ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CFMC/24 
13 de octubre de 2009 
 
 (09-4931) 
 Original:   francés 
  
 
MECANISMO DEL MARCO CONSULTIVO DEL 
DIRECTOR GENERAL SOBRE EL ALGODÓN 
Comunicación de Malí
 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 8 de septie mbre de 2009, se distribuye a petición de la 
delegación de Malí.  
_______________ 
  
MARCO ESTRATÉGICO DE DESARROLLO 
DEL SECTOR DEL ALGODÓN (CSDSC)  
INTRODUCCIÓN
 
1. El sistema del algodón desempeña un papel prep onderante y estratégico en el desarrollo 
económico y social de Malí.  Es el principal culti vo de exportación y la venta de la fibra de algodón 
aporta al país importantes ingresos en divisas.  El algodón participa en el desarrollo del sector 
industrial a través de las industrias de desmotado, de  los textiles, de la alim entación y de los productos 
cosméticos. 
2. El transporte del algodón bruto a las desmotadoras y el de la fibra de algodón a los puertos de 
embarque constituye además un segmento important e del sector de transportes en general. 
3. Por todas esas razones, y habida cuenta del ma rasmo en que está sumido el sector del algodón 
desde hace un decenio, el Gobierno ha decidido elab orar un marco estratégico de desarrollo específico 
de dicho sector e incorporarlo al Marco Estratég ico de Crecimiento y de Reducción de la Pobreza 
(CSCRP), que abarca el período 2007-2011, teniendo en  cuenta para ello las orientaciones formuladas 
al respecto en el Proyecto de Desarrollo Económico y Social (PDES). 
4. El objetivo que se persigue es la sostenibilidad  de la producción de algodón, garantizando al 
mismo tiempo la participación del conjunto de los ag entes interesados:  los productores, el Estado, las 
instituciones y los interlocutores técnicos y financieros. 
5. Las estrategias formuladas a tal efecto tratan de  reforzar las ventajas del sector, corregir sus 
deficiencias y minimizar las amenazas y los riesgos a los que está expuesto. 
6. Este Marco Estratégico del sector del algodón se presenta en dos capítulos y un anexo, como 
sigue: 
 - Capítulo 1 :  El sector del algodón en Malí:  Competitividad y vulnerabilidad WT/CFMC/24 
Página 2  
 
   - Capítulo 2
:  Marco Estratégico Nacional de Desarrollo del Sector del Algodón 
 - Anexo :  Plan de acción del Marco Estratégico de Desarrollo del Sector del Algodón 
(CSDSC). 
 
I. EL SECTOR DEL ALGODÓN EN MALÍ:  COMPETITIVIDAD Y 
VULNERABILIDAD 
7. El algodón ocupa un lugar preponderante en la eco nomía maliense en general y en el sector 
agrícola en particular;  representa casi el 9 por ciento de la proporción de l producto interno bruto 
correspondiente a la agricultura y entre el 30 y el 40 por ciento de los ingresos de exportación del 
país. 
8. El cultivo del algodón en Malí es de secano y se practica sobre todo en numerosas pequeñas 
explotaciones agrícolas familiares del Sur y el Oe ste del país.  Esas explotaciones, que totalizan 
180.000 para una población de unos 3,7 millones de personas en 2006, no están mecanizadas en su 
mayoría.  Practican el cultivo con tracción anim al (el 80 por ciento posee al menos un equipo 
completo1) para explotar una superficie media de 2 a 3 hectáreas en un sistema de producción basado 
en el algodón y los cereales y centrado en la integraci ón de la agricultura y la ganadería.  La zona 
algodonera se ha convertido en la primera z ona de cría de ganado mayor del país. 
9. El cultivo del algodón se practica en las regiones administrativas de Sikasso, y en parte de las 
de Ségou, Koulikoro y Kayes.  Las zonas algodoneras suministran la tercera parte de la producción 
nacional de cereales, aproximadamente 1,3 millones de toneladas. 
10. El sector del algodón en Malí es una rama integrada que se ajusta a las actividades de la 
Compagnie Malienne de Développement des Textiles (CMDT), sociedad mixta de la que el Estado 
maliense posee el 98 por ciento, y GEOCOTON (pr opietario actual de DAGRIS) el 2 por ciento 
restante.  La CMDT cuenta con 4.000 empleos permanentes y temporales directos. 
11. La empresa desempeña un papel decisivo en la producción de algodón y la promoción del 
desarrollo rural en su zona de intervención.  Se dedi ca en particular a la apertura y mantenimiento de 
caminos rurales, la financiación de la investigación y los servicios sociales esenciales (alfabetización 
funcional, salud). 
12. La CMDT es el único operador de las 17 desmotadoras con una capacidad total de unas 
600.000 toneladas.  La fibra producida por la CMDT se exporta en su práctica totalidad, y solo una 
mínima proporción se vende a la industria textil naciona l a un precio preferencial, inferior al precio de 
exportación. 
13. El sector artesanal de Malí, que se sigue caracterizando por un fuerte arraigo cultural, se 
dedica al mercado local y un poco al turismo.  En este sector se agrupan esencialmente las actividades 
de tejeduría manual en dispos itivos rudimentarios o basadas en  telares manuales de madera. 
14. La CMDT vende el algodón bruto a la empresa HUICOMA y a varias otras empresas 
trituradoras que producen aceite de algodón y otros subproductos del algodón. 
15. El otro marco institucional importante del sector del algodón descansa en las Sociedades 
Cooperativas de Productores de Algodón (SCPC) a nive l de aldea.  Hoy en día hay 6.709 SCPC 
organizadas en una entidad genérica, la Union Na tionale des Sociétés Coopératives de Producteurs de 
                                                      
1 El equipo completo consta de una pareja de bueyes, un arado multicultivador, una sembradora y una 
carreta.  WT/CFMC/24 
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  Coton (UN-SCPC).  Comercializan casi el 98 por ci ento de la producción total de algodón bruto en la 
zona de la CMDT. 
16. No obstante, una serie de factores estructurales, entre los que figuran la baja de las 
cotizaciones mundiales del algodón, la debilidad del tipo de cambio del dólar y el fuerte aumento del 
precio de los hidrocarburos, no favorece la rec uperación de los rendimientos y de la producción 
agrícola en general y los del algodón en particular. 
17. La producción media de algodón bruto ha sido de 480.000 toneladas en las cinco últimas 
campañas y ha evolucionado de la siguiente forma:  con un máximo  de 620.000 toneladas 
en 2003-2004. 
18. El drástico descenso de la producción de algodón repercute inmediatamente en los resultados 
comerciales y financieros de la Compagnie Malienne  de Développement des Textiles (CMDT) y en la 
actividad económica del país.  La tasa de crecimie nto de la economía ha pasado del 7,2 por ciento 
en 2006 al 2,3 por ciento en 2007.2  La del sector primario, que ha pasado del 4,3 por ciento en 2006 
al 2,5 por ciento, se explica básicamente por el pr onunciadísimo descenso que ha registrado el sector 
del algodón. 
19. Este descenso acusado de la producción se refl eja a nivel de la CMDT en unos resultados 
netos de explotación deficitarios.  Dichos resultados , que eran de (-28.410 millones de francos CFA) 
en 1999, se encuentran en el mismo nivel después de siete ejercicios, (-28.000 millones de francos 
CFA) en 2006.  Forzosamente, esa evolución obra  en detrimento del capital propio de la CMDT. 
20. El sector del algodón de Malí está sumido desde 1998 en una profunda y compleja crisis 
estructural.  Los aspectos positivos, las deficienci as y las oportunidades de este sector se presentan 
así: 
A. ASPECTOS POSITIVOS Y DEFICIEN CIAS DEL SECTOR DEL ALGODÓN  
1. Aspectos positivos 
21. Entre los principales aspectos positivos de l sector del algodón de Malí cabe mencionar: 
 a) los ecosistemas propicios al cultivo de algodón de secano con una población rural 
densa formada en las técnicas de producción; 
  b) la existencia de estructuras marco (CMDT, OHVN) y de investigación especializada 
(IER) que pueden producir innovaciones y garantizar su difusión mediante el asesoramiento agrícola a los productores; 
 
 c) la correcta estructuración del mundo rural c on la existencia de una  red de cooperativas 
de productores de algodón dotadas de personalidad física y jurídica que asumen de forma creciente la comercialización del al godón bruto, la gestión del crédito para 
insumos, el suministro de insumos y equipo agrícolas, la divulgación, etc.; 
 
 d) el nivel de aptitud técnica de los campesinos que les permite estar abiertos a la 
innovación y aprovechar rápidament e las nuevas posibilidades técnicas; 
 
                                                     
 
2 Informe sobre la situación económica y social de Malí en 2007 y las perspectivas para 2008. WT/CFMC/24 
Página 4  
 
   e) la tasa de equipamiento relativamente elevada en comparación con el resto del país, 
que permite una capacidad de adaptación a los factores climáticos y a la realización de 
los planes de campaña; 
 f) la cosecha manual, que permite obtener un algodón de buena calidad y muy 
competitivo en el mercado; 
 g) la existencia de mecanis mos de determinación y de anunc io de un precio de compra 
básico antes de la siembra. 
2. Deficiencias 
22. Las principales deficiencias del sector del algodón de Malí son, entre otras: 
 a) una producción que sigue depe ndiendo de los factores climáticos; 
 b) las dificultades crónicas de financi ación y de buen desarrollo de las campañas 
algodoneras; 
 c) los sistemas insuficientes y limitados de financiación del mundo rural, y más 
concretamente de la agricultura, que se car acterizan por las difíciles condiciones de 
acceso al crédito agrícola, especialmente los créditos para inversiones y equipo; 
 d) el grave endeudamiento de los productores de algodón; 
 e) la fuerte dependencia del producto r respecto del algodón como única fuente de 
ingresos; 
 f) los elevados costos de transporte de los insumos y los productos y los 
prolongadísimos plazos de suministro; 
 g) la ausencia de industrias de produ cción de abonos o plaguicidas agrícolas 
competitivas; 
 h) la insuficiencia de las competencias naci onales en industrias textiles y de fomento del 
sector artesanal; 
 i) las cantidades insignificantes de fibra de algodón transformadas en el país y la 
dependencia que ello crea r especto del mercado exterior; 
 j) el elevado costo de la energía (tanto de  la producción propia como de la suministrada 
por la empresa de electricidad); 
 k) las dificultades de acceso a la inform ación, la falta de medios de tratamiento y 
distribución de la información; 
 l) la insuficiencia de los marcos de con certación (información relativa tanto al mercado 
mundial como a las innovaciones técnicas y tecnológicas); 
 m) las insuficiencias de la cobertura sanitaria de la cabaña ganadera y su 
acondicionamiento; 
 n) el insuficiente fortalecimiento de la s capacidades de los productores y de sus 
organizaciones. 
  WT/CFMC/24 
 Página 5 
 
 
  3. Amenazas - riesgos para el sector del algodón 
23. La estrategia de desarrollo del sector del algodón debe tener en cuenta la evolución de los 
factores exógenos y de las amenazas que pesan  sobre el progreso del sector del algodón: 
 a) la paridad desfavorable euro/dólar; 
 
 b) el alza de la cotización de los hidrocarburos; 
  c) las políticas de subvención del algodón de de terminados países y su incidencia en las 
cotizaciones mundiales; 
 
 d) las políticas proteccionistas y de dumping aplicadas por determinados países en 
materia de productos textiles; 
  e) la agravación de los fenómenos de degr adación de los suelos y de disminución de la 
fertilidad; 
 
 f) el peligroso avance de las prácticas extensivas de cultivo del algodón y de los 
cereales; 
  g) la degradación de los caminos rurales en las zonas algodoneras.  
B. O
PORTUNIDADES QUE SE OFRE CEN AL SECTOR DEL ALGODÓN  
24. El sector del algodón de Malí podría aprovechar las siguientes oportunidades: 
 a) la creación de segmentos de me rcado para el "algodón biológico"; 
  b) el desarrollo de segmentos agrícolas para el comercio equitativo; 
 
 c) las nuevas facilidades de acceso a lo s mercados que determinados países 
desarrollados ofrecen a los productos textiles procedentes de los países en desarrollo; 
  d) la reorientación de la política de d eslocalización de las industrias textiles a 
consecuencia del encarecimiento  de los costes en los países que se han beneficiado 
hasta ahora de esta política; 
  e) la existencia de una escuela de fo rmación de ámbito regional sobre los textiles 
(CERFITEX). 
 II. MARCO ESTRATÉGICO NACIONAL DE DESARROLLO DEL SECTOR DEL 
ALGODÓN 
25. Habida cuenta del carácter estructural de la crisis del sector algodonero, el Estado ha decidido 
emprender profundas reformas del sector del algodón en su conjunto, entre las que figuran la 
liberalización del sector y la privatización de la CMDT.  Dichas reformas se han enunciado en la Nota 
sobre la política de desarrollo del sector del algodón (LPDSC) y se encarga de su ejecución el 
Servicio de Reestructuración del Sector del Algodón (MRSC). 
26. La adopción por el Gobierno de la Nota sobre la política de desarrollo del sector del algodón 
(LPDSC) en junio de 2001 ha dado lugar a la elaboración de un programa de reforma de dicho sector 
apoyado por los interlocutores para el desarrollo de Ma lí, en particular el Banco Mundial, el FMI, la WT/CFMC/24 
Página 6  
 
  Unión Europea, la AFD y el Servicio de Cooper ación y de Acción Cultural (SCAC) de la Embajada 
de Francia. 
27. El objetivo global de la reforma es contener y reducir los costes de producción, asegurar los 
ingresos de los productores y contribuir a la reducci ón de la pobreza, reforzando al mismo tiempo la 
competitividad del sector.  Para alcanzar ese objetivo, se han formulado las estrategias siguientes: 
 a) el reajuste de las actividades de la CM DT a través de su retirada progresiva de las 
actividades no vinculadas directamente al sistema del algodón (misiones de servicio público, reglamentación, transporte, caminos, obras hidráulicas, suministro de insumos y equipo) y la consiguiente reducción de personal; 
 
 b) la mejora de la participación de los productores de algodón en la gestión del sector; 
  c) la liberalización de los sectores del algodón y las oleaginosas.  28. La reglamentación y el control de las activ idades del sector del algodón, el desarrollo de 
tecnologías, la formación de los productores, así como el desarrollo de cadenas de valor de los 
segmentos especiales agrícolas de las zonas al godoneras, constituyen nuevas preocupaciones que se 
han de tener en cuenta en el Marco Estratégic o de Desarrollo del Sector del Algodón (CSDSC). 
29. El objetivo general del CSDSC es aumentar  la contribución del sector del algodón al 
desarrollo económico y social del país.  El Marco se  articula alrededor de siete objetivos específicos 
enunciados en los siguientes ejes de intervención: 
- Objetivo específico 1
:  Reforzar las capacidades de los productores 
  a) estructuración y organización de los productores para una mejor participación en la 
gestión del sector; 
 
 b) intensificación de la alfabetización f uncional para facilitar la absorción de las 
innovaciones; 
  c) fortalecimiento de las capacidades de los productores y de sus organizaciones a fin de 
mejorar la productividad y la calidad de la  fibra y de aumentar los ingresos de los 
productores. 
 
- Objetivo específico 2
:  Mejorar los órganos de control y de gestión del sector 
  a) creación de un órgano interprofesional  del sector del algodón para una mejor 
concertación entre sus distintos agentes; 
 
 b) creación de la Oficina de Clasificación de l Algodón a fin de mejorar la calidad de la 
fibra producida en el país y salvaguardar a la rgo plazo el prestigio de la etiqueta de 
Malí; 
  c) establecimiento de un sistema de información y de seguimiento y evaluación; 
 
 d) mejora del asesoramiento rural.   WT/CFMC/24 
 Página 7 
 
 
  - Objetivo específico 3 : Aumentar la participación del sector privado en la gestión del sector 
  a) privatización de cuatro filiales de la CMDT con la participación de los productores y 
los trabajadores en el capital; 
 
 b) intensificación de la retirada progresiva de la CMDT del suministro de insumos y 
equipos agrícolas en beneficio de la Un ion Nationale des Sociétés Coopératives de 
Producteurs de Coton (UN-SCPC); 
  c) desarrollo del transporte de productos e insumos agrícolas y de las estructuras, 
equipos y servicios conexos. 
 - Objetivo específico 4
:  Mejorar la productividad, la comp etitividad y la sostenibilidad del 
sector 
 
 a) financiación de actividades de investigación sobre el algodón, en particular en 
biotecnología y seguridad biológica; 
  b) mejora del asesoramiento rura l a través de nuevas vías técnicas; 
  c) producción, certificación y utilización de semillas de gran potencial de rendimiento de 
fibra; 
  d) aprovechamiento del potencial local de producción de abonos y plaguicidas;   e) mantenimiento, abertura y rehabilitación de caminos rurales. 
 
- Objetivo específico 5
:  Garantizar y diversificar los ingresos 
  a) fortalecimiento del fondo de apoyo a fin de  atenuar la amplitud de las variaciones de 
los ingresos de los productores; 
 
 b) fortalecimiento de las capacidades en el ma rco de la gestión de riesgos del precio y de 
las fluctuaciones de la cotización del algodón; 
  c) identificación y promoción de segmentos agrícolas generadores de ingresos como el 
maíz, la patata, el sésamo (ajonjolí), la soya, el girasol, el piñón de tempate ( Jatropha 
curcas ), el banano, etc.; 
  d) acceso al Fondo Nacional de Desarrollo Agrícola.  - Objetivo específico 6
: Desarrollar el cultivo de algodón biológico y el comercio equitativo 
 
 a) aprovechamiento de los adelantos de la  investigación en la esfera de la lucha 
biológica; 
  b) desarrollo de segmentos de mercado de "algodón biológico" y comercio equitativo. 
 
- Objetivo específico 7
:  Aumentar la tasa de transformación local de la fibra de algodón 
producida 
  a) rehabilitación de las unidades industriales existentes (eliminación de  las limitaciones:  
coste de la energía, recursos humanos competentes, etc.); WT/CFMC/24 
Página 8  
 
   b) instalación de nuevas fábricas de mayor rendimiento mediante el aprovechamiento de 
segmentos de oportunidades de transform ación y comercialización de los productos a 
base de algodón; 
  c) mejora de la capacidad de intervención de la estructura de formación existente, el 
(CERFITEX). 
 30. Para la ejecución del Marco Estratégico de Desarrollo del Sector del Algodón se propone un 
plan de acción para el período 2008-2012 (Anexo).  Dicho plan es la expresión de las medidas 
prioritarias en curso y de las medidas de corto y mediano plazo que han de  emprenderse para una 
reestructuración lograda del sector del algodón.  Su coste se ha estimado en aproximadamente 
205.700 millones de francos CFA. 
  
   WT/CFMC/24
 Página 9ANEXO 
 
EVALUACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN DEL MARCO ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DEL 
SECTOR DEL ALGODÓN PARA EL PERÍODO DE 2008 A 2012  
 
 
Presupuesto estimado (miles de  
millones de FCFA) Objetivos Medidas 
2008 2009 2010 2011 2012 Donantes de 
fondos Estructuras participantes 
Apoyo al establecimiento de 
sociedades cooperativas de los productores de algodón (SCPC)   1 0,67 0,67 0,67 Gobierno e 
interlocutores técnicos y financieros MA, MF, MEIC, MRSC,  APCAM, 
CMDT, OHVN, GEOCOTON y MRSC 
Formación de dirigentes y responsables campesinos   1 0,67 0,67 0,67 Gobierno e 
interlocutores técnicos y 
financieros MA, MF, MEIC, MRSC,  APCAM, 
CMDT, OHVN, GEOCOTON y MRSC Objetivo especifico 1: Reforzar las capacidades de los productores 
Alfabetización de los 
productores   2,3 2 2 2 Gobierno e 
interlocutores 
técnicos y 
financieros MA, MF, MEIC, MRSC,  APCAM, 
CMDT, OHVN, GEOCOTON y MRSC 
Creación del órgano interprofesional del algodón (IPC)   2 2    Gobierno e 
interlocutores técnicos y 
financieros MA, MF, MEIC, MRSC,  APCAM, 
CMDT, OHVN, GEOCOTON y MRSC 
Objetivo especifico 2: Mejorar la gestión concertada del sector 
Creación del observatorio del 
algodón    1 1 1   -"-"-ídem-"-"- MA, MF, MEIC, MRSC, Productores, 
APCAM, CMDT, OHVN, GEOCOTON 
y MRSC 
Privatización de las  filiales 
de la CMDT  2,3     Gobierno e 
interlocutores 
técnicos y 
financieros MA, MF, MEIC, MRSC, Productores, 
APCAM, CMDT, OHVN, GEOCOTON 
y MRSC Objetivo especifico 3: 
Aumentar la participación del 
sector privado en la gestión del 
sector 
Intensificación de la retirada 
progresiva de la CMDT del suministro de insumos y equipos agrícolas   4,00 2 2 2 -"-"-ídem-"-"- -"-"-ídem-"-"-  
  WT/CFMC/24 
Página 10 Presupuesto estimado (miles de  
millones de FCFA) Objetivos Medidas 
2008 2009 2010 2011 2012 Donantes de 
fondos Estructuras participantes 
Financiación de actividades 
de investigación sobre el 
algodón  2,00    Gobierno e 
interlocutores 
técnicos y 
financieros MA, Productores, APCAM, CMDT, 
OHVN, GEOCOTON, IER y MRSC 
Creación de la Oficina de Clasificación del Algodón  2,00    -"-"-ídem-"-"- MA, MF, MEIC, MRSC, Productores, 
APCAM, CMDT, OHVN, GEOCOTON y MRSC 
Mejora del Consejo Rural   2,1 1 1 1 -"-"-ídem-"-"- -"-"-ídem-"-"- 
Restablecimiento de la 
fertilidad de los suelos  2 2 2 2 -"-"-ídem-"-"- -"-"-ídem-"-"- 
Producción, certificación y 
utilización de semillas  0,88 0,88 0,88 0,88 -"-"-ídem-"-"- -"-"-ídem-"-"- Objetivo especifico 4: 
Mejorar la productividad, la 
competitividad y la 
sostenibilidad 
Mantenimiento, apertura y 
rehabilitación de caminos 
rurales  5 5 5 5 -"-"-ídem-"-"- MA, MF, MET, MRSC, Productores, 
APCAM, CMDT, OHVN 
 Establecimiento de industrias 
de producción de abonos    50   -"-"-ídem-"-"- MEIC 
Creación y dotación del fondo 
de apoyo    5 5 5 5 Gobierno e 
interlocutores 
técnicos y 
financieros MA, MF, MEIC, MRSC, MDEAF, 
Productores, APCAM, CMDT, OHVN, 
GEOCOTON, interlocutores técnicos y 
financieros y MRSC 
Ejecución del programa de formación en el marco de la gestión de riesgos del precio y de las fluctuaciones de la 
cotización del algodón  0,5    -"-"-ídem-"-"- -"-"-ídem-"-"- 
Apoyo al desarrollo de 
segmentos agrícolas   10 5 5 5 -"-"-ídem-"-"- -"-"-ídem-"-"- Objetivo especifico 5: 
Garantizar y diversificar los 
ingresos del sector 
Apertura de una ventanilla del 
fondo para casos de desastre en el FNDA  8,00 x   -"-"-ídem-"-"- -"-"-ídem-"-"-  
   WT/CFMC/24
 Página 11Presupuesto estimado (miles de  
millones de FCFA) Objetivos Medidas 
2008 2009 2010 2011 2012 Donantes de 
fondos Estructuras participantes 
Promoción y extensión del 
algodón biológico    0,75      Gobierno e 
interlocutores 
técnicos y 
financieros MA, Productores, APCAM, CMDT, 
OHVN, GEOCOTON y MRSC Objetivo especifico 6: Desarrollar el cultivo de 
algodón biológico y el 
comercio equitativo 
Desarrollo de segmentos de 
comercio equitativo    0,25      Gobierno e 
interlocutores técnicos y financieros MA, Productores, APCAM, CMDT, 
OHVN, GEOCOTON y MRSC 
Fortalecimiento del  CERFITEX     10    Gobierno e 
interlocutores técnicos y 
financieros MA, MF,  MEIC, MRSC, MTA, 
APCAM, CMDT, OHVN, GEOCOTON y MRSC 
Objetivo especifico 7: Aumentar la tasa de transformación local de la fibra 
de algodón de producción 
nacional Financiación de nuevas 
fábricas y diversificación de 
las industrias de elaboración 
avanzada     10 15   -"-"-ídem-"-"- -"-"-ídem-"-"- 
 
 
__________