G/SG/N/7/IDN/3  
G/SG/N/11/IDN/19  
6 de noviembre  de 2019 
(19-7555) Página: 1/7 
Comité de Salvaguardias  Original:  inglés  
 
  
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 12  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS ANTES DE LA ADOPCIÓN  
DE UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA PROVISIONAL  
PREVISTA EN EL ARTÍCULO 6  
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON LA NOTA 2 AL ARTÍCULO 9  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
INDONESIA  
(Hilados de fibras sintéticas y artificiales discontinuas (excepto el hilo de coser))  
La siguiente comunicación, de fecha  5 de noviembre  de 2019 , se distribu ye a petición de la 
delegación de Indonesia.  
 
_______________  
 
 
NOTIFICACIÓN DE CONF ORMIDAD CON EL PÁRRA FO 4 DEL ARTÍCULO 12  ANTES DE LA 
ADOPCIÓN DE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA PROV ISIONALES  
1  SÍRVANSE ESPECIFICAR EL PRODUCTO SUJETO A LA MEDIDA DE SALVAGUARDIA 
PROVISIONAL PREVISTA  
Hilados de fibras sintéticas y artificiales discontinuas (excepto el hilo de coser) ("el producto 
afectado"), comprendidos en las subpartidas 5509.22.00, 5509.32.00, 5509.51.00, 5509.53.00, 
5510.12.00, 5510.90.00 del SA.  
2  SÍRVANSE ESPECI FICAR LA MEDIDA DE SALVAGUARDIA PROVISIONAL PREVISTA  
La medida de salvaguardia provisional prevista adopta la forma de un arancel específico de 
hasta  1.405  rupias/kg.  
3  SÍRVANSE INDICAR LA FECHA PREVISTA DE INTRODUCCIÓN DE LA MEDIDA DE 
SALVAGUARDIA PROVISIONAL PREVISTA  
Se prevé que la medida de salvaguardia provisional entre en vigor después de la publicación del 
decreto del Ministro de Hacienda de la República de Indonesia, que se promulgará en el 
Boletín  Oficial.  
4  SÍRVANSE INDICAR LA DURACIÓN PREVISTA DE LA MEDIDA DE SALVAGUARDIA 
PROVISIONAL  
La medida de salvaguardia provisional se aplicará por un período de 200 días contados a partir de 
la fecha de su entrada en vigor.  G/SG/N/7/IDN/3 • G/SG/N/11/IDN/19  
- 2 - 
  5  SÍRVANSE EXPONER LA BASE PARA:  
i) Formular una determin ación preliminar, conforme a lo establecido en el 
artículo 6, de que el aumento de las importaciones ha causado o amenaza 
causar un daño grave  
Evolución imprevista de las circunstancias  
a. La rama de producción de hilados de la República Popular China experimentó un 
aumento de la capacidad de producción del 14,8 % durante el período 2015 -2018, 
que se tradujo en un aumento de la producción de hilados en dicho país . Esta 
situación dio inesperadamente lugar a un crecimiento significativo de la 
producción de  hilados en la República Popular China y de su exportación a todo 
el mundo, incluida Indonesia, que de manera imprevista está causando un 
aumento súbito de las importaciones de hilados discontinuos en Indonesia.  
b. La producción de hilados aumentó significati vamente en China durante el 
período  2015-2018, con una tendencia del 6,91 %. Asimismo, la productividad de 
la rama de producción de hilados de la República Popular China también registró 
un aumento durante el período 2015 -2018, con una tendencia del 6,33 %. Esta 
situación dio  lugar al aumento súbito de las exportaciones de hilados de la 
República Popular China a otros países, incluida Indonesia, que causó un aumento 
súbito de las importaciones de hilados en Indonesia.  
Aumento de las importaciones  
a. en términ os absolutos  
En el cuadro que figura a continuación se muestra el aumento de las importaciones del producto 
afectado en términos absolutos:  
Descripción  Período de investigación  Tendencia (%)   
2016  2017  2018  Enero -junio  2016 -2018  
2018  2019  
Volumen de las importaciones (t)  10.036  15.846  20.922  9.966  7.364  44,38  
Fuente:  Oficina Central de Estadística de Indonesia (BPS).  
Durante el período 2016 -2018, el volumen de las importaciones del producto afectado aumentó 
de 10.036 toneladas en 2016 a 15.846 toneladas en 2017 y aumentó nuevamente hasta  
20.922  toneladas en 2018 . Durante el período 2016 -2018, el volumen de las importaciones aumentó 
en términos absolutos, con una tendencia del 44,38 %. 
El volumen de las importaciones del producto afectado d isminuyó de 9.966  toneladas en el período 
enero -junio de 2018  a 7.364  toneladas en el período enero -junio de 2019. S i bien las importaciones 
disminuyeron entre el período enero -junio de 2018  y el mismo período de 2019 , los indicadores 
económicos de la rama  de producción nacional aún no han mejorado debido a la repercusión del 
aumento de las importaciones en años anteriores . Se teme que en los próximos años el volumen de 
las importaciones aumente de nuevo y agudice el daño sufrido por la rama de producción n acional 
de Indonesia.  
b. en relación con la producción nacional  
En el cuadro que figura a continuación se muestran las importaciones en relación con la producción 
nacional del producto afectado:  
Descripción  Período de investigación  Tendencia (%)  
 2016  2017  2018  Enero -junio  2016 -2018  
2018  2019  
Importaciones en relación con 
la producción nacional (índice)  100 156,52  206,69  100 78,60  43,79  
Fuente:  Oficina Central de Estadística de Indonesia (BPS).  G/SG/N/7/IDN/3 • G/SG/N/11/IDN/19  
- 3 - 
  Como se aprecia en el cuadro supra , durante el período 2016 -2018, se produjo un aumento de las 
importaciones en relación con la producción nacional de 100 puntos en 2016 a 156,52 puntos 
en 2017, que continuó hasta alcanzar los 206,69 puntos en 2018.  
El vol umen de las importaciones en relación con la producción nacional del producto afectado 
también aumentó de 100 puntos en el período enero -junio de 2018  a 78,60 puntos en el mismo 
período de 2019 . 
c. participación  en las importaciones  
En el cuadro que figura a continuación se muestra la participación en las importaciones 
correspondiente a los mayores exportadores en 2018:  
Exportadores  Volumen (t)  Participación (%)  
República Popular China  14.104  67,42  
Tailandia  2.697  12,88  
Turquía  1.575  7,53 
Viet Nam 1.050  5,02 
India 659 3,15 
Otros países  837 4,00 
Total  20.922 100 
Fuente:  Oficina Central de Estadística de Indonesia (BPS).  
A la luz del cuadro supra , los mayores exportadores del producto afectado a Indonesia en 2018 
fueron la República Popular China con una participación del 67,42 %, seguida de Tailandia con una 
participación del 12,88 %, Turquía con una participación del 7,53 %, Viet Nam con una participación 
del 5,02 %, la India con una participación del 3,15 % y otros países con una partic ipación del 4 %. 
Daño  grave o amenaza de daño grave  
Con objeto  de determinar la existencia o amenaza de daño grave a los productores nacionales de 
los productos afectados, se procedió a una evaluación de todos los factores pertinentes de carácter 
objetivo y cuantificable que tenían una relación con la situación de la  rama de producción nacional 
entre el período 2016 -2018 y los períodos enero -junio de 2018  y de 2019. L as cifras 
correspondientes a los indicadores económicos de los productores nacionales están basadas en la 
solicitud presentada por productores nacionales . 
En el cuadro  que figura a continuación se muestran los indicadores económicos generales relativos 
a todos los productos considerados en la investigación en materia de salvaguardias.  
Indicadores  Unidad  Año Tendencia 
(%) Crecimiento 
(%) 
  2016  2017  2018  Enero -junio  16-18 Ene-jun 
18-19 2018  2019  
Producción  Índice  100 100,94  101,31  100 94,36  0,65 -5,64 
Ventas en el 
mercado interno  Índice  100 103,48  92,30  100 93,56  -3,93 -6,43 
Productividad  Índice  100 106,89  111,42  100 98,22  5,55 -1,78 
Utilización de la 
capacidad  Índice  100 100,66  101,25  100 93,19  0,62 -5,37 
Pérdidas  Índice  (100)  (195,61)  (107,89)  (100)  (58,37)  4,22 41,63  
Empleo  Índice  100 94,44  90,93  100 96,07  -4,64 -3,93 
Existencias  Índice  100 110,38  116,72  100 122,63  8,03 22,63  
Cuota de mercado 
del solicitante  Índice  100 100,98  94,00  100 101,90  -3,05 0,91 
Cuota de mercado 
de las empresas no 
solicitantes  Índice  100 92,74  94,25  100 102,56  -2,92 1,07 
Cuota de mercado 
de las importaciones  Índice  100 154,09  212,30  100 80,41  45,71  -1,99 
Fuente:  Solicitud de la Asociación textil de Indonesia (API).  G/SG/N/7/IDN/3 • G/SG/N/11/IDN/19  
- 4 - 
  A la luz del cuadro supra , la producción del solicitante durante el período 2016 -2018 fue 
relativamente  estable, con una tendencia del 0,65 %, pero en el período enero -junio de 2019  
disminuyó nuevamente un 5,64 % en comparación con el período anterior.  
Las ventas del solicitante en el mercado interno durante el período 2016 -2018 disminuyeron, con 
una tendencia del 3,93 %. Por otra parte, en el período 2016 -2017, las ventas  en el mercado interno 
aumentaron  de 100 puntos a 103,48 puntos y después disminuyeron hasta 92,30 puntos en 2018 . 
Además, en los períodos enero -junio de 2018  y de 2019 , las ventas del solicitante en el 
mercado  interno disminuyeron también un 6,43 %, de 100  puntos en el período enero -junio de 2018  
a 93,56 puntos en el período enero -junio de 2019 . 
La productividad durante el período 2016 -2018 aumentó, con una tendencia del 5,55 %, y de nuevo 
disminuyó un 1,78 % en el período enero -junio de 2019  en comparación c on el mismo período del 
año anterior . 
La utilización de la capacidad se mantuvo relativamente estable durante el período 2016 -2018. 
No obstante, en los períodos enero -junio de 2018  y de 2019 , la utilización de la capacidad del 
solicitante disminuyó un 5,37 %, de 100 puntos en el período enero -junio de 2018  a 93,19 puntos 
en el período enero -junio de 2019 . 
Por lo que respecta a los beneficios y pérdidas de explotación, el solicitante experimentó pérdidas 
de 100 puntos  en 2016 y sufrió otras p érdidas financieras de 195,61 puntos en 2017 y de 
107,89  puntos en 2018 . Además, las pérdidas financieras continuaron en los períodos enero -junio 
de 2018  y de 2019 , pasando a ser de 100 puntos a 58,37 puntos.  
La disminución de las ventas en el mercado inte rno repercutió en la situación financiera del 
solicitante, lo que dio lugar a pérdidas financieras y a un aumento de los gastos de explotación . Esta 
situación obligó al solicitante a reducir el número de empleos en el período 2016 -2018, con una 
tendencia d el 4,64 %, así como en los períodos enero -junio de 2018  y de 2019 , de 100 puntos 
a 96,07 puntos.  
El consumo nacional disminuyó en el período 2016 -2018 en consonancia con las ventas del 
solicitante en el mercado interno . Esta situación tuvo una correspondencia inversa con el aumento 
del volumen de las importaciones . Durante el período 2016 -2018, el aumento del volumen de las 
importaciones absorbió la cuota de mercado del solicitante y de las empresas no solicitantes 
disminuyó, con una tendencia, respectivamente, del 3,05 % y del 2,92 %, mientras que en el mismo 
período la cuota de mercado de las importaciones aumentó, con una tendencia del 45,71 %. 
A la luz de los párrafos anteriores, la autoridad investigadora concluyó provisionalmente que, 
durante el período de investigación, el solicitante sufrió una amenaza de daño grave sobre la base 
de los indicadores de resultados que mostraban que se había re gistrado una tendencia al alza de las 
pérdidas financieras  y las existencias, y una tendencia a la baja de las ventas en el mercado interno 
y el empleo.  
Relación  de causalidad  
Sobre la base de los resultados de la determinación preliminar mencionados en lo s párrafos supra , 
la autoridad investigadora concluyó de manera provisional que existe una relación de causalidad 
entre la amenaza de daño grave sufrida por la rama de producción nacional y el aumento de las 
importaciones del producto afectado, sobre la base de lo siguiente:  
a. Se registró un aumento agudo, súbito, reciente y significativo de las importaciones del 
producto afectado en términos absolutos y relativos durante el período 2016 -2018 y los 
períodos enero -junio de 2018  y de 2019 . 
b. Se registró una ten dencia al alza de las pérdidas financieras y las existencias y una 
tendencia a la baja de las ventas en el mercado interno y el empleo.  G/SG/N/7/IDN/3 • G/SG/N/11/IDN/19  
- 5 - 
  c. Durante el período 2016 -2018, la cuota de mercado de las importaciones aumentó, con 
una tendencia del 45,71 %, lo que hiz o que la cuota de mercado del solicitante 
disminuyera, con una tendencia del 3,05 %, y también que la cuota de mercado de las 
empresas no solicitantes descendiera, con una tendencia del 2,92 %. 
La autoridad investigadora no ha identificado otros factores que  debiliten la relación de causalidad 
entre el aumento  de las importaciones y el daño grave sufrido por la rama de producción nacional . 
No obstante, durante el resto de la investigación se llevará a cabo un examen más detallado de 
todos los demás factores q ue han contribuido o pueden haber contribuido al daño.  
ii) Determinar que concurren circunstancias críticas en las que cualquier demora 
entrañaría un perjuicio difícilmente reparable  
Varias empresas miembros del solicitante se encuentran actualmente en una situación crítica muy 
problemática , que puede afectar desfavorablemente a sus actividades comerciales.  
Estas circunstancias  críticas pueden apreciarse en las ratios financieras del s olicitante, según las 
cuales experimenta problemas financieros por lo que respecta a la liquidez, la solvencia, las 
actividades y la rentabilidad que, si no se solucionan de manera inmediata, conducirán a la quiebra 
empresarial, según la puntuación Z.  
Nº Ratios  Unidad  Resultado  Referencia  
1 Ratio de liquidez     
Ratio corriente  % Media  
95,7 ≥ 100  
Ratio activo disponible -pasivo 
corriente  % Media  
38,2 ≥ 100  
Ratio de encaje  % Media  
2,7 ≥ 100  
2 Ratio de solvencia     
Ratio deuda -capital  % Media  
208,1  ≤ 100  
3 Ratio de actividad     
Ratio de rotación de cuentas por 
cobrar  X Media  
6,0 ≥ 10 
Ratio de rotación de existencias  X Media  
2,8 ≥ 10 
Ratio de rotación de activos fijos  X Media  
1,4 ≥ 10 
Ratio de rotación de activos totales  X Media  
0,7 ≥ 10 
4 Ratio de rentabilidad     
Margen de beneficios  % Media  
0,1 ≥ 5 
Margen de beneficio de explotación  % Media  
(1,1) ≥ 5 
Rendimiento de la inversión  % Media  
(23,7)  ≥ 5 
Rendimiento de los activos  % Media  
(0,2) ≥ 5 
5 Puntuación Z  Puntuación  Media  
1,0 ≥ 2,9  
Fuente:  Asociación textil de Indonesia (API).  
Como se desprende de las ratios indicadas supra , está en juego la viabilidad misma de los 
productores afectados, y la determinación preliminar de la autoridad investigadora es que, a menos 
que se adopten  de manera urgente medidas de salvaguardia provisionales, se producirá un perjuicio 
irreparable en t érminos de destrucción de capacidad, cierre de fábricas y, por último, quiebra.  G/SG/N/7/IDN/3 • G/SG/N/11/IDN/19  
- 6 - 
  En el cuadro  que figura a continuación se muestran 8 fabricantes de hilados de Indonesia que 
quebraron y cerraron sus empresas de hilados durante el período 2016 -2019 (enero -junio) 
Nº Empresas  Empleo  
1 PT. Daya Samatex  1.000  
2 PT. Firman Jaya Pertenunan  180 
3 PT. Indopanca Centratex  500 
4 PT. Mercu Prima  2.000  
5 PT. Pasific Texindo  1.500  
6 PT. Tristate Indonesia  950 
7 PT. Unilon 1.000  
8 PT. World Yamatex  1.000  
Total  8.130  
Fuente:  Asociación textil de Indonesia (API).  
6  OFERTA DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS  
El Gobierno de la República de Indonesia ofrece iniciar consultas sobre las medidas de salvaguardia 
provisionales . 
NOTIFICACIÓN DE CONF ORMIDAD CON LA NOTA 2 AL AR TÍCULO 9 TRAS LA DEC ISIÓN DE 
NO APLICAR DICHAS ME DIDAS DE SALVAGUARDI A PROVISIONALES A DE TERMINADOS 
PRODUCTOS ORIGINARIO S DE PAÍSES EN DESAR ROLLO  
1  SÍRVANSE ESPECIFICAR LA MEDIDA  
La medida  de salvaguardia provisional prevista adopta la forma de un arancel específico de 
hasta  1.405  rupias/kg.  
2  SÍRVANSE ESPECIFICAR EL PRODUCTO SUJETO A LA MEDIDA  
Hilados de fibras sintéticas y artificiales discontinuas (excepto el hilo de coser), comprendidos e n las 
subpartidas  5509.22.00, 5509.32.00, 5509.51.00, 5509.53.00, 5510.12.00, 5510.90.00 del SA.  
3  SÍRVANSE ESPECIFICAR LOS PAÍSES EN DESARROLLO A LOS QUE NO SE APLICA LA 
MEDIDA AL AMPARO DE LO DISPUESTO EN EL PÁRRAFO 1 DEL ARTÍCULO 9 DEL ACUERDO 
SOBRE SALVA GUARDIAS  
De conformidad con el párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias, los países en 
desarrollo que se enumeran a continuación quedan excluidos de la medida provisional porque sus 
exportaciones representan menos del 3 % de las importacione s en Indonesia.  
CUADRO. LISTA DE PAÍ SES EN DESARROLLO MI EMBROS DE LA OMC  
A LOS QUE NO SE APLI CAN LAS MEDIDAS PROV ISIONALES  
Nº Países en desarrollo  Nº Países en desarrollo  
1 Afganistán  62 Macao, China  
2 Albania  63 Madagascar  
3 Angola  64 Malawi  
4 Antigua y Barbuda  65 Malasia  
5 Argentina  66 Maldivas  
6 Armenia  67 Malí  
7 Bahrein, Reino de  68 Mauritania  
8 Bangladesh  69 Mauricio  
9 Barbados  70 México  
10 Belice  71 Moldova, República de  
11 Benin  72 Mongolia  
12 Bolivia, Estado Plurinacional de  73 Montenegro  
13 Botswana  74 Marruecos  
14 Brasil  75 Mozambique  G/SG/N/7/IDN/3 • G/SG/N/11/IDN/19  
- 7 - 
  Nº Países en desarrollo  Nº Países en desarrollo  
15 Brunei Darussalam  76 Myanmar  
16 Burkina Faso  77 Namibia  
17 Burundi  78 Nepal  
18 Cabo Verde  79 Nicaragua  
19 Camboya  80 Níger  
20 Camerún  81 Nigeria  
21 República Centroafricana  82 Omán  
22 Chad 83 Pakistán  
23 Chile 84 Panamá  
24 Colombia  85 Papua Nueva Guinea  
25 Congo  86 Paraguay  
26 Costa Rica  87 Perú  
27 Côte d'Ivoire  88 Filipinas  
28 Cuba  89 Qatar  
29 República Democrática del Congo  90 Federación de Rusia  
30 Djibouti  91 Rwanda  
31 Dominica  92 Saint Kitts y Nevis  
32 República Dominicana  93 Santa Lucía  
33 Ecuador  94 San Vicente y las Granadinas  
34 Egipto  95 Samoa  
35 El Salvador  96 Arabia Saudita, Reino de la  
36 Eswatini  97 Senegal  
37 Fiji  98 Seychelles  
38 Gabón  99 Sierra Leona  
39 Gambia  100 Singapur  
40 Georgia  101 Islas Salomón  
41 Ghana  102 Sudáfrica  
42 Granada  103 Sri Lanka  
43 Guatemala  104 Suriname  
44 Guinea  105 Taipei Chino  
45 Guinea -Bissau  106 Tayikistán  
46 Guyana  107 Tanzanía  
47 Haití  108 ex República Yugoslava de Macedonia  
48 Honduras  109 Togo  
49 Hong Kong, China  110 Tonga  
50 Israel  111 Trinidad y Tabago  
51 Jamaica  112 Túnez  
52 Jordania  113 Uganda  
53 Kazajstán  114 Ucrania  
54 Kenya  115 Emiratos Árabes Unidos  
55 Corea, República de  116 Uruguay  
56 Kuwait, Estado de  117 Vanuatu  
57 República Kirguisa  118 Venezuela, República Bolivariana de  
58 República Democrática Popular Lao  119 Yemen  
59 Lesotho  120 Zambia  
60 Liberia  121 Zimbabwe  
61 Liechtenstein    
 
 
__________