ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/Q2/CHN/41 
23 de octubre de 2008 
 
 (08-5145) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias Original:   inglés 
 
 
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN  
LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA  
REPÚBLICA POPULAR CHINA  
 
Preguntas formuladas por los ESTADOS UNIDOS a CHINA  
   La siguiente comunicación, de fecha 23 de oc tubre de 2008, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos. 
 
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Transparencia 
1. Desde que se adhirió a la OMC en 2001, China ha presentado sólo una notificación de 
subvenciones de conformidad c on el artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias de la OMC ("Acuerdo sobre Subvenc iones").  Esa notificación se presentó en 2006 y 
no incluía programas de subvenciones administra dos por gobiernos subcentrales.  Como hemos 
subrayado en anteriores comunicaciones a este Co mité, las autoridades provinciales y locales de 
China desempeñan una función importante en la apli cación de la política industrial, en particular por 
lo que respecta a las subvenciones, por lo que la falta de información sobre los programas de 
subvenciones de los gobiernos subcentrales es partic ularmente inquietante.  Confirmando la gravedad 
de esta preocupación, los Estados Unidos y ot ros Miembros de la OMC han identificado en 
numerosas ocasiones información que indica la existe ncia de posibles programas de subvenciones en 
una amplia gama de sectores administrados por l as autoridades provinciales o locales de China y han 
pedido a dicho país que facilite información acerca  de esas subvenciones (véanse, por ejemplo, los 
documentos G/SCM/Q2/CHN/19, G/SCM/Q2/CHN/23 y G/SCM/Q2/CHN/33).  En su respuesta, 
China únicamente ha afirmado que sigue examinando la  manera más efectiva y eficaz de recopilar la 
información necesaria y no ha proporcionado un calendari o conforme al cual tenga previsto cumplir 
las obligaciones que ha contraído en el marco de la  OMC.  Los Estados Unidos instan una vez más a 
China a que presente una notificación completa que  abarque todos los programas de subvenciones 
administrados en todos los niveles de Gobierno.   
 a) Dada la ausencia continuada de una  notificación que incluya los programas de 
subvenciones de los gobiernos subcentrales, ¿puede explicar China las medidas que 
está adoptando para recopilar la  información requerida?   
 b) ¿Cuándo tiene previsto China notificar t odos sus programas de subvenciones en todos 
los niveles de Gobierno de conformida d con el artículo 25 del Acuerdo sobre 
Subvenciones?   G/SCM/Q2/CHN/41 
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  Subvenciones supeditadas a las exportaciones 
2. Varias de las preguntas planteadas anteriormente por los Estados Unidos y otros Miembros de 
la OMC se refieren a programas de subvencion es en distintos niveles de Gobierno que están 
supeditados a los resultados de exportación y que,  al parecer, no se han notificado.  Además, los 
Estados Unidos siguen tratando de obtener informac ión disponible públicamente que indique que en 
China las autoridades de los diversos niveles de gobierno conceden subvenciones adicionales que 
parecen estar supeditadas a los resultados de expor tación.  Es especialmente alarmante que algunos de 
esos programas parezcan haberse formulado y adop tado bajo la dirección del Gobierno central.   
 a) ¿Existe algún mecanismo vigente pa ra examinar los nuevos programas de 
subvenciones del Gobierno central a efectos de su compatibilidad con las normas de 
la OMC?  Sírvanse ofrecer una explicación al respecto. 
 b) ¿Qué medidas ha adoptado el Gobierno  central para examinar los programas de 
subvenciones mantenidos o creados por l as autoridades provinciales y locales a 
efectos de su compatibilidad con las normas de la OMC?   
Administración de las políticas industriales 
3. Sírvanse describir la relación entre las políti cas industriales y los programas de subvenciones 
ejecutados por el Gobierno central, como los que figuran en los planes quinquenales de China o están previstos en ellos, y la aplicación de las políticas i ndustriales y los programas de subvenciones por los 
gobiernos subcentrales.   
4. ¿De qué manera se financian los programas de subvenciones en el nivel de los gobiernos 
subcentrales?  ¿Existen acuerdos de participación en la financiación de los gastos entre los distintos 
niveles de Gobierno?  De ser así, sírvanse describirlos.   
Empresas de propiedad estatal 
5. En la actualidad, China está consolidando la  participación del Estado en las empresas de 
propiedad estatal (EPE) grandes o importantes desde el  punto de vista estratégico en el marco de la 
Comisión de Supervisión y Administración de Acti vos Estatales ("SASAC").  Las aproximadamente 
150 empresas con participación estatal sometidas a la  supervisión de esa Comisión controlan miles de 
empresas,  representan el grueso de los beneficios en  el ámbito de las empresas de propiedad estatal y 
abarcan una amplia gama de sectores, entre los que figuran la generación y distribución de energía, 
petróleo y productos petroquímicos, las telecomunicaciones, el carbón, la aviación civil, la maquinaria, los automóviles, la tecnología de la in formación, la construcción, el acero, los metales y 
los productos químicos.  Mediante este proceso de  consolidación gestionado por la SASAC, China 
tiene intención de reglamentar la  inversión de las empresas de propiedad estatal y restringirla 
efectivamente a las actividades principales, y la  Comisión se encargará de determinar para cada 
empresa cuáles son las actividades principales y cuáles las secundarias.  Está teniendo lugar un 
proceso de consolidación análogo a nivel provincial.  Es probable que la manera en que se financian 
las actividades de las empresas de propiedad estatal, y en particular la manera en que se financian sus 
inversiones, suscite una preocupación creciente en varias esferas, habida cuenta del tamaño y la 
importancia de las que se encuentran bajo el contro l de la SASAC, la fuer te dependencia del Estado 
de las políticas industriales y el objetivo explícito  formulado por el Gobierno de que las EPE deben 
mantener una función destacada en la economía de Ch ina.  Por ejemplo, en el párrafo 46 del informe 
del Grupo de Trabajo que acompaña su Protocolo de Adhesión a la OMC, China se comprometió a 
que las empresas de propiedad estatal funcionaran b asándose exclusivamente en criterios comerciales 
sin verse influidas por el Gobierno.    G/SCM/Q2/CHN/41 
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   Sírvanse explicar de qué manera los esfuerzos  de consolidación desplegados por la Comisión 
de Supervisión y Administración de  Activos Estatales, así como las directrices establecidas en las 
Medidas provisionales para la supervisión y adm inistración de las inversiones por las empresas 
centrales , Decreto Nº 2006-16, publicado por la  SASAC en junio de 2006, y en la Circular sobre la 
transmisión y publicación de las directrices de la Comisión de Supervisión y Administración de 
Activos Estatales del Consejo de Estado sobre el fo mento del ajuste del cap ital de propiedad estatal y 
la reestructuración de las empresas de propiedad estatal , publicada por la Oficina General del 
Consejo de Estado en diciembre de 2006, son compatibles con esos compromisos.   
Administración de las tierras 
6. Dada la escasez de recursos de tierras en Chin a, el precio de los derechos de su utilización y 
la manera en que se asignan esos derechos son co nsideraciones importantes desde el punto de vista 
del acceso a los mercados y la competencia.  También entrañan una preocupación más general en relación con la distribución de los recursos y los ef ectos que tiene en la producción y el comercio.  Por 
consiguiente, es motivo de cierta preocupación para los Estados Unidos que el Gobierno chino vuelva 
a centralizar el control sobre la administración de l as tierras, en parte con el objetivo de garantizar que 
los derechos de su uso se asignen de conformidad co n las políticas estatales de desarrollo industrial.   
 a) ¿Puede describir China las medidas en cu rso para volver a centralizar el control del 
Estado sobre la administración de las tierras?   
 b) Sírvanse explicar de qué manera se aplica la Circular del Consejo de Estado sobre el 
fortalecimiento del control de las tierras , Guo Fa [2006], Nº 31, publicada por el 
Consejo de Estado en agosto de 2006.   
 c) Sírvanse describir la Superintendenc ia Nacional de Ordenación de las Tierras 
establecida recientemente y su función y atribuciones.   
 d) Sírvanse describir el plan nacional ob ligatorio de uso de las tierras adoptado por 
China y las funciones individuales y colec tivas de la Superintendencia Nacional de 
Ordenación de las Tierras, el Ministerio de Ordenación del Territorio y los Recursos 
Naturales, el Ministerio de Finanzas y la  Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma 
por lo que respecta a la ejecución del plan nacional de uso de las tierras.   
Subvenciones a los combustibles - Controles de precios 
7. A la vista del considerable costo financiero y de las crecientes preocupaciones planteadas en 
relación con los efectos en el medio ambiente asociados al consumo excesivo de energía en China, sírvanse explicar por qué China sigue subvencionan do la compra de combustible para compensar las 
pérdidas absorbidas debido a los controles de precios.   
Ayuda interna y subvenciones al sector agropecuario de China  
8. El artículo 4 de la Ley del impuesto sobre la renta de las empresas de China establece un 
impuesto sobre la renta de las empresas de aplicac ión general del 25 por ciento.  No obstante, el 
artículo 86 de dicha Ley, que entró en vigor el 1º de enero de 2008, exime totalmente a las empresas 
agropecuarias del pago de ese impuesto con respect o a determinadas actividades agropecuarias y a la 
prestación de servicios relacionados con tales actividades. G/SCM/Q2/CHN/41 
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   a) Los Estados Unidos solicitan informac ión sobre lo que cons tituye una empresa a 
efectos de la Ley del impuesto sobre la renta de las empresas de China.   
 b) Reconociendo que el artícul o 86 de la Ley del impuesto s obre la renta de las empresas 
de China es nuevo, ¿cuál tiene China prev isto que sea el valor de la exención del 
impuesto sobre la renta de las empresas  en 2008, por categorías de empresas 
agropecuarias enumeradas en dicha Le y?  Sírvanse proporcionar cualquier 
información disponible para este año si no se cuenta con proyecciones para todo el año.   
 c) Asimismo, ¿qué valor tiene previsto Ch ina para la exención del impuesto sobre la 
renta de las empresas en 2008, por prod ucto básico consignado en la primera 
categoría (por ejemplo cereales, semillas oleaginosas, azúcar, frutas y hortalizas, 
algodón, etc.) y en la quinta categoría (por ejemplo carne de porcino, aves de corral, 
productos lácteos, carne de bovino, etc.)?   ¿Qué porcentaje de la producción 
agropecuaria, por categorías aplicables con arreglo al artículo 86 de la Ley del impuesto sobre la renta de las empresas, prevé China que obtendrán empresas en 
lugar de agricultores individuales o cooperativas de agricultores?   
 d) En la séptima categoría, ¿qué constitu ye una "elaboración prel iminar" de productos 
agropecuarios?  Sírvanse descr ibir el alcance de las condiciones de admisión para las 
empresas transformadoras de productos agr opecuarios en relación con los productos 
básicos consignados en la primera o la qui nta categoría y cualquier otro producto 
básico no enumerado específicamente en esas secciones.  ¿Cuál tiene China previsto 
que sea el valor de la exención del impuesto sobre la renta de las empresas en 2008 
respecto de la séptima categoría? 
Exenciones discriminatorias del IVA 
9. En relación con el examen de transición realizado el año pasado ante el Comité de 
Agricultura, los Estados Unidos explicaron que te nían entendido que muchos productos agropecuarios 
estaban exentos del impuesto sobre el valor añadi do (IVA) del 13 por ciento aplicable normalmente 
en China a ese tipo de productos.  Por ejemplo, al parecer están exentas del IVA las ventas de productos básicos agropecuarios como el trigo, el algodón y el maíz cultivados y vendidos por 
agricultores en China.  Además, al parecer tamb ién están exentas del IVA las ventas de insumos 
agrícolas producidos y vendidos en China, como l as semillas, los plaguicid as, los herbicidas, la 
maquinaria agrícola y determinados fertilizantes.  Sin embargo, al parece r esos mismos productos 
están gravados con un IVA del 13 por ciento cuando  son de importación.  En respuesta a las preguntas 
formuladas por los Estados Unidos en el examen de transición realizado en 2007 en el Comité de 
Agricultura, China afirmó que la cuestión se exam inaría de manera más adecuada en este Comité. 
 a) En la declaración que formuló durante el examen de transición realizado el pasado 
año en el Comité de Agricultura, China pa reció confirmar que las ventas de productos 
agropecuarios básicos como el trigo, el algodón y el maíz cultivados y vendidos por 
agricultores en China estaban  exentas del IVA, mientras que las importaciones de 
estos mismos productos estaban gravadas con un IVA del 13 por ciento.  China sostenía, al parecer, que es ta práctica era compatible con el artículo III del Acuerdo 
General sobre Aranceles Aduaneros y Co mercio de 1994 (GATT de 1994) porque las 
empresas dedicadas a fases posteriores del proceso de elaboración en China debían 
abonar el IVA correspondiente a las transacciones posteriores a la inicial en la que 
hubiera participado el agricultor.  No obsta nte, China no indicó cómo justificaba el 
trato más favorable en relación con el IVA que se otorgaba a los productos en cuestión cuando eran vendidos por un agricultor en China en comparación con el trato  G/SCM/Q2/CHN/41 
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  dispensado a los productos importados, a los que  siempre aplicaba el  IVA.  Sírvanse 
explicar cómo justifica China este trato discriminatorio. 
 b) En la declaración que formuló durante el examen de transición realizado el pasado 
año en el Comité de Agricultura, China ta mpoco explicó cómo justificaba la exención 
del IVA para los agricultores de China a la luz de lo dispuesto en el artículo 3 del 
Acuerdo sobre Subvenciones, que prohibía l as subvenciones supeditadas al empleo de 
productos nacionales con preferencia a los importados.  Se ruega a China que dé una justificación al respecto. 
 c) En la declaración que hizo durante el ex amen de transición realizado el pasado año en 
el Comité de Agricultura, China no respondió a las preguntas formuladas por los 
Estados Unidos relativas a las ventas de in sumos agrícolas producidos y vendidos en 
China, como semillas, plaguicidas, herbic idas, maquinaria agrícola y determinados 
fertilizantes.  Los Estados Unidos rueg an a China que responda a las siguientes 
preguntas:  ¿Puede confirmar China que estos insumos agrícolas están exentos 
del IVA, mientras que las importaciones de  estos mismos productos están gravados 
con un IVA del 13 por ciento?  En ese caso, sí rvanse indicar las medidas aplicables.  
Sírvanse explicar también cómo justifica Ch ina estas exenciones del IVA a la luz de 
las obligaciones que ha adquirido en el marco de  la OMC, en particular el artículo III 
del GATT de 1994 y el artículo 3 de l Acuerdo sobre Subvenciones.   
Desgravación del IVA para las exportaciones 
10. En relación con el examen de transición realizado el año pasado ante el Comité de 
Agricultura, los Estados Unidos explicaron que te nían entendido que se podía desgravar el IVA al 
exportar ciertos productos agropecuarios, entre ello s productos a los que en una etapa anterior se 
había imputado el pago del IVA, pero por los que en realidad no se había abonado este impuesto merced a una exención (según se expone en la pregunta 8 supra ).  En la declaración que formuló 
durante el examen de transición realizado el pasa do año en el Comité de Agricultura, China mencionó 
el "Reglamento provisional de la República Popular China sobre el IVA ", pero no respondió a la 
pregunta de los Estados Unidos, que habían pedi do una explicación de cómo se aseguraba China de 
que la desgravación por exportación no fuera excesiva. 
 a) Sírvanse proporcionar el texto pertinente del " Reglamento provisional de la República 
Popular China sobre el IVA ". 
 b) Sírvanse indicar, acompañando el texto correspondiente, cualesquiera otras medidas 
que aplica China al calcular la desgravación por exportación en estas situaciones, con 
inclusión de cualquier medida que abarque  específicamente productos agropecuarios 
básicos como el trigo, el algodón y el maíz  o insumos agrícolas co mo las semillas, los 
plaguicidas, los herbicidas, la maquinari a agrícola y determinados fertilizantes. 
 c) Sírvanse explicar cómo se asegura China de que la desgravación por exportación no 
sea excesiva. 
11. Sírvanse explicar cómo aplica China el IVA a los productos agropecuarios y alimenticios que 
se importan para su elaboración y posterior reexportación.  ¿Están sujetos al IVA los productos agropecuarios o alimenticios importados?  ¿Puede be neficiarse el producto elaborado exportado de 
una desgravación del IVA?  G/SCM/Q2/CHN/41 
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  Otros asuntos 
12. Por lo que respecta al examen de transición r ealizado el año pasado ante este Comité y el 
Consejo del Comercio de Mercancías, los Esta dos Unidos solicitaron a China información sobre 
cuestiones importantes en diversos ámbitos, en particular las empresas de propiedad estatal, el Programa de Revitalización del Nordeste y los cont roles de precios (véanse las preguntas 13 a 24 que 
figuran en el documento G/SCM/Q2/CHN/33 y las preguntas 6.1 a 6.8 y 7.1 que figuran en el 
documento G/C/W/587), pero obtuvieron respuestas incompletas, y en algunos casos no recibieron ninguna respuesta.  Estas cuestiones siguen siendo importantes para los Esta dos Unidos.  Los Estados 
Unidos piden a China que facilite respuestas y en table un debate profundo y constructivo de tales 
cuestiones durante el examen de transición que se realizará el presente año ante este Comité.   
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