ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/MA/W/95 
9 de octubre de 2008 
 (08-4812) 
Comité de Acceso a los Mercados Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA 
 
Comunicación de las Comunidades Europeas
 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 8 de oc tubre de 2008, se distribuye a petición de la 
Delegación de las Comunidades Europeas.  
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 Las CE transmiten las presentes observaciones y preguntas con antelación a la reunión del Comité de Acceso a los Mercados que se celebrar á el 16 de octubre de 2008, a fin de que las 
autoridades chinas puedan responder y co mpletar toda información pendiente. 
 Una vez se haya recibido la información que ha de facilitar China de conformidad con el 
párrafo 8 y el apartado a) del párrafo 3 de la secci ón IV del Anexo 1A de su  Protocolo de Adhesión, 
las CE podrían formular otras preguntas adicionales. 
1. Restricciones de China a la exportación 
1.1 Las CE se remiten a sus comunicaciones de  2005 y de 2007 en las que recordaban los 
siguientes compromisos contraídos por China: 
y eliminar todos los impuestos y cargas a la exportación salvo en los casos previstos 
expresamente en el Anexo 6 de su Protocolo de Adhesión; 
y eliminar, en el momento de la adhesión, las restricciones a la exportación, salvo que 
éstas pudieran justificarse con arreglo a las normas de la OMC (párrafo 165 del 
informe del Grupo de Trabajo);   
y notificar a la OMC cualquier restricción a la exportación que pudiera aplicar. 
1.2 Las autoridades chinas no han proporcionado la justificación de las restricciones a la 
exportación y las tasas existentes solicitada en varias ocasiones por las CE desde que se inició la labor 
del Mecanismo de Examen de Transición en 2002,  ni han presentado dicha justificación a la OMC. 
1.3 Por tanto, para las CE sigue siendo motivo de preocupación e insatisfacción el nivel de 
compatibilidad con las normas de la OMC de ci erto número de restricciones e impuestos a la 
exportación mantenidos por China.  Por consiguien te, se insta a China a cumplir los compromisos 
relativos a su adhesión y a poner su régimen de e xportación de materias primas en conformidad con 
las normas de la OMC. 
1.4 Las CE atribuyen especial importancia al c oque, las tierras raras, el fósforo amarillo y los 
metales no ferrosos, y se remiten a los intercambios bi laterales anteriores al respecto.  Instan a China a 
que: G/MA/W/95 
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  • notifique, de conformidad con el  párrafo b) de la sección 8 de la parte I del Protocolo 
de Adhesión, las cantidades afectadas por l as restricciones a la exportación impuestas 
a los productos enumerados en el documento presentado por China el 17 de octubre 
de 2003 (y a cualquier otro producto que pueda no estar incluido en esa lista);  y 
• presente a la OMC la justificación de dichas restricciones a la exportación;  o  
• si no existe esa justificación, notifique correctamente a la OMC cuándo y cómo tiene 
la intención de poner su régimen de export ación en conformidad con las normas de la 
OMC. 
1.5 Las CE instan a China a que presente un cuad ro exhaustivo de los impuestos a la exportación 
y los programas de reembolso del IVA y otras restri cciones a la exportación, en particular respecto de 
los metales no ferrosos y las materias primas para la industria química como el espato flúor y el 
fósforo.  Los intentos de obtener esa informac ión han fracasado y han puesto de manifiesto algunas 
deficiencias en el cumplimiento de los requisitos de transparencia de la OMC. 
1.6 Con respecto a la introducción de nuevas restricc iones a la exportación, las CE instan a China 
a que cumpla la obligación de consultar a los países que  tienen un interés sustancial en el comercio de 
los productos de que se trata. 
1.7 Las CE también están preocupadas por la posibilidad de que varias restricciones a la 
exportación mantenidas por China afecten al suministro  de pieles y cueros en bruto a los curtidores 
europeos. 
1.8 En este contexto, las CE desean instar a China a que: 
• aclare y notifique qué productos están sujetos a restricciones e impuestos a la 
exportación; 
• presente a la OMC la justificación de esas restricciones a la exportación. 
1.9 Las CE instan a China a que garantice la c onformidad con su Protocolo de Adhesión, y en 
particular con la sección 11, en virtud de la cual China eliminará todos los impuestos y cargas a la 
exportación salvo en los casos previstos expresamente en el anexo VI del Protocolo o que se apliquen 
en conformidad con las disposicion es del artículo VIII del GATT de 1994. 
2. Reglamento de certificación obligatoria de China 
2.1 Las CE desean también hacer resaltar ante las autoridades chinas su preocupación por las 
crecientes dificultades con que tropiezan los expo rtadores europeos debido al reglamento de 
certificación obligatoria de China.  Un número cada vez mayor de sectores están afectados por disposiciones que parecen ser restrictivas del co mercio, imponen costos gravosos a los importadores y 
no son proporcionales a los objetivos señalados en la legislación china. 
2.2 Las CE instan a China a que elabore y aplique un sistema de certificación que evite los 
obstáculos innecesarios al comercio. 
2.3 Las CE agradecerían a China que, en el marco del actual examen de la aplicación del sistema 
de certificación obligatoria de China, exp licara de manera detallada lo siguiente: 
- ¿Simplificará China las prescripciones re lativas a los productos de bajo riesgo 
basándose en un sistema eficaz de vigilancia de los mercados?  G/MA/W/95 
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  - ¿En qué medida se asegurará la puesta a disposición del público de las notas 
interpretativas y las resoluciones publicadas por la CNCA? 
- ¿En qué medida se permitirá a los organismos de certificación extranjeros realizar 
actividades de certificación, prueba e inspección en el marco del sistema de certificación obligatoria de China (más allá de la inspección de seguimiento en 
fábrica)? 
- ¿En qué medida el examen permitirá el reconocimiento de lo s resultados de las 
pruebas realizadas en Europa (cuando las normas y las prescripciones en materia de 
pruebas de la UE sean idénticas o equivalentes a las de China)? 
3. Sector del automóvil 
3.1 Las CE se refieren a sus serias preocupacion es con respecto a la nueva política para el sector 
del automóvil (en adelante "NPA"), expresadas ya en el examen de transición del año pasado, especialmente en relación con el amplio alcance de la intervención del Estado y la incertidumbre en 
cuanto a los reglamentos de aplicación que complement arán la nueva política.  Teniendo en cuenta la 
experiencia de cómo se ha elaborado la NPA,  las CE desean subrayar las obligaciones de 
transparencia que imponen las normas de la OMC en  relación con los reglamentos de aplicación de 
la NPA pendientes.  La publicación de proyectos de estos reglamentos de aplicación con mucha antelación permitiría a los demás Miembros de la OMC formular observaciones sobre ellos. 
3.2 Las CE quisieran que China prestara esp ecial atención a las siguientes cuestiones: 
i) Limitación de la propiedad de empresas conjuntas 
 La NPA impone restricciones a los inversores extranjeros, que han contribuido 
sustancialmente al rápido desarrollo del sector  del automóvil en China.  Los asociados 
extranjeros en empresas conjuntas no están todavía autorizados a tener la propiedad mayoritaria en la producción de automóviles.  Además, la participación de asociados extranjeros en empresas conjuntas en proyectos de fabricación de automóviles se limita a dos en lo que concierne a la producción de vehículos para el transporte de personas y dos en lo 
que concierne a los vehículos comerciales ("2+2" ).  Debido al carácter global de la industria 
del automóvil y a las estrategias de marca de la s compañías locales, integradas en empresas 
del 50/50 por ciento con fabricantes de vehículos extranjeros, esas restricciones son 
contraproducentes para el objetivo de la NPA de promover la competitividad internacional. 
 En este contexto, las CE instan a China  - a permitir una inversión extranjera mayoritaria y 
 - a eliminar el reglamento de "2+2". 
ii) Normas de homologación 
 Los vehículos y componentes producidos en  China son homologados con arreglo al 
reglamento de certificación obligatoria de China.  Dado que las normas de certificación 
obligatoria de China no están reconocidas inte rnacionalmente, esos vehículos sólo pueden 
comercializarse en el mercado nacional.  Ad emás, los importadores de vehículos tienen que 
asumir costos considerables -y a veces prohib itivos- puesto que los vehículos ya homologados 
conforme a las Directivas de la UE que se ajustan a las normas de homologación internacionalmente reconocidas del Acue rdo de la CEPE de las Naciones Unidas 
de 1958 tienen que ser homol ogados de nuevo con arreglo a las normas de certificación G/MA/W/95 
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  obligatoria de China.  Por tanto, el reglamen to de certificación obligatoria de China constituye 
en realidad un obstáculo no aran celario al acceso a los mercados. 
 Habida cuenta de lo anterior, las CE recomi endan que China se adhiera lo antes posible al 
Acuerdo de la CEPE de las Naciones Unidas de 1958. 
 La adhesión a ese Acuerdo permitiría a Ch ina reconocer y producir resultados de 
homologación obtenidos con arreglo a los métodos de prueba que en él se prescriben.  Esto 
facilitaría las ventas en otros países de autom óviles fabricados en China.  Además, China 
podría participar activamente en la el aboración de las normas de homologación 
internacionalmente reconocidas a me dida que sigan evolucionando. 
iii) La Política relativa al Sector del Automóvil 
 Las CE agradecerían que China facilitara in formación sobre las últimas novedades respecto 
de la "Política de Desarrollo del Sector del Auto móvil", en particular en lo que se refiere a 
i) toda obligación adicional impuesta a los fa bricantes de las CE que tienen intención de 
invertir en China (por ejemplo, prescripciones en  materia de contenido nacional o de marcas 
locales);  ii) toda limitación adicional relativa a la producción de componentes (por ejemplo, 
limitaciones a la propiedad de empresas conjuntas);  iii) toda ayuda financiera concedida a los 
fabricantes chinos para promover la exportación de vehículos de motor. 
4. Sectores petroquímico, químico, de la energía y ambiental 
i) Limitaciones a la propiedad de empresas conjunt as y prescripciones en materia de contenido 
nacional 
 Las autoridades chinas imponen un tope a la i nversión extranjera, que en algunos casos limita 
a menos del 50 por ciento la participación del socio extranjero, lo que impide que haya un 
mayor crecimiento y más inversiones en eso s sectores.  Además, se han establecido 
prescripciones en materia de contenido nacional pa ra la construcción de plantas nuevas.  En 
este contexto, las CE instan a China: 
 - a autorizar la inversión extranjera mayo ritaria a fin de permitir que continúen y 
aumenten las inversiones y la transferencia de tecnología en el sector, y  
 - a eliminar las prescripciones en materia de contenido nacional, lo que permitiría a la 
industria ponerse al día por lo que se refiere a las normas y la competencia internacionales. 
ii) Apertura de los mercados de combustib les al por mayor y al por menor  
 Hay muchas restricciones para las empresas extranjeras que desean tener acceso al creciente 
sector del comercio al por mayor y al por menor de combustibles de China, y las empresas 
locales se benefician de ventajas competitiv as desleales.  Las CE instan a China: 
 - a que retire la condición relativa a la  propiedad mayoritaria que figura en el 
Reglamento sobre el comercio al por mayor, que establece requisitos específicos para poder tener acceso al mercado mayorista de combustibles, algo que, en la práctica, las 
empresas extranjeras no pueden cumplir;  G/MA/W/95 
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   - a que elimine los contingentes de importación, puesto que estos no permiten el 
desarrollo adecuado de la actividad económic a petroquímica, especialmente la de las 
empresas extranjeras que operan en China. 
 - a que modifique las prescripciones en ma teria de franquicias para permitir llevar a 
cabo actividades de distribución de combustibles, y que contienen condiciones que 
únicamente pueden cumplir las compañías petroleras nacionales de la República 
Popular China. 
 - a que modifique el Reglamento sobre el  control de precios para los productos 
refinados del petróleo que da lugar a disparidades en la fijación de precios y a márgenes negativos, e impide garantizar un suministro seguro. 
 - a que derogue las disposiciones pertin entes sobre la distribución al por menor 
incluidas en la legislación antigua que di scriminan a las empresas extranjeras, y 
materia que debería regirse por la nueva ley. 
5. Productos farmacéuticos 
5.1 Pese a las repetidas solicitudes formuladas por las CE para que se aborden los problemas, este 
sector se sigue caracterizando por una serie de procedimientos de registro, licencia, certificación y 
reembolso que son innecesarios, gravosos o costosos y crean obstáculos al comercio. 
Por ejemplo: 1. Los ingredientes farmacéuticos activos importados están sujetos a prescripciones más 
estrictas en materia de pruebas que los produc tos de fabricación nacional, como por ejemplo 
la muy amplia "inspección portuaria de los productos farmacéuticos" y la evaluación de las 
normas de calidad caso por caso. 
2. Por lo general se tarda entre 6 y 12 meses en obt ener la aprobación de los ensayos clínicos en 
China, mientras que en otros mercados importa ntes se puede obtener ge neralmente en menos 
de 3 meses. 
3. El precio del medicamento originario está vi nculado al costo de su versión genérica más un 
pequeño incremento.  Este método es contrario a las prácticas internacionales según las cuales 
el precio de los medicamentos genéricos está vinculado al medicamento originario. 
4. En cuanto a la Lista nacional de produc tos farmacéuticos con derecho a reembolso, el 
problema se debe a que las listas no se actualizan anualmente, por lo que no incluyen los productos más innovadores. 
5. Los procedimientos de aprobación y de trám ite de licencias para el establecimiento de 
empresas comerciales con inversi ón extranjera son poco claros. 
5.2 Las CE reiteran sus serias preocupaciones acer ca de todas estas cuestiones, ya que algunas de 
estas medidas parecen ser contrarias a los compromisos contraídos por China en el marco de la OMC, en particular con respecto al trato nacional. 
5.3 A este respecto, las CE agradecerían que China: 
- se asegure de que los productos importados y los de fabricación nacional sean 
tratados de igual manera; G/MA/W/95 
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  - reduzca el plazo para la aprobación de l as solicitudes de ensayos clínicos a tres 
meses; 
- desvincule la fijación de los precios  de los medicamentos innovadores (del 
medicamento originario) de los genéricos; 
- actualice anualmente las listas de medicam entos con derecho a reembolso incluyendo 
los medicamentos registrados recientemente; 
- facilite por escrito orientación clara a fin de ayudar a las autoridades locales, a saber, 
los organismos encargados de la reglamen tación de los productos farmacéuticos y de 
su comercio, a modificar las licencias comerciales destinadas a las empresas 
farmacéuticas;  e 
- introduzca un sistema uniforme de autorizaci ón del establecimiento en cualquier lugar 
de China de empresas comercia les con inversión extranjera. 
6. Cosméticos 
6.1 Pese a las múltiples solicitudes formuladas por las CE, los procedimientos de aprobación de 
los cosméticos de uso no especial importados sigu en siendo distintos de los que se aplican a los 
cosméticos de uso no especial nacionales.  Los pr oductos importados siguen obligatoriamente sujetos 
a un proceso de aprobaciones múltiples que resulta en una enorme carga de trabajo, una mala 
asignación de los recursos humanos y financieros y en demoras en la puesta en el mercado de los 
productos. 
6.2 Es probable que esta medida invalide algunos de  los compromisos contraídos por China en el 
marco de la OMC (obligación de conceder trato nacional). 
6.3 A este respecto, las CE solicitan que China uni fique el sistema de notificaciones actualmente 
en vigor para los cosméticos de us o no especial importados y nacionales. 
 
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