RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/S/M/13 
28 de enero de 2005 
 (05-0362) 
Consejo del Comercio de Servicios 
en Sesión Extraordinaria   
 
  
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA LOS DÍAS  
29 DE NOVIEMBRE Y 3 DE DICIEMBRE DE 2004 
 
 
Nota de la Secretaría
1 
  
A. E
VALUACIÓN DEL COMERCIO DE SERVICIOS ...............................................................................2 
B. P ROPUESTAS RELATIVAS A LAS NEGOCIACIONES PREVISTAS EN EL ARTÍCULO XIX DEL 
AGCS........................................................................................................................... .............23 
C. C ONSIDERACIÓN DE LAS PROPUESTAS R ELATIVAS A LAS DISPOSICIONES SOBRE 
TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO ...........................................................................................42 
D. S IMPOSIO SOBRE EL SUMINISTRO TRANSFRONTERIZO DE SERVICIOS .......................................43 
E. L ABOR DE LOS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS - INFORMES DE LOS PRESIDENTES .............................46 
F. E XAMEN DE LOS PROGRESOS REALIZADOS EN LAS NEGOCIACIONES , EN PARTICULAR 
CON ARREGLO A LO ESTABLECIDO EN EL PÁRRAFO 15 DE LAS DIRECTRICES PARA LAS 
NEGOCIACIONES ........................................................................................................................48 
G. E SBOZO DEL INFORME DEL PRESIDENTE AL COMITÉ DE NEGOCIACIONES 
COMERCIALES ...........................................................................................................................71 
H. O RGANIZACIÓN DE LOS TRABAJOS FUTUROS ............................................................................73 
I. O TROS ASUNTOS .......................................................................................................................76 
 
 1. El Consejo del Comercio de Servicios celebró una reunión formal los días 29 de noviembre y 
3 de diciembre de 2004.  El orden del día de la re unión, que presidió el Sr. Embajador Alejandro Jara 
(Chile), figura en el documento WTO/AIR/2450. 
2. El Presidente señaló a la atención del Consejo el informe de la última reunión que figuraba en 
el documento TN/S/M/12.  Dijo que la Secretaría deseaba plantear dos cuestiones dentro del punto del 
orden del día "Otros asuntos". 
3. La representante de la UNCTAD
 dijo que su organización deseaba hacer un anuncio. 
4. El Presidente  propuso que se adoptara el orden del día con la inclusión de esos puntos. 
5. Así se acordó . 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
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6. El Presidente
 dijo que un grupo de Miembros quería presentar un documento informal en el 
marco del punto H del orden del día y una delegación quería hacerlo en  el marco del punto F el 29 de 
noviembre.  No se formularon objeciones a ese respecto. 
A. EVALUACIÓN DEL COMERCIO DE SERVICIOS  
7. El Presidente  recordó que en la última reunión el C onsejo había acordado invitar a la OCDE a 
presentar el documento que había preparado reciente mente, titulado "Informe sobre los obstáculos al 
comercio de servicios y su repercusión económi ca:  ejemplos de servicios bancarios y de 
telecomunicaciones en economías en transición seleccionadas".  El estudio se había distribuido con la signatura JOB(04)/168.  Recordó asimismo que el  Consejo también había acordado invitar a la 
UNCTAD a que presentara su "Informe sobre las inve rsiones en el mundo (2004)", cuyo subtítulo era 
"El giro hacia los servicios".  Propuso que la presentación de esos documentos se hiciera en orden 
cronológico, comenzando con el estudio de la OCDE s obre los obstáculos al comercio de servicios y 
su repercusión económica.  En nombre del Consejo,  expresó su agradecimien to a los autores de ese 
estudio y dio la bienvenida a los representantes de la OCDE. 
8. El representante de la OCDE
 agradeció al Consejo la oport unidad de exponer la labor que 
estaban realizando en el ámbito de los servicios, que  seguía dos líneas paralelas.  La primera guardaba 
relación con el análisis del AGCS, los modos de su ministro, las cuestiones estructurales y la forma en 
que los trabajos de la OCDE podían respaldar las negociaciones.  La segunda se centraba en la 
cuantificación de los obstáculos y en las repercusio nes de su eliminación y sus consecuencias para el 
bienestar.  La labor en esa esfera no había conclu ido todavía porque resultaba difícil cuantificar los 
obstáculos reglamentarios en números índices para u tilizarlos en la elaboración de modelos.  Había 
dos tareas complejas que hacer a ese respecto:  la primera era calcular el valor de esos obstáculos, y la 
segunda intentar simular un enfoque del AGCS en m odelos con el fin de medir los efectos de su 
eliminación.  El orador indicó que la exposición se centraba en los obstáculo s y sus repercusiones en 
el contexto de las economías en transición en dos  sectores básicos de servicios y añadió que se 
seguiría trabajando sobre la metodología y las cues tiones sustantivas.  Esperaba que fuera posible 
ampliar el número de estudios de casos en un momento posterior y presentaría con agrado esos 
estudios si tenía la oportunidad. 
9. La representante de la OCDE dijo que describ iría brevemente el método utilizado para medir 
los obstáculos al comercio de servicios centrándose en  dos aspectos principales.  El primero era medir 
el nivel de los obstáculos y el segundo medir sus efectos.  Seguidamente, mencionaría algunos 
resultados obtenidos en los sectores bancario y de las telecomunicaciones en algunas economías en 
transición.  Se trataba de los tres Estados Bálticos y Rusia (en el caso de las telecomunicaciones) y de 
ocho países de Europa sudoriental, a saber, Albania, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Croacia, la 
ex República Yugoslava de Macedonia, Moldova, Rumania y Serbia y Montenegro.  Después 
examinaría brevemente las ventajas y limit aciones del método de medición utilizado antes de 
considerar algunas propuestas encaminadas a mejorarl o.  Concluiría su intervención exponiendo las 
líneas maestras de la labor que estaba desarrollando la  OCDE para cuantificar los obstáculos en el 
ámbito de los servicios y determinar las con secuencias de su eliminación para el bienestar. 
10. La representante dijo que el primer paso en el  método de investigación consistía en medir el 
nivel de los obstáculos.  Para ello se había inte ntado elaborar un índice que determinara el grado de 
restricción de los obstáculos.  Se recogía info rmación, principalmente mediante una evaluación 
cualitativa, sobre la naturaleza y el grado de las restricciones.  Para las economías en transición 
seleccionadas se había utilizado info rmación de las listas anexas al AGCS y de la legislación nacional 
y para los ocho países de Europa sudoriental tambié n se habían utilizado cuestionarios fácticos que se 
habían enviado a los ministerios y organismos de reglamentación.  A continuación, se había 
clasificado la información contenida en las respuest as.  Por ejemplo, la información relativa a los  TN/S/M/13 
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marcos de reglamentación se había clasificado según determinados parámetros.  Se diferenciaban los 
obstáculos discriminatorios de los no discriminatorios y los obstáculos a la presencia comercial de los 
que afectaban a otros modos de suministro.  La clasificación utilizada se había establecido siguiendo 
la clasificación del AGCS, con objeto de que el resultado fuera útil para las negociaciones.  La 
principal dificultad al diseñar el estudio radicaba en  el paso siguiente, que comportaba traducir la 
información cualitativa sobre las r estricciones en información de carácter cuantitativo.  Para ello se 
había utilizado una serie de valores y ponderaciones pa ra cada restricción.  El valor oscilaba entre 0 
(obstáculo menos restrictivo) y 1 (obstáculo más r estrictivo) y se asignaba a cada categoría en función 
del grado de restricción.  Se podían encontrar ejemplos en los cuadros 1 y 6 del estudio, en los que se describía detalladamente cómo se habían calcula do los índices en los servicios bancarios y de 
telecomunicaciones.  También se asignaban ponderacion es a las distintas categorí as de obstáculos.  El 
índice final se establecía multiplicando la valoraci ón seleccionada por la ponderación asignada a cada 
categoría. 
11. La representante de la OCDE dijo que una vez se había determinado el nivel de los 
obstáculos, el siguiente paso consistía en medir sus efectos.  El índice de restricción se había 
transformado en un equivalente en impuesto, respecto del cual existían dos posibilidades.  La primera 
era un método indirecto en que se establecía un precio  de referencia y seguidamente se atribuía a la 
restricción la totalidad o una parte de la diferencia  de precio.  La segunda era una metodología directa 
(que se había utilizado en el estudio):  se estimaban  los efectos de las restricciones basándose en el 
índice de restricción del comercio, la producción de  servicios, los precios u otras medidas de los 
resultados sectoriales.  Por ejemplo, en los servicios de telecomunicaciones se había estimado el 
efecto de las restricciones en la penetración en los servicios fijos y móviles y se había convertido el 
efecto cuantitativo en efecto sobre los precios.  En el  caso de los servicios bancarios, se recurría a los 
márgenes de interés netos para determinar el efecto  que tenían los obstáculos al comercio de servicios 
en los resultados de esos sectores. 
12. Seguidamente, la representante mencionó al gunos ejemplos y resultados concretos y, 
refiriéndose al cuadro 1 del estudio, dijo que para  las telecomunicaciones se habían considerado el 
acceso a los mercados y el trato nacional en rela ción con la presencia comercial y otros modos de 
suministro.  En el cuadro se indicaba un índice glob al que tenía en cuenta la información relativa a 
todas las categorías.  De entre todos los países estudiados, los tres Estados Bálticos y Rusia eran los 
que más habían avanzado en la apertura del merca do de las telecomunicaciones.  El grado bastante 
elevado de apertura del sector de las telecomuni caciones en Rusia se debía en gran medida al hecho 
de que se permitía una participación extranjera del 100 por ciento.  Sin embargo, una serie de 
restricciones implícitas seguían limitando el acceso y funcionamiento de los operadores de 
telecomunicaciones.  La valoración de la restricc ión de casi todos los países de Europa sudoriental 
estudiados reflejaba la falta de competitividad en los servicios de líneas fijas.  El índice permitía hacer 
una evaluación comparativa de los regímenes normati vos de los distintos países.  Con respecto a los 
servicios bancarios, se había calculado un índice ex terno y un índice interno.  El primero medía los 
obstáculos que afectaban únicamente a los proveedores extranjeros.  Estonia encabezaba el proceso de 
liberalización en el grupo estudiado, y los regímenes de los países de Europa sudoriental eran bastante 
liberales si se consideraban únicamente las restricci ones relativas al acceso a los mercados y el trato 
nacional.  Sin embargo, aparecían contradiccion es cuando se examinaban otros factores, como los 
créditos fallidos.  La oradora dijo que se necesitaba esa información para complementar el análisis.  
Con respecto a las consecuencias de los obstáculos y al efecto cuantitativo en las telecomunicaciones, 
las políticas menos liberales eran más importantes en los servicios de líneas fijas que en los servicios 
de comunicaciones móviles.  Por ejemplo, si se el iminaban los obstáculos las tasas de penetración en 
los servicios de líneas fijas aumentarían alrededor del 5 por ciento en los Estados Bálticos y en Rusia.  
La liberalización daría mejores resultados inclus o en los países de Europa sudoriental, con un 
aumento estimado de la tasa de penetr ación del 15 al 30 por ciento en el caso de las líneas fijas y del 5 
al 20 por ciento en las líneas móviles.  Ese efecto cuantitativo se había transformado en equivalentes TN/S/M/13 
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en impuestos de los obstáculos en el sector de las telecomunicaciones y se había observado que los 
equivalentes eran más elevados en las telecomunicaciones por línea fija.  Los obstáculos daban lugar a un aumento de los precios internos de las telecomunicaciones de líneas fijas cercano al 5 por ciento en Lituania, Letonia y Rusia, y del 3 por ciento ap roximadamente en las telecomunicaciones de líneas 
móviles en Letonia y Rusia.  En los países de Eu ropa sudoriental se habían observado equivalentes en 
impuestos significativos.  Esos obs táculos producían aumentos de precio del 15 al 35 por ciento en las 
telecomunicaciones de líneas fijas y de casi el 20 por ciento en las telecomunicaciones móviles.  En cuanto a los resultados de los equivalentes en impu estos en los servicios bancarios, los regímenes 
comerciales de los tres Estados Bálticos eran modera damente restrictivos, y en los servicios bancarios 
de Europa sudoriental se estimaba que los obstáculo s al acceso a los mercados y el trato nacional 
elevaban los precios del 2 al 4 por ciento.  No  obstante, las estimaciones econométricas indicaban 
también que otras restricciones, como los coeficientes de capital y liquidez excesivos, ocasionaban un aumento de los precios de los servicios bancarios del orden del 10 por ciento en algunos países de 
Europa sudoriental.  Eso explicaba los valores más el evados en los casos de Serbia y Montenegro, la 
ex República Yugoslava de Macedonia y Moldova. 
13. A continuación, la representante de la OCDE hizo algunos comentarios sobre la metodología 
utilizada, manifestando que los índices, aunque no er an perfectos, podían ser un complemento útil de 
los análisis cualitativos, ya que facilitaban las comp araciones entre países y sectores.  Un análisis de 
esa índole sería mucho más difícil si se utilizara úni camente información cualitativa sobre los marcos 
de reglamentación existentes.  Además, ese método pe rmitía ilustrar los beneficios directos que podría 
comportar la eliminación de los obstáculos.  Se ob servaban beneficios en forma de aumento de las 
tasas de penetración o descenso de los precios.  Las estimaciones de los obstáculos al comercio de 
servicios también se podían utilizar en modelos de  equilibrio general más complejos, que permitían 
calcular las consecuencias de la liberalización de los se rvicios para el bienestar general.  Recordó, sin 
embargo, a ese respecto, que los índices no eran perfectos e indicó que el primer problema guardaba relación con la disponibilidad de datos y la calidad  de los mismos.  Recordó que las listas anexas al 
AGCS, la legislación nacional y los cuestionarios examinados ponían de relieve la necesidad de 
controlar estrictamente la información utilizada para elaborar los índices.  En cuanto al alcance del 
índice de restricción, dijo que las contradicciones observadas en los sectores bancarios de los países 
de Europa sudoriental, que parecían muy liberales,  indicaban que era nece sario complementar el 
indicador con otros indicadores sectoriales que reflejaban características específicas del sector.  Un tercer problema guardaba relación con la asignación de las valoraciones y ponderaciones, que se hacía 
de manera subjetiva.  A su juicio, sería conveni ente complementar el análisis con información 
procedente de encuestas realizadas a las empresas.  Esa era la razón por la que la OCDE había decidido intensificar los trabajos cuantitativos resp ecto de la recogida de los datos utilizados.  La 
información procedente de las listas anexas al AGCS se complementaría con otras fuentes de 
información y en caso de que se utilizaran cuestiona rios de autoevaluación se controlarían de forma 
más sistemática los datos notificados.  Además, en los sectores de los servicios financieros y 
profesionales, que se caracterizaban por la complejidad de la reglamentación, se perfeccionarían los índices sectoriales añadiendo nuevos componentes.  Asimismo, se examinaría la ponderación de dichos componentes teniendo en cuenta la inform ación procedente del sector empresarial.  La 
principal mejora consistiría en elaborar índices modelo para cada sector con objeto de establecer 
índices de restricción para cada modo de suministro en todos los sectores que se estudiaran.  La 
finalidad sería utilizar los índices de restricción y las equivalencias en impuestos en modelos de 
equilibrio general para el conjunt o de la economía, que esperaban que incorporarían todos los modos 
de suministro de los servicios y serían de mayor u tilidad para las negociaciones relativas al AGCS.  
Por último, se tenía el propósito de ampliar la cobertura geográfica y sectorial de los índices 
existentes, que incluirían la evaluación de los efect os de la restricción de determinados sectores de 
servicios.  Esa tarea ya había empezado a realizarse sobre algunos sectores en China.  TN/S/M/13 
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14. El Presidente  expresó su agradecimiento a los representantes de la OCDE en nombre del 
Consejo y dijo que el estudio le recordaba la excel ente labor que había realizado anteriormente la 
OCDE, por ejemplo en el ámbito de la agricultura, para determinar los efectos de las subvenciones y 
los obstáculos.  Se sentía vivamente impresionado po r el trabajo realizado y por la repercusión que 
podrían tener esos estudios en las negociaciones al proporcionar una metodología para medir los 
obstáculos al comercio de servicios.  Consid eraba que representaba una iniciativa innovadora. 
15. El representante de Hong Kong, China  dio las gracias a los representantes de la OCDE y dijo 
que el documento era un buen seguimiento de los debates que se habían mantenido en anteriores 
reuniones en torno a un estudio anterior de la OC DE sobre la "Liberalización del comercio de 
servicios:  Identificación de oportunidades y benefici os - Principales conclusiones".  Tenía entendido 
que en el documento que habían presentado se ha bía utilizado la misma metodología que en los 
estudios anteriores relativos a la evaluación de los obstáculos al comercio de servicios.  La 
comunicación se centraba en los servicios financ ieros y de telecomunicaciones, dos sectores 
importantes.  En términos genera les, consideraba particularmente pertinente la exposición de la 
metodología, tanto por lo que se refería a las econom ías estudiadas, como -lo que era más importante- 
a la metodología que se había utilizado para elaborar el documento y los resultados obtenidos en su 
aplicación.  El estudio era útil para la labor que lleva ba a cabo el Consejo en el marco de la evaluación 
del comercio de servicios y en relación con las negoc iaciones sobre sectores concretos.  En cuanto a la 
evaluación, su delegación había observado que en  el documento se esbozaba una metodología para 
adoptar un enfoque sectorial en determinadas economía s.  Ello sería un buen complemento de la 
evaluación cualitativa que habían realizado hasta la  fecha muchos Miembros y organizaciones.  Se 
mostró de acuerdo con la observación de que l as evaluaciones cuantitativas serían un complemento 
útil y ayudarían a establecer las prioridades de política general.  Las evaluaciones cuantitativas 
ayudarían a los Miembros a determinar de mane ra más centrada y específica los efectos económicos 
de la liberalización, que tal vez no se reflejaría adecuadamente si sólo se efectuaran evaluaciones 
cuantitativas.  El representante dijo que tomaba nota de las limitacione s que había indicado la 
representante de la OCDE, especialmente que la me todología era de más fácil aplicación en algunos 
sectores que en otros, como aquellos con una estruct ura reglamentaria más compleja.  Por lo que se 
refería a las negociaciones, el estudio era útil por que proponía una metodologí a que podría servir para 
comparar de forma más objetiva los niveles de lib eralización de los distintos países y proporcionar 
indicaciones más concretas de los regímenes de facto  de esas economías.  Ambos elementos podrían 
ser de utilidad al facilitar puntos de referencia para las negociaciones sobre sectores de servicios 
concretos, en particular, los sectores de infraest ructura básicos.  En ese sentido, la metodología 
facilitaba un medio para establecer el nivel de  ambición de la liberalización y un indicador 
cuantitativo de los beneficios económ icos que podía producir.  El orador se mostró interesado por la 
labor futura de la OCDE que se mencionaba en el  párrafo 75 del estudio, especialmente en lo que se 
refería a la ampliación de los trabajos para abarcar otras economías y sectores, así como al 
perfeccionamiento de la metodología utilizada.  Esperaba que se aplicara la metodología a otros 
sectores de infraestructura como la logística y el transporte. 
16. El representante de Hong Kong, China dijo que había tomado nota de las limitaciones de la 
metodología utilizada y de la importancia de la co mplejidad de la reglamentación en los distintos 
sectores.  Se había indicado que esa complejidad era uno de los factores que explicaban los resultados diferentes en los servicios financieros, que pr obablemente eran menos representativos que los 
obtenidos en el sector de las telecomunicaciones.  Sin embargo, el régimen de reglamentación del 
sector de las telecomunicaciones era en muchos casos muy complejo y se preguntaba si se podía dar 
una explicación, desde el punto de vista de la comp lejidad de la reglamentación, que arrojara luz 
sobre la aplicación de las diferentes metodologías en los dos sectores.  En segundo lugar, aunque era 
consciente de que el estudio se centraba en la ap licación de la metodología para medir el grado de 
restricción del régimen de facto , dijo que le interesaba saber si se podía utilizar la misma metodología 
para determinar el régimen de jure  de los Miembros.  Concretamente, se preguntaba acerca del grado TN/S/M/13 
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de restricción que denotaba el trato especificado en los compromisos específicos, incluidas las 
posibles disciplinas en materia de  reglamentación.  El orador preguntó si la metodología se podía 
aplicar en esos casos.  En tercer lugar, preguntó si  se había tenido en cuenta la aplicación de un trato 
distinto del trato NMF, indicando que muchas de las economías objeto de estudio habían suscrito 
acuerdos de integración económica y establecían difere ncias en las medidas que aplicaban a los países 
en función de si eran o no partes en esos acuerdos.  ¿En qué medida se habían tenido en cuenta esas 
diferencias al determinar el grado de restricci ón? Suponía que si el Miembro mantenía un régimen 
esencialmente abierto, las diferencias en el grado de restricción serían mínimas.  Sin embargo, en el caso de las economías que no habían alcanzado todavía la liberalización plena, el trato preferencial podía comportar la existencia de mayores obstácu los para los países que no eran miembros del 
acuerdo de integración económica.  Por último, refi riéndose a la intervención que había hecho su 
delegación en la última reunión respecto del camino a seguir en ese punto del orden del día y de la 
forma de extraer conclusiones de la actividad de ev aluación realizada hasta la fecha, esperaba que las 
presentaciones y la actividad de evaluación serían el  telón de fondo en el que los Miembros podrían 
comenzar a reflexionar sobre las conclusiones c oncretas que se podían extraer de la evaluación. 
17. La representante de la OCDE
 dijo que algunas de las observaci ones serían útiles para avanzar 
en su trabajo.  En cuanto a si se había tomado en  consideración el trato preferencial, señaló que no se 
había tenido en cuenta en el estudio de la OCDE, pero  sí al elaborar la metodología de la Comisión de 
Productividad de Australia en la que se basaba la OC DE y que en adelante se incluiría en los estudios 
que realizara la organización.  Con respecto a la restricción derivada de componentes adicionales, 
esos componentes se incluirían en una metodologí a adaptada al efecto.  En relación con las 
diferencias entre los distintos sectores, dijo que en los servicios bancarios se había observado una 
contradicción entre el índice de restricción y el efecto de los obstáculos al comercio de servicios.  Ello le había llevado a concluir que el indicador utilizado se debía complementar con componentes 
adicionales para poder reflejar mejor la situ ación económica en el sector.  Se necesitarían 
componentes del índice de restricción que fueran especí ficos para el sector y tuvieran en cuenta el 
hecho de que el sector bancario era un sector bá sico que incidía en la política macroeconómica más 
general.  Cabía pensar que sería necesario in cluir obstáculos y componentes específicos del sector 
para obtener resultados más precisos. 
18. El representante del Canadá
 expresó su agradecimiento a los representantes de la OCDE y 
dijo que un análisis de la restricción sectorial podía ser un instrumento normativo útil a condición de 
que para realizar el análisis se utilizaran factor es y ponderaciones adaptados específicamente al sector 
objeto de examen.  Con respecto a la labor relativa a las telecomunicaciones, sería de utilidad que en 
el estudio de los compromisos relativos al AGCS se determinara qué Miembros habían seguido el documento de referencia sobre las telecomunicaciones y en qué medida se habían cumplido las obligaciones que especificaba.  El representante pre guntó si se había tenido en cuenta ese extremo y 
expresó su interés por la labor en curso a que se hacía referencia en la comunicación. 
19. La representante de la OCDE
 respondió que hasta la fecha no se había tenido en cuenta esa 
cuestión y señaló que en el párrafo 13 del estudio se sugería que se incluyeran en el índice de restricción los compromisos asumidos sobre la base del documento de referencia. 
20. El Presidente
 dio nuevamente las gracias a los represen tantes de la OCDE por su trabajo y por 
la exposición y dijo que esperaba con interés los tr abajos futuros y la mejora de la metodología que 
habían mencionado.  Seguidamente, dio la bi envenida al representante de la UNCTAD, que 
generosamente había aceptado presentar el Informe s obre las inversiones en el mundo (2004), cuyo 
tema eran las tendencias mundiales de la inversión,  la producción y el comercio en el ámbito de los 
servicios.  TN/S/M/13 
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21. El representante de la UNCTAD  agradeció al Consejo la oportunidad que le brindaba de 
presentar el Informe sobre las inversiones en el mundo (2004).  Teniendo en cuenta la longitud del 
informe y el limitado tiempo disponible, había pensa do resaltar tres puntos que creía serían de interés 
para los Miembros.  El primero se refería a las co rrientes mundiales de IED en 2003 y las previsiones 
para 2004.  El segundo guardaba rela ción con el giro hacia los servicios.  El tercer punto que quería 
mencionar era el de la deslocalización ("offshoring" ), habida cuenta del interés que despertaba ese 
punto en general.  Añadió que el informe incluí a un capítulo relativo a los acuerdos internacionales 
sobre inversiones, incluido un examen del AGCS.  El representante dijo que en 2003 las corrientes 
mundiales de inversión habían di sminuido el 18 por ciento, a 560.000 millones de dólares EE.UU.  El 
descenso se había registrado en los países desarrollado s y en Europa central y oriental.  De hecho, en 
el país tradicionalmente receptor de IED, los Es tados Unidos, las entradas de inversiones habían 
disminuido a 30.000 millones de dólares EE.UU., h echo que era inusual y que no creía que se 
repitiera en el futuro.  En cambio, las entradas de IED en los países en desa rrollo habían aumentado el 
9 por ciento y se habían cifrado en 172.000 millones de dólares EE.UU.  China era el principal país receptor (excluyendo a Luxemburgo y la inversión en tránsito) con unos 54.000 millones de dólares 
EE.UU.  Los resultados no habían sido uniformes:  a escala mundial, las corrientes de inversión 
habían aumentado en 111 economías y descendido en 82.  En cuanto a las regiones en desarrollo, 
habían aumentado en África y las perspectivas para los años venideros eran positivas, particularmente 
en vista de la evolución de los precios de los pr oductos básicos.  También habían aumentado en Asia, 
a 107.000 millones de dólares EE.UU., y las perspec tivas eran positivas habida cuenta de la situación 
económica y los resultados de sectores clave en los que tenía importancia la IED.  Por ejemplo, en 
China, las entradas de IED habían alcanzado 54.000 millones de dólares EE.UU. en 2003, en 
septiembre de 2004 ya se había alcanzado esa cifra y se esperaba que en el conjunto de 2004 llegarían 
a 62.000 millones de dólares EE.UU.  América Latina  había registrado un ligero descenso por cuarto 
año consecutivo y el monto de la IED había pasa do de 51.000 a 50.000 millones de dólares EE.UU.  
Se esperaba un aumento en 2004, teniendo en cuenta  los resultados económicos del continente.  En 
Europa central y oriental, incluidos los ocho paí ses de la adhesión a la UE, se había producido un 
descenso considerable, de 31.000 a 21.000 millones de dólares EE.UU.  Esos resultados se debían en 
buena medida a algunas privatizaciones en gran escala  que habían tenido lugar el año anterior, lo que 
había dado lugar a un ajuste.  Las perspectivas eran  positivas, a tenor del crecimiento económico y la 
calidad de la infraestructura y de la mano de obra, así como de los bajos impuestos y la existencia de 
otras subvenciones.  En conjunto, se esperaba una recuperación en 2004 impulsada por el crecimiento 
económico, la rentabilidad de las empresas transnaci onales, el alza de las cotizaciones de las acciones, 
el aumento de las fusiones y adquisiciones y la cont inuación de la liberalización, particularmente en el 
sector de los servicios.  El representante dijo que,  de hecho, la UNCTAD había realizado encuestas 
entre las empresas transnacionales, organismos de pr omoción de inversiones y expertos en selección 
de lugares de implantación, en las que se expresaba la opinión ampliamente compartida de que las 
corrientes de inversión aumentarían en 2004 y 2005.  Los resultados de la encuesta se publicarían en 
el plazo de 15 días.  El orador dijo que se habí a prestado especial atención a las corrientes de IED 
procedentes de países en desarrollo, un fe nómeno que estaba adquiriendo cada vez mayor 
importancia.  En porcentaje de la inversión total, las salidas de inversiones de un cierto número de 
países en desarrollo eran más elevadas que las de  algunos de los principales países desarrollados.  A 
título de ejemplo cabía citar a Singapur y Malasia.  En síntesis, las corrientes de IED habían 
descendido en 2003 pero se esperaba que repuntaran en 2004. 
22. En cuanto al giro hacia los servicios, el re presentante de la UNCTAD dijo que un elemento 
que había que tener muy en cuenta era el cambio su stancial registrado en la composición del monto 
acumulado de la IED en el sector de los servicios.  Si en el decenio de 1970, alrededor del 25 por 
ciento del total de la IED correspondía al sector de los servicios, en 2004 esa cifra había aumentado 
hasta el 60 por ciento.  Eso equivalía a unos 4, 4 billones de dólares EE.UU.  En cuanto a las salidas 
de inversión, alrededor de dos te rcios en promedio se habían destinado a los sectores de servicios 
durante los tres últimos años.  En esa cifra no se incluían las formas no accionariales, que también se TN/S/M/13 
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podían utilizar para establecer los sistemas internacionales de producción.  Ese cambio en la composición de la IED global había ido acompañado de  un cambio en el sector de los servicios.  Más 
concretamente, el comercio y los servicios financ ieros, que representaban tradicionalmente casi los 
dos tercios de la IED, habían sido sustituidos por "sectores de servicios nuevos" como la electricidad, 
las telecomunicaciones, el abastecimiento de agua, los servicios prestados a las empresas, etc., cuya 
participación había aumentado de menos del 20 por ci ento a más del 40 por ciento durante el último 
decenio.  Entre los factores que impulsaban a la IED hacia los servicios cabía señalar la importancia 
creciente del sector de los servicios, que prácticamen te en todos los países desarrollados representaba 
alrededor del 70 por ciento del PIB y en la mayorí a de los países en desarrollo más de la mitad del 
mismo.  En ese sentido, no era sorprendente que los cambios en la composición del PIB se hubieran 
traducido en un cambio en la composición de las corrientes de IED.  Ese fenómeno se veía acentuado 
por la naturaleza no comercializable de los servicios en general, lo que suponía que la mayoría de los 
servicios se debían producir dónde y cuándo se consumían y eran difíciles de comercializar en el sentido tradicional.  En consecuencia, si las empr esas pretendían entrar en un mercado extranjero 
debían establecerse en el extranjero a través de la IED o de otros medios que les dieran la oportunidad 
de producir y vender servicios en ese mercado.  E se era un factor que influía de modo importante en 
las salidas de inversión.  Las ventajas derivadas de  la propiedad también ayudaban a las empresas a 
competir con éxito en el extranjero.  Además, se había registrado una amplia liberalización del sector 
de los servicios, que se combinaba a menudo con la privatización, y ello permitía que la IED y las 
empresas entraran en los mercados.  En parte, est o lo había impulsado el re conocimiento de que los 
servicios eran importantes para el desarrollo, en el sentido de que contribuían a que los países se 
establecieran en el mercado internacional.  Refiriéndo se a los beneficios de la IED en el sector de los 
servicios, el representante dijo que eran similares a los que se obtenían en el sector manufacturero:  la 
IED llevaba consigo financiación, tecnología, blanda  y dura, empleo y, cada vez más, exportaciones y 
vínculos con el mercado internacional.  En síntesis, un sector de servicios fuerte intensificaba la competitividad sistémica de una economía.  Las políticas eran importantes para potenciar al máximo 
los efectos positivos de la IED y minimizar sus ef ectos negativos.  Las políticas eran muy importantes 
en una serie de aspectos, especialmente en relación con la privatización, por ejemplo, el riesgo de que un monopolio público se convirtiera en un monopolio  privado, el abuso del poder de mercado 
(especialmente los servicios públicos), las consecuenc ias socioculturales o los riesgos sistémicos (por 
ejemplo en el sector bancario).  La liberalización y el aumento de las entradas de IED debían ir acompañadas de políticas bien fundamentadas que ad emás de atraer inversiones aseguraran su 
contribución al desarrollo en la mayor medida posible. 
23. El representante de la UNCTAD dijo que uno de lo s aspectos del comercio de servicios al que 
se había prestado gran atención era la deslocalización.   Ante todo quería distinguir entre contratación 
externa ("outsourcing") y deslocalización ("offshori ng").  La primera consistía en que una empresa 
asignaba la producción de un servicio determinado a un tercero en el interior del país.  La segunda 
tenía lugar cuando la contratación externa se lleva ba a cabo con un proveedor de servicios en el 
extranjero.  Aclaró también que utilizaría el térm ino únicamente en relación con los servicios.  En 
primer lugar describió desde una perspectiva genera l los elementos básicos de esa cuestión y dijo que 
el factor que más decididamente impulsaba la deslo calización era la revolución de la comerciabilidad.  
Como ya había señalado, los servicios se tení an que producir dónde y cuándo se consumían.  Sin 
embargo, el desarrollo de la tecnología de las comunicaciones y la informática había hecho posible 
producir un servicio en un lugar y consumirlo en ot ro, tal vez posteriormente.  Así, había aumentado 
la comerciabilidad de los servicios.  Eso ocurría principalmente en los servicios intensivos en 
información que se podían comercializar en el se ntido del modo 1 del AGCS.  Se trataba de una 
cuestión importante porque por vez primera se podía establecer una división internacional del trabajo en la producción de servicios.  Analizando las cifras del sector de la manufactura se podía evaluar 
mejor el potencial de cambio:  alrededor del 50 por  ciento de la producción industrial entraba en el 
comercio internacional, frente al 10 por ciento en el  caso de los servicios.  No pretendía afirmar que 
gracias a la revolución de la comerciabilidad el 50  por ciento de la producción de servicios se  TN/S/M/13 
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destinaría al comercio internacional en un futuro  próximo, pero existía un potencial que se podía 
aprovechar y había indicios de que las pautas se estaban modificando.  Las empresas de los Estados 
Unidos y el Reino Unido eran las que encabezaban  el proceso.  Otras empresas de otros países 
tendrían que seguirlas si no querían arriesgarse a pe rder su posición competitiva frente a las empresas 
de otros países que aprovecharan la deslocaliz ación.  Estas últimas podían crear una división 
internacional del trabajo en su seno para obtener lo s beneficios de esa tende ncia, entre los que se 
incluían un descenso de los precios de producción de  determinados servicios y las ventajas resultantes 
de la consolidación y la especialización.  El me rcado total se estimaba en unos 32.000 millones de 
dólares en 2001 y el potencial era muy elevado habida cuenta de que el sector de los servicios representaba la parte más importante del PIB, que  el comercio transfronterizo era todavía muy 
limitado, que se podían encontrar servicios comercia lizables en todos los sectores y que los servicios 
intensivos en información eran cada vez más suscep tibles de ser comercializados.  Se había estimado 
que el 70 por ciento de las 1.000 empresas más importantes no había recurrido todavía en una medida importante a la deslocalización.  El orador insistió en que el factor principal era la revolución de la 
comerciabilidad, que permitía establecer una división internacional del trabajo en la producción de los 
servicios. 
24. El representante de la UNCTAD dijo que otro elemento que había que resaltar era el perfil 
geográfico de la deslocalización.  La deslocalizac ión no era una cuestión Norte-Sur.  Los principales 
receptores de servicios deslocalizados eran, por este or den, Irlanda, la India, el Canadá e Israel.  Se 
podía mencionar como ejemplo de servicios deslocalizados a través de la IED (frente al suministro por terceros) en 2002 y 2003 que más de la mitad de  los centros de llamadas y la mitad de los 
servicios de tecnología de la información establ ecidos en todo el mundo a través de la IED habían 
sido establecidos en países desarrollados.  Tal vez no era sorprendente, pues al igual que en el sector 
manufacturero, la actividad económica se desarro llaba en los lugares donde había actividad 
económica, es decir, en los países desarrollados.  Er a indicativo el hecho de que cuatro semanas antes 
un importante centro de llamada i ndio había anunciado una expansión importante en Belfast, Irlanda 
del Norte, precisamente porque trataba de permanecer cerca del mercado.  El representante dijo que el 
Departamento de Comercio e Industria del Re ino Unido estimaba que en los próximos años 
aumentarían el número de centros de llamada existe ntes en el Reino Unido y el empleo asociado con 
ellos.  Por último, quería abordar la cuestión de  a quién beneficiaban esos cambios.  La UNCTAD 
consideraba que esa situación beneficiaría a t odos a condición de que se aplicaran unas políticas 
adecuadas.  Las empresas se beneficiarían por que podrían centrarse en sus competencias 
fundamentales y contratar externamente o desloca lizar las restantes activid ades.  La competencia 
llevaba a las empresas a actuar así, pues de lo c ontrario corrían el riesgo de perder competitividad.  
Así pues, la tendencia aumentaba la competitividad de las empresas.  Los países receptores también 
podían salir ganando gracias a los beneficios tradic ionales del comercio y la IED:  ingresos de 
exportación, empleos y capacidades, transferenci a de tecnología y potencial para establecer 
vinculaciones.  También los países de origen podían obtener los beneficios tradicionales del comercio 
y la IED:  reducción de los costos para los c onsumidores, oportunidades de exportación, empresas 
más competitivas y, lo que era tal vez más impor tante, un cambio estructural que inducía a las 
economías a desarrollar actividades con mayor valor añadido.  En una palabra, lo que estaba en juego 
eran todas las oportunidades y costos relacionados c on la nueva división internacional del trabajo en 
el sector de los servicios.  No obstante, para c onseguir los beneficios que había enumerado sería 
necesario afrontar los desafíos.  Los principales re tos de política a los que tenían que enfrentarse los 
países receptores eran los de contar con la infraestructura apropiada, por ejemplo en relación con las telecomunicaciones, competencias y calidad de lo s proveedores;  un marco regulador apropiado;  
organismos de promoción de inve rsiones que otorgaran mayor atención a las empresas de servicios;  
la integración de los servicios deslocalizados en la estrategia de desarrollo más general en el marco de 
la cual se utilizaran las actividades orientadas a la exportación para el crecimiento y el desarrollo;  y 
una reglamentación cautelar que asegurara a las empresas de servicios nacionales un espacio e 
impulso suficientes para crecer y llegar a ser compet itivas a escala internacional.  Para los países de TN/S/M/13 
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origen, el proteccionismo y las medidas encaminadas a mantener los puestos de trabajo en el sector de los servicios resultarían ser, en último extremo, cort as de miras y a largo plazo no podrían sostenerse.  
Lo que debían hacer esos países era adoptar políticas de ajuste, incluso inst rumentos tradicionales 
como la formación, la educación y, en particular, la investigación y el desarrollo.  Era necesario 
asimismo encontrar otros mecanismos que pudieran fac ilitar el ajuste.  Por último, el reto de políticas 
que debía afrontar la comunidad internacional era mantener un marco abierto y favorable para los 
servicios deslocalizados.  En resumen, la desl ocalización era un fenómeno importante que tenía su 
origen en la revolución de la comerciabilidad.  Aunque estaba aún en pañales, el punto crítico no 
podía estar demasiado lejos.  La deslocalización era una cuestión decisiva de la división internacional 
del trabajo y podía beneficiar a todos si se afrontaban los retos de política.  El orador recordó que se 
podía consultar el Informe sobre las inversiones en el mundo en el sitio Web de la UNCTAD, 
http://www.unctad.org/wir. 
25. En nombre del Consejo, el Presidente
 agradeció al representante de la UNCTAD su informe y 
su exposición, que habían sido excelentes. 
26. Los representantes del Brasil ; el Canadá ; la India ; México ; Corea ; Tailandia ; las 
Comunidades Europeas ; China ; Hong Kong, China ; Suiza ; el Taipei Chino ; el Japón ; los 
Estados Unidos ; Sudáfrica ; Antigua y Barbuda ; Filipinas ; Malasia ; Colombia ; Australia ; y Singapur  
agradecieron al representante de la UNCTAD su exposición 
27. El representante del Brasil  dijo que el informe de la UNCTAD debía ser objeto de un análisis 
minucioso y de una atenta reflexión, en razón de la ingente cantidad de información que contenía y de 
su carácter innovador.  El informe sería un punt o de referencia importante en las negociaciones 
relativas al AGCS, especialmente para los países en desarrollo.  Él quería hacer unas observaciones 
preliminares en torno al Informe sobre las inve rsiones en el mundo (2004).  El Informe ponía de 
relieve el descenso continuado de las entradas m undiales de IED en 2003 por tercer año consecutivo, 
hasta situarse en 560.000 millones de dólares EE.UU.  El descenso de las en tradas de IED había sido 
del 25 por ciento en el conjunto de los países desa rrollados y del 50 por ciento en los Estados Unidos.  
En el conjunto de los países en desarrollo habían  aumentado el 9 por ciento, hasta 172.000 millones 
de dólares EE.UU., con resultados distintos en las diferentes regiones y agrupaciones.  Mientras que 
en África, Asia y el Pacífico las entradas de IED habían aumentado en 2003, en América Latina y el 
Caribe habían disminuido por cuarto año consecuti vo.  Los PMA seguían recibiendo menos del 2 por 
ciento de las entradas de IED.  Aunque el notable aumento de las corrientes de  inversión hacia África, 
del 28 por ciento, registrado en 2003 era un hecho destacable, muchos países de bajos ingresos, en 
particular países menos adelantados, seguían experi mentando dificultades para atraer IED en muchos 
sectores en los que la inversión podía suponer una c ontribución positiva a la economía.  A su juicio 
era importante mejorar la capacidad de esos países para atraer IED en sectores específicos, habida cuenta del predominio de la IED de fu entes privadas de financiación externa. 
28. El representante del Brasil afirmó que el Informe sobre las inversiones en el mundo (2004) 
abordaba por primera vez y de forma muy detallada la  importante cuestión de la IED en el sector de 
los servicios.  Esa orientación era oportuna dada la importancia fundamental de las industrias de 
servicios para el funcionamiento eficiente de  cualquier economía nacional, hecho que sólo 
recientemente había sido debidamente reconocido.  El suministro eficaz de una serie de servicios era 
fundamental en la lucha contra la pobreza, obj etivo para el que eran necesarias políticas que 
promovieran el acceso público a servicios como la sal ud, la educación, el agua y la electricidad.  Uno 
de los rasgos destacados de los dos decenios anteriores era el giro de la  IED hacia los servicios.  En el 
momento presente, los servicios representaban el 60 por ciento de la IED mundial, frente a sólo el 
25 por ciento en el decenio de 1970.  Eso era aplicab le a todos los grupos de países.  La composición 
de la IED en el sector de los servicios se había modificado desde que las telecomunicaciones, la electricidad y los servicios prestados a las empresas habían comenzado a ser receptores importantes  TN/S/M/13 
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de IED, además de los sectores de servicios más tr adicionales como los servicios financieros y el 
comercio.  Las grandes empresas transnacionales (ET)  de servicios se mostraban cada vez más activas 
mediante la expansión en el extranjero, partic ularmente a través de fusiones y adquisiciones, un 
proceso similar a la anterior expansión en el extr anjero de las ET del sector de la manufactura.  
Refiriéndose a las partes del informe que trataban  del AGCS y la IED, que en su opinión era un 
aspecto importante del informe, el orador dijo que el documento reconocía que el AGCS no tenía 
como objetivo principal la protección de la inversi ón.  Al mismo tiempo, recordaba que el AGCS no 
prohibía a los países en desarrollo recurrir a prescripci ones en materia de resultados.  El representante 
se hizo eco de la preocupación que expresaba la UNCTAD sobre la importancia de una consignación 
adecuada en las listas y reafirmó la intención de l Brasil de examinar más detenidamente esa cuestión 
en el Comité de Compromisos Es pecíficos, especialmente a la luz de los dos grupos especiales que se 
habían constituido recientemente en relación con lo s servicios.  El Brasil propugnaba que se debatiera 
más a fondo la cuestión de los servicios públicos en  vista de su importancia  estratégica para las 
políticas nacionales.  En ese orden de cosas, había pedido a los Miembros, tanto en el plano multilateral como bilateral, que aclararan cómo entendían la relación entre los sectores público y 
privado en el AGCS, ya que esa cuestión era de gran importancia respecto de los compromisos 
vigentes y futuros, así como respecto del margen de actuación política de los gobiernos.  El Brasil también quería señalar a la atención de los Miembros el análisis que hacía la UNCTAD sobre los cambios efectivos que se estaban produciendo en el régi men de los servicios.  Si bien era cierto que 
esos cambios se observaban en los países desarrolla dos, eran aún más evidentes en los países en 
desarrollo, pues en muchos casos "no se han establecido todavía las normas y reglamentos en el 
ámbito de los servicios y los organismos de regl amentación experimentan, adoptan métodos distintos 
y en última instancia buscan el sistema de regl amentación que se adapta mejor a las necesidades de 
desarrollo de sus países" (Informe sobre las inversion es en el mundo, página 233.)  En relación con el 
compromiso del AGCS de llevar a cabo futuras negociaciones, quería reiterar que el acceso a los mercados no se debía considerar aisladamente, sino que la negociación debía proceder al mismo 
tiempo que las negociaciones sobre las normas, previstas en el AGCS.  El Brasil hacia suya la 
preocupación que expresaba la UNCTAD sobre la necesidad de garantizar la transparencia y 
objetividad en las pruebas de necesidades ec onómicas que aplicaban los Miembros.  También 
respaldaba el concepto de tranquilidad mediante la introducción de una me dida de salvaguardia que 
proporcionara a los Miembros la flexibilidad necesa ria de asumir más compromisos internacionales, 
así como mediante el reconocimiento pleno del principio del derecho a reglamentar. 
29. El representante del Brasil dijo que la IED en el sector de los servicios podía aportar 
beneficios a los países receptores y que también te nía costos.  Podía atraer capital y contribuir a 
atender las necesidades internas de financiación, a mejo rar la calidad de los servicios, a intensificar la 
transferencia de tecnologías blandas y duras y a fa vorecer la competitividad nacional e internacional.  
Sin embargo, esos beneficios no se podían materializ ar si no existían las condiciones adecuadas en los 
países receptores.  La IED en el sector de los servici os podía entrañar tres tipos de riesgo.  En primer 
lugar, un riesgo sistémico en que la ausencia de una reglamentaci ón eficaz expusiera al país a una 
grave inestabilidad económica.  En segundo lugar, riesgos estructurales cuando la institución y los 
instrumentos necesarios para administrar la priva tización y supervisar adecuadamente los servicios 
públicos amenazaban con convertir monopolios de pr opiedad estatal en monopolios privados.  En 
tercer lugar, riesgos específicos en esferas sensibles desde el punto de vista social o cultural en las que 
la IED podía causar daños imprevistos.  El orador dijo que dado que una parte importante de la IED 
en los servicios se orientaba al mercado y no contribuía directamente a producir ingresos en divisas, sino que comportaba pagos externos, podía tener efect os negativos sobre la balanza de pagos.  Por 
ello, era necesario adoptar políticas cuidadosamente  diseñadas y bien concebidas para conseguir que 
se materializaran los beneficios que la IED podía reportar y para reducir sus posibles consecuencias 
negativas.  Para decidir qué sector abrir y qué tip o de restricciones y excepciones mantener en la 
reglamentación nacional para promover objetivos de política nacional era necesario conocer de forma 
exhaustiva los distintos sectores económicos.  A ese respecto, el informe sobre las inversiones era un TN/S/M/13 
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instrumento de gran utilidad.  El representante reco rdó la importancia de desa rrollar los instrumentos 
necesarios para contrarrestar las prácticas empres ariales restrictivas y anticompetitivas de las 
empresas transnacionales.  Era necesario evitar centrarse exclusivamente en las restricciones 
derivadas de las reglamentacion es establecidas por los gobiernos ignorando los efectos de las 
prácticas y políticas restrictivas y an ticompetitivas que aplicaban las ET. 
30. El representante del Canadá
 dijo que una de las razones por las que el Canadá había propuesto 
en la última reunión invitar a la UNCTAD era que el Informe sobre las inversiones en el mundo 
(2004), que se centraba en la IED en el sector de  los servicios, contenía algunos mensajes importantes 
para los negociadores de los servicios .  Establecía con absoluta claridad que la inversión en el sector 
de los servicios era cada vez más importante para lo s países desarrollados y en desarrollo y, a juicio 
del Canadá, también señalaba a la atención el modo 3 en el contexto de las negociaciones relativas al 
AGCS.  El informe era un documento sustantivo y exhaustivo y distintos países se basarían en los 
diversos elementos que contenía.  Su delegación que ría centrarse en el significado de algunas de las 
conclusiones en el contexto del Canadá, en particul ar con respecto a las negociaciones.  Indicó que 
quería resaltar varios puntos, y dijo que la inversión en el sector de los servicios tenía una importancia 
primordial para el Canadá.  El Canadá era un clar o ejemplo de un país cuyos buenos resultados en las 
exportaciones y cuya productividad dependían a larg o plazo de las entradas y salidas de inversión.  
Entre las naciones del G7, el Canadá ocupaba el te rcer lugar por las salidas de IED y el segundo por 
las entradas de IED, en relación con el PIB.  Al rededor del 60 por ciento de las salidas de IED 
correspondían a sectores de servicios.  Pese a que l as cifras que se daban en el Informe eran muy 
significativas, se había señalado a la atención de su  delegación que las estadísticas oficiales no 
reflejaban los datos reales en el caso del Canadá y creía que tampoco en el caso de otros países.  Por 
ejemplo, en un estudio reciente de la Fundación del Ca nadá para Asia y el Pacífico se constataba que 
el valor de las salidas de IED del Canadá hacia la India en el sector de los servicios era más del doble 
del registrado oficialmente.  El informe indicaba también que el comercio de servicios del Canadá 
hacia la India era tres veces superior al registrado.  Las conclusiones del Informe sobre las inversiones 
en el mundo eran muy convincentes en ese contexto y deberían servir de orientación en las 
negociaciones. 
31. El representante del Canadá afirmó que era en el contexto de los compromisos relativos al 
modo 3, en el marco del AGCS, en el que los Miembros podían dar expresión a algunas de las 
realidades de la inversión en el sector de los servicios.  Como sabían los Miembros por la última ronda de negociaciones y por los análisis real izados desde entonces, el modo 3 era el modo de 
suministro más significativo en el ámbito de los ser vicios y representaba el 56 por ciento del comercio 
total.  Según los estudios realizados por la Secretar ía de la OMC, el modo 3 se caracterizaba por ser el 
modo de suministro en el que el número de limitac iones era más alto y el número de compromisos 
plenos asumidos en relación con el acceso a los mer cados y el trato nacional era más reducido.  No 
podía sorprender, por tanto, que el Canadá hubiera insistido tanto en que se aumentaran los 
compromisos de liberalización del comercio de servici os en el modo 3.  El orador dijo que cuando 
comparaba las peticiones del Cana dá con las ofertas que se habían presentado hasta la fecha, 
lamentaba tener que informar de que el Canadá ha bía constatado una importante falta de avances.  
Muchos de los problemas y obstáculos que había seña lado el Canadá en sus peticiones, en forma de 
restricciones relacionadas con el tipo de entidad jurídica, el número de proveedores de servicios o la participación de capital extranjero, pe rsistían en las ofertas recibidas por el momento.  Si bien su 
delegación había observado un cierto progreso en algunos aspectos concretos, creía que había que 
avanzar mucho más.  Desde esa perspectiva, los encargados de las negociaciones relativas al AGCS 
no estaban en modo alguno en sintonía con algunos responsables de las políticas nacionales.  Había 
indicios, incluso en el estudio de la UNCTAD, de  que todos los gobiernos ha bían cobrado conciencia 
de que las medidas de apertura del mercado establecí an un régimen transparente y previsible para los 
inversores extranjeros en sus mercados.  Recor dó que desde 1995 la UNCTAD registraba todos los 
años varios centenares de medidas de apertura del mercado, y sin embar go se observaba un déficit  TN/S/M/13 
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notable en ese aspecto en las ofertas que se habí an presentado en 2004.  Recordó también que los 
Miembros tenían la oportunidad de reconocer en l as ofertas iniciales o mejoradas la necesidad de 
avanzar respecto del modo 3.  Para el Canadá ése sería un elemento importante de cualquier evaluación o balance de la labor realizada desde ese momento hasta la Conferencia Ministerial de Hong Kong.  Aunque el Canadá no c onsideraría el modo 3 como una "prueba decisiva", como algunos 
habían señalado respecto de otros modos de suminist ro, sería sin duda un elemento importante en su 
reflexión sobre los progresos conseguidos. 
32. El representante de la India
 dijo que había tomado nota de los cambios en la composición de 
la IED y en su distribución geográfica que señalaba la UNCTAD.  Deseaba centrar su intervención en 
la parte de la exposición relativa a la deslocaliz ación.  A ese respecto, le habían llamado la atención 
algunos puntos por su especial importancia.  En prim er lugar, no se trataba de una cuestión Norte-Sur, 
una gran parte de los beneficios correspondían a lo s países desarrollados y los países en desarrollo no 
estaban sino comenzando a aprovechar  esas actividades.  El representante subrayó la importancia de 
las afirmaciones de la UNCTAD con respecto a la po sibilidad de establecer una división internacional 
del trabajo.  En segundo lugar, también había toma do nota de que el fenómeno beneficiaba tanto a los 
países de origen como a los países receptores.  La tercera cuestión que quería resaltar era la 
importancia de la comerciabilidad de esos servicios, particularmente en lo que se refería al suministro 
transfronterizo.  Recordó que, a ese respecto, va rias delegaciones habían presentado una declaración 
conjunta sobre la importancia de la  liberalización del suministro transfronterizo, dada la importancia 
creciente del comercio en el momento presente y en la tendencia dinámica futura.  Se preguntó si la 
UNCTAD tenía información acerca de los sectores cuya comerciabilid ad había aumentado en los 
últimos años o se incrementaría en los años venidero s.  Refiriéndose al punto D del orden del día, dijo 
que muchas de las cuestiones que se habían suscitado en el presente debate se podrían incluir en el 
simposio propuesto, incluso la deslocalización. 
33. El representante de México  afirmó que quería comentar tres aspectos a los que se había hecho 
referencia en la exposición.  En  primer lugar, las tendencias mundiales habían igualado o incluso 
superado la realidad que los Miembros estaban en proceso de identificar y para las que no habían 
elaborado disciplinas, concretamente sobre la regl amentación nacional.  En segundo término, en lo 
que concernía a las necesidades de algunas esferas de servicios, incluso el desarrollo de la infraestructura y la posibilidad de suministrar serv icios mediante nuevas tecnologías, particularmente 
en el sector de las telecomunicaciones, las telecomunicaciones habían revolucionado y ampliado la nueva división internacional del trabajo.  La inversión realizada en algunas economías había 
proporcionado formación y recursos que eran necesar ios para el suministro de servicios a escala 
internacional.  En tercer lugar, en cuanto al fome nto de la inversión en los servicios, si bien podría 
aportar cifras concretas sobre las corrientes de i nversión geográfica y sectorial en México, como lo 
había hecho el Canadá, el crecimiento y las e xperiencias en algunos sectores habían demostrado que 
la IED había aumentado en América Latina.  Por último, subrayó que esas tendencias exigían aplicar 
políticas nacionales adecuadas a la situación interna.   Las políticas de fomento de la IED de los 
distintos países les ayudarían a contribuir a la división internacional del trabajo que se estaba produciendo. 
34. El representante de Corea
 señaló que el Informe sobre las inversiones en el mundo 
proporcionaba mucha información sobre las tendencias recientes de la IED a escala mundial, ponía de 
relieve las repercusiones en materia de políticas y era una contribución importante al progreso de las 
negociaciones sobre los servicios.  Los datos y las conclusiones que ofrecía el  informe estaban en la 
misma línea que las experiencias de Corea.  La IED en  el sector de los servicios y el modo 3 seguían 
siendo de importancia fundamental pese al rápido crecimiento del co mercio a través del modo 1 y el 
modo 2.  En particular, había tomado nota de la conclusión que se establecía en la página 22 del 
Informe, en el sentido de que la IED en los servici os "puede estimular a los proveedores nacionales de 
servicios a ser más competitivos gracias a los efect os de demostración y a la aportación de nuevos TN/S/M/13 
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conocimientos especializados, lo que ayudará a esos proveedores a mejorar su eficiencia." En ese 
contexto, deseaba formular algunas observaciones co mplementarias basadas en las experiencias de 
Corea sobre el aumento de la competencia mediante la liberalización y sobre los aumentos de eficiencia que podían ofrecer nuevas oportunidades a los agentes nacionales si se otorgaba la debida 
consideración a aquellos que tardaban más tiempo en ad aptarse.  Como reflejo de la tendencia de la 
IED a escala mundial, Corea había observado la importancia creciente de los servicios en la IED 
global:  la parte de los servicios en las entradas totales de IED había superado el 60 por ciento desde 2003, año en el que los servicios financieros habían sido el receptor más importante;  los 
servicios también ocupaban un lugar importante en  las salidas de IED alcanzando una cifra cercana 
al 40 por ciento en 2003. 
35. El representante de Corea dijo que el sector de la distribución representaba la proporción más 
importante de las salidas de IED en el sector de los servicios, alrededor del 60 por ciento.  
Centrándose en los servicios de distribución, di jo que después de que Corea completara casi 
totalmente la liberalización de los servicios de di stribución en 1996, el sector había comenzado a tener 
interés para las exportaciones de quienes habían establecido puntos de venta al por menor o 
franquicias en mercados extranjeros.  Una de las c onsecuencias indirectas de la liberalización había 
sido el desplazamiento de los est ablecimientos pequeños y una cierta reducción del empleo en el 
sector.  Sin embargo, Corea consideraba que el fracaso comercial de los pequeños minoristas cabía atribuirlo a la lentitud en adaptarse a los cambios oc urridos en el mercado más que a la apertura de 
éste.  Una encuesta realizada entre 370 minoristas ha bía revelado que solamente el 35 por ciento había 
modificado su estrategia comercial para afrontar el reto de la liberalización y había invertido en la 
mejora de sus establecimientos obsoletos.  El 25 por ciento de esos establ ecimientos había aumentado 
las ventas en un 10 por ciento una vez realizad os esos cambios.  Para evitar que esos efectos 
indirectos menoscabaran los beneficios globales de  la liberalización, el Gobierno de Corea había 
puesto en marcha varios programas de asistenci a a los pequeños minoristas para ayudarles en sus 
medidas de ajuste.  En particular, les había ayuda do a remodelar o renovar sus instalaciones para que 
pudieran mejorar su entorno empresarial.  Adem ás, había propiciado innovaciones en materia de 
gestión, modernizando las transacciones comerciales mediante el comercio electrónico, facilitando el desarrollo conjunto de productos y marcas y modern izando la gestión mediante la formación y el 
establecimiento de asociaciones de minoristas en el mercado.  A la luz de esas experiencias, Corea 
continuaría participando de fo rma constructiva en las políticas de ajuste en respuesta a la 
liberalización.  Corea reconocía que era difícil estab lecer un nexo de causalidad entre los aumentos de 
eficiencia observados y la liberalización, debido a la  falta de estadísticas.  Sin embargo, el hecho de 
que el sector de los servicios de distribución hubi era pasado a ser de interés para las exportaciones 
10 años después de la liberalización era un indicio de  que se habían registrado aumentos de eficiencia. 
36. La representante de Tailandia
 afirmó que el informe era un estudio de gran calidad que se 
había publicado en un momento oportuno y que era de  utilidad para todos los Miembros.  Preguntó 
qué definición de IED se había utilizado en el informe y, refiriéndose a los 10 mayores receptores de 
IED, observó que Luxemburgo ocupaba el primer  lugar.  Preguntó cómo se explicaba esa 
clasificación y si se incluían las transacciones rela cionadas con las fusiones y adquisiciones.  La 
oradora recordó que la OMC había publicado unos meses antes las estadísticas del comercio internacional correspondientes al año 2004, señalando que el comercio de servicios había disminuido 
proporcionalmente en relación con el comercio de mercancías y que en 2003 el comercio de 
mercancías había crecido más que el comercio de se rvicios.  Recordó también que habían descendido 
las exportaciones de servicios financieros y suponía que, habida cuenta de que los países desarrollados 
acumulaban la mayor parte del comercio de servicios, el descenso global de esos intercambios comerciales se debía al hecho de que los países desarrollados habían reducido su actividad.  La 
oradora añadió que estaba tratando de conciliar e sas cifras sobre el comercio con las que había 
facilitado la UNCTAD sobre la inversión, que reflej aban una disminución de la inversión en los 
servicios financieros en comparación con otros sect ores como las telecomunicaciones o los servicios  TN/S/M/13 
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prestados a las empresas.  Preguntó si era correcto concluir que el comercio y la inversión habían 
descendido en la esfera de los servicios financieros o si esas cifras eran atribuibles a la consolidación 
en el sector, particularmente en los países en desa rrollo.  La representante preguntó también acerca de 
las previsiones sobre los servicios, dado que la i nversión había aumentado a pesar de la disminución 
de las transacciones comerciales. 
37. El representante de las Comunidades Europeas  dijo que el informe demostraba de forma 
convincente la importancia que te nía para el desarrollo la IED en los sectores de servicios.  Tras 
indicar que la previsibilidad era crucial para la IE D, afirmó que uno de los pr ocedimientos mejores de 
atraer IED era asumir compromisos significativos en el modo 3 en las negociaciones sobre servicios, 
pues ello incidiría positivamente en la inversi ón en los servicios y en otros sectores, pues una 
infraestructura competitiva en el sector de los servici os era esencial en la capacidad de un país para 
atraer IED en general.  La IED en los servicios, particularmente en servicios intermedios y de infraestructura, influía en los resultados económicos del país receptor en todos los sectores, y ese era uno de los aspectos del informe que su delegación habí a considerado con interés.  También le habían 
parecido interesantes las observaciones sobre la desl ocalización.  La deslocalización de los servicios 
prestados a las empresas estaba creciendo con rapid ez gracias a los avances en las tecnologías de la 
información y la comunicación.  Sin embargo, las posibilidades de deslocalización sólo se aprovecharían si los países adoptab an las políticas adecuadas.  En te rcer lugar, a su delegación le 
parecía importante la observación de que las políticas  nacionales tenían importancia para atraer IED, 
así como para maximizar los beneficios y minimizar los posibles efectos negativos.  En cuarto lugar, 
la IED en los sectores de servicios estaba sujeta a mayores restricciones que otros tipos de IED.  Su 
delegación había tomado nota de que el 71 por ciento de las restricciones a la IED guardaba relación 
con los servicios y las restricciones afectaban principalmente a los sectores del transporte, la banca y los seguros, las telecomunicaciones y los servicios prestados a las empresas, todos ellos esenciales para el desarrollo económico.  En quinto lugar, en  el informe se señalaban también las ventajas de la 
situación geográfica y entre ellas figuraba un acceso fácil a las tecnologías de la información y la 
comunicación, que podían ayudar a los países a bene ficiarse de esas actividades.  Por último, en 
algunos sectores era más probable que la entrada en el mercado se produjera mediante fusiones y adquisiciones que a través de nuevas inversiones.  En ese contexto señaló la importancia de la 
flexibilidad en la forma de consignar los compromi sos en las listas, porque cada sector respondería de 
forma distinta a la apertura del merc ado que se producía en diferentes países. 
38. El representante de China
 indicó que el Informe sobre las inversiones en el mundo trataba de 
explicar las novedades y características más recientes de la IED en los sectores de servicios y dijo que 
quería hacer algunas observaciones preliminares.  En pr imer lugar, en cuanto a la situación general de 
la IED en los sectores de servicios de Chin a, señaló que China había pasado a ser uno de los 
principales receptores de IED en 2003, y que la part e más importante de la inversión se destinaba al 
sector manufacturero.  El volumen de IED en los servicios había crecido sistemáticamente.  En 2003, 
el valor contractual de la IED en los servicios se había cifrado en 27.600 millones de dólares EE.UU., 
había aumentado un 46 por ciento respecto de 20 02 y representaba el 24 por ciento del valor 
contractual total de la IED.  El aumento del margen en los sectores de servicios había sido mayor que en los sectores manufactureros y, como se indicaba en  el informe, la aplicación de los compromisos 
contraídos por China en la OMC y la apertura de los servicios habían hecho crecer aún más la IED en 
ese sector. 
39. En cuanto a los efectos positivos y negativos de la IED en los sectores de servicios, el 
representante dijo que China compartía la afirmaci ón que se hacía en el informe de que una mayor 
liberalización de los servicios se traduciría en aume nto de la competencia, reducción de los precios y 
mejora de los servicios.  Al mismo tiempo, China c oncedía la misma importancia a la transferencia de 
tecnología.  Por otra parte, su delegación tambié n se había sentido muy interesada en la cuestión de 
los efectos negativos de la IED en los sectores de se rvicios a que se hacía referencia en el informe.  TN/S/M/13 
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China temía que esos efectos negativos se manifest aran con mayor virulencia en los países en 
desarrollo que trataban de atraer un mayor volumen de IED y no siempre estaban preparados para las 
consecuencias.  Comprender mejor la IED permitiría a los Miembros estar más preparados para hacer 
frente a sus efectos negativos y aprovechar plenam ente las oportunidades que ofrecía.  Una de las 
consecuencias de la IED en los servicios era la competencia y la exclusión del mercado de empresas 
nacionales.  Tras la apertura total del sector minoris ta, los minoristas chinos tenían que hacer frente a 
una tremenda presión de los gigantes multinacion ales, que habían adoptado nuevas estrategias 
comerciales y políticas de precios, así como método s mejorados de comercialización y venta al por 
menor.  A causa del subdesarrollo del sector de la di stribución de China y de las enormes diferencias 
de recursos de capital existentes entre las empres as nacionales y las extranjeras, muchos minoristas 
chinos se habían visto excluidos del mercado o se habían declarado en bancarrota.  Por mencionar 
solamente los ejemplos de Carrefour y Walmart, cada una de las dos empresas había establecido más 
de 55 cadenas de grandes supermer cados en China y ambas se estaban  expandiendo con gran rapidez.  
La expansión de las empresas transnacionales planteaba mayores problemas a la Administración y a los supervivientes del desarrollo empresarial interno.   En el sector bancario, China permitiría a los 
bancos extranjeros suministrar servicios en moneda  nacional a partir del final de 2006.  A China le 
preocupaba que esos bancos pudieran captar a un gran número de clientes y que se produjera un gran 
descenso de las operaciones de prés tamo en los bancos nacionales, porque eso pondría gravemente en 
peligro el crecimiento de esos bancos.  El info rme planteaba dos sugerencias para afrontar ese 
problema.  La primera era establecer una estructura de reglamentación apropiada.  El orador dijo que una sólida estructura de reglamentación independiente y competente era esencial para obtener los 
beneficios que podía ofrecer la IED.  La segunda  era encontrar un punto de equilibrio entre una 
política de puertas cerradas y una apertura excesiva del mercado, que consistía en una liberalización 
progresiva.  Un programa de libera lización gradual permitiría a los responsables políticos considerar 
cómo se comportarían las empresas en un entorn o liberalizado y a éstas adaptarse gradualmente 
después de realizar el ajuste necesario. 
40. El representante de China dijo que en el in forme se señalaba que los países desarrollados 
dominaban por completo las exportaciones de servicios a través del modo 3.  En cuanto a la distribución regional de las salidas de IED en 2003, las salidas de los país es desarrollados habían 
ascendido a 570.000 millones de dólares EE.UU., suma que representaba el 93 por ciento de las 
salidas totales de IED.  Los Miembros desarrollados  eran, pues, los elementos principales en el 
modo 3 y la liberalización del comercio mundial de servicios en el modo 3 estimulaba, a su vez, un 
aumento de la IED.  Los Miembros en desarrollo se encontraban en situación de aparente desventaja 
debido a la falta de capital y a su menor nivel de desarrollo.  China creía que en la actual ronda de 
negociaciones se debía promover la liberalización del comercio en los modos 4 y 1, que tenían gran 
interés para los Miembros en desarrollo, con el fin de contrarrestar las desventajas que sufrían en sus 
exportaciones en el modo 3.  De esa forma se podría  encontrar un equilibrio entre todos los Miembros 
en los distintos modos de suministro.  Como se indicaba en el informe, la deslocalización era 
beneficiosa tanto para los Miembros en desarrollo co mo para los países de origen;  no era un juego de 
suma cero sino una situación beneficiosa para todos .  Confiaba en que todos  los Miembros aceptarían 
esa importante conclusión y adoptarían una política pos itiva respecto de la deslocalización de los 
servicios a escala mundial. 
41. El representante de Hong Kong, China
 dijo que las delegaciones que le habían precedido en el 
uso de la palabra habían hecho observaciones impor tantes y en consecuencia limitaría sus comentarios 
a una sola cuestión, la relación entre el AGCS y la inversión extranjera directa.  Recordó que se había 
dicho muchas veces que el AGCS no tenía una re lación directa con las corrientes de IED que se 
destinaban a las economías, pero a su juicio ese argumento no era válido por varias razones.  En 
primer lugar, hasta la fecha los Miembros sólo  habían asumido, en general, compromisos que 
reflejaban el nivel de liberalización realizada de ma nera autónoma.  En su opinión existía una relación 
directa entre la liberalización de los servicios y la atracción de IED hacia el sector.  El hecho de que  TN/S/M/13 
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los compromisos asumidos por los Miembros hasta ese momento no reflejaran siempre el régimen que aplicaban le llevaba a preguntarse si la falta de relación que podía percibirse entre el AGCS y la IED 
era atribuible al AGCS o a los Miembros, que, en ge neral, no habían utilizado el acuerdo para ir más 
allá de los regímenes en vigor y conseguir una liber alización significativa.  Añadió que le gustaría que 
el representante de la UNCTAD indicara si veía una relación directa entre la liberalización acometida 
por los Miembros y su capacidad para atraer IED.  En segundo término, dijo que aunque no fuera 
evidente el efecto directo de los compromisos asu midos en el marco del AGCS en la atracción de 
IED, también era importante recordar que los inve rsores extranjeros no sólo  buscaban la posibilidad 
de obtener beneficios de forma inmediata, sino un en torno estable que protegiera sus inversiones.  En 
ese sentido, el AGCS proporcionaba a los Miembros seguridad jurídica y estabilidad en el entorno 
reglamentario y normativo, de forma que los inversor es y la inversión encontrarían la seguridad que 
buscaban.  El AGCS era importante en ese sentido y a la rgo plazo influiría en las corrientes de IED y 
en la percepción de los inversores sobre el at ractivo de las economías para la inversión. 
42. El representante de Suiza
 consideraba que las partes de la exposición referentes a la inversión 
en general y a la deslocalización habían resultado inte resantes.  Ponían de relieve el nexo que había en 
la práctica entre los distintos modos de suministro de l comercio de servicios y, en particular, el hecho 
de que el comercio en el modo 1 facilitaba el come rcio o la inversión en el modo 3.  En lo que se 
refería a las negociaciones, ello significaba que para  que los Miembros obtuvieran los beneficios que 
podía deparar el AGCS, la liberalización de los servicios debía abarcar los cuatro modos de 
suministro.  En referencia al ejemplo del centro de  llamada que había mencionado el orador, dijo que 
el comercio de servicios en el modo 3 permitía a la empresa del país receptor exportar de forma más 
competitiva y práctica que a través del modo 1.  Añadió que Suiza era un exportador importante a 
través del modo 3 y un gran inversor en el extr anjero, pero también un importante receptor de 
empresas de servicios.  La capacidad de Suiza para atraer inversión no tenía su origen en el tamaño del mercado interno, sino en el hecho de que l as empresas podían desarrollar su actividad en todo el 
mundo.  Muchos países querían atraer inversión extranjera y suministrar servicios a través del 
modo 3.  Se preguntaba si ese factor era una de las causas del dinamismo de la inversión en el sector 
de los servicios.  Creía que los países habían cobr ado conciencia de que ofrecer condiciones mejores y 
más favorables a las empresas extranjeras era positivo pa ra la economía en general.  Las estadísticas 
confirmaban el enfoque que habí an adoptado los responsables de las políticas, aunque estaba de 
acuerdo con el Canadá en que en ocasiones los en cargados de las negociaciones relativas al AGCS no 
estaban en sintonía con la realidad.  Por último, esta ba de acuerdo en que el comercio, incluso a través 
del modo 1, era más eficaz en cuanto al costo, más rápido y más fácil que anteriormente.  No creía 
que los cambios registrados en la comerciabilidad se hubieran circunscrito al se ctor de los servicios, 
pues la mejora del transporte y de la comunicación  también había servido para que el comercio de 
mercancías fuera más dinámico, aunque tal vez los cambios habían sido más acu sados en el caso de 
los servicios.  Añadió que comenzaba a ser rentab le desplazar los servicios o a los proveedores de 
servicios a través de las fronteras. 
43. La representante del Taipei Chino
 afirmó que a su delegación le había complacido estudiar el 
informe, que ponía de relieve el crecimiento de la IED en los servicios y sus consecuencias.  
Reconocía que la IED era un instrumento de lib eralización más importante para los sectores de 
servicios que para los de las manufacturas, porque muchos servicios no eran comercializables y la 
única manera en que se podía acceder a los mercados ex tranjeros era a través de filiales extranjeras.  
Otros factores que influían en la IED eran la necesidad de proximidad con los clientes para asegurar 
un suministro efectivo o el hecho de que la reglamentación exigía la presencia local.  Algunos elementos eran comunes a los sector es de servicios y de mercancías, por ejemplo, la posibilidad de 
obtener efectos secundarios en la economía receptora.  De todos m odos, la exportación transfronteriza 
de servicios había crecido notablemente en las ec onomías en desarrollo en lo s últimos años con el 
aumento de la contratación externa y la deslocali zación de servicios auxilia res con centros de bajo 
costo.  Esa tendencia respondía a los avances de las tecnologías de la información y la comunicación, TN/S/M/13 
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a las presiones para reducir costos, a la disponibilid ad de centros de bajo costo con personal bien 
preparado en los países en desarrollo y a las tendenc ias demográficas.  La representante recordó que 
en la comunicación de la UNCTAD se señalaba que las nuevas tecnologías de la información y la comunicación habían modificado por completo la co merciabilidad de los servicios.  Su delegación 
quería reiterar esos extremos importantes.  En el mundo real, muchos servicios se suministraban 
simultáneamente y, en muchos casos, a través de más de un modo de suministro.  Cada uno de los 
modos influía en los demás y por eso ninguno de ellos debía ser excluido de las negociaciones. 
44. El representante del Japón
 dijo que la exposición recordaba a los Miembros que la 
globalización había modificado rápidamente el entorno y que una sociedad globalizada era cada vez más interdependiente, tanto en lo que se refería a la amplitud como a la profundidad de las relaciones.  
El primer elemento importa nte de la exposición era la importancia  de la IED como factor fundamental 
del desarrollo.  También indicaba hacia dónde se dirigía la IED y la importancia de la competencia en 
el comercio de servicios y de mercancías.  El co mercio de servicios, en los distintos modos de 
suministro, contribuía a fomentar la competitividad  y su delegación creía que las negociaciones sobre 
el comercio de servicios eran importantes para cr ear un entorno que favoreciera la competitividad en 
un mundo interdependiente.  Era necesario propiciar l as negociaciones sobre el co mercio de servicios, 
especialmente en el modo 3, que est aba directamente vinculado con la IED.  Al mismo tiempo, había 
que tener en cuenta la necesidad de establecer una reglamentación nacional apropiada y unos servicios 
públicos adecuados. 
45. La representante de los Estados Unidos
, refiriéndose al informe a título preliminar, observó 
que podía haber una cierta coincidencia entre ese debate y la comunicaci ón que la delegación del 
Canadá podía presentar en el marco del punto B de l orden del día.  Teniendo eso presente, su 
delegación podría modificar sus observaciones en el presente punto y volver sobre algunos elementos 
del informe de la UNCTAD cuando el Consejo examinara la comunicación del Canadá.  Las intervenciones de China y la India incitaban a la re flexión a la luz de las repercusiones intermodales, 
la lectura del capítulo 3 del informe y el trabajo relativo a los bienes de consumo, así como las 
comparaciones entre la producción de servicios y de mercancías.  A ese respecto, y en el caso de los 
servicios, existían ET para los servicios y para las manufacturas, pero las manufacturas tenían efectos importantes sobre el comercio de servicios y víncul os con él.  No se podían considerar los servicios 
completamente al margen de las mercancías.  Refiriéndose a la cuestión que había planteado la representante de Tailandia, que había citado un estudio de la OMC sobre los servicios y las 
tendencias, dijo que había investig ado varios de los aspectos que se consideraban en ese estudio en el 
momento en que se había distribuido a los Miem bros.  Había tenido acceso a cuantiosos datos que 
demostraban que el comercio de servicios crecía más que el comercio de mercancías.  Se había 
entrevistado con la división de la OMC que habí a preparado el informe y había comprobado que la 
tasa de crecimiento del comercio de servicios er a mayor que la de los países desarrollados.  Algunas 
partes del estudio le habían hecho surgir dudas, pu es algunos de los datos que ofrecía no coincidían 
con los que había leído en otras partes.  Los auto res del informe le habían informado de que la 
mayoría de los datos los habían obtenido de la información relativa a la balanza de pagos.  La 
representante recordó que en ocasiones era difícil rec oger datos sobre los servicios para determinar las 
tendencias.  De hecho, le habían comunicado que  el estudio era limitado en cuanto a las fuentes 
disponibles y los períodos de refe rencia utilizados, que no eran los mismos que los de otros estudios, 
lo que en ocasiones daba lugar a una información di ferente.  Teniendo eso en cuenta, había propuesto 
a la División de Estudios y Análisis Económicos  que presentara su estudio al Consejo a fin de 
conseguir una mayor coherencia en las tendencias y los datos, pues éstos eran de enorme importancia 
para la labor del Consejo relativa a la evaluación.  La oradora recordó que varios Miembros habían 
presentado comunicaciones que reflejaban sus experien cias y ofrecían datos diferentes, entre ellos un 
estudio que se había elaborado en los Estados Unidos  dos años atrás.  En él se presentaban datos que 
los Estados Unidos habían recogido al evaluar las distintas tendencias comerciales Norte-Sur, Sur-Sur 
o Norte-Norte.  TN/S/M/13 
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46. La representante de Sudáfrica  dijo que haría dos breves observaciones.  La primera era que la 
deslocalización no era necesariamente una cuestión Norte-Sur, que los medios de comunicación habían otorgado gran atención a ese aspecto y que era interesante que una parte importante de la inversión en deslocalización tenía lugar entre pa íses desarrollados.  También había tomado nota de la 
previsión de que, con el tiempo, esas corrientes de i nversión aumentarían en general y hacia los países 
en desarrollo.  El segundo punto que quería resaltar er a que se debía propiciar la nueva división 
internacional del trabajo y no se debía entorpecer con medidas orientadas a impedir las inversiones en actividades de deslocalización.  Tales medidas sería n contraproducentes, mientras que los ajustes que 
acompañaban a la tendencia a la contratación externa serían positivos.  Las dos cuestiones estaban, pues, interrelacionadas:  no se trataba de una cu estión Norte-Sur, y la división internacional del 
trabajo y el aumento de las corrientes de inversi ón hacia los países en desarrollo eran beneficiosos. 
47. El representante de Antigua y Barbuda
 dijo que el informe de la UNCTAD tendría 
importancia para la formulación de las políticas en el contexto de las negociaciones, especialmente 
por el nexo evidente que señalaba con el modo 3.  Se refirió a la parte del informe relacionada con 
América Latina y el Caribe y el evidente descen so de las inversiones.  Tras tomar nota de los 
40 países interesados y de las dificultades para conseguir estadísticas sobre el Caribe, dijo que 
recibían el 9,9 por ciento de las entradas mundiales  de IED, y que la mayor parte de esas inversiones 
se destinaban al Brasil y México.  El representante se mostró particularmente interesado en un estudio de Eden y Kudrle sobre los paraísos fiscales, que se publicaría en breve, y en el que se trataba de 
determinar las razones por las que algunos países se habían convertido en paraísos fiscales.  La 
respuesta que daba el estudio era que las ec onomías pequeñas y pobres sin recursos naturales 
utilizaban la condición de paraíso fiscal para atraer  actividades comerciales de  bancos extranjeros.  
Los vínculos históricos podían incluir una situación pr eferencial para las inversiones en el territorio 
del interlocutor más pobre, que alentaban los bajo s tipos impositivos, y el ti po impositivo del receptor 
se convertía en el tipo efectivo.  También se utilizab an la ley del secreto profesional y el principio de 
confidencialidad para atraer inversores.  El estudio parecía indicar que los paraísos fiscales podían no 
proporcionar una ventaja fiscal a las ET y explicaba algunas de las razones de ello.  El representante 
dijo que la decisión de diversificarse (en vista de  la erosión de las prefer encias en las exportaciones 
agrícolas y su vulnerabilidad a las catástrofes natu rales) hacia otras esferas como los servicios 
financieros o los servicios de turismo entrañaba una gran dificultad para las pequeñas economías, 
dadas las distintas restricciones existentes y la reglamentación y recomendaciones de la OCDE en 
materia de competencia.  Esperaba con interés ese estudio para verificar si facilitaba información que 
pudiera utilizarse en la formulación de las políticas. 
48. El representante de Filipinas
 hizo algunas observaciones preliminares, señalando que deseaba 
resaltar las partes del informe que eran importantes d esde la perspectiva de su país.  Recordó que las 
delegaciones que habían intervenido anteriormente se habían referido a la situ ación de beneficio para 
todos que ofrecía la deslocalización a los países rece ptores.  En vista de ello y en el marco de las 
negociaciones relativas al AGCS, los Miembros cu yas empresas utilizaban predominantemente la 
deslocalización debían tratar de mantener un ento rno que facilitara ese proceso.  Paralelamente, las 
iniciativas nacionales destinadas a restringir el creci miento de la deslocalización con el objetivo a 
corto plazo de proteger un número relativamente limitado de empleos, como se señalaba en varias 
secciones del Informe sobre las inversiones el mundo,  deberían ser consideradas contraproducentes.  
Aunque las consecuencias económicas de esas iniciati vas nacionales podrían no ser muy importantes 
por su escasa envergadura, su importancia, como se señalaba en el Informe, radicaba en su posible 
efecto simbólico en la liberalización y globalización al sentar un precedente.  Ese efecto simbólico podía impedir que la deslocalización siguiera crec iendo y adquiriera importancia a largo plazo, 
particularmente en el caso de los países en desarro llo.  Considerando la cuestión a la luz del objetivo 
de desarrollo de las negociaciones, tal vez sería conveniente reconsiderar las iniciativas nacionales 
que se podían estar adoptando en algunos lugares.  El representante subrayó que sus observaciones 
habían sido muy sucintas por razones de tiempo.  Teniendo en cuenta el carácter preliminar de TN/S/M/13 
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muchas de las intervenciones, dese aba reservarse el derecho de volver sobre ese punto en una próxima 
reunión. 
49. La representante de Malasia
 señaló que haría algunas observaciones sobre los retos de política 
relacionados con la IED, que su país seguía acogiendo con satisfacción y de la que se había 
beneficiado.  En ese momento en que se difuminaban las fronteras y las corrientes financieras 
superaban a las corrientes comerciales, Malasia había hecho frente a ese entorno difícil aumentando 
su nivel de flexibilidad y tolerancia .  Para conseguirlo había recurrido a tres instrumentos de política.  
El primero era la creación de capacidad mediante el fortalecimiento de sus cimientos económicos y 
financieros.  El segundo era establecer una secuen cia apropiada, que suponía una liberalización 
progresiva del sector de los servicios.  El tercero consistía en dar importancia a otros factores para 
conseguir la competitividad, como la productividad y ef iciencia, la calidad de la fuerza de trabajo, la 
logística, la investigación y el desarrollo, los sist emas de prestación y las cadenas de suministro.  Las 
iniciativas que se habían adoptado se orientaban a refo rzar el sistema bancario , y se referían al marco 
regulador y de supervisión, la g estión del riesgo y la buena gestión de las empresas y la adopción de 
las mejores prácticas en materia de transparencia y divulgación.  Esas medidas habían contribuido a 
fortalecer el sistema y se habían complementado con otras iniciativas de ampliación de los mercados 
de obligaciones y acciones para conseguir una infraestru ctura financiera más diversificada.  A medida 
que se había desarrollado el sistema financiero de Malasia se había avanzado hacia la desregulación y 
la liberalización.  En la reglamentación de las in stituciones bancarias se buscaba un equilibrio entre el 
deseo de promover la competencia y la innovaci ón y el mantenimiento de la prudencia y la 
estabilidad.  La reglamentación se examinaría perm anentemente con objeto de dar a las instituciones 
financieras una mayor flexibilidad operativa sin comp rometer los objetivos cautelares.  A medida que 
se fortaleciera la capacidad de las instituciones n acionales se seguiría liberalizando gradualmente el 
sector financiero y conforme avanzara el proceso se tomarían medidas para simplificar y liberalizar la 
reglamentación y las normas administrativas por las que se regían las empresas.  Para garantizar la estabilidad cuando se suprimiera la reglamentación se recurriría a la tecnología con objeto de mejorar 
los sistemas de seguimiento de los datos, aumentar  la capacidad de controlar la evolución y evaluar 
los riesgos que se pudieran plantear al sistema. 
50. La representante de Colombia
 dijo que, sin duda, la IED era un tema importante en las 
negociaciones sobre los servicios y exigía un anális is más detallado.  El informe ponía de relieve 
algunas cuestiones fundamentales que se debían estudiar con mayor atención en el contexto de las negociaciones.  En los capítulos cinco (políticas nacionales) y seis (políticas nacionales e 
internacionales) había algunos elementos que no sólo requerían un estudio en los países sino que 
podían ser utilizados para dar mayor dinamismo a las negociaciones en las reuniones del Consejo en Sesión Extraordinaria y en los órganos subsidiarios .  Le parecía destacable el hecho de que aun 
cuando la IED en los servicios estaba sujeta a ma yores restricciones que en otros ámbitos como las 
manufacturas, tanto los países desarrollados como en desarrollo habían dado pasos importantes para 
abrir los sectores de servicios, siendo los países  en desarrollo los que habían promovido una mayor 
liberalización durante el último decenio.  Su dele gación creía que, aunque los compromisos asumidos 
en los acuerdos internacionales sobre el modo 3 apor taban mayor estabilidad jurídica a la inversión, 
eso no era suficiente y se necesitaban disciplinas que co mplementaran y garantizaran la liberalización.  
Eran importantes para avanzar en la elaboración de disciplinas multilaterales sobre las medidas y 
reglamentaciones que restringían el comercio.  El  informe mencionaba, por ejemplo, decisiones y 
reglamentos federales y subfederales que obstaculi zaban el comercio, y señalaba acertadamente los 
efectos restrictivos de las pruebas de necesidade s económicas.  Colombia creía necesario examinar 
con mayor atención esas dificultades para suprimirlas.  Estaba interesada en leer la sección relativa a las subvenciones y los programas de apoyo que aplicaban  los gobiernos en la esfera de la inversión y, 
más concretamente, para el desarrollo de los sector es de servicios.  A su juicio, se podía avanzar y 
obtener resultados concretos sobre ese punto en las negociaciones en curso.  Su delegación convenía  TN/S/M/13 
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en que era positivo asumir más compromisos específicos pero los compromisos se debían complementar con nuevas disciplinas para conse guir los resultados que los Miembros esperaban. 
51. La representante de Australia
 dijo que una de las conclusiones básicas del informe era que, 
aunque el valor del comercio de servicios y de la inversión estaba creciendo, aún estaba subestimado.  
Esto tenía interés para los responsables de las po líticas y para los negociadores del PDD.  En cuanto a 
la deslocalización, un tema de actualidad, en Aust ralia había opiniones discrepantes sobre sus ventajas 
o inconvenientes.  Por ejemplo, a algunos organism os económicos les preoc upaban las consecuencias 
para el empleo interno, un argumento habitual.  Ot ros coincidían con la conclusión de la UNCTAD de 
que la deslocalización era beneficiosa para todas l as partes.  La representante suscribió la afirmación 
del informe de que la deslocalización desbordaba  las fronteras Norte-Sur.  El informe también 
resaltaba que muchos proveedores de servicios tenían que establecerse en el extranjero si pretendían 
ampliar sus actividades.  Esa conclusión se referí a a cuestiones que eran objeto de negociación 
respecto del modo 3.  Compartía la opinión expresada en  el informe de que para aumentar el comercio 
y la inversión en el sector de los servicios er a importante tener en cuenta todos los modos de 
suministro pertinentes. 
52. El representante de Singapur  se sumó a la observación de Corea y otras delegaciones de que 
la IED y la liberalización de la inversión con un marco regulador apropiado o complementario podía 
tener efectos secundarios positivos y favorecer el desa rrollo.  De ello daba fe el desarrollo económico 
de muchos países, incluso el de Singapur, que había adoptado políticas de inversión más liberales y 
orientadas hacia el exterior.  En segundo lugar, su brayó la importancia de la liberalización y los 
compromisos en los distintos modos de suministro, incluido el modo 3, para el desarrollo económico 
de todos los Miembros.  Los distintos modos de suministro eran importantes en las negociaciones 
sobre el PDD y fundamentales para su conclusión satisfactoria. 
53. El representante de la UNCTAD  agradeció a las delegacion es sus valoraciones positivas del 
informe.  Refiriéndose a la observación de que en el AGCS no se abordaban las prescripciones en 
materia de resultados en el sector de los servicios, dijo que en el informe se hacía una referencia 
explícita a otros acuerdos internacionales, de caráct er bilateral y regional, en los que se trataba de 
forma explícita esa cuestión.  En cuanto a la obser vación del Canadá sobre la  apertura del mercado, 
dijo que la UNCTAD había hecho un seguimiento de las modificaciones introducidas en la legislación 
relativa a la IED desde 1991 y había constata do más de 1.300 cambios en las economías 
desarrolladas, en desarrollo y en transición.  El 95 por ciento de ellos tenían por objeto facilitar las 
entradas de inversión extranjera directa, lo que in dicaba que se trataba de una tendencia generalizada.  
La apertura de un sector y la existencia de unas condiciones económicas adecuadas, lo cual, reiteró, 
era un condicionante básico, podían dar lugar a una mayor inversión extranjera directa.  Con respecto 
a la pregunta de Tailandia sobre los resultados de L uxemburgo, afirmó que se trataba de una situación 
poco habitual.  El lugar que ocupaba en la clasificación no guardaba relación con fusiones y 
adquisiciones sino con la inversión "en tránsito", que  generalmente adoptaba la  forma de préstamos a 
largo plazo otorgados a una empresa en Luxembur go por otra empresa extranjera, y que luego se 
utilizaban como IED en otro lugar.  Al tratarse de  sumas muy elevadas, distorsionaban la imagen de 
conjunto, ya que no se trataba de inversión extranjera directa en Luxemburgo.  El representante aclaró que el Banco Central de Luxem burgo y la Unión Europea comunicaban esas cifras como inversión 
extranjera directa y por ello se habían incluido en  el Informe sobre las inversiones en el mundo con 
una nota a pie de página que explicaba la inversi ón en tránsito.  Ese fenómeno no se circunscribía a 
Luxemburgo, pues también ocurría, por ejemplo, en Hong Kong, China y Singapur.  En cuanto a la 
cuestión que se había planteado sobre el comercio de  servicios y la disminución de la IED en los 
servicios financieros, los datos del estudio de la OMC, al igual que los del Informe sobre las 
inversiones en el mundo, eran datos de las ba lanzas de pagos.  Quería  aclarar que la parte 
correspondiente a los servicios financieros en la IE D había disminuido del 40 por ciento a menos del 
30 por ciento, pero no se había registrado un descenso en términos absolutos.  Por el contrario, el TN/S/M/13 
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volumen total de inversión extranjera directa en lo s servicios financieros había aumentado durante los 
últimos 15 años, pasando de 400.000 a 1,2 billone s de dólares EE.UU., lo que suponía un aumento 
sustancial en términos absolutos.  Sin embargo, la IED había aumentado a un ritmo más alto en otros servicios, particularmente en el sector de los servicios prestados a las empresas.  De hecho, el volumen de IED en el conjunto de los servicios se había cuadruplicado.  Só lo desde esa perspectiva 
había "disminuido" la parte correspondiente a los servicios financieros. 
54. Respondiendo a la India, que había preguntado qué sectores se verían afectados en el futuro 
por la revolución de la comerciabilidad, el represen tante de la UNCTAD dijo que el ejemplo de los 
centros de llamadas indicaba que el proceso se ha bía iniciado con servicios que eran intensivos en 
mano de obra y muy simples.  Explicó que con frecuencia era el factor costo el que motivaba la 
deslocalización, pero la actividad se mantenía por la  calidad del servicio y porque el servicio auxiliar 
de una empresa se ampliaba para convertirse en servici o principal en otra.  Indicó que la página 150 
del Informe contenía una lista en la que figuraban  algunos de los servicios en los que influía la 
revolución de la comerciabilidad:  servicios audi ovisuales y culturales, servicios prestados a las 
empresas, servicios de informática y servicios conexos, servicios de enseñanza superior y de 
formación, servicios financieros, servicios de sal ud, servicios relacionados con Internet y varios 
servicios profesionales.  Por consiguiente, muchas actividades de servicios podí an ser deslocalizadas, 
y no sólo las relacionadas con el sector de los servicios, sino también con los sectores primario y manufacturero.  En síntesis, todo aquello que fuer a intensivo en información y se pudiera enviar por 
medio de las telecomunicaciones podía ser comercializado.  Si se comercializaba o no dependía también de otros factores.  La conclusión que seguía a esa afirmación era que aumentarían las 
corrientes de inversión y las actividades económicas en esa esfera, aunque no sólo en los países en 
desarrollo.  Como en el sector manufacturero, una pa rte importante de las actividades, en particular 
las actividades sensibles o calificadas, se mantendr ían en los países desarrollados y en mayor 
proximidad a los mercados.  Los países en desarro llo, los que ya se beneficiaban de esa tendencia y 
los que aún no lo hacían, tenían la oportunidad de atraer servicios desloca lizados.  Preveía que se 
desarrollaría una división internacional del trabajo qu e modificaría la estructura de producción, pero 
la nueva estructura no comporta ría únicamente un desplazamiento masivo hacia los países en 
desarrollo. 
55. En respuesta a algunas de las observaciones del Canadá sobre las medidas de liberalización 
que habían adoptado los países en los últimos a ños, el representante de la UNCTAD dijo que su 
organización había observado que el impulso básico de la liberalización procedía de iniciativas 
autónomas de carácter nacional.  Eso no si gnificaba que los acuerdos internacionales sobre 
inversiones no tuvieran importancia.  De hecho, en el informe se analizaba la interacción entre el 
proceso de liberalización impulsado autónomamente  y el que derivaba de los acuerdos sobre 
inversiones.  El estudio revelaba que había al gunos efectos, por ejemplo en los acuerdos sobre 
inversiones que incluían un programa "incorporado"  de liberalización, que promovían los procesos 
nacionales autónomos.  Asimismo, algunos acuerdos contenían reservas temporales que contribuían a 
promover la liberalización a nivel nacional.  Algu nas economías se habían liberalizado en aplicación 
de sus compromisos multilaterales o bilaterales.  Por ejemplo, en el curso de su adhesión a la OMC, 
China y el Taipei Chino habían adoptado medidas de liberalización, a las que se hacía referencia en el 
estudio como "interacción impulsada por acuerdos sobre inversiones".  Además, algunos compromisos, como las disposiciones de transpar encia o de seguimiento en acuerdos bilaterales y 
regionales sobre inversiones, también contribuían a la  liberalización a nivel nacional.  El orador dijo 
que era difícil establecer en términos cuantitativos si eran los acuerdos internacionales o las medidas 
autónomas los que impulsaban la liberalización.  Por lo que se refería a los efectos de los acuerdos 
internacionales sobre inversiones en las corrientes de inversión en el sector de los servicios, estaba de 
acuerdo con Hong Kong, China en que eran un elemento importante entre los factores que 
determinaban la IED, en los que también había que  incluir los factores económicos.  También se había 
examinado el efecto de los acuerdos de integración re gional en el fomento de las corrientes de IED.   TN/S/M/13 
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En el caso de los servicios parecían tener menos importancia que en los sectores de la manufactura y 
la minería.  También tenían menos ef ectos de creación de inversiones en el caso de los servicios.  Esas 
eran algunas de las conclusiones preliminares, aunque reiteró que era difícil obtener datos 
cuantitativos por la dificultad de distinguir los efect os derivados de las políticas de los que se debían a 
otros condicionantes de la IED. 
56. En cuanto a la interacción, el representant e de la UNCTAD dijo que se había observado una 
actitud prudente por parte de los países al liberalizar el sector de los servicios a nivel internacional.  Se habían examinado siete acuerdos sobre inversion es basados en un enfoque de lista negativa y por 
las reservas que incluían se podía obtener una indi cación de las sensibilidades.  También se habían 
examinado unas 4.800 medidas disconformes conten idas en los siete acuerdos y se había constatado 
que, en el caso de la inversión, el 71 por ciento de las reservas correspondía a sectores de servicios, el 
15 por ciento eran restricciones horizontales y el 14 por ciento se refería a otros sectores.  En el sector 
de los servicios, las reservas se concentraban en lo s servicios de transporte, banca y seguros, servicios 
prestados a las empresas y servicios de comunicaciones, a las que correspondía el 85 por ciento de ellas.  Eso demostraba que los países eran sensibles a la liberalización del sector de los servicios.  Una 
conclusión importante era la necesidad de flex ibilidad en los acuerdos internacionales sobre 
inversiones, como había señalado el Brasil.  La flexibilidad era necesaria por distintas razones, 
incluida la rápida evolución de los sectores de servi cios, el escaso nivel de desarrollo de los países en 
desarrollo, las sensibilidades que a cababa de mencionar y la observación de que algunos países en 
desarrollo no contaban con un sistema óptimo de reglamentación.  Los responsables de las políticas 
estaban todavía experimentando con la liberalización y la reglamentación para conseguir un sector de 
servicios más competitivo a través de la IED y de ot ros medios.  El representante dijo que el AGCS 
proporcionaba flexibilidad en esa esfera.  Le compl acía enormemente que el trabajo y la labor de 
investigación contenidos en el Informe hubieran d espertado tanto interés entre las delegaciones.  
Confiaba en que el trabajo que pudiera realizar la UNCTAD en el futuro suscitaría el mismo interés. 
57. El Presidente
 agradeció a los representantes de la UNCTAD su exposición, que había 
resultado muy instructiva.  Sin ánimo de r esumir el debate, dijo que se habían hecho 
dos contribuciones sustantivas.  La secretaría de la OCDE había hecho una exposición sobre lo que 
era, en su opinión, una contribución importante a una metodología para evaluar y cuantificar los 
obstáculos al comercio de servicios.  Pese a las numerosas limitaciones que se habían reseñado, se trataba de un trabajo innovador.  Esperaba con in terés los avances y nuevos trabajos que pudieran 
hacerse, pues podían ser un instrumento de gran in terés para las negociaciones.  La UNCTAD había 
llevado a cabo una interesante exposición acerca del Informe sobre las inversiones en el mundo 
(2004), que se centraba en el sector de los servicios .  El Presidente recordó que la economía mundial y 
las corrientes de IED presentaban buenas perspectivas , que incluían un giro hacia los servicios y hacia 
nuevos servicios.  Se había hecho un acertado análisis de la deslocalización, que tenía su origen en la 
"revolución de la comerciabilidad", de su natura leza geográfica, que no se ajustaba a los parámetros 
Norte-Sur, de los beneficiarios, de la necesidad de  aplicar políticas adecuadas y de su estadio actual 
de desarrollo.  Se había sugerido que la Divisi ón de Estudios y Anális is Económicos presentara 
algunos de los datos del Informe sobre el Comercio M undial, que se tendrían en cuenta al planificar la 
siguiente reunión.  Había tomado nota de la petic ión de las delegaciones de que se les diera la 
oportunidad de volver a ocuparse de l Informe sobre las inversiones en el mundo en una futura 
reunión.  El orador propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones formuladas. 
58. Así se acordó
. 
B. PROPUESTAS RELATIVAS A LAS NEGOCIACIONES PREVISTAS EN EL ARTÍCULO XIX DEL AGCS 
59. El Presidente  dijo que Australia y Chile deseaban h acer sendas exposiciones en el marco de 
ese punto del orden del día.  Seguidamente, dio la bienvenida a dos representantes de Australia para TN/S/M/13 
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que hicieran su exposición sobre las disposiciones de Australia re lativas a la entrada temporal con 
arreglo al modo 4. 
60. La representante de Australia
 dijo que en la exposición se abordarían los procedimientos 
administrativos para la entrada temporal en Australia relativos a la estancia de larga duración y, en particular, el sistema de visado electrónico.  Aust ralia reconocía que las disposiciones relativas a la 
entrada temporal facilitaban la actividad co mercial.  Esas disposiciones se agilizaban 
permanentemente y las reacciones habidas en Australia indicaban que las empresas buscaban transparencia y rapidez en la tramitación y en el  proceso de adopción de decisiones relacionadas con 
la entrada temporal.  Así pues, la exposición se cent raba en las disposiciones de procedimiento que se 
habían adoptado para dar respuesta al interés de l sector privado y abordaba varias cuestiones que 
habían planteado otras delegaciones en los deba tes sobre el modo 4 en el Consejo en Sesión 
Extraordinaria.  Las disposiciones relativas al visado electrónico se habían introducido en Australia en 
noviembre de 2003 y, desde la perspectiva del orga nismo regulador y de la facilitación del comercio, 
estaban dando muy buenos resultados.  La representant e quería enfatizar que la exposición se refería a 
uno de los elementos de las disposic iones temporales de Australia, a sa ber, la entrada temporal para 
estancias de larga duración.  En las disposicion es vigentes de Australia había otras categorías de 
entrada temporal referentes a los proveedores de servi cios por contrato que, como bien sabía, eran de 
gran interés para un cierto número de delegaciones.   Ésas no estaban abarcadas por las disposiciones 
relativas al visado electrónico, pero formaban parte de  los procedimientos para la entrada temporal y 
de las disposiciones normales para esos grupos.  Las autoridades responsables de la inmigración 
tenían el propósito de incluirlas más adelante en l as disposiciones relativas al visado electrónico, pero 
en el presente se centraban en la entrada temporal pa ra estancias a largo plazo.  La oradora señaló a la 
atención una comunicación que se había presentado r ecientemente sobre esa cuestión con la signatura 
TN/S/W/25, que explicaría c on más detalle la exposición. 
61. El representante de Australia dijo que ha ría algunas observaciones introductorias para 
contextualizar la exposición y señaló que Aust ralia tenía una población de unos 20 millones de 
habitantes, más del 50 por ciento de la cual era pobl ación activa.  La tasa de fecundidad era de 1,73, 
inferior al nivel de reposición y, por ende, Aust ralia había puesto en marcha un programa importante 
de inmigración, en el que se contabilizaba la en trada de 120.000 personas cada año y 13.000 personas 
en el programa humanitario.  La combinación de reposición e inmigración daba como resultado un 
incremento anual de la población de Australia próxi mo al 1,2 por ciento.  Una proporción elevada de 
los australianos había nacido en el extranjero, lo que Australia consideraba que era una ventaja para 
sus intercambios comerciales:  el 23,1 por ciento de la población había nacido en otros países y más 
del 43 por ciento había nacido en el extranjero o tenía un progenitor nacido en el extranjero.  El 
programa de inmigración se centraba en las personas cualificadas y su finalidad no era hacer frente a 
la escasez de mano de obra, sino aumentar la cap acidad técnica de la población.  Había también una 
importante migración familiar y amplios programas human itarios.  El orador añadió que el desempleo 
total era del 5,1 por ciento, el 1,6 por ciento entre la mano de obra cualificada y el 8,5 por ciento entre 
la mano de obra no cualificada. 
62. Con respecto al programa de visado temporal, que  era distinto del programa de inmigración, 
en cuyo marco se otorgaba la residencia permanen te, el representante dijo que ese programa abordaba 
las necesidades a largo plazo de las empresas.  El programa de migración aumentaba el volumen de la fuerza de trabajo y hacía frente a los problemas dem ográficos, en tanto que el programa de visados 
profesionales temporales se había concebido para hacer frente a la escasez de capacidad técnica y 
otras necesidades de las empresas,  incluso en el modo 4.  Autori zaba períodos de estancia de entre 
tres meses y cuatro años, aunque ese período se podía prolongar.  Permitía asimismo realizar 
múltiples viajes a y desde Australia.  Los períodos in feriores a tres meses estaban relacionados con los 
visitantes por motivo de negocios, que podían realizar  una serie de actividades durante su estancia.  
Entre las iniciativas relativas a la entrada en el país  para un período de cort a duración cabía mencionar  TN/S/M/13 
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la tarjeta para viajes de negocios del APEC, que  era un mecanismo para facilitar la entrada del 
visitante por motivos de negocios.  Australia expedía alrededor de 40.000 visados profesionales 
temporales de larga duración cada año y unas 60.000 personas, la mitad de ellas cualificadas, eran titulares de un visado en cualquier momento.  El re sto de los titulares de visados eran principalmente 
familiares.  Había varias categorías que no estaban incluidas en esas cifras, como las categorías de 
especialistas tales como médicos, personal religio so, animadores, deportistas, profesionales de los 
medios de comunicación y académicos.  Esas cifras no incluían ni el programa de viajeros en vacaciones que desempeñaban un trabajo, que  comprendía cada año a unas 100.000 personas 
procedentes de distintos países que podían trabaj ar y viajar por Australia, ni el programa de 
estudiantes, que comprendía a unas 150.000 personas.  Los titulares de visados estaban relacionados 
únicamente con empresas establecidas en Australia o con empresas australianas cuyas necesidades no 
se podían cubrir con personal nacional. 
63. El representante de Australia dijo que el patroc inio era la principal característica del programa 
y el medio mediante el cual los empleadores se  responsabilizaban de las personas que acudían a 
Australia en el marco del programa.  Una de las funciones principales del Departamento era asegurar 
que sólo se otorgaba autorización a auténticos pr oveedores de empleo.  Por "auténticos" se entendía 
empleadores que tenían una auténtica necesidad y podían cumplir los compromisos asumidos en el 
marco del programa de patrocinio.  Una de las raz ones principales por las que se había establecido el 
patrocinio era la protección que brindaba a lo s trabajadores frente a la explotación que podían 
manifestarse en salarios bajos o malas condiciones laborales.  También protegía, en cierta medida, a 
los contribuyentes australianos al hacer responsab les a los empleadores de cuestiones tales como la 
atención sanitaria y los costos relacionados con las personas.  Ese mecanismo contribuía a mantener el 
apoyo público al programa.  El orador añadió que en una reunión reciente de las audiencias regionales 
europeas de la Comisión Mundial sobre las Migraciones Internacionales, que en 2005 presentaría un informe al Secretario General de las Naciones Unid as, una de las cuestiones importantes que se había 
planteado guardaba relación con los derechos humanos en relación con la inmigración y, en particular, 
los que se referían a impedir la explotación.  En esa categoría también había personas que entraban sin 
patrocinio, aunque era un número muy reducido.  Por ejemplo, los proveedores de servicios que necesitaban trasladarse a Australia para un período de más de tres meses podían hacerlo con arreglo a 
ese programa sin patrocinio.  Además, algunas personas tenían inmunidad, como los funcionarios de 
organizaciones internacionales. 
64. Refiriéndose a los requisitos básicos del program a, el representante dijo que las personas 
incluidas en el programa pertenecían a la categoría de personal cualificado.  Había cuatro categorías 
principales por el grado de cualificación:  gerentes y administradores, profesionales, profesionales de nivel medio y artesanos y otro pe rsonal relacionado.  Esas categorías no estaban sujetas a una prueba 
del mercado de trabajo y existía un nivel salarial mínimo, que era ligeramente más alto para los 
profesionales de las tecnologías de la información y l as comunicaciones.  El promedio del salario real 
de los titulares de visados con arreglo a ese progr ama superaba ampliamente los niveles salariales 
mínimos.  Esos eran los dos requisitos básicos, el nivel de cualificación y el umbral salarial, que podían ser sustitutos de algunas pruebas de necesi dades económicas.  Todos los solicitantes debían 
cumplir unos requisitos en materia de salud y person alidad.  Eso se hacía de forma objetiva sobre la 
base de los estudios de la OMS y de otros estudios  que determinaban los riesgos relacionados con la 
salud.  Por ejemplo, en Australia la incidencia de  la tuberculosis era muy baja.  Los solicitantes de 
países con índices igualmente bajos de tuberculos is no necesitaban someterse a una radiografía de 
tórax, pero a las personas procedentes de un país en el que el riesgo de tuberculosis fuera mayor se les 
debía practicar una radiografía de tórax antes de su ll egada al país.  Un posible indicio de tuberculosis 
no suponía la denegación del visado, sino su aplazami ento durante el tratamiento.  Se examinaban 
atentamente otros criterios objetivos, como la tasa de no retorno, es decir, la proporción de personas 
que entraban en Australia con un visado y que pe rmanecían en el país cuando había expirado su 
visado o cuyo visado hubiera sido cancelado por no realizar la actividad que habían indicado.  Esa TN/S/M/13 
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información ayudaba a establecer factores objetivos de riesgo.  Cuando un país tenía un factor de 
riesgo bajo no se exigía a los nacionales de ese país  el visado en sus pasaportes.  Australia esperaba 
ampliar notablemente ese sistema de manera que nadi e tuviera que mostrar el visado en el pasaporte.  
Los datos se almacenarían en sistemas electrónicos a los que tendrían acceso las compañías aéreas al 
embarcar a alguien en un vuelo. 
65. Refiriéndose a los servicios de expedición de  visados electrónicos, el representante de 
Australia dijo que su país expedía distintos vi sados electrónicos y se encontraba en una fase de 
transición que probablemente daría lugar a la eliminación de las solicitudes de visado por los 
procedimientos tradicionales (temporales, de larg a duración, de trabajo, de entrada por razones 
humanitarias, etc.) en un plazo de tres a cinco años.  Australia estaba modificando sus prácticas 
operativas a fin de que todos aquellos que tenían acc eso a Internet pudieran presentar las solicitudes 
en línea.  En cuanto a la entrada para realizar actividades profesionales, era uno de los numerosos 
servicios en línea existentes.  La mayoría de lo s turistas, de las personas que combinaban las 
vacaciones y el trabajo y de los estudiantes presentaba n sus solicitudes en línea y también lo hacían la 
mayor parte de quienes se trasladaban a Australia por motivos comerciales, a través de un empleador 
de Australia.  El orador explic ó más detalladamente el procedimie nto de solicitud en línea señalando 
que el visado aprobado era un proceso de etapa única para el embarque, el viaje y la entrada en Australia, así como para trabajar y residir en Au stralia con autorización.  La solicitud única abarcaba 
al cónyuge y a los familiares del solicitante.  No se  requería otro contacto con el Departamento.  El 
solicitante del visado para realizar actividades empresariales podía presentar su solicitud desde el 
extranjero o desde Australia.  Las solicitudes electrónicas se tramitaban más rápidamente que las 
solicitudes impresas y solían presentarlas los empleador es en nombre de la persona, o los agentes de 
migración en nombre de la empresa.  Las ventajas del sistema eran que no era necesario presentar personalmente la solicitud ni reali zar una entrevista, aunque el Depart amento se reservaba el derecho 
de rechazarla o de mantener una entrevista, lo cual solamente ocurría en el 2 o el 3 por ciento de los casos.  En la mayor parte de los casos no se exigía  presentar un pasaporte y en los pocos casos en que 
se requería el visado en el pasaporte, este no era necesario durante la tramitación.  El sistema 
funcionaba las 24 horas del día y los siete días de la  semana.  Reducía la dependencia de las misiones 
en el extranjero, que con frecuencia estaban alejadas  del solicitante y tenían un horario de atención al 
público poco conveniente. 
66. Seguidamente, el representante de Austra lia explicó el diseño del sitio Web del 
Departamento, incluido el enlace con los servicios de visados electrónicos o en línea.  Con el tiempo, 
todos los servicios disponibles se encontrarían bajo ese epígrafe, aunque por el momento los que 
estaban disponibles eran los servicios para visita ntes, residentes permanentes y estudiantes y los 
servicios para actividades empresariales.  A los solicitantes de servicios para actividades 
empresariales se les formulaba una serie de preguntas que establecían la categoría en la que debían 
presentar su solicitud.  En el sitio Web se especifi caba el número de pasos que incluía una solicitud y 
el tiempo necesario, que era relativamente breve.  El representante explicó que en algunos campos se 
podía introducir texto y, cada vez más, adjuntar documentos escaneados.  Las preguntas eran sencillas 
y en su mayor parte se referían a datos personales y profesionales sobre la empresa y el puesto desempeñado.  Se podía obtener información adici onal que el solicitante pudiera necesitar en menús 
desplegables.  Una vez cumplimentada, la solicit ud se guardaba y se confrontaba con el sistema del 
Departamento para asegurar que la persona podía presentar una solic itud válida antes de pagar ningún 
derecho.  Una vez que se había facilitado toda la  información pertinente, aparecía un mensaje que 
indicaba, por ejemplo, si el solicitante tenía que someterse a un examen médico.  Si era así, se podía 
descargar el formulario del certificado médico pa ra presentarlo a cualquiera de los radiólogos que 
figuraban en una lista que se facilitaba.  Había radi ólogos y médicos autorizados, bajo la supervisión 
de algunos médicos en Australia, en todas las part es del mundo.  Una vez terminado el proceso, se 
podía adjuntar nueva información o seguir el proceso de  la solicitud.  Una de las ventajas del sistema 
era que una vez descargado estaba completamente inte grado y todos los campos de la base de datos  TN/S/M/13 
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estaban cumplimentados y no era necesario introduc ir datos manualmente.  El sistema liberaba 
recursos de la introducción de datos para dedicarlos al proceso de adopción de decisiones.  El sistema 
generaba un acuse de recibo y en la mayoría de los casos sencillos se podía adoptar una decisión en 
24 horas.  Cuando era necesario estudiar algunos da tos la tramitación podía ta rdar algunas semanas y, 
en casos excepcionales, un período más largo.  El orad or dijo también que Australia tenía el propósito 
de avanzar progresivamente hacia un sistema de "autoconcesión" en el que la reglamentación 
permitiría solucionar los casos sencillos (en los que el  perfil de la empresa era positivo y el solicitante 
no presentaba factores de riesgo) sin intervención hum ana.  El sistema informático decidiría conceder 
la solicitud.  Añadió que el sistema integraba enl aces con organizaciones de seguridad, lo cual era otra 
de sus ventajas. 
67. Los representantes del Japón , Colombia , China , la India , Chile , México , el Senegal , Rwanda , 
Suiza , Indonesia , el Taipei Chino  y Zambia  expresaron su agradecimiento a la delegación de Australia 
por su exposición. 
68. El representante del Japón , refiriéndose a los comentarios sobr e el patrocinio, preguntó si era 
necesario que el empleador estuviera radicado en Australia. 
69. La representante de Colombia  dijo que su país había estudiado esa cuestión y consideraba que 
ese tipo de exposiciones eran de gran utilidad.  Le habían impresionado favorablemente algunos de 
los puntos que se habían expuesto, que a su juicio suponían una ventaja importante.  El sistema de 
visado electrónico suprimía las entrevistas personales,  lo que evitaba a los empresarios el costo de los 
viajes y otros gastos conexos.  Asimismo, no exig ía que se retuviera el pasaporte durante el 
procedimiento.  Por lo general, el procedimiento se concluía en 24 horas, lo que era de importancia 
vital para los viajes por motivos de  negocio, que no siempre se planificaban con meses de adelanto.  
Preguntó el costo de la aplicación del sistem a y el tiempo que había llevado establecerlo. 
70. El representante de China  dijo que la comunicación era útil y facilitaba información sobre los 
procedimientos administrativos relacionados con el modo 4 en Australia.  Pidió que se aclarara que el 
visado electrónico estaba disponible para todos los Miembros.  Refiriéndose al requisito del 
patrocinador, preguntó quién podía ser patrocinador y si ello se limitaba  a la actividad en cuestión.  
Esperaba que fuera posible volver a examinar  las cuestiones que se habían planteado. 
71. El representante de la India  señaló que la iniciativa australiana tenía como finalidad que el 
sistema fuera más rápido, sencillo y eficaz, algo que va rios países, entre ellos la India, habían dicho 
que era importante.  Había observado que Austra lia había podido separar el régimen de entrada 
temporal de larga duración del sist ema general de inmigración.  Observó también que se trataba de un 
sistema que combinaba en un único formulario y pro cedimiento la solicitud de entrada, residencia y 
trabajo.  También guardaba relación con la cuestión de la transparencia y, en ese sentido, recordó que 
varios países en desarrollo habían presentado una co municación informal sobre la importancia de la 
transparencia.  Añadió que la e xperiencia de Australia sería positiva.  Con respecto al requisito del 
patrocinio, dijo que según lo había entendido, su fi nalidad fundamental era garantizar que el sistema 
no se utilizara de forma inadecuada.  Pregunto qué relación tenía ese requisito con los proveedores de 
servicios por contrato o con las person as jurídicas o independientes con contrato. 
72. La representante de Chile  afirmó que la exposición se referí a a un tema de interés para su 
delegación.  A la luz de las cifras que se habían facilitado, preguntó sobre la relación entre los nuevos 
solicitantes y la salida de los actuales titulares de vi sados.  Preguntó cuál era el costo de la aplicación 
e inquirió si el representante de Australia podía f acilitar estadísticas sobre cuáles eran los sectores en 
los que se habían concedido visados o sobre la  distribución de los solicitantes por países. 
73. El representante de México  preguntó si existían estadísticas ac erca de si los extranjeros que 
suministraban servicios estaban cubiertos por invers iones en Australia, lo que indicaría un nexo entre TN/S/M/13 
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el movimiento de personas y la i nversión.  Preguntó también si pertenecían a empresas de servicios o 
empresas manufactureras.  Al igual que Chile, tenía interés en conocer en qué sectores se presentaban más solicitudes y cuál era la procedencia de los solicitantes.  Refiriéndose al párrafo 5 de la 
comunicación de Australia, preguntó sobre los cr iterios que se aplicaban para determinar el 
patrocinador y cómo se decidía quién era un buen patrocinador. 
74. El representante del Senegal
, refiriéndose a la cuestión del patrocinador, dijo que 
generalmente una empresa podía c ontratar personal directamente o por medio de una agencia.  
Preguntó si las agencias de colocación podían ser patrocinadoras, incluso las agencias situadas en 
otros países.  En cuanto al seguimiento del sist ema, preguntó cómo se resolvían los posibles litigios 
durante la estancia de la persona.  Planteó tamb ién si se podían utilizar otras fórmulas además del 
pago en línea.  Refiriéndose al párrafo 8 de la comunicación de Australia, preguntó cómo se podían 
determinar los criterios objetivos de riesgo en caso  de denegación de un visado o una solicitud si la 
persona en cuestión no necesitaba facilitar un pasa porte durante el procedimiento de solicitud. 
75. La representante de Rwanda  pidió que se explicaran las prescripciones relativas a la salud.  
Refiriéndose a la observación de Australia de que el  visado se podía aplazar durante el tratamiento de 
una enfermedad, preguntó qué procedimiento se seguía cuando se trataba de una enfermedad 
incurable.  Preguntó también en qué circunstancias se podía exigir un examen médico después de la 
entrada en el país. 
76. Hablando en nombre del Grupo Africano, la repr esentante de Rwanda dijo que quería hacer 
una declaración general sobre la  importancia del modo 4.  El  Grupo Africano consideraba muy 
importante la liberalización del m odo 4.  Habían tenido lugar varios  debates y estudios que indicaban 
que el modo 4 era un modo de suministro de inter és para las exportaciones de los países africanos y 
por ello era de gran importancia que se ampliara el  acceso a los mercados en ese modo.  Además, la 
liberalización del modo 4 sería una contribución signif icativa al logro de los objetivos del artículo IV 
del AGCS y de las modalidades relativas al trato especial para los PMA.  Sin embargo, en los compromisos asumidos por los Miembros respecto del modo 4, el movimiento de personas físicas se 
había centrado tradicionalmente en la transferenci a del personal dentro de la misma empresa.  El 
Grupo Africano quería que se ampliara a los visita ntes por motivos de negocios, los proveedores de 
servicios por contrato y los profesionales independientes y que se incluyeran niveles de calificación de interés para los países africanos.  También se de bería conceder atención prioritaria a los sectores de 
interés para esos países y para otros países en desa rrollo, tales como el turismo, la construcción y los 
servicios de salud.  Por otra parte, la lista de  clasificación de los servicios del documento W/120 no 
incluía ocupaciones de servicios de interés para lo s países africanos.  Esas esferas de interés se 
encontraban en la Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO-88).  El Grupo Africano quería asegurarse de que la clasificación utilizada por los Miembros en las negociaciones 
permitiera una mayor liberalización del modo 4 en las esferas de interés para los países en desarrollo, y particularmente para los países africanos.  Con r especto al reconocimiento de los títulos de aptitud, 
muchos proveedores de servicios africanos encontraban obstáculos para acceder a los mercados 
derivados de la falta de reconoc imiento de los profesionales y de las prescripciones en materia de 
licencias.  Esos obstáculos habían determinado que los proveedores de servicios tuvieran que limitarse 
a un nivel inferior al de sus títulos de aptitud recono cidos en sus países de origen.  El Grupo Africano 
quería respaldar propuestas anteriores, como la contenida en el documento TN/S/W/14, que propugnaba compromisos adicionales con miras a establecer un procedimiento transparente de 
reconocimiento, así como el fortalecimiento del ma rco para los acuerdos de  reconocimiento previstos 
en el artículo VII del AGCS y la elaboración de disci plinas en virtud del párrafo 4 del artículo VI de 
AGCS, relativo a las prescripciones y procedimientos  en materia de títulos de aptitud.  Los países 
africanos deseaban subrayar la necesidad de que  se adoptaran procedimientos administrativos más 
claros y transparentes y que se evitaran al mism o tiempo los retrasos indebidos en la entrada y 
estancia de los proveedores de servicios africanos, incluso los relacionados c on la tramitación de los  TN/S/M/13 
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visados o los permisos de trabajo.  Las pruebas de necesidades económicas que aplicaban los países 
desarrollados habían resultado ser también obstáculos importantes al acceso a los mercados.  El Grupo 
Africano reclamaba una administración más simplificada y transparente de las PNE sobre la base de criterios objetivos.  Proponía que se dedicara mayor esfuerzo a las cuestiones planteadas en el Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extr aordinaria de manera que los Miembros pudieran 
incorporar sus preocupaciones e in tereses en sus ofertas revisadas.  Entre tanto, el Grupo Africano 
instaba a los Miembros a incorporar en las ofert as revisadas las preocupaciones e intereses que había 
mencionado en su declaración. 
77. El representante de Suiza
 dijo que tenía interés en recibi r más información sobre los contratos 
entre el solicitante y el patrocinador.  ¿Tenía que di sponer de un contrato el solicitante para tramitar el 
visado en línea o se firmaba una vez que había sido ac eptada la solicitud?  Seguidamente, subrayó uno 
de los puntos que se señalaba en la comunicación de Australia, a saber, que el sistema beneficiaba al 
solicitante, a la empresa y a la administración de inmigración, a la que permitía reducir los costos.  Citando el párrafo 9, dijo que el sistema permitía que los funcionarios de inmigración centraran sus 
esfuerzos en la cuestión básica de la adopción de decisiones en lugar de dedicarlos a la introducción 
de datos.  Eso era muy importante en el contexto del modo 4 y complementaba los compromisos 
asumidos en ese modo. 
78. El representante de Indonesia
 reconoció que el sistema de visado electrónico era un aspecto 
de los procedimientos administrativos de entrada que afectaba al comercio de servicios, particularmente al modo 4.  Reconoció también que  el sistema que se había descrito era ventajoso 
para los proveedores extranjeros de servicios porqu e facilitaba una tramitación más sencilla y rápida 
del visado.  Tomó nota de que el sistema en cuestión estaba concebido para la estancia temporal de 
larga duración y tenía por objeto facilitar la entrada temporal de personal patrocinado y cualificado.  
Su delegación pidió que se aclarara la naturaleza del visado para viajes por razones profesionales y las diferencias entre éste y otros visados.  Pidió también aclaraciones sobre la correlación entre el personal cualificado que entraba en Australia para una estancia temporal y la solicitud de diferentes 
categorías de personal, concretamente visitantes por  motivos de negocios y proveedores de servicios 
por contrato. 
79. La representante del Taipei Chino
 dijo que su delegación creía firmemente que la finalidad 
del sistema era facilitar la entrada temporal de trab ajadores cualificados y la actividad empresarial en 
Australia.  Tenía interés en recibir más información sobre el patrocinio y preguntó si el empleador 
tenía que estar radicado en Australia o en otro luga r.  Preguntó también si el requisito relativo al 
salario mínimo tenía por objeto asegurar la calidad del proveedor de servicios. 
80. El representante de Zambia  suscribió las observaciones que había hecho la representante de 
Rwanda en nombre del Grupo Africa no y pregunto cómo se había estru cturado el sistema respecto de 
las fotografías. 
81. El representante de Australia , en respuesta a la pregunta de Zambia, dijo que el sistema 
obviaba la necesidad de aportar fotografías de pasaporte y que el único momento en que se 
examinaban esas fotografías era cuando el pers onal de las compañías aéreas encargado de la 
facturación de equipajes entregaba al pasajero la tarjeta de embarque y comprobaba que llevaba 
consigo un pasaporte válido.  La información del pasaporte, especialmente la información biométrica, 
sería la base de esa comprobación, más que la fotograf ía.  En cuanto a si el patrocinador debía estar 
establecido en Australia, dijo que en la inmensa ma yoría de los casos el requisito del patrocinio se 
refería a empresas australianas o empresas con presencia comercial en Australia.  En el sistema de 
visado electrónico eso era obligatorio, pero como había indicado, el departamento de inmigración 
pensaba ampliar el sistema a todas las categorías.  Se ñaló que existía el "autopatrocinio" y que tal cosa 
se producía cuando una empresa quería establecer una presencia comercial.  La cuestión no era tanto TN/S/M/13 
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si la empresa tenía su sede en Australia, sino más bi en cómo se proponía actuar en el país, y en ello se 
incluía el respeto al personal y, por ejemplo, su s antecedentes en materia de formación.  Preocuparía 
al Gobierno y a la población el hecho de que la empresa estuviera integrada exclusivamente por 
personal extranjero, aunque cabía pensar en situaci ones en que hubiera una gran cantidad de personal 
extranjero.  Las empresas que cont rataban personal en el extranjero contraían serias obligaciones.  El 
elemento fundamental en el patrocinio era si  la compañía podía cumplir esas obligaciones.  Por 
ejemplo, las personas pertenecientes a esa categoría no tenían acceso al sistema nacional de salud y el 
patrocinador tenía que hacerse cargo de la at ención sanitaria.  En caso de que una persona 
permaneciera en el país cuando hubiera expirado el visado, la empresa tenía que asumir los gastos del 
traslado.  Por consiguiente, la carga y la respon sabilidad recaían en gran medida en la empresa que 
necesitaba a la persona.  Tanto si la empresa tení a su sede en Australia, lo que simplificaba la 
situación, como en el extranjero en los casos de autopatrocinio, la empresa podía cumplir los 
requisitos.  Ciertamente, era necesario evaluar lo s antecedentes de las empresas extranjeras, por lo 
cual el proceso era más sencillo cu ando se trataba de una empresa estab lecida que en el caso de una 
empresa que iniciaba sus actividades.  Refiriéndo se a la cuestión de los costos de aplicación del 
sistema y el tiempo necesario para la tramitación, dijo que su respuesta dependía del marco histórico 
al que se refiriera la pregunta.  Si se trataba de  la forma en que se había adoptado el enfoque de 
Australia respecto de la inmigración y la entrada temporal, había cobrado fo rma gradualmente a lo 
largo de un período de tiempo.  Como país de inmigración, Australia había tenido que abordar esa 
cuestión desde hacía cierto tiempo y, en consecuen cia, los sistemas de inmigración existían desde 
hacía largo tiempo.  La iniciativa del visado electrónico se basaba en esos sistemas y el uso de Internet 
se había generalizado en los tres últimos años.  Se ha bía integrado el recurso a Internet y los sistemas 
existentes y la posibilidad de que otros hicieran lo  mismo dependería del grado de desarrollo de sus 
sistemas.  Respondiendo a la pregunta de a quién se refería el sistema, dijo que la categoría de 
personal profesional temporal se basaba en el patrocin io y, por tanto, la empresa era importante para 
responder esa cuestión.  Una empresa podía tramitar peticiones de personal que necesitaba y, en 
consecuencia, estaba disponible para todos los Miembros, puesto que la empresa podía decidir 
incorporar personal de todos los países. 
82. Refiriéndose a las preguntas formuladas por la India, el representante de Australia dijo que la 
finalidad principal del patrocinio era asegurar que no se abusara del sistema y, lo que era más 
importante, que no se explotara a las personas.  Era difícil exagerar la importancia que se daba a esa 
cuestión en Australia.  Cuando una empresa asumí a un compromiso de patrocinio, se comprometía 
también a ser supervisada y se supervisaba a todas las empresas, principalmente mediante 
inspecciones y cuestionarios.  En el 25 por ciento de los casos se enviaba a funcionarios de inmigración a la sede de las empresas para compr obar que se cumplía el contrato, es decir, que la 
remuneración de las personas era la que se había indi cado en el formulario de patrocinio.  Añadió que 
se habían descubierto situaciones en que las pers onas contratadas apenas percibían emolumentos y 
vivían en condiciones precarias.  Esos inci dentes eran inaceptables y habían perturbado 
profundamente al ministro.  El orador señaló que la  supervisión era necesaria para hacer frente a las 
empresas sin escrúpulos.  Lo esencial en el patrocinio era que las empresas cumplieran las obligaciones que habían contraído.  Con frecuencia se rechazaba el patrocinio cuando la empresa no 
podía demostrar que estaba en c ondiciones de cumplir sus obligaciones porque no tenía solvencia 
financiera o sus antecedentes eran negativos.  En cu anto a la aplicación del sistema a otras categorías, 
como los proveedores de servicios por contrato o los profesionales independientes con contrato, dijo 
que se trataba de una cuestión espinosa y que deberí a abordarse en los contactos bilaterales y las 
ofertas mejoradas.  Indicó que había un cierto marg en para el autopatrocinio.  Si se podía demostrar 
que se podía ser responsable de uno mismo y de los posibles empleados, eso era una forma de 
autopatrocinio.  Respecto de quienes no se encontraba n en esa situación, el Departamento pedía a la 
empresa con la que las personas habí an suscrito un contrato que las patr ocinara, habida cuenta de la 
gran preocupación que suscitaba la explotación.  Así podía ocurrir aun cuando estaban fuera del 
mercado de trabajo ya que existía un contrato.  Lo s costos y derechos por ese visado recaían en su  TN/S/M/13 
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mayor parte en las empresas.  Los derechos de so licitud eran reducidos y el precio unitario dependía 
del número de personas a las que patrocinaba la empresa.  Se compilaban estadísticas muy detalladas 
del número y la distribución geográfica y sectorial de  los visados y los pondría a disposición si se 
solicitaban.  En cuanto a la pregunta de México  de si el movimiento estaba relacionado con la 
inversión, dijo que muchas solicitudes se referí an a empresas con una presencia comercial en 
Australia y que también había empresas australia nas que buscaban competencias que podían ofrecer 
personas extranjeras.  Existían vínculos con prof esionales independientes y proveedores de servicios 
por contrato que había mencionado.   Aunque no podía dar cifras exactas, estimaba que se trataba de 
menos de la mitad.  Las solicitudes se referían  principalmente a los servicios y no a productos 
manufacturados.  Las estadísticas detalladas incluían un desglose por sectores.  Con respecto al origen 
de los titulares de los visados, procedían principalmen te de los principales interlocutores comerciales, 
aunque suponía que serían pocos los países que no est uvieran representados en los 40.000 visados que 
se expedían cada año. 
83. Respondiendo a la pregunta relativa a las agen cias de contratación, el representante de 
Australia dijo que era una cuestión que el Departam ento había tenido que abordar a lo largo de los 
años.  La política había variado y era una de las preocupaciones relativas a los compromisos 
consolidados, pues los organismos que regulaban  la inmigración daban gr an importancia a la 
flexibilidad.  Las agencias de contratación podían actuar como patrocinadores, pero el Departamento 
exigía una relación directa entre empleado y emplea dor.  Por consiguiente, las personas podían ser 
patrocinadas y en tanto en cuanto las empresas l es pagaran, podían ser cedidas a otras empresas en 
virtud de acuerdos de contratación de personal.  Esa actividad había sido restringida debido a la 
preocupación de que se abusara de esa disposición.  Tal cosa ocurría especialmente cuando el vínculo 
entre empleado y empleador era frágil y la persona tenía que encontrar un tercer empleador y el pago 
por parte del empleador que la había patroc inado dependía de que pudiera encontrar ese 
tercer empleador.  A su juicio, existía un vínculo empleador-empleado y el riesgo y la responsabilidad 
correspondían a la empresa que contrataba al persona l, con independencia de si trabajaba o no.  En 
cuanto a la cuestión de los litigios, dijo que las personas que eran objeto de explotación solían acudir a 
los sindicatos que las representaban, que llevaban esos casos a los tribunales.  Algunas de las personas 
que habían resultado explotadas habían abandonado Au stralia con una buena li quidación.  Aunque esa 
no era tal vez la mejor forma de llevar a cabo una actividad comercial, existía la posibilidad de 
entablar un litigio.  Por otra parte, no se tomaba n medidas para despedir a nadie que estuviera 
involucrado en un litigio aun cuando no estuviera trabajando para el empleador que le había 
patrocinado.  A la pregunta sobre el  pago en línea dijo que el uso de la  tarjeta de crédito variaba según 
los países.  En el caso de la entrada temporal pa ra realizar actividades profesionales, la cuestión del 
pago no constituía un problema pa ra los empleadores y se estaban estudiando otros medios de pago 
diferentes.  En cuanto a la pregunta relativa a la  evaluación del riesgo en ausencia de un pasaporte, 
dijo que los especialistas en inmigración decían que el pasaporte facilitaba muy poca información a 
ese respecto.  El objetivo era comprobar la identidad  y determinar si alguien estaba especializado en 
un campo determinado, como afirmaba .  Si la persona no era quien afirmaba ser y sus motivos eran 
distintos de los que había expuesto, no trabajaría pa ra la empresa ni se dirigiría a otros segmentos del 
mercado de trabajo.  No obstante, no quería da r la impresión de que los abusos estaban muy 
generalizados y subrayó que, de hecho, eran mínimos.   En general, cuando la empresa era auténtica, la 
persona patrocinada también solía serlo, pues el interés de la empresa era patrocinar a alguien que 
tenía la cualificación que buscaba.  Añadió que la finalidad del requisito de la cualificación no era 
asegurar la naturaleza auténtica del solicitante, sino el hecho de que las tasas de desempleo de los 
trabajadores sin cualificación eran mucho más altas que las de los trabajadores cualificados.  La economía favorecía a las personas con cualificación en actividades manufactureras y de otra índole que se trasladaban al extranjero.  La entrada de un gran número de trabajadores no cualificados que 
competirían con las personas desempleadas existent es en el mercado no sería una política deseable. TN/S/M/13 
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84. Refiriéndose a la cuestión de los requisitos en materia de salud, el representante de Australia 
dijo que su principal finalidad era proteger a lo s australianos frente a enfermedades que habían sido 
eliminadas en Australia y que se transmitían con fac ilidad.  El caso de la tuberculosis era un buen 
ejemplo de una enfermedad que suscitaba gran preo cupación por esa razón.  No ocurría lo mismo con 
otras muchas enfermedades y por ello no eran un ri esgo para la salud pública,  aunque sí planteaban un 
problema de costo para el sector público.  Cuan do una persona tenía una enfermedad que podía 
entrañar un costo público elevado, se sopesaba esa circunstancia y los bene ficios que la persona 
podría reportar a Australia.  En algunos casos, eso podría dar lugar a la denegación del visado, y en 
otros a su aprobación.  El representante aclar ó que ninguna enfermedad determinaba una forma 
concreta de proceder y, cuando se trataba de una estancia de corta duración, había muchas 
enfermedades sobre las que no se hacían pruebas de detección.  Sabía que una preocupación que 
compartían muchos países era el VIH, y las pruebas de detección de esa enfermedad eran un elemento importante de las prescripciones relativas a la inmigración porque esas personas se trasladaban para residir permanentemente en el país.  Pocas person as eran objeto de una prueba de detección del VIH 
cuando se trataba de un visado para cuatro años, a me nos que sus respuestas en la solicitud indicaran 
otra cosa.  Con respecto al contrato entre el patr ocinador y el solicitante, la mayoría suscribía un 
contrato antes de solicitar el visado.  Las empres as australianas que patrocinaban personas tenían un 
alto grado de seguridad de poder llevar al país al empleado patroc inado.  Las empresas solían recurrir 
a agencias de migración que conocían bien el sistema australiano.  Algunas de ellas habían intervenido en el seminario sobre comercio y migr ación que había tenido lugar al concluir el bloque 
de reuniones de septiembre de 2004.   Esos oradores habían hecho hincapié en que las empresas 
necesitaban seguridad.  Respondiendo a la pregunta s obre la relación entre la entrada temporal para 
realizar actividades profesionales y otras categorías de  estancia, dijo que generalmente las personas a 
las que se hacía referencia llegaban al país para  una estancia de larga duración, es decir, entre 
tres meses y cuatro años, y la mayor parte perm anecían durante uno o dos años.  Los visitantes 
temporales por motivo de negocios permanecían normalmente durante tres meses como máximo y se 
facilitaba su movimiento.  Los solicitantes en el  marco del programa que se estaba examinando eran 
diferentes porque entraban en el mercado de trabajo.   El trabajo que desempeñaban otras categorías de 
personas, como los estudiantes o quienes conjugaban las vacaciones con el trabajo, era circunstancial.  La característica de la categoría objeto de examen er a que el principal objetivo por el que las personas 
se trasladaban a Australia era entrar en el mercado laboral. 
85. El Presidente
 agradeció a los representantes de Australia, en nombre del Consejo, su 
ilustrativa exposición. 
86. Al reanudar la reunión el 3 de diciembre, el Presidente  invitó a la delegación de Chile a hacer 
una exposición titulada "Experiencia de Chile rela tiva al movimiento temporal de personas de 
negocios". 
87. La representante de Chile  dijo que agradecía la oportunidad de compartir su experiencia sobre 
el movimiento temporal de las personas de negocios en el modo 4.  Señaló que el documento en el 
que se basaba la presentación se facilitaría en los tr es idiomas, pero se disculpó por el hecho de que 
haría la exposición en inglés.  Añadió que los instrumentos que expondría tenían como objetivo 
complementar las normas relativas a la liberalización en el sector de los servicios.  Chile entendía que 
la concesión de esos derechos y facilidades era importante para aprovechar adecuadamente las 
oportunidades comerciales.  Subrayó que la exposic ión que hacía Chile sobre su experiencia tenía 
lugar en un momento oportuno, porque el modo 4 suscita ba el interés de todos los Miembros y era una 
cuestión delicada.  En su condición de país en desarrollo, Chile había patrocinado varios documentos 
relativos al modo 4 con el fin de conseguir que todos los Miembros asumieran más compromisos y que hubiera una mayor transparencia respecto de esos  compromisos.  Confiaba en que las ofertas 
revisadas responderían a esa expresión de interés y aseguró a los Miembros que su país actuaría así 
respecto del interés expresado por otros.  La or adora señaló que la exposic ión pretendía demostrar  TN/S/M/13 
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cómo habían abordado los países en desarrollo  elementos fundamentales del modo 4 como la 
transparencia y, lo que era más importante, la definición de categorías y condiciones para el acceso a los mercados.  Por último, en la exposición haría re ferencia a la experiencia de Chile en el APEC.  
Dijo que dividiría la exposición en dos partes.  La primera guardaba relación con el movimiento de 
personas de negocios en el marco de los acuerdos de  libre comercio que había suscrito Chile en al 
menos cinco zonas:  el Canadá, México, América Central, los Estados Unidos y Corea.  En la 
segunda parte describiría la experiencia de Chile en el APEC. 
88. En relación con los capítulos referentes al movimiento temporal de personas que figuraban en 
los acuerdos de libre comercio (ALC) que había susc rito Chile, la representante de Chile dijo que en 
ellos figuraban cuatro categorías de personas:  visitantes por motivos de negocios, profesionales, 
personal transferido dentro de la misma empresa y comerciantes e inversores.  Se definían todas esas 
categorías y se establecían unas condiciones para cada una de ellas.  Una de las normas comunes a las 
cuatro categorías era que las personas de negocios podían solicitar cualquiera de las cuatro categorías 
de visado en cualquiera de los consulados generale s de Chile en el extranjero.  Las solicitudes de 
visado también se podían presentar en el Departamento  de Extranjería y Migración del Ministerio del 
Interior en Santiago y en la correspondiente gobern ación provincial de las regiones de Chile.  Las 
disposiciones de esos capítulos no modificaban lo s requisitos generales de inmigración ni los 
relacionados con el orden público, la seguridad naci onal, los reglamentos sanitarios y los pasaportes.  
Las disposiciones tenían por objeto facilitar la entr ada temporal de personas de negocios pero no les 
daban derecho a solicitar la residenc ia permanente en Chile.  Por ot ra parte, no sustituían a otras 
prescripciones relativas a las licencias, certificación  o revalidación que tuvieran que cumplir los 
residentes temporales para ejercer una profesión o actividad de conformidad con la reglamentación 
específica vigente en Chile para dicha profesión o ac tividad.  Por último, los familiares a cargo podían 
acompañar a Chile a las personas de negocios si cu mplían la reglamentación general en materia de 
inmigración.  Refiriéndose a los be neficios que tenían esas categorías,  dijo que cuando una persona de 
negocios cumplía los requisitos establecidos respecto de  cualquiera de las cuatro categorías de visado, 
obtenía un visado de residente temporal que le autori zaba a entrar en Chile.  La persona de negocios a 
la que se había concedido el visado de residente temporal podía trabajar en Chile sin autorización expresa a tal fin.  Podía trabajar para más de un empleador, a condición de que los empleos correspondieran a la categoría para la que se habí a presentado la solicitud pertinente.  Durante la 
duración del visado de residente temporal, las pers onas de negocios y sus familiares a cargo podían 
entrar y salir de Chile tantas veces como desearan.  Al expirar el visado, el solicitante y su familia 
podían renovarlo o presentar una solicitud para cualqui era de las categorías de inmigración recogidas 
en la legislación de Chile, de conformidad con los requisitos y procedimientos establecidos al efecto. 
89. Con respecto a la definición de visitante por mo tivos de negocios que figuraba en los ALC, la 
representante de Chile dijo que un visitante por moti vos de negocios era una pe rsona que solicitaba la 
entrada temporal en Chile con la intención de pa rticipar en actividades co merciales internacionales 
relacionadas con la investigación y el diseño, el crecimiento, la fabricación y la producción, la 
comercialización y los servicios de venta y posventa , así como con los servicios generales que se 
mencionaban en cada uno de los anexos a los capítu los de los diferentes ALC.  El anexo también 
contenía una lista limitada de actividades que calific aban al solicitante como visitante por motivos de 
negocios y cuya práctica en Chile no requería un permiso de trabajo específico una vez se había 
conseguido la residencia temporal.  El visitante por motivos de negocios podía permanecer en Chile 
durante un período máximo de seis meses y la estanc ia era prorrogable.  Un profesional era i) una 
persona que solicitaba la entrada temporal para realizar actividades profesionales, que poseía conocimientos teóricos y prácticos especializados y que había cursado estudios post-bachillerato en 
ese campo durante al menos cuatro años, ii) una persona que tenía la intención de llevar a cabo 
actividades comerciales abarcadas por cualquiera de  las profesiones enumeradas en el anexo al 
capítulo, siempre y cuando cumpliera los requisito s académicos mínimos pertinentes, o iii) una 
persona que quería desempeñar funciones de capacitación relacionadas con una profesión en TN/S/M/13 
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particular, incluyendo la organización de seminarios .  Para ejercer cada una de esas profesiones, era 
necesario observar las normas específicas establecidas por la reglamentación nacional de cada parte, 
incluidas las disposiciones en materia de licenci as, revalidación o reconocimiento.  Los profesionales 
podían permanecer en Chile durante un período máximo  de un año, renovable, y no podían ejercer la 
profesión independientemente.  Un comerciante era una persona que pretendía llevar a cabo un 
intercambio comercial cuantioso de mercancías o servi cios, principalmente entre los territorios de las 
partes en el acuerdo.  Un inversor era una persona  que tenía el propósito de establecer, desarrollar o 
prestar asesoría o servicios técnicos clave para admi nistrar una inversión en la cual la persona o su 
empresa hubieran comprometido, o estuvieran en vías de comprometer, un monto importante de capital.  Además, los comerciantes e inversores tenían que desempeñar cargos de supervisión o 
ejecutivos o poseer la cualificación técnica que se co nsideraba necesaria para la actividad comercial o 
la inversión.  Esas personas de negocios podían pe rmanecer en Chile durante un período máximo de 
un año.  En cuanto al personal transferido dent ro de la misma empresa, se trataba de ejecutivos, 
gerentes o personal con conocimient os especializados que trabajab an para una empresa que les 
asignaba para trabajar en su oficina principal o en cualquiera de sus sucursales, agencias, subsidiarias 
o filiales en Chile.  El término "empresa" incluí a a entidades jurídicas de ambas partes y personas 
físicas.  El personal transferido podía permanecer en  Chile durante un período máximo de un año.  La 
representante dijo que únicamente había esbo zado las condiciones y definiciones básicas. 
90. La representante de Chile indicó que los acuerdos también contenían algunas ventajas 
adicionales para esas personas de negocios.  En pr imer lugar, el procedimiento de solicitud era más 
breve que el procedimiento general, que por té rmino medio se prolongaba durante dos meses, 
mientras que las solicitudes presentadas de conformi dad con las normas de los acuerdos se tramitaban 
normalmente en 15 días.  Los requisitos para obtener  el visado de residencia temporal eran menores y 
los documentos que había que presentar eran más sencillos y menos numerosos.  Por último, las 
personas de negocios podían ampliar indefinidamente su visado de residente temporal sin solicitar la 
residencia permanente como tendrían que hacerlo en  el marco del sistema ordinario de inmigración.  
La oradora dijo que en los capítulos relativos al  movimiento temporal de personas se incluían 
disposiciones específicas en materia de transparen cia.  En todos los capítulos figuraban dichas 
disposiciones, cuya finalidad era facilitar info rmación sobre las normas de migración aplicables y 
sobre los procedimientos que se debían seguir para obtener un visado de residente temporal.  Además, 
transcurrido un plazo razonable desde la presentación de una solicitud de visa do, las autoridades de 
inmigración tenían que informar al solicitante sobre la decisión relativa a la solicitud.  A petición del 
solicitante, también deberían facilitar información sobr e la situación de la solicitud.  Se establecían 
asimismo mecanismos adecuados para responder a la s preguntas que pudieran formular las personas 
interesadas sobre esa reglamentación.  En el marco de los acuerdos existían comités y subcomités para examinar y estudiar el funcionamiento de esas disposiciones. 
91. En cuanto a la experiencia de Chile en el APEC , la representante de Chile dijo que la tarjeta 
para viajes de negocios del APEC permitía a las personas que hubieran sido cualificadas por su 
economía (el APEC estaba formado por 21 economías)  como personas de negocios entrar en el 
territorio de otra economía del APEC  sin visado de turista.  La duración del visado era por lo general 
de 90 días, aunque en algunos casos era de 60 días.  En ese momento eran 16 las economías del APEC que participaban en el programa.  La tarjeta para viajes de negocios estaba disponible para las 
personas de negocios dedicadas a actividades de come rcio e inversión que viajaban con frecuencia y 
durante períodos breves para llevar a cabo actividades  relacionadas con el comercio y la inversión en 
economías del APEC participantes.  La tarjeta tení a una validez de tres años.  Chile se había adherido 
a ese programa en 1999 y no se había introducido ningu na modificación en el régimen de migración 
ya que no había sido necesario establecer ninguna categor ía nueva.  El Gobierno de Chile, para definir 
las personas de negocios que podían optar a esa tarj eta, había suscrito acuerdos con sus cámaras de 
comercio.  Las cámaras determinaban quién est aba comprendido en ese plan.  Dado que en la 
exposición anterior de Australia se había hecho re ferencia a muchas de las restantes iniciativas del  TN/S/M/13 
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APEC, y con el fin de ahorrar tiempo, no insistiría en esos puntos.  Al concluir su intervención, la 
representante de Chile dijo que el sitio Web de l Gobierno contenía información sobre los ALC de 
Chile y sobre los capítulos relativos a la entrada temporal de personas, en la dirección www.direcon.cl.  También se podía pedir informaci ón a su delegación.  Dijo que acogería de buen 
grado las preguntas de las delegaciones y trataría de  responderlas.  A ese respecto, añadió que estaban 
intentando por todos los medios que un funcionari o de Chile encargado de la migración estuviera 
presente en la siguiente reunión. 
92. Los representantes del Japón
, Venezuela , China , la India , el Brasil , la Argentina  y Colombia  
agradecieron a los representantes de Chile su exposición. 
93. El representante del Japón  solicitó una aclaración acerca de los ALC.  Refiriéndose a las 
cuatro categorías que figuraban en los capítulos relativos a la entrad a temporal de personas, dijo que 
suponía que existía otro capítulo referido específicame nte al comercio de servicios.  En ese orden de 
cosas, preguntó cómo se trataba la entrada en el m odo 4 en los ALC y si se incluían otros elementos 
relativos al modo 4 en el capítulo del comercio de  servicios o eso iba más allá de los elementos 
incluidos en el capítulo relacionado con la entrada te mporal de personas.  ¿Qué relación existía entre 
esos dos capítulos? 
94. La representante de Venezuela , refiriéndose al programa relativo a las personas de negocios, 
preguntó por el proceso de revalidación de títulos, li cencias, diplomas, etc. y el tiempo que llevaba ese 
proceso. 
95. El representante de China  solicitó aclaraciones sobre la duración de la estancia del personal 
transferido dentro de la misma empresa.  Había tomado nota de que podían permanecer durante un 
período máximo de un año, pero en la práctica pe rmanecían durante más tiempo en muchos casos y se 
preguntaba si su estancia en Chile se podía prolongar durante más de un año. 
96. El representante de la India  dijo que la exposición demostraba  claramente que la cuestión del 
movimiento temporal se podía gestionar por separa do, teniendo en cuenta al mismo tiempo las 
preocupaciones generales que pudiera tener cada Miem bro en materia de inmigración.  Dijo que la 
descripción de las categorías y las condiciones de acc eso a los mercados que se habían expuesto para 
cada categoría eran las posibles cat egorías y condiciones de acceso a los mercados (duración de la 
estancia y requisitos) a las que se habían referido muchos Miembros.  En cuanto a las observaciones 
sobre los profesionales, preguntó si esa categoría abarcaba a los profesionales por contrato. 
97. El representante del Brasil , refiriéndose a la naturaleza renovable de algunas categorías de 
visados, preguntó cuántas veces se podían renovar. 
98. El representante de la Argentina  pidió la opinión de la de legación de Chile sobre las 
enseñanzas que se podían extraer de  su experiencia bilateral y plur ilateral en el proceso multilateral 
relativo al movimiento de personas físicas en general.   En cuanto al movimiento de los profesionales, 
dijo que entendía que tenían que cumplir las normas de  cada una de las partes en materia de licencias, 
registro, reconocimiento de títulos, etc.  Además de las ventajas que se habían reseñado, preguntó si 
existían otras disposiciones o ventajas para el r econocimiento de los títulos y de la cualificación 
profesional.  Preguntó también si se aplicaban contingentes al movimiento de profesionales y cómo se administraban. 
99. La representante de Colombia
, refiriéndose al movimiento de profesionales, preguntó si el 
visado era el documento que permitía la entrada y co nstituía la autorización para suministrar servicios, 
o si se exigía para ello otro documento.  Seguida mente, pidió más información sobre las actividades 
abarcadas y sobre si en el anexo al que se había hec ho referencia en la exposic ión figuraba una lista de 
actividades. TN/S/M/13 
Página 36  
 
100. El representante de Chile
 agradeció a las delegaciones sus observaciones y preguntas.  En 
respuesta a la pregunta del Japón, dijo que en cada ALC había un capítulo sobre el comercio de servicios, que comprendía el modo 4.  En esos capítulos figuraban las normas sobre la liberalización para cada uno de los acuerdos.  Las normas relativas a la entrada temporal de personas eran instrumentos que complementaban la  liberalización que se otorgaba en el capítulo sobre los servicios 
a fin de que las partes pudieran aprovechar el acceso que se concedía en los servicios pertinentes.  La 
relación entre las facilidades en materia de migrac ión y los derechos a la entrada temporal de 
personas, por un lado, y las normas relativas a la lib eralización que se reseñaban en el capítulo sobre 
el comercio de servicios, por otro, era, pues, muy est recha.  En respuesta a la  pregunta de Venezuela, 
y para hacer una precisión sobre las normas aplicab les que se habían mencionado en la exposición, 
dijo que el profesional que entraba en el país y se beneficiaba de las fac ilidades contenidas en el 
capítulo relativo a la entrada temporal también tenía que cumplir la reglamentación nacional en 
materia de títulos, licencias, etc.  Los profesi onales debían observar y cumplir las normas de la 
Universidad de Chile y otras normas aplicables en el país.  Sin perjuici o de que el profesional 
estuviera en posesión de un visado, tenía que asegurarse de que sus títulos de aptitud se ajustaban a 
los de la Universidad de Chile.  En otras palabr as, las normas que se mencionaban en el capítulo no 
sustituían el hecho de que el profesional debía cumplir los requisitos relativos a los títulos, la 
cualificación, etc.  Con respecto a la duración de los visados en las distintas categorías que había reseñado, afirmó que, en el caso de los profesional es y el personal transferido dentro de la misma 
empresa, la duración era de un año pero existía la  posibilidad de renovar y ampliar el visado por el 
tiempo necesario, si se solicitaba.  Ello garantizaba a la persona que pudiera realizar las actividades 
para las que había entrado en Chile.  En principi o, el visado tenía una validez de un año y las 
autoridades de inmigración podían prorrogarlo todo el tiempo que fuera necesario.  Respondiendo a la 
pregunta de la India, el orador dijo que las norma s aplicables a esa categoría de personas preveían que 
el profesional estuviera en posesión de un contrato  que cubriera la prestación de un servicio y 
posteriormente se daban facilidades.  En cuanto a la pregunta de la Argentina sobre las normas 
referentes al reconocimie nto de los títulos profesionales, dijo que en cada acuerdo había normas sobre 
el suministro de servicios que regulaban la liberalización de éstos, incluso a través del modo 4, así como un anexo sobre el modo 4 que contenía normas pa ra el reconocimiento de los títulos de aptitud.  
La finalidad del anexo era alentar a las asociacione s profesionales a establecer principios y criterios 
para el reconocimiento de la experiencia adquirida y los estudios r ealizados en el país de origen del 
profesional para suministrar servicios en el territorio de la otra parte.  Por consiguiente, ese anexo era 
importante porque era el marco que facilitaba el m ovimiento de los profesionales de un país a otro.  
Los acuerdos adoptados por las asociaciones mutuas eran muy importantes para el movimiento de 
personas.  En relación con los contingentes, confir mó que existían y que en Chile los administraban 
las autoridades de migración que habían par ticipado en las negociaciones sobre los capítulos 
pertinentes, por lo que conocían bien las normas que contenían.  Aplicaban las normas y establecían 
los criterios para administrar los contingentes.   Respecto de las enseñanzas que se podían extraer 
desde la perspectiva de Chile, el representante se ñaló que la participación de las autoridades de 
migración en la negociación de los capítulos pertin entes había sido importante ya que permitía que su 
experiencia se reflejara en el resultado y que conocie ran bien las normas negociadas.  En general, la 
experiencia era que las normas en materia de mi gración cumplían una función importante en la 
facilitación de la liberalización y el suministro de ser vicios.  En síntesis, su participación había sido de 
gran utilidad y los debates internos que se habían  mantenido durante las negociaciones habían puesto 
de relieve el importante nexo existente entre las cuestiones relativas a la migración y el suministro de servicios.  El representante creía que eso podía ser un modelo para una reflex ión más detenida sobre 
la relación entre ambas esferas.  En respuesta a la pregunta de Colombia, explicó que el visado era 
temporal y no sustituía a las licencias o certificados  exigidos a los profesionales para suministrar los 
servicios correspondientes.  El profesional que entr aba en el país con un visado temporal también 
tenía que cumplir los requisitos de validación de  sus títulos y presentarse ante las autoridades 
competentes de Chile.  Con respecto a las actividades  de las personas de negocios, dijo que había un 
anexo en el que se enumeraba una serie de actividad es en las que podían suministrar servicios durante  TN/S/M/13 
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un período de seis meses.  Las personas de negoc ios podían solicitar el visado para ese período de 
seis meses en tantas ocasiones como lo desearan. 
101. El Presidente  agradeció a los representantes de Chile  su interesante y útil exposición.  
Seguidamente, recordó que en la última reunión el  Consejo había mantenido un debate basándose en 
dos exposiciones y tres comunicaciones.  Con respect o a las comunicaciones, recordó que dos de ellas 
las había presentado Suiza:  "Sobre la importancia de mejorar las listas de compromisos del AGCS" 
(TN/S/W/21) y " Permisos de trabajo por vía electrónica en Suiza" (TN/S/W/22).  Añadió que varias delegaciones habían indicado que tal vez querrían volver sobre esas comunicaciones.  También se 
había seguido debatiendo una declaración conjunta sobre "La liberalización del modo 1 en el marco 
de las negociaciones sobre el AGCS" (JOB(04)/87) que habían presentado Chile, la India y México.  
En los debates sobre ese punto se había propuesto que se organizara un simposio sobre el suministro 
transfronterizo de servicios, cuestión sobre la que había celebrado consultas y que el Consejo 
examinaría en el marco del punto D del orden de l día.  Recordó también que había informado 
brevemente al Consejo sobre una reunión informal abierta que había tenido lugar el 30 de septiembre 
para examinar algunos temas relaci onados con el modo 4.  Dijo que había mantenido consultas sobre 
el posible seguimiento de esa reunión informal y que los Miembros a los que había consultado se 
habían mostrado partidarios de seguir examina ndo determinadas cuestiones relativas al modo 4 
durante el primer bloque de reuniones de 2005.  Añ adió que el Consejo abordaría esa cuestión cuando 
tratara el punto Organización de los trabajos futuros.  Asimismo, el Presidente señaló a la atención de los Miembros una comunicación del Canadá "Sobre la  importancia de los compromisos relativos al 
modo 3", contenida en el documento TN/S/W/ 24, que el Canadá había presentado en la 
última reunión en el marco del punto Otros asuntos.  Por último, se refirió a una comunicación que 
habían presentado recientemente varias delegaciones sobre el comercio de servicios prestados al sector de la aviación con la signatura JOB(04)/185. 
102. El representante de Nueva Zelandia
 dijo que quería presentar una comunicación informal 
titulada "Comercio de servicios prestados al sector  de la aviación:  argumentos en favor de los 
compromisos en el marco del AGCS".  Los copatrocinadores de la comunicación eran Australia, 
Chile, las Comunidades Europeas y sus Estados miembr os, Noruega y Suiza.  Después de disculparse 
por haber distribuido a última hor a el documento, esa mañana, dijo que la comunicación surgía de los 
amigos de los servicios de transporte aéreo y qu e algunos de ellos habían podido obtener autorización 
de las autoridades para copatrocinar su presentación informal en la reunión.  En aras de informar al 
conjunto de los miembros sobre la labor de los ami gos del transporte aéreo lo antes posible, el grupo 
había considerado que lo mejor era presentar la  comunicación como un documento informal durante 
el presente bloque de reuniones de manera que en la siguiente reunión pudiera ser objeto de un 
examen más detallado.  La finalidad de la comunicación era demostrar que se podían asumir compromisos significativos respecto de los servicios de escala y otros servicios de apoyo al transporte 
aéreo sin infringir los derechos de tráfico aéreo, que estaban excluidos del AGCS.  Los 
copatrocinadores instaban a los Miembros a contr aer compromisos respecto de los servicios de escala 
y a considerar con mayor detenimiento la clasificación de otros servicios de apoyo al sector de la aviación antes de la siguiente ronda de negociaci ones.  La comunicación se basaba en el estudio que 
habían presentado Nueva Zelandia y otros Miembros con ocasión del primer examen del Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo del AGCS y en la excelente y exhaustiva nota que había preparado la 
Secretaría para el examen y cuyo título era "Evol ución del sector del transporte aéreo desde la 
conclusión de la Ronda Uruguay" (S/C/W/163/Add.1 de 25 de octubre de 2000).  En el documento 
informal JOB(04)/185 se utilizaba un formato de preguntas y respuestas para  abordar las posibles 
preocupaciones relativas a la posibilidad de contraer  compromisos respecto de los servicios de apoyo 
a la aviación, que en ocasiones se denominaban "d erechos accesorios".  Asimismo, se adjuntaban 
ejemplos de compromisos relativos a los servicios de escala que incluían algunos de los 
copatrocinadores en sus ofertas iniciales. TN/S/M/13 
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103. El representante de Nueva Zelandia dijo que se consideraba erróneamente que esos servicios 
de apoyo quedaban fuera del ámbito del AGCS.  El Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo 
excluía las medidas que afectaban a los derechos de tráfico aéreo y a los servicios directamente 
relacionados con el ejercicio de los derechos de tr áfico, pero no excluía los servicios que simplemente 
prestaban apoyo al transporte aéreo.  Entre ellos figur aban servicios como el suministro de comidas y 
de limpieza a bordo y los servicios de asistencia de operaciones en pista.  Era más necesario que 
nunca que se asumieran compromisos en esos ámbitos porque la situación era muy distinta que en el 
momento en que se habían negociado inicialmente  los acuerdos sobre los servicios aéreos.  El 
mercado de servicios de apoyo al transporte aéreo representaba 27.000 millones de dólares 
anualmente y esos servicios se suministraban cada ve z más con total independencia de las compañías 
aéreas, y, sin embargo, esos proveedores de servicios  no disfrutaban de ninguna de las ventajas de la 
liberalización del comercio en el marco del AGCS que obtenían otros proveedores de servicios similares de apoyo a otros modos de transporte.  El  representante dijo que esa diferencia de trato era 
injustificable.  Además, el aumento de la eficienc ia que se derivaría de la competencia en esa esfera 
sería beneficioso para el turismo y resultaría esp ecialmente positivo en un momento de dificultades 
para el sector aéreo mundial.  Los copatrocinadores de la comunicación reconocían la preocupación 
que sentían los Miembros acerca de la protección de los derechos esenciales, pero esperaban 
demostrar con esa comunicación que presentaban que se trataba de unas preocupaciones infundadas.  
Los compromisos en materia de servicios de a poyo no perjudicarían la pos ición que los Miembros 
desearan adoptar en relación con los derechos de tráfico en el siguiente examen del Anexo sobre 
Servicios de Transporte Aéreo.  Por otra parte,  la exclusión de las medidas que afectaban a los 
derechos de tráfico aéreo y a los servicios directam ente relacionados con el ej ercicio de los derechos 
de tráfico facilitaba la adopción de compromisos so bre los servicios de escala, dado que la exclusión 
garantizaba que esos compromisos se relacionaran únic amente con las medidas que no afectaban a los 
derechos de tráfico.  El orador reiteró que la  comunicación no era una vía subrepticia hacia los 
derechos esenciales, sino una respuesta a un trato di ferencial injustificable a un sector independiente 
que los miembros del AGCS no podían seguir ignor ando.  Las Comunidades Europeas y sus Estados 
miembros, Nueva Zelandia, Suiza y Australia ya habían presentado ofertas, incluso sobre "derechos accesorios", y otros Miembros las habían aceptado en  principio.  Exhortaban decididamente a otros 
Miembros a que se unieran a los copatrocinadores en el apoyo a su iniciativa.  El representante dijo 
que era consciente de que las delegaciones ta l vez no podrían formular observaciones sobre la 
comunicación en ese momento, dado que se había dist ribuido tardíamente, pero los copatrocinadores 
acogerían de buen grado las preguntas que se pudieran  formular a título preliminar y esperaban con 
interés examinar esas cuestiones más detenidamente en  la siguiente reunión y en los meses venideros. 
104. Los representantes del Brasil
, el Japón , Turquía , Costa Rica , Chile  y Corea  agradecieron a los 
copatrocinadores su exposición. 
105. La representante de Australia  reiteró el apoyo de su delegación a la comunicación y expresó 
su reconocimiento a la labor que habían realizado los colegas para presentar la comunicación.  Como 
había indicado el representante de Nueva Zelandia, la comunicación se había preparado para estimular 
el debate sobre los servicios de escala y la forma en que se consideraban en el marco del AGCS.  Australia reconocía que, genéricamente, los servicios  de escala se abordaban en el sistema bilateral, 
aunque resaltó que el 90 por ciento de los acuer dos sobre servicios aéreos registrados en la 
Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) no abarcaban los servicios de escala.  De todos 
modos, era importante examinar el contexto en el que se abordaban los servicios de escala en los 
acuerdos bilaterales sobre servicios aéreos.  Cuando figuraban en esos acuerdos era para garantizar el 
acceso de las compañías aéreas designadas en el acuerdo ya fuera mediante la autoasistencia de 
servicios de escala o contratando al proveedor  de su elección con sujeción a las cuestiones 
relacionadas con la seguridad.  En consecuencia, los acuerdos sobre servicios aéreos no regulaban a 
los proveedores de servicios de escala en cuanto tales y los compromisos asumidos en el marco del 
AGCS respecto de esos servicios no afectarían a los servicios relacionados directamente con el  TN/S/M/13 
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ejercicio de los derechos de tráfico salvo por lo qu e se refería a un aumento de la eficiencia y una 
reducción de los costos en los casos en que se contraje ran compromisos.  Australia insistía en que la 
prestación de apoyo al sector del transporte aéreo in ternacional era un sector distinto del suministro de 
servicios aéreos de pasajeros y de carga.  Muchas compañías aéreas recurrían a otros proveedores para los servicios de escala.  Habida cuenta del tamaño y la importancia de ese sector independiente de 
servicios, Australia creía que no había argumentos para afirmar que estaba excluido del AGCS, 
especialmente porque muchos de los servicios comprendi dos bajo el epígrafe general de servicios de 
escala ya se negociaban en el marco del Acuerdo.  Así ocurría, por ejemplo, con los servicios de 
suministro de comidas, que se incluían en los servici os de turismo, y con otro s servicios que se podían 
considerar auxiliares de todas las formas de trans porte, como los servicios de almacenamiento.  La 
oradora dijo que al instar a otros Miembros a presen tar ofertas relacionadas con los servicios de apoyo 
no se pretendía interferir en su derecho a controlar el acceso a su espacio aéreo.  La realidad era que 
los servicios de escala eran objeto de negociación  en la Ronda de Doha.  La finalidad de la 
comunicación era que los Miembros pudieran tratar esas peticiones y ofertas con una mayor confianza y seguridad 
106. El representante del Brasil
 señaló que su delegación tenía que examinar atentamente la 
comunicación.  Su primera reacción era que contenía  numerosos elementos interesantes que debían 
ser considerados en el examen, previsto para fina les de 2005.  Dijo que era bien conocida la posición 
del Brasil sobre la cobertura del AGCS respecto  del transporte aéreo y no deseaba anticipar los 
debates que pudieran producirse durante el examen .  No obstante, añadió que se presentaría el 
documento a los órganos de reglamentación del Br asil y que se reservaba el derecho de formular 
observaciones sobre él en la siguiente reunión.  Refiriéndose al párrafo 11 y, concretamente al 
tercer punto, preguntó a qué ronda de  negociaciones se hacía referencia. 
107. El representante del Japón  declaró que, en principio, su de legación tenía una opinión diferente 
sobre la cobertura del AGCS.  Citó los párrafos 2 y 3 del Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo 
e indicó que los tres subsectores que figuraban en el párrafo 3 eran la ex cepción a lo que quedaba 
excluido del AGCS según el apartado b) del párrafo 2.   Todos los demás servicios relacionados con el 
ejercicio de los derechos de tráfico, incluso muchos de los servicios a los que se hacía referencia en la 
comunicación, no estaban incluidos en el párrafo 3 del Anexo y, por tanto, no estaban abarcados por 
el AGCS.  Añadió que esa cuestión había sido objeto de un amplio debate en el examen anterior de los servicios de transporte aéreo y se plantearía en  el siguiente examen que comenzaría hacia finales 
de 2005.  Ese tema se podía discutir en ese foro.  Añadió que sus observaciones tenían carácter 
preliminar y que su delegación se reservaba el de recho de volver sobre la comunicación para hacer 
más comentarios. 
108. El representante de Turquía
 consideraba que la contribuc ión propiciaría un nuevo debate 
sobre la liberalización del comercio de servicios de tr ansporte aéreo a la luz de la evolución reciente 
del sector.  Señalando que Turquía había asumido amplios compromisos en esa esfera concreta, dijo 
que Turquía confiaba en que un mayor número de Mi embros consideraría la posibilidad de contraer 
más compromisos en el marco de la AGCS en las negociaciones en curso. 
109. El representante de Suiza  quería insistir en que la intenc ión de los copatrocinadores no era 
iniciar anticipadamente el examen del Anexo sobre Servicios de Transporte Aéreo sino explicar que 
era posible y conveniente en la actual coyuntur a presentar ofertas y asumir compromisos en materia 
de servicios de escala.  Señaló que al elaborar la comunicación, los amigos del transporte aéreo habían 
examinado con gran atención el Anexo.  Éste incluí a dos tipos de medidas:  excluía las medidas que 
afectaban a los derechos de tráfico aéreo y a los ser vicios directamente relacionados con el ejercicio 
de esos derechos.  El grupo de amigos quería señalar que esa segunda exclusión no se refería a 
sectores o subsectores enteros, sino a determinadas me didas.  De ello se infería que el Anexo sobre 
Servicios de Transporte Aéreo dejaba un margen  para que se asumieran compromisos en todos los TN/S/M/13 
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sectores.  Citando el párrafo 1 del Anexo, dijo que "ningún compromiso específico u obligación 
asumidos en virtud del Acuerdo reducirán o afect arán las obligaciones resultantes para un Miembro 
de acuerdos bilaterales o multilaterales vigentes en la  fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la 
OMC".  Con respecto a los servicios de escala, d ijo que el Anexo permitía a los Miembros asumir 
compromisos que no se referían a medidas que afect aban a los servicios directamente relacionados 
con el ejercicio de los derechos de tráfico.  Sin embargo, dichos compromisos se referían a medidas 
que afectaban a servicios no directamente relacionados con el ejercicio de los derechos de tráfico.  La 
referencia al término "medidas" era importante porque significaba que las medidas se debían evaluar en función de si estaban o no relacionadas con los derechos de tráfico aéreo.  Eso ponía de manifiesto 
que el Anexo no excluía a ningún sub sector en cuanto tal.  El represen tante añadió que la realidad del 
mercado daba más importancia a su razonamiento.  Lo que estaba en ju ego no eran cuestiones teóricas 
sobre actividades comerciales como los servicios de escala y medidas relativas a actividades como los 
servicios de escala que no estaban directamente relacionadas con el ejercicio de los derechos de tráfico.  Legalmente se podían asumir compromisos respecto de los servicios de escala y, desde el 
punto de vista económico, esos compromisos eran im portantes.  Los amigos del transporte aéreo 
invitaban a los Miembros a considerar atentamente la comunicación. 
110. El representante de Costa Rica
 dijo que su delegación examinaría el documento con actitud 
positiva y lo evaluaría con miras a mejorar los compro misos vigentes en el sector de los servicios de 
transporte aéreo, con independencia de la comunicaci ón.  Añadió que los servicios de mantenimiento 
y reparación de aeronaves tenían in terés para Costa Rica y recordó que el Anexo determinaba que los 
servicios directamente relacionados con el ejercici o de los derechos de tr áfico quedaban fuera del 
ámbito del Acuerdo, pero Costa Rica exam inaría el documento con actitud positiva. 
111. El representante de Chile  quería reiterar el apoyo de su delegación y dijo que era necesario 
que los Miembros asumieran compromisos respecto de los servicios de escala en la ronda de negociaciones en curso.  Se sumó a las observaci ones de Suiza diciendo que, desde la perspectiva 
jurídica y económica, no había razones que, a juicio de Chile, justificaran la exclusión o el trato 
diferente de los tres subsectores con respecto a los restantes sectores de servicios.  No estaba 
justificado, por tanto, que no se asumieran comp romisos en la presente ronda y se presentaba la 
oportunidad de corregir esa omisión.  Cuando conc luyeran las negociaciones, los Miembros estarían 
en condiciones de asumir compromisos significativos en esos subsectores.  Chile instaba a los demás 
Miembros a examinar el documento atentamente y a c onsiderar el punto de vista que lo inspiraba, es 
decir, que la finalidad no era interferir con las excl usiones que figuraban en el Anexo sobre Servicios 
de Transporte Aéreo.  Consideraba importante que los Miembros asumieran compromisos en las 
esferas que se señalaban en el documento. 
112. El representante de Noruega
 reiteró la opinión de su deleg ación de que los servicios de escala 
y otros servicios de apoyo al sector de la aviación estaban comprendidos en el AGCS.  Los Miembros podían y debían ofrecer, y habían ofrecido, compro misos sobre servicios de apoyo al sector de la 
aviación, que contribuían a abaratar y mejorar los ser vicios y que facilitaban el movimiento de bienes 
y personas, así como los servicios.  El representa nte sumó a su delegación a las declaraciones que 
habían formulado otros oradores en apoyo de la comunicación. 
113. El representante de Corea
 señaló a título preliminar que au nque la comunicación contenía 
varios puntos interesantes, tenía consecuencias para el  conjunto de los servicios de tráfico aéreo.  Su 
delegación quería estudiar el documento con mayor atención y se reservaba el derecho de volver sobre 
él. 
114. El representante de Nueva Zelandia  expresó su satisfacción por las observaciones que se 
habían formulado, sobre todo teniendo en cuenta que  su distribución era muy reciente, y confiaba en 
que durante los próximos meses se le otorgarí a la debida consideración.  Agradeció a los  TN/S/M/13 
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copatrocinadores sus comentarios y dijo que ha bía tomado nota de las observaciones que habían 
formulado otras delegaciones.  Añadió que se habí an planteado muchas cuestiones interesantes y que 
no tenía duda de que se tendrían en cuenta antes de presentar ofertas revisadas en mayo.  Su delegación esperaba con interés examinar la comunicación con los Miembros más adelante. 
115. El representante del Canadá
, refiriéndose al documento TN/S /W/24 sobre la importancia de 
los compromisos en el modo 3, dijo que se había me ncionado la comunicación al final de la reunión 
anterior y que quería explicar el documento en la  presente reunión.  Al presentar la propuesta, el 
Canadá tenía presentes dos objetivos.  El prim ero era proponer que se invitara a la UNCTAD a 
presentar su Informe sobre las inversiones en el mundo (2004).  En opinión del Canadá, el informe 
contenía algunas observaciones sumamente pertinentes s obre la importancia de la IED en el sector de 
los servicios y hacía particular referencia a los países en desarrollo y desarrollados.  El Canadá 
consideraba que el informe también establecía co nclusiones acertadas sobre la inversión en los 
servicios y sobre otros modos de suministro de servicios.  Ese objetivo se había cumplido con la 
exposición de la UNCTAD y el debate subsiguien te en la fase anterior de la reunión.  El 
segundo objetivo era dar a los Miembros la oportuni dad de reflexionar sobre el modo 3 en las 
negociaciones.  El Canadá tenía sus propios puntos  de vista a ese respecto, que había expresado en el 
marco del punto A del orden del día, y el orador ma nifestó que su delegación tenía mucho interés en 
que se asumieran más compromisos en relación con el modo 3 en las negociaciones.  El Canadá había constatado que existía una distancia importante entre las peticiones y ofertas en ese modo, así como entre la liberalización que, como había señala do la UNCTAD, se había registrado durante el 
último decenio y las ofertas que se habían presentado .  El representante exhortó a todos los Miembros 
a redoblar los esfuerzos en la labor relativa al m odo 3 y recordó que todos los modos de suministro 
guardaban relación con la inversión en los servicios  y que los avances en el modo 3 debían hacerse al 
mismo tiempo que en otros modos de suministro.  Esperaba que la presentación de la comunicación 
induciría a otros a exponer sus puntos de vista sobre el modo 3 en la presente reunión o en una 
reunión posterior. 
116. La representante de los Estados Unidos
 agradeció al Canadá que hubiera planteado las 
cuestiones relativas al modo 3 y dijo que buscaría la oportunidad de volver sobre su propuesta.  
Señaló que en la siguiente reunión se podrían abor dar al mismo tiempo la exposición de la UNCTAD 
(con el debate posterior) y la comunicación del Ca nadá.  En particular, al estudiar una de las 
comunicaciones que se habían presentado en un órga no subsidiario, había tomado nota de que el 
modo 3 era el modo de suministro en el que existía un mayor número de PNE.  Dijo que se podría 
dedicar más tiempo en ese otro foro a examinar esa cuestión, pero que en cuanto a la relación con el 
acceso a los mercados, su delegación quería exam inar con mayor detenimiento algunas de las 
conclusiones que exponía la UNCTAD en su estudio. 
117. El representante del Japón  agradeció al Canadá su propuesta y dijo que la exposición de la 
UNCTAD había resultado ilustrativa.  Muchas de l as cuestiones que se habían suscitado en ambos 
casos merecían una reflexión más atenta y un debate más extenso.  Tenía la intención de volver sobre 
ese punto en la siguiente reunión para analizar mejor cómo se estaba intensificando la inversión en el 
sector de los servicios y cómo se podía desarrollar ese análisis en el contexto de las negociaciones 
sobre el modo 3.  El Japón también estaba intere sado en que se mejoraran los compromisos respecto 
del modo 3, un elemento importante en las negociaci ones sobre los servicios, además de los restantes 
modos de suministro. 
118. El representante de la India , refiriéndose a la declaración conj unta de Chile, la India y México 
relativa al suministro transfronterizo, que figuraba en el documento JOB(03)/87, recordó que la India había propuesto que se organizara un simposio sobre es e tema.  Sabía que esa cuestión se trataría en 
otro punto del orden del día.  Sin embargo, da ndo por sentado que se aprobaría la celebración del 
simposio, sugirió que el Consejo en Sesión Extraord inaria se podría reunir después del simposio para TN/S/M/13 
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extraer conclusiones, intercambiar más opiniones s obre la comunicación informal y considerar cómo 
se avanzaría en esa cuestión en las negociaciones.  En consecuencia, solicitó que se mantuviera ese 
punto en el orden del día, con esa finalidad.  En cu anto a la organización de los trabajos futuros y el 
modo 4, observó que el Presidente había dicho que a bordaría ese asunto en el marco de otro punto.  
En cuanto a la comunicación del Canadá, convino en que todos los modos de suministro eran 
importantes.  Con respecto a las diferencias existentes entre las peticiones y ofertas y, tal vez, en 
relación con la liberalización autónoma, recordó que eran pocos los Miembros que estaban en 
situación de aprovechar el modo 3.  Eso no significaba restar importancia a ese modo de suministro, sino resaltar que sólo algunos Miembros podían apr ovechar esos compromisos.  Aparte de esa 
cuestión estaba la de los tipos de compromisos que se habían conseguido en esferas de interés, y dijo 
que existía una relación directa a ese respecto, in cluso entre aspectos del modo 4 y el suministro 
transfronterizo. 
119. El representante de las Comunidades Europeas
 respaldó la comunicación del Canadá y mostró 
su satisfacción por la atención que se había dispensado a esa cuestión.  Añadió qu e la evidencia de la 
importancia que tenía la inversión ex tranjera directa en el sector de los servicios, tal como exponía e 
ilustraba el informe de la UNCTAD, avalaba la idea de que se diera más importancia a los 
compromisos relativos al modo 3 en las negociaci ones.  Su delegación acogería con satisfacción la 
posibilidad de volver sobre ese punto en una próxima reunión. 
120. El representante de Noruega  dijo que compartía la opinión del Canadá de que el AGCS era un 
buen instrumento para conseguir un equilibrio adecu ado entre los acuerdos comerciales relacionados 
con las inversiones como parte de una estrategia destinada a atraer IED y el mantenimiento de la 
flexibilidad nacional con respecto a las medidas necesarias para aplicar políticas de desarrollo.  
Noruega creía que el Informe sobre las inversion es en el mundo era un argumento de peso para 
promover compromisos más firmes en el modo 3 por parte de todos los países.  La existencia de compromisos de gran calidad respecto del modo 3 redundaría en un incremento de la IED al 
proporcionar un marco estable y previsible.  La ause ncia de compromisos de esas características por 
parte de algunos Miembros no parecía favorecer sus propios intereses y Noruega creía que la asunción 
de compromisos sobre el modo 3 beneficiaría a todos los Miembros. 
121. El representante de Corea
, refiriéndose a la comunicación del Canadá, dijo que en su 
condición de país en desarrollo, Corea comprendía la importancia del modo 3 en las negociaciones 
sobre los servicios.  Recordando las observacion es que había hecho anteriormente su delegación 
acerca del Informe sobre las inversiones en el mundo,  señaló que las inversiones en el modo 3 eran 
importantes, tanto la salida como la entrada de IE D.  Afirmó que respaldaba la comunicación del 
Canadá y que se reservaba la posibilidad de volver sobre esa cuestión más adelante. 
122. El Presidente  agradeció a Australia y Chile sus exposi ciones.  Dijo que el debate había sido 
interesante y señaló la transparencia que habían mo strado los amigos de los servicios de transporte 
aéreo y la importante discusión que había tenido lugar.  Observó que el Consejo había abordado 
nuevamente una comunicación del Canadá sobre la importancia del modo 3, que había suscitado gran 
interés y apoyo entre otros Miembros, y sobre la  que se había manifestado el deseo de volver a 
examinarla en la siguiente reunión.  Seguidame nte, propuso que el Consejo tomara nota de las 
declaraciones que se habían formulado. 
123. Así se acordó . 
C. CONSIDERACIÓN DE LAS PROPUESTAS RELATI VAS A LAS DISPOSICIONES SOBRE TRATO 
ESPECIAL Y DIFERENCIADO  
124. El Presidente  recordó que en el apartado d) del párrafo  1 de la Decisión de julio del Consejo 
General se "encomienda también a todos los órgano s de la OMC a los que se han remitido propuestas  TN/S/M/13 
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de la categoría II que concluyan rápidamente el ex amen de las mismas y rindan informe al Consejo 
General, con recomendaciones claras para la adopción de una decisión, lo antes posible pero no más 
tarde de julio de 2005".  Asimismo, informó a lo s Miembros de que había recibido una carta del 
Presidente del Comité de Comercio y Desarrollo en Sesión Extraordinaria (CCD) en la que le 
comunicaba el deseo del Comité de seguir de cerca la labor de los diferentes órganos a los que se 
habían remitido las propuestas de la categoría II.   Recordó también que el Consejo General había 
remitido al Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria tres propuestas sobre el trato 
especial y diferenciado relacionad as específicamente con el AGCS en mayo de 2003.  El Consejo 
había examinado esas propuestas en una reunión info rmal celebrada el 11 de junio de 2003.  Las 
propuestas y una lista recapitulativa de cuestiones y preguntas planteadas se habían distribuido en el 
documento JOB(03)/118.  En la reunión formal celeb rada los días 4 y 10 de julio de 2003 se habían 
seguido examinando las propuestas.  Por otra parte, el 9 de julio de 2003 había mantenido consultas 
informales con los proponentes de las propuestas y las delegaciones interesadas.  El informe que había 
presentado al Consejo General sobre la consider ación de las tres propuestas por parte del Consejo 
figuraba en el documento TN/S/12.  El President e propuso mantener en breve nuevas consultas sobre 
esa cuestión en una forma diferente. 
125. La representante de Rwanda , hablando en nombre del Grupo Africano, agradeció al 
Presidente que hubiera incluido ese asunto en el orden del día.  Consideraba que las deliberaciones de ese día serían el comienzo de un debate más prolongado sobre la cuestión del trato especial y diferenciado, que era importante para los Miembr os del Grupo Africano y para otros países en 
desarrollo.  La oradora expresó su apoyo al plante amiento que había hecho el  Presidente y agradeció a 
la Secretaría la compilación que figuraba en el documento JOB(03)/118, que revelaba que se habían 
formulado alrededor de 30 preguntas, lo que indi caba el gran interés de los Miembros del Grupo 
Africano en ese asunto.  Algunas de esas preguntas habían recibido respuesta en junio de 2003 y esperaba que se dieran nuevas respuestas en el curs o de las consultas informales que se habían 
anunciado.  El Grupo Africano era el principal proponente de esas cuestiones y proponía un debate 
más intenso orientado a la integración positiva de lo s países en desarrollo en el sistema mundial de 
comercio a través del comercio de servicios.  La representante reiteró que el Grupo Africano mantenía 
un firme compromiso con la cuestión del trato especi al y diferenciado, en particular, con la aplicación 
del artículo IV del AGCS.  El artículo IV cont enía disposiciones importantes que indicaban el 
compromiso de los países desarrollados de dispensar  un trato especial y diferenciado a los países en 
desarrollo.  En consecuencia, el Grupo Africano esta ba firmemente convenci do de la necesidad de 
facilitar la aplicación de esas disposiciones mediante  un mecanismo que permitiera poner en práctica 
el artículo IV.  El Grupo Africano seguiría mantenie ndo consultas a ese respecto con los Miembros y 
grupos interesados. 
126. El Presidente
 dijo que presumía que su planteamiento era aceptable para las delegaciones y 
propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones que se habían formulado. 
127. Así se acordó . 
D. SIMPOSIO SOBRE EL SUMINISTRO TRANSFRONTERIZO DE SERVICIOS  
128. El Presidente  recordó que en la última reunión se había propuesto que se organizara en 2005 
un simposio sobre el suministro transfronterizo de  servicios.  Varias delegaciones habían respaldado 
esa iniciativa.  Indicó que había mantenido consu ltas con numerosas delegaciones y que por lo que se 
refería a las fechas del simposio, la mayoría de las delegaciones parecían ser partidarias de que se 
celebrara a comienzos de 2005 y, preferiblement e, durante un bloque de reuniones "extenso" de 
tres semanas de duración, en febrero de 2005, que por su parte sería objeto de examen en un punto separado del orden del día.  El Presidente inform ó a los Miembros de que las fechas propuestas 
correspondían a la segunda semana del bloque "exten so", los días 17 y 18 de febrero de 2005.  En TN/S/M/13 
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cuanto a los posibles temas y oradores, recordó que se había remitido por fax a las delegaciones un proyecto de programa revisado que había elaborado la Secretaría.  Los temas que se proponían se 
habían decidido teniendo en cuenta las propuestas recibidas de las delegaciones.  Añadió que se 
estaba confeccionando una posible lista de oradores entre los que también figuraban los que habían 
propuesto las delegaciones.  Partiendo del supuesto de  que el Consejo acordara celebrar el simposio, 
instó a las delegaciones a que comunicaran a la Se cretaría otros posibles nombres lo antes posible.  
Por último, recordó que al menos una delegación había preguntado si la OMC podía financiar la 
participación de participantes de las capitales de país es en desarrollo.  En ese sentido, recordó a las 
delegaciones que el Plan de Asistencia Técnica y Formación para 2005 preveía para el año siguiente 
una actividad de asistencia técnica importante en Ginebr a en el ámbito de los servicios.  En la sección 
correspondiente se preveía la participación de un de legado de la capital de ca da país en desarrollo 
Miembro para una estancia de tres días como máximo y se había asignado la financiación necesaria.  Por consiguiente, en caso de que el Consejo aco rdara celebrar un simposio sobre el suministro 
transfronterizo de servicios, debería determinar al mismo tiempo si ese simposio sería la actividad de 
Ginebra a la que se hacía referencia en el Plan de Asistencia Técnica y Formación para 2005 y, por 
consiguiente, podía ser financiada. 
129. El representante de la India
 dio las gracias al Presidente por las amplias consultas que había 
mantenido y a la Secretaría por el proyecto de programa basado en las aportaciones de las delegaciones.  Su delegación creía que era una ac tividad útil, que la financiación propuesta era 
adecuada y que las fechas que se habían sugerido eran  convenientes, teniendo en cuenta los restantes 
plazos existentes. 
130. El representante de Hong Kong, China
 agradeció a la Secretaría el detallado proyecto de 
programa que había preparado y apoyó la organizaci ón de un simposio.  Tomó nota asimismo de que 
se disponía de fondos para financiar la asistencia de  participantes de los Miembros en desarrollo.  
Afirmó que sería una ocasión importante para abordar un tema importante.  Recordando las 
observaciones que se habían formulado en la anterior  reunión sobre el material de antecedentes, así 
como una nota de la Secretaría sobre la estructura de los compromisos relativos a los modos 1, 2 y 3 
(S/C/W/99, de fecha 3 de marzo de 1999), dijo que  la actualización de esa nota sería una aportación 
importante al simposio y, en particular, para  un análisis más centrado de los modos 1 y 2. 
131. La representante de Venezuela  dijo que le satisfacía que se pudiera disponer de fondos para 
financiar la asistencia de participantes de las capita les de los Miembros en desarrollo.  En cuanto las 
fechas propuestas, recordó las fechas de la reunión preparatoria de la segunda Cumbre Mundial sobre 
la Sociedad de la Información, a la que asistiría un elevado número de participantes. 
132. La representante de los Estados Unidos , refiriéndose a la intervención de Hong Kong, China, 
dijo que su delegación necesitaba más información s obre la nota a la que se había referido y tener la 
posibilidad de examinarla antes de poder respaldar su actualización.  Convino en que podía ser útil 
disponer de material de antecedentes y esperaba que eso se pudiera comentar en las consultas. 
133. El representante de las Comunidades Europeas  afirmó que su delegación respaldaba la 
iniciativa de celebrar un simposio sobre el suminist ro transfronterizo de servicios en el bloque de 
reuniones de febrero de 2005.  Confiaba en que el  simposio abarcaría una amplia diversidad de 
sectores de servicios y señaló que los relacionados c on el suministro transfronterizo revestían especial 
importancia.  Las Comunidades Europeas confiaban en que, por ejemplo, sería posible incluir sectores tales como las telecomunicaciones, los servicios posta les y de mensajeros y los servicios financieros y 
de transporte.  Dijo que le parecería oportuno que  se invitara a expertos reconocidos del sector 
privado y a organismos de reglamentación a que  hicieran una exposición en el simposio. 
134. El representante del Perú
 agradeció a la Secretaría la distribución del programa revisado.  En 
cuanto a la observación de Hong Kong, China, su delegación podía estar de acuerdo en que se  TN/S/M/13 
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actualizara la nota contenida en el documento S/C/W/99 y en que se utilizara cualquier otra información útil o necesaria que hubieran elaborado la OMC u otra organización.  El simposio daría la 
posibilidad de mantener un debate y no prejuzgaría la asunción de compromisos.  En relación con el 
programa, recordó que su delegación había propu esto durante las consultas informales que se 
incorporara en la primera sección sustantiva relativa a la importancia económica del comercio 
transfronterizo el examen de la importancia de ese modo de suministro con otros modos de 
suministro.  Preguntó si se podían incluir en esa primera sesión "otros modos de suministro". 
135. El representante del Canadá
 dijo que su delegación apoyaba de buen grado el simposio sobre 
el suministro transfronterizo de servicios.  Se trataba de un sector de importancia creciente y esperaba con interés que se estudiaran esas cuestiones con mayor detenimiento.  Indicó que el proyecto de 
programa abordaba una amplia gama de aspectos y su delegación tenía interés en que se considerara 
en el simposio la importancia de  los denominados servicios portador es que el Canadá creía que eran 
fundamentales para promover un ento rno que favoreciera el comercio transfronterizo.  Señaló la 
importancia de la liberalización de los sectores de servicios de telecomunicaciones, de informática y 
servicios conexos y financieros para facilitar el  comercio en un amplio conjunto de esferas y 
particularmente en el modo 1.  Exhortó a que hubi era una amplia participación y dijo que esperaba 
una nutrida presencia de expertos de países en desarrollo. 
136. El representante de Antigua y Barbuda
 se felicitó de la celebración de un simposio sobre el 
suministro transfronterizo de servicios, así como de  que se financiara la par ticipación de expertos de 
las capitales de países en desarrollo.  Antigua y Ba rbuda consideraba que el suministro transfronterizo 
de servicios era de importancia fundamental para  los países en desarrollo en sus iniciativas de 
diversificar la economía, en particular para los pequeños países en desarrollo.  Respaldó la propuesta 
de disponer de documentos de antecedentes y dijo  que esperaba que se pudieran presentar en formato 
electrónico y con antelación al simposio con el fin de que los participantes pudieran hacer una 
contribución eficaz. 
137. La representante de Chile  agradeció a la Secretaría la elaboración del programa y respaldó el 
simposio.  Refiriéndose a la intervención del Perú, dijo que su delegación creía que la relación con 
otros modos de suministro se había incluido en la segunda parte del programa del primer día. 
138. El representante del Japón  dijo que su delegación respaldaba  el simposio y confiaba en que 
fuera de utilidad tanto para los pa íses desarrollados como en desarrollo. 
139. La representante de Malasia  se sumó al apoyo a la organización del simposio, ya que esa 
forma de comercio estaba adquiri endo una importancia cada vez mayor para los países en desarrollo.  
Haciéndose eco de las observaciones de la India, señaló que solamente algunos países podían optar al 
modo 3 y, por tanto, el comercio transfronterizo era una forma cada vez más importante de suministro 
de servicios para los países en desarrollo.  Con respecto a las fechas, dijo que expondría su posición 
en el marco del correspondiente punto del orden del día. 
140. El Presidente  dijo que era necesario considerar la fech a de la reunión teniendo en cuenta la 
planificación general del siguiente bloque de reuniones.   En cuanto al material de antecedentes, había 
tomado nota de las sugerencias y de la petición de  disponer de más tiempo.  Acogió con agrado que 
hubiera nuevas propuestas de oradores y sugirió que se fijara como fecha límite el 10 de enero para 
ultimar el programa.  Propuso que el Consejo acordara celebrar un simposio sobre el suministro transfronterizo de servicios durante el siguiente bl oque de reuniones y que se fi nanciara la asistencia 
de participantes de las capitales de los Miembros en  desarrollo con cargo al plan de asistencia técnica, 
como había mencionado anteriormente. 
141. Así se decidió
. TN/S/M/13 
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142. Un representante de la Secretaría
, tras tomar nota de las observaciones del Perú y Chile, dijo 
que el proyecto de programa revisado parecía aceptable.  El programa era todavía un proyecto y el contenido exacto se concretaría una vez que se hubi eran designado los oradores y se hubiera adoptado 
una decisión sobre sus intervenciones.  Señaló que una consideración pre liminar del material 
disponible y de los posibles oradores ponía de manifiesto que no se había dedicado la atención 
necesaria a ese aspecto.  En cier ta medida, la configuración defin itiva del programa dependía de los 
oradores y de sus contribuciones.  Seguidamente,  exhortó a que las delegaciones hicieran las 
aportaciones que consideraran oportuno lo an tes posible a efectos de planificación. 
E. L
ABOR DE LOS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS - INFORMES DE LOS PRESIDENTES  
143. El Presidente del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional  comunicó que desde su 
anterior informe presentado en la reunión de juni o del Consejo en Sesión Extraordinaria, el Grupo de 
Trabajo sobre la Reglamentación Nacional había celebrado una reunión form al el 22 de noviembre 
de 2004.  El Grupo de Trabajo había adoptado su info rme anual al Consejo del Comercio de Servicios 
con algunas modificaciones.  El proyecto de info rme anual se había distribuido con la signatura 
S/WPDR/W/31 el 11 de noviembre de 2004.  Dura nte la reunión, Hong Kong, China había presentado 
un documento informal titulado "Comparación entr e ejemplos de reglamentación y disciplinas 
relativas a la contabilidad y propuestas de discip linas reglamentarias".  En ese documento se 
analizaban en forma de matriz las medidas de reglamentación contenidas en el documento de 
ejemplos de la Secretaría.  Eso, junto con la pr esentación de algunos nuevos ejemplos en materia de 
reglamentación por el Brasil, así como los amplios comentarios que había hecho un cierto número de 
delegaciones en el modo informal, había dado lugar a un debate fructífero entre las delegaciones.  Los 
Miembros habían seguido examinando la comunicaci ón de México sobre las normas técnicas titulada 
"Comunicación de México sobre las normas técnicas" y la comunicación de Colombia sobre los procedimientos de visado.  También habían formulado observaciones sobre la comunicación de Hong Kong, China sobre la "Relación de las disciplinas en materia de reglamentación con el trato nacional".  La Secretaría había presentado una versión actualizada de sus consultas con 
organizaciones profesionales de servicios intern acionales.  El documento contenía nuevas 
observaciones de la Federación Internacional de Agrimensores.  No se habían presentado nuevos 
informes de los Miembros relativos a sus consult as nacionales.  El Grupo de Trabajo tenía previsto 
celebrar la siguiente reunión formal durante el siguien te bloque de reuniones.  El Presidente dijo que, 
habida cuenta de que ese era el último informe del Grupo de Trabajo en 2004, deseaba hacer algunas 
consideraciones sobre los progresos realizados.  Co nsideraba que el Grupo de Trabajo había hecho 
algunos avances importantes sobre el tema de la re glamentación nacional en 2004.  Esos avances se 
debían en gran medida a los esfuerzos de su predece sor y, en particular, al taller que había organizado 
en marzo de 2004, que había reunido a representant es de los organismos de reglamentación con los 
negociadores y que había dado impulso a los debates del Grupo de Trabajo.  Desde entonces, se había 
asumido un compromiso positivo y constructivo para la  elaboración de posibles disciplinas.  Sin duda, 
las delegaciones confiaban en que se mantuviera el impulso.  Entendía que varias delegaciones 
estaban trabajando con denuedo para que el  año 2005 empezara de l mejor modo posible. 
144. La Presidenta del Comité del Come rcio de Servicios Financieros
 informó de que el Comité 
había celebrado una reunión el martes 23 de noviembr e.  El Comité había adoptado su informe anual, 
que se había distribuido posteriormente con la sign atura S/FIN/12.  Las delegaciones del Brasil, 
Jamaica y Filipinas habían aportado información sobre la situación de sus procedimientos internos de 
aceptación del Quinto Protocolo anexo al AGCS.  Varias delegaciones habían expresado su 
preocupación por el retraso en la aceptación del Protocolo por parte de esos tres miembros y habían pedido más información sobre la fecha probable en qu e llegarían a su fin esos procedimientos.  En el 
marco del punto del orden del día relativo a las cu estiones técnicas no se habían planteado cuestiones 
específicas.  En el punto del orden del día relativo a la evolución reciente del comercio de servicios 
financieros, el Presidente de la Comisión de Superv isión Financiera del Taipei Chino, recientemente  TN/S/M/13 
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establecida, había hecho una exposición detallada  sobre los objetivos, enfoques, estructura y 
organización de esa entidad.  Algunos Miembros habían señalado que esas disertaciones sobre experiencias relativas a la reforma de la reglamenta ción serían bienvenidas en el futuro.  Ella había 
expresado su satisfacción por la exposición en no mbre del Comité.  En el marco del punto Otros 
asuntos, Antigua y Barbuda había hecho una declarac ión sobre las "Normas financieras plurilaterales 
y su reglamentación:  experiencia de los pequeños países en desarrollo Miembros de la OMC".  En 
esa declaración, Antigua y Barbuda había expresado su interés en que continuaran los debates sobre la 
propuesta conjunta que había presentado con otros Miembros sobre esa materia.  El Comité se reuniría de nuevo en febrero de 2005, durante el siguiente bloque de reuniones sobre servicios. 
145. La Presidenta del Grupo de Trab ajo sobre las Normas del AGCS
 comunicó que el Grupo de 
Trabajo había mantenido una reunión formal el 24 de noviembre de 2004.  El primer punto del orden 
del día había sido el examen del informe anual del Grupo de Trabajo, que los Miembros habían 
adoptado con algunas modificaciones y que figuraba en el documento S/WPGR/14.  En lo concerniente a las subvenciones, las delegaciones habían examinado cuestiones relacionadas con el 
intercambio de información, la de finición de subvención y la distor sión del comercio.  La delegación 
de Chile había facilitado oralmente algunos ejemplos  de actividades que recibían apoyo estatal en 
Chile.  Se había elogiado ese esfuerzo de transparencia y los Miembros lo habían vuelto a comentar posteriormente.  Singapur había hecho una interv ención sustantiva sobre la definición de las 
subvenciones y otras cuestiones rela tivas a ese tema, que se distribuiría a los Miembros.  A propuesta 
de Hong Kong, China, los Miembros habían solicit ado a la Secretaría que preparara una nota de 
síntesis sobre las cuestiones que habían plantead o las delegaciones en torno a la definición de 
subvención.  En cuanto a las medidas de salvagua rdia urgentes, las delegaciones habían proseguido 
sus deliberaciones sobre la base de las respuestas fa cilitadas por un grupo de países Miembros de la 
ASEAN a las preguntas formuladas sobre su propuesta.  Se habían abordado las siguientes cuestiones:  
situaciones que justificaban el recurso a una medida de salvaguardia urgente;  definición de rama de 
producción nacional;  disponibilidad de estadísticas adecuadas;  compatibilidad de algunas medidas 
de salvaguardia con las obligaciones dimanantes de los tratados bilaterales sobre inversiones, y 
relación con la liberalización progresiva.  Se había planteado también la viabilidad de las medidas de 
salvaguardia a la luz de las PNE y las anotaciones en las listas de medidas similares a las salvaguardias.  Por lo que se refería a la contrat ación pública, la Secretaría había presentado su Nota 
sobre los enfoques adoptados en los acuerdos de  integración económica para contraer compromisos 
sobre contratación pública.  Por otra parte, las delegaciones habían seguido examinando la propuesta 
de las Comunidades Europeas acerca de un marco pa ra la contratación pública de servicios en el 
marco del AGCS.  Las cuestiones que se habían debatido eran la aplicación de la obligación del 
trato NMF, en particular a la luz de las disposic iones en materia de reciprocidad del Acuerdo sobre 
Contratación Pública (ACP), la pertinencia de las distinciones entre los diferentes modos de 
suministro en los compromisos sobre contrataci ón pública y las consecuencias de distinguir entre 
bienes y servicios.  Algunas delegaciones también habí an resaltado la importanc ia de dedicar atención 
a la elaboración de posibles normas de transparencia y procedimiento. 
146. El Presidente del Comité de Compromisos Específicos
 informó de que, desde su último 
informe de octubre, el Comité había celebrado una reunión formal, el 25 de noviembre de 2004, en la 
que había adoptado su informe anual al Consejo del Comercio de Servicios (S/CSC/10) y había 
abordado los puntos de su orden del día ordinari o referentes a las cuestiones relacionadas con la 
clasificación y la consignación en listas.  En el punto del orden del día sobre las cuestiones 
relacionadas con la clasificación, la delegación de Indonesia había presentado una propuesta revisada 
sobre la clasificación de los servicios de energía (S/CSC/W/42/Rev.1 y Corr.1), que incorporaba las 
observaciones y las sugerencias formuladas por  los Miembros.  En modalidad informal, 
representantes de la Asociación Internacional de Abogados (IBA) habían informado al Comité acerca 
de su "Resolución en apoyo de un si stema de terminología para los servicios jurídicos a los efectos de 
las negociaciones comerciales internacionales".  El Comité había proseguido su  debate informal sobre TN/S/M/13 
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las cuestiones relativas a la clasificación sectorial de los servicios de consultores, y se había deliberado sobre cuestiones relacionadas con los servi cios postales y de mensajeros.  En la reunión 
siguiente, el Comité abordaría las cuestiones de clasificación en la esfera de los servicios audiovisuales, que había tenido que aplazar por  limitaciones de tiempo.  En el segundo punto 
permanente de su orden del día, cuestiones relativ as a la consignación en listas, el Comité había 
proseguido su examen de las cuestiones general es sobre la consignación en listas, con las nuevas 
contribuciones presentadas por el Taipei Chino (J OB(04)/172), y Hong Kong, China (JOB(04)/171) 
sobre las pruebas de necesidades económicas.  Ha bían presentado nuevos documentos con preguntas 
sobre distintas ofertas iniciales el Brasil (JOB( 04)/174) y Hong Kong, China (JOB(04)/173).  Debido 
a la premura de tiempo, dichas preguntas se abor darían en la próxima reunión, y el Presidente 
mantendría consultas sobre un posib le modelo que facilitara la presentación de respuestas.  A su 
juicio, el nivel de participación en los debates in formales sobre las cuestiones de clasificación había 
sido alentador, y confiaba en que esos debates serían útiles para los Miembros que tropezaban con 
problemas relacionados con la clasificación en la preparación de sus ofertas y en el análisis de las ofertas de otros Miembros.  Del mismo modo, los debates en curso sobre cuestiones relativas a la 
consignación en listas deberían permitir que los Miembros utilizaran debidamente en las 
negociaciones las directrices para la consignación en listas.  Si bien hasta el momento la labor del Comité en esa esfera se había centrado en un númer o limitado de cuestiones importantes, debido a la 
falta de tiempo, instaría a que un número mayor de delegaciones, tanto de los países en desarrollo 
como de los países desarrollados, compartiesen sus opiniones y planteasen las cuestiones que merecían ser objeto de debate. 
147. El representante de Filipinas
 agradeció a los Presidentes sus informes y al Presidente del 
Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional su s amables palabras.  Dijo que los trabajos se 
basaban en la labor de los Presidentes anterior es y que había que dar las gracias a los Presidentes 
anteriores del Brasil, Nueva Zelandia y el Canadá.  Refiriéndose al informe de la Presidenta del Grupo 
de Trabajo sobre las Normas del AGCS y, en partic ular, a la observación de que la viabilidad de las 
medidas de salvaguardia se habían planteado a la luz de las PNE, dijo que su delegación consideraba 
que la cuestión de las PNE se había planteado en el  contexto de permitir que los Miembros estuvieran 
en condiciones de consignar o hacer en sus lis tas una anotación que les permitiera prever una 
situación que sería susceptible de la adopción de una  medida de salvaguardia si no se consignara una 
PNE.  Así pues, la referencia a las PNE se había hecho en el contexto de la introducción de una 
medida de salvaguardia y no en el sentido de que las PNE pusieran en cuestión la viabilidad de las 
medidas de salvaguardia.  El orador dijo que era importante subrayar ese punto para evitar la 
indicación de que las PNE ponían en cuestión la viabilidad de las medidas de salvaguardia. 
148. Agradeciendo a los Presidentes de los órganos subsidiarios su ardua labor, el Presidente  
propuso que el Consejo tomara nota de los informes y de las declaraciones que se habían formulado. 
149. Así se acordó . 
F. EXAMEN DE LOS PROGRESOS REALIZADOS EN LAS NEGOCIACIONES , EN PARTICULAR CON 
ARREGLO A LO ESTABLECIDO EN EL PÁRRAFO 15 DE LAS DIRECTRICES PARA LAS 
NEGOCIACIONES  
150. El representante de El Salvador , hablando el 29 de noviembre, se excusó por hacer su 
intervención ese día y explicó que no estaría en Ginebr a en la fase posterior de  la reunión.  Dijo que 
tenía que formular una declaración sobre una cuesti ón importante en el marco de ese punto del orden 
del día.  En nombre de la República de El Salvador  quería aprovechar la oportunidad de informar a los 
Miembros de que su delegación presentaría su oferta  inicial a la Secretaría de conformidad con el 
mandato establecido en el párrafo 15 de la D eclaración de Doha y con la Decisión del Consejo 
General de 1º de agosto de 2004.   El Salvador estaba firmemente decidido a conseguir los objetivos  TN/S/M/13 
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que se habían marcado en el Programa de Doha para el Desarrollo, particularmente en lo referente al 
sistema multilateral de comercio, que consideraba un instrumento indispensable para el desarrollo y el 
crecimiento económico de todos los países.  En ese or den de cosas, la presentación de la oferta inicial 
de El Salvador en el ámbito de los servicios era una demostración de su compromiso con el proceso.  La oferta inicial de El Salva dor contenía mejoras técnicas, así como un mejor acceso en varios 
sectores como los servicios de informática y servi cios conexos, los servicios de desarrollo e 
investigación y los servicios profesionales.  El re presentante señaló que El Salvador presentaba su 
oferta inicial teniendo en cuenta la necesidad de conseguir un equilib rio general en los resultados de 
las negociaciones.  Dijo también que era fundament al que en la ronda actual se otorgara atención 
preferente a los modos de suministro de interés para  las exportaciones de los países en desarrollo.  El 
Salvador esperaba que al concluir las negociacion es se consiguiera un resultado equilibrado en forma 
de nuevos compromisos sobre el acceso a los mer cados y sobre las normas.  Refiriéndose a las 
Directrices y Procedimientos para las Negociaci ones adoptadas por el Consejo del Comercio de 
Servicios en Sesión Extraordinaria el 28 de marz o de 2001 y al párrafo 4 del artículo XIX del AGCS, 
indicó que El Salvador seguía participando en el  proceso de negociación presentando peticiones en los 
foros bilaterales, plurilaterales y multilaterales. 
151. El Presidente
 agradeció a la delegación de El Salvador en nombre del Consejo la presentación 
de su oferta inicial, que era un paso adelante im portante.  Confiaba en que otros Miembros que no 
habían presentado todavía su oferta inicial seguirían  ese ejemplo.  Seguidamente, indicó que con el 
anuncio de El Salvador se habían recibido 45 ofertas que representaban a 69 Miembros. 
152. El representante del Brasil  felicitó a la delegación de El Sa lvador por la presentación de su 
oferta inicial.  Ante la observación anterior del Presidente en materia de procedimiento, también 
deseaba aclarar que el punto H seguiría abierto al debate el 3 de diciembre. 
153. El Presidente  respondió que el punto H seguiría abierto al debate el 3 de diciembre. 
154. La representante de los Estados Unidos , refiriéndose a la declaraci ón de El Salvador, expresó 
su gratitud por la presentación de la oferta y dijo que tenía interés en examinarla más detalladamente.  
El anuncio era alentador para su delegación, que esperaba que se presentaran más ofertas iniciales en 
la región. 
155. El representante de Chile , hablando el 29 de noviembre, señaló a la atención de los Miembros 
el documento JOB(04)/176, copatrocinado por Au stralia; el Canadá; Chile; las Comunidades 
Europeas; Corea; los Estados Unidos; Hong Kong, China; Islandia; la India; el Japón; México; 
Nueva Zelandia; Noruega; Singapur; Suiza; y el Taipei Chino.  En términos gene rales, la finalidad del 
documento era reflejar la posición de los patrocina dores respecto de la labor que debían llevar a cabo 
los Miembros, particularmente teniendo en cuenta el  contenido del paquete de  julio sobre las ofertas 
revisadas, de manera que pudieran avanzar en el  acceso a los mercados en el curso de las 
negociaciones.  El orador dijo que esperaba que lo s Miembros pudieran examinar el contenido del 
documento cuando el Consejo reanudara la reuni ón posteriormente durante esa semana.  Bajo esa 
premisa quería señalar esa comunicación a la atención de los Miembros en ese momento. 
156. El representante de Suiza , rememorando las observaciones que había hecho en la última 
reunión sobre los instaladores y mantenedores de e quipo, dijo que volvería sobre ello cuando se 
abordara el punto F del orden del día.  Ese punt o se presentaría a los países con los que Suiza había 
mantenido contacto.  A continuación, confirmó que se habían remitido peticiones formales a una serie 
de Miembros con respecto a los instaladores y mantenedores de equipo y que las presentaría al 
conjunto de los Miembros cu ando se reanudara la reunión. 
157. El representante de Malasia  tomó la palabra el 3 de diciembre y dijo que Malasia se 
congratulaba en anunciar que presentaba su oferta inicia l.  Se trataba de una contribución de su país al TN/S/M/13 
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cumplimiento del programa de trabajo de Doha en la esfera de los servicios.  Dijo que se estaban revisando los detalles de la oferta en ese moment o en que estaba leyendo su declaración.  El 
representante recordó que Malasia había asumido amplios compromisos en 64 sectores durante la Ronda Uruguay.  La oferta a la que se estaba refiri endo contenía mejoras de los compromisos vigentes 
en los servicios de informática y servicios conexos, las telecomunicaciones, los servicios de 
construcción y servicios conexos, los servicios de arquitectura y los servicios sociales y de salud.  
Además, Malasia asumía nuevos compromisos específ icos respecto de los servicios de enseñanza 
superior.  A ese respecto, el Gobierno de Malasia exhortaría a las universidades que cumplieran sus 
objetivos a aprovechar la oportu nidad que brindaban esos compromisos para establecer una presencia 
en Malasia.  Añadió que tal vez los Miembros desearían tomar nota especialmente de que Malasia 
eliminaba totalmente las restricciones a la partic ipación extranjera en los compromisos que asumía 
sobre los servicios de informática y servicios conexo s.  Esa medida formaba parte de las iniciativas 
encaminadas a desarrollar una econom ía basada en el conocimiento.  Se esperaba que al contraer 
compromisos plenos en ese sector se crearía el ento rno propicio necesario para profundizar y ampliar 
la base industrial de Malasia en ese sector.  El re presentante dijo que su delegación había mantenido 
consultas bilaterales durante la semana anterior y estaba abierta a mantenerlas también con otras 
delegaciones interesadas.  Esas ofertas eran la cont ribución de Malasia a la labor relativa al acceso a 
los mercados en el ámbito de los servicios.  Malasia había actuado basándose en su capacidad y 
aplicando el principio de liberalización progresiva.  El  orador recordó que en el paquete de julio se 
hacía hincapié en la necesidad de conseguir un resultado equilibrado respecto del acceso a los mercados y la elaboración de normas, pero lo cierto era que en la esfera de las normas no se habían 
alcanzado todavía resultados satisfactorios.  En vi sta de las preocupaciones de los proveedores de 
servicios de Malasia con respecto a los compromisos de liberalización en ausencia de una red de seguridad para el comercio de servicios, la oferta  de Malasia estaba condicionada al resultado de las 
negociaciones sobre las medidas de salvaguardia ur gentes previstas en el artículo X del AGCS.  El 
orador recordó que el PDD se había planteado co mo una ronda del desarrollo.  En cuanto a los 
servicios, el PDD contemplaba la liberalización progresiva, el derecho a establecer objetivos de 
política nacional y el derecho de reglamentar el suministro de servicios.  En ese contexto, su delegación hacía un llamamiento a los Miembros pa ra que las negociaciones dieran un resultado 
positivo concretado en la mejora del acceso a los me rcados para los proveedores de servicios de los 
países en desarrollo y en la adopción de medidas para  reforzar su capacidad de oferta.  Seguidamente, 
expresó el agradecimiento de su delegación por la asistencia técnica que había brindado la Secretaría a 
Malasia para elaborar su oferta y aseguró al Preside nte el respaldo permanente de su delegación para 
orientar las negociaciones hacia el logro de un resultado positivo. 
158. En nombre del Consejo, el Presidente
 dijo que agradecía el importantísimo paso que había 
dado Malasia al presentar su oferta inicial y las palabras de apoyo que había pronunciado el 
representante. 
159. El representante de Egipto  dijo que, en nombre de su embajador, se complacía en informar al 
Consejo de que Egipto presentaría su oferta inicial a la Secretaría en los próximos días y posteriormente se distribuiría a los Miembros.  El representante declaró que la oferta inicial ponía de 
relieve la importancia que otorgaba Egipto a la liberalización progresiva del sector de los servicios, 
que aportaba más del 50 por ciento del PIB.  As imismo, reflejaba la participación constructiva de 
Egipto en la ronda de negociaciones en curso y su cumplimiento del mandato contenido en el 
Programa de Doha para el Desarrollo, en la Decisi ón de 1º de agosto de 2004 del Consejo General y 
en el artículo XIX del AGCS.  La oferta incluí a compromisos nuevos y mejorados en materia de 
acceso a los mercados y trato naciona l en distintos modos de suministro y para un cierto número de 
subsectores.  Demostraba también una cooperación eficiente a nivel nacional entre los colectivos 
interesados que habían participado en un proceso in tenso y difícil de coordi nación y consulta para 
conseguir que la oferta reflejara con toda claridad  los objetivos de política nacional de Egipto.  La 
oferta estaba condicionada y sujeta al "todo únic o" y a los avances que se consiguieran en otras  TN/S/M/13 
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esferas de las negociaciones en la OMC.  Egipto se reservaba el derecho de modificar o retirar totalmente o en parte su oferta en cualquier mome nto antes de la conclusión de las negociaciones.  
Además, se reservaba el derecho de introducir rec tificaciones o modificaciones técnicas con el fin de 
clarificar sus términos y condiciones.  Consideraba importante que al examinar la oferta inicial los 
miembros del Consejo tuvieran en cuenta que r ecientemente Egipto había asumido unilateralmente y 
de conformidad con el artículo XIX del AGCS un am plio conjunto de extensos compromisos en un 
sector de servicios crucial para su economía como el sector de las telecomunicaciones básicas.  El representante añadió que quería aprovechar la oportu nidad para dejar constanc ia del ingente esfuerzo 
que había desplegado su delegación para mantener la  credibilidad del importante proceso en el que se 
encontraban los Miembros.  Seguidamente, expresó su  agradecimiento a la Secretaría de la OMC y a 
la UNCTAD por haber prestado a su delegación un a asistencia técnica eficaz que había resultado 
inestimable para preparar la oferta inicial.  Su de legación continuaba firmemente decidida a participar 
con una actitud constructiva en las u lteriores fases de las negociaciones. 
160. El Presidente
 agradeció al representante de Egipto el importante anuncio que había hecho y 
anticipó que los Miembros mostrarían gran interés hacia esa importante oferta.  Indicó que, 
contabilizando esos anuncios, se habían presentado 47 ofertas que representaban a 71 Miembros, pese 
lo cual todavía estaba pendiente la presentación de 45 ofertas.  Señaló que había transcurrido un año y 
medio desde que se había cumplido el plazo establecido en la Declaración Ministerial de Doha.  Refiriéndose a sus encuentros personales y consultas,  dijo que la situación preocupaba profundamente 
a muchos Miembros y que trasladaría esa preocupaci ón al CNC.  Se sentía obligado a subrayar que un 
mayor retraso en la presentación de las ofertas inicia les tendría efectos negativos  para la dinámica de 
las negociaciones e insistió en que en 2005 sería n ecesario progresar en los trabajos con un sentido de 
urgencia, especialmente con miras a la crucial reunión ministerial de Hong Kong al final del año.  Se 
necesitarían grandes dosis de buena voluntad e imaginación y él quedaba a la espera de las 
sugerencias de los Miembros.  Recordó que se estaba trabajando con muchas piezas diferentes, como el proceso bilateral de peticiones y ofertas, el plazo para la presentación de ofertas revisadas, las 
ofertas iniciales pendientes, las propuestas relativas  a los sectores y modos de suministro, la labor 
informal de los grupos de Miembros y el trabajo de los órganos subsidiarios, y que en un momento 
dado habría que unir todas esas piezas para rendir un informe al CNC, al Consejo General y a los 
Ministros.  Reconoció que no era una tarea fácil y afirmó que basaría su labor en las ideas que aportaran los Miembros.  Añadió que a la conclusi ón del bloque de reuniones de febrero, el Consejo 
necesitaría haber llegado a una visión o entendimiento común sobre la forma de encajar esas piezas y 
dar una indicación del nivel de ambición con el que habría que trabajar hasta la reunión de Ministros 
de Hong Kong y posteriormente.  El Presidente señaló a la atención una propuesta que habían 
presentado 10 Miembros sobre los servicios de turism o con la signatura TN/S/W/23.  Recordó que el 
documento lo había presentado la delegación de Co lombia en la reunión anterior en nombre de los 
copatrocinadores y que algunas delegaciones habían  manifestado que tal vez desearían tener la 
oportunidad de volver sobre la comunicación. 
161. El representante de la India
 agradeció a El Salvador, Malasia y Egipto el anuncio de la 
presentación de sus ofertas iniciales.  Indicó que la finalidad principal de su declaración era reiterar el 
interés de la India en las negociaciones sobre lo s servicios.  Los servicios habían sido un motor 
importante del crecimiento de la India en los últimos años y la India creía que la liberalización efectiva en las negociaciones en curso podía impu lsar notablemente la participación de países en 
desarrollo como la India en el comercio mundial de  servicios.  El representante recordó que la India 
había insistido una y otra vez en que los servici os eran uno de los tres pilares del acceso a los 
mercados en la ronda de negociaciones, junto con la  agricultura y el acceso a los mercados para los 
productos no agrícolas, y que todos esos aspectos se de bían tratar con la misma intensidad con el fin 
de conseguir un resultado equilibra do para todos los Miembros.  A su país le complacía que se 
hubiera reconocido ese hecho en el paquete de ju lio.  Bajo esas premisas veía la India las 
recomendaciones que se hacían en el paquete de julio sobre los servicios.  El orador se refirió también TN/S/M/13 
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a la naturaleza especial de las negociaciones sobre servicios, que se basaban principalmente en el 
proceso de peticiones y ofertas, que, a juicio de  la India, requería un intercambio constante de 
peticiones y ofertas para que fuera posible alcanzar el resultado deseado.  En esa óptica, el plazo de 
mayo de 2005 para la presentación de ofertas revi sadas tenía un especial significado.  El paquete de 
julio mencionaba también la necesidad de cons eguir que las ofertas fueran de gran calidad, 
especialmente en los sectores y modos de suministro de interés para las exportaciones de los países en 
desarrollo.  Varias delegaciones, la India entre ell as, habían indicado en algunas ocasiones la escasa 
calidad de las ofertas iniciales, en particular en los sectores y modos de suministro de interés para las 
exportaciones de los países en desarrollo.  Espe raba que en las ofertas revisadas se tendría 
especialmente en cuenta ese punto, habida cuenta de que el desarrollo era el eje central de la ronda. 
162. El representante de la India quería subrayar especialmente la necesidad de mejorar 
sustancialmente los compro misos relacionados con el modo 4 y con el suministro transfronterizo y 
recordó que su delegación había mencionado las asime trías existentes en los compromisos relativos al 
modo 4, especialmente en lo que hacía referencia  a las categorías desvinculadas de la presencia 
comercial, que no se habían abordado adecuadamente en las ofertas iniciales.  Las ofertas revisadas 
daban la oportunidad de asumir compromisos significativos en relación con esas categorías, en 
particular con los proveedores de servicios por c ontrato y los profesionales independientes.  El 
desarrollo creciente del suministro transfronteriz o como un modo importante y su extensión a nuevos 
sectores y actividades requería que los Miembros respondieran adecuadamente y consolidaran los 
actuales regímenes liberales para impedir posibles me didas proteccionistas en el futuro.  Para ello 
sería necesario que se asumieran compromisos en una amplia gama de sectores en los que el 
suministro transfronterizo estaba adquiriendo importanc ia comercial.  El representante dijo que a fin 
de prepararse del mejor modo posible para ese objeti vo, el Consejo debía estructurar sus trabajos del 
siguiente año teniendo en cuenta lo s dos puntos de referenc ia de mayo de 2005 y la Sexta Conferencia 
Ministerial.  Ello comportaría combinar los en foques bilaterales, plurilaterales y multilaterales, 
aunque en grado distinto, con una labor bien centrad a por parte de todos los Miembros.  Añadió que 
era consciente de la necesidad de mantener no so lamente un equilibrio adecuado en las negociaciones 
sobre el acceso a los mercados en la esfera de los servicios, sino también el equilibrio entre las 
negociaciones sobre el acceso a los mercados y sobre las normas en el ámbito de los servicios, de forma que fuera posible conseguir un resultado equi librado para todos los Miembros.  Para alcanzar 
ese objetivo, señaló la necesidad de intensificar los esfuerzos en los distintos aspectos relativos a la 
elaboración de normas que contenía el paquete de juli o.  Concretamente, quería hacer hincapié en la 
necesidad de elaborar disciplinas en materia de regl amentación nacional, dada su relación directa con 
el acceso efectivo a los mercados, en particular por lo que se refería al movimiento de personas físicas.  La India había insistido en la necesidad de abordar, entre otras, las cuestiones del reconocimiento de los títulos de aptitud, la transp arencia y la simplificación de los procedimientos 
administrativos relacionados con los permisos de trabajo y los visados como esferas prioritarias de 
trabajo.  A su juicio, tales disciplinas añadirían valor a los compromisos relativos al acceso a los 
mercados.  La India estaba intere sada en colaborar con todos los Mi embros para lograr el resultado 
deseado en las negociaciones sobre los servicios, que estaban adquiriendo cada vez más la condición 
de motor del crecimiento y el desarrollo en muchas economías. 
163. El representante de Noruega
 dijo que su delegación había mantenido varias negociaciones 
bilaterales durante esa semana, que habían sido útil es e instructivas.  Sin embargo, los Miembros no 
estaban preparados para una participación sustancial  en las negociaciones.  Así parecía confirmarlo el 
hecho de que las negociaciones en el ámbito de lo s servicios estuvieran rezagadas con respecto a otras 
esferas.  Pese a las novedades positivas en la pr esentación de ofertas iniciales, como las de 
El Salvador, Malasia y Egipto, su delegación no había llegado al punto en que pudiera examinar las 
ofertas y prever un resultado a la conclusión de las ne gociaciones.  A su parecer, ello se debía en parte 
al gran número de ofertas iniciales que aún no se habían presentado y también a la baja calidad de 
algunas de las ofertas que se habían puesto sobre la  mesa.  A Noruega le preocupaba especialmente  TN/S/M/13 
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que un cierto número de participantes esencial es no hubiera presentado ofertas de una calidad 
suficiente para hacer avanzar el proceso.  Por otra parte, vincular el progreso con otras esferas de las 
negociaciones en esa fase podía entorpecer gravem ente los avances en cualquier ámbito de las 
negociaciones.  Por ejemplo, no cabía utilizar el pr ogreso de las negociaciones en la agricultura o el 
acceso a los mercados para los productos no agrícol as como justificación para no presentar una oferta 
importante en la esfera de los servicios.  Las negoc iaciones sobre los servicios eran parte del todo 
único y nada se habría acordado hasta que se hubiera acordado todo.  La complejidad de las negociaciones sobre los servicios, incluido el proceso bilateral de peticiones y ofertas, haría difícil, 
cuando no imposible, llegar a un acuerdo rápidament e en caso de que las negociaciones avanzaran 
hacia la conclusión en otros ámbitos.  Por ello, la ausencia de ofertas sustanciales en la esfera de los 
servicios sólo podía menoscabar el proceso de la rond a.  El representante dijo que sería triste que no 
se pudiera obtener el fruto de la ronda por falta de  acuerdo en las negociaciones sobre los servicios.  
Los Miembros afrontaban ya las consecuencias del retraso en la conclusión satisfactoria del PDD.  Si no podían conseguir el nivel desea do de liberalización del comercio en la OMC, tratarían de asegurar 
sus intereses comerciales concertando acuerdos comerc iales bilaterales y regionales.  Cada vez eran 
más numerosos los acuerdos de libre comercio, lo que menoscababa la importancia del sistema 
multilateral de comercio.  Ese proceso de fragm entación no beneficiaba a las pequeñas economías y 
en muchos casos los países en desarrollo que podr ían carecer de la capacidad administrativa y la 
fuerza negociadora necesarias no podrían obtener las pr eferencias que recibían otros países en los 
acuerdos de libre comercio.  El principio básico del comercio internacional, el de la nación más 
favorecida, estaba dejando paso con gran rapid ez al trato de la nación menos favorecida. 
164. El representante de Noruega manifestó que nadie negaría que las negociaciones sobre el 
comercio de servicios deberían orientarse a promover el crecimiento económico de todos los 
interlocutores comerciales.  A ese respecto, era especialmente importante integrar a los países en 
desarrollo en el comercio internacional de servicios.  El orador insistió en las modalidades relativas al 
trato especial para los PMA que había adoptado el  Consejo del Comercio de Servicios en Sesión 
Extraordinaria el 3 de septiembre de 2003.  Era pens ando en el interés de los países en desarrollo por 
lo que Noruega propugnaba su participación activa y constructiva en las negociaciones.  Por otra 
parte, las exposiciones que habían hecho la OC DE y la UNCTAD al principio de la reunión 
justificaban sin ambages que se asumieran compromiso s sustanciales en el ámb ito de los servicios, 
especialmente en aquellos sectores que eran parte integrante de la actividad económica en otras 
esferas como los servicios de telecomunicaciones, de  transporte y financieros.  La apertura, la 
previsibilidad y la estabilidad del comercio de serv icios eran esenciales para atraer inversiones e 
intensificar el desarrollo económico.  De hecho, en contra del principio de concesiones mutuas que 
inspiraba tradicionalmente las negociaciones comerciales, los Miembros deberían asumir 
compromisos basándose únicamente en su propio inte rés.  Un factor que podría acelerar el progreso 
en las negociaciones sería alentar a los amigos  y los grupos a presentar propuestas específicas de 
compromisos y, tal vez, incluso listas modelo.  La declaración que se había presentado sobre los 
servicios de transporte aéreo era un buen ejemplo de la forma en que los grupos de amigos podían 
hacer una aportación a la labor del Consejo.  La  responsabilidad de avanzar en las negociaciones 
sobre los servicios incumbía a los propios Mi embros y la única forma de progresar era que 
presentaran ofertas significativas y de gran calidad .  Su delegación esperaba cuando menos un nivel 
de calidad de las ofertas que representara una mejo ra sustancial del nivel de liberalización existente 
entre los Miembros.  La calidad de las ofertas se debía evaluar en relación con los compromisos 
existentes y las ofertas mejoradas.  El bloque de  reuniones de febrero sería crucial y de especial 
importancia, pues supondría la últi ma oportunidad para que muchos  Miembros pudieran mantener 
consultas bilaterales antes de presentar sus ofertas revisadas. 
165. El representante del Uruguay
 dijo que sus observaciones se hacían eco de muchas de las 
afirmaciones de los representantes de la India y No ruega.  Algunos de sus comentarios sobre ese 
punto guardaban relación con los puntos G y H del or den del día.  Esperando obtener la indulgencia TN/S/M/13 
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del Presidente por ello, afirmó que, como se trataba de la última reunión en Sesión Extraordinaria de 2004, era importante y necesario formular una brev e declaración para resumir el mensaje que su 
delegación creía necesario transmitir al President e del CNC sobre los progresos alcanzados.  El 
Uruguay había dicho en distintos foros que al de sarrollar el PDD se había de tener presente el 
principio del todo único.  La afirmación era especialmente válida en el caso de los servicios.  A su 
juicio, el logro de los objetivos establecidos en el  ámbito de los servicios y, en particular, la 
observancia de la fecha de mayo de 2005 como plazo para la presentación de ofertas revisadas era 
particularmente pertinente e importante para las negociaciones como un todo único y requería firmes 
compromisos por todas las partes.  Los compromiso s habían de ser técnicos y políticos y, en 
consecuencia, compartía el sentido de urgencia al que se había referido el Presidente en su alocución 
introductoria.  Al igual que otros, el Uruguay tení a conciencia de los aspectos técnicos del proceso 
que tenían por delante, pero la decisión política de  los Miembros y la cooperación del sistema de la 
OMC necesitaban dar sus mejores resultados prácticos.  Las negociaciones no serían posibles si se desagregaban los servicios en procesos que avan zaran con velocidades diferentes y que con el 
discurrir del tiempo podrían frustrar las negociacion es.  No habría negociaciones a menos que se 
consiguiera una masa crítica en las peticiones y ofert as, en especial en los modos de suministro de 
mayor interés para los países en desarrollo, y a menos  que ello se hiciera en el menor tiempo posible.  
No habría negociaciones a menos que los Miembros  convinieran, en el transcurso de los meses 
venideros, en que era necesario un salto adelante cu alitativo que hiciera posible el avance individual y 
colectivo.  Seguidamente, el representante expresó al Presidente su gratitud y sus felicitaciones por su trabajo. 
166. El representante de China
 acogió con satisfacción la oferta  inicial que había presentado 
Malasia y la que iba a presentar Egipto, indicando que las negociaciones sobre el acceso a los mercados se acelerarían, si, como estaba prescrito, los Miembros presentaban sus ofertas iniciales lo antes posible.  Su delegación apreciaba el esfuerz o de los Miembros, especialmente de los países en 
desarrollo y PMA, para superar las dificultades c on que tropezaban al presentar sus ofertas.  China 
también acogía con satisfacción la declaración conjun ta sobre el acceso a los mercados que habían 
presentado 16 Miembros, en la que se hacía un lla mamiento para una participación activa en el 
proceso de peticiones y ofertas.  En cuanto a las ofertas revisadas, China abrigaba la firme esperanza 
de que los Miembros desarrollados pudieran asumir compromisos más sustanciales en los sectores y modos de suministro de  interés para las exportaci ones de los Miembros en desarrollo, por ejemplo en 
los servicios de construcción, los servicios de tran sporte marítimo y el modo 4.  No quería entrar a 
debatir si un determinado modo de suministro er a de mayor importancia que otro, pues todos los 
modos eran iguales para su delegación.  Si bien  no se podía afirmar que un modo de suministro fuera 
más importante que otro, China consideraba que, desd e el punto de vista del acceso a los mercados, el 
modo 3 era bastante más complejo y los restantes mo dos estaban infrautilizados.  China creía que para 
conseguir un resultado equitativo y equilibrado y lograr  el objetivo de desarrollo de la ronda, se debía 
conceder más atención a los modos y sectores de inte rés comercial para los Miembros en desarrollo.  
China elogiaba la contribución que habían hecho los Miembros en la reunión informal sobre la 
liberalización del modo 4 pues los debates sobre ese modo de suministro facilitarían la preparación de las ofertas revisadas.  China confiaba en que el resu ltado de esos debates se reflejaría realmente en las 
ofertas.  El representante insistió en que las ne gociaciones sobre el acceso a los mercados en el 
comercio de servicios era una parte importante de las negociaciones sobre el acceso a los mercados en 
el marco del PDD y esperaba que fuera posible conseguir un resultado positivo sobre ese punto.  
Añadió que en el transcurso de ese bloque de re uniones China había mantenido consultas bilaterales 
con Miembros como Suiza, Noruega, Corea, México  y el Japón.  En ellas, había reiterado que al 
presentar sus peticiones, todos los Miembros debían  tener en cuenta el nivel de los compromisos 
asumidos por China como nuevo Miembro de la OMC y las dificultades con que tropezaba para 
aplicarlos.  Explicó que la situación de China era diferente, pues había contraído compromisos 
sustantivos durante el proceso de adhesión, en luga r de atenerse simplemente a la situación existente.  
Por ello China tenía más dificultades para aplicar sus compromisos.  Se encontraba en la fase crucial  TN/S/M/13 
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de la aplicación y abriría totalmente muchos sector es importantes como la banca, los seguros y la 
distribución al final de 2004 y en el plazo de dos años.  El Gobierno de Ch ina debía hacer frente a 
unos retos sin precedentes para aplicar esos compro misos.  A pesar de esa s dificultades, China 
seguiría participando activamente con otros Miembr os en las consultas relativas al proceso de 
peticiones y ofertas y en las negociaciones sobre la s normas del AGCS con el propósito de conseguir 
un resultado positivo en la ronda de negociaciones. 
167. El representante de Suiza  se congratuló de los anuncios que habían hecho Malasia y Egipto y 
dijo que eran señales positivas.  Se refirió a las d eclaraciones de esos países de que no olvidaban las 
peticiones y tenían la intención de prestarles atención , lo que a su juicio tenía la misma importancia.  
En referencia al documento JOB(04)/176, recor dó que era una declaración conjunta patrocinada por 
16 Miembros sobre el acceso a los mercados en el ámbito de los servicios.  No era una coincidencia 
que se hubiera presentado en ese momento y, como bi en sabían las delegacione s, quedaban seis meses 
hasta que se cumpliera el plazo de mayo, 12 meses hasta la Conferencia Ministerial de Hong Kong y 
un bloque de reuniones hasta mayo.  Esas eran las razones por las que los 16 Miembros que copatrocinaban la comunicación habían decidi do que era importante y oportuno formular la 
declaración.  Era importante dar a todos los Miem bros la oportunidad de tener una participación 
efectiva en un aspecto de gran trascendencia de la s negociaciones como el proceso de peticiones y 
ofertas.  Si se conseguía la participación activ a de todos los Miembros, todos podrían hacer una 
contribución destacada a las negociaciones sobre los servicios y, de esa forma, contribuirían también al cumplimiento del Programa de Doha para el  Desarrollo y a conseguir buenos resultados.  La 
declaración se debía situar en ese marco general y te niendo en cuenta cuál sería la mejor forma de 
organizar los trabajos en el camino hacia la celebración satisfactoria de la Sexta Conferencia 
Ministerial.  Para ello era necesario que en el co rto espacio de tiempo de que disponían se consiguiera 
un nivel apropiado de intercambio de puntos de vista y de interacción entre los Miembros y, en 
especial, entre los expertos de las capitales, en t odos los sectores y modos de suministro.  Sólo de esa 
forma se conseguiría la participación activa de todos en el proceso de peticiones y ofertas.  Añadió 
que era una responsabilidad colectiva que se pudieran  presentar en mayo ofertas revisadas de gran 
calidad tanto en el fondo como en la forma.  El representante subrayó que ese era uno de los objetivos 
de la comunicación. 
168. El representante de Suiza dijo que la declar ación también hacía referencia a las ofertas 
iniciales.  Era fundamental que quienes no habían pr esentado todavía sus ofertas iniciales lo hicieran 
sin tardanza, siguiendo el ejemplo de los tres Miembros que las habían presentado en el transcurso de 
la reunión.  A los copatrocinadores les preocupaba que la falta de ofertas iniciales pudiera incidir 
negativamente en el resultado que se alcanzara al cumplirse el plazo de referencia de mayo, tanto por lo que se refería al número de ofertas revisadas como -lo que era más importante- a su calidad.  Era necesario explicitar con claridad el nivel de am bición que se perseguía en las negociaciones.  
Consideraba que en esa fase del proceso las ofer tas iniciales eran un indicador esencial.  Un 
tercer punto que se abordaba en la comunicación er a el de las peticiones que algunos Miembros tal 
vez querrían presentar en breve.  Sabía que había ha bido retrasos en la presentación de las ofertas.  
Los copatrocinadores creían fundamental que en es e momento todos determinaran con mayor claridad 
sus prioridades y sus ambiciones en las negociacion es.  La declaración conjunta se había formulado 
sin perjuicio de la necesidad de tratar otras cuestiones importantes en las negociaciones sobre los servicios.  Sabía con certeza que todos estaban inter esados en otros asuntos y, en particular, en la 
elaboración de normas, pero todos los Miembros debían  tener en cuenta la estructura en la que se 
enmarcaba el proceso de acceso a los mercados, incl uidas las reuniones en Sesión Extraordinaria, que 
eran un foro útil y eficaz.  En las consultas bilate rales se llevaba a cabo una labor importante.  En esas 
circunstancias, consideraba necesario poner un acento  especial en la negociación sobre el acceso a los 
mercados.  La finalidad de la co municación era contribuir a que el conjunto de los Miembros pudieran 
organizarse mejor y utilizar del mejor modo posible  el tiempo que quedaba hasta el plazo de 
referencia de mayo.  Pretendía también centrar la  atención de los Miembros en la importancia de TN/S/M/13 
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preparar y asumir compromisos mejorados en sectores y modos de suministro de interés para todos y 
en negociar esos compromisos.  Alentaba a los Miem bros a trabajar en el proceso de peticiones y 
ofertas, los grupos informales y las reuniones en S esión Extraordinaria y a comunicar a los restantes 
Miembros sus prioridades sobre las ofertas antes de que concluyera el siguiente bloque de reuniones.  
El mensaje principal que había que transmitir era que quedaba un solo bloque de reuniones y 
dos meses para prepararlo en las capitales, que era esencial que es e bloque de reuniones se saldara con 
un éxito total y que la interacción necesaria para poder presentar ofertas significativas y de calidad en 
mayo debía concentrarse en el bloque de reuni ones de febrero.  El representante expresó su 
agradecimiento a la delegación de China por haber hecho constar su apoyo a la declaración conjunta, 
así como a las delegaciones de la India y el Urugua y, cuyas declaraciones estaban en la línea de la 
declaración conjunta.  Confiaba en que se formularan más declaraciones positivas sobre el 
trascendental proceso que tenían ante sí los Miembros. 
169. El representante del Brasil
 expresó su satisfacción por los a nuncios de El Salvador, Malasia y 
Egipto de la presentación de sus ofertas iniciales.  El Brasil había celebrado consultas bilaterales con 
el Canadá, las Comunidades Europeas, los Esta dos Unidos, Noruega, Nueva Zelandia, Suiza, 
Australia, México y el Japón en el transcurso de l bloque de reuniones y por falta de tiempo no se 
había podido reunir con Chile, como era su propósito .  El Brasil quería expresar su gratitud a los 
copatrocinadores del documento JOB(04)/176, que indicaba algunos aspectos importantes de las 
negociaciones sobre los servicios que habría que consid erar al configurar el programa de trabajo del 
Consejo en 2005 en el camino hacia la Sexta Conf erencia Ministerial.  El Brasil compartía la 
afirmación que se hacía en el primer párrafo de que la participación en las negociaciones sobre 
servicios redundaba en interés de cada uno de lo s Miembros, tanto para obtener un resultado positivo 
en la esfera de los servicios propiamente dicha,  como para apoyar objetivos más amplios del 
Programa de Doha para el Desarrollo.  El Bras il tomaba nota con satisfa cción de la conclusión 
implícita en ese párrafo de que no se podía considerar  que los servicios no tuvieran relación con las 
restantes esferas de la ronda de negociaciones.  El  Brasil también creía que, de conformidad con el 
paquete de julio, mayo de 2005 er a una referencia importante en las negociaciones sobre el acceso a 
los mercados.  El representante recordó, de todos modos, que la fecha de distribución de las ofertas 
revisadas era una más del conjunto de recomendaci ones relativas a los servicios que se habían 
incluido en la decisión del Consejo General.  El Anexo C del paquete de julio contenía un amplio 
listado de puntos que el Consejo del Comercio de  Servicios tenía que abordar para allanar las 
diferencias y encontrar el equilibrio necesario en las negociaciones en el marco del AGCS.  Además 
de las referencias a las ofertas iniciales y revisadas,  el Anexo también reiteraba el llamamiento para 
que se elevara la calidad de las ofertas, particul armente en los sectores y modos de suministro de 
interés para las exportaciones de los países en desarrollo. 
170. El representante del Brasil quería referirse a una nota de la Secretaría distribuida 
recientemente en el Comité de Comercio y Desarro llo, en la que se hacía una interesante evaluación 
de las circunstancias que rodeaban al comercio en ge neral y al comercio de servicios en particular.  
Contenía un análisis interesante de la evolución que había seguido la integración de los países en 
desarrollo en el sistema de comercio y, en particul ar, en los servicios.  Refiriéndose al párrafo 30 de 
ese documento, dijo que la participación de las econom ías en desarrollo en el comercio mundial de 
servicios había disminuido durante el período comp rendido entre 2000 y 2003 al registrar incrementos 
interanuales más reducidos que en el resto del mundo;  mientras que las exportaciones mundiales de 
servicios comerciales habían aumentado en promedio el 7 por ciento anual entre 2000 y 2003, las 
exportaciones de las economías en desarrollo sólo ha bían aumentado un 5 por ciento anual.  Ese 
hecho le parecía importante, dado que uno de los parámetros que se consideraría en mayo era cómo 
tenían en cuenta las ofertas revisadas los interes es exportadores de los países en desarrollo.  Deseaba 
exponer las expectativas del Brasil a ese respecto.  El  paquete de julio reconoc ía la importancia que 
concedían los países en desarrollo al modo 4, como había hecho constar con elocuencia el 
representante de la India.  En el paquete de ju lio se hacía de nuevo un llamamiento a una mayor  TN/S/M/13 
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participación de los Miembros en la elaboración de normas en el marco del AGCS.  También se 
subrayaba la importancia de la asistencia técnica pa ra intensificar la participación de los países en 
desarrollo en las negociaciones.  Como corola rio de ese último punto, el paquete de julio 
encomendaba al Consejo en Sesión Extraordinaria que examinara "estas" negociaciones, y subrayó la 
utilización del demostrativo "éstas" para indicar con claridad que el examen comprendería el acceso a 
los mercados y la elaboración de normas, e incluiría posibles recomendaciones sobre ambas 
cuestiones.  En la declaración del documento JO B(04)/176 no se mencionaba el trabajo técnico que 
tenían que desarrollar los Miembros sobre las cuesti ones relativas a la clasificación y la consignación 
en listas, asuntos a los que el Brasil atribuía gran importancia.  En primer lugar, era esencial comprender con claridad qué era lo que se estaba  negociando.  En segundo término, también había 
que determinar cómo se deberían consignar los compromisos con el fin de asegurar la claridad, 
certidumbre y comparabilidad.  Para ilustrar ese punto,  recordó que los grupos especiales relacionados 
con el AGCS que habían actuado recientemente habí an puesto en entredicho la presunción dominante 
sobre la flexibilidad de que disponían los países en desarrollo y desarrollados para aplicar libremente 
la metodología relativa a la clasificación y consign ación en listas.  Citando el texto de un grupo 
especial establecido recientemente en relación con el AGCS, dijo que "Los negociadores de la OMC 
elogian en ocasiones la sabiduría política de recu rrir a la 'ambigüedad constructiva' como medio 
diplomático de permitir el consenso sobre las norma s de la OMC.  La tarea jurídica limitada de 
formular constataciones en el marco de la solución  de diferencias es muy diferente.  Consiste en 
pronunciarse sobre las alegaciones de derecho presenta das en una diferencia concreta sobre la base 
del 'sentido corriente' de las disposiciones de la OM C en cuestión 'en el contexto de éstas' y teniendo 
en cuenta el 'objeto y fin' del acuerdo".  Dijo que cita ba ese pasaje para subrayar, en el contexto de las 
negociaciones, la función legisladora de la soluci ón de diferencias porque los Miembros se habían 
mostrado totalmente renuentes a abordar lo que el  Brasil había denominado zonas grises del AGCS.  
Su delegación quería revitalizar la participación de  los Miembros en los órganos subsidiarios, y 
especialmente en el Comité de Compromisos Específico s, para salvar esas diferencias y reforzar los 
elementos que sustentaban las negociaci ones sobre el acceso a los mercados. 
171. El representante de Turquía
 mencionó el documento JOB(04)/176, señalando que su 
delegación respaldaba y suscribía la declaración conjunta de ese grupo de Miembros y pedía que se 
incluyera a Turquía entre los copatrocinadores.   Su delegación ya había expuesto formal o 
informalmente, en el contexto del AGCS y en otro s órganos pertinentes de la OMC, los argumentos 
de la declaración conjunta.  Turquía había pa rticipado positiva y cons tructivamente en las 
negociaciones sobre el comercio de servicios desde el comienzo.  En ese espíritu había participado su 
delegación en el proceso de peticiones y ofertas, cuyo resultado se reflejaba en su oferta inicial 
condicional presentada en agosto de 2003.  A juicio  de Turquía, la liberalización del comercio de 
servicios era la llave para el desarrollo de los pa íses en desarrollo.  En ese contexto, su experiencia 
había sido positiva y, por ello, Turquía exhortaba e instaba a todos los Miembros que no habían 
presentado sus ofertas iniciales a que lo hicieran lo  antes posible y participaran en las negociaciones 
sobre el comercio de servicios para lograr los objetivos generales de las negociaciones del PDD.  
Seguidamente, expresó su satisfacción por la no ticia de la presentación de nuevas ofertas. 
172. El representante de la Argentina , refiriéndose a la declaración conjunta contenida en el 
documento JOB(04)/176, agradeció a las delegacion es que lo habían copatrocinado y expresó el 
apoyo de su delegación a la afirmación de que re dundaba en interés de cada uno de los Miembros 
participar en las negociaciones sobre los servici os.  Sin embargo, no todos tenían las mismas 
posibilidades de participar activamente en las petic iones y ofertas.  Esa afirmación se refería a las 
ofertas de un cierto número de Miembros.  Muchos  países en desarrollo carecían de recursos para 
participar activamente en las negoc iaciones, y aunque eso no era excusa, se trataba de un factor que se 
debía tener en cuenta cuando se hablaba de alentar una mayor participación entre los Miembros.  Otro 
factor que debía señalar era que la participación activa dependía de las perspectivas de progreso en 
otras negociaciones y el Consejo en Sesión Extraord inaria no podía hacer mucho a ese respecto.  Una TN/S/M/13 
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posible solución sería promover un proceso más in cluyente mediante una participación activa y 
sustantiva en los aspectos multilatera les del proceso.  Ese procedimiento aclararía el camino a seguir y 
permitiría dar respuesta a algunas de las ofertas espe cíficas presentadas.  Un análisis más activo por 
parte de la Secretaría fomentaría la participación de  los Miembros con menos recursos.  Ello ayudaría 
a evaluar el alcance de las modificaciones de las ofertas, especialmente porque los cambios 
introducidos en las listas no siempre estaban claros.  La calidad de las ofertas no guardaba relación 
únicamente con el aumento de los compromisos, sino también con la forma en que se asumieran.  La utilización de las directrices para las negociaciones y la referencia a sistemas reconocidos de 
clasificación también contribuiría a que las ofertas fueran de gran calidad y fomentaría una participación más fundamentada de todos los Miembros .  También era necesario tener en cuenta el 
retraso en las negociaciones sobre las normas en materia de acceso a los mercados. 
173. El representante de Hong Kong, China
 expresó su satisfacción por las ofertas iniciales de 
Egipto, El Salvador y Malasia.  Dijo que quería comenzar su intervención con la observación, sin 
duda obvia, de que las negociaciones sobre los servi cios eran uno de los pilares fundamentales del 
PDD y que el acceso a los mercados era un componente necesario, incluso vital, de esas 
negociaciones.  Los servicios tenían una importancia  cada vez mayor en la economía y el comercio a 
escala mundial, como lo habían confirmado con toda claridad los distintos estudios que se habían 
presentado en el Consejo.  El orador dijo qu e se había sentido sumamente complacido cuando el 
representante de la India había subrayado ese punto.   Dijo que compartía el análisis de otros 
Miembros de que el nivel de ambición de las ofertas que se habían presentado era excesivamente limitado y que si se aplicaba el mismo nivel de ambición a la agricultura y a otras esferas de las 
negociaciones dudaba seriamente de que en esas otras esferas dieran su aprobación.  Era importante 
para todos que se consiguieran progresos similares en todas las cuestiones de interés para que el 
programa pudiera avanzar hacia una conclusión satis factoria.  El representante observó que cuando se 
había concebido el sistema de peticiones y ofertas para los servicios muchos  habían pensado que ese 
sistema evitaría el enfoque tradicional, y a me nudo improductivo, aplicado en  las negociaciones sobre 
los aranceles.  Consideraría desafortunado que se abusara de ese espíritu y ello indujera a los 
principales interlocutores comerciales a refugiarse en acuerdos comerciales regionales, que no eran 
una solución óptima.  Como habían señalado otros en numerosas ocasiones, era importante que las negociaciones progresaran en un clima de confianza y que todos participaran activamente en las 
negociaciones sobre servicios, como en otros ámb itos, con un elevado nivel de ambición para 
conseguir resultados equilibrados en todos ellos.  Así, el Consejo podría adel antar a los ministros que 
en la reunión ministerial se podría alcanzar un resultado sustancial.  Explayándose sobre ese punto, 
dijo que era importante que los Miembros procur aran conseguir resultados concretos, es decir, 
mejoras sustantivas en los compromisos relativos al  acceso a los mercados.  Se había determinado un 
punto de partida y se buscaban mejoras sustantivas.  Era preciso dar credibilidad al proceso dotándolo 
de contenido.  Recordó que las ofertas revisadas se debían presentar en mayo de 2005 y que eso daría 
a los Miembros la oportunidad de "tomar el pulso" a las negociaciones y calibrar el nivel de ambición 
real.  Era importante no sólo transmitir colectivam ente una señal a los ministros en esa ocasión, sino 
poder utilizar la evidencia de un paquete potencial  ambicioso para enviar una señal positiva a sus 
representados. 
174. Con respecto a las negociaciones sobre las norm as, el representante de Hong Kong, China 
afirmó que eran importantes para su delegación.  Hong Kong, China había sido un firme defensor de 
un sistema multilateral basado en normas, en el que había basado su enfoque de las negociaciones.  
Aseguró a los Miembros que no les interesaban las normas por las normas, sino porque eran esenciales para hacer realidad la eficacia y certidum bre de los compromisos de acceso a los mercados 
conseguidos en unas difíciles negociaciones.  Las normas carecían de sentido sin compromisos 
sustanciales en materia de acceso a los mercados  y era necesario progresar en ambas cosas.  Con 
respecto a la organización de los trabajos, su dele gación se reservaba sus comentarios para el punto 
correspondiente del orden del día, pero Hong Kong, China estaba decidido a avanzar en las  TN/S/M/13 
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negociaciones en todas las formas ap ropiadas, ya fuera en contactos bilaterales, a través de grupos 
informales o en las reuniones en Sesión Extraordinaria. 
175. La representante de Colombia  dijo que quería hacer referenc ia a varios aspectos que se 
abordaban en la declaración conjunta presentada  por un grupo de Miembros en el documento 
JOB(04)/176, así como a otras cuestiones relacionad as con la organización de los trabajos futuros.  
Comenzó expresando su agradecimiento a los copatroc inadores de la declaración conjunta y dijo que 
su delegación quería subrayar algunos puntos de la declaración que, a su juicio, eran pertinentes para 
el proceso.  Consideraba también que se habían om itido algunos elementos que se deberían tener en 
cuenta al organizar la labor para los meses venidero s.  Colombia se congratulaba del llamamiento que 
hacía la declaración sobre la importancia de conse guir que las ofertas revisadas fueran significativas y 
de gran calidad.  En opinión de Colombia, eso no dependía exclusivamente de que se presentaran más 
ofertas iniciales, sino también de que fuera posible dar indicaciones claras de que se atenderían las preocupaciones que su delegación había señalado durante las negociaciones y que hasta la fecha 
habían sido omitidas en las ofertas iniciales y, en algunos casos, en los debates multilaterales.  Esas 
señales deberían incluir el interés que habían expr esado los países en desarrollo, incluso Colombia, en 
el acceso a los mercados y, asimismo, aclar ar cuestiones horizontales que afectaban a las 
negociaciones directa o indirectamente.  A ese respecto hacía un llamamiento a los copatrocinadores de la declaración.  Su delegación tenía el convenc imiento de que la participación de los países en 
desarrollo en el proceso de negociación en lo que se refería al acceso a los mercados y a las cuestiones 
técnicas horizontales podía producir beneficios import antes y resultados positivos.  Sin embargo, su 
delegación era consciente de las dificultades que implicaba ese proceso, especialmente por la 
capacidad limitada de algunos países, en particular los países en desarrollo, un factor que dificultaba 
su participación. 
176. La representante dijo que si bien era cierto que la participación en las negociaciones sobre el 
comercio de servicios dependía en buena medida del interés de cada Miembro, la labor colectiva era 
indispensable para conseguir un resultado satisf actorio.  Esa labor colectiva propiciaba un mayor 
grado de confianza y acortaba las diferencias en tre los intereses defensivos y ofensivos de los 
Miembros.  Por esa razón trataba, con su intervención, de señalar a la atención la necesidad urgente de enviar señales más claras para fundamentar el proces o.  De esa forma se cont ribuiría a incrementar el 
interés de todos los Miembros de manera mutu amente beneficiosa y se favorecería un equilibrio 
global entre derechos y obligaciones, de conformida d con lo indicado en el artículo XIX, incluso 
respecto de la flexibilidad prevista en el párrafo  2 del artículo XIX.  Colombia era importador de 
servicios y tenía ventajas comparativas en un número limitado de sectores.  Pese a ello, su país había 
hecho un gran esfuerzo para otorgar la atención nece saria a las negociaciones.  Su delegación quería 
garantizar nuevas oportunidades a los proveedores colombianos de servicios y conseguir que las 
oportunidades existentes fueran más efectivas.  En aras de ese objetivo, su país había contribuido 
activamente durante todo el proceso y había pr esentado varias propuestas de negociación, peticiones 
iniciales y una oferta inicial sustantiva.  La res puesta de los interlocutores comerciales importantes, 
particularmente de los grandes exportadores de servicios, no satisfacía por el momento las 
expectativas de Colombia.  Su delegación confiaba en que las ofertas mejoradas y la labor de los 
Miembros en los meses venideros satisfarían esos in tereses y darían una respuesta satisfactoria a las 
preocupaciones de Colombia.  En ese contexto, se de bería incorporar la liberalización del acceso a los 
mercados en sectores y modos de suministro de interés para las exportaciones de los países en 
desarrollo.  La representante instó a los Miembros a abordar con empeño las cuestiones básicas de las 
negociaciones.  Para ello, deberían aprovechar al máximo el tiempo con el que contaban para abordar 
las cuestiones relativas al acceso a los mercados al mismo tiempo que las cuestiones horizontales, 
incluidas las disciplinas relacionadas con el AGCS y los problemas de clasificación.  A juicio de 
Colombia, los elementos que configuraban el Ane xo C del paquete de julio eran parámetros que 
habría que tener en cuenta al or ganizar la labor futura y al pr eparar la reunión ministerial de 
Hong Kong.  Había que estructurar esa tarea de fo rma que se consiguiera el impulso adecuado sin TN/S/M/13 
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perjudicar la transparencia y la integración en el  proceso.  Su delegación era flexible y estaba 
dispuesta a trabajar con denuedo durante el próximo año. 
177. La representante de Chile
 afirmó que su delegación había copatrocinado la comunicación 
contenida en el documento JOB(04)/176 porque cons ideraba esencial avanzar a la siguiente fase de 
las negociaciones en las presentes circunstancias.  La declaración conjunta se había elaborado con la 
finalidad práctica de contribuir a organizar eficazme nte los trabajos desde el momento actual hasta la 
presentación de las ofertas revisadas.  El objetivo era asegurar unas ofertas de gran calidad en forma y contenido que respondieran a las prioridades que habí an expresado los Miembros en distintos foros, y 
en particular a las de los países en desarrollo.  El  contenido de la comunicación no era muy distinto 
del que habían acordado los ministros del APEC s obre las ofertas en los servicios en su última 
reunión.  La reunión, en la que habían partic ipado 19 miembros, había resultado muy interesante 
porque varios ministros habían hecho referencia a los servicios, lo cual era novedoso, pues en otras 
ocasiones no se habían mencionado los servicios o sólo  habían sido objeto de una breve referencia.  
La representante recordó el interés de los ministros por  los servicios, reflejada en su declaración, en la 
que "destacaron la creciente importancia del comercio  de servicios e instaron a todos los Miembros a 
que presentasen ofertas revisadas y mejoradas antes de mayo de 2005.  Los Miembros que no lo han 
hecho aún deberían presentar ofertas iniciales en brev e".  El interés de los ministros se había reiterado 
en varias reuniones bilaterales y, lo que era más importante, esa cuestión había sido objeto de atención 
por los dirigentes, quienes en su declaración habían acordado "trabaja r con renovado sentido de 
urgencia para alcanzar un resultado general equilibrado que cumpla con el elevado grado de ambición 
definido para estas negociaciones (…) en particular, en las esferas esenciales como la agricultura, los 
productos no agrícolas, los servicios y las normas, el resultado debería suscitar una mejora substancial 
del acceso al mercado y una disminución de las dist orsiones".  A Chile y a muchos otros Miembros se 
les había asignado una tarea a la que su país querí a dedicar todo su empeño en los meses venideros. 
178. La representante de Chile deseaba referirse a otras dos cuestiones.  En primer lugar, 
compartía la idea de que los Miembros se enc ontraban en un momento crítico en que estaban 
preparando sus ofertas revisadas, que debían impulsar las negociaciones y llevarlas a su conclusión.  
Aunque era fundamental que todos presentaran sus ofertas iniciales y revisadas, y en ese sentido 
quería mostrar su agradecimiento a Malasia, Egipto y El Salvador, la responsabilidad principal recaía 
en aquellos que ocupaban un lugar pr eponderante en el comercio de servicios y por ello instaba a los 
principales exportadores de servicios a indicar co n claridad en sus ofertas revisadas que habían 
escuchado a otros Miembros y a mostrar su disposic ión a atender sus peticiones.  Sin esa indicación, 
sería difícil conseguir una mayor participación en l as negociaciones y alcanzar un auténtico equilibrio.  
En segundo lugar, Chile mantenía la firme decisión de  elaborar disciplinas y reglamentos en el marco 
del AGCS para conseguir una mayor seguridad jurídica y una mayor transparencia en los compromisos.  En diciembre de 2005 se debería haber tomado una decisión sobre la manera de 
proseguir la labor en el Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional y el Grupo de Trabajo 
sobre las Normas del AGCS para conseguir resultados concretos al concluir las negociaciones.  Chile 
suscribía las afirmaciones del Brasil y la Argentin a sobre la necesidad de profundizar en la labor 
relativa a la clasificación y la consignación de los compromisos.  La última reunión del Comité de 
Compromisos Específicos había sido positiva y sería  conveniente mostrar mayor flexibilidad en 
cuanto al tiempo asignado a algunos de los órgano s subsidiarios para aprovechar plenamente el 
tiempo disponible y examinar exhaustivamente algun as cuestiones.  En cuanto  a la transparencia, 
reiteró el interés de su delegación al respecto y exhortó a los Miembros a que dieran a sus ofertas 
iniciales y revisadas la condición de documentos públicos, pues ello favorecer ía y propiciaría el 
diálogo e impulsaría el progreso en las negociaciones.   Chile consideraba que los grupos de amigos 
también deberían actuar con mayor transparencia para que se pudiera conocer mejor la situación de las deliberaciones en todas las esf eras e instó a esos grupos a que expusieran las propuestas o 
conclusiones en las reuniones en Sesi ón Extraordinaria o en los órga nos subsidiarios de manera que 
todos pudieran participar en los debates.  Un a mayor transparencia y un debate más sustantivo  TN/S/M/13 
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servirían para dar una mayor visibilidad a los serv icios, que hasta el momento habían quedado en un 
segundo plano en relación con la agricultura y el  acceso a los mercados para los productos no 
agrícolas.  El ingente trabajo que quedaba por  delante hacía necesario encontrar formas y 
procedimientos de aumentar la visibilidad, incorpor ar al sector privado e involucrar a las autoridades 
políticas.  Se necesitaba voluntad política para que  fuera posible constatar avances en diciembre 
de 2005. 
179. El representante de Corea , después de indicar que su de legación había copatrocinado la 
comunicación, deseaba resaltar la importancia del a cceso a los mercados en las negociaciones sobre 
servicios.  Junto con la elaboración de normas, era uno de los elementos más importantes en esas 
negociaciones.  La base de las negociaciones sobre el  acceso a los mercados era un número suficiente 
de ofertas de buena calidad.  En ese orden de cosas,  su delegación felicitaba a El Salvador, Malasia y 
Egipto por haber presentado sus ofertas iniciales.  Corea, un país en desarrollo, ya había presentado su 
oferta inicial, cuya calidad había sido elogiada por  sus interlocutores comerciales, y estaba preparando 
su oferta revisada, que esperaba presentar dentro del plazo establecido en la decisión de julio.  La 
experiencia de Corea era que la preparación de la oferta no era tarea fácil, sino que exigía gran 
cantidad de tiempo y recursos humanos.  Seguida mente, se refirió al párrafo 3 del documento 
JOB(04)/176, en el que se subrayaba la labor prep aratoria que era necesario  llevar a cabo hasta el 
siguiente bloque de reuniones.  El orador estuvo de acuerdo en que era importante poner una marcha 
más y acelerar el proceso negociador. 
180. La representante de Tailandia  se congratuló por el anuncio de El Salvador, Egipto y Malasia 
de que presentaban sus ofertas iniciales y expresó su  gratitud a los copatrocinadores de la declaración 
conjunta que se había presentado con la signatura JOB(04)/176, cuya orientación general compartía su 
delegación, ya que su país también quería con seguir un resultado positivo en el ámbito de los 
servicios y asegurar que ese resultado favoreciera los objetivos generales del PDD.  En su capital se había otorgado al comercio de servicios la misma importancia que a otros as pectos de la ronda de 
negociaciones como la agricultura y el acceso a lo s mercados para los productos no agrícolas.  
Tailandia creía que en la declaración faltaban al gunos elementos fundamentales que eran aspectos 
inseparables del acceso a los mercados.  Dado que el nivel de acceso a los mercados estaba influido 
por una amplia gama de reglamentaciones estatales , Tailandia creía que se debería dar prioridad a la 
elaboración de normas, incluso de posibles discip linas al amparo del párrafo 4 del artículo VI.  
También eran esenciales las cuestiones relativas a la  clasificación y la consignación en listas, que 
sustentaban y promovían la calidad de los comp romisos específicos.  En ese momento se estaban 
preparando normas y principios relacionados con esos aspectos y no se habían superado las 
diferencias existentes entre los Miembros.  Su dele gación creía que no era posible hablar de ofertas 
revisadas de gran calidad y significativas si los co mpromisos específicos contenidos en la oferta 
estaban sujetos a posibles variaciones ocasionadas por la falta de normas.  La representante dijo que 
quería aprovechar la oportunidad para confirmar de nuevo el compromiso de Tailandia sobre la 
participación constructiva en las negociaciones s obre servicios con el propósito de llegar a un 
resultado equilibrado en la Ronda de Doha. 
181. El representante de Singapur
 expresó la satisfacción de su delegación por las ofertas de 
Egipto, El Salvador y Malasia.  Quería expresar  también la satisfacción de su delegación por las 
detalladas declaraciones que se habían hecho, en partic ular por parte de China y la India.  Se mostró 
de acuerdo con la India en que los servicios se estaban convirtiendo en un motor esencial del 
crecimiento económico de todas las economías y señ aló también la oportuna e importante observación 
que había hecho en su declaración de que al pila r del acceso a los mercados en los servicios se le 
debería dar el mismo trato que a otros pilares del ac ceso a los mercados del PDD.  Tras indicar que su 
delegación había copatrocinado la declaración conjunta que se estaba examinando, dijo que la esencia 
de la declaración era la organización de los trabajos  para facilitar el progreso respecto de la decisión 
del Consejo General relativa a la presentación de ofertas revisadas de ntro del plazo de referencia de TN/S/M/13 
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mayo de 2005.  Singapur reconocía que la referenc ia de mayo era una de las varias decisiones que 
había adoptado el Consejo General.  En partic ular, reconocía los restantes elementos de las 
negociaciones sobre servicios que se reseñaban en el  Anexo C de la decisión del Consejo General.  
No era necesario insistir en que todas las decisi ones y los mandatos del PDD eran importantes para el 
éxito general de las negociaciones.  Era lógico que los Miembros establecieran una relación entre 
distintas cuestiones en el marco de las negociaci ones, pero si se quería avanzar en los distintos 
componentes del PDD era conveniente tratar cada uno de ellos por su propia importancia.  Como 
había indicado su delegación en otras ocasiones, seg uiría participando de forma constructiva y haría 
su aportación para favorecer el progreso en los distintos aspectos de las negociaciones del PDD, 
incluidos los servicios, tanto en lo referente al acceso a los mercados como a la elaboración de 
normas.  Con ese espíritu constructivo afrontaba Singa pur el plazo de referencia de mayo de 2005 
para las ofertas revisadas.  El representante mani festó que no se debía pensar en modo alguno que la 
declaración atribuía menos importancia a las distin tas negociaciones sobre las normas y reiteró que 
esa no era la intención de la declaración.  La declaración se centraba únicamente en la organización relacionada con el plazo de referencia de mayo de 2005.  Singapur la ha bía copatrocinado para 
resaltar la importancia de que hubiera ofertas de calidad en relación con el acceso a los mercados, 
incluidas las ofertas revisadas.  Sin embargo, querí a hacer hincapié en la decisión del Consejo General 
relativa a las normas.  De conformidad con ese ma ndato, Singapur participaba activamente en las 
negociaciones sobre las normas y, del mism o modo que otros Miembros, había presentado 
documentos técnicos sobre las cuatro cuestiones re lacionadas con las normas con el fin de favorecer 
los avances en las negociaciones.  Su delegación tení a interés en colaborar con otros Miembros para 
hacer avanzar las negociaciones sobre las normas.  En  conclusión, su delegación estaba interesada en 
que se llegara a un resultado positivo en los dos pilar es del acceso a los mercados y la elaboración de 
normas de las negociaciones sobre servicios. 
182. El representante del Japón
, como los restantes copatrocinadores del documento JOB(04)/176, 
deseaba poner el acento, en ese momento, en la importa ncia de facilitar el proceso relacionado con el 
acceso a los mercados y, concretamente, con las of ertas iniciales y revisadas.  En ese contexto, se 
sumaba a otras delegaciones que habían expresado su satisfacción ante la presentación de ofertas 
iniciales por Egipto, El Salvador y Malasia.  Aunque  había aumentado el número de ofertas iniciales, 
todavía había Miembros que no las habían presen tado y exhortaba a esos Miembros, cuyo intenso 
trabajo a esos efectos conocía, a que las presentaran lo  antes posible.  Para ello se debería solicitar la 
asistencia necesaria a la Secretaría, que ésta deberí a proporcionar.  También era importante prepararse 
de forma adecuada para la presentación de ofertas revisadas en mayo de 2005.  Para facilitar el 
proceso, los Miembros, incluido el Japón, debí an exponer sus intereses a sus interlocutores 
comerciales de manera que cuando se presentaran en el mes de mayo las ofertas revisadas fueran de 
gran calidad.  Aunque su delegaci ón también daba importa ncia a las negociaciones sobre las normas, 
consideraba que no se debía hacer hincapié en la relación entre ambas cuestiones, estableciendo una 
correlación negativa.  El Japón daba gran importanc ia a las negociaciones sobre las normas y quería 
participar activamente en ellas, en particular  en la elaboración de disciplinas en materia de 
reglamentación nacional, para que  la ronda de negociaciones lle gara a un resultado tangible.  
Refiriéndose a las observaciones introductorias del Pr esidente sobre los preparativos para la reunión 
de Hong Kong, convino en que esa reunión sería extrem adamente importante para las negociaciones.  
El representante convino también en la necesidad de acordar un conjunto sustancial de cuestiones y en 
que era necesario empezar a configurarlo.  Posi blemente, sería conveniente mantener debates 
informales sobre el contenido de ese conjunto de  cuestiones y el Japón se mostraba dispuesto 
participar en ellos. 
183. El representante de las Comunidades Europeas  deseaba expresar el sentido de urgencia y la 
preocupación que compartía su delegación acerca de la situación de las negociaciones sobre servicios, 
que, en opinión de su delegación, estaban rezag adas con respecto a las negociaciones en otros 
ámbitos.  Eso resultaba muy preocupante por dos razones.  Primero, los servicios eran un pilar  TN/S/M/13 
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fundamental del PDD y un resultado destacado en esa esfera tendría un peso importante cuando las 
Comunidades Europeas determinaran si se había alcanzado un equilibrio global en la ronda de 
negociaciones.  Segundo, la naturaleza de las ne gociaciones sobre servicios era una fuente de 
preocupación.  Su delegación consideraba important e tomar conciencia del carácter diferente de las 
negociaciones sobre servicios, pues abarcaban un conj unto muy amplio de sectores y debían abordar 
cuestiones de reglamentación de gran complejid ad.  Aunque no eran aspectos que no se pudieran 
afrontar en el último momento, requerían una preparación sustancial.  El representante dijo que los Miembros se encontraban ante dos problemas en es a coyuntura.  El primero era la falta de ofertas 
iniciales, particularmente de países en desarrollo im portantes.  En ese orden de cosas, se felicitó de 
que Malasia, Egipto y El Salvador hubieran anuncia do la presentación de sus ofertas iniciales y dijo 
que esperaba con interés estudiarlas y analizar su  contenido con esos países .  El segundo problema era 
la muy baja calidad de muchas ofertas y el desequili brio consiguiente entre las ofertas que se habían 
presentado.  Las Comunidades Europeas considerab an que se estaba desvaneciendo rápidamente la 
posibilidad de poner remedio a esa situación y que era necesario acelerar las negociaciones.  Antes del 
plazo de mayo de 2005 quedaba un bloque de reunion es para deliberar y tratar de asegurar que las 
ofertas revisadas reflejaran un nivel más elevado de  ambición.  Todos tenían la responsabilidad de 
organizar el trabajo de manera que facilitara el avance de las negociaciones y por esa razón fundamental había respaldado su delegación la d eclaración conjunta que había presentado Suiza.  Las 
Comunidades Europeas tenían el propósito de presentar en breve peticiones revisadas a sus 
interlocutores comerciales y la preparación de las pe ticiones les había dado la oportunidad de revisar 
sus peticiones iniciales y reorientarlas y ajustarl as en la forma necesaria.  También comenzarían a 
elaborar en breve la oferta revisada, que estaban  firmemente decididos a presentar antes de que se 
cumpliera el plazo de mayo.  A ese respecto, añadió  que las CE tendrían dificultades para incrementar 
o incluso mantener el nivel actual de ambición en l as negociaciones sobre servicios y, tal vez también, 
en otras esferas, si su delegación seguía obser vando pocos indicios de movimiento entre los 
interlocutores en las negociaciones.  Su delegación se sentía complacida por el trabajo que estaban 
realizando los grupos de amigos y contribuiría en la parte que le correspondía para que se diera a 
conocer esa labor y se pudiera aprovechar para la presentación de las ofertas revisadas.  Mayo sería un jalón importante y daría a los Miembros la posibilidad de hacer balance y comprobar si las negociaciones comenzaban a estar a la altura del pr oceso negociador en otros ámbitos, así como de 
calibrar el nivel de compromisos de todos lo s Miembros para conse guir un resultado general 
equilibrado en el PDD.  Las Comunidades Europ eas reconocían la dimensión de desarrollo de la 
ronda y en su oferta inicial habí an procurado abordar cuestiones de especial interés para los países en 
desarrollo, como el suministro en el modo 4.  En ese sentido, dijo que el modo 4 no sólo requería que 
los países desarrollados modificaran su posición, si no que también exigía un esfuerzo de parte de los 
países en desarrollo habida cuenta de su dimensi ón Sur-Sur.  Su delegación también estaba dispuesta 
a seguir participando activamente en las cuestiones relativas a las normas, aunque esperaban lo mismo 
de otras delegaciones, en particular respecto de l as normas que revestían interés para las Comunidades 
Europeas, como las relativas a la contratación públi ca y la reglamentación nacional.  Por último, el 
representante dijo que era consciente de las limita ciones de capacidad de muchos países en desarrollo 
y exhortó a la Secretaría a que prosiguiera su esenci al labor de asistencia técnica.  Las Comunidades 
Europeas habían apoyado en 2004 al Centro de Comercio Internacional en sus actividades de 
asistencia técnica y estaban considerando la  posibilidad de continuar esa tarea en 2005. 
184. El representante del Perú
 expresó a Malasia, El Salvador y Egipto el agradecimiento de su 
delegación por sus ofertas iniciales.  Dijo que co mpartía la preocupación del Presidente por el hecho 
de que algunos Miembros no hubieran presentado su s ofertas iniciales.  A pesar de que había 
dificultades, particularmente entre los países en d esarrollo, su delegación confirmaba que haría todo lo 
posible para presentar su oferta revisada.  Seguida mente, manifestó que todas las esferas de servicios 
eran importantes y que la discusión de si una tenía más importancia que otra no llevaba a parte alguna.  
Ahora bien, los Miembros tenían que aceptar que era necesario otorgar mayor atención a sectores y modos de interés para los países en desarrollo, porqu e el artículo IV y el paquete de julio contenían TN/S/M/13 
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directrices muy claras a ese respecto.  El modo 4 y los servicios de turismo eran de especial interés 
para el Perú.  El orador añadió que en la sigui ente fase de las negoci aciones se debería prestar 
atención a los compromisos relativos al modo 4.  El  plazo de mayo de 2005 sería la oportunidad para 
presentar ese tipo de ofertas y favorecería la cred ibilidad del proceso.  Si bien compartía las 
preocupaciones que se señalaban en el documento JOB(04)/176, coincidía con otras delegaciones en 
que era necesario tener en cuenta que para muchos Miembros, como el Perú, el acceso a los mercados 
era muy importante pero no el único aspecto de interés en las negociaciones sobre servicios.  La mejora de la calidad del acceso también se debía pers eguir mediante la labor relativa a las normas y la 
clasificación.  El representante estuvo de acuerdo en que las conclusiones en materia de solución de 
diferencias no reflejaban necesari amente los deseos de los Miembros .  Añadió que los compromisos 
relativos al acceso a los mercados se deberían refl ejar en ofertas generosas y a ese respecto coincidía 
con otras delegaciones en que en mayo de 2005 lo s Miembros deberían haberse formado una idea 
clara sobre la forma de avanzar en la siguiente f ase de las negociaciones.  Dijo que confiaba en que 
las ofertas estarían en consonancia con el cont enido del párrafo 15 de las directrices para las 
negociaciones.  El Perú esperaba que fuera posib le conseguir un mejor resultado en los aspectos de 
especial interés para los países en desarrollo, que ello se reflejara en las negociaciones bilaterales y 
que se pudiera avanzar en las cuestiones re lativas a las normas y la clasificación. 
185. La representante de Cuba
 agradeció a los copatrocinador es del documento JOB(04)/176 que 
hubieran expresado sus intereses y prioridades.  Señaló que, con respecto al proceso de las 
negociaciones sobre los servicios, no se había reflejado adecuadamente la declaración de Cuba en la versión inglesa del informe de la última reunión.  Aunque no tenía mucho tiempo para leer las actas, 
la declaración de Cuba parecía ser muy breve.  Pidió a la Secretaría que no resumiera las 
declaraciones de Cuba, pues no parecía ser ése el trat o que se daba a otros colegas.  Dado que Cuba ya 
había manifestado su posición, dijo que se debería tratar de conseguir un equilibrio de intereses en 
todas las esferas de las negociaciones y añadió qu e en su capital se estaba poniendo el máximo 
empeño para presentar la oferta lo antes posible. 
186. La representante de Sudáfrica
 dijo que haría algunas observaciones sobre el examen de los 
progresos realizados y las cuestiones relacionadas con la organización de los trabajos futuros.  
Sudáfrica deseaba felicitar a El Salvador, Egipto y Ma lasia por el anuncio de la presentación de sus 
ofertas iniciales.  Sabía la ingente labor que s uponía preparar una oferta inicial y les felicitaba 
sinceramente por haberla realizado.  También quería dar las gracias a las delegaciones que habían preparado la declaración conjunta contenida en  el documento JOB(04)/176.  Sudáfrica deseaba 
resaltar la importancia de que todos los paí ses, desarrollados y en desarrollo, tuvieran una 
participación activa y sustantiva en el proceso de petic iones y ofertas.  Sudáfrica suscribía, pues, la 
afirmación de la declaración de que se necesitaban ofertas significativas y de gran calidad para conseguir resultados positivos en las negociaciones s obre servicios.  No obstante, quería puntualizar 
algunas cuestiones.  En primer lugar, no se podían  pasar por alto las considerables dificultades 
técnicas y los cuantiosos recursos  necesarios para administrar apropiadamente el proceso de 
peticiones y ofertas.  No cabía ignorar los probl emas que comportaba coordi nar con eficiencia las 
aportaciones de distintos organismos oficiales al  proceso de peticiones y ofertas y organizar un 
proceso adecuado de consultas con el sector privad o y otros colectivos interesados, como las ONG y 
los sindicatos.  Sudáfrica tenía que desarrollar la capacidad en forma de estructuras y foros para 
gestionar el proceso y ello había significado un gran  reto para una democracia joven en la que todos 
los colectivos interesados querían ser consultados sobre todas las cuestiones, lo que impedía obviar o 
acelerar excesivamente el proceso de consulta.  La  intervención de las partes interesadas nacionales 
era necesaria porque para su gobierno el comercio  era un medio para conseguir un fin.  Estaba 
comprometido en el proceso en la medida en que pr opiciara los objetivos de desarrollo de Sudáfrica.  
Había reiterado esas cuestiones para dar a conocer a los interlocutores comerciales de Sudáfrica una 
cuestión importante, que su país había afrontado serias dificultades para preparar sus peticiones y  TN/S/M/13 
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ofertas.  La representante insistió en que la fa lta de participación activa de Sudáfrica no equivalía a 
falta de interés. 
187. En segundo lugar, en cuanto a la mayor calidad de las ofertas, la representante de Sudáfrica 
dijo que su país había examinado algunas de las of ertas iniciales que se habían presentado en el marco 
de las negociaciones relativas al PDD, así como la trayectoria más general de las negociaciones sobre 
servicios, y un examen somero de las ofertas de  los países desarrollados desde la Ronda Uruguay 
ponía de manifiesto que, por lo general, los compro misos específicos se asumían en esferas como los 
servicios financieros, los servicios prestados a las empresas y los servicios relacionados con el medio ambiente, en los que los países industrializados tení an una ventaja comparativa.  Esos compromisos 
no reflejaban la ventaja comparativa que tenían los países en desarrollo en sectores intensivos en 
mano de obra como los servicios de construcción y los servicios de salud.  La representante recordó 
referencias anteriores a la naturaleza asimétrica de  los compromisos relativos al modo 4 y dijo que 
actuaría con negligencia si no situaba las negociaciones en curso en el contexto histórico apropiado.  
Era necesario situarlas en el marco apropiado del acceso a los mercados para los países en desarrollo.  
Añadió que nunca se había llevado a cabo una evaluación adecuada para resaltar esas asimetrías en 
los compromisos consignados anteriormente en las listas.  Planteaba esa cuestión para afirmar que 
incluso las ofertas iniciales que habían presentado en esa ocasión los países desarrollados no tenían en 
cuenta los modos de suministro y lo s sectores de interés, por ejemplo en los servicios de salud, en los 
que la imposibilidad de transferir los seguros de enfermedad había impedido el crecimiento de ese 
importante sector en países como Sudáfrica.  Quería  subrayar que era necesario situar el acceso a los 
mercados y los compromisos consignados por los paí ses desarrollados en su contexto histórico.  En 
tercer lugar, sería negligente no señalar la dicoto mía artificial que establecían algunos respecto de las 
negociaciones relativas a las normas y al acceso a los mercados.  Por ejemplo, en los servicios de construcción, los servicios directos del Estado en relación con los estudios de viabilidad, las garantías 
estatales y la ayuda vinculada a la que accedían y de la que se beneficiaban empresas de países 
desarrollados suponía que empresas de países en desa rrollo quedaran excluidas a veces de mercados y 
proyectos.  Esa situación era grave en África, donde empresas sudafricanas podían tener ventaja por 
su proximidad geográfica a algunos proyectos de c onstrucción importantes.  Por consiguiente, la 
ventaja que ofrecían esas subvenciones menoscaba ba las ventajas de las empresas sudafricanas.  
Deseaba indicar que las negociaciones sobre el acceso a los mercados y sobre las normas estaban interrelacionadas y debían avanzar en paralelo.  La representante advirtió de que los Miembros debían 
gestionar adecuadamente el proceso  de aprovechar la labor realizada en las deliberaciones de los 
grupos de amigos porque al gunos no habían participado en ellas.  Dijo que sería importante garantizar 
que las posiciones plurilaterales no adquirieran  una dimensión multilate ral sin que se hubiera 
examinado y debatido adecuadamente esa labor.  Sudáfrica seguía firmemente decidida a participar en las negociaciones y a colaborar con el Presidente a ese respecto. 
188. El representante de Indonesia
 se sumó a otros oradores para expresar su satisfacción por la 
presentación de las ofertas iniciales de Malasia, Eg ipto y El Salvador.  Su  delegación quería expresar 
su acuerdo con la declaración conjunta que habían presentado varios Miembros sobre el acceso a los 
mercados en la esfera de los ser vicios.  Coincidía en que redundab a en interés de cada uno de los 
Miembros participar en las negociaciones sobre servi cios para conseguir un r esultado positivo.  En ese 
sentido, deseaba subrayar la importancia de avanzar en  las negociaciones, tanto en lo que se refería al 
acceso a los mercados como a la elaboración de norm as.  Su delegación quería insistir en la necesidad 
de tratar de conseguir un equilibrio entre el acce so a los mercados y la elaboración de normas para 
conseguir un resultado equitativo en las negociacion es sobre servicios.  También era necesario hacer 
un progreso sustantivo en la elaboración de normas durante la próxima negociación sobre servicios.  
A ese respecto, insistió en el llamamiento a que  se recurriera en mayor medida a los órganos 
subsidiarios en apoyo de las negociaciones. TN/S/M/13 
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189. La representante del Taipei Chino
 se sumó a otras delegaciones al acoger con satisfacción la 
presentación de las ofertas iniciales de Malasia, Egipto y El Salvador.  A fin de mantener el impulso de las negociaciones, el Taipei Chino pedía a los Miembros que no habían presentado todavía sus 
ofertas iniciales que lo hicieran lo antes posible.  Su delegación quería expresar su pleno apoyo a la 
presentación que había hecho Suiza de la comunicación contenida en el documento JOB(04)/176, que 
el Taipei Chino había copatrocinado.  En la  comunicación había algunos elementos importantes que 
había subrayado Suiza.  La oradora coincidió con el representante de la India en que los servicios eran 
uno de los tres pilares del acceso a los mercados en la Ronda de Doha.  Espe raba que se diera al 
resultado de las negociaciones sobre servicios la misma importancia que a la agricultura y al acceso a los mercados para los productos no agrícolas en lo referente al acceso  a los mercados.  El 
Taipei Chino reiteraba que no sólo importaba la ca ntidad de ofertas, sino también su calidad.  La 
presentación de ofertas significativas respecto de lo s sectores de servicios sería la mejor forma de 
evaluar el éxito de las negociaciones.  A ju icio del Taipei Chino, no debía excluirse a priori  ningún 
modo de suministro ni ningún sector, habida cuenta de  la importancia creciente de los servicios para 
el crecimiento económico y el desarrollo de todos los Miembros. 
190. La representante de los Estados Unidos
 deseaba manifestar el firme respaldo de su delegación 
como copatrocinadora de la declaración sobre el acceso a los mercados en los servicios.  Su delegación quería poner de relieve las declaraciones que habían formulado muchas otras delegaciones 
en el curso de la reunión sobre la trascendencia  de que en el momento presente los Miembros 
participaran decididamente en el proceso de peticio nes y ofertas.  El gran volumen de trabajo que 
tenían por delante exigía que todas las delegaciones volvieran a participar c on un sentido de urgencia 
para impulsar el proceso.  Los Estados Unidos cr eían que eso era especialmente cierto en las 
negociaciones sobre el acceso a los mercados, por que si los Miembros no actuaban de ese modo los 
servicios quedarían rezagados respecto de las otras es feras clave de las negociaciones, la agricultura y 
el acceso a los mercados para los productos no agrícolas, lo cual suscitaría una profunda 
preocupación.  Por esa razón los Estados Unidos habían decidido, junto con otras delegaciones, 
resaltar que era urgente que los Miembros se organizar an en la forma más eficiente para conseguir un 
resultado de la más alta calidad en las negociaciones sobre el acceso a los mercados.  Por otra parte, 
su delegación no ignoraba la importancia que tenía para muchas delegaciones conseguir un avance 
sustancial en la elaboración de normas y en la reglamentación nacional.  Comprendía la importancia 
que atribuían muchos Miembros a esa labor y respaldaba esa posición.  En cuanto al acceso a los mercados, los Estados Unidos consideraban que el primer paso para conseguir ofertas significativas y 
de gran calidad era seguir insistiendo a quienes aún no habían presentado ofertas iniciales en que lo 
hicieran lo más rápidamente posible.  Por ello, lo s Estados Unidos felicitaban a Malasia, Egipto y 
El Salvador por el esfuerzo que habían hecho para  presentar sus ofertas iniciales.  Las declaraciones 
de esos países eran una contribuc ión extremadamente positiva y un paso adelante en la dirección 
correcta para reiniciar el proceso de peticiones y ofertas.  Su delegación se sentía muy satisfecha con 
las reuniones bilaterales que había mantenido c on otros países que no habían presentado ofertas 
iniciales pero habían indicado su propósito de presentarlas.  Esa era una señal muy positiva y la 
representante les alentó a proseguir su trabajo.  Los Estados Unidos consid eraban esencial que las 
ofertas iniciales se presentaran con la antelación sufi ciente al plazo de mayo para que los Miembros 
pudieran tenerlas en cuenta al preparar sus oferta s revisadas.  La oradora felicitó efusivamente a 
Malasia, Egipto y El Salvador por el logro que habían anunciado. 
191. Con respecto a la forma de proceder durante los meses venideros, la representante de los 
Estados Unidos dijo que su delegación creía que lo  importante era organizarse  de tal forma que se 
pudiera actuar con la mayor eficiencia posible en las negociaciones sobre el acceso a los mercados 
durante el tiempo que quedaba hasta el bloque de reuniones de febrero.  Eso se podía conseguir de 
varias formas, por ejemplo, estableciendo que cada uno de los Miembros examinara y perfilara sus 
peticiones iniciales de manera que las delegaciones pudieran acudir al bloque de reuniones de febrero 
bien preparados;  luego, cuando procediera, podría n comunicar a otros Miembros cuáles eran sus  TN/S/M/13 
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principales esferas de interés y éstos podrían expresa r a su vez sus prioridades y cuestiones en las que 
estaban más interesados.  Su delegación tenía el propós ito de participar en el bloque de reuniones de 
febrero de esa forma en una serie de reuniones bilaterales intensivas.  La representante elogió las iniciativas de los grupos de amigos que habían anun ciado durante la reunión que seguían trabajando 
para llevar adelante negociaciones intensivas sobre sectores concretos, lo que a su juicio era una 
forma eficaz de avanzar en las negociaciones sobre el acceso a los mercados.  Seguidamente, se sumó 
a las declaraciones de Chile y de otros que habían instado a los grupos  de amigos a dar a conocer al 
Consejo en Sesión Extraordinaria el fruto de su s deliberaciones, como lo habían hecho en otras 
ocasiones otros grupos de amigos y esperaba que siguieran haciéndolo.  En opinión de los 
Estados Unidos esa era una contribución muy pos itiva.  También quería dar las gracias a los 
distinguidos embajadores de la India y el Uruguay por su firme expresión de apoyo a la declaración 
conjunta sobre el acceso a los mercados.  Su delegación creía que los sentimientos que habían expresado y su presencia transmitía un mensaje importante  sobre la importancia de lograr un resultado 
satisfactorio en las negociaciones sobre servicios.  También se unía a otros al expresar la importancia 
de definir con claridad unos obje tivos ambiciosos en materia de acceso a los mercados y en otros 
ámbitos de las negociaciones sobre servicios, a fin de que se pudiera presentar a los ministros en 
Hong Kong un conjunto de recomendaciones muy clar as que les ayudaran a lograr una conclusión 
satisfactoria de las negociaciones sobre servicios.  Al hacerlo, era importante abarcar la esfera del acceso a los mercados y establecer objetivos claros, reconocer que la labor en  curso sobre las normas 
en el marco de los mandatos convenidos era muy im portante y -particularmente desde la perspectiva 
de los Estados Unidos- seguir trabajando para llega r a un consenso sobre la transparencia, un aspecto 
trascendente al asumir compromisos sobre el acceso a los mercados.  Su delegación seguiría alentando 
una participación más amplia de los países en desarrollo en las negociaciones sobre servicios, 
particularmente mediante la prestación de asistencia técnica para preparar las ofertas y peticiones. 
192. El representante del Canadá
 dijo que su delegación apoyaba la declaración conjunta y su 
llamamiento para que todos los Miembros particip aran de forma sustantiv a y constructiva en el 
proceso de peticiones y ofertas.  Para el Canadá , un progreso importante en la liberalización de los 
servicios era básico para promover el crecimiento y el desarrollo a escala mundial y para conseguir la 
conclusión satisfactoria de las negociaciones de D oha.  Durante la semana anterior había habido 
señales muy positivas, como el anuncio de la presen tación de ofertas iniciales por El Salvador, 
Malasia y Egipto, por lo cual expresaba la gratitud de su delegación, e iniciativas constructivas para 
prestar una mayor atención a algunos sectores clave.  De todas formas, el Canadá no estaba 
convencido de que el ritmo actual de trabajo y el  nivel de compromiso existente pudieran dar los 
resultados que se pretendía.  En cuanto a la pa rticipación, su delegación no consideraba constructivo 
que algunos Miembros se mantuvieran al margen.  Con seguir el avance necesario en el ámbito de los 
servicios exigía más tiempo que otros ámbitos de  las negociaciones por la complejidad del marco 
reglamentario de los servicios y por la amplitud de  los sectores que se estaban examinando.  No cabía 
pensar que las negociaciones sobre servicios se podrían terminar rápidame nte cuando se estuviera 
próximo a una resolución en otros ámbitos.  El Canadá consideraba que era preciso adoptar con 
carácter inmediato las medidas necesarias para avan zar en la esfera de los servicios, dado el escaso 
tiempo restante hasta la Conferencia Ministeria l de Hong Kong.  En la óptica del Canadá, los 
Miembros debían estar dispuestos a prom over el proyecto mediante las reuniones en 
Sesión Extraordinaria, los grupos de amigos, los métodos para comunicar al Consejo en 
Sesión Extraordinaria u otros órganos los avances co nseguidos en los grupos de amigos, los órganos 
subsidiarios y cualquier otro tipo de interacción que pudieran tener los Miembros fuera de la 
organización.  No sería suficiente con dar pasos imaginativos dentro de la OMC y era necesario 
también buscar la forma de comunicar esos pasos a l as partes interesadas.  Sólo con un mayor interés 
y una participación renovada en el proyecto se podría  conseguir la dirección política y la atención que 
requería la negociación.  En consona ncia con el deseo del Presidente de impulsar los trabajos, anunció 
que el Canadá estaba considerando la posibilidad  de crear un grupo de amigos en ayuda del 
Presidente, que estaría abierto a cuantos pudieran aceptar las obligaciones del grupo.  Proponía que el TN/S/M/13 
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grupo se denominara provisionalmente amigos de la  puntualidad y dijo que comunicaría al Presidente 
su composición. 
193. La representante de Malasia
 expresó su satisfacción por la presentación de ofertas por parte 
de El Salvador y Egipto y dijo que, habida cuen ta de que también su delegación había hecho un 
anuncio similar, se estaba avanzando en el proceso de  peticiones y ofertas en la esfera del acceso a los 
mercados.  Para no consumir demasiado tiempo sola mente haría una breve declaración.  Como habían 
señalado otras delegaciones, los servicios eran cad a vez más importantes en el comercio mundial y 
por esa razón en los compromisos en materia de acceso a los mercados asumidos en las negociaciones era necesario tener en cuenta la necesidad de que lo s compromisos fueran significativos y, de manera 
especial, los intereses de los países en desarrollo.  Como ya habían dicho otras delegaciones, los 
compromisos se debían asumir en sectores de in terés para las exportaciones de los países en 
desarrollo.  Malasia había dado un paso adelante impor tante mediante su oferta sobre el acceso a los 
mercados, que era su contribución a las negociaciones sobre los servicios.  Malasia esperaba que cuando concluyeran las negociaciones de la Ronda  de Doha se alcanzaría un resultado equilibrado, 
especialmente en lo referente a la elaboración de normas en el marco del AGCS.  Como ya habían 
puesto de relieve otros oradores, si bien se habí an hecho progresos en relación con el acceso a los 
mercados, Malasia se sentía decepcionada por la fa lta de resultados positivos  en la elaboración de 
normas.  Al igual que otros miembros de la ASEAN, Malasia había presentado varias propuestas en 
relación con las medidas de salvaguardia urgentes y esperaba poder mantener una cooperación constructiva con otros Miembros que permitiera conseguir un resultado positivo sobre esa cuestión 
con el fin de cumplir el objetivo de alcanzar un resultado equilibrado en las negociaciones. 
194. El representante de Nueva Zelandia
 dijo que había escuchado con atención e interés las 
cuestiones que habían planteado las delegaciones en  el marco de ese punto del orden del día.  Las 
opiniones expresadas habían llevado a su delegación a reflexionar sobre si los Miembros estaban o no 
próximos a alcanzar una visión común de la negociación.  Desde su punto de vista, existía una visión común sobre el hecho de que un resultado satisfact orio en el ámbito de los servicios era un 
componente esencial para conseguir un resultado po sitivo en el conjunto de las negociaciones de 
Doha.  Sin embargo, existían diferencias entre las delegaciones acerca de los elementos que querían ver incluidos en los resultados para considerar que se había llegado a una solución satisfactoria.  
Nueva Zelandia veía con claridad que las delegacion es deberían trabajar en forma constructiva para 
acercar esas perspectivas durante el próximo año y, más concretamente, en los próximos meses.  Nueva Zelandia compartía muchas de las opiniones que habían expresado otra s delegaciones como la 
India, Noruega y Hong Kong, China, y recordó la importancia de todos los componentes de la 
decisión de julio.  Ello incluía la labor sobre las nor mas que sustentaban el comercio de servicios, en 
la que su delegación había partic ipado con un talante constructivo.   Seguidamente, indicó que su 
delegación era uno de los copatrocinadores del doc umento JOB(04)/176 y que lo había hecho para 
centrar la atención en los aspectos prácticos que tenían por delante los Miembros, es decir, la forma de 
prepararse para el siguiente punto concreto de refe rencia en las negociaciones de servicios, que eran 
las ofertas revisadas para mayo de 2005.  No ap rovechar la oportunidad que ofrecía ese punto de 
referencia para acelerar la negociaci ón supondría un retroceso importante y no sólo para los servicios.  
A ese respecto, agradeció a las delegaciones de El Salvador, Malasia y Egipto la importante 
contribución que habían hecho en apoyo de los ser vicios y de las negociaciones en general con el 
anuncio de la presentación de sus ofertas iniciales.   Esperaba que en un futuro próximo hubiera otras 
noticias positivas de esa naturaleza.  En cuanto a la calidad de las ofertas, como ya había señalado 
anteriormente su delegación, Nueva Zelandia había presentado su oferta inicial con la intención de 
contribuir a que se alcanzara un elevado nivel de ambición en las negociaciones sobre servicios.  Su delegación quería que se mantuviera un nivel ambicioso en interés de los servicios y de la ronda de 
negociaciones en general.  De todos modos, la ac titud que adoptara Nueva Zelandia respecto de las 
ofertas revisadas dependería de las señales que  transmitieran durante los siguientes meses los 
principales interlocutores sobre la medida en que co mpartían el nivel de ambición de Nueva Zelandia.   TN/S/M/13 
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Su delegación esperaba que esos interlocutores toma ran la iniciativa en la presentación de ofertas 
revisadas de gran calidad, pues, en su opinión, ése sería un paso muy importante para que pudiera 
cobrar forma una visión común en el ámbito de los servicios. 
195. La representante de Australia  dijo que su país estaba comprometido a conseguir un resultado 
positivo en las negociaciones sobre los servicios en la Ronda de Doha y, por consiguiente, 
consideraba esencial que hubiera ofertas significa tivas en mayo de 2005.  Hasta entonces no podrían 
comenzar realmente las negociaciones sobre el acceso a los mercados y sobre los servicios.  Señalando que las negociaciones sobre los servicios procedían de forma distinta a las relativas al 
acceso a los mercados para los productos no agrícolas y a la agricultura, dijo que era difícil comparar 
el ritmo al que avanzaba cada negociación.  Lo que quedaba claro era que si no se presentaban ofertas 
significativas para mayo, las delegaciones se a rriesgaban a no tener muchos avances que comunicar 
en la Conferencia Ministerial de Hong Kong.  Aust ralia tendría preparada antes de mayo una oferta 
mejorada que incluiría el modo 4, una  omisión evidente en la oferta in icial.  Australia deseaba trabajar 
sobre las cuestiones relacionadas con las normas y pe nsaba que podría ser necesario pensar formas de 
impulsar el trabajo en el intervalo entre los bl oques de reuniones de 2005.  Decía eso desde la 
perspectiva de que no se trataba de establecer qué era más importante, el acceso a los mercados o las 
normas, y de que no compartía la opinión de que ambas cuestiones debían avanzar al mismo tiempo en todo momento, sino que al final del proceso habría que haber acordado un conjunto de cuestiones 
en el que estarían incluidos el acceso a los mercados  y las normas.  Indicó que las cuestiones técnicas 
relativas a la clasificación y la consignación en listas habían sido examinadas por los órganos subsidiarios y los grupos de am igos.  En los grupos de amigos en los que había participado 
recientemente su delegación se había puesto el punto de mira en el bloque de reuniones de febrero y 
sugirió que sería conveniente que en ese bloque de reuniones se pudiera contar con el informe de esos 
grupos, a ser posible con recomendaciones que ayudaran a orientar la labor futura.  Refiriéndose a los 
aspectos logísticos del bloque de  reuniones de febrero, sugirió también que para organizar las 
reuniones bilaterales sería conveniente que los c oordinadores de los grupos de amigos se pudieran 
reunir con antelación para determinar el momento en que se celebrarían las reuniones 
correspondientes.  Añadió que para la programaci ón del bloque de febrero era importante prever 
tiempo suficiente para las consultas bilaterales, que eran una de las razones por las que se iba a 
celebrar un bloque de reuniones extenso.  Disponer de  tiempo suficiente para ese tipo de consultas era 
esencial para que pudieran acudir expertos de las cap itales.  Seguidamente, se felicitó de la noticia de 
que El Salvador presentaba su oferta inicial y del an uncio de que Malasia y Egipto lo harían en breve 
y dijo que esperaba con interés el momento de estudiar con detalle esas ofertas. 
196. El representante de México
 dijo que quería iniciar su d eclaración planteando una cuestión 
relacionada con la oferta de su país.  Como había manifestado ante riormente, México mantendría la 
calidad de su oferta en la medida en que su s principales interlocutores sociales mejoraran 
sustancialmente el acceso a los me rcados, especialmente en los sectores y modos de interés para 
México.  Seguidamente, dijo que en algunos gr upos de amigos se había alcanzado un nivel de 
madurez en algunas de las cuestiones que se estab an debatiendo y que en esos casos sería útil 
modificar el método de trabajo y permitir la partic ipación de todos los Miembr os interesados.  De esa 
forma se enriquecería el debate y posiblemente se  podría alcanzar un acue rdo general sobre las 
cuestiones debatidas.  En tercer lugar, con resp ecto a las disciplinas, era una tarea que se debía 
concluir antes de la Conferencia Ministerial de Hong Kong.  Era necesario que se asumieran 
compromisos en materia de acceso a los mercados y para ello había que dar un mayor impulso a las 
deliberaciones.  Desde la perspectiva de Méxi co, había que abordar con mayor dinamismo la 
reglamentación nacional en general, los compromi sos específicos para alcanzar un entendimiento 
concreto y asegurar unas anotaciones claras en las lis tas, y las subvenciones, particularmente respecto 
de las normas del AGCS, con objeto de acelerar  los avances y llegar a un resultado en un futuro 
inmediato.  A continuación, el orador expresó la  gratitud de su delegación por los anuncios de 
El Salvador, Malasia y Egipto sobre la presentación de sus ofertas. TN/S/M/13 
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197. El representante de Filipinas
 expresó su satisfacción por los anuncios de Egipto, El Salvador y 
Malasia sobre la presentación de sus ofertas iniciale s, que darían un impulso  a las negociaciones sobre 
servicios en general y a los esfuerzos de Filipinas pa ra acelerar la preparación de su oferta.  El 
representante dijo que en el curso de las consultas bilaterales que había mantenido la semana anterior, 
su delegación había indicado que tenía previsto presenta r su oferta en el primer trimestre de 2005.  El 
examen que había hecho Filipinas del progreso de las negociaciones inspiraba sus conclusiones sobre 
la forma en que había que avanzar en las negociaciones.  Si bien su delegación comprendía la referencia que habían hecho ot ros interlocutores comerciales a las señales de peligro que se 
observaban respecto de las negociaciones sobre el acceso los mercados ante la falta de ofertas iniciales y la calidad insuficiente de las ofert as que se habían presentado, también veía idénticas 
señales de peligro en las negociaciones sobre la s normas.  La complejidad en la preparación y 
consignación de los compromisos se manifestaba también en la elaboración de normas, aunque en forma diferente.  Cuando los interlocutores come rciales hablaban del interés de cada uno de los 
Miembros en participar en las negociaciones sobre servicios, confiaba en que ese interés se hacía extensivo también a una participaci ón activa y constructiva en las negociaciones sobre las normas.  El 
sentimiento de urgencia se debería extender tamb ién a las negociaciones sobre las normas y en la 
organización de los trabajos futuros se debería tener en cuenta la necesidad de avanzar para conseguir 
resultados concretos o recomendaciones antes de la  Conferencia Ministerial de Hong Kong.  El 
examen somero de las fechas previstas para las reuniones en 2005 parecía indicar que sólo habría 
tres bloques de reuniones formales en las que se podría av anzar en los trabajos relativos a las normas.  
Aunque era posible celebrar reuniones informales en el intervalo entre los distintos bloques, las 
negociaciones sobre las normas se enmarcaban en un proceso y exigirían organizar la labor del 
Consejo en Sesión Extraordinaria para incluir el  proceso relativo a las normas.  En cambio, las 
negociaciones sobre el acceso a los mercados parecí an depender más de la labor que se realizara en 
las capitales.  Añadió que eso no suponía desatende r la petición que habían hecho algunos Miembros 
de que se organizara eficazmente el trabajo relativo al acceso a los mercados, sino que lo que 
pretendía era señalar que era igualmente important e organizar y abordar con urgencia los trabajos 
sobre las normas.  En relación con las diferentes opini ones de que era necesario recoger el fruto de la 
útil labor que realizaban los grupos de amigos, su delegación consideraba que ello dependería en gran 
medida de que se hiciera una programación adecuad a e indicó que cuando presentaran el resultado de 
sus trabajos, sólo deberían exponer aquellas cues tiones sobre las que habían llegado a un acuerdo 
definitivo.  Eso no sería óbice para que otros mi embros de los grupos de  amigos expusieran sus 
puntos de vista sobre otros aspectos en los que no se hubiera alcanzado un acuerdo.  Su delegación 
tenía interés en participar de forma constructiva en las reuniones en Sesión Extraordinaria o en las 
consultas sobre la manera más adecuad a de impulsar las negociaciones en 2005. 
198. El Presidente
 dijo que no trataría de resumir tod as las opiniones que se habían expresado, 
pero consideraba útil hacer algunas observaciones.  Afirmó que el debate había resultado fructífero 
porque había sido realmente exhaustivo.  Algunas dele gaciones habían señalado que en el paquete de 
julio se había establecido un punto de partida pos itivo para los servicios.  Había percibido una 
concienciación general sobre la insatisfacción con la  calidad de las ofertas presentadas en general, 
sobre la necesidad de mejorarlas y sobre el grave problema que representaba el gran número de ofertas todavía pendientes.  Esto último afectaba al equilibrio en las negociaciones y a la posibilidad 
de hacer mejoras sustantivas en mayo.  En ese contex to, mostró su satisfacción por el anuncio de la 
presentación de tres ofertas iniciales por El Salvad or, Malasia y Egipto.  Todos entendían que el 
proceso de peticiones y ofertas era fundamental, aunque también se había recordado que no era el único tema objeto de consideración.  En ese senti do, quedaba mucho trabajo importante por hacer en 
la elaboración de normas, tanto respecto de las medidas de salvaguardia urgentes como de la 
reglamentación nacional, y también en las cuestione s relativas a la clasificación y la consignación en 
listas para que los compromisos fueran más efectivos.  Había tomado nota del énfasis que se había 
puesto en algunas cuestiones, como las negociaciones sectoriales en distintos niveles como los grupos 
de amigos y la labor relativa a los diferentes modos de suministro, como los modos 1, 3 y 4.  TN/S/M/13 
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199. El Presidente dijo que tenía la impresión de que muchas delegaciones creían que las 
negociaciones sobre servicios estaban rezagadas c on respecto a las de otras esferas en cuanto al 
proceso y el nivel de ambición, cuestiones que er a necesario corregir.  Algunas delegaciones habían 
expuesto sus expectativas y su d eseo de mejoras, así como su convicción de que los compromisos 
deberían reflejar el statu quo  para poder tomar conciencia del nivel de liberalización unilateral que 
habían alcanzado muchos países.  Se esperaba tamb ién que en las ofertas mejoradas se tuvieran en 
cuenta los sectores y modos de interés para los pa íses en desarrollo.  Muchos habían indicado la 
necesidad de completar el proceso de peticiones y de perfilar o indicar las prioridades que habían 
expuesto en peticiones anteriores.  Ése sería un medi o importante de avanzar en el siguiente bloque de 
reuniones.  Muchas delegaciones habían subrayado el  nivel muy eficaz y maduro del trabajo de los 
grupos de amigos y algunos ha bían exhortado a esos grupos a exponer sus propuestas sobre los 
diferentes sectores para conseguir una mayor transparencia, pero también con la antelación necesaria para que los Miembros tuvieran  la oportunidad de lograr un consenso multilateral sobre esas 
iniciativas.  Al menos una delegación se había re ferido a los resultados para los países menos 
adelantados y a las modalidades aprobadas sobre el trato especial para esos Miembros y había tomado 
nota de ello.  Añadió que se había mencionado la amplitud de los compromisos derivados del proceso 
de adhesión y la situación en que se encontraban algun os países a ese respecto.  El Presidente dijo que 
algunos Miembros habían mencionado la convenienci a de presentar las ofertas como documentos de 
distribución general en aras de aumentar la transp arencia y facilitar el diálogo con las ONG, así como 
el proceso de evaluación de las ofertas por los gobiernos y por fuentes independientes.  Algunos 
habían aludido a la necesidad de que él mantuviera c onsultas informales para comenzar a pensar sobre 
el paquete para la Conferencia Ministerial de Hong Kong.  Había percibido el sentimiento general de 
que el Consejo debía proceder con un sentido de ur gencia, actuar con confia nza, procurar un nivel 
elevado de ambición y aportar cred ibilidad dotando de  contenido al proceso.  Muchos habían indicado 
que existían vínculos con otras esferas.  Un cier to número de delegaciones había recordado a sus 
colegas que, dada la naturaleza compleja de las negociaciones sobre servicios, una aceleración final 
cuando ya se hubieran conseguido progresos en otras esferas resultaría insuficiente.  Algunas 
delegaciones habían mencionado la necesidad de tr abajar con mayor eficiencia en los órganos 
subsidiarios y había tomado nota de que al me nos una delegación había sugerido que podría ser 
necesario organizar más reuniones.  Aunque eran los Miembros quienes tenían que decidir la 
organización, confiaba en que los Presidentes de lo s órganos subsidiarios ha brían tomado nota de esa 
sugerencia y, en principio, consideraba que los Miembros podían decidir reunirse cuando lo 
consideraran necesario.  Añadió que estaría en  contacto con los Presidentes de los órganos 
subsidiarios a ese respecto para facilitar la comunicac ión e invitó al Consejo a que tomara nota de las 
declaraciones que se habían formulado. 
200. Así se acordó
. 
G. ESBOZO DEL INFORME DEL PRESIDENTE AL COMITÉ DE NEGOCIACIONES COMERCIALES  
201. El Presidente  dijo que, en relación con el subpunto Situación de los trabajos y con respecto a 
la "Evaluación del comercio de servicios", comunicar ía que el Consejo había dado la bienvenida a los 
representantes de la OCDE y la UNCTAD, qu e habían presentado sendos informes titulados, 
respectivamente, "Obstáculos al comercio de servi cios y su repercusión económica:  ejemplos de 
servicios bancarios y de telecomunicaciones en economías en transición seleccionadas" e "Informe 
sobre las Inversiones en el Mundo (2004):  El giro h acia los servicios".  Mientr as que el informe de la 
OCDE procuraba elaborar un método para medir el ni vel y los efectos de los obstáculos al comercio 
de servicios, el Informe de la UNCTAD sobre las I nversiones en el mundo daba cuenta, en parte, de 
los niveles y los efectos de la inversión extranjera  directa (IED) en los servicios, y analizaba la 
cuestión de los factores que impulsaban el comercio de servicios en general y los beneficios que se 
podían extraer de él.  Los Miembros habían demostrado un elevado nivel de interés en las 
exposiciones, particularmente en la de la UNCTAD .  Entre otras cosas, habían puesto de relieve las TN/S/M/13 
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ventajas que según el informe podrían derivarse de una deslocalización planificada adecuadamente, 
así como la capital importancia de  contar con un entorno de inversiones estable y previsible a fin de 
promover los buenos resultados de las exportaciones y la productividad a largo plazo a través del 
comercio en el marco del modo 3.  El Consejo había invitado a la Secretaría de la OMC a que 
presentara el "Informe sobre el Comercio Mundial (2004)" en su siguiente reunión.   En relación con 
el punto "Propuestas relativas a las negociaciones prev istas en el artículo XIX", el Consejo habían 
escuchado dos exposiciones relacionadas con el m ovimiento de personas físicas:  una sobre las 
disposiciones de Australia relativas a la entrada te mporal con arreglo al modo 4 y la otra sobre la 
experiencia de Chile con el movimiento temporal de empresarios.  Se había demostrado un buen nivel 
de interés, y unas 14 delegaciones habían interveni do con preguntas y declaraciones.  Señalaría que 
las deliberaciones sobre el modo 4 en las últimas  dos reuniones se habían caracterizado por el 
intercambio de información sobre e xperiencias concretas.  Varios Mi embros habían vuelto a referirse 
a una propuesta presentada anteriormente sobre la  importancia de los compromisos relativos al 
modo 3 y algunos de ellos habían estimado que exis tía una laguna importante en las negociaciones en 
lo tocante al modo 3.  Un grupo de seis Miembros había presentado una comunicación informal sobre 
el comercio de determinados servicios de apoyo al  transporte aéreo.  Persistían las discrepancias entre 
los Miembros sobre la interpretación de las dispos iciones pertinentes del Anexo sobre Servicios de 
Transporte Aéreo y sobre los foros en los que se de bían debatir esos asuntos.  En relación con el punto 
"Consideración de las propuestas relativas a las dis posiciones sobre trato especial y diferenciado", y 
con respecto a las propuestas de la categoría II que el Presidente del Consejo General había remitido 
inicialmente al Consejo en Sesión Extraordinaria en mayo de 2003 y a las que hacía referencia la 
Decisión del Consejo General de 1º de agosto de 2004, indicaría que había recordado a los Miembros 
la consideración que se había dado a esas propuestas h asta la fecha y el plazo hasta julio de 2005 
previsto en la Decisión para la presentación de  un informe.  El Grupo Africano había hecho una 
declaración sobre la importancia de esas propuestas  y se había acordado que él celebrase consultas 
sobre ese asunto.  En relación con otro punto del orden del día, el Consejo había decidido organizar 
un simposio de dos días sobre el suministro trans fronterizo de servicios, el 17 y el 18 de febrero 
de 2005.  Ese evento se financiaría con fondos asi gnados en el presupuesto de asistencia técnica y 
formación (2005).  En relación con el examen por el Consejo de los progresos realizados en las negociaciones, en particular con arreglo al párra fo 15 de las directrices para las negociaciones, 
comunicaría que El Salvador había presentado una  nueva oferta, y se había anunciado la próxima 
presentación de ofertas de Malasia y de Egipto.  En  total se habían presentado 47 ofertas iniciales, que 
representaban a 71 Miembros.  Había unas 45 ofertas pe ndientes, sin contar las de los países menos 
adelantados Miembros.   
202. En el marco del punto "Cuestiones pendientes", el Consejo había entablado un debate franco 
en el examen de los progresos hechos en las ne gociaciones.  Hasta 29 delegaciones, que representaban 
un amplio espectro de los Miembros, habían realiza do intervenciones sumamente útiles.  En general, 
las delegaciones habían intentado dar un toque de alarma de procedimiento a sus interlocutores 
comerciales y al CNC.  El hecho de que hubi era un número significativo de ofertas iniciales 
pendientes, a las que aludían las recomendaciones adoptadas por el Consejo General en el Anexo C de su decisión del 1º de agosto de 2004, resultaba mu y preocupante para un amp lio grupo de Miembros.  
Las delegaciones habían instado a los Miembros que no hubiesen presentado sus ofertas iniciales a que las presentasen lo más rápidamente posible, a fin de permitir que las negociaciones pasaran al 
siguiente plazo de referencia, correspondiente a la s ofertas revisadas, de mayo de 2005.  Muchas 
delegaciones incluso habían señalado lo breve de l tiempo que quedaba antes de la Sexta Reunión 
Ministerial y la cantidad sustancial de trabajo que había que completar durante ese lapso, en todas las 
esferas de las negociaciones.  En este sentido, se había reiterado que las negociaciones sobre los servicios, en comparación con las restantes negociaciones sobre el acceso a los mercados, eran de 
naturaleza diferente, puesto que avanzaban a través de un proceso bastante trabajoso de peticiones y 
ofertas.  La preparación de las peticiones y ofertas y la respuesta a las mismas exigían períodos más prolongados, que debían tenerse en cuenta en el programa de trabajo con miras a cumplir la  TN/S/M/13 
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responsabilidad colectiva de los Miembros en la preparación para la Conferencia Ministerial de 
Hong Kong.  Los Miembros también habían subray ado que el Consejo debía tener presente que 
contaba con un plazo muy breve durante el año próxi mo para cumplir sus obligaciones y que la falta 
de cumplimiento produciría resultados negativos.  Era necesario que los Miembros manifestaran el 
nivel de ambición que deseaban en las negociaciones sobre los servicios antes de que venciera el 
plazo de referencia de mayo para las ofertas revisa das.  Dada la naturaleza del proceso de peticiones y 
ofertas, los retrasos en la indicación de intenciones impedirían que esas señales constructivas se tomaran plenamente en consideración en las negoci aciones.  La lamentable consecuencia podría ser 
que los resultados de las negoc iaciones quedaran por debajo de lo que podría haberse logrado y 
pusieran en peligro la labor realizada en otras esf eras.  Muchos Miembros habían hecho referencia 
también a las otras esferas de trabajo que debían ser objeto de intensos esfuerzos en 2005 para 
asegurar una contribución plena del Consejo a los prep arativos para la siguiente Reunión Ministerial.  
Algunas delegaciones habían manifestado la opini ón de que el trabajo técnico en los órganos 
subsidiarios y en algunos grupos de amigos estaba madurando y pronto estaría listo para ser 
aprovechado en el Consejo.  Sin embargo, va rias delegaciones también se habían manifestado 
seriamente preocupadas por el hecho de que tamb ién se habían retrasado algunos trabajos de los 
órganos subsidiarios que eran complementarios de las negociaciones sobre el acceso a los mercados.  En ese sentido, varios Miembros habían señalado en particular todos los aspectos de las negociaciones 
sobre las normas, así como la labor sobre las cuest iones relativas a la clasificación y la consignación 
en listas en el Comité de Compromisos Específi cos.  Algunos Miembros habían expresado la opinión 
de que los órganos subsidiarios podr ían reunirse en el intervalo entre los bloques de reuniones a fin de 
abordar efectivamente la importante cantidad de trab ajo que tenían  ante sí.  Señalaría que desde su 
punto de vista, las opiniones vertidas por los Miembros , pese a ser bastante graves, eran constructivas:  
apuntaban a esferas de seria preocupación en las cu ales el Consejo debía continuar centrándose a fin 
de asegurarse de que podría realiz ar un informe satisfactorio al CNC en sus preparativos para la 
siguiente reunión de los Ministros.  Dijo que, como era natural, entablaría intensas consultas durante 
las siguientes semanas a fin de examinar las impor tantes cuestiones planteadas por los Miembros.  Por 
último, comunicaría que el Consejo se reunirí a a continuación en un bloque de reuniones 
excepcionalmente extenso, del 7 al 25 de febrero de 2005.  El Presidente propuso que el Consejo 
tomara nota del esbozo de ese informe. 
203. El Consejo tomó nota
. 
H. ORGANIZACIÓN DE LOS TRABAJOS FUTUROS  
204. El Presidente  señaló a la atención las fechas propuestas para las reuniones en 2005 y las 
fechas concretas de las reuniones del bloque "extenso" de febrero.  Para fijar las fechas del bloque de 
febrero se habían tenido en cuenta las opiniones que  habían expresado los Miembros en las consultas, 
así como las fechas de las reuniones de los órganos de la OMC y la disponibilidad de espacio.  Era 
consciente de que las fechas de las reuniones no daban respuesta a todas las preocupaciones que se 
habían expresado, pero confiaba  en que las delegaciones comprenderían las limitaciones que existían 
debido a la celebración de otras reuniones y a la di ficultad de encontrar espacio.  El Presidente 
recapituló las fechas propuestas para las reuniones del bloque del 7 al 25 de febrero de 2005, que incluían las reuniones de los órganos subsidiarios, la reunión en sesión ordinaria, una reunión abierta 
sobre el modo 4 y la reunión en Sesión Extraordinaria .  Se indicaban también, para información de las 
delegaciones, las posibles fechas de otras re uniones en 2005, incluida una posible reunión 
recapitulativa en octubre o noviembre para ultimar los trabajos del Consejo antes de que el CNC 
iniciara los preparativos finales con vistas a la Sexta Conferencia Ministerial.  No se había tomado 
todavía una decisión a ese respecto y la cuestión se estudiaría más detalladamente en función de los 
trabajos del Consejo en Sesión Extraordinaria y de la  organización general de los preparativos para la 
Conferencia Ministerial.  El Consejo tenía ante sí un volumen considerable de trabajo y también era 
necesario tener en cuenta las fechas de referencia.  Confiaba en que las delegaciones trabajarían con TN/S/M/13 
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denuedo y con un sentido de urgencia y en que al concluir el bloque de reuniones de febrero el 
Consejo tendría una idea más clara sobre la organi zación de su trabajo y sobre sus objetivos para el 
resto del año, teniendo en cuenta la celebración de la Conferencia Ministerial en Hong Kong.  En el 
marco de un punto anterior del orde n del día había tomado nota de la labor que estaban desarrollando 
los grupos de amigos y de las sugerencias de que expusieran esa labor con la suficiente antelación 
para que en caso de que se hubiera alcanzado un nive l de madurez suficiente en esas deliberaciones se 
incorporaran los resultados en los trabajos del Co nsejo y pudieran formar parte del paquete que se 
prepararía.  El Presidente dijo que todo eso se debí a hacer con tiempo suficiente habida cuenta de la 
naturaleza compleja de los elementos en juego y de que las delegaciones necesitarían tiempo para 
consultar con las capitales y los colectivos inter esados sobre las propuestas que se pudieran presentar. 
205. La representante de Malasia
 dijo que quería expresar la reserva de su delegación acerca de la 
celebración de un bloque de reuniones de tres se manas de duración en febrero de 2005.  Aun 
reconociendo la importancia  de las negociaciones sobre servicios para el éxito del conjunto de las 
negociaciones de Doha, y tras reiterar el compromiso  de su delegación con las negociaciones, expresó 
su preocupación sobre las limitaci ones de recursos con que tropezaba n los funcionarios residentes en 
Ginebra y en la capital.  Un bloque de reuni ones de larga duración, además de afectar a la 
contribución de los funcionarios de la capital, que no podrían estar presentes durante tres semanas, 
también influiría en la participación de los de legados residentes en Ginebra, ya que tenían 
responsabilidades en otros órganos de la OMC.  La representante reconoció que había una 
coincidencia de opiniones sobre ese bloque de  reuniones en cuanto al número de reuniones 
adicionales que sería necesario celebrar antes de l plazo de mayo de 2005 establecido para la 
presentación de ofertas revisadas.  Seguidamente, instó a que se programaran las reuniones en el 
bloque de reuniones normal de dos semanas, con la posibilidad de programar algunas reuniones más 
durante la semana reservada a los órganos subsidiarios.  De esa forma se podría dedicar la 
tercera semana únicamente a las consultas bilaterales y las delegaciones que tuvieran que marcharse pronto podrían hacerlo sin ausentarse de ninguna de  las reuniones plenarias.  Aunque reconocía que 
había un problema de espacio para reuniones y que er a necesario avanzar en los trabajos, esperaba que 
las delegaciones comprenderían las preocupaciones de  su delegación respecto de ese bloque extenso.  
La oradora reiteró sus preocupaciones sobre la pa rticipación y contribución de su delegación en las 
negociaciones y dijo que confiaba en que de cara al futuro el Consejo volvería a adoptar el formato de 
bloques de reuniones de dos semanas. 
206. El representante de la India
 dijo que su delegación estaba de acuerdo con las fechas 
propuestas.  Había tomado nota de la indicación del Presidente sobre los numerosos obstáculos que 
impedían alcanzar una solución ideal.  Como esa cuestión se había discutido varias veces, esperaba 
que el problema de las fechas se resolvería rá pidamente para poder centrarse en los elementos 
sustantivos.  A propósito de la observación del Presi dente referente al modo 4, recordó que en las 
reuniones en Sesión Extraordinaria se habían plan teado propuestas específicas sobre el modo 4 y que 
en el curso de los debates se habían planteado dos  puntos.  El primero era que dado que había un gran 
número de temas era preferible centrar los debat es en aspectos concretos de manera que se pudiera 
contar con los expertos pertinentes para mantener  un debate más centrado.  En ese sentido, algunos 
consideraban que podría ser útil mantener una reuni ón informal ya que podían existir sensibilidades 
diferentes sobre esos temas.  El orador recordó que en ese contexto se había celebrado una reunión 
específica informal sobre el modo 4 en el bloque de  reuniones anterior.  Tenía la impresión de que, en 
general, todos habían considera do que la reunión había sido de gran  utilidad.  Tras señalar que la 
reunión había durado medio día, dijo que no se habían  debatido a fondo todas las cuestiones.  Por ello 
y, en relación con el bloque de reuniones de febrero, propuso en nombre del grupo que hubiera 
flexibilidad respecto del tiempo reservado para esas deliberaciones al distribuir el tiempo de la reunión en Sesión Extraordinaria.  Añadió que era flexible sobre la posibilidad de pasar del modo 
informal, según fuera el nivel de interés y los documentos que hubiera que examinar, etc., al modo 
formal de la reunión en Sesión Extraordinaria.  Añ adió que sería conveniente centrar el debate en  TN/S/M/13 
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cuestiones concretas, como se había hecho en la re unión anterior, y recordó que los dos temas que se 
habían examinado y que probablemen te se seguirían examinando eran la transparencia y las categorías 
de personas.  Recordó que el grupo estaba preparando una contribución y, tal vez, un enfoque global sobre las cuestiones relacionadas con la liberaliz ación del modo 4 y señaló que el grupo proponía 
volver sobre esos temas para mantener un debate centr ado y prever la posibilidad de alternar entre los 
modos formal e informal a fin de hacer un us o eficiente del tiempo reservado a la reunión. 
207. El representante de Hong Kong, China
, a pesar de que un bloque de reuniones de 
tres semanas suponía una gran exigencia, dijo qu e su delegación estaba dispuesta a aceptar la 
propuesta, teniendo presente que sólo se celebrarían dos bloques de reuniones antes de la pausa estival 
y que las delegaciones tenían un gran volumen de  trabajo.  Creía que era importante que las 
delegaciones reconocieran que el tiempo era limita do y que las limitaciones de capacidad obligaban a 
enfocar bien el trabajo y utilizar el tiempo de form a eficiente.  Para ello sería importante actuar con 
creatividad y flexibilidad.  Respondiendo a algunas de las observaciones de sus colegas, preguntó 
hasta qué punto se podía organizar mejor la reunión de los órganos subsidiarios para dedicar el tiempo 
que unos pudieran no necesitar y otros sí a examinar  las propuestas.  Dejaba esa posibilidad al arbitrio 
del Presidente, que era una persona muy capaz.  Indicó que tal vez sería necesario trabajar al margen 
del bloque de reuniones y exhortó a las delegaci ones a mostrar flexibilidad para que los órganos 
subsidiarios pudieran organizar sus trabajos y reuni rse cuando lo consideraran necesario.  En cuanto a 
la labor relativa al acceso a los mercados en los contactos bilaterales, los grupos de amigos, los 
simposios u otros foros, dijo que era importante que  hubiera flexibilidad en la organización y que los 
Miembros interesados tal vez desearían coordinar se para aprovechar al máximo el tiempo de que 
disponían y la presencia de expertos de las capital es.  En particular, dijo que se contaría con la 
presencia en Ginebra de expertos sectoriales al mismo tiempo y que esperaba que se aprovechara al máximo el tiempo de esos expertos de manera que  se pudiera justificar su desplazamiento.  Su 
delegación tendría en cuenta todos esos aspectos al organizar el siguiente bloque de reuniones y tenía 
interés en discutir esas cuestiones de organización con otras delegaciones.  Consideraba importante 
tener en cuenta las oportunidades que podían existir  cuando se reunieran los expertos, tal vez fuera del 
bloque de reuniones, y aprovechar esas oportunidades. 
208. El representante del Japón
 reiteró que el bloque de febrer o era importante, particularmente 
para las consultas bilaterales, e instó a los Miembros a llevar a expertos sectoriales a Ginebra.  En cuanto a la reunión de los órganos subsidiarios, coincidió con otros en que tal vez sería necesario mostrar más flexibilidad en la organización, incluy endo la posibilidad de convocar una reunión fuera 
del bloque.  Asumió que cada órgano subsidiario reflex ionaría sobre la forma en que desearía realizar 
su trabajo en 2005 para lograr sus objetivos y dijo qu e se necesitaba flexibilidad  para hacer coincidir a 
expertos, incluso al margen de los bloques de reuniones. 
209. El Presidente
 dijo haber tomado nota de que Malasia, y otros, consideraban que el bloque 
extenso de reuniones de tres semanas planteaba prob lemas e indicó que para la mayoría, cuando no 
para todos, un bloque de tres semanas era preferible  a añadir otro bloque de reuniones en mayo.  
También había tomado nota de la reserva de Mal asia en cuanto a que ese bloque de reuniones no 
constituyera un precedente, observación con la que est uvo de acuerdo.  Señaló  que entendía que se 
trataba de un bloque de reuniones de carácter ex cepcional.  Tras indicar que la organización de las 
reuniones del siguiente bloque se ultimaría a comien zos de 2005, propuso que el Consejo acordara la 
celebración del bloque extenso de tres semanas de duración, del 7 al 25 de febrero de 2005.  Con 
respecto a los debates sobre el modo 4, dijo que creía que existía un acuerdo de principio y propuso 
que se celebrara un debate específico.  El debate se podía mantener en una reunión informal abierta o 
durante la reunión en Sesión Extraordinaria y se podría  reservar tiempo para e llo en función de las 
contribuciones.  Añadió que esas cuestiones se podían  estudiar más detalladament e en las consultas.  
Había tomado nota de la sugerencia de que los ór ganos subsidiarios se reunieran fuera de los bloques 
de reuniones, aunque eso deberían decidirlo los Miem bros y los órganos subsidiarios, e invitó a los TN/S/M/13 
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presidentes a mantener consultas sobre ese punto.  Además de los dos puntos que había invitado al 
Consejo a acordar, el Presidente propuso que el Consejo tomara nota de las declaraciones que se habían formulado. 
210. Así se acordó
. 
I. OTROS ASUNTOS  
211. El representante del Japón  quería anunciar, en nombre de los amigos del transporte marítimo, 
que en el bloque de reuniones de febrero tendría lu gar un acto.  Dijo que conseguir unos servicios de 
transporte estables, de bajo costo y eficientes era un factor importante en las decisiones de los inversores.  En ese orden de cosas, la liberalización de  los servicios de transporte marítimo era de gran 
importancia para aumentar la inversión en el co mercio, el desarrollo económico y el empleo.  La 
liberalización creciente de los servicios de transporte marítimo en el marco del AGCS beneficiaba a 
todos los países y, especialmente, a los países en de sarrollo.  Teniendo eso presente, y en nombre de 
los 11 Miembros amigos del transporte marítimo , a saber, Australia; el Canadá; las Comunidades 
Europeas; China; Corea; Hong Ko ng, China; el Japón; Nueva Zelandia; Noruega; Singapur; y el 
Taipei Chino, invitó a todos los Miembros a asistir  al seminario sobre la liberalización de transporte 
marítimo.  El seminario analizaría la importancia de la liberalización de los servicios de transporte 
marítimo en el marco del AGCS, cómo beneficiaba al sistema mundial de comercio y cómo se podían 
asumir compromisos utilizando la lista modelo.  El grupo de amigos estaba considerando la 
posibilidad de invitar a oradores apropiados de distintos grupos, como expedidores (en tanto que 
usuarios de los servicios marítimos), proveedores de servicios (es decir, empresas navieras, transitarios y operadores de terminales) y organi smos de reglamentación, gobiernos y organizaciones 
internacionales.  El seminario tendría lugar durante el primer bloque de reuniones de 2005, 
concretamente el 16 de febrero de las 15 a las 18 horas .  El grupo quería subrayar la importancia de la 
participación en el seminario de expertos de las cap itales, en particular de países en desarrollo.  El 
orador pidió a los Miembros que pa rticiparan y cooperaran activamente en ese seminario y dijo que en 
el momento oportuno se distribuiría un aviso por medio de la Secretaría. 
212. El representante del Canadá
 dijo que quería formular una declaración sobre los servicios de 
energía.  Indicó que un grupo de Miembros con inte reses en el sector de los servicios de energía 
estaba planificando para comienzos de 2005 una serie de talleres, seminarios y reuniones bilaterales y 
plurilaterales para estudiar otras cuestiones relacionad as con el sector de los servicios de energía en el 
contexto de las negociaciones en curso relativas al AGCS.  Lo antes posible se facilitaría a todos los 
Miembros información detallada a efectos de planificación. 
213. Un representante de la Secretaría  dijo que, ante las peticiones recibidas, la Secretaría estaba 
estudiando organizar un seminario de formación para delegados  llegados recientemente a Ginebra.  La 
propuesta era organizar una sesión de dos días de duración en la que se abordarían todas las cuestiones de las que tenían que ocuparse los dele gados.  El representante pidió que los delegados 
hicieran las observaciones que consideraran oportu nas sobre el programa, las fechas o cualquier 
cuestión que quisieran señalar a la atención de la Secretaría.  La Secretaría programaría el seminario 
para la última semana de enero, salvo en el caso de que las delegaciones hicieran otras propuestas.  En segundo lugar, con respecto al ta blón de anuncios electrónico pa ra la organización de reuniones 
bilaterales, dijo que durante el presente bloque de reuniones había sido utilizado por un mayor número 
de delegaciones y pidió a éstas que comunicaran a la  Secretaría cualquier información pertinente lo 
antes posible. 
214. El representante de Suiza
 agradeció a la Secretaría que dedicara recursos a la formación de los 
nuevos delegados y dijo que las fechas propuestas, antes de un bloque de reuniones fundamental, le 
parecían apropiadas.  Añadió que haría llegar sus sugerencias a la Secretaría.  TN/S/M/13 
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215. La representante de la UNCTAD  informó al Consejo de que la UNCTAD celebraría una 
reunión de expertos sobre los aspectos de los servicios profesionales y los marcos normativos 
relacionados con el comercio y el desarrollo del 17 al  19 de enero de 2005 en el Palais des Nations.  
Los servicios profesionales eran uno de los sectores de servicios que estaban experimentando un mayor crecimiento en todo el mundo, con unas tasas de crecimiento de dos dí gitos, y su contribución 
al PIB mundial se aproximaba al 1 por ciento.  La  UNCTAD confiaba en que  la reunión de expertos 
sería una oportunidad para que representantes de  los sectores público y privado, asociaciones 
profesionales y negociadores comerciales estudiaran dis tintas facetas de los servicios profesionales en 
un debate abierto de carácter internacional.  Los pr incipales objetivos eran llegar a una convergencia 
de posiciones sobre un conjunto de opciones necesari as para asegurar el progreso en las negociaciones 
relativas al AGCS en materia de servicios profesionales, incluso sobre la reglamentación nacional y el 
reconocimiento, y examinar qué políticas se deberían aplicar al liberalizar el  acceso a los mercados y 
facilitar el comercio de ese tipo de servicios.  La UNCTAD estaba a la espera de que se confirmara la 
participación de expertos de alto nivel de in stituciones académicas y organizaciones internacionales 
que se esperaba que contribuyeran al debate.  La reunión tendría una duración de  tres días y abordaría 
distintas cuestiones.  En primer lugar, la e volución de los mercados mundiales de servicios 
profesionales y las repercusiones sobre el desarrollo, y la importancia del comercio de servicios en los 
modos 1 y 4.  En segundo lugar, la  adopción de nuevos ma rcos normativos y los problemas a los que 
se enfrentaban los países en desarrollo.  En tercer lugar, las experiencias nacionales de los países en 
desarrollo en el comercio de servicios profesionales.   En cuarto lugar, las experiencias relativas a los 
acuerdos de integración regional y de reconocimiento mutuo, y en quinto lugar los servicios 
profesionales en el marco del AGCS y los intereses de  los países en desarrollo.  La representante dijo 
que se recibiría con agrado la par ticipación de delegados de la OMC,  así como su contribución desde 
la perspectiva del AGCS. 
216. El Presidente
 dijo que la reunión había sido muy fru ctífera y que se había trabajado con 
diligencia y eficiencia.  Se había registrado un in tercambio de pareceres seri o y profundo.  El buen 
clima de trabajo del Consejo era un elemento importante del proceso y por ello dio las gracias a las 
delegaciones.  Añadió que el sentimiento generali zado de decepción e insatisfacción sobre la situación 
era positivo porque proporcionaba impulso para avanzar  con rapidez en la dirección correcta durante 
el próximo año, de manera que se pudieran afrontar los retos y cumplir las expectativas.  Seguidamente, indicó que tenían por delante un pe ríodo de intenso trabajo.  Propuso que, antes de 
levantar la sesión, el Consejo tomara nota de las declaraciones que se habían formulado. 
217. El Consejo así lo acordó
. 
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