ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/GEN/113 
21 de abril de 2006 
 
 (06-1836) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
NUEVA PROPUESTA SOBRE PERJUICIO GRAVE
1 
Documento presentado por el Brasil  
 La siguiente comunicación, de fecha 20 de ab ril de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación del Brasil. 
 Dicha delegación ha pedido que este texto, que fue presentado al Grupo de Negociación sobre 
las Normas como documento informal (JOB(06)/94), se distribuya también como documento formal. 
_____________ 
I. INTRODUCCIÓN 
1. En la presente comunicación se examinan las dis posiciones relativas al "perjuicio grave" del 
artículo 6 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  de la OMC ("Acuerdo SMC").  
Esta propuesta complementa la anterior comunicación del Brasil sobre la cuestión (TN/RL/GEN/81), 
y en ella se hace referencia a algunos aspectos  no tratados en la propuesta del Canadá 
(TN/RL/GEN/14). 
II. ENMIENDAS PROPUESTAS 
A. RESTABLECIMIENTO Y REVISIÓN DEL PÁRRAFO 1 DEL ARTÍCULO 6 
2. El Brasil reafirma su apoyo al restablecimiento del párrafo 1 del artículo 6 del Acuerdo SMC, 
siempre que se supriman las notas 15 y 16, relativas a las aeronaves civiles.  En cualquier caso, el 
párrafo 1 del artículo 6 restablecido requerirá mejoras y aclaraciones.2 
                                                      
1 El Brasil se reserva su derecho a sugerir consider aciones adicionales y presentar nuevas propuestas 
sobre la cuestión. 
 
2 El Brasil toma nota a ese respecto de la propuest a de los Estados Unidos (TN/RL/GEN/94) relativa a 
la posibilidad de restablecer el párrafo 1 del artículo 6 como una ampliación de la categoría de subvenciones 
prohibidas (artículo 3 del Acuerdo SMC).  En lo tocante al criterio propuesto por los Estados Unidos en la 
nota 4 de su propuesta, el Brasil estima que la ampliación de la categoría de subvenciones prohibidas se vería menoscabada si se introdujera algún tipo de "Cláusula de Paz" para las subvenciones agrícolas, ya sea en el 
Acuerdo sobre la Agricultura o en el Acuerdo SMC.  Como aclaró el Grupo Especial encargado del asunto 
Estados Unidos - Algodón americano ( upland ), las subvenciones agrícolas deben tratarse como subvenciones 
recurribles en el marco del Acuerdo SMC.  Además, en el Acuerdo sobre la Agricultura no hay disposiciones 
que regulen específicamente la repercusión en el mercado de las subvenciones internas que causan distorsiones 
del comercio.  Dado que las subvenci ones agrícolas causan grandes distorsiones del comercio, toda mejora de 
las disciplinas que regulan las subvenciones debe también orientarse a reducir los efectos desfavorables de las 
subvenciones agrícolas en el mer cado internacional y en el proceso de adopción de decisiones de los 
agricultores. TN/RL/GEN/113 
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  3. Sin menoscabo de las propuestas que figuran en  el documento TN/RL/GEN/81 ni de las 
disposiciones del párrafo 3 d) del artículo 6 del Acuerdo SMC, el Bras il opina que por lo que respecta 
a las subvenciones agrícolas las disposiciones del párra fo 1 del artículo 6 deberían ser exclusivamente 
aplicables a los Miembros con un papel importante a escala internacional, cuyas subvenciones agrícolas son las que más probablemente causarán ef ectos de distorsión del comercio.  En ese sentido, 
y con objeto de circunscribir la presunción de ex istencia de perjuicio grave a las subvenciones 
agrícolas que tengan más posibilidades de causar efecto s de distorsión, el Brasil sugiere que se inserte 
una nueva nota en el encabezamiento del párrafo 1 del artículo 6: 
Artículo 6 
Perjuicio grave 
6.1 Se considerará que existe perjuicio grave en  el sentido del apartado c) del artículo 5 en los 
siguientes casos
1: 
------------------------- 
 1 En el caso de un producto agrícola primario  o básico específico, las disposiciones del 
presente artículo sólo serán aplicables si la participación media en el mercado mundial de 
exportación del Miembro que concede la subvención era, en el período de tres años anterior, superior 
al 2 por ciento . 
4. Por lo que respecta a la sugerencia, que figur a en el documento TN/RL/GEN/81, de que el 
párrafo 4 del Anexo IV, incluida su nota, se trasponga  como un nuevo párrafo 1 e) del artículo 6, el 
Brasil se permite asimismo aclarar que el cálculo del beneficio en las situaciones de puesta en marcha 
también tiene que efectuarse con arreglo a las di sposiciones del Anexo IV.  El nuevo texto del 
párrafo 1 e) del artículo 6 pe rfeccionado sería el siguiente: 
e) cuando la tasa global de subvención sea superi or al 15 por ciento de los fondos totales 
invertidos1, 2, si el receptor se encuentra en situación de puesta en marcha.3 
------------------------- 
 1A los efectos del presente párrafo, el perí odo de puesta en marcha no abarcará más del 
primer año de producción . 
  
2El total de subvención ad valorem  se calculará de conformi dad con las disposiciones del 
Anexo IV . 
 
 3Las situaciones de puesta en marcha compre nden los casos en que se hayan contraído 
compromisos financieros para el desarrollo de productos o la construcción de instalaciones 
destinadas a fabricar los producto s que se benefician de la subven ción, aun cuando la producción no 
haya dado comienzo . 
5. Adicionalmente, a pesar de lo dispuesto en el  artículo XVI del GATT de 1994, el párrafo 1 
del artículo 6 del Acuerdo SMC debería contener una disposición específica que regule los pagos 
directos basados en sistemas de sostenimiento de  los precios.  El Brasil propone que se introduzca un 
nuevo apartado f) en el párrafo 1 del artículo 6.  El te xto de la disposición sugerida sería el siguiente: 
f) cuando se efectúen pagos directos basados en si stemas de sostenimiento de los precios. 
B. PROPUESTAS DE ENMIENDAS AL PÁRRAFO 3 DEL ARTÍCULO 6  
6. Por lo que respecta al párrafo 3 d) del artícul o 6 del Acuerdo SMC, el Brasil propone que la 
expresión " participación en el mercado mundial " se sustituya por la expresión " participación en el  TN/RL/GEN/113 
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  mercado mundial de exportación ".  De ese modo, la disposición aludiría a la participación de un 
Miembro en el mercado mundial de exportación.   En la diferencia Estados Unidos - Algodón 
americano ( upland ), el Grupo Especial constató que la di sposición, tal como está actualmente 
redactada, alude a "la parte del mercado mundi al abastecida por el Miembro que otorga la 
subvención", lo que incluye tanto el merca do interno como el mercado de exportación. 
7. El Brasil entiende que el párrafo 3 del artículo 6 debería adaptarse, en la forma sugerida, para 
abarcar con mayor precisión los efectos de distorsión del comercio de las subvenciones agrícolas en el 
mercado mundial.  La participación en el mercado mundial de exportación  es importante no sólo para 
identificar perjuicios graves, sino también para medir los efectos desfavorables causados por las 
subvenciones en el mercado internacional.  Sin su bvenciones, el Miembro que las otorga no podrá 
mantener ni aumentar su participación en el mercado.   El Brasil sostiene que los efectos desfavorables 
causados por las subvenciones no son únicamente con secuencia del aumento de la participación en el 
mercado del Miembro que otorga la subvenci ón, sino también de su mantenimiento. 
8. En ese sentido, el Brasil estima que el texto actual del párrafo 3 d) del artículo 6 no aborda 
plenamente los casos en que el país que otorga la  subvención puede mantener su cuota de mercado 
debido al efecto de las subvenciones.   Para percibir con exactitud los efectos de las subvenciones en el 
mercado mundial de exportación, también deberí a analizarse la capacidad de mantener la 
participación en el mercado.  En consecuen cia, el Brasil propone que se introduzca un nuevo 
apartado e) en el párrafo 3 del artículo 6.  El te xto de las disposiciones sugeridas sería, pues, el 
siguiente: 
Artículo 6 
Perjuicio grave 
6.3 Puede haber perjuicio grave, en el sentido del apartado c) del artículo 5, en cualquier caso 
en que se den una o varias de las siguientes circunstancias: 
 (...)   d) que la subvención tenga por efecto el aumento de la participación en el mercado 
mundial de exportación
 del Miembro que la otorga con respecto a un determinado 
producto primario o básico subvencionado17 en comparación con su participación 
media durante el período de tres años inme diatamente anterior;  y que ese aumento 
haya seguido una tendencia constante dur ante un período en el que se hayan 
concedido subvenciones; 
 e) que la subvención tenga por efecto el mantenimiento de la participación en el 
mercado mundial de exportación del Miem bro que la otorga con respecto a un 
determinado producto primario o básico  subvencionado a niveles que no serían 
posibles a falta de subvenciones. 
C. PROPUESTAS DE ENMIENDAS AL ANEXO IV  
9. En primer lugar, y para aclarar que las disposiciones del Anexo IV deben aplicarse 
únicamente a efectos de calcular el total de las subvenciones ad valorem  con arreglo al párrafo 1 a) 
del artículo 6, el Brasil propone que se aclare el título del Anexo IV. 
10. En segundo lugar, dadas las dificultades identif icadas por el Grupo Informal de Expertos 
creado para examinar cuestiones relacionadas con el Anexo IV (G/SCM/W/415/Rev.2) por lo que 
respecta al cálculo de los costos de los fondos  para el gobierno (párrafos 17 a 27 del citado 
documento), el Brasil sugiere que el  concepto de "costo para el gobi erno" que se emplea como criterio TN/RL/GEN/113 
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  en el párrafo 1 del citado Anexo se sustituya por el  concepto de "beneficio para el receptor", en 
consonancia con el concepto de "b eneficio" contenido en el párraf o 1 b) del artículo 1 del Acuerdo 
SMC.  El Brasil sugiere además que se introduzcan  en el Anexo otras mejoras basadas en las 
recomendaciones del Grupo Informal de Expertos. 
11. Por último, el Brasil propone que la expresión "vinculada a la producción o venta de un 
producto dado" en el párrafo 3 se sustituya por la expresión "vinculada a la producción, la venta, el 
precio u otra característica específica de un producto dado". 
12. En consecuencia, el texto del Anexo IV, enmendado por esas sugerencias, sería el siguiente
3: 
                                                      
3 El Brasil ya ha sugerido, en el documento TN/RL/GEN/81, que se suprima el párrafo 4 del Anexo IV.  TN/RL/GEN/113 
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  ANEXO IV 
CÁLCULO DEL TOTAL DE SUBVENCIÓN AD VALOREM  A LOS EFECTOS DEL  
(PÁRRAFO 1 a) DEL ARTÍCULO 6)62 
1. Todo cálculo de la cuantía de una subvención a los efectos del párrafo 1 a) del artículo 6 se 
realizará sobre la base de su costo para el gobierno que la ot orgue  beneficio para el receptor, en 
consonancia con el párrafo 1 b) del artículo 1.  La subvención ad valorem  de un producto se 
calculará sobre la base de empresas específicas.62bis  Las empresas individuales que reciben una 
subvención inferior al 5 por ciento no estarán suje tas a la presunción de causar perjuicios graves . 
2. Salvo en los casos previstos en los pár rafos 3 a 5, al determinar si la tasa  cuantía  global de 
subvención es superior al 5 por ciento del valor de l producto, se estimará que el valor del producto es 
el valor total de las venta s de la empresa receptora63 en el último ejercicio contable completo   
período de 12 meses  respecto del que se disponga de datos anterior a aquel en que se haya concedido 
la subvención .64 
2.1 Las ventas de la empresa receptora deberán ser las ventas que han tenido lugar en el 
último ejercicio contable precedente al período en  que se asignó la parte pertinente de la 
subvención.  Las disposiciones del presente apar tado son igualmente aplicables al párrafo 3 . 
3. Cuando la subvención esté vinculada a la producción o , la venta, el precio u otra 
característica específica  de un producto dado, se estimará que el valor del producto es el valor total 
de las ventas de ese producto efectuadas por la em presa receptora en el último ejercicio contable 
completo  período de 12 meses  respecto del que se disponga de datos  sobre las ventas anterior a aquel 
en que se haya concedido la subvención . 
 3.1 Para determinar si una subvención está "vinculada" a un producto en particular y, 
por tanto, si las ventas de la empresa recep tora deberán ser únicamente las ventas de ese 
producto, en lugar de sus ventas totales, se  considerará que una subvención está vinculada a 
un producto si el gobierno que la otorga tiene co nocimiento de sus usos previstos, y así lo 
reconoce, antes o al mismo tiempo de l otorgamiento de la subvención . 
 3.2 Cuando una empresa reciba tanto sub venciones vinculadas como subvenciones no 
vinculadas, se deberán realizar cálculos ad valorem  separados para cada una de ellas 
utilizando los denominadores de las ventas adecuados, y los porcentajes resultantes se 
deberán sumar para determinar el total de subvención ad valorem  del producto.  
Específicamente, los porcentajes de subvención ad valorem  de las subvenciones vinculadas y 
las no vinculadas se deberán calcular utilizand o como ventas de la empresa receptora las 
ventas del producto pertinente por la empresa rec eptora y las ventas to tales de la empresa 
receptora, respectivamente.  Se guidamente, los porcentajes ad valorem  resultantes se 
                                                      
62 Deberá establecerse entre los Miembros un entend imiento, según sea necesar io, sobre las cuestiones 
que no se especifican en este Anexo o que requieren mayor aclaración a efectos del párrafo 1 a) del artículo 6. 
 
62bis La subvención ad valorem  de un producto primario o básico se calculará sobre la base de la 
producción de la rama de producción . 
 
63 La empresa receptora es una empresa del terr itorio del Miembro que otorga la subvención . 
 
64 En el caso de las subvenciones relacionadas con la tributación, se estimará que el valor del 
producto es el valor total de las ventas de la empresa receptora en el ejercicio fiscal en que obtuvo el beneficio 
de la medida relacionada con la tributación . TN/RL/GEN/113 
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  deberán sumar para determinar la subvención ad valorem  global del producto resultante de 
esas subvenciones.  
4.  Cuando la empresa receptora se halle en  situación de puesta en marcha, se 
considerará que existe perjuicio grave cuando la tasa global de subv ención sea superior al 15 por 
ciento de los fondos totales invertidos65.  En caso de que se plantee un asunto después del final de un 
período de puesta en marcha durante el cual se  recibieron subvenciones,  esas subvenciones se 
deberán analizar para determinar si  alguna parte de ellas es asignable al período objeto de examen.  
En caso afirmativo, la cuantía  de las subvenciones asignada deberá incluirse en el cálculo de las  
subvenciones ad valorem  para determinar si se ha alcanzado el umbral del 5 por ciento . 
5. Cuando la empresa receptora esté sit uada en un país de economía inflacionista Se estimará 
que el valor del producto es el de las ventas total es de la empresa receptora  (o de las ventas del 
producto de que se trate si la subvención está vincul ada) en el año civil anterior, indizado en función 
de la tasa de inflación registrada en los 12 meses precedentes a aquel en que haya de concederse la 
subvención. 
 5.1 La determinación del índice de infla ción que deberá aplicarse tanto al numerador 
como al denominador se hará caso por caso, para asegurar que se escoja el índice más 
adecuado a las circunstancias particulares . 
 5.2 Como alternativa al ajuste por inflaci ón del numerador y el denominador en el país 
que otorga la subvención, tanto las cuantías de  subvención como las ventas de la empresa 
receptora podrán convertirse a una moneda establ e utilizada comúnmente en transacciones 
comerciales internacionales, o a un cesto de monedas (el Índice de Paridad del Poder 
Adquisitivo o el promedio para los países desarrollados, por ejemplo).  
6. Al calcular la tasa global de subvención en un año dado, se sumarán las subvenciones 
concedidas en el marco de diferentes programas y por autoridades diferentes en el territorio de un 
Miembro. 
7. Las subvenciones concedidas con anterioridad a la fecha de entrada en vigor del Acuerdo 
sobre la OMC cuyos beneficios se d estinen a la producción futura se incluirán en la tasa global de 
subvención. 
8. Las subvenciones que no sean recurribles en virtud de las disposiciones pertinentes del 
presente Acuerdo no se incluirán en el cálculo de la cuantía de una subvención a efectos del 
párrafo 1 a) del artículo 6.   
 
__________ 
 
 
                                                      
65 Las situaciones de puesta en marcha comprenden los casos en que se hayan contraído compromisos 
financieros para el desarrollo de productos o la construcción de instalaciones destinadas a fabricar los 
producto s que se benefician de la subvención, aun cuando la producción no haya dado comienzo.