ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS320/17 
20 de noviembre de 2008 
 
 (08-5657) 
 Original:   inglés 
  
 
ESTADOS UNIDOS - MANTENIMIENTO DE LA SUSPENSIÓN DE 
OBLIGACIONES EN LA DIFERENCIA CE - HORMONAS 
 
Comunicación de las Comunidades Europeas relativa a la exposición
 
de opiniones sobre los informes del Órgano de Apelación  
y la distribución de documentos  
   La siguiente comunicación, de fecha 18 de novi embre de 2008, se distribuye a petición de la 
delegación de las Comunidades Europeas. 
 
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  En su reunión de 14 de noviembre de 2008, el Órgano de Solución de Diferencias adoptó el 
informe del Órgano de Apelación en la diferencia DS320, Estados Unidos - Mantenimiento de la 
suspensión de obligaciones.   Antes de esta reunión, los Estados Unidos solicitaron de nuevo la 
distribución de una comunicación en la que se critica la decisión del Órgano de Apelación.
1 
  El propósito de la presente comunicación no es refutar los argumentos formulados por los 
Estados Unidos sobre el fondo del informe del Órgano de Apel ación en esta diferencia.  Las 
Comunidades Europeas estiman que el foro adecuado para ese intercambio de opiniones es el OSD y, 
en consecuencia, dieron respuesta a los argumentos de los Estados Unidos respecto de los cuales su 
discrepancia es mayor durante la reunión del OSD celebrada el 14 de noviembre de 2008.  Las 
Comunidades Europeas remiten a las partes interesadas al acta de esta reunión.  La presente declaración no responde a esa finalidad, sino a la de pl antear la cuestión general de la exposición de 
opiniones en el OSD y la subsiguiente distribuc ión de los documentos en los que figuran esas 
observaciones.  
  Las Comunidades Europeas recuerdan que esta cuestión de la distribución de los documentos 
se planteó por primera vez en una reunión del OSD cuando este órgano adoptó el informe del Grupo Especial sobre el asunto DS245 Japón - Manzanas (párrafo 5 del artículo 21) .  El Japón formuló una 
declaración breve, pero también tenía una versión ex tensa de esa declaración, que se distribuyó como 
"documento de solución de diferencias", con la aceptación de otros Miembros de la OMC en ese caso 
en particular .
2  Ese método se adoptó en la misma reunión en relación con la declaración de Corea 
sobre el informe del Órgano de Apelación en la diferencia DS296 Estados Unidos - DRAM .3  L a  
distribución tuvo lugar posteriormente en la serie WT/DS- de las diferencias en cuestión.  Antes 
de 2005, la distribución de este tipo de document os en una serie WT/DS- había sido excepcional.4 
 
                                                      
1 WT/DS320/16. 
2 20 de julio de 2005, OSD, WT/DSB/M/194, párrafos 70 a 76;  WT/DS245/19 (2 páginas). 
3 20 de julio de 2005, OSD, WT/DSB/M/194, párrafos 84 y 85;  WT/DS296/9 (13 páginas). 
4 Por ejemplo, la comunicación de México en Estados Unidos - Ley de 1916 , WT/DS162/8, de 26 de 
julio de 2000. WT/DS320/17 
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   Desde la reunión del OSD de 20 de julio de 20 05, y antes de la reciente distribución de un 
documento en el marco del asunto Estados Unidos - Mantenimiento de  la suspensión de obligaciones , 
los Estados Unidos han solicitado y conseguido la po sterior distribución de ese tipo de declaraciones 
en cuatro casos.
5 
 
 Las CE manifiestan su preocupación por estos  cuatro casos y se sienten obligadas a hacer las 
siguientes observaciones:  
 • Todos los Miembros tienen derecho  a exponer en cualquier momento sus opiniones 
sobre cualquier informe de los grupos especiales o del Órgano de Apelación. 
 
 • Sin embargo, ni el párrafo 4 del artículo 16 ni el párrafo 14 del artículo 17 del ESD
6 
crean  ese derecho, sino que establecen simplemente que el procedimiento de 
adopción de los informes de los grupos especiales y del Órgano de Apelación se 
entiende " sin perjuicio " del mismo. 
 
 • Lo ideal sería que los Miembros moderaran la extensión  de tales declaraciones.  La 
repetición  (y la consiguiente nueva traducción) de argumentos jurídicos ya expuestos  
y resueltos en el informe sometido al OSD para su adopción no es una manera 
eficiente de utilizar el tiempo y los recurs os de los Miembros.  Una breve declaración 
oral debe ser suficiente.  
 
 • Con respecto al contenido  de tales declaraciones, las CE entienden, en función 
también de su propia experiencia, que un Miembro que ha resultado vencido en un 
procedimiento de solución de diferencias o que no está enteramente satisfecho con los 
resultados, puede seguir teniendo opiniones firmes u opiniones nuevas acerca del informe del Órgano de Apelación que tal vez desee exponer.  Sin embargo, ningún 
elemento en la expresión de tales opinion es debe poner en entredicho la aceptación 
con carácter vinculante y sin condiciones del informe por esa parte.  El Acuerdo sobre la OMC es un todo único, y el Órgano de Apelación está integrado por personas de prestigio reconocido y competencia técnica, designadas por el Órgano de Solución de 
Diferencias, y cuyo criterio todos los Miem bros han acordado aceptar.  La adopción 
de un informe del Órgano de Apelación constituye  la solución de la diferencia, por lo 
que los Miembros tienen que aceptar ese informe como definitivo.  El ESD no prevé 
                                                     
 
5 Informe del Órgano de Apelación sobre DS294 Estados Unidos - Reducción a cero (CE) , 9 de mayo 
de 2006, OSD, WT/DSB/M/211, párrafo 37;  WT/DS294/16 (11 páginas) (el acta de la reunión del OSD 
simplemente recoge la declaración formulada por los Estados Unidos en el sentido de que tienen la intención de solicitar su posterior distribución como documento WT/DS);  informe del Órgano de Apelación sobre DS322 
Estados Unidos - Reducción a cero  (Japón), 23 de enero de 2007, OSD, WT/DSB/M/241, párrafos 74 y 76;  
WT/DS322/16 (8 páginas) (el acta de la reunión del OSD simplemente recoge la declaración formulada por los Estados Unidos en el sentido de que tienen la intención de solicitar su posterior distribución, pero no como 
documento WT/DS);  informe del Grupo Especial sobre DS241 Turquía - Arroz , 22 de octubre de 2007, OSD, 
WT/DSB/M/241, párrafos 42 a 45;  WT/DS334/9 (3 pági nas) (el acta de la reunión del OSD no recoge la 
intención de distribuirlo más adelante);  informe del Órgano de Apelación sobre DS344 Estados Unidos - Acero 
inoxidable , 20 de mayo de 2008, OSD, WT/DSB/M/250, párrafo 49;  WT/DS344/11 (16 páginas) (el acta de la 
reunión del OSD simplemente recoge la declaración formulada por los Estados Unidos en el sentido de que tienen la intención de solicitar su posterior distribución, pero no como documento WT/DS). 
6 "Los informes del Órgano de Apelación serán a doptados por el OSD y aceptados sin condiciones por 
las partes en la diferencia salvo que el OSD decida por consenso no adoptar el info rme del Órgano de Apelación 
en un plazo de 30 días contados a partir de su distri bución a los Miembros.  Este procedimiento de adopción se 
entenderá sin perjuicio del derecho de los Miembros a exponer sus opiniones sobre los informes del Órgano de 
Apelación."  WT/DS320/17 
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  nuevos intercambios de opiniones, que pue den ser interminables, en los que uno u 
otro Miembro esté empeñado en tener "la última palabra".   
 
 • En la práctica que se sigue en el ámbito de la solución de diferencias de la OMC, esas 
declaraciones constan en las actas de las reuniones del OSD, lo cual es lógico dado 
que los Miembros de la OMC las formulan durante esas reuniones.  En cambio, las Comunidades Europeas estiman que no es apropiado que estos documentos se distribuyan con la signatura WT/DS.  Los documentos de la serie WT/DS se 
relacionan con determinados trámites de pro cedimiento en virtud del ESD, de los que 
los Miembros deben tener conoc imiento con el fin de saber cuál es la normativa, o en 
qué situación se encuentra la diferencia, o para poder ejercer sus derechos en virtud 
del ESD si así lo desean.  Los documentos que contienen una declaración de opiniones de una parte en la diferencia, o de un Miembro, no están comprendidos en 
esta categoría, y no deben distribuirse con la  signatura WT/DS más el número de la  
diferencia en cuestión, del mismo modo que  las opiniones de otro Miembro, de las 
que quede constancia en las actas de re uniones del OSD, tampoco deben llevar esa 
signatura ni distribuirse posteriormente. 
 
 • Aunque las Comunidades Europeas consideran que la distribución por separado de 
todas y cada una de las declaraciones formul adas por los Miembros en el OSD, sin 
limitaciones, no es aconsejable y está reñida  con la práctica, es evidente que los 
Miembros tienen derecho a solicitar la dist ribución de un documento si lo estiman 
necesario.  No obstante, en ese caso la distribución debería hacerse en una serie de documentos del OSD, y no en la serie de  documentos formales correspondientes a una 
determinada diferencia. 
  Las Comunidades Europeas manifestaron su oposición a que estos documentos se incluyeran en la serie WT/DS relativa a una determinada dife rencia en la reunión del OSD celebrada el 1º de 
agosto de 2008.
7  En esa reunión, los Estados Unidos menc ionaron el artículo 23 del Reglamento de 
las reuniones del OSD, en virtud del cual los Miembros "podrán entregar por escrito una declaración 
para que sea distribuida a los Miembros y, a petici ón del representante, podrá incluirse en las actas del 
[OSD] un resumen de la misma".8  El artículo 23 confirma la posición de las Comunidades Europeas, 
porque las actas del OSD forman parte de los documentos del OSD, mientras que una signatura WT/DS-número se refiere a una diferencia en particul ar y no precisamente a los trabajos del propio 
Órgano de Solución de Diferencias.  No hay en el  artículo 23 nada de lo que se desprenda que las 
declaraciones escritas que se distribuyan deban formar parte de la serie WT/DS relativa a una 
determinada diferencia.  Además, en contra de lo  que pretendieron dar a entender los Estados Unidos 
el 1º de agosto de 2008
9, las declaraciones escritas de este tipo rara vez se publicaron como 
documentos WT/DS antes de que esto se convirtiera, no hace mucho, en una práctica bastante frecuente de los Estados Unidos.  Durante los 10 primeros años de práctica del OSD, estos 
documentos sólo se distribuyeron con la signatura WT /DS en casos excepcionales.  Por el contrario, 
se atribuyó a un número considerable de estas declar aciones la signatura WT/DSB/COM.  Esta última 
designación es más apropiada y debería volver a ser la norma armonizada.    
                                                     
 
7 WT/DSB/M/254 Acta de la reunión del Órgano de Solución de Diferencias celebrada el 1º de agosto 
de 2008, punto 5, párrafos 71 a 88 y en particular 72 a 74 y 86. 
8 WT/DSB/M/254 Acta de la reunión del Órgano de Solución de Diferencias celebrada el 1º de agosto 
de 2008, punto 5, párrafo 75. 
9 Ibid. WT/DS320/17 
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   Teniendo en cuenta que, en contra de los pr incipios antes enunciados, recientemente se ha 
vuelto a distribuir una declaración más extensa con la signatura WT/DS correspondiente a la 
diferencia Estados Unidos - Mantenimiento de la suspen sión de obligaciones en la diferencia CE - 
Hormonas , las Comunidades Europeas se ven obligadas a solicitar la distribución de la presente 
comunicación en la misma serie, para asegurarse de que la respuesta al documento distribuido a 
petición de los Estados Unidos figure también entre los documentos WT/DS de esta diferencia. 
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