ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/63 
19 de septiembre de 2005 
 (05-4108) 
Grupo de Negociación sobre la  
Facilitación del Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DEL PAKISTÁN Y SUIZA SOBRE  
CUESTIONES DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO  
RELACIONADAS CON EL DESARROLLO 
 La siguiente comunicación, de fecha 16 de septiembre de 2005, de las delegaciones del 
Pakistán y Suiza, se distribuye con antelación a la reunión del Grupo de Ne gociación que tendrá lugar 
los días 19 y 20 de septiembre de 2005. 
_______________ 
 El objetivo de la presente comunicación es contribuir a la oportunidad no exenta de 
problemas que brinda el Anexo D de crear nuevas formas de colaboración para aplicar los derechos y 
obligaciones establecidos en la OMC a favor del desarrollo.  Esta contribución se centra en las 
cuestiones relacionadas con el desarrollo que figuran en el Anexo D.  Se trata de un documento vivo 
que evolucionará a medida que avancen las ne gociaciones y se comprenda más cabalmente la 
cuestión.  Por lo tanto, este documento no r ecoge opiniones definitivas sobre este asunto.  Los 
patrocinadores se reservan, en consecuencia, el derecho a revisar, complementar y/o retirar cualquiera de las ideas en él expuestas. 
I. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES 
1. Muchos países en desarrollo tropezaron con dificu ltades para aplicar los acuerdos de la Ronda 
Uruguay que establecían normas relativas a cuestiones "dentro de fronteras" o a obstáculos "técnicos" 
no arancelarios en la frontera.  Cuando se elaboró el Anexo D, los negociadores tenían muy presentes estas preocupaciones.  Esta contribución trata de proporcionar algunos elementos operacionales para 
subsanar esas deficiencias.  Se basa en l as propuestas presentadas por otras delegaciones
1 sobre las 
cuestiones relacionadas con el desarrollo. 
2. El párrafo 2 del Anexo D contiene los principal es retos a los que tendrán que hacer frente los 
negociadores:   
• los Miembros reconocen que el trato especial y diferenciado deberá ir más allá de la 
concesión de los habituales períodos de transición para aplicar los compromisos;  y  
                                                      
1 A saber, el documento TN/TF/W/41 presentado por varios países latinoamericanos, parte II, donde se 
señala la interrelación entre los elementos del Anexo D;   el documento TN/TF/W/29 presentado por China y el 
Pakistán, en el que se proponen las etapas operacionales de los trabajos para la evaluación de las necesidades y prioridades de los Miembros;  y el documento TN/TF/W/56 presentado por el Grupo Africano, que se centra en 
la asistencia técnica y la creación de capacidad durante las negociaciones y después de ellas. 
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 • en particular, el alcance de los compromiso s y el momento de contraerlos guardarán 
relación con la capacidad de aplicación de los países en desarrollo y menos adelantados. 
3. Como todos sabemos, entre los países en desa rrollo existen grandes diferencias en lo que 
respecta a las medidas de facilitación del comercio  ya aplicadas, sus capac idades en materia de 
aplicación y el papel de la facilitación del comercio en las prioridades de desarrollo del país.  Para 
superar estas diferencias se precisan soluciones esp ecíficas y graduales.  El reto consiste en 
proporcionar suficiente flexibilidad para que los distintos Miembros definan el ritmo y alcance de su 
propio desarrollo, cerciorándose al mismo tiem po de que colectivamente establezcamos 
objetivos ambiciosos a más largo plazo . 
4. Además, el párrafo 2 toma en cuenta las opi niones de aquellos países que sólo aceptaron las 
modalidades en el entendimiento de que la asunc ión de obligaciones en el marco del acuerdo iría 
emparejada con compromisos firmes de suministro de asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad.  Por lo tanto, hay que establecer un mecanismo específico para reforzar la conexión entre la negociación y la aplicación de toda futura obligaci ón y el suministro de asistencia técnica y apoyo a 
la creación de capacidad.  Básicamente, dicho meca nismo subsanaría las principales deficiencias de 
los acuerdos técnicos de la Ronda Uruguay con resp ecto a su aplicación.  Estas deficiencias se pueden 
resumir en cuatro puntos:  falta de una adecuada evaluación previa de l as repercusiones (en los 
costos);  períodos de transición deficientemente defi nidos;  recursos insuficientes o inadecuados para 
apoyar el ajuste institucional;  y, por último, la fa lta de una supervisión y un examen apropiados de la 
acción gubernamental. 
5. Ese mecanismo tiene que ser transparente y previsible .  Tiene que ajustarse a las 
expectativas y preocupaciones de la comunidad co merciante (resultado ambicioso), de los países en 
desarrollo, en particular los países sin litora l y menos adelantados (que no poseen capacidad 
administrativa e institucional), así como de las comunidades donantes (res ponsabilidad de utilizar 
eficazmente la AOD). 
II. ALGUNAS ETAPAS ESENCIALES 
6. Uno de los mensajes clave del Anexo D es que las obligaciones en materia de facilitación del 
comercio se harían efectivas para el país cuando, en opinión de los Miembros de la OMC, ese país 
tuviera ya la capacidad necesaria para administrar eficientemente las normas.  Toda medida se convertirá en una obligación vinculante una vez que se adquiera la capacidad de aplicación.  En la 
parte C de este documento se proponen elementos de un mecanismo que trata de hacer operacional 
este objetivo.  Los siguientes tres elementos complementarían este mecanismo operacional: 
A. I
NVENTARIO DE MEDIDAS DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO  
7. En noviembre de 2004, los Miembros convinier on en que no se establecería un programa de 
trabajo específico para el Grupo de Negociación, sino que el proceso sería impulsado por las contribuciones de los Miembros.  A finales de julio de 2005, se habían presentado 40 comunicaciones 
relativas a los artículos X, VIII y V.  Estas comuni caciones abarcan una amplia gama de medidas para 
aclarar y aumentar la eficacia de los artículos mencionados.  Cabe esperar que estas contribuciones 
aborden la mayoría de las cuestiones técnicas.  El documento de recopilación TN/TF/W/43 elaborado 
por la Secretaría y sus subsiguientes revisiones ofrecen una buena base para dicho inventario. 
8. La contribución del Grupo Africano contenida en el documento TN/TF/W/56 propone un 
mayor apoyo a la aclaración y al proceso educativo, en particular la formación de los funcionarios de 
aduanas, con respecto a las medidas incluidas en el documento de recopilación relacionadas con los 
artículos V, VIII y X del GATT.  Celebramos esta propuesta y animamos a los Miembros y a las  TN/TF/W/63 
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 organizaciones internacionales pertinentes a que c ontribuyan a este proceso educativo.  También 
alentamos a los autores de la propuesta a expr esar sus intereses especí ficos en el Grupo de 
Negociación sobre la Facilitación del Comercio (GNFC) y bilateralmente. 
B. EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL (NECESIDADES Y PRIORIDADES ) 
9. Es necesario que cada Miembro realice una evaluación de la situación actual respecto de la 
facilitación del comercio y las futuras necesidades y pr ioridades, para luego poder definir qué medidas 
técnicas objeto de negociación podrá aplicar y en qué plazo.  ¿Cuál es la situación actual de los países 
en materia de facilitación del comercio?  ¿Qué di stancia existe entre los medios disponibles y los 
compromisos propuestos?  Tendemos a coincidir con China y el Pakistán2, así como con varios países 
latinoamericanos3, que ven este ejercicio de evaluación como un proceso continuo que ha de 
acompañar a las negociaciones.   
10. Organizaciones internacionales como la OMA, el Banco Mundial y la UNCTAD ya cuentan 
con herramientas de evaluación.  La dificulta d que entrañan estas herramientas es que no están 
específicamente diseñadas para las medidas de f acilitación del comercio que se están negociando 
actualmente, sino que consideran la facilitación del come rcio en términos más amplios.  El inventario 
de medidas de facilitación del comercio debería ay udar a centrar mejor estas herramientas y, de ese 
modo, simplificarlas.  Los Miembros no deberían dedicar demasiado tiempo a debatir la necesidad de 
una nueva herramienta sintetizada, sino que debe rían en cambio adaptar el contenido de las 
herramientas existentes a las medid as recopiladas en el inventario. 
11. Al igual que otros Miembros que han presentado propuestas sobre la evaluación, creemos que 
cada Miembro necesita realizar una cabal autoevaluación.  
12. Para complementar los resultados de la evalu ación de sus necesidades y prioridades, los 
Miembros también deberían hacerse una idea más clara de las actividades  en curso y previstas de 
asistencia técnica y creación de capacidad y de financiación de infraestructuras relacionadas con 
el inventario de medidas de facilitación del comercio. 
13. De hecho, hay un notable número de proyectos en curso de ejecución o ejecutados en materia 
de facilitación del comercio.  Al mismo tiempo, la cuantía total de los fondos destinados a la 
facilitación del comercio va en aumento como resultado de la Ronda de Doha para el Desarrollo.  Una 
recopilación de esas actividades permitirá evaluar ad ecuadamente la asistencia técnica y creación de 
capacidad y la financiación de infraestructuras ya proporcionadas y las que aún se requieren para cumplir las obligaciones que se asuman en el marco de las actuales negociaciones, basándose en las 
deficiencias que puedan haberse identificado en la  autoevaluación.  Dado que ésta tiene que ser 
precisa y ser llevada a cabo país por país, proponemo s que los Miembros beneficiarios realicen esta 
recopilación.  El Comité de Ayuda al Desarrollo  (CAD) de la OECD ha emprendido recientemente 
una iniciativa, apoyada entre otros países por Su iza, destinada a contribuir a la creación de un 
inventario de proyectos realizados  para facilitar el comercio.  El  resultado de este estudio debería 
complementar la autoevaluación hecha por los países beneficiarios. 
                                                     
 
2 TN/TF/W/29. 
 
3 TN/TF/W/41. 
 TN/TF/W/63 
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 C. O
RDEN SECUENCIAL DE LAS MEDIDAS  
14. Determinar la secuencia y la interrelación de las medidas técnicas objeto de negociación es 
igualmente primordial.  De hecho, en ocasion es la combinación de las medidas permite cosechar 
beneficios reales sobre el terreno.  Además, algunas medidas avanzadas pueden requerir la aplicación previa de otras medidas básicas.  Las organizaciones internacionales con experiencia pueden prestar 
un valioso apoyo a los Miembros ayudándoles a orga nizar esas interrelaciones y su orden secuencial. 
15. En nuestra opinión, las medid as enumeradas en el inventario de medidas de facilitación del 
comercio
4 son de distinta naturaleza:  aquellas que no requerirían inversiones en infraestructura 
costosa, sino principalmente acciones administ rativas -aunque a veces no fáciles de aplicar 
políticamente- y aquellas que exigen cad a vez más, tanto en lo que resp ecta a los recursos como en lo 
tocante a la capacidad de aplicación.  Los Miembros  no deberían excluir la posibilidad de otorgar un 
trato diferente a estas dos categorías de medidas en un texto final sobre facilitación del comercio.  
Como punto de partida, los Miembros podrían, a títul o individual, clasificar las medidas contenidas en 
el documento de recopilación de la Secretaría c on arreglo a la matriz proporcionada por el Banco 
Mundial y la OMA en la sesión de julio de 2005,  que se adjunta al presente documento (véase el 
anexo). 
III. POSIBLE MECANISMO PARA RELACIONAR LA ASISTENCIA TÉCNICA Y 
CREACIÓN DE CAPACIDAD Y LA FINANCIACIÓN CON LA REFORMA 
16. Un requisito básico para este mecanismo es que sea previsible y transparente.  Dicho con las 
palabras del documento TN/TF/W/56:  "Ese mecanismo debería garantizar que las necesidades y prioridades con respecto a la facilitación del comerc io … se aborden de ma nera eficaz;  que los 
recursos disponibles se utilicen de manera eficiente;   y que haya una sostenibilidad a largo plazo de 
los programas de asistencia técnica." 
17. Este mecanismo podría englobar un conjunto de componentes: 
1. planes de acción que contengan obligaci ones, períodos de aplicación y los medios 
necesarios; 
2. un mecanismo de promesas de contribuciones destinadas a la asistencia técnica y la 
creación de capacidad y a la financiación; 
3. múltiples cauces para proporcionar asiste ncia técnica y apoyo a la creación de 
capacidad y financiación; 
4. un Comité de Facilitación del Comercio de  la OMC para respaldar las obligaciones 
(medidas de facilitación del comercio) y los compromisos (asi stencia técnica y 
creación de capacidad y financiación) de los Miembros;  y 
 5. un respaldo multilateral de las capacidades de aplicación. 
1. Elaboración de Planes de acción y definición del trato especial y diferenciado  
18. En primer lugar, un análisis exhaustivo de las de ficiencias, en particular a) el examen de las 
medidas ya existentes para cumplir la norma;  b)  el examen de las capacidades institucionales, 
                                                     
 
4 TN/TF/W/43 y subsiguientes revisiones. 
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 humanas y financieras para elaborar medidas destinad as a cumplir la norma;  y c) la evaluación de los 
recursos técnicos, financieros y humanos necesarios para subsanar las deficiencias. 
19. En segundo lugar, basándose en el análisis prec edente, la definición de proyectos para cada 
acción requerida, incluidos los resultados, las activid ades, la participación en la cofinanciación, los 
recursos adicionales y el tiempo necesarios.  El Miembro podría tener cierto interés en agrupar esas 
acciones en conjuntos de medidas de aplicación.  El resultado de esta segunda etapa es un plan de 
acción condicional elaborado por el Miembro. 
20. Para trazar dichos planes de acción, algunos Miembros pueden necesitar asistencia técnica.5 
21. Una vez completados los planes de acción condicional, vemos tres posibilidades: 
 i) este Miembro presenta su propuesta al Comité de Facilitación del Comercio para que 
los Miembros puedan informarse sobre es te plan de acción condicional y luego 
entablar negociaciones con los donantes y organismos de ejecución interesados;  o  
 ii) este Miembro presenta su plan de acción condicional a uno o varios grupos de acción 
ad hoc , posiblemente regionales, de expert os independientes e internacionalmente 
reconocidos (una especie de comité técnic o) a fin de obtener una segunda opinión y 
asesoramiento objetivo y luego hace lo indicado en  el inciso i) o en el inciso iii);  o  
 iii) este Miembro entabla directamente conversaciones con los donantes potenciales y 
organismos de ejecución para responder a la  necesidad evaluada de asistencia técnica 
y creación de capacidad y/o de fi nanciación.  Por lo tanto, el uso de los servicios de 
los expertos o el comité técnico mencionados es totalmente opcional. 
22. En todos los casos, el Miembro tendrá que pr esentar sus planes de acción al conjunto de los 
Miembros de la OMC a través del Comité de  Facilitación del Comercio (véase el punto 4). 
2. Mecanismo de promesas de contribuciones dest inadas a la asistencia técnica y creación 
de capacidad y la financiación  
23. Los Miembros solicitantes podrían someter sus n ecesidades evaluadas de asistencia técnica y 
creación de capacidad y de financiación a una o varias rondas de "promesas de contribuciones" en las 
que los donantes asumirían compromisos firmes de  proporcionar una parte o la totalidad de la 
asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad solicitados por un  determinado Miembro a 
cambio de la obligación de aplicar una determinad a medida de facilitación del comercio.  Entendemos 
que los "donantes" engloban a países desarrollados , otros países en desarrollo, instituciones 
multilaterales, federaciones nacionales, regionales e internacionales de comercio, y otras asociaciones 
empresariales privadas interesadas.  La financiación de la infraestructura, en  caso necesario, podría 
obtenerse de bancos multilaterales de desarrollo, que están especializados en estas cuestiones. 
24. Las rondas de promesas de contribuciones no tendrían que consistir necesariamente en 
procesos bien organizados en todo momento, por cuanto su eficiencia sin duda aumentaría si la coordinación entre los donantes y organismos de ejecución se efectuara a nivel nacional.  Las 
"promesas de contribuciones" también pueden reali zarse en forma de intercambios bilaterales 
habituales. 
                                                     
 
5 Además, también cabría imaginar que los expertos en facilitación del comercio prepararían para el 
conjunto de los Miembros directrices por medida (o por módulo) relativas al tipo de información que es preciso 
incluir en los planes de acción. TN/TF/W/63 
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 3. Múltiples cauces para proporcionar asistencia técnica y apoyo a la creación de 
capacidad y financiación 
25. Los donantes podrían optar por prestar una asistenci a bilateral o multilateral, destinada o no a 
determinados beneficiarios y actividades, y to talmente financiada y/o proporcionada total o 
parcialmente "en especie" (enviando a sus propios expertos para que prest en asistencia).  Por ello es 
necesario mantener abiertos estos diversos cauces pa ra la financiación y el suministro de asistencia 
técnica y apoyo a la creación de capacidad.   
26. El mecanismo para prestar asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad podría tomar 
en cuenta lo siguiente: 
• el objeto de la financiación serían las medidas contenidas en el inventario de medidas 
de facilitación del comercio y definidas como susceptibles de recibir ayuda; 
• el suministro de asistencia técnica y apo yo a la creación de capacidad se basaría en el 
plan de acción de cada país para la facilitación del comercio.  Se tendrían 
debidamente en cuenta las limitaciones administrativas y financieras de cada país en desarrollo y su acceso a las donaci ones y los créditos.  El orden secuencial en que se 
facilitarían la asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad y/o la 
financiación se ajustaría al ritmo efectivo de la aplicación;   
• la prestación de asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad y/o de 
financiación sería "impulsado por la demanda" y, por lo tanto, iría acompañado de un 
compromiso de aplicación del Miembro beneficiario. 
27. A fin de facilitar el proceso de solicitud, los Miembros podrían considerar la posibilidad de 
elaborar directrices para la presentación de solicitudes como se sugiere en la nota 5. 
4. Un Comité de Facilitación del Comercio de la OMC para apoyar las obligaciones 
(medidas de facilitación del comercio) y lo s compromisos (asistencia técnica y creación 
de capacidad y financiación) de los Miembros 
28. Una vez concluida la ronda de promesas de cont ribuciones, el Miembro solicitante revisará su 
plan de acción, en el que incorporará todos los proyectos aceptados, y volverá a presentarlo junto con 
la ayuda prometida, al Comité de Facilitación del Comercio.
6 
29. El Comité de Facilitación del Comercio te ndrá la posibilidad de pedir información 
complementaria para respaldar o rechazar el plan de acción de un Miembro.  En estos casos, el 
Miembro debería tener la posibilidad de presen tar su plan de acción a uno o varios grupos ad hoc , 
posiblemente regionales, de expert os independientes e internacionalm ente reconocidos (una especie 
de comité técnico) a fin de obtener una  segunda opinión y asesoramiento objetivo. 
30. Luego el Comité de Facilitación del Comercio daría su aprobación definitiva al plan de 
acción.  En ese momento, todas las partes inter esadas (el Miembro solicitante y los donantes) 
                                                      
6 Pueden darse dos situaciones:  a) el Miembro so licitante pudo complementar su plan de acción con 
recursos adicionales o b) el Miembro solicitante no ha obt enido todos los fondos necesarios para ejecutar todo el 
plan de acción.  En ese caso, el Miembro podría co nvenir en mantener su compromiso de aplicar una 
determinada medida pero en términos condicionales, a saber, a condición de  que la asistencia técnica y creación 
de capacidad o la financiación solicitadas se proporcionar an en el futuro.  Este tipo de mecanismo permitiría 
mantener el ritmo de la facilitación del comercio más allá de las negociaciones. 
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 notificarían su intención de cumplir las normas y proporcionar asistencia técnica y apoyo a la 
creación de capacidad  y/o financiación con arreglo a los t érminos y condiciones expuestos en el 
plan de acción.  
5. Respaldo multilateral de las capacidades de aplicación 
31. Una vez concluido el período de aplicación de una medida aceptada por el Miembro, y 
después de que el Comité de Facilitación del Come rcio haya examinado la eficacia del apoyo y la 
asistencia prestados, las obligaciones asumidas por el  Miembro pasarían a ser vinculantes.  Por ello, 
es necesario que los Miembros sigan reflexionando so bre la mejor manera de realizar este examen. 
32. Por último, hay que responder a la pregunta de qué ocurre cuando el Comité de Facilitación 
del Comercio conviene en que la asistencia técnic a y el apoyo a la creación de capacidad y/o la 
financiación previstos no han sido proporcionados.  La respuesta es bien simple:  el Miembro 
quedaría liberado de la obligación vinculante de  cumplir determinadas normas con respecto a las 
cuales no se haya satisfecho la solicitud de fondos y/o asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad. 
IV. OBSERVACIONES FINALES 
33. Aunque hemos intentado proponer algunas ideas operativas sobre un mecanismo para abordar 
los elementos contenidos en el Anexo D, éstos tienen que ser examinados  más a fondo.  Además, 
algunas preguntas permanecen en gran medida sin respuesta, por ejemplo: 
• ¿Cómo asegurarse de que los países que actualmente sólo desempeñan una función 
marginal en el comercio mundial puedan tener acceso a financiación para las medidas de facilitación del comercio? 
34. Además, en los debates sobre el mecanismo también se debería considerar la posibilidad de 
agrupar a países beneficiarios para la aplicación de determinadas medidas, así como para la asistencia 
técnica y creación de capacidad y/o la financiación c onexas, en materia de facilitación del comercio 
(por ejemplo, sobre una base regional o subregional) .  Concretamente, así debería procederse en el 
caso de los países de tránsito, que necesitan coordinar y ajustar sus planes de acción de conformidad con las necesidades y prioridades de los países en desarrollo y menos adelantados sin litoral. 
35. Por último, reconociendo la paradoja de que la carga de aplicación de un acuerdo sobre 
facilitación del comercio recaería principalmente  en los países más pobres, Suiza está dispuesta a 
considerar la asunción de compromisos firmes para prestar asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad a los países interlocutores, para apoyar la etapa inicial de evaluación y la fase de aplicación. 
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 ANEXO 
Cuadro de análisis del Banco Mundial  y la Organización Mundial de Aduanas
 
 
 
 
¿Se rechaza la propuesta? 
 
¿Se consideran las necesidades y 
prioridades en materia de trato 
especial y diferenciado y de asistencia 
técnica y creación de capacidad?  
Se apoya la propuesta 
 
¿Se consideran las necesidades y 
prioridades en materia de trato especial y 
diferenciado y de asistencia técnica y 
creación de capacidad? 
¿No importa?  Se apoya la propuesta 
  
 
 
__________ Bajos Beneficios para el gobierno y  Altos 
 los comerciantes  Bajos   
Dificultades y costos     
 
   de aplicación