RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/G/226 
6 de enero de 2010  
 
(10-0001) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original:  español 
  
 
   
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe de 
 
EL SALV ADOR 
 
 
 
 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la 
exposición de políticas de El Salvador. 
 
 
Nota:  El presente informe es de distribución reser vada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión de l Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre El Salvador. El Salvador WT/TPR/G/226 
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ÍNDICE 
 
 
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I. INTRODUCCIÓN 5 
II. ENTORNO DE LA POLÍTICA  COMERCIAL Y ECONÓMICA 5 
III. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL 7 
 1) I NTRODUCCIÓN  7 
 2) S ISTEMA MULTILATERAL  7 
 3) F OROS REGIONALES  8 
 i) Mercado Común Centroamericano 8 
 ii) Relaciones Bilaterales 8 
IV. ORIENTACIONES FUTURAS DE POLÍTICA 9 
 
  El Salvador WT/TPR/G/226 
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I. INTRODUCCIÓN 
1. Desde el último examen de Política Comercial, El Salvador ha registrado importantes avances 
económicos y ha continuado conso lidando su estrategia de inserción apropiada en el comercio 
internacional a través de una activa participación en  procesos de negociaciones comerciales, así como 
por medio de políticas de atracción de inversión extranjera directa.  
2. El éxito de esta Política Comercial se refleja en un aumento importante en las exportaciones 
de productos salvadoreños, principalm ente los productos no tradicionales; así como un incremento de 
la inversión extranjera directa. 
3. La agenda de la Política Comercial en El Salv ador, continuará enfocándose en la ampliación 
del acceso de productos y servicios salvadore ños a los mercados externos, a través del 
aprovechamiento de los tratados de libre comercio  y de las oportunidades adicionales de mercado que 
puedan generarse como resultado de las negociacion es multilaterales en el marco de la Ronda de 
Doha, así como velar por los intereses comercial es de El Salvador y diversificar la producción 
exportable.  
4. Todo lo anterior con el fin último de contribuir a las políticas nacionales de desarrollo 
humano que vayan de la mano con las nuevas te ndencias y avances tecnológicos que entre otros 
promuevan la generación de nuevas fuentes de empleo y mejoren la calidad de vida y bienestar de los 
ciudadanos salvadoreños, congruentes con el cump limiento de los objetivos del Milenio.  
II. ENTORNO ECONÓMICO Y DE LA POLÍTICA COMERCIAL 
5. El Salvador ha registrado importantes avan ces económicos desde el último Examen de 
Política Comercial llevado a cabo en el año 2003, principalmente debido a la implementación de 
políticas macroeconómicas orientadas hacia un crec imiento sostenido del producto interno bruto 
nacional, promoción de la inversión con consecuen cias positivas en el empleo, la solidez del sistema 
financiero nacional, así como el mantenimiento de los niveles de inflación.  
6. El PIB real creció a una tasa promedio de 3,1 por ciento durante el período comprendido entre 
el año 2003 y 2008, alcanzado un máximo de 4,7 por ciento de crecimiento en el año 2007. Por su 
parte, la inflación se logró mantener por deba jo del 5 por ciento durante el período 2003-2007, 
situándose en niveles de 5,5 por ciento en el año 2008, principalmente debido al incremento de los 
precios de los alimentos y de los combustibles. No  obstante lo anterior, los niveles de inflación 
comenzaron a disminuir durante los primeros meses del año 2009.  
7. En materia de política fiscal, en los últimos a ños, se han realizado esfuerzos para sanear las 
finanzas públicas, manteniendo el déficit fiscal en niveles adecuados, estableciendo una política 
gubernamental de control de gastos e intr oduciendo mejoras en la recaudación fiscal.  
8. En el entorno doméstico, los resultados económic os obtenidos a junio de 2009, resienten de 
manera significativa el impacto de la crisis financ iera internacional, reflejado en menores flujos de 
comercio exterior, principalmente debido a una contracción en la demanda de los principales 
mercados destino, así como una reducción de rem esas familiares las cuales representan alrededor del 
16,2 por ciento del PIB. Actualmente, la activ idad económica continúa  mostrando una tendencia 
decreciente, teniendo en cuenta que el Producto In terno Bruto del primer trimestre del año 2009 fue 
negativo en 1,8 por ciento, asimismo, el indicador del empleo formal se redujo. 
9. A pesar de las primeras señales positivas de camb io en la tendencia de la economía mundial, 
hacia una posición de aparente estabilidad; a lo interno del país se espera que la recuperación en WT/TPR/G/226 Examen de las Políticas Comerciales 
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general sea lenta. En esta etapa se considera aún di fícil poder evaluar con precisión, el impacto que la 
crisis tendrá en nuestra economía. Por otro lado,  en noviembre del año pasado, el país se vio 
seriamente afectado por el paso del Huracán “I da”, que ocasionó perdidas humanas, daños en 
viviendas, carreteras y puentes. Las pérdidas total es superan los $1000 millones de dólares de acuerdo 
a estimaciones oficiales. Esto obligó a reorientar los planes nacionales en diversas áreas.  
10. Para El Salvador, el comercio de bienes y ser vicios continúa siendo uno de los principales 
dinamizadores de la economía. Du rante el período bajo examen se registró un aumento de las 
exportaciones, con un crecimiento promedio de 10 por ciento anual desde el año 2005. Sin embargo, 
esta tendencia de crecimiento se ha visto afectada a causa de la cris is económica internacional, ya que 
durante el año 2009, se ha observado una reducción de 16,5 por ciento de las exportaciones.  
11. Con respecto a la composición de las exportaci ones de El Salvador, durante el período bajo 
examen en promedio los bienes industriales represen taron el 74 por ciento, mientras que los bienes 
agrícolas constituyeron un 26 por ciento de la s mismas. Entre los principales productos de 
exportación, se destacan los productos tradicionale s tales como azúcar, café, camarón, así como 
productos de la confección y los productos no tradic ionales, cuyas exportaciones han experimentado 
un crecimiento importante en los últimos años.  
12. En el período bajo examen, las importaciones han mostrado una tendencia  hacia la alza, con 
un crecimiento promedio de 10 por ciento anual a part ir del año 2003. Sin embargo, durante el primer 
semestre del año 2009, las importaciones mostraron un descenso de 28,7 por ciento anual, en donde la 
contracción más significativa se registró en los bienes  intermedios y en los insumos para la maquila.  
13. En El Salvador, la actividad económica de los servicios ha mostrado un crecimiento 
acelerado. Para el año 2008 las exportaciones de se rvicios alcanzaron los USD 1,510 millones.  La 
principal fuente de ingresos por exportación de servici os en El Salvador es la relacionada con el rubro 
llamado Viajes. El rubro del Transporte, es el se gundo rubro más importante en el país, seguido del 
sector de las telecomunicaciones y los servicios financieros.  
14. Cabe resaltar la importancia que revisten esquemas tales como las Zonas Francas para El 
Salvador, teniendo en cuenta que continúan siendo importantes esque mas para promover el desarrollo 
económico y social del país, como el fomento y atracción de la inversión. 
15. La inversión extranjera directa en El Salvador  mostró un crecimiento de 13,2 por ciento, entre 
los años 2007 y 2008, alcanzando USD 6.701, 4 millones, de los cuales USD 1.999,8 millones 
corresponden al año 2008. Los sectores  con importantes entradas de Inversión Extranjera Directa 
(IED) lo constituyeron el sector financiero, sector comunicaciones y sector de la electricidad, entre 
otros. Lo anterior es producto de las condiciones cr eadas para mejorar el clima de negocios mediante 
el cual se brindó a los inversionistas estabilidad económica y seguridad jurídica. No obstante, se 
considera que la inversión extranjera directa podría  verse afectada negativam ente, por las condiciones 
económicas actuales.  
16. En general, El Salvador ha implementado numer osas iniciativas con el fin de facilitar a los 
inversionistas su establecimiento en el país, como son: reformas a la Ley de Propiedad Intelectual; 
reformas al Código de Comercio, modificándose el capital mínimo para la creación de una empresa; establecimiento de una “ventanilla única” en la Ofic ina Nacional de Inversión (ONI), ante la cual los 
inversionistas pueden realizar en un solo lugar los tr ámites para establecer su inversión; creación de la 
"Ventanilla de Servicios Integrales" en las oficinas del Registro de Comercio de El Salvador, en la 
cual se encuentran las oficinas del Centro Nacional de  Registros, Ministerio de Hacienda, Ministerio El Salvador WT/TPR/G/226 
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de Trabajo y el Instituto Salva doreño de Seguro Social (ISSS) para  facilitar la formalización de 
empresas.  
17. De igual forma El Salvador, consciente de la necesidad de contar  con un marco normativo 
claro que permitiera lograr un mercado más competitivo y eficiente, que tuviera como bases la 
transparencia y la accesibilidad, creó la Ley de  Competencia y una autoridad autónoma, la 
Superintendencia de Competencia, que  la aplica de forma independiente. 
18. La Ley de Competencia busca promover la libre  competencia entre los agentes económicos 
que participan en el mercado, con el fin de incr ementar la eficiencia económica. Por medio de esta 
normativa se regulan las prácticas consideradas co mo anticompetitivas y se establecen las reglas para 
las concentraciones económicas.  
19. Otro de los principales componentes de la política comercial en el que se ha puesto especial 
empeño en los últimos años, ha sido la facilitaci ón del comercio. Hasta la fecha se han reducido 
considerablemente los plazos en las operaciones comerciales, dado que se han simplificado los 
procesos y se ha promovido la utilización de mecani smos electrónicos de información entre las 
oficinas gubernamentales competentes. Cabe destacar la automatización de las operaciones, la 
centralización de los trámites de exportación medi ante la creación de la "Ventanilla Única de 
Exportaciones" y el sistema de calidad que ha sido implementado por las entidades gubernamentales 
encargadas del comercio exterior.  
III. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL 
1) INTRODUCCIÓN  
20. El objetivo principal de la política comercia l de El Salvador es promover, facilitar y 
consolidar la inserción del país en la economía mund ial, a través del fortalecimi ento de los flujos de 
comercio e inversión entre El Salvador y el r esto del mundo, así como el perfeccionamiento del 
proceso de integración económica centroamericana.   
21. A fin de lograr este objetivo, se tienen como lineamientos: la ampliación del acceso de 
productos y servicios salvadoreños a los mercados  externos, a través del aprovechamiento de los 
tratados de libre comercio y de las oportunidade s adicionales de merca do, resultantes de las 
negociaciones multilaterales; así como la dive rsificación de la producción exportable.  
2) SISTEMA MULTILATERAL  
22. El Salvador mantiene su compromiso con el  sistema multilateral del comercio, convencidos 
que a través del mismo se puede lograr una mayo r inserción de los miembros en el comercio 
internacional de manera sistemática y bajo reglas transparentes.  
23. El Salvador participa activamente en la R onda de Doha, durante la cual ha realizado 
contribuciones en las negociaciones sobre la Agricu ltura, el acceso a los mercados para los productos 
no agrícolas (AMNA), Normas, Comercio de Se rvicios, Facilitación del Comercio, Propiedad 
Intelectual, entre otras. El Salvador busca un resu ltado equilibrado de estas negociaciones y con este 
fin contribuirá de manera balanceada, teniendo en  cuenta sus necesidades de desarrollo y situaciones 
especiales.  
24. En función de estos objetivos, El Salvador impulsa diversas propuestas con países con los que 
comparte visiones similares, tales como el Grupo de las Economías Pequeñas, Vulnerables y el Grupo de los 33.  WT/TPR/G/226 Examen de las Políticas Comerciales 
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25. Asimismo, El Salvador le otorga  mucha impor tancia a las discusiones sobre Ayuda para el 
Comercio, iniciativa a través de la cual se espera que los países en desarrollo puedan aprovechar los 
beneficios derivados de los actuales compromiso s internacionales que se han venido asumiendo como 
los que se esperan de la presente  Ronda de Negoc iación, claramente convenc idos que los mismo son 
en si un complemento necesario para dicho aprovechamiento.  
26. En adición a su participación en las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo, 
El Salvador presta especial atención a las labores ordinarias realizadas en los diferentes órganos y comités de la OMC, brindando especial seguimiento a las cuestiones planteadas  en las áreas de los 
Obstáculos Técnicos al Comercio, las Medida s Sanitarias y Fitosanitarias, los ADPIC y las 
discusiones sobre el medio ambiente vinculadas con el comercio, entre otras. Asimismo, se otorga 
especial importancia al trabajo que se desarrolla bajo el Órgano de Solución de Diferencias, 
mecanismo que asegura el cumplimiento de las normas emanadas de la Organización y el cual se encuentra bajo discusión por parte de los miembros con miras a mejorar dicho sistema.  
27. El Salvador participó en la Séptima Conferencia Ministerial, en la cual se discutieron las 
perspectivas de la Organización Mundial del Comerc io, a fin de fortalecer el conjunto de normas 
transparentes y equilibradas que regulen el come rcio, así como la institucionalidad de dicha 
Organización. 
3) F
OROS REGIONALES   
i) Mercado Común Centroamericano  
28. Durante el período objeto de examen, El Salvador  junto con el resto de países de la región 
centroamericana, continuaron prof undizando su proceso de integración con miras a consolidar una 
unión aduanera. Entre los avances más recientes cabe destacar, la suscripción del Convenio Marco 
para el Establecimiento de la Un ión Aduanera Centroamericana, el cual se firmó el 12 de diciembre 
de 2007 y ya fue ratificado por El Salvador en el mes de julio de 2008. Asimismo, en enero de 2009, 
El Salvador y Guatemala firmaron el Protocolo de Modificación al Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera entre los territorios de la República de El Salvador la 
República de Guatemala, con la finalidad de dotar  a dicho proceso de una organización institucional 
común, con competencias para dirigir y administrar las distintas etapas, actividades y procedimientos 
de la misma.  
29. A mayo de 2009, el arancel externo común se encontraba armonizado en un 95.7 por ciento 
entre los países centroamericanos y la mayoría de lo s productos originarios de la región gozan de libre 
comercio. 
30. A junio de 2009, el 35,7 por ciento de las exportaciones salvadoreñas se destinaron al resto de 
países centroamericanos, en su conjunto estos países constituyen el segundo destino de las 
exportaciones salvadoreñas. Por otra parte, las importaciones provenientes de los países centroamericanos representaron un 21,6 por ciento de las importaciones salvadoreñas.  
ii) Relaciones Bilaterales 
31. Adicionalmente a los esfuerzos que se realizan en  el marco multilateral, El Salvador persigue 
oportunidades comerciales con sus principales soci os, con el fin de impulsar su inserción en el 
comercio mundial. En ese sentido, ha suscrito acuerdo s comerciales de carácter bilateral con México, 
República Dominicana, Chile, Panamá, Estados Unidos, Taipei Chino y Colombia.  El Salvador WT/TPR/G/226 
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32. Por otra parte, se encuentra negociando un Ac uerdo de Asociación con las Comunidades 
Europeas y mantiene discusiones con Canadá y el CARICOM.  
33. En su conjunto, el comercio que realiza El Salv ador en el marco de estos Acuerdos representa 
alrededor del 88 por ciento de las exportaciones total es y alrededor de un 79 po r ciento en el caso de 
las importaciones totales.  En ese sentido, se considera importante enfocar los esfuerzos 
gubernamentales en el aprovechamiento real de las oportunidades que se ha logrado en dichos 
Acuerdos, ya que goza de acceso preferencial para sus exportaciones de bienes y servicios salvadoreños. El Salvador considera que estos Acuerdos contribuyen significativamente al 
crecimiento económico y la creación de nuevos puestos de trabajo. 
IV. ORIENTACIONES FUTURAS DE POLÍTICA 
34. A partir del 1º de junio de 2009,  asume un nuevo Gobierno como resultado de las elecciones 
presidenciales celebradas en marzo de 2009, por medi o de las cuales la alternancia de poder continua 
dándose por la vía democrática.  
35. Dando fiel cumplimiento a sus compromisos inte rnacionales, El Salvador seguirá enfocando 
sus esfuerzos en lograr la inserción real del país en  la economía internacional, a través de la búsqueda 
de mejores condiciones de acceso a mercados para sus productos y servicios. La visión de este nuevo 
gobierno es continuar promoviendo una participación ac tiva de nuestro país en las negociaciones 
comerciales bilaterales y multilaterales. Principalm ente, El Salvador creará mecanismos para reducir 
la brecha comercial externa a través del apoyo a la  producción exportable de bienes tradicionales, no 
tradicionales, maquila de mayor valor agregado y otros. Asimismo, se pretende contribuir a la 
diversificación de los mercados destinos de las exportaciones salvadoreñas; mejorar la capacidad de 
producción nacional volviéndola más competitiva en relación a los productos importados, a fin de 
disminuir la vulnerabilidad del país frente a ca mbios en el entorno económico mundial; y, promover 
un comercio exterior que genere empleos, contribuya a aumentar la productividad  y la capacidad 
futura. 
36. La política comercial salvadoreña tendrá como  principales objetivos: la generación de 
empleo, la atracción de inversión extranjera, el  fomento de encadenamientos productivos y el 
fortalecimiento de la competitiv idad. Lo anterior, con miras a generar mayores oportunidades de 
empleo bien remunerado y de calidad, que le permit an a la población en general mejorar el estándar 
de vida y acceder a mayores oportunidades de desarrollo.  
37. El Salvador continuará prom oviendo un buen clima de negocios,  mediante la creación de una 
economía más transparente con reglas claras del merc ado, que genere confianza a los inversionistas y 
a la población en general.  
38. Los objetivos de la Política Fiscal continuara n estando dirigidos hacia la optimización del 
gasto corriente, por medio de la dirección y administración de las finanzas públicas de manera eficiente, honesta y transparente, con disciplina y responsabilidad, garantizando la sostenibilidad 
fiscal, un manejo macroeconómico responsable y el cumplimiento de las disposiciones legales; 
elevando progresiva y sostenidamente el rendimiento de los Ingresos y la calidad en la asignación al gasto y a la inversión pública, con el propósito de reducir sustancialmente la pobreza, generar la 
inclusión y disminuir la desigualdad en la población salvadoreña. 
39. Otra de las metas primordiales será la reducción de los costos en las transacciones 
comerciales, principalmente por medio de la implementación de mejoras en los procesos 
administrativos relacionados con la facilitación aduanera de lo que se está convencido que   contribuirá 
al desarrollo del comercio internacional y garantizar  el cumplimiento de las leyes y reglamentos que WT/TPR/G/226 Examen de las Políticas Comerciales 
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regulan el flujo continuo de mercancías, a través del establecimiento de procedimientos que permitan 
la facilitación y el control sobre la ges tión y trámite de la actividad aduanera. 
40. Finalmente, este Gobierno segui rá manteniendo una estrecha comunicación con la sociedad 
salvadoreña y los sectores productivos nacionales, a fi n de trabajar de forma conjunta y transparente 
en la política comercial salvadoreña y asegurar qu e los beneficios derivados del comercio, se 
traduzcan en mejoras a las condiciones de vida de la población.  
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