И Н Ф О Р М А Ц И О Н Н О -А Н А Л И Т И Ч Е С К А Я  С П Р А В К А  
 
о последствиях влияния проекта  решения Совета Евразийской экономической 
комиссии  «О внесении изменений в Решение Комиссии Таможенного союза от 
18 июня 2010 г. № 318»  на условия ведения  предпринимательской деятельности  
 
 
Наименование проекта  решения : проект решения Совета Евразийской 
экономической комиссии  «О внесении изменений в Решение Комиссии 
Таможенного союза от 18 июня 2010 г. №  318» (далее - проект решения Совета, 
Решение КТС  от 18.06.2010  № 318  соответственно ). 
 
1. Проблема, на решение которой направлен проект решения ЕЭК:   
В действующих редакциях П оложени я о порядке осуществления карантинного 
фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийской 
экономического союза (далее – Положение на границе) и Положени я о порядке 
осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной 
территории Евразийского экономического союза (далее – Положение на 
территории) , утвержденны х Решением КТС от 18.06.2010 № 318,  не урегулирован 
ряд вопросов:  
- отсутствует применение конкретных мер по результатам карантинного 
фитосанитарного контроля (надзора) подкарантинной продукции в случае 
выявления несоответствий сведений, содержащихся в фитосанитарном сертификате, 
в коммерческих и (или) транспортных (перево зочных) документах, в маркировке 
упаковки партии, а также при обнаружения карантинных организмов в партии 
подкарантинной продукции. На данный момент у должностного лица 
уполномоченного органа в области карантина растений государств -членов 
Евразийского экон омического союза (далее – уполномоченный орган, Союза 
соответственно) нет четкого алгоритма действий в каких случаях применять 
конкретную меру: обеззараживание, уничтожение или возврат партии 
подкарантинной продукции;  
- несоответствие информации о количест ве подкарантинной продукции, 
указанной в фитосанитарном сертификате, и фактическом количестве продукции (не 
более чем на десять процентов) может привести в необоснованному запрету ввоза 
или задержки партии подкарантинной продукции;  
- при выборе мероприятий  при осуществлении карантинного фитосанитарного 
контроля (надзора) должностное лицо уполномоченного органа использует 
национальное законодательство государств -членов Союза и свой управленческий 
опыт, без использования научно обоснованной системы управления  рисками, что 
порой может привести к увеличению времени, затраченного на проведение 
карантинного фит осанитарного контроля (надзора).  
Департамент санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер на основании 
обращения Государственного учреждения «Главная госуд арственная инспекция по 
семеноводству, карантину и защите растений» от 15.07.2022 № 04 -10/1525 и на 
основании проведенной научно -исследовательской работы по теме: «Разработка 2 
 
методики оценки фитосанитарных рисков и управления ими при определении 
уполномоче нными органами по карантину растений контрольных мероприятий, 
проводимых при ввозе и перемещении партий подкарантинной продукции»  
подготовил соответствующий проект изменений в Решение КТС от 18.06.2010 № 
318, который урегулирует данные вопросы  и повысит уровень карантинного 
фитосанитарного контроля (надзора) как на таможенной границе, так и на 
таможенной территории Союза,  будет способствовать обеспечению карантинной 
фитосанитарной безопасности таможенной территории Союза,  а также уменьшит 
админ истративные барьеры при ввозе и перемещении по таможенной территории 
Союза подкарантинной продукции .  
 
2. Цель регулирования : целью принятия проекта решения Совета Комиссии 
является  установление нормативными правовыми актами Союза в области 
карантина расте ний использования системы оценки фитосанитарных рисков и 
управления ими  должностными лицами уполномоченных органов при выборе 
контрольных мероприятий при карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), 
что позволит внедрить в государствах -членах единообразный риск -
ориентированный подход к контрольно -надзорной деятельности, что в конечном 
итоге положительно скажется на развитии экономической интеграции в Союзе , а 
также уточнение  применяемых мер в отношении партии подкарантинной продукции 
при выявле нии несоответствий в фитосанитарном сертификате и 
товаросопроводительных документах и при обнаружениях карантинных организмов.  
 
3. Группа лиц, на защиту интересов которых направлен проект решения 
ЕЭК : Государства -члены , субъекты предпринимательской деятель ности , участники 
внешней экономической деятельности,  хозяйствующие субъекты, экспортеры и 
импортёры, собственники подкарантинной продукции, а также другие лица, 
различных форм собственности , осуществляющие  ввоз, перемещение  между  
государствами -членами Союз  и импорт в третьи страны подкарантинной продукции . 
 
4. Адресаты регулирования, в том числе субъекты предпринимательской 
деятельности, и воздействие, оказываемое на них регулированием :  
Действие проекта решения Совета Комиссии непосредственно направлено на 
уполномоченные органы государств -членов Союза, осуществляющие карантинный 
фитосанитарный контроль (надзор), участников внешнеэкономической 
деятельности, субъектов предпринимательской де ятельности, являющихся 
производителями, поставщиками подкарантинной продукции, экспортеров из 
третьих стран и государств -членов Союза.  
Проект решения Совета  Комиссии будет способствовать повышению 
эффективности карантинного фитосанитарного контроля (надзор а), 
осуществляемого уполномоченными органами государств – членов Союза путем 
закрепления в праве Союза норм , позволяющи х использовать систему  оценки 
фитосанитарных рисков и управления ими должностными лицами уполномоченных 3 
 
органов при выборе контрольных мероприятий при карантинном фитосанитарном 
контроле (надзоре) , а также созданию благоприятных условий  для деятельности 
добросовестных участнико в рынка.  
 
5. Содержание устанавливаемых для адресатов регулирования 
ограничений (обязательных правил поведения) :  
Проектом решения Совета  Комиссии устанавливается обязательность  
применения системы управления фитосанитарным риском в отношении выбора 
контро льных мероприятий при карантинном фитосанитарном контроле (надзоре),  а 
также конкретизируется  выбор  действий должностного лица  при выборе  меры  к 
партии подкарантинной продукции : обеззара живание, уничтожение или возврат.  
 
6. Механизм разрешения проблемы и достижения цели регулирования, 
предусмотренный проектом решения ЕЭК (описание взаимосвязи между 
предлагаемым регулированием и решаемой проблемой) :  
Принятие проекта Решения Совета Комиссии позволит  закрепить в праве 
Союза и  внедрить в практику уполномоченн ых органов систему управления 
фитосанитарными рисками , что будет  способствовать совершенствованию 
осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной 
границе и таможенной территории Союза, снижению временных затрат при 
должном уровне карантинного фитосанитарного контроля (надзора) , а также создаст 
благоприятные условия для деятельности участников рынка.  
Снизит необоснованные административные барьеры при ввозе на таможенную 
территорию Союза и перемещении подкарантинной продукции по таможенной 
территории Союза . 
 
7. Сведения о рассмотренных альтернативах предлагаемому 
регулированию :  
 
В качестве альтернативы можно рассмотреть вариант использование 
национальной системы управления фитосанитарными рисками при выборе 
мероприятий при осу ществлении карантинного фитосанитарного контроля, однако 
это не соответствует целям Союза и принципам его функционирования.  
Кроме того,  это может создать разные подходы уполномоченных органов 
государств -членов Союза к проведению карантинного фит осанитарног о контроля 
(надзора) . 
В части выбора действий должностного лица уполномоченного органа с 
партией подкарантинной продукции, можно оставить в действующей редакции, 
однако это будет создавать определенные трудности  и неопределенности  при 
осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) . 
 
8. Нормативно -правовое основание для принятия проекта решения ЕЭК : 4 
 
Проект решения Совета Комиссии разработан в целях реализации пункта 18 
Приложения № 12 «Протокола о применении санитарны х, ветеринарно -санитарных 
и карантинных фитосанитарных мер» к Договору  о Евразийском экономическом 
союзе от 29 мая 2014 г ., пункта 50 Приложения № 1 к Регламенту работы 
Евразийской экономической комиссии, утвержденному Решением Высшего 
Евразийского экономи ческого совета 23 декабря 2014 г. № 98.  
 
9. Сфера полномочий ЕЭК, к которой относится проект решения ЕЭК:  
Проект решения Совета Комиссии  подготовлен в рамках полномочий  
Комиссии в сфере применения карантинных фитосанитарных мер, определенн ых 
подпунктом 4 п ункта 3 Приложения № 1 «Положения о Евразийской экономиче ской 
комиссии» к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г . 
 
10. Финансово -экономические последствия принятия проекта решения 
ЕЭК  для субъектов предпринимательской деятельности : 
Принятие проекта решения Совета Комиссии  не повле чет дополнительны е 
расход ы субъектов предпринимательской деятельности . 
 
11. Предполагаемые сроки вступления проекта решения ЕЭК в силу:   
Часть п роект а решения Совета Комиссии в части урегулирования вопросов о 
выявлении несоответствия товаросопроводительных документов, а также о 
несоответствии количества подкарантинной продукции вступает в силу по 
истечении  
30 календарных дней с даты его официального опубликования.  
Часть проект а решения Совета Комиссии в части введения интегрального 
индекса риска в рамках системы управления фитосанитарными рисками при выборе 
мероприятий по осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) 
вступает в силу с момента запуска в действие в государствах -членах Союза 
программы, реализующей математическую модель оценку фитосанитарного риска в 
количественном выражении для видов подкарантинной продукции . 
 
12. Ожидаемый результат регулирования:  Вступление в силу проекта 
решения Совета Комиссии позволит:  
- внедрить в государствах -членах единообразн ый риск -ориентированный 
подход в  контрольно -надзорной деятельности;  
- повысить эффективность карантинного фитосанитарного контроля (надзора) 
на таможенной границе и таможенной территории Союза и  уровень обеспечения 
карантинной фитосанитарной безопасности таможенной территории Союза;  
- усовершенствовать  процедуру карантинного фитосанитарного контроля 
(надзора) на таможенной границе и таможенной территории Союза;  
- снизить временные затраты на осуще ствление  карантинного 
фитосанитарного контроля (надзора)  и повысить оперативность оформления 
результатов карантинного фит осанитарного контроля (надзора);  5 
 
- созда ть благоприятных условий для осуществления деятельности участников 
рынка путем уменьшения времени, затрачиваемого при осуществлении 
карантинного фитосанитарного контроля (надзора);  
- устранить необоснованные административные барьеры при международной 
и взаимной торговле подкарантинной продукцией , что в конечном итоге 
положительно скажется на ра звитии экономической интеграции в Союзе . 
 
13. Описание опыта государств – членов Евразийского экономического 
союза и международного опыта регулирования отношений, являющихся 
предметом проекта решения ЕЭК  (с обоснованием его прогрессивности и 
применимости) :  
Уставом по карантину растений в Республике Беларусь, утвержденным 
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 29.07.1993 № 509, на 
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь 
возложена обязанность по определению стратеги и и тактики применения системы 
управления фитосанитарным риском при осуществлении досмотра подкарантинной 
продукции при ввозе.  
Порядок управления фитосанитарным риском (временные критерии) по 
проведению вскрытия и осмотра (досмотра) подкарантинной продукции в 
пограничных пунктах по карантину растений через государственную границу 
Республики Беларусь (местах прибытия) утвержден приказом Министерства 
сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 20 мая 2013 г. № 
154. 
В соответствии с дан ным документом весь порядок управления 
фитосанитарным риском представлен временными критериями по проведению 
вскрытия и осмотра (досмотра) подкарантинной продукции в пограничных пунктах 
по карантину растений через государственную границу Республики Беларус ь. В 
соответствии с приказом продукция высокого фитосанитарного риска поделена на 
три группы и подлежит или не подлежит вскрытию и досмотру в местах прибытия в 
зависимости от характера продукции, времени года и температуры воздуха. Приказ 
не содержит ссыло к на имеющееся в стране техническое обоснование применения 
фитосанитарных мер – оценка фитосанитарного риска различных видов 
подкарантинной продукции.  
Законодательство Республики Армения и Кыргызской Республики не 
содержит норм, регламентирующих стратегию  и тактику применения систем 
управления фитосанитарными рисками при осуществлении фитосанитарного 
контроля при ввозе подкарантинной продукции и применения систем управления 
фитосанитарными рисками, методов или методик оценки и управления 
фитосанитарными ри сками.  
В Российской Федерации разработаны и применяются законодательные и 
нормативно -правовые акты, регулирующие методы или методики оценки и 
управления фитосанитарными рисками, вопросы применения систем управления 
фитосанитарными рисками.  6 
 
Федеральный зако н от 21.07.2014 № 206 -ФЗ «О карантине растений» 
устанавливает принципы обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности 
Российской Федерации, в том числе анализ фитосанитарного риска, 
осуществляемого с учетом принципов объективности, адекватности и 
эффе ктивности применения мер по минимизации этого риска.  
Результаты анализа фитосанитарного риска учитываются в случаях 
разработки карантинных фитосанитарных требований, принятия решения о 
введении карантинного фитосанитарного режима, введения временных ограни чений 
на ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции и (или) установления 
карантинных фитосанитарных требований к подкарантинной продукции, ввозимой в 
Российскую Федерацию, осуществления федерального государственного 
карантинного фитосанитарного к онтроля (надзора) на территории Российской 
Федерации и иных установленных законодательством Российской Федерации в 
области карантина растений случаях.  
Во исполнение п. 1 ст. 13 Закона «О карантине растений» Правительство РФ 
установило порядок осуществления  анализа фитосанитарного риска 
(Постановлением Правительства РФ от 10.08.2016 № 770 «Об утверждении 
Положения об осуществлении анализа фитосанитарного риска»).  
Порядок разработки и реализации мер по управлению рисками, включающий 
в себя порядок сбора и ана лиза информации, в том числе предварительной 
информации, представляемой участниками внешнеэкономической деятельности в 
таможенные органы, а также стратегии и тактики применения системы управления 
рисками при осуществлении государственного карантинного фито санитарного 
контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской 
Федерации утвержден совместным Приказом Минсельхоза России и Минфина 
России от 28 августа 2017 г. № 322/136н.  
Можно сделать вывод, что в настоящее время системы упра вления 
фитосанитарными рисками при осуществлении фитосанитарного контроля при 
ввозе подкарантинной продукции в государствах – членах Союза не разработаны. 
Положения документов государств – членов Союза, кроме Российской Федерации и 
Республики Беларусь, где  имеются элементы системы управления фитосанитарным 
риском, об управлении фитосанитарным риском при осуществлении 
фитосанитарного контроля при ввозе подкарантинной продукции носят в основном 
декларативный характер. Однако не существует научно обоснованных методов и 
методик определения количественных показателей индексов риска, порядка их 
применения.  
В Государстве Израиль, Соединенных Штатах Америки и Европейском союзе 
элементы управления фитосанитарным риском разработаны и применяются, но 
имеют свои особенн ости и недостатки.  
Так, в Европейском союзе используются критерии оценки риска, связанные с 
подкарантинной продукцией и степенью связи карантинного организма с данной 
продукцией, системы управления фитосанитарным риском не существует.  7 
 
В Государстве Израил ь управление фитосанитарными рисками 
осуществляется путем длительной процедуры (от нескольких месяцев до нескольких 
лет) принятия решения об импорте, что видится неприемлемым для использования 
государствами – членами Союза. Система управления фитосанитарны м риском не 
разработана.  
В США управление рисками основывается на статистических данных об 
обнаружениях карантинных объектов в подкарантинной продукции в местах ее 
прибытия, а также с учетом различных факторов, связанных с происхождением и 
назначением това ров, биологическими особенностями вредных организмов, 
географическими и экологическими характеристиками импортирующей страны, что 
значительно затягивает оценку риска в связи с необходимостью накопления 
необходимого объема статистической информации. Внедряю тся элементы системы 
управления фитосанитарным риском. Целостная система управления 
фитосанитарным риском не разработана.  
 
14. Сведения о проведении публичного обсуждения проекта решения ЕЭК:   
Отсутствуют.  
 
15. Сведения о заключении об оценке регулирующего  воздействия на 
проект решения ЕЭК:  
Отсутствуют.  
 
16. Иная информация, относящаяся, по мнению департамента ЕЭК, 
ответственного за подготовку проекта решения ЕЭК, к основным сведениям о 
проекте решения ЕЭК и (или) о его подготовке : 
Вопрос о внесении изменен ий в Положение на границе и Положение на 
территории рассмотрен ы на заседани ях рабочей группы по направлению 
«Фитосанитарные меры»  (далее – рабочая группа) , 27.10.2022 , 22.12.2022 ,  
20.02.2023 , 30.03.2023  (протокол от  27.10.2022  № 17-110/пр, от 22.12.2022  № 17-
131/пр, от 20.02.2023  № 17-17/пр, от 30.03.2023 № 17 -32/пр соответственно ), а также 
на совещании с уполномоченными органами государств -членов Союза 06.04.2023 
(протокол от 06.04.2023 № 17 -35/пр).