaient considérablement progressé en 2019, mais elles n'ont pas pu être 
conclues en raison des élections générales, et à présent le  projet a été retiré du programme législatif 
national. Les préoccupations concernant les limites de la loi existante sur la concurrence portent 
essentiellement sur la capacité de l'organisme chargé de la concurrence à détecter les 
comportements anticoncurr entiels et à les sanctionner. Comme indiqué dans un rapport récent du 
Groupe de la Banque mondiale, la Commission de supervision de la concurrence (KPPU) (voir 
ci-après) ne peut réaliser d'inspections inopinées aux fins de la collecte d'éléments de preuve dans 
les locaux des entreprises visées par une enquête pour infraction des lois antitrust; elle ne peut 
prendre de mesures contre les entreprises basées à l'étranger, même si leur comportement affecte 
directement la concurrence et/ou les consommateurs sur les marchés nationaux – le nombre 
d'ententes détectées par la KPPU est donc faible; et ses pouvoirs de dissuasion sont limités, car les 
sanctions maximales encourues sont bien inférieures à celles qu'appliquent des organismes 
comparables dans d'autres juri dictions. Le rapport note également qu'en l'absence de mécanisme 
formel de retour du gouvernement, l'impact des avis de la KPPU sur l'élaboration des politiques est 
peu clair.243 
3.154.   Comme indiqué dans les précédents examens de l'Indonésie, la Loi sur la concur rence vise 
un large éventail de comportements anticoncurrentiels. Entre autres choses, elle interdit les abus de 
position dominante ainsi que les limitations verticales de la concurrence, et toute transaction et tout 
contrat qui permettraient aux fournisse urs de s'entendre pour agir en monopoles et oligopoles, fixer 
les prix, créer des cartels et des trusts et adopter des désignations géographiques pour leurs 
marchés. Elle interdit aussi aux entreprises de former des collusions avec d'autres parties (y comp ris 
des organismes gouvernementaux, des entreprises d'État et d'autres entreprises privées) en vue de 
truquer les offres dans les adjudications. Les activités exclues du champ d'application de la Loi sur 
la concurrence sont énoncées aux articles 50 et 51; elles incluent, entre autres choses, les accords 
relatifs aux droits de propriété intellectuelle et la production et la commercialisation de biens et de 
 
241 GR n° 21/2005 sur la sécurité biologique des produits issus du génie génétique. Adresse consultée: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/ins60788.pdf . Il existe trois domaines de réglementation  des OGM, à 
savoir la sécurité sanitaire des produits alimentaires, la sécurité sanitaire des aliments pour animaux et la 
protection de l'environnement.  
242 Loi n° 5/1999 sur l'interdiction des pratiques monopolistiques et la concurrence déloyale. Adresse 
consultée: http://eng.kppu.go.id/wp -content/uploads/2016/11/law_5_year_1999_.pdf . 
243 Groupe de la Banque mondiale, Creating Markets in Indonesia: Unlocking the Dynamism of t he 
Indonesian Private Sector , octobre 2019. Adresse consultée: https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/8f1d3b14 -
66c2-4452-a70c-dbe79e7544f5/201910 -CPSD -Indonesia -v2.pdf?MOD=AJPERES&CVID=m.8RZD6 . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 144 - 
 
  services "ayant un effet sur les moyens d'existence de la société en général" tels qu'ils sont prescrit s 
dans la Loi et appliqués par les entreprises d'État.  
3.155.   La KPPU, établie en 2000, est l'organisme chargé de faire respecter la Loi. En 2018, la KPPU 
disposait d'un budget de 135 milliards d'IDR et d'un total de 347 agents, répartis entre le siège et 
les bur eaux de représentation.244 D'après les autorités, ses priorités actuelles sont l'application de 
la Loi et la prévention, ainsi que la conduite d'études et le suivi. Pendant la période à l'examen, la 
KPPU a encouragé l'utilisation de sa liste de contrôle de la politique de la concurrence dans le cadre 
du processus réglementaire du gouvernement (voir ci -après).245  
3.156.   Pendant la période considérée, plusieurs nouveaux règlements ont été mis en place.246 Les 
principaux sont notamment les suivants:  
• le Règlement de la Commission n°  4/2019 concernant la procédure de traitement des cas 
de violation de partenariats. Ce texte a été publié pour améliorer la mise en œuvre de 
certains éléments de la Loi de 2008 sur les MPME et de son règlement d'application.247 Il 
définit une p rocédure de traitement des cas de violation de partenariats conclus entre des 
MPME et de grandes entreprises, ou entre différentes MPME. Il prévoit: i) des délais de 
procédure plus courts pour la clarification des plaintes dans les affaires relatives aux 
partenariats (7 jours) par rapport aux affaires liées à la concurrence (30 jours); 
ii) l'introduction d'une disposition sur les changements de comportement selon laquelle, si 
après l'audience préliminaire, le défendeur reconnaît avoir commis des actes 
répré hensibles, la KPPU interrompt la procédure et adresse un avertissement écrit au 
défendeur pour l'enjoindre de mettre un terme à l'infraction. Si le défendeur ne se 
conforme pas à l'avertissement dans les sept jours suivant la réception de la lettre, la 
KPPU peut envoyer jusqu'à trois avertissements supplémentaires. En cas de non -respect, 
la KPPU poursuit alors la procédure en appliquant des délais plus courts248; et iii) la séance 
d'audience avec le Comité de commissaires ne débute qu'au stade de l'examen av ancé 
(au lieu de débuter au stade de l'examen préliminaire), de façon à simplifier la procédure 
de traitement des affaires liées aux partenariats et à alléger les contraintes pesant sur la 
partie visée, qui devait auparavant être présente à de nombreuses s essions d'audience. 
Dans sa décision, la KPPU peut infliger des amendes (relativement faibles, puisque 
l'amende maximale est de 10 milliards d'IDR) ou ordonner le retrait de la licence 
commerciale du défendeur.249 Dans le contexte du présent examen, les aut orités ont 
indiqué qu'à la fin de l'année 2019, des avertissements avaient été envoyés dans quatre 
affaires; ces courriers sont confidentiels. À la mi -2020, aucune licence commerciale n'avait 
été retirée au titre de cette procédure; et aucune autre sanctio n n'avait été prise;  
• le Règlement de la Commission n°  1/2019 sur la procédure de traitement des cas de 
pratiques monopolistiques et de concurrence déloyale. Ce texte a été publié pour fournir 
davantage de détails sur la façon dont le traitement des affair es par la KPPU devrait être 
réglementé.250 L'objectif est de répondre aux préoccupations des acteurs économiques 
 
244 OCDE, Annual Report on Competition Policy Developments in Indonesia 2018 , 
DAF/COMP/AR(2019)46, 3 mai 2019. Adresse consultée: 
https://one.oecd.org/document/DAF/COMP/AR(2019)46/en/pdf . 
245 KPPU, Guideline on Competition Policy Assessment Checklist . Adresse consultée: 
http://eng.kppu.go.id/wp -content/uploads/Guideline -on-Competition -Policy -Assessment -Checklist.pdf . 
246 Tous les règlements de la KPPU peuvent être consultés à l'adresse suivante: 
https://www.kppu.go.id/id/produk -hukum/peraturan -kppu/ . 
247 Loi n°  20/2008 sur les MPME et Règlement gouvernemental n°  17/2013. La publication du Règlement 
n° 4/2019 de la Commission a abrogé le Règlement n°  1/2017 de la Commission concernant la procédure de 
traitement des cas de violation de partenariats, et le Règlement n°  3/2016 de la Commission concernant la 
supervision de la mise en œuvre des partenariats, puisque le nouveau règlement couvre à la fois les 
procédures de supervisi on et le traitement des affaires liées aux partenariats.  
248 KPPU, 2017 Annual Report on Competition Law and Policy . Adresse consultée: 
http://eng.kppu.go.id/wp -content/upl oads/KPPUs -Annual -Report -2017.pdf . Le raccourcissement des délais a 
pour objectif d'offrir davantage de certitude aux MPME affectées par la violation et d'éviter qu'elles ne 
subissent d'autres dommages, et vise également à aider la KPPU à mieux gérer ses r essources.  
249 OCDE, Annual Report on Competition Policy Developments in Indonesia 2017 , 
DAF/COMP/AR(2018)28, 31 octobre 2018.  
250 Règlement de la KPPU n°  1/2019. Adresse consultée: 
https://www.kppu.go.id/docs/Perkom/2019/Perkom_No.1_Tahun_2019.pdf ; Baker McKenzie, Indonesian  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 145 - 
 
  concernant la période préalable à l'enquête, qui est longue et durant laquelle l'état 
d'avancement de l'affaire est incertain, en obligeant la K PPU à informer toutes les parties 
concernées en cas de suspension de l'enquête. Le Règlement définit aussi des critères sur 
les éléments de preuve indirects et offre aux parties visées la possibilité de s'engager à 
modifier leur comportement pour respecter  la Loi sur la concurrence251; 
• le Règlement de la Commission n°  3/2019. Il prévoit des procédures de notification et 
d'examen après fusion plus claires et plus rapides, en imposant aux entreprises de réaliser 
une auto -évaluation de la fusion avant la notifi cation. Le Règlement élargit aussi le champ 
des éléments à notifier pour inclure les transferts d'actifs (auparavant, seules la fusion et 
la consolidation devaient être notifiées).252 En Indonésie, la notification avant fusion reste 
volontaire, tandis que la notification après fusion est obligatoire. Dans le contexte du 
présent examen, les autorités ont indiqué que même si elles pouvaient légalement annuler 
des fusions, en pratique cel a ne se faisait pas; et  
• le Règlement de la Commission n°  4/2016 sur la liste de contrôle de la politique de la 
concurrence. Cette liste devrait être utilisée à la fois par le gouvernement central et les 
gouvernements régionaux pour vérifier la conformité d'un projet de loi/d'une 
politique/d'un règlement avec la Loi sur la concurrence. La liste a été rédigée sur la base 
du Manuel pour l’évaluation de la concurrence de l'OCDE, avec certains ajustements . 
3.157.   La KPPU mène des enquêtes sur les pratiques anticoncurr entielles à partir de signalements 
provenant de la communauté ou de sa propre initiative. Le délai maximal entre l'enquête préliminaire 
et l'exécution d'une décision est de 180 jours. En 2018, la KPPU a reçu 132 plaintes du public (dont 
71% concernant des soumissions collusoires) et a ouvert 38 enquêtes de sa propre initiative (dont 
63% concernant des soumissions collusoires). Selon les autorités, les autres plaintes/enquêtes 
concernent principalement des ententes et des monopoles.  
3.158.   La KPPU est autorisée à prendre des mesures administratives à l'encontre de toute entreprise 
qui enfreint la loi. Ces mesures peuvent prendre les formes suivantes: i) ordonnance de mettre fin 
à l'accord ou à l'activité anticoncurrentiels; ii) annulation de  la fusion, de la consolidation ou de 
l'acquisition d'actions; iii)  imposition d'une indemnisation des dommages; et iv) imposition 
d'amendes administratives qui peuvent aller de 1 à 25 milliards d'IDR . Sur la période 2000 -2018,  
les amendes infligées pour d es infractions administratives ont contribué aux recettes de l'État à 
hauteur de 526 milliards d'IDR. Pour certaines actions, la Loi sur la concurrence prévoit aussi des 
sanctions pénales, qui peuvent inclure des amendes comprises entre 1 et 100 milliards d'IDR, des 
peines d'emprisonnement d'une certaine durée, le retrait des licences commerciales, l'interdiction 
faite aux contrevenants d'occuper des postes de directeur/commissaire pendant une certaine durée, 
et des ordonnances de mettre fin à certaines act ivités/actions. À la mi -2020, la KPPU avait imposé 
uniquement des sanctions administratives.  
3.159.   Les décisions de la KPPU peuvent être contestées d'abord auprès du tribunal de district, puis 
en appel auprès de la Cour suprême. Sur la période 2014 -2018, 58 déc isions ont fait l'objet d'un 
recours devant un tribunal de district (parmi lesquelles 34 ont été confirmées et 24 annulées), 
45 appels ont été formés devant la Cour suprême (27 confirmations et 18 annulations), et 22 ont 
fait l'objet d'une révision judicia ire (22 confirmations et aucune annulation).  
3.160.   Outre ses responsabilités en matière d'application de la Loi sur la concurrence, la KPPU joue 
un rôle de défense de la concurrence. À l'invitation d'un ministère, ou de sa propre initiative, elle 
peut procéder à  des évaluations d'impact sur la concurrence des lois et réglementations proposées 
ou existantes et formuler des recommandations.253 Sur la période 2013 -2019, la KPPU a réalisé 
 
Competition Commission Issues New Case Handling Procedure . Adresse consultée: 
https://www.bakermckenzie.com/en/insight/publications/2019/05/indonesian -competition -commission . 
251 Dans ce cas, l'engagement est matérialisé dans un "pacte d'intégration" et l'examen est suspendu 
tandis que la KPPU contrôl e le respect de l'engagement pendant une période pouvant aller jusqu'à 60 jours. Si 
le résultat de ce contrôle est positif, la KPPU publie une "décision d'engagement". Si le résultat est négatif, un 
nouvel examen est engagé.  
252 Une analyse plus détaillée d e cette mesure se trouve dans Baker McKenzie, Merger Control Update: 
Calculation of Assets Threshold Refers to the Worldwide Figures of the Acquirer Group . Adresse consultée: 
https://www.bakermckenzie.com/en/insight/publications/2019/12/merger -control -update -calculation -of-
assets . 
253 L'article 35 e) de la Loi s ur la concurrence autorise la KPPU à fournir des conseils et des avis sur les 
politiques gouvernementales identifiées comme potentiellement néfastes pour la concurrence.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 146 - 
 
  103 évaluations d'impact, dans un grand nombre de domaines (tableau A3.  5). Sur la même période, 
elle a formulé 107 recommandations, dont 42% ont été adoptées par le gouvernement 
(tableau  3.23). Les recommandations ne sont pas mises à la disposition du public, elles ne sont pas 
contraignantes, et les ministères/organismes ne sont pas tenus d'indiquer à la KPPU les raisons pour 
lesquelles ils n'ont pas adopté ses recommandations.254  
Tableau 3.23 Recommandations de la KPPU à l'intention du gouvernement, 2013 -2019  
Année  Total  Adoptées  Non a doptées  
2013 13 2 11 
2014 13 5 8 
2015 15 7 8 
2016 17 4 13 
2017 20 11 9 
2018 12 8 4 
2019 17 8 9 
Source:  OCDE, Annual Report on Competition Policy Developments in Indonesia − 2018 . Adresse consultée: 
https://one.oecd.org/document/DAF/COMP/AR(2019)46/en/pdf ; et renseignements communiqués 
par les autorités.  
3.161.   La KPPU mène aussi des activités de surveillance du marché.255 Le choix des sec teurs ou 
questions à surveiller est basé sur différentes sources, comme les résultats d'évaluation, les 
conclusions des processus d'examen, les résultats des audiences publiques réalisées par la 
Commissions, des rapports incomplets, les actualités médiatiq ues et des données ou autres 
renseignements. Cette activité de surveillance vise à identifier d'éventuelles infractions sur le 
marché. Si une infraction alléguée est constatée, le résultat de la surveillance peut être utilisé pour 
ouvrir une enquête. Si l' infraction alléguée découle d'un règlement ou d'une politique non conforme 
à la Loi sur la concurrence, la KPPU peut aussi formuler des recommandations (voir ci -dessus). La 
KPPU ne fait pas rapport sur ses activités de surveillance du marché. Sur la périod e 2013 -2019, la 
KPPU a réalisé 36 activités de surveillance (tableau 3.24).  
Tableau 3.24 Activités de surveillance du marché, 2013 -2019  
 Activités de surveillance du marché  
2013 Aucune  
2014 Services d'escale  
2015 Secteur de l'énergie solaire; secteur de l'élevage de poulets; secteur de l'optique; et secteur de 
l'élevage de volaille  
2016 PT BKI Indonesia; Indonesian Palm Oil Pledge; industrie des vaccins  
2017 Octroi de crédits; distribution des médicaments dans le catalogue électronique; pratiques 
monopolistiques alléguées dans le domaine de la délivrance de visas aux travailleurs migrants (TKI) 
en Malaisie; secteur de l'ail; entreprises de la Kharisma Archipelago Collective Mark eting (KPBN); 
secteur des services d'évaluation; détermination des normes relatives aux primes pour les services 
de courtage par l'Association indonésienne des maisons de titres; et fourniture d'énergie électrique 
pour les bâtiments dans des zones délimité es et pour les appartements  
2018 Industrie de l'acier peint et revêtu d'alliages d'aluminium -zinc; prescriptions des cabinets comptables 
des entreprises d'État; industrie du ciment; association commerciale; industrie de l'extraction du 
nickel; distributio n de gaz de pétrole liquéfié à Belitung; industrie du PET; secteur de la production 
d'œufs de poulets de race; secteur de l'élevage de poulets de race; divers intrants pharmaceutiques 
(amitriptyline, méthotrexate, valsartan, atorvastatine et telmisartan); et secteur du riz  
2019 Technologie financière; fixation des prix des poulets vivants; établissement des tarifs pour les 
bagages sur les compagnies aériennes à bas coût; tarifs des vols; et secteur de l'ail  
Source:  OCDE, Annual Report on Competition Polic y Developments in Indonesia 2018 . Adresse consultée: 
https://one.oecd.org/document/DAF/COMP/AR(2019)46/en/pdf ; et renseignements communiqués 
par les autorités.  
 
254 Dans les domaines suivants, les recommandations n'ont pas été adoptées: marchés publ ics, 
construction, immobilier, bourse, électronique, automobile, électricité, eau potable, agriculteurs, élevage, 
forêts et pêche, télécommunications, radiodiffusion, technologie de l'information, santé, produits 
pharmaceutiques, finance et banque, secteur  manufacturier, textiles, produits chimiques, éducation publique, 
population, emploi, énergie et ressources minérales, industries extractives, et tourisme.  
255 Les fondements juridiques de cette activité sont la Loi n°  5/1999; le Règlement n°  1/2019 de la 
Commission sur la procédure de traitement des cas; et le Règlement n°  2/2019 de la Commission sur 
l'organisation et le fonctionnement pratique de la KPPU.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 147 - 
 
  3.162.   L'Indonésie n'a pas con clu d'accords bilatéraux globaux sur la concurrence. Comme indiqué 
dans le précédent examen, des chapitres sur la concurrence figurent dans l'ALE 
ASEAN -Australie -Nouvelle -Zélande (ils portent essentiellement sur l'appui à la création de conditions 
plus jus tes pour l'activité commerciale dans les pays signataires) et dans l'Accord global de 
partenariat économique Indonésie -Japon (ils portent essentiellement sur les échanges de 
renseignements publics, la notification des activités d'exécution et le renforceme nt des capacités) 
(section 2.3.2). L'Accord global de partenariat économique AELE -Indonésie, qui a été conclu 
récemment et n'est pas encore en vigueur, consacre un chapitre à la concurrence au titre duquel les 
signataires conviennent d'appliquer des lois e t règlements nationaux sur la concurrence pour 
interdire les pratiques anticoncurrentielles conformément aux principes de transparence, de non -
discrimination et d'équité de la procédure, et de veiller à ce que leurs entreprises publiques, 
monopoles désigné s et entreprises dotées de droits spéciaux n'utilisent pas de pratiques 
anticoncurrentielles affectant les échanges entre les parties. Le chapitre contient aussi des 
dispositions sur la coopération et les consultations.256 On trouve également un chapitre sur la 
concurrence dans l'Accord global de partenariat économique Indonésie -Australie, qui a aussi été 
signé mais n'est pas encore entré en vigueur. Il contient notamment des dispositions sur les thèmes 
suivants: applicatio n des lois et règlements sur la concurrence, y compris s'agissant de la 
transparence et de l'équité de la procédure dans la mise en œuvre des procédures administratives 
et judiciaires; coopération; notification des activités d'exécution de la législation s ur la concurrence 
susceptibles d'affecter les intérêts de l'autre partie; transparence des politiques d'exécution de la 
législation sur la concurrence; exclusions et exemptions de la législation sur la concurrence; et 
protection des consommateurs.257 
3.3.4.2   Contrô le des prix  
3.163.   Comme à l'époque du précédent examen, le gouvernement intervient dans la stabilisation 
du prix du riz par l'intermédiaire de l'entreprise d'État Perum Bulog, qui garantit l'achat de riz aux 
producteurs nationaux à un prix déterminé, et grâce à ses activités d'importation (sections  3.3.5.1 
et 4.1.5).  
3.164.   En outre, le MoT contrôle les prix des produits de première nécessité et, si nécessaire, réalise 
des opérations de majoration des prix pour garantir la disponibilité de ces produits et la stabilité de 
leurs prix. La réglementation la plus récente dans ce domaine est le Règlement n°  7 de 2020 du 
MoT, qui fixe des prix de référence pour l'achat de certains produits de première nécessité (maïs, 
soja, sucre, huile de cuisson, échalotes, bœuf, poulet de r ace pure et œufs de poule plein air) aux 
agriculteurs, et des prix de référence pour la vente de ces produits aux consommateurs. Ces prix de 
référence sont établis par le Ministère du commerce qui tient compte des structures de coûts 
raisonnables des agric ulteurs et des détaillants. Si les prix au niveau de l'exploitation agricole sont 
inférieurs aux prix de référence ou si les prix au niveau du consommateur sont supérieurs aux prix 
de référence, le Ministre peut charger la Perum Bulog de réaliser respectiv ement des achats et des 
ventes.  
3.165.   Le gouvernement fixe les prix des médicaments utilisés dans le cadre du Programme national 
d'assurance maladie, par le biais du catalogue électronique (section 3.3.6).258  
3.166.   Le prix de vente du charbon pour la distribution d'é lectricité à des fins publiques est 
réglementé depuis 2018.259 Pour 2020, le prix fixé est de 70 USD par tonne. Cette réglementation 
des prix s'applique uniquement au charbon utilisé par la Compagnie nationale d'électricité pour 
produire de l'électricité. L'objectif de cette mesure est de permettre au gouvernement d' honorer son 
obligation de service public consistant à approvisionner en électricité toutes les régions du pays ainsi 
qu'à garantir la sécurité énergétique et un accès égal à l'électricité, en particulier pour les populations 
pauvres.  
 
256 Accord global de partenariat économique AELE -Indonésie, chapitre 7. 
https://www.efta.int/sites/default/files/documents/legal -texts/free -trade-relations/indonesia/efta -indonesia -
main-agreement.pdf . 
257 Accord global de partenariat économique Indonésie -Australie, chapitre 16. Adresse consultée: 
https://www.dfat.gov.au/trade/agreements/not -yet-in-force/iacepa/iacepa -text/Pages/iacepa -chapter -16-
competition . 
258 Catalogue électronique. Adresse consultée: https://e -katalog.lkpp.go.id . 
259 La réglementation actuellement en vigueur est le Règlement n°  261/3 0/MEM/2019 du Ministère de 
l'énergie et des ressources minérales. Il remplace la Décision n°  1395K/30/MEM/2018 du Ministère de l'énergie 
et des ressources minérales.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 148 - 
 
  3.3.5   Commerce d'État, entr eprises publiques et privatisation  
3.3.5.1   Commerce d'État  
3.167.   La dernière notification de l'Indonésie à l'OMC concernant le commerce d'État a été 
présentée en 2018 (nouvelle notification complète).260 Elle porte sur les opérations de commerce de 
Perum  Bulog, établie e n 2003. Les objectifs de cette entreprise sont de mener des activités 
logistiques concernant des denrées alimentaires de base afin de répondre aux besoins de la société. 
En outre, le gouvernement peut lui demander de stabiliser les prix des denrées aliment aires de base, 
de gérer les réserves/stocks régulateurs de riz de l'État et de distribuer du riz aux personnes à bas 
revenu (section 4.1.5). Lorsque le stock régulateur de riz est insuffisant, le gouvernement charge la 
Perum Bulog d'importer du riz, et ces  importations sont assujetties à des droits de douane  
(section  4.1.5).  
3.168.   La Perum Bulog n'a pas de monopole sur l'importation de riz ou de toute autre denrée 
alimentaire de base. Cependant, certaines catégories de riz destinées à être utilisées comme 
matière s premières ne peuvent être importées que par la Perum Bulog (section 3.1.5.1). La 
Perum  Bulog fait aussi partie des entités autorisées à exporter du riz (tableau 3.8), mais pendant la 
période considérée le gouvernement ne l'a pas chargée d'exporter du riz . Le gouvernement peut 
demander à la Perum Bulog d'importer d'autres denrées alimentaires de base; pendant la période à 
l'examen cela a été le cas pour la viande de buffle, le bœuf, le sucre, l'ail et les oignons.  
3.3.5.2   Entreprises d'État et privatisation  
3.169.   À la fin de l'année 2018 (dernières données disponibles), le total des actifs des entreprises 
d'État dépassait 8  800 000 milliards d'IDR; les bénéfices s'élevaient à 212  000 milliards d'IDR et la 
contribution de ces entreprises au budget de l'État était de 454  000 milliards d'IDR.261  
3.170.   La législation régissant les entreprises d'État est la Loi n°  19/2003. L'existence d'entreprises 
d'État en Indonésie découle de la prescription constitutionnelle (article 33 de la Constitution) selon 
laquelle les branches de product ion qui sont essentielles à l'État et affectent les moyens d'existence 
de la population doivent être contrôlées par l'État (section 2.1). Comme indiqué par les autorités, à 
la mi-2020, le Parlement proposait d'apporter des modifications à la Loi sur les en treprises d'État.  
3.171.   Pour stimuler la participation des acteurs privés à l'économie, les entreprises d'État sont 
encouragées à s'approvisionner en partie auprès des PME. Depuis 2008, l'achat de marchandises et 
services par les entreprises d'État est réglemen té par les directives générales du Ministre des 
entreprises d'État; les entreprises d'État ne sont pas assujetties aux règles générales en matière de 
passation de marchés publics (section 3.3.6).262 En 2019, ces directives ont subi des modifications 
qui vis aient à améliorer les objectifs d'achat, à rendre l'approvisionnement plus compétitif, 
transparent et responsable, et à simplifier les arrangements contractuels, pour permettre aux parties 
de réglementer librement les droits et obligations contractuels tou t en respectant les prescriptions 
juridiques et réglementaires et les bonnes pratiques de gouvernance des entreprises.  
3.172.   En 2019, 112 entreprises d'État relevaient du Ministère des entreprises d'État (MSOE) 
(141 en 2012) et 4 entreprises d'État étaient dire ctement contrôlées par le MoF; ces entreprises 
opèrent dans les secteurs de l'infrastructure, de l'énergie et de la finance. D'après des estimations 
récentes du Groupe de la Banque mondiale, il y a également 782 entreprises d'État régionales qui 
exercent u ne activité en Indonésie.263  
 
260 Document de l'OMC G/STR/N/17/IDN du 19 septembre 2018.  
261 Rapport annuel (2019) du Minist ère des entreprises d'État. Adresse consultée: 
http://bumn.go.id/upload/download_img/file_download/5e2c0e00de527_20200125044432/5/#zoom=z  (ce 
document n'est plus disponible en ligne).  
262 Les règles concernant les préférences en matière de prix d'achat figurent dans les règlements n°  5 
de 2008, n°  15 de 2012 et n°  8 de 2019 du Ministre des entreprises d'État.  
263 Groupe de la Banque mondiale, Creating  Markets in Indonesia - Unlocking the Dynamism of the 
Indonesian Private Sector . Adresse consultée: https://www.i fc.org/wps/wcm/connect/8f1d3b14 -66c2-4452-
a70c-dbe79e7544f5/201910 -CPSD -Indonesia -v2.pdf?MOD=AJPERES&CVID=m.8RZD6 . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 149 - 
 
  3.173.   En décembre 2018, on recensait 341 filiales d'entreprises d'État et 317 sociétés affiliées 
d'entreprises d'État, qui relevaient des entreprises contrôlées par le MSOE.264 On ne disposait pas 
de données concernant les filiales ou  sociétés affiliées d'entreprises d'État contrôlées par le MoF. En 
2019, la définition des filiales et sociétés affiliées d'entreprises d'État a été modifiée pour inclure les 
sociétés détenues à plus de 50% par des entreprises d'État (ce chiffre était aupa ravant de 90%); 
l'objectif était d'adopter la définition généralement acceptée dans le domaine de la gestion 
d'entreprises.265 À la fin de l'année 2018, 4% des entreprises d'État, 7% des filiales et 12% des 
sociétés affiliées étaient en situation de "perte stable".266  
3.174.   En mai 2020, 17 entreprises d'État étaient cotées à la Bourse indonésienne et contribuaient 
à la capitalisation boursière à hauteur d'environ 20% (section 4.4.3.4). En termes numériques, les 
entreprises d'État sont plus actives dans l'industrie manufacturière, les services financiers et le 
transport/entreposage (graphique 3.5 et tableau 3.25).  D'après les estimations de l'OCDE/la Banque 
mondiale, l'Indonésie a des entreprises d'État actives dans un plus grand nombre de secteurs que 
la plupart des pays comparables (à l'exception de la Chine) – 30 sous -secteurs économiques 
comptent au moins une entreprise d'État.267 
Graphique 3.5 Répartition des entreprises d'État, par secteur, 2019  
 
Note: Les chiffres entre parenthèses indiquent le nombre d'entreprises d'État relevant du MSOE. 
 Classification basée sur la classification industrielle type de l'Indonésie, qui renvoie à la CITI.  
Source:  Rapport annuel (2019) du Ministère des entreprises d' État. Adresse consultée: 
http://bumn.go.id/upload/download_img/file_download/5e2c0e00de527_20200125044432/5/#zoo
m=z (ce document n'est plus disp onible en ligne).  
 
264 Rapport annuel (2019) du MSOE. Adresse consultée: 
http://bumn.go.id/upload/download_img/file_download/5e2c0e00de527_20200125044432/5/#zoom=z  (ce 
document n'est plus disponible en ligne).   
265 Le Règ lement n°  PER-08/MBU/12/2019 du MSOE contient la définition des filiales et des sociétés 
affiliées.  
266 Rapport annuel (2019) du MSOE. Adresse consultée: 
http://bumn.go.id/upload/download_img/file_download/5e2c0e00de527_20200125044432/5/#zoom=z  (ce 
document n'est plus disponible en ligne).  
267 Groupe de la Banque mondiale, Creating Markets in Indonesia – Unlocking the Dynamism of the 
Indonesian Private Sector . Adresse consultée: https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/8f1d3b14 -66c2-4452-
a70c-dbe79e7 544f5/201910 -CPSD -Indonesia -v2.pdf?MOD=AJPERES&CVID=m.8RZD6 . 
A - Distribution d'eau; réseau d'assainissement; gestion des déchets et activités
de remise en état
B - Agriculture, sylviculture et pêche
C - Commerce de gros et de détail
D - Activités extractives
E - Activités de fabrication
F - Activités professionnelles, scientifiques et techniques
G - Productiion et distribution d'électricité, de gaz, de vapeur et climatisation
H - Information et communication
I - Transport et entreposage
J - Construction
K - Activités financières et d'assurances
L - Activités d'hébergement et de restauration
M - Activités immobilièresChart 3. [IDN] SOEs based on sectors, 2019
Source: Ministry of State -Owned Enterprises Annual Report (2019). Viewed at:
http://bumn.go.id/upload/download_img/file_download/5e2c0e00de527_20200125044432/5/#zoom=z .E(28)
F(10)
G(2)H(4)B(7)A(2)
C(4)
D(1)
I(25)
Note:  Figure in brackets refers to the number of SOEs under the Ministry of State -Owned Enterprises.  Classification 
based on Indonesian Standard Industrial Classification (KBLI) which refers to ISIC.J(9)K(19)M(2)
L(1)
 WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 150 - 
 
  Tableau 3.25 Principales entreprises d'État, 2012 et 2020  
Entreprise  Activité  Participation de 
l'État, 2012 (%)  Participation de l'État,  
2020 (%)  
PT Perusahaan Listrik Negara  Électricité  100,00  100,00  
PT Bank Mandiri Tbk  Banque  60,00  60,00  
PT Bank Rakyat Indonesia Tbk  Banque  56,75  57,20  
PT Pertamina  Pétrole et gaz  100,00  100,00  
PT Bank Negara Indonesia Tbk  Banque  60,00  60,00  
PT Jamsosteka Assurance  100,00  0,00 (le capital n'est 
pas divisé en actions)  
PT Taspen  Assurance  100,00  100,00  
PT Telekomunikasi Indonesia 
(Persero) Tbk  Télécommunications  53,24  52,09  
PT Bank Tabungan Negara Tbk  Banque  71,85  60,00  
PT Pupuk Indonesia  Engrais  100,00  100,00  
PT PGN Tbkb Pétrole et gaz  56,97  0,00 (1 action 
spécifique)  
Perum Pegadaian  Services financiers  100,00  100,00  
Perum Bulog  Logistique  100,00  100,00  
PT Krakatu Steel Tbk  Acier 80,00  80,00  
PT Semen Gresik Tbk Cementc Ciment  51,01  51,01  
PT Jasa Marga Tbk  Autoroutes  70,00  70,00  
PT Garuda Indonesia Tbk  Compagnies aériennes  69,14  60,54  
PT Antam Tbkd Activités extractives  65,00  0,00 (1 action 
spécifique)  
PT Askese  Assurance  100,00  0,00 (le capital n'est 
pas divisé en actions)  
PT Bukit Asam Tbkf Activités extractives  65,02  0,00 (1 action 
spécifique)  
PT Pelabuham Indonesia II  Gestion des ports 
maritimes  100,00  100,00  
PT Angkasa Pura I  Gestion des aéroports  100,00  100,00  
PT Angkasa Pura II  Gestion des aéroports  100,00  100,00  
PT Wijaya Karya Tbk Construction  66,37  65,05  
a L'entreprise est devenue PBJS Ketenagakerjaan.  
b Les parts du capital de PT PGN Tbk détenues par le gouvernement ont été transférées à Pertamina 
(Persero) en 2018.  
c En 2012, l'entreprise est devenue une société de portefeuille stratégique – PT Semen Indonesia 
(Persero) Tbk.  
d Les parts du capital de PT Antam Tbk détenues par le gouvernement ont été transférées à Indonesia 
Asahan Aluminium (Persero) en 2017. 
e PT Askes est devenue BPJS Kesehatan.  
f PT Bukit Asam Tbk a été transférée à PT Indonesia Asahan Aluminium (Persero) en 2017.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.175.   Le fonctionnement des entreprises d'État en Indonésie soulève diverses préoccupations; 
elles concernent, entre autres choses, les subv entions publiques qui sont accordées à ces 
entreprises, leur impact négatif sur la concurrence et l'effet d'éviction produit sur le secteur privé, 
ainsi que leurs problèmes de fonctionnement.  
3.176.   Comme indiqué par le Groupe de la Banque mondiale, les données d ont on dispose sur les 
finances des entreprises d'État sont limitées, mais il est estimé qu'en 2015, 38 des principales 
entreprises d'État ont bénéficié de transferts budgétaires, pour un montant total correspondant à 
environ 6,3 milliards d'USD nets des i mpôts sur les sociétés qu'elles avaient acquittés; ces 
subventions représentaient au moins 4,6% des dépenses publiques totales. L'impact négatif sur la 
concurrence de la forte présence des entreprises d'État a été souligné; en effet, des entreprises 
d'État  détiennent des positions de monopole ou de quasi -monopole dans des secteurs où la 
concurrence pourrait exister, comme la production et la distribution d'électricité, les ports maritimes, 
les routes à péage et les importations d'intrants agricoles et de gr ains de céréales. De la même 
façon, il a été noté que la domination des entreprises d'État avait un effet d'éviction sur le secteur 
privé, l'exemple fréquemment cité étant celui du développement des infrastructures qui est 
largement réalisé par des entrepr ises d'État. L'accès du secteur privé au financement peut aussi 
subir un impact négatif car les prêts bancaires sont en grande partie destinés aux entreprises d'État. 
Dans certains domaines comme le transport, il a été indiqué que le sous -investissement, l a 
domination d'entreprises d'État inefficaces et la faible capacité des organismes de réglementation WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 151 - 
 
  sectoriels à faire appliquer la législation s'étaient traduits par des coûts de transport élevés (y 
compris pour les transports routier, aérien et maritime ), de faibles résultats opérationnels et un 
développement des infrastructures insuffisant. Enfin, des analyses récentes suggèrent que les 
positions de monopoles à l'importation des entreprises d'État font sensiblement grimper le coût des 
importations, sans  générer de véritables avantages économiques.268 À ce sujet, les autorités 
indiquent ce qui suit: les entreprises d'État sont des créateurs de valeur qui contribuent à l'économie 
nationale et aux recettes de l'État; ces entreprises sont des organismes de développement qui 
mettent en œuvre les programmes  du gouvernement pour produire un effet d'entraînement sur 
l'économie nationale; elles fournissent des marchandises et des services pour satisfaire les besoins 
de subsistance de la communauté; elles lancent des activités commerciales qui n'ont pas pu être 
entreprises par le secteur privé ou les coopératives; et elles contribuent à aider économiquement 
les entrepreneurs. Les autorités indiquent que les transferts budgétaires reçus par les entreprises 
d'État prennent généralement la forme de remboursements ou  d'injection de capitaux269 et qu'en 
général, la position de monopole dont jouissent certaines entreprises d'État résulte de la politique 
gouvernementale précédente, car la politique actuelle vise à libéraliser les industries et à permettre 
la participation  des acteurs privés. En outre, il a été indiqué que des efforts étaient déployés par 
l'intermédiaire des entreprises d'État pour stimuler les activités du secteur privé; cela passe par des 
initiatives du MSOE qui visent à développer des écosystèmes rassemb lant les entreprises d'État, le 
secteur privé national et les MPME pour soutenir la croissance économique du pays, ainsi que par 
certaines pratiques d'achat (voir ci -dessus).  
3.177.   À la mi -2020, le gouvernement ne prévoyait pas de privatiser les entreprises d'État. Pendant 
la période à l'examen, des activités de privatisation ont eu lieu dans les secteurs suivants: activités 
extractives; construction/ingénierie; développement, entretien et gestion des routes à péage; acier; 
compagnies aériennes; e t ciment.  
3.3.6   Marchés publics  
3.3.6.1   Caractéristiques  
3.178.   L'Indonésie a obtenu le statut d'observateur dans le cadre de l'Accord de l'OMC sur les 
marchés publics (AMP) en 2012. Dans le contexte du présent examen, les autorités ont indiqué que 
le pays devait examiner diff érents éléments avant d'envisager d'accéder à l'AMP, dont le 
développement du domaine des marchés publics au niveau international, et les tendances 
mondiales.  
3.179.   D'après les autorités, pour l'exercice 2019, les dépenses publiques totales consacrées aux 
march és publics se sont élevées à 2  173 000 milliards d'IDR (dépenses de l'administration centrale 
et des gouvernements sous -centraux). La passation de marchés publics est centralisée pour ce qui 
est de la réglementation et des systèmes, mais décentralisée pour  ce qui concerne l'exécution des 
marchés publics. Les autorités ont indiqué qu'il n'était pas prévu, dans un avenir proche, de passer 
à un système centralisé pour l'exécution des marchés. Des marchés publics sont passés par de 
nombreuses entités, dont 87 m inistères et organismes nationaux, 34 autorités provinciales et 
508 régences/municipalités.270  
 
268 Banque mondiale (décembre 2019), Indonesia Economic Quarterly . Adresse consultée: 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/33033/Investing -in-
People.pdf?sequence=1&isAllowed=y ; Groupe de la Banque mondiale, Creating Markets in Indonesia – 
Unlocking the Dynamism of the Indonesian Private Sector . Adresse  consultée: 
https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/8f1d3b14 -66c2-4452-a70c-dbe79e7544f5/201910 -CPSD -Indonesia -
v2.pdf ?MOD=AJPERES&CVID=m.8RZD6 ; Département d'État des États -Unis, 2019 Investment Climate 
Statement: Indonesia . Adresse consultée: https://www.state.gov/reports/2019 -investment -climate -
statements/indonesia/ ; et Reuters, Private sector left in dust in Indonesia's infrastructure push . Adresse 
consultée: https://www.reuters.com/article/us -indonesia -economy -infrastructure/private -sector -left-in-dust-in-
indonesias -infrastructure -push-idUSKBN1CP12B . 
269 S'agissant des remboursements, un versement est fait aux entreprises d'État pour rembourser les 
dépenses précédemment engagées pour réaliser une mission confiée par le gouvernement dont l'objectif était 
d'honorer les obligations de fourniture de biens/services publics. Les injections de capitaux sont fournies en  
tant qu'aides publiques car les entreprises d'État mènent à bien des missions pour le gouvernement, comme le 
développement des routes à péages, l'octroi de crédits aux PME et le renforcement de la structure financière 
des entreprises d'État qui enregistre nt de mauvais résultats.  
270 Une liste de ces entités est consultable à l'adresse suivante: 
https://monev.lkpp.go.id/monitor/moni torAdjustment?rekap=semua&pilihProv=semua&pilihBulan=Rekap&tah
un=2020&page= . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 152 - 
 
  3.180.   Chaque entité contractante doit organiser sa fonction de passation des marchés en quatre 
unités séparées, afin de garantir de solides contrôles de gestion: i) un e "autorité budgétaire" chargée 
de planifier et d'exécuter les achats; ii) une "unité des services d'achats" ou un "responsable des 
achats" dont la mission est de mettre en œuvre les différents achats (évaluation des soumissions et 
adjudication des marchés ); iii) un "comité de réception des résultats des projets" chargé d'évaluer 
les aspects administratifs découlant des marchés; et iv) un responsable de l'établissement des 
contrats".271 Les ministères, les institutions et les gouvernements locaux doivent aus si établir une 
unité des services d'achats chargée de gérer les services de passation de marchés et de passation 
de marchés par voie électronique, de développer les ressources humaines et les institutions liées 
aux marchés publics, et de mettre en œuvre un e assistance, des services de conseil et/ou des 
orientations techniques.  
3.181.   Chaque entité contractante doit exploiter son propre système électronique de services de 
marchés (LPSE), sur lequel elle doit publier des renseignements sur les différents appels d'of fres 
jusqu'à la signature du contrat; les LPSE sont accessibles via le portail http://inaproc.id/lpse . Les 
fournisseurs de marchandises et services souhaitant prendre part aux processus d'appels d'offres 
doivent s'enr egistrer dans ces LPSE (gratuitement). Presque tous les ministères et organismes du 
gouvernement central ainsi que les gouvernements locaux ont établi leur LPSE, sauf certaines entités 
basées dans la partie orientale du pays. Une base de données distribuée  sur les marchés publics est 
installée avec les LPSE et rassemble tous les avis concernant les marchés publics et la documentation 
relative à l'appel d'offres qui les accompagne. De même, les avis d'appels d'offres sont mis à la 
disposition du public sur l e portail électronique unique national INAPROC ( http://inaproc.id/tender ).  
3.182.   Un système de catalogue électronique a été mis en place en 2012 pour accroître la 
transparence et lutter contre la corruption dans le domai ne des marchés publics; il s'agit d'un 
système d'information électronique accessible au public (adresse consultée: https://e -
katalog.lkpp.go.id ) qui contient des renseignements détaillés sur les produits, les p rix, les 
spécifications et les fournisseurs, ainsi que sur les possibilités actuelles. Le site Web contient des 
produits pour le catalogue national (géré par l'Agence nationale de passation des marchés publics 
(NPPA)), les catalogues sectoriels (gérés par les ministères) et les catalogues locaux (gérés par le 
gouvernements locaux). Pour certains produits comme les médicaments, la disponibilité (stocks) des 
marchandises est aussi indiquée dans le catalogue électronique. Depuis 2018, il s'agit d'un élément 
formel du processus de passation de marchés (voir ci -après). Les fournisseurs étrangers qui 
souhaitent voir leurs produits apparaître dans le catalogue électronique doivent faire appel à un 
agent d'une entreprise indonésienne ou à un distributeur indonésien pour débuter les ventes, et ils 
doivent respecter toutes les lois et réglementations nationales.  
3.183.   D'après les renseignements disponibles, parmi les principaux problèmes du système de 
passation de marchés publics, on peut citer: le fait que la NPPA (section  3.3.6.2), pour exercer 
efficacement sa fonction de suivi, s'appuie sur des institutions techniques qui lui fournissent des 
renseignements précis et exhaustifs; les exemptions de la passation de marchés publics (notamment 
les achats des entreprises d'État qui n'utilisent pas le budget de l'État, et les dépenses liées à la 
défense); et l'insuffisance de certains aspects du système électronique sur le plan de l'obligation 
redditionnelle, y compris l'opacité du mécanisme permettant de sélectionner les entrepri ses qui 
peuvent accéder au système du catalogue électronique.272 Il a également été indiqué que, même si 
la transparence des renseignements relatifs aux marchés publics avait été améliorée durant la phase 
d'appels d'offres, grâce à la publication de renseig nements sur les différents portails électroniques, 
cela n'était pas le cas lors de la phase suivant l'appel d'offres.273 S'agissant des principales évolutions 
positives durant la période considérée, les autorités ont indiqué que le Règlement présidentiel 
n° 16/2018 (voir ci -après) contenait des dispositions sur les bonnes pratiques et les normes 
internationales, encourageait la conduite des processus de passation de marchés publics par voie 
électronique pour accroître la transparence et l'efficacité des proc essus, et favorisait le 
développement de ressources humaines professionnelles. Les autorités ont aussi noté que le 
gouvernement s'était engagé à intégrer le budget du Trésor dans le système de passation de 
 
271 Le fondement réglementaire de cette prescription est le Règlement présidentiel n°  16/2018, qui a 
remplacé le Règlement présidentiel n°  54/2010.  
272 TPP Rating, Assessing Public Pr ocurement Practice in Indonesia – 2017. Adresse consultée: 
https://www.tpp -
rating.org/public/uploads/data/29/AOIL/5d1f4ba97f728Imple mentation_Assessment_Indonesia.pdf . 
273 Hivos et Institute for Development of Freedom of Information, (2018), Recommendations for the 
Public Procurement System of the Republic of Indonesia . Adresse consultée: 
https://openupcontracting.org/assets/2019/04/Indonesia -Brief-on-Public -Procurement.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 153 - 
 
  marchés. En outre, la NPPA (voir ci -après) a mis a u point différents dispositifs d'acquisition de 
connaissances, de formation et de certification, et fournit une assistance technique et des conseils 
spécialisés pour l'exécution des marchés, en particulier pour les projets stratégiques et complexes.  
3.3.6.2   Cadre institutionnel et réglementaire  
3.184.   La NPPA (également appelée LKPP) reste l'organisme chargé de l'élaboration des politiques 
dans le domaine des marchés publics. Elle assume toujours les fonctions suivantes: élaboration de 
stratégies, politiques et règlements ; suivi et évaluation; développement et mise en place des 
marchés publics électroniques; développement et amélioration des capacités des personnes qui 
s'occupent des marchés publics; et fourniture de conseils et de recommandations et règlement des 
plaintes . La NPPA est coordonnée par le Ministre d'État de l'Agence nationale de planification du 
développement (Bappenas) et rend directement des comptes au Président.274 Le Président de la 
NPPA est désigné et révoqué par le Président. Chaque année, toutes les ent ités contractantes doivent 
envoyer leurs plans de passation de marchés sur le portail centralisé des plans de passation de 
marchés, mis en place par la NPPA. Des renseignements sur les plans annuels de passation de 
marchés sont mis à la disposition du publ ic sur le portail SiRUP de la NPPA.275 
3.185.   Le cadre législatif de la passation de marchés publics, y compris les méthodes de passation 
de marchés, a été révisé par le Règlement présidentiel n°  16 de 2018 sur les marchés publics de 
marchandises/services, entré e n vigueur le 22 mars 2018.276 Comme indiqué dans le préambule du 
règlement, les principaux objectifs du nouveau cadre réglementaire sont d'optimiser les ressources, 
de contribuer à accroître l'utilisation des produits nationaux, de renforcer le rôle des MPM E et de 
promouvoir le développement durable. Par rapport au texte précédent, la structure du règlement a 
été simplifiée; désormais il régit uniquement les aspects normatifs, tandis que les 
questions/procédures courantes sont régies par les règlements de la  NPPA et les règlements 
techniques connexes des ministères.277  
3.186.   Le Règlement présidentiel n°  16/2018 vise les marchés de marchandises et de services 
passés au niveau de l'administration centrale et des gouvernements locaux, qui sont financés (en 
totalité ou  en partie) sur le budget de l'État ou les budgets régionaux, ainsi que les marchés financés 
par des prêts ou dons nationaux ou étrangers. Il ne s'applique pas: aux marchés passés pour des 
organismes de service public; aux marchés passés sur la base d'un t arif rendu public; aux marchés 
passés conformément à une pratique commerciale établie; ou aux marchés régis par d'autres lois 
ou règlements en vigueur.278 Les marchés passés par des entreprises d'État, leurs filiales ou sociétés 
affiliées, ne sont pas visés  par ce règlement.  
3.187.   Les principales modifications introduites par le Règlement présidentiel n°  16/2018 sont les 
suivantes: i) réglementation et reconnaissance des places de marché électroniques en tant que 
nouveaux outils de passation de marchés électroniqu es; ii) simplification des procédures d'appels 
d'offres par la diminution du nombre de méthodes d'adjudication et de types de contrats, la 
simplification des prescriptions auxquelles sont assujettis les fournisseurs souhaitant participer à 
l'appel d'offres , et la simplification des procédures de passation de marchés en situation d'urgence; 
iii) introduction d'une méthode de sélection intitulée "appel d'offres accéléré" et suppression de la 
méthode des "concours" (voir ci -après); iv) harmonisation avec d'aut res règlements en vigueur sur 
les marchés publics; v) adoption des bonnes pratiques internationales; vi) prise en considération de 
la politique gouvernementale pour ce qui concerne la participation des MPME, l'utilisation des 
produits nationaux, les pratiq ues de recherche, la gestion des situations d'urgence, les achats à 
l'étranger, les adjudications/sélections internationales, et le caractère durable de la passation de 
 
274 TPP Rating, Assessing Public Procurement Practice in Indonesia – 2017. Adresse consultée: 
https://www.tpp -
rating.org/public/uploads/data/29/AOIL/5d1f4ba97f728Implementation_Assessment_Indonesia.pdf . 
275 Portail SiRUP. Adresse consultée: https://sirup.lkpp.go.id/sirup/ro . Des données sur la planification 
de la passation de marchés par le gouvernement central et les gouvernements locaux pour l'exercice financier 
ont aussi été consultées à l'adresse s uivante: http://monev.lkpp.go.id.  
276 Le Règlement présidentiel n°  16/2018 remplace le Règlement présidentiel n°  54 de 2010 tel que 
modifié en 2015 par le Règlement présidentiel n°  4/2015. Adresse consultée: 
https://jdih.lkpp.go.id/regulation/peraturan -presiden/peraturan -presiden -nomor -16-tahun -2018. 
277 NPPA. Adresse consultée: https://jdih.lkpp.go.id/news/14/siaran -pers-peraturan -presiden -nomor -16-
tahun -2018-tentang -pengadaan -barangjasa -pemerin tah. 
278 Des explications complémentaires sur les types de marchés exclus du champ d'application du 
Règlement présidentiel n°  16/2018 figurent dans le Règlement n°  12 de 2018 de la NPPA. Adresse consultée: 
https://jdih.lkpp.go.id/regulation/peraturan -lkpp/peraturan -lkpp-nomor -12-tahun -2018. WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 154 - 
 
  marchés publics279; vii) renforcement de la passation de marchés publics dans le domaine  des 
institutions et des ressources humaines; viii) relèvement du seuil maximal pour les marchés de gré 
à gré de services de conseil, de 50 millions d'IDR à 100 millions d'IDR; ix) inclusion de la méthode 
des enchères inversées en ligne en tant que méthode  d'offre de prix régulièrement utilisée; 
x) modification et élargissement du champ des marchés spéciaux; xi)  définition de la valeur 
minimale des cautions de soumission exigées pour les produits de construction; et xii) mise en place 
de services de règleme nt des différends concernant les marchés publics (voir ci -après).280  
3.188.   La politique du gouvernement continue de mettre l'accent sur la promotion des fournisseurs 
et producteurs nationaux, grâce à plusieurs prescriptions dans le domaine des marchés publics. 
Comme au titre des règles antérieures, les entreprises étrangères ne p euvent participer aux appels 
d'offres que pour les marchés dépassant certains seuils (section 3.3.6.3). À l'instar de la pratique 
antérieure, le Règlement présidentiel n°  16/2018 prescrit d'utiliser des produits nationaux (y 
compris les services d'établiss ement de plans techniques) dans le cadre des marchés publics, 
lorsqu'il y a des fournisseurs qui proposent des biens ou services dont la teneur en éléments locaux 
additionnée à la valeur de contribution de l'entreprise est supérieure à 40%. L'achat de marc handises 
importées est possible si les marchandises ne sont pas encore produites en Indonésie ou si la 
production nationale est insuffisante.  
3.189.   Les préférences en matière de prix dans le cadre des marchés publics ont été sensiblement 
élargies au titre du Rè glement présidentiel n°  16/2018. L'article  67 de ce règlement prévoit une 
préférence de 25% sur les marchandises et services dont la teneur en éléments locaux est d'au 
moins 25%, pour toutes les offres supérieures à 1 milliard d'IDR. Auparavant, au titre d u Règlement 
présidentiel n°  54/2010 (article  98), la préférence était de 15% sur les marchandises et services 
dont la teneur en éléments locaux était d'au moins 25%, pour toutes les offres supérieures à 
5 milliards d'IDR. Pour les travaux de construction, les préférences en matière de prix restent 
inchangées et sont fixées à 7,5% au -dessus de l'offre la plus basse de l'entreprise étrangère. En 
vertu d'un règlement de 2019 publié par le MSOE, les filiales et sociétés affiliées des entreprises 
d'État peuvent choisir de suivre ces règles.281 
3.190.   Le Règlement présidentiel n°  16/2018 continue de réserver des ensembles de marchés de 
marchandises, services de construction et autres services, d'une valeur maximale de 2 ,5 milliards 
d'IDR, aux petites entreprises (sauf si ces marchés sont techniquement trop complexes pour être 
attribués à ces entités).282 Les petites entreprises désignent les micro et petites entreprises telles 
que réglementées par la Loi n°  20/2008. Elles sont aussi autorisées à présenter des offres pour de s 
marchés supérieurs à ce montant.  
3.191.   Le Règlement présidentiel n°  16/2018 indique qu'il n'est pas possible de diviser les 
ensembles de marchés en plus petits groupes dans le but d'échapper au processus d'adjudication/de 
sélection. Le Règlement contient auss i un nouveau mécanisme de "liste noire" permettant de 
recenser les fournisseurs qui enfreignent les articles 78 ou 80 du Règlement (rupture de contrat, 
résultats insatisfaisants, faux témoignage ou faux documents, corruption, collusion, népotisme, 
etc.). L es entités figurant sur la liste noire ne peuvent pas présenter d'offres pendant une durée d'un 
à deux ans.  
 
279 Dans le contexte du présent examen, les autorités ont indiqué que les objectifs de la passation de 
marchés étaient nota mment d'accroître le rôle des MPME dans l'économie/le développement du pays, de 
promouvoir l'utilisation de produits nationaux (comme prévu dans la Loi n°  3/2014 sur l'industrie), d'utiliser la 
passation durable de marchés pour lutter contre le changement climatique et de respecter les bonnes pratiques 
internationales. Elles ont indiqué que les pratiques de recherche présentaient des caractéristiques spécifiques 
et devaient donc faire l'objet d'arrangements particuliers en matière de marchés publics. Compte  tenu de la 
position géographique de l'Indonésie et de son exposition aux catastrophes naturelles, la mise en place d'un 
mécanisme de passation de marchés exclusif pour les situations d'urgence est nécessaire. Les dispositions sur 
la passation de marchés à  l'étranger ont trait au fait que l'Indonésie doit acheter des marchandises et des 
services dans les pays où se trouvent des représentants diplomatiques indonésiens.  
280 Soemadipradja et Taher, Client Update: Projects and Infrastructure, April 2018 . Adresse consultée: 
https://www.soemath.com/public/images/page /download1_373_Client%20Update%20 -
%20President%20Regulation%20No%2016%20of%202018%20(New%20Regulation%20on%20Public%20Proc
urement)%20(final).pdf . 
281 Règlement n°  PER-08/MBU/12/2019 du MSOE sur la réalisation d'achats de biens et services par des 
entreprises  d'État. In-house Community, Indonesia: New regulation on the procurement of goods and services 
in the state -owned enterprises sector . Adresse consultée: 
https://www.inhousecommunity.com/article/indonesia -new-regulation -procurement -goods -services -state-
owned -enterprises -sector/ . 
282 Règlement présidentiel n° 16/2018, article 65.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 155 - 
 
  3.192.   En juillet 2018, la NPPA a publié 13 procédures concernant les marchés de biens et services, 
pour mettre en œuvre les dispositions du Règlement prés identiel n°  16/2018. Il s'agit des textes 
suivants: règlements de la NPPA n°  7/2018 concernant la planification des marchés publics, 
n° 8/2018 concernant les marchés "internes", n°  9/2019 concernant la mise en œuvre des processus 
d'adjudication/de sélectio n, n°  11/2018 concernant le catalogue électronique, n°  12/2018 
concernant les marchés exclus du champ de la passation des marchés publics, n°  13/2018 
concernant la passation de marchés en situation d'urgence, n°  14/2018 concernant l'Unité des 
services d'ac hats, n°  15/2018 concernant les parties à un marché public, n°  16/2018 concernant les 
agents de passation de marchés, n°  17/2018 concernant la liste noire, n° 18/2018 concernant les 
services de règlement des différends relatifs aux marchés publics, et n°  19/2018 concernant 
l'élaboration de systèmes et politiques relatifs aux marchés publics.  
3.193.   Les autres lois et règlements visant la passation de marchés publics sont la Loi n°  3/2014 
sur l'industrie, la Loi n°  7/2014 sur le commerce, la Loi n°  2/2017 sur les s ervices de construction, 
l'Instruction présidentielle n°  7/2015 relative à la Loi sur la prévention de la corruption et la lutte 
contre la corruption et le Règlement présidentiel n°  95 de 2018 sur les systèmes d'administration 
en ligne.  
3.3.6.3   Méthodes de passati on de marchés publics  
3.194.   Les méthodes de passation de marchés sont présentées dans le tableau 3.26. Par rapport 
au cadre réglementaire précédent (Règlement présidentiel n°  54/2010), le Règlement présidentiel 
n° 16/2018 prévoit un ensemble simplifié de procédu res d'adjudication. L'entité contractante est 
vivement encouragée à recourir à la passation de marchés électronique pour les biens et services 
listés et disponibles dans le catalogue électronique. Pour les biens/services qui ne sont pas 
disponibles dans le  catalogue électronique, les entités contractantes doivent utiliser les autres 
méthodes décrites dans le Règlement présidentiel n°  16/2018 et choisir une méthode sur la base 
d'un jugement professionnel. L'évaluation des offres en vue de la sélection des fo urnisseurs de 
biens/travaux de construction/autres services est basée sur le système de la valeur, l'évaluation des 
coûts liés au cycle de vie économique, ou le prix le plus bas. En vertu du Règlement présidentiel 
n° 16/2018, les entreprises étrangères peu vent participer à des procédures internationales 
d'adjudication/de sélection pour les marchés supérieurs à certains seuils (1  000 milliards d'IDR pour 
les services de construction; 50 milliards d'IDR pour les biens et les autres services; et 25 milliards 
d'IDR pour les services de conseil; au titre du Règlement présidentiel n°  54/2010, ces seuils étaient 
auparavant de 100 milliards d'IDR pour la construction, de 20 milliards d'IDR pour les biens et les 
autres services et de 10 milliards d'IDR pour les servi ces de conseil). Comme l'indiquent les autorités, 
l'évolution des seuils est liée à l'inflation, aux taux de change et à la capacité des fournisseurs 
nationaux. Des appels d'offres internationaux peuvent être organisés pour des marchés dont le 
montant est inférieur aux seuils prévus si aucune autre entreprise nationale n'est en capacité de 
fournir les biens ou services demandés; dans ce cas, les entreprises doivent établir des partenariats, 
des contrats de sous -traitance ou d'autres formes de coopération av ec des entreprises nationales. 
On ne dispose pas de renseignements sur la proportion de marchés publics passés en ayant recours 
à des procédures non concurrentielles.  
3.195.   Le processus d'appel d'offres pour la sélection/l'adjudication comprend les étapes suivan tes: 
mise en œuvre des qualifications; avis et/ou invitation; enregistrement et collecte des documents 
de sélection; exposé; présentation des soumissions; évaluation des soumissions; désignation et 
annonce des adjudicataires; et objections. Pour la sélecti on des fournisseurs de travaux de 
construction, il existe une étape supplémentaire consacrée aux appels.283 
3.196.   Pour les "appels d'offres accélérés", les participants qui sont déjà qualifiés au titre du 
Système d'information sur les performances des fournisseur s peuvent soumettre une offre de prix; 
la détermination des adjudicataires est basée sur la proposition de prix la plus basse.  
3.197.   La méthode de l'achat par voie électronique doit être utilisée pour les biens/services liés à 
la satisfaction de besoins nationau x et/ou stratégiques définis par le ministre, le directeur 
d'institution ou le chef de région.  
 
283 Les objections sont des requêtes que les  participants au processus de sélection adressent à l'unité 
chargée du marché public lorsqu'ils estiment que les résultats de l'appel d'offre sont inéquitables. L'étape 
d'appel a lieu lorsque le fournisseur juge que le résultat des objections est insuffisa nt. WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 156 - 
 
  Tableau 3.26 Méthodes de passation de marchés  
Type de marché  Méthodes 
autorisées  Critères et seuils  
Marché de services 
de conseil  Procédure de 
sélection 
(ouverte au 
public)  Marchés d'un montant supérieur à 100 millions d'IDR.  
 
 Marché de gré 
à gré Marchés d'un montant maximal de 100 millions d'IDR.  
 
 Désignation 
directe  - Lorsqu'il y a une seule entreprise compétente;  
- lorsqu'il y a un seul titulaire de droit d'auteur enregistré, qui a 
donné son autorisation aux parties;  
- pour les services de conseil juridique ou le recours imprévu à des 
services d'arbitrage, dans le contexte d'une action en jus tice 
engagée par une partie; la nature de la mise en œuvre des 
travaux et/ou de la défense doit être immédiate et ne peut être 
reportée; ou  
- en cas de demandes répétées de fournisseurs (deux au 
maximum) des mêmes services de conseil.  
Marchés de 
biens/tra vaux de 
construction/autres 
services  Achats par voie 
électronique  Bien, travaux de construction et autres services listés dans le 
catalogue électronique.  
 Marché de gré 
à gré Biens/services d'un montant maximum de 200 millions d'IDR, qui 
sont achetés directement auprès des entrepreneurs.  
 Désignation 
directe  - Préparation soudaine d'activités pour faire suite aux engagements 
internationaux contractés par le Président/Vice -Président;  
- biens/services destinés à l'usage confidentiel de l'État (y  compris 
en lien avec les services de renseignements, la protection des 
témoins et la sécurité des anciens présidents et vice -présidents et 
des Président et Vice -Président en exercice);  
- travaux de construction qui constituent un système de 
construction e t pour lesquels la hausse globale du taux de 
défaillances du bâtiment ne peut pas être calculée à l'avance;  
- autres services de construction qu'une seule entreprise est en 
mesure de fournir;  
- achat et distribution aux agriculteurs nationaux de semences d e 
qualité supérieure – y compris de riz, maïs et soja – et d'engrais, 
dans le but de garantir la disponibilité rapide des semences et des 
engrais et d'accroître ainsi la sécurité alimentaire;  
- infrastructures, installations et services publics en milieu 
résidentiel pour les communautés à bas revenu;  
- autres biens/travaux de construction/services qui présentent une 
spécificité et ne peuvent être fournis que par le titulaire d'un 
brevet, ou une partie ayant l'autorisation du titulaire du brevet, 
ou une part ie remportant un appel d'offres pour obtenir 
l'autorisation du gouvernement; ou  
- autres services de construction/services, à la suite d'échecs 
répétés du processus d'adjudication.  
 Appel d'offres 
accéléré  Lorsque les caractéristiques et le volume des travaux ont été détaillés 
et que des entreprises sont déjà qualifiées dans le Système 
d'information sur les performances des fournisseurs.  
 Appel d'offres 
(ouvert au 
public)  Lorsque les autres méthodes ne peuvent pas être utilisées.  
 
Source:  Règlement pr ésidentiel n° 16/2018.  
3.198.   La passation de marché de gré à gré se déroule en utilisant les méthodes suivantes: 
i) l'achat/le paiement est réalisé directement auprès du fournisseur pour les biens/services, en 
utilisant une preuve d'achat ou des reçus; ou ii) un e demande de proposition, contenant des 
précisions et des négociations sur les aspects techniques et les prix, est adressée à l'opérateur 
économique pour un marché de gré à gré, en utilisant un bon de travaux.  
3.199.   La désignation directe implique la désignation  d'une entreprise unique ainsi que des 
négociations sur les aspects techniques et les prix.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 157 - 
 
  3.3.6.4   Règlement des différends liés à la passation de marchés et affaires de 
soumissions collusoires  
3.200.   Comme prévu par le Règlement présidentiel n°  16/2018, un nouveau serv ice de règlement 
des différends liés à la passation de marchés (LPSKP) a été établi au sein de la NPPA et permet de 
régler ce type de différends par la médiation, la conciliation ou l'arbitrage, en dehors des tribunaux. 
L'objectif de ce système est d'évite r à l'organisme gouvernemental et au fournisseur d'engager 
immédiatement une action en justice pour régler le différend, car cela peut être coûteux, long et 
entraîner des retards dans l'exécution du marché. 284 Les différends liés à la passation de marchés 
sont ouverts à la demande du fournisseur ou de l'entité contractante. Les étapes à suivre sont 
l'évaluation préliminaire; la désignation du médiateur, du conciliateur ou de l'arbitre; l'audience; et 
le résultat.285 
3.201.   La Commission de supervision de la concurrence (KPPU) est toujours chargée de la lutte 
contre les collusions lors des adjudications (soumissions collusoires), qui sont interdites au titre de 
l'article 22 de la Loi sur la concurrence. Comme indiqué dans la section 3.3.4.1, ces affaires 
repré sentent toujours environ 80% du volume de travail de la KPPU. Dans le cadre de l'exécution 
de son mandat, la Commission coopère et échange des renseignements de façon régulière avec la 
Commission de lutte contre la corruption (KPK) sur les différentes affa ires. La KPPU s'occupe des 
aspects de l'affaire concernant la collusion et laisse la KPK traiter les éléments liés à la corruption.  
3.3.6.5   Dispositions des ACR relatives à la passation de marchés publics  
3.202.   Des chapitres sur les marchés publics figurent dans l'Accor d global de partenariat 
économique Indonésie -Chili et l'Accord de partenariat économique Indonésie -Japon, qui prévoient 
que les parties coopéreront sur les questions liées aux marchés publics présentant un intérêt et des 
avantages mutuels, et qui garantiro nt la transparence des éléments tels que les lois, règlements, 
politiques, pratiques et réformes (section 2.3.2). L'ACR Japon -Indonésie prévoit l'établissement d'un 
sous-comité sur les marchés publics, chargé d'examiner et de suivre la mise en œuvre et le 
fonctionnement du chapitre consacré à ce thème, de permettre l'échange de vues et d'étudier les 
moyens de faciliter la coopération.286 
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle (DPI)  
3.203.   L'Indonésie reste un importateur net de produits à forte intensité de propriété i ntellectuelle. 
En 2018, les importations de ces produits ont été estimées à 19,9 milliards d'USD, soit 10,6% des 
importations totales (contre 16,4 milliards d'USD et 9,2% des importations en 2011). Pour la même 
année et les mêmes produits, la valeur des ex portations a été estimée à 6,6 milliards d'USD, soit 
3,7% des exportations totales (contre 5,8 milliards d'USD et 2,5% des exportations en 2011).287 
Pendant la période à l'examen, les recettes liées à la propriété intellectuelle (PI) ont globalement 
suivi u ne tendance à la hausse (graphique 3.6).  
 
284 TPP Rating, Assessing Public Procurement Practice in Indonesia – 2017. Adresse consultée: 
https://www.tpp -
rating.org/public/up loads/data/29/AOIL/5d1f4ba97f728Implementation_Assessment_Indonesia.pdf . 
285 Les délais liés à chaque procédure (médiation, conciliation et arbitrage) ainsi que d'autres 
renseignements sur la LPSKP sont consultables à l'adresse suivante: 
https://jdih.lkpp.go.id/regulation/peraturan -lkpp/peraturan -lkpp-nomor -18-tahun -2018. 
286 Document de l'OMC WT/REG241/1 du 6 juillet 2009.  
287 À cette fin, les produits à forte intensité de propriété intellectuelle incluent: i) les produits de l'Accord 
sur les technologies de l'information listés dans le document de l'OMC WT/LET/157. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/french/tratop_f/inftec_f/itscheds_f.htm . À cet égard, aucun ajustement n'a été fait pour 
les sous -positions partielles (anciennes lignes), de sorte qu'il y a un risque que les chiffres totaux des 
importat ions aussi bien que des exportations soient légèrement surestimés. Les codes du SH figurant dans le 
document WT/LET/157 sont ceux de la nomenclature du SH1996. La correspondance avec le SH2017 est 
réalisée dans toute la mesure du possible; ii) biens du cha pitre 30 du SH (produits pharmaceutiques); iii) biens 
du chapitre 22 du SH (boissons et liquides alcooliques, à l'exclusion de la sous -position 2209 (vinaigres)); 
iv) biens du chapitre 49 du SH (livres et autres imprimés); v) biens de la sous -position 3706  du SH (films 
cinématographiques); vi) biens de la sous -position 3705 du SH (autres films développés).  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 158 - 
 
  Graphique 3.6 Recettes liées à la propriété intellectuelle, 2014 -2019  
(Milliards d'IDR)  
 
Note:  Les chiffres des recettes liées à la PI sont basés sur les recettes découlant des demandes liées à la 
PI reçues par la Direction générale de la propriété intellectuelle. Cela n'inclut  pas les recettes reçues 
par le titulaire des droits de propriété intellectuelle (DPI).  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.204.   L'Indonésie se place au 85ème rang sur 129 économies selon l'Indice mondial de l'innovation 
2019, qui classe les économies en fonction de leurs capacités d'innovation. Elle occupe la 
11ème position dans le groupe des 26 économies à revenu interm édiaire de la tranche inférieure, et 
la 14ème position parmi les 15 économies de l'Asie du Sud -Est, l'Asie de l'Est et l'Océanie. Le rapport 
estime que, par rapport au PIB, l'Indonésie affiche des résultats conformes à son niveau attendu de 
développement, et le niveau de sa production issue de l'innovation est proportionnel à ses 
investissements dans l'innovation. Les meilleurs résultats sont obtenus dans les domaines de la 
sophistication du marché, de l'infrastructure et la production créative, tandis que les moins bons 
résultats sont obtenus dans les domaines des institutions, de la sophistication des entreprises, et du 
capital humain et de la recherche.288 
3.205.   Pendant la période considérée ont eu lieu plusieurs évolutions législatives et réglementaires, 
y comp ris dans les domaines du droit d'auteur, des marques, des brevets et des moyens de faire 
respecter les droits (voir ci -après). Les autorités indiquent qu'elles se préparent à notifier ces 
modifications à l'OMC. D'après les autorités, la Direction générale de la propriété intellectuelle (DGIP) 
prépare la modification de plusieurs règlements. L'Indonésie a accepté l'amendement de l'Accord 
sur les ADPIC en octobre 2011.  
3.206.   Le Ministère de la justice et des droits de l'homme (MLHR) assume toujours la responsabilit é 
globale de la formulation de la politique de PI, tandis que sa DGIP, qui est le point de contact de 
l'Indonésie au titre de l'Accord sur les ADPIC, s'occupe de l'administration de la PI. La Direction 
générale des douanes et de l'accise, qui relève du MoF , est chargée de faire respecter les DPI à la 
frontière. La DGIP a 33 bureaux régionaux qui reçoivent les demandes de DPI. En réponse à la 
pandémie de COVID -19, la DGIP a pris des mesures pour fournir davantage de services en ligne ou 
à distance, y compris  la mise en œuvre d'un site Web ( https://loketvirtual.dgip.go.id ) permettant 
de présenter des requêtes après le dépôt d'une demande de dessins et modèles industriels ou de 
brevets.  
3.207.   Comme indiqué par les auto rités, l'objectif de la DGIP est de "mettre en place un écosystème 
de propriété intellectuelle qui génère des opportunités sociales et économiques pour l'Indonésie". 
L'objectif stratégique est d'accroître la compétitivité de l'Indonésie en matière de prote ction de la 
PI. À cette fin, quatre programmes ciblés sont établis: i) le renforcement de la protection et de 
l'utilisation de la PI, mesuré par le pourcentage de DPI enregistrés; ii) la mise en place d'outils de 
gestion des connaissances et d'autonomisati on dans le domaine de la PI, dont l'efficacité sera 
mesurée par le niveau de connaissance et de compréhension des parties prenantes concernant la PI 
 
288 Global Innovation Index 2019 . Adresse consultée: 
https://www.wipo.int/ed ocs/pubdocs/en/wipo_pub_gii_2019/id.pdf . Cet indice est publié conjointement par 
l'Université Cornell, l'INSEAD et l'OMPI.  
2014 2015 2016 2017 2018 20190100200300400500600700Chart 3. [IDN] IP revenue, 2014 -2019 (IDR billion)
Source: Information provided by the authorities.WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 159 - 
 
  et par le pourcentage d'utilisation des DPI enregistrés; iii) l'amélioration de l'efficacité du règlement 
des différends liés à la PI, mesurée par le pourcentage de différends réglés dans ce domaine; et 
iv) l'administration avancée de la DGIP. Un projet de stratégie nationale en matière de PI a été 
élaboré et est en cours d'examen. L'Indonésie est membre de l'A SEAN, qui a mis en place le Plan 
d'action 2016 -2025 sur les droits de propriété intellectuelle et le Plan d'action sur les moyens de 
faire respecter les droits de propriété intellectuelle; ces deux plans ont pour objectif général de faire 
de l'ASEAN une ré gion hautement innovante et compétitive, avec la collaboration de ses membres. 
Selon les autorités, la période à l'examen a été marquée par une tendance à la forte augmentation 
des demandes de DPI présentées via le système de demande de DPI en ligne de la DGIP. Pendant 
la période considérée, ce système a été modernisé à plusieurs reprises pour améliorer le service 
fourni aux utilisateurs, y compris par l'introduction d'un système d'enregistrement en ligne des droits 
d'auteur utilisant la technologie cryptog raphique. La base de données de la DGIP sur les DPI permet 
toujours aux examinateurs en PI, aux demandeurs de DPI et au grand public de chercher des 
renseignements sur les demandes de DPI et sur la protection accordée.  
3.208.   Pendant la période considérée, l'Indo nésie a adhéré aux traités ci -après, administrés par 
l'OMPI: Traité de Beijing sur les interprétations et exécutions audiovisuelles (avril 2020); Traité de 
Marrakech visant à faciliter l'accès des aveugles, des déficients visuels et des personnes ayant 
d'autres difficultés de lecture des textes imprimés aux œuvres publiées (avril 2020); et Protocole 
relatif à l'Arrangement de Madrid concernant l'enregistrement international des marques 
(janvier  2018). S'agissant des traités multilatéraux liés à la PI, penda nt la période considérée, 
l'Indonésie a adhéré au Protocole de Nagoya sur l'accès aux ressources génétiques et le partage 
juste et équitable des avantages découlant de leur utilisation rattaché à la Convention sur la diversité 
biologique (en 2014). L'Indon ésie est signataire du Traité de l'OMPI sur les interprétations et 
exécutions et les phonogrammes (depuis 2005); du Traité de l'OMPI sur le droit d'auteur (2002); de 
la Convention de Berne pour la protection des œuvres littéraires et artistiques (1997); du  Traité de 
coopération en matière de brevets (PCT) (1997); du Traité sur le droit des marques (1997); et de 
la Convention de Paris pour la protection de la propriété industrielle (1950).289 Pendant la période 
considérée, le nombre de demandes déposées dans le cadre du système du PCT a été bien inférieur 
au nombre enregistré durant la précédente période à l'examen, tandis que les demandes présentées 
dans le cadre du système de Madrid ont connu une forte hausse depuis 2018.290 L'Indonésie a 
engagé le processus d'adhésion au Traité de Budapest sur la reconnaissance internationale du dépôt 
des micro -organismes.  
3.3.7.1   Propriété industrielle  
3.3.7.1.1   Brevets  
3.209.   En 2016, une nouvelle loi sur les brevets a été adoptée – la Loi n°  13 de 2016 sur les 
brevets.291 Elle remplace la Loi n°  14 de 2001. Selon les autorités, les objectifs généraux de la 
nouvelle loi sont les suivants: optimiser le rôle de l'État en fournissant les meilleurs services possibles 
dans le domaine de la PI; aligner la protection de la PI sur les intérêts de l'Indonésie sans enfreindre 
les principes internationaux; dynamiser les secteurs économiques nationaux stratégiques en 
encourageant les inventions nationales dans le domaine de la technologie ; et mettre en place une 
plate-forme nationale s ur les brevets en suivant l'approche du pragmatisme juridique. La Loi sur les 
brevets administre des dispositions sur: la portée de la protection par brevet; les inventions et les 
droits et obligations du titulaire de brevet; les procédures et prescription s relatives aux demandes 
de brevet; la publication et l'examen quant au fond; l'acceptation ou le rejet des demandes; la 
Commission d'appel pour les brevets; les appels; le transfert de droits; les licences; les brevets en 
tant qu'objets de garantie d'une fiducie; l'exploitation de brevets par le gouvernement; les brevets 
simples; le règlement des différends et les enquêtes sur les différends; et des dispositions pénales. 
En vertu de la Loi, la durée de la protection par brevet est de 20 ans à compter de la  date de dépôt. 
Pour les brevets simples, elle est de 10 ans à compter de la date de dépôt. L'article 20 de la Loi sur 
les brevets maintient la disposition controversée selon laquelle le titulaire du brevet est tenu de 
fabriquer des produits ou d'utiliser des processus en Indonésie; cela doit favoriser le transfert de 
technologie, l'absorption de l'investissement et/ou la création d'emploi.  
 
289 OMPI, Portail de PI . Adresse consultée: 
https://www .wipo.int/treaties/fr/ShowResults.jsp?country_id=77C . 
290 OMPI, Statistiques de PI par pays – Indonésie . Adresse consultée: 
https://www.wipo.int/ipstats/fr/statist ics/country_profile/profile.jsp?code=ID . 
291 OMPI, Loi n°  13 de 2016 sur les brevets . Adresse consultée: 
https://wipolex.wipo.int/fr/legislation/details/16392 . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 160 - 
 
  3.210.   Les principales modification introduites par la Loi sur les brevets sont les suivantes: 
i) ajustement du système autom atisé d'administration de la PI pour permettre le dépôt électronique 
de demandes d'enregistrement de brevets; ii) dispositions révisées sur l'exploitation de brevets par 
le gouvernement; iii) modifications concernant la délivrance de licences obligatoires pour 
l'exploitation de brevets (voir ci -après); iv) exceptions aux procédures pénales et civiles pour les 
importations parallèles et la "disposition Bolar", et élargissement de la "disposition Bolar" de deux à 
cinq ans292; v) interdiction de deuxième invent ion et de deuxième utilisation médicale pour des 
brevets dans le domaine public; vi) rémunération des inventeurs de la fonction publique pour leurs 
brevets commercialisés293; vii) révision des dispositions relatives à la publication concernant les 
critères de nouveauté et d'activité inventive; viii) possibilité d'utiliser les brevets comme des objets 
de garantie d'une fiducie; ix) élargissement de la définition des "brevets simples" pour inclure tous 
les types d'invention (au titre de la loi antérieure, les brevets simples ne concernaient que les 
inventions matérielles)294; x) modifications des inventions ne pouvant être brevetées295; 
xi) nouvelles dispositions selon lesquelles, pour les inventions liées aux ressources génétiques et/ou 
dérivées de savoirs tradi tionnels, l'origine des ressources génétiques et/ou des savoirs traditionnels 
doit être mentionnée clairement dans le brevet; et xii) modifications du processus d'examen quant 
au fond, y compris la réduction des délais d'examen des demandes de brevets de 3 6 à 30 mois et 
de 24 à 12 mois pour les brevets simples, et la possibilité donnée au Ministre de la justice et des 
droits de l'homme d'engager en tant qu'examinateurs de brevets des experts indépendants pour 
réaliser l'examen quant au fond. La législation indonésienne en matière de brevets a soulevé des 
préoccupations, qui concernent notamment les critères de brevetabilité et les licences obligatoires.296 
3.211.   Quatre règlements d'application ont été publiés au titre de la nouvelle Loi:  
• le Règlement n°  15 de 2018 du MLHR administre des dispositions relatives aux obligations 
du titulaire de brevet et à la suspension de la prescription relative à l'exploitation des 
brevets297; 
• le Règlement n°  38 de 2018 du MLHR administre des dispositions sur: les procédures et 
prescr iptions relatives au dépôt d'une demande; les demandes déposées en utilisant des 
droits de priorité; les demandes selon le PCT; les procédures concernant les modifications 
et la demande divisionnaire; les procédures de retrait de demandes; les procédures e t 
prescriptions relatives à l'examen quant au fond; et la certification et les procédures et 
prescriptions pour enregistrer des modifications de données. D'après les renseignements 
disponibles, l'objectif de ce règlement est de clarifier un certain nombre de procédures et 
prescriptions, et d'améliorer la pratique en matière de brevets et l'examen des demandes 
de brevet. Par exemple, il introduit des étapes détaillées pour les demandes de brevet 
déposées selon le PCT, et définit des étapes pour le dépôt de m icro-organismes et la 
communication de renseignements sur les micro -organismes298; 
 
292 En ce qui concerne la disp osition Bolar élargie, les produits pharmaceutiques brevetés peuvent être 
fabriqués par des tierces parties jusqu'à cinq ans avant l'expiration de la protection par brevet, à condition que 
la fabrication soit effectuée aux fins de l'octroi de licences et d e la commercialisation après l'expiration de la 
protection par brevet. Leks & Co, New Features in Patent Law 2016 . Adresse consultée: 
https://www.lekslawyer.com/indonesia -law-new-features -in-patent -law-2016/ . 
293 Un inventeur ayant le statut de fonctionnaire peut recevoir une compensation issue des rece ttes 
fiscales autres que de l'État, une fois que le brevet fait l'objet d'une exploitation commerciale. Il peut aussi 
exploiter le brevet par l'intermédiaire d'une tierce partie et percevoir des redevances, à condition d'avoir 
obtenu au préalable l'autoris ation du gouvernement. Leks & Co, New Features in Patent Law 2016 . Adresse 
consultée: https://www.lekslawyer.com/indonesia -law-new-features -in-patent -law-2016/ . 
294 Loi n° 13 de 2016 sur les brevets, article 2.  
295 Au titre de la Loi de 2016, les inventions n'englobent pas les découvertes consistant en une nouvelle 
utilisation d'inventions existantes, de nouvelles formes de composés existants et des méthodes contenant 
uniquement des programmes informatiques.  
296 Bureau de l'USTR, 2020 Special 301 Report . Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/default/files/2020_Special_301_Report .pdf. L'Indonésie figure toujours sur la liste de 
l'USTR des pays à surveiller en priorité, en raison des préoccupations qui font état de l'absence d'un système 
efficace et adéquat de protection et d'exécution des DPI.  
297 Règlement n°  15 de 2018 du MLHR. Ad resse consultée (en indonésien): 
https://www.dgip.go.id/images/ki -images/pdf -files/uu -pp/permenkumham -paten -15-2018.pdf . 
298 Zico, New Provisions on Patent  Regulations in Indonesia . Adresse consultée: 
https://zico.group/blog/new -provisions -on-patent -regulations -in-indonesia/ ; et Règlement n°  38 de 2018 du WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 161 - 
 
  • le Règlement n°  30 de 2019 du MLHR administre des dispositions sur: les procédures de 
délivrance de licences obligatoires pour l'exploitation d'un brevet; les termes et condi tions 
de délivrance d'une licence obligatoire; et les formulaires de demande de licence 
obligatoire.299 Il remplace le Règlement n°  39 de 2018 et le Règlement controversé du 
MLHR n°  15 de 2018 concernant les sanctions en cas de défaut d'exploitation d'un br evet 
en Indonésie; en vertu de ce dernier règlement, le titulaire d'un brevet était tenu de 
fabriquer les produits ou de mettre en œuvre le processus en Indonésie, sans quoi il 
s'exposait à l'annulation de son brevet.300 Comme indiqué par les autorités, l'a rticle 40 du 
Règlement n°  30 de 2019 répond à cette préoccupation en disposant que, dans le cas où 
le titulaire d'un brevet n'a pas pu mettre en œuvre son brevet en Indonésie, il peut 
suspendre la fabrication des produits brevetés ou l'utilisation des proc essus brevetés en 
Indonésie. D'après une source extérieure, ce règlement représente une évolution positive 
car il contribue à l'établissement de procédures sur les licences obligatoires et au 
traitement de certaines préoccupations que soulevait le règlemen t antérieur301; et 
• le Règlement n°  3 de 2019 du MLHR administre des dispositions sur: la structure, les 
responsabilités, les fonctions et les pouvoirs de la Commission d'appel pour les brevets, 
les procédures d'appel, les droits financiers des membres de la  Commission, et le 
financement.302 
3.212.   Des dispositions sur les licences obligatoires se trouvent dans la troisième partie de la Loi 
sur les brevets et dans le Règlement n°  30 de 2019 du MLHR. Comme prévu à l'article 33 du 
Règlement, le Ministre de la justice e t des droits de l'homme peut délivrer une licence obligatoire 
pour la production, l'importation ou l'exportation de produits pharmaceutiques protégés par des 
brevets en Indonésie, aux fins du traitement d'une maladie humaine. Des licences obligatoires pour  
l'exploitation d'un brevet peuvent être délivrées par décret ministériel dans les cas suivants: i) le 
titulaire du brevet n'a pas fabriqué le produit breveté ou utilisé le processus breveté dans les 36  mois 
suivant l'obtention du brevet; ii) le brevet est  exploité sous une forme ou d'une manière qui porte 
atteinte aux intérêts de la société; ou iii) le brevet est le résultat de l'amélioration d'un brevet 
antérieur qui ne peut pas être exploité sans utiliser une autre invention brevetée.303 Les demandeurs 
de licences obligatoires doivent démontrer qu'ils peuvent utiliser et utiliseront les brevets, et qu'ils 
ont tenté d'obtenir une licence par le passé. Pour être délivrée, une licence obligatoire doit être 
économiquement viable et bénéficier au grand public. La licence obligatoire peut faire l'objet de 
certaines limites, qui visent à protéger l'intérêt général. Pour les semi -conducteurs, des dispositions 
spécifiques sont prévues, qui reflètent apparemment les préoccupations de l'industrie des 
fournisseurs de s martphones.304 Une fois qu'une licence obligatoire a été délivrée, des redevances 
doivent être versées au titulaire du brevet. Par rapport au règlement antérieur, les principales 
modifications introduites par la Loi sur les brevets et le Règlement n°  30/201 9 sont les suivantes: 
i) détails supplémentaires sur la prise de décision concernant la délivrance d'une licence obligatoire; 
 
MLHR. Adresse  consultée: https://www.dgip.go.id/images/ki -images/pdf -
files/paten/uu_pp/PERMEN%20PERMOHONAN%20PATEN.pdf . 
299 Règlement n°  30 de 2019 du MLHR. Adresse consultée (en indonésien): 
https://www.dgip.go.id/images/ki -images/pdf -files/paten/uu_pp/BN%201570 -2019.pdf . 
300 Rouse C onsultancy, Compulsory licensing procedures in Indonesia revised (again ). Adresse 
consultée: https://www.rouse.com/magazine/news/compulsory -licensing -procedures -in-indonesia -revised -
again/ ; IP Komodo, Indonesia's controversial patent implementation rules are enacted . Adresse consultée: 
https://ipkomodo dragon.blogspot.com/2018/07/indonesias -controversial -patent.html ; et Zico, New Provisions 
on Patent Regulations in Indonesia . Adresse consultée: https://zico.group/b log/new -provisions -on-patent -
regulations -in-indonesia/ . 
301 USTR, 2020 Special 301 Report . Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/default/files/2020_Special_301_Report.pdf . 
302 Règlement n°  3 de 2019 du MLHR. Adresse consultée (en indonésien): 
https://www.dgip.go.id/images/ki -images/pdf -
files/paten/uu_pp/PERMEN %20KOMISI%20BANDING%20PATEN.new.pdf . 
303 Leks & Co, New Features in Patent Law 2016 . Adresse consultée: 
https://www.lekslawyer.com/indonesia -law-new-features -in-patent -law-2016/ . Comme l'ont indiqué les 
autorités, par rapport à la Loi n°  14 de 2001 sur les brevets, la Loi  n° 13 de 2016 (article 20) contient des 
dispositions plus détaillées sur l'exploitation des brevets en Indonésie. Elle contient aussi une disposition 
additionnelle sur les brevets qui résultent du développement d'un brevet délivré mais ne pouvant être exp loité 
sans utiliser le brevet protégé de l'autre partie.  
304 Des dispositions sur les licences obligatoires liées à la technologie des semi -conducteurs figurent à 
l'article 100 de la Loi n°  13 de 2016 sur les brevets et au paragraphe 2 de l'article 5 du Règl ement n°  30 de 
2019 du MLHR.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 162 - 
 
  et ii) prescription relative à l'intérêt général en Indonésie.305 Pendant la période à l'examen, 
l'Indonésie n'a pas mis en place de nouvelles mesures concernant les licences obligatoires. Comme 
indiqué dans le précédent examen, l'Indonésie a eu recours à des licences obligatoires en 2007 et 
2012 afin de permettre au go uvernement d'utiliser des brevets pharmaceutiques pour produire 
certains médicaments antiviraux et antirétroviraux. Depuis 2014, le gouvernement a chargé 
l'entreprise PT Kimia Farma de produire des médicaments antirétroviraux comme l'éfavirenz et le 
téfono vir. 
3.213.   Au titre de la Loi de 2016, dans les différends concernant une atteinte à un brevet, les parties 
doivent d'abord recourir à la médiation en s'adressant à la Commission d'appel pour les brevets, 
avant de déposer un recours auprès du Tribunal du commerc e. La Loi élargit les pouvoirs de la 
Commission pour lui permettre de rejeter une demande de brevet, de corriger une description, une 
revendication et/ou un dessin après l'octroi d'un brevet, et de prendre des décisions concernant 
l'octroi d'un brevet. Aup aravant, les recours se limitaient au rejet d'une demande de brevet.  
3.214.   Le nombre de demandes et d'octrois de brevets a augmenté pendant la période considérée 
(graphique 3.7). Comme l'a indiqué l'OMPI, les brevets sont en très grande majorité demandés par 
des non-résidents, et octroyés à des non -résidents.306 
Graphique 3.7 Demandes de brevets et brevets délivrés, 2013 -2019  
 
Source:  Renseignements communiqués par la DGIP et le MLHR.  
3.3.7.1.2   Dessins et modèles industriels et schémas de configuration de circuits intégrés  
3.215.   Aucune modification n'a été apportée aux lois dans ce domaine, qui sont la Loi n°  30 de 
2000 sur les schémas de configuration de circuits intégrés et la Loi n°  31 de 2000 sur les dessins et 
modèl es industriels. Les caractéristiques de ces lois sont décrites dans le précédent examen.307 Une 
nouvelle loi sur les dessins et modèles industriels est en cours de rédaction. Les règlements 
d'application de ces lois sont les suivants: Règlement gouvernement al n°  36 de 2018 sur 
l'enregistrement des accords de licence de propriété intellectuelle308; Règlement gouvernemental 
n° 9 de 2006 sur la procédure de demande d'enregistrement de schémas de configuration de circuits 
intégrés (Journal officiel n°  26 de 2006)  et Règlement gouvernemental n°  1 de 2005 sur la mise en 
œuvre de la Loi n°  31 de 2000 concernant les dessins et modèles industriels.309 
 
305 Rouse Consultancy, Compulsory licensing procedures in Indonesia revised (again ). Adresse 
consultée: https://www.r ouse.com/magazine/news/compulsory -licensing -procedures -in-indonesia -revised -
again/ . 
306 OMPI, Statistiques de PI par pays − Indonésie . Adresse consultée: 
https://w ww.wipo.int/ipstats/fr/statistics/country_profile/profile.jsp?code=ID . 
307 Document de l'OMC WT/TPR/S/117 du 28 mai 2003.  
308 Ce règlement contient des dispositions sur les licences de PI et le transfert de droits, y compris pour 
les schémas de configuration d e circuits intégrés.  
309 Ces lois et règlements sont disponibles sur le site Web de l'OMPI. Adresse consultée: 
https://wipolex.wipo.int/fr/legislation/members/profile/ID . 
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 02 0004 0006 0008 00010 00012 00014 000
Brevet simple BrevetDemandes de brevets Brevets délivrésChart 3. [IDN] Patent applications and grants, 2013 -19
Source: Information provided by DGIP, Ministry of Law and Human Rights. 02 0004 0006 0008 00010 00012 00014 000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 163 - 
 
  3.216.   Au titre de la Loi n°  30 de 2000, la protection des schémas de configuration de circuits 
intégrés est accordée pour 10 ans à compter de la date du dépôt ou de la première exploitation 
commerciale; pour les nouveaux dessins et modèles industriels, la protection est accordée pour une 
durée de 10 ans. 
3.217.   Pendant la période considérée, le nombre de demandes d'enregistrement et 
d'enregistrements de dessins et modèles industriels a fluctué, sans qu'une tendance claire ne se 
dessine (graphique 3.8). Comme l'a indiqué l'OMPI, les demandes d'enregistrement et les 
enregistrements de dessins et modèles industriels émanent principalement d e résidents 
indonésiens.310 
Graphique 3.8 Demandes d'enregistrement et enregistrements de dessins et modèles 
industriels, 2013 -2019  
 
Source:  Renseignements communiqués par la DGIP et le MLHR.  
3.3.7.1.3   Marques et in dications géographiques  
3.218.   Une nouvelle loi sur les marques et les indications géographiques (IG) est entrée en vigueur 
en 2016 (Loi n°  20 de 2016) et remplace la Loi n°  15 de 2001 sur les marques.311 Elle contient des 
dispositions sur: les procédures et presc riptions relatives aux demandes d'enregistrement de 
marques; l'enregistrement des marques; les marques qui ne peuvent être enregistrées et les 
marques refusées; le transfert de droits et les licences; les marques collectives; l'enregistrement 
international  de marques, l'enregistrement d'IG; la radiation et l'invalidation de marques; et le 
règlement des différends sur les marques et les IG et les enquêtes y afférentes.  
3.219.   Les principales modifications introduites par la nouvelle loi sont les suivantes: 
i) réglementation du mécanisme pour l'enregistrement international des marques, sur la base du 
Protocole de Madrid, qui est l'un des systèmes favorisant la protection des marques au niveau 
mondial; ii) protection des marques non traditionnelles, à savoir les sons,  les marques en trois 
dimensions et les hologrammes; iii) révision/simplification des procédures de demande 
d'enregistrement de marques; lorsque les prescriptions minimales sont satisfaites, une date de dépôt 
est attribuée à la demande; iv) révision de l'o rganisation des tâches liées à l'enregistrement des 
marques, pour accélérer les procédures d'enregistrement de marques (la publication a lieu avant 
l'examen quant au fond, pour permettre que l'examen soit mené sans qu'il soit nécessaire de réaliser 
un réex amen; v) modifications de la demande de renouvellement de l'enregistrement d'une marque 
– le titulaire de la marque peut obtenir le renouvellement de l'enregistrement de sa marque jusqu'à 
 
310 OMPI, Statistiques de PI par pays − Indonésie . Adresse consultée: 
https://www.wipo.int/ipstats/fr/statistics/country_profile/profile.jsp?code=ID  . 
311 Loi n°  20 de 2016 (en indonésien). Adresse consultée: http://en.dgip.go.id/peraturan -perundang -
undangan -terkait -merek . Auparavant, les règles relatives aux IG figuraient dans le Règlement gouver nemental 
n° 51/2007, qui mettait en œuvre l'article 56 9) de la Loi sur les marques.  
Chart 3. [IDN] Industrial design applications and registrations, 2013 -19
Source: Information provided by DGIP, Ministry of Law and Human Rights. 0 5001 0001 5002 0002 5003 0003 5004 0004 500
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Demandes d'enregistrement EnregistrementsWT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 164 - 
 
  six mois après l'expiration de la protection de la marque (l'objecti f de cette disposition est d'éviter 
au titulaire d'une marque enregistrée de perdre ses droits parce qu'il dépose tardivement une 
demande de renouvellement de l'enregistrement de sa marque; vi) sanctions pénales plus lourdes, 
afin de protéger les propriéta ires de marques enregistrées contre les atteintes aux marques, en 
particulier les atteintes mettant en danger la santé humaine ou l'environnement, ou pouvant 
entraîner la mort; et vii) réglementation des IG.  
3.220.   La nouvelle loi n'a pas modifié les dispositions  sur les IG. Les dispositions sur les IG soulèvent 
des préoccupations au sujet de l'effet des nouveaux enregistrements d'IG sur les droits de marque 
préexistants et la capacité à utiliser des dénominations communes de produits alimentaires.312 
Comme l'expli quent les autorités, au titre des nouvelles dispositions introduites dans le Règlement 
n° 12 de 2019 du MLHR (voir ci -après), l'Indonésie autorise la coexistence de marques préexistantes 
et d'IG.313 Les autorités ont aussi confirmé que des IG ne pouvaient pas être enregistrées en utilisant 
un nom générique.  
3.221.   Trois règlements d'application ont été publiés au titre de la nouvelle loi:  
• le Règlement gouvernemental n°  22 de 2018 sur l'enregistrement intern ational de 
marques basé sur le Protocole relatif à l'Arrangement de Madrid concernant 
l'enregistrement international des marques a été publié pour mettre en œuvre 
l'article  52 4) de la Loi n°  20/2016. Il contient des dispositions sur: les procédures, les 
prescriptions et l'examen relatifs aux demandes internationales; les notifications; 
l'enregistrement international; la protection juridique des marques basée sur les 
enregistrements internationaux; et la transformation et les modifications314; 
• le Règlement n ° 67 de 2016 du MLHR a été publié pour mettre en œuvre divers articles 
de la Loi n°  20/2016 ayant trait aux procédures de demande d'enregistrement de 
marque.315 Il contient entre autres, des dispositions sur: les catégories de marchandises 
et services; les refus; la correction de certificats de marques enregistrées; les procédures 
et prescriptions relatives au renouvellement de l'enregistrement d'une marque; les 
procédures et prescriptions permettant d'enregistrer des modifications du nom et/ou de 
l'adresse;  les prescriptions et procédures permettant d'enregistrer le transfert de droits 
de marques; et les demandes d'enregistrement de marques collectives; et  
• le Règlement n°  12 de 2019 du MLHR a été publié pour mettre en œuvre les articles 55  2), 
60 et 71 5) de  la Loi n°  20/2016. Il réglemente: les procédures et prescriptions relatives 
aux demandes; l'examen quant au fond; l'enregistrement d'IG étrangères; l'équipe de 
spécialistes des IG; et la surveillance des IG.316 
3.222.   Pendant la période considérée, le nombre de d emandes d'enregistrement de marques a 
chuté entre 2013 et 2014, et il a connu une augmentation régulière par la suite. Sur la même 
période, le nombre d'enregistrements de marques a suivi une tendance différente: il a augmenté 
sur la période 2013 -2015, avec  une majorité de dépôts de résidents, puis il a reculé en 2017, avant 
d'augmenter à nouveau en 2018. Il convient de noter qu'en 2018, les demandes ont été déposées 
à parts égales par des résidents et des non -résidents (graphique 3.9).  
 
312 USTR, 2020 Special 301 Report . Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/default/files/2 020_Special_301_Report.pdf . 
313 D'après les autorités, même si la Loi n°  20 de 2016 dispose que, si un signe a été enregistré en tant 
que marque, le Ministre peut annuler et supprimer l'enregistrement de la marque pour tout ou partie du même 
type de produit après une période de deux ans à compter de la date d'enregistrement de la marque en tant 
qu'IG, il existe dans le Règlement n°  12 de 2019 une clause additionnelle qui indique que l'annulation et la 
suppression de l'enregistrement de la marque telles que dé crites dans la Loi ne peuvent être effectuées que 
pour les marques enregistrées depuis moins de cinq ans, sauf si le titulaire de l'IG a donné son autorisation.  
314 Règlement gouvernemental n°  22 de 2018. Adresse consultée: https://dgip.go.id/peraturan -
perundang -undangan -terkait -merek . 
315 Le Règlement n°  67/2016 du MLHR met en œuvre les dispositions des articles 6 3), 8, 21 4), 27 3), 
39 3), 40 4), 41 9) et 51 de la Loi n°  20/2016. A dresse consultée: https://dgip.go.id/peraturan -perundang -
undangan -terkait -merek . 
316 Règlement n°  12 de 2019 du MLHR. Adresse consultée: https://dgip.go.id/images/ki -images/pdf -
files/indikasi_geografis/PERMEN%20INDIKASI%20GEOGRAFIS.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 165 - 
 
  Graphique 3.9 Nombre de classes indiquées dans les demandes d'enregistrement de 
marques et dans les enregistrements de marques, 2013 -2018  
 
Note:  Étant donné que, dans le système international des marques et dans certains offi ces nationaux et 
régionaux, un demandeur peut déposer une demande d'enregistrement de marque mentionnant une 
ou plusieurs des 45 classes de marchandises et services de la classification de Nice, ce tableau 
recense le nombre de classes indiquées dans les de mandes.  
Source:  OMPI, Statistiques de PI par pays – Indonésie . Adresse consultée: 
https://www.wipo.int/ipstats/fr/statistics/country_profile/profile.jsp?code=ID . 
3.223.   Au mois de mai 2020, l'Indonésie comptait 93 IG enregistrées, dont 84 étaient des IG 
nationales. Les nouvelles IG enregistrées depuis janvier 2013 incluent différents cafés, des fruits, 
des légumes, de l'huile, du poisson fumé, du tabac, des noix, du sucr e de palme, du riz, du thé, des 
épices, des boissons alcooliques, du fromage, des textiles et des produits artisanaux.317 
3.3.7.1.4   Variétés végétales  
3.224.   La législation régissant la protection des variétés végétales (Loi n°  29/2000 sur les variétés 
végétales) n'a pas ét é modifiée. Les règlements d'application de cette loi n'ont pas non plus été 
modifiés: il s'agit du Règlement gouvernemental n°  14 de 2004 sur les prescriptions et procédures 
relatives au transfert de la protection d'une variété végétale et à l'utilisation  de variétés protégées 
par le gouvernement, et du Règlement gouvernemental n°  13 de 2004 sur la dénomination, 
l'enregistrement et l'utilisation de variétés originales pour la production de variétés dérivées 
essentielles.318 Cette loi est administrée par le MoA. L'Indonésie n'a pas ratifié la Convention de 
l'UPOV.  
3.3.7.1.5   Secrets commerciaux  
3.225.   La loi régissant les secrets commerciaux est toujours la Loi n°  30 de 2000. Les secrets 
commerciaux couvrent les méthodes de production, de transformation ou de vente ou d'autres  
renseignements dans le domaine de la technologie ou du commerce. Il n'y a pas de limite de durée 
et la protection reste en vigueur aussi longtemps que le secret commercial est maintenu et n'est pas 
divulgué au public. Sont protégés les renseignements à ca ractère secret ayant une valeur 
économique. Le Règlement gouvernemental n°  36 de 2018 sur l'enregistrement des accords de 
concession de licences de PI met en œuvre les dispositions relatives à la concession de licences de 
PI et au transfert de droits, y co mpris les secrets commerciaux.  
 
317 Des renseignements supplémentaires sur les IG enregistrées se trouvent à l'adresse  suivante: 
http://ig.dgip.go.id/ . 
318 Loi n°  29/2000 et ses règlements d'application. Adresse consultée (en indonésien): 
http://pvtpp.setjen.pertanian.go.id/cms2017/download/uu -29-00; 
http://pvtpp.setjen.pertanian.go.id/cms2017/download/pp -14-04; et 
http://pvtpp.setjen.pertanian.go.id/cms2017/download/pp -13-04. 
2013 2014 2015 2016 2017 2018 010 00020 00030 00040 00050 00060 00070 00080 00090 000100 000
Résident Non-résident ÉtrangerDemandes EnregistrementsChart 3. [IDN] Number of classes specified in trademark applications and registrations, 2013 -2018
Source: WIPO. Viewed at: https://www.wipo.int/ipstats/en/statistics/country_profile/profile.jsp?code=ID 010 00020 00030 00040 00050 00060 00070 00080 00090 000100 000
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Note: Given that in the international trademark system and at certain national and regional offices, an
applicant can file a trademark application that specifies one or more of the 45 goods and services
classes of the Nice Classification, the charts above present application class counts.WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 166 - 
 
  3.3.7.2   Droit d'auteur  
3.226.   La nouvelle Loi n°  28 de 2014 sur le droit d'auteur est entrée en vigueur en octobre 2014.319 
Elle administre les dispositions relatives au droit d'auteur et aux droits connexes, et traite les 
questions suivantes: les droits moraux et droits économiques impliquant un droit d'auteur, qui 
correspondent au droit économique de l'auteur ou du titulaire  du droit d'auteur à retirer un avantage 
économique de ses œuvres; les droits moraux, économiques et connexes, qui correspondent aux 
droits économiques des artistes interprètes ou exécutants, des producteurs de phonogrammes et 
des organismes de radiodiffus ion; et les expressions culturelles traditionnelles et les œuvres 
protégées, les œuvres non protégées et les exceptions et limitations au droit d'auteur. En vertu de 
la Loi, les organismes de gestion collective (OGC) collectent auprès des utilisateurs une 
compensation raisonnable pour l'utilisation commerciale d'œuvres protégées par le droit d'auteur et 
de droits connexes. Il y a neuf OGC en Indonésie; huit pour la musique et les chansons et un pour 
les livres, et tous ont été créés pendant la période à l'e xamen. Les différends opposant des auteurs 
d'œuvres musicales et de chansons et des OGC au sujet du montant des redevances à percevoir 
doivent être réglés grâce à la médiation par l'Organisme national de gestion collective.  
3.227.   Les modifications de fond apport ées à la Loi sur le droit d'auteur sont notamment les 
suivantes: i) modifications de définitions, pour éviter les perceptions ou interprétations juridiques 
multiples320; ii) clarification des dispositions relatives aux droits exclusifs des auteurs et des ti tulaires 
de droit d'auteur ou de droits connexes; les exceptions et limitations à ces droits exclusifs sont aussi 
traitées; iii) révision de l'objet des œuvres protégées, des exceptions, et des modalités de protection 
pour les œuvres des arts appliqués; iv ) révision des dispositions relatives aux licences; 
v) dispositions sur les droits moraux des artistes interprètes ou exécutants, les droits économiques 
des artistes interprètes ou exécutants, les modalités de protection des droits connexes, et les 
mesures  de protection de la technologie conformément au Traité de Beijing; vi) dispositions sur les 
injonctions judiciaires visant à garantir que le principe "applicable" est respecté; vii) dispositions sur 
l'établissement des OGC, qui garantissent la gestion ou l'exploitation du droit d'auteur et des droits 
connexes par les utilisateurs conformément aux normes/principes juridiques en vigueur; 
viii) documents électroniques qu'il est possible d'utiliser comme éléments de preuve admissibles 
dans le cadre des différe nds liés au droit d'auteur; ix) dispositions sur les entreprises ayant commis 
des infractions; et x) dispositions sur le droit d'auteur dans le domaine des technologies de 
l'information et de la communication. En outre, la durée de protection du droit d'au teur est passée 
de 50 à 70  ans après le décès de l'auteur, les sanctions pénales ont augmenté, et la Loi autorise le 
dépôt par voie électronique d'enregistrements de droits d'auteur.  
3.228.   Trois nouveaux règlements concernant le droit d'auteur ont été publiés pe ndant la période 
considérée:  
• le Règlement gouvernemental n°  27/2019 sur la facilitation de l'accès aux œuvres des 
personnes ayant des difficultés de lecture des textes imprimés et utilisant le braille, les 
livres audionumériques et d'autres médias vise les  personnes handicapées qui bénéficient 
de la facilitation de l'accès aux œuvres. Il s'agit d'un règlement entièrement nouveau. 
L'établissement qui a pour projet de faciliter l'accès aux œuvres doit obtenir l'autorisation 
du gouvernement; l'objectif de cett e mesure est d'instaurer un équilibre entre le respect 
des droits de l'auteur et les intérêts des personnes aveugles;  
• le Règlement n°  36/2018 du MLHR sur les procédures relatives à la demande et à 
l'émission de permis d'exploitation et à l'évaluation des o rganismes de gestion collective 
(OGC) met en œuvre les dispositions de l'article 93 de la Loi n°  28/2018 (qui remplace le 
Règlement n°  29/2014 du MLHR). Il contient des dispositions sur: les procédures relatives 
à la demande et à l'émission des permis d'ex ploitation des OGC; les tâches et fonctions 
des OGC; la composition de la Commission nationale des OGC; la collecte et la distribution 
des redevances; l'évaluation, les rapports financiers et les audits; et l'annulation des 
permis d'exploitation. Comme l'i ndiquent les autorités, le texte réglementaire est le même, 
 
319 Loi n°  28 de 2014 sur le droit d'auteur. Adresse consultée: 
https://wipolex.wipo.int/fr/legi slation/details/15600 . 
320 Ces modifications de définitions concernent la terminologie ci -après: droit d'auteur, œuvres, auteur, 
titulaire de droit d'auteur, publication, édition, reproduction, communication au public, distribution au public, 
programme infor matique, droits connexes du droit d'auteur, interprète ou exécutant, phonogramme, et 
fixation.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 167 - 
 
  mais il y a de nouveaux éléments, comme l'inclusion de représentants du gouvernement 
parmi les commissaires de l'organisme national de gestion collective (NCMO). En outre, 
pour renforcer la transp arence, l'obligation redditionnelle et la bonne gouvernance, le 
NCMO fait chaque année l'objet d'un audit, dont les résultats sont communiqués dans les 
médias; et  
• les règlements conjoints du Ministre de la justice et des droits de l'homme et du Ministre 
des communications et des technologies de l'information n°  14/2015 et n°  26/2015 sur le 
retrait de certains contenus et/ou la suppression du droit d'accès de certains utilisateurs 
en cas d'atteinte au droit d'auteur et aux droits connexes dans le système éle ctronique 
mettent en œuvre les dispositions de l'article 56 2) de la Loi n°  28/2018. Ils contiennent 
des dispositions sur: les procédures de signalement d'infractions au droit d'auteur; les 
procédures de vérification des signalements; le retrait de certain s contenus et/ou la 
suppression du droit d'accès de certains utilisateurs; la remise en ligne des contenus et/ou 
le rétablissement du droit d'accès des utilisateurs; et les voies de recours juridiques.  
3.229.   Malgré les efforts déployés à l'époque du précédent ex amen de l'Indonésie, les 
renseignements disponibles indiquent que le piratage des disques optiques continue dans le pays. 
Des préoccupations ont aussi été soulevées au sujet de l'absence de politiques et procédures 
efficaces visant à garantir que les organ ismes gouvernementaux n'utilisent pas de logiciels sans 
licence.321 L'installation de logiciels sans licence semble répandue: la Business Software Alliance 
estime que le taux d'installation de logiciels sans licence s'élève à 83%, avec une valeur commercial e 
de plus de 1 milliard d'USD.322 
3.3.7.3   Moyens de faire respecter les droits  
3.230.   La charge de faire respecter les DPI incombe au Procureur général, à la Direction des 
enquêtes et du règlement des différends de la DGIP (établie en 2012323), à la Commission d'appel 
des brevets et des marques de la DGIP, à la police, aux douanes et aux tribunaux. Les autorités ont 
indiqué que le Décret présidentiel n°  4 de 2006 établissant une équipe spéciale nationale chargée 
de la lutte contre les infractions aux DPI était toujours vali de; toutefois, il fait actuellement l'objet 
d'un réexamen dont l'objectif est de redynamiser l'équipe spéciale. Depuis 2019, les atteintes à la 
PI peuvent être signalées en ligne à la DGIP. Des préoccupations ont été exprimées selon lesquelles 
la contrefaç on et le piratage restent omniprésents et le respect de la PI demeure faible.324 
3.231.   Les dispositions concernant la lutte contre les atteintes aux DPI n'ont pas été modifiées 
pendant la période à l'examen. Il s'agit des dispositions suivantes:  
• une demande peut être déposée auprès du Tribunal du commerce pour qu'il rende une 
décision provisoire en vue: i) d'empêcher l'entrée de produits dont il est allégué qu'ils 
portent atteinte aux DPI ou aux droits connexes; ii) de conserver les éléments de preuve 
se rapportan t à l'infraction, de façon à empêcher leur destruction; et iii) de rappeler, 
confisquer et stocker les produits concernés en tant qu'éléments de preuve admissibles 
en lien avec l'infraction aux DPI ou aux droits connexes; et/ou iv) de mettre fin à 
l'infrac tion afin d'empêcher des pertes plus importantes325; 
• des poursuites pour atteinte aux DPI peuvent être engagées auprès du Tribunal du 
commerce. Une demande peut être faite en vue: i) de confisquer les marchandises portant 
atteinte aux droits ou le résultat de la reproduction de l'objet de propriété intellectuelle; 
ii) de délivrer une ordonnance imposant la remise de tout ou partie des revenus découlant 
 
321 USTR, 2020 Special 301 Report . Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/defau lt/files/2020_Special_301_Report.pdf . 
322 Business Software Alliance, Global Software Survey 2018 . Adresse consultée: 
https://gss.bsa.org/wp -content/uploads/2018/05/201 8_BSA_GSS_Report_en.pdf . 
323 La Direction des enquêtes et du règlement des différends de la DGIP a remplacé la Direction des 
enquêtes. Ses nouvelles responsabilités sont la formulation et la mise en œuvre de politiques ainsi que la 
fourniture d'orientations techniques concernant les enquêtes, la prévention, le règlement des différends et 
l'évaluation des atteintes à la PI.  
324 USTR, 2020 Special 301 Report . Adresse consultée: 
https://ustr.gov/sites/default/files/2020_Special_301_Report.pdf . 
325 Article 106 de la Loi sur le droit d'auteur (n°  28 de 2014); article 155 de la Loi sur les brevets (n°  13 
de 2016); et article 94 de la Loi sur les marques et les indications géographiques (n°  20 de 2016).  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 168 - 
 
  de l'atteinte aux droits; et iii) de délivrer une ordonnance imposant de mettre fin à toutes 
les activités ou à la publication et/ou la reproduction des œuvres ou des marchandises 
résultant de l'atteinte aux DPI; et  
• l'atteinte aux droits peut être signalée à la police et/ou à un enquêteur fonctionnaire de la 
DGIP.  
3.232.   La Décision du MLHR n°  M.HH -01.H1.07.02 de 2015  fournit aux enquêteurs de la fonction 
publique des orientations sur la gestion des enquêtes liées aux infractions pénales à la PI. Elle 
contient des dispositions sur: la réception et l'enregistrement des signalements; les éléments de 
preuve admissibles s' agissant des infractions pénales à la PI; les procédures d'enquête; et les 
processus de médiation.326 
3.233.   Les sanctions maximales infligées en cas d'atteintes à la PI sont présentées dans le 
tableau  3.27. 
Tableau 3.27 Sanctions appliquées dans le domaine de la PI, 2020  
Législation  Sanctions  
Loi sur le droit d'auteur (article  113 4))  Amende maximale de 4 milliards d'IDR. Peine d'emprisonnement 
maximale de 10 ans.  
Loi sur les brevets (article 163 2))  Amende maximale de 3,5 milliards d'IDR. Peine d'emprisonnement 
maximale de 10 ans.  
Loi sur les dessins et modèles 
industriels (article 54 1))  Amende maximale de 300 millions d'IDR. Peine d'emprisonnement 
maximale de 4 ans.  
Loi su r les marques et les indications 
géographiques (article 100 3))  Amende maximale de 5 milliards d'IDR. Peine d'emprisonnement 
maximale de 10 ans.  
Loi sur les schémas de configuration de 
circuits intégrés  Amende maximale de 300 millions d'IDR. Peine d'empri sonnement 
maximale de 3 ans.  
Loi sur les secrets commerciaux  Amende maximale de 300 millions d'IDR. Peine d'emprisonnement 
maximale de 2 ans.  
Loi sur les variétés végétales  Amende maximale de 2,5 milliards d'IDR. Peine d'emprisonnement 
maximale de 7 ans. 
Source:  DGIP. Adresse consultée: https://dgip.go.id/produk -hukum -ki. 
3.234.   Dans le contexte du présent examen, les autorités ont indiqué que, sur la période allant de 
janvier 2015 à mi -avril 2020, 227 proc édures initiales concernant la PI avaient fait l'objet d'un appel 
devant la Cour suprême; parmi ces appels, 80 avaient fait l'objet d'une révision judiciaire. D'après 
les autorités, les activités récemment menées pour faire respecter les DPI incluent: des campagnes 
et des mesures de prévention; des perquisitions visant les produits de contrefaçon, des saisies et 
des amendes; des mesures d'exécution de la législation à la frontière (voir ci -après); et le règlement 
d'affaires par la médiation. Les autorités o nt indiqué que sur la période 2014 -2019, 41 perquisitions 
avaient été menées, dont 32 avaient impliqué des saisies. Parmi ces perquisitions, 25 concernaient 
des marques, 8 des dessins et modèles industriels, 5 des droits d'auteur, et 3 des brevets. Sur la 
période 2016 -2019, la DGIP a joué un rôle de médiation dans 17 affaires, dont 5 ont été résolues. 
En outre, en 2018, la Direction des enquêtes et du règlement des différends de la DGIP a lancé le 
programme de prévention dans le domaine de la PI, en formula nt à l'intention du Ministère des 
communications et des technologies de l'information des recommandations concernant le blocage 
de l'accès aux sites Web portant atteinte à la PI.327 Entre janvier 2018 et la fin février 2020, elle a 
recommandé la fermeture d e 604 sites Web.  
3.235.   Le chapitre X de la Loi douanière prévoit que des mesures doivent être prises à la frontière 
pour les importations (comme prescrit par l'Accord sur les ADPIC) et les exportations, en cas de 
violations de marques ou de droits d'auteurs. À l a demande du propriétaire d'une marque ou du 
titulaire d'un droit d'auteur, le Président du Tribunal du commerce peut délivrer un mandat à 
l'intention des douanes pour ordonner la suspension temporaire de la mainlevée des marchandises 
 
326 Décision du MLHR n°  M.HH -01.H1.07.02 de 2015. Adresse consultée (en indonésien): 
https://dgip.go.id/images/ki -images/pdf -files/kepmen/kepmenkumham -ttg-juklak -manajemen -penuidikan -
tindak -pidana -di-bidang -ki.pdf . 
327 Les fondements réglementaires de cette action sont les règlements conjoints du Ministre de la justice 
et des droits de l'homme et du Ministre des communications et des technologies de l'information n°  14 de 2015 
et n° 26 de 2015 sur le retrait de certains contenus et/ou la suppression du droit d'accès de certa ins 
utilisateurs en cas d'atteinte au droit d'auteur et/ou aux droits connexes dans le système électronique.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 169 - 
 
  importées en Indonési e ou exportées depuis l'Indonésie, sur la base d'éléments de preuve suffisants 
démontrant des violations des DPI. Ces dispositions n'ont pas été modifiées pendant la période 
considérée. La DGCE est aussi autorisée à saisir à la frontière les marchandises s oupçonnées de 
porter atteinte à la PI, en vertu de la Loi douanière, du Règlement gouvernemental n°  20 de 2017 
et du Règlement du MoF n°  40 de 2018.  
3.236.   Pendant la période à l'examen, le Règlement gouvernemental n°  20 de 2017 sur le contrôle 
des importations o u exportations de marchandises soupçonnées de porter atteinte à la propriété 
intellectuelle ou dérivées d'atteintes à la propriété intellectuelle a été publié pour mettre en œuvre 
des dispositions de la Loi douanière. Il contient des dispositions sur: les procédures de contrôle des 
importations ou exportations de marchandises soupçonnées de porter atteinte à des DPI ou dérivées 
d'atteintes à des DPI; l'enregistrement des DPI; les mesures correctives; les avis de suspension; les 
exceptions à la suspension; e t la fin de la suspension.328 En juin 2018, le Règlement n°  40/2018 du 
MoF est entré en vigueur, pour mettre en œuvre certaines dispositions du Règlement 
gouvernemental n°  20/2017, dont les dispositions sur l'enregistrement des DPI, les mesures 
correctives,  les avis de suspension, les exceptions à la suspension, et la fin de la suspension.329 Cela 
permet aux douanes de suspendre les marchandises soupçonnées de porter atteinte à des DPI grâce 
à un dispositif ex officio  basé sur les données relatives aux DPI enregistrées par les détenteurs de 
droits.330 
3.237.   La DGCE a inauguré un système (appelé "CEIS A HKI DJBC") offrant des fonctionnalités aux 
détenteurs de droits qui enregistrent leurs DPI. Il fait le lien entre la DGCE, la DGIP, la Cour suprême 
et le Tribunal du commerce, et ses fonctionnalités incluent des notifications "push" automatiques 
concerna nt la suspension de marchandises portant atteinte à des DPI.  
3.238.   D'après les autorités, depuis 2013, la DGCE a suspendu la mainlevée de deux marchandises 
soupçonnées de porter atteinte à des DPI, d'une valeur d'un milliard d'IDR: le papier abrasif (en 
2019) et  les stylos et crayons à bille (2020).  
 
 
328 Règlement gouvernemental n°  20/2017. Adresse consultée: 
https://peraturan.go.id/peraturan/view.html?id=11e75555ecff76f4a3aa303831353139 . 
329 Règlement du MoF n°  40/OMK.04/2018 sur l'enregistrement, les mesures correctives, les mandats, 
la suspension temporaire, le suivi et l'évaluation aux fins du contrôle  des importations et exportations 
soupçonnées de porter atteinte à la propriété intellectuelle ou découlant d'atteintes à la propriété intellectuelle. 
Adresse consultée: http://pe raturan.go.id/common/dokumen/bn/2018/bn521 -2018.pdf . 
330 Tilleke et Gibbins (2018), Indonesia Issues New Implementing Regulation for Customs Recordal . 
Adresse consultée: https://www.tilleke.com/resources/indonesia -issues -new-implementing -regulation -
customs -recordal . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 170 - 
 
  4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  
4.1.  Au cours de la période à l'examen, diverses évolutions de la politique commerciale ont touché 
plusieurs activités, l'intervention des pouvoirs publics portant à la fois sur les mesures à la frontière 
et sur le soutien interne. L'agriculture continue d'être centrée sur le riz, l'hu ile de palme, les noix de 
palme et les amandes de palmiste, et l'autosuffisance en aliments de base fait partie des objectifs 
stratégiques. La protection tarifaire des produits agricoles a augmenté et des prescriptions 
restrictives en matière de licences d 'importation restent en place pour plusieurs produits. Les taxes 
à l'exportation, les prohibitions et les prescriptions en matière de licences continuent de peser sur 
certains produits non transformés. L'intervention de l'État dans les activités agricoles persiste et des 
instruments de politique fiscale et non fiscale continuent d'être utilisés pour accroître la production, 
la productivité et la compétitivité agricoles. La contribution du secteur de la pêche au PIB a 
augmenté, et les incitations non fiscale s sont principalement destinées aux petits pêcheurs, la 
quasi -totalité d'entre elles s'effectuant sous forme de dons; le diesel subventionné est limité aux 
bateaux d'une capacité inférieure à 30  tonnes brutes (tb). Des mesures ont été prises, entre autres,  
pour lutter contre la déforestation; l'exportation de bois rond et de bois brut de sciage reste interdite 
pour toutes les espèces, afin de protéger les industries nationales de transformation du bois, et la 
certification de l'origine légale des bois a été  améliorée.  
4.2.  Les secteurs des industries extractives et de l'énergie ont continué d'apporter une contribution 
relativement importante à l'économie. Les taxes à l'exportation et les restrictions sur les minéraux 
ont été maintenues; l'interdiction d'exporter des minéraux non transformés a été assouplie en 2014, 
sous certaines conditions. Les prix de référence pour les ventes de minéraux et de charbon restent 
en place; le charbon a été soumis à une tarification spéciale et à des prescriptions en matière de 
transport/d'assurance (mise en œuvre en attente). Une nouvelle forme de contrat de partage de 
production, basé sur la répartition de la production brute, a remplacé le régime de recouvrement 
des coûts de 2008. Des modifications importantes de la politique de s ubvention aux combustibles 
ont permis de réduire considérablement l'ensemble de la facture des subventions énergétiques. Le 
champ d'application de la subvention à l'électricité a également été réduit, ce qui a permis de 
diminuer le montant de la subvention  versée; les tarifs de l'électricité continuent de différer en 
fonction de l'utilisateur final, ce qui maintient un élément de subventionnement croisé. Des mesures 
ont été prises pour relever les défis posés par les sources d'énergie nouvelles et renouvela bles, 
notamment les tarifs et la tarification de l'électricité, et la politique obligatoire en matière de 
biodiesel.  
4.3.  Le secteur manufacturier reste une activité importante qui dépend de la production primaire; 
la politique "Making Indonesia 4.0" vise à ass urer la compétitivité mondiale dans cinq branches de 
production cibles. La protection tarifaire dont bénéficie le secteur manufacturier a considérablement 
augmenté. Plusieurs mesures non tarifaires continuent de protéger les producteurs nationaux, 
d'assure r l'approvisionnement de l'industrie nationale de transformation et de promouvoir leurs 
exportations. Les incitations fiscales et non fiscales, y compris les déductions fiscales, les 
exonérations temporaires d'impôt et les crédits bonifiés, restent en plac e. L'industrie du vêtement, 
du textile et de la chaussure a bénéficié d'une protection tarifaire accrue et d'une incitation fiscale 
supplémentaire liée aux résultats à l'exportation. De même, la protection tarifaire du secteur 
automobile a été considérable ment augmentée et des mesures d'incitation ont été introduites pour 
faciliter le passage des consommateurs à des véhicules à carburant alternatif et la création d'une 
industrie des véhicules électriques.  
4.4.  La contribution des services au PIB a augmenté progr essivement au cours de la période à 
l'examen, passant de 42,6% en 2013 à 46,1% en 2019. Alors que l'Indonésie a enregistré une 
croissance positive de ses exportations de services pendant toutes les années de cette période, à 
l'exception de deux, elle a mai ntenu un léger déficit commercial dans les services. Les principales 
activités de services sont le commerce de gros et de détail; le transport et l'entreposage; la finance 
et l'assurance; ainsi que l'information et la communication. En 2016, les restrictio ns à l'IED dans 
divers secteurs de services ont été assouplies.  
4.5.  L'Indonésie a maintenu la stabilité du secteur financier tout au long de la période à l'examen, 
y compris dans le sillage de la pandémie de COVID -19. Parmi les faits nouveaux notables dans le 
secteur bancaire, on peut citer le lancement d'un réseau de systèmes de paiement électronique 
intégrés, un système de services d'information financière et des dispositions visant à accroître la 
transparence des banques. Divers règlements ont également été publiés pour soutenir le 
développement du segment des technologies financières. Une nouvelle Loi sur l'assurance est entrée WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 171 - 
 
  en vigueur en 2014 qui, avec ses règlements d'application, a notamment renforcé les restrictions 
concernant le régime de propriété q ui s'applique aux étrangers, et introduit une politique de présence 
unique. Dans le secteur des télécommunications, le gouvernement a récemment achevé la 
construction d'un réseau Internet national à haut débit et à fibre optique, le Palapa Ring. Pour 
soute nir le secteur des transports, le gouvernement a introduit de nouvelles facilités en matière de 
TVA et un allègement des taxes à l'importation. Il a également apporté une aide au secteur du 
transport aérien, en vue d'atténuer l'impact de la pandémie de COV ID-19. Parmi les faits nouveaux 
survenus dans le secteur du tourisme, on peut citer les efforts visant à développer le segment du 
tourisme médical international; une augmentation importante du nombre de pays admis à bénéficier 
d'autorisations de voyage san s visa en Indonésie; des mesures visant à encourager les visites de 
croisiéristes; des efforts visant à accroître la durabilité et la qualité des entreprises touristiques; et 
l'annonce de mesures de soutien visant spécifiquement à atténuer l'incidence de l a COVID -19 sur 
l'industrie du tourisme. Le segment du commerce électronique de détail a connu une croissance 
rapide au cours de la période à l'examen, et un nouveau règlement a été publié en 2019 pour régir 
le marché du commerce électronique et les pratiqu es de vente au détail en ligne. Conformément à 
la feuille de route du gouvernement sur le commerce électronique pour la période  2017-2019, des 
mesures gouvernementales visant à soutenir les activités de commerce électronique des PME ont 
été lancées.  
4.1  Agricu lture, sylviculture et pêche  
4.1.1   Caractéristiques  
4.6.  L'agriculture continue de jouer un rôle important dans l'économie. Toutefois, sa contribution 
au PIB (y compris la sylviculture et la pêche) a légèrement diminué, tombant de 13,7% en 2013 à 
13,3% en 2019 (table au 1.2). On estime que sa part dans l'emploi total est tombée de 34,8% en 
2013 à 27,3% en 2019 (tableau  1.2), ce qui laisse supposer une certaine amélioration de la 
productivité du travail en raison de la mécanisation agricole; cependant, selon la Banque a siatique 
de développement (BAsD), ce n'est peut -être pas tout à fait le cas.1 Selon la BAsD, la croissance de 
la productivité de la main -d'œuvre agricole semble avoir été relativement lente en raison de la valeur 
ajoutée limitée de l'agriculture, de la le nteur de la diversification de la base d'exportation des 
produits agricoles et de la création insuffisante d'emplois dans les secteurs non agricoles.2 En outre, 
selon les autorités, la médiocrité des infrastructures (détérioration du réseau d'irrigation) et du 
financement (manque d'accès aux capitaux) a également entravé l'accès des agriculteurs aux 
marchés et aux intrants. Des efforts sont déployés pour relever ces défis, avec des investissements 
accrus pour moderniser le secteur agricole et le rendre plu s efficace (section  4.1.4).  
4.7.  Le secteur agricole se compose de grandes plantations (publiques et privées) et de la 
production de petits exploitants. Les grandes plantations ont tendance à se concentrer sur les 
produits d'exportation (huile de palme et caoutchouc), tandis que les petits exploitants produisent 
du riz, du soja, du maïs, des fruits et des légumes.3 Entre 2013 et 2019, le nombre de grandes 
plantations est passé de 1  601 à 2  165 pour le palmier à huile et de 315 à 329 pour le caoutchouc 
naturel, tandis que les plantations sucrières sont tombées de 97 à 86. Les grandes plantations 
cultivaient des cultures d'exportation sur environ 15% de la surface agricole totale, mais la majorité 
des agriculteurs (68%) étaient de petits exploitants dont les activités s'exerçaient sur moins d'un 
hectare. Compte tenu de la multiplicité des zones climatiques, l'agriculture reste très diversifiée.4 
Au nombre des réalisations rapportées au cours de la période à l'examen figuraient l'installation de 
 
1 Selon la BAsD, l 'excédent de la main -d'œuvre agricole reste dans les secteurs agricole et rural, ce qui 
masque souvent le chômage. BAsD, Policies to Support Investment Requirements of Indonesia 's Food and 
Agriculture Development During 2020 -45. Adresse consultée: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/534336/indonesia -food-agri-development -2020-2045.pdf . 
2 BAsD, Policies to Support Investment Requirements of Indonesia 's Food and Agriculture Development 
During 2020 -45. Adresse consultée: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/534336/indonesia -
food-agri-development -2020-2045.pdf . 
3 Indonesia Investments, Agricultural Sector o f Indonesia . Adresse consultée: https://www.indonesia -
investments.com/culture/economy/general -economic -outline/agriculture/item378 . 
4 Le clim at tropical humide, avec des précipitations régulières pendant la saison de la mousson, est 
propice à la production de riz, tandis que les régions montagneuses plus tempérées offrent les conditions 
nécessaires aux cultures commerciales, telles que le café,  le thé, les épices, l 'huile de palme, les fruits et les 
légumes. Les cultures de plaine et de montagne sont les deux systèmes agricoles les plus couramment 
pratiqués par les petits exploitants, tandis qu 'un troisième système, celui des cultures pérennes, est 
principalement utilisé par les grandes exploitations, qui pratiquent des cultures d 'exportation. FAO, Small 
Family Farms Country Factsheet . Adresse consultée: http://www.fao.org/3/i8881en/I8881EN .pdf. WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 172 - 
 
  nouvelles infr astructures d'irrigation et d'autres techniques agricoles, ainsi que l'expansion et la 
remise en état des terres agricoles. L'augmentation des taux d'utilisation d'engrais a stimulé la 
production, entraînant des valeurs élevées de la production alimentaire  par hectare et de la 
productivité par jour ouvrable, ce qui témoigne du passage à une culture plus intensive. Les 
exportations de cultures commerciales considérées comme ayant une valeur marchande et une 
demande bénéficient du soutien des pouvoirs publics  (section  4.1.4) et attirent des investissements 
privés nationaux et étrangers. Toutefois, la valeur de la production végétale annuelle reste faible et 
seuls 10% des petits exploitants affichent un niveau élevé de mécanisation.5 En 2015, les principaux 
obstacles au développement des petits exploitants étaient les suivants: une part élevée des revenus 
consacrée aux intrants alimentaires et agricoles, ce qui limitait leur capacité à réinvestir de manière 
durable; les limitations du crédit; la faiblesse des i nfrastructures; la diminution de la taille des 
exploitations en raison des pressions démographiques; et l'absence de liens entre les marchés des 
intrants et des biens produits.6 
4.8.  En termes de valeur de la production (tableau  4.1), le riz (section  4.1.5) es t le produit le plus 
important, avec 54,4  millions d'USD en 2016, ce qui représente plus du tiers de la valeur totale de 
la production agricole. Prises ensemble, l'huile de palme, les noix de palme et les amandes de 
palmiste étaient évaluées à 36  millions d'USD, ce qui signifie qu'avec le riz, elles représentaient près 
des deux tiers de la valeur totale de la production. Parmi les autres grandes cultures, on trouve le 
maïs, les piments et les poivrons (verts), le manioc et les bananes. Les principaux produi ts d'origine 
animale sont les œufs de poule et la viande de poulet. Au niveau mondial, l'Indonésie est un 
important producteur de plusieurs produits agricoles. En 2018, elle était le premier producteur 
mondial d'huile de palme, de noix de palme et d'amande s de palmiste, et le premier ou le second 
pour plusieurs épices, dont le clou de girofle, la cannelle, la noix de muscade et la vanille.7 
Tableau 4.1 Production agricole par produit principal, 2013 -2018  
  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
Valeur totale de la production   139 349 135 108 130 036 137 479 .. .. 
Riz paddy  Milliers d'ha  13 835 13 797 14 117 15,156  15 712 15 995 
 Milliers de t  71 280 70 846 75 398 79 355 81 149 83 037 
 Milliers d'USD  52 690 49 576 51 924 54 359 .. .. 
Palmiste  Milliers d'ha  7 080 8 150 8 630 6,781  6 720 6 777 
Noix de palme  Milliers de t  120 000 138 702 148 709 115 963 114 617 115 267 
 Milliers d'USD  14 750 17 273 15 100 17 775 .. .. 
Huile de palme  Milliers de t  27 782 29 278 31 070 31 488 34 940 40 567 
 Milliers d'USD  16 529 18 068 14 829 16 249 ..  
Amandes de palmiste  Milliers de t  7 530 8 110 7 770 8 850 9 890 10 330 
 Milliers d'USD  2 491 2 505 2 238 2 305 .. .. 
Maïs Milliers d'ha  3 822 3 837 3 787 4 444 5 533 5 680 
 Milliers de t  18 512 19 008 19 612 23 578 28 924 30 254 
 Millions d'USD  6 168 5 880 5 534 6 267 .. .. 
Piments et poivrons, verts  Milliers d'ha  250 264 256 260 310 309 
 Milliers de t  1 733 1 882 1 915 1 962 2 359 2 542 
 Millions d'USD  4 049 4 229 4 142 4 279 .. .. 
Œufs de poule en coquille  Milliers de t  1 224 1 244 1 373 1 486 1 527 1 644 
 Millions d'USD  6 962 6 699 6 602 7 076 .. .. 
Viande de poulet  Milliers de t  1 878 1 989 2 031 2 301 2 258 2 544 
 Millions d'USD  6 937 6 536 6 101 6 919 .. .. 
.. Non disponible.  
Source:  FAO, Données de l'alimentation et de l'agriculture. Adresse consultée: 
http://www.fao.org/faostat/fr/#home . 
4.9.  Pendant la période à l'examen, la part de l'agriculture (y compris les produits alimentaires et 
les matières premières d'origine agricole selon la définition de la CTCI Rev.3) dans les exportations 
totales de marchandis es a légèrement augmenté, passant de 23,7% en 2012 à 25,7% en 2019 
(tableau  A1. 3). Représentant plus de 40% des exportations agricoles totales, l'huile de palme est 
le principal produit agricole exporté. Toutefois, sa part a diminué de 2012 à 2019, princi palement 
 
5 FAO, Small Family Farms Country Factsheet . Adresse consultée: 
http://www.fao.org/3/I8881EN/i8881en.pdf . 
6 FAO, Small Family Farms Country Factsheet . Adresse consultée: 
http://www.fao.org/3/i8881en/I8881EN.pdf . 
7 FAO, Données de l 'alimentation et de l 'agriculture . Adresse consultée: 
http://www.fao.org/faostat/fr /#home . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 173 - 
 
  en raison de l'augmentation des exportations de produits du tabac et de cacao. Les importations de 
produits agricoles ont également augmenté, passant de 10,9% des importations totales en 2012 à 
13,4% en 2019 (tableau  A1. 4); les importations sont beaucoup plus diversifiées que les 
exportations, bien que les cinq premiers produits (blé, tourteaux, sucre, coton et soja) représentent 
35% des importations totales.  
4.10.   Depuis 2008, année où le prix des produits alimentaires a atteint un sommet, l'Indonésie a 
mis l'accent sur la sécurité alimentaire, l'autosuffisance et la souveraineté alimentaire; les autorités 
ont indiqué qu'elles maintenaient un engagement visant à ce que 90% de l'approvisionnement en 
aliments de base et en sources de protéines soit produi t sur le territoire national. Dans le cadre de 
la Loi de 2012 sur les produits alimentaires, la priorité a été donnée à la production nationale 
d'aliments de base, avec des objectifs d'autosuffisance pour le riz, le maïs, le soja, le sucre et la 
viande bov ine. Les programmes visant à atteindre cet objectif n'ont pas changé depuis 2014 
(section  4.1.2). En 2015, il a été signalé que les dates auxquelles l'autosuffisance devait être atteinte 
avaient été révisées, à savoir 2017 pour le riz, le maïs et le soja e t 2019 pour la viande bovine et le 
sucre. Selon les autorités, en juin  2020, la production de riz avait répondu aux besoins de la 
consommation intérieure, alors que le niveau d'autosuffisance n'avait pas été atteint pour le maïs, 
le soja, le sucre et la vi ande bovine. L'efficacité du programme concernant le riz, en particulier, a 
été mise en doute, car la promotion de la production par le biais du soutien des prix entraîne 
également des prix élevés et aggrave la sous -alimentation, alors que d'autres élément s du 
programme ne compensent pas ces effets.8 En outre, malgré les tendances à la hausse de la 
production et de la disponibilité des produits alimentaires, ainsi que des revenus des ménages, 
l'accès à la nourriture reste inégal, et l'insécurité alimentair e demeure un problème pour certains 
ménages.9 Pendant la période à l'examen, les autorités ont élaboré des politiques pour remédier à 
cette situation (section  4.1.2).  
4.1.2   Évolutions sur les plans politique, réglementaire et institutionnel  
Cadre politique et i nstitutionnel  
4.11.   Pendant la période à l'examen, le cadre général de la politique agricole s'est largement inspiré 
du Plan national de développement à moyen terme (RPJMN) établi pour la période  2015-2019. Ses 
objectifs stratégiques comprenaient la souveraineté  alimentaire; l'autosuffisance concernant les 
aliments de base comme le riz et le maïs; et l'accroissement de la production d'autres produits 
alimentaires de base (soja, sucre et viande bovine).10 Le RPJMN  2015-2019 a favorisé: la remise en 
état de 3  millions d'hectares de terres irriguées; le développement de 1 million d'hectares de 
nouveaux systèmes d'irrigation; l'adoption d'approches durables en matière d'agriculture sur des 
terres marginales et dont la disponibilité a été réduite; le développement de r outes agricoles; 
l'adoption accrue de technologies écologiques pour les cultures vivrières; l'amélioration de la 
protection sociale des agriculteurs; la protection des agriculteurs par l'assurance agricole; 
l'accroissement de la productivité; l'amélioratio n de la qualité des produits agricoles destinés à 
l'exportation; le développement de l'industrie de transformation, en particulier dans les zones 
rurales; et l'augmentation des exportations de produits agricoles. La sécurité de l'eau était 
également un pil ier central du Plan, axé sur: l'amélioration de la planification et de la gestion de 
l'utilisation des terres; la remise en état des terres dégradées; l'augmentation du stockage de l'eau, 
y compris la construction de 49  nouveaux barrages; la réduction des zones inondables de 
200 000 hectares; et l'amélioration de la qualité de l'eau. Le Plan de développement à moyen terme 
constitue la troisième phase du Plan de développement à long terme (RPJPN) établi pour la 
période  2005-2025 (section  2.2.2); il indiquait  que des dépenses d'environ 3  596 200 milliards 
 
8 OCDE, Indonésie . Adresse consultée: http://www.oecd.org/fr/indonesie/ ; et OCDE (2015), Indonesia 
Policy Brief – Agriculture , mars. Adresse consultée: https://www.oecd.org/policy -briefs/indonesia -agriculture -
improving -food-security.pdf . 
9 En 2018, l 'Indonésie s 'est classée 65ème sur 113  pays selon l 'indice global de la sécurité alimentaire, en 
deçà d e ses pairs de l 'ASEAN, comme Singapour (1er), la Malaisie (40ème), la Thaïlande (54ème) et le Viet  Nam 
(62ème). En outre, en 2018, le niveau de pauvreté était encore élevé par rapport aux normes de l 'ASEAN, avec 
près de 26  millions de personnes (9,8 %) vivant en dessous du seuil de pauvreté. BAsD, Policies to Support 
Investment Requirements of Indonesia 's Food and Agriculture Development During 2020 -45. Adresse 
consultée: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/534336/indonesia -food-agri-development -2020-
2045.pdf . 
10 BAsD, Policies to Support Investment Requirements of Indonesia 's Food and Agriculture Development 
During 202 0-45. Adresse consultée: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/534336/indonesia -
food-agri-development -2020-2045.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 174 - 
 
  d'IDR devraient être prises sur le budget de l'État pour financer le RPJMN  2015-2019.11 Le 
RPJMN  2020-2024, qui fixe les derniers objectifs stratégiques, est en place depuis janvier  2020; en 
juillet  2020, sa version complète était disponible uniquement en indonésien (section  2.2.2).  
4.12.   Sur une base strictement sectorielle, le premier plan de développement agricole à long terme 
de l'Indonésie, à savoir la Grande stratégie de développement agricole  2013-2045, vise à 
promouvoir une industrie agricole durable.12 À moyen terme, et conformément au RPJMN, le Plan 
stratégique du Ministère de l'agriculture (MoA) établi pour  2015-2019 avait pour objectif général de 
parvenir à la souveraineté alimentaire et d'améliorer la pr otection sociale des agriculteurs. En 
conséquence, le MoA (voir ci -après) a axé ses efforts sur des investissements importants dans les 
infrastructures, les services de vulgarisation et l'adaptation aux risques environnementaux. Dans le 
cadre du programme de développement  2020-2024, les autorités visent à passer d'un 
développement agricole axé sur l'offre à un développement agricole davantage axé sur la demande. 
La production agricole serait déterminée par les besoins de consommation, afin de parvenir à un 
régime alimentaire souhaitable (assorti d'une note de 95,2 en 2024), de mettre en place un système 
alimentaire résilient et d'intégrer l'objectif de développement durable (ODD) dans l'objectif national. 
Il doit se concentrer sur cinq grands programmes, à s avoir: l'amélioration de la sécurité sanitaire 
des produits alimentaires en s'appuyant sur une agriculture respectueuse de l'environnement et en 
respectant la sécurité sanitaire des produits alimentaires; l'accroissement de la production axée sur 
le riz, l e maïs, le soja, la viande, les piments et les échalotes; l'accroissement de la productivité et 
l'amélioration de la protection sociale des ressources humaines agricoles; l'accroissement de la 
durabilité de la productivité des ressources agricoles; et le d éveloppement d'entreprises agricoles, 
assorties de chaînes d'approvisionnement numériques.  
4.13.   Dans le cadre du programme Upsus Pajale  2015-2017 visant à déployer des efforts 
particuliers en vue de l'autosuffisance alimentaire de trois produits de base (riz, maïs et soja), les 
autorités ont cherché à accroître la production et la productivité en augmentant le montant des 
subventions aux engrais et aux semences; en fournissant des machines avant et après les récoltes; 
et en améliorant les infrastructures d'irrigation grâce à la construction de nouveaux barrages et 
l'entretien des barrages et canaux d'irrigation existants.13 Le MoA a mis en œuvre le programme 
avec l'aide des gouvernements provinciaux et locaux, et il surveille chaque semaine et chaque mois 
les plantations supplémentaires de riz et de maïs. Le gouvernement a chargé l'entreprise d'État 
Perum BULOG d'améliorer l es systèmes d'approvisionnement en riz dans cette région. En 2015, 
41 200 milliards d'IDR ont été alloués à ce poste, dont 16  900 milliards d'IDR proviennent de fonds 
économisés grâce à la réduction des subventions aux combustibles (sections  4.2.2.1.2 et 4 .2.2.3). 
En 2016, les dépenses budgétaires se sont élevées à environ 38  900 milliards d'IDR; en 2017, à 
environ 42  200 milliards d'IDR; et, en 2018, à environ 47  100 milliards d'IDR. Depuis 2016, le MoA 
met également en œuvre le programme Upsus Siwab (Effo rt spécial en faveur de l'élevage de bovins 
reproducteurs obligatoire), qui prévoit des services gratuits pour les éleveurs de bovins, y compris 
l'insémination artificielle, et des programmes de surveillance dans le but de parvenir à 
l'autosuffisance en ma tière de bétail.14 Les dépenses budgétaires effectuées au titre de ce 
programme s'élevaient à 522,0  millions d'IDR en 2017, à 429,8  millions d'IDR en 2018 et à 
328,4  millions d'IDR en 2019. En 2020, la Direction générale de l'élevage et de la santé animale  a 
lancé la politique Sikomandan relative aux buffles et aux vaches de rendement, en vue d'intensifier 
le programme d'élevage de bovins et de buffles; l'objectif des naissances de bovins dues à 
l'insémination artificielle et aux processus naturels de repro duction est de 4,1  millions de veaux en 
2020.  
 
11 Décret présidentiel no 2/2015 sur le plan national de développement à moyen terme  2015-2019. 
Adresse consultée: https://www.bappenas.go.id/id/data -dan-informasi -utama/dokumen -perencanaan -dan-
pelaksanaan/dokumen -rencana -pembangunan -nasional/rpjp -2005-2025/rpjmn -2015-2019/ ; Ministère de 
l'industrie, Faits et chiffres, 2017 . Adresse consul tée: https://kemenperin.go.id/majalah/11/facts -and-figures -
industri -indonesia . 
12 BAsD, Policies to Support Investment Requirements of Indonesia 's Food and Agriculture Development 
During 2020 -45. Adresse consultée: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/534336/indonesia -
food-agri-developme nt-2020-2045.pdf . 
13 Investor Daily . Adresse consultée (en indonésien): https://investor.id/agribusiness/upsus -pajale -
program -swasembada -pangan -tiga-komoditas ; BAsD, Policies to Support Investment Requirements of 
Indonesia 's Food and Agriculture Development During 2020 -45. Adresse consultée: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/534336/indonesia -food-agri-development -2020-2045.pdf . 
14 MoA. Adresse consultée (en indonésien): 
https://www.pertanian.go.id/home/?show=news&act=view&id=1775 . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 175 - 
 
  4.14.   Depuis 2016, un programme d'aide publique relatif à l'enregistrement des jeunes 
entrepreneurs agricoles ( Penumbuhan Wirausahawan Muda Petani  (PWMP)), supervisé par le MoA, 
a été mis en place.15 Ce programme vis e à accroître la production, la productivité et la qualité des 
cultures vivrières afin de faire progresser l'agriculture et l'autosuffisance alimentaire. L'aide fournie 
dans le cadre de ce programme se fait sous forme de "prix" (argent) en agriculture; d'a utres aides 
financières; de dons pour la vulgarisation agricole; de machines agricoles; et 
d'infrastructures/matériels pour établir des zones agricoles. Le PWMP est géré par l'Agence 
indonésienne chargée de la vulgarisation agricole et du développement des  ressources humaines 
(Badan PPSDM Pertanian ). 
4.15.   Pendant la période à l'examen, les politiques ont également porté sur les questions 
d'alimentation et de nutrition. Le troisième Plan d'action national sur l'alimentation et la nutrition 
(2011 -2015) a reconnu l e retard de croissance comme étant un problème nutritionnel important. 
Ses trois principaux objectifs étaient les suivants: réduire le nombre d'enfants sous -alimentés de 
moins de cinq ans à 15,5%; ramener le nombre d'enfants de moins de cinq ans souffrant d'un retard 
de croissance à 32%; et atteindre une consommation alimentaire de 2  000 kcal/personne/jour. 
L'Indonésie s'est jointe au Mouvement SUN – Scaling -Up Nutrition pour le renforcement de la 
nutrition et elle a élaboré le cadre du Mouvement SUN en vue  de renforcer la souveraineté et 
l'autonomie alimentaires. Le quatrième Plan d'action national sur l'alimentation et la nutrition 
(2017 -2019) incluait la réalisation des ODD (voir ci -après) et les résultats de la deuxième Conférence 
internationale sur la n utrition.16 Son principal objectif était de parvenir à constituer une communauté 
instruite, en bonne santé, productive et performante, grâce à cinq grands axes d'action: 
l'amélioration de la nutrition communautaire; l'amélioration de l'accès aux produits a limentaires; 
l'amélioration de la qualité et de la sécurité sanitaire des produits alimentaires; l'amélioration de 
l'hygiène et des comportements de vie sains; et la coordination du développement de l'alimentation 
et de la nutrition.  
4.16.   L'Indonésie est un pay s qui reçoit prioritairement l'appui de la FAO. Elle bénéficie d'un soutien 
politique, notamment pour l'élaboration d'une approche intégrée de l'agriculture et de la sécurité 
alimentaire afin d'atteindre les ODD.17 L'objectif est de développer une politiqu e agricole, fondée sur 
une approche coordonnée, afin d'éviter les chevauchements et les conflits entre les politiques des 
différents ministères et institutions qui peuvent résulter de l'utilisation de définitions, mesures et 
méthodologies différentes. Le M oA, avec l'aide de la FAO, s'est engagé à intégrer les données 
agricoles dans les provinces et les districts, en collaboration avec l'Office indonésien de la statistique. 
L'objectif est d'accroître la disponibilité de données exactes, basées sur des faits constatés sur le 
terrain, afin d'élaborer des programmes et des politiques de développement agricole appropriés pour 
atteindre les objectifs nationaux énoncés dans le RPJMN.  
4.17.   Conformément à l'engagement pris au titre de la Convention des Nations  Unies sur l a diversité 
biologique, la Stratégie et le Plan d'action  2015-2020 de l'Indonésie pour la biodiversité portent sur 
la gestion de la biodiversité, l'accent étant mis sur le renforcement de la productivité, de la 
compétitivité nationale et de l'autosuffisanc e économique.18 Pour rendre l'agriculture, la sylviculture 
et la pêche plus productives et durables, le plan propose: l'expansion et la gestion durable des terres 
destinées à l'agriculture, aux plantations et à l'élevage; l'amélioration de la production et  de la 
productivité des produits agricoles respectueux de l'environnement; l'accroissement de la production 
et de la productivité des cultures de plantation durables; le développement d'un système de 
protection phytosanitaire horticole respectueux de l'env ironnement; l'amélioration du système de 
quarantaine et de sa qualité pour les produits issus de l'agriculture, de l'élevage et de la pêche; la 
sécurité de la biodiversité; l'élaboration d'un plan forestier et l'amélioration des zones forestières; 
et la ge stion durable des forêts protégées. Afin d'établir des systèmes agricoles et alimentaires plus 
inclusifs et plus efficaces, les actions visent à soutenir le système commercial contribuant à la 
biodiversité en élaborant une norme sur le commerce durable des  produits issus de la biodiversité; 
en établissant un modèle de coopération entre les parties prenantes; en prenant en considération la 
sécurité existentielle et l'identité de la biodiversité indonésienne et l'utilisation de toutes les 
 
15 Le PWMP est régi par la Loi no 46 de  2017 du MoA.  
16 FAO, Country Fact Sheet on Food and Agriculture Policy Trends . Adresse consultée: 
http://www.fao.org/3/a -i7696e.pdf . 
17 FAO, Indonesia is moving forward for integrated agricultural and food security statistics to end 
hunger . Adresse consultée: http://www.fao.org/indonesia/news/detail -events/en/c/1259895/ . 
18 FAO, Indonesia Biodiversity Strategy and Action Plan . Adresse consultée: 
http://www.fao.org/faolex/results/details/en/c/LEX -FAOC176625 . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 176 - 
 
  ressources; et en am éliorant les ressources humaines et la science et la technologie qui soutiennent 
l'utilisation de la biodiversité comme source de protection sociale pour la population.  
4.18.   Le MoA et ses départements restent responsables de la formulation et de la mise en œuvr e 
des politiques, en coordination avec d'autres institutions et avec les parties prenantes concernées, 
ainsi que du développement et de l'amélioration de la production afin de garantir la sécurité 
alimentaire. Le Ministère est notamment chargé au premier c hef de coordonner et de faciliter la 
production agricole par les petits producteurs et de collaborer avec les associations d'entreprises 
agroalimentaires.19 L'Agence nationale pour la sécurité alimentaire du MoA, créée en 2005, s'occupe 
notamment du dévelo ppement de la disponibilité des produits alimentaires et de la gestion de 
l'insécurité alimentaire; des systèmes de prix, de distribution et de stabilité des produits 
alimentaires; de la diversité de la consommation et de la sécurité sanitaire des produits  alimentaires; 
ainsi que de la gestion de l'Agence de sécurité alimentaire et du soutien technique qui lui est 
apporté.20 La Coopérative d'agriculteurs, une organisation à but lucratif mise en place par le MoA en 
2018, vise à encourager la productivité des  petits agriculteurs et à les rendre autosuffisants; elle 
aide à la formation de groupes d'agriculteurs, dont les membres ont des capacités, des technologies 
et des niveaux différents.21 L'initiative visant à créer des coopératives agricoles a été promulgu ée 
par le Règlement n°  18/2018 du MoA, certaines régions étant désignées comme projet pilote 
(Demak, Indramayu et Subang pour le riz, Bandung pour le café et les légumes); selon le 
RPJMN  2020-2024, 350  entreprises agricoles seront créées d'ici à 2024.  
Cadr e réglementaire  
4.19.   Pendant la période à l'examen, le cadre réglementaire régissant l'agriculture a été mis à jour 
dans plusieurs domaines (voir ci -après). Conformément aux dispositions du Règlement présidentiel 
n° 91 de 2017 concernant l'accélération de la dé réglementation du contrôle des entreprises menée 
par le MoA, 15  règlements ont été rationalisés en un seul et 140  règlements du MoA ont été abrogés. 
En outre, des initiatives réglementaires visant à accélérer les services de permis d'exploitation 
agricole ont également été prises.22 Le Règlement présidentiel n°  91 de 2017 charge également le 
MoA de formuler et de mettre en œuvre des stratégies de développement agricole plus larges; de 
produire des produits agricoles ayant une valeur économique plus élevée; et de protéger les 
agriculteurs et de leur offrir des options (cultures) pour accroître leurs revenus. Le Règlement n°  45 
de 2019 du MoA, qui élabore le Règlement présidentiel n°  91 de 2017, a rationalisé (50  règlements 
abrogés) et intégré les services de permis d'exploitation agricole, ainsi que le système de soumission 
unique en ligne (section  2.4). 
4.20.   En vertu de la Loi n°  19/2013 sur la protection et l'autonomisation des exploitants agricoles, 
les conditions à remplir pour que les activités agricoles puiss ent bénéficier d'une aide financière ont 
été définies.23 Cette loi porte notamment sur les infrastructures et les installations agricoles 
nécessaires au développement d'une entreprise agricole; protège les exploitants agricoles contre les 
fluctuations de p rix, les pratiques économiques à coût élevé et les mauvaises récoltes; améliore la 
capacité des agriculteurs et des institutions agricoles à gérer une entreprise agricole productive, à 
l'ère des technologies de pointe, moderne et durable; et met en place u ne institution de financement 
agricole qui sert les intérêts des entreprises agricoles.24 En outre, elle prévoit des garanties 
d'écoulement des produits agricoles pour les agriculteurs qui exploitent des entreprises agricoles 
dans le cadre de programmes go uvernementaux; des allègements fonciers et fiscaux pour les terres 
agricoles productives cultivées en permanence; et la mise en place de mécanismes de soutien des 
marchés agricoles. Les autorités ont indiqué que, pour se conformer aux dispositions pertinen tes de 
 
19 Center for International Forestry Research (CIFOR), Forest and land -use gover nance in a 
decentralized Indonesia . Adresse consultée: http://www.cifor.org/publications/pdf_files/OccPapers/OP -132.pdf . 
20 Food and Fertilizer Technology Centre for the Asian and Pacific Region  (FFTC -AP), Analysis of 
Indonesian Government Strategies to Food Security: Harnessing the Potential of Natural and Human 
Resources . Adresse consultée: http://ap.fftc.agnet.org/ap_ db.php?id=1027 . 
21 FFTC-AP, FFTC Agricultural Policy Platform . Adresse consultée: 
http://ap.fftc.agnet.org/ap_db.php?id=949 . 
22 BAsD, Policies to Support Investment Requirements of Indonesia 's Food and Agriculture Development 
During 2020 -45. Adresse consultée: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/534336/indonesi a-
food-agri-development -2020-2045.pdf . 
23 FAO, Country Fact Sheet on Food and Agriculture Policy Trends . Adresse consultée: 
http://www.fao.org/3/a -i7696e.pdf . 
24 FAO, Law No. 19 of 2013 on the Protection and Empowerment of Farmers . Adresse consultée: 
http://www.fao.org/faolex/results/details/en/c/LEX -FAOC169497 . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 177 - 
 
  l'OMC, elles étaient en train de rédiger une révision de la loi; en juin  2020, celle -ci était en cours de 
consultation au Parlement.  
4.21.   Le Règlement présidentiel n°  86 de 2018 sur la réforme agraire a été publié en vue de réduire 
les inégalités en mati ère de régime foncier et de propriété foncière, pour créer une justice équitable; 
régler les différends et les conflits agraires; créer une source de prospérité agricole grâce à des 
dispositions en matière de régime foncier, de propriété foncière, d'utilis ation et d'exploitation des 
terres; créer des activités génératrices de revenus pour réduire la pauvreté; améliorer l'accès des 
communautés aux ressources économiques; accroître la sécurité et la souveraineté alimentaires; 
ainsi qu'améliorer et préserver l a qualité de l'environnement.25 Des règlements régissant la sécurité 
alimentaire nationale ont également été publiés, dont le Règlement présidentiel n°  83 de 2017 
concernant la politique stratégique en matière d'alimentation et de nutrition; le Règlement 
gouvernemental n°  17 de 2015 concernant la résilience en matière d'alimentation et de nutrition; et 
le Décret n°  11 de 2016 du MoA concernant les directives techniques pour le renforcement des 
institutions communautaires de distribution de produits alimenta ires.26 
4.1.3   Mesures à la frontière  
4.22.   Pendant la période à l'examen, la protection tarifaire des produits agricoles a augmenté; elle 
reste légèrement plus élevée que la moyenne globale des droits NPF appliqués (10,1% en 2020) et 
que la moyenne enregistrée dans le  secteur manufacturier. En 2020, la moyenne simple était de 
10,2% (9,5% en 2012) et de 11,2% (10,5% en 2012) au niveau du SH et de celui de la définition 
de l'OMC, respectivement (tableaux  3.2 et A3.  1). En 2020, il y avait un écart moyen de 37,6 (SH) 
ou 38,6 (définition de l'OMC) points de pourcentage entre les taux consolidés dans le secteur agricole 
et la moyenne des droits NPF appliqués. Des crêtes tarifaires allant jusqu'à 150% continuent d'être 
appliquées sur certaines boissons alcooliques et substanc es odoriférantes utilisées dans les 
industries alimentaires, ou des boissons (tableau  A3. 1). Pendant la période   l'examen, l'Indonésie 
n'a pas ouvert de contingents tarifaires pour le lait entier et la crème et leurs produits, ni pour le 
riz, car les dro its NPF appliqués sont restés inférieurs aux taux consolidés applicables dans la limite 
des contingents.27 Les avantages tarifaires et fiscaux accordés pour les importations de 
marchandises, de semences et de plants destinés à la construction/au développem ent de 
l'agriculture et de l'élevage restent en place (section  3.1.3.6).  
4.23.   Les prescriptions concernant l'inspection du Programme de vérification des importations ont 
continué de viser certains produits agricoles, y compris le riz, le sucre, les produits horticoles, les 
produits alimentaires et les boissons, et le tabac (section  3.1.1.1). Les prescriptions restrictives en 
matière de licences d'importation pour les animaux et les produits d'origine animale, les produits de 
la pêche, le maïs fourrag er, le riz, le sucre, les produits horticoles, les clous de girofle (jusqu'en 
2015), les boissons alcooliques et les produits forestiers, entre autres, visant à promouvoir 
l'autosuffisance, restent en place; les Membres de l'OMC ont d'ailleurs fait part de  leurs 
préoccupations à ce sujet (sections  2.3.1.1 et 3.1.5, et tableaux  2.4 et A3.  4). Il semble qu'un 
contingent d'importation de 100  000 tonnes de viande de buffle d'eau a été délivré pour 2019, et 
que la BULOG en a utilisé 80%; aucune donnée sur cette mesure n'était disponible auprès des 
autorités. Une prescription relative à un "rapport de cinq pour un concernant les bovins 
d'engraissement et les bovins reproducteurs", qui oblige les importateurs à importer un bovin 
reproducteur pour cinq bovins d'engr aissement, est entrée en vigueur en octobre  2016. La farine de 
blé a fait l'objet d'une mesure de sauvegarde temporaire en 2014. Bien que l'Indonésie se soit 
réservé le droit d'utiliser la sauvegarde spéciale pour l'agriculture pour 12  lignes tarifaires (t ous les 
produits laitiers), elle ne l'a invoquée pour aucun produit au cours de la période  2013-2018 (année 
la plus récente pour laquelle des notifications ont été présentées) (sections  2.3.1.3 et 3.1.6.2).  
4.24.   Des taxes à l'exportation sont toujours appliquée s pour l'huile de palme, l'huile de palme 
brute et ses produits dérivés, le cacao brut et le cuir (section  3.2.2); des modifications concernant 
les types et le niveau des taux, y compris leurs critères de mise en œuvre, ont été apportées. Les 
prohibitions à l'exportation visant les œufs de poisson et les alevins, le caoutchouc brut et certains 
produits du bois restent en vigueur (section  3.2.3.1). Des prescriptions en matière de licences 
 
25 FAO, PR No. 86 on Agrarian Reform . Adresse consultée: 
http://www.fao.org/faolex/results/details/en/c/LEX -FAOC188694 . 
26 FFTC-AP, Analysis of Indonesian Government Strategies to Food Security: Harnessing the Potential of 
Natural and Hu man Resources . Adresse consultée: http://ap.fftc.agnet.org/ap_db.php?id=1027 . 
27 Document de l 'OMC G/AG/N/IDN/64 du 15  octobre  2019.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 178 - 
 
  d'exportation s'appliquent au café; au riz; à l'huile de palme; à l'hu ile de palme brute; aux bananes 
et aux ananas à destination du Japon dans le cadre de l'Accord de partenariat économique 
Indonésie -Japon; aux animaux et aux produits d'origine animale; ainsi qu'aux produits du secteur 
de la sylviculture (section  3.2.3.2).  
4.25.   En 2018, sept entreprises d'État (par exemple BULOG, BUMN et BUMD) exerçaient des 
activités dans les secteurs de l'agriculture, de la sylviculture et de la pêche, y compris des activités 
commerciales (par exemple commerce du maïs fourrager, des boissons al cooliques et des engrais 
(section  3.3.5, graphique  3.5 et tableau  A3. 4)); pendant la période à l'examen, la BULOG a 
continué d'importer du riz en vue de maintenir un stock régulateur (sections  3.3.5.1 et 4.1.5).  
4.1.4   Mesures de soutien interne  
4.26.   Les autorités ut ilisent des instruments de politique fiscale et non fiscale pour augmenter la 
production, la productivité et la compétitivité des produits agricoles. Selon la dernière notification 
concernant les engagements en matière de soutien interne présentée à l'OMC en octobre  2019 et 
couvrant l'année civile  2018, le montant total courant de la mesure globale du soutien (MGS) était 
nul.28 Pendant la période à l'examen, le riz est resté le seul produit à bénéficier d'un soutien des prix 
du marché; ce soutien est passé de 282  698 IDR en 2013 à 3,7  millions d'IDR en 2018.29 Le total 
des programmes de développement assujettis au traitement spécial et différencié, qui comprennent 
des subventions à l'investissement et aux intrants (crédit pour l'achat d'aliments pour animaux  et 
d'engrais, et subventions pour ceux -ci, en faveur des producteurs de cultures de plantation et de 
cultures vivrières, des horticulteurs et des éleveurs à faible revenu ou dotés de ressources limitées), 
s'élevait à 44,9  millions d'IDR en 2018 (21,2  millions d'IDR en 2013); les subventions aux intrants 
représentaient 87,8% de ce montant. Le soutien relevant de la catégorie verte s'élevait à 
25,8 millions d'IDR en 2018 (25,2  millions d'IDR en 2013); il se composait de services 
d'infrastructure, d'une aide alimentaire intérieure, de services de recherche, de services de lutte 
contre les parasites et les maladies, et de services de vulgarisation et de consultation.  
4.27.   Selon les données de l'OCDE, entre 2011 et 2015, l'estimation du soutien aux producteurs en 
Indonésie, représentant les transferts au profit des producteurs, est passée d'environ 19  milliards 
d'USD à environ 36  milliards d'USD, soit l'équivalent de 4,2% du PIB (tableau  1.2). La quasi -totalité 
de l'aide a été fournie sous la forme d'un soutien des pr ix du marché, dont une grande partie a 
résulté de la hausse des prix intérieurs par rapport aux prix internationaux de certains produits 
agricoles.30 
Incitations fiscales  
4.28.   Le Règlement gouvernemental no 78 de 2019 a augmenté le nombre de secteurs dans lesqu els 
les entreprises peuvent demander à bénéficier du régime d'abattement de l'impôt sur les sociétés 
(section  3.3.1.1.1.1).31 L'agriculture fait partie des secteurs visés par le règlement élargi, et les 
producteurs de certains produits tels que le maïs, le  soja et le poisson peuvent bénéficier des 
incitations fiscales. Les exonérations de TVA restent en place et concernent le bétail; les semences 
issues de l'agriculture, des plantations et de la sylviculture; ainsi que les aliments pour animaux et 
poissons (et leurs ingrédients) (section  3.3.1.1.1.1.2 et tableau  3.13). La TVA n'est pas prélevée sur 
divers produits de première nécessité (riz, céréales, maïs, sagou, soja, sel, viande, œufs, lait, fruits 
et légumes).  
Concessions des terres  
4.29.   L'octroi de concessio ns foncières aux investisseurs du secteur agroalimentaire reste un 
mécanisme important de promotion du développement de ce secteur. Le Règlement n°  98 de 2013 
du MoA donne des indications aux investisseurs pour faciliter le processus d'obtention de licence s 
pour le développement des plantations. Il couvre les aspects du processus d'obtention des permis 
et d'autres aspects importants pour le développement des plantations, tels que la superficie des 
 
28 Document de l 'OMC G/AG/N/IDN/67 du 17  octobre  2019.  
29 Documents de l 'OMC G/AG/N/IDN/67 du 17  octobre  2019; et G/AG/N/IDN/53 du 21  septembre  2018.  
30 OCDE. Adresse consultée: https://www.oecd -ilibrary.org/fr/agriculture -and-food/data/statistiques -
agricoles -de-l-ocde/estimations -du-soutien -agricole -edition -2016_0b810449 -fr. 
31 Règlement gouvernemental n°  78 sur le mécanisme relatif à l 'investissement d ans certaines branches 
d'activité et/ou certaines régions.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 179 - 
 
  terres et le type de gestion et de capacité de transformatio n.32 Les systèmes actuels de gouvernance 
des forêts et des terres en Indonésie attribuent diverses responsabilités aux administrations de 
district, provinciales et nationales (section  4.1.7). Parmi ces responsabilités figurent notamment des 
aspects de l'am énagement du territoire, de l'attribution de licences pour les concessions foncières 
(pour les activités d'exploitation forestière et minière, ainsi que les plantations de palmiers à huile 
et les plantations forestières, par exemple), des mesures de sauveg arde environnementales et des 
budgets pour la gestion de l'environnement.33 
4.30.   En vertu d'une Instruction présidentielle, un moratoire de trois ans sur les nouvelles licences 
pour les plantations de palmiers à huile est en vigueur depuis le 19  septembre  2018.34 Il s'applique 
explicitement non seulement aux nouvelles demandes de licences, mais aussi aux projets qui ont 
obtenu une partie, mais pas la totalité, des permis nécessaires pour commencer à fonctionner. Il 
évalue également les plantations en exploitatio n qui ne satisfont pas à certaines normes, y compris 
les zones dont le statut a été modifié - de terres forestières à des terres ayant d'autres usages et 
devant être reconstituées en terres forestières, ou constituées en forêts à haute valeur de 
conservati on (lorsque l'estimation du volume de bois est considérablement élevée). Cette politique 
ne constitue pas seulement un gel des nouvelles licences, mais également un ordre pour les 
ministères du gouvernement central et les gouvernements régionaux concernés d'examiner les 
données relatives aux licences pour les palmiers à huile.  
Intrants et irrigation  
4.31.   Les autorités estiment qu'en plus des engrais et des aliments pour animaux, des outils et des 
machines agricoles adaptés et modernes sont nécessaires pour améli orer la productivité de la 
production agricole. Les dépenses budgétaires consacrées aux subventions pour les semences et les 
engrais ont augmenté, et se présentent comme suit: 20  270 milliards d'IDR (2013), 22  635 milliards 
d'IDR (2014), 35  278 milliards d 'IDR (2015), 29  525 milliards d'IDR (2016), 33  306 milliards d'IDR 
(2017) et 37  721 milliards d'IDR (2018). Environ 15% à 20% des semences subventionnées ont été 
distribuées par les entreprises d'État PT Pertani et PT Shang Hyang Seri; elles produisent en masse 
des variétés améliorées à pollinisation libre, des semences de maïs hybrides et des semences de riz 
certifiées pour les distribuer aux agriculteurs. Environ 50% des semences utilisées par les 
agriculteurs sont produites par de grandes entreprises pri vées. Le reste est produit par de petits 
exploitants et distribué entre eux. L'entreprise d'État PT Pupuk Indonesia (Persero) et ses 10 filiales, 
réparties sur les îles de Java, Sumatra et Kalimantan, sont les plus grands producteurs d'engrais 
d'Asie et pr oduisent des engrais subventionnés et non subventionnés. Les dépenses budgétaires 
consacrées au matériel et aux machines agricoles ont également augmenté, et se présentent comme 
suit: 322,239  milliards d'IDR (2013), 288,705  milliards d'IDR (2014), 3  108 milliards d'IDR (2015), 
2 235 milliards d'IDR (2016), 3  766 milliards d'IDR (2017) et 5  487 milliards d'IDR (2018).  
4.32.   Pour favoriser l'autosuffisance et accroître les rendements, les producteurs continuent de 
bénéficier de subventions pour les engrais. Au mili eu des années  2010, en termes de dépenses 
budgétaires, elles constituaient le plus important programme de soutien aux exploitations agricoles 
et représentaient environ la moitié du budget alloué au secteur agricole.35 Les dépenses budgétaires 
consacrées au x subventions pour les engrais ont augmenté et se présentent comme suit: 
17 620 milliards d'IDR (2013), 21  050 milliards d'IDR (2014), 31  320 milliards d'IDR (2015), 
26 850 milliards d'IDR (2016), 28  840 milliards d'IDR (2017) et 34  009 milliards d'IDR (20 18). Ces 
subventions permettent aux petits exploitants agricoles possédant 2  hectares ou moins de terres 
d'acheter des engrais subventionnés par le gouvernement à environ 50% à 75% du prix du marché.  
4.33.   L'amélioration et la transformation des systèmes d'irrig ation demeurent une priorité politique 
(section  4.1.2).36 En 2017, les autorités ont alloué un budget de 33  260 milliards d'IDR pour le 
développement et la gestion des ressources en eau, ce qui représente une augmentation significative 
 
32 CIFOR, Forest and land -use governance in a decentralized Indonesia . Adresse consultée: 
http://www.cifor.org/public ations/pdf_files/OccPapers/OP -132.pdf . 
33 Asia Foundation, Improving Indonesia 's Forest and Land Governance . Adresse consultée: 
https://asiafoundation.org/resourc es/pdfs/ImprovingLandGovernanceIndonesia.pdf . 
34 Mongabay, Indonesian president signs 3 -year freeze on new oil palm licenses . Adresse consultée: 
https://news.mongabay.com/2018/09/indonesian -president -signs-3-year-freeze -on-new-oil-palm-licenses/ . 
35 FAO, Country Fact Sheet on Food and Agriculture Policy Trends . Adresse consultée: 
http://www.fao.org/3/a -i7696e.pdf . 
36 BAsD, Policies to Support Investment Requirements of Indonesia 's Food and Agriculture Development 
During 2020 -45. Adresse consultée: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/534336/indonesia -
food-agri-development -2020-2045.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 180 - 
 
  par rapport aux 28  290 milliards d'IDR alloués en 2016.37 En 2019, les priorités étaient les suivantes: 
la construction de cinq nouveaux barrages relevant de la juridiction du gouvernement central; 
l'amélioration de l'infrastructure d'irrigation de surface ou par gravité de 4 72,4 km relevant de la 
juridiction du gouvernement central; la construction de neuf autres barrages; et la construction 
d'une infrastructure d'irrigation par l'eau souterraine de 147  km. En outre, les objectifs spécifiques 
comprenaient 384  000 hectares de terres irriguées, 165  000 hectares en marais et 29  000 hectares 
en eau saumâtre; 970  km de canaux et de rivières d'irrigation normalisés; et la construction de 
1 560 nouvelles unités de captage des eaux à travers le pays. Quatre mille milliards d'IDR ont é té 
alloués au fonds d'affectation spéciale pour les infrastructures d'irrigation, par le biais de transferts 
directs aux autorités locales, afin de soutenir les objectifs nationaux d'irrigation fixés dans le 
RPJMN  2015-2019. Ces objectifs comprenaient la r emise en état de 3  millions d'hectares de terres 
irriguées dans le cadre du Programme d'amélioration de l'irrigation; de nouveaux projets d'irrigation; 
et la remise en état des infrastructures d'irrigation.  
4.34.   Le projet  2011-2016 de gestion des ressources en eau et du secteur de l'irrigation – phase  II, 
qui relève du Ministère des travaux publics et du logement (MPWH) et dont le budget de 253  milliards 
d'IDR est financé par des dons de la Banque mondiale, vise à améliorer le renforcement des capa cités 
et à développer les ressources humaines pour la gestion des ressources en eau le long des bassins 
versants et des zones irriguées, et à accroître la production et la productivité dans certains centres 
régionaux de production de riz.38 En outre, le go uvernement a fixé des indicateurs de performance 
clés pour les systèmes d'irrigation dans le portefeuille du MoA. En 2017, les objectifs du MoA en 
matière d'irrigation étaient les suivants: construire un système d'irrigation tertiaire pour couvrir 
100 000 hectares de rizières; étendre les rizières de 80  000 hectares; et fournir des subventions 
directes pour 63  693 unités de machines et de matériel agricoles. Ces objectifs ont été fixés afin de 
soutenir des programmes spécifiques visant à optimiser les terre s agricoles et à augmenter la 
superficie plantée et récoltée destinée au riz.  
Prêts à des conditions libérales  
4.35.   L'Indonésie continue d'accorder des crédits bonifiés aux producteurs à faible revenu ou dotés 
de ressources limitées pour l'achat d'intrants (voi r ci-après) et pour l'élevage de bovins, ainsi que 
des prêts du KUR (section  3.3.1.2).39 Le crédit Kredit Usaha Pembibitan Sapi, assorti de taux 
d'intérêt bonifiés, a été accordé par les banques d'exécution aux éleveurs de bovins jusqu'en 2015; 
les dépense s budgétaires pour ces subventions se sont élevées à 25,413  milliards d'IDR en 2013 et 
à 31,721  milliards d'IDR en 2014. Selon les autorités, en 2015, un nouveau crédit, accordé par le 
biais du KUR, a apparemment été introduit, ciblant les agriculteurs, le s groupes d'éleveurs de bétail 
et les coopératives d'élevage de vaches et de buffles. Il permet d'accorder des prêts à des conditions 
libérales comprenant: un taux d'intérêt annuel de 3%; un plafond de crédit de 2  milliards d'IDR; 
une durée maximale de 10  ans; et un délai de grâce de trois ans. En 2020 (jusqu'au 3  mars), les 
prêts se sont élevés à 450  milliards d'IDR (soit 4,99% de l'objectif du budget du KUR consacré au 
sous-secteur de l'élevage, qui est de 9  010 milliards d'IDR) et ont été utilisés par 13  573 débiteurs 
pour des entreprises productives dans les secteurs de l'élevage bovin, de l'élevage laitier, des bovins 
laitiers, de l'élevage d'animaux de l'espèce caprine ou ovine, de la volaille, et d'une combinaison 
agriculture/plantation et élevage.  
Prix minimaux  
4.36.   Des contrôles des prix sont en place pour le riz ainsi que pour certains autres produits de 
première nécessité (sections  3.3.4.2 et 4.1.5).  
4.1.5   Riz 
4.37.   Le riz reste une culture stratégique du point de vue de l'emploi, des terres cultivables qui lui 
sont consacrées et de la consommation des produits alimentaires, ce qui en fait une priorité absolue 
de l'action publique. Il génère aussi d'importants effets d'entraînement dans l'économie, en 
 
37 BAsD, Policies to Support Investment Requirements of Indonesia 's Food and Agriculture Development 
During 2020 -45. Adresse consultée: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/534336/indonesia -
food-agri-development -2020-2045.pdf . 
38 BAsD, Policies to Support Investment Requirements of Indonesia 's Food and Agriculture Development 
During 2020 -45. Adresse consultée: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/534336/indonesia -
food-agri-development -2020-2045.pdf . 
39 Document de l 'OMC G/AG/N/IDN/67 du 17  octobre  2019.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 181 - 
 
  soutenant des emplois dans les domaines de l'usinage et du commer ce du riz, et des services de 
restauration dans tout le pays. La production de riz est dominée par les petits exploitants, qui 
représentent environ 90% de la production totale de riz, avec une superficie moyenne par agriculteur 
de moins de 0,8  hectare.40 Environ 85% de la production de riz provient de rizières irriguées.41 
4.38.   L'Indonésie reste le 3ème producteur et consommateur de riz au monde (2019) et le 
13ème importateur.42 Pendant la période à l'examen, la production intérieure a oscillé entre 
35,5 millions de tonnes (2014) et 37,0  millions de tonnes (2017), la consommation entre 
37,7 millions de tonnes (2019) et 38,5  millions de tonnes (2013), et les importations entre 
350 000 tonnes (2016) et 2,35  millions de tonnes (2018). Selon certaines informations,  la 
dépendance à l'égard des importations est due à l'utilisation de techniques de production non 
optimales conjuguée à une consommation par habitant importante, bien qu'elle soit en baisse, et 
aux conditions climatiques.43 La consommation de riz par habit ant était de près de 150  kg en 2017; 
elle est tombée à 128  kg en 2018 -2019, selon les estimations, en raison d'un passage continu aux 
produits à base de blé.44 Les coûts de production sont les plus élevés par rapport à certains pays 
d'Asie.45 
4.39.   L'entreprise d'État Perum BULOG continue de gérer la politique du gouvernement en ce qui 
concerne le riz. Elle gère notamment la réserve de riz du gouvernement, en maintenant un stock 
régulateur de 1 million à 1 million et demi de tonnes métriques par an, par le biais d'achats de riz 
produit dans le pays et d'importations. Cette réserve est utilisée pour: la distribution de riz aux 
groupes à faible revenu; les interventions sur le marché visant à maintenir la stabilité des prix au 
niveau des producteurs et des consommat eurs; et les situations d'urgence, les réserves de l'ASEAN, 
ainsi que la coopération et l'assistance internationales.  
4.40.   En 2016, les autorités ont chargé l'Office central de statistique (BPS) de collecter et de publier 
des données sur la production de riz. L e BPS, en collaboration avec l'Agence nationale pour 
l'évaluation et l'application de la technologie et d'autres organismes, a amélioré le calcul et la collecte 
de données sur les différentes étapes de la production de riz. La mesure fondée sur la technolo gie 
vise à accroître la transparence, l'exactitude et l'obligation redditionnelle des données sur la 
production de riz, afin d'aider les décideurs politiques et le secteur privé à prendre de meilleures 
décisions concernant l'offre intérieure, et de minimis er l'instabilité et les chocs des prix du riz.46 
Selon les autorités, les données sont collectées mensuellement, avec une précision géospatiale 
coordonnée par GPS. Cela permet de gérer la distribution régionale du riz, de prévoir la production 
et les besoi ns d'importation, et d'atténuer rapidement les attaques de parasites, les inondations et 
la sécheresse.  
4.41.   Pendant la période à l'examen, les grandes lignes de la politique du riz sont restées 
pratiquement inchangées. L'intervention du gouvernement se poursui t par des mesures aux 
frontières et des mesures de soutien interne.  
Mesures à la frontière  
4.42.   La protection tarifaire nominale visant les produits à base de riz (SH1006) est restée 
inchangée; en 2020, le taux NPF appliqué pour toutes les lignes est de 450  IDR par kilo, avec des 
 
40 Indonesia Investments, Rice. Adresse consultée: https://www.indonesia -
investments.com/business/commodities/rice/item183 . 
41 USDA, GAIN Report No. 1904 (2019) . Adresse consultée: 
https://apps.fas.usda.gov/newgainapi/api/report/downloadreportbyfilename?filename=Grain%20and%20Feed
%20Annual_Jakarta_Indonesia_3 -26-2019.p df. 
42 Index Mundi, Milled Rice . Adresse consultée: 
https://www.indexmundi.com/agriculture/?commodity=milled -rice&graph=total -supply . 
43 Indonesia Investments, Rice. Adresse consultée: https://www.indonesia -
investments.com/business/commodities/rice/item183 . 
44 USDA, GAIN Report No. 1904 (2019) . Adresse consultée: 
https://apps.fas.usda.gov/newgainapi/api/report/downloadreportbyfilename?filename=Grain%20and%20Feed
%20Annual_Jak arta_Indonesia_3 -26-2019.pdf . 
45 Muhammad Firdaus (2018), The Value Chain and Rice Price Policy in Indonesia , Département 
d'économie, Université d 'agriculture de Bogor. Adresse consultée: 
http://ap.fftc.agnet.org/ap_db.php?id=881&print=1 . 
46 Banque mondiale. Adresse consultée: https://blogs.worldbank.org /eastasiapacific/uncooked -how-
indonesia -instituted -reforms -produce -reliable -rice-production -data. WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 182 - 
 
  EAV allant de 0,4% (riz décortiqué) à 7,7% (brisures de riz) (30% en 2012); il est consolidé à 160% 
(tableau  A3. 2).47 
4.43.   Les prescriptions restrictives en matière de licences d'importation ont été renforcées en 2018; 
les importateurs de r iz destiné à être utilisé comme matière première n'ont pas été autorisés à 
importer certaines formes de riz (codes  1006.30.30, 1006.30.40 et 1006.30.99 du SH), car ces 
produits ne peuvent être importés que par des entreprises d'État (sections  3.1.5.1 et 4. 1.3). En 
outre, les importations de riz sont limitées à un mois avant et pendant la période de récolte principale 
et à deux mois après cette période.  
4.44.   La BULOG n'est autorisée à importer que du riz de qualité moyenne, tandis que les entreprises 
privées peuv ent importer du riz de spécialité (par exemple du riz jasmin et du riz basmati).48 Les 
prix de revente du produit importé sont déterminés en tenant compte des prix du riz pratiqués dans 
le pays, afin d'éviter une désorganisation du marché. La BULOG a repré senté 69,4% (2012), aucun 
pourcentage (2013), 50,3% (2014), 94,8% (2015), 52,7% (2016) et 0% (2017) des importations 
totales de riz.49 
Mesures de soutien interne  
4.45.   La production de riz continue de bénéficier d'un important soutien des prix du marché, ainsi 
que de subventions aux engrais et autres intrants, notamment pour remédier à sa faible 
compétitivité, assurer la stabilisation des prix et la maintenir en conformité avec les objectifs 
d'autosuffisance (sections  4.1.2 et 4.1.4).50 
4.46.   Comme lors du précé dent examen de l'Indonésie, l'entreprise d'État Perum BULOG assure 
l'approvisionnement du gouvernement indonésien en riz national à des prix supérieurs aux prix du 
marché international (section  4.1.4). La BULOG ne peut acheter du riz ou du riz paddy aux 
agriculteurs que lorsque le prix du marché est inférieur ou égal au prix d'achat fixé par les pouvoirs 
publics ( Harga Pembelian Pemerintah , HPP). Les prix de référence du HPP pour le riz et le riz paddy, 
ainsi que les critères de qualité connexes, figurent d ans le Règlement n°  24 de 2020 du MoT.51 Les 
prix d'achat de la BULOG et des pouvoirs publics sont indiqués dans le tableau  4.2. Les achats 
effectués sur le marché intérieur par la BULOG ont représenté 9,3% (2012), 8,8% (2013), 5,9% 
(2014), 6,3% (2015), 6, 5% (2016) et 4,6% (2017) de la production nationale totale de riz.52 Les 
ventes intérieures ont représenté 10,9% (2012), 10,5% (2013), 9,9% (2014), 11,3% (2015), 8,2% 
(2016) et 6,8% (2017) de la consommation nationale totale de riz.53 
4.47.   Selon une source exte rne, le prix intérieur moyen du riz de qualité moyenne a dépassé le prix 
mondial moyen entre 2010 et le milieu de 2018, creusant un écart important, notamment en raison 
des restrictions à l'importation, de l'augmentation des coûts de production, y compris les coûts de 
main-d'œuvre et de location des terres, et des coûts élevés de transport et de commercialisation; 
on considère que cela pose de sérieux problèmes pour la stabilité des prix alimentaires et la sécurité 
alimentaire en Indonésie.54 
 
47 Document de l 'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16  juillet  2013.  
48 FAO, Fiche de pays sur les tendances des politiques alimentaires et agricoles . Adresse consultée:  
http://www.fao.org/3/a -i7696e.pdf . 
49 Documents de l 'OMC G/STR/N/13/IDN; G/STR/N/14/IDN; et G/STR/N/15/IDN du 24  novembre  2014; 
G/STR/N/16/IDN du 1er novembre  2016; et G/STR/N/17/IDN du 19  septembre  2018.  
50 OCDE, Indonésie . Adresse consultée: http://www.oecd.org/fr/indonesie/ ; (2015) Indonesia Policy 
Brief – Agriculture , mars. Adresse consultée: https://www.oecd.org/policy -briefs/indonesia -agriculture -
improving -food-security.pdf . FAO, Fiche de pays sur les tendances des politiques alimentaires et agricoles . 
Adresse consultée: http://www.fao.org/3/a -i7696e.pdf . 
51 Le Règlement no 24 de 2020 du Ministère du commerce adresse consultée: 
http://jdih.kemendag.go.id/peraturan/detail/1974/2 , remplace l 'Instruction présidentielle no 5 de 2015, 
adresse consultée: https://peraturan.bpk.go.id/Home/Details/77363/inpres -no-5-tahun -2015. 
52 Documents de l 'OMC G/STR/N /13/IDN -G/STR/N/14/IDN -G/STR/N/15/IDN du 24  novembre  2014; 
G/STR/N/16/IDN du 1er novembre  2016; et G/STR/N/17/IDN du 19  septembre  2018.  
53 Documents de l 'OMC G/STR/N/13/IDN -G/STR/N/14/IDN -G/STR/N/15/IDN du 24  novembre  2014; 
G/STR/N/16/IDN du 1er novembre  2016; et G/STR/N/17/IDN du 19  septembre  2018.  
54 BAsD (2019), Policies to support Investment Requirements of Indonesia's Food and Agricultural 
Development During 2020 -2024. Adresse consultée: https://www.adb.org/publications/indonesia -food-
agriculture -development -2020-2045. WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 183 - 
 
  Tableau 4.2 Données relatives aux prix du riz, 2013 -2019  
Année  Mois Prix d'achat fixé par le 
gouvernement à 
l'entrepôt de la BULOGa 
(IDR/kg)  Prix de détail 
moyen (IDR/kg)  Prix d'achat fixé par 
le gouvernement 
auprès de la  BULOGb 
(IDR/kg)  Bénéfices/  
pertes  
2013 janv.-déc. 6 600 7 202 7 572 352 
2014 janv.-déc. 6 600 8 404 8 048 742,74  
2015 janv.-fév. 
mars-déc. 6 600 
7 300 8 959 8 325 1 150,01  
2016 janv.-déc. 7 300 9 107 8 865 2 686,47  
2017 janv.-déc. 7 300 8 960 9 220 535,7  
2018 janv. 
fév.-mars 
mars-déc. 7 300 
8 760 
8 030 9 509 9 583 5 220,08  
2019 janv.-déc. 8 030 9 414 9 583 5 454,97  
a Le prix d'achat fixé par le gouvernement à l'entrepôt de la BULOG est le prix d'achat du riz par la 
Perum BULOG aux producteurs (agriculteurs) de toute l'Indonésie, conformément à l'Instruction 
présidentielle  5/2015.  
b Le prix d'achat fixé par le gouvernement auprès de la BULOG est le prix d'achat du gouvernement à 
l'entrepôt de BULOG majoré des frais de transport, de maintenance et de stockage, des intérêts 
bancaires et des marges de la société.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.48.   La décision concernant le niveau des importations de riz par la BULOG pour les besoins publics 
est prise lor s de la réunion de coordination au niveau ministériel dirigée par le Ministre coordinateur 
des affaires économiques. La BULOG importe du riz sur la base d'une autorisation d'importation 
délivrée par le Ministère du commerce et d'une recommandation du Minis tre de l'agriculture. La 
majoration (prix moyen à l'importation moins prix moyen représentatif des ventes sur le marché 
intérieur, en valeur et en pourcentage) a été estimée à 117  USD/tonne ou 18,4% (2012), 
135 USD/tonne ou 24,2% (2013), 139  USD/tonne ou 2 7,6% (2014), 174  USD/tonne ou 38,4% 
(2015), 116  USD/tonne ou 23,7% (2016) et 115  USD/tonne ou 23,3% (2017).55 
4.49.   Jusqu'à une date relativement récente, les prix du riz sur le marché de la consommation 
étaient déterminés par les forces du marché, le MoT ayant donné pour instruction à la Perum BULOG 
de libérer des stocks pour faire baisser les prix (soit par la libération de stocks nationaux, soit par 
des achats à l'étranger) lorsque les prix du marché de la consommation augmentaient de 10% ou 
plus. Toutefois, à  partir d'août  2017, des prix de détail maximums plafonnant le prix de détail du riz 
ont été appliqués; cette mesure aurait entraîné des distorsions du marché du riz jusqu'en 2018, 
date à laquelle les prix ont été stabilisés.56 Depuis 2018, les prix du riz  de qualité moyenne sont 
plafonnés à 9  450 IDR/kg (pour Java, Sumatra  Sud, Sulawesi et la partie occidentale des petites îles 
de la Sonde), 9  950 IDR/kg (pour le Kalimantan, le reste de Sumatra et la partie orientale des îles 
de la Sonde) et 10  250 IDR/kg (pour Maluku et la Papouasie), tandis que les prix du riz de qualité 
supérieure sont plafonnés à 12  800 IDR/kg (pour Java, Sumatra  Sud, Sulawesi et la partie 
occidentale des îles de la Sonde), 13  300 IDR/kg (pour le Kalimantan, le reste de Sumatra et la 
partie orientale des îles de la Sonde) et 13  600 IDR/kg (pour Maluku et la Papouasie).  
4.50.   En 2018, la BULOG a distribué un total de 1,2  million de tonnes de riz dans le cadre du 
programme "Du riz pour les pauvres" (Rastra, anciennement "Du riz subventionné pour  les pauvres" 
(Beras untuk Rakyat Miskin  (RASKIN))), et du programme d'aide alimentaire non versée en espèces 
(Bantuan Pangan Non Tunai  (BPNT)) qui a débuté en 2017; il ciblait initialement 1,28  million de 
familles défavorisées, puis s'est étendu à 15,6  millions de familles en 2019. Chaque famille ciblée 
dans le cadre du programme régulier Rastra reçoit 10  kg de riz gratuitement; jusqu'en août  2019, 
le programme RASKIN fournissait à chaque ménage pauvre 15  kg de riz par mois à 20% -30% du 
 
55 Document de l 'OMC G/STR/N/17/IDN du 19  septembre  2018.  
56 Le Règlement no 127/2018 du MoT a élargi le champ des interventions sur le marché a ux "grands 
distributeurs" et/ou aux partenaires de la BULOG, afin d 'assurer la stabilisation des prix du riz sur le marché 
intérieur; auparavant, ce pouvoir n 'était accordé qu 'à la BULOG. Règlements du MoT n°  57/2017 du 
24 août 2017 sur les prix de détail maximums du riz et n°  96/2018. USDA, GAIN Report No. 1904 . Adresse 
consultée: 
https://apps.fas.usd a.gov/newgainapi/api/report/downloadreportbyfilename?filename=Grain%20and%20Feed
%20Annual_Jakarta_Indonesia_3 -26-2019.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 184 - 
 
  prix du marché.57 En moyenne, le programme reçoit 30% du budget alloué à la protection sociale.58 
Dans le cadre du BPNT, les autorités déposent une valeur totale de 110  000 IDR (8,20  USD) par 
mois sur une carte d'achat qui peut être utilisée pour acheter du riz et des œufs d ans les commerces; 
les bénéficiaires de la carte résidant dans 44  villes du projet pilote, élargi à 514  régences/villes en 
2019, peuvent utiliser la carte dans les magasins sélectionnés et recevoir du riz et des œufs à 
hauteur du montant indiqué. En 2020, le BPNT a été transformé en un programme de subventions 
pour neuf produits alimentaires de première nécessité, ce qui confère des avantages 
supplémentaires aux bénéficiaires ciblés, sous la forme d'une augmentation du montant de l'aide 
(150 000 IDR/10,58  USD par mois) et d'un accès à divers aliments nutritifs en plus du riz et des 
œufs. En outre, un certain nombre de gouvernements provinciaux et de districts/municipalités 
attribuent des dépenses supplémentaires provenant du budget régional, afin d'accroître  le nombre 
de bénéficiaires ciblés et d'ajouter des articles au colis alimentaire (autres aliments couramment 
consommés, protéines et légumes/fruits).  
4.1.6   Pêche  
4.51.   Pendant la période à l'examen, la contribution de la pêche au PIB a légèrement augmenté, 
passant de  2,3% en 2013 à 2,8% en 2019 (tableau  1.2). Selon les autorités, la production 
halieutique (y compris l'aquaculture) est passée de 20,8  millions de tonnes en 2014 à 23,1  millions 
de tonnes en 2018. En 2017, la pêche de capture représentait 30,5% et 51,3% d e la production 
totale de la pêche en volume et en valeur, respectivement, et le reste était fourni par l'aquaculture 
dont la part est en augmentation; en 2018, l'Indonésie était le plus grand État archipel au monde, 
le deuxième pour l'aquaculture (voir ci -après) après la Chine, et l'un des principaux producteurs de 
thon.59 Selon les autorités, le volume de rendement potentiel des stocks de poissons classés par 
groupe d'espèces a également augmenté, passant de 7,31  millions de tonnes en 2013 à 
12,54  million s de tonnes en 2017.  
4.52.   Le secteur reste un contributeur important à la sécurité alimentaire et à l'emploi au niveau 
national. La pêche de capture sauvage employait environ 2,6  millions de travailleurs en 2016 et 
2,0 millions en 2018, et l'aquaculture 3,8  millions en 2016 et 4,3  millions en 2018; en outre, plus 
d'un million de travailleurs œuvrent dans la transformation et la commercialisation des produits de 
la pêche.60 
4.53.   La majorité des pêcheurs indonésiens sont de petits pêcheurs, avec des navires de moins de  
10 tonnes brutes (88%), mais, en 2016, ils représentaient un peu plus de 20% de la puissance 
totale, tandis que les navires de taille moyenne entre 20  tonnes brutes et 100  tonnes brutes 
représentent environ 30% de la puissance de capture de la flotte moto risée.61 
 
57 FAO, Country Fact Sheet on Food and Agriculture Policy Trends . Adresse consultée: 
http://www.fao.org/3/a -i7696e.pdf . 
58 FAO, Country Fact Sheet on Food and Agriculture Policy Trends . Adresse consultée: 
http://www.fao.org/3/a -i7696e.pdf . 
59 Selon les autorités, en 2016, on estimait que l 'Indonésie fournissait environ un million de tonnes de 
poissons d 'eau salée par an, soit 16 % de l'offre mondiale totale de thon. Office indonésien de la statistique 
(2019), Statistical Yearbook of Indonesia 2019 , 4 juillet. Adresse consultée: 
https://www.bps.go.id/publication/2019/07/04/daac1ba18cae1e90706ee58a/statistik -indonesia -2019.html ; 
Statist a, Leading aquaculture producers worldwide as of 2018, by country . Adresse consultée: 
https://www.statista.com/statistics/755857/major -aquaculture -producers -worldwide/ ; Indonesia Investments, 
Fishing Industry Indonesia: Leading Tuna Producer, Concern about Overfishing . Adresse consultée: 
https://www.indonesia -investments.com/news/todays -headlines/fishing -industry -indonesia -leading -tuna-
producer -concern -about -overfishing/item6835 ; California Environmental Associates /The David and Lucile 
Packard Foundation (2018), Trends in Marine Resources and Fisheries Management in Indonesia − A 2018 
Review . 
60 ResearchGate, Pomeroy, R.S. (2019),  Review of national laws and regulation in Indonesia in relation 
to an ecosystem approac h to fisheries management , janvier  2019. Adresse consultée: 
https://www.rese archgate.net/publication/330133371_Review_of_national_laws_and_regulation_in_Indonesia
_in_relation_to_an_ecosystem_approach_to_fisheries_management ; California Environmental Associates /The 
David and Lucile Packard Foundation  (2018), Trends in Marine Resour ces and Fisheries Management in 
Indonesia − A 2018 Review . 
61 California Environmental Associates /The David and Lucile Packard Foundation (2018), Trends in 
Marine Resources and Fisheries Management in Indonesia − A 2018 Review . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 185 - 
 
  4.54.   Le poisson et les fruits de mer sont la principale source de protéines animales des Indonésiens 
(environ 54% de leur apport total en protéines animales); la consommation nationale de poisson 
par habitant a augmenté régulièrement, passant de 33,89  kg/an en 2012 à 50,69  kg/an en 2018.62 
4.55.   L'Indonésie est un important exportateur de poissons et de produits de la pêche, avec des 
exportations évaluées à 4,1  milliards d'USD en 2018 (2,5% du total des exportations de 
marchandises) (tableau  4.3), tandis que les importations se sont élevées à 344  millions d'USD (0,2% 
des importations de marchandises). Les principales exportations sont les suivantes: crevettes 
congelées, seiches et calmars, et thon préparé.  
Tableau 4.3 Exportations de poissons et de produits de la pêche (définition de l'OMC)a, 
2012 -2018  
SH 2012  Désignation  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
 Exportations totales de poissons  3 682 3 934 4 355 3 656 3 937 4 247 4 504 
30617  Crevettes congelées  917 1 181 1 531 1 190 1 260 1 404 1 346 
30749  Seiches et calmars  87 99 94 147 277 304 402 
160414  Préparations à base de poisson; 
préparations et conserves de thons, etc.  352 375 312 295 279 359 387 
160510  Crabes, préparés ou conservés  153 188 260 245 257 198 314 
a Les poissons et produits de la pêche sont les produits relevant des positions  020840, 0508, 0509, 
051191, 121229, 15, 16 et 230120 du chapitre  03 du SH.  
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU. Adresse consultée: https://www.uncomtrade.com . 
4.56.   La richesse de la biodiversité et des ressources marines de l'Indonésie demeure menacée par 
la pêche illicite, non réglementée et non déclarée (INN); des efforts sont déployés pour y remédier 
(voir ci-après). Selon les informations disponibles, la surpêche est due aux activités de navires 
étrangers illégaux et à un cadre réglementaire insuffisant des activités de pêche nationales; cette 
analyse n'est pas acceptée par les autorités.63 La pression ex ercée par la flotte nationale sur les 
stocks de poissons semble s'être accrue, le nombre de petits bateaux augmentant avec 
l'encouragement de la politique nationale (voir ci -après); les autorités ne partagent pas cet avis. Les 
autorités semblent avoir acco rdé une grande priorité au développement de l'aquaculture, afin 
d'accroître la production globale de produits de la mer.  
Politique et cadre institutionnel  
4.57.   Le RPJMN  2015-2019 a fixé les priorités suivantes dans le secteur de la pêche: développement 
et autonomisation des communautés par le biais de programmes destinés aux petits pêcheurs et 
aux pisciculteurs des zones côtières et des petites îles; stratégies d'atténuation du changement 
climatique et d'adaptation au changement climatique pour le secteur maritime et de la pêche; 
amélioration de la qualité et de la rentabilité des produits de la pêche pour les petits pêcheurs; 
amélioration des infrastructures liées à la pêche; renforcement des systèmes de suivi, de 
surveillance et d'applicat ion de la loi pour améliorer la gestion et lutter contre la pêche INN; et 
renforcement des capacités des ressources humaines.64 Le RPJMN  2020-2024 est en place depuis 
janvier  2020; en juillet  2020, les derniers objectifs de politique générale n'étaient dis ponibles qu'en 
indonésien (section  2.2.2).  
4.58.   Le Ministère des affaires maritimes et de la pêche (MMAF) met en œuvre la politique de 
développement du secteur maritime et de la pêche  2020-2024. Cette politique a cinq objectifs 
principaux, dont l'amélioration d es communications avec les pêcheurs (facilitation de l'octroi de 
licences, développement des ports de pêche, gestion de la pêche dans la zone économique exclusive 
(ZEE) et en haute mer, protection de la pêche et autonomisation pour accroître les revenus de s 
pêcheurs); l'amélioration et l'optimisation de l'aquaculture (réduction du chômage et fourniture de 
protéines animales destinées à la consommation humaine); le développement du secteur maritime 
 
62 FAO, Fishery and Aquacultur e Country Profiles − The Republic of Indonesia . Adresse consultée: 
http://www.fao.org/fishery/facp/IDN/en ; California Environmental Associates /The David and Lucile Packard 
Foundation  (2018), Trends in Marine Resources and Fisheries Management in Indonesia − A 2018 Review . 
63 Banque mondiale (2019), Indonesia Economic Quarterly: Oceans of Opportunity − June 2019 , 
1er juillet. Adresse consultée: https://www.worldbank.org/en/country/indonesia/publication/june -2019-
indonesia -economic -quarterly . 
64 FAO, Fishery and Aquaculture Country Profil es − The Republic of Indonesia . Adresse consultée: 
http://www.fao.org/fishery/facp/IDN/en . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 186 - 
 
  et de la pêche (satisfaction des demandes de matières premiè res industrielles, amélioration de la 
qualité et de la valeur ajoutée des produits et accroissement des investissements et des exportations 
de produits de la pêche); la gestion des ressources marines, côtières et des petites îles 
(renforcement de la survei llance des ressources marines et halieutiques et de la quarantaine des 
poissons, en coordination avec les institutions compétentes); et l'amélioration des ressources 
humaines et de l'innovation en matière de recherche dans le domaine des affaires maritimes  et de 
la pêche.65 
4.59.   En octobre  2019, en vertu de l'article  4 du décret présidentiel n°  92 de 2019, le Ministère 
chargé de la coordination des affaires maritimes (CMMA), créé en 2014, a été remplacé par le 
Ministère chargé de la coordination des affaires mar itimes et des investissements (CMMIA).66 Ses 
principales tâches et fonctions sont les suivantes: formuler, définir et mettre en œuvre les politiques 
concernant les questions relatives au secteur maritime et à l'investissement; superviser la mise en 
œuvre d es règlements ministériels concernant les questions relatives au secteur maritime et à 
l'investissement; gérer et traiter les questions relatives au secteur maritime et à l'investissement; 
superviser le Programme de priorité nationale et les autres politiq ues déterminées par le Président 
lors des réunions du Cabinet; régler les questions stratégiques relatives au secteur maritime et à 
l'investissement qui ne peuvent être réglées par d'autres ministères/institutions gouvernementales, 
et assurer la mise en œu vre du règlement; et exécuter les autres fonctions assignées par le 
Président. Le CMMIA coordonne, synchronise et supervise les politiques et leur mise en œuvre 
concernant les questions relatives au secteur maritime et à l'investissement par le Ministère d e 
l'énergie et des ressources minérales, le Ministère des travaux publics et des logements sociaux, le 
Ministère des transports, le Ministère des forêts et de l'environnement, le MMAF, le Ministère du 
tourisme et de l'économie créative et le Conseil de coo rdination de l'investissement. Le MMAF et ses 
départements restent chargés de la formulation et de la mise en œuvre de la politique de la pêche. 
Son plan stratégique est axé sur le renforcement de l'identité d'une nation maritime, la lutte contre 
la pêche INN, l'accélération de la croissance économique et le renforcement de la souveraineté 
alimentaire par la valorisation des produits de la pêche, et le développement de l'économie maritime 
et marine.67 
4.60.   Le MMAF suit une approche écosystémique de la gestion de  la pêche (EAFM) concernant la 
durabilité à long terme de la pêche et les services écosystémiques fournis à la société (sécurité 
alimentaire, moyens de subsistance, sécurité économique, protection du littoral, et santé et 
bien-être des personnes).68 Depuis  2010, la Direction des ressources halieutiques du MMAF élabore 
des indicateurs de performance de l'EAFM pour soutenir les réglementations relatives au secteur de 
la pêche. Les feuilles de route pour la mise en œuvre de l'EAFM sont élaborées pour des pério des de 
cinq ans, c'est -à-dire les années  2010-2014 et 2015 -2019. Les lignes directrices techniques ont 
découlé de l'EAFM  2014. En 2019, les résultats obtenus étaient les suivants: la certification de la 
traçabilité des produits de la pêche et l'éco -étiquet age; l'élargissement des aires marines protégées; 
le plan de gestion de la pêche pour 11  zones de gestion de la pêche ( Wilayah Pengelolaan Perikanan  
(WPP)), mis en œuvre par l'Organe de gestion de la pêche; la mise en œuvre d'une stratégie de 
capture de pr oduits spécifiques (thon, vivaneau et mérou); la traçabilité des produits de la pêche 
liés aux activités de pêche INN; et la mise en œuvre de la technologie numérique pour présenter la 
documentation.  
 
65 La ZEE de l 'Indonésie est la 6ème au monde en termes de superficie.  
66 Le CMMA est chargé de la planification  et de la coordination des politiques au sein du MMAF, du 
Ministère de l 'énergie et des ressources minérales, du Ministère des transports et du Ministère du tourisme. 
California Environmental Associates/The David and Lucile Packard Foundation  (2018), Trend s in Marine 
Resources and Fisheries Management in Indonesia − A 2018 Review . 
67 Plan stratégique du MMAF  2015-2019. Adresse consultée: https://kkp.go.id/an -
component/media/upload -gambar -
pendukung/kkp/LAPORAN/Renstra%20dan%20Renja%20KKP/RENSTRA%20Peraturan%20Menteri%2063%20F
INAL%20(5).pdf . 
68 L'EAFM offre des moyens de gérer la pêche de manière plus globale; il s 'agit de s 'éloigner d 'une 
gestion de la pêche axée sur des espèces cibles, pour s 'orienter vers des systèmes et des processus 
décisionnels qui équilibrent le bien -être environnemental, humain et social, dans des cadres de gouverna nce 
améliorés. Adresse consultée: http://eafmlearn.org/ ; et ResearchGate, Pomeroy, R.S. (2019),  Review of 
national laws and regulation in Indonesia in relation to an ecosystem approach to fisheries management , 
janvier.  Adresse consultée: 
https://www.researchgate.net/publication/330133371_Revie w_of_national_laws_and_regulation_in_Indonesia
_in_relation_to_an_ecosystem_approach_to_fisheries_management . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 187 - 
 
  Cadre réglementaire et opérationnel  
4.61.   La gestion de la pêc he continue d'être prescrite par la Loi n°  45 de 2009. Cette loi régit toutes 
les questions relatives à la pêche au niveau national. Elle couvre la gestion de la pêche; les bateaux 
de pêche, les engins de pêche et les licences; la valeur ajoutée de la pêch e; la 
recherche -développement dans le secteur de la pêche; les droits de pêche; l'autonomisation et la 
prospérité des pêcheurs; les tribunaux et l'arbitrage des affaires liées à la pêche; ainsi que 
l'application des lois sur la pêche et les sanctions en la  matière. Pendant la période à l'examen, le 
cadre réglementaire régissant la pêche a été mis à jour dans plusieurs domaines.  
4.62.   La Loi n°  1/2014 portant modification de la Loi n°  27/2007 sur la gestion des zones côtières 
et des îles, qui est entrée en vigueur  le 15 janvier  2014, vise à protéger, conserver, réhabiliter et 
utiliser les ressources des zones côtières et des petites îles de manière durable. La loi prévoit 
l'utilisation de plans de zonage pour les ressources marines et les aires marines, ainsi que l 'obligation 
de mener des activités de recherche et de développement afin d'améliorer la qualité de la 
planification et de la gestion des zones côtières et des petites îles.  
4.63.   Les pouvoirs des autorités en matière de lutte contre la pêche illégale ont été ren forcés (voir 
ci-après). Un moratoire d'un an a été imposé sur les nouvelles licences pour les navires de 
construction étrangère, et plus de 1  000 licences de navires et d'entreprises ont été réexaminées. 
Le décret ministériel n°  26 de 2013 sur les entrepri ses de pêche dans les WPP, qui réglemente les 
grands navires de pêche de 300  tonnes brutes ou plus, oblige les propriétaires de navires à 
demander une licence de pêche et une licence de pêche commerciale. En 2015, le MMAF a augmenté 
les droits associés au secteur de la pêche de capture; aucune information sur ces droits n'était 
disponible auprès des autorités.  
4.64.   Depuis le 1er janvier  2017, en vertu du Règlement n°  2/2015 du MMAF, tous les types de 
chaluts et de sennes de pêche ( cantrang ) sont interdits.69 Entre 2015 et 2017, les autorités ont 
distribué environ 9  000 unités d'engins de pêche respectueux de l'environnement pour la petite 
pêche artisanale de subsistance pratiquée avec des navires de moins de cinq tonnes brutes. Afin 
d'apaiser les inquiétudes conc ernant l'interdiction, le MMAF devait distribuer en 2018 environ 
7 000 nouvelles pièces d'équipement de pêche pour remplacer les cantrang  (voir ci -après); les 
bateaux de moins de 10  tonnes brutes devaient recevoir l'équipement gratuitement, tandis que les 
bateaux de plus de 10  tonnes brutes devaient bénéficier de prêts subventionnés de la banque d'État 
Rakyat Indonesia et de la banque Tabungan Negara (voir ci -après).  
4.65.   Pendant la période à l'examen, l'Indonésie a maintenu un total de captures autorisées (TCA)  
pour les petits poissons pélagiques, les grands poissons pélagiques, les poissons démersaux, les 
poissons de récif, les crevettes pénaeides, le homard, l'étrille bleue, le Portunus sanguinolentus  et 
le calmar dans l'ensemble de ses 11  WPP (tableau  A4. 1).70 Les autorités ont indiqué que les chiffres 
du TCA ne sont pas utilisés comme base des contingents commerciaux, ce qui signifie que les TCA 
ne sont pas détenus par des entreprises individuelles; l'Indonésie utilise une méthode de contrôle 
des intrants, e t non un contingent dans le secteur de la pêche. En 2017, les captures réalisables et 
le TCA pour l'ensemble des WPP et des espèces combinées étaient respectivement de 12,5  millions 
de tonnes et de 9,77  millions de tonnes. Le taux d'utilisation moyen s'éle vait à 0,90, la 
surexploitation visant le homard et le calmar (tableau  A4. 1). Selon les données du MMAF, entre 
2015 et 2019, les objectifs de production de la pêche de capture (marine et continentale) sont passés 
d'un total de 6,30  millions de tonnes à 10 ,47 millions de tonnes, et la production de la pêche de 
capture en mer est passée de 6,20  millions de tonnes à 6,98  millions de tonnes. Selon les 
informations disponibles, des augmentations supplémentaires de ces niveaux pourraient avoir un 
impact signific atif sur le potentiel de pêche futur du pays, car près de la moitié des stocks de poissons 
de capture marine sont surexploités, et au moins sept WPP ne montrent aucune possibilité 
 
69 L'utilisation du chalut et du cantrang – une senne danoise modifiée ou un chalut avec des filets à 
mailles fines qui couvrent de grandes étendues  d'eaux littorales – endommage les récifs coralliens et 
l'écosystème des fonds marins et représente donc une pratique de pêche non durable. California Environmental 
Associates/The David and Lucile Packard Foundation (2018), Trends in Marine Resources and F isheries 
Management in Indonesia − A 2018 Review . 
70 Les données sur les captures réalisables, le TCA et le taux d 'utilisation en 2017 figurent au tableau  3, 
dans Stock Status  by WPP, 2017 at California Environmental Associates/The David and Lucile Packard 
Foundation (2018), Trends in Marine Resources and Fisheries Management in Indonesia − A 2018 Review ; et 
décret n ° 50/2017 du MMAF. Adresse consultée: http://jdih.kkp.go.id/peraturan/50%20KEPMEN -
KP%202017.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 188 - 
 
  d'expansion immédiate de la production.71 Les autorités ne partagent pas ce point de vue et ont 
indiqué qu'elles réexaminaient en permanence les stocks de poissons pour une meilleure gestion de 
la pêche.  
4.66.   Dans le cadre de la liste négative des investissements de 2016, les domaines du secteur de 
la pêche ouverts à l'IED ont été révi sés, autorisant l'IED à hauteur de 100% dans l'entreposage 
frigorifique et la transformation; la pêche de capture marine a également été ajoutée à la liste (100% 
de capital intérieur) (section  2.4.2).72 Les investissements privés étrangers et nationaux déc larés 
dans le secteur s'élevaient à environ 406,4  millions d'USD en 2016, dont 164,9  millions d'USD sous 
forme de nouveaux prêts et 241,4  millions d'USD sous forme de nouveaux investissements en 
capital; plus de la moitié des investissements ont été réalis és dans l'industrie de transformation 
(52%), devant l'aquaculture (14%), le commerce (14%) et la pêche de capture (11%).73 
Mesures à la frontière  
4.67.   Pendant la période à l'examen, la protection tarifaire dans le secteur de la pêche a légèrement 
augmenté; en 2 020, la moyenne simple des droits appliqués était de 6,0% (5,5% en 2012) 
(définition de l'OMC, y compris les codes  03, 0508, 150410, 150420, 1603 -05 et 230120 du SH), 
avec une crête de 20,0%, restant ainsi en deçà de la moyenne générale des droits NPF appl iqués 
(10,1%, 2020) et de la moyenne pour l'agriculture au niveau du SH et de celui de la définition de 
l'OMC (produits non agricoles) (tableau  A3. 1).74 En 2020, il y avait un écart moyen de 34,4 (SH) 
ou 34 (définition de l'OMC) points de pourcentage entr e les taux consolidés pour les produits de la 
pêche et la moyenne des taux NPF appliqués. Les avantages tarifaires et fiscaux accordés pour les 
importations de marchandises destinées à l'établissement et au développement des produits de la 
pêche et de la m er capturés par des navires titulaires d'une licence, ainsi que les prescriptions 
imposant que les produits de la pêche passent par certains points d'entrée restent en place 
(sections  3.1.1.1, 3.1.3.6 et 3.3.1.1.1.2). Les prescriptions en matière de licenc es d'importation 
pour les produits de la pêche ont été publiées en 2018 et 2019 (tableau  A3. 4). 
Mesures de soutien interne  
4.68.   Les opérateurs de la pêche continuent de bénéficier d'un soutien interne sous différentes 
formes. Des incitations fiscales accordées  sous forme d'un abattement ou d'une exonération 
temporaire de l'impôt sur les sociétés, analogues à ceux accordés pour d'autres activités, sont en 
place (sections  3.3.1.1.1.1 et 4.1.4).75 En vertu du décret n°  17/PERMEN -KP/2015 du MMAF, les 
critères et/ou  conditions pour que les investissements dans le secteur de la pêche puissent bénéficier 
d'une exonération temporaire de l'impôt sur les sociétés, selon l'activité (par exemple, l'aquaculture, 
l'installation d'entreposage frigorifique, la transformation ou  la conservation), sont les suivants: 
valeur minimale de l'investissement; production minimale à exporter (de 30% à 80%); et absorption 
minimale de main -d'œuvre (de 50 à 90  personnes, et 90% de ressortissants indonésiens).76 Les 
autorités n'ont communiqué aucune donnée sur les dépenses fiscales liées à la mise en œuvre 
d'incitations fiscales dans le secteur de la pêche.  
4.69.   Les incitations non fiscales sont principalement destinées aux petits pêcheurs. La loi 
n° 7/2016 impose aux autorités centrales et locales d'offrir une formation, des incitations, une 
assurance et une protection des moyens de subsistance aux pêcheurs et au x producteurs de sel. 
Selon les deux seules notifications complètes présentées, en 2019, par l'Indonésie à l'OMC (depuis 
1995) au titre de l'article  XVI:1 du GATT de 1994 et de l'article  25 de l'Accord sur les subventions 
et les mesures compensatoires, qua tre des six programmes notifiés concernent la pêche. Les 
 
71 California Environmental Associates/The David and Lucile Packard Foundation (2018), Trends in 
Marine Resources and Fisherie s Management in Indonesia − A 2018 Review . 
72 Les activités de transformation ou de conservation du poisson ne sont pas toutes ouvertes à l 'IED à 
hauteur de 100 %; certaines activités de transformation du poisson sont réservées aux PME ou aux 
partenariats, p ar exemple le salage/séchage du poisson (KBLI  10211), le fumage du poisson (KBLI  10212), la 
conservation du poisson (KBLI  10214) et le levurage/la fermentation du poisson (KBLI 10215).  
73 California Environmental Associates/The David and Lucile Packard Foun dation (2018), Trends in 
Marine Resources and Fisheries Management in Indonesia − A 2018 Review . 
74 Document de l 'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16  juillet  2013.  
75 Règlement gouvernemental n ° 9/2016; Règlement no 150/2018 du MoF; et Règlement 
gouvernemental n ° 78 de 2019 sur le mécanisme relatif à l 'investissement dans certaines branches d 'activité 
et/ou certaines régions.  
76 Renseignements en ligne du Conseil de coordination de l 'investissement de la République d 'Indonésie.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 189 - 
 
  autorités ont indiqué que ces programmes, gérés par le MMAF, n'étaient sont pas liés au commerce 
international. Il s'agit des programmes suivants:  
• le Système logistique national de la pêche (depuis 2 014, dons accordés aux pêcheurs qui 
se trouvent dans des zones reculées sous la forme d'installations et d'infrastructures de la 
chaîne du froid: 413,5  milliards d'IDR de 2015 à 2018);  
• le Programme de construction de navires de pêche (depuis 2015, dons acc ordés sous la 
forme de navires de pêche, de machines pour les navires de pêche et d'engins de pêche 
respectueux de l'environnement: 550  milliards d'IDR de 2015 à 2018);  
• le Programme de développement des entreprises rurales (dons accordés pour l'achat 
d'installations et le développement des infrastructures: 1  370 milliards d'IDR de 2011 à 
2013); et  
• l'Assurance aux pêcheurs (paiement de la première année de la prime d'assurance -vie des 
pêcheurs artisanaux (<10  tb) en possession d'une carte de pêche valide et qui n'utilisent 
pas d'engins de pêche interdits (voir ci -après): 183  milliards d'IDR de 2016 à 2018, et 
21 milliards d'IDR pour 2019).77 
4.70.   En outre, dans le cadre du Programme de construction de navires de pêche qui a pris fin, les 
autorités semblent avoir e ntrepris de renforcer la flotte nationale, en fournissant 2  515 nouveaux 
navires de haute mer pour naviguer dans les zones proches des côtes et plus de 18  000 ensembles 
d'engins de pêche pour remplacer les navires de pêche étrangers et créer des emplois lo caux dans 
les zones reculées. Selon les informations disponibles, en 2017, le MMAF aurait alloué 28,88  millions 
d'USD à l'achat de navires de pêche, répartis comme suit: 243  navires d'une capacité inférieure à 
5 tonnes brutes; 384  navires d'une capacité de  5 tonnes brutes; 134  navires d'une capacité de 
10 tonnes brutes; 15  navires de 20  tonnes brutes; et 6  navires de 30  tonnes brutes. Bien que seule 
une petite fraction ait été livrée en novembre  2017, le MMAF est resté confiant dans le fait qu'il 
atteindrai t son objectif de décaissement d'un montant correspondant à 782  navires d'ici à la fin de 
l'année  2017. En ce qui concerne le régime d'assurance, les montants des indemnisations sont les 
suivants: 14  815 USD si un pêcheur meurt dans un accident de pêche; 7  407 USD pour les pêcheurs 
souffrant d'une invalidité permanente; 1  481 USD pour les traitements médicaux dispensés aux 
pêcheurs blessés; et 11  852 USD pour les pêcheurs tués dans des accidents sans rapport avec les 
activités de pêche. Le régime n'est offe rt qu'aux pêcheurs couverts par l'Agence de gestion de la 
sécurité sociale ou par d'autres régimes d'assurance souscrits par les armateurs.78 Les autorités 
n'ont pas pu confirmer les données contenues dans ce paragraphe.  
4.71.   Les facilités de financement resten t en place pour les MPME du secteur de la pêche, par 
l'intermédiaire d'organismes de microfinancement ou d'institutions financières non bancaires, avec 
un taux d'intérêt maximum de 4% (section  3.3.1.2).  
4.72.   La subvention au diesel continue d'être fournie, mais  de manière plus ciblée. Depuis 2015, 
l'accès à cette subvention est limité aux navires de moins de 30  tonnes brutes.79 Suite aux tentatives 
des propriétaires de navires de grande capacité de contourner ce changement, le MMAF s'est livré à 
un exercice de r ejaugeage et de recertification, éliminant ainsi l'accès aux subventions pour les 
navires dont la capacité est en réalité supérieure à 30  tonnes brutes. Selon les données de la société 
d'État chargée de pétrole et du gaz PT Pertamina (section  4.2.2.1.1), 1 ,2 million de kilolitres (kl) de 
carburant subventionné ont été fournis aux pêcheurs en 2016, soit une baisse de 19,46% par rapport 
à 2015 (1,49  million de kl). Aucune donnée sur les dépenses budgétaires à l'appui de cette 
subvention n'était disponible aup rès des autorités. Ces dernières ont envisagé de supprimer toutes 
les subventions au carburant accordées aux pêcheurs, mais cela n'a pas encore eu lieu.  
 
77 Documents de l 'OMC G/SCM/N/253/IDN -G/SCM/N/284/IDN -G/SCM/N/315/IDN du 20  mai 2019; et 
G/SCM/N/343/IDN du 2  août 2019; et Banque mondiale (2019), Indonesia Economic Quarterly: Oceans of 
Opportunity − June 2019 , 1er juillet. Adresse consultée: 
https://www.worldbank.org/en/country/indonesia/publication/june -2019-indonesia -economic -quarterly . 
78 California Environmental Associates/The David and Lucile Packard Found ation (2018), Trends in 
Marine Resources and Fisheries Management in Indonesia − A 2018 Review . 
79 Décret présidentiel n°  15/2012 et Règlement n°  13/2015 du MMAF, cités dans California 
Environmental Associates/The David and Lucile Packard Foundation (2018), Trends in Marine Resources and 
Fisheries Management in Indonesia − A 2018 Review . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 190 - 
 
  4.73.   En outre, dans le cadre de la mise en œuvre du RPJMN  2015-2019 (voir ci -après), les objectifs 
de certai ns programmes prioritaires comprenaient:  
• le Programme de gestion de la pêche de capture (budget total pour cinq ans: 
15 103,6  milliards d'IDR);  
• le Programme de développement de l'aquaculture (budget total pour cinq ans: 
13 640,22  milliards d'IDR), mettant en œuvre: l'amélioration de la production de 
semences de poisson, la valorisation de la zone de culture d'algues marines, la certification 
de l'aquaculture, le développement des aliments aquacoles, et l'amélioration de la capacité 
des entreprises aquacoles ; 
• le renforcement de la compétitivité des produits de la pêche (budget total pour cinq ans: 
11 823,54  milliards d'IDR), grâce à: l'amélioration de la logistique de la pêche, la 
promotion des produits de la pêche indonésiens, l'amélioration de la transforma tion du 
poisson (capacités et entreprises), l'amélioration de la qualité, et la normalisation;  
• le Programme de gestion de l'espace marin (budget total pour cinq ans: 8  185,15  milliards 
d'IDR), au moyen de plusieurs stratégies, notamment: l'élargissement de s zones marines 
protégées/zones de conservation, l'amélioration des moyens de subsistance des 
communautés vivant sur les petites îles et dans les zones côtières, et la 
réhabilitation/remise en état des côtes;  
• la surveillance de la gestion des ressources ha lieutiques (budget total pour cinq ans: 
10 482,85  milliards d'IDR), grâce à: des activités de suivi et de surveillance (patrouille 
maritime et patrouille aérienne), la mise au point d'un système et d'une technologie de 
surveillance, et l'amélioration de l' application de la loi concernant la pêche INN (capacité 
et réglementation); et  
• la mise en valeur des ressources humaines et l'autonomisation des communautés (budget 
total pour cinq ans: 8  603,07  milliards d'IDR), grâce à: l'accès à l'éducation pour les 
communautés de pêcheurs, la fourniture d'une assistance aux communautés de pêcheurs, 
et l'amélioration des compétences des pêcheurs et des pisciculteurs.  
4.74.   Pendant la période à l'examen, des mesures ont également été prises pour faciliter la 
croissance de l'aqu aculture, qui est parmi les plus rapides au monde. Cela s'est fait par le 
développement de zones spécialisées pour intensifier la production; l'investissement dans des 
écloseries privées; des programmes de distribution et de commercialisation; des activité s de 
formation; des systèmes d'information; et un accès au capital.80 Par l'intermédiaire du Directeur 
général de l'aquaculture (DJBP), le MMAF a mis en place des programmes de recherche et de 
technologie visant à optimiser la production aquacole, y compri s le centre national de reproduction 
et les centres régionaux de reproduction de crevettes, de mérous, de tilapias et d'algues. Le DJBP 
met également en œuvre un programme prioritaire appelé Gerakan Pakan Mandiri  (Autosuffisance 
alimentaire des poissons), qui se concentre sur l'utilisation de matières premières locales pour 
produire des aliments pour poissons d'eau douce à faible coût. En 2020, le MMAF a soutenu la mise 
en place de 13  centres de pêche intégrés, axés à la fois sur la pêche de capture et la p roduction 
aquacole.  
4.75.   La deuxième proposition de l'Indonésie au Groupe de négociation de l'OMC sur les règles, 
présentée en juin  2017, indique notamment qu'une action multilatérale dans le secteur de la pêche 
est nécessaire et que les principaux facteurs con tribuant à la surpêche sont l'augmentation de la 
capacité des navires de pêche due aux subventions et à la pêche INN (voir ci -après).81 L'Indonésie 
est favorable à des disciplines concernant les subventions à la pêche, en particulier celles qui 
contribuent  à la surpêche et à la surcapacité, notamment des espèces hautement migratoires; la 
pêche en haute mer et la pêche en eaux lointaines; et l'élimination des subventions qui contribuent 
 
80 Alors que la  production de la pêche de capture marine a lentement augmenté, passant de 5,0  millions 
de tonnes métriques en 2010 à environ 6,2  millions en 2017, la production aquacole a plus que doublé au 
cours de la même période, passant de 2,4  millions à 6,1  millions  de tonnes métriques. California Environmental 
Associates/The David and Lucile Packard Foundation (2018), Trends in Marine Resources and Fisheries 
Management in Indonesia – A 2018 Review ; et Banque mondiale (2019), Indonesia Economic Quarterly: 
Oceans of O pportunity – June 2019 , 1er juillet. Adresse consultée: 
https://www.worldbank.org/en/country/indonesia/publication/june -2019-indonesia -economi c-quarterly . 
81 Documents de l 'OMC TN/RL/GEN/150/Rev.2 du 9  octobre  2007; et TN/RL/GEN/189 du 6  juin 2017.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 191 - 
 
  à la pêche INN en accordant un traitement spécial et différencié aux pay s en développement et aux 
pays les moins avancés. Une première mesure à prendre consisterait à éradiquer la pêche INN à 
l'aide de mesures dissuasives.  
Activités illégales  
4.76.   Pendant la période à l'examen, des mesures ont été prises dans plusieurs domaines pour 
répondre aux préoccupations liées à la pêche INN.82 Une interdiction (moratoire) d'un an, de 
novembre  2014 à octobre  2015, a été imposée aux navires de pêche de plus de 30  tonnes brutes 
appartenant à des étrangers ou fabriqués à l'étranger, c ar une grande partie d'entre eux se livraient 
à des activités de pêche illégale dans le pays.83 La même année, en vertu de la deuxième 
modification apportée au décret n°  57/2014 du MMAF, le transbordement – le déchargement des 
captures en mer – a été inter dit; l'interdiction a été appliquée à toutes les entreprises de pêche. 
Parmi les autres domaines d'action liés à la pêche INN, on peut citer: l'amélioration de la 
gouvernance des licences de pêche commerciales; la promotion de la transparence en ce qui 
concerne la pêche de capture; l'analyse et l'évaluation des navires de pêche locaux afin de 
promouvoir le respect des règles et une meilleure gouvernance; et la fermeture de l'investissement 
étranger dans le secteur de la pêche de capture en 2016 afin de prot éger les ressources naturelles 
nationales (voir ci -après et section  2.4.2).  
4.77.   Pour lutter contre la pêche INN pratiquée par des navires étrangers, une Équipe spéciale 
chargée de la prévention et de l'élimination de la pêche INN a été créée le 20  octobre  2015 pour, 
entre autres, enquêter sur la pêche INN, élaborer des recommandations concernant les mesures à 
prendre et renforcer la coordination entre les organismes chargés de l'application de la loi. En vertu 
du décret présidentiel n°  115/2015, le niveau admin istratif a été relevé et rebaptisé Équipe spéciale 
chargée de l'élimination de la pêche INN (Équipe spéciale -115 – SATGAS -115). Les autres objectifs 
étaient de renforcer la capacité d'application du MMAF, de la marine, de la police, des garde -côtes 
et des procureurs. En outre, des mesures d'exécution ont été prises, notamment l'imposition de 
sanctions administratives; l'application de la responsabilité pénale des entreprises et d'un régime 
juridique multiple; la poursuite de la coopération internationale (É quipe multilatérale de soutien aux 
enquêtes d'INTERPOL, sensibilisation, utilisation des installations d'INTERPOL et renforcement des 
capacités); et le renoncement à la criminalité transnationale organisée dans le secteur de la pêche 
(conformément à la Con vention des Nations  Unies contre la criminalité transnationale organisée 
(CNUCTO)). En juillet  2017, par le biais de Global Fishing Watch (GFW), l'Indonésie est devenue le 
premier pays à partager les données de son système de surveillance des navires (SSN) .84 
 
82 Selon les estimations du MMAF, la pêche illégale coûte à l 'Indonésie entre 3  milliards et 20  milliards 
d'USD par an; cependant, selon les informations disponibles, les coûts monétaires et non monétaires réels 
pourraient être beaucoup plus élevés si l 'on tient compte des autres infractions liées à la pêche INN, dont le 
blanchiment d 'argent, la traite des êtres humains, la fraude fiscale et la  contrebande de drogues, d 'armes et 
d'espèces menacées. California Environmental Associates/The David and Lucile Packard Foundation (2018), 
Trends in Marine Resources and Fisheries Management in Indonesia − A 2018 Review ; et Mas  Achmad  Santosa 
(Coordonnate ur des conseillers spéciaux de l 'Équipe spéciale présidentielle chargée de la lutte contre la pêche 
illicite (SATGAS  115)), présentation au 4ème Symposium international sur la criminalité liée à la pêche, 
Copenhague, 15  octobre  2018.  
83 En vertu du décret n ° 26B/2015 du MMAF, qui régit l 'analyse et l 'évaluation des anciens navires de 
pêche étrangers, le MMAF a inspecté 1  132 navires dans 33  ports, tous en infraction avec la loi, dont 769 en 
"infraction grave" et 363 en "infraction moyenne". En conséquence, l e MMAF a révoqué 15  licences 
commerciales, 245  licences de pêche et 31  licences de pêche à bord de navires frigorifiques. En outre, selon les 
autorités, entre novembre  2014 et août  2018, la démolition de 488  navires de pêche illégaux (principalement 
du Vie t Nam (276), des Philippines (90), de la Thaïlande (50), de la Malaisie (41) et de l 'Indonésie (26)) a été 
entreprise, afin de créer un effet dissuasif. Mas  Achmad  Santosa (Coordinateur des conseillers spéciaux de 
l'Équipe spéciale présidentielle chargée d e la lutte contre la pêche illicite (SATGAS  115)), présentation au 
4ème Symposium international sur la criminalité liée à la pêche, Copenhague, 15  octobre  2018; et Règlement 
n° 56/2014 du MMAF cité dans California Environmental Associates/The David and Luc ile Packard Foundation 
(2018), Trends in Marine Resources and Fisheries Management in Indonesia − A 2018 Review . 
84 Le SSN est un outil qui permet de suivre, contrôler et surveiller les activités de pêche de manière 
efficace et peu onéreuse. Depuis 2013, l 'Indonésie exige un SSN sur tous les navires de plus de 30  tonnes 
brutes (Règlement n°  10/2013 du MMAF). Bien que les autorités aient accès aux données en temps réel, 
l'analyse et l 'intervention peuvent prendre du temps (par exemple, les bateaux de patrouil le peuvent ne pas 
être à proximité). Le partage des données avec le public est différé de 72  heures. California Environmental 
Associates/The David and Lucile Packard Foundation (2018), Trends in Marine Resources and Fisheries 
Management in Indonesia − A 2018 Review ; et renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.fao.org/fishery/vms/en . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 192 - 
 
  4.1.7   Sylviculture  
4.78.   La foresterie continue de jouer un rôle important en apportant des avantages sociaux, 
économiques et environnementaux en Indonésie, qui est la huitième région forestière du monde.85 
Pendant la période à l'examen, la contribution de la sylv iculture au PIB est passée de 0,6% en 2013 
à 0,7% en 2020. Les forêts appartiennent principalement à l'État (86,9%) (Loi n°  41/1999 sur les 
forêts), et sont classées en trois catégories: les forêts destinées à la conservation, les forêts 
destinées à la pro tection et les forêts de production. Plus de la moitié de la superficie forestière 
totale est constituée de forêts de production, qui sont composées de forêts de production 
permanente, de forêts de production limitée et de forêts de production convertible.86 La superficie 
totale des forêts de production est passée de 56  millions d'hectares en 2015 à 68  millions d'hectares 
en 2018.87 Ces zones forestières se composent de différents types de terres telles que les forêts 
primaires, les forêts secondaires, les plantations forestières et les terres non forestières (y compris 
les plaines de sable endémiques, la savane et la toundra alpine dans les zones de conservation). 
L'Indonésie abrite également plus de 30  millions d'hectares de concessions forestières (voir 
ci-après), qui sont de trois types: les concessions de forêts naturelles, les concessions de forêts de 
plantations et les concessions de forêts destinées à la restauration des écosystèmes. Les concessions 
de forêts naturelles et les concessions destinées à la restauration des écosystèmes sont attribuées 
à des forêts de production permanente et à des forêts de production limitée; les concessions de 
forêts de plantations ne sont autorisées que sur des terres forestières permanentes. En outre, 
l'Indonésie a con sacré environ 45% de sa superficie forestière totale à la conservation de la 
biodiversité ou à la protection de l'écologie.88 Les forêts sont gérées soit directement par des 
organismes publics, soit par des sociétés et institutions privées axées sur les co ncessions forestières; 
le reste est ce qu'on appelle des forêts titrées.89 Les incendies visant à défricher des terres pour 
étendre les plantations en vue de la production d'huile de palme restent un facteur de déforestation, 
bien que des mesures aient été  prises pour remédier à ce problème (section  4.1.4).90 
4.79.   Entre 2013 et 2017, la production de grumes, de bois scié et de contreplaqué est passée 
respectivement à 43,2  millions de m3, 2,8  millions de m3 et 3,8  millions de m3.91 La forte 
consommation intérieur e de grumes est principalement due à leur utilisation dans l'industrie de la 
pâte et du papier et dans les industries tertiaires, comme la production de meubles.92 Entre 2013 et 
2019, les exportations de la plupart des produits forestiers et des produits c onnexes ont augmenté; 
 
85 Worldometer, Forest Area by Country.  Adresse consultée: https://www.worldometers.info/food -
agriculture/forest -by-country/ . 
86 Règlement gouvernemental n ° 44 de 2004 sur la planification forestière. Adresse consultée: 
http://peraturan.go.id/peraturan/view.html?id=11e44c4f17513580ac76313231383530 . 
87 Forest Legality , Indonesia – Forest Management . Adresse consultée: https://forestlegality.org/risk -
tool/country/indonesia#tab -management . 
88 Timber Trade, Indonesia . Adresse consultée: 
https://www.timbertradeportal.com/countries/indonesia/ . 
89 Une forêt titrée est une forêt située sur un terrain dont le titre foncier est enregistré par des 
organisations privées ou des particuliers.  
90 Entre 1990 et 2010, la superficie totale des plantations de palmiers à huile est passée de 1,1  million 
d'hectares à 7,8  millions d 'hectares; en 2018, elle s 'élevait à 14,3  millions d 'hectares. Le développement rapide 
des plantations de palmiers à huile a été facilité par les politiques gouvernementales et renforcé par la politique 
de décentralisation qui a permis aux autorités locales de délivrer des permis de plantation. Selon la Banque 
mondiale, le montant total des dommages et des pertes économiques causés par les incendies dans huit 
provinces touchées entre juin et octobre  2019 a été estimé à 5,2  milliards d 'USD, soit 0,5 % du PIB, 
principalement dans les secteurs de l 'agriculture, des transports, du commerce, de l 'industrie et de 
l'environnement. En outre, la destruction par le feu de  millions d 'hectares de forêt vierge a fait de l 'Indonésie 
l'un des principaux contributeurs mondiaux au rejet de dioxyde de carbone dans l 'air. Tacconi, L., Rodrigues, 
R.J., Maryudi, A. (2019), Law enforcement and deforestation: Lessons for Indonesia from  Brazil , Forest Policy 
and Economics , Vol. 108, novembre. Adresse consultée: 
https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1389934118304623 ; Statistics Indonesia (2019 ), Statistical 
Yearbook of Indonesia 2019 , 4 juillet. Adresse consultée: 
https://www.bps.go.id/publication/2019/07/04/daac1ba18cae1e90706ee5 8a/statistik -indonesia -2019.html ; 
Banque mondiale (2019), December 2019 Indonesia Economic Quarterly: Investing in People , 11 décembre. 
Adresse consultée: https://www.worldbank.org/en/country/indonesia/publication/december -2019-indonesia -
economic -quarterly -investing -in-people ; Asia Sentinel, Indonesia 's Social Forestry Program . Adresse consultée: 
https://www.asiasentinel.com/p/indonesia -social -forestry -program . 
91 Statistics Indonesia (2019), Statistical Yearbook of Indonesia 2019 , 4 juillet. Adresse consultée: 
https://www.bps.go.id/publication/2019/07/04/daac1ba18cae1e90706ee58a/statistik -indonesia -2019.html . 
92 Tacconi, L. Rodrigues, R.J., Maryudi, A . (2019), Law enforcement and deforestation: Lessons for 
Indonesia from Brazil , Forest Policy and Economics, Vol. 108 , novembre. Adresse consultée: 
https://www.sciencedirec t.com/science/article/pii/S1389934118304623 . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 193 - 
 
  c'est le cas notamment pour le charbon de bois (dont les exportations sont passées de 118,8  millions 
d'USD en 2013 à 297,8  millions d'USD en 2018, pour tomber à 279,9  millions d'USD en 2019); le 
bois semi -transformé (de 555,6  millions  d'USD en 2013 à 771,2  millions d'USD en 2018, en baisse 
à 666,7  millions d'USD en 2019); le bois de trituration (de 1,8  million USD en 2013 à 2,8  millions 
d'USD en 2019); et le papier (de 3,8  millions d'USD en 2013 à 4, 4 millions d'USD en 2019).93 
Politique et cadre institutionnel  
4.80.   Pendant la période à l'examen, les objectifs de la politique forestière étaient les suivants: 
promotion des exportations de produits forestiers et de la valeur ajoutée par la pénétration des 
marchés étrangers; augmentation  de la production de bois et de produits forestiers non ligneux, des 
végétaux et des animaux sauvages; nouvelle configuration des entreprises et des parcs industriels; 
amélioration de la gestion des ressources naturelles par la remise en état des forêts et  des terres, 
la prévention des incendies de forêt et de terre, la réduction du taux de déforestation, la promotion 
de la gestion des déchets et la réduction de l'utilisation des matières plastiques; économie circulaire; 
réduction de l'utilisation du mercur e; lutte contre la pollution de l'environnement; amélioration de 
la gestion durable des forêts à l'aide de pratiques intelligentes basées sur la technologie  4.0; et 
amélioration de la stratégie de gestion de la conservation en faisant intervenir la communa uté locale, 
y compris en mobilisant la communauté coutumière et les parties prenantes.94 Depuis 2019, les 
stratégies ministérielles comprennent également: le renforcement des zones protégées; 
l'amélioration de la gestion durable des forêts de production; l 'accélération de l'accès des 
communautés locales aux terres et aux forêts; la fourniture de formations entrepreneuriales et 
d'installations pour les communautés locales; la conservation de l'eau et de l'écosystème; le soutien 
au développement de nouveaux c apitaux; l'amélioration de l'indice de la qualité de l'environnement; 
l'accroissement de la résilience aux catastrophes et au changement climatique; et l'instauration d'un 
développement à faible émission de carbone.  
4.81.   Le Ministère de l'environnement et le Mi nistère des forêts ont fusionné pour créer le Ministère 
des forêts et de l'environnement (MoEF) en 2015.95 Les responsabilités du MoEF sont les suivantes: 
organiser les affaires gouvernementales dans le domaine de l'environnement et de la sylviculture; 
formuler des politiques en matière de forêts durables et de conservation de l'environnement; gérer 
la conservation des ressources naturelles et de leurs écosystèmes; renforcer la capacité de soutien 
des bassins versants et protéger les forêts; gérer durableme nt la production forestière; renforcer la 
compétitivité de l'industrie primaire des produits forestiers; gérer l'environnement; lutter contre la 
pollution; maîtriser les dommages causés à l'environnement; contrôler les effets du changement 
climatique; cont rôler les incendies de forêt et de terre; mettre en place un programme social pour 
les forêts (voir ci -après); créer des partenariats; réduire les dommages; atténuer les menaces de 
destruction des forêts; et réduire les atteintes à la législation relative à l'environnement et à la 
sylviculture.96 
Cadre réglementaire et opérationnel  
4.82.   Pendant la période à l'examen, le cadre réglementaire régissant le secteur forestier a été 
amélioré dans plusieurs domaines. Parmi les changements, on peut citer le Règlement 
n° P.30/Menlhk/Setjen/PHPL.3/3/2016 du MoEF sur l'évaluation des résultats de la gestion durable 
des forêts de production et la vérification de l'origine légale des bois auprès des titulaires de licences 
ou des forêts privées97; et le Règlement n ° P.85/MENLHK/SETJEN/KUM.1/11/2016 du MoEF sur le 
transport des produits forestiers issus de bois de culture provenant de forêts privées.98 
 
93 Base de données Comtrade de la DSNU.  
94 MoEF, Welcoming New Year 2019: Minister of Environment and Forestry − Continue Corrective 
Actions . Adresse consultée: https://www.menlhk.go.id/site/single_post/1771 . 
95 Règlement présidentiel n ° 16 de 2015 concernant le Ministère des forêts et de l 'environnement.  
96 FAO, PR No. 16 of 2015 concerning the Ministry of Environment and Forestry . Adresse consultée: 
http://www.fao.org/faolex/results/details/en/c/LEX -FAOC174324 . 
97 FAO, Règlement n ° P.43/Menut -II/2014 du MoEF sur l 'évaluation des résultats de la gestion durable 
des forêts de production et la vérification de l 'origine légale des bois auprès des titulaires de licences ou des 
forêts privées. Adresse consultée: http://www.fao.org/faolex/results/details/ fr/c/LEX -FAOC174329 . 
98 FAO, MoEF Regulation No. P.21/MenLHK -11/2015 on Administration of Forestry Products originating 
from Private Forests . Adresse consultée: http://www.fao.or g/faolex/results/details/en/c/LEX -FAOC174357/ . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 194 - 
 
  4.83.   Toute entité, que ce soit dans une forêt naturelle ou dans une forêt de production/plantation, 
doit posséder une lic ence de concession délivrée par le MoEF.99 Dans le cas des forêts naturelles, 
une concession d'exploitation est valable pour une durée maximale de 55  ans, avec possibilité 
d'extension; tandis que les permis délivrés pour la restauration des écosystèmes et la plantation 
forestière industrielle sont accordés pour une durée maximale de 100  ans, sans possibilité 
d'extension. Lors de l'octroi d'un permis, le bénéficiaire est tenu d'élaborer un plan de gestion 
forestière sur 10  ans, fondé sur un inventaire périod ique complet des forêts et un plan opérationnel 
annuel.  
4.84.   Un moratoire temporaire sur l'octroi de permis de défrichement de forêts primaires et de 
tourbières pour les plantations ou l'exploitation forestière, introduit en 2011 dans le cadre des efforts 
déplo yés en vue de réduire les émissions de gaz à effet de serre dues à la déforestation, s'est 
accompagné d'un moratoire instauré en 2018 sur les nouvelles licences pour les plantations de 
palmiers à huile (section  4.1.2); il est devenu permanent le 5  août 2019. Il interdit la conversion 
des forêts naturelles primaires et des tourbières en concessions de palmiers à huile, de bois de 
trituration ou d'exploitation. Selon les données du MoEF, entre 2011 et 2018, le taux de déforestation 
dans les zones visées par l 'interdiction de délivrer des licences a chuté de 38%; cependant, l'analyse 
de l'imagerie satellitaire par Greenpeace, fondée sur une approche différente pour définir l'état de 
la forêt primaire et la perte de couvert forestier, a montré le contraire.100 
4.85.   Les titulaires de licences de concession qui exercent leurs activités dans des forêts 
appartenant à l'État sont assujettis à un droit de licence, qui a été fixé en 2014 (Règlement 
gouvernemental n°  12/2014).101 Un droit supplémentaire par licence, par hectare  et par an, 
s'applique aux plantations où le titulaire de la licence de concession convertit une forêt naturelle en 
une plantation à l'aide d'un système de coupe à blanc et d'une régénération artificielle. Pour la 
production de bois de forêts appartenant à  l'État, deux redevances, basées sur trois catégories 
différentes de diamètre de bois rond, doivent être acquittées: un droit de reboisement ( Dana 
Reboisasi  ou DR) et un droit pour la mise à disposition des ressources forestières ( Provisi Sumber 
Daya Hutan  ou PSDH). Les droits varient par groupe d'espèces, comme le Meranti (Shorea), le Rimba 
Campur  (essences de bois mixtes) et le Kayu Indah  (essences de bois précieux), et par région. Le 
DR est déterminé à partir d'un prix fixe en dollars  EU par mètre cube, tandis que le PSDH est établi 
à partir d'un prix de référence en rupiah majoré de 6% à 10%. Selon les estimations, la sylviculture 
représenterait 1,2% de l'ensemble des recettes non fiscales en 2019, contre 1,6% en 2017.102 
4.86.   Depuis 2014, un programme social pour les forêts est en cours dans le cadre de la réforme 
agraire du secteur forestier.103 Il vise, entre autres, à réduire le taux de déforestation et à diminuer 
l'exploitation forestière illégale en améliorant les moyens de subsistance des agriculteurs pra tiquant 
la culture sur brûlis, en réduisant la pauvreté, en augmentant l'emploi, en réduisant les conflits 
sociaux et en promouvant une gestion durable des forêts. Le programme reste en place avec un 
objectif cumulé de 4  millions d'hectares pour la période  2020-2024. Il représente un transfert des 
responsabilités en matière de gestion forestière à des groupes d'utilisateurs dans tout l'archipel, et 
offre aux agriculteurs tributaires des forêts la possibilité d'utiliser légalement des parcelles 
forestières d ésignées pendant une période pouvant aller jusqu'à 35  ans. Il vise à allouer 
12,7 millions d'hectares de terres à des personnes qui vivent dans les forêts et aux alentours. Au 
30 mai 2020, le MoEF (voir ci -après) avait distribué des permis à 6  622 groupes,  couvrant 
4,2 millions d'hectares pour environ 857  819 ménages.104 L'Association des banques d'État a 
accordé des prêts d'une valeur de 105  000 milliards d'IDR (7,53  milliards d'USD) en 2017, ce chiffre 
 
99 TimberTrade, Indonesia. Adresse consultée: 
https://www.timbertradeportal.com/countries/indonesia/#legality -profile . 
100 Mongabay, Indonesia forest -clearing ban is made permanent, but labelled 'propaganda '. Adresse 
consultée: https://news.mongabay.com /2019/08/indonesia -forest -clearing -ban-is-made -permanent -but-
labeled -propaganda/ . 
101 Ce droit de licence est calculé différemment dans trois régions (Sumatera et Sulawesi, Kalimantan et 
Maluku, et Nusa Tenggara et Papouasie) et doit être acquitté par le titulaire de la licence de concession, par an 
et par hectare. TimberTrade, Indonesia. Adresse consultée: 
https://www.timbertradeportal.com/countries/indonesia/#legality -profile . 
102 Statistics  Indonesia (2019), Statistical Yearbook  of Indonesia 2019 , 4 juillet. Adresse consultée: 
https://www.bps.go.id/publication/2019/07/04/daac1ba18cae1e90706ee58a/statistik -indonesia -2019.html . 
103 Asia Sen tinel, Indonesia 's Social  Forestry Program . Adresse consultée: 
https://www.asiasentinel.com/p/indonesia -social -forestry -program ; et MoEF. Adresse consultée: 
https://www.menlhk.go.id/site/post/130 . 
104 CIFOR, Taking stock of Indonesia 's social forestry  program . Adresse consultée: 
https://forestsnews.cifor.org/58344/taking -stock-of-indonesias -social -forestry -program?fnl=en . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 195 - 
 
  devant passer à 120  000 milliards d'IDR en 2018; aucun e information sur les modalités de ces prêts 
n'était disponible auprès des autorités. En outre, en 2017, le MoEF et le Centre pour le 
développement forestier de l'Agence des services publics ont alloué 200,6  milliards d'IDR à 
568 groupes d'agriculteurs for estiers.105 En 2017, les engagements de financement avaient dépassé 
442,76  milliards d'IDR. Ces fonds ont servi à faciliter la production d'intrants, la remise en état des 
étangs et l'écoulement des productions végétales. Selon certaines informations, la dé forestation 
serait tombée de 1,09  million d'hectares en 2015 à 0,479  million d'hectares en 2017, et plus de 
2 millions d'arbres, dont le teck, l'acajou et le sengon, auraient été sauvés de l'exploitation forestière 
illégale.106 
4.87.   Selon la liste négative d'inv estissement de 2016, l'exploitation en amont des produits 
forestiers provenant de forêts naturelles est entièrement réservée aux capitaux nationaux 
(section  2.4.2, tableau  2.5). 
Mesures à la frontière  
4.88.   Pendant la période à l'examen, la protection tarifaire du secteur de la sylviculture a augmenté 
de manière significative. En 2020, la moyenne simple des taux visant les produits forestiers et 
sylvicoles (section  9 du SH) est passée à 5,1% (contre 2,7% en 2012). Elle reste inférieure à la 
moyenne globale des dr oits NPF appliqués (10,1% en 2020). Elle a continué de varier entre zéro 
(bois de chauffage, bois en plaquettes ou en particules, charbon de bois, bois brut et bois scié ou 
débossé longitudinalement) et 25% (tableau  A3. 1), contre un taux maximum de 10% en  2012.107 
En 2020, il y avait un écart moyen de 34,9  points de pourcentage entre les taux consolidés imposés 
aux produits forestiers et les taux NPF appliqués moyens.  
4.89.   Les exportations de bois rond et de bois brut de sciage restent interdites pour toutes les  
espèces, afin de protéger le secteur national de la transformation du bois, bien qu'une révision de 
cette politique semble être envisagée (section  3.2.3.1 et tableau  3.7).108 De nouvelles prescriptions 
en matière de licences d'importation et d'exportation (et d'inspection avant expédition (IAE)) ont 
été introduites pour les produits forestiers transformés en 2015 et en 2018 (sections  3.1.5.2, 3.2.1 
et 3.2.3.2, et tableaux  3.8 et A3.  4). Le Règlement n°  97/M DAG/PER/12/2014 du MoT sur les 
dispositions relati ves à l'exportation de produits du secteur de la sylviculture, en vigueur depuis 
janvier  2015, a spécifié les lignes tarifaires des produits forestiers dérivés du bois d'œuvre, 
l'enregistrement/l'approbation des exportateurs (exportateurs enregistrés de pr oduits du secteur de 
la sylviculture (ETPIK)), les prescriptions en matière de certification de l'origine légale des bois (voir 
ci-après), les documents d'exportation et les prescriptions en matière d'inspection avant 
expédition.109 En 2016, sur la base du Règlement n°  84/M DAG/PER/12/2016 du MoT, le terme 
ETPIK a été remplacé par l'expression "exportateurs enregistrés" qui a été inscrite dans le Système 
de certification de l'origine légale des bois (SILK) du MoT. Le nombre d'exportateurs enregistrés était 
de 777 (en 2013); 874 (en 2014); et 1  370 (en 2015). De janvier à mai  2020, le SILK a enregistré 
1 693 exportateurs.  
 
105 Ce financement se fait sous la forme de fonds renou velables. En 2008 -2009, 2  014 milliards d 'IDR 
ont été initialement alloués. Jusqu 'en 2020, l 'engagement total pour le financement des débiteurs a atteint 
2 400 milliards d 'IDR. Le fonds renouvelable est distribué par le biais de trois programmes, à savoir:  le prêt, le 
partage des bénéfices et les modèles de la charia. Le taux d 'intérêt se rapporte au taux de la BI, basé sur le 
Règlement n°  112/PMK.05/2015. Pour la communauté, il s 'agit du taux de la BI (max. 8 %); pour les 
entreprises, le taux de la BI major é de 4 % (au maximum 10 %); pour les institutions intermédiaires, 50 % du 
taux de la BI (au maximum 4 %); et pour les entreprises forestières situées dans des zones ayant une fonction 
de protection, le taux de prêt est de 50 % inférieur au taux appliqué dans le s zones de production. Sur 
l'engagement total de 2  400 milliards d 'IDR, 1  400 milliards d 'IDR ont été distribués aux titulaires de permis 
exerçant leurs activités dans des plantations forestières industrielles, des plantations de forêts 
communautaires, des  forêts relevant des villages, des forêts communautaires et des forêts visées par le 
programme social, ainsi qu 'à des entreprises de sylviculture intensive et non agricole (industrie forestière).  
106 Asia Sentinel, Indonesia 's Social Forestry Program . Adress e consultée: 
https://www.asiasentinel.com/p/indonesia -social -forestry -program . 
107 Document de l 'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16  juillet  2013.  
108 Règlement no 45/2019 du MoT; TimberTrade, Indonesia.  Adresse consultée: 
https://www.timbertradeportal.com/countries/indonesia/#legality -profile ; et document de l 'OMC 
WT/TPR/S/ 278/Rev.1 du 16  juillet  2013.  
109 FAO, MoT Regulation  No.97/M -DAG/PER/12/2014 on Provisions on the Export of Forestry Industry 
Products . Adresse consultée: http://www.fao.org/faole x/results/details/en/c/LEX -FAOC149319 . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 196 - 
 
  4.90.   Dans le cadre du système de vérification de l'origine légale du bois (SVLK), les autorités ont 
continué à délivrer des licences "V -legal" po ur accompagner les exportations de produits du bois 
transformés énumérés dans l'annexe  I, groupe  A, du Règlement n°  84/2016 du MoT.110 Les 
règlements récents visaient à faciliter les procédures permettant aux petits exploitants et aux PME 
d'obtenir la certi fication SVLK. Le Règlement n°  43 de 2014, tel que modifié par le Règlement n°  30 
de 2016, comprend une nouvelle procédure appelée Déclaration de conformité du fournisseur 
(SdoC), qui réduit la charge de la certification pour certains fournisseurs (industr ies familiales, forêts 
privées, dépôts de bois et industries qui s'approvisionnent entièrement en bois provenant de forêts 
privées ou de sources certifiées SVLK) en leur permettant d'évaluer eux -mêmes leur respect de 
certaines conditions pour obtenir la ce rtification SVLK.111 Les autorités n'ont communiqué aucune 
donnée concernant le nombre de bénéficiaires de la SdoC comparativement au nombre total 
d'utilisateurs de la licence "V -legal".  
4.91.   Le 15  novembre  2016, après la signature en septembre  2013 et la ratification en avril 2014 
de l'Accord de partenariat volontaire (APV) avec l'Union européenne, l'Indonésie a délivré les 
premières licences d'exportation de bois FLEGT (application des réglementations forestières, 
gouvernance et échanges commerciaux) au monde, certifiant  que le bois a été récolté, transporté, 
transformé et commercialisé conformément à la législation indonésienne.112 Les licences FLEGT 
constituent une incitation économique pour les producteurs, en garantissant à leurs expéditions une 
voie verte vers les pri ncipaux marchés du bois de l'UE, et en les exemptant des procédures de 
diligence raisonnable pour les importations de bois non soumises à licence.113 
Application des réglementations et activités illégales  
4.92.   Pendant la période à l'examen, l'application des rég lementations forestières en Indonésie a 
été mise à jour. La Loi n°  41/1999 sur les forêts et la Loi n°  5/1990 sur la conservation de la faune 
et de ses écosystèmes définissent une série d'infractions forestières et les sanctions 
correspondantes, allant de l'amende à la peine d'emprisonnement.114 La Loi n°  18/2013 sur la 
prévention et l'éradication de la destruction des forêts vise à renforcer l'application des 
réglementations forestières en ciblant la criminalité forestière organisée; en élargissant le champ  
d'application de la Loi sur les forêts pour inclure les plantations de palmiers à huile et l'exploitation 
minière dans les zones forestières; et en permettant le recours aux responsabilités pénales des 
entreprises. Conformément à la loi, en 2015, le MoEF a créé la Direction générale de l'application 
des lois (DGLE).115 L'application des réglementations forestières a permis d'adopter une stratégie 
dite "à possibilités multiples", un cadre de coordination multipartite pour les enquêtes sur les 
infractions lié es aux forêts comportant un éventail plus large d'infractions; l'application de la loi fait 
intervenir le MoEF, le MoF, le Procureur général, la Police nationale et le Centre indonésien 
d'information et d'analyse des transactions.116 Les opérations visant à  faire respecter la loi ciblent 
 
110 Décrets du MoEF n ° P38/Menhut -II/2009 du 12  juin 2009; n ° P68/Menhut -II/2011 portant 
modification du décret n ° P.38/2009 du MoFR; n ° P. 45/Menhut -II/2012 concernant la deuxième révision du 
décret n ° P.38/2009 du MoF R; n° P. 42/Menhut -II/2013 concernant la troisième révision du décret 
n° P.38/2009 du MoFR; et n ° P. 43/Menhut -II/2014 sur l 'évaluation des résultats de la gestion durable des 
forêts de production et la vérification de l 'origine légale des bois auprès des titulaires de licences et les 
propriétaires forestiers.  
111 Forest Legality Initiative , Indonesia . Adresse consultée: https://forestlegality.org/risk -
tool/country/indonesia . 
112 L'APV est une conséquence du Règlement de l 'Union européenne sur le bois, selon lequel seul le bois 
d'origine légale peut entrer sur le marché de l 'UE. Forest Legality  Initiative, Indonesia. Adresse  consultée: 
https://www.timbertradeportal.com/countries/indonesia/#legality -profile . 
113 World Resources Institute, Indonesia Has a Carrot to End Illegal Logging; No w It Needs a Stick . 
Adresse consultée: https://www.wri.org/blog/2018/01/indonesia -has-carrot -end-illegal -logging -now-it-needs -
stick. 
114 Tacconi, L.,  Rodrigues, R.J., Maryudi, A. (2019), Law enforcement and deforestation: Lessons for 
Indonesia from Brazil , Forest Policy and Economics , Vol. 108, novembre. Adresse consultée: 
https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1389934118304623 . 
115 La DGLE a remporté le Asia Environmental Enforcement  Awards  2019, organisé par le PNUE, 
l'UNODC, le PNUD, INTERPOL, le Secrétariat de la CITES et le gouvernement norvégien.  
116 L'approche à possibilités multiples vise à établir une cohérence entre l 'enquête, l 'instruction et la 
poursuite des infractions forestières, en combinant diverses lois relatives à l 'environnement, à la sylviculture, 
aux industries extractives,  à la fiscalité, au blanchiment d 'argent, à la corruption, à l 'agriculture et à la 
taxation. Elle cible les infractions commises par des sociétés ou des intervenants du monde des affaires. Elle 
applique une méthode consistant à "suivre l 'argent à la trace"  dans le cadre de la lutte contre les infractions 
liées aux forêts; les forces de l 'ordre suivent les actifs et les comptes bancaires des suspects, et les 
contrevenants reconnus coupables sont tenus de payer les coûts de remise en état des zones endommagée s et WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 197 - 
 
  trois types d'activités forestières illégales: l'empiétement sur les zones forestières; l'exploitation 
forestière illégale; et le commerce illégal des espèces sauvages. En 2018, le MoEF a indiqué que des 
opérations d'applica tion de la loi étaient entreprises après la réception de rapports d'agents sur le 
terrain, de communautés ou d'organisations non gouvernementales. Entre janvier  2015 et 
juin 2020, 424  cas d'empiétement sur des zones forestières, 373  cas d'exploitation fore stière illégale 
et 264  cas de commerce illégal d'espèces sauvages ont été traités. Le MoEF a également procédé à 
quatre révocations de licences, 21  suspensions de licences, 231  actions correctives imposées par les 
pouvoirs publics, 23  réprimandes écrites e t 115  avertissements écrits.117 
4.93.   Selon les autorités, l'exploitation forestière et le commerce du bois illégaux persistent à petite 
échelle et se produisent de façon sporadique. Un nombre relativement faible d'agents répartis sur 
les sites laisse supposer qu 'il existe un rapport déséquilibré entre le nombre d'agents et la taille de 
la zone forestière à surveiller. L'exploitation forestière illégale se produit souvent dans des zones 
forestières où il y a des conflits fonciers et une petite industrie illégale d e sciage, ce qui rend plus 
difficile la traçabilité de la circulation du bois.  
4.94.   L'Indonésie reste déterminée à réduire ses émissions dues à la déforestation et à la 
dégradation des forêts par le biais du mécanisme REDD+.118 Une part importante de ses émissio ns 
de carbone est causée par la déforestation et la dégradation des forêts résultant des activités de 
conversion des terres, des incendies de forêt et de l'exploitation forestière illégale, un facteur de la 
déforestation (voir ci -après). C'est pourquoi les  initiatives visant à lutter contre l'exploitation 
forestière illégale constituent un élément central de toute stratégie de réduction des émissions. 
Depuis 2017, à la suite de la publication du Règlement n°  70/2017 du MoEF concernant les 
procédures de mise  en œuvre du REDD+, les autorités ont mis en œuvre ce mécanisme pour 
contribuer à réduire les activités d'exploitation forestière illégale en créant des incitations financières 
visant à encourager le respect de la loi, des changements de comportement et de s réformes de 
gouvernance plus larges. En vertu du Règlement présidentiel n°  77/2018 concernant la gestion des 
fonds pour l'environnement, l'Agence de gestion des fonds a été créée. Les incitations financières 
offertes par le programme de paiements axés su r les résultats REDD+ proviennent de dons, de 
donateurs, du revenu intérieur et du secteur privé. À ce jour, l'Indonésie a reçu des dons de la 
coopération RI Norvège, du Fonds vert pour le climat (au stade de la proposition) et des pays 
donateurs gérés par  la Banque mondiale.  
4.2  Industries extractives et énergie  
4.95.   Les industries extractives et l'énergie contribuent toujours de façon assez importante au PIB, 
aux exportations, aux recettes publiques et au développement des régions éloignées; ces secteurs 
ont par c onséquent fait l'objet de nombreuses évolutions en matière de politique et de 
réglementation pendant la période considérée. Le Ministère de l'énergie et des ressources minérales 
(MoEMR) reste chargé de l'élaboration et de la mise en œuvre des politiques pa r l'intermédiaire de 
ses directions ayant chacune des responsabilités spécifiques, dont la Direction générale des 
ressources minérales et du charbon (DGMC), la Direction générale du pétrole et du gaz (DGOG), la 
Direction générale de l'électricité (DGE) et la Direction générale des énergies nouvelles et 
renouvelables et des économies d'énergie (DGNREEC).119 D'autres ministères et organismes, dont 
le MoF, la Bappenas, le Ministère des entreprises d'État et le MoEF, continuent d'intervenir dans 
différents domai nes du secteur. Le MoEMR gère également les activités pertinentes des entreprises 
d'État de services publics et de services énergétiques, et il mène des recherches en rapport avec les 
objectifs énergétiques prescrits. Le Ministère de la coordination des af faires économiques et le 
 
de restituer les recettes perdues par l 'État. Selon les informations disponibles, en 2015, la coordination entre 
les institutions resterait un défi important, car les affaires pénales sont toujours traitées par les organismes 
d'application de la loi r espectifs. Tacconi, L., Rodrigues, R.J., Maryudi, A. (2019), Law enforcement and 
deforestation: Lessons for Indonesia from Brazil , Forest Policy and Economics Volume 108 , novembre. Adresse 
consultée: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1389934118304623 . 
117 MoEF, The State of Indonesia 's Forests 2018 . Adresse consultée: 
https://www.menlhk.go.id/site /download?start=10 ; Tacconi, L., Rodrigues, R.J., Maryudi, A. (2019), Law 
enforcement and deforestation: Lessons for Indonesia from Brazil , Forest Policy and Economics  Vol. 108, 
novembre. Adresse consultée: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1389934118304623 . 
118 CIFOR, Lessons for REDD+ from measures to control illegal logging in  Indonesia . Adresse consultée: 
https://www.cifor.org/library/3505/ . 
119 MoEMR. Adresse consultée: https://www.esdm.go.id/en/ ; et BAsD, Summary of Indonesia 's Energy 
Sector Assessment . Adresse cons ultée: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/178039/ino -paper -
09-2015.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 198 - 
 
  Ministère chargé de la coordination des affaires maritimes (CMMA) sont également compétents pour 
les projets énergétiques liés à l'exploitation minière et au charbon.  
4.2.1   Industries extractives  
4.96.   Les industries extractives demeurent une activité importante qui contribue à la croissance 
économique. L'Indonésie reste un acteur majeur de l'industrie minière mondiale; elle est le 
1er producteur de nickel au monde (2018), le 2ème pour l'étain (2016), le 4ème pour le charbon (2018), 
le 7ème pour l'or (2018), le 10ème pour le cuivre (2017) et le 14ème pour la bauxite (2017).120 La 
contribution du secteur minier (hors extraction de pétrole et de gaz) au PIB est tombée de 5,7% en 
2013 à 4,3% en 2016, puis elle est remontée à 5,2% en 2018, entre autr es du fait de la hausse des 
prix des produits de base et des contingents d'exportation pour le charbon; elle est ensuite retombée 
à 4,7% en 2019 (tableau 1.2).121 Sa part dans l'emploi total a légèrement diminué, de 1,3% en 
2013 à 1,1% en 2019 (tableau 1.2) ; ce ratio laisse à pense que la productivité du travail pourrait y 
être plus élevée que dans l'agriculture. Les opérateurs miniers comprennent des grandes entreprises 
(par exemple BHP Billiton, Freeport -McMoran ou Vale), des petites et moyennes entreprise s, ainsi 
que des entreprises publiques (par exemple PT Indonesia Asahan Aluminium (Persero) ou Inalum, 
l'entreprise énergétique PT Pertamina ou le producteur de charbon Tambang Batubara Bukit Asam); 
en 2016, il était prévu qu'Inalum et Pertamina deviennent  les sociétés de holding détenant toutes 
les entreprises publiques actives dans les secteurs minier, pétrolier et gazier.122 Pendant la période 
considérée, le niveau total des flux entrants d'IED dans le secteur minier est tombé de 2,5 milliards 
d'USD en 20 13 à des flux négatifs (2017, 2018) en raison des règles relatives aux cessions de 
participations étrangères et de l'incertitude réglementaire (voir plus loin et la section 1.3.2); ces flux 
se sont ensuite partiellement redressés pour atteindre 1,7 milliar d d'USD en 2019.123 En 2015, la 
production de charbon a atteint son niveau le plus bas, soit 461 millions de tonnes, en raison de la 
contraction de l'offre et de la demande mondiales, puis elle est passée à 557 millions de tonnes en 
2018, dont 63% étaient d estinés à répondre à la demande intérieure et le reste à l'exportation.124 
Les industries extractives (hors pétrole et gaz) ont continué à représenter une part importante des 
exportations, notamment parce que les prix des produits miniers sont généralement exprimés en 
dollars  EU; leur part dans les exportations totales est tombée de 22% en 2013 à 19% en 2019 suite 
à la mise en œuvre de l'interdiction d'exporter des minéraux non (ou insuffisamment) transformés 
en janvier  2014 et à l'introduction d'un droit d' exportation élevé sur les concentrés de minéraux; 
elle est ensuite remontée à 20% en 2019 (dont 13,2 points de pourcentage correspondaient au 
charbon et à la lignite) après l'assouplissement de l'interdiction (voir plus loin).125 
Cadre de politique  
4.97.   Le cadre de politique principal pour les industries extractives reste inchangé. Conformément 
à la Loi minière de 2009, l'objectif de politique consiste à soutenir un développement national 
durable, entre autres, en imposant aux parties prenantes les prescript ions ci -après dans les activités 
 
120 USGS, Nickel Statistics and Information . Adresse consultée: 
https://www.usgs.gov/centers/nmic/nickel -statistics -and-information ; World Coal Association, Coal mining . 
Adresse consultée: https://www.worldcoal.org/coal/coal -mining ; et Enerdata, Coal and lignite production.  
Adresse consultée: https://yearbook.enerdata.net/coal -lignite/coal -production -data.html . 
121 PWC (2019), Mining in Indonesia, Investment and Taxation Guide , juin 2019. Adresse consultée: 
https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . 
122 Indonesia Investments, Holding Company for Indonesia 's State -Owned Miner s Ready in Q1 -2017. 
Adresse consultée: https://www.indonesia -investments.com/news/todays -headlines/hold ing-company -for-
indonesia -s-state-owned -miners -ready -in-q1-2017/item7541 ; et Deloitte, 2019-20 Investment Window into 
Indonesia  (IWI) . Adresse consultée: 
https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/cn/Documents/international -business -support/deloitte -cn-
ibs-investment -window -into-indonesia -2019-2020-en-200116.pdf . 
123 D'après les  renseignements disponibles, en dépit de son potentiel géologique, l 'Indonésie n 'a pas 
encore conquis une part équitable des dépenses mondiales des entreprises en matière de prospection minière; 
sur la période 2006 -2014, elle a toujours reçu moins de 2,5 % du budget mondial consacré à la prospection et, 
entre 2015 et 2018, seulement 1 % environ, ce qui semble extrêmement faible eu égard à son potentiel minier. 
PWC (2019), Mining in Indonesia, Investment and Taxation Guide , juin 2019. Adresse consultée: 
https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . 
124 Statistik Indonesia (2019), Statistical Yearbook of Indonesia 2019 , 4 juillet. Adresse consultée: 
https://www.bps.go.id/publication/2019/07/04/daac1ba18cae1e90706ee58a/stati stik-indonesia -2019.html ; et 
Secrétariat général du Conseil national de l 'énergie, Indonesia Energy Outlook (IEO) 2019 . Adresse consultée: 
https://www.esdm.go.id/assets/media/content/content -indonesia -energy -outlook -2019-english -version.pdf . 
125 PWC (2019), Mining in Indonesia, Investment and Taxation Guide , juin 2019. Adresse consultée: 
https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 199 - 
 
  minières: respect des bonnes pratiques minières, augmentation de la valeur ajoutée des produits 
miniers, amélioration de la société, prudence au regard de l'impact environnemental, et maintien 
d'une bonne gouvernance et d'u ne bonne comptabilité.126 La mise en œuvre de la première phase 
(2015 -2019) du Plan directeur du développement de l'industrie nationale 2015 -2035 prévoyait 
l'objectif d'accroître la valeur ajoutée de la transformation des minéraux et du pétrole 
(section  2.2.2). 
4.98.   Le gouvernement central comme les gouvernements régionaux jouent un rôle essentiel dans 
la définition des politiques, des normes, des lignes directrices et des critères dans le secteur minier, 
ainsi que dans la prise des décisions pour les procédures d'autorisation d'exploitation.127 Selon les 
renseignements disponibles, les entreprises minières mondiales ont une haute opinion de l'Indonésie 
pour ses ressources minérales potentielles, mais une mauvaise opinion de ses politiques minières et 
de son climat  de l'investissement.128 
Cadre réglementaire  
4.99.   Pendant la période considérée, le principal texte législatif régissant les activités minières, la 
Loi n°  4 de 2009 sur l'extraction des minéraux et de la houille (Loi minière), est restée inchangée, 
mais des règlements d'application ont été adoptés dans plusieurs domaines.129 En novembre  2019, 
32 règlements et 64 prescriptions relatifs à la certification, aux recommandations et aux permis 
avaient été abrogés pour réduire la bureaucratie et la duplication, en vu e de simplifier les activités 
commerciales et d'améliorer la compétitivité économique du secteur.130 Dans le même temps, il y a 
eu de l'incertitude politique dans certains domaines en raison de la modification des règles visant 
une même mesure sur une court e période (par exemple plafond de la participation étrangère et 
taxes à l'exportation). Une révision de la Loi minière est à l'examen depuis 2016; à l'été 2019, un 
projet de nouvelle Loi minière était examiné par la Chambre des représentants et devait ensu ite 
faire l'objet de discussions avec le MoEMR et la DGMC, mais en juin  2020, aucun progrès n'avait été 
enregistré. Le Règlement n°  25 de 2018 sur l'extraction des minéraux et de la houille du MoEMR, 
qui aborde de façon exhaustive le fonctionnement des act ivités minières en amont et en aval, a été 
adopté pour tenter d'améliorer le climat de l'investissement dans le secteur minier jusqu'à ce que la 
Loi minière révisée soit finalisée; il a été modifié par le Règlement n° 50/2018 du MoEMR.  
4.100.   Dans le cadre de la Loi minière, le gouvernement central détermine les zones qui peuvent 
être exploitées, sauf dans certaines circonstances exceptionnelles pour des zones prédéterminées 
dans lesquelles les gouvernements régionaux sont compétents pour délivrer les permis 
d'extraction.131 On distingue encore plusieurs types de zones d'activités minières, telles que définies 
dans la Loi minière, et notamment: la zone minière (WP), qui est une zone d'exploitation potentielle 
des minéraux et/ou du charbon ne relevant pas des limites  administratives gouvernementales dans 
le cadre de l'aménagement du territoire national; la zone d'activités minières (WUP), qui fait partie 
 
126 PWC (2019), Mining in Indonesia, Investment and Taxation Guide , juin 2019. Adresse consultée: 
https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . 
127 PWC (2019), Mining in Indonesia, Investment and Taxation Guide , juin 2019. Adresse consultée: 
https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . 
128 Selon l 'enquête annuelle sur le secteur minier  du Fraser Institute pour 2018, la perception du secteur 
minier indonésien dans le monde s 'est légèrement améliorée, même si le pays reste parmi les moins bien 
classés. S 'agissant de l 'indice de perception des politiques, qui évalue la mesure dans laquelle  les politiques 
publiques sont favorables au secteur minier, l 'Indonésie était classée au 70ème rang (sur 83 économies), soit 
une légère amélioration par rapport au classement de 2017 (84ème rang sur 91 économies). Il semble que le 
régime fiscal, l 'incerti tude liée aux revendications territoriales contestées, les accords socioéconomiques et les 
conditions de développement des communautés continuent de décourager l 'investissement. Toutefois, 
s'agissant de l 'indice du potentiel minier, qui représente l 'attrac tivité perçue sur le plan géologique, l 'Indonésie 
a considérablement régressé, chutant du 1er rang sur 91 pays étudiés en 2017 au 25ème rang sur 83 pays 
étudiés en 2018, peut -être en partie en raison du nombre limité d 'activités de prospection menées au co urs 
des 10 dernières années. PWC (2019), Mining in Indonesia, Investment and Taxation Guide , juin 2019. 
Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/energ y-utilities -mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . 
129 La Loi minière dépend d 'un grand nombre de règlements d 'application qui fournissent des lignes 
directrices détaillées sur la manière dont elle sera administrée. La plupart des règlements d 'applicati on de base 
ont été adoptés, même si certains éclaircissements semblent encore nécessaires. PWC (2019), Mining in 
Indonesia, Investment and Taxation Guide , juin 2019. Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/energy -
utilities -mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . 
130 PWC (2019), Mining in Indonesia, Investment and Taxation Guide , juin 2019. Adresse consultée: 
https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . 
131 PWC (2019), Mining in Indonesia, Investment and Taxation Guide , juin 2019. Adresse consultée: 
https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 200 - 
 
  d'une zone minière déjà définie, avec des données, un potentiel géologique et/ou des 
renseignements sur la géologie ; la zone de permis d'extraction (WIUP), qui peut être exploitée par 
le titulaire d'un permis d'extraction (IUP); la zone minière populaire (WPR), qui fait partie d'une zone 
minière où sont menées des activités d'exploitation à petite échelle; la zone de r éserve d'État (WPN), 
qui fait partie d'une zone minière réservée à l'intérêt stratégique national; la zone d'activités 
minières spéciales, qui fait partie d'une WPN pouvant donner lieu à des activités commerciales; la 
zone de permis d'extraction spécial (W IUPK), qui peut être exploitée par le titulaire d'un permis 
d'extraction spécial (voir ci -après). En 2018 et 2019, 7 WIUPK ont été mises aux enchères par le 
gouvernement central et 19 par des gouvernements régionaux.  
4.101.   En vertu de la Loi minière, les contrat s d'exploitation (CoW) relevant de l'ancien cadre de 
l'investissement étranger ont été remplacés par un nouveau système de concession de licences par 
zone, qui s'applique à la fois aux investisseurs étrangers et nationaux, et qui prévoit des procédures 
d'appel d'offres pour l'octroi des licences, auxquelles participent les gouvernements locaux et 
provinciaux, ainsi que le gouvernement central.132 Les types de licences minières ci -après peuvent 
être délivrés à une ou plusieurs parties dans le cadre des zones minières citées: un permis 
d'extraction (IUP), un permis général pour les activités minières dans une zone WUP, une licence 
d'extraction spéciale (IUPK) pour les activités minières dans une zone WPN spécifique, et une licence 
minière populaire (IPR) pour l es activités minières dans une zone WPR dont la taille et où les 
investissements sont limités. Les investisseurs étrangers ne peuvent se voir accorder une IPR. Par 
le biais du Règlement n°  11/2018 du MoEMR concernant la procédure pour l'octroi d'une zone, les 
licences et le système d'information dans le cadre des activités des entreprises d'extraction des 
minéraux et du charbon, le gouvernement s'est efforcé de supprimer les obstacles à l'investissement 
étranger (voir plus loin) en autorisant les investisse urs étrangers à participer aux appels d'offres 
pour les WIUP de plus de 500 ha.133 Une entreprise à capitaux privés ne peut détenir qu'une seule 
licence (c'est -à-dire un IUP ou une IUPK) et seules les sociétés cotées à la Bourse indonésienne 
(IDX) et les so ciétés qui exploitent des minéraux non métalliques et/ou des roches dans une WIUP 
ont le droit de détenir plus d'une licence. En vertu de la Loi minière, le transfert d'un IUP ou d'une 
IUPK à une autre partie est généralement interdit; toutefois, le Règlem ent gouvernemental 
n° 24/2012 prévoit une exception en vertu de laquelle les IUP ou les IUPK peuvent être transférés 
si le cessionnaire est détenu à 51% au moins par une société qui est déjà titulaire d'un IUP ou d'une 
IUPK.134 En vertu du Règlement gouvern emental PERMEN -11/2018 (tel que modifié par les 
Règlements PERMEN -22/2018 et PERMEN -51/2018), les IUP sont délivrés pour des périodes allant 
de 3 à 30 ans (IUP -OP, permis pour les opérations de production relevant spécifiquement de la 
transformation et/ou du raffinage) et prorogés indéfiniment pour des périodes de 20 ans, en fonction 
du type de permis.  
4.102.   En vertu de la Loi minière, qui a éliminé certaines distinctions entre investisseurs nationaux 
et étrangers, et de la Liste négative applicable aux investiss ements de 2016 (section 2.4.2, 
tableau  2.6, qui ne mentionne pas les industries extractives (hors pétrole et gaz)), il semble qu'une 
participation étrangère inférieure à 100% soit autorisée dans le secteur minier, sous réserve des 
règles relatives aux cess ions de participations étrangères découlant de la transition entre le système 
de licences d'avant 2009 et le régime actuel (à savoir le passage des CoW et des contrats 
d'exploitation du charbon (CCoW) au nouveau système de concession de licences).135 Depuis  
l'adoption de la Loi minière, de nombreuses modifications ont été apportées aux règles relatives aux 
cessions de participations étrangères.136 La prescription relative aux cessions de participations 
étrangères est revenue à la position selon laquelle les a ctionnaires étrangers doivent céder leurs 
intérêts par étapes, actuellement à compter de la cinquième année de production, afin de détenir 
une participation maximum de 49% d'ici à la dixième année de production. Les cessions peuvent se 
 
132 La transition depuis l 'ancien système,  qui imposait notamment la cession des participations 
étrangères, n 'est pas encore achevée. PWC (2019), Mining in Indonesia, Investment and Taxation Guide , 
juin 2019. Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -mining/assets/mining/mining -
guide -2019.pdf . 
133 Auparavant, en vertu du Règlement n°  28 de 2013 du MoEMR, les investisseurs étrangers pouvaient 
uniquement participer aux appels d 'offres pour des WIUP de plus de 5  000 ha. 
134 PWC (2019), Mining in Indonesia, Investment and Taxation Guide , juin 2019. Adresse consultée: 
https://www.pwc.com/ id/en/energy -utilities -mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . 
135 Document de l 'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013; et PWC (2019), Mining in Indonesia, 
Investment and Taxation Guide , juin 2019. Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -
mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . 
136 Règlement gouvernemental n°  1 de 2017, Règlement n°  9 de 2017 du MoEMR et Règlement n°  43 
de 2018 du MoEMR.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 201 - 
 
  faire par le biais d 'une offre publique initiale sur l'IDX, si personne parmi le gouvernement central, 
les gouvernements provinciaux, les régences/municipalités, une entreprise d'État nationale (Badan 
Usaha Milik Negara ou BUMN), une entreprise d'État régionale (Badan Usaha M ilik Daerah ou BUMD) 
ou une entité commerciale privée nationale ne souhaite reprendre les parts cédées.  
Mesures à la frontière  
4.103.   Pendant la période considérée, la protection tarifaire est restée inférieure à la moyenne 
globale des droits NPF appliqués (10,1%  en 2020), ainsi qu'à la moyenne pour les produits agricoles 
et manufacturés. En 2020, la moyenne simple était de 8,4% (7,1% en 2012) selon la définition de 
l'OMC (à l'exclusion du pétrole, y compris le gaz) et de 3,7% (3,8% en 2012) selon la CITI  2 (y 
compris le pétrole brut et le gaz naturel) (tableaux 3.2 et A3.  1).137 Ainsi, en 2020, l'écart moyen 
entre la moyenne des taux NPF appliqués et des taux consolidés était de 30,2 points de pourcentage 
selon la définition de l'OMC et de 36 points de pourcentage selon la CITI  2. Les taux de droits sont 
compris entre zéro et 30% (définition de l'OMC) ou 10% (CITI) (tableau A3.  1). Depuis août  2019, 
sous certaines conditions, les importations de produits imposables destinés aux entreprises 
d'extraction de charbon bé néficient d'une exonération ou d'un allégement des droits d'importation 
(section 3.1.3.6).138 
4.104.   Les taxes et restrictions à l'exportation visant à soutenir le développement des installations 
nationales de transformation en aval ont été maintenues. Des taxes à  l'exportation, comprises 
actuellement entre zéro et 60% (minéraux non transformés), continuent d'être prélevées sur les 
minerais en fonction de leur stade de transformation. Elles ont été introduites pour la première fois 
en 2017 et modifiées en 2018 (sec tion 3.2.2 et tableau 3.6); les sociétés minières qui se sont 
engagées à développer des installations de transformation ou de raffinage bénéficient de taux plus 
bas.139 Une interdiction d'exporter des minéraux non (ou insuffisamment) transformés a été impos ée 
en janvier  2014, mais elle a été assouplie le 11  janvier  2017 (à la fin de la période de transition de 
trois ans) pour une période de cinq ans (soit jusqu'en 2022), permettant ainsi aux sociétés minières 
de continuer à exporter des produits semi -finis à  condition de payer les taxes à l'exportation prévues 
dans les lois et règlements applicables relatifs aux prescriptions minimales en matière de 
transformation et de raffinage dans le pays.140 D'après les renseignements disponibles, la validité 
de certains documents nécessaires pour exporter du minerai de nickel à faible concentration devait 
venir à expiration le 31  décembre  2019, rétablissant ainsi dans les faits la prohibition à l'exportation 
totale visant le minerai de nickel à compter du 1er janvier  2020 (section 3.2.3.2). Dans le cadre du 
mécanisme de règlement des différends de l'OMC, le 22  novembre  2019, l'Union européenne a 
demandé l'ouverture de consultations avec l'Indonésie au sujet de différentes mesures concernant 
 
137 Selon la définition de l 'OMC, la catégorie des minéraux et des métaux est beaucoup plus large 
puisqu 'elle compte 1 554 lignes tarifaires relevant des codes du SH suivants: chapitre 25 du SH, 
SH 2601-2621; SH  2701-04, SH  2706-08, SH  2711-15, chapitre 31 du SH; SH  3403; chapitres 68 à 71 du SH 
(sauf SH  6807, SH  701911 -19, SH  701940 -59); chapitres 72 à 76 du SH (sauf SH  7321-22); chapitres 78 à 83 
du SH (sauf SH  8304-SH 8305); et SH  911310 -20. Dans la CITI  2, Rev.2,  les industries extractives couvrent 
les matières énergétiques (charbon, lignite et tourbe, hydrocarbures et minerai d 'uranium) et les matières 
autres qu 'énergétiques (minerais métalliques, minerais divers et produits d 'extraction en carrière).  
138 Règlement  n° 116/PMK.04/2019 (PMK -116) du 13 août 2019 du MoF; et ITR, Indonesia: Indonesia 
issues a flurry of tax -related regulations . Adresse consultée: 
https://www.internationaltaxreview.com/article/b1hlmyxmjb4msb/indonesia -indonesia -issues -a-flurry -of-tax-
related -regulations . 
139 Entre 2013 et juin 2020, 17 fonderies étaient en activité. En décembre 2018, le MoF a publié le 
Règlement n°  164/PMK.010/2018 pour modifier le Règlement n°  13/PMK.010/2017. Le Règlement 
n° 164/PMK.010/2018, qui est entré en vigueur 30 jours après sa date de promulgation, a modifié les étapes 
physiques du développement dans les installations de raffina ge, abaissant le nombre d 'étapes de quatre à trois 
(tableau 3.6).  
140 Cette mesure d 'assouplissement visait à atténuer l 'impact de l 'interdiction sur les mineurs et sur les 
recettes d 'exportation du pays. Selon la BI, l 'assouplissement de l 'interdiction pour  le minerai de nickel a 
généré des exportations additionnelles de 155 millions d 'USD en 2017 et de 628 millions d 'USD en 2018, et les 
exportations de bauxite ont augmenté de 66 millions d 'USD en 2017 et de 265 millions d 'USD en 2018, alors 
qu'elles n 'étaient que de 430  000 USD en 2016. La BI a noté qu 'en 2018, les exportations de minerais de 
nickel et de bauxite ont atteint respectivement 19,8 millions de tonnes et 8,7 millions de tonnes, soit moins de 
la moitié du volume du contingent alloué par le Mo EMR, laissant entrevoir une hausse potentielle des recettes 
provenant des exportations de ces deux produits de base dans l 'avenir. Règlement gouvernemental n°  1/2017 
(quatrième modification du Règlement gouvernemental n°  23/2010), cité dans PWC (2019), Mining in 
Indonesia, Investment and Taxation Guide , juin 2019. Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/energy -
utilities -mining/assets/mining/mining -guide-2019.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 202 - 
 
  certaines matières premières néc essaires à la production d'acier inoxydable, y compris des 
restrictions à l'exportation de nickel (sections 2.3.1.1, 3.1.3.6 et 3.2.3.2).  
Mesures relatives à la production nationale  
4.105.   Tous les titulaires d'IUP/IUPK sont tenus de payer des redevances de production à des taux 
qui varient en fonction de la taille de l'exploitation, du niveau de la production et du prix des produits 
miniers. Actuellement, les pourcentages sur le produit des ventes varient comme suit: de 3% à 7% 
pour les mines d e charbon à ciel ouvert et de 2% à 6% pour les mines de charbon souterraines; de 
4% à 5% pour le nickel; 3% pour le fer, le zinc et l'étain; 4% pour le cuivre; 3,75% pour le sable 
de fer, la bauxite et l'or; et 3,25% pour l'argent.141 Entre 2017 et 2019, le s recettes minières globales 
ont augmenté de 40,7% pour atteindre 24 961 milliards d'IDR et elles représentaient 7% (2017), 
6,5% (2018) et 6,6% (2019) des recettes non fiscales totales.142 
4.106.   Les prix de vente de référence des minéraux et du charbon, ainsi que  le prix plancher pour 
le calcul des redevances, sont en vigueur depuis décembre  2017.143 Si le prix de vente effectif est 
supérieur au prix de référence, le calcul de la redevance est fondé sur le prix de vente effectif; s'il 
est inférieur, le prix de réfé rence est utilisé. Les prix de référence des minéraux métalliques et du 
charbon sont fondés sur la formule du prix de référence, qui tient compte de certains facteurs.144 Le 
prix de référence est actualisé tous les mois et déterminé en fonction des prix du marché (dans le 
cas du charbon, sur la base d'un panier d'indices mondiaux et indonésiens reconnus du charbon).  
4.107.   En vertu du Règlement n° 34 de 2009 du MoEMR, en vigueur depuis le 31  décembre  2009, 
sur la priorité accordée aux ressources minérales et au cha rbon pour la consommation intérieure, 
c'est-à-dire l'obligation relative au marché intérieur, les producteurs de minéraux (apparemment 
jusqu'en 2018) et de charbon (voir ci -après) étaient tenus d'allouer un pourcentage minimum de 
leur production totale au marché intérieur.145 Le Règlement prévoit des sanctions sévères en cas de 
non-respect de l'obligation relative au marché intérieur, y compris une réduction pouvant atteindre 
50% des quotas de production minière (pour la société minière) ou du volume des ven tes (pour la 
société commerciale) au cours de toute année concernée. Les autorités ne disposaient de données 
concernant le respect de l'obligation relative au marché intérieur pour aucun minéral, sauf le 
charbon. Depuis avril  2010, les titulaires de permis  d'extraction IUP ou IUPK pour les minéraux ou 
le charbon sont tenus de procéder à une transformation dans le pays afin d'augmenter la valeur qui 
est ajoutée aux minéraux ou au charbon qu'ils produisent, soit directement, soit en coopération avec 
d'autres entreprises ou titulaires d'IUP/IUPK. Les prescriptions minimales en matière de 
transformation et de raffinage dans le pays énoncées dans le Règlement gouvernemental 
PERMEN -25/2018 ne s'appliquent pas si les produits sont utilisés directement dans l'intérê t national 
ou si les minéraux sont exportés à des fins de recherche -développement, sous réserve d'obtenir une 
recommandation de la DGMC au nom du MoEMR et une autorisation d'exportation de la DGFT au 
nom du MoT.  
 
141 Décret n°  1823 K/30/MEM/2018 du MoEMR concernant les Directives relatives à la mise en œuvre de 
l'imposition, du recouvrement et du paiement des recettes publiques non fiscales provenant des minéraux et 
du charbon, cité dans PWC (2019), Minin g in Indonesia, Investment and Taxation Guide , juin 2019. Adresse 
consultée: https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . 
142 Statistik Indonesia (2019), Statistical Yearbook of Indonesia 2019 , 4 juillet. Adresse consultée: 
https://www.bps.go.id/publicat ion/2019/07/04/daac1ba18cae1e90706ee58a/statistik -indonesia -2019.html . 
143 Règlement gouvernemental n°  23/2010 (modifié par le Règlement gouvernemental n°  1/2017) mis 
en œuvre par les règlements gouvernementaux PERMEN -7/2017 et PERMEN -25/2018.  
144 Pour les min éraux métalliques, ces facteurs incluent, sans s 'y limiter, la valeur/teneur du minéral 
métallique, le prix de référence du minéral, les facteurs de correction, les coûts de traitement et les frais de 
raffinage. S 'agissant de déterminer le prix de référenc e du charbon, on peut par exemple citer les facteurs 
suivants: la valeur calorifique du charbon, le prix de référence du charbon ( Harga Batubara Acuan , HBA), la 
teneur en humidité, la teneur en soufre et la teneur en cendres. Lorsque le charbon est vendu à  terme, le HBA 
utilisé comme référence pour déterminer le prix du charbon dans le contrat de vente est basé sur la formule 
suivante: 50 % du HBA le mois de la signature du contrat, plus 30 % du HBA le mois précédant la signature du 
contrat, plus 20 % du HBA d eux mois avant la signature du contrat. PWC (2019), Mining in Indonesia, 
Investment and Taxation Guide , juin 2019. Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -
mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . 
145 Global Trade Alert, Indonesia: Domestic market obligation (DMO) for  mineral and coal producers . 
Adresse consultée: https://www.globaltradealert.org/intervention/13775/exp ort-quota/indonesia -domestic -
market -obligation -dmo-for-mineral -and-coal-producers ). WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 203 - 
 
  4.108.   Les activités minières (en amont et en aval)  sont soutenues par le biais de plusieurs 
déductions et incitations fiscales (section 3.3.1). Parmi ces déductions fiscales, on peut citer: une 
déduction du revenu net imposable des sociétés pouvant atteindre 30% du montant investi, sous la 
forme d'actifs fixes admissibles (y compris les terrains), répartie sur 6 ans à raison de 5% par an; 
un amortissement accéléré; une retenue à la source de 10% sur les dividendes versés aux 
non-résidents; et une prorogation de la durée prévue pour le report des pertes jus qu'à 10 ans au 
maximum, contre 5 ans auparavant.146 Les incitations fiscales accordées au secteur minier sont 
soumises à certains critères pour ce qui est de la fabrication de fer et d'acier de base, de la 
transformation et du raffinage de l'or et de l'arge nt, de certaines activités de transformation et de 
raffinage du laiton, du minerai de fer, de l'uranium, du thorium, de l'étain, du plomb, du cuivre, de 
l'aluminium, du zinc, du manganèse et du nickel, de la gazéification du charbon, et de l'utilisation 
du charbon pour la liquéfaction de l'énergie. De manière générale, en dehors de la transformation 
et du raffinage du cuivre, de l'argent et de l'or, ces incitations liées à l'impôt sur le revenu ne 
s'appliquent qu'aux activités menées en dehors de l'île de J ava. Les dépenses fiscales pour le secteur 
minier ont été estimées à 2,584 milliards d'IDR (2016), 2,543 milliards d'IDR (2017) et 
2,850  milliards d'IDR (2018).147 
Charbon  
4.109.   Pendant la période considérée, outre les mesures examinées plus haut, le charbon a ét é 
soumis à des prescriptions spéciales relatives à la fixation des prix (section 3.3.4.2), à l'obligation 
relative au marché intérieur et au transport/à l'assurance (mise en œuvre en suspens), en vue de 
soutenir l'entreprise d'électricité d'État PT Perusah aan Listrik Negara (Persero), PLN, ainsi que les 
industries nationales du transport maritime et de l'assurance. En mars  2020, le MoEMR a fixé le prix 
de vente maximum du charbon (pour un produit brut reçu d'une valeur calorifique de 6 322 kcal/kg, 
d'une te neur totale en humidité de 8%, etc.) (HBA) acheté pour produire de l'électricité à usage 
public à 67,08  USD/tm, contre 90,57  USD/tm en mars  2019.148 Le HBA du charbon est fixé chaque 
mois; le HBA annuel était de 95,5  USD/tonne (2012), 82,9  USD/tonne (2013),  72,6 USD/tonne 
(2014), 60,1  USD/tonne (2015), 61,8  USD/tonne (2016), 85,9  USD/tonne (2017), 66,3  USD/tonne 
(2019) et 52,98  USD/tonne (2020).149 Depuis avril  2010, les titulaires de CCoW, d'IUP -OP et 
d'IUPK -OP sont tenus de respecter l'obligation minimale r elative au marché intérieur pour le charbon 
fixée à 25% de leur plan de production annuel, comme approuvé par le MoEMR en 2018; l'obligation 
relative au marché intérieur pour le charbon a été fixée à 25% du volume de production (dont 80% 
sont réservés à l' entreprise d'électricité d'État PLN (section 4.2.3.2)) et le prix de référence du 
charbon est plafonné à 70  USD/tm lorsque le HBA dépasse 70  USD/tm.150 Une société minière qui 
n'est pas en mesure de respecter son obligation relative au marché intérieur peut  acheter des crédits 
à des sociétés minières ayant outrepassé leurs propres obligations en la matière. En pratique, entre 
2013 et 2019, le ratio correspondant à l'obligation relative au marché intérieur a augmenté 
progressivement, passant de 15,2% à 22,5% de la production effective de charbon, laquelle a 
également augmenté régulièrement, passant de 474,00 tonnes à 616,16 tonnes. En vertu du 
 
146 Les déductions fiscales sont prévues dans le Règlement gouvernemental n°  18/2015 et le Règlement 
n° 89/PMK.010/2015 du MoF. Le Règlement gouvernemental n°  18/2015 a été m odifié par le Règlement 
gouvernemental n°  9/2016, mais les critères relatifs aux secteurs miniers admissibles n 'ont pas changé. PWC 
(2019), Mining in Indonesia, Investment and Taxation Guide , juin 2019. Adresse consultée: 
https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . 
147 MoF, Tax Expenditure Report 2019 . Adresse consultée: https://fiskal.kemenkeu.go.id/publikasi/tax -
expenditure -report  
148 Règlement gouvernemental n° 8/2018, Règlement n°  19/2018 du MoEMR et Décret n°  1395 
K/30/MEM/2018 du MoEMR.  
149 Le HBA est un prix moyen mensuel composé à parts  égales (25 %) de chacun des indices suivants: 
évaluations Platts Kalimantan (5 900 kcal/kg de produit brut reçu); Argus -Indonesia Coal Index 1 
(6 500 kcal/kg de produit brut reçu); Newcastle Export Index (6 322 kcal/kg de produit brut reçu); et 
globalCOAL Newcastle (6 000 kcal/kg de produit net reçu). Indonesia Investments, Domestic Market Obligation 
Indonesia: Coal Price Capped at $70 per Ton . Adresse consultée: https://www.indonesia -
investments.com/business/business -columns/domestic -market -obligat ion-indonesia -coal-price-capped -at-70-
per-ton/item8653 ; et S&P Global Platts, Listen: When it comes to crude, Chinese buyers are spoilt for choice . 
Adresse consultée: https://www.spglobal.com/platts/en/market -insights/podcasts/oil/043020 -china -crude -
buyers . 
150 D'après certains renseignements, les prescriptions spéciales en matière de prix et l 'obligation relative 
au marché intérieur devaient sensiblement  atténuer les difficultés de PLN car ses coûts de production avaient 
fortement augmenté après la flambée des prix du charbon à la fin de 2016. Décret n°  78 K/30/MEM/2019 du 
MoEMR sur la détermination du niveau minimum des ventes de charbon au titre de l 'obligation relative au 
marché intérieur en  2019; et PWC (2019), Mining in Indonesia, Investment and Taxation Guide , juin 2019. 
Adresse consultée: https://ww w.pwc.com/id/en/energy -utilities -mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 204 - 
 
  Règlement n° 82/2017 du MoT, les exportateurs de charbon sont tenus d'avoir recours à des 
compagnies de transport mari time à capitaux indonésiens et de souscrire des assurances auprès de 
compagnies d'assurance nationales, sauf lorsqu'aucun fournisseur national n'est disponible ou 
lorsque le Ministre du commerce a approuvé une exemption; suite à la vive réaction de l'indus trie 
charbonnière sur l'état de préparation de l'industrie nationale du transport maritime eu égard à la 
prise en charge des exportations de charbon et parce que la majorité du charbon est exportée franco 
à bord, l'acheteur assumant le coût de l'assurance et du fret, la mise en œuvre a été reportée à 
mai 2019 pour l'assurance et à mai  2020 pour le transport maritime.151 
4.2.2   Énergie  
4.110.   Pendant la période considérée, l'Indonésie est restée tributaire des importations d'énergie 
pour couvrir ses besoins de consommation . L'approvisionnement total en énergie primaire a 
augmenté de 20%, de 1,2 million de barils d'équivalent pétrole (bep) (2013) à 1,5 million de bep 
(2018), et son bouquet énergétique (à l'exclusion de la biomasse) a changé, le pétrole, le gaz et 
l'hydroélec tricité ayant été rattrapés par le charbon, les énergies renouvelables et les 
biocarburants.152 En 2018, la répartition était la suivante: pétrole (38,81%), charbon (32,97%), gaz 
(19,67%), hydroélectricité (2,74%), géothermie (1,78%), solaire (0,02%), éolien (0,03%), autres 
énergies renouvelables (2,03%), biocarburants (1,94%) et biogaz (0,01%), tan dis qu'en 2013, les 
chiffres étaient les suivants: pétrole (48,13%), charbon (24,79%), gaz (22,12%), hydroélectricité 
(3,15%), géothermie (1,25%) et biocarburants (0,56%). La consommation finale d'énergie est 
restée nettement supérieure à l'offre et a augm enté de 10,9%, passant de 844 527 bep (2013) à 
936 332 bep (2018); en 2018, la répartition par type d'énergie comprenait principalement les 
carburants (38,8%), l'électricité (18,7%), le biodiesel (13,1%) et le charbon (11,6%), tandis que la 
répartition par  type de consommateur incluait principalement les transports (45,06%), l'industrie 
(33,51%) et les ménages (14,76%). En 2018, pour répondre à ses besoins de consommation 
d'énergie, l'Indonésie a importé 349 201 bep, soit pour 47,4% du pétrole, pour 32,4% d u pétrole 
brut, pour 13,6% du gaz naturel liquéfié (GNL) et pour 6,6% du charbon et de l'électricité 
(section  4.2.2.2).  
4.111.   Dans le cadre de la Politique énergétique nationale de 2014 ( Kebijakan Energi Nasional , 
KEN), une politique globale couvrant à la fois l 'approvisionnement et la demande, les autorités 
souhaitaient assurer la sécurité de l'approvisionnement énergétique national en réduisant la 
dépendance par rapport à l'essence et en augmentant l'utilisation des énergies renouvelables. Cette 
politique abord e aussi la disponibilité de l'énergie pour répondre aux besoins du pays, les priorités 
en matière de développement des énergies, l'utilisation des ressources énergétiques nationales et 
les stocks régulateurs nationaux d'énergie. La KEN fixe des objectifs c lairs pour la part de chaque 
type d'énergie primaire entre 2025 et 2050, à savoir:  au moins 23% en 2025 et 31% en 2050 pour 
les énergies nouvelles et renouvelables (ENR); moins de 25% en 2025 et 20% en 2050 pour le 
pétrole; au moins 30% en 2025 et 25% en 2 050 pour le charbon; et au moins 22% en 2025 et 24% 
en 2050 pour le gaz.153 Le RPJMN  2015-2019 visait, entre autres choses, à parvenir à l'indépendance 
énergétique en utilisant les ressources énergétiques disponibles dans le pays (gaz, charbon et 
hydroélect ricité) et à répondre à la demande d'énergie en donnant la priorité au développement des 
énergies renouvelables (section 2.2.2).154 Le Plan général national de l'énergie ( Rencana Umum 
Energi Nasional , RUEN) publié en mars  2017 comprend une stratégie transse ctorielle et un plan de 
mise en œuvre pour atteindre les objectifs du KEN de 2014.155 Le RUEN présente les résultats de la 
modélisation de la demande et de l'approvisionnement énergétiques jusqu'en 2050, ainsi que les 
politiques et stratégies à mener pour a tteindre ces objectifs. Par le biais du RUEN, le gouvernement 
souhaite refaire de l'utilisation de l'énergie un moteur de l'économie nationale. Parmi les objectifs 
du RUEN, on peut citer: garantir un accès universel à des services énergétiques abordables, fiables 
et modernes; porter le taux d'électrification à 100% d'ici à 2020; construire des infrastructures pour 
le biogaz (élaborer une feuille de route pour arriver à produire 47,4 millions de pieds cubes 
 
151 PWC (2019), Mining in Indonesia, Investment and Taxation Guide , juin 2019. Adresse consultée: 
https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -mining/assets/mining/mining -guide -2019.pdf . 
152 MoEMR (2019), 2018 Handbook of Energy & Economic Statistics of Indonesia . 
153 Règlement gouvernemental n° 79 de 2014 sur la Politique énergétique nationale (NEP). AIEA, 
Country Nuclear Power Profiles , édition 2018. Adresse consultée: https://www -
pub.iaea.org/MTCD/Publications/PDF/cnpp2018/countryprofiles/Indonesia/Indonesia.htm . 
154 FAO, National Medium -Term Development Plan 2015 -19. Adresse consultée: 
http://www.fao.org/faolex/results/details/en/c/LEX -FAOC183392/ . 
155 Règlement présidentiel n° 22/2017, cité dans PWC (2018), Power in Indonesia, Investment and 
Taxation Guide , novembre 2018, 6ème édition.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 205 - 
 
  normalisés de biogaz par jour d'ici à 2025 pour le secteur des ménages); accélérer le remplacement 
du fuel par le gaz chez les ménages; et développer un réseau de gaz urbain pour raccorder 
4,7 millions de ménages d'ici à 2025.156 Il sert également de référence au gouvernement central, 
aux gouvernements loca ux, aux entreprises d'État et aux autres parties prenantes pour contribuer 
à renforcer la sécurité énergétique nationale et l'accès équitable à l'énergie.157 Le RUEN, qui est 
coordonné par le Conseil national de l'énergie, doit être révisé tous les cinq ans , ou à chaque fois 
que des aspects fondamentaux de la KEN ou des politiques énergétiques stratégiques sont modifiés.  
4.2.2.1   Hydrocarbures  
4.112.   La DGOG, qui relève du MoEMR, reste chargée d'élaborer, de mettre en œuvre, de diriger, 
de superviser et d'exécuter diverses politiques dans le secteur du pétrole et du gaz, y compris: la 
formule de calcul de l'enlèvement et sa répartition entre les gouvernements locaux et central; la 
politique de réduction progressive des subventions aux combustibles (section 4.2.2.1.2 ); l'offre de 
nouveaux blocs de prospection et de production; et l'élaboration d'autres politiques pour l'industrie 
pétrolière et gazière.158 
4.2.2.1.1   Amont  
4.113.   Pendant la période considérée, la contribution de l'extraction du pétrole, du gaz et de la 
géothermie au PIB a considérablement diminué, tombant de 5,6% (2013) à 2,9% (2019) 
(tableau  1.2). En 2019, l'Indonésie était le 23ème producteur de pétrole au monde; à la fin de 2018, 
elle détenait des réserves prouvées de 3,2 milliards de barils.159 Entre 2013 et 2018, la p roduction 
de pétrole brut a varié entre 772  252 (2018) et 831  000 barils de pétrole par jour (2016); la baisse 
de la production s'explique, entre autres, par le fait qu'il y a eu peu d'importantes découvertes de 
pétrole et par la dépendance à l'égard de gi sements de pétrole parvenus à maturité, dont la 
production continue de diminuer. Sur la même période, la part du pétrole dans les exportations 
totales est tombée de 5,6% à 2,8%, puis à 1% (2019) parallèlement à l'évolution du prix du pétrole 
(tableau A1.  3). 
4.114.   En 2018, l'Indonésie occupait la 11ème place dans la production mondiale de gaz et ses 
réserves prouvées s'élevaient à 96  000 milliards de pieds cubes.160 La production de gaz représente 
60% de la production pétrolière et gazière totale en milliers de be p par jour, une proportion qui 
devrait passer à 70% en 2020 et à 86% en 2050. Entre 2013 et 2018, la production de gaz a varié 
entre 6,8 milliards (2013) et 8,2 milliards (2016) de pieds cubes normalisés par jour.161 Sur la même 
période, le gaz naturel à l' état gazeux et le gaz naturel liquéfié ont vu leur part dans les exportations 
totales tomber respectivement de 2,8% à 2,0% et de 7,1% à 3,9% (tableau A1.  3). 
4.115.   Entre 2013 et 2018, les investissements pétroliers et gaziers en amont ont progressivement 
diminué  d'environ 47%, chutant de 19,3 milliards d'USD (2013) à 10,3 milliards d'USD (2017), avant 
de remonter légèrement à 10,9 milliards d'USD.162 Pour stimuler la production, le gouvernement a 
lancé plusieurs nouveaux projets pétroliers et gaziers stratégiques en amont, comme le 
 
156 ONU-CESAP, National Energy Policy in Indonesia . Adresse consultée: 
https://www.unescap.org/sites/default/files/UN%20ESCAP%20Workshop%20Indonesia%20Mr.%20Budi%20C
ahyono.pdf . 
157 USAID,  Indonesia's National Energy Plan Signed . Adresse consultée: 
http://www.iced.or.id/en/indonesias -national -energy -plan-signed/ ; et Purnomo Yusgiantoro Center, A Brief 
Review on Indonesia's National Energy Policy . Adresse consultée: https://publication -pyc.org/wp -
content/uploads/2018/12/A -Brief-Review -on-Indonesias -National -Energy -Policy.pdf . 
158 PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide , septembre 2019, 
10ème édition. Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy -
-utilities ---mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . 
159 PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide , septembre 2019, 
10ème édition. Adresse  consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy -
-utilities ---mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . 
160 PWC (201 9), Mining in Indonesia, Investment and Taxation Guide , juin 2019. Adresse consultée: 
https://www.pwc.com/id/en/energy -utilities -mining/assets/mining/mini ng-guide -2019.pdf . 
161 PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide , septembre 2019, 
10ème édition. Adresse consultée: https://www.pw c.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy -
-utilities ---mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . 
162 PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide , septembre 2019, 
10ème édition. Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy -
-utilities ---mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 206 - 
 
  développement du gisement de Jangkrik, le troisième train de traitement de Tangguh, le projet 
indonésien de développement en eaux profondes et le développement du gisement d'Abadi par 
Inpex. Entre 2013 et 2018, la contribution non fiscal e du pétrole et du gaz aux recettes publiques 
totales a atteint son niveau le plus élevé en 2014 à 14,1% et son niveau le plus bas en 2016 à 2,8%, 
avant de remonter à 4,9% en 2017 et à 7,4% en 2018 suite à la hausse des prix du pétrole.163 Selon 
les données  de la publication "Statistik Indonesia", entre 2017 et 2019, la part des recettes tirées 
du pétrole et du gaz naturel dans les recettes non fiscales totales est passée de 20% à 31,3% et de 
5,4% à 10,9%, respectivement.164 Par ailleurs, la part de l'impôt s ur les bénéfices des sociétés 
provenant du pétrole et du gaz dans les recettes fiscales totales a considérablement diminué, 
tombant de 8,2% en 2013 à 3,8% en 2019 (tableau 3.10), ce qui reflète notamment l'évolution des 
prix mondiaux et de la politique sec torielle intérieure.  
4.116.   La majeure partie de la production de pétrole et de gaz est effectuée par des entrepreneurs 
internationaux dans le cadre de contrats de partage de production (PSC) (voir plus loin).165 En 2018, 
la société d'État à responsabilité limitée  PT Pertamina (Persero) a réalisé respectivement 23,59% et 
30,41% de la production de pétrole et de gaz; ces dernières années, elle a élargi ses activités au 
gaz, aux énergies renouvelables et aux activités en amont, tant en Indonésie qu'à l'étranger 
(sections 4.2.2.1.2 et 4.2.2.3).166 Les filiales de l'entreprise d'État PT Perusahaan Gas Negara (PGN) 
(section  4.2.3.1.2) exercent également des activités en amont. Le Règlement gouvernemental n° 6 
de 2018 a créé une société de holding d'État dans le secteur pé trolier et gazier, qui regroupait les 
activités de PGN et de Pertamina, et Pertamina a été désignée comme la société de holding détenant 
les entreprises d'État qui sont au service de l'industrie pétrolière et gazière.167 En avril  2018, 
Pertamina est devenue  l'actionnaire principal de PGN en acquérant la participation majoritaire de 
l'État de 56,96%, tandis que la société PGN reste cotée en bourse. Par la suite, PGN a acquis 51% 
des parts de Pertamina dans Pertagas, devenant ainsi l'actionnaire majoritaire de  Pertagas. En vertu 
du Règlement gouvernemental n°23/2020 sur le programme national de reprise économique, entré 
en vigueur le 11  mai 2020, et comme pour l'entreprise d'électricité d'État PT Perusahaan Listrik 
Negara (Persero) (PLN) (section 4.2.2.2), Pert amina doit recevoir 45  000 milliards d'IDR sous la 
forme de versements compensatoires accélérés, qui correspondent à la différence par rapport au 
prix de détail de certains types de carburants.168 
Cadre institutionnel et réglementaire  
4.117.   En 2013, l'entreprise BPMIGAS a été remplacée par l'Équipe spéciale des activités 
commerciales en amont dans le secteur pétrolier et gazier (SKK Migas), qui est un organisme 
autonome.169 SKK Migas contrôle les activités en amont et gère les entreprises pétrolières et gazières 
pour le compte du gouvernement afin que l'extraction des ressources naturelles en pétrole et en gaz 
procure un maximum d'avantages et de recettes à l'État. Son rôle consiste à: conseiller le MoEMR 
 
163 PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide , septembre 2019, 
10ème édition. Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -public ations/industries -publications/energy -
-utilities ---mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . 
164 Statistik Indonesia (2019), Statistical Yearbook of Indonesia 2019 , 4 juillet. Adresse consultée: 
https://www.bps.go.id/publication/2019/07/04/daac1ba18cae1e90706ee58a/statistik -indonesia -2019.html . 
165 PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide , septembre 2019, 
10ème édition. Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy -
-utilities ---mining -publications/oil -gas-guide -2019.html. 
166 Pertamina s 'est engagée dans plusieurs opérations conjointes en Indonésie et a notamment repris 
l'exploitation de PSC de sociétés pétrolières et gazières internationales qui arrivaient à expiration. Elle a des 
activités en amont au Viet Nam, en Ma laisie, au Soudan, au Qatar et en Libye, et elle fournit des services 
d'approvisionnement en carburant d 'aviation dans 10 aéroports internationaux.  
167 PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide , septembre 2019, 
10ème édition. Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy -
-utilities ---mining -publications/oil -gas-guide -2019.html. 
168 Ce financement vise à renforcer la structure du capital des entreprises ou de leurs filiales touchées 
par l'épidémie, ainsi que la capacité des entreprises d 'État et de leurs filiales à mener à bien les programmes 
de reprise économique imposés par  le gouvernement. Adresse consultée: 
https://www.thejakartapost.com,SSL+government -issues -regulation -on-economic -recove ry-program -focuses -
on-soes-msmes.html . 
169 BPMIGAS a été dissoute par la Cour constitutionnelle le 13 novembre 2012 car elle était considérée 
comme étant incompatible avec la Constitution de 1945. Règlement présidentiel n° 9 de 2013 sur la gestion 
des activi tés commerciales en amont dans le secteur pétrolier et gazier, cité dans PWC (2019), Oil and Gas in 
Indonesia, Investment and Taxation Guide , septembre 2019, 10ème édition. Adresse consultée: 
https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---mining -
publications/oil -gas-guide -2019.html . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 207 - 
 
  sur la préparation et l'adjudication des appels d'offre pour les zones d'activité et les contrats de 
coopération conjoints (JCC, voir ci -après); prendre part aux JCC; évaluer les premiers plans de 
développement des gisements dans une zone d'activité donnée et soumettre ces évaluations au 
MoEMR pour approbation; appr ouver les plans de développement; approuver les plans de travail et 
les budgets; faire rapport au MoEMR et suivre la mise en œuvre des JCC; et désigner les vendeurs 
de la part du pétrole et/ou du gaz naturel revenant à l'État au mieux des avantages de ce d ernier. 
Membre de l'OPEP depuis 1961, l'Indonésie a suspendu son adhésion en 2009 après des années de 
baisse de la production, puis elle a rejoint l'Organisation en janvier  2016, avant de suspendre à 
nouveau son adhésion en novembre  2016, apparemment en ra ison des demandes de l'OPEP visant 
à réduire la production.  
4.118.   Pendant la période considérée, la réforme de la réglementation a bénéficié aux activités en 
amont. Outre les modifications apportées au système des PSC (voir ci -après), en mars  2018, le 
gouverneme nt a abrogé 18 règlements et 23 prescriptions relatifs à la certification, aux 
recommandations et aux permis pour tenter de réduire la duplication en matière de certification, de 
limiter la bureaucratie et de simplifier les activités commerciales.170 
4.119.   Le pri ncipal texte législatif régissant les activités en amont et en aval dans le secteur pétrolier 
et gazier, la Loi n° 22 du 23  novembre  2001, reste inchangé, mais plusieurs nouveaux règlements 
ont été adoptés pendant la période considérée; un projet de modifi cation de la Loi a été rendu public 
en 2018 pour observations par les parties prenantes concernées et il était toujours devant le 
Parlement en juillet  2020.  
4.120.   Les activités en amont (à savoir la prospection et l'exploitation) continuent d'être menées 
dans de s régions appelées zones d'activité.171 Les zones d'activité sont formalisées après 
approbation du MoEMR, en consultation avec SKK Migas et les autorités locales compétentes, puis 
spécifiées dans un JCC (voir ci -dessous). Une zone d'activité peut être adjud iquée par voie d'appel 
d'offres ou d'offre directe. Le premier appel d'offres pour le pétrole et le gaz de 2019 a conduit à 
créer deux nouvelles zones d'activité pétrolières et gazières, tandis que le deuxième appel d'offres 
de 2019, qui concernait quatre zones d'activité, était toujours en cours à la fin de juillet  2020.  
4.121.   Pendant la période à l'examen, la passation des contrats en amont a fait l'objet d'un 
changement majeur. Les activités restent contrôlées par le biais de JCC (principalement des PSC, 
des contrats de services ou des accords d'exploitation conjointe) entre l'entité contractante 
(c'est -à-dire une entité commerciale ou un établissement permanent) et l'organisme d'exécution (à 
savoir SKK Migas).172 En 2017, afin de redynamiser des investisse ments en berne dans l'industrie 
pétrolière et gazière, le MoEMR a introduit une nouvelle forme de PSC basé sur la répartition de la 
production brute, qui remplace le mécanisme de recouvrement des coûts en place depuis 2008.173 
En vertu du Règlement n° 26/20 17 du MoEMR (modifié par les Règlements n° 47/2017, n° 24/2018 
et n° 46/2018 du MoEMR), pour les PSC (traditionnels), les coûts d'investissement non recouvrés 
peuvent être reportés sur le PSC (traditionnel) prorogé et, pour les nouveaux PSC basés sur la 
répartition de la production brute, les coûts d'investissement non recouvrés devraient être 
 
170 PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide , septembre 2019,  
10ème édition. Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy -
-utilities ---mining -publications/oil -gas-guide-2019.html . 
171 PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide , septembre 2019, 
10ème édition. Adresse consultée: https://www.pwc.com/ id/en/pwc -publications/industries -publications/energy -
-utilities ---mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . 
172 L'Indonésie est un pionnier sur le plan international dans de nombreux domaines de la production de 
pétrole et de gaz, y compris pour l 'élabor ation du modèle de PSC. Article 6 de la Loi n° 22, cité dans PWC 
(2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide , septembre 2019, dixième édition. Adresse 
consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---mining -
publications/oil -gas-guide -2019.html . 
173 Selon les renseignemen ts disponibles, le régime par répartition brute, prévu dans le Règlement 
n° 8/2017 du MoEMR tel que modifié par le Règlement n° 52/2017 du MoEMR, a fondamentalement transformé 
les principes clés et le cadre réglementaire du modèle (traditionnel) de recouvr ement des coûts dans le secteur 
en amont, qui était en place depuis plus de 40 ans. Le PSC avec mécanisme de recouvrement des coûts 
introduit en 2008 était la cinquième version du PSC; si la répartition des fonds propres après impôt était 
négociable, le no uveau PSC limitait les dépenses disponibles pour le recouvrement des coûts (par le biais d 'une 
liste négative, conformément à la réglementation) et offrait d 'autres formes d 'incitations, comme des crédits à 
l'investissement. PWC (2019), Oil and Gas in Indo nesia, Investment and Taxation Guide , septembre 2019, 
10ème édition. Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -
publications /energy --utilities ---mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 208 - 
 
  considérés comme une part/un gain supplémentaire pour l'entité contractante existante. Chaque 
entité contractante ne peut détenir qu'une seule zone d'activité (princi pe de "subdivisionnement") 
et doit la restituer, par étapes ou dans son intégralité. Les JCC restent valable pendant 30 ans au 
maximum à compter de la date d'approbation. Passé ce délai, l'entité contractante peut demander 
au MoEMR des prorogations d'une d urée maximale de 20 ans à chaque fois, la demande ne pouvant 
être présentée plus de 10 ans ou moins de 2 ans avant l'expiration du JCC. Selon le rapport annuel 
2018 de la DGOG, entre 2017 et 2018, 11 nouveaux contrats ont été signés, contre 27 sur la pério de 
2013-2016; cette diminution pourrait s'expliquer en partie par le temps qu'ont pris les investisseurs 
pour étudier la modification du système des PSC, ce qui a peut -être également eu une incidence sur 
la baisse des recettes publiques non fiscales proven ant du pétrole et du gaz.  
4.122.   Les activités en amont et en aval (section 4.2.2.1.2) peuvent être réalisées par des 
entreprises d'État, des entreprises détenues par des administrations régionales, des coopératives, 
des petites entreprises ou des entités commerc iales privées. Les activités en amont peuvent inclure 
des succursales d'entreprises constituées en société à l'étranger en tant qu'établissement 
permanent. Toutefois, les entités en amont n'ont pas le droit d'exercer des activités en aval, et 
inversement, sauf lorsqu'une entité en amont doit construire des installations de transport, de 
stockage ou de transformation ou mener d'autres activités en aval qui sont essentielles pour soutenir 
ses activités d'exploitation.174 
4.123.   En vertu de la Liste négative applicabl e aux investissements de 2016, qui a remplacé celle 
de 2014 (section 2.4.2, tableau 2.6), les règles suivantes s'appliquent désormais aux sociétés 
d'investissement étrangères: interdiction d'effectuer des forages à terre; plafonnement de la 
participation é trangère pour les forages en mer à 75%; interdiction de fournir des services de 
construction dans le secteur du pétrole et du gaz pour l'installation de conduites à terre, les 
installations de production, les réservoirs horizontaux/verticaux et les install ations de stockage; 
plafonnement de la participation étrangère pour les services de construction dans le secteur du 
pétrole et du gaz à 49% pour l'installation de conduites en mer et les réservoirs sphériques, et à 
75% pour la construction de plates -formes  pétrolières et gazières; interdiction d'exploiter et 
d'entretenir des puits, de fournir des services de soutien en matière d'ingénierie et de conception, 
et de réaliser des inspections techniques; et plafonnement de la participation étrangère à 49% pour 
les services de prospection pétrolière et gazière.175 
Mesures à la frontière  
4.124.   Pendant la période considérée, la protection tarifaire visant les hydrocarbures en amont et 
en aval (section 4.2.2.1.2) (plusieurs sous -positions du chapitre 27 du SH) est restée in changée et 
inférieure à la fois à la moyenne globale des droits NPF appliqués (10,1% en 2020) et à la moyenne 
pour les produits agricoles et manufacturés. Selon le produit, les taux NPF appliqués sont toujours 
de zéro (par exemple pour le pétrole brut) ou 5%, et les droits de douane sont consolidés à un taux 
unique de 40%, ce qui suggère un écart moyen de 35 ou 40 points de pourcentage.  
4.125.   Les importations destinées aux activités d'exploitation pétrolière et gazière en amont sont 
exonérées des droits d'importa tion, de la TVA et de la taxe sur les produits de luxe. En 2017, les 
dépenses fiscales découlant de cette exonération étaient estimées à 194 milliards d'IDR pour les 
importations liées aux PSC (section 3.1.3.6). Les importations doivent être dûment approuv ées par 
le MoEMR, le MoF et d'autres ministères, et ne peuvent avoir lieu que si les produits ne sont pas 
disponibles sur le marché intérieur et/ou s'ils satisfont à des prescriptions en matière de 
qualité/grade, d'efficacité, de délai de livraison garanti  et de service après -vente. Il semble que le 
pétrole et le gaz restent soumis à un régime de licences d'importation restrictif (section 3.1.5.2 et 
tableau A3.  4). Il semble que des restrictions quantitatives à l'exportation fondées sur l'obligation 
relativ e au marché intérieur continuent de s'appliquer pour le pétrole et le gaz (section 3.2.3.2 et 
tableau 3.8). Les autorités n'ont fourni aucune donnée sur les contingents annuels d'importation et 
d'exportation.  
 
174 Article 10 de la Loi n° 22, cité dans PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation 
Guide , septembre 2019, 10ème édition. Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -
publications/industries -publications/energy --utilities ---mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . 
175 PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment an d Taxation Guide , septembre 2019, 
10ème édition. Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy -
-utilities ---mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 209 - 
 
  Mesures relatives à la production nationale  
4.126.   En vertu de la Loi n° 22, les entités exerçant des activités commerciales dans le secteur du 
pétrole et du gaz naturel doivent utiliser en priorité, et de manière transparente et concurrentielle, 
la main -d'œuvre locale ainsi que les produits, les services et les capacités d'ingénierie et de 
conception nationaux.176 Les prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux pour les marchés 
concernant des projets pétroliers et gaziers devaient passer de 61% en 2012 à 64% d'ici à 2024 
(section 3.1.7).  
4.127.   Depuis 2013 , les achats de produits et de services par les entreprises pétrolières et gazières 
restent soumis à des prescriptions prévoyant d'octroyer la préférence aux fournisseurs nationaux de 
produits, de services et de technologies, et aux capacités nationales en  matière d'ingénierie et de 
conception, à condition que la qualité, le prix et la disponibilité soient comparables à ceux venant de 
l'étranger (section 3.3.6).177 Il est obligatoire de donner la préférence aux produits et aux services 
nationaux si leur prix  s'inscrit respectivement dans une fourchette de 15% et 7,5% par rapport à la 
soumission la plus basse. Pour les achats supérieurs à 5 millions d'USD, des procédures détaillées, 
y compris pour l'organisation des appels d'offres et l'approbation par SKK Mig as, doivent être 
respectées. Tous les produits et matériels achetés par les entrepreneurs dans le cadre des activités 
pétrolières deviennent la propriété de l'État et sont administrés par SKK Migas, comme prévu dans 
le PSC.  
4.128.   Pendant la période considérée, l 'obligation relative au marché intérieur imposée par la Loi 
n° 22 et les règlements d'application pertinents est restée en vigueur pour le pétrole et pour le gaz. 
L'entrepreneur est tenu de répondre à la demande de pétrole brut et/ou de gaz naturel découla nt 
des besoins nationaux. Depuis 2017, l'obligation relative au marché intérieur est fixée à 25% de la 
production de pétrole et/ou de gaz naturel; auparavant, elle était plafonnée à 25% de la part de 
l'entrepreneur dans la production.178 En 2017, avec l'accord du MoF, le MoEMR a introduit une 
incitation sous la forme d'une exonération temporaire de l'obligation relative au marché intérieur 
(pour le pétrole). Depuis 2018, l'entreprise d'État Pertamina (voir plus haut) est tenue d'acheter l e 
pétrole brut en priorité auprès de sources nationales avant d'importer, les entrepreneurs relevant 
d'un PSC étant obligés de proposer leur part de pétrole brut à Pertamina avant d'exporter, 
conformément aux négociations entre entreprises (ce qui semble s ignifier que le pétrole brut ne doit 
pas être vendu en dessous de sa valeur "marchande"); cette mesure aurait soulevé des 
préoccupations car elle pourrait entraîner une baisse des recettes tirées des exportations de 
pétrole.179 
4.129.   Les activités en amont sont s outenues par plusieurs déductions et incitations fiscales 
(sections 3.3.1 et 4.2.2.3). Parmi les incitations fiscales, on peut citer: l'importation de marchandises 
en franchise de droits dans le cadre des PSC pétroliers et gaziers; des déductions de l'impô t sur les 
terrains et les bâtiments pour le secteur du pétrole et du gaz pendant la phase de prospection; des 
déductions de l'impôt sur les terrains et les bâtiments pour la géothermie pendant la phase de 
prospection (section 4.2.2.3); et la prise en charg e par le gouvernement de l'impôt sur le revenu 
des entreprises de géothermie.  
4.2.2.1.2   En aval  
4.130.   Pendant la période considérée, la contribution des industries pétrolière et gazière au PIB est 
tombée de 3,4% (2013) à 2,2% (2019) (tableau 1.2). Avec une capacité de raf finage à peine 
supérieure à 1,151 million de barils par jour en 2018 et une demande intérieure comprise entre 
1,5 et 1,6 million de barils par jour, Pertamina doit importer plus d'un tiers de ses besoins en 
combustibles, au lieu d'importer du pétrole brut pour le transformer.180 
 
176 Le Règlement n° 15/2013 du MoEMR sur l 'utilisation de produits nationaux pour les activités en 
amont dans le secteur du pétrole et du gaz naturel met en œuvre les dispositions pertinentes de la Loi n° 22.  
177 Règlement n° 15/2013 du MoEMR du 22 février 2013.  
178 Règlements gouvernementaux n° 35 et n° 79/2010, tels que modifiés par le Règlement 
gouvernemental n°  27/2017, cités dans PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation 
Guide , septembre 2019,  10ème édition. Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -
publications/industries -publications/energy --utilities ---mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . 
179 Règlement n° 42/2018 du MoEMR, cité dans PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and 
Taxation Guide , septembre 20 19, 10ème édition. Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -
publications/industries -publications/energy --utilities ---mining -publications/oil -gas-guide-2019.html . 
180 Nikkei Asian Review, Pulling Indonesian oil refining out of decline . Adresse consultée: 
https://asia.nikkei.com/Opinion/Pulling -Indonesian -oil-refining -out-of-decline ; Reuters, Indonesia's Pertamina WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 210 - 
 
  4.131.   En 2013, Pertamina détenait six raffineries de pétrole d'une capacité totale combinée 
d'environ 1 million de barils (160  000 mètres cubes) de pétrole par jour; elle était en outre 
responsable de quatre autres raffineries de capacité inférieure. Les autorités ont indiqué que 
Pertamina ne disposait pas d'un monopole de droit sur les importations de combustibles ou sur le 
raffinage du pétrole (voir plus loin). Pertamina prévoit de doubler sa capacité de raffinage pour 
atteindre 2 million s de barils par jour d'ici à 2026; en février  2019, elle travaillait sur au moins sept 
projets de raffineries. Elle continue d'exploiter le plus grand réseau de distribution de produits 
pétroliers (stations -service, etc.) du pays. L'entreprise a investi da ns deux sociétés d'exploitation 
qui gèrent la production des usines de gaz naturel liquéfié (GNL) (PT Badak LNG et PT Donggi Senoro 
LNG).  
4.132.   PGN, qui est détenue en partie par Pertamina depuis 2018 (section 4.2.2.1.1), continue 
d'exploiter un réseau de distri bution et un réseau de transport de gaz naturel par gazoducs.181 Suite 
à l'acquisition, Pertamina et PGN sont convenues d'intégrer et de rationaliser les activités de 
distribution de gaz précédemment détenues par PGN et PT Pertamina Gas (Pertagas), une fili ale 
contrôlée à 100% par Pertamina. En décembre  2018, PGN a acquis la participation majoritaire de 
51% de Pertamina dans Pertagas et est devenue l'entité de sous -holding pour les activités gazières.  
Cadre politique et institutionnel  
4.133.   Introduite en 2015, la phase VIII des 16 programmes de politique économique (EPP) mettait 
l'accent sur l'intensification de la production nationale de pétrole par le biais d'incitations au 
développement de raffineries de pétrole par le secteur privé (section 2.2.2 et ta bleau 2.2).182 
4.134.   BPH MIGAS, qui est une entité autonome, reste l'organisme de réglementation chargé 
d'assurer un approvisionnement suffisant en gaz naturel et en combustibles d'origine nationale, ainsi 
que la sécurité du fonctionnement du raffinage, du stocka ge, du transport et de la distribution du 
gaz et des produits pétroliers au moyen de licences commerciales.183 Il reste chargé de superviser 
la distribution de fuel et le transport du gaz par les oléoducs opérés par des entités constituées en 
société en Ind onésie (sociétés de type PT).  
Cadre réglementaire  
4.135.   Comme pour les activités en amont, la Loi n° 22 demeure le principal cadre juridique 
régissant les activités en aval.184 Les entreprises sont tenues d'opérer par le biais d'une société de 
type PT et d'avoir une licence commerciale (délivrée par le BKPM et le MoEMR, à partir des 
renseignements fournis par BPH MIGAS). Afin de garantir la disponibilité et la distribution de certains 
types de fuels, le MoEMR est habilité à désigner des zones pour le négoce de cer tains types de fuels. 
Le transport du gaz par des gazoducs utilisant un segment de transport ou une zone d'un réseau de 
distribution n'est autorisé qu'avec l'approbation de BPH MIGAS, des licences n'étant accordées que 
pour des gazoducs/régions commerciale s spécifiques.  
 
plans investment increase to double refinery capacity . Adresse consultée: 
https://af.reuters.com/article/commoditiesNews/id AFL3N20H2ZP ; et MoEMR (2019), 2018 Handbook of Energy 
& Economic Statistics of Indonesia . 
181 Les filiales et les sociétés affiliées de PGN exercent des activités en amont et en aval, et participent 
aux télécommunications, à la construction et à un terminal flottant de stockage et de regazéification. PWC 
(2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide , septembre 2019, 10ème édition. Adresse 
consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---mining -
publications/oil -gas-guide -2019.html . 
182 Indonesia Investments, 16th Economic Policy Package Indonesia: Investment, Tax Holiday & Export 
Earnings.  Adresse consultée: https://www.indonesia -investments.com/news/todays -headlines/16th -economic -
policy -package -indonesia -investment -tax-holiday -export -earnings/item9035 . 
183 PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide , septembre 2019, 
10ème édition. Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy -
-utilities ---mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . 
184 PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide , septembre 2019, 
10ème édition. Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publica tions/industries -publications/energy -
-utilities ---mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 211 - 
 
  4.136.   Les activités en aval restent ouvertes à l'investissement privé national et étranger. La Loi 
n° 22 a formellement libéralisé le marché en aval en ouvrant le secteur (transformation, transport, 
stockage et commerce) à l'IED et en mettant fin à l'ancien monopole de droit de Pertamina.185 
Mesures à la frontière et mesures relatives à la production nationale  
4.137.   Pendant la période considérée, la protection tarifaire et les mesures non tarifaires visant les 
activités en aval sont restées inchangées (se ction 4.2.2.1.1).  
4.138.   Pour réduire le volume croissant des importations de gaz de pétrole liquéfié (GPL), un 
programme visant à remplacer le GPL par de l'éther diméthylique issu du charbon et les cuisinières 
au GPL par des cuisinières à induction était en cour s d'élaboration en juillet  2020.  
4.139.   Les sociétés PT continuent de verser une redevance à BPH MIGAS pour la fourniture et la 
distribution de fuel et/ou le transport de gaz naturel par gazoduc, et pour l'exploitation des 
installations du réseau de distribution de gaz naturel dans la zone du réseau de distribution et/ou 
sur le segment de transport. La redevance est réglée tous les mois et dépend du volume (Règlement 
gouvernemental n° 48/2019); en 2019, les taux applicables aux ventes de fuel étaient de 0,25% 
(volume des ventes < 25 millions de kL), de 0,175% (volume des ventes > 25 et < 50 millions de 
kL) et de 0,075% (volume des ventes > 50 millions de kL) du prix de vente, selon le volume vendu, 
et les taux pour le transport du gaz étaient de 1,5% (volume > 100 millions de kL) et de 2,5% 
(volume < 100 millions de kL) par millier de pieds cubes normalisés. Pour les ventes de gaz naturel 
par gazoduc, le taux de la redevance était de 0,25%.  
4.140.   Pendant la période considérée, les activités en aval ont bénéficié d'incitat ions fiscales 
élargies, sous la forme d'exonérations fiscales temporaires pour les industries pionnières (depuis 
2018) et de déductions fiscales accordées par secteur pour les activités nationales prioritaires dans 
des domaines qui présentent un potentiel de développement spécifique (Règlement gouvernemental 
n° 78/2019) (sections 2.4.4 et 3.3.1.1.1.1).  
4.141.   Au cours de la période à l'examen, la politique de l'Indonésie concernant les subventions aux 
carburants a fait l'objet de modifications très importantes.186 Les changements introduits dans le 
cadre des réformes menées en 2015 sont les suivants: la subvention à l'essence dans la région de 
Java-Madura -Bali (Jamali), dans le centre de l'Indonésie, a été complètement supprimée et l'essence 
vendue en dehors de cett e région a continué de bénéficier d'une subvention de 2% pour compenser 
des coûts de distribution plus élevés; une subvention fixe pour le diesel, fixée à 1 000 IDR 
(0,08  USD) par litre vendu à un prix inférieur au prix du marché, a été introduite, puis ra menée à 
500 IDR par litre en juillet  2016; et le prix de détail du kérosène a été fixé à 2  500 IDR (0,20 USD) 
par litre dans tout le pays. Dans le cadre du nouveau système de fixation des prix, qui vise à limiter 
l'instabilité et à lisser les prix des carb urants dans le pays, les prix de l'essence et du diesel sont 
ajustés régulièrement, selon une formule de fixation des prix qui est publiée.187 Dans le cadre d'un 
effort renouvelé pour réduire les disparités des prix des carburants dans le pays, une politiqu e de 
prix unique des carburants a été introduite le 17  octobre  2016 afin d'aligner les prix de détail dans 
150 régions éloignées sur les prix de la région de Jamali (6  450 IDR pour l'essence et 5  500 IDR 
pour le diesel en juin  2017). En avril  2018, des sub ventions maintenaient les prix de détail de trois 
 
185 PWC (2019), Oil and Gas in Indonesia, Investment and Taxation Guide , septembre 2019, 
10ème édition. Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy -
-utilities ---mining -publications/oil -gas-guide -2019.html . 
186 Depuis longtemps, l 'Indonésie maintient les prix intérieurs de ses combustibles fossiles à un niveau 
artificiellement bas. Indonesia's effort to phase out and rationalise its fossil -fuel subsidies − A report on the 
G20 peer -review of inefficient fossil -fuel subsidies that encourage wasteful consumption in Indonesia , rapport 
établi par les membres de l 'équipe chargée de l 'examen par les pairs: Chine, Allemagne, Italie, Mexique, 
Nouvelle -Zélande, Banque mondiale, AIE, IIDD –GSI, GIZ Indonésie et OCDE (Présidence de l 'examen par les 
pairs), avril 2019.  
187 La formule de fixation des prix prend comme référence l 'indice international moyen des prix du 
pétrole (l 'Indonésie utilise la moyenne Platts Singapore), ajusté pour tenir compte du taux de change 
USD/IDR, des coûts de stockage et de distribution, de la TVA d e 10%, de la taxe sur les carburants 
automobiles de 5 % et d'une marge pour les distributeurs (comprise entre 5 % et 10%). Indonesia's effort to 
phase out and rationalise its fossil -fuel subsidies − A report on the G20 peer -review of inefficient fossil -fuel 
subsidies that encourage wasteful consumption in Indonesia , rapport établi par les membres de l 'équipe 
chargée de l 'examen par les pairs: Chine, Allemagne, Italie, Mexique, Nouvelle -Zélande, Banque mondiale, 
AIE, IIDD –GSI, GIZ Indonésie et OCDE (Présidence  de l'examen par les pairs), avril 2019.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 212 - 
 
  carburants à un niveau inférieur aux prix du marché mondial: essence (compensation des coûts de 
distribution), diesel (subvention fixe) et kérosène (prix fixe). Depuis 2014, la baisse des prix de 
l'énergie et d'importantes réformes ont permis de fortement réduire les dépenses totales liées aux 
subventions à l'énergie.188 Les autorités n'ont communiqué aucune donnée récente sur les dépenses 
budgétaires mises en œuvre pour soutenir la politique de subventionnem ent des carburants.  
4.2.2.2   Électricité  
4.142.   Pendant la période à l'examen, la capacité installée des centrales électriques du réseau a 
augmenté de 22%, passant d'environ 51,0 GW (2013) à 62,2 GW (ou 64,9 GW hors réseau en 
2018); en 2018, le bouquet énergétique compren ait les centrales à charbon/vapeur (50,7%), les 
centrales à cycle combiné (turbines à gaz et à vapeur) (18%), les centrales à gaz (8,6%), les 
centrales hydroélectriques (7,1%), les centrales au diesel (6,8%), les centrales avec turbine à gaz 
(3,8%), et les  autres centrales utilisant des énergies renouvelables (1,2%) (section 4.2.2.3), ce qui 
illustre l'abondance des ressources naturelles de l'Indonésie en charbon et en hydrocarbures.189 
Entre 2013 et 2018, la production des centrales électriques hors réseau a augmenté de 31,3%, pour 
atteindre 283 815,24 GWh. À la fin de 2017, grâce à plus de 600 réseaux isolés et huit réseaux 
majeurs, l'entreprise d'État PLN (voir plus loin) desservait 67,5 millions de clients (53,9 millions en 
2013) par le biais d'un réseau de transport doté de lignes de transport de 48  901 kilomètres de 
circuit (kmc) (39 395 kmc en 2013), d'une capacité de transformation et de transport de 
113 791 mégavoltampères (81  345 MVA en 2013) et de lignes électriques de distribution de 
946 101 kmc (7 98 944 kmc en 2013).190 En 2019, PLN a desservi 75,7 millions de clients et exploité 
un réseau de transport de 58  959 kmc, des sous -stations produisant 144  408 MVA et un réseau de 
distribution de 979  855 kmc. Le taux d'électrification national moyen est pas sé de 80,51% (2013) à 
98,89% (à la fin de 2019); cependant, la distribution d'électricité reste inégale, avec des ratios plus 
élevés dans les régions plus industrialisées, comme la partie occidentale de Java.191 Au niveau 
national, la consommation d'électri cité par habitant a considérablement augmenté, passant de 
774 kWh en 2013 à 1  021 kWh en 2017, mais elle reste relativement faible par rapport à la plupart 
des pays voisins.192 La structure des ventes intérieures est restée pratiquement inchangée et, en 
2018, l'électricité provenant du réseau a été distribuée comme suit: 97  800 GWh (42%) pour les 
ménages, 76  900 GWh (33%) pour l'industrie, 59  500 GWh (25%) pour le secteur commercial et 
274 GWh (0,12%) pour les transports, en particulier les trains de banlieu e.193 En 2019, les ventes 
d'électricité de 245 518 GWh ont été distribuées comme suit: 103  733 GWh (42,2%) pour les 
 
188 Entre 2014 et 2015, le gouvernement a économisé 120  000 milliards d 'IDR (9 milliards d 'USD), les 
dépenses au titre des subventions aux combustibles fossiles étant tombées de 240  000 milliards d 'IDR 
(20 milliards d 'USD) à 60  000 milliards d 'IDR (4,5 milliards d 'USD). La part des subventions aux combustibles 
fossiles et à l 'électricité (section 4.2.2.2) dans les dépenses publiques totales a chuté de 12,5 points de 
pourcentage, tandis que leur part dans le PIB est tom bée de 4 % à 1,5%; cette forte baisse a permis de 
réaffecter les dépenses vers les secteurs productifs. En 2015, plus de 60 % des économies réalisées au titre des 
subventions aux combustibles fossiles ont été investies dans des projets d 'infrastructure et de  développement 
rural et régional. Indonesia's effort to phase out and rationalise its fossil -fuel subsidies − A report on the G20 
peer-review of inefficient fossil -fuel subsidies that encourage wasteful consumption in Indonesia , rapport établi 
par les memb res de l 'équipe chargée de l 'examen par les pairs: Chine, Allemagne, Italie, Mexique, Nouvelle -
Zélande, Banque mondiale, AIE, IIDD –GSI, GIZ Indonésie et OCDE (Présidence de l 'examen par les pairs), 
avril 2019.  
189 Du fait de la hausse des prix du pétrole, la  part des centrales électriques au diesel dans le bouquet 
énergétique a diminué. PLN souhaite réduire sensiblement l 'utilisation de pétrole dans la production future 
d'énergie et ramener sa part de 5,8 % en 2017 à 0,4 % d'ici à 2023, alors qu 'elle était de 11,6% en 2013. PWC 
(2018), Power In Indonesia, Investment and Taxation Guide , novembre 2018, 6ème édition. Adresse 
consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---mining -
publications/power -guide -2018.html ; MoEMR (2019), 2018 Handbook of Energy & Economic Statistics of 
Indonesia . 
190 PWC (2018), Power In Indonesia, Inv estment and Taxation Guide , novembre 2018, 6ème édition. 
Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---
mining -publications/power -guide -2018.html ; MoEMR, Country Report – Electricity Sector in Indonesia . Adresse 
consultée: https://eneken.ieej.or.jp/dat a/7390.pdf . 
191 Statista, Electrification rate in Indonesia from 2010 to Q3 2019 . Adresse consultée: 
https://www.statista.com/statistics/865133/indonesia -electrificati on-rate/. 
192 PWC (2018), Power In Indonesia, Investment and Taxation Guide , novembre 2018, 6ème édition. 
Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---
mining -publications/power -guide -2018.html . 
193 MoEMR (2019), 2018 Handbook of Energy & Economic Statistics of Indonesia ; et Secrétariat général 
du Conseil national de l 'énergie (2019), Indonesia Energy Outlook 2019 . Adresse consultée: 
https://www.esdm.go.id/assets/media/content/conten t-indonesia -energy -outlook -2019-english -version.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 213 - 
 
  ménages, 77  879 GWh (31,7%) pour l'industrie, 46  901 GWh (19,1%) pour les entreprises et 
17 005 GWh (6,93%) pour d'autres consommateurs. Pour  répondre à la demande, les importations 
d'électricité en provenance de Malaisie sont passées de 3 GWh en 2013 à 1  496 GWh en 2018 et à 
1 682 GWh en 2019 dans le contexte d'une pénurie d'électricité dans le Kalimantan occidental et 
d'une interconnexion dev enue opérationnelle en janvier  2016; elles sont réalisées dans le cadre d'un 
accord sur 20  ans qui a été signé le 5  septembre  2012 entre PLN (voir plus loin) et la Malaysian 
Sarawak Energy Supply Corporation.194 
4.143.   PLN reste responsable de la majeure partie de la production d'électricité et dispose de 
pouvoirs exclusifs  de facto  sur le transport, la distribution et la fourniture d'électricité au public; c'est 
aussi le fournisseur d'électricité de dernier recours.195 PLN est réglementée et supervisée par  le 
MoEMR, le Ministère des entreprises d'État et le MoF. La participation du secteur privé est autorisée 
dans le cadre d'arrangements avec des producteurs d'électricité indépendants ou de partenariats 
public -privé (PPP); les désignations résultent le plus  souvent d'appels d'offres même si dans 
certaines circonstances les producteurs d'électricité indépendants peuvent être sélectionnés ou 
désignés directement.196 Depuis 2013, PLN a conclu des accords d'achat d'énergie avec des 
producteurs d'électricité indép endants dans le cadre de 26 projets utilisant des combustibles fossiles, 
pour une capacité totale de 15,3 GW. Les opérateurs qui produisent de l'électricité pour leur propre 
usage plutôt que pour la vendre à PLN (aussi appelés compagnies privées d'électric ité) peuvent 
vendre leur électricité excédentaire dans le cadre d'un accord d'achat d'énergie (PPA) pouvant durer 
plus ou moins d'un an, en fonction des besoins locaux en électricité, et à un prix de référence 
plafonné à 90% du coût régional de production de l'électricité ( Biaya Posignaler Pembangkitan , 
BPP).197 Les producteurs d'électricité indépendants peuvent concevoir, financer et construire des 
installations spéciales (lignes de transport/postes d'interconnexion/toutes installations convenues 
dans les P PA); celles -ci sont reprises par PLN une fois la construction achevée. Après la reprise par 
PLN, cette dernière détiendra, exploitera et entretiendra les installations spéciales; depuis 2013, 
25 producteurs d'électricité indépendants utilisant des combusti bles fossiles ont construit des 
installations spéciales en accord avec PLN. Chaque fois que PLN doit travailler avec une entité 
commerciale étrangère, elle doit donner la priorité aux entités détenues par le gouvernement 
étranger concerné (c'est -à-dire une  entreprise publique étrangère).198 La stratégie de 2017 
consistant à attribuer de nombreux projets utilisant des combustibles fossiles à des filiales de PLN 
est désormais également appliquée à certains projets utilisant les énergies renouvelables; de 
maniè re générale, PLN s'attend à ce que sa filiale prenne une participation de 51% dans la structure 
ad hoc  d'un projet.199 La majorité des actifs de production d'électricité restent contrôlés par PLN, y 
compris ses filiales (par exemple Indonesia Power, Pembang kitan Jawa Bali et PLN Batam). En 2013, 
la capacité installée totale comprenait les centrales électriques et les filiales de PLN pour 34  206 GW 
(71%), des centrales de producteurs d'électricité indépendants pour 9  687 GW (20%) et des 
centrales louées pour 4 296 GW (9%); en 2019, cette répartition était respectivement de 42  832 GW 
(68%), 18  161 GW (29%) et 1  840 GW (3%). En vertu du Règlement gouvernemental n°  23/2020 
sur le programme national de reprise économique qui est entré en vigueur le 11  mai 2020, et  comme 
 
194 La connexion Sarawak -Kalimantan occidental est le premier segment indonésien du projet de réseau 
électrique de l 'ASEAN; des connexions existent déjà entre plusieurs pays de l 'ASEAN, dont la Thaïlande, la RDP 
lao, la Malaisie, Singapour, le Viet Nam et le Cambodge. PWC (2018), Power In Indonesia, Investment and 
Taxation Guide , novembre 2018, 6ème édition. Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -
publications/industries -publications/energy --utilities ---mining -publications/power -guide -2018.html ; et MoEMR 
(2019), 2018 Handbook of En ergy & Economic Statistics of Indonesia . 
195 Le secteur privé est autorisé par la loi à exploiter des réseaux de transport et de distribution. Des 
producteurs d 'électricité indépendants construisent certaines lignes de transport, en particulier pour des 
centrales électriques situées dans des zones éloignées, afin de les relier à la sous -station PLN la plus proche. 
Toutefois, la propriété de ces lignes de transport est généralement transférée à PLN une fois la construction 
achevée. PWC (2018), Power In Indones ia, Investment and Taxation Guide , novembre 2018, 6ème édition. 
Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---
mining -publications/power -guide -2018.html . 
196 Règlement gouvernemental n°  14/2012 (tel que modifié par le Règlement gouvernemental 
n° 23/2014), et Règlement présidentiel n° 38/2015 et son Règlement d 'application n° 19/2015 de l 'Agence 
nationale de passation des marchés publics (LKPP ) sur la politique publique de passation des marchés publics 
de marchandises et de services.  
197 Règlement n° 19/2017 du MoEMR.  
198 Règlement présidentiel n° 4/2016, tel que modifié par le Règlement présidentiel n° 14/2017.  
199 PWC (2018), Power In Indonesia, In vestment and Taxation Guide , novembre 2018, 6ème édition. 
Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---
mining -publications/power -guide -2018.html . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 214 - 
 
  Pertamina, PLN doit recevoir 45  420 milliards d'IDR sous la forme de versements compensatoires 
accélérés.200 
Cadre politique et institutionnel  
4.144.   Pendant la période considérée, les objectifs de la politique énergétique ont été définis dans 
différents do cuments. Parmi les principaux éléments de la KEN de 2014 (voir plus haut) qui 
concernent directement le secteur, on peut citer: parvenir à une capacité de production d'électricité 
installée de 115 GW d'ici à 2025 et de 430 GW d'ici à 2050, à une consommati on d'électricité par 
habitant de 2 500 kWh d'ici à 2025 et 7 000 kWh d'ici à 2050, et à un taux d'électrification proche 
de 100% d'ici à 2020.201 
4.145.   Le Plan national sur l'électricité (RUKN) définit un cadre afin que le système 
d'approvisionnement en électrici té réponde à la demande intérieure; il est réexaminé au moins tous 
les trois ans.202 Il fournit des orientations concernant l'investissement et le financement, et fixe des 
objectifs pour augmenter l'utilisation des sources d'énergie nouvelles et renouvelabl es (ENR), ainsi 
que le taux d'électrification. Entre autres, le RUKN présente une projection sur 20  ans de la demande 
et de l'offre d'électricité, la politique en matière d'investissement et de financement, et l'approche 
relative à l'utilisation des source s d'ENR (section 4.2.2.3). Le projet de RUKN pour 2015 -2034 a été 
élaboré sur la base de la KEN et du RUEN (voir plus haut), qui découlent respectivement du 
Règlement gouvernemental n°  79/2014 et du Règlement présidentiel n° 22/2017.  
4.146.   Le Plan de travail pou r l'approvisionnement en électricité (RUPTL) pour 2016 -2025, un plan 
décennal pour le développement de l'électricité dans les zones d'exploitation qui est réexaminé 
chaque année, contient les prévisions de la demande, les plans de développement futurs, les  
prévisions de la production d'électricité et les besoins en carburant.203 Il désigne les projets devant 
être développés par PLN et ceux qui sont ouverts aux producteurs d'électricité indépendants. Les 
cas de sélection ou de désignation directes des product eurs d'électricité indépendants pour 
construire des centrales électriques sont prévus dans le RUPTL. Pour atteindre un taux 
d'électrification de 99,7% d'ici à 2025, le RUPTL indique que des centrales d'une capacité minimum 
de 80,5 GW devront être construit es d'ici à 2025, PLN devant construire des installations de 18,2  GW 
et les producteurs d'électricité indépendants de 45,7 GW, les 16,6 GW restants n'ayant pas encore 
été répartis entre PLN et les producteurs d'électricité indépendants. Selon le RUPTL, la c onstruction 
d'un tel niveau de production d'électricité nécessiterait des investissements minimum de 
31,9 milliards d'USD par PLN et de 78,2 milliards d'USD par les producteurs d'électricité 
indépendants. Le Programme quinquennal 35 GW annoncé fin  2014 pou r la période 2015 -2019 visait 
à améliorer l'ensemble des systèmes électriques en réalisant des projets de production de cette 
capacité, ainsi que des lignes de transport de 46 000 km.204 Suite à la modification des prévisions 
de la demande et des objectifs de capacité prévus dans le RUPTL de 2018, il est maintenant attendu 
de PLN et des producteurs d'électricité indépendants qui investissent qu'ils construisent des 
installations d'une capacité de production d'environ 56 GW d'ici à 2027, dont respectivement 
16,6 GW par PLN et 32 GW par des producteurs d'électricité indépendants, 7,4 GW n'ayant pas 
encore été répartis. En outre, le déploiement d'une capacité de production additionnelle de 35 GW 
avant 2019 a été officiellement retardé jusqu'en 2024. Le RUPTL pou r 2019 -2028 vise un ratio 
d'électrification de 100%, des centrales électriques d'une capacité totale de 56 395 GW devant être 
construites, dont 16,243 GW par PLN, 33,666 GW par des producteurs d'électricité indépendants et 
300 GW dans le cadre d'une coopér ation entre opérateurs à Wilayah Usahas, 6,185 GW n'étant pas 
 
200 Adresse consultée: https://www.thejakartapost.com,SSL+government -issues -regulation -on-
economic -recovery -program -focuses -on-soes-msmes.html . 
201 PWC (2018), Power In Indonesia, Investment and Taxation Guide , novembre 2018, 6ème édition. 
Adresse consulté: https://www.pwc.com/id/en/publications/assets/eumpublications/utilities/power -guide -
2018.pdf . 
202 PWC (2018), Power In Indonesia, Investment and Taxation Guide , novembre 2018 , 6ème édition. 
Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---
mining -publications/power -guide -2018.html . 
203 PWC (2018), Power in Indonesia, Investment and Taxation Guide , novembre 2018, 6ème édition. 
Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---
mining -publications/power -guide -2018.html . 
204 Règlement présidentiel n° 4/2016 (tel que modifié par le Règlement présidentiel n° 14/2017) et 
Règlement n°  130/2016 du MoF. PWC (2018), Power In Indonesia, Investment and Taxation Guide , 
novembre  2018, 6ème édition. Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -
publications/energy --utilities ---mining -publications/power -guide -2018.html . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 215 - 
 
  attribués; pour atteindre ces objectifs, il est nécessaire que PLN investisse 36,9 millions d'USD et 
les producteurs d'électricité indépendants 58,8 millions d'USD.  
4.147.   La phase IX (janvier  2016) de  l'EPP mettait également l'accent sur l'accélération de la 
production d'électricité (section 2.2.2 et tableau 2.2).  
4.148.   Le MoEMR et les organismes qui en dépendent, à savoir la DGE et la DGNREEC (voir plus 
haut), continuent de superviser la gestion de toutes l es activités liées à l'électricité. Ils sont chargés 
d'élaborer des politiques et des stratégies, de superviser les activités des compagnies d'électricité, 
et de mettre en œuvre les lois et règlements.  
Cadre réglementaire  
4.149.   Pendant la période considérée, le principal texte législatif régissant le secteur de l'électricité, 
la Loi n°  30/2009, est resté inchangé, mais plusieurs règlements d'application, nouveaux ou 
modifiés, ont été adoptés. Il s'agissait notamment des textes suivants: Règlement gouvernemental 
n° 23 de 2014 sur les activités commerciales d'approvisionnement en électricité; Règlement 
présidentiel n°  4 de 2016 (article 14) sur l'accélération du développement des infrastructures 
électriques (section 4.2.2.3); Règlement n° 38/2016 du MoEMR sur l'accé lération de l'électrification 
des petites îles rurales, isolées, frontalières et peuplées les moins développées par des petites 
entreprises de fourniture d'électricité; Règlement n° 35/2013 du MoEMR sur les activités 
d'approvisionnement en électricité, mod ifié par le Règlement n° 12/2016 du MoEMR; Règlement 
présidentiel n°  4/2016 sur l'accélération du développement des infrastructures, modifié par le 
Règlement présidentiel n°  14/2017, et modifié en dernier lieu par le Règlement n° 10/2019 du 
MoEMR sur l'éla boration du plan de travail sur l'électricité; Règlement n° 19/2017 du MoEMR sur 
l'utilisation du charbon pour produire de l'électricité et sur l'achat du surplus d'électricité; Règlement 
n° 27/2018 du MoEMR sur l'indemnisation pour les terrains, les bâtim ents et/ou les usines situés 
en-dessous de lignes aériennes de transport d'électricité; et Règlement n° 2/2019 du MoEMR portant 
modification du Règlement n° 18/2015 du MoEMR sur l'espace et la distance libres minimum pour 
les lignes à haute tension, les li gnes à très haute tension et les lignes à haute tension à courant 
continu pour le transport d'électricité.  
4.150.   En vertu de la Loi de 2009 sur l'électricité et du Règlement gouvernemental n°  14/2012 (tel 
que modifié par le Règlement gouvernemental n°  23/2014), le secteur privé est autorisé à participer 
à la fourniture d'électricité à usage public, ainsi qu'au transport et à la distribution, bien qu'il soit 
limité de fait au secteur de la production d'électricité (voir plus haut). En vertu du Règlement 
n° 1/2015 du MoEMR sur le transit d'électricité, qui vise à permettre aux producteurs d'électricité 
indépendants et aux compagnies privées d'électricité d'utiliser les réseaux de transport et de 
distribution existants de PLN, il semble que lors de la publication des  règlements d'application, des 
modifications pourraient être apportées aux procédures techniques détaillées et aux charges 
financières pour accéder aux réseaux.205 Jusqu'à présent, aucun producteur d'électricité indépendant 
ni aucune compagnie d'électricité  n'a utilisé le mécanisme de transit d'électricité.  
4.151.   En vertu de la Loi sur l'électricité, l'approvisionnement en électricité à usage public ne peut 
se faire que de manière intégrée par une entité commerciale au sein d'une zone d'exploitation, ou 
Wilayah Us aha.206 Pour obtenir une Wilayah Usaha, les entreprises d'État, les entreprises privées, 
les coopératives et les institutions communautaires autonomes peuvent déposer une demande au 
MoEMR par le biais de la DGE. À la fin de 2017, les autorités avaient octroyé 52 Wilayah Usaha, y 
compris celles de PLN, dont 27 étaient déjà en activité et 15 ne l'étaient pas encore.  
4.152.   Les titulaires d'une licence commerciale d'approvisionnement en électricité ou d'une licence 
de fournisseur de services annexes au secteur de l'électric ité restent tenus d'utiliser en priorité des 
produits et services nationaux (section 3.1.7). En vertu du Règlement n° 54/M -IND/PER/3/2012 du 
 
205 Le transit d 'électricité fait référence à l 'utilisation conjointe des réseaux pour optimiser leur valeur et 
accélérer l 'acheminement d 'une capacité de production additionnelle. PWC (2018), Power In Indonesia, 
Investment and Taxation Gui de, novembre 2018, 6ème édition. Adresse consultée: 
https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---mining -
publications/power -guide -2018.html . 
206 PWC (2018), Power In Indonesia, Investment and Taxation Guide , novembre 2018, 6ème édition. 
Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---
mining -publications/power -guide -2018.html . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 216 - 
 
  MoI (tel que modifié par le Règlement n ° 5/M -IND/PER/2/2017 du MoI), les prescriptions relatives 
à la teneur minim ale en éléments locaux applicables à la fois aux marchandises et aux services 
prévoient une fourchette de 28,96% (géothermie) à 70,79% (charbon) pour différentes sources de 
production d'électricité, et de 17,39% (appareillages de commutation à isolation ga zeuse à très 
haute tension) à 76,17% (réseau aérien à haute tension) pour le transport.207 
4.153.   En vertu de la Liste négative applicable aux investissements de 2016, qui a remplacé celle 
de 2014 (section 2.4.2, tableau 2.6), les limitations applicables à l'IED d ans le secteur de l'électricité 
sont les suivantes: microcentrales électriques (<1 MW) fermées à l'investissement étranger; petites 
centrales électriques (1 MW à 10 MW) ouvertes à la participation étrangère à hauteur de 49%; 
petites centrales géothermiques  (≤10 MW) ouvertes à la participation étrangère à hauteur de 67%; 
centrales électriques d'une capacité supérieure à 10 MW ouvertes à la participation étrangère à 
hauteur de 95%, ou de 100% pour les projets de PPP; transport et distribution d'électricité ou verts 
à la participation étrangère à hauteur de 95%, ou de 100% pour les projets de PPP; projets de 
construction et d'installation (y compris les services de consultants) pour l'approvisionnement en 
électricité, et exploitation et gestion des installations  électriques ouverts à la participation étrangère 
à hauteur de 95%; construction et installation de sources de production d'électricité à haute/très 
haute tension ouvertes à la participation étrangère à hauteur de 49%; construction et installation 
de sourc es de production d'électricité à basse/moyenne tension fermées à l'investissement étranger; 
examen et essai des installations de fourniture d'électricité à haute/très haute tension ou des 
compagnies d'électricité ouverts à la participation étrangère à haut eur de 49%; examen et essai des 
installations de fourniture d'électricité à basse/moyenne tension fermés à l'investissement étranger; 
et services d'exploitation et de maintenance dans le secteur de la géothermie ouverts à la 
participation étrangère à haute ur de 90%, et de 95% pour les services de forage et de prospection.  
Soutien interne et droits de douane  
4.154.   Pendant la période considérée, les prescriptions spéciales en matière de prix et l'obligation 
relative au marché intérieur visant le charbon semblent av oir sensiblement atténué les difficultés de 
PLN, dont les coûts de production avaient fortement augmenté après la flambée des prix du charbon 
à la fin de 2016 (section 4.2.1). Les dépenses correspondant aux droits d'importation et aux droits 
d'accise sur l es biens d'équipement destinés à la construction/au développement du secteur des 
centrales électriques dans l'intérêt public ont été estimées à 4 milliards d'IDR (2016) et à 3 milliards 
d'IDR (2017) (section 3.1.3.6).  
4.155.   Pendant la période à l'examen, des réformes ont été menées pour réduire le 
subventionnement des tarifs de l'électricité et le subventionnement croisé. Les tarifs de détail sont 
restés inférieurs au coût de production, l'écart étant compensé par une subvention (tableau 4.4). 
Depuis 2013, les subventions à l'électricité se sont stabilisées, en même temps que le coût moyen 
de l'approvisionnement en électricité, et parce que PLN est en mesure de répercuter l'inflation et les 
hausses du prix du pétrole et du taux de change USD/IDR s ur les consommateurs non subventionnés 
(voir plus loin) grâce au mécanisme d'ajustement tarifaire automatique en place depuis 2014.208 
Cette subvention comprend une marge au titre de l'obligation de service public (OSP), initialement 
fixée en 2009 à 5% de p lus que le coût de l'électricité fournie, puis portée à 8% pour 2010 et 2011, 
et ramenée à 7% à partir de 2012. Les tarifs de l'électricité définis dans le cadre du mécanisme 
d'ajustement ont été réexaminés en 2014, 2016, 2017 (deux fois), 2018, 2019 et 20 20.209 
 
207 PWC (2018), Power In Indonesia, Investment and Taxa tion Guide , novembre 2018, 6ème édition. 
Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---
mining -publications/power -guide -2018.html . 
208 Avant la crise financière asiatique de 1997, PLN n 'était pas subventionnée et les tarifs étaient ajustés 
automatiquement. Le  mécanisme d 'ajustement tarifaire automatique a été suspendu en 1998 et, au cours des 
14 années qui ont suivi, les tarifs n 'ont été ajustés qu 'une seule fois (en 2003). Cela a placé PLN dans une 
situation financière difficile et le gouvernement a été contr aint de lui apporter un soutien financier. En 2014 
(PERMEN -31/2014 du MoEMR), le mécanisme d 'ajustement tarifaire automatique a été réintroduit. Il s 'applique 
chaque mois à 12 catégories tarifaires. En 2015, le PERMEN -9/2015 du MoEMR a étendu ce traitement  aux 
consommateurs résidentiels relevant de la catégorie R -1 et ayant des connexions de 1 300 VA et 2 200 VA. Le 
mécanisme d 'ajustement tarifaire automatique ajuste les tarifs en fonction du taux de change USD/IDR, du 
prix du pétrole brut indonésien et de l'inflation. BAsD (2016), Achieving universal electricity access in 
Indonesia ; et Règlement n° 31/2014 du MoEMR, tel que modifié par le Règlement n° 9/2015 du MoEMR.  
209 Règlements du MoEMR n° 31/2014, n° 28/2016, n° 18/2017, n° 41/2017, n° 32/2018, n° 19/20 19 
et n° 3/2020.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 217 - 
 
  Tableau 4.4 Coût moyen, tarif moyen et subventions, 2012 -2019  
Année  Coût moyen (IDR/kWh)  Tarif moyen (IDR/kWh)  Subvention (milliers de 
milliards d'IDR)  
2012 1 374 728 103,3  
2013 1 399 818 101,2  
2014 1 420 940 99,3 
2015 1 300 1 035 56,6 
2016 1 265 991 58,0 
2017 1 318 1 105 45,7 
2018 1 406 1 123 48,1 
2019 1 379 1 126 51,7 
Source:  Statistiques de PLN pour 2017, dans PWC (2018), Power in Indonesia, Investment and Taxation 
Guide , novembre  2018, 6ème édition. Adresse consultée: 
https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publicati ons/energy --utilities ---mining -publi
cations/power -guide -2018.html . 
4.156.   Depuis 2017, les subventions à l'électricité visent les catégories de clients bénéficiant d'un 
tarif inférieur au coût moyen de l'approvisionnement en électricité (tableau 4.4); toutefois, elles ne 
s'appliquent pas aux clients soumis au mécanisme d'ajustement, ni à ceux qui ne sont pas facturés 
par PLN (par exemple les locataires dans des zones industrielles).210 En janvier  2017, les autorités 
ont commencé à supprimer la subvention à l'électr icité accordée aux clients ayant une connexion de 
900 VA, considérés comme des ménages à revenu élevé. Cette mesure a fait suite à la suppression, 
le 1er janvier  2015, de la subvention accordée aux ménages (connexion comprise entre 1 300 VA et 
6 600 VA), a ux entreprises et aux administrations publiques (connexion comprise entre 6 600 VA et 
200 kVA), aux clients industriels (connexion supérieure à 200 kVA), à l'éclairage public et aux 
services spéciaux. Depuis 2018, à l'exception des clients ayant une connex ion de 450 VA et de 
certains clients ayant une connexion de 900 VA (qui ne sont pas classés parmi les ménages à revenu 
élevé), tous les clients paient l'électricité au prix du marché et, en 2019, les dépenses budgétaires 
consacrées au subventionnement des tarifs de l'électricité avaient baissé de 49,95% par rapport à 
2012 (tableau 4.4 et section 4.2.2.1.2). Selon les données communiquées par les autorités, pendant 
la période à l'examen, le tarif moyen de l'électricité sur le marché a représenté entre 58,47%  (2013) 
et 83,84% (2017) des coûts de production, de transport et de distribution de l'électricité.  
4.157.   En vertu de la Loi sur l'électricité, il n'est pas nécessaire que les tarifs de l'électricité soient 
uniformes dans tout le pays et ils varient selon le gro upe d'utilisateurs finals, ce qui implique un 
soutien sous forme de subventionnement croisé entre catégories de consommateurs.211 De manière 
générale, ils sont fixés en tenant compte du pouvoir d'achat du client et de sa capacité installée. 
Plus la capacité  installée est élevée, plus le tarif imposé est élevé. Plus la consommation d'électricité 
est élevée, plus le coefficient multiplicateur utilisé pour déterminer le tarif imposé est élevé, afin 
d'encourager les clients à utiliser l'électricité de manière ju dicieuse. Les différents tarifs sont soumis 
à différents arrangements en matière de subvention. Par exemple, en 2017, les tarifs des ménages 
à faible revenu étaient fortement subventionnés, à 415  IDR/kWh, soit moins du tiers du coût moyen 
de l'approvisionn ement en électricité, qui est de 1  318 IDR/kWh. En septembre  2019, le prix moyen 
de l'électricité pour les ménages en Indonésie était de 1 099 IDR (0,0785 USD) par kWh, soit moins 
qu'aux Philippines, au Cambodge, en Thaïlande et au Viet Nam, mais plus qu'e n Malaisie; en outre, 
il s'agissait du deuxième prix le plus bas au sein du groupe de l'ASEAN, après la Malaisie.212 
4.2.2.3   Énergies renouvelables  
4.158.   Malgré son potentiel considérable en matière de sources d'ENR, l'Indonésie a plutôt tardé à 
développer les énergies renouvelables. Les subventions aux combustibles, la faiblesse des tarifs de 
l'électricité, les coûts de production élevés des centrales élec triques utilisant des ENR, la complexité 
de la réglementation, l'incertitude juridique, l'absence de soutien interne, le manque de financement 
à faible taux d'intérêt, les difficultés pour accéder à des technologies fiables et efficaces, les 
difficultés lo gistiques et l'abondance de charbon bon marché semblent avoir découragé les 
 
210 Règlement n° 44/2017 du MoF, tel que modifié par le Règlement n° 162/2017 du MoF, sur les 
procédures relatives à l 'octroi, au calcul, au paiement et à la responsabilité pour les subventions à l 'électricité.  
211 PWC (2018), Power in Indones ia, Investment and Taxation Guide , novembre 2018, 6ème édition. 
Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pw c-publications/industries -publications/energy --utilities ---
mining -publications/power -guide -2018.html . 
212 GlobalPetrolPrices.com, Indonesia electricity prices . Adresse consultée: 
https://www.globalpetrolprices.com/Indonesia/electricity_prices/ . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 218 - 
 
  investissements potentiels dans les énergies renouvelables (sections 4.2.2, 4.2.2.1.2 et 4.2.2.3).213 
Par conséquent, la production d'énergie renouvelable reste modeste par rapport à celle d'énergie 
fossile. On recense trois catégories de sources d'ENR: les sources déjà largement utilisées dans les 
activités commerciales (par exemple la géothermie, l'hydroélectricité et la biomasse); les sources 
faisant l'objet d'un développement com mercial, mais pour lesquelles des préoccupations relatives 
aux aspects réglementaires et commerciaux demeurent (par exemple le solaire et l'éolien); et les 
sources qui ne sont qu'au stade de la recherche (par exemple l'énergie marine).214 L'hydroélectricité  
reste la principale source d'énergie renouvelable (section 4.2.2.3). À ce jour, malgré une pénétration 
du rayonnement solaire naturellement élevée dans la majeure partie du pays, le déploiement des 
panneaux solaires photovoltaïques reste limité (estimé à 109 MW au plus). Les ressources 
géothermiques de l'Indonésie étant parmi les plus importantes au monde (ressources totales de 
23,9 GW), on s'attend à ce que leur part dans le bouquet énergétique du pays soit presque multipliée 
par quatre, de 2 130,7 MW (20 20) à 8 GW en 2030.215 Bien que jusqu'ici l'éolien n'ait pas joué un 
rôle important dans le bouquet énergétique, des progrès ont été constatés, le parc éolien de 75 MW 
de Sidrap dans le sud de l'île de Sulawesi étant devenu opérationnel en mars  2018.  
4.159.   Pendant la période considér ée, la contribution des sources d'ENR à l'approvisionnement total 
en énergie primaire a considérablement augmenté; en 2019, leur part dans l'approvisionnement 
total en énergie primaire était de 9,15%, contre 4,96% en 2013.216 La part des sources d'ENR dans 
la capacité installée totale des centrales électriques du réseau est tombée de 12,8% (2013) à 11,4% 
(2018). Entre 2013 et 2018, la production des centrales utilisant des ENR a augmenté de 20,3%, 
pour atteindre 31,7  GWh; la part de PLN a chuté de 65,5% à 46 ,5% de la production totale d'ENR 
tous opérateurs confondus (section 4.2.2.3). Depuis l'introduction du Programme obligatoire B20 en 
janvier  2018, le nombre d'usines de biodiesel a augmenté; en 2019, la capacité de production des 
26 usines de biodiesel a a tteint 12,06 millions de kL. Pendant la période considérée, la production 
de biodiesel à base d'huile de palme a varié entre 1,65  million de kL en 2015 et 6,17  millions de kL 
en 2018, dont 60,8% vendus sur le marché intérieur, et 8,4  millions de kL en 2019 , dont 76,1% 
vendus sur le marché intérieur; l'offre de biogaz s'élevait à 25  700 m3 en 2018. Suite à la mise en 
œuvre du Programme de développement du biogaz, en 2019, 47 414 unités de production de biogaz 
généraient 74 885 m3 par jour, soit 26,96 million s de m3 de gaz par an.  
Cadre de politique  
4.160.   Les principaux objectifs généraux de politique liés à l'élargissement de l'utilisation des ENR 
sont les suivants: améliorer la sécurité énergétique en diversifiant les matières de base utilisées par 
PLN et par les producteurs d'électricité indépendants pour produire de l'électricité et encourager 
l'utilisation des énergies renouvelables comme ressource auxiliaire lorsqu'elles sont facilement 
accessibles et inexploitées; accélérer l'amélioration du taux d'électrifica tion et de l'accès aux 
infrastructures énergétiques, en particulier dans les zones non connectées au réseau (par exemple 
zones rurales, éloignées ou frontalières, et îles); et contribuer à la réalisation des objectifs relatifs 
aux émissions de gaz à effet de serre (GES) et encourager l'économie verte, afin de réduire les 
émissions de GES de 29% d'ici à 2030.217 
 
213 Secrétariat général du Conseil national de l 'énergie (2019), Indonesia Energy Outlook 2019 . Adresse 
consultée: https://www.esdm.go.id/assets/media/content/content -indonesia -energy -outlook -2019-english -
version.pdf ; et PWC (2018), Power In Indonesia, In vestment and Taxation Guide , novembre 2018, 6ème édition. 
Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---
mining -publications/power -guide -2018.html . 
214 PWC (2018), Power In Indonesia, Investment and Taxation Guide , novembre 2018, 6ème édition. 
Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---
mining -publications/power -guide -2018.html . 
215 L'Indonésie a un potentiel  géothermique de près de 24 000 MW sur 351 sites. En 2020, seules 
14 zones d 'activité (ou concessions) étaient exploitées, sur 75 zones d 'activité potentielles identifiées. La 
capacité installée totale était de 2 130,7 MW en juin 2020 (contre 1 344,0 MW en  2013), soit seulement 8,89 % 
des ressources géothermiques estimées totales. PWC (2018), Power In Indonesia, Investment and Taxation 
Guide , novembre 2018, 6ème édition. Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -
publications/industries -publications/energy --utilities ---mining -publications/power -guide -2018.html . 
216 MoEMR (2019), 2018 Handbook of Energy & Economic  Statistics of Indonesia . 
217 PWC (2018), Power In Indonesia, Investment and Taxation Guide , novembre 2018, 6ème édition. 
Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---
mining -publications/power -guide -2018.html . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 219 - 
 
  4.161.   La KEN de 2014 et le RUEN de 2017 fixent à au moins 23% l'objectif pour la part des énergies 
renouvelables parmi les sources d'énergie primaire d'ici  à 2025 (et à 31% d'ici à 2050); le RUEN fixe 
un objectif en matière d'efficacité énergétique consistant à réduire l'intensité énergétique primaire 
de 1% par an jusqu'en 2025.218 Dans le RUPTL de 2018, l'objectif relatif au déploiement des énergies 
renouvel ables dans le bouquet énergétique a été révisé et il a été estimé que leur part devrait passer 
de 12,5% en 2018 à 20,4% d'ici à 2027, une hausse qui devrait reposer principalement sur l'énergie 
géothermique (9,8%) et l'hydroélectricité (9,3%). Le programme  de 2018 sur les biocarburants 
demeure une composante essentielle de la KEN pour atteindre les objectifs relatifs aux ENR; il a pris 
de l'importance au niveau national en tant que moyen permettant de réduire les importations, 
d'améliorer la balance des pai ements, de parvenir à l'autosuffisance énergétique et de soutenir le 
secteur de l'huile de palme.219 Le Plan de 2017 pour un développement à faibles émissions de 
carbone met l'accent sur l'utilisation de l'agriculture, de la sylviculture, ainsi que des sect eurs des 
déchets, des transports et de la mer pour réduire les émissions de GES.220 En 2018, une feuille de 
route pour le développement des centrales nucléaires était en cours d'élaboration, avec la 
participation du MoEMR, de PLN, de l'Agence nationale de l 'énergie nucléaire, de l'Agence de 
réglementation de l'énergie nucléaire et de l'Association indonésienne du secteur du nucléaire.221 
Cadre réglementaire  
4.162.   Pendant la période considérée, le cadre réglementaire de ce domaine a été actualisé au 
moyen de règleme nts nouveaux ou modifiés, à caractère général ou concernant spécifiquement les 
ENR (section 4.2.2.3).222 La Loi n° 30 de 2007 fixe comme priorité la fourniture et l'utilisation d'ENR, 
y compris les biocarburants. Le Règlement gouvernemental n° 79/2014 sur l a KEN exige que le 
développement des sources d'énergie renouvelables tienne compte de la viabilité économique; 
toutefois, le potentiel des sources d'énergie renouvelables est fondé uniquement sur une évaluation 
technique du MoEMR et ne tient pas nécessaire ment compte de la viabilité financière/économique 
de chaque projet. Les systèmes de production d'énergie solaire sont régis, entre autres, par le 
Règlement n° 49 de 2018 du MoEMR sur l'utilisation d'installations solaires photovoltaïques sur 
toiture par le s clients de PT Perusahaan Listrik Negara (PLN) et par le Règlement 
n° 5/M-IND/PER/2/2017 du MoI qui fixe la teneur minimale en éléments nationaux dans les modules 
solaires à 50% d'ici 2018 et à 60% d'ici 2019, contre 30% auparavant pour les modules solair es 
domestiques et 26% pour les modules solaires collectifs.  
Soutien interne et droits de douane  
4.163.   En vertu du Règlement présidentiel n° 4 de 2016 sur l'accélération du développement des 
infrastructures électriques (tel que modifié par le Règlement présidenti el n° 14/2017), le soutien 
interne est accordé en priorité aux sources d'ENR afin de parvenir au bouquet énergétique visé dans 
la KEN. Le soutien du gouvernement central et/ou des gouvernements locaux peut prendre les 
formes suivantes: incitations fiscales , prescriptions en matière d'obtention ou d'exonération de 
licences, tarifs de l'électricité pour les sources d'ENR (voir plus loin), création d'une entité 
commerciale distincte destinée à produire de l'énergie à partir de sources d'ENR pour la vendre à 
PLN, et incitations spécifiques pour les ENR. Des projets hydroélectriques, géothermiques et éoliens, 
y compris des lignes de transport, peuvent être développés dans les réserves naturelles et dans les 
zones naturelles de conservation, conformément aux lois et règlements en vigueur.  
4.164.   Pendant la période considérée, les projets utilisant des ENR ont bénéficié d'incitations fiscales 
élargies, sous la forme d'exonérations fiscales temporaires pour les industries pionnières (depuis 
2018), y compris les infrastructu res électriques, et de déductions fiscales accordées par secteur pour 
les activités nationales prioritaires et dans des domaines qui présentent un potentiel de 
 
218 National Energy Policy in Indonesia and it's Alignment to Sustainable Development Goals 7 (SDG7) 
and Paris Agreement (NDC) , présentation effectuée lors de l 'Atelier consacré à l 'outil de planification 
énergétique dans le cadre des ODD à l'intention des experts nationaux (NEXSTEP), ONU -CESAP, Bangkok, 
19 mars 2019.  
219 USDA, Service des relations agricoles avec l 'étranger (2019), Indonesia Biofuels Annual Report 2019 , 
rapport GAIN n°  ID1915, 15 juillet.  
220 OCDE (2018), OECD Economic Surveys: Indonesia , octobre.  
221 AIEA, Country Nuclear Power Profiles, 2018 Edition, Indonesia . Adresse consultée: https://www -
pub.iaea.org/MTCD/Publicatio ns/PDF/cnpp2018/countryprofiles/Indonesia/Indonesia.htm . 
222 PWC (2018), Power In Indonesia, Investment and Taxation Guide , novembre 2018, 6ème édition. 
Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---
mining -publications/power -guide -2018.html . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 220 - 
 
  développement spécifique (Règlement gouvernemental n° 78/2019) (sections 2.4.4, 3.3.1.1.1.1 
et 4.2.2.1.2).223 Les exonérations fiscales temporaires incluent une exonération du paiement de 
l'impôt sur le revenu des sociétés pour une période pouvant aller jusqu'à 20 ans. Les déductions 
fiscales incluent des incitations relatives à l'impôt sur le revenu des sociétés, et notamment les 
suivantes: une déduction du revenu imposable pouvant atteindre 30% des dépenses admissibles 
pour les actifs fixes (y compris les terrains), une prorogation jusqu'à 10 ans de la durée prévue pour 
le report des pertes fiscales,  un amortissement accéléré, et une retenue à la source maximum de 
10% sur les dividendes pour les producteurs d'électricité indépendants travaillant dans les énergies 
renouvelables. En outre, une exonération des droits de douane et de la TVA est accordée a ux 
importations de marchandises utilisées dans les activités commerciales de géothermie (Règlements 
n° 177/2007 et n° 142/2015 du MoF); les importations des producteurs d'électricité indépendants 
dans le secteur des énergies renouvelables sont exonérées de  la retenue à la source (Règlement 
n° 21/2010 du MoF).  
4.165.   Des mesures ont été prises pour résoudre les problèmes liés au cadre réglementaire 
applicable aux tarifs et à la fixation des prix, qui figurent parmi les questions les plus sensibles eu 
égard à l'inve stissement et au développement dans les énergies renouvelables. Le Règlement 
n° 50/2017 du MoEMR sur l'utilisation des énergies renouvelables pour l'approvisionnement en 
électricité afin d'améliorer le climat de l'investissement en favorisant l'équité, l'e fficacité et 
l'accessibilité financière  de l'électricité (qui a abrogé le Règlement n° 12/2017 du MoEMR, tel que 
modifié par le Règlement n° 43/2017 du MoEMR) a établi un nouveau mécanisme pour déterminer 
les tarifs, basé sur l'électricité produite par les  centrales utilisant des énergies renouvelables et 
achetée par PLN aux producteurs d'électricité indépendants. Désormais, le tarif est déterminé en 
prenant pour référence, selon les règles applicables, soit le coût régional de production de l'électricité 
(BPP) (section 4.2.2.2) dans la région où l'électricité est produite, soit les négociations 
interentreprises entre PLN et les producteurs d'électricité indépendants.224 Le Règlement présidentiel 
n° 35/2018 définit, pour l'électricité produite dans les centra les de revalorisation des déchets, un 
prix distinct plus élevé que celui prévu dans le Règlement n° 50/2017 du MoEMR.225 En mars  2018, 
le Conseil d'administration de PLN a adopté une nouvelle politique, fondée sur le Décret n° 
0022P/DIR/2018, concernant les  achats d'électricité produite à partir d'énergies renouvelables dans 
le cadre de la mise en œuvre du Règlement n° 50/2017 du MoEMR; cette réglementation interne 
visait à fournir des orientations pour les achats d'électricité auprès des producteurs d'élect ricité 
indépendants, afin d'harmoniser, de simplifier et d'accélérer le processus d'achat d'électricité.226 
4.166.   L'Indonésie considère le biodiesel comme un moyen efficace de développer des solutions 
plus respectueuses de l'environnement pour répondre à la demande d'énergie actuelle, renforcer la 
sécurité et la fiabilité énergétiques, réduire la consommation et les i mportations de combustibles 
fossiles, accroître la valeur ajoutée économique créée par l'industrie des biocarburants en aval, et 
soutenir l'économie nationale basée sur l'agriculture. Pendant la période à l'examen, le Programme 
 
223 PWC (2018), Power In Indonesia, Investment and Taxation Guide , novembre 2018, 6ème édition. 
Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---
mining -publications/power -guide -2018.html . 
224 Jusqu 'en 2016, la réglementation sur les tarifs était élaborée en tenant compte des investisseurs 
privés. Le Règlement n° 12/2017 du MoEMR (tel que modifié par le Règlement n° 43/2017 du MoEMR) sur 
l'utilisation de sources d 'énergie reno uvelables pour produire de l 'électricité aurait soulevé des préoccupations 
en raison de l 'insuffisance des incitations prévues pour les nouveaux investissements, en particulier dans les 
zones à faible coût (par exemple Java et Sumatra). PWC (2018), Power I n Indonesia, Investment and Taxation 
Guide , novembre 2018, 6ème édition. Adresse consultée: https://www.pwc.com /id/en/pwc -
publications/industries -publications/energy --utilities ---mining -publications/power -guide -2018.html . 
225 Le Règlement n° 50/2017 du MoEMR réglemente les régimes tarifaires applicables à la production 
d'électricité à partir d 'énergies renouvelables,  les tarifs prenant toujours pour référence le coût moyen de 
production de l 'électricité de PLN. Il prévoit de nouveaux mécanismes pour déterminer les tarifs des énergies 
renouvelables pour la production d 'électricité, y compris l 'énergie solaire photovolt aïque, l 'éolien, 
l'hydroélectricité, la biomasse, le biogaz, la valorisation énergétique des déchets et l 'énergie marine. L 'achat 
d'électricité produite grâce à ces technologies sera désormais déterminé en prenant pour référence soit le BPP, 
soit les négoc iations entre les producteurs d 'électricité indépendants et PLN. En outre, la composante E d 'un 
PPA, qui prévoit de rembourser aux investisseurs le coût des lignes de transport entre la centrale et le réseau 
de PLN, doit être mise en œuvre par le biais de négociations interentreprises entre PLN et les producteurs 
d'électricité indépendants. PWC (2018), Power In Indonesia, Investment and Taxation Guide , novembre 2018, 
6ème édition. Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --
utilities ---mining -publications/power -guide -2018.html . 
226 PWC (2018), Power In Indonesia, Investment and Taxation Guide , novembre 2018, 6ème édition. 
Adresse consultée: https://www.pwc.com/id/en/pwc -publications/industries -publications/energy --utilities ---
mining -publications/power -guide -2018.html . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 221 - 
 
  obligatoire pour le biodiese l de 2008, qui vise un mélange de diesel et d'ester méthylique d'acide 
gras (EMAG) issu de l'huile de palme, un des principaux moteurs de la déforestation (section 4.1.7), 
s'est intensifié.227 Le Programme obligatoire B20 est en place  depuis 2016 et impose une teneur en 
EMAG de 20% dans le biodiesel utilisé dans le secteur des transports relevant de l'OSP et dans les 
activités menées par des entreprises d'État pour répondre aux besoins publics. Pour faire face aux 
pressions économiques croissantes liées au d éficit des paiements courants et à l'affaiblissement de 
la rupiah, faire des économies sur les réserves en devises et augmenter la consommation de 
biodiesel national, en septembre  2018, le Programme obligatoire B20 a été étendu, à bref délai, du 
secteur de s transports relevant de l'OSP à l'ensemble du secteur des transports. Le Programme a 
reçu un soutien du gouvernement car, de manière générale, le prix du biodiesel est plus élevé que 
celui du diesel. Entre 2008 et 2015, une subvention provenant du budget de l'État a comblé l'écart 
entre l'indice des prix du marché du biodiesel et l'indice des prix du marché du diesel, qui sont tous 
deux définis par le gouvernement. En août  2015, le mécanisme de subventionnement a été remplacé 
par un soutien au titre du Fon ds pour l'huile de palme brute (Fonds CPO), qui perçoit un prélèvement 
sur les exportations d'huile de palme brute et raffinée afin, entre autres, d'indemniser les 
producteurs de biodiesel pour les écarts de prix entre le biodiesel et le diesel fossile, ce  qui permet 
d'éviter les pertes (sections 3.2.2 et 4.1.3).228 Initialement, les incitations n'étaient accordées qu'au 
secteur relevant de l'OSP, mais le 1er septembre  2018, leur champ d'application a été étendu aux 
secteurs ne relevant pas de l'OSP. Le Prog ramme obligatoire B30, dans lequel sont engagés 
18 producteurs de biodiesel, est entré en vigueur dans tout le pays le 1er janvier  2020. Pertamina 
(section 4.2.2.1) et PT AKR, l'un des plus grands distributeurs du secteur privé indonésien de 
produits chimi ques de base, de pétrole, et de solutions pour la logistique et les chaînes 
d'approvisionnement, ont été chargés de la distribution du B30. Le B30 devrait renforcer davantage 
la sécurité et l'indépendance énergétiques grâce aux sources d'énergie renouvelab les, stabiliser le 
prix de l'huile de palme brute, soutenir l'industrie de l'huile de palme en aval, réaliser les objectifs 
relatifs aux énergies renouvelables, réduire la consommation de diesel jusqu'à 9,59 millions de kL 
par an, permettre des économies s ur les devises pouvant atteindre 4,4 milliards d'USD, et réduire 
les émissions de GES jusqu'à 14,34 millions de tonnes de CO 2.229 Le 16  décembre  2019, l'Indonésie 
a demandé l'ouverture de consultations avec l'Union européenne dans le cadre du mécanisme de 
règlement des différends de l'OMC au sujet des mesures adoptées par l'Union européenne et ses 
États membres dans le secteur des énergies renouvelables concernant les biocarburants 
(section  2.3.1 et tableau 2.4).230 En juin  2020, l'Indonésie se préparait à me ttre en œuvre le 
Programme obligatoire B50 d'ici à la fin de l'année; plusieurs problèmes, comme les technologies 
appropriées, les spécifications techniques, les exigences financières ou la durabilité des matières de 
base, restaient à résoudre. Un soutien additionnel a été accordé sous la forme d'une exonération 
temporaire de la taxe sur les produits de luxe visant les véhicules à moteur fonctionnant au 
biocarburant (section 3.3.1.1.1.3).  
 
227 Règlement n°  32 de 2008 du Ministre de l 'énergie et des ressources minérales; Fitriani Tupa R. 
Silalahi, Togar M. Simatupang et Manahan P. Siallagan (2019), Biodiesel produced from palm oil in Indonesia: 
Current status and opportunities , publié dans AIMS Energy, volume 8, n°  1, pages  81 à 101, 19 janvier; USDA, 
Service des relations agricoles avec l 'étranger (2019), Indonesia Biofuels Annual Report 2019 , rapport GAIN 
n° ID1915, 15 juillet.  
228 L'Agence indonésienne de gestion du fonds pour la plantation de palmiers à huile (BPDPKS) a été 
créée en 2015 pour accélérer la mise en œuvre du programme pour le biodiese l. Elle a été désignée pour gérer 
le Fonds CPO, qui est entièrement constitué de fonds privés. Les producteurs indonésiens de biodiesel vendent 
principalement leur produit à Pertamina. Comme, de manière générale, le prix du biodiesel est plus élevé que 
celui du diesel fossile, Pertamina achète le biodiesel au prix du diesel fossile. La BPDPKS, par le biais du Fonds 
CPO, compense la différence de prix en la reversant aux producteurs de biodiesel dans le cadre d 'un processus 
administratif rigoureux suivi étro itement par un inspecteur indépendant. Les autorités ont indiqué que, comme 
le Fonds CPO collecté et géré par la BPDPKS est uniquement constitué de fonds provenant du secteur privé, ce 
programme n 'accorde pas de subventions de l 'État. Le Fonds CPO peut éga lement permettre une utilisation 
large, par exemple pour la replantation et la recherche.  
229 The Insider Stories. Adresses consultées: https://theinsiderst ories.com/b30 -will-absorbs -additional -
3mt-of-cpo-in-2020-says-vp/ et https://theinsiderstories.com/indonesia -appoints -18-producers -to-run-b30-
program/ . 
230 Le marché du biodiesel dans l 'UE est estimé à 9  milliards d 'EUR par an et les importations provenant 
d'Indonésie atteignent près de 400 millions d 'EUR. Selon une enquête de la Commission européenne, les 
producteurs indonésiens de biodiesel bénéficient de dons, d 'avantages fiscaux et d 'un accès aux matières 
premières à des prix inférieurs aux prix du marché. Commission européenne, Commission imposes 
countervailing duties on Indonesian biodiesel . Adresse consultée: 
https://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=2057 . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 222 - 
 
  4.3  Secteur manufacturier  
4.3.1   Caractéristiques principales  
4.167.   Le secteur manufac turier, qui dépend de la production primaire, reste un domaine d'activité 
important du point de vue de sa part dans l'économie, dans l'emploi et dans les exportations de 
marchandises. Bien que sa part dans le PIB ait légèrement diminué, reculant de 21,6% e n 2013 à 
20,5% en 2019, sa contribution à l'emploi  total est passée de 13,8% à 15,0% (tableau 1.2), ce qui 
suggère une baisse de la productivité de la main -d'œuvre, qui reste néanmoins supérieure à celle 
enregistrée dans l'agriculture, mais qui est bien in férieure à celle enregistrée dans les services. De 
plus, la détérioration de la compétitivité du secteur manufacturier, que les autorités s'apprêtent à 
prendre en main (voir ci -après), s'est traduite par la moindre attractivité du pays en tant que 
destinat ion de l'IED axé sur les exportations.231 En termes de part dans le PIB, en 2019, les 
principales activités manufacturières étaient les suivantes: produits alimentaires et boissons (6,7%); 
pétrole et gaz (2,2%); produits chimiques (1,8%); et matériel de tra nsport (1,7%) (tableau 1.2). 
La part des produits manufacturiers dans les exportations totales de marchandises est passée de 
37,2% en 2013 à 45,8% en 2019; en 2019, les principaux produits exportés étaient les suivants: le 
fer et l'acier, dont la part étai t de 4,7% (contre 0,9% en 2013), les produits chimiques, dont la part 
était de 6,2% (6,0%), les autres produits semi -finis (par exemple le papier et le carton et les 
contreplaqués), dont la part était de 6,8% (6,3%), et les machines et le matériel de trans port (par 
exemple les produits automobiles, les machines de bureau et le matériel de télécommunication et 
les machines électriques), dont la part était de 13,4% (12,1%) (tableau A1.3). Pendant la période 
considérée, les flux d'IED entrants dans le secteur manufacturier sont restés instables; ils sont 
tombés à leur niveau le plus bas en 2015, avec 3,7 milliards d'USD; ils ont atteint leur niveau le plus 
haut en 2018, avec 11,3 milliards, et sont d'après les estimations tombés à 10,2 milliards d'USD en 
2019 ( section 1.3.2). En 2014, l'IED dans le secteur manufacturier semblait de plus en plus alimenter 
le marché intérieur .232 
4.168.   La majorité des entreprises manufacturières restent des micro et petites entreprises 
(99,3%), les moyennes et les grandes entreprises n'en représentant qu'un faible pourcentage (moins 
de 1%), qui diminue; les PME ne sont pas reliées aux CVM et rencontrent de nombreux obstacles 
pour se développer.233 En 2018, 30  754 grandes et moyennes entreprises manufacturières 
employaient 6 millions de travailleurs (contre 35  163 entreprises et 6,4  millions  de travailleurs en 
2013); en 2017, 4,1 millions de micro -entrepris es employaient 7,7 millions de travailleurs 
(3,2 millions et 6 millions en 2014); et 358  791 petites entreprises employaient 3,1 millions de 
travailleurs en 2014.234 C'est le secteur de la production alimentaire qui compte le plus grand nombre 
d'entreprises , enregistre la part la plus importante dans l'emploi et produit le plus de valeur 
ajoutée.235 Cependant, les industries manufacturières de pointe comme celles des produits 
chimiques, des véhicules automobiles et du matériel électrique, bien qu'elles soient  de taille 
relativement petite, produisent également une part importante de la valeur ajoutée totale du secteur 
manufacturier. Les grandes entreprises et les coentreprises semblent être les plus productives. Il 
 
231 D'après la Banque mondiale, les coûts logistiques élevés dus à une certaine inefficacité sont depuis 
longtemps un problème; on estime qu'ils représen tent quelque 25 % des coûts de fabrication – ce qui est bien 
supérieur au taux de 15 % enregistré en Thaïlande et de 13 % en Malaisie. De plus, des obstacles plus 
importants dans les activités de services (sections 2.4.2 et 4.4) étouffent la compétitivité des  industries 
manufacturières qui ont recours à ces services de manière plus intensive pour la production; il semblerait 
également que des restrictions à l'investissement entament la compétitivité du secteur manufacturier. 
ADB/BAPPENAS (2019), Policies to Su pport the Development of Indonesia's Manufacturing Sector during 
2020-24 − A Joint ADB –BAPPENAS Report , janvier; et publication de la Banque mondiale et de la Société 
financière internationale (2019), Creating Markets in Indonesia − Unlocking the Dynamism of the Indonesian 
Private Sector: A Country Private Sector Diagnostic , octobre.  
232 En 2014, seulement 35 % des nouvelles usines manufacturières étrangères étaient tournées vers 
l'exportation, soit une forte diminution par rapport aux 58 % enregistrés en 1996;  cette diminution est encore 
plus marquée si l'on s'intéresse à un sous -secteur historiquement axé sur l'exportation comme celui de 
l'électronique, où la part des usines tournées vers l'exportation dans le nombre total de nouvelles usines 
étrangères est to mbée de 67 % à 17%. Groupe de la Banque mondiale (2018), Indonesia Economic Quarterly − 
Strengthening competitiveness , décembre.  
233 ADB/BAPPENAS (2019), Policies to Support the Development of Indonesia's Manufacturing Sector 
during 2020 –24 − A Joint ADB –BAPPENAS Report , janvier.  
234 Statistics  Indonesia (2019), Statistical Yearbook of Indonesia 2019 , 4 juillet. Adresse consultée: 
https://www.bps.go.id/publication/2019/07/04/daac1ba18cae1e90706ee58a/statistik -indonesia -2019.html . 
235 ADB/BAPPENAS (2019), Policies to Support the Development of Indon esia's Manufacturing Sector 
during 2020 –24 − A Joint ADB –BAPPENAS Report , janvier.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 223 - 
 
  semble que les usines manufacturières détenue s par des intérêts étrangers produisent environ la 
moitié des produits manufacturiers exportés.236 Il semble par ailleurs qu'une forte concentration 
d'entreprises publiques subsiste dans les activités à relativement forte intensité de capital, y compris 
l'acier, le ciment, les engrais, les produits pharmaceutiques, le matériel de télécommunication et les 
industries aéronautique, navale et ferroviaire.237 
4.3.2   Cadre politique, institutionnel et réglementaire  
4.169.   Pendant la période à l'examen, des initiatives politiques  ont été prises pour, entre autres, 
favoriser le passage d'une économie dépendant des produits de base à une économie portée par le 
secteur manufacturier, et pour diversifier ce secteur, une tâche qui s'avère apparemment difficile 
pour l'instant .238 L'améli oration de la compétitivité industrielle est un objectif prioritaire défini dans 
la phase I (septembre  2015) des 16 programmes de politique économique (section  2.2.2 et 
tableau  2.2). Pour soutenir la croissance industrielle, le Plan directeur du développem ent de 
l'industrie nationale 2015 -2035 se concentre sur le développement des industries d'amont et les 
industries intermédiaires, qui s'appuient sur les ressources naturelles, et sur l'amélioration de 
l'utilisation des technologies industrielles et de la q ualité des ressources humaines. Il vise entre 
autres à porter la part du secteur industriel dans le PIB de 20% en 2018 à 30% d'ici à 2035, et à 
réduire la dépendance aux matières premières et aux biens d'équipement importés, afin de remédier 
au déficit com mercial (section 2.2.2).  
4.170.   Ce Plan directeur est appuyé par la stratégie "Making Indonesia 4.0", qui a fait suite à la 
stratégie "Industry 3.0" articulée autour de l'utilisation de l'électronique et des technologies de 
l'information dans le but de renforcer l'automatisation de la production. Cette stratégie poursuit les 
objectifs suivants: développer le secteur manufacturier, augmenter la productivité de la 
main-d'œuvre et utiliser les nouvelles technologies pour obtenir une plus forte croissance grâce à la 
promotion des exportations et à la "réindustrialisation".239 La stratégie "Making Indonesia 4.0" a 
pour objectif la compétitivité mondiale dans les cinq industries visées: produits alimentaires et 
boissons, textiles et vêtements, automobile, électronique et produits chimiques. L'Indonésie aspire 
à devenir compétitive au niveau mondial dans les nouvelles technologies de pointe comme 
l'intelligence artificielle, la robotique et la recherche en génétique, d'ici à 2030. Les autorités ont 
défini 10 priorités natio nales pour aider le secteur manufacturier à tirer parti de la stratégie "Making 
Indonesia 4.0" (section 2.2.2). De plus, elles ont l'intention de renforcer la production nationale 
d'intrants, de réorganiser les zones industrielles suivant une feuille de ro ute nationale unique pour 
le zonage des industries, de tirer parti des possibilités de croissance verte et d'élaborer des 
politiques/réglementations plus cohérentes grâce à la collaboration interministérielle.  
4.171.   Le Ministère de l'industrie est toujours en ch arge de la formulation et de la mise en œuvre 
de la politique, et il doit offrir une aide à la supervision et un soutien administratif. Par ailleurs, la 
Chambre indonésienne de commerce et d'industrie, une organisation faîtière comptant 34 chambres 
régiona les et plus de 500 succursales de district, est une entité importante qui défend les intérêts 
du secteur privé (section 2.2).240 
 
236 Banque mondiale/Société financière internationale (2019), Creating Markets in Indonesia − 
Unlocking the Dynamism of the Indonesian Private Sector: A Country Private Sector  Diagnostic , octobre.  
237 Ces entreprises sont les suivantes: PT Bio Farma (industrie pharmaceutique); PT Industri Kereta  Api 
(industrie ferroviaire); PT Pupuk Indonesia (engrais); PT Krakatau Steel (sidérurgie); PT Barata Indonesia, PT 
Boma Bisma Indra, PT Dahana, PT Dirgantara Indonesia, PT Dok dan Perkapalan Surabaya, PT Garam, PT 
Industri Gelas, PT Industri Nuklir Indonesia, PT Industri Sandang Nusantara, PT Kertas Kraft Aceh, PT Kertas 
Leces, PT Len Industri, PT Primissima, PT Pupuk Indonesia Holding Com pany, PT Semen Baturaja, PT Semen 
Indonesia, et PT Semen Kupang  (industrie de la transformation); PTDI, ou Indonesian Aerospace (IAe ) 
(industrie aéronautique); PT Dok dan Perkapalan Kodja Bahari, PT Industri Kapal Indonesia , et PT PAL 
Indonesia (chantiers navals); et PT Industri Telekomunikasi  Indonesia (télécommunications). Banque 
mondiale/Société financière internationale (2019), Creating Markets in Indonesia − Unlocking the Dynamism of 
the Indonesian Private Sector: A Country Private Sector Diagnostic , octobre.  
238 OCDE (2018), OECD Economic Surveys Indonesia , octobre.  
239 OCDE (2018), OECD Economic Surveys Indonesia , octobre; et ADB/BAPPENAS (2019), Policies to 
Support the Development of Indonesia's Manufacturing Sector during 2020 –24 − A Joint ADB –BAPPENAS 
Report , janvier.  
240 Oxford Business Group, New policy and incentives encourage tech innovation and manufacturing in 
Indonesia . Adresse consultée: https://oxfordbusinessgroup.com/overview/powering -production -new-policy -
and-incentives -encourage -technologica l-innovation -and-local. WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 224 - 
 
  4.172.   Pendant la période à l'examen, plusieurs mesures réglementaires commerciales et liées au 
commerce ont été prises, qui ont une in cidence directe sur l'investissement, la production et le 
commerce des produits manufacturés (sections 2.4, 3.1, 3.2 et 3.3).  
4.3.3   Mesures à la frontière  
4.173.   Pendant la période considérée, la moyenne des droits NPF visant les produits manufacturés 
(SH 25 -97) a considérablement augmenté et est passée de 7,5% en 2012 à 10,1% en 2020 
(tableaux 3.2 et A3.  1), ce qui équivaut à la moyenne globale des droits NPF appliqués (10,1% en 
2020) et est légèrement inférieur à la moyenne enregistrée dans le secteur de l'agricul ture. En 2020, 
il y avait dans le secteur manufacturier un écart moyen de 25,6 points de pourcentage entre la 
moyenne des droits NPF appliqués et les droits consolidés; les taux NPF appliqués à certaines 
machines et certains appareils dépassaient les taux consolidés correspondants (tableau A3.  3). La 
progressivité des droits s'est accentuée dans presque tous les secteurs (section 3.1.3.3). Des crêtes 
tarifaires sont toujours appliquées au matériel de transport au taux de 50% (40% en 2012) et au 
taux de 150%  pour certains produits chimiques et certaines fournitures pour la photographie 
(tableau A3.  1 et section 4.3.6). Des avantages tarifaires et fiscaux sont toujours appliqués aux 
équipements qui ne sont pas produits dans le pays (section 3.1.3.6); depuis 20 17, le programme 
d'exonération des taxes à l'importation de matières destinées aux produits d'exportation, un 
programme d'incitation en faveur des PME destiné à réduire les coûts liés à l'importation de matières, 
prévoit des exonérations des droits d'impor tation et de TVA à l'importation de matières premières 
importées pour être transformées, assemblées ou intégrées à des produits d'exportation.241 En 
septembre  2018, l'Indonésie a relevé les taux de la retenue à la source pour certains produits 
importés (et exportés) comprenant entre autres des biens de consommation (par exemple le 
matériel audiovisuel et les textiles) et des produits indispensables à la vie quotidienne (par exemple 
les shampoings et cosmétiques) (section 3.1.4).  
4.174.   Les prescriptions en matière de licences d'importation pour certains produits manufacturés 
(par exemple les téléphones mobiles, les ordinateurs de poche et tablettes, certains textiles et 
produits textiles, le GPL et ses contenants, les biens d'équipement usagés, le pétrole et le gaz,  le 
tripolyphosphate de sodium et les engrais) ont soulevé des préoccupations chez certains Membres 
de l'OMC (section 3.1.5.2). Pendant la période à l'examen, la plupart des mesures antidumping 
concernaient l'acier et les produits chimiques, tandis que les  sauvegardes concernaient tout un 
ensemble de produits manufacturés (par exemple les métaux et textiles) (section 3.1.6). Des 
prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux se traduisant par des avantages tarifaires et 
fiscaux et des préférences ac cordées dans le cadre des marchés publics ou prévues pour certaines 
activités en particulier (par exemple les projets miniers et énergétiques) continuent de soutenir les 
industries manufacturières nationales (sections 3.1.3.6, 3.1.4, 3.3.6, 4.2.2.1.1 et 4. 2.2.2). Des 
taxes à l'exportation visant certains produits de base (par exemple l'huile de palme, l'huile de palme 
brute et ses dérivés, le cuir et le bois, le caco brut et les minerais) ont continué d'assurer la 
disponibilité de l'offre intérieure pour la  transformation locale, et des incitations fiscales (notamment 
au niveau de l'impôt sur les sociétés) et non fiscales au titre de programmes visant des zones 
spécifiques (par exemple les zones franches, les zones sous douane, les entrepôts de produits 
destinés à l'exportation et les zones économiques spéciales) sont restées en vigueur pour encourager 
la transformation dans le pays de produits manufacturés pour l'exportation (sections 3.2.2 
et  3.2.4.2). Depuis 2017, l'Eximbank indonésienne accorde le Crédit  populaire aux entreprises à 
des MPME tournées vers l'exportation (78% des prêts accordés dans le secteur manufacturier en 
2019) directement impliquées dans des activités d'exportation, à des taux d'intérêt de 9% 
(sections  3.2.5 et 3.3.1.2). Dans le cadre de la phase 11 des programmes de politique économique 
(section  2.2.2 et tableau 2.2), cette mesure vise à diversifier les exportations de l'Indonésie et à 
encourager l'investissement dans les produits transformés à plus forte valeur ajoutée, le secteur 
automobile et celui de l'électronique.242 
4.3.4   Mesures de soutien interne  
4.175.   Comme dans d'autres activités, les entreprises manufacturières peuvent toujours bénéficier 
d'incitations fiscales et non fiscales, y compris des déductions fiscales, des trêves fiscales 
(conc ernant l'impôt sur les sociétés) et des crédit subventionnés (voir ci -après). Pendant la période 
 
241 ADB/BAPPENAS (2019), Policies to Support the Development of Indonesia's Manufacturing Sector 
during 2020 –24 − A Joint ADB –BAPPENAS Report , janvier.  
242 ADB/BAPPENAS (2019), Policies to Support the Development of Indonesia's Manufact uring Sector 
during 2020 –24 − A Joint ADB –BAPPENAS Report , janvier.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 225 - 
 
  à l'examen, les incitations fiscales ont été élargies pour certains secteurs. En avril  2018, le 
gouvernement a élargi l'admissibilité au bénéfice des trêves fi scales à 17 secteurs "pionniers" 
spécifiques (dont la production de machines et les infrastructures économiques), et il a simplifié la 
procédure de demande (section 3.3.1.1.1.1).243 Ces trêves ont une durée de 5 à 20 ans, en fonction 
de l'ampleur de l'inves tissement. Des trêves fiscales et d'autres incitations sont aussi appliquées 
dans certaines zones, et des déductions fiscales sont accordées pour 145 types d'activités 
commerciales (sections  3.3.1.1.1.1 et 3.2.4.2). Les trêves fiscales sont généreuses mais  ne 
concernent que très peu d'entreprises – neuf entreprises en 2018, zéro en 2016 et 2017, et 
seulement une en 2015.244 Apparemment, les déductions fiscales concernent très peu de 
bénéficiaires, lesquels sont principalement de grandes entreprises de haute technologie des 
industries chimique et automobile; entre 2015 et 2017, seulement 50 investisseurs ont bénéficié de 
cette incitation sous forme de déduction fiscale. Ces chiffres semblent peu élevés compte tenu du 
nombre de moyennes et grandes entreprises i ntervenant dans le secteur manufacturier. D'après 
l'OCDE, dans certaines conditions, les incitations fiscales réduiraient le taux d'imposition moyen 
effectif qu'une entreprise manufacturière pourrait se voir appliquer de 13 points de pourcentage.245 
4.176.   Pendant  la période à l'examen, plusieurs prêts subventionnés accordés au titre du 
Programme de crédit populaire aux entreprises (section  3.3.1.2), du Programme de responsabilité 
sociale des entreprises publiques et du Programme Kredit Cinta Rakyat ont été utilisé s pour soutenir 
les MPME, y compris celle intervenant dans le secteur manufacturier (section  3.3.1.2). Il semble que 
le taux d'utilisation du Programme de crédit populaire aux entreprises soit très bas dans le secteur 
manufacturier, à savoir d'environ 4 à 5% du montant disponible par an, peut -être parce que la 
majorité des entreprises de ce secteur sont des petites et moyennes entreprises et non des 
micro -entreprises.246 
4.3.5   Vêtements, textiles et chaussures  
4.177.   Le secteur des vêtements, textiles et chaussures, bien  que légèrement en recul, reste un 
domaine d'activité important. D'après les estimations, il représentait environ 7% de la valeur ajoutée 
brute totale du secteur manufacturier en 2016, soit environ 1,4% du PIB, une légère diminution par 
rapport aux chiffre s de 2012, à savoir 7,5% et 1,6% respectivement.247 En 2016, ce secteur 
employait 4,2 millions de personnes (contre environ 4,3 millions en 2013), soit 3,6% de l'emploi 
total (contre 3,8% en 2013). En 2013, la productivité de la main -d'œuvre (valeur ajoutée  brute par 
personne employée) du secteur était estimée être supérieure à celle d'autres pays de la région 
comme le Viet Nam et le Cambodge, mais inférieure à celle enregistrée en Thaïlande et aux 
Philippines.248 En 2016, le secteur semblait attirer davantag e d'IED que d'investissement direct 
national; sa part dans l'IED total était de 1,6% (contre 2,0% en 2015), et sa part dans 
l'investissement direct national total, de 1,5% en 2015 comme en 2016. S'agissant de 
l'investissement direct national, en 2016, 241 millions d'USD ont été investis dans 284 projets 
différents du secteur du textile et 5,1 millions d'USD dans 21 projets du secteur des articles en cuir 
et des chaussures ; et en ce qui concerne l'IED, 321 millions d'USD ont été investis dans 886 projets 
de l'industrie textile et 144 millions d'USD dans 279 projets du  secteur des articles en cuir et des 
chaussures .249 En 2018, la part des textiles dans les exportations totales de marchandises a 
légèrement diminué pour s'établir à 2,2% (contre 2,5% en 2013), tandis que celles des vêtements 
 
243 OCDE (2018), OECD Economic Surveys Indonesia , octobre.  
244 ADB/BAPPENAS (2019), Policies to Support the Development of Indonesia's Manufacturing Sector 
during 2020 –24 - A Joint ADB –BAPPENA S Report , janvier.  
245 OCDE (2018), OECD Economic Surveys Indonesia , octobre.  
246 ADB/BAPPENAS (2019), Policies to Support the Development of Indonesia's Manufacturing Sector 
during 2020 –24 - A Joint ADB –BAPPENAS Report , janvier.  
247 L'industrie du vêtement rest e concernée par presque toutes les activités de la chaîne 
d'approvisionnement textile, y compris la production de fils, le tissage, le tricotage, la teinture, l'impression et 
la finition, et la fabrication de vêtements, y compris un secteur important de fi bres synthétiques. OIT, 
Indonesia Garment and Footwear Sector Bulleting, Issue I, September  2017. Adresse consultée: 
https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ ---asia/---ro-bangkok/ ---ilo-
jakarta/documents/publication/wcms_625195.pdf . 
248 OIT, Indonesia Garment and Footwear Sector Bulleting, Issue I, September 2017 . Adresse consultée: 
https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ ---asia/---ro-bangkok/ ---ilo-
jakarta/documents/publication/wcms_625195.pdf . 
249 OIT, Indonesia Garment and Footwear Sector B ulleting, Issue I, September 2017 . Adresse consultée: 
https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ ---asia/---ro-bangkok/ ---ilo-
jakarta/documents/publication/wcms_625195.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 226 - 
 
  et des chaussures de sport sont passées à 5% (contre 4,2% en 2013) et 1,6% (contr e 1,2% en 
2013) respectivement (tableau A1.  3). 
4.178.   Dans la feuille de route "Making Indonesia 4.0", l'industrie textile fait partie des cinq secteurs 
identifiés pour la promotion de l'IED et de l'investissement direct national (sections 2.2.2 et 4.3.2). 
Si les activités du secteur des vêtements, textiles et chaussures sont admissibles au bénéfice de 
toutes les incitations fiscales et non fiscales générales, elles ne font pas partie des 17 industries 
pionnières bénéficiant des exonérations temporaires de l'impô t sur les sociétés (sections 2.4.4, 
3.3.1.1.1.1 et 4.3.4).  
4.179.   Pendant la période à l'examen, les moyennes des droits NPF visant les textiles et articles 
textiles (section 11 du SH) et les chaussures, chapeaux, etc. (section 12 du SH) ainsi que les crêtes 
tarifaires correspondantes ont fortement augmenté: ces valeurs ont atteint 15,3% et 35% pour le 
premier secteur (contre 10,8% et 15% en 2012) et 16,4% et 30% pour le deuxième secteur (contre 
13,9% et 25% en 2012) (section 3.1.3.2 et tableaux 3.2 et A3.1); ces taux dépassent de beaucoup 
la moyenne globale des droits NPF appliqués (10,1% en 2020) ainsi que la moyenne pour le secteur 
manufacturier. En 2020, il y avait pour le secteur des textiles et articles textiles un écart moyen de 
14,1 points de pourcentage en tre la moyenne des droits NPF appliqués et les droits consolidés, et 
cet écart était de 22,7 points de pourcentage dans le secteur des chaussures, chapeaux, etc.  
4.180.   Les numéros d'identification de l'importateur exigés pour certains produits importés, y 
compri s les chaussures et les textiles, ont été supprimés en 2016 (section 3.1.1.1). Les dispositions 
restrictives du régime des licences d'importation de textiles ont constitué un sujet de préoccupation 
pour certains Membres de l'OMC pendant la période à l'exam en (tableau A3.  4 et section 4.3.3). Les 
prescriptions en matière d'enregistrement imposées pour des raisons liées aux OTC restent très 
courantes pour certains produits, y compris les textiles, les vêtements et les chaussures 
(section  3.3.2.3). Des prescri ptions en matière d'étiquetage moins contraignantes ont été adoptées 
en 2019 pour différents articles textiles et d'habillement, articles en cuir et chaussures 
(section  3.3.2.5).  
4.181.   Afin de renforcer la compétitivité des entreprises du secteur des textiles, v êtements et 
chaussures tournées vers l'exportation qui emploient au moins 2 000 travailleurs et exportent 50% 
de leurs ventes totales, et d'y développer la création d'emploi, un abattement de 50% du taux de 
l'impôt sur les revenus (ramené à 2,5% au lieu de  5%) est appliqué depuis juillet  2016 aux 
travailleurs gagnant au maximum 50 millions d'IDR (soit environ 3  850 USD) par an.250 Les 
États-Unis restent la principale destination des exportations indonésiennes de vêtements: ils en 
représentaient environ 52,6%  de ses exportations totales en 2018; ils sont suivis par l'Union 
européenne (15,54%) et le Japon (10,1%).251 
4.3.6   Secteur automobile  
4.182.   En 2019, l'Indonésie était le 17ème producteur mondial de véhicules automobiles (15ème en 
2013) et le 6ème producteur en Asie, e t le plus grand marché automobile de l'ASEAN. La production 
s'élevait à 1,3 million d'unités (1,0 million de voitures et 0,2 million de véhicules commerciaux), 
contre 1,2 million d'unités en 2013 (0,9 million de voitures et 0,3 million de véhicules commerc iaux), 
et les ventes sur le marché intérieur à 1,0 million d'unités.252 Bien que la part du matériel de 
transport dans le PIB ait chuté de 2,1% en 2013 à 1,7% en 2019 (tableau 1.2), en 2019, la part 
des produits automobiles et autres matériels de transport dans les exportations totales de 
marchandises est passée à 3,9% (2,3% en 2013) et 2,0% (1,3% en 2012) respectivement 
(tableau  A1. 3); dans le même temps, la part des véhicules automobiles pour le transport des 
personnes est passée de 1,2% à 2,4%. L'Indonés ie a exporté 346  000 véhicules en 2018, dont 
 
250 Investissements de l'Indonésie, Government of Indonesia Offers 50% Discount on Income Tax . 
Adresse consultée: https://www.indonesia -investments.com/news/todays -headlines/government -of-indonesia -
offers -50-discount -on-income -tax/item7320 . 
251 En tant que bénéficiaire du schéma SGP des États -Unis, l'Indonésie profite de droits de douane peu 
élevés sur les exportations de textiles et de vêtements vers ce pays, qui reste son principal marché 
d'exportation dans ce secteur. Base de données Comtrade de la DSNU.  
252 Organisation internationale des constructeurs automobiles, 2019 Production Statistics . Adresse 
consultée: http://www.oica.net/category/production -statistics/2019 -statistics/ ; et Statista, Number of motor 
vehicles sold in the ASEAN regio n 2019, by country . Adresse consultée: 
https://www.statista.com/statistics/583382/asean -motor -vehicle -sales-by-country/ . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 227 - 
 
  264 000 véhicules entièrement montés et le reste en pièces détachées.253 La part des produits 
automobiles dans les importations totales de marchandises est restée relativement stable: elle était 
de 4,1% en 2013 e t de 4,0% en 2019 (tableau A1.  4). En 2018, les ventes sur le marché intérieur 
étaient dominées par les marques japonaises.254 Les ventes de voitures de fabrication nationale ont 
chuté de 9,6% en 2019; en décembre  2019, 1,04 million de voitures se sont vendues, contre 
1,15 million d'unités à la même période en 2018.255 En 2019, la capacité de production annuelle de 
véhicules de l' Indonésie était de 2,3 millions d'unités.256 
4.183.   Dans le cadre du Plan directeur du développement de l'industrie nationale 2015 -2035 
(section 4.3.2), l'Indonésie ambitionne de devenir un acteur majeur de l'industrie automobile 
mondiale et elle doit donc mettre en place une industrie fiable, compétitive et durable.257 
4.184.   Pendant la période à l'examen, les droits NPF moyens visant le matériel de transport 
(section  17 du SH), y compris automobile, ont considérablement augmenté et atteint 26,3%, et les 
crêtes tarifaires  également, un taux de 50,0% étant appliqué (SH  8702 Véhicules automobiles pour 
le transport de 10 personnes ou plus, chauffeur inclus; SH 8703 Voitures de tourisme et autres 
véhicules automobiles principalement conçus pour le transport de personnes (autre s que ceux du 
n° 87.02); et SH 8704 Véhicules automobiles pour le transport de marchandises), contre 16,9% 
avec une crête tarifaire de 40,0% (comme pour 2020 plus SH 8706 et 8707 Châssis et carrosseries 
des véhicules automobiles des n° 87.01 à 87.05, et SH  871610 Remorques et semi -remorques pour 
l'habitation ou le camping, du type caravane) en 2012 (tableaux 3.2 et A3.  1); ce chiffre est plus de 
deux fois supérieur à la moyenne globale des droits NPF appliqués (10,1% en 2020) et à la moyenne 
pour le secteur  manufacturier.258 En 2020, il y avait pour le matériel de transport un écart moyen 
de 13,2 points de pourcentage entre la moyenne des droits NPF appliqués et les taux consolidés.259 
4.185.   Les activités du secteur automobile restent admissibles au bénéfice de tout es les incitations 
générales fiscales et non fiscales (sections  2.4.4, 3.3.1.1.1.1 et 4.3.4). Depuis 2019, pour réduire 
la consommation de pétrole et les émissions de gaz à effet de serre, un soutien a été offert sous la 
forme d'une exonération temporaire de la taxe sur les produits de luxe (LGST) pour les véhicules 
utilisant des carburants de substitution (section 3.3.1.1.1.3). De plus, d'autres formes de soutien 
sont prévues: des crédits spéciaux sont accordés par la banque publique PT BRI Persero en fave ur 
des véhicules électriques, à un taux d'intérêt de 3,8% par an, sur une durée de six ans 
(tableau  3.26); et un abattement de 100% est accordé par la société publique PT PLN Persero aux 
propriétaires de voitures électriques pour l'achat d'un modèle amélio ré, et de 75% pour les 
propriétaires de motocycles électriques (section  4.2.2.2).260 
4.186.   Pendant la période à l'examen, des dispositions ont été prises pour promouvoir le secteur 
des véhicules électriques; l'objectif est que l'industrie des véhicules électrique s lance la production 
d'ici à 2021 ou 2022, et exporte, 200  000 voitures électriques (20% de l'objectif global d'exportation 
 
253 Jakarta Post, Indonesia to welcome US$900m in automotive industry: Minister . Adresse consultée: 
https://www.thejakartapost.com/news/2019/02/13/indonesia -to-welcome -us900m -in-automotive -industry -
minister.html . 
254 Portail de l'industrie automobile, Indonesia – Flash report, Sales volume, 2018. Adresse consultée: 
https:// www.marklines.com/en/statistics/flash_sales/salesfig_indonesia_2018 . 
255 Jakarta Globe, Indonesia's Automotive Industry Won't Hit the Brakes Anytime Soon . Adresse 
consultée: https://jakartaglobe.id/opinion/indonesias -automotive -industry -wont-hit-the-brakes -anytime -soon. 
256 Exposé du Directeur général des industries des métaux, des machines, des équipements de transport 
et de l'électronique intitulé " Politique gouvernementale sur les technologies automobiles du futur"  et présenté à 
la 14ème Conférence internationale sur l'automobile de l'Association des constructeurs automobiles indonésiens, 
le 24 juillet 2019.  
257 Exposé du Directeur général des industr ies des métaux, des machines, des équipements de transport 
et de l'électronique intitulé "Politique gouvernementale sur les technologies automobiles du futur"  et présenté à 
la 14ème Conférence internationale sur l'automobile de l'Association des constructe urs automobiles indonésiens, 
le 24 juillet 2019.  
258 Document de l'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013.  
259 Les taux visant 81,8 % des lignes tarifaires relevant de la section 17 du SH, y compris la 
position  8703 du SH, sont non consolidés; pour ceux qui sont consolidés, le taux consolidé le plus élevé est de 
40%. 
260 Exposé du Directeur général des industries des métaux, des machines, des équipements de transport 
et de l'électronique intitulé "Politique gouvernementale sur les technologies automobiles du fu tur" et présenté à 
la 14ème Conférence internationale sur l'automobile de l'Association des constructeurs automobiles indonésiens, 
le 24 juillet 2019.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 228 - 
 
  de 1 million de voitures) d'ici à 2025.261 Le Règlement présidentiel n°  55/2019, encourageant 
l'application de prescriptions relativ es à la teneur en éléments locaux (voir ci -après) et d'incitations 
fiscales et non fiscales destinées à soutenir l'industrie des véhicules électriques, est entré en vigueur 
le 12  août 2019.262 Les règlements d'application correspondants devaient être adopté s par les 
ministères compétents au plus tard un an après l'entrée en vigueur du Règlement présidentiel; en 
juillet  2020, ils étaient toujours en cours d'examen.  
4.187.   Au titre du Règlement présidentiel n°  55/2019, les incitations fiscales et non fiscales pouvant  
être accordées en faveur de l'industrie des véhicules électriques sont les suivantes: droits 
d'importation préférentiels à l'importation de véhicules électriques à batteries KBL en pièces 
détachées, de véhicules électriques à batteries KBL à l'état non co mplètement démonté et de 
composants essentiels, pour un nombre et une période donnés; incitations relatives à la taxe sur les 
ventes pour les produits de luxe; exemption ou réduction des taxes centrales ou régionales; droits 
d'importation préférentiels à l 'importation de machines, de marchandises et de matériels dans le 
cadre d'un investissement; suspension des droits d'importation dans le cadre d'exportations; droits 
d'importation préférentiels accordés par le gouvernement (section 3.1.3.6) à l'importation  de 
matières premières et/ou de matériels d'appui utilisés dans le processus de production; incitations 
à la fabrication de matériel pour stations de recharge de batteries; incitations fiscales en faveur des 
activités de recherche -développement et d'innova tion technologique ainsi que pour les composants 
spécialisés des véhicules à batterie; redevances de stationnement dans certains lieux déterminés 
par le gouvernement régional; réduction des tarifs de l'électricité dans les stations de recharge de 
batteries  électriques; soutien financier en faveur du développement infrastructurel des stations de 
recharge de batteries électriques; certification des compétences professionnelles en vue du 
développement des ressources humaines liées aux véhicules électriques à b atteries; et certification 
des produits et/ou des normes techniques pour l'entreprise industrielle de véhicules électriques à 
batteries et la branche de production de leurs composants.  
4.188.   Au titre du Règlement présidentiel n°  55/2019, une teneur minimale en é léments locaux de 
40% est appliquée pour les véhicules électriques à deux ou trois roues produits entre 2019 et 
2023.263 Cette teneur minimale en éléments locaux est portée à 60% pour les véhicules produits 
entre 2024 et 2025, et à 80% pour ceux produits ap rès 2026. En parallèle, les véhicules électriques 
à quatre roues ou plus doivent avoir une teneur minimale en éléments locaux de 35% s'ils sont 
produits entre 2019 et 2021, de 40% s'ils sont produits entre 2022 et 2023, de 60% s'ils sont 
produits entre 202 4 et 2029 et de 80% s'ils sont produits à partir de 2030.  
4.4  Services  
4.4.1   Caractéristiques principales  
4.189.   La part du secteur des services dans le PIB a progressivement augmenté au cours de la 
période considérée, passant de 42,6% en 2013 à 46,1% en 2019. Les principa les activités de 
services sont les suivantes: commerce de gros et de détail, réparation de voitures et de motocycles 
(13,6% du PIB en 2019 contre 13,5% en 2013); transport et stockage (5,8% en 2019 contre 4,0% 
en 2013); finance et assurance (4,4% en 2019 c ontre 4,0% en 2013); et information et 
communication (4,1% en 2019 contre 3,7% en 2013) (tableau 1.2). En 2019, le secteur des services 
représentait 49,2% de l'emploi, les principaux sous -secteurs étant les suivants: commerce de gros 
et de détail, réparati on de voitures et de motocycles (18,8% de l'emploi en 2019 et 18,6% en 2013); 
services d'hébergement et de restauration (6,7% en 2019, contre 3,8% en 2013); éducation (5,0% 
en 2019 et 4,5% en 2013); et transport et stockage (4,4% en 2019 et 4,1% en 2013) ( tableau 1.2). 
Les secteurs de services qui ont bénéficié des flux d'IED entrants les plus importants au cours de la 
période à l'examen sont le commerce et la réparation, le transport, le stockage et les 
communications, et l'intermédiation financière (table au 1.5).  
 
261 PWC, Indonesia's Automotive Industry Won't Hit the Brakes Anytime Soon . Adresse consultée: 
https://www.pwc.com/id/en/media -centre/pwc -in-news/2020/english/indonesias -automotive -industry -wont-
hit-the-brakes -anytime -soon.html . 
262 Global Trade Alert, Indonesia: 2019 presidential regulation to promote local EV industry . Adresse 
consultée: https://www.globaltradealert.org/intervention/73881/tax -or-social -insurance -relief/indonesia -2019-
presidential -regulation -to-promote -local-ev-industry . 
263 PWC, Indonesia's Automotive Indust ry Won't Hit the Brakes Anytime Soon . 
https://www.pwc.com/id/en/media -centre/pwc -in-news/2020/english/indon esias-automotive -industry -wont-
hit-the-brakes -anytime -soon.html . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 229 - 
 
  4.190.   Entre 2013 et 2019, l'Indonésie a conservé un déficit commercial peu important dans les 
services, qui est allé de -1,3% du PIB en 2013 à -0,6% du PIB en 2018. Pendant cette période, le 
pays a tous les ans enregistré une croissance des exportations  de services, sauf en 2013 et 2015 
(tableau 1.1). En 2018, l'Indonésie était le 41ème exportateur et le 34ème importateur mondial de 
services commerciaux (en incluant le commerce intra -UE).264 
4.4.2   Engagements globaux au titre de l'Accord général sur le commerce  des services 
(AGCS) et des ACR  
4.191.   La Liste d'engagements spécifiques de l'Indonésie au titre de l'AGCS de l'OMC porte toujours 
sur les services suivants: services fournis aux entreprises; services de communication; services de 
construction et services d'ingé nierie connexes; services financiers; services relatifs au tourisme et 
aux voyages; et services de transport. Des exemptions de l'obligation NPF demeurent dans les 
domaines suivants: mouvements de personnel; services de construction et services d'ingénieri e 
connexes; et services financiers.265 Les ACR dont l'Indonésie est signataire et qui contiennent des 
engagements concernant les services sont les suivants: ASEAN -Australie -Nouvelle -Zélande; 
ASEAN -Chine; ASEAN -Hong Kong, Chine; ASEAN -Inde; et ASEAN -Républiq ue de Corée 
(tableau  2.5). Pendant la période à l'examen, l'Indonésie a élargi ses engagements en matière de 
services au titre de l'Accord -cadre de l'ASEAN sur les services et l'ACR entre l'ASEAN et l'Inde a été 
élargi pour couvrir le commerce des services  (section 2.3.2).  
4.4.3   Services financiers  
4.192.   En décembre  2019, le total des actifs du secteur financier représentait un tout petit peu plus 
de 77% du PIB (contre 66% en 2012). En termes d'actifs, les services bancaires sont les plus 
importants des services financ iers, devant les services d'assurance, les fonds communs de 
placement et les sociétés financières (tableau 4.5).  
Tableau 4.5 Structure du secteur financier, décembre  2019  
Type d'institution et année  Actifs  
(milliers de 
milliards d'IDR)  Actifs (%)  % du PIBa 
Banques  8 712 590 70,71  55,02  
Compagnies d'assuranceb 913 810 7,42 5,77 
 - Agence des soins de santé et de la sécurité 
sociale  15 150 0,12 0,10 
Sociétés financières  518 140 4,20 3,27 
Fonds de pension  295 620 2,40 1,87 
 - Agence de la sécurité sociale des travailleurs  442 200 3,59 2,79 
Prêteurs sur gages  65 660 0,53 0,41 
Établissements de microcrédit  1 070 0,01 0,01 
Sociétés de capital -risque  18 650 0,15 0,12 
Sociétés de garantie  21 910 0,18 0,14 
Maisons de titres  55 500c 0,45 0,35 
Fonds communs de placement  816 850 6,63 5,16 
Obligations d'entreprises en cours  445 100 3,61 2,81 
Total 12 322 250 100,0  77,82  
a En 2019, le PIB nominal de l'Indonésie s'élevait à 15  833 900 milliards d'IDR.  
b Les données relatives aux actifs du secteur de l'assurance concernent l'assurance -vie et autre que 
sur la vie (assurance conventionnelle et assurance basée sur la charia), la réassurance, les 
assurances obligatoires et l'assurance sociale.  
c Ce chiffre comprend les actifs totaux de 118 des 123  maisons de titres, car 5  maison s de titres n'ont 
pas communiqué leurs rapports financiers, puisqu'elles n'étaient pas en activité. Deux des 
118 maisons de titres n'ont pas encore communiqué leurs rapports financiers de 2019; c'est donc le 
chiffre des actifs totaux donné dans les rapport s de 2018 qui a été utilisé.  
Source:  Renseignements communiqués par l'Autorité des services financiers (OJK).  
 
264 OMC, Profil commercial de l'Indonésie (2018).  Adresse consultée: 
https://www.wto.org/englis h/res_e/statis_e/daily_update_e/trade_profiles/ID_e.pdf . 
265 Base de données en ligne OMC/Banque mondiale "I -TIP". Adresse consultée: http://i -
tip.wto.org/services/default.aspx . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 230 - 
 
  4.193.   L'autorité des services financiers ( Otoritas Jasa Keuangan  ou OJK) est la seule autorité de 
réglementation pour tous les établissements de service s financiers (banques, maisons de titres, 
compagnies d'assurance, fonds de pension et sociétés de financements multiples). L'OJK a été 
établie en 2011, pour assurer les fonctions de surveillance des établissements non bancaires et du 
marché des capitaux du  Ministère des finances (Agence de surveillance du marché financier et des 
institutions financières) et reprendre les responsabilités de la Banque centrale (Banque d'Indonésie 
ou BI) en matière de surveillance du secteur bancaire à partir de janvier  2014. L'OJK travaille en 
coordination avec la BI pour établir les politiques bancaires concernant: le ratio de fonds propres 
des banques; les entrées de devises; les financements offshore et les prêts commerciaux; les 
produits bancaires; les transactions de prod uits dérivés; et les autres activités bancaires. La BI peut 
aussi mener des enquêtes spéciales sur des banques, après en avoir informé l'OJK, et les résultats 
de ces enquêtes doivent être communiqués à l'OJK. La Société indonésienne d'assurance des dépôts 
gère le système d'assurance des dépôts; toutes les banques ayant des activités sur le territoire 
indonésien doivent y être affiliées et souscrire une assurance auprès de ce système. Les banques 
paient une prime d'assurance correspondant à 0,1% du solde men suel moyen du total des dépôts 
de chaque semestre, en deux paiements par an.  
4.194.   Les objectifs des "politiques directrices" de l'OJK pour la période 2017 -2022 sont les 
suivants: i) mettre en place une surveillance du secteur des services financiers en s'appuya nt sur 
les technologies de l'information et la prendre en charge; ii) renforcer la réglementation, le régime 
de licences et la supervision intégrée des conglomérat financiers; iii) mettre en œuvre des normes 
prudentielles internationales concordant mieux a vec les intérêts nationaux; iv) réformer le secteur 
financier non bancaire, afin de le renforcer et de le rendre plus compétitif; v) accroître l'efficacité 
dans le secteur des services financiers, afin de le rendre compétitif; vi) redynamiser le marché des  
capitaux, afin de promouvoir le financement à long terme du développement; vii) accentuer le rôle 
des technologies financières grâce à une réglementation, un régime de licences et une surveillance 
appropriées; viii) réduire les disparités en assurant l'ac cès aux services financiers; ix)  renforcer 
l'efficacité des activités d'éducation et de protection des consommateurs; et x) encourager la plus 
grande participation des financements islamiques dans l'offre de sources de financement du 
développement.266 
4.195.   En 20 16, le gouvernement a adopté la Stratégie nationale pour l'inclusion financière. Celle -ci 
est axée autour de cinq piliers: l'éducation financière, les droits de propriété publique, les circuits 
de distribution des services financiers et les structures inte rmédiaires, les services financiers dans 
les secteurs publics, et la protection des consommateurs. Ces différents piliers s'appuient sur trois 
fondements: des politiques et des réglementations favorables, des technologies et une infrastructure 
d'informatio n financière appropriées, et des mécanismes de mise en œuvre et une organisation 
efficaces. L'objectif de la stratégie est d'améliorer l'accès de la population aux services bancaires et 
elle était censée faire passer la part des citoyens titulaires de comp tes en banque de 36% en 2014 
à 75% d'ici à 2019.267 D'après une enquête de l'OJK, l'indice d'inclusion financière de l'Indonésie 
était de 76,19% en 2019. Afin d'améliorer encore l'inclusion financière en Indonésie, le Président a 
demandé que les mesures sui vantes soient adoptées dans les années à venir: intensification de 
l'utilisation des produits et services financiers formels; poursuite du développement des services 
financiers numériques; et amélioration de la protection des consommateurs au sein des 
établissements financiers.268 L'objectif du gouvernement est désormais de parvenir à une inclusion 
financière de 90% d'ici à 2024.  
4.196.   En outre, en 2019, la BI a adopté la Vision 2025 pour le système de paiement, qui comporte 
cinq composantes: i) soutenir l'intégra tion de l'économie et de la finance numériques nationales; 
ii) favoriser la numérisation du secteur bancaire; iii) garantir le lien entre les technologies financières 
et les activités bancaires; iv) assurer l'équilibre entre innovation, protection des cons ommateurs et 
concurrence saine; et v) préserver les intérêts nationaux dans le cadre de l'économie et de la finance 
numériques transfrontières. Cette mesure a été suivie de l'adoption du Plan de travail pour les 
systèmes de paiement, qui prévoit cinq initi atives en vue de réaliser la Vision, dans les domaines 
suivants: i) secteur bancaire ouvert; ii) systèmes de paiement de détail; iii)  infrastructure du marché 
 
266 OJK, Press Release:  OJK Sets 10 Master Policies for 2017 – 2022 Period . Adresse consultée: 
https://www.ojk.go.id/en/be rita-dan-kegiatan/siaran -pers/Pages/Press -Release -OJK-Sets-10-Master -Policies -
for-2017- pour cente2  pour cent80  pour cent93 -2022-Period.aspx . 
267 Règlement présidentiel n°  82/2016 sur la Stratégie nationale pour l'inclusion financière. Adresse 
consultée: https://peraturan.go.id/peraturan/view.html?id=11e6 b61dc065aea0a831313032323337 . 
268 Ministère du Secrétariat d'État. Adresse consultée: https://www.presidenri.go.id/transkrip/rapat -
terbatas -tentang-strategi -nasional -keuangan -inklusif/ . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 231 - 
 
  financier; iv) données; et v)  aspects réglementaires et relatifs au régime de licences et à la 
surveillance. Ces initiatives doivent être mises œuvre simultanément par cinq groupes de travail 
sous la tutelle de la BI.269 Le Plan de travail 2025 détermine la voie à suivre pour développer 
l'économie et la finance numériques, en cherchant à assurer la con tinuité des fonctions assurées par 
la BI et du soutien à l'inclusion économique et financière. Comme l'ont indiqué les autorités, une 
initiative a été mise en œuvre, à savoir l'adoption, en août  2019, de la norme relative aux codes à 
réponse rapide (norme indonésienne relative aux codes QR) pour les paiements effectués au moyen 
d'applications de monnaie électronique utilisant des serveurs, de porte -monnaie électroniques et de 
services bancaires mobiles; cette initiative a été entièrement mise en œuvre en ja nvier 2020. La 
norme indonésienne relative aux codes QR vise à renforcer l'efficacité des transactions, à accélérer 
l'inclusion financière et à faire progresser les MPME. Elle a été élaborée en utilisant les normes 
internationales EMVCo pour favoriser une meilleure interconnectivité des outils des systèmes de 
paiement et répondre aux besoins spécifiques de l'Indonésie, permettant ainsi l'interopérabilité entre 
les fournisseurs, les outils et les pays.  
4.197.   Pendant la période à l'examen, les seuls changements lég islatifs intervenus dans le secteur 
des services financiers concernaient l'assurance (voir ci -après). En outre, l'OJK a fait paraître 
plusieurs règlements dans les secteurs de l'assurance, de la banque et des valeurs mobilières. 
D'après les autorités, la p lupart des règlements sont des mesures prudentielles portant sur les 
activités commerciales, la présence, le régime de licences et la gestion des travailleurs étrangers. 
Des règlements ont de plus été adoptés concernant la protection des consommateurs dans  le secteur 
des services financiers, des organismes alternatifs de règlement des litiges dans ce secteur270 et la 
mise en œuvre de programmes de lutte contre le blanchiment d'argent et de prévention du 
financement du terrorisme dans ce même secteur.271 
4.198.   Les restrictions à l'investissement dans le secteur des services financiers n'ont pas changé 
(tableau 4.6). Comme l'ont indiqué les autorités, conformément à la réglementation actuelle, le 
traitement national est appliqué aux investisseurs souhaitant obtenir un e licence pour établir une 
banque commerciale conventionnelle ou une banque commerciale islamique. En général, le même 
ensemble de règles prudentielles (comme les exigences minimales de fonds propres et les activités 
autorisées) s'appliquent à la fois aux banques à capitaux étrangers et aux banques à capitaux 
nationaux. Cependant, les banques nationales relevant des catégories BUKU  1 et BUKU  2 (banques 
dont les fonds propres de catégorie 1 vont jusqu'à 5  000 milliards d'IDR) ne sont pas soumises aux 
exigenc es relatives aux volants de liquidité (ratio de liquidité et ratio de liquidité à long terme), alors 
que ces volants sont appliqués à toutes les banques à capitaux étrangers indépendamment de leurs 
fonds propres de catégorie 1.  
Tableau 4.6 Limitations de la participation étrangère dans les services financiers, 2020  
Services  Structure du capital  
Banques conventionnelles; banques islamiques; courtiers du marché 
monétaire  Participation soumise à l'obtention 
d'une licence spéciale délivrée par 
l'Autorité des services financiers  
Banques rurales conventionnelles; banques rurales islamiques  Capital national: 100%  
Sociétés de financement des investissements; sociétés de 
financement des fonds de roulement; sociétés de financement 
polyvalentes; capital -risque  Participation étrangère limitée à 85%  
Compagnies d'assurance -vie; compagnies de réassurance; 
compagnies d'assurance générale; cabinets d'experts en sinistres; 
sociétés d'agents d'assurance; sociétés de courtage en assurance; 
sociétés de courtage en réassurance; sociétés de conseil en 
actuariat  Participation étrangère limitée à 80%  
 
269 The Jakarta Post, Indonesia promotes financial inclusion with new strategy . Adresse consultée: 
https://www.thejakartapost.com/news/2016/11/18/indonesia -promotes -financial -inclusion -with-new-
strategy.html ; et Baker Mackenzie, Bank Indonesia Issues Blueprint for 2025 Payment System . 
https://www.bakermckenzie.com/en/insight/publications/2019/11/bank -indonesia -2025-payment -system . 
270 Le Règlement de l'OJK n°  1/POJK.07/2014 relatif aux organismes alternatifs de règlement des litiges 
dans le secteur des services financiers a été adopté pour créer un mécanisme de règlement des litiges rapide, 
peu onéreux, juste et efficace. Ce règlement définit les prescriptions auxquelles doivent répondre les 
organismes alternatifs de règlement des litige s pour s'enregistrer auprès de l'OJK. Ils doivent avoir un 
mécanisme de règlement des litiges prévoyant au moins la médiation, l'adjudication et l'arbitrage et doivent 
appliquer les principes de l'accessibilité, de l'indépendance, de l'équité, de l'efficie nce et de l'efficacité.  
271 Ces règlements de l'OJK sont respectivement les suivants: n°  1/POJK.07/2013; n°  1/POJK.07/2014; 
et n° 12/POJK.01/2017.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 232 - 
 
  Services  Structure du capital  
Sociétés de garantie  Participation étrangère limitée à 30%  
Bureaux de change non bancaires  Capital national: 100%  
Émetteurs de monnaie électronique non bancaires; sociétés de 
courtage monétaire; contrepartie centrale pour les taux d'intérêt 
hors cote; p lates-formes de commerce électronique  Participation étrangère limitée à 49%  
Principal, fournisseur de commutation, chambres de compensation 
et/ou de règlement; agence pour la commutation des opérateurs de 
la passerelle nationale de paiement  Participatio n étrangère limitée à 20%  
Source:  Loi n°  44 de 2016 concernant les listes de branches d'activité fermées à l'investissement ou ouvert à 
l'investissement sous conditions. Adresse consultée: 
https://www2.bkpm.go.id/images/uploads/prosedur_investasi/file_upload/REGULATION -OF-THE-PRE
SIDENT -OF-THE-REPUBLIC -OF-INDONESIA -NUMBER -44-YEAR-2016.pdf ; et BI. 
4.199.   Le rapport du FMI au titre de l'article IV le plus récemment paru sur l'Indonésie (en 2019) 
félicitait entre autres l'Indonésie d'avoir préservé la stabilité de son système financier, en soulignant 
la solidité des bilans des banques. Des inquiétudes s ubsistaient quant au manque de profondeur des 
marchés financiers indonésiens, et il était signalé qu'une expansion des circuits financiers aiderait à 
mobiliser des ressources nationales pour financer l'économie et amoindrir la dépendance vis -à-vis 
des fina ncements extérieurs instables.272 
4.4.3.1   Services bancaires  
4.200.   Les textes de loi régissant le secteur bancaire restent la Loi n°  7 de 1992 sur les banques, 
telle que modifiée pour la dernière fois par la Loi n°  10 de 1998, et la Loi n°  21 de 2008 sur les 
banques islamiques. La Loi sur les banques établit une distinction entre les banques commerciales 
et les banques rurales en fonction de la gamme de services qu'elles proposent. Les banques 
commerciales peuvent fournir un large éventail de services financie rs, y compris la levée de fonds 
auprès du public pour proposer des prêts, le commerce d'instruments négociables, l'offre de 
garanties bancaires, la délivrance de cartes de crédit et le règlement et la réception de paiements 
en devises. Les banques rurales,  en revanche, offrent un nombre très limité de services. Elles 
peuvent lever des fonds auprès du public, accorder des prêts et autoriser des crédits, mais elles ne 
peuvent intervenir dans les transactions en devises ou dans des opérations de compensation d irecte. 
Les banques commerciales et les banques rurales ne peuvent pas exercer des activités d'assurance, 
sauf en concluant un accord d'assurance bancaire avec une société d'assurance au bénéfice d'une 
licence. Les banques commerciales peuvent établir un d épartement distinct de services conformes 
à la charia pour fournir des services financiers fondés sur les principes bancaires islamiques. Les 
banques rurales peuvent également exercer en tant que banques islamiques.273 
4.201.   Au moment du précédent examen, les ban ques étrangères souhaitant exercer des activités 
en Indonésie, comme ouvrir une succursale dans le pays, devaient: avoir obtenu la note A d'une 
agence de notation internationale de premier plan; figurer parmi les 200 plus importantes banques 
mondiales, en termes d'actifs totaux; avoir un capital libéré d'au moins 3  000 milliards d'IDR; et 
être agréées par l'autorité de réglementation de leur marché d'origine. Les banques étrangères sont 
autorisées à établir des succursales et des sous succursales dans 12 gr andes villes indonésiennes. 
Cependant, conformément à la politique de consolidation du secteur bancaire, l'OJK a imposé un 
moratoire sur les nouvelles licences bancaires pour les investisseurs nationaux comme étrangers. 
Les investisseurs sont plutôt invité s à investir dans les banques existantes, conformément aux 
règlements pertinents.274 Pour soutenir ces initiatives, les banques sont affranchies de la Politique 
de présence unique et des limitations concernant la participation dans les banques commerciales.  
4.202.   Les principaux faits nouveaux intervenus pendant la période à l'examen sont les suivants:  
 
272 FMI (2019), Indonesia: 2019 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executi ve Director for Indonesia , 31 juillet. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/30/Indonesia -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535 . 
273 Document de l'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013.  
274 Règlement POJK n°  41/POJK.03/2019  concernant la fusion, la consolidation, l'acquisition, 
l'intégration et la conversion de banques commerciales, et Règlement POJK n°  12/POJK.03/2020 sur la 
consolidation des banques commerciales.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 233 - 
 
  • lancement du Système de services d'information financière en 2017; il s'agit d'un outil 
d'échange de renseignements sur les financements ou les crédits entre les éta blissements 
du secteur financier, ayant entre autres pour objectif de contribuer à réduire les prêts 
improductifs et à accroître les fonds octroyés. Cet outil a remplacé le Système 
d'information débiteur275; 
• lancement, en 2017 également, du réseau intégré d e systèmes de paiement électronique 
de la BI, la Passerelle nationale de paiement (NPG), qui vise à offrir un système de 
paiement sûr et efficace aux clients indonésiens des banques. Depuis juin  2018, toutes les 
opérations de paiement nationales effectuées  à l'intérieur de l'Indonésie (sauf celles 
utilisant des cartes de crédit) sont traitées par l'intermédiaire de la NPG. L'avantage de ce 
système est que les clients peuvent effectuer des opérations de paiement sur toutes les 
machines de saisie des données électroniques et tous les guichets automatiques 
d'Indonésie, indépendamment de la banque ayant émis leur carte. Comme l'ont indiqué 
les autorités, des acteurs mondiaux ont participé à la création de la norme NPG par 
l'intermédiaire de l'Association des sys tèmes de paiement indonésiens. Les sociétés 
étrangères/mondiales (par exemple les sociétés de cartes de crédit) peuvent participer à 
la commutation par la NPG par deux moyens: i) elles peuvent créer une agence de 
commutation de la NPG en établissant une co entreprise avec un partenaire national, pour 
créer l'infrastructure permettant la commutation locale/les opérations nationales; la 
participation étrangère au capital est limitée est 20% et les entreprises 
étrangères/mondiales peuvent mettre l'accent sur le s activités transfrontalières sans avoir 
à ajuster leur participation étrangère actuelle au capital; ou ii) elles peuvent conclure un 
accord commercial avec l'une des agences de commutation de la NPG; il peut s'agir de 
fournir la technologie du processus d e traitement, d'assurer la sécurité des opérations ou 
de tout service à valeur ajoutée dont a besoin l'agence de commutation de la NPG. Les 
autorités ont aussi indiqué que la BI continuait de moderniser les systèmes de paiement 
de détail grâce à une infras tructure plus efficace et plus sûre, y compris grâce à la création 
de BI -FAST, une nouvelle infrastructure de paiement rapide pour les instruments liés à 
une carte, à la monnaie électronique et à des transferts (débits et crédits) directement sur 
les compt es. La NPG existante collaborera avec BI -FAST et le système de compensation 
existant de la BI pour assurer les fonctions essentielles de commutation, de compensation 
et de règlement des opérations de détail nationales. Les connexions à l'interface rendront  
différents services mobiles plus faciles à utiliser et meilleur marché;  
• l'adoption, en 2017, d'un règlement autorisant la Direction générale des impôts à accéder 
aux comptes bancaires sans avoir à obtenir d'autorisation du Ministre des finances ou du 
gouverneur de la BI (ce qui était auparavant nécessaire). Cela s'applique aux clients des 
banques indonésiennes et des banques étrangères. Les précédents règlements en vigueur 
ne s'appliquaient qu'aux clients des banques étrangères.276 Cette mesure a été prise dans 
le contexte de l'engagement de l'Indonésie de participer à l'initiative d'échange 
automatique de renseignements mené par l'OCDE277; 
• la réponse du gouvernement dans le secteur bancaire face à la pandémie de COVID -19 de 
2020 (section 1). Au titre du Règl ement gouvernemental n°  23/2020 sur le programme 
national de reprise économique, l'État a accordé un financement de 35  000 milliards d'IDR 
en faveur des banques nationales, à des taux d'intérêt déterminés, pour qu'elles disposent 
de plus de liquidités pour  procéder à la restructuration des prêts et pour accorder des prêts 
supplémentaires aux entreprises. Les banques participantes doivent répondre à certaines 
prescriptions: il doit s'agir de banques commerciales; elles doivent être détenues au moins 
à 51% pa r des personnes ou des entités indonésiennes; elles doivent être considérées 
comme saines par l'OJK; et elles doivent faire partie des 15 plus grandes banques du pays 
du point de vue de la valeur de leurs actifs. Il est prévu que ces banques accorderont à 
 
275 OJK, Press Release: OJK Launches Financial Information Ser vices System (SLIK) to Enhance Debtor 
Information System . Adresse consultée: https://www.ojk.go.id/en/berita -dan-kegiatan/siaran -
pers/Pages/Pr ess-Release -OJK-Launches -Financial -Information -Services -System -(SLIK) -to-Enhance -Debtor -
Information -System.aspx . 
276 The Jakarta Post, Government issues regulation to end bank secrecy . Adresse consultée: 
https://www.thejakartapost.com/news/2017/05/17/government -issues -regulation -to-end-bank-secrecy.html . 
277 Economist Intelligence Unit, Financial Services Industry Report , 2ème trimestre 2019 . Adresse 
consultée: www.eiu.com . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 234 - 
 
  leur tour des prêts aux banques secondaires pour leur permettre de se livrer à des activités 
de prêt analogues278; et 
• en outre, face à la crise de COVID -19, l'OJK a encouragé la relance en adoptant de 
nouveaux règlements relatifs aux services bancaires, aux  marchés des capitaux et aux 
services financiers non bancaires.279 Ces règlements contiennent entre autres des 
dispositions relatives à la restructuration des financements pour les débiteurs touchés par 
la crise de COVID -19, à l'application de politiques d' assouplissement concernant 
l'évaluation de la qualité du crédit, à l'adoption d'ordonnances écrites pour la gestion des 
problèmes des établissements financiers bancaires et non bancaires, à l'interdiction des 
opérations  de vente à découvert, à l'autorisati on des rachats sans autorisation préalable 
de l'assemblée générale des actionnaires pour les organismes émetteurs et les entreprises 
publiques, à l'arrêt des opérations, et à la modification du seuil de refus automatique.  
4.203.   Le secteur bancaire reste dominé par les banques à participation majoritaire de l'État, qui 
représentaient environ 50% du total des actifs bancaires. Quatre banques à participation majoritaire 
de l'État dominent le marché: la Bank Mandiri (participation de l'État de 60%), la Bank R akyat 
(56,75%), la Bank Negara Indonesia (60%) et la Bank Tabungan Negara (60%). Trois d'entre elles 
sont classées dans la "catégorie quatre", ce qui correspond au plus haut niveau de structure 
bancaire; ces banques sont très polyvalentes, en ce qu'elles p euvent fournir tous types de services, 
sans limite du nombre de succursales pouvant être ouvertes, sous réserve de l'autorisation de l'OJK. 
Il existe une banque publique de catégorie trois. Les banques à participation majoritaire de l'État et 
les banques n ationales, prises ensemble, représentent 72,7% du total des actifs bancaires. La 
majorité des banques à capitaux étrangers sont constituées en société en Indonésie (tableaux 4.7 
et 4.8). Pendant la période à l'examen, le nombre total de banques a diminué ( de 120 en 
décembre  2013 à 110 en décembre  2019); le nombre de banques contrôlées par des intérêts 
étrangers n'a pas changé (30), et le nombre de succursales de banques étrangères a diminué, 
tombant de 10  à 8. Pendant cette période, il y a eu plusieurs fusi ons et acquisitions de banques. Des 
préoccupations ont été soulevées quant au fait que la petite taille de la plupart des banques les 
empêche de faire des économies d'échelle, ce qui contribue aux coûts élevés des services 
d'intermédiation et accroît les c oûts administratifs de la réglementation financière.280 
Tableau 4.7 Participation des banques commerciales (conventionnelles et islamiques), 
décembre  2019  
 Nombre de 
banques  Total des actifs  
(millions d'IDR)  % du total du 
secteur bancaire  
Banques publiques  31 4 291 647 423 50,12  
Banques nationales  41 1 931 532 496 22,56  
Banque étrangères  38 2 339 794 378 27,32  
Succursales de banques étrangères  8 451 513 981 5,27 
Banques à capitaux étrangers constituées 
en société dans le pays  30 1 888 280 397 22,05  
Total  110 8 562 974 297 100 
Source:  Renseignements communiqués par l'OJK.  
4.204.   En 2019, le secteur bancaire islamique comprenait 14 banques islamiques, 20 unités 
bancaires islamiques et 164 banques rurales islamiques. Les actifs totaux des banques islamiques 
sont passés de 248  110 milliards d'IDR en 2013 à 538  320 milliards en décembre  2019.281 
 
278 The Jakarta Post, Government issues regulation on economic recovery program, focuses on SOEs , 
MSMEs . Adresse consultée: https://www.thejakartapost.com/news/2020/05/12/government -issues -regulation -
on-economic -recovery -program -focuses -on-soes-msmes.html . 
279 Certains de ces règlements ont été adoptés  pour mettre en œuvre le Règlement gouvernemental au 
lieu de la Loi n°  1 de 2020 concernant la réglementation financière nationale et la stabilité du système 
financier, adopté suite à la pandémie de COVID -19 et promulgué en tant que Loi n°  2 de 2020 en mai  2020.  
280 Groupe de la Banque mondiale, (octobre 2019), Creating Markets in Indonesia, Unlocking the 
Dynamism of the Indonesian Private Sector . Adresse consultée: 
https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/8f1d3b14 -66c2-4452-a70c-dbe79e7544f5/201910 -CPSD -Indonesia -
v2.pdf?MOD=AJPERES&C VID=m.8RZD6 . 
281 OJK. Adresse consultée: https://www.ojk.go.id/id/kanal/syariah/data -dan-statistik/statistik -
perbankan -syariah/Pages/Statistik -Perbankan -Syariah ---Desember -2019.aspx . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 235 - 
 
  Tableau 4.8 Principales  banques commerciales (conventionnelles et islamiques), 
classées en fonction des actifs, décembre  2019  
 Actifs  
(milliers de milliards d'IDR)  Part de marché (%)  
Principales banques nationales    
Bank Rakyat Indonesia  1 344 500 15,7 
Bank Mandiri  1 134 800 13,3 
Bank Central Asia  905 600 10,6 
Bank Negara Indonesia  780 600 9,1 
Bank Tabungan Negara  314 200 3,7 
Principales banques contrôlées par des 
intérêts étrangers    
Bank CIMB Niaga  273 100 3,2 
Bank OCBC NISP  180 800 2,1 
Bank Danamon Indonesia  170 200 2,0 
Bank BTPN  168 200 2,0 
MUFG Bank  163 700 1,9 
Bank Permata  161 200 1,9 
Bank Maybank Indonesia  155 200 1,8 
Bank HSBC Indonesia  111 400 1,3 
Bank UOB Indonesia  105 500 1,2 
Bank DBS Indonesia  90 100 1,1 
Total  8 562 900 100,0  
Source:  Renseignements communiqués par l'OJK.  
4.205.   D'après les autorités, l'Indonésie a pleinement mis en œuvre les normes de Bâle III 
concernant les ratios de fonds propres, de levier et de liquidités, et l'OJK a adopté de nouveaux 
règlements dans ce domaine.282 L'évaluation effectuée en 2016 par le Programme d'évaluation de 
la concordance des réglementations (RCAP) du Comité de Bâle a donné lieu à l'appréciation 
"conforme" pour ce qui est du ratio de liquidité et à l'appréciation "largement conforme" pour la 
norme de fonds propres. L'Indonésie a aussi mis en œuvre d'autres normes de Bâle III, dont 
l'approche standard pour le calcul du risque de contrepartie, la version révisée des dispositions 
relatives à la titrisation, le risque de taux d'intérêt dans le porte feuille bancaire, le cadre de 
traitement des banques d'importance systémique nationales, et le cadre pour les grands risques.283 
Début 2020, le Programme d'évaluation de la concordance des réglementations (RCAP) du Comité 
de Bâle a attribué l'appréciation " conforme" aux deux normes indonésiennes concernant les grands 
risques et le ratio structurel de liquidité à long terme.  
4.206.   Entre janvier  2013 et la fin du mois de mai  2020, aucune banque n'a fait faillite. Pendant la 
période à l'examen, la situation financièr e et la rentabilité des banques nationales sont restées 
solides et stables. D'après la BI, les banques indonésiennes sont bien capitalisées, comme en 
témoigne le ratio de fonds propre, de plus de 20% jusqu'en mai  2020 (au moment de la rédaction 
du présent examen). Les prêts improductifs sont restés peu importants, avec un pourcentage brut 
de 3,0% et un pourcentage net de 1,17% en mai  2020. Pendant la période considérée, le 
pourcentage le plus élevé de prêts improductifs a été de 3,22%, en août et en octobre  2016, et le 
pourcentage le plus faible de 1,73%, en décembre  2013. La disponibilité des systèmes de paiement, 
au comptant ou non, n'a pas été interrompue. Néanmoins, la BI a indiqué que les risques potentiels 
des effets de la COVID -19 sur la stabilité du système financier devaient quand même être 
anticipés.284 Les éventuels points faibles du secteur bancaire identifiés par le FMI sont la forte 
exposition des banques au secteur des entreprises et la vulnérabilité de certaines banques non 
 
282 Le Règlement de l'OJK n°  11/POJK.03/2016 met en application l'exigence minimale de fonds propres 
pour les actions ordinaires et assimilées de T1 (CET1), les autres éléments de T1 (AT1), de T2, le volant de 
conserv ation des fonds propres, le volant contracyclique et l'absorption des pertes de capital au point de 
non-viabilité. Le Règlement POJK n°  31/POJK.03/2019 met en application les exigences relatives au ratio de 
levier; et les normes de liquidité sont mises en application par le Règlement POJK n°  42/POJK.03/2015 
concernant le ratio de liquidité à court terme et le Règlement POJK n°  50/POJK.03/2017 concernant le ratio 
structurel de liquidité à long terme.  
283 Ces normes sont respectivement reprises dans les règleme nts suivants: Règlement SEOJK 
n° 48/SEOJK.03/2017; Règlement POJK n°  11/POJK.03/2019; Règlement SEOJK n°  12/SEOJK.03/2018; 
Règlement POJK n°  2/POJK.03/2018; et Règlement POJK n°  32/POJK.03/2018.  
284 BI, Monetary Policy Review April 2020 . Adresse consultée: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/kebijakan -moneter/tinjauan/Pages/Tinjauan -Kebijakan -Moneter -April-
2020.aspx . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 236 - 
 
  systémiques aux cris es de liquidité, y compris les pénuries de liquidités en devises.285 Le FMI a 
recommandé à l'OJK de poursuivre ses efforts pour renforcer l'application des règles prudentielles, 
y compris concernant la gestion du crédit et des risques, et la surveillance de s conglomérats 
financiers. En outre, il a suggéré qu'une meilleure coordination entre la Société indonésienne 
d'assurance des dépôts et l'OJK concernant le redressement et la résolution des défaillances 
bancaires permettrait de renforcer le cadre de gestio n des crises, et que la réglementation 
prudentielle applicable aux entreprises concernant les devises devrait être améliorée, en élargissant 
sa portée à tous les engagements en devises des entreprises d'importance systémique.286 
4.207.   Le Groupe de la Banque mondi ale a attiré l'attention sur les obstacles rencontrés par les 
entreprises indonésiennes pour accéder au crédit, en citant une étude de 2015 qui constatait 
qu'environ 60% des entreprises indonésiennes nécessitant un prêt n'en faisaient pas la demande, 
cela représentant une proportion plus importante que dans les pays comparables. Les principales 
raisons à cela sont les suivantes: les déficiences du marché financier, les taux d'intérêt élevés, les 
fortes exigences en matière de garanties et la complexité des procédures. Le Groupe a signalé que 
ces contraintes liées au crédit sapaient la compétitivité des entreprises dans la mesure où elles 
allaient de pair avec de plus faibles taux de croissance de la productivité et de l'emploi.287 Pendant 
la période à l'exame n, les taux prêteurs ont oscillé entre 10,34% et 12,84%, et les marges de taux 
d'intérêt entre 3,33 et 5,8 points de pourcentage, donnant lieu à des variations de la marge 
bénéficiaire des banques (graphique 4.1).  
Graphique 4.1 Marge de taux d'intérêt (%), janvier  2013 à janvier  2020  
 
 
Source:  FMI, renseignements en ligne des Statistiques financières internationales (SFI).  
 
 
285 Au moment de la ré daction, le FMI indiquait que 52 % des prêts étaient accordés au secteur des 
entreprises.  
286 FMI (2019),  Indonesia: 2019 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Indonesia , 31 juillet. Adresse consultée : 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues /2019/07/30/Indonesia -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535 . 
287 Groupe de la Banque mondiale (octobre 2019), Creating Markets in Indonesia, Unlocking the 
Dynamism of the Indonesian Private Sector . Adresse consult ée: 
https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/8f1d3b14 -66c2-4452-a70c-dbe79e7544f5/201910 -CPSD -Indonesia -
v2.pdf?MOD=AJP ERES&CVID=m.8RZD6 . 
0%2%4%6%8%10%12%14%
Jan-13
July-13
Jan-14
July-14
Jan-15
July-15
Jan-16
July-16
Jan-17
July-17
Jan-18
July-18
Jan-19
July-19
Jan-20Lending rate
Deposit rate
Interest spread
Source:     International Monetary Fund, IFS online information.Chart 4.[IDN]   Interest rate spread (%), January 2013 to January 2020Taux prêteur  
Taux créditeur  
Marge de taux 
d'intérêt  Janv. 2013  
 
Juill. 2013  
Janv. 2014  
Juill. 2014  
Janv. 205  
Juill. 2015  
Janv. 2016  
Juill. 2016  
Janv. 2017  
Juill. 2017  
Janv. 2018  
Juill. 2018  
Janv. 2019  
Juill. 2019  
Janv. 2020  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 237 - 
 
  4.4.3.2   Technologies financières  
4.208.   En décembre  2019, 164 sociétés de technologies financières enregistrées/titulaires d'une 
licence avaient des activités en Indonésie, dont 152 sociétés conventionnelles et 12 sociétés 
appliquant la charia; 113 de ces sociétés étaient à capitaux nationaux et 39 à capitaux étrangers.  
4.209.   Pendant la période à l'examen, pl usieurs règlements ont été adoptés pour réglementer le 
segment des technologies financières (tableau  4.9). Le FMI a indiqué que la poursuite du Programme 
de Bali pour les technologies financières élaboré par la Banque mondiale et le FMI, qui prévoit le 
renforcement des infrastructures fondamentales comme l'Internet à haut débit, les services mobiles 
de données, les banques de données et les services de paiement et de règlement, favorisera 
l'inclusion financière et l'accroissement de la productivité et des e xportations. Cependant, pour 
atténuer les risques en découlant éventuellement pour la stabilité et l'intégrité du système financier, 
en particulier l'exposition aux cyberattaques, les organismes de surveillance devraient inclure la 
cybersécurité dans le su ivi et les audits ordinaires des établissements financiers.288 
Tableau 4.9 Règlements relatifs aux technologies financières, mai 2020  
Règlement de l'OJK  Aperçu des dispositions  
N° 77/POJK.01/2016 sur 
les activités de prêt 
s'appuyant sur les 
technologies de 
l'information  Élaboré pour encourager la croissance des plates -formes de prêt de pair à pair 
s'appuyant sur les technologies de l'information comme nouvelle solution de 
financ ement de remplacement pour les communautés qui n'ont pas encore accès 
à des services optimaux auprès des établissements de services financiers 
historiques. Ces plates -formes de pair à pair relèvent de la catégorie "autres 
établissements de services financi ers". Le Règlement prescrit aussi la protection 
des consommateurs.  
N° 12/POJK.03/2018 sur 
la mise en œuvre des 
services numériques par 
les banques commerciales  Réglemente l'utilisation des technologies de l'information dans le domaine des 
services bancai res numériques. Toutes les banques souhaitant proposer des 
produits électroniques/numériques doivent demander une autorisation à l'OJK. 
Les banques doivent mettre l'accent sur l'innovation, la coopération avec des 
partenaires et les procédures numériques, pour améliorer la qualité des services 
offerts aux clients et garantir une gestion efficace des risques.  
N° 13/POJK.02/2018 sur 
l'innovation financière 
numérique dans le secteur 
des services financiers  Réglementation -cadre pour les technologies financièr es. Toute société de 
technologies financières qui n'est pas encore soumise à la réglementation 
d'autres autorités doit faire une demande auprès de l'OJK pour être soumise au 
"laboratoire de réglementation" et être enregistrée. Ce règlement vise 
principalem ent à garantir une innovation financière responsable, l'adoption d'un 
système de sécurité fiable et une bonne gouvernance, ainsi que le respect des 
règles de protection des consommateurs et de lutte contre le blanchiment 
d'argent/le financement du terroris me. 
N° 37/POJK.04/2018 sur 
le financement participatif 
de fonds propres  Ce règlement porte principalement sur le financement participatif de fonds 
propres. Il vise à stimuler la croissance économique en Indonésie en permettant 
aux jeunes entreprises et a ux PME de lever des fonds par voie électronique en 
vue du développement de leur activité.  
Règlement de la BI 
N° 19/12/PBI/2017 sur la 
mise en œuvre des 
technologies financières  Ce règlement rend obligatoire l'enregistrement des technologies financières 
auprès de la BI. Il vise à encourager le développement des technologies 
financières liées aux paiements, tout en continuant d'assurer la protection des 
consommateurs, la gestion des risques et la stabilité financière.  
PADG 
N° 19/14/PADG/2017 
concernant le laboratoire 
de réglementation  Vise à soutenir le développement des technologies financières, qui font intervenir 
des éléments de systèmes de paiement.  
Source:  BI. 
4.4.3.3   Services d'assurance  
4.210.   En 2018, les actifs du secteur d e l'assurance représentaient 8,2% du PIB (contre 7,6% en 
2014).289 Le secteur reste de petite taille et fragmenté. Le taux de pénétration de l'assurance, même 
s'il progresse, reste peu élevé: il est passé de 2,24% en 2014 à 2,91% en 2019. Pendant la période  
à l'examen, le nombre de compagnies d'assurance -vie opérant en Indonésie a régulièrement 
 
288 Pour plus de précisions, voir la publication du FMI Bali Fintech Agenda . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publica tions/Policy -Papers/Issues/2018/10/11/pp101118 -bali-fintech -agenda . 
289 Association indonésienne de l'assurance générale, Indonesia General Insurance Market Update 2019 . 
Adresse consultée: http://aaui.or.id/wp -content/uploads/2019/10/INDONESIA -MARKET -UPDATE -y-2018-2019-
1.pdf. WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 238 - 
 
  augmenté, passant de 49 en 2013 à 60 en 2019; le nombre de compagnies d'assurance générale a 
quant à lui diminué (de 82  en 2014 à 78 en 2019). Le nombre de compagnies  de réassurance est 
passé de quatre en 2014 à sept en 2019.290 Le tableau 4.10 présente la structure du capital des 
compagnies d'assurance et leur part de marché. Le segment de l'assurance -vie est dominé par des 
compagnies à capitaux étrangers, tandis que l e segment de l'assurance générale est dominé par des 
compagnies à capitaux nationaux. La société publique Asuransi Ekspor Indonesia propose des 
produits d'assurance du crédit à l'exportation pour tous les produits sauf le pétrole et le gaz 
(section  3.2.5).  
Tableau 4.10 Structure du marché de l'assurance et parts de marché, 2019  
 Sociétés publiques  
(part de marché)  Sociétés privées  
(part de marché)  Coentreprises  
(part de marché)  
Compagnies 
d'assurance -vie  1 compagnie  
PT Jiwasraya, Persero 
(3,89%)  
 36 compagnies, les 3 plus 
grandes étant:  
PT Asuransi Simas Jiwa 
(6,22%)  
PT Indolife Pensiontama 
(5,91%)  
AJB Bumiputera 1912 (4,07%)  23 compagnies, les 3 plus 
grandes étant:  
PT Prudential Life Assu rance 
(12,98%)  
PT Asuransi Jiwa Manulife 
Indonesia (9,16%)  
PT AIA Financial (9,06%)  
Compagnies 
d'assurance 
générale  2 compagnies  
PT Asuransi Jasa Indonesia 
(16,04%)  
PT Asuransi Kredit 
Indonesia (Persero) 
(19,16%)  
 54 compagnies, les 3 plus 
grandes étant:  
PT Asuransi Astra Buana 
(8,40%)  
PT Tugu Pratama Indonesia 
(8,21%)  
PT Asuransi Central Asia 
(6,59%)  22 compagnies, les 3 plus 
grandes étant:  
PT Chubb General Insurance 
Indonesia (1,31%)  
PT Asuransi Allianz Utama 
Indonesia (1,51%)  
PT AIG Insurance Indonesia 
(0,80%)  
Compagnies de 
réassurance  1 compagnie  
PT Reasuransi Indonesia 
Utama (32,94%)  
 6 compagnies, les 3 plus 
grandes étant:  
PT Reasuransi Nasional 
Indonesia (24,89)  
PT Tugu Reasuransi Indonesia 
(18,11%)  
PT Maskapai Reasuransi 
Indonesia Tbk (13,38%)  Aucune compagnie  
Source:  Renseignements communiqués par l'OJK.  
 
4.211.   Depuis 2013, les licences de six compagnies d'assurance ont été annulées pour cause de 
faillite, celles de huit compagnies d'assurance/de réassurance l'ont é té pour cause de fusion et six 
compagnies d'assurance sont devenues publiques. D'après les autorités, la pandémie de COVID -19 
a eu des effets notables sur le secteur de l'assurance -vie, qui avait beaucoup investi sur le marché 
des capitaux et a donc été af fecté par la baisse des rendements (section 4.4.3.4). De manière plus 
générale, le secteur de l'assurance a souffert des modifications des habitudes de consommation liées 
à la COVID -19, les consommateurs donnant la priorité aux besoins primaires au détrime nt de l'achat 
de polices d'assurance, ce qui a entraîné une baisse des primes d'assurance.  
4.212.   Une nouvelle Loi sur l'assurance est entrée en vigueur en 2014 (Loi n°  40 de 2014), suivie 
de 53 règlements d'application. Cette loi s'applique à toutes les compagni es d'assurance (assureurs, 
réassureurs, courtiers, agents et experts en sinistres). On peut citer parmi les principaux 
changements adoptés par rapport à la précédente loi (Loi n°  2 de 1992) le durcissement des 
restrictions à la participation étrangère au c apital et l'adoption d'une politique de présence unique. 
Les prescriptions en matière de capital libéré minimum sont indiquées dans le Règlement de l'OJK 
n° 67/POJK.05/2016. Elles sont les suivantes: 150 milliards d'IDR pour les compagnies d'assurance 
conventionnelles et 100 milliards d'IDR pour celles qui appliquent la charia. Au titre du précédent 
règlement (Règlement gouvernemental n°  39 de 2008), le capital libéré exigé était de 100  milliards 
d'IDR pour l'assurance conventionnelle et de 50  milliards d'I DR pour l'assurance conforme à la 
charia. D'après les autorités, les activités d'assurance conformes à la charia sont soumises à des 
prescriptions moins contraignantes que les activités conventionnelles parce que leur exposition est 
moindre. En outre, ces prescriptions visent à favoriser une croissance rapide des activités conformes 
à la charia et à y attirer l'investissement . 
 
290 Ces chiffres comprennent les compagnies d'assurance conventionnelles et celles qui appliquent la 
charia.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 239 - 
 
  4.213.   En ce qui concerne les règles relatives à la participation étrangère, tandis que les deux lois 
sur l'assurance, de 1992 et de 2014, exigent qu'au moins 20% du capital libéré d'une compagnie 
d'assurance en coentreprise soit détenu par des actionnaires indonésiens, l'ancienne loi précisait que 
les actionnaires indonésiens pouvaient être des citoyens indonésiens et/ou des personnes morale s 
indonésiennes entièrement détenues par des citoyens indonésiens et/ou des personnes morales 
indonésiennes. Dans la nouvelle loi, le libellé "et/ou des personnes morales indonésiennes" a été 
supprimé, ce qui signifie qu'une société actionnaire indonésienn e doit être entièrement détenue par 
des citoyens indonésiens; la structure à double niveau des sociétés de type PMA que les entités 
étrangères utilisaient pour finalement détenir 100% d'une société commerciale indonésienne a été 
rendue illégale.291 Un délai  de cinq ans a été accordé aux compagnies d'assurance pour i) transférer 
les actions détenues par des étrangers à des Indonésiens; ou ii) entrer en bourse, puisque les 
sociétés à capitaux publics ne sont pas soumises au plafond de 80% de participation étra ngère. 
Depuis lors, le Règlement gouvernemental n°  3 de 2020 a été adopté et précise que si la participation 
étrangère au capital d'une compagnie d'assurance non publique dépassait 80% au moment de 
l'entrée en vigueur du Règlement, la compagnie était affra nchie du plafond de participation étrangère 
mais ne pouvait pas augmenter la participation étrangère.  
4.214.   La règle de la présence unique dans le secteur de l'assurance, imposée par la Loi sur 
l'assurance de 2014, implique qu'une personne physique ou morale ne peut être actionnaire 
majoritaire que dans une compagnie d'assurance -vie, une compagnie d'assurance générale, une 
compagnie de réassurance, une compagnie d'assurance -vie appliquant la charia, une compagnie 
d'assurance générale appliquant la charia et/ou un e compagnie de réassurance appliquant la charia 
à la fois. Ces restrictions ne s'appliquent pas aux sociétés commerciales d'État. Les sociétés 
contrevenant à cette règle disposaient d'un délai de trois ans pour s'y conformer.292 
4.215.   D'après une source extérieure, les autres changements importants apportés par la Loi de 
2014 sont les suivants: i) les compagnies d'assurance et de réassurance doivent faire de toutes les 
composantes appliquant la charia des entités à part entière, au plus tard 10 ans après l'entrée en 
vigueur de la Loi ou dès lors que la composante appliquant la charia dépasse 50%, l'échéance la 
plus rapprochée étant retenue; ii) l'assurance de tout bien ou risque situé en Indonésie doit être 
souscrite auprès d'un assureur local, quelle que soit la personne propriétaire du bien ou responsable 
du risque, à moins qu'aucun assureur local ne soit en mesure ou n'accepte de couvrir le risque 
(apparemment, cela met fin à la concession qui permettait auparavant aux entités étrangères de 
s'assurer aup rès d'assureurs implantés à l'étranger); iii) un nouveau programme d'assurance des 
polices remplace le fonds de garantie obligatoire existant, afin d'assurer la protection des titulaires 
de polices dans l'éventualité où leur assureur serait liquidé ou se f erait retirer sa licence; et iv)  les 
compagnies d'assurance et de réassurance doivent optimiser leur capacité nationale (c'est -à-dire 
qu'elles doivent proposer des services nationaux de réassurance, dans la mesure du possible); il 
semble que le but soit d' encourager tous les assureurs et les réassureurs à contribuer au 
développement du marché local.293 
4.216.   En 2014, le gouvernement a créé un régime d'assurance maladie obligatoire national, qui 
est géré par BPJS Kesehatan, un organisme public gouvernemental. En ma i 2020, près de 85% de 
la population était couverte, les primes étant automatiquement déduites des salaires des travailleurs 
du secteur formel. Les travailleurs du secteur informel doivent s'acquitter d'un montant nominal 
donné, en fonction de la catégorie  des services de santé. Cependant, ce régime est déficitaire depuis 
sa création, ce qui a conduit BPJS à augmenter les primes et à solliciter des financements du 
gouvernement pour combler le déficit; le recouvrement des primes auprès des travailleurs infor mels 
 
291 D'après la source citée ci -après, la structure à deux niveaux des sociétés PMA était fondée sur 
l'article 8 1) a) de l'ancienne loi sur l'assurance. La logique est la suivante i) à titre d'entreprise à responsabilité 
limitée constituée en société en Indonésie, une société P MA est reconnue comme une personne morale 
indonésienne au titre de la Constitution et de la Loi sur les sociétés; et ii)  une structure de PMA à deux niveaux 
(c'est-à-dire une coentreprise) répond à l'exigence de "personne morale indonésienne entièrement dé tenue par 
une personne morale indonésienne" (soit une autre société PMA). Ainsi, une PMA à deux niveaux pouvait 
prétendre être actionnaire indonésien d'une compagnie d'assurance. Mondaq, Australia: Asia Pacific – focus on 
insurance : Indonesia . Adresse cons ultée: https://www.mondaq.com/australia/Insurance/353188/Asia -Pacific --
focus -on-insurance -Indonesia . 
292 Mondaq, Australia: Asia Pacific – focus on i nsurance : Indonesia . Adresse consultée: 
https://www.mondaq.com/australia/Insurance/353188/Asia -Pacific --focus -on-insurance -Indonesia . 
293 Mondaq, Australia: Asia Pacific – focus on insurance : Indonesia . Adresse consultée: 
https://www.mondaq.com/australia/Insurance/353188/Asia -Pacific --focus -on-insurance -Indonesia . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 240 - 
 
  représente également en enjeu de taille.294 Il a été suggéré que l'assurance maladie privée joue un 
rôle dans le système, en proposant une couverture supplémentaire pour les services non couverts 
par le régime d'assurance maladie national.295 Des tarifs réglementaires sont appliqués pour les 
segment s d'activité de l'assurance automobile et de l'assurance des biens et depuis 2014, les 
commissions ne peuvent pas dépasser 25% et 15% des primes respectivement.296 
4.4.3.4   Valeurs mobilières  
4.217.   Le fondement juridique du marché des capitaux est la Loi n°  8 de 1995 sur le marché des 
capitaux.297 Pendant la période à l'examen, le marché des capitaux s'est développé de façon 
soutenue, en partant toutefois d'un niveau relativement bas en termes de nombre d'entités cotées 
et d'investisseurs et de valeur des échanges. Le nombr e d'entreprises dont les actions sont cotées 
a augmenté de 37%, passant de 506 entreprises en 2014 à 691 le 29  mai 2020; sur ce nombre total 
d'entreprises, 17 (dont 15 entièrement ou partiellement détenues par l'État) représentaient environ 
20% de la capit alisation boursière totale en mai  2020. Le nombre d'investisseurs en actions et en 
obligations est passé de 364  645 en 2014 à 1  198 207 à la fin du mois de mai  2020. Pendant la 
période 2013 -2019, les échanges ont considérablement augmenté (tant le volume d 'échanges 
journalier moyen que le nombre moyen d'opérations par jour) et la capitalisation boursière est 
passée de 4  219 000 milliards d'IDR en 2013 à 7  163 000 milliards en 2019; en raison des effets de 
la COVID -19, la capitalisation boursière est tombée à 5 664 000 milliards d'IDR à la fin du mois de 
mai 2020. Le tableau 4.11 ci -après donne les sociétés cotées à la Bourse indonésienne et les valeurs 
associées . 
Tableau 4.11 Entités cotées à la Bourse indonés ienne, mai  2020  
Produit  Nombre 
d'entreprises/d'entités 
cotées  
Nombre de séries/de 
contrats de produits  Valeur  
Actions  691 entreprises  Capitalisation boursière: 373 milliards d'USD  
Obligations  117 entreprises  Encours:  
Obligations d'État: 207,5 milliards d'USD  
Obligations d'entreprises: 29,6 milliards d'USD  
Fonds négociés en bourse  43 séries  Actifs gérés: 819 millions d'USD  
Valeurs mobilières adossées à 
des actifs  14 séries  Encours: 623,5 millions d'USD  
Fonds de placement immobilier  3 séries  Actifs gérés: 789 millions d'USD  
Fonds d'investissement en 
infrastructures  1 série  Actifs gérés: 71 millions d'USD  
Contrats à terme  9 contrats  - 
Note:  Cours de l'USD au 29  mai 2020: 14  733 IDR.  
Source:  Renseignements communiqués par la Bourse indonésienne.  
 
4.218.   Depuis 2013, les principaux changements ont été les suivants: plusieurs 
améliorations/ajustements techniques (y compris la modernisation du système d'échanges et la 
création d'un nouveau centre de données; l'ajustement des volumes des  lots et des échelons de 
cotation; et la réduction des cycles de règlement des opérations de trois à deux jours); lancement 
de la chaîne de la Bourse indonésienne (la chaîne télévisée officielle de la Bourse indonésienne); 
assouplissement de la réglementat ion relative à la négociation avec dépôt de garantie; efforts pour 
aider les entreprises à faire leur introduction en bourse (y compris grâce au "centre d'information 
sur l'entrée en bourse" et à l'établissement de l'incubateur de la Bourse indonésienne, q ui aide les 
 
294 Nikkei Asian Review, Indonesia struggles to pay for huge universal health care program . Adresse 
consultée: https://asia. nikkei.com/Economy/Indonesia -struggles -to-pay-for-huge-universal -health -care-
program . 
295 Economist Intelligence Unit, Industry Report on Financial Services Q2 2019 . Adresse consultée: 
www.eiu.com . 
296 Les tarifs et les commissions sont réglementés par la Circulaire de l'OJK n°  6/SEOJK.05/2017. KPMG 
(2016), Insurance in Indonesia: Opportunities in a Dynamic Market , avril. Adresse consultée: 
https://home.kpmg/id/en/home/insights/2016/04/insurance -in-iindonesia -opportunities -in-a-dynamic -
market.html . 
297 Bourse indonésienne, Capital Market Act . Adresse consultée: https://www.idx.co.id/en -
us/regulation/capital -market -act/. WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 241 - 
 
  jeunes entreprises qui s'appuient sur les technologies numériques et souhaitent entrer en bourse298); 
et la création de nouveaux instruments (contrats à terme sur indices LQ45, contrats à terme sur 
obligations d'État et Fonds de placement immobi lier).299 Face à la pandémie de COVID -19, la Bourse 
indonésienne a pris plusieurs mesures pour aider à atténuer les effets sur le marché des capitaux et 
pour en maintenir la stabilité.300 
4.219.   Les entreprises et les particuliers étrangers peuvent investir dans de s valeurs mobilières à 
la Bourse indonésienne ou sur le marché de gré à gré. Les investisseurs étrangers détiennent environ 
50% du marché des valeurs mobilières, tandis que sur le marché des obligations, les investisseurs 
étrangers détiennent 30,54% des ob ligations d'État et 7,41% des obligations d'entreprise. L'Indice 
composite de Jakarta, qui est l'indice de référence et rend compte de l'ensemble des actions, a 
enregistré une croissance durable entre 2009 et 2019, des épisodes de ralentissement étant 
observés en 2013, 2015 et 2018; un redressement s'était alors à chaque fois opéré en une année. 
Suite à la pandémie de COVID -19, les marchés mondiaux commençant à faiblir en raison du degré 
élevé d'incertitude, l'Indice composite de Jakarta a enregistré à part ir de janvier  2020 une forte 
baisse, suivie d'une reprise modérée à partir du 20  mars. Jusqu'à la fin du mois de mai  2020, il était 
en baisse de 24,54%.  
4.4.4   Télécommunications  
4.220.   Au cours de la période considérée, le nombre d'abonnements au service fixe a enregis tré 
une baisse considérable. Le nombre d'abonnements au téléphone mobile a connu une croissance en 
glissement annuel jusqu'en 2018 avant qu'une baisse soit enregistrée; cette baisse peut être due à 
la publication d'un règlement gouvernemental en vertu duqu el tous les détenteurs de cartes SIM 
relevant d'un abonnement à la téléphonie mobile prépayé devaient procéder au réenregistrement 
de leur carte. Cette mesure avait pour objectif d'assurer la sécurité et la protection des 
consommateurs et des opérateurs, e t elle a donné lieu au blocage de plus de 120 millions de cartes 
SIM qui n'avaient pas été réenregistrées.301 L'utilisation d'Internet par des particuliers et le nombre 
d'abonnements au haut débit fixe ont plus que doublé au cours de la période 2013 -2019, m ême si 
le niveau de départ était en réalité très faible (tableau  4.12).  
Tableau 4.12 Indicateurs des télécommunications, 2013 -2019  
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Abonnements aux services de 
téléphonie fixe pour 100 habitants  12,20  10,28  4,02 4,11 4,18 3,10 3,55 
Abonnements aux services de 
téléphonie mobile cellulaire pour 
100 habitants  124,39  127,62  131,18  147,42  164,44  119,34  127,3  
Pourcentage de particuliers utilisant 
Internet  14,94  17,14  21,98  25,45  32,29  39,90  .. 
Abonnements au haut débit fixe pour 
100 habitants  1,29 1,33 1,54 2,00 2,35 3,32 3,84 
..  Non disponible.  
Source:  UIT, Statistics . Adresse consultée: https://www.itu.int/en/ITU -D/Statistics/Pages/stat/default.aspx ; 
et renseignements communiqués par les autorités.  
4.221.   En mai 2020, on comptait sept opérateurs de téléphonie mobile co ntre huit en 2013; cela 
est dû à la fusion de PT Axis Telecom et de PT XL Axiata Tbk en 2013. Le marché est dominé par PT 
Telekomunikasi, une entreprise à participation majoritairement nationale (tableau 4.13). Cinq 
opérateurs de téléphonie mobile ont reçu  des investissements étrangers, la participation étrangère 
 
298 IDX Incubator, Beyond Incubator . Adresse consultée: http://idxincubator.com/ . 
299 Bourse in donésienne, History & Milestone . Adresse consultée: https://www.idx.co.id/en -us/about -
idx/history -milestone/ ; et renseignements communiqués par les autorités.  
300 La Bourse indonésienne a supprimé les titres pouvant faire l'objet de ventes à découvert, a mis en 
application la règle du refus automatique asymétrique, a mis en place un dispositif de "coupe -circuit" à trois 
niveaux, a supprimé la négociation de titres avant l'ouv erture des séances et a réduit l'amplitude des horaires 
des séances de négociation, afin de les adapter à la politique de télétravail. L'OJK et la Bourse indonésienne 
ont également adopté des politiques d'assouplissement des obligations d'information des e ntreprises cotées et 
des émetteurs.  
301 Règlement du Ministre des technologies de l'information et de la communication n°  12 de 2016 
concernant l'enregistrement des clients de services de télécommunications, tel que modifié par le Règlement 
n° 14 et le Règle ment n°  21 de 2017 .  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 242 - 
 
  au capital étant passée de 35% à près de 67%. L'État détient une part du capital de PT Indosat Tbk 
(20,71%) et de PT XL Axiata, Tbk (33,64%).  
Tableau 4.13 Part de marché des opérateurs de téléphonie mobile, 2013 -2019  
(Pourcentage)  
Opérateur  Part de marché  
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
PT Telekomunikasi Selular  41,99  43,18  45,03  45,11  45,11  51,02  50,14  
PT Indosat Tbk  19,02  19,42  20,57  22,21  25,32  18,18  17,41  
PT XL Axiata, Tbk  19,33  18,31  12,36  12,05  12,30  16,90  16,60  
PT Smartfren Telecom Tbk  1,91 1,40 1,24 0,90 0,97 0,90 2,01 
PT Smart Telecom  1,71 2,26 2,02 1,96 1,67 2,93 4,85 
PT Hutchison 3 Indonesia  12,10  15,41  18,75  17,75  14,62  10,06  8,94 
PT Sampoerna 
Telekomunikasi Indonesia  0,04 0,02 0,02 0,01 0,01 0,01 0,06 
PT Axis Telecom  3,91 - - - - - - 
Note:  PT Axis Telecom et PT XL Axiata Tbk ont fusionné en 2013.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.222.   L'Indonésie compte quatre opérateurs de téléphonie fixe; le marché est majoritairement 
dominé par Telekomunikasi Indonesia (tableau 4.14). L'État possède une part minoritaire du capital 
de deux opérateurs, à savoir Telekomunikasi Indonesia (36,93%) et PT I ndosat Tbk (20,71%). Une 
entreprise, PT Indosat Tbk, a bénéficié d'investissements étrangers (65% du capital). En juin 2020, 
on comptait 429 fournisseurs d'accès à Internet.  
Tableau 4.14 Part de marché des o pérateurs de téléphonie fixe, 2016 -2019  
(Pourcentage)  
Opérateur  Part de marché  
2016  2017  2018  2019  
PT. Telekomunikasi Indonesia  98,43  98,90  98,42  98,49  
PT Indosat Tbk  0,83 0,87 1,17 1,15 
PT Smartfren Telecom Tbk  0,74 0,23 0,39 0,34 
Batam Bintan Telekomunikisi  0,002  0,003  0,014  0,019  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.223.   Une évolution majeure est intervenue au cours de la période considérée, à savoir la 
construction, en octobre 2019, d'un réseau national d'accès à Internet haut débit à l'aide d'une 
connexion par fibre optique dénommé "Palapa Ring". Il s'agit d'un projet stratégique national 
comprenant deux programmes : i) le programme Palapa Ring relevant d'un partenariat public -privé 
(PPP), élaboré par le Ministère des commu nications et des technologies de l'information (MCIT) et 
l'Agence pour l'accès aux télécommunications et à l'information (BAKTI) dans 57 régences et villes; 
et ii) le programme Palapa Ring ne relevant pas d'un PPP, mis en œuvre par Telekomunikasi 
Indonesia  dans 447 régences et villes. Telekomunikasi Indonesia a le droit de fixer les tarifs pour le 
projet Palapa Ring ne relevant pas d'un PPP tandis qu'en ce qui concerne le projet Palapa Ring 
relevant d'un PPP, les tarifs sont réglementés par le gouvernement.302 S'agissant du taux d'utilisation 
du projet Palapa Ring pour chaque région, le "Programme de l'ouest", le "Programme central" et le 
"Programme de l'est" fonctionnent respectivement à 33%, 15% et 23% de leur capacité totale.  
4.224.   Le secteur des télécommunicati ons est régi principalement par la Loi n° 36/1999 sur les 
télécommunications, qui énonce des lignes directrices pour la réforme du secteur, y compris la 
libéralisation, la facilitation de la participation des nouveaux venus, l'amélioration de la transparen ce 
et le renforcement de la concurrence. La Loi est mise en œuvre au moyen de nombreux règlements 
gouvernementaux et ministériels. Les modifications qu'il est proposé d'apporter à la Loi figurent 
dans la Loi générale sur la création d'emplois (section 2). D'après ce qui a été rapporté, les 
dispositions principales figurant dans le projet de loi permettraient aux opérateurs des 
télécommunications de partager et de transférer le spectre avec l'approbation préalable du 
gouvernement central; encourageraient les  opérateurs des télécommunications à partager des 
 
302 Règlement n°  85/2018 du MoF sur le tarif des services des agences du service public du Bureau des 
fournisseurs de services de télécommunication et informatiques et de la gestion de fonds (BP3TI) relevant du 
MCIT, et Décision du Prési dent Directeur de la BATKI n° 27 de 2020 concernant le tarif des services du réseau 
de fibre optique Palapa Ring de la BAKTI.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 243 - 
 
  infrastructures passives telles que les tours, les conduits et les poteaux avec d'autres opérateurs de 
télécommunication; autoriseraient le gouvernement à déterminer les limites de prix maximales et 
minimal es pour les réseaux et les services de télécommunication; et supprimeraient la prescription 
existante selon laquelle les équipements/dispositifs de télécommunication qui sont fabriqués, 
importés ou utilisés en Indonésie doivent faire l'objet d'un processus  de certification (la seule 
prescription qui subsisterait concernerait le respect des normes techniques du gouvernement).303 
Les évolutions réglementaires intervenues au cours de la période considérée concernaient, entre 
autres, les procédures concernant l' octroi de licences pour les réseaux de télécommunication, la 
certification des outils/dispositifs de télécommunication, les licences commerciales, l'enregistrement 
des abonnés  aux services de télécommunication et le service universel. Comme cela a été indi qué 
par les autorités, il est envisagé de publier un règlement sur les ondes de communication mobile 
afin d'encourager la consolidation dans le secteur des télécommunications.304 
4.225.   Le régulateur demeure l'Agence indonésienne de réglementation des télécommunic ations 
(Badan Regulasi Telekomunikasi Indonesia  (BRTI)). Elle est chargée de promouvoir les technologies 
de l'information et de la communication, y compris de réglementer, de superviser et de suivre les 
activités des réseaux et des services de télécommunication, les infrastructures de radiodiffusion, l es 
ressources de télécommunication et de radiodiffusion, l'économie numérique et Internet. La BRTI 
fait rapport directement au MCIT. Comme cela a été indiqué par les autorités, au cours de la période 
considérée, la BRTI a élaboré et mis en œuvre des straté gies sur la tarification des services de 
télécommunication, l'enregistrement des abonnements à la téléphonie mobile grâce à la biométrie 
et l'élaboration de règlements concernant les services "par contournement". L'Agence pour l'accès 
aux télécommunication s et à l'information (BAKATI) est chargée de la mise en œuvre du programme 
de service de télécommunication universel tel que réglementé par le Règlement du MCIT 
n° 10/2018.305 Ce règlement remplace le Règlement n°  25 de 2015. Parmi les changements opérés 
figurent: un élargissement du champ d'application du service universel afin d'inclure des dispositions 
relatives à l'économie numérique; des modifications liées aux zones de service du service universel 
(cela peut désormais reposer sur une décision prise san s concertation et n'est plus limité aux régions 
situées aux frontières, qui sont reculées et les moins développées); et des modifications relatives 
aux questions de procédure concernant le processus de gestion de la BAKATI et le Plan stratégique. 
Le financ ement nécessaire pour respecter les prescriptions relatives au service universel repose sur 
les contributions des réseaux de télécommunication ou des opérateurs de services. Comme cela est 
indiqué dans la Loi n°  44 de 2016 concernant les listes de branches  d'activité fermées à 
l'investissement ou ouvert à l'investissement sous conditions, les activités ci -après sont fermées à 
l'investissement: gestion et exploitation du spectre radioélectrique et de stations de surveillance des 
orbites satellitaires (sectio n 2.4.2). L'installation de câbles dans les maisons et les immeubles est 
réservée aux MPME. Les limitations de la participation étrangère dans les services de 
télécommunication et d'accès Internet figurent dans le tableau 4.15.  
Tableau 4.15 Limitations de la participation étrangère dans les services de 
télécommunication et d'accès à Internet, 2020  
Services  Capital  
Fonctionnement du réseau:   
Fournisseur, opérateur (exploitation et location) et fournisseur de services de 
construction de tours de télécommunications  100% de 
capitaux 
nationaux  
Services de réseau de télécommunication fixe  Participation 
étrangère 
maximale: 67%  Services de réseau de télécommunication mobile  
Fournisseur d'accès au réseau de télécommunication intégré aux services de 
télécommunication  
Services de contenus de télécommunication (sonneries, services de messages courts de 
première qualité, etc.)  
Centres d'appel et autres services de téléphonie à valeur ajo utée 
 
303 Global Compliance News, Indonesia: Draft Omnibus Law: Sharing Among Telecommunications 
Players . Adresse consultée: https://globalcompliancenews.com/indonesia -draft-omnibus -law-sharing -among -
telecommunications -players/ . 
304 Bloomberg, It's Not Just Regulation Hamperin g Indonesian Telco Deals . Adresse consultée: 
https://www.bloomberg.com/news/articles/2019 -02-26/it-s-not-just-regulation -plenty -hampers -indonesian -
telcos -m-a. 
305 Le Règlement du MCIT n°  10 de 2018 régit les prestations liées au service universel. Adresse 
consultée (traduction en anglais non officielle): 
https://jdih.kominfo.go.id/produk_hukum/view/id/616/t/peraturan+menteri+komunikasi+dan+informatika+no
mor+10+tahun+2018+tanggal+30+agustus+2018 . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 244 - 
 
  Services  Capital  
Fournisseurs de services Internet  
Services de systèmes de transmission de données  
Services publics de téléphonie Internet  
Services d'interconnexion Internet (point d'accès au réseau), et autres services 
multimédia  
Fournisseurs de services de commerce électronique (marché basé sur des plates -
formes, échanges journaliers, centres d'appel, petites annonces en ligne) avec des 
investissements d'une valeur inférieure à  100 000 000 000 IDR  Participation 
étrangère 
maximale: 49%  
Source:  Loi n°  44 de 2016 concernant les listes de branches d'activité fermées à l'investissement ou ouvertes 
à l'investissement sous conditions. Adresse consultée: 
https://www2.bkpm.go.id/images/uploads/prosedur_investasi/file_upload/REGULATION -OF-THE-
PRESIDENT -OF-THE-REPUBLIC -OF-INDONESIA -NUMBER -44-YEAR-2016.pdf . 
4.226.   Les modifications apportées par la liste négative d'investissement de 2016 sont les 
suivantes: i) les restrictions à l'IED en ce qui concerne la certification des équipements de 
télécommunication ont été portées à 100% (contre 95% en 2014); ii) l'IED est autorisé à 100% 
pour certaine s activités de commerce électronique pour lesquelles les investissements sont 
supérieurs à 100 milliards d'IDR, et dans le cadre de ces activités, lorsque les investissements sont 
inférieurs au seuil de 100 milliards d'IDR, l'IED est plafonné à 49% (ces se uils ne figuraient pas dans 
la liste de 2014); iii) le plafond de l'IED a légèrement augmenté (passant de 65% en 2014 à 67% 
en 2018) en ce qui concerne les réseaux de télécommunication fixe et mobile et les réseaux de 
télécommunication intégrés aux service s de télécommunication; et iv) le plafond de l'IED est passé 
de 49% en 2014 à 67% en 2016 pour ce qui est des services de télécommunication (par exemple, 
fournisseurs de services Internet).306 Dans le cadre des discussions en cours visant à réviser la liste  
négative d'investissement afin d'autoriser les investissements étrangers à 100% dans certaines 
activités, il est question, entre autres, de la fourniture d'accès aux réseaux de télécommunication 
fixe et mobile et de services d'accès à Internet (section 2. 4.2). 
4.227.   La portabilité des numéros mobiles n'est pas autorisée car chaque opérateur de 
télécommunications possède son propre code d'accès unique au réseau qui ne peut être échangé 
entre opérateurs.307 La portabilité des numéros fixes n'est pas autorisée non p lus. Il existe certaines 
prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux (section  3.1.7).  
4.228.   Comme cela est indiqué par l'UIT, le prix des données mobiles semble particulièrement 
abordable en Indonésie; en 2019, le prix du panier de données mobiles rep résentait 0,7% du PNB 
par habitant, ce qui place l'Indonésie parmi les 40 économies où les prix sont les plus bas pour ce 
segment.308 Les tarifs pour les services de télécommunication sont fixés par les opérateurs des 
télécommunications sur la base d'une fo rmule établie par le gouvernement. En raison de la forte 
concurrence dans ce secteur, des demandes ont été faites afin que le gouvernement définisse une 
politique de restriction des tarifs (prix minimaux) en ce qui concerne les services de transmission de 
données.309  
4.229.   Comme cela a été indiqué au cours du précédent examen, malgré la suppression des droits 
exclusifs, le gouvernement n'interdit pas aux opérateurs, ni ne les dissuade, d'acquérir une position 
dominante sur le marché des services de télécommunicat ion. Il leur interdit toutefois d'abuser d'une 
position dominante.310 Le Décret du MCIT n° 33/2004 établit des mesures pour interdire l'abus de 
position dominante par des fournisseurs d'accès au réseau et fournisseurs de services. Le Décret 
interdit en part iculier à tout fournisseur dominant d'avoir recours à des pratiques telles que le 
dumping, les prix d'éviction, le subventionnement croisé, l'obligation pour les consommateurs 
d'utiliser ses services (à l'exclusion de tout opérateur concurrent) et l'entrav e à l'interconnexion 
 
306 White and Case, Indonesia's Ne w 2016 Negative List . Adresse consultée: 
https://www.whitecase.com/sites/whitecase/files/files/download/publications/indonesia s-new-2016-negative -
list.pdf . 
307 Lexology, Telecoms and Media 2019 . Adresse consultée: https://files.simmons -
simmons.com/api/ge t-asset/LexGTDT_Telecoms_Media_2019_Author_PDF.pdf?id=blte70d57efad22fbc8 . 
308 UIT (2019), Measuring digital development – ICT Price Trends - 2019. Adresse consultée: 
https://www.itu.int/en/ITU -D/Statistics/Documents/publications/prices2019/ITU_ICTpriceTrends_2019.pdf . 
309 KPPU, Anticipating floor price in d ata communication service . Adresse consultée: 
http://eng.kppu.go.id/anticipating -floor-price-in-data-communication -service/ . 
310 La définition de "fournisseur domin ant" figure dans le Règlement du MCIT n°  8 de 2006 concernant 
l'interconnexion. Sa réglementation commune est régie par la Loi n° 5/1999 sur l'interdiction des pratiques 
monopolistiques et la concurrence déloyale.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 245 - 
 
  obligatoire.311 Les affaires de concurrence concernant le secteur des télécommunications relèvent 
uniquement de la compétence de la Commission indonésienne de supervision de la concurrence 
(KPPU). Au cours de la période considérée, deux  affaires de concurrence concernant le secteur des 
télécommunications ont été examinées par la KKPU. L'une des affaires concernait une violation 
présumée par Telekomunikasi Indonesia des règles concernant la conclusion de contrats, le 
monopole et les dispo sitions relatives à l'abus de position dominante figurant dans la Loi sur la 
concurrence; dans cette affaire, la KPPU n'a pas considéré qu'une telle violation existait et l'affaire 
a été close.312 La seconde affaire concernait l'exclusivité des transactions  entre PT Angkasa Pura II 
et Telecomunikasi Indonesia en ce qui concerne l'administration des télécommunications et la mise 
en place du système de paiement électronique en ligne à l'aéroport Soekarno -Hatta. Les parties 
mentionnées ont été déclarées coupabl es et ont été condamnées à payer des amendes 
administratives de 3,4 milliards d'IDR (PT Angkasa Pura II) et de 2,1  milliards d'IDR (Telecomunikasi 
Indonesia).   
4.4.5   Transports  
4.230.   Le Ministère des transports (MT) est responsable de l'ensemble du secteur des transp orts de 
l'Indonésie. Tout comme lors du précédent examen, le Plan relatif au Sistranas demeure la principale 
stratégie mise en œuvre par le MT conformément au Règlement du MT n°  KM49/2005 sur le système 
national de transport. Le MT met également en œuvre s on plan stratégique quinquennal pour la 
période 2015 -2019 qui porte sur les transport aérien, maritime, terrestre et ferroviaire313; ce plan 
est sur le point d'être mis à jour. L'amélioration du transport maritime et de la gestion marine figure 
parmi les huit programmes du Plan national de développement à moyen terme (2020 -2024), et 
l'amélioration des infrastructures de transport est définie en tant que projet national prioritaire 
(section 2.2.2).  
4.231.   En 2019, 307,8 millions de tonnes de marchandises ont été c hargées sur des navires et 
97,7 millions de tonnes ont été déchargées dans le cadre de voyages internationaux dans les ports 
d'Indonésie.314 En ce qui concerne les arrivées de visiteurs internationaux au cours de la période 
2014-2019, la majorité des visite urs sont entrés sur le territoire indonésien par voie aérienne 
(tableau 4.16). D'après les autorités, au cours de la période allant de janvier à la mi -juin 2020, 
période marquant le début de la pandémie de COVID -19, 3,3 millions de personnes sont entrées e n 
Indonésie par l'intermédiaire de vols internationaux.  
Tableau 4.16 Arrivées de visiteurs internationaux en Indonésie, par point d'entrée, 
2014 -2019  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Aéroports  6 944 587 7 165 033 8 545 300 9 657 816 10 088 781 9 834 706 
Ports maritimes  2 435 534 3 022 519 2 389 138 2 869 821 3 214 420 4 160 632 
Point d'entrée terrestre  55 290 43 223 584 837 1 512 162 2 507 104 2 111 616 
Source:  Statistics Indonesia, Statistical Yearbook of Indonesia 2020 . Adresse consultée: 
https://www.bps.go.id/publication/2020/04/29/e9011b3155d45d 70823c141f/statistik -indonesia -
2020.html . 
4.232.   Les principales lois régissant le secteur des transports sont les suivantes: Loi n°  38 de 2004 
sur les routes et les routes à péage; Loi n°  23 de 2007 sur les chemins de fer; Loi n°  17 de 2008 
sur le transport mari time; Loi n° 1 de 2009 sur l'aviation civile; et Loi n°  22 de 2009 sur le transport 
terrestre. Aucune modification n'a été apportée à ces lois au cours de la période considérée. Comme 
cela a été indiqué par les autorités dans le cadre du présent examen, de s efforts ont été déployés 
afin de réformer et de simplifier les prescriptions relatives aux licences et aux permis figurant dans 
les lois et les règlements d'application indonésiens sur les transports; désormais, les procédures 
relatives aux demandes et à  l'octroi de licences et de permis peuvent être effectuées en ligne.  
 
311 Document de l'OMC WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16 juillet 2013.  
312 KPPU, PT Telkom free from the suspected tying agreement in Indihome case . Adresse consultée: 
http://eng.kppu.go.id/pt -telkom -free-from-the-suspected -tying-agreement -in-indihome -case/ . 
313 Décret du MT n°  KP 881 de 2018. Adresse consultée: 
http://jdih.dephub.go.id/produk_hukum/view/UzFBZ09EZ3hJRlJ CU0ZWT0lESXdNVGc9 . 
314 Statistics Indonesia , Statistical Yearbook of Indonesia 2020 . Adresse consultée: 
https://www.bps.go.id/publication/2020 /04/29/e9011b3155d45d70823c141f/statistik -indonesia -2020.html . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 246 - 
 
  4.233.   Les restrictions à l'investissement dans le secteur des transports sont énoncées dans la Loi 
n° 44 de 2016 concernant les listes de branches d'activité fermées à l'investissement ou ouve rtes à 
l'investissement sous conditions (section 2.4.2). Conformément à cette loi, les activités ci -après sont 
fermées à l'investissement: organisation et exploitation des terminaux pour le transport terrestre de 
passagers; organisation et exploitation de stations de pesage; télécommunication/aide à la 
navigation et informations sur le trafic des navires; fourniture de services de navigation aérienne; 
et administration et essais de types de véhicules automobiles. L'investissement dans de nombreuses 
activité s liées au transport est soumis à des conditions qui consistent principalement en des 
restrictions en matière d'IED (tableau  4.17).  
Tableau 4.17 Activités liées au transport ouvertes à l'investissement sous conditions, 
2020  
Services  Capital  
Transport terrestre de marchandises; transport terrestre de 
marchandises spéciales; transport terrestre de passagers sur des 
itinéraires  réguliers (transport interurbain et interprovincial, 
transport suburbain/rural, transport interurbain à l'intérieur des 
provinces, transport urbain/suburbain/rural, et transport 
transfrontières); transport terrestre de passagers sur de itinéraires 
non réguliers (transport par taxi, transport touristique, transport 
pour une destination précise, transport dans une zone spécifique); 
transport maritime intérieur; transport maritime international; 
transport interprovincial général par voie navigable intérieure; 
transport interprovincial de pointe par voie navigable intérieu re; 
transport entre les districts/transport interurbain général par voie 
navigable intérieure; transport entre les districts/transport 
interurbain de pointe par voie navigable intérieure; transport général 
par voie navigable intérieure dans le district/la ville; transport fluvial 
et lacustre de passagers avec des horaires fixes et des itinéraires 
réguliers; transport fluvial et lacustre de passagers avec des 
horaires non fixes et des itinéraires non réguliers; transport fluvial et 
lacustre pour le tourisme avec des horaires non fixes et des 
itinéraires non réguliers; transport fluvial et lacustre de 
marchandises générales et/ou d'animaux; transport fluvial et 
lacustre de marchandises spécifiques; transport fluvial et lacustre de 
marchandises dangereuses; fou rniture d'installations portuaires 
telles que des installations de collecte de déchets; services 
aéroportuaires; fourniture et exploitation de transports pour le 
franchissement des ports; fourniture et exploitation de services de 
transport dans les fleuves  et les ports lacustres; réalisation d'essais 
périodiques pour les véhicules automobiles; exploitation de 
terminaux pour le transport terrestre de passagers (installations 
publiques et terminaux pour les marchandises générales 
uniquement); et transports mu ltimodaux  Participation étrangère maximale: 
49% 
Fourniture d'installations portuaires (jetées, bâtiments, remorqueurs 
dans les terminaux de conteneurs de marchandises, les terminaux 
pour produits liquides en vrac, les terminaux pour produits secs en 
vrac, et les terminaux rouliers (ro -ro) i) Participation étrangère maximale: 
49%; ii) permis spécial requis, 
délivré par le MT en ce qui concerne 
le capital minimal exigé  
Transport aérien commercial régulier à l'intérieur du pays; transport 
aérien commercial r égulier à l'échelle internationale; transport 
aérien commercial non régulier; transport aérien non commercial  i) Participation étrangère maximale: 
49% 
ii) Le capital national doit être 
supérieur à l'ensemble des capitaux 
étrangers (majorité simple)  
Soutie n aux entreprises de transport dans les terminaux; services de 
soutien au transport aérien (système informatisé de réservation, 
services d'escale pour les passagers et les marchandises, et services 
de crédit -bail d'aéronefs); services aéroportuaires; servi ces 
d'expédition de marchandises; services de fret aérien; agents 
généraux de vente pour les compagnies aériennes  Participation étrangère 
maximale:  67% WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 247 - 
 
  Services  Capital  
Services de chargement et de déchargement de marchandises 
(services de manutention des cargaisons maritimes)  i) Participation étrangère 
maximale:  67% 
ii) Participation étrangère maximale 
pour les investisseurs des pays 
membres de l'ASEAN:  70% 
iii) valable uniquement pour les pays 
de l'ASEAN dans 4 ports (Port 
maritime de Bitung; port maritim e 
d'Ambon; port maritime de Kupang; 
et port maritime de Sorong)  
Transport international de passagers (à l'exception du cabotage); 
transport international de marchandises internationales (à 
l'exception du cabotage)  Participation étrangère maximale 
pour les  investisseurs des pays 
membres l'ASEAN:  70% 
Transport public maritime  100% de capitaux nationaux  
Sauvetage et/ou services de travaux sous -marins  Soumis à un permis spécial délivré 
par le MT  
Source:  Loi n°  44 de 2016 concernant les listes de branches d' activité fermées à l'investissement ou ouvertes 
à l'investissement sous conditions. Adresse consultée: 
https://www2.bkpm.go.id/images/uploads/prosedur_investasi/file_upload/REGULATION -OF-THE-
PRESIDENT -OF-THE-REPUBLIC -OF-INDONESIA -NUMBER -44-YEAR-2016.pdf . 
4.234.   Les modifications de 2016 apportées à la liste négative d'investissement ont introduit 
plusieurs changements concernant les conditions d'investissement et les plafonds d'IED. L'IED 
autorisé a été relevé en ce qui concerne plusieurs services de transport. Dans le cadre de la liste de 
2014, i) le transport terrestre de passagers (transport interu rbain et interprovincial, transport rural, 
transport urbain, transport interurbain à l'intérieur des provinces et transport transfrontières) et le 
transport terrestre non régulier (taxis, transport touristique et transport dans une zone 
spécifique/pour une  destination précise) étaient fermés à l'IED, tandis que dans le cadre de la liste 
de 2016, l'IED est désormais plafonné à 49%; ii) l'IED dans certains services de transport aérien qui 
était plafonné à 49% dans le cadre de la liste de 2014 est désormais pl afonné à 67%; les services 
concernés sont les suivants: services d'appui aux terminaux de transport; services d'appui au 
transport aérien (système informatisé de réservation, services d'escale et services de crédit -bail 
d'aéronefs); activités de services l iés aux aéroports; services d'expédition de marchandises; services 
d'expédition de fret aérien; et agences générales de vente pour les compagnies aériennes 
étrangères; et iii) l'IED dans les services de manutention de cargaisons maritimes était auparavant 
plafonné à 49% (ou jusqu'à 60% pour les investisseurs de l'ASEAN); toutefois, dans le cadre de la 
liste de 2014, la limite a été relevée à 67% (ou jusqu'à 70% pour les investisseurs de l'ASEAN dans 
des ports spécifiques).  
4.4.5.1   Transport maritime  
4.235.   En 2019, l'Indonésie était le 20e pays du monde en termes d'armement de navires. Elle 
comptait 2  145 navires (2  063 battant pavillon national et 82 battant pavillon étranger). Le tonnage 
de port en lourd (tpl) total de ces navires était de 22,3 millions de tpl (les  navires battant pavillon 
étranger représentant près de 7% du tpl total). Par conséquent, la taille de la flotte a 
considérablement augmenté depuis 2012 et la part des navires battant pavillon étranger a baissé.315 
En 2012, l'Indonésie était le 13ème pavillon d'immatriculation en tpl au monde.316 En 2018, le pays 
était classé au 7ème rang mondial du point de vue du nombre d'escales.317 
4.236.   La Direction générale du transport maritime du Ministère des transports est responsable de 
manière générale du transport marit ime, ce qui englobe: i) la délivrance de licences aux navires et 
aux services maritimes; ii) l'administration et l'exploitation du matériel de navigation; et iii) la 
sécurité maritime et la formation des gens de mer. La Direction générale du transport mari time 
réglemente en outre les activités portuaires, publiques ou privées.  
 
315 En 2012, l'Indonésie comptait 1  042 navires (dont 951 battant pavillon national et 91 battant 
pavillon étranger). Le tonnage de port en lourd total de ces navires était de 11,6 millions de tpl (flotte 
nationale: 9,3 millions de tpl; et flotte étrangère: 2 ,3 millions de tpl, soit près de 20% du tpl total). CNUCED, 
Étude sur les transports maritimes 2012 . Adresse consultée: https://unctad.org/system/files/official -
document/rmt20 12_fr.pdf . 
316 CNUCED, Étude sur les transports maritimes 2019 . Adresse consultée: 
https://unctad.org/system/files/official -document/rmt2019_fr.pdf . 
317 CNUCED, Étude sur les tran sports maritimes 2019 . Adresse consultée: 
https://unctad.org/system/files/official -document/rmt2019_fr.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 248 - 
 
  4.237.   Les navires d'au moins 7 tonnes brutes peuvent être immatriculés sous pavillon indonésien 
(cela comprend les installations de forage en mer et les unités mobiles de forage en mer). Le s 
navires peuvent être immatriculés par un citoyen indonésien, une entreprise à capital entièrement 
indonésien ou une coentreprise dont au moins 51% des parts sont détenues par des entreprises à 
capital entièrement indonésien ou des citoyens indonésiens (o u les deux). Les coentreprises doivent 
posséder au moins un navire d'au moins 5  000 tonnes brutes. L'Indonésie ne possède pas de registre 
maritime international distinct.318 
4.238.   En vertu de la Loi sur le transport maritime319, le transport maritime intérieur doi t être assuré 
par des compagnies de navigation nationales utilisant des navires battant pavillon indonésien qui 
emploient des équipages indonésiens. Les exemptions concernant les restrictions en matière de 
cabotage sont énoncées dans le Règlement du MT n° 92 de 2018 tel que modifié par le Règlement 
du MT n° 46 de 2019.320 En vertu de ce règlement, certains types de navires battant pavillon étranger 
utilisés pour des activités spécifiques (à des fins autres que le transport de passagers ou de 
marchandises) pe uvent bénéficier d'une exemption des règles relatives au cabotage. Dans ce cas -
là, les navires doivent être exploités en Indonésie par une personne détenant une licence 
commerciale de transport maritime qui soit conforme aux conditions prescrites. En 2018,  le fret 
maritime intérieur représentait 228,6 millions de tonnes. Depuis mai 2020, les exportateurs de 
charbon ont l'obligation d'avoir recours à des entreprises de transport maritime à capitaux 
indonésiens, des exceptions pouvant exister dans certains ca s (section 4.2.1)  
4.239.   Sur le plan géographique, l'Indonésie est située sur l'une des routes maritimes les plus 
denses au monde (Détroit de Malacca), qui relie le trafic maritime mondial à quatre lignes maritimes 
de communication. L'Indonésie a pour objectif de  devenir "un point d'appui maritime international" 
et le développement de la connectivité maritime demeure une priorité à long terme. À l'heure 
actuelle, la plupart des conteneurs et des marchandises en vrac sont réexpédiés vers Singapour et 
chargés sur de s navires à destination de l'Indonésie. Comme cela a été indiqué par les autorités, 
l'un des objectifs essentiels est d'expédier directement les marchandises en Indonésie afin de réduire 
les coûts en évitant la double manutention des cargaisons. Des escale s directes ont été réalisées 
entre le port de Tanjung Priok à Jakarta et les États -Unis (entre 2017 et avril 2020); entre le port 
de Tanjung Priok à Jakarta et la République de Corée (depuis 2018) et entre le port de Tanjung Priok 
à Jakarta et la Chine (de puis 2019).  
4.240.   Des subventions continuent d'être versées afin de soutenir les compagnies maritimes 
"pionnières" dont l'objectif est de fournir un accès aux régions reculées; les itinéraires sont définis 
par le gouvernement sur la base de divers critères et le  montant total des subventions correspond 
à la différence entre les revenus bruts et l'ensemble des dépenses, y compris les profits (10% des 
dépenses totales). Il apparaît que les compagnies maritimes pionnières assurent le transport de 
250 000 passagers e t de 120  000 tonnes de marchandises par an (environ 2% de l'ensemble des 
passagers de navires nationaux et 0,1% des marchandises nationales).321 De même, le 
gouvernement soutient les propriétaires de navires du secteur privé (comme les navires 
subventionnés  au titre du projet d'autoroute maritime, ou "sea toll", et les navires pour le transport 
de bétail) qui soutiennent d'autres activités du gouvernement.  
4.241.   En 2015, le gouvernement a apporté un soutien supplémentaire aux sous -secteurs maritime, 
aérien et ferr oviaire. Cette aide s'est traduite par un changement du traitement lié à la TVA en ce 
qui concerne les importations et les livraisons de certaines marchandises liées aux transports et de 
services connexes; ce changement concernait le passage d'une "exonéra tion de la TVA" au "non 
recouvrement de la TVA", ce qui permettait aux importateurs/producteurs de créditer leur TVA sur 
 
318 Global Business Guide, Registration of Vessels in Indonesia . Adresse consultée: 
http://www.gbgindonesia.com/en/main/legal_updates/registration_of_vessels_in_indonesia.php . 
319 OIT, Law on Shipping . Adresse consultée:  
https://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex4.detail?p_lang=en&p_isn=80281 . 
320 Le Règlement du MT n°  92/2018 remplace le Règlement du MT n°  100/2016. Adresse consultée: 
http://jdih.dephub.go.id/assets/uudocs/permen/2018/PM_92_TAHUN_2018.pdf . Le Règlement du MT 
n° 92/2018 prévoit une nouvelle prorogation de l'exemption concernant l'utilisation de  navires battant pavillon 
étranger jusqu'au 31 décembre 2020; il prévoit également d'appliquer l'exemption à une plus large gamme de 
navires.  
321 Agence japonaise de coopération internationale, Study on the Development of Domestic Sea 
Transportation and Mari time Industry in the Republic of Indonesia . Adresse consultée: 
https://openjicareport.jica.go.jp/pdf/11761459_02.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 249 - 
 
  les intrants et par conséquent de réduire les coûts de production.322 S'agissant du transport 
maritime, les mesures concernent les impor tations et les livraisons de différents types de navires et 
leurs pièces de rechange, d'articles visant à garantir la sécurité de la navigation et la protection 
personnelle utilisés, entre autres, par les compagnies maritimes commerciales nationales, les 
opérateurs nationaux de ports maritimes ou les opérateurs nationaux de fleuves, de lacs ou de 
transbordeurs, en fonction de leurs activités. Cette mesure s'applique également aux livraisons de 
services imposables parmi lesquels figurent les services de créd it-bail de navires, les services 
portuaires (y compris les services de remorquage, de pilotage, d'arrimage et d'ancrage) et les 
services de manutention ou d'amarrage reçus, entre autres, par des compagnies maritimes 
commerciales nationales, des opérateurs nationaux de ports maritimes et des opérateurs nationaux 
en ce qui concerne les fleuves, la traversée de lacs et les transbordeurs.  
4.242.   Il existe environ 2  391 ports en Indonésie, dont 693 sont sous la juridiction du gouvernement 
et 1 698 sont des ports privé s à usage spécifique, plusieurs de ces derniers étant utilisés par la 
branche de production du charbon. Parmi les ports du gouvernement, on compte 111 ports 
commerciaux exploités par la Société indonésienne des ports (IPC), une entreprise d'État qui œuvre 
avec le MT dans le cadre d'accords de concession et de coopération en matière d'utilisation.  Au cours 
de la période considérée, l'IPC a également élargi son champ d'activités afin d'inclure des services 
de logistique et des services liés à la facilitation des échanges, et l'industrie légère.  L'IPC possède 
quatre succursales qui couvrent différentes zones géographiques. En 2018, les quatre succursales 
ont pris en charge plus de 16 millions équivalents 20 pieds d'unités de cargaison. Comme cela a été 
indiqué par les autorités, en raison du financement limité du gouvernement et de la concurrence 
accrue dans les services portuaires, le gouvernement a créé des PPP pour la construction, le 
financement et l'exploitation de certains ports (port de Patimban, port d'A nggrek et port de Baubau). 
Le plus grand port en termes de volume du trafic est le port de Tanjung Priok. Parmi les travaux 
d'infrastructure achevés ou en cours figurent: la construction d'un port de haute mer à Kijing à 
l'ouest de Bornéo et du port de Pat imban à Java -Ouest (leur exploitation est prévue pour la fin de 
l'année 2020); et le développement en cours du port de Labuan Banjo dans le Nusa Tenggara 
oriental.   
4.243.   Les tarifs portuaires varient entre les différents ports et le MT définit les prix en consultation 
avec les parties prenantes. Les fondements et les procédures servant à déterminer les redevances 
portuaires figurent dans le Règlement du MT n° 121 de 2018.323 Comme cela est indiqué dans la 
section 3.1.4, les droits portuaires et les charges d e manutention verticale ont été signalés comme 
étant considérablement plus élevés pour les itinéraires internationaux que pour les itinéraires 
nationaux.  
4.244.   Des améliorations peuvent être réalisées en ce qui concerne l'efficacité des ports dans la 
mesure où l e temps moyen passé par les navires dans les ports indonésiens est supérieur à la 
moyenne mondiale (tableau 4.18).  
Tableau 4.18 Temps d'immobilisation médian des navires dans les ports indonésiens, par 
segme nt de marché, 2018  
(Nombre de jours)  
 Transporteurs 
de vrac liquide  Transporteurs 
de vrac sec  Porte -
conteneurs  Transporteurs 
de 
marchandises 
diverses  Transporteurs 
de GLN  Transporteurs 
de GPL  
Moyenne 
mondiale  0,94 2,05 0,70 1,11 1,11 1,02 
Indonésie  1,28 3,55 1,09 1,26 1,38 1,13 
Source:  CNUCED, Étude sur les transports maritimes 2019 . Adresse consultée: 
https://unctad.org/system/files/official -document/rmt2019_ fr.pdf . 
 
322 PWC, Tax Indonesia – October 2015 – No. 26 . Adresse consultée: 
https://www.pwc.com/id/en/taxflash/assets/english/2015/taxflash -2015-26.pdf . 
323 Règlement du MT n° 121 de 2018. Adresse consultée: 
https://www.indonesia.travel/content/dam/indtravelrevamp/cruise/Transportation%20Regulation%20 -
%20121%20 -%202018%20%20 -%20Port%20Tariff%20 -%20English -pdf.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 250 - 
 
  4.4.5.2   Transport aérien  
4.245.   À la mi -2020, 15 compagnies aériennes indonésiennes assuraient des services réguliers (8 
compagnies assuraient des services internationaux et 12 compagnies assuraient des services 
nationaux). De plus, 8 compagnies aériennes fournissaient des services de fret (3 d'entre elles 
fournissaient uniquement des services de fret). Plusieurs compagnies aériennes indonésiennes sont 
des entreprises à participation étrangère (tableau 4.19).  
Tableau 4.19 Itinéraires, services et propriété des compagnies aériennes indonésiennes, 
juillet 2020  
Compagnie aérienne  Itinéraire  Service  Propriété  
PT Garuda Indonesia  National et international  Passagers et fret  Propriété d'État/propriété privée  
PT Citilink Indonesia  National et international  Passagers et fret  Propriété d'État/propriété privée  
PT Lion Mentari Airlines  National et international  Passagers  Privée  
PT Batik Air Indonesia  National et international  Passagers  Privée  
PT Wings Abadi  National et international  Passagers  Privée  
PT Sriwijaya Air  National et international  Passagers  Privée  
PT Indonesia Airasia  National et international  Passagers  Participation étrangère/nationale  
PT Transnusa Aviation Mandiri  National et international  Passagers et fret  Participation étrangère/nationale  
PT Nam Air  National  Passagers  Privée  
PT Trigana Air Service  National  Passagers et fret  Privée  
PT Travel Express Aviation  National  Passagers et fret  Privée  
PT Asi Pudjiastuti Aviation  National  Passagers  Privée  
PT Tri MG Intra Asia  National et international  Fret uniquement  Participation étrangère/nationale  
PT Myindo Airlines  National et international  Fret uniquement  Participation étrangère/nationale  
PT Cardig Air  National  Fret uniquement  Participation étrangère/nationale  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.246.   En 2018, 102,0 millions de passagers et 651  174 tonnes de marchandises ont été 
transportés par des vols réguliers.324 Le marché est dominé par deux opérateurs: Garuda Indonesia 
(19,6% des parts de marché en 2019) et Lion Air (29,9%). En juin 2020, une affaire de concurrence 
était en cours concernant la fixation de s prix par ces compagnies aériennes.  
4.247.   Depuis 2013, on compte trois faillites dans le secteur aérien (PT Mandala Air, PT  Batavia Air, 
et PT Kalstar Aviation), et deux privatisations: PT Garuda Indonesia (Persero) Tbk, qui fournissait 
des services réguliers et non réguliers, et PT Indonesia Transport and Infrastructure Tbk (qui 
fournissait des services non réguliers). Le gouvernement possède 60,54% du capital de 
Garuda  Indonesia. Deux autres compagnies aériennes sont détenues par l'État, à savoir PT Citilink 
Indonesia et Pelita Air Service.325 
4.248.   L'élaboration de la politique de transport aérien et l'administration de ce secteur relèvent de 
la Direction générale de l'aviation civile (DGCA), qui dépend du MT. En 2020, afin de faire face à la 
pandémie de COVID -19, des règlements ont été mis en œuvre afin de limiter le nombre de passagers 
et le nombre de places assises en imposant des mesures de distanciation sociale et en ajustant les 
créneaux des aéroports.326 Le nombre de départs et d'arrivées par jour à l'aéroport de Jakarta ont 
chuté respectivement de 69% et 67,3% entre le 15 mars et le 30 avril.  
4.249.   Les billets d'avion pour les vols nationaux et internationaux comprennent: les frais de base; 
l'assurance; la TVA; et une redevance de service passagers pour les aéroports  exploités par la 
DGCA.327 Les tarifs maximum pour les services de transport aérien intérieur en classe économique 
 
324 Statistics Indonesia, Statistical Yearbook of Indonesia 2019 . Adresse consultée: 
https://www.bps.go.id/publication/2020/04/29/e9011b3155d45d70823c141f/statistik -indonesia -2020.html . 
325 Pelita  Air Service est détenue à 90% par l'entreprise pu blique Pertamina (la société d'État chargée du 
pétrole) et à 10% par l'une de ses filiales (Patra Jasa). Elle fournit, entre autres, des services de transport, y 
compris des services de transport VIP.  
326 Règlement du MT n°  41 de 2020 portant modification du  Règlement du MT n°  18 de 2020 sur le 
contrôle des transports pour prévenir la propagation de la maladie à coronavirus 2019 (COVID -2019), et 
Circulaire n°  13 de 2020.  
327 Depuis 2015, la redevance de service passagers, qui est une taxe de sortie, est incluse  dans le prix 
du billet; elle devait auparavant être acquittée à l'aéroport au moment du départ. La redevance est régie par la 
RG n°  15/2016. La redevance par passager varie en fonction du type d'aéroport et du type de vol (national ou 
international). Pour  les vols nationaux, la redevance est comprise entre 15  000 et 40  000 IDR, et pour les vols 
internationaux, elle est comprise entre 60  000 et 180  000 IDR.  WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 251 - 
 
  sont régis par les Règlements du Mo n°  20 de 2019 et n°  106/2019; les tarifs incluent les coûts 
d'exploitation directs et indirects de l'aéron ef.328  
4.250.   Au cours de la période considérée, plusieurs mesures de soutien ont été axées sur le secteur 
aérien et visaient, entre autres, à réduire les coûts liés aux opérations aériennes afin d'abaisser les 
tarifs de transport aérien, et à lutter contre la pa ndémie de COVID -19. Ces mesures sont les 
suivantes:  
• modification du régime de TVA en vertu de la RG n°  69 de 2015, telle que modifiée par la 
RG n° 50 de 2019.329 Cette modification s'applique aux importations et livraisons liées au 
transport aérien, à savoi r: i) transport aérien et pièces détachées utilisés par le Ministère 
de la défense, les Forces armées indonésiennes et la police indonésienne; et ii)  aéronefs 
et leurs pièces détachées, équipements aéronautiques et de protection personnelle, et 
matériel de  réparation et d'entretien utilisé par les compagnies aériennes commerciales 
nationales. Cette modification s'applique également aux services imposables liés au 
transport aérien, à savoir: services de crédit -bail d'aéronefs, et services d'entretien ou de 
réparation d'aéronefs reçus par les compagnies aériennes commerciales nationales;  
• réduction des taxes à l'importation (taux de droit de 0,00%) visant les marchandises liées 
à l'entretien des aéronefs depuis 2016330; et 
• mise en œuvre, par le gouvernement, de plusieurs mesures de soutien au secteur aérien 
afin de faire face à la pandémie de COVID -19, y compris des subventions pour les vols; 
une nouvelle subvention tarifaire pour la taxe d'aéroport; et une subvention aux prix du 
kérosène d'aviation (encadré 1.1 et tableau A1.  1) 
4.251.   Au cours de la période considérée, l'Indonésie a signé de nouveaux accords bilatéraux sur 
les services aériens avec la Papouasie -Nouvelle -Guinée, le Royaume -Uni (tous deux en 2013) et la 
Suisse (en 2016). Le tableau  A4.2 présente en détai l les caractéristiques de tous les accords 
bilatéraux sur les services aériens en vigueur en Indonésie, analysés selon la méthode QUASAR de 
l'OMC331, qui fournit une évaluation de leur degré de libéralisation.  
4.252.   Depuis 2013, l'Indonésie a également ratifié p lusieurs instruments de l'ASEAN relatifs au 
transport aérien: l'Accord multilatéral de l'ASEAN sur la libéralisation intégrale du transport aérien 
de marchandises et ses protocoles connexes (en 2015); les protocoles 5 et 6 de l'Accord multilatéral 
de l'ASE AN sur les services aériens (en 2014); l'Accord multilatéral de l'ASEAN sur la libéralisation 
intégrale du transport aérien de passagers et ses protocoles 1 et 2 (en 2016);  les protocoles visant 
à mettre en œuvre le septième (en 2014), le huitième et le on zième (en 2019) ensemble 
d'engagements concernant les services de transport aérien au titre de l'AFAS; et l'Accord de 
transport aérien conclu entre les gouvernements des États membres de l'ASEAN et la République 
populaire de Chine, et ses protocoles 1 et 2  (en 2016) , ainsi que son protocole 3 (en 2019).332 
L'ASEAN mène actuellement des négociations en vue de la conclusion d'accords sur les services 
aériens avec l'Union européenne, la République de Corée, la Nouvelle -Zélande et le Japon.  
4.253.   On compte 251 aéropo rts en Indonésie, dont 38 aéroports internationaux. Trente -trois 
aéroports sont exploités par les sociétés d'État Angkasa Pura 1 et Angkasa Pura 2, un aéroport est 
détenu par la société d'État BP Batam, et les autres aéroports sont exploités par la DGCA ou  par des 
collectivités locales. En 2019, le gouvernement a signé son premier contrat de gestion d'aéroports 
 
328 Décret du MT n°  106/2019 . Adresse consultée: 
http://jdih.dephub.go.id/produk_hukum/view/UzAwZ01UQTJJRlJCU0ZWT0lESXdNVGs9 . 
329 RG n° 50 de 2019. Adresse consultée: https://www.pajak.go.id/sites/default/files/2019 -07/PP -
Nomor -50-Tahun -2019-Salinan.pdf . 
330 Cet abaissement du taux de droit avait initialement été mis en œuvre par l'intermédiaire du 
Règlement du MoF n°  35/2016; ce règlement a été abrogé en raison de la mo dification apportée en 2017 à la 
nomenclature tarifaire, mais le taux de droit de 0% applicable aux marchandises liées à l'entretien des 
aéronefs a été maintenu.  
331 Pour plus d'informations concernant cette méthode, voir le document de l'OMC S/C/W/270/Add.1  du 
30 novembre 2006.  
332 ASEAN, ASEAN Transport Instruments and Status of Ratification (as of 1 July 2019 ). Adresse 
consultée: https://ase an.org/storage/2017/05/Ratification -Status -of-Air-Transport -Agreement -as-of-1-July-
2019.pdf ; et Tempo.Co, Indonesia Signs Two International Air Transportation Agreements . Adresse consultée: 
https://en.tempo.co/read/1273161/indonesia -signs-two-international -air-transportation -agreements . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 252 - 
 
  avec une entreprise étrangère; le développement et l'exploitation de l'aéroport de Komodo situé sur 
l'île Florès seront pris en charge par un consor tium de PT Cardig Aero Services et de l'aéroport de 
Singapour, Changi Airports International Limited. La durée du contrat est de 25 ans.333 Au cours de 
la période considérée, plusieurs projets d'infrastructures aéroportuaires ont été achevés ou étaient 
en cours, y compris la construction de 15 nouveaux aéroports et des travaux de réhabilitation et de 
développement des aéroports existants.334 
4.254.   Les escales opérées par les compagnies privées sont autorisées; la participation étrangère 
maximale au capital de ces c ompagnies est de 67%.  
4.4.6   Tourisme  
4.255.   D'après l'OCDE, le tourisme est l'une des principales sources de devises étrangères.335 
L'Indonésie a également progressé dans le classement établi par le Forum économique mondial selon 
l'indice de compétitivité du secteur des voyages et du tourisme puisqu'elle est passée de la 70ème à 
la 40ème place du classement sur 140 économies entre 2013 et 2019; des améliorations ont 
récemment été observées dans les domaines de la santé et de l'hygiène, et l'Indonésie était très 
bien classée dans les domaines de la compétitivité des prix et de la privatisa tion dans le secteur des 
voyages et du tourisme.336  
4.256.   La plupart des visiteurs internationaux proviennent de la région Asie -Pacifique, qui 
représente le marché source ayant progressé le plus rapidement ces dernières années. Sur 
16,1 millions de visiteurs en 2019, environ 80% provenaient de la région Asie -Pacifique (la majorité 
des visiteurs provenant de Malaisie, de Chine, de Singapour et d'Australie); 4% des Amériques 
(principalement des États -Unis); 13% d'Europe (principalement du Royaume -Uni, de France, 
d'Allemagne, des Pays -Bas et de la Fédération de Russie), et 2% du Moyen -Orient et d'Afrique.337 
Au cours de période 2013 -2019, le nombre de visiteurs et les recettes du tourisme ont tous deux 
augmenté en glissement annuel. Le nombre de chambres d'hôtel a éga lement considérablement 
augmenté (tableau  4.20). Bali est la principale destination touristique. Comme cela a été indiqué 
par les autorités, en raison de la pandémie de COVID -19, à la fin du mois de juin 2020, plus de 
2 000 hôtels ont été fermés, de même q ue la quasi -totalité des destinations, structures d'accueil et 
installations touristiques, ce qui a eu une incidence sur les employés. Entre janvier et avril 2020, 
l'Indonésie a accueilli seulement 2,8 millions de visiteurs internationaux, ce qui représent e une 
baisse de plus de 45% par rapport au nombre de visiteurs enregistré au cours de la même période 
en 2019.  
4.257.   Le Ministère du tourisme et de l'économie créative (MoTCE) demeure responsable du secteur 
touristique. Il continue à mettre en œuvre le Plan dir ecteur pour le développement touristique 
national (2010 -2025). Dans le cadre de la mise en œuvre de ce plan, le MoTCE a publié le Règlement 
du MoTCE n°  10 de 2016 sur les lignes directrices pour l'élaboration de plans directeurs en matière 
de tourisme régi onal.338  
 
333 Reuters, Indonesia to offer more airport management projects to foreign firms in 2020 . Adresse 
consultée: https://www.reuters.com/article/us -indonesia -airport/indonesia -to-offer-more-airport -management -
projects-to-foreign -firms-in-2020-idUSKBN1YU0T0 . 
334 Les 15 nouveaux aéroports sont: l'aéroport d' Anambas, l'aéroport de Namniwel, l'aéroport de 
Miangas, l'aéroport de Morowali, l'aéroport de Werur, l'aéroport de Maratua, l'aéroport de Koroway Batu, 
l'aéroport de Kertajati, l'aéroport de Samarinda Baru, l'aéroport de Tebelian, l'aéroport de Bandar Udara Siau, 
l'aéroport de Bandar Udara Tambelan, l'aéroport de Bandar Udara Muara Teweh, l'aéroport de Bandar Udara 
Buntukunik, et l'aéroport de Bandar Udara Pantar.  
335 OCDE, Economics Department Working Paper No. 1535 (2019), Making the Most of Tourism in 
Indonesia to Promote Sustainable Regional Development . Adresse consultée: 
http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=ECO/WKP(2019)4&docLanguage=En . 
336 WEF, The Travel and Tourism Competitiveness Report 2019 . Adresse consultée: 
http://www3.weforum.org/docs/WEF_TTCR_2019.pdf . WEF, The Travel and Tourism Competitiveness Report 
2013. Adresse consultée: http://www3.weforum.org/docs/WEF_TT_Competitiveness_Report_2013.pdf . 
337 Statistics Indonesia . Adresse consultée: www.bps.go.id . 
338 MoTCE, Règlement du MoTCE n°  10 de 2016 . Adresse consultée: 
https://jdih.kemenparekraf.go.id/regulation/1136102#1 . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 253 - 
 
  Tableau 4.20 Tourisme récepteur, 2013 -avril 2020  
Année  Nombre de visiteurs  
(croissance en %)  Durée 
moyenne 
du 
séjour  Dépenses 
moyennes 
par jour 
(USD)  Dépenses 
moyennes 
par visite 
(USD)  Recettes 
totales 
(millions 
d'USD)  Croissance 
des 
recettes  
(%) Nombre 
de 
chambres 
d'hôtel  
2013 8 802 129 (9,42)  7,65 149,31  1 142,24  10,05  10,23  430 793 
2014 9 435 411 (7,19)  7,66 154,42  1 183,43  11,17  11,06  469 277 
2015 10 406 759 (10,29)  8,53 141,65  1 208,79  12,23  9,49 507 201 
2016 11 519 275 (10,69)  8,42 142,64  1 201,04  13,46  10,08  527 176 
2017 14 039 799 (21,88)  .. .. .. 15,24  13,21  .. 
2018 15 810 305 (12,61)  8,64 141,17  1 220,18  19,29  26,61  712 202 
2019 16 106 954 (1,88)  .. .. .. .. .. .. 
2020a 2 767 055 ( -45,01)  .. .. .. .. .. .. 
.. Données non disponibles.  
a Chiffres de janvier à avril.  
Source:  Renseignements communiqués par le Ministère du tourisme et de l'économie créative.  
4.258.   En 2017, une nouvelle initiative visant à développer le tourisme médical international en 
Indonésie a été lancée par l'intermédiaire d'un mémorandum d'accord entre le Ministère du tourisme 
et de l'économie créative et le Ministère de la santé. D'après ce qui a été rapporté, cette initiative 
comprend la coordina tion et l'harmonisation des politiques et des programmes, l'amélioration et le 
développement du tourisme médical, l'échange d'informations et de données, et des procédures de 
suivi et d'évaluation. À la suite de cette initiative, un catalogue sur le touris me de santé et un livre 
sur les séjours de remise en forme ont été publiés.339 En 2015, afin d'augmenter le nombre d'arrivées 
de touristes, le MT a publié le Règlement du MT n°  121 qui prévoit une dérogation pour le cabotage 
afin de permettre aux bateaux de  croisière étrangers d'embarquer et de débarquer les passagers 
dans les ports maritimes désignés (Tanjung Priok à Jakarta; Tanjung Perak à Surabaya; Tanjung 
Benoa à Bali; Belawan à Medan; et le port maritime de Makassar à Makassar); ils étaient auparavant 
uniquement autorisés à jeter l'encre. De plus, le nombre de pays dont les ressortissants peuvent 
séjourner en Indonésie sans visa pendant 30 jours est passé de 45 en 2015 à 169.340  
4.259.   La principale loi régissant le développement du tourisme national demeure la Loi sur le 
tourisme n° 10 de 2009; aucune modification n'a été apportée à cette loi au cours de la période 
considérée.341 Parmi les initiatives réglementaires visant à accroître la durabilité et la qualité des 
entreprises touristiques figuraient:  le lancement, en 2014, d'un programme de certification342; la 
mise en œuvre, en 2015, de normes commerciales pour un certain nombre de services liés aux 
voyages touristiques et d'activités récréatives, culturelles et sportives343; la publication, en 2016, d e 
"lignes directrices pour des destinations touristiques durables"344; et la mise en œuvre, en 2015, de 
Normes nationales en matière de compétences professionnelles devant devenir une référence pour 
la formation et la certification des professionnels du tou risme .345   
4.260.   Conformément à la Loi n°  44 de 2016 concernant les listes de branches d'activité fermées à 
l'investissement ou ouvertes à l'investissement sous conditions, les activités suivantes sont fermées 
à l'investissement: musées publics; vestiges histori ques et archéologiques (temples, palais du 
 
339 The Jakarta Post, Tourism and health ministries to develop medical tourism in Indonesia . Adresse 
consultée: https://www.thejakar tapost.com/travel/2017/09/27/tourism -and-health -ministries -to-develop -
medical -tourism -in-indonesia.html ; et Jakarta Globe, Medical Tourism a New Target for Gov't . Adresse 
consultée: https://jakartaglobe.id/business/medical -tourism -a-new-target -for-govt/ . 
340 RP n° 21 de 2016 concernant l'exemption de visa - Ambassade d'Indonésie en Espagne. Embajada 
de Indonesia, 169 countries are exempted from visa for a visit to Indonesi a. Adresse consultée: 
http://embajadaindonesia.es/169 -countries -are-exempted -from-visa-for-a-visit-to-indonesia/ . 
341 Loi n° 20 de 2009 . Adresse consul tée: http://balitourismboard.or.id/uploads/file/reg2.pdf . 
342 Loi indonésienne sur les sociétés, Implementation of Certification of Tourism Businesses . Adresse 
consultée: http://www.indonesiacompanylaw.com/tourism -business/implementation -of-certification -of-
tourism -businesses/ .  
343 APEC (2017), Reference Material to Discuss IAP Template for 2018 Review , document 
2017/SOM2/CTI/006, Point de l'ordre du jour: 6.1, Présenté par: le Président du CCI, Forum Doc. No.: 
2015/SOM3/021anx02b.  
344 Règlement n°  14/2016 du Ministère du tourisme sur l es lignes directrices pour des destinations 
touristiques durables.  Adresse consultée: http://ditjenpp.kemenkumham.go.id/arsip/terjemahan/21.pdf . 
345 MoTCE. Adresse consultée: https://kemenparekraf.go.id/index.php/post/peraturan -menteri -
pariwisata -nomor -11-tahun -2015. WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 254 - 
 
  Sultan, inscriptions, ruines, bâtiments anciens, etc.); et jeux d'argent/casinos. Certaines activités 
sont ouvertes à l'investissement à condition qu'elles soient réservées aux MPME et aux coopératives 
nationales:  agents de voyages touristiques; chambres d'hôtes; guides touristiques; et cybercafés. 
Plusieurs activités sont ouvertes à l'investissement sous conditions (tableau 4.21).  
Tableau 4.21 Conditions d'investiss ements appliquées aux services touristiques  
Services  Participation  
Gestion de musées; agences de voyages touristiques; restauration; 
motels; jeux de billard; jeux de quilles; terrains de golf; 
organisation de congrès, réunions, foires et salons  Participation étrangère maximale: 67%  
Participation étrangère maximale des 
investisseurs des pays membres de 
l'ASEAN: 70%  
Gestion de vestiges historiques et archéologiques tels que les 
temples, le palais du Sultan, les inscriptions, les ruines, les 
bâtime nts anciens; hôtels deux étoiles; hôtel une étoile; hôtels non 
étoilés; salles de chants/karaoké; activités liées à l'écotourisme en 
dehors des zones protégées  Participation étrangère maximale: 67%  
Services de spa  Participation étrangère maximale: 51%  
Source: RP n° 44 de 2016 concernant les listes de branches d'activité fermées à l'investissement ou ouvertes 
à l'investissement sous conditions. Adresse consultée: 
https://www2.bkpm.go.id/images/uploads/prosedur_investasi/file_upload/REGULATION -OF-THE-
PRESIDENT -OF-THE-REPUBLIC -OF-INDONESIA -NUMBER -44-YEAR-2016.pdf . 
4.261.   Les modifications de 2016 appor tées à la liste négative d'investissement ont introduit 
plusieurs changements concernant les conditions d'investissement et les plafonds de l'IED 
(section  2.4.2). Les branches d'activités pour lesquelles la participation étrangère au capital est 
désormais autorisée à 100% sont les suivantes: bars, cafés et exploitation d'installations sportives 
(par exemple, jeux de quilles et gymnastique) (dans le cadre de la liste négative de 2014, l'IED était 
plafonné à 49%, ou à 51% s'il s'agissait d'un partenariat avec  des MPME nationales); et restaurants, 
pour lesquels la participation au capital était auparavant plafonnée à 51% dans le cadre de la liste 
de 2014. Les plafonds ont été relevés pour les activités suivantes: i) terrains de golf et agences de 
voyages (dans le cadre de la liste de 2014, l'IED était plafonné à 49% ou à 51% s'il s'agissait d'un 
partenariat avec une PME nationale; dans le cadre de la liste de 2016, le plafond de l'IED a été relevé 
à 67% ou jusqu'à 70% pour les investisseurs de l'ASEAN); ii) mote ls (l'IED qui était auparavant 
plafonné à 49% (ou à 51% s'il s'agissait d'un partenariat avec une PME nationale, ou jusqu'à 70% 
pour les investisseurs de l'ASEAN) est désormais plafonné à 67% (ou jusqu'à 70% pour les 
investisseurs de l'ASEAN)); iii) musées  privés (l'IED qui était auparavant plafonné à 51% est 
désormais plafonné à 67%); et iv) activités liées à l'organisation de congrès, réunions, foires et 
salons (l'IED qui était auparavant plafonné à 51% en 2014 est désormais plafonné à 67%, ou à 70% 
pour les investisseurs de l'ASEAN).346 
4.262.   D'après les autorités, en 2018, le gouvernement a offert des prêts subventionnés aux MPME 
du secteur touristique dans le cadre du Programme KUR afin d'accroître les recettes du tourisme et 
les réserves en devises (section 3 .3.1.2). Les prêts, d'un montant maximal de 500 millions d'IDR, 
sont proposés par les banques et les institutions non bancaires à un taux d'intérêt de 7%.347 
4.263.   En février 2020, le gouvernement a annoncé un premier ensemble de mesures d'incitation 
visant, entr e autres, à remédier à la baisse des arrivées de touristes à Bali, sur les îles Riau et en 
Sulawesi du Nord en raison des cas de COVID -19 en République de Corée, en Australie, à Singapour 
et en Chine. Dans le cadre des deuxième et troisième ensemble de mes ures de soutien mises en 
place par le gouvernement en mars 2020, au début de la pandémie de COVID -2019, les MPME du 
secteur touristique peuvent également bénéficier de réductions fiscales et de bonifications d'intérêts 
pour les prêts contractés (encadré 1. 1). Le gouvernement s'est également engagé à accélérer l'octroi 
 
346 White and Case, Indonesia's New 2016 Negative List . Adresse co nsultée: 
https://www.whitecase.com/sites/whitecase/files/files/download/publications/indonesias -new-2016-negative -
list.pdf . 
347 Jakarta Globe, Gov't to Offer Microloans to Tourism Sector SMEs . Adresse consultée: 
https://jakartaglobe.id/business/govt -to-offer-microloans -to-tourism -sector-smes/ ; et Global Trade Alert, 
Indonesia: Expansion of MSME loans to tourism sector . Adresse consultée: 
https://www.globaltr adealert.org/intervention/62555/state -loan/indonesia -expansion -of-msme -loans-to-
tourism -sector . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 255 - 
 
  d'un soutien social aux employés et aux praticiens dans plusieurs régions (Bali, Yogyakarta, Sumatra 
du Sud, Java -Ouest et Java -Est).348 
4.4.7   Services de distribution, en particulier sous l'angle du commerce électronique  
4.264.   Aucune donnée n'était disponible concernant la taille du secteur de la distribution en 
Indonésie, ni concernant la présence étrangère dans ce secteur. D'après ce qui a été rapporté, ces 
dernières années, le commerce électr onique a connu une croissance rapide dans le pays; en effet, 
la part des ventes en ligne dans le total des ventes de détail, qui représentait moins de 1% en 2014, 
est passée à environ 3% en 2017.349 On compte cinq grandes entreprises nationales d'achat et d e 
vente en ligne exerçant des activités en Indonésie.  
4.265.   Le Ministère du commerce (MoT) est responsable de manière générale du secteur de la 
distribution et certains aspects clés du commerce électronique relèvent de la responsabilité de 
plusieurs ministères:  le MoT est responsable de l'éthique des entreprises dans le cadre du commerce 
électronique; le Ministère des finances (MoF) est responsable des questions fiscales et douanières; 
le Ministère des communications et des technologies de l'information est resp onsable des questions 
liées aux TIC et aux transactions de données dans le cadre du commerce électronique; et la Banque 
d'Indonésie (BI) et l'Autorité des services financiers sont responsables des systèmes de paiement . 
L'Indonésie participe à l'initiative liée à la Déclaration conjointe sur le commerce électronique de 
l'OMC.  
4.266.   La Loi n°  7 de 2014 sur le commerce est la principale loi régissant les services de distribution 
(commerce de détail et de gros); elle contient également des règles générales (article 66) 
concernant le commerce électronique, y compris en ce qui concerne l' obligation pour les entreprises 
de vendre des marchandises et/ou des services et le fonctionnement d'un mécanisme de règlements 
des différends.  
4.267.   En 2019, le gouvernement a publié la RG n°  80 de 2019 sur le commerce par l'intermédiaire 
de systèmes électroni ques afin de réglementer le commerce électronique, y compris les pratiques 
en termes de marché et de vente de détail en ligne. Comme cela a été indiqué par une source 
externe, elle contient plusieurs dispositions axées sur les pratiques en matière de comme rce 
électronique portant sur les éléments suivants: définition des entreprises impliquées dans le 
commerce électronique; liste de contrôle de la conformité pour les opérateurs du commerce 
électronique; contrats et preuves électroniques; protection des donn ées personnelles; et pratiques 
commerciales (par exemple, imposition, paiements, contrats commerciaux, protection des 
consommateurs, et transport et logistique). Le Règlement s'applique aux entreprises nationales et 
étrangères, y compris des personnes phys iques ou des entités commerciales étrangères constituées 
en sociétés en dehors de l'Indonésie qui mènent des activités de services aux entreprises en ligne 
en Indonésie. Toutes les entreprises (nationales et étrangères) doivent obtenir une licence 
commerci ale afin de mener des activités de services aux entreprises en ligne en Indonésie.350  
4.268.   Parmi les réglementations sur le commerce de détail et de gros figurent: le Règlement du 
MoT n°  70/2013 concernant les lignes directrices visant à structurer et à oriente r les marchés 
traditionnels, les centres commerciaux et les boutiques modernes (modifié par le Règlement du MoT 
n° 56/2014); et le Règlement du MoT n° 22/2016 concernant les dispositions générales relatives à 
la distribution de marchandises (modifié par le  Règlement du MoT n° 66/2019).  
4.269.   Comme cela est indiqué dans la Loi n° 44 de 2016 concernant les listes de branches d'activité 
fermées à l'investissement ou ouvertes à l'investissement sous conditions, la vente de détail par 
correspondance et par Internet es t réservée aux partenariats nationaux. Plusieurs activités sont 
ouvertes à l'investissement sous conditions (tableau 4.22).  
 
348 Global Trade Alert, Indonesia: Tourism stimulus package announced in preparation for COVID -19 
impact . Adresse consultée: https://www.globaltradealert.org/intervention/78574/state -aid-nes/indonesia -
tourism -stimulus -package-announced -in-preparation -for-covid-19-impact .  
349 FMI (2019),  Indonesia: 2019 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by 
the Executive Director for Indonesia , 31 juillet. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2019/07/30/Indonesia -2019-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-48535 . 
350 Baker McKenzie, Indonesia Now Has Specific E -commerce Regulation . Adresse consultée: 
https://www.bakermckenzi e.com/en/insight/publications/2019/12/indonesia -specific -e-commerce -regulation . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 256 - 
 
  Tableau 4.22 Conditions d'investissement appliquées aux services de distribution  
Domaine d'activité  Conditions  
Commerce de détail de véhicules, de motocycles et de véhicules 
commerciaux; commerce de détail de pièces détachées et d'accessoires 
pour les voitures, les motocycles et les véhicules commerciaux; 
supermarchés dont la superficie  consacrée à la vente de détail est 
inférieure à 1  200 m2; mini -marchés dont la superficie consacrée à la 
vente de détail est inférieure à 400 m2, y compris les magasins de 
proximité et les magasins communautaires; commerce de détail 
d'antiquités; commerce  de détail hors supermarchés et mini -marchés; 
commerce de détail hors grand magasin; commerce de détail de textiles; 
commerce de détail de jeux et de jouets dans des magasins; commerce 
de détail de produits cosmétiques; commerce de détail de chaussures; 
commerce de détail de produits électroniques; commerce de détail de 
produits alimentaires et de boissons; et vente de détail de tout type de 
produits par l'intermédiaire d'un système électronique (par exemple, 
boissons alcooliques)  100% de capitaux nationaux  
Grands magasins dont la superficie consacrée au commerce de détail est 
comprise entre 400 m2 et 2 000 m2 Participation étrangère maximale: 
67%; et licence spécifique du MoT 
seulement si: i) le grand magasin 
est situé dans un centre 
commercial et non indépendant; 
et ii) l'ajout de points de vente est 
basé sur les résultats des 
exportations (rémunération aux 
résultats)  
Entreprises de distribution non liées à la production  Participation étrangère: 67%  
Commerce de gros de boissons alcooliques (importate ur, distributeur ou 
sous-distributeur); commerce de détail de boissons alcooliques; vendeurs 
ambulants, commerce de boissons alcooliques  Obligation de détenir: i) une 
licence commerciale pour les 
boissons alcooliques; et ii) un 
réseau de distribution et un  lieu 
de vente spécifique  
Source:  Law No. 44 of 2016 concerning List of Business Fields that are Closed and Business Fields that are 
Open with Conditions to Investment . Adresse consultée: 
https://www2.bkpm.go.id/images/uploads/prosedur_investasi/file_upload/REGULATION -OF-THE-
PRESIDENT -OF-THE-REPUBLIC -OF-INDONESIA -NUMBER -44-YEAR-2016.pdf . 
4.270.   Les modifications de 2016 apportées à la liste négative ont introduit plusieurs changements 
concernant les conditions d'investissement et les plafonds de l''IED. Les branches d'activités pour 
lesquelles la participation étrangère au capital est désormais autor isée à 100% sont les suivantes: 
distribution liée à la production (auparavant plafonnée à 33%) et vente directe par l'intermédiaire 
de réseaux de commercialisation (auparavant plafonnée 95%). Les branches d'activité pour 
lesquelles la participation étrangè re au capital a été relevée sont les suivantes: i) grands magasins 
(dont la superficie consacrée à la vente de détail est comprise entre 400 m2 et 2 000 m2; auparavant, 
l'investissement était fermé aux grands magasins de moins de 2  000 m2 et l'IED est déso rmais 
plafonné à 67% et soumis à des prescriptions en matière de licence et autres); et ii) distribution 
(non liée à la production) et vente de gros (l'investissement qui était plafonné à 33% dans le cadre 
de la liste négative de 2014 est désormais plafonn é à 67% dans le cadre de la liste de 2016). Enfin, 
le commerce de détail par correspondance ou par Internet (pour les marchandises entrant dans les 
catégories suivantes: produits alimentaires, boissons, tabacs, produits pharmaceutiques, produits 
cosmétique s, matériel de laboratoire, textiles, vêtements et chaussures, et articles ménagers et de 
cuisine) était auparavant fermé à l'investissement; dans le cadre de la liste négative de 2016, 
l'investissement est autorisé à condition qu'il se fasse dans le cadre  d'un partenariat avec des PME.351 
Dans le cadre des discussions en cours visant à réviser la liste négative afin d'autoriser 
l'investissement étranger à 100% dans certaines activités, il est question, entre autres, du 
commerce de détail par l'intermédiaire  d'Internet et de services postaux (section 2.4.2).  
4.271.   Nombre des éléments nécessaires pour soutenir le développement du commerce 
électronique ont été inscrits dans la Feuille de route sur le commerce électronique 2017 -2019 du 
gouvernement. Cette feuille de route prévoit les mesures qui doivent être prises afi n de faire avancer 
 
351 White and Case, Indonesia's New 2016 Negative List . Adresse consultée: 
https://www.whitecase.com/sites/whitecase/files/files/download/publications/indonesias -new-2016-negative -
list.pdf . WT/TPR/S/401 • Indon ésie 
 
- 257 - 
 
  le commerce électronique par l'intermédiaire de divers éléments.352 Afin de réaliser les objectifs 
inscrits dans la Feuille de route, l'Indonésie a lancé, en avril 2018, le Mouvement national pour la 
mise en ligne des PME . Ce Mouvement co ncerne 9,4 millions de PME qui vendent leurs produits par 
l'intermédiaire de plates -formes de commerce électronique. Outre l'attention accordée à la 
commercialisation par voie numérique sur le marché, l'Indonésie a l'intention de promouvoir les 
processus d e production et d'exploitation des entreprises en encourageant  l'adoption des 
technologies les plus récentes au cours des cinq prochaines années. L'objectif de ce Mouvement est 
de moderniser les 44  000 entreprises afin qu'elles passent du statut de micro e t petites entreprises 
au statut de moyennes entreprises d'ici à 2024. De plus, en 2018, les autorités ont également lancé 
le programme Nexticorn qui vise à promouvoir les jeunes entreprises du numérique qui sont le plus 
susceptibles de faire l'objet d'inve stissements auprès des investisseurs internationaux.  
4.272.   Depuis 2018, l'Indonésie a considérablement réduit la valeur de minimis  pour les exemptions 
des droits d'importation en ce qui concerne les expéditions et les marchandises faisant l'objet d'un 
commerce en ligne sur la base d'opérations entre entreprises et consommateurs finals  
(section  3.1.3.6). Comme cela a été indiqué par les autorités, la majorité des marchandises achetées 
par l'intermédiaire de plates -formes de commerce électronique sont expédiées en  Indonésie par 
l'intermédiaire de services postaux, traités grâce à une "feuille d'expédition pour le dédouanement" 
qui est régie par le Règlement du MoF n°  199/PMK.010/2019 concernant les procédures relatives au 
droit d'accise et aux taxes applicables aux  colis importés. En vertu de ce règlement, les importations 
dont la valeur f.a.b. est inférieure à la valeur de minimis  de 3 USD sont exonérées du droit 
d'importation. Les expéditions dont la valeur f.a.b. est comprise entre 3 et 1 500 USD sont soumises 
à un taux de droit forfaitaire à l'importation de 7,5% de la valeur f.a.b. de l'expédition (à l'exception 
des sacs, chaussures, textiles et produits textiles qui sont soumis à des droits NPF). Les expéditions 
dont la valeur f.a.b. est supérieure à 1 500 USD sont soumises à des droits NPF.  
4.273.   En vertu de la RG remplaçant la Loi n° 1 de 2020, le gouvernement peut facturer la TVA sur 
les marchandises et/ou les services immatériels vendus par l'intermédiaire de plates -formes de 
commerce électronique, et prélever un impôt sur les revenus provenant du commerce électronique 
réalisé par des personnes physiques ou de entreprises du numérique étrangères qui ont une 
présence économique considérable.353 
 
 
352 PR 74 of 20 17 on Roadmap for National Electronic Commerce System for 2017 -2019. Adresse 
consultée: https://www.amcham.or.id/images/Roadmap.pdf . Les huit éléments de la feuille de route sont les 
suivants: fin ancement, imposition, protection des consommateurs, éducation et ressources humaines, 
infrastructure de communication, logistique, cybersécurité et organisation chargée de la mise en œuvre.  
353 KPMG, Indonesia: Tax developments in response to COVID -19. Adresse consultée: 
https://home.kpmg/xx/en/home/insights/2020/04/indonesia -tax-developments -in-response -to-covid-19.html . WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 258 - 
  5  APPENDICE − TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Ensemble  I de mesures gouvernementales de relance budgétaire, 
24 février  2020  
Programme de relance  Nominal 
(milliards  d'IDR)  Période  % du 
budget  
Incitations sous forme de cartes pour les 
besoins de consommation de base (Sembako)  4 600 Mars-septembre  2020 
(7 mois)  0,18 
Subvention complémentaire au logement  1 500 2020 0,06 
Subventions à l'aviation  400 Mars-mai 2020 (3  mois)  0,02 
Subvention tarifaire liée à la nouvelle taxe 
aéroportuaire  PJP2U  300 Mars-mai 2020 (3  mois)  0,01 
Subvention aux prix des carburéacteurs 
(kérosène aviation)  300 Mars-mai 2020 (3  mois)  0,01 
Réaffectation de budget à 10  destinations 
touristiques  100 2020 0,00 
Exonération fiscales pour les hôtels et les 
restaurants correspondant à 10 destinations 
touristiques  3 300 Mars-mai 2020 (3  mois)  0,13 
Total des incitations  10 400  0,41 
Source:  Ministère des finances; et BI  (2020), 2019 Economic Report on Indonesia , 22 mai. Adresse 
consultée: https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx . 
  WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 259 - 
  Tableau A1. 2 Ensemble  II de mesures de rel ance budgétaire, 13  mars  2020  
Mesures fiscales  Mesures non fiscales  Secteur financier  Politique alimentaire  
Exonération de l'impôt 
prévu à l'article  21 de 
la Loi relative à l'impôt 
sur le revenu (PPh)  
(8 600 milliards  d'IDR)  
 
Exonération financée 
intégralement (100%) par 
l'État pour le revenu des 
travailleurs de tous les 
secteurs industriels 
figurant dans la 
classification des 
domaines d'activité de la 
Direction générale des 
impôts, y compris ceux 
relevant de la catégorie  C 
(industrie de 
transforma tion). Valable 
d'avril à septembre  2020 
(6 mois).  Réduction des 
interdictions et des 
restrictions visant les 
exportations  
 
Le certificat sanitaire et le 
document V -Legal 
(concernant la vérification 
de la légalité) ne sont 
plus exigés. Il s'ensuit 
une réduc tion des 
interdictions et des 
restrictions pour 
749 codes du  SH, y 
compris 443  denrées et 
produits à base de 
poissons, et 306  produits 
de l'exploitation 
forestière.  Facilité de financement  
 
Évaluation de 
crédit/financement/octroi 
de fonds uniquement 
suivan t la ponctualité du 
remboursement du 
principal et/ou des 
intérêts, pour un crédit à 
concurrence de 
10 milliards  d'IDR, 
également à l'intention 
des MPME.  L'État garantit à ses 
résidents la possibilité de 
se procurer les principaux 
produits stratégiques à 
des prix abordables.  
Exonération de la 
retenue à la source sur 
les importations 
prévue à l'article  22 
relative à l'impôt sur le 
revenu (PPh)  
(8 150 milliards d'IDR)  
 
Une exonération des 
dispositions concernant 
les importations énoncées 
à l'article  22 de la Loi 
relative à l'impôt sur le 
revenu est accordée à 
19 sous-secteurs du 
secteur manufacturier. 
Valable d'avril à 
septembre  2020 (6  mois).  Réduction des 
interdictions et des 
restrictions visant les 
importations  
 
Réduction des 
interdiction s et des 
restrictions relatives aux 
importations, 
principalement de 
matières premières, pour 
les producteurs d'acier, 
d'aciers alliés et de 
produits dérivés (stade 
initial) disposant du statut 
de producteur. Par la 
suite, la réduction sera 
également appliq uée à 
des produits alimentaires 
stratégiques (sel 
industriel, sucre et 
farine).  Restructuration  
 
Les banques pourraient 
restructurer l'ensemble 
d'un crédit/financement 
sans prendre en 
considération le plafond 
de crédit ou le type de 
débiteur, en particulie r s'il 
s'agit de  MPME.  Les principaux produits 
alimentaires stratégiques 
sont le riz, le maïs, les 
échalotes, l'ail, le piment 
œil d'oiseau, le piment de 
Cayenne, la viande de 
bœuf, la viande de poulet, 
les œufs de poule, le 
sucre et l'huile de cuisson.  
Exonération de l'impôt 
sur les organisations 
prévu à l'article  25 de 
la PPh (4  200 milliards 
d'IDR)  
 
Allègement de  30% 
de l'impôt fractionnaire 
sur les organisations 
prévu à l'article  25 de la 
PPh, pour 
19 sous-secteurs de 
l'industrie de 
transformation. Va lable 
d'avril à septembre  2020 
(6 mois).  Accélération du 
processus 
d'exportation et 
d'importation  
 
Pour les commerçants de 
bonne réputation, le 
processus d'exportation et 
d'importation doit être 
accéléré au moyen de 
systèmes de réponse et 
d'approbation 
automatiques. Les 
négociants considérés 
comme jouissant d'une 
bonne réputation sont au 
nombre de  735. Assouplissement du 
programme de sécurité 
sociale  BPJAMSOSTEK  
 
Un apport de fonds sera 
conçu à des fins de 
relance de sorte qu'il 
n'affectera  pas le 
versement des prestations 
aux bénéficiaires, ne nuira 
pas à la continuité et à la 
sécurité de l'emploi, ni 
n'empiètera sur le fonds 
affecté au programme de 
sécurité sociale.  Pour la période allant de 
mars à août  2020, la 
pertinence des projections 
concernant la disponibilité 
de 11  produits 
stratégiques est 
confirmée. La plupart des 
approvisionnements sont 
assurés par la production 
nationale; seuls l'ail, la 
viande de bœuf et le 
sucre sont importés.  WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 260 - 
  Mesures fiscales  Mesures non fiscales  Secteur financier  Politique alimentaire  
Restitution de la taxe 
sur la valeur ajoutée  
(1 970 milliards d'IDR)  
 
Accélération de la 
restitution de la TVA 
(PPN), valable d'avril à 
septembre (6  mois), sans 
limite nominale pour les 
exportateurs, et dans une 
limite nominale de 
5 milliards d'IDR pour les 
non-exportateurs.  Accélération des 
services d' exportation 
et d'importation  
 
Mise en place de 
l'Écosystème logistique 
national destiné à 
simplifier et à harmoniser 
la circulation des 
renseignements, et les 
documents relatifs à 
l'exportation et à 
l'importation.   Accélération du processus 
de recommandati on 
d'importation à l'égard de 
plusieurs produits dont 
l'importation est rendue 
nécessaire par 
la COVID -19. 
Source:  BI (2020), 2019 Economic Report on Indonesia , 22 mai. Adresse consultée: 
https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan -tahunan/perekonomian/Pages/LPI_2019.aspx . 
  WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 261 - 
  Tableau A1. 3 Exportations de marchandises par groupe de produits, 2012 -2019  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total des exportations (milliards d'USD)  190,0  182,6  176,0  150,4  144,5  168,8  180,2  167,0   
(% du total)  
Total produits primaires  63,3 61,8 58,8 55,0 52,1 57,0 55,7 52,0 
Agriculture  23,7 23,4 25,0 26,5 27,1 29,2 25,5 25,7 
Produits alimentaires  17,7 17,5 20,1 21,5 22,3 23,2 20,4 20,2 
4222 − Huile de palme et ses fractions  9,3 8,7 9,9 10,2 9,9 11,0 9,2 8,8 
4313 − Acides gras, huiles acides et 
résidus provenant du traitement des 
corps gras ou de cires animales ou 
végétales; dégras  0,8 0,8 1,1 1,0 1,3 1,3 1,2 1,2 
Matières premières agricoles  6,0 5,9 4,9 5,0 4,8 6,0 5,1 5,5 
2312 − Caoutchouc naturel (autre que 
le latex)  4,1 3,8 2,7 2,5 2,3 3,0 2,2 2,1 
2515 − Pâtes chimiques de bois, à la 
soude ou au sulfate, mi -blanchies ou 
blanchies (autre que les pâtes à 
dissoudre)  0,8 1,0 1,0 1,1 1,1 1,4 1,4 1,4 
Industries extractives  39,6 38,5 33,8 28,5 25,0 27,8 30,2 26,3 
Minerais et autres minéraux  3,7 4,7 2,4 3,5 3,7 3,6 4,6 3,4 
Métaux non ferreux  2,5 2,3 2,3 2,0 2,0 2,3 2,2 2,1 
Combustibles  33,3 31,4 29,0 23,0 19,3 21,8 23,3 20,8 
3212 − Autres houilles, même 
pulvérisées  12,8 12,5 10,6 9,8 8,9 10,6 11,4 11,2 
3431 − Gaz naturel liquéfié  7,9 7,1 6,6 4,9 3,6 3,7 3,9 3,1 
3432 − Gaz naturel à l'état gazeux  2,9 2,8 3,1 2,0 1,3 1,5 2,0 2,2 
3222 − Lignites, même pulvérisés (à 
l'exclusion du jais)  1,0 1,0 1,2 0,9 1,1 1,5 1,8 1,7 
3330 − Huiles brutes de pétrole ou de 
minéraux bitumineux  6,5 5,6 5,3 4,3 3,6 3,1 2,8 1,0 
Produits manufacturés  35,6 37,2 40,3 44,1 46,9 41,9 43,1 45,8 
Fer et acier  0,9 0,9 1,1 1,6 1,5 2,2 3,5 4,7 
6715 − Autres ferro -alliages (à 
l'exclusion des ferro -alliages radioactifs)  0,2 0,1 0,2 0,2 0,4 0,8 0,8 1,6 
6753 − Produits laminés plats, en aciers 
inoxydables, simplement laminés à 
chaud  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 1,1 1,5 
Produits chimiques  5,6 6,0 6,4 5,7 6,4 5,8 6,2 6,2 
Autres demi -produits  6,1 6,3 6,8 7,2 7,5 6,3 6,6 6,8 
6412 − Papiers et cartons, non couchés 
ni enduits, des types utilisés pour 
l'écriture, l'impression ou d'autres fins 
graphiques, et papiers et cartons pour 
cartes ou bandes à perforer, en 
rouleaux ou en feuilles (autres que les 
papiers des rubriques  641.1 ou  641.63); 
papier s et cartons formés feuille à feuille 
(papiers à la main)  1,1 1,0 1,1 1,2 1,2 1,2 1,3 1,3 
Machines et matériel de transport  12,0 12,1 12,4 13,2 14,0 12,8 12,6 13,4 
Machines génératrices  0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 
Autres machines et appareils non 
électriques  1,4 1,6 1,7 1,6 1,9 1,6 1,4 1,5 
Machines agricoles et tracteurs  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
Machines et appareils de bureau et 
équipement de télécommunication  4,1 3,7 3,6 3,7 3,4 3,1 3,0 2,9 
Autres machines et appareils électriques  2,7 2,9 2,9 3,2 3,2 3,0 2,9 2,9 
7731 − Fils, câbles (y compris les câbles 
coaxiaux) et autres conducteurs isolés 
pour l'électricité (même laqués ou 
oxydés anodiquement), munis ou non 
de pièces de connexion; câbles de fibres 
optiques, constitués de fibres optiques 
gainées individuellement , même 
comportant des conducteurs électriques 
ou munis de pièces de connexion  0,6 0,6 0,7 0,7 0,8 0,7 0,8 0,8 
Produits de l'industrie automobile  2,3 2,3 2,8 3,2 3,7 3,6 3,5 3,9 
7812 − Véhicules à moteur pour le 
transport des personnes, n.d.a.  1,2 1,2 1,5 1,6 1,8 1,8 1,8 2,4 WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 262 - 
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
7843 − Autres parties et accessoires 
des véhicules automobiles des 
groupes  722, 781, 782 et  783 0,8 0,8 0,9 1,2 1,4 0,8 0,8 0,9 
Autre matériel de transport  1,2 1,3 1,1 1,2 1,5 1,3 1,5 2,0 
7851 − Motocycles (y compris les 
cyclomoteurs) et cycles équipés d'un 
moteur auxiliaire, avec ou sans 
side-cars; side -cars 0,1 0,1 0,1 0,3 0,3 0,4 0,6 0,9 
Textiles  2,4 2,5 2,7 2,9 2,8 2,4 2,2 2,2 
Vêtements  4,0 4,2 4,4 5,0 5,2 4,9 5,0 5,1 
Autres biens de consommation  4,7 5,1 6,6 8,5 9,4 7,5 7,0 7,4 
8512 − Chaussures de sport  1,1 1,2 1,3 1,6 1,7 1,6 1,6 1,5 
8973 − Bijoux d'or, d'argent ou de 
métaux du groupe du platine (à 
l'exclusion des montres et des boîtes de 
montres) et articles d'orfèvrerie (y 
compris les pierres précieuses serties)  0,1 0,1 1,2 2,2 2,8 1,6 1,1 1,2 
Autres  1,1 1,0 0,9 1,0 1,0 1,1 1,2 2,2 
9710 − Or, à usage non monétaire (à 
l'exclusion des minerais et concentrés 
d'or) 1,1 1,0 0,9 0,9 1,0 1,1 1,1 2,1 
Source:  DSNU, base de données Comtrade (CTCI  Rev.3).  
  WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 263 - 
  Tableau A1. 4 Importations de marchandises par groupe de produits, 2012 -2019  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total des importations (milliards  d'USD)  191,7  186,6  178,2  142,7  135,7  156,9  188,7  170,7   
(% du total)  
Total produits primaires  36,4 39,1 40,4 33,8 32,2 34,1 33,5 30,7 
Agriculture  10,9 11,5 12,5 12,9 14,7 14,2 13,1 13,4 
Produits alimentaires  8,3 8,8 9,6 10,0 11,6 11,0 10,2 10,6 
0412 − Autres froments (y compris 
l'épeautre) et méteil, non moulus  1,1 1,3 1,3 1,4 1,7 1,7 1,4 1,6 
0813 − Tourteaux et autres résidus 
solides (à l'exception des drêches), 
même broyés ou agglomérés sous forme 
de pellets, de l'extraction de graisses ou 
huiles de graines oléagineuses, de fruits 
oléagineux ou de germes de céréales  1,0 1,1 1,3 1,3 1,2 1,1 1,1 1,0 
0611 − Sucre de canne ou de betterave, 
brut, à l'état solide, sans addition 
d'aromatisants ou de colorants  0,8 0,9 0,7 0,9 1,5 1,3 0,9 0,8 
2222 − Fèves de soja 0,6 0,6 0,7 0,7 0,7 0,7 0,6 0,6 
Matières premières agricoles  2,6 2,7 2,9 2,9 3,1 3,2 2,9 2,8 
2631 − Coton (à l'exclusion des linters), 
non cardé ni peigné  0,7 0,7 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,7 
Industries extractives  25,5 27,6 27,9 20,9 17,5 19,9 20,4 17,3 
Minerais et autres minéraux  1,3 1,4 1,4 1,4 1,3 1,4 1,6 1,7 
Métaux non ferreux  1,9 1,8 1,9 2,0 2,0 2,3 2,1 1,9 
Combustibles  22,3 24,4 24,7 17,5 14,2 16,2 16,7 13,8 
334 − Huiles de pétrole, autres que les 
huiles brutes  14,6 14,9 15,0 9,8 7,3 9,0 9,1 7,7 
3330 − Huiles brutes de pétrole ou de 
minéraux bitumineux  5,6 7,3 7,3 5,7 5,0 4,5 4,9 3,3 
3425 − Butane liquéfié  0,9 0,9 0,9 0,7 0,7 0,9 0,8 0,7 
3421 − Propane liquéfié  0,7 0,7 0,8 0,7 0,6 0,8 0,8 0,7 
Produits manufacturés  62,3 59,9 58,8 65,1 66,4 64,5 64,8 67,6 
Fer et acier  6,2 5,9 5,3 5,3 5,1 5,3 5,8 6,4 
6726 − Demi -produits en fer ou en 
aciers non alliés contenant en poids 
moins de  0,25% de carbone  1,1 1,0 0,8 0,8 0,9 0,9 0,8 0,8 
6732 − Produits laminés plats, en fer ou 
en aciers non alliés, non plaqués ni 
revêtus, simplement laminés à chaud  0,5 0,4 0,2 0,2 0,1 0,5 0,5 0,6 
Produits chimiques  12,3 12,6 13,3 14,8 14,7 14,3 14,0 14,0 
5751 − Polymères du propylène ou 
d'autres oléfines  0,7 0,8 0,9 0,8 0,9 0,9 0,8 0,9 
5711 − Polyéthylène  0,5 0,6 0,6 0,8 0,8 0,7 0,7 0,6 
Autres demi -produits  4,5 4,5 4,7 5,3 5,2 4,9 5,0 5,3 
Machines et matériel de transport  33,1 30,3 28,7 31,6 32,2 31,1 31,4 32,3 
Machines génératrices  1,6 1,6 1,7 1,9 1,8 1,6 2,2 2,3 
Autres machines et appareils non 
électriques  11,1 10,8 11,0 11,8 11,6 10,3 10,5 11,7 
7284 − Machines, appareils et engins 
mécaniques spécialisés pour industries 
particulières, n.d.a.  0,8 0,8 0,8 1,0 0,8 0,8 0,7 0,8 
Machines agricoles et tracteurs  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
Machines et appareils de bureau et 
équipement de télécommunication  6,9 7,0 6,9 7,6 7,9 8,0 7,7 8,0 
7643 − Appareils d'émission pour la 
radiotéléphonie, la radiotélégraphie, la 
radiodiffusion ou la télévision, même 
comportant un appareil de réception ou 
un appareil d'enregistrement ou de 
reproduction du son  1,4 1,5 1,6 1,3 0,5 0,9 0,9 0,9 
7522 − Machines automatiques de 
traitement de l'information, numériques, 
comportant sous une même enveloppe 
une unité centrale de traitement et, 
qu'ils soi ent ou non combinés, un 
dispositif d'entrée et au moins un 
dispositif de sortie  0,7 0,8 0,7 0,8 0,6 0,6 0,6 0,6 
Autres machines et appareils électriques  3,7 3,7 3,5 4,2 4,7 4,4 4,3 4,2 WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 264 - 
   
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Produits de l'industrie automobile  5,0 4,1 3,5 3,5 3,8 4,2 4,2 4,0 
7843 − Autres parties et accessoires 
des véhicules automobiles des 
groupes  722, 781, 782 et  783 1,6 1,7 1,6 1,7 1,9 1,6 1,5 1,4 
7812 − Véhicules à moteur pour le 
transport des personnes, n.d.a.  1,4 1,2 0,8 0,8 0,9 0,7 0,6 0,7 
Autre matériel de transport  4,8 3,0 2,3 2,6 2,4 2,6 2,5 2,1 
Textiles  2,9 3,1 3,3 4,0 4,3 3,9 3,6 3,9 
6552 − Autres étoffes de bonneterie, 
non imprégnées, ni enduites, ni 
recouvertes, ni stratifiées  0,6 0,7 0,7 0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 
Vêtements  0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,5 0,5 0,6 
Autres biens de consommation  2,9 3,2 3,1 3,7 4,4 4,5 4,5 5,1 
Autres  1,3 1,0 0,8 1,1 1,4 1,4 1,7 1,7 
9710 − Or, à usage non monétaire (à 
l'exclusion des minerais et concentrés 
d'or) 0,0 0,0 0,0 0,5 0,6 0,7 1,1 1,0 
Source:  DSNU, base de données Comtrade (CTCI  Rev.3).  
  WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 265 - 
  Tableau A1. 5 Exportations de marchandises par destination, 2012 -2019  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total des exportations (milliards  d'USD)  190,0  182,6  176,0  150,4  144,5  168,8  180,2  167,0   
(% du total)  
Amériques  10,1 11,0 11,9 13,4 13,9 13,1 12,7 13,0 
États-Unis 7,8 8,6 9,4 10,8 11,2 10,6 10,2 10,6 
Autres pays d'Amérique  2,3 2,4 2,5 2,6 2,7 2,6 2,5 2,4 
Europe  10,3 10,1 10,6 11,4 12,3 11,2 10,6 9,8 
EU-28 9,5 9,2 9,6 9,9 10,0 9,7 9,5 8,6 
Pays-Bas 2,5 2,2 2,3 2,3 2,3 2,4 2,2 1,9 
Allemagne  1,6 1,6 1,6 1,8 1,8 1,6 1,5 1,4 
Italie 1,2 1,2 1,3 1,2 1,1 1,1 1,1 1,0 
Espagne  1,1 1,0 1,1 1,0 1,1 1,2 1,2 0,9 
Royaume -Uni 0,9 0,9 0,9 1,0 1,1 0,8 0,8 0,8 
AELE 0,1 0,1 0,1 0,8 1,6 0,8 0,4 0,5 
Autres pays d'Europe  0,7 0,9 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 0,7 
Turquie  0,7 0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 0,7 
Communauté d'États indépendants  (CEI)  0,8 0,9 0,9 0,9 1,1 1,0 0,8 0,8 
Afrique  3,0 3,1 3,5 3,2 2,9 2,9 2,6 2,7 
Moyen -Orient  2,7 2,7 3,6 3,5 2,9 2,6 2,3 2,7 
Arabie saoudite, Royaume d'  0,9 0,9 1,2 1,4 0,9 0,8 0,7 0,9 
Émirats arabes unis  0,9 0,9 1,4 1,3 1,1 1,0 0,8 0,9 
Asie 73,1 72,1 69,5 67,6 66,9 69,2 70,9 70,9 
Chine  11,4 12,4 10,0 10,0 11,6 13,7 15,1 16,7 
Japon  15,9 14,8 13,1 12,0 11,1 10,5 10,8 9,5 
Autres pays d'Asie  45,8 44,9 46,4 45,6 44,1 45,0 45,1 44,7 
Singapour  9,0 9,1 9,5 8,4 7,8 7,6 7,2 7,7 
Inde 6,6 7,1 7,0 7,8 7,0 8,3 7,6 7,1 
Malaisie  5,9 5,8 5,5 5,1 4,9 5,0 5,2 5,4 
Corée, République de  7,9 6,3 6,0 5,1 4,8 4,8 5,3 4,3 
Philippines  2,0 2,1 2,2 2,6 3,6 3,9 3,8 4,0 
Thaïlande  3,5 3,3 3,3 3,7 3,7 3,8 3,8 3,7 
Viet Nam 1,2 1,3 1,4 1,8 2,1 2,1 2,5 3,1 
Taipei chinois  3,3 3,2 3,6 3,4 2,5 2,5 2,6 2,4 
Hong Kong, Chine  1,4 1,5 1,6 1,4 1,5 1,4 1,4 1,5 
Australie  2,6 2,4 2,8 2,5 2,2 1,5 1,6 1,4 
Pakistan  0,7 0,8 1,2 1,3 1,4 1,4 1,4 1,2 
Bangladesh  0,6 0,6 0,8 0,9 0,9 0,9 1,0 1,1 
Pour mémoire:          
ASEAN  22,0 22,3 22,5 22,3 23,0 23,3 23,4 24,9 
Source:  DSNU, base de données Comtrade.  
  WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 266 - 
  Tableau A1. 6 Importations de marchandises par provenance, 2012 -2019  
 
2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  
Total des importations (milliards  d'USD)  191,7  186,6  178,2  142,7  135,7  156,9  188,7  170,7   
(% du total)  
Amériques  9,6 8,8 8,3 9,5 9,7 8,7 8,5 9,2 
États-Unis 6,1 4,9 4,6 5,3 5,4 5,2 5,4 5,5 
Autres pays d'Amérique  3,6 3,9 3,7 4,1 4,3 3,5 3,1 3,7 
Brésil  1,0 1,2 1,4 1,7 1,8 1,2 1,0 1,1 
Canada  0,9 1,1 1,0 1,1 1,0 1,0 1,0 1,1 
Argentine  0,9 0,9 0,8 0,9 1,0 0,7 0,8 1,1 
Europe  8,0 8,6 8,2 8,7 8,9 9,0 8,4 8,0 
EU-28 7,4 7,4 7,1 7,9 7,9 8,0 7,5 7,3 
Allemagne  2,2 2,4 2,3 2,4 2,3 2,3 2,1 2,0 
Italie 0,8 0,9 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 
France  1,0 0,9 0,7 0,9 1,0 1,0 0,9 0,8 
Royaume -Uni 0,7 0,6 0,5 0,6 0,7 0,7 0,6 0,6 
AELE 0,4 0,5 0,5 0,6 0,8 0,7 0,6 0,5 
Autres pays d'Europe  0,2 0,7 0,6 0,2 0,2 0,4 0,4 0,2 
Communauté d'États indépendants  (CEI)  2,4 2,7 2,6 1,9 1,5 1,6 1,7 1,5 
Fédération de Russie  1,3 1,4 0,9 0,7 0,6 0,8 0,8 0,7 
Afrique  3,0 3,0 3,0 2,6 2,6 2,7 3,4 2,3 
Nigéria  1,4 1,7 1,9 0,9 0,9 0,8 1,3 1,1 
Moyen -Orient  6,3 6,4 6,7 4,7 4,2 4,8 5,1 4,6 
Arabie saoudite, Royaume d'  2,7 3,5 3,7 2,4 2,0 2,0 2,6 2,1 
Émirats arabes unis  0,9 1,0 1,0 1,0 1,0 1,3 1,0 1,3 
Asie 70,7 70,5 71,2 72,6 73,1 73,2 72,9 74,2 
Chine  15,3 16,0 17,2 20,6 22,7 22,8 24,1 26,3 
Japon  11,9 10,3 9,5 9,3 9,6 9,7 9,5 9,2 
Autres pays d'Asie  43,5 44,2 44,4 42,6 40,8 40,7 39,2 38,8 
Singapour  13,6 13,7 14,1 12,6 10,7 10,8 11,4 10,1 
Thaïlande  6,0 5,7 5,5 5,7 6,4 5,9 5,8 5,5 
Corée, République de  6,2 6,2 6,6 5,9 4,9 5,2 4,8 4,9 
Malaisie  6,4 7,1 6,1 6,0 5,3 5,6 4,6 4,5 
Australie  2,8 2,7 3,2 3,4 3,9 3,8 3,1 3,2 
Inde 2,2 2,1 2,2 1,9 2,1 2,6 2,7 2,5 
Viet Nam 1,4 1,5 1,9 2,2 2,4 2,1 2,0 2,3 
Taipei chinois  2,4 2,4 2,1 2,2 2,1 2,1 1,9 2,2 
Hong Kong, Chine  1,0 1,1 1,0 1,3 1,3 1,2 1,4 1,9 
Pour mémoire:          
ASEAN  28,1 29,0 28,6 27,3 25,7 25,0 24,4 23,2 
Source:  DSNU, base de données Comtrade.  
  WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 267 - 
  Tableau A2. 1 Notifications à l'OMC, janvier  2013 -août 2020  
Accord/article  Prescription  Cote et date de la notification  
Accord sur l'agriculture  
Articles  10 et 18:2 
 
 
 
 
 
Articles  10 et 18:2 
 
 
 
 
 
Article  16:2 
 
 
 
 
 
Article  18:2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Article  18:2 
 
 
 
 
 
 
 
 
Articles  5:7 et  18:2 Subventions à l'exportation  (ES:1)  
 
 
 
 
 
Subventions à l'exportation  (ES:2)  
 
 
 
 
 
Décision sur les pays importateurs nets de 
produits alimentaires: aide alimentaire et 
autre  (NF:1)  
 
 
 
Soutien interne  (DS:1)  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Accès aux marchés, importations faisant 
l'objet de contingents tarifaires  (MA:2)  
 
 
 
 
 
 
 
Accès aux marchés, sauvegarde 
spéciale  (MA:5)  G/AG/N/IDN/65, 15/10/2019  
G/AG/N/IDN/59, 28/09/2018  
G/AG/N/IDN/58, 28/09/2018  
G/AG/N/IDN/35, 01/09/2016  
G/AG/N/IDN/31, 14/02/2013  
 
G/AG/N/IDN/66, 15/10/2019  
G/AG/N/IDN/61, 01/10/2018  
G/AG/N/IDN/60, 01/10/2018  
G/AG/N/IDN/35, 01/09/2016  
G/AG/N/IDN/31, 14/02/2013  
 
G/AG/N/IDN/62, 15/10/2019  
G/AG/N/IDN/51, 21/09/2019  
G/AG/N/IDN/50, 21/09/2018  
G/AG/N/IDN/49, 21/09/2018  
G/AG/N/IDN/48, 21/09/2018  
 
G/AG/N/IDN/67, 17/10/2019  
G/AG/N/IDN/57, 24/09/2018  
G/AG/N/IDN/56, 24/09/2018  
G/AG/N/IDN/55, 24/09/2018  
G/AG/N/IDN/54, 21/09/2018  
G/AG/N/IDN/53, 21/09/2018  
G/AG/N/IDN/52, 21/09/2018  
G/AG/N/IDN/30/Rev.1, 10/04/2013  
G/AG/N/IDN/34, 09/04/2013  
 
G/AG/N/IDN/64, 15/10/2019  
G/AG/N/IDN/47, 17/09/2018  
G/AG/N/IDN/46, 17/09/2018  
G/AG/N/IDN/45, 17/09/2018  
G/AG/N/IDN/44, 17/09/2018  
G/AG/N/IDN/43, 17/09/2018  
G/AG/N/IDN/42, 17/09/2018  
G/AG/N/IDN/32, 14/02/2013  
 
G/AG/N/IDN/63, 15/10/2019  
G/AG/N/ID N/41, 17/09/2018  
G/AG/N/IDN/40, 17/09/2018  
G/AG/N/IDN/39, 17/09/2018  
G/AG/N/IDN/38, 17/09/2018  
G/AG/N/IDN/37, 17/09/2018  
G/AG/N/IDN/36, 17/09/2018  
G/AG/N/IDN/33, 15/02/2013  
Accord général sur le commerce des services  
Article  V:7 a) Notification d'un  ACR S/C/N/822, 24/08/2015  WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 268 - 
  Accord/article  Prescription  Cote et date de la notification  
Accord sur la mise en œuvre de l'article  VI du  GATT de  1994 (Accord antidumping)  
Article  16.4 et  16.5 
 
 
 
 
Article  16.4 Mesures antidumping (notifications ad hoc) 
 
 
 
 
Mesures antidumping (adoptées au cours des 
6 mois précédents)  G/ADP/N/327, 29/05/2019  
G/ADP/N/323, 25/01/2019  
G/ADP/N/319, 18/10/2018  
G/ADP/N/295, 30/01/2017  
 
G/ADP/N/335/IDN, 20/05/2020  
G/ADP/N/328/IDN, 28/10/2019  
G/ADP/N/322/IDN, 23/04/2019  
G/ADP/N/314/IDN, 09/10/2018  
G/ADP/N/308/IDN, 20/04/2 018 
G/ADP/N/300/IDN, 19/10/2017  
G/ADP/N/294/IDN, 21/03/2017  
G/ADP/N/286/IDN, 20/10/2016  
G/ADP/N/280/IDN, 01/03/2016  
G/ADP/N/272/IDN, 13/10/2015  
G/ADP/N/265/IDN, 23/02/2015  
G/ADP/N/259/IDN, 15/10/2014  
G/ADP/N/252/IDN, 29/04/2014  
G/ADP/N/244/IDN, 25/04/2014  
G/ADP/N/237/IDN, 24/04/2014  
GATT de  1994  
Article  XVII:4  a) 
 
 
 
Article  XXIV:7  a) Activités commerciales d'État  
 
 
 
Accord établissant une zone de libre -échange  G/STR/N/17/IDN, 19/09/2018  
G/STR/N/16/IDN, 01/11/2016  
G/STR/N/13/IDN, 24/11/2014  
 
WT/REG403/N/1, 02/04/2020  
WT/REG277/N/3, 24/08/2018  
Accord sur les procédures de licences d'importation  
Article  5:1, 5:2 et  5:3 
 
Article  7:3 Notifications au titre de l'article  5:1, 5:2 
et 5:3 de l'Accord  
 
Réponses au questionnaire sur les procédures 
de licences d'importation  De G/LIC/N/2/IDN/43, 18/10/2019 à  
G/LIC/N/2/IDN/13, 08/02/2013  
 
G/LIC/N/3/IDN/11, 20/05/2020  
G/LIC/N/3/IDN/10, 12/02/2016  
G/LIC/N/3/IDN/9, 02/11/2015  
G/LIC/N/3/IDN/8, 02/11/2015  
G/LIC/N/3/IDN/7, 26/09/2014  
G/LIC/N/3/IDN/6, 26/09/2014  
G/LIC/N/3/IDN/5, 26/09/2014  
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires  
Article  25.1 
 
 
Article  25.11  Subventions  
 
 
Décisions en matière de droits 
compensateurs (préliminaires et finales)  G/SCM/N/343/IDN, 02/08/2019  
G/SCM/N/253/IDN, 20/05/2019  
 
G/SCM/N/349, 14/06/2019  
G/SCM/N/342, 14/12/2018  
G/SCM/N/334, 15/06/2018  
G/SCM/N/328, 15/12/2017  
G/SCM/N/321, 15/06/2017  
G/SCM/N/313, 16/12/2016  
G/SCM/N/305, 15/06/2016  
G/SCM/N/298, 18/12/2015  
G/SCM/N /289, 15/06/2015  
G/SCM/N/281, 12/12/2014  
G/SCM/N/267, 16/12/2013  
Accord sur les mesures sanitaires et phytosanitaires  
Article  7, Annexe  B  Réglementations sanitaires/phytosanitaires  De G/SPS/N/IDN/134, 30/04/2020 à  
G/SPS/N/IDN/60, 13/02/2013  
Accord  OTC 
Article  2.9 Règlements techniques  De G/TBT/N/IDN/124/Rev.1, 
17/12/2019 à G/TBT/N/IDN/68, 
19/03/2013  
Articles  2.9 et  5.6 Modifications projetées de lois et 
réglementations  De G/TBT/N/IDN/128, 23/06/2020 à  
G/TBT/N/IDN/70, 20/03/2013  
Accord sur les règles d'origine  
Annexe  II, 
paragraphe  4 
 
Article  5:1 Règles d'origine préférentielles  
 
Règles d'origine non préférentielles et 
préférentielles  G/RO/N/199, 21/07/2020  
 
G/RO/N/196, 16/04/2020  WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 269 - 
  Accord/article  Prescription  Cote et date de la notification  
Accord sur la facilitation des échanges  
Articles  1:4, 10:4.3, 
10:6.2 et  12:2.2  
 
WT/PCTF  Notification au titre des articles  1:4, 10:4.3, 
10:6.2 et  12:2.2  
 
Engagements de la catégorie  A  G/TFA/N/IDN/2, 23/07/2019  
 
 
WT/PCTF/N/IDN/1, 04/08/2014  
Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce  
Article  69 Points de contact des Membres  IP/N/3/IDN/3  
Mesures de sauvegarde  
 
 
 
 
 
 
Article  12:1 a) 
 
 
Article  12:1 b) 
 
 
 
Article  12:1 c) 
 
 
 
 
 
 
Article  12:4 
 
 
 
Article  12:5 
 
 
Articles  12:5 et  8:2 
 
Article  7:2 Clôture  
 
 
 
 
 
Ouverture d'une enquête et raisons de cette 
action  
 
Constatation de l'existence d'un dommage 
grave ou d'une menace de dommage grave 
causé par un accroissement des importations  
 
 
 
 
 
 
 
 
Réexamen d e milieu de période  G/SG/N/9/IDN/10, 14/06/2016  
G/SG/N/9/IDN/9, 10/01/2014  
G/SG/N/9/IDN/8, 20/12/2013  
G/SG/N/9/IDN/7, 20/12/2013  
G/SG/N/9/IDN/6, 29/04/2013  
 
De G/SG/N/6/IDN/35, 12/06/2020 à  
G/SG/N/6/IDN/11, 16/07/2010  
 
De G/SG/N/8/IDN/26, 19/05/2020 à  
G/SG/N/8/IDN/4, 20/11/2011  
 
 
G/SG/N/IDN/25/Suppl.1;  
G/SG/N/11/19/Suppl.2, 03/06/2020  
G/SG/N/IDN/24/Suppl.1;  
G/SG/N/11/20/Suppl.2, 03/06/2020  
G/SG/N/IDN/23/Suppl.1;  
G/SG/N/11/18/Suppl.2, 03/06/2020  
 
G/SG/N/11/IDN/18, 06/11/2019  
G/SG/N/11/IDN/19 , 06/11/2019  
G/SG/N/11/IDN/20, 06/11/2019  
 
G/SG/N/13/IDN/2, 08/08/2015  
G/SG/N/13/IDN/1, 28/11/2014  
 
G/SG/N/12/IDN/2, 26/05/2015  
 
G/SG/N/14/IDN/2, 20/01/2017  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
  WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 270 - 
  Tableau A3. 1 Récapitulatif des droits  NPF appliqués, 2020  
 
Nombre 
de lignes  Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Écart type  Franchise 
de droits 
(%) 
Total  10 813 10,1 0-150 13,2 12,0 
SH 01-24 1 725 10,2 0-150 21,4 7,0 
SH 25-97 9 088 10,1 0-150 11,0 13,0 
Par catégorie de l'OMC       
Produits agricoles (définition  OMC)  1 369 11,2 0-150 23,9 8,4 
Animaux et produits d'origine animale  152 8,2 0-30 9,2 10,5 
Produits laitiers  45 5,6 5-10 1,6 0,0 
Fruits, légumes et plantes  356 5,5 0-20 3,6 7,0 
Café et thé  43 13,8 5-20 6,6 0,0 
Céréales et préparations à base de 
céréales  200 13,3 0-150 28,6 5,5 
Graines oléagineuses, graisses, huiles et 
leurs produits  222 4,3 0-10 1,8 13,5 
Sucres et sucreries  31 8,5 5-20 5,6 0,0 
Boissons, spiritueux et tabacs  122 54,1 5-150 52,2 0,0 
Coton  5 4,0 0-5 2,0 20,0 
Autres produits agricoles, n.d.a.  193 4,2 0-5 1,9 16,6 
Produits non agricoles (définition  OMC)  9 444 9,9 0-150 10,8 12,5 
Poissons et produits de la pêche  437 6,0 0-20 3,1 3,9 
Minéraux et métaux  1 554 8,4 0-30 6,0 13,7 
Produits chimiques et fournitures pour la 
photographie  1 506 6,1 0-150 6,6 11,6 
Bois, pâte, papier et meubles  557 4,9 0-25 4,9 29,4 
Textiles  855 11,9 0-35 6,4 0,8 
Vêtements  351 23,5 10-25 2,5 0,0 
Cuir, caoutchouc, chaussures et articles 
de voyage  322 10,5 0-30 7,5 7,5 
Machines et appareils non électriques  1 329 5,4 0-30 3,8 17,0 
Machines et appareils électriques  719 6,2 0-20 4,5 23,6 
Matériel de transport  1 019 26,6 0-50 20,2 6,1 
Produits non agricoles, n.d.a.  751 7,5 0-25 5,2 11,5 
Pétrole  44 0,5 0-5 1,4 90,9 
Par secteur de la  CITI      
CITI 1 − Agriculture, chasse et pêche  685 4,6 0-20 3,1 16,8 
CITI 2 − Activités extractives  122 3,7 0-10 2,5 28,7 
CITI 3 − Activités de fabrication  10 005 10,6 0-150 13,6 11,5 
Activités de fabrication, à l'exclusion 
de la transformation des produits 
alimentaires  8 883 10,2 0-150 11,1 12,3 
Énergie électrique  1 0,0 0 0,0 100,0  
Par stade de transformation       
Premier  stade de transformation  1 132 4,8 0-35 3,6 18,0 
Produits semi -finis 2 855 7,1 0-150 6,2 12,5 
Produits finis  6 826 12,3 0-150 15,7 10,8 
Par section du  SH      
01 Animaux vivants et produits du règne 
animal  589 5,3 0-20 2,1 5,6 
02 Produits du règne végétal  491 5,3 0-20 3,8 10,6 
03 Graisses et huiles  175 4,3 0-5 1,7 14,3 
04 Produits des industries alimentaires, 
boissons et tabacs  470 23,9 0-150 37,5 2,1 
05 Produits minéraux  218 3,2 0-10 2,6 38,5 
06 Produits des industries chimiques ou 
des industries connexes  1 259 5,0 0-150 6,4 15,4 
07 Matières plastiques, caoutchouc et 
ouvrages en ces matières  565 9,3 0-25 4,8 1,4 
08 Peaux, cuirs, pelleteries et ouvrages 
en ces matières  91 8,6 0-20 7,9 34,1 
09 Bois et ouvrages en bois  228 5,1 0-25 7,8 51,3 
10 Pâte de bois, papier et carton  300 4,5 0-10 2,1 15,0 
11 Matières textiles et ouvrages en ces 
matières  1 175 15,3 0-35 7,8 0,5 
12 Chaussures, coiffures, etc.  84 16,4 5-30 9,2 0,0 
13 Ouvrages en pierre, plâtre, ciment  250 9,2 0-30 6,6 0,8 WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 271 - 
   
Nombre 
de lignes  Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Écart type  Franchise 
de droits 
(%) 
14 Pierres gemmes, métaux précieux et 
perles  86 7,1 0-15 4,9 18,6 
15 Métaux communs et ouvrages en ces 
matières  1 035 9,4 0-20 5,9 12,5 
16 Machines et appareils, matériel 
électrique, etc.  2 133 5,6 0-30 4,1 20,6 
17 Matériel de transport  1 033 26,3 0-50 20,3 6,9 
18 Matériel de précision  326 5,6 0-25 3,1 9,2 
19 Armes et munitions  30 6,0 5-15 3,0 0,0 
20 Marchandises et produits divers  267 10,7 0-25 5,0 1,9 
21 Objets d'art, etc.  8 4,4 0-10 3,0 25,0 
Note:  Sont compris les  EAV des taux spécifiques, lorsqu'ils sont disponibles (sur 27  taux spécifiques, 
24 EAV sont calculés).  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
  WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 272 - 
  Tableau A3. 2 Droits  NPF appliqués autres qu' ad valorem  (droits spécifiques) et  EAV, 
2020  
Code 
du SH Désignation  Taux  NPF appliqué  EAV 
(%) Taux 
consolidé 
(%) 
10061010  Riz en paille (riz paddy)  450 IDR/kg  0,7 160,0  
10061090  Riz en paille (riz paddy)  450 IDR/kg  0,5 160,0  
10062010  Riz décortiqué (riz cargo ou riz brun)  450 IDR/kg  0,4 160,0  
10062090  Riz décortiqué (riz cargo ou riz brun)  450 IDR/kg  1,2 160,0  
10063030  Riz semi -blanchi ou blanchi  450 IDR/kg  5,6 160,0  
10063040  Riz semi -blanchi ou blanchi  450 IDR/kg  .. 160,0  
10063091  Riz semi -blanchi ou blanchi  450 IDR/kg  3,7 160,0  
10063099  Riz semi -blanchi ou blanchi  450 IDR/kg  6,8 160,0  
10064010  Riz en brisures  450 IDR/kg  0,2 160,0  
10064090  Riz en brisures  450 IDR/kg  7,7 160,0  
11029010  Farine de riz  450 IDR/kg  5,0 9,0 
17011200  Sucres de betterave  790 IDR/kg  15,9 95,0 
17011300  Sucres de canne  550 IDR/kg  .. 95,0 
17011400  Sucres de canne  550 IDR/kg  10,8 95,0 
17019100  Sucres additionnés d'aromatisants 
ou de colorants  790 IDR/kg  .. 95,0 
17019910  Sucres raffinés  790 IDR/kg  13,6 95,0 
17019990  Autres sucres  790 IDR/kg  10,7 95,0 
22030011  Bières de malt  14 000 IDR/l 107,5  150,0  
22030019  Bières de malt  14 000 IDR/l 59,7 150,0  
22030091  Bières de malt  14 000 IDR/l 42,9 150,0  
22030099  Bières de malt  14 000 IDR/l 54,5 150,0  
37061090  Films cinématographiques  21 450 IDR/min  2,1 40,0 
37069090  Films cinématographiques  21 450 IDR/min  14,9 40,0 
85232985  Supports magnétiques  21 450 IDR/min  3,9 40,0 
85232989  Supports magnétiques  21 450 IDR/min  4,9 40,0 
85234915  Supports optiques  21 450 IDR/min  5,2 40,0 
85235191  Supports à semi -conducteur  21 450 IDR/min  5,0 40,0 
.. Non disponible.  
Note:  Les EAV sont calculés à l'aide de la méthode de la valeur unitaire. Il est fait usage des données 
relatives aux importations de  2018 qui ont été communiquées par les autorités (par l'intermédiaire 
de la BID).  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
  WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 273 - 
  Tableau A3. 3 Lignes tarifaires pour lesquelles le taux  NPF appliqué est supérieur au 
taux consolidé, 2020  
Code du  SH Désignation  Taux NPF 
appliqué  Consolidé  
38180000  Éléments chimiques dopés en vue de leur utilisation en 
électronique  5% 0% 
63090000  Articles de friperie  35% 30% 
70171010  Tubes et supports de réacteurs en quartz  5% 0% 
84717091  Machines automatiques de traitement de l'information et leurs 
unités  5% 0% 
84717099  5% 0% 
84718090  5% 0% 
84719030  5% 0% 
84861010  Machines et appareils pour la fabrication de lingots et de 
plaquettes  5% 0% 
84861020  5% 0% 
84861030  5% 0% 
84861040  5% 0% 
84861050  5% 0% 
84861060  5% 0% 
84861090  5% 0% 
84862011  Machines et appareils pour la fabrication de dispositifs à 
semi-conducteur ou des circuits intégrés électroniques  5% 0% 
84862012  5% 0% 
84862019  5% 0% 
84862029  5% 0% 
84862031  5% 0% 
84862032  5% 0% 
84862033  5% 0% 
84862039  5% 0% 
84862049  5% 0% 
84862051  5% 0% 
84862059  5% 0% 
84862091  5% 0% 
84862092  5% 0% 
84862093  5% 0% 
84862094  5% 0% 
84862095  5% 0% 
84862099  5% 0% 
84863010  Machines et appareils pour la fabrication de dispositifs 
d'affichage à écran plat  5% 0% 
84863020  5% 0% 
84863030  5% 0% 
84863090  5% 0% 
84864010  Machines et appareils visés à la Note  9 C) du chapitre concerné 
du SH 5% 0% 
84864020  5% 0% 
84864030  5% 0% 
84864060  5% 0% 
84864070  5% 0% 
84864090  5% 0% 
84869011  Parties et accessoires des machines relevant des codes  848610 
à 848640 du  SH 5% 0% 
84869012  5% 0% 
84869013  5% 0% 
84869014  5% 0% 
84869015  5% 0% 
84869016  5% 0% 
84869017  5% 0% 
84869019  5% 0% 
84869021  5% 0% 
84869022  5% 0% 
84869023  5% 0% 
84869024  5% 0% 
84869025  5% 0% 
84869026  5% 0% 
84869027  5% 0% 
84869028  5% 0% 
84869029  5% 0% 
84869031  5% 0% 
84869032  5% 0% 
84869033  5% 0% 
84869034  5% 0% 
84869035  5% 0% 
84869036  5% 0% WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 274 - 
  Code du  SH Désignation  Taux NPF 
appliqué  Consolidé  
84869039  5% 0% 
84869041  5% 0% 
84869042  5% 0% 
84869043  5% 0% 
84869049  5% 0% 
85044011  Convertisseurs statiques  5% 0% 
85044019  5% 0% 
85045010  Autres bobines de réactance et autres selfs  5% 0% 
85319020  Parties des appareils électriques de signalisation acoustique ou 
visuelle relevant des sous -positions  853110 à  853180 du  SH 5% 0% 
85319030  5% 0% 
85319090  5% 0% 
85429000  Parties des circuits intégrés électroniques  5% 0% 
85489010    5% 0% 
90261010  Instruments et appareils pour la mesure ou le contrôle du débit 
ou du niveau des liquides  5% 0% 
90261020  5% 0% 
90261030  5% 0% 
90261040  5% 0% 
90262010  Instruments et appareils pour la mesure ou le contrôle de la 
pression  5% 0% 
90262020  5% 0% 
90262030  5% 0% 
90262040  5% 0% 
90268010  Autres instruments et appareils pour la mesure ou le contrôle  5% 0% 
90268020  5% 0% 
90269010  Parties et accessoires des instruments et appareils pour la 
mesure et le contrôle  5% 0% 
90269020  5% 0% 
90272010  Chromatographes et appareils d'électrophorèse  5% 0% 
90272020  5% 0% 
90273010  Spectromètres, spectrophotomètres et spectrographes utilisant 
les rayonnements optiques (UV, visibles, IR)  5% 0% 
90273020  5% 0% 
90275010  Autres instruments et appareils utilisant les rayonnements 
optiques (UV, visibles, IR)  5% 0% 
90275020  5% 0% 
90278010  Autres instruments et appareils pour analyses physiques ou 
chimiques  5% 0% 
90278030  5% 0% 
90278040  5% 0% 
90308290  Instruments et appareils pour la mesure ou le contrôle des 
disques ou des dispositifs à semi -conducteur (à l'exclusion des 
testeurs de disques)  5% 0% 
Note:  La dernière liste codifiée certifiée est établie selon la nomenclature du  SH2002. La correspondance 
avec la liste des droits  NPF appliqués établie selon la nomenclature du  SH2017 est réalisée dans 
toute la mesure du possible.  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
  WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 275 - 
  Tableau A3. 4 Produits assujettis à des prescriptions en matière de licences 
d'importation, 2020  
Produit(s)  Objet et procédures  Fondement juridique  
Animaux et produits 
d'origine animale (y 
compris les produits 
laitiers)  Objet : sécurité alimentaire et souveraineté (mise en 
œuvre de la Loi n°  18/2009, établissant que les 
importations d'animaux vivants et de produits d'origine 
animale ne peuvent être réalisées que si la production 
et les stocks nationaux ne sont pas adéquats pour 
permettre la consommation publique à des prix 
raisonnables).  
Procédures : le volume national d'importations 
d'animaux vivants et de produits frais d'origine animale 
est déterminé chaque année au niveau ministériel. 
Seuls les importateurs enregistrés d'animaux et de 
produits d'origine animale peuvent importer ces 
produits, les quantités attribuées aux importateurs 
étant déterminées chaque semestre. Les importations 
de carcasses, de viandes et d'abats (et/ou leurs 
produits dérivés) ne peuvent être destinées qu'aux 
indus tries, hôtels, restaurants et services de traiteur. 
Un permis d'importer, octroyé par la  Direction générale 
du commerce extérieur, est nécessaire pour toutes les 
importations. Les importateurs doivent d'abord obtenir 
une lettre de recommandation du Ministè re de 
l'agriculture et les importateurs de produits d'origine 
animale transformés doivent obtenir une lettre de 
recommandation de l'Agence nationale de contrôle des 
médicaments et des produits alimentaires.  Règlement du MoT 
n° 24/2011  
Règlement du MoT 
n° 95/2014  
Produits laitiers  Objet : accroître l'autosuffisance de l'Indonésie en 
matière de produits laitiers.  
Procédure : exige que les transformateurs nationaux de 
produits laitiers achètent du lait frais d'origine 
nationale  (SSDN) aux producteurs locaux, et habilite 
une équipe interministérielle à fixer le volume annuel 
précis de  SSDN que chaque transformateur national 
doit acheter.  Règlement du MoA 
n° 26/2017 concernant 
l'approvisionnement en 
lait et la distribution de 
lait 
Règlements du MoA 
n° 30/2018 et n°  33/2018  
Produits de la pêche  Renseignements non fournis  Règlement du MoT 
n° 66/2018  
Règlement du MoT 
n° 03/2019  
Règlement du MoT 
n° 64/2019  
Maïs fourrager  Objet: renseignement non fourni  
Procédure : donne pour instruction à l'organisme public 
de passation des marchés, l'Agence nationale de la 
logistique, de distribuer le maïs en priorité aux petits 
éleveurs de volailles. Certaines importations destinées 
à la fabrication d'amidons ou de fécules sont 
autorisées. Le volume des importations est fix é en 
fonction du niveau de la production nationale d'aliments 
pour animaux. Les autres producteurs de céréales 
fourragères ont l'obligation d'utiliser du maïs fourrager 
produit localement.  Règlement du MoT 
n° 21/2018  WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 276 - 
  Produit(s)  Objet et procédures  Fondement juridique  
Sucre (brut, raffiné et 
sucre blanc de 
plantation)  Objet : garantir la sécurité alimentaire et la croissance 
économique, parvenir à un état d'autosuffisance et 
améliorer la compétitivité et le revenu des producteurs 
de sucre de canne et du secteur sucrier.  
Procédures : les entreprises so uhaitant obtenir le statut 
d'importateur -producteur de sucre doivent déposer 
auprès de la Direction générale du commerce extérieur 
une demande accompagnée d'une recommandation du 
Ministère de l'industrie. Les reconnaissances accordées 
déterminent le volume  et le type de sucre à importer, 
et le port de destination. Le sucre blanc de plantation 
peut être importé uniquement: i)  en dehors de la 
saison de traitement (y compris 1  mois avant, pendant, 
et 2 mois après la saison de traitement); ii)  si le prix du 
sucre dépasse 5  000 IDR/kg; et/ou iii)  si la production 
locale de sucre ne suffit pas à satisfaire la demande. Le 
sucre peut être importé par des importateurs -
producteurs de sucre ou par d'autres entreprises 
désignées par le Ministre du commerce. Les entrepri ses 
souhaitant obtenir le statut d'importateur -producteur 
de sucre enregistré doivent obtenir au moins  75% de 
leur canne à sucre de producteurs nationaux. Chaque 
cargaison de sucre blanc de plantation doit être 
approuvée par la Direction générale du commer ce 
extérieur. Cette approbation, entre autres choses, fixe 
le volume de sucre et le port de destination.  Règlement du MoT 
n° 527/2004 (tel que 
modifié par le  
Règlement du MoT 
n° 19/2008)  
Règlement du MoT 
n° 117/2015  
Saccharine  Renseignements non fournis  Règlement du MoT 
n° 29/2018  
Produits horticoles (frais 
et transformés)  Objet : sécurité alimentaire, stabilité économique 
nationale et protection des intérêts des 
consommateurs.  
Procédures : les produits horticoles ne peuvent être 
importés que par des importateurs reconnus par la 
Direction générale du commerce extérieur en tant que 
i) importateurs -producteurs de produits horticoles, pour 
les importations utilisées en tant que matières 
premières ou auxiliaires dans le pr ocessus de 
production; ou ii)  importateurs -producteurs de produits 
horticoles, pour les importations vendues ou 
transférées à un distributeur (et non directement aux 
consommateurs ou aux détaillants). Les 
importateurs -producteurs enregistrés de produits 
horticoles doivent obtenir une approbation 
d'importation de la Direction générale du commerce 
extérieur pour chaque expédition, ce qui nécessite de 
présenter une recommandation du Ministère de 
l'agriculture. Les permis sont octroyés seulement si le 
Ministère  de l'agriculture détermine que la production 
nationale est insuffisante. Les importateurs enregistrés 
doivent importer  80% du volume total qui leur est 
attribué dans un délai de 6  mois, et les importations de 
piments et d'échalotes sont soumises à un syst ème de 
prix de référence.  Règlement du MoT 
n° 30/2012 (tel que 
modifié par le  
Règlement du MoT 
n° 60/2012)  
Règlement du MoA 
n° 86/2013  
Règlement du MoT 
n° 47/2013  
Règlement du MoT 
n° 40/2015  
Règlement du MoT 
n° 95/2017  
Règlement du MoT 
n° 44/2019  
Clous de  girofle  Objet : protéger les producteurs nationaux de la hausse 
brutale anticipée des importations de clous de girofle, 
et de la baisse du prix de ce produit qui en résultera.  
Procédures : 2 lignes tarifaires au niveau à 9  chiffres 
du SH sont concernées. Le s clous de girofle peuvent 
être importés par des importateurs enregistrés 
uniquement à des fins d'utilisation dans le processus de 
production. Une approbation est nécessaire pour 
chaque expédition. Cette approbation établit la quantité 
et le type de clous de girofle importés, ainsi que la date 
d'importation.  Règlement du MoT 
n° 528/2002  
Règlement du MoT 
n° 75/2015  WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 277 - 
  Produit(s)  Objet et procédures  Fondement juridique  
Boissons alcooliques  Objet : protection de la santé, de la tranquillité et de 
l'ordre publics, de la loi et de la morale.  
Procédures : les volumes annuels d'importation sont 
fixés par un comité interministériel. Seuls les 
importateurs enregistrés et titulaires d'une licence, ou 
certains états − et/ou certaines entreprises régionales 
(BUMN et/ou  BUMD) peuvent importer de l'alcool. Afin 
d'obten ir une licence, l'importateur doit remplir 
certaines conditions, y compris être lié par des contrats 
d'approvisionnement avec au moins 20  entreprises 
manufacturières d'au moins 5 pays différents, et 
acheter un minimum de 3  000 cartons par marque et 
par an.  L'importateur doit également présenter des 
lettres d'intention émanant de distributeurs d'au moins 
6 provinces d'Indonésie, pour démontrer qu'il possède 
une capacité de distribution suffisante. Le règlement 
exige en outre des vendeurs et des détaillants d e 
boissons alcooliques qu'ils disposent de licences 
commerciales spéciales. Un contingent quantitatif 
annuel est fixé, et il est prescrit d'utiliser des ports bien 
précis.  
La distribution est fondée sur les résultats antérieurs. 
L'Indonésie applique des li mites quantitatives, 
associées à un contingent annuel attribué à chaque 
entreprise par le Ministère du commerce quant à 
l'importation de vins et de spiritueux distillés. Les 
importations sur le territoire douanier (zones franches 
non comprises) ne peuvent être effectuées que par 
l'intermédiaire des ports maritimes désignés ou des 
aéroports internationaux.  Règlement du MoT 
n° 43/2009 (tel que 
modifié par le  
Règlement du MoT 
n° 54/2012)  
Règlement du MoT 
n° 20/2014 et ses 
modifications  
Produits forestiers  Renseignements non fournis.  Règlement du MoT 
n° 97/2015  
Règlement du MoT 
n° 13/2018  WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 278 - 
  Produit(s)  Objet et procédures  Fondement juridique  
Sel Objet : sécurité alimentaire, santé publique et 
protection sociale des producteurs de sel.  
Procédures : le sel (destiné à la consommation ou à un 
usage industriel) peut être importé uniquement pour 
être utilisé en tant que matière première dans le 
processus de production par des 
importateurs -producteurs approuvés par la Direction 
générale du commerce extérieur ou par  BUMN (une 
entreprise d'État pouvant im porter du sel pour 
satisfaire la demande des industries qui n'en importent 
pas directement). Pour obtenir cette approbation, les 
importateurs doivent, entre autres choses, fournir un 
plan de leurs besoins en sel pour l'année ainsi qu'une 
recommandation du Ministère de l'industrie. Les 
importations doivent entrer en Indonésie par le port le 
plus proche des installations de l'importateur. Les 
importateurs ayant obtenu une approbation leur 
permettant d'importer du sel à des fins de 
consommation doivent s'appro visionner à hauteur 
de 50% au moins auprès de sources nationales ou 
d'entreprises coopérant avec des producteurs de sel 
locaux. Le sel destiné à la consommation ne peut pas 
être importé: i)  pendant une période commençant 
1 mois avant la période de récolte indonésienne et se 
terminant 2  mois après (cette période peut être 
prolongée ou écourtée en fonction de la production et 
des besoins nationaux); ou ii)  si le prix moyen du sel 
en vrac aux points de collecte est inférieur à un 
plancher déterminé. Le volume total de sel pouvant 
être importé chaque année est fixé au niveau 
ministériel, compte tenu de la production et de la 
consommation intérieures. Des quantités sont 
attribuées aux importateurs sur la base de la quantité 
de sel produit nationalement qu'ils ach ètent. Il n'y a 
pas de limite au volume de sel industriel pouvant être 
importé. Les importateurs ayant obtenu une 
approbation leur permettant d'importer du sel à des 
fins industrielles doivent obtenir un permis 
d'importation pour chaque cargaison, qui leur  est 
délivré sur la base d'une recommandation du Ministère 
de l'industrie et qui, entre autres choses, fixe la 
quantité à importer et le port de destination.  Règlement du MoT 
n° 58/2012  
Règlement du MoT 
n° 23/2016  
Règlement du MoT 
n° 52/2017  
Règlement du M oT 
n° 63/2019  
Perles  Objet : générer une croissance économique et créer des 
conditions de l'activité commerciale équitables, propices 
et prévisibles.  
Procédures : afin d'importer des perles (6  lignes 
tarifaires), les importateurs doivent obtenir une 
approba tion d'importation de la Direction générale du 
commerce extérieur, subordonnée à la présentation 
d'une recommandation de la Direction générale de la 
transformation et de la commercialisation des produits 
de la pêche (Ministère des affaires maritimes et de la 
pêche). Les approbations d'importation sont valables 
6 mois. Les importations doivent être effectuées par 
l'intermédiaire des aéroports internationaux de Jakarta 
ou de Surabaya.  Règlement du MoT 
n° 02/2012  
Règlement du MoT 
n° 03/2018  
Diamants bruts Objet : mise en œuvre du Système de certification du 
Processus de Kimberley.  
Procédures : les diamants bruts ne peuvent être 
importés que par des importateurs certifiés par la 
Direction générale du commerce extérieur. Une 
approbation est nécessaire pou r chaque expédition.  Règlement du MoT 
n° 10/2005 (tel que 
modifié par le  
Règlement du MoT 
n° 25/2008)  
Ciments (et ciments dits 
"clinkers")  Renseignements non fournis.  Règlement du MoT 
n° 40/2013  
Règlement du MoT 
n° 07/2018  WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 279 - 
  Produit(s)  Objet et procédures  Fondement juridique  
Pétrole et gaz  Objet : soutenir la production et les besoins nationaux.  
Procédures : seule une personne morale (pour des 
activités commerciales d'aval relatives au pétrole et au 
gaz) ou un utilisateur direct peut importer du pétrole ou 
du gaz. Les importateurs doivent obtenir une 
approbation d'importation. Les demandes d'approbation 
d'importation doivent être déposées auprès de la 
Direction générale du commerce extérieur et doivent 
inclure, entre autres choses, une recommandation du 
Ministre de l'énergie et des ressources minérales . Cette 
recommandation fixe les types et les quantités de 
marchandises pouvant être importés sur la base de 
l'évaluation par le Ministre de la demande et des 
besoins nationaux.  Règlement du MoT 
n° 42/2009  
Lubrifiants  Renseignements non fournis.  Décret du Ministère de 
l'industrie et du 
commerce n°  233/2001  
Règlement du Ministère 
du commerce n°  19/2018  
GPL et conteneurs 
de GPL Objet : sécurité et mise en œuvre des mesures 
gouvernementales relatives au plan de conversion pour 
l'utilisation de  GPL par les ména ges et les 
microentreprises.  
Procédures : le gouvernement désigne une entreprise 
qui importe du  GPL et les conteneurs spéciaux de 3  kg 
utilisés dans le cadre du plan de conversion. Des 
importations ne peuvent être effectuées que si la 
production nationale e st insuffisante. Pour obtenir 
l'approbation d'importation de la Direction générale du 
commerce extérieur, l'importateur doit présenter une 
recommandation du Ministère de l'énergie et des 
ressources minérales (pour les importations de  GPL) et 
du Ministère d e l'industrie (pour les importations de 
conteneurs de  GPL de  3 kg). Ces recommandations 
fixent le type et le volume des produits ainsi que la 
période d'importation.  Règlement du MoT 
n° 01/2008  
Plastique  Renseignements non fournis.  Règlement du Ministère 
de l'industrie et du 
commerce n°  230/1997  
Règlement du MoT 
n° 36/2013  
Règlement du MoT 
n° 93/2017  
Règlement du MoT 
n° 08/2018  
Engrais  Objet : améliorer l'efficacité de l'achat et de la 
distribution des engrais subventionnés pour soutenir 
l'approvisionnement alimentaire national.  
Procédures : si la production nationale d'engrais est 
insuffisante, PT  Pupuk  Sriwidaja (Pereso) peut en 
importer. L'approbation de la Direction générale du 
commerce extérieur est nécessaire; cette approbation 
est su bordonnée à la présentation d'une 
recommandation du Ministère de l'industrie et du 
Ministère de l'agriculture.  Règlement du MoT 
n° 17/2011  
Éthylène  Objet : gestion des déchets, facilitation de l'achat de 
marchandises et protection raisonnable des entreprises 
nationales.  
Procédures : seuls les importateurs reconnus en tant 
qu'importateurs -fabricants sont autorisés à importer de 
l'éthylène.  Règlement du Ministère 
de l'industrie et du 
commerce n°  230/1997  
Explosifs industriels  Objet : sûreté et sécurit é publiques.  
Procédures : les matières explosives destinées à une 
utilisation industrielle peuvent être importées 
uniquement par  PT Dahana, sur approbation des 
services de police.  Décret présidentiel 
n° 14/1997  WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 280 - 
  Produit(s)  Objet et procédures  Fondement juridique  
Précurseurs  Objet : santé et sécurité, prévent ion de la contrebande 
et de la circulation illégale, et garantie 
d'approvisionnement en précurseurs pour des industries 
et à des fins légitimes.  
Procédures : des permis sont nécessaires pour importer 
des précurseurs. Un règlement d'application reste à 
établir. Règlement 
gouvernemental 
n° 44/2010  
Nitrocellulose  Objet : sûreté et sécurité publiques.  
Procédures : les importateurs doivent obtenir une 
approbation de la Direction générale du commerce 
extérieur pour chaque expédition.  Règlement du Ministère 
de l'ind ustrie et du 
commerce n°  418/2003 
(tel que modifié par le  
Règlement n°  662/2003)  
Règlement du MoT 
n° 62/2015  
Tripolyphosphate de 
sodium  (STPP)  Objet : autoriser les entreprises à importer du  STPP 
lorsque la production nationale ne suffit pas à satisfaire 
les besoins commerciaux.  
Procédures : le STPP ne peut être importé par des 
entreprises que pour être utilisé dans les processus de 
production. L'importateur doit être reconnu par la 
Direction générale du commerce extérieur en tant que 
producteur -importateur de  STPP. À cette fin, il faut, 
entre autres, obtenir une recommandation du Ministère 
de l'industrie. La reconnaissance est valable un an.  Règlement du MoT 
n° 41/2011  
Règlement du MoT 
n° 77/2015  
Substances qui 
appauvrissent la couche 
d'ozone  Objet: mise en œuvre de la Convention de Vienne et du 
Protocole de Montréal.  
Procédures : les substances qui appauvrissent la couche 
d'ozone (non interdites) peuvent être importées, sous 
réserve de ne pas dépasser un volume national 
maximal décidé par le Mini stère de l'environnement. 
Ces importations ne peuvent être effectuées que par les 
producteurs -importateurs (c'est -à-dire les 
importateurs -fabricants enregistrés) ou les 
importateurs approuvés (entreprises commerciales/de 
distribution enregistrées). L'enreg istrement en tant que 
producteur -importateur ou en tant qu'importateur 
approuvé nécessite de présenter un plan de production 
annuel, et des recommandations du Ministère de 
l'environnement et du Ministère de l'industrie. 
L'enregistrement est valable pendant  un an. Les 
importations doivent être effectuées par l'intermédiaire 
de l'un des sept ports maritimes désignés.  Règlement du MoT 
n° 03/2012  
Règlement du MoT 
n° 83/2015  
Règlement du MoT 
n° 50/2019  
Matières dangereuses  Objet : contrôle des matières dangereuses.  
Procédures : les importateurs doivent recevoir 
l'approbation de la Direction générale du commerce 
extérieur, qui nécessite l'obtention de recommandations 
d'autres organismes gouvernementaux. Les 
importations ne peuvent entrer en Indonésie que p ar 
l'intermédiaire de cinq ports maritimes désignés ou par 
des aéroports internationaux.  Règlement du MoT 
n° 44/2009 (tel que 
modifié par le  
Règlement du MoT 
n° 23/2011)  
Déchets non dangereux 
et non toxiques  Objet : renseignement non fourni.  
Procédures : seules les entreprises ayant des activités 
commerciales industrielles et qui sont des importateurs 
reconnus peuvent importer des déchets. Pour obtenir le 
statut d'importateur reconnu, une entreprise doit avoir 
reçu des recommandations du Ministère de l'indus trie et 
du Ministère de l'environnement. Le document en vertu 
duquel un importateur est reconnu indique la quantité 
et le type de déchets pouvant être importés. Une telle 
reconnaissance est valable un an (prorogeable).  Règlement du MoT 
n° 39/2009  
Règlemen t du MoT 
n° 31/2016  WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 281 - 
  Produit(s)  Objet et procédures  Fondement juridique  
Disques optiques 
(vierges ou gravés) et 
machines et matériel 
utilisés dans leur 
production  Objet : protection des  DPI. 
Procédures : ces marchandises peuvent être importées 
uniquement par des importateurs reconnus par la 
Direction général e du commerce extérieur. Pour être 
reconnu, un importateur doit, entre autres choses et 
s'agissant de l'importation de disques optiques gravés, 
présenter des recommandations du Ministère de 
l'industrie et du Ministère de la justice et des droits de 
l'homme , un plan d'importation et de distribution ainsi 
qu'un exemplaire de la licence du détenteur du droit 
d'auteur concerné. Une approbation doit être obtenue 
pour chaque expédition.  Règlement du MoT 
n° 5/2005  
Règlement du MoT 
n° 76/2015  
Textiles et produits 
textiles  (TPT)  Objet : satisfaire la demande de marchandises non 
disponibles auprès de sources nationales et utilisées 
dans les processus de production ou consommées dans 
le pays, et maintenir une production nationale de  TPT. 
Procédures : certains  TPT (correspondant à 12  lignes 
tarifaires au niveau à 4  chiffres du  SH) peuvent être 
importés uniquement par des importateurs enregistrés 
en tant que matières premières utilisées dans les 
processus de production. Ces produits ne peuvent pas 
faire l'objet d' échanges ou de transferts. Des 
exceptions s'appliquent aux importations destinées aux 
zones sous douane et aux zones franches, ainsi qu'aux 
importations à des fins spécifiques.  Règlement du MoT 
n° 15/2008  
Règlement du MoT 
n° 52/2015  
Règlement du MoT 
n° 85/2015  
Textiles et produits 
textiles en batik et à 
motifs batik  Renseignements non fournis.  Règlement du MoT 
n° 53/2015  
Règlement du MoT 
n° 86/2015  
Produits alimentaires et 
boissons, médicaments 
traditionnels et à base 
de plantes, produits 
cosmétiques, 
vêtements, chaussures, 
produits électroniques 
et jouets pour enfants  Objets : lutter contre la contrebande, et garantir la 
santé et la sécurité en développant un système de 
traçage efficace.  
Procédures : les importateurs doivent demander à être 
enregistrés aup rès du Ministère du commerce et, entre 
autres choses, doivent fournir un plan annuel 
d'importation indiquant les marchandises concernées 
(quantité, type de marchandises, et positions tarifaires) 
et le point d'entrée. Les importations doivent être 
effectuée s par l'intermédiaire de l'un des 5 ports 
maritimes désignés, ou de n'importe quel aéroport 
international . Règlement du MoT 
n° 44/2008 (tel que 
modifié par le  
Règlement du MoT 
n° 56/2008 (durée 
d'application prorogée par 
le Règlement du MoT 
n° 57/2010)  
Règlement du MoT 
n° 87/2015  
Vêtements usagés  Renseignements non fournis . Règlement du MoT 
n° 51/2015  
Fer, acier ou alliages et 
produits dérivés  Renseignements non fournis.  Règlement du MoT 
n° 28/2014  
Règlement du MoT 
n° 113/2015  
Règlement du MoT 
n° 110/2018  
Outillage à main  Renseignements non fournis . Règlement du MoT 
n° 30/2018  WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 282 - 
  Produit(s)  Objet et procédures  Fondement juridique  
Téléphones portables, 
ordinateurs de poche et 
tablettes  Objet : renseignement non fourni.  
Procédures : les importateurs ne sont pas autorisés à 
vendre directement leurs marchandises aux détaillants 
ou aux consommateurs, et ils doivent recourir aux 
services d'au moins trois distributeurs pour remplir les 
conditions nécessaires à la délivrance d'une licence 
d'importation par le Ministère du commerce . Les 
importateurs sont tenus d'obtenir une recommandation 
du Ministère de l'industrie pour s'établir en tant 
qu'importateurs enregistrés de ces dispositifs; ladite 
recommandation est uniquement accessible aux 
fabricants nationaux, aux importateurs en coen treprise 
avec un fabricant national, ou aux importateurs 
d'"articles spécialisés". Les importateurs de 
dispositifs  4G doivent démontrer qu'ils contribuent au 
développement de la branche de production nationale 
de ces dispositifs, ou qu'ils coopèrent avec d es 
entreprises nationales de fabrication, de conception ou 
de recherche.  Règlement du MoT 
n° 82/2012, tel que 
modifié par les 
règlements du MoT 
n° 38/2013, n°  68/2015 
et n° 41/2016, et par le 
Règlement du MoI 
n° 108/2012, en vigueur 
depuis janvier  2013;  
Règlement du MoI 
n° 68/2016  
Règlement du MoT 
n° 38/2013  
Règlement du MoT 
n° 48/2014  
Règlement du MoT 
n° 41/2016  
Machines multifonctions 
couleurs, 
photocopieuses et 
imprimantes couleurs  Objet : prévention de la reproduction illégale de billets 
de banque et d 'instruments de garantie.  
Procédures : les importations peuvent être effectuées 
uniquement par les importateurs enregistrés. Chaque 
importation nécessite l'approbation préalable de la 
Direction générale du commerce extérieur, qui est 
subordonnée à la recomm andation du Ministère du 
commerce (précisant des renseignements tels que la 
quantité, le type, la destination et les ports de 
chargement).  Règlement du MoT 
n° 15/2007 (tel que 
modifié par le  
Règlement du MoT 
n° 07/2012)  
Règlement du MoT 
n° 102/2015  
Règlement du MoT 
n° 14/2018  
Cigarettes électroniques  Renseignements non fournis.  Règlement du MoT 
n° 86/2017  
Marchandises basées 
sur la réfrigération  Renseignements non fournis  Règlement du MoT 
n° 47/2015  
Marchandises basées 
sur un système d e 
refroidissement  Renseignements non fournis  Règlement du MoT 
n° 84/2015  
Règlement du MoT 
n° 40/2016  
Règlement du MoT 
n° 18/2018  
Pneumatiques  Renseignements non fournis.  Règlement du MoT 
n° 78/2015  
Règlement du MoT 
n° 77/2016  
Règlement du MoT 
n° 06/2018  
Règlement du MoT 
n° 05/2019  
Biens d'équipement  Renseignements non fournis.  Règlement du MoT 
n° 17/2018  
Règlement du MoT 
n° 118/2018  
Biens d'équipement 
usagés  Objet : accroître la capacité, l'efficacité et la productivité 
de la branche de production nationale, lorsque ces 
produits ne peuvent pas être fournis par des sources 
nationales.  
Procédures : les biens d'équipement usagés peuvent 
être importés uniquement par des entreprises titulaires 
de certains types de licence commerciale. Toutes le s 
importations (sauf celles effectuées dans des zones 
sous douane) doivent être approuvées par la Direction 
générale du commerce extérieur. Dans certains cas, les 
demandes d'approbation nécessitent une 
recommandation d'un autre ministère. Ce règlement 
devait arriver à expiration le 31  décembre  2013.  Règlement du MoT 
n° 48/2011  WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 283 - 
  Produit(s)  Objet et procédures  Fondement juridique  
Marchandises 
complémentaires, 
marchandises destinées 
à des études de 
commercialisation, et 
services après -vente  Renseignements non fournis.  Règlement du MoT 
n° 18/2015  
Source:  Document de l'OMC  WT/TPR/S/278/Rev.1 du 16  juillet  2013; USTR, 2019 National Trade Estimate 
Report on Foreign Trade Barriers. Adresse consultée: 
https://us tr.gov/sites/default/files/2019_National_Trade_Estimate_Report.pdf ; export.gov, 
Indonesia Country Commercial Guide. Adresse consultée: 
https://www.export.gov/apex/article2?id=Indonesia -Prohibited -Restricted -Imports ; Département du 
commerce des États -Unis, Administration du commerce international, Export Solutions. Adresse 
consultée: https://www.export.gov/article?id=Indonesia -Trade -Barriers ; et renseignements 
communiqués par les autorités.  
  WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 284 - 
  Tableau A3. 5 Branches d'activité et  mesures de politique ayant fait l'objet d'évaluations 
de la concurrence réalisées par la Commission de supervision de la concurrence, 
2013 -2019  
Année  Branches d'activité/mesures de politique évaluées  
2019 Segment amont de l'industrie du pétrole et du gaz ; industrie du nickel; établissement de formation 
en matière de sécurité des entreprises  (LPK3); chaîne d'approvisionnement (distribution) de 
l'industrie pharmaceutique; structure industrielle de l'industrie de l'information; modèle de données 
relatives à l'industrie pharmaceutique; structure du secteur de l'économie numérique et 
comportements observés en son sein; examen de la politique relative à l'économie numérique; 
branche de production du blé; branche de production de la farine alimentaire; MPME produ ctrices de 
farine; branche de production du poulet; branche de production du sel; politique relative aux 
véhicules à deux roues; droit d'importation antidumping sur le polypropylène orienté bi -axialement; 
droit d'importation antidumping sur les rouleaux la minés à chaud; droit d'importation antidumping 
sur les feuilles et bandes minces en aluminium; droit d'importation antidumping sur les tôles 
laminées à chaud; droit d'importation antidumping sur les fibres discontinues de polyester; droits 
d'importation an tidumping sur les fibres filées et étirées; droits d'importation sur les évaporateurs à 
titre de sauvegardes temporaires; règlements d'administration; règlements régionaux établis à des 
fins de concurrence; et jurisprudence en matière de concurrence.  
2018 Politique de l'Autorité des services financiers relative à la fixation des taux des primes d'assurance 
forfaitaire; droit d'importation antidumping sur le fer ou les aciers non alliés en provenance de la 
Chine; droit d'importation antidumping sur les produits en fer -blanc en provenance de la République 
de Corée, de la Chine et du Taipei chinois; industrie automobile; obstacles à la concurrence se 
posant dans la branche des écoles d'aviation; politique relative à l'importation de pneumatiques; 
politique  tarifaire relative à l'aviation; prix des billets d'avion en classe économique pendant 
l'Aïd-al-Fitr; gestion des terminaux et des terminaux spéciaux d'intérêt privé; adaptation de la 
définition du marché au marché multifaces de la location d'équipements spéciaux de transport; 
politique de l'organisme national d'assurance maladie relative à l'achat de médicaments/la passation 
de marchés par l'intermédiaire d'un catalogue électronique établi par des établissements de santé 
privés; synergie des entreprises d 'État; industrie des carreaux en céramique; politique relative à la 
branche de production de l'ail; politique relative à l'industrie du sucre raffiné; plan de Kharisma 
Archipelago Collective Marketing  (KPBN) concernant le développement des entreprises; pol itique 
relative à l'industrie du rotin; politique relative à la distribution directe; dispositions générales sur la 
distribution des marchandises; projet de règlement gouvernemental sur les sanctions administratives 
concernant la production cinématographiq ue; politique relative à l'appel d'offres électronique; 
réexamen intérimaire de l'imposition de droits d'importation antidumping sur les produits en 
polyéthylène téréphtalate orienté bi -axialement en provenance de la Thaïlande.  
2017 Prix des médicaments; industrie des pièces automobiles; industrie automobile; branche d'activité des 
taxis; distribution des médicaments; organisateurs des travaux de chargement et de 
démantèlement; industrie du biodiesel; politique antidumping de la Chine relative aux câbles e n 
acier; politique relative à l'industrie des pneumatiques; branche de production nationale du sucre; 
augmentation des frais de visa en Malaisie pour les travailleurs migrants indonésiens; montant de 
référence des frais de voyage liés à l'Oumrah (pèlerinag e); politique commerciale relative au sucre 
raffiné appliquée dans le cadre des ventes aux enchères de produits de base; politique relative au 
guichet central unique  (PTSP) pour la concession de licences dans la province de Jakarta; politique 
relative aux sauvegardes concernant les profilés en  H en acier et les positions tarifaires  72287010 
et 72287090 de la Section  I; tarifs pratiqués dans le domaine de l'aviation, année  2017; projet de 
règlement (Raperda) relatif à Pasar  Jaya; projet de règlement ministér iel du Directeur général des 
ressources et équipements affectés à la poste et aux technologies de l'information auprès du 
Ministère des communications et des technologies de l'information de la République d'Indonésie 
relatif à la procédure de sélection des  utilisateurs de la radiofréquence  2,1 GHz et aux bandes de 
fréquences  R; plan de prorogation des sauvegardes concernant les produits en acier revêtu 
d'aluminium et de zinc  72106111; et politiques relatives aux marchés publics.  
2016 Industrie du kérosène aviation; prix de détail non subventionné dans l'industrie du mazout; industrie 
du gaz naturel; branche de production du maïs; branche de production du soja; industrie ferroviaire; 
branche de l'élevage bovin; branche de l'administration des soins de santé par des tiers; politiques 
publiques relatives à l'industrie ferroviaire; politiques publiques relatives à l'industrie de l'acier; et 
politiques publiques relatives au marché monétaire de la rupiah.  
2015 Branche de production du sel; politique relative au prix du sucre; et incidence de la politique relative 
à la limite inférieure dans la branche d'activité des agents publics.  WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 285 - 
  Année  Branches d'activité/mesures de politique évaluées  
2014 Secteur de l'énergie; éducation et santé; finance et banque; infrastructures et produits alimentaires; 
industrie du ciment; tau x d'intérêt des banques à l'égard des  MPME dans le Sud de Sulawesi; 
financement des véhicules automobiles à quatre roues; branche d'activité des services d'escale; 
politiques réglementaires relatives à l'utilisation des déchets solides d'huile de palme; br anche 
d'activité de la publicité; et importations régionales de sucre.  
2013 Industrie automobile; lait maternisé; services de santé; gestion des routes à péage; banque; société 
d'État chargée du gaz; viande de bœuf; assurance; sucre; riz; activités extractives; et loi relative à 
la radiodiffusion.  
Source:  OCDE, Annual Report on Competition Policy Developments in Indonesia − 2018 . Adresse consultée: 
https://one.oecd.or g/document/DAF/COMP/AR(2019)46/en/pdf ; et renseignements communiqués 
par les autorités.  
   
  WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 286 - 
 Tableau A4. 1 Total des prises autorisées, 2017  
Zone de 
gestion de la 
pêche   
Petits 
poissons 
pélagiques  Grands 
poissons 
pélagiques  Poissons 
démersaux  Poissons 
de récif  Crevettes 
pénéidées  Homards  Étrilles 
bleues  Étrilles 
tâche rouge  Calmars et 
encornets  Total/ 
Moyenne  
571 Prises potentielles  99 865 64 444 145 495 20 030 59 455 673 12 829 13 614 9 038 425 443 
Prises autorisées  79 892 51 556 116 396 16 024 47 564 539 10 263 10 891 7 230 340 355 
Taux d'utilisation  0,83 0,52 0,33 0,34 1,59 1,3 1 0,93 0,62 0,83 
572 Prises potentielles  527 029 276 755 362 005 40 570 8 023 1 483 9 543 989 14 579 1 240 976 
Prises autorisées  421 623 221 404 289 604 32 456 6 418 1 186 7 634 791 11 663 992 779 
Taux d'utilisation  0,5 0,95 0,57 0,33 1,53 0,93 0,18 0,49 0,39 0,65 
573 Prises potentielles  630 521 586 128 7 902 22 045 7 340 970 526 3 913 8 195 1 267 540 
Prises autorisées  504 417 468 902 6 322 17 636 5 872 776 421 3 130 6 556 1 014 032 
Taux d'utilisation  1,5 1,06 0,39 1,09 1,7 0,61 0,28 0,98 1,11 0,97 
711 Prises potentielles  330 284 185 855 131 070 20 625 62 342 1 421 2 318 9 711 23 499 67 125 
Prises autorisées  264 227 148 684 104 856 16 500 49 873 1 1 854 7 769 18 799 612 563 
Taux d'utilisation  1,41 0,93 0,61 1,53 0,53 0,54 1,09 1,18 1,84 1,07 
712 Prises potentielles  364 663 72 812 657 525 29 951 57 965 989 7 664 23 508 126 554 1 341 631 
Prises autorisées  29 173 58 250 526 020 23 961 46 372 791 6 131 18 806 101 244 810 748 
Taux d'utilisation  0,38 0,63 0,83 1,22 1,11 1,36 0,7 0,65 2,02 0,99 
713 Prises potentielles  208 414 645 058 252 869 19 856 30 404 927 4 347 5 463 10 519 1 177 857 
Prises autorisées  166 731 516 046 202 295 15 885 24 324 742 3 477 4 370 8 415 942 285 
Taux d'utilisation  1,23 1,13 0,96 1,27 0,52 1,4 0,83 0,73 1,19 1,03 
714 Prises potentielles  165 944 304 293 98 010 145 530 3 180 724 1 145 1 669 68 444 788 939 
Prises autorisées  132 755 243 435 78 408 116 424 2 544 579 916 1 335 54 755 631 151 
Taux d'utilisation  0,44 0,78 0,58 0,76 0,39 1,73 1,55 0,77 1 0,89 
715 Prises potentielles  555 982 31 659 325 080 310 866 6 436 846 891 495 10 272 1 242 527 
Prises autorisées  444 786 25 327 260 064 248 693 5 149 677 712 396 8 217 994 021 
Taux d'utilisation  0,88 0,97 0,22 0,34 0,78 1,32 1,19 0,98 1,86 0,95 
716 Prises potentielles  332 635 181 491 36 142 34 440 7 945 894 2 196 294 1 103 597 140 
Prises autorisées  266 108 145 193 28 914 27 552 6 356 715 1 756 235 883 477 712 
Taux d'utilisation  0,48 0,63 0,45 1,45 0,5 0,75 0,38 0,5 1,42 0,73 
717 Prises potentielles  829 188 65 935 131 675 15 016 9 150 1 044 489 58 2 140 1 054 695 
Prises autorisées  663 350 52 748 105 340 12 013 7 320 835 391 46 1 712 843 755 
Taux d'utilisation  0,7 1 0,39 0,91 0,46 1,04 0,87 1,21 1,09 0,85 
718 Prises potentielles  836 973 818 870 876 722 29 485 62 842 1 187 1 498 775 9 212 2 637 564 
Prises autorisées  669 579 655 096 701 378 23 588 50 274 950 1 198 620 7 370 2 110 053 
Taux d'utilisation  0,51 0,99 0,67 1,07 0,86 0,97 0,85 0,77 1,28 0,89 
Total des prises potentielles  4 881 498 3 233 300 3 024 495 688 414 315 082 11 158 43 446 60 489 283 555 12 541 437 
Total des prises autorisées  3 642 641 2 586 641 2 419 597 550 732 252 066 7 791 34 753 48 389 226 844 9 769 454 
Taux moyen d'utilisation  0,81 0,87 0,55 0,94 0,91 1,09 0,81 0,84 1,26 0,90 
Note:  Prises potentielles:  t. 
 Prises autorisées:  t. 
 Taux d'utilisation : E < 0,5 = modéré, possibilité d'accroître la capacité de pêche; 0,5  ≤ E < 1 = pleine exploitation, possibilité de maintenir la capacité de pêche 
sous une surveillance stricte; E  ≥ 1 = surexploitation, nécessité de réduire la capacité de pêche.  
Source:  Données communiquées par les autorités.    
  WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 287 - 
 
Tableau A4. 2 Accords sur le transport aériena 
Partenaire  Date  Entrée en 
vigueur  5èmea 7èmeb Cabotagec Coopérationd Désignatione Refusf Tarificationg Capacitéh Statistique ILAi 
Australie  07/02/2013  22/08/2002  O N N O M PSCE DA DP O 13,0 
Autriche  17/04/2003  .. O N N N S PSCE DA DP O 6,0 
Bahreïn, Royaume de  07/06/2007  .. O N N N S PSCE DA DP O 6,0 
Belgique  13/05/1992  13/05/1992  O N N N M PSCE DA B1 O 14,0 
Brunéi Darussalam  04/12/1998  04/12/1998  O N N N S PSCE DA B1 O 10,0 
Cambodge  20/09/2006  20/09/2006  O N N N M PSCE DA s.o. O 10,0 
Canada  02/09/2015  02/09/2015      S  DA DP   
Chine  17/04/2015  17/04/2015  N N N N S PSCE DA DP O 0,0 
Danemark  22/09/1987  22/09/1987  O N N N M PSCE DA B1 O 14,0 
France  06/04/2004  06/04/2004  O N N N M PSCE DA B1 O 14,0 
Allemagne  10/06/1994  10/06/1994  O N N N M PSCE DA PO O 12,0 
Hong Kong, Chine  27/07/2016  27/07/2016  N N N N M PE DA DP O 12,0 
Japon  26/06/2013  26/06/2013  O N N O M PSCE TZ LD O 26,5 
République kirghize  28/02/2002  28/02/2002  O N N N S PSCE DA DP O 6,0 
Liban  26/04/1967  .. N N N N M PSCE DA DP O 4,0 
Malaisie  21/06/2013  21/06/2013  O N N N M PSCE DA B1 O 14,0 
Myanmar  10/05/1995  10/05/1995  O N N N S PSCE DA B1 O 10,0 
Pays-Bas 19/11/2014  19/11/2014  O N N N M PSCE DA B1 O 14,0 
Nouvelle -Zélande  12/11/2015  12/11/2015  O N N N M PSCE DA DP O 10,0 
Papouasie -Nouvelle -Guinée  17/06/2013  ..           
Fédération de Russie  25/03/2011  25/03/2011  O N N N S PSCE DA DP N 7,0 
Singapour  26/01/2013  26/01/2013  O N N N M PSCE DD DP O 16,0 
Afrique du Sud  13/12/2013  13/12/2013  N N N N M PSCE DA DP O 4,0 
Suède  22/09/1987  22/09/1987  O N N N M PSCE DA B1 O 14,0 
Suisse  31/03/2016  .. O N N N S PSCE DA DP O 6,0 
Royaume -Uni 27/11/2016  .. N N N N M PSCE DD B1 O 14,0   
  WT/TPR/S/401 • Indonésie  
- 288 - 
 
Partenaire  Date  Entrée en 
vigueur  5èmea 7èmeb Cabotagec Coopérationd Désignatione Refusf Tarificationg Capacitéh Statistique ILAi 
États-Unis  26/07/2004  .. O N N O M PSCE DD LD N 28,0 
Ouzbékistan  02/08/2018  02/08/2018  N N N N S PSCE DA DP O 0,0 
.. Renseignement non disponible.  
a Indique si les droits de cinquième liberté (même les droits limités) sont accordés (O: oui; N: non). Si les droits de cinquiè me liberté sont soumis à l'approbation des 
autorités aéronautiques, ils apparaissent comme n'ayant pas été accordés.  
b Indique si les droits de septième liberté, même les droits limités, sont accordés. Si les droits de septième liberté sont sou mis à l'approbation des auto rités aéronautiques, 
ils apparaissent comme n'ayant pas été accordés.  
c Indique si les droits de cabotage, même les droits limités, sont accordés. Si les droits de cabotage sont soumis à l'approbat ion des autorités aéronautiques, ils 
apparaissent comme n'a yant pas été accordés.  
d Indique s'il existe des clauses autorisant la coopération entre les compagnies aériennes, comme le partage de codes.  
e "S" = simple; "M"  = multiple.  
f "PSCE"  = participation substantielle et contrôle effectif.  
g "DA" = double appro bation; "TZ"  = tarification par zone.  
h "DP" = détermination préalable; "B1"  = Bermudes  1, à savoir détermination a posteriori ; "PO"  = pays d'origine; "AL"  = autres dispositions libérales, "LD"  = libre 
détermination.  
i "ILA" = indice de libéralisation aéri enne (0  = aucune libéralisation; 50  = libéralisation complète).  
Note:  L'expression "accords sur le transport aérien" désigne ici les accords, protocoles d'accord, échanges de notes et autres inst ruments pertinents sur les services de 
transport aérien.  
Source: Secrétariat de l'OMC, et renseignements communiqués par les autorités.  
__________