Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi tupakkalain muuttamisesta
ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Esityksessä  ehdotetaan  muutettavaksi  tupakkalakia.  Muutostarve  johtuu  siitä,  että  niin
sanottujen nikotiinipussien myynti on vapautunut lääkelakia koskevan tulkinnanmuutoksen
myötä.
Esityksellä toteutettaisiin pääministeri Petteri Orpon hallituksen hallitusohjelman kirjausta,
jonka  mukaan  nikotiinipussit  otetaan  tupakkalain  soveltamisalan  piiriin  ja  niiden  myynti
sallitaan  noudattaen  niille  asetettuja  sääntöjä,  joilla  pyritään  ehkäisemään  nuorisokäyttöä,
harmaatuontia  ja  laitonta  kauppaa  sekä  torjumaan  järjestäytynyttä  rikollisuutta.
Vähittäismyynti säädetään luvanvaraiseksi, tuotteille säädetään naapurimaissa käytössä olevat
nikotiinirajat ja tuotteissa sallitaan vain aikuisille tarkoitetut maut.
Esityksessä ehdotetaan, että tupakkalakiin lisättäisiin savuttoman nikotiinituotteen määritelmä,
joka  kattaisi  nikotiinipussit  ja  niitä  läheisesti  muistuttavat  tuotteet.  Tyypillisesti  kyse  on
nuuskankaltaisista tuotteista, jotka eivät sisällä tupakkakasvia mutta jotka sisältävät nikotiinia
ja  jotka  vastaavat  käyttötarkoitukseltaan  ja  ulkoasultaan  perinteistä  suussa  käytettäväksi
tarkoitettua tupakkaa.
Savuttomille nikotiinituotteille säädettäisiin nikotiiniraja ja niistä kiellettäisiin tunnusomaiset
tuoksut  tai  maut  mentolin,  mintun,  teen,  inkiväärin,  rosmariinin  ja  puun  makua  lukuun
ottamatta.  Muilta  osin  savuttomista  nikotiinituotteista  ehdotetaan  säädettäväksi  pitkälti
vastaavalla  tavalla  kuin  tupakkalaissa  säädetään  tupakkatuotteista  ja  nikotiininesteistä.
Tuotteiden vähittäismyyntipakkauksiin vaadittaisiin terveysvaroitukset ja pakkausten ulkoasu
yhdenmukaistettaisiin.  Tuotteiden  vähittäismyynti  säädettäisiin  luvanvaraiseksi  ja
tukkumyynti  ilmoituksenvaraiseksi  ja  tuotteiden  etämyynti  kiellettäisiin.  Maahantuonnille
säädettäisiin muun muassa määrällisiä ja ajallisia rajoituksia. Tuotteista ja niiden myynnistä
perittäisiin valvontamaksut. Savuttomien nikotiinituotteiden käyttö kiellettäisiin päiväkotien ja
esi- ja perusopetusta, ammatillista koulutusta ja lukio-opetusta antavien oppilaitosten sisä- ja
ulkotiloissa sekä leikkikentillä. Kaikkien tupakan vastikkeiden hallussapito ja maahantuonti
kiellettäisiin alle 18-vuotiailta.
Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun teknisiä
määräyksiä  koskevan  direktiivin  mukainen  odotusaika  on  päättynyt.  Savuttoman
nikotiinituotteen ominaisuuksia ja vähittäismyyntipakkauksia koskevat säännökset tulisivat
kuitenkin  voimaan  vasta  myöhemmin.  Lisäksi  ehdotettuun  lakiin  sisältyy  useita
siirtymäsäännöksiä.
—————
1SISÄLLYS
ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ ............................................................................ 1
PERUSTELUT.......................................................................................................................... 3
1 Asian tausta ja valmistelu ....................................................................................................... 3
1.1 Tausta......................................................................................................................... 3
1.2 Valmistelu................................................................................................................... 3
2 Nykytila ja sen arviointi ......................................................................................................... 4
2.1 Nykytila...................................................................................................................... 4
2.1.1 Lainsäädäntö............................................................................................................ 4
2.1.2 Käytäntö................................................................................................................... 6
2.2 Nykytilan arviointi ...................................................................................................... 8
3 Tavoitteet.............................................................................................................................. 13
4 Ehdotukset ja niiden vaikutukset .......................................................................................... 13
4.1 Keskeiset ehdotukset ................................................................................................. 13
4.2 Pääasialliset vaikutukset ........................................................................................... 14
4.2.1 Taloudelliset vaikutukset ....................................................................................... 14
4.2.2 Vaikutukset viranomaisten toimintaan ................................................................... 18
4.2.3 Vaikutukset ympäristöön ....................................................................................... 20
4.2.4 Muut yhteiskunnalliset vaikutukset ........................................................................ 21
5 Vaihtoehtoiset toteuttamistavat ............................................................................................ 25
5.1 Vaihtoehdot ja niiden vaikutukset ............................................................................. 25
5.2 Ulkomaiden lainsäädäntö ja muut ulkomailla käytetyt keinot ................................... 27
6 Lausuntopalaute.................................................................................................................... 31
6.1 Lausuntokierroksella saatu lausuntopalaute .............................................................. 31
6.2 Lainsäädännön arviointineuvoston lausunto ............................................................. 34
7 Säännöskohtaiset perustelut .................................................................................................. 34
8 Lakia alemman asteinen sääntely ......................................................................................... 47
9 Voimaantulo......................................................................................................................... 47
10 Toimeenpano ja seuranta .................................................................................................... 48
11 Suhde perustuslakiin ja säätämisjärjestys ........................................................................... 49
11.1 Yleistä..................................................................................................................... 49
11.2 Henkilökohtainen vapaus ........................................................................................ 49
11.3 Sananvapaus........................................................................................................... 50
11.4 Omaisuuden suoja ................................................................................................... 51
11.5 Oikeus työhön ja elinkeinovapaus ........................................................................... 52
11.6 Valvontamaksut ...................................................................................................... 54
LAKIEHDOTUS..................................................................................................................... 55
Laki tupakkalain muuttamisesta ...................................................................................... 55
LIITE....................................................................................................................................... 67
RINNAKKAISTEKSTI .......................................................................................................... 67
Laki tupakkalain muuttamisesta ...................................................................................... 67
2PERUSTELUT
1 Asian tausta ja valmistelu
1.1 Tausta
Viime  vuosina  markkinoille  EU:ssa  ja  muualla  maailmassa  on  tullut  niin  sanottuja
nikotiinipusseja  eli  tuotteita,  jotka  muistuttavat  ulkoisesti  ja  käyttötavaltaan  tupakkalain
(549/2016)  2  §:n  12  kohdassa  tarkoitettua  suussa  käytettäväksi  tarkoitettua  tupakkaa
(jäljempänä  myös  nuuska).  Nikotiinipussit  sisältävät  joko  tupakkakasvista  uutettua  tai
synteettisesti valmistettua nikotiinia, selluloosaa ja muita ainesosia, kuten makeutusaineita.
Nikotiinipussit eivät sisällä tupakkakasvia.
Suomessa Lääkealan turvallisuus- ja kehittämiskeskus (jäljempänä Fimea) luokitteli aiemmin
nikotiinipussit  lääkevalmisteiksi.  Fimea  katsoi,  että  nikotiinipussit  täyttävät  lääkkeen
määritelmän nikotiinin farmakologisen vaikutuksen perusteella. Fimea teki luokittelua lähinnä
Tullille  annettujen  tuotearviolausuntojen  muodossa.  Lääkeluokittelusta  seurasi,  että
nikotiinipusseja ei saanut myydä Suomessa ilman lääkelain (395/1987) mukaista myyntilupaa,
minkä  lisäksi  nikotiinipussien  maahantuonti  oli  lääkelain  nojalla  rajoitettua.  Toisin  kuin
monessa  muussa  EU-maassa,  Suomessa  nikotiinipusseja  ei  siis  ollut  myynnissä  lukuun
ottamatta tuotteita, joille oli myönnetty lääkelupa. Tästä huolimatta nikotiinipusseja tuotiin
Suomeen matkustajatuontina ja tilaamalla niitä ulkomailta, vaikka tuotteet, joissa on nikotiinia
yli  4  milligrammaa,  rinnastettiin  reseptilääkkeiksi  eikä  niitä  saanut  tuoda  maahan  ilman
lääkemääräystä.  Fimean  aikaisemman  linjauksen  perusteella  Tulli  otti  haltuunsa  tai
takavarikoi laittomasti maahantuodut nikotiinipussit ja aloitti tarvittaessa esitutkinnan asiassa.
Fimea  tiedotti  4.4.2023  muuttaneensa  tulkintaansa  nikotiinipusseista  ja  päätyneensä
katsomaan,  että  nikotiinipussit,  joilla  ei  ole  lääkelain  mukaista  myyntilupaa,  eivät  kuulu
lääkelain  soveltamisalaan,  ellei  niitä  nimenomaisesti  markkinoida  lääkkeelliseen
käyttötarkoitukseen  tai  muuten  voida  osoittaa,  että  niitä  tyypillisesti  käytetään  lääkkeen
tavoin.  Fimean  muuttuneen  tulkinnan  myötä  nikotiinipusseihin  sovelletaan  tupakkalain  ja
kemikaalilain  (599/2013)  säännöksiä.  Tästä seuraa,  että nikotiinipusseja voi  tällä hetkellä
myydä  Suomessa  ilman  vähittäismyyntilupaa.  Lainsäädännöstä  ei  myöskään  johdu  suoria
rajoja esimerkiksi nikotiinipussien nikotiinipitoisuudelle.
Pääministeri  Petteri  Orpon  hallituksen  hallitusohjelman  mukaan  nikotiinipussit  otetaan
tupakkalain  soveltamisalan  piiriin  ja  niiden  myynti  sallitaan  noudattaen  niille  asetettuja
sääntöjä, joilla pyritään ehkäisemään nuorisokäyttöä, harmaatuontia ja laitonta kauppaa sekä
torjumaan järjestäytynyttä rikollisuutta. Vähittäismyynti säädetään luvanvaraiseksi, tuotteille
säädetään naapurimaissa käytössä olevat nikotiinirajat ja tuotteissa sallitaan vain aikuisille
tarkoitetut maut.
31.2 Valmistelu
Hallituksen  esitys  on  valmisteltu  sosiaali-  ja  terveysministeriössä.  Aluksi  valmisteltiin
sosiaali- ja terveysministeriön virkanäkemyksen mukainen esitysluonnos, josta järjestettiin
lausuntokierros keväällä 2023. Esitystä muokattiin hallitusohjelman kirjausten pohjalta, ja
uusi  lausuntokierros  järjestettiin  13.10.—24.11.2023.  Lausuntopyyntö  julkaistiin
lausuntopalvelu.fi-palvelussa,  ja  lausuntopyyntö  lähetettiin  asian  kannalta  keskeisille
ministeriöille  ja  muille  valtion  viranomaisille,  hyvinvointialueille,  kuntien
ympäristöterveydenhuollon  valvontayksiköille,  kansanterveysjärjestöille  ja  elinkeinoelämän
edustajille. Lausuntopalautetta käsitellään jäljempänä jaksossa 6.
Hallituksen esityksen luonnos ilmoitettiin ensimmäisen kerran 16.10.2023 teknisiä määräyksiä
ja  tietoyhteiskunnan  palveluja  koskevia  määräyksiä  koskevien  tietojen  toimittamisessa
noudatettavasta menettelystä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU)
2015/1535  (jäljempänä  TRIS-direktiivi)  mukaisesti  Euroopan  komissiolle  (jäljempänä
komissio) ja EU:n muille jäsenvaltioille. Ilmoituksen tunnus määräysehdotuksia koskevassa
tietokannassa  on  2023/0581/FI.  Esitysluonnoksesta  ei  saatu  TRIS-direktiivin  mukaisena
odotusaikana huomautuksia tai yksityiskohtaisia lausuntoja.
Hallituksen  esityksen  luonnos  ilmoitettiin  TRIS-direktiivin  mukaisessa  menettelyssä
uudestaan  4.3.2024  sen  jälkeen,  kun  esitystä  oli  muokattu  lausuntopalautteen  perusteella.
Kyseisen ilmoituksen tunnus on 2024/0117/FI. Esitykseen tehtiin muun muassa nikotiinirajaa
koskevia  muutoksia  juuri  ennen  esityksen  antamista,  ja  muutokset  ilmoitettiin  TRIS-
direktiivin mukaisessa menettelyssä. Ilmoituksen tunnus ei ole hallituksen esitystä annettaessa
vielä  tiedossa.  Ilmoituksesta  alkaa  uusi,  lähtökohtaisesti  kolmen  kuukauden  pituinen
odotusaika, joka päättynee heinäkuun puolivälissä 2024. Jos kuitenkin komissio tai jokin EU:n
jäsenvaltio  antaa  odotusaikana  esitysluonnoksesta  yksityiskohtaisen  lausunnon,  odotusaika
pitenee  kolmella  kuukaudella.  Esityksessä  ehdotettuja  muutoksia  ei  saa  hyväksyä  ennen
odotusajan päättymistä.
Hallituksen  esityksen  luonnoksesta  tehtiin  kaupan  teknisiä  esteitä  koskevan  Maailman
kauppajärjestön  sopimuksen  mukainen  ilmoitus  Maailman  kauppajärjestölle  ensimmäisen
kerran  2.11.2023,  toisen  kerran  18.3.2024  ja  kolmannen  kerran  juuri  ennen  esityksen
antamista.  Ensimmäisen  ilmoituksen  tunnus  on  G/TBT/N/FIN/85/Rev.1  ja  toisen
G/TBT/N/FIN/85/Rev.2.  Kolmannen  ilmoituksen  tunnus  ei  ole  esitystä  annettaessa  vielä
tiedossa.
Esitysluonnos käsiteltiin kuntatalouden ja -hallinnon neuvottelukunnan kokouksessa 5.3.2024.
Lainsäädännön  arviointineuvosto  julkaisi  esitysluonnoksesta  lausuntonsa  11.3.2024,  ja
lausunto  on  luettavissa  arviointineuvoston  internetsivuilla  osoitteessa
https://vnk.fi/-/nikotiinipusseja-koskeva-esitys-on-hyvin-valmisteltu .
Hallituksen esitystä koskevat asiakirjat ovat saatavissa osoitteessa valtioneuvosto.fi/hankkeet
tunnisteella STM029:00/2023.
42 Nykytila ja sen arviointi
2.1 Nykytila
2.1.1 Lainsäädäntö
Tupakkalaki
Tupakkalain  2  §:n  14  kohdan  mukaan  tupakkalaissa  tarkoitetaan  tupakan  vastikkeella
käyttötarkoitukseltaan  tupakkatuotetta  vastaavaa  tuotetta,  joka  ei  sisällä  tupakkaa.
Nikotiinipussit täyttävät tupakan vastikkeen määritelmän.
Tupakkalain 51 §:n mukaan purutupakkaa, nenänuuskaa ja suussa käytettäväksi tarkoitettua
tupakkaa ei saa myydä tai muutoin luovuttaa taikka välittää. Purutupakka, nenänuuska ja
suussa käytettäväksi tarkoitettu  tupakka  määritellään  tupakkalain  2 §:n 10—12  kohdassa.
Suussa käytettäväksi tarkoitetun tupakan eli nuuskan osalta tupakkalain 51 §:ssä säädetty
myyntikielto perustuu tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden valmistamista, esittämistapaa
ja  myyntiä  koskevien  jäsenvaltioiden  lakien,  asetusten  ja  hallinnollisten  määräysten
lähentämisestä sekä direktiivin 2001/37/EY kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja
neuvoston direktiivin 2014/40/EU (jäljempänä tupakkatuotedirektiivi ) 17 artiklaan. Ruotsi on
ainoa EU:n jäsenmaa, jolla on poikkeus kyseisestä kiellosta. Poikkeus myönnettiin Ruotsin
liittymissopimuksessa sillä ehdolla, että Ruotsi toteuttaa kaikki tarvittavat toimenpiteet sen
varmistamiseksi, että suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa ei saateta markkinoille muissa
jäsenvaltioissa.
Tupakkalain 8 luvussa säädetään maahantuonnista, ja tupakkalain 62 §:n mukaan alle 18-
vuotias ei saa tuoda maahan tupakkatuotetta tai nikotiininestettä. Lisäksi tupakkalain 63 §:ssä
kielletään  purutupakan,  nenänuuskan  ja  suussa  käytettäväksi  tarkoitetun  tupakan
maahantuonti, ja maahantuontikielto koskee myös tällaisten tupakkatuotteiden hankkimista ja
vastaanottamista postitse tai muulla vastaavalla tavalla Suomen ulkopuolelta. Maahantuonnin
kiellosta  on  kuitenkin  säädetty  matkustajatuontia  koskeva  poikkeus,  jonka  mukaan
yksityishenkilö saa omaa henkilökohtaista käyttöään varten tuoda mukanaan maahan yhteensä
enintään 1 000 grammaa savuttomia tupakkatuotteita kalenterivuorokaudessa. Tupakkalain 66
§:ssä  rajoitetaan  tupakkatuotteiden  ja  nikotiininesteiden  matkustajatuontia  Euroopan
talousalueen ulkopuolelta.
Tupakkalain  74  §:ssä  säädetään  yleisistä  tupakointikielloista.  Tupakointikieltojen
keskeisimpänä tarkoituksena on suojella muita ihmisiä tupakansavulle altistumiselta. Pykälän
3 momentissa kuitenkin säädetään, että savutonta tupakkatuotetta ei saa käyttää päiväkotien
taikka esi- tai perusopetusta, ammatillista koulutusta tai lukio-opetusta antavien oppilaitosten
sisä- tai ulkotiloissa eikä leikkikentillä. Savuttoman tupakkatuotteen käyttäminen ei aiheuta
muille ihmisille terveyshaittoja samalla tavalla kuin esimerkiksi savukkeen polttaminen, mutta
tästä  huolimatta  on  pidetty  perusteltuna,  että  savuttomien  tupakkatuotteiden  käyttö  on
kiellettyä erityisesti lasten ja nuorten käyttöön tarkoitetuissa tiloissa.
Tupakkatuotteiden  ja  nikotiininesteiden  vähittäismyynti  on  luvanvaraista,  ja  97  §:ssä
säädetään  tilanteista,  joissa  vähittäismyyntilupa  voidaan  peruuttaa.  Näin  on  pykälän  1
momentin  3  kohdan  mukaan  silloin,  jos  vähittäismyyntiluvan  haltija  kunnan  tai  muun
valvontaviranomaisen  kirjallisesta  varoituksesta  taikka  rikosoikeudellisesta  seuraamuksesta
huolimatta 51 §:n vastaisesti myy tai muutoin luovuttaa purutupakkaa, nenänuuskaa tai suussa
käytettäväksi  tarkoitettua  tupakkaa.  Lisäksi  se,  joka  tahallaan  51  §:n  vastaisesti  myy  tai
5muutoin vastiketta vastaan luovuttaa taikka välittää purutupakkaa, nenänuuskaa tai suussa
käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa, on tupakkalain 109 §:n 2 kohdan mukaan tuomittava
tupakan myyntirikoksesta sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
Tupakkalain  118  §:n  mukaan  alle  18-vuotias  ei  saa  pitää  hallussaan  tupakkatuotetta  tai
nikotiininestettä.
Tupakkalain  lisäksi  nikotiinipusseihin  sovelletaan  kemikaalilainsäädäntöä.  Nikotiinipussit
kuuluvat  Euroopan  parlamentin  ja  neuvoston  kemikaalien  luokitusta,  merkintöjä  ja
pakkaamista  koskevan  asetuksen  1272/2008  (jäljempänä  CLP-asetus)  soveltamisalaan.
Nikotiinipussien  vähittäismyyntipakkauksissa  on  oltava  CLP-asetuksen  mukaiset,  seoksen
luokitukseen perustuvat merkinnät tuotteen vaarallisuudesta.
Kuluttajaturvallisuuslaki  (920/2011)  on  kulutustavaroiden  ja  -palvelujen  turvallisuutta
koskeva yleislaki. Kuluttajaturvallisuuslaki on sen 4 §:n mukaan luonteeltaan toissijainen: jos
tuotteeseen  sovellettava  erityislainsäädäntö  asettaa  saman  tai  kattavamman
turvallisuustasovaatimuksen  kuin  kuluttajaturvallisuuslaki,  kuluttajaturvallisuuslakia  ei
sovelleta.  Kuluttajaturvallisuuslakia  ei  sovelleta  nikotiinipusseihin,  koska  nikotiinipusseja
koskevia pitoisuusvaatimuksia ja tuotetietoja koskevia vaatimuksia tulee CLP-asetuksesta.
Tupakoinnin torjuntaa koskeva Maailman terveysjärjestön (WHO) puitesopimus
Tupakoinnin torjuntaa koskevan Maailman terveysjärjestön (WHO) puitesopimuksen (SopS
27/2005) 5 artiklan 2 kohdan b alakohdan mukaan sopimusosapuolten on hyväksyttävä ja
toteutettava  tehokkaita  lainsäädäntö-,  täytäntöönpano-  ja  hallintotoimenpiteitä  laatiakseen
asianmukaisia  toimintalinjoja  tupakan  kulutuksen,  nikotiiniriippuvuuden  ja  ympäristön
tupakansavulle altistumisen torjumiseksi ja vähentämiseksi.
2.1.2 Käytäntö
Fimea antoi korkeimmalle oikeudelle huhtikuussa 2023 asiantuntijalausunnon annospusseihin
pakattujen  nikotiininuuskavalmisteiden,  eli  nikotiinipussien,  salakuljetusta  ja  lääkerikosta
koskevassa asiassa. Korkein oikeus katsoi lokakuussa 2023 antamassaan ratkaisussa KKO
2023:77, että kyseessä olevia nikotiininuuskavalmisteita ei voitu pitää lääkkeenä lääkelain 3
§:n edellyttämällä tavalla esitystapansa tai vaikutustensa perusteella.
Turvallisuus-  ja  kemikaalivirasto  (jäljempänä  Tukes)  valvoo  kemikaalilain  noudattamista.
Kemikaalilain  45  b  §:ssä  säädetään  vakavaa  haittaa  tai  vaaraa  aiheuttavan  kemikaalin
kieltämisestä  tai  rajoittamisesta.  Pykälän  1  momentissa  säädetään,  että  niiltä  osin  kuin
kemikaalia  ei  rajoiteta  kemikaalien  rekisteröinnistä,  arvioinnista,  lupamenettelyistä  ja
rajoituksista (REACH), Euroopan kemikaaliviraston perustamisesta, direktiivin 1999/45/EY
muuttamisesta sekä neuvoston asetuksen (ETY) N:o 793/93, komission asetuksen (EY) N:o
1488/94,  neuvoston  direktiivin  76/769/ETY  ja  komission  direktiivien  91/155/ETY,
93/67/ETY,  93/105/EY  ja  2000/21/EY  kumoamisesta  annetussa  Euroopan  parlamentin  ja
neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1907/2006, valtioneuvosto voi päätöksellään rajoittaa tai
kieltää määräajaksi tai toistaiseksi kemikaalin tai kemikaalia sisältävän esineen valmistuksen,
maahantuonnin, markkinoille saattamisen ja muun luovuttamisen, maastaviennin, käytön tai
6muun  näihin  rinnastettavan  kemikaalin  käsittelyn  sekä  määrätä  toimintaa  koskevista
rajoituksista ja ehdoista, jos kemikaalin tai kemikaalia sisältävän esineen käytön todetaan tai
voidaan  perustellusti  arvioida  aiheuttavan  vakavaa  haittaa  tai  vaaraa  terveydelle  tai
ympäristölle. Pykälän 3 momentissa säädetään, että jos 1 momentissa tarkoitetun haitan tai
vaaran  torjuminen  edellyttää  pikaisia  toimenpiteitä,  Tukes  voi  väliaikaisesti  määrätä
tarvittavista kielloista ja rajoituksista. Asia on tällöin viivytyksettä saatettava valtioneuvoston
päätettäväksi.
Tukes päätti 14.6.2023 kemikaalilain 45 b §:n 3 momentin nojalla kieltää saattamasta Suomen
markkinoille  nikotiinipusseja,  jotka  sisältävät  20  milligrammaa  tai  enemmän  nikotiinia
(diaarinumero  6287/00.00.01/2023).  Päätös  perustui  etenkin  tarpeeseen  suojella  lapsia  ja
nuoria  nikotiinimyrkytyksiltä.  Tukes  arvioi,  että  pussit,  jotka  sisältävät  nikotiinia  20
milligrammaa tai enemmän, voivat aiheuttaa vauvoille ja pienille lapsille kemikaalilain 45 b
§:n mukaista vakavaa vaaraa. Valtioneuvosto vahvisti Tukesin päätöksen 21.9.2023.
Sen jälkeen, kun Fimea muutti tulkintaansa nikotiinipusseista, tuotteita on alettu mainostaa
verkossa entistä voimakkaammin huolimatta siitä, että tupakan vastikkeiden markkinointi on
jo  voimassa  olevan  tupakkalain  mukaan  kiellettyä.  Mainontaa  kohdistetaan  suomalaisille
kuluttajille,  ja  siitä  vastaavat  pääsääntöisesti  Suomen  ulkopuolella  sijaitsevat
elinkeinonharjoittajat.  Nikotiinipussien  maahantuonti  on  kasvanut  selvästi,  ja  tuotteita  on
otettu  myyntiin  päivittäistavarakaupoissa,  kioskeissa  ja  huoltoasemilla.  Tuotteita  on
myynnissä myös sellaisissa toimipaikoissa, joissa ei perinteisesti ole ollut tupakkatuotteiden
tai  muiden  vastaavien  tuotteiden  myyntiä,  kuten  esimerkiksi  suutariliikkeissä.  Mediassa
olleiden  tietojen  mukaan  ainakin  osa  vähittäismyyjistä  on  ottanut  myyntiin  vain  sellaisia
nikotiinipusseja, joiden nikotiinipitoisuus ei ylitä tiettyä rajaa, esimerkiksi 16 milligrammaa
grammassa. Toisaalta Tukesilta saatujen tietojen mukaan virastolle on tehty kemikaalilain
mukaisia ilmoituksia myös vahvemmista nikotiinipusseista.
Kansanterveysjärjestöt julkaisivat 5.6.2023 kaupan alan toimijoille osoitetun avoimen kirjeen,
jossa ne esittivät, että nikotiinipusseja ei otettaisi vähittäismyyntiin tupakkalain uudistamisen
ollessa  kesken.  Järjestöt  vetosivat  kirjeessään  nikotiinin  myrkyllisyyteen  ja  haitallisiin
terveysvaikutuksiin sekä siihen, että nikotiinipussien saatavuuden ja myynnin lisääntyminen
johtaa todennäköisesti siihen, että yhä useammalle ihmiselle kehittyy jo entistä nuoremmalla
iällä nikotiiniriippuvuus, josta on vaikea päästä eroon.
Kansanterveysjärjestö  Suomen  ASH  ry  teetti  syksyllä  2023  kyselyn,  jossa  selvitettiin
suomalaisten  nikotiiniin  ja  nikotiinipusseihin  liittämiä  käsityksiä
(https://suomenash.fi/tiedotteet/2023/vaesto-huolissaan-nuorten-nikotiinipussien-kaytosta/ ).
Kyselyn mukaan 75 prosenttia suomalaisista on huolissaan siitä, että nikotiinipussien käyttö
lisääntyy  nuorten  keskuudessa.  Kaikkiaan  64  prosenttia  haluaisi  ehkäistä  nikotiinipussien
käytön yleistymistä lainsäädäntöä tiukentamalla, ja 16 prosenttia on sitä vastaan. Loput 20
prosenttia  ei  osannut  sanoa  kantaansa.  Melkein  joka  toinen  suomalainen  kieltäisi
nikotiinipussien myynnin kokonaan. Kyselytutkimuksen aineisto koottiin internetpaneelissa
monivaiheisella ositetulla otannalla, ja haastateltuja oli runsaat 2 000.
Lapsen oikeuksista tehdyn yleissopimuksen (SopS 59 ja 60/1991) täytäntöönpanoa valvoo
Yhdistyneiden  kansakuntien  alainen  komitea,  joka  antoi  2.6.2023  Suomelle  suositukset
yleissopimuksen täytäntöönpanosta. Komitea suosittaa Suomea muun muassa tehostamaan
toimia  nuorten  tupakoinnin  ehkäisemiseksi.  Lisäksi  Yhdistyneiden  kansakuntien  alainen
Maailman  terveysjärjestö  (jäljempänä  WHO)  on  todennut  pitävänsä  makuja  yhtenä
merkittävämpänä tekijänä nikotiinipussien nuorisohoukuttelevuuden kannalta.
7Nikotiinipussien kulutuksen kokonaismäärästä ei ole olemassa tarkkaa tietoa, mutta kulutus on
todennäköisesti kuitenkin  lisääntynyt  kuluneen  vuoden  aikana, kun tuotteiden tarjonta on
lisääntynyt.  Terveyden  ja  hyvinvoinnin  laitos  (jäljempänä  THL)  on  selvittänyt
nikotiinipussien käyttöä osana Terve Suomi -tutkimusta. Tiedot kerättiin syyskuun 2022 ja
maaliskuun 2023 välisenä  aikana, jolloin nikotiinipussien myynti vielä edellytti  lääkelain
mukaista  vähittäismyyntilupaa.  Tutkimuksen  mukaan  nikotiinipusseja  käytti  tutkimuksen
tekoaikana  päivittäin  tai  satunnaisesti  20—64-vuotiaista  miehistä  8,1  prosenttia  ja  saman
ikäisistä naisista 1,9 prosenttia. Päivittäinen käyttö on vähäisempää (miehillä 2,5 prosenttia ja
naisilla 0,5 prosenttia).
Vuonna  2023  Kouluterveyskyselyssä  (THL:n  tilastoraportti  48/2023)  kysyttiin  nuorilta
ensimmäistä kertaa nikotiinipussien käytöstä. Nikotiinipussien käyttö on pojilla yleisempää
kuin tytöillä. Silloin tällöin tai päivittäin nikotiinipusseja ilmoitti käyttäneensä perusopetuksen
8. ja 9. luokkien pojista 11 prosenttia ja tytöistä 3 prosenttia, lukion 1. ja 2. vuoden pojista 7
prosenttia ja tytöistä 2 prosenttia sekä ammatillisten oppilaitosten 1. ja 2. vuoden pojista 21
prosenttia ja tytöistä 8 prosenttia. On otettava huomioon, että kouluterveyskyselyn tiedot
kerättiin  perusopetuksen  4.  ja  5.  luokilla  1.3.—14.4.,  perusopetuksen  8.  ja  9.  luokilla  ja
lukiossa 3.4.—12.5. ja ammatillisissa oppilaitoksissa 1.3.—12.5. Tiedonkeruu ajoittuu siis
osittain  aikaan,  jolloin  nikotiinipussien  myynti  edellytti  vielä  lääkelain  mukaista
vähittäismyyntilupaa. Oletettavaa on, että myynnin vapautuminen on lisännyt nikotiinipussien
kulutusta nuorten keskuudessa.
Lisäksi  Kouluterveyskyselyn  mukaan  vuonna  2023  sähkösavukkeita  käytti  päivittäin
perusopetuksen 8. ja 9. luokkien pojista 7 ja tytöistä 6 prosenttia, kun vastaava luku vuonna
2021 oli pojilla 3 ja tytöillä 1 prosentti. Vastaavasti lukiossa opiskelevista 1. ja 2. vuoden
pojista tuotetta päivittäin käytti 2 ja tytöistä 3 prosenttia ja ammatillisten oppilaitosten 1. ja 2.
vuosiluokan pojista 6 ja tytöistä 7 prosenttia. Lisäksi perusopetuksen 4.—5.-luokkalaisten
sähkösavukkeiden  kokeilu  yleistyi,  ja  pojista  7  ja  tytöistä  3  prosenttia  oli  kokeillut
sähkösavuketta ainakin kerran.
Suomalaiset  toivat  Suomeen  vuonna  2023  matkustajatuontina  nuuskaa  ja  nikotiinipusseja
yhteensä  14,6  miljoonaa  rasiaa,  josta  nuuskan  osuus  oli  13,0  miljoonaa  rasiaa.  Nuuskan
tuonnin  määrä  väheni  vuodesta  2022,  jolloin  nuuskaa  tuotiin  14,9  miljoonaa  rasiaa.
Tuontimääriä ei kuitenkaan voida suoraan vertailla keskenään, koska haastattelututkimuksessa
kysyttiin vuonna 2023 ensimmäistä kertaa erikseen nikotiinipussien tuonnista. Eniten nuuskaa
tuotiin matkustajatuontina vuonna 2018, noin 18,3 miljoonaa rasiaa.
Lisäksi  nuuskan  laiton  välittäminen  on  yleistynyt  pitkän  aikaa.  Tullin  tekemät  nuuskan
takavarikkomäärät ovat kasvaneet, mutta takavarikkomäärien perusteella ei voida arvioida
salakuljetuksen määrää. Tulli takavarikoi nuuskaa vuoden 2021 aikana yhteensä 9 104 kiloa,
mikä oli noin 2 000 kiloa edellisvuotta enemmän ja kautta aikojen suurin määrä. Isompia
nuuskalasteja salakuljetettiin Suomen markkinoille pääasiassa Pohjois-Ruotsista maarajan yli,
mutta  takavarikkoja  tehtiin  myös  laivaliikenteestä.  Nuuskan  myynti  ja  salakuljetus  on
muuttunut pitkälti ammattimaiseksi rikollisuudeksi Suomessa.
Kuitenkin  vuonna  2023  nuuskaa  takavarikoitiin  huomattavasti  vähemmän  kuin  vuotta
aiemmin. Vuonna 2023 takavarikoitiin 857 kiloa nuuskaa, ja vuonna 2022 määrä oli 4  460
kiloa.
82.2 Nykytilan arviointi
Nikotiinipussit ovat uudenlainen nikotiinituote, ja niiden vaikutuksista ihmisen terveyteen on
toistaiseksi  vain  vähän  tutkimuksia.  Nikotiinipussien  on  todettu  olevan  mahdollisesti
vähemmän haitallinen vaihtoehto tupakoijille tai nuuskaa käyttäville, mutta osassa tuotteista
on havaittu huomattavan korkeita nikotiinipitoisuuksia sekä tupakkaspesifejä nitrosamiineja.1
Lisäksi  tuote  voi  houkutella  uusia  käyttäjiä  nuorten  ja  muiden  sellaisten  henkilöiden
keskuudessa, jotka eivät ole koskaan käyttäneet tupakkatuotteita.
Nikotiini  on  stimuloiva,  piristävä  ja  hermostoon  vaikuttava  aine,  johon  kehittyy  aivojen
rakenteellisten muutosten vuoksi vahva riippuvuus. Nikotiini on savukkeiden, nuuskan ja
muiden tupakkatuotteiden tärkein riippuvuutta aiheuttava aine. Nikotiini supistaa verisuonia ja
nostaa  siten  sydämen  sykettä  sekä  kohottaa  verenpainetta  altistaa  todennäköisesti
rytmihäiriöille. Nikotiini pahentaa sydän- ja verisuonitauteja, heikentää verenpainelääkkeiden
tehoa ja lisää verisuonitukosten ja kakkostyypin diabeteksen riskiä. On lisäksi viitteitä siitä,
että  nikotiini  edesauttaisi  solujen  muuttumista  syöpäsoluiksi,  lisäisi  syöpäsolujen
jakaantumista ja pitäisi yllä syöpäkudoksen kehittymistä.2
Nikotiinin toistuvan käytön seurauksena elimistö tottuu ja sopeutuu siihen nopeasti ja riski
tulla  riippuvaiseksi  on  korkea.  Nikotiinin  vaikutuksia  kohtaan  kehittyy  toleranssia  eli
sietokyky lisääntyy. Tupakka- ja nikotiiniriippuvuus on krooninen sairaus.
Nikotiinituotteiden käyttö aloitetaan usein nuorena, jolloin aivot vielä kehittyvät, ja nikotiinin
käyttö nuorena aiheuttaa pysyviä muutoksia aivojen rakenteessa ja toiminnassa. Nikotiinin
käyttö  vaikuttaa  kognitiivisiin  toimintoihin,  ja  nikotiinin  aiheuttamat  rakenteelliset  ja
toiminnalliset muutokset saavat aikaan pitkäkestoista tarkkaavaisuuden vajetta. Lisäksi nuoret
kokevat nikotiinin lyhytkestoiset positiiviset vaikutukset voimakkaammin kuin aikuiset, mikä
voi edesauttaa riippuvuuden syntyä. Nuoruudenaikaiset muutokset aivoissa osin ylläpitävät jo
syntynyttä  nikotiiniriippuvuutta  ja  altistavat  muiden  päihteiden  käytölle.  Lisäksi  nikotiini
vaikuttaa heikentävästi mielenterveyteen nuorilla, sillä sen käyttö voi edesauttaa ahdistus- ja
masennusoireiden syntymistä.3
Nikotiini  kulkeutuu  helposti  istukan  läpi,  ja  raskaudenaikaisella  nikotiinin  käytöllä  on
haitallisia vaikutuksia sikiön hermosolujen kehittymiseen. Tutkimuksessa on havaittu yhteys
raskaudenaikaisen nikotiinialtistuksen ja nuorena kehittyvän aktiivisuuden ja tarkkaavuuden
1 Mallock N, Schulz T, Malke S, Dreiack N, Laux P, Luch A. Levels of nicotine and tobacco-specific 
nitrosamines in oral nicotine pouches. Tobacco Control. 2024 Mar 1;33(2):193—9. 
https://doi.org/10.1136/tc-2022-0572802 Vähäkangas, Kirsi (2022) Nikotiinin yhteys syöpään. Teoksessa Heloma A., Korhonen T., Patja, K., 
Salminen O., Winell, K. Tupakka- ja nikotiiniriippuvuus. Helsinki: Duodecim, 2022, s. 112—113 sekä 
National Center for Chronic Disease Prevention and Health Promotion (US) Office on Smoking and 
Health. Chapter 5. Nicotine. The Health Consequences of Smoking—50 Years of Progress: A Report of
the Surgeon General. Atlanta (GA): Centers for Disease Control and Prevention (US); 2014. https://
www.ncbi.nlm.nih.gov/books/NBK179276/3 Esimerkiksi Leslie FM. Unique, long-term effects of nicotine on adolescent brain. Pharmacology Bio -
chemistry and Behavior. 2020 Oct 1;197:173010. https://doi.org/10.1016/j.pbb.2020.173010
9häiriön (ADHD) välillä.4 Eläintutkimusten mukaan nikotiini on selkeästi myrkyllistä sikiölle
ja vahingoittaa varsinkin aivoja ja keuhkoja. Alustavaa näyttöä tästä on saatu myös ihmisillä.5
Nuoruudessa alkoholin ja nikotiinituotteiden käyttö kytkeytyvät usein yhteen, ja nikotiinia ja
alkoholia  käytettäessä  samanaikaisesti  kulutetaan  suurempi  määrä  alkoholia.  Nuorilla
nikotiinituotteiden  käyttö  on  lisäksi  selkeästi  yhteydessä  kannabiskokeiluihin.6
Nikotiiniriippuvuuden riski kasvaa nikotiinimäärän kasvaessa, mutta nikotiiniriippuvuuden
oireita voi esiintyä nuorilla jo vähäisenkin käytön jälkeen. Mitä aiemmin nikotiinin käyttö
aloitetaan, sitä todennäköisemmin sen käyttöä myös jatketaan. Nikotiiniriippuvuus ennustaa
vahvasti tupakoinnin jatkamista aikuisilla.7
Nikotiini  on  lisäksi  erittäin  myrkyllinen  aine,  jonka  haittavaikutuksia  ovat  esimerkiksi
huimaus, päänsärky, sydämentykytys, pahoinvointi ja riippuvuuden aiheutuminen. Nikotiini
on samalla tavalla myrkyllistä riippumatta siitä, onko se peräisin esimerkiksi savukkeesta,
sähkösavukkeesta vai nikotiinipussista. EU-tasolla harmonisoidun luokituksen mukaan arvio
nikotiinin akuutin myrkyllisyydestä on suun kautta käytettynä 5 milligrammaa painokiloa
kohden.  Myrkytysoireiden  määrä  riippuu  siitä,  paljonko  nikotiinia  on  imeytynyt.  Tämä
puolestaan vaihtelee yksilöllisesti. Matalin kuolemaan johtaneen nikotiinimyrkytyksen jälkeen
mitattu veren nikotiinipitoisuus on ollut 1 milligrammaa nikotiinia litrassa verta.8
Kuten edellä jaksossa 2.1.2 on kuvattu, kemikaalilain 45 b §:n nojalla on tehty päätös, jonka
mukaan markkinoille ei  saa saattaa  nikotiinipusseja,  jotka  sisältävät 20 milligrammaa  tai
enemmän nikotiinia. Kemikaalilain mukaisesta päätöksestä huolimatta markkinoilla saa olla
nikotiinipusseja,  joiden  nikotiinipitoisuus  on  varsin  korkea.  Euroopan
elintarviketurvallisuusviranomainen  on  arvioinut,  että  korkein  nikotiiniannos,  jonka  voi
nauttia  ilman  terveysvaaraa,  on  0,0008  milligrammaa  painokiloa  kohden.  Aikuisen,  joka
painaa  60  kilogrammaa,  kohdalla  tämä  tarkoittaisi  0,048  milligrammaa  nikotiinia.
Nikotiinipussissa,  jossa  on  nikotiinia  20  milligrammaa,  nikotiiniannos  on  siis  yli  400-
kertainen  siihen  nikotiinimäärään  nähden,  jonka  voisi  edellä  mainitun  arvion  perusteella
nauttia ilman terveysvaaraa.
Nikotiinimyrkytys  voi  olla  tappava,  joskin  arviot  nikotiinin  tappavasta  kerta-annoksesta
nieltynä vaihtelevat. Useimmin mainittu arvio kuolemaan johtavasta annoksesta on 0,5—1
4 Esimerkiksi Sourander A, Sucksdorff M, Chudal R, Surcel HM, Hinkka-Yli-Salomäki S, Gyllenberg 
D, et al. Prenatal Cotinine Levels and ADHD Among Offspring. Pediatrics. 2019;e20183144. https://
doi.org/10.1542/peds.2018-31445 Vähäkangas, Kirsi (2022) Nikotiinin vaikutukset. Teoksessa Heloma A., Korhonen T., Patja, K., 
Salminen O., Winell, K. Tupakka- ja nikotiiniriippuvuus. Helsinki: Duodecim, 2022, s. 1116 Esimerkiksi Cross SJ, Lotfipour S, Leslie FM. Mechanisms and genetic factors underlying co-use of 
nicotine and alcohol or other drugs of abuse. Am J Drug Alcohol Abuse. 2017 Mar;43(2):171—85 
https://dx.doi.org/10.1080/00952990.2016.1209512 sekä Raitasalo K, Karjalainen K, Ollila H, Ruoko -
lainen O, Hakkarainen P. Smoke in the air — Associations between experimentation with cannabis and 
the use of tobacco and nicotine products among 15—16-year-old school students. Addictive Behaviors. 
2021 Mar 1;114:106714. https://doi.org/10.1016/j.addbeh.2020.1067147 Esimerkiksi Ruokolainen O, Härkänen T, Lahti J, Haukkala A, Heliövaara M, Rahkonen O. Associa -
tion between educational level and smoking cessation in an 11-year follow-up study of a national health
survey. Scand J Public Health. 2021 Mar 1;49(8):951—60. https://doi.org/10.1177/14034948219937218 Vähäkangas, Kirsi (2022): Nikotiinin vaikutukset. Teoksessa Heloma A., Korhonen T., Patja, K., 
Salminen O., Winell, K. Tupakka- ja nikotiiniriippuvuus. Helsinki: Duodecim, 2022, s. 81
10milligramma painokiloa kohden.9 Tämän mukaan laskettuna yksi nikotiinipussi, joka sisältää
20 milligrammaa nikotiinia, voisi nieltynä tappaa jopa 40-kiloisen lapsen. Toisten arvioiden
mukaan hengenvaarallinen annos nikotiinia nieltynä olisi 6,5—13 milligrammaa painokiloa
kohden.10 Jos tappavaksi annokseksi oletetaan 6,5 milligrammaa painokiloa kohden, hieman
yli  kolme  yhden  gramman  painoista  nikotiinipussia,  joiden  nikotiinipitoisuus  on  20
milligrammaa grammassa, voisi nieltynä tappaa 10-kiloisen lapsen. Nikotiinipusseissa olevat
karkki-  ja  hedelmämaut  voivat  houkutella  erityisesti  pikkulapsia  nielemään  tuotteita,  ja
pienempikin  annos  saattaisi  aiheuttaa  vakavia  myrkytysoireita.  Lisäksi  nikotiinipussien
pakkauksiin ei yleensä ole merkitty pussien nikotiinipitoisuutta, joten kuluttaja ei välttämättä
tiedä, miten vahvaa tuotetta käyttää.
Tupakkalaissa  rajoitetaan  tupakan  vastikkeiden,  kuten  nikotiinipussien,  myyntiä  ja
markkinointia: niitä esimerkiksi ei saa elinkeinotoiminnassa myydä tai muutoin luovuttaa alle
18-vuotiaalle  (53  §:n  2  momentti),  niitä  ei  saa  markkinoida  (68  §)  eikä  niitä  tai  niiden
tavaramerkkejä saa pitää esillä vähittäismyynnissä (71 §:n 1 momentti). Tupakkalaissa ei
kuitenkaan säädetä tupakan vastikkeiden ominaisuuksista, kuten siitä, kuinka paljon tupakan
vastikkeessa  saa  olla  nikotiinia  tai  muita  ainesosia.  Tupakan  vastikkeen  valmistajan  tai
maahantuojan ei myöskään tarvitse tehdä Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastolle
(jäljempänä  Valvira)  ilmoitusta  tuotteen  saattamisesta  markkinoille.  Toisin  kuin
tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden vähittäismyynti, tupakan vastikkeiden vähittäismyynti
ei  edellytä  myyntilupaa.  Tupakkalaissa  ei  myöskään  vaadita  tupakan  vastikkeiden
vähittäismyyntipakkauksiin tuotteiden terveyshaitoista kertovia varoitustekstejä eikä tupakan
vastikkeiden  vähittäismyyntipakkausten  ulkoasua  ole  yhdenmukaistettu  lailla.  Tupakan
vastikkeita saa tuoda rajoituksetta maahan.
Toisin kuin tupakkatuotteiden makuaineisiin, tupakan vastikkeiden makuaineisiin ei kohdistu
sääntelyä.  Tästä  seuraa,  että  nikotiinipussit  voidaan  maustaa  houkutteleviksi.  Esimerkiksi
marjojen,  lakritsin,  energiajuoman  tai  hedelmäkarkkien  maut  ovat  omiaan  vetoamaan
erityisesti  lapsiin  ja  nuoriin  ja  vähentämään  mielikuvaa  tuotteen  vaarallisuudesta  ja
terveyshaitoista.  Nikotiinipussien  makuina  on  myös  erilaisten  alkoholijuomien,  kuten
viskikolan, lonkeron tai samppanjan makuja. Tutkimusten mukaan nikotiini itsessään lisää
mielitekoa käyttää alkoholia.11 Alkoholin ja nikotiinin yhteysvaikutuksilla voi olla merkitystä
riippuvuuden  kehittymiseen,  ja  päihtyneenä  nikotiinimyrkytyksen  oireita  ei  välttämättä
huomaa ajoissa.
Huomionarvoista  on  myös  se,  että  nikotiinipusseissa  olevat  maut  muodostavat  tuotteen
pääasiallisen maun, eikä niiden tarkoituksena ole niinkään peittää tuotteessa olevaa pahaa
makua  vaan  tehdä  tuotteesta  houkutteleva.  Nikotiinipusseissa  käytettävät  aromiaineet
9 Vähäkangas, Kirsi (2022): Nikotiinin vaikutukset. Teoksessa Heloma A., Korhonen T., Patja, K., 
Salminen O., Winell, K. Tupakka- ja nikotiiniriippuvuus. Helsinki: Duodecim, 2022, s. 8110 Bernd Mayer: How much nicotine kills a human? Tracing back the generally accepted lethal dose to 
dubious self-experiments in the nineteenth century. Archives of Toxicology, 2014, 88. vsk, nro 1, s. 5—
711 Verplaetse TL, McKee SA. An overview of alcohol and tobacco/nicotine interactions in the human 
laboratory. Am J Drug Alcohol Abuse. 2017 Mar;43(2):186—196. https://dx.doi.org/
10.1080/00952990.2016.1189927
11todennäköisesti lisäävät nikotiinipussien myrkyllisyyttä.12 Osa nikotiinipusseissa käytettävistä
makuaineista vahvistaa myös nikotiinin imeytymistä.
Tupakkalaki tai mikään muukaan laki ei rajoita nikotiinipussien käyttöä, joten tällä hetkellä
nikotiinipusseja saa lähtökohtaisesti käyttää jopa esimerkiksi alakouluissa. Nikotiinipussien tai
muiden  tupakan  vastikkeiden,  nikotiininestettä  lukuun  ottamatta,  hallussapitoa  ei  ole
tupakkalaissa  kielletty  alaikäisiltä.  Näin  ollen  myös  alaikäiset  saavat  pitää  hallussaan
esimerkiksi  nikotiinipusseja,  nikotiinia  sisältämättömiä  sähkösavukkeita  eli  ”vapeja”  ja
energianuuskaa.
Kouluterveyskyselyn perusteella sähkösavukkeiden käyttö lapsilla ja nuorilla on lisääntynyt
viime vuosina. Lisäksi tytöillä käyttö on tietyissä ikäryhmissä jo yleisempää kuin pojilla.
Sähkösavukkeiden  yleistymistä voivat  selittää  värikkäät, eri  makuja  ja  tuoksuja sisältävät
nikotiinittomat ”vapet”, joilla tehdyt temput ja sosiaalisen median näkyvyys ovat omiaan
houkuttelemaan nuoria käyttäjiä. Nuorten kiinnostus makuja sisältäviin tupakan vastikkeisiin
näyttääkin  lisääntyneen,  ja  nikotiinittoman  sähkösavukkeen  käytön  opettelu  voi  madaltaa
kynnystä vastaavien nikotiinia sisältävien tuotteiden käyttöön. Lisäksi lapset eivät välttämättä
aina itsekään tiedä, onko heidän käyttämässään tuotteessa nikotiinia vai ei.
On  todennäköistä,  että  suuri  osa  nuorten  käytössä  olevista  sähkösavukkeista  hankitaan
virallisten  kanavien  ulkopuolelta  esimerkiksi  internetin  välityksellä  EU:n  ulkopuolisista
maista.  Kyse  on  siis  laittomista  tuotteista.  Sähkösavukkeiden  myyntiin  ja  hankintaan
käytetään pääsääntöisesti sosiaalista mediaa ja myyjänä toimivat usein nuoret itse. Tiedossa
on  myös,  että  nuoria  on  joutunut  ryöstetyksi  toisten  nuorten  kanssa  sovittujen
sähkösavukekauppojen yhteydessä.
Tutkimuksissa on havaittu, että myös nikotiinittomissa sähkösavukenesteissä on terveydelle
haitallisia  aineita,  kuten  raskasmetalleja.13 Esimerkiksi  lyijyä  on  havaittu  moninkertaisia
määriä verrattuna siihen, mitä juomavedessä sallitaan. Ainakin osittain voi olla kyse siitä, että
raskasmetalleja  on  liuennut  nesteen  laitteen  metalliosista.  Lyijy  esimerkiksi  vaikuttaa
haitallisesti  keskushermostoon  ja  aiheuttaa  muun  muassa  käyttäytymishäiriöitä  ja
älykkyysosamäärän heikkenemistä. Lisäksi lyijyn on osoitettu vaurioittavan munuaisia sekä
sydäntä ja verisuonia. Se, että alaikäiset saavat pitää esimerkiksi nikotiinipusseja ja ”vapeja”
hallussaan, on ongelmallista paitsi heidän terveytensä kannalta, myös siitä näkökulmasta, että
kyseisten tuotteiden avulla he voivat harjoitella muiden tupakkalaissa tarkoitettujen tuotteiden
käyttöä.
Oppilaitoksissa ”vapejen” käyttö koulupäivän aikana on muodostunut ongelmaksi, johon on
vain rajalliset keinot puuttua. Lisäksi se, että nikotiinittomien sähkösavukkeiden hallussapitoa
ei  ole  kielletty  alaikäisiltä,  hankaloittaa  myös  nikotiinia  sisältävien  sähkösavukkeiden
12 Rinaldi S, Pieper E, Schulz T, Zimmermann R, Luch A, Laux P, Mallock-Ohnesorg N. Oral nicotine 
pouches with an aftertaste? Part 2: in vitro toxicity in human gingival fibroblasts. Arch Toxicol. 2023 
Sep;97(9):2343—2356. doi: 10.1007/s00204-023-03554-9. Epub 2023 Jul 23. PMID: 37482550; PM -
CID: PMC10404181 sekä Shaikh SB, Tung WC, Pang C, Lucas J, Li D, Rahman I. Flavor Classifica -
tion/Categorization and Differential Toxicity of Oral Nicotine Pouches (ONPs) in Oral Gingival Epithe -
lial Cells and Bronchial Epithelial Cells. Toxics. 2022 Oct 31;10(11):660. https://doi.org/10.3390/tox -
ics1011066013 Vivarelli F, Canistro D, Cirillo S, Cardenia V, Rodriguez-Estrada MT, Paolini M, Impairment of tes -
ticular function in electronic cigarette (e-cig, e-cigs) exposed rats under low-voltage and nicotine-free 
conditions, Life Sciences. 2019;228, 53—65,. https://doi.org/10.1016/j.lfs.2019.04.059
12hallussapitoon  puuttumista,  sillä  oppilaitoksen  henkilökunnalla  ei  ole  välttämättä  keinoja
selvittää, onko tuotteessa nikotiinia vai ei.
Lisäksi alaikäiset saavat tuoda maahan tupakan vastikkeita, nikotiininestettä lukuun ottamatta.
Kaiken  kaikkiaan  voimassa  olevaa  tupakkalainsäädäntöä  voidaan  pitää  riittämättömänä
suojaamaan  väestöä,  etenkään  lapsia  ja  nuoria,  nikotiinipusseihin  ja  muihin  tupakan
vastikkeisiin  liittyviltä  terveyshaitoilta  ja  -vaaroilta.  Jos  nikotiinipussit  pysyvät  vapaasti
markkinoilla, uhkana on, että niiden suosio kasvaa etenkin nuorempien ihmisten keskuudessa
ja niistä muodostuu uusi väylä nikotiiniriippuvuuteen. Lisäksi hyvin vakavia terveysvaaroja
liittyy siihen, että pienet lapset saattavat niellä tai imeskellä hyvänmakuisia nikotiinipusseja
löydettyään niitä esimerkiksi kotoaan tai ulkoa.
Ruotsi on ainoa EU-maa, jossa saa myydä nuuskaa. Etenkin lähellä Suomen rajaa toimii useita
suomalaisille suunnattuja nuuskatukkuja, joista suomalaiset kuluttajat hankkivat nuuskaa ja
myyvät sitä Suomessa laittomasti eteenpäin. Ruotsissa valmistetaan ja myydään voimakkaan
nikotiinipitoisuuden  nuuskaa,  joka  on  erityisen  suosittua  juuri  suomalaisten  kuluttajien
keskuudessa.  Sen  nikotiinipitoisuus  on  16—22  milligrammaa  grammassa  eli  noin
kaksinkertaisesti  verrattuna  ruotsalaisten  kuluttajien  suosimiin  tuotteisiin.  Suomalaiset
kuluttajat  suosivat  tyypillisesti  nuuskaa,  jonka  nikotiinipitoisuus  on  korkea,  mikä  saattaa
johtaa siihen, että Suomeen tuodaan matkustajatuontina tai tilataan verkosta erityisen vahvoja
nikotiinipusseja.  Esimerkiksi  suomenkielisessä  liettualaisessa  verkkokaupassa  myydään
nikotiinipusseja, joissa on nikotiinia jopa 150 milligrammaa grammassa. Nikotiini imeytyy
nikotiinipusseista  elimistöön  paremmin  kuin  nuuskasta,  ja  jo  kuuden  milligramman
nikotiinipussi  nostaa  veren  nikotiinipitoisuuden  reilusti  korkeammalle  kuin  esimerkiksi  8
milligrammaa nikotiinia sisältävä nuuska ja lähes samalle tasolle kuin savuke.14
On  epäjohdonmukaista,  että  vaikka  purutupakan,  nenänuuskan  ja  suussa  käytettäväksi
tarkoitetun tupakan myynti on tupakkalain 51 §:n mukaan kiellettyä, nikotiinipusseja saa
Fimean tulkinnan muuttumisen myötä myydä Suomessa jopa ilman myyntilupaa huolimatta
siitä, että tuotteiden terveyshaitat oletettavasti vastaavat toisiaan ainakin nikotiinin osalta.
Samoin nikotiinipusseja saa tällä hetkellä tuoda rajoituksetta maahan, vaikka purutupakan,
nenänuuskan  ja  suussa  käytettävän  tupakan  maahantuonti  on  63  §:n  mukaan  eräitä
poikkeuksia lukuun ottamatta kiellettyä. Nikotiinipussit  ja niiden  pakkaukset  muistuttavat
läheisesti  annospusseihin  pakattua  nuuskaa  ja  sen  pakkauksia,  eikä  kyseisiä  tuotteita  ole
välttämättä edes mahdollista erottaa toisistaan ulkoisen tarkastelun perusteella. Myös niiden
käyttötapa on samanlainen: ne asetetaan ylähuulen sisäpuolelle tai muuhun paikkaan suun
sisälle,  josta  nikotiini  imeytyy  muualle  elimistöön  limakalvojen  kautta.  Sosiaali-  ja
terveysministeriön vuonna 2022 asettama tupakka- ja nikotiinipolitiikan kehittämistyöryhmä
ehdottikin mietinnössään, että nikotiininuuskasta eli nikotiinipusseista säädettäisiin samalla
tavalla kuin perinteisestä nuuskasta.15
3 Tavoitteet
Nikotiinipusseja koskevat hallitusohjelman kirjaukset ovat osa toimenpiteitä, joilla avataan
markkinoita  ja  lisätään  kilpailua.  Hallitusohjelman  mukaisesti  esityksen  tavoitteena  on
ehkäistä  harmaata  tuontia  ja  laitonta  kauppaa  sekä  torjua  järjestäytynyttä  rikollisuutta.
14 The German Federal Institute for Risk Assessment (Bfr). Health risk assessment of nicotine pouches. 
Updated BfR Opinion no. 023/2022, 7 October 2022. https://dx.doi.org/10.17590/20220204-10561515 Tupakka- ja nikotiinipolitiikan kehittäminen. Työryhmän toimenpide-ehdotukset 2023. Sosiaali- ja 
terveysministeriön raportteja ja muistioita 2023:5
13Esityksellä tavoitellaan sitä, että suomalaiset, jotka ovat hankkineet laittomien kanavien kautta
nuuskaa,  siirtyisivät  käyttämään  laillisesti  myytyjä  nikotiinipusseja.  Tästä  näkökulmasta
katsottuna sääntelyn on oltava sellaista, että nikotiinipussit säilyvät riittävän houkuttelevana
vaihtoehtona nuuskalle.
Toisaalta  esityksen  tavoitteena  on  hallitusohjelman  mukaisesti  samalla  ehkäistä
nikotiinipussien  käyttöä  nuorison  keskuudessa.  Tavoitteena  on  myös  vähentää
hengenvaarallisia nikotiinimyrkytyksiä, joita pienille lapsille voi aiheutua, jos nämä pääsevät
nielemään tai imeskelemään nikotiinipusseja.
Esityksen  tavoitteet  ovat  osittain  ristiriidassa  keskenään,  sillä  nikotiinipussien  aseman
vakiinnuttaminen Suomen markkinoilla väkisinkin lisää sen todennäköisyyttä, että tuotteista
muodostuu lapsille ja nuorille uusi väylä nikotiiniriippuvuuteen ja sitä kautta muiden tupakka-
ja  nikotiinituotteiden  käyttöön.  Tätä  riskiä  voidaan  kuitenkin  pienentää  rajoittamalla
nikotiinipussien houkuttelevuutta ja saatavuutta.
4 Ehdotukset ja niiden vaikutukset
4.1 Keskeiset ehdotukset
Esityksessä ehdotetaan, että tupakkalakiin lisättäisiin savuttoman nikotiinituotteen määritelmä.
Se kattaisi nikotiinipussien lisäksi myös sellaiset tuotteet, jotka eivät sisällä tupakkakasvia
mutta jotka muistuttavat käyttötarkoitukseltaan irtonuuskaa, purutupakkaa tai nenänuuskaa.
Savuttomien  nikotiinituotteiden  nikotiinirajaksi  säädettäisiin  enintään  16,6  milligrammaa
nikotiinia  grammassa  tuotetta,  minkä  lisäksi  savuttomista  nikotiinituotteista  kiellettäisiin
tunnusomaiset tuoksut tai maut mentolin, mintun, teen, inkiväärin, rosmariinin ja puun makuja
lukuun ottamatta.
Muilta  osin  savuttomista  nikotiinituotteista  ehdotetaan  säädettäväksi  pitkälti  vastaavalla
tavalla kuin tupakkalaissa säädetään tupakkatuotteista ja nikotiininesteistä. Tämä tarkoittaisi
muun muassa sitä, että tuotteista olisi tehtävä ilmoitukset Valviralle ja maksettava vuosittaiset
valvontamaksut.  Vähittäismyyntipakkauksiin  vaadittaisiin  suomen-  ja  ruotsinkieliset
terveysvaroitukset ja pakkausten ulkoasu yhdenmukaistettaisiin. Tuotteiden vähittäismyynti
säädettäisiin  luvanvaraiseksi  ja  tukkumyynti  ilmoituksenvaraiseksi.  Tuotteiden  etämyynti
kiellettäisiin  ja  tuotteiden  maahantuontia  rajoitettaisiin.  Tuotteiden  muukin  kuin
elinkeinotoiminnassa  tapahtuva  myynti  alle  18-vuotiaille  kiellettäisiin.  Lisäksi  kaikkien
tupakan vastikkeiden hallussapito ja maahantuonti kiellettäisiin alle 18-vuotiailta.
Tupakkalaissa säädettyjen tupakointikieltojen pääasiallisena tarkoituksena on suojella muita
ihmisiä  tupakansavulle  altistumiselta.  Savuttomien  nikotiinituotteiden  käyttö  ei  aiheuta
samanlaista  terveyshaittaa  muille  ihmisille  kuin  tupakointi,  minkä  vuoksi  kaikkia
tupakkalaissa  säädettyjä  tupakointikieltoja  ei  ehdoteta  laajennettavaksi  koskemaan  myös
savuttomien nikotiinituotteiden käyttöä. Esityksessä ehdotetaan kuitenkin, että savuttomien
nikotiinituotteiden  käyttö  kiellettäisiin  päiväkotien  ja  esi-  ja  perusopetusta,  ammatillista
koulutusta tai lukio-opetusta antavien oppilaitosten sisä- ja ulkotiloissa sekä leikkikentillä.
Ehdotetuilla tupakkalain muutoksilla ei olisi vaikutusta sellaisiin nikotiinipussivalmisteisiin,
joilla  jo  on  lääkelain  mukainen  myyntilupa  tai  joille  myöhemmin  haetaan  myyntilupaa
lääkkeenä. Fimea voi jatkossakin hakemuksesta myöntää lääkelain mukaisen myyntiluvan
nikotiinipussivalmisteelle,  joka  on  tarkoitettu  lääkkeellisesti  käytettäväksi  jonkin  tunnetun
14sairauden hoitoon, esimerkiksi tupakkariippuvuudesta vieroitukseen. Edellytyksenä on, että
valmiste on todettu lääkkeenä tarkoituksenmukaiseksi ja lääkelaissa säädetyt myyntiluvan
myöntämisen edellytykset muutoinkin täyttyvät. Myyntiluvallisiin nikotiinilääkevalmisteisiin
sovelletaan siis jatkossakin tupakkalain ja kemikaalilain sijasta lääkelainsäädäntöä.
4.2 Pääasialliset vaikutukset
4.2.1 Taloudelliset vaikutukset
Yleistä
Esityksessä  ehdotetuilla  muutoksilla  otettaisiin  nikotiinipussit  ja  muut  savuttomat
nikotiinituotteet nykyistä kattavammin tupakkalain piiriin. Sen jälkeen, kun Fimea muutti
tulkintaansa lääkelain soveltumisesta nikotiinipusseihin keväällä 2023, tiedossa on ollut, että
nikotiinipusseista valmistellaan uutta lainsäädäntöä. Fimean tulkinnan muuttumisen myötä
nikotiinipussien myynti on ollut mahdollista ilman lääkelain mukaista vähittäismyyntilupaa,
minkä  seurauksena  nikotiinipussien  saatavuus  on  lisääntynyt  voimakkaasti.  Vapautunut
myynti on voinut siirtää jossain määrin tupakkatuotteiden kulutusta nikotiinipusseihin, mutta
on  todennäköisesti  luonut  myös  uutta  kulutusta  erityisesti  nuorten  keskuudessa.  On
mahdollista,  että  kun  esityksellä  vakiinnutetaan  nikotiinipussit  Suomen  markkinoille  ja
epävarmuus tulevasta sääntelystä poistuu, markkinoille tulee yhä uusia nikotiinipussiyrittäjiä
ja  uusia  nikotiinipussimerkkejä  ja  tuotteiden  kysyntä  kasvaa  ja  valikoima  mahdollisesti
laajenee nykyiseen verrattuna.
Toisaalta  samaan  aikaan  esityksessä  ehdotetaan  erilaisia  rajoituksia  nikotiinipussien
ominaisuuksille,  pakkauksille  ja  myynnille  sekä  uudenlaisia  velvollisuuksia  tuotteiden
valmistajille  ja  maahantuojille.  Ehdotettu  sääntely  saattaa  johtaa  siihen,  että
nikotiinipussimarkkinat  pienenevät  nykytilaan  verrattuna.  Myös  tupakkaverolain  muutos
vuoden 2024 alusta alkaen saattaa laskea nikotiinipussien myyntiä. Nikotiinipussit ovat olleet
vapaassa myynnissä vasta niin vähän aikaa, että edes nykytilasta ei ole tarkkaa tilannetietoa.
Osa tupakkatuotteiden kulutuksesta on jo nyt voinut nikotiinipussien saatavuuden lisäännyttyä
siirtyä nikotiinipusseihin. Ehdotettu sääntely todennäköisesti vähentää tätä siirtymää, mutta
heikon tietopohjan vuoksi arviointiin liittyy merkittävää epävarmuutta. Näin ollen siitä, mihin
suuntaan ehdotettu sääntely lopulta kokonaisuutena vaikuttaa, voidaan esittää vain erilaisia
laadullisia arvioita tai tuoda esiin erilaisia vaihtoehtoisia kehityskulkuja.
Joka  tapauksessa  esitys  kuuluu  niihin  hallitusohjelman  mukaisiin  toimenpiteisiin,  joilla
avataan markkinoita ja lisätään kilpailua. Esityksellä vakiinnutettaisiin nikotiinipussit ja muut
savuttomat  nikotiinituotteet  Suomen  markkinoille.  Tällä  tavoin  pyrittäisiin  siihen,  että
suomalaiset, jotka ovat hankkineet laittomien kanavien kautta ulkomailta nuuskaa, siirtyisivät
käyttämään  laillisesti  myytyjä  nikotiinipusseja.  Tämän  perusteella  katsotaan,  että  esitys
kokonaisuudessaan  edistää  yritystoimintaa  vaikka  se  samalla  lisääkin  yritysten
sääntelytaakkaa.  Näin ollen  esitykseen ei sovelleta  pääministeri Petteri Orpon  hallituksen
hallitusohjelmassa sovittua Yksi sisään, yksi ulos -periaatetta.
Vaikutukset kotitalouksien asemaan
Savukepakkaus  maksaa  keskimäärin  yli  10  euroa,  kun  taas  hallituksen  esityksessä
eduskunnalle  laiksi  tupakkaverosta  annetun  lain  muuttamisesta  on  arvioitu,  että  yksi
nikotiinipussipakkaus maksaa veronkorotusten jälkeen noin 7,40—9,7 euroa (ks. HE 38/2023
vp,  s.  8).  Jos  tupakoitsijat  siirtyvät  käyttämään  nikotiinipusseja  savukkeiden  sijasta  ja
15käyttävät nikotiinipusseja samalla tahdilla kuin savukkeita, heillä kuluu tuotteisiin vähemmän
rahaa  ja  heille  jää  enemmän  rahaa  muuhun  käyttöön.  Esityksellä  saattaa  näin  ollen  olla
myönteisiä vaikutuksia kotitalouksien asemaan.
Toisaalta  jos  ehdotetusta  sääntelystä  aiheutuvia  lisäkustannuksia  siirretään  tuotteiden
katteisiin, hinnat nousevat eikä kotitalouksille muodostu säästöä. Lisäksi nikotiinipussien ja
savukkeiden  vertailukelpoisia  käyttömääriä  on  vaikea  arvioida,  koska  tuotteet  eroavat
toisistaan niin ominaisuuksiltaan kuin käyttötavoiltaan ja -mahdollisuuksiltaan. On siis vaikea
arvioida,  miten  mahdollinen  kulutuksen  siirtymä  savukkeista  nikotiinipussien  kulutukseen
vaikuttaisi  kotitalouksien  kustannuksiin.  Lisäksi  on  otettava  huomioon,  ettei  ainakaan
toistaiseksi  ole  saatavilla  riippumatonta  tutkimustietoa  siitä,  että  nikotiinipussien  käyttö
todella  vähentäisi  tupakointia.  On  myös  mahdollista,  että  tupakoitsijat  alkavat  käyttää
nikotiinipusseja sellaisissa tilanteissa, joissa tupakointi on kielletty, eivätkä tästä huolimatta
lopeta tupakointia.
Tupakointi  on  selvästi  yleisempää  matalasti  koulutettujen  keskuudessa.  Nikotiinipussien
kulutuksesta  ei  ole  saatavilla  tulo-  tai  väestöryhmittäistä  tietoa,  joten  ei  voida  suoraan
arvioida, miten ehdotetut muutokset vaikuttavat eri tuloryhmiin.
Esityksessä  ehdotettujen  muutosten  myötä  nikotiinipussien  ja  muiden  savuttomien
tupakkatuotteiden  myyntiin  vaadittaisiin  jatkossa  vähittäismyyntilupa  ja  myynti
yksityishenkilöiden välillä tulisi kielletyksi. Lisäksi savuttomien nikotiinituotteiden myynti
alaikäisille  tulisi  kielletyksi  muutoinkin  kuin  elinkeinotoiminnassa.  Esityksellä  olisi  siten
negatiivisia taloudellisia vaikutuksia sellaisten henkilöiden taloudelliseen asemaan, jotka ovat
hankkineet tuloja myymällä nikotiinipusseja esimerkiksi alaikäisille.
Jäljempänä  ympäristöön  kohdistuvien  vaikutusten  yhteydessä  on  käsitelty  nikotiinin
myrkyllisyyttä  lemmikkieläimille.  Jos  esityksessä  ehdotettujen  muutosten  myötä
nikotiinipussien käyttö lisääntyy ja esimerkiksi kissat ja koirat altistuvat nykyistä enemmän
nikotiinille, kotitalouksille voi aiheutua välillisiä vaikutuksia esimerkiksi eläinlääkärikulujen
muodossa.
Savuttomien  nikotiinituotteiden  etämyynnin  kiellon  myötä  etenkin  syrjäseuduilla  asuvien
henkilöiden mahdollisuudet hankkia nikotiinipusseja heikkenisivät. Jos he haluaisivat jatkaa
nikotiinipussien  käyttöä,  tuotteiden  hankkimisesta  saattaisi  jatkossa  aiheutua  nykyistä
enemmän kustannuksia.
Vaikutukset yrityksiin
Nikotiinipusseja on alettu myydä Suomessa, mutta myynnin volyymista ei ole vielä tässä
kohdin tarkempaa tietoa. Toiminnassa vaikuttaisi olevan mukana erityyppisiä ja erikokoisia
yrityksiä.  Lisäksi  nikotiinipusseja  valmistaa  tiettävästi  yksi  suomalainen  yritys.  Kaikilla
suurilla  tupakkayhtiöillä  on  omat  nikotiinipussibrändinsä,  mutta  eri  valmistajien
markkinaosuudet  eivät  ole  tiedossa.  On  mahdollista,  että  kun  nikotiinipusseja  koskevat
vaatimukset  lisääntyvät,  pienemmät  toimijat  poistuvat  markkinoilta  ja  tilalle  tulee  suuria
firmoja, joilla on kokemusta vastaavanlaisesta sääntelystä tupakkatuotteiden osalta. Samalla
uusien, pienten yritysten tulo markkinoille voi vaikeutua.
Esityksessä  ehdotetuilla  muutoksilla  olisi  vaikutuksia  savuttomien  nikotiinituotteiden
valmistajiin ja maahantuojiin sekä vähittäis- ja tukkumyyjiin. Savuttomien nikotiinituotteiden
valmistajille  ja  maahantuojille  aiheutuisi  välittömiä  kustannuksia  muun  muassa
16tuoteilmoitusten  tekemisestä,  sillä  ilmoituksista  perittäisiin  maksu.  Lisäksi  maksettavaksi
tulisi  vuotuinen  valvontamaksu,  joka  perustuisi  tuotteiden  myyntimääriin.  Kustannuksia
aiheutuisi myös vähittäismyyntipakkausten muuttamisesta ehdotetun sääntelyn mukaiseksi.
Savukkeiden  valmistajien  ja  maahantuojien  on  jätelain  (646/2011)  nojalla  järjestettävä
savukkeiden  jätehuolto  sekä  vastattava  siitä  aiheutuvista  kustannuksista.  Savukkeiden
valmistajille  ja  maahantuojille  aiheutuu  säästöä  niiltä  osin  kuin  savukkeiden  kulutus
mahdollisesti korvautuu nikotiinipussien käytöllä.
Voidaan olettaa, että nikotiinipussien myynti vähenisi nykyisestä ainakin jossain määrin, kun
tupakkalailla rajoitettaisiin sitä, mitä makuja niissä saa olla. Toisaalta Suomessa ei ole tutkittu,
mitä  makuja  aikuiset  kuluttajat  nykyisin  suosivat.  On  siis  mahdollista,  että  esimerkiksi
karkkimakujen  kieltäminen  ei  merkittävästi  vähentäisi nikotiinipussien  myyntiä  nykyiseen
verrattuna.
Vähittäismyyjille,  kuten  päivittäistavarakaupoille  ja  ravintoloille,  aiheutuisi  kustannuksia
myyntiluvan hakemisesta tai myynnin laajentamista koskevan ilmoituksen tekemisestä, sillä
kunta perii näistä maksun. Myyntiluvista ja myynnin laajentamista koskevista ilmoituksista
perittävät  maksut  vaihtelevat  valvontayksiköittäin,  mutta  suurimmat  kaupungit  perivät
myyntiluvan  käsittelystä  noin  180—350  euroa  ja  myynnin  laajentamista  koskevista
ilmoituksista noin 60—150 euroa.
Myös  vähittäismyyjiltä  vuosittain  perittävä  valvontamaksu  kasvaisi  osalla  yrityksiä,  jos
myynnissä olisi myös savuttomia nikotiinituotteita. Valvontamaksun osalta myyjät olisivat
erilaisessa  asemassa  riippuen  siitä,  minkä  tuotteiden  myynnistä  ne  ovat  aiemmin  tehneet
tupakkalain mukaisen ilmoituksen. Jos myyjä on aiemmin ilmoittanut myyvänsä pelkästään
tupakkatuotteita  tai  jos  myyjä  hakisi  kokonaan  uutta  tupakkalain  mukaista  myyntilupaa
savuttomille  nikotiinituotteille,  valvontamaksusta  aiheutuisi  myyjälle  lisäkustannuksia.  Jos
taas myyjä on aiemmin ilmoittanut myyvänsä pelkästään nikotiininesteitä, valvontamaksun
enimmäismäärä pysyisi samana kuin ennen.
Hallinnollisia  kustannuksia  aiheuttaisi  myös  omavalvontasuunnitelman  ja  sitä  koskevien
tietojärjestelmien  päivittäminen.  Onkin  mahdollista,  että  osa  nykyisistä  vähittäismyyjistä
luopuu  ehdotettujen  muutosten  myötä  nikotiinipussien  myynnistä.  Savuttomat
nikotiinituotteet,  kuten  muutkaan  tupakan  vastikkeet,  eivät  saa  nykyisinkään  olla  esillä
vähittäismyyntipaikoissa eikä niitä saa myydä alaikäisille, joten vähittäismyyjille ei aiheutuisi
uusia  kustannuksia  esimerkiksi  ikärajavalvonnasta.  Vähittäismyyjien  vastuulla  on  myös
huolehtia  uusien  savuttomien  nikotiinituotteiden  vähittäismyyntiä  koskevien  ohjeiden
ajantasaisuudesta sekä siitä, että tuotteiden myyntiin osallistuva henkilökunta tuntee myyntiin
liittyvät  säännökset.  Tämän  osalta  hallinnollinen  työ  voi  hetkellisesti  lisääntyä  uusien
ohjeistusten  sekä  henkilökunnalle  järjestettävien  mahdollisten  koulutusten  myötä.  Suoria
välittömiä vaikutuksia on kuitenkin vaikea arvioida, sillä arviointiin liittyy osaltaan monia
epävarmuustekijöitä,  kuten  savuttomien  nikotiinituotteiden  markkinoiden  kehittyminen
esityksessä ehdotettujen muutosten myötä, kuluttajien ostovoimaan liittyvät muutokset sekä
kuluttajamarkkinoihin vaikuttavat taloudelliset tekijät.
Valvontamaksu  olisi  enintään  500  euroa  myyntipistettä  kohden,  ja  myyntipisteiden
lukumäärästä  riippuu,  kuinka  suuriksi  valvontamaksujen  kustannukset  eri  toimijoilla
muodostuvat. Pienimmillä toimijoilla, kuten kioskeilla ja suutariliikkeillä, tuotteita myydään
tyypillisesti  vain  yhdestä  myyntipisteestä.  Pienimpien  toimijoiden  kohdalla  hallinnollinen
taakka voisi silti muodostua suureksi suhteessa tuotteiden myynnistä saataviin tuloihin, ja
17tämän myötä saattaa olla, että tietyt toimijat tulevat luopumaan nikotiinipussien myynnistä.
Toisaalta tällaisia toimijoita ei tiettävästi ole kovin paljon, eikä nikotiinipussien myynti kuulu
niiden ydinliiketoimintaan. Esityksen kokonaisuuden kannalta näihin toimijoihin kohdistuvan
hallinnollisen taakan tai kustannusten ei arvioida olevan erityisen merkittäviä.
Savuttomien nikotiinituotteiden etämyynnin kieltämisen seurauksena sellaiset toimijat, jotka
ovat  myyneet  nikotiinipusseja  internetissä,  joutuisivat  muuttamaan  toimintaansa  tai
lopettamaan  sen.  Tiedossa  ei  ole,  kuinka  paljon  on  sellaisia  suomalaisia  yrityksiä,  jotka
myyvät  nikotiinipusseja pelkästään  tai pääosin internetissä. Etämyynnin kieltäminen voisi
vähentää  yritysten  välistä  kilpailua,  kun  toimijoita  mahdollisesti  poistuisi  kokonaan
markkinoilta, mikä saattaisi supistaa tuotteiden valikoimaa ja nostaa niiden hintoja.
Vaikutukset julkiseen talouteen
Esityksellä  vakiinnutetaan  nikotiinipussit  Suomen  markkinoille,  millä  pyritään  ohjaamaan
nuuskan  käyttäjiä  siirtymään  käyttämään  nikotiinipusseja.  Jos  tämä  tavoite  toteutuu,
muutoksella olisi tältä osin myönteisiä vaikutuksia julkiseen talouteen, sillä tupakkaverosta
annetun  lain  (1470/1994),  jäljempänä  tupakkaverolaki,  mukaan  savuttomista
nikotiinituotteista  kannetaan  tupakkaveroa  vuoden  2024  alusta  alkaen.  Nikotiinipussien
sisällyttämisen  tupakkaverotuksen  piiriin  arvioidaan  kasvattavan  tupakkaveron  tuottoa
vuositasolla  noin  50  miljoonaa  euroa  (ks.  HE  38/2023  vp,  s.  8).  On  kuitenkin  myös
mahdollista,  että  nikotiinipussien  kulutus  vähentäisi  verollisten  tupakkatuotteiden,  kuten
savukkeiden, kulutusta, jolloin verotuottoa lisäävä vaikutus jäisi vähäiseksi.
Lisäksi jos henkilöt, jotka nykyisin polttavat savukkeita, siirtyvät käyttämään nikotiinipusseja,
esimerkiksi tupakoinnista aiheutuvien keuhkosairauksien hoidosta aiheutuvat julkiset menot
todennäköisesti  vähenisivät  ainakin  pitkällä  aikavälillä.  Nikotiinipusseihin  siirtyminen
vähentäisi  myös  palovahinkoja,  joita  tupakointiin  liittyy.  On  mahdollista,  että  näiden
välittömien kustannusten vähenemisen lisäksi myös vähenisivät välilliset kustannukset, kuten
tupakoinnin  aiheuttamien  kuolemien  ja  työkyvyttömyyseläkkeelle  siirtymisten  aiheuttamat
tuotantopanosmenetykset sekä sairauspoissaolojen ja lakisääteisiin taukoihin kuulumattomien
tupakkataukojen  aiheuttamat  työpanosmenetykset.  THL:n  arvion  mukaan  vuonna  2020
tupakoinnin  aiheuttamat  välittömät  ja  välilliset  yhteiskunnalliset  kustannukset  Suomessa
olivat noin 1,0—1,6 miljardia euroa.
Toisaalta myös nikotiinipussien käyttöön liittyy erilaisia terveyshaittoja, jotka voivat lisätä
terveydenhuollon  menoja  ja  esimerkiksi  poissaoloja  työstä.  Jos  nikotiinipussien
vakiintumisesta Suomen markkinoille seuraa, että nikotiinipusseja alkavat käyttää henkilöt,
jotka eivät ole aiemmin käyttäneet tupakka- tai muita nikotiinituotteita, muutoksella on tältä
osin negatiivisia vaikutuksia julkisen talouden kannalta. Näin on etenkin siinä tapauksessa, jos
nuoret  tulevat  nikotiinipussien  myötä  riippuvaisiksi  nikotiinista  ja  siirtyvät  käyttämään
nikotiinipussien lisäksi myös tupakkaa ja muita nikotiinituotteita. Kustannuksia voisi aiheutua
myös nikotiinimyrkytysten hoidosta.
On  lisäksi  otettava  huomioon,  että  nikotiinipussin  käyttämisen  ei  voida  sanoa  olevan
yksiselitteisesti vähemmän haitallista kuin savukkeen polttamisen, sillä tutkimusten mukaan
nikotiinipussi  nostaa  veren  nikotiinipitoisuuden  jopa  korkeammalle  kuin  savuke.  Tämän
perusteella  voidaan  olettaa,  että  jos  tupakoitsijat  siirtyisivät  laajasti  käyttämään
nikotiinipusseja, nimenomaan nikotiinista aiheutuvien terveyshaittojen hoitoon voi jatkossa
kulua jopa nykyistä enemmän julkisia varoja. Selvää näyttöä on esimerkiksi siitä, että nikotiini
18lisää  kaikkien  leikkausten  komplikaatioiden  riskiä  ja  pidentää  toipumis-  ja
sairaalassaoloaikaa.16 Lisäksi nikotiini lisää mielenterveysongelmien riskiä nuorilla17, millä voi
olla pitkäaikaisia taloudellisia vaikutuksia.
Esityksessä ehdotetut muutokset lisäisivät tupakkalakia valvovien viranomaisten, eli ennen
kaikkea kuntien ja Valviran, työtä ja kustannuksia, sillä valvonnan piiriin tulisi kokonaan uusi
nikotiinia  sisältävä  tuoteryhmä.  Kunnat  ja  Valvira  voisivat  periä  valvontamaksuja,  joilla
katettaisiin viranomaisten lisääntyvää työmäärää. Kunta ei kuitenkaan voisi periä nykyistä
suurempaa valvontamaksua toimijalta, jolla on jo vähittäismyyntilupa nikotiininesteisiin tai
tupakkatuotteisiin  ja  nikotiininesteisiin  ja  joka  laajentaa  myyntiä  savuttomiin
nikotiinituotteisiin.
Myös aluehallintovirastoilla on rooli tupakkalain valvonnan ohjauksessa, mutta esityksessä
ehdotetuilla muutoksilla ei olisi suurta vaikutusta aluehallintovirastojen työmäärään.
4.2.2 Vaikutukset viranomaisten toimintaan
Esitys lisäisi tupakkalakia valvovien viranomaisten, eli ennen kaikkea kuntien ja Valviran,
työtä  ja  kustannuksia,  sillä  valvonnan  piiriin  tulisi  kokonaan  uusi  nikotiinia  sisältävä
tuoteryhmä. Nykyisin tupakkalakia valvovan kunnan viranomaisen valvottavaksi kuuluu, että
nikotiinipusseja,  kuten  muitakaan  tupakan  vastikkeita,  ei  myydä  elinkeinotoiminnassa
alaikäisille  eikä  markkinoida  taikka  pidetä  esillä  vähittäismyyntipaikoissa.  Jatkossa
savuttomien  nikotiinituotteiden  vähittäismyynti  edellyttäisi  vähittäismyyntilupaa  ja
tukkumyynti  tukkumyynti-ilmoituksen  tekemistä,  mikä  olisi  yksi  merkittävimmistä
muutoksista kunnan valvontaviranomaisen kannalta. Vähittäismyyntilupien ja tukkumyynti-
ilmoitusten käsittely edellyttäisi muun muassa, että kunnat kävisivät läpi ja tarkastaisivat
omavalvontasuunnitelmien  tai  niiden  päivityksien  lainmukaisuuden  kaikilta  niiltä
elinkeinonharjoittajilta,  jotka  ottavat  nikotiinipussit  valikoimiinsa.  Pelkästään  tämä  voi
tarkoittaa tuhansien omavalvontasuunnitelmien läpikäyntiä.
Savuttomien  nikotiinituotteiden  makujen  rajoittaminen  edellyttäisi  toiminnanharjoittajien
ohjausta  sekä  kunnissa  että  Valvirassa.  Makurajoitusten  noudattamisen  valvominen
edellyttäisi  käytännössä  aistinvaraisia  havaintoja,  sillä  maut  voidaan  saada  aikaan  eri
ainesosayhdistelmillä eikä niitä siksi voida välttämättä päätellä tuotteen ainesosaluettelosta.
Valvonta perustuisi ennen kaikkea esimerkiksi kuluttajien tekemiin ilmoituksiin.
Esityksessä ehdotetut muutokset lisäisivät työtä viranomaisissa. Esityksessä ei silti ehdoteta
lisättäväksi uusia henkilötyövuosia valvoville viranomaisille, vaan valvonta ja muut uudet
tehtävät pystyttäisiin toteuttamaan nykyisten henkilöresurssien ja määrärahojen puitteissa sekä
valvontamaksuista saatavilla tuloilla.
16 Kyrö, Antti; Koljonen, Virve (2022) Tupakoinnin vaikutus leikkauspotilaisiin ja leikkaushoidon 
tuloksiin. Teoksessa Heloma A., Korhonen T., Patja, K., Salminen O., Winell, K. Tupakka- ja 
nikotiiniriippuvuus. Helsinki: Duodecim, 2022, 225—228 sekä Kyrö, Antti; Koljonen, Virve (2022) 
Tupakoinnista vieroituksen vaikutukset leikkaushoidon tuloksiin. Teoksessa Heloma A., Korhonen T., 
Patja, K., Salminen O., Winell, K. Tupakka- ja nikotiiniriippuvuus. Helsinki: Duodecim, 2022, 258—
25917 Esimerkiksi Leslie FM. Unique, long-term effects of nicotine on adolescent brain. Pharmacology Bio -
chemistry and Behavior. 2020 Oct 1;197:173010. https://doi.org/10.1016/j.pbb.2020.173010
19Nikotiinipusseja tulisi todennäköisesti myyntiin myös sellaisiin myyntipaikkoihin, joissa ei
aiemmin ole ollut tupakkalain mukaista myyntilupaa ja joissa ei ole kokemusta tupakkalaissa
tarkoitettujen  tuotteiden  myynnistä  tai  tupakkalainsäädännön  soveltamisesta.  Esimerkiksi
monet  ravintolat  ovat  viime  vuosina  luopuneet  tupakkalain  mukaisista  myyntiluvista  sen
vuoksi, että tupakointi on nykyään niin kattavasti kielletty ravintoloissa. Eräitä poikkeuksia
lukuun ottamatta esityksessä ei ehdoteta käyttökieltoja savuttomien nikotiinituotteille, joten on
mahdollista,  että  savuttomia  nikotiinituotteita  myytäisiin  myös  esimerkiksi  ravintoloissa.
Lisäksi  nikotiinipusseja  on  mediassa  olleiden  tietojen  mukaan  myyty  esimerkiksi
suutariliikkeissä. Uudet myyntipaikat lisäisivät tupakkavalvontakohteiden lukumäärää sekä
tarvetta valvoa myyntiä ja omavalvontaa.
Esityksellä olisi vaikutuksia myös Valviran toimintaan ja siinä tarvittaviin tietojärjestelmiin.
Nikotiinipussien  vähittäismyynnin  luvanvaraisuus  ja  tukkumyynnin  ilmoituksenvaraisuus
edellyttäisivät  muutoksia  käytössä  olevaan  tupakkatuotteiden  ja  nikotiininesteiden
myyntilupien ja tukkumyynti-ilmoituksien rekisteriin, sähköisiin lomakkeisiin sekä rekisterin
julkiseen  versioon.  Molempien  rekisterien  ylläpitäminen  kuuluu  Valviran  lakisääteisiin
tehtäviin.
Tupakkalain mukaiset tuoteilmoitukset tehdään komission EU:n yhteiseen ilmoitusportaaliin
(EU Common Entry Gate, jäljempänä EU-CEG). EU-CEG-tietojärjestelmää ei ole suunniteltu
nikotiinipussien ilmoittamiseen, mutta sitä voidaan käyttää myös tähän tarkoitukseen. Tämä
kuitenkin  edellyttäisi  Valviralta  elinkeinonharjoittajien  ohjausta  ilmoituksien  tekemisessä.
Myös  tuoteilmoitusten  läpikäynti  ja  ilmoituksia  koskeva  valvonta  olisi  haastavampaa
verrattuna muiden ilmoitettavien tuotteiden valvontaan, sillä järjestelmässä ei esimerkiksi ole
automatisoituja  hakuja  savuttomille  nikotiinituotteille  vaan  niitä  koskevat  ilmoitukset
jouduttaisiin hakemaan järjestelmästä käsin. Valviran olisi tehtävä muutoksia myös julkiseen
tuoteilmoitusten hakupalveluun, jonka ylläpito kuuluu Valviran lakisääteisiin tehtäviin.
Valviran tarjoamien ja käytössä olevien tietojärjestelmien muutokset ja itse tuoteilmoituksien
käsittely,  analysointi  ja  julkaiseminen,  markkinoinnin  valvonta  sekä  kuntien  ja
aluehallintovirastojen  ohjaus  edellyttäisivät  lisäresursseja.  Esityksessä  esitetäänkin,  että
Valvira voi periä nikotiinipussien valmistajalta tai maahantuojalta maksuja, jotka kattaisivat
ainakin  osittain  uusista  tehtävistä  sekä  tietojärjestelmien  päivityksistä  johtuvan
lisäresurssitarpeen.  Valvontamaksuilla  tavoitellaan  Valviralle  tupakkalain  valvontaan  ja
ohjaukseen  noin  180  000  euron  lisäresurssia,  joka  vastaa  noin  kahta  henkilötyövuotta.
Valviran  tulosohjauksesta  vastaavana  ministeriönä  sosiaali-  ja  terveysministeriö  osoittaisi
vastaavansuuruisen summan Valviralle määrärahoina.
Nikotiinipussit ja niiden vähittäismyyntipakkaukset muistuttavat ulkomuodoltaan läheisesti
nuuskaa. Tuotteiden yhtenevä ulkomuoto on tuonut haasteita valvoa EU:n laajuista nuuskan
myyntikieltoa sekä maahantuontia koskevien säännösten noudattamista. Esityksessä ehdotetut
muutokset  eivät  poistaisi  näitä  hankaluuksia,  kun  myyntiä  ja  maahantuontia  valvovien
viranomaisten, eli kuntien ja Tullin, olisi jatkossakin pyrittävä tapauskohtaisesti arvioimaan,
onko kysymys laillisesta savuttomasta nikotiinituotteesta vai laittomasta nuuskasta. Kuitenkin
se, että esityksen mukaan savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyyntipakkausten ulkoasu
yhdenmukaistettaisiin,  voisi  helpottaa  tuotteiden  erottamista  toisistaan  vähittäismyynnin
valvonnassa.
Savuttomien nikotiinituotteiden ominaisuuksille ja matkustajatuonnille ehdotetut rajoitukset
voisivat osaltaan luoda kannustimia tuotteiden salakuljetukselle ja laittomalle kaupalle. Tähän
saattaa vaikuttaa myös se, että savuttomista nikotiinituotteista on alettu kantaa tupakkaveroa,
20mikä  nostaa  Suomessa  laillisesti  myytävien  nikotiinipussien  hintaa.  Savuttomien
nikotiinituotteiden matkustajatuonnille ehdotetut uudet määrälliset rajoitukset vaikuttanevat
toisaalta  myös  siten,  että  matkustajatuonnin  määrärajoitusten  puitteissa  tapahtuva
pienimuotoinen laiton tuonti kaupalliseen tarkoitukseen vaikeutuisi.
Ehdotus savuttoman nikotiinituotteen käytön kieltämisestä päiväkodeissa ja oppilaitoksissa
sekä hallussapitokiellon laajentaminen kaikkiin tupakan vastikkeisiin parantaisivat esimerkiksi
opettajien  ja  muiden  alle  18-vuotiaiden  parissa  työskentelevien  mahdollisuuksia  puuttua
nikotiinipussien ja nuuskan sekä nikotiinia sisältävien ja sisältämättömien sähkösavukkeiden
käyttämiseen  kouluissa.  Nuuskan,  energianuuskan  ja  nikotiinipussien  toisiaan  muistuttava
ulkonäkö  on  johtanut  siihen,  että  kouluissa  on  käytännössä  hankalaa  puuttua  myöskään
tupakkaa  sisältävän  nuuskan  hallussapitoon  ja  käyttämiseen,  vaikka  se  on  jo  voimassa
olevassa laissa kiellettyä. Samasta syystä nikotiinia sisältävien sähkösavukkeiden käyttöön ja
hallussapitoon  puuttuminen  on  ollut  tehotonta.  Ehdotus  yksinkertaistaisi  tilannetta  ja
mahdollistaisi kaikkien tupakan vastikkeiden käyttöön puuttumisen oppilaitoksissa.
Nikotiinipussien käyttökiellolla päiväkodeissa  ja  oppilaitoksilla  voi olla  merkitystä  niiden
työntekijöiden  näkökulmasta,  jotka  käyttävät  nikotiinipusseja  ja ovat  nikotiiniriippuvaisia.
Ehdotettu  nikotiinipussien  käyttökielto  ei  kuitenkaan  estäisi  käyttämästä  lääkelaissa
tarkoitettuja  nikotiinikorvausvalmisteita,  joita  on  jatkossakin  mahdollista  käyttää
nikotiiniriippuvuuden hoitoon.
4.2.3 Vaikutukset ympäristöön
Tupakoinnista ja nuuskan käyttämisestä aiheutuva roskaantuminen on ympäristön kannalta
merkittävä  ongelma.  Tupakantumpeissa  on  monia  myrkyllisiä  ja  ympäristöön  liukenevia
kemikaaleja, kuten kadmiumia, arsenikkia ja lyijyä, ja kun tumpit heitetään maahan, tuuli ja
sade  kuljettavat  ne  vesistöihin  ja  samalla  myrkylliset  kemikaalit  huuhtoutuvat  vesistöjen
ekosysteemiin.
Jos  nikotiinipussien  vakiinnuttamisesta  Suomen  markkinoille  seuraa,  että  tupakoitsijat
siirtyvät  käyttämään  nikotiinipusseja  savukkeiden  polttamisen  sijasta,  vaikutukset
ympäristölle  saattavat  olla  jossain  määrin  myönteiset.  Toisaalta  ainakin  joidenkin
nikotiinipussien materiaali sisältää tiettävästi muovia, joten myös nikotiinipusseista voi päätyä
ympäristöön haitallista mikromuovia tupakantumppien tavoin.
Nikotiinipussien valmistajilla ja maahantuojilla ei ole jätelain mukaista velvollisuutta järjestää
tuotteiden jätehuoltoa ja vastata siitä aiheutuvista kustannuksista. Jos henkilöt, jotka käyttävät
nykyisin  nuuskaa,  siirtyvät  käyttämään  nikotiinipusseja,  roskaaminen  ja  siitä  aiheutuvat
ongelmat pysyvät oletettavasti samalla tasolla.
Nikotiini  on  myrkyllistä  vesieliöille,  ja  se  voi  aiheuttaa  pitkäaikaisia  haittavaikutuksia
vesistöissä.18 Yleisin  roska  Suomen  rannoilla  on  tupakantumppi,  ja  vuonna  2023
nikotiinipussit olivat jo viiden yleisimmän rannoilta löytyneen roskan joukossa19 huolimatta
siitä, että nikotiinipussien myynti vapautui vasta huhtikuussa 2023. Nikotiinipussien käytön
mahdollinen lisääntyminen esityksessä ehdotettujen muutosten myötä voi siis olla haitallista
vesistöille ja niiden eliöille.
18 Nikotiinia koskeva suomenkielinen kemikaalikortti, Työterveyslaitos, 202419 Helsingin Sanomat 12.2.2024: ”Naamaan törröttävät korkit ärsyttävät — Oikeasti niille on hyvä syy”,
https://www.hs.fi/kotimaa/art-2000010192136.html, vierailtu 12.3.2024, sekä Suomen 
ympäristökeskuksen rantaroskaseuranta
21Nikotiinin myrkyllisyydestä  luonnonvaraisille  nisäkkäille on  vain  vähän  tietoa. Nikotiinin
myrkyllisyyttä  koskevia  laboratoriotutkimuksia  on  tehty  useilla  nisäkäslajeilla,  erityisesti
rotilla ja hiirillä, ja niissä on havaittu jyrsijöille aiheutuvan myrkytysoireita, solun mutaatiota,
lisääntymisvaikutuksia  ja  käyttäytymisen  muutoksia.  Jyrsijät  ovat  usein  tärkeä  osa
ravintoketjua,  joten  jyrsijöitä  syövät  eläimet  saattavat  mahdollisesti  altistua  nikotiinin
haittavaikutuksille.20
Nikotiinin myrkyllisyyttä  koirille  ja kissoille on sen  sijaan tutkittu enemmän. Koirilla  ja
kissoilla tappavan nikotiiniannoksen on arvioitu olevan vähintään 20—100 milligrammaa.21
Oletettavasti eläimen painosta kuitenkin riippuu, kuinka suuri nikotiiniannos on tappava. Jos
esityksessä ehdotettujen muutosten myötä nikotiinipussien käyttö lisääntyy, nikotiinipusseja
saattaa päätyä nykyistä enemmän lemmikkieläinten saataville, millä olisi kielteisiä vaikutuksia
eläinten terveyteen.
4.2.4 Muut yhteiskunnalliset vaikutukset
Vaikutukset terveyteen
Esityksen myötä lainsäädännöllä vakiinnutettaisiin Suomen markkinoille uusi nikotiinituote.
Tämä on omiaan johtamaan siihen, että tulevaisuudessa myyntiin pyritään tuomaan myös
muita  uudenlaisia  nikotiinituotteita.  Tällaisia  uusia  tuotteita,  kuten  nikotiinia  sisältäviä
nallekarkkeja ja kuumennettavia kasviperäisiä tuotteita, on jo myynnissä esimerkiksi joissakin
EU:n jäsenmaissa. Mitä enemmän nikotiinituotteita markkinoilla on, sitä todennäköisempiä
ovat myös nikotiinista aiheutuvat terveyshaitat, joita on kuvattu jaksossa 2.
On  mahdollista,  että  osa  nykyisistä  tupakkatuotteiden  käyttäjistä  siirtyy  käyttämään
nikotiinipusseja esimerkiksi savukkeiden polttamisen tai nuuskaamisen sijasta. Savukkeiden
polttamisesta päätyy elimistöön nikotiinin lisäksi myös tervaa ja häkää, joita nikotiinipussit
eivät  ainakaan  tiettävästi  sisällä.  Tältä  osin  terveyshaitat  voivat  vähentyä  savukkeiden
polttamiseen verrattuna.
Toisaalta nikotiinipussi nostaa veren nikotiinipitoisuuden korkeammaksi kuin savuke. Tämän
vuoksi  nimenomaan  nikotiinin  aiheuttamat  terveyshaitat  voivat  jopa  kasvaa  nykyiseen
verrattuna. Lisäksi mahdollista on, että nikotiinipussien käytön lisääntyminen ei vähennäkään
tupakointia  tai  sähkösavukkeiden  käyttöä  vaan  erilaisten  tupakka-  ja  nikotiinituotteiden
yhteiskäyttö lisääntyy. Tällaisesta on viitteitä muista Pohjoismaista, ja tällöin terveyshaitat
kasvaisivat entisestään. Mitä suurempia nikotiinimääriä elimistöön päätyy, sitä vahvemmaksi
nikotiiniriippuvuus  muodostuu,  eivätkä  lääkeluvan  saaneet  nikotiinikorvaushoitotuotteet
välttämättä enää yksinään riitä nikotiinista vieroittumiseen.
20 Beutel, M.W.; Harmon, T.C.; Novotny, T.E.; Mock, J.; Gilmore, M.E.; Hart, S.C.; Traina, S.; Dut -
tagupta, S.; Brooks, A.; Jerde, C.L.; et al.: A Review of Environmental Pollution from the Use and Dis -
posal of Cigarettes and Electronic Cigarettes: Contaminants, Sources, and Impacts, s. 12, Sustainability 
2021, 13, 12994, ja siinä viitattu Cardoso, L.S.; Estrela, F.N.; Chagas, T.Q.; Da Silva, W.A.M.; Costa, 
D.R.D.O.; Pereira, I.; Vaz, B.G.; Rodrigues, A.S.D.L.; Malafaia, G. The exposure to water with ciga -
rette residue changes the anti-predator response in female Swiss albino mice.  Environ. Sci. Pollut. Res. 
2018, 25, 8592—860721 Nicole C. Hackendahl, DVM, and Colin W. Sereda, DVM: The dangers of nicotine ingestion in dogs 
ASPCA Pro Veterinary Medicine Toxicology Brief, s. 220, March 2004, ja siinä viitatut lähteet
22Nuuskan käytön aiheuttamista terveyshaitoista verrattuna nikotiinipussien käytön aiheuttamiin
terveyshaittoihin  ei  ole  tutkittua  tietoa,  mutta  haitat  riippuvat  oletettavasti  ainakin  siitä,
paljonko nikotiinia tuotteet sisältävät.
Toisin kuin savukkeita, nikotiinipusseja pystyy käyttämään melko huomaamatta ja pitkiäkin
aikoja kerrallaan. Niitä voi myös käyttää useampia yhtä aikaa. Lisäksi nikotiinipusseja saisi
esityksessä ehdotettujen muutosten jälkeenkin käyttää useimmissa sellaisissa paikoissa, joissa
tupakointi  on  kielletty.  On  siis  mahdollista,  että  jos  savukkeiden  käyttöä  korvaantuu
nikotiinipusseilla, nikotiinialtistus ja sen kautta myös nikotiiniriippuvuus ja muut nikotiinista
aiheutuvat terveyshaitat kasvavat nykyiseen verrattuna.
Esityksessä ehdotetaan sääntelyä, jonka voidaan arvioida tekevän nikotiinipusseista nykyistä
vähemmän houkuttelevia ainakin sellaisille henkilöille, jotka eivät tupakoi tai käytä nuuskaa.
Tällaisia vaikutuksia olisi oletettavasti esimerkiksi makujen rajoittamisella sekä pakkausten
varoitusmerkinnöillä  ja  yhdenmukaistamisella.  On  tieteellistä  näyttöä  siitä,  että
tupakkatuotteiden  kohdalla  pakkausten  yhdenmukaistaminen  vähentää  tuotteen
houkuttelevuutta  ja  lisää  varoitusmerkintöjen  näkyvyyttä.22 Nikotiinipussien  osalta  ei
tiettävästi  ole  vielä  tutkittu,  miten  varoitusmerkintöjen  tai  pakkauksen  yhdenmukaistetun
ulkoasun koetaan vaikuttavan tuotteen houkuttelevuuteen. Oletettavaa silti on, että vaikutukset
ovat samankaltaisia myös nikotiinipussien kohdalla.
Esityksessä  ehdotettu  nikotiiniraja,  16,6  milligrammaa  nikotiinia  grammassa  tuotetta,  ja
annosyksikön  enimmäiskoon  rajoittaminen  yhteen  grammaan  merkitsisivät  sitä,  että  yksi
gramman  painoinen  nikotiinipussi  saisi  sisältää  enintään  16,6  milligrammaa  nikotiinia.
Ehdotus merkitsisi siis sitä, että jatkossa Suomen markkinoilla ei saisi olla yhtä vahvoja
nikotiinipusseja kuin nykyisin. Tällä voidaan arvioida olevan myönteisiä vaikutuksia ihmisten
terveyteen, sillä nikotiinilla on edellä todetusti monia haitallisia terveysvaikutuksia ja mitä
enemmän nikotiinia käytetään, sitä suurempia nämä haitat ovat.
Savuttomista nikotiinituotteista ei myöskään ehdoteta kiellettäväksi lisäaineita, jotka lisäävät
nikotiinin  imeytymistä.  Näin  ollen  esimerkiksi  nikotiinipussin  nikotiinipitoisuudesta  ei
jatkossakaan olisi selvästi pääteltävissä, paljonko tuotteesta imeytyy nikotiinia, vaan nikotiini
voi imeytyä kahdesta yhtä paljon nikotiinia sisältävästä tuotteesta eri tavoin riippuen siitä,
paljonko niissä on nikotiinin imeytymistä lisääviä lisäaineita.
Savuttomien  nikotiinituotteiden  etämyynnin  kieltämisen  myötä  niiden  henkilöiden,  jotka
asuvat  syrjäisemmillä  alueilla,  mahdollisuudet  hankkia  nikotiinipusseja  vähenisivät.  Tällä
voisi olla myönteisiä vaikutuksia heidän terveyteensä. Toisaalta on myös mahdollista, että
jatkossa  käydessään  ostoksilla  tällaiset  henkilöt  hankkisivat  nykyistä  enemmän
nikotiinipusseja  kerrallaan,  jolloin  nikotiinipussien  käyttömäärät  eivät  vähenisi.  Joka
tapauksessa  on  otettava  huomioon,  että  esityksellä  ei  rajoitettaisi  lääkeluvan  saaneiden
nikotiinipussien tilaamista apteekkien verkkokaupoista.
Vaikutukset lapsiin ja nuoriin
Nikotiinipussien  käyttö  on  yleisempää  tietyillä  nuorten  ryhmillä  kuin  toisilla.
Kouluterveyskyselyn  mukaan  päivittäistä  käyttöä  esiintyi  perusopetuksen  8.  ja  9.
22 Moodie C, Hoek J, Hammond D, et al. Plain tobacco packaging: progress, challenges, learning and 
opportunities. Tobacco Control 2022;31:263—271 sekä World Health Organization. Plain packaging of
tobacco products: evidence, design and implementation. Geneva: World Health Organization 2016
23luokkalaisilla pojilla 4 prosentilla ja ammattiin opiskelevilla pojilla 5 prosentilla. Nykyisin, eli
päivittäin  tai  satunnaisesti,  nikotiinipusseja  ilmoitti  käyttäneensä  perusopetuksen  8.  ja  9.
luokkien pojista 11 prosenttia ja tytöistä kolme prosenttia, lukion 1. ja 2. vuoden pojista
seitsemän  prosenttia  ja  tytöistä  kaksi  prosenttia  sekä  ammatillisten  oppilaitosten  1.  ja  2.
vuoden  pojista  21  prosenttia  ja  tytöistä  kahdeksan  prosenttia.  Huomionarvioista  on,  että
kouluterveyskysely  toteutettiin  vuonna  2023  samoihin  aikoihin,  kun  Fimea  muutti
tulkintaansa  lääkelain  soveltumisesta  nikotiinipusseihin.  Voidaan  olettaa,  että  nuorten
nikotiinipussien  käyttö  on  lisääntynyt  jossain  määrin  kouluterveyskyselyn  toteuttamisen
jälkeen.
Esityksessä  ehdotetaan  muutoksia,  joilla  pyritään  vähentämään  nikotiinipussien
houkuttelevuutta  nykytilaan  verrattuna.  Voidaan  arvioida,  että  makujen  rajoittamisella,
varoitusmerkinnöillä ja pakkausten ulkoasun yhdenmukaistamisella voidaan ainakin jossain
määrin vähentää tuotteiden houkuttelevuutta erityisesti lasten ja nuorten keskuudessa. Tällä
tavoin  voitaisiin  vaikuttaa  tuotteiden  nuorisokäyttöön  sekä  pikkulasten  hengenvaarallisiin
nikotiinimyrkytyksiin. Toisaalta esimerkiksi mentolin ja mintun maut säilyisivät savuttomissa
nikotiinituotteissa sallittuina, vaikka nykyisen tupakkatuotedirektiivin myötä tunnusomaiset
tuoksut ja maut, mukaan lukien mentoli ja minttu, kiellettiin tietyistä tupakkatuotteista ennen
kaikkea siksi, että niiden oli todettu houkuttelevan etenkin nuoria. Myös nikotiinipusseissa
olevien mentolin ja mintun makujen voidaan arvioida kiinnostavan lapsia ja nuoria.
Toisaalta ehdotettu nikotiiniraja, 16,6 milligrammaa nikotiinia grammassa tuotetta, on varsin
korkea ja saattaa olla hengenvaarallinen etenkin pikkulapsille. Kuten edellä on todettu, arviot
nikotiinin tappavuudesta vaihtelevat. Kuitenkin eräiden arvioiden mukaisesti laskettuna yksi
nikotiinipussi, joka sisältää 16,6 milligrammaa nikotiinia, voisi nieltynä tappaa jopa hieman
yli 30-kiloisen lapsen.
Savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyynnin luvanvaraistamisen kautta vähittäismyyjät
tulisivat  valvovien  viranomaisten  tietoon,  minkä  kautta  voitaisiin  nykyistä  tehokkaammin
valvoa,  ettei  tuotteita  myydä  alaikäisille.  Savuttomien  nikotiinituotteiden  nuorisokäyttöä
vähentäisi  todennäköisesti  myös  se,  että  tuotteiden  myynti  alaikäisille  kiellettäisiin
muutoinkin  kuin  elinkeinotoiminnassa  ja  kiellon  rikkominen  säädettäisiin  tupakan
myyntirikoksena rangaistavaksi.
Savuttomille nikotiinituotteille ehdotetaan käyttökieltoja, joilla suojattaisiin erityisesti lapsia
ja nuoria. Savuttomia nikotiinituotteita ei saisi käyttää esimerkiksi koulun pihalla, mikä voisi
osaltaan vähentää  tuotteiden käyttöä  alaikäisten  keskuudessa.  Toisaalta käyttökiellot  eivät
yksistään riitä ehkäisemään nuorisokäyttöä, sillä viime aikoina etenkin sähkösavukkeista on
muodostunut ongelma kouluissa huolimatta siitä, että niitä ei saa käyttää koulun alueella.
Savuttomille nikotiinituotteille ehdotetut käyttökiellot, samoin kuin ehdotettu laajennus alle
18-vuotiaita  koskevaan  hallussapitokieltoon,  parantaisivat  kuitenkin  oppilaitosten
työntekijöiden  sekä  muiden  aikuisten  mahdollisuuksia  puuttua  tupakan  vastikkeiden
nuorisokäyttöön.  Lisäksi  leikkikenttiä  koskevalla  savuttomien  nikotiinituotteiden
käyttökiellolla  voitaisiin  ainakin  jossain  määrin  vähentää  myrkyllisten  nikotiinipussien
päätymistä  alueille,  jotka  on  tarkoitettu  erityisesti  pikkulapsille.  Tällä  tavoin  voitaisiin
pienentää hengenvaarallisten nikotiinimyrkytysten riskiä.
Nikotiinille  ja  tupakansavulle  altistuminen  raskaus-  ja  imetysaikana  haittaavat  lapsen
kehitystä. Äidin tupakoidessa sikiön veren nikotiini- ja hiilimonoksidipitoisuus ovat noin 15
prosenttia  suurempia  kuin  äidin.  Äidin  raskausajan  tupakoinnilla  on  todettu  runsaasti
sikiöhaittoja, mukaan lukien suurempi riski keskenmenoon. Myös kätkytkuolema ja monet
24lapsen  terveyteen  kohdistuvat  pitkäaikaishaitat  lisääntyvät.  Pelkän  nikotiinin  haitallisista
sikiövaikutuksista eläimillä on selvää näyttöä, mutta ihmisistä on toistaiseksi riittämättömästi
epidemiologisia tutkimuksia.23
Vuonna  2022  raskauden  aikana  tupakoi  7,5  prosenttia  kaikista  synnyttäjistä.  Raskauden
aikainen tupakointi on yleisempää nuoremmissa ikäryhmissä: alle 20-vuotiaista synnyttäjistä
raskauden aikana tupakoi 29 prosenttia. Nuorten naisten nikotiinipussien käyttö voi lisääntyä
nikotiinipussimarkkinoiden  vakiintumisen  myötä,  mikä  voi  johtaa  niiden  käytön
lisääntymiseen  myös  raskauden  aikana.  Raskaana  olevat  tupakoitsijat  saattavat  siirtyä
käyttämään  nikotiinipusseja  myös  olettaen  niiden  olevan  vähemmän  haitallisia  kuin
savukkeet.  Esityksessä  ehdotetuilla  muutoksilla  on  kuitenkin  tarkoitus  vähentää
nikotiinipussien  houkuttelevuutta  ja  tällä  tavoin  suojata  myös  syntymättömiä  lapsia
raskaudenaikaisen nikotiininkäytön haitoilta.
Vaikutukset sukupuolten väliseen tasa-arvoon
Vuonna  2020  nuuskaa  käytti  20—64-vuotiaista  miehistä  päivittäin  7  prosenttia  ja  saman
ikäisistä  naisista  1  prosentti.24 Vuonna  2021  nuuskaa  käytti  päivittäin  14—20-vuotiaista
tytöistä kaksi prosenttia ja pojista seitsemän prosenttia. Nuuskan käyttö Suomessa on siis
miehillä  ja  pojilla  huomattavasti  yleisempää  kuin  naisilla  ja  tytöillä.  Lisäksi
nikotiiniriippuvuus  on  Terve  Suomi  -tutkimuksen  mukaan  yleisintä  nimenomaan  matalan
sosioekonomisen aseman miehillä.
Terve Suomi -tutkimuksen mukaan nikotiinipusseja käyttää päivittäin tai satunnaisesti 20—
64-vuotiaista  miehistä  8,1  prosenttia  ja  saman  ikäisistä  naisista  1,9  prosenttia.  Lisäksi
Kouluterveyskyselyn  mukaan  nikotiinipussien  käyttö  on  selvästi  yleisempää  pojilla  kuin
tytöillä.  Voidaan  siis  arvioida,  että  esityksen  vaikutukset  kohdistuisivat  voimakkaammin
miehiin ja poikiin kuin naisiin ja tyttöihin.
Toisaalta Ruotsissa nikotiinipussien käyttö on joissain ikäryhmissä jopa yleisempää tytöillä
kuin  pojilla,  ja  myös  nuuskan  käyttö  on  yleistynyt  ruotsalaisten  tyttöjen  keskuudessa.
Ruotsissa nuuskaa on jo vuosien ajan kehitetty sellaiseksi, että se vetoaisi myös naisiin, ja
tästä  on  viitteitä  myös  nikotiinipussien  tuotekehittelyn  osalta.  Esityksessä  ehdotetuilla
muutoksilla,  joilla  vähennettäisiin  nikotiinipussien  houkuttelevuutta,  voitaisiin  siis
mahdollisesti ehkäistä sellaista kehityskulkua, että nikotiinipusseista muodostuisi trendituote
nimenomaan tyttöjen keskuudessa. ”Vapejen” osalta näin vaikuttaa osittain jo käyneen.
Vaikutukset rikostorjuntaan
Nuuskan  myynti  on  kiellettyä  ja  tupakan  myyntirikoksena  rangaistavaa,  ja  tuotteen
maahantuonti on rajoitettua ja lainvastainen maahantuonti on salakuljetuksena rangaistava
teko.  Tästä  huolimatta  Suomeen  tuodaan  ja  Suomessa  myydään  nuuskaa,  ja  kieltojen  ja
rajoitusten  valvontaan  on  vain  vähän  resursseja.  Jos  esityksessä  ehdotetuista  muutoksista
seuraa savuttomien nikotiinituotteiden vakiintuminen Suomen markkinoille, nuuskan kysyntä
23 Tikkanen M. Tupakointi ja raskaus. Lääketieteellinen aikakauskirja Duodecim. 2008;124(11):1224—
9 sekä National Center for Chronic Disease Prevention and Health Promotion (US) Office on Smoking 
and Health. Chapter 9. Reproductive outcomes. The Health Consequences of Smoking—50 Years of 
Progress: A Report of the Surgeon General. Atlanta (GA): Centers for Disease Control and Prevention 
(US); 2014. https://www.ncbi.nlm.nih.gov/books/NBK179276/24 Tupakkatilasto 2021, Terveyden ja hyvinvoinnin tilastoraportti 40/2022
25Suomessa voi vähentyä, jolloin myös nuuskaan liittyvät salakuljetukset ja muu rikollisuus
oletettavasti vähenevät. Tästä on jo viitteitä, sillä kuten jaksossa 2.1.2 on todettu, nuuskaa
koskevat takavarikot ovat vähentyneet selvästi sinä aikana, kun nikotiinipussit ovat olleet
vapaasti  myynnissä  Suomessa.  Toisaalta  taas  on  mahdollista,  että  esityksessä  ehdotetut
kiristykset  savuttomien  nikotiinituotteiden  myyntiin  ja  ominaisuuksiin  vähentävät
nikotiinipussien kysyntää ja lisäävät nuuskan kysyntää, jolloin esityksellä ei olisi myönteisiä
vaikutuksia rikostorjuntaan.
Savuttomia  nikotiinituotteita  koskevalla  tupakkaverolain  muutoksella  on  todennäköisesti
yhteisvaikutuksia  nyt  annettavassa  hallituksen  esityksessä  ehdotettujen  muutosten  kanssa.
Tupakkaverolain muutoksilla saattaa olla negatiivisia vaikutuksia hallitusohjelman tavoitteelle
torjua harmaata tuontia, laitonta kauppaa sekä järjestäytynyttä rikollisuutta. Tupakkaverolain
muutoksella  on  kuitenkin  asetettu  verotaso  alkuvaiheessa  maltilliseksi,  millä  pyritään
ohjaamaan kulutusta kotimaiseen verolliseen myyntiin.
Vaikutukset perus- ja ihmisoikeuksiin
Perustuslain 7 §:n mukaan jokaisella on oikeus elämään, ja 19 §:n 3 momentissa säädetään
julkisen vallan velvollisuudeksi edistää väestön terveyttä. Esityksellä toteutettaisiin jokaisen
oikeutta  elämään  ja  tuettaisiin  väestön,  etenkin  alaikäisten,  terveyttä  säätämällä  erilaisia
nikotiinipusseja  ja  muita  savuttomia  nikotiinituotteita  koskevia  vaatimuksia,  kieltoja  ja
rajoituksia.  Muutoksilla  tehtäisiin  tuotteista  vähemmän  houkuttelevia  kuin  nykyisin  ja
parannettaisiin väestön tietoisuutta nikotiinin aiheuttamista terveyshaitoista. Voidaan arvioida,
että  ehdotetuilla  muutoksilla  olisi  myönteinen  vaikutus  ihmisten  terveyden  ja  sitä  kautta
perustuslain 7 §:n toteutumisen kannalta, kun ehdotettua sääntelyä verrataan nykytilaan, jossa
nikotiinipusseihin kohdistuu vain vähän sääntelyä.
Toisaalta taas esityksellä vakiinnutettaisiin Suomen markkinoille uusi nikotiinituote. Esitys
merkitsee  merkittävää  linjanmuutosta  Suomen  tähänastiseen  tupakkapolitiikkaan,  jonka
tavoitteena  on  tupakkalain  1  §:n  mukaisesti  ihmisille  myrkyllisiä  aineita  sisältävien  ja
riippuvuutta  aiheuttavien  tupakkatuotteiden  ja  muiden  nikotiinipitoisten  tuotteiden  käytön
loppuminen. Varsinkin pitkällä aikavälillä tällä saattaa olla kielteisiä vaikutuksia perustuslain
7 §:n toteutumisen kannalta.
5 Vaihtoehtoiset toteuttamistavat
5.1 Vaihtoehdot ja niiden vaikutukset
Vaihtoehtona esityksessä ehdotetuille muutoksille olisi ensinnäkin se, että nikotiinipusseihin
ja  muihin  savuttomiin  nikotiinituotteisiin  ei  kohdistettaisi  lainkaan  uutta  sääntelyä.  Tämä
merkitsisi  sitä,  että  markkinoilla  säilyisi  uudenlainen  nikotiinituote,  joka  aiheuttaa
riippuvuutta  ja  muita  terveyshaittoja  ja  -vaaroja  mutta  johon  kohdistuisi  huomattavasti
kevyempää  sääntelyä  kuin  muihin  tupakkalaissa  tarkoitettuihin  tuotteisiin.  Nykytilan
säilyttäminen merkitsisi esimerkiksi sitä, että nikotiinipusseja saisi jatkossakin myydä ilman
vähittäismyyntilupaa eikä tuotteiden nikotiinipitoisuudelle olisi selviä laissa säädettyjä rajoja.
Lisäksi nikotiinipussit saisivat jatkossakin sisältää makuja, jotka voivat houkutella erityisesti
lapsia  ja  nuoria.  Tätä  vaihtoehtoa  ei  voida  pitää  kansanterveyden  suojelun  kannalta
perusteltuna, sillä nikotiini on myrkyllinen ja voimakkaasti riippuvuutta aiheuttava aine, jonka
käyttö vahingoittaa terveyttä monin eri tavoin.
26Keväällä 2023 lausuntokierroksella olleessa esitysluonnoksessa ehdotettiin, että savuttomista
nikotiinituotteista  olisi  säädetty  vastaavalla  tavalla  kuin  nuuskasta,  purutupakasta  ja
nenänuuskasta.  Tämä  olisi  tarkoittanut  savuttomien  nikotiinituotteiden  myynnin,  muun
luovuttamisen ja välittämisen kieltoa sekä maahantuonnin kieltoa eräitä rajoituksia lukuun
ottamatta. Myyntikiellon rikkominen olisi ollut tupakan myyntirikoksena rangaistava teko ja
olisi  voinut  johtaa  tupakkalain  mukaisen  vähittäismyyntiluvan  peruuttamiseen.  Kyseisillä
ehdotuksilla olisi voitu palauttaa lainsäädännöllinen tilanne pitkälti samanlaiseksi kuin se oli
ennen nikotiinipusseja koskevaa Fimean tulkinnanmuutosta: nikotiinipusseja ei olisi saanut
myydä  lainkaan,  jollei  tuotteella  ole  lääkelain  mukaista  myyntilupaa,  ja  tuotteiden
maahantuonti olisi ollut sallittua vain rajoitetusti.
Mainitun  vaihtoehdon  mukaisilla  ratkaisuilla  olisi  todennäköisesti  voitu  merkittävästi
vähentää esimerkiksi hengenvaarallisten nikotiinimyrkytysten riskiä pikkulapsilla sekä torjua
sitä  kehityskulkua,  että  nikotiinipusseista  muodostuisi  lapsille  ja  nuorille  uusi  väylä
nikotiiniriippuvuuteen.  Kaikkia  kansanterveyteen  liittyviä  riskejä  ei  tosin  tälläkään
vaihtoehdolla olisi voitu poistaa, sillä tiukka sääntely olisi saattanut kannustaa tuotteiden
laittomaan  maahantuontiin.  Lisäksi  edellä  kuvatulla  sääntelyllä  ei  olisi  voitu  säilyttää
nikotiinipusseja  riittävän  houkuttelevana  vaihtoehtona  nuuskalle  ja  tätä  kautta  pyrkiä
torjumaan nuuskaan liittyvää rikollisuutta.
Käytännössä  edellä  mainitut  vaihtoehdot  eivät  ole  tulleet  harkittavaksi  esitystä
valmisteltaessa, koska hallitusohjelmassa on linjattu, että nikotiinipussien myynti säilytetään
sallittuna  mutta  että  tuotteiden  vähittäismyynti  säädetään  luvanvaraiseksi,  tuotteiden
nikotiinipitoisuutta  rajoitetaan  ja  että  tuotteissa  sallittuja  makuja  rajoitetaan.  Savuttomien
nikotiinituotteiden  nikotiinipitoisuuden  ja  makujen  rajoittaminen  ovat  keskeisimpiä
kysymyksiä, joiden osalta on voitu arvioida erilaisia vaihtoehtoja hallitusohjelmakirjausten
asettamissa reunaehdoissa.
Hallitusohjelman  mukaan  nikotiinipusseissa  sallitaan  vain  aikuisille  tarkoitetut  maut,  ja
esitystä  valmisteltaessa  on  harkittu  eri  tapoja  tämän  toteuttamiseksi.  Lausuntokierroksella
olleessa  esitysluonnoksessa  ehdotettiin,  että  savuttomassa  nikotiinituotteessa  ei  saisi  olla
alkoholin tai kannabiksen makua eikä makua, joka on omiaan houkuttelemaan nuoria, ja että
sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella voitaisiin antaa tarkempia säännöksiä mauista, jotka
ovat omiaan houkuttelemaan nuoria. Tällainen ratkaisu todettiin lausuntokierroksen jälkeen
toimimattomaksi, koska niin sanottuun negatiivilistaan perustuva sääntely olisi muodostunut
tulkinnanvaraiseksi ja sen noudattamista olisi ollut vaikeaa tai jopa mahdotonta valvoa.
Eräänä vaihtoehtona esityksessä ehdotetulle sääntelylle olisi ollut myös se, että savuttomista
nikotiinituotteista olisi kielletty kaikki tunnusomaiset tuoksut ja maut vastaavalla tavalla kuin
ne  on  kielletty  savukkeista,  kääretupakasta  ja  kuumennettavista  tupakkatuotteista  sekä
nikotiininesteistä  ja  höyrystettäväksi  tarkoitetuista  nikotiinittomista  nesteistä.  Vaihtoehdon
etuna olisi ollut se, että kaikki lapsiin ja nuoriin vetoavat maut olisivat tulleet kattavasti
kielletyiksi.  Tähän  vaihtoehtoon  ei  kuitenkaan  päädytty,  koska  sen  arvioitiin  rajoittavan
nikotiinipussien makuja liikaa ja haittaavan sen tavoitteen toteutumista, että nikotiinipussit
olisivat riittävän houkutteleva vaihtoehto nuuskalle.
Hallitusohjelman  mukaan  nikotiinipusseille  säädetään  naapurimaissa  käytössä  olevat
nikotiinirajat.  Toistaiseksi  muista  Pohjoismaista  kuitenkin  vain  Islannissa  on  säädetty
nikotiinipussien  nikotiinirajasta,  joka  on  20  milligrammaa  nikotiinia  grammassa  tuotetta.
Esitystä valmisteltaessa pohdittiin eri nikotiinirajoja ja niiden vaikutusta toisaalta nuuskan
laittoman tuonnin ehkäisemiseen ja toisaalta kansanterveyden, erityisesti lasten ja nuorten
27terveyden, suojelemiseen. Nikotiinirajan säätäminen esimerkiksi 4 milligrammaan grammassa
tuotetta olisi suojannut melko tehokkaasti pieniä lapsia nikotiinimyrkytyksiltä ja vähentänyt
muitakin nikotiinin aiheuttamia terveyshaittoja. Toisaalta nuuskan käyttäjät eivät välttämättä
kokisi tällaista tuotetta niin houkuttelevaksi, että haluaisivat siirtyä käyttämään sitä nuuskan
sijasta. Eri vaihtoehtojen punninnan perusteella esityksessä on päädytty siihen, että ehdotettu
nikotiiniraja, eli 16,6 milligrammaa nikotiinia grammassa tuotetta, on parhaiten tasapainossa
esityksen tavoitteiden kannalta.
5.2 Ulkomaiden lainsäädäntö ja muut ulkomailla käytetyt keinot
Nikotiinipusseja on markkinoilla useissa EU- ja ETA-maissa, mutta tuotteiden sääntelyä ei
toistaiseksi  ole  harmonisoitu  EU:n  tasolla.  Nikotiinipusseihin  sovelletaan  jäsenmaasta
riippuen  esimerkiksi  tupakka-,  kemikaali-,  elintarvike-,  lääke-  tai  yleistä
tuoteturvallisuuslainsäädäntöä.
Euroopan  komissio  antoi  20.5.2021  tupakkatuotedirektiivin  28  artiklassa  tarkoitetun
kertomuksen tupakkatuotedirektiivin soveltamisesta. Kertomuksessa on käsitelty erityisesti
tekijöitä,  joita  olisi  tarkasteltava  uudelleen  tai  mukautettava  tieteellisen  ja  teknisen
tietämyksen  kehitykseen,  mukaan  lukien  kansainvälisesti  sovittujen  tupakkatuotteita  ja
vastaavia tuotteita koskevien normien ja standardien kehittyminen. Komissio on raportissa
tuonut  esille  useita  mahdollisia  muutostarpeita  voimassa  olevaan  tupakkatuotedirektiiviin.
Komissio on tunnistanut direktiivin kehittämiskohteeksi muun muassa uusien tupakka- ja
nikotiinituotteiden huomioimisen sekä sääntelyn joustavoittamisen sopeutumaan tuotteiden
nopeaan kehitykseen. Kertomuksessa on erikseen mainittu, että nuuskankaltaisia tuotteita,
kuten nikotiinipusseja, on tuotu markkinoille kiertämään EU:ssa voimassa olevaa nuuskan
kieltoa.
Tupakkatuotedirektiivin päivittäminen kuuluu osaksi EU:n syöväntorjuntasuunnitelman 2021
—2025  toimeenpanoa.  Tupakkatuotedirektiivin  päivittämistä  koskevan  valmistelun
aikataulusta  ei  toistaiseksi  ole  annettu  virallisia  arvioita,  mutta  parhaimmillaankin  sen
eteneminen  kansalliseen  lainsäädäntöön  vie  useampia  vuosia,  eikä  tätä  valmistelua  ole
mahdollista odottaa ottaen huomioon nikotiinipusseista aiheutuvat kansanterveydelliset haitat.
Muissa Pohjoismaissa kuin Suomessa nikotiinipusseja ei ole katsottu lääkkeiksi. Ne saavat
olla  markkinoilla,  mutta  niihin  kohdistuu  eriasteista  sääntelyä.  Ruotsissa  tupakkaa
sisältämättömille  nikotiinituotteille  on  säädetty  erillislaki,  lag  (2022:1257)  om  tobaksfria
nikotinprodukter. Siinä säädetään muun muassa 18 vuoden ikärajasta, tuotteesta tehtävästä
ennakkoilmoituksesta, tuotteen ominaisuuksista, myyntiä koskevasta ilmoituksesta, valvontaa
koskevista  maksuista,  mainonnan  rajoittamisesta  sekä  vähittäismyyntipakkausten
terveysvaroituksista.  Toistaiseksi  Ruotsissa  ei  ole  säädetty  tuotteille  nikotiinirajaa,  mutta
maaliskuussa 2024 julkaistiin mietintö, jossa ehdotetaan, että nikotiinia saisi olla enintään 12
milligrammaa grammassa tuotetta. Mietinnössä tuodaan myös esiin, että tuotteen happamuus
vaikuttaa merkittävästi siihen, paljonko tuotteesta imeytyy nikotiinia ja että pienikin pH-arvon
nousu saa aikaan sen, että vapaan nikotiinin määrä nousee voimakkaasti. Lisäksi mietinnössä
ehdotetaan,  että  tuotteen  vähittäismyyntipakkauksen  vähimmäiskooksi  säädettäisiin  20
annosta.25
Ruotsissa vuonna 2021 nuuskaa käytti päivittäin 29 prosenttia 17—29-vuotiaista miehistä ja
13  prosenttia  saman  ikäisistä  naisista.  Nikotiininuuskan  osalta  luvut  olivat  miehillä  12
prosenttia ja naisilla 13. Lisäksi samassa ikäryhmässä näitä tuotteita käytti satunnaisesti 8—10
25 En trygg uppväxt utan nikotin, alkohol och lustgas, SOU 2024:23
28prosenttia  miehistä  ja  naisista.  Yhdeksäsluokkalaisista  ruotsalaisnuorista  oli  vuonna  2022
joskus kokeillut nikotiinipusseja 22 prosenttia (pojista 23 prosenttia ja tytöistä 22 prosenttia).
Vastaava osuus lukion toisella luokalla opiskelevista oli 40 prosenttia (pojista 39 prosenttia ja
tytöistä 42 prosenttia). Lukiolaisista pojista ja tytöistä viimeisen 30 päivän aikana oli käyttänyt
nikotiinipusseja  22  prosenttia.  Nikotiinipussien  käyttö  oli  yleistynyt  molemmissa
oppilaitosryhmissä vuodesta 2021. Pojista 23 prosenttia ei ollut käyttänyt mitään tupakka- tai
nikotiinituotetta ennen nikotiinipussien kokeilua, vastaavat osuudet tytöillä oli 32 prosenttia
(9. luokka) ja 37 prosenttia (lukio).  Samanaikaisesti myös perinteisten savukkeiden käyttö
kääntyi kasvuun ruotsalaisten nuorten keskuudessa: vuonna 2021 ruotsalaisista lukiolaisista
poltti  savukkeita  17  prosenttia,  ja  vuonna  2022  osuus  oli  noussut  20  prosenttiin.  Myös
sähkösavukkeiden  käyttö  on  noussut  erityisesti  nuorten  tyttöjen  joukossa.  Vuonna  2021
sähkösavukkeita käytti 2 prosenttia 16—29-vuotiaista tytöistä ja vuonna 2022 vastaava luku
oli 8 prosenttia. Ruotsalaisessa mediassa olleiden tietojen mukaan vahvan nikotiininuuskan
käyttö on noussut voimakkaasti kouluissa, ja oppilaita on oksennellut koulupäivän aikana
nikotiinin käytön vuoksi.26
Tanskassa nikotiinipussit kuuluvat tupakkalain soveltamisalaan ja niitä säännellään tupakan
vastikkeina.  Tästä  seuraa  muun  muassa,  että  nikotiinipussien  vähittäismyyntipakkauksiin
vaaditaan  terveysvaroitukset  ja  nikotiinipusseista  kannetaan  veroa.  Tuotteiden
nikotiinipitoisuudelle ei toistaiseksi ole säädetty rajaa. Tanskan hallitus julkaisi 14.11.2023
sopimuksen ennaltaehkäisysuunnitelmasta, joka koski tupakkaa, nikotiinia ja alkoholia. Sen
mukaan Tanskassa aiotaan nostaa nikotiinipussien hintaa samalle tasolle tupakkatuotteiden
hintojen kanssa, kieltää nikotiinipusseista tunnusomaiset tuoksut ja maut lukuun ottamatta
mentolin  makua,  säätää  nikotiinipussien  nikotiinipitoisuudelle  nikotiiniraja,  joka  vastaa
savukkeiden  nikotiinipitoisuutta  sekä  säätää  yhdenmukaisista  tuotepakkauksista  kaikille
päihteenä käytettäville nikotiinituotteille.
Tanskassa sähkösavukkeet ja nikotiinipussit olivat vuonna 2022 nuorten eniten käyttämiä
nikotiinituotteita, ja niitä käytti 18,2 prosenttia 15—17-vuotiaista. Lähes 30,4 prosenttia 15—
17-vuotiaista tanskalaisista käyttää vähintään yhtä tupakka- tai nikotiinituotetta.
Norjassa  nikotiinipussien  tuominen  markkinoille  edellyttää  viranomaisen  hyväksyntää.
Hakemuksista  huolimatta  yksikään  nikotiinipussi  ei  toistaiseksi  ole  saanut  viranomaisen
hyväksyntää, eikä niitä näin ollen pitäisi olla markkinoilla. Käytännössä Norjan markkinoilla
kuitenkin on nikotiinipusseja, joihin on valmistajan mukaan lisätty pieni määrä tupakkakasvia
ja  joiden  brändit  ovat  samoja  kuin  muissa  maissa  nikotiinipusseina  myytävillä  tuotteilla.
Tuotteet on näin ollen pystytty saattamaan markkinoille nuuskana, jonka myynti on Norjassa
sallittua.  Yhdenmukaisten  tuotepakkausten  sääntely  koskee  Norjassa  myös  nuuskaa.
Tuotteiden nikotiinipitoisuudelle ei ole säädetty rajaa.
Norjassa  25—34-vuotiaista  27  prosenttia  käytti  nuuskaa  vuonna  2022.  Määrä  on
kaksinkertaistunut vuoteen 2012 verrattuna. Nuorten naisten päivittäinen nuuskan käyttö on
lisääntynyt: 16—24-vuotiaiden naisten nuuskan käyttö oli 12 prosenttia vuonna 2021 ja 16
prosenttia  vuonna  2022.  Vastaavalla  aikavälillä  25—34-vuotiaiden  naisten  nuuskan
päivittäinen käyttö lisääntyi 17 prosentista 22 prosenttiin. Nuuskaa päivittäin käyttäneiden
osuus saman ikäisistä miehistä oli 29 ja 32 prosenttia vuonna 2022.
26 ”Kräkkaos på skola i Robertsfors – rektorn varnar för starkt snus: ”Har exploderat””, 
https://www.svt.se/nyheter/lokalt/vasterbotten/krakkaos-pa-skola-i-robertsfors-rektorn-varnar-for-
starkt-snus-har-exploderat--ws0lc5, vierailtu 28.3.2024
29Islannissa  sähkösavukkeita  koskevaan  lainsäädäntöön  lisättiin  vuonna  2022  sääntelyä
nikotiinipusseista. Tuotteita koskee muun muassa mainontakielto, 18 vuoden ikäraja sekä
käyttökielto  paikoissa,  joissa  oleskelee  lapsia  ja  nuoria.  Laki  mahdollistaa  muun  muassa
tunnusomaisten  makujen  kieltämisen  nikotiinipusseissa,  mutta  toistaiseksi  asiaa  koskevaa
asetusta ei ole annettu. Tuotteissa saa olla nikotiinia enintään 20 milligrammaa grammassa
tuotetta.  Rajoitus  perustuu  nikotiininesteille  säädettyyn  nikotiinirajaan.  Meneillään  on
kuitenkin  selvitys  nikotiinipussien  nikotiinirajan  mahdollisesta  laskemisesta,  sillä
nikotiinipussien käyttö on lisääntynyt voimakkaasti viimeisten kahden vuoden aikana etenkin
nuorten keskuudessa. Vuonna 2022 nikotiinipusseja käytti 30 prosenttia 18—34-vuotiaista
miehistä ja 16 prosenttia saman ikäisistä naisista, kun vielä vuonna 2020 vastaavat osuudet
olivat 20 prosenttia ja 12 prosenttia. Kyseisen ikäryhmän miehillä nikotiinipussien käyttö on
siis lisääntynyt 50 prosenttia vain kahdessa vuodessa ja naisillakin kolmasosan. Nuorista 18—
24-vuotiaista islantilaisista miehistä lähes 40 prosenttia käytti nikotiinipusseja vuonna 2022.
Muiden  Pohjoismaiden  tilastot  osoittavat,  että  nikotiinipussien  ja  nuuskan  käyttö  on
lisääntynyt  reilusti  viime  vuosina  etenkin  nuorten  ja  nuorten  aikuisten  keskuudessa.
Nikotiinipusseja ovat kokeilleet myös sellaiset nuoret, jotka eivät ole aiemmin kokeilleet tai
käyttäneet muita tupakka- tai nikotiinituotteita. Nuorten nuuskan ja nikotiinipussien käytön
lisääntyminen ei ole ainakaan Ruotsissa vähentänyt tupakointia tai sähkösavukkeiden käyttöä,
vaan  myös  tupakointi  ja  sähkösavukkeiden  käyttö  on  lisääntynyt  viime  vuosina.
Nikotiinipusseja käyttävien nuorten määrä on lisääntynyt monissa muissakin maissa, mutta
käyttö on erityisen suurta juuri Pohjoismaissa. Tämän voidaan arvioida johtuvan siitä, että
tuote muistuttaa läheisesti tupakkaa sisältävää nuuskaa, jota on perinteisesti käytetty juuri
Pohjoismaissa.
Virossa nuuskakokeilut ovat lisääntyneet viimeisen neljän vuoden aikana 11—15-vuotiaiden,
erityisesti tyttöjen, joukossa. Vuonna 2022 nuuskaa oli kyseisen ikäryhmän tytöistä kokeillut
vajaa 20 prosenttia, kun vuonna 2018 vastaava luku oli noin seitsemän prosenttia. Myös
poikien  kohdalla  kokeilut  olivat  lisääntyneet  samana  ajanjaksona,  mutta  nousu  oli
maltillisempaa, noin 4 prosenttiyksikköä. Edellä mainitut luvut pitävät sisällään sekä nuuskan
että nikotiinipussien käytön. Virossa nikotiinipussien nikotiinipitoisuudelle ei ole säädetty
rajaa.
Belgia  on  ensimmäisenä  EU-maana  kieltänyt  nikotiini-  ja  kannabinoidipussit.  Kielto  tuli
voimaan lokakuussa 2023, ja sillä pyritään ehkäisemään näiden uusien tuotteiden käytöstä
aiheutuvia terveyshaittoja, tuotteiden käyttöä nuorten keskuudessa sekä mahdollisia kielteisiä
vaikutuksia tupakoinnin torjuntaan.
Hollannissa nikotiinipusseja, joiden nikotiinipitoisuus ylittää 0,035 milligrammaa, pidetään
vaarallisena  ja  haitallisena  elintarvikkeena,  minkä  vuoksi  ne  ovat  kiellettyjä.  Hollannin
hallitus  on  suunnitellut  nikotiinipusseille  vastaavanlaista  täyskieltoa  tupakkalaissa  kuin
nuuskalle. Nikotiinipusseja ei myöskään saisi käyttää paikoissa, joissa tupakointi on kielletty.
Myös Saksassa nikotiinipussit katsotaan elintarvikkeiksi, ja niiden myynti on käytännössä
kiellettyä tuotteiden sisältämän nikotiinin vuoksi.
Tšekissä  nikotiinipusseista  säädetään  pitkälti  vastaavalla  tavalla  kuin  tupakka-  ja
sähkösavuketuotteista. Nikotiinipussien ja vähittäismyyntipakkauksien ominaisuuksia, kuten
esimerkiksi  nikotiinipussin  nikotiinipitoisuutta,  ainesosia  ja  kokoa,  samoin  kuin
vähittäismyyntipakkauksien  kokoa  ja  niiden  sisältämiä  tietoja  ja  terveysvaroituksia
säännellään  tupakka-  ja  sähkösavukelainsäädännön  mallin  mukaisesti.  Tšekissä
30nikotiinipussin nikotiinipitoisuus saa olla korkeintaan 12 milligrammaa. Tuotteista on myös
tehtävä  vastaavat  ilmoitukset  EU-CEG-tietojärjestelmään  kuin  tupakka-  ja
sähkösavuketuotteista. Nikotiinipussien myynti on rajoitettu vain tiettyihin myyntipaikkoihin,
eikä nikotiinipusseja saa myydä alle 18-vuotiaille.
Latviassa  on  vastikään  hyväksytty  nikotiinipusseja  koskeva  lakimuutos,  jonka  mukaan
nikotiinipussien nikotiiniraja on 4 milligrammaa. Sääntely on muutoinkin samankaltaista kuin
tupakkatuotteille  ja  sähkösavukkeille  mukaan  lukien  esimerkiksi  tuotteita  koskevat
ilmoitukset  ja  terveysvaroitukset,  nikotiinipussien  ja  niiden  pakkauksien  kokorajoitukset,
etämyynnin  rajoitukset,  markkinointi-  ja  esilläpitokiellot  ja  kielto  käyttää  tuotteita
oppilaitoksien alueella. Nikotiinipusseista on kielletty tunnusomaiset tuoksut ja maut sekä
nimenomaisesti  myös  lisäaineet,  jotka  edistävät  nikotiinin  imeytymistä.  Lisäksi  kaikkien
Latvian  tupakkalainsäädännössä  tarkoitettujen  tuotteiden,  mukaan  lukien  nikotiinipussien,
ikäraja on samalla lakimuutoksella nostettu 18 vuodesta 20 vuoteen.
Muilla  EU:n  jäsenmailla  ei  toistaiseksi  tiettävästi  ole  lainsäädännössä  säädettyä  rajaa
nikotiinipussien nikotiinipitoisuudelle. Tuote ei vielä ole kaikkien jäsenmaiden markkinoilla,
ja esimerkiksi Italia on kieltänyt yksittäisten nikotiinipussituotteiden markkinoille tulon niistä
tehdyn vaarallisuusanalyysin perusteella. Muutamassa jäsenmaassa on kuitenkin parhaillaan
valmisteilla  lainsäädäntöehdotuksia,  joissa  esitetään  rajoituksia  nikotiinipussien
nikotiinipitoisuudelle.  Esimerkiksi  Liettuassa  on  valmisteltu  lakiehdotusta
nikotiinipitoisuuden rajoittamisesta 4 milligrammaan, mutta lakiehdotus ei toistaiseksi ole
edennyt.  Unkarissa  on  puolestaan  valmisteilla  lakiluonnos,  jossa  nikotiinipussien
nikotiinipitoisuudelle ehdotetaan 17 milligramman rajoitusta. Myös Itävallassa valmistellaan
lakimuutosta,  jossa  nikotiinipussien  nikotiinipitoisuudeksi  ollaan  ehdottamassa  16,5
milligramman rajoitusta.
Nikotiinipussien  myynti  tuplaantui  vuodesta  2020  vuoteen  2021  Tanskassa,  Tšekissä,
Slovakiassa, Kroatiassa ja Isossa-Britanniassa.
Nikotiinipusseja  on  markkinoilla  myös  EU:n  ulkopuolella.  Nikotiinipussit  tulivat  Iso-
Britannian  markkinoille  vuonna  2019  ja  niiden  käyttö  vähintään  18  vuotta  täyttäneillä
aikuisilla on yleistynyt vuodesta 2020 vuoteen 2021 mutta on edelleenkin hyvin vähäistä (0,3
prosenttia).  Nikotiinipussien  käyttö  Isossa-Britanniassa  keskittyy  pitkälti  nuoremmille  ja
keski-ikäisille miehille, jotka käyttävät muita nikotiinituotteita ja joilla on tupakointihistoria.
Isossa-Britanniassa  on  tarkoitus  kieltää  nikotiinipussit  alaikäisiltä.  Yhdysvalloissa
nikotiinipusseja  joskus  käyttäneitä  13—20-vuotiaita  oli  11  prosenttia  vuonna  2021.
Australiassa  ja  Uudessa-Seelannissa  nikotiinipussien  katsotaan  olevan  tupakkatuotteiden
kaltaisia tuotteita ja niiden myynti on kielletty.
Kaikkiaan  voidaan  todeta,  että  nikotiinipussit  ovat  saavuttamassa  tai  jo  saavuttaneet
markkinoita myös sellaisissa maissa, joissa ei ole vahvaa perinnettä nuuskan käytössä. Tähän
on voinut vaikuttaa osaltaan se, että nikotiinipusseihin on joissain maissa lisätty kannabidiolia.
Nikotiinipussit  nähdään  kansainvälisestikin  tupakkapolitiikan  tavoitteita  vaarantavana
tuotteena, mistä kertoo esimerkiksi se, että asiasta käydään keskustelua myös EU:n ja WHO:n
tasolla.  WHO onkin  todennut,  että olisi otettava  käyttöön kaikki  tarvittavat  keinot,  joilla
minimoidaan  nikotiinipussien  saatavuus,  houkuttelevuus  ja  käytön  aloittaminen  nuorten
keskuudessa.  Lisäksi  ei-lääkkeellisistä  nikotiinipusseista  tulisi  säätää  samalla  tavalla  kuin
tuotteista,  jotka  vastaavat  nikotiinipusseja  ulkonäöltään,  sisällöltään  ja  käyttötavaltaan.
Monissa maissa, myös EU:n alueella, onkin ryhdytty toimiin nikotiinipusseista aiheutuvien
31haittojen ehkäisemiseksi. Odotettavissa on, että nikotiinipusseja koskeva sääntely lisääntyy
tulevaisuudessa ja että sitä mahdollisesti harmonisoidaan EU:ssa.
6 Lausuntopalaute
6.1 Lausuntokierroksella saatu lausuntopalaute
Esitysluonnoksesta  saatiin  yhteensä  60  lausuntoa.  Lausuntonsa  antoivat  oikeusministeriö,
valtiovarainministeriö,  opetus-  ja  kulttuuriministeriö,  Myrkytystietokeskus,  Opetushallitus,
THL,  Tulli,  Tukes,  Valvira,  Etelä-Karjalan  hyvinvointialue,  Etelä-Pohjanmaan
hyvinvointialue, Kainuun hyvinvointialue, Kanta-Hämeen hyvinvointialue, Länsi-Uudenmaan
hyvinvointialue,  Pirkanmaan  hyvinvointialue,  Päijät-Hämeen  hyvinvointialue,  Satakunnan
hyvinvointialue,  Varsinais-Suomen  hyvinvointialue,  Etelä-Suomen  aluehallintovirasto,
Espoon  seudun  ympäristöterveys,  Helsingin  kaupungin  kaupunkiympäristön  toimialan
ympäristöterveysyksikkö,  Kotkan  kaupunki,  Kuopion  kaupunki,  Porin  kaupunki,  Porvoon
kaupunki,  Siilinjärven  kunnan  ympäristöterveyspalvelut,  Tampereen  kaupungin
ympäristöterveys, Ylivieskan ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alue, Allergia-, Iho-
ja Astmaliitto ry, DAT Lääkärit tupakkaa vastaan -verkosto, Ehkäisevä päihdetyö EHYT ry,
Ehkäisevän päihdetyön järjestöverkosto, Filha ry, Hengitysliitto ry, Liikennepalvelukauppiaat
ry, Matkailu- ja Ravintolapalvelut MaRa ry, Päivittäistavarakauppa ry, Savuton Suomi 2030 -
verkosto, SOSTE Suomen sosiaali ja terveys ry, Suomen ASH ry, Suomen Kuntaliitto ry,
Suomen  Lääkäriliitto  —  Finlands  Läkarförbund  ry,  Suomen  Sydänliitto  ry,  Suomen
Syöpäyhdistys ry, Suomen Terveydenhoitajaliitto STHL ry, Tupakkateollisuusliitto ry, Vapers
Finland  ry,  Auralaki  Ky,  British  American  Tobacco  Denmark  A/S  ja  British  American
Tobacco Finland Oy, Haypp Group, High Voltage Group Oy, Hit Factor / Viestintäilme Oy,
Imperial Brands Finland Oy, JNTL Consumer Health (Finland) Oy, Nordic Nicotine Pouches
Alliance, Philip Morris Finland Oy, R-Kioski Oy, Valo SWE Oy, Wellgio Medical Oy Ltd.,
sekä  yksi  yksityishenkilö.  Lisäksi  sisäministeriö,  työ-  ja  elinkeinoministeriö,
ympäristöministeriö, Fimea ja Ahvenanmaan maakunnan hallitus ilmoittivat, että niillä ei ole
lausuttavaa esitysluonnoksesta.
Pääosa  lausunnonantajista  suhtautui  esitysluonnokseen  varsin  kriittisesti.  Sinänsä
kannatettavana pidettiin sitä, että nikotiinipussit otettaisiin nykyistä kattavammin tupakkalain
piiriin.  Suurin  osa  viranomaisista  ja  kansanterveysjärjestöistä  kuitenkin  katsoi  ehdotetun
sääntelyn olevan riittämätöntä ehkäisemään nikotiinipusseista aiheutuvia terveyshaittoja, ja
nikotiinipussien täyskielto nähtiin parempana vaihtoehtona ehdotetulle sääntelylle. Tupakka-
ja  nikotiinipussialan  edustajat  taas  katsoivat  ehdotetun  sääntelyn  rajoittavan  liikaa
elinkeinoaan.
Esityksessä  ehdotettu  savuttoman  nikotiinituotteen  määritelmä  sai  lausunnonantajilta
kannatusta,  mutta  joissakin  lausunnoissa katsottiin, että määritelmän  tulisi kattaa  erilaisia
nikotiinituotteita  vielä  ehdotettua  laajemmin.  Toisaalta  osa  tupakka-  ja  nikotiinipussialan
edustajista katsoi, että määritelmä on liian laaja eikä vastaa tarkoitustaan. Valvira lausui, että
määritelmää  tulisi  täsmentää  siten,  että  se  kattaisi  kaikki  nikotiinia  sisältävät  tupakan
vastikkeet riippumatta siitä, onko nikotiini lisätty tuotteeseen vai onko tuotteessa valmiiksi
nikotiinia.  Lisäksi  valtiovarainministeriö  ehdotti  lausunnossaan,  että  jatkovalmistelussa
esitykseen  lisättäisiin  nimenomainen  maininta  siitä,  että  savuttomien  nikotiinituotteiden
määritelmä kattaisi myös nestemäiset tuotteet.
Monissa  lausunnoissa  otettiin  kantaa  ehdotettuun  uuteen  25  a  §:ään,  jossa  säädettäisiin
savuttomien  nikotiinituotteiden  sisältämän  nikotiinin  enimmäismäärästä  sekä  rajoitettaisiin
32savuttomien nikotiinituotteiden makuja. Lähes kaikki viranomaiset ja kansanterveysjärjestöt
pitivät  lausuntokierroksella  olleessa  esitysluonnoksessa  ehdotettua  nikotiinirajaa,  20
milligrammaa  nikotiinia  grammassa  tuotetta,  selvästi  liian  korkeana  ottaen  huomioon
tuotteista  aiheutuva  akuutti  myrkytysriski  ja  nikotiiniriippuvuuden  vaara.  Esimerkiksi
Myrkytystietokeskus  lausui,  että  nikotiinin  enimmäispitoisuudeksi  tulisi  säätää  noin  4—8
milligrammaa nikotiinia grammassa tuotetta. THL:n lausunnon mukaan yhden nikotiinipussin
tulisi voida sisältää nikotiinia enintään 8 milligrammaa. Myös Tukes katsoi lausunnossaan,
että  nikotiinin  enimmäispitoisuuden  raja  tulisi  asettaa  selvästi  alle  20  milligrammaan
grammassa,  jotta  nikotiinin  aiheuttamat  vakavat  terveysvaarat  olisivat  riittävällä  tasolla
hallinnassa.
Osa lausunnonantajista toi esiin, että laissa tulisi rajoittaa myös sitä, kuinka paljon yhdessä
nikotiinipussissa saa olla nikotiinia. Tämä voitaisiin toteuttaa säätämällä nikotiinimäärälle
pussikohtainen  enimmäisraja  tai  rajoittamalla  nikotiinipussien  kokoa.  Lisäksi  joissakin
lausunnoissa todettiin, että tulisi säätää myös nikotiinipussin vähimmäiskoosta.
Lausuntokierroksella  olleessa  esitysluonnoksessa  ehdotettiin,  että  savuttomassa
nikotiinituotteessa ei saisi olla alkoholin tai kannabiksen makua eikä makua, joka on omiaan
houkuttelemaan  nuoria,  ja  että  sosiaali-  ja  terveysministeriön  asetuksella  voitaisiin  antaa
tarkempia  säännöksiä  mauista,  jotka  ovat  omiaan  houkuttelemaan  nuoria.  Useat
lausunnonantajat ottivat lausunnoissaan kantaa kyseiseen ehdotukseen ja katsoivat, että niin
sanottuun  negatiivilistaan  perustuva  sääntely  muodostuisi  tulkinnanvaraiseksi  ja  että  sen
noudattamista olisi vaikeaa tai jopa mahdotonta valvoa. Lisäksi tuotiin esiin, että käytännössä
kaikki  maut,  myös  mentoli,  voivat  olla  lasten  ja  nuorten  mielestä  houkuttelevia.  Monet
viranomaiset ja kansanterveysjärjestöt katsoivatkin, että etenkin lasten ja nuorten terveyden
suojelemiseksi savuttomista nikotiinituotteista tulisi kieltää kaikki tunnusomaiset tuoksut ja
maut. Lisäksi oikeusministeriö lausui, että asetuksenantovaltuus olisi perustellumpaa osoittaa
sosiaali- ja terveysministeriön sijasta valtioneuvostolle.
Myös  tupakka-  ja  nikotiinipussialan  edustajat  pitivät  nikotiinipussien  makuja  rajoittavaa
ehdotusta  epäonnistuneena.  Ehdotettuja  makurajoituksia  pidettiin  myös  ylimitoitettuina  ja
niiden  nähtiin  lisäävän  sen  riskiä,  että  tupakoitsijat  eivät  halua  siirtyä  käyttämään
mahdollisesti  vähemmän  haitallisia  tuotteita.  Lausunnoissa  katsottiin,  että
tulkinnanvaraisuuksien välttämiseksi siitä, mitkä maut ovat savuttomissa nikotiinituotteissa
sallittuja, tulisi säätää selkeästi lain tasolla. Tällaisina makuina tupakka- ja nikotiinipussialan
edustajat mainitsivat muun muassa mentolin, omenan sekä erilaiset sitrushedelmät ja marjat.
Lausuntokierroksella  olleessa  esitysluonnoksessa  ehdotettiin,  että  savuttomassa
nikotiinituotteessa ei saisi olla lisäaineita, jotka lisäävät nikotiinin imeytymistä. Poikkeuksena
olisivat  lisäaineet,  joilla  tuotteeseen  luodaan  mentolin  maku.  Useat  viranomaiset  ja
kansanterveysjärjestöt  lausuivat,  että  myös  mentolin  maku  tulisi  kieltää  savuttomista
nikotiinituotteista. Sen sijaan tupakka- ja nikotiinipussialan edustajat toivat lausunnoissaan
esiin, että nikotiinipusseissa on käytännössä aina sellaisia lisäaineita, jotka lisäävät nikotiinin
imeytymistä ja että tällaisten lisäaineiden kieltäminen heikentäisi tuotteiden laatua. Tämän
sijasta ehdotettiin, että savuttomien nikotiinituotteiden pH-arvolle säädettäisiin yläraja. Lisäksi
eräissä lausunnoissa ehdotettiin, että savuttomista nikotiinituotteista kiellettäisiin lisäaineet,
joilla on CMR-ominaisuuksia polttamattomassa muodossa, sekä savuttomat nikotiinituotteet,
joissa on lisäaineita sellaisia määriä, että ne lisäävät merkittävällä tai mitattavissa olevalla
tavalla tuotteen toksisia tai riippuvuutta aiheuttavia vaikutuksia taikka CMR-ominaisuuksia
käyttövaiheessa.
33Savuttomien  nikotiinituotteiden  vähittäismyyntipakkauksia  koskevat  ehdotukset  jakoivat
lausunnonantajia:  viranomaiset  ja  kansanterveysjärjestöt  pääosin  kannattivat  sitä,  että
savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyyntipakkausten ulkoasu yhdenmukaistettaisiin, ja
tupakka- ja nikotiinipussialan edustajat puolestaan pitivät ehdotusta tarpeettoman kireänä ja
esityksen tavoitteiden vastaisena. Lisäksi osassa lausunnoista tuotiin esiin, että tupakkalaissa
tulisi  säätää  nikotiinipussien  vähittäismyyntipakkausten  enimmäis-  ja
vähimmäispakkauskoosta.
Tukes toi lausunnossaan esiin, että pakkausmerkintöjä koskevat esitysluonnoksen ehdotukset
ovat osittain päällekkäisiä ja ristiriitaisia CLP-asetuksen kanssa ja että tuoteilmoituksia ja
myyntimääräilmoituksia  koskevat  ehdotukset  ovat  päällekkäisiä  kemikaalilain  kansallisen
sääntelyn  kanssa.  Lisäksi  eräissä  kansanterveysjärjestöjen  lausunnoissa  ehdotettiin
säädettäväksi,  että  savuttomien  nikotiinituotteiden  vähittäismyyntipakkausten  olisi  oltava
lapsiturvallisia. Tukes toi lausunnossaan esiin, että turvasulkimia koskevat CLP-asetuksen
säännökset  soveltuvat  nikotiinipussien  vähittäismyyntipakkauksiin  silloin,  kun  tuotteen
nikotiinipitoisuus on vähintään 16,7 milligrammaa grammassa.
Savuttomien  nikotiinituotteiden  vähittäismyynnin  luvanvaraistamista  ja  savuttomille
nikotiinituotteille ehdotettuja käyttökieltoja kannatettiin lausunnoissa varsin laajasti.
Valvontamaksuja  koskevat  ehdotukset  saivat  lausunnonantajilta  kritiikkiä.  Esityksessä
ehdotetaan,  että  yhdellä  ja  samalla  valvontamaksulla  voisi  ottaa  savuttomien
nikotiinituotteiden  lisäksi  myyntiin  myös  nikotiininesteet,  ja  jos  myynnissä  on  jo
nikotiininesteitä, savuttomat nikotiinituotteet voisi ottaa myyntiin ilman lisävalvontamaksua.
Viranomaiset  ja  kansanterveysjärjestöt  lausuivat,  että  sääntely  voisi  johtaa  siihen,  että
sähkösavukkeissa käytettäviä nikotiininesteitä otetaan nykyistä laajemmin myyntiin. Tupakka-
ja  nikotiinipussialan  edustajat  puolestaan  vastustivat  valvontamaksusääntelyn  ulottamista
savuttomiin nikotiinituotteisiin.
Ehdotusta  savuttomien  nikotiinituotteiden  etämyynnin  kieltämisestä  pääosin  kannatettiin.
Lausuntokierroksella  olleessa  esitysluonnoksessa  ehdotettiin,  että  savuttomien
nikotiinituotteiden  etämyynnin  kielto  tulisi  voimaan  kuusi  kuukautta  ehdotetun  lain
voimaantulon  jälkeen.  Nordic  Nicotine  Pouches  Alliancen,  Päivittäistavarakauppa  ry:n,
Tupakkateollisuusliitto ry:n sekä British American Tobacco Denmark A/S ja British American
Tobacco Finland Oy:n lausunnoissa kuitenkin katsottiin, että savuttomien nikotiinituotteiden
etämyynti tulisi kieltää ilman kuuden kuukauden siirtymäaikaa.
Lausuntokierroksella  olleessa  esitysluonnoksessa  ei  ehdotettu  muutoksia  tupakkalaissa
tarkoitettujen  tuotteiden  ikärajoihin,  mutta  useat  viranomaiset  ja  kansanterveysjärjestöt
ehdottivat  lausunnoissaan,  että  tupakkalaissa  tarkoitettujen  tuotteiden  ikäraja  nostettaisiin
nykyisestä 18 vuodesta 20 vuoteen. Lisäksi osassa lausuntoja tuotiin esiin, että alaikäisiä
koskevaa hallussapitokieltoa tulisi laajentaa esimerkiksi energianuuskaan ja nikotiinittomiin
”vapeihin”.
Esitystä  on  muokattu  lausuntopalautteen  perusteella.  Savuttoman  nikotiinituotteen
nikotiinirajaksi säädettäisiin 16,6 milligrammaa nikotiinia grammassa tuotetta. Savuttoman
nikotiinituotteen  annosyksikön,  eli  esimerkiksi  nikotiinipussin,  vähimmäispainoksi
säädettäisiin  0,5  grammaa  ja  enimmäispainoksi  1  gramma.  Makurajoituksia  koskevaa
sääntelyä on muokattu niin, että savuttomista nikotiinituotteista kiellettäisiin tunnusomaiset
tuoksut tai maut lukuun ottamatta mentolin, mintun, teen, inkiväärin, rosmariinin ja puun
makuja.  Lisäksi  tuotteista  kiellettäisiin  lisäaineet,  joilla  on  CMR-ominaisuuksia,  mutta
34nikotiinin  imeytymistä  lisääviä  lisäaineita  ei  kiellettäisi.  Vähittäismyyntipakkaukselle
säädettäisiin  vähimmäispakkauskoko.  Etämyynnin  kiellolle  ei  säädettäisi  siirtymäaikaa.
Lisäksi  kaikkien  tupakan  vastikkeiden  hallussapito  ja  maahantuonti  kiellettäisiin  alle  18-
vuotiailta. Hallussapitokiellon laajennus koskisi siis paitsi savuttomia nikotiinituotteita, myös
esimerkiksi  ”vapeja”,  jotka  ovat  viime  aikoina  muodostuneet  ongelmaksi  etenkin
oppilaitoksissa.
Oikeusministeriön  lausunnon  perusteella  jatkovalmistelussa  on  täydennetty  tupakan
myyntirikosta  koskevan  109  §:n  ja  tupakointirikkomusta  koskevan  113  §:n  perusteluja.
Valtiovarainministeriön  lausunnon  perusteella  on  täsmennetty  esityksen  taloudellisia
vaikutuksia koskevaa jaksoa sekä 2 §:n yksityiskohtaisia perusteluja.
Savuttomien nikotiinituotteiden nikotiinirajaa koskevaan ehdotukseen ei ole tehty muutoksia
lausuntopalautteen  perusteella.  Kuten  jaksossa  5.1  on  todettu,  ehdotetun  nikotiinirajan
arvioidaan parhaiten tasapainossa esityksen tavoitteiden kannalta.
Tukesin  huomioihin  tupakkalakiin  ehdotetun  sääntelyn  päällekkäisyydestä  kemikaalilain
mukaisten  vaatimusten  kanssa  olisi  palattava,  kun  kemikaalilakiin  harkitaan  mahdollisia
muutostarpeita. Tukesin olisi joka tapauksessa valvottava savuttomia nikotiinituotteita siltä
osin kuin kemikaalilaki soveltuu niihin. Esityksessä ei myöskään ole päädytty ehdottamaan,
että  tupakkalaissa  tarkoitettujen  tuotteiden  ikärajaa  nostettaisiin  20  vuoteen,  sillä  nyt
ehdotettujen  muutosten  tarkoituksena  on  ennen  kaikkea  reagoida  markkinoille  yllättäen
tulleisiin uusiin nikotiinituotteisiin.
Lausuntopalautteesta on laadittu erillinen tiivistelmä, joka on julkaistu hankkeen sivuilla.
6.2 Lainsäädännön arviointineuvoston lausunto
Lainsäädännön  arviointineuvosto  katsoi  lausunnossaan,  että  sen  arvioitavaksi  toimitettu
esitysluonnos  oli  hyvin  valmisteltu  kokonaisuus  ja  täytti  kiitettävästi  lainvalmistelun
vaikutusarviointiohjeen vaatimukset. Arviointineuvoston lausunnon mukaan esitysluonnoksen
perusteella sai  hyvän käsityksen  asian taustasta  ja ongelmista.  Muutosten vaikutuksia  oli
käsitelty  tiiviisti  ja  monipuolisesti  ja  luonnoksessa  oli  kuvattu  avoimesti  nikotiinipussien
käyttöön  liittyviä  terveysriskejä  ja  haittoja.  Arviointineuvostolla  oli  vain  vähäisiä
täydennysehdotuksia  esitykseen:  arviointineuvosto  katsoi,  että  esitysluonnoksessa  tulee
mainita  käytettyjen  tutkimusten  lähdeviitteet  ja  että  yrityksille  aiheutuvia
kokonaiskustannuksia ja hallinnollista taakkaa tulisi selventää. Lisäksi arviointineuvosto toi
esille, että vaikutukset eläimille voisi ottaa huomioon osana ympäristövaikutuksia.
Arviointineuvoston  lausunnossa  esitetyt  kehittämiskohteet  on  otettu  huomioon  esityksen
jatkovalmistelussa.
7 Säännöskohtaiset perustelut
2  §. Määritelmät. Pykälään  ehdotetaan  lisättäväksi  uusi  14  a kohta,  jossa  määriteltäisiin
savuttomat  nikotiinituotteet.  Savuttomalla  nikotiinituotteella  tarkoitettaisiin  tupakan
vastiketta, joka vastaa käyttötarkoitukseltaan 10—12 kohdassa tarkoitettua tupakkatuotetta, eli
purutupakkaa, nenänuuskaa tai suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa, ja joka sisältää
nikotiinia. Savuttomat nikotiinituotteet eivät siis olisi tupakkatuotteita vaan sellaisia tupakan
vastikkeita, jotka sisältävät nikotiinia.
35Täyttääkseen savuttoman nikotiinituotteen määritelmän tuotteen olisi siis ensinnäkin oltava
tupakan  vastike  eli  käyttötarkoitukseltaan  tupakkatuotetta  vastaava  tuote,  joka  ei  sisällä
tupakkaa.  Toiseksi  savuttoman  nikotiinituotteen  määritelmän  täyttyminen  edellyttäisi,  että
tuote  vastaa  käyttötarkoitukseltaan  nimenomaan  purutupakkaa,  nenänuuskaa  tai  suussa
käytettäväksi  tarkoitettua  tupakkaa.  Nikotiinipussit  olisivat  esityksessä  tarkoitettuja
savuttomia  nikotiinituotteita.  Esimerkiksi  sellainen  tupakan  vastike,  joka  vastaa
käyttötarkoitukseltaan savuketta tai sikaria, ei puolestaan täyttäisi ehdotettua määritelmää.
Vaikka esityksessä ehdotetun sääntelyn pääasiallinen kohde ovat niin sanotut nikotiinipussit,
sääntelyn  kiertämisen  ehkäisemiseksi  on  tärkeää,  että  määritelmä  kattaisi  nikotiinipussien
lisäksi  myös  niitä  läheisesti  muistuttavat  tuotteet.  Sääntelyä  ei  siis  rajattaisi  pelkästään
nikotiinipusseihin, sillä samoin kuin nuuskaa, myös sitä muistuttavaa tupakan vastiketta on
oletettavasti mahdollista myydä annospussien lisäksi myös irtonaisena. Lisäksi määritelmä
kattaisi  myös  purutupakkaa  ja  nenänuuskaa  käyttötarkoitukseltaan  vastaavat  tupakan
vastikkeet, vaikka tällaisia tuotteita ei ainakaan tiettävästi ole vielä ollut markkinoilla. Jos
tällaiset tuotteet jäisivät sääntelyn ulkopuolelle, sääntelyä olisi helppoa kiertää väittämällä
esimerkiksi,  että  tuote  ei  vastaa  käyttötarkoitukseltaan  nuuskaa  vaan  purutupakkaa  tai
nenänuuskaa.
Kolmanneksi savuttoman nikotiinituotteen määritelmään kuuluisi se, että sisältää nikotiinia.
Nikotiini voisi olla synteettistä tai luonnollista, ja se voisi olla lisätty tuotteeseen esimerkiksi
jauheena,  hiukkasina  tai  tahnana  taikka  niiden  yhdistelmänä.  Sen  sijaan  esimerkiksi  niin
sanottu energianuuska eli nuuskaa muistuttava tupakan vastike, joka ei kuitenkaan sisällä
nikotiinia, ei täyttäisi savuttoman nikotiinituotteen määritelmää.
Ei ole poissuljettua, että myös nestemäinen tuote voisi täyttää savuttoman nikotiinituotteen
määritelmän. Määritelmä täyttyisi kuitenkin vain, jos nestemäinen tupakan vastike sisältäisi
nikotiinia  ja  vastaisi  käyttötarkoitukseltaan  nimenomaan  purutupakkaa,  nenänuuskaa  tai
suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa.
Vaikka Fimea ei enää pääsääntöisesti pidä nikotiinipusseja lääkkeinä niiden farmakologisen
vaikutuksen perusteella, yksittäinen nikotiinipussivalmiste voi jatkossakin tulla luokitelluksi
lääkkeeksi  lääkelain  3  §:n  1  momentin  nojalla,  jos  valmisteesta  esitetään  lääkkeellisiä
väittämiä. Tällöin valmisteeseen sovelletaan lääkelain 3 §:n 3 momentin etusijasäännöksen
nojalla lääkelainsäädäntöä muun tuotelainsäädännön sijasta.
Pykälän  25  kohtaa  ehdotetaan  muutettavaksi  niin,  että  tunnusomaisen  tuoksun  tai  maun
määritelmä  kattaisi  myös  savuttomassa  nikotiinituotteessa  ennen  tuotteen  käyttöä  tai  sen
aikana selvästi havaittavissa olevan muun kuin tupakan tuoksun tai maun, joka on tulosta
lisäaineesta tai lisäaineiden yhdistelmästä.
Lisäksi  ehdotetaan  muutettavaksi  pykälän  33  kohtaa,  jossa  määritellään  myyntipiste.
Myyntipisteen  määritelmä  kattaisi  jatkossa  myös  sellaisen  myyntipaikassa  olevan
asiakaspalvelupisteen, josta luovutetaan tai myydään savuttomia nikotiinituotteita.
6 §. Valviran tehtävät. Pykälän 1 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi niin, että Valviran tehtäviin
lisättäisiin  sen  valvominen,  että  savuttomien  nikotiinituotteiden  ainesosia,  päästöjä,
paloturvallisuutta sekä laatua ja teknisiä ominaisuuksia koskevia säännöksiä noudatetaan.
8 §. Kunnan tehtävät. Pykälän 1 momentin johdantokappaletta ehdotetaan muutettavaksi niin,
että kunnan olisi huolehdittava alueellaan yhteistyössä hyvinvointialueen kanssa paikallisesta
36toiminnasta  myös  muiden  nikotiinipitoisten  tuotteiden  kuin  tupakkatuotteiden  käytön
lopettamiseksi.
22 §. Eräiden muiden tuotteiden valmistajan ja maahantuojan yleiset velvollisuudet.  Pykälän
1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että myös savuttoman nikotiinituotteen valmistaja
ja  maahantuoja  vastaisivat  siitä,  että  elinkeinotoiminnassa  myyntiin  tai  muuhun
luovuttamiseen tarkoitettu tuote on sitä koskevien säännösten ja määräysten mukainen.
25  a  §. Savuttomia  nikotiinituotteita  koskevat  vaatimukset.  Tupakkalakiin  ehdotetaan
lisättäväksi  uusi  25  a  §,  jossa  säädettäisiin  savuttomia  nikotiinituotteita  koskevista
vaatimuksista. Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan kuluttajalle ei saisi myydä tai muutoin
luovuttaa savutonta nikotiinituotetta, jossa on nikotiinia enemmän kuin 16,6 milligrammaa
grammassa  tuotetta.  Tuotteen  painoon  laskettaisiin  mukaan  myös  pussin  paino,  sillä
nikotiiniseoksesta  imeytyy  nikotiinia  pussiin,  ja  jos  pussin  painoa  ei  laskettaisi  mukaan
tuotteen painoon, sääntelyä voitaisiin kiertää lisäämällä pussimateriaaliin nikotiinia.
Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan kuluttajalle ei saisi myydä tai muutoin luovuttaa
savutonta  nikotiinituotetta,  jossa  on  tunnusomainen  tuoksu  tai  maku.  Tunnusomaisella
tuoksulla tai maulla tarkoitetaan ehdotetun 2 §:n 25 kohdan mukaan muuta kuin tupakan
tuoksua  tai  makua,  joka  on  tulosta  lisäaineesta  tai  lisäaineiden  yhdistelmästä  ja  joka  on
selvästi  havaittavaa  tupakkatuotteessa,  nikotiininesteessä,  höyrystettäväksi  tarkoitetussa
nikotiinittomassa nesteessä tai savuttomassa nikotiinituotteessa ennen tuotteen käyttöä tai sen
aikana.  Lähtökohtana  siis  olisi,  että  savuton  nikotiinituote  saisi  maistua  vain
maustamattomalta tupakkatuotteelta, esimerkiksi tavanomaiselta nuuskalta.
Lisäksi kuitenkin säädettäisiin, että savuton nikotiinituote saisi maistua mentolilta, mintulta,
teeltä,  inkivääriltä,  rosmariinilta  tai  puulta.  Tämä  merkitsisi  poikkeusta  tunnusomaisten
tuoksujen  tai  makujen  kiellosta.  Mentoli  ja  minttu  ovat  keskeisimpiä  makuja
nikotiinipusseissa, ja ne sallittaisiin jatkossakin. Muiden makujen, jotka säilyisivät sallittuina,
ei  arvioida  erityisesti  vetoavan  nimenomaan  alaikäisiin.  Teen  maulla  tarkoitettaisiin
maustamattoman, teepensaasta saatavan teen, kuten mustan tai vihreän teen, makua. Puun
maulla tarkoitettaisiin puun, kuten männyn tai setrin, puutuneiden osien makuja eli varsinaisen
puumateriaalin makuja. Sallittuja eivät sen sijaan olisi esimerkiksi lehtien, neulasten, kukkien,
hedelmien, marjojen, siementen, käpyjen, juurten, pahkan tai mahlan maut.
Pykälän 2 momentin mukaan savutonta nikotiinituotetta ei saisi myydä tai muutoin luovuttaa
kuluttajalle  valmiina  annosyksikkönä,  jonka  paino  on  vähemmän  kuin  0,5  grammaa  tai
enemmän kuin 1 gramma. Annosyksikkö voisi olla esimerkiksi nikotiinipussi tai purutupakkaa
muistuttava  puriste,  jossa  kuluttajan  käytettäväksi  tarkoitettu  kerta-annos  on  valmiina
pakkauksessa.  Säätämällä  annosyksikön  vähimmäiskoosta  voitaisiin  varmistua,  ettei
markkinoilla  olisi  jatkossakaan  hyvin  pieniä  ja  huomaamattomia  nikotiinipusseja,  joita
esimerkiksi  pikkulapset  voisivat  helpommin  saada  nieltyä.  Enimmäiskoon  sääntelyllä
rajoitettaisiin puolestaan sitä, paljonko yksi annosyksikkö, esimerkiksi nikotiinipussi, voisi
enintään sisältää nikotiinia. Savuttomassa nikotiinituotteessa saisi olla nikotiinia enintään 16,6
milligrammaa grammassa tuotetta, joten yhdessä annosyksikössä, jonka paino olisi enintään 1
gramma, saisi olla nikotiinia enintään 16,6 milligrammaa.
Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettäväksi, että mitä 11 §:n 1 momentin 2, 3, 5, 7 ja 9
kohdassa säädetään, sovellettaisiin myös savuttomaan nikotiinituotteeseen. Tietyt lisäaineet,
jotka on kielletty tupakkatuotteista, kiellettäisiin siis myös savuttomista nikotiinituotteista.
Tämä  tarkoittaisi  ensinnäkin  sitä,  että  savuttomat  nikotiinituotteet  eivät  saisi  sisältää
37lisäaineita, jotka ovat omiaan luomaan vaikutelman, että tuotteella on terveysvaikutuksia tai
että  sen  aiheuttama  terveysriski  on  vähäisempi  kuin  muilla  tupakkatuotteilla.  Kiellettyjä
olisivat myös tuotteet, joiden sisältämät piristeet tai muut lisäaineet ovat omiaan luomaan
vaikutelman  energiasta  ja  elinvoimasta.  Sääntely  vastaisi  tältä  osin  Ruotsin  sääntelyä.
Kielletyiksi tulisivat siis esimerkiksi vitamiineja, kofeiinia tai tauriinia sisältävät savuttomat
nikotiinituotteet.
Kiellettyjä  olisivat  lisäaineet,  joilla  on  CMR-ominaisuuksia  polttamattomassa  muodossa.
CMR-ominaisuuksilla  tarkoitetaan  2  §:n  30  kohdan  mukaan  tupakkatuotteen  tai  muun
tupakkalaissa  tarkoitetun  tuotteen  ainesosien  ominaisuuksia,  jotka  aiheuttavat  syöpää,
vaurioittavat perimää tai ovat lisääntymisen kannalta vaarallisia. Kiellettyjä olisivat myös
tuotteet, jossa on lisäaineita sellaisia määriä, että ne lisäävät merkittävällä tai mitattavissa
olevalla  tavalla  tuotteen  toksisia  tai  riippuvuutta  aiheuttavia  vaikutuksia  taikka  CMR-
ominaisuuksia käyttövaiheessa.
Lisäksi kiellettyjä olisivat savuttomat nikotiinituotteet, joiden jossakin osassa on makuaineita
niin, että tuotteen tuoksua tai makua voi muuttaa. Esimerkiksi nikotiinipusseja, joiden sisällä
olisi makukapseli, jonka kuluttaja voi halutessaan poksauttaa itse, ei saisi myydä.
29 a §. Ilmoitukset savuttomista nikotiinituotteista.  Tupakkalakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi
29  a  §,  jossa  säädettäisiin  savuttomista  nikotiinituotteista  vaadittavista  tuoteilmoituksista.
Tuoteilmoitukset mahdollistaisivat Valviralle tuotteen ja sen ominaisuuksien valvonnan.
Pykälän 1 momentin mukaan savuttoman nikotiinituotteen valmistajan tai maahantuojan olisi
ilmoitettava Valviralle etukäteen tuotteesta, jota se aikoo alkaa myydä tai muutoin luovuttaa
kuluttajille. Myös tuotteeseen tehtävästä merkittävästä muutoksesta, jollaisena olisi pidettävä
esimerkiksi mitä tahansa käyttäjän elimistöön vaikuttavaa muutosta, olisi tehtävä ilmoitus
ennen kuin tuotetta aletaan myydä tai muutoin luovuttaa kuluttajille.
Tupakkalain 26 §:n 1 momentin mukaan sähkösavukkeista, täyttösäiliöistä ja höyrystettäväksi
tarkoitetuista nikotiinittomista nesteistä on tehtävä tuoteilmoitus viimeistään kuusi kuukautta
ennen kuin tuote saatetaan markkinoille. Vaatimus siitä, että ilmoitus on tehtävä puoli vuotta
etukäteen,  perustuu  tupakkatuotedirektiiviin,  eikä  savuttomien  nikotiinituotteiden  osalta
ehdoteta  vastaavaa.  Riittävää  olisi,  että  ilmoitus  tehtäisiin  ennen  tuotteen  tuomista
markkinoille.
Pykälän  2  momentissa  säädettäisiin  niistä  tiedoista,  jotka  1  momentissa  tarkoitetussa
ilmoituksessa  on  oltava.  Ehdotetut  tiedot  olisivat  pääosin  samoja  kuin  ne  tiedot,  joita
valmistajan tai maahantuojan on 26 §:n 2 momentin mukaan toimitettava sähkösavukkeista,
täyttösäiliöistä  ja  höyrystettäväksi  tarkoitetuista  nikotiinittomista  nesteistä.  Momentin  2
kohdassa  tuotetyypillä  tarkoitettaisiin  sitä,  onko  kyseessä  esimerkiksi  nikotiinipussi  vai
käyttötarkoitukseltaan purutupakkaa vastaava tupakan vastike.
Momentin  5  kohdan  mukaan  ilmoituksessa  olisi  oltava  tieto  siitä,  että  valmistaja  tai
maahantuoja kantaa täyden vastuun tuotteen laadusta ja turvallisuudesta, kun se saatetaan
markkinoille ja kun sitä  käytetään  tavanomaisissa tai  kohtuudella  ennakoitavissa olevissa
oloissa. Tällainen ilmoitus on kuluttajan oikeusturvan kannalta merkittävä huolimatta siitä,
että  nikotiinipusseihin  ja  muihin  savuttomiin  nikotiinituotteisiin  sekä  niiden  myyntiin
soveltuvat joka tapauksessa muun muassa tuotevastuulain (694/1990) ja kuluttajansuojalain
mukaista vastuuta koskevat säännökset. Ilmoituksellaan valmistaja tai maahantuoja vahvistaisi
olevansa  vastuunalainen  taho,  jos  tuotteen  käytöstä  aiheutuisi  esimerkiksi  terveyshaittoja.
38Vastuun sisällöstä ja edellytyksistä ei säädettäisi tupakkalaissa lähemmin, sillä se määräytyisi
muun lainsäädännön nojalla. Yleinen lähtökohta kuitenkin olisi, että elinkeinonharjoittaja ei
voisi  vastuunsa  välttämiseksi  vedota  esimerkiksi  tietämättömyyteensä  tuotteen
ominaisuuksista  taikka  tuotteessa  olevaan  varoitusmerkintään  ja  kuluttajan  tietoiseen
riskinottoon.
29  b  §. Myyntimäärät  savuttomista  nikotiinituotteista.  Pykälä  olisi  uusi,  ja  sen  mukaan
savuttoman  nikotiinituotteen  valmistajan  tai  maahantuojan  olisi  toimitettava  Valviralle
vuosittain  tietoja  tuotteiden  myyntimääristä.  Myyntimäärätiedot  olisivat  välttämättömiä
Valviralle,  joka  perisi  niiden  perusteella  tupakkalain  91  §:n  mukaisesti  vuosittaisen
valvontamaksun tuotteiden valmistajilta ja maahantuojilta.
30  §. Eräiden  muita  tuotteita  koskevien  tietojen  toimittamisen  tapa,  malli  ja  ajankohta.
Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että myös savuttomia nikotiinituotteita
koskevien ilmoitusten toimittamisen tavasta ja mallista voitaisiin antaa tarkempia säännöksiä
sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella.
31  §. Vähittäismyyntipakkauksia  koskeva  yleissäännös.  Pykälää  ehdotetaan  muutettavaksi
niin,  että  jatkossa  myös  savuttomia  nikotiinituotteita  saisi  myydä  ja  muutoin  luovuttaa
kuluttajille ainoastaan tupakkalain ja sen nojalla annettujen säännösten sekä asiaa koskevan
EU:n lainsäädännön mukaisissa vähittäismyyntipakkauksissa. Savuttomia nikotiinituotteita ei
siis  saisi  luovuttaa  irrallisina,  vaan  niillä  olisi  oltava  vähittäismyyntipakkaus,  jonka  olisi
täytettävä tietyt vaatimukset. Tällä tavoin voitaisiin turvata sitä, että kuluttaja, joka hankkii
tuotteen, saa tuotteesta asianmukaiset tiedot.
34 §. Tupakkatuotteiden ja savuttomien nikotiinituotteiden vähimmäispakkauskoko.  Pykälän
otsikkoa  ja  1  ja  2  momenttia  muutettaisiin  niin,  että  ne  koskisivat  myös  savuttomia
nikotiinituotteita.  Pykälän  1  momentin  mukaan  savuttoman  nikotiinituotteen
vähittäismyyntipakkauksen vähimmäiskoko olisi 20 annosyksikköä ja 30 grammaa irtonaisena
myytävää  tuotetta.  Annosyksiköllä  tarkoitettaisiin  esimerkiksi  nikotiinipussia.
Nikotiinipussirasiat  sisältävät  jo  nykyisin  tyypillisesti  vähintään  20  nikotiinipussia,  joten
ehdotus  ei  käytännössä  merkitsisi  muutosta  nykytilaan  nähden.  Irtonaisena  myytävälle
tuotteelle  ehdotettu  30  gramman  vähimmäispakkauskoko  vastaisi  kääre-  ja  piipputupakan
vähimmäispakkauskokoa.  Vähimmäispakkauskokoa  koskevalla  sääntelyllä  voitaisiin  torjua
sellaisia pieniä ja edullisia vähittäismyyntipakkauksia, jotka olisivat omiaan houkuttelemaan
erityisesti nuoria.
Lisäksi pykälän 2 momentissa säädettäisiin, että myöskään savuttomia nikotiinituotteita ei
saisi  myydä  tai  muutoin  luovuttaa  kuluttajille  vähittäismyyntipakkauksessa,  joka  sisältää
pienempiä  pakkauksia  tai  joka  voidaan  jakaa  pienempiin  pakkauksiin.  Myös  tältä  osin
sääntelyn tavoitteena on ehkäistä tuotteiden houkuttelevuutta erityisesti nuorten näkökulmasta.
Pykälän 3 momentti säilyisi ennallaan.
39 a §. Savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauksen merkinnät.  Pykälä olisi uusi,
ja  siinä  säädettäisiin  yhtäältä  siitä,  millaiset  merkinnät  savuttoman  nikotiinituotteen
vähittäismyyntipakkaukseen  vaaditaan,  sekä  toisaalta  siitä,  millaiset  merkinnät  ovat
pakkauksessa sallittuja ja kiellettyjä.
Pykälän 1 momentissa säädettäisiin merkinnöistä, jotka olisivat vähittäismyyntipakkauksessa
pakollisia.  Savuttoman  nikotiinituotteen  vähittäismyyntipakkaukseen  vaadittaisiin  pääosin
39samat  merkinnät  kuin  sähkösavukkeen  ja  nikotiininesteen  vähittäismyyntipakkaukseen.
Savuttoman  nikotiinituotteen  vähittäismyyntipakkaukseen  vaadittaisiin  ensinnäkin  luettelo
tuotteen  sisältämistä  ainesosista  alenevassa  painojärjestyksessä.  Pakkauksesta  olisi  siis
käytävä ilmi kaikki ainesosat, joita tuote sisältää. Tällä tavoin kuluttaja saisi tietää kaikki
ainesosat, joita hänen elimistöönsä tuotteesta päätyy.
Vähittäismyyntipakkauksessa  olisi  oltava  maininta  tuotteen  nikotiinipitoisuudesta  ja
annostuksesta. Pakkauksessa olisi siis ilmoitettava ensinnäkin, kuinka monta milligrammaa
nikotiinia grammassa tuotetta on. Lisäksi olisi ilmoitettava annostus eli se, paljonko nikotiinia
esimerkiksi  yksi  nikotiinipussi  sisältää.  Jos  kyse  olisi  irtonaisessa  muodossa  olevasta
tuotteesta,  pakkauksessa  olisi  ilmoitettava,  kuinka  suuri  yksi  käyttöannos  grammoina
valmistajan näkemyksen mukaan on.
Vähittäismyyntipakkauksessa  olisi  oltava  valmistajan  eränumero.  Sen  avulla  tuotteen
valmistuspaikka ja -aika olisi mahdollista selvittää, minkä lisäksi eränumeron avulla voitaisiin
yksilöidä tuotteet esimerkiksi takaisinvetoja varten.
Vähittäismyyntipakkauksessa  olisi  oltava  suositus  tuotteen  pitämisestä  lasten
ulottumattomissa. Kysymys on myrkyllisistä ja riippuvuutta aiheuttavista tuotteista, joiden ei
tulisi päätyä lasten käsiin.
Vähittäismyyntipakkauksissa olisi oltava suomen- ja ruotsinkieliset terveysvaroitukset. Tältä
osin sääntely vastaisi sitä, mitä tupakkatuotteiden, sähkösavukkeiden ja nikotiininesteiden
vähittäismyyntipakkauksista säädetään.
Pykälän 2 momentti koskisi merkintöjä, jotka ovat kiellettyjä savuttoman nikotiinituotteen
vähittäismyyntipakkauksessa. Mitä 33 §:ssä säädetään, sovellettaisiin 2, 5 ja 8 kohtaa lukuun
ottamatta myös savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkaukseen. Tämä tarkoittaisi
sitä, että savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauksen merkinnät eivät saisi edistää
tuotteen myyntiä tai kannustaa tuotteen kulutukseen antamalla väärää vaikutelmaa tuotteen
ominaisuuksista, terveysvaikutuksista, riskeistä tai päästöistä, antaa ymmärtää, että tuote on
vähemmän haitallinen kuin muut tuotteet tai että tuotteessa on pyritty vähentämään joidenkin
savun haitallisten osien vaikutusta, antaa ymmärtää, että tuotteella on elinvoimaa ja energiaa
lisääviä, parantavia, nuorentavia, luonnollisia tai orgaanisia ominaisuuksia taikka että sen
käytöstä on muuta terveyteen tai elämäntapoihin liittyvää hyötyä, muistuttaa elintarviketta tai
kosmeettista valmistetta eikä antaa ymmärtää, että tuotteella on ympäristöetuja.
Pykälän  3  momentti  koskisi  savuttomien  nikotiinituotteiden  vähittäismyyntipakkausten
yhdenmukaistamista, ja ehdotettu sääntely vastaa pitkälti sitä, mitä esimerkiksi tupakkalain 32
§:n  3  momentissa  säädetään  tupakkatuotteiden  vähittäismyyntipakkausten  merkintöjen
yhdenmukaistamisesta.  Momentin  mukaan  savuttoman  nikotiinituotteen
vähittäismyyntipakkauksessa saisi esittää tuotteen tuotenimen ja tuoteryhmän, valmistajan tai
maahantuojan toiminimen ja yhteystiedot ja tuotteen pakkauskoon, maun ja viivakoodin siten,
että vähittäismyyntipakkaus ei merkinnöiltään erotu muista savuttomien nikotiinituotteiden
vähittäismyyntipakkauksista  eikä  merkintöjen  avulla edistetä  tuotteen  myyntiä. Kyse olisi
tiedoista,  jotka  ovat  välttämättömiä  tuotteen  tunnistamiseksi  ja  erottamiseksi  muista
vastaavista  tuotteista  ja  joiden  avulla  kuluttaja  tarvittaessa  voi  ottaa  yhteyttä  tuotteen
valmistajaan  tai maahantuojaan. Ehdotetun  3 momentin mukaisissa  tiedoissa on  kysymys
vähimmäistiedoista,  jotka  tuotetta  käyttävän  kuluttajan  voidaan  arvioida  tarvitsevan.
Tuoteryhmää  koskevalla  tiedolla  tarkoitettaisiin  tietoa  siitä,  onko  savuton  nikotiinituote
esimerkiksi nikotiinipussi vai muunlainen savuton nikotiinituote.
40Valmistajan  tai  maahantuojan  toiminimen  osalta  olisi  sallittua  esittää  yrityksen  tai  muun
toiminnanharjoittajan yritystietojärjestelmään merkitty toiminimi. Lisäksi sallittua olisi esittää
valmistajan tai maahantuojan yhteystiedot. Sallittuina yhteystietoina ei voitaisi pitää tietoa
esimerkiksi yrityksen sosiaalisen median kanavista.
Pakkauksessa  saisi  esittää  tiedon tuotteen  pakkauskoosta,  esimerkiksi  siitä,  kuinka  monta
nikotiinipussia pakkaus sisältää. Sen sijaan esimerkiksi merkinnät ”Isompi pakkaus” tai ”Uusi
pakkauskoko” eivät olisi sallittuja.
Pakkauksessa  saisi  esittää  tiedon  tuotteen  mausta.  Tietoa  ei  kuitenkaan  saisi  esittää
mainonnallisella tavalla.
Lisäksi pakkauksessa saisi esittää viivakoodin. Olisi kuitenkin markkinointikiellon vastaista,
jos kuluttaja voisi lukea viivakoodin omalla laitteellaan niin, että saatavilla olisi tuotteen
iskulauseita  mitään  muita  mainonnallisia  elementtejä  tai  tietoja,  joita  ehdotetun  pykälän
mukaan tuotteen pakkauksessa ei saisi antaa. Viivakoodi ei saisi myöskään muodostaa kuvaa,
kuviota tai symbolia, joka muistuttaa jotakin muuta kuin viivakoodia.
Kaikki 3 momentin mukaiset tiedot olisi ilmoitettava siten, että vähittäismyyntipakkaus ei
merkinnöiltään erotu muista savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyyntipakkauksista eikä
merkintöjen avulla edistetä tuotteen myyntiä. Tällä tarkoitettaisiin sitä, että merkinnät eivät
saisi  millään  tavoin  herättää  kuluttajan  huomiota  ja  että  niiden  olisi  oltava  ulkoasultaan
samanlaisia kaikissa tuoteryhmän vähittäismyyntipakkauksissa tuotemerkistä riippumatta.
Pykälän 4 momentin mukaan savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauksessa ei
saisi olla muita kuin sellaisia merkintöjä, jotka ovat 1—3 momentin nojalla pakollisia tai
sallittuja vähittäismyyntipakkauksessa. Kaikki sellaiset merkinnät, jotka eivät ole 1 momentin
mukaan pakollisia taikka 2 tai 3 momentin mukaan sallittuja, tulisivat siis yksiselitteisesti
kielletyiksi. Poikkeuksena olisivat kuitenkin sellaiset merkinnät, joita edellytetään muualla
lainsäädännössä.  Esimerkiksi  CLP-asetuksesta  johtuu  tiettyjä  vaatimuksia  savuttomien
nikotiinituotteiden  vähittäismyyntipakkauksille,  eikä  ehdotetulla  tupakkalain  sääntelyllä
puututtaisi  näihin  merkintöihin.  Jos  tuotteessa  on  nikotiinia  vähintään  2,5  milligrammaa
grammassa mutta vähemmän kuin 16,7 milligrammaa grammassa, pakkauksessa on oltava
terveysvaarasta varoittava huutomerkkisymboli sekä vaaralauseke ”Haitallista nieltynä”.
Lisäksi  CLP-asetuksen  35  artiklan  mukaan  yleiseen  kulutukseen  toimitetun  kemikaalin
pakkaus ei saa houkutella lapsia tai herättää lasten uteliaisuutta tai johtaa kuluttajia harhaan.
Pakkauksen  ulkoasu  tai  suunnittelu  ei  saa  olla  elintarvikkeissa,  rehuissa  tai  lääke-  ja
kosmeettisissa  valmisteissa  käytetyn  kaltainen.  Samassa  artiklassa  säädetään  myös,  että
vaarallisen kemikaalin pakkaus on suunniteltava, valmistettava ja suljettava niin, ettei sen
sisältö pääse missään vaiheessa vuotamaan. Vaihdettavin sulkimin varustetut pakkaukset on
voitava sulkea uudelleen sisällön pääsemättä vuotamaan.
Pykälän  4  momentti  sisältäisi  sosiaali-  ja  terveysministeriölle  osoitetun
asetuksenantovaltuuden.
39 b §. Savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauksen muu ulkoasu.  Pykälä olisi
uusi, ja siinä säädettäisiin savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauksen ulkoasun
yhdenmukaisuutta koskevista vaatimuksista muiden asioiden kuin pakkausmerkintöjen osalta.
Sääntely  vastaisi  sitä,  mitä  tupakkatuotteiden,  sähkösavukkeiden  ja  nikotiininesteiden
vähittäismyyntipakkausten ulkoasusta säädetään. Pykälän 1 momentin mukaan savuttoman
41nikotiinituotteen  vähittäismyyntipakkaus  ei  saisi  muodoltaan,  väriltään,  materiaaliltaan  tai
muulta  ulkoasultaan  erottua  muista  savuttomien  nikotiinituotteiden
vähittäismyyntipakkauksista  eikä  vähittäismyyntipakkauksen  ulkoasun  avulla  saisi  edistää
tuotteen myyntiä.
Pykälän  2  momentti  sisältäisi  sosiaali-  ja  terveysministeriölle  osoitetun
asetuksenantovaltuuden.
39 c §. Savuttoman nikotiinituotteen ulkoasu.  Pykälä olisi uusi ja koskisi itse savuttoman
nikotiinituotteen ulkoasua, kun taas ehdotetuissa 39 a ja 39 b §:ssä säädettäisiin tuotteen
vähittäismyyntipakkauksen  ulkoasusta.  Samalla,  kun  vähittäismyyntipakkausten  ulkoasu
yhdenmukaistettaisiin,  olisi  perusteltua  yhdenmukaistaa  myös  itse  tuotteen  ulkoasu,  sillä
muutoin riskinä on, että esimerkiksi markkinointi siirtyisi pakkauksesta itse tuotteeseen.
Pykälän 1 momentin mukaan savuton nikotiinituote ei saisi muodoltaan, väriltään, pinnaltaan
tai muulta ulkoasultaan erottua muista saman tuoteryhmän savuttomista nikotiinituotteista eikä
sen ulkoasun avulla saisi edistää tuotteen myyntiä. Sääntelyllä pyritään varmistamaan, ettei
savuttomia  nikotiinituotteita  esimerkiksi  värjätä  houkuttelevan  värisiksi,  ettei
nikotiinipusseista  tehdä  esimerkiksi  sydämenmallisia  ja  ettei  nikotiinipusseihin  lisätä
kimalletta. Tuoteryhmällä tarkoitettaisiin esimerkiksi nikotiinipusseja, irtonaisena myytävää
nuuskankorviketta ja muita mahdollisia savuttomia nikotiinituotteita.
Pykälän  2  momentti  sisältäisi  sosiaali-  ja  terveysministeriölle  osoitetun
asetuksenantovaltuuden.
40  §.  Varoitusmerkintöjä  koskeva  poikkeus  ulkomaanliikenteessä.  Tupakkalain  40  §:ssä
säädetään  varoitusmerkintöjä  koskevasta  poikkeuksesta  ulkomaanliikenteessä.  Pykälän
johdantokappaletta ehdotetaan muutettavaksi niin, että siinä mainittaisiin myös ehdotetun 39 a
§:n  1  momentin  5  kohdan  sääntely  suomen  ja  ruotsin  kielen  käyttämisestä  savuttomien
nikotiinituotteiden varoitusmerkinnöissä.
44 §. Vähittäismyynnin luvanvaraisuus.  Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin,
että vähittäismyynnin luvanvaraisuus koskisi myös savuttomia nikotiinituotteita. Samoin kuin
tupakkatuotteita ja nikotiininesteitä, myös savuttomia nikotiinituotteita saisi myydä ja muutoin
luovuttaa  vähittäin  vain  myyntipaikan  sijaintikunnan  myöntämän  myyntipaikka-  ja
luvanhaltijakohtaisen vähittäismyyntiluvan perusteella. Luvan vähittäismyyntiin liikkuvassa
liikennevälineessä, kuten kauppa-autossa, myöntäisi kuitenkin luvanhakijan kotikunta.
48  §. Ilmoitus  nikotiininesteiden  ja  savuttomien  nikotiinituotteiden  vähittäismyynnistä.
Pykälän otsikkoa ja 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että sääntely kattaisi myös
savuttomat nikotiinituotteet. Se, jolla on vanhan tupakkalain (693/1976) nojalla myönnetty
tupakkatuotteiden vähittäismyyntilupa, saisi myydä samassa myyntipaikassa myös savuttomia
nikotiinituotteita  tehtyään  luvan  myöntäneelle  kunnalle  kirjallisen  ilmoituksen  asiasta  ja
toimitettuaan kunnalle päivityksen 46 §:n 1 momentissa tarkoitetuista tiedoista. Tällaisesta
ilmoituksesta  voidaan  periä  maksu.  Jos  taas  toiminnanharjoittajalla  on  voimassa  olevan
tupakkalain  nojalla  myönnetty  tupakkatuotteiden  vähittäismyyntilupa  ja  hän  haluaa  ottaa
myyntiin myös savuttomia nikotiinituotteita, hänen olisi tehtävä kunnalle ilmoitus aiemmassa
lupahakemuksessa  ilmoitettujen  tietojen  muutoksesta.  Tällainen  lupatietojen  muutosta
koskeva ilmoitus olisi maksuton. Asia erikseen on se, että osalla vähittäismyyjiä savuttomien
nikotiinituotteiden  ottaminen  vähittäismyyntiin  voisi  nostaa  kunnan  vuosittain  perimää
valvontamaksua.
4250 §. Tukkumyynnin ilmoituksenvaraisuus.  Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi
niin,  että  savuttomien  nikotiinituotteiden  tukkumyynti  olisi  vastaavalla  tavalla
ilmoituksenvaraista kuin tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden tukkumyynti. Ilmoitus olisi
tehtävä etukäteen myyntipaikan sijaintikunnalle, ja siinä olisi annettava 46 §:n 1 momentissa
tarkoitetut tiedot. Vastaava ilmoitus olisi tehtävä myös ennen kuin toimintaa olennaisesti
muutetaan ja kun toiminta lopetetaan.
52  a  §. Tupakkatuotteiden  ja  savuttomien  nikotiinituotteiden  maustamiseen  tarkoitettujen
tuotteiden  myyntikielto.  Pykälää  ja  sen  otsikkoa  laajennettaisiin  koskemaan  savuttomia
nikotiinituotteita.  Kuluttajalle  ei  saisi  myydä  eikä  muutoin  luovuttaa  tuotetta,  jonka
tarkoituksena  on  saada  aikaan  savuttomalle  nikotiinituotteelle  tunnusomainen  tuoksu  tai
maku. Ehdotetun sääntelyn tarkoituksena on torjua sitä, että nuoria houkuttelevien makujen
kieltoa kierrettäisiin esimerkiksi niin sanotuilla makukorteilla, jotka on tarkoitettu laitettavaksi
nikotiinipussipakkauksen  sisään.  Vaikka  kaikkia  tunnusomaisia  tuoksuja  tai  makuja  ei
ehdoteta kiellettäväksi savuttomissa nikotiinituotteissa vaan esimerkiksi mentolin ja mintun
maut  säilyisivät  sallittuina,  olisi  silti  perusteltua  kieltää  savuttomien  nikotiinituotteiden
maustamiseen  tarkoitetut  tuotteet  samalla  tavalla  kuin  on  tehty  tupakkatuotteiden  osalta.
Muutoin voimassa olevaa sääntelyä voitaisiin yrittää kiertää väittämällä, ettei esimerkiksi
mentolin  makuista  makukorttia  ole  tarkoitettu  tupakkatuotteen  vaan  savuttoman
nikotiinituotteen maustamiseen.
53 §. Kielto myydä alaikäiselle.  Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että
myöskään savuttomia nikotiinituotteita ei saisi myydä tai muutoin luovuttaa eikä välittää
alaikäisille. Säännös koskisi paitsi elinkeinotoiminnassa, myös muutoin tapahtuvaa myyntiä ja
muuta  luovuttamista. Välittämisellä  tarkoitettaisiin samaa kuin  alkoholirikoksia  koskevien
säännösten  uudistamisen  yhteydessä  (HE  84/2008  vp)  on  tarkoitettu  alkoholijuomien
välittämisen osalta. Kyseisessä hallituksen esityksessä välittämisellä on tarkoitettu toimintaa,
jossa  henkilö  hankkii  alkoholijuomaa  toisen  puolesta  ja  lukuun  ja  luovuttaa  sen
toimeksiantajalleen. Hankkimista edeltää etukäteinen pyyntö tai toimeksianto. Välittämiseksi
kuvattiin  esityksessä  myös  laittoman  alkoholijuoman  toimittamista  myyjältä  tai  muulta
luovuttajalta ostajalle ja ostajan hankkimista jollekin laittomalle erälle. Välittämisenä ei sen
sijaan pidetty pelkän yleisluonteisen tiedon välittämistä siitä, mistä laitonta alkoholijuomaa
olisi saatavilla.
Muiden tupakan vastikkeiden kuin savuttomien nikotiinituotteiden myynti alaikäisille säilyisi
2 momentin mukaisesti kiellettynä vain elinkeinotoiminnassa.
58 §. Etämyynnin kielto. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi niin, että se koskisi savuttomia
nikotiinituotteita vastaavalla tavalla kuin tupakkatuotteita, sähkösavukkeita, nikotiininesteitä
ja poltettavaksi tarkoitettuja kasviperäisiä tuotteita. Rajat ylittävä etämyynti määritellään 2 §:n
34  kohdassa.  Rajat  ylittävän  etämyynnin  kielto  merkitsisi  paitsi  sitä,  että  ulkomaille
sijoittautuneet  elinkeinonharjoittajat  eivät  saisi  myydä  savuttomia  nikotiinituotteita
suomalaisille kuluttajille, myös sitä, että suomalaiset elinkeinonharjoittajat eivät saisi myydä
tuotteita ulkomaisille kuluttajille.
Lisäksi  pykälässä  kiellettäisiin  myös  Suomeen  sijoittautuneita  elinkeinonharjoittajia
myymästä  ja  muutoin  luovuttamasta  savuttomia  nikotiinituotteita  tuotteita  kuluttajille
kuluttajansuojalain (38/1978) 6  luvun 7  §:n  2 momentissa tarkoitettua  etäviestintä,  kuten
tietoverkkoa tai puhelinta, käyttäen.
43Etämyyntikiellon  rikkominen  ei  olisi  rangaistavaa,  mutta  kunta  voisi  kieltää  tällaisen
toiminnan ja tehostaa kieltoa uhkasakolla. Lisäksi etämyyntikiellon rikkominen olisi peruste
vähittäismyyntiluvan peruuttamiselle.
59  §. Tullihuutokaupalla  myynnin  kielto.  Pykälää  ehdotetaan  muutettavaksi  niin,  että
tullihuutokaupalla myynnin kielto koskisi savuttomia nikotiinituotteita vastaavalla tavalla kuin
tupakkatuotteita, sähkösavukkeita, nikotiininesteitä ja poltettavaksi tarkoitettuja kasviperäisiä
tuotteita. 
60 §. Tukkumyynnin rajoitukset.  Voimassa olevan 60 §:n 2 momentin 1 kohdan mukaan
nikotiininesteitä  saa  myydä  tukuittain  vain  50  §:ssä  tarkoitetun  ilmoituksen  tehneelle
tukkukaupalle  jälleenmyyntiä  varten  sekä  sille,  jolla  on  44  §:ssä  tarkoitettu
vähittäismyyntilupa ja joka on 46 §:n 1 momentin 2 kohdan tai 49 §:n nojalla ilmoittanut
myyvänsä  nikotiininesteitä.  Kohtaa  laajennettaisiin  koskemaan  myös  savuttomia
nikotiinituotteita.
Pykälän 3 momenttia muutettaisiin niin, että myöskään savuttomia nikotiinituotteita ei saisi
myydä tukuittain 45 §:n 3 momentissa tarkoitetuissa paikoissa eli esimerkiksi päiväkodin tai
perusopetusta antavan oppilaitoksen sisätilassa tai ulkoalueella.
Pykälän 4 momenttia muutettaisiin niin, että myös savuttomia nikotiinituotteita saisi myydä
tukuittain vähittäismyyjälle, joka ei tarvitse tupakkalain mukaista vähittäismyyntilupaa, sekä
tukkumyyjälle, jota tämän lain mukainen ilmoitusvelvollisuus ei koske. Tukkumyyjillä voi
olla sellaisia asiakkaita, jotka eivät ole Suomen lainsäädännön alaisia ja joilla ei näin ollen ole
velvollisuutta hankkia tupakkalain mukaista vähittäismyyntilupaa. Tällaisia toimijoita ovat
esimerkiksi alukset, jotka seilaavat muiden maiden lippujen alla.
62 §. Alaikäisiä koskeva maahantuontikielto.  Pykälää ehdotetaan muutettavaksi niin, että se
koskisi  kaikkia  tupakan  vastikkeita.  Nikotiininesteitä  ei  enää  mainittaisi  säännöksessä
erikseen, sillä ne kuuluvat tupakan vastikkeisiin. Maahantuontikielto olisi linjassa ehdotetun
alaikäisiä koskevan hallussapitokiellon laajennuksen kanssa ja tarpeen alaikäisten terveyden
suojelemiseksi.
65 §. Kielto tuoda maahan etäviestimen välityksellä hankittuja tuotteita.  Pykälää ehdotetaan
muutettavaksi  niin,  että  yksityishenkilö  ei  saisi  hankkia  tai  vastaanottaa
elinkeinonharjoittajalta myöskään savuttomia nikotiinituotteita postitse, tavarankuljetuksena
tai  muulla  vastaavalla  tavalla  Suomen  ulkopuolelta.  Esityksessä  ehdotetaan  savuttomien
nikotiinituotteiden rajat ylittävän etämyynnin kieltämistä, mutta suomalaisten viranomaisten
olisi  kuitenkin  käytännössä  hankala  puuttua  kiellon  rikkomiseen  silloin,  jos  toimija  on
ulkomainen, ja etenkin silloin, jos tämä on sijoittautunut EU:n ulkopuolelle. Ehdotetulla 65
§:n  mukaisella  maahantuontikiellolla  voitaisiin  tehokkaammin  puuttua  nikotiinipussien  ja
muiden savuttomien nikotiinituotteiden tilaamiseen ulkomailta.
66 §. Matkustajatuonnin aikarajat.  Pykälää ehdotetaan muutettavaksi niin, että se koskisi
myös savuttomia nikotiinituotteita. Kyse on Euroopan talousalueen ulkopuolelta tapahtuvaa
tuontia  koskevasta  erityissääntelystä,  jota  sovelletaan  muita  maahantuontia  koskevien
rajoitusten lisäksi silloin, kun tuonti tapahtuu Euroopan talousalueen ulkopuolelta.
67 §. Matkustajatuonnin määrälliset rajat.  Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi uusi
4  kohta.  Sen  mukaan  yksityishenkilö  ei  saisi  tuoda  maahan  savuttomia  nikotiinituotteita,
joiden vähittäismyyntipakkausten merkinnät poikkeavat 39 a §:n 1 momentin 5 kohdassa
44säädetystä,  enempää  kuin  1  000  grammaa.  Rajoitus  on  tarpeen  kansanterveyden
suojelemiseksi,  ja  se  koskisi  sellaisia  tuotteita,  joiden  vähittäismyyntipakkauksessa  ei  ole
Suomen tupakkalainsäädännön mukaisia suomen- ja ruotsinkielisiä varoitusmerkintöjä.
Pykälän  1  momentin  3  kohtaan  tehtäisiin  uuden  4  kohdan  lisäämisestä  johtuva  tekninen
muutos.
74  §.  Yleiset  tupakointikiellot.  Pykälän  3  momenttia  ehdotetaan  muutettavaksi  niin,  että
jatkossa myöskään savuttomia nikotiinituotteita ei saisi käyttää päiväkotien taikka esi- tai
perusopetusta,  ammatillista  koulutusta  tai  lukio-opetusta  antavien  oppilaitosten  sisä-  tai
ulkotiloissa  eikä  leikkikentillä.  Ehdotetulla  muutoksella  pyritään  suojaamaan  lapsia
tupakointiin  ja  muiden  nikotiinituotteiden  käyttöön  liittyvältä  mallioppimiselta  sekä
hengenvaarallisilta nikotiinimyrkytyksiltä, joita nikotiinipussien syömisestä voi aiheutua. 
80 §. Tupakointikieltoa koskevat opasteet.  Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 momentti.
Voimassa  olevan  pykälän  mukaan  sisätilan  tai  ulkoalueen  haltijan  ja  yleisen  tilaisuuden
järjestäjän on asetettava näkyville 74 §:n 1 momentissa tarkoitetun tupakointikiellon sekä 76
ja 77 §:ssä tarkoitetun tupakointiin tarkoitetun tilan osoittavat opasteet. Voimassa olevan 74
§:n 3 momentin mukaan savutonta tupakkatuotetta ei saa käyttää päiväkotien taikka esi- tai
perusopetusta,  ammatillista  koulutusta  tai  lukio-opetusta  antavien  oppilaitosten  sisä-  tai
ulkotiloissa  eikä  leikkikentillä,  mutta  voimassa  olevassa  tupakkalaissa  ei  velvoiteta  tilan
haltijaa asettamaan näkyville savuttoman tupakkatuotteen käyttökieltoa osoittavia opasteita.
Tämän vuoksi 80 §:n uudessa 2 momentissa säädettäisiin, että mitä 1 momentissa säädetään
tupakointikiellosta,  sovellettaisiin  myös  74  §:n  3  momentissa  säädettyyn  savuttoman
tupakkatuotteen ja savuttoman nikotiinituotteen käyttämistä koskevaan kieltoon. Tällä tavoin
myös  savuttomia  tupakkatuotteita  ja  savuttomia  nikotiinituotteita  koskevat  käyttökiellot
tulisivat  nykyistä  selvemmin  ihmisten  tietoon,  mikä  voisi  osaltaan  tehostaa  niiden
noudattamista.
81 §. Tupakointikieltojen toimeenpano.  Voimassa olevassa pykälässä säädetään, että jos joku
rikkoo 74 §:ssä tarkoitettua tupakointikieltoa eikä kehotuksesta huolimatta lopeta tupakointia,
paikan haltija taikka tämän edustaja saa poistaa hänet sieltä, jollei poistamista voida pitää
kohtuuttomana. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi niin, että se kattaisi myös tilanteet, joissa
joku  rikkoo  74  §:n  3  momentissa  säädettyä  savuttoman  tupakkatuotteen  tai  savuttoman
nikotiinituotteen  käyttämistä  koskevaa  kieltoa.  Lisäksi  täsmennettäisiin,  että  pykälässä
tarkoitettaisiin nimenomaan 74 §:n 1 momentissa säädettyjä tupakointikieltoja, ei siis 74 §:n 2
momentissa  säädettyä  tupakointikieltoa,  joka  koskee  yksityisessä  käytössä  olevaa
kulkuneuvoa, kun siellä oleskelee alle 15-vuotias.
90 §. Hakemusten ja ilmoitusten käsittelystä perittävät maksut.  Pykälän 1 momentin 1 kohtaa
ehdotetaan  muutettavaksi  niin,  että  kunta  perisi  maksun  myös  vähittäismyyntilupaa
koskevasta  muutosilmoituksesta,  kun  kyse  on  vähittäismyynnin  laajentamisesta  uusiin
tuoteryhmiin. Maksu perittäisiin siis esimerkiksi silloin, jos vähittäismyyntilupa on myönnetty
tupakkatuotteiden  vähittäismyyntiin  ja  myyntiä  halutaan  laajentaa  nikotiininesteisiin  tai
savuttomiin nikotiinituotteisiin taikka molempiin näihin tuoteryhmiin.
Pykälän 1 momentin 2 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi niin, että kunta perisi hyväksymänsä
taksan mukaisen maksun myös silloin, kun 48 §:n mukainen ilmoitus on tehty savuttomista
nikotiinituotteista.
45Pykälän  3  momentin  3  kohtaa  ehdotetaan  muutettavaksi  niin,  että  Valvira  voisi  periä
valmistajalta tai maahantuojalta maksun myös ehdotetun 29 a ja 29 b §:n nojalla toimitettujen
tietojen vastaanottamisesta, tallentamisesta, käsittelystä, analysoinnista ja julkaisemisesta sekä
niihin  liittyvistä  toimenpiteistä.  Myös  savuttomiin  nikotiinituotteisiin  soveltuisi  90  §:n  5
momentti,  jonka  mukaan  tuotetta  ei  saa  tuoda  markkinoille  ennen  kuin  3  momentin  3
kohdassa tarkoitettu maksu on maksettu.
91 §. Tupakkalain valvontamaksut.  Voimassa olevan pykälän 2 momentin mukaan kunnan
perimä valvontamaksu on enintään 500 euroa myyntipistettä kohden. Jos toimija kuitenkin on
46  §:n  1  momentin  2  kohdan  tai  50  §:n  1  momentin  mukaisesti  ilmoittanut  sekä
tupakkatuotteiden että nikotiininesteiden vähittäis- tai tukkumyynnistä taikka on tehnyt 48
§:ssä tarkoitetun ilmoituksen nikotiininesteiden vähittäismyynnistä, valvontamaksu peritään
enintään  kaksinkertaisena.  Momenttiin  ehdotetaan  lisättäväksi,  että  mitä  siinä  säädetään
nikotiininesteistä, sovellettaisiin myös savuttomiin nikotiinituotteisiin. Tämä merkitsisi sitä,
että jos myyjä on jo ennestään ilmoittanut myyvänsä tupakkatuotteita ja nikotiininesteitä,
enimmäismaksu pysyisi 1  000 eurossa, vaikka myyjä ilmoittaisi ottavansa myyntiin myös
savuttomia  nikotiinituotteita.  Jos  taas  myyjä  on  ilmoittanut  pelkästään  tupakkatuotteiden
myynnistä,  valvontamaksu  nousisi  1  000  euroon,  jos  myyjä  ilmoittaisi  myyvänsä  myös
savuttomia nikotiinituotteita. Jos myyjä on ilmoittanut myyvänsä pelkästään nikotiininesteitä,
maksu pysyisi 500 eurossa, vaikka myyjä ilmoittaisi ottavansa myyntiin myös savuttomia
nikotiinituotteita.
Pykälän  4  momenttia  muutettaisiin  niin,  että  Valvira  perisi  tupakkalain  valvonnasta
aiheutuvien  kustannusten  kattamiseksi  vuosittain  valvontamaksun  myös  savuttomien
nikotiinituotteiden  valmistajilta  ja  maahantuojilta.  Valvontamaksu  muodostuisi  niiden
myyntimäärien perusteella, jotka valmistaja tai maahantuoja olisi edellisen kalenterivuoden
aikana ilmoittanut Valviralle ehdotetun 29 b §:n nojalla. Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan
lisättäväksi kaksi uutta kohtaa ja 5 kohtaan tehtäisiin uusien kohtien lisäämisestä johtuva
tekninen  muutos.  Uuden  6  kohdan  mukaan  annosyksiköissä,  kuten  nikotiinipusseissa,
myytävistä  savuttomista  nikotiinituotteista  perittävä  valvontamaksu  olisi  0,001  euroa
kappaleelta. Tämä vastaisi yhdestä savukkeesta perittävää valvontamaksua. Uuden 7 kohdan
mukaan muista savuttomista nikotiinituotteista perittäisiin valvontamaksua 1,7 euroa kilolta
eli yhtä paljon kuin esimerkiksi kääretupakasta.
Myös  savuttomia  nikotiinituotteita  koskisi  pykälän  5  momentti,  jonka  mukaan
valvontamaksun suuruus on vähintään 300 euroa ja enintään 70 000 euroa valmistajaa tai
maahantuojaa kohden.
94 §. Tuotevalvontaa koskevien tietojen tallentaminen ja julkaiseminen.  Pykälän 2 momenttia
ehdotetaan  muutettavaksi  niin,  että  Valviran  olisi  asetettava  myös  savuttomista
nikotiinituotteista 29 a §:n nojalla saadut tiedot liikesalaisuuksia lukuun ottamatta yleisön
saatavilla olevalle verkkosivustolle, josta tietoja voi hakea ainoastaan yksittäisinä hakuina
käyttäen  hakuperusteena  tuotteen  nimeä  taikka  rekisteröidyn  nimeä  tai  yritys-  ja
yhteisötunnusta.
Pykälän  3  momenttia  ehdotetaan  muutettavaksi  niin,  että  myös  29  a  §:n  2  momentin  1
kohdassa tarkoitetun luonnollisen henkilön nimi olisi saatettava sellaisenaan julkiseksi, kun
tietoja asetetaan saataville 94 §:n 2 momentin mukaisesti.
97 §. Vähittäismyyntiluvan peruuttaminen.  Pykälää ehdotetaan muutettavaksi niin, että se
kattaisi  nykyistä  laajemmin  myös  savuttomat  nikotiinituotteet.  Tupakkalain  5  luvussa
46ehdotetaan  säädettäväksi  myös  savuttomien  nikotiinituotteiden  vähittäismyyntipakkauksia
koskevista vaatimuksista, ja 97 §:n 1 momentin 1 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi niin, että
vähittäismyyntilupa  voitaisiin  peruuttaa,  jos  vähittäismyyntipakkaukset  ovat  5  luvun
säännösten  vastaisia.  Tämä  kattaisi  paitsi  sellaiset  tilanteet,  joissa  pakkauksissa  ei  ole
vaadittuja  varoitusmerkintöjä,  myös  sellaiset  tilanteet,  joissa  pakkausten  ulkoasu  ei  ole
ehdotetulla tavalla yhdenmukainen.
Pykälän  1  momentin  2  kohtaa  ehdotetaan  muutettavaksi  niin,  että  vähittäismyyntilupa
voitaisiin peruuttaa, jos vähittäismyyntiluvan haltija jättää ilmoittamatta 48 §:n vastaisesti
savuttomien nikotiinituotteiden myynnistä tai 49 §:ssä tarkoitettuja olennaisia tietoja.
Lisäksi  58  §:ssä  ehdotetaan  kiellettäväksi  savuttomien  nikotiinituotteiden  myynti  ja  muu
luovuttaminen kuluttajalle etäviestintä käyttäen, ja 97 §:n 1 momentin 6 kohtaa muutettaisiin
niin,  että  myös  etämyyntikiellon  rikkominen  olisi  peruste  vähittäismyyntiluvan
peruuttamiselle.
On  lisäksi  huomattava,  että  koska  savuttomat  nikotiinituotteet  ovat  tupakan  vastikkeita,
savuttomiin nikotiinituotteisiin voivat soveltua myös eräät muut 97 §:n 1 momentissa säädetyt
perusteet vähittäismyyntiluvan peruuttamiselle. Vähittäismyyntilupa voidaan peruuttaa myös
silloin,  jos  savuttomia  nikotiinituotteita  myydään  alle  18-vuotiaalle  tai  automaattisesta
myyntilaitteesta taikka jos niitä markkinoidaan tai pidetään esillä vähittäismyynnissä.
100  §. Myyntikielto. Pykälän  1  momentin  johdantokappaletta  ja  3  kohtaa  ehdotetaan
muutettavaksi niin, että Valvira voisi kieltää savuttoman nikotiinituotteen myymisen ja muun
luovuttamisen, jos valmistaja tai maahantuoja ei ole toimittanut Valviralle 29 a tai 29 b §:ssä
tarkoitettuja tietoja säädetyllä tavalla, säädetyssä ajassa tai säädettyä mallia käyttäen taikka jos
toimitetut tiedot eivät pidä paikkaansa.
Lisäksi  pykälän  1  momentin  4  kohtaa  ehdotetaan  muutettavaksi  niin,  että  myyntikielto
voitaisiin  määrätä  myös  silloin,  jos  valmistaja  tai  maahantuoja  on  jättänyt  suorittamatta
Valviralle 91 §:n 4 momentissa tarkoitetun maksun eli tuotteen myyntimääriin perustuvan
valvontamaksun.  Muutoksella  tehostettaisiin  Valviran  mahdollisuuksia  puuttua  tilanteisiin,
joissa valmistaja tai maahantuoja ei ole maksanut valvontamaksua.
109  §. Tupakan  myyntirikos.  Pykälää  ehdotetaan  muutettavaksi  niin,  että  tupakan
myyntirikoksen  rikostunnusmerkistö  laajenisi  koskemaan  myös  savuttomiin
nikotiinituotteisiin  liittyvää  lainvastaista  toimintaa.  Pykälän  1  kohdan  mukaan  tupakan
myyntirikoksesta olisi tuomittava myös se, joka tahallaan 53 §:n 1 momentin vastaisesti myy
tai muutoin vastiketta vastaan luovuttaa taikka välittää savuttoman nikotiinituotteen alle 18-
vuotiaalle.
Pykälän 2 kohta säilyisi ennallaan.
Pykälän 3 kohdan mukaan tupakan myyntirikoksesta olisi tuomittava myös se, joka tahallaan
elinkeinotoiminnassa  myy  tai  muutoin  luovuttaa  savuttomia  nikotiinituotteita  ilman
vähittäismyyntilupaa  44  §:n  vastaisesti  tai  tekemättä  savuttomien  nikotiinituotteiden
vähittäismyynnistä 48 §:ssä tarkoitettua ilmoitusta.
Pykälän 4 kohdan mukaan tupakan myyntirikoksesta olisi tuomittava myös se, joka tahallaan
60 §:n vastaisesti tukkumyynnissä myy tai muutoin luovuttaa savuttomia nikotiinituotteita
muulle kuin mainitussa pykälässä tarkoitetulle toimijalle.
47Nikotiinipusseissa  on  kysymys  myrkyllisistä  ja  voimakasta  riippuvuutta  aiheuttavista
tuotteista, jotka ovat haitallisia erityisesti lasten ja nuorten terveydelle. Siksi olisi perusteltua,
että edellä ehdotetusti niiden myynti alaikäisille olisi rangaistavaa paitsi elinkeinotoiminnassa,
myös  yksityishenkilöiden  välillä.  Myös  niiden  luovuttamisen  elinkeinotoiminnassa  ilman
vähittäismyyntilupaa  tai  vaadittua  ilmoitusta  sekä  niiden  luovuttamisen  tukkumyynnissä
muulle kuin 60 §:ssä mainitulle toimijalle olisi perusteltua olla rangaistavaa. Nikotiinipussien
ja muiden  savuttomien nikotiinituotteiden haitallisuuden vuoksi painavat yhteiskunnalliset
syyt vaativat edellä mainittujen tekojen rangaistavaksi säätämistä.
Edellä mainitut teot olisivat rangaistavia vain tahallisena. Rangaistusseuraamuksena tupakan
myyntirikoksessa  olisi  jatkossakin  sakkoa  tai  enintään  neljä  kuukautta  vankeutta.  Kun
kysymys on tuotteista, jotka aiheuttavat riippuvuutta ja muuta terveyshaittoja ja saattavat
nikotiinipitoisuudestaan  riippuen  olla  jopa  hengenvaarallisia,  pelkkää  sakonuhkaista
rikkomussäännöstä ei voida pitää riittävänä.
113  §. Tupakointirikkomus.  Pykälän  2  momenttia  ehdotetaan  muutettavaksi  niin,  että
tupakointirikkomuksen  rikostunnusmerkistö  laajenisi  kattamaan  myös  savuttoman
nikotiinituotteen käyttämisen 74 §:n 3 momentin vastaisesti. Lisäksi säännöstä päivitettäisiin
mainitsemalla siinä myös leikkikentät, jotka on lisätty 74 §:n 3 momenttiin lakimuutoksella
283/2022.
Ehdotetut muutokset olisivat painavan yhteiskunnallisen tarpeen vaatimia. Tupakkalain 74 §:n
3  momentilla  suojataan  lapsia  ja  nuoria,  myös  hyvin  pieniä  lapsia,  tupakka-  ja  muiden
nikotiinituotteiden  käyttöön  liittyvältä  mallioppimiselta  sekä  hengenvaarallisilta
nikotiinimyrkytyksiltä.  Lasten  ja  nuorten  terveyden  suojelemiseksi  olisi  tärkeää,  että
savuttoman nikotiinituotteen käyttämiseen esimerkiksi päiväkodin tai koulun pihalla taikka
leikkikentällä voitaisiin tarvittaessa puuttua myös rikosoikeudellisin keinoin.
117  §. Myyntipäällykset. Pykälää  ehdotetaan  muutettavaksi  niin,  että  mitä  tupakkalaissa
säädettäisiin savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauksesta, koskisi myös tuotteen
mahdollista  myyntipäällystä.  Tupakkalain  2  §:n  32  kohdan  mukaan  myyntipäällyksellä
tarkoitetaan  pakkausta,  jossa  tupakkatuotteet  tai  muut  tupakkalaissa  tarkoitetut  tuotteet
saatetaan  markkinoille  ja  joka  sisältää  vähittäismyyntipakkauksen  tai  useita
vähittäismyyntipakkauksia.  Myyntipäällyksellä  ei  kuitenkaan  tarkoiteta
vähittäismyyntipakkauksen  läpinäkyvää  käärettä.  Kun  vähittäismyyntipakkauksia  koskevaa
sääntelyä  sovellettaisiin  myös  myyntipäällyksiin,  esimerkiksi  varoitusmerkintöjä  ei  voisi
piilottaa myymällä vähittäismyyntipakkauksia kartongeissa.
118 §. Hallussapitokielto. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi niin, että jatkossa alle 18-vuotias
ei  saisi  pitää  hallussaan  mitään  tupakan  vastikkeita.  Nikotiininesteitä  ei  enää  mainittaisi
pykälässä erikseen, koska ne kuuluvat tupakan vastikkeisiin. Hallussapitokielto laajenisi siis
esimerkiksi  nikotiinipusseihin  ja  muihin  savuttomiin  nikotiinituotteisiin,  nikotiinittomiin
”vapeihin”, yrttisavukkeisiin ja energianuuskaan.
Hallussapitokiellon  rikkomista  ei  ehdoteta  säädettäväksi  rangaistavaksi  teoksi,  mutta
hallussapitokiellon myötä kaikkien tupakan vastikkeiden tuominen tiettyihin oppilaitoksiin
tulisi kielletyksi suoraan perusopetuslain (628/1998) 29 §:n 2 momentin, lukiolain (714/2018)
40  §:n  2  momentin  ja  ammatillisesta  koulutuksesta  annetun  lain  (531/2017)  80  §:n  2
momentin  nojalla.  Lisäksi  rehtori  tai  koulun  opettaja  saisi  perusopetuslain  36  d  §:n  1
momentin, lukiolain 45 §:n 1 momentin ja ammatillisesta koulutuksesta annetun lain 89 §:n 1
momentin  nojalla  ottaa  tupakan  vastikkeen  oppilaalta  tai  opiskelijalta  haltuunsa.  Lisäksi
48lastensuojelulain (417/2007) 65 §:n 4 momentin mukaan tuotteet, joita alle 18-vuotias ei
tupakkalain 118 §:n mukaan saa pitää hallussaan, voidaan ottaa lapselta laitoksen haltuun.
Lisäksi  hallussapitokiellon  laajennuksella  tuettaisiin  lasten  ja  nuorten  tekemisissä  olevien
tahojen,  kuten  urheiluseurojen,  päätöksentekoa  alaikäisten  nikotiiniriippuvuuden
ehkäisemiseksi.
119  §. Hävittäminen. Pykälää  muutettaisiin  niin,  että  se  koskisi  myös  savuttomia
nikotiinituotteita.
8 Lakia alemman asteinen sääntely
Ehdotetun  lain  39  a—39  c  §  sisältäisivät  uudet  sosiaali-  ja  terveysministeriölle  osoitetut
asetuksenantovaltuudet,  jotka  koskisivat  savuttoman  nikotiinituotteen
vähittäismyyntipakkauksen merkintöjen ja muun ulkoasun yksityiskohdista säätämistä. Olisi
perusteltua, että vähittäismyyntipakkauksia koskeva tarkempi sääntely annettaisiin teknisen ja
yksityiskohtaisen luonteensa vuoksi asetuksella eikä lailla. Tarkoituksenmukaista olisi, että
tupakkatuotteiden  ja  vastaavien  tuotteiden  sekä  niiden  vähittäismyyntipakkausten
merkinnöistä  ja  muusta  ulkoasusta  annetun  sosiaali-  ja  terveysministeriön  asetuksen
(591/2016)  sääntelyä  laajennettaisiin  koskemaan  myös  savuttomien  nikotiinituotteiden
vähittäismyyntipakkauksia. Mallia savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyyntipakkausten
yhdenmukaistamista  koskevaan  sääntelyyn  voitaisiin  ottaa  esimerkiksi  Norjasta,  jossa  on
yhdenmukaistettu nuuskan vähittäismyyntipakkaukset.
9 Voimaantulo
Ehdotetaan, että laki tulee voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun TRIS-direktiivin
mukainen  odotusaika  on  päättynyt.  Nykytilaan  liittyy  riskejä,  jotka  ovat  uhka
kansanterveydelle ja etenkin lasten ja nuorten terveydelle.
Ehdotetaan,  että  savuttomien  nikotiinituotteiden  ominaisuuksia  koskeva  25  a  §,
vähittäismyyntipakkausten  vähimmäiskokoa  koskeva  34  §  ja  vähittäismyyntipakkausten
pakollisia  merkintöjä  koskeva  39  a  §:n  1  momentti  tulisivat  kuitenkin  voimaan  kuuden
kuukauden kuluttua ehdotetun lain voimaantulosta. Nikotiinipussien nikotiinipitoisuutta on jo
rajoitettu kemikaalilain 45 b §:n nojalla, ja päätös on voimassa toistaiseksi. Ehdotetun kuuden
kuukauden aikana toimijat voisivat myydä varastoistaan loppuun sellaiset tuotteet, joissa on
nikotiinia enemmän kuin 16,6 milligrammaa grammassa, kielletyiksi tulevia makuja tai joiden
pakkauksissa ei ole nikotiinia koskevia varoitusmerkintöjä.
Ehdotetaan,  että  savuttomien  nikotiinituotteiden  ja  niiden  vähittäismyyntipakkausten
yhdenmukaistamista koskeva 39 a §:n 2—4 momentti, 39 b ja 39 c § tulisivat voimaan vuoden
kuluttua ehdotetun lain voimaantulosta. Näin valmistajille ja maahantuojille jäisi riittävästi
aikaa  mukauttaa  pakkaukset  uuteen  sääntelyyn.  Kun  ehdotetun  lain  voimaantulosta  olisi
kulunut vuosi, kuluttajille ei saisi myydä tai muutoin luovuttaa ehdotetun sääntelyn vastaisia
pakkauksia  tai tuotteita riippumatta siitä, milloin  tuotteet on  valmistettu.  Myös 80  §:n  2
momentin  mukainen  velvollisuus  asettaa  näkyville  savuttomien  nikotiinituotteiden
käyttökieltoa koskevat opasteet tulisi voimaan vuoden kuluttua ehdotetun lain voimaantulosta.
Mitä 65 §:ssä säädetään, ei sovellettaisi savuttomiin nikotiinituotteisiin, jotka on hankittu
ennen  ehdotetun  lain  voimaantuloa.  Yksityishenkilö,  joka  olisi  tilannut  esimerkiksi
ulkomaisesta  verkkokaupasta  nikotiinipusseja  ennen  ehdotetun  lain  voimaantuloa,  ei  siis
49toimisi 65 §:n vastaisesti vastaanottaessaan tuotteet, vaikka ne saapuisivat Suomeen vasta lain
voimaantulon jälkeen.
Ehdotettuun  lakiin  sisältyy  useita  siirtymäsäännöksiä.  Savuttomista  nikotiinituotteista,
myydään tai muutoin luovutetaan kuluttajille Suomessa ehdotetun lain tullessa voimaan, olisi
toimitettava  29  a  §:ssä  tarkoitettu  ilmoitus  kuuden  kuukauden  kuluessa  ehdotetun  lain
voimaantulosta. Myyntimääriä koskevat 29 b §:n mukaiset tiedot olisi toimitettava Valviralle
ensimmäisen kerran ehdotetun lain voimaantuloa seuraavana kalenterivuonna.
Myös vähittäismyynnin luvanvaraisuutta ja tukkumyynnin ilmoituksenvaraisuutta koskevalle
sääntelylle  ehdotetaan  siirtymäaikoja.  Elinkeinonharjoittaja,  joka  ehdotetun  lain
voimaantullessa myy tai muutoin luovuttaa savuttomia nikotiinituotteita vähittäin ja kolmen
kuukauden  kuluessa  ehdotetun  lain  voimaantulosta  jättäisi  kunnalle  savuttomien
nikotiinituotteiden  vähittäismyynnistä  46  §:ssä  tarkoitetun  lupahakemuksen  tai  tekisi
savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyynnistä 48 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen, saisi 44
§:n 1 momentin estämättä myydä tai muutoin luovuttaa savuttomia nikotiinituotteita vähittäin
vuoden ajan ehdotetun lain voimaantulosta.
Elinkeinonharjoittaja,  joka  ehdotetun  lain  voimaantullessa  myy  tai  muutoin  luovuttaa
savuttomia nikotiinituotteita tukkumyynnissä ja kolmen kuukauden kuluessa ehdotetun lain
voimaantulosta  tekee  kunnalle  savuttomien  nikotiinituotteiden  tukkumyynnistä  50  §:ssä
säädetyn ilmoituksen, saisi 50 §:n estämättä myydä savuttomia nikotiinituotteita tukuittain
vuoden ajan ehdotetun lain voimaantulosta. Tukkumyynnissä saataisiin sen estämättä, mitä 60
§:n 2 momentin johdantokappaleessa säädetään, myydä ja muutoin luovuttaa jälleenmyyntiin
savuttomia nikotiinituotteita kolmen kuukauden ajan ehdotetun lain voimaantulosta, sekä sen
estämättä, mitä momentin 1 kohdassa säädetään, vuoden ajan tämän lain voimaantulosta, jos
ostaja  pystyisi  osoittamaan  tehneensä  mainitussa  kohdassa  tarkoitetun  hakemuksen  tai
ilmoituksen.
10 Toimeenpano ja seuranta
Nikotiinipussien käyttöä seurataan THL:n ja muiden tahojen tekemissä kyselytutkimuksissa.
Matkustajatuontiseurannan  avulla  saadaan  tietoa  nuuskan  matkustajatuonnista  ja  Tullin
takavarikkomäärien  perusteella  nuuskan  laittomasta  tuonnista.  Edellä  mainittujen
tietolähteiden  avulla  voidaan  pyrkiä  arvioimaan  jälkikäteen,  miten  ehdotettu  sääntely  on
vaikuttanut nikotiinipussien käyttöön ja esimerkiksi nuuskan lailliseen ja laittomaan tuontiin.
Erityistä  huomiota  seurannassa  kiinnitetään  nikotiinipusseista  ja  muista  savuttomista
nikotiinituotteista  erityisesti  lapsille  aiheutuviin  nikotiinimyrkytyksiin.  Seurannan  pohjalta
tehdään tarpeen mukaan erikseen harkittavat johtopäätökset sääntelyn päivittämiseksi.
Toisaalta arviointia hankaloittaa se, että nikotiinipussit ovat olleet vapaasti markkinoilla vasta
lyhyen aikaa eikä nykytilannekaan ole siten vakiintunut. Lisäksi nikotiinipussit ovat vastikään
tulleet  tupakkaverolain  soveltamisalaan,  ja  tällä  mahdollisesti  tulee  olemaan  vaikutuksia
tuotteiden kysyntään. Siksi jälkikäteen ei ole mahdollista tehdä tarkkoja arvioita siitä, mitkä
muutokset  esimerkiksi  nikotiinipussien  kysynnässä  ovat  johtuneet  nimenomaan  tässä
hallituksen esityksessä ehdotetuista muutoksista.
5011 Suhde perustuslakiin ja säätämisjärjestys
11.1 Yleistä
Tupakkalainsäädännöllä  on  jo  lähes  viiden  vuosikymmenen  ajan  pyritty  vähentämään
tupakkatuotteiden ja muiden nikotiinituotteiden käytöstä aiheutuvia merkittäviä terveydellisiä
ja taloudellisia haittoja. Perustuslain kannalta tupakkalainsäädännöllä on kiistaton kytkentä
perustuslain 19 §:n 3 momenttiin, jonka mukaan julkisen vallan on turvattava, sen mukaan
kuin lailla tarkemmin säädetään, jokaiselle riittävät sosiaali- ja terveyspalvelut ja edistettävä
väestön terveyttä. Tätä taustaa vasten on useasti aikaisemminkin punnittu sitä, onko muiden
perusoikeuksien rajoittamiselle hyväksyttäviä perusteita. Perustuslakivaliokunta on toisaalta
todennut,  että  lainsäätäjän  harkintamarginaali  tupakkalainsäädännössä  on  laaja  ja
tupakkatuotteiden  käytön  lopettamiseen  liittyvä  yleinen  yhteiskunnallinen  intressi  varsin
painava,  jolloin  yksittäisten  rajoitusten  perustelemiselle  jonkin  tietyn  perusoikeuden
turvaamisena ei valiokunnan mielestä ole perustetta tai tarvettakaan (PeVL 7/2022 vp, s. 2).
Esityksessä ehdotetaan savuttomille nikotiinituotteille pääosin vastaavanlaista sääntelyä kuin
joka voimassa olevassa tupakkalaissa koskee tupakkatuotteita ja nikotiininesteitä. Näin ollen
perustuslakivaliokunnan aiemmat tupakkalakia koskevat kannanotot ovat ehdotetun sääntelyn
kannalta olennaisia.
11.2 Henkilökohtainen vapaus
Perustuslain 7 §:n 1 momentin mukaan jokaisella on oikeus henkilökohtaiseen vapauteen.
Henkilökohtainen vapaus on luonteeltaan yleisperusoikeus, jolla suojataan ihmisen fyysisen
vapauden  ohella  myös  hänen  tahdonvapauttaan  ja  itsemääräämisoikeuttaan  (esim.  HE
309/1993  vp  ja  PeVL  6/2014  vp).  Perustuslakivaliokunta  on  pitänyt  tupakointikieltoja
merkityksellisinä  henkilön  itsemääräämisoikeuden  ja  sitä  kautta  perustuslain  7  §:n  1
momentissa suojatun henkilökohtaisen vapauden kannalta (PevL 7/2022 vp, s. 3 ja PeVL
17/2016  vp,  s.  3).  Perustuslakivaliokunta  on  kuitenkin  todennut,  että  tupakointikieltojen
sääntely  toisaalta  toteuttaa  julkiselle  vallalle  perustuslain  19  §:n  3  momentissa  säädettyä
tehtävää edistää väestön terveyttä (PeVL 7/2022 vp, s. 3).
Esityksessä ehdotetaan, että savutonta nikotiinituotetta ei saisi käyttää päiväkotien taikka esi-
tai perusopetusta, ammatillista koulutusta tai lukio-opetusta antavien oppilaitosten sisä- tai
ulkotiloissa eikä  leikkikentillä.  Ehdotus  vaikuttaa henkilön  itsemääräämisoikeuteen ja sitä
kautta perustuslain 7 §:n 1 momentissa suojattuun henkilökohtaiseen vapauteen. Ehdotetulla
kiellolla  pyritään  kuitenkin  suojaamaan  lapsia  ja  nuoria  tupakka-  ja  nikotiinituotteiden
käyttöön liittyvältä mallioppimiselta ja hengenvaarallisilta nikotiinimyrkytyksiltä sellaisissa
sisätiloissa  ja  sellaisilla  ulkoalueilla,  jotka  ovat  erityisesti  lasten  ja  nuorten  käytössä.
Ehdotuksella on siten hyväksyttävä tavoite, ja ehdotuksella toteutettaisiin perustuslain 19 §:n
3 momentissa säädettyä julkisen vallan velvollisuutta edistää väestön terveyttä.
Ehdotettu  savuttoman  nikotiinituotteen  käyttökielto  on  välttämätön  edellä  mainittujen
tavoitteiden saavuttamiseksi ja muutenkin suhteellisuusvaatimuksen mukainen, eikä se mene
pidemmälle kuin on perusteltua ottaen huomioon ehdotetun kiellon taustalla olevien intressien
painavuus suhteessa rajoitettavaan oikeushyvään. Nikotiinipussien tai muiden savuttomien
nikotiinituotteiden  käyttämisen  päiväkodeissa,  oppilaitoksissa  tai  leikkikentillä  ei  voida
myöskään katsoa kuuluvan henkilökohtaisen vapauden ydinalueelle.
51Esityksessä ehdotetaan, että alaikäinen ei saisi pitää hallussaan mitään tupakan vastikkeita
eikä  tuoda  niitä  maahan.  Hallussapidon  ja  maahantuonnin  ikärajoituksia  voidaan  pitää
tietynasteisina  rajoituksina  henkilön  itsemääräämisoikeuteen,  minkä  lisäksi  ne  ovat
merkityksellisiä myös perustuslain 6 §:ssä säädetyn yhdenvertaisuuden kannalta. Ehdotettuja
rajoituksia  puoltavat  kuitenkin  vahvat  terveyspoliittiset  perusteet,  sillä  niillä  suojattaisiin
nimenomaan  lapsia  ja  nuoria,  jotka  ovat  erityisen  alttiita  tupakka-  ja  nikotiinituotteiden
haitallisille vaikutuksille, tuotteiden aiheuttamilta terveyshaitoilta. Samalla ehkäistäisiin sitä,
että  lapset  ja  nuoret  harjoittelevat  tupakan  vastikkeiden  avulla  muiden  tupakkalaissa
tarkoitettujen tuotteiden käyttöä. Ehdotetuilla kielloilla on siten hyväksyttävät perusteet, ja
kielloilla edistettäisiin väestön terveyttä perustuslain 19 §:n 3 momentin mukaisesti.
Esityksen  mukaan  hallussapitokiellon  rikkominen  ei  olisi  jatkossakaan  rangaistava  teko.
Perustuslakivaliokunta on vanhaa tupakkalakia (693/1976) koskevassa lausunnossaan PeVL
21/2010 vp katsonut, että tällaista puhtaasti symbolista lainsäädäntöä, jonka rikkomisesta ei
tule  seuraamuksia,  tulisi välttää.  Hallussapitokiellon  keskeinen käytännön  merkitys liittyy
kuitenkin  ennen  kaikkea  siihen,  että  sen  myötä  oppilaitoksia  koskeva  lainsäädäntö
mahdollistaa  kaikkien  tupakan  vastikkeiden  haltuunoton  oppilaalta  koulupäivän  aikana.
Hallussapitokiellon laajentamisella olisi merkitystä myös lastensuojelulaitosten kannalta.
11.3 Sananvapaus
Perustuslain 12 §:n 1 momentin mukaan jokaisella on sananvapaus. Kaupallinen viestintä
kuuluu  sananvapaussäännöksen  soveltamisalaan,  mutta  sen  ei  ole  katsottu  kuuluvan
sananvapauden  ydinalueelle.  Tämän  vuoksi  perustuslakivaliokunta  on  katsonut,  että
kaupalliseen  viestintään  voidaan  kohdistaa  pidemmälle  meneviä  rajoituksia  kuin
sananvapauden  sisällölliselle  ydinalueelle.  Toisaalta  myös  mainontaa  ja  markkinointia
koskevan sääntelyn tulee valiokunnan käytännön mukaan täyttää perusoikeutta rajoittavalta
lailta vaadittavat yleiset edellytykset (PeVL 7/2022 vp, s.3—4, PeVL 21/2010 vp, s. 3/II,
PeVL 3/2010 vp, s. 2/I sekä PeVL 54/2006 vp, s. 2/I).
Esityksessä ehdotetaan, että savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyyntipakkauksissa olisi
oltava  suomen-  ja  ruotsinkieliset  terveysvaroitukset.  Perustuslakivaliokunta  on  arvioinut
sananvapauden  ja  pakollisten  varoitusmerkintöjen  suhdetta  käsitellessään  alkoholilain
muuttamista koskevaa hallituksen esitystä (HE 232/2006 vp ja PeVL 54/2006 vp). Nikotiinin
myrkyllisyyden ja sen aiheuttamien terveyshaittojen vuoksi voidaan katsoa, että ehdotetulle
velvoitteelle  merkitä  terveysvaroitukset  savuttoman  nikotiinituotteen
vähittäismyyntipakkaukseen  on  erityisesti  kansanterveyden  edistämisen  näkökulmasta
hyväksyttäviä  perusteita  eikä  velvoite  muodostu  elinkeinonharjoittajan  sananvapauden
kannalta kohtuuttomaksi.
Edellä selostetut perustuslakivaliokunnan kannanotot ovat merkityksellisiä myös savuttomien
nikotiinituotteiden  vähittäismyyntipakkausten  yhdenmukaistamista  koskevan  ehdotuksen
kannalta. Vähittäismyyntipakkauksessa ei saisi olla mitään sellaisia elementtejä, joita ei olisi
lailla  sallittu,  ja  merkintöjen  esittämistapa  olisi  tarkkaan  säänneltyä.  Ehdotus  on  siten
merkityksellinen  tupakkalaissa  tarkoitettujen  tuotteiden  valmistajien  ja  maahantuojien
sananvapauden  kannalta.  Sama  koskee  ehdotusta,  jonka  mukaan  savuttomien
nikotiinituotteiden ulkoasu yhdenmukaistettaisiin lailla.
Ehdotetun sääntelyn tavoitteena on, että vähittäismyyntipakkauksia tai itse tuotetta ei olisi
enää  mahdollista  käyttää  tuotteen  markkinoinnin  välineenä.  Nikotiinituotteiden  käytöstä
aiheutuvien  terveydellisten  ja  taloudellisten  haittojen  vuoksi  yhteiskunnalla  on  painavat
52perusteet  pyrkiä  estämään  näiden  tuotteiden  käytön  aloittamista  ja  tukemaan  käytön
lopettamista.  Tutkimusten  mukaan  muissa  maissa  tupakkatuotteiden
vähittäismyyntipakkausten yhdenmukaistaminen on vähentänyt pakkausten houkuttelevuutta,
tupakoinnin aloittamista nuorten keskuudessa ja ylipäätään tupakointimääriä. Nikotiinipussien
osalta asiaa ei tiettävästi ole vielä tutkittu, mutta oletettavaa on, että vaikutukset olisivat
samansuuntaisia. Tavoitteena  on  myös,  ettei kuluttajaa  johdeta  houkuttelevan  pakkauksen
avulla harhaan tuotteen haitallisista terveysvaikutuksista. Ehdotettu sääntely on siten painavan
yhteiskunnallisen  tarpeen  vaatimaa,  ja  sillä  toteutettaisiin  perustuslain  7  §:ssä  säädettyä
oikeutta elämään ja perustuslain 19 §:n 3 momentissa säädettyä julkisen vallan velvollisuutta
edistää väestön terveyttä.
Vähittäismyyntipakkausten yhdenmukaistamisen vaikutuksia saattaa jossain määrin rajoittaa
se,  että  tupakkalaissa  tarkoitettuja  tuotteita  tai  niiden  tavaramerkkejä  ei  saa  pitää
vähittäismyynnissä  esillä.  Lähtökohtaisesti  kuluttajat  eivät  siis  voi  nähdä
vähittäismyyntipakkauksia  esimerkiksi  päivittäistavarakaupoissa,  jos  eivät  itse  osta
tupakkalaissa tarkoitettuja tuotteita. Vähittäismyyntipakkaukset kuitenkin näkyvät esimerkiksi
sosiaalisessa mediassa ja roskana maassa, joten niissä olevat mainonnalliset elementit voivat
houkutella  tuotteille  uusia  käyttäjiä.  Lisäksi  olennaista  on,  että  myöskään  tupakkalaissa
tarkoitetun  tuotteen  käyttäjään  ei  saa  kohdistaa  minkäänlaista  markkinointia,  ei  edes
pakkauksen tai itse tuotteen välityksellä.
Sananvapauden näkökulmasta on keskeistä, että tuotepakkaukset ovat osa markkinointia ja
että tupakkalaissa tarkoitettujen tuotteiden kaikenlainen markkinointi on kiellettyä jo voimassa
olevan  tupakkalain  mukaan.  Mitkään  tuotteiden  myyntiä  edistävät  elementit  joko
pakkauksessa tai itse tuotteessa eivät siis ole nykyisinkään sallittuja, mutta niihin puuttuminen
on  monesti  käytännössä  hankalaa.  Nykytilanteesta  aiheutuu  myös  epätasa-arvoa  eri
toiminnanharjoittajien  välille,  kun  toiminnanharjoittajat  koettelevat  pakkausten  avulla
markkinointikiellon  rajoja  mutta  viranomaisilla  on  resursseja  puuttua  vain  räikeimpiin
markkinointikiellon  rikkomisiin.  Ehdotettu  sääntely  yksinkertaistaisi  siten  tilannetta  sekä
valmistajien  ja  maahantuojien  että  valvovien  viranomaisten  näkökulmasta  ja  lisäisi
yhdenvertaisuutta eri elinkeinonharjoittajien välillä.
Käsitellessään  tupakkatuotteiden,  täyttösäiliöiden  ja  nikotiininesteiden
vähittäismyyntipakkausten yhdenmukaistamista koskevaa hallituksen esitystä (HE 141/2021
vp)  perustuslakivaliokunta  kiinnitti  huomiota  siihen,  että  vaatimus  tupakkatuotteiden
vähittäismyyntipakkausten  yhdenmukaistamisen  ulottumisesta  myös  tupakkalain  72  §:ssä
tarkoitettuun  kuvastoon  olisi  ristiriidassa  perustuslain  12  §:ssä  turvatun  sananvapauden
kanssa.  Perustuslakivaliokunta  katsoi,  että  lakiehdotus  voitiin  käsitellä  tavallisen  lain
säätämisjärjestyksessä  vain,  jos valiokunnan  tupakkalain 72 §:ssä tarkoitettuun  kuvastoon
sisällytettävistä tiedoista tekemä valtiosääntöoikeudellinen huomautus otetaan asianmukaisesti
huomioon (PeVL 7/2022 vp). Perustuslakivaliokunnan lausunnon vuoksi tupakkalain 72 §:ään
lisättiin  maininta  siitä,  että  kuvastossa  saa  esittää  tuotteen  tavaramerkin.  Tupakkalaissa
säädetty  esilläpitokielto  koskee  jo  nykyisin  laajasti  savuttomia  nikotiinituotteita  ja  muita
tupakan  vastikkeita,  ja  myös  72  §  soveltuu  mainittuihin  tuotteisiin.  Savuttomien
nikotiinituotteiden  vähittäismyyntipakkausten  yhdenmukaistamista  koskevan  ehdotuksen  ei
näin ollen katsota olevan ristiriidassa perustuslain 12 §:n turvatun sananvapauden kanssa.
11.4 Omaisuuden suoja
Perustuslain 15 §:n 1 momentin mukaan jokaisen omaisuus on turvattu. Omaisuudensuoja
käsittää  paitsi  vallan  hallita  ja  käyttää  omaisuutta,  myös  vallan  määrätä  siitä.
53Omaisuudensuojan  piiriin  kuuluvat  myös  varallisuusarvoiset  immateriaalioikeudet,  kuten
tavaramerkkioikeus (ks. esim. PeVL 17/2011 vp ja PeVL 21/2010 vp). Perustuslakivaliokunta
on  todennut  tupakkatuotteiden,  täyttösäiliöiden  ja  nikotiininesteiden  sekä  niiden
vähittäismyyntipakkausten  ulkoasun  yhdenmukaistamista  koskevan  sääntelyn
merkitykselliseksi perustuslain 15 §:ssä turvatun omaisuuden suojan kannalta (PeVL 7/2022
vp).
Esityksessä  ehdotetaan,  että  savuttomien  nikotiinituotteiden  vähittäismyyntipakkaukset
yhdenmukaistettaisiin tupakkalailla. Myös itse tuotteiden sallitusta ulkomuodosta säädettäisiin
lailla.  Ehdotukset  ovat  merkityksellisiä  savuttomien  nikotiinituotteiden  valmistajien  ja
maahantuojien omaisuudensuojan kannalta, sillä vähittäismyyntipakkaus ja tuote itsessään on
voitu suojata erityyppisillä tavaramerkeillä, kuten sanamerkillä, kuviomerkillä tai sanaosia
sisältävällä kuviomerkillä.
Esityksen mukaan pakkausten ulkoasu yhdenmukaistettaisiin niin, että pakkauksessa ei saisi
esittää minkäänlaisia logoja tai muita kuvioita, vaikka ne olisi suojattu tavaramerkillä. Myös
esimerkiksi pakkauksen väri standardisoitaisiin. Ehdotusten myötä kuviomerkkien ja sanaosia
sisältävien  kuviomerkkien  esittäminen  pakkauksissa  tulisi  kokonaan  kielletyksi.  Ehdotettu
sääntely merkitsisi siten rajoitusta tavaramerkin haltijan oikeuteen hyödyntää tätä omaisuutta
elinkeinotoiminnassaan.  Ehdotetun  sääntelyn  katsotaan  kuitenkin  olevan  painavan
yhteiskunnallisen  tarpeen  vaatimaa  ja  toteuttavan  perustuslain  7  §:ssä  säädettyä  oikeutta
elämään  ja  19  §:n  3  momentissa  säädettyä  julkisen  vallan  velvollisuutta  edistää  väestön
terveyttä.
Ehdotetun sääntelyn oikeasuhtaisuuden näkökulmasta on merkitystä sillä, että pakkauksissa
saisi  jatkossakin  esittää  tuotteen  tuotenimen.  Ehdotettu  sääntely  ei  siis  kokonaan  estäisi
tavaramerkkien  hyödyntämistä  pakkauksissa,  ja  eri  tuotteet  olisi  jatkossakin  mahdollista
erottaa toisistaan pakkaukseen painetun tuotenimen avulla. Kukaan muu kuin tavaramerkin
haltija  ei  saisi  jatkossakaan  käyttää  tuotteensa  tunnuksena  tavaramerkkiin  sekoitettavissa
olevaa merkkiä, ja tavaramerkin haltija saisi vedota yksinoikeuteensa kaikkia kilpailijoitaan
vastaan.  Tavaramerkin  rekisteröimisestä  ei  sen  sijaan  seuraa  rajoittamatonta  oikeutta
tavaramerkin  käyttöön,  vaan  tavaramerkkioikeuksia  voidaan  rajoittaa  yleisen  edun  ja
kansanterveyden suojelemiseksi.
Edellä  selostetuin  perustein  esityksessä  katsotaan,  että  ehdotetulla  savuttomien
nikotiinituotteiden  ja  niiden  pakkausten  yhdenmukaistamista  koskevalla  sääntelyllä  on
hyväksyttävät perusteet ja sääntely on painavan yhteiskunnallisen tarpeen vaatimaa. Sääntely
ei myöskään kohdistu omaisuuden suojan ytimeen, eivätkä rajoitukset ulotu pidemmälle kuin
on  perusteltua  ottaen  huomioon  sääntelyn  taustalla  oleva  yhteiskunnallisen  intressin
painavuus.
Sopimusvapautta ei ole nimenomaisesti turvattu perustuslaissa, mutta sopimusvapaus saa silti
tietyssä määrin suojaa omaisuudensuojasäännöksen kautta (ks. esim. HE 309/1993 vp ja PeVL
16/2007 vp).
Esityksessä ehdotetaan, että savuttomien nikotiinituotteiden myynti alaikäisille kiellettäisiin
muutoinkin  kuin  elinkeinotoiminnassa.  Tämä  merkitsee  tietynasteista  rajoitusta
sopimusvapauteen.  Rajoitukselle  olisi  kuitenkin  erittäin  painavat  kansanterveydelliset
perusteet, jotka liittyvät alaikäisten hengen ja terveyden suojelemiseen. Ehdotetun sääntelyn ei
myöskään voida katsoa muodostuvan kohtuuttomaksi omaisuudensuojan tai sopimusvapauden
kannalta.
5411.5 Oikeus työhön ja elinkeinovapaus
Perustuslain  18  §:n  1  momentin  mukaan  jokaisella  on  oikeus  lain  mukaan  hankkia
toimeentulonsa valitsemallaan työllä, ammatilla tai elinkeinolla. Perustuslakivaliokunta on
lausuntokäytännössään  pitänyt  elinkeinovapautta  pääsääntönä  mutta  katsonut
elinkeinotoiminnan  luvanvaraistamisen  olevan  poikkeuksellisesti  mahdollista.
Luvanvaraisuudesta  on  kuitenkin  aina  säädettävä  lailla,  jonka  on  täytettävä  perusoikeutta
rajoittavalta lailta vaadittavat täsmällisyyden ja tarkkarajaisuuden vaatimukset (esim. PeVL
69/2014  vp,  s.  2).  Pelkästä  ilmoitusvelvollisuudesta  säätämistä  ei  ole  pidetty
elinkeinovapauden  kannalta  ongelmallisena,  jos  viranomaisen  ei  edellytetä  tekevän
ilmoituksen johdosta päätöstä (PeVL PeVL 10/2012 vp, s. 4—5 ja PeVL 54/2002 vp, s. 3) tai
jos ilmoituksen tekemättä jättäminen ei ole merkinnyt kieltoa harjoittaa toimintaa (PeVL
16/2009 vp, s. 3).
Esityksessä  ehdotetaan,  että  savuttomien  nikotiinituotteiden  vähittäismyynti  säädettäisiin
luvanvaraiseksi ja tukkumyynti ilmoituksenvaraiseksi, mikä merkitsee rajoitusta savuttomien
nikotiinituotteiden myyjien elinkeinovapauteen. Rajoitukselle voidaan kuitenkin katsoa olevan
hyväksyttävä  peruste  ottaen  huomioon,  että  tuotteet  sisältävät  nikotiinia,  joka  aiheuttaa
riippuvuutta  ja  muita  vakavia  terveyshaittoja.  Lisäksi  tuotteista  voi  aiheutua  jopa
hengenvaarallisia  nikotiinimyrkytyksiä  etenkin  pienille  lapsille.  Vähittäismyynnin
luvanvaraistamista ja tukkumyynnin ilmoituksenvaraisuutta koskevilla ehdotuksilla on siten
hyväksyttävät tavoitteet, ja niillä toteutettaisiin perustuslain 19 §:n 3 momentissa säädettyä
julkisen vallan velvollisuutta edistää väestön terveyttä.
Savuttomiin  nikotiinituotteisiin  soveltuisivat  voimassa  olevan  tupakkalain  täsmälliset  ja
tarkkarajaiset  säännökset  vähittäismyynnin  luvanvaraisuudesta  ja  tukkumyynnin
ilmoituksenvaraisuudesta. Kunta ei tekisi tukkumyynti-ilmoituksen johdosta päätöstä, mutta
ilmoituksen  tekemättä  jättäminen  merkitsisi  kieltoa  harjoittaa  toimintaa.  Tällaiselle
rajoitukselle  on  kuitenkin  hyväksyttävät  perusteet  ottaen  huomioon,  että  kysymys  on
riippuvuutta aiheuttavista ja terveydelle haitallisista tuotteista, jolloin kaikkien tukkumyyjien
olisi tultava valvovan viranomaisen tietoon.
Perustuslakivaliokunta  on  elinkeinotoiminnan  sääntelyn  yhteydessä  vakiintuneesti  pitänyt
luvan peruuttamista vaikutuksiltaan jyrkempänä kuin haetun luvan epäämistä. Sen vuoksi
valiokunta on katsonut sääntelyn oikeasuhtaisuuden kannalta välttämättömäksi sitoa luvan
peruuttamismahdollisuus  vakaviin  tai  olennaisiin  rikkomuksiin  tai  laiminlyönteihin  sekä
siihen,  että  luvanhaltijalle  mahdollisesti  annetut  huomautukset  tai  varoitukset  eivät  ole
johtaneet toiminnassa esiintyneiden puutteiden korjaamiseen (PeVL 13/2014 vp).
Esityksessä ehdotetaan, että tupakkalain mukainen vähittäismyyntilupa voitaisiin peruuttaa
myös  savuttoman  nikotiinituotteen  vähittäismyyjältä,  jos  luvanhaltija  rikkoisi  eräitä
tupakkalaissa  säädettyjä  kieltoja  tai  jättäisi  noudattamatta  tiettyjä  tupakkalain  mukaisia
vaatimuksia.  Kysymys  on  terveydelle  vahingollisista,  uudentyyppisistä  nikotiinituotteista,
jotka lisäksi muistuttavat erehdyttävästi nuuskaa, jonka myynti on kiellettyä. Mahdollisuudella
peruuttaa  vähittäismyyntilupa  edistettäisiin  siis  väestön  terveyttä  perustuslain  19  §:n  3
momentin  mukaisesti.  Perustuslakivaliokunnan  lausuntokäytännön  mukaisesti  luvan
peruuttaminen  edellyttäisi  aina  kunnan  tai  muun  valvontaviranomaisen  varoitusta  taikka
rikosoikeudellista  seuraamusta,  esimerkiksi  tuomiota  tupakan  myyntirikoksesta.  Lupa
voitaisiin  kaikissa  tapauksissa  peruuttaa  pysyvästi  vasta,  jos  lupa  olisi  ensin  peruutettu
määräajaksi  ja  luvanhaltija  tästä  huolimatta  jatkaisi  tai  uudistaisi  lainvastaista  toimintaa.
Lisäksi edellytyksenä olisi, että menettelyn lainvastaisuutta ei olisi pidettävä vähäisenä.
55Esityksellä  kiellettäisiin  savuttomien  nikotiinituotteiden  etämyynti,  mikä  merkitsisi
puuttumista  savuttomia  nikotiinituotteita  esimerkiksi  internetin  välityksellä  myyvien
elinkeinonharjoittajien  elinkeinovapauteen.  Elinkeinovapauden  rajoittamiselle  on  kuitenkin
hyväksyttävä  peruste  ottaen  huomioon,  että  etämyynnissä  myyjä  ei  pysty  valvomaan
jatkuvasti ostotilannetta, mitä voimassa olevan tupakkalain 55 §:ssä edellytetään. Etämyynnin
kielto on siksi tarpeen ehkäisemään erityisesti sitä, että alaikäiset henkilöt saisivat hankittua
nikotiinipusseja tai muita savuttomia nikotiinituotteita. Lisäksi markkinointikiellosta johtuu,
että nikotiinipusseja tai muita tupakan vastikkeita ei voimassa olevan tupakkalainkaan mukaan
saa esitellä esimerkiksi postimyyntikuvastoissa tai internetin verkkokaupoissa. Etämyyntiä on
siis  jo  nykyisin  käytännössä  mahdotonta  toteuttaa  niin,  ettei  toiminta  olisi  tupakkalain
säännösten vastaista, ja etämyynnin nimenomainen kielto selkiyttäisi asiaa.
11.6 Valvontamaksut
Vakiintuneen  määritelmän  mukaan  vero  on  rahasuoritus,  joka  ei  ole  korvaus  tai  vastike
julkisen  vallan  maksuvelvolliselle  antamista  eduista  tai  palveluista  ja  jolle  on  ominaista
valtion menojen rahoittaminen (ks. HE 1/1998 vp). Perustuslain 121 §:n 3 momentin mukaan
kunnilla  on  verotusoikeus.  Lailla  säädetään  verovelvollisuuden  ja  veron  määräytymisen
perusteista sekä verovelvollisen oikeusturvasta. 
Esityksessä  ehdotetaan,  että  kunta  perisi  vuotuisen  valvontamaksun  myös  savuttomien
nikotiinituotteiden myyjiltä. Kuten tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden myyjiltä perittävät
valvontamaksut, myös ehdotettu valvontamaksu olisi luonteeltaan vero. Verovelvollisuuden
perusteena  olisivat  tuotteiden  vähittäismyyntiä  koskeva  lupa  tai  tukkumyyntiä  koskeva
ilmoitus.  Veron  määräytymisen  perusteena  olisi  myyntipisteiden  määrä.  Oikeusturvasta
säädetään muutoksenhakua koskevassa 106 §:ssä.
Perustuslain  81  §:n  1  momentin  mukaan  valtion  verosta  säädetään  lailla,  joka  sisältää
säännökset  verovelvollisuuden  ja  veron  suuruuden  perusteista  sekä  verovelvollisen
oikeusturvasta. 
Esityksen  mukaan  Valvira  perisi  myös  savuttomien  nikotiinituotteiden  valmistajilta  ja
maahantuojilta vuotuisen valvontamaksun, joka perustuisi tuotteiden myyntimääriin ja jolla
olisi tarkoitus yleisesti kattaa tupakkalain noudattamisen valvonnasta aiheutuvia kustannuksia.
Valtiosääntöoikeudellisesta  näkökulmasta  tarkasteltuna  valvontamaksu  olisi  vero,  josta  on
edellä  selostetusti  säädettävä  lailla.  Esityksen  mukaan  tupakkalaissa  säädettäisiin
velvollisuudesta  valvontamaksun  suorittamiseen,  valvontamaksun  suuruuden  perusteista  ja
valvontamaksuvelvollisen oikeusturvasta.
Edellä  mainituilla  perusteilla  katsotaan,  että  lakiehdotus  voidaan  käsitellä  tavallisessa
lainsäätämisjärjestyksessä. 
Ponsi
Edellä esitetyn perusteella annetaan eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
56Laki
tupakkalain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti 
muutetaan tupakkalain (549/2016) 2 §:n 25 ja 33 kohta, 6 §:n 1 kohta, 8 §:n 1 momentin
johdantokappale, 22 §:n 1 momentti, 30 §:n 3 momentti, 31 ja 34 §, 40 §:n johdantokappale,
44 §:n 1 momentti, 48 §:n otsikko ja 1 momentti, 50 §:n 1 momentti, 52 a §, 53 §:n 1
momentti, 58 ja 59 §, 60 §:n 2 momentin 1 kohta sekä 3 ja 4 momentti, 62, 65 ja 66 §, 67 §:n
1 momentin 3 kohta, 74 §:n 3 momentti, 81 §, 90 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohta ja 3 momentin
3 kohta, 91 §:n 2 momentti sekä 4 momentin johdantokappale ja 5 kohta, 94 §:n 2 ja 3
momentti, 97 §:n 1 momentin 1, 2 ja 6 kohta, 100 §:n 1 momentin johdantokappale ja 3 ja 4
kohta, 109 §, 113 §:n 2 momentti sekä 117, 118 ja 119 §,
sellaisina  kuin  niistä  ovat  8  §:n  1  momentin  johdantokappale  laissa  547/2022,  40  §:n
johdantokappale laissa 136/2022, 52 a, 58 ja 65 §, 74 §:n 3 momentti, 91 §:n 4 momentin
johdantokappale ja 5 kohta, 94 §:n 3 momentti ja 117 § laissa 283/2022, 60 §:n 4 momentti,
97 §:n 1 momentin 1, 2 ja 6 kohta sekä 109 § laissa 1374/2016, 94 §:n 2 momentti laissa
701/2018, 100 §:n 1 momentin johdantokappale sekä 3 ja 4 kohta laissa 262/2022 sekä 119 §
laissa 248/2019, sekä
lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 248/2019, 1170/2022 ja 212/2023, uusi
14 a kohta, lakiin uusi 25 a, 29 a, 29 b ja 39 a—39 c §, 67 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se
on osaksi laissa 283/2022, uusi 4 kohta, 80 §:ään uusi 2 momentti ja 91 §:n 4 momenttiin,
sellaisena kuin se on laissa 283/2022, uusi 6 ja 7 kohta seuraavasti:
2 §
Määritelmät
Tässä laissa tarkoitetaan:
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
14 a) savuttomalla nikotiinituotteella  tupakan vastiketta, joka vastaa käyttötarkoitukseltaan
10—12 kohdassa tarkoitettua tupakkatuotetta ja joka sisältää nikotiinia;
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
25)  tunnusomaisella tuoksulla tai maulla  muuta kuin tupakan tuoksua tai makua, joka on
tulosta  lisäaineesta  tai  lisäaineiden  yhdistelmästä  ja  joka  on  selvästi  havaittavaa
tupakkatuotteessa,  nikotiininesteessä,  höyrystettäväksi  tarkoitetussa  nikotiinittomassa
nesteessä tai savuttomassa nikotiinituotteessa ennen tuotteen käyttöä tai sen aikana;
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
33)  myyntipisteellä myyntipaikassa  olevaa  asiakaspalvelupistettä,  josta  luovutetaan  tai
myydään tupakkatuotteita, nikotiininesteitä tai savuttomia nikotiinituotteita;
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
6 §
Valviran tehtävät
Sosiaali-  ja  terveysalan  lupa-  ja  valvontavirasto  ( Valvira)  ohjaa  aluehallintovirastoja  ja
kuntia niille tämän lain perusteella kuuluvien tehtävien hoitamisessa. Valvira valvoo:
571)  tupakkatuotteiden,  sähkösavukkeiden,  täyttösäiliöiden,  nikotiininesteiden,
höyrystettäväksi  tarkoitettujen  nikotiinittomien  nesteiden,  poltettavaksi  tarkoitettujen
kasviperäisten  tuotteiden  ja  savuttomien  nikotiinituotteiden  ainesosia,  päästöjä,
paloturvallisuutta sekä laatua ja teknisiä ominaisuuksia koskevien säännösten noudattamista;
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
8 §
Kunnan tehtävät
Kunta huolehtii alueellaan paikallisesta toiminnasta tupakoinnin ja muiden nikotiinipitoisten
tuotteiden  käytön  lopettamiseksi  yhteistyössä  hyvinvointialueen  kanssa.  Kunta  valvoo
alueellaan:
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
22 §
Eräiden muiden tuotteiden valmistajan ja maahantuojan yleiset velvollisuudet
Valmistaja ja maahantuoja vastaavat siitä, että elinkeinotoiminnassa myyntiin tai muuhun
luovuttamiseen  tarkoitettu  sähkösavuke,  täyttösäiliö,  nikotiinineste,  höyrystettäväksi
tarkoitettu  nikotiiniton  neste,  poltettavaksi  tarkoitettu  kasviperäinen  tuote  tai  savuton
nikotiinituote on sitä koskevien säännösten ja määräysten mukainen.
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
25 a §
Savuttomia nikotiinituotteita koskevat vaatimukset
Kuluttajalle ei saa myydä tai muutoin luovuttaa savutonta nikotiinituotetta, jossa on:
1) nikotiinia enemmän kuin 16,6 milligrammaa grammassa tuotetta;
2) tunnusomainen tuoksu tai maku; savuton nikotiinituote saa kuitenkin maistua mentolilta,
mintulta, teeltä, inkivääriltä, rosmariinilta tai puulta.
Savutonta  nikotiinituotetta  ei  saa  myydä  tai  muutoin  luovuttaa  kuluttajalle  valmiina
annosyksikkönä, jonka paino on vähemmän kuin 0,5 grammaa tai enemmän kuin 1 gramma.
Mitä 11 §:n 1 momentin 2, 3, 5, 7 ja 9 kohdassa säädetään tupakkatuotteista, sovelletaan
myös savuttomaan nikotiinituotteeseen.
29 a §
Ilmoitukset savuttomista nikotiinituotteista
Savuttoman  nikotiinituotteen  valmistajan  tai  maahantuojan  on  ilmoitettava  Valviralle
etukäteen  tuotteesta,  jota  se  aikoo  alkaa  myydä  tai  muutoin  luovuttaa  kuluttajille.  Myös
tuotteeseen  tehtävästä  merkittävästä  muutoksesta  on  tehtävä  ilmoitus  ennen  kuin  tuotetta
aletaan myydä tai muutoin luovuttaa kuluttajille.
Edellä 1 momentissa tarkoitetussa ilmoituksessa on oltava:
1)  valmistajan  nimi  ja  yhteystiedot,  tuotteesta  vastaava  oikeushenkilö  tai  luonnollinen
henkilö EU:ssa sekä tuotteen maahantuoja EU:hun;
2) luettelo kaikista tuotteen sisältämistä ainesosista tuotemerkin ja -tyypin mukaan sekä
ainesosien määrät;
583) tuotteen ainesosien ja päästöjen toksikologiset tiedot ottaen huomioon erityisesti niiden
riippuvuutta aiheuttava vaikutus;
4) tiedot nikotiinin annostuksesta ja imeytymisestä, kun tuotetta käytetään tavanomaisissa
tai kohtuudella ennakoitavissa olevissa oloissa;
5) tieto siitä, että valmistaja tai maahantuoja kantaa täyden vastuun tuotteen laadusta ja
turvallisuudesta,  kun  se  saatetaan  markkinoille  ja  kun  sitä  käytetään  tavanomaisissa  tai
kohtuudella ennakoitavissa olevissa oloissa.
29 b §
Myyntimäärät savuttomista nikotiinituotteista
Savuttoman  nikotiinituotteen  valmistajan  tai  maahantuojan  on  toimitettava  vuosittain
Valviralle  tiedot  savuttomien  nikotiinituotteiden  myyntimääristä  tuotemerkin  ja  -tyypin
mukaan.
30 §
Eräitä muita tuotteita koskevien tietojen toimittamisen tapa, malli ja ajankohta
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä 26, 27, 29 a
ja 29 b §:ssä tarkoitettujen tietojen toimittamisen tavasta ja mallista sekä 27 §:ssä, 28 §:n 1
momentissa ja 29 b §:ssä tarkoitettujen tietojen toimittamisen ajankohdasta.
31 §
Vähittäismyyntipakkauksia koskeva yleissäännös
Tupakkatuotteita, sähkösavukkeita, täyttösäiliöitä, poltettavaksi tarkoitettuja kasviperäisiä
tuotteita, nikotiininesteitä, höyrystettäväksi tarkoitettuja nikotiinittomia nesteitä ja savuttomia
nikotiinituotteita saa myydä ja muutoin luovuttaa kuluttajille ainoastaan tämän lain ja sen
nojalla  annettujen  säännösten  sekä  asiaa  koskevan  EU:n  lainsäädännön  mukaisissa
vähittäismyyntipakkauksissa. Sikareita saa kuitenkin luovuttaa irrallisina, jos ne on varustettu
32 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaisilla merkinnöillä.
34 §
Tupakkatuotteiden ja savuttomien nikotiinituotteiden vähimmäispakkauskoko
Tupakkatuotteen vähittäismyyntipakkauksen vähimmäiskoko on 20 savuketta, 30 grammaa
kääre-  tai  piipputupakkaa  tai  10  pikkusikaria.  Savuttoman  nikotiinituotteen
vähittäismyyntipakkauksen vähimmäiskoko on 20 annosyksikköä ja 30 grammaa irtonaisena
myytävää tuotetta.
Tupakkatuotteita tai savuttomia nikotiinituotteita ei saa, sikareita lukuun ottamatta, myydä
tai  muutoin  luovuttaa  kuluttajille  vähittäismyyntipakkauksessa,  joka  sisältää  pienempiä
pakkauksia tai joka voidaan jakaa pienempiin pakkauksiin.
Sosiaali-  ja  terveysministeriön  asetuksella  voidaan  EU:n  lainsäädännön  täytäntöön
panemiseksi säätää tupakkatuotteen vähittäismyyntipakkauksen vähimmäismitoista.
5939 a §
Savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauksen merkinnät
Savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauksessa on oltava:
1) luettelo tuotteen sisältämistä ainesosista alenevassa painojärjestyksessä;
2) maininta tuotteen nikotiinipitoisuudesta ja annostuksesta;
3) valmistajan eränumero;
4) suositus tuotteen pitämisestä lasten ulottumattomissa;
5) suomen- ja ruotsinkieliset terveysvaroitukset.
Mitä 33 §:ssä säädetään, sovelletaan mainitun pykälän 2, 5 ja 8 kohtaa lukuun ottamatta
myös savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkaukseen.
Savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauksessa saa esittää tuotteen tuotenimen ja
tuoteryhmän,  valmistajan  tai  maahantuojan  toiminimen  ja  yhteystiedot  ja  tuotteen
pakkauskoon, maun ja viivakoodin siten, että vähittäismyyntipakkaus ei merkinnöiltään erotu
muista savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyyntipakkauksista eikä merkintöjen avulla
edistetä tuotteen myyntiä.
Jollei  muualla  laissa  toisin  säädetä,  savuttoman  nikotiinituotteen
vähittäismyyntipakkauksessa  ei  saa  olla  muita  kuin  sellaisia  merkintöjä,  jotka  ovat  1—3
momentin nojalla pakollisia tai sallittuja vähittäismyyntipakkauksessa.
Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä:
1) 1 momentin 5 kohdassa tarkoitetun terveysvaroituksen tekstistä, kirjasinlajista ja -koosta,
väristä, pinta-alasta, sijoittelusta ja muusta määrittelystä;
2)  3  momentissa  tarkoitettujen  merkintöjen  kirjasinlajista  ja  -koosta,  väristä,  pinnasta,
sijoittelusta ja muusta määrittelystä; sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella voidaan myös
säätää  merkintöjen  määrittelyn  osalta  poikkeuksia  3  momentissa  säädetystä
yhdenmukaisuuden vaatimuksesta, jos poikkeus on vähäinen eikä edistä tuotteen myyntiä.
39 b §
Savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauksen muu ulkoasu
Savuttoman  nikotiinituotteen  vähittäismyyntipakkaus  ei  saa  muodoltaan,  väriltään,
materiaaliltaan  tai  muulta  ulkoasultaan  erottua  muista  savuttomien  nikotiinituotteiden
vähittäismyyntipakkauksista,  eikä  vähittäismyyntipakkauksen  ulkoasun  avulla  saa  edistää
tuotteen myyntiä.
Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä savuttoman
nikotiinituotteen  vähittäismyyntipakkauksen  sallitusta  muodosta,  väristä,  materiaalista  ja
muusta  ulkoasusta.  Sosiaali-  ja  terveysministeriön  asetuksella  voidaan  myös  säätää
vähittäismyyntipakkauksen  ulkoasun  osalta  poikkeuksia  1  momentissa  säädetystä
yhdenmukaisuuden vaatimuksesta, jos poikkeus on vähäinen eikä edistä tuotteen myyntiä.
39 c §
Savuttoman nikotiinituotteen ulkoasu
60Savuton  nikotiinituote  ei  saa  muodoltaan,  väriltään,  pinnaltaan  tai  muulta  ulkoasultaan
erottua muista saman tuoteryhmän savuttomista nikotiinituotteista eikä sen ulkoasun avulla
saa edistää tuotteen myyntiä.
Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä savuttoman
nikotiinituotteen  sallitusta  muodosta,  väristä,  pinnasta  ja  muusta  ulkoasusta.  Sosiaali-  ja
terveysministeriön  asetuksella  voidaan  myös  säätää  poikkeuksia  1  momentissa  säädetystä
yhdenmukaisuuden vaatimuksesta savuttoman nikotiinituotteen ulkoasun osalta, jos poikkeus
on vähäinen eikä edistä tuotteen myyntiä.
40 §
Varoitusmerkintöjä koskeva poikkeus ulkomaanliikenteessä
Mitä 32 §:n 1 momentin 1 kohdassa, 36 §:n 1 momentin 5 kohdassa, 39 §:n 1 momentissa ja
39  a  §:n  1  momentin  5  kohdassa  säädetään  suomen  ja  ruotsin  kielen  käyttämisestä
varoitusmerkinnöissä,  ei  sovelleta  tupakkatuotteiden,  sähkösavukkeiden,  täyttösäiliöiden,
poltettavaksi  tarkoitettujen  kasviperäisten  tuotteiden  ja  savuttomien  nikotiinituotteiden
myyntiin:
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
44 §
Vähittäismyynnin luvanvaraisuus
Tupakkatuotteita, nikotiininesteitä ja savuttomia nikotiinituotteita saa myydä tai muutoin
luovuttaa  vähittäin  vain  myyntipaikan  sijaintikunnan  myöntämän  myyntipaikka-  ja
luvanhaltijakohtaisen vähittäismyyntiluvan perusteella. Luvan vähittäismyyntiin liikkuvassa
liikennevälineessä myöntää kuitenkin luvanhakijan kotikunta.
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
48 §
Ilmoitus nikotiininesteiden ja savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyynnistä
Se, jolla on vanhan tupakkalain nojalla myönnetty tupakkatuotteiden vähittäismyyntilupa,
saa  myydä  samassa  myyntipaikassa  myös  nikotiininesteitä  ja  savuttomia  nikotiinituotteita
tehtyään luvan myöntäneelle kunnalle kirjallisen ilmoituksen asiasta ja toimitettuaan kunnalle
päivityksen 46 §:n 1 momentissa tarkoitetuista tiedoista.
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
50 §
Tukkumyynnin ilmoituksenvaraisuus
Tupakkatuotteiden, nikotiininesteiden ja savuttomien nikotiinituotteiden tukkumyyntiä saa
harjoittaa  se,  joka  on  tehnyt  myyntipaikan  sijaintikunnalle  kirjallisen  ilmoituksen  asiasta.
Ilmoituksessa  on annettava 46  §:n 1  momentissa  tarkoitetut tiedot. Vastaava  ilmoitus  on
tehtävä ennen kuin toimintaa olennaisesti muutetaan ja kun toiminta lopetetaan.
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
52 a §
61Tupakkatuotteiden ja savuttomien nikotiinituotteiden maustamiseen tarkoitettujen tuotteiden
myyntikielto
Kuluttajalle ei saa myydä eikä muutoin luovuttaa tuotetta, jonka tarkoituksena on saada
aikaan tupakkatuotteelle tai savuttomalle nikotiinituotteelle tunnusomainen tuoksu tai maku.
53 §
Kielto myydä alaikäiselle
Tupakkatuotteita, nikotiininesteitä ja savuttomia nikotiinituotteita ei saa myydä tai muutoin
luovuttaa eikä välittää alle 18-vuotiaalle.
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
58 §
Etämyynnin kielto
Tupakkatuotteiden,  sähkösavukkeiden,  nikotiininesteiden,  poltettavaksi  tarkoitettujen
kasviperäisten  tuotteiden  ja  savuttomien  nikotiinituotteiden  rajat  ylittävä  etämyynti  on
kielletty. Myöskään Suomeen sijoittautunut elinkeinonharjoittaja ei saa myydä tai muutoin
luovuttaa  mainittuja  tuotteita  kuluttajalle  kuluttajansuojalain  (38/1978)  6  luvun  7  §:n  2
momentissa tarkoitettua etäviestintä käyttäen.
59 §
Tullihuutokaupalla myynnin kielto
Tupakkatuotteita,  poltettavaksi  tarkoitettuja  kasviperäisiä  tuotteita,  sähkösavukkeita,
nikotiininesteitä ja savuttomia nikotiinituotteita ei saa myydä tullihuutokaupalla.
60 §
Tukkumyynnin rajoitukset
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
Nikotiininesteitä  saa  myydä  tukuittain  vain  50  §:ssä  tarkoitetun  ilmoituksen  tehneelle
tukkukaupalle jälleenmyyntiä varten sekä sille, jolla on:
1) 44 §:ssä tarkoitettu vähittäismyyntilupa ja joka on 46 §:n 1 momentin 2 kohdan tai 49 §:n
nojalla  ilmoittanut  myyvänsä  nikotiininesteitä;  mitä  edellä  tässä  momentissa  säädetään
nikotiininesteistä, sovelletaan myös savuttomiin nikotiinituotteisiin;
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
Tupakkatuotteita, nikotiininesteitä tai savuttomia nikotiinituotteita ei saa myydä tukuittain
45 §:n 3 momentissa tarkoitetuissa paikoissa.
Lisäksi  tupakkatuotteita,  nikotiininesteitä  ja  savuttomia  nikotiinituotteita  saa  myydä
tukuittain vähittäismyyjälle, joka ei tarvitse tämän lain mukaista vähittäismyyntilupaa, sekä
tukkumyyjälle, jota tämän lain mukainen ilmoitusvelvollisuus ei koske.
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
62 §
62Alaikäisiä koskeva maahantuontikielto
Alle 18-vuotias ei saa tuoda maahan tupakkatuotetta tai tupakan vastiketta.
65 §
Kielto tuoda maahan etäviestimen välityksellä hankittuja tuotteita
Yksityishenkilö  ei  saa  hankkia  tai  vastaanottaa  elinkeinonharjoittajalta  tupakkatuotteita,
sähkösavukkeita,  nikotiininesteitä,  poltettavaksi  tarkoitettuja  kasviperäisiä  tuotteita  tai
savuttomia  nikotiinituotteita  postitse,  tavarankuljetuksena  tai  muulla  vastaavalla  tavalla
Suomen ulkopuolelta.
66 §
Matkustajatuonnin aikarajat
Suomessa asuva henkilö, joka muutoin kuin lentoliikenteessä saapuu maahan Euroopan
talousalueen ulkopuolelta ja jonka matka on kestänyt enintään 24 tuntia, ei saa tuoda maahan
tupakkatuotteita, nikotiininesteitä tai savuttomia nikotiinituotteita.
Euroopan  talousalueen  ulkopuolella  asuva  henkilö,  joka  muutoin  kuin  lentoliikenteessä
saapuu maahan Euroopan talousalueen ulkopuolelta ja jonka muu kuin kauttakulkuun liittyvä
oleskelu Suomessa kestää enintään kolme vuorokautta, ei saa tuoda maahan tupakkatuotteita,
nikotiininesteitä tai savuttomia nikotiinituotteita.
Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, henkilö saa tuoda maahan tupakkatuotteita,
nikotiininesteitä ja savuttomia nikotiinituotteita, jos on ilmeistä, että ne on hankittu ennen
maasta poistumista. Sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään, henkilö saa tuoda maahan
mainittuja tuotteita, jos on ilmeistä, että ne on tarkoitettu hänen henkilökohtaiseen käyttöönsä
maassa oleskelun ajaksi.
67 §
Matkustajatuonnin määrälliset rajat
Yksityishenkilö ei saa tuoda maahan:
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
3)  poltettavaksi  tarkoitettuja  kasviperäisiä  tuotteita,  joiden  vähittäismyyntipakkausten
merkinnät poikkeavat 39 §:n 1 momentissa säädetystä, enempää kuin 200 yksikköä valmiiksi
käärittyinä ja 250 grammaa irtonaisena;
4) savuttomia nikotiinituotteita, joiden vähittäismyyntipakkausten merkinnät poikkeavat 39
a §:n 1 momentin 5 kohdassa säädetystä, enempää kuin 1 000 grammaa.
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
74 §
Yleiset tupakointikiellot
63— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
Savutonta tupakkatuotetta ja savutonta nikotiinituotetta ei saa käyttää päiväkotien taikka esi-
tai perusopetusta, ammatillista koulutusta tai lukio-opetusta antavien oppilaitosten sisä- tai
ulkotiloissa eikä leikkikentillä.
80 §
Tupakointikieltoa koskevat opasteet
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
Mitä 1 momentissa säädetään tupakointikiellosta, sovelletaan myös 74 §:n 3 momentissa
säädettyyn savuttoman tupakkatuotteen ja savuttoman nikotiinituotteen käyttämistä koskevaan
kieltoon.
81 §
Tupakointikieltojen toimeenpano
Jos  joku  rikkoo  74  §:n  1  momentissa  säädettyä  tupakointikieltoa  eikä  kehotuksesta
huolimatta lopeta tupakointia, paikan haltija taikka tämän edustaja saa poistaa hänet sieltä,
jollei  poistamista  voida  pitää  kohtuuttomana.  Mitä  edellä  säädetään  tupakointikiellosta,
sovelletaan myös 74 §:n 3 momentissa säädettyyn savuttoman tupakkatuotteen ja savuttoman
nikotiinituotteen käyttämistä koskevaan kieltoon.
90 §
Hakemusten ja ilmoitusten käsittelystä perittävät maksut
Kunta perii hyväksymänsä taksan mukaisen maksun:
1)  44  §:ssä  tarkoitettua  vähittäismyyntilupaa  koskevan  hakemuksen  käsittelystä;  maksu
peritään  myös  vähittäismyyntilupaa  koskevasta  muutosilmoituksesta,  kun  kyse  on
vähittäismyynnin laajentamisesta uusiin tuoteryhmiin;
2)  48  §:ssä  tarkoitetun  nikotiininesteiden  tai  savuttomien  nikotiinituotteiden
vähittäismyyntiä koskevan ilmoituksen käsittelystä;
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
Valvira voi periä valmistajalta tai maahantuojalta maksun:
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
3)  virastolle  14—16,  18,  20,  26—29,  29  a  ja  29  b  §:n  nojalla  toimitettujen  tietojen
vastaanottamisesta, tallentamisesta, käsittelystä, analysoinnista ja julkaisemisesta sekä niihin
liittyvistä toimenpiteistä;
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
91 §
Tupakkalain valvontamaksut
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
Valvontamaksu on enintään 500 euroa myyntipistettä kohden. Jos toimija kuitenkin on 46
§:n  1  momentin  2  kohdan  tai  50  §:n  1  momentin  mukaisesti  ilmoittanut  sekä
64tupakkatuotteiden että nikotiininesteiden vähittäis- tai tukkumyynnistä taikka on tehnyt 48
§:ssä tarkoitetun ilmoituksen nikotiininesteiden vähittäismyynnistä, valvontamaksu peritään
enintään  kaksinkertaisena.  Mitä  edellä  tässä  momentissa  säädetään  nikotiininesteistä,
sovelletaan myös savuttomiin nikotiinituotteisiin.
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
Valvira  perii  tämän  lain  valvonnasta  aiheutuvien  kustannusten  kattamiseksi  vuosittain
valvontamaksun  tupakkatuotteiden,  nikotiininesteiden,  höyrystettäväksi  tarkoitettujen
nikotiinittomien nesteiden ja savuttomien nikotiinituotteiden valmistajilta ja maahantuojilta.
Valvontamaksu muodostuu seuraavasti niiden myyntimäärien perusteella, jotka valmistaja tai
maahantuoja on edellisen kalenterivuoden aikana ilmoittanut Valviralle 16, 27 ja 29 b §:n
nojalla:
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
5)  nikotiininesteet  ja  höyrystettäväksi  tarkoitetut  nikotiinittomat  nesteet:  0,01  euroa
millilitralta;
6) annosyksiköissä myytävät savuttomat nikotiinituotteet: 0,001 euroa kappaleelta;
7) muut savuttomat nikotiinituotteet: 1,7 euroa kilolta.
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
94 §
Tuotevalvontaa koskevien tietojen tallentaminen ja julkaiseminen
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
Valvira asettaa 14 §:n 1 momentin 1—4 kohdan sekä 15, 18, 26, 29, 29 a ja 29 b §:n nojalla
saadut tiedot liikesalaisuuksia lukuun ottamatta yleisön saatavilla olevalle verkkosivustolle,
josta tietoja voi hakea ainoastaan yksittäisinä hakuina käyttäen hakuperusteena tuotteen nimeä
taikka rekisteröidyn nimeä tai yritys- ja yhteisötunnusta.
Poiketen siitä, mitä viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 16 §:n 3
momentissa säädetään, tämän lain 26 §:n 2 momentin 1 kohdassa ja 29 a §:n 2 momentin 1
kohdassa tarkoitetun luonnollisen henkilön nimi on saatettava sellaisenaan julkiseksi, kun
tietoja asetetaan saataville tämän pykälän 2 momentin mukaisesti.
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
97 §
Vähittäismyyntiluvan peruuttaminen
Kunta  voi  peruuttaa  44  §:ssä  tarkoitetun  tai  vanhan  tupakkalain  nojalla  myönnetyn
vähittäismyyntiluvan  vähintään  viikon  ja  enintään  kuuden  kuukauden  määräajaksi,  jos
vähittäismyyntiluvan haltija kunnan tai muun valvontaviranomaisen kirjallisesta varoituksesta
taikka rikosoikeudellisesta seuraamuksesta huolimatta:
1)  myy  tai  muutoin  luovuttaa  tupakkatuotteita,  sähkösavukkeita,  täyttösäiliöitä,
nikotiininesteitä,  höyrystettäväksi  tarkoitettuja  nikotiinittomia  nesteitä,  poltettavaksi
tarkoitettuja  kasviperäisiä  tuotteita  tai  savuttomia  nikotiinituotteita,  joiden
vähittäismyyntipakkaukset ovat 5 luvun säännösten vastaisia;
2)  jättää  ilmoittamatta  48  §:n  vastaisesti  nikotiininesteiden  tai  savuttomien
nikotiinituotteiden myynnistä tai 49 §:ssä tarkoitettuja olennaisia tietoja;
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
6)  58  §:n  vastaisesti  myy  tai  muutoin  luovuttaa  tupakkatuotteita,  sähkösavukkeita,
nikotiininesteitä tai savuttomia nikotiinituotteita kuluttajalle etäviestintä käyttäen;
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
65100 §
Myyntikielto
Valvira  voi  kieltää  tupakkatuotteen,  sähkösavukkeen,  nikotiininesteen,  höyrystettäväksi
tarkoitetun  nikotiinittoman  nesteen,  poltettavaksi  tarkoitetun  kasviperäisen  tuotteen  ja
savuttoman nikotiinituotteen myymisen ja muun luovuttamisen, jos:
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
3) valmistaja tai maahantuoja ei ole toimittanut Valviralle 14—16, 18, 20, 26, 27, 29, 29 a
tai 29 b §:ssä tarkoitettuja tietoja säädetyllä tavalla, säädetyssä ajassa tai säädettyä mallia
käyttäen taikka jos toimitetut tiedot eivät pidä paikkaansa;
4) valmistaja tai maahantuoja on jättänyt suorittamatta Valviralle 90 §:n 3 momentissa tai 91
§:n 4 momentissa tarkoitetun maksun.
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
109 §
Tupakan myyntirikos
Joka tahallaan
1) 53 §:n 1 momentin vastaisesti myy tai muutoin vastiketta vastaan luovuttaa taikka välittää
tupakkatuotteen, nikotiininestettä tai savuttoman nikotiinituotteen alle 18-vuotiaalle,
2)  51  §:n  vastaisesti  myy  tai  muutoin  vastiketta  vastaan  luovuttaa  taikka  välittää
purutupakkaa, nenänuuskaa tai suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa,
3) elinkeinotoiminnassa myy tai muutoin luovuttaa tupakkatuotteita, nikotiininestettä tai
savuttomia  nikotiinituotteita  ilman  vähittäismyyntilupaa  44  §:n  vastaisesti  tai  tekemättä
nikotiininesteiden tai savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyynnistä 48 §:ssä tarkoitettua
ilmoitusta taikka
4)  60  §:n  vastaisesti  tukkumyynnissä  myy  tai  muutoin  luovuttaa  tupakkatuotteita,
nikotiininestettä  tai  savuttomia  nikotiinituotteita  muulle  kuin  mainitussa  pykälässä
tarkoitetulle toimijalle,
on  tuomittava  tupakan  myyntirikoksesta  sakkoon  tai  vankeuteen  enintään  kuudeksi
kuukaudeksi.
113 §
Tupakointirikkomus
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
Mitä  1  momentissa  säädetään  tupakoinnista,  koskee  myös  poltettavaksi  tarkoitetun
kasviperäisen  tuotteen  polttamista  ja  sähkösavukkeen  käyttämistä  sekä  savuttoman
tupakkatuotteen ja savuttoman nikotiinituotteen käyttämistä 74 §:n 3 momentin vastaisesti
66päiväkodin taikka esi- tai perusopetusta, ammatillista koulutusta tai lukio-opetusta antavan
oppilaitoksen sisä- ja ulkotiloissa sekä leikkikentillä.
117 §
Myyntipäällykset
Mitä tässä laissa säädetään tupakkatuotteen, poltettavaksi tarkoitetun kasviperäisen tuotteen,
sähkösavukkeen,  täyttösäiliön,  höyrystettäväksi  tarkoitetun  nikotiinittoman  nesteen  ja
savuttoman nikotiinituotteen vähittäismyyntipakkauksesta, koskee myös tuotteen mahdollista
myyntipäällystä lukuun ottamatta 32 §:n 1 momentin 2 kohtaa, 34 ja 35 §:ää sekä 6 lukua.
118 §
Hallussapitokielto
Alle 18-vuotias ei saa pitää hallussaan tupakkatuotetta tai tupakan vastiketta.
119 §
Hävittäminen
Pidättämiseen  oikeutettu  virkamies  saa  todisteellisesti  hävittää  tai  hävityttää  sellaisen
tupakkatuotteen,  poltettavaksi  tarkoitetun  kasviperäisen  tuotteen,  sähkösavukkeen,
nikotiininesteen tai savuttoman nikotiinituotteen päällyksineen, joka voidaan takavarikoida,
jos on syytä olettaa, että se julistetaan menetetyksi, ja jolla ei ole sanottavaa myynti- tai
käyttöarvoa.
———
Tämä laki tulee voimaan   päivänä   kuuta 20  . Tämän lain 25 a ja 34 § sekä 39 a §:n 1
momentti tulevat kuitenkin voimaan kuuden kuukauden kuluttua tämän lain voimaantulosta ja
39 a §:n 2—4 momentti, 39 b ja 39 c § sekä 80 §:n 2 momentti vuoden kuluttua tämän lain
voimaantulosta.
Mitä 65 §:ssä säädetään, ei sovelleta savuttomiin nikotiinituotteisiin, jotka on hankittu ennen
tämän lain voimaantuloa.
Savuttomista  nikotiinituotteista,  joita  myydään  tai  muutoin  luovutetaan  kuluttajille
Suomessa tämän lain tullessa voimaan, on toimitettava 29 a §:ssä tarkoitettu ilmoitus kuuden
kuukauden kuluessa tämän lain voimaantulosta. Savuttoman nikotiinituotteen valmistajan tai
maahantuojan on toimitettava 29 b §:ssä tarkoitetut tiedot Valviralle ensimmäisen kerran
tämän lain voimaantuloa seuraavana kalenterivuonna.
Elinkeinonharjoittaja,  joka  tämän  lain  voimaantullessa  myy  tai  muutoin  luovuttaa
savuttomia  nikotiinituotteita  vähittäin  ja  kolmen  kuukauden  kuluessa  tämän  lain
voimaantulosta jättää kunnalle savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyynnistä 46 §:ssä
tarkoitetun lupahakemuksen tai tekee savuttomien nikotiinituotteiden vähittäismyynnistä 48
67§:ssä tarkoitetun ilmoituksen, saa 44 §:n 1 momentin estämättä myydä tai muutoin luovuttaa
savuttomia nikotiinituotteita vähittäin vuoden ajan tämän lain voimaantulosta.
Elinkeinonharjoittaja,  joka  tämän  lain  voimaantullessa  myy  tai  muutoin  luovuttaa
savuttomia  nikotiinituotteita  tukkumyynnissä  ja  kolmen  kuukauden  kuluessa  tämän  lain
voimaantulosta  tekee  kunnalle  savuttomien  nikotiinituotteiden  tukkumyynnistä  50  §:ssä
säädetyn  ilmoituksen,  saa 50 §:n  estämättä myydä  savuttomia  nikotiinituotteita tukuittain
vuoden ajan tämän lain voimaantulosta. Elinkeinonharjoittaja saa sen estämättä, mitä 60 §:n 2
momentin  johdantokappaleessa  säädetään,  myydä  ja  muutoin  luovuttaa  jälleenmyyntiin
savuttomia nikotiinituotteita kolmen kuukauden ajan tämän lain voimaantulosta, sekä sen
estämättä,  mitä  mainitun  momentin  1  kohdassa  säädetään,  vuoden  ajan  tämän  lain
voimaantulosta,  jos  ostaja  pystyy  osoittamaan  tehneensä  mainitussa  kohdassa  tarkoitetun
hakemuksen tai ilmoituksen.
—————
Helsingissä 18.4.2024
Pääministeri
Petteri Orpo
Sosiaaliturvaministeri Sanni Grahn-Laasonen
6869Laki
tupakkalain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan tupakkalain (549/2016) 2 §:n 25 ja 33 kohta, 6 §:n 1 kohta, 8 §:n 1 momentin
johdantokappale, 22 §:n 1 momentti, 30 §:n 3 momentti, 31 ja 34 §, 40 §:n johdantokappale,
44 §:n 1 momentti, 48 §:n otsikko ja 1 momentti, 50 §:n 1 momentti, 52 a §, 53 §:n 1
momentti, 58 ja 59 §, 60 §:n 2 momentin 1 kohta sekä 3 ja 4 momentti, 62, 65 ja 66 §, 67 §:n
1 momentin 3 kohta, 74 §:n 3 momentti, 81 §, 90 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohta ja 3 momentin
3 kohta, 91 §:n 2 momentti sekä 4 momentin johdantokappale ja 5 kohta, 94 §:n 2 ja 3
momentti, 97 §:n 1 momentin 1, 2 ja 6 kohta, 100 §:n 1 momentin johdantokappale ja 3 ja 4
kohta, 109 §, 113 §:n 2 momentti sekä 117, 118 ja 119 §,
sellaisina  kuin  niistä  ovat  8  §:n  1  momentin  johdantokappale  laissa  547/2022,  40  §:n
johdantokappale laissa 136/2022, 52 a, 58 ja 65 §, 74 §:n 3 momentti, 91 §:n 4 momentin
johdantokappale ja 5 kohta, 94 §:n 3 momentti ja 117 § laissa 283/2022, 60 §:n 4 momentti,
97 §:n 1 momentin 1, 2 ja 6 kohta sekä 109 § laissa 1374/2016, 94 §:n 2 momentti laissa
701/2018, 100 §:n 1 momentin johdantokappale sekä 3 ja 4 kohta laissa 262/2022 sekä 119 §
laissa 248/2019, sekä
lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 248/2019, 1170/2022 ja 212/2023, uusi
14 a kohta, lakiin uusi 25 a, 29 a, 29 b ja 39 a—39 c §, 67 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se
on osaksi laissa 283/2022, uusi 4 kohta, 80 §:ään uusi 2 momentti ja 91 §:n 4 momenttiin,
sellaisena kuin se on laissa 283/2022, uusi 6 ja 7 kohta seuraavasti:
Voimassa oleva laki Ehdotus
2 §
Määritelmät
Tässä laissa tarkoitetaan:
— — — — — — — — — — — — — —
25)  tunnusomaisella  tuoksulla  tai  maulla
muuta kuin tupakan tuoksua tai makua, joka
on  tulosta  lisäaineesta  tai  lisäaineiden
yhdistelmästä ja joka on selvästi havaittavaa
tupakkatuotteessa,  nikotiininesteessä  tai
höyrystettäväksi  tarkoitetussa
nikotiinittomassa  nesteessä  ennen  tuotteen2 §
Määritelmät
Tässä laissa tarkoitetaan:
— — — — — — — — — — — — — —
14  a)  savuttomalla  nikotiinituotteella
tupakan  vastiketta,  joka  vastaa
käyttötarkoitukseltaan  10—12  kohdassa
tarkoitettua tupakkatuotetta ja joka sisältää
nikotiinia;
— — — — — — — — — — — — — —
25)  tunnusomaisella  tuoksulla  tai  maulla
muuta kuin tupakan tuoksua tai makua, joka
on  tulosta  lisäaineesta  tai  lisäaineiden
yhdistelmästä ja joka on selvästi havaittavaa
tupakkatuotteessa,  nikotiininesteessä,
höyrystettäväksi  tarkoitetussa
70Voimassa oleva laki Ehdotus
käyttöä tai sen aikana;
— — — — — — — — — — — — — —
33)  myyntipisteellä myyntipaikassa olevaa
asiakaspalvelupistettä,  josta  luovutetaan  tai
myydään  tupakkatuotteita  tai
nikotiininesteitä;
— — — — — — — — — — — — — —nikotiinittomassa nesteessä  tai savuttomassa
nikotiinituotteessa ennen tuotteen käyttöä tai
sen aikana;
— — — — — — — — — — — — — —
33)  myyntipisteellä myyntipaikassa olevaa
asiakaspalvelupistettä,  josta  luovutetaan  tai
myydään  tupakkatuotteita,  nikotiininesteitä
tai savuttomia nikotiinituotteita ;
— — — — — — — — — — — — — —
6 §
Valviran tehtävät
Sosiaali-  ja  terveysalan  lupa-  ja
valvontavirasto  ( Valvira)  ohjaa
aluehallintovirastoja  ja  kuntia  niille  tämän
lain  perusteella  kuuluvien  tehtävien
hoitamisessa. Valvira valvoo:
1)  tupakkatuotteiden,  sähkösavukkeiden,
täyttösäiliöiden,  nikotiininesteiden,
höyrystettäväksi  tarkoitettujen
nikotiinittomien  nesteiden  ja  poltettavaksi
tarkoitettujen  kasviperäisten  tuotteiden
ainesosia,  päästöjä,  paloturvallisuutta  sekä
laatua  ja  teknisiä  ominaisuuksia  koskevien
säännösten noudattamista;
2)  1  kohdassa  tarkoitettujen  tuotteiden
vähittäismyyntipakkauksia  koskevien
säännösten noudattamista;
3)  tässä  laissa  tarkoitettujen  tuotteiden
markkinointia koko maassa;
4)  85  §:ssä  tarkoitettuja
varmistuslaboratorioita koskevien säännösten
noudattamista.6 §
Valviran tehtävät
Sosiaali-  ja  terveysalan  lupa-  ja
valvontavirasto  ( Valvira)  ohjaa
aluehallintovirastoja  ja  kuntia  niille  tämän
lain  perusteella  kuuluvien  tehtävien
hoitamisessa. Valvira valvoo:
1)  tupakkatuotteiden,  sähkösavukkeiden,
täyttösäiliöiden,  nikotiininesteiden,
höyrystettäväksi  tarkoitettujen
nikotiinittomien  nesteiden,  poltettavaksi
tarkoitettujen  kasviperäisten  tuotteiden  ja
savuttomien  nikotiinituotteiden  ainesosia,
päästöjä,  paloturvallisuutta  sekä  laatua  ja
teknisiä ominaisuuksia koskevien säännösten
noudattamista;
2)  1  kohdassa  tarkoitettujen  tuotteiden
vähittäismyyntipakkauksia  koskevien
säännösten noudattamista;
3)  tässä  laissa  tarkoitettujen  tuotteiden
markkinointia koko maassa;
4)  85  §:ssä  tarkoitettuja
varmistuslaboratorioita koskevien säännösten
noudattamista.
8 §
Kunnan tehtävät
Kunta  huolehtii  alueellaan  paikallisesta
toiminnasta  tupakoinnin  lopettamiseksi
yhteistyössä hyvinvointialueen kanssa. Kunta
valvoo alueellaan:
1) tupakkatuotteiden, tupakan vastikkeiden,
tupakointivälineiden,  sähkösavukkeiden  ja8 §
Kunnan tehtävät
Kunta  huolehtii  alueellaan  paikallisesta
toiminnasta  tupakoinnin  ja  muiden
nikotiinipitoisten  tuotteiden  käytön
lopettamiseksi  yhteistyössä
hyvinvointialueen  kanssa.  Kunta  valvoo
alueellaan:
1) tupakkatuotteiden, tupakan vastikkeiden,
71Voimassa oleva laki Ehdotus
nikotiininesteiden  myyntiä  ja  muuta
luovuttamista sekä omavalvontaa koskevien
säännösten noudattamista;
2) tässä laissa säädettyjen markkinointi- ja
esilläpitokieltoja  koskevien  säännösten
noudattamista;
3)  tupakointikieltoja  ja  -rajoituksia
koskevien säännösten noudattamista.
Kunnalla  ei  ole  oikeutta  siirtää  84  §:ssä
tarkoitetun  valvontasuunnitelman
hyväksymistä  koskevaa  toimivaltaansa
alaiselleen viranhaltijalle.tupakointivälineiden,  sähkösavukkeiden  ja
nikotiininesteiden  myyntiä  ja  muuta
luovuttamista sekä omavalvontaa koskevien
säännösten noudattamista;
2) tässä laissa säädettyjen markkinointi- ja
esilläpitokieltoja  koskevien  säännösten
noudattamista;
3)  tupakointikieltoja  ja  -rajoituksia
koskevien säännösten noudattamista.
Kunnalla  ei  ole  oikeutta  siirtää  84  §:ssä
tarkoitetun  valvontasuunnitelman
hyväksymistä  koskevaa  toimivaltaansa
alaiselleen viranhaltijalle.
22 §
Eräiden muiden tuotteiden valmistajan ja
maahantuojan yleiset velvollisuudet
Valmistaja ja maahantuoja vastaavat siitä,
että  elinkeinotoiminnassa  myyntiin  tai
muuhun  luovuttamiseen  tarkoitettu
sähkösavuke,  täyttösäiliö,  nikotiinineste,
höyrystettäväksi tarkoitettu nikotiiniton neste
tai  poltettavaksi  tarkoitettu  kasviperäinen
tuote  on  sitä  koskevien  säännösten  ja
määräysten mukainen.
Velvoite toimittaa Valviralle ja komissiolle
sekä  muiden  EU:n  jäsenvaltioiden
toimivaltaisille  viranomaisille  tässä  luvussa
vaaditut tiedot on ensisijaisesti valmistajalla,
jos  valmistaja  on  sijoittautunut  Euroopan
unioniin.  Velvoite  toimittaa  tiedot  on
ensisijaisesti  maahantuojalla,  jos  valmistaja
on  sijoittautunut  EU:n  ulkopuolelle  ja
maahantuoja  on  sijoittautunut  Euroopan
unioniin.  Velvoite  toimittaa  tiedot  on
yhteisesti valmistajalla ja maahantuojalla, jos
sekä  valmistaja  että  maahantuoja  ovat
sijoittautuneet EU:n ulkopuolelle.22 §
Eräiden muiden tuotteiden valmistajan ja
maahantuojan yleiset velvollisuudet
Valmistaja ja maahantuoja vastaavat siitä,
että  elinkeinotoiminnassa  myyntiin  tai
muuhun  luovuttamiseen  tarkoitettu
sähkösavuke,  täyttösäiliö,  nikotiinineste,
höyrystettäväksi  tarkoitettu  nikotiiniton
neste, poltettavaksi tarkoitettu kasviperäinen
tuote  tai  savuton  nikotiinituote  on  sitä
koskevien  säännösten  ja  määräysten
mukainen.
Velvoite toimittaa Valviralle ja komissiolle
sekä  muiden  EU:n  jäsenvaltioiden
toimivaltaisille  viranomaisille  tässä  luvussa
vaaditut tiedot on ensisijaisesti valmistajalla,
jos  valmistaja  on  sijoittautunut  Euroopan
unioniin.  Velvoite  toimittaa  tiedot  on
ensisijaisesti  maahantuojalla,  jos  valmistaja
on  sijoittautunut  EU:n  ulkopuolelle  ja
maahantuoja  on  sijoittautunut  Euroopan
unioniin.  Velvoite  toimittaa  tiedot  on
yhteisesti valmistajalla ja maahantuojalla, jos
sekä  valmistaja  että  maahantuoja  ovat
sijoittautuneet EU:n ulkopuolelle.
25 a §
Savuttomia nikotiinituotteita koskevat
vaatimukset
Kuluttajalle  ei  saa  myydä  tai  muutoin
luovuttaa  savutonta  nikotiinituotetta,  jossa
72Voimassa oleva laki Ehdotus
on:
1)  nikotiinia  enemmän  kuin  16,6
milligrammaa grammassa tuotetta;
2) tunnusomainen tuoksu tai maku; savuton
nikotiinituote  saa  kuitenkin  maistua
mentolilta,  mintulta,  teeltä,  inkivääriltä,
rosmariinilta tai puulta.
Savutonta nikotiinituotetta ei saa myydä tai
muutoin  luovuttaa  kuluttajalle  valmiina
annosyksikkönä, jonka paino on vähemmän
kuin  0,5  grammaa  tai  enemmän  kuin  1
gramma.
Mitä 11 §:n 1 momentin 2, 3, 5, 7 ja 9
kohdassa  säädetään  tupakkatuotteista,
sovelletaan  myös  savuttomaan
nikotiinituotteeseen.
29 a §
Ilmoitukset savuttomista nikotiinituotteista
Savuttoman  nikotiinituotteen  valmistajan
tai maahantuojan on ilmoitettava Valviralle
etukäteen  tuotteesta,  jota  se  aikoo  alkaa
myydä  tai  muutoin  luovuttaa  kuluttajille.
Myös  tuotteeseen  tehtävästä  merkittävästä
muutoksesta on tehtävä ilmoitus ennen kuin
tuotetta aletaan myydä tai muutoin luovuttaa
kuluttajille.
Edellä  1  momentissa  tarkoitetussa
ilmoituksessa on oltava:
1)  valmistajan  nimi  ja  yhteystiedot,
tuotteesta  vastaava  oikeushenkilö  tai
luonnollinen  henkilö  EU:ssa  sekä  tuotteen
maahantuoja EU:hun;
2)  luettelo  kaikista  tuotteen  sisältämistä
ainesosista  tuotemerkin  ja  -tyypin  mukaan
sekä ainesosien määrät;
3)  tuotteen  ainesosien  ja  päästöjen
toksikologiset  tiedot  ottaen  huomioon
erityisesti  niiden  riippuvuutta  aiheuttava
vaikutus;
4)  tiedot  nikotiinin  annostuksesta  ja
imeytymisestä,  kun  tuotetta  käytetään
tavanomaisissa  tai  kohtuudella
ennakoitavissa olevissa oloissa;
5)  tieto  siitä,  että  valmistaja  tai
maahantuoja kantaa täyden vastuun tuotteen
laadusta  ja  turvallisuudesta,  kun  se
73Voimassa oleva laki Ehdotus
saatetaan markkinoille ja kun sitä käytetään
tavanomaisissa  tai  kohtuudella
ennakoitavissa olevissa oloissa.
29 b §
Myyntimäärät savuttomista
nikotiinituotteista
Savuttoman  nikotiinituotteen  valmistajan
tai maahantuojan on toimitettava vuosittain
Valviralle  tiedot  savuttomien
nikotiinituotteiden  myyntimääristä
tuotemerkin ja -tyypin mukaan.
30 §
Eräitä muita tuotteita koskevien tietojen
toimittamisen tapa, malli ja ajankohta
Tässä  luvussa  tarkoitetut  ilmoitukset  ja
muut  tiedot  on  toimitettava  Valviralle
sähköisessä muodossa.
Valmistajan  ja  maahantuojan  on  tässä
luvussa  tarkoitettuja  tietoja  toimittaessaan
ilmoitettava,  mitä  ilmoittamiaan  tietoja  se
pitää liikesalaisuuksina.
Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella
voidaan antaa tarkempia säännöksiä 26 ja 27
§:ssä  tarkoitettujen  tietojen  toimittamisen
tavasta ja mallista sekä 27 §:ssä ja 28 §:n 1
momentissa  tarkoitettujen  tietojen
toimittamisen ajankohdasta.30 §
Eräitä muita tuotteita koskevien tietojen
toimittamisen tapa, malli ja ajankohta
Tässä  luvussa  tarkoitetut  ilmoitukset  ja
muut  tiedot  on  toimitettava  Valviralle
sähköisessä muodossa.
Valmistajan  ja  maahantuojan  on  tässä
luvussa  tarkoitettuja  tietoja  toimittaessaan
ilmoitettava,  mitä  ilmoittamiaan  tietoja  se
pitää liikesalaisuuksina.
Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella
voidaan antaa tarkempia säännöksiä 26, 27,
29  a  ja  29  b §:ssä  tarkoitettujen  tietojen
toimittamisen  tavasta  ja  mallista  sekä  27
§:ssä,  28  §:n  1  momentissa  ja  29  b  §:ssä
tarkoitettujen  tietojen  toimittamisen
ajankohdasta.
31 §
Vähittäismyyntipakkauksia koskeva
yleissäännös
Tupakkatuotteita,  sähkösavukkeita,
täyttösäiliöitä  ja  poltettavaksi  tarkoitettuja
kasviperäisiä  tuotteita  sekä  nikotiininesteitä
ja  höyrystettäväksi  tarkoitettuja
nikotiinittomia  nesteitä  saa  myydä  ja
muutoin  luovuttaa  kuluttajille  ainoastaan
tämän  lain  ja  sen  nojalla  annettujen
säännösten  sekä  asiaa  koskevan  EU:n
lainsäädännön  mukaisissa31 §
Vähittäismyyntipakkauksia koskeva
yleissäännös
Tupakkatuotteita,  sähkösavukkeita,
täyttösäiliöitä,  poltettavaksi  tarkoitettuja
kasviperäisiä  tuotteita,  nikotiininesteitä,
höyrystettäväksi tarkoitettuja nikotiinittomia
nesteitä  ja  savuttomia  nikotiinituotteita  saa
myydä  ja  muutoin  luovuttaa  kuluttajille
ainoastaan  tämän  lain  ja  sen  nojalla
annettujen  säännösten  sekä  asiaa  koskevan
EU:n  lainsäädännön  mukaisissa
74Voimassa oleva laki Ehdotus
vähittäismyyntipakkauksissa.  Sikareita  saa
kuitenkin  luovuttaa  irrallisina,  jos  ne  on
varustettu  32  §:n  1  momentin  1  kohdan
mukaisilla merkinnöillä.vähittäismyyntipakkauksissa.  Sikareita  saa
kuitenkin  luovuttaa  irrallisina,  jos  ne  on
varustettu  32  §:n  1  momentin  1  kohdan
mukaisilla merkinnöillä.
34 §
Tupakkatuotteiden vähimmäispakkauskoko
Tupakkatuotteen
vähittäismyyntipakkauksen  vähimmäiskoko
on  20  savuketta,  30  grammaa  kääre-  tai
piipputupakkaa tai 10 pikkusikaria.
Tupakkatuotteita  ei  saa,  sikareita  lukuun
ottamatta,  myydä  tai  muutoin  luovuttaa
kuluttajille  vähittäismyyntipakkauksessa,
joka sisältää pienempiä pakkauksia tai joka
voidaan jakaa pienempiin pakkauksiin.
Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella
voidaan  EU:n  lainsäädännön  täytäntöön
panemiseksi  säätää  tupakkatuotteen
vähittäismyyntipakkauksen
vähimmäismitoista.34 §
Tupakkatuotteiden ja savuttomien
nikotiinituotteiden vähimmäispakkauskoko
Tupakkatuotteen
vähittäismyyntipakkauksen  vähimmäiskoko
on  20  savuketta,  30  grammaa  kääre-  tai
piipputupakkaa  tai  10  pikkusikaria.
Savuttoman  nikotiinituotteen
vähittäismyyntipakkauksen  vähimmäiskoko
on  20  annosyksikköä  ja  30  grammaa
irtonaisena myytävää tuotetta.
Tupakkatuotteita  tai  savuttomia
nikotiinituotteita ei  saa,  sikareita  lukuun
ottamatta,  myydä  tai  muutoin  luovuttaa
kuluttajille  vähittäismyyntipakkauksessa,
joka sisältää pienempiä pakkauksia tai joka
voidaan jakaa pienempiin pakkauksiin.
Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella
voidaan  EU:n  lainsäädännön  täytäntöön
panemiseksi  säätää  tupakkatuotteen
vähittäismyyntipakkauksen
vähimmäismitoista.
39 a §
Savuttoman nikotiinituotteen
vähittäismyyntipakkauksen merkinnät
Savuttoman  nikotiinituotteen
vähittäismyyntipakkauksessa on oltava:
1) luettelo tuotteen sisältämistä ainesosista
alenevassa painojärjestyksessä;
2) maininta tuotteen nikotiinipitoisuudesta
ja annostuksesta;
3) valmistajan eränumero;
4)  suositus  tuotteen  pitämisestä  lasten
ulottumattomissa;
5) suomen- ja ruotsinkieliset 
terveysvaroitukset.
Mitä  33  §:ssä  säädetään,  sovelletaan
mainitun  pykälän  2,  5  ja  8  kohtaa  lukuun
75Voimassa oleva laki Ehdotus
ottamatta myös savuttoman nikotiinituotteen
vähittäismyyntipakkaukseen.
Savuttoman  nikotiinituotteen
vähittäismyyntipakkauksessa  saa  esittää
tuotteen  tuotenimen  ja  tuoteryhmän,
valmistajan tai maahantuojan toiminimen ja
yhteystiedot ja tuotteen pakkauskoon, maun
ja  viivakoodin  siten,  että
vähittäismyyntipakkaus  ei  merkinnöiltään
erotu muista savuttomien nikotiinituotteiden
vähittäismyyntipakkauksista eikä merkintöjen
avulla edistetä tuotteen myyntiä.
Jollei  muualla  laissa  toisin  säädetä,
savuttoman  nikotiinituotteen
vähittäismyyntipakkauksessa  ei  saa  olla
muita kuin sellaisia merkintöjä, jotka ovat 1
—3 momentin nojalla pakollisia tai sallittuja
vähittäismyyntipakkauksessa.
Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella
voidaan antaa tarkempia säännöksiä:
1)  1  momentin  5  kohdassa  tarkoitetun
terveysvaroituksen tekstistä, kirjasinlajista ja
-koosta, väristä, pinta-alasta, sijoittelusta ja
muusta määrittelystä;
2) 3 momentissa tarkoitettujen merkintöjen
kirjasinlajista  ja  -koosta,  väristä,  pinnasta,
sijoittelusta  ja  muusta  määrittelystä;
sosiaali-  ja  terveysministeriön  asetuksella
voidaan  myös  säätää  merkintöjen
määrittelyn osalta poikkeuksia 3 momentissa
säädetystä yhdenmukaisuuden vaatimuksesta,
jos poikkeus on vähäinen eikä edistä tuotteen
myyntiä.
39 b §
Savuttoman nikotiinituotteen
vähittäismyyntipakkauksen muu ulkoasu
Savuttoman  nikotiinituotteen
vähittäismyyntipakkaus  ei  saa  muodoltaan,
väriltään,  materiaaliltaan  tai  muulta
ulkoasultaan  erottua  muista  savuttomien
nikotiinituotteiden
vähittäismyyntipakkauksista,  eikä
vähittäismyyntipakkauksen  ulkoasun  avulla
saa edistää tuotteen myyntiä.
Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella
voidaan  antaa  tarkempia  säännöksiä
76Voimassa oleva laki Ehdotus
savuttoman  nikotiinituotteen
vähittäismyyntipakkauksen  sallitusta
muodosta,  väristä,  materiaalista  ja  muusta
ulkoasusta.  Sosiaali-  ja  terveysministeriön
asetuksella  voidaan  myös  säätää
vähittäismyyntipakkauksen  ulkoasun  osalta
poikkeuksia  1  momentissa  säädetystä
yhdenmukaisuuden  vaatimuksesta,  jos
poikkeus  on  vähäinen  eikä  edistä  tuotteen
myyntiä.
39 c §
Savuttoman nikotiinituotteen ulkoasu
Savuton nikotiinituote ei saa muodoltaan,
väriltään, pinnaltaan tai muulta ulkoasultaan
erottua  muista  saman  tuoteryhmän
savuttomista  nikotiinituotteista  eikä  sen
ulkoasun avulla saa edistää tuotteen myyntiä.
Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella
voidaan  antaa  tarkempia  säännöksiä
savuttoman  nikotiinituotteen  sallitusta
muodosta,  väristä,  pinnasta  ja  muusta
ulkoasusta.  Sosiaali-  ja  terveysministeriön
asetuksella voidaan myös säätää poikkeuksia
1 momentissa säädetystä yhdenmukaisuuden
vaatimuksesta  savuttoman  nikotiinituotteen
ulkoasun  osalta,  jos  poikkeus  on  vähäinen
eikä edistä tuotteen myyntiä.
40 §
Varoitusmerkintöjä koskeva poikkeus
ulkomaanliikenteessä
Mitä 32 §:n 1 momentin 1 kohdassa, 36 §:n
1  momentin  5  kohdassa  ja  39  §:n  1
momentissa  säädetään  suomen  ja  ruotsin
kielen käyttämisestä varoitusmerkinnöissä, ei
sovelleta  tupakkatuotteiden,
sähkösavukkeiden,  täyttösäiliöiden  ja
poltettavaksi  tarkoitettujen  kasviperäisten
tuotteiden myyntiin:
1)  ammattimaisessa  kansainvälisessä
liikenteessä olevalla vesi- tai ilma-aluksella;
2) lentoasemalla sijaitsevassa verottomien40 §
Varoitusmerkintöjä koskeva poikkeus
ulkomaanliikenteessä
Mitä 32 §:n 1 momentin 1 kohdassa, 36 §:n
1 momentin 5 kohdassa, 39 §:n 1 momentissa
ja 39 a §:n 1 momentin 5 kohdassa  säädetään
suomen  ja  ruotsin  kielen  käyttämisestä
varoitusmerkinnöissä,  ei  sovelleta
tupakkatuotteiden,  sähkösavukkeiden,
täyttösäiliöiden,  poltettavaksi  tarkoitettujen
kasviperäisten  tuotteiden  ja  savuttomien
nikotiinituotteiden myyntiin:
1)  ammattimaisessa  kansainvälisessä
liikenteessä olevalla vesi- tai ilma-aluksella;
2) lentoasemalla sijaitsevassa verottomien
tavaroiden myymälässä, jos tuotteet myydään
77Voimassa oleva laki Ehdotus
tavaroiden myymälässä, jos tuotteet myydään
ulkomaille  matkustaville  matkustajille
mukaan otettaviksi.ulkomaille  matkustaville  matkustajille
mukaan otettaviksi.
44 §
Vähittäismyynnin luvanvaraisuus
Tupakkatuotteita  ja  nikotiininesteitä  saa
myydä tai muutoin luovuttaa vähittäin vain
myyntipaikan  sijaintikunnan  myöntämän
myyntipaikka-  ja  luvanhaltijakohtaisen
vähittäismyyntiluvan  perusteella.  Luvan
vähittäismyyntiin  liikkuvassa
liikennevälineessä  myöntää  kuitenkin
luvanhakijan kotikunta.
Vähittäismyyntilupa  voidaan  myöntää
määräajaksi,  jos  toiminta  on  määräaikaista.
Määräaikainen  lupa  voidaan  myöntää
enintään vuodeksi kerrallaan.44 §
Vähittäismyynnin luvanvaraisuus
Tupakkatuotteita,  nikotiininesteitä  ja
savuttomia  nikotiinituotteita  saa  myydä  tai
muutoin  luovuttaa  vähittäin  vain
myyntipaikan  sijaintikunnan  myöntämän
myyntipaikka-  ja  luvanhaltijakohtaisen
vähittäismyyntiluvan  perusteella.  Luvan
vähittäismyyntiin  liikkuvassa
liikennevälineessä  myöntää  kuitenkin
luvanhakijan kotikunta.
Vähittäismyyntilupa  voidaan  myöntää
määräajaksi,  jos  toiminta  on  määräaikaista.
Määräaikainen  lupa  voidaan  myöntää
enintään vuodeksi kerrallaan.
48 §
Ilmoitus nikotiininesteiden
vähittäismyynnistä
Se,  jolla  on  vanhan  tupakkalain  nojalla
myönnetty  tupakkatuotteiden
vähittäismyyntilupa,  saa  myydä  samassa
myyntipaikassa  myös  nikotiininesteitä
tehtyään  luvan  myöntäneelle  kunnalle
kirjallisen  ilmoituksen  asiasta  ja
toimitettuaan kunnalle päivityksen 46 §:n 1
momentissa tarkoitetuista tiedoista.
Kunnan  on  1  momentissa  tarkoitetun
ilmoituksen  vastaanotettuaan  toimitettava
ilmoituksen  tekijälle  viipymättä
vastaanottoilmoitus.48 §
Ilmoitus nikotiininesteiden ja savuttomien
nikotiinituotteiden vähittäismyynnistä
Se,  jolla  on  vanhan  tupakkalain  nojalla
myönnetty  tupakkatuotteiden
vähittäismyyntilupa,  saa  myydä  samassa
myyntipaikassa  myös  nikotiininesteitä  ja
savuttomia  nikotiinituotteita  tehtyään  luvan
myöntäneelle  kunnalle  kirjallisen
ilmoituksen asiasta ja toimitettuaan kunnalle
päivityksen  46  §:n  1  momentissa
tarkoitetuista tiedoista.
Kunnan  on  1  momentissa  tarkoitetun
ilmoituksen  vastaanotettuaan  toimitettava
ilmoituksen  tekijälle  viipymättä
vastaanottoilmoitus.
50 §
Tukkumyynnin ilmoituksenvaraisuus50 §
Tukkumyynnin ilmoituksenvaraisuus
78Voimassa oleva laki Ehdotus
Tupakkatuotteiden  ja  nikotiininesteiden
tukkumyyntiä  saa  harjoittaa  se,  joka  on
tehnyt  myyntipaikan  sijaintikunnalle
kirjallisen ilmoituksen asiasta. Ilmoituksessa
on annettava 46 §:n 1 momentissa tarkoitetut
tiedot.  Vastaava  ilmoitus  on  tehtävä  ennen
kuin toimintaa olennaisesti muutetaan ja kun
toiminta lopetetaan.
Kunnan  on  1  momentissa  tarkoitetun
ilmoituksen  vastaanotettuaan  toimitettava
ilmoituksen  tekijälle  viipymättä
vastaanottoilmoitus.
Kunnan  on  ilmoitettava  Valviralle  1
momentissa tarkoitetuista ilmoituksista.Tupakkatuotteiden,  nikotiininesteiden  ja
savuttomien nikotiinituotteiden  tukkumyyntiä
saa  harjoittaa  se,  joka  on  tehnyt
myyntipaikan  sijaintikunnalle  kirjallisen
ilmoituksen  asiasta.  Ilmoituksessa  on
annettava  46  §:n  1  momentissa  tarkoitetut
tiedot.  Vastaava  ilmoitus  on  tehtävä  ennen
kuin toimintaa olennaisesti muutetaan ja kun
toiminta lopetetaan.
Kunnan  on  1  momentissa  tarkoitetun
ilmoituksen  vastaanotettuaan  toimitettava
ilmoituksen  tekijälle  viipymättä
vastaanottoilmoitus.
Kunnan  on  ilmoitettava  Valviralle  1
momentissa tarkoitetuista ilmoituksista.
52 a §
Tupakkatuotteiden maustamiseen
tarkoitettujen tuotteiden myyntikielto
Kuluttajalle  ei  saa  myydä  eikä  muutoin
luovuttaa  tuotetta,  jonka  tarkoituksena  on
saada  aikaan  tupakkatuotteelle
tunnusomainen tuoksu tai maku.52 a §
Tupakkatuotteiden ja savuttomien
nikotiinituotteiden maustamiseen
tarkoitettujen tuotteiden myyntikielto
Kuluttajalle  ei  saa  myydä  eikä  muutoin
luovuttaa  tuotetta,  jonka  tarkoituksena  on
saada  aikaan  tupakkatuotteelle  tai
savuttomalle  nikotiinituotteelle
tunnusomainen tuoksu tai maku.
53 §
Kielto myydä alaikäiselle
Tupakkatuotteita ja nikotiininesteitä ei saa
myydä  tai  muutoin  luovuttaa  eikä  välittää
alle 18-vuotiaalle.
Tupakan vastikkeita, tupakointivälineitä ja
sähkösavukkeita ei saa elinkeinotoiminnassa
myydä  tai  muutoin  luovuttaa  alle  18-
vuotiaalle.
Edellä  1  ja  2  momentissa  tarkoitettujen
tuotteiden  myyntipisteessä  on  oltava
myynnin ikärajoista kertova ilmoitus, joka on
asiakkaiden hyvin havaittavissa. Ilmoituksen
sisällöstä  voidaan  antaa  tarkempia
säännöksiä  sosiaali-  ja  terveysministeriön
asetuksella.53 §
Kielto myydä alaikäiselle
Tupakkatuotteita,  nikotiininesteitä  ja
savuttomia nikotiinituotteita  ei saa myydä tai
muutoin  luovuttaa  eikä  välittää  alle  18-
vuotiaalle.
Tupakan vastikkeita, tupakointivälineitä ja
sähkösavukkeita ei saa elinkeinotoiminnassa
myydä  tai  muutoin  luovuttaa  alle  18-
vuotiaalle.
Edellä  1  ja  2  momentissa  tarkoitettujen
tuotteiden  myyntipisteessä  on  oltava
myynnin ikärajoista kertova ilmoitus, joka on
asiakkaiden hyvin havaittavissa. Ilmoituksen
sisällöstä  voidaan  antaa  tarkempia
säännöksiä  sosiaali-  ja  terveysministeriön
asetuksella.
58 § 58 §
79Voimassa oleva laki Ehdotus
Etämyynnin kielto
Tupakkatuotteiden,  sähkösavukkeiden,
nikotiininesteiden  ja  poltettavaksi
tarkoitettujen kasviperäisten tuotteiden rajat
ylittävä  etämyynti  on  kielletty.  Myöskään
Suomeen  sijoittautunut  elinkeinonharjoittaja
ei  saa  myydä  tai  muutoin  luovuttaa
mainittuja  tuotteita  kuluttajalle
kuluttajansuojalain (38/1978) 6 luvun 7 §:n 2
momentissa tarkoitettua etäviestintä käyttäen.Etämyynnin kielto
Tupakkatuotteiden,  sähkösavukkeiden,
nikotiininesteiden,  poltettavaksi
tarkoitettujen  kasviperäisten  tuotteiden  ja
savuttomien nikotiinituotteiden  rajat ylittävä
etämyynti on kielletty. Myöskään Suomeen
sijoittautunut  elinkeinonharjoittaja  ei  saa
myydä  tai  muutoin  luovuttaa  mainittuja
tuotteita  kuluttajalle  kuluttajansuojalain
(38/1978)  6  luvun  7  §:n  2  momentissa
tarkoitettua etäviestintä käyttäen.
59 §
Tullihuutokaupalla myynnin kielto
Tupakkatuotteita, poltettavaksi tarkoitettuja
kasviperäisiä  tuotteita,  sähkösavukkeita  ja
nikotiininesteitä  ei  saa  myydä
tullihuutokaupalla.59 §
Tullihuutokaupalla myynnin kielto
Tupakkatuotteita, poltettavaksi tarkoitettuja
kasviperäisiä  tuotteita,  sähkösavukkeita,
nikotiininesteitä  ja  savuttomia
nikotiinituotteita ei  saa  myydä
tullihuutokaupalla.
60 §
Tukkumyynnin rajoitukset
Tupakkatuotteita  saa  myydä  tukuittain
jälleenmyyntiä  varten  vain  50  §:ssä
tarkoitetun  ilmoituksen  tehneelle
tukkukaupalle,  jolla  on  komission
jäljitettävyysasetuksen  15  ja  17  artiklassa
tarkoitetut  tunnistekoodit,  sekä
vähittäismyyntiä  varten  vain  sille,  jolla  on
kyseiset tunnistekoodit ja:
1) 44 §:ssä tarkoitettu vähittäismyyntilupa
ja joka on 46 §:n 1 momentin 2 kohdan tai 49
§:n  nojalla  ilmoittanut  myyvänsä
tupakkatuotteita;
2)  vanhan  tupakkalain  nojalla  myönnetty
vähittäismyyntilupa.
Nikotiininesteitä saa myydä tukuittain vain
50  §:ssä  tarkoitetun  ilmoituksen  tehneelle
tukkukaupalle  jälleenmyyntiä  varten  sekä
sille, jolla on:
1) 44 §:ssä tarkoitettu vähittäismyyntilupa
ja joka on 46 §:n 1 momentin 2 kohdan tai 49
§:n  nojalla  ilmoittanut  myyvänsä60 §
Tukkumyynnin rajoitukset
Tupakkatuotteita  saa  myydä  tukuittain
jälleenmyyntiä  varten  vain  50  §:ssä
tarkoitetun  ilmoituksen  tehneelle
tukkukaupalle,  jolla  on  komission
jäljitettävyysasetuksen  15  ja  17  artiklassa
tarkoitetut  tunnistekoodit,  sekä
vähittäismyyntiä  varten  vain  sille,  jolla  on
kyseiset tunnistekoodit ja:
1) 44 §:ssä tarkoitettu vähittäismyyntilupa
ja joka on 46 §:n 1 momentin 2 kohdan tai 49
§:n  nojalla  ilmoittanut  myyvänsä
tupakkatuotteita;
2)  vanhan  tupakkalain  nojalla  myönnetty
vähittäismyyntilupa.
Nikotiininesteitä saa myydä tukuittain vain
50  §:ssä  tarkoitetun  ilmoituksen  tehneelle
tukkukaupalle  jälleenmyyntiä  varten  sekä
sille, jolla on:
1) 44 §:ssä tarkoitettu vähittäismyyntilupa
ja joka on 46 §:n 1 momentin 2 kohdan tai 49
§:n  nojalla  ilmoittanut  myyvänsä
80Voimassa oleva laki Ehdotus
nikotiininesteitä;
2)  vanhan  tupakkalain  nojalla  myönnetty
vähittäismyyntilupa  ja  joka  on  tehnyt  48
§:ssä tarkoitetun ilmoituksen.
Tupakkatuotteita tai nikotiininesteitä ei saa
myydä  tukuittain  45  §:n  3  momentissa
tarkoitetuissa paikoissa.
Lisäksi tupakkatuotteita ja nikotiininesteitä
saa myydä tukuittain vähittäismyyjälle, joka
ei  tarvitse  tämän  lain  mukaista
vähittäismyyntilupaa,  sekä  tukkumyyjälle,
jota  tämän  lain  mukainen
ilmoitusvelvollisuus ei koske.
Tukkumyyjällä on oikeus saada Valviralta
1  ja  2  momentissa  säädettyjen
velvollisuuksiensa  varmistamiseksi
välttämättömät  tiedot  vähittäismyyntiluvan
haltijoista  ja  tukkumyynti-ilmoituksen
tehneistä  elinkeinonharjoittajista  sekä
käsitellä näitä tietoja.nikotiininesteitä;  mitä  edellä  tässä
momentissa  säädetään  nikotiininesteistä,
sovelletaan  myös  savuttomiin
nikotiinituotteisiin;
2)  vanhan  tupakkalain  nojalla  myönnetty
vähittäismyyntilupa  ja  joka  on  tehnyt  48
§:ssä tarkoitetun ilmoituksen.
Tupakkatuotteita,  nikotiininesteitä  tai
savuttomia  nikotiinituotteita  ei  saa  myydä
tukuittain 45 §:n 3 momentissa tarkoitetuissa
paikoissa.
Lisäksi  tupakkatuotteita,  nikotiininesteitä
ja  savuttomia  nikotiinituotteita  saa  myydä
tukuittain vähittäismyyjälle, joka ei tarvitse
tämän  lain  mukaista  vähittäismyyntilupaa,
sekä  tukkumyyjälle,  jota  tämän  lain
mukainen ilmoitusvelvollisuus ei koske.
Tukkumyyjällä on oikeus saada Valviralta
1  ja  2  momentissa  säädettyjen
velvollisuuksiensa  varmistamiseksi
välttämättömät  tiedot  vähittäismyyntiluvan
haltijoista  ja  tukkumyynti-ilmoituksen
tehneistä  elinkeinonharjoittajista  sekä
käsitellä näitä tietoja.
62 §
Alaikäisiä koskeva maahantuontikielto
Alle  18-vuotias  ei  saa  tuoda  maahan
tupakkatuotetta tai nikotiininestettä.62 §
Alaikäisiä koskeva maahantuontikielto
Alle  18-vuotias  ei  saa  tuoda  maahan
tupakkatuotetta tai tupakan vastiketta.
65 §
Kielto tuoda maahan etäviestimen
välityksellä hankittuja tuotteita
Yksityishenkilö  ei  saa  hankkia  tai
vastaanottaa  elinkeinonharjoittajalta
tupakkatuotteita,  sähkösavukkeita,
nikotiininesteitä tai poltettavaksi tarkoitettuja
kasviperäisiä  tuotteita  postitse,
tavarankuljetuksena  tai  muulla  vastaavalla
tavalla Suomen ulkopuolelta.65 §
Kielto tuoda maahan etäviestimen
välityksellä hankittuja tuotteita
Yksityishenkilö  ei  saa  hankkia  tai
vastaanottaa  elinkeinonharjoittajalta
tupakkatuotteita,  sähkösavukkeita,
nikotiininesteitä,  poltettavaksi  tarkoitettuja
kasviperäisiä  tuotteita  tai  savuttomia
nikotiinituotteita postitse,
tavarankuljetuksena  tai  muulla  vastaavalla
tavalla Suomen ulkopuolelta.
66 § 66 §
81Voimassa oleva laki Ehdotus
Matkustajatuonnin aikarajat
Suomessa  asuva  henkilö,  joka  muutoin
kuin  lentoliikenteessä  saapuu  maahan
Euroopan talousalueen ulkopuolelta ja jonka
matka on kestänyt enintään 24 tuntia, ei saa
tuoda  maahan  tupakkatuotteita  tai
nikotiininesteitä.
Euroopan talousalueen ulkopuolella asuva
henkilö, joka muutoin kuin lentoliikenteessä
saapuu  maahan  Euroopan  talousalueen
ulkopuolelta  ja  jonka  muu  kuin
kauttakulkuun  liittyvä  oleskelu  Suomessa
kestää  enintään  kolme  vuorokautta,  ei  saa
tuoda  maahan  tupakkatuotteita  tai
nikotiininesteitä.
Sen  estämättä,  mitä  1  momentissa
säädetään,  henkilö  saa  tuoda  maahan
tupakkatuotteita  ja  nikotiininesteitä,  jos  on
ilmeistä,  että  ne  on  hankittu  ennen  maasta
poistumista.  Sen  estämättä,  mitä  2
momentissa  säädetään,  henkilö  saa  tuoda
maahan mainittuja tuotteita, jos on ilmeistä,
että  ne  on  tarkoitettu  hänen
henkilökohtaiseen  käyttöönsä  maassa
oleskelun ajaksi.Matkustajatuonnin aikarajat
Suomessa  asuva  henkilö,  joka  muutoin
kuin  lentoliikenteessä  saapuu  maahan
Euroopan talousalueen ulkopuolelta ja jonka
matka on kestänyt enintään 24 tuntia, ei saa
tuoda  maahan  tupakkatuotteita,
nikotiininesteitä  tai  savuttomia
nikotiinituotteita.
Euroopan talousalueen ulkopuolella asuva
henkilö, joka muutoin kuin lentoliikenteessä
saapuu  maahan  Euroopan  talousalueen
ulkopuolelta  ja  jonka  muu  kuin
kauttakulkuun  liittyvä  oleskelu  Suomessa
kestää  enintään  kolme  vuorokautta,  ei  saa
tuoda  maahan  tupakkatuotteita,
nikotiininesteitä  tai  savuttomia
nikotiinituotteita.
Sen  estämättä,  mitä  1  momentissa
säädetään,  henkilö  saa  tuoda  maahan
tupakkatuotteita,  nikotiininesteitä  ja
savuttomia nikotiinituotteita , jos on ilmeistä,
että ne on hankittu ennen maasta poistumista.
Sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään,
henkilö  saa  tuoda  maahan  mainittuja
tuotteita,  jos  on  ilmeistä,  että  ne  on
tarkoitettu  hänen  henkilökohtaiseen
käyttöönsä maassa oleskelun ajaksi.
67 §
Matkustajatuonnin määrälliset rajat
Yksityishenkilö ei saa tuoda maahan:
1)  tupakkatuotteita,  joiden
vähittäismyyntipakkauksen  merkinnät
poikkeavat 32 §:n 1 momentin 1 kohdassa
säädetystä, enempää kuin 200 savuketta, 50
sikaria,  100  pikkusikaria  ja  250  grammaa
kääre-,  piippu-  tai  vesipiipputupakkaa  sekä
muuta  tupakkatuotetta  enempää  kuin  200
annosyksikköä tai 250 grammaa irtonaisena;
2)  nikotiininestettä  sähkösavukkeessa  tai
täyttösäiliössä,  jonka
vähittäismyyntipakkauksen  merkinnät
poikkeavat 36 §:n 1 momentin 5 kohdassa
säädetystä, enempää kuin 10 millilitraa;
3)  poltettavaksi  tarkoitettuja  kasviperäisiä67 §
Matkustajatuonnin määrälliset rajat
Yksityishenkilö ei saa tuoda maahan:
1)  tupakkatuotteita,  joiden
vähittäismyyntipakkauksen  merkinnät
poikkeavat 32 §:n 1 momentin 1 kohdassa
säädetystä, enempää kuin 200 savuketta, 50
sikaria,  100  pikkusikaria  ja  250  grammaa
kääre-,  piippu-  tai  vesipiipputupakkaa  sekä
muuta  tupakkatuotetta  enempää  kuin  200
annosyksikköä tai 250 grammaa irtonaisena;
2)  nikotiininestettä  sähkösavukkeessa  tai
täyttösäiliössä,  jonka
vähittäismyyntipakkauksen  merkinnät
poikkeavat 36 §:n 1 momentin 5 kohdassa
säädetystä, enempää kuin 10 millilitraa;
3)  poltettavaksi  tarkoitettuja  kasviperäisiä
82Voimassa oleva laki Ehdotus
tuotteita,  joiden  vähittäismyyntipakkausten
merkinnät poikkeavat 39 §:n 1 momentissa
säädetystä,  enempää  kuin  200  yksikköä
valmiiksi  käärittyinä  ja  250  grammaa
irtonaisena.
Yksityishenkilö ei saa tuoda 1 momentissa
tarkoitettuja  tuotteita  muutoin  kuin  omaan
käyttöönsä.tuotteita,  joiden  vähittäismyyntipakkausten
merkinnät poikkeavat 39 §:n 1 momentissa
säädetystä,  enempää  kuin  200  yksikköä
valmiiksi  käärittyinä  ja  250  grammaa
irtonaisena;
4)  savuttomia  nikotiinituotteita,  joiden
vähittäismyyntipakkausten  merkinnät
poikkeavat 39 a §:n 1 momentin 5 kohdassa
säädetystä, enempää kuin 1 000 grammaa.
Yksityishenkilö ei saa tuoda 1 momentissa
tarkoitettuja  tuotteita  muutoin  kuin  omaan
käyttöönsä.
74 §
Yleiset tupakointikiellot
Tupakoida ei saa:
1)  rakennuksen,  kulkuneuvon  tai  muun
vastaavan  paikan  sisätiloissa,  jotka  ovat
yleisön tai työntekijöiden käytettävissä taikka
elinkeinotoiminnassa tuotettujen tai julkisten
palvelujen  tarjoamista  varten  asiakkaiden
käytettävissä;
2)  ulkotiloissa  järjestettävien  yleisten
tilaisuuksien  katoksissa  tai  katsomoissa
taikka  muissa  tilaisuuden  seuraamiseen
välittömästi  tarkoitetuissa  tiloissa,  joissa
osallistujat oleskelevat paikoillaan;
3) päiväkotien taikka esi- tai perusopetusta,
ammatillista  koulutusta  tai  lukio-opetusta
antavien oppilaitosten ulkotiloissa;
4)  leikkikentillä,  joista  on  laadittava
kuluttajaturvallisuuslain  (920/2011)  7  §:n
mukainen turvallisuusasiakirja;
5)  lastensuojelulain  tai  mielenterveyslain
nojalla hoitoa antavien laitosten ulkoalueilla,
jotka on tarkoitettu alle 18-vuotiaille;
6) yleisellä uimarannalla toukokuun alusta
syyskuun  loppuun;  yleisellä  uimarannalla
tarkoitetaan  uimarantaa,  jossa  kunnan
terveydensuojeluviranomainen  odottaa
huomattavan määrän ihmisiä uivan ja josta
on  tehtävä  terveydensuojelulain  (763/1994)
13  §:n  1  momentin  2  kohdan  mukainen
ilmoitus.74 §
Yleiset tupakointikiellot
Tupakoida ei saa:
1)  rakennuksen,  kulkuneuvon  tai  muun
vastaavan  paikan  sisätiloissa,  jotka  ovat
yleisön tai työntekijöiden käytettävissä taikka
elinkeinotoiminnassa tuotettujen tai julkisten
palvelujen  tarjoamista  varten  asiakkaiden
käytettävissä;
2)  ulkotiloissa  järjestettävien  yleisten
tilaisuuksien  katoksissa  tai  katsomoissa
taikka  muissa  tilaisuuden  seuraamiseen
välittömästi  tarkoitetuissa  tiloissa,  joissa
osallistujat oleskelevat paikoillaan;
3) päiväkotien taikka esi- tai perusopetusta,
ammatillista  koulutusta  tai  lukio-opetusta
antavien oppilaitosten ulkotiloissa;
4)  leikkikentillä,  joista  on  laadittava
kuluttajaturvallisuuslain  (920/2011)  7  §:n
mukainen turvallisuusasiakirja;
5)  lastensuojelulain  tai  mielenterveyslain
nojalla hoitoa antavien laitosten ulkoalueilla,
jotka on tarkoitettu alle 18-vuotiaille;
6) yleisellä uimarannalla toukokuun alusta
syyskuun  loppuun;  yleisellä  uimarannalla
tarkoitetaan  uimarantaa,  jossa  kunnan
terveydensuojeluviranomainen  odottaa
huomattavan määrän ihmisiä uivan ja josta
on  tehtävä  terveydensuojelulain  (763/1994)
13  §:n  1  momentin  2  kohdan  mukainen
ilmoitus.
83Voimassa oleva laki Ehdotus
Tupakoida  ei  myöskään  saa  yksityisessä
käytössä  olevan  kulkuneuvon  sisällä,  kun
siellä  oleskelee  alle  15-vuotias.  Kielto  ei
koske kulkuneuvossa olevaa asuintilaa.
Savutonta  tupakkatuotetta  ei  saa  käyttää
päiväkotien  taikka  esi-  tai  perusopetusta,
ammatillista  koulutusta  tai  lukio-opetusta
antavien  oppilaitosten  sisä-  tai  ulkotiloissa
eikä leikkikentillä.Tupakoida  ei  myöskään  saa  yksityisessä
käytössä  olevan  kulkuneuvon  sisällä,  kun
siellä  oleskelee  alle  15-vuotias.  Kielto  ei
koske kulkuneuvossa olevaa asuintilaa.
Savutonta  tupakkatuotetta  ja  savutonta
nikotiinituotetta ei  saa  käyttää  päiväkotien
taikka  esi-  tai  perusopetusta,  ammatillista
koulutusta  tai  lukio-opetusta  antavien
oppilaitosten  sisä-  tai  ulkotiloissa  eikä
leikkikentillä.
80 §
Tupakointikieltoa koskevat opasteet
Sisätilan tai ulkoalueen haltijan ja yleisen
tilaisuuden järjestäjän on asetettava näkyville
74  §:n  1  momentissa  tarkoitetun
tupakointikiellon  sekä  76  ja  77  §:ssä
tarkoitetun  tupakointiin  tarkoitetun  tilan
osoittavat  opasteet.  Opasteiden  on  oltava
sisällöltään  yksiselitteisiä  sekä  kooltaan  ja
sijoittelultaan sellaisia, että ne ovat tiloihin
saapuvien  ja  niissä  oleskelevien  helposti
havaittavissa.80 §
Tupakointikieltoa koskevat opasteet
Sisätilan tai ulkoalueen haltijan ja yleisen
tilaisuuden järjestäjän on asetettava näkyville
74  §:n  1  momentissa  tarkoitetun
tupakointikiellon  sekä  76  ja  77  §:ssä
tarkoitetun  tupakointiin  tarkoitetun  tilan
osoittavat  opasteet.  Opasteiden  on  oltava
sisällöltään  yksiselitteisiä  sekä  kooltaan  ja
sijoittelultaan sellaisia, että ne ovat tiloihin
saapuvien  ja  niissä  oleskelevien  helposti
havaittavissa.
Mitä  1  momentissa  säädetään
tupakointikiellosta, sovelletaan myös 74 §:n
3  momentissa  säädettyyn  savuttoman
tupakkatuotteen  ja  savuttoman
nikotiinituotteen  käyttämistä  koskevaan
kieltoon.
81 §
Tupakointikieltojen toimeenpano
Jos  joku  rikkoo  74  §:ssä  tarkoitettua
tupakointikieltoa  eikä  kehotuksesta
huolimatta lopeta tupakointia, paikan haltija
taikka tämän edustaja saa poistaa hänet sieltä,
jollei poistamista voida pitää kohtuuttomana.81 §
Tupakointikieltojen toimeenpano
Jos  joku  rikkoo  74  §:n  1  momentissa
säädettyä tupakointikieltoa eikä kehotuksesta
huolimatta lopeta tupakointia, paikan haltija
taikka tämän edustaja saa poistaa hänet sieltä,
jollei poistamista voida pitää kohtuuttomana.
Mitä  edellä  säädetään  tupakointikiellosta,
sovelletaan  myös  74  §:n  3  momentissa
säädettyyn  savuttoman  tupakkatuotteen  ja
savuttoman  nikotiinituotteen  käyttämistä
koskevaan kieltoon.
90 § 90 §
84Voimassa oleva laki Ehdotus
Hakemusten ja ilmoitusten käsittelystä
perittävät maksut
Kunta  perii  hyväksymänsä  taksan
mukaisen maksun:
1)  44  §:ssä  tarkoitettua
vähittäismyyntilupaa  koskevan  hakemuksen
käsittelystä;
2)  48  §:ssä  tarkoitetun  nikotiininesteen
vähittäismyyntiä  koskevan  ilmoituksen
käsittelystä;
3)  50  §:ssä  tarkoitetun  tukkumyynti-
ilmoituksen käsittelystä;
4)  79  §:ssä  tarkoitetun  tupakointikieltoa
koskevan hakemuksen käsittelystä.
Kunnan  on  määrättävä  1  momentissa
tarkoitetuista  suoritteistaan  perimänsä
maksut  siten,  että  ne  vastaavat  määrältään
enintään  suoritteen  tuottamisesta  aiheutuvia
kokonaiskustannuksia.
Valvira  voi  periä  valmistajalta  tai
maahantuojalta maksun:
1) sen tutkimisesta, onko tupakkatuotteessa
11  §:ssä  kiellettyjä  ominaisuuksia  tai
lisäaineita;
2)  savukkeesta  poltettaessa  syntyvien
tervan, nikotiinin ja hiilimonoksidin määrää
koskevien mittausten varmistamisesta;
3) virastolle 14—16, 18, 20 ja 26—29 §:n
nojalla  toimitettujen  tietojen
vastaanottamisesta,  tallentamisesta,
käsittelystä, analysoinnista ja julkaisemisesta
sekä niihin liittyvistä toimenpiteistä;
4)  18  §:n  3  momentissa  tarkoitetuista
vertaisarvioinneista.
Edellä  3  momentissa  tarkoitetun  maksun
määrästä  säädetään  valtion
maksuperustelaissa (150/1992).
Tuotetta ei saa tuoda markkinoille  ennen
kuin  3  momentin  3  kohdassa  tarkoitettu
maksu on maksettu.Hakemusten ja ilmoitusten käsittelystä
perittävät maksut
Kunta  perii  hyväksymänsä  taksan
mukaisen maksun:
1)  44  §:ssä  tarkoitettua
vähittäismyyntilupaa  koskevan  hakemuksen
käsittelystä;  maksu  peritään  myös
vähittäismyyntilupaa  koskevasta
muutosilmoituksesta,  kun  kyse  on
vähittäismyynnin  laajentamisesta  uusiin
tuoteryhmiin;
2)  48  §:ssä  tarkoitetun  nikotiininesteiden
tai  savuttomien  nikotiinituotteiden
vähittäismyyntiä  koskevan  ilmoituksen
käsittelystä;
3)  50  §:ssä  tarkoitetun  tukkumyynti-
ilmoituksen käsittelystä;
4)  79  §:ssä  tarkoitetun  tupakointikieltoa
koskevan hakemuksen käsittelystä.
Kunnan  on  määrättävä  1  momentissa
tarkoitetuista  suoritteistaan  perimänsä
maksut  siten,  että  ne  vastaavat  määrältään
enintään  suoritteen  tuottamisesta  aiheutuvia
kokonaiskustannuksia.
Valvira  voi  periä  valmistajalta  tai
maahantuojalta maksun:
1) sen tutkimisesta, onko tupakkatuotteessa
11  §:ssä  kiellettyjä  ominaisuuksia  tai
lisäaineita;
2)  savukkeesta  poltettaessa  syntyvien
tervan, nikotiinin ja hiilimonoksidin määrää
koskevien mittausten varmistamisesta;
3) virastolle 14—16, 18, 20, 26—29, 29 a
ja  29  b §:n  nojalla  toimitettujen  tietojen
vastaanottamisesta,  tallentamisesta,
käsittelystä, analysoinnista ja julkaisemisesta
sekä niihin liittyvistä toimenpiteistä;
4)  18  §:n  3  momentissa  tarkoitetuista
vertaisarvioinneista.
Edellä  3  momentissa  tarkoitetun  maksun
määrästä  säädetään  valtion
maksuperustelaissa (150/1992).
Tuotetta  ei  saa  tuoda  markkinoille ennen
kuin  3  momentin  3  kohdassa  tarkoitettu
maksu on maksettu.
91 § 91 §
85Voimassa oleva laki Ehdotus
Tupakkalain valvontamaksut
Kunta  perii  vuosittain  hyväksymänsä
taksan  mukaisen,  myyntipistekohtaisen
valvontamaksun  siltä,  jolla  on  44  §:ssä
tarkoitettu  tai  vanhan  tupakkalain  nojalla
myönnetty  vähittäismyyntilupa,  sekä  siltä,
joka on tehnyt tämän lain 50 §:ssä tarkoitetun
tukkumyynti-ilmoituksen.
Valvontamaksu  on  enintään  500  euroa
myyntipistettä kohden. Jos toimija kuitenkin
on 46 §:n 1 momentin 2 kohdan tai 50 §:n 1
momentin  mukaisesti  ilmoittanut  sekä
tupakkatuotteiden  että  nikotiininesteiden
vähittäis-  tai  tukkumyynnistä  taikka  on
tehnyt  48  §:ssä  tarkoitetun  ilmoituksen
nikotiininesteiden  vähittäismyynnistä,
valvontamaksu  peritään  enintään
kaksinkertaisena.
Kunta  perii  1  päivänä  tammikuuta
voimassa  olevista  vähittäismyyntiluvista  ja
tukkumyynti-ilmoituksen  perusteella
harjoitettavasta toiminnasta valvontamaksun
kyseiseltä vuodelta. Jos vähittäismyyntilupa
myönnetään  tai  tukkumyynti-ilmoitus
tehdään  kesken  vuoden  tai  toimintaa
harjoitetaan  vuotta  lyhyemmän  ajan,  kunta
voi  periä  toiminnan  kestoon  suhteutetun
valvontamaksun.
Valvira  perii  tämän  lain  valvonnasta
aiheutuvien  kustannusten  kattamiseksi
vuosittain  valvontamaksun
tupakkatuotteiden,  nikotiininesteiden  ja
höyrystettäväksi  tarkoitettujen
nikotiinittomien  nesteiden  valmistajilta  ja
maahantuojilta.  Valvontamaksu  muodostuu
seuraavasti  niiden  myyntimäärien
perusteella, jotka valmistaja tai maahantuoja
on  edellisen  kalenterivuoden  aikana
ilmoittanut Valviralle 16 ja 27 §:n nojalla:
1) savukkeet: 0,001 euroa kappaleelta;
2) sikarit: 0,02 euroa kappaleelta;
3) pikkusikarit: 0,001 euroa kappaleelta;
4)  muut  kuin  1—3  kohdassa  tarkoitetutTupakkalain valvontamaksut
Kunta  perii  vuosittain  hyväksymänsä
taksan  mukaisen,  myyntipistekohtaisen
valvontamaksun  siltä,  jolla  on  44  §:ssä
tarkoitettu  tai  vanhan  tupakkalain  nojalla
myönnetty  vähittäismyyntilupa,  sekä  siltä,
joka on tehnyt tämän lain 50 §:ssä tarkoitetun
tukkumyynti-ilmoituksen.
Valvontamaksu  on  enintään  500  euroa
myyntipistettä kohden. Jos toimija kuitenkin
on 46 §:n 1 momentin 2 kohdan tai 50 §:n 1
momentin  mukaisesti  ilmoittanut  sekä
tupakkatuotteiden  että  nikotiininesteiden
vähittäis-  tai  tukkumyynnistä  taikka  on
tehnyt  48  §:ssä  tarkoitetun  ilmoituksen
nikotiininesteiden  vähittäismyynnistä,
valvontamaksu  peritään  enintään
kaksinkertaisena.  Mitä  edellä  tässä
momentissa  säädetään  nikotiininesteistä,
sovelletaan  myös  savuttomiin
nikotiinituotteisiin.
Kunta  perii  1  päivänä  tammikuuta
voimassa  olevista  vähittäismyyntiluvista  ja
tukkumyynti-ilmoituksen  perusteella
harjoitettavasta toiminnasta valvontamaksun
kyseiseltä vuodelta. Jos vähittäismyyntilupa
myönnetään  tai  tukkumyynti-ilmoitus
tehdään  kesken  vuoden  tai  toimintaa
harjoitetaan  vuotta  lyhyemmän  ajan,  kunta
voi  periä  toiminnan  kestoon  suhteutetun
valvontamaksun.
Valvira  perii  tämän  lain  valvonnasta
aiheutuvien  kustannusten  kattamiseksi
vuosittain  valvontamaksun
tupakkatuotteiden,  nikotiininesteiden,
höyrystettäväksi  tarkoitettujen
nikotiinittomien  nesteiden  ja  savuttomien
nikotiinituotteiden valmistajilta  ja
maahantuojilta.  Valvontamaksu  muodostuu
seuraavasti  niiden  myyntimäärien
perusteella, jotka valmistaja tai maahantuoja
on  edellisen  kalenterivuoden  aikana
ilmoittanut  Valviralle  16,  27  ja  29  b §:n
nojalla:
1) savukkeet: 0,001 euroa kappaleelta;
2) sikarit: 0,02 euroa kappaleelta;
3) pikkusikarit: 0,001 euroa kappaleelta;
86Voimassa oleva laki Ehdotus
tupakkatuotteet: 1,7 euroa kilolta;
5)  nikotiininesteet  ja  höyrystettäväksi
tarkoitetut nikotiinittomat nesteet: 0,01 euroa
millilitralta.
Edellä  4  momentissa  tarkoitetun
valvontamaksun  suuruus  on  kuitenkin
vähintään 300 euroa ja enintään 70 000 euroa
valmistajaa tai maahantuojaa kohden.4)  muut  kuin  1—3  kohdassa  tarkoitetut
tupakkatuotteet: 1,7 euroa kilolta;
5)  nikotiininesteet  ja  höyrystettäväksi
tarkoitetut nikotiinittomat nesteet: 0,01 euroa
millilitralta;
6)  annosyksiköissä  myytävät  savuttomat
nikotiinituotteet: 0,001 euroa kappaleelta;
7)  muut  savuttomat  nikotiinituotteet:  1,7
euroa kilolta.
Edellä  4  momentissa  tarkoitetun
valvontamaksun  suuruus  on  kuitenkin
vähintään 300 euroa ja enintään 70 000 euroa
valmistajaa tai maahantuojaa kohden.
94 §
Tuotevalvontaa koskevien tietojen
tallentaminen ja julkaiseminen
Valvira tallentaa 14—16 ja 18 §:n nojalla
saadut  tiedot  sähköisesti  niin,  että
komissiolla ja muiden EU:n jäsenvaltioiden
toimivaltaisilla  viranomaisilla  on  pääsy
niihin. Valvira toimittaa 20 §:n nojalla saadut
tiedot  komissiolle.  Valviran  on  lisäksi
pyynnöstä toimitettava komissiolle ja toisen
EU:n  jäsenvaltion  toimivaltaiselle
viranomaiselle  26—28  §:n  nojalla  saadut
tiedot.
Valvira  asettaa  14 §:n 1  momentin 1—4
kohdan  sekä  15,  18,  26  ja  29  §:n  nojalla
saadut  tiedot  liikesalaisuuksia  lukuun
ottamatta  yleisön  saatavilla  olevalle
verkkosivustolle,  josta  tietoja  voi  hakea
ainoastaan  yksittäisinä  hakuina  käyttäen
hakuperusteena  tuotteen  nimeä  taikka
rekisteröidyn  nimeä  tai  yritys-  ja
yhteisötunnusta.
Poiketen  siitä,  mitä  viranomaisten
toiminnan  julkisuudesta  annetun  lain
(621/1999) 16 §:n 3 momentissa säädetään,
tämän lain 26 §:n 2 momentin 1 kohdassa
tarkoitetun  luonnollisen  henkilön  nimi  on
saatettava sellaisenaan julkiseksi, kun tietoja
asetetaan  saataville  tämän  pykälän  2
momentin mukaisesti.
Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella
voidaan  antaa  tarkempia  säännöksiä  294 §
Tuotevalvontaa koskevien tietojen
tallentaminen ja julkaiseminen
Valvira tallentaa 14—16 ja 18 §:n nojalla
saadut  tiedot  sähköisesti  niin,  että
komissiolla ja muiden EU:n jäsenvaltioiden
toimivaltaisilla  viranomaisilla  on  pääsy
niihin. Valvira toimittaa 20 §:n nojalla saadut
tiedot  komissiolle.  Valviran  on  lisäksi
pyynnöstä toimitettava komissiolle ja toisen
EU:n  jäsenvaltion  toimivaltaiselle
viranomaiselle  26—28  §:n  nojalla  saadut
tiedot.
Valvira asettaa 14  §:n  1 momentin  1—4
kohdan sekä 15, 18, 26, 29 , 29 a ja 29 b §:n
nojalla saadut tiedot liikesalaisuuksia lukuun
ottamatta  yleisön  saatavilla  olevalle
verkkosivustolle,  josta  tietoja  voi  hakea
ainoastaan  yksittäisinä  hakuina  käyttäen
hakuperusteena  tuotteen  nimeä  taikka
rekisteröidyn  nimeä  tai  yritys-  ja
yhteisötunnusta.
Poiketen  siitä,  mitä  viranomaisten
toiminnan  julkisuudesta  annetun  lain
(621/1999) 16 §:n 3 momentissa säädetään,
tämän lain 26 §:n 2 momentin 1 kohdassa ja
29 a §:n 2 momentin 1 kohdassa  tarkoitetun
luonnollisen  henkilön  nimi  on  saatettava
sellaisenaan julkiseksi, kun tietoja asetetaan
saataville  tämän  pykälän  2  momentin
mukaisesti.
Sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella
voidaan  antaa  tarkempia  säännöksiä  2
87Voimassa oleva laki Ehdotus
momentissa  tarkoitetun  tietojen  saataville
asettamisen mallista.momentissa  tarkoitetun  tietojen  saataville
asettamisen mallista.
97 §
Vähittäismyyntiluvan peruuttaminen
Kunta voi peruuttaa 44 §:ssä tarkoitetun tai
vanhan  tupakkalain  nojalla  myönnetyn
vähittäismyyntiluvan  vähintään  viikon  ja
enintään kuuden kuukauden määräajaksi, jos
vähittäismyyntiluvan haltija kunnan tai muun
valvontaviranomaisen  kirjallisesta
varoituksesta  taikka  rikosoikeudellisesta
seuraamuksesta huolimatta:
1)  myy  tai  muutoin  luovuttaa
tupakkatuotteita,  sähkösavukkeita,
täyttösäiliöitä,  nikotiininesteitä,
höyrystettäväksi tarkoitettuja nikotiinittomia
nesteitä  tai  poltettavaksi  tarkoitettuja
kasviperäisiä  tuotteita,  joiden
vähittäismyyntipakkaukset  ovat  5  luvun
säännösten vastaisia;
2)  jättää  ilmoittamatta  48  §:n  vastaisesti
nikotiininesteiden  myynnistä  tai  49  §:ssä
tarkoitettuja olennaisia tietoja;
3)  51  §:n  vastaisesti  myy  tai  muutoin
luovuttaa  purutupakkaa,  nenänuuskaa  tai
suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa;
4)  53  §:n  vastaisesti  myy  tai  muutoin
luovuttaa  tupakkatuotteita,  tupakan
vastikkeita,  tupakointivälineitä,
sähkösavukkeita tai nikotiininesteitä alle 18-
vuotiaalle taikka 56 §:n vastaisesti sallii alle
18-vuotiaan  myydä  tai  muutoin  luovuttaa
mainittuja tuotteita;
5)  57  §:n  vastaisesti  myy  tai  muutoin
luovuttaa  tupakkatuotteita,  tupakan
vastikkeita,  tupakointivälineitä,
sähkösavukkeita  tai  nikotiininesteitä
automaattisesta myyntilaitteesta;
6)  58  §:n  vastaisesti  myy  tai  muutoin
luovuttaa  tupakkatuotteita,  sähkösavukkeita
tai  nikotiininesteitä  kuluttajalle  etäviestintä
käyttäen;
7)  68  §:n  vastaisesti  markkinoi
tupakkatuotteita,  tupakan  vastikkeita,
tupakointivälineitä,  tupakkajäljitelmiä,97 §
Vähittäismyyntiluvan peruuttaminen
Kunta voi peruuttaa 44 §:ssä tarkoitetun tai
vanhan  tupakkalain  nojalla  myönnetyn
vähittäismyyntiluvan  vähintään  viikon  ja
enintään kuuden kuukauden määräajaksi, jos
vähittäismyyntiluvan haltija kunnan tai muun
valvontaviranomaisen  kirjallisesta
varoituksesta  taikka  rikosoikeudellisesta
seuraamuksesta huolimatta:
1)  myy  tai  muutoin  luovuttaa
tupakkatuotteita,  sähkösavukkeita,
täyttösäiliöitä,  nikotiininesteitä,
höyrystettäväksi tarkoitettuja nikotiinittomia
nesteitä,  poltettavaksi  tarkoitettuja
kasviperäisiä  tuotteita  tai  savuttomia
nikotiinituotteita,  joiden
vähittäismyyntipakkaukset  ovat  5  luvun
säännösten vastaisia;
2)  jättää  ilmoittamatta  48  §:n  vastaisesti
nikotiininesteiden  tai  savuttomien
nikotiinituotteiden  myynnistä  tai  49  §:ssä
tarkoitettuja olennaisia tietoja;
3)  51  §:n  vastaisesti  myy  tai  muutoin
luovuttaa  purutupakkaa,  nenänuuskaa  tai
suussa käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa;
4)  53  §:n  vastaisesti  myy  tai  muutoin
luovuttaa  tupakkatuotteita,  tupakan
vastikkeita,  tupakointivälineitä,
sähkösavukkeita tai nikotiininesteitä alle 18-
vuotiaalle taikka 56 §:n vastaisesti sallii alle
18-vuotiaan  myydä  tai  muutoin  luovuttaa
mainittuja tuotteita;
5)  57  §:n  vastaisesti  myy  tai  muutoin
luovuttaa  tupakkatuotteita,  tupakan
vastikkeita,  tupakointivälineitä,
sähkösavukkeita  tai  nikotiininesteitä
automaattisesta myyntilaitteesta;
6)  58  §:n  vastaisesti  myy  tai  muutoin
luovuttaa  tupakkatuotteita,  sähkösavukkeita,
nikotiininesteitä  tai  savuttomia
nikotiinituotteita kuluttajalle  etäviestintä
käyttäen;
7)  68  §:n  vastaisesti  markkinoi
88Voimassa oleva laki Ehdotus
sähkösavukkeita tai nikotiininesteitä;
8) 71 §:n vastaisesti pitää tupakkatuotteita,
tupakan  vastikkeita,  sähkösavukkeita,
nikotiininesteitä tai tupakointivälineitä, jotka
on  tarkoitettu  tupakkatuotteen
kuumentamiseen,  taikka  mainittujen
tuotteiden  tavaramerkkejä  esillä
myyntipaikassa.
Kunta  voi  peruuttaa  vähittäismyyntiluvan
pysyvästi,  jos  vähittäismyyntiluvan  haltija
luvan  määräaikaisesta  peruuttamisesta
huolimatta jatkaa tai uudistaa 1 momentissa
tarkoitettua lainvastaista toimintaa eikä tekoa
ole pidettävä vähäisenä.tupakkatuotteita,  tupakan  vastikkeita,
tupakointivälineitä,  tupakkajäljitelmiä,
sähkösavukkeita tai nikotiininesteitä;
8) 71 §:n vastaisesti pitää tupakkatuotteita,
tupakan  vastikkeita,  sähkösavukkeita,
nikotiininesteitä tai tupakointivälineitä, jotka
on  tarkoitettu  tupakkatuotteen
kuumentamiseen,  taikka  mainittujen
tuotteiden  tavaramerkkejä  esillä
myyntipaikassa.
Kunta  voi  peruuttaa  vähittäismyyntiluvan
pysyvästi,  jos  vähittäismyyntiluvan  haltija
luvan  määräaikaisesta  peruuttamisesta
huolimatta jatkaa tai uudistaa 1 momentissa
tarkoitettua lainvastaista toimintaa eikä tekoa
ole pidettävä vähäisenä.
100 §
Myyntikielto
Valvira  voi  kieltää  tupakkatuotteen,
sähkösavukkeen,  nikotiininesteen,
höyrystettäväksi  tarkoitetun  nikotiinittoman
nesteen  ja  poltettavaksi  tarkoitetun
kasviperäisen  tuotteen  myymisen  ja  muun
luovuttamisen, jos:
1)  sähkösavukkeen  tai  täyttösäiliön
valmistaja,  maahantuoja  tai  jakelija  ei  ole
perustanut 28 §:n 1 momentissa tarkoitettua
haittavaikutusten  seurantajärjestelmää  tai
pitänyt  sitä  yllä  taikka  kieltäytyy
toimittamasta  seurantajärjestelmän  tietoja
Valviralle;
2)  sähkösavukkeen  tai  täyttösäiliön
valmistaja, maahantuoja tai jakelija ei ole 28
§:n  2  momentissa  tarkoitetussa  tilanteessa
ryhtynyt  säännöksessä  tarkoitettuihin
korjaaviin  toimenpiteisiin  tai  on  jättänyt
tekemättä  säännöksessä  tarkoitetun
ilmoituksen;
3)  valmistaja  tai  maahantuoja  ei  ole
toimittanut Valviralle 14—16, 18, 20, 26, 27
tai  29  §:ssä  tarkoitettuja  tietoja  säädetyllä
tavalla, säädetyssä ajassa tai säädettyä mallia
käyttäen  taikka  jos  toimitetut  tiedot  eivät
pidä paikkaansa;
4) valmistaja tai  maahantuoja on  jättänyt100 §
Myyntikielto
Valvira  voi  kieltää  tupakkatuotteen,
sähkösavukkeen,  nikotiininesteen,
höyrystettäväksi  tarkoitetun  nikotiinittoman
nesteen,  poltettavaksi  tarkoitetun
kasviperäisen  tuotteen  ja  savuttoman
nikotiinituotteen myymisen  ja  muun
luovuttamisen, jos:
1)  sähkösavukkeen  tai  täyttösäiliön
valmistaja,  maahantuoja  tai  jakelija  ei  ole
perustanut 28 §:n 1 momentissa tarkoitettua
haittavaikutusten  seurantajärjestelmää  tai
pitänyt  sitä  yllä  taikka  kieltäytyy
toimittamasta  seurantajärjestelmän  tietoja
Valviralle;
2)  sähkösavukkeen  tai  täyttösäiliön
valmistaja, maahantuoja tai jakelija ei ole 28
§:n  2  momentissa  tarkoitetussa  tilanteessa
ryhtynyt  säännöksessä  tarkoitettuihin
korjaaviin  toimenpiteisiin  tai  on  jättänyt
tekemättä  säännöksessä  tarkoitetun
ilmoituksen;
3)  valmistaja  tai  maahantuoja  ei  ole
toimittanut Valviralle 14—16, 18, 20, 26, 27,
29,  29 a tai 29 b §:ssä tarkoitettuja tietoja
säädetyllä  tavalla,  säädetyssä  ajassa  tai
säädettyä  mallia  käyttäen  taikka  jos
toimitetut tiedot eivät pidä paikkaansa;
4)  valmistaja  tai maahantuoja  on jättänyt
89Voimassa oleva laki Ehdotus
suorittamatta Valviralle 90 §:n 3 momentissa
tarkoitetun maksun.
Valviran  on  ilmoitettava  komissiolle
sellaisesta  markkinavalvontalain  18  §:n
nojalla  määrätystä  kiellosta,  joka  perustuu
siihen, että tupakkatuote on tämän lain 11 §:n
1 momentin 1 tai 9 kohdan vastainen.
Valvira  voi  kieltää  tupakkatuotteen
myynnin ja muun luovuttamisen kuluttajille
myös  harkitessaan  85  §:n  mukaisesti  sen
varmistamisesta  vastuussa  olevan
varmistuslaboratorion hyväksymisen tai 104
§:n mukaisesti hyväksymisen peruuttamisen
edellytyksiä, jos virastolla on perusteltu syy
epäillä  laboratoriota  koskevien  tietojen
oikeellisuutta  tai  laboratorion  toiminnan
asianmukaisuutta.  Myyntikieltoa
määrättäessä  on  otettava  huomioon,  onko
valmistajalla  tai  maahantuojalla
mahdollisuus  tässä  laissa  tarkoitettujen
velvoitteiden  täyttämiseksi  käyttää  asian
käsittelyn  aikana  toista  hyväksyttyä
laboratoriota.
Valviran on peruutettava myyntikielto heti,
kun sille ei enää ole perustetta.suorittamatta Valviralle 90 §:n 3 momentissa
tai 91 §:n 4 momentissa  tarkoitetun maksun.
Valviran  on  ilmoitettava  komissiolle
sellaisesta  markkinavalvontalain  18  §:n
nojalla  määrätystä  kiellosta,  joka  perustuu
siihen, että tupakkatuote on tämän lain 11 §:n
1 momentin 1 tai 9 kohdan vastainen.
Valvira  voi  kieltää  tupakkatuotteen
myynnin ja muun luovuttamisen kuluttajille
myös  harkitessaan  85  §:n  mukaisesti  sen
varmistamisesta  vastuussa  olevan
varmistuslaboratorion hyväksymisen tai 104
§:n mukaisesti hyväksymisen peruuttamisen
edellytyksiä, jos virastolla on perusteltu syy
epäillä  laboratoriota  koskevien  tietojen
oikeellisuutta  tai  laboratorion  toiminnan
asianmukaisuutta.  Myyntikieltoa
määrättäessä  on  otettava  huomioon,  onko
valmistajalla  tai  maahantuojalla
mahdollisuus  tässä  laissa  tarkoitettujen
velvoitteiden  täyttämiseksi  käyttää  asian
käsittelyn  aikana  toista  hyväksyttyä
laboratoriota.
Valviran on peruutettava myyntikielto heti,
kun sille ei enää ole perustetta.
109 §
Tupakan myyntirikos
Joka tahallaan
1) 53 §:n 1 momentin vastaisesti myy tai
muutoin vastiketta vastaan luovuttaa taikka
välittää  tupakkatuotteen  tai  nikotiininestettä
alle 18-vuotiaalle,
2)  51  §:n  vastaisesti  myy  tai  muutoin
vastiketta  vastaan  luovuttaa  taikka  välittää
purutupakkaa,  nenänuuskaa  tai  suussa
käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa,
3)  elinkeinotoiminnassa  myy  tai  muutoin
luovuttaa  tupakkatuotteita  tai
nikotiininestettä  ilman  vähittäismyyntilupaa
44  §:n  vastaisesti  tai  tekemättä
nikotiininesteiden  vähittäismyynnistä  48
§:ssä tarkoitettua ilmoitusta taikka
4) 60 §:n vastaisesti tukkumyynnissä myy
tai  muutoin  luovuttaa  tupakkatuotteita  tai109 §
Tupakan myyntirikos
Joka tahallaan
1) 53 §:n 1 momentin vastaisesti myy tai
muutoin vastiketta vastaan luovuttaa taikka
välittää tupakkatuotteen, nikotiininestettä  tai
savuttoman  nikotiinituotteen  alle  18-
vuotiaalle,
2)  51  §:n  vastaisesti  myy  tai  muutoin
vastiketta  vastaan  luovuttaa  taikka  välittää
purutupakkaa,  nenänuuskaa  tai  suussa
käytettäväksi tarkoitettua tupakkaa,
3)  elinkeinotoiminnassa  myy  tai  muutoin
luovuttaa  tupakkatuotteita,  nikotiininestettä
tai  savuttomia  nikotiinituotteita  ilman
vähittäismyyntilupaa  44  §:n  vastaisesti  tai
tekemättä nikotiininesteiden  tai savuttomien
nikotiinituotteiden vähittäismyynnistä  48
§:ssä tarkoitettua ilmoitusta taikka
4) 60 §:n vastaisesti tukkumyynnissä myy
tai  muutoin  luovuttaa  tupakkatuotteita,
90Voimassa oleva laki Ehdotus
nikotiininestettä  muulle  kuin  mainitussa
pykälässä tarkoitetulle toimijalle,
on  tuomittava  tupakan  myyntirikoksesta
sakkoon  tai  vankeuteen  enintään  kuudeksi
kuukaudeksi.nikotiininestettä  tai  savuttomia
nikotiinituotteita muulle  kuin  mainitussa
pykälässä tarkoitetulle toimijalle,
on  tuomittava  tupakan  myyntirikoksesta
sakkoon  tai  vankeuteen  enintään  kuudeksi
kuukaudeksi.
113 §
Tupakointirikkomus
Joka  tahallaan  yleisen  kulkuneuvon,
sisätilan  tai  ulkoalueen  haltijan  tai  hänen
edustajansa  taikka  yleisen  tilaisuuden
järjestäjän  tai  siellä  järjestyksenvalvojana
toimivan  taikka  valvontaviranomaisen
huomautuksesta  huolimatta  jatkaa
tupakointia sisätilassa tai ulkoalueella, jossa
tupakointi  on  74  §:n  1  momentin  mukaan
kielletty,  on  tuomittava
tupakointirikkomuksesta  sakkoon.
Mitä  1  momentissa  säädetään
tupakoinnista,  koskee  myös  poltettavaksi
tarkoitetun kasviperäisen tuotteen polttamista
ja  sähkösavukkeen  käyttämistä  sekä
savuttoman  tupakkatuotteen  käyttämistä  74
§:n 3 momentin vastaisesti päiväkodin taikka
esi-  tai  perusopetusta,  ammatillista
koulutusta  tai  lukio-opetusta  antavan
oppilaitoksen sisä- ja ulkotiloissa.113 §
Tupakointirikkomus
Joka  tahallaan  yleisen  kulkuneuvon,
sisätilan  tai  ulkoalueen  haltijan  tai  hänen
edustajansa  taikka  yleisen  tilaisuuden
järjestäjän  tai  siellä  järjestyksenvalvojana
toimivan  taikka  valvontaviranomaisen
huomautuksesta  huolimatta  jatkaa
tupakointia sisätilassa tai ulkoalueella, jossa
tupakointi  on  74  §:n  1  momentin  mukaan
kielletty,  on  tuomittava
tupakointirikkomuksesta  sakkoon.
Mitä  1  momentissa  säädetään
tupakoinnista,  koskee  myös  poltettavaksi
tarkoitetun kasviperäisen tuotteen polttamista
ja  sähkösavukkeen  käyttämistä  sekä
savuttoman  tupakkatuotteen  ja  savuttoman
nikotiinituotteen käyttämistä  74  §:n  3
momentin vastaisesti päiväkodin taikka esi-
tai perusopetusta, ammatillista koulutusta tai
lukio-opetusta antavan oppilaitoksen sisä- ja
ulkotiloissa sekä leikkikentillä.
117 §
Myyntipäällykset
Mitä  tässä  laissa  säädetään
tupakkatuotteen,  poltettavaksi  tarkoitetun
kasviperäisen  tuotteen,  sähkösavukkeen,
täyttösäiliön tai höyrystettäväksi tarkoitetun
nikotiinittoman  nesteen
vähittäismyyntipakkauksesta,  koskee  myös
tuotteen mahdollista myyntipäällystä lukuun
ottamatta 32 §:n 1 momentin 2 kohtaa, 34 ja117 §
Myyntipäällykset
Mitä  tässä  laissa  säädetään
tupakkatuotteen,  poltettavaksi  tarkoitetun
kasviperäisen  tuotteen,  sähkösavukkeen,
täyttösäiliön,  höyrystettäväksi  tarkoitetun
nikotiinittoman  nesteen  ja  savuttoman
nikotiinituotteen
vähittäismyyntipakkauksesta,  koskee  myös
tuotteen mahdollista myyntipäällystä lukuun
91Voimassa oleva laki Ehdotus
35 §:ää sekä 6 lukua. ottamatta 32 §:n 1 momentin 2 kohtaa, 34 ja
35 §:ää sekä 6 lukua.
118 §
Hallussapitokielto
Alle  18-vuotias  ei  saa  pitää  hallussaan
tupakkatuotetta tai nikotiininestettä.118 §
Hallussapitokielto
Alle  18-vuotias  ei  saa  pitää  hallussaan
tupakkatuotetta tai tupakan vastiketta.
119 §
Hävittäminen
Pidättämiseen  oikeutettu  virkamies  saa
todisteellisesti hävittää tai hävityttää sellaisen
tupakkatuotteen,  poltettavaksi  tarkoitetun
kasviperäisen  tuotteen,  sähkösavukkeen  tai
nikotiininesteen päällyksineen, joka voidaan
takavarikoida,  jos  on  syytä  olettaa,  että  se
julistetaan  menetetyksi,  ja  jolla  ei  ole
sanottavaa myynti- tai käyttöarvoa.119 §
Hävittäminen
Pidättämiseen  oikeutettu  virkamies  saa
todisteellisesti hävittää tai hävityttää sellaisen
tupakkatuotteen,  poltettavaksi  tarkoitetun
kasviperäisen  tuotteen,  sähkösavukkeen,
nikotiininesteen  tai  savuttoman
nikotiinituotteen päällyksineen, joka voidaan
takavarikoida,  jos  on  syytä  olettaa,  että  se
julistetaan  menetetyksi,  ja  jolla  ei  ole
sanottavaa myynti- tai käyttöarvoa.
———
Tämä laki tulee voimaan   päivänä   kuuta
20  . Tämän lain 25 a ja 34 § sekä 39 a §:n 1
momentti tulevat kuitenkin voimaan kuuden
kuukauden  kuluttua  tämän  lain
voimaantulosta ja 39 a §:n 2—4 momentti,
39 b ja 39 c § sekä 80 §:n 2 momentti vuoden
kuluttua tämän lain voimaantulosta.
Mitä  65  §:ssä  säädetään,  ei  sovelleta
savuttomiin  nikotiinituotteisiin,  jotka  on
hankittu ennen tämän lain voimaantuloa.
Savuttomista  nikotiinituotteista,  joita
myydään tai muutoin luovutetaan kuluttajille
Suomessa  tämän  lain  tullessa  voimaan,  on
toimitettava  29  a  §:ssä  tarkoitettu  ilmoitus
kuuden  kuukauden  kuluessa  tämän  lain
voimaantulosta. Savuttoman nikotiinituotteen
valmistajan tai maahantuojan on toimitettava
29  b  §:ssä  tarkoitetut  tiedot  Valviralle
ensimmäisen  kerran  tämän  lain
voimaantuloa seuraavana kalenterivuonna.
Elinkeinonharjoittaja,  joka  tämän  lain
92Voimassa oleva laki Ehdotus
voimaantullessa  myy  tai  muutoin  luovuttaa
savuttomia  nikotiinituotteita  vähittäin  ja
kolmen  kuukauden  kuluessa  tämän  lain
voimaantulosta  jättää  kunnalle  savuttomien
nikotiinituotteiden  vähittäismyynnistä  46
§:ssä  tarkoitetun  lupahakemuksen  tai  tekee
savuttomien  nikotiinituotteiden
vähittäismyynnistä  48  §:ssä  tarkoitetun
ilmoituksen,  saa  44  §:n  1  momentin
estämättä  myydä  tai  muutoin  luovuttaa
savuttomia nikotiinituotteita vähittäin vuoden
ajan tämän lain voimaantulosta.
Elinkeinonharjoittaja,  joka  tämän  lain
voimaantullessa  myy  tai  muutoin  luovuttaa
savuttomia nikotiinituotteita tukkumyynnissä
ja  kolmen  kuukauden  kuluessa  tämän  lain
voimaantulosta  tekee  kunnalle  savuttomien
nikotiinituotteiden  tukkumyynnistä  50  §:ssä
säädetyn ilmoituksen, saa 50 §:n estämättä
myydä savuttomia nikotiinituotteita tukuittain
vuoden  ajan  tämän  lain  voimaantulosta.
Elinkeinonharjoittaja saa sen estämättä, mitä
60  §:n  2  momentin  johdantokappaleessa
säädetään,  myydä  ja  muutoin  luovuttaa
jälleenmyyntiin  savuttomia  nikotiinituotteita
kolmen  kuukauden  ajan  tämän  lain
voimaantulosta,  sekä  sen  estämättä,  mitä
mainitun  momentin  1  kohdassa  säädetään,
vuoden ajan tämän lain voimaantulosta, jos
ostaja  pystyy  osoittamaan  tehneensä
mainitussa kohdassa tarkoitetun hakemuksen
tai ilmoituksen.
—————
93