G/SCM/N/372/EU  
16 juillet  2021 
(21-5662) Page: 1/54 
Comité des subventions et des 
mesures compensatoires  Original:  anglais  
 
  
SUBVENTIONS  
NOUVELLE NOTIFICATION COMPLÈTE AU TITRE DE L 'ARTICLE XVI:1 DU GATT DE 1994  
ET DE L 'ARTICLE 25 DE L 'ACCORD SUR LES SUBVENTIONS ET  
LES MESURES COMPENSATOIRES  
La communication ci -après, datée du 12 juillet 2021 et reçue à la même date, est distribuée à la 
demande de la délégation de l 'Union européenne.  
 
_______________  
 
 
Conformément aux obligations de l 'Union européenne en vertu de l 'Accord de l 'OMC sur les 
subventions, veuillez trouver ci -joint la nouvelle notification compl ète de l 'UE au titre de 
l'article  XVI:1 du GATT de 1994 et de l 'article 25 de l 'Accord sur les subventions et les mesures 
compensatoires.   G/SCM/N/372/EU  
- 2 - 
  TABLE DES MATIÈRES  
1  INTRODUCTION  ................................ ................................ ................................ ...........  4 
1.1  Structure de la notification ................................ ................................ .............................  4 
1.2  Période sur laquelle porte la notification  ................................ ................................ ..........  4 
1.3  Présentation de la notification  ................................ ................................ ........................  4 
1.4  Statut des subventions  ................................ ................................ ................................ .. 4 
2  SUBVENTIONS ACCORDÉES PAR L'UNION EUROPÉENNE  ................................ ..............  4 
3  PROGRAMMES DE FINANCEMENT DE L'UE DANS LES DOMAINES DE L'ÉNERGIE 
ET DES TRANSPORTS  ................................ ................................ ................................ ....... 5 
3.1  Mécanisme pour l'intercon nexion en Europe (dans le secteur de l'énergie) 
(2014 -2020)  ................................ ................................ ................................ ......................  5 
3.2  Fonds de gestion partagée concernant la politique énergétique de l'UE  ................................  6 
3.2.1   Fonds européen de développement régional (FEDER)  ................................ .....................  6 
3.2.2   Fonds de cohésion  ................................ ................................ ................................ ..... 8 
3.2.3   Fonds social européen  ................................ ................................ ..............................  10 
3.2.4   Fonds européen agricole pour le développement rural  ................................ ..................  11 
3.3  Orientations pour le développement du réseau transeuropéen de transport 
(Règlement (UE) n° 1315/2013)  ................................ ................................ .........................  13 
3.3.1   Programme de financement de l'UE concernant le mécanism e pour l'interconnexion 
en Europe (dans le domaine des transports) (Règlement (UE) n° 1316/2013)  ..........................  13 
4  POLITIQUE AGRICOLE COMMUNE (P AC) ................................ ................................ .... 14 
4.1  Observations générales  ................................ ................................ ...............................  14 
4.1.1   Le processus de réforme de la PAC – Pendant la période visée par la présente 
notification, la mise en œuvre de la réforme de 2013 s'est poursuivie. Le Règlement 
transitoire de l'UE et la réforme de la PAC post 2020 ne figurent pas dans la présente 
notific ation.  ................................ ................................ ................................ ......................  14 
4.1.2   Financement de la CAP  ................................ ................................ .............................  16 
4.1.3   Renseignements sur le Web  ................................ ................................ ......................  16 
4.2  Fonds européen agricole de garantie (FEAGA)  ................................ ................................  17 
4.3  Mesures financées par le biais du FEAGA ("premier pilier" de la PAC)  ................................  17 
4.3.1   Restitutions à l'exportation  ................................ ................................ .......................  17 
4.3.2   Interventions sur  les marchés agricoles par secteur  ................................ .....................  18 
4.3.2.1   Céréales  ................................ ................................ ................................ ..............  18 
4.3.2.2   Riz ................................ ................................ ................................ ......................  19 
4.3.2.3   Sucre  ................................ ................................ ................................ ..................  19 
4.3.2.4   Huile d'olive  ................................ ................................ ................................ .........  19 
4.3.2.5   Plantes textiles  ................................ ................................ ................................ ..... 20 
4.3.2.6   Fruits et légumes  ................................ ................................ ................................ .. 20 
4.3.2.7   Programmes scolaires  ................................ ................................ ............................  21 
4.3.2.8   Vin ................................ ................................ ................................ ......................  23 
4.3.2.9   Promotion des produits agricoles ................................ ................................ .............  26 
4.3.2.10   Autres produits végétaux  ................................ ................................ .....................  26 
4.3.2.11   POSEI et îles de la mer Égée – excluant les aides directes  ................................ ........  26 G/SCM/N/372/EU  
- 3 - 
  4.3.2.12   Lait et produits laitiers  ................................ ................................ .........................  26 
4.3.2.13   Viande bovine  ................................ ................................ ................................ ..... 27 
4.3.2.14   Viande ovine et caprine  ................................ ................................ ........................  28 
4.3.2.15   Viande porcine  ................................ ................................ ................................ .... 28 
4.3.2.16   Œufs et viande de volaille  ................................ ................................ ....................  29 
4.3.2.17   Apiculture  ................................ ................................ ................................ ..........  29 
4.3.3   Structure des paiements directs et conditions générales  ................................ ...............  30 
4.3.3.1   Paiement de base  ................................ ................................ ................................ . 33 
4.3.3.2   Écologisation et conditionnalité  ................................ ................................ ...............  33 
4.3.3.3   Soutien couplé  ................................ ................................ ................................ ...... 34 
4.3.4   POSEI  et îles de la mer Égée  ................................ ................................ .....................  35 
4.4  Fonds européen agricole pour le développement rural ("deuxième pilier" de la PAC)  ...........  35 
4.5  Mesures financées par le Fonds européen agricole pour le développement rural 
("deuxième pilier" de la PAC)  ................................ ................................ ..............................  36 
4.5.1   Cadre politique  ................................ ................................ ................................ ........  36 
4.5.2   Mesures de développement rural  ................................ ................................ ...............  37 
4.6  IPARD II  ................................ ................................ ................................ ....................  42 
4.7  Mesures financées par l'IPARD  ................................ ................................ .....................  43 
5  FONDS EUROPÉEN POUR LA PÊCHE (FEP) ET FONDS EUROPÉEN POUR LES 
AFFAIRES MARITIMES ET LA PÊCHE (FEAMP)  ................................ ................................  43 
5.1  Fonds de l'UE  ................................ ................................ ................................ .............  43 
6  PROGRAMMES DANS LE DOMAINE DE LA RECH ERCHE  ................................ ................  47 
6.1  Programmes -cadres  ................................ ................................ ................................ .... 47 
6.2  Reche rche sur le charbon et l'acier  ................................ ................................ ...............  49 
7  ACTIONS STRUCTURELLES DE L'UNION EUROPÉENNE  ................................ ................  51 
7.1  Fonds européen de développement régional  ................................ ................................ ... 51 
 G/SCM/N/372/EU  
- 4 - 
  1  INTRODUCTION  
1.1  Structure de la notification  
Dans l 'Union européenne, les subventions sont accordées à la fois à l 'échelle de l 'Union européenne 
– et sont financées de ce fait sur le budget de l'Union – et par les États membres.  
La présente notification est donc divisée en deux parties. La première partie porte sur les subventions 
accordées par l 'Union européenne et contient des informations générales sur les aides octroyées à 
l'intérieur du territoire de l 'Union; la deuxième partie, distribuée en annexe, concerne les 
subventions accordées par les différents États membres. Les notifications des États membres 
concernent les subventions accordées aux niveaux tant national qu 'infranational.  
1.2  Pério de sur laquelle porte la notification  
Dans la mesure du possible, la présente notification concerne les subventions accordées pendant la 
période 2019 -2020  et les programmes de subventions en vigueur à l 'heure actuelle, et fournit des 
données statistiques q ui portent sur une période allant au moins jusqu 'à la fin de 2020 . 
1.3  Présentation de la notification  
La présente notification contient, dans la mesure du possible, tous les éléments d 'information 
spécifiés à l 'article 25.3 de l 'Accord sur les subventions et suit dans la quasi -totalité des cas la 
présentation prescrite par le questionnaire sur les subventions. Dans quelques cas, la présentation 
est différente de celle qui est indiquée dans le questionnaire, mais tous les éléments demandés sont 
communiqués.  
1.4  Statut des subventions  
Lors de la mise au point de la présente notification, l 'UE s'est efforcée de faire preuve de la plus 
grande transparence possible concernant les mesures d 'aide et de soutien accordées sur son 
territoire. Le fait que ces m esures font l 'objet d 'une notification ne préjuge, conformément à 
l'article  25.7 de l 'Accord sur les subventions, ni de leur statut juridique au regard du GATT de 1994 
et de l 'Accord, ni de leurs effets au sens dudit accord, ni encore de la nature des mesu res elles-
mêmes . Vu la diversité du nombre des programmes notifiés, il se peut que seule une partie du 
financement d 'un programme comporte un élément de subvention, qui peut être ou ne pas être 
spécifique. En conséquence, le fait qu 'un programme d 'aide fig ure dans la présente notification ne 
signifie en aucun cas que la totalité ou une partie des dépenses considérées représente une 
subvention spécifique.  
2  SUBVENTIONS ACCORDÉES PAR L 'UNION EUROPÉENNE  
a. Subventions financées sur le budget de l 'Union européenne  
Les deux principaux secteurs de dépenses ont été les actions structurelles et l 'agriculture. Un autre 
secteur de dépenses non négligeable est celui de la recherche. Tous ces secteurs sont décrits de 
manière plus détaillée dans la présente partie de la notif ication.  
b. Aide publique dans les États membres  
La Commission européenne est chargée d 'examiner toutes les aides publiques octroyées à l 'intérieur 
de l'Union européenne afin de déterminer si elles sont conformes à l 'article 107 du Traité de l 'UE. 
Les États m embres sont tenus de notifier toutes les mesures d 'aide à la Commission, qui peut décider 
soit de ne pas soulever d 'objection, soit d 'ouvrir une procédure d 'enquête. S 'il est finalement établi 
que les mesures ne sont pas conformes à l 'article 107, la Commi ssion prend une décision négative 
en vertu de laquelle les aides ne peuvent être accordées. Si l 'État membre les a déjà octroyées, la 
Commission peut en ordonner le remboursement.  
Les programmes d 'aide des 27 États membres sont présentés de manière détaill ée dans les addenda 
à la présente notification.  G/SCM/N/372/EU  
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  3  PROGRAMMES DE FINANCEMENT DE L 'UE DANS LES DOMAINES DE L 'ÉNERGIE ET DES 
TRANSPORTS  
3.1  Mécanisme pour l 'interconnexion en Europe (dans le secteur de l 'énergie) 
(2014 -2020)  
1. Titre du programme de subventions, s 'il y a lieu, ou brève description ou désignation de la 
subvention  
Mécanisme pour l 'interconnexion en Europe (dans le secteur de l 'énergie) (MIE -Énergie).  
2. Période sur laquelle porte la notification  
2019-2020.  
3. Objectif général et/ou objet du programme  
Les fonds du programme MIE -Énergie sont alloués à des projets d 'infrastructure transeuropéens 
dans le domaine de l 'énergie, tels que des gazoducs, des réseaux de transport, des terminaux de 
gaz naturel liquéfié, des installations de stockage du g az et des réseaux intelligents. Tous les deux 
ans, la Commission européenne établit une liste de projets d 'intérêt commun de l 'UE pouvant 
demander un financement au titre du MIE. La quatrième liste de projets d 'intérêt commun de l 'UE 
comprend 149 projets ( 100 projets concernant  le transport et le stockage d 'électricité, 6 projets 
concernant  le déploiement de réseaux intelligents, 32 projets concernant le  gaz, 6 projets concernant 
le pétrole et 5 projets concernant  les réseaux transfrontaliers de transport d u dioxyde de carbone).  
Dans le secteur de l 'énergie, le MIE est l 'un des éléments de l 'ensemble d 'outils développés dans le 
cadre des orientations RTE -E pour soutenir des projets d 'intérêt commun. Tout aussi pertinentes 
que le financement du MIE, les orien tations aident les promoteurs de projets à respecter les délais 
contraignants pour les décisions d 'octroi d 'autorisations (c 'est-à-dire 3,5 ans) et à trouver des 
solutions réglementaires pour répondre aux problèmes spécifiques posés par les projets 
transfr ontaliers en matière d 'énergie. Les subventions pour des travaux dans le cadre du MIE sont 
mises à la disposition, non de tous les projets d 'intérêt, mais seulement de ceux qui ne sont pas 
viables d 'un point de vue commercial (c 'est-à-dire qui n 'ont pas la  garantie de récupérer les coûts 
dans le cadre du schéma tarifaire approuvé) mais qui créent des externalités positives 
particulièrement importantes (par exemple en renforçant la sécurité de l 'approvisionnement, en 
testant de nouvelles technologies).  
4. Fondement et législation (y compris l 'indication des dispositions légales en vertu desquelles la 
subvention est accordée)  
Règlement (UE) n° 1316/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 
établissant le mécanisme pour l 'interconnexion en Europe, modifiant le règlement (UE) n° 913/2010 
et abrogeant les règlements (CE) n° 680/2007 et (CE) n° 67/2010 (Texte présentant de l 'intérêt 
pour l 'EEE);  
Règlement (UE) n° 347/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 avril 2013 co ncernant des 
orientations pour les infrastructures énergétiques transeuropéennes, et abrogeant la décision 
n° 1364/2006/CE et modifiant les règlements (CE) n° 713/2009, (CE) n° 714/2009 et (CE) 
n° 715/2009 (Texte présentant de l 'intérêt pour l 'EEE);  
Règlem ent délégué (UE) 2018/540 de la Commission du 23 novembre 2017 modifiant le règlement  
(UE) n° 347/2013 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne la liste des projets 
d'intérêt commun de l 'Union;  
Règlement délégué (UE) 2020/389 de la Commission  du 31 octobre 2019 modifiant le règlement  
(UE) n° 347/2013 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne la liste des projets 
d'intérêt commun de l 'Union.  G/SCM/N/372/EU  
- 6 - 
  5. Forme de la subvention (don, prêt, avantage fiscal, etc.)  
Dons.  
6. À qui et comment la s ubvention est accordée (indiquer si elle est accordée aux producteurs, 
aux exportateurs ou à d 'autres personnes; par quel mécanisme; s 'il s'agit d 'un montant fixe 
ou variable par unité; dans ce dernier cas, indiquer comment il est déterminé)  
Autres.  
7. Montant unitaire de la subvention, ou dans les cas où cela n 'est pas possible, montant total 
ou montant annuel budgétisé de la subvention (avec indication, si possible, du montant 
unitaire moyen de la subvention de l 'année précédente). Dans les cas où il n 'est pas possible 
de fournir des renseignements sur le montant unitaire de la subvention (pour l 'année sur 
laquelle porte la notification, pour l 'année précédente, ou pour les deux), donner une 
explication circonstanciée  
Au cours de la période 2019 -2020, le M IE dans le secteur de l 'énergie a accordé 1,55 milliard d 'EUR 
en dons à 18 projets (8 projets concernant  l'électricité, 6 projets concernant  le dioxyde de carbone, 
3 projets concernant  le gaz, 1 projet concernant les  réseau x intelligent s). 
8. Durée de la subvention et/ou tout autre délai en rapport avec cette subvention, y compris la 
date de son institution/de sa mise en application  
N.d. 
3.2  Fonds de gestion partagée concernant la politique énergétique de l 'UE 
3.2.1   Fonds européen de développement régional (FEDER)  
Le FEDER a pour vocation de renforcer la cohésion économique et sociale dans l 'Union européenne 
en corrigeant les déséquilibres entre ses régions.  
Les investissements du FEDER se concentrent sur plusieurs domaines prioritaires. Cette approche 
est appelée "concentration thématique":  
• l'innovation et la recherche;  
• la stratégie numérique;  
• le soutien aux petites et moyennes entreprises (PME);  
• l'économie sobre en carbone.  
L'affectation des ressources du FEDER aux différentes priorités dépend de la catégor ie à laquelle 
appartient la région.  
• dans les régions plus développées, au moins 80 % des fonds doivent être consacrés à au 
moins deux de ces priorités;  
• dans les régions en transition, ce pourcentage est de 60 %; 
• le pourcentage est de 50 % dans les régions moi ns développées.  
En outre, certaines ressources du FEDER doivent être investies spécifiquement dans des projets 
promouvant une économie sobre en carbone:  
• régions plus développées: 20 %; 
• régions en transition: 15 %; et 
• régions moins développées: 12 %. G/SCM/N/372/EU  
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  1. Titre du programme de subventions, s 'il y a lieu, ou brève description ou désignation de la 
subvention  
Fonds européen de développement régional (FEDER) (dans le secteur de l 'énergie) (Règlement  
n° 1301/2013)  
2. Période sur laquelle porte la notification  
2014-2020.  
3. Objectif général et/ou objet du programme  
Dans le secteur de l 'énergie, la priorité est accordée à l 'efficacité énergétique, aux énergies 
renouvelables, aux réseaux de transport intelligents, à la recherche, au développement 
technologique et à l 'innovation (RDTI) dans le domaine de l 'énergie, et aux infrastructures 
énergétiques intelligentes (y compris RTE -E). 
Les domaines correspondant à des priorités particulières sont définis dans les programmes 
opérationnels. Des critères de s élection spécifiques sont déterminés par les autorités de gestion des 
programmes opérationnels, conformément à l 'Accord de partenariat et aux programmes 
opérationnels négociés avec la Commission européenne.  
4. Fondement et législation (y compris l 'indication des dispositions légales en vertu desquelles la 
subvention est accordée)  
Règlement (UE) n° 1301/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif 
au Fonds européen de développement régional et aux dispositions particulières re latives à l 'objectif 
"Investissement pour la croissance et l 'emploi", et abrogeant le règlement (CE) n° 1080/2006.  
5. Forme de la subvention (don, prêt, avantage fiscal, etc.)  
Dons et instruments financiers (prêts, garanties et capitaux, possibilité de les  combiner avec des 
dons)  
6. À qui et comment la subvention est accordée (indiquer si elle est accordée aux producteurs, 
aux exportateurs ou à d 'autres personnes; par quel mécanisme; s 'il s'agit d 'un montant fixe 
ou variable par unité; dans ce dernier cas, indiquer comment il est déterminé)  
Dons: entités publiques et privées.  
Instruments financiers: l 'organisme chargé d 'appliquer l 'instrument financier ou le fonds des fonds 
(une banque, par exemple) est considéré comme le bénéficiaire de l 'instrument financi er. Le 
bénéficiaire est distinct des destinataires finaux, lesquels peuvent être des organismes publics ou 
privés, y compris des particuliers (par exemple des ménages qui rénovent leur résidence).  
7. Montant unitaire de la subvention, ou dans les cas où ce la n'est pas possible, montant total 
ou montant annuel budgétisé de la subvention (avec indication, si possible, du montant 
unitaire moyen de la subvention de l 'année précédente). Dans les cas où il n 'est pas possible 
de fournir des renseignements sur le m ontant unitaire de la subvention (pour l 'année sur 
laquelle porte la notification, pour l 'année précédente, ou pour les deux), donner une 
explication circonstanciée  
Un montant total d 'environ 29 milliards d 'EUR provenant tout à la fois du FEDER et du Fonds  de 
cohésion est affecté aux domaines prioritaires dans le secteur de l 'énergie, dont 17 milliards d 'EUR 
pour l 'efficacité énergétique dans les bâtiments et les entreprises, à utiliser sous la forme de dons 
et d'instruments financiers (2014 -2020).  G/SCM/N/372/EU  
- 8 - 
  Les fond s du FEDER doivent s 'accompagner d 'un cofinancement national (public et/ou privé) d 'un 
montant correspondant et défini dans les programmes opérationnels. La part maximale provenant 
du budget de l 'UE dépend du niveau de développement de la région (entre 50 et 85 % pour un axe 
prioritaire, à quoi s 'ajoute un surcroît de 10 % pour les contributions aux instruments du niveau de 
l'UE ou à un axe prioritaire consacré exclusivement aux instruments financiers, aucun cofinancement 
national n 'étant requis pou r les contributions aux instruments du niveau de l 'UE). 
3.1 Par dérogation, à la demande d 'un État membre, un taux de cofinancement de 100 % peut être 
appliqué aux dépenses déclarées dans les demandes de paiement au cours de l 'exercice comptable 
allant du  1er juillet 2020 au 30 juin 2021 pour un ou plusieurs axes prioritaires d'un programme 
bénéficiant du soutien du FEDER, du FSE ou du Fonds de cohésion.  
8. Durée de la subvention et/ou tout autre délai en rapport avec cette subvention, y compris la 
date de s on institution/de sa mise en application  
2014-2020.  
3.2.2   Fonds de cohésion  
Le Fonds de cohésion aide les États membres dont le revenu national brut (RNB) par habitant est 
inférieur à 90 % de la moyenne communautaire afin d 'aplanir les disparités sociales et écon omiques 
et de promouvoir le développement durable.  
Le Fonds de cohésion alloue au total 63,4 milliards d 'EUR à des activités relevant des catégories ci -
après:  
• les réseaux transeuropéens de transport, notamment les projets prioritaires d 'intérêt 
européen dé signés comme tels par l 'UE. Le Fonds de cohésion financera des projets 
d'infrastructure dans le cadre du mécanisme pour l 'interconnexion en Europe;  
• environnement: dans ce domaine, le Fonds de cohésion peut aussi intervenir dans des 
projets liés à l 'énergie  ou aux transports, dans la mesure où ils présentent des avantages 
manifestes pour l 'environnement: efficacité énergétique, recours aux énergies 
renouvelables, développement du transport ferroviaire, soutien à l 'intermodalité, 
renforcement des transports p ublics, etc.  
L'aide financière du Fonds de cohésion peut être suspendue par décision du Conseil (prise à la 
majorité qualifiée) si un État membre qui affiche un déficit public excessif n 'a pas remédié à cette 
situation ni pris les mesures appropriées.  
Les domaines correspondant à des priorités particulières sont définis dans les programmes 
opérationnels. Des critères de sélection spécifiques sont déterminés par les autorités de gestion des 
programmes opérationnels, conformément à l 'Accord de partenariat et aux programmes 
opérationnels négociés avec la Commission européenne.  
1. Titre du programme de subventions, s 'il y a lieu, ou brève description ou désignation de la 
subvention  
Le Fonds de cohésion (dans le secteur de l 'énergie) (Règlement 1300/2013).  
2. Période sur laquelle porte la notification  
2014-2020.  
3. Objectif général et/ou objet du programme  
Dans le secteur de l 'énergie, la priorité est accordée à l 'efficacité énergétique, aux énergies 
renouvelables, aux réseaux de transport intell igents. Les domaines correspondant à des priorités 
particulières sont définis dans les programmes opérationnels. Des critères de sélection spécifiques 
sont déterminés par les autorités de gestion des programmes opérationnels, conformément à 
l'Accord de par tenariat et aux programmes opérationnels négociés avec la Commission européenne.  G/SCM/N/372/EU  
- 9 - 
  4. Fondement et législation (y compris l 'indication des dispositions légales en vertu desquelles la 
subvention est accordée)  
Règlement (UE) n° 1300/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif 
au Fonds de cohésion et abrogeant le règlement (CE) n° 1084/2006 du Conseil.  
5.  Forme de la subvention (don, prêt, avantage fiscal, etc.)  
Dons et instruments financiers (prêts, garanties et capitaux, possibilité d e les combiner avec des 
dons).  
6. À qui et comment la subvention est accordée (indiquer si elle est accordée aux producteurs, 
aux exportateurs ou à d 'autres personnes; par quel mécanisme; s 'il s'agit d 'un montant fixe 
ou variable par unité; dans ce dernier  cas, indiquer comment il est déterminé)  
Dons: entités publiques et privées.  
Instruments financiers: l 'organisme chargé d 'appliquer l 'instrument financier ou le fonds des fonds 
(une banque, par exemple) est considéré comme le bénéficiaire de l 'instrument f inancier. Le 
bénéficiaire est distinct des destinataires finaux, lesquels peuvent être des organismes publics ou 
privés, y compris des particuliers (par exemple des ménages qui rénovent leur résidence).  
Pays pouvant bénéficier du Fonds: BG, HR, CY, CZ, EE,  EL, HU, LV, LT, MT, PL, PT, RO, SK et SL.  
7. Montant unitaire de la subvention, ou dans les cas où cela n 'est pas possible, montant total 
ou montant annuel budgétisé de la subvention (avec indication, si possible, du montant 
unitaire moyen de la subventio n de l 'année précédente). Dans les cas où il n 'est pas possible 
de fournir des renseignements sur le montant unitaire de la subvention (pour l 'année sur 
laquelle porte la notification, pour l 'année précédente, ou pour les deux), donner une 
explication circ onstanciée  
Un montant total d 'environ 29 milliards d 'EUR provenant tout à la fois du FEDER et du Fonds de 
cohésion (voir le tableau ci -dessus) est affecté aux domaines prioritaires dans le secteur de l 'énergie, 
dont 17 milliards d 'EUR pour l 'efficacité éne rgétique dans les bâtiments et les entreprises, à utiliser 
sous la forme de dons et d 'instruments financiers (2014 -2020).  
Les fonds du Fonds de cohésion doivent s 'accompagner d 'un cofinancement national (public et/ou 
privé) d 'un montant correspondant et défini dans les programmes opérationnels. La part provenant 
du budget de l 'UE s'élève à 85 % au maximum pour un axe prioritaire.  
Seules les dépenses pouvant bénéficier du Fonds peuvent être financées. Les règles d 'éligibilité sont 
définies au niveau national, sauf si un ensemble de règles particulières s 'applique à l 'échelle de l 'UE. 
Le montant que le Fonds de cohésion peut allouer à un projet donné dépend de plusieurs facteurs, 
en particulier s 'il génère des recettes ou non (auquel cas seul  "l'écart de financement", c 'est-à-dire 
la part des coûts d 'investissement qui n 'est pas couverte par les recettes nettes qui auront été 
générées, peut être financé). Les règles relatives aux aides publiques doivent être respectées.  
Les instruments financi ers peuvent allouer des financements aux projets qui génèrent des recettes, 
y compris sous forme d 'économies (ils ne se limitent pas au seul "écart de financement"). Le 
pourcentage pouvant être financé dépend des règles relatives aux aides publiques et des  dispositions 
particulières de l 'instrument en question.  
8. Durée de la subvention et/ou tout autre délai en rapport avec cette subvention, y compris la 
date de son institution/de sa mise en application  
2014-2020.  G/SCM/N/372/EU  
- 10 - 
  3.2.3   Fonds social européen  
1. Titre du programme de subventions, s 'il y a lieu, ou brève description ou désignation de la 
subvention  
Fonds social européen (FSE) (dans le secteur de l 'énergie) (Règlement n° 1301/2013).  
Les investissements du FSE couvrent toutes les régions de l 'UE. Plus de 80 mi lliards d 'EUR sont 
réservés aux investissements dans le capital humain des États membres entre 2014 et 2020, un 
montant supplémentaire d 'au moins 3,2 milliards d 'EUR étant alloué à l 'Initiative pour l 'emploi des 
jeunes.  
Pour la période 2014 -2020, le FSE se  concentrera sur quatre des objectifs thématiques de la politique 
de cohésion:  
• promotion de l 'emploi et soutien à la mobilité du travail;  
• promotion de l 'inclusion sociale et lutte contre la pauvreté;  
• investissement dans l 'éducation, les compétences et l 'apprentissage tout au long de la vie;  
• renforcement des capacités institutionnelles et d 'une administration publique efficiente.  
En outre, 20 % des investissements du FSE  seront consacrés aux activités visant à améliorer 
l'inclusion sociale et à lutter contre la pauvreté. Cette approche s 'appelle la concentration 
thématique.  
2.  Période sur laquelle porte la notification  
2014-2020.  
3.  Objectif général et/ou objet du progr amme  
Le FSE contribue à relever les défis relatifs à l 'énergie et au changement climatique en mettant en 
œuvre ses priorités pour l 'emploi, l 'inclusion sociale, l 'éducation et les capacités institutionnelles 
grâce à l 'amélioration des systèmes d 'éducation et de formation nécessaires à l 'adaptation des 
compétences et des qualifications, à la mise à niveau de la main -d'œuvre et à la création de 
nouveaux emplois dans les secteurs liés à l 'environnement et à l 'énergie.  
4. Fondement et législation (y compris l 'indication des dispositions légales en vertu desquelles la 
subvention est accordée)  
Règlement (UE) n° 1304/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif 
au Fonds social européen et abrogeant le règlement (CE) n° 1081/2006 du Conseil.  
5. Forme de la subvention (don, prêt, avantage fiscal, etc.)  
Dons et instruments financiers (prêts, garanties et capitaux, possibilité de les combiner avec des 
dons).  
6. À qui et comment la subvention est accordée (indiquer si elle est accordée aux product eurs, 
aux exportateurs ou à d 'autres personnes; par quel mécanisme; s 'il s'agit d 'un montant fixe 
ou variable par unité; dans ce dernier cas, indiquer comment il est déterminé)  
Dons: entités publiques et privées.  
Instruments financiers: l 'organisme chargé d'appliquer l 'instrument financier ou le fonds des fonds 
(une banque, par exemple) est considéré comme le bénéficiaire de l 'instrument financier. Le 
bénéficiaire est distinct des destinataires finaux, lesquels peuvent être des organismes publics ou 
privés,  y compris des particuliers.  G/SCM/N/372/EU  
- 11 - 
  7. Montant unitaire de la subvention, ou dans les cas où cela n 'est pas possible, montant total 
ou montant annuel budgétisé de la subvention (avec indication, si possible, du montant 
unitaire moyen de la subvention de l 'année p récédente). Dans les cas où il n 'est pas possible 
de fournir des renseignements sur le montant unitaire de la subvention (pour l 'année sur 
laquelle porte la notification, pour l 'année précédente, ou pour les deux), donner une 
explication circonstanciée  
La contribution du FSE allouée à l 'objectif thématique "Favoriser la transition vers une économie 
sobre en carbone", retenu comme thème secondaire, s 'élève à 1,1 milliard d 'EUR et un financement 
supplémentaire du FSE pourrait soutenir d 'autres actions liée s à cet objectif thématique.  
La part maximale provenant du budget de l 'UE dépend du niveau de développement des régions (de 
50 à 85 % pour un axe prioritaire).  
Les instruments financiers peuvent allouer des financements aux projets qui génèrent des recettes , 
y compris sous forme d 'économies (ils ne se limitent pas au seul "écart de financement"). Le 
pourcentage pouvant être financé dépend des règles relatives aux aides publiques et des dispositions 
particulières de l 'instrument en question.  
8. Durée de la su bvention et/ou tout autre délai en rapport avec cette subvention, y compris la 
date de son institution/de sa mise en application  
2014-2020.  
3.2.4   Fonds européen agricole pour le développement rural  
La politique de développement rural de l 'UE aide les zones rural es de l 'Union à relever les nombreux 
défis économiques, environnementaux et sociaux du XXIe siècle. Souvent appelée "deuxième pilier" 
de la Politique agricole commune (PAC), elle complète le système de paiements directs aux 
agriculteurs et de mesures de ge stion des marchés agricoles (le "premier pilier"). La politique de 
développement rural partage un certain nombre d 'objectifs avec d 'autres fonds structurels et 
d'investissement européens (FSIE).  
1. Titre du programme de subventions, s 'il y a lieu, ou brève  description ou désignation de la 
subvention  
Fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER) (dans le secteur de l 'énergie) 
(Règlement n° 1305/2013).  
2. Période sur laquelle porte la notification  
2014-2020.  
3. Objectif général et/ou objet du p rogramme  
Dans le secteur de l 'énergie, le FEADER se concentre sur le soutien au développement rural relevant 
de l'investissement dans les actifs physiques: le soutien à la transformation de la biomasse agricole 
pour les énergies renouvelables, à la product ion de bioénergie à des fins agricoles, et le soutien aux 
infrastructures de fourniture d 'énergie en vue de fournir de l 'énergie renouvelable sont mis à 
disposition. Au titre de la mesure de développement de l 'agriculture et des entreprises, la production 
d'énergie renouvelable peut également être soutenue dans le cadre d 'une aide au démarrage 
d'entreprise pour les activités non agricoles ou à la diversification dans des activités non agricoles.  
4. Fondement et législation (y compris l 'indication des dispositions légales en vertu desquelles la 
subvention est accordée)  
Règlement (UE) n° 1305/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif 
au soutien au développement rural par le Fonds européen agricole pour le développement rural  
(FEADER) et abrogeant le règlement (CE) n° 1698/2005 du Conseil.  G/SCM/N/372/EU  
- 12 - 
  5.  Forme de la subvention (don, prêt, avantage fiscal, etc.)  
Dons et instruments financiers (prêts, garanties et capitaux, possibilité de les combiner avec des 
dons).  
6. À qui et comment la su bvention est accordée (indiquer si elle est accordée aux producteurs, 
aux exportateurs ou à d 'autres personnes; par quel mécanisme; s 'il s'agit d 'un montant fixe 
ou variable par unité; dans ce dernier cas, indiquer comment il est déterminé)  
Dons: agriculte urs ou groupements d 'agriculteurs et, dans certains cas particuliers, autres 
entreprises et/ou entités publiques.  
Instruments financiers: l 'organisme chargé d 'appliquer l 'instrument financier ou le fonds des fonds 
(une banque, par exemple) est considéré co mme le bénéficiaire de l 'instrument financier.  
Le bénéficiaire est distinct des destinataires finaux, lesquels peuvent être des agriculteurs ou des 
groupements d 'agriculteurs et, dans certains cas particuliers, d 'autres entreprises et/ou des entités 
publiq ues (un agriculteur modernisant son exploitation, par exemple).  
7. Montant unitaire de la subvention, ou dans les cas où cela n 'est pas possible, montant total 
ou montant annuel budgétisé de la subvention (avec indication, si possible, du montant 
unitaire moyen de la subvention de l 'année précédente). Dans les cas où il n 'est pas possible 
de fournir des renseignements sur le montant unitaire de la subvention (pour l 'année sur 
laquelle porte la notification, pour l 'année précédente, ou pour les deux ), donner une 
explication circonstanciée  
Pour la période 2014 -2020, le montant alloué par le FEADER aux programmes de développement 
rural s 'élève à 99,6 milliards d 'EUR, ce qui mobilise plus de 160 milliards d 'EUR de financements 
publics dans les 28 États membres. Il appartient aux États membres de déterminer quel pourcentage 
de leur montant ils entendent accorder aux investissements dans la production d 'énergie. En fonction 
de la stratégie des programmes, les États membres ont réservé 1,3 milliard d 'EUR d 'aides publiques 
aux projets ciblant principalement "le développement de l 'utilisation efficace de l 'énergie dans 
l'agriculture et la transformation alimentaire" et 1,6 milliard d 'EUR pour "faciliter la fourniture et 
l'utilisation de sources d 'énergie renou velables, de sous -produits, des déchets et des résidus, et 
d'autres matières premières non alimentaires à des fins de bioéconomie".  
D'autre part, les projets ayant trait à l 'énergie peuvent aussi être financés par d 'autres mesures, 
comme les mesures visant  à améliorer la performance économique des exploitations, notamment 
l'irrigation (près de 30 milliards d 'EUR d 'aides publiques sont affectés à l 'amélioration de la 
performance économique et au renforcement de l 'utilisation efficace de l 'eau dans l 'agriculture).  
Seules les dépenses éligibles peuvent être financées. La contribution de l 'UE est de 20 % au minimum 
(part de la contribution du FEADER dans le total du soutien public). Elle peut atteindre au maximum 
entre 53 % et 100 % en fonction de la région  et du type d 'opération.  
Les taux d 'intensité de l 'aide (part de la contribution publique dans le total des dépenses éligibles 
du projet) dépendent du type de l 'opération. Le taux peut atteindre 100 % en cas de construction 
d'une infrastructure, mais dans d 'autres cas il est de 40 % dans la plupart des régions, et peut être 
plus élevé dans les régions moins développées, ou dans d 'autres cas régionaux. Les bénéficiaires du 
soutien lié à l 'investissement peuvent demander un paiement anticipé allant jusqu 'à 50% du montant 
de l'aide publique si cette option est permise dans le Programme de développement rural (PDR).  
8. Durée de la subvention et/ou tout autre délai en rapport avec cette subvention, y compris la 
date de son institution/de sa mise en application  
2014-2020.  G/SCM/N/372/EU  
- 13 - 
  3.3  Orientations pour le développement du réseau transeuropéen de transport 
(Règlement (UE) n° 1315/2013)  
Ce Règlement établit les orientations pour le développement d 'un réseau transeuropéen de transport 
composé d 'une structure à double niveau comprena nt un réseau global et un réseau central, le 
second étant établi sur la base du premier. Le Règlement identifie les projets d 'intérêt commun et 
précise les règles à observer en ce qui concerne la gestion de l 'infrastructure du réseau 
transeuropéen de trans port. 
Le réseau transeuropéen de transport comprend des infrastructures de transport et des applications 
télématiques, ainsi que des mesures visant à promouvoir la gestion et l 'utilisation efficaces de ces 
infrastructures et permettant la mise en place et la gestion de services de transport durables et 
efficaces.  
Ce Règlement fixe les priorités pour le développement du réseau transeuropéen de transport et 
prévoit des mesures en vue de sa mise en œuvre.  
3.3.1   Programme de financement de l 'UE concernant le mécanism e pour l 'interconnexion 
en Europe (dans le domaine des transports) (Règlement (UE) n° 1316/2013)  
Le mécanisme pour l 'interconnexion en Europe constitue l 'instrument de financement pour les 
réseaux transeuropéens.  
Le règlement établissant le MIE fixe les co nditions, méthodes et procédures pour l 'octroi d 'un 
concours financier de l 'Union aux projets RTE identifiés dans les orientations sectorielles respectives 
et énumérés à l 'annexe du MIE s 'agissant du transport et de l 'énergie.  
1. Titre du programme de subv entions, s 'il y a lieu, ou brève description ou désignation de la 
subvention  
Programme de financement de l 'UE concernant le mécanisme pour l 'interconnexion en Europe (dans 
le domaine de l 'énergie) (Règlement (UE) n° 1316/2013).  
2. Période sur laquelle porte la notification  
2019-2020.  
3. Objectif général et/ou objet du programme  
L'objectif général du mécanisme pour l 'interconnexion en Europe (MIE) est d 'aider à créer des 
réseaux transeuropéens interconnectés hautement performants et durables du point de vue de 
l'environnement, contribuant ainsi à la croissance économique et à la cohésion sociale et territoriale 
au sein de l 'Union. Ces investissements dans les infrastructures jouent aussi un rôle essentiel pour 
permettre à l 'UE d'atteindre les obj ectifs qu 'elle s'est fixés pour ce qui est de la croissance durable 
dans la stratégie Europe 2020 ainsi que les priorités de l 'Union, en particulier celles qui relèvent des 
domaines suivants: "Emplois, croissance et investissement", "Marché unique numériqu e" et "Union 
de l'énergie et climat".  
Les objectifs et priorités fixés dans l 'appel de propositions du Programme de travail annuel et 
pluriannuel pour 2018 et 2019 (achevés respectivement en 2019 et en 2020) sont conformes aux 
priorités de l 'Union, en part iculier celles qui relèvent des domaines suivants: "Emplois, croissance et 
investissement", "Marché unique numérique" et "Union de l 'énergie et climat".  
Plus précisément, entre 2019 et 2020, la Commission a retenu plus de 253 projets au titre du 
programme MIE transport, à l 'issue de différents appels à propositions lancés au fil des ans. Cela 
s'est traduit par une contribution additionnelle de l 'UE d'environ 2,772 milliards d 'EUR. G/SCM/N/372/EU  
- 14 - 
  4. Fondement et législation (y compris l 'indication des dispositions légales en vertu desquelles la 
subvention est accordée)  
Règlement (UE) n° 1315/2013 du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre 2013 sur les 
orientations de l 'Union pour le développement du réseau transeuropéen de transport et abrogeant 
la décision n° 661/2010/UE.  
Règlement (UE) n° 1316/2013 du Parlement européen et du Conseil établissant le mécanisme pour 
l'interconnexion en Europe, modifiant le règlement (UE) n° 913/2010 et abrogeant les règlements  
(CE) n° 680/2007 et (CE) n° 67/2010.  
5.  Forme de la subvention (don, prêt, avantage fiscal, etc.)  
Dons, passation de marchés et instruments financiers.  
6. À qui et comment la subvention est accordée (indiquer si elle est accordée aux producteurs, 
aux exportateurs ou à d 'autres personnes; par quel mécanis me; s 'il s'agit d 'un montant fixe 
ou variable par unité; dans ce dernier cas, indiquer comment il est déterminé)  
Autres.  
7. Montant unitaire de la subvention, ou dans les cas où cela n 'est pas possible, montant total 
ou montant annuel budgétisé de la subve ntion (avec indication, si possible, du montant 
unitaire moyen de la subvention de l 'année précédente). Dans les cas où il n 'est pas possible 
de fournir des renseignements sur le montant unitaire de la subvention (pour l 'année sur 
laquelle porte la notific ation, pour l 'année précédente, ou pour les deux), donner une 
explication circonstanciée  
Montants annuels alloués aux programmes de travail annuels et pluriannuels (2014 -2020) – Crédits 
d'engagement:  
2019 – environ 421 millions d 'EUR 
2020 – environ 2,351 m illions d 'EUR 
8. Durée de la subvention et/ou tout autre délai en rapport avec cette subvention, y compris la 
date de son institution/de sa mise en application  
2014-2020 (coûts admissibles jusqu 'en 2023).  
4  POLITIQUE AGRICOLE COMMUNE (PAC)  
4.1  Observations générales  
4.1.1   Le processus de réforme de la PAC – Pendant la période visée par la présente 
notification, la mise en œuvre de la réforme de 2013 s 'est poursuivie. Le Règlement 
transitoire de l 'UE et la réforme de la PAC post 2020 ne figurent pas da ns la présente 
notification.  
La réforme de 2013 s 'inscrit dans la poursuite du processus de réforme de la PAC, suivant 
l'orientation des réformes précédentes des quelque 20 dernières années. Un changement 
fondamental de politique a marqué ces réformes, les  mécanismes de soutien des prix laissant place 
à un soutien du revenu subordonné au respect de certains critères tandis que le soutien relevant de 
la catégorie orange faussant les échanges était abandonné au profit du soutien relevant de la 
catégorie verte  ne faussant pas les échanges. Les paiements directs couvrent maintenant près de 
90% des dépenses budgétaires de l 'UE au titre du soutien dans le cadre du "premier pilier" (c 'est à 
dire les mesures liées au marché et les paiements directs pris conjointemen t). La réforme de 2013 
a renforcé davantage les aspects environnementaux et les facteurs d 'atténuation du changement 
climatique de la PAC.  G/SCM/N/372/EU  
- 15 - 
  La réforme de la PAC de 2003 avait introduit un programme de paiements directs découplés, le 
Régime de paiement uniqu e (RPU), ainsi qu 'un programme de paiements directs simplifié pour 
quelques -uns des nouveaux États membres appelé Régime de paiement unique par surface (RPUS). 
Dans le cadre du RPU et du RPUS, l 'aide n 'est plus liée à la production et les agriculteurs peuv ent 
décider de ce qu 'ils produisent ou de produire ou non, sachant qu 'ils recevront le même montant 
d'aide, ce qui permet d 'adapter la production en fonction de la demande du marché. La réforme de 
2013 a maintenu ce découplage des paiements directs. Ses pr incipaux éléments sont le "paiement 
direct" découplé (Régime des droits à paiement de base [DPB] ou Régime de paiement unique à la 
surface [RPUS]), que complètent une série d 'autres régimes de soutien découplés qui visent des 
objectifs ou des catégories d 'agriculteurs spécifiques: verdissement, jeunes agriculteurs, paiements 
redistributifs, zones touchées par des contraintes naturelles et soutien couplé volontaire (SCF) – voir 
section 4.3.3.1 pour plus de détails – et, pour certains États membres, l 'aide sp écifique au coton – 
voir section 4.3.3.2 pour plus de détails.  
En vertu de la PAC actuelle, les mesures d 'intervention sur le marché jouent le rôle d 'un véritable 
filet de sécurité en cas de crise. Ces réformes ont continué de moderniser et de simplifier l a PAC. 
De plus, la politique de développement rural a été encore renforcée pour permettre aux 
agriculteurs de relever de nouveaux défis, tels que le changement climatique, les énergies 
renouvelables, la gestion de l 'eau et la biodiversité.  
Les principaux r èglements en vigueur concernant la PAC au 1erjanvier 2015 sont les suivants: le 
Règlement (UE) n° 1307/2013 du Parlement européen et du Conseil établissant les règles relatives 
aux paiements directs en faveur des agriculteurs au titre des régimes de soutie n relevant de la 
politique agricole commune et abrogeant le Règlement (CE) n° 637/2008 du Conseil et le 
Règlement (CE) n° 73/2009 du Conseil, et le Règlement (UE) n° 1305/2013 du Parlement 
européen et du Conseil relatif au soutien au développement rural pa r le Fonds européen agricole 
pour le développement rural (FEADER) et abrogeant le Règlement (CE) n° 1698/2005 du Conseil.  
Les règlements pour l 'organisation commune des marchés et le développement rural ont été 
remplacés au 1er janvier 2014 par le Règlement (UE) n° 1308/2013 du Parlement européen et du 
Conseil du 17 décembre 2013 portant organisation commune des marchés des produits agricoles.  
En outre, le financement des dépenses de la PAC est régi par le Règlement (UE) n° 1306 /2013 du 
Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 relatif au financement, à la gestion et au 
suivi de la politique agricole commune.  
Le 1er janvier 2018, certaines améliorations techniques de la PAC sont entrées en vigueur dans le 
cadre du vole t agricole du "règlement Omnibus". Les principales modifications concernent la 
souplesse accrue dans la conception de certaines mesures et l 'extension de certaines prérogatives 
des organisateurs de producteurs à tous les secteurs pour améliorer la position  des agriculteurs 
dans la chaîne de valeur.  
Le 17 avril 2019, la  Directive (UE) 2019/633 sur les pratiques commerciales déloyales dans les 
relations in terentreprises au sein de la chaîne d'approvisionnement agricole et alimentaire  a été 
adoptée. La Directive contient de nouvelles règles qui interdisent pour la première fois certaines 
pratiques commerciales déloyales imposées de manière unilatérale par un  partenaire commercial 
à un autre. Ces règles amélioreront la position des entreprises et des agriculteurs dans la chaîne 
d'approvisionnement alimentaire.  
Le 1er octobre 2019, la Commission a adopté de nouvelles mesures réglementaires destinées à 
améliorer la transparence des marchés dans la chaîne d'approvisionnement agroalimentaire . G/SCM/N/372/EU  
- 16 - 
  4.1.2   Financement de la CAP  
Les dépense s pour l 'agriculture incluses dans la présente notification ont trait aux paiements 
effectués par le Fonds européen agricole de garantie (FEAGA) et le Fonds européen agricole pour 
le développement rural (FEADER), au cours des années 2019 et 2020. Pour le F EAGA (premier 
pilier de la PAC), les réponses au questionnaire SMC et des renseignements détaillés sur les 
différentes mesures de soutien sont fournis dans la section 4.3 (4.3.1 Subventions à l 'exportation, 
4.3.2 Interventions sur les marchés agricoles et 4.3.3 Paiements directs). L 'aide financée par le 
FEADER (deuxième pilier de la PAC) est traitée de la même façon dans les sections 4.4 et 4.5 de 
la présente notification. Les sections 4.6 et 4.7 portent sur l 'aide aux mesures de préadhésion 
dans le domaine  du développement rural, dans la mesure où les paiements ont eu lieu dans les 
pays candidats à l 'UE. 
À partir de 2014, une réserve de crise a été mise en place pour assurer un soutien additionnel au 
secteur agricole en cas de crise majeure. Ce fonds est fi nancé annuellement par le mécanisme de 
discipline financière qui prend la forme d 'un taux d 'ajustement réduisant les paiements directs. 
Pour faire en sorte que les plafonds annuels de financement des dépenses afférentes au marché 
et aux paiements directs s oient respectés au cours d 'une année donnée, le taux d 'ajustement 
susmentionné peut être augmenté si nécessaire. Dans le cas où le montant total de la réserve de 
crise n 'aura pas été dépensé à la fin de l 'exercice budgétaire en question ou s 'il reste des c rédits 
budgétaires disponibles au titre du FEAGA, l 'ajustement est remboursé aux bénéficiaires des 
paiements directs pendant l 'exercice suivant.  
Résumé général des dépenses pour l 'agriculture et le développement rural (millions 
d'EUR)  
 2018  2019  2020  
Fonds européen agricole de garantie 
(FEAGA)  44 147,70  43 748,94  44 206,53  
Subventions à l 'exportation  0,16 1,06 0,00 
Autre intervention sur les marchés  2 651,02  2 412,22  2 634,78  
Paiements directs  41 496,52  41 335,66  41 571,75  
Dont paiements directs n 'ayant pas d 'effets de 
distorsion des échanges  36 715,50  36 601,40  36 774,01  
Fonds européen agricole pour le 
développement rural (FEADER)  12 445,47  14 097,69  14 569,63  
Développement rural 2014 -2020 12 173,54  13 840,00  14 569,48  
Développement rural 2007 -2013 271,93  257,69  0,15 
Achèvement des programmes de développement 
rural des périodes précédentes  0,00 0,00 0,00 
Préadhésion (IPARD)  98,30  73,96  77,01  
 
 
4.1.3   Renseignements sur le Web  
 
 
On trouvera des renseignements généraux sur la politique agricole commune aux adresses 
suivantes:  
http://ec.europa.eu/agriculture/index en.htm (anglais).  
http://ec.europa.eu/agr iculture/index fr.htm  (français).  
http://ec.europa.eu/agriculture/index es.htm  (espagnol).  
Le public peut consulter la législation visée dans la présente notification sur les sites Web suivants : 
http://eur -lex.europa.eu/homepage.html?locale=en  (anglais).  
http://eur -lex.europa.eu/homepage.html?locale=fr  (français).  
http://eur -lex.europa.eu/homepage.html?locale=es  (espagnol).  
Le budget de l 'UE peut être consulté aux adresses suivantes:  
http://eur -lex.europa.eu/budget/www/index -en.htm  (anglais).  
http://eur -lex.europa.eu/budget/www/index -fr.htm  (français).  
http://eur -lex.europa.eu/budget/www/index -es.htm  (espagnol)  G/SCM/N/372/EU  
- 17 - 
  4.2  Fonds européen agricole de garantie (FEAGA)  
1. Titre du programme  
Politique agricole commune – Paiements directs et intervention sur les marchés ("premier pilier")  
2. Période sur laquelle porte la notification  
1er janvier 2019 – 31 décembre 2020.  
3. Objectif général et/ou objet du programme  
La politique a pour objet de:  
• fournir à l 'ensemble des agriculte urs un niveau de vie équitable;  
• offrir aux consommateurs des produits alimentaires à des prix raisonnables; et  
• promouvoir l 'utilisation effective des ressources.  
4. Fondement et législation  
Traité sur le fonctionnement de l 'Union européenne, en particulier le  Titre III de la Partie III.  
5. Forme de l 'aide accordée  
L'aide est normalement accordée sous forme de subventions ou de prêts.  
6. À qui et comment l 'aide est accordée  
Les paiements sont effectués en faveur des acteurs économiques du secteur, pour la plupart 
producteurs agricoles.  
7. Dépenses totales au titre du programme  
Fonds européen agricole de garantie - Exercice budgétaire (millions d 'EUR)  
 2018  2019  2020  
Intervention sur les marchés  2 651,02  2 412,22  2 634,78  
Subventions à l 'exportation  0,16 1,06 0,00 
Paiements directs  41 496,52  41 335,66  41 571,75  
Total FEAGA  44 147,7  43 748,94  44 206,53  
Dont paiements directs n 'ayant pas d 'effets de distorsion 
des échanges  36 715,5  36 601,40  36 774,01  
 
8. Durée du programme  
Le cadre financier pluriannuel actuel couvre la période 2014 -2020.  
9. Effets sur le commerce  
En 2020, 83 % du soutien fourni n 'a pas eu d 'effets de distorsion des échanges ou a eu tout au plus 
des effets minimes. Niveau inchangé par rapport à 2018.  
4.3  Mesures financées pa r le biais du FEAGA ("premier pilier" de la PAC)  
4.3.1   Restitutions à l 'exportation  
La dernière licence d 'exportation a été octroyée en juillet 2013. Tous les paiements effectués après 
cette date pour des subventions à l 'exportation sont afférents à des licences  délivrées avant cette 
date dans les cas, toutefois, où les procédures administratives pour procéder aux paiements G/SCM/N/372/EU  
- 18 - 
  n'avaient pas été finalisées. Les montants totaux des restitutions à l 'exportation payées par le FEAGA 
en 2018, 2019 et 2020 se sont élevés à : 0,16 million d 'EUR, 1,06 million d 'EUR et 0 ,00 million d 'EUR. 
4.3.2   Interventions sur les marchés agricoles par secteur  
Afin de stabiliser les marchés et d 'assurer un niveau de vie équitable à la population agricole, la 
politique agricole commune prévoit, dans les règlements d 'organisation des marchés des différents 
produits, des mesures d 'intervention et d 'aide qui varient selon la nature des produits et les 
caractéristiques particulières des marchés. La présente section 4.3.2 traite des dépenses pour les 
interventions sur les marchés agricoles par secteur dans ce contexte. La section 4.3.3 traitera de la 
même façon des paiements directs. La plupart des régimes de soutien présentés dans la 
section  4.3.2 de la présente notification ont pour base jur idique le Règlement (UE) n° 1308/2013 du 
Parlement européen et du Conseil du 17 décembre 2013 portant organisation commune des marchés 
des produits agricoles et abrogeant les Règlements (CEE) n° 922/72, (CEE) n° 234/79, (CE)  
n° 1037/2001 et (CE) n° 1234/20 07 du Conseil ainsi que le Règlement (UE) n° 1370/2013 du Conseil 
du 16 décembre 2013 établissant les mesures relatives à la fixation de certaines aides et restitutions 
liées à l 'organisation commune des marchés des produits agricoles.  
Soutien des marchés agricoles (paiements - budget du FEAGA) (millions d 'EUR)  
PRODUITS  2018  2019  2020  
Céréales  14,9 0,0 0,0 
Riz 0,0 0,0 0,0 
Programmes alimentaires  0,0 0,0 0,0 
Sucre  0,0 0,0 0,0 
Huile d 'olive 47,9 36,7 35,1 
Plantes textiles  0,0 0,0 0,0 
Fruits et légumes  865,1  865,7  915,0  
Vin 968,1  987,5  1 056,6  
Promotion  97,3 119,0  137,7  
Autres produits végétaux  231,2  230,3  227,7  
Produits laitiers  201,1  -60,3 1,0 
Viande bovine  0,1 1,1 49,5 
Viande ovine et caprine  0,0 0,0 0,0 
Viande porcine  0,0 0,0 0,0 
Œufs et volaille  0,0 0,0 0,0 
Autres mesures et produits animaux  63,9 41,9 50,0 
Programmes scolaires  155,8  191,5  162,1  
Dépenses totales  2 645,4  2 413,3  2 634,8  
 
 
Le montant négatif concernant  les produits laitiers en 2019 est dû aux ventes de lait écrémé en 
poudre issu des stocks d 'intervention publique. Les montants relatifs aux secteurs animaux en 2020 
représentent principalement les coûts de stockage privé concernant le  beurre, le lait écrémé en 
poudre, le fromage  et les viandes bovine, ovine et caprine , en rapport  avec les mesures d 'urgence 
liées à la COVID -19 adoptées au printemps 2020. Le montant relatif à  la viande bovine comp rend 
également une mesure exceptionnelle applicable à la viande bovine irlandaise. Les autres mesures 
comprennent le soutien pour les programmes d 'apiculture et les montants correspondant aux 
mesures d 'urgence liées à l 'influenza aviaire. Le montant relatif à l 'huile d 'olive en 2020 comprend 
des aides au st ockage privé pour l 'huile d 'olive.  
4.3.2.1   Céréales  
Intervention publique  
La période d 'intervention publique pour certaines céréales s 'étale du 1er novembre au 31 mai.  
Durant cette période, l 'intervention publique est ouverte en ce qui concerne le blé tendre pour une 
quantité offerte maximale de 3 millions de tonnes par période d 'intervention (et passe par une 
procédure d 'adjudication automatique au -delà de 3 millions de tonnes).  G/SCM/N/372/EU  
- 19 - 
  Pour le blé dur, l 'orge et le maïs, les achats dans le cadre de l 'intervention publiqu e sont effectués 
par voie d 'actes d 'exécution si la situation du marché le requiert. Pour ces céréales, les prix d 'achat 
sont déterminés dans le cadre d 'adjudications. Le prix d 'achat ne peut dépasser le prix de référence.  
Le prix d 'intervention en ce qui concerne les céréales est égal au prix de référence, soit 101,31 EUR 
par tonne pour la qualité type définie (au stade de la vente en gros des produits livrés à l 'entrepôt, 
avant déchargement).  
Les céréales ne sont acceptées à l 'intervention publique que si  elles satisfont à certaines 
spécifications minimales de qualité.  
En pratique, l 'intervention publique n 'a plus été utilisée pour les céréales depuis 2010. Compte tenu 
des prix du marché actuels (nettement supérieurs au prix de référence), aucune intervent ion 
publique n 'est envisagée pour les céréales dans un avenir proche.  
4.3.2.2   Riz 
Intervention publique  
L'intervention publique est ouverte en ce qui concerne le riz paddy du 1er avril au 31 juillet. Durant 
cette période, elle peut être ouverte par la Commission pour le riz paddy par voie d 'actes d 'exécution, 
si la situation du marché l 'exige. Le riz n 'est accepté à l 'intervention que s 'il satisfait à certains 
critères d 'éligibili té. 
Le seuil de référence pour le riz paddy est fixé à 150 EUR par tonne pour la qualité type définie (au 
stade de la vente en gros des produits livrés à l 'entrepôt, avant déchargement).  
Si la qualité du riz offert à l 'intervention diffère de la qualité ty pe, le prix est ajusté en conséquence.  
En pratique, l 'intervention publique n 'a plus été utilisée pour le riz depuis 2000. Compte tenu des 
prix du marché actuels (nettement supérieurs au prix de référence), aucune intervention publique 
n'est envisagée pour  le riz dans un avenir proche.  
4.3.2.3   Sucre  
Stockage privé  
Un régime de stockage privé sert de filet de sécurité. Conformément à l 'article 18 du règlement 
n° 1308/2013, la Commission peut décider d 'octroyer des aides au stockage privé, en tenant compte 
des prix m oyens du marché constatés dans l 'Union, du seuil de référence, des coûts de production 
et de la nécessité de répondre à des effets négatifs importants en marge du secteur. La Commission 
peut, compte tenu de la situation du marché, décider d 'accorder une ai de pour le stockage privé de 
sucre blanc aux entreprises qui bénéficient d 'un quota de sucre.  
Régime de quotas  
Le système de quotas actuel a expiré le 30 septembre 2017.  
4.3.2.4   Huile d 'olive  
La Commission européenne poursuit la mise en œuvre d 'un Plan d 'action po ur la qualité de 
l'huile d 'olive  adopté en 2012. Le "régime" applicable à l 'huile d 'olive fixe des normes de 
commercialisation dans l 'UE en termes d 'emballage, d 'étiquetage, de présentation et de publicité, 
offrant ainsi d 'importantes garanties aux consommateurs et permettant aux producteurs de tirer 
profit au maximum de la vente d 'un produit de qualité. Certains États membres (IT, FR et EL) 
bénéficient d 'un cofinancement de l 'UE à hauteur d 'un montant maximum de 47,6 millions d 'EUR 
afin de soutenir des programmes menés à bien par des organisations de producteurs et des 
organisations interprofessionnelles dans les domaines de la connaissance du marché, de 
l'amélioration des incidences environnementales, de l 'amélioration de la compétitivité, de la qua lité, 
des mécanismes de traçabilité et de la diffusion de l 'information.  G/SCM/N/372/EU  
- 20 - 
  Stockage privé  
La Commission peut décider d 'autoriser des organismes offrant des garanties suffisantes et agréés 
par les États membres à conclure des contrats pour le stockage d 'huile d 'olive qu 'ils commercialisent, 
entre autres, en tenant compte du prix moyen enregistré sur le marché, des seuils de références, 
des coûts de production et/ou de la nécessité de répondre rapidement à une situation de marché 
particulièrement difficile  ou à une évolution économique qui a un effet négatif significatif sur les 
marges réalisées dans le secteur.  
Un grave déséquilibre entre l 'offre et la demande sur le marché de l 'huile d 'olive en 2019 a entraîné 
une baisse notable des prix. La Commission eu ropéenne a adopté une aide au stockage privé pour 
l'huile d 'olive à la fin de 2019 (huile vierge et huile lampante) et au début de 2020 (huile vierge 
extra, huile vierge et huile lampante) pour des périodes de 180 jours afin de soulager la situation 
difficile du marché.  
4.3.2.5   Plantes textiles  
Programmes nationaux de restructuration pour le secteur du coton  
Des fonds de l 'UE sont alloués aux États membres pour financer des mesures de restructuration 
spécifiques en vue d 'aider le secteur du coton. Les programmes de  restructuration doivent être 
compatibles avec la législation de l 'UE et cohérents par rapport aux activités, politiques et priorités 
de l'UE. Le Règlement (CE) n° 637/2008 du Conseil prévoit que chaque État membre producteur de 
coton soit soumet à la Comm ission, tous les quatre ans et pour la première fois au plus tard le 
1er janvier 2009, un projet de programme de restructuration sur quatre ans, soit soumet à la 
Commission, au plus tard le 31 décembre 2009, un projet de programme de restructuration unique  
modifié d 'une durée de huit ans. Le budget annuel du programme de restructuration par État 
membre à partir de l 'exercice 2010 est fixé à 4,0 millions d 'EUR pour la Grèce et 6,134 millions 
d'EUR pour l 'Espagne.  
Les programmes de restructuration comportent une ou plusieurs des mesures suivantes:  
a. démantèlement intégral et permanent des usines d 'égrenage;  
b. investissements dans l 'industrie de l 'égrenage;  
c. participation des agriculteurs à des programmes de qualité concernant le coton;  
d. actions d 'information et de p romotion;  
e. aide concernant l 'achat ou la location -vente de matériels, ne dépassant pas les pertes 
subies.  
L'aide n 'est pas accordée au profit des projets de recherche et des mesures de soutien aux projets 
de recherche ni pour les mesures susceptibles de bénéficier d 'aides de l 'UE au titre du Règlement 
(CE) n° 1698/2005 du Conseil (développement rural).  
À compter du 1er janvier 2014, le budget annuel pour le programme de restructuration de la Grèce 
a été transféré au Fonds de développement rural en application de l 'article 66 1) du Règlement  (UE) 
n° 1307/2013, et , à compter du 1er janvier 2017, le budget annuel pour le  programme de 
restructuration espagnol a été transféré aux paiements directs.  
4.3.2.6   Fruits et légumes  
Les objectifs du régime appli cable aux fruits et légumes sont maintenus afin d 'améliorer la 
compétitivité du secteur des fruits et légumes et son orientation vers le marché, de réduire les 
variations de revenus des producteurs provoquées par les crises, de promouvoir la consommation – 
contribuant ainsi à améliorer la santé publique – et d'améliorer les mesures de sauvegarde 
environnementales. Les mesures de soutien incluent les éléments suivants:  G/SCM/N/372/EU  
- 21 - 
  a) la planification de la production, y compris la prévision et le suivi de la production et de la 
consommation;  
b) l'amélioration de la qualité des produits, qu 'ils soient frais ou transformés;  
c) le développement de leur mise en valeur commerciale;  
d) la promotion des produits, qu 'ils soient frais ou transformés;  
e) les mesures en faveur de l 'environnement, notamment celles dans le domaine de l 'eau, et les 
méthodes de production respectant l 'environnement, notamment l 'agriculture biologique;  
f) la prévention et la gestion des crises.  
La contribution de l 'UE est mise à la disposition des organisati ons de producteurs reconnus par les 
États membres dans le cadre de programmes opérationnels d 'une durée de trois à cinq ans 
conformément aux objectifs du régime. Un soutien plus important (cofinancement de l 'UE de 60 % 
au lieu de 50 %) est prévu dans certain s cas, par exemple pour les fusions d 'organisations de 
producteurs. Une aide financière nationale additionnelle est accordée dans les zones où la production 
commercialisée par les organisations de producteurs est inférieure à 15 %. L'aide de l 'UE aux 
organi sations de producteurs reste limitée à 4,1 % de la valeur totale du produit commercialisé mais 
peut s 'élever à 4,6 % (4,7% dans le cas des associations d 'organisations de producteurs) à condition 
que le montant dépassant 4,1 % serve uniquement à des mesures p our la prévention et la gestion 
des crises.  
Prévention et gestion des crises  
Les programmes opérationnels des organisations de producteurs peuvent comprendre des mesures 
pour la prévention et la gestion des crises. Il peut s 'agir de mesures telles que des investissements 
permettant de mieux gérer les volumes mis sur le marché, la formation et l 'échange de bonnes 
pratiques, la promotion et la communication, à titre de prévention ou pendant une période de crise, 
la participation aux frais administratifs p our la constitution ou la recapitalisation  de fonds de 
mutualisation, la replantation de vergers pour des raisons sanitaires ou phytosanitaires, le retrait du 
marché, la récolte en vert ou la non -récolte des fruits et légumes et l 'assurance des récoltes.  
Mesures exceptionnelles  
À la suite de  la pandémie de la COVID -19, la Commission a adopté une série de règlements visant 
à ménager  en 2020 une flexibilité aux organisations de producteurs et à leurs associations en ce qui 
concerne la surveillance et la gesti on des programmes opérationnels, y compris leurs fonds 
opérationnels. En outre, la Commission a adopté un règlement qui prévoit des mesures d 'urgence 
relatives à  l'utilisation de fonds de mutualisation pour résoudre le problème spécifique des 
organisations  de producteurs dans les régions affectées par la punaise diabolique ( Halyomorpha 
halys). 
Mesures environnementales  
Les organisations de producteurs sont tenues de consacrer au moins 10 % de leurs dépenses aux 
mesures environnementales dans chaque programme  opérationnel ou d 'inclure au moins deux 
mesures environnementales dans leur programme opérationnel.  
4.3.2.7   Programmes scolaires  
Programme en faveur de la consommation de fruits et légumes à l 'école 
Le Programme de l 'UE en faveur de la consommation de fruits et l égumes à l 'école a été en vigueur 
de l'année scolaire 2009 -2010 à l 'année scolaire 2016 -2017. Il visait à encourager la consommation 
de fruits et légumes, et à contribuer à l 'adoption d 'habitudes alimentaires saines chez les jeunes. 
Depuis 2014, le program me a mis à disposition 150 millions d 'EUR de fonds de l 'UE par année 
scolaire et ce montant a été complété par des fonds nationaux et privés à hauteur de 25 % ou 10 % 
dans les régions les moins développées (cofinancement). Environ 12,2 millions d 'enfants de 24 États G/SCM/N/372/EU  
- 22 - 
  membres sur 28 ont bénéficié du programme au cours de l 'année scolaire 2016 -2017. La contribution 
sur le budget de l 'UE s'est élevée à 116,8 millions d 'EUR. 
Programme "Lait aux écoles"  
Le programme "Lait aux écoles" de l 'UE, mis en place pour la première fois en 1977, a été en vigueur 
jusqu 'à l'année scolaire 2016 -2017. Il visait à encourager la consommation par les enfants de lait et 
d'autres produits laitiers contenant des vitamines et minéraux essentiels. Les États membres 
pouvaient accorder de s aides nationales en complément des aides de l 'UE. Environ 18 millions 
d'enfants dans les 28 États membres de l 'UE ont bénéficié du programme au cours de l 'année scolaire 
2016-2017. La contribution sur le budget de l 'UE s'est élevée à 62,5 millions d 'EUR. 
Programme de l 'UE dans les écoles  
Le nouveau programme combiné est entré en vigueur le 1er août 2017, en prévision de l 'année 
scolaire 2017 -2018. Comme les programmes individuels qu 'il remplace, il vise à accroître la 
consommation de fruits, de légumes et  de lait par les enfants et à encourager des habitudes 
alimentaires plus saines.  
Le budget total de l 'UE s'élève à 250 millions d 'EUR par année scolaire, dont 150 millions d 'EUR pour 
les fruits/légumes et 100 millions pour le lait, et les États membres ont  la possibilité de transférer 
une partie des ressources d 'un volet du régime à l 'autre. Ce budget couvre: 
1) la fourniture/distribution de fruits, de légumes, de lait et de certains produits laitiers aux écoliers; 
2) les actions éducatives telles que les v isites d 'exploitations agricoles, les jardins scolaires, les 
ateliers et les activités de formation; 3) les autres coûts liés à l 'information, la publicité, le suivi et 
l'évaluation. Les États membres peuvent accorder des aides nationales en complément des  aides de 
l'UE. 
Le budget total de l 'UE s'élève à 250 millions d 'EUR par année scolaire, dont 150 millions d 'EUR pour 
les fruits/légumes et 100 millions pour le lait, et les États membres ont la possibilité de transférer 
une partie des ressources d 'un vole t du régime à l 'autre.1 Ce budget couvre: 
1) la fourniture/distribution de fruits, de légumes, de lait et de certains produits laitiers aux écoliers; 
2) les actions éducatives telles que les visites d 'exploitations agricoles, les jardins scolaires, les 
ateliers et les activités de formation; 3) les autres coûts liés à l 'information, la publicité, le suivi et 
l'évaluation. Les États membres peuvent accorder des aides nationales en complément des aides de 
l'UE. 
Année 
scolaire  Enfants partici pants 
(en millions, 28 
États membres de 
l'UE2) Budget de l 'UE pour le 
Programme en faveur de la 
consommation de fruits et 
légumes à l 'école ( paiements en 
millions d 'EUR, UE -28)3 Budget de l 'UE pour le 
Programme "Lait aux écoles" 
(paiements en millions d 'EUR, 
UE-28)4 
2017-2018 20,2 113,7  71,1 
2018-2019 19,4 119,9  73,6 
2019-2020 19,3 94,2 56,8 
 
1 Budget total de l'UE pour les 28 États membres de l'UE: le Royaume -Uni était membre de l'Union 
européenne lors des années scolaires 2017 -2018 et 2018 -2019 et a continué de participer au programme 
pendant l'année scolaire 2019 -2020 conformément à l'Accord de retrait. Le budget prévu pour les années 
scolaires suivantes ne comprend pas le Royaume -Uni. 
2 Source: Rapports a nnuels de suivi des États membres. Pour certains pays, il s'agit d'estimations car 
les chiffres exacts ne sont pas disponibles ou pas facilement disponibles. Les chiffres de l'année scolaire 2019 -
2020 sont provisoires.  
3 Source: Déclarations de dépenses de s États membres. Les chiffres de l'année scolaire 2019 -2020 sont 
provisoires car des corrections sont possibles et des paiements peuvent encore être effectués.  
4 Source: Déclarations de dépenses des États membres. Les chiffres de l'année scolaire 2019 -2020 sont 
provisoires car des corrections sont possibles et des paiements peuvent encore être effectués.  G/SCM/N/372/EU  
- 23 - 
  4.3.2.8   Vin 
Enveloppes financières nationales  
La réforme du vin de 2008 a introduit des enveloppes financières nationales (proportionnelles au 
niveau de la production dans chaque État membre) afin de mettre en place des programmes d 'aide 
nationaux visant à soutenir le secteur vitivinicole pour réaliser les deux principaux objectifs de la 
réforme. Les États membres sont chargés des programmes de soutien élabor és au niveau 
géographique jugé le plus approprié par sélection dans un menu de mesures prédéfinies et ils veillent 
à ce que ces programmes soient cohérents, à la fois intrinsèquement et par rapport aux autres 
sources de financement (par exemple, le dévelop pement rural). La première période de 
programmation (2008 -2013) s 'est achevée avec l 'élimination progressive des mesures 
d'intervention précédentes, qui ont été peu à peu remplacées par des mesures structurelles telles 
que la restructuration des vignobles,  les investissements dans des installations de transformation et 
de commercialisation et la promotion des vins de l 'UE dans les pays tiers, ce qui a représenté les 
deux tiers des dépenses globales. Pour la période de programmation suivante (2014 -2018), 
l'innovation a été présentée comme une mesure nouvelle. Pour la période de programmation en 
cours (2019 -2023), la plus grande partie du budget devrait être exécutée au titre des trois mesures 
principales mentionnées ci -dessus. Les programmes d 'aide doivent co mporter une ou plusieurs des 
mesures suivantes:  
• Promotion sur les marchés des pays tiers:  
L'aide accordée à ce titre porte sur des actions d 'information ou de promotion menées 
dans les pays tiers en faveur des vins de l 'UE afin d 'améliorer leur compétitivité dans les 
pays concernés. Le soutien concerne des vins bénéficiant d 'une appellation d 'origine 
protégée ou d 'une indication géographique protégée, ou des vins dont le cépage est 
indiqué. La contribution de l 'UE aux activités de promotion ne do it pas dépasser 50 % des 
dépenses admissibles. Les mesures sont uniquement les suivantes:  
o des actions de relations publiques, de promotion ou de publicité, visant en 
particulier à souligner les avantages des produits de l 'UE, sous l 'angle, 
notamment, de la qualité, de la sécurité sanitaire des aliments ou du respect de 
l'environnement;  
o la participation à des manifestations, foires ou expositions d 'envergure 
internationale;  
o des campagnes d 'information, notamment sur les régimes de l 'UE relati fs aux 
appellations d 'origine, aux indications géographiques et à la production 
biologique;  
o des études de marchés nouveaux, nécessaires à l 'élargissement des débouchés;  
o des études d 'évaluation des résultats des actions de promotion et d 'information.  
• Inform ation dans les États membres:  
Depuis la réforme de 2013, les États membres peuvent choisir de financer aussi des 
projets en vue d 'informer les consommateurs sur la consommation responsable en 
matière de vin et sur les régimes de l 'Union relatifs aux appell ations d 'origine et aux 
indications géographiques. Ces activités d 'information peuvent prendre la forme de 
campagnes d 'information ou d 'une participation à des manifestations, foires et expositions 
à l'échelle du pays ou de l 'Union.  
• Restructuration et reco nversion des vignobles:  
L'objectif des mesures en matière de restructuration et de reconversion des vignobles est 
d'accroître la compétitivité des viticulteurs. La restructuration et la reconversion des 
vignobles sont soutenues si les États membres ont sou mis un inventaire de leur potentiel 
de production. L 'aide à la restructuration et à la reconversion des vignobles ne peut porter 
que sur une ou plusieurs des actions suivantes:  
o la reconversion variétale, y compris par surgreffage;  
o la réimplantation de vign obles;  G/SCM/N/372/EU  
- 24 - 
  o la replantation de vignobles, s 'il y a lieu, après l 'arrachage obligatoire pour des 
raisons sanitaires ou phytosanitaires, sur l 'ordre de l 'État membre (depuis la 
réforme de 2013);  
o l'amélioration des techniques de gestion des vignobles, en particuli er 
l'introduction de systèmes avancés de production durable.  
Le remplacement normal des vignobles parvenus au terme de leur cycle de vie naturel est exclu de 
l'aide. 
L'aide à la restructuration et à la reconversion des vignobles ne peut prendre que les for mes 
suivantes:  
o une indemnisation des producteurs pour les pertes de recettes consécutives à la 
mise en œuvre de la mesure. L 'indemnisation des producteurs pour leurs pertes 
de recettes peut couvrir jusqu 'à 100 % des pertes concernées;  
o une participation aux coûts de la restructuration et de la reconversion. La 
participation de l 'UE aux coûts réels de la restructuration et de la reconversion 
des vignobles ne dépasse pas 50 % desdits coûts. Dans les régions classées 
"régions de convergence" con formément au Règlement (CE) n° 1083/2006, la 
participation de l 'UE aux coûts de restructuration et de reconversion ne dépasse 
pas 75 % desdits coûts.  
Vendange en vert  
On entend par vendange en vert la destruction totale ou la suppression des grappes de 
raisin encore immatures de manière à réduire à zéro la production de la superficie 
concernée. L 'aide à la vendange en vert contribue à rétablir l 'équilibre entre l 'offre et la 
demande sur le marché vitivinicole de l 'UE en contrôlant la production excessive en vue 
de prévenir les crises de marché. L 'aide à la vendange en vert peut consister en une 
indemnisation sous la forme d 'un paiement forfaitaire à l 'hectare dont le montant est 
déterminé par l 'État membre concerné. Ce paiement ne peut excéder 50 % de la somme 
des coûts directs de la destruction ou de la suppression des grappes de raisin et des pertes 
de recettes consécutives à la destruction ou à la suppression des grappes de raisin.  
• Fonds de mutualisation:  
L'aide à la constitution de fonds de mutu alisation fournit une assistance aux producteurs 
qui cherchent à se prémunir contre les fluctuations du marché. L 'aide est octroyée sous 
la forme d 'un soutien temporaire et dégressif visant à couvrir les coûts administratifs 
afférents à la constitution des  fonds.  
• Assurance -récolte:  
L'aide en faveur de l 'assurance -récolte contribue à sauvegarder les revenus des 
producteurs lorsque ceux -ci sont affectés par des catastrophes naturelles, des 
phénomènes climatiques défavorables, des maladies ou des infestations parasitaires. 
L'aide en faveur de l 'assurance -récolte peut être octroyée sous la forme d 'une participation 
financière de l 'UE qui ne doit pas excéder:  
a. 80% du coût des primes payées par les producteurs pour des assurances contre les 
dommages imputables à de s phénomènes de climatiques défavorables assimilables à 
des catastrophes naturelles;  
b. 50% du coût des primes payées par les producteurs pour des assurances contre:  
i. les dommages visés au point a), ainsi que d 'autres dommages causés par des 
phénomènes climati ques défavorables;  
ii. les dommages causés par les animaux, par des maladies végétales ou par des 
infestations parasitaires.  G/SCM/N/372/EU  
- 25 - 
  L'aide en faveur de l 'assurance -récolte ne peut être octroyée que si les indemnités 
d'assurances n 'aboutissent pas à indemniser les producteurs au -delà de 100 % de la perte 
de revenu subie, compte tenu des montants qu 'ils ont pu recevoir au titre d 'autres régimes 
d'aide en rapport avec le risque assuré. L 'aide en faveur de l 'assurance -récolte ne doit 
entraîner aucune dist orsion de concurrence sur le marché de l 'assurance.  
• Investissements:  
Un soutien peut être accordé pour des investissements matériels ou immatériels dans les 
installations de transformation et l 'infrastructure de vinification, ainsi que les structures 
et outils de commercialisation visant à améliorer les performances globales de l 'entreprise 
et son adaptation aux demandes du marché et à accroître sa compétitivité. Ce soutien 
concerne la production ou la commercialisation du vin.  
Le soutien est limité, à son taux maximal, aux micro, petites et moyennes entreprises.  
• Innovation (depuis la réforme de 2013, il s 'agit d 'une mesure autonome):  
Un soutien peut être accordé pour des investissements matériels ou immatériels visant à 
l'élaboration de nouveaux produits, p rocédés et techniques concernant des produits 
vitivinicoles déterminés.  
L'aide est destinée à améliorer les perspectives de commercialisation et renforcer la 
compétitivité de ces produits et peut comporter un élément de transfert de connaissances.  
Le taux maximal de l 'aide est le même que pour la mesure liée aux investissements.  
• Distillation de sous -produits:  
Un soutien peut être accordé pour la distillation facultative ou obligatoire des sous -
produits de la vinification. Le montant de l 'aide est fixé en fo nction du volume d 'alcool 
(pour cent) et par hectolitre d 'alcool produit. Aucune aide n 'est versée pour le volume 
d'alcool qui est contenu dans les sous -produits devant être distillés et qui dépasse 10 % 
du volume d 'alcool contenu dans le vin produit. Les n iveaux d 'aide maximaux applicables 
sont fondés sur les coûts de collecte et de transformation. L 'alcool qui résulte de la 
distillation bénéficiant du soutien est utilisé exclusivement à des fins industrielles ou 
énergétiques de manière à éviter une distors ion de concurrence.  
Mesures exceptionnelles  
Suite à la pandémie de la COVID -19, la Commission européenne a adopté un ensemble5 
de règlements ainsi que certaines  dispositions transitoires temporaires visant à ménager  
aux viticulteurs en 2020, mais aussi en 2021 et 2022, une plus grande flexibilité en ce qui 
concerne la gestion et la mise en place de s programmes d 'aide, y compris des dispositions 
relatives à des co ntrôles administratifs et des contrôles sur place, de même que  des 
dispositions relatives à la mise à jour opérationnelle des fonds dans toutes les mesures.6 
La Commission européenne a également introduit deux mesures de crise temporaires 
concernant  la distillation et le stockage en cas de crise.  
 
5 Règlement délégué (UE) 2020/592 de la Commission du 30 avril 2020.  
 Règlement d'exécution (UE) 2020/600 de la Commission du 30 avril 2020.  
 Règlement d'e xécution (UE) 2020/601 de la Commission du 30 avril 2020.  
 Règlement délégué (UE) 2020/884 de la Commission du 4 mai 2020.  
 Règlement délégué (UE) 2020/975 de la Commission du 6 juillet 2020.  
 Règlement délégué (UE) 2020/1275 de la Commission du 6 juillet 2020.  
 Règlement (UE) 2020/2220 du Parlement européen et du Conseil du 23 décembre 2020.  
6 Article 43 du Règlement (UE) n° 1308/2013 du Parlement européen et du Conseil du 
17 décembre  2013.  G/SCM/N/372/EU  
- 26 - 
  4.3.2.9   Promotion des produits agricoles  
La politique de promotion a été réformée par l 'adoption du Règlement (UE) n° 1144/2014 du 
Parlement européen et du Conseil du 22 octobre 2014 relatif à des actions d 'information et  de 
promotion concernant les produits agricoles réalisées sur le marché intérieur et dans les pays tiers. 
Ce règlement s 'applique à compter du 1er décembre 2015 et abroge le Règlement (CE) n° 3/2008 
du Conseil du 17 décembre 2007.  
L'UE peut aider à finance r des actions d 'information et de promotion en faveur des produits agricoles 
et alimentaires sur son marché intérieur et dans les pays tiers. Ces mesures peuvent être des actions 
de relations publiques, de promotion ou de publicité et peuvent concerner la participation à des 
manifestations et des foires; elles doivent en particulier mettre l 'accent sur les atouts des produits 
de l'UE, notamment sur le plan de la qualité, de l 'hygiène, de la sécurité sanitaire des aliments, de 
la nutrition, de l 'étiquetage, du bien -être des animaux ou de l 'innocuité de leur production pour 
l'environnement. Elles peuvent également concerner des campagnes d 'information sur le système 
UE des appellations d 'origine protégées (AOP), des indications géographiques protégées (IGP) et  
des spécialités traditionnelles garanties (STG) ou la diffusion d 'informations sur les systèmes de 
qualité et d 'étiquetage de l 'UE et sur la "production biologique".  
Le financement de la nouvelle politique de promotion devrait peu à peu augmenter de 61 mi llions 
d'EUR en 2014 à 200 millions d 'EUR en 2020, les taux de cofinancement de l 'UE augmentant eux 
aussi par rapport au régime précédent. L 'UE cofinance les actions de promotion à un taux de 70 % 
pour les programmes simples (programmes présentés par une ou  plusieurs organisations d 'un même 
État membre), 80 % pour les programmes multiples (programmes présentés par au moins deux 
organisations provenant d 'au moins deux États membres ou d 'une ou plusieurs organisations 
européennes) et les programmes ciblant les pays tiers, 85 % pour les programmes de gestion de 
crise et un supplément de 5 % pour les bénéficiaires provenant d 'États membres qui bénéficient 
d'une aide financière, le cofinancement national étant alors supprimé dans ces États membres. L 'un 
des éléments principaux de la nouvelle politique de promotion est l 'établissement d 'un programme 
de travail annuel qui fixe les priorités stratégiques des actions de promotion en termes de produits, 
de mécanismes et de marchés à cibler, ainsi que les budgets a ffectés correspondants. L 'objectif est 
de disposer d 'une politique dynamique et proactive qui soit adaptée chaque année aux nouvelles 
possibilités du marché et aux besoins du secteur.  
4.3.2.10   Autres produits végétaux  
Houblon  
Depuis le 1er janvier 2011, les organisations de producteurs allemands du secteur du houblon 
reçoivent chaque année une aide spécifique de 2 277 000 EUR. Cette aide a remplacé l 'ancienne 
aide à la surface pour le houblon en vertu de laquelle les États membres pouvaient  conserver jusqu 'à 
25% de la composante de soutien couplé de leurs plafonds nationaux.  
4.3.2.11   POSEI et îles de la mer Égée – excluant les aides directes  
La base juridique de ces dépenses est constitué par  les Règlements (UE) n° 228/2013 et 229/2013 
du Parlement e uropéen et du Conseil du 13 mars 2013 portant mesures spécifiques dans le domaine 
de l'agriculture en faveur des régions ultrapériphériques de l 'Union et des îles de la mer Égée et 
abrogeant le Règlement (CE) n° 247/2006 du Conseil. Des facteurs objectifs liés à l 'insularité et à 
l'ultrapériphéricité de certaines régions de l 'UE imposent aux opérateurs et aux producteurs de ces  
régions  et îles  ultrapériphériques des contraintes qui handicapent lourdement leurs activités. Par 
conséquent, afin de garantir l 'approvisionnement des régions ultrapériphériques et de pallier les 
surcoûts induits par l 'éloignement, l 'insularité et l 'ultrapériphéricité de ces régions, un régime 
spécifique approprié d 'approvisionnement a été instauré.  
4.3.2.12   Lait et produits laitiers  
Interven tion publique  
L'intervention publique est possible pour le beurre produit directement et exclusivement à partir de 
crème pasteurisée obtenue directement et exclusivement à partir de lait de vache dans une G/SCM/N/372/EU  
- 27 - 
  entreprise agréée de l 'UE, d 'une teneur minimale en  poids de matière grasse butyrique de 82 % et 
d'une teneur maximale en poids d 'eau de 16 % et, pour le lait écrémé en poudre de première qualité 
de fabrication spray obtenu, dans une entreprise agréée de l 'Union, directement et exclusivement à 
partir de lait de vache écrémé, avec une teneur minimale en poids de matière protéique de 34 % de 
l'extrait sec non gras. Les seuils de référence sont 246,39 EUR par 100 kg pour le beurre et 169,80  
EUR par 100 kg pour le lait écrémé en poudre. En cas d 'achat aux prix fixés, le prix de l 'intervention 
publique correspond à 90 % du seuil de référence pour le be urre et 100 % pour le lait écrémé en 
poudre.  
Pour le beurre et le lait écrémé en poudre, l 'intervention publique est ouverte à partir du 1er mars 
jusqu 'au 30 septembre. Si les quantités offertes à l 'intervention publique pendant cette période 
dépassent 50 0 00 tonnes de beurre ou 109 000 tonnes de lait écrémé en poudre, la Commission 
suspend les achats aux prix fixés pour le produit concerné. Dans ce cas, les achats sont effectués 
par voie d 'adjudication sur la base de spécifications à déterminer par la Commi ssion.  
Il n'y a eu aucun achat public d 'intervention entre 2018 et 2020.  
Stockage privé  
L'aide au stockage privé peut être octroyée pour répondre à une situation de marché difficile 
particulière pour les produits suivants:  
o le beurre produit à partir de crè me obtenue directement et exclusivement à partir 
de lait de vache;  
o le lait écrémé en poudre obtenu à partir de lait de vache;  
o les fromages bénéficiant d 'une appellation d 'origine protégée ou d 'une indication 
géographique protégée et ayant une certaine duré e de maturation.  
Compte tenu des perturbations du marché qui ont découlé de la pandémie de la COVID -19, une aide 
au stockage privé a été octroyée pour le beurre et le lait écrémé en poudre entre mai et juin 2020 
(périodes de stockage pouvant s 'étendre jusq u'à décembre 2020).  
Soutien exceptionnel  
La Commission peut adopter des mesures exceptionnelles en cas de graves perturbations du marché 
causées par des hausses ou des baisses notables des prix sur les marchés intérieurs ou extérieurs 
ou d'autres événement s, et des mesures de soutien du marché liées aux maladies animales et à une 
perte de confiance des consommateurs due à l 'existence de risques pour la santé publique, la santé 
animale ou la protection des végétaux.  
Compte tenu des perturbations du marché qu i ont découlé de la pandémie de la COVID -19, une aide 
au stockage privé a été accordée  pour le fromage entre mai et juin 2020 (périodes de stockage 
pouvant s 'étendre jusqu 'à décembre 2020). Cette mesure a été mise en œuvre à titre exceptionnel 
étant donné que l'aide au stockage privé pour les fromages telle que définie au titre du Règlement 
(UE) n° 1308/2013 n 'est accordée  qu'aux fromages bénéficiant  d'une appellation d 'origine protégée 
ou d'une indication géographique protégée.  
Maîtrise de la production  
Le régime de quotas laitiers a pris fin avec effet au 31 mars 2015.  
4.3.2.13   Viande bovine  
Intervention publique  
En ce qui concerne la viande bovine, le seuil de référence est fixé à 2 224 EUR par tonne pour les 
carcasses de bovins mâles de classe R3, co nformément à la grille de l 'UE de classement des 
carcasses de bovins âgés de huit mois ou plus. La Commission peut ouvrir l 'intervention publique 
pour la viande bovine si, pendant une période représentative, le prix moyen du marché dans un État 
membre ou d ans une région d 'un État membre est inférieur à 85 % du seuil de référence sur la base 
de l'échelle communautaire pour la classification des carcasses. Elle peut clôturer l 'intervention G/SCM/N/372/EU  
- 28 - 
  publique si, pendant une période représentative, cette condition n 'est plus remplie. Pour la viande 
bovine, les prix d 'intervention et les quantités acceptées à l 'intervention sont déterminés par la 
Commission dans le cadre d 'adjudications. Dans des circonstances particulières, les procédures 
d'adjudication peuvent être limit ées, et les prix et les quantités acceptées à l 'intervention peuvent 
être fixés, par État membre ou par région d 'un État membre en fonction des prix moyens du marché 
constatés. Le prix d 'achat maximal déterminé selon une procédure d 'adjudication ne peut dé passer 
85% du seuil de référence.  
Stockage privé  
Une aide au stockage privé peut être accordée pour répondre à une situation de marché 
particulièrement difficile et/ou tenir compte des prix moyens effectifs sur le marché de l 'UE et des 
coûts de production.  
Compte tenu des perturbations du marché qui ont découlé de la pandémie de la COVID -19, une aide 
au stockage privé a été accordée  pour les viandes de bovins âgés de huit mois ou plus, fraîches ou 
réfrigérées entre mai et juin 2020 (périodes de s tockage pouvant s 'étendre jusqu 'à novembre 2020).  
Mesures exceptionnelles de soutien du marché  
La Commission peut adopter des mesures exceptionnelles en cas de graves perturbations du marché 
causées par des hausses ou des baisses notables des prix sur les marchés intérieurs ou extérieurs 
ou d'autres événements, et des mesures de soutien du marché liées aux maladies animales et à une 
perte de confiance des consommateurs due à l 'existence de risques pour la santé publique, la santé 
animale ou la protection de s végétaux.  
4.3.2.14   Viande ovine et caprine  
Stockage privé  
Une aide au stockage privé peut être accordée pour répondre à une situation de marché 
particulièrement difficile et/ou tenir compte des prix moyens effectifs sur le marché de l 'UE et des 
coûts de productio n. 
Compte tenu des perturbations du marché qui ont découlé de la pandémie de la COVID -19, une aide 
au stockage privé a été accordée  pour les viandes de bovins âgés de huit mois ou plus, fraîches ou 
réfrigérées , entre mai et juin 2020 (périodes de stockage pouvant s 'étendre jusqu 'à 
novembre  2020).  
Mesures exceptionnelles de soutien du marché  
La Commission peut adopter des mesures exceptionnelles en cas de graves perturbations du marché 
causées par des hausses ou des baisses notables des prix sur les marchés intérieurs ou extérieurs 
ou d'autres événements, et des mesures de soutien du marché liées aux maladies animales et à une 
perte de confiance des consommateurs due à l 'existence de risques pour la santé publique, la santé 
animale ou la protection de s végétaux.  
4.3.2.15   Viande porcine  
Stockage privé  
Une aide au stockage privé peut être accordée pour répondre à une situation de marché 
particulièrement difficile et/ou tenir compte des prix moyens effectifs sur le marché de l 'UE et des 
coûts de production.  
Mesure s exceptionnelles de soutien du marché  
La Commission peut adopter des mesures exceptionnelles de soutien en cas de graves perturbations 
du marché causées par des hausses ou des baisses notables des prix sur les marchés intérieurs ou 
extérieurs ou d 'autres événements, et des mesures de soutien du marché liées aux maladies G/SCM/N/372/EU  
- 29 - 
  animales et à une perte de confiance des consommateurs due à l 'existence de risques pour la santé 
publique, la santé animale ou la protection des végétaux.  
4.3.2.16   Œufs et viande de volaille  
Mesure s exceptionnelles de soutien du marché  
La Commission peut adopter des mesures exceptionnelles de soutien en cas de graves perturbations 
du marché causées par des hausses ou des baisses notables des prix sur les marchés intérieurs ou 
extérieurs ou d 'autres événements, et des mesures de soutien du marché liées aux maladies 
animales et à une perte de confiance des consommateurs due à l 'existence de risques pour la santé 
publique, la santé animale ou la protection des végétaux.  
La Commission a accordé des mesur es exceptionnelles de soutien pour les secteurs des œufs et de 
la viande de volaille, qui avaient été fortement affectés par l 'apparition de foyers d 'une influenza 
aviaire hautement pathogène de divers sous -types:  
- à la France en 20177 et en 20188; 
- à l'Italie en 20189,10; 
- à la Pologne en 201810; 
- à l'Italie en 201911. 
4.3.2.17   Apiculture  
Dispositions particulières relatives au secteur de l 'apiculture  
Afin d 'améliorer les conditions générales de production et de commercialisation des produits de 
l'apiculture, les États membres peuvent établir un programme national pour une période de trois 
ans (ci -après dénommé "programme apicole"). Les mesures qui peuvent être incluses dans le 
programme apicole sont établies dans le Règlement (UE) n° 1308/2013:  
• assistance technique aux apiculteurs et aux organisations d 'apiculteurs;  
• lutte contre les invasions et maladies de la ruche, en particulier la varroose;  
• rationalisation de la transhumance;  
• soutien aux laboratoires d 'analyse des produits apicoles;  
• soutien au r epeuplement du cheptel apicole de l 'UE; 
• coopération avec des organismes spécialisés en vue de la réalisation de programmes de 
recherche appliquée dans le domaine de l 'apiculture et des produits issus de l 'apiculture;  
• suivi du marché;  
 
7 Règlement d'exécution (UE) 2017/295 de la Commission du 20 févri er 2017 sur des mesures 
exceptionnelles de soutien du marché pour le secteur de la viande de volaille en France, JO L 43, 21/02/2017, 
pages 196 à 204.  
8 Règlement d'exécution (UE) 2018/252 de la Commission du 19 février 2018 sur des mesures 
exceptionnelles  de soutien du marché pour le secteur de la volaille en France, JO L 46, 20/02/2018, pages 1 à 
8. 
9 Règlement d'exécution (UE) 2018/1506 de la Commission du 10 octobre 2018 sur des mesures 
exceptionnelles de soutien du marché pour les secteurs des œufs et de la viande de volaille en Italie, JO L 255, 
10/11/2018, pages 1 à 6.  
10 Règlement d'exécution (UE) 2018/1507 de la Commission du 10 octobre 2018 sur des mesures 
exceptionnelles de soutien du marché pour les secteurs des œufs et de la viande de volaille en  Pologne, 
JO L 255, 11/10/2018, pages 7 à 11.  
11 Règlement d'exécution (UE) 2019/1323 de la Commission du 2 août 2019 sur des mesures 
exceptionnelles de soutien du marché pour les secteurs des œufs et de la viande de volaille en Italie, JO L 206, 
06/08/2019 , pages 12 à 17.  G/SCM/N/372/EU  
- 30 - 
  • amélioration de la qua lité des produits en vue d 'exploiter le potentiel des produits sur le 
marché.  
Les mesures financées par le FEADER conformément au Règlement (CE) n° 1305/2013 du Conseil 
sont exclues du programme apicole. L 'UE participe au financement des programmes apicole s à 
concurrence de 50 % des dépenses supportées par les États membres.  
4.3.3. Paiements directs  
 
Les régimes de soutien représentés dans la présente section 4.3.3 de cette notification prennent 
leur fondement juridique dans le Règlement (UE) n° 1307/2013 du Parlement européen et du Conseil 
établissant les règles relatives aux paiements directs en faveur des agriculteurs au titre des régimes 
de soutien relevant de la politique agricole commune et abrogeant le Règlement (CE) n° 637/2008 
du Conseil et le Règlement (CE) n° 73/2009 du Conseil.  
Les niveaux des aides directes pour la période couverte par la présente notification sont les suivants:  
Paiements directs (exercice financier FEAGA – exécution des autorisations de paiement) 
(millions d 'EUR)  
 2018 2019  2020  
Millions d 'EUR Découplé  Couplé  Découplé  Couplé  Découplé  Couplé  
RPUS (Régime de paiement 
unique à la surface)  4 177,3   4 299,2   4 356,5   
Paiement redistributif  1 650,8   1 654,1   1 685,9   
RPB (Régime de paiement 
de base)  17 300,8   17 074,9   17 098,0   
Paiement pour les pratiques 
agricoles bénéfiques au 
climat et à l 'environnement  11 774,6   11 750,9   11 860,5   
Paiement pour les 
agriculteurs dans les zones 
soumises à des contraintes 
naturelles  4,9  4,8  4,9  
Paiement pour les jeunes 
agriculteurs  381,6   542,4   585,0   
Coton   243,7   245,0   245,0  
POSEI et îles de la mer Égée   438,8   437,1   437,4  
Soutien couplé volontaire   4 033,2   3 990,0   4 057,4  
Régime des petits 
agriculteurs1 1 019,9  15,7 884,8  12,6 786,1  10,9 
Autres produits / mesures2 14,7 -1,3 2,33 -0,55 -11,6 -6,8 
Remboursement de la 
discipline financière3 390,8  50,9 388,0  50,2 408,7  53,8 
Total  36 715,5  4 781 36 601,4  4 734,4  36 774,0  4 797,7  
Total paiements directs  41 496,5  41 335,7  41 571,7  
1 Le régime des petits agriculteurs est partiellement couplé/découplé pour refléter les choix de mise 
en œuvre des États membres.  
2 Autres (y compris le soutien à des types d 'agriculture spécifiques, le montant supplémentaire pour 
les producteurs de betterave à sucre et de canne à sucre, ainsi que le paiement transitoire pour les 
fruits et légumes autres que les tomates, le soutien spécifique, les vaches allaitantes, la viande 
ovine et caprine, et le RPU (Régime de paiement unique).  
3 Le montant du remboursement est jugé couplé/découplé dans les mêmes proportions que le reste 
des paiements directs, ce qui pourrait entraîner une surestimation de la composante couplée.  
 
 
4.3.3   Structure  des paiements directs et conditions générales  
Les paiements directs sont mis à disposition des agriculteurs actifs comme le prévoient les 
articles  4 1) a) et 9 du Règlement (UE) n° 1307/2013. Les paiements découplés sont accordés sur 
la base du nombre d 'hectares éligibles, quelle que soit la production effective sur cette surface. Il 
suffit qu 'elle soit maintenue dans un état propice aux pâturages et aux cultures. Le soutien sous 
forme de paiements couplés est accordé sur la base des unités éligibles (hect ares ou animaux).  G/SCM/N/372/EU  
- 31 - 
  En règle générale, les paiements directs ne sont pas accordés aux agriculteurs si le montant total 
qui est dû ou la superficie agricole éligible sont trop faibles. Ces règles dites "règles minimales" 
varient d 'un pays à l 'autre car elles sont fixées par les administrations nationales, mais elles portent 
sur des montants généralement compris entre 100 et 500 EUR ou des surfaces de 0,3 à 5 hectares 
par exploitation et par an.  
Les paiements directs découplés sont accordés aux agriculteurs sou s la forme d 'un soutien au 
revenu de base fondé sur le nombre d 'hectares agricoles. Au Régime de paiement de base (RPB) 
ou Régime de paiement unique à la surface (RPUS) (voir la section 4.3.3.1 ci -après) s 'ajoute une 
série d 'autres régimes de soutien décou plé qui ciblent des objectifs et des catégories d 'agriculteurs 
spécifiques:  
• un paiement direct "vert" pour les pratiques agricoles bénéficiant au climat et à 
l'environnement (voir la section 4.3.3.2.2 ci -après) ; 
• un paiement aux jeunes agriculteurs (PJA)12 sous la forme d 'un paiement complémentaire 
s'ajoutant au paiement de base, obligatoire dans chaque État membre. Il est accordé pour 
une durée maximale de cinq ans à compter de la première installation du jeune agriculteur 
en tant que c hef de l 'exploitation. Le PJA peut représenter jusqu 'à 2% du total des 
allocations nationales de paiements directs ; 
• (le cas échéant) un paiement redistributif13 visant à fournir un soutien supplémentaire 
aux petites et moyennes exploitations: les États mem bres peuvent affecter jusqu 'à 30% 
du total des allocations nationales de paiements directs à un paiement redistributif pour 
les premiers hectares éligibles. Le nombre d 'hectares pour lequel ce paiement peut être 
accordé est limité par un seuil que fixent l es autorités nationales (jusqu 'à 30 hectares ou 
jusqu 'à la taille moyenne des exploitations dans les États membres où elle est supérieure 
à 30 hectares). Le montant par hectare est identique pour tous les agriculteurs du pays 
où le paiement s 'applique et n e peut excéder 65 % de la moyenne du paiement direct 
national/régional par hectare ; 
• (le cas échéant) un paiement pour les zones soumises à des contraintes naturelles, où les 
conditions de l 'activité agricole sont particulièrement difficiles, par exemple les  zones 
littorales ou montagneuses;  
• (le cas échéant), les agriculteurs peuvent bénéficier du régime des petits agriculteurs 
(RPA).14 Le RPA est un régime simplifié de paiement direct qui prend la forme d 'un 
paiement unique remplaçant tous les autres paiemen ts directs accordés aux agriculteurs 
qui choisissent de participer. Le niveau maximal du paiement est fixé au niveau national 
mais ne peut en aucun cas dépasser 1 250 EUR. Le RPA comporte des procédures 
administratives simplifiées et les agriculteurs qui y  participent sont exemptés des 
obligations d 'écologisation et sanctions en matière de conditionnalité (voir la 
section  4.3.3.2 ci -après).  
En outre, à condition que toutes les conditions préalables soient remplies (voir le chapitre 4.3.3.1), 
les États membr es peuvent décider de demander un soutien couplé volontaire (SCV). Le SCV est un 
régime de limitation de la production prenant la forme d 'un paiement annuel en fonction de 
superficies et de rendements fixes ou d 'un nombre fixe d 'animaux et respectant des p lafonds 
financiers fixés par les États membres pour chaque mesure et notifiés à la Commission. 
Contrairement aux paiements découplés, la possibilité de bénéficier du "paiement de base" n 'est pas 
une condition préalable pour prétendre au SCV.  
 
12 Des renseignements plus détaillés sur le paiement pour les jeunes agriculteurs pourront être 
consultés à l'adresse suivante:  https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/direct -support/direct -
pavments/docs/young -farmer -payment en.pdf  (disponible en anglais).  
13 Des renseignements plus détaillés sur le paiement redistributif pourront être consultés à l'adresse 
suivante: https://ec.europa.eu/agriculture/site s/agriculture/files/ds -dp-redistributive -payment_en.pdf  
(disponible en anglais).  
14 Des renseignements plus détaillés sur le RPA pourront être consultés à l'adresse suivante:  
https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/direct -support/direct -payments/docs/small -
farmers -scheme_en.pdf  (disponible en anglais).  G/SCM/N/372/EU  
- 32 - 
  Un petit nombre d 'États membres mettent en œuvre l 'aide spécifique au coton, qui est également 
un régime de limitation de la production, sur la base de superficies et de rendements fixes et de 
montants de référence par État membre (voir  la sous -section 4.3.3.3.2 po ur plus de détails).  
De surcroît, une disposition transitoire permet aux États membres demandant le RPUS d 'accorder 
une aide nationale transitoire (ANT) aux agriculteurs dans les secteurs pour lesquels une ANT (ou, 
le cas échéant, des paiements directs nat ionaux complémentaires) avait été accordée en 2013.  
Le montant total des paiements directs versés aux agriculteurs dans tout État membre est plafonné 
à hauteur du montant de l 'allocation annuelle (ou "enveloppe financière") que chaque pays reçoit du 
budget  de l'UE. Les autorités nationales peuvent décider du pourcentage qu 'elles consacrent aux 
régimes de paiements directs à partir de cette allocation, sous réserve des limites fixées dans la 
législation européenne. Elles peuvent également choisir de transfér er des fonds vers ou depuis leurs 
allocations nationales pour le développement rural.  
L'Acte d 'adhésion de la Croatie prévoit une période transitoire pour l 'introduction progressive des 
paiements directs de la PAC aux agriculteurs, de 25 % en 2013 à 100 % en 2022. Il ouvre également 
la possibilité pour la Croatie, pendant la période de transition et sous réserve de l 'approbation de la 
Commission, de combler l 'écart en apportant un soutien national aux agriculteurs sous la forme de 
Paiements directs nationaux complémentaires  (PDNC, communément appelés "compléments").  
Enveloppes nationales  
Les paiements directs sont fondés sur des enveloppes nationales globales fixées à l 'Annexe II du 
Règlement (UE) n° 1307/2013 (Règlement PD) et présentées dans le tableau ci -dessous. Ces 
enveloppes nationales n 'englobent pas le financement du paiement spécifiquement consacré au 
coton ni le soutien au "POSEI". Les enveloppes s 'entendent après tout transfert de montants en 
provenance ou à destination des enveloppes consacrées au d éveloppement rural mais avant les 
transferts des montants de la "réduction" mentionnée à l 'article 11 du Règlement PD. De plus, les 
enveloppes s 'entendent avant l 'application de la discipline financière. Les enveloppes nationales 
constituent la base à part ir de laquelle sont fixés les plafonds des différents régimes de paiements 
directs. Les paiements correspondant à la demande faite en année N sont versés lors de l 'exercice 
budgétaire N+1. Les montants s 'entendent en milliers d 'EUR. 
État membre  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Belgique  523 658 509 773 502 095 488 964 481 857 505 266 
Bulgarie  721 251 792 449 793 226 794 759 796 292 796 292 
République 
tchèque  844 854 844 041 843 200 861 708 861 698 872 809 
Danemark  870 751 852 682 834 791 826 774 818 757 880 384 
Allemagne  4 912 772 4 880 476 4 848 079 4 820 322 4 792 567 5 018 395 
Estonie  114 378 114 562 123 704 133 935 143 966 169 366 
Irlande  1 215 003 1 213 470 1 211 899 1 211 482 1 211 066 1 211 066 
Grèce  1 921 966 1 899 160 1 876 329 1 855 473 1 834 618 1 931 177 
Espagne  4 842 658 4 851 682 4 866 665 4 880 049 4 893 433 4 893 433 
France  7 302 140 7 270 670 7 239 017 7 214 279 7 189 541 7 437 200 
Croatie  183 735 202 865 241 125 279 385 317 645 306 080 
Italie 3 902 039 3 850 805 3 799 540 3 751 937 3 704 337 3 704 337 
Chypre  50 784 50 225 49 666 49 155 48 643 48 643 
Lettonie  181 044 205 764 230 431 255 292 280 154 302 754 
Lituanie  417 890 442 510 467 070 492 049 517 028 517 028 
Luxembourg  33 604 33 546 33 487 33 460 33 432 33 432 
Hongrie  1 345 746 1 344 461 1 343 134 1 343 010 1 342 867 1 269 158 
Malte  5 241 5 241 5 242 5 243 5 244 4 690 
Pays-Bas 749 315 736 840 724 362 712 616 700 870 732 370 
Autriche  693 065 692 421 691 754 691 746 691 738 691 738 
Pologne  3 378 604 3 395 300 3 411 854 3 431 236 3 450 512 3 061 518 
Portugal  565 816 573 954 582 057 590 706 599 355 599 355 
Roumanie  1 599 993 1 772 469 1 801 335 1 872 821 1 903 195 1 903 195 
Slovénie  137 987 136 997 136 003 135 141 134 278 134 278 
Slovaquie  438 299 441 478 444 636 448 155 451 659 394 385 
Finlande  523 333 523 422 523 493 524 062 524 631 524 631 G/SCM/N/372/EU  
- 33 - 
  État membre  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Suède  696 890 697 295 697 678 698 723 699 768 699 768 
Royau me-Uni 3 173 324 3 179 880 3 186 319 3 195 781 3 205 243 3 591 683 
 
 
4.3.3.1   Paiement de base  
En vertu de l 'article 1 b) i) du Règlement (UE) n° 1307/2013, le paiement de base est accordé sous 
la forme soit du régime du paiement de base (RPB) soit d 'un régime transitoire simplifié, le régime 
de paiement unique à la surface (RPUS). L 'éligibilité au paiement de b ase est une condition préalable 
au bénéfice des autres paiements directs découplés.  
Le RPB est accordé sur la base de l 'activation annuelle des droits aux paiements sur les hectares 
éligibles. Les droits aux paiements ont été accordés aux agriculteurs en 2 015 selon leur surface 
éligible. La valeur des droits correspond soit au taux forfaitaire national/régional, soit à la référence 
propre à chaque agriculteur convergeant vers le taux forfaitaire au cours de la période.  
Des renseignements plus détaillés sur le régime de paiement de base pourront être consultés à 
l'adresse suivante:  
https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agri culture/files/direct -support/direct -payments/docs/basic -
payment -scheme_en.pdf  (disponible en anglais).  
 
En guise de solution alternative au RPB, les États membres demandant le RPUS en 2014 peuvent 
continuer de l 'appliquer. Ce régime facilite et réduit la c harge administrative puisqu 'il ne consiste 
qu'en paiements à taux forfaitaire par hectare éligible de terre arable. Le RPUS est un régime de 
soutien découplé qui n 'entraîne aucun effet de distorsion des échanges, ou tout au plus des effets 
minimes. Les Éta ts membres appliquant le RPUS peuvent appliquer une aide nationale transitoire 
(ANT) pour certains secteurs.  
Des renseignements plus détaillés sur le RPUS et l 'ANT pourront être consultés à l 'adresse suivante: 
https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/direct -support/direct -
payments/docs/single -payment -scheme -and-transitional -aid en.pd f (disponible en anglais).  
Le plafond financier applicable au RPB/RPUS est calculé pour chaque État membre en déduisant du 
plafond national [total] des paiements directs toute allocation au titre d 'autres régimes de paiements 
directs décidés par chaque Éta t membre concerné, y compris la composante obligatoire de 30 % du 
paiement écologique.  
4.3.3.2   Écologisation et conditionnalité  
4.3.3.2.1   Conditionnalité  
La réforme de la PAC de 2013, mise en œuvre par le Règlement (UE) n° 1306/2013, se fonde sur le 
principe selon lequel il existe un lien, dans le cadre du système de conditionnalité, entre le bénéfice 
des aides de la PAC par les agriculteurs et le respect d 'un ensemble de règles de base concernant 
les principales attentes du public en matière d 'environnement, de santé publiqu e, animale et 
végétale et de bien -être animal. Avec la conditionnalité, les aides de la PAC sont réduites lorsque 
les agriculteurs ne respectent pas ces règles de base en proportion de la gravité, de l 'étendue et/ou 
de la permanence des infractions constat ées. 
La réforme de la PAC de 2013 prévoit que les agriculteurs participant au régime des petits 
agriculteurs soient exemptés du système de conditionnalité. S 'ils sont tenus de respecter les 
directives et les règlements relevant de la législation applicable  dans ce secteur, ils sont exemptés 
des réductions frappant les paiements de la PAC au titre de la conditionnalité. Ce changement 
représente une évolution pour ces agriculteurs et pour les administrations nationales.  
4.3.3.2.2   Paiement direct vert  
L'objectif de ce p aiement direct vert consiste à améliorer la performance environnementale de la 
PAC en complétant le régime de conditionnalités et le mécanisme agroenvironnementale et 
climatique du deuxième pilier. Comme les autres paiements directs découplés, le paiement direct 
vert, payé par hectare, est versé aux agriculteurs qui respectent trois pratiques annuelles bénéficiant G/SCM/N/372/EU  
- 34 - 
  à l'environnement et au climat. Ces pratiques portent notamment sur la diversification des cultures, 
le maintien de prairies permanentes et le fa it de consacrer au moins 5 % des terres arables à des 
éléments bénéfiques sur le plan écologique ("surfaces d 'intérêt écologique"). Trente % du total des 
allocations nationales de paiements directs sont réservés à ce paiement.  
Étant donné qu 'il s'agit d 'un régime obligatoire, les agriculteurs qui ne respectent pas les règles 
d'écologisation reçoivent des paiements moindres. Ces réductions sont calculées en fonction du 
nombre d 'hectares identifiés comme étant non conformes en tenant compte de la nature spécif ique 
de la règle concernée. À partir de 2017, les réductions peuvent s 'accompagner de sanctions 
administratives. En vertu du principe de proportionnalité, l 'étendue de ces sanctions dépend de la 
sévérité et de l 'ampleur de la non -conformité.  
4.3.3.3   Soutien couplé  
4.3.3.3.1   Soutien couplé volontaire  
Pendant la période 2015 -2020, les États membres peuvent accorder un soutien couplé aux 
agriculteurs exerçant dans les systèmes de production suivants: céréales, oléagineux, protéagineux, 
légumineuses alimentaires, lin, chan vre, riz, noix, amidon de pomme de terre, lait et produits laitiers, 
graines, viande ovine et caprine, viande bovine, huile d 'olive, vers à soie, fourrage séché, houblon, 
betterave à sucre, canne et chicorée, fruits et légumes et taillis à rotation rapide.  
Le soutien couplé ne peut être accordé qu 'aux secteurs et régions d 'un État membre où des 
catégories d 'agriculture ou des secteurs agricoles spécifiques et d 'une importance particulière pour 
des raisons économiques, sociales ou environnementales, rencontrent certaines difficultés. Le 
soutien couplé est un régime de limitation de la production prenant la forme d 'un paiement annuel 
en fonction de superficies et de rendements fixes ou d 'un nombre fixe d 'animaux et respectant des 
plafonds financiers fixés par les États membres pour chaque mesure et notifiés à la Commission. 
Pour financer le soutien couplé, les États membres peuvent décider d 'utiliser jusqu 'à 8% (13% dans 
des conditions particulières et davantage sur approbation de la Commission) du plafond national 
annuel applicable aux paiements directs. Il peut être ajouté jusqu 'à deux points de pourcentage à 
ces taux dans les États membres qui décident de consacrer au moins 2 % de leur plafond national 
annuel au soutien à la producti on de protéagineux au titre de ce régime. Les États membres peuvent 
réexaminer leurs décisions relatives au soutien si nécessaire, mais ces réexamens (le cas échéant) 
doivent également respecter les mêmes conditions préalables et limites. En fonction des d écisions 
des États membres, la Commission fixe les plafonds annuels correspondants au niveau des États 
membres ainsi que le niveau des mesures de soutien.  
 Hectares/têtes subventionnés  Montant total alloué  
(en millions d 'EUR)*  
Année d 'application  2018  2019  2018  2019  
Viande bovine  16 656 592  16 486 876  1 612,7  1 621,1  
Céréales  1 568 182  1 423 493  93,5 109,6  
Lin 4 966  4 219  0,5 0,5 
Fruits et légumes  447 352  455 240  167,0  167,4  
Légumineuses alimentaires  492 684  496 345  16,1 16,4 
Chanvre  19 732  17 075 1,7 1,7 
Houblon  7 802  7 903  4,4 4,4 
Lait et produits laitiers  8 747 242  12 503 556  847,4  857,5  
Noix 472 098  482 876  16,3 16,8 
Oléagineux  49 817  24 543  1,0 1,0 
Huile d 'olive 581 030  638 716  61,7 43,2 
Protéagineux  4 387 185  4 378 507  421,1  437,9  
Riz 388 992  394 837  55,0 66,3 
Graines  33 858  33 099  5,1 5,0 
Viande ovine et caprine  32 773 924  32 589 937  503,9  516,5  
Vers à soie  1 293  1 642  0,4 0,2 
Amidon de pomme de terre  69 865  68 516  16,7 17,0 
Betterave à sucre  444 978  430 962  168,7  177,6  
* Total UE décidé par les États membres (autrement dit, les paiements effectifs aux agriculteurs 
peuvent être inférieurs en raison des réductions et des sanctions appliquées).  
 G/SCM/N/372/EU  
- 35 - 
  4.3.3.3.2   Coton  
Cette aide couplée est accordée par hectare de plantation de coton éligible. Pour être éligible, une 
plantation doit être située sur des terres agricoles où la production de coton est autorisée par l 'État 
membre, et elle doit accueillir des variétés autorisées et effectivement récoltées dans des conditions 
de croissance normales. L 'aide est versée pour un coton de qualité saine, loyale et marchande. 
L'obligation de maintien d 'un soutien couplé dans le secteur du coton découle du Protocole n° 4 
annexé à l 'Acte d 'adhésion de la Grèce et le paiement est mis en œuvre conformément aux objectifs 
dudit Protocole.  
Les paiements sont limités par superficie de base et rendements fixes et des montants de référence 
par État membre sont établis afin de calculer les montants s pécifiques à verser par hectare de 
plantation éligible. Si la superficie de coton éligible dans un État membre donné et lors d 'une année 
donnée est supérieure à la superficie de base, l 'aide est réduite à due proportion du dépassement.  
Soutien couplé pour le coton - Superficies de base, rendements fixes et montants de 
référence  
 Superficie 
de base  Rendement 
fixe Aide par ha (€/t)*  
Bulgarie  3 342 ha  1,2 t/ha  584 88 EUR (2015) 649 45 EUR (à partir de 2016)  
Grèce  250 000 ha  3,2 t/ha  234 18 EUR (à partir de 2015)  
Espagne  48 000 ha  3,5 t/ha  362 15 EUR (à partir de 2015)  
Portugal  360 ha  2,2 t/ha  228 000 EUR (à partir de 2015)  
* Les agriculteurs qui font partie d 'une organisation interprofessionnelle agréée reçoivent une aide par 
hectare éligible qui majore de 2 EUR le montant de l 'aide par hectare mentionné ci -dessus.  
Source:  Règlement (UE) n° 1307/2013, Article 58.  
 
4.3.4   POSEI  et îles de la mer Égée  
Ce financement a pour fondement juridique les Règlements (UE) n° 228/2013 et 229/2013. Des 
facteurs objectifs liés à l 'insularité et à l 'ultrapériphéricité de certaines régions de l 'UE imposent aux 
opérateurs et aux producteurs des régions ultrapériphériques des contraintes qui handicapent 
lourdement leurs activités. Par conséquent , des mesures spécifiques sur l 'agriculture sont appliquées 
pour remédier aux difficultés causées par les handicaps visés à l 'article 349 du Traité.  
4.4  Fonds européen agricole pour le développement rural ("deuxième pilier" de la PAC)  
1. Titre du programme  
Politique agricole commune (PAC): développement rural ("deuxième pilier").  
2. Période sur laquelle porte la notification  
1er janvier 2019 - 31 décembre 2020.  
3. Objectif général et/ou objet du programme  
Contribuer à la réalisation des objectifs de la p olitique agricole commune reproduits dans le Traité 
sur le fonctionnement de l 'Union européenne, en particulier le Titre III de la Partie III. La politique 
de développement rural devrait aussi tenir compte des objectifs généraux de la politique de cohésion  
économique et sociale figurant dans ledit Traité et contribuer à leur réalisation, tout en intégrant 
d'autres grandes orientations prioritaires énoncées dans les conclusions des Conseils européens de 
Lisbonne et de Göteborg en ce qui concerne la compétiti vité et le développement durable.  
4. Fondement et législation  
À compter du 1er janvier 2014, Règlement (UE) n° 1305/2013 du Parlement européen et du Conseil 
du 17 décembre 2013 relatif au soutien au développement rural par le Fonds européen agricole pour 
le développement rural (FEADER) et abrogeant le Règlement (CE) n° 1698/2005 du Conseil. Les G/SCM/N/372/EU  
- 36 - 
  États membres désignent les autorités chargées de la gestion, de la mise en œuvre et du contrôle 
des programmes.  
5. Forme de l 'aide accordée – Subventions financées sur le  budget de l 'UE 
Les programmes de développement rural sont cofinancés par les États membres et sur le budget de 
l'UE. Le soutien peut prendre la forme de dons ou d 'instruments financiers.  
6. À qui et comment l 'aide est accordée  
Les mesures d 'aide font l 'objet d'un cofinancement avec les États membres dans le cadre de 
programmes d 'action pluriannuels, en fonction des objectifs de la section du FEADER et des besoins 
des zones rurales. Les États membres sont chargés de mettre en œuvre les programmes et de choisir  
les différents projets.  
7. Dépenses totales au titre du programme  
Dans le tableau ci -après figurent les montants en jeu (crédits de paiement en millions d 'EUR pour 
chaque instrument financier).  
Dépenses (paiements) au titre du développement rural (millions d 'EUR)  
Instrument financier  2018  2019  2020  
FEADER 2014 -2020 12 173,5  13 840,0  14 569,5  
FEADER 2007 -2013 271,9  257,7  0,2 
Section "garantie" du FEAGA, bouclage des 
programmes 2000 2006  0,0   
Section "orientation" du FEOGA, bouclage des 
programmes précédents  0,0 72,1 0,0 
Instrument transitoire pour les nouveaux États 
membres, bouclage des programmes de 
2004-2006 0,0   
Autres  0,0   
Total  12 445,5  14 169,8  14 569,6  
 
 
8. Durée du programme  
2014-2020.  
9. Effets sur le commerce  
Distorsion des échanges inexistante ou au plus minime.  
4.5  Mesures financées par le Fonds européen agricole pour le développement rural 
("deuxième pilier" de la PAC)  
4.5.1   Cadre politique  
L'Union européenne mène une politique de développement rural active qui l 'aide à atteindre des 
objectifs cruciaux pour ses campagnes et pour les populations qui y vivent et y travaillent.  Les zones 
rurales de l 'UE sont essentielles pour son apparence physique et son identité. L 'agriculture emploie 
22 millions de personnes dans l 'UE et gère près de 50 % du territoire de l 'Union. L 'ensemble du 
secteur agroalimentaire génère 7,5 % des emplois et 3,7 % de la valeur totale ajoutée dans l 'UE. 
Quatrième secteur d 'exportation dans l 'UE, le secteur agroalimentaire a accru la valeur de ses 
exportations de 50 % entre 2010 et 2016 (plus rapidement que les exportations globales de l 'UE). 
Nombre des zones rurales de l 'UE connaissent des difficultés considérables. Dans les régions rurales, 
le revenu moyen par habitant est plus faible, la base des compétences plus étroite et le secteur des 
services moins développé que dans les villes. En outre, la préservation de l 'environnement rural 
comporte souvent un coût financier. La Stratégie Europe 2020, le Programme d 'action 
environnementale 2020 et le Paqu et Climat et énergie 2020 de l 'UE s'appliquent aussi bien aux 
campagnes qu 'aux villes. La politique de développement rural de l 'Union vise à résoudre les 
difficultés auxquelles sont confrontées les zones rurales et à libérer leur potentiel.  G/SCM/N/372/EU  
- 37 - 
  Théoriquement, chacun des États membres de l 'UE pourrait adopter et appliquer des politiques de 
développement rural totalement indépendantes. Cette approche serait toutefois peu efficace dans la 
pratique. Tous les pays de l 'UE ne pourraient pas s 'offrir la politique dont  ils ont besoin. En outre, 
un grand nombre de questions relevant de la politique de développement rural ne sont pas 
nettement délimitées par des frontières nationales ou régionales, mais affectent des populations 
plus éloignées (par exemple, la pollution t raverse on ne peut plus facilement les frontières; plus 
généralement, la viabilité de l 'environnement est devenue une préoccupation européenne et 
internationale). De plus, la politique de développement rural est liée à plusieurs autres domaines de 
politiqu e qui sont définis au niveau de l 'Union. Par conséquent, l 'UE s'est dotée d 'une politique 
commune de développement rural, qui donne cependant aux États membres et aux régions un 
pouvoir de contrôle considérable en raison du principe de la gestion partagée.  Cette politique est 
financée en partie par le budget central de l 'UE, et en partie par les budgets nationaux ou régionaux 
des États membres.  
Les règles essentielles qui président à la politique de développement rural pour la période comprise 
entre 2014 et  2020 ainsi que les mesures de politique applicables par les États membres et les 
régions figurent dans le Règlement (UE) n°1305/2013 du Parlement européen et du Conseil du 17  
décembre 2013 relatif au soutien au développement rural par le Fonds européen ag ricole pour le 
développement rural (FEADER) et abrogeant le Règlement (CE) n° 1698/2005 du Conseil. Sur cette 
base, les États membres élaborent leurs programmes de développement rural 2014 -2020 sur la 
base d 'au moins quatre des six priorités communes de l 'UE: 
1. favoriser le transfert de connaissances et l 'innovation dans les secteurs de l 'agriculture et 
de la sylviculture, ainsi que dans les zones rurales;  
2. améliorer la viabilité des exploitations agricoles et la compétitivité de tous les types 
d'agriculture e t promouvoir les technologies agricoles innovantes et la gestion durable des 
forêts;  
3. promouvoir l 'organisation de la chaîne alimentaire, y compris la transformation et la 
commercialisation des produits agricoles, le bien -être des animaux ainsi que la gesti on des 
risques dans le secteur de l 'agriculture;  
4. restaurer, préserver et renforcer les écosystèmes liés à l 'agriculture et à la sylviculture;  
5. promouvoir l 'utilisation efficace des ressources et soutenir la transition vers une économie 
à faibles émissions d e CO2 et résiliente aux changements climatiques, dans les secteurs 
agricole et alimentaire ainsi que dans le secteur de la sylviculture;  
6. promouvoir l 'inclusion sociale, la réduction de la pauvreté et le développement 
économique dans les zones rurales.  
4.5.2   Mesures de développement rural  
• Transfert des connaissances et actions d 'information. Visent à la diffusion de 
savoirs scientifiques et de pratiques innovantes, en faveur des personnes qui travaillent 
dans les secteurs agricole, alimentaire et fore stier ainsi que des PME qui exercent leurs 
activités dans des zones rurales. Les activités bénéficiant d 'un soutien peuvent 
comprendre les cours de formation, les ateliers et l 'encadrement mais ne doivent pas 
inclure les programmes d 'enseignement ou les fo rmations qui font partie des programmes 
ou des systèmes normaux d 'enseignement agricole et forestier au niveau secondaire ou 
aux niveaux supérieurs. Les autres activités pouvant bénéficier d 'un soutien au titre de la 
mesure sont les projets de démonstration, ainsi que les échanges et visites d 'exploitations 
agricoles ou forestières.  
• Services de conseil, services d 'aide à la gestion agricole et services de 
remplacement sur l 'exploitation.  Cette mesure soutient l 'utilisation de services de 
conseil  par les agriculteurs, les sylviculteurs et les PME dans les zones rurales. L 'aide qui 
est apportée aux bénéficiaires pour utiliser des services de conseil a pour but de leur 
permettre d 'améliorer le rendement global de leurs exploitations. Le service de c onseil 
aux agriculteurs doit couvrir au minimum l 'un des éléments mentionnés à l 'article 15 4) G/SCM/N/372/EU  
- 38 - 
  du Règlement (UE) n° 1305/2013. L 'aide versée pour le recours à des services de conseil 
est plafonnée à 1 500 EUR par conseil. Le soutien au titre de cette mesur e permet aussi 
de couvrir les coûts de la mise en place de services de conseil agricole et forestier, des 
services de gestion agricole et d 'assistance aux agriculteurs. Le soutien est dégressif 
pendant une période maximale de cinq ans à compter de la date de mise en place des 
services. En outre, la mesure soutient la formation de conseillers afin d 'assurer la qualité 
du conseil fourni.  
• Soutien aux agriculteurs qui participent à des régimes de qualité alimentaire. 
Couvre les produits agricoles et les denrées  alimentaires pour les systèmes de qualité de 
l'UE ou pour ceux qui sont reconnus par les États membres qui remplissent des critères 
précis ou les systèmes de certification volontaires pour les produits agricoles reconnus 
par les États membres comme corres pondant aux meilleures pratiques de l 'Union. Les 
régimes qui ont pour seul but d 'assurer un contrôle accru du respect de normes 
obligatoires dans le cadre du droit communautaire ou national ne peuvent pas bénéficier 
de ce soutien. L 'aide est accordée à tit re d'incitation financière annuelle dont le montant 
est déterminé en fonction du niveau des coûts fixes découlant de la première participation 
à des régimes subventionnés, pour une durée maximale de cinq ans. Cette aide est 
plafonnée à 3 000 EUR par an et par exploitation.  
• Le soutien aux activités d 'information et de promotion menées par des groupes 
de producteurs  sur le marché intérieur en faveur de produits dans le cadre de régimes 
de qualité alimentaire est également admissible au bénéfice de la mesure. Cette aide 
concerne les produits visés par le soutien aux régimes de qualité susmentionné. Elle est 
plafonnée à 70 % du coût.  
• Les investissements physiques  sont un système de soutien devant être mis en place 
afin d 'améliorer les performances économiques et environnementales des exploitations 
agricoles et des entreprises rurales, d 'améliorer l 'efficacité du secteur de la 
commercialisation et de la transformation des produits agricoles. L 'aide contribue à 
développer les infrastructures nécessaires au développe ment de l 'agriculture et des forêts 
et soutient les investissements non productifs nécessaires à la réalisation des objectifs 
environnementaux. L 'aide à l 'investissement est l 'un des principaux instruments de la 
politique de développement rural de l 'UE et a été utilisée par tous les États membres 
pendant la période de programmation 2007 -2013. Les mesures relatives aux 
investissements ont permis de répondre de manière extrêmement pertinente aux besoins 
de l'agriculture en améliorant la compétitivité et la co ntribution au maintien de structures 
agricoles durables et ont servi d 'emblée de multiples priorités économiques, sociales et 
environnementales.  
• Reconstitution du potentiel de production agricole.  Afin de prévenir les 
conséquences négatives des catastrophe s naturelles, des phénomènes climatiques 
défavorables et des événements catastrophiques, un soutien peut être accordé pour les 
investissements dans des actions de prévention et de réhabilitation. Dans le cas des 
investissements pour la réhabilitation, le n iveau de destruction doit être d 'au moins 30 % 
du potentiel de production agricole pertinent.  
• Aide au démarrage d 'entreprises pour les jeunes agriculteurs.  Un soutien est 
accordé aux personnes de moins de 40 ans qui s 'installent pour la première fois sur un e 
exploitation agricole en tant que chef d 'exploitation. Ces personnes doivent posséder les 
qualifications et les compétences professionnelles adéquates, et elles doivent présenter 
un plan d 'affaires concernant l 'évolution de leurs activités agricoles. L 'aide est accordée à 
concurrence du plafond indiqué dans l 'annexe II du Règlement (UE) n° 1305/2013.  
• Aide au démarrage d 'entreprises pour les activités non agricoles dans les zones 
rurales. L'aide est fournie pour démarrer une nouvelle activité  non agricole en zone 
rurale. Elle est accordée à concurrence du plafond indiqué dans l 'annexe II du Règlement 
(UE) n° 1305/2013 aux personnes qui présentent un plan d 'entreprise pour le 
développement de leurs activités agricoles.  G/SCM/N/372/EU  
- 39 - 
  • Aides au démarrage pour l e développement des petites exploitations. Un soutien 
est fourni aux petites exploitations existantes (telles que définies par MS) pour leur 
assurer un développement et une croissance durables et est accordé aux agriculteurs qui 
présentent un plan d 'affaires. L'aide est accordée à concurrence du plafond indiqué dans 
l'annexe II du Règlement (UE) n° 1305/2013.  
• Services de base pour l 'économie et la population rurale.  Le soutien couvre le 
développement de services de base locaux, y compris des activités cultu relles et de loisir, 
et les investissements dans les petites infrastructures. Des dérogations spécifiques à 
raison de la taille existent pour les investissements dans le haut débit et les énergies 
renouvelables. La conservation et mise en valeur du patrimo ine rural sont également 
admissibles au bénéfice de ces services. Le soutien couvre l 'élaboration de plans de 
protection et de gestion ayant trait aux sites Natura 2000 et à d 'autres sites de haute 
valeur naturelle, des actions de sensibilisation à l 'environnement et des investissements 
liés à la préservation, la restauration et la mise en valeur du patrimoine naturel ainsi 
qu'au développement de sites de haute valeur naturelle. L 'aide concerne aussi les études 
et les investissements associés à la préservat ion, la restauration et la mise en valeur du 
patrimoine culturel, comme les caractéristiques culturelles des villages et le paysage rural.  
• Le soutien à la sylviculture  contribue à la réalisation de certains des objectifs 
environnementaux, sociétaux et écon omiques les plus cruciaux de la politique de 
développement rural. Les forêts jouent un rôle important dans la gestion des ressources 
naturelles; elles fournissent des services fondamentaux pour l 'écosystème, tels que la 
fixation du carbone, la protection d es sols et de l 'eau, la préservation de la biodiversité, 
la fourniture d 'énergie et de matières premières pour une économie sobre en carbone, 
tout en permettant des activités récréatives. Le soutien vise donc la création de forêts et 
de systèmes agroforest iers, la prévention et la restauration des forêts endommagées. En 
outre, il couvre les investissements améliorant la résilience et la valeur environnementale 
des forêts et les investissements dans les techniques de sylviculture et dans les secteurs 
de la t ransformation, la mobilisation et la commercialisation des produits sylvicoles. Un 
régime de soutien distinct est consacré aux activités des services environnementaux et 
climatiques des forêts et à la conservation des forêts.  
• Soutien à l 'installation de gr oupes et d 'organisations de producteurs.  Un soutien 
est accordé pour faciliter l 'installation et le fonctionnement administratif de groupes et 
d'organisations de producteurs afin, dans un premier temps, d 'adapter la production des 
exploitants qui font part ie de tels groupements aux besoins du marché. Dans un deuxième 
temps, l 'aide est octroyée pour mettre collectivement des biens sur le marché, ce qui 
inclut la préparation des marchandises à la vente, la centralisation des ventes et la vente 
en gros. Dans u n troisième temps, l 'aide permet d 'établir des règles communes en matière 
de renseignements sur la production, en particulier s 'agissant des récoltes et des 
disponibilités. Le soutien peut être accordé sous la forme de versements annuels 
forfaitaires penda nt les cinq premières années suivant la date à laquelle le groupe ou 
l'organisation de producteurs a été reconnu. Il est dégressif et calculé sur la base de la 
production annuelle commercialisée du groupe ou de l 'organisation et plafonné à 100 000 
EUR par année.  
• Aides agroenvironnementales et agroclimatiques.  Les États membres/régions 
doivent accorder ce soutien sur l 'ensemble de leur territoire, selon leurs besoins et 
priorités nationaux, régionaux ou locaux particuliers. Les types exacts 
d'actions/d 'interventions devant être proposés sur une partie donnée de ce territoire 
dépendront des besoins environnementaux/climatiques particuliers identifiés par les États 
membres, faiblesses, opportunités et menaces. Les aides agroenvironnementales et 
agroclimatiques visent à maintenir les pratiques agricoles qui apportent une contribution 
favorable à l 'environnement et au climat et à encourager les changements nécessaires à 
cet égard. Le soutien au titre de cette mesure est accordé aux agriculteurs, aux  
groupements d 'agriculteurs ou aux groupements d 'agriculteurs et d 'autres gestionnaires 
de terres et aussi, dans des cas justifiés, à d 'autres gestionnaires de terres ou groupes 
de tels gestionnaires qui prennent volontairement des engagements 
agroenvironnementaux et agroclimatiques concernant les terres agricoles. Les aides 
agroenvironnementales couvrent seulement les engagements qui vont  au-delà des 
normes pertinentes obligatoires établies conformément au chapitre I du titre VI du G/SCM/N/372/EU  
- 40 - 
  Règlement (UE) n° 1306/2013, des critères pertinents et des activités minimales établis 
conformément aux points c) ii) et c) iii) de l 'article 4 1) du Règlement  (UE) n° 1307/2013, 
ainsi que des prescriptions minimales relatives à l 'utilisation d 'engrais et de produits 
phytosanitaires et d 'autres prescriptions pertinentes obligatoires établies par les 
législations nationales et inscrites dans le programme. En règl e générale, les 
engagements sont contractés pour une durée de cinq à sept ans. Si cela est justifié pour 
obtenir ou maintenir des avantages environnementaux, une durée plus longue peut être 
déterminée. Lorsque les engagements contractés pour la période ini tiale sont arrivés à 
leur terme, ils peuvent être reconduits annuellement. Les paiements sont versés 
annuellement et couvrent en totalité ou en partie le surcoût et la perte de revenus 
découlant des engagements pris. Si nécessaire, ils peuvent aussi couvri r les coûts de 
transaction. Lorsqu 'ils calculent les aides, les États membres peuvent déduire le montant 
nécessaire pour exclure le double financement des pratiques de la récolte en vert dans le 
cadre du Pilier I. Le cas échéant, les bénéficiaires peuvent être choisis par appel d 'offres, 
en fonction de critères d 'efficacité économique et environnementale. L 'aide est plafonnée 
à un montant maximum situé entre 450 et 900 EUR par hectare et par an et à 200 EUR 
par tête de bétail et par an en cas d 'aide pour le s races locales menacées d 'être perdues 
pour l 'agriculture. Un soutien peut aussi être accordé pour la conservation ainsi que 
l'utilisation et le développement durables des ressources génétiques en agriculture.  
• La mesure liée à l 'agriculture biologique, da ns la période de programmation en 
cours 2014 -2020  est conçue comme un régime de soutien séparé. Elle faisait 
auparavant partie de la mesure agroenvironnementale. Cette disposition vise à donner 
davantage de visibilité au régime. Le soutien accordé au titre  de cette mesure est consacré 
au passage aux pratiques de l 'agriculture biologique ou/et au maintien de ces pratiques 
en vue d 'encourager les agriculteurs à participer à ces régimes, répondant ainsi à la 
demande de la société concernant le recours à des pr atiques agricoles respectueuses de 
l'environnement.  
• Aides au titre du programme Natura 2000 dans le cadre de la Directive 
2000/60/CE. Le soutien au titre de cette mesure doit être accordé aux bénéficiaires de 
la mesure exposés à des désavantages spécifique s consécutifs à la mise en œuvre des 
prescriptions obligatoires spécifiques dépassant un certain niveau de référence des 
directives sur les oiseaux et sur les habitats et de la directive cadre sur l 'eau dans les 
zones concernées par rapport à la situation des agriculteurs et des sylviculteurs dans 
d'autres régions non concernées. L 'indemnisation au titre de cette mesure a pour but 
d'aider à faire face à ces désavantages spécifiques et de contribuer à la gestion efficace 
des sites Natura 2000 et des zones de  bassins hydrographiques, et d 'assurer la protection 
de ces sites et des masses d 'eau associées. L 'aide est plafonnée à 500 EUR par hectare 
et par an dans la période initiale d 'une durée maximale de cinq ans, après quoi le plafond 
est de 200 EUR par hectar e et par an. S 'agissant de la directive cadre sur l 'eau, le montant 
minimal de l 'aide est de 50 EUR par hectare et par an.  
• Les paiements en faveur des zones soumises à des contraintes spécifiques, naturelles ou 
autres, sont accordés annuellement par hectar e afin de compenser tout ou partie du 
surcoût et de la perte de revenus découlant de ces contraintes pour la production agricole 
dans la zone concernée. Ces paiements encouragent la poursuite de l 'exploitation des 
terres agricoles, contribuent à la préserv ation du paysage rural ainsi qu 'à la sauvegarde 
et à la promotion de systèmes agricoles durables. Pendant la période de programmation 
2014-2020, les zones autres que les zones de montagne qui sont soumises à des 
contraintes naturelles importantes doivent ê tre définies sur la base de critères 
biophysiques. Le montant minimal du paiement est de 25 EUR par hectare et par an, le 
montant maximal étant variable: jusqu 'à 450 EUR par hectare et par an dans les zones 
de montagne et, dans les autres zones soumises à des contraintes, le paiement maximal 
peut atteindre 250 EUR par hectare et par an, un montant plus élevé pouvant être accordé 
dans des cas dûment justifiés.  
• Paiements en faveur du bien -être des animaux. Les engagements en faveur du 
bien-être des animaux pr évoient des normes renforcées de modes de production et aident 
les agriculteurs à se préparer à de possibles normes plus contraignantes à l 'avenir. L 'aide 
au titre de la mesure "Bien -être des animaux" peut être accordée pour des engagements 
spécifiques qui  vont au -delà des normes et pratiques existantes et qui ont un effet direct G/SCM/N/372/EU  
- 41 - 
  sur l'amélioration du bien -être des animaux. Outre la mesure "Bien -être des animaux" 
énoncée à l 'article 33 du Règlement (UE) n° 1305/2013, le bien -être des animaux peut 
faire l 'objet d 'une aide au titre de plusieurs autres mesures de développement rural. Les 
paiements couvrent tout ou partie du surcoût et de la perte de revenus découlant de 
l'engagement pris. Si nécessaire, ils peuvent aussi couvrir les coûts de transaction. L 'aide 
est plafonnée à 500 EUR par hectare par unité de bétail.  
• La mesure relative à la Coopération , énoncée à l 'article 35 du Règlement  (UE) 
n° 1305/2013, peut contribuer aux coûts d 'installation, de fonctionnement et aux coûts 
directs d 'une large gamme de pr ojets de coopération. Elle peut soutenir les groupes 
opérationnels dans le cadre du partenariat d 'innovation européen "Productivité et 
développement durable de l 'agriculture", les travaux d 'expérimentation visant à élaborer 
de nouveaux produits, procédés e t technologies dans le secteur agroalimentaire et le 
secteur de la foresterie, la coopération entre petits opérateurs pour l 'organisation de 
processus de travail communs et le partage d 'installations et de ressources, la coopération 
entre les acteurs de la  chaîne d 'approvisionnement en vue de la mise en place et du 
développement de chaînes d 'approvisionnement courtes et de marchés locaux, les actions 
conjointes entreprises à des fins d 'adaptation aux changements climatiques ou 
d'atténuation de ceux -ci, ains i que des projets et pratiques environnementaux, la 
coopération horizontale et verticale entre acteurs de la chaîne d 'approvisionnement dans 
le cadre de la fourniture durable de biomasse, les partenariats public -privé/les stratégies 
locales de développemen t ne relevant pas de la mesure LEADER, l 'élaboration de plans 
de gestion forestière, la diversification des activités agricoles vers des activités ayant trait 
aux soins de santé, à l 'intégration sociale, à l 'agriculture soutenue par les consommateurs 
ainsi qu'à l'éducation dans les domaines de l 'environnement et de l 'alimentation. La 
mesure relative à la coopération devrait être utilisée pour favoriser l 'émergence de la 
nouveauté. Elle ne doit pas être utilisée pour soutenir des activités conjointes qui ont  déjà 
lieu mais elle peut soutenir des entités existantes qui se lancent dans de nouveaux 
projets.  
L'annexe II du Règlement (UE) n° 1305/2013 ne précise pas les taux applicables pour la 
mesure "Coopération". Par conséquent, le taux maximum de l 'aide autori sée pour une 
opération donnée dépend du point de savoir si cette opération relève de l 'article 42 du 
Traité sur le fonctionnement de l 'Union européenne (c 'est-à-dire si l 'approbation de l 'aide 
publique est requise) et du point de savoir si le taux maximal de l'aide au titre d 'une 
mesure de développement rural différente s 'applique (conformément à l 'article 35 6)) du 
Règlement (UE) n° 1305/2013).  
• La mesure concernant la gestion des risques  a été nouvellement introduit dans le 
cadre du deuxième pilier de la P AC (développement rural) pour la période 2014 -2020. 
Cette mesure consiste en trois sous -mesures: subventions aux agriculteurs pour (1) les 
primes d 'assurance, soutien aux (2) fonds de mutualisation et à (3) un instrument de 
stabilisation des revenus (ISR).  Les sous -mesures aident les agriculteurs qui souscrivent 
des polices d 'assurance et adhèrent à des fonds de mutualisation à faire face aux risques 
liés à leur production s 'agissant des pertes d 'animaux et de récoltes en cas de crise, y 
compris les phénomènes climatiques défavorables, les maladies animales ou végétales, 
les infestations parasitaires et les incidents environnementaux. L 'ISR fournit un soutien 
en faveur des fonds de mutualisation qui indemnisent les agriculteurs adhérents jusqu 'à 
70% de leurs pertes de revenus. Pour déclencher l 'indemnisation, les pertes doivent 
dépasser 30 % de la production annuelle moyenne de l 'agriculteur ou du revenu de chaque 
agriculteur en se fondant sur les trois dernières années (moyenne arithmétique) ou sur 
les cinq dernières années en excluant l 'entrée la plus élevée et l 'entrée la plus faible 
(moyenne olympique). Pour les trois sous -mesures, le taux de soutien du FEADER ne peut 
dépasser 65 %. La sous -mesure relative à l 'assurance apporte des contributions 
financières à la prime d 'assurance payée par l 'agriculteur, tandis que la sous -mesure 
relative aux fonds de mutualisation et l 'ISR (les uns comme l 'autre étant gérés par les 
fonds de mutualisation) soutiennent le coût administratif lié à la création d 'un fonds de 
mutualisation, apportent une contribution financière aux indemnités versées en cas de 
crise et contribuent au paiement des intérêts lorsque des prêts commerciaux ont été 
souscrits par le fonds de mutualisation afin de verser des indemnités aux agriculte urs. 
Aucune contribution n 'est apportée à l 'apport initial en capital des fonds de mutualisation.  G/SCM/N/372/EU  
- 42 - 
  • Enfin, LEADER  est un outil intégré de développement territorial au niveau infrarégional 
("local"). Il contribue directement au développement territorial équil ibré des zones 
rurales, qui est l 'un des objectifs généraux de la politique de développement rural. La 
mise en œuvre des stratégies de développement local (SDL) de LEADER sont susceptibles 
de renforcer la cohérence territoriale et de contribuer au développ ement durable à long 
terme d 'une zone. Il peut aussi constituer un outil adéquat pour traiter la relation entre 
zones urbaines et zones rurales. L 'aide accordée dans le cadre de LEADER couvre le 
soutien préparatoire en vue de l 'élaboration et de la mise en  œuvre d 'une stratégie locale 
et communautaire de développement, la mise en œuvre d 'une stratégie locale et 
communautaire de développement, les activités de coopération du groupe d 'action local, 
les coûts de fonctionnement liés à la gestion et à la mise en  œuvre de la stratégie locale 
et communautaire de développement et l 'animation du développement local et 
Communautaire  
• La mesure 21, une nouvelle mesure exceptionnelle créée en 202 0 dans le cadre de la 
programmation du FEADER, permet:  
une aide d 'urgence au x agriculteurs et aux PME particulièrement touchés par la crise de la 
COVID -19, afin de garantir la continuité de leurs activités;  
un soutien aux agriculteurs et aux PME exerçant des activités de transformation, de 
commercialisation ou de développement des  produits agricoles relevant de l 'annexe I du 
traité sur le fonctionnement de l 'Union européenne, ou du coton, à l 'exception des produits 
de la pêche.  
Le soutien prend la forme d 'un paiement forfaitaire à verser au plus tard le  
31 décembre  2021, sur la bas e des demandes de soutien  approuvées par l 'autorité 
compétente au plus tard le 30 juin 2021. Le remboursement sera effectué ultérieurement 
par la Commission (7  000 par agriculteur ou 50 000 par PME).  
 
4.6  IPARD II  
1. Titre du programme  
IPARD  II, le programme de développement rural de l 'Instrument d 'aide de préadhésion.  
2. Période sur laquelle porte la 
notification  
1er janvier 2017 -31 décembre 2018.  
3. Objectif général et/ou objet du programme  
L'objectif de l 'IPARD est d 'apporter une aide pour la mise en conformité progressive du secteur 
agricole avec les normes de l 'Union dans les pays en situation de préadhésion, dans le cadre d 'un 
développement territorial équilibré des zones rurales, en augmentant la sécurité des aliments de ces 
pays ainsi que la capacité à faire face à la pression de la concurrence. Le soutien à l 'investissement 
doit être fourni dans le cadre de systèmes de gestion et de contrôle qui sont conformes aux normes 
de bonne gouvernance d 'une administration publique moderne.  
4. Fondement  et législation  
Fondement juridique: Règlement (CE) n° 231/2014 du Parlement européen et du Conseil du 
11 mars 2014 instituant un instrument d 'aide de préadhésion (IAP II).  
5. Forme de l 'aide accordée – Subventions financées sur le budget de l 'UE 
Programmes p luriannuels de l 'IPARD cofinancés sur le budget de l 'UE et par les pays bénéficiaires 
de l'IPARD.  G/SCM/N/372/EU  
- 43 - 
  6. À qui et comment l 'aide est accordée  
L'aide est cofinancée par la Commission européenne et les pays bénéficiaires du programme IPARD, 
et elle est mise en œuvr e dans le cadre de programmes pluriannuels approuvés par la Commission. 
Grâce à une gestion indirecte, la mise en œuvre des tâches d 'exécution budgétaire pour chaque 
mesure de chaque programme, couvrant la sélection, l 'approbation, le contrôle et l 'exécuti on 
financière des diverses mesures est confiée aux pays bénéficiaires de l 'IPARD. L 'aide accordée aux 
destinataires finaux est versée sous la forme de subventions.  
7. Dépenses totales au titre du programme IPARD II (2014 -2020) 
Dépenses au titre de la préadhésion (millions d 'EUR)  
Instrument financier  2018  2019  2020  
IPARD  98,3 74,0 77,0 
 
 
8. Durée du programme  
2014-2020 pour IPARD II.  
9. Effets sur le commerce  
Distorsion des échanges inexistante ou au plus minime.  
4.7  Mesures financées par l 'IPARD  
L'IPARD  chapeaute l 'aide de l 'UE au moyen de programmes pluriannuels à l 'intention des pays en 
situation de préadhésion qui sont en phase d 'harmonisation progressive avec les normes et les 
politiques de l 'Union européenne, y compris, le cas échéant, avec l 'acquis  communautaire, en vue 
d'adhérer à l 'Union.  
Dans le cadre de la politique agricole et de développement rural, les programmes de l 'IPARD  aident 
les pays en situation de préadhésion à préparer la mise en œuvre et la gestion de la Politique agricole 
commune. Ils contribuent en particulier à la viabilité du secteur agricole et du développement rural, 
ainsi qu 'à la réforme des administrations publiques dans les pays en situation de préadhésion en 
permettant l 'établissement de structures de gestion et de contrôle adaptées à la gestion des 
programmes rural financés par l 'UE après l 'adhésion. Durant l 'année 2013, les pays admis à 
bénéficier de l 'IPARD ont été la Turquie, la Croatie et la Macédoine du Nord.  
En 2014, avec le changement d 'approche politique, tous les pays en situation de préadhésion sont 
devenus admissibles au bénéfice du programme, sous réserve de présenter les capacités de gestion 
et de contrôle appropriées. En 2015, les programmes IPARD II ont été adoptés pour l 'Albanie, la 
Macédoine du Nord, le Monténégro, la Serbie et la Turquie. Un mandat pour des tâches d 'exécution 
budgétaire a été confié en 2017 dans le cadre de l 'IPARD II au M onténégro , à la Macédoine du Nord, 
en 2018, à l 'Albanie et à la Serbie, en 2019, à la Turquie, et, en 2020, au Monténégro et à la Serbie.  
5  FONDS EUROPÉEN POUR LA PÊCHE (FEP) ET FONDS EUROPÉEN POUR LES AFFAIRES 
MARITIMES ET LA PÊCHE (FEAMP)  
5.1  Fonds de l 'UE 
1. Titre de la mesure  
Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche15 (FEAMP)  
 
15 Règlement (UE) n° 508/2014 du Parlement européen et d u Conseil du 15 mai 2014 relatif au Fonds 
européen pour les affaires maritimes et la pêche.  G/SCM/N/372/EU  
- 44 - 
  2. Période sur laquelle porte la notification  
2014-2020.  
3. Objectif général et/ou objectifs du programme  
Le FEAMP promeut la pêche et l 'aquaculture durables et encourage l a mise en œuvre de mesures 
qui sont soumises à de nouvelles règles pour mieux assurer le respect par les États membres et les 
opérateurs des objectifs, des règles et des cibles de la politique commune de la pêche réformée  
(PCP).  
Le FEAMP inclut des possibi lités de financement pour la protection de l 'environnement au moyen de 
mesures de soutien pour la gestion des ressources halieutiques, y compris le rendement maximal 
durable, la mise en œuvre de l 'obligation de débarquement et de plans de gestion à long te rme. Le 
FEAMP encourage aussi les organisations de producteurs à mettre en œuvre la nouvelle PCP au 
moyen de nouveaux outils de gestion (à savoir des plans de production et de commercialisation).  
Afin d 'augmenter le nombre des stocks pour lesquels des cons eils scientifiques sont disponibles, le 
budget pour la collecte des données et les conseils scientifiques a été sensiblement augmenté par 
rapport à la période de programmation précédente. Enfin et surtout, le budget alloué au contrôle de 
la pêche a aussi é té considérablement élargi pour assurer un meilleur respect des règles de la PCP.16 
Le FEAMP soutient aussi la politique maritime intégrée (PMI) en aidant la coordination transfrontière 
et transsectorielle à créer des synergies rentables et à réaliser des économies dans la gestion des 
activités liées à la mer. Le financement est axé principalement sur les initiatives développées dans 
divers secteurs généraux comme la planification de l 'espace maritime, la surveillance maritime 
intégrée et la connaissance du  milieu marin.  
Les principaux objectifs du FEAMP sont les suivants:  
• Aider les pêcheurs à s 'adapter aux nouvelles pratiques de pêche durable, à se dissocier 
leurs sources de revenus et à rendre d 'une manière générale le secteur plus compétitif. 
Le Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche facilite la Politique commune de 
la pêche et ses objectifs d 'un avenir durable socialement et économiquement pour le 
secteur.  
• Le FEAMP investit également dans la compétitivité des secteurs de la pêche,  de 
l'aquaculture et de la transformation. Il est axé principalement sur l 'aide à l 'innovation 
dans le développement ou l 'introduction de produits, pièces d 'équipement, procédés, 
techniques, systèmes de gestion et d 'organisation nouveaux ou substantiellement 
améliorés. Les plans de commercialisation et de production et la création de nouveaux 
marchés, conjointement avec la diversification et les sources complémentaires de revenus, 
sont promus en tant que moyens d 'accroître les revenus.  
• Le FEA MP joue également un rôle majeur en matière d 'emploi. Il aide la création d 'emplois 
dans les secteurs de la pêche, la pêche continentale et l 'aquaculture et préserve les 
emplois en soutenant la croissance bleue et la croissance verte, les activités 
complém entaires de la pêche, de la pêche continentale et de l 'aquaculture.  
• Enfin, le FEAMP fait fond sur les résultats positifs de l 'aide au développement durable des 
zones de pêche au titre du FEP. Le FEAMP soutient la mise en place de stratégies locales 
de déve loppement dans les secteurs de la pêche et de l 'aquaculture dans le but d 'ajouter 
de la valeur, de créer des emplois, d 'attirer les jeunes. Il promeut aussi l 'innovation à tous 
les stades de la chaîne d 'approvisionnement de la pêche et de l 'aquaculture et/ ou soutient 
la diversification au sein de la pêche commerciale. Ces stratégies sont importantes non 
seulement pour la cohésion sociale mais aussi pour la cohésion territoriale.  
 
16 Sur un montant total de 5,75 milliards d'EUR pour la période 2014 -2020 du FEAMP, 1,1 milliard d'EUR 
ont été consacrés aux mesures de contrôle et de collecte de do nnées.  G/SCM/N/372/EU  
- 45 - 
  Le secteur de la pêche a été durement  touché par les perturbations du marché ca usées par la 
pandémie de la COVID -19. Pour faire face à cette situation sans précédent , le règlement portant 
modification du Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche (FEAMP) a été adopté le 
23 avril 2020. Par cette modification, le champ d 'application du FEAMP a été élargi afin de permettre 
une compensation pour pertes économiques causées par la crise sanitaire mondiale, une affectation 
plus souple des ressources financières dans le cadre du programme opérationnel de chaque État 
membre et une procédure simplifiée pour la modification des programmes opérationnels afin 
d'introduire rapidement les nouvelles mesures. Cette aide a été accordée  jusqu 'au 
31 décembre  2020 à tous les acteurs impliqués dans les secteur s de la pêche et de l 'aquaculture, 
des entreprises de transformation aux pêcheurs à pied. Ces mesures aident à la protection de milliers 
d'emplois dans les régions côtières de l 'UE et au maintien de la sécurité alimentaire.  
4.  Fondement et législation  
S'agissant du FEAMP, le Traité sur le f onctionnement de l 'Union européenne et, en particulier, ses 
articles 42, 43 2), 91 1), 100 2), 173 3), 175, 188, 192 1), 194 2), 195 2) et 349 sont pertinents. 
En vertu des principes de gestion partagée, les États membres et la Commission sont chargés de l a 
gestion et du contrôle des programmes. Les États membres sont censés endosser la responsabilité 
au premier chef, via leurs systèmes de gestion et de contrôle, de la mise en œuvre et du contrôle 
des opérations conduites dans le cadre des programmes.  
5. Forme de l 'aide 
Le FEAMP est géré conjointement par la Commission européenne et les autorités nationales (dans 
le cadre d 'une gestion partagée) et directement par la Commission européenne (en gestion directe). 
Dans le cadre d 'une gestion partagée, le Fonds sert à cofinancer des projets en complément des 
financements nationaux. Chaque État membre se voit attribuer une part du budget total du Fonds 
en fonction de la taille de son secteur halieutique. Chacun élabore ensuite un pro gramme 
opérationnel, précisant comment il entend dépenser les crédits. Une fois le programme approuvé 
par la Commission, il appartient aux autorités nationales de décider des projets qui seront financés. 
Les autorités nationales et la Commission sont conjo intement responsables de la mise en œuvre du 
programme. En gestion directe, la Commission accorde  des aides par le biais d 'appels à proposition 
et d'appel d 'offres.  
6. À qui et comment la subvention est accordée  
Dans le cadre de la gestion partagée du FEAM P, les bénéficiaires sont sélectionnés sur la base de 
critères établis par l 'autorité chargée de la gestion. Les bénéficiaires peuvent être des pêcheurs, des 
organisations de pêcheurs, des entreprises du secteur halieutique, des secteurs de l 'aquaculture e t 
de la transformation du poisson, des PME, des organisations de producteurs, des organisations 
professionnelles, des groupes d 'action locale de la pêche (GALP) et des coopératives.  
En application des règles du FEAMP, l 'accès aux crédits est subordonné au respect par les États 
membres et les opérateurs des objectifs, des règles et des cibles de la PCP, en particulier les 
obligations en matière de contrôle, les règles de lutte contre la pêche illégale, non réglementée et 
non déclarée et la collecte de donnée s. 
Les États membres doivent publier sur un site Web ou un portail unique une liste des opérations 
bénéficiant d 'une aide dans le cadre du FEAMP, en indiquant pour le montant total du soutien 
financier. Ces listes doivent être mises à jour au moins tous le s six mois. C 'est d'une importance 
toute particulière pour la prévention du financement de bénéficiaires participant à des activités de 
pêche illégale.  G/SCM/N/372/EU  
- 46 - 
  7. Budget total du programme  
L'enveloppe financière totale du FEAMP est de 6,4 milliards d 'EUR (5,75 mil liards d 'EUR en gestion 
partagée et 0,65 milliard d 'EUR en gestion directe). À la fin de 2019, 3,21 milliards d 'EUR du 
financement du FEAMP avaient été engagés dans des activités des États membres.17 
Dotation du FEAMP par État membre pour la période 2014 -2020 (EUR)  
AT 6 965 000,00  
BE 41 746 051,00  
BG 88 066 622,00  
CY 39 715 209,00  
CZ 31 108 015,00  
DK 208 355 420,00  
DE 219 596 276,00  
EE 100 970 418,00  
ES 1 161 620 889,00  
FI 74 393 168,00  
FR 587 980 173,00  
GR 388 777 914,00  
HR 252 643 138,00  
HU 39 096 293,00  
IE 147 601 979,00  
IT 537 262 559,00  
LT 63 432 222,00  
LV 139 833 742,00  
MT 22 627 422,00  
NL 101 523 244,00  
PL 531 219 456,00  
PT 392 485 464,00  
RO 168 421 371,00  
SE 120 156 004,00  
SI 24 809 114,00  
SK 15 785 000,00  
UK 243 139 437,00  
UE-27* 5 749 331 600,00  
* Le Luxembourg n 'est pas bénéficiaire des fonds du FEAMP.  
Une distinction doit être établie entre les crédits qui sont engagés pour être dépensés dans des 
projets choisis et les montants qui sont effectivement dépensés dans ces projets et dont le paiement 
est demandé à la Commission par l 'État membre. Comme indiqué plus haut, les États membres 
doivent dépenser les crédits engagés dans un délai de trois ans. Sinon, le financement est perdu 
pour l 'État membre et p ar la Commission. On dit d 'un financement perdu de cette façon qu 'il est 
"dégagé".  
8. Durée du programme  
La période de programmation du FEAMP est la suivante: 2014 -2020 (31 décembre 2023 en vertu de 
la règle n+3).  
9. Effets sur le commerce  
Étant donné que le principal objectif du FEAMP est de soutenir une pêche durable du point de vue 
de l'environnement, économe en ressources, compétitive et qui soit moins sélective, produise moins 
de rejets et cause moins de dommages aux écosystèmes marins,  le soutien structurel accordé au 
titre des fonds de l 'UE n'a aucun effet de distorsion du commerce.  
 
17 Commission européenne – Direction générale des affaires maritimes et de la pêche (2020): Unité de 
soutien pour la Surveillance et l'évaluation du secteur de la pêche et de l'aquaculture, Rapport de mise en 
œuvre 2019 du FEAMP, Bruxelles  G/SCM/N/372/EU  
- 47 - 
  L'UE est déficitaire en produits de la pêche et de l 'aquaculture et est un grand importateur de ces 
produits des pays non membres de l 'UE; partant, l 'aide structurelle octroyée au titre des fonds de 
l'UE n'a qu'une très modeste influence sur ce fait.  
Enfin, dans le cadre de la législation de l 'UE en matière d 'aide publique, l 'aide pour des activités 
relatives à l 'exportation, c 'est-à-dire directement liés au x quantités exportées, à l 'établissement et 
à l'exploitation d 'un réseau de distribution ou à d 'autres coûts liés à l 'activité d 'exportation et l 'aide 
subordonnée à l 'utilisation de produits nationaux de préférence à des produits importés qui sont 
incompat ibles avec le marché intérieur et ne sont pas autorisés.  
6  PROGRAMMES DANS LE DOMAINE DE LA RECHERCHE  
6.1  Programmes -cadres  
1. Titre du programme de subventions  
- le programme -cadre pour la recherche et l 'innovation "Horizon 2020" (2014 à 2020); 
et 
- le programme de recherche et de formation de la Communauté européenne de l 'énergie 
atomique (2014 -2018) complétant le programme -cadre pour la recherche et 
l'innovation "Horizon 2020.  
Les modalités d 'application de ces programmes -cadres sont par nature identiq ues. Nous les 
présenterons donc ensemble dans les paragraphes suivants.  
2. Période sur laquelle porte le programme  
2019 et 2020.  
3. Objectif général  
Le concours financier aux activités de recherche et de développement technologique de l 'UE pour la 
période 2017 et 2018 est régi par les programmes -cadres cités ci -dessus.  
Horizon 2020 se concentre sur trois priorités, à savoir permettre une science d 'excellence, afin de 
renforcer l 'excellence d 'envergure mondiale de l 'Union dans le domaine de la science, promo uvoir la 
primauté industrielle pour soutenir les entreprises, dont les micro, petites et moyennes entreprises 
(PME), et l 'innovation, et relever les défis de société, de façon à répondre directement aux défis 
recensés dans la stratégie Europe 2020 en soute nant des activités à tous les stades du processus 
menant de la recherche à la mise sur le marché.  
Ces objectifs et activités sont mises en œuvre au moyen de la Décision établissant un programme 
spécifique d 'exécution du programme "Horizon 2020" du 3 décemb re 2013.18 
Les programmes -cadres de la Communauté européenne de l 'énergie atomique comprennent deux 
volets principaux: la fission nucléaire et la fusion thermonucléaire contrôlée (exclue). Les objectifs 
et les actions à entreprendre figurent dans les décis ions portant adoption de ces programmes -cadres 
2013/1314 du 16 décembre 2013.  
Les activités au titre de ces programmes -cadres relèvent soit de la recherche fondamentale, soit de 
la recherche industrielle ou du développement préconcurrentiel, et le développ ement de produits 
n'est pas financé.  
La mise en œuvre du programme "Horizon 2020" et du programme EURATOM vise à répondre à 
l'évolution des possibilités et des besoins de la science et de la technologie, de l 'industrie, des 
politiques et de la société.  
 
18 J.O. L 347, 20/12/2013, p age 965. G/SCM/N/372/EU  
- 48 - 
  4. Fondement et législation  
Les fondements juridiques de ces programmes sont, respectivement, l 'article 166 du Traité instituant 
la Communauté européenne et l 'article 7 du Traité instituant la Communauté européenne de 
l'énergie atomique.  
Le cadre juridique de s programmes -cadres comprend divers textes juridiques et d 'application 
principaux:  
Une décision ou un règlement du Conseil relatif au "Programme -cadre":  
- UE: Règlement (UE) n° 1291/2013 du Parlement européen et du Conseil du 
11 décembre 2013 portant établ issement du programme -cadre pour la recherche et 
l'innovation "Horizon 2020" (2014 -2020), JO L347, 20 décembre 2013, page 105;  
- Euratom: Règlement (Euratom) n° 1314/2013 du Conseil du 16 décembre 2013 sur le 
programme de recherche et de formation de la Communauté européenne de l 'énergie 
atomique (2014 -2018) complétant le programme -cadre pour la recherche et 
l'innovation "Horizon 2020", JO L 347, 20 décembre 2013, p age 948. 
Chaque programme -cadre est également mis en œuvre par le biais de décisions du Con seil par 
lesquelles il adopte des "programmes spécifiques":  
- UE: Décision du Conseil du 3 décembre 2013 établissant le programme spécifique 
d'exécution du programme -cadre pour la recherche et l 'innovation "Horizon 2020" 
(2014 -2020) et abrogeant les Décisi ons 2006/971/CE, 2006/972/CE, 2006/973/CE, 
2006/974/CE et 2006/975/CE, JO L 347, 20 décembre 2013, page 965.  
- Euratom: Programmes spécifiques "Euratom" et "Actions directes par le Centre commun 
de recherche" – Décisions du Conseil 2012/94 et 2012/95/Euratom du 
19 décembre  2011, pages 33 et 40;  
Les règles régissant la mise en œuvre des activités sont reproduites dans les "Règles de 
participation" qui forment un règlement adopté par le Parlement européen et le Co nseil (CE), et par 
le Conseil seul (Euratom):  
- UE: Règlement (UE) n° 1290/2013 du Parlement européen et du Conseil du 
11 décembre 2013 définissant les règles de participation au programme -cadre pour la 
recherche et l 'innovation "Horizon 2020" (2014 -2020) et les règles de diffusion des 
résultats et abrogeant le Règlement (CE) n° 1906/2006, JO L 347, 20 décembre 2013, 
page 81;  
- Euratom: Règlement (Euratom) n° 1314/2013 du Conseil du 16 décembre 2013 sur le 
programme de recherche et de formation de la Commun auté européenne de l 'énergie 
atomique (2014 -2018) complétant le programme -cadre pour la recherche et 
l'innovation "Horizon 2020".  
Les programmes de travail précisant les domaines de recherche et les autres conditions de 
l'attribution des subventions sont a doptés, d 'une manière générale, tous les deux ans.  
Des accords de subvention sont conclus avec les participants aux projets. Les divers modèles 
d'accords, ainsi que les autres documents concernés peuvent être consultés à l 'adresse suivante:  
https://ec.europa.eu/info/funding -tenders/opportunities/portal/screen/how -to-
participate/reference -documents  
5. Forme de la subvention  
Le soutien aux activités de recherche et de développement technologique se fait principalement sous 
la forme de dons au sens de l 'article 25.3 de l 'Accord de l 'OMC sur les subventions et les mesures 
compensatoires.  G/SCM/N/372/EU  
- 49 - 
  6. À qui et comment la subvention est accordée  
Les projets de recherche sont menés à bien principalement par des entités établies au sein de l 'Union 
européenne. Les personnes morales établies dans un pays qui a signé un accord d 'association (État 
associé) avec l 'Union européenne peuvent participer à un proj et et recevoir un financement de l 'UE 
dans le cadre du programme -cadre aux mêmes conditions que celles prévues pour les entités 
établies dans les États membres. Les personnes morales établies dans d 'autres pays peuvent 
recevoir un financement à certaines c onditions.  
En général, les projets de recherche doivent prévoir la participation d 'au moins trois personnes 
morales indépendantes établies chacune dans un État membre ou État associé différent.  
Le don est attribué principalement sur la base de l 'excellence  scientifique aux projets présentés par 
des groupements d 'universités, d 'organisations de recherche et d 'entreprises, en règle générale, 
après un appel à propositions, une procédure d 'évaluation avec des experts indépendants et une 
procédure de sélection. Les entreprises sollicitent un soutien en fonction du projet de recherche 
qu'elles souhaitent mener dans un domaine de recherche spécifique en collaboration avec d 'autres 
partenaires.  
Le montant de l 'aide est généralement calculé en pourcentage des coûts é ligibles du projet, en 
fonction de la nature de l 'activité concernée. Les coûts éligibles sont définis dans les Règles de 
participation.  
7. Montant de la subvention  
2019 -2020  Total attribué  
(millions d 'EUR)  
Programme -cadre de l 'UE pour la recherche et l 'innovation "Horizon 
2020"  21 927 
Programme de la Communauté européenne de l 'énergie atomique 
(EURATOM) complétant le programme "Horizon 2020" (à l 'exclusion 
des dons pour la fusion)  213 
Total  22 140 
8. Durée de la subvention et/ou tout autre délai en rapport avec cette subvention, y compris la 
date de son institution/de sa mise en application  
Un projet s 'étend habituellement sur trois à quatre ans, et le financement de l 'UE est accordé pour 
cette durée. Sous réserve de la remise des  documents requis à des échéances prédéterminées, les 
versements sont effectués en plusieurs tranches.  
9. Effets sur le commerce de la subvention  
Les programmes -cadres n 'ont pas d 'effet direct sur le commerce. En règle générale, un travail 
supplémentaire est toujours nécessaire pour que les résultats d 'un projet de ce genre conduisent à 
un produit ou à un procédé industriel commercialement exploitable.  
En outre, l 'accès aux résultats doit être partagé entre les partenaires et la diffusion pl us large des 
résultats est requise et favorisée, ce qui est dans l 'intérêt public. Un des principaux avantages est 
l'établissement de relations entre partenaires de la communauté de recherche au sein de l 'Europe 
mais également avec des pays non membres de l'UE. 
L'impact économique des programmes orientés vers l 'industrie ne peut être apprécié que plusieurs 
années après la finalisation des projets, parce que des investissements supplémentaires sont 
nécessaires après l 'achèvement des projets de recherche pour  développer des applications 
commerciales.  
6.2  Recherche sur le charbon et l 'acier  
Le Traité établissant la Communauté européenne du charbon et de l 'acier (CECA) est arrivé à 
expiration le 23 juillet 2002. Les avoirs restants à l 'expiration de la CECA ont été transférés à la G/SCM/N/372/EU  
- 50 - 
  Communauté européenne et un Fonds de recherche du charbon et de l 'acier a été créé, qui est 
consacré à la recherche dans les secteurs du charbon et de l 'acier. Les activités menées dans le 
cadre de ce fonds sont exclusivement financées par les revenus annuels générés par ces avoirs.  
Le programme de recherche du Fonds de recherche du charbon et de l 'acier a été établi en vertu 
des Décisions 2003/76/CE, 2003/77/CE et 2003/78/CE du Conseil du 1er février 2003, et 
2008/376/CE du Conseil du 29 av ril 2008 publiées au J.O. du 5 février 2003 (voir JO L 29/22, 
JO L 29/25 et JO L 29/28). La dernière décision citée a été modifiée par la Décision 2008/376/CE du 
Conseil du 29 avril 2008 publiée au JO L 130/7 du 20 mai 2008.  
Ce programme est étroitement co ordonné avec d 'autres activités menées dans le cadre de 
programmes de recherche des États membres ou de programmes de l 'UE existants, tels que le 
programme -cadre de la Communauté européenne pour des actions de recherche, de développement 
technologique et d e démonstration. Afin de renforcer l 'impact de ce programme, la Commission 
européenne encouragera et favorisera la coordination, les complémentarités et la synergie entre les 
différents programmes de recherche et appuiera l 'échange d 'informations entre les  projets financés 
dans le cadre de ce programme et les projets financés par le programme -cadre de recherche.  
Les documents relatifs au programme et le dossier d 'information peuvent être consultés sur le site 
du Service communautaire d 'information sur la re cherche et le développement (CORDIS), à l 'adresse 
suivante: https://ec.europa.eu/info/research -and-innovation_fr . 
Pour le charbon et l 'acier, l 'Union apporte sa contribution financière sous les formes suivantes: 
projets de recherche, projets pilotes et projets de démonstration (RTD), mesures 
d'accompagnement, et actions de soutien et actions préparatoires.  
1) Projets de recherche, projets pilotes et projets de démonstration:  
Les projets de recherche sont censés englober les travaux d 'étude ou d 'expérimentation visant à 
l'acquisition de nouvelles connaissances. La contribution financière de l 'Union peut aller jusqu 'à 60% 
des coûts admissibles.  
Les projets pilotes portent sur la construction, l 'exploitation et le développement d 'une installation 
ou d'une partie importante d 'une installation réalisée à une échelle appropriée. Ces installations 
devraient avoir une échelle suffisante pour pouvoir être utilisées. Elles devraient perme ttre d 'étudier 
les possibilités de mettre en pratique les résultats théoriques ou de laboratoire ou d 'accroître la 
fiabilité des données techniques et économiques nécessaires pour passer au stade de la 
démonstration et, dans certains cas, aux stades indust riel et/ou commercial. La contribution 
financière de l 'Union peut aller jusqu 'à 50% des coûts admissibles.  
Les projets de démonstration ont pour objet de construire et/ou d 'exploiter une installation à échelle 
industrielle ou une partie importante d 'une in stallation à échelle industrielle. Ces projets visent à 
réunir toutes les données techniques et économiques nécessaires pour passer à l 'exploitation 
industrielle et/ou commerciale de la technologie avec un minimum de risque. La contribution 
financière de l 'Union peut aller jusqu 'à 50% des coûts admissibles.  
1) Les mesures d 'accompagnement sont destinées à compléter et/ou à coordonner les 
activités de recherche liées à ce programme.  
2) Les mesures de soutien comprennent la diffusion des résultats de la reche rche et la 
promotion de l 'utilisation des connaissances acquises.  
Il convient de noter que les résultats de tous les projets de recherche financés par le Fonds de 
recherche du charbon et de l 'acier sont rendus publics et peuvent être obtenus moyennant une 
somme modique par toute organisation ou personne physique, comme prévu à l 'article 4 de 
l'annexe  III du contrat type, ce qui permet une diffusion large et non discriminatoire des résultats 
de la recherche.  G/SCM/N/372/EU  
- 51 - 
  Le soutien total de l 'UE alloué aux projets concer nant le charbon et l 'acier en 2019 et 2020 s 'établit 
comme suit:  
Année   2019 -2020  
Soutien en millions d 'EUR  82 
7  ACTIONS STRUCTURELLES DE L 'UNION EUROPÉENNE  
Les actions structurelles de l 'UE (à savoir les Fonds structurels et le Fonds de cohésion) visent à 
renforcer la cohésion économique et sociale de l 'Union, en particulier en réduisant les différences de 
développement entre les diverses régions, ainsi que le retard des régions les moins favorisées.  
Les années 2019 et 2020 concernent un ensemble législatif constitué des éléments suivants:  
- Un règlement général qui définit des règles communes, applicables au Fonds européen 
de développement régional (FEDER), au Fonds social européen (FSE) et au Fonds de 
cohésion19. Fondé sur le principe de  la gestion partagée entre l 'Union, les États membres 
et les régions, ce règlement institue un nouveau processus de programmation, ainsi que 
de nouvelles normes pour la gestion financière, le contrôle et l 'évaluation.  
- Un règlement pour chacune des source s de financement (FEDER, FSE, Fonds de 
cohésion et Instrument d 'aide de préadhésion (IAP)).  
- Un nouveau règlement instituant la possibilité de créer une autorité transfrontière pour 
réaliser les programmes de coopération. Exécution des affectations de cré dits en 2019 
et 2020 par Fonds (en millions d 'EUR) 
Fonds  Total des crédits 
affectés en 2019  Exécution en 2019  Total des crédits 
affectés en 2020  Exécution en 
2020  
FEDER  31 002,1  29 437,7  32 297,00  32 297,00  
Fonds de 
cohésion  9 801,4   8 793,2   10 164,8  10 164,8  
FSE 13 467,0  13 366,0  14 114,2  14 073,0  
 
Les actions structurelles ci -dessus doivent être conformes aux règles de l 'UE sur l 'octroi des aides 
d'État (articles 107 et 108 du Traité UE).  
Les actions structurelles sont notifiées dans un esprit de transparence. Les aides considérées sont 
destinées dans une large mesure aux zones les moins développées de l 'UE et servent en majorité à 
financer des infrastructures ou à aider directement des particuliers, sans profiter nécessairement à 
des ent reprises commerciales. En conséquence, comme nous l 'avons indiqué au début du présent 
document, le fait qu 'un fonds donné est notifié ne préjuge pas du statut de l 'aide octroyée.  
7.1  Fonds européen de développement régional  
1. Titre du programme  
Fonds européen  de développement régional (FEDER).  
2. Période sur laquelle porte la notification  
2019-2020.  
 
19 Ce règlement définit également les règles applicables au Fonds européen agricole pour le 
développement rural (FEADER) et au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche (FEAMP), qui ne 
figurent pas dans la présente  section.  G/SCM/N/372/EU  
- 52 - 
  3. Période de programmation  
La période sur laquelle porte la notification fait référence à la période de programmation 2014 -2020.  
4. Fondement juridique  
Articles 174 et 176 du Traité UE.  
Pour la période de programmation 2014 -2020, le fondement juridique est le suivant:  
- Règlement (CE) n° 1303/2013 du 17 décembre 2013 portant dispositions communes 
relatives au Fonds européen de développement régional, au F onds social européen, au 
Fonds de cohésion, au Fonds européen agricole pour le développement rural et au Fonds 
européen pour les affaires maritimes et la pêche, et abrogeant le Règlement  (CE) 
n° 1083/2006 du Conseil;  
- Règlement (CE) n° 1301/2013 du 5 juil let 2006 relatif au Fonds européen de 
développement régional et abrogeant le Règlement (CE) n° 1080/2006;  
- Règlement délégué (UE) n° 480/2014 de la Commission du 3 mars 2014 complétant le 
Règlement (UE) n° 1303/2013 du Parlement européen et du Conseil por tant dispositions 
communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social 
européen, au Fonds de cohésion, au Fonds européen agricole pour le développement 
rural et au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche, portant d ispositions 
générales applicables au Fonds européen de développement régional, au Fonds social 
européen, au Fonds de cohésion et au Fonds européen pour les affaires maritimes et la 
pêche.  
En 2020, en réponse à la pandémie de COVID -19, deux règlements modif iant le Règlement  (CE) 
n° 1303/2013 et le Règlement (CE) n° 1301/2013 ont offert une plus grande flexibilité:  
Règlement (UE) 2020/460 du Parlement européen et du Conseil du 30 mars 2020 modifiant 
les règlements (UE) n° 1301/2013, (UE) n° 1303/2013 et (UE) n° 508/2014 en ce qui 
concerne des mesures spécifiques visant à mobiliser des investissements dans les systèmes 
de soins de santé des États membres et dans d 'autres secteurs de leur économie en réaction 
à la propagation du COVID -19 (initiative d 'investisse ment en réaction au coronavirus)  
 
Règlement (UE) 2020/558 du Parlement européen et du Conseil du 23 avril 2020 modifiant 
les règlements (UE) n° 1301/2013 et (UE) n° 1303/2013 en ce qui concerne des mesures 
spécifiques visant à offrir une flexibilité except ionnelle pour l 'utilisation des Fonds structurels 
et d'investissement européens en réaction à la propagation de la COVID ‐19 
5. Forme de l 'aide accordée  
Les subventions ou autres formes d 'aide financées sur le budget de l 'UE et destinées aux ressources 
du FEDER servent principalement à cofinancer:  
• les investissements productifs débouchant sur la création ou le maintien d 'emplois;  
• les investissements dans les infrastructures;  
• le développement du potentiel endogène par des mesures de soutien au développement 
régional et local.  
• En outre, le FEDER peut soutenir le financement des fonds de roulement des PME lorsqu 'il 
est nécessaire, à titre de mesure temporaire, de répondre efficacement  à une crise de 
santé publique.  
6. Objectifs  
La politique région ale cible toutes les régions et les villes de l 'Union européenne afin de soutenir la 
création d 'emplois, la compétitivité des entreprises, la croissance économique, le développement 
durable et d 'améliorer la qualité de vie des citoyens.  G/SCM/N/372/EU  
- 53 - 
  Pour la période 201 4-2020, les investissements du FEDER se concentrent sur plusieurs domaines 
prioritaires. Cette approche est appelée "concentration thématique":  
- l'innovation et la recherche;  
- la stratégie numérique;  
- le soutien aux petites et moyennes entreprises (PME);  
- l'économie sobre en carbone.  
L'affectation des ressources du FEDER aux différentes priorités dépend de la catégorie à laquelle 
appartient la région.  
Dans les régions plus développées, au moins 80 % des fonds doivent être consacrés à au moins deux 
de ces priorités.  
Dans les régions en transition, ce pourcentage est de 60 %. 
Le pourcentage est de 50 % dans les régions moins développées.  
En outre, certaines ressources du FEDER doivent être investies spécifiquement dans des projets 
promouvant une économie sobre en carbone:  
régions plus développées: 20 %; 
régions en transition: 15 %; et 
régions moins développées: 12 %. 
7. Éligibilité  
Les règles d 'éligibilité sont déterminées au niveau national, sauf lorsqu 'il s'agit de règles générales 
énoncées dan s la législation de l 'UE applicable.  
Dans la période 2014 -2020, les ressources allouées à l 'objectif Investissement pour la croissance et 
l'emploi sont réparties entre les trois catégories de régions suivantes:  
a. les régions les moins développées, dont le PI B par habitant est inférieur à 75 % du PIB 
moyen de l 'UE-27; 
b. les régions en transition, dont le PIB par habitant est compris entre 75 % et 90 % du PIB 
moyen de l 'UE-27; 
c. les régions les plus développées, dont le PIB par habitant est supérieur à 90 % du PIB 
moye n de l 'UE-27. 
8. Principes d 'intervention  
Les principes d 'intervention sont les suivants: complémentarité, cohérence, coordination, conformité 
et, en outre, proportionnalité, égalité entre les hommes et les femmes et non -discrimination, 
développement durable et utilisation des Fonds centrée sur les priorités définies dans le cadre de la 
stratégie de Lisbonne.  
9. Budget  
Pour la période 2014 -2020, l 'enveloppe allouée à la cohésion économique, sociale et territoriale 
représentera le tiers du  budget de l 'UE, soit près de 367 milliards d 'EUR (aux prix actuels).  
10. Dotations financières des autorisations d 'engagement par année en 2014 -2020 
Veuillez noter que ces chiffres concernent la rubrique 1b du budget de l 'UE (cohésion économique, 
sociale et territoriale):  G/SCM/N/372/EU  
- 54 - 
  2014 -2020 (millions d 'EUR, prix actuels )  
TOTAL  
2014  36 196 
2015  60 319 
2016  50 837 
2017  54 086 
2018  55 528 
2019  57 191 
2020  58 586 
Total:  372 745 
11. Politique de cohésion et aides d 'État 
La politique de cohésion fournit un cadre stratégique intégré de planification et de financement à 
moyen terme pour réduire les disparités régionales par la promotion du développement. Les moyens 
utilisés sont le ciblage géographique et financier (concentrati on), les processus de gouvernance et 
les mécanismes d 'évaluation. Dans le cadre de la fourniture d 'une assistance financière aux 
opérateurs économiques, le financement de la politique de cohésion doit respecter s 'il y a lieu les 
règles régissant les aides d'État. 
Conformément à la politique de cohésion de l 'UE, les nouvelles Directives en matière d 'aides d 'État 
recentrent les aides régionales sur les régions les plus déshéritées de l 'Union élargie, tout en 
reconnaissant la nécessité d 'accroître la compétiti vité et de faciliter la transition. L 'utilisation des 
Fonds structurels par les autorités nationales est soumise aux règles communautaires en matière 
d'aides d 'État. 
12. Effets sur le commerce  
Les programmes ayant pour objet de réduire les disparités entre  les régions à l 'intérieur de l 'Union 
et les versements se faisant de manière horizontale, à l 'intérieur des régions bénéficiaires, on 
considère qu 'ils ont très peu d 'effets sur le commerce.  
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