ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/WPDR/W/36 
14 de septiembre de 2005 
 (05-4004) 
Grupo de Trabajo sobre la  
Reglamentación Nacional Original:  inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DEL TERRITORIO ADUANERO DISTINTO  
DE TAIWÁN, PENGHU, KINMEN Y MATSU 
 
Disciplinas sobre transparencia en  la reglamentación nacional  
en el sector de las telecomunicaciones  
  
La siguiente comunicación, de fecha 5 de septie mbre de 2005, de la delegación del Territorio 
Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu se distribuye a los miembros del Grupo de 
Trabajo sobre la Reglamentación Nacional. 
_______________ 
  
I. OBJETIVOS 
1. El presente documento del Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu 
se presenta al Grupo de Trabajo sobre la Reglamen tación Nacional (GTRN) para su examen por los 
Miembros.  Tiene por objeto facilitar el debate acerca de posibles elemen tos de disciplinas sobre 
transparencia en el sector de las telecomunicaciones.  Nos reservamos el derecho de revisar, suplementar o retirar esta propuesta atendiendo a los resultados de ulteriores exámenes. 
2. El mandato del Grupo de Trabajo, contenido en los párrafos 3 y 4 de la Decisión relativa a la 
Reglamentación Nacional (S/L/70) dispone que el Grupo de Trabajo elaborará disciplinas de 
aplicación general y podrá elaborar, según proceda, disciplinas relativas a sectores o grupos de sectores particulares.  El Grupo de Trabajo ha av anzado considerablemente en los últimos tiempos 
hacia una comprensión más cabal del alcance de estas disciplinas.  Con el presente documento, el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu se propone complementar las 
aportaciones de otros Miembros al Grupo de Trabajo y presentar un conjunto completo de disciplinas 
para el sector de las telecomunicaciones, conscien te de que contiene algunos elementos que coinciden 
con los de las disciplinas que se están elaborando o se elaborarán en  relación con las prescripciones y 
procedimientos en materia de licencias, las prescrip ciones y procedimientos en materia de títulos de 
aptitud, y las normas técnicas. 
3. A la luz de los progresos realizados en el Grupo de Trabajo, la presente comunicación 
también tiene el objetivo de ir más allá del examen  general de la reglamen tación nacional y entablar 
debates específicos sobre el sector de las telecomuni caciones.  Como ya se ha señalado,  reconocemos 
las muy útiles aportaciones hechas por otros Miembros sobre disciplinas para la reglamentación nacional.  Deseamos ahora desta car la necesidad de que los Miembros sigan avanzando hacia una 
comprensión cabal del alcance de las medidas de reglamentación, y estamos convencidos de que la 
presente comunicación constituirá una base útil para u lteriores negociaciones, de conformidad con lo 
dispuesto en el párrafo 4 del artículo VI del AGCS. S/WPDR/W/36 
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 II. ALCANCE Y APLICACIÓN 
4. La liberalización de las telecomunicaciones pue de constituir un instrumento de crecimiento 
porque promueve la competencia, y por ende la utilización de tecnol ogía avanzada, la mejora de los 
servicios y la ampliación de las infraestructuras.  Produce diversos beneficios económicos a través del 
desarrollo de los servicios, la infraestructura y la t ecnología, y fomenta el crecimiento y la expansión 
de otras actividades económicas, todo lo cual se tr aduce en un mayor desarrollo económico general.  
No obstante, la falta de transparencia se consider a un obstáculo importante al  comercio de servicios 
de telecomunicaciones.  Dadas las características especiales del sector, consideramos que se precisan y deben elaborarse disciplinas sectoriales en mate ria de reglamentación más detalladas que las 
previstas en el artículo III del AGCS.   
5. Aunque la liberalización de los mercados de  telecomunicaciones ha rendido beneficios 
sustanciales, la eliminación de los obstáculos a la entrada no suele ser suficiente en sí misma para 
garantizar la materialización de esos beneficios.  Ello se debe en gran medida a que el mercado de 
telecomunicaciones presenta diversas características específicas que requieren un grado elevado de transparencia para asegurar los beneficios del acceso ot orgado.  En otras palabras, en el sector de las 
telecomunicaciones los compromisos en materia de acceso a los mercados han de acompañarse de 
compromisos de aplicar a los operadores dominantes medi das de salvaguardia de la competencia.  Por 
consiguiente, antes de la liberalización completa de los mercados de telecomunicaciones es necesario 
que se hayan implantado las nuevas normas comerciales necesarias para regular el mercado.  Han de 
elaborarse normas de transparencia para profundizar ulteriormente la liberaliz ación.  Además de las 
cuestiones transversales relativas a la transparencia, conviene ela borar disciplinas en materia de 
transparencia adaptadas a las car acterísticas específicas del sector. 
6. Esas disciplinas se aplican a las medidas que  afectan al comercio de servicios de 
telecomunicaciones, incluidas las relativas a prescrip ciones y procedimientos en materia de licencias,  
prescripciones y procedimientos en materia de título s de aptitud, y normas técnicas.  Sin embargo, no 
tienen por objeto sustituir los actuales compromiso s de transparencia asumidos por los Miembros en 
virtud del AGCS y de sus respectivas listas.  En la  actualidad existen obligaciones de transparencia 
dimanantes de los artículos III y VI del AGCS, de l Documento de Referencia de la OMC sobre 
servicios básicos de telecomunicaciones, y del An exo sobre Telecomunicaciones (véase el apéndice).  
Sobre la base de los principios contenidos en todas las obligaciones mencionadas del AGCS, 
proponemos los siguientes elementos para suplementa r los artículos III y VI del AGCS y para abordar 
las necesidades específicas de este se ctor en materia de transparencia. 
III. PROCEDIMIENTOS DE CONSULTA PREVIA Y FORMULACIÓN DE 
OBSERVACIONES  
7. En la medida de lo posible, los Miembros  publicarán por adelantado la introducción, 
formulación, modificación o derogación de medid as que afecten al comercio de servicios de 
telecomunicaciones. 
8. Los Miembros proporcionarán al público la opor tunidad de realizar consultas o formular 
observaciones, y tomarán debidamente en consid eración esas observaciones, antes de adoptar las 
medidas propuestas. 
IV. ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS PARA RESPONDER A LAS CONSULTAS 
9. Los Miembros pondrán a disposición del público, entre otros medios a través de los servicios 
de información establecidos en cumplimiento del pá rrafo 4 del artículo III del AGCS y los puntos de 
contacto establecidos en cumplimiento del párrafo 2 del artículo IV del AGCS, los nombres y  S/WPDR/W/36 
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 direcciones de las autoridades competentes, in cluidas todas las entidades gubernamentales o no 
gubernamentales responsables de las normas sobre telecomunicaciones. 
10. Los Miembros establecerán meca nismos apropiados para facilitar, a solicitud de cualquier 
persona interesada, información sobre leyes, reglam entos y otras disposiciones de aplicación general 
que afecten a sus compromisos específicos en  el sector de las telecomunicaciones. 
11. Los Miembros informarán a cualquier otro Miem bro que lo solicite de la justificación de las 
medidas de reglamentación nacionales en el sector de las telecomunicaciones. 
12. Además de los servicios de información o puntos de contacto establecidos en el ministerio de 
comercio, los Miembros se esforzarán por establecer puntos de información específicos para el sector de las telecomunicaciones con el fin de facilitar la pronta respuesta a solicitudes de información 
referidas concretamente al sector.  Los Miembros podrán designar en cada uno de los organismos 
nacionales pertinentes a personas encargadas de proporcionar información sobre problemas concretos 
relacionados con el sector de las telecomunicaciones. 
13. Las respuestas a las solicitudes de información que afecten sustancialmente al comercio de 
servicios abarcado por los compromisos específicos dimanantes del presente Acuerdo se 
proporcionarán normalmente en un plazo de 30 días a partir de la fecha en que se haya recibido la 
solicitud de información.  En casos excepcionales, el plazo podrá ampliarse a 45 días. 
V. NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN 
14. Los Miembros velarán por que las medidas que se refieran o afecten a los sectores de 
telecomunicaciones se publiquen, o se pongan de otra forma a disposición del público, a más tardar a 
los 90 días de su promulgación o adopción, o según disponga la legislación pertinente.  Esa 
información públicamente disponible podrá comprender , sin limitarse a ellos, los siguientes aspectos:  
condiciones de prestación de los servicios, especific aciones de interfaces técnicos con las redes y los 
servicios, información sobre los órganos responsable s de la preparación y adopción de las normas que 
afectan al acceso y la utilización, condiciones apli cables a la conexión de terminales y otros equipos, 
y prescripciones en materia de notificaciones, registro y licencias, si las hubiere.   
15. También se dará publicidad en las formas menc ionadas a cualquier excepción o exención de 
las leyes y reglamentos que se otorgue a proveedores de servicios. 
VI. DISPOSICIONES DE INTERCONEXIÓN 
16. Cada Miembro garantizará que: 
a) todo proveedor importante
1 tenga la obligación de ofrecer interconexión en términos 
y condiciones transparentes, incluidas las normas y especificaciones técnicas; 
b) se pongan a disposición del público los pro cedimientos para las negociaciones de 
interconexión aplicables a la interc onexión con un proveedor importante; 
c) todo proveedor importante ponga a dis posición del público sus acuerdos de 
interconexión o bien una oferta de interconexión de referencia. 
                                                      
1 Un proveedor importante es un proveedor que tenga la capacidad de afectar de manera importante las 
condiciones de participación (desde el punto de vista de los precios y el suministro) en un mercado dado de los 
servicios de telecomunicaciones básicas como resultado de:  a) el control de las instal aciones esenciales;  o b) la 
utilización de su posición en el mercado. S/WPDR/W/36 
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 VII. DECISIONES ADMINISTRATIVAS 
17. Los Miembros velarán por que, cuando se requier a la obtención de una licencia, se haga 
pública la información siguiente, y se informe, a solic itud de los interesados, de las razones por las 
que se deniega una licencia: 
a) una lista de los servicios de telecomunicaciones sujetos a la prescripción de licencia, 
y el nombre y la dirección de las autoridades competentes; 
b) todos los criterios de concesión de licencias y el plazo previsto para adoptar una 
decisión sobre las solicitudes de licencias;  y 
c) las condiciones de las licencias individuales,  las prescripciones y procedimientos para 
la obtención, renovación o conservación de esas licencias, las disposiciones de 
supervisión por parte de las autoridades comp etentes para garantizar la observancia, e 
información sobre las normas técnicas que haya  de cumplir el titular de la licencia. 
18. Se harán públicos los procedim ientos para la revisión de las decisiones administrativas 
establecidos en cumplimiento del párrafo 2 del artíc ulo VI del AGCS.  Los Miembros velarán por que 
esos procedimientos garanticen efectivamente una revisión objetiva e imparcial. 
VIII.  OTRAS OBLIGACIONES 
19. Cada Miembro administrará en forma transparente el tipo de obligación de servicio universal 
que desea mantener.  Además, se publicarán los planes de aplicación o el plan de ajuste del servicio 
universal. 
20. Todo procedimiento para la asignación y utilización de recursos escasos, como las 
frecuencias, los números y los derechos de paso, se ll evará a la práctica de manera objetiva, oportuna, 
transparente y no discriminatoria.  Se pondrá a di sposición del público el estado actual de las bandas 
de frecuencia asignadas, pero no es preciso identifi car detalladamente las frecuencias asignadas a usos 
oficiales específicos.  S/WPDR/W/36 
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 APÉNDICE: 
 Cobertura de (algunas) disciplinas existent es y propuestas sobre transparencia en los 
servicios 
Disciplinas en 
materia de 
transparencia AGCS 
III, VI Documento de 
Referencia sobre 
servicios de 
telecomunicaciones 
del AGCS2 Propuesta de la 
Unión Europea 
sobre 
procedimientos 
en materia de 
licencias Propuesta del 
Japón sobre un 
anexo sobre la 
reglamentación 
nacional Propuesta de 
los Estados 
Unidos sobre 
disciplinas 
horizontales en 
materia de 
transparencia Disciplinas 
en el sector 
de la 
contabilidad 
en el marco 
del AGCS Propuesta del 
Taipei Chino sobre 
disciplinas en 
materia de 
transparencia en el 
sector de las 
telecomunicaciones 
Procedimientos 
públicos de 
formulación de 
observaciones    √ Δ3 √ √ √ 
Publicación de la 
información sobre 
las autoridades 
competentes √  √ √ √ √ √ 
Suministro de 
información a  
cualquier persona 
interesada  Δ4  √ √ √ √ √ 
Establecimiento 
de puntos de 
información específicos para el 
sector       √ 
Plazos estrictos 
para los servicios 
de información       √ 
Plazos estrictos de 
publicación       √ 
Pronta 
notificación       √ 
Prescripción 
adicional de 
transparencia para un proveedor 
importante   √     √ 
Transparencia 
respecto de 
servicios 
universales y recursos escasos   √     √ 
Transparencia de 
las decisiones 
administrativas √ √ √ √ √ √ √ 
Revisión de las 
decisiones 
administrativas  √  √ √ √ √ √ 
 
__________ 
                                                      
2 Conviene señalar que solo menos del 30 por ciento de los Miembros de la OMC han adoptado en su totalidad 
el Documento de Referencia. 
 
3 En los sectores en que se cont raigan compromisos específicos. 
 
4 Sólo a nivel gubernamental.