ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/C/7 
WT/GC/105 9 de febrero de 2006 
 
 
(06-0563) 
Comité de Negociaciones Comerciales Consejo General Original:   inglés/ 
 español 
 
 
 
IRREGULARIDADES IDENTIFICADAS EN EL PROCEDIMIENTO 
DE NEGOCIACIÓN Y LA TOMA DE DECISIONES DE LA 
SEXTA CONFERENCIA MINISTERIAL DE LA OMC  
Comunicación de Cuba y la República Bolivariana de Venezuela
  
 La siguiente comunicación, de fecha 7 de fe brero de 2006, se distribuye a petición de las 
delegaciones de Cuba y la República Bolivariana de Venezuela. 
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1. Introducción 
 Los procesos de toma de decisión en la OMC,  en particular durante el desarrollo de las 
conferencias ministeriales, se tornan cada día más complejos pues los Miembros después de diez años 
de aplicación de los Acuerdos resultantes de la R onda Uruguay, han tenido que enfrentar los aciertos 
y desaciertos de cada compromiso asumido en la Or ganización, los que han repercutido directamente 
en la aplicación o desarticulación de políticas económicas,  comerciales y sociales por su naturaleza 
vinculante.  En los países en desarrollo  estas repercusiones han sido mayores. 
 Debe resaltarse que transcurren casi dos años entre una Ministerial y otra sin que se produzca 
ningún avance o acuerdo sustantivo significativos en términos de las negociaciones y sus textos.  Sin 
embargo, en pocas semanas o días antes o durante la conferencia ministerial se pretende lograr acuerdo sobre documentos de decenas de páginas.  Esto es especialmente difícil y coloca en una 
situación de desventaja en la negociación a los pa íses con pequeñas delegaciones que no cuentan con 
suficiente capacidad para reaccionar ante la cantidad  tan grande de documentos y reuniones a los que 
se convoca.   
 El Artículo IX del Acuerdo de Marrakech establece el sistema formal de adopción de 
decisiones en la Organización.  El Reglamento de  las Reuniones de los Órganos de la OMC (julio 
de 1997), incluida la conferencia ministerial, remite  también a ese artículo, así como al resto de las 
disposiciones sobre adopción de decisiones del referido Acuerdo. 
 Ahora bien, en ninguno de sus cinco párrafos, ni  en ninguna otra disposición de la OMC, se 
establece cómo deberá acontecer el proceso para la  adopción final de las decisiones, cómo será el 
intercambio de información y comunicación entre los Miembros y la Secretaría, ni los límites en el actuar de ésta.  Sin embargo, existen principios aco rdados como la transparencia, la participación no 
excluyente de todos los Miembros, así como la necesi dad de garantizar el respeto por lo concertado 
que no pueden  ser obviados.  
 En los años 2000 y 2002 las cuestiones rel acionadas con la transparencia interna y la 
participación efectiva de los Miembros en los pro cesos de toma de decisiones de la OMC, centraron 
por algunos meses los debates del Consejo General.  Por tanto, no es la primera vez que se abordan las 
legítimas preocupaciones que han surgido, fundamen talmente, luego de concluida una conferencia TN/C/7 
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  ministerial.  No obstante, a pesar de la la bor realizada, no se ha podido evitar que hayan sido 
retomadas algunas de estas irregularidades e, incluso, hayan acontecido otras nuevas.  
 Durante el desarrollo de la Conferencia Ministerial en Hong Kong, China, del 13 al 18 de 
diciembre de 2005, e incluso durante el proceso  preparatorio desarrollado desde noviembre en 
Ginebra, se aplicaron una serie de procedimientos para la búsqueda del con senso que no tuvieron el 
apoyo de todos los Miembros y en muchos casos tuvieron el desacuerdo manifiesto de una mayoría de países en desarrollo.  Sin embargo, fueron impuestas por decisión de la Secretaría con el apoyo de 
algunos Miembros, lo cual excede sus funciones.  
 Estas acciones que implican importantes decisi ones son altamente preocupantes, por lo que se 
torna necesario que el Consejo Gene ral tome en cuenta que atentan contra la propia credibilidad de 
la OMC.  Hay que partir de la premisa de que cualquier d ecisión que se adopte durante las 
conferencias ministeriales, incluso en los procedimie ntos para lograr el consenso entre los Miembros 
(y no solamente cuando se tr ata de cuestiones sustantivas per se ), al final tendrá una repercusión en 
las políticas de desarrollo de los países, de ahí su extrema sensibilidad y la necesidad de evitar en el 
futuro la reiteración de procesos o procedimientos  que no fueron debidamente consensuados porque 
no tuvieron la aceptación de la membresía en general. 
 Sobre esa base se puede considerar que el pro ceso de adopción de la Declaración Ministerial 
en Hong Kong fue un ejercicio desfavorable para ma ntener la confianza en la OMC a cualquier costo 
y que permita aseverar que esta Organización puede  garantizar condiciones que se traduzcan en 
resultados económicos palpables y sosten ibles para los países en desarrollo. 
2. Relación de irregularidades identificadas 
 Durante el proceso preparatorio en Ginebra, en  particular durante la última etapa, fueron 
identificadas las siguientes irregularidades: 
 • Presentación tardía (26 de noviembre) y c on poco tiempo antes del comienzo de la 
conferencia del primer proyecto de Declaración Ministerial.  Ello propició la 
realización de otras acciones negativ as que se enuncian a continuación.  
 • Imposición de un texto de negociación (A nexo C de Servicios) no consensuado que 
fue preparado por un Presidente de un órgano de negociación, con el rechazo 
sostenido de una parte significativa de Miembr os.  Ello se perfiló con la demora en la 
introducción de corchetes y la eliminación pos terior de éstos, sin tener el consenso 
positivo de todos los Miembros. 
 • Retiro repentino, de manera inconsulta a pocos días de que comenzara la conferencia, 
de la nota de cubierta que formó parte de  los primeros proyectos de declaración 
ministerial donde se dejaba sentado por insistencia de muchas delegaciones que los 
anexos no eran textos cons ensuados por los Miembros. 
 • Introducción, por vez primera, de informes de Presidentes de los órganos de 
negociación como parte integrante del text o de la Declaración Ministerial, que en 
realidad debiera contener textos consensuados por los Miembros.  
 Durante el proceso negociador en Hong Kong,  China, fueron identificadas las siguientes 
irregularidades: 
 • Realización de sólo dos reuniones formal es (sesiones inauguración y clausura) en toda 
la Conferencia para adoptar formalmente las decisiones, cuyo formato fue diseñado 
para evitar que las delegaciones hicieran  uso de la palabra y pudieran opinar  TN/C/7 
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  ampliamente sobre las cuestiones que se sometían a aprobación, pues las salas no 
estaban estructuradas por delegaciones con micrófonos disponibles.  El resto de las 
reuniones fueron informales, por lo tanto, no se tendrá el registro de todo lo debatido en ellas que, sin embargo, tuvo incidencia cruc ial en los resultados de la Ministerial.  
Además, lo debatido en esas consultas no siempre fue puesto con prontitud en 
conocimiento de todos los Miem bros para su consideración. 
 • Repetición de las "salas verdes" que adopt aron el nombre de "chairman’s consultative 
groups", las que constituyeron mecanismo s que ayudaron a presentar posiciones 
acordadas por unos pocos países y que gene ralmente se trataron de imponer a la 
mayoría no participante.  Hay que tene r presente que los grupos de países con 
delegaciones pequeñas ven disminuida su  capacidad de reacción ante propuestas 
alternativas en tan poco tiempo.  Por otro la do, la falta de registros de lo discutido en 
ellas limitó la transparencia. 
 • Otorgamiento de facultades en ocasion es ilimitadas a los facilitadores.  Hubo temas 
en los que éstos nunca celebraron una re unión abierta a todos los Miembros, ni 
siquiera para informar de las modificaciones del proyecto de texto de la Declaración Ministerial a partir de su interacción con algunas delegaciones.  En otros casos se refrenó la intervención sustantiva de los países durante esas consultas informales 
abiertas, aduciendo que no existía consenso  y que era necesario que las delegaciones 
se pusieran antes de acuerdo en los temas de divergencia. 
 • Falta de atención a algunas propuestas de  grupos importantes de Miembros en 
desarrollo, las que no fueron contempladas de ninguna forma, ni ne gociadas con ellos, 
simplemente se impusieron textos predeterminados. 
3. Conclusiones 
 La OMC tiene la responsabilidad de garantizar  siempre un proceso transparente y confiable 
para la toma de decisiones, cualesquiera que éstas sean;  pero particularme nte aquéllas relacionadas 
con una Conferencia Ministerial cuyos resultados tiene n particular incidencia en la membresía y el 
trabajo futuro para un período determinado.  Situ aciones como las descritas anteriormente deben ser 
evitadas a toda costa en el futuro porque atentan severamente contra la cr edibilidad de los acuerdos 
tomados y, por ende, contra la propia Organización.  
 Adicionalmente, consideramos que las irregular idades apuntadas atentan contra la realización 
plena de la dimensión del desarrollo del Programa de Trabajo de Doha, tema sumamente relevante 
para los países subdesarrollados que de hecho somos la mayoría de los Miembros de esta 
Organización. 
 Conviene, por lo tanto, propiciar un debate abierto sobre estas cuestiones, con vistas a que el 
Consejo General adopte una decisión, a la luz de la experiencia del proceso preparatorio y la 
celebración misma de la Sexta Conferencia en Hong K ong, así como de irregularidades ya analizadas 
sobre conferencias ministeriales anteriores, para impedir que este tipo de acciones sea retomado durante los procesos futuros de toma de decisiones. 
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