ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/COMTD/SE/W/13 
23 de mayo de 2005 
 
 (05-2082) 
Comité de Comercio y Desarrollo 
en Sesión Específica Original:   inglés 
 
 
 
PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE LAS PEQUEÑAS ECONOMÍAS 
 
Un enfoque para formular respuestas a los problemas relacionados con  
el comercio de las pequeñas economías  
 
Comunicación de Antigua y Barbuda, Barbados, Bolivia, Cuba, Dominica, El Salvador, 
Fiji, Granada, Guatemala, Honduras, Isla s Salomón, Jamaica, Mongolia, Nicaragua, 
el Paraguay, la República Dominicana, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y 
las Granadinas, Santa Lucía, y Trinidad y Tabago  
 
  La siguiente comunicación, de fecha 20 de ma yo de 2005, se distribuye a petición de las 
delegaciones indicadas supra . 
 
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 Introducción
 
  El párrafo 35 de la Declaración de Doha di ce lo siguiente: "Convenimos en establecer un 
programa de trabajo, bajo los auspicios del Consej o General, para examinar cuestiones relativas al 
comercio de las pequeñas economías.  El objetivo de  esta labor es formular respuestas a las cuestiones 
relativas al comercio identificadas con miras a la mayor integración de las economías pequeñas y 
vulnerables en el sistema multilateral de comercio, y no crear una subcate goría de Miembros de 
la OMC." 
 Al abordar las cuestiones relacionadas con el comercio, los Miembros han adoptado un 
enfoque que trata de evitar la formación de una nueva categoría.  El CCD en Sesión Específica 
informó en consecuencia al Consejo General en su  reunión celebrada el 15 de febrero de 2005. 
  A este respecto, los Miembros recordarán que las decisiones basadas en las necesidades y 
preocupaciones de determinados países en desarrollo  se han tenido en cuenta en el GATT y la OMC 
en las Conferencias Ministeriales y en el Consejo General.  Los Miembros recordarán lo siguiente: 
i) En la Ronda Uruguay se tomaron en consideración las características de los 
países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios.  
ii) En el párrafo 11 del anexo A de la D ecisión de julio de 2004, los Miembros 
reconocieron que "estarán exentos los países en desarrollo que asignen casi 
toda la ayuda de minimis  a los agricultores de subsistencia y pobres en 
recursos". 
iii) En el párrafo 1 d) de la Decisión de julio de 2004, bajo el epígrafe "Otras 
cuestiones relativas al desarrollo", se menciona que "se prestará especial WT/COMTD/SE/W/13 
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 atención a las necesidades y preocupaciones específicas de los países en 
desarrollo relacionadas con el comercio y el desarrollo … .  También deberán 
abordarse … las cuestiones relacionadas con el comercio identificadas con 
miras a la mayor integración de las economías pequeñas y vulnerables en el 
sistema multilateral de comercio …". 
Antecedentes
 
  El documento WT/COMTD/SE/W/12 contiene  una lista indicativa de características y 
problemas relacionados con el comercio propi os de las economías pequeñas y vulnerables. 
 
 Los Miembros han acordado estudiar un enfoque basado en las características mediante el 
cual se han examinado las características que permitan identificar las economías pequeñas y vulnerables.  Los Miembros han examinado tambié n algunos problemas que po drían razonablemente 
resultar de la combinación de características.  Los Miembros entienden también que no puede 
suponerse que ninguno de estos problemas y caracter ísticas sea, por sí solo, exclusivo de las 
economías pequeñas y vulnerables.  Sin embar go, los proponentes han sostenido que es la 
combinación e intensidad de varias características y la  combinación e intensidad de varios de estos 
problemas lo que da lugar a la vulnerabilidad de  las pequeñas economías.  Las economías pequeñas y 
vulnerables sufren también de falta de resistencia y experimentan dificultades para adaptarse cuando 
se enfrentan con estos problemas.  
El camino a seguir
 
  Es evidente la determinación de los Ministros en Doha y de los Miembros en la Decisión de 
julio de 2004 de que este programa de trabajo pr oduzca resultados.  Los Miembros están tratando 
ahora de hacer progresos en las negociaciones en todas las esferas en un intento de llegar en julio 
de 2005 a una "primera aproximación" a los resulta dos de la Conferencia Ministerial de Hong Kong, 
China, que se celebrará en diciembre de 2005. 
 Conscientes de que el párrafo 35 de la Declaración de Doha dice, entre otras cosas, que 
"[e]l Consejo General examinará el programa de trabajo y formulará al quinto período de sesiones de la Conferencia Ministerial recomendaciones encami nadas a la acción", los proponentes presentan este 
documento como base para los debates y en prepar ación de un informe al Cons ejo General como parte 
del proceso conducente a la próxima Conferencia Ministerial que se celebrará en Hong Kong. 
 Teniendo en cuenta el documento W/12, así co mo los debates en torno a éste, y recordando 
las propuestas específicas contenidas en los doc umentos W/3, W/10 y W/11 presentadas por los 
proponentes en el Comité de Comercio y Desarrollo  en Sesión Específica dentro del contexto del 
programa de trabajo encomendado, se tiene la inte nción de llevar adelante los trabajos del modo 
siguiente:  
 
i) Considerar que el presente documento sirve de base para un informe del CCD 
al Consejo General. 
ii) Proceder al examen en el CCD de respuestas más concretas a los problemas 
relacionados con el comercio de l as economías pequeñas y vulnerables con 
miras a proporcionar también aportes más detallados a los órganos de 
negociación pertinentes después de julio  de 2005 de acuerdo con lo dispuesto 
por el Consejo General.  WT/COMTD/SE/W/13 
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 iii) Continuar el examen de las respuestas en el CCD, así como de sus progresos 
en los órganos de negociación cuando sea pertinente, e informar en consecuencia al Consejo General. 
 Sobre la base de los progresos realizados en el Comité de Comercio y Desarrollo y de las 
recomendaciones del Consejo General, la Sexta Conferencia Ministerial de la OMC adoptará 
decisiones para la aplicación significativa de me didas concretas destinadas a hacer frente a los 
problemas de las economías pequeñas y vulnerables y a garantizar su mayor integración en el sistema 
multilateral de comercio.    Consideraciones para la formulación de respuest as a los problemas relacionados con el comercio
 
 
 La siguiente lista indicativa de consider aciones ha sido identificada como sumamente 
vinculada a la participación insignificante de l as economías pequeñas y vulnerables en el comercio 
internacional, así como a su limitada capacidad de participar en las negociaciones de la OMC:  
 
1. En la Ronda Uruguay, las economías pequeñas y vulnerables contrajeron compromisos, 
algunos de los cuales han creado graves dificultades.  
 2. En general, las economías pequeñas y vulnera bles no aplican políti cas de ayuda interna o 
subvenciones causantes de distorsión del comerc io.  Incluso en los casos en que existen 
posibilidades legítimas de aplicar  políticas de ayuda, medidas de minimis  o medidas del 
compartimento verde, estas economías no tienen las capacidades y los recursos financieros 
necesarios para hacerlo.  
 3. Las pequeñas economías tienen estructuras ar ancelarias simples y transparentes.  
 
4. Las crestas arancelarias y la progresividad arancelaria afectan a las economías pequeñas y 
vulnerables por cuanto ponen obstáculos a la diversificación en favor de productos con un 
elevado valor añadido y a la exportación de tales productos.  
 5. Los sectores agrícola y pesquero de las economías pequeñas y vulnerables desempeñan 
papeles fundamentales para la consecución de  sus objetivos de desarrollo económico, en 
particular con respecto a la seguridad alimentari a, el desarrollo rural, las exportaciones y el 
empleo.  La volatilidad de los precios inte rnacionales de los productos exportados por las 
economías pequeñas y vulnerables constituye un f actor importante que da lugar a una gran 
vulnerabilidad.  La participación muy limitada  de las economías pequeñas y vulnerables en 
los mercados internacionales de productos ag rícolas y pesqueros es en sí misma una 
indicación de que no pueden crear distorsiones en  el mercado, y por ello las concesiones 
dentro de las normas no pueden afectar al si stema multilateral.  Además, la salvaguardia 
especial para la agricultura (artículo 5 de l Acuerdo sobre la Agricultura) no responde 
suficientemente a las realidades de las economías pequeñas y vulnerables.  
 6. La muy limitada participación de las economí as pequeñas y vulnerables en el comercio 
internacional les impide además defender con eficacia sus intereses de exportación en los 
casos de modificación de las listas en virtud del artículo XXVIII del GATT de 1994 y en la renegociación de las concesiones arancelarias,  circunstancias en que las disposiciones 
vigentes reconocen solamente un interés sustancial definido en forma restringida.  
 
7. Los elevados costos de transacción, el aislamie nto de los países insulares y el entorno que 
rodea a los países sin litoral son problemas básicos para las pequeñas economías en desarrollo.  Por ello, el potencial del sector  industrial para ofrecer nuevas opciones de WT/COMTD/SE/W/13 
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 desarrollo a las pequeñas y medianas empresas, crear empleo y aumentar las exportaciones, e 
integrar a la mujer en los sectores productivos, no puede materializarse.  
 8. El tamaño de las pequeñas y medianas empresas (PYME) varía considerablemente entre los 
ámbitos de los distintos Miembros.  En el  caso de las pequeñas economías, sus PYME 
consisten principalmente en "microempresas" o empresas muy pequeñas que tropiezan con 
problemas especiales relacionados con los recurs os humanos, el desarrollo  de mercados y las 
limitaciones financieras.  
 9. Las economías pequeñas y vulnerables tienen una necesidad específica y urgente de asistencia 
técnica y creación de capacidad.  Se recuerda que el párrafo 38 de la Declaración Ministerial 
de Doha dispone que se atribuirá prioridad a las economías pequeñas y vulnerables en la 
prestación de asistencia técnica de la OMC. 
 10. El Acuerdo sobre Subvenciones y Medid as Compensatorias de la OMC contiene 
disposiciones como consecuencia de las cuales lo s incentivos de bajo costo concedidos por las 
economías pequeñas y vulnerables, esenciales para  el desarrollo de industrias orientadas a la 
exportación, son injustamente consider ados como subvenciones prohibidas. 
 11. En las economías pequeñas y vulnerables las opc iones de empleo son escasas y, por ello, los 
índices de desempleo son en general altos.  Las economías pequeñas y vulnerables tienen 
interés en desarrollar su sector de servicios como medio de aumentar el empleo, tanto 
territorial como extraterritorial.  
 Elementos de respuesta
 
 
 Habida cuenta de las consideraciones expuest as, se pide a los Miembros que examinen los 
siguientes elementos no exhaustivos propuestos co mo componentes de una respuesta holística a los 
problemas relacionados con el comercio de las economías pequeñas y vulnerables.  Las respuestas 
concretas que se formulen según estos parámetros facilitarán la mayor participación de las economías 
pequeñas y vulnerables en el sistema multilateral de  comercio.  Estos elementos se desarrollarán en 
una etapa ulterior: 
 
1. Hay cuestiones de interés sustancial para las economías pequeñas y vulnerables en las 
negociaciones sobre la agricultura y sobre el  acceso a los mercados para los productos no 
agrícolas en lo que respecta al  acceso a los mercados, incluid as las flexibilidades especiales y 
el desarrollo económico en general.  Estas cuestiones deberían ser abordadas en forma 
satisfactoria de modo que las economías pequeñ as y vulnerables puedan participar de manera 
significativa en el sistema multilateral de come rcio de acuerdo con su nivel de desarrollo. 
 2. Se atribuirá especial prioridad a los servicios y productos cuya exportación interesa a las 
economías pequeñas y vulnerables, especial mente aquellas que exhiben un verdadero 
potencial de aumento de las exportaciones.  
 
3. Se garantizará el acceso a los mercados para los proveedores de servicios en sectores y modos 
que interesan a las economías pequeñas y vulnera bles a fin de promover el desarrollo de su 
sector de servicios de manera que pueda aporta r una contribución más sustancial a la creación 
de empleo, la generación de ingresos y el crecimiento global.  
 
4. Es importante que se desplieguen esfuerzos es peciales para facilita r toda la gama de 
exportaciones de servicios de las economí as pequeñas y vulnerables que puedan ayudar a 
compensar sus desventajas geográficas y de tamaño.   
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 5. Con respecto a las subvenciones y medidas compen satorias, se deberían tomar decisiones que 
permitan a las economías pequeñas y vulnerabl es responder mejor a las necesidades de su 
sector de la pequeña empresa, y promover sus objetivos de desarrollo comercial y económico en el sistema multilateral. 
 
6. En relación con la labor prescrita con resp ecto a las normas que rigen los planes de 
integración regional, deberían tenerse en cuenta los problemas y características especiales de las economías pequeñas y vulnerables. 
 7. En las negociaciones sobre facilitación del co mercio deberían abordarse las necesidades 
específicas de las economías pe queñas y vulnerables, teniendo presente que los costos de 
funcionamiento de los pequeños puertos siem pre serán intrínsecamente elevados en relación 
con el volumen de las mercancías en trámite.  Se debería prestar especial consideración al suministro de asistencia t écnica y creación de capacidad para las economías pequeñas y 
vulnerables.  También se deberían abordar de manera significativa los elementos específicos 
del mandato sobre la facilitación del comercio concernientes a la financiación y los costos. 
 8. En las negociaciones sobre la facilitación del co mercio se deberían abordar las necesidades 
específicas de las economías sin litoral pequeñas y vulnerables, teniendo presente que estas pequeñas economías no cuentan con puertos marítimos y, por lo tanto, sus costos de tránsito y 
de otro tipo serán siempre intrínsecamente elev ados en relación con el volumen de las 
mercancías en trámite. 
 9. Tanto en las negociaciones multilaterales sobre las normas como en las negociaciones 
bilaterales relativas a los compromisos de acc eso a los mercados, las pequeñas economías en 
proceso de adhesión no estarán obligadas a contraer compromisos mayores que los de los 
Miembros de la OMC de un nivel de desarrollo  similar.  Se propondrán directrices para la 
adhesión de las pequeñas economías, tomando en consideración las directrices existentes y las 
nuevas propuestas de las delegaci ones de las pequeñas economías. 
 10. Se debería prestar especial atención al examen  de las cuestiones pendientes relativas a la 
aplicación que interesan a las economías pequeñas y vulnerables, incluida la cuestión de la 
redistribución de los derechos de negoci ación en favor de estos pequeños Miembros 
exportadores en las negociaciones comerciales.  
 11. La limitada capacidad administrativa de las economías pequeñas y vulnerables hace que les  
resulte difícil cumplir todas las normas detalladas y complejas de la OMC.  Por ejemplo, no 
pueden:  a) utilizar eficazmente las disposic iones del Entendimiento relativo a las normas y 
procedimientos por los que se rige la solución de diferencias (ESD) ni b) exigir eficazmente el 
cumplimiento de las decisiones del OSD.  Se debería prestar especial atención a estos asuntos. 
 12. De conformidad con el mandato establecido en el  párrafo 38 de la Declaración Ministerial de 
Doha y habida cuenta de las limitaciones de las capacidades humanas e institucionales de las 
economías pequeñas y vulnerables, se atribuirá pr ioridad, en particular, al suministro de 
creación de capacidad relacionada con la oferta  y al desarrollo institucional y de recursos 
humanos. 
 Conclusión
 
 
 Los elementos de respuesta e nunciados en el presente documen to toman en consideración las 
circunstancias singulares de las pequeñas economías con respecto a su cuota de mercado y su 
participación en el sistema multilateral de comercio, así como su falta de resisten cia.  Estas respuestas 
no pretenden minimizar la corriente de trato esp ecial y diferenciado en favor de los países en WT/COMTD/SE/W/13 
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 desarrollo, sino simplemente desarro llarla.  Tampoco se proponen menoscabar el trato especial que se 
otorga a los PMA, ni pueden en modo alguno hacerlo.   Reconociendo que el comercio no es un juego de  suma cero, el mandato establecido en el 
párrafo 35 solamente debería interpretarse en el sentido de que ofrece a los Miembros la oportunidad 
de reconocer las circunstancias particulares de  las economías pequeñas y vulnerables y formular 
respuestas en consecuencia.    Esta oportunidad también debería facilitar el  comercio Sur-Sur de manera que genere 
intercambios comerciales nuevos y complementarios y no desvíe ni distorsione en ninguna forma el 
comercio Norte-Sur. 
  Teniendo presente que el obje tivo fundamental del Programa de  Trabajo es la integración de 
las economías pequeñas y vulnerables en el sistem a multilateral de comercio, la aplicación, el 
cumplimiento y la transparencia de este ejercicio serán examinados bajo los auspicios del Consejo 
General. 
  Por lo tanto, se invita a los Miembros a que consideren estos elementos de respuesta a los 
problemas de las economías pequeñas y vulnerables en el Programa de Trabajo, así como dentro del 
equilibrio general del resultado del Pr ograma de Doha para el Desarrollo. 
 
 
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