ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/C/W/574 
13 de marzo de 2007 
 
 (07-1045) 
Consejo del Comercio de Mercancías Original:   inglés 
  
 
TAILANDIA - VALORACIÓN EN ADUANA Y PRÁCTICAS FISCALES 
INTERNAS QUE AFECTAN A LA IMPORTACIÓN DE 
CIGARRILLOS PROCEDENTES DE FILIPINAS 
 
Comunicación de Filipinas
 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 12 de ma rzo de 2007, se distribuye a petición de la 
delegación de Filipinas. 
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I. INTRODUCCIÓN 
1. El Monopolio de Tabacos de Tailandia, bajo cont rol del Ministerio de Hacienda de Tailandia, 
es la única empresa autorizada a producir cigarrillos en  ese país.  Por consiguiente, todos los demás 
cigarrillos son importados.  A pesar de los aumentos de la participación en el mercado registrados en 
los últimos años por las empresas extranjeras de tabaco y cigarrillo s, el Monopolio de Tabacos de 
Tailandia sigue liderando, con una participación est imada del 79,2 por ciento en 2006, un mercado 
que en los últimos seis años ha fluctuado entre 35.000 millones y 43.000 millones de cigarrillos.  
2. Varias medidas adoptadas por Tailandia desde agos to de 2006, con respecto a la importación 
de cigarrillos fabricados en Filipinas, han afectado gravemente a la competitiv idad de estos productos 
importados en comparación con los producidos inte rnamente por el Monopolio de Tabacos de 
Tailandia. 
3. Estas medidas afectaron, inicialmente, a las prácticas de valoración en aduana y, 
ulteriormente, a las prácticas fiscales internas.   Filipinas considera que estas prácticas no son 
compatibles con las obligaciones que corresponden a Ta ilandia en el marco de la OMC porque son 
discriminatorias y obstaculizan injustif icadamente el flujo del comercio.  
A. V
ALORACIÓN EN ADUANA  
4. Filipinas comenzó a exportar cigarrillos a Tailandi a en 2003, alentada en gran medida por 
acuerdos preferenciales en el marco del régimen del Arancel Externo Preferencial Común de la ASEAN.  Tanto el exportador de Filipinas como  el importador de Tailandia son filiales de una 
empresa multinacional.  
5. Antes de 2003, los cigarrillos se importaban de  Indonesia.  En ese tiempo, la Autoridad 
Aduanera de Tailandia impugnó el precio en factur a declarado.  Tras un procedimiento aduanero de 
revisión de tres años de duración, las Aduanas de Tailandia aceptaron desde marzo de 2003 los 
precios en factura declarados por el importador  de los cigarrillos procedentes de Filipinas. 
6. Además, el importador tailandés ha verificado anualmente el va lor de transacción conforme a 
los criterios establecidos en el Acuerdo de la  OMC sobre Valoración en Aduana (AVA) y ha G/C/W/574 
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  comunicado los resultados a las Aduanas de Tailandia.  Se verifica si el precio en factura utilizado 
como valor en aduana se asemeja adecuadamente a la rentabilidad de los distribuidores internos en el 
mercado de Tailandia.  Se establece una serie de má rgenes de beneficios brutos para el importador 
tailandés, que debe ser apoyada con presentaciones anuales de documentos.  El método de verificación también está destinado a ofrecer a las Ad uanas de Tailandia la seguridad de que el precio 
en factura se basa en una transacción entre partes independientes.  
7. El 4 de agosto de 2006, las Aduanas de  Tailandia se rehusaron a despachar cigarrillos 
importados procedentes de Filipinas a sus precios en factura declarados, sin suministrar razón o 
explicación alguna.  El 11 de agosto, las Aduanas de Tailandia impusieron tem poral y unilateralmente 
valores de garantía que eran entre el 13 y el 16 por ciento superiores al precio en factura declarado de 
los cigarrillos de Filipinas, dependien do del nombre de la marca comercial.
1  E l  1 5  d e  a g o s t o ,  e l  
importador no tuvo otro recurso que realizar el despacho de los envíos en las Aduanas de Tailandia 
bajo protesta, depositando garantías bancarias po r los derechos de importación y los derechos 
especiales de consumo basados en los valores de garantía impuestos por un valor estimado en 
37 millones de dólares EE.UU. en términos anualizados. 
8. Recién en diciembre de 2006, las Aduanas de Tailandia comunicaron que la base de la 
investigación era el hecho de que el exportador y el importador son partes vinculadas.  Sin embargo, las Aduanas de Tailandia no proporcionaron una expli cación suficiente -como exigen las normas de la 
OMC- de la razón por la cual el valor en adua na, evaluado con arreglo a un riguroso examen de 
precios, fue rechazado. 
9. Debe destacarse que los precios en factura declarados habían sido aceptados por las Aduanas 
de Tailandia como el valor apropiado para percibir  derechos de importación sin ninguna controversia, 
denegación o petición de garantías bancarias adici onales desde marzo de 2003.  Nos preocupa que la 
práctica de imponer estos valores de garantías se ap arte de la función de verificación de precios 
prevista en el marco del Acuerdo sobre Valoración en Aduana, y entre claramente en el ámbito de la 
fijación de precios.   
10. También preocupa a Filipinas que en algunos co municados de prensa en Tailandia se haya 
afirmado que la investigación de los cigarrillos de  Filipinas se suscitó por la observación de que el 
precio en factura declarado es mucho menor que el precio al cual compra sus cigarrillos en Tailandia 
el operador nacional no sujeto al pago de derechos.  De ser esto correcto, entonces la investigación no 
está justificada por varias razones, por ejemplo, debido a que el importador tailandés se encuentra en el comienzo de la cadena de distribución, mientras  que el operador no sujeto al pago de derechos se 
encuentra cerca del final de esa cadena, si no en el final mismo. 
B. P
RÁCTICAS FISCALES INTERNAS  
11. El 18 de septiembre de 2006, el Ministerio de  Hacienda de Tailandia anunció nuevos precios 
máximos de venta al por menor para diversos cigarrillos importados, aumentándolos entre el 10 y 
el 28 por ciento, dependiendo de la marca comercia l.  Los precios máximos de venta al por menor 
para las marcas comerciales nacionales permanecier on inalterados.  Nuevamente, sobre la base de 
informes de prensa, esta medida fue adoptada por el  Director General de Impuestos Especiales para 
complementar la investigación en curso que llevaba  a cabo el Director General de Aduanas para 
obligar al exportador de Filipinas y al importador  de Tailandia a aumentar el precio en factura 
declarado. 
12. Dado que el impuesto sobre el valor añadido se aplica sobre la base de los precios máximos 
de venta al por menor, este anuncio aumentó la carga  fiscal de los cigarrillos importados sin afectar a 
                                                      
1 Basado en la notificación N ˚ Gor Kor 0519(3)/107, de fecha 9 de agosto de 2006.  G/C/W/574 
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  los cigarrillos producidos localmente.  Para el im portador tailandés de cigarrillos procedentes de 
Filipinas, el valor de esta imposición adicional de  IVA es superior a 8 millones de dólares EE.UU. 
anuales.  
13. Para finales de 2006, se preparó un proyecto de m odificación de la ley sobre el tabaco.  Este 
proyecto facultaría al Ministerio de Hacienda de Tailandia no sólo a establecer precios máximos de 
venta al por menor, sino también a establecer precios mínimos de venta al por menor.  El proyecto de 
ley da al Ministerio de Hacienda de Tailandia un importante margen discr ecional para fijar estos 
precios y prevería la posibilidad de que se pudieran establecer precios mínimos diferentes para marcas 
comerciales diferentes.  Además, el proyecto de ley facultaría al Ministerio de Hacienda de Tailandia a escoger entre varias opciones para determinar la base del impuesto especial de consumo, sin 
explicar el mecanismo que se ha de seguir para es coger la base que se aplicará para las diferentes 
empresas o marcas comerciales.  
14. Filipinas podría considerar esa medida tolerable sólo si afectara a todos  los cigarrillos, sean 
éstos producidos internamente o importados, y del mismo modo.  De safortunadamente, ello no está 
claro ni asegurado en el proyecto de ley.  
II. CONCLUSIÓN 
15. Filipinas considera que las medidas y hechos descritos supra  constituyen prácticas que no son 
compatibles con, entre otras cosas, el Acuerdo sobre Valoración en Aduana, las disposiciones del GATT de 1994, y las obligaciones básicas de Tailandia en materia de transparencia.  
16. Filipinas pide a Tailandia que ponga sus prácticas  en conformidad con los Acuerdos de la 
OMC de modo que se elimine el obstáculo injustificable al comercio de cigarrillos. 
 
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