RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/R/48 
6 de mayo de 2008 
 
 (08-2131) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
  
 
INFORME SOBRE EL TALLER DEL F ANFC SOBRE LOS INSTRUMENTOS  
DE EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD EN LA ESFERA DE LAS MSF
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31 de marzo de 2008 
 
Nota de la Secretaría2 
 
 
I. RESUMEN 
1. El Fondo para la Aplicación de Normas y el  Fomento del Comercio (FANFC) organizó un 
taller sobre los instrumentos de evaluación de la cap acidad en la esfera de las MSF que tuvo lugar en 
Ginebra el 31 de marzo de 2008, coincidiendo con la reunión de los días 2 y 3 de abril del Comité de 
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias ("Comité MSF").  Este fue el primero de una serie de actos temáticos que la Secretaría del FANFC tenía previsto organizar.  En el documento G/SPS/GEN/821
 se 
ofrecía información de carácter general sobre los instrumentos presentados y el programa del taller. 
2. La reunión estuvo abierta a todos los Miembros, Gobiernos observadores y organizaciones 
que gozan de la condición de observador en el Comité MSF.  Participaron en el taller unos 
200 delegados del Comité MSF, así como 15 funciona rios de países en desarrollo, cuya asistencia fue 
financiada por el FANFC.   
3. El taller se centró en los instrumentos d esarrollados por las organizaciones internacionales 
para evaluar la capacidad en las esferas de la inoc uidad de los alimentos y de la sanidad animal y 
vegetal.  El objetivo era hacer que se comprendieran y conocieran mejor la finalidad y el alcance de 
estos instrumentos, así como las experiencias y lo s resultados derivados de su aplicación práctica. 
4. Se organizaron cuatro sesiones a lo largo del dí a en las que se hicieron exposiciones sobre los 
instrumentos de evaluación de la capacidad desarro llados por las organizaciones internacionales, entre 
ellos:  i) intrumentos específicos que se refieren a un elemento temático concreto  de la capacidad en la 
esfera MSF (por ejemplo, la sanidad vegetal);  ii) intrumentos genéricos que tratan del sistema 
sanitario y fitosanitario en su conjunto;  y iii) instru mentos conexos, que tratan un aspecto de la esfera 
sanitaria y fitosanitaria en un contexto más general ( por ejemplo, la relación entre inocuidad de los 
alimentos, salud y comercio).  Al final de cada sesión los participantes tuvieron ocasión de formular 
observaciones y preguntas. 
5. En la última sesión del taller se celebró un de bate abierto sobre los aspectos prácticos 
relacionados con la utilización de los diferentes instru mentos.  Se abordaron, entre otros temas, las 
ventajas de los instrumentos específicos frente a los ge néricos;  el papel del beneficiario en la elección 
                                                      
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2 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. G/SPS/R/48 
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  del instrumento, su aplicación y uso final;  el orden de prioridad de las necesidades;  y las 
posibilidades de colaboración en la el aboración y utilización futuras de estos instrumentos, incluido el 
intercambio de resultados. 
6. En el sitio Web del FANFC
 y en la puerta de acceso a las MSF  del sitio Web de la OMC se 
pueden consultar todas las exposiciones, así como un podcast de los debates.   
II. EXPOSICIONES PRESENTA DAS DURANTE EL TALLER 
7. En el taller se hicieron 10 exposiciones sobre lo s instrumentos de evaluación de la capacidad 
en la esfera de las MSF.  En la primera sesión se abordaron los instrumentos específicos de evaluación de la capacidad en relación con la protección fitosanita ria, los servicios veterinarios y la inocuidad de 
los alimentos, e hicieron exposiciones representant es de la Convención Internacional de Protección 
Fitosanitaria (CIPF), la Organización Mundial de Sa nidad Animal (OIE) y la Organización de las 
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alim entación (FAO).  La segunda sesión se centró en los 
instrumentos generales de evaluación de la cap acidad, con exposiciones del Banco Mundial, el 
Organismo de Reglamentación de la Agricultura y los Productos Alimenticios de Bhután, el Instituto 
Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) y la PROMPERU.
3  En la tercera sesión se 
amplió el ámbito del debate a los enfoques conexos  de la evaluación de la capacidad y se escucharon 
exposiciones de la Organización Mundial de la Sa lud (OMS), la Organización de las Naciones Unidas 
para el Desarrollo Industrial (UNIDO) y el Conve nio sobre la Diversidad Biológica (CDB).   
8. En las exposiciones se puso de relieve el dis tinto grado de desarrollo y utilización de los 
instrumentos existentes.  Algunos de ellos ya se han ensayado y probado desde hace varios años.  El 
instrumento de Evaluación de la Capacidad Fitosan itaria de la CIPF se elaboró inicialmente en 1999 y 
se ha utilizado en 62 países.  Análogamente, el in strumento de la OIE para la Evaluación de las 
Prestaciones de los Servicios Veterinarios se ha en sayado en 50 países, y hay otras 55 evaluaciones 
previstas.  En cambio, la Guía de la FAO para ev aluar la capacidad en materia de bioseguridad es más 
reciente y se encuentra en su etap a inicial de aplicación, mientras que el instrumento de la OMS sobre 
comercio y salud está todavía en curso de elaboración. 
9. Las exposiciones pusieron igualmen te de relieve los distintos enfoques que se están utilizando 
para evaluar las necesidades en materia de capacidad en la esfera de las MSF, desde los instrumentos 
de autoevaluación (como los de la CIPF), hasta las evaluaciones por fuentes externas (como los 
instrumentos que utiliza la OIE), pasando por las va riantes intermedias.  Al gunos enfoques se centran 
en la capacidad para ajustarse a las normas internacionales (como los de la CIPF y la OIE), mientras que otros (como los instrumentos de la FAO y del IICA) tienen una perspectiva más amplia que 
engloba una visión de la capacidad futura.  En al gunos casos, los resultados de las evaluaciones de la 
capacidad son confidenciales, mientras que en  otros se ponen a disposición del público. 
III. DEBATES EN EL CURSO DEL TALLER 
10. Durante el debate plenario, varios Miembros describieron la forma en que se habían aplicado 
en sus respectivos países uno o varios de de los instrumentos presentados.  Entre los resultados 
obtenidos mencionaron los siguientes:  mayor concienc iación de los funcionarios de alto nivel de la 
importancia de la inocui dad de los alimentos y la sanidad animal y/o vegetal;  elaboración de 
estrategias y planes de acción sectoriales e intersectoriales para la creación de capacidad;  mejora del suministro de servicios relacionados con las MSF;  establecimiento de comités nacionales encargados 
de las cuestiones relativas a la inocuidad de los alim entos;  planificación de actividades en el marco de 
proyectos y asignación de recursos por organism os gubernamentales y donantes;  y un enfoque más 
armonizado de la gestión de las cuestiones relativ as a las MSF.  Algunos Miembros indicaron que la 
                                                     
 
3 Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo.  G/SPS/R/48 
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  aplicación de los intrumentos se había traducido en beneficios sustanciales derivados del crecimiento 
de las exportaciones de alimentos y productos agropecuarios. 
11. Se debatió la cuestión de la proliferación de lo s enfoques de evaluación de la capacidad en la 
esfera de las MSF, muestra del interés creciente que suscita la relación entre medidas sanitarias y 
fitosanitarias y acceso a los mercados.  Se hizo obser var que, si bien el Acuerdo MSF reconocía las 
normas de tres organizaciones (Codex, CIPF y OI E), había otras muchas organizaciones que se 
dedicaban a la creación de capacidad en la esfera de las MSF y que habían elaborado instrumentos 
conexos de evaluación de la capacidad.  No obsta nte, a algunos Miembros les preocupaba que esta 
tendencia aumentara el riesgo de duplicación en las evaluaciones y en el desarrollo y ejecución de actividades ulteriores de creación de capacidad.  Asimismo, se destacaron las repercusiones que tenían 
en los recursos las numerosas evalu aciones, en particular para los países más pequeños, y la dificultad 
de gestionar toda la información generada.   
12. La cuestión de qué instrumento utilizar en cada situación fue uno de los principales temas del 
debate.  Varios Miembros señalaron que ello dependería de la situaci ón particular de cada país.  Se 
intercambiaron experiencias de América del Sur y de África sobre la forma en que los elementos de 
diferentes instrumentos se habían adaptado y co mbinado en función de las necesidades de los 
Miembros, con resultados positivos. 
13. Algunos Miembros instaron a las organizaci ones a reconocer los resultados de las 
evaluaciones de la capacidad realizadas por otras organizaciones o utilizando instrumentos diferentes, 
y a centrarse en objetivos comunes como la mejora del suministro de servicios, o de la situación en materia de inocuidad de los alimento s y de sanidad animal y vegetal.  
14. Se destacó la importanc ia de que los beneficiarios dese mpeñaran un papel activo en la 
selección y utilización de los instrumentos de evaluación de la capacidad en la esfera de las MSF.  Los 
Miembros convinieron en la necesidad de garantizar  el compromiso político y la aceptación de todos 
los interesados, con inclusión del sector privado, para asegurar la identificación con las acciones de seguimiento y su sostenibilidad.  Se expusieron ej emplos de casos en los que la utilización de los 
instrumentos presentados había promovido la coopera ción entre organismos y facilitado el consenso 
sobre las prioridades a nivel nacional. 
15. Los Miembros reconocieron que las evaluaciones de la capacidad esta ban generando una gran 
cantidad de datos, aunque la recopilación y el in tercambio de los resultados habían sido limitados 
hasta la fecha, por lo que había habido menos oportunidades para que otras organizaciones los 
tuvieran en cuenta.  Se convino en que era necesa rio difundir más ampliamente los resultados de las 
evaluaciones de la capacidad finalizadas, a nivel tanto nacional como internacional. 
16. Algunos Miembros expresaron su preocupación por  el hecho de que se había vigilado poco la 
aptitud de las evaluaciones de la capacidad para producir resultados tales como la mejora de los 
resultados comerciales, o la mejora de la salud human a o de la situación de las enfermedades o de las 
plagas.  Se estableció que el examen de las reperc usiones de las evaluaciones de la capacidad era una 
esfera importante de los trabajos futuros.   
17. Otro de los principales temas abordados fueron las posibilidades de colaboración y 
cooperación en la elaboración y utilización futuras de dichos instrumentos.  Hubo un amplio consenso 
sobre la necesidad de avanzar hacia la armonización de los diferentes enfoques, pero sin perder de vista las necesidades de los beneficiarios, como medio de optimizar la utilización de los recursos 
disponibles.  Un Miembro preguntó si era posible escoger los mejores componentes de los tres 
enfoques y elaborar con ellos un instrumento global. G/SPS/R/48 
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  IV. RECOMENDACIONES 
18. Entre las recomendaciones generales formulad as en el taller figuran las siguientes: 
 ● mejorar la coordinación con miras a reducir la duplicación en la evaluación de la 
capacidad y en las actividades de seguimiento; 
 
 ● promover la armonización en la elaboración y aplicación futuras de los instrumentos 
de evaluación de la capacidad; 
  ● difundir más ampliamente las constataci ones de las evaluaciones de la capacidad 
finalizadas y previstas;  e 
 
 ● identificar formas de vigilar la aptitud de las evaluaciones de la capacidad para 
producir resultados. 
  
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