WT/TPR/S/421 /Rev.1  
13 juin 2022 
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Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARIAT  
PANAMA  
Révision  
Le présent rapport, préparé pour le troisième examen de la politique commerciale du Panama , a été 
établi par le Secrétariat de l 'OMC sous sa propre responsabilité . Ainsi qu 'il est prévu dans l 'Accord 
établissant le Mécanisme d 'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l 'Accord de Marrakech 
instituant l 'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a demandé au Panama des 
éclaircissements su r sa politique et ses pratiques commerciales.  
 
Les questions d 'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à M. Angelo  Silvy 
(tél.: 022 739 5 249), Mme Eugenia Lizano  (tél.: 022 739 6578) et Mme  Stephanie Dorange -Patoret  
(tél.: 022 739 5497). 
 
La déclaration de politique générale présentée par le Panama est reproduite dans le document 
WT/TPR/G/421 /Rev.1 . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Note: Le présent rapport a été rédigé en espagnol.  
  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
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  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  8 
1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  ................................ ................................ ................  14 
1.1  Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ ...... 14 
1.2  Évolution économique récente  ................................ ................................ ......................  18 
1.2.1   Croissance et structure de l'économie  ................................ ................................ ........  18 
1.2.2   Politique budgétaire  ................................ ................................ ................................ . 22 
1.2.3   Politique monétaire  ................................ ................................ ................................ .. 25 
1.2.4   Balance des paiements  ................................ ................................ .............................  28 
1.3  Évolution des échanges et des investissements  ................................ ..............................  31 
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  .........................  31 
1.3.1.1   Évolution du commerce des marchandises  ................................ ...............................  31 
1.3.1.2   Composition du commerce  des marchandises  ................................ ...........................  32 
1.3.1.3   Répartition géographique des échanges de marchandises  ................................ ..........  34 
1.3.2   Commerce des services  ................................ ................................ ............................  35 
1.3.3   Tendances et structure de l'IED  ................................ ................................ .................  36 
2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  ................................ ........................  40 
2.1  Cadre général  ................................ ................................ ................................ ............  40 
2.2  Formulation et objectifs de la politique commerciale  ................................ .......................  41 
2.3  Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ .........  43 
2.3.1   OMC ................................ ................................ ................................ .......................  43 
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  ................................ ................................ .............  44 
2.3.3   Autres accords et arrangements  ................................ ................................ ................  47 
2.4  Régime d'investissement  ................................ ................................ .............................  47 
3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE ........................  52 
3.1  Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ .. 52 
3.1.1   Procédures douanières  ................................ ................................ .............................  52 
3.1.2   Évaluation en douane  ................................ ................................ ...............................  56 
3.1.3   Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ....... 57 
3.1.4   Droits de douane  ................................ ................................ ................................ ..... 57 
3.1.4.1  Structure et niveaux  ................................ ................................ ..............................  57 
3.1.4.2   Consolidations tarifaires  ................................ ................................ .........................  59 
3.1.4.3   Contingents tarifaires  ................................ ................................ ............................  60 
3.1.4.4   Droits préférentiels  ................................ ................................ ...............................  60 
3.1.4.5   Concessions tarifaires  ................................ ................................ ............................  61 
3.1.5   Autres impositions et droits visant les importations  ................................ ......................  62 
3.1.6   Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  ................................  64 
3.1.6.1   Prohibitions et restrictions  ................................ ................................ ......................  64 
3.1.6.2   Licences d'importation  ................................ ................................ ...........................  66 
3.1.7   Mesures commerciales spéciales  ................................ ................................ ................  67 WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
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  3.1.7.1   Mesures antidumping et compensatoires  ................................ ................................ .. 68 
3.1.7.2   Mesures de sauvegarde  ................................ ................................ .........................  69 
3.2  Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ .. 70 
3.2.1   Procédures et prescriptions concernant les exportations  ................................ ...............  70 
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation  ................................ ......................  71 
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  ................................  71 
3.2.4   Incitations à l'exportation  ................................ ................................ .........................  72 
3.2.4.1   Régimes douaniers pour les opérations industrielles (régime de ristourne des 
droits de douane, régime de reconstitution des stocks en franchise douanière et régime 
d'admission temporaire)  ................................ ................................ ................................ .... 72 
3.2.4.2   Zones franches et régimes d'investissement spéciaux  ................................ ................  73 
3.2.4.2.1   Régime de zones franches  ................................ ................................ ...................  73 
3.2.4.2.2   Autres zones franches  ................................ ................................ .........................  74 
3.2.4.2.3   Zone franche de Colón  ................................ ................................ ........................  76 
3.2.4.3   ROIN/RIN  ................................ ................................ ................................ ............  77 
3.2.4.4   CEFA ................................ ................................ ................................ ...................  79 
3.2.4.5   Programme de promotion et de modernisation agricole et agro -industrielle 
(PROMAGRO)  ................................ ................................ ................................ ...................  80 
3.2.4.6   Certificat de crédit fiscal  ................................ ................................ ........................  81 
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  ................................ ....................  81 
3.2.6   Promotion des exportations  ................................ ................................ .......................  81 
3.3  Mesures visant la production et le commerce  ................................ ................................ . 82 
3.3.1   Incitations  ................................ ................................ ................................ ..............  82 
3.3.1.1   Incitations financières et en matière de crédit  ................................ ..........................  82 
3.3.2   Normes et règlements techniques  ................................ ................................ ..............  83 
3.3.3   Mesures sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ .........  86 
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des  prix ................................ ...........................  89 
3.3.4.1   Politique de la concurrence  ................................ ................................ .....................  89 
3.3.4.2   Contrôle des prix  ................................ ................................ ................................ .. 91 
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et priva tisation  ................................ ...............  93 
3.3.6   Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ....... 94 
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ................  98 
4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  ................................ ..............  102 
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  ................................ ................................ .................  102 
4.1.1   Caractéristiques, objectifs et cadre institutionnel  ................................ ........................  102 
4.1.2   Instruments de politique  ................................ ................................ ..........................  104 
4.1.2.1   Mesures visant les importations  ................................ ................................ .............  104 
4.1.2.2   Mesures visant les exportations  ................................ ................................ .............  106 
4.1.3   Mesures de soutien interne  ................................ ................................ ......................  107 
4.2  Industries extractives et énergie  ................................ ................................ .................  111 
4.2.1   Électricité  ................................ ................................ ................................ ..............  111 WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 4 - 
  4.3  Secteur manufacturier ................................ ................................ ................................  115 
4.4  Services  ................................ ................................ ................................ ...................  117 
4.4.1   Services financiers  ................................ ................................ ................................ .. 117 
4.4.1.1   Caractéristiques générales  ................................ ................................ ....................  117 
4.4.1.2   Banques et autres établissements financiers  ................................ ............................  118 
4.4.1.2.1   Caractéristiques du marché  ................................ ................................ ................  118 
4.4.1.2.2   Cadre juridique  ................................ ................................ ................................ . 120 
4.4.1.3  Assurance  ................................ ................................ ................................ ............  126 
4.4.1.3.1  Caractéristiques du marché  ................................ ................................ .................  126 
4.4.1.3.2  Cadre juridique  ................................ ................................ ................................ .. 127 
4.4.1.4 Marché des valeurs  ................................ ................................ ...............................  130 
4.4.2   Télécommunications  ................................ ................................ ................................  132 
4.4.3   Transports  ................................ ................................ ................................ .............  136 
4.4.3.1   Transport aérien  ................................ ................................ ................................ .. 137 
4.4.3.2   Transport maritime  ................................ ................................ ..............................  139 
4.4.4   Tourisme  ................................ ................................ ................................ ...............  145 
5  APPENDICE – TABLEAUX  ................................ ................................ ..........................  149 
 
GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1 Commerce des marchandises par principaux produits, 2013 et 2020  ..................  33 
Graphique 1.2 Commerce de marchandises par partenaire commercial, 2013 et 2020  ...............  34 
Graphique 2.1  Procédure législative  ................................ ................................ ....................  41 
Graphique 2.2 Accord commerciaux en vigueur au Panama en 2021  ................................ ........  44 
Graphique 3.1 Distribution des taux de droits NPF, 2021  ................................ ........................  59 
Graphique 3.2 Procédure d'adoption de mesures antidumping et compensatoires , 2021  .............  68 
Graphique 3.3 Procédures d'enquête en matière de sauvegardes, 2021  ................................ ... 69 
Graphique 3.4 Processus d'élaboration des normes et règlements techniques  ...........................  85 
Graphique 3.5 Données sur la propriété industrielle, 2014 -2020 ................................ ............  101 
Graphique 4.1 Production d'électricité par source, 2014 -2021 ................................ ................  114 
Graphique 4.2 Accords sur les services aériens  ................................ ................................ .... 137 
Graphique 4.3 Opérations portuaires par type de fret, 2014 -2021 ................................ ..........  143 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 Indicateurs économiques de base, 2013 -2021T2  ................................ .................  14 
Tableau 1.2 PIB par type de dépense, 2013 -2020 ................................ ................................ . 19 
Tableau 1.3 Finances du secteur public non financier (SPNF), 2013 -2020 ................................ . 24 
Tableau 1.4 Principaux indicateurs monétaires, 2013 -2021T2  ................................ .................  26 
Tableau 1.5 Balance des paiements, 2013 -2021T1  ................................ ................................  28 WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 5 - 
  Tableau 1.6 Commerce des services, 2013 -2020 et premier trimestre de 2021  .........................  35 
Tableau 1.7 Montant de l'IED et flux d'IED par secteur, 2013 -2020 et premier trimestre de 
2021 ................................ ................................ ................................ ...............................  36 
Tableau 1.8 IED par secteur (stock), 2013 -2020 ................................ ................................ ... 37 
Tableau 1.9 IED au Panama par pays d'origine, 2013 -2020 ................................ ....................  38 
Tableau 2.1 Zones franches/ZLC et risques recensés par les autor ités ................................ ..... 43 
Tableau 2.2 Programme d'élimination des droits Panama -MCCA  ................................ ..............  45 
Tableau 2.3 Programmes d'élimination des droits négociés par le Panama ................................  46 
Tableau 2.4 Plafond de l'IED, 2014 -2021 ................................ ................................ .............  48 
Tableau 2.5 Mesures d'incitation octroyées dans la C ité du savoir  ................................ ...........  49 
Tableau 2.6 Indicateurs des sociétés SEM, 2014 -2021 ................................ ...........................  49 
Tableau 2.7 Avantages fiscaux et exonérations tarifaires pour les SEM et EMMA  .......................  50 
Tableau 2.8 Étapes à suivre aux fins de la constitution d'une entreprise  ................................ ... 51 
Tableau 3.1 Marchandises retenues en douane, 2014 -2021 ................................ ....................  55 
Tableau 3.2 Prescriptions relatives à l'importation en fonction du régime douanier, 20 20 ...........  56 
Tableau 3.3 Structure des droits NPF, 2013 et 2021  ................................ ..............................  58 
Tableau 3.4 Lignes tarifaires pour lesquelles les droits NPF sont supérieurs aux droits 
consolidés, 2021  ................................ ................................ ................................ ...............  59 
Tableau 3.5 Analyse des droits de douane appliqués dans le cadre des accords 
commerciaux du Panama avec d'autres pays, 2021  ................................ ...............................  61 
Tableau 3.6 Autres impositions et droits visant les importations, 2021  ................................ ..... 63 
Tableau 3.7 Recouvrement des impôts, 2014 -2020 ................................ ...............................  64 
Tableau 3.8 Restrictions ou prohibitions à l'importation, 2021 ................................ .................  65 
Tableau 3.9 Importations prohibées pour des raisons phytosanitaires, 2014 -2021 ....................  66 
Tableau 3.10 Produit s dont l'exportation est assujettie à un contrôle ou à une procédure 
spéciale de la Direction des ressources aquatiques du Panama (ARAP)  ................................ .... 71 
Tableau 3.11 Avantages fiscaux, 2021  ................................ ................................ .................  73 
Tableau 3.12 Commerce extérieur de la ZLC, 2014 -2020 ................................ .......................  76 
Tableau 3.13 Incitations fiscales accordées dans le cadre du ROINa ................................ .........  78 
Tableau 3.14 Type d'entreprise, 2021  ................................ ................................ ..................  83 
Tableau 3.15 Législation rég issant le système national de la qualité, 2021  ...............................  84 
Tableau 3.16 Statistiques sur la concurrence, 2014 -2021 ................................ .......................  91 
Tableau 3.17 Entreprises publiques et mixtes, 2014 et 2021  ................................ ..................  93 
Tableau 3.18 Méthodes de passation des marchés publics utilisées entre 2014 et 2021  .............  95 
Tableau 3.19 Indicateurs des marchés publics, 2014 -2020 ................................ .....................  97 
Tableau 3.20 Méthodes de passation des marchés publics utilisées par l'ACP en 2021  ...............  98 
Tableau 3.21 Indicateurs des marchés publics de l'ACP, 2014 -2021 ................................ ........  98 
Tableau 3.22 Principales caractéristiques de la protection des droits de propriété 
intellectuelle, 2021  ................................ ................................ ................................ ............  99 
Tableau 3.23 Valeur des marchandises saisies pour violation des droits de propriété 
intellectuelle, 2014 -2020 ................................ ................................ ................................ .. 101 
Tableau 4.1 Principaux indicateurs du secteur agricole, 2014 -2020 ................................ ........  102 WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 6 - 
  Tableau 4.2 Soutien interne au secteur agricole, 2014 -2020................................ ..................  107 
Tableau 4.3 Entreprises publiques et mix tes du secteur électrique, 2021  ................................  112 
Tableau 4.4 Limites imposées à l'intégration des activités du secteur électrique  .......................  113 
Tableau 4.5 Soutien public aux entreprises de distribution et de commercialisation de 
l'électricité, 2014 -2021 ................................ ................................ ................................ ..... 113 
Tableau 4.6 Incitations en faveur de la production d'électricité propre ou renouvelable, 
2014 et 2020  ................................ ................................ ................................ ..................  115 
Tableau 4.7 Principaux indicateurs du secteur manufacturier, 2014 -2020 ................................  115 
Tableau 4.8 Structure du système financier panaméen, 2020  ................................ ................  117 
Tableau 4.9 Système bancaire nat ional et Centre bancaire international du Panama: 
indicateurs de liquidité, ratio de fonds propres et rentabilité, 2014 -2021 ................................ . 119 
Tableau 4.10 Indicateurs du secteur des télécommunications, 2014 -2020 ...............................  133 
Tableau 4.11 Classification des services de télécommunications, 2014 -2021 ...........................  134 
Tableau 4.12 Trafic aérien international à Tocumen, 2014 -2020 ................................ ............  139 
Tableau 4.13 Registres de la marine marchande panaméenne  ................................ ...............  140 
Tableau 4.14 Registre des navires, 2014 -2020 ................................ ................................ .... 140 
Tableau 4.15 Indicateurs du canal de Panama, 2014 -2020 ................................ ....................  144 
Tableau 4.16 La pandémie et son impact sur les activités du canal de Panama, 
avril-juin 2019 et avril -juin 2020 ................................ ................................ .......................  144 
Tableau 4.17 Contribution de l'ACP au Trésor national et à d'autres institutions de l'État, 
2014-2020 ................................ ................................ ................................ ......................  145 
Tableau 4.18 Indicateurs du tourisme international, 2014 -2020 ................................ .............  145 
Tableau 4.19 Principales incitations accordées aux entreprises touristiques, 2014 -2020 ............  147 
 
ENCADRÉS  
 
Encadré 1.1 Mesures économiques adoptées par le Panama pour faire face à la pandémie 
de COVID -19 (mars 2020 -août 2021)  ................................ ................................ ..................  16 
Encadré 3.1 Fonctions et attributions de l'ANA, 2020  ................................ .............................  52 
Encadré 3.2 Types de  déclaration  ................................ ................................ ........................  53 
Encadré 3.3 Régimes d'admission  ................................ ................................ .......................  55 
Encadré 3.4 Conventions dont le Panama est signataire, 2021  ................................ ................  65 
Encadré 3.5 Régimes douaniers pour les opérations industrielles ................................ .............  72 
Encadré 3.6 Principales caractéristiques  des ZLP, 2021  ................................ ..........................  75 
Encadré 3.7 Avantages fiscaux accordés dans le cadre du RIN, 2021  ................................ ....... 79 
Encadré 3.8 Institutions chargées de l'élaboration des mesures sanitaires et 
phytosanitaires, 2021  ................................ ................................ ................................ ........  87 
Encadré 4.1 Modalités du soutien par produit  ................................ ................................ ...... 108 
Encadré 4.2 Législation relative à la prévention du blanchiment d'argent, au financement 
du terrorisme et au financement de la prolifération des armes de destruction massive  ..............  121 
Encadré 4.3 Décisions bancaires adoptées entre 2013 et 2021  ................................ ..............  121 
Encadré 4.4 Décisions bancaires adoptées pour modifier les prêts afin d'atténuer les effets 
de la pandémie de COVID -19 ................................ ................................ ............................  124 WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 7 - 
  APPENDICE  – TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises, par section du SH, 2013 -2020 ...........................  149 
Tableau A1. 2 Importations totales de marchandises, par section du SH, 2013 -2020 ................  151 
Tableau A1. 3 Exportations de marchandises, par partenaire commercial, 2013 -2020 ...............  154 
Tableau A1. 4 Importations de marchandises, par partenaire commercial, 2013 -2020 ..............  155 
 
Tableau A2. 1 Mesures commerciales notifiées à l'OMC, 1er janvier 2014 -
30 septembre  2021 ................................ ................................ ................................ ..........  156 
 
Tableau A3. 1 Analyse récapitulative des taux NPF, 2021  ................................ ......................  158 
Tableau A3. 2 Importations soumises à des contingents tarifaires, 2019 et 2020  .....................  160 
Tableau A3. 3 Marchandises et services exemptés de l'impôt sur la cession de biens 
meubles et la fourniture de services (ITBMS), 2021 ................................ ..............................  162 
 
  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 8 - 
  RÉSUMÉ  
1. Le Panama a une économie de petite taille, relativement ouverte, qui dépend largement des 
services, en particulier ceux liés au commerce extérieur, puisque, grâce au canal de Panama et au 
développement des zones franches, il est l'un des c entres de distribution et de réexportation de 
marchandises les plus importants du monde. Cela explique pourquoi, en 2019, l'ensemble des 
exportations et importations de marchandises et de services équivalaient à 82 % du PIB. Les services 
ont représenté 70 % du PIB au cours de la période considérée. En 2020, les services les plus 
importants ont été les suivants: le commerce de gros et de détail; les transports, l'entreposage et 
les communications; l'intermédiation financière; et les services immobiliers, les s ervices fournis aux 
entreprises et les services de location. Tous ces services sont, d'une manière ou d'une autre, liés au 
commerce international. La structure du commerce des marchandises du Panama est particulière: il 
faut distinguer le commerce du terri toire douanier panaméen à proprement parler, et les échanges 
commerciaux réalisés par le biais de la Zone franche de Colón, par laquelle transitent les trois quarts 
de la valeur des échanges totaux de marchandises. Pendant la période à l'examen, le type de  
marchandises exportées par le Panama a enregistré une importante évolution. Jusqu'en  2018, les 
exportations de marchandises étaient dominées par les produits agricoles et alimentaires mais, 
depuis 2019, les exportations de produits des industries extracti ves (plus précisément le cuivre), 
auparavant inexistantes, ont fait leur apparition et ont représenté  56% du total des exportations de 
marchandises en 2020. Cela s'explique par la mise en exploitation d'une mine de cuivre sur le 
territoire panaméen en 2019 . 
2. L'économie panaméenne a connu une croissance rapide entre 2013 et 2017  mais, à partir 
de 2018, elle est entrée dans une phase de croissance moindre, la dynamique engendrée par les 
travaux d'élargissement du canal de Panama s'étant essoufflée. Après cette  période d'expansion, 
l'économie du Panama s'est fortement contractée en 2020, à savoir de 17,9 %, en raison des effets 
de la pandémie de COVID -19. L'activité économique a continué d'être affectée par la pandémie au 
cours des premiers mois de 2021, avec une  contraction du PIB réel de 8,5 %. Pendant la majeure 
partie de la période considérée, le principal moteur de la croissance économique a été la demande 
intérieure, en particulier la formation brute de capital fixe. En 2020 et 2021, les autorités ont mis 
en œuvre une série de mesures dans les domaines budgétaire, fiscal, monétaire et financier pour 
atténuer les effets de la pandémie.  
3. C'est le dollar des États -Unis qui a cours légal au Panama; le pays ne dispose donc pas 
d'instruments de politique monétaire. I l n'a pas de banque centrale à proprement parler qui exerce 
des fonctions comme l'émission de monnaie, l'administration des réserves bancaires, la 
réglementation du crédit ou encore l'octroi de prêts en dernier ressort. La parité du taux de change 
nominal dollar/monnaie nationale (le balboa) est maintenue. Les taux d'intérêt nationaux et la masse 
monétaire sont déterminés par les forces du marché et influencés par les taux d'intérêt 
internationaux et par la politique monétaire adoptée par la Réserve fédéral e des États -Unis. Il 
n'existe pas de mécanismes de contrôle des taux d'intérêt, ni de taux de réserves obligatoires sur 
les dépôts bancaires, ni de restrictions relatives aux flux de capitaux depuis ou vers le système 
bancaire. Au cours de la période à l'e xamen, les taux d'intérêt ont été relativement stables, en raison 
principalement des liquidités découlant des flux de capitaux internationaux, sous la forme 
d'investissements étrangers directs (IED) pendant les premières années de la période considérée, 
et de prêts à la suite de la crise sanitaire.  
4. En l'absence de politique monétaire proprement dite, la politique budgétaire revêt une 
importance capitale comme instrument de gestion macroéconomique. Ainsi, toute variation du taux 
de change réel doit être comp ensée par des politiques budgétaires ou d'autres politiques ayant un 
effet sur le niveau des prix. Depuis 2008, le Panama applique une règle budgétaire selon laquelle le 
pourcentage de la dette nette par rapport au PIB ne doit pas dépasser 40 %. Cet objecti f a été 
renforcé en 2018; toutefois, à la suite de la pandémie, il a été reformulé de manière à autoriser des 
déficits budgétaires plus élevés jusqu'en 2025. Malgré la règle budgétaire, en raison de 
l'augmentation des dépenses, principalement des dépenses en biens d'équipement, les finances 
publiques ont affiché un solde déficitaire tout au long de la période considérée, dépassant les limites 
prévues par la loi presque tous les ans. En  2020, le déficit a considérablement augmenté en raison 
de la diminution des recettes et de l'augmentation des dépenses liées à la pandémie. L'objectif 
premier de la politique budgétaire reste d'accroître les recettes. Le ratio dette publique/PIB a 
augmenté au cours de la période considérée, pour atteindre plus de 69 % en 2020. Compte tenu de 
l'absence de risque de change,  la dette panaméenne peut être placée sur les marchés internationaux WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
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  à des taux relativement bas. Cela a facilité la mise en œuvre des mesures adoptées pour contrer les 
effets négatifs de la pandémie.  
5. Le compte courant de la balance des paiements panaméenne a été déficitaire pendant la 
période allant de 2013 à 2019; ce déficit reflète principalement le déséquilibre de la balance du 
commerce des marchandises et il a été financé par l'excédent du compte de c apital et d'opérations 
financières, qui résulte principalement des flux d'IED. En  2020, en raison de la forte baisse des 
importations de marchandises et de services causée par la pandémie, qui a été plus importante que 
la baisse des exportations, le compte  courant a enregistré un excédent de plus de 1  200 millions 
d'USD. La détérioration de la situation budgétaire et de la balance des paiements a conduit le Panama 
à demander une aide financière au FMI, dans un premier temps pour répondre aux besoins 
immédia ts liés à sa balance des paiements, puis, en 2021, pour se prémunir contre des chocs 
extérieurs extrêmes.  
6. L'objectif de la politique commerciale du Panama est d'améliorer les résultats des exportations 
de marchandises et de services, ainsi que d'attirer le s investissements étrangers. La stratégie de 
promotion des exportations vise à améliorer la qualité des exportations, à tirer parti des accords 
commerciaux et à accéder à de nouveaux marchés. En  2020 et 2021, deux nouveaux régimes 
spéciaux ont été créés po ur attirer davantage d'investissements étrangers dans les activités 
agricoles et dans les services nécessaires au soutien du secteur manufacturier (Régime spécial 
EMMA). En outre, l'investissement continue d'être encouragé dans les secteurs traditionnellem ent 
bénéficiaires, en offrant de nouvelles mesures d'incitations, en facilitant l'accès à la résidence 
permanente et en maintenant la stabilité juridique. Les zones franches et les régimes connexes sont 
des éléments centraux de la politique du Panama en ma tière de commerce extérieur et 
d'investissement; ces régimes devraient contribuer à la diversification de l'économie et à une plus 
grande intégration du pays dans les chaînes de valeur internationales.  
7. Le Panama est Membre de l'OMC depuis  1997. Il accorde au moins le traitement de la nation 
la plus favorisée (NPF) à tous ses partenaires commerciaux. Le système multilatéral revêt une 
grande importance pour le pays, dont l'économie est fortement tributaire des activités liées au 
commerce international; il pla ide donc pour un système commercial multilatéral inclusif et fondé sur 
des règles. En  2015, le Panama a ratifié l'Accord sur la facilitation des échanges et depuis 2017, il 
accorde un traitement préférentiel aux services et fournisseurs de services des pay s les moins 
avancés (PMA). Le pays soutient les négociations sur les services et les initiatives visant à éliminer 
les distorsions dans l'agriculture et la pêche; il participe également aux discussions sur les nouvelles 
questions liées au commerce. Depuis le précédent examen, effectué en  2014, le Panama a 
régulièrement notifié ses mesures commerciales et connexes. En ce qui concerne le règlement des 
différends, depuis  2014, le Panama n'a pas été impliqué dans des différends en tant que plaignant, 
mais une p rocédure a été engagée à son encontre.  
8. Le pays participe à plusieurs accords commerciaux, y compris le Marché commun 
centraméricain (MCCA) et l'Association latino -américaine d'intégration (ALADI). Six accords 
commerciaux sont entrés en vigueur pendant la p ériode à l'examen: avec l'Association européenne 
de libre -échange (AELE) en 2014; avec le Mexique en 2015; avec Trinité -et-Tobago en 2016; avec 
Israël en 2020; et avec la République de Corée et le Royaume -Uni en 2021.  
9. Le Panama accorde le traitement nation al aux investissements étrangers, qui ne nécessitent 
ni autorisation ni enregistrement. Il n'existe aucune restriction au rapatriement des capitaux investis 
ou au transfert des dividendes, des intérêts et des autres bénéfices à l'étranger. Toutefois, les 
transferts de fonds, à l'exception des dividendes rapatriés, sont généralement soumis à une retenue 
fiscale. Le Panama encourage l'emploi de ressortissants nationaux dans les entreprises établies dans 
le pays.  
10. Bien que son régime d'investissement soit fonda mentalement ouvert, le Panama applique 
certaines restrictions à l'investissement. Les investissements nationaux et étrangers sont interdits 
dans la transmission d'électricité et les services postaux, deux activités pour lesquelles il existe un 
monopole d'É tat. Les investissements privés ne sont pas non plus autorisés dans les gisements de 
sel et les salines, car ils sont la propriété de l'État et leur exploitation nécessite une concession. Les 
investissements étrangers restent interdits dans les médias et l e commerce de détail, avec quelques 
exceptions dans le secteur du tourisme, et les étrangers ne sont pas autorisés à acheter des terrains 
dans certaines régions du pays. Les IDE sont également limités dans le transport aérien et routier, 
ainsi que dans les  services de radio et de télévision en clair.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
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  11. Les procédures d'importation et d'exportation n'ont pas beaucoup évolué pendant la période 
à l'examen. Le recours à un courtier en douane est toujours nécessaire pour les importations, mais 
il est facultatif po ur les exportations et les réexportations. Le guichet unique du commerce extérieur, 
un bureau où sont effectuées différentes formalités, ne peut être utilisé que pour les procédures 
d'exportation (et de réexportation). La procédure d'évaluation des marchan dises n'a pas non plus 
évolué au cours de la période considérée. Le Panama utilise principalement la valeur 
transactionnelle.  
12. Depuis 2018, le Panama utilise, sous réserve de certaines exceptions, le tarif d'importation 
centraméricain, qui est basé sur le S ystème harmonisé (SH) de 2017. Le pays utilise des droits 
ad valorem pour 99,7 % de son tarif douanier. Au cours de la période 2013 -2021, la moyenne simple 
des droits NPF appliqués est tombée de 7,6 % à 6,9%, en raison de l'augmentation de la proportion 
de lignes tarifaires en franchise de droits, qui est passée de 34,5 % à 45,5 %. Il s'agit de l'une des 
principales évolutions concernant le tarif douanier au cours de la période considérée. Le droit moyen 
appliqué aux produits agricoles (définition de l'OMC), qu i est passé de 13,7 % en 2013 à 15,3 % en 
2021, reste nettement supérieur au droit moyen appliqué aux produits non agricoles (5,3 %). Le 
Panama a consolidé l'ensemble de son tarif douanier à des taux qui vont de 0 % à 260 %. Outre les 
droits de douane, les prod uits importés, comme les produits nationaux, sont soumis aux impôts 
indirects en vigueur, ainsi qu'à la redevance administrative pour services douaniers (TASA).  
13. Comme en 2014, le Panama continue d'octroyer des concessions tarifaires pour promouvoir 
différents secteurs de l'économie, ainsi que dans le cadre de certains régimes douaniers spéciaux, 
tels que les zones franches et autres programmes de soutien aux exportations, aux investissements 
et aux magasins hors taxes. En outre, le Conseil  des ministres peut établir d'autres réductions ou 
des exemptions du paiement des droits de douane. Ainsi, en 2020, suite à la pandémie, le Panama 
a supprimé ou réduit temporairement les droits de douane visant certains désinfectants, le matériel 
de protec tion et l'oxygène.  
14. Le Panama peut imposer des restrictions, des contrôles ou des prohibitions à l'importation ou 
à l'exportation pour, entre autres choses, préserver l'environnement, la santé des personnes et des 
animaux, les végétaux et la sécurité; ou da ns le cas des produits de première nécessité, lorsqu'il y 
a une pénurie de ces produits, ou encore dans le cas des produits déterminés par le pouvoir exécutif 
en fonction des intérêts économiques du pays. À l'exception de la prohibition à l'exportation d'u n 
bois tropical, le cocobolo, il n'y a pas eu de modification des marchandises soumises à ces mesures 
depuis le dernier examen.  
15. Le Panama n'a pas souvent recours aux mesures antidumping et/ou compensatoires. Au cours 
de la période considérée, il n'a ouvert  aucune enquête en matière de dumping ni appliqué de mesure, 
et n'a pas non plus ouvert d'enquête ni imposé de mesures compensatoires. Dans le cadre du présent 
examen, les autorités ont indiqué que la législation régissant ces mesures n'avait pas été modif iée 
depuis 2014. S'agissant des sauvegardes, le Panama a ouvert une enquête en 2019, qui a été 
abandonnée. Par ailleurs, le pays peut imposer des mesures de sauvegarde bilatérales et spéciales 
négociées dans le cadre d'accords commerciaux. À cet égard, il a ouvert plusieurs enquêtes qui ont 
abouti à l'imposition de mesures de sauvegarde sur certains produits agricoles (viande bovine, autres 
fromages, yaourts, lait entier en poudre et beurre). Au cours de la période 2014 -2020, le Panama 
n'a pas invoqué la cl ause spéciale de sauvegarde en matière agricole de l'OMC. En 2018, le Panama 
a adopté des mesures temporaires visant à contrôler la commercialisation de viande bovine en 
provenance du Nicaragua et du Costa Rica.  
16. La promotion des exportations reste l'un des  piliers de la politique commerciale panaméenne. 
Le Panama a demandé à l'OMC la prorogation du délai pour l'élimination des subventions à 
l'exportation accordées dans le cadre des programmes des zones industrielles d'exportation (ZIE) et 
du Registre offici el de l'industrie nationale (ROIN). Le Panama a maintenu ces subventions jusqu'au 
31 décembre  2015 et a notifié les mesures qu'il avait adoptées pour les supprimer. En outre, le pays 
continue d'appliquer divers programmes de soutien des exportations, dont différents régimes 
douaniers (régimes de ristourne des droits de douane, de reconstitution des stocks en franchise 
douanière et d'admission temporaire), différents types de zones économiques spéciales (zones 
franches, zone franche de Colón et zone économiq ue spéciale Panama -Pacifique) et d'autres 
programmes d'incitations fiscales. En général, le Panama n'applique pas de taxes, d'impositions ou 
de prélèvements à l'exportation, sauf pour le bois transformé provenant de forêts naturelles, qui est 
assujetti à u n prélèvement de 1 % de la valeur f.a.b.  Comme en 2014, le Panama n'a pas de 
programmes officiels de financement, d'assurance et de garantie à l'exportation.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
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  17. Outre les incitations visant à promouvoir les exportations, le Panama accorde des incitations 
horizontales par le biais des différents régimes spéciaux comme les zones spéciales, les sièges de 
sociétés multinationales (SEM), le régime spécial EMMA et la Cité du savoir, afin d'encourager les 
investissements, de stimuler la production et de promouvoir la création d'emplois et le transfert de 
technologies et de connaissances. Il accorde également des incitations qui ciblent des secteurs et/ou 
des provinces spécifiques. La plupart des incitations sectorielles n'ont pas fondamentalement évolué 
depuis le derni er examen du Panama, réalisé en 2014, et sont toujours destinées, entre autres 
choses, à stimuler la production de bananes, la reforestation, les industries extractives, les énergies 
renouvelables, l'industrie cinématographique et audiovisuelle, les centre s d'appels, le tourisme, la 
construction et l'industrie navale.  
18. L'objectif de la politique de normalisation du pays est d'élaborer les spécifications techniques 
qui sont utilisées, de manière volontaire, comme référence pour améliorer la qualité et la sécu rité 
de toute activité technologique, scientifique, industrielle ou de services. Les procédures d'élaboration 
des règlements techniques n'ont pas sensiblement changé depuis 2014. Ils sont habituellement 
révisés tous les cinq ans ou lorsqu'une demande de ré vision est présentée. Un seul des règlements 
techniques notifiés par le Panama a fait l'objet d'une préoccupation commerciale spécifique soulevée 
au Comité des obstacles techniques au commerce de l'OMC.  
19. Pendant la période considérée, le Panama a adopté le Règlement centraméricain sur les 
mesures et procédures sanitaires et phytosanitaires. En conséquence, et afin d'harmoniser ses 
mesures avec celles en vigueur dans la région, le pays a apporté quelques modifications à son 
système de mesures sanitaires et ph ytosanitaires (SPS). Il maintient des contrôles stricts aux 
frontières pour protéger la santé des animaux et préserver les végétaux, et ainsi continuer à 
développer son secteur agricole. Pendant la période à l'examen, les Membres de l'OMC ont contesté 
cinq des mesures phytosanitaires et zoosanitaires notifiées par le Panama. Une de ces mesures a 
donné lieu à une plainte présentée à l'encontre du Panama dans le cadre du système de règlement 
des différends.  
20. Le régime de concurrence du Panama n'a pas connu de changement notable depuis 2014. Il 
s'applique à toutes les activités menées au Panama, ainsi qu'à l'étranger, dès lors qu'elles affectent 
la concurrence sur le marché panaméen. Les activités exclues du régime de concurrence sont celles 
exercées par l'État,  à savoir celles qui font l'objet d'un monopole d'État (la fourniture d'électricité et 
les services postaux) ou qui ne font pas l'objet d'une concession, comme les activités liées au canal 
de Panama et celles qui donnent lieu à des paris. Les réglementatio ns sectorielles pour les marchés 
de l'électricité et des télécommunications comprennent également des dispositions relatives à la 
concurrence. Pendant la période considérée, le Panama a continué de réglementer les prix de 
l'essence et du diesel, et à parti r de 2014, il a commencé à réglementer le prix des bouteilles pour 
gaz de pétrole liquéfié et le prix des produits du panier de base. En 2020, le prix de vente des 
produits de première nécessité a également été réglementé en pleine pandémie.  
21. Le régime des marchés publics est utilisé dans toutes les entités et entreprises publiques, à 
l'exception de l'Autorité du canal de Panama (ACP) et de la Caisse de sécurité sociale, qui ont leurs 
propres régimes de marchés publics. Les étrangers peuvent participer aux p rocessus de passation 
des marchés publics au Panama et ils bénéficient du même traitement que les ressortissants 
nationaux, à condition qu'ils ne soient pas originaires d'un État qui impose des restrictions 
discriminatoires au Panama. Depuis 2014, le systè me de passation des marchés publics a fait l'objet 
de diverses modifications, notamment l'adoption de nouvelles méthodes et valeurs de seuil en 
matière de passation des marchés, ainsi que de préférences; la bureaucratie liée au mécanisme de 
passation des m archés a été allégée; et les achats sociaux et responsables du point de vue 
environnemental ont été promus. Les achats publics s'effectuent de manière décentralisée. Le 
système d'achats de l'APC a également été modifié au cours de la période considérée, no tamment 
en ce qui concerne les méthodes et valeurs de seuil en matière de passation des marchés. Le Panama 
a le statut d'observateur auprès du Comité des marchés publics.  
22. Pendant la période 2014 -2021, les prescriptions et les conditions relatives à la prot ection des 
droits de propriété intellectuelle au Panama n'ont pas fait l'objet de modifications importantes. Au 
cours de cette période, seuls quelques brevets ont été accordés à des résidents, ce qui pourrait 
signifier que le niveau d'invention est bas, ma lgré les incitations mises en place par le Panama pour 
promouvoir la R&D, telles que la Cité du savoir. En revanche, le nombre de demandes 
d'enregistrement de marques présentées par des résidents est élevé, ce qui signifie que le commerce 
est une activité très importante au Panama.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
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  23. Malgré sa faible contribution au PIB (2,4 % en 2020), le secteur agricole est très important 
pour le développement socioéconomique du Panama, dans la mesure où il absorbe plus de 14 % de 
la main -d'œuvre des zones rurales. Par consé quent, outre le tarif douanier, le Panama utilise d'autres 
mesures commerciales pour protéger ou promouvoir l'agriculture et l'élevage, telles que les contrôles 
phytosanitaires et zoosanitaires, les mesures de sauvegarde, les prix de compensation, les 
programmes de promotion des exportations, les mesures d'aide à la commercialisation et d'autres 
programmes et projets mis en œuvre par les entités responsables du secteur. Le droit moyen 
appliqué visant les produits agricoles (définition de l'OMC) était de 15, 2% en 2021, et il reste 
considérablement supérieur aux droits moyens appliqués visant les produits non agricoles (5,3 % en 
2021). Le Panama utilise des contingents tarifaires pour divers produits agricoles (riz, viande de 
porc, viande de volaille, pommes de  terre, produits laitiers, haricots et tomates), qui sont attribués 
au moyen de licences d'importation non automatiques. Le taux d'utilisation des contingents varie 
considérablement selon les produits, pour certain il était presque de 100 % (viande de porc et 
tomates) alors que pour d'autres il était nul (haricots). Pendant la période  2014-2020, le Panama 
n'a pas accordé de subventions à l'exportation des produits agricoles. Néanmoins, une série de 
programmes d'incitation a été mise en œuvre, notamment le Ce rtificat de promotion des 
exportations de produits agricoles (CEFA) et le Programme de promotion et de modernisation 
agricole et agro -industrielle (PROMAGRO) afin de promouvoir les exportations agricoles; l'utilisation 
de ces programmes a été limitée à que lques produits seulement, de sorte que leur incidence n'a pas 
été significative. Par l'intermédiaire de la Banque de développement agricole (BDA), une banque 
d'État de développement, le secteur agricole a accès au crédit à des taux d'intérêt préférentiels;  de 
même, le développement du secteur agricole est l'un des principaux objectifs de la Banque nationale 
du Panama (BNP).  
24. Depuis le précédent examen en 2014, le Panama a diversifié son bouquet énergétique, en 
accordant des incitations à l'utilisation de sou rces propres et renouvelables, afin de réduire les effets 
du changement climatique et sa dépendance aux combustibles fossiles importés. Les 
investissements privés nationaux et étrangers dans la production, la distribution et la 
commercialisation de l'élect ricité sont autorisés. Les étrangers peuvent avoir une participation 
majoritaire dans l'une quelconque de ces activités. La transmission reste contrôlée par l'État et 
celui-ci participe également aux autres activités du secteur de l'électricité. Le Panama a continué à 
subventionner les tarifs de l'électricité pour les consommateurs et à maintenir des subventions 
croisées pour financer la consommation de subsistance; en outre, certains clients ont obtenu des 
réductions supplémentaires en raison de la pandémi e. 
25. Le secteur des services est le plus important au Panama, notamment les services financiers 
et les services liés au commerce. Les activités d'intermédiation financière ont contribué à 7,5 % du 
PIB et à 2,5 % de l'emploi en 2020. Au 31  juillet  2021, le sect eur bancaire comptait 68  banques 
(92 en 2013), dont 2 étaient des banques officielles, 40  détenaient une licence générale, 
16 détenaient une licence internationale et 10  détenaient une licence de représentation. La majorité 
étaient des banques à capitaux é trangers. Le secteur bancaire a continué de faire preuve de solidité 
et d'afficher des niveaux de capitalisation et de liquidité élevés au cours de la période considérée, 
malgré les effets négatifs de la pandémie de COVID -19. Cela est dû à l'application st ricte des règles 
prudentielles. En juin  2021, le ratio de fonds propres du secteur bancaire était de 16,2 %, ce qui est 
bien supérieur au minimum réglementaire de 8 %. Les autorités considèrent que les exigences 
prudentielles strictes sont particulièrement p ertinentes compte tenu de l'absence de banque centrale 
et de système de garantie des dépôts. Pour contrer les effets négatifs de la pandémie, le pays a 
établi, à partir du 1er  mars 2020, un moratoire sur les prêts accordés par les banques, les 
coopératives  et les sociétés de financement, tant publiques que privées, jusqu'au 
31 décembre  2020. Depuis lors, le moratoire a été prorogé jusqu'au 31  décembre  2021.  
26. S'agissant des services de télécommunications, comme dans le cas des services de transport, 
le Panama  est devenu beaucoup plus important au niveau régional, puisqu'il est le centre de 
connexion du réseau régional et international de fibre optique. Pendant la période considérée, le 
principal changement sur le marché des télécommunications a été une augment ation de la 
concentration: deux entreprises ont été achetées par une nouvelle société qui est devenue le 
principal fournisseur. Le Panama continue de restreindre l'accès au marché de la téléphonie mobile 
en limitant le nombre d'opérateurs.  
27. Le Panama est un e importante plaque tournante pour les opérations de transbordement aérien 
et portuaire et est devenu un centre logistique pour le commerce régional et mondial. L'aéroport 
international de Tocumen, géré par l'État, est une plate -forme de correspondance pou r les vols de WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
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  la région et il est le centre régional de l'un des chefs de file mondiaux des services de  distribution. 
Dans le secteur portuaire, en raison du canal de Panama, les opérations de transbordement sont 
prépondérantes: en 2020, 9 conteneurs sur 1 0 passant par le Panama ont fait l'objet d'opérations 
de transbordement. 2,3 % du commerce maritime mondial transite par le canal de Panama. De ce 
fait, la vente de combustibles pour le transport maritime est devenue une activité importante pour 
le pays. Le s recettes du canal constituent une part importante des recettes non fiscales totales du 
Panama (75,1 % en 2020). En 2020, la contribution directe du canal au PIB s'est élevé à 3,5 %, et 
en tenant compte des contributions indirectes, elle atteignait  5,2%. 
28. En ce qui concerne le transport maritime, le Guichet unique maritime du Panama a été mis en 
place en 2017 pour améliorer l'efficacité des opérations portuaires. Bien qu'en 2015 le Panama ait 
supprimé la restriction à la participation étrangère à la fournitur e de services maritimes de mise à 
l'eau et d'approvisionnement, il est possible depuis 2017 de limiter le nombre de licences délivrées 
pour la fourniture de services portuaires, y compris la mise à l'eau et l'approvisionnement. Le 
Panama a le plus grand re gistre maritime du monde, car il propose des procédures d'enregistrement 
souples et des remises. Il propose également des incitations aux chantiers navals, ainsi que des 
financements et des assurances maritimes.  
29. En 2019, avant la pandémie, le tourisme repr ésentait 51 % des exportations de services du 
Panama. Les étrangers peuvent fournir certains services dans ce secteur. En 2020, diverses mesures 
de soutien ont été mises en place pour atténuer les effets de la pandémie et promouvoir l'activité 
touristique; de plus le tourisme local a également été encouragé en tant que moteur de la reprise.  
 WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
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  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  
1.1  Principales caractéristiques de l 'économie  
1.1.  La structure sectorielle de l 'économie panaméenne est toujours dominée par les services, qui 
ont représenté 70 % du PIB au cours de la période considérée (tableau 1.1). Les services les plus 
importants en termes de part dans le PIB en 2020 ont été le commerce de gros et de détail (18,3 %), 
les transports, l 'entreposage et les communications (13,9 %), l'intermédiation financière (7,5 %) et 
les services immobiliers, les services fournis aux entreprises et les services de location (5,9 %). À 
l'intérieur du secteur "primaire et industriel", il convient de souligner la contribution au PIB en 2020 
des secteurs suivants: constr uction (10,9 %); industries manufacturières (5,7 %); industries 
extractives (3,6 %); secteur agricole (2,4 %); distribution d 'électricité, de gaz et d 'eau (2,3 %); et 
pêche (0,4 %). 
Tableau 1.1 Indicateurs économi ques de base, 2013 -2021T2  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018a 2019b 2020b 2021T2b 
Produit intérieur brut (PIB)           
PIB actuel au prix 
d'acquisition  
(millions de PAB)  44 856 49 166 54 092 57 908 62 203 64 928 66 788 52 938 28 489 
PIB courant (millions d 'USD) 44 856 49 166 54 092 57 908 62 203 64 928 66 788 37 943 28 489 
PIB réel, taux de croissance 
(%) 6,9 5,1 5,7 5,0 5,6 3,6 3,0 -17,9 .. 
PIB par habitant  
(USD courants)  11 842 12 757 13 607 14 344 15 178 15 612 15 831 12 373 .. 
Structure du PIB par branche d 'activité économique (% du PIB aux prix courants)  
Production marchande  81,5 81,3 81,2 80,6 80,3 80,2 80,0 76,0 76,8 
 Agriculture, élevage, 
chasse et sylviculture  2,4 2,2 2,1 2,1 1,9 1,9 1,9 2,4 2,1 
 Pêche  0,6 0,8 0,6 0,5 0,5 0,4 0,3 0,4 0,3 
 Industries extractives  2,0 2,2 2,0 2,0 2,0 1,9 2,4 3,6 6,0 
 Industries manufacturières  6,2 5,9 6,4 6,2 6,1 5,9 5,7 5,7 5,9 
 Fourniture d 'électricité, de 
gaz et d 'eau 2,3 2,2 1,6 1,7 1,7 1,7 1,9 2,3 2,1 
 Construction  13,3 14,6 16,1 16,9 17,9 18,3 17,9 10,9 13,4 
 Commerce de gros et de 
détail  21,8 20,8 19,5 19,0 18,4 18,7 18,4 18,3 15,9 
 Hôtellerie et restauration  3,7 3,6 4,0 4,1 4,0 3,7 3,6 2,1 1,7 
 Transports, entreposage 
et communications  13,2 12,6 11,8 11,3 11,4 11,3 11,8 13,9 13,5 
 Intermédiation financière  6,7 6,6 6,3 6,3 6,4 6,3 6,1 7,5 7,1 
 Services immobiliers, 
services fournis aux 
entreprises et services de 
location (comptabilité, 
droit et immobilier)  8,0 8,3 7,5 7,3 7,0 6,9 6,8 5,9 5,6 
 Services d 'éducation 
privée  0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 1,0 1,0 1,0 0,9 
 Services sociaux et 
services de santé privés  1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,1 1,4 1,3 
 Autres services collectifs, 
sociaux et personnels 
(casinos, jeux de hasard 
et autres)  1,7 1,7 1,3 1,3 1,2 1,2 1,1 0,8 0,7 
 Moins  les mesures 
indirectes des services 
d'intermédiation financière 
(SIFMI)  2,2 2,1 .. .. .. .. .. .. .. 
Production pour usage final 
propre  6,8 7,1 7,8 7,7 7,8 7,8 7,9 9,0 8,8 
Construction  1,1 1,2 1,5 1,6 1,7 1,7 1,7 1,0 1,2 
 Services immobiliers, 
services fournis aux 
entreprises et services de 
location  5,2 5,4 5,8 5,7 5,7 5,7 5,7 7,5 7,2 
 Ménages privés employant 
du personnel domestique  0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5 0,4 WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 15 - 
   
2013  2014  2015  2016  2017  2018a 2019b 2020b 2021T2b 
Autre production non 
marchande  7,6 7,4 7,2 7,7 8,2 8,6 8,9 12,3 11,7 
 Administration publique et 
défense; sécurité sociale 
obligatoire  .. .. 3,4 3,7 4,0 4,2 4,6 6,6 .. 
 Éducation  .. .. 2,1 2,1 2,2 2,2 2,2 2,3 .. 
 Services sociaux et 
services de santé publics  .. .. 1,5 1,7 1,9 2,0 2,0 3,2 .. 
 Autres services collectifs, 
sociaux et à la personne  .. .. 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 .. 
Valeur ajoutée brute (valeurs 
de base)  95,9 95,8 96,2 96,0 96,3 96,6 96,8 97,3 97,3 
 Plus les taxes déduction 
faite des subventions aux 
produits  4,1 4,2 3,8 4,0 3,7 3,4 3,2 2,7 2,7 
Emploi  
Population économiquement 
active (milliers de 
personnes)d 1 744 1 781 1 826 1 874 1 902 1 987 2 067 2 003 .. 
Taux d 'activité (%, août de 
chaque année)d 64,1 64,0 64,2 64,4 64,0 65,4 66,5 63,0 .. 
Taux de chômage (%, août 
de chaque année)d 4,1 4,8 5,1 5,5 6,1 6,0 7,1 18,5 .. 
Taux de chômage déclaré 
(%, août de chaque année)d 3,1 3,5 3,8 4,4 4,8 4,9 5,8 .. .. 
Population occupée, par activité économique (% de la population occupée totale)d 
Secteur primaire  16,4 15,7 14,7 15,4 14,5 14,2 14,4 14,1 .. 
 Agriculture, élevage, 
chasse, sylviculture, pêche 
et services connexes  16,4 15,7 14,7 15,4 14,5 14,2 14,4 14,1 .. 
Secteur secondaire  20,1 20,1 18,7 18,4 18,6 18,8 17,7 18,4 .. 
 Industries extractives  0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,4 0,4 0,2 .. 
 Industries manufacturières  7,7 7,4 7,7 7,3 7,3 7,6 7,5 9,0 .. 
 Fourniture d 'électricité, de 
gaz, de vapeur et d 'air 
conditionné  0,3 0,4 0,3 0,3 0,3 0,2 0,3 0,2 .. 
 Distribution d 'eau; 
services d 'assainissement, 
gestion des déchets et 
services de voirie  0,7 0,6 0,5 0,5 0,6 0,4 0,5 0,5 .. 
 Construction  11,2 11,6 10,0 10,0 10,1 10,2 9,0 8,5 .. 
Secteur tertiaire  63,5 64,2 66,6 66,2 67,0 67,0 67,9 67,5 .. 
 Commerce de gros et de 
détail; réparation de 
véhicules automobiles et 
de motocycles  17,6 18,2 18,4 17,8 17,6 18,3 18,2 16,9 .. 
 Transports, entreposage 
et courrier  7,3 7,0 7,4 7,5 8,0 7,4 7,5 7,2 .. 
 Hôtellerie et restauration  5,1 4,7 5,1 5,6 5,9 5,5 5,3 4,3 .. 
 Information et 
communication  1,2 0,8 1,2 1,3 1,3 1,5 1,4 1,5 .. 
 Services financiers et 
d'assurance  2,5 2,3 2,6 2,5 2,5 2,3 2,4 2,4 .. 
 Services immobiliers  0,7 0,9 0,8 1,1 1,0 0,9 0,7 0,8 .. 
 Services professionnels, 
scientifiques et techniques  2,0 3,0 2,5 2,4 2,4 2,1 2,3 2,3 .. 
 Services administratifs et 
services d 'appui  3,5 3,3 3,5 3,3 3,4 3,4 3,7 4,2 .. 
 Administration publique et 
défense; sécurité sociale 
obligatoire  6,4 6,1 6,4 6,4 6,7 6,4 6,1 7,1 .. 
 Enseignement  5,4 5,4 5,5 5,7 5,5 5,5 5,5 7,7 .. 
 Services sociaux et liés à 
la santé humaine  3,5 4,0 4,6 4,6 4,4 5,1 4,8 4,4 .. 
 Activités artistiques, de 
divertissement et de 
création  1,0 0,9 1,0 0,9 0,9 0,9 1,0 0,4 .. 
 Autres services  2,9 2,9 3,1 3,1 3,4 3,9 4,1 3,9 .. WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 16 - 
   
2013  2014  2015  2016  2017  2018a 2019b 2020b 2021T2b 
 Activités des ménages 
privés employant du 
personnel domestique; 
activités non différenciées 
de production de biens et 
de services des ménages 
privés pour usage propre  4,4 4,5 4,3 4,0 3,9 4,0 4,6 4,4 .. 
 Activités des organisations 
et organismes 
extraterritoriaux et 
activités non déclarées  0,1 0,0 0,0 0,2 0,1 0,0 0,1 0,1 .. 
Pour mémoire  
Population (millions)  3,9 3,9 4,0 4,0 4,1 4,2 4,2 4,3 .. 
.. Non disponible.  
a Chiffres provisoires.  
b Estimations.  
c Sur la base des estimations de la population totale au 1er juillet de chaque année, fondées sur les 
résultats du recensement démographique national de 2010.  
d Données concernant le troisième trimestre de 2019.  
e Chiffres correspondant à une moyenne hebdomadaire calculée par mois. Ne tient pas compte des 
personnes résidant de manière permanente dans des logements collectifs.  
Source:  Institut national de la statistique et du recensement (INEC) du Bureau du Contrôleur général de la 
République du  Panama.  
1.2.  Le Panama est une économie très ouverte et constitue un important centre de distribution et 
de réexportation de marchandises. Il utilise le dollar des États -Unis comme monnaie légale, ainsi 
que le balboa, dont la valeur est égale à celle du dollar . Par conséquent, le Panama ne dispose pas 
d'une banque centrale à proprement parler, ni d 'instruments de politique monétaire. Il s 'agit d 'une 
petite économie très ouverte, dont les recettes dépendent du commerce et des flux de capitaux, 
généralement libel lés en dollars des États -Unis. Cette situation lui a permis d 'éviter les risques liés 
aux fluctuations et aux attaques spéculatives contre sa monnaie, tout en favorisant son 
positionnement en tant que centre financier international.  
1.3.  En l'absence de politiq ue monétaire proprement dite, la politique budgétaire revêt une 
importance capitale comme instrument de gestion macroéconomique. Compte tenu de l 'absence de 
risque de change,  la dette panaméenne peut être placée sur les marchés internationaux à des taux 
relativement bas. Cela a facilité l 'adoption de mesures pour contrer les effets négatifs de la pandémie 
de COVID -19. En 2020 et 2021, les autorités ont mis en œuvre une série de mesures budgétaires, 
monétaires, financières et fiscales pour atténuer ces effet s (encadré 1.1).  
Encadré 1.1 Mesures économiques adoptées par le Panama pour faire face à la pandémie 
de COVID -19 (mars 2020 -août 2021)  
Le Panama a mis en place une série de mesures budgétaires, monétaires e t relatives à l 'emploi et aux revenus 
pour faire face aux effets négatifs de la pandémie de COVID -19. 
I. Politique budgétaire et fiscale  
L'ensemble de mesures budgétaires comprend:  
I.1. Revenus:  
• le report de la date limite pour le paiement de l 'impôt sur le revenu de juillet 2020 au 
31 décembre  2020;  
• la suspension des paiements pour les services publics pendant quatre mois, sans intérêt pour les 
contribuables dont les revenus sont inférieurs à 2 000 USD par mois, les retraités ou les personnes 
sorties du marché du travail;  
• l'approbation en mars 2020 d 'une nouvelle loi sur l 'amnistie fiscale, qui devrait bénéficier à 
35 000 contribuables et permettre une économie d 'environ 29 millions d 'USD en termes de paiements 
d'intérêts, de surtaxes et d 'amen des. 
I.2. Dépenses et transferts:  
• l'achat de fournitures médicales pour un montant de 133,7 millions d 'USD en juillet 2020;  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 17 - 
  • le lancement, en août 2020, du versement par le gouvernement d 'allocations de 50 USD à 
250 000 travailleurs dont les contrats ont été suspendus, pour un montant total de 12,5 millions 
d'USD; 
• des paiements accordés aux travailleurs touchés et aux propriétaires de petites entreprises dans le 
cadre du Plan "Panama solidaire" avec des transferts en nature par le biais d 'un bon numérique d 'une 
valeur de 120 USD par mois (initialement 100 USD); 1,3 million de personnes ont bénéficié de ces 
paiements. Pour recevoir le bon numérique, les bénéficiaires doivent effectuer 24 heures de service 
social communautaire par mois ou suivre  une formation de 10 heures à l 'Institut national de formation 
professionnelle et de formation pour le développement humain (INADEH);  
• le nouveau Plan "Panama solidaire", en vigueur depuis le 1er juillet 2021, qui permet aux bénéficiaires 
de bons numériques de continuer à recevoir 120 USD jusqu 'en décembre 20211; 
• diverses initiatives sociales, telles que l 'approvisionnement en denrées alimentaires de base, et 
plusieurs programmes tels que la Ban que des opportunités, le Fonds de garantie et le Programme de 
prêts à des conditions favorables, pour un montant total évalué par le FMI à 235 millions d 'USD, avec 
le Plan "Panama solidaire";  
• la suspension des paiements pour les services publics (électric ité, téléphonie fixe, téléphonie mobile 
et internet) pour la période mars -juin 2020;  
• des subventions à la consommation d 'électricité à concurrence de 50% pour les clients dont la 
consommation va jusqu 'à 300 kWh par mois, et de 30% pour ceux dont la consom mation est comprise 
entre 301 kWh et 1 000 kWh par mois, jusqu 'au 31 mars 2021;  
• l'extension du programme du Fonds de solidarité pour le logement, qui fournit un apport initial de 
10 000 USD aux familles ayant besoin d 'un logement, dont la valeur ne doit p as dépasser 70  000 USD; 
80 millions d 'USD proviennent du Fonds d 'épargne du Panama;  
• une réduction tarifaire sur les produits d 'hygiène et les fournitures médicales, prolongée de 6 mois en 
mars 2021;  
• l'annonce, en avril 2021, d 'un programme d 'investisseme nt public et d 'infrastructure de 12,1  milliards 
d'USD pour relancer l 'économie.  
II. Mesures monétaires et financières  
L'Autorité de contrôle des banques (SBP) a mis en œuvre une série de mesures pour faciliter l 'accès au crédit 
et aider les banques à absorber les pertes:  
• Afin de réduire la pression sur les banques et de leur permettre d 'améliorer leur position et leur 
propension à accorder des prêts qui améliorent les résultats de leur bilan, la SBP a autorisé les banques 
à utiliser les prov isions dynamiques accumulées ("tampon contracyclique"), qui font partie des fonds 
propres mis en réserve par chaque banque en période de forte croissance économique pour être utilisés 
en cas de ralentissement de la croissance économique, comme dans la conj oncture actuelle. L 'objectif 
est de compenser l 'impact des pertes liées au crédit. Le FMI estime l 'impact de cette mesure à environ 
1,3 milliard d 'USD, soit 2% du PIB de 2019;  
• les banques ont été autorisées à procéder à des restructurations volontaires de s prêts avec des 
emprunteurs en difficulté, et les conditions et modalités des prêts ont été assouplies, par exemple 
avec l 'octroi de délais de grâce, la réduction des taux d 'intérêt et la suppression de certains frais;  
• il a été demandé aux banques de ne pas facturer d 'intérêts sur les intérêts impayés;  
• la Loi n° 156 du 30 juin 2020, qui établit un moratoire officiel sur les prêts accordés par les banques, 
les coopératives et les sociétés de financement à toute personne physique ou morale touchée 
économiq uement par l 'état d 'urgence national lié à la pandémie, a été promulguée. Les emprunteurs 
doivent continuer à payer les intérêts, mais les banques ne réclament pas de frais de retard, ne 
facturent pas d 'intérêts sur les intérêts impayés et n 'inscrivent pas  les retards de paiement dans les 
antécédents de crédit. Pour bénéficier du moratoire, les emprunteurs doivent fournir des documents 
montrant l 'impact de la pandémie sur leur travail ou leurs activités commerciales. Des ajustements 
sont effectués au cas pa r cas pour les emprunteurs qui ont été touchés par la pandémie de COVID -19 
et qui ont un retard de paiement allant jusqu 'à 90 jours;  
• Dans le droit fil de ce qui précède, une modalité relative à la modification des prêts a été mise en place 
pour donner aux  clients la possibilité d 'ajuster le paiement de leurs obligations et d 'atténuer une 
éventuelle détérioration de leur crédit. Des modifications peuvent être apportées à la demande des 
clients ou à l 'initiative directe des banques elles -mêmes. Les banques d isposent d 'une période initiale 
de 120 jours pour procéder à l 'évaluation de leurs clients. La modification d 'un prêt ne génère pas de 
coûts supplémentaires; elle est donc exempte de frais et ne donne pas lieu à une nouvelle évaluation;  
 
1 Renseignements communiqués par le gouvernement panaméen. Adresse consultée: 
https://www.panamadigital.gob.pa/Noticia/inicia -nuevo -plan-panama -solidario . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 18 - 
  • En conséquence, le s banques ont accepté de prolonger les délais de grâce pour le remboursement de 
prêts jusqu 'au 31 décembre 2020, dans un premier temps, puis jusqu 'au 30 juin 2021. Le moratoire 
sur les prêts a pris fin le 30 juin 2021, comme prévu. Du 1er juillet au 30 sep tembre 2021, les prêts 
modifiés seront restructurés par les banques et les emprunteurs concernés.  
Source:  Élaboré par le Secrétariat de l 'OMC, sur la base de renseignements communiqués par le Ministère de 
l'économie et des finances (MEF), FMI . 
1.4.  Depuis 2008 , le Panama applique une règle budgétaire selon laquelle la dette nette en 
pourcentage du PIB ne doit pas dépasser 40 %. Les objectifs de déficit ont été renforcés en 2018; 
toutefois, à la suite de la pandémie de COVID -19, ces objectifs ont été reformulés d e manière à 
autoriser des déficits budgétaires plus élevés jusqu 'en 2025. Les finances publiques ont affiché un 
solde déficitaire tout au long de la période considérée, en raison de l 'augmentation des dépenses, 
principalement en capital. Pour presque toute s les années, les déficits ont dépassé les limites prévues 
par la loi (revues à la hausse à trois reprises). En 2020, le déficit a explosé en raison de la perte de 
recettes et de l 'augmentation des dépenses liées à la pandémie de COVID -19. L'objectif premier de 
la politique budgétaire reste d 'accroître les recettes et de parvenir à une situation budgétaire plus 
confortable. Le ratio dette publique/PIB a considérablement augmenté au cours de la période 
considérée, pour atteindre plus de 69 % en 2020.  
1.5.  Le compte courant de la balance des paiements panaméenne a été déficitaire pendant la 
période allant de 2013 à 2019; ce déficit reflète principalement le déséquilibre de la balance du 
commerce des marchandises et il a été financé par l 'excédent du compte de capital et d 'opérations 
financières, qui résulte principalement des flux d 'investissement étranger direct (IED). En 2020, en 
raison de la forte baisse des importations de marchandises et de services causée par la pandémie, 
qui a été p lus importante que la baisse des exportations, le compte courant a enregistré un excédent 
de plus de 1  200 millions d 'USD. Au premier trimestre de 2021, le déficit courant était de 
225,2  millions d 'USD, soutenu par des soldes négatifs de 861,1 millions d 'USD dans la balance 
commerciale (poste marchandises) et financé par un excédent de 1  029,2 millions d 'USD dans le 
poste revenus. La composante services a affiché un solde positif de 1 597,1 millions d 'USD. La valeur 
des transferts courants a atteint 68,0 mi llions d 'USD, mais elle a diminué par rapport à la période 
correspondante de 2020. Le compte de capital et d 'opérations financières a enregistré un solde 
positif de 1 487,1 millions d 'USD, soit 875,8 millions d 'USD de plus qu 'au même trimestre de l 'année 
précédente, principalement en raison du solde des investissements de portefeuille.  
1.6.  La détérioration de la situation budgétaire et de la balance des paiements a conduit le Panama 
à demander une aide financière au FMI au titre de l 'instrument de financement r apide (IFR) pour 
l'équivalent de 500 millions d 'USD (400 millions de DTS), soit 100 % de sa quote -part, afin de 
répondre aux besoins immédiats liés à sa balance des paiements. Le Conseil d 'administration du FMI 
a approuvé cette demande le 15 avril 2020. Par  la suite, le Panama a demandé un accord de deux 
ans au titre de la Ligne de précaution et de liquidité (PLL) pour 500 % de sa quote -part, soit 
l'équivalent de 2,7 milliards d 'USD (1,9 milliard de DTS), afin de se prémunir contre des chocs 
extérieurs extrêm es. L 'accord a été approuvé par le Conseil d 'administration du FMI le 
19 janvier  2021.2 
1.2  Évolution économique récente  
1.2.1   Croissance et structure de l 'économie  
1.7.  L'économie panaméenne a continué de se développer à un rythme accéléré entre 2013 et 2017. 
À partir de 2018, le pays est entré dans une phase de ralentissement de la croissance économique, 
la forte dynamique engendrée par les travaux d 'élargissement du canal de Panama s 'étant 
essoufflée. Après une longue période d 'expansion, l 'économie du Panama s 'est fo rtement contractée 
en 2020 en raison des effets de la pandémie de COVID 19.  
1.8.  Les performances de l 'économie panaméenne pendant la période à l 'examen ont connu un 
certain fléchissement par rapport à la forte expansion observée au cours de la période couverte  par 
l'examen précédent; le PIB réel a augmenté à un taux annuel moyen de 1,8 % entre 2013 et 2020 
 
2 FMI (2021 ), FMI, Country Report n° 21/173 . Panama. 2021 Article IV Consultation – Press Release; 
Staff Report; And Statement by the Executive Director for Panama , juillet 2021 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/ -/media/Files/Publications/CR/2021/English/1PANEA2021004.ashx . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 19 - 
  (tableau 1.2). Même en excluant les effets de la pandémie de COVID -19, le PIB réel a augmenté à 
un taux annuel moyen de 3,7 % entre 2013 et 2019, soit moins de  la moitié du taux calculé pour 
l'examen précédent (8 % entre 2007 et 2013). Compte tenu de sa forte dépendance à l 'égard des 
services, l 'économie panaméenne a été durement touchée par la pandémie de COVID -19, ce qui 
s'est traduit par une baisse du PIB réel de 17,9 % en 2020 .3 L'activité économique a continué d 'être 
affectée par la pandémie au cours des premiers mois de 2021, avec une contraction du PIB réel de 
8,5%. 
Tableau 1.2 PIB par type de dépense, 20 13-2020  
(Croissance annuelle réelle, aux prix de 2007)  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018a 2019b 2020b 
Consommation totale  6,9 6,5 3,6 7,6 3,3 4,0 3,6 -11,3 
 Dépenses de consommation finale du 
gouvernement central  3,6 1,7 7,6 10,1 6,4 7,7 4,5 14,1 
 Dépenses de consommation finale des 
ménages et ISBLSM  7,6 7,4 2,8 7,1 2,7 3,2 3,4 -17,0 
Formation brute de capital fixe  21,1 8,7 6,5 2,1 7,6 0,7 -2,6 -47,8 
Variation des stocks  -35,1 -15,4 5,8 -31,2 18,6 22,9 -30,0 -37,8 
Exportations de marchandises et de 
services  -3,7 -7,1 0,9 -4,3 5,0 5,1 -0,1 -21,9 
Moins  importations de marchandises et de 
services  -0,8 -3,9 -0,1 -4,8 4,3 4,1 -3,3 -32,1 
PIB réel, taux de croissance (%)  6,9 5,1 5,7 5,0 5,6 3,6 3,0 -17,9 
ISBLSM  Institutions sans but lucratif au service des ménages  
a Chiffres provisoires.  
b Estimations.  
Source:  INEC du Bureau du Contrôleur général de la République du Panama et données communiquées par 
les autorités.  
1.9.  Au cours de la période à l 'examen, le principal moteur de la croissanc e économique a été la 
demande intérieure, tandis que les exportations nettes ont contribué négativement au PIB pendant 
plusieurs années de cette période. La formation brute de capital fixe a soutenu la croissance entre 
2013 et 2017, en particulier du fait des travaux relatifs à l 'élargissement du canal de Panama et à 
d'autres grands projets d 'infrastructure. Toutefois, en 2018 et 2019, la contribution de 
l'investissement au PIB a diminué et son taux de croissance a été inférieur à celui du PIB. En 
moyenne, la formation brute de capital a augmenté à un taux annuel de 6,5 % entre 2013 et 2019 
(-2,6% si l'on inclut la chute de 47,8 % en 2020), contre une croissance moyenne du PIB de 4,6 % 
(1,8% si l'on inclut la chute de 17,9 % en 2020).  
1.10.   La forte croissance des dép enses de consommation finale du gouvernement central a joué un 
rôle important dans l 'évolution du PIB pendant la période considérée. Les dépenses publiques ont 
augmenté à un taux annuel moyen de 5,9 % entre 2013 et 2019 et de 6,9 % si l'on tient compte de 
2020. La forte intervention du gouvernement pendant la pandémie de COVID -19, qui s 'est traduite 
par une augmentation des dépenses publiques de 14,1 % en 2020, a permis d 'éviter une baisse 
encore plus forte du PIB. La consommation des ménages a été très dynami que entre 2013 et 2019, 
avec un taux de croissance annuel moyen de 4,7 % (tableau 1.2). Cependant, elle a été durement 
touchée par la pandémie et s 'est contractée de 17 %, ce qui a eu pour effet de ramener à seulement 
1,7% le taux de croissance pendant la pé riode 2013 -2020.  
1.11.   Les exportations nettes de marchandises et de services ont contribué négativement à la 
croissance du PIB pendant la période allant de 2013 à 2017, mais à partir de 2018, elles ont eu une 
contribution positive qui s 'est accentuée en 2020 en  raison de la forte baisse des importations. La 
croissance des importations pendant la majeure partie de la période considérée reflète la forte 
augmentation de la demande intérieure, en particulier en ce qui concerne les marchandises.  
1.12.   En 2020, le PIB réel a chuté de 17,9 % (aux prix constants de 2007) par rapport à l 'année 
précédente. Cette performance négative est principalement due à l 'interruption des activités qui ont 
été affectées par le déclenchement de la pandémie de COVID -19 en mars, et à la mise en place de 
 
3 Renseignements en ligne de l 'INEC du Bureau du Contrôleur général de la République. Adresse 
consultée : http://www.contraloria.gob.pa . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 20 - 
  mesures d 'urgence pour répondre à cette crise sanitaire, telles que des restrictions de déplacement. 
Cela a entraîné une contraction de l 'activité dans plusieurs secteurs productifs, en raison de la baisse 
des opérations ou de la fermeture totale dans certains cas .4 Les activités les plus touchées ont été 
celles liées aux services personnels, à la construction, au commerce, à l 'hôtellerie et à la 
restauration, aux services fournis aux entreprises, à l 'industrie, à l 'éducation et à  l'intermédiation 
financière. L 'activité dans la Zone franche de Colón (ZLC) et le transport aérien ont enregistré des 
baisses. Toutefois, certaines activités liées à l 'économie nationale ont affiché des résultats positifs 
au cours de la période considérée , par exemple dans les domaines de la santé, des services publics 
et de la culture du riz et du maïs.  
1.13.   Le repli de l 'activité économique s 'est poursuivi au second semestre de 2020 et au premier 
semestre de 2021. Le PIB réel a diminué de 10,9 % au quatrième t rimestre de 2020. Les dépenses 
de consommation du gouvernement central ont été la seule composante à afficher une variation 
positive, à hauteur de 18,8 %, en raison de l 'augmentation des rémunérations versées dans les 
institutions publiques; ces dépenses co mprennent l 'achat de marchandises et de services 
consommés par l 'État.5 Les dépenses de consommation finale privée (ménages et institutions sans 
but lucratif) ont baissé de 11,2 % par rapport à la période correspondante de l 'année précédente, 
reflétant une  baisse de la consommation de produits non durables et de services tels que la 
restauration et l 'hôtellerie, les transports et les activités culturelles et récréatives, entre autres. La 
formation brute de capital fixe a diminué de 42,9 %, soit une légère am élioration par rapport au 
trimestre précédent, sous l 'effet de la réouverture progressive des activités économiques. Les 
exportations de marchandises et de services ont chuté de 23,0 %; parmi les produits concernés 
figurent l 'ananas, les crevettes et autres  produits de la mer, la viande de bœuf et les réexportations 
de la ZLC. Les services fournis par le canal de Panama et le système portuaire ont enregistré des 
performances positives qui ont permis d 'enrayer le déclin, tandis que les services de transport a érien 
ont enregistré une baisse en raison de la diminution des entrées et sorties de passagers. Les 
importations de marchandises et de services ont enregistré une baisse de 25,6 %, qui s 'explique par 
la chute des produits de consommation non durables, princ ipalement les produits alimentaires et le 
carburant, les produits semi -durables et les ustensiles ménagers, les matériaux de construction, les 
matières premières agricoles et d 'autres intrants, et les biens d 'équipement.  
1.14.   Le rythme accéléré de la croissance  économique jusqu 'en 2019 a permis au PIB nominal par 
habitant d 'augmenter pendant la période à l 'examen pour atteindre une valeur maximale de 
15 831 USD en 2019, avant de retomber à 12 373 USD en 2020. Le revenu national brut (RNB), 
méthode Atlas, calculé  par la Banque mondiale, était de 11 880 USD en 2020 .6 Les indices de 
pauvreté ont continué de baisser au cours de la période considérée mais ils restent élevés, 
notamment au sein des communautés rurales. D 'après la Banque mondiale, en 2016, la part de la  
population vivant dans des conditions de pauvreté générale était de 22 % (dernières données 
disponibles), tandis qu 'en 2020, 1,2 % de la population vivait dans des conditions de pauvreté 
extrême .7 En 2019, l 'indice de Gini était de 0,498, signe d 'une forte concentration des revenus. Cet 
indice était l 'un des plus élevés de la région8; des inégalités existaient toujours entre les régions.  
1.15.   Au premier trimestre de 2021, le PIB réel a diminué de 8,5 % par rapport à la période 
correspondante de l 'année précédente. Le PIB évalué aux prix de 2007 (en mesures chaînées de 
volume) a atteint 9 739,2 millions de PAB pour la période considérée, soit une diminution de 
910,3  millions de PAB par rapport au même tr imestre de 2020.  
 
4 Bureau du Contrôleur général de la République , INEC (2021), Cifras Estimadas del Producto Interno 
Bruto de la República, a Precios Corrientes y en Medidas de Volumen Encadenadas con Año de Referencia 
2007, Anual y T rimestral: Año 2020 . Adresse consultée: 
https://www.inec.gob.pa/archivos/P0705547520210301110152COMENTARIO.pdf . 
5 Bureau du Contrôleur général de la République, INEC. Comentarios sobre el Producto Interno Bruto 
Trimestral, enfoque del gasto: Cuarto trimestre de 2020 . Adresse consultée: 
https://www.inec.gob.pa/archivos/P0705547520210723110916COMENTARIO_G.pdf . 
6 Renseignements communiqués par la Banque mondiale. Adresse consultée: 
https://donnees.banquemondiale.org/pays/p anama . 
7 Renseignements communiqués par la Banque mondiale. Adresse consultée: 
https://databank.worldba nk.org/views/reports/reportwidget.aspx?Report_Name=CountryProfile&Id=b450fd57
&tbar=y&dd=y&inf=n&zm=n&country=PAN . 
8 Renseignements communiqués par la Banque mondiale. Adresse consultée: 
https://donnees.banquemondiale.org/indicateur/SI.POV.GINI?locations=PA . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 21 - 
  1.16.   Au premier trimestre de 2021, la performance des activités économiques a été affectée par 
les mesures de quarantaine totale adoptées en réponse à la deuxième vague de la pandémie de 
COVID -19, qui comprenaient l 'arrêt total ou partiel des a ctivités productives. En conséquence, 
l'industrie manufacturière, la construction, le commerce de détail, l 'hôtellerie et la restauration, 
l'intermédiation financière, les services immobiliers et les services fournis aux entreprises, ainsi que 
les autres s ervices collectifs et à la personne ont enregistré des résultats négatifs au cours du 
trimestre. Les activités liées à l 'économie nationale (services publics et services de santé) ont 
maintenu des performances positives pendant cette période, tout comme le s activités liées aux 
industries extractives, au canal de Panama, aux services portuaires, à la pêche et à la ZLC.  
1.17.   Au premier trimestre de 2021, le PIB du secteur agricole a diminué de 2,8 % par rapport à 
l'année précédente. Les activités à l 'origine de ce résultat sont notamment la culture de la banane 
et celle de l 'ananas. Par ailleurs, la valeur ajoutée de l 'activité minière a augmenté de 71,2 %, grâce 
à la contribution des exportations de minerais de cuivre et de leurs concentrés. L 'industrie 
manufacturiè re a connu une contraction de 2,4 %, et la construction une chute de 35,1 %, en raison 
d'une baisse de la construction de bâtiments résidentiels et non résidentiels ainsi que de l 'arrêt des 
projets d 'infrastructure privés. Les activités commerciales ont dimi nué de 3,4 % sous l 'effet des 
mesures de prévention comme la quarantaine totale; toutefois, les activités de gros dans la ZLC ont 
enregistré une augmentation des réexportations, principalement pour les produits chimiques et 
pharmaceutiques et pour les machi nes et appareils, le matériel électrique et leurs parties. 
L'intermédiation financière a enregistré une baisse de 4,3 %, du fait de la baisse des résultats des 
services financiers du Centre bancaire international. Les services immobiliers, les services four nis 
aux entreprises et les services de location se sont contractés de 9 %, tandis que les services de santé 
fournis par le secteur privé ont enregistré une croissance 4,6 % par rapport au même trimestre de 
l'année précédente .9 
1.18.   Malgré le fort dynamisme que l 'économie a connu entre 2013 et 2019, le taux de chômage en 
pourcentage de la population économiquement active a affiché une tendance à la hausse pendant la 
période à l 'examen, peut -être en raison d 'une croissance plus rapide dans certains secteurs à faibl e 
intensité de main -d'œuvre, comme les industries extractives et certains services, mais aussi d 'une 
forte croissance de la population active et du nombre de demandeurs d 'emploi. Ainsi, le taux de 
chômage est passé de 4,1 % en 2013 (3,1 % pour le chômage déc laré) à 7,1 % en 2019 (5,8 % si l'on 
tient compte du chômage déclaré). En raison de la forte contraction du PIB en 2020 à la suite de la 
pandémie de COVID -19 et de la paralysie de l 'économie due aux mesures de restriction sévères qui 
ont été prises, le taux de chômage a encore augmenté cette année pour atteindre 18,5 %. Le taux 
d'emploi en 2020 était de 63,0 % de la population active. En 2020, les services ont représenté 67,5 % 
de l'emploi, contre 63,5 % en 2013. Le sous -secteur du commerce se distingue, ave c 16,9 % du total 
de la population occupée (contre 17,6 % en 2013), suivi des transports, de l 'entreposage et des 
communications, avec 7,2 % du total (contre 8,5 % en 2013). La construction a contribué à l 'emploi 
à hauteur de 8,5 % en 2020 (contre 11,2 % en 2013 ). Le secteur de l 'agriculture et de la pêche 
employait 14,1 % de la population occupée (contre 16,4 % en 2013) et l 'industrie manufacturière 
9,0% (contre 7,7 % en 2013) (tableau 1.1).  
1.19.   Le Panama ne dispose pas d 'un système d 'assurance chômage. Pour atténuer l es effets de la 
pandémie de COVID -19, les autorités ont mis en place des mesures visant à assouplir les pratiques 
en matière d 'emploi, telles que la suspension des contrats de travail et les transferts de personnel. 
Selon le FMI, ces mesures ont eu un effe t stabilisateur automatique en 2020 et elles ont été 
compensées par des transferts dans le cadre du Plan "Panama solidaire". Le FMI estime qu 'en 2020, 
le gouvernement a dépensé environ 1,1 milliard d 'USD (environ 2 % du PIB) dans le cadre de ce plan 
pour so utenir la population dans le besoin à la suite de la pandémie de COVID -19. Environ un tiers 
de ce montant a été utilisé pour soutenir les travailleurs dont le contrat a été suspendu au moyen 
du programme de bons numériques, qui bénéficierait à près de 300 000 ménages, soit plus de 
1 million de personnes .10 Pour obtenir cette aide aux travailleurs, l 'employeur doit s 'inscrire sur un 
portail numérique, où il justifie les mesures de suspension, ce qui lui permet d 'obtenir un bon 
numérique du Ministère du trava il et du développement de l 'emploi (MITRADEL). Seules les 
 
9 Bureau du Contrôleur général de la République, INEC. Producto Interno Bruto Trimestral a precios de 
2007: Primer trimestre de 2021 . Adresse consultée: 
https://www.inec.gob.pa/archivos/P0705547520210719122433COMENTARIO.pdf . 
10 FMI (2021), FMI, Country Report n° 21/173 . Panama. 2021 Article IV Consultation – Press Release; 
Staff Report; And Statement by the Executive Director for Panama , juillet 2021 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/ -/media/Files/Publications/CR/2021/English/1P ANEA2021004.ashx . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 22 - 
  entreprises qui restent fermées sur ordre de l 'Autorité sanitaire peuvent maintenir la suspension des 
contrats de tous leurs travailleurs. Le moratoire sur les prêts bancaires de réserve fournit un certain 
soutien aux entreprises en leur offrant davantage de possibilités de conserver des liquidités et d 'être 
en mesure de payer leurs employés lorsqu 'ils réintègrent le marché du travail.  
1.20.   Le Code du travail du Panama autorise la suspension des contrats de travail en situation 
d'urgence pendant une courte période. Dans ce contexte, l 'obligation de prestation de services 
incombant à l 'employé et l 'obligation de paiement du salaire incombant à l 'employeur sont 
temporairement levées, pour une durée maximale de quatre mois. Face à la pandémie, cette durée 
maximale a été étendue jusqu 'au 31 décembre 2020 par la Loi n° 157 du 3 août 202011, et prolongée 
encore par plusieurs décrets exécutifs afin de parvenir à la réintégration progressive des employés 
par secteu r économique, sur la base d 'un retour prioritaire en fonction de leur statut. La Loi n° 2013 
du 25 février 2021 a modifié la Loi n° 157 pour préserver l 'emploi et la stabilité des entreprises. Le 
retour progressif des travailleurs dont le contrat avait été suspendu a été organisé par secteur 
économique: trois mois (jusqu 'en mai 2021) ont été accordés aux entreprises du secteur primaire 
(industries extractives) pour réintégrer les travailleurs visés par une suspension de contrat; six mois 
(jusqu 'en août 2021) aux entreprises du secteur secondaire (industries manufacturières); et huit 
mois (jusqu 'en octobre 2021) aux entreprises du secteur tertiaire (services) et aux entreprises 
comptant dix employés ou moins.  
1.2.2   Politique budgétaire  
1.21.   La formulation et la  mise en œuvre de la politique budgétaire au Panama relèvent du Ministère 
de l'économie et des finances (MEF). Le Panama a poursuivi sa politique de restriction budgétaire 
pendant la majeure partie de la période à l 'examen, jusqu 'à l'apparition de la pandé mie de 
COVID -19, qui a entraîné un changement brutal, mais que l 'on espère temporaire, de l 'orientation 
de la politique budgétaire.  
1.22.   Depuis 2008, le Panama applique une règle budgétaire selon laquelle la dette nette ne doit 
pas dépasser 40 % du PIB. La Loi n ° 34 du 5  juin 2008, ou Loi sur la responsabilité sociale budgétaire 
(LRSF), a institué des règles en vue de renforcer la discipline budgétaire et fixé les limites du déficit 
du secteur public non financier(SPNF) et de l 'endettement public .12 Ladite loi a plafonné le déficit 
budgétaire à 1 % du PIB, cette limite pouvant être relevée en cas d 'urgence nationale ou si le PIB 
réel affiche un taux de croissance de 2 % ou moins. La LRSF a en outre fixé comme objectif la 
réduction de la dette publique totale nette à  40% du PIB, sur une période de sept ans à compter de 
l'exercice 2008.  
1.23.   La Loi n° 38 du 5 juin 2012, qui a porté création du Fonds d 'épargne du Panama, a modifié 
les limites maximales du déficit budgétaire du SPNF comme suit: 2,9 % pour 2012, 2,8 % pour 2013,  
2,7% pour 2014, 2 % pour 2015, 1,5 % pour 2016, 1 % pour 2017 et 0,5 % à partir de 2018. La Loi 
autorise le relèvement des limites en cas d 'urgence nationale, comme la pandémie de COVID -19, 
ou si le PIB réel affiche un taux de croissance de 2 % ou moins, au ma ximum de 1,5 % du PIB l 'année 
où survient l 'urgence, ou bien en cas de ralentissement économique, au maximum de 2 % du PIB et 
de façon progressive, c 'est-à-dire, au maximum de 1 % du PIB si le PIB réel enregistre un taux de 
croissance compris entre 1,1 et 2 %, au maximum de 1,5 % du PIB si le PIB réel enregistre un taux 
de croissance compris entre 0 % et 1%, et au maximum de 2 % si la croissance du PIB réel est 
négative. En cas de ralentissement économique, le relèvement autorisé de la limite du déficit doit 
être réduit d 'un tiers la première année suivant le ralentissement, encore d 'un tiers la deuxième 
année et d 'un tiers encore la troisième année, afin de revenir à la limite imposée par la LRSF. En 
avril 2013, l 'Assemblée nationale a voté une dérogation permettant de porter la limite du déficit 
budgétaire à 3,1 % du PIB pour  2013. Les années suivantes, les limites ont également été modifiées, 
car le déficit n 'est pas tombé en dessous de 1,9 % du PIB.  
1.24.   La Loi n° 51 de 2018 a fixé la limite financiè re maximale à 2 % pour 2018 et 2019; à 1,75 % 
pour 2020 et 2021; et à 1,5 % à partir de 2022. Les objectifs ayant été dépassés en 2018, le 
gouvernement a adopté une nouvelle loi, la Loi n° 102 de 2019, qui a de nouveau modifié les limites 
 
11 Cette loi reprend les dispositions du Décret exécutif n° 81 du 20 mars 2020 (qui autorise la 
suspension des contrats de travail dans les entreprises qui ont fermé en raison de l 'état d 'urgence déclaré par 
le Panama en réponse à la pandé mie de COVID -19) et du Décret exécutif n° 101 du 13 juillet 2020 (qui établit 
que le temps de travail mensuel total ne peut pas être réduit de plus de 50 %). 
12 La Loi n°  34 du 5  juin 2008 a remplacé la Loi sur la responsabilité budgétaire de 2002.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 23 - 
  du déficit budgétair e du SPNF en les fixant à 3,5 % pour 2019, à 2,75 % pour 2020, à 2,5 % pour 
2021 et à 2 % à partir de 2022. Cependant, bien que l 'objectif de déficit pour 2019 ait été atteint et 
que le déficit ait été inférieur à l 'objectif, ces limites ont à nouveau été modi fiées à la suite de la 
pandémie de COVID -19 pour autoriser des déficits budgétaires plus élevés jusqu 'en 2025. À cet 
égard, le projet de loi n° 474 de 2020, approuvé en troisième lecture par l 'Assemblée nationale en 
octobre 2020, a fixé de nouvelles limite s pour le déficit du SPNF, plus conformes à la réalité de la 
pandémie. Les limites ont été fixées entre 9,0 % et 10,5 % du PIB pour 2020, entre 7,0 % et 7,5 % 
pour 2021, à 4,0 % pour 2022, à 2,0 % pour 2023 et 2024 et à 1,5 % à partir de 2025.  
1.25.   En raison des consé quences économiques et sociales de la pandémie, les priorités en matière 
de dépenses publiques ont été modifiées, la première étant de protéger la vie et la santé de tous les 
habitants en assurant les ressources nécessaires pour contenir la pandémie et gar antir les services. 
La priorité a également été donnée à la fourniture de ressources au Plan "Panama solidaire" décrit 
plus haut, qui a été créé pour répondre aux besoins des chômeurs, tant formels qu 'informels, ainsi 
que de la population vivant dans la pa uvreté. Cela a conduit à une restructuration du budget des 
dépenses avec le transfert de ressources supplémentaires vers le domaine de la santé et de la 
sécurité sociale afin de mettre en œuvre le Plan "Panama solidaire" .13 Lorsque la pandémie est 
arrivée au Panama, le gouvernement a adopté une nouvelle stratégie financière pour obtenir le 
financement nécessaire à la viabilité du budget général de l 'État. Cette stratégie nécessitait la 
somme de 2 213,7 millions de PAB pour couvrir le déficit budgétaire de 2 020, et la somme de 
1 703,0 millions de PAB pour couvrir l 'amortissement des arriérés de paiement du gouvernement 
central. Les montants s 'étant avérés insuffisants, en raison de la hausse des dépenses et de la baisse 
du recouvrement des recettes, il a fall u obtenir de nouveaux crédits extérieurs pour couvrir la chute 
des recettes courantes. À cet égard, deux négociations simultanées ont été entreprises, avec les 
institutions financières multilatérales d 'une part, et avec les marchés financiers d 'autre part.  Les 
négociations avec les institutions financières multilatérales ont porté sur le financement du déficit 
budgétaire face à la chute des recettes courantes, tandis que les négociations avec les marchés 
financiers visaient à mobiliser des ressources pour f inancer les programmes de financement des 
MPME et les programmes de réouverture de l 'économie et à contribuer au renforcement de la 
capacité de crédit du système bancaire panaméen. En octobre 2020, le gouvernement avait obtenu 
environ 11,0 % du PIB en nouve lles ressources .14 
1.26.   Parmi les crédits obtenus face à la détérioration de la situation budgétaires et de la balance 
des paiements figure l 'aide financière demandée au FMI au titre de l 'IFR pour l 'équivalent de 
500 millions d 'USD (400 millions de DTS), soit 1 00% de sa quote -part, afin de répondre aux besoins 
immédiats liés à sa balance des paiements, qui a été approuvée par le Conseil d 'administration du 
FMI le 15 avril 2020. Par la suite, le Panama a demandé un accord de deux ans au titre de la PLL 
pour 500 % de sa quote -part, soit l 'équivalent de 2,7 milliards d 'USD (1,9 milliard de DTS), afin de 
se prémunir contre des chocs extérieurs extrêmes, qui a été approuvé par le Conseil d 'administration 
du FMI le 19 janvier 2021.  
1.27.   Le solde budgétaire du SPNF (à l 'exclusion de l 'Autorité du canal de Panama) a été déficitaire 
pendant toutes les années de la période à l 'examen (tableau 1.3). Après avoir atteint un pic en 2014 
(3,4% du PIB), le déficit est passé sous la barre des 2 % les années suivantes mais il a recom mencé 
à augmenter. Comme cela a été indiqué plus haut, l 'objectif de déficit budgétaire n 'a pas été atteint 
entre 2013 et 2018; il ne l 'a été qu 'en 2019 et 2020, mais à des niveaux beaucoup plus élevés, suite 
aux révisions des objectifs. Ainsi, même si le déficit du SPNF a atteint 10,2 % du PIB en 2020, il se 
situait dans les limites du nouvel objectif de 9 % à 10,5 % fixé pour cette année -là (bien que proche 
de la limite supérieure de l 'objectif).  
 
13 Projet de loi n°  474 du 20 octobre 2020. Adresse consultée: 
https://asamblea.gob.pa/APPS/SEG_LEGIS/PDF_SEG/PDF_SEG_2020/PDF_SEG_2020/2020_P_474.pdf . 
14 Projet d e loi n°  474 du 20 octobre 2020. Adresse consultée: 
https://asamblea.gob.pa/APPS/SEG_LEGIS/PDF_SEG/PDF_SEG_2020/PDF_SEG_2020/2020_P_474.pdf . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 24 - 
  Tableau 1.3 Finances du secteur public non financier (SPNF), 2013 -2020  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019a 2020a 
Recettes totales  22,2 20,8 19,8 20,1 20,0 19,6 18,5 18,4 
 Recettes courantes du gouvernement 
central  21,3 20,1 19,1 19,2 19,8 19,6 18,5 18,4 
 Gouvernement central  14,9 14,1 13,1 13,1 13,7 13,6 12,5 12,3 
 Caisse de sécurité sociale  6,0 5,7 5,6 5,8 5,7 5,6 5,6 5,8 
 Organismes regroupés  0,4 0,4 0,4 0,3 0,4 0,4 0,4 0,3 
 Solde des opérations des entreprises 
publiques  0,3 0,2 0,2 0,1 0,0 -0,1 0,0 -0,2 
 Organismes non regroupés et autres  0,2 0,3 0,4 0,7 0,2 0,1 0,1 0,3 
 Revenu du capital  0,4 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 
 Prêts nets  0,0 0,0 0,0 0,0 -0,1 0,0 0,0 -0,1 
 Dons 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Dépenses totales  25,9 24,0 22,0 21,9 21,9 22,5 21,4 28,5 
 Dépenses courantes du gouvernement 
centralc 17,4 16,2 15,3 15,2 15,4 15,9 15,9 21,4 
 Dépenses courantes  
(à l'exclusion des intérêts)  15,5 14,5 13,6 13,5 13,6 14,1 14,1 18,8 
 Gouvernement central  9,3 8,9 8,1 7,6 8,0 8,3 8,2 11,1 
 Caisse de sécurité sociale  5,7 5,2 5,0 4,7 5,2 5,3 5,4 7,0 
 Organismes regroupés  0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,6 
 Intérêts totaux  1,9 1,7 1,7 1,7 1,7 1,8 1,9 2,7 
 Emprunts extérieurs  .. 1,4 1,4 .. 1,4 1,4 1,5 2,1 
 Emprunts intérieurs  .. 0,4 0,4 .. 0,4 0,3 0,4 0,5 
 Dépenses d 'équipement  8,5 7,8 6,7 6,7 6,5 6,6 5,5 7,1 
Épargne courante du secteur public non 
financier  6,2 4,4 4,3 4,9 4,6 3,8 2,5 -3,1 
Solde primaire  -1,8 -1,5 -0,5 -0,1 -0,1 -1,1 -1,0 -7,4 
Déficit ou excédent  -2,3 -3,2 -2,2 -1,8 -1,9 -2,9 -2,9 -10,1 
Dette contractuelle totale du secteur 
public  35,0 37,1 37,4 37,3 37,6 39,6 46,4 69,8 
 Dette extérieure  27,3 29,2 28,9 29,2 29,6 31,7 36,3 56,3 
 Dette intérieure  7,7 7,9 8,5 8,1 8,0 7,9 10,2 13,5 
Dette contractuelle totale du secteur 
public (millions de PAB)  15 684 18 231 20 222 21 602 23 374 25 687 31 018 36 960 
Dette extérieure  12 231 14 352 15 648 16 902 18 390 20 575 24 223 29 817 
Dette intérieure  3 452 3 879 4 573 4 700 4 984 5 112 6 795 7 143 
Dette contractuelle totale du secteur 
public (% du PIB)  36,8 39,4 38,8 39,1 37,5 39,4 46,4 69,8 
PIB 42 648 46 213 52 133 55 188 62 284 65 128 66 801 52 938 
.. Non disponible.  
a Chiffres provisoires.  
b Comprend les prêts accordés par des institutions telles que l 'IFARHU, la BHN et la BDA.  
c Ne tient pas compte des intérêts payés par les entreprises publiques.  
Source:  Ministère de l 'économie et des finances du Panama.  
1.28.   Le déficit budgétaire du SPNF observé au cours des premières années de la  période à l 'examen 
s'explique principalement par l 'augmentation des dépenses d 'équipement à un rythme plus rapide 
que l'augmentation des recettes budgétaires. Ainsi, alors que les dépenses ont augmenté de 30,2 % 
en termes nominaux entre 2013 et 2019, les r ecettes ont progressé de 24,5 %. La hausse des 
dépenses d 'équipement résulte de la mise en œuvre du grand programme d 'investissements publics, 
qui prévoit des projets d 'infrastructure comme l 'assainissement de la baie de Panama, l 'extension 
de la zone côtiè re (cinta costera ), la construction d 'autoroutes et du métro de la ville de Panama. 
Malgré une croissance économique rapide pendant la période 2013 -2019, la part des recettes dans 
le PIB a diminué, reculant de 23,3 % à 18,5 %. Les recettes fiscales du gouver nement central sont 
tombées de 9,7 % du PIB en 2016 à 8,2 % du PIB en 2019. En 2020, l 'effet négatif de la pandémie, 
qui a entraîné une baisse des recettes et une hausse des dépenses, a été aggravé par la nécessité 
de couvrir l 'amortissement de paiements d 'une valeur d 'environ 1,7 milliard d 'USD. 
1.29.   Dans le contexte de la pandémie, les autorités ont mis en œuvre un plan d 'action pour élaborer 
un budget avec des objectifs à moyen terme et rédiger une loi organique sur le budget. Le FMI a 
recommandé au Panama d 'améliorer la présentation des rapports budgétaires trimestriels et la 
communication d 'informations sur les dépenses publiques liées à la pandémie. Il a également 
reconnu les progrès accomplis par le pays avec l 'adoption de la Loi n° 153 de 2020 su r les marchés WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 25 - 
  publics, qui prévoit notamment la possibilité de présenter des offres en ligne, a réduit le pouvoir 
discrétionnaire dans le processus de passation des marchés publics, a favorisé une plus grande 
compétitivité en éliminant les fourchettes indi catives autour du prix de référence, et a relevé le seuil 
relatif à la valeur des marchés exigeant des dépôts (section 3). Le FMI a également recommandé 
l'adoption de mesures fiscales visant à accroître les recettes et à améliorer l 'efficacité et la 
progre ssivité du recouvrement. Il a notamment suggéré de réduire les dépenses fiscales (manque à 
gagner lié aux concessions fiscales et autres) .15 
1.30.   Le Décret exécutif n° 553 de 2019 réglemente la Loi n° 99 du 11 octobre 2019, qui accorde 
une amnistie fiscale géné rale jusqu 'au 29 février 2020 pour le paiement des impositions gérées par 
la Direction générale des recettes (DGI) .16 L'amnistie fiscale concerne les impôts, taxes et 
contributions spéciales et toute autre dette due à la DGI par des personnes physiques et morales et 
des biens immobiliers. Ces dispositions s 'appliquent aux personnes physiques et morales et aux 
biens immobiliers, y compris les contribuables ayant des arrangements de paiement en cours, les 
contribuables, les agents de retenue et les autres per sonnes responsables des impositions, et les 
contribuables ayant des procédures en cours. L 'amnistie était de 100 % pour les impositions dues en 
octobre et novembre 2019; de 95 % pour les paiements dus en décembre; de 90 % pour les 
paiements dus en janvier 202 0; et de 85 % pour les paiements dus en février 2020.  Elle a par la 
suite été prolongée jusqu 'en décembre 2021.  
1.31.   La dette publique totale a augmenté entre 2013 et 2019, en raison des demandes de 
financement du secteur public, passant de 15 684 millions d 'USD à 31 018 millions d 'USD. En 2020, 
suite à la hausse des emprunts due à la chute des recettes et à l 'augmentation des dépenses liées 
à la pandémie, la dette a augmenté de 19,2 % pour atteindre 36 960 millions d 'USD. Le ratio de la 
dette au PIB a augmenté, passant de 39,4 % en 2013 à 46,4 % en 2019 et à 69,8 % en 2020. Ce 
dernier résultat a été affecté par la forte chute du PIB, qui, conjuguée à l 'augmentation de la dette, 
a entraîné une forte hausse du ratio (tableau 1.3).  
1.32.   La Loi n° 38 du 5 juin 2012 a institu é le Fonds d 'épargne du Panama (FAP), qui vise à mettre 
en place des mécanismes d 'épargne à long terme pour l 'État panaméen au moyen de stratégies 
prudentes en matière d 'investissement, dans le but de créer une couverture en cas d 'urgence due à 
des catastr ophes naturelles ou de ralentissement économique et de bénéficier aux générations 
futures17. Le FAP a été constitué à partir des fonds du Fonds fiduciaire pour le développement. Depuis 
2015, les contributions de l 'Autorité du canal de Panama au Trésor publ ic qui dépassent 3,5 % du 
PIB sont déposées sur le FAP. Au deuxième trimestre de 2021, les actifs du FAP s 'élevaient à 
1 472,87 millions de PAB, ses recettes brutes à 20,94 millions de PAB et ses avoirs totaux à 
1 398,98  millions de PAB. Sur la même période , le FAP a enregistré un rendement brut cumulé de 
1,27% par an .18 
1.2.3   Politique monétaire  
1.33.   C'est le dollar des États -Unis qui a cours légal au Panama; le pays ne dispose donc pas 
d'instruments de politique monétaire. Il n 'a pas de banque centrale à proprement parler qui exerce 
des fonctions comme l 'émission de monnaie, l 'administration des réserves bancaires, la 
réglementation du crédit ou encore l 'octroi de prêts en dernier ressort. La Banque nationale du 
Panama (BNP), qui appartient à l 'État, fait office de dépositaire des ressources financières de l 'État, 
mais ce n 'est pas une banque centrale. La réglementation et la supervision du système bancaire 
incombent à l 'Autorité de contrôle des banques (section  4.4.1). 
1.34.   La parité du taux de change nominal d ollar/monnaie nationale (le balboa) est maintenue. Les 
taux d 'intérêt nationaux et la masse monétaire sont déterminés par les forces du marché et 
influencés par les taux d 'intérêt internationaux et par les mesures de politique monétaire adoptées 
 
15 FMI (2021 ), FMI, Country Report n° 21/173 . Panama. 2021  Article IV Consultation – Press Release; 
Staff Report; And Statement by the Executive Director for Panama , juillet 2021 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/ -/media/Files/Publications/CR/2021/English/1PANEA2021004.ashx . 
16 Deloitte, Panama Tax News.  novembre 2019 . Adresse consultée: 
https://www2.deloitte.com/pa/es/pages/tax/articles/tax -news-panama -2019.html . 
17 Renseignements communiqués par le FAP. Adresse consultée: 
https://www.fondoahorropanama.com/ . 
18 Renseignements communiqués par le FAP. Adresse consultée: 
https://www.fondoahorropanama.com/3 -ago-2021-informe -de-resultados -preliminares -no-auditados -para-el-
segundo -trimestre -2021. WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 26 - 
  par la Rés erve fédérale des États -Unis. Il n 'existe pas de mécanismes de contrôle des taux d 'intérêt, 
ni de taux de réserves obligatoires sur les dépôts bancaires, ni de restrictions relatives aux flux de 
capitaux depuis ou vers le système bancaire. Toute variation du taux de change réel doit être 
compensée par des politiques budgétaires ou d 'autres politiques ayant un effet sur le niveau des 
prix. 
1.35.   Au cours de la période considérée, les taux d 'intérêt des banques panaméennes ont été 
relativement stables, en raison pr incipalement de l 'augmentation des liquidités découlant des flux 
de capitaux internationaux, sous la forme d 'IED pendant les premières années de la période 
considérée, et de prêts à la suite de la crise liée à la pandémie de COVID -19 (tableau 1.4). L 'écart 
entre les taux passifs et actifs ( spread ) est resté relativement stable tout au long de la période à 
l'examen, malgré la pandémie.  
Tableau 1.4 Principaux indicateurs monétaires, 2013 -2021T2  
 
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021T2  
Variables monétaires           
Masse monétaire au sens large (taux de 
croissance)a 7,2 8,2 5,5 4,1 5,2 2,8 3,1 5,4 .. 
Taux d 'intérêt (%, moyenne)           
Taux sur les dépôts à terme, 3  mois 1,3 1,3 1,2 1,2 1,2 1,3 1,6 1,5 1,2 
Taux sur les dépôts à terme, 6  mois 1,8 1,9 1,8 1,7 1,8 1,8 2,2 2,0 1,9 
Taux sur les dépôts à terme, 12 mois  2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,9 3,2 2,9 2,6 
Taux de référence interbancaire du 
marché intérieur, 6 mois  0,9 0,7 0,8 0,7 1,0 1,4 1,6 1,8 .. 
Taux de référence interbancaire du 
marché intérieur pour les prêts 
hypothécaires  5,9 5,7 5,5 5,3 5,3 5,4 5,7 5,8 5,8 
Inflation  
Indice national des prix à la 
consommation pour les ménages urbains 
(taux de croissance)  4,0 2,6 0,2 0,7 0,9 0,8 -0,4 -1,6 0,6 
Indice des prix pour le commerce de 
gros (taux de croissance)  s.o. s.o. s.o. s.o. 2,2 2,6 0,7 -1,2 1,3 
Taux de change  
Indice du taux de change réel nominal 
(PAB – USD) 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 
.. Non disponible.  
Source:  INEC et FMI (2021), FMI, Country Report n° 21/173 . Panama. 2021 Article IV Consultation —Press 
Release; Staff Report; And Statement by the Executive Director for Panama , juillet 2021 . Adresse 
consultée: https://www.imf.org/ -/media/Files/Publications/CR/2021/English/1PANEA2021004.ashx . 
1.36.   Après avoir connu une croissance rapide entre 2013 et 2019, le crédit intérieur a diminué en 
2020. En décembre 2020, il s 'élevait à 54 293 millions d 'USD, soit une baisse de 919 millions d 'USD 
(-1,7%) par rapport à l 'année précédente. De même, les décaissements au titre de nouveaux prêts 
en 2020 ont diminué de 40,4 % en glissement annuel; Le montant cumulé des décaissements au  
titre de nouveaux prêts effectués par les banques jusqu 'en décembre 2020 s 'élevait à 15 668 millions 
d'USD, soit une diminution de 10 462 millions d 'USD par rapport à la même période de l 'année 
précédente. Seuls les crédits accordés au secteur public et l e crédit hypothécaire ont affiché une 
croissance positive en glissement annuel, de 202,3 % et 1,1 %, respectivement. Tous les autres 
secteurs ont enregistré une baisse en glissement annuel .19 L'activité de crédit est restée peu 
performante au cours des premi ers mois de 2021. En mai 2021, le crédit intérieur s 'élevait à 
54 208 millions d 'USD, soit une baisse de 1 301 millions d 'USD par rapport à mai 2020. Les activités 
qui ont connu une chute des crédits concernaient principalement les secteurs de l 'industrie et de la 
construction, mais dans certains domaines, la diminution en pourcentage des prêts a été plus faible 
qu'au cours des mois précédents, et certains secteurs, comme l 'agriculture, l 'élevage, les industries 
extractives et le commerce, ont même déjà enr egistré des résultats positifs .20 
 
19 SBP, Informe de Actividad Bancaria,  décembre 2020. Adresse consultée: 
https://www.superbancos.gob.pa/superbancos/documentos/financiera_y_estadistica/reportes_estadisticos/202
0/12/IAB_12.pdf?v=1.02 . 
20 SBP, Informe de Actividad Bancaria , mai 2021 . Adresse consultée: 
https://www.superbancos.gob.pa/superbancos/documentos/financiera_y_estadistica/reporte s_estadisticos/202
0/12/IAB_12.pdf?v=1.02 . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 27 - 
  1.37.   Malgré la situation saine des banques, le FMI a déterminé que la part importante des créances 
nettes des créanciers extérieurs sur les banques, principalement sous forme de dépôts, présentait 
un potentiel de risque. Le FMI  estime que des retraits massifs pourraient exacerber les risques de 
liquidités dans le secteur bancaire et éventuellement conduire à une crise de liquidité .21 À cet égard, 
et pour atténuer en partie ce risque, le gouvernement a mis en place un certain nom bre de mesures 
pour répondre à la pandémie. L 'une des premières mesures a été l 'adoption de la Loi n° 156 du 
30 juin 2020 ("Loi moratoire"), qui définit des mesures économiques et financières pour contrer les 
effets de la pandémie de COVID -19. La Loi a un effet rétroactif à partir du 1er mars 2020 et elle 
institue un moratoire sur les prêts accordés par les banques, les coopératives et les sociétés de 
financement, tant publiques que privées, jusqu 'au 31 décembre 2020. Depuis lors, le moratoire a 
été prorogé  dans un premier temps jusqu 'au 30 juin 2021, puis jusqu 'au 31 décembre 2021. Selon 
la Loi, les établissements bancaires ne peuvent pas augmenter les taux d 'intérêt, appliquer des 
surtaxes ou tout autre intérêt pour défaut ou retard de paiement sur les prê ts modifiés visés par la 
loi. Une fois la période de moratoire écoulée, les banques, en accord avec le débiteur, doivent mettre 
en place les mécanismes nécessaires pour mettre à jour leurs engagements. Au 31 décembre 2020, 
la BNP a modifié un total de 13 6 27 prêts pour un montant global de 627,5 millions de PAB, ce qui 
représente 12,6 % du portefeuille de prêts de la Banque et 2,6 % du total des prêts modifiés du 
Système bancaire national.  
1.38.   En août 2020, le MEF et la BNP ont créé deux fonds fiduciaires dans le  cadre de la stratégie 
de relance économique. Le premier fonds fiduciaire, appelé "Programme global de crédit pour la 
défense du tissu productif et de l 'emploi", vise à soutenir les MPME face à la crise provoquée par la 
pandémie de COVID -19; il a été mis en place grâce à un prêt de la Banque interaméricaine de 
développement (BID) de 150 millions d 'USD, autorisé par le Décret du Cabinet n° 19 du 9 juin 2020. 
Une deuxième phase devrait être mise en œuvre en 2021, avec 150 millions d 'USD supplémentaires 
pour renforcer le programme .22 Le deuxième fonds fiduciaire, appelé "Fonds spécial de soutien 
bancaire", a été institué par le Décret du Cabinet n° 23 du 19 août 2020. Il vise à promouvoir la 
relance économique du système bancaire, à répondre aux besoins te mporaires de liquidités que 
rencontrent les banques privées titulaires d 'une licence générale, et à accorder des facilités de crédit 
aux secteurs productifs afin de stimuler la croissance économique du pays et d 'atténuer les effets 
néfastes de la pandémie .23 Ce fonds a été initialement constitué avec 500 millions d 'USD gérés avec 
le FMI au moyen de l 'instrument de financement rapide autorisé par le Décret du Cabinet n° 14 
d'avril 2020; il a ensuite été alimenté avec des fonds gérés par la BNP (500 millions d'USD) et par 
l'Agence multilatérale de garantie des investissements (MIGA) de la Banque mondiale. Ce fonds, 
dont le solde total se monte à 1 milliard de PAB, permet d 'accorder des prêts sur trois à cinq ans 
afin de fournir des liquidités supplémentaires a ux banques qui en ont besoin. La BNP, en consultation 
avec la SBP, administre les ressources du fonds, agissant comme une banque de second rang pour 
accorder des facilités de crédit aux banques titulaires d 'une licence générale du Panama, l 'objectif 
étant que ces banques prêtent des fonds aux secteurs productifs pour les soutenir dans leur reprise 
économique .24 
1.39.   Le Fonds spécial de soutien bancaire compte pour sa part deux programmes répondant au 
double objectif d 'accorder des crédits pour soutenir l 'économi e en période difficile et de fournir des 
liquidités d 'urgence aux banques solvables en cas de perturbations sur le marché. Le Programme 
d'incitation, géré par la BNP, prévoit une extension de la ligne de crédit existante de 800 millions 
d'USD pour les banq ues commerciales. Ce programme prévoit une ligne de crédit renouvelable à 
moyen terme (un à trois ans). Selon le FMI, jusqu 'en juin 2021, la BNP a déboursé 600 millions 
d'USD dans le cadre de cette ligne de crédit en faveur de 23 banques, à un taux d 'intérêt plus élevé 
que le taux interbancaire, étant donné sa durée plus longue .25 Le Programme de liquidités, géré 
 
21 FMI (2021), FMI, Country Report n° 21/173 . Panama. 2021 Article IV Consultation – Press Release; 
Staff Report; And Statement by the Executive Director for Panama , juillet 2021 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/ -/media/Files/Publications/CR/2021/English/1PANEA2021004.ashx . 
22 Renseignements communiqués par le MEF. Adresse consult ée: 
https://www.mef.gob.pa/2020/08/contratos -para-proteger -empleos -y-fortalecer -sectores -productivos -firman -
bnp-y-mef/. 
23 Circulaire n°  SBP-DR-0260-2020 du 19 août 2020. Adresse consultée: 
https://superbancos.gob.pa/superbancos/documentos/leyes_y_re gulaciones/circulares/2020/circular_260 -
2020.pdf?v=1.02 . 
24 BNP, Memoria Anual 2020 . Adresse consultée : https://www.banconal.com.pa/images/nuestro -
banco/memoria s/Memoria_Anual_2020.pdf . 
25 FMI (2021), FMI, Country Report n° 21/173 . Panama. 2021 Article IV Consultation – Press Release; 
Staff Report; And Statement by the Executive Director for Panama , juillet 2021 . Adresse consultée: 
https://www.imf.org/ -/media/Files/Publications/CR/2021/English/1PANEA2021004.ashx . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 28 - 
  conjointement par la SBP et la BNP, est structuré comme un mécanisme de prise en pension à court 
terme (jusqu 'à six mois), garanti et renouvelable . Le taux d 'intérêt est de 3,25 % par an. Les banques 
commerciales qui souhaitent accéder à ce programme doivent présenter une demande en ligne à la 
SBP, qui évalue la solidité financière de la banque. Jusqu 'à présent, ce programme n 'a pas été utilisé.  
1.40.   Pendant la période à l 'examen, le Panama a connu un processus de désinflation. L 'inflation, 
mesurée par l 'indice des prix à la consommation (IPC), a enregistré une baisse, passant sous la 
barre des 1 % à partir de 2018 pour atteindre des valeurs négatives en 20 19 (tableau 1.3). La 
désinflation s 'est accentuée en 2020, malgré une réduction de l 'offre de certains produits et services, 
et elle s 'est établie à -1,6% par an en moyenne. La variation de l 'IPC est redevenue positive en 
2021; la variation cumulée de cet indicateur en septembre 2021 était de 2,4 % par rapport à 
décembre 2020 .26 
1.2.4   Balance des paiements  
1.41.   Le compte courant de la balance des paiements a été déficitaire pendant la période allant de 
2013 à 2019 (tableau 1.5). Comme lors du précédent examen, le nivea u élevé des importations, 
conjugué au taux de croissance élevé du PIB, a continué de creuser le déficit du compte courant, 
qui a oscillé entre 5 % (2019) et 13,6 % du PIB (2014). En 2020, le compte courant a enregistré un 
excédent équivalant à 2,3 % du PIB, la chute des importations de marchandises et de services (40 %) 
ayant été largement plus importante que celle des exportations (30 %). Pendant la période 
2013-2019,  le déficit du compte courant a en majeure partie été financé par l 'excédent du compte 
de capital et d 'opérations financières, résultant notamment de la hausse des flux d 'investissement. 
Au cours du premier trimestre de 2021, le compte courant extérieur du  Panama a affiché un déficit 
de 225,2 millions d 'USD, sous l 'effet des chutes enregistrées dans les catégories des marchandises 
et des revenus.  
Tableau 1.5 Balance des paiements, 2013 -2021T1  
(Millions d 'USD)  
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021T1  
Compte courant  -4 151 -6 679 -4 848 -4 634 -3 692 -4 967 -3 333 1 233 -225 
Exportations de 
marchandises, de services, 
et de revenus  31 945 30 884 28 381 27 667 28 860 30 365 30 322 21 225 6 229 
Importations de 
marchandises, de services, 
et de revenus  -36 154 -37 563 -33 230 -32 301 -32 427 -35 262 -33 623 -20 123 -6 522 
Exportations de 
marchandises et de services  29 773 29 856 27 460 600 26 370 27 814 27 877 19 617 5 882 
Importations de 
marchandises et de services  -31 585 -36 657 -32 202 -31 291 -26 895 -28 874 -27 374 -17 327 -5 146 
 Marchandises (nettes)  -9 446 -10 823 -9 786 -9 012 -9 822 -10 614 -9 047 -4 107 -861 
 Marchandises (crédit)  17 059 14 972 12 764 11 687 12 470 13 353 13 214 10 240 3 394 
 Marchandises 
générales  14 509 12 771 11 343 10 463 10 537 10 945 10 718 9 350 2 985 
 Réparations de 
marchandises  15 17 17 15 16 16 16 15 4 
 Marchandises 
achetées dans les 
ports par les 
transporteurs  2 535 2 184 1 404 1 210 1 917 2 391 2 480 875 405 
 Marchandises (débit)  -26 505 -25 795 -22 550 -20 699 -22 291 -23 966 -22 261 -7 006 -4 255 
 Marchandises 
générales  -23 778 -23 105 -20 871 -19 061 -19 935 -20 985 -19 302 -13 407 -3 866 
 Réparations de 
marchandises  -11 -11 -9 -6 -5 -5 -7 -4 -1 
 Marchandises 
achetées dans les 
ports par les 
transporteurs  -2 715 -2 678 -1 671 -1 633 -2 351 -2 976 -2 952 -936 -388 
 Services (nets)  7 634 7 847 7 858 8 057 9 297 9 553 9 551 6 396 1 597 
 Revenus (nets)  -2 397 -3 826 -2 813 -3 559 -3 043 -3 836 -3 804 -1 187 -1 029 
 
26 Renseignements communiqués par l 'INEC. Adresse consultée: 
https://www.inec.gob.pa/archivos/A053342420211015175701Cuadro%203.pdf . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
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2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021T1  
 Revenus (crédit)  2 172 2 167 2 081 2 265 2 490 2 552 2 445 1 608 346 
 Rémunération des 
salariés  28 105 82 76 90 81 88 57 19 
 Revenu de 
l'investissement  2 144 2 062 2 000 2 189 2 400 2 470 2 357 1 551 327 
 Investissement 
direct  497 432 324 425 536 543 236 139 69 
 Investissement de 
portefeuille  246 254 220 247 348 282 424 304 43 
 Autres 
investissements  1 402 1 376 1 455 1 518 1 516 1 646 1 698 1 108 216 
 Revenus (débit)  -4 569 -5 993 -4 894 -5 825 -5 533 -6 388 -6 249 -2 796 -1 376 
 Rémunération des 
salariés  0 -2 -3 -3 -5 -3 -3 -3 0 
 Revenu de 
l'investissement  -4 569 -5 990 -4 892 -5 822 -5 528 -6 385 -6 246 -2 793 -1 375 
 Investissement 
direct  -2 720 -4 178 -3 015 -3 840 -3 343 -3 935 -3 645 -423 -656 
 Investissement de 
portefeuille  -748 -749 -673 -680 -775 -849 -913 -1 040 -446 
 Autres 
investissements  -1 101 -1 063 -1 205 -1 302 -1 410 -1 601 -1 688 -1 330 -273 
 Transferts courants 
(nets)  58 122 -106 -119 -124 -70 -31 131 68 
 Transferts courants 
(crédit)  844 1 028 921 891 903 919 976 749 225 
 Transferts courants 
(débit)  -785 -906 -1 027 -1 010 -1 028 -989 -1 007 -618 -157 
 Gouvernement 
central  142 157 168 141 155 157 199 137 52 
 Autres secteurs  -84 -35 -274 -260 -280 -227 -230 -5 16 
Compte de capital et 
d'opérations financières  4 913 5 020 6 507 6 827 5 823 6 152 4 736 -690 1 487 
Compte de capital  26 24 27 24 25 23 22 11 1 
Compte d 'opérations 
financières  4 886 4 996 6 480 6 803 5 798 6 129 4 714 -701 1 486 
 Investissement direct  3 236 4 130 3 972 4 652 4 314 4 917 3 686 627 429 
 Étranger  -331 -329 -584 -214 138 -163 -634 39 -24 
 Actions et parts de 
capital  -331 -329 -584 -214 138 -163 -634 39 -24 
 Économie déclarante  3 567 4 459 4 556 4 866 4 177 5 080 4 320 589 454 
 Actions et parts de 
capital  1 402 687 78 923 -24 31 131 -433 -20 
 Bénéfices réinvestis  1 436 3 429 2 084 2 404 1 790 1 900 2 274 -457 450 
 Autres capitaux  730 343 2 394 1 539 2 411 3 150 1 916 1 478 23 
 Investissement de 
portefeuille  367 1 008 401 138 670 339 3 055 2 633 615 
 Actif -759 -1 198 -1 365 -208 -669 -1 231 621 -864 -1 250 
 Passif  1 126 2 206 1 765 346 1 339 1 570 2 434 3 496 1 865 
 Autres investissements  1 684 1 080 2 030 2 622 -157 241 -800 1 589 -347 
 Actif -1 932 -5 128 -2 748 643 3 591 -987 -230 1 403 446 
 Crédits commerciaux  -203 -321 -341 -93 -657 -498 -537 -72 69 
 Prêts -663 -1 953 -1 797 993 2 299 361 2 051 2 405 317 
 Monnaie et dépôts  -994 -2 841 -759 -174 2 972 -583 -1 559 -1 103 175 
 Autres actifs  -71 -14 150 -84 -1 024 -268 -186 172 -115 
 Passif  3 615 6 208 4 777 1 979 -3 748 1 228 -570 186 -794 
 Crédits commerciaux  233 142 201 225 194 -99 72 166 67 
 Prêts 2 065 1 874 1 758 1 296 -690 2 277 -2 447 141 -1 113 
 Monnaie et dépôts  1 297 4 242 2 796 400 -3 412 -1 020 1 428 25 293 
 Autres actifs  21 -50 23 60 159 70 378 -147 -40 
 Actifs de réserve  -401 -1 222 77 -609 971 632 -1 227 -5 550 789 
Erreurs et omissions 
nettes  -762 1 660 -1 658 -2 193 -2 131 -1 185 -1 404 -543 -1 262 
Note:  Les écarts entre les valeurs totales et celles figurant dans le reste du tableau s 'expliquent par le fait 
que les chiffres ont été arrondis.  
Source:  INEC du Bureau du Contrôleur général de la République du Panama.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 30 - 
  1.42.   La balance commerciale des marchandises (ZLC incluse) a été déficitaire pendant la période 
2013-2020, une tendance qui s 'est poursuivie pendant le premier trimestre de 2021. C 'est une 
caractéristique de l 'économie panaméenne, qui est principalement orientée vers l 'exportation de 
services. Toutefois, jusqu 'en 2019, cette situation s 'expliquait aussi par la croissance rapide des 
importations, principalement de biens d 'équipement. Après avoir atteint un niveau record en 2014, 
le déficit d e la balance des marchandises a diminué au cours des années suivantes, mais il a atteint 
un nouveau sommet en 2018, en raison de la croissance des importations, et malgré l 'accroissement 
des exportations de la ZLC et d 'autres secteurs. Le déficit de la bal ance des marchandises s 'est 
fortement réduit en 2020, car la pandémie de COVID -19 a entraîné une chute des importations de 
près de 8 000 millions d 'USD, qui a plus que compensé la contraction beaucoup plus faible des 
exportations (3 000 millions d 'USD). Le  déficit de la balance des marchandises a diminué au premier 
trimestre de 2021; les importations de marchandises générales se sont élevées à 3 866 millions 
d'USD, tandis que les exportations ont atteint 2 985 millions d 'USD. La balance des services a 
enreg istré un excédent croissant pendant la période 2013 -2019; cette progression étant 
principalement attribuable aux services fournis par le canal de Panama, aux services portuaires, aux 
services de transport et aux services fournis aux entreprises. En 2020, l 'excédent de la balance des 
services a diminué en raison de la pandémie de COVID -19, dont les effets se sont également fait 
sentir sur le solde total au premier trimestre de 2021 (section 1.3.2).  
1.43.   La balance des revenus a également affiché un solde négatif pendant la période 2013 -2020 
et au premier trimestre de 2021, en grande partie du fait du rapatriement des bénéfices et des 
dividendes à l 'étranger – imputable surtout aux entreprises établies dans la ZLC et aux entreprises 
minières – et des versements d 'intérêts au titre de la dette extérieure. En 2020, le déficit de la 
balance des revenus s 'est considérablement réduit, pour s 'établir à un peu plus de 1 000 millions 
d'USD, en raison principalement de la diminution des débits d 'environ 3 500 millions d 'USD, en 
particulier pour le revenu de l 'investissement. Entre janvier et mars 2021, la balance des revenus a 
affiché un solde de 1 029,2 millions d 'USD, ce qui représente une baisse par rapport au premier 
trimestre de l 'année précédente, principalement due à l a diminution du revenu de l 'investissement 
étranger direct. Par ailleurs, les soldes relatifs aux dividendes et aux bénéfices distribués ont 
augmenté, tandis que les soldes relatifs aux bénéfices réinvestis et aux bénéfices non distribués ont 
diminué par r apport à la même période en 2020. Le compte de capital et d 'opérations financières a 
affiché un excédent pendant la période 2013 -2019, résultat de l 'augmentation des flux d 'IED, des 
investissements de portefeuille et du réinvestissement des bénéfices. En 2 020, ce compte a 
enregistré un déficit de 897 millions d 'USD, reflétant une chute des flux d 'IED et des sorties liées au 
rapatriement de bénéfices et autres sorties de capitaux.  
1.44.   Le Panama étant une économie dollarisée, il ne peut recourir à des mesures relatives au taux 
de change pour atténuer les effets de la pandémie de COVID -19 sur la balance des paiements. À cet 
égard, on s 'attend à ce que ces effets continuent à se faire sentir à court et moyen terme, 
principalement en raison de la chute du tourisme et du transit par le canal de Panama et de la 
diminution des flux d 'IED. 
1.45.   Pour remédier aux déséquilibres de la balance des paiements causés par la pandémie, le 
Panama a sollicité un financement auprès d 'organismes multilatéraux tels que le FMI, la  Banque 
mondiale et la BID. Il a également eu recours à l 'émission de titres de créance et à l 'obtention de 
financements auprès de sources privées.  
1.46.   En août 2020, la MIGA, du Groupe de la Banque mondiale, a émis une garantie sur les prêts 
reçus par la Caiss e d'épargne du Panama pour un montant de 400 millions d 'USD afin de financer 
des logements abordables et des prêts aux PME.  
1.47.   En avril 2020, le Panama a initialement mobilisé l 'équivalent de 500 millions d 'USD 
(400 millions de DTS) auprès du FMI dans le cadr e de l 'IFR (voir plus haut). Il a également obtenu 
300 millions d 'USD de la BID, dont 150 millions ont été utilisés pour le financement des MPME, ainsi 
que 150 millions d 'USD de la Banque mondiale pour élargir réseau de soutien lié au coronavirus. En 
juillet 2020, la BID a approuvé un autre prêt de 400 millions d 'USD pour aider à financer les mesures 
visant à endiguer la pandémie de COVID -19 et à en atténuer l 'impact. En outre, le Panama a reçu 
un don de 1 million d 'USD de la Banque cen traméricaine d 'intégration économique pour financer des 
activités de prévention de la pandémie de COVID -19, ainsi que 400 000 USD de la BID pour l 'achat 
de respirateurs.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 31 - 
  1.48.   Outre l 'obtention de crédits, un certain nombre de mesures ont été prises pour facilit er l'accès 
aux ressources financières. Une loi a été adoptée pour permettre au gouvernement d 'utiliser les 
ressources en liquidités du FAP (actifs d 'une valeur de 1,3 milliard d 'USD). Le 4 août 2020, la BNP a 
émis sur les marchés internationaux une obligat ion de 1 milliard d 'USD à 10 ans avec un rendement 
de 2,5 %. Le 23 septembre 2020, le gouvernement a levé 2,575 milliards d 'USD supplémentaires en 
obligations globales, comprenant une nouvelle obligation (1,25 milliard d 'USD; échéance en 2032; 
rendement de 2,252 %), la réouverture d 'une obligation arrivant à échéance en 2060 (1 milliard 
d'USD; rendement de 3,28 %) et la réouverture d 'une obligation nationale arrivant à échéance en 
2026 (325 millions d 'USD; rendement de 2,77 %). Le gouvernement a également préle vé 20 millions 
d'USD supplémentaires dans le FAP pour l 'achat de vaccins contre la COVID -19, portant le total des 
fonds prélevés depuis la déclaration de l 'état d 'urgence suite à la pandémie à 105 millions d 'USD. 
1.49.   En novembre 2020, la Banque centraméricaine  d'intégration économique a accepté l 'octroi de 
250 millions d 'USD pour soutenir la reprise économique du Panama dans le cadre de son programme 
d'opérations de politique de développement. Par ailleurs, elle a approuvé une enveloppe de 
150 millions d 'USD po ur renforcer les efforts de prévention et d 'endiguement des pandémies. Le 
19 janvier 2021, le FMI a approuvé la demande faite par le Panama concernant un accord de deux 
ans au titre de la PLL pour un montant équivalent à 2,7 milliards d 'USD (1,884 milliard  de DTS; 
500% de la quote -part). La PLL permettra de se prémunir contre des chocs extérieurs extrêmes 
découlant de la pandémie de COVID -19. Le Panama a également eu recours à l 'obtention de 
financements sur les marchés internationaux pour faire face aux ef fets de la pandémie. Le 
20 janvier  2021, le gouvernement a levé 2,45 milliards d 'USD grâce à la réouverture (réémission 
d'une obligation déjà émise) de l 'Obligation globale 2032 (1,25 milliard d 'USD; rendement de 
2,198 %) et de l 'Obligation globale 2060 (1, 2 milliard d 'USD; rendement de 3,384 %) dans le cadre 
de l'allocation du financement du MEF pour le budget de l 'exercice 2021. L 'émission de ces 
obligations globales a été sursouscrite 2,4 fois .27 Le 23 juin 2021, le gouvernement a levé 2 milliards 
d'USD grâce à l 'émission d 'un nouveau bon du Trésor (échéance en 2031; 1,25 milliard d 'USD; 
rendement de 3,362 %) et à la réouverture d 'une Obligation globale (échéance en 2050; 750 millions 
d'USD; rendem ent de 3,774 %) pour le financement du budget de 2021 et les opérations de gestion 
du passif.  
1.3  Évolution des échanges et des investissements  
1.3.1   Tendances et structure du commerce des marchandises et des services  
1.3.1.1   Évolution du commerce des marchandises  
1.50.   Le commerc e international est très important pour l 'économie panaméenne. Les exportations 
et importations de marchandises et de services du Panama ont représenté 82 % du PIB en 2019. La 
structure du commerce des marchandises est particulière: il est faut distinguer l e commerce du 
territoire douanier panaméen à proprement parler, et les échanges commerciaux réalisés par le biais 
de la ZLC, en raison de l 'importance qu 'ont ces derniers dans les chiffres du commerce total. En 
effet, la ZLC est à l 'origine d 'environ trois  quarts de la valeur du commerce total de marchandises 
du pays. Les statistiques (tableaux A1.  1 à A1.  4) et l 'analyse exposée dans la présente section 
n'incluent pas les importations de la ZLC en provenance du reste du monde, ni les exportations et 
réexpo rtations de la zone à destination du reste du monde. Cependant, le tableau A1.  3 comprend 
les ventes (exportations) du territoire douanier du Panama vers la ZLC et d 'autres zones franches 
panaméennes, et le tableau A1.  4 comprend les achats (importations) du territoire douanier du 
Panama en provenance de la ZLC et d 'autres zones franches panaméennes.  
1.51.   Les flux commerciaux de marchandises ont été fortement affectés par la pandémie de 
COVID -19, qui a provoqué une très forte baisse des importations et des expor tations de produits 
non miniers. Cette baisse a couronné une période pendant laquelle la valeur des importations de 
marchandises a légèrement diminué, de 13 031 millions d 'USD en 2013 à 12 836 millions d 'USD 
en 2019, avant de chuter de 36 % pour s 'établir à  8 179 millions d 'USD en 2020. La valeur des 
exportations a diminué de façon constante entre 2013 et 2018, puis elle a rebondi en 2019 et 
augmenté en 2020 en raison d 'une augmentation substantielle des exportations de cuivre, qui est 
devenu le principal pr oduit d 'exportation.  
 
27 FMI (2021), Policy Responses to COVID -19. Adresse consultée: https://www.imf.org/en/Topics/imf -
and-covid19/Policy -Responses -to-COVID‑19. WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 32 - 
  1.3.1.2   Composition du commerce des marchandises  
1.52.   Il y a eu une importante recomposition des exportations de marchandises du Panama au cours 
de la période considérée. Les exportations, qui étaient dominées par les produits agricoles et 
alimenta ires, reposent désormais principalement sur les exportations de produits miniers, de cuivre 
plus précisément, qui n 'existaient pas jusqu 'en 2019 et représentaient 56 % des exportations totales 
en 2020 (tableau A1.  1 et graphique 1.1). Les exportations de pr oduits du règne animal sont 
tombées de 19 % à 7% entre 2013 et 2020. Les exportations de produits du règne végétal ont reculé 
de 17,9 % à 10,4 %. Parmi les principaux postes figurent les exportations de fruits (9,0 % en 2020, 
15,6% en 2013), de poissons et crustacés (3,9 % du total en 2020, 13,8 % en 2013), de légumes 
(2,7%), de viande (2,1 %) et de sucres (1,5 %). La contribution des exportations de produits 
manufacturés (chapitres 25 à 97 du Système harmonisé) a été d 'environ 20 %. 
1.53.   Les importations panaméennes se composent principalement de produits manufacturés (y 
compris ceux de l 'agro-industrie), qui ont représenté environ 78 % des importations en 2020 
(tableau  A1. 2 et graphique 1.2). Les principaux produits importés sont les machine s et appareils 
(mécaniques), le matériel de transport (véhicules automobiles), les produits des industries 
chimiques et industries connexes (principalement les produits pharmaceutiques) et les combustibles 
minéraux.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 33 - 
  Graphique 1.1 Commerce des marchandises par principaux produits, 2013 et 2020  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
Gráfico 1.1
Comercio de mercancías por principales productos, 2013 y 2020
2013 2020
a)    Exportations
Total: 1 032 millions d'USD
b)    Importations
Total:13 031 millions d'USD Total: 8 179 millions d'USD
Fuente:   Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos proporcionados por las autoridades.Total: 1 900 millions d'USDAutres
27,9%Autres
7,9%
Produits 
minéraux
21,0%
Produits 
chimiques
8,3%
Matières 
plastiques
3,9%Machines et 
appareils électriques
19,1%Autres
19,0%
Produits 
minéraux
12,8%
Produits 
chimiques
15,6%
Matières 
plastiques
5,0%Métaux 
communs
5,3%Machines et 
appareils 
électriques
16,7%Autres
19,9%
Métaux 
communs
8,0%Produits du 
règne végétal
17,9%Produits du 
règne végétal
10,5%
Métaux 
communs
11,0%Produits du 
règne animal
7,0%Métaux 
communs
4,2%Produits du 
règne animal
19,2%
Matériel de 
transport
11,0%Matériel de 
transport
6,6%Produits 
minéraux
0,4%Produits des 
industries 
alimentaires
11,7%Graisses 
et huiles
2,8%Produits des 
industries 
alimentaires
5,3%Graisses et 
huiles
2,7%
Produits 
chimiques
5,2%Bois et 
produits du 
bois
3,8%Produits 
minéraux
56,3%Produits 
chimiques
4,1%
Produits du 
règne végétal
2,6%Produits du 
règne végétal
5,0%Bois et produits 
du bois
3,8%
Produits des 
industries 
alimentaires
11,7%Produits des 
industries 
alimentaires
13,2%WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 34 - 
  Graphique 1.2 Comm erce de marchandises par partenaire commercial, 2013 et 2020  
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, base de données Comtrade de l 'ONU. 
1.3.1.3   Répartition géographique des échanges de marchandises  
1.54.   Les pays de l 'Union européenne sont le principal marché d 'exportation du Panama. En 2020, 
leur part dans les exportations totales se montait à 25,5 %, contre 18,4 % en 2013. La part des 
États-Unis dans les exportations totales a considérablement diminué, tombant de 18,4 % en 2013 à 
7% en 2020 (tableau A1.  3 et graphique 1.2). La part des autres pays d 'Amérique a aussi 
considérablement diminué, chutant de 24,8 % à 7,9 % des exportations totales. La part des 
exportations vers les pays du Marché commun centraméricain (MCCA) a également dimi nué, en 
particulier les exportations vers le Costa Rica. La part de l 'Asie dans son ensemble a fortement 
augmenté, passant de 18 % en 2013 à 42 % en 2020, les principaux marchés étant la Chine (19,5 % 
des exportations totales en 2020) et le Japon (6,5 %). 
Gráfico 1.2
Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2012 y 2020
2013 2020
a)    Exportations
Total: 1 032 millions d'USD
b)    Importations
Total: 13 031 millions d'USD Total: 8 179 millions d'USD
Fuente:   Cálculos de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de la base de datos UN Comtrade.Total: 1 900 millions d'USDBrésil
0,2%Autres
1,3%
États-Unis
18,4%
Autres pays 
d'Amérique
24,8%
Mexique
4,1%Amérique
25,7%États-Unis
7,0%
Autres pays 
d'Amérique
7,9%Costa Rica
2,7%Autres
3,0%
Asie
42,0%Amérique
51,4%Asie
18,0%
États-Unis
24,4%
Autres 
pays 
d'AmériqueCosta Rica
4,0%
Chine
7,9%Autres pays 
d'Asie
6,1%Autres
1,6%
États-Unis
25,5%
Colombie
3,6%
Autres 
pays 
d'Amérique
10,7%Chine
10,4%Autres pays 
d'Asie
5,5%Autres
6,0%
Amérique
43,6%América
49,6%
Europe
12,4%Europa
11,4%Asie
16,1%Asia
17,7%Japon
0,8%
Europe
27,4%Costa Rica
6,8%Mexique
1,3%
Costa Rica
4,4%Mexique
1,2%
UE-27
18,4%Autres pays 
d'Europe
3,9%
Mexique
5,6%Autres 
pays d'Asie
12,2%
Autres pays 
d'Europe
1,9%Chine
5,1%Autres pays 
d'Asie
15,9%Brésil
6,8%
Colombie
3,0%Zone 
franche 
de Col ón
6,9%
UE-27
25,5%
Japon
1,7%
Japon
2,1%Europe
22,4%
Chine
19,5%Japon
6,6%
UE-27
10,3%UE-27
9,8%Autres 
pays 
d'Europe
2,1%Autres 
pays 
d'Europe
1,7%Zone 
franche 
de Col ón
4,6%
Zones 
franches 
pétrolières
7,8%
Zone 
franche 
de Col ón
9,8%Zone 
franche de 
Colón
7,4%Zones 
franches 
pétrolières
16,5%WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 35 - 
  1.55.   Du côté des importations, les États -Unis restent le principal pays d 'origine (avec une part de 
25,5% du total en 2020). Les importations en provenance des pays du MCCA sont restées stables; 
parmi celles -ci, la majorité provient du Costa Rica. Les importations panaméennes en provenance 
du Mexique et de la Colombie ont également gagné des parts de marché entre 2013 et 2020. Les 
importations en provenance de l 'UE-27 ont légèrement augmenté, passant de 10,3 % en 2013 à 
10,7% en 2020. La part relative de l 'Asie a aug menté, passant de 16,1 % en 2013 à 17,7 % en 2020, 
principalement en raison de l 'augmentation de la part de la Chine, qui est passée de 7,9 % à 10,4 % 
des importations totales.  
1.3.2   Commerce des services  
1.56.   La balance commerciale des services du Panama est traditionne llement excédentaire et l 'est 
restée au cours de la période 2013 -2020 et pendant le premier trimestre de 2021 (tableau 1.6). 
L'excédent a atteint son niveau record en 2018 et 2019 (9 553 millions d 'USD et 9 551 millions 
d'USD, respectivement) avant de dimi nuer en 2020 (6 396 millions d 'USD), lorsque les flux de 
services ont été fortement affectés par la pandémie de COVID -19. Les catégories "voyages" et 
"transports" ont été les plus touchées par la pandémie, tandis que les flux financiers n 'ont pas été 
trop affectés.  
Tableau 1.6 Commerce des services, 2013 -2020 et premier trimestre de 2021  
(Millions d 'USD)  
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021T1  
Balance du commerce 
des services  7 634 7 847 7 858 8 057 9 297 9 553 9 551 6 396 1 597 
Recettes au titre des 
services  12 714 12 718 12 615 12 824 13 900 14 461 14 663 9 377 2 488 
 Transports  5 102 5 376 5 356 5 516 6 370 6 725 6 966 5 401 1 333 
 Voyages  3 475 3 729 3 948 4 223 4 422 4 617 4 521 1 117 373 
 Services de 
communication  325 339 338 358 347 354 360 344 88 
 Services de construction  0 0 0 0 0 0 0 0 0 
 Services d 'assurance  138 120 226 227 263 230 265 205 44 
 Services financiers  504 400 549 508 449 392 380 484 152 
 Services informatiques 
et d'information  66 57 32 31 36 35 34 41 10 
 Redevances et droits de 
licence  5 8 6 4 4 35 13 3 1 
 Autres services fournis 
aux entreprises  2 936 2 550 2 008 .776 1 879 1 949 2 001 1 725 473 
 Services personnels, 
culturels et récréatifs  41 36 45  68 7 6 7 4 1 
 Services des 
administrations 
publiques , n.i.a. 122 102 108 113 124 118 116 53 13 
Dépenses au titre des 
services  -5 081 -4 870 -4 758 -4 767 -4 604 -4 908 -5 113 -2 980 -891 
 Transports  -2 425 -2 144 -1 958 -1 867 -1 996 -2 041 -1 940 -1 218 -410 
 Voyages  -862 -942 -1 055 -1 165 -921 -1 184 -1 412 -465 -147 
 Services de 
communication  -32 -49 -38 -25 -28 -34 -33 -35 -9 
 Services de construction  0 0 0 0 0 0 0 0 0 
 Services d 'assurance  -276 -211 -239 -232 -238 -227 -233 -146 -53 
 Services financiers  -537 -392 -505 -460 -441 -457 -366 -457 -109 
 Services informatiques 
et d'information  -51 -55 -52 -49 -48 -52 -51 -63 -16 
 Redevances et droits de 
licence  -81 -99 -57 -47 -46 -39 -71 -18 -12 
 Autres services fournis 
aux entreprises  -718 -853 -742 -785 -765 -728 -852 -493 -114 
 Services personnels, 
culturels et récréatifs  -34 -37 -28 -35 -32 -32 -32 -24 -6 
 Services des 
administrations 
publiques n.i.a.  -65 -90 -85 -103 -89 -113 -122 -61 -15 
Source:  INEC du Bureau du Contrôleur général de la République du Panama.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 36 - 
  1.57.   En 2019, les exportations de services ont représenté 52,7 % des exportations totales et 22,9 % 
du PIB. En 2019 toujours, la valeur des exportations de services s 'est élevée à 14 633 millions 
d'USD, soit une augmentation de 122 % par rapport au montant atteint en 2007. En 2020, les 
restrictions liées à la pandémie de COVID -19 ont sévèrement touché le s exportations de services, 
qui ont chuté de 36 % pour s 'établir à 9 377 millions d 'USD. Les voyages et les transports ont été 
les plus affectés. Les exportations de pratiquement tous les secteurs de services ont augmenté 
pendant la période 2013 -2019, à l 'exception des services financiers, dont les flux ont diminué en 
partie en raison du renforcement des mesures préventives concernant les flux de capitaux 
internationaux. Les services de transport et d 'entreposage (y compris ceux fournis par l 'Autorité du 
canal de Panama et les entreprises de la ZLC, ainsi que les services aériens) sont restés les plus 
importants en termes de chiffre d 'affaires, représentant 47,5 % des exportations de services en 2019 
et 57,6 % en 2020, suivis des services liés aux voyages (tou risme), dont la part a été de 30,8 % en 
2019 (11,9 % en 2020, en raison des effets de la pandémie), et des services financiers, dont la part 
a été de 2,6 % (5,2% en 2020). S 'agissant des importations, les services de transport sont également 
au premier plan, avec 37,9 % des importations totales de services en 2019 (40,9 % en 2020), suivis 
des services liés aux voyages, des autres services fournis aux entreprises et des services financiers. 
Au premier trimestre de 2021, en raison de la pandémie, les recettes au t itre des services ont chuté 
de 30,1 % par rapport au premier trimestre de 2020, tandis que les dépenses ont diminué de 23,3 %. 
Sur le plan des recettes, les baisses les plus marquées ont été observées au niveau des redevances 
et droits de licence, des voyage s et des services des administrations publiques, et, sur le plan des 
dépenses, les réductions les plus importantes ont été observées au niveau des voyages, des autres 
services des administrations publiques.  
1.3.3   Tendances et structure de l 'IED 
1.58.   L'investissement étranger net du Panama a presque doublé entre 2013 et 2020 pour atteindre 
58 603 millions d 'USD. Les flux nets d 'IED vers le Panama ont poursuivi leur progression à un rythme 
accéléré pendant la période à l 'examen, atteignant un pic de 5 030 millions d 'USD en 2018, avant 
de chuter brutalement pour s 'établir à seulement 589 millions d 'USD, sous l 'effet de la perturbation 
de l'activité économique internationale résultant de la pandémie de COVID -19 (tableau 1.7). 
Exprimés en pourcentage du PIB, les flux d 'IED ont atteint un pic de 9,1 % en 2014, avant de tomber 
à 6,5% en 2019. En 2020, du fait de la réduction drastique des flux, ils n 'ont représenté que 1,1 % 
du PIB. Pendant le premier trimestre de 2021, les flux d 'IED ont affiché un solde net de 453,6  millions 
d'USD, soit une baisse de 57,8 % par rapport à la même période en 2020. Ce résultat a été influencé 
par les activités de la rubrique "autres entreprises", le commerce de gros et de détail étant l 'activité 
économique la plus affectée par la crise économique c ausée par la pandémie.  
Tableau 1.7 Montant de l 'IED et flux d 'IED par secteur, 2013 -2020 et premier trimestre 
de 2021  
(Millions d 'USD)  
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021T1  
Montant de 
l'investissement 
étranger net 
(31 décembre)  30 677 35 136 39 692 44 437 48 614 53 697 58 023 58 603 59 056 
Flux 3 567 4 459 4 556 4 745 4 177 5 081 4 320 589 454 
Banques titulaires d 'une 
licence générale  123 870 607 376 443 186 298 201 38 
Banques titulaires d 'une 
licence internationale  258 308 100 467 -157 234 307 122 51 
Entreprises de la ZLC  613 481 269 344 355 588 467 -47 -17 
Autres entreprises  2 573 2 800 3 580 3 559 3 535 4 073 3 249 313 382 
Flux d 'IED/PIB (%)  8,0 9,1 8,4 8,2 6,7 7,8 6,5 1,1 .. 
.. Non disponible.  
Note:  Les écarts entre les valeurs totales et celles figurant dans le reste du tableau s 'expliquent par le fait 
que les chiffres ont été arrondis.  
Source:  INEC du Bureau du Contrôleur général de la République du Panama et données  communiquées par 
les autorités.  
1.59.   Les entreprises de la ZLC ont continué de bénéficier de flux d 'IED importants tout au long de 
la période (environ 10 % des flux totaux), sauf en 2020 où les flux ont été négatifs. Les flux destinés 
au secteur bancaire (banqu es titulaires d 'une licence générale ou d 'une licence internationale) ont WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 37 - 
  continué de beaucoup fluctuer, augmentant fortement entre 2014 et 2016, puis diminuant par la 
suite. Les investissements réalisés dans les "autres entreprises" ont continué à augment er 
rapidement au cours de la période à l 'examen, parallèlement à la croissance rapide du PIB; ces 
investissements se sont élevés à 23 369 millions d 'USD entre 2013 et 2019 et ont représenté 76 % 
des flux d 'investissement pendant la période.  
1.60.   Si l'on analyse l 'IED par activité économique, on constate que les activités de commerce ont 
capté la majeure partie des flux et qu 'ils ont, de ce fait, représenté 28,8 % du stock d 'IED en 2019. 
Les services financiers et d 'assurance ont représenté 21,3 % de l'IED e n 2019. L 'augmentation de 
l'activité minière, en particulier pour le cuivre, a entraîné un accroissement de l 'IED dans ce secteur. 
En 2019, l 'IED dans le secteur minier a représenté 16,1 % du stock d 'IED, contre 5,1 % seulement 
en 2013. La part des services de transport, d 'entreposage et de courrier dans le stock d 'IED en 2019 
a été de 7,7 %, tandis que les services d 'information et de communication et les industries 
manufacturières ont représenté respectivement 6,6 % et 5,7 % de l'IED total (tableau 1.8).  
Table au 1.8 IED par secteur (stock), 2013 -2020  
(Millions d 'USD) 
 2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Total  30 677 35 136 39 692 44 437 48 614 53 697 58 023 58 603 
Agriculture, élevage, chasse, 
sylviculture et pêche  138 137 142 71 53 55 60 .. 
Industries extractives  1 554 1 592 3 255 4 066 6 128 7 738 9 364 .. 
Industries manufacturières  1 889 2 110 2 113 2 315 2 630 2 749 3 306 .. 
Fourniture d 'électricité, de gaz et 
d'eau 1 331 1 312 1 422 1 620 1 643 1 506 1 626 .. 
Construction  1 128 1 183 1 423 1 698 1 978 1 920 2 119 .. 
Commerce de gros et de détail  9 071 10 064 12 016 11 913 13 035 14 969 16 689 .. 
Transports, entreposage et courrier  2 445 4 424 4 357 5 144 4 680 4 451 4 450 .. 
Hôtellerie et restauration  892 939 1 029 1 278 1 323 1 316 1 345 .. 
Information et communication  3 049 2 625 2 390 3 294 3 428 3 580 3 833 .. 
Services financiers et d 'assurance  7 597 9 003 9 649 10 760 11 140 11 627 12 367 .. 
Services immobiliers  857 959 881 1 029 978 1 120 1 131 .. 
Services professionnels, 
scientifiques et techniques  157 190 274 303 325 601 646 .. 
Services administratifs et services 
d'appui  324 328 412 402 490 1 355 376 .. 
Enseignement  37 47 66 115 163 160 221 .. 
Services sociaux et liés à la santé 
humaine  42 48 50 61 85 61 69 .. 
Activités artistiques, de 
divertissement et de création  97 104 151 171 221 285 219 .. 
Autres services  68 72 61 195 314 204 202 .. 
.. Non connu.  
Note:  Les écarts entre les valeurs totales et celles figurant dans le reste du tableau s 'expliquent par le fait 
que les chiffres ont été arrondis.  
Source:  INEC du Bureau du Contrôleur général de la République du Panama.  
1.61.   S'agissant de l 'origine de l 'IED net, la Colombie et les États -Unis res tent les principaux 
investisseurs, avec des investissements totaux respectifs de 9 609 millions d 'USD et 9 132 millions 
d'USD en 2019, soit 16,6 % et 15,7 % du stock d 'IED en 2019 (tableau 1.9). Les investissements 
colombiens concernent principalement le domaine du commerce et de la distribution. Le troisième 
plus gros investisseur était le Canada, avec 15 % du stock total, du fait d 'une très forte augmentation 
des flux d 'IED entre 2013 et 2019, principalement due à des investissements dan s le secteur minier. 
Les autres sources importantes d 'IED sont la Suisse, le Royaume -Uni et l 'Espagne. Les flux nets 
d'IED en provenance de l 'Union européenne dans son ensemble ont augmenté pendant la période 
considérée, représentant 15,1 % du stock d 'IED e n 2019. Au sein de ce groupe, outre l 'Espagne, les 
investisseurs importants sont les Pays -Bas, l 'Allemagne et l 'Italie.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
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  Tableau 1.9 IED au Panama par pays d 'origine, 2013 -2020  
(Millions d 'USD)  
2013  2014  2015 2016  2017  2018  2019  2020  
Total  30 677 35 136 39 692 44 437 48 614 53 697 58 023 58 603 
Europe  8 375 9 019 9 850 10 313 9 909 11 766 12 598 .. 
 Union européenne  5 769 6 129 6 793 7 012 6 075 7 931 8 780 .. 
 Allemagne  444 490 505 500 543 592 767 .. 
 Belgique  16 -70 -78 -74 -73 -66 -69 .. 
 Danemark  -6 6 30 40 40 42 43 .. 
 Espagne  1 817 2 065 2 164 2 250 2 470 2 419 2 358 .. 
 France  107 158 156 120 129 125 145 .. 
 Italie 326 360 400 459 512 631 701 .. 
 Pays-Bas 647 763 1 083 931 906 1 196 1 632 .. 
 Royaume -Uni 2 245 2 312 2 472 2 735 1 478 2 831 3 007 .. 
 Suède  56 24 34 37 41 30 36 .. 
Autres paysa 117 20 27 13 30 131 161 .. 
 Autres pays d 'Europe  2 605 2 890 3 057 3 301 3 833 3 835 3 818 .. 
 Andorre  16 20 24 29 32 33 33 .. 
 Norvège  5 3 3 2 2 1 1 .. 
 Suisse  2 549 2 810 2 971 3 203 3 751 3 736 3 695 .. 
Autres paysa 35 56 59 67 49 65 88 .. 
Amérique  17 195 21 775 25 252 28 828 32 985 35 237 38 293 .. 
 Amérique du Nord  7 781 9 960 12 153 13 838 16 991 18 574 19 442 .. 
 Canada  1 361 1 387 2 774 3 411 5 553 7 077 8 681 .. 
 États-Unis 5 060 7 197 7 909 8 966 9 754 9 775 9 132 .. 
 Mexique  1 360 1 376 1 470 1 460 1 684 1 721 1 630 .. 
 Amérique centrale et Caraïbes  2 721 3 130 3 516 3 777 4 230 4 663 5 222 .. 
 Aruba  16 24 20 15 13 4 4 .. 
 Bahamas  118 157 199 228 314 365 410 .. 
 Barbade  10 12 11 10 8 9 10 .. 
 Costa Rica  578 635 713 721 825 986 1 121 .. 
 Cuba 4 5 3 -3 -1 -7 -7 .. 
 El Salvador  138 146 162 186 221 254 277 .. 
 Guatemala  157 178 208 257 273 307 289 .. 
 Honduras  50 63 76 24 25 23 117 .. 
 îles Vierges américaines  18 25 49 58 68 78 81 .. 
 Jamaïque  291 335 402 417 449 490 640 .. 
 Nicaragua  103 130 142 171 194 240 265 .. 
 Puerto Rico  109 112 110 105 125 144 151 .. 
 République dominicaine  205 237 270 320 350 382 410 .. 
Autres paysa 923 1 071 1 151 1 269 1 367 1 387 1 455 .. 
 Amérique du Sud  6 693 8 684 9 583 11 213 11 763 12 000 13 629 .. 
 Argentine  143 143 144 185 177 103 194 .. 
 Bolivie  1 1 1 1 0 0 4 .. 
 Brésil  371 409 563 626 576 406 428 .. 
 Chili 64 65 66 85 100 49 55 .. 
 Colombie  4 894 6 042 6 702 7 610 8 056 8 533 9 609 .. 
 Équateur  161 800 828 1 128 1 157 1 175 1 406 .. 
 Pérou  337 373 400 418 442 441 468 .. 
 Venezuela  721 850 881 1 161 1 255 1 293 1 464 .. 
Asie 3 307 2 349 2 873 3 565 3 865 4 437 4 527 .. 
 Proche -Orient et Moyen -Orient  29 6 4 3 3 3 5 .. 
 Israël  26 3 3 1 3 4 5 .. 
 Liban  3 3 1 2 0 -1 -1 .. 
Asie centrale, Asie du Sud et 
autres pays du Golfe persique  158 200 285 298 294 505 560 .. 
 Inde 5 4 2 5 5 1 -1 .. 
 Singapour  151 189 266 286 282 456 516 .. WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 39 - 
   
2013  2014  2015 2016  2017  2018  2019  2020  
Autres paysa 2 7 16 7 7 48 46 .. 
 Asie de l 'Est 3 120 2 143 2 585 3 263 3 568 3 930 3 962 .. 
 Hong Kong, Chine  28 31 30 40 12 11 10 .. 
 Chine  38 78 111 236 288 324 369 .. 
 Corée, République de  1 278 764 1 078 1 337 1 288 1 382 1 482 .. 
 Japon  271 250 246 305 263 299 350 .. 
 Taipei chinois  1 506 1 019 1 120 1 345 1 717 1 913 1 752 .. 
Autres paysa 1 785 1 994 1 718 1 732 1 855 2 257 2 606 .. 
.. Non disponible.  
a Pour des raisons de confidentialité statistique, cette rubrique inclut les pays comptant jusqu 'à deux 
entreprises d 'investissement direct.  
Note:  Les écarts entre les valeurs totales et celles figurant dans le reste du tableau s 'expliquent par le fait 
que les chiffres ont été arrondis.  
Source:  INEC du Bureau du Contrôleur général de la République du Panama.  
 WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
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  2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D 'INVESTISSEMENT  
2.1  Cadre général  
2.1.  La Constitution politique du Panama, promulguée en 1972, n 'a pas été modifiée depuis 
l'examen précéde nt, en 2014.1 Elle établit la séparation des pouvoirs ("organes") de l 'État. Le 
pouvoir législatif est détenu par l 'Assemblée nationale, composée de 71 députés. Le Président (le 
vice-président) et les ministres (19 en 20212) exercent le pouvoir exécutif.  Le président et les 
députés sont élus pour 5 ans et peuvent être réélus; dans le cas du président, il convient de respecter 
une période de 10 ans entre deux mandats. Le pouvoir judiciaire est exercé par la Cour suprême de 
justice, les tribunaux et les jug es. 
2.2.  Le territoire est réparti en provinces, districts et circonscriptions ("corregimientos"). Il existe 
également cinq communautés autochtones: trois d 'entre elles ont le statut de province et deux de 
circonscriptions Chaque province est dotée d 'un gouvern eur et d 'un conseil provincial; chaque district 
est doté d 'un maire et d 'un conseil municipal. Aux termes de la Constitution, les conseils municipaux 
sont chargés de veiller au bon fonctionnement des services publics et, le cas échéant, de superviser 
les concessions chargées de fournir ces services.3 
2.3.  La Constitution politique est la loi suprême, suivie des traités internationaux, des lois et des 
décrets -lois, des décrets exécutifs, des décrets ministériels et des décrets législatifs. Les traités 
internatio naux relatifs aux droits de l 'homme revêtent la même importance hiérarchique que la 
Constitution.  
2.4.  Le Panama est doté de deux types de lois. Les lois organiques sont des lois générales, et les 
lois ordinaires sont adoptées pour déclarer la guerre ou l 'amnis tie, engager des pourparlers de paix 
et publier le Règlement intérieur de l 'Assemblée nationale. La procédure législative n 'a pas été 
modifiée depuis 2014 (graphique 2.1). Les citoyens panaméens ne peuvent pas présenter de projets 
de loi, mais ils peuvent soumettre des propositions à l 'Assemblée nationale, qui, si elle estime que 
celles -ci sont techniquement et juridiquement réalisables, rédige le projet de loi. Les critères 
techniques et juridiques auxquels doivent satisfaire les propositions formulées par  les citoyens ont 
été simplifiés en 2015.4 
2.5.  Le pouvoir exécutif peut demander à l 'Assemblée nationale, pendant les vacances 
parlementaires, de lui accorder des pouvoirs législatifs extraordinaires. À cette fin, l 'Assemblée 
nationale publie une loi indiquan t les questions et les motifs pour lesquels ces pouvoirs sont conférés. 
Le pouvoir exécutif peut légiférer dans tous les domaines, à l 'exception du budget, des traités 
internationaux, de la fiscalité, des monopoles, des garanties fondamentales, du suffrage , du système 
de partis et des questions pénales. Les décrets -lois, émis par le pouvoir exécutif, ont force de loi; ils 
peuvent être modifiés ou abrogés par l 'Assemblée nationale. Aucun pouvoir législatif extraordinaire 
n'a été accordé à l 'exécutif entre 2014 et 2021.  
2.6.  Les traités internationaux sont signés par le pouvoir exécutif avant d 'être approuvés par 
l'Assemblée nationale.  
2.7.  L'administration et le fonctionnement du canal de Panama sont régis par la Constitution. Tout 
projet lié aux activités du c anal est soumis à un référendum.  
 
1 La Constitution a été révisée pour la dernière fois en 2004.  
2 Depuis 2014, un seul ministère a été créé, le Ministère de l 'environnement (en 2015).  
3 Les services publics englobent l 'approvisionnement en eau potable, l 'assainissement, les 
télécommunications, la production, la distribution et la commercialisation de l 'électricité, ainsi que les services 
de radio et de télévision.  
4 Résolution n° 93 du 31 octobre 2009, modifiée par la résolution n° 198 du 5 octobre 2015; et 
PNUD/Assemblée nationale du Panama (2016), Fortalecimiento de los Mecanismos para la Participación 
Ciudadana en la Asamblea Nacional de Panamá . Adresse consultée: 
https://www.undp.org/content/dam/panama/docs/documentos/undp_pa_informe_participacion_ciudadana_an.
pdf. WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 41 - 
  Graphique 2.1 Procédure législative  
Présentation du projet 
de loi   Assemblée nationale   Pouvoir exécutif  
Lois organiques:  
Commissions 
permanentes de 
l'Assemblée nationale; 
ministres; Cour suprême 
de justice, Procureur 
général et Procureur de 
l'administration; Tribunal 
électoral  Premier débat (Commission 
permanente)  
Il est possible de modifier  
le texte initial  Approuve le projet de loi. La loi est promu lguée et 
publiée  
Deuxième débat  
(séance plénière)  
Il est possible de modifier  
le texte initial  Émet des objections. Le projet de loi est renvoyé à 
l'Assemblée nationale: a) si l 'Assemblée nationale 
maintient le texte original, le pouvoir exécutif doit 
approuver le projet de loi; la loi est promulguée et 
publiée; ou b) l 'Assemblée nationale rejette les 
amendements et le projet de loi est archivé.  
Lois ordinaires:  
Députés, ministres et 
présidents des Conseils 
provinciaux  Troisième débat  
(séance plénière)  
Il est impossible de modifier 
le texte initial. Le projet de 
loi approuvé est remis au 
pouvoir exécutif.  Émet des objections pour cause 
d'inconstitutionnalité. Le projet de loi est renvoyé à 
l'Assemblée nationale. Si celle -ci maint ient le texte 
original, le pouvoir exécutif transmet le projet à la 
Cour suprême de justice. Si celle -ci déclare que le 
texte original est conforme à la constitution, le 
pouvoir exécutif doit approuver le projet de loi. La 
loi est promulguée et publiée  
Note: À l'Assemblée nationale, les projets de loi doivent être approuvés à la majorité absolue, sauf lors du 
troisième débat relatif à un projet de loi ordinaire, où la majorité simple est requise.  
Source:  Constitution politique et Assemblée nationale. Adres se consultée: 
https://www.asamblea.gob.pa/sites/default/files/2018 -10/AN -CONSOLIDADO -WEB.pdf . 
2.2  Formulation et objectifs de la politique commerciale  
2.8.  Le Ministère du commerce et de l 'industrie (MICI) élabore et met en œuvre la politique de 
commerce extérieur et d 'attraction des investissements.5 Pour formuler la politique commerciale, le 
MICI collabore avec d 'autres ministères tels que le Ministère de l 'économie et des finances (MEF), le 
Ministère des relations extérieures (MIRE) et le Ministère du développement agricole (MIDA). Les 
corporations de différents secteurs productifs participent également à la formulation des politiques 
commerciales, par le tru chement de la Commission des négociations commerciales internationales.6 
2.9.  En 2019, le Cabinet pour la logistique, créé en 2018, a exercé les fonctions de Comité national 
de la facilitation des échanges (CNFE).7 Il est composé de 12 entités du secteur publ ic et de 
représentants du secteur privé.8 Lorsque le Cabinet endosse le rôle de CNFE, il est présidé par le 
Ministre du commerce et de l 'industrie.9 Selon les autorités, le Comité ne s 'est pas encore réuni (en 
date de juillet  2021).  
2.10.   La négociation et l 'administration des accords commerciaux relèvent de la responsabilité du 
MICI. Le MIDA dispose également d 'un bureau de politique commerciale qui veille au respect des 
engagements pris en ce qui concerne le secteur agricole.  
2.11.   Les objectifs de la politique com merciale panaméenne sont définis dans les plans stratégiques 
du gouvernement, formulés tous les cinq ans.10 L'objectif de la politique commerciale reste 
d'augmenter et de diversifier l 'offre d 'exportation et d 'attirer les investissements étrangers afin de 
"croître davantage et mieux"11 en créant plus d 'emplois et en réduisant la pauvreté et les inégalités. 
Dans sa stratégie d 'internationalisation, qui passe par des négociations multilatérales, régionales et 
bilatérales, le Panama estime que la participat ion des femmes doit être plus marquée.12 
 
5 MICI. Adresse consultée: https://www.mici.gob.pa/ . 
6 Décret -loi n°  6 du 15 février 2006.  
7 Décret exécutif n°  454 du 11 juin 2018, modifié par le Décret exécutif n°  83 du 30 avril 2019.  
8 Ministère de la Présidence, MICI, MEF, Ministère des travaux publics, MIRE, Autorité du canal de 
Panama (ACP), Direction nationale des affaires maritimes du Panama (AMP), Direct ion de l 'aviation civile 
(AAC), Autorité nationale des douanes (ANA), Direction du transit et des transports terrestres, Secrétariat à la 
science, la technologie et l 'innovation et Secrétariat du métro de Panama.  
9 Article 8 du Décret exécutif n°  454 du 11  juin 2018, modifié par l 'article 3 du Décret exécutif n° 83 du 
30 avril 2019.  
10 Depuis le dernier examen, réalisé en 2014, le Panama a mis en œuvre le Plan stratégique du 
gouvernement 2015 -2019 et il a entrepris de mettre en œuvre le Plan correspondant à la période 2019 -2024.  
11 Plan stratégique national assorti d 'une vision d 'État "Panama 2030".  
12 Depuis 2019, le MICI met en œuvre le projet "Mujer Emprendexport " pour aider les entreprises 
dirigées par des femmes à accéder aux marchés internationaux.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 42 - 
  2.12.   Le Panama est une économie de services qui cherche à améliorer ses performances à 
l'exportation de produits industriels, agricoles et agro -industriels.13 Pour accroître le dynamisme des 
exportations de marchandises et l'accès aux marchés internationaux, le Panama s 'efforce d 'améliorer 
la qualité de ses exportations agricoles et de tirer parti des possibilités offertes par les accords 
commerciaux. Pour atteindre ces objectifs, le label Panama Exporta14 a été créé en 2 017, le premier 
bureau agro -commercial panaméen à l 'étranger a été ouvert en 2018, et INTELCOM, la première 
plate-forme d 'information commerciale, a été créée en 2019.  
2.13.   La politique d 'investissement vise à attirer les entreprises multinationales auxquelles le 
Panama offre diverses mesures d 'incitation par le biais de régimes spéciaux, ainsi qu 'à promouvoir 
la croissance des zones économiques spéciales, en particulier la Zone franche de Colón (ZLC), afin 
d'encourager la diversification et la participation aux  chaînes de valeur. Le Panama espère que les 
investissements étrangers entraîneront un transfert de technologie et de savoir -faire et une 
augmentation de la production afin de créer des emplois et de promouvoir le développement des 
entreprises nationales.15 Il s'emploie donc à faciliter les investissements en offrant de nouvelles 
mesures d 'incitation sectorielles (dans le tourisme, par exemple), en créant de nouveaux régimes 
spéciaux pour encourager les investissements dans les services nécessaires au dével oppement du 
secteur manufacturier (le Régime spécial pour l 'établissement et le fonctionnement des entreprises 
multinationales de fourniture de services liés à la fabrication (régime spécial EMMA)) ou les 
investissements dans les activités agricoles (le Ré gime spécial pour l 'établissement d 'entreprises 
exploitantes et créatrices de parcs agricoles), et en facilitant l 'accès à la résidence permanente pour 
certains investisseurs. Le Panama cherche à attirer les investissements étrangers dans des secteurs 
tels que l 'économie du savoir, les industries créatives ou les technologies perturbatrices pour 
l'industrie, pour qu 'ils deviennent des moteurs de croissance.16 
2.14.   À ce jour (septembre  2021), la Direction générale des services fournis aux investisseurs du 
MICI et  l'Office de promotion des investissements et des exportations (PROPANAMÁ) sont les 
organismes chargés de promouvoir les investissements et les exportations. En 2019, l 'Office a été 
transféré du MICI, où il opérait sous le nom de PROINVEX PANAMÁ, au MIRE, où il porte désormais 
le nom de PROPANAMÁ.17 En 2021, PROPANAMÁ est devenu un organisme indépendant doté de son 
propre budget.18 
2.15.   Au cours de la période à l 'examen, afin de promouvoir la transparence, le MEF a procédé à 
plusieurs évaluations des régimes d 'incitation et d 'investissement. C 'est dans ce contexte 
qu'en 2017, il a jugé nécessaire de surveiller le fonctionnement des zones franches, notamment en 
termes de facturation abusive des marchandises, ainsi que de prendre des mesures pour contrôler 
l'utilisation de l 'argent liquide dans les zones franches et dans le secteur de l 'immobilier et de la 
construction.19 La même année, l 'Unité d 'analyse financière (UAF), rattachée au MEF, a enregistré 
12 opérations suspectes dans la ZLC et une dans la zone fr anche de Barú.  
2.16.   En outre, en 2018, le Groupe d 'action financière d 'Amérique latine (GAFILAT)20, dans une 
évaluation des politiques du Panama visant à prévenir le blanchiment de capitaux et le financement 
du terrorisme, a mentionné que la quantité d 'argent liquide utilisée dans les zones franches ne 
correspondait pas au volume des opérations et que, par ailleurs, l 'utilisation de fonds de ce type 
représentait un risque en ce qu 'elle favorisait l 'anonymat des transactions. Selon le rapport, les 
opérati ons commerciales extraterritoriales (off -shore) qui sont autorisées dans les zones franches 
et dans la ZLC, c 'est-à-dire sans que les marchandises circulent dans le pays, représentent 
 
13 Présentation PowerPoint du MICI. Adresse consultée: 
https://www.mici.gob.pa/uploads/media_fi cheros/2019/06/2/comercio -exterior/exportaciones/guias -para-
exportar/estrategias -de-marketing -internacional.pdf . 
14 Actuellement (2021), le label est utilisé par les exportateurs de café, de bières artisanales, de fruits 
frais et de produits de la mer qui o nt démontré la traçabilité et la sécurité de leurs produits , MICI. Adresse 
consultée: https://mici.gob.pa/panama -exporta/acerca -de-panama -exporta . 
15 Plan stratégique du gouvernement 2019 -2024.  
16 Renseignements communiqués par les autorités.  
17 Décret exécutif n°  181-A du 27  août 2019.  
18 Actualités du MICI, 5 avril 2021. Adresse consultée: https://www.mici.gob.pa/noticias/presidente -
sanciona -la-ley-que-crea-la-autoridad -para-la-atraccion -de-inversiones . 
19 MEF (2017), Acciones y Medidas para la prevención del Blanqueo de Capitales, Financiamiento del 
Terrorismo y Financiamiento de la Proliferación de Armas de Destrucción Masiva – Informe 2017 . Adresse 
consultée: https://www.mef.gob.pa/wp -content/uploads/2020/10/Acciones -y-Medidas -para-la-prevencion -de-
Blanqueo -de-Capitales.pdf . 
20 Organisation intergouvernementales régionale qui regroupe 17 membres.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 43 - 
  également un risque, car elles pourraient faciliter l 'exécution d 'opérat ions de commerce extérieur 
fictives (triangulation, sous -facturation ou surfacturation de marchandises).21 Afin de renforcer la 
gestion des risques liés au secteur des zones franches, l 'Autorité de contrôle des entités non 
financières du Panama a recensé, en 2020, une série de risques inhérents aux activités exercées 
dans les zones franches (tableau 2.1).  
Tableau 2.1 Zones franches/ZLC et risques recensés par les autorités  
Facteur  Justification  
Nature, taill e et 
complexité de 
l'entreprise  Les activités peuvent être complexes, étant donné qu 'elles impliquent un grand 
nombre d 'acteurs de la chaîne d 'approvisionnement, qui peut couvrir plusieurs 
secteurs de l 'économie; il est donc difficile de surveiller toutes les activités.  
Produits/services  Les entreprises qui utilisent les zones franches, en particulier la ZLC, sont exposées 
au risque d 'être utilisées pour le blanchiment d 'argent en fonction du type de 
produit/service qu 'elles proposent et de leurs caractéristiques; il existe également un 
risque d 'utilisation excessive d 'espèces ou d 'équivalents d 'espèces, de mouvements 
transfrontaliers de fonds, de transactions et de moyens utilisés.  
Canaux de distribution 
de produits/services  Les canaux de distribution des produits/services offerts par les zones franches 
peuvent impliquer des paiements à des tiers, des relations ou des transactions 
diverses, ou des paiements provenant de parties anonymes ou destinés à celles -ci. 
Cela peut permettre à des per sonnes mal intentionnées de s 'infiltrer et d 'avoir un 
impact sur le fonctionnement de ces zones, notamment la ZLC, en raison de la forte 
connectivité de la plate -forme multimodale.  
Types de client  Les clients peuvent être des personnes physiques ou morale s, des personnes 
politiquement exposées ou des ressortissants de territoires à haut risque.  
Risque -pays Les transactions commerciales peuvent être liées à des territoires à haut risque.  
Source:  Autorité de contrôle des entités non financières du Panama ( 2020), Guía Análisis y Gestión de Riesgo 
– Sector Zonas Francas 2020 . Adresse consultée: 
https://intendencia.gob.pa/wp -content/uploads/2020/03/Zonas -Francas.pdf . 
2.3  Accord s et arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.17.   Le Panama est Membre de l 'OMC depuis 1997. Il accorde au moins le traitement de la nation 
la plus favorisée (NPF) à tous ses partenaires commerciaux.  
2.18.   Le Panama estime qu 'il est important de disposer d 'un système commercial multilatéral fondé 
sur des règles et inclusif. En tant qu 'économie axée sur les services, le Panama préconise de faire 
avancer les négociations sur cette question. Dans le même temps, il appuie les initiatives visant à 
éliminer les distorsions d ans l'agriculture et la pêche.22 Le Panama participe aux discussions sur les 
nouvelles questions commerciales, telles que l 'initiative conjointe sur le commerce électronique, et 
il soutient celles qui concernent le commerce international et la santé ou l 'environnement. Le Panama 
est membre du Groupe des petites économies vulnérables, du Groupe des Membres relevant de 
l'article  XII, du Groupe des produits tropicaux et du G -33. 
2.19.   Le Panama a ratifié l 'Accord sur la facilitation des échanges (AFE) en 2015.23 En 
septembre  2021, il avait mis en œuvre 84,5 % des dispositions de l 'Accord et a indiqué qu 'il mettrait 
en œuvre le reste selon les délais notifiés.24 
2.20.   Le Panama a accepté le Protocole portant modification de l 'Accord sur les aspects des droits 
de propriété in tellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC) en novembre  2011. Il est partie à 
l'Accord sur les technologies de l 'information (ATI), mais ne participe pas à l 'ATI élargi. Il a le statut 
d'observateur dans le cadre du Comité des marchés publics.  Le Panama ne participe pas à l 'Accord 
relatif au commerce des aéronefs civils. Depuis 2017, il accorde un traitement préférentiel aux 
services et fournisseurs de services des pays les moins avancés (PMA).  
 
21 GAFILAT (2018), Mutual Evaluation Report of the Republic of Panam a January 2018 . Adresse 
consultée: https://www.gafilat.org/index.php/es/biblioteca -virtual/miembros/pana ma/evaluaciones -mutuas -
12/1264 -mutual -evaluation -report -of-panama/file . 
22 Documents WT/MIN(15)/ST/66 et WT/MIN(17)/ST/29 de l 'OMC, du 21 décembre 2015 et du 
13 décembre 2017, respectivement.  
23 Loi n°  55 du 9 septembre 2015.  
24 Base de données de l 'AFE. Adresse consultée: https://tfadatabase.org/members/panama . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 44 - 
  2.21.   Le présent examen est le troisième EPC du Panama; le précédent examen a été réalisé 
en 2014. Au cours de la période à l 'examen, le Panama a notifié un certain nombre de mesures 
prises dans le cadre des accords de l 'OMC (tableau A2.  1). 
2.22.   Depuis 2014, le Panama n 'a pas été impliqué dans des différends commer ciaux en tant que 
plaignant, mais une procédure a été engagée à son encontre.25 Il a participé en tant que tierce partie 
à cinq différends.  
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  
2.23.   Le Panama a conclu plus de 20 accords commerciaux (graphique 2.2). Il est membre du 
Marché commun centraméricain (MCCA) et de l 'Association latino -américaine d 'intégration (ALADI). 
Les accords qu 'il a conclus dans le cadre de l 'ALADI sont des accords commerciaux de portée 
partielle, tout comme ceux avec la République dominicaine et Tri nité-et-Tobago.  
Graphique 2.2 Accord commerciaux en vigueur au Panama en 2021  
 
Note:  AAPA25TM: Accord de portée partielle au titre de l 'article 25 du Traité de Montevideo. AR.AM: Accord 
régional d 'ouvertu re du marché AAP.CE: Accord de portée partielle de complémentarité économique.  
Source:  Secrétariat de l 'OMC.  
 
25 Panama – Mesures relatives à l 'importation de certains produits émanant du Costa Rica  (DS599). Le 
27 septembre 2021, le Groupe spécial a été créé.  
WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 45 - 
  2.24.   Lorsqu 'il a rejoint le Sous -Système d 'intégration économique de l 'Amérique centrale en 2013, 
le Panama a adopté les dispositions du processus d 'intégration économique de l 'Amérique centrale, 
y compris le tarif d 'importation centraméricain (ACI), avec quelques exceptions26, le régime 
d'origine, la réglementation technique et les dispositions sur le commerce des services et 
l'investissement. Il a imméd iatement adopté certaines dispositions et continue de négocier avec les 
autres États parties en vue de l 'adoption complète des dispositions restantes.27 
2.25.   S'agissant de l 'ACI, le Panama a immédiatement adopté la nomenclature et les droits de 
douane, avec que lques exceptions.28 Selon les autorités, en 2021, il n 'a pas encore adopté 40 % des 
dispositions de l 'ACI. 
2.26.   En 2013, lors de son adhésion au MCCA, le Panama a immédiatement admis en franchise de 
droits les marchandises provenant du Costa Rica, d 'El Salvador, du Guatemala, du Honduras et du 
Nicaragua, avec quelques exceptions pour lesquelles les droits de douane seront maintenus ou 
progressivement éliminés (tableau 2.2). La libéralisation des marchandises exclues pourrait faire 
l'objet de négociations  futures; c 'est par exemple le cas du Costa Rica, avec lequel le Panama a 
convenu en 2018 de libéraliser des lignes tarifaires initialement exclues.29 Le Panama a négocié des 
contingents tarifaires avec le Costa Rica et le Guatemala.30 
Tableau 2.2 Programme d 'élimination des droits Panama -MCCA  
 Costa Rica  El Salvador  Guatemala  Honduras  Nicaragua  
Fin de l a période d 'élimination des 
droits  2025 2013 2028 2026 2024 
 % de lignes tarifaires du Panama  
Élimination des droits immédiate  88,8 82,0 84,7 76,7 87,6 
Moins de 10 ans  8,7 0,0 11,2 4,5 3,8 
10 ans  0,1 0,0 1,1 1,7 0,0 
Plus de 10 ans  0,1 0,0 0,6 0,1 0,2 
Lignes exclues (droits maintenus)  2,4 18,0 2,5 17,0 8,5 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
2.27.   Le Conseil des Ministres de l 'intégration économique (COMIECO) est responsable de la 
modification de l 'ACI. Toutefois, les États parties peuvent modifier unilatéralement les droits 
d'importation si une situation l 'exige, qu 'il s'agisse d 'un déséquilibre de la balance des paiements, 
de pénuries ou de pratiques déloyales. Dans ce cas, la modification est en principe valable pour un 
maximum de 30 jours, période pendant laquelle le COMIECO doit se réunir pour examiner la situation 
et décider de suspendre, modifier ou prolonger la mesure. Si le COMIECO ne prend pas de décision 
dans ce délai, la modification est maintenue jusqu 'à ce que le  Conseil se prononce. En 2014, le 
Panama a réduit à 10 % le droit de douane sur l 'huile de soja raffinée (SH 1507.90.10) et sur les 
autres huiles de soja (SH 1507.90.90); la mesure a été maintenue pendant un an pour garantir 
l'approvisionnement du marché in térieur à faible coût.31 Depuis 2014, le Panama n 'a plus modifié 
unilatéralement les droits d 'importation.  
2.28.   En 2013, le Panama a en outre adopté le Règlement centraméricain sur l 'origine des 
marchandises.32 Il a adopté certaines des règles d 'origine spécifi ques, mais les autres sont encore 
en cours de négociation.33 
2.29.   Depuis le 1er janvier  2017, le Panama met en œuvre une série d 'instruments juridiques qui 
font partie du Système d 'intégration de l 'Amérique centrale: l 'Accord centraméricain sur 
l'uniformisation de la signalisation routière; l 'Accord régional sur l 'importation temporaire de 
véhicules par voie routière; l 'Accord centraméricain sur la circulation routière; la Déclaration 
provisoire relative aux produits de la mer; la Réitération de l 'interdiction d 'appliquer des prix 
minimaux ou de référence dans le commerce intrarégional; les Principes généraux pour 
 
26 Annexes 5.1 et 5.2 du Protocole d 'intégration du Panama.  
27 Protocole d 'intégration du Panama.  
28 Annexes 5.1 et 5.2 du Protocole d 'intégration du Panama.  
29 Résolution n° 08 -2018 (COMIECO -EX) du 28 juin 2018.  
30 Article 4 et Annexes 4.2 et 4.3 d u Protocole d 'intégration du Panama.  
31 Résolution n° 336 -2014 (COMIECO -EX) du 17 janvier 2014.  
32 Article 6 du Protocole d 'intégration du Panama.  
33 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
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  l'administration de contingents à l 'importation de produits agricoles dans le cadre de l 'Union 
douanière centraméricaine; et les Principe s généraux pour l 'administration des dons de denrées 
alimentaires et d 'intrants agricoles dans le cadre de l 'Union douanière centraméricaine.34 
2.30.   Depuis le précédent examen en 2014, six accords commerciaux sont entrés en vigueur pour 
le Panama: l 'accord avec  l'Association européenne de libre -échange (AELE) en 2014, l 'accord avec 
le Mexique en 2015, l 'accord avec Trinité -et-Tobago en 2016, l 'accord avec Israël en 2020 et les 
accords avec la République de Corée et le Royaume -Uni en 2021. Ces accords couvrent le  commerce 
des biens et des services, encouragent les investissements et incluent généralement de nouvelles 
questions commerciales.  
2.31.   L'accord de libre -échange avec le Mexique, entré en vigueur en 2015, a remplacé l 'AAP.A25TM 
n° 14, par lequel le Mexique acco rdait des préférences unilatérales au Panama depuis 1985.  
2.32.   L'Accord d 'association (AA) entre l 'Amérique centrale et le Royaume -Uni est un accord de 
continuité commerciale qui préserve ce qui a été négocié dans le cadre de l 'Accord d 'association 
entre l 'Amér ique centrale et l 'UE. Par conséquent, le programme d 'élimination des droits, les 
contingents tarifaires, les règles d 'origine et le traitement spécial pour les importations de bananes 
négociés avec l 'UE sont applicables au Royaume -Uni. Dans l 'Accord d 'association avec le 
Royaume -Uni, seules les modifications juridiques et techniques nécessaires à la mise en œuvre de 
l'accord (principe mutatis mutandis ) ont été apportées. Par exemple, le volume et l 'augmentation 
annuelle des contingents tarifaires ont été m odifiés.  
2.33.   Les programmes d 'élimination des droits que le Panama a négociés avec l 'AELE, la République 
de Corée, Israël, le Mexique et le Royaume -Uni couvrent l 'ensemble du tarif douanier (tableau 2.3). 
De manière générale, le Panama n 'a pas négocié la libéralisation du commerce des produits 
"sensibles", principalement les produits agricoles. Il est convenu de contingents tarifaires avec 
Israël, la Suisse et le Royaume -Uni. Il a conclu avec Trinité -et-Tobago un accord de portée partielle 
en vertu duquel il a accepté d 'accorder un traitement préférentiel concernant 214 lignes tarifaires: 
191 lignes bénéficient d 'une préférence de 100 %, 50% ou 2%, tandis que pour 23 lignes, les droits 
seront supprimés dans un délai de 10 ans.35 
Tableau 2.3 Programmes d 'élimination des droits négociés par le Panama  
 AELE  Républiqu
e de Corée  Israël  Mexique  Royaume -
Uni Islande  Norvège  Suisse et 
Liechtenstein  
Signature  24/06/2013  21/02/2018  17/05/2018  03/04/2015  18/07/2019  
Entrée en vigueur pour le 
Panama  05/09/2014  29/08/2014  01/03/2021  01/01/2020  01/07/2015  01/01/2021  
Couverture  Bien et services  
Fin de la période d 'élimination 
des droits  2028 2039 2035 2029 2027 
Programme d 'élimination 
des droits  (% de lignes tarifaires du Panama)   
Élimination des droits 
immédiate  59,80  59,64  59,63  60,59  75,0 51,0 58,7 
Moins de 10 ans  14,47  14,47  14,47  16,72  1,5 22,0 - 
10 ans  18,94  19,08  19,05  13,60  4,9 12,8 30,9 
Plus de 10 ans  0,47 0,47 0,45 4,39 0,04 7,7 5,4 
Élimination des droits partielle  0,00 0,00 0,00 0,00 0,56 0,00 0,00 
Droit maintenu  6,32 6,34 6,40 4,70 18,0 6,5 5,0 
Autres dispositions         
Contingents tarifaires  Non Non Oui Non Oui Non Oui 
Commerce de services  Liste négative  Liste 
négative  Liste 
positive  Liste 
négative  Liste 
positive  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités; et documents de l 'OMC WT/REG374/1/Rev.1 et 
WT/REG357/1/Rev.1, du 23  novembre  2017 et du 6  avril 2016, respectivement.  
2.34.   En 2015, le premier protocole à l 'AAP.CE n° 71 entre le Panama et Cuba est entré en vigueur, 
modifiant les préférences initialement négociées et introduisant de nouvelles préférences, ainsi que 
des dispositions sur la science et la technologie, l 'environnement et la propriété intellectuell e.36 
 
34 Annexe 3.3 du Protocole d 'intégration du Panama et renseignements communiqués par les autorités.  
35 Renseignements communiqués par les autorités.  
36 Loi n° 54 du 9 septembre 2015 et renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 47 - 
  2.35.   Depuis 2014, le Panama et la République dominicaine négocient l 'extension de l 'accord 
commercial de portée partielle.  
2.3.3   Autres accords et arrangements  
2.36.   Depuis septembre  2021, l 'Australie, la Fédération de Russie, le Japon, la Nouvelle -Zélande et 
la Turqu ie ont accordé des préférences tarifaires unilatérales au Panama dans le cadre du Système 
généralisé de préférences (SGP).37 
2.37.   Le Panama participe aux négociations de l 'Accord sur le commerce de services (ACS).  
2.4  Régime d 'investissement  
2.38.   Les principales règles encadrant le régime d 'investissement au Panama sont la Constitution 
et la loi n° 54 sur les contrats de stabilité juridique des investissements du 22  juillet  1998 (et son 
règlement38). Le Panama a également conclu 21 accords de promotion et de protection d es 
investissements39 et 17 conventions de double imposition.40 
2.39.   Le Panama accorde le traitement national aux investissements étrangers.41 Les ressortissants 
étrangers n 'ont pas besoin d 'autorisation préalable pour investir dans le pays, sauf si 
l'investisse ment bénéficie d 'un régime d 'incitation ou s 'il s'agit d 'un investissement dans le secteur 
financier (banque et assurance), auquel cas une licence de l 'Autorité de contrôle des banques ou 
une autorisation de l 'Autorité de contrôle des assurances et réassurances sont exigées.42 
2.40.   Les investissements privés, qu 'ils soient nationaux ou étrangers, sont autorisés dans tous les 
secteurs, à l 'exception de la transmission d 'électricité et des services postaux, qui restent des 
monopoles d 'État. L 'État possède des salines, des mines, des eaux souterraines et thermales, des 
réserves d 'hydrocarbures, des carrières et des gisements. Pour exploiter les ressources du sous -sol 
et les salines, il faut obtenir une concession de l 'État.43 Ce dernier contrôle égal ement des activités 
telles que les loteries et les paris, qui peuvent également faire l 'objet d 'une concession, bien que ce 
ne soit pas le cas actuellement.44 
2.41.   Comme en 2014, l 'investissement étranger direct (IED) dans les médias45 et le commerce de 
détail est interdit. Toutefois, les ressortissants étrangers peuvent commercialiser leurs produits et 
services sur le marché de détail. En outre, depuis 2007, les investisseurs étrangers sont autorisés à 
exploiter des agences de voyage et de voyagistes.46 
2.42.   L'IED e st autorisé dans les autres secteurs. Toutefois, des plafonds peuvent être imposés, 
comme c 'est encore le cas dans le transport routier et aérien (tableau 2.4). En outre, selon la 
Constitution, l 'IED est autorisé à hauteur de 49 % du capital des entreprises  fournissant des services 
d'utilité publique (approvisionnement en eau potable; assainissement; télécommunications; 
production, distribution et commercialisation d 'électricité; services de radio et de télévision en clair), 
sauf disposition contraire dans l es lois sectorielles. En 2021, le plafond de 49 % ne s'appliquait qu 'aux 
sociétés de radio et de télévision en clair, car pour les autres sociétés de services publics, les lois 
sectorielles autorisent une participation étrangère majoritaire.  
 
37 Renseignements communiqués par les autorités.  
38 Décret exécutif n°  9 du 22 février 1999.  
39 Allemagne, Argentine, Canada, Chili, Cuba, Espagne, États -Unis, Finlande, France, Italie, Mexique, 
Pays-Bas, Qatar, République de Corée, République dominicaine, République tchèque, Royaume -Uni, Suède, 
Suisse, Ukraine et Uruguay.  
40 Barbade, Émirats arabes unis, Espagne, France, Irlande, Israël, Italie, Luxembourg, Mexique, 
Pays-Bas, Portugal, Qatar, République de Corée, République tchèque, Royaume -Uni, Singapour et Viet Nam. 
L'accord avec le Viet Nam a été signé au cours de la période à l 'examen (en 2017).  
41 Article 20 de la Constitution.  
42 MICI. Adresse consultée: https://www.mici.gob.pa/direccion -general -de-servicios -al-
inversionista/marco -legal-direccion -general -de-servicios -al-inversionista . 
43 Article 257 de la Constitution.  
44 Article 297 de la Constitution et Décret -loi n°  2 du 10 février 1998.  
45 Loi n°  67 du 7 septembre 1978.  
46 Article 293 de la Constitution et Décret -loi n°  5 du 11 janvier 2007.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 48 - 
  Tableau 2.4 Plafond de l 'IED, 2014 -2021  
Activité  Plafond de l 'IED 
Transport aérien (Loi n°  21 du 29.1.2003)  49% (transport international);  
40% (transport interne)  
Transport routier (Loi n°  51 du 28.6.2017)  40% 
Services d 'utilité publique (article 285 de la Constitution)  49%, sauf exceptions prévues par la loi  
Service public de radio et de télévision (Loi n°  24 du 30.6.1999)  35% 
Source:  Secrétariat de l 'OMC.  
2.43.   La seule restriction du Panama en matière d 'accès à l a terre est l 'interdiction de l 'achat de 
terrains dans la bande frontalière de 10 km pour les ressortissants étrangers.47 Dans le reste du 
territoire, ces derniers, comme les Panaméens, peuvent acheter des terres, obtenir des concessions 
de l'État (par exe mple pour des projets touristiques48) ou des certificats de "droits de propriété". 
Pour obtenir une concession ou un certificat, les étrangers doivent s 'établir au Panama. Un certificat 
de droits de possession confère le droit de posséder les terres pour l es occuper et/ou les exploiter. 
La possession est établie à condition qu 'il y ait eu une "occupation matérielle" du terrain pendant 
plus de cinq ans sans interruption.49 Les certificats de droits de possession des terres agricoles sont 
enregistrés auprès d u MIDA, et ceux relatifs aux terres situées sur le front de mer et les îles, auprès 
du MEF. Les certificats accordant des droits de possession pour d 'autres types de terrains n 'ont pas 
besoin d 'être enregistrés; en cas de litige sur la propriété du terrain , le Bureau régional des impôts 
fonciers ou la mairie sont contactés pour rechercher qui détient le certificat.50 La Constitution garantit 
le droit à la propriété privée à ceux qui détiennent des titres de propriété et des certificats de droits 
de possessi on; toutefois, ces personnes peuvent être expropriées pour des raisons d 'utilité 
publique.51 
2.44.   Les investissements étrangers ne doivent pas être enregistrés. Il n 'y a pas de contrôle des 
changes au Panama. Il n 'existe aucune restriction au rapatriement des capitaux investis ou au 
transfert des dividendes, des intérêts et des autres bénéfices à l 'étranger.52 Toutefois, les transferts 
de fonds, à l 'exception des dividendes rapatriés, sont généralement soumis à une retenue fiscale.53 
2.45.   Le Panama continue d 'appliquer le régime de stabilité juridique qui garantit la stabilité 
juridique, fiscale (à l 'exception des impôts indirects), douanière (à l 'exception des modifications 
tarifaires54) et du travail pendant 10 ans, et la stabilité fiscale au niveau municipal pendant 5 ans. 
Les investissements supérieurs à 2 millions de PAB dans certains secteurs et activités55ainsi que les 
entreprises bénéficiant de régimes spéciaux, sont admissibles à ce régime. La Direction g énérale 
des services fournis aux investisseurs du MICI est chargée d 'approuver et d 'enregistrer les plans 
d'investissement dans le Registre de stabilité juridique.56 Au 31  juillet  2021, 337 contrats de stabilité 
juridique avaient été enregistrés; selon les  autorités, il n 'est pas possible de mesurer le coût fiscal 
du régime de stabilité.  
2.46.   En outre, le Panama maintient plusieurs régimes horizontaux et sectoriels pour promouvoir 
les investissements étrangers, notamment les régimes de zones franches, des initia tives telles que 
la Cité du savoir, le Régime spécial pour l 'établissement et le fonctionnement des sièges de sociétés 
multinationales (Régime spécial SEM) et, depuis 2020, le Régime spécial pour l 'établissement et le 
fonctionnement des entreprises multina tionales de fourniture de services liés à la fabrication 
(Régime spécial EMMA).  
 
47 Article 291 de la Constitution.  
48 Loi n°  2 du 7 janvier 2006.  
49 Article 423 du Code civil; article 3 de la loi n°80 du 31 décembre 2009; et Autorité nationale de 
l'administration foncière (ANAT). Adr esse consultée: https://www.anati.gob.pa/index.php/normativas . 
50 Renseignements communiqués par les autorités.  
51 Article 291 de la Constitution et renseignements communiqués par les autorités.  
52 Article 2 de la Loi n ° 54 du 22 juillet 1998.  
53 Autorité nationale des recettes publiques. Adresse consultée: https://dgi.mef.gob.pa/D -
Informe/Formulario05.php . 
54 En matière douanière, la s tabilité des procédures douanières est assurée lorsque, par le biais de ces 
dernières, des remboursements ou des exemptions sont accordés.  
55 Secteurs du tourisme, de l 'industrie, de l 'agriculture et de l 'agroforesterie, des mines, des 
télécommunications, d e la construction et du transport portuaire et ferroviaire. Activités: exportations, zones 
industrielles d 'exportation, zones franches pétrolières et commerciales, production d 'électricité, irrigation et 
conservation de l 'eau. 
56 Loi n°  54 du 22 juillet 199 8. WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 49 - 
  2.47.   De même, en 2021, le Régime spécial pour l 'établissement d 'entreprises exploitantes et 
créatrices de parcs agricoles a été créé pour encourager l 'investissement dans les activi tés agricoles 
qui favorisent la chaîne de valeur et le transfert de technologie. Sont également encouragées 
d'autres industries liées à la sylviculture, aux produits de la mer et aux matières premières pour 
l'industrie pharmaceutique. Les entreprises qui o btiennent une licence d 'entreprise exploitante et 
créatrice de parcs agricoles, ou qui s 'installent dans un parc agricole, sont exemptées de droits, 
taxes, redevances et prélèvements sur les matériaux de construction, les équipements, les 
machines, les véh icules et le mobilier pendant une période de cinq ans, et elles bénéficient également 
d'un tarif préférentiel de 3 % sur les matières premières, les produits semi -finis ou intermédiaires et 
les autres intrants. En outre, elles bénéficient automatiquement d 'une stabilité juridique.57 
2.48.   Les entreprises publiques et privées, nationales et étrangères, et les institutions académiques 
qui s'installent sur le campus de la Cité du savoir bénéficient d 'un certain nombre de mesures 
d'incitation (tableau 2.5).58 La Cité du savoir est gérée par une fondation privée à but non lucratif.  
Tableau 2.5 Mesures d 'incitation octroyées dans la Cité du savoir  
Droits  Dérogations  
Droits d 'importation  Exonération pour les machines, équipements, meubles, véhicules, appareils et 
intrants.  
ITBMS  Exonération pour les machines, équipements, meubles, véhicules, appareils et 
intrants.  
Impôt sur le revenu  Exonération  
Retenues sur les envois de 
fonds à l 'étranger  Exonération  
Droit de timbre  Exonération, à moins que la vente soit réalisée sur le territoire fiscal national  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
2.49.   Le Régime spécial SEM, établi en 2007, est toujours en vigueur. Les SEM sont des sociétés 
multinationales qui établissent leur siège au Panama ou qui offrent des services spécifiques à partir 
du Panama à leur groupe d 'entreprises. Pour obtenir la licence SEM, délivrée par le MICI, les actifs 
du groupe d 'entreprises doivent être égaux ou supérie urs à 200 millions d 'USD, ou la société doit 
fournir des services à au moins sept sociétés de son groupe. Dans le cadre de ce régime, les 
entreprises et les cadres obtiennent des avantages fiscaux et des exonérations tarifaires 
(tableau  2.7), ainsi que des  avantages en matière de travail et de migration. Jusqu 'en 2018, les SEM 
étaient exonérés d 'impôt sur le revenu, mais depuis 2019, ils sont imposés à un taux réduit de 5 %. 
Depuis 2019, ils bénéficient également d 'une stabilité juridique automatique (aupara vant, la stabilité 
juridique n 'était pas accordée automatiquement). Au cours de la période considérée, le type de 
services que les SEM peuvent fournir a été élargi; depuis 2019, en plus des services de gestion 
financière, les SEM peuvent offrir des service s d'assistance financière et d 'assistance technique et 
administrative.59 
2.50.   Depuis 2014, 175 multinationales se sont prévalues du régime spécial SEM et ont réalisé au 
total des investissements évalués à plus de 95 millions d 'USD au Panama (tableau 2.6). Ces 
entreprises opèrent dans tous les secteurs de l 'économie: construction; énergie, pétrole et gaz; 
services (financiers et logistiques), notamment dans le secteur manufacturier (alimentation et 
boissons; véhicules à moteur et aéronautique; produits pharm aceutiques; textiles; et autres biens 
de consommation et industriels).  
Tableau 2.6 Indicateurs des sociétés SEM, 2014 -2021  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021a 
Entreprises SEM (nombre)  109 112 132 146 144 153 164 175 
Investissement (millions d 'USD) 2,1 10,5 25,0 8,3 9,6 9,4 12,5 17,9 
a Au 31  juillet  2021.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
 
57 Loi n°  196 du 8 février 2021.  
58 Décret -loi n°  6 du 12 février 1998.  
59 Loi n° 41 du 27 août 2007; loi n ° 57 du 24 octobre 2018 et renseignements communiqués par les 
autorités.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 50 - 
  2.51.   Le Régime spécial EMMA a été introduit en 2020. Les entreprises multinationales dont les 
actifs sont égaux ou supérieurs à 75 millions d 'USD, ou qui fournissent des services à au moins trois 
entreprises de leur groupe économique, peuvent demander au MICI une licence pour bénéficier de 
ce régime60, qui accorde aux entre prises et aux dirigeants des avantages fiscaux et des exemptions 
en matière de droits de douane (tableau 2.7), de travail et d 'immigration. Les entreprises 
bénéficiaires sont automatiquement couvertes par le régime de stabilité juridique. En outre, elles 
peuvent choisir de s 'établir dans une zone bénéficiant d 'un régime fiscal spécial, comme une zone 
économique spéciale ou une zone franche. Toutefois, dans ce cas, elles ne seraient soumises qu 'aux 
dispositions du régime spécial EMMA, et la loi de l 'autre régime spécial ne leur serait pas applicable. 
Dans le cadre du régime spécial EMMA, les entreprises fournissent des services de fabrication, 
d'assemblage, de refabrication, de reconditionnement, d 'entretien et de réparation de produits, des 
services de développement de produits, de recherche ou d 'innovation de produits ou de processus, 
et des services logistiques. Les entreprises EMMA sont tenues d 'assurer la formation des travailleurs 
panaméens.61 Aucune licence EMMA n 'avait été délivrée en septembre  2021.  
Tableau 2.7 Avantages fiscaux et exonérations tarifaires pour les SEM et EMMA  
 SEM EMMA  
Avantages pour les entreprises  
Droits d 'importation  Pas d 'exonérations  Exonération  
ITBMS  Exonération  Exonération  
Impôt sur le revenu  5% 5% 
Impôt sur les dividendes  Exonération  Exonération  
Impôt complémentaire  Exonération  Exonération  
Impôt sur les franchises  Exonération  Exonération  
Impôt sur les gains en 
capital  2% 2% 
Impôt d 'avis d 'entrée en 
exploitation  Exonération, parce que les entreprises 
n'ont pas besoin d 'avoir un avis 
d'entrée en exploitation  Exonération, parce que les entreprises 
n'ont pas besoin d 'avoir un avis 
d'entrée en exploitation  
Avantages pour les dirigeants étrangers  
Droits d 'importation  Exonération pour les articles 
domestiques. Pour les véhicules 
automobiles à usage personnel, ils sont 
exonérés une seule et unique fois tous 
les 2 ans.  Exonération. Pour les véhicules 
automobiles à usage personnel , ils sont 
exonérés une seule et unique fois tous 
les 2 ans.  
Impôt sur le revenu  Exonération  Exonération  
Impôt sur les dividendes  Pas d 'exonérations  Pas d 'exonérations  
Source:  Loi n° 41 du 27  août 2007; loi n ° 159 du 31  août 2020 et renseignements communiqués par les 
autorités.  
2.52.   Afin de promouvoir les investissements étrangers dans les secteurs de l 'immobilier, de la 
construction et de la finance, depuis 2020, les ressortissants étrangers peuvent obtenir la rési dence 
permanente s 'ils investissent au moins 300 000 PAB (500 000 PAB à partir de 2022) dans le secteur 
de l'immobilier, 500 000 PAB sur le marché boursier et 750 000 PAB dans des dépôts bancaires 
fixes. Les investisseurs doivent s 'engager à maintenir les investissements qu 'ils ont réalisés dans le 
système financier pendant au moins cinq ans.62 
2.53.   Des sociétés commerciales (nouvelles sociétés ou filiales) ainsi que des succursales et des 
bureaux de représentation peuvent être établis au Panama. Il existe trois  types de sociétés 
commerciales: la société en nom collectif, la société en commandite et la société anonyme (SA).63 
La plus courante est la SA. De même, les sociétés constituées dans d 'autres juridictions peuvent 
être "redomiciliées" au Panama pour opérer  dans le cadre de la loi panaméenne, comme si elles 
étaient des sociétés constituées au Panama.64 
2.54.   Selon les informations communiquées par les autorités, il faut moins de dix jours pour 
constituer une société au Panama (tableau 2.8). Pour fonctionner, toute s les entreprises – à 
l'exception de celles qui exercent des activités liées à l 'agriculture, à l 'artisanat et aux services 
 
60 Renseignements communiqués par les autorités.  
61 Loi n°  159 du 31 août 2020 et Décret exécutif n°  33 du 4 février 2021.  
62 Décret exécutif n°  722 du 15 octobre 2020.  
63 Code de commerce (Loi n°  2 du 22 août 1916) et Loi sur les sociétés anonymes (Loi n° 32 du 
26 février 1927 sur les sociétés anonymes).  
64 Article 11 -B du Code de  commerce et article 90 de la Loi n°  32 du 26 février 1927.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
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  professionnels65, qui sont soumises à un régime spécial ou qui opèrent dans des zones économiques 
spéciales et des zones de libre -échange ou des zones franches, ont besoin d 'un "avis d 'entrée en 
exploitation" délivré par le MICI. Pour certaines activités (par exemple dans le secteur financier, la 
vente de boissons alcooliques ou la fourniture d 'un service public), l 'autorisation délivr ée par 
l'organisme de réglementation doit être soumise avant le traitement de l '"avis d 'entrée en 
exploitation".66 Toutes les sociétés titulaires d 'un "avis d 'entrée en exploitation" sont soumises à une 
taxe annuelle d 'exploitation de 2 % du capital de la société, avec un montant minimum de 100 PAB 
et un montant maximum de 60 000 PAB. Les entreprises dont le capital social est inférieur à 
10 000 PAB sont exonérées de cette taxe. Celles qui exercent des activités dans des zones 
économiques spéciales et des zones franches ou de libre -échange ne sont pas non plus soumises à 
cette taxe, car elles ne sont pas tenues de posséder un "avis d 'entrée en exploitation". Toutefois, 
ces sociétés sont soumises au paiement d 'une taxe annuelle équivalente à  1% de leur capital, avec 
un minimum de 100 PAB et un maximum de 50 000 PAB.67 
Tableau 2.8 Étapes à suivre aux fins de la constitution d 'une entreprise  
Étapes  Jours  Coût  
Engager un agent résident chargé de préparer 
les statuts juridiques de l 'entreprise.  1 1 000-1 500 USD  
Exécution de l 'acte public de constitution 
devant un notaire  1 75 USD  
S'enregistrer au Registre public  2 Taxe d 'inscription, dont le montant varie en fonction 
du capital social: 50 USD pour les 10 000 premiers 
USD; 0,75 USD par tranche de 1000 USD 
supplémentaires ou pour une part supplémentaire. 
Taxe annuelle pour maintenir l 'inscription: 300 USD 
(première année: 250  USD) 
Obtenir l '"avis d 'entrée en exploitation" (traité 
via la plate -forme numérique Panama 
Emprende).  1 Taxe annuelle pour maintenir l 'avis d 'entrée en 
exploitation: 55 USD  
S'inscrire au Registre unique des contribuables  1 Gratuit  
S'inscrire au Registre (municipal) des nouvelles 
entreprises  2 Le coût dépend du type d 'entreprise et de 
l'investissement réalisé  
S'inscrire auprès de la Caisse de sécurité 
sociale  1 Gratuit  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
2.55.   Le Panama continue de privilégier le recrutement  de personnel national. Les sociétés établies 
au Panama, à l 'exception des sociétés SEM et EMMA68, doivent disposer d 'une main -d'œuvre 
composée de Panaméens69 dans une proportion égale ou supérieure à 85 % (emplois techniques) ou 
90% (autres emplois). Les t echniciens étrangers peuvent être employés pour une période maximale 
de cinq ans, après quoi ils doivent être remplacés par des techniciens panaméens. Le Ministère du 
travail et du développement de l 'emploi peut autoriser une proportion plus élevée de tech niciens 
étrangers s 'il le juge nécessaire.70 
 
 
65 Article 4 de la Loi no 5 du 11 janvier 2007.  
66 Article 2 de la Loi no 5 du 11 janvier 2007.  
67 Article 1004 du Code fiscal et renseignements communiqués par les autorités.  
68 Toutefois, dans le cas des entreprises EMMA, un quota (pourcentage) de travailleurs nationaux 
pourrait être déterminé.  
69 Les ressortissants étrangers mariés à des ressortissants Panaméens et ceux qui résident au Panama 
depuis dix ans ou plus sont considérés comme des Panamée ns. 
70 Articles 17 -18 du Code du travail; article 30 de la loi n° 41 du 27 août 2007; et article 31 
(paragraphe 4) de la loi n° 159 du 31 août 2020.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 52 - 
  3  POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Procédures douanières  
3.1.  La Direction nationale des douanes (ANA) est l 'organisme chargé d 'administrer les politiques, 
directives et dispositions régissant le système douanier, conformément aux dispositions de la 
législation pertinente en vigueur, et de veiller à leur application. Ses fonctions et attributions n 'ont 
pas évolué de manière substan tielle depuis 2014, comme indiqué dans l 'encadré 3.1.  
Encadré 3.1 Fonctions et attributions de l 'ANA, 2020  
Adopter les règlements nécessaires au contrôle, à la gestion des risques, au recouvrement et à la 
comptabilisation des taxes sur le commerce extérieur et des autres recettes douanières dont elle doit assurer 
le recouvrement.  
Effectuer les démarches administratives pour exiger le paiement des impôts relevant de sa compétence et 
imposer des sanctions, le cas échéant.  
Gérer, renforcer et consolider la politique douanière en appliquant des critères de modernisation.  
Surveiller et superviser les opérations douanières, ainsi que le flux des marchandises entrant et demeurant 
dans le pays ou le quittant, et ce lles visées par les régimes douaniers.  
Faciliter le commerce extérieur et informer les utilisateurs de leurs droits et obligations auprès de l 'ANA. 
Veiller à l 'application correcte de la valeur en douane.  
Délimiter et administrer les zones de juridiction douanière, les périmètres frontaliers spéciaux et les itinéraires 
autorisés, ainsi que créer ou supprimer les administrations et zones douanières, et désigner leur emplacement 
et leurs fonctions.  
Conduire des enquêtes sur les infractions douan ières et imposer des sanctions.  
Contrôler et mettre en œuvre les procédures de certification et de vérification de l 'origine.  
Comptabiliser et établir les impôts, droits, taxes et autres impositions de nature douanière ou non douanière 
dont elle est char gée d 'assurer le recouvrement.  
Veiller au respect des droits de propriété intellectuelle conformément aux dispositions de la législation 
nationale et des accords et traités internationaux.  
Gérer les paramètres de sélectivité, de randomisation et de sécur ité dans le cadre des évaluations de l 'analyse 
des risques tout au long de la chaîne logistique.  
Appliquer les règles et procédures prévues par les accords ou traités commerciaux internationaux, bilatéraux 
ou multilatéraux, en matière douanière en vigueur . 
Produire des données statistiques relatives aux opérations douanières et de commerce extérieur.  
Source:  Décret -loi n°  1 du 13 février 2008.  
3.2.  En 2013, suite à la signature du Protocole d 'intégration au Sous -Système d 'intégration 
économique de l 'Amérique centrale (SICA)1, le Panama a adopté le Code douanier uniforme 
centraméricain (CAUCA) et son Règlement d 'application (RECAUCA), sous réserve de certaines 
exceptions2, ainsi que le tarif d 'importation centraméricain (basé sur le Système tarifaire 
centraméricain), sous réserves là encore de certaines exceptions.3 Le Panama s 'est engagé à adopter 
d'autres instruments du Sous -Système au plus tard en janvier  2017 (section 2.3.2).  
3.3.  Les importateurs (et exportateurs), les auxiliaires et intermédiaires, c hargés de la gestion des 
opérations douanières et des autres utilisateurs, ainsi que les courtiers en douane doivent 
s'enregistrer auprès de l 'ANA.4 Celle-ci délivre des licences aux courtiers en douane, qui doivent être 
des ressortissants panaméens. Le montant minimum des honoraires pour les services des courtiers 
 
1 Loi n°  26 du 17 avril 2013.  
2 Ces exceptions concernent: le transbordement de marchandises, l 'abandon de m archandises, les 
envois sans caractère commercial effectués par des particuliers et la contestation des décisions et actes du 
service des douanes et des traités multilatéraux (renseignements communiqués par les autorités).  
3 Décret du Cabinet n°  4 du 30 ja nvier 2018.  
4 Décret -loi n°  1 du 13 février 2008.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 53 - 
  en douane sont déterminés en fonction de la valeur c.a.f. des marchandises; le montant des 
honoraires pour les services connexes sont déterminés par le marché.5 
3.4.  Au Panama, le recours à un courtier en douane est toujours requis pour agir pour le compte 
d'un tiers auprès des douanes aux fins du traitement du dédouanement des marchandises dans  le 
cadre des différents régimes douaniers, y compris pour les importations, qu 'elles soient temporaires 
ou définitives, et les régimes suspensifs des droits, à l 'exception de ceux qui sont expressément 
exclus par les accords internationaux ou la loi elle -même.6 Toutefois, il n 'est pas nécessaire de faire 
appel à un courtier en douane dans les cas suivants: les conventions ou traités auxquels le Panama 
est partie le prévoient; l 'État est l 'importateur; les importations de marchandises sont effectuées 
par d es personnes physiques pour leur usage personnel ou celui de leur foyer, sous réserve que la 
valeur c.a.f. ne dépasse pas 4  000 PAB (un maximum de trois fois par an est autorisé); les 
importations attribuées aux agents diplomatiques; les bagages de voyageu rs; le régime de 
transbordement et d 'entrepôt et les marchandises entrant ou sortant de zones franches.7 
3.5.  Toutes les marchandises qui sont importées, transitent, sont entreposées sur le territoire 
panaméen ou entrent dans une zone franche doivent être décl arées (articles 92 et 112). La 
déclaration en douane doit être accompagnée de documents justificatifs (la facture commerciale, le 
manifeste de cargaison et le certificat d 'origine ou le certificat sanitaire, par exemple), qui varient 
en fonction des marcha ndises et du régime douanier auquel elles seront soumises. Les marchandises 
ou les destinations douanières nécessitant des autorisations préalables ou des licences pour le 
dédouanement doivent faire l 'objet d 'une prédéclaration, elle -même nécessaire pour g énérer la 
déclaration en douane finale dans le système informatisé.8 
3.6.  Dans le cas des importations définitives, la déclaration en douane (élaborée et signée par un 
courtier en douane) doit être accompagnée de la facture commerciale, du document de transpor t 
(lettre de transport aérien pour le fret aérien, connaissement pour le fret maritime et lettre de 
voiture pour le fret terrestre), de la liste de colisage, de la déclaration de valeur et, le cas échéant, 
du certificat d 'origine, des permis phytosanitaire s et/ou des permis d 'importation dans le cas des 
importations soumises à restriction. Tout produit alimentaire et les autres produits destinés à la 
consommation humaine (y compris les produits appliqués sur la peau ou les vêtements) peuvent 
nécessiter un c ertificat de vente, dont le but est d 'empêcher les produits de mauvaise qualité d 'entrer 
sur le marché.9 Il existe huit types de déclaration au Panama (encadré 3.2). Toutefois, seules les 
déclarations normales, anticipées, d 'office et rectificatives sont actuellement utilisées.  
Encadré 3.2 Types de déclaration  
Déclaration normale  
Elle doit être présentée au moment de l 'entrée des marchandises dans les zones primaires des douanes.  
Déclaration simplifiée  
Elle peut être utilisée par les contribuables soumis à l 'obligation fiscale (c 'est-à-dire la personne qui paie 
l'impôt) qui utilisent le régime de l 'importation définitive, de l 'exportation définitive ou des services de 
messagerie.  
Déclaration  anticipée  
Son traitement intervient avant l 'arrivée des marchandises, ce qui permet à l 'importateur de disposer des 
marchandises à leur arrivée. En cas de "prédéclaration", les autorisations préalables ou les licences 
d'importation doivent être délivrées  par les différentes institutions compétentes, avant le traitement de la 
déclaration finale.  
Déclaration provisoire  
Elle est utilisée pour le dédouanement des marchandises en vrac.  
Déclaration complémentaire  
Elle complète la déclaration préalable.  
 
5 Loi n°  2 du 7 janvier 2016.  
6 Article 42 du Décret -loi n°  1 du 13 février 2008.  
7 Article 43 du Décret -loi n°  1 du 13 février 2008.  
8 Article 114 du Décret -loi n°  1 du 13 février 2008 et article 97 du Déc ret du Cabinet n°  12 du 
29 mars 2016.  
9 Article 115 du Décret du Cabinet n°  41 du 11 décembre 2002.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 54 - 
  Déclaration d 'ensemble  
Les exportateurs qui ont recours à des déclarations simplifiées  pour exporter le même type de 
marchandises via un même bureau de douane peuvent, à la fin du mois, les rassembler dans une seule 
déclaration d 'ensemble . 
Déclaration d 'office  
Elle est élaborée par les fonctionnaires de l 'ANA pour établir les taxes à payer sur les marchandises dont la 
valeur est inférieure à 500 PAB.  
Déclaration rectificative  
Elle permet de rectifier ou de compléter les informations contenu es dans tout type de déclaration, après le 
dédouanement.  
Source:  Articles 96 à 105 du Décret du Cabinet n°  12 du 29 mars 2016.  
3.7.  La déclaration en douane peut être présentée sous forme électronique ou sur papier.10 Elle peut 
être présentée avant l 'arrivée des marchandises (article 113). Le dépôt électronique de la déclaration 
en douane (accompagnée des pièces justificatives) se fait par le biais du Système intégré de gestion 
douanière (SIGA), qui permet et facilite le transfert électronique d 'informations entre les différentes 
institutions compétentes.11 L'utilisation du SIGA est obligatoire pour toutes les procédures 
douanières, ainsi que pour des activités telles que l 'inspection douanière, l 'évaluation, le paiemen t 
des taxes et l 'enregistrement de l 'entrée et de la sortie des véhicules.  
3.8.  Le services des douanes emploie la gestion des risques pour déterminer le type de contrôle 
auquel les marchandises seront soumises. Les marchandises peuvent emprunter le circuit ver t 
(absence d 'inspection), le circuit orange (examen documentaire) ou le circuit rouge (inspection 
documentaire et matérielle). En 2020, 81,87 % des déclarations ont emprunté le circuit vert, 8,27 % 
le circuit orange et 9,86 % le circuit rouge. Le temps moyen nécessaire au dédouanement des 
marchandises est de 30 minutes à une heure dans le cadre du SIGA, et de 24 à 48 heures lorsque 
des permis ou des licences sont exigés. Outre le contrôle immédiat, il existe un contrôle douanier 
permanent ou a posteriori . Le c ontrôle permanent s 'exerce sur les marchandises qui, après leur 
mainlevée, sont soumises à des régimes douaniers non définitifs afin de contrôler et de vérifier que 
les conditions de séjour, d 'utilisation et de destination sont respectées. Le contrôle a po steriori 
s'exerce dans un délai de quatre ans et porte, entre autres, sur les opérations douanières, les 
déclarations en douane, les obligations fiscales douanières et le paiement des taxes.12 Les autorités 
douanières ont indiqué avoir réalisé 364 contrôle s a posteriori  entre 2014 et 2021.  
3.9.  Les marchandises en transit ou en transbordement ne sont pas soumises à examen et ne 
nécessitent aucune formalité douanière.13 Le transit de marchandises par le canal de Panama relève 
du régime de transbordement; il est p ar conséquent soumis à des contrôles à des fins de sécurité 
nationale, mais pas à des contrôles à des fins douanières.14 
3.10.   L'ANA peut saisir les marchandises dont l 'importation (ou l 'exportation) est interdite et elle 
peut, sur demande motivée ou d 'office, r etenir les marchandises, y compris celles en transit ou en 
transbordement, s 'il est présumé que des droits de propriété intellectuelle ont été violés.15 Dans le 
cas de marchandises en transit ou en transbordement, les douanes panaméennes avertissent 
l'autorité douanière du pays de destination d 'une éventuelle irrégularité en matière de propriété 
intellectuelle ou d 'une éventuelle infraction aux conventions internationales régissant le trafic de 
marchandises.16 Au cours de la période considérée, la valeur de s marchandises retenues s 'est élevée 
à 104,4 millions de PAB, et il y a eu 8 401 rétentions (tableau 3.1).  
 
10 En juillet 2020, la Procédure d 'urgence pour les régimes d 'importation, d 'exportation et de transit 
international a été mise en œuvre; elle permet d 'assur er la continuité des procédures douanières en cas de 
défaillance ou de suspension du système informatique douanier, y compris la production de la déclaration en 
douane manuellement et sous forme physique (Loi n°  55 du 9 septembre 2015).  
11 Système intégré de gestion douanière, Panamá Portal de Servicios de Aduanas . Adresse consultée: 
https://siga.ana.gob.pa/pcus/jsf/homepage/home.jsf . 
12 Décret -loi n°  1 du 13 février 2008.  
13 Article 152 du Décret du Cabinet n°  41 du 11 décembre 2002.  
14 La zone du canal comprend les ports maritimes et les terminaux du canal, ainsi que les tronçons qui 
les relient par voie ferrée (article 11 du Décret du Cabinet n°  12 du 29 mars 2016).  
15 Article 100 du Décret -loi n°  1 du 13 février 2008.  
16 Article 22 du Décret du Cabinet n°  12 du 29 mars 2016.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 55 - 
  Tableau 3.1 Marchandises retenues en douane, 2014 -2021  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021a Total  
Rétentions  617 1 162 929 1 183 1 258 1 117 1 152 98 8 401 
Valeur c.a.f. (millions de PAB)  7,7 41,0 3,5 3,4 11,6 9,5 20,9 6,8 104,4  
a Données allant jusqu 'à septembre 2021.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.11.   Outre le régime d 'importation (exportation) définitif et les régimes de transit et de 
transbordement, le Panama dispose de plusieurs régimes douaniers temporaires, suspensifs, 
spéciaux, d 'exploitation industrielle et exceptionnels. Parmi ceux -ci, on peut citer: l 'admission 
temporaire avec réexportation en l 'état; l 'admission temporaire aux fins du perfectionnement actif; 
l'exportation temporaire avec réimportation en l 'état; l 'exportation temporaire aux fins du 
perfectionnement passif; et l 'exonération (réimportation, zones franches et réexportation) 
(encadré  3.3).17 L'opérateur doit joindre différents documents en fonction du régime ( tableau  3.2). 
Encadré 3.3 Régimes d 'admission  
Admission temporaire avec réexportation en l 'état 
Permet d 'introduire sur le territoire douanier, en suspension des droits et taxes d 'importation, pendant une 
période déterminée et dans un but spécifique, des marchandises qui sont réexportées au cours de la période 
sans avoir subi  aucune modification autre que la dépréciation normale due à l 'usage.  
Admission temporaire aux fins du perfectionnement actif  
Permet l 'entrée sur le territoire douanier, en suspension des droits et taxes d 'importation, de marchandises 
provenant de l 'étranger et destinées à être réexportées après avoir subi un processus d 'ouvraison, de 
transformation ou de réparation, ou un autre processus autorisé par la loi.  
Exportation temporaire avec réexportation en l 'état 
Permet la sortie temporaire du territoire douanier de marchandises nationales ou nationalisées, en suspension 
de droits et taxes d 'exportation le cas échéant, dans un but spécifique et pour une durée déterminée, à la 
condition qu 'elles soient réimportées sans avoir subi à l 'étranger auc une ouvraison, transformation ou 
réparation, auquel cas elles sont admises à leur retour en exonération complète des droits et taxes 
d'importation.  
Exportation temporaire aux fins du perfectionnement passif  
Permet la sortie du territoire douanier pour un e durée déterminée, en suspension de droits et taxes 
d'exportation le cas échéant, de marchandises nationales ou nationalisées, afin que celles -ci subissent à 
l'étranger des opérations d 'ouvraison, de transformation, de réparation ou d 'autres opérations au torisées, et 
qu'elles soient réimportées sous le régime fiscal et dans les délais fixés par le Règlement.  
Réimportation  
Permet l 'entrée sur le territoire douanier de marchandises nationales ou nationalisées qui, après avoir été 
exportées définitivement, reviennent dans le même état, libres de droits et de taxes.  
Source:  Processus d 'autorisation et d 'enregistrement des régimes spéciaux (code:PM -ANA-GAR-002).  
 
17 Les régimes douaniers définitifs sont les suivants: l 'importation, l 'importation pour mise à la 
consommation, l 'importation de marchandises en suspension des droits de douane, la réimportation en l 'état, 
l'exportation et la réexportation; les régimes douaniers suspensifs: le transit, l 'entreposage, le stockage, le 
transbordement, l 'admission temporaire avec réexportation en l 'état; les régimes douaniers pou r les opérations 
industrielles: la ristourne, l 'admission temporaire aux fins du perfectionnement actif, l 'exportation temporaire 
aux fins du perfectionnement passif, la reconstitution des stocks en franchise douanière; les régimes douaniers 
d'exception: l e régime de voyage, le mobilier privé, les foires hors taxes, le trafic frontalier, les véhicules de 
tourisme, les envois de secours et la consommation à bord; et les régimes spéciaux: les zones franches et les 
boutiques hors taxes (Décret -loi n°  1 du 13 f évrier 2008).  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 56 - 
  Tableau 3.2 Prescriptions relatives à l 'importation en fonction du régime douanier, 2020  
Document à 
joindre  Admission 
temporaire avec  
réexportation 
en l'état Admission 
temporaire aux fins 
du perfectionnement 
actif Exportation  
temporaire avec 
réexportation 
en l'état Exportation  
temporaire aux fin s 
du perfectionnement 
actif Réimportation  
Facture 
commerciale ou 
document 
équivalent  x x s.o. s.o. x 
Documents de 
transport  x x x x x 
Déclaration de la 
valeur en douane 
(le cas échéant)  x x x x x 
Certificat d 'origine 
(le cas échéant)  x x x x x 
Licences, permis, 
certificats ou 
autres 
autorisations  x s.o. x x s.o. 
Garanties  x x x x x 
Document 
justifiant 
l'exonération ou la 
franchise, selon le 
cas s.o. x x x x 
s.o. Sans objet.  
x Obligatoire.  
Source:  Processus d 'autorisation et d 'enregistrement des régimes spéciaux (code:PM -ANA-GAR-002).  
3.12.   Le Panama a mis en œuvre le programme d 'opérateurs économiques agréés (OEA) en 2013, 
même si le lancement officiel n 'a eu lieu qu 'en 2016.18 L'ANA est la seule entité habilitée à accorder 
des certifications OEA. Les entreprises et/ou les particuliers qui exercent des activités et/ou 
fournissent des services liés au commerce extérieur et qui sont inscrits au Registre public et à la 
Direction générale des recettes depuis au moins cinq ans peuvent  demander cette certification.19 La 
demande de certification OEA est gratuite.20 En 2016, la première phase du programme d 'OEA a été 
lancée pour les entreprises exportatrices, les opérateurs maritimes et portuaires et les transporteurs 
terrestres.21 Les au tres opérateurs ont été intégrés suivant les étapes de mise en œuvre fixées par 
l'ANA.22 
3.13.   Le Panama a ratifié l 'Accord sur la facilitation des échanges (AFE) en 2015. En 2014, il a notifié 
à l'OMC les engagements de la catégorie A qu 'il adopterait à compter de l 'entrée en vigueur de 
l'AFE23 et, en 2019, les engagements des catégories B et C et leur date de mise en œuvre indicative 
(2021 et 2022, respectivement).24 
3.1.2   Évaluation en douane  
3.14.   La législation régissant l 'évaluation en douane au Panama est l 'Accord de l 'OMC sur 
l'évaluation en douane et le Code douanier uniforme centraméricain (CAUCA).25 Depuis 2014, aucune 
modification significative n 'a été apportée dans ce domaine; selon les autorités, au Panama, la valeur 
douanière des marchandises importées e st déterminée conformément aux méthodes énoncées dans 
l'Accord de l 'OMC sur l 'évaluation en douane. Lorsqu 'il faut déterminer d 'autres valeurs, le Panama 
suit également les dispositions de l 'Accord.  
 
18 Décret exécutif n°  988 du 2 octobre 2013.  
19 Sont concernés: l 'exportation, l 'importation, le transport (aérien, maritime, terrestre), les ports 
maritimes, les courtiers en douane, les manutentionnaires de fret, les entrepôts douaniers, les aéroports, le 
réseau ferroviaire, les opérateurs logistiques et les services de messagerie ou des envois postaux.  
20 Pour obtenir la certification OEA, il est nécessaire d 'avoir de bons antécédents en matière de respect 
de la réglementation d ouanière, fiscale et judiciaire, de démontrer la solvabilité financière et d 'être doté d 'un 
système de gestion administrative, comptable et logistique adapté et d 'appliquer des mesures de protection et 
de sécurité (article 4 du Décret exécutif n°°988 du 2 octobre 2013).  
21 Résolution administrative n°  195 du 16 mai 2016.  
22 Article 43 du Décret -loi n°  1 du 13 février 2008.  
23 Document de l 'OMC WT/PCTF/N/PAN/1 du 6 août 2014.  
24 Document de l 'OMC G/TFA/N/PAN/1 du 8 mai 2019.  
25 Loi n°  26 du 17 avril 2013.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 57 - 
  3.15.   Au cours de la période à l 'examen, le Panama a principale ment utilisé la valeur 
transactionnelle (dans 99,16 % des cas) pour déterminer la valeur en douane. Les autres méthodes, 
comme la valeur transactionnelle de produits identiques et la valeur transactionnelle de produits 
similaires, ont été utilisées pour dét erminer la valeur de 0,84 % des importations. La valeur déclarée 
n'a été contestée que dans 0,002 % des cas.26 
3.16.   Lorsqu 'il est établi qu 'il existe un risque justifié en raison de la provenance, de l 'origine, de la 
valeur ou de l 'état d 'utilisation des marchandises importées (dans le cas du riz, de la viande, des 
oignons et des pommes de terre, des véhicules automobiles neufs et d 'occasion, des bateaux et 
avions neufs et d 'occasion, des machines et équipements lourds neufs et usagés, et des machines 
pour l'industrie extractive et machines autopropulsées neuves et usagées, par exemple), ces 
marchandises, qui sont considérées comme spéciales, sont soumises à une consultation préalable 
obligatoire du Département de l 'évaluation.27 La liste des marchandises s péciales peut être modifiée 
lorsque l 'existence ou la disparition du risque est établie. La "déclaration de valeur sous serment" 
qui était utilisée pour les marchandises soumises à une consultation préalable obligatoire, a été 
remplacée en 2013 par la "déc laration de la valeur en douane de marchandises".28 
3.17.   Le Panama a recours à des valeurs de référence uniquement dans les cas où aucune facture 
commerciale n 'est présentée ou lorsque la facture commerciale n 'est pas acceptée et que les 
marchandises sont évalu ées à partir des méthodes successives, et non de la valeur transactionnelle. 
Avant de prendre une décision définitive, l 'administration douanière informe le déclarant des raisons 
techniques justifiant sa décision. L 'importateur peut faire appel de la décis ion de l 'administration 
douanière.  
3.1.3   Règles d 'origine  
3.18.   Le Panama n 'applique pas de règles d 'origine non préférentielles.  
3.19.   Les importations provenant de pays avec lesquels le Panama a conclu des accords 
commerciaux sont soumises à des règles d 'origine préférent ielles. L 'ANA est chargée de la 
vérification de l 'origine, pour laquelle elle peut exiger les preuves nécessaires et vérifier le respect 
des règles relatives à l 'origine des marchandises.29 
3.20.   Les prescriptions relatives à l 'origine énoncées dans les six acco rds (Association européenne 
de libre -échange (AELE) (2014), République de Corée (2021), Israël (2020), Mexique (2015), 
Trinité -et-Tobago (2016) et Royaume -Uni (2021)) qui sont entrés en vigueur depuis 2014, sont 
analogues à celles des autres accords préfér entiels précédemment signés par le Panama 
(section  2.4). Ainsi, les produits originaires et les produits entièrement obtenus sur le territoire d 'une 
partie bénéficient d 'un traitement préférentiel. Si des matières non originaires sont utilisées, l 'origine 
est conférée si les produits ont subi une ouvraison ou une transformation suffisante. En règle 
générale, les produits sont considérés comme ayant subi une ouvraison ou une transformation 
suffisante en cas de changement de position tarifaire, de teneur en v aleur régionale minimale, ou 
s'ils répondent à des règles d 'origine spécifiques.  
3.21.   L'origine est également conférée si la valeur des matières non originaires n 'excède pas un 
montant minimum du prix sortie usine/de la valeur f.a.b. (généralement 10 %). Les acc ords 
permettent le cumul bilatéral de l 'origine et, dans certains cas, le cumul diagonal. Un bien conserve 
l'origine s 'il est transporté directement entre les territoires des parties.  
3.1.4   Droits de douane  
3.1.4.1   Structure et niveaux  
3.22.   Le Panama utilise, sous réserve de  certaines exceptions, le tarif d 'importation 
centraméricain.30 En 2021, celui -ci comprenait 9  370 lignes au niveau des positions à 12 chiffres du 
SH2017, dont 99,7 % étaient ad valorem  (tableau 3.3). Les bateaux (SH  8903.10, SH  8903.91, 
SH 8903.92 et SH  8903.99), comme en 2013, sont les seuls biens soumis à des droits spécifiques. 
Le Panama n 'applique ni droits saisonniers ni droits variables.  
 
26 Renseignements communiqués par les autorités.  
27 Résolution n°  276 du 20 août 2019.  
28 Loi n°  26 du 17 avril 2013 et mémorandum 907 -02-020-DGT-2014 du 26 juin 2014.  
29 Décret -loi n°  1 du 13 février 2008.  
30 Décret du Cabinet n°  4 du 30 janvier 2018.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
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  Tableau 3.3 Structure des droits NPF, 2013 et 2021  
 
2013  2021  
 (SH2012)  (SH2017)  
Nombre total de lignes  8 881 9 370 
 Droits ad valorem  (>0%)  5 791 5 076 
 Franchise de droits  3 062 4 266 
 Droits non ad valorem  28 28 
Droits non ad valorem  (% des lignes tarifaires)  0,3 0,3 
Droits non ad valorem  sans équivalent ad valorem  (% des lignes tarifaires)  0,3 0,3 
Contingents tarifaires (% des lignes tarifaires)  0,7 0,8 
Lignes tarifaires en franchise de droits (% des lignes tarifaires)  34,5 45,5 
Moyenne pour les lignes soumises à des droits supérieurs à zéro (%)  11,6 12,6 
Moyenne simple (%)  7,6 6,8 
 Produits agricoles (définition OMC) (%)  13,7 15,3 
 Produits non agricoles (pétrole inclus, définition OMC) (%)  6,4 5,3 
"Crêtes" tarifaires nationales (% des lignes tarifaires)a 1,4 2,0 
"Crêtes" tarifaires internationales (% des lignes tarifaires)b 1,5 2,1 
Écart type global des droits appliqués (%)  10,9 12,8 
Lignes tarifaires consolidées (% des lignes tarifaires)  100,0  100,0  
a Les crêtes tarifaires nationales sont les taux supérieurs à trois fois la moyenne simple globale des 
taux appliqués.  
b Les crêtes tarifaires internationales sont les taux supérieurs à 15 %. 
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, sur la base des données communiquées par les autorités.  
3.23.   La moyenne simple des droits NPF appliqués e st tombée de 7,6 % en 2013 à 6,8 % en 2021, 
ce qui pourrait s 'expliquer par l 'augmentation de la proportion de lignes tarifaires actuellement en 
franchise de droits, qui est passée de 34,5 % à 45,5 %. Toutefois, le pourcentage de lignes pour 
lesquelles le droi t est supérieur au triple de la moyenne simple globale des taux appliqués ("crêtes" 
tarifaires nationales) et celui des lignes pour lesquelles le taux est supérieur à 15 % ("crêtes" 
tarifaires internationales) ont tous deux augmenté, bien que dans une moind re mesure.  
3.24.   Le droit moyen appliqué aux produits agricoles (définition de l 'OMC), qui est passé de 13,7 % 
en 2013 à 15,3 % en 2021, reste nettement supérieur au droit moyen appliqué aux produits non 
agricoles (5,3 %). Les produits pour lesquels les droits moyens sont les plus élevés sont les produits 
laitiers (43 %), suivis des animaux et des produits d 'origine animale (30,1 %) et des sucres et 
sucreries (23,4 %). Les produits non agricoles pour lesquels les droits moyens sont les plus élevés 
restent le s poissons et produits de la pêche (12,5 % en 2013 et 11,1 % en 2021) et les vêtements 
(10,7 % en 2013 et en 2021) (tableau A3. 1). 
3.25.   Depuis le dernier examen, en 2014, le nombre de taux n 'a pas évolué. Le tarif comporte 
toujours 30 taux, allant de 0 % à 260 %. En 2021, 45,5 % des lignes tarifaires étaient assujetties à 
un taux de 0 %, contre 34,5 % en 2013 (graphique 3.1). Il s 'agit de l 'une des principales évolutions 
dans la distribution des taux au Panama au cours de la période considérée. Cependant, le 
pourcentag e de lignes tarifaires réparties dans la fourchette de 1 % à 10% a reculé de 40,4 % à 
31,9%, et le pourcentage de lignes assorties de taux allant de 10 % à 20% a également diminué. 
Toutefois, le pourcentage de lignes assorties d 'un taux supérieur à 25 % a augm enté. Les produits 
dont la protection tarifaire est la plus élevée demeurent les suivants: morceaux frais, réfrigérés et 
congelés de viande de volaille (260 %) (10 lignes), produits du lait et de la crème de lait (155 %) 
(7 lignes), sucre de canne (144 %) (3 lignes) et lactosérum (120 %) (3 lignes). Au total, 23 lignes 
sont frappées de droits supérieurs à 100 %. WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
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  Graphique 3.1 Distribution des taux de droits NPF, 2021  
 
a Les lignes sont au nombre de 9  370 au tot al. 
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.1.4.2   Consolidations tarifaires  
3.26.   Lors de son accession à l 'OMC, le Panama a consolidé l 'ensemble de son tarif douanier à des 
taux de droits qui vont de 0 % à 260 %. La plupart des lignes tarifaires (54,9 %) ont été consolidées 
au taux de 30 %; l'autre taux le plus fréquemment utilisé s 'élève à 6,5 % et vise 656 lignes tarifaires. 
Dans le cas des produits agricoles (définition de l 'OMC), les droits consolidés vont de 0 % à 260 % 
et, dans le cas des produits non agricoles, de 0 % à 81%. Les produits agricoles qui ont été consolidés 
au taux le plus élevé étaient les suivants: la viande et les abats comestibles (260 %) (3 lignes du 
SH 0207), les produits laitiers (155,7 %) (6 lig nes du SH 0402), et les sucres et sucreries (144 %) 
(3 lignes du SH 1701). Dans le cas des produits non agricoles, le taux de consolidation de 81 % ne 
s'applique qu 'au sel (2 lignes du SH 2501).  
3.27.   Si l'on compare les droits NPF appliqués (2021) aux droits cons olidés, en tenant compte des 
seules lignes strictement comparables par suite du changement de nomenclature, pour sept lignes 
tarifaires et trois sous -positions, les droits NPF appliqués sont supérieurs aux droits consolidés 
(tableau 3.4).  
Tableau 3.4 Lignes tarifaires pour lesquelles les droits NPF sont supérieurs aux droits 
consolidés, 2021  
Droit appliqué 
(code du SH)  Droit consolidé  
(code du SH)  Droit  
NPF Droit  
consolidé  Désignation  
Droit consolidé  Désignation  
Droit NPF  
1202.42.00.00.00  1202.42.00  10 5 Décortiquées, même 
concassées  Décortiquées, même 
concassées  
2852.90.10.00.00  2852.90.00  15 6,5 Autres  Composés albuminoïdes 
du n°  3502.90  
3826.00.00.00.00  3826.00.00  10 6,5 Biodiesel et ses 
mélanges, ne contenant 
pas d 'huiles de pétrole ni 
de minéraux bitumineux 
ou en contenant moins de 
70% en poids  Biodiesel et ses 
mélanges, ne contenant 
pas d 'huiles de pétrole ni 
de minéraux bitumineux 
ou en contenant moins de 
70% en poids  
4810.19.10.00.10  4810.19.10  10 5 D'un poids au mètre 
carré de plus de 150 g  Uniquement les papiers à 
diagrammes pour 
appareils enregistreurs  
(45,5%)
(9,8%)(22,1%)
(20,2%)
(0,1%) (0,1%)(1,8%)
(0,3%)
0102030405060708090100
05001 0001 5002 0002 5003 0003 5004 0004 500
0 >0-5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25 Droit
spécifiqueGráfico 3.1
Distribución por frecuencia de las tasas arancelarias, 2021
Nombre de lignesa
%
Fuente:   Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.a             El número total de las líneas es 9.370.Pourcentage cumulé
Nombre de lignes (% du total)WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 60 - 
  Droit appliqué 
(code du SH)  Droit consolidé  
(code du SH)  Droit  
NPF Droit  
consolidé  Désignation  
Droit consolidé  Désignation  
Droit NPF  
8443.99.90.00.00  8443.99.90  15 0 Autres  Autres  
8519.20.90.00.00  8519.20.90  10 5 Autres  Autres  
8519.89.19.00.00  8519.89.19  15 5 Autres  Autres  
Parties de lignes tarifaires consolidées  
4807.00.10.00.00  4807.00.10  15 5 D'un poids au mètre 
carré n 'excédant pas 
150 g Papiers et cartons entre -
deux, assemblés avec du 
bitume, du goudron ou de 
l'asphalte  
8414.90.10.00.00  8414.90.10  15 10 Autres  Pour les ventilateurs de la 
sous-position 
8414.51.00.00  
9504.50.00.00.10  95.04.50.10; 
95.04.50.20; 
95.04.50.90  15 18,3 Se connectant à un 
récepteur de télévision 
(SH 9504.50.10)  Distribuant des prix en 
espèces et autres, se 
connectant à un 
récepteur de télévision  
Source:  Secrétariat de l 'OMC.  
3.1.4.3   Contingents tarifaires  
3.28.   Conformément aux engagements pris dans le cadre de l 'OMC, le Panama a recours à des 
contingents tarifaires pour divers produits agricoles (r iz, viande de porc, viande de volaille, pommes 
de terre, produits laitiers, haricots et tomates). Les droits contingentaires appliqués en 2021 
oscillaient entre 0 % et 15 %, tandis que les droits hors contingent oscillaient entre 15 % et 260 %. 
(tableau A3.  2). 
3.29.   Les contingents tarifaires sont attribués au moyen de licences non automatiques. En 2019 et 
2020, le contingent pour le riz a été entièrement utilisé (tableau A3.  2). En 2020, à la suite de l 'état 
d'urgence national décrété en réponse à la  pandémie, le Panama a approuvé l 'importation d 'un 
contingent supplémentaire de riz non décortiqué de 2,3 millions de quintaux afin d 'éviter les pénuries 
et il a demandé à la Commission des licences et contingents tarifaires de faciliter la procédure 
d'attribution des contingents.31 En 2019, le taux d 'utilisation des contingents pour la viande de porc 
et les tomates était également élevé, de 94 % et 96% respectivement, tandis que le taux d 'utilisation 
des autres contingents était inférieur à 50 % et, dans le cas des haricots, il était nul. En 2020, comme 
en 2019, le taux d 'utilisation du contingent pour les tomates a été élevé (99,4 %), la quasi -totalité 
étant utilisée; en revanche, les importations dans le cadre du contingent de viande de porc ont 
diminué (73, 3%), tandis que celles de pommes de terre ont considérablement augmenté, passant 
de 46,8 % en 2019 à 81,7 % en 2020. La demande de pommes de terre importées dans le cadre du 
contingent a augmenté en raison d 'une baisse du prix en 2020 et d 'une diminution de l'offre 
intérieure attribuable aux aléas météorologiques (tableau A3.  2). Dans le cadre de ses accords 
commerciaux, le Panama a négocié des contingents préférentiels avec le Canada, le Costa Rica, 
El Salvador, les États -Unis, le Guatemala, le Honduras, Isr aël, le Nicaragua, le Pérou, le 
Royaume -Uni, la Suisse et l 'UE. 
3.1.4.4   Droits préférentiels  
3.30.   Le Panama accorde un traitement préférentiel aux importations originaires des pays avec 
lesquels il a conclu des accords préférentiels (tableau A3.  1). La majorité des imp ortations en 
provenance du Marché commun centraméricain (MCCA) sont admises en franchise de droits, à 
quelques exceptions près.32 
3.31.   Le droit préférentiel moyen que le Panama a négocié dans le cadre de ses accords est dans 
tous les cas inférieur à la valeur moyenne du taux NPF. Les taux préférentiels dans les accords 
commerciaux varient entre 0,5 % et 5,2 %, et, pour les accords conclus dans le cadre de l 'ALADI, 
entre 5,2 % et 6,4 %; ils sont toujours inférieurs pour les produits non agricoles, variant ent re 0% et 
 
31 Décret d u Cabinet n°  5 du 17 mars 2020.  
32 Le nombre d 'exceptions et les produits concernés varient d 'un pays à l 'autre. Cependant, la plupart 
des exceptions concernent des produits alimentaires (café, sucre, riz, poulet, oignons, œufs et pommes de 
terre) et des te xtiles et vêtements (dans le cas d 'El Salvador, 1  081 lignes sur 1  605 concernent des textiles et 
vêtements; dans le cas du Honduras, 1  064 lignes sur 1  356 font l 'objet d 'exceptions; et dans le cas du 
Nicaragua, ce chiffre s 'élève à 383 lignes sur 568). L e Costa Rica et le Guatemala comptent le moins 
d'exceptions (38 et 43 lignes tarifaires, respectivement) et toutes concernent des produits alimentaires.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 61 - 
  3,6%, et, dans le cas de l 'ALADI, entre 3,6 % et 4,8 %. Les préférences tarifaires accordées dans le 
cadre de la plupart des accords représentent environ 50 % de l'ensemble du tarif douanier 
(tableau  3.5). 
Tableau 3.5 Analyse des droits de douane appliqués dans le cadre des accords 
commerciaux du Panama avec d 'autres pays, 2021  
 
Nombre  de 
lignes  
préférentielles  Part 
préférentielle  
du droit  
(%) Total  Catégories de l 'OMC 
Produits agri coles  Produits non agricoles  
(pétrole inclus)  
Moyenne  
(%) Lignes en 
franchise 
(%) Moyenne 
(%) Lignes en 
franchise  
(%) Moyenne  
(%) Lignes en 
franchise  
(%) 
NPF - - 6,8 45,5 15,2 23,9 5,3 49,6 
Accords 
commerciaux          
Canada  4 966 53,0 1,3 86,8 7,1 70,4 0,2 89,8 
Corée, Rép. de  4 298 45,9 5,2 58,6 13,5 34,2 3,6 63,2 
Costa Rica  4 987 53,2 0,5 98,5 3,2 93,1 0,0 99,6 
El Salvador  4 147 44,3 1,9 89,7 7,5 78,6 0,9 91,8 
États-Unis 
d'Amérique  5 090 54,3 0,5 97,6 3,0 85,0 0,0 100,0  
Guatemala  4 995 53,3 0,7 97,6 4,6 85,6 0,0 99,8 
Honduras  4 220 45,0 1,8 88,9 6,0 79,2 1,0 90,7 
Islande  4 868 52,0 2,0 73,7 9,7 54,2 0,6 77,4 
Israël  3 712 39,6 3,3 79,4 14,7 25,8 1,1 89,4 
Mexique  4 451 47,5 2,6 74,3 9,1 61,4 1,4 76,7 
Nicaragua  4 535 48,4 1,3 93,8 5,0 87,8 0,6 94,9 
Norvège  4 883 52,1 1,9 75,6 9,1 57,4 0,5 79,0 
Pérou  4 777 51,0 1,4 95,2 8,6 74,9 0,1 99,0 
Royaume -Uni 4 583 48,9 2,0 61,5 9,2 42,7 0,6 65,1 
Singapour  4 862 51,9 1,1 97,3 6,9 83,2 0,0 100,0  
Suisse / 
Liechtenstein  4 863 51,9 1,9 75,6 9,1 57,7 0,5 79,0 
Taipei chinois  4 729 50,5 1,3 96,0 8,1 77,7 0,1 99,4 
Union 
européenne  4 584 48,9 2,0 61,6 9,2 42,9 0,6 65,1 
ALADI          
Paraguay  3 322 35,5 5,4 48,6 13,9 25,3 3,8 53,0 
Bolivie  3 445 36,8 5,2 50,0 13,8 26,7 3,6 54,3 
Équateur  3 297 35,2 5,8 46,3 14,2 24,3 4,2 50,4 
Cuba 3 274 34,9 6,1 45,6 14,5 24,1 4,5 49,7 
Colombie  3 295 35,2 6,1 45,6 14,5 24,1 4,5 49,7 
Chili 3 295 35,2 6,1 45,6 14,5 24,1 4,5 49,7 
Pérou  3 295 35,2 6,1 45,6 14,5 24,1 4,5 49,7 
Uruguay  3 295 35,2 6,1 45,6 14,5 24,1 4,5 49,7 
Venezuela, Rép. 
bolivarienne du  3 295 35,2 6,1 45,6 14,5 24,1 4,5 49,7 
Argentine  3 295 35,2 6,4 45,6 14,8 24,1 4,8 49,7 
Brésil  3 295 35,2 6,4 45,6 14,8 24,1 4,8 49,7 
Mexique  3 295 35,2 6,4 45,6 14,8 24,1 4,8 49,7 
Accords de 
portée 
partielle          
Colombie  265 2,8 6,6 46,5 14,8 24,4 5,0 50,7 
Rép. 
dominicaine  133 1,4 6,7 46,9 15,1 25,3 5,1 51,0 
Trinité -et-
Tobago  148 1,6 6,7 46,5 15,0 25,7 5,2 50,5 
Note:  Pour le calcul des moyennes, lorsque le droit préférentiel est plus élevé que le droit NPF, ce dernier a été utilisé.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l 'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
3.1.4.5   Concessions tarifaires  
3.32.   Comme en 2014, les importations ci -après sont exemptées de droits de douane: importations 
réalisées par l 'État; dons sans but lucratif; importations réalisées par des diplomates; importations 
de matériel pédagogique destiné à l 'enseignement; importations d 'équipements et d 'appareils 
médicaux destinés aux hôpitaux,  et de machines et de matériel destinés à la construction ou à 
l'entretien des hôpitaux; importations d 'articles destinés à l 'exercice d 'activités religieuses; 
importations de matériel à l 'usage de la police; et importations d 'intérêt social, déterminées par le WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
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  Conseil du Cabinet.33 Les importations destinées à des foires d 'exposition34 et les importations des 
partis politiques sont aussi exemptées de droits de douane.35 
3.33.   Le Conseil du Cabinet établit des exemptions générales ou spéciales, totales ou partielles, du 
paiement des droits de douane.36 En 2020, suite à la pandémie, le Panama a supprimé ou réduit 
temporairement les droits de douane visant certains désinfectants, le matériel de protection et 
l'oxygène.37 Cette mesure, d 'une durée initialement fixée à six mois, a été renouvelée à deux 
reprises, jusqu 'au 30 septembre 2021.38 
3.34.   Le Panama autorise l 'importation, en franchise de droits, de marchandises qui ont été 
exportées ou réexportées temporairement, à condition que les marc handises n 'aient subi à l 'étranger 
aucune transformation, ouvraison ou réparation.39 Les importations destinées à des régimes 
douaniers spéciaux comme celui des zones franches et d 'autres programmes de soutien à 
l'exportation (section 3.3.4) et les magasin s hors taxes bénéficient également d 'une exemption des 
droits de douane. Les cadres étrangers employés dans des sociétés titulaires d 'une licence SEM et 
EMMA peuvent importer du mobilier privé et des véhicules automobiles à usage personnel en 
franchise de droits (section 2.4).  
3.35.   Le Panama continue d 'accorder des exemptions des droits de douane pour les marchandises 
importées au titre de diverses lois afin de promouvoir le développement de secteurs/d 'activités 
spécifiques tels que le tourisme, le reboisement, les activités extractives, les énergies renouvelables 
et la construction navale (section 3. 1.4 et section 4). Des exonérations fiscales sont accordées pour 
des activités telles que la construction d 'hébergements touristiques ou la promotion de nouveaux 
produits touristiques (section 4.4.4). En outre, dans le cadre du Programme national de compétitivité 
industrielle (PNCI), une déduction de 3 % des droits d 'importation est accordée pour les matières 
premières, les produits semi -finis ou les biens intermédiair es, les machines, matériels et pièces de 
rechange et les emballages utilisés dans l 'agro-industrie, ainsi que dans l 'industrie manufacturière, 
l'aquaculture, la sylviculture et la pêche.40 
3.1.5   Autres impositions et droits visant les importations  
3.36.   Comme en 2014,  les produits nationaux et importés sont frappés par les impôts indirects 
suivants: l 'impôt sur la cession de biens meubles et la fourniture de services (ITBMS), l 'impôt sélectif 
sur la consommation (ISC) et l 'impôt sur la consommation de combustibles déri vés du pétrole 
(ICCDP). L 'ITBMS et l 'ISC frappent également les services.  
3.37.   L'ITBMS est une taxe sur la valeur ajoutée qui s 'applique aux marchandises importées comme 
aux produits vendus et aux services fournis au Panama. Le taux général de l 'ITBMS est de 7 %; 
cependant, certains produits et services sont assujettis à des taux de 10 % et 15 % (tableau 3.6). 
Certains biens, notamment les produits agricoles et les intrants utilisés dans le secteur agricole, 
ainsi que certains services, sont exonérés de l 'ITBMS (ta bleau A3.  3). 
3.38.   L'ISC est prélevé sur certains produits et services nationaux et sur les produits et services 
importés. Le taux le plus courant est de 5 %, mais des taux plus élevés allant jusqu 'à 100 % (32,5 % 
en 2014) sont imposés sur des produits tels que le s cigares et autres tabacs (SH 2402). Les boissons 
alcooliques sont assujetties à un taux fixe en fonction de la teneur en alcool par litre; en 2014, le 
taux fixe dépendait du prix et de la teneur en alcool (tableau 3.6).  
 
33 Articles 81 et 82 du Décret -loi n°  1 du 13 février 2008 et Décret du Cabinet n°  12 du 29 mars 2016.  
34 Article 246 du Décret du Cabinet n°  41 du 11 décembre 2002.  
35 Article 95 du Code électoral (texte unique).  
36 Paragraphe 7 de l 'article 200 de la Constitution politique et article 82 du Décret -loi n°  1 du 
13 février  2008.  
37 Les produits exemptés sont les suivants: SH  3402.20.21; SH  3808.94.99; SH  4818.90.90; 
SH 6307.90.90; SH  4015.19.00; SH  3401.11.10; SH  3401.30.90; SH  6211.32.10; SH  6211.33.10; 
SH 6211.39.10; SH  6211.42.10; SH  6211.43.10; SH  6211.49.10; SH  2804.40.00; et SH  9402.90.12 (Décret 
du Cabi net n°  7 du 18 mars 2020).  
38 Décret du Cabinet n°  33 du 15 septembre 2020 et Décret du Cabinet n°  4 du 23 mars 2021.  
39 Article 246 du Décret du Cabinet n°  41 du 11 décembre 2002.  
40 Loi n°  76 du 23 novembre 2009 (Loi de développement industriel); Loi n°  25 du 23 mai 2017 et 
Décret exécutif n°  37 du 10 avril 2018.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
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  Tableau 3.6 Autres impositions et droits visant les importations, 2021  
 Taux  
ITBMS   
Taux général pour les biens et services  7% 
Boissons alcooliques  10% 
Alcool éthylique pur et alcool absolu utilisés dans la préparation de combustibles  15% 
Produits dérivés du tabac  15% 
Services d 'accueil et d 'hébergement  10% 
ISCa  
Boissons gazeuses sucrées  7% 
Autres boissons sucrées  5% 
Sirops utilisés dans la fabrication de boissons sucrées  10% 
Boissons alcooliques  0,045 PAB /degré 
d'alcool /litre 
Alcool éthylique pur et alcool absolu utilisés dans la préparation de combustibles 
(SH 2207.10.11 et SH  2207.10.91)  30% 
Tabacs et succédanés de tabac fabriqués  100%  
Produits chimiques inorganiques  5% 
Produits chimiques organiques  6% 
Perles fines, pierres précieuses, métaux précieux, bijouterie, monnaies  10% 
Réacteurs nucléaires, chaudières, machines, appareils  5% et 10%  
Machines, appareils et matériels électriques; appareils d 'enregistrement ou de reproduction 
du son ou des images  5% 
Véhicules automobiles terrestres, tracteurs  5%-25% 
SH 87.03 même à 4 roues motrices (d 'une valeur c.a.f. allant jusqu 'à 8 000 PAB) 15% 
SH 87.03 même à 4 roues motrices (d 'une valeur c.a.f. comprise entre 8  000 et 20  000 
PAB) 18% 
SH 87.03 même à 4 roues motrices (d 'une valeur c.a.f. comprise entre 20  000 et 
25 000,00 PAB)  23% 
SH 87.03 même à 4 roues motrices (d 'une valeur c.a.f. supérieure à 25  000 PAB) 25% 
SH 87.03 Véhicules électriques et/ou hybrides (à compter du 1er janvier 2 013) 5% 
SH 87.03 Véhicules même à 4 roues motrices conçus pour le transport de personnes 
handicapées  5% 
SH 87.03 Véhicules mixtes destinés principalement au transport de marchandises  12% 
SH 87.04 et SH 87.05 destinés au transport commercial de marchandises  10% 
SH 87.01 Tracteurs routiers pour semi -remorques  10% 
SH 87.02 destinés au transport de passagers  10% 
Navigation aérienne ou spatiale  10% 
Navigation maritime ou fluviale (moteurs hors -bord d 'une cylindrée supérieure à 150  cm3, 
yachts, bateaux à voile, bateaux et embarcations de plaisance ou de sport, scooters des 
mers, navires, aéronefs et hélicoptères à usage non commercial)  10% 
Divers produits relevant des chapitres 84, 85 et 90 du SH, tels que les calculatrices, les 
téléphon es, les machines de bureau, les machines de traitement de l 'information, les 
appareils photographiques et différents appareils électriquesb 5% 
Instruments et appareils d 'optique, de photographie ou de précision; instruments et 
appareils médico -chirurgicaux  5% 
Armes à feu et munitions  10% 
Sulfures (SH  2830.90.90)  5% 
Composés hétérocycliques à hétéroatomes d 'azote exclusivement (SH  2933.39.90).  6% 
Services de télévision par câble, par ondes radioélectriques et par satellite, et services de 
téléphonie mobile à postpaiement ou de téléphonie mobile prépayée, que ce soit par carte, 
recharge électronique ou toute autre modalité  5% 
Coupons ou tickets de paiement, jetons et autres documents résultant de jeux de hasard 
et d'activités de  pari à partir de 2015  5,5%  
ICCDP   
Essence (à 87 et 95 octanes)  0,60 PAB/galon  
Essence (à 87 et 95 octanes) sans plomb  0,60 PAB/galon  
Essence sans plomb contenant 5% de bioéthanol anhyfuel -oildre d 'origine étrangère  3,78 PAB/galon  
Essence sans plomb contenant 5% de bioéthanol anhyfuel -oildre d 'origine nationale  0,57 PAB/galon  
Essence sans plomb contenant 7% de bioéthanol anhyfuel -oildre d 'origine nationale  0,56 PAB/galon  
Essence sans plomb contenant 10% de bioéthanol anhyfuel -oildre d 'origine nationale  0,54 PAB/galon  
Essence mélangée à du biodiesel d 'origine étrangère  1,58 PAB/galon  
Kérosène  0,13 PAB/galon  
Diesel à faible teneur en soufre  0,25 PAB/galon  
Huile combustible (fuel -oil) 0,15 PAB/galon  
Huile combustible de faible viscosité  0,15 PAB/galon  
a Fondé sur la Loi n°  6 du 20 mars 2015.  
b La liste complète figure à l 'article 16 de la Loi n°  52 du 28 août 2012.  
Source:  Secrétariat de l 'OMC.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 64 - 
  3.39.   L'ICCDP est une taxe spécifique perçue sur chaque gallon dont le taux varie en fonction du 
produit et, dans le cas de l 'essence, en fonction de la provenance du bioéthanol ou du biodiesel avec 
lequel elle est mélangée (tableau 3.6). La taxe est beaucoup plus élevée dans le cas de l 'essence 
mélangée à du bioéthanol ou du biodiesel imp orté. Cette différenciation du taux d 'imposition fait 
partie des instruments de politique énergétique que le Panama a utilisés aux fins, entre autres, de 
la protection de l 'environnement et de la promotion de l 'autosuffisance énergétique en encourageant 
la production et l 'utilisation de biocarburants sur le territoire national et la production d 'électricité à 
partir de la biomasse. En plus de cette différenciation de l 'ICCDP, depuis 2014, l 'achat de bioéthanol 
et de biodiesel provenant de matières premières  nationales utilisées dans le mélange d 'essence 
comme biocarburants entraîne un crédit d 'impôt de 0,60 PAB par gallon. Ce crédit d 'impôt ne peut 
être utilisé que pour compenser le paiement de l 'ICCDP et n 'est pas cessible.41 
3.40.   De même, les entreprises du secteur de la banane peuvent bénéficier d 'une exonération de 
l'ICCDP en présentant une demande au Ministère du commerce et de l 'industrie (MICI).42 
3.41.   Le recouvrement de l 'ITBMS, de l 'ICCDP et de l 'ISC a été affecté en 2020 par la baisse des 
importations due à la pandémie (tableau 3.7).  
Tableau 3.7 Recouvrement des impôts, 2014 -2020  
(Millions de PAB)  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
ITBMS  557,6  559,4  535,6  546,1  519,5  481,6  310,8  
ICCDP  133,3  157,1  213,6  189,5  168,0  195,5  122,4  
ISC 365,4  401,1  399,9  382,6  375,4  362,8  234,9  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités (Direction générale des recettes – Ministère de 
l'économie et des finances).  
3.42.   Les importateurs sont soumis au paiement d 'une redevance administrative pour services 
douaniers pour chaque déclaration douanière d 'importation, à condition que la valeur c.a.f. de 
l'importation soit égale ou supérieure à 2  000 PAB. Le montant de cette redevance est de 100 PAB, 
et elle e st recouvrée par l 'ANA.43 En plus de cette redevance, l 'ANA perçoit d 'autres redevances pour 
les services et/ou formalités douanières.44 
3.1.6   Prohibitions et restrictions à l 'importation et licences d 'importation  
3.1.6.1   Prohibitions et restrictions  
3.43.   L'importation (ou l 'exportation) de marchandises nocives pour l 'environnement, la santé des 
personnes et des animaux ou la préservation des végétaux, ou qui portent atteinte à la sécurité de 
l'État et au système économique et financier de la nation, et d 'autres désignées par des règlements 
ou des lois spéciales, est prohibée (article 99 du Décret -loi n° 1 du 13 février 2008).  C'est au pouvoir 
exécutif qu 'il incombe de déterminer les marchandises dont l 'importation (ou l 'exportation) doit faire 
l'objet d 'une p rohibition, de restrictions ou d 'un contrôle. La liste des marchandises dont l 'importation 
est soumise à des restrictions ou prohibée n 'a pas changé depuis le dernier examen (tableau 3.8). 
L'importation des produits ci -après est interdite: la fausse monnai e et les instruments destinés à la 
fabrication de monnaies; les boissons alcooliques et les médicaments dont l 'étiquette n 'indique pas 
le véritable contenu; les publications imprimées portant atteinte à la pudeur ou à la morale; et les 
produits non origina ux qui imitent la confection de produits traditionnels des peuples autochtones .45 
 
41 Loi n°  42 du 20 avril 2011 et Décret du Cabinet n°  16 du 11 mars 2014.  
42 Loi n°  16 du 18 juin 1993 et Loi n°  13 du 12 février 1998.  
43 Article 106 du Décret du Cabinet n°  12 du 29 mars 2016.  
44 ANA. Adresse consultée: https://www.ana.gob.pa/w_ana/index.php/organisation/servicios/cargos -y-
formalidades -aduaneras . 
45 Décret du Cabinet n°  19 du 30  juin 2004.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 65 - 
  Tableau 3.8 Restrictions ou prohibitions à l 'importation, 2021  
SH2012  Désignation  Mesure  
490700560000  Billets de loterie en circulation  Restriction  
871000000000  Chars et automobiles blindées de combat, armés ou non; leurs parties  Restriction  
890610100000  Navires de guerre de tous types  Restriction  
890690100000  Autres navires de guerre de tous types  Restriction  
890800100000  Navires et autres engins flottants de guerre  Restriction  
930110000000  Pièces d 'artillerie (canons, obusiers et mortiers, par exemple)  Restriction  
930120000000  Tubes lance -missiles; lance -flammes; lance -grenades; lance-torpilles et lanceurs 
similaires  Restriction  
930190000000  Armes de guerre, autres que les revolvers, pistolets et armes blanches  Restriction  
930591100000  Autres armes de guerre  Restriction  
930599100000  Autres armes de guerre  Restriction  
930630100000  Autres cartouches et leurs parties pour armes de guerre  Restriction  
930690100000  Autres munitions, projectiles et grenades de guerre et leurs parties  Restriction  
930700100000  Armes blanches à usages militaires  Restriction  
950430100000  Autres jeux fonctionnant par l 'introduction d 'une pièce de monnaie, d 'un billet de 
banque, d 'une carte bancaire distribuant des prix en espèces ou en 
marchandises  Restriction  
950490100000  Autres articles pour jeux fonctionnant par l 'introduction d 'une pièce et distribuant 
des prix en espèces ou en marchandises  Restriction  
130190200000  Résine de cannabis et autres stupéfiants  Prohibition  
130211100000  Gomme d 'opium ou opium -gomme  Prohibition  
130219200000  Extrait et teinture de cannabis  Prohibition  
130219300000  Concentrat de paille de pavot et autres stupéfiants  Prohibition  
360490200000  Fusées de toutes sortes  Prohibition  
Source:  Secrétariat de l 'OMC.  
3.44.   Le Panama impose également des restrictions conformément aux engagements pris dans le 
cadre des divers accords/conventions internationaux dont il est signataire (encadré 3.4).  
Encadré 3.4 Conventions dont le Panama est signataire, 2021  
Système de certification du Proc essus de Kimberley (diamants bruts)  
Convention de Bâle (déchets dangereux)  
Convention de Rotterdam (engrais et produits chimiques dangereux)  
Convention de Stockholm (polluants organiques persistants)  
Protocole de Montréal (substances appauvrissant la couche d 'ozone (SAO))  
Convention des Nations Unies contre le trafic illicite de stupéfiants et de substances psychotropes (stupéfiants)  
Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d 'extinct ion 
(CITES) (espèces menacées)  
Convention sur les substances psychotropes (substances psychotrope)  
Convention internationale pour la protection des végétaux (CIPV)  
Protocole de Kyoto à la Convention -cadre des Nations Unies sur les changements climatique s 
Convention des Nations Unies sur la diversité biologique  
Convention de Montréal (marquage des explosifs plastiques et en feuilles aux fins de détection)  
Source:  Secrétariat de l 'OMC.  
3.45.   Au cours de la période 2014 -2021, l 'importation de certains produits a été prohibée pour des 
raisons phytosanitaires (tableau 3.9).  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 66 - 
  Tableau 3.9 Importations prohibées pour des raisons phytosanitaires, 2014 -2021  
Produit/risque  Législation  
Modification des prescriptio ns générales et spécifiques régissant 
l'importation de substrats organiques actifs (fibre de coco, tourbe, 
mousse de tourbe, pailles de céréales (riz, maïs, sorgho), écorce de riz et 
fibres végétales, destinés à servir de support pour la plantation de 
matériel végétal)/danger représenté par Trogoderma granarium, connu 
sous le nom de dermeste des grains, pour les graines et les semences 
entreposées  Résolution DNSV n°  SO001 du 
5 février 2021 (MIDA)  
Oiseaux/influenza aviaire à haute pathogénicité (IAHP)  Résol ution n°  DINASA -002-2020 
du 21 avril 2020  
Plantes, matériel de reproduction et matériel végétal de musacées et 
héliconies/champignons  Résolution °  OAL-102-ADM-2019 
(MIDA), Journal officiel n°  28.866  
Porcins/peste porcine africaine (PPA)  Résolution n°  OAL-036-ADM-2019 
du 20 août 2019  
Plantes, matériel de reproduction et matériel végétal de musacées et 
héliconies/du champignon Fusarium oxysporum f.sp  cubenze de souche 
tropicale 4 des musacées  Résolution °  OAL-001-ADM-2015 
(MIDA), Journal o fficiel n°  27.717  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.1.6.2   Licences d 'importation  
3.46.   Le Panama continue d 'avoir recours à des licences d 'importation; selon les autorités, le 
système n 'a pas connu de changement notable depuis 2014. En 2020, le Panama a informé le Comité 
des licences d 'importation de l 'OMC que les renseignements communiqués en 2004 concernant son 
régime de licences restaient valables.46 Comme notifié à l 'OMC, le régime comporte deux types de 
licences d 'importation: les licences a utomatiques utilisées à des fins statistiques et les licences non 
automatiques servant à l 'administration des contingents tarifaires.47 
3.47.   D'après les renseignements communiqués par les autorités panaméennes dans le cadre du 
présent examen, les licences autom atiques sont utilisées pour les importations de produits soumis 
à des mesures phytosanitaires et zoosanitaires.48 La Direction exécutive de la quarantaine agricole 
du Ministère du développement agricole (MIDA) est chargée de délivrer les licences phytosanitaires 
et zoosanitaires pour l 'importation (et l 'exportation) et pour le transit.49 
3.48.   Les licences automatiques peu vent être demandées à tout moment de l 'année et sont 
gratuites, mais la demande doit être présentée avant l 'arrivée des marchandises au port. Les licences 
doivent être obtenues avant l 'enregistrement définitif de la déclaration d 'importation. Dans certains  
cas, elles peuvent être obtenues par le biais du SIGA. Selon les autorités, si les marchandises 
arrivent au port non accompagnées d 'une licence, elles sont soit renvoyées vers leur lieu de 
provenance, soit détruites. Les licences sont généralement délivré es dans un délai de 24 à 48 heures. 
Elles sont valables pour une période de 60 jours à compter de la date de délivrance, qui peut être 
prolongée. Les licences ne peuvent pas être transférées, mais il n 'y a pas de sanction en cas de non -
utilisation.  
3.49.   Outre d es licences automatiques ou des licences d 'importation zoosanitaires, les semences 
importées destinées à l 'ensemencement sont soumises à un permis d 'importation préalable, qui 
permet de confirmer la quantité de semences effectivement importées. Le Panama c onsidère que 
ces renseignements sont importants pour évaluer s 'il existe un excédent ou un déficit de semences 
importées d 'une espèce donnée.  
 
46 Document de l 'OMC G/LIC/N/3/PAN/11 du 22 juin 2020.  
47 Document de l 'OMC G/LIC/N/3/PAN/4 du 30 septembre 2012.  
48 Ces licences sont actuellement régies par le titre III de la Loi n°  23 du 15 juillet 1997 et par la Loi 
n° 47 du 9 juillet 1996 réglementant les mesures relatives à la protection des végétaux (prévention et contrôle 
des problèmes phytosanitaires).  
49 Gouvernement du Panama, Solicitud de Licencia Fitozoosanitaria de Importación – Vegetal . Adresse 
consultée: https://www.panamatramita.gob.pa/es/tramite/solicitud -de-licencia -fitozoosanitaria -de-
importaci%C3%B3n -vegetal  et MIDA, Trámites de Licencia . Adresse consu ltée: 
https://www.mida.gob.pa/direcciones/direcciones_nacionales/direcci -n-ejecutiva -de-cuarentena -
agropecu aria/tr -mites -de-licencias.html . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 67 - 
  3.50.   Les licences non automatiques sont utilisées pour l 'administration des contingents tarifaires 
NPF et préférentiels .50 Ces licences sont accordées sur une base aléatoire, par tirage au sort, et 
peuvent être demandées aussi bien par des ressortissants nationaux que par des ressortissants 
étrangers. Un avis contenant des renseignements détaillés sur les produits, les pos itions tarifaires, 
les délais de livraison, le volume du contingent, le nombre de lots constituant le contingent, la durée 
de validité des licences d 'importation, les droits de douane à payer, l 'état du produit, les prescriptions 
sanitaires et les conditio ns d'admissibilité (acheteurs et vendeurs) est publié dans deux journaux, à 
trois reprises et à différentes dates, au moins 21 jours avant la date de début d 'un tirage. Une fois 
attribués, les contingents tarifaires sont incessibles. Si, pendant une périod e déterminée, un 
contingent n 'a pas été attribué, en totalité ou partiellement, la quantité correspondante peut être 
ajouté au contingent de la période suivante. Cette règle de cumul s 'applique à des périodes d 'une 
même année et à un maximum de deux périod es. Pour garantir que les marchandises sont 
effectivement importées, une somme équivalente à 20 % du prix indiqué doit être versée. Les 
demandes doivent être déposées dans un délai de 21 jours à partir de la date à laquelle l 'ouverture 
des contingents est a nnoncée. Une fois la licence délivrée, une durée minimum de 72 heures doit 
s'écouler pour importer. La licence est valable pour une période de 60 jours à compter de la date de 
délivrance; cette période peut être prolongée si le demandeur en fait la demande  (section 4.1).  
3.51.   En 2019, le Panama a institué un droit de douane temporaire de 0 % pour 60  000 quintaux 
d'oignons, en raison de la pénurie d 'oignons d 'origine nationale.51 C'est à la filière agroalimentaire 
de la pomme de terre et de l 'oignon qu 'il est revenu de fixer le pourcentage de participation des 
importateurs intéressés, conformément à l 'accord de compétitivité du 10 juillet 2019 et au registre 
national relatif à l 'achat d 'oignons.  
3.52.   Les importateurs peuvent déposer un recours par la voie du content ieux administratif contre 
les décisions des organes chargés de la délivrance des licences. Au cours de la période 2014 -2020, 
aucun importateur n 'a déposé de recours.  
3.1.7   Mesures commerciales spéciales  
3.53.   L'organisme chargé d 'administrer les mécanismes de défense commerciale (mesures 
antidumping, compensatoires et de sauvegarde) au Panama est la Direction générale de la défense 
commerciale (DGDC), qui relève du MICI. La DGDC, qui est l 'autorité chargée des enquêtes, est 
compétente pour s 'informer, analyser, enquête r et recommander au Conseil du Cabinet les 
procédures administratives à adopter en cas de pratiques commerciales déloyales, ainsi que 
d'imposer, de réexaminer ou d 'éliminer les mesures antidumping, compensatoires et de sauvegarde.  
3.54.   Le cadre juridique régiss ant les mécanismes de défense commerciale comprend: au niveau 
multilatéral, les Accords pertinents de l 'OMC; au niveau centraméricain, les règlements sur les 
pratiques commerciales déloyales et sur les mesures de sauvegarde; et au niveau national, le 
Décre t-loi n°  7 du 15 février 2006 et son règlement d 'application (Décret exécutif n°  1 du 
8 janvier  2009). Dans le cadre du présent examen, les autorités ont indiqué que la législation n 'avait 
pas été modifiée depuis 2014.  
3.55.   Le règlement d 'application (Décret ex écutif n° 1) définit les procédures de conduite des 
enquêtes et d 'imposition de mesures correctives, le cas échéant. Il établit des règles communes sur 
les pratiques commerciales déloyales, y compris: les critères permettant de déterminer l 'existence 
d'un dommage important/grave ou d 'une menace de dommage; le lien de causalité; les notions de 
branche de production nationale, de produit similaire et d 'intérêt public; la durée de l 'enquête; et 
les éléments à prendre en compte pour déterminer le montant d 'une subvention. Le règlement 
prévoit également la possibilité de faire appel des décisions administratives auprès de l 'autorité 
chargée de l 'enquête, dans le cadre des trois types d 'enquêtes.  
 
50 Loi n°  23 du 15 juillet 1997 et Résolution n°  5-98 du 18 novembre 1998.  
51 Renseignements communiqués par les autorités et Décret du Cabinet n°  23 du 16 jui llet 2019.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 68 - 
  3.1.7.1   Mesures antidumping et compensatoires  
3.56.   Le Panama n 'a pas souvent reco urs aux mesures antidumping ou compensatoires. Au cours 
de la période allant de 2014 à 2021 (juillet), il a notifié à l 'OMC qu 'il n'avait ouvert aucune enquête 
en matière de dumping ni appliqué de mesure.52 Le Panama n 'a pas non plus ouvert d 'enquête ni 
imposé de mesures compensatoires au cours de cette période.53 
3.57.   La procédure d 'ouverture d 'une enquête aux fins de l 'imposition d 'une mesure antidumping 
ou compensatoire n 'a pas beaucoup évolué depuis 2014 (graphique 3. 2). Les enquêtes en matière 
de dumping ou de subventions peuvent être ouvertes soit à la demande d 'une partie, soit d 'office, 
lorsque la branche de production nationale n 'est pas organisée, qu 'elle est fragmentée ou lorsqu 'il 
en va de l 'intérêt public.54 La DGDC reçoit et traite les dem andes d 'ouverture d 'enquête et les 
demandes de réexamen à l 'expiration, et elle les analyse pour décider s 'il y a lieu ou non d 'ouvrir 
une enquête. L 'enquête est close lorsque la DGDC détermine que la marge de dumping est de 
minimis  ou que le volume des im portations faisant l 'objet d 'un dumping ou de subventions est 
négligeable.55 
Graphique 3.2 Procédure d 'adoption de mesures antidumping et compensatoires , 2021  
 
Source:  Secrétariat de l 'OMC.  
3.58.   Il n'est pas possible d 'imposer des mesures antidumping et compensatoires, ni des droits 
provisoires, simultanément sur le même produit.56 Les droits antidumping ou compensateurs ne 
peuvent être supérieurs à la marge de dumping ou au montant de la subvention.57 Un droit moindre 
peut être appliqué lorsque la situation le permet.58 La durée de l 'application des droits antidumping 
et compensateurs ne peut dépasser cinq ans.59 En outre, une année au moins après leur imposition, 
les mesures peuvent être réexaminées à la demande d 'une partie ou d 'office. Les dispositions 
relatives au réexamen en vue d 'une prorogation peuvent également être révisées. La prorogation 
d'une mesure ne peut être accordée pour plus de cinq ans.60 
 
52 Document de l 'OMC G/ADP/N/328/Add.1 du 15 novembre 20 19 et renseignements communiqués par 
les autorités.  
53 Document de l 'OMC G/SCM/N/349/Add.1 du 15 novembre 2019 et renseignements communiqués par 
les autorités.  
54 L'industrie ou la branche de production nationale affectée peut demander l 'ouverture d 'une enqu ête 
lorsque: i) la demande est soutenue par les producteurs nationaux qui représentent plus de 50 % de la 
production totale du produit similaire (en se basant sur les entreprises exprimant leur soutien ou leur 
opposition à la demande); et ii) les producteur s qui soutiennent expressément la demande représentent au 
moins 25 % de la production totale dudit produit.  
55 Titre V, chapitre VII (Clôture anticipée) du Règlement.  
56 Article 46 du Décret -loi n°  7 de 2006 et article 101 du Décret exécutif n°  1 de 2009.  
57 Article 19 du Décret -loi n°  7 de 2006 et article 117 du Règlement.  
58 Article 118 du Règlement.  
59 Article 19 du Décret -loi n°  7 de 2006.  
60 Titre VII, chapitre III (Réexamen de mesures) et chapitre IV (Réexamen en vue d 'une prorogation) du 
Règlement.  
La branche de production nationale
demande l’ouverture d’une
enquête à la Direction générale de 
la défense commerciale (DGDC )Début
La DGDC accepte
lademand eLa DGDC en informe le 
gouvernement du 
pays /territoire des 
exportateursLa DGDC publie une 
déclaration d’ouverture
d’enquêteLa DGDC informe les parties et 
leur envoie une demande de 
renseignements (questionnaire )
La DGDC détermine , à titre
préliminaire , l’existence d’un
dumping oude subventionsLe Conseil du Cabinet 
ordonne l’application
de mesures provisoires
La DGDC examine, vérifie
et précise les détails et 
achève l’enquêteLa DGDC rejette la
demand eFin
LeConseil du Cabinet
supprime lesmesures
provisoire s
Le Conseil du Cabinet déclare l’enquête
close et l’imposition définitive ounon de 
droits antidumping et compensatoiresOui
Non Les parties
répondent au
questionnaire
La DGDC recommande au
Conseil du Cabinet l’application
de mesures provisoires
La DGDC
informe les 
partiesLa DGDC publie le rapport sur 
la détermination finale15 jours
ouvrable s
30 jours civils
La DGDC informe les
partie s30 jours civils
(renouvelables une fois) Application : 6 mois max. (dumping); 4 
mois max. (subventions )Subventions : consultations et subvention
mutuellement convenue
La DGDC informe les parties
Des engagements enmatière de prix sont pris; les 
engagements sont publiés et notifiés FinWT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 69 - 
  3.1.7.2   Mesures de sauvegarde  
3.59.   En 2019, le Panama a notifié l 'ouverture d 'une enquête en matière de sauvegarde sur les 
importations de viande de porc,61 mais l 'enquête a été suspendue à la demande de l 'Association 
nationale des producteurs de porc du Panama, qui représentait la branche de production nationa le.62 
Le Panama peut imposer des mesures de sauvegarde bilatérales et spéciales négociées dans le cadre 
d'accords commerciaux. À cet égard, au cours de la période 2014 -2021, le Panama a ouvert plusieurs 
enquêtes au titre du mécanisme de sauvegarde spéciale  pour les produits agricoles de l 'Accord de 
promotion du commerce entre les États -Unis et le Panama, qui ont abouti à l 'imposition, à compter 
de 2018, de mesures de sauvegarde (spéciales pour l 'agriculture) visant la viande bovine, les autres 
fromages, les  yaourts, le lait entier en poudre et le beurre.63 Au cours de la période 2014 -2020, le 
Panama n 'a pas invoqué la clause spéciale de sauvegarde en matière agricole de l 'OMC.64 
3.60.   La procédure d 'ouverture d 'une enquête en matière de sauvegardes n 'a pas non plu s 
beaucoup évolué depuis 2014 (graphique 3. 3). Les producteurs de la branche de production 
nationale affectée peuvent demander l 'ouverture d 'une enquête en matière de sauvegardes s 'ils 
représentent au moins 25 % de la production totale du bien similaire ou directement concurrent. 
Dans des circonstances spéciales, la DGDC peut décider d 'ouvrir une enquête d 'office.65 
Graphique 3.3 Procédures d 'enquête en matière de sauvegardes, 2021  
Source:  Secrétariat de l 'OMC.  
3.61.   Durant l 'enquête, la DGDC peut recommander l 'adoption de mesures provisoires, s 'il a été 
déterminé que l 'accroissement des importations a causé ou menace de causer un dommage grave 
et si tout retard causerait un tort difficile à réparer à la branche de production nationale. Les mesures 
provisoires prennent la forme de m ajorations des droits de douane et leur durée ne peut dépasser 
200 jours.66 
3.62.   Les mesures de sauvegarde définitives peuvent prendre la forme d 'une majoration des droits 
de douane ou d 'une restriction quantitative à l 'importation, d 'une durée maximale de quat re ans, 
qui peut être prorogée une seule fois pour une période maximale de six ans.67 Toute mesure d 'une 
durée de plus d 'un an doit être progressivement assouplie au cours de la période d 'application. Une 
mesure de sauvegarde peut être prorogée à la demand e d'une partie ou d 'office, lors d 'un réexamen 
en vue d 'une prorogation. L 'autorité peut également suspendre les mesures si la branche de 
production nationale ne se conforme pas au plan prévu pour venir à bout des circonstances 
alléguées, lorsque celui -ci est prévu par la décision finale. La DGDC procède à des révisions et des 
examens afin de déterminer si une mesure peut être prorogée ou suspendue.  
 
61 Résolution n°  003 du 03/05/2019 et document de l 'OMC G/LIC/N/6/PAN/2 du 14 mai 2019.  
62 Résolution n°  004 du 04/07/2019 et document de l 'OMC G/LIC/N/9/PAN/1 du 19 novembre 2019.  
63 DGDC. Adresse consultée: https://www.mici.gob.pa/direccion -general -de-defensa -
comercial/investigaciones -salvaguardia . 
64 Documents de l 'OMC G/AG/N/PAN/30 du 27 juin 2014; G/AG/N/PAN/34 du 7 avril 2015; 
G/AG/N/PAN/ 37 du 31 mars 2016; G/AG/N/PAN/42 du 13 avril 2017; G/AG/N/PAN/45 du 17 mai 2018; 
G/AG/N/PAN/48 du 16 mai 2019; G/AG/N/PAN/53 du 9 juin 2020 et G/AG/N/PAN/56 du 17 mai 2021.  
65 Articles 146 et 147 du règlement.  
66 Articles 170 à 173 du Règlement.  
67 Article 5 7 du Décret -loi n°  7 du 15 février 2006.  
La branche de production nationale  
demande l’ouverture d’une  
enquête à la Direction générale  
de la défense commerciale (DGDC)  
Début 
La DGDC accepte  
la demande  
La  
DDC  
déclare 
l’ouverture d’une  
enquête 
La DDC informe les parties  
et leur envoie une demande de  
renseignements (questionnaire)  
La DGDC  
détermine, à titre préliminaire,  
que l’augmentation des importations d’un  
produit a causé ou menace de causer  
un dommage grave  
Le Conseil d u Cabinet 
ordonne l’application  
d’une mesure provisoire  
La DGDC informe  
les parties et tient  
des consultations  
avec les Membres  
de l’OMC  
La DGDC examine, vérifie et  
précise les détails et achève  
l’enquête 
La DGDC rejette  
la demande 
Fin 
Fin 
La DGDC en informe les  
parties et tient des  
consultations avec les  
Membres de l’OMC  
Le Conseil d u Cabinet 
supprime la mesure  
provisoire 
Le Conseil d u Cabinet déclare 
l’enquête close et publie  
la décision finale autorisant  
l’application ou non de la  
mesure définitive  
Application de la mesure provisoire: 200 jours civils max.  
Réponse au   
questionnaire 
La DGDC  
recommande 
l’application d’une  
mesure provisoire  
La DGDC  
publie le 
rapport final 
10 jours 
ouvrables 
30 jours 
civils 
10 jours 
ouvrables 
15 jours 
ouvrables WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 70 - 
  3.63.   En 2018, le Panama a adopté des mesures concernant l 'importation de viande bovine en 
provenance du Nicaragua et du Costa Rica. Les autorités ont indiqué que cette mesure avait été 
prise au titre du Décret -loi n°  6 du 22 février 2006, qui définit les fonctions du MICI, qu 'elle était de 
nature temporaire et qu 'elle visait à contrôler et réorganiser la com mercialisation de la viande bovine 
sur le territoire national. La mesure a été appliquée entre septembre 2018 et juin 2019 et elle 
imposait aux entreprises important dans le cadre du tarif préférentiel l 'obligation d 'acheter de la 
viande bovine produite da ns le pays dans des proportions égales au volume importé.68 En outre, les 
entreprises important dans le cadre du tarif préférentiel étaient tenues de s 'enregistrer auprès de la 
Direction de la sécurité sanitaire des aliments (AUPSA),69 de disposer de permi s sanitaires nationaux 
à jour et de se conformer aux règlements techniques nationaux pour la commercialisation de la 
viande bovine. Les importations visées par le mécanisme de sauvegarde spéciale pour les produits 
agricoles en vertu des traités signés par le Panama70 et les importations de viande de haute qualité 
marquée "choice" ou "prime" ont été exemptées.71 
3.2  Mesures visant directement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions concernant les exportations  
3.64.   Les procédures d'exportation sont régies par le Code douanier uniforme centraméricain 
(CAUCA), le Règlement afférent au Code douanier uniforme centraméricain (RECAUCA) et ses 
dispositions complémentaires, ainsi que par d'autres lois comme le Décret -loi n°  1 du 
13 février  2008 et ses modifications.  
3.65.   Le Vi ce-Ministère du commerce extérieur (VICOMEX), qui est rattaché au MICI, est 
l'organisme chargé de réglementer les formalités d'exportation. Toutefois, les procédures préalables 
à l'exportation font intervenir d'autres organismes publics tels que le MIDA, l e Ministère de la santé 
(MINSA) et l'ANA; dans d'autres cas, lorsqu'il s'agit de produits provenant de forêts naturelles, le 
Ministère de l'environnement (MIAMBIENTE) doit intervenir et, dans le cas des produits de la mer, 
c'est la Direction des ressources  aquatiques du Panama (ARAP) qui est compétente.72 
3.66.   Dans le cas des exportations ou des réexportations, le recours à un courtier en douane est 
facultatif. Cependant, le pouvoir exécutif pourra déterminer les exportations ou les réexportations 
qui nécessiten t ou non l'intervention d'un courtier en douane.73 
3.67.   En règle générale, les documents requis pour exporter sont: l'avis d'entrée en exploitation 
(qui indique le régime douanier à appliquer); la déclaration d'exportation; le formulaire douanier 
(qui peut être  obtenu auprès de l'Union nationale des courtiers en douane (UNCAP) pour 5  PAB); le 
document de transport; la facture commerciale; et, selon le cas, le certificat d'origine et les certificats 
phytosanitaires et zoosanitaires. Les exportateurs présentent le s documents au guichet unique du 
commerce extérieur (VUCE), un guichet physique.74 Au VUCE, les exportateurs peuvent faire les 
démarches pour obtenir tout autre type de permis ou d'autorisation nécessaire pour exporter (ou 
réexporter). Une fois les documen ts approuvés, ceux -ci sont traités au moyen du SIGA.75 
3.68.   Il existe d'autres prescriptions (permis ou autorisations d'exportation ou de réexportation) qui 
dépendent du produit à exporter, telles que les prescriptions relatives au bois et à certains produits 
de la mer, et/ou à leur destination. Dans ces cas, les exportations qui ne font généralement pas 
l'objet d'une inspection matérielle peuvent être inspectées pour que soit assuré le respect des 
mesures mises en place (section  3.3.3).  
 
68 Résolution n°  110 du 17 septembre 2018. Adresse consultée: https://www.mici.gob.pa/direccion -
general -de-defensa -comercial/investigaciones -salvaguardia . 
69 Le registre des importateurs de l 'AUPSA reste en vigueur pendant la période de transition de la Loi 
portant création de la nouvelle Agence panaméenne de l 'alimentation (APA).  
70 Loi n°  53 du 13 décembre 2007.  
71 Résolution n°  086 du 20 août 2019. Adresse consultée: https://www.mici.gob.pa/direccion -general -
de-defensa -comercial/investigaciones -salvaguardia . 
72 MICI, Direction générale des services pour le commerce extérieur, VUCE (15  janvier  2020), 
Instructivo para el manejo de la documentación utilizada en la ventanilla única de comercio exterior . 
73 Article 43 du Décret -loi n°  1 du 13 février  2008.  
74 Le guichet unique du commerce extérieur (VUCE) est utilisé depuis 2012. À l 'heure actuelle, comme 
c'était déjà le cas en 2014, il existe sept guichets uniques au Panama, un au VICOMEX et six situés dans des 
zones douanières régionales (C olón et Comarca Kuna Yala; Chiriquí; Bocas de Toro; Coclé, Veraguas, Herrera 
et Los  Santos; aéroport de Tocumen; et Panamá et Darién).  
75 Décret du Cabinet n°  27 du 27  septembre  2011.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 71 - 
  3.69.   Le Panama n'utilise pas de prix minimaux à l'exportation pour évaluer les marchandises.  
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation  
3.70.   Les exportations sont exonérées de la fiscalité intérieure. En général, le Panama n'applique 
pas de taxes, d'impositions ou de prélèvements à  l'exportation, sauf pour le bois transformé 
provenant de forêts naturelles, qui est assujetti à un prélèvement de 1 % de la valeur f.a.b.76 
Toutefois, le bois provenant de plantations forestières dûment certifiées n'est pas assujetti à ce 
prélèvement.77 
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  
3.71.   La législation panaméenne permet d'interdire les exportations, comme les importations, ou 
de les soumettre à un autre type de restriction pour préserver la faune, la flore ou le patrimoine 
culturel, historique et archéologique; elle l'autorise aussi dans le cas des produits de première 
nécessité, lorsqu' il y a une pénurie de ces produits, et de ceux qui sont déterminés par le pouvoir 
exécutif en fonction des intérêts économiques du pays.78 Le Panama restreint également les 
exportations afin de respecter les engagements pris dans le cadre d'accords interna tionaux.  
3.72.   L'exportation de bois provenant des forêts naturelles ou extrait de réservoirs d'eau est 
réglementée au Panama.79 L'interdiction d'exporter ce type de bois en grumes est en vigueur; seuls 
des échantillons peuvent être exportés pour étudier le pote ntiel exploitable (produits exportables) 
du bois.80 Pour exporter ces échantillons, il faut présenter une demande au MIAMBIENTE. La 
transformation et le traitement primaires sont une condition requise pour leur exportation et, en 
outre, pour pouvoir être e xportées, les essences de bois doivent provenir d'exploitations forestières 
durables agréées par le Ministère.81 En 2015, l'exportation du bois de cocobolo a été interdite.82 
3.73.   L'exportation de la bêche -de-mer est également interdite; le Panama n'autorise pa s 
l'extraction, la possession et la commercialisation de ce produit de la mer.83 
3.74.   Outre les prescriptions en vigueur dans le pays de destination ou les certificats que celui -ci 
exige éventuellement, l'exportation de certains produits peut requérir des procé dures spéciales 
(permis ou certificats). Cependant, les autorités ne considèrent pas que ces permis ou certificats 
sont des licences d'exportation. Les produits soumis à ces procédures sont surtout des produits de 
la mer (tableau  3.10).  
Tableau 3.10 Produits dont l'exportation est assujettie à un contrôle ou à une procédure 
spéciale de la Direction des ressources aquatiques du Panama (ARAP)  
Produit  Procédure  Réglementation  
Polychète (espèce marine)  Permis d'exportation  Décret exécutif n°  4 de février  1997 
Résolution J.D. n°  1 du 26  février  2008 
Queues de langouste  Autorisation de l'ANA  Décret exécutif n°  15 du 30  mars 1981 
Résolution n°  1 du 26  février  2008 
Ailerons de requin  Certificat d'exportati on 
d'ailerons de requin 
séchés et frais  Loi n°  9 du 16  mars 2006 
Résolution n°  2 du 10  février  2011 
Résolution n°  2 du 10  février  2011 
Résolution A.D.M./ARAP n°  022 du 10  février  2011 
Résolution J.D. n°  006 du 14  avril 2010 
Résolution J.D. n°  45 du 29 août 2012 
Palourdes noires, palourdes, 
huîtres, calmars et poulpes ou 
pieuvres  Autorisation de l'ANA  Décision ARAP n°  3 du 13  décembre  2007 
Résolution n°  1 du 26  février  2008 
Résolution J.D. n°  020 du 23  mai 2012 
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la b ase de renseignements communiqués par les autorités.  
 
76 Loi n°  1 du 3  février  1994.  
77 Renseignements communiqués par les autorités.  
78 Décret du Cabinet n°  41 du 11  décembre  2002.  
79 Article  12 du Décret exécutif n°  57 du 5  juin 2002; Décret n°  83 du 10  juillet  2008; et Décret exécutif 
n° 107 du 19  janvier  2021.  
80 Les échantillons doivent être composés de carrés de certaines d imensions.  
81 Décret exécutif n°  107 du 19  janvier  2021.  
82 Résolutions DM -0453-2015 et DM -0438-2016.  
83 Décret exécutif n°  157 du 31  décembre  2003.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 72 - 
  3.2.4   Incitations à l'exportation  
3.75.   Le Panama a notifié à l'OMC que, pendant la période 2014 -2017, il n'avait pas accordé de 
subventions à l'exportation de produits agricoles.84 
3.76.   Le Panama continue d'appliquer divers programmes de soutien des exportations, dont 
différents régimes douaniers (régimes de ristourne des droits de douane, de reconstitution des 
stocks en franchise douanière et d'admission temporaire), différents types de zones économiques 
spéciales (zones franches, zone franche de Colón et zone économique spéciale Panama -Pacifique) 
et d'autres programmes d'incitations fiscales.  
3.77.   Le Panama a demandé à l'OMC la prorogation du délai pour l'élimination des subventions à 
l'exportation accordées da ns le cadre des programmes des zones industrielles d'exportation (ZIE) et 
du Registre officiel de l'industrie nationale (ROIN).85 La prorogation a été approuvée. Le Panama a 
été autorisé à maintenir les subventions à l'exportation dans le cadre de ces deux  programmes 
jusqu'au 31  décembre  2015.86 Il a notifié les mesures qu'il avait adoptées pour supprimer les 
subventions accordées dans le cadre du ROIN; toutefois, ce programme a été reconduit trois fois et 
est resté en vigueur jusqu'en décembre  2020 (sectio ns 3.2.4.2  et 3.2.4.3 ).87 En 2013, le Panama a 
notifié à l'OMC qu'en 2011, il avait abrogé la Loi sur les ZIE, élargi les catégories d'entreprises 
bénéficiaires et modifié le régime fiscal appliqué, en supprimant l'exonération de l'impôt sur le 
revenu et d e l'impôt sur les dividendes, entre autres.88 
3.2.4.1   Régimes douaniers pour les opérations industrielles (régime de ristourne des 
droits de douane, régime de reconstitution des stocks en franchise douanière et régime 
d'admission temporaire)  
3.78.   Le Panama continue d'u tiliser les régimes douaniers pour les opérations industrielles.89 Parmi 
ces régimes figurent le régime de ristourne des droits de douane, le régime d'admission temporaire 
aux fins du perfectionnement actif et le régime de reconstitution des stocks en fran chise douanière 
(encadré 3.5).  
Encadré 3.5 Régimes douaniers pour les opérations industrielles  
Régime de ristourne des droits de douane  
Permet d'obtenir le remboursement de toutes les taxes acquittées lors de l'importation d'intrants utilisés pour 
la production de biens destinés à l'exportation. Le remboursement est accordé lorsque les marchandises 
importées ont fait l'objet d'une transformation au Panama par laquelle de la valeur leur a été ajoutée 
(article s 193 et 194).  
Régime d'admission temporaire  
Permet d'importer en franchise de droits les marchandises destinées à être réexportées en l'état.  
Une garantie couvrant la totalité des droits est versée pour le cas où les marchandises resteraient au Panama 
(articles  195 à 200).  
Régime de reconstitution des stocks en franchise douanière  
Permet d'importer en franchise de droits des marchandises équivalentes (similaires par la nature, la qualité 
et les caractéristiques techniques) aux marchandises importées qui ont été utilisées pour produire des biens 
qui ont été exportés. Ce régime ne s'applique pas aux produits utilisés indirectement dans le processus de 
production (les combustibles, par exemple) ni aux pièces de rechange des machine s et de l'équipement 
(article  200).  
Source:  Loi n°  1 du 13  février  2008 et Décret du Cabinet n°  41 du 11  décembre  2002.  
 
84 Document de l 'OMC G/AG/N/PAN/44 du 17  mai 2018.  
85 Le ROIN prévoit également des avantages fiscaux pour les e ntreprises qui produisent pour le marché 
intérieur.  
86 Document de l 'OMC WT/L/691 du 31  juillet  2007.  
87 Document de l 'OMC G/SCM/N/211/PAN du 24  juin 2010.  
88 Document de l 'OMC G/SCM/N/253/PAN -G/SMC/N/260/PAN du 2  juillet  2013.  
89 Loi n°  1 du 13 février  2008 et Décret du Cabinet n°  41 du 11  décembre  2002.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 73 - 
  3.2.4.2   Zones franches et régimes d'investissement spéciaux  
3.79.   Le Panama continue de mettre en œuvre une série de régimes fiscaux, dont certains o nt été 
initialement instaurés pour promouvoir les exportations, comme les zones industrielles d'exportation 
(ZIE).90 Cependant, les subventions qui étaient accordées dans le cadre de ce régime ont été 
supprimées et, à l'heure actuelle, les régimes existant s ont pour objectif principal d'attirer des 
investissements, surtout dans des activités qui soutiennent la zone du Canal et qui favorisent 
l'innovation et l'emploi. En outre, en règle générale, les incitations fiscales qui sont accordées ne 
sont pas subord onnées à une obligation d'exportation, à la seule exception des entreprises qui 
s'établissent dans la Zone franche de Colón (ZLC), qui doivent réexporter au moins 60 % des 
marchandises importées.  
3.2.4.2.1   Régime de zones franches  
3.80.   Le régime de zones franches est enca dré, comme en 2014, par la Loi n°  32 du 5  avril 2011 
et son règlement d'application, le Décret exécutif n°  26 du 9  février  2012 et le Décret n°  62 du 
11 avril 2017.  
3.81.   Pour créer une zone franche au Panama, les promoteurs doivent, entre autres, investir au 
minimum 250  000 PAB, disposer d'une zone d'au moins 2  hectares et recruter des travailleurs 
panaméens, à l'exception des experts. Le promoteur de la zone franche doit obtenir une licence 
délivrée par la Commission nationale des zones franches (CNZF) et s'ins crire au Registre officiel des 
zones franches. Les entreprises, nationales et étrangères, qui souhaitent s'établir dans une zone 
franche doivent aussi obtenir une licence délivrée par la CNZF et s'inscrire au Registre officiel des 
entreprises établies dans  les zones franches. Les entreprises n'ont besoin d'aucun capital 
d'investissement minimal pour s'installer. Les entreprises qui se consacrent à la fabrication, à 
l'assemblage ou au traitement de produits finis et semi -finis, et les entreprises de haute te chnologie, 
de recherche scientifique, d'enseignement supérieur et de services logistiques, environnementaux, 
de santé et généraux sont admissibles au régime des zones franches.  
3.82.   Les incitations fiscales octroyées aux promoteurs et aux entreprises des zones franches n'ont 
pas beaucoup changé depuis 2014 (tableau  3.11).  
Tableau 3.11 Avantages fiscaux, 2021  
Type de taxe  Promoteur  Entreprise  
Taxes à l'importation  Exonérés: matériel, matériaux de construction, matières premières, 
machines, outils, accessoires, intrants et tout bien ou service 
nécessaire pour exercer des activités  
Impôt sur le revenu (ISR)  Exonération  Exonérées: les entreprises qui fournissent certains 
servicesa sont exonérées de l 'ISR pour les revenus tirés 
de leurs opérations en dehors de la zone franche et des 
opérations réalisées entre elles  
ITBMS  Exonération  Les entreprises ne sont pas exonérées, sauf pour les 
services de promoteur principal  
Impôt sur les dividendes  Taux de 5%, quelle que soit l'origine, et 2% de l'impôt 
complémentaire si les bénéfices ne sont pas distribués  
Retenue à la source sur les intérêts  Exonération  
Impôts sur le capital  Taux de 1% du capital de l'entreprise (avec un montant minimal de 
100 PAB et un montant maximal de 50  000 PAB) 
Taxe d'exploitation  Exonération  
Impôts municipaux  Exonération  
Retenue à la source sur les 
redevances dues aux étrangers  Exonération  
Impôt sur les gains en capital 
découlant du transfert des actions de 
la société  Exonération  
Droit de timbre  Exonération, à moins que la vente soit réalisée sur le territoire fiscal 
national  
Impôt foncier  Jusqu'au 31/12/2018: exonération  
Après le 31/12/2018: pour les promoteurs, 30  ans d'exonération; et 
pour les entreprises qui s'établissent, dix ans d'exonération  
 
90 La Loi n°  25 du 30  novembre qui a créé le régime des zones industrielles d 'exportation (ZIE) a été 
abrogée en 2011. À la place, les zones franches ont été créées par la Loi n°  32 du 5  avril 2011.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
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  Type de taxe  Promoteur  Entreprise  
Surtaxe destinée à financer le Fonds 
spécial de compensation des intérêts 
(FECI)  Exonération pour les prêts garantis par des dépôts bancaires  
a Des services tels que: les services logistiques, de haute  technologie, de recherche scientifique et 
d'enseignement supérieur, les services généraux fournis aux entreprises, les services de santé et les 
services environnementaux.  
Source:  Direction nationale de la promotion des investissements du Panama (renseigne ments communiqués 
par les autorités) et Direction générale des zones franches.  
3.83.   Les marchandises produites dans les zones franches puis exportées vers les marchés 
étrangers sont exonérées de l'ensemble des taxes intérieures, impositions ou prélèvements et des 
droits d'exportation. Toutefois, les marchandises qui sont importées des zones franches sur le 
territoire fiscal national sont assujetties aux droits de douane ou taxes douanières applicables et à 
l'ISR correspondant.  
3.84.   Les marchandises e ntrant dans une zone franche devront respecter les normes et les 
réglementations dans les domaines sanitaire, de la santé et de l'environnement, et toute autre 
norme ou réglementation exigée par les autorités pour le reste du territoire fiscal.  
3.85.   En 2021, il  existait 23  zones franches, dont 11 étaient en activité, 9 en développement 
(installation/construction) et 3 en cours de fermeture; 119  entreprises étaient installées dans les 
zones franches. Les principales branches d'activité des entreprises établies da ns les zones franches 
sont, comme en 2014, les services, la transformation de produits finis ou semi -finis, l'assemblage 
et la fabrication.  
3.2.4.2.2   Autres zones franches  
3.86.   Outre les zones franches visées par la Loi n°  32 de 2011, il existe d'autres zones économiques  
spéciales dans certaines zones géographiques, à savoir la zone économique spéciale 
Panama -Pacifique et la zone franche touristique d'aide logistique et multimodale de Barú (zone 
franche de Barú), qui sont régies par leurs propres lois.91 
3.87.   La zone économiqu e spéciale Panama -Pacifique, qui se situe sur le littoral ouest du canal de 
Panama, a été créée en 2004 dans le but de promouvoir les investissements et de créer des 
emplois.92 
3.88.   Pour pouvoir exercer leurs activités dans cette zone, les entreprises doivent s 'enregistrer 
auprès de l'Agence de la zone économique spéciale Panama -Pacifique (APP), l'organisme étatique 
qui l'administre. Aucun investissement minimal n'est exigé. Les entreprises peuvent exercer tout 
type d'activités productives ou commerciales, y com pris l'importation et la réexportation en gros de 
produits finis. Les activités que l'on essaie d'encourager sont notamment les services fournis aux 
navires et autres moyens de transport, et les services d'entreposage et de logistique. En 2021, 
359 entrepr ises étaient établies dans la zone économique spéciale Panama -Pacifique (contre 174 
en 2014). Il s'agit pour la plupart d'entreprises exerçant des activités de logistique.  
3.89.   Les opérations des entreprises enregistrées auprès de l'APP sont exonérées des droit s 
d'importation et de l'ITBMS, à l'exception des entreprises qui fournissent des services liés à des 
professions réglementées; les entreprises dont le revenu provient de l'étranger sont exonérées de 
l'ISR. Toutes les entreprises enregistrées auprès de l'AP P sont exonérées de la retenue à la source 
sur les intérêts, de l'impôt sur le capital, de la taxe d'exploitation, de l'impôt sur les redevances et 
de l'impôt sur les transferts de fonds à l'étranger.93 En général, la stabilité fiscale est garantie pour 
toutes les entreprises pendant une période de 10 ans, et de 5 ans pour les impôts municipaux.94 Le 
Système intégré de formalités (SIT), qui fait office de guichet unique, est en place dans la zone pour 
faciliter les formalités douanières.95 
 
91 Loi n°  19 du 4  mai 2001.  
92 Loi n°  41 du 20  juillet  2004; Loi n°  3 du 10  février  2015; et Loi n°  66 du 13  décembre  2018.  
93 Les entreprises enregistrées comme exerçant des "activités commerciales spéciales" en vertu de la 
Loi n° 41 de 2004 sont exoné rées de l 'ISR, de l 'impôt sur les dividendes, de l 'impôt complémentaire et de 
l'impôt sur les transferts de fonds à l 'étranger.  
94 Renseignements communiqués par les autorités.  
95 Les institutions qui participent au SIT sont le Service national des migration s (SNM), le Ministère du 
travail et du développement de l 'emploi (MITRADEL), la Direction nationale de l 'environnement (ANAM), la WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 75 - 
  3.90.   Les produits qui entrent dans l'APP en franchise de droits peuvent être vendus sur le territoire 
fiscal national après paiement des taxes et droits respectifs pour leur consommation, pour être 
soumis à un processus de fabrication, d'assemblage, de transformation ou de trai tement, ou pour 
faire l'objet de dons. De même, les produits fabriqués ou assemblés par des entreprises de l'APP 
peuvent être introduits sur le territoire fiscal national contre paiement des droits de douane ou taxes 
douanières uniquement sur la valeur des  matières premières et des composants étrangers entrant 
dans la composition du produit, sur la base du droit de douane applicable à chaque matière première 
ou composant entrant dans la composition du produit final.96 
3.91.   La zone franche de Barú, située dans la province de Chiriquí, a été créée en 2001 pour attirer 
des investissements au moyen d'incitations fiscales. Les entreprises qui s'installent dans cette zone, 
comme dans les autres zones, sont exonérées de tout impôt national, y compris les droits 
d'importation.97 Les entreprises peuvent mener des activités industrielles, commerciales ou 
touristiques. Depuis sa création, la zone franche de Barú a attiré un petit nombre d'entreprises et 
elle n'a pas eu les résultats escomptés. Pendant la période 2014 -2021, cinq entreprises se sont 
établies dans la zone.  
3.92.   En 2003, le Panama a publié une nouvelle politique pétrolière nationale qui encourage le 
développement des zones franches pétrolières (ZLP).98 L'un des objectifs de cette politique est de 
créer, grâce a ux investissements d'entreprises nationales et étrangères dans les zones franches 
pétrolières, un centre international de transformation, de distribution et de redistribution du pétrole 
et de ses sous -produits au Panama, afin de tirer parti de la position géographique stratégique du 
pays et de la capacité installée de stockage du pétrole. Dans la zone franche pétrolière (ZLP), les 
personnes physiques ou morales, nationales ou étrangères, peuvent réaliser de multiples opérations 
dans le cadre d'un régime fis cal spécial (encadré 3.6). En outre, le pétrole brut et les produits dérivés 
du pétrole qui sont introduits dans sur le territoire des ZLP pourront sortir en franchise de droits de 
ces zones pour être exportés et réexportés, introduits sur le territoire do uanier, et vendus aux 
navires qui passent par le canal de Panama ou aux avions qui utilisent les aéroports nationaux.  
Encadré 3.6 Principales caractéristiques des ZLP, 2021  
Activités qui peuvent être exercée s dans les ZLP  
Introduire, stocker, raffiner, transformer, fabriquer, mélanger, purifier, conditionner, commercialiser, 
transporter, transvaser, pomper, vendre pour le marché intérieur, exporter, réexporter et, en général, 
manipuler et fournir du pétrole brut et semi -transformé ou tout dérivé de celui -ci; construire, installer et 
exploiter des raffineries; stockage, pompage, transvasement, distribution, commercialisation et raffinage du 
pétrole brut et de ses dérivés.  
Utilisations spécifiques pour  les produits des ZLP  
Exportation; réexportation; ou vente: sur le territoire douanier; aux navires qui passent par le canal de 
Panama; aux aéronefs qui utilisent les aéroports panaméens; et aux entreprises de production d'électricité 
qui fournissent le s ervice public.  
Régime fiscal  
Activité:  introduction dans la ZLP (ou exportation ou réexportation) de pétrole brut et de ses dérivés, 
d'intrants, de matières premières, de machines et de pièces de rechange, à condition qu'ils soient exportés 
ou réexportés . 
Exonération fiscale:  ils ne sont assujettis à aucun impôt à condition qu'ils entrent dans les ZLP pour être 
exportés ou réexportés.  
Activité:  la vente ou la livraison de pétrole brut et semi -transformé ou d'autres dérivés du pétrole qui sortent 
de la Z LP. 
Exonération fiscale:  ils ne sont assujettis à aucun impôt, y compris l'impôt sur le revenu, les droits, les 
prélèvements et autres contributions.  
Source:  Décret du Cabinet n°  36 du 17  décembre  2003.  
 
municipalité, la Caisse de sécurité sociale (CSS), l 'ANA et le Registre public du Panama (Agence de la zone 
économique spécial e Panama -Pacifique). Adresse consultée: www.app.gob.pa/page/plantilla ). 
96 Loi n°  3 du 10  février  2015.  
97 Loi n°  19 du 4  mai 2001; et renseignements en ligne de la zone franche de Barú, "Beneficios", 
consultés à l 'adresse suivante: http://www.zfb.gob.pa/ . 
98 Décret du Cabinet n°  36 du 17  septembre  2003.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 76 - 
  3.2.4.2.3   Zone franche de Colón  
3.93.   La zone franche de Colón (ZLC ) a été créée en 1948.99 Jusqu'en 2016, son régime n'avait pas 
subi d'importantes modifications.100 La ZLC est un centre logistique multimodal qui dispose d'un 
régime d'exonérations fiscales et de facilitation des échanges. La ZLC reste la plus grande zone 
franche du continent américain avec 1  064,5  hectares et 3  200 entreprises; elle se situe sur la cô te 
caribéenne, dans la province de Colón, près du canal de Panama, qui a été élargi récemment.101 La 
valeur des opérations commerciales (importations et réexportations) de la ZLC a diminué depuis 
2014, année où elle s'élevait à 24  022 millions de PAB (table au 3.12). Cette diminution est due à la 
contraction de certains marchés de la région; à une augmentation de l'utilisation de la méthode de 
dédouanement direct pour réduire au maximum les dépenses; à la fourniture de biens en plus petites 
quantités, qui fac ilite la livraison directe de l'usine à la destination finale; et aux restrictions imposées 
par le Panama pour l'entrée des espèces dans le système financier comme mode de paiement, qui 
se sont traduites par une hausse des coûts de transfert international de fonds.  
Tableau 3.12 Commerce extérieur de la ZLC, 2014 -2020  
(Millions de PAB)  
Année  Importations  Réexportations  Commerce total  
2014 11 060,3  12 962,1  24 022,4  
2015 10 373,5  11 365,5  21 739,0  
2016 9 238,0  10 417,5  19 655,5  
2017 9 214,6  10 432,7  19 647,3  
2018 9 772,9  10 808,1  20 581,0  
2019 8 656,3  9 814,0  18 470,3  
2020a 6 753,8 7 923,2  14 677,0  
a Chiffres préliminaires.  
Source:  Zone franche de Colón, Informe de Principales Indicadores Económicos 2010 -2020. Adresse 
consultée: http://200.46.125.168/sites/default/files/2021 -01/PRINCIP%C3  pour 
cent81LES%2 0INDICADORES%20ECONOMICOS%202010%20 -%202020%20MEJORADO.pdf . 
3.94.   Pour s'établir dans la ZLC, les entreprises doivent obtenir un permis d'exploitation et s'engager 
à réexporter au moins 60 % des marchandises importées et à employer au moins cinq travailleurs 
panaméens permanents. Les avantages fiscaux accordés comprennent l'exonération des impôts sur 
les importations, les réexportations et la fabrication de biens, les revenus provenant des 
réexportations et le rapatriement des dividendes; ils comprennent également  l'exonération d'autres 
impôts nationaux et provinciaux.  
3.95.   Parmi les activités menées dans la ZLC figurent les ventes en gros, l'importation, l'exportation 
et la réexportation, la consolidation, le reconditionnement, la fabrication, l'entreposage, la 
commerc ialisation, la distribution et les services logistiques et bancaires.102 En outre, en 2016, une 
loi qui précise de manière plus détaillée les activités autorisées et inclut parmi celles -ci la fourniture 
de services liés au transport aérien, y compris la man utention et l'entreposage de marchandises en 
général, ainsi que les services de réparation et de maintenance, a été adoptée.103 
3.96.   À la suite des modifications apportées à la législation en 2016, des mesures ont aussi été 
mises en œuvre pour promouvoir la tran sparence des transactions effectuées dans la ZLC, ainsi que 
pour simplifier les démarches et faciliter les activités commerciales multimodales.104 Par conséquent, 
pour exercer certaines activités dans la ZLC, il faut une autorisation préalable du Conseil de  direction 
de la ZLC. Parmi les activités pour lesquelles une autorisation préalable est nécessaire figurent: la 
fourniture de services à des personnes physiques ou morales se trouvant hors du Panama; la 
fourniture de services entre les utilisateurs de la ZLC ou entre ceux -ci et d'autres entreprises établies 
dans les différentes zones franches, les zones franches pour les combustibles, les sites portuaires 
ou la zone économique spéciale Panama -Pacifique; les services des centres d'appel; le traitement 
de do nnées ou d'informations numériques; les services de télécommunication, et le commerce 
électronique.105 
 
99 Décret -loi n°  18 du 17  juin 1948.  
100 Loi n°  8 du 4  avril 2016.  
101 ZLC. Adresse consultée: http://www.zolicol.gob.pa/es/ventajas -de-la-zlc. 
102 PROPANAMA. Adresse consultée: http://propanama.mire.gob .pa/incentivos -especiales/zona -libre-de-
colon.  
103 Article 43, alinéa 6, de la Loi n°  8 du 4  avril 2016.  
104 Article 43, alinéa 1, de la Loi n°  8 du 4  avril 2016.  
105 Article 44 de la Loi n°  8 du 4  avril 2016.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 77 - 
  3.97.   En 2016, le guichet unique pour les formalités (VUT) a été créé pour gérer plus rapidement 
les formalités et les permis en matière de commerce extérieur, ainsi que toute autre formalité 
requise pour exercer des activités dans la ZLC.106 En 2019, l'utilisation du Système de déclaration 
de commerce électronique (DMCE)107, dont la mise en place avait commencé en 2009, a été adoptée. 
Le système DMCE est une plate-forme par laquelle les déclarations de commerce (DMC) sont créées, 
envoyées, approuvées et payées, au moyen d'une déclaration sur l'honneur dans laquelle les 
formalités ou les mouvements commerciaux de biens ou de marchandises depuis la ZLC sont défi nis 
ou décrits en détail.108 Ce système vise à faciliter l'échange de renseignements pour améliorer la 
traçabilité des marchandises des entreprises qui exercent des activités dans la ZLC.109 Le système 
DMCE permet aux agents en douane, aux importateurs et au x exportateurs de présenter tous les 
documents à l'administration de la ZLC et à l'ANA par voie électronique.110 
3.98.   Les utilisateurs de la ZLC peuvent transférer temporairement des matières premières et des 
produits semi -finis à des entreprises situées en deho rs de la zone de libre -échange international111 
pour qu'ils soient soumis à un processus de fabrication, d'assemblage, de transformation ou de 
traitement. L'entrée de ces intrants ou produits sur le territoire fiscal national n'entraîne aucune taxe 
ni aucun  prélèvement à l'importation pendant une période maximale de six mois, qui peut être 
prolongée de six mois supplémentaires, à la demande de l'entreprise. Toutefois, s'ils ne retournent 
pas dans la ZLC une fois transformés ou si leur retour est enregistré e n plus faible quantité ou 
volume, l'entreprise responsable doit payer les taxes et prélèvements à l'importation 
correspondants, sans préjudice des sanctions qui pourraient être appliquées.112 
3.99.   Les produits, le matériel et les autres marchandises en général q ui sont exportés ou 
réexportés de la ZLC sont exonérés de tout impôt, de tout prélèvement et autres contributions 
fiscales. Les produits qui sont introduits sur le territoire fiscal national sont soumis au paiement de 
tous les impôts et/ou droits qu'entraî ne l'importation et au paiement de l'ITBMS, et ils doivent faire 
l'objet d'une déclaration en douane réalisée par un courtier en douane dûment agréé.113 
3.2.4.3   ROIN/RIN  
3.100.   Le Panama a obtenu une prorogation pour que les entreprises enregistrées dans le cadre du 
Regis tre officiel de l'industrie nationale (ROIN) continuent à bénéficier des subventions à 
l'exportation jusqu'au 31  décembre  2015.114 Toutefois, depuis 2015, le Panama a prolongé trois fois 
le délai pour que les entreprises dont l'inscription au ROIN est valid e puissent continuer à obtenir 
des subventions.115 Le ROIN prévoit trois types d'enregistrement pour les entreprises: entreprises 
totalement exportatrices, partiellement exportatrices ou non exportatrices. Jusqu'à la fin de 2020, 
les incitations fiscales do nt bénéficiaient les entreprises dépendaient de leurs exportations 
(tableau  3.13).116 Pendant la période 2014 -2020, les recettes fiscales sacrifiées au titre des 
incitations accordées dans le cadre du programme ROIN se sont élevées au total à 40  millions de 
PAB, dont 38,5  millions de PAB ont représenté le manque à gagner fiscal lié aux droits d'importation. 
 
106 Les institutions qui composent le VUT comprennent: l 'ANA et l 'Agence panaméenne de l 'alimentation 
(APA); la Banque nationale; les Ministères de la santé, du développement agricole, et du travail et du 
développement de l 'emploi; et le Service national des migrations (chapitre  III de la Résoluti on JD n°  008-2019 
du 4 avril 2019 et article  58 de la Loi n°  8 du 4  avril 2016).  
107 Résolution JD n°  008-2019 du 4  avril 2019.  
108 Article 2 de la Résolution JD n°  008-2019 du 4  avril 2019.  
109 Article 3 de la Résolution JD n°  008-2019 du 4  avril 2019.  
110 DMCE. Adresse consultée: 
https://dmce2.zonalibredecolon.gob.pa/TFBFTZ/cusLogin/login.cl?language=es . 
111 La zone de libre -échange international est la zone exploitée et situ ée dans la ZLC ou ce territoire ou 
cette zone qui ont été inclus et considérés comme faisant partie de la ZLC, lesquels sont exclusivement 
destinés aux opérations d 'échange, de transfert ou de commerce international énoncées dans la Loi n°  8 du 
4 avril 2016 ou aux opérations entre les autres zones franches et la zone économique spéciale Panama -
Pacifique (article 2 de la Loi n°  8 du 4  avril 2016).  
112 Article 46 de la Loi n°  8 du 4  avril 2016.  
113 Article 48 de la Loi n°  8 du 4  avril 2016.  
114 Document de l 'OMC WT/L/691 du 31  juillet  2007; et Loi n°  11 du 4  janvier  2008.  
115 Loi n°  72 du 15  décembre  2015; Loi n°  1 du 17  janvier  2017; et Loi n°  25 du 23  mai 2017 
(article  50). 
116 Les entreprises qui, au 31  décembre  2016, maintenaient leur inscription au ROIN ont conse rvé les 
avantages fiscaux qui leur sont accordés en vertu de ce Registre jusqu 'au 31  décembre  2020 (Loi n°  25 du 
23 mai 2017).  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
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  Pendan t la même période, 573  entreprises ont bénéficié du programme; pour la plupart, celles -ci 
exerçaient des activités agro -industrielles, y compris la transformation des produits de la mer.117 
Tableau 3.13 Incit ations fiscales accordées dans le cadre du ROINa 
1. Entreprises destinant la totalité de leur production à l'exportation  
Exonération totale des taxes, prélèvements et droits de douane, ainsi que de l'ITBMS, à l'importation de 
machines, de matériel et de p ièces de rechange utilisés dans le processus de production, exception faite des 
matériaux de construction, des véhicules, des mobiliers, des fournitures de bureau et des autres intrants qui 
ne sont pas directement utilisés dans le processus de production  
Exonération totale de l'impôt sur le revenu en ce qui concerne les bénéfices, à l'exception des industries 
extractives et des industries exploitant des ressources naturelles  
2. Entreprises produisant en partie pour l'exportation  
Exonération totale de l'impôt sur le revenu en ce qui concerne les bénéfices provenant de la production 
destinée à l'exportation, à l'exception des industries extractives et des industries qui exploitent des 
ressources naturelles  
Exonération totale de la taxe à l'exportation  
Exonération totale des taxes sur les ventes destinées à l'exportation (le cas échéant)  
Exonération totale des taxes sur la production destinée à l'exportation  
Déduction du revenu imposable des frais fixes (intérêts, amortissement, maintenance), si le tot al des ventes 
à l'exportation ne dépasse pas 20% de la valeur totale des ventes  
3. Entreprises produisant pour le marché intérieur  
Droit de douane préférentiel de 3% pour les intrants importés et les machines et le matériel utilisés dans le 
processus de production. Ces produits ne sont pas exonérés de l'ITBMS.  
Exonération partielle de l'impôt sur le revenu en ce qui concerne les bénéfices nets qui sont réinvestis pour 
augmenter la capacité de production ou pour produire de nouveaux articles  
Régime spécial de report de pertes  
Calcul spécial pour l'amortissement des biens  
Pour les entreprises qui s'établissent dans les districts de Santiago, Chitré, Bugaba, Chorrera, Los Santos, 
Las Tablas, Aguadulce, Natá et Penonomé et dans la province de Colónb: 
a) exonération totale de l'impôt foncier pour une période de 10 ansb; 
b) exonération totale de l'impôt sur le revenu pour ce qui concerne les gains tirés des ventes sur le marché 
intérieur durant les 5 premières années de production, et exonération  de 50% les 3 années suivantes.c 
a Ces incitations ont été en vigueur jusqu'au 31  décembre  2020.  
b Article 13 de la Loi n°  3 de 1986.  
c Cette exonération a été supprimée en 2005. Elle n'a été appliquée que pendant les 10 premières 
années d'inscription au ROIN.  
d Elle n'est utilisée que pendant les huit premières années de production de l'entreprise.  
Source:  Document de l'OMC G/SCM/N/95/PAN du 3  juillet  2003; article 13 de la Loi n°  3 de 1986; et 
renseignements communiqués par les autorités . 
3.101.   Le certificat de promotion industrielle (CFI), en vigueur depuis 2009, a été adopté pour 
remplacer certains aspects du ROIN.118 Pour pouvoir demander le CFI, les entreprises ne doivent 
pas nécessairement exporter, mais elles doivent investir dans des activités visant à promouvoir la 
productivité. Le CFI est un document nominatif non cessible, que les entreprises bénéficiaires 
peuvent utiliser pour le paiement de toutes les taxes nationales, impositions et contributions.119 
Comme en 2014, le CFI s'adresse aux entreprises manufacturières ou agro -industrielles, ou aux 
entreprises qui transforment des ressources marines, agricoles et fo restières, à celles qui 
investissent dans la R&D et dans des systèmes de gestion, de protection de la qualité et de gestion 
environnementale, et aux entreprises qui investissent ou réinvestissent leurs bénéfices dans la 
formation et l'amélioration des ress ources humaines et dans l'augmentation de l'emploi lié à la 
production.120 Le montant du CFI correspond à un pourcentage de l'investissement réalisé. En 2014, 
ce montant était égal à 35 % de l'investissement pour une activité agro -industrielle et à 25 % pour 
les autres activités industrielles. Au cours de la période à l'examen, ce montant a été unifié et est 
passé à 40 %.121 
 
117 Renseignements communiqués par les autorités.  
118 Loi n°  76 du 23  novembre  2009; et document de l 'OMC G/SCM/N/211/PAN du 24  juin 2010.  
119 Article 14 de la Loi n°  76 du 23  novembre  2009 (cet article n 'a pas été modifié par la Loi n°  25 du 
23 mai 2017).  
120 Document de l 'OMC G/SCM/Q3/PAN/19 du 12  octobre  2012.  
121 Articles 30 à 34 de la Loi n°  25 du 23  mai 2017.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
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  3.102.   Depuis 2018, pour demander le CFI, les entreprises doivent s'inscrire au préalable au 
Registre de l'industrie nationale (RIN).122 Le RIN a é té créé dans le but de recueillir des données 
statistiques et d'élaborer des indicateurs pour évaluer l'augmentation de la compétitivité et de la 
productivité de l'industrie nationale. Les entreprises inscrites au RIN bénéficient de certaines 
incitations f iscales (encadré 3.7).  
Encadré 3.7 Avantages fiscaux accordés dans le cadre du RIN, 2021  
Droit de douane préférentiel de 3% pour l'importation d'intrants, de machines et de matériel, à l'exception 
des matériaux de construction, véhicules, mobiliers, fournitures de bureau et autres intrants qui ne sont pas 
utilisés dans le processus de production, ainsi que des matières premières, produits semi -finis ou 
intermédiaires et intrants jugés sensibles pour l'é conomie nationale.a 
Déduction comme frais, dans la déclaration de revenus de la première année, de 100% de l'ITBMS sur les 
machines, le matériel et les pièces de rechange qui sont utilisés dans le processus de transformation 
industrielle alimentaire et/ou  qui contribuent à ces processus.  
Les pertes subies au cours d'un exercice fiscal pourront être déduites au cours des cinq exercices fiscaux 
suivants, à raison de 20% par an. Il n'est pas possible de déduire plus de 50% du revenu net imposable au 
cours de  l'année où la quote -part respective est déduite. La part non déduite pendant un exercice ne pourra 
pas être déduite au cours des années suivantes.  
a Les produits sensibles sont ceux qui sont assujettis à des contingents tarifaires (riz, viande de porc 
et de volaille, lait et produits laitiers, maïs, pommes de terre, haricots, tomates); oignons, café 
torréfié décaféiné et non décaféiné, sucre de canne brut et sucre raffiné (Décret du Cabinet n°  25 du 
16 juillet  2003).  
Source:  Article 26 de la Loi n°  25 du 23 mai 2017.  
3.103.   Les entreprises industrielles (agro -industrielles et manufacturières) établies sur le territoire 
panaméen peuvent s'inscrire au RIN, quelle que soit leur taille. En revanche, les entreprises qui sont 
établies dans un régime fiscal ou douanier spécial; les entreprises de communication (sauf celles qui 
développent des produits de haute technologie); les entreprises de production, de transport et de 
distribution d'électricité (sauf les entreprises de production d'énergie renouvelable et de 
cogénér ation à des fins d'autoconsommation); les entreprises de conditionnement ou de distribution 
de produits (c'est -à-dire sans processus de transformation industrielle); les entreprises de 
construction; et les entreprises qui exploitent des ressources minérale s métalliques ne peuvent pas 
s'inscrire.123 
3.2.4.4   CEFA  
3.104.   Le Certificat de promotion des exportations de produits agricoles (CEFA), mis en place 
en 2009 pour promouvoir les exportations agricoles non traditionnelles, est toujours utilisé.124 Le 
CEFA est un document d élivré par le MEF qui peut être utilisé pour payer tous les impôts (sauf les 
impôts municipaux).125 Sa valeur est un pourcentage calculé en fonction d'une valeur de référence 
par unité de produit exporté.126 Jusqu'en 2017, ce pourcentage était de 10 % ou 15 % de la valeur 
de référence par unité de produit exporté; le taux de 15 % était utilisé pour les cuirs finis et 
semi-finis, le melon et les courges.127 Depuis le 1er janvier  2018, en raison de la hausse des coûts 
de commercialisation (conditionnement, emballag e et coûts de transport et de fret interne), une 
augmentation de 20 % de la valeur du CEFA a été approuvée pour presque tous les produits 
bénéficiaires.128 Les entreprises installées dans des zones franches et celles qui bénéficient d'autres 
programmes d'inc itations fiscales ne peuvent pas utiliser le CEFA. Les produits exportés vers des 
pays avec lesquels le Panama a conclu des traités ou des accords commerciaux ne peuvent pas non 
plus y recourir.129 
 
122 Loi n°  25 du 23  mai 2017.  
123 Loi n°  25 du 23  mai 2017.  
124 Loi n°  82 du 31  décembre  2009 et Décret exécutif n°  65 du 25  mars 2010.  
125 Loi n°  82 du 31  décembre  2009, chapitre III.  
126 Décret exécutif n°  179 du 27  décembre  2017.  
127 La valeur de référence est la valeur moyenne estimée des c oûts de commercialisation liés au 
conditionnement, à l 'emballage, au transport et au fret interne.  
128 Décret exécutif n°  179 du 27  décembre  2017.  
129 MICI (2019), Manual de Procedimientos del Incentivo Certificado de Fomento para la 
Agroexportación . Adresse c onsultée: 
https://intelcom.gob.pa/doc/otros/manual%20de%20proced.%20Cefa%202019.pdf . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
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  3.105.   Les produits bénéficiant du CEFA peuvent être modifiés chaque année par un Décret exécutif, 
compte étant tenu des résultats d'une consultation publique.130 Par conséquent, au cours de la 
période considérée, les produits bénéficiaires ont changé. En 2014, environ 250  produits 
bénéficiaient du CEFA, et q uelque 66  produits ont été ajoutés à la liste en 2017, parmi lesquels 
certains spiritueux (rhum et vodka), la bière et des préparations de viande de porc, de poulet et de 
bœuf. Cette liste ne semble pas avoir été modifiée depuis 2017.131 
3.2.4.5   Programme de promot ion et de modernisation agricole et agro -industrielle 
(PROMAGRO)  
3.106.   Le Programme de promotion et de modernisation agricole et agro -industrielle (PROMAGRO) 
a été créé en 2013 pour encourager l'activité agricole et agro -industrielle. Dans le cadre de ce 
program me, des prêts et une aide financière directe sont accordés au moyen d'un certificat de 
promotion de la production (CFP).132 Le PROMAGRO a été créé pour aider les producteurs qui ne 
peuvent pas bénéficier du CEFA. Ce programme est financé par des fonds publi cs, par l'intermédiaire 
d'un fonds fiduciaire que détient le MIDA à la Banque nationale du Panama.  
3.107.   Pour obtenir l'aide au crédit prévue dans le Programme, un projet de modernisation agricole 
et agro -industrielle est présenté à la Commission nationale pour la promotion et la modernisation 
agricole et agro -industrielle, rattachée au MIDA, laquelle, après avoir évalué le projet, l'approuve ou 
le rejette. Le montant des prêts est fixé en fonction d'un pourcentage du coût moyen de production, 
de transformation e t de commercialisation pour chaque produit133, ainsi que d'autres facteurs que 
la Commission prend en considération.134 Les prêts couvriront au maximum 85 % des coûts 
supportés par le producteur au cours des cinq années précédentes.135 La durée sera de 9 à 24 mois, 
en fonction de l'utilisation du financement, avec un taux d'intérêt nominal de 2 %.136 Ces prêts sont 
accordés par tout établissement d'intermédiation financière constitué au Panama. Toutefois, à ce 
jour, la Commission n'a pas établi de paramètres d'év aluation pour l'approbation ou le refus du 
crédit. Par conséquent, pendant la période 2014 -2021, aucun projet n'a été financé par des 
emprunts et seule une aide financière directe a été accordée.  
3.108.   Les produits qui bénéficient de l'aide directe et le montant  de celle -ci sont fixés par la 
Commission.137 L'aide financière est un remboursement destiné à couvrir les coûts de 
commercialisation; cette aide ne peut pas être utilisée pour un autre type de dépense. Le 
remboursement est effectué au moyen d'un CFP, sur a utorisation de la Commission. Le CFP, comme 
le CEFA, est utilisé pour payer tout impôt national, sauf les impôts municipaux.138 Le montant du 
CFP est calculé d'une manière semblable à celui du CEFA, c'est -à-dire sur la base d'un pourcentage 
moyen estimé des  coûts des matériaux de conditionnement et d'emballage et du transport et du fret 
interne.139 La liste des produits et des valeurs du CFP peut être mise à jour ou modifiée si la 
Commission le juge nécessaire, en tenant compte des résultats du mécanisme de c onsultation 
publique140 que doit mener la Commission et qui doit être approuvé par l'exécutif.141 
 
130 Loi n°  82 du 31  décembre  2009.  
131 La liste des produits soumis au CEFA et leur valeur unitaire figurent à l 'annexe  I de la Loi n°  82 du 
31 décembre  2009 et dans le Décret exécutif n°  179 du 27  décembre  2017.  
132 Loi n°  105 du 21  novembre  2013.  
133 Les coûts de production comprennent ce qui suit: matériel génétique; intrants pour la production; 
contrôles visant les parasites, les maladies et les plantes adventices; coûts partiels sur les investissements 
dans du matériel qui sera utilisé dans les processus de production et de récolte; construction et adaptation 
d'infrastructures de production; innovation technologique; assistance technique. Les coûts de transformation 
comprennent ce qui suit: infrastructures pour l 'après -récolte; manutention et/ou transformation de produits 
agricoles; machines nécessaires à la conservation, à la mani pulation et/ou à la transformation des produits du 
secteur de production primaire et/ou coûts partiels d 'amortissement ou de location de machines pour des 
travaux après la récolte; innovation technologique; assistance technique. Les coûts de commercialisat ion 
(chaîne d 'approvisionnement) comprennent les matériaux de conditionnement et les emballages, et le 
transport et le fret interne.  
134 Article 12, alinéa 1, de la Loi n°  105 du 21  novembre  2013.  
135 Article 14 et article 12, alinéas 2 et 3, de la Loi n°  105 du 21  novembre  2013.  
136 Articles 13 et 14 de la Loi n°  105 du 21  novembre  2013.  
137 Décret exécutif n°  46 du 16  avril 2014 et Décret exécutif n°  1 du 13  janvier  2015.  
138 Article 23 de la Loi n°  105 du 21  novembre  2013.  
139 Article 23 de la Loi n°  105 du 21  novem bre 2013.  
140 Article 12 du Décret exécutif n°  46 du 16  avril 2014.  
141 Article 3 du Décret exécutif n°  1 du 13  janvier  2015.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
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  3.2.4.6   Certificat de crédit fiscal  
3.109.   La Direction générale des recettes (DGI) continue d'accorder des certificats de crédit fiscal 
(CPC) aux contribuables qui exportent ou réexportent des marchandises.142 Les CPC peuvent être 
utilisés pour payer tous les impôts. En 2013, le coût fiscal de cet instrument s'est élevé à 1,4  million 
de PAB, tandis qu'au premier trimestre de 2021 il se chiffrait à 376  404,34  PAB. 
3.2.5   Financement, a ssurance et garanties à l'exportation  
3.110.   Comme en 2014, il n'existe pas, à l'heure actuelle, de programmes officiels de financement, 
d'assurance et de garantie à l'exportation au Panama.143 La mise en œuvre de ce type de 
programmes est, d'après la loi, du ress ort du MICI, par l'intermédiaire du VICOMEX.  
3.111.   Les banques commerciales sont la principale source de financement des exportateurs.144 
Cependant, en 2018, la Banque de développement agricole du Panama (BDA) a mis en œuvre le 
Programme d'aide à la production de  cultures fruitières pour l'exportation, selon le concept 
d'agriculture de précision, afin d'encourager la production de cultures fruitières très demandées sur 
le marché international.145 Dans le cadre de ce programme, un crédit est accordé à des produits 
d'exportation tels que l'avocat, les agrumes, le corossol, la goyave et la mangue. Le montant 
maximal des prêts est de 250  000 PAB, avec un taux d'intérêt de 1 % et un délai de grâce de 3 à 
15 ans.146 
3.2.6   Promotion des exportations  
3.112.   Pendant la période à l'examen (2014 -2021), plusieurs changements sont intervenus en ce 
qui concerne les institutions chargées de promouvoir les exportations. Jusqu'en 2019, l'Office de 
promotion des investissements et des exportations (PROINVEX PANAMÁ), organisme rattaché au 
VICOMEX147, était chargé de la promotion des exportations.148 En 2019, il a été remplacé par l'Office 
de promotion des investissements et des exportations (PROPANAMÁ), rattaché au Ministère des 
relations extérieures (MIRE).149 En 2021, la loi qui a permis à PR OPANAMÁ de devenir un organisme 
autonome doté d'un budget propre et d'une administration indépendante a été ratifiée.150 
PROPANAMÁ a repris les fonctions de PROINVEX PANAMÁ qui consistaient, entre autres, à 
promouvoir des biens et des services sur les march és internationaux par le biais du réseau des 
missions diplomatiques.151 
3.113.   PROPANAMÁ a mis au point la plate -forme propanamaconecta.com152, qui a commencé à 
être utilisée en 2020 et a remplacé le portail Panamaexporta.gob.pa.153 Cette plate -forme permet 
de fourn ir aux entreprises (surtout aux PME) des informations sur les marchés internationaux, ainsi 
que sur les procédures d'importation et d'exportation et sur le financement.154 
 
142 Loi n°  75 du 22  décembre  1976 et Décret n°  59 du 24  mars 1977.  
143 Renseignements communiqués par les autorités.  
144 Association panamée nne des exportateurs (APEX). Adresse consultée: 
https://www.apexpanama.com/manual -de-exportacion/ . 
145 Rapport de gestion, novembre  2017-octobre  2018, Banque de développement agricole du Panama, 
page 25. Adresse consultée: http://www.bda.gob.pa/web/phocadownload/2019/MEMORIA -BDA-2017-
2018.pdf . 
146 Résolutio n n° 017-2018 du 28  mai 2018; et Banque de développement agricole du Panama. Adresse 
consultée: http://w ww.bda.gob.pa/web/phocadownload/TRANS -ENE20/RESOLUCION%20017 -
2018%20PRODUCCION%20DE%20CULTIVOS%20FRUTALES%20DE%20EXPORTACIN.pdf . 
147 Décret exécutif n°  134 du 16  juillet  2010.  
148 Décret exécutif n°  191-A du 27  août 2019.  
149 Décret exécutif n°  181-A du 27  août 2019.  
150 MICI, Noticias, 5  avril 2021. Adresse consultée: https://www.mici.gob.pa/noticias/presidente -
sanciona -la-ley-que-crea-la-autoridad -para-la-atraccion -de-inversiones . 
151 Ministère des relations extérieures (Bulletin du 27  août 2019). Adresse consultée: 
https://mire.gob.pa/presidente -cortizo -crea-propanam a/. 
152 Adresse consultée: https://mire.gob.pa/lanzamiento -de-la-plataforma -propanamaconecta/ . 
153 Adresse consultée: https://www.iadb.org/es/project/RG -T3453 . 
154 Adresse consultée: https://connectamericas.com/es/content/preguntas -frecuentes . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 82 - 
  3.114.   En outre, le Bureau des renseignements commerciaux et du renforcement des capacités 
commerciales (INTELCOM), rattaché au MICI155, a été créé en 2019 pour identifier des produits qui 
peuvent être exportés vers les marchés où un accès préférentiel a été obtenu. INTELCOM travaille 
de manière transversale avec le MICI et PROPANAMÁ.  
3.115.   Afin de promouvoir le rôle des femmes dans l'économie et d'améliorer l'égalité des sexes, la 
Direction générale de la promotion des exportations du MICI met en œuvre le programme Mujer 
EmprendExport 2021.156 Il a pour objectif d'améliorer la compétitivité des entre prises dirigées par 
des femmes exportatrices ou de celles qui ont un potentiel d'exportation, en leur offrant une 
assistance technique et une formation.157 
3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Incitations  
3.116.   Le Panama offre des incitations fiscales pour  stimuler la production, promouvoir les 
exportations ou accroître les investissements dans certaines activités économiques et/ou provinces 
qui sont considérées d'intérêt public.158 Il accorde des incitations horizontales par le biais des 
différents régimes spéciaux (comme les zones franches, le régime SEM, le régime EMMA et la Cité 
du savoir) en vue d'attirer les investissements et de promouvoir la création d'emplois et le transfert 
de technologies et de connaissances. Il accorde également des incitations se ctorielles, parmi 
lesquelles il convient de citer les incitations fiscales visant à stimuler la production de médicaments 
et de produits alimentaires, la production de bananes159, la reforestation160, les industries 
extractives, les énergies renouvelables161, l'industrie cinématographique et audiovisuelle162, les 
centres d'appels163, le tourisme164, la construction165 et l'industrie navale (section 4). La plupart des 
incitations sectorielles n'ont pas fait l'objet de modifications importantes depui s le dernier examen 
du Panama, réalisé en 2014.  
3.117.   Depuis 2014, afin de promouvoir la production et l'utilisation des biocarburants et la 
production d'énergie électrique à partir de la biomasse, et pour des motifs environnementaux et 
d'autosuffisance énergéti que, entre autres, un crédit d'impôt de 0,60 PAB par gallon est accordé 
pour l'achat de bioéthanol et de biodiesel fabriqués à partir de matières premières nationales et 
destinés à être mélangés avec l'essence comme biocarburants. Ce crédit d'impôt ne peut  être utilisé 
que pour compenser le paiement de l'ICCDP et n'est pas transférable.166 
3.3.1.1   Incitations financières et en matière de crédit  
3.118.   Au Panama, il n'y a qu'une banque d'État de développement: la Banque de développement 
agricole (BDA). La BDA, créée en 1973167, continue de fournir une assistance financière à des taux 
préférentiels, au moyen de différents programmes de crédit.168 Les taux d'intérêt oscillent entre 0 % 
 
155 Décret exécutif n°  23 du 20  mars 2019.  
156 Adresse consultée: https://mici.gob.pa/promocion -general -de-exportaciones/programa -mujer -
emprendexport -2021. 
157 PNUD, communiqué de presse, 11  août 2020. Adresse consultée: 
https://www.pa.undp.org/content/panama/es/home/presscenter/articles/2020/muj er-exporta -inicia-la-fase-
de-desarrollo -de-planes -de-internac.html . 
158 Adresse consultée: https://dgi.mef.gob.pa/Incentivos.php . 
159 Décret -loi n°  6 du 10 février 1998.  
160 Loi n°  24 du 23 novembre 1992.  
161 Loi n° 41 de 2012 (production de gaz destiné aux services publics de fourniture d 'électricité); Loi 
n° 42 du 20 avril 2011 (biomasse); Loi n ° 44 de 2011 (centrales éoliennes pour les services publics de 
fourniture d 'électricité); et Loi n ° 45 de 2004 (prod uction hydroélectrique).  
162 Loi n°  16 du 27 avril 2012.  
163 Décret exécutif n ° 175 de 2011 et article 70 de la Loi n ° 32 du 5 avril 2011.  
164 Loi n° 80 du 8 novembre 2012.  
165 Décret du Cabinet n°  44 du 17 février 1990.  
166 Adresse consultée: https://dgi.mef.gob.pa/Incen -Exo/G -Licuado.php ; et Loi n ° 42 du 20 avril 2011 
et Décret du Cabinet n°  16 du 11 mars 2014.  
167 Loi n°  13 du 25 janvier 1973.  
168 Il s'agit des programmes suivants: Prog ramme agro -solidaire, Programme national de remplacement 
du bétail, Programme d 'aide à la production de cultures fruitières pour l 'exportation (selon le concept 
d'agriculture de précision), Programme en faveur des femmes entrepreneurs dans le secteur agric ole, 
Programme en faveur de la production durable dans les régions, Programme de primo -crédit agricole et 
Programme d 'adaptation et d 'atténuation du changement climatique .  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 83 - 
  et 4% selon le programme. Pendant la période allant de 2014 à 2021, la BDA a accordé des prêts à 
13 000 producteurs, pour un montant décaissé d'environ 293 millions de PAB.169 
3.119.   La Banque nationale du Panama (BNP) est actuellement l'un des piliers de la réactivation 
économique du pays chargés de compenser les effets de la pandémie. Elle a pour mission de mettre 
en œuvre le programme Banque des opportunités, qui fait partie du plan de réactivation économique 
destiné aux microentreprises. Ces dernières, après avoir bénéficié d'une formation de la Direction 
des micro, petites et moyennes entreprises (AMPYM E), peuvent solliciter des prêts allant de 
2 000 PAB à 5  000 PAB à un taux de 6 % à 9%, pour une durée pouvant atteindre 84 mois. Ce 
programme vise à soutenir principalement le secteur agricole, l'agro -industrie, l'artisanat, le secteur 
technologique et le tourisme. En outre, également dans le cadre du plan d'action pour la réactivation 
économique après la pandémie, la BNP gère un fonds fiduciaire de 150 millions de PAB pour l'octroi 
de prêts aux MPME, au travers du Programme global de crédit pour la défense  du tissu productif et 
de l'emploi.  
3.120.   L'AMPYME offre des services de formation, d'assistance et d'intermédiation financière pour 
soutenir les MPME.170 Le critère de classification des entreprises dépend des revenus bruts ou du 
chiffre d'affaires annuel (table au 3.14).171 
Tableau 3.14 Type d'entreprise, 2021  
Type d'entreprise  Revenus bruts ou chiffre d'affaires annuel  
Microentreprises  < 150  000 PAB  
Petites entreprises  ≥ 150  000 PAB < 1 million de PAB  
Moyennes entreprises  ≥ 1 million de PAB < 2,5 millions de PAB  
Source:  Loi n°  8 du 31  mai 2000.  
3.121.   L'AMPYME offre divers produits financiers, parmi lesquels: i) des garanties complémentaires 
dans le cadre du Programme de financement des micro et petites entreprises (PROFIPYME) pour les 
prêts contractés par les petites et moyennes entreprises auprès d'institutions financières aux fins de 
l'acquisition d'immobilisations et de fonds de roulement, qui couvrent entre 60 % et 80 % du crédit 
selon le type d'activités; ii) des lignes de crédit pouvant aller jusqu'à 1 million de PAB, en faveur des 
institutions financières, pour leur permettre d'accorder aux petites et moyennes entreprises des 
prêts pouvant aller jusqu'à 25  000 PAB par entreprise;  et iii) un c apital d'amorçage, qui consiste en 
une aide non remboursable pouvant aller jusqu'à 1  000 PAB, destinée au financement de nouvelles 
activités des micro et petites entreprises et qui est accordé par voie d'adjudication.172 En outre, les 
petites et moyennes en treprises inscrites au registre des sociétés de l'AMPYME sont exonérées de 
l'impôt sur le revenu pendant une période de deux ans à compter de leur inscription; elles ne paient 
pas de surtaxe annuelle au titre du Fonds spécial de compensation des intérêts ( FECI) sur leurs 
prêts; et elles sont prioritaires dans les processus d'adjudication publique.173 Pendant la période 
2014-2020, 4  178 entreprises sur les 15  487 enregistrées comme PME ont été exonérées de l'impôt 
sur le revenu.  
3.3.2   Normes et règlements technique s 
3.122.   Les lois qui régissent les dispositions relatives à la normalisation technique, à l'évaluation de 
la conformité, et à l'accréditation et à la certification de la qualité restent les mêmes que celles qui 
étaient en vigueur en 2014 et, selon les renseignem ents communiqués par les autorités, elles n'ont 
pas fait l'objet de modifications substantielles (tableau 3.15).  
 
169 BDA. Adresse consultée: https://www.bda.gob.pa/primera -pagina/ ; et renseignements communiqués 
par les autorités.  
170 Loi n°  33 du 25 juillet 2000.  
171 Loi n°  8 du 31 mai 2000.  
172 Pendant la période 2014 -2020, la création de 7  325 entreprises a été financée dans le cadre de ce 
programme,  pour un montant de 5,7 millions de PAB (renseignements communiqués par les autorités); et 
renseignements consultés à l 'adresse suivante: http://www.ampyme.gob.pa/home/financiamientos . 
173 Article s 12 et 57 de la Loi n ° 22 du 27 juin 2006 (Texte unique du 7 de septembre 2020).  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 84 - 
  Tableau 3.15 Législation régissant le système national de la qualité, 2021  
Norme  Domaine  
Loi n° 23 du 15  juillet  1997 Normalisation, évaluation de la conformité, accréditation et 
certification  
Décret exécutif n°  55 du 6  juillet  2006 Accréditation  
Décision n°  132 du 27  mars 2006 Création du Conseil national d'accréditation (CNA)  
Loi n°  52 du 11 décembre  2007 Étalonnage et mesures  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
3.123.   La Direction générale des normes et de la technologie industrielle (DGNTI) du MICI reste 
l'unique organisme habilité à élaborer des normes et des règlements techniques au Panama. La 
DGNT I est aussi l'organisme national de normalisation et le service d'information pour l'OMC.174 Ses 
fonctions n'ont pas évolué de manière substantielle depuis 2014. En tant qu'organisme de 
normalisation, la DGNTI élabore, adopte ou adapte les normes visant l'i ndustrie, le commerce et les 
services. Elle constitue aussi l'organisme habilité à conclure des accords avec les institutions 
nationales et internationales et à signer des accords de reconnaissance mutuelle avec les organismes 
de certification et d'inspect ion des laboratoires de métrologie et d'essais. La DGNTI est également 
chargée de surveiller et de vérifier l'application des normes et/ou règlements techniques, ainsi que 
de sanctionner les fabricants et les importateurs.  
3.124.   Dans le cadre de l'exercice de se s fonctions, la DGNTI est assistée par diverses institutions, 
dont la Commission panaméenne des normes industrielles et techniques (COPANIT), composée de 
représentants des secteurs public et privé, qui révise les projets de normes élaborés par les comités 
techniques et présente des recommandations à la DGNTI, pendant la période prévue pour le débat 
public. La DGNTI est également assistée par le Conseil national d'accréditation (CNA), qui est chargé 
des accréditations, et le Conseil national de métrologie (C NM), qui est responsable de l'élaboration 
des règlements sur les thèmes liés à la métrologie.  
3.125.   L'objectif de la politique de normalisation est d'élaborer les spécifications techniques qui sont 
utilisées, de manière volontaire, comme référence pour améliorer  la qualité et la sécurité de toute 
activité technologique, scientifique, industrielle ou de services. Les règlements techniques sont 
élaborés en fonction d'objectifs tels que la sécurité nationale, la prévention de pratiques de nature 
à induire en erreur,  la protection de la santé ou de la sécurité des personnes, de la vie ou de la santé 
des animaux, la préservation des végétaux ou la protection de l'environnement. Avant d'engager 
une procédure d'élaboration d'un règlement technique, la DGNTI détermine si la demande satisfait 
à ces objectifs.  
3.126.   Les procédures d'élaboration des règlements techniques nationaux n'ont pas sensiblement 
changé pendant la période considérée (graphique 3. 4). La procédure d'élaboration, d'actualisation 
et de révision des normes reste la même, en dehors du fait que le processus de consultation publique 
est réalisé seulement au niveau national. S'agissant de l'officialisation, tant pour les normes 
techniques que pour les règlements techniques, la résolution ministérielle correspondante e st 
élaborée sans inclure le contenu technique et publiée au Journal officiel. Les règlements techniques 
sont habituellement révisés tous les cinq ans ou lorsqu'une demande de révision, d'actualisation ou 
d'ajustement est présentée.  
3.127.   La DGNTI est aussi charg ée d'appliquer les procédures d'évaluation de la conformité, avec 
l'aide d'autres institutions publiques. Elle reconnaît comme équivalents les règlements techniques 
étrangers, lorsqu'ils diffèrent des panaméens, du moment que ces règlements satisfont aux o bjectifs 
des règlements panaméens. De même, la DGNTI établit des accords de reconnaissance mutuelle 
concernant les procédures d'évaluation de la conformité. Avant de commercialiser un produit, les 
fabricants ou les importateurs doivent démontrer que les rè glements techniques pertinents sont 
respectés, grâce à un certificat de conformité délivré par un organisme de certification. Le Panama 
reconnaît les certificats délivrés à l'étranger. Pour réaliser les échantillonnages, les essais et les 
analyses nécessai res pour obtenir une certification de la conformité, seuls les laboratoires et les 
organismes d'inspection dûment agréés par l'organisme d'accréditation peuvent être utilisés.  
 
174 Système de gestion des renseignements SPS de l 'OMC. Adresse consultée: http://tbtims.wto.org/fr . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 85 - 
  Graphique 3.4 Processus d'éla boration des normes et règlements techniques  
 
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements communiqués par les autorités.  
3.128.   Le Conseil national d'accréditation (CNA) est l'organisme chargé d'accréditer les organismes 
d'évaluation de la conformité (OEC) publics et privés, nationaux et étrangers.175 Le système de 
qualité et les procédures d'accréditation utilisés par le CNA sont fondés sur les normes 
internationales d'accréditation (ISO, ISO/CEI) et suivent les directives de la Coopération 
internationale d'accréditation de laboratoires (ILAC), du Forum international de l'accréditation (FIA) 
et de la Coopération interaméricaine d'accréditation (IAAC).176 Le CNA offre actuellement des 
services d'accréditation pour les laboratoires d'essais, les  laboratoires d'étalonnage et les 
organismes d'inspection.177 
3.129.   Le CNA notifie aux OEC toute modification des prescriptions en matière d'accréditation. Les 
OEC en cours d'accréditation, accrédités ou reconnus ont le droit d'utiliser le symbole de 
l'accréditat ion. Le CNA peut suspendre l'accréditation, en partie ou en totalité, pour une période 
maximale de six mois, pendant lesquels l'OEC concerné ne peut pas délivrer ou utiliser des 
documents faisant référence à l'accréditation ou à la reconnaissance. Pendant la période à l'examen, 
l'accréditation de 19 OEC a été révoquée. En 2021, il y avait 58 organismes nationaux accrédités: 
31 laboratoires d'essais (dont 4 étaient publics), 3 laboratoires d'étalonnage et 24 organismes 
d'inspection.  
3.130.   Entre 2014 et 2021 (septe mbre), le Panama a notifié à l'OMC  74 nouveaux règlements 
techniques relatifs aux prescriptions concernant la qualité, la protection de la santé des personnes 
et des animaux, la préservation des végétaux, la protection de l'environnement et la protection e t 
l'information (étiquetage) des consommateurs. La plupart de ces règlements sont fondés sur les 
règlements techniques centraméricains (RTCA).178 La modification de 19 règlements techniques qui 
 
175 Article 101 de la Loi n° 23 du 15 juillet  1997 et Décret exécutif n°  55 du 6  juillet  2006.  
176 Le CNA est membre à part entière de l 'IAAC.  
177 Régimes d 'accréditation: laboratoires d 'essais, conformément aux dispositions de la norme 
DGNTI -COPANIT ISO/CEI 17025:2017, laboratoires d 'étalonnag e, conformément aux dispositions de la norme 
DGNTI -COPANIT ISO/CEI 17025:2017; et organismes d 'inspection, conformément aux dispositions de la norme 
DGNTI -COPANIT ISO/CEI 17020:2014.  
178 Les RTCA en vigueur au Panama peuvent être consultés à l 'adresse suivan te: 
https://mici.gob.pa/acuerdos -comerciales -vigentes/protocolo -de-incorporacion -de-la-republic a-de-panama -al-
sistema -de-integracion -centroamericana . 
WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 86 - 
  avaient déjà été notifiés a également été notifiée. Entre 2013 et 2021 (septembre), les règlements 
techniques panaméens ont fait l'objet d'une préoccupation commerciale spécifique soulevée au 
Comité des obstacles techniques au commerce de l'OMC, portant sur les prescriptions relatives à la 
récolte et à la germination des oignons et des pommes de terre.179 Le Panama dispose de catalogues 
de normes techniques, de guides techniques et de règlements techniques. Les normes techniques 
et les guides techniques panaméens sont vendus au Centre d'information sur les normes de la 
DGNTI.180 
3.3.3   Mesures sanitaires et phytosanitaires  
3.131.   Les principaux instruments juridiques qui régissent le système phytosanitaire et zoosanitaire 
au Panama n'ont pas fait l'objet de modifications substantielles depuis 2014.181 Néanmoins, face à 
l'évolution const ante de la situation phytosanitaire et zoosanitaire au niveau mondial, régional et 
national, de nouveaux textes réglementaires sont adoptés en fonction des besoins.182 En outre, 
en 2021, une loi portant modification des compétences des institutions chargées  d'élaborer et de 
mettre en œuvre les mesures sanitaires et phytosanitaires a été adoptée.183 
3.132.   Au moment de l'entrée en vigueur de son Protocole d'intégration au SIECA en 2013, le 
Panama a adopté le Règlement centraméricain sur les mesures et procédures sani taires et 
phytosanitaires (Résolution du COMIECO n ° 271-2011).184 À la suite de l'adoption de ce règlement, 
le Panama a dû apporter certaines modifications à son système SPS pour harmoniser ses mesures 
avec celles qui régissent dans la région. Parmi ces mod ifications, on peut mentionner celles 
concernant les prescriptions relatives à la production et la commercialisation des graines certifiées 
de céréales de première nécessité et de soja, et les prescriptions relatives à l'élaboration d'étiquettes 
et de fich es d'information.185 
3.133.   En 2021, la Direction de la sécurité sanitaire des aliments (AUPSA), qui établissait les règles 
relatives à la sécurité sanitaire des produits alimentaires importés, y compris les produits en transit 
et en transbordement, a été dissoute , et l'Agence panaméenne de l'alimentation (APA) a été 
créée.186 Les compétences relatives aux mesures phytosanitaires et zoosanitaires relèvent du MIDA; 
dans les domaines de la sécurité sanitaire des produits alimentaires, du contrôle des zoonoses et 
des m aladies d'origine alimentaire, elles relèvent du Ministère de la santé; et en ce qui concerne les 
normes techniques et l'administration du respect des accords commerciaux internationaux, elles 
relèvent du MICI (encadré 3.8).  
3.134.   L'APA est une entité autonome d e l'État, assujettie aux politiques et aux directives des trois 
ministères susmentionnés. Au moyen du "Système intégré de formalités"187, l'APA veille à ce que 
les prescriptions relatives à la production, à l'importation, à l'exportation, au transit et au 
transbordement de produits alimentaires soient respectées, conformément aux normes relatives à 
la santé des animaux, à la préservation des végétaux, à la quarantaine et à la sécurité sanitaire, 
ainsi qu'aux règles du commerce international.  
 
179 Système de gestion des renseignements SPS de l 'OMC. Adresse consultée: http://tbtims.wto.org/fr . 
180 Adresse consultée: https://www.mici.gob.pa/normalizacion -tecnica/catalogos . 
181 Loi n° 47 du 9 juillet 1996 (protection phytosanitaire); Loi n ° 23 du 15 juillet 1997 (protection 
zoosanitaire et de quarantaine agricole); et Loi n ° 1 du 10 janvier  2001 (enregistrement des médicaments et 
d'autres produits liés à la santé humaine).  
182 Ces textes sont les suivants: Résolution DNSV n ° SO001 du 5 février 2021 (MIDA – Direction 
nationale de la protection phytosanitaire); Résolution n ° OAL-102-ADM-2019 (MI DA), Journal officiel 
n° 28.866; Résolution n ° OAL-001-ADM-2015 (MIDA), Journal officiel n°  27.717 (renseignements 
communiqués par les autorités).  
183 Loi n°  206 du 30 mars 2021.  
184 Texte du Protocole d 'intégration du Panama au Sous -Système d 'intégration économique de 
l'Amérique centrale (annexe 3.2 Instruments adoptés par le Panama en vigueur à compter de la date d 'entrée 
en vigueur du Protocole).  
185 Renseignements communiqués par les autorités.  
186 Loi n°  206 du 30 mars 2021.  
187 Le "Système intég ré de formalités" est utilisé, entre autres choses, pour effectuer des démarches 
virtuelles comme les enregistrements sanitaires des produits alimentaires nationaux et importés, les 
notifications pour l 'importation, les permis sanitaires de fonctionnement,  l'émission de certificats de vente libre 
de produits alimentaires nationaux et la certification phytosanitaire des plantes et des végétaux destinés à la 
consommation humaine et animale.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 87 - 
  Encadré 3.8 Institutions chargées de l'élaboration des mesures sanitaires et 
phytosanitaires, 2021  
Ministère du développement agricole (MIDA)  
Direction nationale de la protection phytosanitaire (mesures phytosanitaires) (DNSV)  
Élabore les mesures phytosanitaires pour les produits importés en transit et en transbordement, à l'exception 
des produits alimentaires.  
Déclare les phytoquarantaines pour les plantes et les produits végétaux qui entrent dans le pa ys. 
Responsable des aspects relatifs à l'exportation de plantes et de produits végétaux.  
Direction nationale de la santé animale (mesures zoosanitaires) (DINASA)  
Établit les prescriptions zoosanitaires pour l'importation d'animaux vivants, de produits d' origine animale, de 
médicaments vétérinaires et de produits biologiques, biotechnologiques, chimiques et alimentaires destinés à 
la consommation animale et à usage vétérinaire.  
Détermine si les zones, pays et régions satisfont, du point de vue zoosanitaire , aux conditions requises pour 
exporter des animaux vivants et des produits d'origine animale qui ne sont pas destinés à la consommation 
humaine et animale vers le Panama.  
Autorise la localisation et l'exploitation des installations destinées aux animaux d ans les zones zoosanitaires 
à risque.  
Établit un programme national de surveillance épidémiologique, principalement fondé sur le contrôle des 
déplacements des animaux et les échantillonnages dans les usines de transformation et les unités de 
production ani male.  
Réglemente l'utilisation des produits biologiques, biotechnologiques et chimiques et des médicaments 
vétérinaires et alimentaires destinés à la consommation animale et à usage vétérinaire.  
Enregistre les médicaments, les produits biologiques et les p roduits pharmaceutiques à usage exclusivement 
vétérinaire.  
Direction exécutive de la quarantaine agricole (DECA)  
Chargée des contrôles, des inspections et de la quarantaine des animaux, des plantes et de leurs sous -produits 
non considérés comme des aliments, aux points d'entrée dans le pays.  
Délivre les licences d'importation, de transit ou de transbordement phytosanitaire ou zoosanitaire: des 
animaux vivants; des sous -produits animaux non alimentaires (cuirs); des médicaments vétérinaires; des 
plantes et des produits végétaux non alimentaires; des graines; des fleurs; des fertilisants; des pesticides à 
usage agricole; et des emballages en bois.  
Ministère de la santé (sécurité sanitaire et zoonose)  
Département de la protection des aliments (DEPA)  
Chargé de l'enregistrement des aliments et des boissons nationaux ou importés.  
Surveille et contrôle la chaîne de production et de distribution des aliments.  
Certifie les usines de transformation des produits alimentaires nationaux et étrangers.  
Délivre les certificats sanitaires d'exportation.  
Certifie que les bonnes pratiques de fabrication, les procédures de nettoyage et d'assainissement et l'analyse 
des risques et la maîtrise des points critiques (HACCP) sont respectées.  
Département de surveill ance et de contrôle des zoonoses  
Responsable de la prévention et du contrôle des maladies transmissibles des animaux et des aliments d'origine 
animale à l'homme.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.135.   La Direction nationale de l'administra tion des accords commerciaux internationaux est 
l'organisme chargé des notifications à l'OMC, et le MIDA, par l'intermédiaire de la DNSV, est le 
service d'information national notifié à l'OMC.188 
3.136.   Entre 2014 et 2021 (septembre), le Panama a présenté 18 notifications ordinaires de 
mesures sanitaires et phytosanitaires à l'OMC, dont aucune ne concernait des mesures d'urgence. 
Les mesures sanitaires et phytosanitaires notifiées par le Panama sont fondé es sur les 
recommandations des organisations internationales, et parmi les produits visés figuraient les 
suivants: farines, poudres et agglomérés de poissons, mollusques, poissons d'élevage, poissons de 
pêcheries d'eau douce ou d'eau de mer, décapodes, lan goustes, crabes, crevettes, lait et produits 
laitiers. L'élimination de l'AUSPA et la création de l'APA ont aussi été notifiées. Pendant la période à 
l'examen, les Membres de l'OMC ont soulevé cinq préoccupations concernant les mesures sanitaires 
 
188 Adresse consultée: 
http://spsims.wto.org/es/EnquiryPointsNotificationAuthorities/Search?countryCode=C591&filter= . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 88 - 
  et phytos anitaires du Panama. Elles portent sur les restrictions à l'importation de produits d'origine 
animale et végétale en général et de produits spécifiques (viandes de bœuf et de volaille, pommes 
de terre et oignons) et sur le retard pris dans la renouvellemen t des autorisations pour les usines 
des entreprises péruviennes de pêche et d'élevage.189 Dans ce contexte, le Costa Rica a demandé 
que des consultations soient organisées à l'OMC concernant les mesures relatives à l'importation de 
certains produits (DS599) .190 
3.137.   Toutes les importations d'animaux et de plantes vivants, de fruits et de légumes frais et de 
céréales sont soumises à des essais en laboratoire à leur arrivée aux points d'entrée du pays, pour 
vérifier qu'elles satisfont aux prescriptions sanitaires et  phytosanitaires. Pour le reste des produits, 
des essais peuvent également être réalisés à l'arrivée à la frontière. Néanmoins, dans ces cas, les 
essais sont réalisés de manière aléatoire en se fondant sur le risque que présentent le produit et son 
lieu d' origine, ainsi que sur les antécédents de l'importateur, et en tenant compte des alertes 
sanitaires ou phytosanitaires internationales et des cas de non -conformité détectés lors 
d'importations antérieures.  
3.138.   S'il existe un risque phytosanitaire établi par la  DNSV, le produit importé, lors de son arrivée 
sur le territoire national, doit être accompagné d'un permis d'importation (licence d'importation 
phytosanitaire ou zoosanitaire) délivré par la Direction exécutive de la quarantaine agricole (DECA). 
Si une an alyse des risques phytosanitaires est requise, la DECA doit inspecter les plantes, les 
produits végétaux et les intrants phytosanitaires importés, avant de dédouaner la cargaison, 
conformément aux normes phytosanitaires en vigueur.191 Dans certains cas, des  échantillons des 
marchandises sont envoyés aux laboratoires officiels de la DNSV pour être analysés. Le Panama 
reconnaît les analyses effectuées par les laboratoires d'autres pays si ces laboratoires sont agréés; 
néanmoins, il ne renonce pas au droit de r éaliser ses propres essais une fois que le produit arrive 
sur le territoire national. Après avoir inspecté et examiné les documents relatifs à l'importation, 
l'autorité phytosanitaire peut exiger que les marchandises soient traitées, isolées, réexportées o u 
détruites. Dans ces cas, les frais sont à la charge de l'importateur. Les inspections peuvent être 
effectuées en tout lieu. La DECA effectue les inspections et les mesures techniques.192 
3.139.   En l'absence de prescription phytosanitaire relative à l'importation , la DNSV l'établit sur 
demande préalable de l'utilisateur et/ou de l'importateur. La Section chargée de l'analyse du risque 
phytosanitaire et des prescriptions phytosanitaires de la DNSV, après avoir analysé les 
renseignements communiqués par l'importateu r (type de produit à importer (semences, céréales, 
plantes, plantules, boutures racinées, greffons, rhizomes ou tubercules); nom scientifique et 
commun; pays d'origine et de provenance; et coordonnées du fournisseur), détermine s'il convient 
de réaliser un e étude d'analyse des risques phytosanitaires (ARP) ou non. Si une étude d'ARP est 
nécessaire, la DNSV sollicite les renseignements nécessaires pour certifier l'origine du produit ou du 
sous-produit à importer et pour effectuer l'étude d'ARP auprès de l'Or ganisation nationale de 
protection phytosanitaire (ONPF).193 
3.140.   La Direction nationale de la protection zoosanitaire établit, sur la base d'une évaluation de 
l'analyse des risques, les prescriptions zoosanitaires devant être satisfaites pour introduire dans le  
pays des animaux, leurs produits et sous -produits, des médicaments à usage exclusivement 
vétérinaire et des produits biologiques, biotechnologiques, chimiques et alimentaires destinés à la 
consommation animale et à usage vétérinaire. À cette fin, la DINAS A détermine les zones, pays et 
régions autorisés à exporter des animaux vivants et des produits d'origine animale qui ne sont pas 
destinés à la consommation humaine et animale vers le Panama. Lorsque des animaux vivants ou 
des produits d'origine animale so nt importés pour la première fois, une inspection préalable (au 
 
189 Système de gestion des renseignements SPS de l 'OMC. Adresse consultée: http://spsims.wto.org/fr/ . 
190 Les produits visés incluent les fraises, les produits laitiers, les produits à base de viande de bœuf, de 
porc, de volaille et de dinde, les aliments pour poissons, les ananas frais, les bananes et les plantains. L 'affaire 
en est au stade des consultations (qui ont été sollicitées le 11 janvier 2021).  
191 Prescriptions phytosanitaires relatives à l 'importation. Adresse consultée: 
https://www.mida.gob.pa/direcciones/direcciones_nacionales/dir ecci-n-nacional -de-sanidad -vegetal/requisitos -
fitosanitarios -para-importaci -
n.html#:~:text=DNSV%3A%20Direcci%C3%B3n%20Nacional%20de%20Sanidad,por%20un%20solo%20Certi
ficado%20Fitosanitario . 
192 Adresse consultée: http://www.fao.org/faolex/country -profiles/fr/ . 
193 Communiqué n ° DNSV 001 – 2017. Adresse consultée: 
https://www.mida.gob.pa/direcciones/direcciones_nacionales/direcci -n-nacional -de-sanidad -vegetal/ requisitos -
fitosanitarios -para-importaci -n.html . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 89 - 
  point d'origine) des établissements ou usines de transformation est exigée. Pour cela, une analyse 
du risque est effectuée par la DINASA, sur la base des recommandations des organismes 
interna tionaux compétents (par exemple l'OIE). Sur la base de cette analyse, la DINASA propose les 
normes relatives à la santé animale pour l'importation, l'exportation, le transit et le déplacement 
des animaux vivants; en outre, elle en contrôle et en surveille la mise en œuvre. Les mesures 
sanitaires peuvent être adoptées au titre d'une loi, d'un décret exécutif, d'une décision ministérielle 
ou d'une résolution.194 
3.141.   Pour importer des animaux vivants et des produits d'origine animale, il faut obtenir une 
licence d' importation phytosanitaire ou zoosanitaire. L'autorité compétente du pays d'origine doit 
certifier que le produit à exporter satisfait aux prescriptions zoosanitaires applicables. Ces licences 
sont délivrées par la DECA avant l'arrivée des marchandises sur  le territoire national. En général, 
les licences sont approuvées dans un délai de 24 à 48 heures, si tous les renseignements sont 
corrects. Néanmoins, la DECA se réserve le droit d'évaluer, d'approuver ou de rejeter une demande. 
Une fois que les marchandi ses sont arrivées sur le territoire national, la DECA peut décider d'imposer 
des quarantaines aux animaux et/ou aux produits ou sous -produits d'origine animale si elle 
soupçonne, ou si elle est sûre, qu'ils peuvent nuire à la santé des animaux; elle peut a ussi décider 
de se prononcer sur leur destination si leur caractère dangereux est confirmé. Les marchandises ou 
les produits considérés comme dangereux peuvent être renvoyés ou détruits; les frais sont à la 
charge de l'intéressé ou de l'importateur. Lorsqu e la demande de licence concerne des animaux 
vivants, une place doit être sollicitée auprès des stations de quarantaine, avant que la licence soit 
autorisée. Au Panama, Il y a deux stations de quarantaine (Tucumán et Paso Canoa) où les animaux 
vivants doiv ent arriver et séjourner.195 Le transit des animaux vivants est soumis à quarantaine dans 
les stations de quarantaine.  
3.142.   Depuis 2021, la sécurité sanitaire des produits alimentaires relève juridiquement de la 
compétence du Ministère de la santé, étant donné q ue l'AUPSA, qui était l'autorité chargée d'élaborer 
des manuels de procédure et des modes d'emploi concernant l'importation196, a été éliminée.197 La 
Direction nationale du contrôle des aliments et de la surveillance vétérinaire est compétente en 
matière de surveillance, de prévention et de contrôle de la qualité et de l'hygiène des produits 
alimentaires destinés à la consommation humaine et des maladies qui peuvent en découler.198 Le 
MICI est chargé des démarches purement commerciales liées à l'importation de  produits 
alimentaires.  
3.143.   Le Panama autorise l'importation de produits génétiquement modifiés. Par le biais d'une 
décision, la Commission nationale de biosécurité (CBN) pour les organismes génétiquement modifiés 
(OGM)  approuve ou rejette l'importation, en se  fondant sur l'analyse des risques effectuée par le 
Comité sectoriel de biosécurité (CSB) compétent (comité agricole, environnemental et de santé 
publique). En fonction du résultat de l'analyse des risques, selon l'utilisation (importation, 
exportation, pr oduction ou consommation) de l'OGM, le CSB approuve ou rejette l'importation et 
formule une recommandation pour la CBN.  
3.3.4   Politique de la concurrence et contrôle des prix  
3.3.4.1   Politique de la concurrence  
3.144.   Au Panama, la Constitution199, la Loi nº  45 du 31  octobre  2007 et ses règlements200 régissent 
la politique de la concurrence et la protection des consommateurs. Depuis 2014, les dispositions 
relatives à la politique de la concurrence n'ont pas fait l'objet de modifications substantielles, bien 
que certaines des disp ositions relatives à la protection des consommateur aient été modifiées.201 En 
 
194 Renseignements communiqués par les autorités.  
195 Manuel d 'utilisation, système phytosanitaire et zoosanitaire intégré d 'importation, de transit et 
d'exportation de la Direction exécutive de la quarantaine a gricole du MIDA. Adresse consultée: 
https://www.mida.gob.pa/upload/documentos/manualusuarioexterno -2015.pdf . 
196 Résolutions de l 'AUPSA. Adresse consultée: 
http://200.46.196.152/aupsa/ResolucionesAdministrativas.asp . 
197 Loi n°  206 du 30 mars 2021.  
198 Décret exécutif n°  770 du 17 mai 2021.  
199 Articles 49, 282 à 284, 295 et 298.  
200 Décrets exécutifs n°  8-A du 22 janvier 2009 et n°  46 du 23 juin 2009.  
201 Articles 36 et 56 de la Loi nº  45 modifiés par la Loi n ° 34 du 2 août 2016; et articles 35, 46, 47, 81, 
100, 115 et 127 de la Loi n ° 45 modifiés par la Loi n ° 14 du 20 février 2018.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 90 - 
  outre, pendant la période considérée, la Direction de la protection du consommateur et de défense 
de la concurrence (ACODECO) a publié plusieurs guides pour clarifier les disposi tions légales relatives 
à la concurrence, par exemple le Guide du programme de dérogation ou de réduction des sanctions 
(en 2015) et le Guide des programmes de conformité des entreprises (en 2018).202 
3.145.   En principe, tous les opérateurs, publics et privés, nat ionaux et étrangers, qui mènent des 
activités sur le territoire panaméen et à l'étranger, sont régis par la Loi n ° 45, sous réserve que leurs 
activités affectent la concurrence sur le marché panaméen. La Loi ne régit ni les monopoles d'État 
(actuellement l a fourniture d'électricité et les services postaux) ni les activités qui ne font pas l'objet 
d'une concession (activités qui donnent lieu à des paris et activités liées au canal de Panama). Il 
existe en outre des dispositions sectorielles qui régissent la concurrence sur les marchés de 
l'électricité et des télécommunications (section 4).  
3.146.   L'ACODECO est l'entité chargée de mettre en œuvre les politiques de la concurrence et de 
vérifier qu'elles sont respectées dans tous les secteurs. Cette entité mène des enquêtes, de sa propre 
initiative ou à la demande des parties, et sanctionne les pratiques anticoncurrentielles. L'ACODECO 
surveille les différents marchés et, si elle observe des indices de pratique monopolistique qui relèvent 
de sa compétence, elle ouvre  d'office une enquête.203 Elle est également chargée d'approuver les 
concentrations économiques dans tous les secteurs de l'économie, y compris lorsque des dispositions 
sectorielles existent à ce sujet.  
3.147.   En règle générale, les comportements anticoncurrentiel s sont interdits; néanmoins, la Loi 
autorise ces pratiques si elles contribuent à améliorer l'efficacité de l'économie, par exemple, si elles 
accroissent la production et/ou améliorent la distribution et la commercialisation.204 En outre, les 
comportements qui ont des effets anticoncurrentiels sur le marché ne sont pas interdits lorsqu'ils 
sont adoptés pour protéger les droits de propriété intellectuelle.  
3.148.   Les cartels sont interdits au Panama et font l'objet de sanctions. Un progr amme de clémence 
existe pour les agents économiques (entreprises ou individus) qui participent à un cartel et le 
dénoncent auprès de l'ACODECO. Néanmoins, seul le premier agent économique qui fournit des 
preuves suffisantes pour déterminer l'existence d'un  cartel peut bénéficier du programme de 
clémence.205 Au titre de ce programme, le montant de l'amende peut être réduit partiellement (à 
hauteur de 50 %) ou dans son intégralité.206 Pendant la période considérée, aucun agent n'a bénéficié 
du programme.  
3.149.   Dans le  cadre des enquêtes sur les comportements anticoncurrentiels relatifs, l'ACODECO 
doit déterminer si l'opérateur bénéficie d'une position dominante sur le marché pertinent (concerné). 
À cette fin, elle se fonde sur des critères comme la part de marché (sans  qu'un seuil soit spécifié), 
la capacité de fixation des prix de manière unilatérale, l'existence d'obstacles à l'entrée et l'accès 
aux intrants.207 Dans le secteur des télécommunications, les critères sont fixés par l'ASEP 
(section  4.4.2).  
3.150.   Pendant la pério de à l'examen, l'ACODECO a ouvert 61 enquêtes pour comportements 
prétendument anticoncurrentiels; 39 enquêtes ont été ouvertes d'office. Cinquante -deux agents ont 
été sanctionnés pour comportements anticoncurrentiels, principalement pour des motifs de prat iques 
monopolistiques absolues (50) dans les secteurs de la production de bière, de la raffinerie de pétrole, 
des services de publicité, des services de blanchisserie et de repassage et des services de courtage 
en douane; 2 recours ont été présentés (table au 3.16).  
 
202 Renseignements communi qués par les autorités et l 'ACODECO. Adresse consultée: 
https://www.acodeco.gob.pa/view.php?arbol=2&sec=3&pagi=0 . 
203 Article 2 de la Loi n°  45 du 31 octobre 2007.  
204 Article 5 du Décret exécutif n°  8-A du 22 janvier 2009.  
205 Pour pouvoir bénéficier du programme, l 'agent économique ne doit pas être le principal acteur du 
marché ni avoir été à l 'origine de la création du cartel (article 104 de la Loi n ° 45 du 31 octobre 2007).  
206 Article 130 de la Loi n ° 45 du 31 octobre 2007; article 31 du Décret exécutif n°  8-A du 
22 janvier  2009; et Résolution n ° A-064-15 de l 'ACODECO du 10 juillet 2015 (Guide du programme de 
dérogation ou de réduction des sanctions); et ACODECO. Adresse consultée: 
https://www.acodeco.gob.pa/clemencia.php . 
207 Article 19 de la Loi n°  45 du 31 octobre 2007.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 91 - 
  Tableau 3.16 Statistiques sur la concurrence, 2014 -2021  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Enquêtes ouvertes  8 12 11 8 10 7 3 2 
Pratiques monopolistiques absolues  6 11 7 3 3 3 0 1 
Pratiques monopolistiques relatives  2 1 4 5 7 4 3 1 
D'office  8 6 8 5 4 5 2 1 
À la demande des parties  - 6 3 3 6 2 1 1 
Pratiques sanctionnées  16 0 0 0 17 1 0 18 
Pratiques monopolistiques absolues  16 0 0 0 16 0 0 18 
Pratiques monopolistiques relatives  0 0 0 0 1 1 0 0 
Recours présentés  0 0 0 0 1 1 0 0 
Concentrations économiques  1 6 4 2 4 3 2 0 
Autorisées  1 5 3 2 3 3 2 0 
Autorisées sous certaines conditions  0 1 1 0 1 0 0 0 
Rejetées  0 0 0 0 0 0 0 0 
Source:  ACODECO. Adresse consultée: 
http://www.acodeco.gob.pa/acodeco/view.php?arbol=4&sec=17&pagi=0 . 
3.151.   Conformément à la Loi n ° 45, l'expression "concentrations économiques" s'entend d es 
fusions, des acquisitions et, de manière générale, de toute prise de contrôle d'un agent économique 
par un autre. Au Panama, il n'est obligatoire de notifier une concentration économique ni ex ante , 
ni ex post ; la notification est volontaire. Néanmoins,  si la concentration économique est notifiée et 
autorisée par l'ACODECO, elle ne peut pas être contestée postérieurement. Bien que cette disposition 
semble être une incitation à la notification, ce n'est pas le cas. Les concentrations qui ne sont pas 
notifiées ne peuvent faire l'objet d'un recours que pendant les trois premières années qui suivent 
leur établissement.208 
3.152.   Les concentrations économiques qui sont notifiées à l'ACODECO peuvent être rejetées si 
elles nuisent à la concurrence. Les concentrations éc onomiques qui nuisent à la concurrence, y 
compris celles qui ont les effets mentionnés à l'article 21 de la Loi, peuvent toutefois être approuvées 
si l'ACODECO considère que ces effets sont compensés par des gains d'efficacité.209 En outre, 
l'ACODECO peut i mposer certaines conditions de fonctionnement pour corriger les potentiels effets 
anticoncurrentiels qui découlent de la concentration économique.210 
3.3.4.2   Contrôle des prix  
3.153.   Selon la Constitution (article 284), le prix de tout type de biens (notamment les biens de 
première nécessité) et de services peut être contrôlé. En vertu de la Loi n ° 45, en règle générale, le 
contrôle des prix est une mesure exceptionnelle imposée lorsqu'il existe des distorsions sur les 
marchés de référence; les contrôles doivent êtr e appliqués de manière temporaire (pour une période 
initiale de six mois, renouvelable) et ne peuvent en principe être utilisés que pour les produits dont 
les droits d'importation sont supérieurs à 40 %. Néanmoins, dans le cas des hydrocarbures, des 
produits dérivés du pétrole et des articles de première nécessité, le prix peut être réglementé quel 
que soit le niveau du taux de droit.211 
3.154.   Pendant la période considérée, le Panama a continué de réglementer les prix des 
combustibles liqu ides (essence et diesel), et à partir de 2014, il a commencé à réglementer le prix 
des bouteilles pour gaz de pétrole liquéfié (GPL ou gaz domestique) et le prix des produits du panier 
de base. Dans chacun des cas, le contrôle a initialement été imposé de façon temporaire (pour une 
durée de six mois), mais il a été prorogé en raison de la persistance des circonstances originales qui 
avaient motivé son adoption. En conséquence, en 2021, les prix des produits mentionnés sont 
toujours réglementés. Selon les au torités, les prix continuent d'être réglementés pour garantir que 
les consommateurs ont accès aux produits alimentaires de première nécessité et au GPL, qui est 
communément utilisé pour cuisiner. S'agissant des combustibles, la réglementation des prix est 
maintenue, car les distorsions persistent sur ce marché. Les prix sont établis dans des décrets 
 
208 Articles 21, 25 et 26 de la Loi n°  45 du 31 octobre 2007.  
209 Les gains d 'efficacité mentionnés par la Loi so nt les suivants: amélioration des systèmes de 
production ou de commercialisation; stimulation du progrès technique ou économique; amélioration de la 
compétitivité de l 'industrie; et contribution aux intérêts des consommateurs (article 22 de la Loi n ° 45 du  
31 octobre 2007).  
210 Article 25 du Décret exécutif n°  8-A du 22 janvier 2009.  
211 Articles 199 à 201 de la Loi n°  45 du 31 octobre 2007.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 92 - 
  exécutifs publiés par le Ministère de la Présidence (combustibles liquides et GPL) et le MICI (panier 
de base).  
3.155.   Dans le cas des combustibles liquides, le Secrét ariat national à l'énergie fixe le prix maximum 
de vente au public, en fonction de la localité. Le prix est révisé tous les 14 jours en tenant compte 
de la variation des prix de parité pour l'importation, des frais de transport et des marges de 
commerciali sation.212 Lorsque les prix internationaux fluctuent considérablement, le délai de révision 
des prix peut être inférieur à 14 jours, pour refléter ces fluctuations de manière plus adéquate. Cela 
a par exemple été le cas en 2021, lorsqu'il a été annoncé que les prix seraient révisés tous les sept 
jours.213 Le Secrétariat national à l'énergie fixe également le prix de vente de gros et de détail des 
bouteilles de GPL; les prix sont fixés par unité et par province.214 Le prix de vente au consommateur 
des bouteille s de GPL est subventionné.215 
3.156.   En 2014, le MICI a commencé à fixer le prix maximum de vente au consommateur de certains 
des produits qui composent le panier de base.216 Le prix maximum de vente au consommateur est 
fixé en utilisant comme paramètre le "prix in ternational plus le droit de douane appliqué ou le prix 
national", le prix le plus bas étant retenu, plus une "marge raisonnable d'utilité globale". Le prix 
maximum de vente au consommateur est fixé par unité. Le MICI établit aussi une marge bénéficiaire 
de 10% pour les produits qui n'ont pas besoin d'être réfrigérés et de 15 % pour ceux qui ont besoin 
d'être réfrigérés. La Commission d'ajustement des prix, créée en 2014, réexamine le prix maximum 
de vente au consommateur à la demande des parties ou de sa pr opre initiative.217 
3.157.   Les prix fixés par le MICI sont utilisés dans l'ensemble du pays, à l'exception de la province 
du Darién et des îles, où c'est la Commission d'ajustement des prix qui les fixe. Néanmoins, selon 
les autorités, la Commission n'a pas fixé d e prix dans ces localités depuis 2014.  
3.158.   En 2014, le prix de 22 des produits qui composaient le panier de base était réglementé. 
Pendant la période considérée, le nombre de produits auxquels des prix réglementés étaient 
appliqués a diminué et, depuis 2019, s euls 14 produits (lait en poudre, pain de mie blanc, grasset, 
bifteck, viande hachée, poulet entier Panama, riz de première qualité, oignon jaune, igname 
cousse -couche, pomme de terre d'origine nationale, tomate d'origine nationale (allongée ou ronde), 
manioc, fromage jaune et saucisses contenant de la viande) font l'objet de prix réglementés.218 
En 2021 (septembre) le prix de ces 14 produits était réglementé.219 L'ACODECO surveille le prix de 
vente du reste des produits qui composent le panier de base. Les d étaillants doivent l'informer au 
moins cinq jours avant d'augmenter le prix.  
3.159.   L'ACODECO surveille aussi le prix de vente de certains médicaments.220 Les pharmacies 
doivent actualiser les prix tous les mois, ce qui, depuis 2020, a été fait par le biais du sit e Web de 
l'ACODECO.221 En 2020, pour assurer l'accès aux biens nécessaires pendant la pandémie, le MICI a 
fixé la marge commerciale ou le prix de vente de 11 produits de toilette personnelle, de nettoyage 
et de consommation de première nécessité, y compris les masques et les gants jetables, les produits 
antibactériens et l'alcool à usage externe. Par exemple, la marge ne peut pas représenter plus de 
15% du coût du produit dans le cas des masques jetables; pour le reste des produits, elle ne peut 
pas représen ter plus de 23 % du coût. Le contrôle des prix a été introduit pour une période initiale 
de trois mois, qui a été prolongée pour une durée de six mois. En septembre  2021, cette mesure 
était encore en vigueur.222 
 
212 Renseignements communiqués par les autorités; Décret exécutif n ° 20 du 25 janvier 2013; et Décret 
exécutif n ° 284 du 24  mai 2021 (dernière prolongation de la réglementation des prix).  
213 Secrétariat national à l 'énergie. Adresse consultée: https://www.energia.gob.pa/precios -de-
combustibles -disminuyen -entre-un-28-y-16/. 
214 Décret exécutif n ° 558 du 23 juillet 2014; Décret exécutif n ° 283 du 24 mai 2021 (dernière 
prolongation de la réglementation des prix); et renseignements communiqués par les  autorités.  
215 Renseignements communiqués par les autorités.  
216 Décret exécutif n ° 165 du 1er juillet 2014; et Décret exécutif n ° 26 du 7 janvier 2021 (dernière 
prolongation de la réglementation des prix).  
217 La Commission d 'ajustement des prix est composée d es Ministres du commerce et de l 'industrie, du 
développement agricole, et de l 'économie et des finances.  
218 Décret exécutif n ° 97 du 1er juillet 2019 et renseignements communiqués par les autorités.  
219 Décret exécutif n° 165 du 1er juillet 2014, modifié par le Décret exécutif n°  97 du 1er juillet 2019.  
220 Article 98 de la Loi n°  1 du 10 janvier 2001.  
221 Article 5 de la Résolution n°  774 du 7 octobre 2019 du Ministère de la santé.  
222 Renseignements communiqués par les autorités; Décret exécutif n ° 114 du 13 mars 2020; et Décret 
exécutif n ° 89 du 30 juin 2021 (dernière prorogation de la réglementation des prix).  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 93 - 
  3.160.   Les tarifs de l'électricité (section 4.2) et d u transport terrestre de passagers sont toujours 
réglementés au Panama.  
3.3.5   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  
3.161.   Le Panama a notifié à l'OMC qu'il n'avait aucune entreprise commerciale d'État au sens de 
l'article  XVII du GATT.223 Les autorité s ont indiqué qu'il n'y avait aucune entreprise de ce type au 
Panama depuis 2019.  
3.162.   Depuis le dernier examen, le nombre d'entreprises publiques et mixtes qui existent au 
Panama et leurs fonctions n'ont pas beaucoup changé (tableau 3 .17). 
Tableau 3.17 Entreprises publiques et mixtes, 2014 et 2021  
(%) 
Entreprise  Participation 
de l'État  
2014a Participation 
de l'État  
2021  
Entreprises publiques    
Direction nationale des affaires maritimes du Panama  100,00  100,00  
Bingos nationaux  100,00  100,00  
Direction de l'aviation civile  100,00  100,00  
Institut national des aqueducs et des égouts  100,00  100,00  
Institut de commercialisation des produits agricoles  100,00  100,00  
Empresa de Generación Eléctrica, S.A. (EGESA)  100,00  100,00  
Empresa Mercados Nacionales de la Cadena de Frío  100,00  100,00  
Empresa Metro de Panamá, S.A.  100,00  100,00  
Transporte Masivo de Panamá, S.A.  100,00  100,00  
Loterie nationale de bienfaisance  100,00  100,00  
Zone franche de Colón  100,00  100,00  
Agence de la zone économique spéciale Panama Pacifique  100,00  100,00  
Autorité de l'assainissement urbain et domestique  100,00  100,00  
Entreprises mixtes    
AES Panamá S.A. (centrales électriques de La Estrella, Los Valles et Bayano)  50,39  50,39  
Empresa de Distribución Eléctrica Metro -Oeste (EDEMET)  48,24  48,2 
Empresa de Distribución Eléctrica Chiriquí (EDECHI)  49,00  49,00  
Elektra Noreste, S.A. (ENSA)  48,25  48,25  
Empresa de Generación Bahía las Minas  49,00  49,00  
Cable & Wireless Panamá, S.A.  49,00  49,00  
Enel Fortuna  49,90  49,90  
Energía y Servicios de Panamá, S.A.  47,96  47,96  
Panama Ports Company  10,00  10,00  
Petroterminal de Panamá, S.A.  50,00  50,00  
Autres entités d'État    
Aéroport international de Tocumen, S.A.  100,00  100,00  
Empresa de Transmisión Eléctrica  100,00  100,00  
Société nationale des autoroutes  100,00  100,00  
a Document de l'OMC WT/TPR/S/301/Rev.1 du 14  octobre  2014.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités; document de l'OMC WT/TPR/S/301/Rev.1 du 
14 octobre  2014; et Loi n ° 176 du 13  novembre  2020, titre IV, chapitre I, article 166.  
3.163.   La Direction des investissements, des concessions et de la gestion des risques de l'État 
(DICRE), créée en 2009, est chargée d'évaluer le fonctionn ement et le rendement des entreprises 
mixtes.224 Depuis 2020, les fonctions de la DICRE ont été élargies et cette dernière peut désormais 
participer au conseil d'administration des entreprises publiques constituées en sociétés, des 
entreprises mixtes et des  filiales (avec droit de parole); elle ne participait antérieurement qu'au 
conseil d'administration des entreprises mixtes. En outre, la DICRE est actuellement chargée 
d'administrer les fonds fiduciaires publics auxquels le MEF participe en tant que consti tuant, à 
condition que ces fonds ne contractent pas dette.225 En 2020, la DICRE a évalué les résultats de 
10 entreprises mixtes dans les secteurs de l'électricité, des télécommunications et des transports, 
 
223 Document de l 'OMC G/STR/N/15/PAN -G/STR/N/16/PAN -G/STR/N/17/PAN -G/STR/N/18/PAN du 
10 juin 2020.  
224 Décret exécutif n°  110 du 4 août 2009.  
225 Décret exécutif n°  605 du 23 novembre 2020.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 94 - 
  dont les actifs représentent un total de 6  297 mill ions de PAB. Ces entreprises emploient plus de 
9 000 travailleurs et, depuis 2014, elles ont fourni un total de 1  111,54 millions de PAB à l'État sous 
forme de dividendes. Le processus d'évaluation des autres entreprises publiques est prévu par le 
Décret n º 605 du 23  novembre  2020.  
3.3.6   Marchés publics  
3.164.   La Loi n ° 22 du 27  juin 2006 et son règlement d'application226 régissent les achats de 
marchandises, de services et de travaux des entités et entreprises publiques, à l'exception de ceux 
de la Direction du canal de Panama (ACP) et de la Caisse de sécurité sociale (CSS), qui sont régis 
par leurs propres règlements sur  les marchés.227 En outre, les achats destinés à des projets de 
partenariats public -privé sont régis par la Loi n°  93 du 19  septembre  2019. Le Panama révise 
périodiquement la Loi n ° 22, et un Texte unique codifié de la Loi n ° 22, qui reprend intégralement 
le texte actualisé, est publié; actuellement, le Texte unique du 7  septembre  2020 est en vigueur. 
Depuis l'examen précédent, réalisé en 2014, le Panama a considérablement modifié la Loi n ° 22 
en 2016, en 2017 et en 2020.228 
3.165.   Le Panama a le statut d'observateu r auprès du Comité des marchés publics.  
3.166.   Depuis 2014, le système de passation des marchés publics du Panama a fait l'objet de 
diverses modifications. Il convient entre autres de mentionner l'adoption de nouvelles méthodes et 
de seuils de passation des march és et les nouvelles conditions qui s'appliquent à leur utilisation, 
ainsi que les préférences accordées à certains types d'entreprises. En outre, selon les autorités, la 
bureaucratie liée au mécanisme de passation des marchés a été allégée; les achats soci aux et 
responsables du point de vue environnemental ont été promus; l'utilisation d'une garantie a été mise 
en œuvre pour les processus d'appels d'offres supérieurs à 500  000 PAB; un délai de 15 jours a été 
introduit pour la signature du marché après son a djudication; des dispositions ont été incluses pour 
protéger l'État lorsque des offres artificiellement basses sont présentées; et le Pacte d'intégrité 
(c'est -à-dire des dispositions visant à améliorer la transparence dans le cadre des processus de 
passati on des marchés) a été approuvé.  
3.167.   Au Panama, chaque entité mène ses propres processus de passation de marchés publics. La 
Direction générale des marchés publics (DGCP) est l'organisme qui réglemente et contrôle les 
processus d'achat. La DGCP gère aussi Panam aCompra, le système électronique de passation des 
marchés publics. Depuis 2021, l'utilisation de ce système est obligatoire, dans la mesure où cela est 
techniquement possible.229 En outre, depuis cette même année, la DGCP travaille sur la 
normalisation des aspects généraux des processus de passation des marchés, l'élimination des 
exigences bureaucratiques qui peuvent être "excessives" et l'élaboration d'un guide sur la passation 
de marchés publics destiné aux opérateurs économiques.230 De plus, afin d'amélior er la 
transparence, l'Observatoire numérique des marchés publics a été créé pour diffuser des 
renseignements sur les achats publics et offrir au public un canal numérique pour déposer des 
plaintes.231 
3.168.   Les étrangers peuvent participer aux processus de passat ion des marchés publics au Panama 
et ils bénéficient du même traitement que les ressortissants nationaux, à condition qu'ils ne soient 
pas originaires d'un État qui impose des restrictions discriminatoires au Panama. En vertu de la Loi 
n° 22, tous les soum issionnaires doivent bénéficier du même traitement dans le cadre du processus 
de passation des marchés.232 Néanmoins, depuis 2020, le Panama a favorisé la passation de marchés 
avec des fournisseurs nationaux dans certains cas, par exemple celui des marchés de travaux d'une 
valeur allant jusqu'à 5 millions de PAB, pour lesquels l'entité contractante peut inviter des entreprises 
nationales exclusivement à participer au processus de sélection.233 De même, depuis 2020 
 
226 Décret exécutif n°  439 du 10 septembre 2020.  
227 Dans le cas de la CSS, les achats sont régis par le Règlement qui régit le chapitre IV, Passation de 
marchés pour des travaux publics, fourniture de m archandises et prestation de services (Résolution 
n° 38.491 -2006-JD du 21 février 2006). Adresse consultée: http://www.css.gob.pa/normasreglamentos.html . 
228 Les modifications figurent dans les Loi s n° 153 du 8 mai 2020, n ° 61 du 27 septembre 2017 et n ° 12 
du 19 mai 2016.  
229 Articles 70 et 72 du Décret exécutif n°  439 du 10 septembre 2020; et Loi n°  153 du 8 mai 2020.  
230 Renseignements communiqués par les autorités.  
231 Article 38 du Texte unique du 7 s eptembre 2020; et Loi n° 153 du 8 mai 2020.  
232 Article 25 du Texte unique du 7 septembre 2020.  
233 Article 11 du Texte unique du 7 septembre 2020.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 95 - 
  également, une marge de préférence de 5 % est offerte aux entreprises nationales et aux MPME qui 
participent à des marchés de faible valeur.234 
3.169.   Les méthodes d'acquisition de biens, de services et de travaux qui existaient au Panama 
étaient l'adjudication de marchés de faible valeur, l'appel d'offres av ec ses diverses modalités, la 
procédure exceptionnelle de passation des marchés publics et la procédure spéciale de passation 
des marchés publics, qui a été ajoutée en 2017 (tableau 3.18). Depuis l'examen précédent, deux 
modalités d'appels d'offres ont été  éliminées car elles étaient considérées comme "inefficaces et 
bureaucratiques": l'appel d'offres simplifié (en 2018) et l'adjudication en fonction de la meilleure 
valeur avec évaluation distincte (en 2020). En règle générale, tous les soumissionnaires peu vent 
participer à un appel d'offres, mais lorsque la complexité et les caractéristiques techniques du projet 
le requièrent, ils peuvent faire l'objet d'une présélection.235 Depuis 2020, les soumissionnaires 
peuvent également être présélectionnés dans le cad re des appels d'offres pour des biens destinés à 
la population touchée par la pauvreté multidimensionnelle.236 La Loi n ° 22 ne précise pas quelle 
méthode de passation des marchés est préférée.  
Tableau 3.18 Méthodes de passation des marchés publics utilisées entre 2014 et 2021  
 Seuils (en PAB)  Critères de sélection de l'adjudicataire  
2014 -
2017  2017 -
2020  À partir 
de 2020  
Marché de faible 
valeur  ≤ 30 000 ≤ 30 000 ≤ 50 000 L'offre la plus basse est sélectionnée  
Appel d'offres      
Appel d'offres public  > 30 000 > 30 000 > 50 000 L'offre la plus basse est sélectionnée  
Adjudication en 
fonction de la 
meilleure valeur  > 30 000 > 100  000 > 500  000 Divers critères (techniques, économiques, 
administratifs et financiers) sont évalués. Un 
score est attribué pour chaque critère. L'offre 
obtenant le meilleur score total est sélectionnée.  
Le prix est l'un des critères évalués (ce n'est pas 
un critère déterminant). Depuis 2017, le critère 
du prix n e peut pas obtenir moins de 40 ni plus 
de 49 points (sur un total de 100 points); 
auparavant, il ne pouvait pas obtenir moins de 
30 ni plus de 50 points.  
Adjudication en 
fonction de la 
meilleure valeur 
avec évaluation 
distincte  Tout 
montant  > 100  
millions  Éliminée  Semblable à l'adjudication en fonction de la 
meilleure valeur, mais les offres techniques et 
économiques sont évaluées de manière distincte  
Appel d'offres 
simplifié  > 30 000 Éliminée  - Semblable à l'appel d'offres public ou à 
l'adjudicat ion en fonction de la meilleure valeur, 
selon ce qui était décidé par l'entité 
contractante, mais les délais prévus pour l'achat 
étaient plus courts. En outre, cette méthode 
était utilisée uniquement pour les achats 
urgents ou de caractère social  
Passatio n de 
convention -cadre  Biens et 
services: 
tout 
montant; 
travaux: 
250 000 Biens et 
services: 
tout 
montant; 
travaux: 
250 000 Biens, 
services et 
travaux: 
tout 
montant  Les adjudicataires inclus dans le Magasin virtuel 
(connu sous le nom de Catalogue électroniqu e 
jusqu'en 2020) sont sélectionnés. Pour être 
inclus dans le Magasin virtuel, l'offre la plus 
basse est sélectionnée  
Enchères inversées  Tout 
montant  Tout 
montant  Tout 
montant  L'offre la plus basse par rapport au prix de 
référence fixé par l'entité contractante est 
sélectionnée  
Procédure 
exceptionnelle de 
passation des 
marchés publics  Tout 
montant  Tout 
montant  Tout 
montant  Le fournisseur est sélectionné directement  
 
234 Articles 12 et 57 du Texte unique du 7 septembre 2020.  
235 Article 65 du Texte unique du 7 septembre 2020.  
236 Renseignements communiqués par les autorités. Pour mesurer la pauvreté multidimensionnelle, on 
tient compte des privations et des carences dont souffrent les personnes, de manière simultanée, dans divers 
domaines tels que l 'éducation, le logement, les service s essentiels, la santé et le travail (Ministère du 
développement social (2020), Índice de Desarrollo Social . Adresse consultée: https://www.mides.gob.pa/wp -
content/uploads/2020/09/IPM_Digital -9.pdf). WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 96 - 
   Seuils (en PAB)  Critères de sélection de l'adjudicataire  
2014 -
2017  2017 -
2020  À partir 
de 2020  
Procédure 
spéciale de 
passation des 
marchés publics  Alors 
inexistante  Tout 
montant  Tout 
montant  Le fournisseur est sélectionné directement  
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de  la Loi n° 153 du 8  mai 2020 et  de la Loi  n° 61 du 
27 septembre  2017.  
3.170.   Pendant la période considérée, les seuils déterminant la méthode de passation des marchés 
publics à utiliser ont été relevés deux fois, en 2017 et en 2020. Depuis 2020, la passation de 
conventions -cadres peut être utilisée pour l'adjudication de marchés de travaux publics 
indépendamment du montant du marché; auparavant, cette méthode ne  pouvait être utilisée que 
pour les marchés d'un montant maximum de 250  000 PAB.  
3.171.   Jusqu'en 2020, les entités contractantes pouvaient utiliser la procédure exceptionnelle de 
passation des marchés publics, dans le cadre de laquelle le fournisseur est sélectio nné directement, 
lorsqu'il n'y avait pas assez de temps pour organiser un processus de sélection ou lorsqu'il existait 
un seul fournisseur pour le bien ou le service qu'elles voulaient acheter.237 Depuis 2020, quelles que 
soient les circonstances, si le mar ché est supérieur à 300  000 PAB, l'entité contractante doit solliciter 
trois offres.238 En outre, les achats doivent être approuvés, selon le montant, par différentes entités: 
la DGCP239 (jusqu'à 300  000 PAB), le Conseil économique national (de 300  000 PAB à  3 millions de 
PAB) ou le Conseil du Cabinet (plus de 3 millions de PAB). Les marchés adjugés doivent en outre 
être autorisés par le Bureau du Contrôleur général de la République.240 
3.172.   La procédure spéciale de passation des marchés publics, introduite en 2018 , est aussi utilisée 
pour effectuer des achats directs. Cette méthode est particulièrement utilisée pour passer des 
marchés de services juridiques, dont le montant ne dépasse pas 3 millions de PAB, afin de traiter 
les plaintes déposées auprès de tribunaux étrangers, y compris auprès de tribunaux d'arbitrage 
international. Les marchés adjugés par le biais de la procédure spéciale de passation des marchés 
publics doivent également être autorisés par le Bureau du Contrôleur général de la République.241 
En mars  2020, face à la pandémie, le gouvernement a autorisé l'utilisation de la procédure spéciale 
pour acheter des biens, des services et des travaux pendant une période de 18 mois et pour un 
montant total maximum de 50 millions de PAB.242 
3.173.   En 2020, la méthode le plus souvent utilisée pour les marchés publics, qui ont représenté 
5 394,5 millions de PAB, a été l'adjudication en fonction de la meilleure valeur avec évaluation 
distincte (tableau 3.19). Néanmoins, pendant la période à l'examen, l'adjudication en foncti on de la 
meilleure valeur a globalement été la méthode la plus utilisée au Panama. En 2020, du fait de la 
pandémie et de phénomènes climatiques défavorables, deux méthodes de passation des marchés 
ont été introduites pour faire face spécifiquement à la sit uation d'urgence: les "achats liés à l'urgence 
environnementale" et les "achats liés à la COVID -19" (tableau 3.19).  
3.174.   La Direction du canal de Panama (ACP) dispose de son propre Règlement sur les marchés et 
utilise son propre Système d'appel d'offres en lign e (SLI). Pendant la période considérée, plusieurs 
modifications ont été apportées au Règlement, qui concernaient les procédures de passation des 
marchés publics utilisées par l'ACP.243 
 
237 Article 79 du Texte unique du 7 septembre 2020.  
238 Renseignements communiqués par les autorités.  
239 Pendant la période allant de 2014 à 2017, le MEF était l 'entité qui approuvait les m archés publics (Loi 
n° 61 du 27 septembre 2017).  
240 Article 2 (paragraphe 6) du Texte unique du 7 septembre 2020.  
241 Article 84 du Texte unique du 7 septembre 2020.  
242 Résolution du Cabinet n° 11 du 13 mars 2020.  
243 Le Règlement sur les marchés (Décision n ° 24 du 4 octobre 1999) a fait l 'objet de plusieurs révisions 
depuis 2014 par le biais des Décisions n ° 285 du 24 novembre 2015, 322 du 22 janvier 2018, 331 du 
25 septembre  2018, 338 du 17 janvier 2019, 350 du 29 août 2019, 354 du 19 novembre 2019 et 363 du 
26 mars 2020. Adresse consultée: https://micanaldepanama.com/nosotros/sobre -la-acp/fundamentos -
legales/reglamentos -del-canal/ . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 97 - 
  Tableau 3.19 Indicateurs des marchés publics, 2014 -2020  
 
2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Total (millions de PAB)  2 810,6  2 817,4  4 694,7  4 433,6  3 324,0  2 595,2  5 394,5  
Par méthode  (% du total)  
Marché de faible valeur  8,0 11,2 5,9 6,6 9,8 11,1 4,1 
Appel d'offres public  4,7 12,2 10,8 11,2 13,9 11,5 5,6 
Adjudication en fonction de la meilleure 
valeur  40,7 27,6 54,6 41,2 40,1 20,7 19,6 
Adjudication en fonction de la meilleure 
valeur avec évaluation distincte  0,9 3,4 s.o. s.o. 2,6 6,8 46,5 
Appel d'offres simplifié en fonction de la 
meilleure valeur  7,1 9,9 4,9 4,2 0,5 s.o. s.o. 
Appel d'offres simplifié en fonction du 
prix 3,9 8,8 3,7 2,5 1,0 s.o. s.o. 
Achats sur catalogue  5,4 5,1 3,5 4,7 4,9 4,9 1,6 
Enchères  1,1 0,3 0,1 0,2 0,4 0,3 - 
Marché de gré  à gré 12,5 9,3 7,4 8,1 1,5   
Procédure spéciale  s.o. s.o. s.o. s.o. 0,2 0,6  
Procédure exceptionnelle      10,1 12,0 5,4 
Achats liés à l'urgence 
environnementale  s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. 0,1 
Achats liés à la COVID -19 s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. 10,7 
Caisse de sécurité sociale (Loi nº  51) 14,5 6,8 8,4 13,6 12,3 26,4 5,4 
Appel d'offres public BID  0,8 5,1 0,6 7,5 2,5 3,7 0,6 
Appel d'offres public Banque mondiale  0,4 0,3 - 0,2 0,1 1,9 0,3 
Par type de marché  (% du total)  
Biens  30,0 29,9 23,5 28,6 30,1 43,5 17,8 
Services  56,7 19,2 14,8 18,7 24,2 25,7 16,1 
Travaux  8,0 45,8 58,2 48,0 40,7 25,6 64,5 
Autres (services de consultation)  5,4 5,1 3,5 4,7 5,0 5,2 1,6 
s.o. Sans objet (la méthode n'existe pas ou n'est plus utilisée).  
- Négligeable (un pourcentage très faible proche de 0,0 %). 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.175.   Pendant une bonne partie de la période à l'examen, l'ACP a utilisé cinq méthodes de 
passation des marchés (tableau 3.20). Cependant, plusieurs modifications ont été apportées au 
régime pendant cette période: depuis 2015, seule la méthode de l'appel d'offres limité est utilisée 
pour les contrats d'affrètement de navires (n'importe quelle m éthode pouvait être utilisée 
auparavant); en 2018, la méthode des achats simplifiés, qui était utilisée pour les marchés dont la 
valeur allait de 1  000 à 100  000 PAB, a été supprimée, et le seuil d'utilisation de la méthode de 
l'appel d'offres a été modifi é (il est tombé de plus de 100  000 PAB à plus de 1  000 PAB); depuis 
2019 également, le même fournisseur ne peut pas être embauché de manière consécutive pour 
fournir des services d'audit externe (à moins que le Conseil de direction ne l'autorise). En 2019 et 
en 2020, le Règlement sur les marchés a également été modifié. Il convient entre autres de 
mentionner l'introduction de nouveaux motifs pour ne pas permettre la participation au processus 
de passation des marchés publics. Selon ce règlement, la méthode de l'appel d'offres doit être 
privilégiée, notamment l'appel d'offres public en fonction du prix le plus bas.244 D'après les autorités, 
l'ACP ne maintient pas de réserves ou de marges de préférence pour les fournisseurs nationaux.  
3.176.   Selon ce règlement, la mét hode de l'appel d'offres doit être privilégiée, notamment l'appel 
d'offres public en fonction du prix le plus bas.245 Néanmoins, entre 2014 et 2019, la méthode la plus 
utilisée par l'ACP a été l'appel d'offres négocié et, depuis 2020, ces appels d'offres so nt 
principalement effectués par le biais d'accords en fonction des listes de prix; en 2021, l'ACP a 
effectué 40 % de ces achats avec cette méthode (tableau 3.21).  
 
244 Article 70 du Règlem ent sur les marchés de l 'ACP. 
245 Article 70 du Règlement sur les marchés de l 'ACP. WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 98 - 
  Tableau 3.20 Méthodes de passation des marché s publics utilisées par l'ACP en 2021  
Méthode  Seuil  Critères de sélection de l'adjudicataire  
Jusqu'en 
2018  Après 2018  
Offres ("micro -achats")  < 1 000 PAB  < 1 000 PAB  L'offre la plus basse est sélectionnée. 
Néanmoins, lorsqu'il s'agit de marchés de "faible 
valeur", les achats sont effectués directement 
auprès des magasins (physiques ou numériques) 
établis au Panama. Dans ce cas, le prix payé est 
le prix de vente au public  
Achats simplifiés  > 1 000 PAB 
< 100  000 PAB Abrogée  L'offre la plus basse est sélectionnée  
Appel d'offres    
Appel d'offres public en 
fonction du prix le plus bas  > 100  000 PAB  > 1 000 PAB  L'offre la plus basse est sélectionnée  
Appel d'offres négocié  Divers critères (techniques et économiques) sont 
évalués. L'offre qui satisfait le mieux aux critères 
d'évaluation est sélectionnée  
Appel d'offres négocié en 
fonction du prix le plus bas  L'offre la plus basse est sélectionnée  
Appel d'offres négocié en 
fonction de la meilleure 
valeur  L'offre présentant le meilleur rapport qualité -prix 
est sélectionnée  
Appel d'offres négocié en 
fonction du prix le plus bas 
dans le cadres d'enchères 
inversées  L'offre la plus basse par rapport au prix de 
référence fixé par l'ACP est sélectionnée  
Appel d'offres public en 
deux étapes  Les participants sont évalués et notés lors de la 
première étape, et l'offre la plus basse est 
sélectionnée lors de la deuxième étape.  
Appel d'offres en fonction 
de la meilleure valeur, non 
négociée  Un score est attribué aux critères techniques et 
économiques. L'offre obtenant le meilleur score 
total est sélectionnée  
Appel d'offres limité  Tout montant  Tout 
montant  L'adjudicataire est sélectionné directement  
Accords en fonction des 
listes de prix  Tout montant  Tout 
montant  Les adjudicataires inclus dans les listes annuelles 
de prix sont sélectionnés  
Source:  Règlement sur les marchés de l'ACP.  
Tableau 3.21 Indicateurs des marchés publics de l'ACP, 2014 -2021  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021  
Total (millions de PAB)  639,7  440,5  340,7  461,4  436,0  424,1  214,5  189,0  
Pourcentage (%)          
Offres ("microachats")  0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,4 1,0 1,0 
Achats simplifiés  11,7 13,3 13,8 8,3 9,8 s.o. s.o. s.o. 
Appel d'offres          
Appel d'offres public en fonction du prix le 
plus bas  17,7 13,7 9,6 6,4 15,2 16,5 28,1 34,1 
Appel d'offres négocié  67,0 61,9 31,0 59,6 19,7 47,4 24,7 18,4 
Appel d'offres public en 2 étapes  s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. 
Appel d'offres en fonction de la meilleure 
valeur, non négociée  1,0 0,5 3,1 4,4 1,7 1,3 1,0 0,1 
Appel d'offres limité   0,05 20,8 2,17 28,6 15,5 10,2 6,3 
Accords en fonction des listes de prix  2,1 10,2 21,2 18,9 24,6 18,9 35,1 40,0 
s.o. Sans objet.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
3.3.7   Droits de propriété intellectuelle  
3.177.   Au Panama, les droits de propriété intellectuelle sont protégés par la Constitution246, la Loi 
n° 35 du 10  mai 1996 (propriété industrielle), la Loi n ° 63 du 5  octobre  1997 (obtentions végétales) 
et la Loi n ° 64 du 10  octobre  2012 (droit d'auteur et droits connexes). En 2017, le nouveau 
 
246 L'article 53 de la Constitution politique établit que "tout auteur, artiste ou inventeur jouit de la 
propriété exclusive de son œuvre ou invention, pendant la durée et de l a manière établies par la Loi".  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 99 - 
  règlement d'application de la Loi n ° 35 a été promulgué.247 Le Panama protège aussi les droits de 
propriété intellectuelle des peuples autochtones.248 Il a ratifié 12 traités de l'OMPI, y compris le 
Traité de Marrakech, qui est entré en vigueur en 2017.249 En outre, le Panama est partie à la 
Conven tion internationale pour la protection des obtentions végétales.  
3.178.   Les entités responsables de la propriété intellectuelle sont la Direction générale de 
l'enregistrement de la propriété industrielle (DIGERPI) et la Direction nationale du droit d'auteur 
(DNDA ). La DIGERPI relève du MICI et est chargée de la propriété industrielle. En 2019, la DNDA, 
qui relevait du MICI, a été transférée au Ministère de la culture.250 
3.179.   Depuis 2014, les prescriptions et les conditions relatives à la protection des droits de 
propri été intellectuelle au Panama n'ont pas fait l'objet de modifications importantes (tableau 3.22). 
Pour faciliter l'enregistrement des marques, l'une des principales modifications apportées a été de 
permettre la présentation en ligne des demandes à partir de  2020. En outre, pour faciliter les 
démarches, la DIGERPI dispose d'une base de données sur les brevets, les marques et les variétés 
végétales enregistrées dans le pays.251 
Tableau 3.22 Principales caractéris tiques de la protection des droits de propriété 
intellectuelle, 2021  
 Type de 
protection  Prescriptions pour 
l'obtention de la 
protection  Observations  Durée de la protection  
Inventions  Brevets  Être nouvelles, impliquer 
une activité inventive et 
avoir une application 
industrielle  Des brevets de 
seconde utilisation ne 
sont pas octroyés  Vingt ans à compter de la 
date de présentation de la 
demande. Dans le cas des 
produits 
pharmaceutiques, une 
prolongation de la durée 
de protection peut être 
sollicitée pou r compenser 
les retards dans l'examen 
de la demande  
Modèles d'utilité  Enregistrement  Être nouveaux et avoir 
une application 
industrielle  Les modèles d'utilité 
qui ne diffèrent pas 
considérablement des 
modèles d'utilité 
existants ne peuvent 
pas être enregistrés  Dix ans à compter de la 
date de présentation de la 
demande  
Dessins et 
modèles 
industriels  Enregistrement  Être nouveaux et avoir 
une application 
industrielle  La Classification de 
Locarno est utilisée 
(bien que le Panama 
ne soit pas partie à 
l'Accord de Locarno)  Dix ans à compter de la 
date de présentation de la 
demande, renouvelable 
pour 5  ans. Néanmoins, 
les dessins et modèles 
industriels bénéficient 
d'une protection 
automatique de 3 ans à 
partir de la première 
diffusion au Panama.  
Secrets ind ustriels 
et commerciaux  s.o. Renseignements 
confidentiels qui confèrent 
un avantage compétitif ou 
économique par rapport à 
des tiers  Ils sont 
automatiquement 
protégés  Tant que les 
renseignements restent 
confidentiels  
Marques de 
fabrique ou de 
commerce  Enregistrement  Signes, mots ou 
combinaisons de signes et 
de mots qui permettent 
de distinguer un produit 
ou un service d'un autre  Tous types de 
marques peuvent être 
enregistrées. La 
Classification de Nice 
est utilisée (bien que 
le Panama ne soit pas 
partie  à l'Arrangement 
de Nice)  Dix ans à compter de la 
date de présentation de la 
demande. La protection 
peut être renouvelée 
indéfiniment pour la 
même durée  
 
247 Le Décret exécutif n° 85 du 4 juillet 2017 a abrogé le Décret exécutif n°  7 du17 février 1998.  
248 Loi n°  20 du 25  juin 2000.  
249 OMPI. Adresse consultée: https://www.wipo.int/treaties/fr/ShowResults.jsp?country_id=136C . 
250 La Loi n ° 90 du 15 août 2019 a modifié le chapitre I du titre XII de la Loi n ° 64 du 10 octobre 2012.  
251 DIGER PI. Adresse consultée: https://consulta.digerpi.gob.pa/ . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
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   Type de 
protection  Prescriptions pour 
l'obtention de la 
protection  Observations  Durée de la protection  
Indications 
géographiques 
(IG) et 
appellations 
d'origine (AO)  Enregistrement  La qualité, la réputation et 
d'autres caractéristiques 
sont attribuables 
fondamentalement à 
l'origine géographique 
(IG), ou exclusivement ou 
essentiellement à l'origine 
géographique (AO).  Des IG/AO étrangères 
peuvent être 
enregistrées. 
L'utilisation d'IG/d'AO 
étrangères qui 
identifient des vins et 
des spiritueux est 
autorisée à condition 
que l'utilisation ait été 
faite avant le 
15 avril 1994, pour 
plus de 10 ans ou 
pour moins de temps 
si cela a été fait de 
bonne foi  Tant que les prescriptions 
au titre desquelles la 
protec tion a été accordée 
perdurent  
Obtentions 
végétales  Droit 
d'obtenteur  Être nouvelles, avoir un 
caractère distinctif, être 
homogènes et stables  Les agriculteurs 
peuvent être autorisés 
à utiliser le produit de 
la récolte issue de la 
culture d'une variété 
protégée, à des fins 
de reproduction  À partir de la date d'octroi 
du droit d'obtenteur, 25 
ans pour les arbres et les 
vignes, et 20 ans pour les 
autres espèces. Sans 
prolongation  
Droits d'auteur et 
droits connexes  s.o. Création ou publication 
d'une œuvre  Ils sont 
automatiquement 
protégés  Vie de l'auteur + 70  ans; 
œuvres anonymes ou 
pseudonymes: 70 ans à 
partir de l'année de leur 
diffusion; œuvres 
audiovisuelles, collectives 
et programmes 
d'ordinateur: 70 ans à 
compter de la première 
publication ou de  
l'achèvement  
s.o. Sans objet.  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
3.180.   Les importations parallèles ne sont pas interdites au Panama, car l'épuisement international 
des droits de propriété industrielle est reconnu.252 Néanmoins, le titulaire du droit peut présenter u n 
recours.  
3.181.   Dans le cas des brevets, la Loi n ° 35 autorise l'octroi de licences obligatoires.253 Néanmoins, 
le Panama n'a jamais octroyé ce type de licences.  
3.182.   Au Panama, il n'est pas obligatoire d'obtenir la protection du droit d'auteur pour qu'une 
œuvre soit  protégée, mais son enregistrement est recommandé pour attester l'existence de 
l'œuvre.254 Les sociétés de gestion des droits des auteurs doivent solliciter un permis d'exercer 
auprès de la DNDA pour pouvoir, entre autres choses, percevoir et répartir les d roits patrimoniaux.255 
Six sociétés sont agréées au Panama. Les importations de biens protégés par le droit d'auteur ne 
sont pas interdites. Néanmoins, ceux qui importent de manière parallèle un bien protégé par le droit 
d'auteur ne peuvent pas l'exploiter à des fins autres que celles pour lesquelles ils ont été autorisés 
à l'importer.256 
3.183.   Pendant la période à l'examen, presque tous les brevets ont été sollicités par des 
non-résidents, qui se sont aussi vu accorder le plus grand nombre de brevets (graphique 3.5). Le 
faible nombre de brevets nationaux pourrait signifier que le niveau d'invention est bas, malgré les 
incitations visant à promouvoir le développement et l'invention , comme la Cité du savoir. En 
revanche, le nombre de demandes d'enregistrement de marques présentées par des ressortissants 
 
252 Article 19 de la Loi n°  35 du 10 mai 1996, modifié par l 'article 9 (paragraphe 2) de la Loi n°  61 du 
5 octobre 2012; et article 100, paragraphe 1 de  la Loi n°  35 du 10 mai 1996.  
253 Article 58 -A de la Loi n° 35 du 10 mai 1996, complété par la Loi n ° 61 du 5 octobre 2012.  
254 MICI. Adresse consultée: https:// www.mici.gob.pa/direccion -general -de-derecho -de-
autor/preguntas -frecuentes . 
255 Articles 134, 136 et 138 de la Loi n° 64 de 2012.  
256 Article 9 (paragraphe 2) de la Loi n°  61 du 10 mai 1996.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 101 - 
  nationaux et le nombre d'enregistrements correspondants sont inférieurs au nombre de demandes 
et d'enregistrements des étrangers, ma is ils montrent que les résidents utilisent le système de 
protection. L'enregistrement de marques est typique des pays où les activités commerciales sont 
très importantes, comme c'est le cas au Panama.  
Graphique 3.5 Données sur la propriété industrielle, 2014 -2020  
 
Source:  Statistiques de l'OMPI. Adresse consultée: 
https://www.wipo.int/ipstats/fr/statistics/count ry_profile/profile.jsp?code=PA ; et renseignements 
communiqués par les autorités.  
3.184.   Pour sauvegarder les droits de propriété intellectuelle, les marchandises peuvent être 
inspectées et saisies à la frontière, tant sur le territoire douanier national que dans la Zone franche 
de Colón (Zolicol). Les inspections sont effectuées d'office, à la demande du titulaire ou sur 
ordonnance du tribunal. La Direction de la propriété intellectuelle de l'ANA effectue le contrôle à la 
frontière, quelle que soit la destination finale du produit. Néanmoins, au sein de la Zolicol, le 
Département de la propriété intellectuelle de la Zone, qui jouit des mêmes pouvoirs que l'ANA sur 
les biens qui entrent (ou sortent) de la Zone, a le pouvoir d'inspecter ou de saisir les biens.257 Le 
Procureur principal spécialisé en matière de délits portant atteinte à la propriété intellectuelle et à 
la sécurité informatique, qui relève du Ministère public, mène les inspections et les saisies sur le 
marché intérieur.  
3.185.   Les clauses d'exonération ( safe ha rbour ) n'existent pas dans la réglementation 
administrative panaméenne.  
3.186.   En 2014, la valeur des marchandises saisies à la frontière et sur le marché intérieur a été de 
31,2 millions de PAB, une valeur qui a diminué pendant les années suivantes pour se chiff rer à 
13,6 millions de PAB en 2019 (tableau 3.23). Selon les autorités, sur le total des biens saisis entre 
2014 et 2021, 30 % étaient des chaussures, 20 % des vêtements et de la bijouterie et 15 % des 
produits électroniques; le reste se composait de jouets, de sacs à main, de médicaments, de produits 
cosmétiques et de cigarettes.  
Tableau 3.23 Valeur des marchandises saisies pour violation des droits de propriété 
intellectuelle, 2014 -2020  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Valeur c.a.f. (millions de PAB)  31,2 16,1 25,6 23,7 20,0 13,6 6,1 
Source:  Données communiquées par les autorités.  
 
257 Renseignements communiqués par les autorités; article 23 (paragraph e 17) du Décret -Loi n° 1 du 
13 février 2008; et ANA. Adresse consultée: 
https://www.ana.gob.pa/w_ana/index.php/or ganisation/plataformas -unidades/unidades -de-seguridad -y-
control/propiedad -intelectual . 
050100150200250300350400
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020Demandes de brevets
Résidents Non-résidents050100150200250300
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020Brevets accordés
Résidents Non-résidents
0246810
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020(Miles)Demandes d'enregistrement de marques
Résidents Non-résidents0246810
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020(Miles)Marques enregistrées
Résidents Non-résidentsWT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 102 - 
  4  POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  
4.1.1   Caractéristiques, objectifs et cadre institutionnel  
4.1.  La contribution de l'agriculture au PIB (y compris l'élevage, la sylviculture et la pêche) est 
restée relativement stable pendant la période à l'examen, à savoir 2,4 % en 2020 contre 2,2 % 
en 2014. La contr ibution relative du secteur au PIB n'a pas non plus beaucoup évolué au cours de 
la période à l'examen. Cependant, le taux de croissance du secteur a énormément varié, 
principalement à cause des phénomènes météorologiques extrêmes tels que les sécheresses, les 
pluies et vents excessifs, les inondations et les glissements de terrain, qui ont nui à la sécurité 
alimentaire et nutritionnelle et à la sécurité de l'eau.1 Malgré sa faible contribution au PIB, le secteur 
agricole est très important pour le développ ement socioéconomique, dans la mesure où il absorbe 
plus de 14 % de la main -d'œuvre des zones rurales (tableau  4.1). 
Tableau 4.1 Principaux indicateurs du secteur agricole, 2014 -2020  
 
2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Part dans le PIB (%, aux prix courants)a, 2,2 2,1 2,1 1,9 1,9 1,9 2,4 
Taux de croissance réel (%, aux prix constants)  -0,8 0,8 3,6 1,2 3,6 9,9 3,0 
 Pêcheb 0,8 0,6 0,5 0,5 0,4 0,3 0,4 
Emploi (% de la population active totale)         
 Agriculture, élevage, chasse, sylviculture, pêche et 
services connexesb 15,7 14,7 15,4 14,5 14,2 14,4 14,1 
Secteur agricole d'après la définition de l'OMC         
Exportationsb        
Valeurs mobilières (millions d'USD)  387 537 322 323 339 417 403 
Part dans les exportations totales (%)  47,0 77,3 50,0 49,0 51,0 27,7 23,4 
Taux de croissance (%)  -4,2 38,7 -40,0 0,30 4,9 39,0 -3,5 
Cinq produits les plus importants, par chapitre du SH  
(% des exportations totales)         
 08. Fruits comestibles; écorces d'agrumes ou de 
melons  38,8 26,1 39,0 39,2 38,3 39,0 42,5 
 02. Viandes et abats comestibles  1,0 5,0 7,6 8,4 8,1 10,5 10,0 
 15. Graisses et huiles animales ou végétales; 
produits de leur dissociation  7,1 3,1 5,6 7,1 9,5 21,5 1,3 
 17. Sucres et sucreries  7,2 4,0 10,8 7,4 9,0 6,4 7,0 
 09. Café, thé, maté et épices  6,3 4,5 7,8 7,4 5,6 6,4 6,1 
Importationsb        
Valeurs mobilières (millions d'USD)  1 629 1 649 1 523 1 755 1 902 1 864 1 731 
Part dans les importations totales (%)  11,8 13,5 3,0 13,8 14,4 14,5 21,2 
Taux de croissance (%)  1,8 1,2 -8,0 15,2 8,4 -2,0 -7,3 
Cinq produits les plus importants, par chapitre du SH  
(% des exportations totales)         
 21. Préparations alimentaires diverses  11,6 12,2 12,8 12,6 12,0 12,5 12,6 
 10. Céréales  10,7 10,3 11,7 8,4 11,7 9,6 12,3 
 19. Préparations à base de céréales, de farines, 
d'amidons, de fécules ou de lait  10,9 11,4 12,5 10,8 10,4 10,6 11,1 
 22. Boissons, liquides alcooliques et vinaigres  11,4 11,8 12,3 10,3 10,0 11,2 10,6 
 23. Résidus et déchets des industries alimentaires  11,5 10,2 11,4 10,0 10,0 9,3 10,1 
Balance commerciale agricole (millions d'USD)  -1 242 -1 112 -1 201 -1 432 -1 563 -1 447 -1 328 
Valeur brute de production (millions d'USD, aux prix constants de  2007)  
Agriculture, élevage, chasse et sylviculture  .. .. 1 473 1 494 1 557 1 660 .. 
Culture de céréales  .. .. 136 130 135 143 .. 
Culture de légumes, de racines et de tubercules  .. .. 75 82 73 77 .. 
Culture de bananes  .. .. 79 91 94 204 .. 
Culture d'autres fruits et noix  .. .. 63 48 45 46 .. 
Autres cultures, n.d.a.  .. .. 135 134 133 135 .. 
Élevage et chasse  .. .. 866 882 951 922 .. 
 Bovins  .. .. 234 222 241 243 .. 
 Porcins  .. .. 148 152 171 162 .. 
 Oiseaux  .. .. 273 282 307 299 .. 
 Autres animaux  .. .. 14 13 13 13 .. 
 
1 Resumen del Plan Nacional de Cambio Climático para el Sector Agropecuario de Panamá. Adresse 
consultée: https://www.mida.gob.pa/direcciones/direcciones_nacionales/unidad -ambiental/resumen -del-plan-
nacional -de-cambio -clim-tico.html . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
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2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
 Lait cru  .. .. 77 80 78 69 .. 
 Œufs .. .. 83 90 93 95 .. 
 Autres produits animaux  .. .. 11 9 9 8 .. 
Activités de services agricoles  .. .. 40 39 40 40 .. 
Sylviculture, exploitation forestière et activités de 
services connexes  .. .. 73 78 79 79 .. 
.. Non connu.  
a Comprend la pêche, l'agriculture, l'élevage, la chasse et la sylviculture.  
b Troisième trimestre de 2020.  
Source:  INEC; et base de données Comtrade.  
4.2.  Pendant la période à l'examen, les produits agricoles les plus importants étaient les céréales et 
les légumes, les racines et les tubercules, suivis des bananes, l'un des principaux produits 
d'exportation. Cependant, les céréales de base et les racines et tubercules font partie des cultures 
que le M inistère du développement agricole (MIDA) a identifiées comme ayant la plus forte incidence 
économique, non seulement du point de vue de la production, mais également du point de vue de 
la consommation et de la sécurité alimentaire, puisque ces produits fo nt partie intégrante du panier 
de base et que certains (riz, maïs, pommes de terre et haricots) sont donc considérés comme des 
produits sensibles.2 L'élevage fait également partie des activités agricoles les plus notables, dans la 
mesure où la viande, com me la banane, est l'un des produits d'exportation les plus importants.  
4.3.  Le Panama est un importateur net de produits agricoles. Cependant, les exportations de 
produits agricoles (définition de l'OMC) sont très importantes pour le pays dans la mesure où, 
en 2018, elles représentaient 51 % du total des exportations, bien que ce pourcentage ait baissé 
en 2020 en raison de la crise sanitaire et de l'augmentation des exportations de cuivre (tableau  4.1). 
Les fruits, suivis de la viande et des abats comestibles, ét aient les principaux produits d'exportation 
en 2020, comme en  2014. Les principaux marchés d'exportation des produits agricoles restent les 
mêmes qu'en  2014: l'UE, qui a reçu 44,6 % du volume total des exportations en  2020, et les 
États-Unis, qui en ont reç u 14,4 %. 
4.4.  Le MIDA est l'instance chargée de l'élaboration de la politique agricole.3 Cependant, en  2019, 
un cabinet agricole a été créé dans le but de définir une politique agricole plus inclusive qui 
associerait les ministres chargés des différents portef euilles pour accorder plus d'attention à la 
branche de production nationale.4 Outre les entités publiques, des entités privées et les corporations, 
associations et communautés ont participé à l'élaboration des plans, programmes et projets.  
4.5.  Les principaux objectifs de la politique agricole sont les suivants: créer un secteur agricole 
compétitif, participatif et durable; garantir la sécurité alimentaire en contribuant à la baisse du coût 
du panier de base; améliorer les conditions socioéconomiques de la popu lation rurale; et accéder 
aux marchés internationaux. Le MIDA est également chargé de la protection sanitaire et 
phytosanitaire par l'intermédiaire de la Direction nationale de la santé animale (DINASA), de la 
Direction nationale de la protection phytosani taire (DNSV) et de la Direction exécutive de la 
quarantaine agricole (DECA) (section  3). S'agissant du commerce extérieur, le MIDA recommande 
l'adoption de mesures fiscales et de mesures commerciales qui stimulent la production et la 
commercialisation des produits et des intrants.  
4.6.  Le MIDA est chargé de mettre en œuvre la politique du secteur, conformément aux dispositions 
du Plan national de développement agricole. Outre le Plan national, il existe d'autres instruments de 
planification sectorielle, comme le  Plan national de lutte contre le changement climatique pour le 
secteur agricole du Panama et le Plan national en faveur de l'agriculture familiale au Panama. Le 
Plan national de lutte contre le changement climatique pour le secteur agricole du Panama, mis  en 
œuvre depuis  2019, a pour principal objectif d'adopter des méthodes et des pratiques de production 
durable pour réduire les émissions de carbone.5 Le Plan national en faveur de l'agriculture familiale 
 
2 Loi n°  26 du 4 juin 2001.  
3 Loi n°  12 du 25 janvier 1973.  
4 Le Président de la République et les Ministres du développement ag ricole, de l 'éducation, de la santé, 
de l'environnement, du développement social, de l 'économie et des finances et du commerce et de l 'industrie 
ont participé à ce cabinet (Décret exécutif n°  277 du 3  juillet  2019).  
5 Résolution n° OAL 059 -ADM-2019 du 10  juin 2019; et renseignements consultés à l 'adresse suivante: 
https://www.mida.gob.pa/direcciones/direcciones_nacio nales/unidad -ambiental/resumen -del-plan-nacional -de-
cambio -clim-tico.html . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
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  au Panama, adopté en  2020, énumère une série de me sures visant à améliorer la qualité de vie des 
familles qui se consacrent à l'agriculture familiale, notamment en facilitant l'offre de crédit et l'accès 
à l'éducation, à l'assistance technique et à la formation professionnelle, et en mettant en œuvre des 
stratégies de commercialisation et de techniques marchandes permettant de vendre le produit final.6 
L'Institut de commercialisation des produits agricoles (IMA), rattaché au MIDA, a pour fonction de 
mettre en œuvre les politiques marchandes élaborées par le Ministère, en appuyant le producteur 
national dans le cadre de la commercialisation de ses produits pour le développement du secteur 
agricole.  
4.7.  Pendant la période à l'examen, le MIDA, au moyen de ses programmes et projets , tels que le 
Programme de développement de l'élevage, le Programme de transformation agricole, le Programme 
d'incitations à la production nationale de grains et d'autres produits agricoles7 et le Programme de 
compensation des prix , a continué de fournir une assistance technique, u ne aide financière directe 
et indirecte, du matériel, des intrants et une formation professionnelle, en passant principalement 
par le système national de vulgarisation. De plus, le MIDA a mené à bien divers programmes dans 
le secteur primaire national, com me ceux qui établissent les labels du Programme PANAMÁ EXPORT, 
de Panama Bioseguro et de Panamá Orgánico, qui visent la modernisation des méthodes de 
production et l'insertion des produits exportés par le Panama sur les marchés internationaux 
appliquant de s prescriptions plus strictes.  
4.1.2   Instruments de politique  
4.1.2.1   Mesures visant les importations  
4.8.  Le secteur agricole bénéficie d'une meilleure protection tarifaire que les autres secteurs. 
Pendant la période  2013-2020, le droit moyen appliqué visant les produits agricoles (définition de 
l'OMC) a augmenté, passant de 13,7 % en 2013 à 15,3 % en 2021, et il reste considérablement 
supérieur aux droits moyens appliqués visant les produits non agricoles (5,3 % en 2021). Les 
produits pour lesquels les droits moyens  sont les plus élevés sont les produits laitiers (43 %), suivis 
des animaux et des produits d'origine animale (30,1 %) et des sucres et sucreries (23,4 %) 
(tableau  A3. 1). 
4.9.  Lors de son accession à l'OMC, le Panama a consolidé l'ensemble de son tarif douanier à  des 
taux qui vont de 0 % à 260 %. Dans le cas des produits agricoles (définition de l'OMC), les droits 
consolidés vont de 0 % à 260 %. Les produits agricoles pour lesquels les droits ont été consolidés au 
taux le plus élevé sont la viande et les abats comesti bles (260 %) (3 lignes du SH  0207), les produits 
laitiers (155,7 %) (6 lignes du SH  0402) et les sucres et sucreries (144 %) (3 lignes du SH  1701).  
4.10.   Le Panama utilise les contingents tarifaires pour les principaux produits agricoles, et il a 
recours aux licenc es non automatiques pour les attribuer. Ces licences sont octroyées par la 
Commission des licences et contingents tarifaires au moyen de négociations du contingent concerné 
à la Bolsa Nacional de Productos, S.A. (BAISA).8 Conformément aux engagements qu'i l a pris dans 
le cadre de l'OMC, le Panama maintient des contingents tarifaires pour divers produits agricoles (riz, 
viande de porc, viande de volaille, pommes de terre, produits laitiers, haricots et tomates). Les 
droits contingentaires appliqués oscillen t entre 0 % et 15 %, tandis que les droits hors contingent 
oscillent entre 15 % et 260 % (tableau  A3. 2). Le recours aux contingents varie en fonction des 
besoins du marché national. En  2019 et  2020, le contingent pour le riz a été entièrement utilisé et 
le contingent pour les tomates était élevé. L'utilisation du contingent pour la viande de porc en  2019 
était de 93,5 %, mais en  2020, elle a baissé à 73,3 %, tandis que l'utilisation du contingent pour les 
pommes de terres a considérablement augmenté, passant de 46,8% en 2019 à 81,7 % en 2020 
(tableau  A3. 2). 
4.11.   Outre les contingents tarifaires négociés dans le cadre de l'OMC et des accords commerciaux, 
le Panama a également recours aux contingents pour offre insuffisante pour les produits sensibles.9 
Pendant la péri ode à l'examen, il a ouvert des contingents pour offre insuffisante pour le riz10, les 
 
6 Loi n°  127 du 3  mars 2020.  
7 Loi n°  107 du 21 novembre 2013.  
8 Résolution n°  5 du 18  novembre  1998.  
9 Les produits sensibles sont la viande de porc, la viande de volaille (coqs et  poules), les produits 
laitiers, la pomme de terre, les conserves de tomates, les haricots, le maïs et le riz (Loi n°  26 du 4  juin 2001) 
En outre, aux fins des contingents, les autorités ont déclaré comme produits sensibles le café, l 'ail et le sucre 
(Décr et du Cabinet n° 25 du 16  juillet  2003).  
10 Décret du Cabinet n°  9 du 27 mars 2012.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
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  oignons11 et les pâtes crues ou la pulpe de tomate.12 Dans ce cas, pour participer aux appels d'offres, 
les importateurs doivent préalablement respecter les engagements de vente des matières premières 
ou du même produit ou d'un produit similaire produit dans le pays.13 De plus, lorsqu'il s'agit 
d'importer des matières premières, l'importateur doit démontrer qu'il possède la capacité installée 
de traiter le type et la quan tité du produit pour lequel il demande une licence d'importation. Le 
pourcentage de contingent d'importation attribué à un importateur est égal au pourcentage du 
produit national qu'il achète. S'agissant des matières premières de l'agro -industrie, la Commi ssion 
des licences et contingents tarifaires peut adapter la quantité jusqu'à 10 %, en tenant compte de la 
capacité installée, de la nécessité de l'utilisation et des contingents attribués les trois années 
précédentes.14 Les autorités ont indiqué que le Com mission n'avait pas eu recours à cette capacité.  
4.12.   Au cours de la période 2014 -2020, le Panama n'a pas invoqué la clause de sauvegarde spéciale 
pour l'agriculture de l'OMC.15 Cependant, dans le cadre du Traité sur la promotion des échanges 
commerciaux conclu  avec les États -Unis, le Panama a ouvert plusieurs enquêtes au titre du 
mécanisme de sauvegarde spéciale pour les produits agricoles qui ont entraîné l'imposition, à partir 
de 2018, de mesures de sauvegarde (spéciales pour les produits agricoles) pour la v iande bovine, 
le lait entier en poudre, le beurre, les fromages et les yaourts.16 De plus, en  2019, le Panama a 
notifié l'ouverture d'une enquête préliminaire en matière de sauvegarde sur les importations de 
viande de porc, qui a été abandonnée par la suit e.17 
4.13.   Le Panama peut imposer des prohibitions ou des restrictions à l'importation lorsque cela est 
nécessaire pour, entre autres, mettre en œuvre des normes et des règlements liés à la 
commercialisation de produits destinés au commerce international.18 À cet égard, une licence non 
automatique d'importation est actuellement (en  2021) obligatoire pour importer du café torréfié (un 
produit sensible), si celui -ci vient d'un pays avec lequel le Panama n'a pas conclu d'arrangements 
préférentiels.19 De plus, l e Panama a recours à des mesures non tarifaires dans le secteur agricole 
pour, entre autres choses, protéger la santé publique et la santé des animaux, et pour préserver les 
végétaux.  
4.14.   Les produits agricoles doivent être accompagnés d'une licence d'importat ion phytosanitaire 
ou zoosanitaire préalable, faute de quoi les marchandises sont renvoyées dans le pays d'origine ou 
détruites; en fonction des circonstances, un permis est également demandé pour les exportations. 
À cet égard, pendant la période  2014-2020, le Panama a interdit l'importation de certains produits 
(plantes, matériel de reproduction et matériel végétal de musacées et héliconies, porcins et oiseaux) 
pour des raisons phytosanitaires (champignons, peste porcine africaine et influenza aviaire à ha ute 
pathogénicité). Pendant la période à l'examen, cinq préoccupations ont été soulevées auprès du 
Comité des mesures sanitaires et phytosanitaires de l'OMC au sujet des mesures adoptées par le 
Panama. Celles -ci portent sur les restrictions à l'importation  de produits d'origine animale et végétale 
en général, et de produits spécifiques (viandes de bœuf et de volaille, pommes de terre et oignons), 
ainsi que sur le retard pris dans le renouvellement des autorisations pour les usines des entreprises 
péruvienne s de pêche et d'élevage.20 De fait, dans ce contexte, il a été demandé que des 
consultations soient organisées à l'OMC concernant les mesures relatives à l'importation de certains 
produits (DS599).21 
 
11 Décret du Cabinet n°  35 du 31 octobre 2017. Adresse consultée: 
https://www.ga cetaoficial.gob.pa/pdfTemp/28399_B/GacetaNo_28399b_20171101.pdf . 
12 Décret du Cabinet n° 26 du 22  septembre  2015; Décret du Cabinet n° 24 du 25  juillet  2019; Décret 
du Cabinet n° 38 du 20  septembre  2018; Décret du Cabinet n° 27 du 29  juillet  2020.  
13 Résolut ion n°  02-05 du 10 juin 2005.  
14 Résolution n°  4-2011 du 2  février  2011.  
15 Documents de l 'OMC G/AG/N/PAN/30 du 27 juin 2014; G/AG/N/PAN/34 du 7 avril 2015; 
G/AG/N/PAN/37 du 31 mars 2016; G/AG/N/PAN/42 du 13 avril 2017; G/AG/N/PAN/45 du 17 mai 2018; 
G/AG/N/PAN/48 du 16 mai 2019; G/AG/N/PAN/53 du 9 juin 2020 et G/AG/N/PAN/56 du 17 mai 2021.  
16 DGDC. Adresse consultée: https://www.mici.gob.pa/direc cion-general -de-defensa -
comercial/investigaciones -salvaguardia . 
17 Résolution n°  003 du 3  mai 2019 et document de l 'OMC G/SG/N/6/PAN/2 du 14  mai 2019; Résolution 
n° 004 de 2019 et document de l 'OMC G/SG/N/9/PAN/1 du 19  novembre  2019.  
18 Constitution de la République et Loi n° 23 du 15  juillet  1997.  
19 Décret du Cabinet n°  25 du 30 mars 2021.  
20 Système de gestion des renseignements SPS de l 'OMC. Adresse consultée: http://spsims.wto.org/ . 
21 Les produits  visés incluent les fraises, les produits laitiers, les produits à base de viande de bœuf, de 
porc, de volaille et de dinde, les aliments pour poissons, les ananas frais, les bananes et les plantains. L 'affaire 
en est au stade des consultations (le 11  janvier 2021) (DS599).  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
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  4.1.2.2   Mesures visant les exportations  
4.15.   Pendant la période  2014-2020, le Panama a notifié à l'OMC qu'il n'avait pas accordé de 
subventions à l'exportation des produits agricoles.22 
4.16.   Afin de promouvoir les exportations agricoles, le Panama continue d'utiliser le Certificat de 
promotion des exportations de produits agrico les (CEFA) et le Programme de promotion et de 
modernisation agricole et agro -industrielle (PROMAGRO), mis en place en  2013 pour améliorer la 
productivité, la compétitivité et le développement du secteur, en fournissant une aide financière 
directe grâce au Certificat de promotion de la production (CFP).23 
4.17.   Le CEFA, créé en  2009 pour promouvoir en particulier les exportations agricoles non 
traditionnelles, n'a pas beaucoup évolué pendant la période à l'examen24; cependant, les produits 
en bénéficiant ont changé. Le CEFA est un document délivré par le Ministère de l'économie et des 
finances (MEF) qui peut être utilisé pour payer tous les impôts (sauf les impôts municipaux).25 La 
valeur du CEFA correspond à un pourcentage de la valeur de réfé rence par unité de produit exporté. 
En 2018, en raison de la hausse des coûts de commercialisation (conditionnement, emballage et 
coûts de transport et de fret interne), ce pourcentage a augmenté, passant de 10 % ou 15 % à 20% 
pour presque tous les produits bénéficiaires. Les produits bénéficiant du CEFA peuvent être modifiés 
chaque année en fonction des résultats d'une consultation publique.26 En 2014, environ 250  produits 
bénéficiaient du CEFA, et ce chiffre a augmenté en  2021, dépassant les  300. Les produi ts bénéficiant 
du CEFA sont, entre autres: l'huile; les viandes de poulet, de porc et de bœuf et leurs préparations; 
les œufs, le lait et autres produits de la laiterie; les fruits et les légumes (ananas, banane, pastèque, 
igname, noix de cajou brutes, man ioc et potiron).27 
4.18.   Les produits qui ne bénéficient pas du CEFA peuvent obtenir une aide analogue dans le cadre 
du PROMAGRO, grâce au CFP. La Commission nationale pour la promotion et la modernisation 
agricole et agro -industrielle, rattachée au MIDA, défini t les produits qui peuvent en bénéficier et le 
montant de l'aide.28 Le CFP, comme le CEFA, est utilisé pour payer tout impôt national, sauf les 
impôts municipaux. Le montant du CFP est équivalent au pourcentage moyen estimé des coûts des 
matériaux de condi tionnement et d'emballage, du transport et du fret interne.29 La liste des produits 
et des valeurs du CFP peut être mise à jour ou modifiée si la Commission le juge nécessaire, au 
moyen d'un mécanisme de consultation publique30 qui doit être approuvé par l 'exécutif.31 Pendant 
la période 2014 -2018, 38  produits pouvaient bénéficier d'un CFP, parmi lesquels les fruits et les jus 
de fruits, les tubercules et autres légumes, le miel de canne et les crevettes d'élevage.32 Cependant, 
d'après les données communiqué es par les autorités, seuls les exportateurs de papayes 
(SA0807.20), de pastèques (SA0807.11), d'ananas (SA0804.30) et de jus pasteurisé et concentré 
d'ananas (SA2009.41 -SA2009.49), de melons (SA0807.19), de courges (SA709.93), de piments et 
de poivrons (S A0709.60), d'ignames (SA0714.30), de miel de canne conditionné dans des fûts 
(SA1702.90) et de crevettes d'élevage (SA0306.17), bénéficient du programme. Depuis  2018, le 
nombre de produits pouvant bénéficier du CFP a baissé; en  2021, seuls les exportateurs  de melons, 
d'ananas, de pastèques et de courges pouvaient bénéficier du Programme. Dans la pratique, les 
seuls exportateurs qui ont utilisé le programme pendant la période  2014-2020 étaient les 
exportateurs de ces quatre sous -groupes.33 
 
22 Document de l 'OMC G/AG/N/PAN/57 du 17  mai 2021.  
23 Loi n°  105 du 21 novembre 2013.  
24 Loi n° 82 du 31  décembre  2009 et Décret exécutif n° 65 du 25  mars 2010.  
25 Chapitre  II de la Loi n°  82 du 31  décembre  2009.  
26 Loi n°  82 du 31 décembre 2 009. 
27 MICI. Adresse consultée: https://www.mici.gob.pa/uploads/media_ficheros/2019/07/2/comercio -
exterior/exportaciones/cefa/requisitos -y-documentos/lista -de-productos -no-tradicionales -para-la-exportacion -
del-sector -agropecuario -sujeto -a-cefa.xlsx . 
28 Décrets exécutifs n°  46 du 16 avril 2014 et n°  1 du 13  janvier  2015.  
29 Article  23 de la Loi n°  105 du 21 novembre 2013.  
30 Article  12 du Décret -loi n°  46 du 16  avril 2014.  
31 Article  3 du Décret -loi n°  1 du 13 janvier 2015.  
32 Décret exécutif n°  46 du 16  avril 2014 et Résolution n°  002 du 21  janvier  2015.  
33 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 107 - 
  4.1.3   Mesures de soutien  interne  
4.19.   Le Panama a notifié à l'OMC le soutien interne fourni à l'agriculture pendant la 
période  2014-2020, à savoir des services d'enquêtes, de vulgarisation et de consultation; des 
programmes de lutte contre les parasites et les maladies; des services d e formation; des services 
de commercialisation et de promotion; des services d'infrastructure; ainsi que des programmes 
d'aide en cas de catastrophes naturelles ou d'ajustement des structures. Seuls ces derniers 
programmes proposent une aide financière grâ ce à des programmes de crédits à des taux d'intérêt 
préférentiels ou à l'apport d'une aide directe non remboursable pour les dommages causés par des 
catastrophes naturelles, ou pour financer les investissements dans les technologies.34 Le montant 
de l'aide  a augmenté pendant la période  2014-2018, avant de diminuer. En  2018, il a atteint son 
niveau le plus élevé, soit 149  millions de PAB, et 64,7 % de ce montant a été utilisé pour accéder 
aux services publics (tableau  4.2). 
Tableau 4.2 Soutien interne au secteur agricole, 2014 -2020  
(Milliers d'USD et %) 
Destination de l'aide  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Valeurs mobilières (milliers d'USD)         
Enquête  1 260 6 237 6 794 7 058 6 947 6 947 6 947 
Lutte contre les parasites et les 
maladies  9 059 16 446 17 256 15 193 13 840 5 568 12 096 
Services de formation  6 152 2 743 2 231 1 034 748 569 480 
Services de vulgarisation et de 
consultation  8 723 4 713 6 668 4 404 1 736 1 540 539 
Services d'inspection  1 063 2 306 2 274 1 501 698 1 252 265 
Services de commercialisation et de 
promotion  9 603 13 356 13 061 5 304 3 545 3 609 3 610 
Services d'infrastructure  14 654 18 040 15 056 10 748 14 581 14 069 1 815 
Autres services publics  11 008 4 729 8 445 81 695a 96 870 60 941 60 219 
Versements à titre d'aide en cas de 
catastrophes naturelles  2 818 1 513 1 312 2 360 2 500 3 229 1 624 
Aide à l'ajustement des structures sous 
forme d'aide à l'investissement  8 360 15 965 8 787 10 394 8 249 24 633 4 176 
Total  72 700 86 047 81 885 139 692 149 713 122 356 91 771 
Parts (% du total)         
Enquête  1,7 7,2 8,3 5,1 4,6 5,7 7,6 
Lutte contre les parasites et les 
maladies  12,5 19,1 21,1 10,9 9,2 4,6 13,2 
Services de formation  8,5 3,2 2,7 0,7 0,5 0,5 0,5 
Services de vulgarisation et de 
consultation  12,0 5,5 8,1 3,2 1,2 1,3 0,6 
Services d'inspection  1,5 2,7 2,8 1,1 0,5 1,0 0,3 
Services de commercialisation et de 
promotion  13,2 15,5 16,0 3,8 2,4 2,9 3,9 
Services d'infrastructure  20,2 21,0 18,4 7,7 9,7 11,5 2,0 
Autres services publics  15,1 5,5 10,3 58,5 64,7 49,8 65,6 
Versements à titre d'aide en cas de 
catastrophes naturelles  3,9 1,8 1,6 1,7 1,7 2,6 1,8 
Aide à l'ajustement des structures sous 
forme d'aide à l'investissement  11,5 18,6 10,7 7,4 5,5 20,1 4,5 
a Renseignements communiqués par les autorités.  
Source:  Notifications à l'OMC G/AG/N/PAN/31 du 27  juin 2014, G/AG/N/PAN/36 du 10  avril 2015, 
G/AG/N/PAN/39 du 14  avril 2016, G/AG/N/PAN/41 du 13 avril 2017, G/AG/N/PAN/47 du 
14 juin 2018, G/AG/N/PAN/50 du 27  mai 2019, G/AG/N/PAN/54 du 11  juin 2020, et G/AG/N/PAN/58 
du 27  mai 2021.  
4.20.   Le Programme d'incitations à la production nationale de grains et d'autres produits agricoles, 
mis en place en  2013,  vise à augmenter la production nationale de grains et d'autres produits 
agricoles, pour garantir la sécurité alimentaire grâce à un système de primes.35 Le MIDA continue 
 
34 Fonds spécial de crédits d 'urgence (Loi n°  24 du 4  juin 2001); Plan d 'urgence national (Résolution du 
Cabinet n°  214 du 10  décembre  2010 et document de l 'OMC G/AG/N/PAN /33 du 13  mars 2015); Programme 
de transformation agricole (Loi n°  25 du 4  juin 2001); et Programme de compétitivité agricole (Résolution du 
Cabinet n°  117 du 11  septembre  2006).  
35 Loi n°  107 du 21  novembre  2013 et document de l 'OMC G/AG/N/PAN/38 du 13  avril 2016.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 108 - 
  de le mettre en œuvre.36 Des critères techniques permettent de vérifier le volume de production par 
produit afin de déterminer s'il est nécessaire d'accorder des incitations ou d'évaluer si celles -ci sont 
efficaces.37 
4.21.   Les incitations ont été mises en place pour aider les producteurs (riz, oignons, haricots 
"frijoles", maïs, pommes de terre, haricots, tomates (industrielles), sorgho, soja) et les 
multiplicateurs de semences (riz, maïs, haricots et "frijoles") (encadré 4.1). D'après les autorités, à 
ce jour, aucun autre produit n'a été ajouté et aucun des produits visés par la loi n'a ét é exclu. Le 
Programme prévoit d'accorder différentes incitations à chacun des produits. Dans le cas du riz sec, 
l'agriculteur peut demander un bon d'un montant de 500  PAB par hectare, et le double pour le riz 
en culture irriguée. S'agissant des producteurs  de maïs et de haricots, l'incitation est de 500  PAB, 
contre 300  PAB pour le sorgho et 1  000 PAB pour le soja. De même, le Programme propose des 
primes (2  500 PAB) destinées aux producteurs de pommes de terre et d'oignons utilisant l'irrigation 
et des seme nces certifiées.38 
Encadré 4.1 Modalités du soutien par produit  
Riz 
Riz sans irrigation/sec  
500 PAB/ha cultivé avec des semences certifiées  
Prime de productivité de 2  PAB/quintal pour les producteurs dont les rendements par hectare sont supérieurs 
ou égaux à 100  quintaux  
Riz en culture irriguée  
1 000 PAB/ha supplémentaire cultivé avec des semences certifiées  
Prime de productivité de 2  PAB/quintal pour les producteurs dont les rendements par hectare sont supérieurs 
ou égaux à 150  quintaux  
Maïs 
Maïs sans irrigation  
500 PAB/ha supplémentaire cultivé par le producteur  
Prime de productivité de 2  PAB/quintal pour les producteurs dont les rendements par hectare sont supérieurs 
ou égaux à 97 quintaux pour les zones de culture pluviale mécanisée  
Maïs en culture irriguée  
1 000 PAB/ha supplémentaire et/ou culture supplémentaire avec des semences certifiées  
Prime de productivité de 2  PAB/quintal pour les producteurs dont les rendements par h ectare sont supérieurs 
ou égaux à 120  quintaux en culture irriguée  
Haricots  
500 PAB/ha supplémentaire cultivé  
Prime de productivité de 2  PAB/quintal pour les producteurs dont les rendements par hectare sont supérieurs 
ou égaux à 28  quintaux /ha 
Frijoles  (chiricano) et pois créoles  
Prime de productivité de 3  PAB/quintal pour les producteurs dont les rendements par hectare sont supérieurs 
ou égaux à 17  quintaux /ha pour les frijoles (chiricano) et à 28  quintaux pour les pois créoles  
Sorgho  
300 PAB/ha supplémentaire cultivé par le producteur  
Prime de productivité de 1  PAB/quintal pour les producteurs dont les rendements par hectare sont supérieurs 
ou égaux à 75  quintaux /ha 
Soja 
1 000 PAB/ha supplémentaire cultivé  
 
36 Décret exécutif n°  65 du 29 avril 2014.  
37 Résolution n°  331 du 7 janvier 2015.  
38 Adresse consultée: http://www.fao.org/in -action/agronoticias/detail/es/c/512865/ . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
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  Pommes de terre et oignons  
2 500 PAB/ha supplémentaire cultivé avec des semences certifiées en culture irriguée  
Prime de productivité de 5  PAB/quintal de pomme de terre et d'oignon pour les producteurs dont les 
rendements par hectare sont supérieurs ou égaux à 650  quintaux /ha 
Toma tes industrielles  
Prime de productivité de 1  PAB/quintal produit ou vendu aux entreprises de transformation pour les 
producteurs dont les rendements par hectare sont supérieurs ou égaux à 1  000 quintaux /ha 
Producteurs de semences de riz, maïs, haricots e t frijoles  
500 PAB/ha supplémentaire cultivé  
Prime de productivité de 3  PAB/quintal  
Producteurs de riz utilisant des semences en culture irriguée  
1 000 PAB/ha supplémentaire cultivé  
Prime de productivité de 3  PAB/quintal  
Source:  Loi n°  107 du 21 novembre  2013.  
4.22.   Pendant la période  2014-2020, le Panama a également maintenu ses programmes de 
compensation des prix,  qu'il a également notifiés à l'OMC, pour les tomates industrielles en  2014 et 
pour le riz39, le lait40 et le maïs41 pendant la période a llant de  2015 à 2020.42 En 2021, le MIDA et 
les riziculteurs -sélectionneurs de riz ont conclu un accord pour  2021-2022 consistant à augmenter 
de 2 PAB le prix de compensation, ce qui l'amènerait à 9,50  PAB, pris en charge par l'État.  
4.23.   En 2017, le MIDA a cré é les chaînes dites "chaînes agroalimentaires" comme outil de 
facilitation de la commercialisation des produits agricoles favorisant la participation de toutes les 
entités intéressées par ce domaine, des producteurs aux consommateurs. Les chaînes 
agroalime ntaires s'appuyant sur des dispositions légales fonctionnent au moyen de comités qui 
suivent les plans de travail et les accords de compétitivité dans des domaines tels que les enquêtes 
et l'innovation, le transfert de technologie, le financement et les as surances, la commercialisation et 
les infrastructures. En juin  2020, il existait 11  chaînes agroalimentaires pour les produits suivants: 
le riz; le café; la viande bovine; la viande de porc et ses dérivés; les légumes; le lait (de vache); le 
maïs; la pomme  de terre et l'oignon; la banane; le haricot, le frijol et le pois créole; le manioc et 
l'igname. À la suite de cette initiative, en passant par la chaîne agroalimentaire du lait (de vache), 
un accord national a été conclu en  2018 entre les producteurs de lait de qualité C, les producteurs 
industriels et le gouvernement pour stabiliser les prix et le marché, afin d'inciter à utiliser du lait 
d'origine nationale.43 À cet égard, le "paiement direct pour écart de prix" du lait de qualité C que le 
Panama a notifié à l'OMC est directement lié à l'accord de compétitivité mis en place dans le cadre 
de la chaîne agroalimentaire du lait, qui prévoyait d'établir le paiement jusqu'à 0,10  PAB par litre de 
lait vendu aux usines de transformation et de commercialisation. Des tables rondes techniques ont 
également été mises en place pour la chaîne agroalimentaire du lait de qualité C avec des membres 
de l'Association nationale des  éleveurs, visant principalement à aider les fromageries nationales 
(dont 27 fabriquent 90 % de la production nationale) et à promouvoir la vente de produits laitiers 
pour les programmes sociaux de l'État.  
4.24.   En 2018, le Panama a déclaré le riz comme culture n écessaire à la sécurité alimentaire, dans 
la mesure où il s'agit du produit principal du panier d'aliments de base. Plusieurs mesures ont donc 
été adoptées pour soutenir la production de riz, parmi lesquelles: a) une subvention, qui fera l'objet 
d'un exame n tous les trois ans, de 7,50  PAB par quintal de riz paddy, "sale" et humide produit et 
 
39 Loi n° 17 du 22  février  2018 et Résolution n°  OAL-110-ADM-2021 du 19  juillet  2021.  
40 Résolution n°   OAL-004-ADM-2021 du14  janvier  2021 et Résolution n°  OAL-041-ADM-2021 de 
mars 2021.  
41 Résolution n°  OAL-255-ADM-2020 du 21  décembre  2020.  
42 Documents de l 'OMC G/AG/N/PAN/31 du 27  juin 2014, G/AG/N/PAN/36 du 10  avril 2015; 
G/AG/N/PAN/39 du 14  avril 2016, G/AG/N/PAN/41 du 13  avril 2017, G/AG/N/PAN/47 du 14  juin 2018, 
G/AG/N/PAN/50 du 27  mai 2019, G/AG/N/PAN/54 du 11  juin 2020, et G/AG/N/PAN/58 du 27 mai  2021.  
43 Adresse consultée: https://mida.gob.pa/noticias_id_5411.html . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 110 - 
  vendu; b) l'exonération de tous les impôts sur les intrants utilisés pour la culture du riz44; et c) une 
réduction de 40 % du coût au litre du diesel et du coût des lubr ifiants utilisés pour la production. Il 
est prévu que le MIDA, dans le cadre de la chaîne agroalimentaire du riz, certifie la vente, le service 
de pliage et l'emballage du produit national acheté, et que l'Institut de commercialisation des 
produits agricol es (IMA), rattaché au MIDA, acquière tous les restes de la production nationale de 
riz non achetés pour l'industrie nationale, pour l'utiliser dans le cadre du programme de sécurité 
alimentaire. De plus, en  2018, une redevance contingentaire pour cause de pénurie de 0,50  PAB par 
quintal de riz importé a été mise en place. Les produits provenant de cette redevance seront utilisés 
pour fournir des programmes d'assistance technique destinés aux organisations de produits liés à la 
chaîne de production du riz et  pour financer les contributions au Fonds latino -américain de réserve 
(FLAR).45 
4.25.   Dans le cadre du Programme de transformation agricole de  2001, temporairement suspendu 
en 2019, pendant une partie de la période à l'examen, une aide financière directe a été p roposée 
sous forme de remboursement d'un pourcentage déterminé des investissements destinés à la 
modernisation des activités agricoles – y compris les investissements liés à la protection de 
l'environnement46 –, de transferts directs aux producteurs ou org anisations de travailleurs ruraux 
et/ou de prêts à des conditions favorables (jusqu'en  2015).47 Actuellement, une aide financière 
directe est apportée uniquement aux producteurs ayant effectué des investissements avant la 
suspension temporaire du programme , qui est entrée en vigueur le 31  juillet  2019; depuis lors, 
aucune nouvelle demande n'a été reçue. À titre d'exemple de la portée du Programme, entre  
juillet  2017 et mars  2018, l'aide financière directe accordée s'est élevée à environ 5,8  millions de 
PAB au total, et elle a été versée à 112  producteurs.48 En raison de la suspension du programme, 
en 2020, seuls 20  producteurs ont reçu une aide, qui s'est élevée à 275  414,59  PAB et a été utilisée 
pour l'élevage de bétail (18  producteurs), l'agro -industrie (1 ) et la production de légumes en serres 
(1). 
4.26.   En 2021, le Régime spécial pour l'établissement d'entreprises exploitantes et créatrices de 
parcs agricoles a été créé pour encourager l'investissement dans les activités agricoles et favoriser 
le développement de chaînes de valeur et le transfert de technologie. Ce Régime favorise également 
le secteur de sylviculture, des produits de la mer et de la production de matières premières pour 
l'industrie pharmaceutique. Les entreprises qui obtiennent une licence d'ent reprise exploitante et 
créatrice de parcs agricoles ou qui s'installent dans un parc agricole sont exemptées de droits, taxes 
et redevances sur l'importation des matériaux de construction, des équipements, des véhicules et 
du mobilier pendant une période d e cinq ans. Les matières premières, les produits 
semi-manufacturés ou intermédiaires et les autres intrants sont soumis à des droits préférentiels de 
3%. Les entreprises qui obtiennent une licence d'entreprise exploitante et créatrice de parcs 
agricoles jo uissent d'une stabilité juridique.49 
4.27.   La Banque de développement agricole (BDA), une banque d'État créée pour faciliter le 
financement des activités agricoles, apporte une aide financière à des taux préférentiels, au moyen 
de différents programmes de crédit.50 Les taux d'intérêt oscillent entre 0 % et 4% selon le 
programme. Pendant la période allant de 2014 à 2021, la BDA a accordé des prêts à 
13 000 producteurs, ce qui a supposé un décaissement d'environ 293  millions de PAB.51 
 
44 En principe, les intrants doivent figurer sur la liste officielle que le MIDA doit publier chaque année. 
Cependant, selon les autorités,  à ce jour, le MIDA n 'a publié aucune liste officielle, et la Loi n°  17 du 
22 février  2018 n 'a donc toujours pas été mise en œuvre dans ce domaine en particulier.  
45 Le FLAR est une alliance public -privé créée en 1995 visant à améliorer la compétitivité et la durabilité 
des systèmes de production de riz.  
46 Les activités pouvant en bénéficier sont les suivantes: élevage de bovins d 'élevage ou laitiers; 
élevage d 'espèces ovines et caprines; apiculture, agro -industrie; cultures maraîchères en s erre; culture de 
fruits, de café, de banane, d 'ananas et de papaye; agriculture biologique; et élevage de poissons en eaux 
continentales (renseignements communiqués par les autorités).  
47 Loi n°  25 du 4 juin 2001; Loi n°  44 du 15 juin 2015; et Décret exécutif n°  105 du 28 mars 2016.  
48 Adresse consultée: https://www.mida.gob.pa/upload/documentos/informenacion_2017 -2018.pdf . 
49 Loi n°  196 du 8  février  2021.  
50 Il s'agit d es programmes suivants: Programme agro -solidaire, Programme national de remplacement 
du bétail, Programme d 'aide à la production de cultures fruitières pour l 'exportation (selon le concept 
d'agriculture de précision), Programme en faveur des femmes entrepr eneurs dans le secteur agricole, 
Programme en faveur de la production durable dans les régions, Programme de primo -crédit agricole et 
Programme d 'adaptation et d 'atténuation du changement climatique.  
51 BDA. Adresse consultée: https://www.bda.gob.pa/primera -pagina/ . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 111 - 
  4.28.   Le développement du secte ur agricole est l'un des principaux objectifs de la Banque nationale 
du Panama (BNP). En  2020, la BNP était l'institut bancaire avec le plus important portefeuille de 
prêts destinés au secteur agricole; sa participation au marché de prêts au secteur agrico le était de 
33,8%. La valeur totale des prêts accordés à ce secteur au 31  décembre  2020 était de 611,7  millions 
de PAB, ce qui représentait une légère baisse de 1,6 % par rapport à  2019, étant donné que les prêts 
accordés au secteur de l'élevage ont diminué .52 
4.29.   Afin de promouvoir l'offre de crédit dans le secteur agricole, la BNP propose des facilités de 
crédit à moyen et long terme à taux d'intérêt plus bas que le reste des banques du système bancaire 
national, qui s'adaptent aux besoins du secteur selon l'o bjectif du financement, par exemple la 
restauration et l'amélioration de cultures, et l'investissement complémentaire pour la production et 
la vente d'animaux. De plus, le délai de financement est adapté au cycle de production et au flux de 
liquidités de l 'opération. En  2020, la Banque a mis en place la stratégie "Production durable avec 
Vision 20/20", en vertu de laquelle les producteurs sont convoqués par zones pour des consultations 
dans l'objectif de promouvoir entre les producteurs agricoles l'usage d' instruments et de 
technologies visant à améliorer l'administration de leurs terres et à réduire les menaces de parasites 
et de catastrophes climatiques. Ainsi, en raison de la pandémie, les délais de certains types de prêts 
destinés au secteur agricole ont  été augmentés; par exemple, ils sont passés de 15 à 20  ans pour 
l'achat de terres, et de 12 à 15 ans pour l'achat d'animaux d'élevage. De plus, en  2020, la BNP a 
signé un accord avec l'Institut d'assurance agricole, un organisme public proposant une assur ance 
agricole et élevage pour une série de produits, et des assurances complémentaires pour les 
équipements et le transport de produits.53 Cet accord a pour objectif d'accélérer les procédures 
d'octroi de crédit au secteur agricole et agro -industriel pour les activités assurées par l'Institut.  
4.2  Industries extractives et énergie  
4.2.1   Électricité  
4.30.   Le secteur électrique est réglementé par la Loi n°  6 du 3  février  1997 (Texte unique du 
5 juillet  2021) et son règlement (Décret exécutif n°  22 du 19  juin 1998).54 
4.31.   Le Secr étariat national à l'énergie (SNE) élabore et met en œuvre la politique énergétique, en 
collaboration avec le Ministère de l'environnement, pour garantir l'utilisation raisonnable de l'eau, la 
principale source de production d'électricité du pays. En 2016,  le Panama a adopté le Plan 
énergétique national (PEN) pour 2015 -2020, qui définit les objectifs de développement du secteur, 
à savoir: l'accès universel, l'approvisionnement sans interruption, l'utilisation raisonnable et 
efficiente de l'énergie électriqu e et la transition énergétique.55 La Direction nationale des services 
publics (ASEP) est l'organisme chargé de réglementer le marché.  
4.32.   Les étrangers peuvent participer à la production, la distribution et la commercialisation de 
l'électricité et avoir une pa rticipation majoritaire au capital des entreprises qui prêtent ces services.56 
La Société de transmission d'électricité (ETESA), une entreprise publique, a toujours le monopole de 
la transmission de l'énergie électrique.57 L'État participe lui aussi à la p roduction, et à la distribution 
et à la commercialisation par le biais d'entreprises publiques et mixtes (tableau  4.3). 
 
52 BNP. Adresse consultée: https://www.banconal.com.pa/images/nuestro -
banco/memorias/Memoria_An ual_2020.pdf . 
53 Une assurance agricole est notamment proposée pour les produits correspondant aux positions 
suivantes: piment, riz commercial et riz pour repiquage, banane, café, canne à sucre, oignon, agrumes, laitue, 
maïs, melon, taro, palmier à huile, p omme de terre, ananas, haricots, pastèque et tomate. L 'assurance élevage 
existe pour les volailles, les bovins, les buffles, les caprins, les équidés, les ovins et les porcins.  
54 Pendant la période à l 'examen, la Loi n°  6 a été modifiée, principalement pour intégrer des 
dispositions liées à la protection des consommateurs (Loi°  6 du 3  février  1997 modifiée par les lois n ° 67 du 
9 décembre  2016, n°  2 du 6  février  2018, n°  194 du 31  décembre  2020 et n°  209 du 22  avril 2021).  
55 PEN 2015 -2050.  Adresse consultée: http://www.energia.gob.pa/plan -energetico -nacional/ . 
56 Au Panama, la production, la distribution et la commercialisation d 'électricité sont des services 
d'utilité publi que. Conformément à la Constitution, les étrangers ne peuvent détenir plus de 49 % du capital 
d'une entreprise fournissant ce type de services, sauf si la loi les y autorise. La Loi n°  6 permet la participation 
étrangère majoritaire au capital dans les entr eprises du secteur électrique (article  34). 
57 Article 35 de la Loi n° 6 du 3  février  1997 et (Texte unique du 5  juillet  2021).  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 112 - 
  Tableau 4.3 Entreprises publiques et mixtes du secteur électrique, 2021  
Branches  Entrep rise Participation 
de l'État (%)  
Production  Autorité du canal de Panama (ACP)a 100,00%  
Empresa de Generación Eléctrica, S.A. (EGESA)  100,00%  
AES Panamá S.A.  50,39%  
Enel Fortuna  49,90%  
Bahía Las Minas Corp.  49,00%  
Energía y Servicios de Panamá S.A. (ESEPSA)  47,96%  
Transmission  Société de transmission d'électricité (ETESA)  100,00%  
Distribution et commercialisation  Elektra Noreste, S.A.  48,25%  
Empresa de Distribución Eléctrica Metro -Oeste (EDEMET)  48,24%  
Empresa de Distribución Eléctrica Chiriquí (EDECHI)  49,00%  
a L'ACP génère sa propre énergie.  
Source:  Secrétariat national à l'énergie. Adresse consultée: 
https://www.en ergia.gob.pa/mdocs -posts/descripcion -del-sector -electrico -panama -3/. 
4.33.   Les opérateurs panaméens et étrangers sont soumis aux mêmes conditions pour opérer dans 
le secteur électrique, et celles -ci n'ont pas changé depuis  2014. L'ASEP octroie des licences (40 a ns 
renouvelables) aux usines de production, à l'exception des usines hydro et géothermiques, 
auxquelles elle octroie des certificats (50 ans renouvelables).58 Les projets hydroélectriques doivent 
également faire l'objet d'une évaluation d'impact environnem ental effectuée par le Ministère de 
l'environnement afin d'obtenir un certificat pour l'utilisation de l'eau, d'une durée indéterminée et 
obligeant le bénéficiaire à effectuer des travaux de conservation de l'eau.59 L'ASEP octroie également 
aux entreprises  de distribution des certificats (15  ans renouvelables) permettant également la 
commercialisation. Au Panama, seules les entreprises de distribution peuvent commercialiser 
l'électricité aux clients réglementés (dont la demande est inférieure à 100  kW). Le territoire est 
divisé en trois zones de distribution et de commercialisation, et une entreprise opère dans chacune 
d'entre elles.60 
4.34.   Le Système d'interconnexion national (SIN) compte 30  entreprises de production, une 
entreprise de transmission et trois entreprises de distribution et de commercialisation. Les clients 
du SIN sont les clients majeurs, dont la demande dépasse les 100  kW, et les autres sont appelés 
clients réglementés. L'acheminement de l'électricité est garanti par le Centre national d'expéd ition 
(CND), opéré par l'ETESA. Tout le territoire est connecté au SIN, mis à part la province de Darién, 
où l'électricité est produite au moyen de systèmes isolés.61 
4.35.   Les comportements anticoncurrentiels dans tous les secteurs de l'économie, y compris le 
secteur électrique, sont réglementés par la Loi n°  45 du 31  octobre  2007 (section  3.3.4). De plus, 
la Loi n°  6 limite l'intégration des activités dans le secteur (tableau  4.4). La Direction de la protection 
du consommateur et de défense de la concurrence en quête sur les pratiques anticoncurrentielles 
avec l'aide de l'ASEP.62 S'agissant des concentrations économiques, l'ASEP est chargée de mettre 
en œuvre la Loi n°  6.63 
4.36.   Les tarifs de l'électricité pour les clients réglementés font l'objet de réglementations. L'ASEP 
détermine la méthode pour que l'ETESA (transmission) et les entreprises de distribution et de 
commercialisation fixent ces tarifs, qui peuvent également être soumis à des plafonnements 
tarifaires (maximums et minimums) et peuvent être ajustés tous l es semestres en fonction des 
fluctuations du cours mondial du pétrole. De plus, l'ASEP doit approuver tous les tarifs.64 Les grands 
clients peuvent acheter directement de l'électricité, que ce soit aux entreprises de production, à un 
prix convenu, ou aux e ntreprises de distribution et de commercialisation, au tarif réglementé; 
cependant, ils ne peuvent acheter d'électricité directement à l'ETESA.65 
 
58 Articles 45 et 49 de la Loi nº  6 du 3 février 1997 (Texte unique du 5  juillet  2020); et ASEP. Adresse 
consultée: https://www.asep.gob.pa/?page_id=12866 . 
59 Article  35 du Décret -loi n°  35 du 22 septembre 1966; Décret exécutif n°  70 du 27 juillet 1973; et Loi 
n° 41 du 1er juillet  1998.  
60 Articles 47, 51 et 78 de la Loi n ° 6 du 3 février 1997 (Texte unique du 5  juillet  2020).  
61 PNE 2015 -2050.  
62 Article 86, alinéa  16 de la Loi n°  45 du 31  octobre  2007.  
63 Décret exécutif n°  279 du 14 novembre 2006.  
64 Articles 93 -95 de la Loi n ° 6 du 3  février  1997 (Texte unique du 5  juillet  2021); et  ASEP. Adresse 
consultée: https://www.asep.gob.pa/?page_id=12682 . 
65 Articles 6 et 72 de la Loi nº  6 du 3 février 1997 (Texte unique du 5  juillet  2021).  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 113 - 
  Tableau 4.4 Limites imposées à l'intégration des activités du secteur électrique  
Entreprise  Production  Distribution et commercialisation  
Production 
(article  58) Le contrôle de toute entreprise de 
production est interdit si les deux 
entreprises fournissent plus de 25 % de la 
consommation  Une productrice d'électricité ne peut 
contrôler une entreprise qui la distribue 
et/ou la commercialise.  
Transmission 
(article  72) Ne peut pas participer à la production  Ne peut pas participer à distribution et à la 
commercialisation  
Distribution et 
commercialisation 
(article  83) Ne peut contrôler une entreprise de 
production si, dans ce cadre, elle dépasse 
15% de la capacité globale dans la zone de 
distribution  Ne peut pas contrôler une autre entreprise 
de distribut ion et/ou de commercialisation 
si, dans ce cadre, elle est chargée de plus 
de 50% des clients réglementés  
Source:  Loi n°  6 du 3  février  1997 (Texte unique du 5  juillet  2021).  
4.37.   Pendant la période 2014 -2021, les tarifs de l'électricité ont été subventionnés.  Les 
subventions consistaient en l'octroi de réductions à certains consommateurs et en des transferts 
financiers aux entreprises de distribution et de commercialisation. Ces réductions sont accordées au 
secteur agricole (à hauteur de 5 % du tarif), aux retr aités et aux personnes handicapées (25 %, 
uniquement pour les personnes consommant jusqu'à  600 kWh), aux partis politiques (50 %) et à la 
Croix-Rouge panaméenne (100 %). En 2020, le montant total des réductions était de 40,1  millions 
de PAB; le montant de la réduction accordée au secteur agricole a atteint 10,7 % du total.66 Pendant 
la période à l'examen, les transferts octroyés aux entreprises de distribution et de commercialisation 
ont été canalisés au moyen de trois fonds gérés par l'ASEP: 1) le Fonds de sta bilisation tarifaire 
(FET), créé en 2004 et en vigueur jusqu'en 2024; 2) le Fonds de compensation énergétique (FACE), 
créé en  2011 et liquidé en  201667; et 3) le Fonds tarifaire occidental (FTO), créé en  2015 et en 
vigueur jusqu'en  2021. Le FET permet de s ubventionner les tarifs des clients qui consomment 
jusqu'à 300  kWh par mois68 et le FTO subventionne les tarifs des clients de l'EDECHI, l'entreprise de 
distribution qui opère dans la zone occidentale de Panama. De plus, entre avril  2020 et mars  2021, 
les consommateurs bénéficiant du FET ont reçu des réductions "exceptionnelles" de 30 % et 50% du 
montant de la facture, en fonction du niveau de consommation.69 En 2020, les transferts de l'État 
étaient de 254,5  millions de PAB (tableau  4.5). De plus, en  2014, pour compenser les pertes 
techniques et commerciales, l'État a accordé des réductions à deux entreprises de production, à 
savoir l'entreprise publique AES Panama (pour un montant de 28,8  millions de PAB) et l'entreprise 
mixte Enel Fortuna (19  millions de P AB).70 
Tableau 4.5 Soutien public aux entreprises de distribution et de commercialisation de 
l'électricité, 2014 -2021  
(Millions de PAB)  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  2021 
(T2) Total  
FET 53,9 43,3 21,7 32,0 121,5  176,3  223,4  69,3 741,4  
FACE 275,2  14,3 s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. 289,5  
FTO s.o. 8,7 29,7 33,7 31,2 33,5 31,1 8,4 176,3  
Total  329,1  66,3 51,4 65,7 152,7  209,8  254,5  77,7 1 207,2  
s.o. Sans objet.  
Note:  Les chiffres du FET pour 2020 et 2021 comprennent les réductions "exceptionnelles".  
Source : ASEP, "Informe de Aportes del Estado a Clientes del Sector Eléctrico". Adresse consultée: 
https://www.asep.gob.pa/?page_id=12697 . 
4.38.   De plus, il existe toujours une subvention croisée pour la consommation de subsistance 
(jusqu'à 100kWh). Les clients qui consomment plus de 500  kWh par mois contribuent à hauteur de 
0,6% du montant de la facture pour payer jusqu'à 20 % de la valeur de la consom mation de 
subsistance. Le montant de la subvention croisée était de 4,3  millions de PAB en 2020 (4,8  millions 
de PAB en  2014).71 
 
66 Lois n° 2 du 20 mars 1986, n° 6 du 1er août 2007, n°  6 du 16  juin 1987, n° 134 du 
31 décembre  2013, et n° 11 du 21 juin 1979; et ASEP. Adresse consultée: 
https://www.asep.gob.pa/?page_id=12697 . 
67 Résolution du Cabinet n° 2 du 5 janvier 201 6. 
68 Jusqu 'en 2017, les tarifs des clients consommant jusqu 'à 500 kWh par mois sont subventionnés.  
69 ASEP. Adresse consultée: https://www.asep.gob.pa/?page_id=12697 . 
70 ASEP. Adresse consultée: https://www.asep.gob.pa/?page_id=12697 . 
71 ASEP. Adresse consultée: https://www.asep.gob.pa/?page_id=12697 . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 114 - 
  4.39.   Tous les opérateurs paient une contribution au Fonds pour l'électrification rurale, à l'exception, 
depuis  2016, de ceux qui possèdent des centrales de production de plus de 10  MW. La contribution 
est de 1 % de l'utilité nette et, dans le cas des installations de cogénération et d'autogénération, de 
1% des revenus bruts annuels.72 
4.40.   La consommation électrique au Panama a augmenté e t est passée de 7  374 GWh en 2014 à 
8 097 GWh en  2020. Afin de garantir l'approvisionnement en électricité, la capacité installée du SIN 
a été augmentée (de 2  709 MW à 4  128 MW), ainsi que celle des réseaux de transmission et de 
distribution, et des mesure s ont été prises pour réduire les pertes techniques et commerciales. Le 
Panama est un exportateur net d'électricité.73 Il participe au Marché électrique régional (MER), grâce 
auquel toutes les entreprises de production du Panama peuvent vendre leur product ion; la quantité 
n'est pas limitée. L'Entreprise propriétaire du réseau (EPR), propriété de l'ETESA et d'autres 
entreprises centraméricaines de transmission, bénéficie d'un certificat (25  ans renouvelables) pour 
gérer le réseau de transmission régional sur  le territoire panaméen.74 
4.41.   Au Panama, l'électricité se produit traditionnellement en utilisant surtout des sources 
conventionnelles. Cependant, depuis  2014, le pays a commencé à diversifier la matrice énergétique, 
car l'utilisation des sources renouvelable s dans le cadre de la production électrique a augmenté 
(graphique  4.1). Actuellement, il utilise surtout l'énergie éolienne et photovoltaïque, la biomasse est 
utilisée principalement dans le secteur agricole.75 L'augmentation du recours aux sources d'énergie 
propres ou renouvelables pourrait être dû aux incitations que le Panama a maintenues pour 
promouvoir l'usage de technologies qui contribuent à réduire l'impact du changement climatique et 
la dépendance à l'i mportation de combustibles (tableau  4.6). D'après les autorités, on ne dispose 
pas du montant des incitations accordées durant la période à l'examen.  
Graphique 4.1 Production d'électricité par source, 2014 -2021  
 
Note:  Données  2021: premier semestre.  
Source:  Statistiques de l'ASEP. Adresse consultée: https://www.asep.gob.pa/?page_id=12922 . 
 
72 Article  87 de la Loi n°  6 du 3  février  1997 m odifiée par l 'article premier de la Loi n ° 67 du 
9 décembre  2016; et Bureau d 'électrification rurale. Adresse consultée: https://www.oer.gob.pa/ . 
73 Statistiques semestrielles de l 'ASEP. Adresse consultée: https://www.asep.gob.pa/?page_id=12922 . 
74 Article 45 de la Loi n°  6 du 3  février  1997 (texte unique du 5  juillet  2021); ASEP. Adresse consultée: 
https://www.asep.gob.pa/?page_id=12866 ; et ETESA. Adresse consultée: 
https://www.etesa.com.pa/es/nuestra -empresa . 
75 Agence internationale pour les énergies renouvelables (IRENA ) (2018), Evaluación del Estado de 
Preparación de las Energías Renovables Panamá, Agencia Internacional de Energías Re novables . Adresse 
consultée: https://www.irena.org/ -
/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2018/May/IRENA_RRA_Panama_2018_Es.pdf . 
54,065,860,464,9 66,6
46,343,965,745,032,3
33,229,423,9
44,744,922,01,0 1,96,5 5,79,6 9,011,3 12,3
0102030405060708090100
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021(%)
Hydraulique Thermique RenouvelableWT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 115 - 
  Tableau 4.6 Incitations en faveur de la production d'électricité propre ou renouvelable, 
2014 et 2020  
Fondement 
juridique  Projet  Description  
Loi n° 45 du 
04/08/ 2004 Construction, fonctionnement et 
maintien d'usines hydroélectriques 
ou qui utilisent des énergies 
renouvel ables ou propres  Exonération des droits pour les matériels et pièces de 
rechange  
Crédit fiscal de 25% applicable à l'impôt sur le revenu  
Loi n° 42 du 
20/04/2011 Construction, fonctionnement et 
maintien d'usines de production 
ayant recours à la biomasse  Exonération des droits pour les machines et les intrants, 
pour une période de 10  ans à partir du début des 
activités de l'usine  
Exonération de l'ITBMS pour les machines et les intrants 
importés et achetés sur le marché national, pour une 
période de 10  ans à partir du début des activités de 
l'usine  
Exonération de l'impôt sur le revenu pour une période de 
10 ans à partir du début des activités de l'usine  
Loi n° 44 du 
25/04/2011 Construction et exploitation de 
centrales éoliennes  Exonération des droits pour les matériels et pièces de 
rechange  
Exonération de l'ITBMS pour les matériels et pièces de 
rechange importés et achetés sur le marché national  
Crédit fiscal de 5% applicable à l'impôt sur le revenu  
Loi n° 41 du 
02/08/ 2012 Construction, fonctionnement et 
maintien d'usines de production 
ayant recours au gaz naturel  Exonération des droits pour les matériels et pièces de 
rechange  
Crédit fiscal de 5% applicable à l'impôt sur le revenu  
Loi n° 37 du 
10/06/2013 Construction, fonctionnement et 
maintien de centrales et/ou 
d'installations solaires  Exonération des droits pour les matériels et pièces de 
rechange  
Exonération de l'ITBMS pour les matériels et pièces de 
rechange importés et achetés sur le marché national  
Crédit fiscal de 5% applicable à l'impôt sur le revenu  
Source:  Secrétariat national à l'énergie. Adresse consultée: 
https://www.energia.gob.pa/mdocs -posts/descripcion -del-sector -electrico -panama -3/. 
4.3  Secteur manufacturier  
4.42.   La contribution du secteur manufacturier au PIB a beauc oup varié pendant la période à 
l'examen. En 2014, elle était de 5,9 %, puis elle a augmenté pour atteindre plus de 6 % pendant la 
période 2015 -2017, pour diminuer encore en 2018 et s'établir à 5,9 %, et elle a diminué depuis 
(tableau  4.7). Pendant la période à l'examen, le taux de croissance réel de la production 
manufacturière a diminué en raison d'une contraction significative du secteur en  2020 à la suite de 
la crise sanitaire, bien que les emplois soient restés stables, autour de 7,5 % de la main -d'œuvre 
totale. Pendant la période considérée, les flux d'IED ont augmenté, passant de 2  110 USD en  2014 
à 3 306 millions d'USD en  2019, ce qui représentait 5,7 % du total de l'IED de cette année -là. 
Tableau 4.7 Princi paux indicateurs du secteur manufacturier, 2014 -2020  
 
2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Part dans le PIB (%, aux prix courants)a 5,9 6,4 6,2 6,1 5,9 5,7 5,7 
Taux de croissance réel (%, aux prix constants)a 3,5 3,4 1,1 2,6 1,0 -1,1 -22,0 
Emploi (% de la population active totale)  7,4 7,7 7,3 7,3 7,6 7,5 .. 
Pour mémoire: construction (%)  14,6 16,1 16,9 17,9 18,3 17,9 10,9 
Commerce (définition OMC)         
Exportationsb        
Valeurs mobilières (millions d'USD)  681 608 481 527 518 525 1 541 
Part dans les exportations totales (%)  66,6 66,6 62,2 64,7 63,7 60,4 81,1 
Taux de croissance (%)  1,3 -10,7 -20,8 9,4 -1,6 1,3 193,4  
Cinq produits les plus importants, par chapitre du SH 
(% du total du secteur manufacturier)         
26. Minerais, scories et cendres  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 69,2 
03. Poissons et crustacés, mollusques et autres 
invertébrés aquatiques  24,4 25,5 28,7 25,4 21,2 15,4 4,9 
44. Bois, charbon de bois et ouvrages en bois  7,8 6,1 7,3 9,3 10,4 9,2 2,4 
71. Perles fines, pierres précieuses, métaux précieux, 
bijouterie, monnaies  5,6 3,3 3,4 6,7 7,2 9,9 2,2 
76. Aluminium et ouvrages en aluminium  4,1 4,6 6,2 5,6 5,1 7,1 2,2 
Importationsc        
Valeurs (millions d'USD)  9 459 8 970 8 519 9 110 9 125 8 968 5 562 WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 116 - 
   
2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Part dans les importations totales (%)  69,0 74,0 72,9 71,6 69,0 69,9 68,0 
Taux de croissance (%)  4,8 -5,2 -5,0 6,9 0,2 -1,7 -38,0 
Cinq produits les plus importants, par chapitre du SH 
(% des exportations totales)         
84. Réacteurs nucléaires, chaudières, machines, 
appareils  16,8 14,6 15,4 16,1 16,4 13,7 14,1 
30. Produits pharmaceutiques  3,6 5,2 6,1 5,9 6,8 7,8 11,2 
85. Machines, appareils et matériels électriques; 
appareils d'enregistrement ou de reproduction du son 
ou des images  10,4 10,9 10,5 11,9 10,0 10,8 10,5 
87. Voitures automobiles, tracteurs  12,6 14,2 15,5 13,5 12,8 12,2 9,1 
39. Matières plastiques et ouvrages en ces matières  4,6 4,7 4,9 5,0 4,9 4,6 5,7 
Balance commerciale manufacturière (millions d'USD)  -8 778 -8 362 -8 038 -8 583 -8 607 -8 443 -4 022 
.. Non disponible.  
a Troisième trimestre de 2020.  
b Comprend les exportations et les réexportations vers la Zone franche de Colón.  
c Comprend les importations de la Zone franche de Colón.  
Source:  INEC; et base de données Comtrade.  
4.43.   Le Panama est un importateur net de produits manufacturiers. Les importations de ces 
produits ont atteint près de 70 % des importations totales, et les machines, les appareils et le 
matériel électrique sont les principaux biens importés. E n 2020, en raison de la crise sanitaire, les 
produits pharmaceutiques ont pris de l'importance. Depuis  2019, le groupe d'exportation le plus 
important du secteur industriel était celui des produits de la pêche. Cependant, en 2020, les 
exportations de miner ais de cuivre ont considérablement augmenté après que le pays a commencé 
d'exploiter une mine à ciel ouvert; elles se sont ainsi établies à 62,9 % des exportations du secteur 
manufacturier.  
4.44.   La moyenne des droits appliqués dans le secteur manufacturier (prod uits non agricoles selon 
la définition de l'OMC) est relativement faible. En  2021, elle était de 5,3 %, une moyenne inférieure 
à celle enregistrée en  2016 (6,4 %). Les produits manufacturiers pour lesquels les droits moyens 
sont les plus élevés sont les pois sons et produits de la pêche (12,5 % en 2013 et 11,1 % en 2021) et 
les vêtements (10,7 % en 2013 et en 2021) (tableau  A3. 1). 
4.45.   En 2021, les droits appliqués comme les droits consolidés oscillaient entre 0 % et 81 %. Les 
produits pour lesquels le taux est consoli dé à 81 % correspondent à deux lignes tarifaires concernant 
le sel (position  2501 du SH). Si l'on compare les droits NPF appliqués (2021) aux droits consolidés, 
en tenant compte uniquement des lignes strictement comparables en raison du changement de 
nomenc lature, pour certains produits manufacturiers (neuf lignes tarifaires et trois sous -positions), 
les droits NPF appliqués du Panama sont supérieurs aux droits consolidés (section  3.1.4.2).  
4.46.   La Direction générale de l'industrie (DGI) du Ministère du commerce et de l'industrie (MICI) 
a pour objectif principal le développement du secteur industriel au moyen de politiques, de stratégies 
et de programmes d'appui stimulant l'innovation industrielle pour parvenir à une meilleure 
diversification de l'outil de product ion national, tout en favorisant la mise en place de chaînes de 
production et l'articulation avec les marchés internationaux.76 
4.47.   Les fonctions de la DGI comprennent le suivi, le contrôle et la gestion des programmes et 
incitations créés en 2009 par la Loi d e développement industriel, comme le Programme national de 
compétitivité industrielle (PNCI), le Registre officiel de l'industrie nationale (RIN) et le Certificat de 
promotion industrielle (CFI) (section  3.2.4).77 L'objectif du PNCI, modifié en  2017, est d e mettre en 
œuvre une politique nationale de promotion industrielle favorisant la productivité et la compétitivité, 
facilitant les investissements et encourageant des changements de structure productive générant 
une plus grande valeur ajoutée. Le CFI offre  des incitations à toutes les entreprises opérant dans les 
secteur agro -industriel et manufacturier, ainsi qu'à celles dédiées à l'obtention et à la transformation 
de matières premières de la pêche, de l'agriculture ou encore des forêts, entre autres. Le C FI permet 
de rembourser aux entreprises 40 % des investissements qu'elles ont réalisés, par exemple, dans 
 
76 Loi n° 76 du 23 novembre 2009.  
77 Loi n°  76 du 23 novembre 2009; Loi n°  25 du 23 mai 2017; et Décret exécutif n°  37 du 
10 avril 2018.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 117 - 
  les systèmes de gestion, la qualité et la protection de l'environnement et la formation professionnelle 
du personnel. Les entreprises inscrites au RIN bénéficient d'un tarif préférentiel de 3 % sur les 
matières premières, les produits semi -finis ou intermédiaires, les machines, les équipements, les 
pièces de rechange et les emballages. La Loi de développement industriel a permis de créer le 
guichet unique  de l'industrie  pour centraliser les procédures que les organismes publics demandent 
à l'industrie et à l'agro -industrie d'accomplir.  
4.48.   En outre, le Panama maintient plusieurs régimes horizontaux et sectoriels pour promouvoir 
les investissements étrangers, n otamment les régimes de zones franches, des initiatives telles que 
la Cité du savoir, le Régime spécial pour l'établissement et le fonctionnement des sièges de sociétés 
multinationales (Régime spécial SEM), le Régime spécial pour l'établissement et le fonc tionnement 
des entreprises multinationales de fourniture de services liés à la fabrication (Régime spécial EMMA), 
depuis  2020, et le Régime spécial pour l'établissement d'entreprises exploitantes et créatrices de 
parcs agricoles, depuis 2 021 (sections  2 et 3).78 
4.49.   Dans le cadre de ses fonctions, le MICI est chargé de recueillir des statistiques pour effectuer 
des analyses économiques et des évaluations; cependant, comme en  2014, aucune étude n'a été 
réalisée pour mesurer les effets des incitations sur la perf ormance de l'industrie manufacturière.  
4.4  Services  
4.4.1   Services financiers  
4.4.1.1   Caractéristiques générales  
4.50.   Le Panama dispose d'un secteur financier important et de grande envergure par rapport à la 
taille de son économie. Ce secteur représentait 7,5 % du PIB réel en 20 20 et sa part dans l'emploi 
total était de 2,5 % (tableau 1.1). Le secteur des services financiers du Panama comprend les 
banques (y compris les banques de développement), les coopératives et associations d'épargne et 
de crédit, les sociétés financières, le s compagnies d'assurance, les fonds de pension, les sociétés de 
crédit -bail, les sociétés de valeurs mobilières et les sociétés de transferts de fonds. Les banques 
représentent plus des trois quarts des actifs du secteur financier (tableau 4.8).  
Tableau 4.8 Structure du système financier panaméen, 2020  
Établissement financier  Nombre  Actifs 
(millions  d'USD)  Autorité de contrôle  
Banques  69 157 101 Autorité de contrôle des banques 
(SBP)   Banques officielles  2 20 829 
Licence générale  40 113 111 
Licence internationale  16 23 160 
Licence de représentation  10 s.o. 
Coopératives  .. 2 316 Institut panaméen des 
coopératives autonomes  
Associations d'épargne et de 
crédit  3 48 Banque nationale de crédit 
hypothécaire  
Compagnies d'assurance  54 3 530 Autorité de contrôle des assurances  
Fonds de pensions  3 643 Autorité des marchés financiers  
Banques de développement     
Banque nationale de crédit 
hypothécaire  1 1,9 Banque nationale de crédit 
hypothécaire  
Banques de développement agricole  1 398 Banque de développement agricole  
Sociétés financières  191 2 016 Ministère du commerce et de 
l'industrie (MICI)  
Sociétés de crédit -bail 24 578 MICI 
Sociétés de valeurs mobilières  174 3 988 Autorité des marchés financiers  
Sociétés de transferts de fonds  17 72,1 MICI 
Maisons de prêts sur gage  178 9,7 MICI 
.. Non disponible.  
s.o. Sans objet.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
 
78 Décret exécutif n°  4 de février  2021 et Loi n°  159 du 31  août 2020.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 118 - 
  4.4.1.2   Banques et autres établissements financiers  
4.4.1.2.1   Caractéristiques du marché  
4.51.   Le secteur bancaire panaméen a continué d'afficher un bon degré de solidité et des niveaux 
de capitalisation et de liquidité élevés au cours de la période considérée, malgré les effets négatifs 
de la pan démie de COVID -19. Selon les renseignements communiqués par les autorités, en 2021, 
le système financier a continué de faire preuve de résilience et sa situation générale est restée 
solide, avec des niveaux de fonds propres et de liquidité supérieurs aux m inimums réglementaires. 
Les autorités attribuent cela aux volants de réserves et de fonds propres, ainsi qu'à une plus grande 
capitalisation des bénéfices par les banques, qui ont été les principaux facteurs de maintien de la 
solvabilité face à la crise.79 En juin  2021, le secteur bancaire (Centre bancaire international ou CBI) 
détenait des actifs d'un montant total de 128  984 millions d'USD, soit une baisse de 0,1 % en 
glissement annuel, mais une hausse de 30 % par rapport aux 97  928 millions d'USD indiqués dans 
le précédent rapport pour l'année  2013.80 Les activités d'intermédiation financière représentaient 
environ 7,5 % du PIB en 2020 et 2,5 % de l'emploi.  
4.52.   En juin  2021, les liquidités ont atteint un solde de 25  063 millions d'USD, qui a été renforcé 
pendant la majeure partie de 2020 pour faire face à la crise sanitaire. Les dépôts du CBI s'élevaient 
à 95 301 millions d'USD en juin  2021, ce qui témoigne d'une croissance positive pendant la crise, 
soutenue par l'augmentation des dépôts à vue et des dépôts d'épa rgne.  
4.53.   Au 31  juillet  2021, le secteur bancaire panaméen (CBI) comptait 68  banques (contre 
92 en 2013): 2  étaient des banques officielles (la Banque nationale du Panama et la Caisse 
d'épargne), 40  détenaient une licence générale (51  en 2013), 16  détenaient u ne licence 
internationale (17  en 2013) et 10  détenaient une licence de représentation (14  en 2013). Parmi les 
banques titulaires d'une licence générale, 15  étaient des banques à capital privé panaméen et 53  des 
banques à capital étranger. Toutes les banque s détenant une licence internationale étaient des 
banques étrangères.81 À la même date, trois banques étaient en procédure de liquidation volontaire 
et quatre en procédure de liquidation judiciaire.  
4.54.   Le système bancaire panaméen affiche des coefficients de solvabilité, de liquidité et de 
rentabilité élevés et il a relativement  bien résisté aux effets négatifs de la pandémie de COVID -19 
(tableau 4.9). En juin  2021, le coefficient patrimoine/actifs pondérés des risques (ratio de fonds 
propres) du CBI était de 16,2 %, y compris les exigences de fonds propres au titre des risques de  
crédit, de marché et opérationnels en vertu de Bâle  III, ce qui est bien supérieur au minimum 
réglementaire de 8 %. Si la pandémie de COVID -19 a eu une incidence négative sur la capacité des 
banques à générer des recettes, les analyses de sensibilité réali sées par l'Autorité de contrôle des 
banques montrent que la solvabilité et la liquidité du système bancaire n'ont pas été affectées. Cela 
est dû à l'application stricte des règles prudentielles, telles que les provisions pour les risques de 
crédit ou les e xigences de fonds propres, qui ont contribué à la relative solidité de la situation 
financière du système bancaire malgré la crise.  
4.55.   En outre, la liquidité mensuelle moyenne du système bancaire national s'élevait à 62,2 %, soit 
un niveau supérieur aux 30 % exigés par la loi. Comme l'ont indiqué les autorités, en matière de 
liquidité obligatoire, la plupart des banques maintiennent des niveaux plus élevés qu'avant le début 
de la pandémie, ce qui reflète une stratégie globale visant à préserver la qualité des ac tifs, à générer 
des réserves et à accroître les liquidités. Cette hausse a été mise en œuvre grâce à une augmentation 
des fonds, qui proviennent principalement des dépôts mais aussi des financements, émanant à la 
fois du marché interbancaire local et des l ignes de crédit de banques correspondantes.82 Les autorités 
 
79 Autorité de contrôle des banques (2021). Informe de Act ividad Bancaria , mai 2021. Adresse 
consultée: 
https://www.superbancos.gob.pa/superbancos/documentos/financiera_y_estad istica/reportes_estadisticos/202
1/05/IAB -0521.pdf . 
80 Autorité de contrôle des banques (2021). Informe de Actividad Bancaria , juin 2021. Adresse 
consultée: 
https://www.superbancos.gob.pa/superbancos/documentos/financiera_y_estadistica/reportes_estadisticos/202
1/06/IAB -0621.pd f. 
81 Renseignements en ligne de la SBP. Adresse consultée: 
http://www.superbancos.gob.pa/es/reportes_estadisticos . 
82 Autorité de contrôle des banques (2021). Informe de Actividad Bancar ia, juin 2021. Adresse 
consultée: WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 119 - 
  ont également noté que les banques panaméennes géraient depuis toujours des structures de 
financement équilibrées, soutenues par des bases de dépôts relativement diversifiées et stables. Le 
secteu r bancaire panaméen maintenait déjà des niveaux de liquidité élevés avant le début de la 
pandémie, en partie parce que les établissements bancaires avaient augmenté leurs réserves de 
liquidités à la suite de la décision relative à la mise en œuvre du ratio  de liquidité à court terme 
(LCR) (voir ci -après). Les autorités considèrent que les exigences en matière de LCR et d'actifs 
liquides de haute qualité sont particulièrement pertinentes compte tenu de l'absence de banque 
centrale et de système de garantie d es dépôts, c'est pourquoi elles sont restées en place pendant la 
pandémie COVID -19.83 
4.56.   Malgré la crise provoquée par la pandémie, la qualité des actifs est restée à des niveaux plus 
qu'acceptables, puisque la part des prêts improductifs, plus celle des prêt s en souffrance sur le total 
du portefeuille de crédits, n'est que de 2 % et qu'elle a considérablement diminué depuis  2014 
(2,5%). Toutefois, la crise a affecté les indices de rentabilité: à la fin de 2020, la rentabilité des 
actifs (ROAA) du CBI était de 0,9%, contre 1,6 % en décembre  2019, et la rentabilité des capitaux 
propres (ROE) était de 6,4 % (contre 12,2 % en décembre 2019). Une amélioration des rendements 
a été constatée au cours des premiers mois de  2021, puisque le ROAA est passé à 1,0 % et le ROE 
du CBI est passé à  7,9% au mois de juin (tableau 4.9).  
Tableau 4.9 Système bancaire national et Centre bancaire international du Panama: 
indicateurs de liquidité, ratio de fonds propres et rentabilité, 2014 -2021 
(%) 
Indicateur  Nov. 
2014  Déc. 
2015  Déc. 
2016  Déc. 
2017  Déc. 
2018  Déc. 
2019  Déc. 
2020  Juin 
2021  
Système bancaire national          
Indice de liquidité (moyenne 
mensuelle)  60,3 59,1 60,0 57,1 57,1 56,8 62,7 62,2 
Rentabilité des actifs moyens 
(ROAA)  1,5 b 1,5 1,3 1,6 1,6 1,4 0,8 1,0 
Rentabilité des capitaux propres 
(ROE)  14,6 14,1 12,0 13,5 13,4 11,8 6,4 8,7 
Prêts improductifs + prêts en 
souffrance/Total du portefeuille  2,4 2,7 2,6 2,7 2,8 2,5 2,4 2,2 
Centre bancaire international          
Ratio de fonds propresa 
(solvabilité)  14,3 15,2 15,2 16,1 16,0 15,2 15,9 16,4c 
Rentabilité des actifs moyens 
(ROAA)  1,5b 1,4 1,3 1,6 1,7 1,6 0,9 1,0 
Rentabilité des capitaux propres 
(ROE)  14,0 13,4 11,9 12,9 13,2 12,2 6,4 7,9 
Prêts improductifs + prêts en 
souffrance/Total du portefeuille  2,5 2,5 2,4 2,5 2,6 2,3 2,2 1,9 
a Le minimum légal est de 8%.  
b Rendement de l'actif (ROA).  
c En mars  2021.  
Source:  Autorité de contrôle des banques, Reportes Estadísticos , diverses années; renseignements consultés 
en ligne à l'adresse suivante : http://www.superbancos.gob.pa/es/reportes_estadisticos_hist . 
4.57.   En juin  2021, le CBI a enregistré des bénéfices nets cu mulés de 617,9  millions d'USD, soit 
une baisse de 5,7 % par rapport à juin  2020. Cela est principalement dû à une baisse des revenus 
d'intérêts du portefeuille (liée au ralentissement du crédit), ainsi qu'aux dépenses liées à la création 
de provisions pour risque de crédit. Toutefois, si les revenus nets d'intérêts ont diminué de 12,3 % 
et n'ont pas encore renoué avec les niveaux observés au début de la pandémie, la baisse des 
dépenses générales ( -1,7%) et le ralentissement de la constitution de provisions po ur risque de 
crédit ( -16,1%) ont contribué à une amélioration des bénéfices nets cumulés des banques jusqu'en 
juin 2021. Les résultats du CBI sont en grande partie dus à une contraction significative des revenus 
générés par une entité bancaire étrangère ti tulaire d'une licence internationale, en raison du report 
du paiement des dividendes de ses filiales.  
 
https://www.superbancos.gob.pa/superbancos/documentos/financiera_y_estadistica/repor tes_estadisticos/202
1/06/IAB -0621.pdf . 
83 Autorité de contrôle des banques (2021). Informe de Actividad Bancaria , juin 2021. Adresse 
consultée: 
https://www.superbancos.gob.pa/superbancos/documentos/financiera_y_estadistica/reportes_estadisticos/202
1/06/IAB -0621.pdf . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 120 - 
  4.58.   Après une période d'expansion rapide entre 2013 et 2019, les flux de nouveaux crédits 
bancaires se sont fortement contractés en 2020 en raison de la pandé mie. À la fin du premier 
semestre de 2021, les flux de nouveaux prêts ont commencé à se redresser. Les nouveaux prêts 
cumulés de janvier à juin  2021 par les banques ont totalisé 7  797,6  millions d'USD, soit une 
augmentation de 5,7 % par rapport à juin  2020.  Cependant, le solde du portefeuille de crédits 
accordés par les banques était de 54  226 millions d'USD, soit 1,8 % de moins qu'en juin  2020. Cela 
s'explique par le ralentissement global de l'activité économique. Le taux de retard de paiement total 
(+30 jours) du Centre bancaire international s'établissait à 3,3 % en juin  2021.84 
4.4.1.2.2   Cadre juridique  
4.59.   L'Autorité de contrôle des banques (SBP), créée en 1998, est l'organisme chargé de 
réglementer et de contrôler l'activité bancaire et les activités fiduciaires; elle a pour fonctions de 
délivrer des licences, de veiller à ce que les banques maintiennent des ratios de fonds propres et de 
liquidité suffisants, d'élaborer la réglementation bancaire, d'imposer des sanctions et de superviser 
les procédures  de liquidation des banques. Conformément à l'article  4 de la Loi bancaire, la SBP a 
compétence exclusive pour réglementer et superviser les banques, les activités bancaires et les 
autres entités et activités qui lui sont assignées par d'autres lois.  
4.60.   L'objectif principal de la SBP est de garantir la solidité et l'efficacité du système bancaire. À 
cette fin, elle doit effectuer les inspections imposées par la Loi bancaire, celles imposées par le 
Conseil exécutif, et celles qu'elle juge nécessaires ou prudent es. Dans cette perspective, la SBP 
dispose d'un système de surveillance macroprudentielle et microprudentielle. La surveillance 
macroprudentielle vise à prévenir et à atténuer les risques systémiques susceptibles de menacer la 
stabilité financière, afin de  garantir la solidité du système financier dans son ensemble. La 
surveillance microprudentielle se concentre sur la solidité de chaque établissement bancaire et est 
régie par une approche fondée sur les risques.85 
4.61.   Le principal instrument juridique est le D écret-loi n°  2 du 22  février  2008, modifié et codifié 
en un seul texte par le Décret exécutif n°  52 du 30  avril 2008 (Loi bancaire). Parmi les autres 
instruments figurent: le Décret -loi n°  2-2008, qui modifie le Décret -loi n°  9 de 1998 (en vigueur 
depuis l e 25 août 2008); la Loi n°  179 du 16  novembre  2020, qui réglemente le crédit -bail 
immobilier et introduit d'autres dispositions; la Loi n°  130 du 31  décembre  2013, qui établit le cadre 
réglementaire prudentiel des institutions de microfinancement et modifi e les dispositions de la Loi 
n° 10 de 2002, qui établit les règles relatives au système de microfinancement; La loi n°  129 du 
31 décembre  2013, qui favorise l'accès au crédit et modernise le système des garanties mobilières 
par l'intermédiaire de l'hypothè que sur des biens mobiliers, et qui établit d'autres dispositions; la 
Loi n°  135 du 31  décembre  2013, qui modifie la Loi n°  24 de 2002 réglementant le service 
d'informations relatives aux antécédents de crédit des consommateurs ou des clients; La loi n°  81 
de 2009 (Loi sur les cartes de crédit); et la Loi n°  24 de 2002 (Loi sur les antécédents de crédit) 
ainsi que sa modification par la Loi n°  14 de 2006.  
4.62.   Le Décret exécutif n°  52 de 2008 a apporté d'importantes modifications à la Loi bancaire, qui 
ont renfo rcé les attributions de la SBP afin qu'elle exerce un contrôle plus rigoureux sur toutes les 
opérations des banques, y compris celles des filiales et des succursales, les opérations à l'étranger 
et les opérations des conglomérats financiers. En outre, il a  été établi que les prescriptions minimales 
en matière de capital devaient être calculées en fonction des niveaux de risque pondéré, et les 
prescriptions en matière de fonds propres et de liquidité ont été étendues aux banques titulaires 
d'une licence inte rnationale supervisées à l'origine par la SBP.  
4.63.   Depuis le dernier examen de sa politique commerciale (en 2014), le Panama a modifié le 
cadre juridique du secteur financier pour l'aligner sur les normes internationales en matière de 
contrôle, accroître la tr ansparence, lutter contre l'évasion fiscale, renforcer les capacités de 
l'organisme de contrôle et protéger les consommateurs. L'une des principales modifications a été 
introduite par la Loi n°  70 de 2019, qui met à jour le système fiscal panaméen pour que  l'évasion 
 
84 Autorité de contrôle des banques (2021). Informe de Actividad Bancaria , juin 2021. Adresse 
consultée: 
https://www.superbancos.gob.pa/superbancos/documentos/financiera_y_estadistica/reportes_estadisticos/202
1/06/IAB -0621.pdf . 
85 Renseignements communiqués par la SBP. Adresse consultée: 
https://www.superbancos.gob.pa/es/marco -supervision . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 121 - 
  fiscale soit considérée comme une infraction sous -jacente au blanchiment d'argent. Plusieurs lois 
ont également été adoptées en ce qui concerne la prévention du blanchiment d'argent, le 
financement du terrorisme et le financement de la proliféra tion des armes de destruction massive 
(encadré 4.2).  
Encadré 4.2 Législation relative à la prévention du blanchiment d'argent, au financement  
du terrorisme et au financement de la prolifération des armes de destruction massive  
• Loi n°  47 de 2013, qui adopte un régime de garde applicable aux actions émises au porteur, modifiée 
par la Loi n°  18 de 2015.  
• Loi n°  10 de 2015, qui modifie et ajoute un article au Code pénal (terrorisme et financement du 
terrorism e). 
• Loi n°  11 de 2015, qui établit les dispositions relatives à l'entraide judiciaire internationale en matière 
pénale.  
• Loi n°  23 de 2015, qui adopte des mesures visant à prévenir le blanchiment d'argent, le financement du 
terrorisme et le financemen t de la prolifération des armes de destruction massive, ainsi que d'autres 
dispositions, telle que modifiée par la Loi n°  21 de 2017.  
• Loi n°  70 de 2019, qui modifie le Code pénal et établit d'autres dispositions. Cette loi intègre l'évasion 
fiscale dans  le système juridique de la République du Panama en tant qu'infraction pénale et infraction 
sous-jacente au blanchiment d'argent.  
• Décret exécutif n°  363 de 2015 portant application de la Loi n°  23 du 27  avril 2015, qui adopte des 
mesures visant à préven ir le blanchiment d'argent, le financement du terrorisme et le financement de 
la prolifération des armes de destruction massive, ainsi que d'autres dispositions.  
• Décret exécutif n°  587 de 2015 portant application du gel préventif prévu au Titre  VI de la  Loi n°  23 du 
27 avril 2015, qui adopte des mesures visant à prévenir le blanchiment d'argent, le financement du 
terrorisme et le financement de la prolifération des armes de destruction massive, ainsi que d'autres 
dispositions.  
Les textes législatifs susmentionnés peuvent être consultés à l'adresse suivante: 
https://www.superbancos.gob.pa/es/prev -cont-op-il/regimen/leyes . 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.64.   L'Autorité de contrôle des banques tient à jour les normes relatives à la réglementation 
bancaire au moyen de résolutions et de décisions en la matière. Parmi les réglementations mises en 
œuvre au cours de la p ériode considérée figurent celles relatives à la classification des actifs, à 
l'adéquation des fonds propres, au risque de marché, à la gouvernance, aux auditeurs externes, à 
la prévention de l'utilisation abusive des services bancaires, ainsi qu'à la nomi nation, aux fonctions 
et aux devoirs du responsable de la conformité (encadré 4.3). Un certain nombre de réglementations 
liées à la pandémie de COVID -19 ont également été introduites au cours de la période à l'examen.  
Encadré 4.3 Décisions bancaires adoptées entre 2013 et 2021  
1. Décisions relatives à la gestion des risques  
• Décision n°  4-2013 et ses modifications: dispositions relatives à la gestion et à l'administration du risque 
de crédit.  
• Décision n°  1-2015 et ses modifications: définition des règles relatives à l'adéquation des fonds propres 
applicables aux banques et aux groupes bancaires.  
• Décision n°  3-2016 et ses modifications: établissement des règles de détermination des actifs pondérés 
en fonction du risque de crédit et du risque de contrepartie.  
• Décision n°  2-2018 et ses modifications: établissement des dispositions relatives à la gestion du risque 
de liquidité et au ratio de liquidité à court terme.  
2. Décisions relatives à la préventio n pour les banques  
• Décision n°  4-2015, modifiée en 2018: établissement de la procédure d'enregistrement des dépositaires 
d'actions au porteur.  
• Décision n°  5-2015 et ses modifications: prévention de l'utilisation abusive des services fournis par 
d'autres entités placées sous la supervision de l'Autorité de contrôle des banques.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 122 - 
  • Décision n°  7-2015: Recueil des signaux d'alarme pour la détection d'opérations suspectes liées au 
blanchiment d'argent, au financement du terrorisme et au financement d e la prolifération des armes de 
destruction massive.  
• Décision n°  9-2015, modifiée en 2017: procédure administrative de sanction en matière de prévention.  
• Décision n°  10-2015 et ses modifications: prévention de l'utilisation abusive des services banca ires et 
fiduciaires.  
• Décision n°  6-2016: établissement de lignes directrices pour la gestion des risques en matière de 
prévention du blanchiment d'argent, du financement du terrorisme et du financement de la prolifération 
des armes de destruction massiv e que peuvent entraîner les nouveaux produits et les nouvelles 
technologies.  
• Décision n°  7-2016: établissement de lignes directrices pour la prévention du blanchiment d'argent, du 
financement du terrorisme et du financement de la prolifération des armes  de destruction massive dans 
les relations de correspondance bancaire transfrontières proposées par les banques correspondantes 
nationales.  
• Décision n°  2-2017 et ses modifications: actualisation des dispositions relatives au transfert de fonds.  
3. Déci sions à caractère préventif pour les autres entités financières supervisées  
• Décision n°  1-2018: établissement du processus d'enregistrement des sociétés de transfert de fonds 
auprès de l'Autorité de contrôle des banques en ce qui concerne la prévention du blanchiment d'argent, 
le financement du terrorisme et le financement de la prolifération des armes de destruction massive.  
• Décision n°  2-2018: établissement du processus d'enregistrement des bureaux de change auprès de 
l'Autorité de contrôle des banques en ce qui concerne la prévention du blanchiment d'argent, le 
financement du terrorisme et le financement de la prolifération des armes de destruction massive.  
• Décision n°  3-2018: développement du concept d'inspection des autres entités financièr es supervisées.  
• Décision n°  4-2018: établissement de lignes directrices pour la prévention de l'utilisation abusive des 
services fournis par les sociétés de transfert de fonds.  
• Décision n°  5-2018: établissement de lignes directrices pour la préventio n de l'utilisation abusive des 
services fournis par les bureaux de change.  
• Décision n°  1-2019: établissement d'un recueil des signaux d'alarme pour la détection des opérations 
suspectes liées au blanchiment d'argent, au financement du terrorisme et au f inancement de la 
prolifération des armes de destruction massive destiné aux sociétés de transfert de fonds et aux bureaux 
de change.  
Les décisions susmentionnées peuvent être consultés à l'adresse suivante: 
https://www.superbancos.gob.pa/es/leyes -y-reg/acuerdos -. 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.65.   Le régime qui s'applique à l'activité bancaire au Panama est plutôt ouvert. La SBP accorde 
trois types de licences pour exercer des activités bancaires au Panama ou à partir du Panama, en 
fonction du type d'activités exercé, à savoir:  
• La licence générale: permet d'exercer la profession de banquier à l'intérieur ou à l'extérieur 
du Panama (transactions qui sont achevées, qui  sont en cours de réalisation ou qui 
produisent leurs effets à l'étranger); elle peut être délivrée à des banques nationales et à 
des banques étrangères établies au Panama par le biais de filiales ou de succursales. Le 
capital minimal requis est de 10  millions de PAB. Ce type de licence autorise la banque qui 
la détient à exercer tout type d'activité bancaire autorisé par l'Autorité de contrôle des 
banques.  
• La licence internationale: permet de diriger, depuis un bureau au Panama, des transactions 
qui sont achevées, qui sont en cours de réalisation ou qui produisent leurs effets à 
l'étranger, et de mener toutes autres activités autorisées par la SBP; elle est délivrée à 
des banques dont la maison mère est à l'étranger, qui ont une prése nce physique au 
Panama et qui ne sont pas autorisées à effectuer des transactions sur le marché 
panaméen, mais qui peuvent en revanche acheter de la dette publique intérieure 
panaméenne sur le marché des valeurs du Panama. Le capital minimal requis est de 
3 millions de PAB, dont 250  000 PAB doivent être conservés comme garantie dans l'une 
des deux banques officielles.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 123 - 
  • La licence de représentation: autorise les banques étrangères à implanter un bureau de 
représentation au Panama et à mener toutes autres acti vités autorisées par la SBP, mais 
pas à effectuer des opérations bancaires au Panama; aucun capital minimal n'est requis. 
Cette licence autorise la banque à gérer des opérations bancaires effectuées à partir d'un 
bureau physiquement situé au Panama. Les bu reaux de représentation doivent toujours 
inclure l'expression "bureau de représentation" dans toutes leurs activités.  
4.66.   Les banques étrangères doivent obtenir l'autorisation ou l'absence d'objection de leur 
organisme de contrôle étranger pour demander une li cence leur permettant d'exercer des activités 
bancaires au Panama ou à partir du Panama, ou pour demander un bureau de représentation. Les 
banques titulaires d'une licence générale ou internationale peuvent s'établir en tant que filiales ou 
succursales. L' ouverture de succursales au Panama ou d'établissements à l'étranger ne requiert pas 
de licence mais doit être notifiée et approuvée au préalable par la SBP. Aucune restriction ne 
s'applique quant au nombre de succursales autorisées à exercer des activités.  Les banques 
étrangères bénéficient du traitement national pour les activités qu'elles peuvent mener au Panama 
selon le type de licence qui leur a été accordée. Aucune restriction ne s'applique à la participation 
de capital étranger dans les banques établi es au Panama, et il n'y pas non plus de prescriptions ni 
de restrictions en matière de nationalité pour les membres de la direction ou du conseil 
d'administration. Néanmoins, la Loi bancaire dispose que les succursales de banques étrangères 
doivent désigne r au moins deux mandataires généraux résidant au Panama, dont l'un au moins doit 
être de nationalité panaméenne.  
4.67.   Selon le Décret exécutif n°  52 du 30  avril 2008, pour obtenir une licence bancaire, outre le 
respect des prescriptions minimales en matière de capital, dont l'origine doit pouvoir être clairement 
déterminée, il est nécessaire de présenter les politiques de l'établissement en matière de 
gouvernance et de soumettre un plan d'exploitation qui démontre sa viabilité. La Décision n°  3-2001 
du 5 septemb re 2001, modifiée par la Décision n°  2-2006, établit les critères et prescriptions 
applicables pour obtenir une licence bancaire. Les prescriptions de base sont la solvabilité 
économique, l'intégrité morale, une structure de gouvernance conforme, et le fai t que le capital ne 
soit pas représenté, intégralement ou en partie, par des actions au porteur. Ces prescriptions varient 
selon que la personne juridique est constituée conformément à la législation panaméenne ou à la 
législation étrangère. La procédure d 'approbation d'une demande dure entre six  mois et un  an, selon 
le type de licence demandée.  
4.68.   La Loi bancaire contient également des prescriptions en matière de ratios de fonds propres 
pour les banques titulaires d'une licence générale ou d'une licence inter nationale dont l'organisme 
de contrôle d'origine est la SBP. Ces banques doivent maintenir un capital économique équivalant à 
8% au moins des actifs et des opérations hors bilan, pondérés en fonction des risques.86 Elles doivent 
également maintenir un capital de base équivalent à au moins 6 % de leurs actifs et opérations hors 
bilan représentant des imprévus, pondérés en fonction des risques. En outre, les deux types de 
banques doivent maintenir un solde minimal d'ac tifs liquides équivalant à 30 % du total brut de leurs 
dépôts au Panama et à l'étranger; ce ratio est de 20 % pour les établissements bancaires qui 
maintiennent une moyenne trimestrielle de dépôts interbancaires supérieure à 80 % du total de leurs 
dépôts.87 Les autorités ont indiqué que, bien que la disposition prévoie une telle possibilité, dans la 
pratique aucune banque ne l'avait encore appliquée, et qu'il était préférable de maintenir le solde 
minimal de 30 %. Par ailleurs, les banques titulaires d'une lice nce générale sont tenues de maintenir 
des actifs au Panama équivalant à un pourcentage de leurs dépôts locaux déterminé par la SBP, qui 
est le même pour toutes les banques et ne doit pas dépasser 100 %.88 En juillet  2021, il s'élevait à 
60%.89 L'autorisatio n préalable de la SBP est requise pour toute réduction des réserves de capital 
d'une banque.  
4.69.   Conformément à la Loi bancaire, les banques ne sont pas autorisées à utiliser leurs actions 
comme garantie des prêts qu'elles octroient, ou à accorder à une seule et même personne physique 
ou morale des prêts dont la valeur excède 25 % de leur capital ou 30 % lorsque ces prêts sont destinés 
à une autre banque. En outre, les banques ne peuvent pas posséder d'actions ou de parts dans des 
 
86 Article  70 du Décret exécutif n°  52 du 30  avril 2008.  
87 Article 73 du Dé cret exécutif n°  52 du 30  avril 2008 et Décision n°  4 de 2008 de la SBP.  
88 Article  78 du Décret exécutif n°  52 du 30  avril 2008.  
89 Décision n°  014-2019. Adresse consultée: 
https://www.superbancos.gob.pa/superbancos/documentos/leyes_y_regulaciones/acuerdos/2019/Acuerdo_14 -
2019.pdf . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 124 - 
  entreprises qui ne sont pas liée s à l'activité bancaire ou financière, dont la valeur excède 25 % de 
leur capital économique. Des limites s'appliquent aussi pour éviter la concentration de prêts 
non-garantis ou de prêts garantis par des sûretés autres que des dépôts accordés par la banque  et 
les entités constituant un groupe bancaire avec elle en faveur de parties liées, qui, au total, ne 
peuvent dépasser 25 % des fonds.90 Les banques titulaires d'une licence internationale pour 
lesquelles la SBP est l'organisme de contrôle d'origine sont a ssujetties aux mêmes restrictions.  
4.70.   Pour contrer les effets négatifs de la pandémie de COVID -19, le pays a adopté la Loi n°  156 
du 30  juin 2020 ("Loi moratoire") établissant, avec effet rétroactif au 1er mars 2020, un moratoire 
sur les prêts accordés par le s banques, les coopératives et les sociétés de financement, tant 
publiques que privées, jusqu'au 31  décembre  2020. Depuis lors, le moratoire a été prorogé dans un 
premier temps jusqu'au 30  juin 2021, puis jusqu'au 31  décembre  2021. Pour la mise en œuvre du  
moratoire, la SBP a adopté plusieurs décisions bancaires (encadré 4.4). Selon la Loi, les 
établissements bancaires ne peuvent pas augmenter les taux d'intérêt, ou appliquer des surtaxes 
ou tout autre intérêt pour défaut ou retard de paiement sur les prêts  modifiés visés par la loi. Une 
fois la période de moratoire écoulée, les banques, en accord avec le débiteur, doivent mettre en 
place les mécanismes nécessaires pour mettre à jour leurs engagements. À cette fin, la Décision 
n° 002-2021 du 11  juin 2021 a é té approuvée, établissant les paramètres et les lignes directrices 
qui seront applicables aux prêts modifiés. La Décision n°  2-2020 a été modifiée par la Décision 
n° 9-2020, imposant une provision spéciale afin de couvrir les risques liés aux prêts modifié s 
(catégorie "prêts spéciaux modifiés"). Cette provision doit être équivalente au montant le plus élevé 
entre la provision prévue par les Normes internationales d'information financière (IFRS) et une 
provision générale égale à 3 % du solde brut de l'encours  des prêts modifiés, y compris les intérêts 
courus non perçus et les dépenses capitalisées.  
Encadré 4.4 Décisions bancaires adoptées pour modifier les prêts afin d'atténuer les  
effets de la pandémie de COVID -19 
• Décision n°  2-2020 du 16  mars 2020, qui établit des mesures supplémentaires, exceptionnelles et 
temporaires pour le respect des dispositions contenues dans la Décision n°  4-2013, et permet aux 
banques de modifier les conditions initialement convenues  des prêts aux entreprises et à la 
consommation, afin d'accorder une aide économique aux clients dont la capacité de paiement a été 
affectée par la situation liée à la pandémie de COVID -19. 
• Décision n°  3-2020 du 26  mars 2020, qui précise et assouplit le s modifications qui peuvent être 
acceptées par le débiteur par quelque moyen ou modalité que ce soit.  
• Décision n°  7-2020 du 14  juillet  2020, qui prolonge jusqu'au 31  décembre  2020 le délai dont disposent 
les banques pour évaluer les prêts affectés par l a pandémie de COVID -19 et pour procéder aux 
modifications correspondantes. Elle établit également que ces prêts conserveront la classification de 
risque enregistrée lors de l'entrée en vigueur de la Décision n°  2-2020, jusqu'à ce que la SBP établisse 
les critères de classification et de détermination des provisions qui seront appliqués aux prêts modifiés.  
 
90 Articles 95, 99 et 96 , respectivement, du Décret exécutif n°  52 du 30  avril 2008. Les banques et les 
propriétaires d 'actions bancaires dans lesquelles le groupe bancaire est consolidé ont l 'interdiction: 
a) d'accorder à l 'un de leurs employés des prêts ou des facilités de créd it non garanties dont le montant total 
dépasse les salaires, traitements et autres émoluments annuels de l 'employé concerné; b) d 'accorder des prêts 
ou des facilités de crédit, à des conditions de coût et de durée plus favorables que celles habituellement 
pratiquées sur le marché pour le type d 'opération concerné, à ses dirigeants, responsables et employés ou à 
toute personne physique ou morale détenant 5 % des actions de la banque ou du propriétaire d 'actions de la 
banque dans laquelle le groupe bancaire es t consolidé, ainsi qu 'à toute personne formant un groupe 
économique avec les personnes susmentionnées; c) d 'accorder, directement ou indirectement, des facilités de 
crédit non garanties dépassant 5 % de son capital économique ou des prêts garantis par des s ûretés autres que 
des dépôts dépassant 10 % de son capital économique, en faveur de: i) un ou plusieurs de ses administrateurs 
ou toute personne physique ou morale détenant directement ou indirectement 5 % ou plus des actions de la 
banque ou du propriétaire d'actions bancaires dans lequel le groupe bancaire est consolidé, qu 'ils soient 
accordés conjointement ou solidairement; ii) toute personne morale dont un ou plusieurs de ses 
administrateurs sont directeurs ou responsables ou garants du prêt ou de la facil ité de crédit; iii) toute 
personne morale ou société de personnes dans laquelle la banque ou le propriétaire d 'actions bancaires dans 
lesquelles le groupe bancaire est consolidé, ou un ou plusieurs de ses administrateurs ou responsables, détient 
individuel lement ou conjointement un intérêt significatif, une influence prépondérante ou, dans tous les cas, 
une participation supérieure à 20 % dans la personne morale respective; iv) ses dirigeants, ses responsables, 
ses employés et leurs conjoints, sauf dans le c as de prêts hypothécaires pour leur résidence principale ou de 
prêts personnels garantis, accordés conformément aux régimes du personnel établis.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 125 - 
  • Décision n°  9-2020 du 11  septembre  2020, qui modifie la Décision n°  2-2020 afin de définir, entre 
autres, le traitement des prêts modifiés et la constitution des provisions correspondantes pour protéger 
l'intérêt des déposants et préserver la stabilité financière.  
• Décision n°  13-2020 du 21  octobre  2020, qui modifie la Décision n°  2-2020 afin d'établir un délai 
supplémentaire -jusqu'au  30 juin  2021- pour que les banques puissent accorder des mesures d'aide 
financière aux prêts modifiés du système bancaire.  
• Décision n°  002-2021 du 11  juin 2021 établissant les paramètres et les lignes directrices qui seront 
applicables aux prêts modifiés. La modi fication de la réglementation bancaire prévoit plusieurs mesures, 
dont les suivantes:  
- Pour les prêts auxquels les établissements bancaires ont apporté des modifications selon les paramètres 
prévus dans la Décision n°  2-2020, et dont les débiteurs respect ent les modalités et conditions 
initialement convenues (avant les mesures d'aide financière prises en raison de la pandémie de 
COVID -19), les dispositions prévues par la Décision n°  4-2013 sur le risque de crédit seront applicables 
et ces prêts seront clas sés dans la catégorie des prêts normaux. Ils seront exclus de la catégorie des 
prêts modifiés.  
- Les prêts qui, au 30  juin 2021, sont classés dans la catégorie des "prêts spéciaux modifiés", peuvent de 
nouveau relever du champ d'application de la Décision n° 4-2013, après s'être conformés aux nouvelles 
modalités et conditions, et à condition de prouver que les paiements ont été effectués de manière 
consécutive pendant une période de six  mois, conformément au plan de paiement convenu avec le client. 
Dans ces  cas, les prêts en question peuvent être classés dans la catégorie des prêts normaux.  
- Les prêts qui, au 30  juin 2021, sont classés dans la catégorie des "prêts spéciaux modifiés", dont les 
nouvelles modalités et conditions prévoient des délais de grâce p our le paiement du capital et/ou des 
intérêts ou autres, et qui relèvent toujours de cette modalité, resteront classés dans la catégorie des 
prêts spéciaux modifiés jusqu'à ce que le délai de grâce convenu soit respecté. Ces prêts peuvent de 
nouveau releve r du champ d'application de la Décision n°  4-2013, après s'être conformés aux nouvelles 
modalités et conditions énoncées au paragraphe précédent.  
- Les prêts restructurés conformément à la Décision n°  4-2013, dont la banque a modifié les modalités et 
condi tions et qui sont à jour en matière de paiement, conserveront la classification dans laquelle ils se 
trouvaient au moment de leur modification et ne seront plus considérés comme des prêts modifiés.  
- Les prêts restructurés, conformément à la Décision n°  4-2013, dont la banque a modifié les modalités et 
conditions et qui n'ont pas respecté ces nouvelles modalités, relèveront de nouveau des lignes directrices 
de la Décision n°  4-2013 et seront classés sur la base de la catégorie dans laquelle ils se trouvaien t 
avant la modification, en ajoutant les jours de retard correspondants. En outre, ils conserveront la 
provision équivalant au montant le plus élevé entre la provision constituée initialement en vertu de la 
Décision n°  4-2013 et celle constituée conforméme nt à la Décision n°  2-2020.  
- Les prêts classés dans la catégorie des prêts de qualité inférieure, douteux et irrécouvrables qui ont été 
modifiés conformément à la Décision n°  2-2020 et pour lesquels les paiement ont été acquittés au cours 
du premier semes tre de 2021, conserveront la classification dans laquelle ils se trouvaient au moment 
de leur modification. En outre, ils conserveront la provision équivalant au montant le plus élevé entre la 
provision constituée initialement en vertu de la Décision n°  4-2013 et celle constituée conformément à 
la Décision n°  2-2020. Les dispositions de la Décision n°  4-2013 s'appliqueront à ces prêts et, par 
conséquent, ils ne seront plus considérés comme des prêts modifiés.  
- Les prêts classés dans la catégorie des prêts de qualité inférieure, douteux et irrécouvrables qui ont été 
modifiés à partir du 1 er janvier  2021 conformément à la Décision n°  2-2020 et qui se sont trouvés en 
défaut partiel ou total de paiement au cours du premier semestre de 2021 relèveront de nouveau de la 
Décision n°  4-2013.  
Source:  SPB. Adresse consultée: https://www.superbancos.gob.pa/es/leyes -y-reg/acuerdos -. 
4.71.   En juin  2021, la SBP a publié deux règles relatives à la ges tion du risque de crédit concernant 
le processus de gestion des prêts modifiés. Ces règles devraient avoir une incidence significative à 
la fois sur la classification des risques des portefeuilles de prêts des banques et sur la constitution 
de provisions. La restructuration des prêts modifiés est autorisée du 1er juillet au 
30 septembre  2021, à condition que les nouvelles modalités et conditions répondent aux critères de 
viabilité financière, que le débiteur prouve qu'il dispose de la capacité de paiement n écessaire et 
qu'il s'engage à payer les montants en retard. Les prêts modifiés restructurés ne peuvent pas faire 
l'objet de plusieurs mesures de restructuration successives. Les périodes sans service de la dette, 
c'est-à-dire le paiement du principal et/ou  des intérêts, ne peuvent pas dépasser (pour une même 
facilité de crédit) 6  mois pour les prêts à la consommation et 12  mois pour les prêts aux entreprises, 
selon la capacité de paiement du débiteur. Grâce à cette décision, les banques ont comptabilisé 
490 412 clients avec des opérations de prêts modifiés en juin  2021, pour un solde de 
15 968,76  millions d'USD.91 
 
91 Autorité de contrôle des banques (2021). Informe de Actividad Bancaria , juin. Adresse consultée: 
https://www.superbancos.gob.pa/superbancos/documentos/financiera_y_estadistica/reportes_estadisticos/202
1/06/IAB -0621.pdf . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 126 - 
  4.72.   Le "Fonds spécial de soutien bancaire" a été créé par le Décret du Cabinet n°  23 du 
19 août 2020; il vise à promouvoir la relance économique du sy stème bancaire, à répondre aux 
besoins temporaires de liquidités que rencontrent les banques privées titulaires d'une licence 
générale, et à accorder des facilités de crédit aux secteurs productifs afin de stimuler la croissance 
économique du pays et d'att énuer les effets néfastes de la pandémie.92 Ce fonds fiduciaire, d'un 
montant total de 1  milliard de PAB, permet d'accorder des prêts sur 3  à 5 ans afin de fournir des 
liquidités supplémentaires aux banques titulaires d'une licence générale qui en ont beso in. La BNP, 
en consultation avec la SBP, administre les ressources du fonds, agissant comme une banque de 
second rang pour accorder des facilités de crédit aux banques, l'objectif étant que ces banques 
prêtent des fonds aux secteurs productifs pour les sou tenir dans leur reprise économique et stimuler 
la croissance du pays (section 1.2.3).93  
4.73.   Comme indiqué dans le rapport de l'examen précédent, il n'existe pas d'assurance des dépôts 
bancaires au Panama. Cela n'a pas changé pendant la période considérée. Néanmoins, des 
dispositions de la Loi bancaire prévoient que l'on remboursera de préférence les dépôts d'un montant 
maximal de 10  000 PAB par personne en cas de liquidation forcée d'un établissement bancaire.94 En 
août 2021, 96% des dépôts dans  les banques de la SBN correspondaient à des montants inférieurs 
à 10 000 PAB. 
4.74.   Le Panama possède un large éventail d'intermédiaires financiers non bancaires, notamment 
les sociétés fiduciaires (qui étaient au nombre de 44, en dehors des banques, en juillet  2021), dont 
les actifs en fiducie s'élevaient à 25  244 millions d'USD en mars  2021.95  
4.75.   La Loi n°  4 du 17  mai 1994 et ses modifications, y compris la Loi n°  46 du 16  juin 2017, dont 
l'application est régie par le Décret exécutif n°  29 du 8  août 1996, dispo se qu'aux taux d'intérêt des 
prêts locaux aux particuliers ou aux entreprises de plus de 5  000 PAB, octroyés par des banques et 
des établissements financiers, est ajoutée et retenue une somme équivalant à 1% par an sur le 
montant servant de base au calcul des intérêts. En vertu de la Loi, 50% de ces montants sont versés 
au Trésor public pour le paiement des tranches préférentielles prévues dans les prêts hypothécaires 
préférentiels, 12,5% sont versés à la Banque de développement agricole, 12,5% au Ministère  du 
développement agricole, 5% à l'Institut d'assurance agricole et les 20% restants au Fonds spécial 
de compensation des intérêts (FECI) administré par la SBP, l'Autorité de contrôle des banques. Cette 
loi établit également le programme de taux d'intérêt préférentiels pour le secteur agricole et le 
secteur agro -industriel exportateur de produits non traditionnels, et prévoit que ces secteurs 
peuvent bénéficier d'une réduction du taux d'intérêt convenu avec la banque ou l'institution 
financière prêteuse pou r les prêts allant jusqu'à 500  000 PAB. 
4.76.   Les banques sont tenues de payer, pour les services fournis par la SBP, une taxe pour la 
régulation et le contrôle bancaire. Les banques sont soumises au paiement annuel de cette taxe 
selon les taux suivants: a) banq ues titulaires d'une licence générale: 30  000 PAB plus une somme 
équivalente à 35  PAB pour chaque million de PAB ou fraction de million du total des actifs, pour un 
montant maximum de 100  000 PAB; b) banques titulaires d'une licence internationale: 15  000 PAB; 
c) banques titulaires d'une licence de représentation: 5  000 PAB. Le montant de la taxe doit être en 
rapport avec les coûts encourus par la SPB pour exercer ses fonctions conformément à son budget. 
La SPB a le pouvoir d'augmenter ou de diminuer le mon tant de la taxe applicable.  
4.4.1.3  Assurance  
4.4.1.3.1  Caractéristiques du marché  
4.77.   En juin  2021, le marché des assurances du Panama comptait 23  compagnies d'assurance.96 
Parmi celles -ci, 11  étaient des sociétés à capitaux nationaux et 12  des sociétés à cap itaux étrangers. 
Il existait, en outre, 4  compagnies de réassurance, 3  gestionnaires de réassurance, 6  captives 
 
92 Circulaire n°  SBP-DR-0260-2020 du 19  août 2020. Adresse consultée: 
https://superbancos.gob.pa/superbancos/documentos/leyes_y_regulaciones/circulares/2020/circular_260 -
2020.pdf?v=1.02 . 
93 BNP (2020), Memoria Anual 2020 . Adresse consultée: https://www.banconal.com.pa/images/nuestro -
banco/memorias/Memoria_Anual_2020.pdf . 
94 Articles 161 et 167 du Décret exécutif n°  52 du 30  avril 2008.  
95 Renseignements communiqués par la SBP. Adresse consultée: 
https://www.superbancos.gob.pa/es/fiduciarias/estadisticas/otros . 
96 Renseignements communiqués par l 'Autorité de contrôle des assurances et réassurances du Panama 
(SSRP). Adresse consultée: https://superseguros.gob.pa/sujetos -regulados/companias -de-seguros/ . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 127 - 
  d'assurance, 6  sociétés de gestion de captives d'assurance, 29  sociétés d'expertise en assurance et 
1 société de gestion de portefeuille de cour tage en assurance. En juin  2021, 2  791 licences de 
courtage en assurance avaient été accordées à des personnes physiques, 393 autres avaient été 
accordées à des personnes morales, et 13  licences de courtage en réassurance avaient été délivrées. 
Le marché e st dominé par deux sociétés à capitaux nationaux qui, ensemble, en détiennent 40,9%; 
viennent ensuite deux sociétés à capitaux étrangers et une succursale de société étrangère. 
Ensemble, ces cinq entités contrôlent 74,3% du marché. Ces cinq mêmes sociétés détenaient 57,1% 
du patrimoine en juin 2021.97 
4.78.   La valeur totale des primes d'assurance souscrites en juin  2021 était de 761  millions de PAB. 
Par type d'assurance, les portefeuilles les plus importants sont ceux de l'assurance -automobile et 
de l'assurance s anté qui, ensemble, représentent le tiers du total des primes. En juin  2021, le 
patrimoine des 23  sociétés d'assurance s'élevait à 1  481,8  millions de PAB. Les actifs des 
compagnies d'assurance totalisaient 3  535,6  millions de PAB en 2021, tandis que leurs  passifs se 
chiffraient à 2  053,8  millions de PAB, ce qui correspond à un ratio de solvabilité générale de 1,7. 
L'activité d'assurance a généré un bénéfice net de 71,8  millions de PAB au 30  juin 2021.98  
4.4.1.3.2  Cadre juridique  
4.79.   L'Autorité de contrôle des  assurances et réassurances du Panama (SSRP), une entité 
rattachée au Ministère du commerce et de l'industrie, a été créée par la Loi n°  55 du 
20 décembre  1984. C'est l'organisme chargé de la réglementation, de la supervision, du contrôle et 
de la surveill ance des entreprises, entités et personnes qui assurent la conduite des activités 
d'assurance et de réassurance dans le pays. La Loi n°  59 du 29  juillet  1996 a donné à la SSRP une 
plus grande autonomie pour assurer une supervision et une surveillance appro priées du secteur des 
assurances. La SSRP est chargée de réglementer les sociétés ou entités qui exercent des activités 
d'assurance (dans toutes les branches du secteur) et de réassurance; elle réglemente également les 
captives d'assurance au Panama ainsi que toutes les activités prévues par la Loi n°  12 de 2012 
abrogeant la Loi n°  59 de 1996, réglementant les activités d'assurance et établissant d'autres 
dispositions, par la Loi n°  63 du 19  septembre  1996 portant réglementation des activités de la 
réassura nce et des sociétés spécialisées dans ce domaine et par la Loi n°  60 du 29  juillet  1996 
portant réglementation des activités des captives d'assurance.99 
4.80.   Le principal texte législatif dans le domaine des assurances est la Loi n°  12 du 3  avril 2012, 
qui a ab rogé l'ancienne Loi sur les assurances n°  59 du 29  juillet  1996; la Loi sur les captives 
d'assurance (Loi n°  60 du 29  juillet  1996) et d'autres dispositions sont également en vigueur. Durant 
la période à l'examen, le Panama a actualisé le cadre réglementai re qui régit les activités d'assurance 
en vue de renforcer le contrôle et la supervision du secteur. Les principales modifications juridiques 
concernent: la Loi n°  68-2016 du 13  décembre  2016, qui réglemente l'assurance obligatoire de base 
contre les accid ents de la circulation; la Loi n°  65-2016 du 9  décembre  2016 portant modification 
d'un article de la Loi n°  12 de 2012; la Loi n°  68 du 13  décembre  2016, qui réglemente l'assurance 
obligatoire de base contre les accidents de la circulation; la Loi n°  21 du  10 mai 2017, qui établit les 
normes de réglementation et de surveillance des sociétés fiduciaires et des activités fiduciaires et 
énonce d'autres dispositions; la Loi n°  26 du 23  mai 2018 portant modification d'un article de la Loi 
n° 68 de 2016, qui régl emente l'assurance obligatoire de base contre les accidents de la circulation; 
la Loi n°  70 du 31  janvier  2019 sur l'évasion fiscale; et le Décret exécutif n°  578 du 
13 novembre  2014, qui adopte le Cadre stratégique de gestion financière des risques de 
catastrophes.100  
4.81.   L'activité d'assurance est régie par des lois, mais également par les résolutions et les Décisions 
du Conseil de direction de la SSRP sur les aspects tels que l'établissement des tarifs, les normes 
d'audit pour les compagnies d'assurance, la procédure de décision en matière de plaintes, le registre 
des réassureurs étrangers non établis au Panama, les sanctions administratives, ainsi que la 
réglementation de la profession de courtier en assurances et des sociétés de courtage. La SSRP 
publie aus si des circulaires, qui traitent principalement des aspects techniques de l'activité 
d'assurance.  
 
97 Renseignements communiqués par la SSRP. Adresse consultée: https://superseguros.gob.pa/wp -
content/uploads/DES -R-TO-06-2021.pdf . 
98 Renseignements communiqués par les autorités.  
99 Renseignements communiqués par la SSRP. Adresse consultée: https://superseguros.gob.pa/sobre -
nosotros/ . 
100 Renseignements communiqués par la SSRP. Adresse consultée: 
https://superseguros.gob.pa/legal/leyes -y-decret os/#1601853734507 -324770c3 -0bcd. WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 128 - 
  4.82.   Les principales résolutions émises par la SSRP ces dernières années sont les suivantes: 
Résolution n°  007-2012 du 30  juillet  2012, par laquelle le Conseil de direction de l'Autorité de 
contrôle des assurances et réassurances adopte son règlement intérieur; Résolution n°  37-2014 du 
27 novembre  2014, portant adoption des limites et des lignes directrices nécessaires à l'élaboration 
et à la présentation  des rapports que doivent soumettre les sociétés d'assurance; Résolution 
n° 25-2016 du 22  juin 2016, par laquelle le Conseil de direction de l'Autorité de contrôle des 
assurances et réassurances expose la politique, les buts et les objectifs de l'Autorité;  Résolution 
n° 58-2017 du 19  décembre  2017, qui établit les paramètres de présentation des rapports du 
Conseil de liquidation; Résolution n°  018-2020 du 23  mars 2020 qui examine les soldes impayés 
des primes nettes acquises à recevoir, générés par les acco rds et les modifications des modalités et 
conditions des polices d'assurance, qui seront pris en compte pour évaluer les marges de solvabilité, 
la liquidité et le solde des réserves d'investissement; et la Résolution n°  JD-013-2021 du 
7 avril 2021, qui pro longe les effets de la Résolution n°  JD-018 du 23  mars 2020 
jusqu'au  31 décembre 2021.  
4.83.   Pour exercer des activités d'assurance au Panama, il faut obtenir une licence délivrée par la 
SSRP. Une licence est exigée pour chacune des trois branches d'assurance existantes, à savoir: 
l'assurance de personnes (vie, accident, santé, etc.), l'assurance générale (automobile, incendie, 
transport, etc.) et les garanties (exécution de contrat, paiement et autres). Il faut également une 
autorisation pour ouvri r ou fermer des succursales dans le pays, ainsi que des succursales ou 
agences à l'étranger. Une société d'assurance peut s'établir en tant que société anonyme constituée 
au Panama ou en tant que succursale de société étrangère. Il n'existe pas de restrict ions à la 
participation du capital étranger dans les sociétés d'assurance établies au Panama, ni au nombre de 
sociétés d'assurance étrangères ou de succursales de sociétés d'assurance étrangères qui peuvent 
mener des activités dans le pays.  
4.84.   Outre les presc riptions générales énoncées à l'article  40 de la Loi n°  12 du 3  avril 2012, pour 
obtenir une licence, les succursales de sociétés étrangères doivent présenter un document certifié 
autorisant la constitution de la succursale au Panama, ainsi qu'un certifica t de l'autorité de contrôle 
du pays d'origine attestant que la société mère y est dûment constituée et y a mené des activités 
en toute solvabilité durant au moins cinq ans. La succursale n'est autorisée à exercer son activité au 
Panama que dans les branche s auxquelles la société mère se consacre dans le pays d'origine.  
4.85.   Toutes les sociétés d'assurance sont tenues de disposer d'un capital minimum en espèces de 
5 millions  de PAB. De plus, elles doivent inscrire à leur passif des réserves techniques qui doivent  
être constamment adossées à des actifs admis et qui varient en fonction du type de risque, ainsi 
que des provisions pour écarts statistiques et pour risques catastrophiques. Elles doivent également 
maintenir au Panama une réserve légale équivalant à 20% d e leur bénéfice net jusqu'à ce que le 
fonds ainsi constitué atteigne 2  millions de PAB, puis à 10% jusqu'à ce que ce fonds atteigne 50% 
du capital libéré.101 En outre, au moins 50% des réserves techniques et du capital doivent être 
investis au Panama dans d es actifs admis, c'est -à-dire, entre autres, des titres émis ou garantis par 
l'État, des instruments de crédit émis par des banques qui ont reçu l'agrément de la SBP ou des 
instruments de crédit et de capital émis par des sociétés qui sont immatriculées au près de la SMV, 
dans les limites fixées pour chaque type d'actif. Le solde (50%) des réserves peut être investi sur 
les marchés de capitaux internationaux, dans des instruments qui ont une cote d'au moins BBB - 
émanant d'une agence de notation de risques ag réée par la SSRP.  
4.86.   Les modèles de police et de garantie doivent être approuvés par la SSRP avant d'être 
commercialisés. Les taux de prime sont présentés dans une note technique qui doit accompagner 
toute police soumise à l'approbation de la SSRP, et ils son t approuvés après avoir été validés par le 
service actuariel de celle -ci.  
4.87.   Les sociétés d'assurance doivent acquitter un impôt de 2% sur les primes encaissées, nettes 
d'annulations, au titre des polices souscrites dans le pays. Un impôt additionnel de 5% s 'applique 
aux primes encaissées, nettes d'annulations, au titre des polices d'assurance incendie. Les personnes 
qui souscrivent ce type d'assurances sont soumises à cet impôt. En outre, les primes d'assurance 
sont frappées d'un impôt à la consommation pour  les assurances de 5%, sauf dans le cas de 
l'assurance incendie, de l'assurance -vie avec valeur de rachat et des assurances agricoles.102 Les 
primes d'assurance automobile sont par ailleurs assujetties à un impôt de 1%. En 2020, 56,1  millions 
 
101 Articles 206, 207, 208 et 213 de la Loi n°  12 du 3  avril 2012.  
102 Articles 63 et 64 de la Loi n°  12 du 3 avril 2012.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 129 - 
  de PAB ont été  perçus au titre de l'impôt à la consommation sur les assurances, 26,6  millions de 
PAB au titre de l'impôt de 2% sur les primes, 7,5  millions de PAB au titre des primes sur l'assurance 
incendie et 2,6  millions de PAB au titre de l'impôt sur l'assurance aut omobile.103 
4.88.   La SSRP réglemente et délivre les licences pour l'exercice d'autres activités supervisées, 
notamment: courtier en assurances, expert en assurance, gestionnaire d'assurances, agent ou 
agence de vente d'assurances et directeur des ventes d'assuran ce. Pour obtenir la licence de courtier 
en assurances, il faut être un citoyen panaméen domicilié au Panama ou un étranger naturalisé, 
trois ans après avoir obtenu son certificat de naturalisation. Les actions des personnes morales qui 
exercent comme court iers en assurances doivent initialement appartenir à des courtiers en 
assurances qualifiés et au moins 49% des actions d'une personne morale détenant une licence de 
courtage en assurances doivent être aux mains de courtiers en assurances panaméens.104 L'activité 
d'agent de vente d'assurances est réservée aux citoyens panaméens.105 Ces activités sont également 
soumises au paiement de taxes annuelles. Les experts en assurance et/ou les inspecteurs de 
sinistres paient une taxe annuelle de 500  PAB s'ils sont des personnes physiques et de 1  000 PAB 
s'ils sont des personnes morales. Les agents de vente d'assurances paient une taxe annuelle 
de 0,25% des revenus provenant de commissions perçus l'année précédente, avec un minimum de 
100 PAB et un maximum de 5  000 PAB. Les agences de vente d'assurances paient une taxe annuelle 
de 0,50% des revenus provenant de commissions perçus l'année précédente, avec un minimum de 
500 PAB et un maximum de 5  000 PAB. 
4.89.   La Loi n°  12 de 2012 permet aux assureurs d'utiliser d'autres filière s de commercialisation 
pour offrir leurs produits par l'entremise de banques, de sociétés financières et de sociétés de 
commercialisation. Dans cette optique, elle définit des paramètres minimums pour les contrats de 
commercialisation, ainsi que les catégo ries de risques qui peuvent faire l'objet d'une 
commercialisation par ces autres filières.106  
4.90.   La SSRP réglemente et supervise également l'activité de réassurance, qui est régie par la Loi 
n° 63 du 19  septembre  1996 "portant réglementation des activités de la réassurance et des sociétés 
spécialisées dans ce domaine". Les réassureurs peuvent s'établir en tant que sociétés anonymes ou 
en tant que succursales de sociétés étrangères. Dans le cas d'une société étrangère, il faut présenter 
le document autorisant l a constitution de la succursale au Panama, ainsi qu'un certificat de l'autorité 
de contrôle du pays d'origine attestant que la société étrangère y est dûment constituée et y a mené 
des activités en toute solvabilité durant au moins cinq ans.107 Les sociétés  autorisées à mener des 
activités de réassurance doivent désigner au moins deux fondés de pouvoir dotés d'un mandat 
général et tous deux résidents du Panama, l'un d'entre eux devant être de nationalité panaméenne. 
Une société qui demande l'autorisation de mener une activité de réassurance doit constituer au 
Panama un capital minimum en espèces de 1  million de PAB. Les succursales de sociétés étrangères 
doivent le déposer en espèces. Les réassureurs doivent maintenir des réserves techniques équivalant 
à au m oins 35% des primes nettes souscrites. Il est exigé que 65% de ces réserves soient investis 
dans le pays.  
4.91.   Pour obtenir une licence de courtier en réassurance, il faut disposer d'un capital social versé 
d'au moins 100  000 PAB et apporter la preuve du verse ment d'un dépôt de garantie à la Banque 
nationale du Panama d'un montant de 150  000 PAB, en espèces, en obligations, en titres ou titres 
d'État, ou en garanties du même montant, émises par une compagnie d'assurance dûment autorisée 
à exercer au Panama.108 
4.92.   Les primes de réassurance pour les risques situés au Panama sont frappées des mêmes impôts 
que les primes d'assurance. Les primes de réassurance pour les risques situés à l'étranger ne sont 
pas assujetties à l'impôt; il en est de même pour les bénéfices tir és de la réassurance des risques 
étrangers. Les courtiers en réassurance paient directement à la SSRP une taxe annuelle de 0,50% 
des revenus provenant des honoraires ou des commissions perçus l'année précédente, avec un 
minimum de 1  000 PAB et un maximum d e 20 000 PAB. Les sociétés de réassurance étrangères 
 
103 Renseignements communiqués par la SSRP. Adresse consultée: 
https://superseguros.gob.pa/estadistica -financiera/impuestos -sobre -primas -de-seguros/#1602165275188 -
40b7a13a -d7b0. 
104 Article 181 de la Loi n°  12 du 3 avril 2012.  
105 Article 56 de la Loi n°  12 du 3 avril 2012.  
106 Articles 52 et 53 de la Loi n°  12 du 3 avril 2012.  
107 Article 18 (alinéas 2 et 10) de la Loi n°  63 du 19  septembre  1996.  
108 Loi n°  63 du 19 septembre 1996.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 130 - 
  peuvent offrir des services de réassurance aux entreprises domiciliées au Panama, pourvu qu'elles 
soient inscrites au registre des réassureurs étrangers non établis au Panama, créé en vertu de la 
Décisio n n° 4 du 13  décembre  2012. Il en est de même pour les sociétés de courtage en réassurance 
étrangères. En juin  2021, 80  sociétés de réassurance étrangères et 26  courtiers en réassurance 
étrangers avaient demandé l'inscription au registre.  
4.93.   La SSRP réglemen te aussi l'activité des captives d'assurance, qui sont des entreprises qui, à 
partir d'un bureau établi au Panama, se consacrent exclusivement à l'assurance ou la réassurance 
de risques étrangers particuliers ou spécifiques, avec l'autorisation préalable d e l'Autorité. La Loi 
n° 60 du 29  juillet  1996, qui régit l'activité des captives d'assurance, leur impose de maintenir un 
bureau physique au Panama. Ces entreprises peuvent demander une licence pour offrir leurs services 
à des entreprises panaméennes et ét rangères dans les branches biens et responsabilité et dans celle 
des risques à long terme. Les captives d'assurance doivent disposer d'un capital social autorisé et 
versé qui ne peut être inférieur à 150  000 PAB lorsqu'elles opèrent dans la branche des ass urances 
générales; si l'entreprise exerce dans la branche des risques à long terme ou dans les deux branches, 
le seuil du capital social versé ne peut être inférieur à 250  000 PAB. Le capital versé doit être 
constitué d'actifs non grevés détenus en permane nce au Panama. Les captives d'assurance doivent 
payer à la SSRP une taxe annuelle unique de 2  000 PAB pour les services d'analyse financière, les 
certifications et les évaluations de programmes d'assurance et de réassurance, et d'autres services 
connexes.109 Les primes perçues par les captives d'assurance, ainsi que les bénéfices tirés de leur 
activité, ne sont pas imposables.  
4.4.1.4  Marché des valeurs  
4.94.   En juillet  2021, le marché des valeurs panaméen comptait 444  entités juridiques, 
réglementées et supervisé es par l'Autorité des marchés financiers du Panama (SMV), dont 
249 émetteurs, 62  maisons de titres, 50  conseillers en investissement, 44  sociétés d'investissement 
et 3 gestionnaires de fonds de pension et de fonds de retraite privés.110 La SMV réglemente au ssi la 
Bourse des valeurs du Panama, un dépositaire central de titres et neuf organismes de notation de 
risques. Les émetteurs intervenant sur le marché des valeurs sont principalement les banques, les 
sociétés d'assurance, les fonds d'investissement et le s entreprises à capitaux privés. Les émissions 
concernent principalement les instruments de dette, tandis que les émissions d'actions sont limitées. 
En juillet  2021, le montant total des titres enregistrés auprès de la SMV s'établissait à 
1 280 millions  d'USD et 2  935 millions d'USD étaient en cours d'enregistrement.111 Le montant des 
émissions enregistrées en 2020 s'est élevé à 6  804 millions d'USD.112 
4.95.   La SMV, créée par la Loi n°  67 du 1er septembre  2011 publiée au Journal officiel n°  26.863 -A 
du 2 septembre  2011, est l'organisme chargé de réglementer le marché des valeurs. C'est un 
organisme autonome de l'État, doté de la personnalité morale, d'un patrimoine propre et d'une 
indépendance administrative, budgétaire et financière, qui a compétence exclusive pou r réglementer 
et superviser les émetteurs, les sociétés d'investissement, les intermédiaires et les autres 
participants du marché des valeurs. La mission de la SMV est de promouvoir, réguler et superviser 
les activités du marché des valeurs, en assurant la  protection des investisseurs grâce à l'application 
de normes élevées en matière de réglementation et de surveillance.113 
4.96.   La principale loi réglementant le marché des valeurs panaméen est le Texte unique de la Loi 
sur le marché des valeurs mobilières, qui comprend le Décret -loi n°  1 du 8  juillet  1999 et ses 
modifications, ainsi que le titre  II de la Loi n°  67 du 1er septembre  2011 et les modifications 
introduites par la Loi n°  12 de 2012 et la Loi n°  56 de 2012. La Loi n°  67 de 2011 a modifi é la 
structure de l'organisme de réglementation, qui est passé de la Commission nationale des valeurs 
mobilières à l'Autorité des marchés financiers, avec un Directeur général et un Conseil de direction; 
la fonction de fonctionnaire du marché des valeurs a  été créée, et d'autres modifications ont été 
apportées aux dispositions du Décret -loi n°  1 de 1999, ce qui a donné lieu au Texte unique de la Loi 
sur le marché des valeurs mobilières. Par la suite, la Loi n°  23 du 27  avril 2015, qui énonce des 
 
109 Loi n°  60 du 29 juillet 1996.  
110 Renseignements communiqués par les autorités.  
111 Renseignements communiqués par les autorités et par la SMV (2021), Boletín Trimestral , avril -juin. 
Adresse consultée: https://supervalores.gob.pa/files/Boletin/2021/Boletin -Abril-Junio-2021.pdf . 
112 SMV (2020), Gestión 2020 y Proyecciones  2021. Adresse consultée : https://supervalores.gob.pa/wp -
content/uploads/2021/03/Presentacion -Rendicion -de-Cuentas -SMV-2020.pdf . 
113 Renseig nements communiqués par la SMV. Adresse consultée: https://supervalores.gob.pa/quienes -
somos/ . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 131 - 
  mesures vis ant à prévenir le blanchiment d'argent, le financement du terrorisme et le financement 
de la prolifération des armes de destruction massive, et la Loi n°  66 de 2016 ont apporté des 
modifications au Texte unique. Parmi les lois relatives au marché des valeu rs figurent la Loi n°  10 
du 16  avril 1993, qui prévoit des incitations à la création de fonds de retraite et de pension, ainsi 
qu'au versement de pensions et autres prestations, et la Loi n°  18 du 23  avril 2015, qui modifie la 
Loi n°  47 de 2013 et adopte u n régime de garde applicable aux actions émises au porteur. La Loi 
n° 47 du 6  août 2013 porte création d'un régime de garde pour les actions émises au porteur.  
4.97.   La Loi n°  23 de 2015 a modifié les articles  14, 30 et 331 du Texte unique de la Loi sur le 
march é des valeurs mobilières afin d'octroyer à la Direction générale de l'Autorité des marchés 
financiers la faculté de demander à toute personne, physique ou morale, qu'elle fournisse des 
renseignements ou des documents nécessaires aux fins d'une surveillance  efficace ou d'une enquête, 
ou pour partager lesdits renseignements ou documents avec des autorités ou des organismes de 
surveillance de marchés de valeurs étrangers avec lesquels la SMV a signé des accords de 
coopération réciproque ou qui sont parties à d es mémorandums d'accord multilatéraux. Dans les cas 
où la SMV a besoin de renseignements bancaires, ceux -ci seront demandés par l'intermédiaire de 
l'Autorité de contrôle des banques. La Loi n°  66 de 2016 a modifié les frais d'enregistrement et de 
supervisi on, a inclus les notions de "contrepartie centrale" et de "fournisseur d'infrastructure", et a 
introduit des modifications au système de compensation et de règlement sur le marché des valeurs.  
4.98.   D'autres instruments juridiques encadrent le marché des valeur s, notamment: a) le Décret 
exécutif n°  126 du 16  mai 2017, modifié par le Décret exécutif n°  58 du 18  juin 2019, réglementant 
la procédure de sanction de la Loi sur le marché des valeurs mobilières et la procédure d'imposition 
de sanctions en cas de non -respect de la Loi n°  23 du 27  avril 2015, qui énonce des mesures visant 
à prévenir le blanchiment d'argent, le financement du terrorisme et le financement de la prolifération 
des armes de destruction massive; b) le Décret exécutif n°  408 du 16  décembre  2016 établissant 
les lignes directrices applicables à l'échange de renseignements entre l'Autorité de contrôle des 
banques et l'Autorité des marchés financiers; c) le Décret exécutif n°  76 du 17  juillet  2003 ajoutant 
le paragraphe  5 à l'article  2 du Décret exéc utif n°  147 du 4  mai 1966 relatif à la démission des 
directeurs et des responsables des sociétés ayant des titres enregistrés auprès de la Commission 
nationale des valeurs mobilières et des sociétés qui ont obtenu une licence délivrée par cette 
Commission;  d) le Décret exécutif n°  45 du 16  décembre  1977 régissant les sociétés anonymes 
enregistrées auprès de la Commission nationale des valeurs mobilières, qui sont constituées en vertu 
des lois de la République du Panama et qui ont mille actionnaires ou plus,  des bureaux et des 
employés à plein temps en République du Panama, et des investissements dans la République du 
Panama dont les montants sont d'au moins 1  million de PAB.  
4.99.   En outre, le Texte unique de la Loi sur le marché des valeurs mobilières a été élabo ré par 
l'intermédiaire de Décisions émises par la SMV de 2000 à ce jour. Parmi les principales décisions 
figurent la Décision  2-2010, qui réglemente l'enregistrement des valeurs mobilières; la 
Décision  2-2011, qui réglemente l'activité des maisons de titre ; la Décision  1-2015, qui réglemente 
l'activité des conseillers en investissement; la Décision  5-2004, qui réglemente l'activité des sociétés 
d'investissement et des gestionnaires d'investissement; la Décision  7-2003, qui réglemente les 
organismes d'autoré glementation; et la Décision  6-2015, qui réglemente les questions liées à la lutte 
contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme.114 
4.100.   Pour pouvoir participer au marché des valeurs mobilières, il faut obtenir l'agrément de la 
SMV et être soum is à sa supervision et à son contrôle. Les agences de notation des risques sont 
soumises à une obligation d'enregistrement préalable. La SMV assure aussi l'agrément et 
l'enregistrement des courtiers en valeurs, des directeurs principaux et des analystes en  
investissement, qui doivent passer un examen pour obtenir leur agrément respectif. En outre, la 
SMV est chargée de réglementer les activités du marché des valeurs, de définir les exigences de 
capital applicables aux fonds d'investissement, de réglementer les régimes de pension et de retraite 
privés et d'appliquer des sanctions administratives en cas d'infraction à la loi. L'offre publique des 
titres émis par les sociétés privées et sociétés d'économie mixte requiert l'autorisation préalable de 
la SMV.  
4.101.   Les conditions requises pour être membre titulaire de la Bourse des valeurs sont les 
suivantes: être titulaire d'une licence de maison de titres et, entre autres, être une personne morale; 
représenter son capital social par des actions nominatives, qui doivent  être émises en faveur de 
 
114 Ces Décisions peuvent être consultées à l 'adresse suivante: 
https://www.supervalores.gob.pa/reglamentacion/acuerdos . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 132 - 
  personnes physiques ou morales; disposer d'un capital social autorisé et versé dont le montant est 
fixé régulièrement par le Conseil de direction, et qui ne doit pas être inférieur au capital total 
minimum requis par la SMV pour l es maisons de titres; se livrer exclusivement aux activités de 
maisons de titres et à d'autres activités connexes autorisées par la Loi sur les valeurs mobilières, à 
l'exception des activités bancaires; disposer d'un personnel qualifié dûment autorisé par la SMV à 
exercer ses fonctions; et disposer de l'infrastructure, de l'équipement, de la structure 
organisationnelle, des procédures internes et des systèmes technologiques et comptables 
nécessaires pour se satisfaire aux obligations et aux prescriptions op érationnelles d'une société de 
de courtage en bourse.115 
4.102.   La Bourse des valeurs du Panama (Latinex) compte deux types de membres: a) les membres 
titulaires, qui sont les maisons de titres titulaires d'un siège en bourse; et b) les opérateurs à 
distance, qui sont des maisons de titres étrangères, dûment autorisées à exercer dans une juridiction 
reconnue par la SMV et qui ont l'autorisation d'exercer à distance depuis la juridiction reconnue dans 
les systèmes de négociation boursière au Panama. En décembre  2020, le volume cumulé des 
transactions de Latinex était de 8  125,7  millions d'USD, dont 5  673,1  millions d'USD sur le marché 
primaire, 2  058,7  millions d'USD sur le marché secondaire et 393,9  millions d'USD de rachats. 
En 2020, sur la totalité des transaction s, seuls 193  millions d'USD concernaient des actions sur le 
marché secondaire; le reste concernait des obligations, des bons et d'autres titres.116 En juillet  2021, 
le volume cumulé des transactions était de 5  082 millions d'USD, dont 3  449 millions d'USD s ur le 
marché primaire, 1  571 millions d'USD sur le marché secondaire et 62  millions d'USD de rachats. En 
juillet  2021, sur la totalité des transactions, 276  millions d'USD concernaient des actions sur le 
marché secondaire.117 
4.103.   L'enregistrement auprès de la SMV est obligatoire pour tous les titres cotés à la Bourse des 
valeurs, pour les offres publiques de titres de la part des émetteurs et pour les actions des émetteurs 
domiciliés au Panama dont 50 actionnaires au moins sont eff ectivement propriétaires d'au 
moins  10% du capital libéré. Les gains en capital tirés de l'aliénation de valeurs par suite de 
l'acceptation d'une offre publique d'achat sont soumis à un impôt de 10%.  
4.104.   La SMV met en œuvre divers mémorandums d'accord en matiè re de consultations et 
d'assistance technique qu'elle a conclus avec des organismes de réglementation étrangers.118 
4.4.2   Télécommunications  
4.105.   Le marché des télécommunications revêt une grande importance pour le Panama. En tant 
que point de raccordement de sept câb les sous -marins, le pays est devenu un centre de connexion 
du réseau international de fibre optique. Le Panama participe également au développement du 
réseau régional de fibre optique.119 Ainsi, depuis 2014, l'utilisation d'Internet a augmenté, en 
particuli er le service par ligne fixe (tableau 4.10). Entre 2014 et 2020, le nombre d'usagers de la 
téléphonie mobile est tombé de 6,9 millions à 5,7  millions de personnes, ce qui a entraîné une 
diminution du taux de pénétration, qui a reculé de 176 % à 133 % (tablea u 4.10). D'après les 
autorités, cette baisse est due à un réajustement du nombre d'usagers réalisé par l'un des 
 
115 Bourse des valeurs du Panama, Reglamento Interno . Adresse consultée: 
https://www.latinexbolsa.com/es/wp -content/uploads/2013/05/Reglamento -BVP-TEXTO -FINAL -2018-2.pdf. 
116 Renseignements communiqués par Latinex. Adresse consultée: 
https://www.latinexbolsa.com/biblioteca/Volumen%20Mensual%20de%20Negociacion/2021/21 -
07%20Volumen%20Mensual%20d e%20Negociaci%C3%B3n.pdf . 
117 Renseignements communiqués par les autorités.  
118 La SMV est actuellement signataire de mémorandums d 'accord avec les entités suivantes au niveau 
international: Mémorandum d 'accord multilatéral sur la consultation, la coopération et l'échange de 
renseignements de l 'Organisation internationale des commissions de valeurs (OICV), Appendice  A; Commission 
nationale du marché des valeurs mobilières et bourse de l 'État ukrainien; Direction générale des finances de 
Colombie; Bureau du comm issaire des institutions financières de l 'État libre associé de Porto Rico; Commission 
nationale des banques et des valeurs mobilières du Mexique; Commission nationale des banques et assurances 
du Honduras; Commission nationale du marché des valeurs mobili ères d 'Espagne; Direction générale du 
secteur financier d 'El Salvador; Direction générale des valeurs mobilières du Costa  Rica; Autorité de 
réglementation du marché des valeurs de la Colombie; Commission nationale des marchés financiers du Chili; 
Autorité des Marchés Financiers du Québec, Canada; et Commission nationale des valeurs de l 'Argentine.  
119 Nouvelle de la Présidence de la République du 14 novembre 2019. Adresse consultée: 
https://www.presidencia.gob.pa/Noticias/Con -inversion -millonaria -Google -ratifica -a-Panama -como -hub-digital -
de-la-region ; et Réseau centraméricain de télécommunications (REDCA). Adresse consultée: 
http://www.redcasiepac.com/ . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 133 - 
  opérateurs, ainsi qu'à un moindre recours aux cartes prépayées qui, néanmoins, continuent d'être 
utilisées par 90 % des usagers.  
Tableau 4.10 Indicateurs du secteur des télécommunications, 2014 -2020  
 
2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Téléphonie fixe         
Nombre d'abonnements  600 722 630 029 652 816 662 588 728 379 649 156 616 698 
Pour 100 habitants  15,4 16,2 16,2 16,1 17,5 15,4 14,4 
Téléphonie mobile         
Nombre d'abonnements (en 
milliers)  6 906 5 742 5 142 5 280 5 722 5 826 5 709 
Pour 100 habitants  176,5  144,4  127,4  128,8  137,6  138,1  133,1  
Internet         
Nombre d'abonnements au 
haut débit fixe  310 065 316 168 429 931 441 163 540 220 535 631 562 413 
Pour 100 habitants  7,9 8,0 10,7 10,7 12,9 12,7 13,3 
Nombre d'abonnements au 
haut débit mobile (en 
milliers)  .. 2 802 2 387 2 867 3 306 3 369 3 436 
Autres indicateurs         
Recettes (en millions de 
PAB) 1 057,1  1 062,1  962,5  1 087,0  1 111,5  1 056,5  1 121,2  
Investissements (en millions 
de PAB)  340,4  275,0  241,5  310,8  322,8  275,7  270,2  
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.106.   Le principal objectif de la politique du Panama en matière de télécommunications consiste 
toujours à garantir un accès universel aux services de télécommunication afin de favoriser l'adoption 
des technologies de l'information et de la communicat ion (TIC). Dans cette optique, et pour 
améliorer l'accès au haut débit aussi bien fixe que mobile, le pays finance et mène des projets dans 
les zones rurales et difficiles d'accès, par exemple le projet de Réseau national Internet (RNI), qui 
vise à install er des points d'accès gratuit à Internet dans tout le pays, ainsi que des antennes de 
téléphonie mobile et des réseaux de fibre optique. Ces projets sont financés par l'intermédiaire du 
Fonds pour le développement de projets sur le service et l'accès unive rsel (FDPSA), auquel 
contribuent tous les opérateurs à hauteur de 1 % de leurs recettes.120 De la même manière, des 
partenariats public -privé ont été noués pour financer l'installation de télécentres communautaires 
("Infoplazas"). Le pays a également numéris é les services publics, créant en 2020 le portail Panamá 
Digital. Le Secrétariat national à la science, la technologie et l'innovation (SENACYT) encourage la 
transformation numérique des MPME. Au cours de la période 2014 -2021, il n'a financé que deux 
projets (choisis par voie d'appel d'offres), pour un montant total de quelque  70 000 PAB.121 
4.107.   Les recettes générées par l'économie numérique ont représenté 10,4 % du PIB en 2019. Les 
activités qui ont le plus contribué à la valeur ajoutée ont été les technologies financières et le 
commerce électronique.122 Le commerce électronique est régi par la Loi n°  51 du 22 juillet 2008. 
Entre 2014 et 2019, le commerce électronique au Panama a enregistré une croissance annuelle 
moyenne de 12 %.123 En 2020, pendant la pandémie, les ventes en ligne ont augmenté de 18 %.124 
La grande majorité des achats réalisés en ligne au Panama se font sur des plates -formes étrangères, 
étant donné qu'il n'existe pas encore de plate -forme nationale et que les détaillants n'ont 
 
120 Renseignements communiqués par les autorités; et article  9 de la Loi  n° 59 du 11 août 2008.  
121 L'un des projets a été financé intégralement par le SENACYT, l 'autre à hauteur de 80 % 
(renseignements communiqués par les autorités).  
122 BID (2020), A un clic de la transición: Economía Digital en Centroamérica y la República Dominicana . 
Adresse consultée: https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/A -un-clic-de-la-transicion -
Economia -digital -en-Centroamerica -y-la-Republica -
Dominicana.pdf https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/A -un-clic-de-la-transicion -
Economia-digital -en-Centroamerica -y-la-Republica -
Dominicana.pdf https://publications.iadb.org/ publications/spanish/document/A -un-clic-de-la-transicion -
Economia -digital -en-Centroamerica -y-la-Republica -
Dominicana.pdf https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/A -un-clic-de-la-transicion -
Economia -digital -en-Centroamerica -y-la-Republica -Dominicana.pdf . 
123 ICEX (2020), "Resumen", Informe e -País: el comercio electrónico en Pana má, juin. 
124 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 134 - 
  généralement pas de boutique en ligne.125 Les raisons pour lesquel les les MPME n'ont toujours pas 
adopté le commerce électronique sont le plus souvent les coûts de mise en œuvre et le manque de 
financement et de services de conseil.126 Toutefois, la pandémie a fait qu'elles se sont mises à la 
vente en ligne en 2020. Les entreprises établies dans la ZLC ont commencé à vendre en ligne en 
2018, mais le montant des ventes est plafonné à 2  500 PAB par vente et à 10  000 PAB par mois 
pour un m ême client.127 Les ventes transfrontières réalisées sur des plates -formes sont exonérées 
d'ITBMS.  
4.108.   La Loi n ° 31 du 8 février 1996, son règlement d'application128 et le Règlement relatif aux 
opérations du service de téléphonie mobile cellulaire régissent les s ervices de télécommunication.129 
La Loi n ° 81 du 29  mars 2019, entrée en vigueur en 2021, règlemente la protection des données 
personnelles. L'organisme de réglementation du marché des télécommunications est l'ASEP.  
4.109.   Les opérateurs privés étrangers peuvent a voir accès au marché des télécommunications et 
détenir une participation majoritaire dans le capital des entreprises du secteur.130 Pour pouvoir 
intervenir sur le marché, ils doivent s'établir au Panama. En revanche, les entreprises publiques 
étrangères ne peuvent pas exercer d'activités au Panama.  
4.110.   Le Panama compte 22  types de services de télécommunication, classées en deux catégories: 
type A et type B (tableau 4.11). L'ASEP octroie des concessions (pour une période de 20  ans 
renouvelable) pour la fourniture  de tout type de services. Les concessions relatives aux services de 
type A sont accordées dans le cadre d'une procédure d'appel d'offres ouverte, à laquelle participent 
des soumissionnaires présélectionnés. La dernière en date a été accordée en 2008. Les concessions 
relatives aux services de type B sont octroyées à tout opérateur admissible, mais seules les 
demandes présentées dans les délais fixés par l'ASEP sont acceptées.  
Tableau 4.11 Classification des s ervices de télécommunications, 2014 -2021  
Type  Services  
A Communications personnelles; téléphonie mobile  
B Télécommunication de base locale; télécommunication de base nationale; télécommunication de base 
internationale; terminaux publics et semi-publics; transport des télécommunications; réseaux 
fédérateurs conventionnels à usage public ou privé; radiocommunication fixe et mobile; recherche de 
personnes; Internet à usage public; retransmission de télécopie; services mobiles de communication 
avec les navires; services mobiles de communication aéronautique; télécommunication par satellite en 
orbite basse; liaison et/ou transport pour stations de radio ou de télévision; transmissions 
radiophoniques et télévisées permanentes ou occasionnelles par satellite; télécommunications mobiles 
par satellite en orbite géostationnaire; centres d'appels à usage commercial ( call centers ); télévision 
interactive avec ou sans utilisation du spectre radioélectrique; valeur ajoutée des télécommunications; 
revente de  services de télécommunication  
Source:  ASEP. Adresse consultée: https://www.asep.gob.pa/?page_id=13048 . 
4.111.   L'ASEP accorde les concessions relatives à l'utilisation des bandes de fréquences du spectre 
radioélectrique au moyen d'une procédure de sélection comparative en vertu de laquelle la 
concession est octroyée à l'opérateur qui satisfait le mieux aux prescriptions établies par l'organisme 
de réglementation (ASEP).131 La concession est accordée pour une p ériode de 20  ans 
(renouvelable).132 Pour pouvoir utiliser les fréquences, l'usager paie une redevance annuelle calculée 
au moyen d'une formule. L'ASEP peut réaffecter les fréquences attribuées, sans indemnisation, afin 
de garantir l'intérêt public, la sécur ité nationale, l'utilisation des nouvelles technologies ou la 
continuité du service.133 En 2019, le Plan national d'attribution des fréquences (PNAF) a été révisé 
 
125 ICEX (2020), "Resumen", Informe e -País: el comercio electrónico en Panamá, juin. 
126 Romero Ramos N. (2019), "Análisis del e -commerce en la República de Panamá", Revis tas 
Académicas USMA . Adresse co nsultée: http://ipc.org.pa/ojs/index.php/ipc/article/view/111 . 
127 Résolution JD no 006-2018 du 17 octobre 2018.  
128 Décret exécutif n°  73 du 9 avril 1997.  
129 Décret exécutif n°  21 du 12 janvi er 1996.  
130 Les télécommunications sont un service d 'utilité publique. Conformément à la Constitution, les 
étrangers ne peuvent pas détenir plus de 51 % du capital d 'une entreprise fournissant ce type de services, sauf 
si la loi en dispose autrement. La Loi no 31 (article 21) autorise une participation étrangère majoritaire au 
capital des entreprises de télécommunications.  
131 OCDE/BID (2016), Políticas de banda ancha para América Latina y el Caribe: un manual para la 
economía digital . Adresse  consultée: http://dx.doi.org/10.1787/9789264259027 -es. 
132 Article 19 de la Loi no 31 du 8 février 1996.  
133 Article 13 de la Loi n ° 31 du 8 février 1996.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 135 - 
  pour utiliser le spectre de façon plus efficiente et permettre l'application de nouvelles tech nologies.134 
Diverses études avaient auparavant montré que le nombre de fréquences du spectre radioélectrique 
attribué aux télécommunications mobiles au Panama était insuffisant.135 Entre avril 2020 et 
juin 2021, l'ASEP a attribué gratuitement une part impor tante du spectre radioélectrique à chacun 
des opérateurs de services mobiles pour répondre à l'augmentation du trafic d'appels et de données 
occasionnée par la pandémie.136 
4.112.   Le partage de l'infrastructure active et passive est autorisé.  
4.113.   La concurrence dans l e secteur est régie par la Loi n ° 45 du 31 octobre 2007 réglementant 
la concurrence dans tous les secteurs de l'économie, y compris dans celui des télécommunications, 
et par la Loi n ° 36 du 5 juin  2018 réglementant les concentrations économiques sur le mar ché de la 
téléphonie mobile. La Loi n ° 36 de 2018 autorise les fusions, mais seulement entre deux opérateurs, 
et, en cas de fusion, un maximum de trois opérateurs seulement est autorisé sur le marché de la 
téléphonie mobile.137 En raison de la taille et de la saturation du marché de la téléphonie mobile, le 
Panama continue de limiter le nombre d'opérateurs.138 
4.114.   En matière de concurrence, l'ACODECO conduit les enquêtes sur les allégations de pratiques 
monopolistiques, avec l'aide de l'ASEP. Toutefois, depuis 2014, aucune enquête sur ce type de 
pratiques n'a été menée dans le secteur. L'ASEP est chargée d'identifier les marchés concernés, 
d'établir les critères de détermination de la position dominante et, avec l'autorisation de l'ACODECO, 
d'établir les conditions applicables à l'activité des opérateurs occupant une position de force sur le 
marché.139 Depuis l'examen précédent en 2014, le Panama n'a révisé ni le nombre de marchés 
concernés (22) ni les critères de détermination de la position dominante, qui  sont les suivants dans 
le cas de la téléphonie mobile: détention d'une part dans les recettes du marché de plus de 15 %; 
détention d'une part de 20 % ou plus selon l'Indice Herfindahl -Hirshman (HHI) ou de 25 % ou plus 
selon le coefficient CR4 (coefficient de  part de marché des quatre plus grandes entreprises).140 
4.115.   Il existe toujours quatre opérateurs de téléphonie mobile (América Móvil, CW, Digitel et 
Millicom) et deux de téléphonie fixe (CW et Millicom) sur le marché panaméen de la téléphonie. À 
l'heure actuel le, Millicom, qui est entré sur le marché en 2018 après avoir racheté un des anciens 
opérateurs de téléphonie fixe (Cable Onda), puis un opérateur de téléphonie mobile (Telefónica) en 
2019, est le principal opérateur.141 L'État possède une participation (de  49%) dans le capital de 
Cable & Wireless (CW).  
4.116.   Les opérateurs négocient les conditions régissant l'interconnexion de leurs réseaux, 
notamment les tarifs, mais s'ils ne parviennent pas à s'entendre, c'est l'ASEP qui établit les modalités 
de l'interconnexio n en se fondant sur les offres de référence présentées par les opérateurs ou sur 
une offre qu'elle élabore. Les opérateurs proposent des rabais, en fonction du volume du trafic, sur 
les tarifs d'interconnexion.142 
4.117.   Au cours de la période considérée, l'ASEP n 'a pas réglementé les tarifs des services de 
télécommunication, mais elle pourrait le faire en cas d'opérateur unique, de subventions croisées ou 
de pratiques anticoncurrentielles.143 Pendant la pandémie, les opérateurs de téléphonie mobile ont 
offert des f orfaits d'appels vocaux et SMS gratuits aux utilisateurs qui n'avaient pas les moyens de 
 
134 Résolution AN n ° 15710 -Telco du 10 avril 2019; et ASEP (2020), Memoria 2019 . Adresse consultée : 
https://www.asep.gob.pa/?page_id=11770 . 
135 BID (2017), La Gobernanza de las Telecomunicaciones: Hacia la economía digital . Adresse consultée : 
https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/La -gobernanza -de-las-telecomun icaciones -Hacia -
la-econom%C3  pour centADa -digital.pdf ; 5G Américas (2019), Estado de las Bandas del Espectro 
Radioeléctrico en América Latina . Adresse consultée: https://brechacero.com/wp -
content/uploads/2019/07/WP -MULTIBANDA -30-jul-2019-ES.pdf . 
136 Nouvelles de l 'ASEP du 8 avril 2020. Adresse consultée: https://www.asep.gob.pa/?p=194997 ; et 
Résolutions du Conseil des ministres n ° 72 du 13 octobre 2020 et no 88 du 12 novembre 2020.  
137 Paragraphe 9 de l 'article 47 de la Loi n° 31 du 8 février 1996, abrogé par la Loi n ° 36 du 5  juin 2018.  
138 Renseignements com muniqués par les autorités; Loi n ° 17 du 9 juillet 1991; et Résolution n ° JD-080 
du 10 avril 1997.  
139 Article 7 du Décret exécutif n°  73 du 9 avril 1997; et article 15 du Décret exécutif n°  279 du 
14 novembre 2006.  
140 Résolution n ° JD-1334 du 12  avril 1999 d e l'organisme de réglementation des services publics; et 
renseignements communiqués par les autorités.  
141 Millicom. Adresse consultée: https://www.millicom.com/our -company/markets/panama/ . 
142 Articles 204 et 214 du Décret exécutif n° 73 du 9 avril 1997.  
143 Décret exécutif n°  73 du 9 avril 1997.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 136 - 
  payer ce service.144 De plus, en 2020, les délais de paiement des factures ont été allongés, une 
pratique qui a également été suivie en 2021.145 
4.118.   Les tarifs des services de télécommunication sont fixés par l'ITBMS (7 %), sauf les services 
de téléphonie mobile prépayés (la modalité la plus courante du pays), qui sont fixés par l'ISC (5 %). 
En 2016, le Panama a supprimé la contribution représentant 0,5 % du tarif, qui était uti lisée pour 
financer l'enfouissement des câbles (les services de téléphonie mobile prépayés étaient exonérés de 
cette contribution).146 Néanmoins, tous les usagers doivent payer une contribution de 1 % pour 
financer le Système unique de gestion des urgences 9 11147, ainsi qu'une contribution (0,02 PAB) 
permettant de couvrir les coûts générés par le service de portabilité.148 La portabilité des numéros 
existe pour la téléphonie fixe et mobile.  
4.4.3   Transports  
4.119.   Le système de transport du Panama comprend 16  000 km de rout es, une ligne de train, six 
aéroports, 46 ports et le canal de Panama. Le réseau routier s'articule autour de la route 
panaméricaine, de la route transisthmique et de quatre autoroutes à péages. L'une des autoroutes 
est exploitée par un concessionnaire, ta ndis que le reste est géré par la Société nationale des 
autoroutes (ENA), une entreprise publique. L'ENA confie à des entreprises privées l'entretien des 
autoroutes qu'elle exploite.149 À l'heure actuelle, 43 % du réseau routier est revêtu. L'infrastructure 
routière demeure insuffisante dans certaines provinces, comme celle du Darién, mais elle s'est 
améliorée dans d'autres (par exemple dans celle de Bocas del Toro).150 
4.120.   Le transport routier de marchandises est régi par la Loi no 51 du 28 juin 2017, le règlemen t 
d'application151 y relatif, ainsi que la Loi no 10 du 24 janvier 1989, et il est règlementé par la Direction 
du transit et des transports terrestres (ATTT). Le transport international repose sur le régime de 
"stricte" réciprocité.152 Les entreprises de tra nsport de marchandises au Panama doivent être 
contrôlées par des Panaméens (60 % du capital) et les marchandises ne peuvent être transportées 
que dans des véhicules immatriculés au Panama. Depuis 2017, il est interdit d'importer des véhicules 
de transport d e marchandises de dix ans ou plus.153 
4.121.   Le réseau ferroviaire ne compte qu'une seule ligne, utilisée aussi bien pour le transport de 
marchandises que pour le transport de passagers. Elle est exploitée par la Panama Canal Railway 
Company  (PCRC), un concessionn aire privé. La ligne relie le port de Balboa, sur le littoral pacifique, 
au site portuaire de Colón, sur la façade atlantique. Cette ligne a la capacité de transporter jusqu'à 
400 000 conteneurs par an, mais elle n'est pas utilisée dans son intégralité.154 
4.122.   Le principal objectif du Panama consiste à renforcer son rôle de plaque tournante logistique 
pour le commerce international, en augmentant le nombre d'opérations de transbordement et en 
étendant la zone d'influence territoriale ( hinterland ) de ses ports da ns la région. Pour atteindre cet 
objectif, le pays s'efforce d'offrir davantage de services à valeur ajoutée, d'accroître l'efficacité de 
 
144 Global System for Mobile Communications Association (GSMA, 2020), La economía móvil en América 
Latina . Adresse consultée: https://www.gsma.com/mobileeconomy/wp -
content/uploads/2020/12/GSMA_MobileEconomy2020_LATAM_Esp.pdf . 
145 Résolutions AN. no 16.096 -Telco du 21 mai 2020 et AN no 16.593 -Elec du 21 janvier 2021.  
146 Résolution AN no 5490-Telco du 1er août 2012, abrogée par la Résolution AN no 9585-Telco du 
28 janvier 2016.  
147 Article 20 de la Loi n°  44 du 31 octobre 2007, modifié par l 'article 31 de la Loi n°  120 du 
19 décembre 2019.  
148 ASEP. Adresse consultée: https://www.asep.gob.pa/?page_id=14488  y 
https://www.asep.gob.pa/?page_id=14495 . 
149 ENA (2020), Memoria 2018 -2019. Adres se consultée : https://www.enacorredores.com/wp -
content/uploads/2020/01/Asamblea%20 -%20Memoria%202019.pdf . 
150 Banque latino -américaine de développement  (2020), Análisis de inversiones en el sector transporte 
terrestre interurbano latinoamericano a 2040: Panamá . Adresse consultée : 
https://scioteca.caf.com/bitstream/handle/123456789/1537/Panama_Analisis_de_Inversiones_en_el_Sector_d
e_Transporte_Interurbano_Terrestre_Latinoamericano_al_2040.pdf?sequence=16& isAllowed=y . 
151 Décret exécutif n°  226 du 17 octobre 2018.  
152 Article 4 du Décret exécutif n°  226 du 17 octobre 2018.  
153 Articles 5 et 15 de la Loi n°  51 du 28 juin 2017.  
154 Banque latino -américaine de développement (2020), Análisis de inversiones en el sector transporte 
terrestre interurbano latinoamericano a 2040: Panamá ; et Centre d 'innovation et de recherche logistique 
Georgia Tech Panamá. Adresse consultée: https://logistics.gatech.pa/es/assets/railroad . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 137 - 
  ses ports, d'améliorer le transport intermodal et d'intégrer les chaînes logistiques.155 L'aéroport 
international de Tocumen est actuellement le centre régional de distribution de l'un des chefs de file 
mondiaux de la logistique.  
4.4.3.1   Transport aérien  
4.123.   Le transport aérien est régi par les Lois no 21 et  22, toutes deux du 29 janvier 2003, par le 
Décret exécutif no 542 du 24 novembre 2005, par le Règlement de l'aviation civile du Panama et par 
les accords sur les services aériens. Le Panama est membre de l'Organisation de l'aviation civile 
internationale (OACI) et de la Commission latino -américaine de  l'aviation civile (CLAC) et fait partie 
du Système régional de coopération pour la surveillance de la sécurité opérationnelle (SRVSOP).  
4.124.   Le Panama a conclu une trentaine d'accords sur les services aériens (graphique 4.2). Depuis 
le précédent examen, il a s igné sept nouveaux accords et révisé quelques -uns des accords en vigueur 
dans le but d'accroître la connectivité internationale du pays afin de rester le principal centre 
aéroportuaire de la région et de faciliter l'accès au tourisme sur différents marchés . 
4.125.   Le service de transport aérien international est régi par les accords sur les services aériens. 
De manière générale, le Panama octroie des droits de trafic de cinquième liberté pour le trafic de 
passagers et de fret. Le cabotage aérien n'est pas autorisé . Les accords signés avec la Colombie, 
l'Espagne, les États -Unis et le Guatemala sont des accords "ciel ouvert".156 En cas d'absence 
d'accord, le service aérien est fourni conformément au principe de réciprocité.157 
Graphique 4.2 Accords sur les services aériens  
 
Note:  En 2017, des accords ont été signés avec les Pays -Bas pour réglementer le service aérien avec 
Aruba et Curaçao.  
Source:  Secrétariat de l'OMC et renseignements communiqués par les autorités.  
 
155 Plan stratégique du gouvernement pour 2019 -2024; Plan stratégique de développement maritime et 
portuaire du Panama – Vision 2030; et résumé analytique de la Stratégie nationale en matière de logistique 
2030.  
156 Renseignements communiqués par les autorités.  
157 Article 83 de la Loi no 21 du 29 janvier 2003.  
WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 138 - 
  4.126.   Le Panama continue de contrôler les compagnies aériennes nationales. S'agissant des 
compagnies qui assurent des liai sons internationales, 51 % de leur capital doit être détenu par des 
Panaméens ; dans le cas des compagnies qui assurent des vols intérieurs ce pourcentage passe à 
60%.158 De plus, les compagnies nationales doivent recruter de préférence des employés locaux. 
L'embauche de pilotes étrangers (jusqu'à 15 % des effectifs) est autorisée si l'entreprise s'engage à 
former du personnel panaméen.159 
4.127.   La Direction de l'aviation civile (AAC) règlemente le transport aérien et fournit également les 
services de navigation aéri enne.160 Elle octroie des certificats d'exploitation (pour une période de 
trois ans renouvelable) aux compagnies aériennes nationales et étrangères qui assurent des liaisons 
internationales. Pour obtenir ce certificat, les compagnies aériennes étrangères do ivent être 
domiciliées au Panama. On peut exiger d'elles une garantie d'un montant pouvant aller jusqu'à 30 % 
de leurs recettes bimensuelles éventuelles.161 Les sociétés domiciliées au Panama doivent en outre 
demander un certificat d'exploitant aérien auprès  de l'AAC si elles souhaitent fournir des services à 
l'intérieur et à l'extérieur du territoire national. Trois compagnies aériennes panaméennes exploitent 
actuellement des vols commerciaux intérieurs et extérieurs: Copa Airlines, Wingo (filiale à bas coût  
de Copa Airlines, créée en 2016) et Air Panamá. De plus, la société TAECA fournit des services de 
transport aérien de marchandises au Panama.162 
4.128.   Les aéroports sont exploités par l'AAC et l'entreprise d'État Aéroport international de 
Tocumen (AITSA). L'AITS A, en plus de gérer l'aéroport de Tocumen, exploite quatre des six 
aéroports internationaux163 et finance également le Fonds spécial pour le développement de 
l'infrastructure aéronautique nationale (FEDIAN) pour réaliser des travaux et apporter des 
améliora tions aux aéroports administrés par l'AAC. En 2017, le financement de l'AITSA est passé de 
4,5 millions d'USD à 15  millions d'USD, compte tenu des projections en matière d'investissement 
présentées par l'AAC.164 Les autorités ont fait savoir qu'entre 2017 e t 2021, ce fonds a permis de 
financer l'acquisition d'équipement d'aide à la navigation aérienne et l'amélioration de 
l'infrastructure.  
4.129.   Entre 2013 et 2017, l'importation de machines, équipements et autres matériels nécessaires 
au fonctionnement des aéropor ts s'est effectuée en franchise de droits et autres impositions à 
l'importation. Les exploitants d'aéroports ont également été exonérés d''impôt foncier.165 En 2018, 
ces exemptions ont été éliminées.  
4.130.   L'AAC émet les certificats d'exploitation (pour une pério de d'un an renouvelable) relatifs à la 
fourniture de services d'escale dans les aéroports.166 Les autorités ont indiqué que le nombre de 
prestataires n'était pas limité et que les compagnies aériennes pouvaient se charger elles -mêmes 
de ces services. Elles peuvent également fournir ce service à des tiers à condition d'avoir obtenu le 
certificat d' exploitation correspondant.  
4.131.   L'aéroport international de Tocumen est le principal aéroport panaméen et il constitue un 
centre aéroportuaire important dans la région. Il est utilisé comme plate -forme de correspondance 
par différentes compagnies aériennes étr angères, c'est pourquoi le nombre de passagers qui y 
transitent chaque année est élevé (tableau 4.12).167 Le terminal de fret de Tocumen (le seul du 
pays) est utilisé pour le transport de produits à valeur élevée, par exemple des équipements 
technologiques et des produits pharmaceutiques.168 En 2021, le terminal de l'aéroport et le centre 
 
158 Article 79 de la Loi n ° 21 du 29 janvier 2003.  
159 Article 3 de la Loi n ° 89 du 1er décembre 2010.  
160 Article  23 de la Loi n ° 23 du 29 janvier 2003.  
161 Article 86 de la Loi n ° 21 du 29 janvier 2003.  
162 Centre d 'innovation et de recherche logistique Georgia Tech Panamá. Adresse consultée: 
https://logistics.gatech.pa/es/assets/airports . 
163 Centre d 'innovation et de recherche logistique Georgia Tech Panamá. Adresse consultée: 
https://logistics.gatech.pa/es/assets/airports ; et Tocumen. Adresse consultée: 
http://www.tocumenpanama.aero/index.php/turismo/red -de-aeropuertos . 
164 Renseignements comm uniqués par les autorités; article  30 de la Loi n ° 23 du 29 janvier 2003 et 
Résolutions du Conseil des ministres n ° 37 du 30 avril 2003 et n ° 95 du 5 juillet 2016.  
165 Article 22 -A de la Loi n ° 23 du 29 janvier 2003, complété par la Loi  n° 125 du 31 décembre  2013 et 
abrogé par la Loi n ° 66 du 17 octobre 2017.  
166 AAC. Adresse consultée: 
https://www.aeronautica.gob.pa/recursos/index.php?c=direccion_de_finanzas . 
167 Tocumen. A dresse consultée: http://www.tocumenpanama.aero/index.php/nosotros/historia . 
168 Tocumen. Adresse consultée: http://www .tocumenpanama.aero/index.php/presente . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 139 - 
  de fret aérien  étaient en cours de rénovation, et un espace multimodal, comprenant une zone 
franche aéroportuaire, était en construction.169 Pour contribuer au financement d e ces améliorations, 
depuis 2016, les passagers internationaux passant par l'aéroport de Tocumen s'acquittent, en plus 
de la taxe de sortie (40  USD), d'une taxe pour le développement des aéroports (12  USD). L'AAC doit 
approuver les taxes acquittées pour le s services aéronautiques fournis à Tocumen. En 2020, pour 
atténuer les effets de la pandémie sur le secteur, l'un des plus touchés, aucune taxe aéronautique 
n'a été perçue.  
Tableau 4.12 Trafic aérien interna tional à Tocumen, 2014 -2020  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Nombre de vols  130 209 137 650 140 953 141 038 144 417 143 400 47 459 
Passagers (en milliers)  8 529 8 856 9 636 10 164 10 351 10 568 2 908 
À destination du Panama (%)  48,7 47,9 46,7 44,7 42,0 44,4 45,1 
En transit (%)  51,3 52,1 53,3 55,3 58,0 55,6 54,9 
Marchandises (en t)  111 859 103 359 112 414 117 230 111 091 108 113 100 587 
Source:  INEC. Adresse consultée: https://www.inec.gob.pa/publicaciones/Default.aspx ; et renseignements 
communiqués par les autorités.  
4.4.3.2   Transport maritime  
4.132.   D'après les autorités, le transport maritime génère plus de 32 % du PIB et près de 300  000 
emplois, directs et indirects. Il est régi par diverses lois: la Loi sur le commerce maritime (Loi no 55 
du 6 août 2008), qui réglemente la propriété des navires, les contrats de commerce maritime et les 
prêts et hypothèques; la Loi générale sur la marine marchande (Loi no 57 du 6  août 2008), qui 
règlemente l'attribution de pavillon aux navires, et le Décret -loi no 8 du 26 février 1998, qui 
règlemente le recrutement des membres d'équipage.  
4.133.   La Direction nationale des affaires marit imes du Panama (AMP), par l'intermédiaire de la 
Direction générale de la marine marchande (DGMM), est chargée d'enregistrer les navires et de 
veiller à la sécurité du service.  
4.134.   Les étrangers n'ont pas besoin de s'établir au Panama ou d'y résider pour y imma triculer un 
navire.170 Néanmoins, les propriétaires de navires doivent avoir un représentant qui réside dans le 
pays.171 Les navires doivent être inscrits dans l'un des registres de la DGMM (tableau 4.13).172 Le 
registre ordinaire est le type de registres le plus utilisé. Les inscriptions se font en fonction du type 
de service maritime, international ou intérieur (cabotage). Les étrangers peuvent enregistrer un 
navire destiné au transport international auprès de la DGMM ou des représentations panaméennes 
à l'étranger habilitées à traiter les dossiers relatifs à la marine marchande.173 Les navires étrangers 
affrétés coque nue au Panama peuvent garder leur enregistrement à l'étranger, à condition que le 
contrat de transport ne dure pas plus de deux ans et que le p ays/territoire dans lequel le navire est 
initialement enregistré accepte un double enregistrement.174 Les navires étrangers affrétés coque 
nue peuvent fournir des services de transport maritime international et de cabotage.  
 
169 Règlement relatif à l 'accès à la zone franche appelée zone logistique de l 'aéroport de Tocumen 
(Résolution no  018-JD-17 du 20 juillet 2017); Adresse consultée: http://tocumenlogisticshub.com/ ; et AITSA 
(2018), Memoria Anual 2017 . Adresse consultée: 
http://tocumenlogisticshub.com/site/templates/assets/docs/Memoria_Anual_2017_AITSA.pdf . 
170 Article 3 de la Loi no 57 du 6 août 2008.  
171 Article 102 de la Loi no 57 du 6 août 2008.  
172 En 2019 , les formalités d 'enregistrement ont commencé à être numérisées, avec la création du 
Système électronique d 'enregistrement des navires (ESRS). D 'après les autorités, la pandémie a accéléré le 
processus de numérisation.  
173 À l'heure actuelle, 53 consulats e t 13 bureaux techniques spécialisés en sécurité maritime peuvent 
traiter les dossiers relatifs à la marine marchande à l 'étranger.  
174 Article 70 de la Loi n° 57 du 6 août 2008 et Consulat panaméen à Marseille. Adresse consultée: 
https://www.consulatgeneraldepanamamarseille.com/the -flagging/requirements -to-register -a-vessel -under -
the-panamanian -flag/. WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 140 - 
  Tableau 4.13 Registres de la marine marchande panaméenne  
Registres  Type de navires  
Registre ordinaire  Tous les navires, à l'exception de ceux devant être inscrits 
dans un registre spécial  
Registre spécial pour les navires étrangers 
sous affrètement coque nue au Panama  Navires étrangers affrétés coque nue au Panama  
Registre spécial pour la navigation temporaire  Navires ne faisant qu'un seul voyage international (par 
exemple pour être remis à leur propriétaire ou amenés dans  
un chantier naval afin d'être démantelés)  
Registre spécial pour les navires panaméens 
affrétés coque nue à l'étranger  Navires panaméens affrétés coque nue à l'étranger  
Registre spécial pour le désarmement  Navires qui ne sont plus exploités et sont amarrés dans des 
ports panaméens  
Source:  Loi n°  57 du 6 août 2008; Résolution no 106-50-DGMM du 18 juin 2018; et AMP. Adresse consultée: 
https://amp.gob.pa/servicios/marina -mercante/abanderamiento -de-naves/servicio -exterior/ . 
4.135.   L'enregistrement des navires au Panama est soumis à une taxe fixe  qui dépend du tonnage. 
Les navires qui fournissent des services de transport international doivent en outre s'acquitter d'un 
impôt annuel par tonne nette, d'une taxe consulaire annuelle, d'une taxe d'inspection annuelle et 
d'une taxe annuelle pour les enq uêtes sur les accidents et la participation de l'administration aux 
conférences et traités internationaux.175 Pour encourager l'enregistrement des navires, la DGMM 
accorde des rabais sur la taxe d'enregistrement, qui sont généralement valables trois années 
consécutives. Par exemple, les compagnies maritimes qui enregistrent au moins trois navires 
bénéficient de rabais allant de 25 % à 60%. Les navires neufs donnent droit à une réduction pouvant 
aller jusqu'à 100 % pour la première année d'enregistrement et, de puis 2016, les navires respectant 
certaines normes environnementales bénéficient d'une remise de 50 %.176 La DGMM révise 
régulièrement le pourcentage des différents rabais, qui ont initialement été fixés en 2008 par la Loi 
générale sur la marine marchande.177 
4.136.   Le Panama a le plus grand registre maritime du monde en termes de nombre de navires, de 
capacité de charge et de valeur de la flotte enregistrés (tableau 4.14).  
Tableau 4.14 Registre des navires, 2014 -2020  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Nombre de navires enregistrés  .. 8 351 8 153 8 052 7 914 7 860 7 886 
En % du nombre total de navires 
enregistrés dans le monde  .. 9,3 9,0 8,6 8,4 8,2 8,0 
Tonnage de port en lourd (milliers)  .. 352 192 334 368 343 398 335 888 333 337 328 950 
En % du tonnage de port en lourd 
de la flotte mondiale  .. 20,1 18,5 18,4 17,5 17,0 16,0 
Valeur de la flotte enregistrée au 
Panama (en millions d'USD)  .. .. .. .. 128 501 129 648 127 765 
En % de la valeur de la flotte 
mondiale  .. .. .. .. 14,4 14,2 13,4 
.. Non disponible.  
Source:  CNUCED (diverses années), Étude sur les transports maritimes . Adresse consultée: 
https://unctad.org/en/pages/publications/Review -of-Maritime -Transport -(Series).aspx . 
4.137.   Depuis l'examen précédent réalisé en 2014, le Panama a continué d'offrir des incitations en 
vue de promouvoir le secteur naval et les activités de financement et d'assurance m aritimes. Depuis 
2013, les importations de matériel et d'équipement pour la construction de petits navires se font en 
franchise de droits d'importation et, depuis 2017, les droits de douane appliqués au matériel et à 
l'équipement servant pour la constructi on de navires à grand tirant d'eau sont de 3 %.178 Les recettes 
générées par les activités liées au commerce maritime international ne sont pas soumises à l'impôt 
 
175 Loi no 4 du 24 févr ier 1983.  
176 Ce rabais n 'est pas accordé si le navire a déjà bénéficié d 'autres remises.  
177 Articles 8 et 149 à 151 de la Loi n ° 57 du 6 août 2008. Voir, par exemple, les Résolutions 
n° 106-65-DGMM du 17 septembre 2014, n ° 106-64-DGMM du 25 août 2016 et n ° 106-61-DGMM du 
14 novembre 2019.  
178 Loi n° 41 du 14 juin 2013; article 3 de la Loi n° 50 du 28 juin 2017; et communiqué de presse de 
l'AMP du 29 décembre 2017. Adresse consultée: https://amp.gob.pa/noticias/comunicado -de-prensa -hoy-
entra -en-vigencia -la-ley-de-financiamiento -naval/ . WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 141 - 
  sur le revenu.179 De plus, depuis 2017, les chantiers navals et les organismes de financement et 
d'assurance maritimes en sont également exonéré s.180 Auparavant, seuls les chantiers navals étaient 
exonérés de cet impôt, et ce, pour une période de 10 ans.181 
4.138.   Le Panama continue d'encourager l'embauche de membres d'équipage panaméens sur les 
navires de la marine marchande nationale. Pour pouvoir recrut er des marins étrangers sur des 
navires de cabotage, il faut obtenir l'accord du Ministère du travail et du développement de l'emploi 
et offrir des cours de formation aux ressortissants du pays.182 
Ports  
4.139.   La Loi générale sur les ports (Loi n° 56 du 6  août 2008) règlemente les ports. L'AMP, par 
l'intermédiaire de la Direction générale des ports et des industries de services maritimes auxiliaires 
(DGPIMA), est l'autorité portuaire.  
4.140.   Le Panama compte 47 ports: 25 ports d'État gérés par l'AMP et 22 ports privés (f aisant l'objet 
d'une concession).183 Les principaux ports (Manzanillo, Cristóbal, Colón, Balboa et Panama 
International Terminal) ont été mis en concession. L'État est actionnaire (10 %) de la Panama Port 
Company (PPC), qui gère les ports de Balboa et de Cristóbal.  
4.141.   En 2019, deux nouveaux règl ements relatifs au secteur portuaire ont été adoptés: le 
Règlement relatif à l'octroi de concessions portuaires184 et le Règlement régissant l'octroi des licences 
d'exploitation pour la fourniture de services maritimes auxiliaires.185 Selon les autorités, il  était 
nécessaire de mettre à jour les dispositions réglementaires pour donner une plus grande prévisibilité 
aux exploitants du secteur, car les règlements précédents étaient en vigueur depuis 1976 et 2008, 
respectivement.  
4.142.   Selon le nouveau Règlement relati f à l'octroi de concessions portuaires, l'État reste 
propriétaire des zones et des biens donnés en concession.186 En outre, un exploitant peut obtenir un 
permis provisoire pour une période n'excédant pas 18 mois afin de mener des études de faisabilité 
avant  de demander une concession. Les demandes restent soumises au paiement de frais 
d'inspection, qui varient en fonction du montant de l'investissement. Lorsque plusieurs demandes 
sont présentées pour une même concession, la DGPIMA donne la préférence au proj et présentant le 
"plus grand intérêt public". Le montant de la redevance de concession continue d'être calculé sur la 
base d'une formule. En outre, depuis 2019, les concessionnaires qui obtiennent ou renouvellent une 
concession doivent verser une contribut ion comprise entre 1 % et 4% du montant de l'investissement 
pour financer des projets sociaux mis en œuvre par l'AMP. La durée des concessions (période de 
20 ans renouvelable) n'a pas changé. L'AMP doit approuver le renouvellement, la modification ou la 
cession d'une concession et, depuis 2019, cette décision doit être entérinée par le Bureau du 
Contrôleur général de la République.187 
4.143.   Conformément au nouveau Règlement régissant l'octroi des licences d'exploitation pour la 
fourniture de services maritimes auxi liaires, depuis 2019, les licences d'exploitation sont accordées 
par type de service (ou "groupe"); il existe actuellement neuf types de services.188 Depuis 2019 
également, le nombre de licences d'exploitation accordées pour un même service portuaire peut ê tre 
 
179 Paragraphe e) de l 'article 708 du Code fiscal (Loi n°  8 du 27 janvier 1956).  
180 Article 23 de la Loi n ° 50 du  28 juin 2017.  
181 Loi n° 41 du 14 juin 2013.  
182 Articles 4 et 109 du Décret -loi n°  8 du 26 février 1998.  
183 Renseignements communiqués par les autorités.  
184 La Résolution J.D. n° 010 -2019 du 27 mars 2019 a abrogé l 'Accord n° 9 du 24 mars 1976.  
185 La Résolution J.D. n° 011 -2019 du 27 mars 2019 a abrogé la Résolution J.D. n° 027 -08 du 
21 janvier  2008.  
186 Depuis 2019, les biens ci -après peuvent faire l 'objet d 'une concession: les fonds marins, les plages et 
les bords de mer, les lits et les berges des rivières; les estuaires; les lacs; les zones terrestres des ports et les 
biens immobiliers de l 'AMP. 
187 Renseignements communiqués par les autorités.  
188 Approvisionnement; services d 'agence maritime; inspection des navires et des installations 
portuaires; manœuvres maritimes et portuaires; construction, réparation et entretien des navires et des 
installations portuaires; gestion des déchets et fumigation; transport; service d 'unités mobiles de forage en 
mer; sécurité et hygiène; et tourisme nautique (AMP. A dresse consultée: 
https://amp.gob.pa/servicios/puertos -e-industrias -maritimas -auxiliares/licencia -de-operacion/ ). WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 142 - 
  limité, à condition que de "nombreuses" licences aient été accordées ou que la limitation soit motivée 
par des raisons "d'intérêt public". Lorsqu'elle cherche à limiter le nombre de licences, la DGPIMA doit 
évaluer l'offre existante et le niveau de con centration du marché; la décision est annoncée par une 
résolution. Les autorités ont indiqué que depuis 2019, l'octroi de licences a été temporairement 
suspendu, notamment en ce qui concerne les services de mise à l'eau et d'approvisionnement.189 La 
durée d e validité des licences (période de 10 ans renouvelable) n'a pas changé. L'AMP fixe le tarif 
maximal pour chaque type de service; les tarifs maximaux n'ont pas été révisés depuis le dernier 
examen en 2014.190 
4.144.   Jusqu'en 2015, le Panama limitait la participati on des étrangers en ce qui concerne les 
services de mise à l'eau et d'approvisionnement; celle -ci ne pouvait pas dépasser 25 % du capital 
des compagnies maritimes possédant ou affrétant des navires. En 2015, cette limitation a été levée 
et, depuis, les étra ngers peuvent posséder et affréter des navires de ce type. Les pilotes de port, 
quant à eux, doivent être panaméens, tout comme 90 % de l'équipage des navires fournissant des 
services portuaires.191 
4.145.   Depuis 2017, l'AMP gère le Guichet unique maritime du Panam a (VUMPA) afin d'accélérer les 
mouvements portuaires.192 Le VUMPA sert à soumettre les informations nécessaires à l'arrivée, au 
séjour, au départ et au transit des navires (déclaration de fret, liste des membres d'équipage, etc.) 
et à effectuer les paiement s correspondants. Selon les autorités, l'utilisation du VUMPA a permis 
d'automatiser les contrôles, de passer aux documents numériques (réduisant ainsi l'utilisation du 
papier) et d'effectuer une évaluation à 100 % des risques avant l'arrivée des navires, c e qui permet 
de réduire au minimum les temps d'escale (selon les estimations, le gain de temps ainsi réalisé dans 
les terminaux portuaires s'élève à plus de 6  000 heures).  
4.146.   Les marchandises conteneurisées sont les marchandises les plus couramment traitées d ans 
les ports panaméens; les opérations de transbordement sont celles qui prévalent (graphique 4.3). 
Les ports panaméens sont équipés de 82 grues sur portiques (soit le nombre de grues par pays le 
plus élevé de la région) et ont la capacité d'accueillir 10  porte -conteneurs de type neo -panamax.193 
Le site portuaire de Colón est l'un des plus importants pour le trafic de conteneurs dans la région.194 
En 2017, la construction d'un nouveau port à conteneurs a débuté dans la province de Colón. Outre 
le site portuaire de Colón, le port de Bocas Fruit Co. compte beaucoup pour le Panama, car il est 
utilisé pour l'exportation des bananes, un important produi t d'exportation.  
4.147.   Les marchandises en vrac occupent la deuxième place des marchandises les plus importantes 
(graphique 4.3). Les combustibles destinés à approvisionner le marché intérieur et les services 
maritimes constituent les composantes principales de ce type de marchandises. La vente de 
combustible de soute est une activité importante dans les ports panaméens.195 Le combustible de 
soute est traité dans le cadre d'un régime de zone franche (section 3.2.4).  
4.148.   En 2020, pendant la pandémie, 15 jours d'entrepo sage gratuit ont été offerts pour soutenir 
les exploitants des terminaux portuaires dans le secteur maritime et portuaire.196 
 
189 Voir la Résolution ADM n° 107 -2020 du 31 août 2020; la Résolution J. D. n° 075 -2020 du 
8 octobre  2020, prolongée par la Résolution ADM n° 026 -2021 du 22 avril 2021.  
190 Renseignements communiqués par les autorités.  
191 Article 44 de la Résolution J. D. n° 020 -2003 du 14 août 2003 modifiée par la Résolution J.D. 
n° 056-2010 du 1er juillet 2010; et article 43 de la Loi n° 56 du 6 août 2008 modifiée par la Loi n° 41 du 
14 juin 2011 et la Loi n° 4 du 11 février 2015.  
192 Décret exécutif n°  281 du 12 juin 2017.  
193 Centre d 'innovation et de  recherche logistique Georgia Tech Panamá. Adresse consultée: 
https://logistics.gatech.pa/es/assets/seaports . 
194 CEPAL. Adresse consultée: https://www.cepal.org/es/notas/informe -la-actividad -portuaria -america -
latina -caribe -2018 et https://www.cepal.org/es/notas/movimiento -portuario -2019. 
195 AMP. Adresse consultée: https://amp.gob.pa/transparencia/estadistica/ . 
196 Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 143 - 
  Graphique 4.3 Opérations portuaires par type de fret, 2014 -2021  
 
Note:  Les données pour 2021 concernent le premier semestre.  
Source:  AMP (diverses années), Boletín Estadístico . Adresse consultée: 
https://amp.gob.pa/transparencia/estadistica/ ; et renseignements communiq ués par les autorités.  
Canal de Panama  
4.149.   L'Autorité du canal de Panama (ACP), une entité publique, règlemente les activités du canal. 
Depuis le précédent examen de 2014, certains règlements émis par l'ACP ont été modifiés, comme 
le Règlement sur les marchés (section 3.3.6). En 2019, l'ACP a publié un nouveau règlement pour 
encadrer le processus d'octroi de concessions sur les sites portuaires et les zones qu'elle gère et 
exploite. Au moyen d'une concession, les entités privées peuvent exercer une activité com merciale 
ou industrielle ainsi que fournir des services à l'ACP ou à des tiers; le concessionnaire peut se voir 
accorder l'exclusivité pour une période n'excédant pas 10 ans. Une concession est généralement 
accordée pour 20 ans, bien que cette durée puisse  être plus courte ou plus longue (jusqu'à 40 ans) 
selon le type d'investissement, le temps de retour sur investissement, son impact économique ou 
son potentiel de création d'emplois. Les concessions peuvent être renouvelées pour la même durée, 
mais une seu le fois.197 
4.150.   Quelque 2,3 % du commerce maritime mondial transite par le canal de Panama.198 
L'utilisation du canal est soumise à un péage, dont le tarif est fixé en fonction du type de navire et 
d'écluses utilisés, de la capacité maximale du navire et du volum e de la cargaison.199 Depuis 2016, 
l'ACP met en œuvre un programme qui vise à promouvoir la fidélité des navires et à augmenter le 
volume de marchandises transportées en proposant un péage à tarif préférentiel basé sur le 
volume.200 En plus des péages, une t axe pour l'utilisation de l'eau douce est perçue depuis 2020. 
Cette taxe comporte une composante fixe (10 000 PAB) et une composante variable, à savoir un 
taux compris entre 1 % et 10% de la valeur du péage et déterminé en fonction de la disponibilité de 
l'eau au moment du transit. Plus le niveau de l'eau est élevé au moment du transit, plus le taux 
facturé est faible et inversement.201 Toutefois, les compagnies maritimes peuvent réserver le jour 
et l'heure du transit, moyennant le paiement d'une taxe de rése rvation (dont le montant est fixé en 
fonction du type de navire et d'écluse). En 2020, on a également introduit une taxe qui est perçue 
 
197 Les règlements sont disponibles à l 'adresse suivante: https://micanaldepanama.com/nosotros/sobre -
la-acp/fundamentos -legales/ . 
198 Renseignements communiqués par les autorités.  
199 Les tarifs sont disponibles à  l'adresse suivante: 
https://micanaldepanama.com/nosotros/servicios/servicios -maritimos/#1524717132584 -01a6fd1e -753b. Voir 
aussi: https://tolls.panama -canal.com/ . 
200 ACP. Adresse consultée: http://www.pancanal.com/peajes/TablasPeajesAprobadas -v3.pdf  et 
https://tolls.panama -canal.com/pdf/2020/AF2020 -Peajes -Aprobados.pdf . 
201 ACP (2021), Informe anual 2020 . Adresse consultée: https://micanaldepanama.com/nosotros/sobre -
la-acp/rendicion -de-cuentas/informes -anuales/ . 
0,8 0,90,80,9 0,9 0,90,8
0,45,96,0
5,56,06,16,47,0
3,8
01234567
020406080100120
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Conteneurs (millions d'EVP)Marchandises (millions de t)
Marchandises en vrac Marchandises diverses Marchandises conteneurisées Conteneurs de commerce extérieur Conteneurs de transbordementWT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 144 - 
  lors de l'enregistrement de l'itinéraire de transit du navire et dont le montant (1  500 ou 5  000 PAB) 
dépend de la taill e de celui -ci.202 L'ACP réglemente les tarifs des services maritimes auxiliaires.203 
4.151.   Pendant la période à l'examen, le canal a été agrandi; les travaux se sont achevés en 2016 
et ont permis d'augmenter le volume du trafic et donc les recettes (tableau 4.15).  Après une période 
d'augmentation du trafic, au cours de la première partie de 2020, les activités du canal ont diminué 
de 10,2 % en raison du ralentissement des flux commerciaux causé par la pandémie. En particulier, 
les mouvements de passagers (annulation  de la saison des croisières), de navires rouliers (fermeture 
d'usines en Asie) et de marchandises réfrigérées, de pétrole et de produits pétroliers (baisse de la 
demande mondiale) ont diminué (tableau 4.16).204 Le transit par le canal a commencé à reprendr e 
en octobre  2020.205 
Tableau 4.15 Indicateurs du canal de Panama, 2014 -2020  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Navires (unités)  13 505 13 796 13 015 13 667 13 692 14 281 12 983 
Tonnes de marchandises (milliers)  232 127 217 033 210 042 244 668 256 066 258 649 260 294 
Recettes (millions d'USD)         
Péage  1 919 1 988 1 969 2 316 2 513 2 665 2 711 
Taxe pour l'utilisation de l'eau douce  s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. 137 133 
Frais d'enregistrement de l'itinéraire de 
transit  s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. 262 446 
Services maritimes auxiliaires  414 447 431 469 485 485 676 
s.o. Sans objet.  
Source:  ACP (diverses années), Informes anuales . Adresse consultée: 
https://micanaldepanama.com/nosotros/sobre -la-acp/rendicion -de-cuentas/informes -anuales/ ; et 
renseignements communiqués par les autorités.  
Tableau 4.16 La pandémie et son impact sur les activités du canal de Panama, 
avril-juin 2019 et avril -juin 2020  
(Nombre et  %) 
Type de navire  Avril -juin 2019  Avril -juin 2020  Variation (%)  
Navires à passagers  35 6 -82,9 
Navires rouliers  217 111 -48,8 
Porte-conteneurs frigorifiques  163 126 -22,7 
Bateaux -citernes  699 549 -21,5 
Navires transporteurs de GNL  95 89 -6,3 
Porte-conteneurs  629 611 -2,9 
Vraquiers  643 630 -2,0 
Affréteur  163 160 -1,8 
Navires transporteurs de GPL  281 341 21,4 
Autres  88 84 -4,5 
Total  3 013 2 707 -10,2 
Source:  CNUCED (2020), Review of Maritime Transport 2020 , adresse consultée: 
https://unctad.org/en/pages/publications/Review -of-Maritime -Transport -(Series).aspx . 
4.152.   Conformément à la Constitution du Panama, l'ACP doit transférer à l'État les excédents 
économiques générés par l'activité du canal, une fois qu'elle a couvert les coûts d'exploitation et 
d'investissement du canal et constitué les réserves nécessaires206 pour faire face à des situations 
extraordinaires.207 Entre 2014 et 2020, le m ontant que l'ACP a transféré au Trésor national est passé 
 
202 ACP. Adresse consultée: https://micanaldepanama.com/canal -de-panama -adopta -medidas -para-
garantizar -disponibilidad -de-agua-y-confiabilidad -de-la-
ruta/?utm_source=rss&utm_medium=rss&utm_campaign=canal -de-panama -adopta -medidas -para-garantizar -
disponibilidad -de-agua-y-confiabilidad -de-la-ruta. 
203 Les tarifs sont disponibles à l 'adresse suivante: 
https://micanaldepanama.com/nosotros/servicios/servicios -maritimos/#1524717132584 -01a6fd1e -753b. 
204 CNUCED (2020), Review of Maritime Transport 2020 , Adresse consultée : 
https://unctad.org/en/pages/publications/Review -of-Maritime -Transport -(Series).aspx . 
205 ACP (2021), Informe anual 2020 . Adresse consultée:  https://micanaldepanama.com/nosotros/sobre -
la-acp/rendicion -de-cuentas/informes -anuales/ . 
206 Selon le Règlement sur les réserves de l 'ACP, le montant d es réserves doit être équivalent à 33 % du 
montant total du Programme d 'investissement de l 'ACP pour les 10 années suivantes (Accord n°  631 du 
18 février 2020 modifié par l 'Accord n° 371 du 23 septembre 2020).  
207 Articles 316 et 320 de la Constitution politi que. WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 145 - 
  de 1 028 millions de PAB à 1 827 millions de PAB, soit l'équivalent de 52,9 % et 75,1 % du total des 
recettes non fiscales perçues par l'État (tableau 4.17). L'ACP verse également à l'État une redevan ce 
pour la fourniture de services publics et une redevance pour chaque tonne nette de marchandises 
transportées par le canal.208 Si les contributions de l'ACP dépassent un certain pourcentage du PIB 
(2,25 % depuis 2020209), l'excédent est déposé dans le Fonds  d'épargne du Panama.210 Les transferts 
de l'ACP au Trésor en 2020 s'élevaient à 3,5 % du PIB si l'on prend seulement en considération les 
contributions directes, mais si l'on tient compte des autres contributions (paiements de l'impôt sur 
le revenu et contr ibutions à la sécurité sociale et à l'assurance éducationnelle, achats de biens et 
services locaux, et salaires nets), l'ACP a généré 5,2 % des recettes du pays en 2020 (tableau 4.17).  
Tableau 4.17 Contributi on de l'ACP au Trésor national et à d'autres institutions de l'État, 
2014 -2020  
(Millions de PAB)   
2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
PIB courant au prix d'acquisition  
(millions de PAB)  49 166 54 092 57 908 62 203 64 928 66 788 52 938 
Recettes non fiscales  1 942 1 932 1 915 2 798 2 908 2 739 2 448 
Contributions au Trésor public  1 028 990 1 058 1 647 1 710 1 794 1 824 
En % du total des recettes non fiscales  52,9 51,3 55,3 58,9 58,8 65,5 75,1 
En % du PIB  2,1 1,8 1,8 2,6 2,6 2,7 3,5 
Droit par tonne nette; et redevance pour la 
fourniture de services publics  374 380 388 454 511 576 543 
Prélèvement sur les excédents  654 611 670 1 194 1 199 1 218 1 281 
Contributions à d'autres entités de l'État  169  .. 198 217 223 226 229 
Impôt sur le revenu et cotisations à la sécurité 
sociale et à l'assurance éducationnelle  169 .. 198 217 223 226 229 
Contributions indirectes  1 518  .. 1 200 897 847 877 712 
Achats de biens et de services locaux  1 147 .. 784 444 377 403 225 
Salaires nets  371 .. 416 453 470 474 487 
Total  2 715 990 2 456 2 761 2 780 2 897 2 765 
En % du PIB  5,5 1,8 4,2 4,4 4,3 4,3 5,2 
.. Non disponible.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités; et ACP (diverses années), Informes anuales . 
Adresse consultée: 
https://micanaldepanama.com/nosotros/sobre -la-acp/rendicion -de-cuentas/informes -anuales/ . 
4.4.4   Tourisme  
4.153.   Le tourisme est l'une des activités qui génèrent le plus de devises et l'un des principaux 
secteurs d'exportation du Panama (tableau 4.18). Entre 2013 et 2019, la contribution du tourisme 
(services d'hôtellerie et de restauration) au PIB a oscillé entre 3,6 % et 4,1 % (section 1). Cependant, 
selon le Plan stratégique du gouvernement pour 2019 -2024, le secteur possède un potentiel encore 
plus important.  
Tableau 4.18 Indicateurs du tourisme international, 2014 -2020  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020 
(janvier -
novembre)  
Visiteurs (milliers)  2 143,9  2 145,5  2 204,7  2 225,8  2 487,4  2 240,9  610,6  
Touristes  1 752,0  1 885,3  1 921,1  1 844,7  1 785,8  1 588,1  386,3  
Visiteurs en excursion  188,3  205,0  240,5  308,7  332,6  338,0  87,2 
Touristes de croisière  203,6  55,2 43,2 72,4 369,1  314,7  137,2  
Dépenses touristiques entrantes 
(millions d'USD)  5 749 5 754 6 280 6 824 5 615 7 050 .. 
Voyages  3 729 3 948 4 231 4 419 3 093 4 519 .. 
Transport de voyageurs  2 020 1 806 2 049 2 405 2 522 2 531 .. 
Dépenses touristiques entrantes 
en % du PIB  11,7 11,0 10,9 11,0 8,6 11,0 .. 
Dépenses touristiques entrantes 
en % des exportations de services  50,3 48,5 51,2 51,2 45,8 51,0 .. 
 
208 Articles 316 et 321 de la Constitution politique.  
209 Entre 2014 et 2017, ce pourcentage était de 3,5 % du PIB; en 2018 et 2019, il était de 2,5 % du PIB.  
210 Loi n°  38 du 5 juin 2012 et Loi n°  51 du 10 octobre 2018.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 146 - 
   2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020 
(janvier -
novembre)  
Dépenses touristiques entrantes 
en % des exportations de 
marchandises et de services  20,3 22,1 24,9 25,1 20,8 24,9 .. 
.. Non disponible.  
Source:  Institut national de la statistique et du recensement (INEC). Adresse consultée: 
https://www.inec.gob.pa/publicaciones/Default.aspx ; statistiques du tourisme de l'OMT. Adresse 
consultée: https://www.e -unwto.org/ ; et renseignements communiqués par les autorités.  
4.154.   En 2020, le secteur a été touché par la crise sanitaire et sa contribution au PIB est tombée 
à 2,3%. Pour atténuer les eff ets économiques et sociaux de la pandémie et contribuer à la reprise 
du secteur, en 2020 et jusqu'à la fin de 2021, l'Autorité du tourisme du Panama (ATP) a mis en 
œuvre le Plan stratégique pour l'après -COVID -19, qui offre un soutien financier, des formati ons et 
des incitations pour stimuler la demande. Le soutien financier fourni dans le cadre du Plan comprend 
l'obligation à coupon zéro permettant de différer le paiement des intérêts; en outre, l'accès au 
financement a été facilité et un Programme de trans fert du risque de crédit a été introduit.211 
4.155.   Le Panama n'a pas révisé la législation régissant le tourisme pendant la période à l'examen. 
Il s'agit des Lois n° 73 et n° 74, toutes deux du 22  décembre  1976, et du Décret exécutif n° 82 du 
23 décembre  2008. Le  Plan stratégique du gouvernement pour 2019 -2024 reconnaît qu'il est 
nécessaire de mettre à jour la législation afin de réglementer les nouveaux produits touristiques.212 
4.156.   L'ATP élabore et met en œuvre la politique sectorielle et réglemente le secteur. Elle possède 
et exploite également le Centre de congrès Atlantique -Pacifique (ATLAPA).213 
4.157.   Au Panama, le tourisme est considéré comme un secteur présentant un intérêt national 
prioritaire.214 Depuis le précédent examen en 2014, les objectifs de développement du secteur n'ont 
pas changé. Le Panama cherche à augmenter la contribution du secteur au PIB et à l'emploi en 
promouvant un modèle de tourisme inclusif et durable, en se positionnant comme  une destination 
touristique de renommée mondiale215 ainsi qu'en consolidant et en diversifiant son offre touristique 
internationale.216 À la suite de la pandémie causée par la COVID -19, les stratégies ont été repensées 
afin de donner la priorité à la promot ion du tourisme intérieur comme principal moteur de la reprise. 
À cette fin, on a introduit en 2021 le dispositif Bono Turístico , doté d'un budget d'un million de PAB, 
grâce auquel l'ATP subventionne les forfaits touristiques proposés par les agences de vo yages.217 
4.158.   Les activités touristiques de détail, y compris les services de guide touristique, sont réservées 
aux Panaméens, à quelques exceptions près. Les étrangers peuvent travailler en tant que guides 
touristiques pour autant qu'ils aient résidé pendant a u moins cinq ans au Panama.218 En outre, 
depuis 2007, ils peuvent exploiter des agences de voyages et fournir des services d'organisation de 
voyages (section 2.4). Toutefois, les autorités ont indiqué que la participation des étrangers aux 
activités touristiques de gros n'était pas lim itée. 
 
211 ATP. Adresse consultée: https://www.atp.gob.pa/atp -pone-en-marcha -plan-estrategico -post-covid-
19/; et renseignements communiqués par les autorités.  
212 Entre autres, le  tourisme médical, rural, sportif, culturel, d 'aventure, gastronomique, d 'affaires et 
d'expositions ainsi que l 'écotourisme.  
213 ATP. Adresse consultée: https://www.atp.gob.pa/industrias/reuniones -incentivos -conferencias -y-
exposiciones/ . 
214 Article premier de la Loi n ° 80 du 8 novembre 2012.  
215 Depuis 2019, la promotion internationale du tourisme est coordonnée avec le Fonds de promotion du 
tourisme (PROMTUR), un  organisme public -privé (PROMTUR. Adresse consultée: 
https://www.promturpanama.com/quienes -somos/historia/ ). 
216 Plan-cadre du tourisme durable pour 2020 -2025.  
217 Plan-cadre du tourisme dur able pour 2020 -2025; ATP. Adresse consultée: 
Https://www.atp.gob.pa/atp -logra-aprobacion -del-proyecto -bono-turistico/ ; et renseignements communiqués 
par les autorités.  
218 Article 89 du Décret exécutif n°  82 du 23 décembre 2008.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 147 - 
  4.159.   Tous les fournisseurs de services touristiques doivent obtenir une licence d'exploitation et 
être inscrits au Registre national du tourisme (RNT).219 
4.160.   L'ATP met en œuvre un Système de certification de la qualité du tourisme pour les 
hébergements touris tiques. La certification est volontaire et gratuite. Le label de qualité est valable 
trois ans, sous réserve d'évaluations annuelles.220 Les établissements qui obtiennent le label de 
qualité et qui comptent moins de 50 chambres peuvent bénéficier d'avantage s fiscaux et 
d'exemptions tarifaires (tableau 4.19).  
4.161.   Outre les incitations accordées à la suite de la pandémie, le Panama a continué, depuis le 
précédent examen de 2014, à encourager l'investissement dans le secteur (tableau 4.19). Dans 
certains cas, les e xploitants doivent satisfaire à une condition en matière d'investissement pour 
pouvoir bénéficier des incitations, dont l'octroi dépend également de l'emplacement du projet. Quant 
aux exemptions tarifaires, elles ne sont accordées que si les matériaux et é quipements ne sont pas 
produits au Panama en quantité ou qualité suffisantes ou à un prix équivalent à celui des produits 
importés. En outre, depuis 2019, le montant investi dans des entreprises du secteur du tourisme qui 
mènent des activités en dehors du district de Panama peut être utilisé comme crédit d'impôt 
imputable sur l'impôt sur le revenu; auparavant, 50 % de ce qui était investi pouvait être déduit du 
montant du revenu imposable.221 Les entreprises du secteur du tourisme peuvent déduire du 
montant d e leur revenu imposable les dépenses engagées pour participer à des événements 
organisés par l'ATP à l'étranger, à concurrence de 5 000 PAB.222 
Tableau 4.19 Principales incitations accordées aux entreprises t ouristiques, 2014 -2020  
Cadre juridique: bénéficiaires et conditions  Incitations  Montant des 
exonérations 
2014 -2020 (PAB)  
Article premier de la Loi n° 58 du 
28 décembre  2006:  construction, équipement 
et rénovation d'hôtels, de résidences hôtelières, 
d'auberges et de bungalows situés en dehors des 
zones de développement touristique d'intérêt 
national;  
Condition d'investissement: 3 millions de PAB 
dans les zones métropolitaines;  50 000 PAB dans 
le reste du pays.  Exemptions tarifaires: matériaux et 
équipements, y compris les véhicules 
(20 ans) 3 862 536 
Exemption de l'ISC: matériaux et 
équipements, y compris les véhicules 
(20 ans) .. 
Exemption de l'impôt foncier (20 ans)  .. 
Article 4 de la loi n° 80 du 8  novembre  2012 
modifiée par la Loi n°  82 du 18  avril 2019:  
construction, équipement et rénovation de 
logements touristiques situés en dehors du 
district de Panama;  
Condition d'investissement: 250 000 PAB pour 
les nouvelles con structions; 100 000 PAB pour 
les nouvelles constructions dans les zones 
indigènes; 100 000 PAB pour la rénovation et 
l'équipement.  Exemptions tarifaires: matériaux de 
construction (5 ans); matériaux, 
accessoires, meubles et équipements, 
y compris les véhic ules (10 ans).  1 748 987 
Exemption de l'impôt sur le revenu 
(15 ans); exemption de l'impôt 
foncier (15 ans).  .. 
Article 5 de la Loi n° 80 du 
8 novembre  2012 modifiée par la Loi n° 82 
du 18  avril 2019:  les hébergements 
touristiques qui comptent jusqu'à 50 chambres 
et qui ont obtenu le label de qualité touristique 
accordé par l'ATP.  
Condition d'investissement: aucune  Exemptions tarifaires: matériaux, 
accessoires, meubles et équipements, 
y compris les véh icules; à partir de 
2019, équipements permettant de 
faire des économies d'énergie 
(5 ans). .. 
Exemption de l'impôt sur le revenu 
(5 ans); et exemption de l'impôt 
foncier (10 ans).  .. 
 
219 Loi n° 73 du 22 décembre 1976; Loi n° 74 du 22 décembre 1976; et Décret exécutif n° 82 du 
23 décembre 2008.  
220 Panamá América  du 19 mars 2014. Adresse consultée: 
https://www.panamaamerica.com.pa/economia/empresas -turisticas -poseen -sello-de-calidad -panameno -
919352 . 
221 Article 9 de la loi n° 80 du 8 novembre 2012 modifiée par la Loi n° 82 du 18 avril 2019 et la Loi 
n° 122 du 31 décembre 2019.  
222 Article 11 de la Loi no 80 du 8 novembre 2012.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 148 - 
  Cadre juridique: bénéficiaires et conditions  Incitations  Montant des 
exonérations 
2014 -2020 (PAB)  
Article 6 de la Loi n° 80 du 
8 novembre  2012:  hébergements touristiques 
qui étaient en construction en 2012 dans le 
district de Panama;  
Condition d'investissement: 8 millions de PAB  Exemptions tarifaires: matériaux de 
construction (5 ans); accessoires, 
meubles et équipements (10 ans).  547 757 
Exemption de l'ISC: certains biens (y 
compris les véhicules) et services 
(5 ans). 3 372 
Exemption de l'impôt foncier (10 ans)  .. 
Article 8 de la Loi n° 80 du 
8 novembre  2012:  construction et exploitation 
de centres de congrès  
Condition d'investissement: 30 millions de PAB  Exemptions tarifaires: matériaux, 
accessoires et équipements (10 ans).  .. 
Article 8 de la loi n° 80 du 
8 novembre  2012:  entreprises spécialisées 
dans l'organisation d'événements  
Conditions d'investissement: 50% des 
participants doivent être des étrangers  Exemption de l'impôt sur le revenu 
sur les bénéfices générés par 
l'événement.  .. 
Article 8 de la loi n° 80 du 
8 novembr e 2012:  construction, équipement et 
administration des ports de croisière.  
Condition d'investissement: 10 millions de PAB  Exemptions tarifaires: matériaux, 
accessoires et équipements (5 ans).  .. 
Exemption de l'impôt foncier: 15 ans, 
sauf dans le district de Panama 
(10 ans). .. 
Article 8 de la Loi n° 80 du 
8 novembre  2012:  construction, équipement et 
administration des ports de plaisance.  
Condition d'investissement: aucune  Exemptions tarifaires: matériaux et 
équipements (5 ans).  .. 
Exemption de l'impôt sur le revenu 
(15 ans) et de l'impôt foncier (15 ans, 
sauf dans le district de Panama 
(10 ans)).  .. 
Article 8 de la Loi n° 80 du 
8 novembre  2012:  entreprises commercialisant 
des produits en lien avec la nature, l'aventure, le 
soleil et la plage.  
Condition d'investissement: aucune  Exemptions tarifaires: matériaux et 
équipements, y compris les véhicules 
(5 ans)  .. 
Exemption de l'impôt sur le revenu 
(15 ans) et de l'impôt foncier (15 ans, 
sauf dans le district de Panama 
(10 ans)).  .. 
Article 8 de la Loi n° 80 du 
8 novembre  2012 modifié par la Loi n° 91 
du 26  décembre  2017 et réglementé par le 
Décret exécutif n° 319 du 3  décembre  2020:  
entrepri ses qui commercialisent des "produits 
touristiques spéciaux": musées privés, 
agrotourisme, tourisme rural, écotourisme, 
tourisme sportif, tourisme médical, parcs de 
loisirs.  
Condition d'investissement: entre 5 000 et 
300 000 PAB, selon le produit.  Exemptio ns tarifaires: matériaux de 
construction (5 ans; accessoires, 
meubles et équipements, y compris 
les véhicules, 10 ans).  .. 
Exemption de l'ISC et de l'ITBMS: 
matériaux de construction (5 ans); 
accessoires, meubles et équipements, 
y compris les véhicules (10 ans).  .. 
Exemption de l'impôt sur le revenu 
(15 ans).  .. 
Article 10 de la Loi n° 80 du 
8 novembre  2012 modifiée par la Loi n° 82 
du 18  avril 2019:  agences de voyages.  
Condition d'investissement: aucune  Exemptions tarifaires: certains biens 
(y compris les véhicules neufs) et 
services (5 ans).  .. 
Exemption de l'ISC: certains biens (y 
compris les véhicules neufs) et 
services (5 ans)  .. 
Article 10 de la Loi n° 80 du 
8 novembre  2012 modifiée par la Loi n° 82 
du 18 avril 2019:  entreprises de transport 
touristique terrestre (service fourni aux hôtels).  
Condition d'investissement: aucune  Exemptions tarifaires: véhicules neufs 
(5 ans).  .. 
Exemption de l'ISC: véhicules neufs 
(5 ans)  .. 
Décret du Cabinet du 30 décembre  1992:  
entreprises de transport touristique terrestre 
(transport collectif)  
Conditions d'investissement: aucune  Exemptions tarifaires: véhicules 
neufs, dont la valeur c.a.f. est 
inférieure ou égale à 7  000 PAB 
(exonération de 95%); véhicules de 
moins de 5 ans (75%); et 
pneumatiques (95%).  .. 
.. Non disponible.  
Source:  Secrétariat de l'OMC et renseignements communiqués par les autorités.  
 WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 149 - 
 
  5  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises, par section du SH, 2013 -2020  
(Millions d'USD et %)  
Désignation  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020    
(Millions d'USD)  
Total des exportations  1 032 1 023 913 774 815 814 1 660 1 900  
dont: réexportations  188 205 218 139 155 144 156 174   
(% du total des exportations)  
1 – Animaux vivants et produits du 
règne animal  19,2 21,5 22,5 23,7 22,1 19,2 8,6 7,0 
 
03. Poissons et crustacés, 
mollusques et autres invertébrés 
aquatiques  13,8 16,3 17,0 17,8 16,4 13,5 4,8 3,9 
 
02. Viandes et abats comestibles  3,5 3,4 2,9 3,2 3,4 3,4 2,6 2,1  
04. Laits et produits de la laiterie; 
œufs d'oiseaux; miel naturel; 
produits comestibles d'origine 
animale  1,4 1,5 1,8 2,2 2,0 1,9 0,8 0,9 
2 – Produits du règne végétal  17,9 17,9 18,7 20,3 19,1 18,9 11,7 10,5  
08. Fruits comestibles; écorces 
d'agrumes ou de melons  15,6 14,7 15,4 16,2 15,6 16,0 9,8 9,0 
 
09. Café, thé, maté et épices  1,5 2,4 2,6 3,2 2,9 2,3 1,6 1,3  
07. Légumes, plantes, racines et 
tubercules alimentaires  0,3 0,4 0,5 0,6 0,2 0,3 0,2 0,1 
3 – Graisses et huiles animales ou 
végétales  2,8 2,7 1,8 2,4 2,9 4,0 3,1 2,7 
4 – Produits des industries 
alimentaires; boissons, liquides 
alcooliques et vinaigres; tabacs et 
succédanés de tabac fabriqués  11,7 12,6 10,7 13,9 13,0 13,9 6,8 5,3 
 
23. Résidus et déchets des 
industries alimentaires  3,4 4,5 3,5 3,8 4,4 4,9 2,7 1,9 
 
17. Sucres et sucreries  2,4 2,7 2,3 4,6 3,0 3,8 1,6 1,5  
22. Boissons, liquides alcooliques et 
vinaigres  2,7 2,3 2,4 2,7 3,0 2,8 1,4 1,1 
5 – Produits minéraux  0,4 0,1 0,1 0,3 0,1 0,2 47,8 56,3  
26. Minerais, scories et cendres  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 47,8 56,1 
6 – Produits des industries chimiques 
ou des industries connexes  5,2 4,2 4,7 4,3 3,9 4,5 3,2 4,1 
 
30. Produits pharmaceutiques  2,3 2,1 2,1 1,6 1,1 1,6 1,9 1,6  
38. Produits divers des industries 
chimiques  0,4 0,8 1,0 0,8 1,0 1,2 0,5 1,3 
 
29. Produits chimiques organiques  0,7 0,3 0,3 0,5 0,6 0,5 0,3 0,5 
7 – Matières plastiques et ouvrages en 
ces matières  1,2 1,3 1,2 1,2 1,2 1,4 0,6 0,7 
8 – Peaux, cuirs, pelleteries et 
ouvrages en ces matières; articles de 
bourrellerie ou de sellerie  2,2 2,4 2,0 1,4 0,9 0,6 0,3 0,2 
9 – Bois, charbon de bois et ouvrages 
en bois  3,8 5,2 4,1 4,5 6,0 6,6 2,9 1,9 
 
44. Bois, charbon de bois et 
ouvrages en bois  3,8 5,2 4,1 4,5 6,0 6,6 2,9 1,9 
10 – Pâtes de bois ou d'autres 
matières fibreuses cellulosiques; 
papier et ses applications  3,9 4,0 3,6 3,2 3,2 3,6 1,4 1,2 
 
48. Papiers et cartons; ouvrages en 
pâte de cellulose, en papier ou en 
carton  3,0 3,1 2,9 2,5 2,4 2,6 1,0 1,0 
11 – Matières textiles et ouvrages en 
ces matières  0,9 0,8 0,8 1,0 1,0 1,1 0,7 0,5 
 
62. Vêtements et accessoires du 
vêtement, autres qu'en bonneterie  0,5 0,3 0,3 0,5 0,6 0,5 0,2 0,2 
 
63. Autres articles textiles 
confectionnés; assortiments; 
friperie et chiffons  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 
12 – Chaussures, coiffures, parapluies, 
parasols, cannes, fouets, cravaches et 0,2 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 150 - 
  Désignation  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
leurs parties; plumes apprêtées et 
articles en plumes  
13 – Ouvrages en pierres, plâtre, 
ciment, amiante, mica ou matières 
analogues; produits céramiques; verre 
et ouvrages en verre  0,5 0,1 0,2 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 
14 – Perles fines ou de culture, pierres 
gemmes ou similaires, métaux 
précieux  9,6 3,8 2,2 2,1 4,3 4,6 3,4 1,8 
15 – Métaux communs et ouvrages en 
ces métaux  11,0 11,0 9,9 11,7 14,0 13,7 6,2 4,2 
 
76. Aluminium et ouvrages en 
aluminium  2,5 2,7 3,1 3,9 3,6 3,2 2,3 1,8 
 
72. Fonte, fer et acier  4,7 4,8 3,5 3,7 5,6 6,2 1,9 1,2  
73. Ouvrages en fonte, fer ou acier  0,7 0,7 0,9 1,7 2,2 1,6 1,0 0,5 
16 – Machines et appareils, matériel 
électrique et leurs parties  6,5 7,6 12,9 6,0 4,1 3,0 1,9 1,8 
 
84. Réacteurs nucléaires, 
chaudières, machines, appareils  5,0 5,5 10,6 4,5 2,6 1,4 0,8 1,1 
 
85. Machines et appareils, matériel 
électrique et leurs parties; appareils 
d'enregistrement ou de 
reproduction du son  1,6 2,1 2,3 1,6 1,5 1,6 1,1 0,7 
17 – Matériel de transport  1,8 3,1 2,9 1,6 0,6 2,1 0,4 0,6  
87. Voitures automobiles, tracteurs, 
cycles et autres véhicules 
terrestres, leurs parties et 
accessoires  1,8 3,1 2,8 1,5 0,5 1,8 0,3 0,5 
18 – Instruments et appareils 
d'optique, de photographie ou de 
cinématographie, de mesure, de 
contrôle ou de précision  0,7 0,9 0,8 1,1 1,6 1,1 0,5 0,5 
19 – Armes, munitions et leurs parties 
et accessoires  –  0,0 - 0,0 - 0,0 - - 
20 – Marchandises et produits divers  0,5 0,4 0,7 0,8 0,9 0,9 0,4 0,4 
21 – Objets d'art, de collection ou 
d'antiquité  0,0 0,1 0,0 0,0 0,3 0,0 0,0 0,0 
Note:  Comprend les exportations et les réexportations vers la Zone franche de Colón.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
 WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 151 - 
  Tableau A1. 2 Importations totales de marchandises, par section du SH, 2013 -2020  
(Millions d'USD et %)  
Désignation  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020    
(Millions d'USD)  
Total des importations  13 031 13 707 12 129 11 693 12 720 13 232 12 836 8 179   
(% des importations)  
1 – Animaux vivants et 
produits du règne animal  1,5 1,6 1,8 2,1 2,1 2,1 2,2 3,0 
 
04. Laits et produits de la 
laiterie; œufs d'oiseaux; 
miel naturel; produits 
comestibles d'origine 
animale  0,7 0,7 0,8 0,9 1,0 1,0 1,1 1,6 
 
02. Viandes et abats 
comestibles  0,6 0,6 0,7 0,9 0,8 0,7 0,7 1,0 
 
03. Poissons et crustacés, 
mollusques et autres 
invertébrés aquatiques  0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
2 – Produits du règne végétal  2,6 2,5 2,8 3,1 2,7 3,1 2,9 5,0  
10. Céréales  1,4 1,3 1,4 1,5 1,2 1,7 1,4 2,6  
08. Fruits comestibles; 
écorces d'agrumes ou de 
melons  0,3 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 0,8 
 
07. Légumes, plantes, 
racines et tubercules 
alimentaires  0,2 0,2 0,3 0,4 0,4 0,3 0,3 0,5 
3 – Graisses et huiles 
animales ou végétales  0,6 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 1,0 
4 – Produits des industries 
alimentaires; boissons, 
liquides alcooliques et 
vinaigres; tabacs et 
succédanés de tabac 
fabriqués  7,0 7,5 8,6 9,1 8,6 8,7 9,1 13,2 
 
21. Préparations 
alimentaires diverses  1,3 1,4 1,7 1,8 1,7 1,7 1,8 2,7 
 
19. Préparations à base de 
céréales, de farines, 
d'amidons, de fécules ou 
de lait  1,2 1,3 1,5 1,6 1,5 1,5 1,5 2,3 
 
22. Boissons, liquides 
alcooliques et vinaigres  1,2 1,4 1,6 1,6 1,4 1,4 1,6 2,2 
 
23. Résidus et déchets des 
industries alimentaires  1,3 1,4 1,4 1,5 1,4 1,4 1,4 2,1 
 
16. Préparations de viande, 
de poissons ou de 
crustacés  0,6 0,6 0,8 0,8 0,8 0,9 0,9 1,6 
 
20. Préparations de 
légumes, de fruits ou 
d'autres parties de plantes  0,9 0,9 1,1 1,1 1,1 1,1 1,2 1,5 
5 – Produits minéraux  21,0 20,8 13,8 13,6 15,8 18,4 18,4 12,8  
27. Combustibles 
minéraux, huiles minérales 
et produits de leur 
distillation  20,5 20,4 13,7 13,5 15,7 18,2 18,2 12,6 
6 – Produits des industries 
chimiques ou des industries 
connexes  8,3 7,6 9,8 10,4 9,9 10,2 11,3 15,6 
 
30. Produits 
pharmaceutiques  3,0 2,5 3,9 4,5 4,2 4,7 5,5 7,6 
 
38. Produits divers des 
industries chimiques  1,5 1,4 1,6 1,8 1,6 1,5 1,5 2,7 
 
33. Huiles essentielles et 
résinoïdes; produits de 
parfumerie ou de toilette 
préparés et préparations 
cosmétiques  1,1 1,1 1,4 1,2 1,3 1,2 1,2 1,4 
 
34. Savons, agents de 
surface organiques, 0,8 0,8 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 1,3 WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 152 - 
  Désignation  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
préparations pour lessives, 
préparations lubrifiantes   
31. Engrais  0,5 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 0,7 0,9  
32. Extraits tannants ou 
tinctoriaux; tanins et leurs 
dérivés; pigments et 
autres matières colorantes  0,7 0,7 0,8 0,9 0,8 0,8 0,8 0,7 
7 – Matières plastiques et 
ouvrages en ces matières  3,9 4,2 4,5 4,6 4,6 4,4 4,3 5,0 
 
39. Matières plastiques et 
ouvrages en ces matières  2,9 3,2 3,4 3,6 3,6 3,3 3,2 3,9 
 
40. Caoutchouc et 
ouvrages en caoutchouc  1,0 1,0 1,1 1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 
8 – Peaux, cuirs, pelleteries et 
ouvrages en ces matières; 
articles de bourrellerie ou de 
sellerie  0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,6 0,4 
9 – Bois, charbon de bois et 
ouvrages en bois  0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,4 
10 – Pâtes de bois ou d'autres 
matières fibreuses 
cellulosiques; papier et ses 
applications  2,2 2,1 2,2 2,3 2,2 2,1 2,1 2,7 
 
48. Papiers et cartons; 
ouvrages en pâte de 
cellulose, en papier ou en 
carton  1,6 1,4 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 2,3 
11 – Matières textiles et 
ouvrages en ces matières  4,6 4,6 5,2 5,2 4,8 4,7 4,6 4,1 
 
62. Vêtements et 
accessoires du vêtement, 
autres qu'en bonneterie  2,4 2,4 2,7 2,6 2,4 2,2 2,3 1,7 
 
61. Vêtements et 
accessoires du vêtement, 
en bonneterie  1,2 1,2 1,5 1,5 1,5 1,6 1,4 1,1 
 
63. Autres articles textiles 
confectionnés; 
assortiments; friperie et 
chiffons  0,4 0,4 0,4 0,5 0,4 0,4 0,4 0,8 
12 – Chaussures, coiffures, 
parapluies, parasols, cannes, 
fouets, cravaches et leurs 
parties; plumes apprêtées et 
articles en plumes  1,8 1,8 2,1 2,1 1,9 1,7 1,7 1,2 
 
64. Chaussures, guêtres et 
articles analogues; parties 
de ces objets  1,7 1,6 1,9 1,9 1,8 1,6 1,5 1,1 
13 – Ouvrages en pierres, 
plâtre, ciment, amiante, mica 
ou matières analogues; 
produits céramiques; verre et 
ouvrages en verre  1,5 1,5 1,8 1,8 1,8 1,6 1,5 1,3 
 
68. Ouvrages en pierres, 
plâtre, ciment, amiante, 
mica ou matières 
analogues  0,5 0,5 0,6 0,7 0,8 0,6 0,5 0,5 
 
69. Produits céramiques  0,7 0,6 0,7 0,7 0,6 0,5 0,6 0,4 
14 – Perles fines ou de 
culture, pierres gemmes ou 
similaires, métaux précieux  0,3 0,3 0,4 0,3 0,3 0,4 0,3 0,1 
15 – Métaux communs et 
ouvrages en ces métaux  8,0 9,9 8,9 7,2 7,8 7,6 6,7 5,3 
 
73. Ouvrages en fonte, fer 
ou acier  3,2 5,2 4,4 3,0 3,7 3,4 3,1 2,4 
 
72. Fonte, fer et acier  3,0 2,9 2,4 2,1 2,2 2,3 1,9 1,2  
76. Aluminium et ouvrages 
en aluminium  0,8 0,9 1,1 1,1 0,9 0,9 0,8 0,7 WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 153 - 
  Désignation  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
16 – Machines et appareils, 
matériel électrique et leurs 
parties  19,1 18,7 18,8 18,9 20,1 18,2 17,1 16,7 
 
84. Réacteurs nucléaires, 
chaudières, machines, 
appareils  11,1 11,6 10,8 11,2 11,5 11,3 9,6 9,6 
 
85. Machines et appareils, 
matériel électrique et leurs 
parties; appareils 
d'enregistrement ou de 
reproduction du son  8,0 7,2 8,0 7,6 8,5 6,9 7,6 7,1 
17 – Matériel de transport  11,0 9,9 11,5 11,6 9,9 9,6 10,3 6,6  
87. Voitures automobiles, 
tracteurs, cycles et autres 
véhicules terrestres, leurs 
parties et accessoires  9,4 8,7 10,5 11,3 9,7 8,8 8,5 6,2 
18 – Instruments et appareils 
d'optique, de photographie ou 
de cinématographie, de 
mesure, de contrôle ou de 
précision  1,5 1,8 1,9 1,9 1,9 2,0 2,2 2,4 
 
90. Instruments et 
appareils d'optique, de 
photographie ou de 
cinématographie, de 
mesure, de contrôle ou de 
précision; instruments et 
appareils médico -
chirurgicaux  1,3 1,5 1,6 1,6 1,7 1,8 2,0 2,2 
19 – Armes, munitions et 
leurs parties et accessoires  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
20 – Marchandises et produits 
divers  3,7 3,5 3,9 3,8 3,7 3,5 3,6 3,2 
 
94. Meubles; mobilier 
médico -chirurgical; articles 
de literie et similaires; 
appareils d'éclairage non 
dénommés ni compris 
ailleurs  2,2 2,0 2,2 2,0 2,0 1,8 1,9 1,4 
21 – Objets d'art, de 
collection ou d'antiquité  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Autres  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Note:  Comprend les importations de la Zone franche de Colón et d'autres zones franches.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 154 - 
  Tableau A1. 3 Exportations de marchandises, par partenaire commercial, 2013 -2020  
(Millions d'USD et %)  
Description  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020   
(Millions d'USD)  
Total des exportations  1 032 1 023 913 774 815 814 1 660b 1 900 
 dont: réexportations  188 205 218 139 155 144 156 174  
(% des exportations)  
Amérique  51,4 47,4 50,7 47,1 42,5 41,8 38,1 25,7 
 États-Unis 18,4 19,6 18,3 20,3 17,6 16,6 14,5 7,0 
 Autres pays d'Amérique  33,0 27,9 32,3 26,7 24,9 25,2 23,5 18,6 
 Brésil  0,2 0,5 0,2 0,6 0,8 1,1 0,6 6,8 
 Costa Rica  6,8 7,4 8,1 7,0 5,9 5,9 5,4 2,7 
 Mexique  1,2 1,7 4,5 1,1 1,1 1,2 2,2 1,3 
 Cuba 1,0 1,0 1,0 1,1 1,2 1,0 0,8 1,1 
 Venezuela, République bolivarienne 
du 2,4 0,9 1,0 0,8 0,6 0,6 1,1 1,1 
 Guatemala  1,0 1,4 1,5 1,9 1,8 2,0 2,4 1,0 
 Nicaragua  1,7 2,5 3,4 2,9 2,0 2,1 1,3 0,8 
 Colombie  1,4 1,8 2,4 1,8 2,0 1,8 2,2 0,7 
 Équateur  1,7 1,7 1,3 1,4 0,9 1,2 1,2 0,6 
Europe  22,4 24,2 23,0 25,8 26,1 27,4 31,0 27,4 
 UE-27 18,4 21,0 20,6 23,1 22,6 23,3 26,5 25,5 
 Espagne  1,9 2,5 2,1 2,2 3,5 2,6 1,6 11,5 
 Pays-Bas 4,0 4,3 3,3 12,6 13,8 14,2 16,6 7,5 
 Bulgarie  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,9 
 Allemagne  4,8 8,6 10,2 2,5 1,2 1,1 1,6 1,6 
 Danemark  0,8 1,4 0,8 1,7 1,3 1,4 2,7 0,6 
 AELE 0,9 1,3 0,4 0,5 2,0 2,6 3,0 0,9 
 Suisse  0,9 1,3 0,4 0,3 2,0 2,6 3,0 0,9 
 Autres pays d'Europe  3,0 1,9 2,0 2,2 1,5 1,5 1,5 1,0 
 Royaume -Uni 2,3 1,3 1,0 1,8 1,2 1,1 1,2 0,7 
 Turquie  0,7 0,5 0,9 0,3 0,4 0,3 0,2 0,3 
CEI a 0,7 0,4 0,0 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 
Afrique  0,1 0,2 0,8 0,3 0,4 0,3 0,1 0,1 
Moyen -Orient  0,5 0,2 2,5 0,4 0,2 0,2 0,5 0,2 
Asie 18,0 21,9 17,1 18,2 22,3 21,8 20,5 42,0 
 Chine  5,1 6,8 4,4 4,6 5,3 6,0 6,9 19,5 
 Japon  0,8 1,7 0,6 0,7 0,9 0,9 1,0 6,6 
 Autres pays d'Asie  12,2 13,3 12,0 12,9 16,1 14,9 12,6 15,9 
 Corée, République de  1,7 1,6 1,4 1,4 1,0 0,9 1,0 7,2 
 Inde 2,8 2,2 2,4 3,1 4,1 5,2 5,1 4,1 
 Philippines  0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 2,1 
 Taipei chinois  3,8 3,0 3,2 3,5 4,5 3,7 2,7 1,0 
 Thaïlande  1,0 0,8 0,8 0,9 1,5 2,2 1,7 0,8 
Autres  6,9 5,7 5,9 8,1 8,2 8,4 9,8 4,6 
 Zone franche de Colón  6,9 5,7 5,9 8,1 8,2 8,4 9,8 4,6 
Pour mémoire:          
UE-28 20,8 22,3 21,7 24,9 23,7 24,5 27,7 26,2 
Note:  Comprend les exportations et les réexportations vers la Zone franche de Colón.  
a Communauté d'États indépendants, y compris certains États associés et anciens États membres.  
b Ces pourcentages se fondent sur des exportations totales de 669 millions d'USD, qui excluent les 
exportations de cuivre, pour lesquelles il n'y a pas de ventilation par partenaire pour 2019.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 155 - 
  Tableau A1. 4 Importations de marchandises, par partenaire commercial, 2013 -2020  
(Millions d'USD et %)   
2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020   
(Millions d'USD)  
Total des importations  13 031 13 707 12 129 11 693 12 720 13 232 12 836 8 179  
(% des importations)  
Amérique  43,6 42,9 46,0 47,3 44,9 45,3 45,7 49,6 
 États-Unis 24,4 25,1 25,9 25,7 24,3 24,9 25,5 25,5 
 Autres pays d'Amérique  19,3 17,9 20,1 21,6 20,6 20,4 20,1 24,2 
 Mexique  4,1 4,2 5,1 5,3 4,9 4,8 4,8 5,6 
 Costa Rica  4,0 3,7 3,7 3,9 3,7 3,4 3,7 4,4 
 Colombie  3,0 2,8 3,0 3,1 2,6 2,5 2,8 3,6 
 Guatemala  1,4 1,4 1,5 1,5 1,4 1,5 1,6 2,2 
 Brésil  1,5 0,9 1,3 1,8 2,3 1,8 1,5 1,5 
 El Salvador  0,9 0,9 1,1 1,0 0,9 0,9 0,8 1,0 
 Argentine  0,7 0,5 0,5 0,5 0,7 0,9 1,0 1,0 
 Chili 0,6 0,7 0,7 0,8 0,8 0,8 0,8 1,0 
 Pérou  0,9 0,6 0,7 1,0 1,1 0,9 0,7 0,8 
 Canada  0,5 0,6 1,0 1,0 0,7 0,9 0,8 0,7 
Europe  12,4 12,2 12,4 11,9 11,7 11,7 12,8 11,4 
 UE-27 10,3 10,7 10,9 10,4 9,9 9,5 10,5 9,8 
 Espagne  2,9 2,5 2,8 2,3 2,2 2,6 3,8 2,4 
 Allemagne  1,9 1,7 2,3 2,2 2,4 2,1 2,0 1,8 
 France  2,1 1,2 1,2 1,2 1,3 1,2 1,2 1,2 
 Italie 1,2 3,3 2,2 1,5 1,3 1,1 1,1 1,1 
 Pays-Bas 0,8 0,4 0,5 1,0 0,6 0,5 0,4 0,6 
 AELE 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,5 
 Suisse  0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
 Norvège  0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 
 Autres pays d'Europe  1,7 1,0 1,0 1,0 1,4 1,7 1,8 1,2 
 Turquie  0,9 0,3 0,2 0,4 0,9 1,1 1,2 0,7 
 Royaume -Uni 0,8 0,7 0,8 0,6 0,5 0,6 0,6 0,5 
CEI a 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 
 Fédération de Russie  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 
Afrique  0,1 0,2 0,2 0,4 0,6 0,8 0,4 0,3 
 Afrique du Sud  0,1 0,1 0,1 0,4 0,5 0,7 0,3 0,2 
Moyen -Orient  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 
 Israël  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Asie 16,1 18,8 20,6 19,8 20,8 18,4 17,6 17,7 
 Chine  7,9 9,6 9,6 9,2 9,8 10,1 10,1 10,4 
 Japon  2,1 2,0 2,4 2,7 2,2 2,0 2,0 1,7 
 Autres pays d'Asie  6,1 7,3 8,6 7,9 8,8 6,3 5,6 5,5 
 Corée, République de  2,8 3,4 3,5 2,7 3,7 1,5 1,5 1,3 
 Inde 0,5 0,6 0,9 1,0 0,9 0,8 0,8 0,9 
 Thaïlande  1,2 1,4 1,6 1,7 1,3 0,9 0,8 0,8 
 Taipei chinois  0,4 0,5 0,6 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 
 Nouvelle -Zélande  0,1 0,2 0,2 0,3 0,2 0,3 0,2 0,3 
Autres  27,6 25,7 20,6 20,4 21,7 23,6 23,3 20,6 
Zone franche de Colón (Panama)  9,8 9,0 8,7 8,3 7,3 7,1 7,5 7,4 
Zones franches (Panama)  1,2 1,5 2,1 2,7 3,4 3,4 3,9 5,1 
Zones franches pétrolières (Panama)  16,5 15,0 9,6 9,3 10,8 13,0 11,7 7,8 
Dock-entrepôt (Panama)  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,2 0,2 
Pour mémoire:          
UE-28 11,1 11,5 11,7 11,0 10,4 10,1 11,2 10,2 
Note:  Comprend les importations de la Zone franche de Colón et d'autres zones franches.  
a Communauté d'États indépendants, y compris certains États associés et anciens États membres.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées p ar les autorités.  
 WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 156 - 
  Tableau A2. 1 Mesures commerciales notifiées à l'OMC, 1er janvier 2014 -
30 septembre  2021  
Accord/décision  Description  Périodicité  Documents de l'OMC 
(document le plus récent 
en cas de notification 
périodique)  Date 
Accord sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au 
commerce    
Article 63:2  Principales lois et 
réglementations  Ad hoc  IP/N/1/PAN/P/4  11/07/2014  
IP/N/1/PAN/P/3  11/07/2014  
IP/N/1/PAN/P/2  11/07/2014  
IP/N/1/PAN/P/1  10/07/2014  
IP/N/1/PAN/T/1  10/07/2014  
IP/N/1/PAN/2  08/07/2014  
Accord sur la facilitation des échanges (WT/L/911, remplacé par le document 
WT/L/931)    
Article 15  Engagements désignés 
comme relevant de la 
catégorie A  Ad hoc  WT/PCTF/N/PAN/1  06/08/2014  
Articles 15 et 16  Délais pour la mise en 
œuvre des engagements 
relevant des catégories B 
et C Ad hoc  G/TFA/N/PAN/1  08/05/2019  
Article 10:6.2  Courtiers en douane  Ad hoc  G/TFA/N/PAN/2  15/10/2019  
Article 12:2.2  Point de contact pour 
l'échange de 
renseignements  Ad hoc  G/TFA/N/PAN/2  15/10/2019  
Accord sur l'agriculture    
Articles 10 et 
18:2; ES.1  Subventions à 
l'exportation  Annuelle  G/AG/N/PAN/57  07/05/2021  
Article 18:2; DS.1  Soutien interne  Annuelle  G/AG/N/PAN/58  27/05/2201  
Article 18:2; MA.2  Accès aux marchés – 
Volume des importations 
soumises à des 
contingents tarifaires et 
autres  Annuelle  G/AG/N/PAN/59  02/06/2021  
Article 18:3; DS.2  Mesures de soutien 
interne nouvelles ou 
modifiées exemptées de la 
réduction  Ad hoc  G/AG/N/PAN/38  13/04/2016  
G/AG/N/PAN/33  13/03/2015  
Articles 5:7 et 
18:2; MA.5  Accès aux marchés – 
mesures de sauvegarde 
spéciale  Annuelle  G/AG/N/PAN/56  17/05/2021  
Accord général sur le commerce des services   
Article III:4 
et/ou  IV:2 Points de contact et 
d'information notifiés  Une fois  S/ENQ/78/Rev.19  29/08/2019  
Article V:7 a)  Accord commercial 
régional  Ad hoc  S/C/N/1054  16/04/2021  
S/C/N/864  07/06/2016  
S/C/N/774  21/11/2014  
Clause d'habilitation – Intégration   
Paragraphe 4 a)  Arrangements 
préférentiels entre pays en 
développement  Ad hoc  WT/COMTD/RTA15/N/1  03/03/2020  
WT/COMTD/N/49  21/03/2016  
Dérogation concernant les services pour les PMA   
Traitement préférentiel 
pour les services et 
fournisseurs de services 
des pays les moins 
avancés  Une fois; 
ad hoc 
(modifications)  S/C/N/890  05/05/2017  
GATT de 1994   
Article XXVIII:5  Modification des Listes  Triennal  G/MA/372  07/08/2020  
Article XVII:4 a)  Activités de commerce 
d'État  Annuel (triennal 
pour les 
notifications 
complètes et 
annuel en cas 
de modification)  G/STR/N/15/PAN, 
G/STR/N/16/PAN, 
G/STR/N/17/PAN, 
G/STR/N/18/PAN  10/06/2020  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 157 - 
  Accord/décision  Description  Périodicité  Documents de l'OMC 
(document le plus récent 
en cas de notification 
périodique)  Date 
Article XXIV:7 a)  Création d'une zone de 
libre-échange  Ad hoc  WT/REG452/N/1  16/04/2021  
WT/REG422/N/1  08/01/2021  
WT/REG384/N/1  25/04/2017  
WT/REG374/N/1  07/06/2016  
WT/REG357/N/1  21/11/2014  
Accord sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT (antidumping)   
Article 16.4 – 
Rapports 
semestriels  Actions antidumping 
(adoptées au cours du 
semestre précédent)  Semestrielle  G/ADP/N/328  14/06/2019  
Accord sur les procédures de licences d'importation   
Article 7:3  Réponses au questionnaire 
sur les procédures de 
licences d'importation  Annuelle  G/LIC/N/3/PAN/12  27/05/2021  
Accord sur l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires   
Article 7, Annexe B  Réglementations 
sanitaires/phytosanitaires  Ad hoc  G/SPS/N/PAN/71 -
G/SPS/N/PAN/56  20/04/2021 -
29/01/2014  
Accord sur les règles d'origine   
Article 5 et 
Annexe  II.4 – 
Première fois  Règles d'origine 
préférentielles et non 
préférentielles en vigueur  Une fois  G/RO/N/225  29/04/2021  
G/RO/N/222  29/04/2021  
G/RO/N/208  11/01/2021  
G/RO/N/161  21/07/2017  
G/RO/N/145  12/09/2016  
Accord sur les obstacles techniques au commerce   
Article 2.9  Règlements techniques  Ad hoc  G/TBT/N/PAN/115 -
G/TBT/N/PAN/42  26/05/2021 -
12/03/2014  
Article 2.10  Règlements techniques 
(urgents)  Ad hoc  G/TBT/N/PAN/109  29/06/2020  
Accord sur les sauvegardes   
 
Clôture d'une enquête en 
matière de sauvegardes 
sans qu'une mesure soit 
imposée  Ad hoc  G/SG/N/9/PAN/1  19/11/2019  
Article 12:1 a) – 
Ouverture  Mesures de sauvegarde – 
ouverture d'une enquête 
concernant l'existence 
d'un dommage grave ou 
d'une menace de 
dommage grave et raisons 
de cette action  Ad hoc  G/SG/N/6/PAN/2  14/05/2019  
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires   
Article 25.11 – 
Rapports 
semestriels  Mesures compensatoires  Semestrielle  G/SCM/N/349  14/06/2019  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 158 - 
  Tableau A3. 1 Analyse récapitulative des taux NPF, 2021  
Désignation des marchandises  NPF Droit  
Nombre  
de 
lignes  Moyenne  
(%) Fourchette  
(%) Coefficient  consolidé  
de 
variation  (fourchette)
a 
(CV)  (%) 
Total  9 370 6,8 0-260 1,9 0-260 
SH 01 -24 1 760 15,1 0-260 1,7 0-260 
SH 25 -97 7 610 4,9 0-81 1,2 0-81 
Par catégorie de l'OMC       
Produits agricoles  1 484 15,2 0-260 1,8 0-260 
 - Animaux vivants et produits du 
règne animal  206 30,1 0-260 1,8 0-260 
 - Produits laitiers  75 43,0 0-155 1,0 4-155,7  
 - Fruits et légumes  414 11,8 0-81 0,9 0-81 
 - Café et thé  39 21,8 0-81 0,9 5-81 
 - Céréales et préparations  214 13,0 0-90 1,4 3-90 
 - Graines oléagineuses, graisses et 
huiles, et leurs produits  124 8,1 0-30 0,9 5-30 
 - Sucre et sucreries  39 23,4 0-144 1,5 15-144 
 - Boissons, liquides alcooliques et 
tabac  145 11,3 0-30 0,5 10-90 
 - Coton  5 0,0 0-0 s.o. 10-10 
 - Autres produits agricoles n.c.a.  223 5,0 0-15 1,2 0-30 
Produits non agricoles (y compris le 
pétrole)  7 886 5,3 0-81 1,2 0-81 
 - Produits non agricoles (non compris 
le pétrole)  7 853 5,3 0-81 1,2 0-81 
 - - Poissons et produits de la pêche  383 11,1 0-15 0,5 5-60 
 - - Produits minéraux et métaux  1 466 5,7 0-81 1,2 0-81 
 - - Produits chimiques et produits 
photographiques  1 610 2,0 0-15 1,7 0-30 
 - - Bois, pâte de bois, papier et 
meubles  748 8,1 0-15 0,8 0-30 
 - - Textiles  848 3,8 0-15 1,5 0-32,5 
 - - Vêtements  422 10,7 0-15 0,3 5-36 
 - - Cuirs, caoutchouc, chaussures et 
articles de voyage  354 8,0 0-15 0,6 5-30 
 - - Machines non électriques  697 1,8 0-15 2,1 0-30 
 - - Machines électriques  401 3,2 0-15 1,5 0-30 
 - - Matériel de transport  262 3,9 0-15 1,4 5-30 
 - - Produits autres qu'agricoles n.c.a.  662 7,9 0-15 0,8 0-30 
 - Pétrole  33 4,2 0-30 1,8 5-30 
Par section du SH       
 01 Animaux vivants et produits du 
règne animal  605 20,6 0-260 1,8 0-260 
 02 Produits du règne végétal  493 10,7 0-90 1,3 0-90 
 03 Graisses et huiles  72 10,6 0-30 0,8 10-30 
 04 Préparations alimentaires, etc.  590 13,5 0-144 1,1 5-144 
 05 Produits minéraux  208 4,7 0-81 2,4 3-81 
 06 Produits des industries chimiques 
et industries connexes  1 419 1,8 0-15 1,9 0-30 
 07 Matières plastiques et caoutchouc  425 3,9 0-15 1,2 5-30 
 08 Peaux, cuirs et pelleteries  141 9,2 0-15 0,6 30-30 
 09 Bois et ouvrages en bois  208 6,8 0-15 0,9 7,5-30 
 10 Pâtes de bois, papier, etc.  480 8,4 0-15 0,8 0-30 
 11 Matières textiles et ouvrages en 
ces matières  1 222 5,8 0-15 1,0 5-36 
 12 Chaussures, coiffures, etc.  177 9,8 0-15 0,4 5-30 
 13 Ouvrages en pierres  272 8,1 0-15 0,8 0-35 
 14 Pierres gemmes, etc.  67 8,1 0-15 0,7 5-30 
 15 Métaux communs et ouvrages en 
ces métaux  954 5,2 0-15 1,1 5-30 
 16 Machines et appareils  1 145 2,5 0-15 1,8 0-30 WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 159 - 
  Désignation des marchandises  NPF Droit  
Nombre  
de 
lignes  Moyenne  
(%) Fourchette  
(%) Coefficient  consolidé  
de 
variation  (fourchette)
a 
(CV)  (%) 
 17 Matériel de transport  277 4,1 0-15 1,4 5-30 
 18 Instruments de précision  276 5,0 0-15 1,2 0-30 
 19 Armes et munitions  25 14,6 10-15 0,1 30-30 
 20 Ouvrages divers  305 10,8 0-15 0,4 5-30 
 21 Objets d'art, etc.  9 7,2 0-10 0,5 25-30 
a Les taux consolidés sont indiqués suivant la classification du SH2012, et les taux appliqués suivant 
celle du SH2017; le nombre des lignes peut donc varier.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités.  
   
  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 160 - 
 
Tableau A3. 2 Importations soumises à des contingents tarifaires, 20 19 et 2020  
Produit  Code du SH  Droit 
contingentaire, 
2021  
(%) Droit hors 
contingent, 
2021  
(%) Montant du 
contingent 
tarifaire  
(t) Importations 
dans les 
limites du 
contingent, 
2019  
(t) Taux 
d'utilisation, 
2019  
(%) Importations 
totales, 2019  
(t) Importations 
dans les 
limites du 
contingent, 
2020  
(t) Taux 
d'utilisation, 
2020  
(%) Importations 
totales, 2020  
(t) 
Viande de porc     
880,0  822,7  93,5 12 088,2  645,0  73,3 10 558,7   
0203.11.00.00  3 60  
39,5  
207,5  0,0  
118,8   
0203.12.00.00  3 70  
0,0  
72,8 0,0  
44,8  
0203.19.00.00  3 70  
40,0  
170,8  0,0  
233,1   
0203.21.00.00  3 70  
0,0  
98,9 0,0  
290,6   
0203.22.00.00  3 70  
42,0  
1 687,2  171,0   
2 517,1   
0203.29.00.00  3 70  
664,0   
5 947,4  436,5   
4 928,1   
0210.11.11.00  15 15  
0,0  
43,2 0,0  
24,9  
0210.11.19.00  15 70  
0,0  
367,5  0,0  
5,5  
0210.11.90.00  15 70  
0,0  
24,2 0,0  
2,2  
0210.19.10.00  15 70  
0,0  
144,5  0,0  
170,7   
0210.19.21.00  15 15  
0,0  
75,7 0,0  
72,3  
0210.19.29.00  15 70  
0,0  
7,0 0,0  
2,9  
0210.19.90.00  15 70  
0,0  
781,1  0,0  
506,1   
1602.41.11.00  15 70  
0,0  
1 218,0  0,0  
682,7   
1602.41.19.00  15 30  
0,0  
467,7  0,0  
97,9  
1602.42.10.00  15 70  
37,1  
735,4  37,5  
818,5   
1602.42.90.00  15 70  
0,0  
3,6 0,0  
17,6  
1602.49.13.00  15 70  
0,0  
0,0 0,0  
5,7  
1602.49.19.00  15 70  
0,0  
35,8 0,0  
19,1 
Viande de volailles (coqs et poules)a  
756,0  0,0 0,0 1 439,5  0,0 0,0 781,8   
0207.13.13.00  3/15 260  
0,0  
0,0 0,0  
22,3  
0207.13.14.00  3/15 260  
0,0  
0,0 0,0  
0,00  
0207.13.19.00  3/15 260  
0,0  
301,2  0,0  
124,3   
0207.14.13.00  3/15 260  
0,0  
1 138,3  0,0  
635,3   
0207.14.14.00  3/15 260  
0,0  
0,0 0,0  
0,00  
0207.14.19.00  3/15 260  
0,0  
0,0 0,0  
0,00 
Produits laitiers     
12 074,0  3 973,6  32,9 27 276,9  5 747,3  47,6 24 471,7   
0401.10.00.00  15 60 1 500,0  778,1  51,9 2 343,6  0,0  
1 179,7   
0401.20.00.00  15 60 1 897,0  0,0 0,0 0,0 0,0  
3 220,2   
0404.90.92.00  15 60 181,0  165,0  91,2 10 762,6  0,0  
3 774,2      
1 282,0  920,3  71,8 3 362,8  1 056,1  82,4 3 846,8   
0402.10.91.00  15 50  
0,0  
11,8 27,3  
33,9  
0402.10.92.00  15 50  
14,2  
47,8 0,0  
0,2  
0402.10.93.00  3 50  
906,1   
3 284,2  1 028,7   
3 812,2   
0402.10.99.00  15 50  
0,0  
19,0 0,0  
0,5  
0403.90.22.00  3 50  
0,0  
0,0 0,0  
0,00   
  
2 548,0  823,0  32,3 3 586,8  2 465,9  96,8 5 095,2   
0402.21.91.00  15 50  
0,0  
66,1 0,0  
35,9  
0402.21.92.00  3 50  
0,0  
282,2  79,1  
659,1   
0402.21.99.00  15 50  
90,1  
428,4  0,0  
597,1   
0402.29.91.00  15 50  
0,0  
0,0 0,0  
1,1  
0402.29.92.00  3 50  
732,9   
2 808,8  2 386,7   
3 801,7   
0402.29.99.00  15 50  
0,0  
1,4 0,0  
0,2   
  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 161 - 
 
Produit  Code du SH  Droit 
contingentaire, 
2021  
(%) Droit hors 
contingent, 
2021  
(%) Montant du 
contingent 
tarifaire  
(t) Importations 
dans les 
limites du 
contingent, 
2019  
(t) Taux 
d'utilisation, 
2019  
(%) Importations 
totales, 2019  
(t) Importations 
dans les 
limites du 
contingent, 
2020  
(t) Taux 
d'utilisation, 
2020  
(%) Importations 
totales, 2020  
(t) 
 
0403.90.23.00  3 50  
0,0  
0,0 0,0  
0,0   
  
849,0  301,2  35,5 506,1  0,0 0,0 375.9   
0402.91.91.00  15 155  
0,0  
51,3 0,0  
18,7  
0402.91.92.00  15 155  
301,2   
302,7  0,0  
253,3   
0402.91.99.00  15 155  
0,0  
152,1  0,0  
104,0    
  
34,0 34,0 99,9 176,4  0,0 0,0 229,6   
0402.99.91.00  15 155  
0,0  
1,5 0,0  
2,8  
0402.99.92.00  15 155  
0,0  
0,0 0,0  
0.0  
0402.99.93.00  15 155  
34,0  
171,9  0,0  
217,8   
0402.99.99.00  15 155  
0,0  
3,1 0,0  
9,0   
  
3 326,0  782,7  23,5 4 425,7  2 122,8  63,8 5 074,6   
0403.90.13.00  3 30  
0,0  
0,0 0,0  
0,0  
0406.90.11.00  3 30  
782,7   
4 425,7  2 122,8   
5 074,6      
230,0  0,0 0,0 47,8 0,0 0,0 22,6  
0403.90.90.00  3 120  
0,0  
0,0 0,0  
0,0  
0404.90.10.00  3 120  
0,0  
43,5 0,0  
20,5  
0404.90.99.00  3 120  
0,0  
4,3 0,0  
2,1  
0406.10.90.00  15 30 53,0 29,2 55,0 525,6  53,0 100,0  515,7   
0406.30.00.00  15 30 174,0  140,2  80,6 1 539,6  49,6 28,5 1 137,3  
Pommes de terre  0701.90.00.00  15 81 618,0  289,1  46,8 1 473,2  505,1  81,7 2 406,1  
Tomates     
1 650,0  1 578,0  95,6 5 371,4  1 640,2  99,4 6 007,1   
2002.90.11.00  0 81  
0,0  
1,5 0,0  
11,4  
2002.90.12.00  0 81  
1 578,0   
3 484,2  1 568,4   
3 814,3   
2002.90.13.00  0 30  
0,0  
39,6 0,0  
54,3  
2002.90.14.00  0 30  
0,0  
19,7 0,0  
30,2  
2002.90.15.00  0 30  
0,0  
1 508,4  71,8  
1 964,6   
2002.90.19.00  0 81  
0,0  
318,0  0,0  
132,3  
Haricots  0713.33.30.00  15 15 500,0  0,0 0,0 2 972,3  0,0 0,0 3 772,4  
Riz    
9 711,6  9 711,6  100,0  82 534,8  9 711,6  100,0  143 184,8   
1006.10.90.00  3 90  
9 711,6   
22 735,6  9 711,6   
131 423,8   
1006.20.10.00  15 90  
0,0  
81,7 0,0  
0,0  
1006.20.90.00  15 90  
0,0  
154,5  0,0  
0,0  
1006.30.10.00  15 90  
0,0  
949,7  0,0  
0,0  
1006.30.90.00  15 90  
0,0  
58 613,3  0,0  
11 485,7   
1006.40.00.00  3 90  
0,0  
0,0 0,0  
275,2  
a Pour la viande de volaille, le droit est de 3% s'il s'agit d'une matière première et de 15% s'il s'agit d'un produit fini.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autorités et des documents de l'OMC G/AG/N/PAN/5 5 du 11 juin 2020 et G/AG/N/PAN/59 du 2 juin 2021.  WT/TPR/S/421 /Rev.1  • Panama  
- 162 - 
  Tableau A3. 3 Marchandises et services exemptés de l'impôt sur la cession de biens 
meubles et la fourniture de services (ITBMS), 2021  
Marchandises exemptées de l 'ITBMS  Services exemptés de l'ITBMS  
Produits agricoles à l'état naturel  Services en rapport avec la santé humaine  
Boissons gazeuses  Location et sous -location de biens immeubles 
exclusivement destinés à la maison ou à l'appartement 
du locataire (contrats de plus de 6 mois)  
Pétrole brut, diesel, diesel léger, diesel marin, 
essences, essence d'aviation, essence naturelle, 
fuel oil de faible viscosité, fuel oil intermédiaire, 
mazout ou combustible de soute C, gaz de pétrole 
liquéfié, carburéacteur ou turbocombustible, 
kérosène, asphalte, à l'exception des lubrifiants, 
huiles et graisses lubrifiantes  Services relatifs à l'enseignement lorsqu'ils sont fournis 
par des personnes physiques ou morales habilitées par 
le Ministère de l'éducati on 
Produits alimentaires  Prêts à l'État  
Engrais manufacturés  Fret et transport de fret aérien, maritime et terrestre, et 
transport maritime et terrestre de passagers  
Insecticides, fongicides, herbicides, désinfectants et 
assimilés utilisés dans l'agriculture et l'élevage  Production, transport et distribution d'énergie électrique  
Toutes les semences utilisées dans l'agriculture  Communication sociale, comme les service s de la 
presse orale, écrite et télévisuelle, à l'exception de la 
cession d'espaces publicitaires  
Fil de fer barbelé  Services de courrier fournis par l'État  
Outils à main utilisés dans l'agriculture  Jeux de paris dans les casinos et hippodromes publics et 
privés ou mis en concession par l'État  
Quotidiens, périodiques, revues, supports 
magnétiques à caractère éducatif, cahiers, crayons, 
crayons à bille et autres articles à usage 
exclusivement scolaire, ainsi que les textes, livres 
et publications en général, exception faite des 
publications pornographiques  Assurance et réassurance  
Produits médicinaux et pharmaceutiques, et 
instruments nécessaires à leur application, couches, 
biberons, landaus, poussettes et voitures similaires, 
sièges  pour le transport des enfants en voiture, 
baignoires pour bébés, et chaises et sièges en 
matières plastiques artificielles pour enfants  Opérations de chargement, de déchargement et de 
transfert dans les ports ou entre les ports, services 
logistiques et a uxiliaires fournis au moment du 
chargement dans les ports et les zones franches ou les 
zones économiques spéciales, ainsi que les services de 
réparation, de maintenance et de nettoyage fournis aux 
navires en transit dans les eaux territoriales  
Eau potable fournie par l'Institut national des 
aqueducs et des égouts (IDAAN) et les autres 
organismes de services publics  Service d'accès à Internet à caractère résidentiel et 
destiné aux organismes qui fournissent des services 
d'éducation reconnus comme tel s par l'État  
Monnaie étrangère, actions et valeurs publiques et 
privées  Services d'égouts et d'assainissement fournis par des 
organismes publics ou concessionnaires  
 Spectacles publics à caractère culturels, tels que définis 
par l'Institut national de la  culture  
 Activités des bourses de valeurs, des bourses agricoles 
et activités financières des coopératives  
 Vente de produits alimentaires dans des locaux 
commerciaux dans lesquels on ne vend ni ne consomme 
de boissons alcooliques  
 Commissions rapportées par les agences de voyages  
Source:  Paragraphe 8 de l'article 1057 -V du Code fiscal du Panama (texte unique).  
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