ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/SCM/Q2/EU/1 
7 de noviembre de 2011 
 
 (11-5646) 
Comité de Subvenciones y  
Medidas Compensatorias  Original:   inglés 
 
  
SUBVENCIONES 
Respuestas a las preguntas formuladas por la INDIA
1 en relación 
con la notificación nueva y co mpleta de la UNIÓN EUROPEA2 
 La siguiente comunicación, de fecha 4 de novi embre de 2011, se distribuye a petición de la 
delegación de la Unión Europea. 
_______________ 
Ayuda a la industria del carbón 
Pregunta 1 
¿Quiénes son y cómo se determinan los bene ficiarios de la ayuda prevista en este 
programa?  ¿Podría la UE aportar también detall es de las entidades que se han beneficiado de 
esta ayuda? 
Respuesta 
 El Reglamento 1407/2002 del Consejo estableció 3 tipos de ayuda: 
1. Ayudas a la reducción de actividad (artículo 4); 
2. Ayudas al acceso a reservas de carbón, que se puede dividir entre: 
 i) ayudas a la inversión inicial (artículo 5, apartado 2) y  ii) ayudas a la producción corriente (artículo 5, apartado 3). 3. Ayudas a la cobertura de cargas excepcionales (artículo 7). 
 Los beneficiarios son empresas mineras que extraen carbón y que cumplen los requisitos que 
establece el Reglamento 1407/2002 del Con sejo para los distintos tipos de ayuda. 
 El beneficiario de las ayudas a la reducci ón de actividad únicamente podía satisfacer las 
condiciones requeridas para la concesión de las ay udas si:  i) la explotación de sus unidades de 
producción cesaba definitivamente a más tardar  el 31 de diciembre de 2007, ii) la ayuda notificada 
por tonelada de equivalente en carbón no superaba la diferencia entre el coste de producción 
                                                      
1 G/SCM/Q2/EEC/67. 
2 G/SCM/N/186/EEC. G/SCM/Q2/EU/1 
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  previsible y el ingreso previsible para un ejercicio carbonero, iii) el importe de las ayudas por tonelada 
de equivalente en carbón no hizo descender los preci os de entrega del carbón comunitario por debajo 
de los del carbón de calidad simila r procedente de terceros países  y iv) las ayudas no conllevaron 
ninguna distorsión de la competencia entre compradores y usuarios del carbón en la Unión Europea ni v) en el mercado de la electricidad, el mercado de producción combinada de calor y electricidad, el 
mercado de producción de coque y el mercado del acero (artículo 4 del Reglamento 1407/2002 del 
Consejo).  
 Al beneficiario de las ayudas a la inversi ón inicial se le exigía cumplir determinadas 
condiciones, a saber:  i) que las ayudas notificadas y efectivamente pagadas no superaran el 30 por 
ciento del coste total del correspondiente proy ecto de inversión que pe rmitía a una unidad de 
producción resultar competitiva en relación con los pr ecios del carbón de calidad similar procedente 
de terceros países, ii) que las ayudas hubieran de reservarse para unidades de producción ya existentes 
que no hubieran recibido ninguna ayuda en virtud del artículo 3 de la Decisión Nº 3632/93/CECA o 
que hubieran recibido ayudas autorizadas por la Comi sión en virtud del citado artículo 3 una vez que 
hubieran demostrado que podían alcanzar una situación  de competitividad co n respecto a los precios 
del carbón de calidad similar procedente de terceros  países y iii) que las ayudas concedidas al proyecto 
de inversión en cuestión garantizaran la viab ilidad económica de las unidades de producción del 
beneficiario que son objeto de las ayudas.  Las ayudas de este tipo no podían pagarse al beneficiario después del 31 de diciembre de 2010 (artículo 5, ap artado 2, del Reglamento 1407/2002 del Consejo). 
 Las ayudas a la producción corriente se conced ían únicamente si el beneficiario:  i) cesaba 
definitivamente la explotación de sus unidades de producción a más tardar el 31 de diciembre 
de 2007, ii) las ayudas notificadas por tonelada de equivalente en carbón) no s uperaban la diferencia 
entre el coste de producción previsible y el ingr eso previsible para un ejercicio carbonero, iii) la 
explotación de las unidades de producción en cuesti ón o del grupo de unidades de producción de la 
misma empresa formaba parte de un plan para acc eder a reservas de carbón y iv) se podían conceder 
ayudas a unidades de producción que, habida cuenta en  especial del nivel y de  la evolución de los 
costes de producción, y dentro del límite de la cantidad de carbón autóctono que deba producirse, 
presentaran las mejores perspectivas económicas  (artículo 5, apartado 3, del Reglamento 1407/2002 
del Consejo). 
 El beneficiario de las ayudas a la cobertura de cargas excepcionales tenía que demostrar que 
llevaba a cabo o había llevado a cabo una actividad relacionada con la prod ucción que le permitiera 
cubrir los costes que se produjeran o se hubieran producido a causa de la racionalización y 
reestructuración de la industria del carbón y qu e no estuvieran relacionados con la producción 
corriente.  Las ayudas no podían superar dichos costes (artículo 7 del Reglamento 1407/2002 del 
Consejo). 
 Cabe señalar que el Reglam ento 1407/2002 del Consejo se ap licaba únicamente al carbón de 
piedra.  Las normas generales sobre ayuda estatal re gían para otras calidades de carbón, por ejemplo el 
lignito. 
 De los 10 Estados miembros productores de carbón de piedra, al menos 6 han otorgado algún 
tipo de ayuda estatal en virtud del Reglamento 1407/2002 del Consejo hasta 2010:  principalmente 
Alemania y España, y, en menor medida, también Hungría , Polonia , Rumania  y Eslovaquia . 
 Se puede encontrar información pertinente s obre la ayuda estatal concedida a empresas 
mineras de la UE en el Marcador de ayudas estatales de la Comisión Europea, situado en: 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/studies_reports/studies_reports.html.  G/SCM/Q2/EU/1 
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   El Reglamento 1407/2009 del Consejo expiró el  31 de diciembre de 2010.  Las autoridades 
indias podrían consultar también la evaluación del im pacto realizada por la Comisión en 2009 en vista 
de la expiración del Reglamento 1407/2002 del Consejo: 
 http://ec.europa.eu/govern ance/impact/index_en.htm. 
Pregunta 2 
 ¿Cómo se asegura la UE de que las ayuda s no tengan "como consecuencia precios 
inferiores a los [...] de terceros países"? ¿Qué medidas se adoptan para que no haya ninguna 
"distorsión de la competencia"? 
Respuesta 
 Una de las condiciones para la concesión de  las ayudas por reducción de la actividad del 
beneficiario se indicaba en el artículo 4 c) del Reglamento 1407/2002 del Consej o.  Esta disposición 
prohibía expresamente que el importe de la ayuda por tonelada de equivalente en carbón pudiera hacer 
descender los precios del carbón de la UE en el punto de utilización por debajo de los del carbón de 
calidad similar procedente de terceros países. 
 El número de beneficiarios de ayudas a la inversión inicial se limitaba a las empresas que no 
hubieran sido receptoras de ayud as concedidas anteriormente en virtud de la Decisión 3692/93/CECA 
o que, en caso de haber recibido una ayuda de este tipo, hubieran alcanzado una situación de 
competitividad con respecto a los precios del carbón de calidad similar procedente de terceros países 
(apartado 2 a) del artículo 5 del Reglamento 1407/2002).  Esta dispos ición garantizaba que 
únicamente se permitiría utilizar ayuda estatal para  la inversión inicial a las empresas que fueran 
suficientemente competiti vas para mantenerse en el mercado mundial o que hubieran demostrado 
haber realizado suficientes progresos desde el punto de vista de la competitividad y logrado una 
situación competitiva en el mercado mundial. 
 Además, las ayudas a la inversión inicial so lamente se podían conceder para proyectos que 
permitieran a las unidades de producción alcanzar el  nivel de competitividad con respecto a los 
precios del carbón de calidad similar procedente de terceros países (apartado 2 c) del artículo 5 del 
Reglamento 1407/2002).  Ello garantizaba que úni camente se prestaría apoyo a las inversiones que 
permitieran a una unidad de producción adaptarse a la s condiciones de la competitividad existentes en 
la industria del carbón a nivel mundial. 
 La imposibilidad de distorsionar la competenci a queda asegurada al incluirla como condición 
de la evaluación para conceder las ayudas destinadas  a la reducción de la actividad (artículo 4 d) del 
Reglamento 1407/2002 del Consejo). 
Pregunta 3 
 ¿Cuáles son los aspectos para los que se otorga la "ayuda de funcionamiento"? 
¿Qué abarca la categoría "otras" y cuál es la í ndole de las actividades que se quiere "reducir"? 
Respuesta 
 Las ayudas a la reducción de la actividad se podían conceder a las unidades de producción que 
estuvieran inscritas en planes de cierre cuyo plazo no sobrepasara el 31 de diciembre de 2007.  
Los planes de cierre tenían que encaminarse al cie rre definitivo de la unidad de producción de carbón 
(artículo 4 a) conjuntamente con el artícul o 2 c) del Reglamento 1407/2002 del Consejo). G/SCM/Q2/EU/1 
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   La "ayuda de funcionamiento" comprende l as ayudas a la producción corriente (artículo 5, 
apartado 3, del Reglamento 1407/2002).  Estaba  pensada para cubrir las pérdidas de producción 
corriente que se calculaban conforme al artículo 4 b) del Reglamento 1407/2002 del Consejo, lo que 
significaba que la tonelada de equivalente en carbón)  no superaba la diferencia entre el coste de 
producción previsible y el ingreso previsible pa ra un ejercicio carbonero.  La ayuda efectivamente 
abonada debería haber sido objeto  de una regularización anual tomando como base los costes y los 
ingresos reales, a más tardar antes de que finalizara el  ejercicio carbonero siguiente a aquel para el que 
se hubiera concedido la ayuda. 
 La categoría "otras" comprendía:  i) ayudas a la inversión inicial y ii) ayudas a la cobertura de 
cargas excepcionales.  La finalidad de las primeras  era cubrir los gastos del acceso a reservas de 
carbón y, la de las segundas, cubrir los gastos de  reestructuración y no relacionados con la producción 
corriente.  Estos comprendían, entre otros, el cost o del pago de prestaciones sociales derivadas de la 
jubilación de trabajadores que no tuvieran la edad le gal de jubilación, el costo de la readaptación de 
los trabajadores, el suministro gratuito de carbón a los trabajadores privados de su puesto de trabajo a 
raíz de reestructuraciones y racionalización así como a los que tuvieran derecho a ello antes de la 
reestructuración, daños ocurridos  siempre que fueran imputables a unidades de producción objeto de 
cierre por reestructuración, gastos derivados de la rehabilitación de antigu as zonas de extracción de 
carbón (véase el Anexo del Reglamento 1407/2002 del Consejo). 
Subvenciones a la pesca 
A. Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP) 
Pregunta 1 
 ¿Puede la UE desglosar las subvencion es correspondientes a las diversas formas de 
ayuda que se mencionan en el punto 5 de este programa? 
Pregunta 2 
 ¿Cómo se identifican los beneficiarios me ncionados en el punto 6 de este programa? 
Respuesta a las preguntas 1 y 2 
 Existe a disposición del público información de tallada sobre el desglose de las subvenciones 
concedidas para los diversos tipos de ayuda.  Concre tamente, el documento "Ex-Post evaluation of the 
Financial Instrument for Fisheries Guidance (FIF G) 2000-2006" aporta copiosos datos sobre la 
aplicación del Instrumento Financiero de Orientación de  la Pesca (IFOP).  Este documento figura en la 
siguiente página Web: 
 http://ec.europa.eu/fisheries/documentati on/studies/fifg_evaluation/index_en.htm. 
B. Fondo Europeo de Pesca (FEP) 
Pregunta 1 
 ¿Puede la UE aclarar la índole de las "estrategias locales en apoyo del desarrollo 
sostenible de las zonas pesqueras" que se han planteado en el marco del apoyo del FED? ¿Qué clase de estrategias locales de desarrollo  sostenible se han beneficiado de este apoyo?  G/SCM/Q2/EU/1 
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  Respuesta 
 En lo que respecta al IFOP, existe a dispos ición del público información detallada sobre la 
aplicación del FEP.  Sobre la índole de las "estrategias  locales en apoyo del desarrollo sostenible de las 
zonas pesqueras" y la clase de estrategias locales de desarrollo sostenible que se han beneficiado de 
este apoyo, figura información en el siguiente documento: 
 "Interim evaluation of the European Fish eries Fund (2007-2013) Final report" (véase la 
sección 3.6.  EQ Nº 8:  preliminary results achieved by the Axis 4 projects, páginas 81-90), que figura en: 
 http://ec.europa.eu/fisheries/documentati on/studies/eff_interim_evaluation_en.pdf. 
 Figura más información sobre la aplicación del FEP, incluidos informes anuales, en la 
siguiente página Web: 
 http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/eff/index_en.htm. 
Pregunta 2 
 ¿Cómo se identifican los beneficiarios de las subvenciones previstas en este programa?  
Respuesta 
 La información sobre cómo se identifican los be neficiarios figura en el documento siguiente: 
http://ec.europa.eu/fisheries/documenta tion/publications/fep_brochure_es.pdf. 
 Véanse también los documentos que figuran en  la siguiente página Web, que contienen 
información general sobre el FEP: 
 http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/eff/index_es.htm. 
C. Organización común de los mercados de pr oductos de la pesca y la acuicultura 
Pregunta 1 
 ¿Cuál es la duración exacta de este programa? Respuesta 
 Este programa no tie ne duración concreta. 
Pregunta 2 
 ¿Cuáles son las "organizaciones de produc tores" y cómo se identifican las que pueden 
recibir la subvención? 
Respuesta 
 La finalidad de las organizaciones de productor es es hacer posible que los productores (tanto 
si se dedican a la pesca como a la  acuicultura) cooperen para gestiona r sus recursos de manera racional 
desde el punto de vista económico y también ecológico .  A tal efecto elaboran un programa anual de 
actuación de obligado cumplimiento para todos los miembros, que se expone cómo se distribuirán las G/SCM/Q2/EU/1 
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  capturas/producción durante la temporada de pesca para  evitar la saturación y la escasez e incluye una 
estrategia de comercialización.  Se prevé que l as organizaciones de productores se anticipen a las 
posibles dificultades, no solo que reaccionen ante ellas, y que dispongan de la facultad de imponer 
sanciones a los miembros que no respeten el plan  de producción.  Únicamente los productores que 
pertenecen a una organización de productores tienen acce so al sistema de sostenimiento de los precios 
de la UE.  En fechas más recientes, algun as organizaciones de productores han adquirido nuevas 
responsabilidades en el ordenamiento  de la pesca, al administrar, por ejemplo, la aplicación de 
contingentes de sus miembros para que se ajus te al contingente total del que disponen. 
 La definición jurídica de las organizaciones de productores se expone en el artículo 5 del 
Reglamento (CE) 104/2000 del Consejo.  En el Reglamento (CE) Nº 1924/2000 de la Comisión, 
de 11 de septiembre de 2000, se establecen normas de talladas para la aplicaci ón del Reglamento (CE) 
Nº 104/2000 del Consejo en lo tocante a conceder  reconocimiento específico a las organizaciones de 
productores del sector de la pesca para me jorar la calidad de sus productos. 
 Los Reglamentos citados supra  figuran en la siguiente dirección de Internet: 
 http://europa.eu/legislation_summaries/mariti me_affairs_and_fisheries/fisheries_sector_organi
sation_and_financing/l66002_es.htm. 
 La lista de las organizaciones de productores que pueden optar a recibir ayudas en virtud de la 
organización común de mercados es pública.  La versi ón más reciente de esta lista figura en el número 
C 225/9 de 30.7.2011 del Diario Oficial de la Uni ón Europea, en la siguiente dirección de Internet: 
 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUr iServ.do?uri=OJ:C:2011: 225:0009:0037:ES:PDF. 
Pregunta 3 
 ¿Cuáles son las medidas adoptadas para velar por que las subvenciones fomenten 
"la pesca sostenible y el uso óptimo de los productos pesqueros", como se indica en la 
notificación de la CE? 
Respuesta 
 La sostenibilidad de la pesca en la UE es obj eto de legislación diferenciada y específica sobre 
la conservación y gestión de los recursos marinos.  Es ta legislación figura en la siguiente página Web: 
 http://europa.eu/legislation_summaries/mariti me_affairs_and_fisheries/fisheries_resources_ 
and_environment/l66006_en.htm. 
 Las disposiciones y medidas correspondientes a la organización común de mercados hacen 
referencia, como uno de los objetivos fundamentales, al uso óptimo de los productos pesqueros.  Entre 
esas medidas cabe citar las normas de comercialización, incluida la prohibición de vender pescado de 
tamaño inferior al admisible, o el establecimiento , por parte de las organizaciones de productores 
(pescadores), de planes de captura que garanticen la sostenibilidad de l as poblaciones de peces o 
eviten capturas de pescado con poca o ninguna demanda. 
Pregunta 4 
 Para los beneficiarios del programa, ¿qué porcentaje del costo total de la actividad 
pesquera está subvencionado?  G/SCM/Q2/EU/1 
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  Respuesta 
 Se carece de cifras relativas al porcentaje que s upone el costo de la actividad pesquera dentro 
del presupuesto anual (menos de 40 millones de eu ros al año) que se asigna a la organización común 
de mercados.  No obstante, debe destacarse que las ayudas concedidas en 2008, esto es, 32,5 millones 
de euros, representaron menos del 0,002 por ciento del total de las capturas comunitarias en términos 
de valor (más de 6.000 millones de euros). 
Pregunta 5 
 ¿Puede la UE desglosar las subvenciones ot orgadas a la pesca marina y a los productos 
de la acuicultura? 
Respuesta 
 No se dispone de un desglose de las subvenc iones otorgadas a la pesca marina y a los 
productos de la acuicultura.   
Pregunta 6 
 ¿Cuál es la cuantía de las subvenciones de los programas destinados a "garantizar 
precios de consumo razonables" y "man tener los ingresos de los pescadores"? 
Respuesta 
 En el presupuesto asignado a la organización co mún de mercados (menos de 40 millones de 
euros/año) no se asigna una determinada cuantía a "garantizar precios de consumo razonables" ni a 
"mantener los ingresos de los pescadores".  Estos so n más bien objetivos que persigue la organización 
común de mercados y que pueden alcanzarse median te medidas presupuestarias y no presupuestarias. 
 
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