ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/GEN/88 
18 de noviembre de 2005 
 
 (05-5447) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:    inglés 
  
 
SUPEDITACIÓN DE FACTO  A LA EXPORTACIÓN 
Documento presentado por el Brasil
 
 La siguiente comunicación, de fecha 16 de novi embre de 2005, se distribuye a petición de la 
delegación del Brasil. 
 La delegación del Brasil ha pedido que este texto, que fue presentado al Grupo de 
Negociación sobre las Normas como documento informal (JOB(05)/291), se distribuya también como 
documento formal. 
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I. INTRODUCCIÓN 
1. El Brasil se siente alentado por el actual examen  por los Miembros de la OMC en el Grupo de 
Negociación sobre las Normas de las disciplinas aplicables a las subvenciones prohibidas a la 
exportación en virtud del artículo 3 del Acuer do sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias 
(Acuerdo SMC) de la OMC. 
2. Recordamos el debate celebrado por el Grupo y las propuestas de determinados Miembros de 
la OMC encaminadas a aclarar el criterio para la determinación de la supeditación de facto  a la 
exportación contenido en el párrafo 1 a) del artíc ulo 3 del Acuerdo SMC.  El Brasil comparte las 
preocupaciones acerca de la necesidad de asegurar  que cualquier modificación del texto no vaya en 
contra del importante principio de que por el sólo hecho de su existencia, las subvenciones prohibidas 
tienen graves efectos sobre el comercio.   
3. En el contexto de estos debates en curso, el Brasil desea aprovechar esta oportunidad para 
plantear sus preocupaciones específicas con respecto a la supeditación de facto  a la exportación y 
proponer determinadas modificaciones del texto del pá rrafo 1 a) del artículo 3 a fin de abordar esas 
preocupaciones.   
II. SUPEDITACIÓN DE FACTO A LA EXPORTACIÓN 
4. El párrafo 1 a) del artículo 3 del Acuerdo SMC estipula que determinadas subvenciones se 
consideran prohibidas si están "supeditadas de jure  o de facto  a los resultados de exportación, como 
condición única o entre otras varias condiciones".   La nota 4 de pie de página aclara el modo de 
aplicar esta norma.    Dice lo siguiente: 
Esta norma se cumple cuando los hechos demuestran que la 
concesión de una subvención, aun sin haberse supeditado de jure  a 
los resultados de exportación, está de hecho vinculada a las exportaciones o los ingresos de exportación reales o previstos.  El 
mero hecho de que una subvenci ón sea otorgada a empresas que TN/RL/GEN/88 
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 exporten no será razón suficiente pa ra considerarla subvención a la 
exportación en el sentido de esta disposición. 
5. El Órgano de Apelación de la OMC interpretó que  la nota 4 de pie de página contiene tres 
elementos sustantivos:  1) la " concesión  de una subvención";   2) que ésta "está […] vinculada 
a […]";   y 3) "las exportaciones o los i ngresos de exportación reales o previstos".
1  El segundo 
elemento es el fundamental, y el Órgano de Apel ación definió la expresión "vinculada a" como 
"limitar o restringir mediante condiciones" y, a c ontinuación, declaró que "es necesario que los hechos 
‘demuestren’ que la concesión de una subvención está vinculada  a o supeditada a exportaciones 
reales o previstas".2 
6. Al Brasil le preocupa esta interpretación de la nota 4 de pie de página.  El Órgano de 
Apelación definió "vinculada a" como equivalente a "supeditada a", aun cuando en la nota 4 de pie de 
página los redactores escogieron expresamente la frase " vinculada  a las exportaciones o los ingresos 
de exportación reales o previstos" con preferencia a la frase " supeditada  a las exportaciones o los 
ingresos de exportación reales o previstos" .  En efecto, al interpretar que "vinculada a" es 
intercambiable con "supeditada a" , el Órgano de Apelación introdujo una complejidad adicional con 
respecto al modo de aplicar la nota 4 de pie de página  a efectos de la distinción entre la supeditación 
de jure   y de facto  a la exportación. 
7. Al formular esta interpretación de la nota 4 de pie de página, el Órgano de Apelación parece 
aumentar la carga de la prueba que las partes tienen que asumir al impugnar subvenciones que están 
supeditadas de facto  a la exportación, pasando por alto los importantes problemas que lleva consigo la 
reunión de las pruebas que apoyarían esas impugnaciones.  En la nota de pie de página 4, los 
Miembros utilizaron expresamente la expresión "vincula da a" en lugar de "supeditada a" a fin de 
destacar que la estricta condicionalidad  puede ser sumamente difícil de demostrar en un caso de 
supeditación de facto .   En estos casos, el gobierno que otorga la subvención es la fuente de 
prácticamente toda la información y puede impedir o demorar la divulgación de información fáctica 
decisiva por motivos de confidencialidad o pa ra favorecer tácticas de litigio.   Este problema 
probatorio, junto con la tendencia  de los grupos especiales de la OMC a no utilizar la posibilidad de 
conclusiones desfavorables para hacer cumplir sus solicitudes de información, trae aparejado que la 
interpretación que hace el Órgano de Apelación de  la nota 4 de pie de página puede socavar 
considerablemente la capacidad de los Miembros  de impugnar subvenciones prohibidas que estén 
supeditadas, de facto,  a la exportación. 
8. Un problema generado por la caracteri zación de las subvenciones supeditadas de facto  a la 
exportación como "supeditadas a las exportaciones o los ingresos de exportación reales o previstos" 
(en lugar de "vinculadas a las exportaciones  o los ingresos de exportación reales o previstos") es que, 
con arreglo a este enfoque, una subvención global a la exportación puede no ser considerada una 
subvención a la exportación de facto , porque la cuantía de las subvenciones otorgadas puede no estar  
supeditada  al volumen de las exportaciones.  Sin embargo, este enfoque no puede estar en 
conformidad con el artículo 3 y la nota 4 de pie de  página, porque puede excl uir las subvenciones a la 
exportación de las disciplinas previstas en el artículo 3 dependiendo de la forma en que se 
desembolsen esas subvenciones a la exportación, in cluso en casos en los que esas subvenciones se 
                                                      
1 Informe del Órgano de Apelación , Canadá - Medidas que afectan a la exportación de aeronaves 
civiles, WT/DS70/AB/R, párrafo 169 (adoptado el 8 de agosto de 1999). 
 
2 Ibid., párrafo 171. 
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 confieran a una empresa que únicamente  exporte o a una empresa por la fabricación de un producto 
que únicamente  se exportará.3 
III. MODIFICACIÓN PROPUESTA DEL TEXTO 
9. A la luz de las anteriores consideraciones, el  Brasil desea referirse específicamente a la 
situación en la cual la subvención sólo se otorga a fi n de hacer posible el cumplimiento de contratos o 
acuerdos de exportación con una empresa o gobierno de otro país.   En otras palabras, las ventas 
internas en el territorio del Miembro de la OMC que  otorga la subvención no se contemplan siquiera 
en ningún momento.   Ello es particularmente problemático cuando los Miembros de la OMC toman 
medidas para otorgar subvenciones a una empresa en su propio territorio conminas a la venta de 
productos personalizados que están destinados a ser  exportados para su utilización en la producción 
de otro producto en el territorio de otro país.   
10. A fin de abordar sus preocupaciones y, en gene ral, facilitar el debate, el Brasil propone la 
siguiente modificación del párrafo 1 a)  del artículo 3 del Acuerdo SMC: 
3.1 A reserva de lo dispuesto en el Acuerdo sobre la Agricultura, 
las siguientes subvenciones, en el sentido del artículo 1, se 
considerarán prohibidas: 
a) las subvenciones supeditadas de jure  o de facto4 a los 
resultados de exportación, como condición única o entre otras varias condiciones, con inclusión de las citadas a título de ejemplo en el anexo I… 
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4 Esta norma se cumple cuando los hechos  demuestran que la concesión de una 
subvención, aun sin haberse supeditado de jure  a los resultados de 
exportación, está de hecho vinculada a las exportaciones o los ingresos de exportación reales o previstos.  El mero hecho de que una subvención sea 
otorgada a empresas que exporten no será razón suficiente para considerarla 
subvención a la exportación en el sentido de esta disposición.  No obstante, 
una subvención vinculada a las export aciones reales o previstas a un país 
determinado concedida únicamente para permitir el cumplimiento de contratos o acuerdos de exportac ión, o arreglos similares, con una 
empresa o gobierno de otro país se considerará una subvención a la 
exportación de facto . 
11. El Brasil se reserva el derecho de revisar y ampliar sus opiniones y de formular nuevas 
observaciones y propuestas sobre esta cuestión. 
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3 Con esta afirmación, el Bras il no alega que una subvención co ncedida a una empresa deba ser 
automáticamente considerada un a subvención a la exportación de facto  simplemente porque, debido a 
condiciones de competencia, la empresa exporte parte de su producción o tenga un elevado grado de orientación 
a la exportación.