RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/G/245 
23 de marzo de 2011  
 
(11-1373) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original:  español 
    
 
 
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe de 
 
PARAGUAY 
 
  
 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la 
exposición de políticas de Paraguay. 
 
 
Nota:  El presente informe es de distribución reser vada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión de l Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Paraguay. Paraguay WT/TPR/G/245 
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 ÍNDICE 
 
  Página 
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ .................... 5 
II. PRINCIPALES REFORMAS ECONÓMICAS........................................................................................ 6 
III. EL MEDIO ECONÓMICO Y COMERCIAL........................................................................................... 6  
IV. PERSPECTIVAS ACTUALES DE LA ECONOMÍA.............................................................................. 9 V. DESARROLLO DE LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES ......................................................... 10 
i) Organización Mundial del Comercio (OMC) ........................................................................... 10 
ii) MERCO SUR................................................................................................................... .......... 11 
iii) MERCOSUR y acuer dos regionales ......................................................................................... 14 
iv) MERCOSUR y acuerdos extra-regionales................................................................................ 14 
v) Ayuda para el comercio ...................................................................................................... ...... 15 
VI. MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO...................................................................................... 15 
i) Propiedad intelect ual....................................................................................................... .......... 15 
ii) Régimen aduanero........................................................................................................... .......... 16 
iii) Compras gub ernamentales ................................................................................................... ..... 17 
iv) Agri cultura ................................................................................................................ ................ 18 
v) Ganadería ................................................................................................................... ............... 19 
vi) Comercio de servicios...................................................................................................... ......... 19 
vii) Teleco municaciones........................................................................................................ .......... 20 
viii) Entorno empresarial ...................................................................................................... ............ 20 
ix) Normas y reglamentos técnicos .............................................................................................. .. 22 
x) Hidrocarburos ............................................................................................................... ............ 22 
xi) Empresas  públicas.......................................................................................................... ........... 22 
xii) Gobierno  electró nico...................................................................................................... ........... 22 
xiii) Promoción de las export aciones........................................................................................... ..... 23 
VII. ORIENTACIONES DE LA POLÍTICA FUTURA ................................................................................ 23 
  
 
 Paraguay WT/TPR/G/245 
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 I. INTRODUCCIÓN 
1. El Entorno económico de Paraguay en los último s cinco años ha sido más favorable al país 
relativo al quinquenio anterior. Tanto en el pla no mundial y regional como local, hubo escenarios que 
impulsaron una recuperación importante de la actividad productiva. Cabe  destacar que la recuperación 
de la economía paraguaya se verificó a un ritmo mu cho más acelerado al inicialmente previsto, en 
especial en el año 2010, con una excelente produ cción agrícola, acompañado de un contexto de 
sólidos fundamentos macroeconómic os, condiciones favorables de fina nciamiento externo y fuertes 
ingresos provenientes de las exportacion es, especialmente soja y carne vacuna. 
2. El ingreso de divisas proveniente de las exportaci ones contribuyó al aumento de ingreso en la 
economía, situación que conjuntamente con un excel ente ambiente de negocios, expectativas 
económicas favorables y condiciones de liquidez adecu adas en el sistema financiero, contribuyeron a 
una importante dinámica de la demanda interna,  tanto del consumo como de la inversión. 
3. En cuanto al nivel de actividad económica, la  proyección del Producto Interno Bruto (PIB) en 
el año 2010 da cuenta de un crecimiento económico de l 14,5 por ciento con respecto al año anterior. 
Este ritmo de  crecimiento representa el mejor desempeño económico en la serie histórica que 
empieza en el año 1950 y cuyo record de expansión fue observado en el año 1981.  
4. El desempeño económico del año 2010, desde el punto de vista de la oferta, estuvo 
influenciado por varios factores, entre ellos, el superlativo desempeño del sector agrícola, con muy 
buenos rendimientos de los principales cultivos, favo recidos por factores climáticos que acompañaron 
la campaña agrícola 2009/2010, el sostenido creci miento de la producción ganadera, un excelente 
crecimiento del sector industrial, y una expans ión de las construcciones (públicas y privadas). 
Además, se observó un inusitado dinamismo del comerc io, del transporte, de las comunicaciones, del 
sector financiero y del resto de los servicios. 
5. Desde el punto de vista de la demanda, se señala la  fuerte recuperación de la demanda interna, 
reflejado en un alto nivel del consumo e inversió n, favorecidos por un aumento de confianza y de 
expectativas positivas de los agentes económicos. La  demanda externa respondió positivamente a la 
gran oferta de los saldos exportables de Paraguay,  conformados por los principales productos de 
exportación, como cereales, oleaginosas y sus deriva dos, carne vacuna, textiles, entre otros productos 
no tradicionales, cuyas producciones vienen potenciándose en el país. 
6. El crecimiento del año 2010 implicó también una  expansión del PIB por habitante del 12,6 por 
ciento, ubicándose en 1.6561 dólares frente al nivel de 1.471 dólares registrado en el año 2009. Con 
esta tasa de crecimiento, el PIB per cápita registró un incremento promedio de 3,7 por ciento en los 
últimos cinco años, tasa superior al promedio histór ico del 2 por ciento anual, y al promedio de los 
diez últimos años de 2,1 por ciento. 
7. Paraguay no fue afectado significativamente por la  crisis mundial y se recuperó a un ritmo más 
rápido que el previsto, gracias a sus sólidos fund amentos de política macroeconómica, condiciones 
favorables de financiamiento externo y fuertes ingr esos generados por las exportaciones de materias 
primas que seguirían siendo objeto de una robusta demanda externa. 
8. La coyuntura económica internacional ha sido tamb ién favorable para estos resultados.  Por 
ejemplo, los países miembros del Mercado Común del Sur (MERCOSUR) crecieron por encima del 
                                                      
1 Dólares constantes de 1994. WT/TPR/G/245 Examen de las Políticas Comerciales 
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 7 por ciento en 2010, se registraron precios crecientes de los " commodities" de exportación de la 
región, y se mantuvieron bajos los niveles de las tasas internacionales de interés.   
II. PRINCIPALES REFORMAS ECONÓMICAS 
9. Este Gobierno viene impulsando varios programas  de reformas económicas sustentados en 
Proyectos de Leyes presentados para su estudio al Congreso Nacional, como el Proyecto de Ley de 
Concesión de Aeropuertos y de Rutas Nacionales, el Proyecto de Ley de Presupuesto por Resultados, 
y otros ya en vigencia como la Construcción de la  Línea de 500 KV para transmisión y distribución de 
energía eléctrica y la extensión de carreteras, entre otros. 
10.  El proceso de reforma fiscal iniciado en el  2004 con la promulgación de la Ley No. 2421/04 
"De Reordenamiento Administrativo y Adecuación Fiscal", tuvo como resultado una evolución  
positiva de las cuentas públicas y un proceso de mejo ra en el campo de la administración tributaria. 
Como consecuencia de esta acción se logró una mayor inversión en el gasto público con énfasis en proyectos y programas de inclusión social y una me jora y expansión de la infraestructura física. 
11. La creación de la Agencia Financiera de Desarrollo (AFD) en el 2005 ha contribuido a 
desarrollar el mercado de créditos de mediano y larg o plazo, el cual era prácticamente inexistente en 
Paraguay, a las entidades de intermediación fina nciera de primer piso, públicas o privadas que 
permitió la expansión del crédito en un entorno de re ducción de tasas de interés. Del total de recursos 
puesto a  disposición por la AFD, el 15 por ciento se destinó al sector agrícola, 24 por cient o al  sector 
ganadero, 15 por ciento al sector industrial, 10 por ci ento a las microempresas, y el resto para el sector 
de la construcción. 
12. Los esfuerzos del Gobierno para aumentar la efic iencia y transparencia en la gestión del sector 
público, así como para reformar a los sectores económicos de mayor prioridad, están dando los 
primeros resultados, los que contribuirán a una mayor  sostenibilidad al crecimiento de largo plazo. 
Entre ellas se destaca el nuevo Ordenamiento Jurídi co Nacional en materia de Compras Públicas, que 
contribuyó a simplificar y agilizar los procesos de contrataciones públicas nacionales e internacionales. Se logró además que un mayor número de pequeñas y medianas empresas accedan al 
sistema de contrataciones con la consecuente universalización del sistema en un entorno de mayor 
formalidad y competencia entre los oferentes.  
13.  Además, a partir del 2010 se ha iniciado la  implementación de un profundo proceso de 
fortalecimiento de la política fiscal  y de la gestión presupuestaria de l Ministerio de Hacienda. En ese 
contexto, se ha iniciado la publicación del " Informe de Finanzas Públic as de la República del 
Paraguay " que en adelante acompañará al Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Nación de 
cada ejercicio fiscal, con el propósito de aumentar la calidad de la información entre los distintos 
sectores económicos y buscar la mejor asignación de los recursos.  
14. El Gobierno sigue avanzando en las reformas est ructurales para lograr una mayor equidad y 
garantizar un crecimiento sostenido e inclusivo, co n fuerte responsabilidad social; en este sentido el 
Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Hacienda y en consenso con diversos actores de la sociedad 
civil, han reiterado al Congreso Nacional la necesi dad de poner en vigencia el Impuesto a la Renta 
Personal (IRP) para transparentar la economía y mejorar la competitividad. 
III. EL MEDIO ECONÓMICO Y COMERCIAL 
15. En los últimos años se ha visto una mejora significativa del crecimiento económico, como 
consecuencia de factores cíclicos y de la mejora  de la productividad. La estabilidad macroeconómica Paraguay WT/TPR/G/245 
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 alcanzada en el período 2005-2008, con un crecimiento económico promedio de 4,9 por ciento y un 
superávit fiscal promedio de 1,8 por ciento del PI B, son los pilares de la  economía que han permitido 
reducir los efectos adversos a los "shocks"  externos y que constituyen la s condiciones necesarias para 
impulsar las reformas estructurales que garanticen un crecimiento sostenido en el mediano plazo. 
16. En el año 2009 la economía paraguaya se contra jo 3,8 por ciento; como consecuencia de la 
crisis económica internacional y principalmente a cau sa de una importante reducción de la producción 
agrícola debido a las condiciones climáticas adversas  durante el año 2008 y principios del 2009. En 
contrapartida, el año 2010 registró una producción reco rd en el sector agrícola y la demanda interna 
creció cerca de su potencial, lo cual resultó en un crecimiento real de la economía del 14,5 por ciento, 
este crecimiento es un hecho sin precedente en la historia económica del país. 
17. Por el lado de las Finanzas Públicas, en el período 2004-2009 se han tenido seis años 
consecutivos de superávit fiscal. Durante el ejerci cio 2010, se mantuvo la tende ncia superavitaria de 
las cuentas públicas, con un superávit de 1,6 por ciento del PIB. 
18. Esta evolución positiva de las cuentas públicas se sustentan en gran medida en el repunte de 
las recaudaciones, sobre todo tributarias, como resultado de las reformas introducidas en el 2004 con 
la Ley No. 2421/04 "De Reordenamiento Administ rativo y Adecuación Fiscal", tanto en el campo 
impositivo como administrativo.  
19. En tal sentido, la recaudación tributaria nominal  ha crecido en promedio un 13 por ciento anual 
en el último quinquenio, llegando al 23 por ciento en  el año 2008 y 6,4 por ciento en el 2009, lo cual 
es destacable en un año de recesión económica. Esto también ha representado incrementar la presión 
tributaria de un 10 por ciento en el año 2003 a un 13  por ciento en el año 2009. Para el año 2010, las 
perspectivas de cierre se ubican en torno a un creci miento de la recaudación del 24 por ciento con 
relación al ejercicio 2009. 
20. En lo que se refiere a la política monetari a, el desarrollo del escenario macroeconómico 
nacional se ha visto fortalecido por las medidas de políticas monetarias expansivas aplicadas por el 
Banco Central del Paraguay (BCP) ante el fantasma de  la turbulencia financiera, lo que ha acelerado 
la recuperación de la actividad económica a partir de l tercer trimestre del año 2009, el crecimiento de 
los agregados monetarios reflejaban también un ma yor dinamismo de la de manda interna. En los 
últimos meses del año 2010, el agregado monetario M0 , el medio circulante M1 y la oferta monetaria 
M2, vienen creciendo a tasas interanuales por encima  del 20 Por ciento. Esta tendencia creciente 
continúa a lo largo del presente año, lo cual  es un signo de reactivación del ingreso nominal, 
consecuente con la recuperación económica. 
21. Si bien la política monetaria ha sido claramente  expansiva ante la crisis, impulsada por la 
reducción en la colocación de los instrumentos y por la reducción de sus rendimientos, una vez 
finalizado el estímulo monetario, el BCP tomó medidas para retirar la liquidez, con ligeros 
incrementos de los rendimientos de los Instrument os de Regulación Monetaria, que hacían suponer un 
endurecimiento de la política moneta ria. De este modo, en el mes de noviembre de 2010, el saldo de 
los Instrumentos de Regulación Monetaria (IRM) co locados aumentó 17,9 por ciento en términos 
interanuales y los rendimientos promedios se ubicaron en 3,87 por ciento, reflejando claramente el 
corte contractivo de la política monetaria. 
22. En un contexto en el cual las economías av anzadas se mantienen vulnerables, las tasas 
internacionales de interés se mantendrían a niveles re lativamente bajos, en tanto que a nivel local el WT/TPR/G/245 Examen de las Políticas Comerciales 
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 fuerte dinamismo de la actividad económica está ob ligando al BCP a elevar sus tasas de interés; 
ocasionando mayores costos para la política monetaria. 
23. Los niveles de Reservas Internacionales Netas (RIN) del país fueron en paulatino aumento 
desde el año 2002, pasando de 604 millones de dól ares en noviembre de 2002 a 3.961,4 millones de 
dólares en noviembre de 2010. Actualmente el saldo de las RIN equivale 6,5 veces el nivel de las 
reservas del año 2002. El manejo prudencial de las políticas fiscales y monetarias, fueron los motivos 
que permitieron al BCP alcanzar el nivel más alto de reservas monetarias internacionales. En ese sentido, se observa una mayor solvencia del Paraguay,  teniendo en cuenta que la relación RIN/PIB es 
de alrededor del 23 por ciento en  el año 2010. Los niveles actuales de las RIN cubren 1,7 veces las 
obligaciones externas, lo que implica que el 100 po r ciento de la deuda pública externa podría ser 
financiada o cubierta (en un caso  atípico) con las Reservas.  
24. El sector externo se vio fortalecido luego de la expansión económica registrada en el  país 
durante el periodo 2005-2008, el cu al ha obedecido en parte al buen desempeño del sector agrícola, la 
bonanza de los precios de los principales productos exportables y el mayor dinamismo de la actividad 
económica doméstica. Sin embargo, dicha situación fue revertida en el año 2009, debido a la 
reducción de la demanda externa que se reflejó en las menores compras registradas por los principales 
socios comerciales del Paraguay (países socios de l MERCOSUR), sumado al deterioro de los precios 
de los " commodities"  que ocasionó una caída del 2,5 por ciento de  los términos de intercambio. En el 
2009, el valor de las exportaciones y de las importaciones, presentaron caídas del 29 por ciento y 23,6 por ciento respectivamente, respecto a lo registrado en el 2008. 
25. A partir del año 2010 se registra una fu erte recuperación del sector externo, cuyo 
comportamiento obedeció en buena parte, al crecimi ento del sector agropecuario (sobre todo la soja, 
favorecida por las excelentes condiciones climáti cas de la cosecha 2009-2010, y la producción 
ganadera) acompañado de la recupe ración de la demanda interna y externa (sólido crecimiento del 
Brasil). De este modo, en la comparación acumulada , las exportaciones totales en se incrementaron en 
42 por ciento en el 2010 con respecto al 2009, dest acándose las exportaciones de granos de soja y 
carne bovina, las cuales representan los princi pales productos de exportación del país, con 
incrementos del 102 por ciento y 59  por ciento, respectivamente.  
26. Las importaciones, en la comparación acumulada, crecieron en 45 por ciento en el 2010 con 
respecto al año anterior. Las compras de Bienes de  Capital y la adquisición de Bienes de Consumo 
Durables han registrado en los meses de noviembre y diciembre incrementos importantes de 48 por 
ciento y 49,2 por ciento respectivamente, en térm inos interanuales. La mayor adquisición de Bienes 
de Capital genera expectativas positivas al crec imiento de la economía, ya que refuerza la 
infraestructura de la producción agropecuaria y fortalece la competitividad del sector productivo. 
27. Los Términos de Intercambio (TDI) al mes de  diciembre de 2010 registraron una variación 
positiva interanual de 7,4 por ciento. El fortalecimien to de los TDI se debe al mayor incremento del 
Índice de Precios de Exportación respecto al Índice de precios de Importación, los cuales registraron 
en el mes de noviembre incrementos de 14,2 por ci ento y 5,2 por ciento respectivamente. El repunte 
de los precios internacionales de la soja y la car ne, han sido los principales factores que impulsaron el 
crecimiento de los TDI. 
28. El tipo de cambio mostró cierta estabilidad en el periodo 2005-2008, con una apreciación 
anual promedio del 7,4 por ciento, en línea con la  depreciación del Dólar en el mercado internacional 
con respecto a las principales monedas, en especial fr ente al Euro y al Yen Japonés. Asimismo, el tipo Paraguay WT/TPR/G/245 
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 de cambio real efectivo registró una apreciación má s moderada, en el orden del 5 por ciento anual 
promedio, apoyado básicamente en la depreciación real del Dólar, el Euro y el Yen Japonés. 
29. En cuanto a la deuda pública total como porcentaje del PIB, la misma ha ido disminuyendo 
desde el año 2003, cuando alcanzó casi el 52 por  ciento, pasando a su punto más bajo en el 2008, 
representando tan solo el 15,4 por ciento del PIB.  En el 2009 se presenta un incremento de este 
indicador pero para el cierre del 2010 el nivel de  deuda en relación al PIB fue de tan solo 13,3 por 
ciento. Cabe resaltar que el nivel deuda neta/PIB es inferior a los límites del 25 por ciento al 30 por 
ciento establecidos por el Fondo Monetario Internacional (FMI). 
30. En lo que respecta al sistema financiero y ba ncario, no tuvieron los efectos negativos que 
pudieran haberse esperado, debido en gran medi da a que las autoridades económicas reaccionaron 
apropiadamente ante la crisis con políticas antic íclicas adecuadas. En este contexto, el sistema 
bancario se encuentra bastante sóli do con un crecimiento sostenido del crédito al sector privado y un 
continuo incremento de los depósitos, un nivel bajo de morosidad y menores tasas activas promedio 
con relación a los niveles históricos, lo que re presenta un indicador que evidencia las mejores 
expectativas de los agentes económicos.  
31. Con respecto a la composición de los créditos en el mes de octubre de 2010 indica que el 
58,8 por ciento de los créditos al sector privado están expresados en moneda nacional; mientras que el 41,2 por ciento están expresados en  moneda ex tranjera. Con respecto a la composición de los 
depósitos, en el mes de octubre de 2010 indica que el  57,1 por ciento de los depósitos totales en el 
sistema bancario están expresados en moneda n acional; mientras que el 42,9 por ciento están 
expresados en moneda extranjera. Esta mayor predisposición del públic o de destinar sus recursos en 
moneda nacional, es el resultado de un proceso de  desdolarización de la economía. Esto se debería 
principalmente a un proceso de consolidación que vi ene experimentando el sistema bancario y a la 
mayor confianza de los agentes económicos en la moneda nacional.   
32. Frente a la recesión económica registrada entr e los años 2008 y 2009, el Gobierno Nacional 
implementó una política fiscal expansiva, en la cu al el gasto público experimentó un crecimiento del 
28 por ciento con relación al 2008, equivalente al 3,8 por ciento  del PIB. La inversión física tuvo un 
incremento nominal sin precedentes del 92 Por ciento . El plan de reactivación económica se orientó a 
preservar los puestos de trabajo y sostener la i ndustria nacional. Transfirió a las Gobernaciones 
40 millones de dólares EE.UU. para inversiones intens ivas en mano de obra y apoyó con crédito a las 
micro, pequeñas y medianas empresas (MPYMES) y a la agricultura familiar campesina. Para 
proteger a los más pobres,  las transferencias  monetarias condicionales fueron extendidas a  
112.700 familias, de sólo 13.900 en el 2008 (DPF). 
33. Todo esto se logró preservando el equilibrio en las cuentas públicas, logrando un superávit 
fiscal del 0,1 por ciento del PIB en el ejercicio 2009, ayudado por el incremen to de la recaudación 
impositiva de 6,4 por ciento, aún en un año de recesi ón económica. La situación fi nanciera del país se 
mantuvo sólida, con reservas internacionales equivalent es al 26 por ciento del PIB, con un coeficiente 
de deuda externa al PIB entorno al 16 por ciento  y una tasa inflacionaria de sólo 1,9 Por ciento. 
IV. PERSPECTIVAS ACTUALES DE LA ECONOMÍA 
34. Las perspectivas económicas del Paraguay al cie rre del 2010 son muy alentadoras. Luego de 
una contracción de la economía del 3,8 por ciento en el año 2009, por efectos de la crisis financiera 
internacional y en mayor medida, por las condicion es climáticas adversas que afectaron duramente al WT/TPR/G/245 Examen de las Políticas Comerciales 
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 sector agrícola; el año 2010 regist ró un crecimiento real de la economía del 14,5 por ciento, la mayor 
tasa de crecimiento de la región y la mayor tasa registrada en el país desde el año 1981.  
35. La inflación registrada durante el año 2010 fue de  7,2 por ciento. La fuerte recuperación de la 
demanda interna creciendo por encima de su nivel po tencial y un exceso de liquidez en el sistema  
ejercieron presión sobre el nivel de precios.  La  inflación proyectada para el 2011 es del 7,3 por 
ciento, que se ubica en el límite superior del ra ngo meta; dentro de un contexto de estabilidad 
cambiaria y precios de " commodities"  favorables. 
36. Durante el 2010 el tipo de cambio tuvo una evol ución relativamente estable, marcada por una 
apreciación promedio del guaraní con respecto al dólar  del 4,6 por ciento en relación al 2009. Para el 
año 2011 se estima una leve apreciación del ti po de cambio promedio del 0,7 por ciento. 
37. Para el año 2011 se espera una leve desaceleraci ón, con una tasa de crecimiento del 4 por 
ciento, en línea con el crecimiento promedio de los últimos diez años. Sin embargo, en un contexto de 
estabilidad macroeconómica, con un as tasas internacionales de interés aún en niveles bajos; de 
concretarse la cartera importante de proyectos de inversión, tanto en el sector público como en el 
sector privado, darían un mayor impulso a la economía.  
38. En el plano internacional, se espera que los f actores que permitieron el crecimiento económico 
paraguayo continúe en la tendencia que se obser vó en el año 2010, acompañado de favorables 
estimaciones de crecimiento económ ico para las diversas economí as desarrolladas y emergentes en 
los próximos años. 
39. El escenario para la política económica actual enfrenta un nuevo reto en el mediano plazo; 
superada la crisis del 2009 con una sólida recuperación de la economía en el 2010, se necesita mirar 
los objetivos de mediano plazo y sentar las bases para un crecimiento económico sustentable, con 
reducción de la pobreza y la desigualdad. Alcanzada la estabilidad macroeconó mica, con las cuentas 
fiscales ordenadas y una política monetaria orientada a su objetivo de una inflación baja y estable; los 
esfuerzos estarán dirigidos hacia los cambios es tructurales necesarios, aumentando la inversión 
pública y fomentando la del sector privado en aque llos sectores económicos de baja productividad.  
V. DESARROLLO DE LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES 
40. La participación del Paraguay en los dis tintos foros de negociaciones comerciales 
internacionales se orienta a la ampliación y al acceso efectivo a los mercados para la oferta exportable, la atracción de inversiones y la par ticipación activa en los programas de cooperación y 
asistencia técnica que le permitan lograr una inserción eficiente y equitativa en el comercio 
internacional. 
i) Organización Mundial del Comercio (OMC) 
41. El Paraguay aboga por una rápida  conclusión de la Ronda Doha. Dada la situación de país sin 
litoral marítimo, de economía peque ña y vulnerable y eminentemente agrícola, dependiente de pocos 
productos de exportación, considera que el comercio  y la Ronda de Doha son los pilares para la 
recuperación económica y la reducción de la pobr eza en los Países en Desarrollo (PED). Para el 
Paraguay la Dimensión del Desarrollo  consiste en prestar la debida atención a las cuestiones que 
revisten importancia para los PED.  
42. Entre los principales objetivos del Paraguay en la  ronda Doha, se resalta la mayor liberalización 
del comercio de productos agrícolas. Es importante para el Paraguay lograr un acceso efectivo a los Paraguay WT/TPR/G/245 
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 mercados, tanto de países en desarrollo como desa rrollados, mediante la eliminación de las medidas 
que distorsionan el comercio en este sector, lo que permitirá a todos los países, en especial a los países 
en desarrollo, contar con reglas justas y equitativ as que favorezcan su participación en el comercio 
mundial. 
43. Por otro lado, el trato especial y diferencia do para las economías en desarrollo es un aspecto 
central de la política exterior paraguaya, que est á siendo planteado en todos los escenarios de sus 
negociaciones internacionales.  La situación geográfi ca del Paraguay le ocasiona elevados costos de 
transporte para el ingreso y egreso de mercancí as, lo cual resta competitividad a la producción 
nacional.  Las mejoras de los procesos aduaneros y portuarios nacionales y de los países de tránsito, 
así como las infraestructuras de transporte son co mponentes fundamentales para la superación de esta 
situación adversa.   
44. La Facilitación de Comercio es otro asunto de in terés nacional en las actuales negociaciones, en 
vista de la condición de país sin litoral marítimo que resta competitividad a la producción nacional. 
Por ello, el país desea un instrumento legal vincul ante que contribuya efectivamente a la agilización 
de los intercambios comerciales, la eliminación de las trabas que encarecen el comercio y el transito 
fluido de las mercancías. Las negociaciones no deben llevar a un retroceso del nivel de ambición del 
artículo V del GATT 1994 sobre Libertad de Tránsito. 
45. La atención a las necesidades especi ales de los países en desarrollo sin litoral marítimo es otra 
preocupación del Paraguay, por ello participa ac tivamente como coordinador comercial del grupo y 
solicita que la iniciativa de "ayuda para el comerc io" tenga efectiva aplicación con miras a salvar las 
necesidades especiales de los países miembros del grupo. 
46. La reciente crisis económica y financiera, y el  actual proceso incierto de recuperación,  
mantienen la preocupación por la aplicación de medidas proteccionistas, sean medidas monetarias, 
financieras o comerciales. Por ello apoya la impl ementación de mecanismos de monitoreo permanente 
con el objeto de evitar la gene ralización y persistencia de dichas medidas. Así mismo espera que 
ningún espíritu proteccionista afecte  las negociaciones de la ronda Doha, en el sentido de restar 
ambición a acuerdos anteriormente al canzados, ni que se abandone los l ogros realizados en la actual 
negociación.  
ii) MERCOSUR 
47. El MERCOSUR mantiene su preponderancia como  destino y origen de las exportaciones e 
importaciones del Paraguay, lo que es ya una caract erística desde la eliminación de los aranceles de 
intrazona que originó el mercado am pliado alrededor de mediados de la  década de los noventa.  Entre 
1994 y 2009 las exportaciones al MERCOSUR representar on en promedio el 53 por ciento del total y 
las importaciones 50 por ciento.  El año 2010 se car acterizó por un entorno económico favorable que 
impulsó notablemente el crecimiento del comerc io exterior paraguayo, en el que tanto las 
exportaciones como las importaciones registraron eleva dos valores históricos en términos monetarios 
y sorprendentes tasas de crecimiento.  
48. El MERCOSUR es el principal objetivo de integración regional y plataforma para la 
negociación de acuerdos extrarregionales del Para guay.  En el período objeto de examen, se ha 
observado importantes avances hacia la consolidación de la integración. 
49. Por la Decisión CMC No. 27/2010 se acor dó un Código Aduanero del MERCOSUR, que 
establece un marco legal común para la armonización de los procedimientos aduaneros de los Estados WT/TPR/G/245 Examen de las Políticas Comerciales 
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 Partes. Asimismo, dicho código representó un avance hacia la consolidación de la Unión Aduanera y 
para el relacionamiento con terceros países.  
50. En el mismo contexto, un tema de interés pr eponderante para el ME RCOSUR sigue siendo las 
negociaciones para la "Eliminación del Doble Cobro del Arancel Externo Común y Distribución de la 
Renta Aduanera", en cuyo ámbito se estableció el pr incipio por el cual los bienes importados desde el 
resto del mundo, que cumplieran con la política arancelaria externa común, recibirían el tratamiento de bienes originarios del MERCOSUR, tanto para su  circulación dentro del territorio de los Estados 
Partes como para su incorporación a los procesos productivos. La aplicación de este principio comienza con la aprobación de la Decisión CMC No. 10/10 que fija los lineamientos para la 
Eliminación del Doble Cobro y establece tres etap as para su concreción. Establece además una 
compensación al Paraguay en la distribución de la re nta aduanera por su cond ición de país sin litoral 
marítimo, dada la condición especial y esp ecífica que le confiere como tal. 
51. En materia de política arancelaria, el Paraguay viene aplicando niveles de aranceles aduaneros 
bajos y uniformes. Los promedios ponderados de los derechos de importación aplicados a las 
mercancías originarias de países no Miembros ME RCOSUR han venido disminuyendo de 4,8 por 
ciento en 2004 a 2,8 por ciento en 2008, incremen tándose ligeramente a partir de 2009 hasta alcanzar 
3,25 por ciento en 2010, manteniendo así la trayectoria histórica de ser una economía abierta a la comunidad internacional de naciones. Los Acuer dos de excepción suscritos en el ámbito del 
MERCOSUR, que permiten mantener aranceles diferentes a los acordados por el Arancel Externo Común del MERCOSUR, han sido fund amentales para esta política.  
52. Por otro lado, un paso trascendental del MERCOSUR ha sido el "Fondo de Convergencia 
Estructural del MERCOSUR (FOCEM)", que financ ia proyectos que promuevan la convergencia 
estructural, el desarrollo de la competitividad y la  cohesión social, en particular de las economías 
menores y regiones menos desarrolladas del bloque.  El  mismo, entró en vigencia desde el año 2006 y 
constituye el primer instrumento fi nanciero del bloque de esta natura leza, con el objetivo de contribuir 
a la reducción de las asimetrías dentro del bloque proceso. Dicho Fondo está integrado por 
contribuciones financieras de los Estados Partes - no reembolsables - por un monto total de 
100 millones de dólares EE.UU. anuales.  
53. En el marco de las actividades de procesos productivas, se adoptó la Decisión CMC No. 12/08 
que aprobó el "Programa de Integración Productiv a del MERCOSUR", cuyo fin es el fortalecimiento 
de la complementariedad productiva de empresas de l MERCOSUR y,  principalmente, la integración 
en las cadenas productivas de PyMES y de las em presas de los países de menor tamaño económico 
relativo, a fin de ahondar en el proceso de integr ación del bloque, fortaleciendo el incremento de la 
competitividad de los sectores productivos de los Estados Partes y concediendo herramientas 
adicionales que mejoren su inserción externa.  
54. En cuanto al Sistema de Solución de Contr oversias del MERCOSUR, desde la aprobación del 
"Protocolo de Olivos para la Solución de Cont roversias entre los Estados Partes del MERCOSUR" se 
intensificaron los esfuerzos para el perfeccionami ento institucional del MERCOSUR desde dicho 
ámbito. Así se creó el Tribunal Permanente de Re visión, con sede en la ciudad de Asunción, con el 
objeto de "garantizar la correcta interpretación,  aplicación y cumplimiento de los instrumentos 
fundamentales del proceso de integración y del conjunto normativo de l MERCOSUR de forma 
consistente y sistemática". 
 Paraguay WT/TPR/G/245 
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 0246810121416
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20090100020003000400050006000700080009000
IMP. TOTALES (eje der.) APPI APPE APPEvolución del Arancel Promedio Ponderado (%) y de las Importaciones
Porcentajes (%) Millones de US$ FOB
Ministerio de Hacienda. Fuente :Nota: APPI: Arancel Promedio ponderado por la s importaciones de intrazona;  APPE : Arancel Promedio ponderado por las 
importaciones de extrazona;  APP: Arancel Promedio ponderado por las importaciones totales.
 
 
55. En el 2005 se aprobó Decisión CMC No. 23/05, mediante la cual se aprobó la suscripción del 
"Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCO SUR" que nace como órgano de representación 
de los pueblos, independiente y autónomo. Según la  citada Decisión, a partir del año 2014, el 
Parlamento del MERCOSUR estará integrado por representantes electos por sufragio universal, directo y secreto. 
56. La dimensión social del proceso fue atendida mediante la Decisión CMC No. 03/07 que crea el 
"Instituto Social del MERCOSUR", cuyos objetivos ge nerales son: contribuir a la consolidación de la 
dimensión social como un eje fundamental en el desarrollo del MERCOSUR; aportar a la superación 
de las asimetrías desde la dimensión social; colabor ar técnicamente en el diseño de políticas sociales 
regionales; sistematizar y actualizar indicadores sociales regionales; recopilar e intercambiar buenas prácticas en materia social; y promover mecanismos de cooperación horizontal e identificar fuentes de 
financiamiento. El instituto tiene su sede permanente en la ciudad de Asunción.  
57. Respecto a la política comercial común, el Paragua y ha obtenido importantes logros a nivel del 
MERCOSUR.  El tratamiento de las asimetrías en  el MERCOSUR permitió al país consolidar un 
conjunto de medidas tendientes a equilibrar su part icipación en este proyecto de integración.  Entre 
los logros se destacan las sigui entes decisiones del Consejo del Mercado Común del MERCOSUR: 
Decisión CMC No. 1/09 sobre Régimen de Origen  MERCOSUR, Decisión CMC No. 58/10 sobre el 
Arancel Externo Común, Decisión CMC No. 59/10 sobre Regímenes Especiales de Importación, 
Decisión CMC No. 57/10 sobre Bienes de Informática y Telecomunicaciones, y Decisión CMC 
No. 57/10 sobre Bienes de Capital. WT/TPR/G/245 Examen de las Políticas Comerciales 
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 iii) MERCOSUR y acuerdos regionales 
58. El MERCOSUR, desde su creación en 1991, ha suscrito varios acuerdos de libre comercio 
(ALC) y de alcance parcial (AAP) en el marco de la ALADI. En este sentido, en el transcurso del año 1996 firmó con Chile, el Acuerdo de Complementaci ón Económica No. 35, y con Bolivia, el Acuerdo 
de Complementación Económica No. 36, para la creaci ón de una zona de libre comercio entre los 
mismos. En octubre de 2004, el MERCOSUR firmó con Colombia, Ecuador y Venezuela, el Acuerdo 
de Complementación Económica No. 59. En noviem bre de 2005, el MERCOSUR firmó con Perú el 
Acuerdo de Complementación Económica No. 58. 
59. En julio de 2002, el MERCOSUR y México su scribieron el Acuerdo de Complementación 
Económica No. 54 y el Acuerdo de Complementación Económica No. 55. En el primero se establecen 
las bases para la negociación de un área de libre co mercio entre las partes. En el segundo de ellos se 
prevé el libre comercio en el sector de auto motores y autopartes tras un período de transición 
negociado bilateralmente entre México y cad a uno de los Estados Partes del MERCOSUR. 
60. En el 2006, con el objeto de incrementar el come rcio entre las partes a través de la reducción o 
eliminación de los gravámenes aduaneros y demás restricciones existentes, el MERCOSUR firmó el 
Acuerdo de Complementación Económ ica No. 62 con la República de Cuba. Además, el acuerdo 
incluye normas relativas al régimen de origen, de salvaguardas, normas y reglamentos técnicos, 
régimen de solución de controversias y medidas sanitarias y fitosanitarias. 
61. Además de los acuerdos suscriptos por el MERCOSUR, Paraguay y Venezuela suscribieron en 
el 2008, el Acuerdo de Complementación Económica No. 64. A través de este acuerdo de alcance 
parcial Venezuela otorga al Paraguay preferencias comerciales unilaterales especialmente en 
productos del sector agrícola. 
iv) MERCOSUR y acuerdos extra-regionales 
62. Actualmente el MERCOSUR, y el Paraguay como uno de los Estados Parte, tiene en la agenda 
de relacionamiento externo como principal frent e de negociación a la Unión Europea. Con dicho 
bloque, el MERCOSUR se encuentra negociando un Acue rdo de Asociación Birregional, el cual fue 
relanzado en mayo de 2010 en el marco de la Cumbre de los Jefes de Estado y de Gobierno de 
América Latina y el Caribe – Unión Europea. De este modo, ambas partes anhelan alcanzar un 
acuerdo ambicioso, comprensivo y balanceado y que esté concluido durante el año 2011. 
63. De igual modo, están presentes en la agenda de  relacionamiento externo extra-regional otros 
frentes de negociación. El Paragua y, junto con los demás Estados Partes del MERCOSUR, ha firmado 
una serie de acuerdos marco de  comercio con: India (junio 2003), Sudáfrica (diciembre 2004)
2, Egipto 
(julio 2004), Marruecos (noviembre 2004), Consejo de Cooperación del Golfo (2005), Jordania (2008), Turquía (2008), Siria (2010), Palestina (2010). 
64. El MERCOSUR suscribió con la India, el 25 de  enero de 2004, un Acuerdo de Preferencias 
Fijas que entró en vigor el 1 de junio de 2009. Contiene 450 líneas arancelarias de la India y 452 del 
MERCOSUR. Este Acuerdo fue notificado a la OM C el 11 de junio de 2009. Actualmente, se 
encuentra en etapa de negociación la ampliación y la profundización de las preferencias del Acuerdo. 
                                                     
 
2 Posteriormente se unieron los demás miembros de la SACU (Botswana, Lesotho, Namibia y 
Swazilandia). Paraguay WT/TPR/G/245 
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 65. El MERCOSUR e Israel, suscribieron el 18 de  diciembre de 2007, un Acuerdo de Libre 
Comercio que comprende capítulos sobre reglas de  origen, salvaguardias, Reglamentos Técnicos, 
normas y procedimientos de evaluación de conformi dad, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Solución 
de Diferencias y Cooperación Técnica y Tecnológica, entre otros. Este Acuerdo entrará en vigor, de 
forma bilateral, 30 (treinta)  días después de que el Depositario haya informado la recepción de los 
dos primeros instrumentos de ratificación, siempre que Israel sea una de las Partes Signatarias que haya depositado el instrumento de  ratificación. Para el Paraguay e Israel este Acuerdo entró en 
vigencia el 24 de marzo de 2010.  
66. El MERCOSUR y la Republica Árabe de Egipto su scribieron un Acuerdo de Libre Comercio el 
2 de agosto de 2010. El Acuerdo comprende ca pítulos sobre Definición del Concepto "Bienes 
Originarios", Salvaguardias Prefer enciales, Solución de Controversias, entre otros. Este Acuerdo 
entrará en vigor 30 (treinta) días después de la notificación al Depositario de cada uno de los 
instrumentos de ratificación de la última Parte Signataria.   
67. El MERCOSUR y la Unión Aduanera de África Au stral (SACU) tienen suscrito un Acuerdo de 
Preferencias Fijas. El MERCOSUR lo suscribió en diciembre de 2008 y posteriormente la SACU 
(Botswana, Lesotho, Namibia, Sudáfrica y Swazilandi a), lo suscribieron en abril de 2009. El Paraguay 
ha iniciado el proceso de ratificación de este Ac uerdo. La entrada en vigencia está prevista 
transcurridos 30 días después de que todas las Partes  Signatarias sean notificadas formalmente de la 
conclusión de los procedimientos inte rnos de ratificación correspondientes. 
68. Actualmente, se encuentra en proceso de  negoc iación un Acuerdo de Libre Comercio con el 
Reino Hachemita de Jordania.  
v) Ayuda para el comercio 
69. Para el Paraguay, la cooperación internacional constituye una herramien ta fundamental para 
superar las limitaciones devenidas de su condición hi stórica, geográfica, del tamaño de su mercado y 
de las características de su estructura productiva. La  coyuntura económica actual, favorable, aún no ha 
permitido superar las vulnerabilidades que caracterizan  al país ni ha llevado a la diversificación 
económica. 
70. En un país sin litoral marítimo como el Paraguay, la Ayuda para el Comercio, a pesar del 
limitado volumen, ha arrojado resultados exitosos en proyectos como: el Fortalecimiento de 
Competitividad del Sector Exportador Paraguayo, la  Ventanilla Única de Exportación, el Plan de 
Nacional de Exportación, entre otros.  
71. El apoyo para el desarrollo de infraestructura, ta nto en transporte como en redes es prioritario 
para el Paraguay y requiere un importante volumen de financiación. Estos no siempre se encuentran 
disponibles o podrían llevar a un nivel de endeudamien to arriesgado para una economía pequeña. Un 
mayor acceso a fondos internacionales contribuiría re ducir costos devenidos de nuestra condición de 
país sin litoral marítimo y permitiría promover la diversificación de la estructura productiva del país. 
VI. MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO 
i) Propiedad intelectual 
72. El Gobierno Nacional, dentro de sus políticas públicas, ha realizado esfuerzos considerables 
para la adecuación de su marco normativo, a efectos de mejorar el sistema de Propiedad Intelectual y 
adecuarlo a las exigencias actuales con miras a su fortalecimiento, transparencia y modernización.  WT/TPR/G/245 Examen de las Políticas Comerciales 
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 73. A partir del 1 de enero de 2005 son patentables los productos farmacéuticos, conforme a la Ley 
No. 2047/02 "que modifica el Artículo 90 de la Le y No. 1630/00 "De Patentes". Se han promulgado 
leyes de Protección a la informaci ón no divulgada Ley No. 3283/07 "De Protección de la Información 
No Divulgada y Datos de Prueba para los Registros Farmacéuticos" y Ley No. 3519/08 "De 
Protección de los Datos de Prueba Solicitados por la Autoridad Sanitaria para la Aprobación de 
Productos Fitosanitarios".  
74. Se encuentra en proceso de aprobación un Proy ecto de Decreto que reglamenta la Ley de 
Patentes. La Oficina de Patentes, conjuntamente con las Cámaras Farmacéuticas del Sector Privado (nacional e internacional), se encuentran ela borando las directrices de patentamiento. 
75. Se han venido desplegando esfuerzos  importantes para mejorar la observancia de los Derechos 
de Propiedad Intelectual.  El Gobierno del Para guay ha presentado el "Proyecto de Modificación del 
Artículo 184 del Código Penal", aprobándose la Le y No. 3.440/08 por la cual se elevan las penas 
privativas de libertad por delitos cometidos contra  la Propiedad Intelectual, hasta 8 años. Se 
reestructuró la Unidad Especializada en Hechos  Punibles contra la Propiedad Intelectual del 
Ministerio Público, y se le asignó la competencia en todo el territorio nacional, por Resolución FGE 
No. 2.402/10, suscripta por el Fiscal General del Estado.  
76. Se firmó el Decreto Presidencial No. 5.446 de l 17 de septiembre de 2010, "Por el cual se 
modifica y deroga parcialmente el Decreto No . 527/03 por el cual se crea la Unidad Técnica 
Especializada (UTE) para el apoyo a las Instituci ones en el fomento de la formalización de la 
economía; y se deroga el Decreto ampliatorio No. 3.364/04. Todas estas modificaciones legislativas 
se desarrollan dentro de un plan de políticas estraté gicas de respeto y observancia de los Derechos de 
Propiedad Intelectual. 
ii) Régimen aduanero 
77. La Ley No. 2.422/04 contempla los tratamientos  que pueden ser aplicados a las mercaderías 
objeto de tráfico internacional. Las regulaciones de los distintos regímenes y sus requisitos se hallan 
bien definidos en la normativa legal señalada, el cual constituye el Código Aduanero de la República 
del Paraguay. La amplia gama de  regímenes contemplados en la legislación aduanera, permite al 
operador del comercio internacional optar por el ré gimen que vaya más acorde  con la finalidad que 
éste persigue o que conforme a la naturaleza, calid ad, y cantidad de mercaderías arribadas sea la más 
apropiada. 
78. La Ventanilla Única del Importador (VUI) es una  herramienta electrónica del Gobierno que 
permite a las instituciones intervinientes en el proceso de importación, interactuar en forma 
coordinada con la Dirección Naciona l de Aduanas, en la gestión de los permisos, autorizaciones y 
certificaciones - en tiempo real - a través de un Si stema de Gestión Electrónico basado en Internet. 
Esta iniciativa forma parte de un programa de c ooperación internacional a través del componente de 
fortalecimiento de la Dirección Nacional de Adua nas, cuyos objetivos son la facilitación de los 
trámites de comercio exterior, el mejoramiento del control interno y la lucha contra la evasión y la 
corrupción. 
79. Este nuevo sistema permite reducir el tiempo de los procesos aduaneros afectados por los 
tiempos de otras instituciones así como los costos de tramitación, mejora los controles, proceso 
unificado con el Sistema Informático Sofía y tran sparencia en la gestión de los procesos que 
involucran una autorización previa y posterior al despacho de importación, identificando a todos los 
autores implicados, finalmente esto redunda en una mayor confiabilidad en el proceso general.   Paraguay WT/TPR/G/245 
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 80. La Ventanilla Única de Exportación (VUE) está en pleno funcionamiento desde el año 2006, 
brindando una herramienta a los exportadores que les permite simplificar trámites extra aduaneros de 
exportación, en forma totalmente electrónica, traza ble y transparente. Interv ienen en los trámites, 
exportadores, aduaneros e institucion es involucrados en el proceso de exportación.  La simplificación 
ha sido considerable en todos estos trámites, re duciéndose tanto en cantidad de tiempo como cantidad 
de pasos, rondando en todos los caso s el 90 por ciento de reducción. 
Cuadro 
Logros en términos de efectos 
Registro de Nacional de Exportadores 
 Reducción del Número de Pasos por 
Procesos Número de Documentos en Papel Tiempos de Tramitación (horas) 
De 12 Pasos x 11 Instituciones 24  72 (promedio por Institución)  
A 1 Paso x 1 Institución MIC  8  2  
%-Red 99.24 66.67 97.22 
Trámites de Exportación Carne 
 Reducción del Número de Pasos por 
Procesos Número de Documentos en Papel Tiempos de Tramitación (Horas) 
De 32 16 240 
A 3 4 3 
%-Red 90.62 75.00 98.75 
Trámites de Exportación Certificado de Origen 
 Reducción del Número de Pasos por 
Procesos Número de Documentos en Papel Tiempos de Tramitación (Horas) 
De 24 8 72 
A 1 2 1 
%-Red 95.83 75.00 98.61 
Trámites de Importación Materia Prima e Insumos 
 Reducción del Número de Pasos por 
Procesos Número de Documentos en Papel Tiempos de Tramitación (Horas) 
De 22 8 72 
A 3 3 2 
%-Red 86.36 62.50 97.22 
Trámites de Exportación Vegetales y Derivados 
 Reducción del Número de Pasos por 
Procesos Número de Documentos en Papel Tiempos de Tramitación (Horas) 
De 16 8 72 
A 2 3 2 
%-Red 87.50 62.50 97.22 
Trámites de Exportación Madera y Derivados 
 Reducción del Número de Pasos por 
Procesos Número de Documentos en Papel Tiempos de Tramitación (Horas) 
De 16 8 68 
A 3 3 2 
%-Red 81.25 62.50 97.06 
iii) Compras gubernamentales 
81. El Ordenamiento Jurídico Nacional en materia de Compras Públicas ha sufrido modificaciones 
positivas a través de la Ley No. 3439/07. Se ha cr eado e implementado el Sistema de proveedores del 
Estado (SIPE). Se ha creado e implementado el Si stema de denuncias, con protección al denunciante. 
Se ha creado e implementado el Sistema de Pago Directo a Proveedores del Estado para Entidades de 
la Administración Central.  Se ha creado e implementado el Sistema de Subasta a la Baja Electrónica. El Portal electrónico se ha actualizado desde 2009/2010. Se ha creado e implementado el Sistema de Apoyo a las MIPYMES.  
82. Se procedió a la Instalación de Cabinas de  Contrataciones en todas las Gobernaciones y 
Municipios del país y se ha creado el Centro de  Atención a Municipios. Se han promovido Campañas 
de Compras Públicas sustentables y se ha aprobado la  Política de Compras Públicas. Se han elaborado WT/TPR/G/245 Examen de las Políticas Comerciales 
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 y puesto en vigencia los pliegos estándares oblig atorios para contrataciones y se trabaja en su 
permanente revisión. Se ha implementado el sist ema de Audiencias Públicas para el análisis de 
pliegos  de bases y condiciones previo a su publicaci ón. Se ha creado la Dirección de Verificación de 
Contratos para los controles en la etapa de ejec ución contractual. Se ha n realizado Capacitaciones 
internas y externas. Se ha perfeccionado el si stema de catalogación de bienes y servicios.  
83. Se han implementado mecanismos  de Apoyo a la Producción y Empleo Nacional, en todo tipo 
de contrataciones. Se han firmado convenios con el sector privado para facilitar la verificación técnica 
de los llamados a contrataciones. Se han reducido lo s plazos de Contratación, para lograr un sistema 
más eficiente.  
84. Se utilizan los Boletines Informativos y noveda des sobre llamados a contratación recibidas 
mediante mensajes de texto. Se ha logrado la estandarización y transparencia en las adquisiciones 
Públicas. Se ha sistematizado el envío de expedien tes directamente vía Internet, eliminando distancias 
y acortando el plazo para la realización de los procesos.  
iv) Agricultura 
85. El Gobierno está llevando a cabo un proceso de  cambios en la estructura organizacional y 
funcional del Ministerio de Agricultura y Ganade ría (MAG), la principal institución pública del sector 
agropecuario del país, para mejorar la eficiencia en  el cumplimiento de sus roles básicos y para la 
adecuación a los escenarios actuales y em ergentes en el sector agrícola. 
86. Como parte de este proceso de adecuación, se han creado dos nuevos entes con personería 
jurídica de derecho público, autárquicos y con patr imonio propio. Estos nuevos entes son el Instituto 
Forestal Nacional (INFONA) y el Instituto Paragua yo de Tecnología Agraria (IPTA) que remplazaran 
a dependencias operativas que exis tían dentro de la estructura del Ministerio de Agricultura y 
Ganadería. 
87. El Instituto Forestal Nacional (INFONA) fue cr eado mediante la Ley No. 3.464/08 del 6 de 
mayo del 2008.  Su función es cumplir las disposic iones establecidas en la Ley No. 422/73 y demás 
normativas legales y vigentes relacionadas con el sector forestal. 
88. El Instituto Paraguayo de Tecnología Agraria (I PTA) fue creado mediante la Ley No. 3.788/10 
del 21 de mayo del 2010. Esta ley unifica t odas las direcciones del MAG encargadas de la 
investigación y transferencia en el área vegetal, animal y forestal. Su objetivo es el desarrollo de 
programas de investigación y de tecnologías que perm itan elevar la productividad de los productos de 
origen agropecuario y forestal, a fin de potenciar su competitividad para el mercado interno como el 
mercado de exportación. 
89. El Gobierno del Paraguay apoya  firmemente en la libertad del comercio internacional, y confía 
en las normas comerciales multilaterales y en su capacidad para ofrecer el marco ideal para la generación y desarrollo de las actividades productivas.   En ese sentido, continúa profundizando su 
integración económica al MERCOSUR y participa activam ente en las negociaciones en el ámbito de 
la OMC, que permitan a los países en desarrollo  y menos adelantados una participación justa y 
equitativa en el comercio y en las inversiones internacionales. 
90. El Gobierno del Paraguay concede gran importancia  a la agricultura y a los tres pilares de las 
negociaciones agrícolas multilaterales (acceso a mercados, subsidios a la exportación y ayudas 
internas), para una real liberalización y reforma del mercado agrícola. Se considera fundamental 
lograr progresos en la apertura del sector agríco la a condiciones verdaderamente competitivas, como Paraguay WT/TPR/G/245 
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 factor decisivo para el éxito de la Ronda del Desarro llo.  Al respecto, se trabaja estrechamente con los 
interlocutores del país en el G-20, en el Grupo de Cairns y con todas las partes interesadas para que la 
Ronda arroje resultados satisfactorios. 
91. La economía agrícola paraguaya se caracteriza por ser una de las más abiertas de América 
Latina, si bien es pequeña y está sustentada en  un modelo productivo exportador concentrado en 
pocos productos del sector agropecuario.  La interv ención pública en materia de política agrícola se 
revela sólo a través de contados instrumentos, est ableciéndose ocasionalmente precios de referencia 
para algunos productos, sin mayor impacto presupuestar io.  No existen precios mínimos garantizados 
que obliguen a compras estatales, ni  bandas de precios.  En Paraguay no existen aún "bolsas" 
dedicadas a la comercialización de productos agrop ecuarios.  Las únicas intervenciones concretas del 
Estado bajo la forma de ayuda inte rna permitida, de "caja verde", en concepto de servicios generales y 
programas de seguridad y ayuda alimentaria, están  orientadas a asistir a pequeños productores en 
situaciones de emergencia derivadas de condicion es climáticas y económicas desfavorables, y ciertas 
medidas tendientes al desarrollo. 
92. El Marco Estratégico Agrario orienta las políticas del estado sectoriales e impulsa el desarrollo 
agrario sostenible y se apoya en cinco ejes estraté gicos: Desarrollo de la  Agricultura Familiar y 
Seguridad Alimentaria, Desarrollo de la Competitiv idad , Adecuación Sectorial y Reestructuración del 
MAG, Desarrollo de la Agroenergía y Desarrollo Pecuario y Granjero. 
v) Ganadería 
93. Todo el dinamismo del sector ganadero y en especial el de carne es apoyado por alianzas 
públicas privadas, fortaleciendo la institucionalidad  de ambos sectores.  Para acompañar a los 
pequeños productores, el MAG ha lanzado el  Programa Nacional de Fomento Pecuario 
(PRONAFOPE), con el objetivo de aseg urar la alimentación de las familias rurales en primer lugar y 
luego la producción de rubros de renta. También, se ha creado el Plan Nacional de Desarrollo de la 
Acuicultura Sostenible, que establece ocho ejes s obre las cuales se accionar para desarrollar este 
sector, y en el 2011 se trabajara en el desarrollo del Plan Nacional de Desarrollo de la Cadena Láctea.  
vi) Comercio de servicios 
94. El sector de los servicios reviste en la actua lidad mayor importancia en las economías de los 
países, contribuye de manera creciente y signifi cativa al PIB y está cada vez más presente en los 
diferentes ámbitos de las negociaciones comerciales entre los países. 
95. El 14 de abril de 2010 el gobierno aprobó el Decreto No. 4201 "Por el cual se crea el Foro 
Nacional de Servicios". Este foro permitirá identif icar los sectores y subsectores y priorizar aquellos 
que generen mayor mano de obra en base a sus pot encialidades; e indicará una mejor regulación y 
promoción del desarrollo de los diversos sectores. 
96. Paraguay, como Estado Parte del MERCOSUR, pa rticipa activamente en las negociaciones 
internacionales, tanto al interno del bloque como co n otros países, cuyas negociaciones se encuentran 
en proceso; como la Unión Europea y Colombia. Pa raguay como miembro de la ALADI, participa en 
la negociaciones en materia de comercio de servicios  enmarcados dentro de los Acuerdos Comercial y 
Económico:  ACE No. 59 MERCOSUR-Colombia y ACE No. 35 MERCOSUR-Chile ya concluido. WT/TPR/G/245 Examen de las Políticas Comerciales 
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 vii) Telecomunicaciones 
97. El Reglamento de los Servicios de Acceso a Internet y Transmisión de Datos (Resolución 
No. 190 del 11 de marzo de 2009) liberalizó el a cceso internacional a Internet.  Con el nuevo 
reglamento, los prestadores del servicio de Internet, en  particular los que utilizan la telefonía celular 
móvil, pueden tener acceso internacional propio de fi bra óptica y elegir libremente la contratación de 
enlaces o capacidades de cualquier prestador nacional o internacional, así como la tecnología a utilizar para brindar sus servicios.  Esta medida ha favorecido  a los usuarios en términos de precios, calidad y 
velocidad de los servicios y también ha fomentado la inversión en infraestructura por parte de las 
empresas de telecomunicaciones. 
98. En enero de 2008 se adoptó el Reglamento de De fensa de la Competencia y el Procedimiento 
para Dirimir Conflictos en el Ámbito de  la Regulación de las Telecomunicaciones 
(Resolución No. 133/2008).  El Reglamento prohíbe el abuso de posición de dominio y las conductas 
colusorias que impidan, restrinjan, falseen o limiten la competencia efectiva. 
99. La legislación paraguaya no impone la desagregaci ón de las redes, sin embargo los prestadores 
de servicios comparten infraestructura en múltiples esquemas.  Se está elaborando un reglamento de 
portabilidad numérica, cuya implementación se prevé para fines de 2011.  
viii) Entorno empresarial 
100. Las empresas de menor tamaño (MIPYMES) y las empresas familiares, constituyen un soporte 
importante de la economía paraguaya, y representan un a de las principales fuentes de empleo, (80 por 
ciento de la mano de obra ocupada
3, 97 por ciento de empresas existentes en el territorio nacional)4, 
aportan un significativo porcentaje al crecimiento a nual del Producto Interno Bruto, contribuyen a la 
creación de un ambiente favorable a la gobernabilid ad y la estabilidad social de la Nación. Sin 
embargo, este sector aún no cuenta con una ley marco orientada a las MIPYMES.  
101. El Centro Integral de Apoyo a Pequeñas y Medianas Empresas fue creado por la 
Resolución No. 958/06 del Ministerio de Industria y Co mercio con el fin de Coordinar y concentrar en 
uno solo espacio toda la información relativa a MIPYMES, incentivar la formalización del sector, 
brindar asistencia técnica especializada para fort alecer la iniciática empresarial y disponer de 
programas de capacitación que cubran las necesidades específicas de las MIPYMES.  
102. El Sistema Único de Apertura de Empresas (S UAE), creado por Resolución No. 639/06 del 
Ministerio de Industria y Comercio, con el objetivo de  reducir pasos, costos y tiempo para la apertura 
de empresas y a la instalación de una ventanilla única para los trámites de apertura de empresas, ha 
logrado disminuir de 17 a 7 pasos la apertura de empresas y la cantidad de días de 74 a 35, lo que 
conllevó a mejorar el posicionamiento internacional del Paraguay en el Ranking Doing Bussines  2010  
del Banco Mundial.  
103. Con el objetivo de fortalecer el entorno comp etitivo de las pequeñas y medianas empresas se 
creó el Programa de Desarrollo Empresarial pa ra las Pequeñas y Medianas Empresas (PR-100) a 
través de la Ley No. 2066/2003. Entre sus actividades se encuentran el diseño participativo e inclusivo 
de la Agenda Nacional de Competitividad con el Grupo Impulsor interinstitucional en la línea de la 
Visión Paraguay 2030; desarrollo de Foros de Compe titividad en diez diferentes regiones del interior 
                                                      
3 Fuente: DGEEC. Encuestas de Hogares 2007-200 9.  Empresas de 20 y más personas ocupadas, 
independientemente a que estén o no registradas.  
4 Fuente: DGEEC. Encuestas de Hogares 2007-2009. Paraguay WT/TPR/G/245 
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 del país; desarrollo de Foros de Competitividad de  cadenas productivas; seguimi ento a las agendas de 
competitividad de las cadenas láctea,  metalmecánica, stevia y programa s de Entrenamiento de Líderes 
públicos y privados en varias regiones del país. El Programa ha dado como resultado 120 líderes 
regionales entrenados que participan activamente  en el diseño e implementación de Políticas de 
desarrollo productivo en sus regiones; cuatro propuest as regionales de mejora de la competitividad; 
agendas Regionales de competitividad concluid as e iniciada su implementación con Grupos 
Impulsores; más de 600 PYMES que participan activamente en los foros sectoriales y regionales y la agenda nacional de competitividad 2030.  
104. El Programa de Apoyo Integral a la Microe mpresa (PAIM-FOCEM), tiene como objeto 
mejorar la calidad de los productos y/o servicios , incrementar ventas y ga nancias, promover el 
Desarrollo Sustentable y de esta manera lograr la disminución de la pobreza. Sus resultados se 
constatan en el apoyo prestado a microempresari os y emprendedores, en: capacitación, asistencia 
técnica y asociatividad, dotación de maquinarias , equipos y herramientas a Asociaciones de 
Microempresarios del País para aument ar su productividad y competitividad. 
105. El Proyecto de Incubadoras de Empresas del Mini sterio de Industria y Comercio y el PNUD 
se propone impulsar un Sistema Nacional de Incubaci ón que posibilite el desarr ollo de incubadoras y, 
por consiguiente, que un número ca da vez mayor de nuevas empresas  se integre a la actividad 
económica generando más y mejores productos y servicios , así como empleo. Todavía se encuentra en 
proceso de implementación. Otorga: Asistencia técn ica para la gestión empresarial y capital operativo 
inicial para el desarrollo del ne gocio. Estudios de mercados, in serción en cadenas productivas, se 
ayuda a crear equipos de trabajos. Integrar a los planes de desarrollo y a las instituciones. 
106. Así también están en marcha varios programas para la promoción empresarial con el apoyo de 
la cooperación internacional como el Programa de Apoyo a la Profundización del Proceso de Integración Económica y Desarrollo Sostenible  del MERCOSUR (ECONORMAS–MERCOSUR); el 
proyecto de Apoyo a la Integración Económica del Paraguay (AIEP) y el Proyecto de Apoyo a la 
Sociedad de la Información del MERCOSUR (MERCOSUR Digital). 
107. El proyecto ECONORMAS tiene cuatro líneas de acción: a) la promoción de la producción y 
consumo sostenibles; b) la lucha contra la desertif icación y los efectos de la sequía; y c) avances para 
la implementación del Sistema Globalmente Arm onizado de Clasificación y Etiquetado de Productos 
Químicos (SGA); d) la convergencia de la base nor mativa y reglamentaria – calidad y seguridad- de 
productos en áreas específicas seleccionadas – madera y muebles, productos eléctricos, 
metalmecánica y creación de capacidades regionales de evaluación de la conformidad. 
108. El AIEP cuyo ejecución está a cargo del Ministerio de Industria y Comercio tiene como 
objetivo el fortalecimiento de la capacidad instituci onal para enfrentar los desafíos de la globalización 
e incrementar el comercio exterior, a través de la adopción de pro cedimientos aduaneros 
simplificados; asistencia para poder enfrentar las barrer as técnicas al comercio; y, mejoramiento de la 
capacidad de la empresa privada para satisfacer la demanda externa. 
109. El Proyecto MERCOSUR Digital, es una inic iativa de cooperaci ón internacional cuyo 
objetivo es promover políticas y estrategias comunes en el área de la sociedad de la información y 
Comercio Electrónico, que contribuyan al crecimi ento e integración económica regional, fomentando 
el desarrollo del comercio electrónico y la formaci ón en materias relacionadas a la sociedad de la 
información. El Paraguay en materia de comercio  Electrónico estaría siendo beneficiario por el 
proyecto en equipamientos, software y asistencia técnica, destinados a la implementación de la 
Autoridad Certificadora Raíz de  Firma Digital para el país. WT/TPR/G/245 Examen de las Políticas Comerciales 
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 ix) Normas y reglamentos técnicos 
110. El compromiso de la República del Paraguay co n la modernización de sus instituciones ha 
sido una característica de la transición democrática de las últimas dos décadas. La creación del Sistema Nacional de información y Notificación (SNIN)  se inscribe en ese proceso como uno de los 
instrumentos de la inserción del país  en la economía  internacional.  
111. Consciente de sus obligaciones multilaterales,  el Estado Paraguayo establece el Sistema 
Nacional de información y Notificación (SNIN) sobre reglamentos técnicos, normas y procedimientos de evaluación de la conformidad a través del  Decreto No. 6.499/05. El SNIN es una red 
interinstitucional que tiene la misión de asegurar  que el proceso de preparación y aprobación de 
reglamentos y normas técnicas nacionales se realicen en función de las necesidades de desarrollo del 
país y de los compromisos asumidos internacionalmente. 
112. Asimismo, se ha complementado la  normativa relacionada al tema, c on la promulgación del 
Decreto No. 1765/09 que reglamenta el funcionamiento  del SNIN y define su estrategia y el Decreto 
No. 1766/09 que crea el Comité Nacional sobre Obstáculos Técnicos al Comercio. 
113. Paraguay se encuentra en  proceso de cumplimi ento de las prescripciones sobre transparencia 
establecidas en el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos  al Comercio (OTC) y los textos de la OMC.  
En el período correspondiente al Tercer Examen  de Política Comercial se notificaron 32 reglamentos 
técnicos nacionales, donde en gran parte de ellos se tuvo en cuenta el período de consultas de 60 días. 
114. El Instituto Nacional de Tecnología, Normalización y Metrología (INTN) ha marcado 
presencia en las actividades de las organizaciones re gionales e internacionales aplicadas a las áreas de 
normalización como el Codex Alimentarius, la Inte rnational Organization for Standarization (ISO), la 
Comisión Panamericana de Normas Técnicas (COPANT) y la Asociación MERCOSUR de Normalización (AMN).  
x) Hidrocarburos 
115. En diciembre de 2010 se aprobó el Decreto No. 5739 "Por el cual se autoriza al Ministerio de 
Industria y Comercio a iniciar los trámites y pr ocedimientos correspondientes con el objetivo de 
impulsar la construcción y operación de un poliducto, para el transporte de combustible líquido entre 
el Puerto de Paranaguá (Brasil) y la ciudad de  Asunción (Paraguay), a través de empresas paraguayas 
y se declara de interés nacional dicho proceso". La  construcción del poliducto facilitará a Paraguay a 
contar con el suministro de petróleo, sus deriva dos y aceites, que no dependa de las posibilidades de 
navegabilidad de los ríos. 
xi) Empresas públicas 
116. El 25 de agosto de 2008 se creó por Decreto No . 163 el Consejo de Empresas Públicas que 
tiene a su cargo la coordinación y el control de  las decisiones económicas y financieras de las 
empresas públicas del Estado. 
xii) Gobierno electrónico 
117. El gobierno está promocionando el gobierno electrónico a efectos de garantizar la celeridad, 
eficiencia, transparencia, publicidad y legalidad  de actos públicos. En ese sentido, se promulgó 
recientemente la Ley No. 4017/10 "De Validez Jurídica de  la Firma Electrónica, la Firma Digital, los 
Mensajes de Datos y el Expediente Electrónico". Paraguay WT/TPR/G/245 
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 118. En el año 2010 se logró implementar el Catál ogo de Trámites, consistente en una guía de 
información precisa y actualizada, que incluye más de 700 trámites de 10 ministerios, 19 entes descentralizados, 2 secretarías y 4 empresas públicas de l Poder Ejecutivo, según informe proveído a la 
Dirección General de Información Presidencial. 
119. En ese marco, un total de 292 trámites fueron pr iorizados e ingresados al Sistema Integrado 
de Gestión de Trámites de la Administración P ública, de los cuales, 153 tienen seguimiento por 
Internet, para conocer el estado de la  gestión iniciada por el ciudadano. 
xiii) Promoción de las exportaciones 
120. La Red de Inversiones y Exportaciones - REDIEX  - organismo dependiente del Ministerio de 
Industria y Comercio, creada por el Decreto No . 4.328/05 del Poder Ejecuti vo para implementar el 
"Plan Nacional de Exportación", mediante el trabaj o en red con todos los actores clave del Gobierno, 
Empresariado, Universidades y Organizaciones de la  Sociedad Civil, con la visión de que la 
exportación y la atracción de inversiones son las he rramientas más efectivas para lograr al desarrollo 
económico y social del Paraguay. 
121. REDIEX opera mediante la creación de Mesas Sectoriales, que articulan y promueven la 
competitividad y diversificación de las exportaciones,  así como potencian la atracción de inversiones 
y el ambiente de negocios.  A la fecha están conf ormadas ocho mesas sectoriales, entre ellas: carne y 
cuero; frutas y hortalizas; stevia, tecnología de in formación, productos forestales, turismo, textil y 
confecciones.  REDIEX actualmente cuenta con financiamiento del BID hasta el año 2013.  
122. El impacto del trabajo de las mesas sectoriale s se refleja en las exportaciones de estos 
sectores, que de enero a noviembre de 2010 exportaron bienes por un valor que significa un 213 por 
ciento más que durante todo el año 2004. La par ticipación de las Mesas en las exportaciones totales 
del país aumentó del 21,5 por ciento en 2004 al 27,7 por ciento entre enero y noviembre de 2010. Las exportaciones de las Mesas Sectoriales crecieron c on mayor fuerza que los demás sectores, en donde 
se registra un aumento del 137,3 por ciento, entre 2004 y enero-noviembre 2010. Mientras que las exportaciones totales se incrementaron en 157,6 por ciento durante el período indicado. 
123. Entre las Mesas Sectoriales, los mayores crec imiento se registra en los sectores "Frutas y 
Hortalizas" y "Carne y Cuero", con 341 por ciento y 309 por ciento respectivamente, seguido por "Textil-Confecciones" con 130 por ciento, y "Productos Forestales" con 28 por ciento.  
124. Asimismo, como resultado del trabajo en ambiente de negocios y atracción de inversiones, se 
registra un avance en los indicadores de ambiente de negocios que favorecen tanto a la competitividad 
de la economía, como a  la atracción de invers iones productivas tanto nacional como extranjera. 
VII. ORIENTACIONES DE LA POLÍTICA FUTURA 
125. El crecimiento económico con inclusión social  constituye el eje que orientará la política 
económica del Gobierno Nacional hasta el 2013. Para ello se han delineado los objetivos y planes 
estratégicos cuya consecución permitirá alcanzar ni veles más elevados de desarrollo económico. 
126. El Gobierno piensa concentrar su esfuerzo en lo s próximos años sobre la base de tres grandes 
pilares de gestión para el desarrollo: 1) Aumento de la productividad; 2) Equidad; y 
3) Fortalecimiento de las instituciones del Estado. WT/TPR/G/245 Examen de las Políticas Comerciales 
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 127. Estos objetivos estratégicos están estrechamente vinculados con la mejo ra del desempeño del 
sector externo del país a través de medidas que promuevan la expansión de la producción y el 
comercio, con énfasis en actividades que impulsen el aumento del empleo y de los ingresos reales, así 
como el apoyo a la competitividad de las pequeñas y medianas empresas y a la  agricultura familiar 
campesina con miras a diversificar la  oferta exportable y facilitar su inserción en el comercio exterior.  
Por ende, los esfuerzos del Gobierno estarán dirigi dos hacia los cambios estructurales necesarios, 
aumentando la inversión pública y fomentando la del sector privado en aquellos sectores económicos 
de baja productividad y de escasa par ticipación en los mercados externos.  
128. El Gobierno del Paraguay cree firm emente en la libertad del come rcio internacional, y confía 
en las normas comerciales multilaterales y en su capacidad para ofrecer el marco ideal para la 
generación y desarrollo de las actividades productivas.   En ese sentido, continuará profundizando su 
integración económica al MERCOSUR y seguirá impulsa ndo decididamente el avance y la conclusión 
de las negociaciones en el ámbito  de la OMC, en especial sobre el mandato de Doha, Ronda del 
Desarrollo, de manera a obtener las modalidades concretas y creíbles que permitan a los países en desarrollo y menos adelantados una participación justa y equitativa en el comercio y en las 
inversiones internacionales. 
129. El compromiso de actuar en función a una mayo r libertad del comercio mundial se encuentra 
estrechamente vinculado a su condición de País sin Litoral Marítimo. En tal sentido, la política 
comercial externa del país ha sido siempre de gran  apertura comercial, con procesos que facilitan y 
agilizan el comercio, esto de tal manera a compen sar en cierto grado los sobrecostos que debe 
enfrentar el país al pretender vincularse con el mundo. 
130. Alternativamente, el Gobierno se guirá profundizando sus relaciones comerciales con terceros 
Estados o bloques económicos a través de la ne gociación y concertación de acuerdos de libre 
comercio en los que participe en su condición de  Estado Parte del MERCOSUR, con énfasis en la 
concreción del acuerdo de libre comercio que act ualmente se encuentran negociando el MERCOSUR 
y la Unión Europea, del cual se esperan obtener importantes ganancias en términos de producción, 
exportaciones e inversión. 
131. Actualmente las condiciones en el ámbito de l MERCOSUR permiten que el Paraguay siga 
siendo una economía abierta al comercio internaciona l y mantenga elevados niveles de participación 
relativa de sus importaciones y exportaciones en la composición de su producto interno bruto, como 
una clara señal de su vocación aperturista.  
132. En el plano internacional, se espera que los factores que permitieron el crecimiento 
económico paraguayo continúe en  la tendencia que se observó en el año 2010, acompañado de 
favorables estimaciones de crecimiento económico para las diversas economías desarrolladas y emergentes en los próximos años. 
 
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