ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/78 
13 de febrero de 2006 
 
 (06-0596) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE LA INDIA 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 9 de febrer o de 2006, de la delegación de la India, se 
distribuye con antelación a la reunión del Grupo de  Negociación que tendrá lugar los días 15 y 16 de 
febrero.  
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PROPUESTAS RELATIVAS AL ARTÍCULO X DEL GATT 
 
1. Las negociaciones en curso sobre facilitación del comercio ofrecen a los Miembros la 
oportunidad de mejorar la transparencia de dete rminadas medidas, que pueden no estar en leyes, 
reglamentos, decisiones judiciales y resoluciones administrativas rela tivas al contenido, pero que a 
pesar de todo contribuyen significativamente a mejora r la capacidad de previsión de los comerciantes.  
Se trata de una cuestión relacionada con la transparencia de las alertas o alertas rápidas frente a importaciones y la retención de la carga.  La negoc iación también ofrece la posibilidad de contar en 
las uniones aduaneras con un mecanismo predecib le de apelación cuando un envío de productos 
alimenticios es rechazado por un Estado miembro de una unión aduanera.  Análogamente, la 
negociación también permite establecer una especie de mecanismo de apelación frente al resultado de 
la primera prueba de un envío de importación, consistente en prever una segunda prueba de 
confirmación. 
2. Las modalidades previstas en el Anexo D del Ma rco de Julio hacen especial hincapié en la 
identificación de las necesidades y prioridades de los países en desarrollo como parte integral de las 
negociaciones sobre facilitación del comercio. La India ha intentado identificar las necesidades y 
prioridades de sus exportadores a través de encuestas . Sobre la base de la información recibida, la 
India ha identificado aquellas cuestiones relacionad as con el despacho en frontera que aún no forman 
parte de las propuestas de negociación. Estas propuestas están comprendidas en el ámbito de aplicación del artículo X del GATT.   
I. ALERTAS/ALERTAS RÁPIDAS FRENTE A IMPORTACIONES 
3. Algunos países y uniones aduaneras cuentan con un  mecanismo de control en la frontera, 
cuyo objeto es supervisar y garantizar la calidad de los productos alimenticios importados mediante la 
emisión de una notificación en caso de que se detecten importaciones contaminadas o productos que no cumplan las normas establecidas.  La notifi cación se hace llegar a todos los miembros de una 
unión aduanera o a todos los puert os de un país, así como al exportador.  Este mecanismo se 
denomina sistema de alertas o alertas rápidas fre nte a importaciones.  Como resultado de dichas 
alertas, se examina en la frontera del país en cuesti ón o en cada puerto de la unión aduanera el 100 por 
ciento de una cantidad predeterminada de los enví os de exportación que realice con posterioridad el 
mismo exportador. TN/TF/W/78 
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  4. Las preocupaciones se centran, fundamentalmente, en dos cuestiones: 
i) Cabe observar que la alerta puede imponer se en función de un parámetro para el que 
diversos estados miembros de la uni ón aduanera en cuestión hayan adoptado 
prescripciones diferentes.  Por tanto, si las prescripciones no están armonizadas el planteamiento adecuado no es emitir, sobre la base de dicho rechazo, una alerta que 
afecte a todos los Estados miem bros de la unión aduanera, y 
 ii) a menudo es mucho más oneroso poner fin a una alerta que iniciarla, lo que hace que 
se cree un obstáculo al comercio.  Por ejemplo, se ha observado que, si en un puerto se detecta contaminación en un envío se desen cadena una alerta rápida en todos los 
puertos de la unión a duanera;  sin embargo, incluso d espués de haberse despachado el 
número establecido de envíos consecutivos en el puerto donde se desencadenó originalmente la alerta rápida, la notificaci ón de la alerta sigue estando vigente en la 
unión aduanera, debido a una prescripción onerosa que obliga a despachar el mismo número establecido de envíos en cada uno de lo s puertos de la unión.  Se trata de una 
condición que a veces es prácticamente im posible de cumplir, ya que el país o 
exportador en cuestión quizá no comercie con todos los Estados miembros de la 
unión aduanera o no tenga el mismo volum en de comercio con todos los Estados 
miembros.  Además, poner fin a una alerta  rápida constituye un proceso lento y hay 
demoras considerables a la hora de e nviar comunicaciones a todos los puertos 
aduaneros.  Tampoco recibe la misma publicid ad que la puesta en marcha de la alerta 
y ralentiza de manera permanente el comerc io de los exportadores.  La facilitación del 
comercio requiere que los sistemas de administración de alertas no generen obstáculos al comercio.   
Propuesta 
 
5. A fin de abordar los problemas de los comerciantes señalados supra , la India realiza las 
siguientes propuestas: 
i) Con objeto de garantizar que la aplicación de los sistemas de alertas/alertas rápidas 
frente a importaciones no generen obstáculos al comercio, sólo deberían imponerse 
alertas en toda la unión aduanera si t odos los miembros de dicha unión aplican 
normas uniformes.   
 
ii) No debe aplicarse un sistema de alertas/alertas rápidas que tenga por objeto o efecto 
crear obstáculos innecesarios al comercio in ternacional.  A tal fin, la aplicación de 
dichos sistemas no restringirá el comercio más de lo necesario para alcanzar un objetivo legítimo, teniendo en cuenta los riesgos que crearía no alcanzarlos. 
 
iii) No se emitirá una notificación contra un pa ís o exportador dentro de un sistema de 
alertas/alertas rápidas frente a importaciones que las limite o prohíba a menos que se haya establecido sobre la base de pruebas positivas que las importaciones del país o exportador en cuestión han incumplido las normas objetivas establecidas. 
 
iv) No se mantendrá una notificación contra un país o exportador dentro de un sistema de 
alertas/alertas rápidas frente a importaciones que las limite o prohíba si las circunstancias que dieron lugar a su adopci ón ya no existen o si las circunstancias 
modificadas pueden atenderse de una manera  menos restrictiva del comercio.  Se 
considera que las circunstancias que dieron l ugar a su adopción ya no existen si [x] 
envíos sucesivos procedentes del país o el exportador en cuestión cumplen las normas 
objetivas con posterioridad a la emis ión de la alerta/alerta rápida.  TN/TF/W/78 
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  v) La rapidez y el tipo de publicidad de la  comunicación relativa a la desactivación de la 
alerta deberá ser del mismo nivel que en el caso de su emisión.  Se pondrá fin a una alerta/alerta rápida mediante un aviso púb lico que deberá emitirse a más tardar dos 
semanas después de que se haya tomado la decisión de suprimirla. 
 II. RETENCIÓN 
6. Las encuestas ponen de manifiesto que los exportadores se enfrentan a dificultades a causa de 
la falta de información relativa a un envío rete nido para su inspección detallada, especialmente 
cuando dicha retención demora el despacho del mism o.  La negociación en curso ofrece la posibilidad 
de mejorar las prescripciones en materia de transpar encia en caso de que se retenga una carga para 
inspeccionarla en la frontera. 
Propuesta 
 
7. Cuando las aduanas u otras autoridades retenga n mercancías para inspeccionarlas, debería 
haber un mecanismo para informar al importador sobre dicha retención.  Podrá hacerse a través de 
diferentes métodos, como la emisión de una nota de retención al importador o su agente autorizado o 
bien mediante un sistema en línea que indi que la situación del despacho de un envío. 
III. PROCEDIMIENTOS DE PRUEBA 
8. Los estudios y las encuestas indican que el hecho de que no exista un sistema para analizar 
por segunda vez una muestra, a modo de confirmación , hace que se deniegue de manera injustificada 
el acceso de una mercancía a un mercado.  A veces, el resultado de la primera prueba de una muestra 
puede ser inexacto.  Además, la primera prueba ta mbién puede producir un r esultado adverso a causa 
de varios factores, como la falta de sensibilidad de l equipo, el hecho de que la prueba la realice un 
laboratorio no acreditado, el uso de procedim ientos no homologados, erro res humanos, un problema 
derivado de las dimensiones de la muestra, etc.  Por tanto, es importante que los importadores tengan 
la posibilidad de que se someta su envío a una nue va prueba para obtener una confirmación.  Esta 
posibilidad puede considerarse como una especie de pr ocedimiento de recurso en el caso del análisis 
de muestras. 
Propuesta 
 
9. Se propone que cada Miembro conceda a los importadores o exportadores el derecho a 
realizar una segunda prueba de una muestra, a modo de confirmación, en  los casos en que el resultado 
de la primera prueba sea una constatación adversa.  Debe establecerse un procedimiento claro en lo 
relativo a la prueba de confirmación, incluida la  publicación de un método de  análisis homologado y 
una lista de laboratorios acreditados en los que pueda n realizarse las pruebas de confirmación.  En el 
caso de una unión aduanera, los resultados de una prueba de confirmación realizada en un Estado 
miembro de la unión deberían ser válidos y aceptables en los demás Estados miembros. 
IV. MECANISMO DE RECURSO 
10. Los estudios y las encuestas indican que hace falta mucho tiempo para corregir las 
constataciones adversas de las autoridades de  inspección en un Estado miembro de una unión 
aduanera, ya que primero es preciso completar el procedimiento de recurso en el Estado miembro, 
antes de presentar el recurso ante  las autoridades de la unión aduane ra.  En particular, cuando se trate 
de diferencias relativas a las decisiones de inspección de artículos alimenticios, una rápida solución de 
la diferencia contribuiría a facilitar el comercio.   TN/TF/W/78 
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  Propuesta 
 
11. Deberían concebirse mecanismos de corrección  de constataciones adversas de las autoridades 
inspectoras en el punto de importación que permitan emitir decisiones rápidas y uniformes sin que aumenten los costos ni la demora de manera exce siva.  Deben habilitarse las disposiciones necesarias 
que permitan oír los recursos y decidir sobre ello s en los niveles en los que se toman las decisiones 
finales en el plazo más breve posible.   
V. ASISTENCIA TÉCNICA 
12. Algunas propuestas requerirían el establecimiento  de nuevos procedimientos o de un sistema 
institucional para mejorar la transparencia.  Algunas de estas necesidades se pueden abordar 
conjuntamente con la aplicación de otras propuest as.  Estamos abiertos a discutir sobre las 
necesidades en materia de asistencia técnica y creación de capacidad.   
 
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