ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SG/N/8/PAN/1/Suppl.3 
G/SG/N/10/PAN/1/Suppl.3 12 de noviembre de 2008 
 
(08-5503) 
Comité de Salvaguardias Original:   español 
  
 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL APARTADO B) DEL PÁRRAFO 1 
DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS 
RELATIVA A LA CONSTATACIÓN DE LA EXISTENCIA DE 
DAÑO GRAVE O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA 
DEL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES 
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL APARTADO C) 
DEL PÁRRAFO 1 DEL ARTÍCULO 12 DEL 
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS 
PANAMÁ 
(Películas BOPP impresas y películas de PVC impresas, en rollo
) 
 
Suplemento  
   La siguiente comunicación, de fecha 28 de oc tubre de 2008, se distribuye a petición de la 
delegación de Panamá. 
 
_______________ 
 
  Panamá comunica que, con fecha 14 de julio de 2008, se ha publicado la Resolución Nº 02 
de 13 de junio de 2008, en Gaceta Oficial Nº 26082, mediante la cu al se recomienda al Consejo de 
Gabinete no conceder la prórroga solicitada por la  empresa Celloprint, S.A. para la medida de 
salvaguardia impuesta mediante Decr eto de Gabinete Nº 24 de 8 de octubre de 2007, a las películas 
impresas en rollo para la fabricación de empaqu es flexibles de polipropileno en su estructura 
monocapa, destinadas a las máquinas empacadoras, fabricadas a partir del proceso de soplado 
biorientado (Bopp). 
 
 Se adjunta a la presente notificación, copia de  la Resolución Nº 02 de 14 de julio de 2008. 
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  REPÚBLICA DE PANAMÁ 
 
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS 
 
DIRECCIÓN NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN DE  
TRATADOS COMERCIALES INTERNACIONALES  
Y DE DEFENSA COMERCIAL 
 
RESOLUCIÓN Nº 02 
(De 13 de junio de 2008) 
 
La Directora Nacional de Administración de Tratados  
Comerciales Internacionales y de Defensa Comercial. 
 
En uso de sus facultades legales, 
 
CONSIDERANDO: 
 
Que mediante el Decreto de Gabinete Nº 24 de 8 de octubre de 2007, el Consejo de Gabinete 
impuso medidas de salvaguardias para 2 productos:  películas de polipropileno impresas, en rollo, 
para máquinas empacadoras, tipo BOPP; y películ as impresas en rollo, de PVC, para máquinas 
empacadoras;  por el orden del 48.4% y 63.8% sobre el valor CIF importado, respectivamente. 
 Que el 10 de abril de 2008, la empresa CELLOPR INT, S.A., con fundamento en el artículo 58 
del Decreto Ley 7 de 2006 y el artículo 7.2 del Acuerdo sobre Sa lvaguardias de la Organización 
Mundial del Comercio (OMC), presentó ante la Auto ridad Investigadora del Ministerio de Comercio e 
Industrias (MICI), solicitud de prórroga por 36 meses adicionales para la medida de salvaguardia 
aplicada a las películas impresa de polipropileno, tip o BOPP, cuyo vencimiento estaba previsto para 
el 13 de abril de 2008.   
 Que la información presentada por CELLOPRINT, S.A., con la solicitud incluía:  Informe 
Técnico que recopila los argumentos para la solic itud de extensión de la medida de salvaguardia, 
propuesta de plan de ajuste, estadísticas de import ación y datos de la empresa, estados financieros de 
la empresa auditados, certificado de registro públic o de CELLOPRINT, S.A. y poder de la empresa a 
la firma GALINDO, ARIAS & LOPEZ para su representación.   
 
Que el 11 de abril de 2008 la Autoridad Inves tigadora emitió Resolución Nº 01, del Director 
Nacional de Administración de Tr atados Comerciales Internacionales y de Defensa Comercial 
Encargado, que admite dicha solicitud para su evaluación y posterior recomendación al Consejo de Gabinete. 
 Que el día 14 de abril de 2008 se le no tificó a la empresa CELLOPRINT S.A.  
Resolución Nº 01 de 11 de abril de 2008.  El dí a 15 de abril se notificó a las empresas importadoras a 
saber:  Productos Alimenticios Pascual, S.A.; Alim entos del Istmo S.A., Nestlé Panamá, S.A. e 
Industrias Lácteas, S.A.   
 Que el 16 de abril de 2008 se le comunicó, tanto a la Embajada del Perú en Panamá como a la 
de Colombia, la admisión de este proceso de eval uación de solicitud de prórroga presentada por la 
empresa CELLOPRINT, S.A.   
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  Que el 16 de mayo de 2008 se publica en un periódico de circulación nacional la 
Resolución Nº 01 de 11 de abril de los corrientes,  como notificación a terceras partes interesadas y a 
la ciudadanía en general. 
Que luego de culminado este proceso de notif icación, se apersonaron ante la Autoridad 
Investigadora y mostraron interés jurídico en re lación a la presente investigación por solicitud de 
prórroga de la medida de salvaguardia aplicable  a las películas impresas de polipropileno en rollo tipo 
BOPP, los siguientes:  Productos Alimenticios Pasc ual, S.A., Envases Múltiples S.A., (EMUSA), y 
CELLOPRINT, S.A. 
 
Que el día 20 de mayo de 2008, mediante nota DINATRADEC-N-130-08, la Autoridad 
Investigadora solicita al apodera do legal de CELLOPRINT, S.A., pr esentar información, con carácter 
probatorio, respecto a la fuente de variables de daño como:  evolución de la producción nacional, 
evolución del empleo, evolución de  la productividad e indicadores fi nancieros, y demás información 
conforme al artículo 7.2 del Acuer do sobre Salvaguardia de la OMC. 
 
Que el 23 de mayo de 2008 se publica en Gaceta Oficial Nº 26046, Decreto de Gabinete Nº 9 
del 19 de mayo de 2008, otorgando a la Autorida d Investigadora 15 días hábiles para enviar su 
recomendación final sobre la solicitud de prórroga presentada ante el MICI.   
 Que el día 26 de mayo de los corrientes, se notifica al Comité sobre Salvaguardias de 
la OMC, la Resolución Nº 01 de 11 de abril de 2008. 
 Que con fecha 3 de junio de 2008 y, luego de ha ber concedido una prórroga a todas las partes, 
se elabora providencia cerrando el período de presen tación de información y pruebas, contando la 
Autoridad Investigadora de esta forma con tod as las opiniones y argumentaciones de las partes 
involucradas en el presente proceso. 
 Que luego de comprobarse que todas las part es involucradas en el presente proceso han 
aportado toda su información y alegaciones que han est imado convenientes, sólo resta entrar a valorar 
si la solicitud se atiene a lo preceptuado en el artículo 7.2 del Acuerdo sobre Salvaguardias de 
la OMC. 
 
Que luego de la valoración de todos los elemen tos, datos y pruebas aportados por las partes 
interesadas y habiéndose emitido el Informe Técnico de la Dirección Nacional de Administración de 
Tratados Comerciales Internacionales y de Defens a Comercial de fecha 12 de junio de 2008, que 
contiene las siguientes conclusiones del presente caso: 
 
"Con relación al análisis de si " … la medida de salvaguardia sigue siendo necesaria para 
prevenir o reparar el daño grave " a la producción nacional y debido a que: 
 a) Las importaciones de películas BOPP impresas de polipropileno han decrecido 
significativamente en su nivel luego de la  aplicación de la medida de salvaguardia 
pero aún se observa una participación impor tante respecto a la producción nacional; 
 b) Se ha revertido la tendencia hacia una menor participación de las importaciones en el 
mercado interno para el producto ob jeto de la presente investigación; 
 
c) La medida de salvaguardia no ha refleja do una recuperación clara e inmediata en el 
nivel de ventas en kilogramos;  
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  d) La producción del producto BOPP en  kilogramos ha mostrado apenas una 
recuperación parcial durante el período de vigencia de la medi da de salvaguardia; 
 e) El nivel de inventarios de productos te rminados en kilogramos, durante el período 
más reciente tiende a incrementarse; 
 f) Continúa la tendencia hacia la reducción del empleo durante  el período de vigencia de 
la medida de salvaguardia;  
 
g) El comportamiento favorable de la productividad observado refleja más la 
racionalidad con que la empresa está hacie ndo uso del recurso laboral que una mejora 
en la condición de la Rama de Producción Nacional;  
 h) El poco impacto que la medida ha cau sado en los márgenes financieros que aún 
reportan pérdidas en casi todos los períodos, en relación al producto investigado;  
 i) La falta de consistencia, claridad y su ficiencia en la información relativa a la 
utilización de la capacidad instalada que no permite a la Autoridad Investigadora 
poder llegar a conclusiones respecto al comportamiento mostrado por esta variable; 
 
j) La ausencia de información necesaria en re lación al examen de causalidad que revele 
a la Autoridad Investigadora si la ra ma de producción nacional se ha recuperado 
como respuesta a la reducción de las im portaciones debido a la aplicación de la 
medida de salvaguardia definitiva;  y  
 
k) La información respecto a la situación de  daño a la Rama de Producción Nacional no 
ha sido debidamente probada y por ello no puede tomarse como tal en el presente caso. 
 1. Se concluye que no se ha probado el hec ho que la medida de salvaguardia aplicable a 
las películas de polipropileno impresas BOPP, sigue siendo necesaria para prevenir o reparar el daño 
grave a la Rama de Producción Nacional;  
 2. En relación con el análisis de si " hay pruebas de que la rama de producción está en 
proceso de reajuste,.. " no se ha probado que la Rama de Produ cción Nacional del producto objeto de 
la presente solicitud, haya estado ajustándose durante  el período de investigación, en virtud de la 
documentación aportada al expediente en el presente caso."  
 Que luego de haberse plasmado las principales conclusiones de la presente investigación y 
sustentación de las mismas contenidas en el Info rme Técnico respectivo, la Dirección Nacional de 
Administración de Tratados Comerciales Internacionales y de Defensa Comercial,   
RESUELVE 
 
PRIMERO
:  RECOMENDAR  al Consejo de Gabinete, conforme al mandato establecido en el 
artículo 1 del Decreto de Gabinete 9 de 19 de mayo de  2008, no conceder la prórroga de la medida de 
salvaguardia solicitada por CELLOPRINT S.A., pa ra las películas impresas en rollo para la 
fabricación de empaques flexibles de polipropileno  en su estructura monocapa, destinadas a las 
máquinas empacadoras, fabricadas a partir del proc eso de soplado biorientado (BOPP), establecidas 
por el Decreto Gabinete 24 de  8 de octubre de 2007.   
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  SEGUNDO
:  NOTIFICAR  a las partes que, contra la presente Resolución, cabe el recurso de 
apelación en efecto devolutivo y cuentan con cinco (5) días hábiles, luego de notificada la misma, al 
tenor del artículo 171 y s.s. de la Ley 38 de 2000.  
TERCERO
:  PUBLICAR  la presente Resolución en la Gaceta Oficial o un extracto de la misma en 
un diario de reconocida circulación nacional.    FUNDAMENTO LEGAL
:  Decreto Ley 7 de 2006, Ley 23 de 1997, Ley 38 de 2000. 
 
Dado en la ciudad de Panamá a los trece (13) dí as del mes de junio de dos mil ocho (2008).   
 
 
MELISSA DAVIS 
Directora Nacional de Administración de Tratados Comerciales Internacionales  
y de Defensa Comercial 
 
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