RESTRICTED  
  
S/CSC/W/73  
7 de marzo  de 2022 
(22-2089) Página: 1/4 
Comité de Compromisos Específicos  Original:  inglés  
 
  
COMUNICACIÓN DE TURQUÍA  
APLICACIÓN DE LOS COMPROMISOS ESPECÍFICOS Y EL ARTÍCULO II (NMF)  
EN RELACIÓN CON  EL SUMINISTRO TRANSFRONTERIZO  
DE SERVICIOS DE TRANSPORTE POR CARRETERA  
La siguiente comunicación, de fecha 7 de marzo de 2022, se distribuye a los Miembros del Comité 
de Compromisos Específicos a petición de la delegación de Turquía.  
 
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1  INTRODUCCIÓN  
1.1  Importancia del sector  
1.1.  La logística internacional mantiene su  preeminencia en el comercio mundial . Los costos 
relativos a los servicios de logística siguen siendo un factor fundamental para la competitividad de 
las empresas de exportación y las pymes . Además de los costos reales, el valor temporal de la 
logística si gue teniendo considerables repercusiones para las operaciones de las empresas . En 
términos de transporte internacional de carga, las empresas siguen necesitando urgentemente una 
infraestructura jurídica internacional previsible con prácticas eficientes y f avorables a las empresas.  
1.2.  La pandemia de COVID -19, así como los acontecimientos geopolíticos de distintos tipos, no 
dejan de recordarnos la importancia de una infraestructura logística sólida para el buen 
funcionamiento del sistema de comercio mundial.  
1.3.  Con el aumento de las transacciones de comercio electrónico, la demanda de servicios de 
logística de puerta a puerta aumentó notablemente, y el reflejo de esta demanda elevada se observa 
sobre todo en los servicios de transporte carretera, que se encuentran e n el centro de la cadena 
logística del comercio electrónico.  
1.4.  Otra repercusión negativa de la pandemia fue la crisis de los contenedores, que tuvo por 
resultado fletes excesivos y también afectó a la demanda de otros medios de transporte alternativos 
al transporte marítimo, entre ellos el transporte por carretera.  
1.5.  En la práctica, la gobernanza internacional de los arreglos de transporte por carretera se 
acuerda a nivel bilateral, en particular mediante los acuerdos bilaterales de transport e por carretera, 
con sus consecuencias de contingentes, tasas, cargas y otras normas y procedimientos, que pueden 
traducirse en un dominio incompatible con los ideales de liberalización del comercio de mercancías 
y servicios.  
1.6.  Si bien el transporte de carga  es un servicio en sí mismo, es también fundamental en términos 
de impulso del comercio de mercancías . Por consiguiente, aunque la liberalización de los servicios 
de transporte por carretera debería considerarse un importante componente del AGCS, también 
tiene un posible efecto multiplicador del comercio de mercancías.  
1.7.  En este marco, nos gustaría destacar las cuestiones asociadas a la interpretación de los 
compromisos específicos sobre el suministro transfronterizo de servicios de transporte por carretera 
consignados en las Listas de los Miembros, así como la aplicación del artículo del AGCS relativo al 
trato NMF . Por consiguiente, el objetivo del presente documento es alentar un debate sustantivo con S/CSC/W/73  
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  respecto a estas cuestiones, intercambiar opiniones con l os Miembros acerca de la manera en que 
interpretan esos compromisos y examinar la posibilidad de establecer un "entendimiento" para la 
interpretación de los compromisos específicos y el trato NMF en el suministro transfronterizo de 
servicios de transporte por carretera.  
2  ANTECEDENTES DE LAS CUESTIONES  
2.1   Proyección de la realidad del sector en los compromisos en el marco del AGCS  
2.1.  En la Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios (documento MTN.GNS/W/120, denominado 
en adelante W/120), el transporte de ca rga por carretera es uno de los subsectores enumerados en 
la categoría 11.F, "Servicios de transporte por carretera" . El código correspondiente de la 
Clasificación Central Provisional de Productos (CPC Prov) de las Naciones Unidas es el 7123.  
2.2.  Según la nota  de antecedentes sobre los servicios de transporte de carga por carretera 
preparada por la Secretaría (S/C/W/324), los "servicios de transporte internacional de carga por 
carretera" pueden definirse como el transporte de carga por carretera entre un lugar de carga y un 
lugar de descarga que están situados en dos países diferentes, lo que se corresponde principalmente 
con un concepto de comercio en el modo 1, según se define en el artículo I.2 a) del AGCS . De 
manera similar, en las Directrices para la consig nación en Listas (S/L/92) se determina que el 
"transporte internacional" es uno de los ejemplos prominentes de suministro transfronterizo . Por 
consiguiente, cabe interpretar que los compromisos específicos contraídos por un 
Miembro en el modo 1 en relación  con el código 7123 de la CPC corresponden a los 
compromisos relativos a los servicios de transporte internacional de carga por carretera.  
2.3.  Sobre el terreno , los acuerdos bilaterales de reparto del tráfico son la forma dominante de 
organización del transpor te internacional de carga por carretera . Mediante esos acuerdos, se negocia 
el número y las condiciones de los permisos para los distintos tipos de transporte . El número de 
permisos se denomina "los contingentes" y existen cuatro tipos principales de permisos diferentes:  
a. el transporte entre los territorios de dos Partes Contratantes ( transporte bilateral ); 
b. el transporte entre un punto del territorio de la otra Parte Contratante y un punto del 
territorio de un tercer estado ( transporte a un tercer país ); 
c. la entrada sin carga  (transporte bilateral y/o a un tercer país) ; y 
d. el transporte de tránsito . 
2.4.  Con respecto al ejercicio que hemos llevado a cabo a fin de entender cómo se refleja este 
sistema de permisos en el AGCS, consideramos que el tr ansporte bilateral y el transporte a un tercer 
país pueden estar abarcados por el modo de suministro transfronterizo siempre que el transporte 
(el servicio) sea suministrado "del territorio de un Miembro al territorio de cualquier otro Miembro" . 
Sin embarg o, por lo que respecta a la entrada sin carga, cabe preguntarse si la entrada de un camión 
vacío en el territorio de un Miembro es, por sí sola, el suministro de un servicio o si deberíamos 
considerar que la entrada de un camión vacío forma parte del sumin istro del servicio, considerando 
que el camión será cargado y completará finalmente el contrato de un servicio . Otra cuestión es 
hasta qué punto el transporte de tránsito puede quedar comprendido en el AGCS, suponiendo que 
el transporte vaya del territorio  de un Miembro al territorio de otro Miembro transitando por el 
territorio de un tercer Miembro.  
2.1.1   COMPROMISOS DE ACCESO A LOS MERCADOS  
2.5.  En última instancia, lo importante es determinar la obligación (compromiso específico) 
contraída por un Miembro . A ese res pecto, en primer lugar hemos analizado los compromisos de los 
Miembros en materia de acceso a los mercados y su compatibilidad con el régimen de permisos 
aplicado.  
2.6.  En las Directrices para la consignación en Listas (S/L/92) se indica que un Miembro otorga 
pleno acceso a su mercado en un determinado sector y modo de suministro cuando no mantiene en 
ese sector y modo de suministro ninguno de los tipos de medidas que se enumeran en el artículo  XVI. S/CSC/W/73  
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  Cuatro de los seis tipos de medidas que se enumeran en el artíc ulo XVI consisten en restricciones 
cuantitativas (apartados a -d), entre ellas restricciones numéricas absolutas, tales como los 
contingentes . Dicho de otro modo, un Miembro que contrae un compromiso pleno (consignado en la 
Lista como "Ninguna") no impondrá  restricciones cuantitativas, en particular contingentes, en el 
sector y modo de suministro objeto del compromiso . En ese marco, si un Miembro consigna 
"Ninguna" en su Lista en el modo 1 en relación con el código 7123 de la CPC, ese Miembro 
no podrá impone r contingentes al transporte internacional de carga por carretera, en 
particular con respecto al "transporte bilateral" y al "transporte a un tercer país".  
2.7.  Sin embargo, observamos que los Miembros que tienen compromisos de acceso pleno al 
mercado en el mod o 1 con respecto al código 7123 de la CPC siguen negociando permisos y aplicando 
contingentes para los transportistas internacionales de carga por carretera de otros Miembros de 
la OMC. Algunos de esos Miembros alegan que sus exenciones del trato NMF les o torgan la capacidad 
de aplicar contingentes en oposición a sus compromisos en materia de acceso a los mercados . Sin 
embargo, de conformidad con las Directrices para la consignación en listas : "Cuando se haya 
concedido una exención del trato NMF con respect o a una medida, el Miembro de que se trate podrá 
desviarse de las obligaciones enunciadas en el artículo II, pero no de los compromisos por él 
contraídos en el marco de los artículos XVI y XVII . Por consiguiente, en tales casos, un Miembro 
puede otorgar en  ese sector a algunos Miembros un trato más favorable que el nivel mínimo, siempre 
que todos los demás Miembros reciban por lo menos el nivel mínimo de acceso a los mercados y 
trato nacional consignado en su lista".  
2.1.2   COMPROMISOS EN MATERIA DE TRATO NACIONAL  
2.8.  Los compromisos específicos relativos al código 7123 de la CPC varían entre los Miembros . 
Algunos de ellos tienen compromisos de pleno acceso a los mercados y pleno trato nacional, mientras 
que otros han consignado "Sin consolidar" con respecto al acceso a los mercados junto a un 
compromiso de pleno trato nacional . El primer caso es más fácil de interpretar, ya que el Miembro 
no deberá restringir el mercado ni aplicar medidas discriminatorias a los servicios y los proveedores 
de servicios de ningún otro Mi embro . Sin embargo, en el segundo caso resulta ambiguo determinar 
dónde empieza la obligación de no discriminación entre proveedores de servicios nacionales y 
extranjeros . En muchos casos, observamos que el régimen aplicado no es conforme con la obligación  
de trato nacional, ya que los Miembros que han contraído compromisos siguen imponiendo medidas 
como derechos discriminatorios, trato discriminatorio en la aduana, los cruces fronterizos y/o las 
zonas de espera de los camiones.  
2.1.3   OBLIGACIÓN DE TRATO NMF  
2.9.  La obligación de trato NMF, establecida en el artículo II del AGCS, exige que el trato más 
favorable realmente otorgado en todos los sectores, sea o no objeto de un compromiso, debe 
también otorgarse a todos los demás Miembros, a me nos que ese Miembro haya consignado una 
exención al trato NMF . A este respecto, un Miembro que no haya consignado una exención para los 
servicios de transporte internacional de carga por carretera no puede diferenciar las condiciones 
entre otros Miembros, aunque no contrajera ningún compromiso específico en materia de acceso a 
los mercados y trato nacional.  
2.10.  Según nuestras observaciones, algunos Miembros que no han consignado exenciones al 
trato NMF con respecto al sector del transporte internacional de carg a por carretera aplican 
diferentes contingentes de camiones a diferentes Miembros/países sobre la base de su régimen 
preferencial de un acuerdo bilateral sobre el transporte por carretera.  
3  PROPUESTA DE TURQUÍA  
3.1  Preguntas para el debate  
3.1.  Considerando la impor tancia del sector y la demanda creciente de estos servicios a raíz de la 
pandemia, como primer paso, la delegación de Turquía propone que los Miembros del Comité de 
Compromisos Específicos entablen debates sustantivos e intercambien opiniones sobre la 
interpretación y la aplicación de compromisos sobre el suministro transfronterizo de servicios de 
transporte de carga por carretera . Las preguntas preliminares que Turquía desea señalar a la 
atención del Comité son las siguientes:  S/CSC/W/73  
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  a. ¿Cree que imponer determinado s contingentes anuales para camiones a un Miembro de 
la OMC es conforme con los compromisos de pleno acceso a los mercados en el modo  1 
con respecto al código 7123 de la CPC ? ¿De qué tipo de margen político dispone el 
Miembro que impone un contingente si ha consignado una exención al trato NMF para 
ese sector?  
Sector o subsector  Limitaciones al acceso 
a los mercados  Limitaciones al trato 
nacional  Compromisos 
adicionales  
F. Servicios de 
transporte por 
carretera  
b) Transporte de 
carga ( CPC 7123) 1) Ninguna  
2) - 
3) - 
4) - 1) - 
2) - 
3) - 
4) -  
 
Sector o 
subsector  Descripción de la 
medida con indicación 
de su incompatibilidad 
con el artículo xx 
relativo al trato NMF  Países a los 
que se aplica 
la medida  Duración 
prevista  Condiciones 
que hacen 
necesaria la 
exención  
Servicios de 
transporte por 
carretera  Otorgamiento, mediante 
reciprocidad, de 
privilegios respecto de 
los contingentes y 
derechos y 
exoneraciones de 
trámites de autorización.  Todos los países 
con los que 
haya acuerdos 
en vigor o se 
concierten en el 
futuro.  Indefinida  .... 
 
b. ¿Qué entiende por "ninguna" en la columna de trato nacional, cuando se consigna "sin 
consolidar" en la columna de acceso a los mercados ? Si la entrada en el mercado es 
igual a la entrada en el territorio, ¿dónde cree que empieza la obligación de trato 
nacional,  en el caso en que la situación real del mercado se regula mediante 
contingentes ? (Por ejemplo, ¿después del cruce de la frontera o en la aduana?)  
Sector o subsector  Limitaciones al acceso 
a los mercados  Limitaciones al trato 
nacional  Compromisos 
adicional es 
F. Servicios de 
transporte por 
carretera  
b) Transporte de 
carga ( CPC 7123) 1) Sin consolidar  
2) - 
3) - 
4) - 1) Ninguna  
2) - 
3) - 
4) -  
 
c. En el caso de un Miembro que no haya consignado ningún compromiso en materia de 
acceso a los mercados o trato nacional, pero tampoco haya consignado ninguna 
exención al trato NMF, ¿es compatible con el AGCS que ese Miembro aplique 
contingentes diferentes a  los Miembros o a los no miembros?  
3.2.  Como segundo paso, Turquía desea pedir a los Miembros que examinen la posibilidad de 
establecer un "Entendimiento sobre la interpretación de obligaciones en materia de suministro 
transfronterizo de servicios de transporte  de carga por carretera".  
3.3.  Creemos que la celebración de nuevos debates ayudará a lograr una mejor comprensión de los 
compromisos específicos y la obligación de trato NMF para este importante sector, y a mejorar la 
transparencia, la previsibilidad y la pert inencia de nuestros compromisos relativos al transporte por 
carretera para los negociadores comerciales y los empresarios . Por consiguiente, la delegación turca 
espera con interés escuchar las opiniones de otras delegaciones sobre el tema y sumarse al 
intercambio de opiniones sobre las preguntas . Sobre la base del interés que se exprese, Turquía 
estará dispuesta a trabajar en la revisión y ampliación de la presente comunicación para un debate 
en mayor profundidad en las próximas reuniones.  
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