ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/GEN/898 
2 de febrero de 2009 
 
 (09-0185) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
  
 
COMUNICACIÓN DE LA OMC AL GRUPO DE TRABAJO DE 
COMPOSICIÓN ABIERTA SOBRE CREACIÓN DE 
CAPACIDAD FITOSANITARIA NACIONAL 
 
Nota de la Secretaría
1 
 
 1. La OMC presentó un documento de antecedentes para el Grupo abierto de trabajo para la 
elaboración de una Estrategia de creación de capaci dad de la Convención Internacional de Protección 
Fitosanitaria (CIPF), que se celebró en Roma los días 8 a 12 de diciembre de 2008.  El documento fue 
elaborado por el Fondo para la Aplicación de  Normas y el Fomento del Comercio (FANFC). 
2. El documento identifica las actuales corrientes de cooperación técnica fitosanitaria, examina 
el modo en que se evalúan las necesidades fito sanitarias y analiza la forma en que pueden 
incorporarse en los planes nacionales de desarrollo.  El documento se distribuye al Comité MSF para 
su información.  
_______________ 
 
    
                                                     
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. G/SPS/GEN/898 
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  COMUNICACIÓN DE LA OMC AL GRUPO DE TRABAJO DE 
COMPOSICIÓN ABIERTA SOBRE CREACIÓN DE 
CAPACIDAD FITOSANITARIA NACIONAL 
 
I. RESUMEN 
1. El presente documento de antecedentes se ha elaborado como una contribución al Grupo de 
Trabajo de composición abierta sobre la creación de capacidad fitosanitaria nacional.  El documento 
tiene los objetivos siguientes: 
• señalar la vinculación entre la capacidad de  los servicios fitosanitarios nacionales 
para aplicar las Normas Internacionales para Medidas Fitosanitarias (NIMF) y la 
participación de los países en desarrollo en  el comercio internacional de productos 
vegetales; 
• examinar el modo en que se evalúan las ne cesidades fitosanitarias y la forma en que 
pueden incorporarse en los pl anes nacionales de desarrollo; 
• identificar las actuales corrientes de cooper ación técnica fitosanitaria y determinar las 
tendencias futuras, cuando sea posible;  y 
• examinar la función que podría desempeñar  el Fondo para la Aplicación de Normas y 
el Fomento del Comercio (FANFC)
2 en la asistencia a los países en desarrollo para la 
formulación y aplicación de estrategias fitosanitarias nacionales. 
2. El crecimiento del comercio mundial de mercan cías trae aparejado el riesgo de la propagación 
de plagas y enfermedades de los vegetales, especi almente en los casos en que el comercio no está 
reglamentado.  El perjuicio económico ocasionado por  las plagas y enfermedades de los vegetales 
puede ser grave para los países en desarrollo.  La protección de la salud de los vegetales es una forma 
de mantener la productividad, obtener ingresos de la  agricultura y ayudar a reducir la pobreza.  El 
cumplimiento de las prescripcion es fitosanitarias facilita el acceso a los mercados de exportación y 
crea confianza entre los interlocutores comerciales.  En términos generales, los sistemas fitosanitarios 
desempeñan una función de apoyo para el logro de los Objetivos de Desarrollo  del Milenio relativos a 
la reducción de la pobreza y el comercio internacional. 
3. La aplicación de las normas de la CIPF proporciona a los países los elementos fundamentales 
para establecer sistemas fitosanitarios eficaces.  La utilización de las Normas Internacionales para 
Medidas Fitosanitarias es un elemento indispensable del sistema de comercio, como se reconoce en el 
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.  La capacidad para aplicar las 
normas de la CIPF es un factor determinante impor tante para la participación en el comercio 
internacional de productos que aca rrean un riesgo fitosanitario. 
4. La creciente reglamentación de los riesgos f itosanitarios tiene consecuencias que pueden ser 
graves para los países en desarrollo.  La mayoría de esos países exportan una gama diversa de 
productos básicos elaborados y no elaborados.  Desd e el decenio de 1980, el sector de los productos 
hortícolas ha sido uno de los de más rápido crecimien to entre las exportaciones agrícolas, mucho más 
que las exportaciones tradicionales (algodón, café, cacao, etc.) de los países en desarrollo en los que el 
crecimiento de las exportaciones se ha desacelerado.   Por su naturaleza, los productos hortícolas están 
                                                      
2 Véase más información sobre el FANFC en la sección VI infra .  G/SPS/GEN/898 
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  con frecuencia sujetos a un alto grado de control fitosanitario.  Las medidas comerciales aplicadas 
debido a riesgos fitosanitarios pueden afectar rápida  y negativamente a los resultados comerciales de 
los países en desarrollo en sectores clave de sus exportaciones.  En este contexto, la participación de 
los países en desarrollo en la CIPF es esencial para la aplicación adecuada del Acuerdo MSF.  Los 
esfuerzos por apoyar la participación en la CIPF deberían ser un componente esencial de los esfuerzos 
más amplios tendientes a reforzar la capacidad de lo s servicios fitosanitarios nacionales de los países 
en desarrollo. 
5. A medida que el suministro de cooperación para  el desarrollo se ajusta más a la Declaración 
de París sobre Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, la asistencia pasa a estar más basada en la demanda.  Un enfoque basado en la demanda depende de que los países beneficiarios identifiquen sus propias 
necesidades.  Por consiguiente, es necesario que lo s servicios fitosanitarios nacionales se aseguren de 
que los resultados del instrumento de evaluación de la capacidad fitosanitaria se traduzcan en 
prioridades a nivel nacional mediante vehículos como  los documentos de estrategia de lucha contra la 
pobreza (DELP), las estrategias nacionales de ayuda para  el comercio o el Marco Integrado mejorado 
en los países menos adelantados.  Los resultados  del instrumento de evaluación de la capacidad 
fitosanitaria deberían utilizarse para elaborar pr ogramas de inversión en sistemas fitosanitarios. 
6. La función de la CIPF en la incorporación de las necesidades fitosanitarias es fundamental 
para proporcionar a los países orientación sobre el modo de integrar sus necesidades en materia de 
creación de capacidad en las estrategias de desarro llo más amplias a fin de obtener el apoyo político 
requerido.  A nivel internacional, la CIPF deberí a exponer los argumentos a favor de la creación de 
capacidad fitosanitaria fuera de los límites de los foros fitosanitarios a fin de ayudar a movilizar 
recursos para la asistencia técnica en esta esfera.   El FANFC puede desempeñar un importante papel 
en este sentido preconizando la incorporación de la  asistencia técnica fito sanitaria mediante sus 
vinculaciones con iniciativas como el Marco Inte grado mejorado y la Ayuda para el Comercio. 
7. Es difícil estimar la asistencia pasada, presente y futura destinada a reforzar los sistemas de 
preservación de los vegetales en los países en desarr ollo.  Los datos notificados a la Organización de 
Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y a la Organización Mundial del Comercio (OMC) 
ofrecen sólo una perspectiva parcial del número tota l de actividades que se realizan.  La creación de 
capacidad en la esfera de la preservación de los vegetales está frecuentemente comprendida en 
programas de asistencia más generales.  La esca sez de información puede causar superposiciones 
entre las actividades de los donantes, falta de sinergias, duplicación de esfuerzos y una utilización poco óptima de recursos escasos. 
8. En general, faltan actualmente dos aspectos en lo que respecta al refuerzo de la capacidad 
fitosanitaria nacional:  una visión estratégica del modo de proceder e indicadores para medir el 
impacto de la asistencia en objetivos de orden superi or como el acceso a los mercados, la disminución 
de las pérdidas de producción y la reducción de la  pobreza.  El Grupo de Trabajo de composición 
abierta sobre la creación de capacidad fitosanitari a nacional de la CIPF proporciona una excelente 
oportunidad de ofrecer la visión estratégica y los indicadores de impacto.  
II. CONFORMIDAD FITOSANITARIA Y COMERCIO INTERNACIONAL 
A. P
RESERVACIÓN DE LOS VEGETALES Y COMERCIO  
9. Entre 2000 y 2007 el comercio mundial de me rcancías creció anualmente en un 2,7 por 
ciento.  Durante el mismo período, la exportación de productos agrícolas aumentó un 13 por ciento, y alcanzó un valor de 1,128 billones de dólares EE.UU. -aproximadamente el 8 por ciento del comercio 
mundial de mercancías-.  Los crecientes volúmenes del comercio mundial traen aparejado el riesgo 
del ingreso, establecimiento y propagación de plagas  y enfermedades de los vegetales, y de especies 
invasoras, especialmente en los casos en que dicho comercio no está reglamentado. G/SPS/GEN/898 
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  10. La Norma Internacional para Medidas Fitosanitarias Nº 15, "Directrices para reglamentar el 
embalaje de madera utilizado en el comercio intern acional" es un recordatorio de que pueden surgir 
riesgos fitosanitarios de interacciones imprevistas entre las plagas y enfermedades de los vegetales y 
el comercio internacional en general, no sólo de productos vegetales.  Las amenazas a la preservación 
de los vegetales son numerosas y diversas, incluidos  agentes patógenos (virus, hongos y bacterias) y 
plagas (insectos, malas hierbas, etc.).  Ello h ace difícil controlar la introducción y propagación de 
plagas vegetales. 
11. Los perjuicios económicos causados por plag as de los vegetales constituyen una amenaza 
vital para las naciones más pobres.  En 2004, la s infestaciones de langosta del desierto en las 
principales áreas agrícolas de Mauritania causaron un descenso del 44 por ciento en la producción de 
cereales.  Un estudio reciente de las pérdidas debidas a la mosca de la fruta ( Bactrocera invadens ) en 
ocho países del África Occidental (Burkina Faso, Be nin, Côte d'Ivoire, Gambia, Ghana, Guinea, Malí 
y el Senegal) las estimó en entre el 30 y el 85 por ciento de la producción total.
3  Las pérdidas de esta 
magnitud repercuten sobre la seguridad alimentaria, los ingresos agrícolas y la renta de los hogares.  
Las pérdidas de producción debidas a plagas y enferm edades de los vegetal es limitan las posibilidades 
de crecimiento del comercio y de acceso a los mercados debido a los controles fitosanitarios. 
12. La protección de la salud de los vegetales es una forma de mantener la productividad, 
obtener ingresos de la agricultura y ayudar a re ducir la pobreza.  El cumplimiento de las 
prescripciones fitosanitarias fa cilita el acceso a los mercados de exportación y crea confianza 
entre los interlocutores comerciales.  En térm inos generales, los sistemas fitosanitarios 
desempeñan una función de apoyo para el logr o de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 
relativos a la reducción de la pobreza y el comercio internacional. 
B. LA CONVENCIÓN INTERNACIONAL DE PROTECCIÓN FITOSANITARIA Y LA ESTRUCTURA DEL 
COMERCIO MUNDIAL  
13. El Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC (el 
Acuerdo MSF) permite a los países restringir el comercio cuando sea necesario para garantizar la 
inocuidad de los alimentos o proteger la sanida d de los animales y vegetales, con sujeción a 
determinadas prescripciones.  Alienta a los gobiernos  a basar sus medidas sanitarias o fitosanitarias 
nacionales en normas, directrices o recomendaciones internacionales.  Este proceso es frecuentemente 
conocido con el nombre de "armonización".  El Acuerdo MSF identifica expresamente las normas 
elaboradas por la CIPF como las pertinentes para la preservación de los vegetales. 
14. El órgano rector de la CIPF, la Comisión de  Medidas Fitosanitarias,  aprueba las Normas 
Internacionales para Medidas Fitosanitarias (NIMF) .  Las normas de la CIPF contribuyen a la 
aplicación de los principios del Acuerdo MSF con respecto a la preservación de los vegetales.  Por ejemplo, la NIMF N° 1, "Principios de cuarentena fitosanitaria en relación con el comercio internacional", se utiliza como la norma mundial s obre cuarentena que sien ta las bases de las 
prescripciones fitosanitarias para el comercio internaci onal.  NIMF como la N° 6, "Directrices para la 
vigilancia", la N° 9, "Directrices para los programas de erradicación de plagas" y la N° 14, 
"Aplicación de medidas integradas en un enfoque de sistemas para el manejo del riesgo de plagas" 
ayudan a las autoridades fito sanitarias a establecer estrategias de control de plagas.  
15. La NIMF N° 2 "Directrices para el análisis del riesgo de plagas" (el suministro de 
información exacta sobre plagas al país importado r en apoyo de las peticiones de acceso a los 
mercados) ha pasado a ser indispensable para facilit ar y acelerar los procedimientos de acceso a los 
                                                     
 
3 Stonehouse, J., Ritchie, M., Paqui, T., Ndiaye, M., Tchibozo, S., Dabire, R., Jobe, L., Billah, M. 
(2008).  Estudio de las CE sobre los daños infligidos por la mosca de la fruta a la producción de fruta del África 
Occidental y Plan de Acción para una respuesta regional coordinada.  G/SPS/GEN/898 
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  mercados.  Es también un instrumento para que el  país importador proteja su agricultura de la 
introducción y propagación de plagas nocivas.  
16. La labor de la CIPF reviste también particular  importancia para el reconocimiento de la 
equivalencia.  En 2005, la Comisión de Medidas Fitosanitarias adoptó la NIMF N° 24, "Directrices 
para la determinación y el reconocim iento de la equivalencia de las medidas fitosanitarias".  La CIPF 
ha elaborado además cierto número de normas pertin entes para el reconocimie nto de la situación con 
respecto a las plagas o enfermedades de los interl ocutores comerciales, incluidas la NIMF N° 4, 
"Requisitos para el establecimiento de áreas libres de plagas", la NIMF N° 8, "Determinación de la 
situación de una plaga en un área";  la NIMF N° 10, "Requisitos para el establecimiento de lugares de producción libres de plagas y sitios de producción libres de plagas", la NIMF N° 22, "Requisitos para 
el establecimiento de áreas de baja prevalencia de plagas", la NIMF N° 26, "Establecimiento de áreas 
libres de plagas de mosca de la fruta (Tephritidae) ", y la NIMF N° 29, "Reconocimiento de áreas 
libres de plagas y de áreas de baja prevalencia de plagas". 
17. La aplicación de las normas de la CI PF proporciona a los países los elementos 
fundamentales para establecer sistemas fitosanitari os eficaces.  La aplicación de las Normas 
Internacionales para Medidas Fitosanitarias es un elemento indispensable del sistema de 
comercio, como se reconoce en el Acuerdo sob re la Aplicación de Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias.  La capacidad para aplicar los prin cipios de la CIPF es un factor determinante 
importante para la participación en el comerc io internacional de productos que acarrean un 
riesgo fitosanitario.  
C. M
EDIDAS FITOSANITARIAS Y COMERCIO MUNDIAL  
18. El Acuerdo MSF obliga a los países a notificar las medidas sanitarias y fitosanitarias nuevas o 
modificadas que no estén basadas en las normas internacionales y que puedan tener un efecto importante en el comercio.  Al 31 de agosto de 2008 se había presentado a la OMC un total de 
9.426 notificaciones.  Sólo en 2007, se distribuyeron 1.196 notificaciones.   
Cuadro 1:  "Objetivos" de las medidas sanitarias y fitosanitarias 
notificadas (junio de 2007-agosto de 2008) 
 
  Total para el período 
junio de 2007- 
agosto de 2008 Porcentaje durante el 
período de 15 meses 
Inocuidad de los alimentos 670 35,2% 
Sanidad animal 215 11,3% 
Protección fitosanitaria 485 25,4% 
Protección de la salud humana 
contra las enfermedades o plagas 
animales o vegetales 402 21,1% 
Protección del territorio contra 
otros daños causados por plagas 134 7,0% 
 19. Las notificaciones relativas a la protección fitosanitaria representan una importante 
proporción de este total.  Por ejemplo, entre junio de 2007 y agosto de 2008, el 25 por ciento de las notificaciones se relacionaron con la preservación de lo s vegetales (cuadro 1).  Otro 7 por ciento de 
las notificaciones abarcaron las medidas adoptadas para proteger el territorio del país importador de los perjuicios causados por plagas.  No se exig e a los Miembros de la OMC que notifiquen las 
medidas basadas en una norma internacional, aunqu e se recomienda hacerlo.  El 12 por ciento de 
todas las notificaciones -o cerca de la mitad del total notificado con respecto a la protección G/SPS/GEN/898 
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  fitosanitaria- se refirió a medidas basadas en normas de la CIPF.  Esta cifra es un valor representativo 
útil de la utilización de normas de la CIPF por los países en el comercio internacional, en especial 
la NIMF N° 15.  
20. El Comité MSF de la OMC proporciona un foro para que los Miembros de la OMC planteen 
cuestiones relativas a la aplicación del Acuerdo M SF, incluidas medidas específicas de interés 
comercial para los Miembros de la OMC.  De  las 261 preocupaciones co merciales específicas 
planteadas entre 1995 y el final de 2007, el 28 por ciento se relacionaron con medidas de protección fitosanitaria.  Además, de los 10 grupos especiales de solución de diferencias establecidos hasta la 
fecha para examinar medidas sanitarias o fitosanita rias, cinco han estado directamente relacionados 
con medidas de protección fitosanitaria.   
21. Como resultado del análisis precedente, queda cl aro que hay un cúmulo creciente de medidas 
adoptadas por países que afectan al comercio de  productos y acarrean un riesgo fitosanitario.  
Además, las cifras mencionadas supra  sólo representan el seguimiento de las medidas nuevas o 
modificadas que se han notificado.  El número real de medidas en vigor es indudablemente superior.  
En este contexto de creciente reglamentación sanita ria, el papel que desempeñan las normas de la 
CIPF en la armonización pasa a ser cada vez más importante para el comercio.   
22. La creciente reglamentación de los riesgos fi tosanitarios tiene consecuencias que pueden 
ser graves para los países en desa rrollo.  La mayoría de esos pa íses exportan una gama diversa 
de productos básicos elaborados y no elaborados.  Desde el decenio de 1980, el sector de los productos hortícolas ha sido uno de los de más rápido crecimiento en tre las exportaciones 
agrícolas, mucho más que las exportaciones tradic ionales (algodón, café, cacao, etc.) de los 
países en desarrollo en los que el crecimiento de  las exportaciones se ha desacelerado.  Por su 
naturaleza, los productos hortícolas están con frecuencia sujetos a un alto grado de control 
fitosanitario.  Por consiguiente, las medidas comerciales aplicadas debido a riesgos fitosanitarios 
pueden afectar rápida y negativamente a los result ados comerciales de los países en desarrollo 
en sectores clave de sus exportaciones. 
III. PARTICIPACIÓN DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO EN LA CONVENCIÓN 
INTERNACIONAL DE PROTECCIÓN FITOSANITARIA 
23. El párrafo 4 del artículo 3 y el párrafo 4 de l artículo 10 del Acuerdo MSF alientan a los 
Miembros de la OMC a participar activamente en la elaboración de normas internacionales, incluida 
la labor de la CIPF.  Varios países en desarrollo han identificado su falta de participación efectiva en 
la formulación de normas como una de las dificultades a que se enfrentan al aplicar el Acuerdo MSF.  
La participación efectiva va mucho más allá de la presencia física en las reuniones de la CIPF.  
Requiere el conocimiento especializa do necesario para evaluar el efect o de las normas propuestas y la 
capacidad para aplicar las normas cuando éstas finalmente se adoptan.  
24. El Consejo General de la OMC identificó la pa rticipación de los países en desarrollo en los 
organismos internacionales de normalización entre los problemas relativos a la aplicación del 
Acuerdo MSF que requerían la adopc ión de medidas.  En octubre de 2000, el Consejo General pidió 
al Director General que:   
a) inste a las organizaciones internacionales de normalización a que se aseguren de la 
participación de Miembros con niveles de desarrollo diferentes y de todas las regiones geográficas en todas las fases de la formulación de normas;  G/SPS/GEN/898 
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  b) analice junto con las organizaciones internacionales de normalización pertinentes y 
con organizaciones intergubernamentales pertinentes mecanismos financieros y 
técnicos para facilitar la participación de lo s países en desarrollo en las actividades de 
normalización; 
c) coordine con las organizaciones intern acionales de normalización pertinentes 
actividades encaminadas a identificar las n ecesidades de asistencia técnica en materia 
de medidas sanitarias y fitosanitarias y la mejor manera de satisfacerlas, teniendo presente la importancia al respecto de la asistencia técnica bilateral y regional. 
25. La OMC apoya los esfuerzos por facilitar la pa rticipación de los países en desarrollo en los 
organismos internacionales de normalización.  La  creación del Fondo Fiduciario de la CIPF en 2003 
fue un acontecimiento positivo.  En este contexto, es útil tomar en consideración las evaluaciones del 
Fondo Fiduciario FAO/OMS del Codex.  En estos inform es se llegó a la conclu sión de que el aumento 
de la participación había despertado el interés a ni vel gubernamental en el Codex y su labor, incluso 
en países en desarrollo que hasta el mo mento habían mostrado poco o ningún interés.
4  Ello ha tenido 
a su vez efectos positivos en el aumento de la  cooperación entre los diferentes organismos que 
participaban en cuestiones relativas a la i nocuidad de los alimentos a nivel nacional. 
26. Una observación general formulada en las ev aluaciones es que para obtener los máximos 
efectos es necesario que la participación en l as reuniones vaya acompañada por formación, por 
ejemplo, en la elaboración de comentarios sobr e proyectos de normas y en sesiones de información 
anteriores a las reuniones, así como mediante el refuerzo de la coordinación y oportunidades para la 
creación de redes en los planos nacional y regional. 
27. La participación de los países en desarrollo  en la CIPF es esencial para la adecuada 
aplicación del Acuerdo MSF.  Los esfuerzos realiz ados para apoyar la participación en la CIPF 
deberían ser un componente esencial de los esfu erzos más amplios para reforzar la capacidad de 
los servicios fitosanitarios nacion ales de los países en desarrollo. 
IV. MEDICIÓN DE LA CAPACIDAD FITOSANITARIA NACIONAL 
28. El instrumento de Evaluación de la Capacidad Fitosanitaria (ECF) se ha aplicado en más de 
60 países de todo el mundo.  Se centra principalmen te en examinar la capacidad de las organizaciones 
nacionales de protección vegetal en lo relativo a la aplicación de las Normas Internacionales para Medidas Fitosanitarias (NIMF) y sus derechos  y responsabilidades enunciados en la CIPF. 
29. Durante la segunda reunión de la Comisión de Medidas Fitosanitarias (CMF-2) celebrada 
en 2007, CABI África presen tó un examen de la ECF.
5  En este informe se señalaba el efecto positivo 
de la ECF en la planificación estratégica nacional, las asignaciones presupuestarias, los marcos 
jurídicos, la formación y la concienciación.  Se s ugirió seguir mejorando el uso de los resultados de la 
ECF y mejorar el instrumento mismo. 
30. Una cuestión fundamental es garantizar que la evaluación de las capacidades fitosanitarias se 
utilice como base sobre la cual movilizar apoyo para re forzar la capacidad fito sanitaria nacional.  Ello 
requiere la incorporación de las necesidades de  creación de capacidad fitosanitaria en los planes 
                                                      
4 Connor R. (2006) " Initiative to explore linkages between increased participation in Codex and 
enhanced international food trade opportunities " (Iniciativa para estudiar las vinculaciones entre el aumento de la 
participación en el Codex y la mejora de oportunidades en  el comercio internacional de alimentos) y Slorach S. 
(2007) " Enquiry concerning the FAO/WHO Project and Trus t Fund for Enhanced Participation in Codex " 
(Investigación sobre el Proyecto y Fondo Fiduciario FAO/ OMS para aumentar la participación en el Codex). 
5 Day R., Quinlan M., Ogutu W. (2006), Análisis de  la aplicación del instrumento de ECF.  Informe a 
la Secretaría de la Convención Intern acional de Protección Fitosanitaria. G/SPS/GEN/898 
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  nacionales de desarrollo.  Para lograr este objetivo es necesaria la promoción por parte de los servicios 
fitosanitarios nacionales y la coordinación entr e los ministerios responsables de cuestiones 
fitosanitarias. 
31. La ECF tiene una cláusula de confidencialidad  que restringe la difusión de los resultados, a 
menos que la organización nacional de protección vegetal del país examinado exima de su 
cumplimiento.  Los deba tes celebrados durante un taller celeb rado en marzo de 2008 por el FANFC 
sobre instrumentos de evaluación de la capac idad destacó las limitaciones que impone la 
confidencialidad al uso del instrumento de Evaluaci ón de la Capacidad Fitosanitaria (y el instrumento 
de Evaluación de las Prestaciones de los Servicios Vete rinarios de la OIE) desde la perspectiva de la 
mejora de la coordinación de las actividades de cooperación técnica.  
32. A medida que el suministro de cooperación  para el desarrollo se ajusta más a la 
Declaración de París sobre Eficacia de la Ayuda  al Desarrollo, la asistencia pasa a estar más 
basada en la demanda.  Un enfoque basado en la demanda depende de que los países 
beneficiarios identifiquen sus propias necesida des.  Por consiguiente, es necesario que los 
servicios fitosanitarios nacionales aseguren que sus necesidades se traduzcan en prioridades a 
nivel nacional mediante vehículos como los docume ntos de estrategia de lucha contra la pobreza 
(DELP), las estrategias nacionales de ayuda para  el comercio, o mediante el Marco Integrado 
mejorado en los países menos adelantados. 
V. CREACIÓN DE CAPACIDAD FITOSANITARIA 
A. E
VALUACIÓN GLOBAL  
33. En el presente informe de antecedentes se  han utilizado tres fuentes principales de 
información: 
• el Sistema de notificación de los países acreedores (CRS) de la OCDE; 
• la base de datos sobre creación de capacidad relacionada con el comercio (TCBDB) 
de la OMC y la OCDE;  y 
• la información reunida por el FANFC a partir  de los informes presentados al Comité 
MSF sobre actividades de asistencia técni ca y de los exámenes regionales de la 
Ayuda para el Comercio.  
34. El Comité de Asistencia para el Desarrollo  (CAD) de la OCDE mantiene estadísticas e 
informes sobre la ayuda y otras corrientes de recurs os.  Estas estadísticas se refieren a los países en 
desarrollo y los países en transición y asuntos conexos , y se basan principalmente en la presentación 
de informes por los miembros del CAD.  Los dato s se mantienen en el CRS y otras bases de datos. 
35. En el cuadro 2 infra  figuran cifras correspondientes a la asistencia en la preservación de los 
vegetales, la protección poscosecha y el control de  plagas entre 2002 y 2006.  Los datos presentados 
consisten en información histórica sobre los comp romisos y desembolsos real es.  Durante el período 
de cinco años, el promedio de compromisos y d esembolsos fue de 25,36 millones de dólares EE.UU. 
por año (el promedio de los desembolsos reales fue de 13,37 millones de dólares EE.UU.).  G/SPS/GEN/898 
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  Cuadro 2:  Datos sobre compromi sos y desembolsos informados al 
Sistema de notificación por part e de los países acreedores (CRS) 
de la OCDE sobre preservación de los vegetales, 
protección poscosecha y control de plagas 
(millones de dólares EE.UU.) 
 2002 2003 2004 2005 2006 
Preservación de los vegetales, 
protección poscosecha y 
control de plagas 16,27 20,03 42,7 28,86 18,96 
Ganado/servicios veterinarios 7,98 10,41 8,13 15,36 46,22 
36. La definición utilizada para la presentación de  informes es restringida y probablemente no 
incluya toda la asistencia prestada a los servicios fitosanitarios.  La asistencia fitosanitaria también se 
puede comunicar en el marco de otros códigos de asistencia, como la protección de la biosfera, 
biodiversidad, reglamentación de las políticas come rciales (en materia sanitaria y fitosanitaria), 
investigación agrícola, producción de cultivos a limenticios, extensión agrícola, enseñanza y 
formación, y servicios forestales.  Por consiguiente , en la práctica, las cifras correspondientes a los 
informes presentados en el marco de este código al CRS subestiman la asistencia fitosanitaria total.  
La asistencia fitosanitaria se comunica en otras partes de los conjuntos de datos del CRS y su 
desagregación es imposible.  
37. En la base de datos del CRS se comunican en total 39 actividades de nueve donantes 
(Alemania, Bélgica, las CE, Dinamarca, los Estados Unidos, Francia, los Países Bajos, Portugal y el 
Reino Unido).  Las actividades van desde proyectos para abordar la roya anaranjada en el café y análisis de costo-beneficio para medidas fitosan itarias hasta el programa de iniciativa sobre los 
plaguicidas (PIP) de las CE (el mayor programa en términos de valor). 
38. Pueden añadirse más detalles en la categoría de reglamentación de las políticas comerciales 
(MSF) examinando los datos informados a la base de  datos sobre creación de capacidad relacionada 
con el comercio (TCBDB) de la OMC y la OCDE.  Esta base de datos utiliza los mismos conjuntos de 
datos que el CRS, pero contiene categorías adiciona les, incluida una categoría comprendida en la 
reglamentación de las políticas comerciales en ma teria sanitaria y fitosanitaria que abarca la 
preservación de los vegetales.  En esta categor ía, se han comunicado 99 actividades adicionales 
durante el período 2001-2006.  Dura nte el período de cinco años, los desembolsos fueron en promedio 
de 3,58 millones de dólares EE.UU. por año. 
Cuadro 3:  Datos comunicados a la TCBDB sobre formación en materia de 
reglamentación fitosanitaria (millones de dólares EE.UU.) 
 2002 2003 2004 2005 2006 
Preservación de los vegetales, 
protección poscosecha y 
control de plagas 2,9 8,1 1,3 2,0 3,6 
 G/SPS/GEN/898 
Página 10  
 
  39. En la práctica, el nivel de agregación de la presentación de informes en el CRS y en la 
TCBDB hace que sea dudoso que pueda n generarse cifras precisas sobre la creación de capacidad 
fitosanitaria.  La cifra total combinada de 138 actividades y la cifra media de 28,94 millones de 
dólares EE.UU. correspondientes a la creación de capacidad fitosanitaria durante el 
período 2002-2006 subestiman el total real .  Por ejemplo, ninguna de las bases de datos contiene 
información sobre las actividades comunicadas por  organizaciones internacionales, incluidas la 
Organización de las Naciones Unidas para la Agricu ltura y la Alimentación (FAO), el Instituto 
Internacional de Agricultura Tropical (IITA), el Cent ro Internacional de Fisiología y de Ecología de 
los Insectos, el Instituto Interamericano de Coopera ción para la Agricultura (IICA) y el Organismo 
Internacional Regional de Sani dad Agropecuaria (OIRSA). 
40. En un esfuerzo por elaborar una visión de c onjunto exacta de las actividades de asistencia 
fitosanitaria en curso y las corrientes financieras involucradas, el FANFC ha reunido datos de tres 
fuentes principales:  las comunicaciones presentada s por Miembros de la OMC al Comité MSF, el 
trabajo de investigación en tres regiones piloto (Amé rica Central, África Or iental, y determinados 
países de la subregión del Delta del Gran Me kong) y datos procedentes de otras fuentes. 
B. C
OMUNICACIONES PRESENTADAS POR MIEMBROS DE LA OMC  AL COMITÉ MSF   
41. En el documento G/SPS/GEN/726, la información suministrada al Comité MSF por Australia, 
las Comunidades Europeas y los Estados Unidos, y por las organizaciones regionales IICA y OIRSA, 
se comparó con los datos comunicados a la TCBDB. 
42. La asistencia suministrada por Australia entre 2007 y 2008 ascendió a aproximadamente 
19,5 millones de dólares EE.UU. y se destinó a 36 países, principalmente en la región de Asia y el 
Pacífico.  La mitad de los proyectos (45 proy ectos) financiados se dedicaron específicamente a la 
protección fitosanitaria.  La asistencia se canalizó principalmente a través del Organismo Australiano 
de Desarrollo Internacional (AusAID) y el Ce ntro Australiano de Investigaciones Agrícolas 
Internacionales (ACIAR).  Las actividades incluyeron  formación en el análisis del riesgo de plagas, 
formación en control de plagas antes y después de  la cosecha, detección y diagnóstico de plagas, 
gestión integrada de plagas, etc.6 
43. Las Comunidades Europeas proporcionan una impor tante asistencia en materia de MSF.  Es 
difícil hacer un seguimiento de la totalidad de la asistencia suministrada debido a que la asistencia 
prestada por las CE a través del décimo Fondo Eu ropeo de Desarrollo se basa en documentos de 
estrategia preparados a nivel nacional y regional.  Mucho más fáciles de reunir son los datos de los 
diversos proyectos que contienen elementos f itosanitarios ofrecidos a diferentes agrupaciones 
económicas y geográficas de países en desarrollo .  Los proyectos de las CE incluyeron: 
• el Programa de iniciativa sobre los plaguicidas (PIP-COLEACP, 2003-2008, valor 
total, 29,1 millones de euros); 
• la participación de las naciones africanas en los organismos internacionales de 
normalización en la esfera de las MSF (PAN-SPSO, 2008-2010, valor total, 3,85 millones de euros, aplicado por AU-IBAR y AU-IAPSC); 
• el refuerzo de los sistemas de inocuidad de  los alimentos mediante medidas sanitarias 
y fitosanitarias (2008-2012, valor estimado, 32 millones de dólares EE.UU.); 
• el Programa de apoyo a la integración regi onal de la UE y la ASEAN (APRIS II) 
(2006-2009, 8,4 millones de euros);  y 
                                                     
 
 6 G/SPS/GEN/717/Add.1.  Asistencia técnica a países en desarrollo prestada por Australia.   G/SPS/GEN/898 
 Página 11 
 
 
  • el Programa de apoyo a la integración re gional financiado por las CE (RISP, 
2005-2012, valor total, 30 millones de eu ros) para el COMESA incluye un 
componente de creación de capacidad para la elaboración de normas y el 
cumplimiento de las prescripciones internacionales en materia de MSF.  
44. Entre 2006 y 2008 los Estados Unidos financiar on un total de 420 proyectos de asistencia 
técnica relacionada con las MSF en 124 países en  desarrollo (valor total, 22.120.930 dólares 
EE.UU.).7  Además, los Estados Unidos proporcionan ap oyo a objetivos clave de política sanitaria y 
fitosanitaria en el marco de la Iniciativa de Comp etitividad Mundial de África mediante los centros 
regionales de comercio de la USAID.  Varios paí ses reciben apoyo al sector agropecuario a través de 
la Corporación del Desafío del Milenio (MCC).  Al gunos de estos proyectos incluyen un componente 
fitosanitario.  Por ejemplo, el pacto de la M CC en Mozambique incluye un proyecto encaminado a 
reducir la propagación de la plaga de  la amarillez letal, aumentar la productividad de los productos del 
cocotero y alentar la diversificación en otras pr oducciones de cultivos comerciales (valor total, 
17,4 millones de dólares EE.UU.). 
45. Sobre la base de información adicional p resentada por los Miembros de la OMC al 
Comité MSF, el número total de actividades rel ativas a preservación de los vegetales ascendió a 
479 durante el período 2001-2006.  Sin embargo, sólo un 40 por ciento de las actividades se 
comunicaron con un valor, por lo cual no es posibl e estimar el valor total de las actividades que 
se han informado relativas a la preservación de los vegetales. 
C. TRABAJO DE INVESTIGACIÓN DE LA AYUDA PARA EL COMERCIO EN TRES REGIONES PILOTO 
(AMÉRICA CENTRAL , ÁFRICA ORIENTAL Y SUBREGIÓN DEL DELTA DEL GRAN MEKONG ) 
46. Los resultados de los estudios emprendidos por el FANFC en algunos países de la subregión 
del Delta del Gran Mekong, el África Oriental y América Central como parte de los exámenes 
regionales de la Ayuda para el Comercio realizado en 2007 y 2008 proporcionan información 
adicional tanto sobre la cuantía de la asistencia suministrada como también sobre las principales fuerzas impulsoras de esa asistencia. 
47. En el África Oriental, el apoyo a los sistemas fitosanitarios nacionales de Kenya, Tanzanía y 
Uganda totalizó 8 millones de dólares EE.UU. en  el período 2001-2006, el 22 por ciento de la 
asistencia fitosanitaria total recibida.  Uganda fue el  principal beneficiario, con una asistencia total de 
7,6 millones de dólares EE.UU. durante el período examinado.  Una fuente de recursos potencialmente más importante desde el punto de vist a financiero fueron los proyectos ejecutados a 
nivel regional.  En esta categoría, Kenya, Tanzanía  y Uganda reunieron las condiciones para recibir 
asistencia mediante proyectos de las CE que benefi ciaron a los países ACP, los países africanos, y los 
países en desarrollo más en general, que totali zaron 30,8 millones de dólares EE.UU.  Esta cifra 
representó aproximadamente el 8 por ciento de la asistencia total ofrecida a nivel supranacional para la creación de capacidad sanitaria y fitosanitaria. 
48. En la subregión del Delta del Gran Mekong (SGM),  la respuesta mundial a la influenza aviar 
altamente patógena es el impulso de la asistencia sanitaria y fitosanitaria.  Los datos obtenidos sobre 
la SGM corresponden al período 2005-2013.  Éstos muestran que la influenza aviar altamente 
patógena, y las cuestiones de sanidad animal más en  general representan el 64 por ciento de toda la 
asistencia programada hasta 2013.  En cambio, la sanid ad vegetal representa sólo el 1,2 por ciento de 
la cuantía total prevista.  Entre los proyectos que merece la pena señalar se cuentan dos proyectos en 
la SGM destinados a la creación de capacidad  fitosanitaria financiados por Nueva Zelandia 
(2005-2009, 1,35 millones de dólares EE.UU.) y el  Japón (2006-2009, 896.000 dólares EE.UU.). 
                                                     
 
 7 G/SPS/GEN/181/Add.7.  Asistencia técnica a países en desarrollo facilitada por los Estados Unidos.  G/SPS/GEN/898 
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  49. La cooperación económica regional es también una fuerza impulsora de la creación de 
capacidad sanitaria y fitosanitaria en los países de la SGM.  La aplicación del Acuerdo de Transporte Transfronterizo de la SGM, el Acuerdo de Libre Co mercio de la ASEAN y el establecimiento de una 
Comunidad Económica de la ASEAN están estimulando el interés en los proyectos de cooperación 
regional.  Ello se refleja también en la asistencia suministrada en la esfera fitosanitaria.  Entre 2001 
y 2006, 15 proyectos fitosanitarios (9,8 millones de dólares EE.UU.) que abarcaron múltiples países 
de la región fueron ejecutados por instituciones re gionales, principalmente la ASEAN y el Banco 
Asiático de Desarrollo. 
50. En América Central, el Acuerdo de Libre Come rcio entre los Estados Unidos, Centroamérica 
y la República Dominicana (CAFTA-DR) ha demo strado ser una importante fuerza impulsora de 
asistencia técnica en la región.  Por ejemplo, desde 2005, los Estados Unidos han apoyado la 
colaboración entre los Estados Unidos y sus asociados en el CAFTA-DR mediante el Programa de creación de capacidad sanitaria y fitosanitaria en el  ámbito del CAFTA-DR.  El programa se centra en 
la armonización de la reglamentación sanitaria y f itosanitaria con los organismos internacionales de 
normalización (Codex, CIPF, OIE) y el aumento de las oportunidades de exportación de productos 
vegetales, hortícolas y animales a escala regional e internacional. 
51. Las actividades financiadas han incluido formación sobre atenuación de las plagas y 
enfermedades relacionadas con la exportación de pimientos y tomates a los Estados Unidos y control 
biológico de las plagas cuarentenarias de la mosca de la fruta.  Análogamente, el Banco 
Interamericano de Desarrollo conduce un proyecto re gional para suministrar asistencia a pequeñas y 
medianas empresas en América Central sobre prescripciones técnicas para obtener acceso a los 
mercados en el marco del CAFTA-DR.  El proyect o incluye varios componentes fitosanitarios como 
la formación de técnicos en análisis  del riesgo de plagas para determin ados productos a fin de reforzar 
las redes nacionales de vigilancia fitosanitaria. 
52. Otra importante fuerza impulsora de asistencia en América Central es el acuerdo de 
asociación entre la UE y Centroamérica.  Actualmente, las Comunidades Europeas están creando un 
programa regional para reforzar la capacida d sanitaria y fitosanitaria de la región. 
53. La información generada por la labor del FANFC como parte de los exámenes 
regionales de la Ayuda para el Comercio destac a la importante función desempeñada por los 
proyectos de cooperación regional en el suministro  de asistencia en la esfera fitosanitaria.  
Muchos de estos proyectos se relacionan con inic iativas de integración económica regional (por 
ejemplo, ASEAN, CAO, CAFTA-DR) o agrupaciones de países en desarrollo (por ejemplo, los 
países ACP). 
D. I
NFORMACIÓN PROCEDENTE DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES  
54. Ni el sistema de notificación por los países acreedores ni la TCBDB presentan datos sobre el 
apoyo recibido por los países en desarrollo de orga nizaciones internacionales como la FAO, el Banco 
Mundial, la Organización de las Naciones Unidas para  el Desarrollo Industrial (ONUDI), el Programa 
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Organismo Internacional de Energía Atómica 
(OIEA).  En cambio, el sistema de notificación por parte de los países acreedores hace el seguimiento de la financiación ofrecida por los donantes a estas organizaciones.  
55. El programa de cooperación técnica de la FAO proporciona apoyo a los países en la esfera 
fitosanitaria mediante la aplicación de proyectos encaminados a mejorar la conformidad sanitaria y fitosanitaria de los países.  Estos proyectos incluy en la actualización de la legislación nacional de 
conformidad con las disposiciones de l Acuerdo MSF, el fortalecimiento de la capacidad de vigilancia 
de plagas de las autoridades nacionales y de la g estión de plagas, el refuerzo de la capacidad de 
control mediante la formación de especialistas en técnicas de control de plagas, y la mejora de los  G/SPS/GEN/898 
 Página 13 
 
 
  servicios de inspección fitosanitaria, etc.  La FAO también ofrece formación a los funcionarios 
gubernamentales sobre la labor de la CIPF y so bre la aplicación de NIMF.  El sitio Web de 
cooperación técnica de la FAO presenta 826 registros de actividades relativas a la preservación de los 
vegetales realizadas desde 2005. 
56. También se ofrece asistencia técnica para el control de plagas mediante el Programa Conjunto 
FAO/AEA sobre Técnicas Nucleares en  Alimentación y Agricultura.  Los proyectos de creación de 
capacidad consisten principalmente en ayudar a lo s países en desarrollo en la aplicación en un área 
determinada de programas nacionales o regionales (t ransfronterizos) de lucha integrada contra las 
plagas respecto de las principales plagas de insect os como las moscas y polillas de la fruta, utilizando 
una combinación de técnicas culturales y genéticas de  control de plagas como la Técnica del Insecto 
Estéril.  Hay proyectos en curso sobre control de las moscas de la fruta en varios países, incluidos 
Egipto, Mauricio, Marruecos, el Senegal, las Seyche lles, Sudáfrica, Tanzanía, Israel y Jordania, así 
como proyectos regionales en Asia y América Central.  
57. En términos generales, la asistencia suministrada por el Banco Mundial no se dirige 
específicamente a las medidas sanitarias y fitosanita rias pero incluye creación de capacidad sanitaria y 
fitosanitaria como parte de proyectos de desarrollo má s amplios.  Por ejemplo, el proyecto de apoyo al 
Programa para la productividad agrícola en el Á frica Occidental (WAAPP) (2007-2011, valor total, 
51 millones de dólares EE.UU.) se basa en un enfoque  de la cadena de va lor para determinados 
cultivos y abarca aspectos relacionados con la gestión de plagas.  Análogamente, el Proyecto de Competitividad Agrícola para Viet Nam (2008-2013,  75 millones de dólares EE.UU.) y el Proyecto de 
facilitación del comercio y la productividad agríco la regional del NELSAP en el África Oriental 
(2008-2013, 10 millones de dólares EE.UU.) abarcan un componente sobre prácticas agrícolas que 
puede incluir el control de plagas.  
58. Aunque parcial, la información compilada sobre las tendenci as de la asistencia técnica 
parecen sugerir que la creación de capacidad fitosanit aria se proporciona generalmente como parte de 
programas generales de ayuda a la agricultura o al comercio.  La ayuda proporcionada a los servicios 
fitosanitarios nacionales consiste frecuentemente en  formación sobre aspectos de política relativos al 
cumplimiento y, cada vez más, sobre análisis del riesgo de plagas, dado que los países perciben esto 
último como el obstáculo más importante para el comercio.  La mayor parte de la asistencia suministrada como parte de proyectos relativos a la cadena de valor consis te en formación de nivel 
técnico proporcionada a funcionari os de extensión y agricultores sobre gestión integrada de plagas y 
buenas prácticas agrícolas. 
59. Como resultado del análisis precedente, queda claro que es difícil obtener una visión de 
conjunto exacta de la asistencia técnica relacio nada con las MFS.  Un problema general es que 
los donantes proveedores no informan suficienteme nte de las actividades o éstas son informadas 
como parte de otras actividades.  Esta falta de información precisa es problemática y puede 
causar superposiciones entre las actividades de los donantes, falta de sinergias, duplicación de 
esfuerzos, y una utilización de recursos escasos qu e diste de ser óptima.  En este contexto, la 
elaboración por la CIPF de un documento conceptual y estrategia para la creación de  capacidad 
fitosanitaria nacional proporcionará una buena base para la creación de capacidad 
fitosanitaria.  
E. M
EDICIÓN DE LAS REPERCUSIONES DE LA  ASISTENCIA TÉCNICA FITOSANITARIA  
60. Una de las principales conclusiones de un reci ente taller del FANFC sobre buenas prácticas 
de cooperación técnica relacionada con cuestiones sanitarias y fitosanitarias guardaba relación con la 
ausencia de indicadores para evaluar las repercusi ones de los proyectos relacionados con las MSF.  
A este respecto, se plantearon dos sugerencias:  i)  la elaboración de un marco para evaluar las G/SPS/GEN/898 
Página 14  
 
  repercusiones de manera rá pida y relativamente sencilla;  y ii) la  elaboración y el uso de indicadores 
de impacto. 
61. Para evaluar las repercusiones de la asistenci a técnica fitosanitaria, se propone que se utilicen 
indicadores que vayan más allá del logro inmediat o de objetivos de proy ectos, por ejemplo, la 
formación suministrada, etc.  Lo ideal sería que el documento conceptual y estrategia para la creación 
de capacidad fitosanitaria nacional de la CIPF incl uyeran indicadores relativos al logro de los 
denominados objetivos de orden s uperior, por ejemplo, el acceso a los mercados para un producto 
determinado, el aumento de los ingresos de una co munidad agrícola derivado de la reducción de las 
pérdidas de producción, efectos en la reducción de la pobreza, etc.  
62. La integración de indicadores de impacto en el documento conceptual y estrategia para 
la creación de capacidad fitosanitaria nacion al de la CIPF ayudará a los donantes y las 
autoridades nacionales a hacer un seguimiento de los progresos realizados a lo largo del tiempo 
y contribuirá a incorporar las necesidades de creaci ón de capacidad fitosanitaria en la asistencia 
más amplia para el desarrollo. 
VI. FONDO PARA LA APLICACIÓN DE NORMAS Y EL FOMENTO DEL COMERCIO 
(FANFC) 
A. P
ANORAMA GENERAL  
63. El FANFC es un programa mundial de creación de capacidad y cooperación técnica 
establecido por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), el Banco Mundial, la Organización Mundial de la 
Salud (OMS) y la Organización Mundial del Comercio  (OMC).  También participan en él otras 
organizaciones internacionales -como el Centro de Comercio Internacional (CCI), la Organización de 
Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), la Or ganización de las Naciones Unidas para el 
Desarrollo Industrial (ONUDI) y la Conferencia de  las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo 
(UNCTAD)-, donantes y países en desarrollo. 
64. El FANFC tiene dos objetivos principales:  
• prestar asistencia a los países en desarrollo  para que aumenten sus conocimientos 
técnicos y su capacidad para analizar y aplicar las normas sanitarias y fitosanitarias 
internacionales, mejorando así su situaci ón en materia de salud humana y sanidad 
animal y vegetal y, por consiguiente, su capacidad para obtener acceso a los mercados y mantenerlo;  y 
• actuar como vehículo de coordinación entre los proveedores de cooperación técnica, 
la movilización de fondos, el intercambio de  experiencias y la divulgación de buenas 
prácticas en la prestación y recepción de cooperación técnica sanitaria y fitosanitaria. 
B. P
ROMOCIÓN  
65. El FANFC puede desempeñar una importante f unción en la promoción de la creación de 
capacidad fitosanitaria.  Esta función puede cump lirse mediante los vínculos existentes entre el 
FANFC y otras iniciativas de amplio alcance como el  Marco Integrado mejorado y la Ayuda para el 
Comercio.  El FANFC trabaja activamente con estas iniciativas para elevar el perfil de las cuestiones 
sanitarias y fitosanitarias dentro de un concepto más amplio de ayuda para el desarrollo.   G/SPS/GEN/898 
 Página 15 
 
 
  66. Mediante la organización de actividades como l as consultas regionales en el marco de la 
Ayuda para el Comercio, el FANFC señala las cues tiones fitosanitarias a la atención de una audiencia 
que de otro modo puede no ser con sciente de la vinculación entre la  preservación de los vegetales y 
los esfuerzos en curso por utilizar el comercio co mo instrumento para la erradicación de la pobreza.  
Las pruebas aportadas por el FANFC de la pérdid a de acceso a los mercados y de oportunidades 
comerciales debido a la falta de cumplimiento de  las prescripciones fito sanitarias proporcionan el 
vínculo que faltaba entre el desarrollo agropecuario , el comercio y la pobreza.  La importancia de 
ayudar a los países en desarrollo a fortalecer la capacidad de sus sistemas fitosanitarios a fin de 
reducir las amenazas que plantean las plagas de lo s vegetales al comercio internacional también se 
pone de relieve en las contribuciones del FANFC a l as actividades relacionadas con la Ayuda para el 
Comercio.  Al destacar la necesidad de la obser vancia de las MSF en el marco de un diálogo más 
amplio, como la Ayuda para el Comercio, el FANF C ayuda a la movilización de recursos destinados a 
la esfera fitosanitaria. 
67. El FANFC trabaja también activamente con el MI  mejorado para hacer mayor hincapié en las 
necesidades sanitarias y fitosanitarias en los estudios  de diagnóstico sobre la integración comercial 
(EDIC) para los PMA.  En la mayoría de los EDIC se reconoce que las medidas sanitarias y 
fitosanitarias son uno de los principales obstácu los a la expansión del comercio de productos 
agropecuarios.  Sin embargo, se presta poca atención a la inclusión de las necesidades de creación de 
capacidad fitosanitaria de los PMA entre las priori dades de las matrices de actuación.  El FANFC 
puede ayudar a que las necesidades sanitarias y fitosanitarias ocupen un lugar más destacado en el EDIC actualizado.  Un enfoque que cabría considerar  podría ser la elaboración de estrategias y planes 
de acción prioritarios en materia sanitaria y fitosanita ria basados en análisis de costos y beneficios y 
en los resultados de los instrume ntos de evaluación de la capaci dad cuando sea pertinente.  Ello 
permite la incorporación de las necesidades fitosan itarias en estrategias más amplias de desarrollo y 
programas de reducción de la pobreza.  
68. Un buen ejemplo de coordinación e incorporación de la creación de capacidad fitosanitaria es 
la labor del FANFC sobre la mosca de la fruta en el África Occidental.  El objetivo de este trabajo es 
brindar a las organizaciones nacionales y regionales,  a los donantes y a otras partes interesadas la 
oportunidad de examinar mecanismos  de lucha contra la mosca de la fruta y de movilizar fondos 
destinados a un plan de acción plurianual para abordar este problema. 
C. A
CTIVIDADES DE COORDINACIÓN  
69. Se está otorgando cada vez más importancia al cumplimiento por el FANFC de su promesa 
como mecanismo de coordinación y centro de buenas prácticas.  Las iniciativas del FANFC tienen por 
finalidad racionalizar los recursos de asistenci a técnica evitando la duplicación de esfuerzos y 
aumentando el intercambio de información entre los diversos actores.  Además, el seguimiento de las 
corrientes de asistencia técnica contribuye a una me jor distribución de los recursos entre los tres 
sectores de las MSF, a saber, la inocuidad de los a limentos, la sanidad animal y la preservación de los 
vegetales, y entre las regiones y los países.  
70. Como parte de su mandato de coordinación, el FANFC ha organizado una serie de actos 
temáticos para delegados del comité MSF y participan tes de países en desarrollo.  Un taller sobre los 
instrumentos de evaluación de la capacidad en la  esfera de las MSF orga nizado por organizaciones 
internacionales tuvo lugar en Ginebra el 31 de marz o de 2008, y el 26 de junio de 2008 se celebró una 
sesión de información sobre las normas privadas.  En  colaboración con la OCDE, el FANFC celebró 
en octubre de 2008 un taller sobre buenas práctic as en la cooperación técnica relacionada con 
las MSF. G/SPS/GEN/898 
Página 16  
 
  D. E
L FANFC  COMO FUENTE DE FINANCIACIÓN  
71. Los países en desarrollo enfrentan frecuenteme nte dificultades en la articulación de sus 
necesidades en "proyectos financiables".  Mediante  donaciones para la preparación de proyectos, el 
FANFC puede proporcionar a los países asistencia pa ra convertir buenas ideas en proyectos.  Por 
ejemplo, el FANFC aprobó recientemente una donaci ón para la preparación de proyectos destinada a 
ayudar a los países miembros del Consejo Fitosan itario Interafricano a elaborar una estrategia de 
creación de capacidad fitosanitaria.  La estrategia que se ha de elaborar tendrá en cuenta la estrategia global del FANFC en materia de creación de cap acidad y garantizará el hallazgo de sinergias y 
aspectos complementarios.  Uno de los objetivos de la estrategia será mejorar la participación efectiva 
de las organizaciones nacionales de protección vegetal del África en la Comisión de Medidas 
Fitosanitarias y su capacidad de aplicar las Norm as Internacionales para Medidas Fitosanitarias.  
72. Mediante donaciones para la ejecución de proyectos, el FANFC puede ayudar a los 
países en desarrollo a mejorar sus capacidad fitosanitaria nacional.  La financiación del FANFC 
otorga prioridad a los proyectos destinados a ab ordar cuestiones fitosanitarias para obtener o 
mantener el acceso a los mercados.  El FANFC ha  financiado un total de nueve proyectos por 
valor de más de 3,5 millones de dólares EE.UU. y cuatro donaciones para la preparación de 
proyectos en la esfera fitosanitaria. 
 
__________