ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS413/2 
14 de febrero de 2011 
 
 (11-0757) 
 Original:   inglés 
  
 
CHINA - DETERMINADAS MEDIDAS QUE AFECTAN A  
LOS SERVICIOS DE PAGO ELECTRÓNICO 
Solicitud de establecimiento de un grupo especial 
 
presentada por los Estados Unidos  
 La siguiente comunicación, de fecha 11 de febr ero de 2011, dirigida por la delegación de los 
Estados Unidos al Presidente del Órgano de Soluci ón de Diferencias, se distribuye de conformidad 
con el párrafo 2 del artículo 6 del ESD. 
_______________ 
 El 15 de septiembre de 2010 los Estados Unidos solicitaron la celebración de consultas con el 
Gobierno de la República Popular China ("China" ) de conformidad con los artículos 1 y 4 del 
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos  por los que se rige la solución de diferencias 
("ESD") y el artículo XXII del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  ("AGCS") con 
respecto a determinadas restricciones y prescripci ones que mantiene China en relación con los 
servicios de pago electrónico1 para las transacciones con tarjetas de pago2 y los proveedores de esos 
servicios ("proveedores de servicios de pago electrónico").3  Los Estados Unidos celebraron consultas 
con China los días 27 y 28 de octubre de 2010.  Lamentablemente, esas consultas no permitieron 
resolver la diferencia. 
                                                      
1 Los "servicios de pago electrónico" son servicio s mediante los cuales se  tramitan transacciones 
efectuadas con tarjetas de pago (conform e a la definición de ellas que sigue) y mediante los cuales se gestionan 
y facilitan las transferencias de fo ndos entre las instituciones que par ticipan en esas transacciones.  
Los proveedores de servicios de pago electrónico ofrecen, directa o indirectamente, un sistema que en su forma 
característica comprende lo siguiente:  la infraestructura de procesamiento, las redes y las normas y 
procedimientos que facilitan, admini stran y hacen posible la corriente  de informaciones y pagos de las 
transacciones, y que dan al sistema inte gridad y estabilidad y reducen los ri esgos financieros;  la tramitación y 
coordinación de la aprobación o el rechazo de las transacciones, permitiendo en general la aprobación que se 
finalice una venta o que se desembolse o cambie dinero en efectivo;  el suministro de información sobre las transacciones entre las entidades par ticipantes;  el cálculo, la determ inación y la información respecto de la 
posición financiera neta de las instituciones correspondi entes para todas las transacciones autorizadas;  y la 
facilitación, gestión y/u otras formas de participación en  las transferencias de pagos netos debidos entre las 
instituciones participantes. 
2 Las "tarjetas de pago" comprenden las tarjetas bancarias, las tarjetas de crédito, de pago, de débito y 
de cheques, las tarjetas para cajeros automáticos, las ta rjetas prepagadas y otras tarjetas, productos para el pago 
o la transferencia monetaria o dispositivos de acceso simila res, así como el número de cuenta único asociado a 
esas tarjetas, productos o dispositivos de acceso. 
3 WT/DS413/1. WT/DS413/2 
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   En el sector de los servicios financieros, como se establece en la Lista de compromisos 
específicos de China en materia de servic ios en el marco del AGCS (la "Lista"),
4 China asumió 
compromisos con arreglo a los artículos XVI y XVII del AGCS respecto de: 
• "Servicios bancarios enumerados a conti nuación:  … Todos los servicios de pago y 
transferencia monetaria, con inclusión de tarjetas de crédito, de pago y similares, 
cheques de viajeros y giros bancarios (incluyendo los pagos por importaciones y 
exportaciones)"; 
• "Otros servicios financieros enumera dos a continuación:  … Suministro y 
transferencia de información financiera y procesamiento de datos financieros y 
soporte lógico con ellos relacionado, por prov eedores de otros servicios financieros";  
y  
• "Servicios de asesoramiento e intermediaci ón y otros servicios financieros auxiliares 
respecto de cualquiera de las actividades enumeradas en los incisos a) a k), con 
inclusión de informes y análisis de crédito, estudios y asesoramiento sobre 
inversiones y carteras de valores, y asesora miento sobre adquisiciones y estrategia de 
las empresas."5 
 A pesar de estos compromisos, China impone restricciones y prescripciones en materia de 
acceso a los mercados a los proveedores de servicio s de otros Miembros que desean prestar servicios 
de pago electrónico en China.  En virtud de éstas  y otras prescripciones y restricciones relacionadas y 
suplementarias, China da un trato menos favorable a los proveedores de servicios de pago electrónico 
de otros Miembros que a los proveedores chinos de esos servicios. 
 China UnionPay ("CUP"), una  entidad china, es la única a la que China permite prestar 
servicios de pago electrónico respecto de transac ciones efectuadas con tarjetas de pago y expresadas y 
pagadas en renminbi (RMB) en China.  China ta mbién exige que CUP tramite todas las transacciones 
en RMB efectuadas en Macao o en Hong Kong con tarjetas de pago e xpedidas en China continental, 
así como toda transacción en RMB que se efectúe en  China continental con tarjetas de pago en RMB 
expedidas en Hong Kong, China, o en Macao, Chin a.  Los Estados Unidos consideran que estas 
medidas son incompatibles con las obligaciones que corresponden a China en virtud del párrafo 1 del 
artículo XVI del AGCS de otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios de los demás 
Miembros un trato no menos favorable que el previsto en la Lista de China, y que China está 
manteniendo o adoptando medidas contempladas en el  párrafo 2 del artículo XVI del AGCS.  Estas 
medidas también parecen ser incompatibles con l as obligaciones que corresponden a China en virtud 
del artículo XVII del AGCS de otorgar a los servici os y a los proveedores de servicios de cualquier 
otro Miembro un trato no menos favorable que el que dispense a sus propios servicios similares o 
proveedores de servicios similares.   
 Además, China exige que todos los dispositivos instalados en establecimientos comerciales 
para el procesamiento de transacciones efectuadas con tarjeta de pago, todos los cajeros automáticos y 
todos los terminales de punto de ve nta en China sean compatibles con el sistema de CUP y capaces de 
aceptar tarjetas de pago de CUP.  China exige también que todas las instituciones adquirentes6 
                                                      
4 Anexo 9 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China , WT/L/432, de 23 de noviembre 
de 2001 (el "Protocolo de Adhesión"). 
5 Sección II, 7 (Servicios financieros) , B (Servicios bancarios y otros se rvicios financieros), de la Lista 
(distribuida en los documentos WT/ACC/CHN/49/Add.2 y WT/MIN(01)/3/Add.2). 
6 Las "instituciones adquirentes" son aquellas que suministran equipo de punto de venta a los 
comerciantes de modo que éstos puedan procesar trans acciones efectuadas con tarjetas de pago, mantienen la  WT/DS413/2 
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  exhiban el logotipo de CUP y tengan capacidad para  aceptar todas las tarjetas de pago que lleven el 
logotipo de CUP.  China exige además que lleven el  logotipo de CUP todas las tarjetas de pago 
expedidas en el país que sean susceptibles de ser utilizadas en transacciones expresadas y pagadas 
en RMB, incluidas las "tarjetas de doble moneda".  Ello implica que los bancos emisores deben tener 
acceso al sistema de CUP y pagar a CUP por ese acceso.  Estas medidas no imponen prescripciones 
similares en relación con las tarjetas de pago que no son de CUP o a las transacciones en que se usan 
tarjetas de pago que no son de CUP.  Los Esta dos Unidos consideran que estas medidas son 
incompatibles con las obligaciones que corresponden a China en virtud del párrafo 1 del artículo XVI 
del AGCS de otorgar a los servicios y a los provee dores de servicios de los demás Miembros un trato 
no menos favorable que el previsto en la Lista de China, y que China está manteniendo o adoptando 
medidas contempladas en el párrafo 2 del artículo XVI.  Los Estados Unidos consideran que estas 
medidas son incompatibles con las obligaciones que  corresponden a China en virtud del párrafo XVII 
del AGCS de otorgar a los servicios y a los proveed ores de servicios de cualquier otro Miembro un 
trato no menos favorable que el que dispense a sus propios servicios similares o proveedores de servicios similares. 
 China también exige que se tramiten a trav és de CUP todas las transacciones interbancarias 
en las que se utilicen tarjetas de pago.  China prohí be el uso de tarjetas de pago que no sean de CUP 
en las transacciones interregional es o interbancarias.  Los Estados Unidos también consideran que 
estas medidas son incompatibles con las oblig aciones que corresponden a China en virtud del 
párrafo 1 del artículo XVI del AGCS de otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios de los 
demás Miembros un trato no menos fa vorable que el previsto en la Lista de China, y que China está 
manteniendo o adoptando medidas contempladas en el párrafo 2 del artículo XVI.  Los Estados 
Unidos consideran asimismo que estas medid as son incompatibles con las obligaciones que 
corresponden a China en virtud del artículo XVII del AGCS de otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro un trato no menos favorable que el que dispense a sus propios servicios similares o proveedores de servicios similares. 
 Los Estados Unidos entienden que los instrument os mediante los cuales China mantiene estas 
medidas incluyen los siguientes: 
• Medidas dictadas por el Banco Popular de China para la administración del sector de 
tarjetas bancarias (Yinfa [1999] 17), de 27 de enero de 1999; 
• Circular del Banco Popular de China sobre la promulgación de opiniones respecto de 
la puesta en práctica de actividades conjuntas en materia de interoperabilidad de las 
tarjetas bancarias en 2001 (Yinfa [2001 ] 37), de 19 de febrero de 2001; 
• Circular del Banco Popular de China sobre el empleo uniforme del logotipo de CUP y 
su etiqueta holográfica contra la falsif icación (Yinfa [2001] 57), de 13 de marzo 
de 2001; 
• Aviso del Banco Popular de China de pub licación de la norma de conexión para 
transacciones con tarjetas bancarias (Yin fa [2001] 76), de 29 de marzo de 2001, 
incluido, no exclusivamente, el Apéndice "Prácticas comerciales para la interoperabilidad del servicio de tarjetas bancarias"; 
• Opiniones del Banco Popular de China sobre las actividades referentes a la 
interoperabilidad de las tarjetas bancari as de 2002 (Yinfa [2002] 94), de 5 de abril 
de 2002; 
                                                                                                                                                                    
 
cuenta del comerciante, se ocupan de las relaciones con el comerciante y se aseguran de que los pagos se abonen 
debidamente al comerciante. WT/DS413/2 
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  • Circular del Banco Popular de China sobr e cuestiones relativas  a las actividades 
referentes a la interoperabilidad de las ta rjetas bancarias (Yinfa [2002] 272), de 29 de 
agosto de 2002; 
• Circular del Banco Popular de China sobr e el perfeccionamiento de las actividades 
referentes a la interoperabilidad de las ta rjetas bancarias (Yinfa [2003] 129), de 2 de 
julio de 2003; 
• Aviso sobre mecanismos de compensación est ablecidos por los bancos en relación 
con los depósitos de particulares, las operaciones de cambio, las tarjetas bancarias y las remesas en RMB en Hong Kong (Aviso del Banco Popular de China [2003] 16), de 19 de noviembre de 2003; 
• Circular de la Administración Estatal de Divisas sobre la reglamentación de la 
administración de tarjetas bancarias en mone da extranjera (Huifa  [2004] 66), de 30 de 
junio de 2004; 
• Aviso sobre mecanismos de compensación est ablecidos por los bancos en relación 
con los depósitos de particulares, las operaciones de cambio, las tarjetas bancarias y las remesas en RMB en Macao (Aviso del Ba nco Popular de China [2004] 8), de 3 de 
agosto de 2004; 
• Aviso del Banco Popular de China sobre cu estiones pertinentes a la aceptación y el 
empleo de tarjetas bancarias en renminbi en las regiones fronterizas (Yinfa [2004] 219), de 21 de septiembre de 2004;   
• Circular del Banco Popular de China sobre cuestiones relativas a operaciones 
individuales en RMB efectuadas por bancos  de China continental y bancos de 
Hong Kong y Macao (Yinfa [2004] 254), de 28 de octubre de 2004; 
• Opiniones del Banco Popular de China, la Comisión Nacional de Reforma y 
Desarrollo, los Ministerios de Seguridad Púb lica, de Hacienda, de Industria de la 
Información y de Comercio, la Administraci ón Estatal de Impuestos, la Comisión de 
Reglamentación Bancaria de China y la Administración Estatal de Divisas sobre la promoción del desarrollo del sector de las tarjetas bancarias;  opiniones del Banco 
Popular de China, la Comisión Nacional de Reforma y Desarrollo, los Ministerios de 
Seguridad Pública, de Hacienda, de Indus tria de la Información y de Comercio, 
la Administración Estatal de Impuestos, la  Comisión de Reglamentación Bancaria de 
China y la Administración Estatal de Divisas sobre la promoción del desarrollo del sector de las tarjetas bancarias (Yinfa [2005] 103), de 24 de abril de 2005; 
• Orientaciones del Banco Popular de China sobre la reglamentación y la promoción 
del desarrollo de la red de aceptación de las tarjetas bancarias (Yinfa [2005] 153), 
de 16 de junio de 2005;   
• Aviso del Banco Popular de China sobre las cuestiones pertin entes relativas al 
fortalecimiento de la administración de la aceptación de las tarjetas bancarias para las transacciones en el extranjero (Yinfa [2007] 273), de 6 de agosto de 2007;  WT/DS413/2 
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  • Aviso de la Comisión de Reglamentación Bancaria de China sobre las cuestiones 
relativas a los bancos de capital exclusivam ente extranjero y los bancos conjuntos 
sino-extranjeros por lo que respecta a sus ac tividades en materia de tarjetas bancarias 
(Yin Jian Fa [2007] 49), de 6 de junio de 2007;   
• Aviso del Banco Popular de China, la Comisión de Reglamentación Bancaria de 
China, el Ministerio de Seguridad Pública y la Administración Estatal de Industria y 
Comercio sobre el fortalecimiento de la gestión de la seguridad de las tarjetas 
bancarias y la prevención y lucha contra los delitos relacionados con las tarjetas 
bancarias (Yinfa [2009] 142), de 27 de abril de 2009;   
• Opiniones de la Oficina Permanente del Banc o Popular de China sobre la circular del 
Banco Popular de China, la Comisión de Reglamentación Bancaria de China, el 
Ministerio de Seguridad Pública y la Admi nistración Estatal de Industria y Comercio 
relativa al fortalecimiento de la gestión de la seguridad de las tarjetas bancarias y la 
prevención y lucha contra los delitos relacionados con las tarjetas bancarias 
(Yinfa [2009] 149), de 1º de agosto de 2009; 
• Aviso de la Administración Estatal de Divisas sobre la gestión de tarjetas bancarias 
en moneda extranjera [2010] 53, de 11 de octubre de 2010;  y  
• Las "especificaciones comerciales" y "nor mas técnicas" que se señalan en los 
instrumentos citados supra , incluidos el documento Nº 17, el documento Nº 57, el 
documento Nº 129 y el documento Nº 49; 
• así como cualesquiera modificaciones a doptadas hasta la fecha o cualesquiera 
medidas de aplicación conexas adoptadas hasta la fecha.   
 Los Estados Unidos consideran que estas medi das son incompatibles con las obligaciones que 
corresponden a China en virtud del artículo XVI, incluidos sus párrafos 1 y 2 a), y el artículo XVII del AGCS.  Estas medidas parecen también anular o menoscabar las ventajas resultantes para los Estados Unidos directa o indirectam ente de los acuerdos citados.   
 En consecuencia, los Estados Unidos solicita n respetuosamente que, de  conformidad con el 
artículo 6 del ESD, el Órgano de Solución de Diferencias establezca un grupo especial, con el mandato uniforme previsto en el párrafo 1 del artículo 7 del ESD, para que examine este asunto. 
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