Nota: Las preguntas presentadas anticipadamente por  escrito por los Miembros de la OMC y las 
respuestas de Mongolia figuran en el documento WT/TPR/M/145/Add.1 y se pueden 
consultar en línea en:  http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tpr_s/tp_rep_s.htm .  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/M/145 
17 de mayo de 2005 
 
 (05-1995) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
15 y 17 de marzo de 2005  
 
 
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
 
MONGOLIA 
 
Acta de la reunión  
Presidentes: (1er día) Excmo. Sr. Eirik Glenne (Noruega) 
(2do día) Excmo. Sr. Don Stephenson (Canadá) 
  
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTOR IAS DEL PRESIDENTE .............................. 3  
II. DECLARACIÓN INICIAL DEL REPR ESENTANTE DE MONGOLIA................ 4  
III. EXPOSICIÓN DEL PONENTE.................................................................................... 8  
IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS ................................................................ 12  
V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE MONGOLIA Y OTRAS 
OBSERVACIONES........................................................................................................ 19  
VI. OBSERVACIONES DE LA PRESIDENTA  A MODO DE CONCLUSIÓN............ 26  
 
 
 
    
 WT/TPR/M/145 
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 I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE 
1. El primer Examen de las Políticas Comerciales de Mongolia tiene lugar los días 15 y 17 de 
marzo de 2005.  El Presidente (Excmo. Sr. Eirik Glenne (Presidente del Órgano de Solución de 
Diferencias) reemplaza al Excmo. Sr. Don Stephens on, que no ha podido asistir  a la reunión el primer 
día), da la bienvenida a la delegación de Mongolia , encabezada por el Excmo. Sr. Sukhbaatar Batbold, 
y al Embajador Bekhbat, así como al ponente, Sr. Masato Kitera (Japón).  Como es habitual, el 
ponente intervendrá a título personal y no como represen tante de su país.  Conforme al procedimiento 
establecido, el ponente ha proporcionado por adelantado un resumen de las cuestiones principales que se propone plantear (documento WT/TPR/D/121). 
2. El Presidente recuerda la finalidad de lo s exámenes de las políticas comerciales y los 
principales elementos del procedimiento que se seguirá  en la reunión.  El informe de Mongolia figura 
en el documento WT/TPR/G/145 y el de la Secretar ía de la OMC en el documento WT/TPR/S/145.  
Se han transmitido a la delegación de Mongolia co pias de las preguntas presentadas anticipadamente 
por escrito por el Canadá; el Japón; Hong Kong , China; los Estados Unidos; el Brasil; las 
Comunidades Europeas; y la República de Corea. 
3. El Presidente se siente alentado por los satisfactorios progresos realizados por Mongolia en su 
transición de una economía de planificación centra lizada a una economía de mercado;  la economía 
del país registra un crecimiento c onstante, con una inflación moderada.  Ello se debe, en parte, a los 
esfuerzos desplegados por el Gobi erno para adoptar reformas orientad as al mercado, con inclusión del 
establecimiento de un régimen comercial abie rto.  Los Miembros de la OMC también han 
desempeñado un papel importante para hacer pos ible esa transición manteniendo sus mercados 
abiertos a las exportaciones de Mongolia.  Al mismo tiempo, Mongolia está aplicando diversas 
reformas, entre ellas, la privatización de las explotaciones agrícolas y la desreglamentación de los precios, la liberalización del sector financiero y la privatización de las entidades estatales.  Observa en 
el Informe del Gobierno que Mongolia tiene la in tención de seguir fomentando el crecimiento y la 
estabilidad de su economía mediante la aplicación  de una política encaminada a desarrollar un 
comercio más libre.  Cree que los Miembros estará n interesados en conocer mejor la forma en que 
Mongolia espera cumplir ese objetivo. WT/TPR/M/145 
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 II. DECLARACIÓN INICIAL DEL RE PRESENTANTE DE MONGOLIA 
4. El representante de Mongolia
, el Excmo. Sr. Sukhbaatar Batbold, agradece la oportunidad de 
realizar el primer examen de las políticas comercia les y políticas conexas de su país en el Órgano de 
Examen de las Políticas Comerciales (OEPC).  Como mecanismo eficiente para asegurar la 
transparencia y la claridad de los regímenes co merciales y como mecanismo práctico de alerta 
inmediata con respecto a los aspectos incompatibl es con la OMC, el OEPC ha contribuido al 
fortalecimiento del sistema basado en normas de la OMC;  el OEPC tiene por objeto facilitar condiciones de igualdad para todos los Miembros.  Tiene entendido que el Examen irá acompañado 
de la evaluación y el escrutinio de la política come rcial de Mongolia desde diversos puntos de vista y 
perspectivas;  cabe esperar que ese tipo de examen s ugerirá vías razonables para la mejora de las 
prácticas y las políticas de Mongolia. 
5. Desde el decenio de 1990, en que Mongolia  optó por la creación de una economía de 
mercado, el país ha aplicado con firmeza una  política de liberalización, desreglamentación, 
privatización y estabilización macroeconómica.  Mongolia  no se libró de las desafortunadas crisis que 
preceden y acompañan a la rápida transición de casi todas las economías de transición.  No obstante, 
la resistencia y tolerancia, el espíritu empresarial y los persistentes esfuerz os del pueblo mongol, junto 
con las políticas constantes de los sucesivos gobiernos y la amable asistencia de los países donantes, 
han ayudado al país a desafiar la tendencia a la  baja de la economía y a invertirla.  Como 
consecuencia, la estabilidad macroeconómica fue restablecida en la segunda mitad del decenio 
de 1990.  La tasa de inflación, que en 1993 superó el 300 por ciento, se ha mantenido en cifras de un 
solo dígito desde 1998.  Tras la drástica contracción del PIB, el crecimiento económico se ha 
reanudado desde 1994.  El crecimiento del PIB, que en 2003 se aproximaba al 5,5 por ciento, aumentó 
al 10,6 por ciento en 2004, y el déficit presupuestar io de 2004 se mantuvo por debajo del 1 por ciento.  
La última conferencia de la comunidad de dona ntes de Mongolia llegó a la conclusión de que el 
período de transición de Mongolia se estaba acercando a su fin. 
6. Los sectores del comercio y de la agricultura son actualmente los mayores contribuyentes al 
PIB de Mongolia, representando el 29 y el 20 por ciento respectivamente.  El transporte y las 
comunicaciones representan el 15 por ciento del PIB, seguidos por la minería (el 9,5 por ciento) y la manufacturación (el 6 por ciento).  No obstante,  el crecimiento económico de Mongolia ha sido 
sumamente inestable debido a la confluencia de divers os factores, en particular, la fluctuación de los 
precios de los principales productos de exportación,  y las conmociones extern as, como los continuos 
rigurosos inviernos.  El crecimiento económico también se ha basado en gran medida en la 
explotación de los recursos naturales y la utilizaci ón de los recursos de tierras y agrícolas.  El 
crecimiento aún no ha beneficiado a las personas de forma equitativa, como lo demuestra la falta de 
cambios positivos en los indicadores de pobreza.  M ongolia sigue siendo un país pobre, en el que uno 
de cada tres habitantes vive por debajo del umbral de la pobreza;  el PIB per cápita  es de 477 dólares 
EE.UU., cifra muy inferior al nivel 'excusable' previsto en el Anexo VII del Acuerdo sobre 
Subvenciones. 
7. La persistente aplicación de políticas liberales ha permitido a Mongolia convertirse en uno de 
los regímenes de comercio más abiertos del m undo, con bajos aranceles de importación y obstáculos 
no arancelarios limitados.  En su Programa de A cción para 2004-2008, el Gobierno se compromete a 
proseguir la liberalización del comercio.  Todas las fuerzas políticas de Mongolia y el público en 
general creen en los puntos fuertes y las virtudes de las políticas liberales para impulsar el comercio y 
la iniciativa empresarial del país.  El hecho de que el comercio represente entre el 25 y el 30 por 
ciento del PIB de Mongolia muestra que la economía del país depende en alto  grado de las relaciones 
comerciales.  Por tanto, se espera que la expansión de l comercio refuerce la tende ncia de crecimiento.  
Ahora bien, al promover el comercio, Mongolia trata de diversificar sus exportaciones y fomentar la 
competitividad de sus ramas de producción.  Como resultado de la aplicación de esas políticas en el 
último decenio, el valor total de los intercambios  comerciales de Mongolia se ha duplicado.  En 2004  WT/TPR/M/145 
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 (comparado con el año anterior), el déficit come rcial disminuyó más del 15 por ciento.  Ese repunte 
fue facilitado en gran medida por el aumento del pr ecio mundial del cobre y el oro, que figuran entre 
los principales productos de exportación de Mongolia. 
8. Los resultados positivos observados en la ec onomía de Mongolia también se deben a las 
intensas reformas jurídicas encaminadas a moderniz ar el régimen comercial.  Desde 1997, se han 
adoptado diversas leyes relacionadas con el comercio , como la Ley de Seguros, la Ley de Sociedades, 
la Ley de la Tierra y la Ley de Licencias.  As imismo, en el proceso de transformación económica, 
Mongolia revisa y modifica con regularidad muchas de las leyes y reglamentos comerciales básicos 
que afectan al sistema de aduanas, las normas,  los impuestos, etc.  Además de los cambios 
legislativos, Mongolia se ha esforzado por racionalizar  la base institucional de su sistema económico;  
esto incluyó el establecimiento de un solo Orga nismo Estatal de Inspecciones Especializadas en 2002 
y la introducción de mecanismos de "venta nilla única" en los servicios aduaneros. 
9. Con objeto de ampliar los objetivos de facilitación del comercio de su Gobierno y de la OMC, 
Mongolia ha reducido de forma considerable el número de gr upos de productos que requieren 
licencias, a saber, de 19 a 9.  Además, Mongolia ha  establecido la junta consultiva virtual de asesores 
internacionales, que depende del Ministerio de Indus tria y Comercio, para garantizar un mejor apoyo 
por expertos al proceso de formulación de po líticas comerciales y aprovechar al máximo las 
tecnologías de comunicaciones modernas.  A fin de evitar que el Gobierno adopte decisiones sin consultar a las ramas de producción locales en la medida necesaria, Mongolia ha creado recientemente 
una junta de política para asesorar al Ministro de Indu stria y Comercio.  La junta está integrada, entre 
otros, por representantes de empresas nacionales para que la opinión de las empresas locales pueda ser 
escuchada y tomada en cuenta en la formulación de  políticas.  También se ha creado el Consejo de 
Asociaciones Profesionales, que ayudará a transmitir  las opiniones de las asociaciones profesionales 
al Gobierno. 
10. Los resultados de la liberalización del come rcio de Mongolia pueden observarse en la 
diversificación geográfica de sus interlocutores come rciales;  antes del decenio de 1990, la antigua 
Unión Soviética y los países de Europa Oriental re presentaban más del 90 por ciento del total de sus 
intercambios comerciales.  En la actualidad, Mo ngolia mantiene actividad es comerciales con unos 
90 países, cuya lista está encabezada por China (el 33 por ciento del comercio total), la Federación de 
Rusia (el 19 por ciento), las CE (el 15,7 por ciento),  los Estados Unidos (el 11,7 por ciento), el Japón 
(el 5,8 por ciento) y la República de Corea (el 3,8 por ciento). 
11. Con respecto a los aranceles, Mongolia ha mantenido una columna de derechos de 
importación de un solo dígito del 5 por ciento para  la mayor parte de los productos importados (a 
excepción de la harina y las legumbres y hortalizas) desde 2002, y no aplica impuestos a la exportación (salvo a los productos agrícolas, como cueros y pieles en crudo, cachemira y lana).  Esto supone una reducción arancelaria de casi el 70 por ciento en comparación con el tipo arancelario del 15 por ciento que aplicaba antes de 1997.  Los aranceles aplicados por Mongolia siempre se han 
mantenido a niveles considerablemente inferiores a sus tipos consolidados, que, por lo general y salvo 
en contadas excepciones, equivalen al 20 por ciento. 
12. La participación del Gobierno en activid ades empresariales ha disminuido de forma 
sustancial.  Desde 1997, se han privatizado las principales empresas de propiedad estatal, que 
representan más del 5 por ciento del PIB.  Como re sultado, la parte del PIB correspondiente al sector 
privado ha alcanzado el 80 por ciento. 
13. En cuanto a los reglamentos y los procedim ientos comerciales, se han introducido las 
modificaciones necesarias en la Ley de Aduanas y la  Ley del Arancel de Aduanas.  Las Autoridades 
Aduaneras se han esforzado por asegurar una mayor  transparencia en sus operaciones.  Se han 
introducido y puesto en práctica sistemas elect rónicos (el sistema GAMAS ha sustituido al WT/TPR/M/145 
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 SIDUNEA), con el fin de que los procedimientos aduaneros sean más transparentes, simples y 
rápidos.  Además, se han establecido servicios de "v entanilla única" para acelerar los servicios 
aduaneros y reducir los trámites burocráticos para las empresas. 
14. Mongolia se comprometió a aplicar plenamente las disposiciones del Acuerdo sobre los 
ADPIC en la fecha de su adhesión a la OMC, en 1997.  El Parlamento y el Gobierno han adoptado 
medidas para poner la legislación nacional en conf ormidad con el Acuerdo sobre los ADPIC y otros 
convenios y acuerdos internacionales sobre los derec hos de propiedad intelect ual.  En ese marco, 
en 1999 se modificó la Ley de Patentes y Derecho de Autor de 1993 a fin de asegurar su conformidad 
con el Acuerdo sobre los ADPIC.  En 2002, el Pa rlamento ratificó el Tratado de la OMPI sobre 
Derecho de Autor y el Tratado de la OMPI sobr e Interpretación o Ejecución y Fonogramas.  La 
Oficina de la Propiedad Intelectual está bajo la  responsabilidad del Viceprimer Ministro, lo cual 
demuestra la importancia que M ongolia atribuye a los derechos de propiedad intelectual. 
15. Con respecto al régimen de inversiones, Mongolia  ha realizado grandes esfuerzos para lograr 
que el entorno sea atractivo en todos los aspectos.  Las inversiones se consideran un motor importante 
del crecimiento económico, por lo que, el Gobi erno concede gran importancia a las inversiones 
extranjeras directas (IED).  El cumplimiento general por Mongolia de las prescripciones establecidas 
en el Acuerdo sobre las MIC y la continua estab ilidad y mejora del entorno empresarial han dado 
lugar a un aumento sustancial de las IED desde 1997.  Las IED efectuadas entre 1997 y 2004 fueron seis veces superiores a las registradas entre 1990 y 1996. 
16. Mongolia está comprometida a fomentar la cr eación de condiciones más favorables para las 
IED con el fin de aumentar la entrada de capital.  A tal efecto, el Programa de Acción del Gobierno 
apoya la introducción de "reglas, procedimientos y normas internacionalmente aceptados", los cuales, 
como es comprensible, son más susceptibles de se r reconocidos por los inversores extranjeros y de 
inspirarles confianza. 
17. Esos esfuerzos para cumplir los compromisos contraídos en el marco de la OMC se realizaron 
en un momento de rápida transición, tanto económica como política.  Mongolia prosiguió sus 
esfuerzos dada su convicción y confianza en las virt udes del sistema multilateral  de comercio.  De ahí 
que, siempre haya velado por ajustarse al régi men jurídico de la OMC al tomar decisiones 
relacionadas con su política de comercio exterior.  Ad emás, ha ido más allá de sus compromisos en el 
marco de la OMC en muchos aspectos, pese a las crecientes críticas que se emiten en el ámbito internacional y nacional contra las instituciones mundiales.  Mongolia está convencida de que el 
fortalecimiento del sistema multilateral de comerc io contribuirá aun más al desarrollo económico 
mundial y que todos los Miembros podrán cosechar los beneficios de un sistema de comercio más 
libre y abierto.  No obstante, la experiencia demuestr a que es posible que el liberalismo por sí solo tal 
vez no garantice los beneficios previstos para lo s países en desarrollo, a menos que se realice un 
esfuerzo coordinado y concertado a nivel mundial.  El  Programa de Doha para el Desarrollo (PDD) es 
precisamente la respuesta a esa realidad. 
18. Un entusiasmo proporcionado con respecto a las cuestiones relacionadas con el desarrollo no 
perjudicaría al sistema de la OMC.  Al contrario, fortalecería en mayor medida el sistema multilateral de comercio y daría nuevo ímpetu a la particip ación de todos los Miembros en las negociaciones 
comerciales.  En el marco del Programa de Doha para el Desarrollo, Mongolia está firmemente comprometida con el objetivo de concluir la ronda de negociaciones de forma satisfactoria. 
19. La agricultura es uno de los sectores más important es para muchos Miembros.  La obtención 
de resultados positivos y aceptables para los Miem bros en las negociaciones sobre agricultura 
contribuiría en gran medida a la creación de un co mercio más equitativo y al cumplimiento de los 
objetivos del PDD.  Por tanto, Mongolia seguirá participando en las negociaciones, prestando especial  WT/TPR/M/145 
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 atención y consideración a la mejora del acceso a los mercados para los productos agrícolas.  También 
apoya el fomento de la labor de facilitaci ón del comercio realizada por los Miembros. 
20. Una de las mayores limitaciones de los intercam bios comerciales internacionales de Mongolia 
es el transporte de tránsito.  Al carecer de litoral ello repercute negativamente en la libre circulación 
de mercancías y dificulta el desarrollo económico del país.  Por tanto, la cuestión del transporte de 
tránsito siempre ha sido uno de los focos de aten ción de Mongolia desde que se adhirió a la OMC.  
Una aclaración más minuciosa del artículo V del GATT de 1994 podría representar una de las principales contribuciones de la OMC para apor tar perspectivas más esperanzadoras a los pequeños 
países sin litoral como Mongolia.  En ese sentido, M ongolia pide encarecidamente la cristalización y 
el desarrollo progresivo de la norma plasmada en el  artículo.  La incorpor ación de una disposición 
relativa al trato nacional o la aplicación del trat o especial y diferenciado a los países pequeños, sin 
litoral y vulnerables podrían reducir los costos y car gas innecesarios en que incurren esos países por 
concepto de trasbordo.  Entretanto, Mongolia, ju nto con otros países Miembros sin litoral, ha 
establecido un grupo de países en desarrollo sin litoral en el marco de la OMC, con el fin de proteger sus intereses colectivamente.  Las cuestiones que afectan a las economías de los países pequeños, 
vulnerables y sin litoral transcienden del transpor te de tránsito y sus problemas no son menos 
importantes que los de los PMA, los cuales reciben un trato especial para mitigar los problemas que 
afrontan en el camino hacia su desarrollo.  Es má s, muchos de los países en desarrollo sin litoral 
tienen también la condición de países menos adel antados.  Mongolia estima que la cuestión merece 
ser examinada con mayor detenimiento en el marco de la OMC. 
21. Rusia y China representan más del 50 por ciento de los intercambios comerciales totales de 
Mongolia.  Por tanto, además de las negociacione s en los foros multilaterales, Mongolia aspira a 
fortalecer sus relaciones comerciales bilaterales con esos dos países vecinos.  Dado el ritmo de 
diversificación geográfica de sus interlocutores co merciales, Mongolia también se propone participar 
de forma activa en los mecanismos de cooperación de Asia y el Pacífico. 
22. Mongolia no se ha adherido a ningún acuerdo regi onal, pero sigue de cerca las actividades del 
APEC y de la ASEAN.  Además de los esfuerzos desplegados para utilizar los factores externos en 
aras de su desarrollo económico, Mongolia ha trat ado de establecer zonas francas, zonas económicas 
libres y polígonos industriales a fin de poder utilizar su fuerza y capacidades internas. 
23. En resumen, durante el período objeto de  examen, Mongolia ha seguido una política de 
consolidación del desarrollo económico mediante el  establecimiento de un entorno económico liberal, 
que promueve la competencia leal y propicia la creación de una nueva estructura de la economía 
basada en los pilares de las ramas de producci ón competitivas.  Las políticas económicas del país y 
sus esfuerzos por mantenerse en conformidad con la OMC son complementarios, y han generado una 
mayor confianza del país en la OMC.  No obsta nte, los países como Mongolia albergan mayores 
expectativas con respecto a la OMC;  y Mongolia esper a que sus intereses legítimos reciban la debida 
atención y consideración. WT/TPR/M/145 
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 III. EXPOSICIÓN DEL PONENTE 
24. El ponente
 (Sr. Masato Kitera) declara que Mongolia ya había iniciado el proceso de 
democratización y ruptura con el socialismo a final es de 1989.  Fue un país socialista, tanto en el 
ámbito político como económico, que dependía de  la Unión Soviética desde su independencia, 
en 1921.  La reforma política, "Gla snost", tuvo lugar en Mongolia ant es que en la Unión Soviética.  
No obstante, experimentó ciertas dificultades en su  economía, ya que la Unión Soviética, que en ese 
momento afrontaba sus propios problemas, no podía pe rmitirse prestar asistencia a Mongolia.  El país 
se hallaba en una etapa crítica de su larga historia  cuando el ponente lo conoció a principios de 1991, 
poco después de que lo destinaran a la División para China y Mongolia del Ministerio de Asuntos 
Exteriores.  El orador participó en la prestación de  socorro básico en dos situaciones de emergencia 
relacionadas con el suministro de alimentos, me dicamentos y electricidad durante ese invierno, que 
fue especialmente frío. 
25. En agosto de 1991, el Primer Ministro ja ponés realizó una visita oficial a Mongolia y 
prometió una nueva relación bilate ral con el Presidente mongol.  Esa fue la primera visita oficial a 
Mongolia efectuada por un dirigente de un país industrializado.  En ese momento, sólo podía 
accederse a las líneas telefónicas internacionales a través de Moscú o Viet Nam;  posteriormente, el 
Japón proporcionó a Mongolia un proyecto de ayuda  por medio de donaciones con objeto de 
establecer un circuito de telecomunicaciones internacionales mediante satélite. 
26. En 1993, Mongolia seguía afrontando dificulta des económicas, al tiempo que promovía la 
democratización y la transición a una economía de mercado.  Las ayudas del Japón a Mongolia 
ascendieron a más de 5.000 millones de yenes en 1994 y ha mantenido y diversifi cado un alto nivel de 
cooperación económica con Mongolia. 
27. Los primeros años del decenio de 1990 fuer on un período sumamente difícil para Mongolia.  
En 1989, se estableció en la OCDE el Centro de Cooperación con las Economías Europeas en Transición.  Cuando el Centro puso en marcha la  asistencia intelectual para las repúblicas de la 
antigua Unión Soviética y los países de Europa Or iental con objeto de promover la transición a una 
economía de mercado, el Japón propuso que se su primiera el término "Europeas" del nombre del 
Centro a fin de que pudiera prestar el mismo tipo de asistencia a Mongolia.  La propuesta fue aceptada y una misión de la OCDE visitó Mongolia, y economi stas de Mongolia participaron en el seminario 
organizado por el Centro.  El ponente espera que ese  Centro facilite la transición de Mongolia a una 
economía de mercado. 
28. En los primeros debates mantenidos en el Centro, se llegó a la conclusión de que lo más 
importante para la transición a una economía de mer cado era la "secuenciación".  El propósito de la 
economía de mercado era evidente:  los precios debían  constituirse en el mercado, en particular en los 
mercados de mercancías, laboral y financiero.  Con el fin de lograr ese objetivo, se recomendó que la 
reforma encaminada hacia una econom ía de mercado se aplicara de fo rma secuencial, o paso a paso, 
según la situación específica del país. 
29. El ponente muestra su reconocimiento por los excel entes progresos realizados en la transición 
de Mongolia de una economía de planificación centr alizada a una economía de  mercado desde 1991.  
Mongolia se ha desligado del socialismo, ha modi ficado el nombre del país, y ha emprendido un 
cambio de orientación histórico para establecer una economía de mercado.  En el ámbito político, el 
coste de la democratización ha sido considerable, por ejemplo, en los cuatro años comprendidos entre 1996 y 2000 se formaron cuatro gabinetes.  También ha sufrido desastres naturales, como 
fuertes nevadas, que han reducido el ganado en unos 10 millones de cabezas. 
30. El ponente encomia el crecimiento económico generalmente estable que ha registrado 
Mongolia pese a esas dificultades, así  como la tasa de crecimiento, que se ha acelerado recientemente  WT/TPR/M/145 
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 alcanzando un excelente del 8 por ciento del PIB real  en 2004.  Considera apropiadas las medidas de 
política macroeconómica de Mongolia, como la disminuc ión de la inflación y el control de cambios.  
El Gobierno de Mongolia está firmemente comprometi do a proseguir su labor en  la dirección de las 
reformas estructurales y la liberalización.  Cabe destacar que la tasa de privatización ha alcanzado el 80 por ciento, en comparación con el 0 por ciento  existente antes de 1991.  Mongolia ha realizado 
progresos en todos los sectores, desde la agricultura hasta los servicios.  Es igualmente notable que se 
hayan logrado adoptar diversas leyes y reglamentos que  dotan al mercado de disposiciones jurídicas.  
Como resultado de esas medidas, Mongolia ha con seguido un crecimiento económico estable y una 
inflación moderada, reduciendo el déficit presupuest ario general y aumentando los intercambios 
comerciales.  La expansión del comercio es espec ialmente extraordinaria:  10 veces mayor que hace 
10 años. 
31. Por otro lado, aún quedan esferas por mejorar, como, por ejemplo, el aumento del déficit 
exterior total y la dependencia de unos cuantos productos de exportación, como el cobre y la 
cachemira.  El ponente considera que para fomentar  y diversificar las exportaciones es fundamental 
perfeccionar la calidad de los productos de exportación.   En cambio, la dependencia de unos artículos 
de exportación contados aumenta la  vulnerabilidad con respecto a las conmociones externas, como los 
desastres naturales o la fluctuación de los precios del mercado.  El ponente pregunta qué medidas 
adoptará Mongolia para promover la dive rsificación del comercio y la economía. 
32. El ponente considera que la privatización de las grandes empresas nacionales restantes y la 
ampliación de la propiedad privada de tierras im pulsarán la consecución de una economía de mercado 
en Mongolia.  Espera que Mongolia supere las di ficultades y cumpla su objetivo de lograr una 
economía de mercado por medio del proceso de secuenciación.  Para conseguir un mayor crecimiento 
y desarrollo y alcanzar una plena economía de me rcado en Mongolia, estima que es indispensable 
obtener más ayuda de la comunidad internacional, en  forma de fondos y de asi stencia técnica.  Sería 
útil tanto para Mongolia como para la comunida d internacional que Mongolia señalara las esferas 
prioritarias que necesitan recibir ayuda y asistencia técnica adicionales. 
33. En referencia a las políticas de comercio y de inversiones, el ponente encomia en grado sumo 
a Mongolia por haberse adherido a la OMC como  economía en transición en 1997 y haber seguido 
dando prioridad a la OMC en su política comercial, comprometiéndose firmemente con el sistema multilateral de comercio y promoviendo sus políticas abiertas en materia de comercio y de inversiones.  Elogia también la constante partic ipación activa de Mongolia en el Programa de Doha 
para el Desarrollo.  Considera que  sería útil para que otros Miembr os entendieran a Mongolia que ésta 
indicara cuáles son sus prioridades y su posición en  las negociaciones actuales.  Muchos Miembros 
estarían interesados en conocer la posición de Mongolia, especialmente en las negociaciones sobre 
agricultura y las cuestiones de desarrollo.  Está convencido de que Mongolia se beneficiaría de su 
participación activa en las negociaciones en curso en la OMC. 
34. En cuanto a la cooperación regional, señala que la población de la zona nororiental de China y 
del extremo oriental de Rusia es de 130 millones, y que la del Japón y la península coreana es de 
200 millones.  La población total de ambas zonas se  aproxima a la población total de la UE-15 (es 
decir, 380 millones).  Sugiere que un movimiento  más activo de mercancías, masa monetaria y 
personas en la región que le rodea contribuiría al crecimiento estable de Mongolia. 
35. Mongolia ha consolidado todas las líneas ar ancelarias y no aplica contingentes de 
importación;  además, aplica unos tipos arancelario s relativamente bajos.  En cambio, existe un 
margen de diferencia entre los tipos consolidados y los tipos aplicados.  En 1999, el tipo aplicado fue 
elevado tras haber sido reducido al 0 por cien to en 1997.  Esto no es incompatible con los 
compromisos adoptados por Mongolia en el marco de l GATT, pero influye en la previsibilidad del 
régimen comercial.  Pregunta si Mongolia tiene prev isto reducir el margen de diferencia entre los 
tipos consolidados y los tipos aplicados. WT/TPR/M/145 
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 36. En relación con el compromiso de eliminar el  derecho de exportación aplicado a la cachemira 
en bruto en un plazo de 10 años contados a par tir de la fecha de adhesión a la OMC, se estima que, 
actualmente, la mitad de la cachemira producida se introduce en China de contrabando a fin de evitar 
los derechos de exportación.  El orador insta a Mongolia a que suprima en breve esos derechos de 
exportación. 
37. El ponente reconoce la importancia de atraer las inversiones, especial mente IED, a fin de 
lograr un mayor desarrollo mediante el estableci miento de una economía más orientada hacia el 
mercado.  Por tanto, le satisface que, en la act ualidad, Mongolia no imponga ninguna restricción por 
concepto del tamaño o el contenido de las IE D y que se haya esforzado por promover las IED 
mediante medidas como el Programa de Inversión puesto en marcha en 2001 y el Año de Promoción 
de las Inversiones, proclamado en 2002.  Reco mienda a Mongolia que prosiga sus políticas de 
promoción de las IED, y le alienta a que haga todo lo posible para garantizar la previsibilidad y la 
coherencia de las leyes y reglamentos a fin de mant ener un entorno favorable a las inversiones.  La 
cuestión de la propiedad de tierras en una economía en transición guarda una fuerte relación con las 
inversiones.  Actualmente, las personas físicas o jurídicas extranjeras no pueden poseer tierras en 
Mongolia.  La política básica en materia de tierras, la Ley de Tierras, fue establecida en 2002 y la 
nueva ley sobre la propiedad privada de tierras por ciudadanos mongoles fue aplicada en 2003 e introdujo el derecho a la propiedad de tierras.  Pr egunta cómo tiene Mongolia previsto proceder de 
forma secuencial para permitir el acceso a la propiedad de tierras, en particular con respecto a las 
personas físicas o jurídicas extranjeras.  Además, en cuanto a las cuestiones relacionadas con el 
comercio, también considera importante el logro de  un sistema de contratación pública apropiado, la 
armonización de las normas nacionales con las normas internacionales, y el fomento de la protección 
de la propiedad intelectual, especi almente su aplicación.  Espera que Mongolia prosiga sus esfuerzos 
para mejorar esas esferas. 
38. En el marco de las políticas sectoriales, al pone nte le causa muy buena impresión el aumento 
de la participación de los sectores de los servicios en el PIB de Mongolia, del 37,9 por ciento en 1995 
al 61,0 por ciento en 2003.  Señala con satisf acción los diversos compromisos que Mongolia ha 
contraído en el marco del AGCS tras su adhesión y las reformas que ha aplicado en varios sectores de los servicios, entre ellos el de la energía, los serv icios financieros y las telecomunicaciones.  El sector 
del turismo también es prometedor.  Mongolia se esfue rza por utilizar la tecnología de la información 
y las comunicaciones, como demuestra la adopción del Concepto de desarrollo de la tecnología de la 
información y las comunicaciones de Mongolia hasta 2010, así como la redacción de diversas leyes 
conexas, como la Ley de seguridad de la informaci ón, la Ley general de tec nología de la información, 
la Ley sobre la firma electrónica y la Ley sobre acuerdos electrónicos. 
39. A diferencia de los sectores de los servicios, la agricultura y la manufacturación aún deben 
mejorarse.  Si bien el 30 por ciento de las exportaciones todavía se basan en la agricultura, la 
productividad del trabajo agrícola ha disminuido.  Aún se está llevando a cabo la reestructuración del 
sector industrial.  Con objeto de lograr la recuperación y el desarrollo de ese sector, las políticas del 
Gobierno están encaminadas al establecimiento de zonas económicas libres, zonas francas y polígonos 
industriales para promover la pequeña y mediana empr esa.  Pregunta cuáles son las dificultades que se 
le plantean a Mongolia para lograr la recuperación del sector agrícola y manufacturero. 
40. El ponente encomia la labor de la Misión de Mongolia en Ginebra, que se ocupa de las 
cuestiones relacionadas con la OMC, las Naciones Un idas, diversos organismos  especializados de las 
Naciones Unidas, y el desarme, con un número muy limitado de funcionarios.  En las negociaciones 
sobre el PDD, la prioridad de Mongolia es la  facilitación del comercio e intercambia ideas 
constantemente con los Miembros que promue ven esa cuestión.  En las negociaciones sobre 
facilitación del comercio, Mongolia ha copatrocina do una propuesta presentada por el Japón.  Está 
convencido de que Mongolia sacar á provecho y, finalmente, obtendrá resultados satisfactorios 
mediante una participación activa en las negociaciones en curso en la OMC.  WT/TPR/M/145 
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 41. Como conclusión, el ponente señala la amista d existente entre el Japón y Mongolia, y, en 
particular, la asistencia recíproca que se prestaron durante las graves dificultades que experimentó Mongolia en 1991 y el Japón en 1995.  Hace vot os por el éxito de Mongolia en la OMC. WT/TPR/M/145 
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 IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS 
42. Los Miembros agradecen al Gobierno mongol y a la Secretaría sus respectivos informes.  
Están interesados en las res puestas pendientes que puedan recibir a las preguntas presentadas 
anticipadamente por escrito. 
43. Muchos Miembros observan que sus lazos con Mo ngolia en materia de comercio bilateral e 
inversiones se han estrechado en los últimos tiempos. 
44. Reconocen que el sistema multilateral de comercio  ha contribuido ampliamente a la transición 
económica de Mongolia.  Aprecian el papel activo de  Mongolia en la OMC, incluido su firme apoyo 
al Programa de Doha para el Desarrollo. 
45. El representante del Canadá
 dice que, desde que adquirió la condición de Miembro en 1997, 
Mongolia ha constituido una importante contribución a la  OMC.  La apertura del país y su aceptación 
de una economía de mercado ha  dado lugar a un crecimiento económico estable y un entorno 
económico favorable.  El compromiso de Mongolia  de mejorar su sector financiero y sus 
oportunidades de inversión ha alentado tanto a lo s posibles inversores como a los interlocutores 
comerciales a considerar seriamente al país como un futuro mercado. 
46. Acoge de buen grado los objetivos de Mongolia  de mantener su crecimiento económico a la 
vez que diversifica los sectores comerciales y las exportaciones.  Las reformas de mercado y de 
políticas aplicadas desde el cambio a una economía de mercado han tenido repercusiones positivas, en 
particular la capacidad de recuperación ante diver sas crisis.  El Canadá insta a Mongolia a que siga 
aplicando reformas estructurales y financieras a fin de dar mayor ímpetu a las actividades e 
inversiones nacionales. 
47. Las inversiones canadienses en Mongolia han au mentado de forma sustancial en los últimos 
años.  Ello podría atribuirse especialmente al secto r de la minería, en el que las nuevas leyes y 
reglamentos han creado un entorno adecuado para at raer empresas extranjeras.  El representante 
elogia los esfuerzos desplegados por Mongolia para desarrollar minas productivas mediante la 
participación local e internacional, con inclusión de  la importación de bienes de capital.  Reconoce 
también el importante papel que dese mpeña el sector de la minería en el desarrollo económico general 
de Mongolia. 
48. Las reformas de la reglamentación de Mongolia en el sector de las telecomunicaciones son 
alentadoras;  no obstante, el orador insta a Mongolia a que complemente esas reformas con el 
compromiso de cumplir los principios normativos favorables a la competencia del Documento de Referencia sobre Telecomunicaciones Básicas de  la OMC, que es importante para promover un 
mercado de las telecomunicaciones equitativo y co mpetitivo.  La transparencia legislativa es 
fundamental para lograr un entorno estable y sólid o para las inversiones, y el Canadá alienta a 
Mongolia a que mejore la transparencia por medio de consultas y de la notificación con suficiente 
antelación de las leyes que puedan afectar al ámbito empresarial.  Encomia a Mongolia por la consolidación de todos sus aranceles y el manten imiento de un arancel de aduanas transparente y 
armonizado.  Igualmente, las pr ácticas aduaneras de Mongolia son sumamente transparentes y 
simples, y constituyen un ejemplo excelente de lo que  un país en desarrollo puede lograr en lo que 
respecta a la administración aduanera. 
49. El representante del Japón
 expresa su reconocimiento por los extraordinarios progresos 
realizados por Mongolia con respecto a la transici ón de una economía de planificación centralizada a 
una economía de mercado desde 1991.   Celebra la temprana adhesión de Mongolia a la OMC como 
economía de transición, en 1997;  ha liberalizado su  régimen comercial mediante la reducción de los  WT/TPR/M/145 
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 aranceles, la simplificación de los procedimientos de importación y la adopción de numerosos 
compromisos en el sector de los servicios. 
50. Desde 1991, el Japón ha continuado siendo el principal país donante de fondos a Mongolia.  
El Japón ha contribuido con el 60 por ciento del total de la asistencia al desarrollo y ha celebrado siete 
conferencias de países que prestan ayuda a Mongolia .  Espera que Mongolia continúe promoviendo la 
liberalización de su comercio y de su  economía y que alcance un mayor desarrollo. 
51. Para proseguir el desarrollo de Mongolia , es importante que atraiga más inversiones 
extranjeras directas.  En ese sentido, Mongolia ha  adoptado ciertas medidas concretas, como el 
Programa de Inversión aplicado en 2001 y el Año de Promoción de las Inversiones, proclamado 
en 2002.  No obstante, parece que aún podría lograrse  un entorno más propicio a las inversiones.  Por 
ejemplo, en relación con la aplicación de leyes y reglamentos, la falta de coherencia en la 
interpretación y orientación en el marco del Gobier no perjudica la previsibilidad y la transparencia 
necesarias para que las empresas inviertan en Mongolia. 
52. Con respecto a la participación de Mongolia en la  OMC, el Japón celebra la gran importancia 
que Mongolia atribuye a esa Organización.  El  Japón y Mongolia han mantenido una cooperación 
positiva en las negociaciones sobre facilitación del comercio.  Mongolia afronta dificultades como 
país en desarrollo sin litoral.  El Japón espera que Mongolia siga participando de forma activa en la 
OMC, y que presente en breve una oferta inicial en  el marco de las negociaciones sobre servicios que 
refleje los resultados de la liberalización en muchas esferas de los servicios.  En las negociaciones sobre agricultura, el Japón supone que Mongolia co mpartirá su opinión de que debería continuar 
apoyándose la coexistencia de diversos tipos de ag ricultura en el marco de los resultados definitivos 
de las negociaciones sobre agricultura en la R onda de Doha, ya que Mongolia tiene por objeto 
alcanzar una mayor autosuficien cia en su política agrícola. 
53. El representante de Hong Kong, China
, dice que los esfuerzos desp legados por Mongolia para 
liberalizar su régimen comercial desde su a dhesión a la OMC, en 1997, y las reformas 
macroeconómicas y estructurales aplicadas en los últimos años han contribuido al reciente 
crecimiento comercial y económico.  Acoge fa vorablemente el compromiso de Mongolia de 
contribuir a la aplicación satisfactoria del Programa de  Doha para el Desarrollo .  La liberalización del 
comercio puede desempeñar una función vital en la mejora del nivel de vida mundial, la lucha contra 
la pobreza y la contribución positiva al desarrollo de  todos los países.  Los mayores beneficios que 
podrían obtenerse para el desarrollo en las negociaci ones sobre el PDD derivarían de las mejoras del 
acceso a los mercados y las normas comerciales, en pa rticular la facilitación del comercio.  Los países 
en desarrollo Miembros también deberían benefi ciarse de la inclusión apropiada del aspecto 
relacionado con el desarrollo en las distintas esferas de negociación, con inclusión del trato especial y 
diferenciado y de la asistencia técnica.  En ese sentido, reconoce la continua necesidad de Mongolia 
de recibir asistencia técnica a fin de aplicar plenamen te sus compromisos contraídos en el marco de la 
OMC y de participar en las negociaciones sobre el PDD. 
54. El representante encomia la reducción de lo s aranceles aplicados efectuada por Mongolia 
desde su adhesión a la OMC.  Ahora bien, las dife rencias entre los tipos consolidados de Mongolia 
(promedio aritmético del 18,4 por ciento y máximo del 75 por ciento en 2004) y los tipos aplicados 
(promedio aritmético del 5,0 por ciento en 2004) son sustanciales;  ese margen de diferencia no es 
propicio para la previsibilidad arancelaria.  Así pu es, insta a Mongolia a que participe activamente en 
las negociaciones sobre acceso a los mercados para los productos no agrícolas a fines de disminuir sus 
aranceles consolidados. 
55. En relación con la contratación pública, el orador señala que Mongolia otorga un trato 
preferencial en materia de precios, el 10 y el 7,5 por ciento respectivamente, a los proveedores 
nacionales de bienes y servicios;  recomienda a Mongolia que trate de adoptar un régimen de WT/TPR/M/145 
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 contratación pública más abierto y que estudie la po sibilidad de adherirse al Acuerdo de la OMC 
sobre Contratación Pública en su debido momento. 
56. Las principales leyes sobre normalización y metrología de Mongolia fueron modificadas 
en 2003 a fin de armonizar las actividades de nor malización y evaluación de la conformidad con los 
enfoques internacionales.  No obstante, en la actualidad, solamente el 35 por ciento de las normas 
industriales de Mongolia están armonizadas con las normas internacionales.  El representante insta a 
Mongolia a que siga adelante con ese proceso de arm onización, ya que, a medida que los aranceles se 
van reduciendo, las demás trabas, como los obstáculos técnicos, adquieren importancia. 
57. Mongolia ha adoptado medidas encaminadas a la liberalización y la reforma del sector de los 
servicios, en particular en los sectores de infraestructura tales como los servicios financieros y las 
telecomunicaciones.  Dada la creciente importancia  del comercio de servicios para la economía de 
Mongolia, la continua liberalización del comercio de se rvicios será decisiva para su ulterior desarrollo 
económico.  El orador alienta a Mongolia a que participe de forma más activa en las negociaciones 
sobre servicios en curso y a que presente su oferta in icial lo antes posible.  La mejora adicional de los 
compromisos en materia de servicios y una mayor transparencia y previsibilidad de su régimen 
contribuirían a la capacidad de Mongolia para atraer IED. 
58. El representante de los Estados Unidos
 dice que Mongolia ha dado pasos considerables 
desde 1991, año en que inició su transición hacia una economía de mercado, y desde 1997, cuando modificó sus leyes y prácticas a fin de cumplir sus compromisos de adhesión.  Se han aplicado importantes reformas económicas rápidamente, con inclusión de una revisión de las leyes para crear un marco jurídico que sirva de apoyo a una economía de mercado.  Los precios se han 
desreglamentado y los principales sectores, como el de  la agricultura y el de los servicios financieros, 
han sido liberalizados.  También se han priva tizado muchas empresas estatales, de manera que 
actualmente el 80 por ciento del PIB de Mongolia pro cede del sector privado.  Celebra la intención de 
Mongolia de mantener la privatización y la política que requiere que las empresas estatales restantes 
se rijan por las normas internacionales de contab ilidad.  Espera que Mongolia continúe aplicando 
reformas para asegurar un régimen comercial y de inversiones abierto que pueda atraer flujos 
crecientes de IED. 
59. Las exportaciones de Mongolia a los Estados Unidos  reciben acceso prefer encial mediante el 
Sistema Generalizado de Preferencias.  En 2004, lo s Estados Unidos y Mongolia firmaron un Acuerdo 
Marco de Comercio e Inversión.  Los Estados Un idos ofrecen programas de creación de capacidad 
comercial y asistencia técnica relacionada con el co mercio por medio de la Ag encia para el Desarrollo 
Internacional de los Estados Unidos, y Mongolia cu mple los requisitos necesarios para poder solicitar 
asistencia con cargo a la Millennium Challenge Account . 
60. En la OMC, los Estados Unidos y Mongolia comparten numerosos intereses e inquietudes 
comunes, con inclusión de las negociaciones de Doha, y mantienen una relación de trabajo positiva 
entre ellos con respecto a diversas cu estiones, como, por ejemplo, la facilitación del comercio.  En el 
contexto de este Examen, acoge de buen grado la oportunidad de conocer las opiniones de Mongolia 
acerca de cómo pueden determinados resultados de l as negociaciones de Doha beneficiar a los países 
sin litoral. 
61. El representante pregunta cuándo tiene Mongolia pr evisto hacer el trato nacional extensivo a 
las importaciones de bebidas espirituosas, cerveza y otras bebidas alcohólicas, las cuales reciben un 
trato diferente al otorgado a los productos nacionales similares a efectos del impuesto especial de 
consumo.  Al parecer, cerca del 40 por ciento de  las normas de Mongolia son reglamentos técnicos 
obligatorios.  Al orador le sorprende que, ap arentemente, Mongolia no haya presentado ninguna 
notificación a la OMC sobre esos reglamentos con a rreglo al Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al 
Comercio, y solicita más información sobre las norm as, reglamentos técnicos y procedimientos de  WT/TPR/M/145 
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 evaluación de la conformidad actuales y propuest os por Mongolia, en particular acerca de dónde se 
publican los avisos y cuál es el proceso a seguir para formular observaciones.  Con respecto a las 
subvenciones, se pregunta cuándo tiene Mongolia la intención de eliminar los programas que prevén 
exoneraciones del impuesto sobre la renta y exenci ones fiscales para las en tidades empresariales con 
inversión extranjera que exporten más del 50 por ci ento de la producción.  En el momento de su 
adhesión, Mongolia se comprometió a eliminar esos programas. 
62. Los inversores buscan lugares que ofrezcan la pr otección más sólida posible de la propiedad 
intelectual.  En ese sentido, cabe felicitar a Mongo lia por haber revisado sus leyes en materia de 
patentes y derecho de autor a fin de cumplir el Ac uerdo de la OMC sobre los ADPIC y adoptar la Ley 
de Adhesión al Tratado de la Organización Mund ial de la Propiedad In telectual (OMPI) sobre 
Derecho de Autor y al Tratado de la OMPI sobr e Interpretación o Ejecución y Fonogramas.  Pide más 
detalles acerca de las disposiciones relacionadas c on la observancia de los derechos de propiedad 
intelectual (DPI) que figuran en las leyes de Mongolia  y de los esfuerzos realizados por el Gobierno 
para aplicar sus leyes relativas a los DPI, con el fi n de evaluar mejor las necesidades de asistencia 
técnica de Mongolia. 
63. El representante del Brasil  elogia a Mongolia por los extrao rdinarios esfuerzos desplegados 
desde 1991 en su proceso hacia una economía de mer cado.  Pese a las dificultades, se han aplicado 
reformas rápidamente, en particular la privati zación de explotaciones agrícolas y entidades estatales, 
la desreglamentación de los precios y la liberalizaci ón del sector financiero, con el desarrollo de un 
marco que sirve de apoyo a la economía de mercad o.  En ese contexto, felicita a Mongolia por el 
estable y creciente aumento del PIB registrado en los últimos años, especial mente en 2004, fecha en 
que alcanzó el 10,6 por ciento. 
64. Desde su adhesión a la OMC en 1997, Mongolia ha liberalizado su régimen comercial de 
forma sustancial, reduciendo los tipos arancelar ios y eliminando prescripciones en materia de 
licencias de importación.  La relativa uniformidad  de la estructura arancelaria de Mongolia ha 
contribuido a la simplificación de los procedimient os, la reducción de las distorsiones del mercado y 
el aumento de la transparencia. 
65. La actual base económica de Mongolia se concentra en los sectores de la minería y la 
agricultura, haciendo a la economía vulnerable a la s fluctuaciones de los precios mundiales de los 
productos básicos y a las condiciones meteorológicas.  A ese respecto, alienta a Mongolia a que persiga sus objetivos de aumentar y diversificar las exportaciones, mejorar la capacidad para atraer 
IED y promover el sector industrial y el sector de los servicios. 
66. La representante de las Comunidades Europeas
 felicita a Mongolia por los progresos que ha 
realizado en la transición hacia la democracia y la creación de una economía de mercado.  Mongolia 
ha tratado de establecer un régimen comercial transparente y abierto a fin de aumentar el crecimiento 
y fomentar el desarrollo.  Ha mantenido aranceles  muy bajos y no ha tratado de obstaculizar el 
movimiento de mercancías por medio de obstáculo s al comercio, y ha introducido el sistema de 
servicios de "ventanilla única" con objeto de acelerar  los procedimientos aduaneros y reducir, así, la 
carga burocrática de las empresas;  asimismo, puso en  marcha un programa de inversión en 2001 para 
mejorar el entorno del sector privado.  Mongolia ha adoptado reformas legislativas considerables en 
apoyo de su programa de liberalización del comercio.  También ha aplicado medidas encaminadas a la diversificación de las exportaciones, con el fin de minimizar los efectos negativos de la fluctuación de 
los precios de mercado mundiales, especialmente en los países que dependen de un número muy 
reducido de productos. 
67. Mongolia se ha beneficiado de una política come rcial bien definida.  La oradora insta a 
Mongolia a que ahora vuelva a situarse rápidament e a un nivel operativo de  trabajo, especialmente 
tras las prolongadas luchas internas que tuvieron lugar para formar el nuevo Gobierno.  La WT/TPR/M/145 
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 inestabilidad política podría dificultar el aprovechamie nto de los posibles beneficios de las políticas 
de comercio y de inversión. 
68. Mongolia ha desplegado esfuerzos considerables en  cuanto al fortalecimi ento de las políticas 
en materia de competencia, contratación pública, fac ilitación del comercio y apertura de los mercados.  
La apertura de la competencia promoverá el d esarrollo.  Mongolia también podría perfeccionar su 
estrategia de diversificación de la producción;  e llo ayudaría a su rama de producción textil a hacer 
frente a la supresión del sistema de continge ntes a partir del 1º de enero de 2005. 
69. La asistencia técnica es indispensable para ay udar a Mongolia a sentar la base de una política 
comercial abierta y transparente.  No obstante, la asistencia técnica no puede sustituir al comercio, 
que debe ser el principal motor del desarrollo.  M ongolia, como país en desarrollo sin litoral, es un 
ejemplo que demuestra que un régimen comercial ab ierto con un mercado inte rno desreglamentado y 
reforzado, aumentaría el comercio de mercancías y servicios y estimularía las inversiones.  Mongolia 
ya ha comenzado a abrir sus mercados y a reforzar sus normas, lo cual permite que el país pueda promover el desarrollo económico.  Como resultado de la reforma de su régimen aduanero, las 
medidas de Mongolia se aproximan mucho a lo que se ha examinado en el marc o de la facilitación del 
comercio. 
70. Alienta a Mongolia a que prosiga su labor para  lograr un desarrollo sostenible.  Sin duda, 
todas las medidas de Mongolia encam inadas a preparar y fortalecer su  desarrollo darán resultados si 
sigue apoyando el sistema de la OMC para promov er el desarrollo de los países medianos y más 
pequeños. 
71. El representante de la República de Corea
 encomia los progresos realizados por Mongolia en 
su transición a una economía de mercado.  Los esfue rzos desplegados para crear un marco jurídico e 
institucional orientado hacia el mercado han hecho pos ibles esos extraordinarios progresos.  Valora en 
alto grado el compromiso de Mongolia con respecto al sistema multilateral de comercio y su proceso 
de liberalización del comercio desde su adhesión a la OMC en enero de 1997.  Asimismo, acoge de 
buen grado las contribuciones de Mongolia a las ne gociaciones sobre el PDD.  Espera que Mongolia 
alcance un crecimiento económ ico sostenible mediante el manten imiento de su política de reformas y 
de liberalización. 
72. Ciertos productos producidos en Mongolia y determinadas importaciones son gravados con 
tipos de impuestos especiales de consumo diferentes entr e sí.  En particular, la cerveza de producción 
nacional y el licor casero destilado de la leche están exentos de los derechos especiales de consumo, 
mientras que las importaciones de esos productos no lo están, convirtiendo, así, al impuesto especial 
de consumo en un obstáculo a las importaciones de  esos productos.  La revisión de la Ley de 
Impuestos Especiales de Consumo de diciembre de 2004 amplió el margen de discriminación entre la 
cerveza de producción nacional y la cerveza importada .  El orador exhorta a Mongolia a que corrija 
esa discriminación, que no es compatible con la dispos ición en materia de trato nacional que figura en 
el GATT. 
73. Con respecto al plan de Mongolia para  seguir liberalizando el sector de las 
telecomunicaciones, le interesa saber más acerca de l plan de privatización de Mongolia Telecom. 
74. Al representante del Paraguay  le complace que Mongolia haya destacado la importancia de 
ser un país sin litoral, así como el efecto que ello  tiene en el comercio y el desarrollo.  Pese a los 
considerables esfuerzos desplegados  por Mongolia, sus cifras relativas al comercio son muy bajas.  
Este Examen no sólo es importante para que Mo ngolia pueda sacar conclusiones y adoptar las 
estrategias apropiadas encaminadas h acia el desarrollo, sino también para que los países desarrollados 
puedan cooperar con Mongolia en relación con la apertura de lo s mercados y la facilitación del 
comercio.  WT/TPR/M/145 
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 75. El representante de Turquía  declara que, como país sin litoral, de escasa población y de 
reducidas dimensiones, Mongolia ha aplicado refo rmas económicas y comerciales muy amplias tanto 
antes como después de su adhesión a la OMC.  Si  bien ha afrontado perturbaciones económicas tras el 
desmoronamiento de la Unión Soviética, con la  que mantiene importantes relaciones económicas, y 
pese a sus esfuerzos por transformar su sistem a económico de una economía planificada a un 
mecanismo de mercado cuyos parámetros son los precios, Mongolia ha liberalizado, casi en su 
totalidad, su anterior sistema de precios, comercio e inversiones en los últimos 15 años.  También ha 
reducido radicalmente su promedio arancelario, al 5 por ciento, que se considera bastante bajo.  
Podría liberalizar aún en mayor medida su estructura arancelaria salvando la diferencia existente entre 
sus aranceles aplicados y consolidados. 
76. Turquía ha concertado diversos acuerdos con Mongolia desde su independencia en materia de 
doble imposición, protección mutua y promoción de las i nversiones, y derechos de transporte.  En los 
últimos 10 años, Turquía y Mongolia  también han intercambiado visit as de alto nivel en el plano 
presidencial, ministerial y viceministerial con objet o de dar impulso a las relaciones bilaterales;  
cooperan en diversas esferas, en particular, la de las aduanas, los créditos del Eximbank (Banco Turco 
de Crédito a la Exportación), las zonas industria les especiales, el transporte, y las pequeñas y 
medianas empresas (PYME). 
77. Encomia el compromiso de Mongolia con el si stema multilateral de co mercio, las continuas 
reformas económicas y la liberalización del comercio .  La única cuestión seria de política que se le 
plantea a Mongolia es la de la diversificación económica. 
78. El representante de la India  dice que el acuerdo de cooperación comercial y económica 
firmado entre Mongolia y la India en 1996 establece un marco general para fomentar el compromiso 
de comercio bilateral.  Si bien los intercambios  comerciales bilaterales no han sido muy significativos, 
se ha tomado conciencia en ambos países de las cap acidades que se pueden potenciar.  En particular, 
en el sector de la tecnología de la inform ación y el sector farmacéutico hay enormes posibilidades 
para ampliar el comercio y la cooperación bila terales.  La India ha mantenido una estrecha 
colaboración con Mongolia en el ámbito del desarro llo de los recursos humanos por medio de los 
numerosos programas de capacitación y becas de la Indi a, concretamente en el sector de la tecnología 
de la información. 
79. El representante de China  reconoce y encomia los esfuerzo s desplegados por Mongolia para 
modernizar y liberalizar su régimen comercial y va lora las medidas que ha adoptado para superar el 
carácter desfavorable de su entorno natural y otras dificultades típicas de un país sin litoral. 
80. La representante de Malasia  considera extraordinaria la rapidez con que se ha producido la 
transición de Mongolia a una economía de merca do, es decir, en menos de 15 años.  Ve con 
satisfacción el fuerte crecimiento económico de  Mongolia, que denota un cambio profundo en la 
agricultura y en el creciente sector de los servicios.  Elogia también al país por el carácter abierto de su economía, con aranceles aplicados de tan sólo el  5 por ciento y tipos consolidados relativamente 
bajos, del 18,4 por ciento.  Considera que ese marg en de diferencia es compatible con el nivel de 
desarrollo de Mongolia y podría aportar flexibilidad  a los futuros reajustes de políticas.  En esa 
estructura arancelaria abierta, es especialmente importante el derecho nulo aplicado a los equipos importados para los sectores prioritarios.  Mongolia también se resiste a proteger la agricultura, pese a 
las dificultades que afronta.  Sus logros se han alcanzado a pesar de las dificultades que entraña una población reducida, el carácter de país sin lito ral y un clima riguroso;  además, el PIB per cápita  se 
mantiene por debajo de los niveles anteriores a la transición pese a las recientes mejoras.  El país 
depende en exceso de la agricultura y la minería, mientras que el sector de la manufacturación carece de una representación suficiente.  Sin embargo, l as inversiones extranjeras directas efectuadas desde 
la transición ascienden a un total de más de  1.000 millones de dólares EE.UU.  Además, el 
crecimiento de las exportaciones ha mejorado y se está tratando de llevar a cabo una mayor WT/TPR/M/145 
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 diversificación de las mismas.  Asimismo, el sector de los servicios podría ampliarse mucho más, 
especialmente el turismo;  la entrada de turistas casi  se ha duplicado en los últimos años y los ingresos 
procedentes de ese sector se han quintuplicado, alcanzando más de 400 millones de dólares EE.UU.  Encomia la activa participación de Mongolia en l as negociaciones de la OM C, señalando su especial 
interés en las negociaciones sobre ag ricultura y facilitación del comercio.  WT/TPR/M/145 
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 V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE MONGOLIA Y OTRAS 
OBSERVACIONES 
81. El representante de Mongolia  expresa su reconocimiento por las aportaciones y las 
observaciones formuladas por los Miembros.  M ongolia se está ocupando de la cuestión de la 
diversificación de sus exportaciones;  tiene una economía pequeña y vulnerable que depende 
exclusivamente de dos o tres productos de export ación.  Para Mongolia, es sumamente conveniente 
promover las inversiones directas y alentar la producción de valor añadido en diversas esferas. 
82. Mongolia continúa siendo, por lo general, un proveedor de productos semielaborados o de 
materias primas.  También promoverá la transferencia de tecnología, así como las ramas de producción y los servicios basados en los conocimie ntos, pero esas cuestiones están vinculadas a la 
obtención de acceso en franquicia arancelaria o de un  mayor acceso a los mercados.  Mongolia trata 
de hallar oportunidades para mejorar el acceso a lo s mercados mediante la concertación de acuerdos 
de libre comercio o por medio de un trato más favor able para sus mercancías y servicios en mercados 
específicos en los que existan oportunidades. 
83. El Gobierno está comprometido a seguir desplegando esfuerzos en aras de la transparencia y, 
en ese sentido, está introduciendo programas, en par ticular el Programa de Acción para 2004.  El 
Gobierno ha creado un "programa para luchar contra la burocracia, el papeleo y los obstáculos" y está 
trabajando para establecer servicios de "ventanilla  única".  Fomenta el intercambio de opiniones con 
la sociedad civil, los medios empresariales y las ONG.  Por ejemplo, el Ministerio de Industria y 
Comercio ha creado un Consejo de Política, que comprende representantes de los medios 
empresariales y de otras ramas de producción, y trata de obtener la participación activa de los 
inversores internacionales. 
84. Mongolia reconoce que hay cuestiones por resolver en materia de trato nacional y 
subvenciones, por ejemplo, en relación con el alc ohol (especialmente, la cerveza).  Esa protección 
beneficia únicamente a una sola empresa y la cuestión se ha planteado en los organismos 
gubernamentales pertinentes. 
85. Las subvenciones, especial mente en el marco de los incentivos  a las inversiones extranjeras, 
son herramientas importantes, pero, actualmente, Mongolia está modificando la legislación en materia 
de inversión extranjera.  Dado que  se considera uno de los mecanismos para promover las inversiones 
extranjeras, Mongolia ha presentado una solicitud de prórroga al Comité de Subvenciones y espera su 
respuesta con interés.  El PIB per cápita  de Mongolia es inferior al nivel del umbral establecido en el 
Anexo VII y el país desea obtener una prórr oga para la aplicación de ese tipo de medida. 
86. Con respecto a la liberalización del comercio, Mongolia ha demostrado su compromiso y no 
hay riesgo de que sus medidas de liberalización pueda n ser suspendidas.  Mongolia valora en grado 
sumo la cooperación y el apoyo prestados por sus socios y amigos. 
87. El representante expresa su agradecimiento por las numerosas preguntas escritas de los 
Miembros, y reitera que el Examen de las Políticas Comerciales es un mecanismo esencial mediante 
el cual los Miembros pueden evaluar sus políticas  y sus prácticas.  Considera que su capacidad 
analítica y la independencia de su criterio deberían  reforzarse y desarrollarse en mayor medida a fin 
de que los Miembros puedan obtener una visión impa rcial de sus políticas y sus prácticas, sobre la que 
puedan basarse para optar por las medidas más apr opiadas para que sus políticas sean más eficientes. 
88. Mongolia tiene una larga tradición de protección del medio ambiente.  Se ha reconocido que 
el primer parque nacional protegi do por el Estado está en Mongolia.  Po r tanto, al poner en práctica su 
modo de vida nómada, los mongoles se esfuerzan por  evitar causar efectos desfavorables en la 
naturaleza.  Mongolia ha aprobado diversos documen tos de política:  el Concepto de Desarrollo de WT/TPR/M/145 
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 Mongolia (1996), el Programa de Desarrollo Sosten ible de Mongolia para el siglo XXI (1998), el 
Programa del Buen Gobierno para la Seguridad de las Personas ( 2000), el Concepto de Desarrollo 
Regional (2002), y el Documento de Estrategia de  Apoyo al Crecimiento Económico y Reducción de 
la Pobreza (2003).  Todos ellos están inspirados en el desarrollo sostenible;  por tanto, éste forma 
parte de las medidas de política de Mongolia. 
89. Mongolia ha registrado un déficit constante desde 1997, que disminuyó por primera vez 
en 2004.  La tendencia del déficit decreciente se ma ntendría gracias a un entorno de competencia leal, 
el fomento de la competitividad y la eficiencia de las ramas de producción nacionales, la mejora del 
entorno macroeconómico, la ampliación del acceso a los mercados para los productos y los servicios 
mongoles, la consecución de una mejor facilitaci ón del comercio, la atracción de inversiones 
extranjeras y nacionales, y la diversificación de las exportaciones. 
90. En los últimos 10 años los intercambios comerc iales de Mongolia se han duplicado.  El Plan 
de Acción para 2004-2008 prosigue la política libera l;  su objetivo es sostener tasas más elevadas de 
un crecimiento económico estable e impulsado por el  sector privado mediante el apoyo para ganar 
acceso a nuevos mercados y la aplicación de un concep to de desarrollo regional.  Mongolia tiene la 
intención de seguir aplicando una política orientada hacia las exportaciones. 
91. En general, los aranceles aplicados por Mong olia son del 5 por ciento y sus aranceles 
consolidados alcanzan el 20 por ciento.  El tipo ar ancelario aplicado ha variado ligeramente a lo largo 
de los años.  Con respecto a las alegaciones de los Miembros sobre la imprevisibilidad y su petición 
para que el margen de diferencia entre los ar anceles consolidados y los aranceles aplicados sea 
reducido, Mongolia debe ser previsible no sólo pa ra los Miembros sino también con respecto a sus 
propias empresas.  Consolidó los tipos arancelarios al 20 por ciento y los ha conservado a ese nivel 
durante ocho años.  Las empresas esperan que los tipos consolidados se mantengan estables y están 
habituadas a esos tipos;  así pues, necesitan tiempo pa ra la consolidación en ese ámbito.  Con respecto 
al trato nacional en términos del impuesto especial de consumo, tal como se explicó el primer día, esas medidas se han aplicado de forma temporal en ap oyo de una rama de producción incipiente.  En 
cuanto a los procedimientos aduaneros, Mongol ia reconoce los problemas de aplicación y la 
necesidad de reducir aún más el exceso de burocracia. 
92. El régimen de contratación pública de Mongolia está bien reglamentado y es transparente.  No 
se discrimina a los licitadores nacionales de los extr anjeros:  las licitaciones son adjudicadas con más 
frecuencia a los licitadores extranjeros.  Las normas, los reglamentos técnicos y las medidas sanitarias 
y fitosanitarias deben armonizarse en mayor medi da con las normas internacionales, con menos 
normas obligatorias y más evaluaciones de la conformidad de las prescripciones de carácter 
voluntario.  Las preocupaciones expresadas durante el Examen serán atendidas. 
93. No se aplican derechos de exportación, salvo a la cachemira en bruto, el hierro y los desechos 
de cobre.  Tampoco hay prohibiciones a la exportaci ón, excepto en el caso de los medicamentos, los 
estupefacientes, los cueros y las pieles en bruto.  El Gobierno tiene previsto modificar la deficiente 
estructura de las exportaciones;  ello comprende rá la diversificación de las exportaciones, la 
promoción de nuevos productos, la  mejora de la competitividad y un mejor acceso a los mercados en 
los puntos de destino de las exportaciones.  El  impuesto a la exportación de la cachemira se 
mantendrá durante el período previsto en el Acuer do sobre la OMC, ya que no infringe las normas de 
la OMC.  Los sectores prioritarios de Mongolia son la minería, la agroindustria, el turismo y la 
tecnología de la información;  esos sectores están suje tos a examen.  Mongolia tiene la intención de 
establecer zonas francas, zonas económicas libres,  y polígonos industriales y tecnológicos. 
94. Con respecto a las inversiones, se han introduc ido recientemente acuerdos de estabilidad en 
las leyes con objeto de aumentar, entre otras cosas, la  previsibilidad.  Por lo general, el régimen de 
IED de Mongolia se considera transparente.  Mo ngolia se ha adherido a todos los instrumentos  WT/TPR/M/145 
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 internacionales principales relacionados con la soluci ón de diferencias en la esfera de las inversiones 
extranjeras y los seguros para éstas.  Además, se está planificando un examen exhaustivo de la 
política de inversión.  La propiedad de tierras se ha  introducido por primera vez en más de 3.000 años 
de historia.  En la etapa inicial, tendrán acceso a éstas los ciudadanos mongoles.  Desde el punto de vista político, sería complicado ir más allá, puesto que la cuestión está vinculada a la Constitución de 
Mongolia.  Las personas extranjeras podrán alquila r tierras con opción de compra a largo plazo. 
95. El desarrollo de la agricultura viene definido, en gran parte, por el documento de Política en 
materia de Alimentación y Agricultura, que tiene por objeto crear condiciones económicas y 
comerciales favorables, aumentar la capacidad y la  productividad, asegurar el desarrollo sostenible de 
la producción ganadera y agrícola, y producir alim entos inocuos y que no contaminen el medio 
ambiente.  La autosuficiencia del sector se ha de basar en la utilización eficiente de los recursos 
naturales, económicos, financieros y humanos, la inte nsificación de la producción, y la mejora de la 
eficacia, la calidad de los productos y la competitivid ad, así como el logro de un desarrollo sostenible 
de los sectores de producción de alimentos,  de productos ganaderos y agrícolas. 
96. La minería, uno de los principales sectores que reciben IED, representa alrededor del 10 por 
ciento del PIB de Mongolia;  las exportaciones de la minería incluyen el cobre, el oro, y concentrados 
de espato flúor.  Se ha adoptado un documen to de política que abarca el período comprendido 
hasta 2010;  éste fomenta la producción de valor añadido y establece prescripciones relativas al medio ambiente más estrictas.  Se ha iniciado la reestructur ación del sector de la energía:  en el programa se 
prevé la privatización de la red de transmisión eléctrica y térmica (centrales térmicas). 
97. En relación con el sector de la manufactura, el objetivo de desarrollo del Gobierno es la 
promoción de las PYME.  El Gobierno está examin ando junto con el sector privado un programa de 
desarrollo de las PYME a mediano plazo, con vi stas a crear un entorno jurídico y económico más 
apropiado para las PYME, asegurar la transferencia de tecnología, promover las industrias basadas en los conocimientos, y establecer polígonos industriales y tecnológicos. 
98. El sector de los servicios se está convirtiendo en  uno de los sectores económicos importantes 
de Mongolia.  En el año 2003, a los servicios (el comercio mayorista y minorista, el transporte, las 
comunicaciones, las finanzas, la energía y el agua) les correspondió el 61 por ciento del PIB.  Los 
servicios representaron, aproximadamente, la mita d del empleo total.  Los compromisos adoptados 
por Mongolia en el marco del AGCS comprenden el acceso a los mercados y el trato nacional en los modos 1, 2 y 3;  no ha contraído compromisos en el  marco del modo 4.  El mercado del comercio de 
servicios está completamente abierto, sin ningu na restricción.  Mongolia no ha adoptado ningún 
compromiso tras su adhesión a la OMC, pero tie ne la intención de seguir las negociaciones con 
detenimiento y determinar cuál es su posición en e llas con el fin de formular ofertas.  La posición 
general de Mongolia es que en las negociaciones deberían tenerse en consideración los aspectos 
relacionados con el desarrollo de los países en desar rollo y los PMA, y deberían encaminarse a lograr 
una mayor apertura de los mercados de los pa íses desarrollados para permitir un movimiento más 
libre de personas.  El entorno jurídico del sector de los servicios de Mongolia está siendo 
perfeccionado y se están adoptando medidas para ponerlo en conformidad con las normas y reglamentos de la OMC.  No obstante, la ob servancia y la aplicación siguen siendo cuestiones 
problemáticas;  las dificultades que se plantean comprenden la calidad, las normas, reglamentos técnicos deficientes, la falta de personal cu alificado y una infraestructura poco desarrollada. 
99. El sector de las telecomunicaciones está siendo objeto de una intensa liberalización:  se 
conservan ciertos elementos de monopolio natural, si bien estos no son intangibles y habrá una 
liberalización ulterior.  La competencia es relativamente fuerte, pero, dado que el mercado no es amplio, no hay muchos participantes.  La cuestión de la consolidación de las medidas que ya han sido 
liberalizadas no se ha planteado hasta la fecha.  Aún debe hallarse el equilibrio perfecto entre el WT/TPR/M/145 
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 enfoque normativo y la liberalización del sector .  Una vez que se haya determinado el nivel 
apropiado, podrá considerarse la cuestión de la consolidación. 
100. Con respecto a la facilitación del comercio, el tr ansporte de tránsito está estipulado en el 
artículo V del GATT;  Mongolia trata de lograr la inclusión de disposiciones en materia de trato 
nacional y cristalizar y desarrollar la norma contenid a en el artículo a fin de constituir un instrumento 
jurídico completo.  Mongolia acogería de buen grad o la cooperación y asistencia de países con más 
experiencia. 
101. El representante de los Estados Unidos
 expresa su agradecimiento por las respuestas escritas a 
las preguntas formuladas por su país y confía en reci bir respuestas adicionales en su debido momento.  
Le interesa obtener información detallada acerca de algunas de las iniciativas emprendidas con objeto 
de mejorar la transparencia, en particular la crea ción de un plan de acción y del consejo consultivo.  
En relación con los servicios, pone de relieve c on gran interés las novedades sobre los esfuerzos 
desplegados por Mongolia para form ular una oferta inicial en materia de servicios.  En cuanto a las 
subvenciones, observa que el Gobi erno de Mongolia piensa solicitar al Comité de Subvenciones una 
prórroga para ciertos programas, a pesar de que los períodos de transición han vencido y de que 
Mongolia no es uno de los países beneficiarios desi gnados en el Anexo VII.  Tiene entendido que 
durante el proceso de adhesión se acordó la eliminación de esos programas. 
102. El ponente  dice que, con respecto al entorno económico, se ha valorado mucho el esfuerzo 
sincero realizado por Mongolia en su transición a una  economía de mercado;  también se ha puesto de 
relieve la importancia del comerc io para Mongolia, así como la de pendencia del país de un número 
reducido de productos de exportación, destacando la necesidad de diversificar su gama de 
exportación.  Uno de los Miembros  ha pedido que se prevea la eliminación del desequilibrio externo, 
incrementando la conciencia sobr e el costo de la democratización.  Los Miembros también han 
señalado que sigue habiendo un monopolio que controla  la venta de bebidas alcohólicas, así como la 
importancia de promover la política de competencia en el futuro. 
103. Estima que, por lo general, los Miembros co inciden en que el Gobierno de Mongolia está 
realizando progresos constantes en su transici ón hacia una economía de mercado, teniendo 
debidamente en cuenta las circunstancias del país.  Han transcurrido 15 años desde que comenzó la 
transición y quedan por cumplir las tareas de privatización de grandes empresas estatales y de introducción de la propiedad privada de tierras.  Es pera que Mongolia adopte las medidas apropiadas 
para seguir reforzando su capacidad económica.  Qu ince años pueden parecer un período muy corto 
para que un país altere radicalmente su sistema económico a la vez que forja sus cimientos 
económicos.  El Japón inició su labor  de reconstrucción en 1945 y creó su base económica a partir de 
entonces;  tardó 15 años en comenzar a registrar su alto nivel de crecimiento económico, en el decenio 
de 1960. 
104. Una de las principales dificultades que a fronta Mongolia en términos de política 
macroeconómica es la reducción de la  deuda externa, el déficit presupu estario y el déficit comercial.  
En la práctica, Mongolia mantiene actualmente el equilibrio de los dé ficit en esas esferas 
macroeconómicas por medio de la asistencia económica bilateral y multila teral.  Por consiguiente, la 
asistencia bilateral y multilateral desempeña un papel significativo en  la economía de Mongolia.  Si 
bien el FMI y otros han expresado su preocupaci ón por la deuda externa pública de Mongolia, que 
asciende al 94 por ciento del PIB, el coeficiente del servicio de la deuda sólo es del 6,7 por ciento, 
cifra relativamente baja entre los países en desarrollo.  Mongolia pare ce gestionar su deuda externa de 
forma apropiada.  Éste será un factor importante para obtener financiación en el futuro, ya que 
Mongolia necesitará recurrir a préstamos bilateral es y multilaterales con el fin de financiar la 
construcción de su infraestructura.  WT/TPR/M/145 
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 105. Mongolia es un país sin litoral con una economía  frágil y, por ello, se ha adherido al Grupo 
Informal de Países en Desarrollo sin Litoral de la OMC.  El ponente considera que ayudaría de forma 
significativa al desarrollo de Mongolia si hubiera un  sistema de fácil aplicación mediante el cual 
Mongolia pudiera superar esas deficiencias.  No obstant e, en la práctica no es tan fácil, especialmente 
en lo que concierne a un sistema concreto viable para alcanzar ese objetivo. 
106. Mongolia goza de una prestigiosa reputación en el Banco Mundial y el FMI.  El Grupo 
Consultivo para Mongolia se reúne con regul aridad y se han destinado a Mongolia fondos 
comprometidos que ascienden a un total de más de 300 millones de dólares EE.UU.  El Banco Asiático de Desarrollo, el Banco Mundial y el FMI mantienen un interés especial positivo en 
Mongolia. 
107. En 1991, no resultó demasiado difícil persua dir a los órganos pertinentes del Gobierno 
japonés para que prestaran asistencia a Mongolia, pero aún debe ampliarse el círculo de participantes 
en la comunidad internacional que ofrecen asistencia.   Ello dio lugar al establecimiento de un Grupo 
Consultivo para Mongolia, que se estimó indispensable.  El Japón desempeñó la función de la 
copresidencia con el Banco Mundial hasta que la labor del Grupo Consultivo alcanzó un ritmo 
considerable.  Esa iniciativa indujo al Banco M undial a comprometerse seriamente con respecto al 
desarrollo de Mongolia;  al mismo tiempo, países del Asia Sudoriental como Malasia, Singapur y 
Tailandia, comenzaron a prestar asist encia técnica a Mongolia desde el  inicio de sus actividades de 
asistencia económica.  La participación del Banco M undial y del FMI es de suma importancia al crear 
el marco para asistir a los países en desarrollo. 
108. El ponente propone que la inform ación generada mediante este ejercicio de examen de las 
políticas comerciales sea compartida con las organi zaciones internacionales que desempeñan un papel 
importante en el desarrollo de Mongolia, como el  Banco Mundial, de manera que esa información 
facilite la prestación de asistencia a Mongolia.  Es pera que, dado que el comercio es un instrumento 
fundamental para el desarrollo, el Banco Mundial contribuya al proceso. 
109. Con respecto a las políticas relativas al comerc io, uno de los Miembros ha solicitado que se 
supriman las subvenciones que perjudican al comerc io;  otros han pedido una participación más activa 
de Mongolia en la esfera de la contratación púb lica.  Ciertos Miembros han propuesto que Mongolia 
ponga sus normas en consonancia con las normas internacionales.  El ponente expresa su sincero reconocimiento por la declaración del representante de Mongolia de que su país tiene la intención de 
mejorar en esos aspectos.  Se han formulado mu chas opiniones positivas acerca de la labor efectuada 
por Mongolia para introducir nuevas leyes;  en par ticular, en relación con la ley relativa a los ADPIC 
encaminada a cumplir las obligaciones contraídas por Mongolia.  También se ha pedido la mejora de 
la transparencia en la administración de órganos gubernamentales que han de adaptarse a esas leyes.  El representante de Mongolia ha mencionado que el  Gobierno está desplegando esfuerzos en la esfera 
de la transparencia institucional y qu e su plan de acción para el año 200 4 propugna la "lucha contra el 
sistema burocrático".  Mongolia ha introducido servi cios de "ventanilla única" y ha establecido un 
grupo consultivo de política con la participación del sector privado.  Aparentemente, ese grupo 
consultivo no sólo está abierto a las empresas nacionales sino también a las empresas que invierten en Mongolia.  Esos elementos son importantes para la pr omoción de las inversiones extranjeras directas. 
110. Muchos de los Miembros han expresado su ap oyo a la consolidación de todas las líneas 
arancelarias, así como el tipo arancelario de apli cación general del 5 por ciento.  No obstante, se ha 
exigido la reducción del margen de diferencia entr e los tipos arancelarios consolidados y aplicados, y 
se ha señalado que el impuesto especial de consum o aplicado a las importaciones constituye una traba 
a las importaciones y una diferencia de precios entre los productos importados y los de producción 
nacional.  Por otro lado, se ha expresado el apoyo a las iniciativas de Mongolia en la esfera de la 
facilitación del comercio, como el establecimiento de un servicio de "ventanilla única" en las aduanas.  
Como Mongolia es plenamente consciente de que  las mejoras en esas esferas beneficiarán a su WT/TPR/M/145 
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 comercio, el ponente prevé que se hallarán solucion es apropiadas, si bien es posible que lleve algún 
tiempo. 
111. Junto con el comercio, la expansión de las IED es de una importancia primordial para 
Mongolia.  En términos de la relación con el PI B, Mongolia ya recibe una cantidad de IED mucho 
mayor que el Japón.  Uno de los Miembros ha i ndicado que Mongolia ya ha emprendido una serie de 
iniciativas para atraer las inversiones, mientras que  otros han hecho referencia a la necesidad de 
aumentar la transparencia en relación con las rest ricciones legales.  Mongolia ha logrado establecer 
zonas especiales, como las zonas francas y las zonas económicas libres, y ha conseguido que el 
Canadá invierta en el sector de la minería. 
112. Las respuestas de Mongolia han mostrado claram ente el deseo de su Gobierno de ampliar sus 
políticas sectoriales.  Se ha comentado que debían  mejorarse los sectores de  la agricultura y la 
minería.  Se ha registrado una disminución de  la productividad debido a la llegada de personas 
desempleadas al sector de la ag ricultura desde otras ramas.  Como uno de los principales sectores de 
Mongolia, a la agricultura le espera una ingente tar ea.  Ésta comprende la necesidad de añadir más 
valor a sus productos destinados a la exportación, y mejorar las condiciones de exportación mediante 
negociaciones comerciales.  Si bien la autosufici encia alimentaria constituye una política nacional, los 
países vecinos se están convirtiendo en importadores ne tos de alimentos.  Por tanto, sigue siendo 
importante exportar productos agrícolas. 
113. Algunos Miembros han pedido mejoras en la esfer a de la minería.  El reto que afronta 
Mongolia en ese sector es añadir más valor a los pr oductos en el mercado nacional, y exportar los 
minerales tras una mayor elaboración.  Para supera r esos retos, Mongolia debe  resolver los problemas 
de los sectores de la energía y el transporte;  pue den albergarse grandes expectativas con respecto a la 
revolución tecnológica.  Es alentador  que la inversión del Canadá en ese sector haya prosperado.  El 
ponente espera que Mongolia alcance sus objetivos de  desarrollo de forma satisfactoria mediante la 
combinación de sus ricos depósitos de metales raros con las nuevas tecnologías. 
114. En cuanto al sector de las telecomunicaciones, si bien se valoran las reformas emprendidas 
hasta la fecha, los Miembros han señalado que aún se puede mejorar, por ejemplo, en la esfera del 
monopolio en el suministro de servicios de telecomu nicaciones.  Con respecto al sector de los textiles, 
si bien los países en desarrollo en general están e xperimentando momentos difíciles tras la expiración 
del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido, al parecer, un número importante de compradores rusos 
viajó a China para adquirir ingentes cantidades de pr oductos textiles.  Por consiguiente, si Mongolia 
pudiera situarse en la posición apropiada para sumini strar una oferta adecuada de productos textiles de 
calidad, crearía ciertas oportunidades comerciales pu esto que, de ese modo, los compradores rusos no 
tendrían que viajar hasta China. 
115. La presencia del Excmo. Sr. Batbold en este ejer cicio de examen de las políticas comerciales 
demuestra que Mongolia concede gran prioridad a la OMC.  El ponente es plenamente consciente de 
la importancia que Mongolia atribu ye a la facilitación del comercio, así como el papel fundamental 
que desempeña el tránsito en el desarrollo ulterior de su comercio, medio vital de supervivencia para 
Mongolia. 
116. El hecho de que Mongolia no sea parte en ni ngún acuerdo de libre comercio no es un factor 
decisivo.  La negociación de los acuerdos de libre co mercio requiere una gran cantidad de personal.  
En el comercio, las normas de la OMC basadas en el principio del trato NMF son de una importancia primordial.  Si los acuerdos de libre comercio representaran las hojas y las ramas de un árbol, las 
normas de la OMC serían el tronco y las raíces.  Si el número de acuerdos de libre comercio 
aumentara inútilmente, solamente crecerían las hojas y las ramas, mientras que el tronco y las raíces 
morirían.  WT/TPR/M/145 
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 117. El representante de Mongolia  dice que el primer Examen de las Políticas Comerciales de su 
país ha sido práctico y constructivo.  Desde el inicio  de su transición, Mongolia ha trabajado en la 
creación del sistema de gobierno con la distinguida asistencia de la comunidad internacional.  Lo que 
Mongolia ha logrado es producto del trabajo de equipo realizado junt o con la comunidad de donantes 
y otras naciones de todo el mundo.  Todas las felicitaciones dedicadas a Mongolia durante el Examen 
también deberían ser transmitidas a aquellos que l as han formulado.  La activa participación de 
numerosos Miembros en el Examen, así como sus preguntas y observaciones, beneficiarán a la política comercial de Mongolia.  El representante e xpresó su agradecimiento a todos los Miembros, 
países grandes y pequeños, desarrollados y en desar rollo, cuya participación representativa y diversa 
desde el punto de vista geográfico en el Exam en de las Políticas Comerciales de Mongolia ha 
demostrado que, a pesar de ser una pequeña economía , tiene importancia para el sistema multilateral 
de comercio.  Los debates mantenidos durante el Examen servirán como orientación y como una buena fuente de referencia para mejorar el régime n comercial de Mongolia, que, a su vez, contribuirá 
a su desarrollo.  Agradece a la Secretaría su ex celente informe y la hábil organización del Examen.  
Muestra asimismo su reconocimiento al ponente por su  extraordinaria exposición, así como a los dos 
Presidentes. 
118. El ponente
 expresa su satisfacción personal por habe rse "encontrado con Mongolia por tercera 
vez".  Su primer contacto se produjo entre 1991 y 1993, fecha en que Mongolia experimentó un 
cambio histórico;  su segunda experiencia fue entre 1993 y 1995, cuando, como director de la 
División de Donaciones y Ayudas, asistió a Mongolia con toda su energía.  Le complace celebrar los 
excelentes resultados del Examen de las Políticas Comerciales de Mongolia. 
119. El Presidente  dice que, con respecto a la cuestión de la evaluación del funcionamiento del 
Mecanismo de Examen de las Políticas Comercial es por el Órgano de Examen de las Políticas 
Comerciales, tiene la intención de  que en la reunión ministerial de Hong Kong, China, se tome nota 
de esa evaluación.  Tiene previsto distribuir en br eve un documento no oficial, en el que figurará una 
lista de cuestiones no restrictivas ni exhaustivas que quizá los Miembros deseen examinar.  Entonces, 
convocará una serie de consultas informales a fin de que los Miembros puedan estudiar la forma de 
mejorar el funcionamiento del Mecanismo. WT/TPR/M/145 
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 VI. OBSERVACIONES DE LA PRESIDEN TA A MODO DE CONCLUSIÓN 
120. Este primer Examen de las Políticas Comercia les de Mongolia nos ha permitido comprender 
mejor las políticas comerciales y relacionadas con el comercio de este país, así como los retos a los 
que se enfrenta.  El excelente informe preparado por Mongolia ha proporcionado un marco para la 
reflexión y el intercambio internos, y el Informe co mpleto que ha elaborado la  Secretaría ha brindado 
un valioso instrumento tanto para una mayor reflexi ón interna como para la transparencia en el seno 
de la OMC.  El debate que hemos mantenido se ha visto estimulado por la plena y abierta 
participación de la delegación de alto nivel de  Mongolia, liderada por el Excmo. Sr. Sukhbaatar 
Batbold, Ministro de Industria y Comercio, así como por las perspicaces observaciones del ponente y 
las numerosas y atinadas intervenciones de los Miembros.   
121. Los Miembros han elogiado a Mongolia por lo s enormes progresos que ha realizado en su 
transición de una economía de planificación central izada a una economía de mercado; esto ha dado 
lugar a un crecimiento importante, en especial desde 2002, año a par tir del cual se registró una 
verdadera recuperación del sector agropecuario y un auge del sector de los servicios.  Asimismo, los 
Miembros han tomado nota de que la todavía lim itada base de producción de Mongolia hace que el 
país sea vulnerable a las conmociones externas y han instado a Mongolia a que prosiga su proceso de 
reforma orientada al mercado (por ejemplo, que cont inúe la liberalización del comercio de servicios), 
con miras a aumentar la competitividad.   
122. Los Miembros han celebrado la activa participación de Mongolia en el sistema multilateral de 
comercio, incluido su apoyo al Programa de Doha para  el Desarrollo, en particular con respecto a la 
agricultura y la facilitación del comercio;  esta última esfera podría verse confrontada a dificultades 
debido a que Mongolia es un país sin litoral.  Los Miembros han expresado su  reconocimiento por las 
medidas adoptadas por Mongolia con el fin de liberalizar  su régimen de comercio e inversión;  en la 
actualidad la mayoría de las importaciones entran en  Mongolia en régimen de franquicia arancelaria, o 
se les aplica un arancel uniforme del 5 por ciento.  Muchos Miembros han instado a Mongolia a que 
reduzca la diferencia entre los tipos arancelarios NM F aplicados y los consolidados, para aumentar la 
previsibilidad, mientras que otros estiman que esta di ferencia es compatible con el actual nivel de 
desarrollo de Mongolia.  Los Miembros han alen tado a Mongolia a eliminar sus derechos de 
exportación, que podrían estar induciendo al contra bando.  Los Miembros han instado a Mongolia a 
hacer extensivo el trato nacional a las importaciones de algunos productos sujetas a impuestos especiales de consumo y a eliminar los incentivos fiscales basados en los resultados de exportación 
que otorga a las empresas con inversión extranjera.  
123. Los Miembros también han manifestado su r econocimiento por las medidas que ha adoptado 
Mongolia para privatizar sus em presas estatales.   Algunos Miembros han alentado a Mongolia a 
instaurar un régimen de contratación pública más abierto, y también a seguir armonizando sus normas y reglamentos técnicos con las normas internaci onales; algunos Miembros han puesto en duda la 
transparencia de sus reglamentos técnicos.  Se han acogido con satisfacción las medidas encaminadas 
a fortalecer las normas sobre propiedad intelectual y su observancia.  Los Miembros han formulado 
preguntas acerca de los factores que desincentivan la inversión extran jera directa (IED) en Mongolia; 
a su juicio, la adopción de medidas adicionales para asegurar la previsibilidad y la transparencia de los 
regímenes de comercio e inversión crearía un entorno más favorable a las inversiones.  
124. En relación con las cuestiones sectoriales, los Miembros han acogido con beneplácito las 
reformas llevadas a cabo en los sectores de la agricultura, de la explotación de minas y de los 
servicios, en particular en los servicios financie ros y las telecomunicaciones.  Han juzgado que la 
reforma de esos sectores debe continuar con objeto de atraer más IED.  WT/TPR/M/145 
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 125. Los Miembros han agradecido las respuestas orales y escritas que ha dado la delegación de 
Mongolia a sus preguntas y han manifestado interés en  recibir respuestas adicionales por escrito con 
la mayor brevedad. 
126. Se ha concluido así satisfactoriamente el pr imer Examen de las Políticas Comerciales de 
Mongolia.  Los Miembros han mostrado un genuino in terés en las políticas comerciales y relacionadas 
con el comercio de Mongolia.  En este contex to, deseo alentar a Mongolia a seguir apoyando el 
sistema multilateral de comercio.  Espero tamb ién que Mongolia tome en serio las inquietudes 
expresadas por los Miembros, y que continúe su proceso  de reforma.  Al mismo tiempo, invito a los 
Miembros a ayudar a Mongolia prestando la asisten cia técnica adecuada, in clusive en materia de 
creación de capacidad, y a abrir más sus mercados a las exportaciones de Mongolia. 
 
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