ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/COMTD/W/174 
10 de junio de 2010 
 
 (10-3162) 
Comité de Comercio y Desarrollo  
  
 
     
 
    
 
AUDITORÍA DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA 
INFORME CORRESPONDIENTE A 2009  
 
Nota de la Secretaría
 WT/COMTD/W/174 
Página 2  
 
  ÍNDICE  
 
I.
 RESUMEN ........................................................................................................................ ........4  
II. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... .5 
III. METODOLOGÍA DE LA AUDITORÍA................................................................................5  
IV. RECOMENDACIONES DEL AÑO ANTERIOR .................................................................6  
A. RECOMENDACIONES GENERALES .............................................................................................6  
B. RECOMENDACIONES RELATIVAS A ACTIVIDADES ESPECÍFICAS .............................................9  
V. OTRAS CONSTATACIONES IMPORTANTES................................................................11  
A. EFECTOS Y REPERCUSIÓN DE LA ASISTENCIA TÉCNICA ........................................................11  
B. INFORMES DE FIN DE MISIÓN ..................................................................................................12  
C. PROGRAMAS DE PASANTÍAS ....................................................................................................12  
VI. RECOMENDACIONES PRINCIPALES.............................................................................14 
ANEXO 1: EVALUACIONES SOBRE EL TERRENO REALIZADAS POR LA 
ACT EN 2009 .............................................................................................................15 
ANEXO 2: LISTA DE LAS PRINCIPALES RECOMENDACIONES 
ANTERIORES DE LA ACT.....................................................................................16 
ANEXO 3: ESTADÍSTICAS SOBRE LAS ACTIVIDADES DE ASISTENCIA 
TÉCNICA DE LA OMC2003 - 2009........................................................................18 
  
  WT/COMTD/W/174 
 Página 3 
 
 
  SIGLAS 
 
ACP  Países de África, el Caribe y el Pacífico ACT  Unidad de Auditoría de la Cooperación Técnica ALADI  Asociación Latinoamericana de Integración 
AMNA  Acceso a los mercados para los productos no agrícolas 
ATRC  Asistencia técnica y formación relacionadas con el comercio CARICOM Comunidad y Mer cado Común del Caribe 
CPC  Curso(s) de política comercial CRPC  Curso(s) regional(es) de política comercial 
EDIC  Estudios de Diagnóstico sobre la Integración Comercial 
FFG  Fondo Fiduciario Global (Sinónimo de FFGPDD) GRULAC Grupo de los Estados de  América Latina y el Caribe 
IDLO  Organización Internacional de Derecho del Desarrollo IFCT  Instituto de Formación y Cooperación Técnica 
MSF  Medidas sanitarias y fitosanitarias 
OMC  Organización Mundial del Comercio OTC  Obstáculos técnicos al comercio PDD  Programa de Doha para el Desarrollo PMA  Países menos adelantados PNUD  Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 
SAARC Asociación del Asia Meridi onal para la Cooperación Regional 
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo WT/COMTD/W/174 
Página 4  
 
  I. RESUMEN 
1. El informe sobre la auditoría de la cooperación técnica correspondiente a 2009 se centra en 
tres aspectos:  el seguimiento de las recomendaci ones formuladas el año anterior, una evaluación a 
posteriori  del programa de pasantías de larga duración, y los efectos y la repercusión que tuvo para 
los Miembros la asistencia técnica recibida de la OMC a lo largo de los años. 
2. Durante 2009 se aplicaron varias de las recomendaci ones del año anterior sobre la gestión de 
las actividades de asistencia técnica y la medición de l rendimiento.  La Unidad de Auditoría de la 
Cooperación Técnica (ACT) se congratula de los av ances hechos y alienta su consolidación, pero 
también debe reiterar y reforzar las recomendaciones hechas en el pasado acerca de la presión creciente sobre la cantidad de actividades.   
3. Se ha constatado que los programas de pasan tías de larga duración cumplen sus objetivos 
principales de creación de capacidad y funcionan de fo rma satisfactoria para los países beneficiarios.  
Se recomienda hacer algunos ajustes en la gesti ón para ayudar a mejorar el acceso de los posibles 
países beneficiarios a los programas. 
4. El análisis inicial de la asistencia técnica propor cionada por la OMC a lo largo de los años en 
un número limitado de países mostró que tiene una  repercusión y unos efectos muy positivos, en 
particular en la participación de esos países en las negociaciones del PDD, aunque es necesario que 
transcurra más tiempo para que las pruebas recogidas puedan considerarse suficientemente representativas. 
5. Este año la ACT formula pocas recomendaciones nuevas.  Se refieren a la necesidad de 
definir cada uno de los tres niveles de aprendizaje progresivo, de mejorar la plataforma y los recursos 
de formación electrónica y de reorganizar la fina nciación del Programa de pasantías en Misiones.  WT/COMTD/W/174 
 Página 5 
 
 
  II. INTRODUCCIÓN 
6. El informe sobre la auditoría de la cooper ación técnica correspondiente a 2009 sigue los pasos 
de la reforma de que fue obje to el informe el año pasado.1  Con el objetivo de facilitar su lectura se ha 
abreviado aún más y se ha añadido una nueva secci ón sobre los efectos y la repercusión de la 
asistencia técnica para los Miembros y los Observadores, con el fin de que los Miembros comprendan 
mejor los resultados generales obtenidos por la OM C en la ejecución de sus actividades de asistencia 
técnica.  El informe comienza con un breve recordatorio de la metodología utilizada por los evaluadores.  En una sección sobre las recomendaci ones del año anterior se examina su aplicación 
en 2009.  A continuación se incluyen otras cons tataciones importantes hechas en 2009 por la ACT y 
después aparece una sección sobre conclusiones y recomendaciones. 
7. En aras de la concisión, la información suministra da por la Secretaría en su informe sobre la 
ejecución del plan de asistencia técnica y form ación no se ha repetido en el presente informe.
2  Se ha 
dado por supuesto que los Miembros ya la conocen. 
III. METODOLOGÍA DE LA AUDITORÍA 
8. Para elaborar el presente informe se han comp ilado y analizado varios tipos de información:  
observaciones recogidas en entrevistas a func ionarios públicos, documentos y respuestas a 
cuestionarios presentados a la ACT sobre las distin tas actividades de asistencia técnica organizadas 
por la OMC en 2009, a saber: 
a) Entrevistas a funcionarios públicos destacados en  las capitales o en Ginebra, que 
proporcionaron información inestimable sobr e los efectos y la repercusión de la 
asistencia técnica de la OMC en los paí ses correspondientes, en especial sobre los 
diversos programas de pasantías a los que  se prestó atención particular en 2009. 
b) Informes de fin de misión  preparados por los funcionari os de la OMC encargados de 
la actividad.  Estos informes tienen un formato y un contenido normalizados para 
identificar los objetivos de la actividad e indicadores de rendimiento en términos de 
eficacia y eficiencia.  Los informes debe n tener en cuenta los formularios de 
evaluación (véase el apartado c)) cumplimenta dos por los participantes, aunque en 
esencia constituyen una autoevaluación.  Generalmente contienen recomendaciones 
para introducir mejoras.  En 2009 se red actaron 164 informes de fin de misión (es 
decir, para el 63 por ciento de las actividades). 
c) Memorandos  preparados por los funcionarios de la OMC encargados de la actividad.  
La principal diferencia con respecto a los informes de fin de misión es que el formato 
y el contenido de los memorandos no se han normalizado.  En general son más breves 
y no necesariamente abarcan todas las cuestion es que se tratan en los informes de fin 
de misión.  Los memorandos se utilizan cuando el formato nor malizado del informe 
de fin de misión no resulta adecuado debido a las particularidades de la actividad.  Los memorandos también son una autoevaluación.  En 2009 se entregaron a la ACT 
35 memorandos (es decir, para el 13 por ciento de las actividades). 
d) Formularios de evaluación destinados a los participantes , cumplimentados por cada 
participante al finalizar muchas actividad es.  En estos formularios se pide a los 
participantes que valoren del 1 (insatisfactor io) al 5 (muy satisfactorio) una serie de 
elementos tales como el cumplimiento de los objetivos, la calidad de la actividad y el 
                                                     
 
1 Véase el documento WT/COMTD/W/169/Rev.1. 
2 Véase el documento WT/COMTD/W/173. WT/COMTD/W/174 
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  nivel de conocimientos antes y después de la  actividad, etc.  Los participantes pueden 
añadir observaciones a sus respuestas. 
e) Cuestionarios  destinados específicamente a hacer la evaluación a posteriori  de los 
programas de pasantías.  Se enviaron cuestionarios específicos a los pasantes, a otros funcionarios del país beneficiario y a los equipos de gestión de la OMC. 
9. El análisis de estos documentos se complementó, en el caso de una pequeña muestra de 
actividades, con visitas sobre el terreno.  Durante est as visitas, los evaluadores observaron la actividad 
y entrevistaron a los participantes.  También or ganizaron una sesión final de evaluación en la que se 
pidió a los participantes que formularan sugerencias para introducir mejoras.  En 2009, la ACT realizó 
12 visitas sobre el terreno.
3 
10. Cuando se consideró útil o necesario, los evalua dores se reunieron también con los distintos 
funcionarios de la Secretaría que participar on en la organización o ej ecución de una actividad. 
11. A fin de preparar la sección sobre la aplicación de las recomendaciones del año anterior, la 
ACT llevó a cabo 30 entrevistas con personas encargad as de la asistencia técnica en las divisiones, 
responsables de las oficinas regionales y responsables de programas específicos. 
IV. RECOMENDACIONES DEL AÑO ANTERIOR 
12. En el informe de 2008 se analizaron detalladame nte los avances logrados en la aplicación de 
las recomendaciones anteriores de la ACT concer nientes a las actividades de asistencia técnica 
realizadas por la OMC desde 2001.4  Las tendencias generales observadas el año pasado se 
mantuvieron constantes en 2009.  Esta sección se centr ará en los cambios más importantes registrados 
en 2009 y en las recomendaciones adicionales formuladas en el informe del año pasado. 
A. RECOMENDACIONES GENERALES  
1. Gestión de las actividades de asistencia técnica 
13. Promover el intercambio de experiencia entre instructores :  En 2009 se reunió todos los 
meses un nuevo grupo de trabajo integrado por represen tantes de las oficinas regionales, por personas 
encargadas de la asistencia técnica en las division es y por los coordinadores de los diversos programas 
de asistencia técnica.  En cada reunión y en forma ro tatoria, una División distinta informó acerca de 
su experiencia en materia de asistenci a técnica y las enseñ anzas extraídas. 
14. Respetar las directrices de presentación de informes de la OMC :  Como consecuencia de 
la atención especial que la ACT prestó en 2009 a la preparación de los informes de fin de misión y a 
su contenido (véase la sección V.B infra ), este año la presentación de un informe sobre cada una de 
las actividades fue más sistemática.  Esto constituye  un adelanto muy importante, en particular para 
programas como los CRPC.  La calidad media de  los informes de fin de misión también mejoró 
notablemente durante el año a medida que los inst ructores fueron centrando su atención en ciertos 
defectos de los informes anteriores.  Se espera  que en 2010 se hagan más progresos en este aspecto. 
15. Modificar el método actual de planificación de las actividades regionales:  El cambio más 
importante de 2009 fue el comienzo de las consult as con los grupos regionales para la preparación del 
plan de asistencia técnica de 2010-2011, a fin de conocer sus puntos de vista sobre las principales 
necesidades y prioridades de sus miembros.  Aunqu e esta iniciativa es un primer paso positivo para 
                                                      
3 Véase la lista adjunta como anexo 1. 
4 Véase la lista de recomendaciones anteriores adjunta como anexo 2.  WT/COMTD/W/174 
 Página 7 
 
 
  asegurar que las actividades regionales estén más orientadas a satisfacer la demanda y menos 
condicionadas por la oferta, todavía no ha sido sufi ciente para cambiar las mentalidades.  El plan 
elaborado es semejante a los anteriores, porque la mayor parte de los países beneficiarios siguieron pidiendo que se cubrieran todos los temas durante el bi enio.  Se necesita trabajar más en la asignación 
de prioridades. 
16. Transformar las oficinas regionales:  Como se explica en el documento 
WT/COMTD/W/173, se han hecho algunos cambios en el funcionamiento de las oficinas regionales 
para aumentar su interacción con los países beneficiar ios, en particular en lo concerniente al carácter 
específico de las necesidades de asistenci a técnica de los países de la región. 
2. Prioridad de la calidad sobre la cantidad 
17. Evaluar las necesidades de los Miembros con anticipación:  La introducción en junio 
de 2009 de un cuestionario normalizado para ser cu mplimentado en forma voluntaria por los países 
cuando soliciten una actividad nacional produjo resulta dos diversos.  El cuestionario busca identificar, 
entre otras cosas, el origen de la petición (eva luación de las necesidades, examen de las políticas 
comerciales, EDIC, etc.), los objetivos perseguidos con la actividad y los beneficiarios (funcionarios 
gubernamentales, sector privado, etc., con indicación del nivel de sus conocimientos especializados en 
la esfera en cuestión).  Desde su introducción, no fue empleado nunca (con una excepción) por los 
países africanos y árabes, fue empleado siempre por los países del Caribe (excepto en un caso) y los 
latinoamericanos, y en las demás regiones fue usado en promedio en una cuarta parte de los casos.  En 
consecuencia, todavía es demasiado pronto para obser var algún efecto sobre el diseño y la calidad de 
las actividades correspondientes. 
18. Reducir el número de actividades y, po r consiguiente, establecer prioridades:  No se han 
registrado cambios significativos en el número de actividades.
5  El cuadro del anexo 3 muestra que el 
número total de actividades nacionales y regionales organizadas por la Secretaría disminuyó el 5 por 
ciento en 2009, de un total de 382 en 2008 a 362 en  2009.  Sin embargo, la ACT observa cambios 
significativos en 2009 con respecto a 2008 en lo que atañe a la combinación de productos, dado que el 
número de actividades nacionales disminuyó en prom edio un 20 por ciento, principalmente debido a 
una reducción del 40 por ciento en África, mientr as que el número de actividades regionales aumentó 
el 20 por ciento (87 por ciento más en Asia, el Pa cífico y el Medio Oriente, 37 por ciento más en 
África y 35 por ciento menos en América Latina).   
19. Limitar el número de participantes (30 como máximo):  Las estadísticas sobre el promedio 
de participantes en las actividades regionales (v éase el anexo 3) muestran que el promedio de 
participantes por actividad aumentó en forma aceler ada en 2009 para llegar a 31,2 (25 por ciento más 
que en 2008) y que por primera vez excedió el lím ite de 30.  La desviación típica de esta media 
también aumentó significativamente (+ 50 por ciento),  lo que significa que el número de actividades 
en las que el total de participantes estuvo por enci ma del límite también aumentó significativamente. 
20. Prolongar la duración de las actividades (semanas completas):  La ACT ha recopilado 
estadísticas sobre la duración media de las actividades desde 2002 (véase el anexo 3).  
Lamentablemente el aumento gradual de la duración media de las actividades nacionales entre 2002 y 2008 se invirtió en 2009.  La duración media de la s actividades regionales disminuyó en 2009.  La 
duración media tanto de las actividades nacionales (2,67 días) como de las regionales (3,14 días) en 2009 fue la más corta de los últimos ocho años.  La crítica más frecuente de los participantes es 
que las actividades organizadas por la OMC no duran lo suficiente.  Esto hace que no se abarquen 
adecuadamente determinadas partes del programa y limita la posibilidad de emplear métodos de 
                                                     
 
5 Véase la explicación que figura al comienzo de  la sección II del documento WT/COMTD/W/173. WT/COMTD/W/174 
Página 8  
 
  formación interactivos diseñados pa ra maximizar la adquisición de c onocimientos y aptitudes por los 
participantes. 
3. Mejora de la ejecución 
21. Métodos de formación más interactivos (más  ejercicios, casos prácticos, cuestionarios, 
etc.):  Después de la pausa del verano se introdujeron nuevos indicadores en los informes de fin de 
misión para medir la parte del programa de cada ac tividad dedicada a conferencias, ejercicios, casos 
prácticos, etc.  Sin embargo, todavía es demasia do pronto para medir una evolución en este ámbito. 
22. Mejorar las aptitudes en materia de fo rmación (formación de instructores):  En 2009 se 
elaboró un nuevo programa de formac ión para instructores que se ha puesto a su disposición en 2010 
para que lo utilicen, todavía en forma voluntaria.   El programa ofrece dos niveles diferentes de 
formación, lo que constituye una mejora importante.   
4. Medición del rendimiento 
23. Definir objetivos, indicadores de rendimiento, métodos de evaluación:  Como se anunció 
en el informe del año pasado, en 2009 la ACT pres tó más atención a estos elementos (véase la sección 
V.B infra ).  Se progresó mucho en la definición corr ecta de los objetivos de cada actividad de 
asistencia técnica.
6  Los progresos en la medición del rendimiento fueron limitados.  Debería definirse 
un conjunto normalizado de indica dores de rendimiento basado en lo s conocimientos adquiridos para 
que lo utilicen los instructores. 
24. Utilizar los servicios de la ACT para ayudar a su formulación:  A raíz de las 
observaciones sistemáticas sobre los informes de fi n de misión, un número creciente de instructores 
han solicitado a la ACT ayuda para la formulación de los objetivos, la identificación de indicadores o 
el diseño de una metodología de evaluación adecuad a.  La ACT también ha recibido regularmente 
solicitudes para que lleve a cabo sesiones de evalua ción al final de las actividades desarrolladas en 
Ginebra.  Aunque el efecto que esto ha tenido sobre las actividades correspondientes es difícil de medir, de esa forma se contribuye por cierto a promover las prácticas óptimas en la Secretaría. 
25. Medir la repercusión de las actividades y analizar el rendimiento sobre esa base:  
En 2009 la ACT siguió midiendo la repercusión de programas esp ecíficos mediante  evaluaciones a 
posteriori  (véase la sección V.C infra ).  También aprovechó sus visitas sobre el terreno para 
entrevistar a funcionarios gubernam entales responsables de los asunt os relacionados con la OMC en 
el país anfitrión con el fin de conocer su opinión sobre los efectos y la repercusión de la asistencia 
técnica proporcionada por la Organización a su país  en años anteriores.  Así se obtuvo alguna 
información empírica sobre el impacto a nivel m ás general que con el enfoque consistente en 
examinar programa por programa (véase la sección V.A infra ), al tiempo que se evitó recurrir a un 
cuestionario más. 
26. Incluir indicadores nuevos en los informes de fin de misión:  En 2009 se revisaron el 
formulario del informe de fin de misión y el form ulario de evaluación por los participantes, que se 
simplificaron eliminándose elementos que habían demostrado no ser particularmente útiles en el 
pasado.  Se incluyeron indicadores nuevos, en partic ular sobre los métodos de formación interactivos, 
que ayudarán a medir la evolución de la calidad en el futuro.  Se prevé que el uso de formularios de 
evaluación por los participantes legibles por máquina para generar estadísticas precisas sobre las opiniones de los participantes comenzará a mediados de 2010. 
                                                     
 
6 Los objetivos formulados correctamente indican los cambios que la actividad debería producir en los 
participantes y no lo que se hará o se proporcionará.  WT/COMTD/W/174 
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  B. RECOMENDACIONES RELATIVAS A ACTIVIDADES ESPECÍFICAS  
1. Centros de Referencia de la OMC 
27. A fines de 2009 y como parte del plan de asistencia técnica de 2010-20117, se adoptó una 
nueva estrategia para los Centros de Referencia.  En conjunto, la nueva estrategia atiende a las 
principales recomendaciones formuladas por la ACT en 2007.  La aplicación ya comenzó en 2009 con 
la negociación de un acuerdo marco con el PNUD y el establecimiento de dos nuevos Centros de 
Referencia para Tanzanía y la Unión Africana.  Los centros de Referencia han pasado a ser responsabilidad de las oficinas regionales.  La Unidad  de Centros de Referencia coordina la aplicación 
de la nueva estrategia y organizará actividades de formación en gestión de la información. 
28. De los 153 Centros de Referencia  establecidos desde 1997, en la actualidad funcionan 89.  La 
Secretaría está ahora dedicada a mejorar el servici o que proporciona a los coordinadores de dichos 
Centros:  se han tomado medidas para crear la posib ilidad de establecer redes entre los Centros y con 
la Secretaría;  se invita a los coordinadores de lo s Centros de Referencia a todas las actividades de 
asistencia técnica que se llevan a cabo en el país;  y cada dos años se los invitará a pasar una semana en Ginebra para recibir formación específica sobre gestión de la información.  Los pasantes por 
períodos prolongados de la OMC también reciben fo rmación en este ámbito durante su permanencia 
en Ginebra.  Se alienta mucho el empleo de los Centros de Referencia para realizar programas de 
formación electrónica. 
2. Formación electrónica 
29. En el informe del año pasado se señaló que, desde 2006, el desarrollo de la formación 
electrónica había superado ampliamente las recomendaciones anteriores de la ACT y ese tipo de 
formación se había convertido en uno de los elemento s más dinámicos de la oferta de actividades de 
asistencia técnica de la OMC.  Esta tendencia  continuó en 2009 aunque a un ritmo algo más lento 
porque el equipo a cargo de la formación electrónica  se redujo, lo que llevó a que ciertos proyectos se 
interrumpieran (por ejemplo, la elaboración de recu rsos para la autoformación).  Se lanzaron dos 
nuevos cursos sobre los servicios y la OMC en lín ea (curso avanzado equivalente a los CRPC) y se 
ofrecieron también cursos que combinan los dos pr imeros niveles de aprendizaje progresivo en un 
curso único de ocho semanas de duración (servicios y OTC/MSF). 
30. En muchos sentidos, la formación electrónica ha terminado siendo víctima de su propio éxito.  
Como la formación electrónica básica es cada vez más un requisito para participar en otras actividades 
de asistencia técnica, han aparecido estrangulamie ntos.  El programa de cursos de formación 
electrónica se ha planificado en 2010 de acuerdo c on las necesidades de otras actividades para las que 
es un requisito previo, con lo cual se debería reduc ir al mínimo la necesidad de sesiones especiales, 
que consumen mucho tiempo.  Sin embargo, con la formación electrónica sólo puede satisfacer aproximadamente la mitad de la demanda actual de  cursos en línea en inglés y en español.  Para 
resolver este problema se necesitarían un cambio de la plataforma (la actual ya tiene 10 años) y personal adicional.  También deberían cubrirse l as lagunas actuales en los temas cubiertos por la 
formación electrónica (todavía no existen módulos s obre acceso a los mercados, AMNA, comercio y 
medio ambiente y asuntos aduaneros). 
3. Autoevaluaciones de las necesidades y prio ridades en materia de facilitación del 
comercio 
31. El programa continuó en el año 2009.  Se atendi ó a 34 países más, lo que llevó el total a 88.  
El ritmo de ahora en adelante será mucho más le nto porque el programa ya se está ocupando cada vez 
                                                     
 
7 Véase el documento WT/COMTD/W/170, anexo 2. WT/COMTD/W/174 
Página 10  
 
  más de los países que enfrentan las mayores dificultades.  Esto también complica la programación de 
los talleres nacionales.  Se hicieron esfuerzos me diante un trabajo preparatorio adicional, en 
asociación con la UNCTAD por ejemplo, para aumentar la participación del sector privado en los talleres nacionales.  Aunque hubo cierto progreso, est e asunto siguió siendo un problema.  El progreso 
también fue limitado en lo que respecta a la celebra ción de reuniones de alto nivel con el gobierno 
antes de su taller nacional, para garantizar un ni vel adecuado de apoyo político al proceso nacional y 
para aumentar su visibilidad, ya que los esfuerzos de la OMC encontraron alguna resistencia. 
32. En la actualidad, la Secretaría informa al Comité por escrito, una vez al año, sobre la 
aplicación del programa, porque la presentación de un informe oral de cada país sobre la evolución 
interna estaba ocupando una excesiva cantidad de tiempo durante las reuniones.  Los efectos del 
programa ya son visibles en las negociaciones:  s on muchos más los Miembros que ahora participan 
activamente y contribuyen a los debates sustantivos. 
33. Se confía completar el programa actual a media dos de 2010.  Como trabajo de seguimiento, 
se ejecutará después una nueva etapa de semina rios regionales de una semana de duración, 
principalmente para los PMA y África.  Consis tirán en viajes de estudio a lugares donde las 
propuestas negociadas en la actualidad realmente se ponen en práctica, para mostrar a los países 
beneficiarios cómo se aplicaron, consid erar las posibles dificultades, etc. 
4. Cursos regionales de política comercial (CRPC) 
34. Se ha hecho una cantidad de mejoras importantes en la gestión de los CRPC.  Ante todo, la 
presentación de informes sobre los CRPC, que era una actividad que antes dejaba mucho que desear, 
ha pasado ahora a ser sistemática y proporciona un grado adecuado de transparencia sobre este 
importante proyecto.  Esto ayudó a que los dem ás cambios hechos en 2009 fueran más visibles. 
35. Los objetivos del proyecto fueron reformulados para adecuarlos al que siempre había sido su 
único propósito:  organizar e impartir cursos de tres meses de duración sobre política comercial en las 
regiones.  En consecuencia, la denomin ada fase II del proyecto ha sido cancelada.
8  Esto ha permitido 
que los objetivos del proyecto sean menos difusos y más claros. 
36. Los talleres preparatorios han sido reorganizados.  Las sesiones informativas sobre la OMC y 
el PDD representan ahora sólo la mitad del programa del taller.  Se han inco rporado nuevos elementos 
de enseñanza conjunta y preparación compartida de  los diversos módulos del curso entre los 
instructores regionales y de la OMC, gracias a lo cual  ahora los talleres contribuyen más que antes a la 
preparación de los cursos.  Sin embargo, hay otros ajustes en este ámbito que se podrían hacer y que 
reforzarían y consolidarían esta evolución positiva.9 
37. El programa de los cursos fue objeto de modificaciones importantes antes de la introducción 
del enfoque del aprendizaje progresivo en el que los CRPC pasaron a ser el nivel intermedio de 
formación de la OMC.  En general, esos cambios fu eron bien recibidos por los participantes.  Sin 
embargo, todavía puede ser necesario hacer ajust es adicionales para eliminar las duplicaciones y dar 
mayor coherencia al programa de los cursos.  Da do que por el momento no ha y puntos de referencia 
definitivos para cada uno de los tres niveles de ap rendizaje progresivo, el programa de los cursos no 
puede considerarse terminado. 
                                                      
8 Este aspecto está cubierto ahora por el Programa de Cátedras OMC. 
9 Esas mejoras podrían incluir la preparación de  directrices sobre lo que debe entenderse por 
"dimensión regional" y la evaluación de los conocimientos adquiridos, y la promoción de la preparación 
conjunta de ejercicios, casos prácticos, etc. por parte de los instructores regionales y de las divisiones.  WT/COMTD/W/174 
 Página 11 
 
 
  V. OTRAS CONSTATACIONES IMPORTANTES 
A. EFECTOS Y REPERCUSIÓN DE LA ASISTENCIA TÉCNICA  
38. Durante sus visitas sobre el terreno, la ACT entrevistó a representantes de seis Miembros para 
conocer sus opiniones sobre los efectos y la reperc usión que para ellos ha bía tenido la asistencia 
técnica que habían recibido de la OMC durante los últimos cinco años.10  En esas entrevistas se usó 
como guía una lista estándar de preguntas cuyo propós ito era tratar de medir la repercusión para los 
funcionarios que habían pa rticipado en las actividades, para los e quipos a los que pertenecían y para el 
país en su totalidad.  Para facilitar la cons ideración del tema, se entregó por anticipado a las 
autoridades una lista de los funcionarios del país  que habían participado en actividades de la OMC 
desde 2005. 
39. Los datos anecdóticos recogidos en las entrevis tas no se pueden considerar representativos en 
esta etapa, sobre todo en vista de las diferencias que  hay entre las distintas circunstancias nacionales, 
pero de todos modos ofrecen una visión muy útil  de los resultados concretos obtenidos.  También 
condujeron a la formulación de sugerencias interesan tes para mejorar la asistencia técnica de la OMC 
en el futuro. 
1. Constataciones principales 
a) Los gobiernos en general están muy satisfechos  con la asistencia recibida de la OMC, 
que a su juicio es útil y de buena calid ad, especialmente los cursos de política 
comercial de tres meses. 
b) El efecto o la repercusión más visible de las actividades de asistencia técnica de la 
OMC ha sido una mayor participación de los beneficiarios en las diversas 
negociaciones de la OMC. 
c) También se dijo que un efecto import ante era un mejor cumplimiento de las 
obligaciones de los Miembros en el marc o de la OMC, a pesar de que seguía 
habiendo variaciones significativas según las áreas y los Miembros de que se tratase. 
d) Las actividades de asistencia técnica también han ayudado a mejorar la organización 
interna y la capacidad de los gobiernos para  ocuparse de asuntos relativos a la OMC, 
aunque la rotación del pers onal ha seguido siendo un verdadero problema para 
algunos Miembros. 
e) La formulación y aplicación de una política co mercial coherente favorable para el 
desarrollo seguía siendo con frecuencia una ta rea difícil en la cual la asistencia 
técnica de la OMC había tenido influencia limitada. 
2. Sugerencias 
a) Aclarando por adelantado las condiciones exig idas para participar en determinadas 
actividades (por ejemplo, los requisitos) se ayudaría a las administraciones nacionales 
a encontrar a los candidatos más adecuados y a planificar la formación de su personal a lo largo de varios años. 
b) Se mencionó la necesidad de formar expe rtos en política comercial (en lugar de 
especialistas en campos más específicos). 
                                                     
 
10 Argentina, Botswana, China, Egipto, Lesotho y el Uruguay. WT/COMTD/W/174 
Página 12  
 
  B. I
NFORMES DE FIN DE MISIÓN  
40. Los informes de fin de misión preparados por  los instructores que organizaron y ejecutaron 
las actividades de asistencia técnica son el prin cipal instrumento para evaluar las actividades de 
asistencia técnica de la OMC.  A petición del pe rsonal directivo superior, en 2009 la ACT se centró 
más concretamente en la calidad de esos inform es internos.  Una de las prioridades del año fue 
asegurar que efectivamente se hicieran esas au toevaluaciones y que estuvieran debidamente 
documentadas, lo que distaba mucho de suceder en el pasado. 
41. Ello dio lugar a varios tipos de medidas:  la ACT envió observaciones escritas detalladas a los 
autores de los informes de fin de misión cuando aspectos particulares de la evaluación no estaban 
correctamente presentados o documentados y se prepararon síntesis trimestrales de las observaciones 
de la ACT que se enviaron al personal directivo supe rior.  Las síntesis trimestrales incluían una lista 
de los informes no presentados y un análisis de los principales defectos identificados en informes.  
Como se indica en la sección IV.A.4 supra , el formulario de los informes de fin de misión fue 
revisado para que fuese más fácil usarlo y para in cluir nuevos indicadores (por ejemplo, sobre la 
interactividad). 
42. El efecto más evidente de la atención prestad a a los informes fue un aumento del número de 
informes producidos.  En comparación con 2008, el volumen de los informes de fin de misión 
presentados aumentó un 20 por ciento.  En 2009, la no presentación de informes se redujo al 9 por 
ciento de las actividades, mientr as que en años anteriores la pr oporción había sido en término medio 
de un tercio.  La falta de un info rme sobre una actividad de asistencia técnica es ahora una excepción. 
43. Desde un punto de vista cualitativo, se obser varon progresos limitados en relación con 
aspectos específicos de los informes, en particular sobre la formulación correcta de los objetivos.  Sin 
embargo, puede pasar bastante tiempo entre el momento en que la ACT formula observaciones sobre un informe de fin de misión y el momento en que se ponen en práctica, porque hay que esperar a la siguiente actividad organizada por el mismo instructor. 
C. P
ROGRAMAS DE PASANTÍAS  
44. La OMC tiene tres programas principales de pasantías:  el Programa de pasantías de los 
Países Bajos, el Programa de pasantías en Misiones y el Programa de pasantías de los Coordinadores Regionales.  Operacionalmente, los tres son respon sabilidad del IFCT.  La División de Recursos 
Humanos y la División de Administración y Servicios Generales prestan apoyo administrativo. 
45. El objetivo del Programa de pasantías de los Países Bajos es apoyar el desarrollo económico y 
social de los PMA, los países de bajos ingreso s y las economías pobres, pequeñas y vulnerables en 
esferas relacionadas con la política co mercial, y proporcionar principa lmente a funcionarios públicos 
subalternos la oportunidad de recibir formación sobr e los asuntos tratados en la OMC, bajo la 
dirección de funcionarios de la Secretaría. 
46. El objetivo del Programa de pasantías en Misi ones es emplear a pasantes en las Misiones en 
Ginebra con el fin de a) mejora r su conocimiento y comprensión de l sistema multilateral de comercio 
y de la política comercial en general;  b) fortalecer  su comprensión del proceso de negociación en la 
OMC;  y c) apoyar una participación más activa de la Misión en las actividades cotidianas de la OMC. 
47. En el marco del Programa de pasantías de los Coordinadores Regionales de la OMC, la 
Misión del país que actúa como coordinador de turno uno de los nueve grupos designados tiene 
derecho a los servicios de un pasante, financiados por la OMC, durante un período de seis meses, en 
principio no prorrogable.  Las Misiones que puede n solicitar las pasantías son las encargadas de la 
coordinación de los grupos siguientes:  el Grupo ACP;  el Grupo Africano de la OMC;  la  WT/COMTD/W/174 
 Página 13 
 
 
  CARICOM;  el GRULAC;  la SAARC;  el Grupo Consultivo de los PMA de la OMC;  el Grupo 
Informal de Países en Desarrollo;  el Grupo Árabe;  y el Foro de los Países Insulares del Pacífico. 
48. Los programas de pasantías son un componente cons tante de la asistencia técnica de la OMC 
desde hace varios años.  Hasta ahora no se habían  evaluado los efectos y la repercusión de esos 
programas.  La evaluación se concentró en a) la determinación de si los programas habían alcanzado 
los objetivos fijados;  b) los procesos de selección de los pasantes;  y c) los mecanismos de 
financiación de los programas y la medida en que so n adecuados para consegui r los objetivos fijados.  
La evaluación se llevó a cabo durante el segundo se mestre de 2009, a petición de la Dirección.  
Abarcó el período 2006-2009 e incluyó a los participantes que comenzaron el programa en 2005 y lo completaron en 2006. 
1. Resumen de las conclusiones 
a) Estos tres programas son instrumentos muy valiosos de creación de capacidad que 
han alcanzado sus objetivos a lo largo de los años. 
b) Las Misiones de los países beneficiarios c onsideran que el Programa de pasantías en 
Misiones y el Programa de pasantías de los Coordinadores Regionales son las 
actividades de creación de capacidad más ú tiles de la OMC, en especial si se 
combinan con un curso de política comercial de tres meses.  Influyen de manera 
inmediata y visible en la capacidad de las Misiones en Ginebra. 
c) Los conocimientos y las aptitudes de los p asantes sobre las cuestiones relativas a la 
OMC han mejorado significativamente.  El consiguiente perfeccionamiento de los 
recursos humanos ha sido bien aprov echado por los países beneficiarios. 
d) Las normas y los procedimientos aplicables a la selección de los candidatos se han 
ido ajustando a lo largo de los años y se aplican estrictamente.  Han dado buenos 
resultados. 
e) La financiación del Programa de pasantías de los Países Bajos y del Programa de 
pasantías de los Coordinadores Regionales es adecuada para alcanzar sus objetivos.  
La ampliación reciente de este último afianzará la situación.  Por el contrario, en 
ciertas ocasiones el Programa de pasantías en Misiones no ha dispuesto de todos los 
fondos necesarios, lo cual a veces, le ha impedido atender las ne cesidades de muchas 
Misiones pequeñas en Ginebra. 
f) Se han observado algunas deficiencias en la gestión y la administración de los 
programas que se deben corregir,  en particular para mejorar el acceso a los programas 
de todos los países que deberían beneficiarse de ellos. 
2. Resumen de las recomendaciones 
a) Convendría revisar los criterios que deben cumplir los países para ser admitidos en el 
Programa de pasantías en Misiones.  Luego se deberían evaluar las necesidades de los 
países admisibles.  Este Programa debe ser financiado en su totalidad con cargo al 
FFG para atender esas necesidades. 
b) El apoyo prestado en el marco del Progr ama de pasantías de los Coordinadores 
Regionales debería aumentarse y limitarse a las Misiones de los países que son coordinadores de grupos duran te un período limitado.  Las secretarías de los grupos WT/COMTD/W/174 
Página 14  
 
  con base en Ginebra deberían quedar abarcadas por el Programa de pasantías en 
Misiones. 
c) Se deberían crear sinergias entre esos programas y otras actividades de asistencia 
técnica (por ejemplo, los cursos de tres meses) en el contexto de la estrategia de aprendizaje progresivo a fin de que los países beneficiarios puedan planificar el 
desarrollo de sus recursos humanos a más largo plazo. 
d) En el caso del Programa de pasantías en Misiones y del Programa de pasantías de los 
Países Bajos, mejorar la información fac ilitada a los países admisibles mediante una 
invitación anual a la designación de candidato s.  Se debería hacer lo posible para 
ampliar su cobertura. 
e) Más divisiones de la Secretaría deberían patrocinar los Programas de pasantías de los 
Países Bajos.  De esta forma, los pasan tes recibirán una mejor supervisión y 
alcanzarán sus objetivos.  La Secretaría debería asimismo participar más en la supervisión de los pasantes asignados a las misiones. 
f) Se debería mejorar la administración de  los datos sobre los programas.  La 
presentación de informes sobre el rendimiento de los programas debería ser más 
sistemática. 
VI. RECOMENDACIONES PRINCIPALES 
49. Recomendación 1:  Se deberían renovar los esfuerzos pa ra reducir el número creciente de 
actividades con el fin de adaptarlas a los recursos  financieros y humanos di sponibles.  Se debería 
prolongar su duración para dar cabida a métodos de  formación más interacti vos y para poder abordar 
todo el temario.  Además, se debería controlar el número de participantes. 
50. Recomendación 2:  A medida que la Secretaría aplica su estrategia de aprendizaje 
progresivo, habría que definir, tema por tema, criterios  de referencia para el plan de estudios de cada 
uno de los tres niveles de aprendizaje.  También se  debería desarrollar un si stema transparente de 
equivalencias.  De esta forma se ayudará a los beneficiarios a organizar la formación de sus 
funcionarios a más largo plazo. 
51. Recomendación 3:  Dada la importancia asignada ahor a a la formación electrónica en la 
estrategia de aprendizaje progresivo, es necesario como cuestión prioritaria abordar y eliminar los estrangulamientos existentes.  Se  debería perfeccionar la plataf orma electrónica y se deberían 
reasignar los recursos humanos. 
52. Recomendación 4: El Programa de pasantías en Misiones se debería financiar con cargo 
al FFG, en lugar de usar el fondo fiduciario especí fico existente ahora, a fin de garantizar su 
sostenibilidad a más largo plazo y responder me jor a las necesidades de los posibles países 
beneficiarios. 
_______________ 
  WT/COMTD/W/174 
 Página 15 
 
 
  ANEXO 1 
 
Evaluaciones sobre el terreno realizadas por la ACT en 2009  
  
1. Botswana
 Taller regional sobre comercio y medi o ambiente (24-26 de marzo de 2009) 
2. Ginebra   Módulo sobre negociaciones comerciales del 48º CPC (18-29 de mayo 
de 2009) 
3. Lesotho   Taller regional sobre MSF para los países de África Meridional (8-11 de 
junio de 2009) 
4. Austria  Taller regional sobre medidas comerciales correctivas para los países de 
Europa Central y Oriental, Asia Cent ral y el Cáucaso (24-28 de agosto 
de 2009) 
5. China   Seminario regional sobre los procedim ientos y las prácticas de solución de 
diferencias para las economías de Asia y el Pacífico (31 de agosto-4 de 
septiembre de 2009) 
6. Uruguay  Noveno cursillo de política comercial para  los miembros de la ALADI (28 de 
septiembre-9 de octubre de 2009) 
7. Italia  Cursillo de política comercial de la OMC y la IDLO para la región de Europa 
Central y Oriental, Asia Central y el Cáucaso (28 de septiembre-23 de 
octubre de 2009) - dos visitas 
8. Egipto  Cursillo de política comercial de la OM C y el Banco Islámico de Desarrollo 
para los países árabes y del Oriente Medio (25 de octubre-19 de noviembre de 2009) - dos visitas 
9. Ginebra
 Octavo curso temático sobre negociaci ones comerciales (14 de septiembre-
20 de noviembre de 2009) 
10. Ginebra  Taller preparatorio del CRPC de 2010 en Colombia para los países de 
América Latina (9-11 de diciembre de 2009) 
 WT/COMTD/W/174 
Página 16  
 
  ANEXO 2 
Lista de las principales recomendaciones anteriores de la ACT
 
RECOMENDACIONES GENERALES  
1. Gestión de las actividades de asistencia técnica 
Aumentar la proporción de actividades orientadas a satisfacer la demanda pa ra responder mejor a las 
necesidades de los Miembros 
Disponer de planes de emergencia pa ra períodos de recesión financiera 
Promover el intercambio de experiencias entre instructores Utilizar la videoconferencia como sustituto  de las misiones breves a larga distancia 
Formular objetivos de asistencia técnica para las divisiones 
Respetar las directrices de presentación de informes de la OMC 
Dar seguimiento a las recomendaciones anteriores Reformar las oficinas regionales (nueva) Modificar el método actual de planificación de las actividades regionales (nueva) 
2. Prioridad de la calidad sobre la cantidad 
Evaluar las necesidades de los Miembros con anticipación 
Preparar las actividades adecuadamen te (por ejemplo, planificación) 
Reducir el número de actividades y, por  consiguiente, establecer prioridades 
Limitar el número de participantes (30 como máximo) Polongar la duración de las actividades (semanas completas) Adoptar un enfoque en profundidad y utili zar el tiempo de manera eficiente 
Compartir las enseñanzas extraídas con los coleg as y ajustar los programas, las presentaciones, los 
ejercicios, las estructuras, etc., en consecuencia 
3. Mejora de la ejecución 
Métodos de formación más interactivos (más ej ercicios, casos prácticos, cuestionarios, etc.) 
Crear una base de datos de instrume ntos pedagógicos de la Secretaría 
Mejorar las aptitudes en materia de formación (formación de instructores) (nueva) 
Identificar y divulgar las mejores prácticas 
4. Medición del rendimiento 
Definir objetivos, indicadores de rendimiento y métodos de evaluación 
Utilizar los servicios de la ACT para ayudar a su elaboración Medir el impacto de las actividades y analizar el rendimiento sobre esa base 
Incluir nuevos indicadores en los informes de fin de misión (nueva) 
 
R
ECOMENDACIONES RELATIVAS A ACTIVIDADES ESPECÍFICAS  
1. Centros de Referencia de la OMC 
Desarrollar una estrategia a largo plazo para los Cent ros de Referencia;  identificar los Centros que 
necesitan apoyo permanente, por ejemplo, asi stencia para la conexión con Internet 
Reducir el número de misiones;  evaluar las ne cesidades de los Miembros y planificar mejor las 
misiones  WT/COMTD/W/174 
 Página 17 
 
 
  Elaborar directrices sobre el funcionami ento de un Centro de Referencia 
Integrar a los Centros de Referencia en otros programas/actividades Promover una red de Ce ntros de Referencia 
Centrar la formación en las cinco bases de datos principales de la OMC;  proporcionar a los 
coordinadores de los Centros de Referencia formación sobre gestión de la información 
Exigir la presentación de informes anuales a los Centros de Referencia 
2. Formación electrónica 
Diversificar las actividades incorporando cursos temáticos 
Tener en cuenta para otras actividades a las personas que completaron un curso de formación 
electrónica 
Elevar el nivel de otras actividades, como  la formación básica proporcionada en línea 
Desarrollar sinergias entre los cursos de formación  electrónica y otros productos de la asistencia 
técnica  
3. Autoevaluación de las necesidades y priori dades en materia de facilitación del comercio 
(nuevas) 
Informar a todos los Miembros sobr e la consecución de los objetivos 
Mejorar la coordinación en la programación de las act ividades de asistencia técnica de la OMC en los 
países correspondientes Promover la participación de todos los interesados al nivel que corresponda 
Obtener un nivel adecuado de ap oyo político de los gobiernos 
Desarrollar y aplicar un mecanismo de seguimiento 
4. Cursos regionales de política comercial (CRPC) (nuevas) 
Organizar asociaciones de la OMC con instituciones regionales para toda su duración 
Aumentar gradualmente las responsabilidades de  los asociados a lo largo de los años 
Fortalecer los mecanismos de coordinación entre lo s instructores regionales y los de la OMC para 
mejorar la eficacia de los arreglos de enseñanza conjunta 
Sistematizar la presentación de informes sobre cada CRPC Cooperar con todos los interesados en lo referent e a la concepción de los cursos, la selección y el 
aleccionamiento de los instructores regionales, los métodos de formación, los recursos pedagógicos, 
etc. Facilitar el establecimiento de redes entre los antiguos y actuales asociados de los CRPC, los 
instructores regionales y los expertos de la OMC 
   WT/COMTD/W/174 
Página 18  
 
  ANEXO 3 
 
Estadísticas sobre las actividades de asistencia técnica de la OMC
 
2003 - 2009  
 
Number of TA Activities
0100200300400500
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
YearNumber of TRTAOther
Regional
National
 
 
  
 
 Número medio de participantes en las actividades regionales  
- 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 
AñoNúmero de participantes  
   Desviación 
    típica 
 
 
 Número de actividades de asistencia técnica
Otras 
Regionales
Nacionales
Año Número de actividades de ATRC   WT/COMTD/W/174 
 Página 19 
 
 
   
   
 Duración media de las actividades
- 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50 4.00 
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
AñoDías  
Actividades  
nacionales  
Actividades
regionales  
 
 
  
 
   
 Actividades sobre las que se ha presentado un informe de fin de mision o un informe (porcentaje)
0%  20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Año
 
 
 
 
__________