RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/G/212 
2 de febrero de 2009 
 
 (09-0399) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: inglés 
 
     
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe del 
 
BRASIL 
 
   
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la 
exposición de políticas presentada por el Brasil. 
 
 
Nota:  El presente informe es de distribución reser vada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión de l Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Brasil. Brasil WT/TPR/G/212
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ÍNDICE 
 
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I. PANORAMA GENERAL ............................................................................................................ ............ 5 
II. ENTORNO ECONÓMICO GENERAL .................................................................................................. .6  
 1) E STABILIDAD MACROECONÓMICA ................................................................................................ 6 
 2) M ARCO JURÍDICO Y NORMATIVO GENERAL ................................................................................. 9 
 i) Entorno em presarial ...................................................................................................... 9 
 ii) Sistema financiero ....................................................................................................... 1 0 
 iii) Mercado de  seguros..................................................................................................... 11  
 iv) Mercado de valores ..................................................................................................... 12  v) Contrataci ón pública.................................................................................................... 12 
 vi) Régimen cambiario y de capital extranjero ................................................................. 13 
 vii) Seguros de las exportaciones....................................................................................... 13 
 viii) Producción a largo plazo y fi nanciación de la s exportaci ones .................................... 13 
 3) P
OLÍTICAS SOCIALES .................................................................................................................. 14 
III. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL (2004-2007)............................................................. 15  1) E
VOLUCIÓN MÁS RECIENTE DEL COMERCIO EXTERIOR BRASILEÑO ............................................ 15 
 2) S ISTEMA DE PAGOS EN MONEDA LOCAL ..................................................................................... 16 
 3) P ARTICIPACIÓN EN LA OMC ...................................................................................................... 16 
 i) La Ronda de Doha....................................................................................................... 17 
 ii) Solución de diferencias ............................................................................................... 17 
 iii) Trato especial  y diferenciado....................................................................................... 17 
 4) A CUERDOS PREFERENCIALES ..................................................................................................... 18 
 i) MERCOSUR............................................................................................................... 18 
 ii) MERCOSUR y acuer dos regionales............................................................................ 19 
 iii) MERCOSUR y acuerdo s extrarregionales .................................................................. 20 
 iv) Sistema global de pref erencias comerciales ................................................................ 20 
IV. MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATI VO DEL COMERCIO INTERNACIONAL...................... 21 
 1) C UESTIONES TRANSVERSALES .................................................................................................... 21 
 i) Normas técnicas .......................................................................................................... 21  
 ii) Facilitación del comercio ............................................................................................ 22 
 iii) Modernizaci ón aduanera ............................................................................................. 23 
 iv) Cuestiones sanitari as y fitosa nitarias........................................................................... 23 
 v) Política de competencia............................................................................................... 24 
 vi) Propiedad intelectual ................................................................................................... 25  
 2) C UESTIONES SECTORIALES ......................................................................................................... 26 
 i) Industria.................................................................................................................. ..... 26 
 ii) Agri cultura ............................................................................................................... ... 27 
 iii) Serv icios................................................................................................................ ...... 28 
 iv) Energías  renovabl es..................................................................................................... 29  
 v) Transporte  terrestre...................................................................................................... 2 9 
 vi) Transpor te aéreo.......................................................................................................... 30 
 vii) Puertos.................................................................................................................. ....... 30 
 viii) Telecomunicaciones .................................................................................................... 31  
V. FUTURA EVOLUCIÓN............................................................................................................ ............. 31 
 Brasil WT/TPR/G/212
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I. PANORAMA GENERAL 
1. El Gobierno brasileño tiene el honor de some ter su quinto informe sobre las políticas 
comerciales al análisis de los demás Miembros de la OMC.  En efecto, el mecanismo de examen de las políticas comerciales ha sido un ejercicio fruc tífero de coordinación interna entre todos los 
organismos gubernamentales pertinentes, así como de cooperación externa con la Secretaría de la 
OMC.  El resultado es un examen exhaustivo y transp arente de los aspectos más significativos de la 
evolución de la economía y el come rcio exterior del Brasil desde 2004. 
2. El presente informe fue elaborado en tiempos de incertidumbre sobre la dimensión de la crisis 
financiera mundial.  Lamentablemente, lo que pred ijeron la mayoría de los analistas se ha hecho 
realidad.  La "economía real" empieza a acusar los efectos secundarios de la  crisis financiera que 
comenzó hace aproximadamente un año.  Los pronós ticos para 2009 parecen sombríos, dado que la 
mayoría de los estudios indican la posibilidad de que las principales economías sufran una grave 
recesión.  En este sentido, el Brasil apoya el fortalecimiento de la OMC como medio de evitar el peligroso camino del proteccionismo. 
3. El Gobierno brasileño cree que la coordinación a nivel internacional es esencial para superar 
los difíciles tiempos que se avecinan.  La Cumbre  financiera del G-20 que tuvo lugar en Washington 
el pasado noviembre fue un punto de inicio promete dor en esta deseable dire cción.  En esa ocasión, 
los líderes mundiales reiteraron la importancia  de reformar las instituciones financieras 
internacionales y de concluir oportunamente las negoc iaciones centrales de la Ronda de Doha de la 
OMC, preferiblemente para fines de 2008.  Desafort unadamente, ello no fue posible, pero el Gobierno 
brasileño insiste en los beneficios que reportará a los países en desarrollo e industrializados el 
cumplimiento efectivo del mandato  de Doha para el desarrollo. 
4. De hecho, el Brasil considera el sistema multila teral de comercio como la prioridad de su 
política de comercio exterior, dado que es uno de los pr incipales pilares para el establecimiento de un 
sistema económico mundial justo y equilibrado, qu e permita promover el bienestar y mitigar la 
pobreza en todo el mundo.  En el período objeto de examen, el comercio exterior del Brasil aumentó 
continuamente.  Las exportaciones brasileñas crecieron de 96.500 millones de dólares EE.UU. 
en 2004 a 160.600 millones en 2007, al tiempo que l as importaciones subieron de 62.800 millones de 
dólares EE.UU. a 120.600 millones.  Este aumento se produjo siguiendo un mo delo geográficamente 
bien distribuido, que otorga al Brasil una adhesión estructural al multilateralismo comercial.  También 
se fomentó el comercio Sur-Sur, como ilustran las siguientes cifras:  el comercio con los socios 
latinoamericanos (excluido el MERCOSUR) aumentó un 114 por ciento;  con las naciones africanas, 
un 101 por ciento y con Oriente Medio, un 73,5 por ciento. 
5. El Brasil siempre fue un firme defensor de la Ronda de Doha como medio de lograr nuevas 
ambiciones en materia de desarrollo, y ha participado en gran medida en la conclusión satisfactoria de 
las negociaciones.  El Brasil otorga gran importa ncia a la conclusión de las negociaciones como 
medio de atenuar el impacto de la crisis medi ante la expansión del comercio internacional. 
6. Además, el Brasil considera que los acuerdos co merciales bilaterales y regionales pueden ser 
un complemento útil para el sistema multilateral, al profundizar la integración de los mercados, 
reforzar el papel del comercio en el crecimiento económico y promover aumentos de escala para las empresas nacionales, y proporcionar una base ampliada  para hacer frente a la competencia mundial.  
Desde esa perspectiva, y de acuerdo con las disci plinas de la OMC sobre acuerdos comerciales 
regionales, el Brasil siguió considerando el ME RCOSUR como el factor central de su política 
exterior, como un proceso que va más allá de su s disciplinas sobre uniones aduaneras y constituye un 
espacio privilegiado de cooperación en todas las esfe ras.  El MERCOSUR reci be los beneficios de WT/TPR/G/212 Examen de las Políticas Comerciales
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una amplia gama de acuerdos de libre comercio susc ritos en el marco de la ALADI y está en proceso 
de expansión con la adhesión de Venezuela.  La integración de América del Sur se considera un 
amplio objetivo y el Brasil ha apoyado en todo mo mento los proyectos regionales de infraestructura 
que facilitarían el comercio en la región y su integración en el mundo. 
7. Pese a la gravedad de la actual crisis mundial , el Brasil ocupa una buena posición para hacer 
frente a las consecuencias negativ as de la recesión económica.  En los últimos años, el Brasil ha 
logrado un fuerte crecimiento con niveles bajos de inflación, lo cual refleja la continua aplicación de 
políticas macroeconómicas sólidas.  Para los satisf actorios resultados económicos del Brasil ha sido 
fundamental un marco normativo que se basa firmemente en la responsabilidad fiscal, la distribución 
de los ingresos y un régimen de fijación de objetiv os de inflación.  Como resultado de este estable 
entorno, el Brasil atrajo sólidas inversiones ex tranjeras directas (IED), que alcanzaron en total 
34.600 millones de dólares EE.UU. en 2007, por de trás únicamente de China entre los países 
emergentes.  Para 2008, las estimaciones del Banco Ce ntral indican que es probable que el país reciba 
IED por valor superior a 37.000 millones de dólares EE.UU.  Todas estas mejoras llevaron a los órganos de estimación crediticia a elevar la deuda soberana del Brasil a la categoría de deuda de 
primera calidad. 
8. En el período objeto de examen, en el Brasil,  como en otros países en desarrollo, un número 
significativo de personas ha superado la extr ema pobreza y ha adquirido las competencias y 
calificaciones necesarias para el mercado laboral a través de la formación.  La aplicación de políticas 
efectivas de distribución de la renta en el Brasil ha contribuido a un aumento significativo del acceso a 
bienes en los sectores de la población de ingresos más bajos, contribuyendo a sostener el creciente 
coeficiente de crecimiento de la economía brasileña.  No obstante, todos los progresos realizados en el 
logro del bienestar económico en los últimos años  pueden sufrir un severo menoscabo si los líderes 
mundiales optan por medidas proteccionistas en el comercio mundial en vista de la actual crisis.  El Gobierno brasileño espera que el Programa de Doha para el Desarrollo inspire a los demás Miembros de la OMC para fomentar sabiamente el multilateralismo comercial. 
II. ENTORNO ECONÓMICO GENERAL  
1) E
STABILIDAD MACROECONÓMICA  
9. El Brasil ha obtenido en todo momento bu enos resultados económicos desde el último 
Examen.  El país disfruta de su período más la rgo de prosperidad económica en dos decenios, basada 
en una robusta demanda agregada, el aumento de las inversiones y la mejora de la s relaciones de 
intercambio, con consecuencias positivas sobre el  empleo y los salarios.  Algunos indicadores 
económicos dan testimonio de la mejo ra de los resultados económicos de l Brasil.  El PIB real creció 
cerca del 4,5 por ciento al año durante el perí odo 2004-2007, casi el doble del tipo medio registrado 
desde 1980 .  En 2007, el crecimiento del PIB real fue del 5,7 por ciento, lo cual refleja unos niveles 
elevados de consumo privado e inversiones (6,5 por ciento y 13,3 por ciento, respectivamente).  En el 
tercer trimestre de 2008, el crecimiento fue del 6,8 por ciento en comparación con el mismo período 
del año anterior.  Las autorida des financieras también han apr ovechado las favorables condiciones 
externas para reducir las vulnerabilidades macro económicas y crear un mecanismo regulador fuerte 
para proteger las reservas externas.  Con el estado favorable de la economía, incluida la estabilidad de 
los precios, la economía brasileña se encuentra en buena situación para afrontar el entorno mundial 
más difícil.  Estas elogiables mejoras han sido re conocidas mediante la reciente elevación de la 
estimación de su deuda soberana a la categoría de apta para la inversión por los organismos de 
estimación crediticia. Brasil WT/TPR/G/212
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10. El índice de desempleo disminuyó del 11,7 por ciento en 2002 al 9,4 por ciento en 2007, y 
siguió bajando en 2008 (las cifras relativas a octubre indicaban el 8 por ciento).  Otro importante 
indicador macroeconómico que mostró una tendencia  positiva fue la deuda ne ta del sector público, 
cuyo valor, como porcentaje del PIB, se redujo del 52,4 por ciento en 2003 al 42,7 por ciento en 2007 
y al 36,6 por ciento a fines de octubre de 2008.  La  administración de las finanzas públicas del país 
también logró mejorar el perfil de la deuda públi ca del Brasil, aumentando la participación de los 
bonos previamente establecidos como porcentaje de la deuda total y modificando la composición de 
los indicadores con los que están relacionados los bonos posteriormente establecidos.  Los bonos 
revaluados de conformidad con las fluctuaciones de l tipo de cambio fueron casi eliminados, mientras 
que la presencia de bonos vinculados al tipo de inte rés oficial y al índice de precios de consumo, 
mucho menos volátiles que el tipo de cambio, aumentó. 
11. En 2007, el Instituto Brasileiro de Geografía  e Estadística (IBGE - Instituto Brasileño de 
Geografía y Estadística) modificó las estimaciones del PIB para ajustarlas a las mejores prácticas internacionales.  Como consecuencia, entre 1995  y 2005, se produjo un aumento medio del 9 por 
ciento en el PIB nominal y de 0,3 puntos porcentu ales en el PIB real en comparación con la serie 
anterior.  El aumento del PIB nominal y real fue más pronunciado en los últimos años.  Las nuevas 
estimaciones han provocado un cambio en la composic ión del PIB.  En cuanto a la oferta, los 
servicios han aumentado su participación en la economía, mientras que la agricultura y las manufacturas han perdido participación.  En lo que a la demanda se refiere, se produjo un aumento de 
la contribución del consumo al PI B y una disminución de la partic ipación de las inversiones, las 
exportaciones y las importaciones.  El nuevo método introdujo varias modificaciones en las 
estimaciones del PIB, cuyos detalles quedan fuera del ámbito del presente informe. 
12. Las estadísticas fiscales que se calculan como porcentajes del PIB se vieron afectadas por ese 
cambio.  El objetivo en materia de excedente prim ario, cuyo principal finalidad es garantizar la 
sostenibilidad de la deuda interna, se ma ntuvo estable en términos nominales para 2007 
(95.900 millones de reales brasileños).  En consecu encia, el esfuerzo fiscal como proporción del PIB 
nominal descendió al 3,8 por ciento.  El nuevo PIB ta mbién ha afectado a la diná mica de la deuda neta 
del sector público.  Su principal repercusión fue un a tendencia descendente del nivel de la deuda neta 
del sector público en relación con el PIB. 
13. En 2008, el objetivo en materia de excedente  primario alcanzó 105.100 millones de reales 
brasileños o el 3,8 por ciento del PIB previsto pa ra este año.  Con todo, para capitalizar el Fondo 
Soberano Brasileño, el Gobierno ahorrará otro 0,5 por ciento del PIB, y el excedente primario 
alcanzará el 4,3 por ciento del PIB.  El objeti vo en materia de excedente primario para 2009 se 
estableció en 118.300 millones de reales brasileños, lo cual equivale al 3,8 por ciento del PIB 
previsto. 
14. En relación con la capacidad de reajuste de la economía brasileña, la e volución de la balanza 
de pagos del Brasil durante este período, especialmente la cuenta corriente, mejoró de un déficit neto 
de 4,19 por ciento del PIB en 2001 a un superávit ne to de 1,76 por ciento del PIB en 2004.  Después 
de eso disminuyó lentamente, tras la aceleración del crecimiento de la producción, alcanzando el 0,13 por ciento del PIB en 2007.  Durante el perí odo de 12 meses que finalizó en octubre de 2008, la 
cuenta corriente arrojó un déficit neto de 1,71 por ciento del PIB, reflejando la crisis internacional, 
que resultó en un aumento de las transferencias de be neficios y de la distribución de dividendos y en 
una disminución de la balanza comercial.  Como mu estra la cuenta financiera, el país ha resultado 
atractivo para la inversión extranjera, y es por lo ta nto capaz de financiar los déficit netos de la cuenta 
corriente.  En momentos de baja disponibilidad de fondos extranjeros,  la balanza de pagos se ajusta a 
través del régimen del tipo de cambio flotante y, en  momentos difíciles, existen suficientes reservas 
internacionales para hacer frente a la escasez de inversiones. WT/TPR/G/212 Examen de las Políticas Comerciales
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15. Las estimaciones de la inflación por encima del punto medio de la gama prevista han 
provocado el endurecimiento de la política monetari a.  Tras una reducción acumulativa de 850 puntos 
básicos del tipo de interés oficial desde finales de 2005 hasta octubre de 2007, el Banco Central 
(BCB) comenzó a endurecer la política monetaria a fin de frenar la creciente inflación y mantener las 
expectativas de inflación en el mercado a medio plazo  firmemente afianzadas en el objetivo.  Desde 
abril de 2008, el tipo de interés ha aumentado 250 puntos básicos hasta alcanzar el 13,75 por ciento, y las expectativas de inflación en el mercado han empezado a mejorar.   
16. Recientemente, la crisis financiera mundial  se ha convertido en un importante factor que 
influye en las perspectivas económicas del Brasil.   El país está respondiendo prontamente a los 
desafíos que plantean el crecimiento más lento de la economía mundial y la reducción de la liquidez 
financiera, para que no perjudiquen a las expectativas de crecimiento e inflación. 
17. La estabilidad del sistema financiero brasileño ha  seguido siendo elevada en los últimos años 
debido a la continua evolución favorable del en torno macroeconómico.  Los principales bancos 
brasileños parecen bien dotados para hacer frente  a la restricción crediticia global, dado que pueden 
confiar en su sólida posición de solvencia y elevad a rentabilidad.  La exposición del sector bancario 
brasileño a los instrumentos de crédito estructurales -incluso en forma de derivados- es muy baja.  Las 
pruebas de tensión relativas a los riesgos crediticios y de mercado realizadas por el BCB muestran que 
el sistema podría absorber las pé rdidas causadas por conmociones relativamente grandes sin poner en 
juego la solvencia sistémica.  El marco cautelar en el Brasil es adecuado. 
18. El crédito es robusto, apoyado por la fuerte  demanda interna y la creciente competencia 
bancaria por participar en el mercado.  Los cr éditos fallidos aún representan el 2,9 por ciento del 
crédito total a fines de 2008, por debajo del 3,2 por ciento del año anterior.  Los motores de la 
demanda de créditos han sido un aumento sostenido de los ingresos reales, la emergencia de una 
nueva clase media y las directrices que reducen el riesgo crediticio.  En estas condiciones favorables, 
el BCB decidió aumentar la liquidez interna ad optando medidas flexibles en beneficio de los 
depósitos obligatorios.  Además, el BCB ha interven ido en el mercado de divisas -especialmente en el 
mercado de futuros del dólar EE.UU.- utilizando parte de sus reservas en divisas.  Esta intervención 
no pretende establecer un tipo de cambio fijo, sino re ducir la volatilidad del mercado y evitar pérdidas 
excesivas en sectores económicos que estuvieron de masiado expuestos durante el largo período de 
elevada apreciación de la moneda brasileña.  De  este modo, se volvieron a establecer las condiciones 
naturales para el crédito. 
19. Las autoridades brasileñas están siguiendo de cer ca la evolución de la situación derivada de 
las turbulencias financieras en las economías avanzadas.   A fin de suavizar la restricción de liquidez, 
las autoridades adoptaron medidas para afrontar los problemas financieros, inyectando liquidez en el 
mercado cambiario y en el mercado cred iticio nacional.  Con estas iniciativas1, el BCB desea evitar 
                                                      
1 Algunas iniciativas fueron las siguientes:  ventas de dólares EE.UU. en subastas de acuerdos de 
recompra;  reducción de los porcentajes de reserva obligatoria para los bancos que adquieran dólares EE.UU. 
mediante acuerdos de recompra;  ventas de contratos de permuta de divisas;  ventas de dólares EE.UU. en el 
mercado al contado;  préstamos garantizados, destinados a financiar las exportaciones;  eliminación del 
impuesto (IOF) sobre las entradas de capital de rent abilidad fija;  autorización para que el BCB realice 
transacciones de permuta de divisas con otros bancos ce ntrales;  acuerdo con la Reserva Federal de los Estados 
Unidos.  En el plano nacional, iniciativas para inyectar liquidez en el mercado crediticio interno:  aumento de 
los límites de exención, reducción del tipo y/o aplazami ento de la aplicación de los porcentajes de reserva 
obligatoria;  compromiso para eliminar los porcentajes de reserva obligatoria aplicables a los depósitos a plazo, 
a los depósitos realizados por compañías de arrendamiento y el requisito adicional;  y reducción de los 
porcentajes de reserva obligatoria sobre los depósitos a plazo para los bancos que compren activos de otras 
instituciones;  autorización para que el BCB compre de terminados activos de bancos (esta medida era Brasil WT/TPR/G/212
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más pérdidas excesivas, no sólo para proteger la economía del desajuste  asociado a una súbita 
debilidad masiva, sino también para minimizar los ef ectos de transferencia del tipo de cambio en la 
inflación.   
20. Teniendo en cuenta la necesidad de seguir gara ntizando la estabilidad sistémica, el BCB y la 
Reserva Federal de los Estados Unidos han establecido una línea de crédito " swap " de 
30.000 millones de dólares EE.UU., autorizada hast a abril de 2009.  Este acuerdo no está sujeto a 
condiciones políticas y se estableció entre los Esta dos Unidos y países que poseen economías bien 
gestionadas.  Los países desarrollados considerados  fueron Australia, el Cana dá, Inglaterra, el Japón, 
Nueva Zelandia, Noruega, Suiza, Suecia y el Banco Central Europeo.  Entre los países en desarrollo, 
solamente el Brasil, Corea, México y Singapur se beneficiaron de este acuerdo. 
21. En resumen, gracias a los importantes progr esos que han logrado las autoridades en los 
últimos años en cuanto a la calidad global del conjunto de políticas económicas  y el fortalecimiento 
de los indicadores macroeconómicos, el Brasil es ahor a suficientemente resisten te para absorber el 
impacto de la crisis financiera mundial de forma relativamente orde nada.  La capacidad de reacción 
de la economía deriva de una política monetaria prudente, reservas internacionales sustanciales y un 
sector público con una posición de acreedor neto de  divisas.  Como resultado de la aplicación de 
políticas macroeconómicas sólidas, se ha afianzado la  sostenibilidad fiscal, se ha reducido la inflación 
a cifras bajas de un dígito y se han recortado consid erablemente los tipos de interés nacionales.  El 
régimen de tipos de cambio flexibles ha desempeñ ado una importante función en la facilitación de los 
reajustes requeridos en la economía.  Las políticas sociales mejoradas también han contribuido a una 
disminución significativa de las tasas de pobreza en los últimos años.   
2) MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO GENERAL  
i) Entorno empresarial 
22. La Ley General de Microempresas y Pequeñas Empresas (Ley Complementaria Nº 123/2006) 
y la Red Nacional para la Simplificación del Re gistro y la Legalización de Empresas y Negocios - 
REDESIM (Ley Nº 11.598/2007) han proporcionado un marco jurídico que fomenta la eficiencia de 
los procedimientos fiscales y de registro para la gran mayoría de las empresas brasileñas.  Las 
compañías sujetas al sistema SIMPLES pagan todos los impuestos (impuesto sobre la renta de las sociedades, Contribución social sobre los benefici os netos de las empresas, Programa de Integración 
Social, Contribución a la Financiación de la Se guridad Social, Impuesto de Seguridad Social, 
impuesto sobre la circulación de mercancías y servi cios) aplicando un porcentaje de su volumen de 
negocios.  La REDESIM aplicó el principio de entrada única de datos que trata de evitar entradas 
múltiples innecesarias en diversos organismos públic os.  Otra medida importante es la licencia 
provisional para crear una empresa.  Con arreglo a est a norma, la demora indebida en el análisis de 
una solicitud de licencia por los funcionarios públic os no evita el desarrollo formal de la actividad 
económica.  Estas nuevas medidas son obligatori as para las entidades públicas en relación con las 
pequeñas empresas y microempresas.  Por otra parte,  son voluntarias para el Estado y las autoridades 
municipales cuando se trata de compañías más grand es.  Ambas leyes tienen consecuencias efectivas 
en la mayoría de las empresas brasileñas (66,13 por  ciento, en términos amplios), que son pequeñas 
empresas y microempresas que se benefician del sistema SIMPLES.   
23. Otra medida importante fue el reglamento de l Programa Nacional de Microcrédito Productivo 
Orientado (PNMPO), dictado en 2005, destinado a empresarios particulares y de una sociedad 
                                                                                                                                                                    
 
simplemente preventiva, dado que actua lmente no había bancos en dificu ltades);  autorización para que los 
bancos públicos (Banco do Brasil y Caixa Econômica Fe deral) adquieran acciones o el control de otras 
instituciones. WT/TPR/G/212 Examen de las Políticas Comerciales
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dedicados a actividades productiv as de pequeña escala con una renta bruta anual de hasta 
60.000 reales brasileños, con fines de financiar bien es, servicios y capital de explotación considerados 
esenciales para sus empresas. 
ii) Sistema financiero 
24. El Consejo Monetario Nacional y el Banco Cent ral del Brasil han realizado esfuerzos para 
promover la competencia entre las instituciones fina ncieras.  La cuota de mercado de los bancos 
extranjeros, autorizados a operar en el Brasil en el último decenio, actualmente corresponde al 23 por 
ciento de los activos totales del sector bancario brasileño. 
25. Entre los esfuerzos del Consejo Monetario N acional y el Banco Central del Brasil para 
aumentar el acceso a los servicios financieros, se han adoptado una serie de medidas con miras a 
facilitar a los clientes de las instituciones financie ras el establecimiento de relaciones empresariales 
con otras instituciones financieras.  Uno de los pr incipales elementos para reducir las asimetrías 
existentes fue la creación del Sistema de Informaci ón Crediticia del Banco Central, una oficina de 
crédito dependiente del Banco Ce ntral que reúne información sobre créditos de todos los bancos y 
prestatarios.   
26. Otra medida importante fue la aplicación de la portabilidad.  La portabilidad de la 
información de los ficheros personales requiere que  las instituciones financieras, una vez que hayan 
sido específicamente autorizadas por sus clientes, divulguen a terceros, incluidas otras instituciones 
financieras, información sobre pr éstamos pendientes y pagados que se hayan otorgado a esos clientes.  
Disponen de 15 días para proporcionar la informaci ón, que puede ser enviada directamente a la 
institución financiera especificada por el cliente.  También se aplicó la portabilidad de los salarios y, 
en consecuencia, en caso de que los empleadores,  públicos y privados, c ontraten a instituciones 
financieras para realizar pagos relacionados con lo s salarios y las pensiones, que no sean convenientes 
desde el punto de vista de sus empleados, estos regl amentos prevén la transf erencia directa de fondos 
de la institución que gestiona los pa gos para el empleador a la instit ución elegida por el empleado, sin 
costo alguno para éste último. 
27. A fin de aportar mayor estabilidad al capital base, en diciembre de 2004, el BCB publicó los 
procedimientos para aplicar una nueva estructur a de capital, basándose en las recomendaciones del 
Comité de Supervisión Bancaria de Basilea (" Convergencia internacional de medidas y normas de 
capital:  Marco revisado" o "Basilea II").  El BCB destacó que las recomendaciones del Segundo Pilar 
(Examen supervisor) y el Tercer Pilar (Transparencia  y disciplina de mercado) se aplicarán a todas las 
instituciones del Sistema Financiero Nacional y anunc ió el cálculo del capital regulador con arreglo a 
un enfoque simplificado normalizado o, para ins tituciones más grandes, con arreglo a enfoques 
avanzados, basados en un sistema de clasificación de  riesgos internos.  Las normas y los criterios 
relativos a la aplicación de Basilea II son los mi smos para las instituciones de capital nacional y 
extranjero.  En este sentido, los requisitos y las exigencias para la validación de los sistemas de 
clasificación de riesgos crediticios, de mercado y op eracionales internos serán los mismos para todas 
las instituciones que operen en el Brasil.  El cale ndario de aplicación consta de diversas fases que van 
de 2005 a 2012, para cuando está prevista la plena aplicación de la estructura de capital con arreglo a 
Basilea II.  Asimismo, se introdujo un reglamento  revisado sobre el capital base, que incorpora las 
recomendaciones del Comité de Basilea. 
28. El trato normativo de los riesgos de mercado se estableció en 2007, exigiendo que las 
instituciones financieras apliquen una estructura que incluya políticas y procedimientos que es preciso 
respetar y que sean compatibles con la naturaleza y complejidad de los productos, las actividades y los 
procesos de la institución.  La política de gestión de riesgos también debe prever qué operación está Brasil WT/TPR/G/212
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sujeta a la clasificación en el libro registro de operaciones de valores negociables, con arreglo a un 
conjunto mínimo de criterios2 que implica la corroboración de las intenciones comerciales y políticas 
coherentes para las operaciones de segmentación.   
29. En 2005 se creó un sistema de Fichero de Refe rencia de Clientes del Sistema Financiero 
Nacional, que cumple las disposiciones contra el blanqueo de dinero.  Todas las instituciones 
financieras están obligadas a mantener un registro de  datos de los titulares de cuentas y los clientes, 
así como de sus representantes jurídicos, como part e de un archivo general de  referencia centralizado 
en el BCB.  El Archivo de Referencia de Clie ntes hace posible que las autoridades pertinentes 
soliciten y consulten datos en una base de datos centralizada que contiene información sobre las 
cuentas de depósito y los activos financieros en fo rma de propiedades, derechos y valores en manos 
de las instituciones del SFN o por ellas administra dos.  Las instituciones financieras son responsables 
de la actualización diaria de los datos del Archiv o de Referencia de Clientes y de la exactitud y 
puntualidad de la información.  El sistema judi cial podrá utilizar información del Archivo de 
Referencia de Clientes sobre la base de acuerdos específicos formalizados con los tribunales en todo 
el país.  En el marco de las medidas contra el bl anqueo de dinero, las instituciones financieras deben 
adoptar procedimientos relativos al establecimiento  de relaciones empresaria les y la supervisión de 
transacciones financieras de clientes considerados  como personas con responsabilidades políticas. 
iii) Mercado de seguros 
30. El sector de los seguros ha crecido considerablemente en los últimos años merced al favorable 
entorno económico existente.  Entre 2000 y 2007,  las primas de los seguros aumentaron un 155 por 
ciento, los productos de capitalización un 78 por ciento , y los fondos de pensi ón abiertos privados un 
47 por ciento.  Este crecimiento se debió no sólo  a la estabilización económica, sino también a la 
liberalización efectuada en algunos sectores.  Esto hi zo que la participación del capital extranjero en 
los ingresos por concepto de primas de seguros aumentara de 29,5 por ciento en 1999 a 36,9 por ciento en 2007.  En cuanto a los fondos de pens ión abiertos privados, la  participación de capital 
extranjero aumentó de 21 por ciento en 1999 a 30,7 por ciento en 2007.  Al final de 2007 funcionaban 
166 compañías (seguros, capitalización y f ondos de pensiones abiertos).   
31. El organismo nacional regulador de segur os, SUSEP, introdujo nuevos mecanismos de 
gestión de riesgos en los mercados de los seguros , los fondos de pensión ab iertos privados y de 
capitalización.  La SUSEP ha avanzado hacia un régimen de supervisión basado en el riesgo 
compatible con normas y prácticas internacionales tales como los Principios de la AISS.  Además la SUSEP promueve la creación y el desarrollo de produ ctos de seguros de gran  aceptación, concebidos 
para todas las capas de la población brasileña, especialmente los pobres o los hogares de bajos 
ingresos.  Una de esas medidas consistió en la eliminación gradual del impuesto que grava las 
operaciones financieras (IOF) correspondientes a seguros de vida. 
32. Las primeras consecuencias de esta política destin ada a aumentar la cobertura de los seguros a 
la población de bajos ingresos son visibles:  vari as compañías aseguradoras han cubierto la creación 
de nuevos productos, ampliando la cobertura ofrecida a los activos e intereses de ciudadanos de bajos 
ingresos, y aumentado el ahorro y las inversione s que pueden beneficiar a este segmento de la 
población.   
                                                     
 
2 Los criterios mencionados incluyen:  a) definición de límites de posición y supervisión diaria del 
cumplimiento de estos límites;  b) reevaluación periódica de los límites establecidos;  c) evaluación de las 
operaciones a precios de mercado al menos una vez al día;  d) información al director  encargado de gestionar el 
porcentaje de operaciones clasificadas en el libro registro de operaciones de valores negociables. WT/TPR/G/212 Examen de las Políticas Comerciales
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33. La Ley Complementaria Nº 126 de enero de  2007 proporcionó un nu evo marco para las 
compañías de reaseguro en el Brasil, dado que abrió el sector a compañías de reaseguro de propiedad extranjera y establecidas en el extranjero.  Sobr e la base de este nuevo reglamento, las operaciones de 
reaseguro y retrocesión pueden ser realizadas con la compañía de reaseguro local (establecida como 
sociedad de capital, con el único objetivo de ef ectuar operaciones de reaseguro y retrocesión), con la 
compañía de reaseguro admitida (con sede en el extran jero, con oficina de representación en el Brasil, 
registrada en la SUSEP para realizar operaciones de  reaseguro y retrocesión);  y con la compañía de 
reaseguro extranjera (compañía de reaseguro extranje ra con sede en el extranjero sin oficina de 
representación en el Brasil también registrada como tal en la SUSEP). 
iv) Mercado de valores 
34. Los años comprendidos entre 2003 y 2007 se dedi caron a la consolidación de las reformas en 
el mercado de valores del Brasil.  Los volúmenes de ofertas de valores en el mercado brasileño aumentaron a un total de 86.000 millones de dólares EE.UU. en el último año.  No existen incentivos 
o estímulos artificiales del crecimiento del mer cado distintos de los mecanismos de mercado 
operacionales, junto con un ento rno reglamentario atractivo. 
35. Las ofertas de acciones, que se reiniciaron a partir de 2004, han crecido mucho en términos 
relativos respecto de la cuantía total obtenida en el mercado, y alcanzaron 38.800 millones de dólares 
EE.UU. en 2007, siendo el 53 por ciento ofertas secundarias de acciones.  De este volumen, 31.000 millones de dólares EE.UU. (80 por ciento) se invirtieron en ofertas públicas iniciales, 
realizadas por 64 compañías en 2007.  Había 106 nu evas empresas que empezaron a cotizar a partir 
de 2004.  Del total invertido en este período, los inversores institucionales extranjeros compraron en 
promedio más del 70 por ciento.  Sólo dos de las ofertas públicas iniciales de este período abarcaban 
dobles cotizaciones en otro mercado.  Todas las demás nuevas compañías púb licas sólo cotizaban en 
la bolsa brasileña.  En 2007, también realizaron algunas cotizaciones emisores establecidos en otros 
países de la región, a través del mecanismo de ce rtificado de depositario ofrecido a los emisores 
extranjeros (certificado de depositario brasileño).  Sã o Paulo fue, en 2007, el quinto mercado en lo 
que respecta al volumen financiero absoluto de ofertas de acciones en  términos mundiales, por detrás 
solamente de las bolsas de Nueva York, Sha ngai, Londres y Hong Kong, según la Federación 
Mundial de Bolsas de Valores.  Los inversores han sido más receptivos a este tipo de ofertas debido a las mejoras en las prácticas de gestión empresar ial y divulgación de datos sobre las compañías que 
exigen las normas del "Novo Mercado".  Por últi mo, aunque no por ello menos importante, la 
industria de fondos de inversión en el Brasil posee activos por va lor de 707.000 millones de dólares 
EE.UU., y más de 11 millones de accionistas.  Éste es el principal canal para la inversión de ahorros 
particulares.   
v) Contratación pública 
36. El Ministerio de Planificación ha aplicado importantes cambios en el Sistema de Contratación 
del Gobierno Federal, convirtiendo la  subasta inversa electrónica en  el principal tipo de licitación 
adoptado por la Unión -cerca del 75 por ciento del total (34.500 mill ones de reales brasileños)- y ha 
mejorado considerablemente los sistemas de cont ratación electrónica, haciéndolos más seguros, más 
transparentes, eficientes y compe titivos.  Actualmente, el Gobierno Federal está tratando de que el 
Congreso adopte una amplia modificación de la Le y General de Licitaciones y Contratos, centrándose 
en la eficiencia y la utilización de  recursos de tecnología de la información en las licitaciones.  
Simultáneamente, el Gobierno está trabajando en la  redacción de un proyecto de nueva Ley General 
de Licitaciones y Contratos, destinado a desarrollar un sistema de contratación más eficiente, simple, 
transparente, más rápido y moderno a largo plazo.  Todas las licitaciones electrónicas pueden ser vigiladas en línea, en tiempo real, y el sistema l as guarda para todo aquel que desee analizarlas.   Brasil WT/TPR/G/212
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vi) Régimen cambiario y de capital extranjero  
37. Los reglamentos sobre divisas se liberalizaron aún más durante el período objeto de examen.  
La Resolución del CMN Nº 3.265/2005, sustituida por  la Resolución del CMN Nº 3.568/2008, unificó 
los mercados de tipos de cambio libres y flotantes y los correspondientes reglamentos.  Los residentes 
que transfieran divisas al extranjero ya no tienen que  hacerlo a través de las cuentas de instituciones 
financieras no residentes.   
38. Además, se han eliminado los límites y las restricciones aplicables a la compra y venta de 
divisas y a las transferencias internacionales de "r eales".  En 2006, se eliminaron los controles de 
divisas realizados en el Banco Central sobre los be neficios de exportación y los pagos de importación, 
permitiendo a los exportadores mantener hasta el 30 por ciento de sus beneficios de exportación en el 
extranjero.  Este límite se elevó al 100 por cien to en marzo de 2008.  Asimismo, se introdujo la 
posibilidad de registrar en el Banco Central del Brasi l, a través del Registro Declarativo Electrónico - 
Módulo de Inversión Extranjera Directa (RDE-IED), capital extranjero en moneda nacional, siempre 
que ese capital estuviese en conformidad con los estados  financieros de la compañía brasileña.  En 
abril de 2007, se liberalizaron más los reglamentos relativos a las inversiones en el extranjero 
realizadas por los fondos de inversión. 
vii) Seguros de las exportaciones 
39. El Gobierno del Brasil creó un fondo de garan tía del crédito a la exportación en 1997 y 
estableció un sistema de seguros del crédito a la e xportación.  El Seguro de Crédito a la Exportación 
(SCE) es uno de los instrumentos que han cont ribuido a promover las exportaciones brasileñas.  
Entre 2004 y 2008, las exportaciones brasileñas financiadas con el apoyo del SCE aumentaron 
un 246,90 por ciento (de 3.300 millones de dól ares EE.UU. a 8.200 millones de dólares EE.UU.), 
superando de este modo el crecimiento de las export aciones financiadas en el mismo período.  El 
Decreto Nº 6.452, promulgado en mayo de 2008, amplió la garantía a las pequeñas y medianas 
empresas, permitiendo mejorar la produ ctividad y aumentar la capacidad de la industria nacional.  Los 
sectores de la ingeniería civil y los bienes de ca pital, que conforme a estándares internacionales 
requieren pagos a mediano y largo plazo, han sido los líderes de las transacciones respaldadas por el 
SCE.  Desde 2004, cinco compañías de segur os operan con sus propios recursos.   
viii) Producción a largo plazo y financiación de las exportaciones  
40. El Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES), banco estatal creado 
en 1952, es la principal fuente de créditos a largo plazo en el Brasil.  Actualmente, la financiación a 
largo plazo requerida para la invers ión en activos fijos, tanto direct a, a través de los mercados de 
capitales, como indirecta, a través del sistema ban cario, sigue siendo escasa.  En 2007, las reservas de 
bonos de empresas privadas no financieras alcanzaron solamente el 2,6 por ciento del PIB -frente a 
una media de 10,8 por ciento del PIB calculado por el Banco de Pagos Internacionales (BIS) para una 
muestra de 44 países- y los fondos bancarios otorga dos al sector privado representaron solamente el 
33 por ciento del PIB, muy por debajo del nivel registrado incluso en países en desarrollo como 
China, Corea del Sur y Sudáfrica (por encima del 100 por ciento del PIB). 
41. Las actividades del BNDES han sido claramente complementarias de las de los bancos 
comerciales, con diferente segmentación entre iniciativas de crédito a corto y largo plazo.  En otras palabras, el mercado financiero del Brasil sigue  centrándose en el corto plazo, y la liquidez, 
concentrada en pocos activos.  Ello se debe , muy probablemente, a que la estabilización 
macroeconómica es aún reciente y está siendo consolidada, y a las características de la deuda pública 
como su estructura y plazos.  Concentrándose en los bonos a corto plazo indizados al tipo SELIC, el WT/TPR/G/212 Examen de las Políticas Comerciales
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Gobierno ofrece liquidez, elevados beneficios y se guridad a los inversores.  Con estas condiciones, 
resulta difícil para una empresa privada atraer inversores a sus bonos a largo plazo y a tipos fijos a un costo aceptable, y los bancos comerciales tienen poc o interés en financiar proyectos de inversión a 
largo plazo. 
42. Las líneas de crédito ofrecidas por el BNDES contemplan la financiación a largo plazo a tipos 
competitivos, para el desarrollo de proyectos de inversión y para la co mercialización de nuevas 
máquinas y equipo, así como la financiación de l as exportaciones brasileñas, siempre considerando 
los principios éticos, ambientales y de desarrollo  sostenible.  Las líneas de crédito del BNDES 
también contribuyen a reforzar el capital de las em presas privadas y al desarrollo de los mercados de 
capitales.  En 2007 el BNDES desembolsó 64.90 0 millones de reales brasileños, o sea, el 93 por 
ciento más que en 2003. 
43. Con el logro de la calificación de apta para  la inversión por el Brasil, reconociendo la 
consolidación de la estabilización macroeconómica, c on una exitosa estrategia para ampliar los plazos 
y obtener una composición más fa vorable de la deuda pública, y basándose en una política coherente 
y persistente de apoyo a la formación de mercados secundarios más globales y con un mayor grado de 
liquidez para los activos financieros, hay una tend encia hacia el fortalecimi ento de los mercados 
financieros y de capital nacionales.  En ese senti do, está previsto que estos  mercados atiendan una 
proporción mayor de las necesidades de inversión de las compañías privadas. 
3) P
OLÍTICAS SOCIALES  
44. Para el Brasil, la lucha contra la pobreza ha tenido durante mucho tiempo máxima prioridad.  
En 2004, el Presidente Lula realizó el Llamamient o Global a la Acción contra la Pobreza, a fin de 
movilizar fondos adicionales para la lucha cont ra la desnutrición y promover los Objetivos de 
Desarrollo del Milenio.  El país ha logrado cons iderables progresos para la consecución de dichos 
objetivos antes de 2015.  De hecho, algunos de e llos se han alcanzado antes del plazo establecido por 
las Naciones Unidas.   
45. El país casi ha logrado la educación básica  universal, con un índice de escolarización del 
97 por ciento entre los niños de 7 a 14 años.  Adem ás, la proporción de la población analfabeta de más 
de 15 años descendió del 10,4 por ci ento en 2006 al 10 por ciento en  2007, y la mortandad infantil 
disminuyó de 50 por cada 1.000 nacidos vivos en 1990 a 21,1 por cada 1.000 en 2005.  Los principales factores que permitieron a la sociedad br asileña mejorar las condiciones de vida generales 
fueron la gestión macroeconómica eficiente junto con la aplicación de políticas sociales en todo el 
país.  Estas políticas están destinadas a combatir la pobreza en las esferas de asistencia social, 
transferencia de ingresos, seguridad alimentaria y erradicación del hambre.  Tales actividades están 
integradas en el Programa Bolsa Familia, que establece los objetivos perseguidos.  El programa fue un 
éxito que ha beneficiado a más de 11 millones de familias brasileñas y ha mejorado notablemente la 
distribución de la renta, como demuestra la evol ución del índice GINI, que descendió de 0,59 en 1997 
a 0,53 en 2007, alcanzando su punto más bajo en tres decenios.  Varios program as inspirados en la 
"Bolsa-Familia" brasileña han sido aplicados en países africanos y latinoamericanos gracias a los 
acuerdos de cooperación Sur-Sur formados por el Gobierno brasileño.   
46. En el campo, las mejoras sociales también son notorias.  El Gobierno no sólo ha mejorado la 
distribución de las tierras, sino que también ha aumentado el acceso a los servicios básicos, como el saneamiento, la asistencia técnica y la educación.  La agricultu ra familiar, que abarca operaciones de 
pequeña escala, comprende más de 4,1 millones de establecimientos rurales gestionados por familias 
con una renta anual bruta máxima de 110.000 reales  brasileños.  Representan el 10 por ciento del PIB 
y el 37 por ciento del valor de la producción agrope cuaria del Brasil.  Este sector genera 15 millones Brasil WT/TPR/G/212
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de puestos de trabajo, o sea, el 77 por ciento de todos los empleos generados por el sector 
agropecuario del país.  Los agri cultores familiares producen  aproximadamente el 70 por ciento de los 
alimentos consumidos por la población brasileña y, por lo tanto, es esencial para la seguridad alimentaria y nutricional del país.  Las políticas n acionales de desarrollo rural, centradas en el 
segmento de los agricultores familiares, pretenden reducir la pobreza rural en el país, al tiempo que 
mejoran la seguridad alimentaria interna de la nación. 
III. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTI CA COMERCIAL (2004-2007) 
1) E
VOLUCIÓN MÁS RECIENTE DEL COMERCIO EXTERIOR BRASILEÑO  
47. En términos generales, el comercio exteri or del Brasil siguió aumentando desde 2004, en 
dólares absolutos y medido como porcentaje del come rcio del PIB.  En dólares, el volumen de 
comercio exterior del país aumentó un 76 por ci ento entre 2004 y 2007, p asando de 163.000 millones 
de dólares EE.UU. a 287.000 millones de dólares EE.UU.  En cuanto a la relación entre el comercio exterior y el PIB, creció del 24,8 por ciento del PIB en 2004 al 26,7 por ciento en 2007.  La participación neta de las exportaciones brasileñas en el comercio mundial aumentó del 1,05 por ciento 
en 2004 al 1,16 por ciento en 2007, aparentemente una pequeña diferencia pero que en realidad 
traduce un esfuerzo continuo por ampliar la red de empresas brasileñas que  exportan al mercado 
mundial.  Aproximadamente 21.000 empresas se dedicaron a las exportaciones brasileñas entre 2004 y 2007, un 16 por ciento más que en el período 2000 /2003.  De estos exportadores, el 53 por ciento 
eran pequeñas empresas, mientras que el 22 por ci ento eran empresas medianas y el 25 por ciento, 
grandes empresas.   
48. La principal característica de l período 2004-2007 fue el notable excedente comercial, que 
alcanzó en promedio 40.000 millones de dólares EE.UU., y llegó a su máximo en 2006, con 
46.500 millones de dólares EE.UU.  A modo de comparación, el excedente comercial fue en promedio de 10.000 millones de dólares EE.UU. en el perí odo 2000-2003, incluido un déficit comercial de 
721 millones de dólares EE.UU. en 2000. 
49. La determinación por encontrar mercados alte rnativos para las exportaciones brasileñas 
también es digna de mención.  El Brasil ha divers ificado el destino de sus bienes manufacturados y 
agropecuarios.  De 2004 a 2007, mientras que las exportaciones a los principales mercados como los 
Estados Unidos y la Unión Europea aumentaron un 24,1 por ciento y un 63,8 por ciento, respectivamente, se produjo un crecimiento mucho mayo r en el mismo período en cuanto a los nuevos 
mercados, como América Latina (sin el MERCOSU R), 114 por ciento;  Europa Oriental, 113 por 
ciento;  África, 101 por ciento;  Oriente Medio, 73,5 por ciento;  y Asia, 72 por ciento. 
50. El Brasil diversificó no sólo sus mercados, si no también los artículos de exportación:  el 
65,8 por ciento fueron bienes industriales, de  los cuales los productos semimanufacturados 
representaron el 13,6 por ciento, mientras que lo s bienes manufacturados c onstituyeron el 52,2 por 
ciento.  Los productos agropecuarios representaron el  32 por ciento de nuestro comercio exterior.  
El 2,2 por ciento restante abarcaba las operacion es especiales.  Los principales bienes industriales 
fueron los siguientes:  aeronaves, automóvil es, partes de automóviles, celulosa, acero 
semimanufacturado, transmisores y receptores de ra diocomunicaciones, petróleo y calzado.  En la 
lista de productos básicos figuraban los siguientes:   hierro, aceite, soja, carne de vacuno, café en 
grano, tabaco y algodón. 
51. A su vez, en 2007 a la cabeza de la lista de im portaciones brasileñas de bienes figuraban las 
materias primas y los productos intermedios, con un a cuota del 49,3 por ciento de las importaciones 
totales.  A estos productos les seguían los bienes de capital (20,8 por ciento), bienes de consumo WT/TPR/G/212 Examen de las Políticas Comerciales
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(13,3 por ciento) y petróleo y gasolina (16,6 por ciento).  Entre éstos se encuentran los productos 
farmacéuticos, abonos, equipo pesa do y máquinas industriales, automóviles, bienes electrónicos, 
materiales plásticos y cereales.   
52. En cuanto a 2008, las importaciones aumentaron un 46,3 por ciento de enero a octubre en 
comparación con el año anterior.  Las exportaci ones brasileñas no crecieron tan rápidamente, y 
registraron un aumento del 25,2 por ciento.  Debido a las importaciones, el excedente de la balanza 
comercial será menor que en 2007, dado que registró 22.000 millones de dólares EE.UU. para fines de 
octubre. 
53. Por una parte, con la apreciación del real frente al dólar EE.UU. han aumentado las 
importaciones de bienes y servicios.  Por otra, de bido al aumento de los precios de los productos 
básicos, las exportaciones brasileñas han crecido, mi tigando los efectos negativos del tipo de cambio.  
La industria percibió esta situación como una oport unidad para modernizar su parque industrial e 
incrementar sus actividades.  La lista de importaci ones es una prueba de esta percepción, que muestra 
que los bienes de capital y las materias primas han representado casi el 70 por ciento de las importaciones realizadas entre enero y octubre de 2008 .  Este entusiasmo también se refleja en el PIB, 
que, hasta el primer trimestre de 2008, registró un crecimiento del 6,4 por ciento en comparación con 
el mismo período de 2007. 
2) S
ISTEMA DE PAGOS EN MONEDA LOCAL  
54. En octubre de 2008, el Brasil y la Argentina comenzaron a permitir transacciones comerciales 
en monedas locales a través del Sistema de Pagos en Moneda Local (Sistema de Pagamentos em 
Moedas Locais-SML ), que es un acuerdo bilateral entre los Banc os Centrales del Brasil (BCB) y de la 
Argentina (BCRA), de conformidad con la Reso lución del CMC Nº 3.608, de 11 de septiembre 
de 2008.  Cerca del 10 por ciento de todas las expor taciones e importaciones del Brasil se realizan con 
la Argentina, mientras que aproximadamente el  30 por ciento de todas las exportaciones e 
importaciones argentinas se efectúan con el Brasil.  En 2007, la Decisión del CMC Nº 25 creó el Sistema de Pagos en Moneda Local entre los miembros del MERCOSUR en forma de acuerdos 
bilaterales voluntarios entre los bancos central es.  Dicho Sistema permite a los exportadores 
brasileños y argentinos establecer sus precios en sus propias monedas locales, y permite a los importadores de ambos países pagar a los exportadores también en sus monedas locales.  El tipo de 
este Sistema se publica todos los días y es un tipo cruzado entre el tipo Ptax brasileño (real brasileño/EE.UU.) y el tipo de referencia de la Argentina (peso argentino/EE.UU.).  Los Bancos 
Centrales de ambos países actúan como cámaras de compensación.  Se trataba de una iniciativa para 
reducir los costos de transacción, promover la integr ación financiera y, en consecuencia, aumentar el 
comercio entre los países miembros, principa lmente animando a los pequeños empresarios y 
microempresarios a participar en el comercio exterior.  Actualmente el 75 por ciento de las transacciones comerciales entre el Brasil y la Argent ina se basan en valores individuales por debajo 
de 50.000 dólares EE.UU. 
3) P
ARTICIPACIÓN EN LA OMC 
55. La OMC está en el centro de la política come rcial del Brasil.  El sistema multilateral de 
comercio no tiene sustituto alguno a efectos del est ablecimiento de un orden económico global justo y 
no excluyente.  El Brasil ha participado activamen te en las negociaciones de la Ronda de Doha y 
espera que el resultado del PDD transforme efectivam ente los objetivos de desarrollo de su mandato 
en oportunidades reales para los países en desarrollo. Brasil WT/TPR/G/212
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i) La Ronda de Doha 
56. El Brasil considera que la Ronda de Doha para  el Desarrollo sólo tendrá éxito si reporta 
beneficios para todos los Miembros, especialment e para los países en desarrollo.  Se debe dar 
prioridad a un acuerdo exitoso y significativo en mate ria de agricultura, dado que el sustento de la 
inmensa mayoría de los segmentos vulnerables de la población está relacionado con las zonas rurales, 
y el sector sigue soportando una amplia gama de distorsiones al comercio y proteccionismo, en detrimento de un eficaz aprovechamiento de la co mpetitividad de los países en desarrollo en esta 
esfera. 
57. La conclusión de la Ronda de Doha ofrecer ía nuevas oportunidades estructurales para los 
países en desarrollo mediante:  a) la eliminación de las subvenciones a la exportación de productos 
agropecuarios;  b) la reducción significativa de las subvenciones internas a la agricultura en los países 
desarrollados, c) la ampliación del acceso a los merca dos para los productos agropecuarios;  y d) la 
fuerte reducción de la progresividad arancelaria.  Además, se debería reforzar el trato especial y diferenciado en la OMC.  Los países en desarrollo sólo  se beneficiarán de la conclusión de la Ronda si 
crean capacidad de exportación e infraestructura, y si son capaces de identificar las oportunidades de 
exportación, diversificar la producción y añadirle valor. 
58. En el contexto de la crisis financiera mundi al, el Brasil atribuye gran importancia a la 
conclusión de las negociaciones como medio de ate nuar el impacto de la crisis a través de la 
expansión del comercio internacional.   La conclusión del PDD es funda mental para el fortalecimiento 
del sistema multilateral de comercio y el establecimiento de un régimen de comercio justo y 
equitativo, activando el crecimiento y el desarrollo económicos. 
ii) Solución de diferencias 
59. El Brasil ha utilizado en importante medida el si stema de solución de diferencias de la OMC.  
Desde 1995 ha comparecido como demandante o de mandado en 37 casos presentados con arreglo al 
"Entendimiento relativo a las normas y procedimientos  por los que se rige la solución de diferencias" 
(ESD).  Entre los Miembros de la OMC, el Brasil ocupa el cuarto lugar en cuanto a participación en 
ese mecanismo, junto con la India, y después de lo s Estados Unidos, las Comunidades Europeas y el 
Canadá.  Como reclamante, ha intervenido en 23 diferencias, también ocupando el cuarto puesto 
después de esos tres Miembros.  La participación del Brasil en el si stema de solución de diferencias 
de la OMC refleja la confianza del país en un meca nismo destinado a garantizar  la observancia de las 
obligaciones asumidas por los Miembros en los divers os acuerdos.  En el período objeto de examen 
(2004-2007), el Brasil inició un nuevo caso, y ha comparecido en dos nuevos casos como demandado. 
iii) Trato especial y diferenciado 
60. El Brasil atribuye gran importancia al principio de la OMC de proporcionar trato especial y 
diferenciado a los países en desarrollo y países meno s adelantados (PMA).  A través del trato especial 
y diferenciado, está previsto que la OMC ofrezc a a los países en desarrollo y PMA períodos de 
transición más largos, niveles reducidos de co mpromisos y otros mecanismos que permitan 
flexibilidad limitada para hacer frente a los desaf íos que presenta la liberalización del comercio.  
Demostrando la importancia otorgada a este principi o, el Brasil presentó en noviembre una propuesta 
informal para la creación de un mecanismo de s upervisión del trato especial y diferenciado.  La 
propuesta reconoce "que el Mecanismo de Vigilancia puede facilitar la consecución de los objetivos 
de operacionalización del trato especial y diferencia do y, por ende, acelerar la integración de los 
Miembros en desarrollo y menos adelantados en el  sistema multilateral de comercio", y prevé la WT/TPR/G/212 Examen de las Políticas Comerciales
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creación de "un mecanismo simple, práctico y ef iciente que complemente otros mecanismos de 
vigilancia existentes y propuestos". 
4) ACUERDOS PREFERENCIALES  
61. El Brasil tiene la convicción de que los acuerdos  comerciales bilaterales y regionales pueden 
ser un complemento útil para el sistema multilateral,  al profundizar la integración de los mercados, 
reforzar el papel del comercio en el crecimiento económico y promover aumentos de escala para las empresas nacionales.  Desde esa perspectiva, y de acuerdo con las disciplinas de la OMC sobre acuerdos comerciales regionales, el Brasil sigue c onsiderando el MERCOSUR como la piedra angular 
de su política comercial.  El Brasil participa ta mbién en otros acuerdos regionales dentro de la 
ALADI.  En su condición de miembro de la uni ón aduanera del MERCOSUR,  ha venido negociando 
una serie de acuerdos comerciales preferenciales (A CP) y de libre comercio (ALC) con interlocutores 
extrarregionales.  El MERCOSUR firmó un ALC con Israel en 2007 y un ACP con la India en 2004.  También ha finalizado las negociaciones de un AC P con la Unión Aduanera  del África Meridional 
(SACU).  La negociación de un acuerdo de asociación entre el MERCOSUR y la Unión Europea, que englobe un acuerdo de libre comercio birregional, sigue figurando en el programa del MERCOSUR.  
El Brasil concede gran importancia a la nueva ro nda del Sistema Global de Preferencias Comerciales 
entre Países en Desarrollo (SGPC), que ofrece la opor tunidad de incrementar el comercio del Sur con 
el Sur.   
i) MERCOSUR 
62. El MERCOSUR es la columna vertebral de una  mayor integración regional y la negociación 
de acuerdos extrarregionales.  En el período objeto de examen, ha hecho avances importantes hacia la 
consolidación de la unión aduanera.  La Decisi ón Nº 54/04 del Consejo del Mercado Común (CMC) 
prevé la eliminación en dos etapas del doble cobro del Arancel Externo Común (AEC) en las operaciones internas del MERCOSUR.  La primera et apa, en vigor desde el 1º de enero de 2006, 
comprende los bienes para los que el AEC es del 0 por ciento o cuyo margen preferencial es del 
100 por ciento (Dec. CMC Nº 37/05).  Se trata de una etapa experimental que prepara la eliminación 
completa del doble cobro del AEC.  Las negociaci ones para la aplicación de la segunda etapa, que 
requiere la finalización del Código Aduanero del MERCOSUR y un acuerdo sobre un mecanismo 
para la distribución de los ingresos derivados de los derechos de importación, siguen su debido curso.   
63. Profundizar la integración de las cadenas de pr oducción de los países de la región ha venido 
siendo un objetivo importante del MERCOSUR.  Hay en  marcha varias iniciati vas para promover la 
integración en los sectores de vehículos automotores, tu rismo, madera y muebles, y gas y petróleo.  El 
Fondo MERCOSUR de Apoyo a Pequeñas y Medi anas Empresas (Dec. CMC Nº 22/07), que se 
pondrá en funcionamiento próximamente, será un instrumento importante para ayudar al financiamiento de los pequeños y medianos empresarios del MERCOSUR. 
64. El Fondo para la Convergencia Estructu ral del MERCOSUR (FOCEM) (Decs. CMC 
Nº 45/04 y 18/05), establecido en 2006, es el mejor ejemplo de la voluntad del MERCOSUR de 
reducir las asimetrías en el nivel de desarrollo entre lo s países de la región.  Su objetivo es financiar la 
construcción de infraestructuras y la cohesión social  en el MERCOSUR.  El Fondo está integrado por 
aportes de los cuatro Estados Partes que suman 100 m illones de dólares anuales, de los que el Brasil 
aporta 70 millones.  El Paraguay y el Uruguay son lo s principales beneficiarios del FOCEM, mientras 
que el Brasil y la Argentina los principales contribuyentes. Brasil WT/TPR/G/212
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65. En lo que respecta al comercio de servicios,  ha concluido la sexta ronda de liberalización 
(Dec. CMC Nº 01/06) y ha dado comienzo la séptim a (Dec. CMC Nº 16/07), cuyo objeto es proceder 
a la aplicación de los compromisos contraídos  conforme al Protocol o de Servicios.   
66. La firma del Protocolo de Adhesión de Venezuela al MERCOSUR en 2006 es un hito 
importante.  Además de incrementar el comercio regional, la incorporación de Venezuela al 
MERCOSUR hace posible una cooperación más intensa en sectores estratégicos, como la energía y 
las infraestructuras. 
67. El Parlamento del MERCOSUR (Dec. CMC Nº 23 /05), constituido en di ciembre de 2005, es 
el resultado de la voluntad política de los Estados Partes de fortalecer y profundizar el proceso de 
integración y promover intereses y valores co munes en la región.  Actualmente, hay 
18 parlamentarios por cada Estado Parte, a saber:  la  Argentina, el Brasil, el Paraguay, el Uruguay y 
Venezuela.   
68. Los Estados Partes han acordado una serie de inst rumentos para facilitar la circulación de los 
ciudadanos entre todos los países participantes.   
69. La participación activa de la sociedad civil y los movimientos sociales en la formulación de 
las políticas públicas en esferas como la  enseñanza, la salud, el trabajo, los derechos humanos, y otras 
también está contribuyendo a intensificar la concie ncia social y la responsabilidad política.  En 
diciembre de 2008 el Consejo del Mercado Com ún abrirá por primera vez sus puertas a la 
participación de ministros y autoridades competen tes en materia social de los Estados Partes y 
Estados Asociados, junto con los ministros de Relaci ones Exteriores y de Hacienda y Economía.  Esta 
notable novedad institucional es, al mismo tiempo,  una muestra de la voluntad de promover el 
programa social de la integración del MERCOSUR. 
ii) MERCOSUR y acuerdos regionales  
70. La unión aduanera del MERCOSUR ha suscrito ta mbién una amplia variedad de acuerdos de 
libre comercio (ALC) en el marco de la AL ADI.  Estos acuerdos, ll amados Acuerdos de 
Complementación Económica (ACE), se han suscrito c on Bolivia (ACE-36), Chile (ACE-35), el Perú 
(ACE-58) y Cuba (ACE-62).  Hay también un ac uerdo conjunto con Colombia, el Ecuador y 
Venezuela (ACE-59).  En julio de 2002 el ME RCOSUR y México suscribieron un acuerdo mutuo de 
alcance parcial que prevé el libre comercio en el sector del automóvil, tras un período de transición 
que finalizará el 30 de junio de 2011.  Cabe señal ar que desde el 30 de junio de 2001 a los países 
miembros del MERCOSUR les está prohibido suscrib ir individualmente acuerdos de preferencias 
comerciales con terceros países, de conformida d con una Decisión del Consejo del Mercado Común.3  
Los acuerdos subsistentes celebrados anterior mente por cada uno de los países miembros del 
MERCOSUR están siendo sustituidos por acuerdos que abarcan al MERCOSUR en conjunto.   
71. Los márgenes preferenciales otorgados en el marc o de los acuerdos de libre comercio entre el 
MERCOSUR y Chile y entre el MERCOSUR y Bolivia han sido ampliados regularmente desde su 
entrada en vigor (en 1996 y en 1997, respectivamen te).  Chile y Bolivia se convirtieron en Estados 
Asociados del MERCOSUR, a su solicitud, tras la celebración de los mencionados acuerdos de libre 
comercio.  Como consecuencia de la firma del ACE-58 y el ACE-59, el Perú, Colombia, el Ecuador y 
Venezuela han pasado a ser Estados Asociados del MERCOSUR.  En julio de 2004, México anunció 
su intención de solicitar la condici ón de Estado Asociado del MERCOSUR. 
                                                      
3 Decisión CMC/DEC/32/00. WT/TPR/G/212 Examen de las Políticas Comerciales
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72. Además de los ya mencionados acuerdos celebrados en el contexto del MERCOSUR, el 
Brasil tiene un acuerdo bilateral de preferencias ar ancelarias fijas con México (suscrito en julio 
de 2002, en el contexto del Acuerdo Marco MERC OSUR-México del mismo año).  El Brasil tiene 
también un Acuerdo de Alcance Parcial con Guyana , suscrito en 2001, en el que casi todos los 
productos negociados gozan de una prefer encia arancelaria del 100 por ciento. 
iii) MERCOSUR y acuerdos extrarregionales 
73. En 2007, el MERCOSUR firmó un ALC con Is rael, y en 2004, un Acuerdo de Libre 
Comercio Preferencial (ACP) con la India.  Ta mbién ha finalizado las negociaciones de un ACP con 
la Unión Aduanera del África Meridional (SACU) que actualmente está pendi ente de firma.  Ha 
firmado acuerdos marco -que  suponen el inicio de negociaciones co merciales- con Egipto, el Consejo 
de Cooperación del Golfo (CCG), Jordania, Marruec os y Turquía.  La negociación de un acuerdo de 
asociación entre el MERCOSUR y la Unión Europea, que englobe un acuerdo de libre comercio bidireccional, sigue figurando en el programa del MERCOSUR.   
74. El ALC con Israel prevé la eliminación gradual de aranceles con arreglo a un programa de 
cuatro categorías, en un plazo de 10 años.  El acuerdo establece disposiciones sobre normas de origen, 
salvaguardias, reglamentos técnicos, normas y pr ocedimientos para la determinación de la 
conformidad, medidas sanitarias y fitosanitarias, cooperación técnica y tecnológica, y solución de 
diferencias, y tiene un anexo sobre la promoción de la asistencia mutua en materia aduanera.  En el 
Acuerdo se prevé que su entrada en vigor tendrá lugar, con carácter bilateral, cuando lo hayan 
ratificado Israel y el respectivo Estado Parte de l MERCOSUR.  A fecha de noviembre de 2008, un 
Estado Parte del MERCOSUR había finalizado el proceso de ratificación. 
75. El acuerdo entre el MERCOSUR y la India se firmó en 2004 (los anexos se firmaron 
en 2005).  Contiene disciplinas sobre salvaguard ias, medidas antidumping y compensatorias, 
obstáculos técnicos al comercio y medidas sanitari as y fitosanitarias, así como procedimientos de 
solución de diferencias.  Abarca 450 líneas aran celarias de la India y 452 del MERCOSUR, con 
reducciones arancelarias de entre el 10 y el 100 por ci ento respecto de los aran celes NMF.  A fecha de 
noviembre de 2008, tres Estados Partes de l MERCOSUR habían ratificado el ACP. 
76. En 2000, el MERCOSUR y Sudáfrica suscribieron un acuerdo marco.  El principal objetivo 
del acuerdo es la negociación de un acuerdo de libre  comercio, aunque como primer paso para el 
logro de ese objetivo se convino en firmar un acuer do de alcance parcial.  En 2003, otros cuatro 
miembros de la Unión Aduanera del África Meridional (SACU) se sumaron a las negociaciones, que 
han concluido en 2008.  Las partes está n estudiando una fecha para la firma. 
77. Las negociaciones entre el MERCOSUR y la Un ión Europea están basadas en el Acuerdo 
Marco Interregional de Cooperación entre la UE y el MERCOSUR, firmado en diciembre de 1995.  
Las negociaciones oficiales comenzaron en junio de 1999, y en julio de 2001 se iniciaron las 
conversaciones sobre aranceles y servicios.  En sep tiembre de 2004 hubo intercambio de ofertas de 
ambas partes sobre diversos mercados, en particular  los de mercancías, servicios, contratación pública 
e inversiones, aunque las ofertas no se consideraron suficientes para la concertación de un acuerdo.  
Posteriormente, el MERCOSUR y la Unión Eu ropea han mantenido varias reuniones de nivel 
ministerial y entre altos funcionarios, aunque toda vía no se han reanudado las negociaciones oficiales. 
iv) Sistema global de preferencias comerciales 
78. El Brasil, al igual que otros 42 países en desa rrollo, es miembro del SGPC (Sistema Global de 
Preferencias Comerciales entre Países en Desarrollo).   Como el comercio del Sur con el Sur ha ido 
aumentando a un ritmo francamente más acelerado que el promedio del comercio mundial, ha Brasil WT/TPR/G/212
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aumentado la importancia del GSTP como instrumento apto para seguir promoviendo y 
profundizando el comercio entre los países en desa rrollo.  Por eso, el Brasil fomentó activamente la 
iniciación de una tercera ronda de negociaciones del GSTP, que tuvo lugar en São Paulo en junio 
de 2004, en el curso de la UNCTAD XI.   
79. El Brasil sigue participando en esas negociacion es, que considera una buena oportunidad para 
promover nuevos mercados y gene rar comercio entre economías en desarrollo, dentro un marco 
basado en normas y previsible. 
IV. MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO DEL COMERCIO INTERNACIONAL 
1) CUESTIONES TRANSVERSALES  
i) Normas técnicas 
80. Desde 2004, el Brasil ha publicado aproximadamente 2.173 normas, de las cuales el 37,5 por 
ciento consiste en la aplicación directa de normas ISO o CEI.  Las demás normas obedecen a iniciativas nacionales o reflejan normas internaciona les, adaptadas en form a apropiada para hacer 
frente a factores climáticos o geográficos fundame ntales y problemas de insuficiencia del nivel de 
seguridad o la tecnología.  La adopción de norma s internacionales se ha centrado en las siguientes 
esferas:  equipo hospitalario, equipo eléctrico, maqui naria, vehículos automotores, y otras en que las 
normas sirven de referencia para la  elaboración de reglamentos técnicos. 
81. El Brasil ha observado y respetado las prescripci ones sobre transparencia establecidas en el 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (O TC) y los textos de la OMC.  En el período 
correspondiente al quinto EPC se notificaron 276 reglam entos técnicos, cifra comparable a la de las 
notificaciones de economías de tamaño similar al de la brasileña. 
82. En el Brasil se observa en la mayor parte de los reglamentos técnicos el período de 60 días de 
consulta pública.  Cuando por al guna razón no puede observarse ese período, se conceden prórrogas, 
aunque sólo mediante solicitud.  Los reglamento s técnicos brasileños pueden consultarse previa 
solicitud a los centros de coordinación previstos en los acuerdos OTC y MSF.   
83. Mediante el centro de coordinación previsto en el Acuerdo OTC de la OMC, el Brasil 
responde a las preguntas sobre los reglamentos técn icos brasileños y resuelve las dudas sobre las 
normas técnicas y los procedimientos para la evalua ción de la conformidad que plantean las empresas 
interesadas en exportar al país. 
84. A finales de 2007, el Brasil introdujo una Guía de Buenas Prácticas de Reglamentación.  La 
observancia de la Guía, que ofrece directrices s obre buenas prácticas recogidas en el texto del 
Acuerdo OTC, es voluntaria para los organismos de reglamentación (que aplican procedimientos 
obligatorios para la evaluación de los regl amentos técnicos y de su cumplimiento). 
85. En el período objeto de examen, el Brasil ha intensificado su participación en organizaciones 
internacionales dedicadas a la elaboración y aplicación de normas, como el Codex Alimentarius;  la ISO;  la CEI, la UIT, y los Comités de Expertos  de Naciones Unidas en Transporte de Mercaderías 
Peligrosas (SCETDG) y en el Sistema Mundialmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado de 
Productos Químicos (SCEGHS) con el objetivo de mantener su reglamentación armonizada con las 
normas internacionales en los respectivos sectores y evitar que las normas nacionales creen obstáculos 
que puedan hacer más difícil para los interlocutor es comerciales del país el acceso a los mercados 
brasileños. WT/TPR/G/212 Examen de las Políticas Comerciales
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ii) Facilitación del comercio 
86. En diciembre de 2007 la Cámara de Comerc io Exterior (CAMEX) del Brasil estableció 
nuevos principios y normas que deben observar los organismos ejecutivos del Gobierno para mejorar 
los procedimientos comerciales y crear un entorn o propicio y expedito para los intercambios 
comerciales.  El objetivo de la CAMEX era reducir el papeleo y la carga re glamentaria, racionalizar 
los procedimientos, aumentar la transparencia y re forzar la seguridad.  El Gobierno del Brasil se 
proponía, además, lo siguiente: 
 • reducir las inspecciones mejorando lo s sistemas de gestión de riesgos; 
 • mejorar la coordinación y la cooper ación entre los distintos organismos 
gubernamentales que intervienen en la frontera; 
 • mejorar el régimen de los "operadores económ icos autorizados" para los comerciantes 
con un historial de cumplimiento de la reglamentación comercial; 
 • reducir los costos de las operaciones comerciales;  y 
 • elaborar sistemas automatizados y tec nologías para mejorar el intercambio de 
información entre las autoridades que intervienen en la frontera. 
87. Desde entonces se han adoptado varias medidas para  aplicar estas directrices, en particular la 
creación del Grupo Técnico de Facilitación del Comercio (GTFAC) en marzo de 2008.  Los 
principales logros del Gobierno del Brasil en mate ria de facilitación del comercio en 2008 son los 
siguientes: 
 • conclusión del proyecto de ley presentado al  Congreso para ratificar el Convenio de 
Estambul (cuaderno ATA); 
 • eliminación de la exigencia de licencia para la importación de aeronaves y partes de 
aeronaves; 
 • reducción del número de productos sujetos a la  inspección para tránsito interno por la 
ANVISA y el IBAMA; 
 • examen exhaustivo de la legislación y las prescripciones en materia de licencias 
correspondientes a cada organismo de control no arancelario, con el fin de reducir la 
repetición de tareas y aumentar la eficiencia; 
 • introducción de mejoras en el SISCOMEX4 para que los organi smos puedan canalizar 
las operaciones con menos riesgos hacia el sistema de licencias automáticas; 
 • incorporación de programas informáticos  nuevos al SISCOMEX para poder adjuntar 
documentos electrónicos al sistema;  y 
                                                      
4 El sistema brasileño de base de datos de comercio exterior. Brasil WT/TPR/G/212
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 • evaluación en todo el país de los emplea dos de todos los orga nismos gubernamentales 
brasileños que intervienen en la frontera para  optimizar la dotación de personal con el 
fin de incrementar los flujos comerciales. 
88. Las labores en curso son las siguientes: 
 • definición y formulación de criterios e introducción en el SISCOMEX de 
instrumentos de gestión del riesgo para los organismos de control no arancelario;  y 
 • aplicación de normas más eficaces para las inspecciones de los productos de madera y 
embalajes de madera, en particular la aceptación de un certificado expedido por el 
exportador o importador que acredite que la madera ha sido tratada. 
iii) Modernización aduanera 
89. Entre 2004 y 2007 la Secretaría del Tesoro  Nacional (RFB) continuó esforzándose por 
acelerar los flujos del comercio exterior, intensifi cando también la lucha contra los delitos aduaneros.  
El tiempo medio de despacho de a duana ha venido reduciéndose cons tantemente a lo largo de los 
años, como consecuencia del esfuerzo por unificar, simplificar y armonizar los procedimientos aduaneros.  Con el uso intensivo de las tecnologías de  la información mejora el análisis de los riesgos, 
se reduce el tiempo de despacho en los puertos y se refuerza la lucha contra la falsificación y la 
piratería.  En dicho período, la RFB comenzó a elaborar un proyecto basado en la inteligencia 
artificial cuyo objetivo es hacer más eficaces las técnicas de gestión del riesgo en las operaciones de selección que se llevan a cabo en la inspección para  despacho de aduana y en el proceso de 
autorización de operadores comerciales extranjeros.  El Brasil también está haciendo esfuerzos para 
firmar importantes acuerdos internacionales en ma teria aduanera, como el Convenio revisado de 
Kyoto y el Convenio de Estambul.  Además, la RFB está trabajando para facilitar el comercio lícito y 
cooperar con otros organismos gube rnamentales brasileños, así como con las administraciones de 
aduanas de otros países. 
iv) Cuestiones sanitarias y fitosanitarias 
90. La transparencia de las medidas sanitarias y fito sanitarias ha aumentado en el Brasil.  Todas 
las medidas encaminadas a la protección de la salud de las personas o los animales contra los riesgos 
transmitidos por los alimentos, la protección de la salud humana contra las enfermedades propagadas 
por animales o vegetales, y la protección de los an imales y vegetales contra plagas o enfermedades se 
notifican regularmente a la OMC y se publican en Inte rnet.  Los más importantes procesos de análisis 
de riesgos se notifican a la OMC, y los hechos sanita rios o fitosanitarios importantes se declaran de 
inmediato a las organizaciones internacionales competen tes y a las autoridades de los interlocutores 
comerciales de nuestro país.  Los servicios de información del Brasil trabajan de modo coordinado y 
ambos asisten a las reuniones del Comité MSF, par ticipando activamente en ellas.  Desde el último 
EPC, el Brasil ha intensificado significativamente su participación en la elaboración de las normas 
internacionales coordinadas por los tres organism os de normalización reconocidos por el Comité 
MSF.  Además, las medidas sanitarias y fitosanita rias del Brasil siguen muy de cerca las normas y 
directrices elaboradas por el Codex Alimentarius, la OIE y la CIPF. 
91. Desde la creación de la OMC, el Brasil ha firmado más de 30 acuerdos bilaterales sobre 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias con arreglo a lo s principios del Acuerdo MSF.  El principal 
objetivo de esos acuerdos es identificar normas com unes, simplificar los controles a la importación, 
armonizar las prescripciones en materia de certificación, y facilitar el comercio bilateral y el ingreso de determinados productos.  La  importancia de esos acuerdos para  los exportadores brasileños y sus WT/TPR/G/212 Examen de las Políticas Comerciales
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interlocutores comerciales puede medirse por el in cremento del volumen b ilateral de exportaciones 
comerciales con más de 100 países y la integraci ón en el mercado internacional de productores 
agrícolas de mediana y pequeña escala, en sector es tan diferentes como la miel, los productos 
orgánicos, las frutas y las flores frescas.  No obstante, aún no se ha desarrollado plenamente el 
potencial de las exportaciones agrícolas del Brasil, lo  que se debe principalmente a que algunos países 
no reconocen los acuerdos de equivalencia, en cont ra de lo recomendado en el Acuerdo MSF de la 
OMC.  Es importante poner de relieve el comp romiso del Brasil en materia zoosanitaria y 
fitosanitaria, de conformidad con el Acuerdo MSF. 
v) Política de competencia 
92. En los últimos años se han modificado dis posiciones de la legislación antimonopolística 
brasileña para reforzar la observancia de las leyes de represión de actividades contrarias a la 
competencia y perfeccionar el Sistema Brasileño de Defensa de la Competencia.  Así, se han otorgado a las autoridades competentes nuevas potestades, en especial en el curso de las investigaciones sobre 
cárteles.  En 2003, el Sistema Brasileño de Defensa de la Competencia creó un centro de inteligencia 
para investigaciones sobre cárteles, del que tambié n forman parte la Policía Federal y las fiscalías 
públicas.  Se realizó el primer registro policia l relacionado con una investigación sobre cárteles, 
seguido de otros 13;  se suscribió, por primera vez en la historia de la política de competencia en el Brasil, un acuerdo sobre indulgencia, y se intensific ó la intercepción de comunicaciones telefónicas 
por las autoridades penales. 
93. Por la Ley Nº 11.482/07 se modificó la Le y de Competencia del Brasil y se introdujo la 
posibilidad de solución extrajudicial directa en los asuntos de cártel.  Antes de esta enmienda, el 
CADE o la SDE ( ad referendum del CADE) podían llegar a un acuerdo con los demandados en los 
procesos administrativos, salvo los relativos a cárteles .  Esta nueva posibilidad es una mejora notable, 
ya que, cuando los demandados cooperan desde el pr imer momento, se ahorran recursos públicos, se 
reduce la litigiosidad, se puede recaudar una can tidad significativa de dinero, se agilizan los 
procedimientos y se ofrece al sector empresarial más certidumbre y transparencia. 
94. Actualmente, el control de las fusiones es obligatorio en el Brasil cuando se supera el umbral 
establecido.  Las partes pueden optar entre presentar la solicitud de autorización de la fusión en los 
15 días anteriores o en los 15 días siguientes a la formalización del primer documento vinculante de la operación.  Se ha introducido un "sistema de vía rápida" para casos sencillos que reduce 
aproximadamente en 86 días el período de examen.  En  la actualidad, el 75 por ciento de los casos se 
examinan mediante ese procedimiento simplificado.  En 2004, las autoridades brasileñas agregaron al 
mismo una categoría de casos:  aquellos en que el  giro dentro del Brasil de las entidades que se 
fusionan no llega a 400 millones de reales  (unos 200 millones de dólares EE.UU.). 
95. Cabe indicar que el proyecto de Ley Nº 5.877/2005, que establece un sistema de notificación 
previa a la fusión, está en conformidad con las norm as internacionales en lo qu e respecta al sistema de 
control de las fusiones.  Este sistema será un incentivo más para que las partes contribuyan a la 
rapidez del análisis y también ampliará la varied ad de medidas correctivas aplicables a los problemas 
de competencia que puedan surgir. 
96. En efecto, el Sistema Brasileño de Defensa de la Competencia se atiene a las normas 
internacionales en materia de po lítica de competencia y está conso lidando su participación en varias 
organizaciones internacionales que actúan en esta esfera , en particular el Comité de Competencia de 
la OCDE (en calidad de observador), la Red In ternacional de Competencia Económica (RICE), la 
UNCTAD, y el Foro Latinoamericano de Competencia. Brasil WT/TPR/G/212
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97. En lo que respecta al sistema financiero, se está debatiendo en el Congreso un proyecto de ley 
(PLC Nº 344/02) por el que se establecerá un marc o de sujeción del sistema financiero a un régimen 
antimonopolístico (el Sistema Brasileño de Política de Competencia).  El proyecto de ley tiene por 
objetivo promover una mayor competencia en materia de intermediación financiera y, en 
consecuencia, reducir el costo del crédito.  Confor me al proyecto de ley propuesto, el Banco Central 
del Brasil será la entidad encargada de examinar las fusiones en el sistema financiero en el caso de 
que haya riesgos sistémicos.  No obstante, el Sistema Brasileño de Política de Competencia seguirá 
estando encargado de esos exámenes cuando la operación no entrañe riesgos sistémicos. 
vi) Propiedad intelectual 
98. Entre las reformas institucionales que contribu yeron a una mayor integración y eficiencia de 
la coordinación en materia de propiedad intelect ual destaca el establecimiento del Consejo Nacional 
de Lucha contra la Piratería y los delitos de Propie dad Intelectual (CNCP).  En agosto de 2004, al 
finalizar la labor de una Comisión parlamentaria establecida al efecto, el Gobierno del Brasil emprendió medidas para reforzar la coordin ación entre los organismos gubernamentales que 
intervienen en la lucha contra la piratería y la  falsificación.  El CNCP se estableció en octubre 
de 2004, bajo los auspicios del Ministerio de Justicia. 
99. El nuevo Consejo asumió las funciones del Comité Interministerial contra la Piratería.  Se 
encomendó al CNCP la concepción y aplicación de un plan  nacional para la lucha contra la piratería, 
la evasión fiscal y otros delitos contra la propiedad in telectual.  El plan de  acción elaborado consta 
de 99 medidas para mejorar las políticas del Bras il contra la piratería y la falsificación.  
Recientemente, el CNCP revisó su plan nacional para ajustarlo a la nueva realidad de la piratería en el 
Brasil y el resto del mundo.  El nuevo plan, que abarca hasta el año 2012, está compuesto por 15 objetivos y 25 proyectos. 
100. El CNCP está integrado por representantes de los sectores público y privado.  Cuenta con 
representantes del Ministerio de Justicia (MJ);  el Ministerio de Hacienda (MH);  el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE);  el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT);  el Ministerio de 
Cultura (MinC);  el Ministerio de Desarrollo, Industr ia y Comercio Exterior (MDIC), y el Ministerio 
de Trabajo y Empleo (MTE).  En lo que respecta a la participación del sector privado, tienen representación en el Consejo las siguientes asociaciones:  la Asociación Brasileña de Empresas de Software (ABES);  la Asociación Brasileña de Empresas Discográficas (A BPD);  el Instituto 
Brasileño de Ética en la Competencia (ETCO);  la Asociación Brasileña de la Propiedad Intelectual 
(ABPI);  la Motion Pictures Asociation of America (MPAA);  la Confederación Nacional de Industria 
(CNI), y la Confederación Nacional de Comercio  (CNC).  En las reuniones del CNCP también 
participan regularmente funcionarios  del Departamento de la Policía Federal (DPF);  el Departamento 
de la Policía de Tráfico Federal (DPRF);  la Secret aría de la Renta Federal (SRFB) y la Secretaría 
Nacional de Seguridad Pública (SENASP) , así como varios parlamentarios. 
101. La iniciativa brasileña es singular e innovadora po rque reúne en un consejo conjunto, con los 
mismos derechos de voz y voto, a entidades privad as y representantes del Gobierno.  Por otro lado, no 
se limita a la lucha contra la piratería y la falsificación mediante medidas meramente represivas y policiales, puesto que integra medidas de carácter educativo y económico.   
102. En 2007, en consideración de los positivos resu ltados del CNCP, la Asociación Brasileña de 
Empresas de Software (ABES) otorgó al Consejo un premio por la labor realizada y por el descenso 
en el nivel de la piratería de programas informátic os en el Brasil, que se redujo del 64 por ciento al 
60 por ciento en un año.  Las estimaciones pa ra 2008 indican un descenso del 1 por ciento. WT/TPR/G/212 Examen de las Políticas Comerciales
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103. La labor del CNCP ha dado luga r, en determinadas esferas o sectores, a una disminución del 
volumen del comercio de productos que infringen derec hos de propiedad intelectual.  Se trata de una 
consecuencia de las medidas para garantizar la  observancia, pero también de un cambio en la 
conciencia que tienen los consumidores de los efectos  perniciosos que la piratería causa al Brasil, así 
como de un viraje en las estrategias comercial es de las empresas, que ha n tomado conciencia del 
carácter económico del problema y han decidido reduci r los precios para ponerlos al alcance de los 
sectores de población de ingresos bajos. 
Medidas 2005 2006 2007 2008 (parcial) 
Medicamentos incautados (unida des) 119.586 310.320 322.601 410.639 
Bienes incautados en controles en fronter a (millones de reales) 596,1 871,7 1.051,1 600,0 
Investigaciones policiales iniciadas (núm ero de casos) 8.186 6.930 8.693 más de 6.000 
 
2) CUESTIONES SECTORIALES  
i) Industria 
104. El sector manufacturero del Brasil se caracteriza por su heterogeneidad y cuenta con varios 
sectores con un alto grado de competitividad internac ional.  La estructura industrial no está formada 
únicamente por las industrias de transformación,  ya que también hay importantes industrias 
extractivas y de construcción, además de las de produ cción y distribución de electricidad, agua y gas.  
Los sectores de alimentos y bebidas (19,2 por cien to);  productos químicos (13,1 por ciento);  
metalurgia (12,1 por ciento), y equipo de transpor te (10,9 por ciento) hicieron las aportaciones más 
importantes al volumen de las actividades de transformación industrial, expresado en valor. 
105. En 2007, el sector manufacturero del Brasil produjo un valor agregado de 628,9 millones de 
reales, lo que supone el 28,7 por ciento del PIB del país.  Esta cifra se debe a los excelentes resultados 
del sector en los últimos años.  En efecto, entre 2003 y 2007 se produjo un crecimiento significativo 
de la producción industrial, en particular al comien zo y el final del período, con un crecimiento del 
8,3 por ciento en 2004 y el 6 por ciento en 2007. 
106. El último ciclo de la economía  brasileña ha estado marcado por un fuerte crecimiento del 
consumo interno y por el aumento del volumen de las exportaciones, que se reflejan en un elevado 
consumo de maquinaria y equipo y una cifra récord de utilización de la capacidad instalada en los 
sectores de transformación y bienes de capital. 
107. En diciembre de 2007, el Brasil encadenó 23 tr imestres consecutivos de crecimiento de la 
producción industrial, 15 trimestres de aumento del c onsumo, y 13 trimestres seguidos de incremento 
de las inversiones;  una expansión que ha sido siem pre superior a la del PIB en los dos años y medio 
últimos. 
108. Muchos sectores tienen un alto grado de competitivid ad internacional.  Sectores como el de la 
producción de pasta de papel y papel;  la siderurg ia;  la aviación (tercer puesto en la producción 
mundial de aeronaves comerciales);  el petróleo;  el gas natural y los productos petroquímicos;  y la 
producción de etanol (mayor prod uctor del mundo), contribuyen a la presencia del Brasil entre los 
principales productores y/o exportadores mundiales.  Es tos sectores representaron el 36 por ciento de 
las exportaciones del Brasil en 2007 (58.000 millones de dólares EE.UU.). 
109. Al mismo tiempo, la importante particip ación que tienen en la economía sectores más 
tradicionales, como la agroindustria, el sector tex til, el sector de los vehículos automotores y los Brasil WT/TPR/G/212
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subsectores asociados, y el sector de bienes de capital, entre muchos otros, es prueba del alto grado de 
diversificación de la industria brasileña.  La in dustria manufacturera exporta un volumen superior a 
80.000 millones de dólares EE.UU. 
110. En 2007, el crecimiento de la producción industrial fue general, ya que afectó a mayor parte 
de los sectores manufactureros y se extendió a todas las categorías de uso.  Los resultados más 
notables se obtuvieron en los sectores de vehículo s automotores (15,2 por ciento) y maquinaria y 
equipo (17,7 por ciento), aunque también es digno de mención el crecimiento de los sectores de 
maquinaria;  componentes y aparatos eléctricos;  otros productos químicos;  fabricación de metales comunes;  las industrias extractivas;  y el sector alimentario. 
111. En lo que respecta al uso, la producción de  bienes de capital tuvo el crecimiento más 
significativo, alcanzando el 19,9 por ciento, seguida de la de bienes de consumo duraderos, con un 
9,2 por ciento, lo que pone de manifiesto que el ciclo de crecimiento iniciado en 2004 está impulsado por el consumo familiar y la aceleración de las invers iones.  De hecho, la tasa de inversión de la 
economía brasileña aumentó del 15,3 por ciento de l PIB en 2003 al 17,9 por ciento en 2007.   
112. El aumento de la demanda en el mercado interno estuvo encabezado, en 2007, por los sectores 
de bienes de capital (30,7 por ciento), construcción (16,2 por ciento), vehículos automotores (17,8 por 
ciento), y el sector comercial de servicios públicos (16,7 por ciento).  Se crearon casi 1,6 millones de 
empleos en el Brasil, de los que el  sector manufacturero generó 576.000. 
113. Por otro lado, en 2007 también creció la productividad industrial, acompañada de una 
recuperación en el nivel de empleo y el número de  horas pagadas.  En los cuatro últimos años, la 
productividad aumentó en 6 de 18 sectores a saber:  calzado y cuero;  minerales no metálicos;  caucho 
y plástico;  papel e imprenta;  ma dera;  y maquinaria y aparatos eléc tricos, electrónicos, de precisión y 
de comunicación.   
114. En 2007, la relación de importación de la industr ia brasileña, es decir, la participación de los 
productos importados en el consumo interior, alcanzó  el 20 por ciento, lo que supone un 50 por ciento 
más que en 2003.  Los sectores a los que principalmente  cabe atribuir el incremento de la relación de 
importación fueron los intensivos en cuanto a escala,  ingeniería y tecnología, en particular los de 
electrónica, maquinaria y equipo, y vehículos automotores.  El crecimiento significativo de la producción nacional de vehículos automotores y maqui naria y equipo indica que el aumento de la 
relación de importación ha tenido lugar en una situ ación de complementariedad entre la oferta de 
productos nacionales e importados. 
115. Por último, entre los sectores manufactureros  destaca la industria de los vehículos 
automotores, que en 2007 alcanzó el umbral de los 3 millones de vehículos anuales y generó el 
3,5 por ciento de las exportaciones mundiales en est e sector.  La industria de la automoción comenzó 
a trabajar en tres turnos para satisfacer el repunte de  la demanda, con importantes planes de inversión.  
El sector de la tecnología de la información, cuyas ventas superaron los 10 millones de unidades 
en 2007, experimentó un crecimiento del 24 por ciento, situando al Brasil como quinto mayor 
mercado de consumo del mundo.  Las estimacion es indican que al final de 2008 las ventas de 
computadoras alcanzarán la cota de los 11,7 millones de unidades. 
ii) Agricultura 
116. El sector agroindustrial brasileño es muy compet itivo, y la tendencia ascendente de sus 
exportaciones se aceleró en 2007 y 2008, reforzada ta mbién por los volúmenes sin precedentes de las 
cosechas de cereales en el mismo período, tras los re veses sufridos por la agricultura brasileña en los WT/TPR/G/212 Examen de las Políticas Comerciales
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años anteriores a causa de la caída de los precios y la malas cosechas debido a la meteorología 
adversa. 
117. Según datos de la Compañía Nacional de Ab astecimiento (CONAB), la producción física 
total del sector agroindustrial brasileño se incr emento aproximadamente en un 16,7 por ciento 
entre 2004 y 2007, pasando de 571.837 a 667.157 miles de toneladas.  Conforme a esos mismos datos, 
la producción de carne (vacuno, ave y porcino) alcan zó los 23.589 miles de toneladas en 2007, con un 
crecimiento de casi el 20 por ciento respecto de 2004 (19.761 miles de toneladas).  En estas cifras no 
está incluido el incremento de la producción de las industrias de elaboración de alimentos. 
118. La crisis financiera mundial tiene lugar en el cenit de la producción y las exportaciones 
agrícolas del Brasil.  Este factor atenúa una crisis cuyos principales efectos son la falta de liquidez y la 
contracción de la demanda, los precios de los produ ctos básicos y los márgenes de beneficios.  Por 
ello, el Brasil estima que en 2008-2009 su producci ón de cereales será ligeramente inferior a la 
observada en la última temporada de cosecha. 
119. La política agrícola brasileña y los instrumentos  de que se sirve siguen estando basados en un 
enfoque orientado al mercado.  El crédito agríco la, que depende de fuentes privadas, ha venido 
aumentando continuamente en la mayoría de los casos,  y las condiciones de acceso han mejorado.  Se 
ha introducido un nuevo programa para seguir apoy ando la recuperación de los suelos y pastos 
degradados y se han emprendido nuevas iniciativas pa ra corregir las deficiencias infraestructurales.   
120. En cuanto a los programas del Brasil para la agricultura, los estudios de la OCDE ponen de 
relieve que, pese que en este país la agricultura tiene una participación en la renta nacional mucho 
mayor que en la mayoría de los países de la OCDE , la ayuda a los productores se ha situado en un 
nivel muy inferior al promedio de la OCDE.  En el Brasil los mecanismos de sostenimiento de los 
precios de los productores tienen por objeto ayudar  a las explotaciones agrop ecuarias familiares, y no 
dan lugar a distorsiones de los precios que afecten al conjunto del sector.  Además, el Gobierno hace un uso creciente de instrumentos en los que es el sect or privado el que, de hecho, aplica las garantías 
de los precios.  En dichos informes se concluye  que la política de sostenimiento de los precios 
agropecuarios aplicada por el Brasil otorga a los productores cuya situación se considera 
desaventajada -sea porque deben afrontar costos  más altos a causa de las deficiencias de la 
infraestructura, o porque tienen ingresos ba jos- una subvención de cuantía limitada. 
121. Los estudios muestran también que el Brasil no tie ne programas de crédito a las exportaciones 
agropecuarias y que los préstamos al sector pro ceden en su mayor parte de fuentes privadas no 
bancarias, como empresas agropecuarias nacionales y prestamistas internacionales.  El crédito rural 
representa aproximadamente el 15 por ciento de l as operaciones, aunque constituye menos del 1,2 por 
ciento del pasivo exigible total del sistema bancario , y se financia a partir de diversas fuentes, en 
particular depósitos de ahorro, fondos especiales (F AT), fondos gubernamentales, y financiación 
bancaria general. 
iii) Servicios 
122. En 2007, el sector de servicios aportó el 65,8 por ciento del PIB del Brasil, y generó casi el 
80 por ciento de la distribución de empleo form al en 2006, según el IBGE.  También en 2007, el 
sector atrajo el 46,9 por ciento de las inversion es extranjeras directas, según la base de datos del 
Banco Central del Brasil.  En cuanto a la balanza de servicios, en el mismo período registró un déficit 
de 12.300 millones de dólares EE.UU.  En 2007 lo s ingresos por exportaciones de servicios 
totalizaron 22.500 millones de dólares, frente a 34. 800 millones pagados por las importaciones.   Brasil WT/TPR/G/212
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123. Una de las innovaciones introducidas para mejo rar las estadísticas de los servicios es la 
creación de un sistema informatizado llamado SISCO SERV (Sistema Integrado de Comercio Exterior 
de Servicios).  Cuando esté completamente desarroll ado, este sistema registrará las operaciones de 
comercio exterior de servicios y derechos entre resi dentes y no residentes.  El sistema será pionero en 
la recopilación de datos pa ra estadísticas sobre el comercio exterior de servicios y derechos y abarcará 
los cuatro modos de suministro previstos en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios 
(AGCS) de la OMC. 
124. Otro aspecto de interés en lo que respecta a l as políticas comerciales en materia de servicios 
es la elaboración de una nomenclatura brasileña de se rvicios, con nueve dígitos.  La adopción de una 
nomenclatura común hará posible la armonización de l as definiciones relativas al comercio exterior de 
servicios en las políticas comerciales, fiscales y camb iarias.  La primera versión de la propuesta de 
nomenclatura se someterá a escrutinio público en el primer semestre de 2009. 
iv) Energías renovables 
125. La combinación de fuentes de energía del Brasil es una de las más limpias del mundo, ya que 
el 46 por ciento de las fuentes de energía primari as son renovables, mientras que el promedio mundial 
se sitúa en el 14 por ciento, y se reduce al 6 por cien to en los países de la OCDE.  En los estudios del 
sector energético realizados por el Brasil se prevé el mantenimiento de esa gran proporción de uso de energías renovables, que se debe en gran medida al uso de energía hidroeléctrica y de bioenergía, en 
particular de biocombustibles.   
126. Se explota aproximadamente el 30 por ciento  del potencial hidroeléctrico del Brasil, 
porcentaje que es significativamente inferior al ob servado en los países desarrollados.  Este potencial 
para la producción de una fuente de energía re novable y asequible como la hidroeléctrica es un 
componente esencial de la estrategia a largo plazo del país en este sector.  El acceso generalizado a una energía asequible es realmente importante para l ograr los objetivos del desarrollo sostenible y 
promover la inclusión social y luchar contra la pobreza, así como para fomentar la integración nacional y reducir las emisiones de gases de efecto inve rnadero.  Por tal motivo, el Brasil invierte una 
cantidad significativa en la investigación y en nuevas tecnologías para mejorar la generación y 
distribución de la energía, en particular en lo que respecta a las fuentes de energía hidroeléctrica. 
127. El Brasil estima también que la bioenergía, en particular los biocombustibles, son un 
instrumento indispensable para la ampliación y la  diversificación de la combinación de fuentes de 
energía.  Actualmente, la electricidad generada a partir de biomasa (principalmente por las plantas de 
elaboración de la caña de azúcar) abastece aproximadamente el 3 por ciento del consumo total de 
energía del Brasil.  Para 2020 deberá atender el 15 por ciento de las necesidades nacionales de 
energía.  En cuanto al sector del transporte, el  uso de etanol y de bi ocombustibles tiene un papel 
esencial en el logro del desarrollo sostenible, la m itigación de los cambios climáticos y la seguridad 
energética.  El caso del Brasil muestra que es posible producir y utilizar biocombustibles a gran escala 
y largo plazo, y el país se esfuerza por crear un mercado internacional de biocombustibles.   
v) Transporte terrestre 
128. El Brasil tiene acuerdos de transporte con sus vecinos y está negociando uno con Francia 
(Guayana Francesa).  La Agencia Nacional de Transporte Terrestre (ANTT) ha perfeccionado y 
simplificado la reglamentación para facilitar el tran sporte de mercancías y pasajeros.  El control 
conjunto de los procedimientos de aduanas y tran sporte en los 26 puestos fronterizos, mediante 
sistemas de procesamiento en línea, simplificó y aceleró el transporte de 13 millones de toneladas 
métricas en 2007.  No hay ningún límite a la participaci ón extranjera en las inve rsiones en transporte WT/TPR/G/212 Examen de las Políticas Comerciales
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de mercancías por carretera, ya que el límite  del 20 por ciento fue suprimido por la Ley 
Nº 11.442/2007. 
vi) Transporte aéreo 
129. La Agencia Nacional de Aviación Civil ( ANAC), creada en septiembre de 2005, está 
encargada de la reglamentación de la aviación civil en  el Brasil y la supervisión de su seguridad.  En 
lo que respecta a las negociaciones para concerta ción de tratados y acuerdos internacionales sobre 
transporte aéreo internacional, la Agencia, en coor dinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores 
(MRE), ha de observar las directrices emitidas por el Consejo de Aviación Civil (CONAC).   
130. En 2007, el CONAC estableció, por su Resoluci ón Nº 7, las siguientes directrices relativas al 
mercado internacional para el transporte aéreo brasi leño:  i) utilizar acuerdos sobre servicios aéreos 
como instrumentos para estimular el desarrollo del tr ansporte aéreo, con el fin de aumentar los flujos 
de personas, bienes y servicios;  ii) perfeccionar los acuerdos sobre servicios aéreos entre el Brasil y los países sudamericanos, con miras a lograr la integración regional y reforzar los principios del Acuerdo de Fortaleza;  iii) adoptar una política de designación múltiple;  iv) promover la competencia 
para reducir los precios y estimular la demanda;  v)  examinar la reglamentación de los precios, dando 
preferencia a los precios libres. 
131. De conformidad con estas políticas, la ANAC ha adoptado las siguientes disposiciones en las 
reuniones sobre cuestiones aeronáuticas celebradas para  la renegociación de ac uerdos sobre servicios 
aéreos:  i) incrementar las frecuencias y los derec hos de tráfico, incluso en lo que respecta a las 
libertades quinta y sexta, para los servicios de carga y pasajeros;  ii) establecer mecanismos de 
cooperación más flexibles, como los códigos comp artidos (así como disposiciones con terceros 
países);  iii) liberalización completa de las frecuenci as de vuelo dentro de Sudamérica;  iv) reducción 
de las restricciones que limitan la capacidad y lo s tipos de aeronaves;  y v) adopción de políticas de 
libertad de precios y designación múltiple.   
132. En 2008 se renegociaron, tenie ndo en cuenta dichas directrices, 15 Acuerdos de Servicios 
Aéreos, con los siguientes países:  Rusia, Ucrania, Francia, Bélgica, Sudáfrica, los Estados Unidos de 
América, Singapur, Australia, los Emiratos Árabes Unidos, Venezuela, el Perú, Luxemburgo, el 
Uruguay, el Reino Unido y Chile. 
vii) Puertos 
133. Los puertos y terminales portuarias del Brasil, por los que circula aproximadamente el 90 por 
ciento de las mercancías que son objeto de comerc io con otros países, han tratado de mejorar su 
funcionamiento para satisfacer la creciente demanda originada por el comercio exterior del país.  El 
sistema portuario está formado por 34 puertos de pr opiedad estatal y 125 terminales portuarias de uso 
privado. 
134. El movimiento total de mercancías en los puertos y terminales portuarias del Brasil aumentó 
en promedio un 7,2 por ciento cada año entre 200 3 y 2007, superando los 754 millones de toneladas 
en 2007.  En el mismo período, el movimiento de contenedores aumentó en promedio un 13 por 
ciento cada año, medido en toneladas, y un 12 por ciento cada año, medido en TEU. 
135. Las siguientes son algunas de las medidas más importantes que se han tomado para aumentar 
la eficiencia del sistema portuario  en el período objeto de examen: 
 • se invirtieron 280 millones de dólares EE.UU.  entre agosto de 2004 y julio de 2008 
para modernizar los equipos portuarios; Brasil WT/TPR/G/212
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 • se inició el Programa Nacional de Drenaje, que prevé una inversión adicional de 
707 millones de dólares EE.UU. en los cinco próximos años;  y 
 • un total de 34 puertos y 226 instalaciones portuarias obtuvieron el certificado de 
cumplimiento del código PBIP. 
viii) Telecomunicaciones 
136. En los últimos 10 años se reforzó la tran sición de un régimen de monopolio estatal a un 
sistema abierto y basado en la competencia para las telecomunicaciones.  La política del sector es 
establecida por el Ministerio de Comunicaciones (MC), y la aplica el organismo regulador ANATEL.  
Se ha hecho posible la competencia entre los opera dores a través de la elaboración de un reglamento 
modelo que estableció una reglamentación clara y fi able.  Este nuevo marc o ha proporcionado a los 
inversores nacionales e internacionales un alto grad o de confianza, y ha establecido normas sobre 
servicios universales, continuidad de los servicios , y principios de calidad, para satisfacer las 
necesidades de la población brasileña en materia de telecomunicaciones.   
137. Desde que se privatizaron los servicios de telecomunicaciones, la contribución del sector al 
PIB casi se ha duplicado, pasando del 3,2 por ciento en 1998 al 6,2 por ciento en 2007.  En este período, las empresas invirtieron 141.000 millones de reales, cifra que no incluy e el pago de licencias 
ni las sumas gastadas en la privatización.  Desde mediados de la década de  1990, la inversión ha 
aumentado entre un 5 y un 7 por ciento anualm ente en el Brasil.  Según la publicación 
Communications Outlook 2007  de la OCDE, las economías emergentes están entre las que 
experimentan mayores tasas de crecimiento en los mercados de comunicaciones y representan aproximadamente el 9,5 por ciento del mercado m undial de equipo y servicios de comunicaciones.  
En dicho informe se indica que el Brasil ocupa el segundo puesto en gasto total en este sector, en un 
grupo formado por el Brasil, China, Indonesia, la India y Rusia. 
138. En los últimos años, la convergencia tecnol ógica y la rápida evolución del sector han 
agudizado la necesidad de examinar el marco regl amentario del sector de telecomunicaciones del 
Brasil.  Por ello, en 2008 ANATEL realizó un estudi o sobre las situaciones en que podría encontrarse 
el sector en los próximos años, el cual dio lugar al Plan General de Actualización de la Reglamentación de las Telecomunicaciones en el Brasil (PGR).  En el PGR se presentan las medidas 
que ANATEL aplicará a corto, mediano y largo plazo para actualizar el marco reglamentario del 
sector en el Brasil.  Esas medidas están relacionadas con el logro de los objetivos de extensión de los 
servicios de acceso de banda ancha, reducción de  los obstáculos al uso de los servicios de 
telecomunicaciones, mejora de la percepción por el cliente de la calidad de los servicios, aumento del 
uso de las redes y servicios de telecomunicaciones,  diversificación de la of erta de servicios de 
telecomunicaciones, en particular mediante el aument o de la oferta de servici os convergentes, garantía 
de niveles de competencia suficientes en la explor ación de los servicios, extensión de los servicios de 
televisión de pago, y desarrollo de las tecnologías e industria nacionales. 
V. FUTURA EVOLUCIÓN 
139. En lo fundamental, el Brasil se encuentra actua lmente en una situación mucho mejor que en la 
última crisis monetaria, ocurrida en 2002.  En  la gestión macroeconómica seguirán observándose los 
mismos principios que se han aplicado en los últim os años.  El régimen aplicado para cumplir el 
objetivo de inflación ha dado buenos  resultados, y las expectativas de inflación que albergan los 
mercados para 2008 y 2009 se sitúan dentro del objetivo del 4,5 por ciento, con una franja de 
variación del 2 por ciento.  El modo en que el G obierno ha venido gestionando las finanzas públicas 
ha permitido lograr un superávit pr imario, conforme al objetivo, y mantener el endeudamiento del WT/TPR/G/212 Examen de las Políticas Comerciales
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sector público por debajo del 40 por ciento del PIB.  El Brasil también aspira a mantener su condición 
de acreedor neto de moneda extranjera.   
140. En el crecimiento del Brasil en los últimos  años, particularmente en 2008, ha influido 
fuertemente el incremento de las inversiones, que ha propiciado la expansión de la capacidad 
productiva y el aumento de la productividad.  Debido al incremento de las inversiones, expresadas 
como porcentaje del PIB, unido al aumento de la demanda interna -que obedece principalmente a las 
políticas sociales y las mejoras salariales-, continuará el nuevo ciclo de crecimiento de la economía brasileña, pese al empe oramiento de la situación internacional.   
141. Otra medida fundamental ha sido el Program a de Aceleración del Crecimiento (PAC), 
iniciado el 22 de enero de 2007 con el objetivo de ase gurar una tasa de crecimiento del PIB del 5 por 
ciento anual, aumentar la tasa de empleo y mejorar el nivel de vida de la población.  El PAC consiste 
en un conjunto de medidas cuyo principal obje tivo es aumentar la inversión pública en 
infraestructuras y eliminar obstáculos al crecimiento .  Además, el PAC prevé medidas para estimular 
el crédito y la financiación, reducir la carga tributaria y perfeccionar el sistema de tributación, mejorar el entorno empresarial, e incentivar la inversión en infraestructuras.   
142. Las inversiones del PAC en infraestructuras se or ganizan en tres ejes principales:  logística 
(carreteras, ferrocarriles, puertos, vías navegables y aeropuertos);  energía (generación y transmisión 
de electricidad, petróleo, gas natural y combustib les de fuentes renovables);  y social y urbano (el 
programa "Electricidad para todos", sistemas de saneamiento;  vivi enda, ferrocarriles subterráneos, y 
recursos hídricos). 
143. En enero de 2007 se previeron inversiones por un total de 504.000 millones de reales 
hasta 2010.  Actualmente, el volumen total de recu rsos que se invertirá se cifra en 636.200 millones 
de reales, ya que se han añadido varios proyectos. 
Ejes 2007-2010 
Logística 90,4 
Energía 292,9 
Social y urbano 252,9 
Total 632,2 
 
144. La Política de Desarrollo Productivo (PDP), que engloba el PAC, ha sido formulada para 
garantizar la sostenibilidad a largo plazo de un nuevo  ciclo de crecimiento en la economía brasileña.  
Para mantener ese ciclo de crecimiento a largo plazo es necesario consolidar la confianza del sector 
privado en la capacidad de crecimiento del país y fomentar la competitividad en todos los sectores 
productivos.  También es importante fortalecer la oferta  para que cubra el incremento de la demanda, 
evitando las presiones inflacionarias.  El objetivo de la PDP es lograr una mayor integración de las iniciativas del Gobierno que tienen repercusiones si stémicas, haciendo hincapié en las inversiones 
previstas en el PAC.  Otro objetivo importante de la PDP es fortalecer el marco jurídico de la 
innovación tecnológica.  El Gobierno ha aplicado medidas importantes con el objetivo de crear un 
entorno favorable para la inversi ón privada, en particular las inic iativas en materia de facilitación del 
comercio mencionadas supra , encaminadas a simplificar los procedimientos de exportación e 
importación. 
145. Desde la perspectiva de la política comercial, el Brasil seguirá cumpliendo un papel activo en 
la OMC y un papel constructivo en la creación de asociaciones económicas y comerciales en todos los 
niveles geográficos.  El fortalecimiento y desarrollo del MERCOSUR será otro componente Brasil WT/TPR/G/212
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importante de la estrategia de política comercial del Bras il, en particular en lo referente a la asociación 
de nuevos Estados y a la concertación de acuerdos  comerciales con países y grupos de países 
pertenecientes a la subregión o ajenos a ella. 
146. Reforzar el sistema multilateral seguirá siendo una prioridad en los esfuerzos que realiza el 
Brasil para crear un marco económico y comercial internacional eficiente y equitativo.  Habida cuenta 
de la crisis financiera mundial, el Brasil trabajará para concluir las negociaci ones con el fin de atenuar 
el impacto de la crisis por medio de una expansión del comercio inte rnacional.  El fortalecimiento del 
sistema multilateral de comercio es primordial para el Brasil y esencial para el establecimiento de un régimen de comercio abierto y justo. 
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