ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/MA/W/48 
28 de enero de 2005 
 
 (05-0372) 
Grupo de Negociación sobre el 
Acceso a los Mercados Original:   inglés 
 
 
 
OBSTÁCULOS NO ARANCELARIOS  
LOS CÓDIGOS DE CONSTRUCCIÓN Y EL SECTOR DE LOS 
PRODUCTOS DE LA MADERA 
ALGUNAS SUGERENCIAS SOBRE POSIBILIDADES  
DE NEGOCIACIÓN 
 
Comunicación de Nueva Zelandia y los Estados Unidos 
 
 
 Se ha recibido de las delegaciones de Nueva Zelandia y de los Estados Unidos la siguiente 
comunicación, de fecha 28 de enero de 2005.  
_______________ 
 
 I. LA INDUSTRIA MUNDIAL DE LO S PRODUCTOS FORESTALES  
1. La industria de los productos forestales, cuy as ventas equivalen a 950.000 millones de dólares 
EE.UU., es uno de los mayores sectores industriales de l mundo y contribuye de forma importante al 
nivel de vida de las naciones tanto en desarrollo  como desarrolladas.  Los productos forestales 
provienen de uno de los pocos recursos renovables de l mundo y suministran el material de base para 
un importante número de otras industrias mundiales fundamentales.  El comercio mundial de 
productos forestales está valorado en más de  200.000 millones de dólares EE.UU., habiéndose 
multiplicado por cuatro en las tres últimas décadas.   
2. En lo que respecta a los productos de la made ra, en los que se centra específicamente la 
presente propuesta, las exportaciones mundiales han aumentado un 15 por ciento desde 2001-2002.  
Los países desarrollados han sido tradicionalmente los principales productores y exportadores de la 
industria mundial de productos de la madera.  No obstante, las exportaciones mundiales de estos 
productos procedentes de países desarrollados han descendido en casi 1.000 millones de dólares cada 
año desde 1999-2001.    
3. Mientras tanto, los países en desarrollo han refo rzado su posición en el comercio mundial de 
productos de la madera.  Doce de los 20 primer os exportadores mundiales de estos productos son 
países en desarrollo.  Su posición dominante en el comercio de algunas categorías específicas de 
productos los sitúa en buen lugar para beneficiarse de nuevas oportunidades (véase el apéndice A).  En algunos casos, el sector de productos de la made ra es uno de los que generan más divisas.  Cabe 
señalar lo siguiente (información basada en datos de 2002): 
• El Brasil, Indonesia, Malasia y China figuran  entre los cinco principales exportadores de 
paneles a base de madera.   
• Malasia es el tercer mayor exportador mundial de leños. TN/MA/W/48 
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 • Indonesia es el segundo mayor exportador mundial de molduras y madera trabajada.   
• Sudáfrica viene registrando de forma constante un aumento de sus exportaciones mundiales 
de productos de la madera, con una tasa media de crecimiento del 8 por ciento desde 1999-2002.   
• China es en la actualidad el quinto mayor importa dor de todos los productos de la madera y el 
mayor importador de leños y de productos de madera tropical. 
4. Muchos Miembros de la OMC han manifestado su  interés por la industria de los productos de 
la madera, ya sea como productores, consumidores o exportadores. 
II. LOS OBSTÁCULOS NO ARANCELARIOS RELACIONADOS CON LOS CÓDIGOS 
DE CONSTRUCCIÓN CONSTITUYEN UN PROBLEMA PARA ESTA INDUSTRIA 
5. Los obstáculos no arancelarios influyen negativ amente en el comercio internacional de 
productos de la madera.  La presente propuesta se cent ra particularmente en determinados aspectos de 
los códigos de construcción (descritos infra ) que pueden restringir el uso de productos de la madera 
en la edificación y la construcción, incluso en lo s casos en que puede demostrarse que tales productos 
son seguros y eficaces.  Dichos obstáculos no ar ancelarios pueden entorpecer de forma importante el 
comercio y erosionar los beneficios de la elimin ación de aranceles.  Estos obstáculos aumentan los 
costos de esta industria y en al gunos casos vedan efectivamente la en trada de productos de la madera 
en determinados sectores del mercado.  La supresión  de estos obstáculos injustificados que impiden 
un uso más general de los productos de la madera en la edificaci ón y la construcción contribuirá a 
estimular la actividad económica en una gama de ramas de producción conexas.  Por consiguiente, 
creemos que si nos ocupamos de estos tipos de obstáculos no arancelarios aumentará el bienestar 
mundial, beneficiando a las economías en desarrollo y desarrolladas al aumentar la contribución del 
sector al empleo y al crecimiento económico. 
6. El objetivo de la presente propuesta es utilizar  el proceso de negociación sobre el acceso a los 
mercados para los productos no agrícolas a fin de  comenzar a dialogar c on vistas a identificar y 
abordar los obstáculos injustificados existentes en el ámbito de los códigos de la construcción que 
impiden el uso de productos de la  madera.  Ello permitirá a las empr esas a aplicar más fácilmente la 
multiplicidad y diversidad de normas, reglamentos técn icos y procedimientos para la evaluación de la 
conformidad que existen y que en la actualidad pueden aumentar innecesariamente los costos e 
impedir el acceso a los mercados.  Al proponer esto, se reconoce que el Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados para los Productos no  Agrícolas y la OMC no son organismos de 
normalización, y que ya existe una amplia gama de organismos internacionales de normalización.  
Los Estados Unidos y Nueva Zelandia resaltan la impor tancia de los procesos basados en el consenso 
para la fijación de normas en dichas organizaciones. 
III. ASPECTOS ESPECÍFICOS DE LOS CÓDIGOS DE CONSTRUCCIÓN QUE 
PUEDEN OBSTACULIZAR EL COMERCIO DE PRODUCTOS DE LA MADERA 
7. Las autoridades incorporan y mencionan re glamentos técnicos, normas y procedimientos 
conexos para la evaluación de la conformidad en sus códigos de construcción de  carácter obligatorio a 
fin de velar por que cada uno de los materiales, productos o sistemas u tilizados en la edificación o la 
construcción reúna ciertas propiedades o se comporte de la manera esperada.
1  Pero esos reglamentos 
                                                      
1 En el Anexo 1 del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC figuran las 
definiciones de términos como "reglamento técnico", "norma" y "procedimiento para la evaluación de la 
conformidad".  TN/MA/W/48 
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 técnicos, normas y procedimientos  conexos también pueden generar obstáculos no arancelarios.  Se 
propone centrar la atención en varias esferas específicas. 
i) Reglamentos técnicos y normas que incentivan de manera inapropiada el uso de tipos 
limitados de productos 
Pueden surgir obstáculos al comercio cuando lo s reglamentos técnicos y las normas utilizados 
mencionados en los códigos de construcción no se aj ustan a las normas básicas de la OMC, como las 
que figuran en el Acuerdo sobre Obstáculos Técn icos al Comercio (OTC), o cuando las normas 
internacionales no siguen los principios establecidos por el Comité de OTC en materia de transparencia, apertura, consenso e imparcialidad, por ejemplo elevando los costos y fijando criterios 
que favorecen a los productores nacionales. 
ii) Las diferencias entre los regla mentos técnicos y las normas que se aplican en diferentes 
jurisdicciones ocasionan la segmentación del mercado  
Las diferencias entre los reglamentos técnicos , las normas y los procedimientos para la 
evaluación de la conformidad aplicados por los Mi embros pueden impedir el comercio al limitar el 
número de mercados donde puede venderse determinado producto. 
iii) Se atiende exclusivamente a la nacionalidad o a la ubicación geográfica de los organismos 
de evaluación de la conformidad, en lugar de  seguir criterios de competencia técnica  
Los sistemas de evaluación de la conformida d también pueden convertirse en obstáculos no 
arancelarios, por ejemplo en el caso de un país que sólo permita a sus propias organizaciones aportar tales garantías.  La arbitrariedad de estos requis itos puede aumentar enormemente los costos de los 
productos importados y tener como consecuencia la exclusión arbitraria de importaciones. 
iv) Duplicación y/o discriminación en las p rescripciones en materia de pruebas  
Un importante aspecto de las  pruebas es sabe r qué métodos se utilizan y si los resultados 
obtenidos con el método escogido pueden compararse verdaderamente con los resultados de otras 
pruebas.  Si no se describe bien un método de prue ba o, lo que es aún más fundamental, si existe 
desacuerdo sobre el método de prueba que debe utilizarse o sobre si se pueden comparar los 
resultados obtenidos con los mét odos de prueba, entonces puede ser difícil para los fabricantes 
establecer de manera concluyente que sus produc tos cumplen las prescripciones de un reglamento 
técnico.  En algunas situaciones, no se reconocen los resultados obtenidos con métodos de prueba 
aceptados para especímenes fabricados de manera similar a menos que el producto vuelva a ser objeto 
de pruebas, lo que resulta caro e innecesario. 
v) Limitaciones exageradamente restrictivas del uso de productos de la madera en los códigos 
nacionales de construcción   
Muchos códigos nacionales de construcción prescriben la limita ción o la prohibición del uso 
de materiales estructurales de madera o contiene n prescripciones gravosas en materia de pruebas que 
se aplican solamente a la madera.  Estas restricci ones pueden frenar de manera  importante y artificial 
la demanda de materiales de cons trucción de madera de alta calidad cuyo historial de rendimiento 
iguala o supera al de otros materiales de constr ucción.  Un modo de superar estos problemas podría 
consistir en atribuir la importancia apropiada a las prescripciones basadas en el rendimiento y no en la 
limitación o la obligatoriedad de diseños. TN/MA/W/48 
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 vi) Problemas relacionados con la falsificación y la no exigencia del cumplimiento de los 
reglamentos técnicos  
Los productos falsificados y mal etiquetados  expulsan a los productos auténticos de los 
mercados.  De la misma manera, la permisividad en la aplicación de los códigos de la construcción 
puede conducir a la utilización de productos que no satisfagan el nive l de rendimiento especificado y 
puede ocasionar dificultades.  Una y otra cosa puede n plantear problemas de seguridad y de calidad, 
lo que disminuye la confianza del consumidor y redu ce, por tanto, el conjunto de mercados para todos 
los productos de la madera de ese tipo. 
IV. FORMA EN QUE LAS NEGOCIACIO NES SOBRE EL ACCESO A LOS 
MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS PODRÍAN CONTRIBUIR 
A REDUCIR O A ELIMINAR LOS OBSTÁCULOS NO ARANCELARIOS A LOS 
PRODUCTOS DE LA MADERA QUE FIGURAN EN LOS CÓDIGOS DE CONSTRUCCIÓN  
8. Sin duda, la mayoría de las cuestiones re lativas a obstáculos no arancelarios mencionadas 
anteriormente se centran en los obstáculos técnicos al  comercio y reflejan la falta de capacidad, de 
voluntad o simplemente de oportunidad de los Miem bros para seguir vías que reduzcan los obstáculos 
causados por las diferencias en las normas y los pro cedimientos de evaluación de la conformidad en 
que se basan los códigos de construcción nacionales.  Por consiguiente, los Miembros interesados en 
reducir la segmentación del mercado que producen es tos obstáculos pueden aprovechar la oportunidad 
que ofrece este diálogo a fin de explorar posibilid ades para abordarlos.  Las deliberaciones a este 
respecto pueden tener lugar en el contexto de las negociaciones sobre el acceso a los mercados para 
los productos no agrícolas en la OMC y deben reflej ar adecuadamente los puntos de vista de las 
autoridades de reglamentación competentes y demás pa rtes interesadas, con incl usión de la industria y 
los órganos de normalización pertinentes. 
9. Debido a que los problemas descritos supra  suelen estar interrelacionados, las opciones para 
resolverlos pueden aplicarse a uno o  más de ellos.   Dicho brevemente, algunas vías interesantes que 
cabría examinar son las siguientes: 
• procesos para aumentar la aceptación de otras normas establecidas por consenso a fin de 
determinar los productos de la madera que satis facen los requisitos establecidos en materia de 
rendimiento al nivel que los participantes cons ideran apropiado, por ejemplo un marco que 
permita determinar métodos de  prueba y normas que prevean un rendimiento equivalente; 
• opciones para aumentar la transparencia y las posibilidades de participación significativa y sin 
discriminación en el proceso de elaboración de normas; 
• un marco que facilite a todos los laboratorios y órganos de evaluación de la conformidad 
competentes y calificados la tarea de comprobar el cumplimiento de los requisitos establecidos en las normas y los reglamentos técnicos;   
• opciones para revisar las prescripciones en materia de pruebas a fin de eliminar redundancias 
y asegurar mayor igualdad en dichas prescripcion es en el caso de los materiales que compiten 
entre sí;  por ejemplo, trabajar por que los resultados satisfactorios de las pruebas se apliquen a todos los especímenes fabri cados de manera similar; 
• modificar los códigos de la construcción y las normas en las que se apoyan para conceder más 
importancia a criterios basados realmente en el rendimiento, que todos los materiales de 
construcción deberían cumplir por igual, y eliminar las disposiciones prescriptivas que  TN/MA/W/48 
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 excluyan materiales o productos que no reúnan de terminadas características (por ejemplo, los 
no fabricados a partir de ciertas especies); 
• estimular la aceptación de otros medios para conseguir los objetivos  de los códigos de 
construcción (esto es, uso de "otros mecanismos de cumplimiento") a fin de poder utilizar lo 
más posible los materiales, productos y procesos apropiados;  y 
• estimular la especificación e instalación apropi adas cuando éstas se exijan para satisfacer un  
nivel de rendimiento reglamentado, y estimul ar la aplicación de la reglamentación para 
combatir el uso de productos falsamente eti quetados u otros productos falsificados en los 
trabajos de construcción. 
_______________ TN/MA/W/48 
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 APÉNDICE A 
 
Principales importadores de madera 2002  Principales exportadores de madera 2002 
(Dólares EE.UU.)   (Dólares EE.UU.)  
 Importaciones del mundo   Exportaciones al mundo 
Estados Unidos 15.723.989.035  Unión Europea (25)** 12.142.129.619 
Unión Europea (25)** 14.773.126.229  Canadá 12.102.294.203 
Japón 9.235.326.000  Estados Unidos 5.100.131.436 
China 4.143.010.543  Indonesia 3.278.138.582 
Canadá 2.152.881.023  Malasia 2.953.977.432 
Corea del Sur 1.826.476.547  China 2.830.459.187 
Hong Kong 1.136.046.597  Brasil 1.765.358.177 
México 950.384.708  Nueva Zelandia 1.177.119.461 
Taipei Chino 903.626.976  Chile 1.124.624.217 
Noruega 805.507.583  Hong Kong 1.001.336.021 
Suiza 799.194.002  Tailandia 674.968.276 
Australia 579.959.625  Australia 644.899.388 
Egipto 551.992.414  Sudáfrica 360.957.245 
Tailandia 437.525.412  México 358.569.298 
India 413.133.810  Noruega 343.022.073 
Israel 269.613.000  Taipei Chino 286.056.935 
Malasia 261.557.348  Camerún 272.458.048 
Turquía 229.751.418  Honduras 249.081.273 
Singapur 225.735.321  Croacia 221.868.893 
Filipinas 186.022.451  Singapur 200.032.435 
Croacia 152.697.651  Filipinas 143.870.708 
Rumania 144.163.980  Argentina 139.068.676 
Sudáfrica 139.612.729  Turquía 115.060.901 
Indonesia 120.548.867  Bulgaria 105.237.569 
Túnez 115.828.820  Papua Nueva Guinea 104.979.258 
 
Fuente :  World Trade Atlas (2002). 
** A los efectos del presente análisis los datos de impor tación y exportación se calcu laron en relación con los 
25 miembros de la UE.  
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