ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/SPS/GEN/1101 
27 de junio de 2011 
 
 (11-3147) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:   inglés 
  
 
PRESENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN POR REGIONES  
PARA LA INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS EN CHINA 
Declaración de China en la reunión del Comité  
del 30 de junio y 1° de julio de 2011 
 La siguiente comunicación, recibida el 24 de junio de 2011, se distribuye a petición de la 
delegación de China. 
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 China se complace en aprovechar esta oportuni dad para presentar a los demás Miembros su 
sistema de gestión por regiones para la inocuidad de los alimentos, y de compartir los constantes 
esfuerzos y el éxito de la experiencia de este innovador sistema. 
I. EL CONCEPTO DE GESTIÓN POR REGIONES PARA LA INOCUIDAD DE LOS 
ALIMENTOS 
1. En el presente documento, el término "regi onalización" hace referencia a la gestión por 
regiones para la inocuidad de los alimentos en Ch ina, y no al significado con que se utiliza en el 
ámbito de la OIE o de la CIPF.  China estableció lo s principios teóricos de esta forma de gestión por 
regiones a partir del análisis y la práctica de los si stemas de garantía de la inocuidad de los productos 
alimenticios destinados a la exportación.  La Admini stración General de la S upervisión de la Calidad, 
Inspección y Cuarentena de la República Popular de  China (AQSIQ), encargada de garantizar la 
inocuidad de los alimentos para importación y expo rtación, aplica desde el año 2000 los principios de 
APPCC y análisis del riesgo para controlar la  elaboración de productos alimenticios y hacer un 
seguimiento dinámico de las fábricas de elaboraci ón, en un modelo de gestión que ha denominado 
"empresa + granja + normalización".  En 2007 se propus o la teoría de la "ges tión por regiones para la 
inocuidad de los alimentos", y se implantó un sistema de gestión dirigido por el gobierno.  
Los gobiernos locales se encargan de aplicar el sistem a de manera organizada, planificada y gradual, 
teniendo en cuenta sus propias condiciones económicas y sociales.  El sistema pretende mejorar la 
inocuidad de los alimentos y la seguridad de  las exportaciones, potenciando una forma de 
organización regional de la producción agrícola y rea lizando de controles de seguridad a lo largo de 
toda la cadena de producción local.  La aplicación efectiva de este sistema de gestión hace que los 
riesgos de inocuidad de los alimentos se mante ngan dentro de niveles aceptables dentro de cada 
jurisdicción y, en última instancia, que se alcance un nivel de inocuidad alimentaria uniforme entre 
diferentes regiones. 
II. IMPLICACIONES CIENTÍFICAS DE LA GESTIÓN POR REGIONES PARA LA 
INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS 
2. En primer lugar, los gobiernos locales cu mplirán sus obligaciones relativas a inocuidad 
alimentaria y alcanzarán su compromi so de proteger la salud de los consumidores.  En segundo lugar, G/SPS/GEN/1101 
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  con base en los principios de Buenas Prácticas Ag rícolas (BPA), de Higiene (BPH) y de Manufactura 
(BPM), el APPCC y análisis del riesgo, los gobi ernos locales deberán orientar a agricultores, 
ganaderos y empresas de elaboración sobre los mé todos de producción y elaboración científica de 
alimentos, sensibilizarlos a la ecología y evitar que el  uso de plaguicidas, medicamentos veterinarios, 
abonos, hormonas y aditivos introduzca contaminación en la  cadena alimentaria.  En tercer lugar, se 
integrarán recursos administrativos para establ ecer y mejorar un mecani smo de control de la 
inocuidad de los alimentos pragmático y eficiente.  En cuarto lugar, las empresas de transformación 
de alimentos deberán jugar un papel fundamental para garantizar la di sponibilidad de ma terias primas, 
la producción y el procesamiento de alimentos, el au todiagnóstico y el autocontrol.  Por último, se 
deberán incrementar la publicidad y la capacitación así como las leyes y reglamentos sobre inocuidad 
alimentaria, a fin de fortalecer la sensibilización general. 
III. PRINCIPALES MECANISMOS DE TRABAJO 
3. Mecanismo de administración de la inocuidad alimentaria:  los gobiernos de las distintas 
regiones establecen departamentos responsables de la supervisión general,  la coordinación y los 
servicios previstos en el sistema de gestión po r regiones para la inocuidad de los alimentos. 
4. Mecanismo de control ambiental y de insumo s químicos agrícolas:  se establecen medidas 
eficaces para la administración y la protección de l as condiciones agrícolas, desde el suelo hasta el 
agua.  Se crea un sistema de acceso al mercado para los insumos químicos agrícolas en el que se aplica una forma de una gestión controlada que ab arca desde la producción hasta la distribución y la 
utilización. 
5. Mecanismo de normalización para garantizar la inocuidad de los alimentos:  a nivel local se 
fomentan normas o sistemas de gestión para la i nocuidad de los alimentos, como los sistemas de 
buenas prácticas (BPA, BPH, y BPM), el sistema APPCC o la norma ISO 9000. 
6. Mecanismos de red de vigilancia de riesgos  en materia de inocuidad alimentaria:  
los gobiernos locales preparan y distribuyen lo necesario para analizar los alimentos, el suelo, el agua 
y los insumos químicos en cada región. 
7. Mecanismo de trazabilidad completa para garan tizar la inocuidad alimentaria:  se crean 
bancos de trazabilidad, documental y electrónico, qu e permiten la vigilancia en tiempo real de los 
puntos críticos de control de granjas, de lo s insumos químicos, de la normalización, y del 
procesamiento la inspección y los análisis de los alimentos, a fin de alcanzar una trazabilidad 
completa que incluya tanto la producción agrícola  como el procesamiento y distribución de los 
alimentos. 
8. Mecanismo de respuesta a emergencias relacionada s con la inocuidad de los alimentos:  los 
gobiernos locales responden inmediatamente en caso de incidentes de inocuidad de los alimentos, con 
el fin de eliminar o minimizar sus efectos y de pr oteger la salud de los consumidores y la seguridad 
ecológica. 
9. Mecanismo para informar y crear capacidad es sobre inocuidad de los alimentos:  los 
gobiernos locales tienen una misión de divulgaci ón, educación y capacitación relacionada con la 
inocuidad alimentaria. 
10. Mecanismo de prestación de servicios científicos  y técnicos:  los gobiernos locales responden 
a las cuestiones planteadas por los agricultores-gana deros y las empresas a través de diversos medios 
(teléfono, Internet, diagnóstico clínico y asesoramiento in situ ) para poner en práctica el enfoque 
científico de la agricultura, la reproducción, la crianza y el procesamiento de alimentos.  G/SPS/GEN/1101 
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  11. Mecanismo de integridad:  se notifican las infracciones, y las empresas implicadas se 
incluyen en la lista negra para desp ertar una conciencia de integridad. 
IV. MEDIDAS DE CONTROL PRIORITARIAS 
12. En el marco del sistema de gestión por region es para la inocuidad de los alimentos, el 
gobierno chino ha aplicado principalmente cuatro medidas de control. 
13. Primero, en mayo de 2011, se establecieron los "Requisitos del sistema de gestión por 
regiones de productos agrícolas primarios" (GB/T 26407-2011) como norma nacional, que entrará en 
vigor el 1° de septiembre de 2011.  La norma es la  referencia para los gobiernos locales en su sistema 
de gestión por regiones de productos agrícolas primarios y para los organismos de certificación 
independientes encargados de certificar los productos.   Además, esta norma incrementará el nivel de 
inocuidad de los alimentos en China. 
14. Segundo, se han introducido un esque ma de planificación racional y un sistema de registro en 
las instalaciones y las granjas de producción locales:  se controla el origen de las materias primas;  se 
exige el registro sanitario de fábricas de procesami ento y almacenes;  se llevan a cabo inspecciones de 
las instalaciones de producción y la zona próxima. 
15. Tercero, a fin de mejorar los controles de i nocuidad e higiene en el procesamiento de los 
alimentos, se realiza una supervisión en tiempo real a cargo de equipos residentes de inspección y cuarentena o de funcionarios especialmente designa dos o por sistemas de vigilancia electrónicos. 
16. Por último, para obtener información dinámica s obre riesgos en materia de inocuidad de los 
alimentos, se aplican planes oficiales de vigilanc ia y se hacen análisis en laboratorios públicos y 
privados.  Si se observa que los productos tienen un riesgo elevado o un riesgo potencial elevado, se 
activa un sistema de alerta o se toman medidas de control. 
V. PRINCIPALES LOGROS 
17. Desde que en 2007 se estableció en China el sistema de gestión por regiones para alimentos 
destinados a la exportación, y gracias a los esfue rzos realizados por la AQSIQ y otras agencias 
gubernamentales, el sistema de gestión por regiones pa ra la inocuidad de los alimentos se ha aplicado 
en 261 condados pertenecientes a 27 provincias, regiones autónomas y municipios.  La experiencia se 
ha extendido a partir de los lugares que han obteni do mejores resultados.  El sistema de gestión por 
regiones ha hecho intervenir plenamente a go biernos locales, grupos industriales, empresas, 
agricultores y ganaderos, consumidores y medi os de comunicación, y ha eliminado riesgos 
potenciales en la cadena alimentaria gracias a la vigilancia del proceso completo.  Así se ha 
garantizado la inocuidad de los alimentos destinad os a la exportación y se ha elevado el nivel de 
inocuidad en China.  Las estadísticas de 2010 muestran que las exportaciones de alimentos 
provenientes de los condados y las regiones que ap lican este sistema cumplen los requisitos de los 
mercados de importación.  Los datos confirman que  el sistema de gestión por regiones es un medio 
eficaz para resolver los problemas de inocuidad de  los alimentos cuando existe un desequilibrio entre 
los sistemas de gestión aplicados en diferentes regiones. 
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