ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/MIN(05)/9 
13 de diciembre de 2005 
 (05-5905) 
CONFERENCIA MINISTERIAL 
Sexto período de sesiones Hong Kong, 13 - 18 de diciembre de 2005 Original:   inglés 
 
  
DECLARACIÓN DE "INTERÉS COMO ABASTECEDOR SUSTANCIAL"  
DE HONDURAS EN RELACIÓN CON LOS BANANOS 
 
Respuesta a los argumentos de las Comunidades Europeas
 
 
Comunicación de Honduras 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 8 de diciembre de 2005, se distribuye a petición de la 
delegación de Honduras.  
_______________ 
 
 
1. El Gobierno de Honduras da respuesta median te la presente comunicación al documento de 
fecha 30 de noviembre de 2005 presentado por las Comunidades Europeas (CE) titulado "Documento de Honduras sobre la justificación de su declaración de interés como abastecedor sustancial en relación con los bananos", en el que erróneamente se pone en tela  de juicio el "interés como 
abastecedor sustancial" de Honduras en relación  con la reconsolidación de los compromisos 
arancelarios de las CE con respecto a los bananos (0803.00.19). 
2. Como se ha demostrado en el análisis de Hondur as que se distribuyó el 18 de mayo de 2005, 
Honduras tiene derecho a ser reconocido por el Con sejo General como abastecedor sustancial de 
bananos del mercado de las CE por cuanto cabría esperar razonablemente que hubiera alcanzado una 
cuota de mercado cercana al 10 por ciento de no  ser por las restricciones cuantitativas de carácter 
discriminatorio impuestas por las CE a los bananos.
1  Su derecho a que se reconozca su interés como 
abastecedor sustancial está confirmado además por constataciones anteriores formuladas en la OMC y 
por la consideración que debe prestarse a los pequeños países en virtud del artículo XXVIII del 
GATT.2 
3. Ninguno de los argumentos expuestos en el documento del 30 de noviembre de las CE refuta 
el interés de Honduras como abastecedor sustancial. 
I. LAS CE EXAMINAN ERRÓNEAMENTE LO S AÑOS DE REFERENCIA 2000-2002, 
UN PERÍODO EN EL QUE LAS RESTRICCIONES CUANTITATIVAS DE CARÁCTER DISCRIMINATORIO ESTABAN EN VIGOR 
4. Las CE sostienen que en el período de refe rencia 2000-2002 sólo correspondía a Honduras el 
3 por ciento de las importaciones totales de bananos NMF de las CE, por lo que no tenía interés como 
                                                     
 
1 WT/GC/90, 18 de mayo de 2005. 
 
2 Id. 
 WT/MIN(05)/9 
Página 2  
 
 abastecedor sustancial.  En su argumentación, las CE  prescinden del párrafo 7 de la Nota al párrafo 1 
del artículo XXVIII, que exige que el período de referencia no sea distorsionado por "restricciones 
cuantitativas de carácter discriminatorio".
3 
5. Desde julio de 1993 hasta este momento, las CE  han aplicado una restricción cuantitativa de 
carácter discriminatorio a los bananos de origen  ACP, con infracción de lo dispuesto en el 
artículo XIII.  La incompatibilidad de esa restricción con las normas de la OMC ha sido declarada en 
numerosos procedimientos sustanciados en el marco de la OMC.4  Las CE reconocen también la 
incompatibilidad de esa reserva para los bananos AC P, como pone de manifiesto su petición en curso 
de una exención de las disposic iones del artículo XIII del GATT.5 
6. Dado que durante los 13 últimos años ha ex istido ininterrumpidamente una discriminación 
contingentaria, la cuota de mercado de Honduras en el período trienal de referencia 2000-2002 no 
reflejaría la parte del mercado que Honduras ha bría absorbido "verosímilmente" de no haber 
restricciones cuantitativas de carácter discriminatorio  "que afect[aran] a sus exportaciones", como 
exige la Nota al párrafo 1 del artículo XXVIII. 
II. EL PERÍODO DE REFERENCIA ADE CUADO ES EL PERÍODO 1989-1991, 
CORRESPONDIENTE A LOS AÑOS INMEDIATAMENTE ANTERIORES A LA 
ADOPCIÓN POR LAS CE DE SUS RESTRICCIONES DE CARÁCTER DISCRIMINATORIO SOBRE LOS BANANOS 
7. Las CE incurren en error al poner en tela de  juicio la utilización por Honduras del período de 
referencia 1989-1991.  Se trata del período trienal inmediatamente anterior al establecimiento por las 
CE de su organización discriminatoria común de mercados en el sector del plátano, en el que había en 
los Estados nórdicos miembros de las CE entr adas de bananos NMF con sujeción únicamente a 
derechos de aduana o en régi men de franquicia arancelaria.
6  Son los mismos años que utilizó el 
                                                      
3 En el párrafo 7 de la Nota al párrafo 1 del artículo XXVIII se estipula que aunque la expresión 
"interés [como abastecedor] sustancial" no admite una definición precisa, de be interpretarse que se refiere al 
menos a los Miembros que "absorban o que, de no haber restricciones cuantitativas de carácter discriminatorio 
que afecten a sus exportaciones, absorberían verosí milmente una parte apreciable del mercado".  
 
4 Comunidades Europeas - Régimen para la importación, venta y distribución de bananos, Recurso al 
párrafo 5 del artículo 21 por el Ecuador , WT/DS27/RW/ECU (" CE - párrafo 5 del artículo 21 - Ecuador "), 
informe adoptado el 6 de mayo de 1999, párrafos 6.29 y 6.160 [donde el Grupo Especial constató que las limitaciones cuantitativas adoptadas en enero de 1999 po r el Reglamento Nº 1.637 de las CE relativo a la 
reserva de 857.700 toneladas métricas para los bana nos ACP eran incompatibles con el artículo XIII];  
Comunidades Europeas - Régimen para la importación, venta y distribución de bananos, Recurso de las Comunidades Europeas al arbitraje previsto en el párrafo 6 del artículo 22 del ESD , WT/DS27/ARB, 9 de abril 
de 1999 ( CE - Bananos - párrafo 6 del artículo 22 - Estados Unidos ), párrafos 5.96 y 5.98;  y Comunidades 
Europeas - Régimen para la importación, venta y distribución de bananos, Recurso de las Comunidades 
Europeas al arbitraje previsto en el párrafo 6 del artículo 22 del ESD , WT/DS27/ARB/ECU ( CE - Bananos - 
párrafo 6 del artículo 22 - Ecuador ), 24 de marzo de 2000, párrafo 14. 
 
5 Solicitud de prórroga de una exención de las disposiciones del artículo XIII del GATT, contingente 
arancelario para los bananos de origen ACP, G/C/W/529, 11 de octubre de 2005. 
 
6 Regímenes de importación del banano de algunos Estados miembros de la CEE ("Bananos I "), 3 de 
junio de 1993, informe no adoptado, DS32/R, páginas 6-11. 
  WT/MIN(05)/9 
 Página 3 
 
 
 Grupo Especial que examinó el asunto Bananos III  para evaluar la participación en el mercado de los 
abastecedores antes de la introducción del régimen discriminatorio en 1993.7 
8. En consecuencia, Honduras puede utilizar justif icadamente este período para analizar su 
participación como abastecedor sustancial.  El aná lisis confirma que en el período 1989-1991, la 
participación de Honduras en el mercado de importación de las CE sobrepasó el 8 por ciento y superó 
en uno de esos años el 10 por ciento8, lo que demuestra que contaba con lo que, según las 
constataciones de la OMC, constituye una participación sustancial.9 
III. DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO XXVIII EL HECHO DE QUE LAS CE 
ESTUVIERAN CONSTITUIDAS EN EL PERÍODO DE REFERENCIA 1989-1991 
SÓLO POR 12 ESTADOS MIEMBROS NO ES PERTINENTE  
9. Las Comunidades Europeas yerran también al  indicar que Honduras debería haber calculado 
su cuota de mercado sobre la base de las cantidades importadas en los 12 países que integraban las CE 
en el período 1989-1991.  La Nota al párrafo 1 de l artículo XXVIII requiere la reconstrucción de los 
niveles comerciales que podrían haberse alcanzado vero símilmente en el mercado actual de no ser por 
la discriminación.  Dado que las CE ya no son una unión de 12 países, los datos correspondientes sólo 
a 12 países de las CE no permitiría n reconstruir adecuadamente la cuota de mercado de Honduras de 
conformidad con la Nota al párrafo 1 del artículo XXVIII. 
10. Al no estar públicamente disponibles los da tos correspondientes a los 10 miembros más 
recientes de las CE10, los datos fiables más representativos de que se dispone con respecto al 
período 1989-1991 son las estadísticas de Eurostat para las CE-15.11  En consecuencia, Honduras ha 
utilizado esos datos para reconstruir su cuota. 
IV. EL HECHO DE QUE LA CUOTA DE HONDURAS HAYA EXPERIMENTADO UNA 
MODERADA FLUCTUACIÓN EN  EL PERÍODO DE REFERENCIA 1989-1991, DEL 
10,3 AL 7 POR CIENTO NO ES NINGÚN OBSTÁCULO PARA EL RECONOCIMIENTO DE SU INTERÉS COMO ABASTECEDOR SUSTANCIAL 
11. Se utiliza comúnmente un período de referencia  de tres años para calcular la cuota de 
mercado de conformidad con el artículo XXVIII prec isamente porque los volúmenes y las cuotas de 
mercado difieren de un año a otro, particularme nte cuando se trata de un producto agrícola 
sumamente perecedero, como el banano.
12 
                                                      
7 Informe del Grupo Especial, Comunidades Europeas - Régimen para la importación, venta y 
distribución de bananos , WT/DS27/R, adoptado el 25 de septiembre de 1997, modificado por el informe del 
Órgano de Apelación, WT/DS27/AB/R (" Bananos III "), párrafo 7.83. 
 
8 WT/GC/90, 18 de mayo de 2005, párrafo 9.  La cuota de mercado de Honduras en las importaciones 
de las CE fue del 10,29 por ciento en 1989, el 7,37 por ciento en 1990 y el 6,87 por ciento en 1991. 
 
9 Bananos III,  WT/DS27/R, párrafos 7.83 y 7.84 y nota 370. 
 
10 Datos de la FAO menos fiables reflejan una cuota de mercado en las CE-25 de Honduras del 10 por 
ciento en 1989, el 7 por ci ento en 1990 y el 6 por ciento en 1991 , lo que representa asimismo un promedio 
trienal del 8 por ciento aproximadamente.  Véanse las estadísticas sobre el banano para el período 1989-1991 de 
la FAO por países importadores, citadas en los informes de la FAO preparados para el Grupo 
Intergubernamental del Banano. 
 
11 WT/GC/90, 18 de mayo de 2005. 
 
12 CE - Bananos - párrafo 5 del artículo 21 - Ecuador , párrafo 6.37. 
 WT/MIN(05)/9 
Página 4  
 
 12. De cualquier modo, las cuotas anuales de H onduras de que se trata son en todos los casos 
sustanciales, como han confirmado constataciones fo rmuladas en la OMC.  El Grupo Especial que 
examinó el asunto Bananos III  constató expresamente que no es necesario que la parte de un 
abastecedor sustancial alcance el 10 por ciento , especialmente cuando el Miembro exportador es un 
pequeño país en desarrollo que depende en gran me dida de las exportaciones del producto de que se 
trata.
13  Honduras es un pequeño país en desarrollo cuyo ingreso nacional bruto por habitante asciende 
sólo a 704 dólares.14  El banano constituye una de las fuentes de ingresos de exportación, empleo y 
crecimiento económico más importantes del país , y genera más de 11.000 empleos y más de 
200 millones de dólares anuales de ingresos de exportación.  El sector del banano reviste especial importancia para las zonas rurales empobrecidas del país.  En consecuencia, la cuota media del 8 por 
ciento de Honduras durante el período de referencia en el que no hubo distorsiones cumple 
plenamente las condiciones para poder ser considerada una cuota sustancial. 
13. De hecho, el Grupo Especial del GATT que examinó el asunto Banano II  declaró ya que 
Honduras (lo mismo que el Ecuador, Costa Rica, Co lombia y Panamá) era un "abastecedor [...] 
principal [...]" de bananos NMF al mercado de las CE antes de la introducción del régimen común 
discriminatorio de las CE en 1993.
15  De forma análoga, el Grupo Especial que examinó el asunto 
Bananos III  señaló que Honduras era "[uno de] los principa les proveedores" de bananos NMF en el 
mercado de las CE.16  Si grupos especiales anteriores han considerado que Honduras era uno de los 
abastecedores más sustanciales del mercado de l as CE antes del comienzo de la discriminación 
de 1993, las CE no deberían sostener lo contrario. 
14. Por las razones expuestas supra  y en el documento WT/GC/90, Honduras reitera 
respetuosamente su petición de que el Consejo Ge neral reconozca su declaración de interés como 
abastecedor sustancial en relación con la recons olidación de las CE en relación con los bananos. 
 
__________ 
  
                                                     
 
13 Banano III , WT/DS27/R, párrafos 7.83, 7.84 y nota 370 [donde el Grupo Especial, al explicar cómo 
un "interés sustancial puede variar pe rfectamente en cierto grado en función de la estructura del mercado" citó 
por analogía el párrafo 1 del Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XXVIII.  El Grupo Especial 
constató que el párrafo 1 es pertinente a la determinación de los factores que pueden in fluir en el reconocimiento 
del abastecedor sustancial, a pesar de que se refiere al interés de los abastecedores principales.  Ese párrafo 
invita a los Miembros a tener en cuen ta las necesidades y circunstancias es peciales de los Miembros "pequeños 
y medianos" para garantizar una "redistribución" de los derechos reconocidos en el artículo XXVIII en favor de 
esos países.  Este punto es especialmente importante cuando el país pequeño o mediano de que se trata depende en gran medida de las exportaciones del producto en  cuestión y/o del mercado del Miembro que efectúa la 
modificación como mercado de ese producto]. 
 
14 G/SCM/110/Add.2, 11 de mayo de 2005, en dólares constantes de 1999.  El ingreso nacional bruto 
por habitante de Honduras en 2004, en dólares de 2004, es de 1.030 dólares, cifra igual a la de Angola e inferior a la del ingreso nacional bruto por habitante de muchos países ACP.  World Development Indicators database , 
Banco Mundial, 15 de julio de 2005. 
 
15 CEE - Régimen de importación del banano , 11 de febrero de 1994, informe no adoptado, DS38/R, 
párrafo 10. 
 
16 Bananos III , WT/DS27/R, párrafo 3.3.