RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/WPDR/M/47 
31 de enero de 2011 
 
 (11-0487) 
Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional  
  
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA 
EL 22 DE NOVIEMBRE DE 2010 
 
Nota de la Secretaría
1 
 
 
1. El Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación N acional (GTRN) celebró una reunión el 22 de 
noviembre de 2010.  El orden del día de la reunión figura en el aerograma WTO/AIR/3664, de fecha 12 de noviembre de 2010. 
2. El representante del Brasil propuso que, en el marco del punto "Otros asuntos", se planteara la 
cuestión de la actualización de las notas de la S ecretaría sobre las pruebas de necesidad en la OMC 
(S/WPDR/W/27), de diciembre de 2003, y las "r estricciones encubiertas del comercio" (abril 
de 2007). 
3. Se adoptó
 el orden del día modificado. 
A. ELABORACIÓN DE DISCIPLINAS EN MATERIA  DE REGLAMENTACIÓN CON ARREGLO AL 
PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO VI DEL AGCS 
4. El Grupo de Trabajo examinó este punto del orde n del día en modo informal.  El Presidente  
dijo que prepararía un resumen informal de l as deliberaciones, bajo su propia responsabilidad.2 
B. LABOR FUTURA  
5. El Presidente  señaló que en la última reunión los Miem bros habían acordado reflexionar más 
detenidamente acerca de una propuesta relativa a un ta ller sobre prácticas de reglamentación.  En el 
orden del día anotado de la reunión (RD/SERV/ 30), había sugerido unas líneas generales y una 
estructura para ese taller.  El taller constaría de dos partes principales.  Una sesión introductoria 
general, en que se proporcionaría información general sobre la función de la reglamentación en el 
sector de servicios y su pertinencia para el comerc io de servicios.  En la sesión también se pondrían de 
relieve todas aquellas actividades de creación de capacidad que tienen por objeto fomentar la 
capacidad en materia de políticas de reglamentación.   Se invitaría a representantes de organizaciones 
internacionales a que participaran como ponentes en esa sesión.  A continuación se llevarían a cabo 
presentaciones de un máximo de cinco o seis estudi os monográficos breves de países sobre la 
elaboración y aplicación de marcos reglamentarios y la forma en que éstos guardan relación con los objetivos de la política nacional, así como los obs táculos que se hayan identificado y las enseñanzas 
que se hayan extraído.  Los ponentes también podr ían ocuparse del modo en que se abordan los 
conceptos reglamentarios en sus marcos nacionales y hacer hincapié en los mecanismos existentes 
para la cooperación internacional en materia de  reglamentación.  Con respecto a los estudios 
monográficos de países, a fin de f acilitar la labor de la Secretar ía, el Presidente informó a los 
                                                     
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
2 Véase el resumen informal del Presid ente, de fecha 13 de enero de 2011. S/WPDR/M/47 
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  Miembros de que, si lo deseaban, no más tarde del 17 de diciembre de 2010 podían proponer los 
organismos de reglamentación de los servicios que  estuvieran en mejores condiciones para llevar a 
cabo una presentación sobre estas cuestiones. 
6. El representante de Bolivia
 señaló que su delegación no habí a participado en las consultas 
llevadas a cabo por el Presidente.  En su opinión,  el taller no debería ser una repetición de un acto 
similar que había tenido lugar en 2004.  Era mucho lo que había acontecido desde entonces.  A la luz 
de la crisis financiera internacional, era necesario  analizar los procesos multilaterales, que, de un 
modo u otro, limitan la capacidad de reglamentaci ón de los países.  A su delegación le importaba 
mucho que el taller incluyera aspectos de especial in terés para los países en desarrollo.  Por ejemplo, 
la forma en que podrían contribuir las prácticas de reglamentación a lograr una cobertura universal y 
otros objetivos de desarrollo.  Recordó que los Mi embros tienen el mandato, en el marco de las 
negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo, de tener en cuenta las necesidades de los 
países en desarrollo.  A este respecto, propuso que se invitara al Centro del Sur como ponente en la 
primera sesión del taller. 
7. El representante del Ecuador  señaló que su delegación no había participado en las consultas 
sobre el taller.  Su delegación apoyaba la idea de organizar un acto de este ti po habida cuenta de que 
éste podría facilitar el examen de nuevos elemen tos en el marco de las negociaciones.  Las 
autoridades de su país estaban de acuerdo con la estructura pero desearían que se reflejaran mejor los 
intereses en materia de desarrollo.  Los países en  desarrollo tienen necesidades especiales y sería 
posible abordarlas de dos maneras.  En primer luga r, podría invitarse a ponentes del Centro del Sur o 
del mundo académico.  En segundo lugar, aunque las experiencias nacionales podrían resultar 
ilustrativas, sería más útil organizar el análisis sobr e una base sectorial.  Eso facilitaría el examen de 
los retos a que se enfrentan los distintos países en ma teria de reglamentación, por ejemplo en el sector 
minero o de los servicios financieros. 
8. El Presidente  aclaró que los estudios sectoriales formarían parte de la sesión en la que se 
presentarían las experiencias de los países.  Subray ó que cuando un país presentaba sus experiencias 
en materia de reglamentación, tenía necesariamente que hacerlo sobre la base de un sector o sectores 
específicos.  Un planteamiento solamente sectorial no sería eficaz ya que la duración del taller era de un día y no sería posible abarcar todos los sectores en ese tiempo limitado.  En lo concerniente al 
desarrollo, que revestía una importancia fundament al, señaló que la Conferencia de las Naciones 
Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) era una  de las organizaciones a las que se invitaría.  
La labor de la UNCTAD se enfocaba principalmente desde la perspectiva de los países en desarrollo 
y, en la esfera de la reglamentación nacional, la organización tenía un proyecto en curso sobre las 
prácticas y los marcos reglamentarios en los países en desarrollo.  La OCDE también se había ocupado de cuestiones que preocupaban a los países en desarrollo.  Por supuesto que se tendría en 
cuenta el equilibrio entre pa íses desarrollados y en desarrollo en la sesión sobre estudios 
monográficos.  Además, al presentar las experiencias  de los países, los ponentes podrían profundizar 
en el concepto de desarrollo y sus nexos con las prácticas de reglamentación.  Asimismo, las 
delegaciones tendrían la oportunida d de tomar la palabra para presen tar todos los puntos de vista y 
plantear toda clase de cuestiones.  Por consigui ente, consideraba que las líneas generales del taller 
presentaban el debido equilibrio. 
9. La representante de Turquía
 señaló que su país habría preferido que las consultas sobre las 
líneas generales del taller se hubieran llevado a ca bo por conducto de reuniones informales de 
participación abierta pues así se habría permitido qu e todos los Miembros interesados manifestaran 
sus puntos de vista.  Su delegación apoyaba las líneas generales del taller sobre prácticas de 
reglamentación.  El anterior taller sobre reglam entación nacional, que se celebró en marzo de 2004, 
había resultado bastante útil a pesar de haberse centr ado principalmente en el planteamiento de la 
reglamentación de los servicios en el marco del AGCS.   El próximo taller debería centrarse más en las 
distintas políticas y experiencias de reglamentación de los Miembros, que deberían ser valiosas para  S/WPDR/M/47 
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  abordar cuestiones complementarias e importantes relacionadas con la reglamentación nacional en las 
que no se hizo hincapié en el taller de 2004.  Por ot ra parte, el taller proporcionaría un marco para el 
diálogo entre representantes de las instituciones inte rnacionales y los organismos de reglamentación 
de los servicios de los Miembros. 
10. El Presidente  tomó nota de la petición de que se ampliaran las consultas. 
11. El representante del Taipei Chino  manifestó su interés por que los proveedores de servicios de 
los países en desarrollo informaran a los Miembros  sobre los principales obstáculos a los que se 
enfrentaban.  Los proveedores de servicios tamb ién podrían aportar sus opiniones sobre lo que 
constituirían reglamentaciones eficaces y evaluar el texto actual del Presidente.  Esa información 
ayudaría a identificar problemas específicos.  Los aportes de los proveedores de servicios en el taller 
permitirían a los Miembros entender mejor los prob lemas cotidianos a los que se enfrenta el sector 
privado y el tipo de disciplinas que se necesitaría lograr en las negociaciones. 
12. El representante de Chile  señaló que las líneas general es correspondían a observaciones 
hechas en la reunión anterior del Grupo de Trabajo.   Su delegación consideraba que sería muy útil 
celebrar el taller en el marco de las negociaciones sobre las disciplinas previstas en el párrafo 4 del 
artículo VI.  Consideraba asimismo que la cuestión del desarrollo estaba refl ejada adecuadamente en 
las líneas generales y se mencionaba explícitamente en las anotaciones tanto de la sesión introductoria 
general como en la sesión sobre estudios monográficos de países.  Las dificultades a las que pudieran enfrentarse los Miembros al formular y aplicar  marcos reglamentarios  constituyen cuestiones 
relacionadas con el desarrollo.  Se tratarían más detenidamente cuando los Miembros examinaran las 
experiencias de los países.  Sería muy interesante para muchos Miembros en desarrollo intercambiar 
información sobre sus experiencias y también s obre sus dificultades.  En su opinión, las 
preocupaciones expresadas por varios Miembros en re lación con cuestiones de desarrollo ya se habían 
incluido en las líneas generales.  Su delegaci ón apoyaba la organización del taller y esperaba con 
interés que se celebrara durante el siguiente bloque de reuniones. 
13. El representante de Bolivia
 reiteró que las consultas deberían  celebrarse con la participación 
del mayor número posible de Miembros.  Su dele gación apoyaba las líneas generales propuestas para 
el taller y consideraba que se centraba en las cues tiones adecuadas.  Debería haber un equilibrio entre 
países desarrollados y países en desarrollo Miembros en la selección de los ponentes.  A este respecto, 
desearía que se invitara al Centro del Sur o a un experto del mundo académico especializado en los 
países en desarrollo.  De ese modo se lograría un equilibrio entre los ponentes de la sesión introductoria general. 
14. El Presidente
 tomó nota de la solicitud de que se invitara al Centro del Sur. 
15. El representante de los Estados Unidos  manifestó su firme apoyo a la idea de un taller durante 
el siguiente bloque de reuniones.  En especial, esp eraba que tuviera lugar un debate a fondo sobre el 
desarrollo y, en particular, sobre los retos a los que se enfrentan las entidades de reglamentación de 
los países en desarrollo.  Señaló que su delegaci ón estudiaría las propuestas presentadas por Bolivia y 
el Ecuador.  Con respecto a la propuesta del representa nte del Taipei Chino, dijo que preferiría que se 
celebrara un acto aparte para abordar las preocupaciones de los proveedores de servicios ya que no deseaba sobrecargar el bloque de reuniones de febrero. 
16. La representante de Australia
 señaló que en las líneas generales del taller propuestas por el 
Presidente se había adoptado un enfoque equilibr ado y se había tratado de tener en cuenta los 
intereses de los países en desarrollo, así como los prin cipios que sustentan los marcos reglamentarios.  
Señaló además que a su delegación le satisfacía especialmente que se hiciera hincapié en las 
experiencias de orden práctico.  Ese planteamient o permitiría conocer los principios que sustentan 
varios sistemas, así como los enfoques adoptados en  distintos sectores, lo que sería un aporte valioso S/WPDR/M/47 
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  para las negociaciones.  Los estudios monográf icos de países también brindarían muchas 
oportunidades de participación a los países en d esarrollo Miembros.  Su delegación esperaba con 
interés conocer los diversos tipos de dificultades en contradas y examinar el modo en que éstas podrían 
tenerse en cuenta en el capítulo sobre desarrollo  de las disciplinas en materia de reglamentación 
nacional o en relación con las disciplinas en general.   Recordó que en la sesión introductoria general 
era posible abordar las actividades de creación de ca pacidad, incluido el fomento de la capacidad en 
materia de políticas de reglamentación.  Todas l as organizaciones señaladas en las líneas generales 
(la UNCTAD, el Banco Mundial y la OCDE) contaban  con experiencia en esa esfera y aportarían al 
taller un alto grado de especialización en las cuesti ones de desarrollo.  No obstante, su delegación no 
estaría a favor de invitar a participar a representa ntes del mundo académico.  La finalidad del taller 
era transmitir información sobre experiencias de orden práctico desde el punto de vista de las 
entidades de reglamentación y prefería que se mantuviera ese enfoque. 
17. El representante del Ecuador
 consideraba que no siempre sería fácil aplicar las enseñanzas 
extraídas en un país a otro.  Sin embargo, reconoc ió que el tiempo era una limitación y que estaría a 
favor de invitar a que tomaran la palabra otras organizaciones intergubernamentales que no fueran las 
habituales. 
18. El representante del Japón  expresó su apoyo al taller.  Se hi zo hincapié en la importancia de 
abordar de manera equilibrada cuestiones como la  transparencia, las prescripciones en materia de 
licencias y las prescripciones en materia de títulos de  aptitud, así como el desarrollo.  Se debería 
invitar a diversos expertos al taller. 
19. El representante de Zambia , en nombre del Grupo de los PMA, expresó su apoyo a las líneas 
generales propuestas para el taller.  Éste brinda ría una buena oportunidad para extraer enseñanzas de 
las diversas disciplinas en materia de reglamentaci ón nacional de los distintos Miembros.  También 
observó que habría ocasión de abordar aspectos relacionados con el desarrollo en los estudios 
monográficos.  A este respecto, se solicitó asistenci a para los ponentes y participantes procedentes de 
países en desarrollo y, en particular, de los países menos adelantados. 
20. El representante de China  manifestó su apoyo a las líneas generales y a la estructura del taller 
propuesto.  Las presentaciones deberían ser per tinentes para las negociaciones actuales y, por 
consiguiente, deberían centrarse en las prescripcion es y procedimientos en materia de licencias y de 
títulos de aptitud, y en las normas técnicas.  Cons ideraba que el taller podría ser más productivo si en 
los debates y las presentaciones se reflejaban elem entos relacionados con el desarrollo.  En ese 
sentido, China apoyaba la sugerencia de que se i nvitara a participar a un representante del Centro 
del Sur. 
21. El Presidente  expresó su agradecimiento por las observaciones formuladas y la información 
recibida.  En lo tocante a los ponentes, tomó nota de la petición de que se incluye ra al Centro del Sur.  
Con respecto a los otros ponentes, recordó que el propósito del taller sería examinar las prácticas de 
reglamentación y, en consecuencia, tal vez no fuera tan útil contar con un ponente del mundo 
académico.  En lo concerniente al sector privado,  el taller se centraría en la experiencia de los 
organismos de reglamentación.  Si se invitara a representantes de los sectores, el enfoque del taller 
cambiaría.  Tal vez pudiera organizarse, en el futuro , un acto aparte en el que estarían representados 
los proveedores de servicios.  Con respecto a la cues tión de la financiación, aclaró que, puesto que no 
había habido ninguna asignación presupuestaria para este acto, los participantes deberían correr con 
los gastos de su participación en el taller.  Se pi dió a los Miembros que presentaran a la Secretaría los 
nombres de los ponentes nacionales propuestos a má s tardar el 17 de diciembre de 2010 y la 
Secretaría intentaría elaborar un programa de ponentes. 
22. El representante del Taipei Chino  estaba de acuerdo con el Presidente en lo tocante a la 
participación del sector privado.  S/WPDR/M/47 
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  23. El representante de la India  señaló que, en la reunión precedente del Consejo del Comercio de 
Servicios en Sesión Extraordinaria había pedido, ju nto con otros Miembros, que se intensificaran los 
debates informales a fin de reducir las diferencia s en el ámbito de la reglamentación nacional.  
Aunque los debates durante las reuniones formales er an útiles, una reunión informal en un período de 
dos o tres meses no sería suficiente para lograr avan zar.  Por consiguiente, re iteró la petición de su 
delegación de que se celebraran reuniones in formales entre los bloques de reuniones. 
24. El representante de los Estados Unidos  reiteró la preocupación de su delegación por la 
celebración de reuniones entre bloques de reuniones si para ello se requería la participación de 
funcionarios de las capitales, pero que, de otro  modo, estaría de acuerdo en que se celebraran más 
reuniones informales. 
25. El Presidente  señaló que continuaría examinando con lo s Miembros el formato y la frecuencia 
de las reuniones informales. 
C. OTROS ASUNTOS  
26. El representante del Brasil  señaló que, con arreglo al plan de trabajo indicativo aprobado en 
julio, el Grupo de Trabajo abordaría, durante el siguiente bloque de reuniones, la sección introductoria 
del texto del Presidente.  En esa parte del texto se abordarían las cuestiones de la "prueba de 
necesidad" y las "restricciones encubiertas del comerc io".  Las notas preparadas anteriormente por la 
Secretaría sobre ambos conceptos habían contri buido mucho a los debates.  Sin embargo, desde 
entonces había habido novedades en el ámbito de la  solución de diferencias y sería muy útil que la 
Secretaría pudiera actualizar la jurisprudencia  sobre ambos conceptos en una única nota. 
27. La representante de Australia  apoyó la propuesta de la delegaci ón del Brasil.  El formato de la 
anterior nota de la Secretaría (S/WPDR/W/27), en la que se describían las diferencias y los elementos 
comunes de las pruebas de necesidad, había sido sumamente útil y enriquecería las negociaciones, 
tanto a nivel de altos funcionarios como en el Grupo de Trabajo. 
28. El representante de Suiza  consideraba que había habido cierto renovado interés por la 
cuestión de la prueba de necesidad.  Aunque esta cuestión era uno de los tres elementos del mandato 
de negociación con arreglo al pá rrafo 4 del artículo VI, se había avanzado poco.  Observó que la 
cuestión de la prueba de necesidad, en compar ación con otras cuestiones relacionadas con la 
reglamentación nacional, se estaba examinando en de bates en paralelo.  Su delegación apoyaba la 
propuesta de una nota actualizada de la Secretaría.  Señaló asimismo que la jurisprudencia debería 
agruparse de manera que las pruebas de necesi dad en las disposiciones sobre excepciones del 
artículo XX del GATT y el artículo XIV del AGCS se di stinguieran de aquellas contempladas en las 
disposiciones normativas del Acuerdo OTC y el Acuerdo MSF. 
29. El representante de Hong Kong, China  consideraba que el Grupo de Trabajo debería estar 
dispuesto a abordar la cuestión de la prueba de ne cesidad y apoyó la propuesta de actualizar la nota de 
la Secretaría.  Era una de las cuestiones más importantes de las negociaciones sobre la reglamentación nacional pero no había sido examinada en el Grupo de Trabajo desde hacía bastante tiempo.  Señaló 
que, para su delegación, el hecho de que se tratara o no y la forma en que se trataría la cuestión de la 
prueba de necesidad en las disciplinas influiría en su valoración del nivel de ambición requerido en las 
disposiciones operativas. 
30. El representante de los Estados Unidos
 señaló que le causaba honda preocupación la inclusión 
de una prueba de necesidad en las disciplinas pero  no se oponía a que la Secretaría actualizara su nota 
sobre la utilización del concepto de necesi dad en otros contextos de la OMC. S/WPDR/M/47 
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  31. El Presidente
 pidió a la Secretaría que actualizara su nota sobre las "pruebas de necesidad" y 
las "restricciones encubiertas del comercio". 
32. El representante de la Secretaría  señaló que ésta intentaría proporcionar la versión actualizada 
antes de que finalizara enero, a tiempo para el bloque  de reuniones de febrero.  Se recordó que la nota 
precedente (S/WPDR/W/27) presentaba en cierta medi da una estructura analítica y que la información 
se había agrupado con arreglo a temas específicos a fin de ayudar a los lectores a comprender el 
concepto de necesidad.  La nota constaba de cuatro pa rtes:  el objetivo de política;  el nivel de logro 
de ese objetivo;  la necesidad de la propia medida;  y la carga de la prueba.  En cada uno de esos 
cuatro apartados se facilitaba  información sobre la jurisprudencia ex istente.  En la versión actualizada 
se adoptaría la misma estructura y se incluiría la jurisprudencia desde finales de 2003.  Tal como se 
había propuesto, la nota abarcaría tanto las "pruebas de necesidad" como las "restricciones encubiertas 
del comercio".  En la nota anterior se había intent ado establecer una diferencia entre la utilización de 
una prueba de necesidad en una disposición sobre excepciones, como el artículo XIV del AGCS o el 
artículo XX del GATT, y la utilización de la n ecesidad en un instrumento normativo como el 
Acuerdo MSF y el Acuerdo OTC.  Como había solic itado la delegación de Suiza, se mantendría la 
misma estructura en la nota actualizada. 
 
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