ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/36 
29 de abril de 2005 
 
 (05-1752) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE NORUEGA, NUEVA ZELANDIA Y SUIZA 
  
 La siguiente comunicación de las delegaciones de Noruega, Nueva Zelandia y Suiza, de fecha 
28 de abril de 2005, se distribuye con antelaci ón a la reunión del Grupo de Negociación que se 
celebrará los días 2 a 4 de mayo de 2005.  
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ACLARACIONES Y MEJORAS DEL ARTÍCULO VIII DEL GATT 
(DERECHOS Y FORMALIDADES REFERENTES A LA 
IMPORTACIÓN Y A LA EXPORTACIÓN) 
 
Propuesta sobre la simplificación, reducción y normalización
 
de los documentos comerciales  
  
I. INTRODUCCIÓN 
1. Al prepararnos para estas negociaciones, hemos sostenido amplios debates con nuestros 
interlocutores del sector privado y entre diferentes or ganismos gubernamentales.  La finalidad era, 
entre otras, identificar los problemas a los que se en frenta el sector privado, y en especial las pequeñas 
y medianas empresas (PYME), en el comercio de su s mercancías.  Uno de los problemas identificados 
fue la necesidad de un formato normalizado para lo s documentos que acompañan los envíos y de una 
reducción del número de documentos exigidos.   
II. PROBLEMA QUE ES PRECISO RESOLVER 
2. En la exportación, importación y tránsito de su s mercancías muchas PYME se encuentran con 
un número considerable de prescripciones en ma teria de documentación que a menudo les resultan 
difíciles de entender plenamente.  Muchos de lo s formularios o documentos no están normalizados, y 
las PYME encuentran con frecuencia dificultades para cumplimentar un formulario no normalizado, en especial si sólo existe en un idioma que no es el idioma normal de trabajo del comerciante.
1  Ello 
aumenta considerablemente el tiempo requerido para el despacho de las mercancías.  También exige 
un amplio uso de recursos humanos tanto entre los comerciantes como entre los diversos organismos 
gubernamentales involucrados y, por consiguiente, puede representar un obstáculo innecesario al 
comercio.  
                                                      
1 Por ejemplo, el idioma de trabajo de un comerciante noruego será normalmente el inglés, además del 
noruego.  Si un comerciante desea vender sus mercancías a un país que no utiliza el inglés, como uno de sus idiomas de trabajo, y no hay un formulario normalizado, el comerciante dedicará mucho tiempo y dinero a 
cumplimentar el formulario.  Un formulario normalizado que pueda traducirse a muchos idiomas diferentes 
facilitará el trabajo del comerciante. TN/TF/W/36 
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 III. UNA PROPUESTA PARA REDUCIR AL MÍNIMO LA COMPLEJIDAD DE LAS 
FORMALIDADES DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN 
3. Las dificultades mencionadas supra  se podrían disminuir simplificando y reduciendo al 
mínimo necesario las prescripciones en materia de documentación e información, de manera compatible con la necesidad de apli car objetivos legítimos de política.
2 
4. Además, el uso de normas internacionales como base para las prescripciones en materia de 
documentación e información es esencial para reducir al mínimo la complejidad de los procedimientos aduaneros y las formalidades relaci onadas con la exportación, importación y tránsito 
de las mercancías.  Debería considerarse la elaboración de formatos normalizados para la 
documentación, o la utilización de los ya existentes.   
5. Un ejemplo de estos últimos es el Formulario clave de las Naciones Unidas para los 
documentos comerciales (Recomendación Nº 1 de la CEPE, también ISO 6422) que se ha elaborado a 
este efecto.  El artículo 3.11 del Protocolo de Kyot o estipula que "[e]l contenido de la declaración de 
mercancías será establecido por la Aduana.  El formato en papel de la declaración de mercancías será conforme al Formulario clave de las Naciones Unidas" .  Este formulario clave ya constituye la base 
de documentos comerciales tales como el documento administrativo único de la UE, la declaración de 
mercancías peligrosas (CEPE), los certificados del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) 
(UNCTAD), el Certificado de origen (Convenio de  Kyoto revisado), la Declaración de mercancías 
para la exportación (Convenio de Kyoto revisado), el conocimiento de embarque m odelo (Cámara 
Naviera Internacional), etc.
3 
6. Cuando la información ya existe en un documen to normalizado de este tipo, no debería haber 
necesidad de exigir documentación adicional que cont enga la misma información.  Siempre que sea 
posible, el número de documentos exigidos debería reducirse a un nivel que sea el "menos restrictivo" 
del comercio.  Cuando se aplique la automatización, en  los casos en que se exija la presentación física 
de documentación en virtud de pr ocedimientos manuales, las aduanas deberían aceptar normalmente 
copias y no aceptar y/o exigir únicamente los original es de los documentos, excepto en circunstancias 
claramente definidas.  Con la transmisión automatizada de documentos siempre es difícil, si no 
imposible, identificar un documento original si ést e se imprime o si se realiza una fotocopia.  Los 
documentos electrónicos que se autentican mediante  firmas electrónicas u otros medios electrónicos 
ayudarán a identificar y verificar documentos presentados electrónicamente.  
7. Los Miembros podrían también acordar la supresión de prescripciones en materia de 
documentación tales como la exigencia de factur as consulares, etc. (véase la propuesta de los 
Estados Unidos y Uganda contenida en el documen to TN/TF/W/22) que son innecesarias a los efectos 
de completar la transacción. 
8. De manera compatible con la prescripción en materia de transparencia establecida en el 
artículo X del GATT, se debería además indicar en  la legislación nacional el contenido de las 
prescripciones sobre declaraciones de  mercancías.  De ese modo se garantizará que los comerciantes 
no tropiecen con exigencias nuevas y/o adicionales de  documentación en la frontera o en el despacho 
de aduanas. 
                                                      
2 Estos objetivos incluyen, entre otras cosas, la fijación y recaudación de derechos e impuestos, la 
confección de estadísticas, la garantía de la conformida d con los requisitos sanitarios y fitosanitarios y con las 
prescripciones en materia de obstáculos técnicos al co mercio, y la aplicación de la legislación aduanera. 
 
3 Cabe señalar que la CEPE ha elaborado una no rma internacional para la documentación electrónica 
denominada UneDocs, que se basa en el Formulario clave de las Naciones Unidas.  TN/TF/W/36 
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 IV. PREOCUPACIONES EN MATERIA DE DESARROLLO 
9. La elaboración de normas internacionales resulta rá sumamente beneficiosa para los países en 
desarrollo y menos adelantados.  Una norma in ternacional puede traducirse a muchos idiomas 
diferentes4, y simplificará el uso de la documentación.  La necesidad de traducción puede evitarse o 
reducirse a un mínimo utilizando documentos a los que  se pueda acceder por Internet y cuyo idioma 
pueda ser elegido por los usuarios.  Un problema en  esos casos puede ser que no todos los países estén 
en condiciones de proporcionar documentos a los qu e se pueda acceder por Internet.  Una solución 
posible podría consistir en establecer un "banco de  documentos" internacional común, disponible en 
Internet, en el marco de una organización como la  OMC, la OMA u otras, donde el usuario pueda 
elegir el idioma empleado para cumplimentar y/o imprimir los documentos respectivos.  De este 
modo, un documento podría presentarse en el idio ma del país importador aun cuando se haya 
cumplimentado originalmente en otro idioma.  Esta  idea deberá desarrollarse más, y exigirá que los 
Miembros deliberen sobre el modo en que pueda fu ncionar en la práctica un sistema de este tipo. 
10. Debería otorgarse a los países en desarrollo y menos adelantados el tiempo necesario para 
aplicar un nuevo sistema. 
V. VENTAJAS 
11. La utilización de formatos normalizados reducirá los costos tanto para los comerciantes como 
para los diferentes organismos gube rnamentales que intervienen en el despacho de aduana de las 
mercancías.  Para los organismos gubernamentales,  dará lugar a una disminución de la carga de 
trabajo, dado que se supone que se cometerán menos errores cuando se emplee un formato 
normalizado.  Es probable que otra consecuencia del uso de formatos normalizados sea que se 
necesite menos documentación, lo que a su vez dism inuirá sustancialmente la utilización de recursos 
humanos y económicos.  Es necesario subrayar que una posible reducción de la documentación exige 
la elaboración de uno o varios formatos normalizados  que incluyan toda la información necesaria.  
Normalizar documentos sin normalizar los elem entos de datos y la información que deben 
suministrarse en los documentos sería sólo un pe queño paso hacia una normalización real de las 
formalidades y procedimientos del comercio internacional.  
12. Los recursos obtenidos mediante el uso de  formatos normalizados podrían en cambio 
reasignarse a otras áreas, como la evaluación del riesgo y los controles posteriores al despacho de aduanas.  
VI. COSTOS DE APLICACIÓN 
13. No se prevén costos considerables a nivel nacional, ya que los formatos normalizados se 
elaborarán a nivel internacional y muchos de estos in strumentos son fácilmente accesibles, y para ello 
las organizaciones internacionales pueden proporciona r -incluso han proporcionado- asistencia técnica 
y creación de capacidad.  Se requerirán gastos re lacionados con la formación.  Se supone que los 
costos relacionados con los cambios administra tivos necesarios serán relativamente módicos, y 
deberían recuperarse rápidamente dado que las simp lificaciones aumentarán la eficiencia y capacidad 
de los controles aduaneros.  
                                                     
 
4 Una cuestión adicional es si se puede o no prescindir de la traducción en el caso de formatos 
normalizados.  No hemos hecho ninguna sugerencia en este sentido en el presente documento. TN/TF/W/36 
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 VII. ASISTENCIA TÉCNICA 
14. Podría requerirse asistencia técnica de los organismos internacionales y regionales que 
participan en trabajos relacionados con medidas de  facilitación del comercio, así como en el plano 
bilateral. 
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