ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/REG237/2 
13 de marzo de 2009 
 
 (09-1262) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales Original:   inglés 
  
 
ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE EL PAKISTÁN Y CHINA 
 
Preguntas y respuestas
 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 5 de ma rzo de 2009, se distribuye a petición de las 
delegaciones del Pakistán y China.   En este documento se reproducen las preguntas formuladas a las Partes  y las respuestas 
presentadas. 
 
_______________ 
 
 
Preguntas de la delegación de Australia
 
Sección II.  Elementos característicos del Acuerdo 
1. En el Acuerdo se prevé una primera fase de reducciones arancelarias que habrá de 
concluir en un plazo de cinco años, tras lo cual se realizará un examen y/o modificación de la lista de reducciones arancelarias en 2011/2012.  En el Acuerdo no parece estipularse un plazo para el establecimiento de la zona de libre comercio. 
a) ¿Qué salvaguardias existen para garan tizar que las Partes establezcan, en un 
plazo razonable, la zona de libre comercio?  (Apartado b) del párrafo 5 del 
artículo XXIV.) 
 China y el Pakistán apoyan firmemente y observan las reglamentaciones del GATT y de la 
OMC relativas a la constitución de ZLC.  Como Ch ina y el Pakistán son países en desarrollo y 
algunas de sus ramas de producción son vulnerables, a fin de reducir los efectos y garantizar una 
transición sin problemas del Acuerdo, ambas Partes desearían eliminar sus derechos de importación 
en dos fases.  En el marco de la Fase II, las Partes convienen en eliminar dentro de un plazo razonable 
los aranceles aplicados a no menos del 90 por ciento  de los productos, tanto en términos de líneas 
arancelarias como de volumen de comercio.  Ello cu mpliría la prescripción de eliminar los derechos 
sobre lo esencial de los intercambios comerciales.   El artículo 8 del ALC consagra el compromiso 
bilateral soberano de este empeño. 
2. ¿Se dispone de un plan o programa informal para el establecimiento de la zona de libre 
comercio? 
 No.  Depende de las negociaciones futuras en  el marco de la Fase II del Acuerdo.  No 
obstante, ambas Partes se esforzarán por lle gar a un consenso sobre un plazo razonable y 
relativamente corto para constituir una ZLC completa sobre la base de consultas amistosas en las que 
se tengan en cuenta las preocupaciones de las dos Partes.  Ambos países están comprometidos a lanzar 
la Fase II del Acuerdo como dispone el artículo 8 del Acuerdo. WT/REG237/2 
Página 2  
 
  3. ¿Qué tipos de "modificaciones" de las modalidades de reducción arancelaria se 
considera o prevé introducir en el marco del examen posterior? 
a) ¿Se prevé la aminoración del ritmo de las reducciones arancelarias? 
 La mayoría de las mercancías actualmente enumeradas en diversas categorías para la 
reducción de los aranceles se traslad arán a la categoría correspondiente a la eliminación del arancel.  
No existen planes para aminorar el ritmo de l as reducciones arancelarias en los compromisos ya 
contraídos respecto de la eliminación/reducción de aranceles en la Fase I.  De hecho, ambas partes pueden convenir en acelerar la eliminación de los derechos de aduana aplicados a las importaciones 
consignados en sus Listas (artículo 8, párrafo 3). 
4. ¿Se prevé una mayor exclusión de productos del ámbito de aplicación del Acuerdo o el 
cambio de productos dentro de la s diversas categorías de reducción expuestas en los párrafos 14 
y 15? 
 No.  Sírvanse consultar el párrafo 3 del ar tículo 8 del Acuerdo:  "las Partes convienen en 
realizar, a solicitud de una de ellas, consultas entr e sí para examinar la posibilidad de acelerar la 
eliminación de los derechos de a duana aplicados a las importaciones consignados en sus Listas.  Un 
acuerdo entre las Partes de acelerar la eliminación de  un derecho de aduana aplicado a la importación 
de una mercancía sustituirá a todo tipo de derecho o categoría de clasificación determinado en virtud 
de sus Listas para dicha mercancía cuando lo apru ebe cada Parte de conformidad con sus respectivos 
procedimientos jurídicos aplicables".  Así pues, la  estipulación de "modificaciones de las modalidades 
de reducción arancelaria" tiene por objeto acelerar el proceso de liberalización de las Partes cuando se 
estime necesario. 
Sección III:  Disposiciones del Acuerdo relativas  al trato nacional y al acceso a los mercados 
5. El Acuerdo contiene seis categorías diferentes de reducciones arancelarias (párrafo 14). 
a) ¿Qué diferencia hay en la práctica entre la categoría "ninguna concesión" 
(categoría V) y "derechos excluidos" (categoría VI)? 
 La categoría V, "ninguna concesión", contiene  productos sumamente sensibles respecto de los 
cuales ambas partes no han comprometido reducciones arancelarias en la Fase I.  La categoría VI es la 
lista de productos que actualmente no pueden import arse en el Pakistán por motivos religiosos o 
morales que son excepciones permitidas por el GATT en virtud de los artículos XX y XXI. 
6. En la Fase II del Acuerdo, las Partes convie nen en eliminar los aranceles aplicados a no 
menos del 90 por ciento de los productos, tant o en términos de líneas arancelarias como de 
volumen de comercio. 
a) ¿Pueden confirmar las Partes la base de  ese cálculo?  ¿Se refiere al 90 por ciento 
de todas las líneas arancelarias compre ndidas en todos los capítulos del SA? 
b) ¿Se basa el volumen de comercio en el comercio entre ambas Partes con respecto 
a todos los capítulos del SA? 
c) ¿Qué proporción de líneas arancelarias/comercio se espera esté sujeta a la 
eliminación de derechos en los sectores agrícola y no agrícola? 
 En la Fase II, las Partes eliminarán los arancel es aplicados a no menos del 90 por ciento de los 
productos, tanto en términos de líneas arancelarias co mo de volumen de comercio, lo que cumpliría la  WT/REG237/2 
 Página 3 
 
 
  prescripción de la OMC acerca de la eliminación de los derechos aplicados a lo esencial de los 
intercambios comerciales.  Actualmente, las Partes podrían confirmar únicamente que la nueva 
eliminación de aranceles abarcará las líneas arancelari as y el volumen comercial de la mayoría de los 
capítulos del SA.  La proporción exacta de líneas arancelarias/volumen comercial entre el sector 
agropecuario y el sector no agropecuario y la cu estión de abarcar o no todos los capítulos del SA 
depende de las negociaciones futuras entre las Pa rtes en el marco de la Fase II del Acuerdo. 
Preguntas de la delegación del Taipei Chino  
Entorno comercial 7. En los párrafos 1 y 3 de la presentación fá ctica de la Secretaría de la OMC se nos 
informa de que este es el primer acuerdo comerc ial regional (ACR) bilateral del Pakistán, y el 
cuarto de China, notificado a la OMC, y de que durante el período considerado (1998-2006) el 
Pakistán registró un creciente déficit comercial co n China, como se muestra en los gráficos I.1 
y I.2.  Por consiguiente, deseamos formular las siguientes preguntas: 
a) ¿Qué importancia tiene este Acuerd o para el comercio de cada Parte? 
 El Acuerdo pretende fomentar el comercio  y la cooperación económica bilaterales y está 
surtiendo un efecto positivo desde su entrada en vigor en julio de 2007. 
b) ¿Tiene el Pakistán la intención de equ ilibrar la situación antes mencionada de su 
comercio con China mediante este Acuerdo? 
 Para el Pakistán, el ALC ha establecido un meca nismo para la corriente de IED procedente de 
China al eliminar los aranceles aplicados a maquina ria y bienes de capital.  El Acuerdo contiene 
también un capítulo sobre inversiones, que no sólo  brinda protección a las inversiones, sino que 
contiene un programa de incentivos  a las inversiones procedentes de China.  Tras abordar las 
limitaciones del elemento de la oferta, el desequilibrio comercial con China se reduce. 
c) ¿Han negociado las Partes en este Acuerd o algún otro acuerdo sobre el comercio 
de servicios u otros sectores? 
 En diciembre de 2006, China y el Pakistán iniciaron negociaciones sobre el comercio de 
servicios, que concluyeron en diciembre de 2008, y el 21 de febrero de 2009 se firmó un acuerdo. 
d) ¿Cuál será la repercusión concreta de est e ALC en la tendencia de las políticas 
de ambos países en materia de IED en el futuro? 
 El capítulo IX, "Inversiones", del Acuerdo y la liberalización del comercio en virtud del 
acuerdo brindarán más oportunidades a los inversores de ambas partes y estimularán sustancialmente 
las corrientes bilaterales de IED. 
Normas de origen 8. En el párrafo 25 de la presentación fáct ica de la Secretaría de la OMC y en los 
artículos 13 y 17 del Acuerdo se nos informa de  que una mercancía se considera originaria 
cuando haya sido objeto de una transformación  suficiente de conformidad con los criterios 
referidos a productos específicos anexos a las norm as de origen.  No obstante, hasta ahora no se 
han negociado normas de origen referidas a pr oductos específicos.  Deseamos, por tanto, 
formular las siguientes preguntas: WT/REG237/2 
Página 4  
 
  a) ¿Van a negociar las Partes cuanto antes algunas de esas normas referidas a 
productos específicos? 
 Las Partes negociarán normas de origen refe ridas a productos específicos cuando lo estimen 
necesario. 
b) ¿Tienen las Partes criterios provisionales pa ra determinar si un producto ha sido 
objeto de una transformación suficiente a partir de la fecha de entrada en vigor 
del Acuerdo? 
 En el artículo 15 del Acuerdo de Libre Come rcio entre China y el Pakistán, se estipula la 
norma general de que se estimará que un  producto es originario si el 40 por ciento como mínimo de su 
contenido tiene su origen en una Parte. 
c) ¿Es el concepto de "transformación suficiente" diferente del concepto de 
"transformación sustancial" que se aplica generalmente en relación con las normas de origen? 
 No. 
Salvaguardias 
9. Con respecto a las salvaguardias bilaterales, en el párrafo 32 de la presentación fáctica 
de la Secretaría de la OMC y en el párrafo 2 de l artículo 27 de este Acuerdo se indica que la 
otra Parte podrá imponer una medida bilateral de salvaguardia a un producto que se beneficie 
del trato arancelario preferencial previsto en el Acuerdo si se produce un aumento de las importaciones, en términos absolutos y en condi ciones tales que constituya una causa sustancial 
de daño grave o amenaza de daño grave a la rama de producción nacional de la Parte 
importadora que produzca el producto simila r o directamente competidor.  ¿Cuáles son las 
definiciones de "aumento de las importaciones, en términos absolutos" y "causa sustancial" y 
los criterios para su justificación en el marco del Acuerdo? 
 Con respecto a la definición y los criterios de l "aumento de las importaciones, en términos 
absolutos", las Partes convienen en observar la es tipulación del Acuerdo sobre Salvaguardias de la 
OMC y las decisiones del Comité de Salvaguardias de la OMC.  Aunque por "causa sustancial" se 
entienda la causa principal o una de las causas principales de daño grave, hace más rigurosa la investigación de la aplicación de medidas bilaterales de salvaguardia. 
Relación con otros Acuerdos concluidos por las Partes 
10. En el párrafo 47 y el cuadro IV.2 de la p resentación fáctica se indica que hay en total 
tres acuerdos bilaterales que no se han notifica do a la OMC.  ¿Podrían confirmar las Partes 
cuándo se proponen notificarlos o explicar las razones para no notificar esos acuerdos a la 
OMC? 
 En cuanto a la notificación del ALC China- Nueva Zelandia, China y Nueva Zelandia están 
llevando a cabo el proceso de coordinación y notificarán a la OMC muy pronto.  El Pakistán, en consulta con el Irán y Mauricio, está preparando la notificación a la OMC en virtud de la Cláusula de 
Habilitación del Acuerdo de Comercio Preferencial concertado.  WT/REG237/2 
 Página 5 
 
 
  Expropiación 
11. En el párrafo 2 del artículo 49 del ALC entre China y el Pakistán se dice que el valor de 
las inversiones expropiadas se determina con arreg lo a "principios de valoración generalmente 
reconocidos".  Desearíamos saber si  la aplicación de esos principios  reporta más ventajas que la 
del principio de "valor justo de  mercado", utilizado en muchos otros ALC, y, de ser así, cuáles 
son esas ventajas. 
 A nuestro juicio, las expresi ones "principios de valoración generalmente reconocidos" y 
"valor justo de mercado" dan a entender lo mismo. 
Solución de diferencias entre inversores y una Parte 
12. Con arreglo al párrafo 3 del artículo 54 del Acuerdo, en vez de adoptarse "normas 
aplicables de derecho internacional", se adoptan "principios de derecho internacional 
universalmente aceptados" como principios recto res del arbitraje entre inversores y el Estado.  
Desearíamos saber si la adopción de esos princi pios ayuda a los tribunales arbitrales a dictar 
laudos más coherentes.  En la afirmativa, sírvan se explicar el contenido de esos "principios de 
derecho internacional univ ersalmente aceptados". 
 El ALC China-Pakistán adopta "principio s de derecho internacional universalmente 
aceptados" distintos de "normas aplicables de der echo internacional" como principios rectores del 
arbitraje entre inversores y el Estado.  A nuest ro juicio, la expresión "principios de derecho 
internacional universalmente aceptados" tiene una aceptación más amplia por parte de la sociedad internacional que "normas aplicables de derecho in ternacional".  Optamos por la primera fase con 
objeto de facilitar la solución de diferencias entre inversores y una Parte. 
Preguntas de la delegación de las Comunidades Europeas
 
Derechos y cargas de importación, y restricciones cuantitativas 13. En el párrafo 18 de la presentación fáctica las CE observan que, en el caso del Pakistán, 
en el marco del Acuerdo se liberalizará en total el  36,4 por ciento de las líneas arancelarias, lo 
que corresponde al 44,4 por ciento del valor de las importaciones procedentes de China durante 
el período 2004-2006.  Eso significa que el 63,6 por ciento de las líneas arancelarias no queda 
abarcado por el Acuerdo.  En el caso de China,  en el marco del Acuerdo se liberalizará en total 
el 35,4 por ciento de las líneas arancelarias, lo que corresponde al 30,3 por ciento del valor de las 
importaciones procedentes del Pakistán durante el período 2004-2006. 
a) ¿Podrían explicar detalladamente las Partes la conformidad de este Acuerdo con 
la obligación establecida en el artículo XXIV del GATT de eliminar los derechos 
con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales? 
 El ALC China-Pakistán consta de dos fases.  En  la Fase II, las Partes convienen en eliminar 
dentro de un plazo razonable los aranceles aplica dos a no menos del 90 por ciento de los productos, 
tanto en términos de líneas arancelarias como de vol umen de comercio.  Ello cumpliría la prescripción 
de eliminar los derechos con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales. 
14. Además de no liberalizarse el 63,6 por ciento (en el caso del Pakistán) y el 64,6 por 
ciento (en el de China) de las líneas arancelaria s en el marco de este Ac uerdo, el cuadro III.2 
parece indicar que en una serie de sectores -por ej emplo, los de preparaciones alimenticias 
(sección IV), plástico y caucho (sección VII), y también materias textiles y sus manufacturas (sección XI)- sólo se realizará una liberalización muy limitada. WT/REG237/2 
Página 6  
 
  a) ¿Podrían describir las Partes los criterios  seguidos para determinar el carácter 
sensible de los sectores excluidos de la liberalización completa? 
 Tanto China como el Pakistán son países en desarrollo y tienen algunas ramas de producción 
vulnerables, respectivamente.  Con miras a reducir la  influencia adversa en esas ramas de producción 
nacientes y garantizar una transición sin problemas, ambas Partes, tras recabar la opinión de las partes 
interesadas pertinentes, llegaron a un consenso para liberalizar sus derechos de importación en dos 
fases. 
15. En el párrafo 16 y en la nota de pie de página 6 de la presentación fáctica se indica que 
"[e]n la Fase II del Acuerdo, las Partes convienen en eliminar dentro de un plazo razonable los 
aranceles aplicados a no menos del 90 por ciento de  los productos, tanto en términos de líneas 
arancelarias como de volumen de comercio". 
a) ¿Podrían facilitar las Partes más detall es sobre el calendario previsto para esa 
segunda fase?  ¿Cuándo se espera iniciar y concluir las negociaciones sobre la 
Fase II? 
 Después de la Fase I, es decir, cinco años  después de la entrada en vigor del presente 
Acuerdo, las Partes iniciarían las negociaciones y procurarían llegar a un consenso sobre un plazo 
razonable y relativamente corto respecto de la Fase II. 
16. Las Partes indican expresamente que la llamada  Fase II del Acuerdo tendrá por objeto 
la liberalización completa de por lo menos el 90 po r ciento de los productos.  Sobre la base de 
esa declaración, las CE entienden que las Part es consideran que la finalidad del Acuerdo debe 
ser lograr una liberalización mínima del 90 por ciento de las líneas arancelarias y del comercio 
bilateral.  Al hacerlo, el Acuerdo estaría en  conformidad con el artículo XXIV del GATT y 
superaría entonces las deficiencias de la liberaliz ación y el incumplimiento de las normas de la 
OMC de la actual Fase I. 
a) ¿Podrían confirmarlo las Partes? 
 Podríamos confirmar que el Acuerdo se pr opondrá completar la liberalización de por lo 
menos el 90 por ciento de los productos.  Pero no podríamos aceptar que la act ual Fase I incumple las 
normas de la OMC.  A nuestro juicio, en el caso  del Acuerdo China-Pakistán la liberalización se 
logrará gradualmente, y no debemos juzgar su legalidad guiándonos únicamente por esa parte del 
Acuerdo. 
Derechos y cargas de exportación 
17. En el párrafo 28 de la presentación fáctic a se indica que el Acuerdo no contiene 
disposiciones sobre derechos y cargas de exportación. 
a) ¿Podrían confirmarlo las Partes? 
 Sí 
b) De ser así, ¿podrían aclarar cuántas líneas arancelarias (y cuáles) y qué volumen 
de comercio bilateral (en valor y en po rcentaje de las exportaciones entre las 
Partes) se ven afectados por los derechos y cargas de exportación existentes? 
 En el Acuerdo China-Pakistán no existe una disposición sobre derechos y cargas de 
exportación.  WT/REG237/2 
 Página 7 
 
 
  Disposiciones reglamentarias del Acuerdo 
18. El ALC no abarca el comercio de servicios.  En el artículo 83 se indica que las Partes 
negociarán el comercio de servicios tras la co nclusión de las negociaciones de este Acuerdo. 
a) ¿Podrían facilitar las Partes más detall es del calendario de esas negociaciones?  
¿Cuándo se prevé que se inicien y concluyan? 
 Las negociaciones sobre el comercio de servicios entre China y el Pakistán se iniciaron en 
diciembre de 2006 y concluyeron en diciembre de 2008, y el Acuerdo fue suscrito el 21 de febrero 
de 2009. 
b) ¿Podrían confirmar las Partes que los compromisos que puedan contraerse en la 
esfera de los servicios estarían enca minados al cumplimiento de las 
prescripciones establecidas en el artículo V del AGCS? 
 Sí.  El Acuerdo sobre el comercio de servic ios cumple las prescrip ciones enunciadas en el 
artículo V del AGCS.  En virtud de sus compromi sos en el marco de la OMC, ambas Partes han 
proporcionado mejor acceso a los mercados y trat o nacional en algunos sectores y subsectores.  Este 
Acuerdo también se notificará a la OMC. 
19. Según el recuadro II.1 de la presentación fáct ica, el Acuerdo no contiene un capítulo 
independiente sobre derechos de propiedad inte lectual, competencia o contratación pública. 
a) ¿Podrían explicar las Partes el motivo por el que no se incluyen disposiciones 
más detalladas sob re esas cuestiones? 
 De conformidad con el Acuerdo, se creó una Comisión de Libre Comercio formada por 
representantes de las Partes y se celebrarían reunion es periódicas.  La Comisión podría examinar la 
posibilidad de incluir esas disposiciones durante su s reuniones ordinarias si lo estima necesario.  
Además, las Partes podrían también examinar est as cuestiones durante la Fase II del Acuerdo. 
20. En el párrafo 15 de la presentación fáctica se indica que las Partes convienen en revisar 
y modificar las modalidades de reducci ón arancelaria cada cinco años. 
a) ¿Se proponen también las Partes revisa r las disposiciones contenidas en otros 
capítulos del Acuerdo, como los relativos a las MSF o los OTC? 
 Las Partes decidirán si revisan o no las disposic iones pertinentes de los capítulos relativos a 
las MSF y los OTC en el curso de la aplicación del Acuerdo. 
21. En el artículo 36 del Acuerdo se dice que uno de los objetivos del capítulo sobre los OTC 
es "[r]educir, siempre que sea posible, los costos de transacción innecesarios asociados al comercio entre las Partes". 
a) ¿Podrían definir las Partes los "costos de transacción" e indicar qué relación 
guardan con los obstáculos técnicos al comercio? 
 China entiende que los costos de transacción que se mencionan en el pertinente artículo del 
capítulo sobre los OTC se refieren  a los gastos realizados en actividades de evaluación de la 
conformidad, como los de inspección, ensayos, certif icación y recopilación de información.  Todas las 
citadas actividades de evaluación de la conformida d guardan relación directa con el Acuerdo OTC de 
la OMC. WT/REG237/2 
Página 8  
 
  Preguntas de la delegación de Turquía
 
22. Observamos que el apartado b) del párra fo 8 del artículo XXIV del GATT de 1994 
establece que "se entenderá por zona de libre comercio, un grupo de dos o más territorios 
aduaneros entre los cuales se e liminen los derechos de aduana  y las demás reglamentaciones 
comerciales restrictivas [...] con respecto a lo esen cial de los intercambios comerciales de los 
productos originarios de los territorios cons titutivos de dicha zona de libre comercio". 
 Sin embargo, según el párrafo 18 de la presen tación fáctica, cuando finalice el período 
de transición en 2012, en el marco del Acuerdo se habrá liberalizado en total el 36,4 por ciento de las líneas arancelarias del Pakistán, lo que corresponde al 44,4 por ciento del valor de las 
importaciones procedentes de Ch ina durante el período 2004-2006.  Eso significa que seguirá 
sujeto a derechos el 63,6 por ciento de las lín eas arancelarias del Pakistán, lo que representa 
el 55,6 por ciento de las importaciones to tales del Pakistán procedentes de China. 
 Asimismo, según el párrafo 19, cuando finalice el período de transición en 2012, en el 
marco del Acuerdo se habrá liberalizado en total el  35,4 por ciento de las líneas arancelarias de 
China, lo que corresponde al 30,3 por ciento del valor de las importaciones procedentes del 
Pakistán durante el período 2004-2006.  Eso significa que seguirá sujeto a derechos el 64,6 por 
ciento de las líneas arancelarias de China, lo que representa el 69,7 por ciento de las 
importaciones totales de China procedentes del Pakistán. 
 Agradeceríamos que las Partes aclararan có mo satisface este Acuerdo entre China y el 
Pakistán las condiciones del apartado b) del pá rrafo 8 del artículo XXIV del GATT de 1994 si 
en su marco no se liberaliza una parte tan significativa del comercio. 
 El ALC China-Pakistán consta de dos fases.  Por Fase I se entiende los cinco años posteriores 
a la entrada en vigor de dicho Acuerdo.  En la F ase II, las Partes convienen en eliminar dentro de un 
plazo razonable los aranceles aplicados a no menos del 90 por ciento de los productos, tanto en términos de líneas arancelarias como de volumen de comercio.  Ello cumpliría la prescripción de eliminar los derechos con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales. 
Preguntas de la delegación de los Estados Unidos
 
23. En el párrafo 12 se indica que "el primer examen y modificación de la modalidad de 
reducción de los aranceles se ha de llevar a cabo para finales de 2011 o principios de 2012".  Sírvanse aclarar la necesidad de un examen de la  modalidad de reducción arancelaria.  ¿Qué 
finalidad tendrá ese examen? 
 Durante las negociaciones del Acuerdo, China y el  Pakistán llegaron al consenso de que, tras 
la entrada en vigor de este Acuerdo, "las Partes convi enen en realizar, a solicitud de una de ellas, 
consultas entre sí para examinar la posibilidad de acelerar la eliminación de los derechos de aduana 
aplicados a la importación consignados en sus Listas" y en la Fase II de la eliminación de los derechos 
de aduana aplicados a la importación, "ambas Part es se esforzarán por eliminar dentro de un plazo 
razonable los aranceles aplicados a no menos del 90 por ciento de productos, tanto en términos de 
líneas arancelarias como de volumen de comercio, sobr e la base de consultas amistosas en las que se 
tengan en cuenta las preocupaciones de las dos Partes".  Así pues, el mecanismo de examen y modificación de la modalidad de reducción de aranceles se estableció con miras a liberalizar aún más el comercio entre las dos partes después de la aplicación del Acuerdo.  WT/REG237/2 
 Página 9 
 
 
  24. En el párrafo 15 se menciona lo que  parece ser un segundo examen separado: 
"Está previsto que el primer examen tenga lugar  al final del cuarto año o al principio del 
quinto año de la entrada en vigor del Acuerdo, es decir, para fines de 2010 o comienzos de 2011 (artículo 8) ." 
a) Sírvanse explicar la diferencia entre el examen al que se hace referencia en el 
párrafo 12 y el mencionado en el párra fo 15.  ¿Por qué han de realizarse en 
distintos momentos? 
 En realidad, no hay ninguna diferencia.  La expr esión en el párrafo 15 es un tanto errónea;  "al 
final del cuarto año o al principio del quinto año de la entrada en vigor del Acuerdo" se sustituirá por 
"para finales de 2011 o principios de 2012". 
25. ¿Considera posible alguna de las Partes que no se realicen las reducciones arancelarias 
objeto de compromiso en el marco de l Acuerdo y que se necesite una prórroga? 
 No.  El Acuerdo se aplicó a partir del 1º de julio de 2007.  Las dos partes han ido reduciendo 
sus aranceles de conformidad con el calendario previsto en el Acuerdo. 
26. Según el párrafo 14, todos los aranceles suje tos a eliminación quedarán suprimidos en 
un plazo de tres años.  No obstante, en el párra fo 12 se emplean las palabras "primera fase". 
a) ¿Qué se entiende por "primera fase"? 
 En el Acuerdo, las Partes estipularon dos fases para eliminar los derec hos de aduana aplicados 
a las importaciones.  Por Fase I se entiende los cinco años posteriores a la entrada en vigor del 
Acuerdo.  En la Fase II, las Partes se esforzarán por eliminar dentro de un plazo razonable los aranceles aplicados a no menos del 90 por ciento de los productos, tanto en términos de líneas 
arancelarias como de volumen de comercio. 
27. ¿Prescribe el Acuerdo la eliminación de los aranceles en múltiples fases? 
 Como se enuncia en el Acuerdo, éste consta de dos fases. 
28. Con respecto al párrafo 14, sírvanse explicar la diferencia de trato arancelario entre las 
líneas arancelarias sujetas a "ninguna concesión (V)" y las líneas arancelarias con "derechos 
excluidos (VI)". 
 La categoría V, "ninguna concesión", cons ta principalmente de productos sumamente 
sensibles, mientras que la categoría VI, "derechos  excluidos", consta principalmente de algunos 
productos religiosos de comercio restringido en el Pakistán. 
29. ¿En qué se basaron las Partes para dete rminar los productos que quedarían 
comprendidos en cada una de las cinco o seis ca tegorías diferentes de modalidades de reducción 
de los aranceles previstas respectivam ente para China y el Pakistán? 
 En la política comercial interna y las opiniones de los interesados. 
30. Sírvanse explicar detalladamente el motivo de la exclusión de la gran mayoría de las 
líneas arancelarias. WT/REG237/2 
Página 10  
 
   El ALC China-Pakistán consta de dos fases.  La Fase I va de julio de 2007 a 2012.  En la 
Fase II, las Partes convienen en eliminar dentro de un plazo razonable los aranceles aplicados a no 
menos del 90 por ciento de los productos, tanto en  términos de líneas arancelarias como de volumen 
de comercio.  Ello cumpliría la prescripción de eliminar los derechos con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales. 
31. Cuando finalice el período de transición en 2012, China y el Pakistán habrán eliminado 
los derechos con respecto a tan sólo el 35 por ci ento aproximadamente de las líneas arancelarias 
de productos agrícolas.  Sírvanse explicar específi camente el bajo nivel de liberalización de los 
productos agrícolas en el  caso de ambas Partes. 
 China y el Pakistán son países en desarrollo muy poblados.  La agricultura es muy sensible 
para los dos países.  Para poder estabilizar el desarr ollo agrícola y los ingr esos de los agricultores, 
China y el Pakistán prefieren liberalizar su mer cado de productos agropecuarios de forma prudente y 
pragmática en la Fase I del Acuerdo.  En la Fase II se llevará a cabo una liberalización más profunda. 
32. Sírvanse facilitar el tipo medio de derecho por capítulo del SA y por sección del SA 
correspondiente a las líneas que sigu en estando sujetas a derechos. 
 Sírvanse consultar los párrafos 21 y 23 y el cuadro III.2. 
33. En el párrafo 16 se indica que "[e]n la Fa se II del Acuerdo, las Partes convienen en 
eliminar dentro de un plazo razonable los aran celes aplicados a no menos del 90 por ciento de 
los productos, tanto en términos de líneas  arancelarias como de volumen de comercio". 
a) Sírvanse aclarar que ambas
 Partes se proponen eliminar los aranceles aplicados 
a no menos del 90 por ciento de las líneas arancelarias y  el comercio. 
 Sí. 
34. ¿Se proponen las Partes abarcar to dos los capítulos y secciones del SA? 
 Sí, pero sigue dependiendo de las negociaciones futuras en las que se tengan en cuenta las 
preocupaciones de las dos Partes. 
35. ¿Cuáles son las expectativas de las Pa rtes con respecto a lo que será un "plazo 
razonable"? 
 Actualmente, no podemos pronosticar el plazo exacto, pero lo que podemos prever es que 
ambas Partes harán todo lo que esté en sus ma nos por llegar a un consenso acerca de un plazo 
razonable y relativamente corto sobre la base de c onsultas amistosas en las que se tengan en cuenta las 
preocupaciones de las dos Partes. 
36. Sírvanse explicar por qué las Partes han op tado por retrasar la negociación de la 
eliminación de los derechos aplicados a los pro ductos no comprendidos en la llamada Fase I. 
 China y el Pakistán son países en desarro llo.  Algunas de sus ramas de producción son 
vulnerables.  A fin de reducir los efectos y garan tizar la transición sin problemas del Acuerdo, las 
Partes desearían eliminar sus derechos de importación en dos fases. 
37. Por la notificación presentada por las Part es a la OMC, entendemos que consideran que 
este es un Acuerdo "tendiente a la formación de [ una zona de libre comercio]", en palabras del 
párrafo 7 del artículo XXIV del GATT.  En el párrafo 8 del mismo artículo se define "zona de  WT/REG237/2 
 Página 11 
 
 
  libre comercio" como un grupo de territorios a duaneros en los cuales, entre otras cosas, "se 
eliminen  los derechos de aduana [...] con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales" 
entre esos territorios.  En otras palabras, cua ndo en un acuerdo no se especifique la eliminación 
de los derechos con respecto a productos que representen "lo esencial de los intercambios comerciales", ese acuerdo no constituirá un acuerdo "tendiente a la formación de" una "zona 
de libre comercio" en el sentido del artículo XXIV del GATT.  Por consiguiente, según una 
interpretación directa de los párrafos 7 y 8 de di cho artículo, parecería que, para comprobar si 
el acuerdo de que se trate cumple las prescripcio nes establecidas en el artículo XXIV del GATT, 
debe examinarse el texto del acuerdo para de terminar si se eliminarán efectivamente los 
derechos con respecto a un número suficiente de productos.  A la luz de lo anterior, sírvanse 
explicar en qué parte del Acuerdo entre el Pa kistán y China podemos encontrar una lista de 
derechos en la que se enumeren los productos co n respecto a los cuales se dispone en el Acuerdo 
la eliminación  de los derechos para una determinada fecha. 
 China y el Pakistán apoyan firmemente y observan las reglamentaciones del GATT y de la 
OMC relativas a la constitución de ZLC.  En el ma rco de la Fase II, las Partes han convenido en 
eliminar dentro de un plazo razonable los arancel es aplicados a no menos del 90 por ciento de los 
productos, tanto en términos de líneas arancelarias co mo de volumen de comercio.  Ello cumpliría la 
prescripción de eliminar los derechos sobre lo esencial de los intercambios comerciales. 
38. Según los párrafos 18 y 19, en el caso de l Pakistán, en el marco del Acuerdo se 
eliminarán los derechos aplicados al 36,4 por cien to de las líneas arancelarias en total, lo que 
corresponde al 44,4 por ciento del valor de las importaciones procedentes de China durante el 
período 2004-2006.  En el caso de China, en el marco del Acuerdo se eliminarán los derechos 
aplicados al 35,4 por ciento de las líneas arancel arias en total, lo que corresponde al 30,3 por 
ciento del valor de las importaciones procedentes del Pakistán durante el período 2004-2006. 
 El ALC China-Pakistán consta de dos fases.  En el marco de la Fase II, las Partes han 
convenido en eliminar dentro de un plazo razona ble los aranceles aplicados a no menos del 90 por 
ciento de los productos, tanto en términos de líneas arancelarias como de volumen de comercio.  Ello 
cumpliría la prescripción de eliminar los derechos s obre lo esencial de los intercambios comerciales. 
39. Rogamos a las Partes que expliquen lo que entienden por "lo esencial de los 
intercambios comerciales".  ¿Están de acuerdo en que, sea cual fuere la interpretación que se dé 
a esa expresión, la eliminación de los dere chos con respecto a un número considerablemente 
inferior al 50 por ciento de las líneas arancelar ias y del valor de comercio incumple esa norma? 
 El ALC China-Pakistán consta de dos fases.  En el marco de la Fase II, las Partes han 
convenido en eliminar dentro de un plazo razona ble los aranceles aplicados a no menos del 90 por 
ciento de los productos, tanto en términos de líneas arancelarias como de volumen de comercio.  Ello 
cumpliría la prescripción de eliminar los derechos s obre lo esencial de los intercambios comerciales. 
40. Habida cuenta del reducido conjunto de dere chos que se propone eliminar con arreglo a 
los términos específicos del Acuerdo, ¿podrían ex plicar las Partes de qué manera responden sus 
compromisos de eliminación arancelaria a la no rma establecida en el artículo XXIV del GATT 
con respecto a "lo esencial de los intercambios comerciales"? 
 El ALC China-Pakistán consta de dos fases.  En la fase I, en el caso de China, se eliminarían 
derechos del 35 por ciento de todas las líneas y, en  el caso del Pakistán se eliminaría el 35,6% de 
todas las líneas;  al mismo tiempo, China y el Pa kistán reducirían también derechos del 49,5% por 
ciento y el 48 por ciento, respectivamente, de todas las líneas.  En el marco de la Fase II, las Partes 
han convenido en eliminar dentro  de un plazo razonable los aranceles aplicados a no menos del 90 por WT/REG237/2 
Página 12  
 
  ciento de los productos, tanto en términos de líneas arancelarias como de volumen de comercio.  Ello 
cumpliría la prescripción de eliminar los derechos s obre lo esencial de los intercambios comerciales. 
41. Según los cuadros AI.3 y A.4 del anexo 1: 
 Los 25 principales productos de exportació n del Pakistán a China abarcan en total 
57 líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos del SA.  Se excluyen de la liberalización arancelaria y 
siguen, por tanto, sujetas a derechos 21 líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos del SA en total, 
cifra que representa el 37 por ciento de los prin cipales productos de exportación del Pakistán. 
 Los 25 principales productos de exportació n de China al Pakistán abarcan en total 
78 líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos del SA.  Se excluyen de la liberalización arancelaria y 
siguen, por tanto, sujetas a derechos 37 líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos del SA en total, 
cifra que representa el 47 por ciento de los prin cipales productos de exportación de China. 
a) ¿Cómo se justifica que se excluya de la  eliminación arancelaria a los principales 
productos de exportación del Pakistán y China, habida cuenta de su evidente 
importancia comercial? 
 Entre esas exportaciones principales, en la F ase I, los aranceles aplicados a esos productos 
reciben un trato diferente, es decir, se eliminan, se re ducen, u otra cosa, teniendo en cuenta la distinta 
situación de desarrollo de las ramas de producción co rrespondientes.  No obstante, en la Fase II, se 
seguiría eliminando el arancel aplicado a estos producto s hasta alcanzar el objetivo de eliminar por lo 
menos el 90 por ciento de los productos, tanto en términos de líneas arancelarias como de volumen de 
comercio. 
42. ¿Se proponen las Partes eliminar los arancel es aplicados a los principales productos de 
exportación en el marco de la hipotética elim inación arancelaria prevista para la Fase II? 
 Las dos Partes se esforzarán todo lo posible  por eliminar los aranceles aplicados a esos 
principales productos de exportación en la Fase II. 
Salvaguardias 
43. Con respecto a las salvaguardia s, no parece haber ningún mecanismo para la imposición 
de medidas de salvaguardia bilaterales provi sionales.  ¿Pueden confirmarlo las Partes? 
 No existe ningún mecanismo para la imposic ión de medidas de sal vaguardia bilaterales 
provisionales. 
44. El ALC permite la imposición de medidas de salvaguardia durante un período no 
superior a dos años, con la posibilidad de prorr ogarlo por un año.  No obstante, no parece exigir 
la liberalización de las medidas vigentes durante  más de un año a intervalos regulares durante 
el período de aplicación, como se dispone en el párrafo 4 del artículo 7 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias de la OMC.  ¿Podrían confirmarlo las Partes? 
 No existe tal disposición en el Acuerdo.  Ahora bien, ello no impide que las Partes puedan 
liberalizar la medida vigente durante más de un año a intervalos regulares durante el período de 
aplicación en función de la situación real de la rama de producción nacional. 
__________