ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
WT/REG226/5 
19 de octubre de 2011 
 (11-5192) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales Original:   inglés 
  
 
ACUERDO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA ENTRE LA 
UNIÓN EUROPEA Y ALBANIA (MERCANCÍAS Y SERVICIOS) 
Preguntas y respuestas 
 La siguiente comunicación, de fecha 17 de oc tubre de 2011, se distribuye a petición de las 
delegaciones de la Unión Europea y Albania. 
 En el presente documento se reproducen las pr eguntas complementarias hechas a las Partes 
después de la 62ª reunión del CACR y las respuestas que éstas han dado. 
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Preguntas de la delegación de los Estados Unidos 
1. En el párrafo 12 de la presentación fáctica se señala que el Acuerdo se aplicará 
progresivamente y en su totalidad durante un período de transición máximo de 10 años.  
A continuación se indica, en otra frase, que det erminadas disposiciones del Título V aplicables a 
Albania están sujetas a un "período de transición ".  En otras partes de la presentación fáctica 
(párrafos 22 y 32) se señala que las medidas necesa rias para aplicar det erminadas disposiciones 
del Título V, como las relativas a la liberaliz ación del comercio de servicios (párrafo 1 del 
artículo 57) y la circulación temporal de personas físicas (párrafo 2 del artículo 57), 
se adoptarán "[a] más tardar cinco años des pués de la entrada en vigor del Acuerdo". 
a) ¿Podrían las Partes aclarar cuál es el plazo para la aplicación de los aspectos del 
Acuerdo relativos a los servicios?  En cu anto a las disposiciones del Título V, 
¿han de aplicarse en su totalidad a más tardar cinco años o a más tardar 10 años después de la entrada en vigor del Acuerdo? 
 De conformidad con lo dispuesto en el artíc ulo 6 del Acuerdo de Estabilización y Asociación, 
el período de transición para la plena aplicación de l Acuerdo es de 10 años, dividido en dos fases 
sucesivas, mientras que, en el caso de las disposici ones del Título V, ese período variará en función de 
la naturaleza de las disposiciones. 
 Por lo tanto, el plazo para la aplicación del Título V es el siguiente:  i) algunas disposiciones 
se aplicarán en la fecha de entr ada en vigor del Acuerdo;  ii) otras disposiciones se aplicarán 
cinco años después de la fecha de entrada en vigor, por decisión del Consejo de Estabilización y 
Asociación;  iii) las demás disposiciones, que no están sujetas a ningún período de transición 
específico, se aplicarán durante el período de transición de 10 años. 
Pregunta complementaria :  ¿Podrían las Partes indicar deta lladamente qué disposiciones del 
Título V se aplicarán:  i) en la fecha de entrada en vigor del Acuerdo;  ii)  cinco años después de 
la fecha de entrada en vigor;  y iii) 10 años después de la entrada en vigor. WT/REG226/5 
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  Respuesta:  Las disposiciones que se aplicarán al entrar en vigor el Acuerdo son los párrafos 1, 3 
y 5 a) del artículo 50, el párrafo 3 b) del artículo 59 y los párrafos 1 y 2 del artículo 61. 
 Las disposiciones que deben apli carse cinco años después de la fecha de entrada en vigor, por 
decisión del Consejo de Estabilización y Asociación s on el párrafo 4 del artículo 50, el párrafo 3 del 
artículo 57 y el párrafo 2 del artículo 61. 
 Las demás disposiciones del Título V se aplicar án durante los 10 años que abarca el período 
de transición.  Este es el caso, por ejempl o, de los párrafos 1 y 2 del artículo 57. 
b) Con respecto a los párrafos 1 y 2 del artículo 57, ¿qué significa que las medidas 
necesarias para aplicar estas disposicio nes "se adoptarán" a más tardar cinco 
años después de la entrada en vigor?  ¿Significa que las Partes tienen que aplicar 
estas disposiciones en su totalidad en un plazo de cinco años o que no están 
obligadas a empezar siquiera a aplicarlas por cinco años? 
 Con respecto a los párrafos 1 y 2 del artículo 57 del Acuerdo, cinco años después de la fecha 
de entrada en vigor del Acuerdo, el Consejo de  Estabilización y Asociación adoptará las medidas 
necesarias para aplicar progresivamente (véase el párrafo 3 del artículo 57) las disposiciones antes 
citadas, lo que significa que las Partes no están ob ligadas a empezar a aplicar esas disposiciones antes 
de transcurrido ese plazo.  Sin embargo, el Ac uerdo no prohíbe a las Partes que lo hagan. 
c) ¿Podrían las Partes explicar con precisión en qué se diferencian los plazos y 
procedimientos de aplicación de las disp osiciones del Título V en el caso de 
Albania?  ¿Cuál es la naturaleza del "período de transición" adicional o distinto a que se hace referencia en el párrafo 12 de la presentación fáctica? 
 El Acuerdo no prevé plazos ni procedimie ntos diferentes para la aplicación de las 
disposiciones del Título V por las Partes, aunque  sí establece plazos diferentes para cuestiones 
específicas.  En algunos casos, el Consejo de Esta bilización y Asociación examinará o determinará las 
modalidades para la aplicación pr ogresiva de las disposiciones. 
Pregunta complementaria:  En el párrafo 12 de la presentación fáctica se señala que 
"[d]eterminadas disposiciones del Título V aplicables a Albania están sujetas a un período de 
transición que se describe en más detalle infra ".  Esta frase hace pensar que el período de 
transición se refiere a las Partes más que a cuest iones específicas.  ¿Podrían las Partes explicar 
la aparente incoherencia entre esta disposición de la presentación fáctica y la respuesta dada 
supra ? 
Respuesta:  No hay incoherencia alguna.  El Ac uerdo se refiere más a cuestiones que a países y los 
progresos que se hagan dependerán en muy gran medida  de cuánto avance Albania en el proceso de 
armonización de la legislación.  Se hacen referencias concretas a las Partes, (por ejemplo, en el párrafo 1 del artículo 50, entre otros, y a cuestiones específicas, (por ejemplo, en el artículo 58). 
2. En el párrafo 29 de la presentación fáctica se indica que el Acuerdo obliga a los Estados 
miembros de la UE que no hayan concertado acue rdos bilaterales con Albania sobre el acceso a 
los mercados laborales a examinar la po sibilidad de celebrar acuerdos similares. 
 ¿Cómo han cumplido los Estados miembros de  la UE esta obligación prevista en el 
Acuerdo?  ¿Cuál ha sido el resultado de sus an álisis de la posibilidad de concluir, esos 
acuerdos?  WT/REG226/5 
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   Esta cuestión atañe a la política interna de cada Estado miembro y el proceso está aún en 
curso. 
3. En el párrafo 30 de la presentación fáctic a se describen las disposiciones del Título V 
relativas al personal básico y al personal transferido entre empresas.  Se resumen las 
definiciones contenidas en el Acuerdo (para el personal transferido dentro de una sociedad), 
pero no se describe ninguna obligación positiva que exija a las Partes autorizar las 
transferencias de personal;  antes bien, el párrafo 30 sugiere que el derecho a transferir empleados se basa en la "legislación vige nte en el país de residencia donde vayan a 
establecerse". 
a) ¿Podrían las Partes describir la naturale za de las obligaciones establecidas en el 
Acuerdo sobre el personal transferido dentro de una empresa?  En particular, 
¿podrían aclarar si el Acuerdo establece  la obligación positiva de autorizar las 
transferencias de personal dentro de una empresa? 
b) En caso negativo, ¿cuál es la finalidad de incluir una definición de "personal 
trasladado dentro de una empresa" en el Acuerdo? 
 La autorización de la entrada y la permanenci a del personal básico tiene por objeto facilitar la 
creación y el funcionamiento de las empresas de una de las Partes en el territorio de las otras.  Las personas físicas cuya definición figura en el pá rrafo 2 del artículo 55 se consideran esenciales a 
ese respecto. 
 El personal básico debe cumplir los requisitos establecidos en el Acuerdo y los requisitos de 
inmigración de los respectivos Estados miembros de la UE. 
Pregunta complementaria:  ¿Cómo se contempla en el Acuerdo, desde el punto de vista jurídico, 
"la autorización de entrada y permanencia del personal básico tiene por objeto"?  O, por 
plantear de nuevo nuestra pregunta inicial, que ob ligación jurídica, en su caso, se establece en el 
Acuerdo con respecto a la entrada y estancia de personal básico? 
Respuesta:  En el Acuerdo, la entrada de personal básico está supeditada a l as condiciones de entrada, 
permanencia y trabajo en el territorio de las Partes que, por ejemplo, en el caso de la UE, permite la 
entrada de trabajadores de las categorías que se indican en el Acuerdo. 
 En el párrafo 1 del artículo 55 se indica que para el personal básico la duración de los 
permisos de residencia y trabajo será la de su perí odo de contratación.  En el párrafo 3 se establece la 
obligación de las Partes de permitir la entrada y la presencia temporal en su territorio de los 
nacionales de la otra Parte, siempre que estos  representantes sean personas que trabajen como 
directivos en una empresa, como se estipula en el párrafo 2 a) del mismo artículo, y estén encargados 
del establecimiento de una filial o sucursal de una  sociedad de Albania en un Estado miembro de la 
Comunidad o del establecimiento de una filial o una  sucursal de una sociedad de un Estado miembro 
de la Comunidad en Albania. 
4. Al comparar los compromisos de la UE en virtud del AGCS con los compromisos 
contraídos en el marco del Acuerdo, en el párra fo 37 de la presentación fáctica se señala que, en 
el AGCS, la UE mantiene una "excepción horizo ntal relativa a los servicios públicos", mientras 
que con arreglo al Acuerdo, las actividades que  estén "vinculadas, incluso ocasionalmente, 
con el ejercicio de la autoridad pública" están excluidas. 
 ¿Podría la UE describir en qué se diferencia el alcance de la exclusión del Acuerdo 
("las actividades que […] estén vinculadas, in cluso ocasionalmente, con el ejercicio de la WT/REG226/5 
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  autoridad pública") del alcance de su excepción  horizontal relativa a los "servicios públicos" 
establecida en el marco del AGCS? 
 El concepto de "actividades que estén vincul adas, incluso ocasionalmente, con el ejercicio de 
la autoridad pública" está tomado directamente del artículo 51
1 del Tratado de Funcionamiento de la 
Unión Europea como excepción al derecho de estab lecimiento.  La exclusión de las actividades que 
estén vinculadas, incluso ocasionalmente, con el ejercicio de la autoridad pública se corresponde 
efectivamente con la exclusión, establecida en el marco del AGCS, de los "servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales". 
 La diferencia entre las actividades que estén  vinculadas, incluso ocasionalmente, con el 
ejercicio de la autoridad pública y las actividades a las que se aplica "la excepción …  relativa a los 
servicios públicos" radica en que las segundas están incluidas en el ámbito del Acuerdo y estarían abarcadas por sus disciplinas de no ser por la excep ción relativa a los servicios públicos, mientras que 
las primeras están totalmente excluidas del ámbito del Acuerdo. 
Preguntas complementarias : 
1) Para confirmar, ¿contiene el Acuerdo una "excepción … relativa a los servicios 
públicos" análoga a la que figura en la lista de la UE anexa al AGCS, o están estas actividades 
sujetas a las disciplinas del Acuerdo? 
2) Las Partes señalan que la excepción prevista en el Acuerdo en relación con "las 
actividades que estén vinculadas, incluso ocasionalmente, con el ejercicio de la autoridad pública" "se corresponde efectivamente" con la excl usión, establecida en el marco del AGCS, de 
los "servicios suministrados en ejercicio de fa cultades gubernamentales".  Sin embargo, el 
enunciado de estas dos excepciones es muy distinto .  ¿Podrían las Partes explicar en qué medida 
estas dos excepciones están, a su juicio, vinculadas? 
¿Por qué han empleado las Partes un enunciado distinto del que figura en el AGCS para 
definir esta excepción?  ¿Se pretende que la ex cepción del Acuerdo sea más amplia que la del 
párrafo 3 b) del artículo I del AGCS? 
Respuesta:  Como se ha explicado, este Acuerdo responde a un planteamiento distinto del de los 
típicos tratados de libre comercio y efectivamente no contiene la "excepción … relativa a los servicios 
públicos".  A juicio de la UE, la excepción corr espondiente a las "actividad es que estén vinculadas, 
incluso ocasionalmente, con el ejercicio de la  autoridad pública", si bien con un enunciado 
ligeramente distinto, tiene el mismo significado.  El texto se basa en el utilizado en el Tratado de 
la UE que, en su artículo 45, reza:  "Las disposic iones del presente capítulo no se aplicarán, en lo que 
respecta al Estado miembro interesado, a las activ idades que, en dicho Estado, estén relacionadas, 
aunque sólo sea de manera ocasional, con el ejercicio del poder público." 
__________ 
                                                      
1 O del artículo 45 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.