G/SG/N/7/IDN/4  
G/SG/N/11/IDN/20  
6 de noviembre de  2019 
(19-7557)  Página: 1/7 
Comité de Salvaguardias  Original:  inglés  
 
  
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 12  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS ANTES DE LA  
ADOPCIÓN  DE UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA  
PROVISIONAL PREVISTA EN EL ARTÍCULO 6  
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON LA NOTA 2 AL ARTÍCULO 9  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
INDONESIA  
(Visillos y cortinas, guardamalletas, rodapiés de cama y otros artículos de tapicería)  
La siguiente comunicación, de fecha  5 de noviembre  de 2019, se distrib uye a petición de la 
delegación de Indonesia.  
 
_______________  
 
 
NOTIFICACIÓN DE CONF ORMIDAD CON EL PÁRRA FO 4 DEL ARTÍCULO 12  ANTES DE LA 
ADOPCIÓN DE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA PROV ISIONALES  
1  EL PRODUCTO SUJETO A  LA MEDIDA DE SALVAG UARDIA PROVISIONAL P REVISTA  
Visillos y cortinas, guardamalletas, rodapiés de cama y otros artículos de tapicería ("el producto 
afectado"), comprendidos en los códigos 6303.12.00, 6303.19.90, 6303.91.00, 6303.92.00, 
6303.99.00, 6304.19.90, 6304.91.90 y 6304.92.00 del Sistema Armonizad o (SA).  
2  LA MEDIDA DE SALVAGU ARDIA PROVISIONAL PR EVISTA  
La medida de salvaguardia provisional prevista adopta la forma de un arancel específico de hasta 
41.083  rupias/kg.  
 
3  LA FECHA PREVISTA DE  INTRODUCCIÓN DE LA MEDIDA DE SALVAGUARD IA 
PROVISIONAL PREVISTA  
Se prevé que la medida de salvaguardia provisional entre en vigor después de la publicación del 
decreto del Ministro de Hacienda de la República de Indonesia, que se promulgará en el Boletín 
Oficial.  
4  LA DURACIÓN PREVISTA  DE LA MEDIDA DE SAL VAGUARD IA PROVISIONAL  
La medida de salvaguardia provisional se aplicará por un período de 200 días contados a partir de 
la fecha de su entrada en vigor.  
5  SÍRVANSE EXPONER LA BASE PARA:  
i) Formular una determinación preliminar, conforme a lo establecido en el 
artículo  6, de que el aumento de las importaciones ha causado o amenaza 
causar un daño grave  G/SG/N/7/IDN/4 • G/SG/N/11/IDN/20  
- 2 - 
  Evolución imprevista de las circunstancias  
Se ha producido un aumento de las inversiones en la rama de producción de tejidos de la República 
Popular China durante el perío do 2016 -2018. Estas nuevas inversiones provocaron un aumento de 
la producción y la capacidad de producción en la rama de producción de tejidos de la República 
Popular China. Por consiguiente, este hecho constituye una evolución imprevista de las 
circunstan cias que causa indirectamente un aumento de las exportaciones de productos elaborados 
de tejidos chinos (incluido el producto afectado) a otros países, como Indonesia.  
Aumento de las importaciones  
a. en términos absolutos  
En el cuadro que figura a continuación se muestra el aumento de las importaciones del producto 
afectado en términos absolutos:  
Descripción  Período de investigación  Tendencia 
(%)  
2016  2017  2018  Enero -junio  2016 -2018  
2018  2019  
Volumen de las 
importaciones (toneladas)  410 1.788  2.500  832 1.340  147 
Fuente:  Oficina Central de Estadística de Indonesia (BPS).  
Durante el período 2016 -2018, el volumen de las importaciones del producto afectado aumentó 
de 410 toneladas en 2016 a 1.788 toneladas en 2017 y aumentó nuevamente hasta 2.500 toneladas 
en 2018. Durante el período 2016 -2018, el volumen de las importaciones aumentó en términos 
absolutos, con una tendencia del 147%.  
El volumen de las importaciones del producto afectado también aumentó en términos abs olutos 
un 61%, de 832  toneladas en el período enero -junio de 2018 a 1.340  toneladas en el período 
enero -junio de 2019.  
b. en relación con la producción nacional  
En el cuadro que figura a continuación se muestran las importaciones en relación con la producción  
nacional del producto afectado:  
Descripción  Período de investigación  Tendencia 
(%)  
2016  2017  2018  Enero -junio  2016 -2018  
2018  2019  
Importaciones en relación 
con la producción nacional 
(índice)  100 533,64  694,38  100 209,65  163,50  
Fuente:  Oficina Central de Estadística de Indonesia (BPS).  
Como se aprecia en el cuadro supra , durante el período 2016 -2018, se produjo un aumento de las 
importaciones en relación con la producción nacional de 100 puntos en 2016 a 533,64 puntos 
en 2017, que continuó hasta alcanzar los 694,38 puntos en 2018.  
El volumen de las importaciones en relación con la producción nacional del producto afectado 
también aumentó de 100 puntos en el período enero -junio de 2018 a 209,65 puntos en el mismo 
período de 2019.  
c. participación en las importaciones  
En el cuadro que figura a continuación se muestra la participación en las importaciones 
correspondiente a los mayores exportadores en 2018:  G/SG/N/7/IDN/4 • G/SG/N/11/IDN/20  
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  Exportadores  Volumen (toneladas)  Participación (%)  
República Popular China  2.263  90,53  
Singapur  91 3,64 
Otros países  146 5,83 
Total  2.500  100 
Fuente:  Oficina Central de Estadística de Indonesia (BPS).  
A la luz del cuadro supra , los mayores exportadores del producto afectado a Indonesia en 2018 
fueron la República Popular China con una participación del 90,53%, seguida de Singapur con una 
participación del 3,64% y de otros países con una participación del 5,83%.  
Daño grave o amenaza de daño grave  
Con objeto de determinar la existencia o amenaza de daño grave a los p roductores nacionales de 
los productos afectados, se procedió a una evaluación de todos los factores pertinentes de carácter 
objetivo y cuantificable que tenían una relación con la situación de la rama de producción nacional 
entre el período 2016 -2018 y lo s períodos enero -junio de 2018 y de 2019. Las cifras 
correspondientes a los indicadores económicos de los productores nacionales están basadas en la 
solicitud presentada por productores nacionales.  
Indicadores  Unidad  Año Tendencia  
(%) Crecimiento  
(%) 
2016  2017  2018  enero-junio  16-18 enero-junio 
18-19 2018  2019  
Producción  Índice  100 81,14  86,71  100 76,65  -6,88 -23,35  
Ventas en el mercado 
interno  Índice  100 81,49  83,28  100 84,53  -8,74 -15,47  
Productividad  Índice  100 105,67  127,30  100 80,00  12,83  -19,75  
Utilización de la capacidad  Índice  100 81,14  86,71  100 76,65  -6,88 -8,65 
Pérdidas  Índice  (100)  (491,34)  (537,96)  (100)  (114,16)  96,95  14,18  
Empleo  Índice  100 76,79  68,11  100 65,05  -17,47  -4,49 
Cuota de mercado del 
solicitante  Índice  100 47,15  37,99  100 63,34  -38,36  -7,46 
Cuota de mercado de las 
empresas no solicitantes  Índice  100 47,52  38,80  100 63,56  -37,71  -5,74 
Cuota de mercado de las 
importaciones  Índice  100 252,37  278,30  100 120,64  66,82  13,19  
Fuente:  Solicitud de la Asociación textil de Indonesia (API).  
A la luz del cuadro supra , la producción del solicitante experimentó una tendencia a la baja del  6,88% 
en el período 2016 -2018. Además, en los períodos enero -junio de 2018 y de 2019, la producción de 
los solicitantes también disminuyó un 23,35%, de 100 puntos en el período enero -junio de 2018 
a 76,65 puntos en el período enero -junio de 2019.  
Las ventas del solicitante en el mercado interno durante el período 2016 -2018 disminuyeron 
respect ivamente de 100 puntos en 2016 a 81,49 puntos en 2017 y a 83,28 puntos en 2018. Además, 
en los períodos enero -junio de 2018 y de 2019, las ventas del solicitante en el mercado interno 
disminuyeron también un 15,47%, de 100 puntos en el período enero -junio de 2018 a 84,53 puntos 
en el período enero -junio de 2019.  
La productividad durante el período de 2016 a 2018 aumentó, con una tendencia del 12,83% debido 
a la reducción del empleo. No obstante, en los períodos enero -junio de 2018 y de 2019, la 
productividad del solicitante disminuyó un 19,75%, de 100 puntos en el período enero -junio de 2018 
a 80,00 puntos en el período enero -junio de 2019.  
La utilización de la capacidad disminuyó, durante en el período 2016 -2018, con una tendencia 
del 6,88%. Ade más, en los períodos enero -junio de 2018 y de 2019, la utilización de la capacidad 
del solicitante también disminuyó un 8,65%, de 100 puntos en el período enero -junio de 2018 
a 76,65 puntos en el período enero -junio de 2019.  
Por lo que respecta a las pérdi das de explotación, el solicitante experimentó pérdidas de 100 puntos 
en 2016 y, en 2017 y 2018, el solicitante sufrió otras pérdidas financieras de 491,34 puntos en 2017 G/SG/N/7/IDN/4 • G/SG/N/11/IDN/20  
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  y de 537,96 puntos en 2018. Las pérdidas financieras continuaron en los períodos ener o-junio 
de 2018 y de 2019, pasando a ser de 100 puntos a 114,16 puntos.  
La disminución de las ventas en el mercado interno repercutió en la disminución de la producción 
del solicitante, de manera que los gastos de explotación aumentaron. Como consecuencia, el 
solicitante se vio obligado a reducir el número de empleos en el período 2016 -2018, con una 
tendencia del 17,47%. Además, la reducción continuó en los períodos enero -junio de 2018 y 
de 2019, pasando a ser de 100 puntos a 65,05 puntos.  
El aumento del consumo nacional que se produjo en el período 2016 -2018 fue inversamente 
proporcional a las ventas del solicitante en el mercado interno y fue absorbido por las importaciones 
de bienes que experimentaron un aumento súbito durante un período de 3  años (2016 -2018). 
El aumento de las importaciones dio lugar a una reducción de las cuotas de mercado del solicitante 
y de las empresas no solicitantes. Durante el período 2016 -2018, las cuotas de mercado de los 
solicitantes y de las empresas no solicitant es disminuyeron, con una tendencia del 38,36% y 
del 37,71% respectivamente, mientras que en el mismo período la cuota de mercado de las 
importaciones aumentó, con una tendencia del 66,82%. Además, en los períodos enero -junio 
de 2018 y de 2019, la cuota de mercado del solicitante también disminuyó de 100 puntos en el 
período enero -junio de 2018 a 63,34 puntos en el período enero -junio de 2019.  
A la luz de los párrafos anteriores, la autoridad investigadora concluyó provisionalmente que, 
durante el período de  investigación, el solicitante sufrió un daño grave sobre la base de los 
indicadores de resultados que mostraban que se había registrado una tendencia al alza de las 
pérdidas financieras y una tendencia a la baja de la producción, las ventas en el mercado interno, 
la utilización de la capacidad, el empleo y la cuota de mercado.  
Relación de causalidad  
Sobre la base de los resultados de la determinación preliminar mencionados en los párrafos supra , 
la autoridad investigadora concluyó de manera provisional que  existe una relación de causalidad 
entre el daño grave sufrido por la rama de producción nacional y el aumento de las importaciones 
del producto afectado, sobre la base de lo siguiente:  
a. Se registró un aumento agudo, súbito, reciente y significativo de las importaciones del 
producto afectado en términos absolutos y relativos durante el período 2016 -2018 y los 
períodos enero -junio de 2018 y de 2019.  
b. Se registró una tendencia al alza de las pérdidas financieras y una tendencia a la baja 
de la producción, las v entas en el mercado interno, la utilización de la capacidad, el 
empleo y la cuota de mercado.  
c. Durante el período 2016 -2018, la cuota de mercado de las importaciones aumentó, con 
una tendencia del 66,82%, lo que hizo que la cuota de mercado del solicitante 
disminuyera, con una tendencia del 38,36%, y también que la cuota de mercado de las 
empresas no solicitantes descendiera, con una tendencia del 37,71%. Además, en los 
períodos enero -junio de 2018 y de 2019, las cuotas de mercado del solicitante  y de las 
empresas no solicitantes también se vieron reducidas por la cuota de mercado de las 
importaciones, al aumentar dicha cuota un 13,19%, mientras que las cuotas de mercado 
del solicitante y de las empresas no solicitantes disminuyeron un 7,46% y un 5,74%.  
La autoridad investigadora no ha identificado otros factores que debiliten la relación de causalidad 
entre el aumento de las importaciones y el daño grave sufrido por la rama de producción nacional. 
No obstante, durante el resto de la investigación se llevará a cabo un examen más detallado de 
todos los demás factores que han contribuido o pueden haber contribuido al daño.  
ii) Determinar que concurren circunstancias críticas en las que cualquier demora 
entrañaría un perjuicio difícilmente reparable  
Varias  empresas miembros del solicitante se encuentran actualmente en una situación crítica muy 
problemática, que puede afectar desfavorablemente a sus actividades comerciales.  G/SG/N/7/IDN/4 • G/SG/N/11/IDN/20  
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  Estas circunstancias críticas pueden apreciarse en las ratios financieras del solicit ante, según las 
cuales experimenta problemas financieros durante el período 2016 -2018 y los períodos enero -junio 
de 2018 y de 2019, por lo que respecta a la liquidez, la solvencia, las actividades y la rentabilidad 
que, si no se solucionan de manera inmedi ata, conducirán a la quiebra empresarial, según la 
puntuación Z.  
Nº Ratios  Unidad  Resultado  Referencia  
1 Ratio de liquidez      
Ratio corriente  % Media  
90,6 ≥ 100  
Ratio activo disponible -pasivo 
corriente  % Media  
52,5%  ≥ 100  
Ratio de encaje  % Media  
38,0%  ≥ 100  
2 Ratio de solvencia      
Ratio deuda -capital  % Media  
253,7  ≤ 100  
3 Ratio de actividad      
Ratio de cuentas por cobrar  X Media  
4,4 ≥ 10 
Ratio de rotación de existencias  X Media  
1,5 ≥ 10 
Ratio de rotación de activos fijos  X Media  
2,0 ≥ 10 
 Ratio de rotación de activos totales  X Media  
0,5 ≥ 10 
4. Ratio de rentabilidad      
Margen de beneficios  % Media  
(10,6)  ≥ 5 
Margen de beneficio de explotación  % Media  
(2,5) ≥ 5 
Rendimiento de la inversión  % Media  
(12,5)  ≥ 5 
Rendimiento de los activos  % Media  
(4,7) ≥ 5 
5 Puntuación Z  Puntuación  Media  
0,6 ≥ 2,9  
Fuente:  Solicitud de la Asociación textil de Indonesia (API).  
Como se desprende de las ratios indicadas supra , está en juego la viabilidad misma de los 
productores afectados, y la determinación preliminar de la autoridad investigadora es que, a menos 
que se adopten de manera urgente medidas de salvaguardia provisionales, se producirá un perjuicio 
irreparable en términos de destrucción de capacidad, cierre  de fábricas y, por último, quiebra.  
6  OFERTA DE CELEBRACIÓ N DE CONSULTAS  
El Gobierno de la República de Indonesia ofrece iniciar consultas sobre las medidas de salvaguardia 
provisionales.  
 
NOTIFICACIÓN DE CONF ORMIDAD CON LA NOTA 2 AL ARTÍCULO 9 TRAS  LA DECI SIÓN DE 
NO APLICAR DICHAS ME DIDAS DE SALVAGUARDI A PROVISIONALES A DE TERMINADOS 
PRODUCTOS ORIGINARIO S DE PAÍSES EN DESAR ROLLO  
1  SÍRVANSE ESPECIFICAR  LA MEDIDA  
La medida de salvaguardia provisional prevista adopta la forma de un arancel específico de 
hasta  41.083  rupias/kg.  
2  SÍRVANSE ESPECIFICAR  EL PRODUCTO SUJETO A LA MEDIDA  
Visillos y cortinas, guardamalletas, rodapiés de cama y otros artículos de tapicería, comprendidos 
en los códigos 6303.12.00, 6303.19.90, 6303.91.00, 6303.92.00, 6303.99.00, 6304.1 9.90, 
6304.91.90 y 6304.92.00 del Sistema Armonizado (SA).  G/SG/N/7/IDN/4 • G/SG/N/11/IDN/20  
- 6 - 
  3  SÍRVANSE ESPECIFICAR  LOS PAÍSES EN DESAR ROLLO A LOS QUE NO S E APLICA LA 
MEDIDA AL AMPARO DE LO DISPUESTO EN EL P ÁRRAFO  1 DEL ARTÍCUL O 9 DEL ACUERDO 
SOBRE SALVAGUARDIAS  
De conformidad con el párrafo  1 del artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias, los países en 
desarrollo que se enumeran a continuación quedan excluidos de la medida provisional porque sus 
exportaciones representan menos del 3% de las importaciones en Indonesia.  
  G/SG/N/7/IDN/4 • G/SG/N/11/IDN/20  
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  CUADRO. LISTA DE PAÍ SES EN DESARROLLO MI EMBROS DE LA OMC  
A LOS QUE NO SE APLI CAN LAS MEDIDAS PROV ISIONALES  
Nº Países en desarrollo  Nº Países en desarrollo  
1 Afganistán  62 Liechtenstein  
2 Albania  63 Macao, China  
3 Angola  64 Madagascar  
4 Antigua y Barbuda  65 Malawi  
5 Argentina  66 Malasia  
6 Armenia  67 Maldivas  
7 Bahrein, Reino de  68 Malí  
8 Bangladesh  69 Mauritania  
9 Barbados  70 Mauricio  
10 Belice  71 México  
11 Benin  72 Moldova, República de  
12 Bolivia, Estado Plurinacional de  73 Mongolia  
13 Botswana  74 Montenegro  
14 Brasil  75 Marruecos  
15 Brunei Darussalam  76 Mozambique  
16 Burkina Faso  77 Myanmar  
17 Burundi  78 Namibia  
18 Cabo Verde  79 Nepal  
19 Camboya  80 Nicaragua  
20 Camerún  81 Níger  
21 República Centroafricana  82 Nigeria  
22 Chad  83 Omán  
23 Chile  84 Pakistán  
24 Colombia  85 Panamá  
25 Congo  86 Papua Nueva Guinea  
26 Costa Rica  87 Paraguay  
27 Côte d'Ivoire  88 Perú  
28 Cuba  89 Filipinas  
29 República Democrática del Congo  90 Qatar  
30 Djibouti  91 Federación de Rusia  
31 Dominica  92 Rwanda  
32 República Dominicana  93 Saint Kitts y Nevis  
33 Ecuador  94 Santa Lucía  
34 Egipto  95 San Vicente y las Granadinas  
35 El Salvador  96 Samoa  
36 Eswatini  97 Arabia Saudita, Reino de la  
37 Fiji  98 Senegal  
38 Gabón  99 Seychelles  
39 Gambia  100 Sierra Leona  
40 Georgia  101 Islas Salomón  
41 Ghana  102 Sudáfrica  
42 Granada  103 Sri Lanka  
43 Guatemala  104 Suriname  
44 Guinea  105 Taipei Chino  
45 Guinea -Bissau  106 Tayikistán  
46 Guyana  107 Tanzanía  
47 Haití  108 Tailandia  
48 Honduras  109 ex República Yugoslava de Macedonia  
49 Hong Kong, China  110 Togo  
50 India 111 Tonga  
51 Israel  112 Trinidad y Tabago  
52 Jamaica  113 Túnez  
53 Jordania  114 Turquía  
54 Kazajstán  115 Uganda  
55 Kenya  116 Ucrania  
56 Corea, República de  117 Emiratos Árabes Unidos  
57 Kuwait, Estado de  118 Uruguay  
58 República Kirguisa  119 Vanuatu  
59 República Democrática Popular Lao  120 Venezuela, República Bolivariana de  
60 Lesotho  121 Viet Nam  
61 Liberia  122 Yemen  
123 Zambia  124 Zimbabwe  
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