ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/24 
22 de marzo de 2010 
 
 (10-1508) 
Grupo de Negociación sobre las Normas  
  
 
GRUPO DE NEGOCIACIÓN SOBRE LAS NORMAS 
 
Informe del Presidente, Embajador Guillermo Valles Galmés, al Comité 
 
de Negociaciones Comerciales a los efectos del  
balance en el CNC  
 
22 de marzo de 2010 
1. La última vez que presenté un informe escrito al presente Comité indiqué mi intención de 
distribuir nuevos proyectos de textos completos, lo que hice dos días más tarde (TN/RL/W/236).  Como se anunciaba en ese informe, los nuevos te xtos eran documentos basados en un enfoque de 
acumulación progresiva, que no pretendían ofrecer soluciones mágicas para cuestiones cruciales en 
las que había pocas señales de convergencia.  Mi intención era más bien ofrecer amplia oportunidad 
de mantener debates ulteriores en un programa intens ivo de reuniones.  Como advertí cuando distribuí 
los documentos, que el Grupo lograra progresos en  esas reuniones dependería esencialmente de la 
determinación colectiva y la flexibilidad de las dele gaciones.  Como ya se han celebrado los debates, 
es un momento oportuno para que informe al Comité sobre lo que hemos estado haciendo y dónde se 
encuentran actualmente las negociaciones sobre las normas. 
Antidumping/subvenciones horizontales
 
 2. Con respecto a las disposiciones antidumping y las subvenciones horizontales, los textos que 
presenté en diciembre de 2008 contenían important es propuestas de modificación en forma de texto 
sin corchetes, que reflejaban un avance consider able hacia la convergencia en muchas cuestiones 
técnicas.  Sin embargo, no proponían un nuevo eq uilibrio para las princi pales cuestiones políticas 
relativas al antidumping y las subvenciones horizontal es que dividían profundamente al Grupo.  En 
vez de ello, los textos identificaban entre corche tes algunas de las principales cuestiones relacionadas 
con las disposiciones antidumping y las subvencione s en las que no veía ninguna convergencia y en 
las que consideraba que yo no tenía fundamento ni  mandato para proponer soluciones de compromiso. 
3. En la esfera de las disposiciones antidumping, identifiqué 11 cuestiones en las que no había la 
convergencia necesaria que justificase el mantenimient o de los textos propuestos.  Se trata de la 
reducción a cero, la causalidad del daño, el retr aso importante, la excl usión de los productores 
vinculados, el producto considerado, las solicitud es de información a las part es afiliadas, el interés 
público/derecho inferior, las medidas contra la elusión, los exámenes por extinción, las medidas 
antidumping a favor de un tercer país y el trato especial y diferenciado/asistencia técnica.  Por el 
contrario, mantuve o revisé la redacción específi ca de docenas de otras cuestiones, como la 
imputación de los costos, los tipos de cambio, la  comparación de modelos, las solicitudes, la 
notificación previa a la iniciación de una investig ación a los gobiernos de los países exportadores, las 
investigaciones consecutivas, la id entificación de los exportadores y los productores nacionales, los 
expedientes no confidenciales, los exámenes de nuevos  exportadores, los procedimientos de fijación 
de derechos, los exámenes intermedios, las verifi caciones, y el examen de las políticas y prácticas 
antidumping de los Miembros, por mencionar únicamente algunas de ellas. TN/RL/24 
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  4. En la esfera de las subvenciones, el número de  corchetes y el texto sin corchetes era menos 
importante que en la esfera de las medidas anti dumping.  Esto se debía en parte a que, en esos 
proyectos de texto, no intenté hacer modificacion es en la esfera de las medidas compensatorias que 
fuesen equivalentes a las hechas en las cuestiones antidumping.  Sin embargo, también se debía al número mucho menor de propuestas y al hecho de que,  en comparación, había menos interés en hacer 
modificaciones importantes en las subvenciones hor izontales que en las medidas antidumping.  Dicho 
esto, hay cuatro cuestiones importantes entre corchetes en mi proyecto de texto sobre el Acuerdo SMC:  determinada financiación por instituciones que  registran pérdidas;  la competitividad de las 
exportaciones;  los créditos a la exportación y los puntos  de referencia de mercado;  y los créditos a la 
exportación y los compromisos que sustituyen a comp romisos anteriores.  Se trata de cuestiones 
importantes y que constituyen todo un desafío.  Adem ás, el texto sin corchetes que se refiere a la 
fijación de precios reglamentados no es menos c ontrovertido y tiene la misma importancia.  
Asimismo, hay cuestiones significativas, como la tr ansferencia y la asignación de las subvenciones, 
que también se tratan en el texto sin corchetes. 
5. Hemos trabajado intensamente a lo largo de los últimos 15 meses sobre la base de estos 
textos.  Tuvimos intensos bloques de reuniones en  febrero, mayo, junio, septiembre, octubre y 
diciembre de 2009 y seguimos trabajando en enero y marz o de este año.  La labor ha sido lenta pero 
ya hemos completado el debate de todo el texto si n corchetes en los dos textos, hemos debatido todas 
las cuestiones entre corchetes y hemos vuelto a ocupa rnos de todas las cuestiones planteadas por los 
participantes que no se habían abordado.  Tambié n hemos empezado a examinar la transposición de 
los textos sobre medidas antidumping/compensatorias,  con inclusión del examen en las diferencias 
entre las disposiciones del actual Acuerdo Antidumpi ng y el actual Acuerdo SMC y la medida en que 
el texto sin corchetes que figura en el proyecto de Acuerdo Antidumping ser ía apropiado para ser 
incorporado al Acuerdo SMC. 
6. En cuanto a lo que debemos hacer a continu ación, creo que hay algunas cosas claras.  En 
primer lugar, aunque hemos hecho progresos en cuestiones técnicas, no estamos más cerca de 
alcanzar un consenso en los grandes temas políticos de lo que estábamos en diciembre de 2008, y no 
es probable que los participantes se impliquen h asta el punto de negociar compromisos sobre estas 
cuestiones hasta que esté más clara la dirección gene ral de la Ronda.  Por consiguiente, cualquier 
intento de identificar "zonas de aterrizaje" en esta etapa es poco probable que logre ir más allá de los 
resultados que obtuvimos en Hong Kong.  En segundo lugar, no he visto indicio alguno de que los participantes estén preparados para que yo presente  un nuevo equilibrio global en esta etapa de las 
negociaciones;  es evidente que por ahora desean que se mantenga un enfoque de acumulación 
progresiva. 
7. Es evidente que queda mucho por hacer en lo relativo a las disposiciones antidumping y las 
subvenciones horizontales;  en particular, seguimo s sin encontrar un buen equilibrio y transacciones 
adecuadas entre las grandes cuestiones políticas pendien tes.  Dicho esto, no debemos olvidar todo lo 
que hemos avanzado desde 2001.  Hemos pasado de 141 comunicaciones generales en nuestra 
primera etapa a identificar numerosas propuestas deta lladas basadas en textos, para llegar a textos 
detallados del Presidente en los que se proponen mu chas modificaciones sin corchetes de las normas 
actuales.  Aunque naturalmente no hay consenso c on respecto a esas modificaciones, y algunas siguen 
siendo muy controvertidas, hay un alto grado de convergencia sobre muchas de ellas. 
8. Lo que es igualmente importante, hemos identif icado claramente algo más de una docena de 
asuntos clave, en los que sabemos que debemos en contrar las transacciones necesarias para concluir 
nuestra labor, y ya hemos estudiado en detalle pos ibles opciones para resolver esas cuestiones.  
Además, los participantes siguen tomando el texto que propuse en mis primeros proyectos como punto de referencia para muchas de esas cuestiones.   Por consiguiente, si podemos completar los 
trabajos técnicos en esferas como la transposici ón, estoy convencido de que estaremos bien situados 
para enfrentarnos a las cuestiones políticas pendien tes cuando llegue el momento.  De ese modo  TN/RL/24 
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  podemos lograr que las normas hagan su contribución, como parte del todo único, a la conclusión con 
éxito de esta Ronda. 
Subvenciones a la pesca  
9. Desearía ahora que nos centrásemo s en las subvenciones a la pesca .  Actualmente, no hay 
evidentemente ninguna disciplina sectorial para las s ubvenciones a la pesca en el marco de la OMC, y 
por tanto en mi primer proyecto de texto de noviembre de 2007 incluí un nuevo anexo al Acuerdo 
SMC que proponía disciplinas adicionales sobre subvenc iones a la pesca, basadas en la prohibición de 
determinadas subvenciones que a mi juicio eran l as que más probablemente darían lugar al exceso de 
capacidad y la pesca excesiva;  un conjunto de excep ciones generales;  disposiciones sobre trato 
especial y diferenciado;  disciplinas generales que se ocupan de determinados  efectos desfavorables 
de la pesca;  condiciones relativas a la ordenaci ón pesquera;  y disposiciones en materia de 
notificación y vigilancia, disposiciones transitorias y disposiciones sobre solución de diferencias. 
10. Elaboré este anexo con vistas a cumplir el manda to de Hong Kong consistente en "fortalecer 
las disciplinas relativas a las subvenciones en el sect or de la pesca, incluso mediante la prohibición  de 
determinadas formas de subvenciones a la p esca que contribuyan al exceso de capacidad y la 
sobrepesca", y en incluir en las disciplinas disposici ones sobre "la transparenci a y la exigibilidad", y 
en el que se señala asimismo que "deberá formar pa rte integrante de las negociaciones [...] un trato 
especial y diferenciado apropiado y efectivo para los Miembros en desarrollo y menos adelantados, 
teniendo en cuenta la importancia de dicho sector para  las prioridades de desarrollo, la reducción de la 
pobreza y las preocupaciones concernientes a la segur idad de los medios de subsistencia y la 
seguridad alimentaria".  En mi opinión, los puntos clave de la Declaración eran que la atención se 
centraría en el exceso de capacidad y la sobrepesca,  que las disciplinas debían incluir la prohibición 
de determinadas formas de subvenc ión que contribuían al exceso de capacidad y a la sobrepesca, que 
era necesario poder exigir el cumplimiento de l as normas y que era necesario que un trato especial y 
diferenciado efectivo formase parte integrante de nuestra labor. 
11. Como saben, mi proyecto de texto sobre las subve nciones a la pesca resultó ser al menos tan 
controvertido como mis proyectos de texto sobre el antidumping y las subvenciones horizontales.  A 
pesar de los intensos debates, las posiciones no se acercaron.  Por tanto, cuando distribuí mis nuevos 
textos en diciembre de 2008, no estaba en condicion es de publicar un texto revisado completo sobre la 
pesca, ni tampoco podía remitirme en las cuestiones controvertidas a un acuerdo en vigor, dado que el 
texto sobre la pesca era completamente nuevo y no la adaptación de un marco existente.  Por 
consiguiente, decidí distribuir una hoja de ruta, c on preguntas detalladas sobre todos los aspectos de 
las disciplinas propuestas.  La finalidad de la hoja de  ruta era servir de base para un debate bien 
estructurado, punto por punto, sobre la amplia gama  de cuestiones complejas que el Grupo tenía ante 
sí. 
12. Dedicamos el año 2009 a examinar todas y cada una  de las preguntas planteadas en la hoja de 
ruta en relación con la prohibición, las excepciones generales, el trato especial y diferenciado, las 
disciplinas generales y el carácter recurrible, la or denación pesquera, la transparencia, la solución de 
diferencias, la aplicación y las normas transitorias.  En particular, en este examen analizamos el equilibrio y la relación entre los diversos elementos de la estructura de las pos ibles nuevas disciplinas;  
la relación entre la amplitud de la prohibición y la amplitud de las excepciones generales y las de trato 
especial y diferenciado, con objeto de que la disciplina sea eficaz pero no excesivamente amplia;  la relación entre la ordenación pesquera y la posibilidad  de acceder a determinados tipos de subvención;  
y la relación entre la utilización de la flexibilidad y la transparencia de su utilización.  Finalizamos 
este proceso en diciembre. 
13. ¿Cuál es la próxima etapa?  Varios par ticipantes han presentado nuevas propuestas que 
plantearían nuevos enfoques sobre las disciplinas re lativas a las subvenciones a la pesca, e incluso TN/RL/24 
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  otras estructuras fundamentalmente diferentes para estas disciplinas.  Empezamos a examinar estas 
propuestas en diciembre de 2009, y proseguimos esta  labor en enero.  Ya hemos examinado una 
propuesta con arreglo a la cual el eje de las disciplinas ya no sería una prohibición, sino un 
compartimento ámbar que sometería las subvenci ones a disciplinas en función de sus efectos 
desfavorables para la pesca.  También hemos examin ado una propuesta de ampliar el trato especial y 
diferenciado a favor de las economía s pequeñas y vulnerables.  Y en nuestra próxima reunión, que 
tendrá lugar en mayo, abordaremos una propuesta de  remodelar radicalmente el régimen de trato 
especial y diferenciado propuesto en mi primer proyect o de texto.  Me extrañaría que otros Miembros 
con visiones contrapuestas sobre las disciplinas pa ra las subvenciones a la pesca no presentaran más 
propuestas.  Evidentemente, los pa rticipantes esperan tener la oportunidad de presentar sus puntos de 
vista y no se me ocurriría pensar en un texto nue vo hasta que éstos no hayan sido presentados.  En 
cualquier caso, tengo muy claro que, tanto en esta esfe ra como en las demás, los participantes aún no 
están preparados para abandonar el enfoque de  acumulación progresiva que hemos adoptado en 
nuestro trabajo. 
14. Dicho esto, desearía recordar la urgencia de las negociaciones, como han subrayado en algún 
momento casi todas las delegaciones, de todas l as regiones y niveles de desarrollo.  La realidad 
objetiva que constituye el telón de fondo de nuestra  labor es que la grave situación de las poblaciones 
mundiales de peces no ha hecho más que empeorar desde que la OMC abordó por primera vez la cuestión de las subvenciones a la pesca a finales de l decenio de 1990.  Las últimas cifras de la FAO 
son dramáticas:  el 80 por ciento de las poblaciones mundiales de peces está totalmente explotado o sobreexplotado, como es el caso de la mayoría de  las poblaciones de las 10 especies principales.  A 
pesar de la importante labor que se ha hecho a nivel internacional a este respecto, la capacidad 
pesquera sigue superando con creces las reservas disponibles.  Asimismo, el enorme nivel de 
subvenciones sigue sin disminuir, con la consecuen cia negativa de que esto no sólo contribuye al 
agotamiento de las poblaciones de peces, sino que además fomenta la pesca más allá de niveles 
económicamente racionales, lo que cuesta cada año a la  sociedad en su conjunto miles de millones de 
dólares de pérdidas de posibles beneficios, además del costo directo de las subvenciones.  Por tanto, 
cada vez está más claro que se trata de una carrera contrarreloj, a medida que el declive de las poblaciones de peces y las activid ades pesqueras económicamente i rracionales plantean un riesgo 
cada vez mayor para la subsistencia de gr an número de personas en todo el mundo. 
15. Por tanto, nos enfrentamos al desafío de con seguir como resultados de estas negociaciones 
nuevas disciplinas que respondan de manera eficaz a las subvencion es que contribuyen al exceso de 
capacidad y la sobrepesca, antes de que sea demasiado tarde.  Al hacerlo, debemos ser muy prudentes 
cuando reflexionemos sobre nuestro nivel de ambi ción.  En particular, dadas las características 
singulares del sector de la pesca, si nuestras miras son demasiado bajas, obtendremos un resultado contrario
 a nuestro mandato.  En otras palabras, aunque  cabe imaginar ciert as transacciones en el 
contexto de las disciplinas sobre las subvenciones a la pesca, el principio del establecimiento de una 
disciplina eficaz para controlar las subvencion es que contribuyen al exceso de capacidad y la 
sobrepesca limita, por definición, el  número y el alcance de esas posib les transacciones.  Por ello, con 
las preguntas que figuran en mi hoja de ruta se trata, entre otras cosas, de centrar la atención de las delegaciones en la necesidad de conciliar sus pr eocupaciones legítimas sobre la repercusión que 
tendrán en sus países las nuevas disciplinas con un resultado que esté en conformidad con nuestro 
mandato sobre el exceso de capacidad y la sobrepes ca, y no con un resultado que lo menoscabe.  Este 
ha sido y sigue siendo nuestro principal desafío en estas negociaciones. 
Acuerdos Comerciales Regionales
 
16. En la reunión que celebró este Comité en diciembre de 2008 indiqué que no se había podido 
completar el examen del Mecanismo de Transparen cia para los Acuerdos Comerciales Regionales, 
adoptado provisionalmente, porque todavía no había consenso entre los Miembros sobre el momento 
para llevar a cabo el examen.  El Mecanismo de  Transparencia, que se negoció en el Grupo de  TN/RL/24 
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  Negociación, es aplicado por el Comité de Acuerdos  Comerciales Regionales (CACR) y el Comité de 
Comercio y Desarrollo (CCD).  El CACR ha ex aminado hasta la fecha 70 ACR (contabilizando por 
separado las notificaciones de mercancías y servicios),  mientras que el CCD ha examinado hasta la 
fecha tres acuerdos y está previsto que examine otro este verano. 
17. Tengo la impresión de que las delegaciones siguen opinando que aunque  se está adquiriendo 
experiencia, especialmente en el CACR, y que el  Mecanismo está funcionando bien, actualmente 
sigue siendo difícil llegar a un consenso para r ealizar el examen.  No obstante, creo que deben 
mantenerse debates sobre el funcionamiento del Mecanismo de Transparencia y tengo intención de 
seguir celebrando consultas informales con las deleg aciones para decidir el momento de realizar ese 
examen. 
18. En cuanto a las cuestiones sistémicas relaci onadas con los ACR, mi impresión es que aunque 
nadie discute la importancia  fundamental de esas cuestiones, el Grupo no puede avanzar ni concluir su 
labor en esta esfera sin propuestas de los Miembros basadas en textos.  Espero que las delegaciones 
presenten pronto propuestas basadas en textos para que pueda rea nudarse la labor sistémica del 
Grupo. 
19. Con esto concluye mi informe.  Gracias Sr. Presidente. 
 
 
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