ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/S/35 
22 de marzo de 2010 
 
 (10-1510) 
Consejo del Comercio de Servicios 
en Sesión Extraordinaria  
 
 
 
NEGOCIACIONES SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS 
Informe del Presidente, Embajador  Fernando de Mateo, al Comité   
de Negociaciones Comerciales a los efectos del  
balance en el CNC  
 
 
1. El propósito de mi informe es ayudar al Comité de Negociaciones Comerciales a realizar el 
balance solicitado en la Séptima Conferencia Ministerial.  Para contribuir a este ejercicio, he abordado cada una de las cuatro esferas principales de las negociaciones sobre los servicios:  el acceso a los 
mercados, la reglamentación nacional, las normas del AGCS y la aplicación de las modalidades para 
los PMA.  En cada esfera he intentado describir los logros alcanzados desde el último informe escrito 
que presenté al CNC en julio de 2008, lo que falta por hacer y las posibles maneras de hacerlo.  Para 
que el informe fuese fáctico y preciso, solicité y recibí las opiniones de los Miembros durante la 
reunión en Sesión Extraordinaria del 16 de marzo de 2010;  no obstante, el informe se presenta 
enteramente bajo mi responsabilidad. 
2. El balance que se hace en el informe comienza por la reunión ministerial de julio de 2008, un 
momento marcado por dos hitos en las negociaciones sobre los servicios.  El primero fue el texto 
sobre los servicios, que adjunté al informe que pres enté en mi calidad de Presidente en julio de 2008
1, 
en el que se exponen los elementos necesarios para la conclusión de las negociaciones.  El segundo 
hito fue la Conferencia de manifestación de in tenciones, que proporcionó algunas indicaciones sobre 
lo que los Miembros estarían dispuestos a incluir en sus ofertas de servicios revisadas.2  Desde 
entonces, las negociaciones sobre los servicios han con tinuado en las cuatro esferas principales, en el 
marco de sucesivas series de consultas y reunion es bilaterales, plurilaterales y multilaterales. 
I. ACCESO A LOS MERCADOS 
3. El texto sobre los servicios de julio de 2008 r eafirma los objetivos en materia de acceso a los 
mercados recogidos en los mandatos básicos de ne gociación, entre ellos el artículo XIX del AGCS, 
las Directrices para las negociaciones3 y el Anexo C de la Declaración Ministerial de Hong Kong.  Por 
su parte, la Conferencia de manifestación de inte nciones indicó cómo podían determinados Miembros 
cumplir esos objetivos en materia de acceso a los mercados mediante compromisos en sus ofertas 
revisadas. 
4. En la reunión en Sesión Extraordinaria celebrada  el 16 de marzo de 2010 pedí a los Miembros 
que me informasen sobre la situación en lo que respect a al acceso a los mercados en la esfera de los 
servicios.  Los coordinadores de 20 grupos sobre petici ones y ofertas plurilaterales, en representación 
de los copatrocinadores de peticiones colectivas,  presentaron informes orales que abarcaban la 
                                                      
1 Documento TN/S/34, de 28 de julio de 2008. 
2 Los resultados se presentaron en el documento JOB(08)93, de 30 de julio de 2008. 
3 S/L/93 y Corr.1. TN/S/35 
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  mayoría de los sectores y los 4 modos de suministro.
4  Prácticamente todos los coordinadores 
indicaron que desde julio de 2008 había habido poc os o ningún avance significativo.  Reconocieron 
que en algunos sectores y modos había habido indici os alentadores a raíz de la Conferencia de 
manifestación de intenciones, aunque en algunos casos esos indicios no se habían podido confirmar 
ulteriormente.  En opinión de los coordinadores, las reuniones sobre el acceso a los mercados 
celebradas desde julio de 2008 habían servido sobre todo para aclarar cuestiones técnicas, lo que 
había sido útil, pero no constituían verdaderas negoc iaciones de fondo.  A su juicio, las diferencias 
que seguía habiendo -entre ofertas (o intenciones) y peticiones, y entre ofertas (o intenciones) y 
regímenes aplicados- eran sustanciales, y había que acercar posiciones para lograr un resultado 
satisfactorio de la Ronda.  Los coordinadores cons ideraban que esas diferencias sólo podrían salvarse 
con un trabajo sustantivo, impulsado por una voluntad política decisiva. 
5. En respuesta a la presentación de los inform es de los coordinadores, los Miembros expresaron 
diferentes opiniones acerca de la situación de las negociaciones sobre el acceso a los mercados.  Aunque todos están de acuerdo en que dichas negociaciones no han avanzado todo lo que hubieran podido, muchos tienen opiniones diferentes sobre qué es lo que constituiría un resultado satisfactorio.  
Algunos países en desarrollo Miembros señalan que ha y una asimetría entre las ofertas o intenciones 
de los países desarrollados Miembros y las de los países en desarrollo Miembros, en detrimento de 
estos últimos.  Esto es, a su juicio, contrario a las obligaciones dimanantes del artículo IV del AGCS 
de liberalizar los sectores y modos de suministro de interés para las exportaciones de los países en desarrollo.  Algunos Miembros consideran además necesario que el resultado de las negociaciones 
sobre la elaboración de normas en la esfera de los servicios complemente el de las negociaciones 
sobre el acceso a los mercados.  Por último, algunos  Miembros opinan que las negociaciones sobre el 
acceso a los mercados han avanzado mucho en comparación con las negociaciones sobre la agricultura y el AMNA. 
6. De estos debates se deduce claramente que, desde julio de 2008, ha habido pocos o ningún 
avance significativo en las negociaciones sobre el acceso a los mercados.  Hay que salvar las 
diferencias en lo que respecta a la cobertura sectorial y los niveles de compromiso para que los 
Miembros puedan considerar satisfactorio el resulta do de las negociaciones sobre los servicios.  Para 
salvar estas diferencias, la elaboración de normas en las negociaciones sobre los servicios tendrá que avanzar en paralelo al acceso a los mercados.  Los Miembros sólo podrán realizar progresos en lo que 
respecta al acceso a los mercados en materia de servicios cuando haya voluntad política de resolver 
los problemas en otras esferas de la Ronda. 
II. REGLAMENTACIÓN NACIONAL 
7. Durante la reunión en Sesión Extraordinaria cel ebrada el 16 de marzo, la Presidenta del 
Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional presentó un informe con el objetivo de hacer 
contribuciones para el balance, sobre el que baso  en gran medida mi evaluación sobre este tema.  
Muchos Miembros están convencidos  de la importancia de obtener un resultado satisfactorio en la 
esfera de la reglamentación nacional como medio pa ra asegurar la efectividad de los compromisos 
consignados.  No obstante, las delegaciones están de acuerdo en que quedan diferencias por superar 
en las negociaciones, tanto en lo que respecta a los aspectos técnicos de las futuras disciplinas, como 
en su nivel de ambición.  Varios Miembros hacen notar también que, en el aspecto político, el nivel de 
ambición de las disciplinas está estrechamente vi nculado a los avances en el aspecto de las 
                                                     
 
4 Los coordinadores de los 20 grupos sectoriales y modales informaron acerca de las siguientes esferas:  
transporte aéreo, arquitectura/ingenier ía, servicios audiovisuales, servicios de informática y servicios conexos, 
construcción, comercio transfronterizo (modos 1/2), distribución, enseñanza, energía, servicios ambientales, servicios financieros, servicios jurídicos, logística, transporte marítimo, exenciones NMF, modo 3, modo 4, 
servicios postales/de mensajeros, telecomunicaciones y turi smo.  Además, el coordina dor de una propuesta de 
petición plurilateral sobre los servicios de contabilidad formuló una declaración.  TN/S/35 
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  negociaciones sobre los servicios relativo al acceso a los mercados y, de manera más general, a los 
progresos en otras esferas del PDD. 
8. Los Miembros opinan que ha habido una particip ación más intensa y constructiva de todas las 
partes en las negociaciones desde que se distribuyó el  proyecto de texto revisado del Presidente de 
marzo de 2009.  El programa de trabajo de este último  año, incluida la presentación de propuestas de 
texto por las delegaciones, han hecho avanzar las negociaciones.  También existe entre las 
delegaciones la clara percepción de que se necesita una labor más centrada pa ra que las negociaciones 
rindan frutos.  Varias delegaciones observan que el texto anotado de la Presidencia, en el que se 
recopilan los trabajos realizados el último año, es un elemento importante para la labor futura.  
Numerosas delegaciones sugieren que en la labor futura se utilice un enfoque temático, que permitiría 
abordar diversas cuestiones transversales.  Otra s delegaciones desearían que la Presidencia 
mantuviera la flexibilidad necesaria para estructurar los trabajos de la manera más eficiente. 
9. Durante el debate celebrado en la reunión en Sesión Extraordinaria después de la presentación 
del informe de la Presidenta del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional, los Miembros 
estuvieron de acuerdo, en general, con la evaluaci ón que había hecho la Presidenta.  Reconocen el 
carácter sustantivo de las actuales negociaciones y la participación constructiva en ellas.  Los 
Miembros reconocen que es importante contar con disciplinas satisfactorias en materia de reglamentación nacional para asegurar que los compromisos sobre el acceso a los mercados no sean anulados por una reglamentación restrictiva del come rcio.  Varios Miembros resaltan la importancia 
del equilibrio entre unas disciplinas estrictas y la  preservación del derecho de los Miembros a 
reglamentar.  Varios Miembros resaltan que el texto anotado de la Presidencia es un elemento 
importante para continuar la labor.  Algunos Miembr os sugieren abordar las cuestiones técnicas y de 
redacción en breve plazo. 
III. NORMAS DEL AGCS 
10. Durante la reunión en Sesión Extraordinaria cel ebrada el 16 de marzo, el Presidente del 
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS presentó un informe con el fin de aportar 
contribuciones para el balance de situación.  El info rme abarca las tres esferas de las negociaciones:  
medidas de salvaguardia urgentes (MSU), subvenciones y contratación pública.  Mi evaluación se basa en gran medida en ese informe.  Los Miembros, a la luz del mandato relativo a las normas del AGCS enunciado en la Declaración Ministerial de Hong Kong, en el que se pide que se entablen 
debates más centrados, reconocen que a lo largo de  muchos años, y en particular de los últimos 
12 meses, se ha realizado una útil y amplia labor técnica en las 3 esferas. 
11. Con respecto a las subvenciones
, muchos Miembros acogen c on satisfacción el Programa de 
trabajo para el intercambio de información aco rdado recientemente por el Grupo de Trabajo en 
cumplimiento de lo prescrito en el artículo XV del AGCS.  A juicio de esos Miembros, el intercambio 
de información permitirá emprender nu evos trabajos sobre otras cues tiones de las negociaciones, en 
particular sobre la identificación de problemas causados  por las subvenciones, de haberlos.  En cuanto 
a las medidas de sa lvaguardia urgentes , se ha realizado una labor técnica considerable, que ha sido útil 
para aclarar algunos conceptos y preocupacion es referentes a la aplicación de medidas de 
salvaguardia.  Sigue habiendo grandes divergen cias políticas, pero los proponentes atribuyen 
sistemáticamente una importancia fundamental a la inclusión de un MSU en el AGCS.  Sobre la 
contratación pública , en los últimos meses se han celebrado debates más centrados en torno a la 
propuesta de anexo al AGCS.  Se pone de relieve  con frecuencia la importancia económica de esta 
esfera.  No obstante, al igual que en las negoc iaciones sobre el MSU, sigue habiendo grandes 
divergencias políticas con respecto a la cuestión de incluir compromisos de acceso a los mercados 
relacionados con la contratación pública en el marco del AGCS. TN/S/35 
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  12. En lo que se refiere a las próximas etapas, los Miembros piden una labor técnica más centrada 
en las tres esferas.  En cuanto a las subvenciones, que recientemente han sido objeto de una creciente 
atención política, la conclusión satisfactoria de l Programa de Trabajo requiere una participación 
positiva de los Miembros.  En lo que concierne a los otros dos temas, se necesita más orientación para 
salvar las diferencias políticas fundamentales sobre los resultados deseados. 
13. Durante el debate celebrado en la reunión en Sesión Extraordinaria después de la presentación 
del informe del Presidente del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS, los Miembros estuvieron de acuerdo, en general, con la evaluaci ón que había hecho el Presidente.  Con respecto a 
las subvenciones, muchos observan con satisfacción lo s progresos que se han logrado con el inicio del 
Programa de Trabajo para el intercambio de in formación, que podría facilitar la celebración de 
debates más centrados en esta esfera.  Algunos Miembr os insisten en que, para que tenga sentido, el 
intercambio de información necesitará la participaci ón de todos los Miembros sobre la base de los 
criterios y el calendario acordados.  Para ir más a llá del intercambio de información, sería necesario 
determinar si hay problemas causa dos por las subvenciones en el sect or de los servicios que requieran 
la elaboración de disciplinas, teniendo presente que  las medidas de subvención están sujetas a las 
normas de no discriminación del AGCS (NMF y trato nacional).  Con respecto al MSU y a la 
contratación pública, muchos Miembros hacen hincap ié en que esperan que las negociaciones lleven a 
un resultado concreto y creíble.  Otros, sin embar go, opinan que ni un mecanismo de salvaguardia ni 
los compromisos de acceso a los mercados para  la contratación pública están justificados. 
14. En general, sigue habiendo divergencias políticas en las tres esferas de las normas del AGCS, 
que han dado lugar a niveles dispares de empeño por parte de los Miembros.  Con todo, el pasado año 
se hizo un esfuerzo considerable para reavivar los de bates, en particular mediante una labor técnica, 
con el fin de cumplir el mandato enunciado en la  Declaración Ministerial de Hong Kong que prevé 
debates más centrados.  A este respecto, algunos Mi embros subrayan que la labor técnica debería 
avanzar teniendo en cuenta las preocupaciones y sen sibilidades de todos los Miembros, pero que no es 
necesario esperar a la plena reactivación de las negociaciones sobre el acceso a los mercados.  Sin 
embargo, la labor técnica no permitirá superar los pr incipales obstáculos existe ntes en la esfera de las 
normas del AGCS.  Hace falta orientación política con respecto a las divergencias fundamentales 
relativas al objetivo y al resultado esperado de estas negociaciones. 
IV. APLICACIÓN DE LAS MODALIDADES RELATIVAS A LOS PMA (EXENCIÓN 
PARA LOS PMA) 
15. En el texto sobre los servicios anexo al inform e que presenté en mi calidad de Presidente en 
julio de 2008 se subraya la importancia que sigue  teniendo la elaboración de mecanismos apropiados 
para otorgar especial prioridad a los PMA, en particular a los sectores y modos de suministro de interés para ellos.  En ese texto se indica asimi smo que los Miembros cons ideran que una exención 
constituiría la solución más satisfactoria a esta cues tión.  La celebración de una serie de consultas 
desde julio de 2008 tuvo como resultado la distribución en febrero de 2010 de un proyecto de texto 
jurídico para una exención relativa a un trato preferencial para todos los PMA Miembros. 
16. En la reunión en Sesión Extraordinaria cel ebrada el 16 de marzo de 2010, escuché las 
expresiones unánimes de apoyo de los Miembros a los objetivos fundamentales del proyecto de 
exención, así como sus expresiones de satisfacción por  los progresos realizados desde julio de 2008.  
No obstante, algunos Miembros aún tienen pregunt as sobre algunos elementos de la exención, en 
particular las cuestiones del alcance y la duración y la  definición del origen de los servicios y de sus 
proveedores.  Además, es evidente que, a juicio  de algunos Miembros, una exención para los PMA 
debería considerarse parte de un conjunto, y l as negociaciones sobre la exención no deberían 
adelantarse a las de las otras esferas de los servicios.  TN/S/35 
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  V. OBSERVACIONES FINALES 
17. Aunque los Miembros tienen divergencia en cuanto a sus intereses específicos en las 
negociaciones sobre los servicios, coinciden en la ne cesidad de concluirlas satisfactoriamente, por ser 
uno de los pilares principales del PDD.  Podr ía decirse que un resultado ambicioso en las 
negociaciones sobre los servicios sería cohere nte con la política general y las reformas de 
reglamentación que ya han emprendido muchos Mi embros de la OMC y que con frecuencia se 
reflejan en acuerdos bilaterales y multilaterales.  También es obvio que un resultado satisfactorio en 
esas negociaciones podría contribuir enormemente a la dimensión de desarrollo del PDD. 
18. La situación no es igual en las cuatro esferas de las negociaciones sobre los servicios.  
Aunque desde julio de 2008 ha habi do pocos o ningún avance signifi cativo en cuanto al acceso a los 
mercados, sí se ha progresado en la esfera de la reglamentación nacional y en lo que respecte a la 
aplicación de las modalidades relativas a los PMA.  En lo que se refiere a las normas del AGCS, sin 
embargo, queda trabajo pendiente pese a los progresos logrados recientemente en lo que concierne al 
intercambio de información sobr e las subvenciones.  Aunque es evidente que para salvar las 
diferencias en las negociaciones se requiere una pa rticipación intensa de los Miembros, los progresos 
con miras al logro de un todo único en el PDD tendría n que hacerse de manera paralela en las distintas 
esferas de las negociaciones. 
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