UNIDAD DE ANÁLISIS DE RIESGO DE PLAGAS  
DEPARTAMENTO DE NORMAS  Y REGULACIONES  
   
 
 
 
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Resolución No 225 -2022 -NR-ARP -SFE 
 
SERVICIO FITOSANITARIO DEL ESTADO, DEPARTAMENTO DE NORMAS Y REGULACIONES, 
UNIDAD DE ANÁLISIS DE RIESGO DE PLAGAS. MODIFICAR LAS  MEDIDAS FITOSANITARIAS  
ESTABLECIDAS  PARA MITIGAR EL R IESGO DE INTRODUCCIÓN DE INSEC TOS DE LAS FAMILIAS  
Diaspididae  y Coccidae  (Hemiptera: Coccoidea: Diaspididae  y Coccidae ) en prod uctos fresco s 
para consumo , prod uctos fresco s para  industria,  flores frescas cortadas para ornament o y 
follajes fres cos cortados para ornament o. San José, a las 10:20 horas del día 07 de setiembre  del 
año 2022.  
 
RESULTANDO:  
 
1. Que, en fecha s del  1 de enero del  2007 al 7 de setiembre del 2022 , se han interceptado en 
punto de entrada  (en envío s de: pera  (Pyrus communis ), pera asiatica (Pyrus pyrif olia), limón 
acido (Citrus aurantiifolia ), jocote  (Spondias purpurea ), manzana  (Malus domestica ), palma 
aceitera (Elaeis guineensis ), mandarina  (Citrus r eticulata ), ciruela  (Prunus domestica ), uva 
(Vitis vinifera ), melocotón (durazno) (Prunus persica ), albaricoque  (Prunus armeniaca ), 
aguacate  (Persea americana ), nectarina  (Prunus persica ), naranja (Citrus sinensis ), limón  
(Citrus limonum ), kiwi (Actinidia deliciosa ), pomelo (Citrus maxima ), ciruela japonesa 
(Prunus salicina ), ciruela negra (Syzygium cumi ni) y aguacate (Persea americana )), en 673 
ocasiones  plagas de las familias  Diaspidi dae y Coccidae  que se presumen ausentes o  
cuarentenarias  ausentes, requiriendo la aplicación de tratamiento s fitosani tarios para 
permitir su ingreso o en su defecto la reexpedición, devolución o d estrucción de los envíos.   
 
2.       Que en fecha 6 de setiembre del 2022  se emitió por parte de  la persona  analista de riesgo 
de plagas el Informe Técnico  de Análisis de Riesgo de Plagas NR -ARP -008-2022  Análisis de 
riesgo de plagas para Diaspidiotus perniciosus , (San José  scale ) (Comstock)  Cockerell, 1899  
con el estudio técnico de análisis de riesgo de plagas para dicha plaga .  
 
 
CONSIDERANDO:  
 
1. SOBRE  LA PROTECCIÓN FITOSANITARIA.  Que la Constitución Política de la República de Costa 
Rica, en su artículo 50 instituye como garantía social y derecho fundamental la Protección a la Salud 
Pública y la Seguridad Agroalimentaria, al decir: “El Estado procurará  el mayor bienestar a todos 
los habitantes del país, organizando y estimulando la producción  y el más adecuado reparto de la 
riqueza. / Toda persona  tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello, 
está legitimada para denunciar los  actos que infrinjan ese derecho  y para reclamar la reparación 
del daño causado. / El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho.  […]” (El resaltado 
no corresponde al original).  
 
2. La “Convención Internacional de Protección Fitosanitaria”  (Ley N° 1970 de Costa Rica) (en 
adelante CIPF) reconoce la trascendencia de combatir las plagas y enfermedades de plantas y 
productos vegetales, para prevenir su introducción y difusión a través de las fronteras nacionales, 
al disponer:   
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“ARTÍCULO I.  
Propósi tos y Responsabilidades  
1º.- Con el propósito de actuar eficaz y conjuntamente para prevenir la introducción y la 
difusión de plagas y enfermedades de plantas y productos vegetales  y de promover las 
medidas para combatirlas, los Gobiernos contratantes se c omprometen a adoptar las medidas 
legislativas, técnicas y administrativas que se especifican en esta Convención o en los 
acuerdos suplementarios  que se concluyan de conformidad con el Artículo III.  
 
ARTÍCULO VI  
Requisitos Relativos a la Importación  
1º.- Con el fin de impedir la introducción de enfermedades y plagas de plantas  en sus 
respectivos territorios, los Gobiernos contratantes tendrán plena autoridad para reglamentar 
la entrada de plantas y productos vegetales y, a este efecto, pueden:  
 
a) Imponer restricciones o requisitos a la importación de plantas y productos vegetales;  
 
2º.- Con el fin de reducir al mínimo las dificultades que pudieran surgir en el comercio 
internacional, los Gobiernos contratantes se comprometen a poner en práctica las disposi ciones 
mencionadas en el párrafo I de este Artículo, de acuerdo con las siguientes condiciones:  
 (…)” (El resaltado no corresponde al original)  
 
3. El “Anexo 1A: Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias”  (Ley 7475 -D 
y su Anexo B d e Costa Rica) (en adelante AMSF), establece que no debe impedirse a ningún Miembro 
adoptar ni aplicar las medidas necesarias para proteger la vida y la salud de las personas y los 
animales o para preservar los vegetales, por lo que pueden formular y aplica r medidas sanitarias o 
fitosanitarias en sus propios territorios, reconociendo la potestad para tomar medidas urgentes, al 
expresar:  
 
“Artículo 2  
Derechos y obligaciones básicos  
 
1.- Los Miembros tienen derecho a adoptar las medidas sanitarias y fitosanita rias necesarias  
para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales, 
siempre que tales medidas no sean incompatibles con las disposiciones del presente Acuerdo.  
 
2.- Los Miembros se asegurarán de que cualquier medida sanitaria o fitosanitaria sólo se aplique 
en cuanto sea necesaria para proteger  la salud y la vida de las personas y de los animales o para 
preservar  los vegetales , de que esté basada en principios científicos y de que no se mantenga sin 
testimonios  científicos suficientes, a reserva de lo dispuesto en el párrafo 7 del artículo 5.  
(…) 
 
Artículo 5  
Evaluación del riesgo y determinación del nivel adecuado de protección sanitaria o 
fitosanitaria  
  
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1.- Los Miembros se asegurarán de que sus medidas sanitari as o fitosanitarias se basen en una 
evaluación, adecuada a las circunstancias, de los riesgos existentes para la vida y la salud de las 
personas y de los animales o para la preservación de los vegetales , teniendo en cuenta las 
técnicas de evaluación del ri esgo elaboradas por las organizaciones internacionales competentes.  
(…) 
 
4.- Al determinar el nivel adecuado de protección sanitaria o fitosanitaria, los Miembros deberán 
tener en cuenta el objetivo de reducir al mínimo los efectos negativos sobre el comer cio. 
(…) 
 
ANEXO B  
TRANSPARENCIA DE LAS REGLAMENTACIONES SANITARIAS Y FITOSANITARIAS  
Publicación de las reglamentaciones  
(…) 
2.- Salvo en circunstancias de urgencia , los Miembros preverán un plazo prudencial entre la 
publicación de una reglamentación sanitaria o fitosanitaria y su entrada en vigor , con el fin de 
dar tiempo a los productores de los Miembros exportadores, y en especial de los países en 
desarrollo Miembr os, para adaptar sus productos y sus métodos de producción a las 
prescripciones del Miembro importador. Servicios de información.  
(…) 
 (El resaltado no corresponde al original)  
 
4. La Organización Mundial del Comercio (OMC) en el Acuerdo sobre facilitación  del comercio , 
Ley Nº 9430 de Costa Rica (en adelante AFC) establece que:  
 
“ARTÍCULO 7: LEVANTE Y DESPACHO DE LAS MERCANCÍAS  
 
7.1 Cada Miembro establecerá medidas adicionales de facilitación del comercio en relación con 
las formalidades y procedimientos de  importación , exportación o tránsito, de conformidad con 
el párrafo 7.3, destinadas a los operadores que satisfagan los criterios especificados, en adelante 
denominados operadores autorizados. Alternativamente, un Miembro podrá ofrecer tales 
medidas de fac ilitación del comercio a través de procedimientos aduaneros de disponibilidad 
general para todos los operadores, y no estará obligado a establecer un sistema distinto.  
 
5. LA LEY DE PROTECCIÓN FITOSANITARIA N° 7664 , que es el marco legal que habilita las p otestades 
públicas a ejercer el SFE, establece:  
 
“ARTÍCULO 1. - Interés público y obligatoriedad . Declárense de interés público y aplicación 
obligatoria, las medidas de protección fitosanitaria establecidas en esta ley y sus reglamentos.  
 
ARTÍCULO 2. - Obje tivos.  La presente ley tiene por objetivos:  
 
a) Proteger los vegetales de los perjuicios causados por las plagas.  
  
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b) Evitar y prevenir la introducción y difusión de plagas que amenacen la seguridad alimentaria y 
la actividad económica sustentada en la producción agrícola.  
(…) 
 
ARTÍCULO 5. - Funciones y obligaciones.  El Servicio Fitosanitario del Estado tendrá las siguientes 
funciones:  
a) Velar por la protección sanitaria de los vegetales.  
(…) 
e) Disponer y ejecutar las medidas técnicas, legales y administrativas para evitar, prevenir y 
retrasar la introducción o el establecimiento de nuevas plagas en los vegetales.  
(…) 
i) Estudiar y diagnosticar el estado fitosanitario del país.  
(...) 
 
ARTÍCULO 8. - Facultades de autoridades fitosanitarias.  Las auto ridades fitosanitarias 
debidamente acreditadas estarán facultadas para:  
(…) 
f) Emitir los documentos fitosanitarios oficiales.  
 
g) Velar por el cumplimiento y la ejecución de las medidas técnicas.  
(…) 
 
ARTÍCULO 44. - Naturaleza de las medidas. Las medidas fitosanitarias y las de protección sanitaria 
emanadas en virtud de esta ley deberán:  
a) Sustentarse en principios científicos, considerando, cuando corresponda, las condiciones 
geográficas y otros factores pertinentes.  
(…) 
d) Aplicarse de modo que no const ituyan una restricción encubierta para el comercio 
internacional.” (El resaltado no corresponde al original).  
  
La Ley de Protección Fitosanitaria (N° 7664 de Costa Rica) declaró de interés público y de 
aplicación obligatoria, las medidas de protección fitosanitaria con el objeto de proteger los 
vegetales de los perjuicios causados por las plagas, evitar y prevenir la introducción y difusión de 
plagas que amenacen la seguridad alimentaria y la actividad económica sustentada en la 
producción agrícola, reg ular el combate de las plagas en los vegetales, fomentar el manejo 
integrado de plagas dentro del desarrollo sostenible, así como otras metodologías agrícolas 
productivas que permitan el control de plagas sin deterioro del ambiente.  
 
6. DECRETO Nº 26647 -MEIC-MAG , específicamente en el inciso 5.9 [...]Ninguna persona física o 
jurídica podrá internar al país vegetales , agentes de control biológico y otros organismos de uso 
agrícola sujetos a regulaciones fitosanitarias, sin contar con requisitos fitosanitario s de ingreso 
emitidos por el Servicio Fitosanitario del Estado [...]. (El resaltado no corresponde al original).  
 
7. DECRETO DE Nº 36801 -MAG , Reglamento de la Estructura Organizativa del Servicio Fitosanitario 
del Estado. en el artículo 35 Unidad de Anális is de Riesgo de Plagas , le corresponde establecer los 
requisitos fitosanitarios para importaciones de artículos reglamentados.   
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8.  Que la Norma Internacional para Medidas Fitosanit arias No 11 ( NIMF No 11 ) Análisis de riesgo 
de plagas para  plagas cuarentenarias , en su inciso 2.2.1.5 Probabilidad de transfer encia a un 
hospedante apropiad o, menciona que este es un factor indispensable a considerar; dadas las 
implicaciones que  tiene el mismo sobre el resultado del análisis de riesgo de plaga, si la plaga de 
interés no  lograse transferirse a un hospedante apropi ado no habría necesidad de elaborar el 
análisis  de riesgo de plagas en la vía en estudio  
 
9. Que, países como Estados Unidos de América y los países miembros de la Unión Europea, entre 
otros ; han adoptado en sus reg lamentaciones  fitosanitarias, políticas que permiten la importación 
de productos frescos para consumo, productos frescos para industria, flores frescas cortadas para 
ornamento y follajes frescos cortados para ornamento , infestados con plagas de las familias  
Diaspididae y Coccidae  ausentes  (en ocasiones cuarentenarias)  de sus territorios, al haber alcanzado 
mediante análisis de riesgo de plagas, las  mismas conclusiones q ue se alcanzaron con el informe NR-
ARP-008-2022 . Dicho informe indica que la probabilidad de entrada de dichas  plagas es 
insignificante en las vías de productos frescos para consumo, productos frescos para industria, flores 
frescas cortadas para ornamento y follajes frescos cortados para ornamento , sustentado en la 
biología de estos organismos y la probabilidad de transfer encia a un hospedante apropiado . 
 
10. Que al modificar estos requisitos  fitosanitarios de importación se reduce la onerosidad  de los 
requisitos  fitosanitarios de importación establecidos  por lo que esta medida se enmarca como de 
facilitación de comercio.  
  
 
POR TANTO, RESUELVE:  
 
1. Modificar las medidas fitosanitarias  establecidas para  insectos  Hemiptera: Co ccoidea: 
Diaspididae y Coccidae en productos  frescos para consumo, productos frescos para industria, 
flores frescas cortadas para ornamento y follajes frescos cortados para ornamento , de la 
siguiente manera:  
 
a. Eliminar la mención a las plagas de las familias Diaspididae y Coccidae  de toda declaración 
de ausencia de plaga s, de necesidad de tratamiento y áreas libres,  en los certificados 
fitosanitarios solicitados a los países exportadores de los productos en mención . 
 
b. La interceptación en punto de entrada  de plagas de las familias Diaspididae y Coccidae  
en productos frescos para consumo, productos frescos para industria, flores frescas 
cortadas para ornamento y follajes fresco s cortados para ornamento , no amerita, ni está  
técnicamente  justificado , realizar  acciones fitosanitarias  (tratamiento, reexpedición o 
destrucción) , ni notificación de incumplimiento  al país export ador .  Lo anterior a pesar 
que dichas plagas estén incluidas en l a base de datos de plagas , interna del SFE , como 
“plaga cuarentenaria ausente ” o “plaga ausente ”, dado que no son de importancia 
cuarentenaria para las vías aquí  indicadas, pero mantienen su condición de  plaga 
cuarentenaria  para otras vías tales como la de plantas para plantar.  
  
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c. En todo análisis de riesgo de plagas  elaborado por el SFE, iniciado  posterior a la emisión 
de est a resolución , no se evaluarán las vías productos frescos para consumo, productos 
frescos para industria, flores frescas cortadas para ornamento y follajes fresco s cortados 
para ornamento  en relación a plagas de las familias Diaspididae y Coccidae . 
2. La modificación a los requisitos fitosanitarios de importación, serán realizadas en la base de datos 
de requisitos fitosanitarios de impo rtación a la entr ada en vigor de esta resolución.  
3. Esta resolución entra en vigor al momento de su firma.  
4. Notifíquese mediante la OMC como medida de facilitación de comercio.  
 
 
 
 
Ing. Hernando Morera González  
Jefe Unidad de Análisis de Riesgo de Plagas  
Servicio Fitosanitario del Estado