ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/TRIMS/W/47 
26 de septiembre de 2006 
 
 (06-4570) 
Comité de Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 22 de septiembre de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos. 
 
_________ 
  
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN LA  
SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA 
REPÚBLICA POPULAR CHINA ("CHINA") 
 
Preguntas formuladas a China por los Estados Unidos en relación con
 
las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio  
 
 
I. POLÍTICA PARA LA INDUSTRIA DEL AUTOMÓVIL 
1. En relación con el examen de transición realizado en el Comité el año pasado, los Estados 
Unidos abordaron el artículo 47 de la política china pa ra la industria del automóvil, publicada el 1º de 
junio de 2004 con el título "Política de desarrollo de la industria del automóvil", en el que se declara 
que una nueva planta de producción de automóvil es requiere una inversión mínima de 2.000 millones 
de RMB, de los cuales el capital propio no deberá ser  inferior a 800 millones de RMB.  Con arreglo a 
ese artículo, la nueva planta deberá incluir tambié n un servicio de investigación y desarrollo, en el que 
la inversión no deberá ser inferior a 500 millone s de RMB.  El artículo 47 exige además el 
establecimiento de un servicio de investigación y d esarrollo en relación con la fabricación de nuevos 
motores para automóviles.  Los Estados Unidos e xplicaron que, en su acuerdo de adhesión a la OMC, 
China se comprometió a no condicionar el derecho de  inversión a la realización de actividades de 
investigación y desarrollo.  Los Estados Unidos cita ron el párrafo 3 de la sección 7 del Protocolo de 
Adhesión de China ("En el momento de su adhesión, China cumplirá el Acuerdo sobre las MIC sin recurrir a las disposiciones del artículo 5 de dic ho Acuerdo…  Sin perjuici o de las disposiciones 
pertinentes del presente Protocolo, China se asegurará de que la distribución de las licencias de 
importación, los contingentes, los contingentes arancelarios y cualquier otro medio de aprobación de las importaciones, así como el derecho de importación  o de inversión, por las autoridades nacionales y 
subnacionales, no se condicione al hecho de que ex istan o no proveedores nacionales competidores de 
tales productos, o a prescripciones sobre resultados de cualquier tipo, tales como prescripciones de 
contenido nacional, compensaciones, transferencia de tecnología, resultados de exportación, o a la 
realización de actividades de inves tigación y desarrollo en China .") y el párrafo 203 del informe del 
Grupo de Trabajo que lo acompañaba ("Las asignaci ones, autorizaciones y derechos en materia de 
importación e inversión no estarían condicionados a prescripciones sobre resultados establecidas por las autoridades nacionales o subnacionales, ni so metidos a condiciones accesorias referentes, por 
ejemplo, a la realización de investigaciones , el suministro de contraprestaciones u otras formas de G/TRIMS/W/47 
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  compensación industrial, incluidos tipos o volúmenes  especificados de oportunidades comerciales, la 
utilización de insumos locales o la transferencia de tecnología.") 
 2. Los Estados Unidos pidieron a China que expli cara si el artículo 47 era compatible con los 
compromisos de China establecidos en el párrafo 3 de la sección 7 de su Protocolo de Adhesión y en 
el párrafo 203 del informe del Grupo de Trabajo s obre la Adhesión de China de no condicionar el 
derecho de inversión a la realización de actividad es de investigación y desarrollo en China.  En 
respuesta, el representante de China no abordó esa cu estión.  En vez de hacerlo, manifestó únicamente 
que "el establecimiento de un servicio de inves tigación y desarrollo no constituía en sí mismo una 
prescripción obligatoria en materia de transferencia de tecnología…  [y] [p]or consiguiente, la 
prescripción china no es contraria a los compromiso s contraídos [por China] ante la OMC." 
 a) Sírvanse explicar de qué manera da cumplimiento el artículo 47 a los compromisos 
contraídos por China en el párrafo 3 de la  sección 7 de su Protocolo de Adhesión y en 
el párrafo 203 del informe del Grupo de Tr abajo sobre la Adhesión de China de no 
condicionar el derecho de inversión a la r ealización de actividades de investigación y 
desarrollo en China, cuestión explícitame nte separada de la cuestión de la 
transferencia de tecnología con arreglo al párrafo 3 de la sección 7 del Protocolo de 
Adhesión de China y el párrafo 203 del informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China. 
3. En el contexto del Examen de las Políticas Come rciales de China, realizado los días 19 y 21 de 
abril de 2006, los Estados Unidos  formularon preguntas por escrito sobre el hecho de que los nuevos 
proyectos de inversión en el sector del automóvil requirieran, entre otr as cosas, un acuerdo de transferencia 
de tecnología.  Los Estados Uni dos pidieron a China que explicar a cómo justificaba esa condición, 
teniendo en cuenta los compromisos que había contraído en el párrafo 3 de la sección 7 de la Parte I de su 
Protocolo de Adhesión, y en el párrafo 203 del informe del Grupo de Trabajo que lo acompañaba, de no condicionar la inversión a la transferencia de tecnol ogía.  Hasta la fecha, China no ha respondido a esa 
pregunta.  Los Estados Unidos prevén que China presenta rá su respuesta en relación con el examen de sus 
políticas comerciales antes de la reunión que celebrará el  Comité el 17 de octubre de 2006, en cuyo orden 
del día figura el Mecanismo de Examen de Transici ón de China.  Los Estados Unidos podrían formular 
entonces preguntas complementarias en relación con el próximo examen de  transición de China.  En caso 
de que China no presentara su respuesta en relación c on el examen de sus políticas comerciales antes de la 
reunión del Comité de 17 de octubre de 2006, los Estados Unidos pedirían que la presentaran durante la 
parte de esa reunión dedicada al Mecanismo de Examen de Transición.  
II. POLÍTICA RELATIVA AL ACERO 
4. En relación con el examen de transición realizado en el Comité el año pasado, los Estados 
Unidos abordaron el artículo 23 de la política de la industria del acero de China, publicada por la 
Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma el 8 de julio de 2005, en el que se establecen ciertos 
requisitos como condiciones para las inversiones:  por ejemplo, determinados niveles de producción 
en el año anterior, un 40 por ciento o más de auto financiación, tecnología y administración modernas, 
redes sólidas de suministro y distribución, transpor te, y recursos de agua, mi nerales y electricidad.  
Además, estos requisitos parecen aplicarse únicamente a las empresas nacionales que tratan de realizar operaciones interregionales en el país, mientras que las empresas extranjeras deben cumplirlos para cualquier inversión que hagan en China.  Po r otra parte, las empresas nacionales sólo necesitan 
haber superado el año anterior el umbral cuantitati vo de 5 millones de toneladas para las inversiones 
relacionadas con el acero común y de 0,5 millones de  toneladas para las inversiones relacionadas con 
el acero especial hiperaleado.  En el caso de las empresas extranjeras, los umbrales correspondientes 
son de 10 millones y 1 millón de toneladas.  El artículo 23 tampoco pe rmite que las empresas 
extranjeras inviertan en nuevos l ugares comerciales o industriales, sino que limita su inversión a la 
reforma o reubicación de empresas existentes y a una participación no mayoritaria en ellas.  Los  G/TRIMS/W/47 
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  Estados Unidos pidieron a China que explicara por qué  eran necesarias esas discrepancias en el trato 
de las empresas extranjeras y las empresas nacionales.  Sin embargo, China no respondió a esa pregunta.  Se ruega a China que dé la explicación so licitada durante la parte de la reunión del Comité 
de 17 de octubre de 2006 dedicada al Mecanismo de Examen de Transición. 
5. En el contexto del examen de transición realizado en el Comité el año pasado, los Estados 
Unidos señalaron también que la política de la i ndustria del acero impone otras limitaciones a la 
inversión extranjera, por ejemplo al exigir que los inversores extranjeros cuenten con tecnología 
patentada/derechos de propiedad intelectual s obre el tratamiento del acero.  Puesto que a los 
inversores extranjeros no se les permite tener una participación mayoritaria en empresas siderúrgicas, esa prescripción parece constituir de hecho un requisito de transferen cia de tecnología. Los Estados 
Unidos pidieron a China que explicara de qué manera eran compatibles esas limitaciones con los 
compromisos contraídos por China en el párrafo 3 de  la sección 7 de su Protoc olo de Adhesión y en el 
párrafo 203 del informe del Grupo de Trabajo.  No obstante, China no respondió a esta pregunta.  Se ruega a China que dé la explicación solicitada durante  la parte de la reunión  del Comité de 17 de 
octubre de 2006 dedicada al Mecanismo de Examen de Transición. 
III. DICTÁMENES DEL CONSEJO DE ESTADO 
6. Durante el año pasado los Estados Unidos  y la industria estadounidense han sentido 
preocupación por las nuevas restricciones a la i nversión propuestas y aplicadas por China.  A menudo 
esas restricciones van acompañadas de otras políti cas industriales problemáticas, como una mayor 
utilización de subvenciones, preferencias por la  utilización de productos nacionales en vez de 
productos importados, o la elaboración de normas específicas de China. 
7. En junio de 2006 China publicó los Dictámenes del Consejo de Estado sobre la 
Revitalización de las Industrias de Fabricaci ón de Maquinaria Industrial (los Dictámenes del 
Consejo de Estado) . En los Dictámenes del Consejo de Estado se identifican 16 tipos de equipo cuya 
fabricación constituye el centro de atención de la nu eva iniciativa, entre ellos los siguientes:  equipo 
de grandes dimensiones para la generación de ener gía limpia y eficiente, equipo crucial para la 
fabricación de semiconductores, aeronaves civiles y mo tores de aeronaves, equipo de lucha contra la 
contaminación, maquinaria textil y excavadoras de gra ndes dimensiones.  Entre las medidas de ayuda 
a la iniciativa figuran la aplicación de derechos de importación preferenciales a los componentes y el 
material necesarios para actividades de investigación y desarrollo (frente a la maquinaria acabada), el 
fomento de la compra de nuevo equipo técnico importante de fabric ación nacional, el establecimiento 
de un fondo específico para facilitar a las empresas nacionales financiación del mercado de capitales, 
y un examen riguroso de las importaciones.  En los Dictámenes del Consejo de Estado  se examinan 
nuevos controles de la inversión extranjera en esos sectores, por ejemplo nuevas prescripciones en materia de aprobación cuando las entidades extranjer as traten de obtener la propiedad o el control 
mayoritarios, y el fortalecimiento de la gestión de  las importaciones de maquinaria y equipo, así como 
otras varias iniciativas destinadas a promover, desarrollar y aumentar la cuota de mercado de las 
empresas nacionales de esos sectores en China. 
8. Según la experiencia de los Estados Unidos, la mejor manera de lograr un crecimiento 
económico sostenido y el desarrollo de empresas co mpetitivas a nivel mundial es confiar en los 
mecanismos del mercado y resistirse a las presiones internas encaminadas a crear obstáculos al comercio y proteger a las empresas nacional es de la competencia extranjera.  A menudo la 
intervención del Gobierno obstaculiza el desarrollo.  Además, en momentos de grandes y crecientes 
desequilibrios comerciales y económicos en particul ar, el establecimiento de nuevas restricciones a 
la inversión destinadas a proteger el desarrollo  de industrias estratégicas o sectores específicos 
conduce inevitablemente a fricciones comerciales bi laterales y puede dar lugar a problemas en el 
marco de la OMC. G/TRIMS/W/47 
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   a) Sírvanse describir los efectos jurídicos de los Dictámenes del Consejo de Estado . 
 b) Sírvanse aclarar todo el alcance y la finalidad de los Dictámenes del Consejo de 
Estado .  ¿Qué tipos de políticas específicas se proyectan para apoyar el desarrollo de 
las industrias seleccionadas? 
 c) ¿Tiene China planes de amp liar las políticas establecidas en los Dictámenes del 
Consejo de Estado  para incluir otros sectores en el futuro?  Los Estados Unidos 
observan que en los informes de prensa se indica que se están considerando, entre 
otros, los sectores de los servicios fi nancieros, la energía y los productos 
petroquímicos.  Sírvanse dar una explicación. 
 d) Sírvanse indicar la medida en que  China ha iniciado la aplicación de los Dictámenes 
del Consejo de Estado .  ¿Cuál es la situación de los reglamentos de aplicación que 
puedan estar en proyecto? 
IV. REGLAMENTOS SOBRE FUSIONES Y ADQUISICIONES 
9. En agosto de 2006 el Ministerio de Comerc io (MOFCOM), la Comisión de Supervisión y 
Administración de Activos Estatales (SASAC), la Administración Estatal de Impuestos (SAT), la 
Administración Estatal de Industria y Comercio (S AIC), la Comisión de Reglamentación de Valores 
de China (CSRC) y la Administración Estatal de Divisas (SAFE) publicaron conjuntamente un nuevo reglamento sobre fusiones y adquisiciones.  No se brindó al público la oportunidad de formular observaciones sobre el proyecto de ese reglamento, si no que se publicó en su forma final para entrar 
en vigor un mes después.  El reglamento refu erza la función de supervisión del MOFCOM con 
respecto a la inversión extranjera, en parte al exigir la aprobación por dicho Ministerio de las 
transacciones en materia de fusiones y adquisiciones que estime repercuten en la seguridad económica 
del Estado o afectan a marcas chinas famosas.  El reglamento asigna también al MOFCOM la función de determinar si se ha valorado apropiad amente el objeto de adquisición nacional. 
 a) Sírvanse explicar por qué China decidió no publicar un proyecto del reglamento sobre 
fusiones y adquisiciones a efectos de la formulación de observaciones por el público. 
 b) ¿Cuándo proyecta China publicar las normas de aplicación del reglamento sobre 
fusiones y adquisiciones?  ¿Se brindará al público la oportunidad de formular 
observaciones sobre el proyecto de esas normas de aplicación? 
 c) En el artículo 12 del reglamento sobre fu siones y adquisiciones se exige la aprobación 
por el MOFCOM de toda transacción que afecte a una "industria importante", que tenga "efectos en la seguridad económica del Estado" o que se refiera a "marcas de 
fábrica o de comercio famosas o marcas chinas tradicionales".  Estos términos son 
muy amplios y parecen requerir la aprobación por el MOFCOM de la mayoría de las transacciones de inversión extranjera.  Sírvan se explicar qué significan los términos 
citados ¿se propone China definir esos términos en las normas de aplicación? 
 d) En el artículo 14 del reglamento s obre fusiones y adquisiciones se exige que el 
MOFCOM apruebe la valoración de toda fusión o adquisición.  ¿Qué títulos de 
aptitud y experiencia se exigirán a quienes determinen la valoración apropiada?  
¿Sobre qué base determinarán el valor? 
 e) En el artículo 30 del reglamento sobre fusiones y adquisiciones se exige que para 
ultimar un trato basado en un canje de valores se contrate a un "consultor en 
adquisiciones".  En el artículo 31 se establecen directrices generales sobre las  G/TRIMS/W/47 
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  condiciones que habrá de reunir ese tipo de cons ultor:  se exige, entre otras cosas, que 
el consultor en adquisiciones tenga "bue na reputación", carezca de antecedentes 
penales "significativos" y tenga "capacidad para realizar" la investigación.  ¿Se 
propone China definir esos términos o ser de otro modo más específica en cuanto a los títulos de aptitud que ha de tener un c onsultor en adquisiciones en las normas de 
aplicación? 
 f) En el capítulo 5 del reglamento sobre fu siones y adquisiciones se  exige la aprobación 
por el MOFCOM de toda transacción en materia de fusiones o adquisiciones que responda a criterios específicos o conlleve  "una participación en el mercado muy 
grande" u "otros factores importantes" que  afecten a la competencia.  ¿Se propone 
China definir los términos citados en las normas de aplicación?  ¿Cuáles son los otros 
criterios aplicables? 
 g) En algunas disposiciones contenidas en el  capítulo 5 del reglamento sobre fusiones y 
adquisiciones se abordan problemas de política de competencia, como la participación en el mercado.  ¿Seguirán en pie esas dis posiciones después de que China promulgue 
su Ley Antimonopolio?  Sírvanse dar una explicación. 
10. ¿Tiene China planes de redactar una nueva ley sobre fusiones y adquisiciones?  En la 
afirmativa, ¿se propone publicar un proyecto de esa ley a efectos de la formulación de observaciones?  Sírvanse dar una explicación. 
V. GUÍA DE INVERSIONES EXTRANJERAS 
11. En noviembre de 2004 la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) y el 
Ministerio de Comercio publicaron una revisión de la Guía para las industrias con inversiones 
extranjeras .  Esta Guía entró en vigor en enero de 2005.   ¿Tiene actualmente China planes de revisar 
esa Guía?  Sírvanse dar una explicación. 
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