RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/REG163/M/1 
21 de marzo de 2005 
 (05-1159) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales 
Trigésima novena reunión  
 
 
 
EXAMEN DEL ACUERDO PARA ESTABLECER UNA ASOCIACIÓN 
ECONÓMICA MÁS ESTRECHA ENTRE CHINA Y MACAO, CHINA 
Nota sobre la reunión celebrada  el 18 de febrero de 2005  
Presidente:  Sr. R. Saborío (Costa Rica) 
1. La reunión se convocó mediante el aerograma WTO/AIR/2496. 
2. En el marco del punto C.IX del orden del día de  su trigésima novena reunión, el Comité de 
Acuerdos Comerciales Regionales (en adelante el CACR o el Comité) abordó el examen de los aspectos relativos a bienes y servicios del Acue rdo para establecer una asociación económica más 
estrecha (CEPA) entre China y Macao, China.   Se examinaron los temas siguientes: 
 A. Observaciones generales 
 Aspectos relativos a bienes
: 
 B. Información sobre el Acuerdo 
 C. Disposiciones comerciales  D. Otros aspectos 
 Aspectos relativos a servicios
: 
 E. Información sobre el Acuerdo 
 F. Disposiciones que afectan al comercio de servicios 
3. El Presidente  dijo que era la primera ronda del examen del CEPA entre China y Macao, 
China.  El Acuerdo se había firmado el 17 de octubr e de 2003 y había entrado en vigor el 1º de enero 
de 2004.  Se había notificado a la OMC el 12 de enero de 2004 mediante el documento con doble 
signatura WT/REG163/N/1-S/C/N/265.  El texto del Acuerdo y su suplemento se podía consultar en 
el documento WT/REG163/1 y su adición 1.  Propuso  organizar el examen pidiendo que en primer 
lugar las Partes y otros Miembros formularan observaciones de carácter general, para luego pasar a las características específicas del Acuerdo y tratar primeramente de los aspectos relativos a los bienes y luego de los aspectos relativos a los servicios, u tilizando como guías para el debate los respectivos 
modelos uniformes (WT/REG163/3) y (WT/REG163/4). 
A. O
BSERVACIONES GENERALES  
4. El representante de China  dijo que China (en adelante, "C hina Continental") y Macao, China 
habían firmado el Acuerdo para establecer una asociación económica más estrecha entre la China Continental y Macao, así como 6 anexos al mismo, el 17 de octubre de 2003, con el fin de promover 
la cooperación comercial económica entre la China Continental y la Región Administrativa Especial 
de Macao.  La aplicación del CEPA y sus anexos se inició el 1º de enero de 2004.  El suplemento WT/REG163/M/1 
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 al CEPA se había firmado el 29 de  octubre de 2004 y había entrado en vigor el 1º de enero de 2005.  
El CEPA era un acuerdo de libre comercio firma do de conformidad con el  artículo XXIV del GATT y 
el artículo V del AGCS, con miras a establecer una z ona de libre comercio entre la China Continental 
y Macao, China y a liberalizar gradualmente el come rcio de bienes y servicios, así como promover el 
comercio y la facilitación de las inversiones.  El CEPA abarcaba el comercio de bienes, el comercio 
de servicios y la facilitación del comercio y de las inversiones.  Constaba de 6 capítulos, 23 artículos 
y 6 anexos.  En lo relativo al comercio de bien es, Macao, China seguiría aplicando un arancel nulo a 
todas las mercancías importadas originarias de la China Continental.  A partir de l 1º de enero de 2004, 
la China Continental había aplicado un arancel nulo a la importación de mercancías originarias de Macao, China, lo cual abarcaba 273 artículos.  A partir  del 1º de enero de 2005, la China Continental 
había empezado a aplicar un arancel nulo a 190 artículos originarios de Macao, China.  En el marco 
de los códigos arancelarios de 2005 de la China Cont inental, un total de 509 artículos originarios de 
Macao, China gozaban de un arancel nulo, con lo cual quedaba abarcad a la práctica totalidad de los 
productos existentes de Macao, China.  En el marco de la normas de origen del CEPA, se 
consideraban originarios de las Partes los bien es totalmente obtenidos en ellas.  Cuando las 
mercancías nos se hubieren obtenido totalmente en una de las Partes, deberían haber sido objeto de 
una transformación sustancial.  Entre los criterios ap licables a la transformación sustancial estaban las 
operaciones de fabricación o elaboración, el cambio de partida arancelaria, el contenido de valor 
añadido y otros criterios o una combinación de crite rios.  Ninguna de las Partes aplicaría medidas no 
arancelarias incompatibles con las normas de la OM C.  La China Continental había eliminado los 
contingentes arancelarios relativos a bienes origin arios de Macao, China.  Las Partes no utilizarían 
medidas antidumping ni medidas compensatorias en tre ellas, aunque cabría aplicar medidas de 
salvaguardia cuando se cumplieran las condiciones prescr itas.  El CEPA mejoraba la cooperación en 
esferas como la inspección de productos básicos y la cuarentena, la seguridad y calidad alimentarias y 
la normalización. 
5. En lo que se refería al comercio de servicios, el  representante de China dijo que el CEPA y su 
suplemento establecían los contenidos y el calenda rio para la mutua reducción o eliminación de las 
restricciones aplicadas al comercio de servicios y a los proveedores de servicios.  El CEPA abarcaba 
31 sectores, que englobaban casi todos los sectores de  servicios de las Partes.  En cuanto a la 
facilitación del comercio y de las inversiones, el Acuerdo fomentaba la facilitación del comercio y de 
las inversiones mediante la facilitación del despac ho aduanero, la conformidad de las normas, un 
mejor intercambio de información y otras medidas.  Las Partes mejorarían la cooperación en siete 
esferas:  fomento del comercio y la inversión;  facilitación del despacho aduanero;  inspección de los 
productos y cuarentena fitosanitaria y de animales,  inocuidad de los alimentos, gestión de la 
certificación y normalización;  comercio electrónico;  transparencia de las leyes y reglamentos;  
cooperación de las pequeñas y medianas empresas;  y cooperación de las industrias.  Las Partes ya habían establecido un Comité Directivo Conjunto encargado de supervisar la aplicación del CEPA, 
interpretar sus disposiciones y resolver diferenc ias que pudieran plantearse en el curso de su 
aplicación.  Para concluir, dijo que su delegación tendría mucho gusto en responder a preguntas de los 
Miembros relativas al examen del CEPA. 
6. El representante de Macao, China
 dijo que, con el fin de refor zar la cooperación en materia de 
comercio e inversiones, la China Continental y M acao, China habían concertado en octubre de 2003 el 
Acuerdo para establecer una asociación económica más estrecha.  El CEPA era el primer acuerdo 
bilateral de libre comercio (ALC) concertado por Macao, China con otro Miembro de la OMC.  Su 
ámbito era amplio y abarcaba sectores de bienes y servicios, así como la facilitación del comercio y 
de las inversiones.  Más importante todavía era el  hecho de que había incorporado los fundamentos 
básicos de los Acuerdos de la OMC, en especi al las disposiciones relativas al artículo XXIV 
del GATT y al artículo V del AGCS.  El CEPA no había incrementado los obstáculos comerciales ni 
los umbrales de acceso al mercado para los Miembros que no eran partes en el Acuerdo, y la 
aplicación de éste no comportaría un deterioro del medi o comercial para terceros.  Para terminar, dijo 
que su delegación estaba dispuesta a llevar adelante el examen del Acuerdo.  WT/REG163/M/1 
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 7. El Presidente  recordó que el mandato para el examen de los aspectos relativos a los bienes 
había sido adoptado el 26 de enero de 2004 por el Consejo del Comercio de Mercancías y que 
constaba en el documento WT/REG163/2. 
B. INFORMACIÓN SOBRE EL ACUERDO  
8. En lo relativo al ámbito del Acuerdo, el  representante de las Comunidades Europeas  preguntó 
si el concepto de liberalización adoptado en el C EPA entre China y Hong Kong, China, que se había 
examinado anteriormente en la reunión, se aplicaba también al CEPA entre China y Macao, China.  
Preguntó a las Partes si podían proporcionar al guna información sobre la cobertura de líneas 
arancelarias del Acuerdo.  Indicó que, según su s propios cálculos, basados en la información 
contenida en la sección II.1.1 y la nota 4 de l Modelo Uniforme, la cobertura se extendía 
aproximadamente al 6,6 por ciento de las líneas arance larias del arancel de la China Continental.  Se 
preguntaba si las Partes podrían confirmar y ex plicar las diferencias entre los dos CEPA. 
9. La representante de Australia  dijo que su delegación tenía pr eguntas que formular acerca del 
ámbito del Acuerdo similares a las que había planteado acerca del CEPA entre China y Hong Kong, China, y que lo haría por escrito.  También pidió confirmación de que, según lo dicho por las Partes 
en sus declaraciones introductorias,  Macao, China aplicaba arancel nulo a 273 artículos importados 
originarios de China.  Además, le interesaba saber si el ámbito del comercio abarcaba la agricultura y 
la pesca y cuáles eran los bienes abarcados. 
10. El representante de Macao, China
 dijo que las importaciones orig inarias de Macao, China a la 
China Continental que gozaban de arancel nulo en  la primera fase del CEPA abarcaban 273 líneas 
arancelarias.  El suplemento al Acuerdo amplió el trato de arancel nulo a 190 líneas arancelarias más, hasta un total de 509 líneas arancelarias, lo cual re presentaba más del 95 por ciento del total de las 
exportaciones de Macao, China a la China Continenta l.  Indicó que, en virtud del Acuerdo, a más 
tardar el 1º de enero de 2006 se aplicaría un aran cel nulo a todas las importaciones originarias de 
Macao, China a la China Continen tal.  Por su parte, Macao, China había acordado mantener la 
aplicación de un arancel nulo a todas las mercancías im portadas originarias de la China Continental.  
En consecuencia, el CEPA cumplía con el requisito de abarcar la práctica totalidad del comercio.  En 
cuanto al comercio agropecuario , el Acuerdo abarcaba la mayor parte de los productos agropecuarios 
de Macao, China.  Destacó, no obstante, que M acao, China no era un gran exportador de productos 
agropecuarios y pesqueros.  El representante de China
 destacó que el mecanismo relativo a los 
anexos, tanto en el CEPA entre China y Macao, Ch ina como en el CEPA entre China y Hong Kong, 
China, se basaba en el principio de que se podía exportar a China en franquicia arancelaria toda 
mercancía producida en Hong Kong, China y Macao , China que cumpliera las normas de origen 
del CEPA respectivo.  En su opinión, esa era la característica principal, no las cifras relativas a líneas arancelarias. 
C. A
SPECTOS RELATIVOS A BIENES - DISPOSICIONES COMERCIALES  
11. La representante de Australia  dijo que su delegación tenía preguntas que formular acerca de 
las salvaguardias y que las presentaría por escrito. 
D. OTROS ASPECTOS  
12. La representante de Australia  preguntó a las Partes qué medidas habían tomado desde la 
entrada en vigor del Acuerdo para mejorar la fac ilitación del comercio y de las inversiones.  El 
representante de Macao, China  respondió que la facilitación del come rcio y de las inversiones, que 
constituía la tercera parte del Acuerdo, había pu esto en marcha un mecanismo que permitía a ambas 
Partes adoptar medidas para fomentar la facilitación en  siete esferas diferentes .  Desde la entrada en 
vigor del CEPA, el 1º de enero de 2004, se habían establecido varios grupos de trabajo para dedicarse 
a las mencionadas siete esferas y habían avanzado en diferentes grados.  Hizo referencia, por ejemplo, WT/REG163/M/1 
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 a las respectivas oficinas de aduanas de las Part es, que habían firmado un acuerdo de cooperación 
acerca de cómo simplificar los procedimientos de despacho aduanero.  Entre otras actividades 
realizadas estaban la promoción de la pequeña y mediana empresa y el fomento del comercio y las 
inversiones.  Enfatizó que las Partes seguirían tr abajando en esas siete esferas de cooperación con 
ánimo de avanzar todavía más en el futuro. 
13. El Presidente
 dijo que la primera ronda del examen  de los aspectos relativos a bienes del 
Acuerdo para establecer una asociación económica más estrecha entre China y Macao, China había 
permitido al Comité aclarar una serie de cuestiones, pero que todavía había otras pendientes.  Invitó a 
las delegaciones que desearan formular preguntas que lo hicieran por escrito a la Secretaría antes 
del 11 de marzo y que las Partes presentaran respuestas por escrito antes del 22 de abril. 
14. El Comité tomó nota  de los comentarios formulados. 
Aspectos relativos a servicios 
15. El Presidente  recordó que la decisión de trasladar el examen del CEPA al CACR había sido 
adoptada por el Consejo del Comercio de Servicio s el 25 de marzo de 2004 y que constaba en el 
documento S/C/M/72. 
E. INFORMACIÓN SOBRE EL ACUERDO  
16. El representante del Japón  dijo que su delegación tenía una pregunta que formular relativa al 
trato dado a los servicios y proveedores de servicios de terceros al Acuerdo, pregunta que era muy semejante a la planteada durante el examen del C EPA entre China y Hong Kong, China.  Preguntó a 
las Partes si podía presumir que su respuesta serí a la misma que la dada por la delegación de 
Hong Kong, China, en el sentido de que se otorga ría a los proveedores de servicios de terceros 
igualdad de trato siempre que cumplieran las condi ciones establecidas por el CEPA.  Añadió que su 
delegación estaba especialmente interesada en el trato que, en virtud del Acuerdo, se otorgaba a los 
bancos extranjeros que operaban en Macao, China.  El representante de Macao, China
 respondió que 
la situación era similar a la del CEPA entre Chin a y Hong Kong, China.  Añadió que todos los 
proveedores de servicios tenían que satisfacer los re quisitos establecidos en el CEPA.  Su delegación 
proporcionaría más detalles por escrito. 
F. DISPOSICIONES QUE AFECTAN AL  COMERCIO DE SERVICIOS  
17. El representante del Japón  dijo que, con respecto a la diferencia entre el artículo 11 del CEPA 
y el párrafo 2 del artículo XVI del AGCS, tenía una pregunta similar a la planteada durante el examen 
del CEPA entre China y Hong Kong, China.  Informó a las Partes de que presentaría la pregunta por 
escrito. 
18. En cuanto a disposiciones específicas por sectores, el representante del Japón  informó a las 
Partes de que su delegación tenía una pregunta sobre turismo similar a la relativa al CEPA entre China 
y Hong Kong, China, pregunta que presentaría por escrito. 
19. El Presidente  dijo que la primera ronda del examen de los aspectos relativos a los servicios 
del Acuerdo para establecer una asociación ec onómica más estrecha entr e China y Macao, China 
había permitido al Comité aclarar una serie de cues tiones, pero que todavía había otras pendientes.  
Invitó a las delegaciones que desearan formular preg untas que lo hicieran por escrito a la Secretaría 
antes del 11 de marzo y que las Partes presentara n respuestas por escrito antes del 22 de abril. 
20. El Comité tomó nota  de los comentarios formulados. 
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