ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/Q2/CHN/30 
14 de septiembre de 2007 
 
 (07-3834) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias Original:   inglés 
 
 
 
SUBVENCIONES 
 
Respuestas a las preguntas de AUSTRALIA1 
relativas a la notificación nueva y completa de CHINA2 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 7 de septie mbre de 2007, se distribuye a petición de la 
delegación de China.  
_______________ 
 
 
A. PREGUNTAS RELATIVAS A PROGRAMAS NOTIFICADOS 
II. Políticas fiscales preferenciales para las empresas de exportación con inversión 
extranjera 
Pregunta 1
 
 En la notificación se indica que las empr esas con inversión extranjera y las empresas 
dirigidas por una empresa extranjera que hayan exportado el 70 por ciento o más del valor de 
su producción total podrán pagar el impuesto sob re la renta de las sociedades a un tipo igual al 
50 por ciento del especificado en la Ley del im puesto sobre la renta.  Esta subvención parece 
estar supeditada a los resultados de la exportación en el sentido del artículo 3 del Acuerdo SMC.  
Se ruega: 
 a) indicar cuándo prevé China pon er esa medida en conformidad con sus 
obligaciones en virtud de los Acuerdos de  la OMC, incluido su Protocolo de 
Adhesión 
Respuesta  
 Se procederá al ajuste de estas medidas con la aplicación de la nueva Ley del impuesto sobre 
la renta de las empresas de la República Popul ar China a partir del 1º de enero de 2008. 
 b) especificar otros criterios aplicables que deben cumplir las empresas con 
inversión o dirección extranjera para po der beneficiarse del tipo fiscal reducido 
del impuesto sobre la renta de las sociedades 
                                                      
1 G/SCM/Q2/CHN/21. 
 
2 G/SCM/N/123/CHN. 
 G/SCM/Q2/CHN/30 
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  Respuesta
 
 El punto II de la notificación se basa en el párrafo 7 del artículo 75 del Reglamento de 
aplicación de la Ley del impuesto sobre la renta de las empresas con inversión extranjera y las empresas extranjeras de la República Popular China (1991).  En la notificación se han recogido los criterios especificados en este artículo, por el que se otorga el trato fiscal preferencial.  
 c) explicar cómo pueden solicitar las em presas beneficiarse de esta política fiscal 
preferencial 
Respuesta
 
 Con el fin de disfrutar de la política fiscal preferencial, al presentar el formulario de su 
declaración anual del IVA toda empresa debe aportar también los siguientes documentos:  
documentos que prueben que los productos de la empresa son exportados en ese año, y que la 
exportación abarca más del 70 por ciento del valor tota l de la producción.  Las autoridades tributarias 
encargadas verifican el valor de la producción y de la exportación de la empresa en ese año. 
 d) especificar la cuantía de los ingresos a que renunció el Gobierno durante el 
período que abarca la notificación como resultado de esta subvención  
Respuesta  
 La cuantía de las condonaciones impositivas  resultantes de los regímenes fiscales 
preferenciales no se conoce porque China no dispone en la actualidad de un sistema de estadísticas sobre el gasto tributario.  Este sistema de estadísticas sigue en curso de elaboración. 
 e) especificar qué sectores se han beneficiado de esta subvención durante el período 
que abarca la notificación. 
Respuesta
 
 La información solicitada por Australia en est a pregunta no está disponible porque no se trata 
de una medida aplicada específicamente a determinad a rama de producción, sino que se aplica a todas 
las empresas con inversión extranjera orientadas a la producción de cualquier rama.  
IV. Políticas fiscales preferenciales para las empresas con inversión extranjera que se 
dedican a proyectos de infraestructura en el sector de la energía y el transporte 
Pregunta 2  
 ¿Cuáles son los criterios para beneficia rse del tipo reducido del impuesto a la renta? 
¿Qué tipos de proyectos de infraestructura en el sector de la energía y el transporte se han beneficiado de esta subvención? ¿Qué sectores de la industria han resultado beneficiados? 
Respuesta
 
 No existen más criterios que los establecidos en el artículo 73 del Reglamento de aplicación 
de la Ley del impuesto sobre la renta de las empresas con inversión extranjera y las empresas 
extranjeras de la República Popular China (1991) .  Tampoco existe ninguna nota explicativa que 
defina los proyectos de infraestructura en el sector de  la energía y el transporte a los que se aplica la 
medida.  Esta aplicación se hace c on referencia a la regl a general de clasificación de las ramas de 
producción a efectos estadísticos y entre los tipos principales de proyectos figuran, por ejemplo,  G/SCM/Q2/CHN/30 
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  proyectos en los sectores de la electricidad y obras viales.  No existen estadísticas sobre el número de 
proyectos y sectores que se han bene ficiado del resultado de esta medida. 
X. Políticas fiscales preferenciales para las empresas con inversión extranjera establecidas 
en zonas económicas especiales (excep to el área de Pudong Shanghai) 
Pregunta 3  
 En la notificación se indica que las empresas  con inversión extranjera establecidas en las 
zonas económicas especiales de Hainan y de dicadas a determinados proyectos de 
infraestructura tales como las minas de carbón están exentas del pago del impuesto sobre la 
renta de las sociedades durante un período especificado a partir del año en que empiezan a generar beneficios y se benefician posteriormente de una reducción del 50 por ciento de dicho 
impuesto.  ¿Cuáles son los criterios que deben reunir los proyectos de infraestructura 
relacionados con minas de carbón para beneficia rse de este ventajoso arreglo fiscal? ¿Cuántos 
proyectos se han beneficiado de esta subvención durante cada uno de los años del período que 
abarca la notificación? 
Respuesta
 
 En este caso los criterios son:  primero, que la empresa esté establecida en la Zona Económica 
Especial de Hainan;  segundo, que su explotación se ex tienda a más de 15 años;  y tercero, que solicite 
la autorización a las autoridades tributarias de la pr ovincia de Hainan.  No existen estadísticas sobre el 
número de proyectos. 
XI. Políticas fiscales preferenciales para las em presas con inversión extranjera establecidas 
en las áreas económicas abiertas del litoral y en las zonas de desarrollo tecnológico y 
económico 
Pregunta 4  
 ¿Cuántos proyectos relativos en particul ar a "recursos energéticos, transporte y 
construcción de puertos" se han beneficiado de esta política fiscal preferencial durante cada uno 
de los años del período que abarca la notificación? 
Respuesta  
 No existen estadísticas a este respecto. 
XII. Políticas fiscales preferenciales para las empresas con inversión extranjera establecidas 
en el área de Pudong en Shanghai 
Pregunta 5  
 En la notificación se indica que las empres as con inversión extranjera que se dedican a 
proyectos de infraestructura para los recursos en ergéticos y el transporte que tengan un período 
de actividad previsto de 15 años o más podrán  estar exentas del pago del impuesto sobre la 
renta de las sociedades durante un período determinado.  ¿Cómo evalúa China el "período de actividad"?  ¿Qué sectores específicos de  la industria han resultado beneficiados? G/SCM/Q2/CHN/30 
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  Respuesta
 
 De conformidad con el párrafo 1 del artículo 74 del Reglamento de aplicación de la Ley del 
impuesto sobre la renta de las empresas con inversión extranjera y las empresas extranjeras de la República Popular China (1991), por período de activid ad se entiende el período que comienza en la 
fecha en que la empresa con inversión extranjera comienza efectivamente las operaciones de 
producción o de actividad comercial (incluidas las de pr uebas) y finaliza en la fecha en que la empresa 
cesa dichas operaciones.  No existen estadísticas ac erca de los sectores que se beneficiaron de esta 
medida. 
XIII. Políticas fiscales preferenciales para las empresas con inversión extranjera establecidas 
en la zona económica de las Tres Gargantas del río Yangtze 
Pregunta 6
 
 Se ruega explicar qué significa exactamente "empresas de producción con inversión 
extranjera".  ¿Qué "otros proyectos promovido s por el Estado" han satisfecho los requisitos 
para beneficiarse de esta política fiscal pref erencial durante el período que abarca la 
notificación? 
Respuesta  
 En el artículo 72 del Reglamento de aplicación de la Ley del impuesto sobre la renta de las 
empresas con inversión extranjera y las empresas ex tranjeras de la República Popular China (1991) se 
definen las "empresas de producción con inversión ex tranjera" del modo siguiente:  "Por 'empresas de 
producción con inversión extranjera', mencionadas en  los párrafos 1 y 2 del artículo 7 y el párrafo 1 
del artículo 8 de la Ley del impuesto sobre la rent a de las empresas con inversión extranjera y las 
empresas extranjeras de la República Popular China, se entiende las empresas con inversión 
extranjera que actúan en las siguientes ramas:  1) fabricación de máquinas y electrónica;  2) recursos energéticos (sin incluir la explotación del petról eo y el gas natural);  3) metalurgia, química y 
materiales de construcción;  4) industrias ligeras y de los textiles y el envasado;  5) instrumentos 
médicos y productos farmacéuticos;  6) agricultura, s ilvicultura, ganadería, pesca y conservación del 
agua;  7) construcción;  8) transporte (sin incluir el de pasajeros);  9) desarrollo de la ciencia y la 
tecnología, prospecciones geológicas y servicios de c onsultoría en información industrial relacionados 
directamente con la producción y servicios relacion ados con la reparación y el mantenimiento de 
equipos de producción e instrumentos de preci sión;  10) las demás ramas de producción que 
especifiquen las autoridades tributarias dependientes del Consejo de Estado." 
 En los artículos 4 y 5 de las disposiciones s obre directrices de orientación de la inversión 
extranjera (Decreto Nº 346 del Consejo de Estado), promulgadas el 11 de febrero de 2002 y vigentes 
desde el 1º de abril de 2002, se encuentra la de finición de los proyectos de inversión extranjera 
"promovidos por el Estado". 
 El artículo 4 de las disposiciones establece que  los proyectos con inversión extranjera se 
clasificarán en cuatro categorías:  proyectos que se han de promover, permitir, restringir o prohibir. 
 Los proyectos con inversión extranjera que se han de promover, restringir o prohibir se 
enumeran en la Guía para las ramas de producci ón con inversión extranjera.  Los proyectos con 
inversión extranjera distintos a los que se han de promover, restringir o prohibir son los permitidos, 
que no se enumeran en la Guía para las ra mas de producción con inversión extranjera. 
 El artículo 5 de las disposiciones establece que se enumerarán como proyectos promovidos 
los proyectos con inversión extranjera que res pondan a alguna de las siguientes circunstancias:  G/SCM/Q2/CHN/30 
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  1) proyectos que apliquen nueva tecnología agrícola  para un desarrollo amplio de la agricultura 
y para el desarrollo de la energía, las com unicaciones o la producción de materias primas 
esenciales; 
2) proyectos que empleen nueva y alta tecnologí a y tecnología práctica avanzada susceptibles de 
mejorar el rendimiento de los productos, aumentar la eficacia técnica y económica de las 
empresas o fabricar nuevos equipos  o materiales mientras sea insuficiente la productividad 
nacional; 
3) proyectos que puedan satisfacer las demandas de l mercado, elevar el nivel de los productos, 
abrir nuevos mercados o aumentar la fortal eza competitiva de los productos en el mercado 
internacional; 
4) proyectos que adopten tecnología o equipo nuevos susceptibles de conservar la energía y las 
materias primas, utilizar amp liamente recursos, incluidos los renovables, o impedir la 
contaminación del medio ambiente; 
5) proyectos susceptibles de utilizar plenamente la  superioridad en recursos humanos y naturales 
de las regiones occidentales centrales y que estén en conformidad con las políticas 
industriales del Estado;  o 
6) otras circunstancias estipuladas en las leyes y los reglamentos administrativos.  En relación con la Guía para las ramas de pr oducción con inversión extranjera mencionada en 
las disposiciones, la versión actualmente apli cable fue promulgada el 30 de noviembre de 2004 
mediante Decreto conjunto Nº 24 de la Comisión Esta tal de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de 
Comercio, que entró en vigor el 1º de enero de 2005.  En la actualidad está en marcha una nueva 
revisión de la Guía. 
 Por otro lado, la Comisión y el Ministerio citados promulgaron conj untamente una Guía de 
ramas de producción prioritarias para la inversión ex tranjera en las regiones central y occidental de 
China, de conformidad con las disposiciones s obre Directrices de orientación de la inversión 
extranjera.  El Estado también alienta los proyectos  abarcados por la Guía.  La versión actualmente 
aplicable de la Guía se promulgó el 23 de julio  de 2004 mediante Decreto conjunto Nº 13 de la 
Comisión y el Ministerio citados que entr ó en vigor el 1º de septiembre de 2004. 
XXXIII. Fondos destinados a las pequeñas y medianas empresas para la investigación de 
mercados internacionales 
Pregunta 7
 
 En la notificación se indica que los fondos se conceden después de que el solicitante haya 
completado las actividades de exploración de  mercados.  ¿Es éste un programa facultativo? 
Respuesta  
 Esta política no se aplica de manera facultativa.  Como se indica en la notificación, los fondos 
se asignan previa autorización de su solicitud y la  cantidad se aprueba una vez completadas las 
actividades de exploración del mercado. G/SCM/Q2/CHN/30 
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  LVIII. Políticas fiscales preferenciales para las empresas con inversión extranjera y las 
empresas extranjeras con establecimientos o centros en China dedicadas a actividades 
de producción o comerciales que adquiera n equipos de fabricación nacional 
Pregunta 8
 
 En la notificación se indica que algunas empresas con inversión extranjera y empresas 
extranjeras que se dedican a actividades de producción o comerciales pueden deducir del 
incremento del impuesto sobre la renta de ese año con respecto al año anterior el 40 por ciento 
de los gastos derivados de la adquisición de equi pos de producción nacional.  Esta subvención 
parece estar supeditada al empleo de productos nacionales con preferencia a los importados en 
el sentido del artículo 3 del Acuerdo SMC.  Se ruega: 
 a) especificar otros criterios aplicables que deben cumplir las empresas con 
inversión o dirección extranjera para po der beneficiarse del tipo fiscal reducido 
del impuesto sobre la renta de las sociedades; 
Respuesta  
 Los criterios que hay que reunir para disfrutar de este trato fiscal preferencial se encuentran 
en la legislación por la que se le otorga, a saber, la Circular Cai Shui Nº 49 de 2000 del Ministerio de 
Hacienda, y esos criterios se han recogido en la notificación.  Concretamente, en el caso de los proyectos de inversión incluidos en la categoría al entada de la "Guía para las ramas de producción con 
inversión extranjera" de las empr esas con inversión extranjera y las empresas extranjeras que tengan 
establecimientos o centros en China que se dedique n a actividades de producción o comerciales, se 
deducirá del incremento del impuesto sobre la renta de ese año con respecto al año anterior el 40 por 
ciento de los gastos derivados de la adquisici ón de equipos de producción nacional dentro de la 
inversión total del proyecto, o por encima de es a inversión total cuando sea a efectos de perfeccionar 
los equipos y materiales existentes. Los "equi pos de producción nacional" no incluyen aquéllos 
importados directamente por otras empresas ni los producidos mediante tráfico de perfeccionamiento 
y comercio de compensación ni los incluidos en el  Catálogo de productos de importación en proyectos 
con inversión extranjera no sujetos a la exención de  derechos de importación según lo estipulado en la 
Circular Nº 37 de 1997 del Consejo de Estado.  
 b) explicar cómo pueden solicitar las em presas beneficiarse de esta política fiscal 
preferencial; 
Respuesta
 
 El procedimiento establecido para esta medida es como sigue:  en el plazo de dos meses a 
partir de haber comprado equipos de fabricación nacional, la empresa con inversión extranjera debe 
presentar una solicitud de deducción del IVA, a portando los documentos pertinentes (facturas 
incluidas) a la administración tributaria encargada;  ésta, tras la recepción de la solicitud, informa seguidamente a la administración tributaria provincia l, que examina la solicitud y la aprueba en el 
plazo de un mes a contar desde su recepción.  También se envía al solicitante una copia del 
documento de aprobación. 
 c) especificar la cuantía de los ingresos a que renunció el Gobierno durante el 
período que abarca la notificación como resultado de esta subvención;  G/SCM/Q2/CHN/30 
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  Respuesta  
 Como se ha explicado antes, la cuantía de las condonaciones impositivas resultantes de los 
regímenes fiscales preferenciales no se conoce por que China no dispone en la actualidad de un 
sistema de estadísticas sobre el gasto tributario.  Este sistema de estadísticas sigue en curso de elaboración. 
 d) especificar qué sectores se han beneficiado de esta subvención durante el período 
que abarca la notificación. 
Respuesta
 
 No se dispone de información a este respecto porque la medida no se aplica específicamente a 
una determinada rama de producción, sino a todas las empresas con inversión extranjera que reúnan 
los criterios especificados, independientemente de la rama de producción en que tengan actividades. 
LIX. Políticas fiscales preferenciales para la s empresas nacionales que adquieran equipos de 
producción nacional para la mejora de tecnología  
Pregunta 9  
 En la notificación se indica que las empresas nacionales que adquieren equipos de 
producción nacional para la mejora de la tecnología pueden deducir el 40 por ciento de los 
gastos derivados de la adquisición de esos equipo s.  Esta subvención pa rece estar supeditada al 
empleo de productos nacionales con preferencia a lo s importados en el sentido del artículo 3 del 
Acuerdo SMC.  Se ruega explicar cuáles son la s "políticas industriales del Estado para las 
empresas nacionales". 
Respuesta  
 De conformidad con los artículos 6 y 7 de la Circular Cai Shui Nº 290 de 1999 del Ministerio 
de Hacienda, los proyectos que se ajustan a las po líticas industriales del Estado son aquellos que se 
ajustan a las Prioridades actuales en materia de inve rsiones de activos fijos en los sectores industrial y 
comercial, publicadas por la Comisión Estatal de Ec onomía y Comercio en su Circular Guo Jing Mao 
Tou Zi Nº 256 de 1999.  Ahora bien, esas Prioridad es se han sustituido por la Guía del ajuste de la 
estructura industrial (2005), publicada por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma en su 
Decreto Nº 40 de 2005. 
LXXV.  Devolución del IVA de importació n para los productos de cobre en bruto 
Pregunta 10  
 ¿Cuáles son los criterios de protección ambi ental? ¿En qué momento de la importación 
de productos de cobre en bruto se considera que el monto ha sido "percibido"?  En la 
notificación se indica que solamente las empresa s que tengan una producción o una capacidad 
de refino superior a un mínimo establecido podrán  beneficiarse de este trato fiscal preferencial.  
¿Qué significa exactamente "importa dos, en las cantidades aprobadas"? 
Respuesta  
 Los criterios de protección ambiental se refieren a los criterios ambientales generalmente 
aplicables en China.  Con respecto a la palabra "percibido", de la redacción de la pregunta parece 
desprenderse que hay un malentendido.  Lo que signi fica es que la empresa debe "pagar en primer G/SCM/Q2/CHN/30 
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  lugar el derecho de importación" al importar los pr oductos de cobre en bruto y después, en una etapa 
ulterior, se reembolsará el 30 por ciento del IVA satisfecho en la importación.  La expresión 
"cantidades aprobadas" de los productos en bruto qui ere decir que tiene que aprobarse por anticipado 
el volumen de importaciones anuales totales de una  refinería de cobre que puede disfrutar de este 
reembolso del 30 por ciento del IVA de las importaciones. 
B. PREGUNTAS RELATIVAS A SUBVENCIONES NO
 INCLUIDAS EN LA 
NOTIFICACIÓN 
 En el párrafo 173 del informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China3 se señalaba 
la existencia de subvenciones a los sectores de l as telecomunicaciones, el calzado, el carbón y la 
construcción naval. 
Pregunta 11  
 ¿Podría China aclarar qué subvenciones se conceden a su sector de producción de 
carbón? En particular, se ruega a China que confirme que mantiene las siguientes subvenciones indicadas en el informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China: 
 a) exenciones del pago de derechos portuari os percibidos por el Estado para las 
empresas exportadoras de carbón; 
 b) exenciones del pago de tasas para la construcción de ferrocarriles para las 
empresas exportadoras de carbón; 
 c) un límite máximo establecido por el Go bierno de China sobre la comisión que 
pueden cobrar las empresas exportadoras de carbón a los productores de carbón 
por facilitar las transacciones de exportación. 
Respuesta
 
 De la información recogida durante la prep aración de la notificación no se desprende que 
existan subvenciones destinadas específ icamente al sector del carbón.  En la actualidad el Gobierno de 
China no exime a este sector ni de los derechos por tuarios ni de las tasas para la construcción de 
ferrocarriles.  
Pregunta 12  
 ¿Podría China explicar más claramente la s subvenciones, incluidas las exenciones 
fiscales, que otorga a su sector pesquero? 
Respuesta  
 De la información recogida durante la prep aración de la notificación no se desprende que 
existan subvenciones destinadas especí ficamente al sector pesquero.  
__________ 
                                                      
3 WT/ACC/CHN/49.