ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/MA/W/70 
5 de agosto de 2005 
 
 (05-3523) 
Comité de Acceso a los Mercados Original:   inglés 
  
 
MECANISMO
 DE EXAMEN  DE TRANSICIÓN  DE CHINA  
 
Comunicación de las Comunidades Europeas  
  
 La siguiente comunicación, de fecha 2 de a gosto de 2005, se distribuye a petición de la 
Delegación de la Comisión Europea.  
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 Las CE transmiten las presentes observacion es y preguntas con antelación suficiente a la 
reunión del Comité de Acceso a los Mercados que se celebrará el XX de septiembre de 2005, a fin de 
que las autoridades chinas puedan responde r y completar toda información pendiente. 
 Una vez se haya recibido la información que ha de facilitar China de conformidad con el 
párrafo 8 y el apartado a) del párrafo 3 de la secci ón IV del anexo 1A de su Protocolo de Adhesión, 
las CE podrían formular otras preguntas adicionales. 
 Las observaciones y preguntas de las CE se refier en a las siguientes cuestiones prioritarias:  
las restricciones de China a la exportación y la  nueva política para el sector del automóvil. 
Restricciones de China a la exportación 
 
 Las CE se remiten a su comunicación de 2004 en  la que recordaban a China los compromisos 
que había asumido: 
• eliminar las restricciones a la exportación al producirse la adhesión, salvo que éstas 
pudieran justificarse con arreglo a las norm as de la OMC (párrafo 165 del informe del 
Grupo de Trabajo), y 
• notificar a la OMC cualquier restricción a la exportación que pudiera aplicar. 
 Las autoridades chinas no han proporcionado la justificación de las restricciones a la 
exportación existentes solicitada por las CE desde que se inició la labor del Mecanismo de Examen de 
Transición en 2002, ni han presentado dicha justificación a la OMC. 
 Por tanto, las CE siguen preocupadas por la  compatibilidad con las normas de la OMC de 
varias restricciones a la exportación mantenidas por  China.  Por consiguiente, se insta a China a 
cumplir los compromisos relativos a su adhesión y a poner su régimen de exportación de materias 
primas en conformidad con las normas de la OMC.   G/MA/W/70 
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  Las CE atribuyen especial importancia al coque y las tierras raras, y se remiten a los 
intercambios bilaterales anteriores al  respecto.  Instan a China a que: 
• notifique, de conformidad con el párrafo b) de la sección 8 de la parte I del Protocolo 
de Adhesión, las cantidades afectadas por las restricciones a la exportación impuestas 
a los productos enumerados en el documento presentado por China el 17 de octubre 
de 2003 (y a cualquier otro producto que  pueda no estar incluido en esa lista), y 
• presente a la OMC la justificación de dichas restricciones a la exportación;  o 
• si no existe esa justificación, notifique correctamente a la OMC cuándo y cómo tiene 
la intención de poner su ré gimen de exportación del coque  en conformidad con las 
normas de la OMC, y facilite también t oda la información necesaria sobre cuándo y 
cómo hará eso mismo en el caso de las tierras raras. 
 Las CE también están preocupadas porque va rias restricciones a la exportación mantenidas 
por China pueden afectar al suministro de pieles y cueros en bruto a los curtidores europeos. 
 En este contexto, las CE desean instar a China a que: 
• aclare y notifique qué productos están sujetos a restricciones e impuestos a la 
exportación; 
• presente a la OMC la justificación de esas restricciones a la exportación. 
Sector del automóvil
 
 Las CE se refieren a sus preocupaciones con re specto a la nueva política para el sector del 
automóvil (en adelante "NPA"), expresadas ya en  el examen de transición del año pasado, 
especialmente en relación con el amplio margen para  la intervención del Estado y la incertidumbre en 
cuanto a los reglamentos de aplicación que complement arán la nueva política.  Teniendo en cuenta la 
experiencia de cómo se ha elaborado la NPA,  las CE desean subrayar las obligaciones de 
transparencia que imponen las normas de la OMC en relación con los reglamentos de aplicación de la NPA pendientes.  La publicación de proyectos de estos reglamentos de aplicación con mucha 
antelación permitiría a los demás Miembros de la OMC formular observaciones sobre ellos. 
 Las CE quisieran que China prestara especi al atención a las siguientes cuestiones: 
i) Medidas administrativas para la importaci ón de componentes de automóvil que reúnan las 
características de un vehículo completo   
 Estas medidas:   
• es probable que invaliden algunos de los compromisos asumidos por China en el 
momento de su adhesión (abolición de pr escripciones de contenido nacional y MIC, 
obligaciones de trato nacional); 
• infringen los criterios de clasificación de la OMA (puesto que la reclasificación de 
partes de automóviles como vehículos completos da lugar al pago de un impuesto doble a la importación). 
 Las medidas tendrán importantes efectos ec onómicos y técnicos desfavorables en los 
fabricantes de las CE y en el desarrollo de la propia industria del automóvil china.    G/MA/W/70 
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  Por consiguiente, las CE instan a China a ex aminar su nueva legislación sobre los aspectos 
relacionados con la OMC y la OMA, y a estar abie rta a un debate construc tivo y profundo acerca de 
este asunto con el fin de llegar a soluciones que pr omuevan los objetivos de China en cuanto a una 
ulterior localización de la producción de part es y piezas al tiempo que faciliten las actividades 
empresariales de los fabricantes de automóviles de las CE.   
ii) Limitación de la propiedad de empresas conjuntas   
 La NPA impone restricciones a los inversores extranjeros, que han contribuido 
sustancialmente al rápido desarrollo del sector del au tomóvil en China.  Los asociados extranjeros de 
empresas conjuntas no están todavía autorizados a tene r la propiedad mayoritaria en la producción de 
automóviles.  Además, la participación de asocia dos extranjeros de empresas conjuntas en proyectos 
de fabricación de automóviles se limita a dos en lo  que concierne a la producción de vehículos para el 
transporte de personas y dos en lo que concierne a los vehículos comerciales ("2+2").  Debido al 
carácter global de la industria del automóvil y a las estrategias de marca de las compañías locales, 
encerradas en empresas del 50/50 con fabricantes de  vehículos extranjeros,  esas restricciones son 
contraproducentes para el objetivo de la NPA de promover la competitividad internacional. 
 En este contexto, las CE instan a China 
• a permitir una inversión extranjera mayoritaria y 
• a eliminar el reglamento de "2+2".   
  Las CE desean señalar a la atención de China el hecho de que un examen del 
reglamento sobre la propiedad de empresas c onjuntas podría facilitar la solución del problema 
relacionado con la localización de la pro ducción de piezas (véase el apartado i)). 
iii) Normas de homologación  
 Los vehículos y componentes producidos en  China son homologados con arreglo al 
reglamento de certificación obligatoria de China.  Dado que las normas de certificación obligatoria de 
China no están reconocidas internaci onalmente, esos vehículos sólo  pueden comercializarse en el 
mercado nacional.  Además, los importadores de ve hículos tienen que asumir costos considerables 
-y a veces prohibitivos- puesto que los vehículos ya homologados conforme a las Directivas de la UE 
que se ajustan a las normas de homologación intern acionalmente reconocidas de l Acuerdo de la CEPE 
de las Naciones Unidas de 1958 tienen que ser homo logados de nuevo con arreglo a las normas de 
certificación obligatoria de China.  Por tanto, el  reglamento de certificación obligatoria de China 
constituye en realidad un obstáculo no arancelario al acceso a los mercados. 
 Habida cuenta de lo anterior, las CE recomi endan que China se adhiera lo antes posible al 
Acuerdo de la CEPE de las Naciones Unidas de 1958.   
 La adhesión a ese Acuerdo permitiría a China r econocer y obtener por sí misma resultados de 
homologación con arreglo a los métodos de prueba que en él se prescriben.  Esto facilitaría las ventas 
en otros países de automóviles fabricados en Chin a.  Además, China podría participar activamente en 
la elaboración de las normas de homologación in ternacionalmente reconocid as a medida que sigan 
evolucionando. G/MA/W/70 
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 Reglamento de certificación obligatoria de China 
 
 Las Comunidades Europeas desean también señalar  a la atención de las autoridades chinas las 
crecientes dificultades que tienen los exportadores europeos debido al reglamento de certificación 
obligatoria de China.  Varios sectores están afectados por disposiciones que parecen ser restrictivas del comercio y no proporcionales a los obje tivos señalados en la legislación china. 
Comercio y distribución
 
 Las CE encomian los esfuerzos realizados por  China para cumplir sus compromisos en el 
marco de la OMC en los sectores del comercio y la distribución.   
 En esta esfera, las CE desean mencionar los siguientes motivos de preocupación:  - la falta de coherencia en los procedimient os de autorización para el establecimiento en 
cualquier lugar de China de empresas comerciales con inversión extranjera; 
 - las demoras a las que hacen frente las empresas manufactureras con inversión 
extranjera y las empresas de propiedad totalmente extranjera para obtener 
autorización para llevar a cabo actividades de distribución; 
 - las rigurosas prescripciones en materia de capital social para el establecimiento de 
empresas comerciales con inversión extranjera; 
 - la prohibición de que las empresas comerc iales de propiedad totalmente extranjera 
ubicadas en zonas francas incluyan la dist ribución en su ámbito de actividad. 
 A este respecto, las CE agradecerían que China:  - indicara cuándo establecerá un sistema uni forme de autorización del establecimiento 
en cualquier lugar de China de empresas  comerciales con inversión extranjera; 
 - facilitara información sobre el tiempo me dio necesario para la aprobación de una 
solicitud para que empresas manufactureras con inversión extranjera y empresas de 
propiedad totalmente extranjera lleve n a cabo actividades de distribución; 
 - confirmara que el capital social mínimo exigido por las autorida des en toda China a 
las empresas comerciales con inversión extran jera es de 300 RMB para la venta al por 
menor y de 500 RMB para la venta al por mayor; 
 - indicara si va a considerar, y para cuá ndo, la posibilidad de permitir que las empresas 
comerciales de propiedad totalmente extranje ra ubicadas en zonas francas incluyan la 
distribución en su ámbito de actividad; 
 - indicara cuándo adoptará reglamentos sobre la venta directa. 
 
 
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