ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/GEN/687 
6 de abril de 2006 
 
 (06-1636) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:   inglés 
  
 
ASISTENCIA TÉCNICA RELATIVA AL SECTOR PESQUERO - 
EXPERIENCIA DE LA REPÚBLICA UNIDA DE TANZANÍA 
Comunicación de Tanzanía
 
 La siguiente comunicación, recibida el 30 de marzo de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación de Uganda. 
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I. INTRODUCCIÓN 
 
 
 
Lago 
Tanganika Océano 
Índico
Lago 
NyasaLago Victoria 
Tanzanía 
Frontera internacional 
Límite regional Capital del país 
Capital de región 
Ferrocarril Carretera 
150km
 Regiones de Zanzíbar 1. Pemba septentrional 2. Pemba meridional 
3. Zanzíbar septentrional 
4. Zanzíbar urbano/occidental 5. Zanzíbar central/meridional 
a
 Zanzíbar comprende las islas de Zanzíbar y Pemba. G/SPS/GEN/687 
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  1. Tanzanía captura entre 350.000 y 400.000 tonela das de pescado al año y exporta alrededor del 
20 por ciento de esta cantidad.  El sector pesquero emplea a unos 2 millones de personas directa e indirectamente.  Entre 1996 y 1999, el país se vio afectado por tres prohibici ones importantes, la peor 
de las cuales, en 1999, duró 11 meses.  Tod as las prohibiciones se impusieron a modo de medidas 
cautelares, y ninguna tuvo una justificación científica.  En el primer caso, la prohibición se debió a 
una alarma de cólera en Mozambique, en el segundo a una epidemia de cólera en el África Oriental y 
en el tercero a la sospecha de que había resi duos de plaguicidas en los productos pesqueros de 
Uganda. 
2. Los principales efectos de las prohibiciones fueron los siguientes: 
• pérdida de ingresos en divisas (por ejemplo, sólo por la prohibición de 1999 se 
perdieron unos 90 millones de dólares EE.UU.); 
• el Gobierno y el sector reinvirtieron unos 8 millones de dólares EE.UU. para remediar 
los supuestos casos de incumplimien to de las prácticas higiénicas; 
• desmoronamiento de sectores conexos como el de los refrescos y las pequeñas 
empresas relacionadas con el comercio pesque ro, por ejemplo, la producción de hielo, 
la reparación de redes, el transporte de  pescado, la venta de alimentos, etc.; 
• desmoronamiento de los ingresos de las partes interesadas, lo que provocó muchos 
casos de abandono escolar, problemas  de salud, desempleo, etc.; 
• caída de los precios del pescado de 0,8 a 0,2 dólares; 
• alta incidencia de vicios sociales;  y 
• descenso de las exportaciones totales de productos pesqueros en un 40 por ciento. 
II. ASISTENCIA TÉCNICA 
3. Tras las prohibiciones y grandes lamentaciones,  la comunidad internacional ha acudido en 
nuestra ayuda en distintas ocasiones desde 1998.  Hast a ahora, Tanzanía ha recibido asistencia técnica 
de las siguientes organizaciones:  la Organización  de las Naciones Unidas para el Desarrollo 
Industrial (ONUDI), el Banco Mundial, la Organizac ión de las Naciones Unidas para la Agricultura y 
la Alimentación (FAO) y las Comunidades Europeas. 
A. ONUDI 
4. En 1998, la ONUDI organizó dos talleres de capacitación sobre producción higiénica de 
pescado y productos pesqueros.  Los principales be neficiarios fueron la autoridad competente, el 
sector de elaboración de pescado y la cadena de su ministro.  En total se capacitó a unas 400 personas 
en 60 días. 
5. Aunque los esfuerzos de la ONUDI por prest ar asistencia eran dignos de elogio, la 
capacitación no tuvo éxito, sobre todo por los motivos siguientes: 
• no se evaluaron las necesidades de capacitación antes de organizar el programa; 
• el material didáctico no era el apropi ado para la situación y el entorno; 
• el proyecto se formuló amalgamando elementos inconexos;  y 
• los expertos técnicos tenían ideas preconcebid as en cuanto a la forma de resolver los 
problemas. 
6. 
La ONUDI volvió después de la prohibición de 1999;  prestó asistencia técnica para un 
sistema de garantía de la calidad concebido para vigilar y evaluar los residuos químicos en el pescado, 
y controlar la situación en las etapas anteriores.  G/SPS/GEN/687 
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  7. A diferencia del primer proyecto, este fue un éxito, sobre todo porque: 
• la ONUDI colaboró con el Gobierno y otros importantes interesados  para determinar 
las esferas prioritarias, formular y ejecutar el proyecto e incluso evaluarlo; 
• la ONUDI escuchó las inquietudes y sugerenci as de las partes interesadas.  Gracias a 
eso, se encontró una solución basada en l as prácticas científicas o administrativas 
mejores y más apropiadas; 
• la ejecución se encomendó a expertos locales, y la ONUDI se ocupó exclusivamente 
de la vigilancia y la evaluación.  Como  resultado se redujeron los costos en un 40 por 
ciento aproximadamente y se aumentó la cobertura en torno al 50 por ciento; 
• los beneficiarios se identificaron con el proyecto y se potenció considerablemente la 
capacidad del personal local gracias a su activa participación. 
8. Como resultado de la intervención de la ONUDI el mercado confió en los sistemas de 
garantía de la calidad del pescado en Tanzanía, lo que permitió que se consiguieran precios más 
elevados para sus productos, es decir, los producto s de Tanzanía obtenían 15 céntimos más por kg que 
los productos similares de sus competidores.  En el país se reestabilizaron y mejoraron los medios de subsistencia. 
B. P
ROYECTO SANITARIO DE LAS CE PARA LOS PAÍSES ACP/PTUM 
9. El proyecto se presentó a los medios de comunicación en septiembre de 2003, con la promesa 
de ayudar a los pescadores artesanales, la autoridad co mpetente, el sector privado y los laboratorios.  
Hasta el momento sólo se han preparado el mandato, los planes de trabajo y el presupuesto, a pesar de 
las repetidas visitas de consultores.  Entre los problemas relacionados con esos retrasos cabe 
mencionar los siguientes: 
• imposibilidad de encontrar los recursos necesarios para abordar esos problemas 
debido a las promesas hechas y al bloqueo de la asistencia de otros donantes; 
• pérdida de confianza del público en el Gobierno; 
• el prolongado período transcurrido puede provo car una reducción de los beneficios a 
causa del aumento de los precios y de la evolución de la situación;  y 
• todo esto tiene un efecto neto de aminoración del desarrollo, en vez del desarrollo 
previsto. 
C. EJECUCIÓN DEL PROYECTO DEL PLAN DE ORDENACIÓN DE LA PESCA  
10. Se trata de un proyecto respaldado por las CE que tiene por objeto mejorar la ordenación de 
los recursos pesqueros del lago Victoria. 
11. Es un buen proyecto, bastante útil, pero c on algunos inconvenientes, en particular: 
• Sólo intervinieron en su formulación los organismos donantes y gubernamentales, 
quedando excluidos otros protagonistas importantes, como los empresarios 
industriales, los pescadores, los proveedores, etc. 
• El proyecto entró en vigor en abril de 2004, pero se retrasó debido a la falta de 
participación popular desde el principio. 
• Hay consideraciones políticas que se anteponen a las de índole técnica/científica;  por 
ejemplo, los recursos se asignan por igual, a pesar de las importantes  diferencias en el 
número de lugares de captura de pescado:  Kenya (6 por ciento - seis lugares de 
captura), Tanzanía (51 por ciento - seis luga res de captura) y Uganda (43 por ciento - 
seis lugares de captura). G/SPS/GEN/687 
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  • Falta de flexibilidad:  por ejemplo, durante la formulación del proyecto se 
especificaron embarcaciones de seguimiento y vigilancia que son de masiado grandes.  
En la situación actual, la utilización de e sas embarcaciones resulta demasiado costosa, 
pero el donante no está dispuesto a cambiar para utilizar otras más manejables. 
D. P
ROYECTO FAO/COMESA/F ONDO COMÚN PARA LOS PRODUCTOS BÁSICOS RELATIVO A LOS 
PRODUCTOS CON VALOR AÑADIDO  
12. Se trata de un proyecto de dos años que comenz ó a principios de 2002.  Tenía por finalidad 
añadir valor a las percas del Nilo y las sardinas, que son las dos especies comerciales más importantes 
del lago Victoria.  El organismo de financiaci ón es el Fondo Común para los Productos Básicos 
(FCPB) y el organismo de ejecución el Mercado Común del África Oriental y Meridional (COMESA), en tanto que el beneficiario es la Co munidad del África Oriental.  El único trabajo 
realizado hasta la fecha ha sido un estudio sobr e las poblaciones de las especies-objetivo y los 
mercados de los productos con valor añadido previstos. 
13. Razones a que obedece la falta de resultados: 
• el proyecto se formuló de tal modo que no f acilitaba los contactos entre el donante y 
los beneficiarios;  había contactos con la tercera parte (la Sede del COMESA en Lusaka), que no se identifica de ningún modo con los resultados del proyecto;  y 
• falta de cláusulas para que las pa rtes respondieran de los errores. 
E. P
ROYECTO DEL BANCO MUNDIAL /FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL (FMAM)  DE 
GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE DEL LAGO VICTORIA  
14. Se trata de un proyecto financiado por el Banco Mundial y el FMAM y ejecutado por los 
tres países del África Oriental (Tanzanía, Kenya y Uganda).  Entre sus componentes figuraba el 
desarrollo de algunos lugares de pesca y la adquisi ción de equipo de laborator io.  Los resultados del 
proyecto fueron satisfactorios debido: 
• al carácter participativo durante la fase de formulación, que hizo que los destinatarios 
se identificaran con el proyecto;  y 
• a la participación de expertos locales en la ejecución. 
F. CURSO DE CAPACITACIÓN DE FORMADORES DE LA FAO 
15. La FAO, con el patrocinio del COMESA, prestó asistencia técnica para la capacitación de 
formadores en el sistema de análisis de riesgos en los servicios de control críticos (HACCP) para 
expertos locales en 1999 y en enero de 2000.  Esta actividad también tuvo éxito gracias a la 
participación de las partes interesadas desde el principio hasta el final. 
III. PROPUESTAS 
16. Si bien apreciamos el espíritu demostrado por  la comunidad de donantes y los instamos a que 
sigan prestando ayuda a los países menos adelantados, y en la medida de lo posible la aumenten, les 
pedimos que tengan presentes los siguientes aspectos: 
1) la mayor parte de la ayuda de los donantes só lo se recibe después de una crisis.  Esto 
equivale a lamentarse cuando el daño ya está hecho; 
2) mayor transparencia:  por ejemplo, l as Comunidades Europeas pueden imponer una 
prohibición injustificada que hace perder mucho dinero y afectar a muchas personas,  G/SPS/GEN/687 
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  y posteriormente las mismas Comunidades pr estan asistencia técnica.  En el fondo 
todo esto se podría evitar manteniendo conversaciones para llegar a comprender los problemas; 
3) utilización de expertos locales en todos los proyectos siempre que sea posible; 
4) plena participación de las partes interesadas locales en la formulación y ejecución de 
los proyectos; 
5) ofrecimiento de más capacitación a los países menos adelantados, de manera que 
puedan cumplir plenamente las prescripciones del Acuerdo MSF;  y 
6) financiación y ejecución realistas de lo s proyectos en los plazos previstos. 
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