RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/COMTD/AFT/M/1 
18 de mayo de 2007 
 
 (07-2040) 
Comité de Comercio y Desarrollo 
Primera reunión sobre la Ayuda para el Comercio  
 
 
  
NOTA SOBRE LA REUNIÓN DEL 2 DE ABRIL DE 2007 
 
Presidente:  Excmo. Sr. Shree B.C. Servansing (Mauricio) 
 
 
A.
 E L CCD  Y LA AYUDA PARA EL COMERCIO - DECLARACIÓN INTRODUCTORIA 
DEL PRESIDENTE .........................................................................................................................1  
B. CIFRAS DE REFERENCIA Y DEFINICIONES DE LA AYUDA PARA EL COMERCIO  
(2002-2005)  PRESENTADAS POR EL COMITÉ DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO DE 
LA OCDE ........................................................................................................................... .........6  
• FLUJOS ACTUALES DE AYUDA PARA EL DESARROLLO A LAS REGIONES Y LOS 
PROGRAMAS ...................................................................................................................6  
• TENDENCIAS FUTURAS ...................................................................................................6  
C. CONTRIBUCIÓN DE LA OCDE  AL MARCO DE VIGILANCIA DE LA OMC......................................8  
 
 A. E
L CCD  Y LA AYUDA PARA EL COMERCIO - DECLARACIÓN INTRODUCTORIA DEL PRESIDENTE  
1. El orden del día propuesto figuraba en el aerograma WTO/AIR/2983 de fecha 21 de marzo 
de 2007.  Se adoptó  el orden del día. 
2. El Presidente  explicó cómo podría el Comité de Come rcio y Desarrollo (CCD) estructurar su 
programa de trabajo futuro sobre la Ayuda para el Comercio.  El propósito fundamental de la 
iniciativa de la Ayuda para el Comercio era au mentar los recursos disponibles para este fin y 
asegurarse de que esos recursos se suministraran y ut ilizaran de manera más eficaz, todo ello con el 
objetivo de ayudar a los países en desarrollo a bene ficiarse en mayor medida del comercio.  El año 
anterior el Equipo de Trabajo sobre la Ayuda  para el Comercio había formulado diversas 
recomendaciones para alcanzar ese objetivo.  En pa rticular, había pedido un fortalecimiento del "lado 
de la demanda", así como de la "respuesta" de los donantes, y una reducción de la diferencia entre la 
"demanda" y la "respuesta" a escala nacional, re gional y mundial.  El Equipo de Trabajo había 
sugerido también que el mejor modo de impulsar este programa era que la OMC fortaleciera la 
vigilancia y evaluación de la Ayuda para el Comercio. 
3. El Presidente dijo que el CCD podía desempeñar un papel esencial en la transición de la fase 
de debate sobre las políticas de Ayuda para el Come rcio a la fase de aplicación.  Recordó que, en una 
declaración al Consejo General pronunciada el 14 de  diciembre de 2006, el Director General había 
propuesto que la vigilancia y la evaluación se lleva ran a cabo en tres niveles:  1) una vigilancia 
mundial, a cargo del Comité de Asistencia para el  Desarrollo (CAD) de la OCDE;  2) una evaluación 
por los donantes, en forma de autoevaluaciones, y 3)  evaluaciones en los países, realizadas por los 
receptores.  También había sugerido que esas aportaciones se abordaran mediante "exámenes periódicos" en el CCD, para que todos los Miem bros tuvieran la oportunidad de analizar las WT/COMTD/AFT/M/1 
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  conclusiones y expresar sus opiniones a fin de atar los diversos cabos en un informe sobre la Ayuda 
para el Comercio y un debate al respecto que tendr ía lugar cada año en el C onsejo General a partir del 
próximo otoño. 
4. El Presidente propuso una hoja de ruta provisi onal para 2007.  Para poner en marcha el 
proceso, se había pedido a la secretaría del CAD de la OCDE que presentara un panorama mundial 
preliminar de las corrientes de ayuda externa al  desarrollo relacionada con el comercio, tomando 
como base su actual Sistema de notificación por parte de los países acreedores (CRS).  Seguidamente, el CCD invitaría a organismos multilaterales y b ilaterales a que informaran sobre los resultados 
iniciales de sus autoevaluaciones.   Los organismos multilaterales interesados intervendrían ante 
el CCD en los meses venideros y se reunirían  con los principales donantes bilaterales.  
A continuación, la Secretaría tenía previsto celebra r tres exámenes regionales sobre la Ayuda para el 
Comercio, uno en América Latina, otro en Asia y el tercero en África, organizados en cooperación 
con el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo interesados, en los que estos últimos 
llevarían la iniciativa sobre el terreno.  Los resultados y recomendaciones dimanantes de estas 
actividades se presentarían y debatirían luego en el  CCD.  El Presidente dijo que el CCD debería 
contribuir también a la elaboración del informe anual sobre la Ayuda para el Comercio que habría de 
presentarse al Consejo General en noviembre de 2007 .  Subrayó que lo que acababa de exponer no era 
una lista exhaustiva de actividades y que la Ayuda pa ra el Comercio era una labor que ya estaba en 
marcha.  Invitó al Director General Adjunto, Alejandro Jara, a presentar el punto de vista de la secretaría acerca de la Ayuda para el Comercio. 
5. El Director General Adjunto
 describió la estructura propuesta para la vigilancia y evaluación 
de la Ayuda para el Comercio.  La declaración al Consejo General pronunciada por el Director 
General el 14 de diciembre de 2006 preveía una vigila ncia en tres niveles.  El primer nivel ofrecería 
una visión a escala mundial de las corrientes anua les valiéndose de la actual base de datos de 
la OCDE, el CRS.  El segundo nivel de notificación -a saber, la autoevaluación por los donantes- 
daría una visión más específica y detallada de las activ idades de Ayuda para el Comercio, para lo que 
se pediría a los organismos de desarrollo multilatera les, regionales y bilaterales que informaran cada 
año sobre la labor que estaban llevando a cabo y sus pl anes para el futuro.  El tercer nivel sería la 
vigilancia y la evaluación en los países, con el fin de proporcionar una perspectiva más centrada en 
países específicos para determinar si se estaban  cubriendo las necesidades comerciales y facilitando 
recursos financieros, y si la Ayuda para el Comercio  era eficaz sobre el terreno.  En ese contexto, dijo 
que la OMC organizaría tres exámenes regionales, en  América Latina, Asia y África, no sólo para 
saber qué estaba sucediendo a escala nacional y regional,  sino también para alentar a los receptores, 
los donantes y el sector privado a examinar las prio ridades concretas y determinar el mejor modo de 
abordarlas.  
6. El elemento central de todas esas aportaciones sería un informe anual sobre la Ayuda para el 
Comercio, y un debate al respecto en el Consejo Ge neral, a finales de 2007, en el que se atarían los 
diversos cabos en un todo coherente.   El CCD desempeñaría un papel decisivo, al dar a los Miembros 
la oportunidad de examinar esas aportaciones y expr esar sus opiniones. El Director General Adjunto 
destacó dos aspectos del proceso:  en primer lugar, que las cifras preliminares que facilitaría la OCDE 
responderían a su propia definición de Ayuda para  el Comercio, basada en las recomendaciones del 
Equipo de Trabajo.  Estas cifras no se corresponderí an, ni debía esperarse que lo hicieran, con las 
cifras proporcionadas por los distintos donantes, porque el  alcance y la definición de la Ayuda para el 
Comercio utilizados por el Japón, los Estados Un idos, las Comunidades Europeas y otros países 
diferían en ocasiones de manera significativa.  Esa era la razón por la que se pediría a los donantes 
que hicieran su propia autoevaluación de los progr esos realizados y la eficacia conseguida, basándose 
en sus propias definiciones.  En segundo lugar, inclus o las cifras de la OCDE  sólo representaban el 
gasto en ayuda externa al desarrollo relacionada c on el comercio, y no la Ayuda para el Comercio 
propiamente dicha.  En otras palabras, reflejaban cuánto se había invertido en aeropuertos o  WT/COMTD/AFT/M/1 
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  carreteras, y no el porcentaje exacto de esos "aeropue rtos" o "carreteras" que estaba relacionado con el 
comercio.   
7. El Director General Adjunto añadió que el obj etivo general del proceso era utilizar la mayor 
transparencia como instrumento para estimular los progresos, aumentar la sensibilización, centrarse en 
las prioridades, destacar lo que estaba o no estab a sucediendo y ofrecer a los receptores y donantes 
incentivos para colaborar de manera más eficaz con el fin de obtener resultados.  La "coherencia" 
sería absolutamente decisiva para llevar a cabo es te programa.  La OMC no podía ni debía suministrar 
o implementar la Ayuda para el Comercio.  A es te respecto, la OMC tenía que desempeñar una 
función catalizadora, velando por que los principa les organismos de desarrollo entendieran las 
necesidades comerciales de los Miembros de la OMC y alentándolos a colaborar de manera más 
eficaz para atender esas necesidades.  
8. El representante de Costa Rica  dijo que la Ayuda para el Co mercio debería asegurar que los 
recursos nuevos y ya existentes se utilizaran de la manera más eficaz posible.  Afirmó que la Ayuda 
para el Comercio debería utilizarse también con el fin de facilitar el ajuste a la liberalización del 
comercio resultante del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD).  Por lo tanto, propuso que las 
necesidades que surgieran como consecuencia de la  erosión de las preferencias figurasen entre los 
asuntos examinados en el contexto de la Ayuda pa ra el Comercio.  El Banco Mundial, el FMI y los 
donantes deberían participar también en la vigila ncia y adoptar medidas para abordar de manera 
efectiva los problemas ocasionados por la erosión de las preferencias. 
9. El representante de Côte d'Ivoire  dijo que le preocupaba que el proceso de la Ayuda para el 
Comercio no formara parte del todo único y que esa iniciativa estuviera vinculada en su mayor parte a 
los resultados del PDD.  Los países en desarrollo podr ían contribuir a la conf iguración de la iniciativa 
de la Ayuda para el Comercio, siempre que se les escuchara.  Añadió que no se debería ofrecer Ayuda 
para el Comercio a cambio de que los países en desarrollo abandonaran algun as de sus exigencias en 
las negociaciones. 
10. El representante del Ecuador  pidió que se convocara una reunión extraordinaria del CCD 
dedicada a examinar la Ayuda para el Comerc io como solución a los problemas con que se 
enfrentaban muchos países en desarrollo debido a la erosión de las preferencias.  Dijo que el Director 
General, con la asistencia del Presidente, debe ría informar a los Miembros sobre las posibles 
soluciones al problema de la erosión de las preferencias. 
11. El representante del Pakistán  expresó su apoyo a la declaración de Costa Rica. 
12. La representante de los Estados Unidos  pidió a la Secretaría que presentara un calendario de 
actividades en el que se especificara cuándo sería n necesarias determinadas aportaciones de los 
donantes y receptores.  Dijo que el sistema que se acordara para la vigilancia debería ser sencillo, 
claro, transparente y práctico.  Debería evitar la  creación de una nueva estructura burocrática y reducir 
al mínimo los costos de transacción para todos los participantes. 
13. El representante de Kenya  dijo que la relación entre la Ayuda para el Comercio y las 
preferencias no tenía cabida en el CCD, porque estab a siendo objeto de debate en las negociaciones 
sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas.  Dijo que la Ayuda para el Comercio 
no era un tema de negociación y que no desearía que el  debate sobre la Ayuda para el Comercio se 
utilizara como foro para resolver problemas efectivos  o previstos que probablemente surgieran en las 
negociaciones, en lugar de llevar a la práctica sus resultados.  Sólo después de que se conocieran los 
resultados de las negociaciones sobre la erosión de las preferencias en el Grupo de Negociación sobre 
el Acceso a los Mercados para los productos no ag rícolas podría el CCD examinar el modo de utilizar 
la Ayuda para el Comercio con el fin de ayudar a los Miembros a hacer frente a los compromisos que adquirieran como resultado de las negociaciones. WT/COMTD/AFT/M/1 
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  14. El representante de las Comunidades Europeas
 dijo que los funcionarios de Bruselas se 
estaban esforzando en elaborar una estrategia de aplicación de la Ayuda para el Comercio.  La vigilancia en el CCD era un elemento básico del proceso multilateral.  Dijo que apoyaba las opiniones 
expresadas por los Estados Unidos y que era necesa rio aportar valor añadido a otros sistemas de 
vigilancia que se utilizaban para vigilar las corri entes de cooperación en materia de desarrollo.  
Explicó que también era necesario que el sistema de  vigilancia tuviera credibilidad y que eso sólo 
podía conseguirse si todos los participantes interv enían activamente en su formulación.  Apoyó en 
general la idea de que hubiera tres niveles de vig ilancia, como había propuesto el Presidente.  Sin 
embargo, subsistían ciertas dudas en cuanto al sist ema mundial y la utilización de los datos del CRS, y 
también en cuanto a lo que se esperaba de los dona ntes y los receptores en su s autoevaluaciones.  En 
su opinión, la cuestión de la vigilancia debería seguir siendo objeto de debate en el CCD, y preguntó 
si habría una posibilidad de examinar las inve rsiones del sector privado fuera de las reuniones 
regionales de evaluación. 
15. El representante de Panamá
 dijo que era importante examinar la cuestión de la erosión de las 
preferencias y cómo abordar esta cuestión mediante la Ayuda para el Comercio. 
16. El representante del Camerún  dijo que tal vez fuera necesario celebrar una reunión sobre la 
definición de Ayuda para el Comercio y expresó su preocupación por el retraso que podría producirse 
si se debatiera la erosión de las preferencias en la  reunión del CCD sobre la A yuda para el Comercio.  
Expresó su apoyo a la declaración h echa por el representante de Kenya. 
17. El representante de Costa Rica  dijo que no estaba tratando de sugerir que se sustituyeran los 
debates que estaban teniendo lugar en los grupos de negociación sobre el acceso a los mercados para 
los productos no agrícolas o sobre la agricultura por un debate en el CCD.  Dijo que el ajuste 
comercial era una parte importante del mandato relativo a la Ayuda para el Comercio y que sería 
conveniente examinar en el CCD las necesidades de  los países en desarrollo en relación con esa 
ayuda.  Esas necesidades incluían el ajuste comercial para hacer frente a la erosión de las preferencias. 
18. El representante de Nigeria  dijo que, a la luz de la declaración de Kenya, sería útil que 
hubiera un amplio consenso sobre el alcance de la definición de Ayuda para el Comercio.  Ello 
permitiría a los Miembros evitar las polémicas y tener una idea clara de los objetivos de la Ayuda para 
el Comercio y de los debates en el CCD. 
19. La representante de Jamaica  dijo que apoyaba la declaración del representante de Kenya sobre 
la erosión de las preferencias.  En su opinión, ser ía útil un planteamiento por separado para la Ayuda 
para el Comercio porque de ese modo se reconocía que el sistema multilateral de comercio estaba 
imponiendo costos a los países en desarrollo.  Cons ideraba que la Ayuda para el Comercio era un 
subconjunto de la ayuda para el desarrollo, y que  esta última estaba impulsada por la demanda y se 
basaba en las prioridades de los países.  Añadió que la aplicación de la Ayuda para el Comercio no 
debería poner en peligro las posibilidades de obtener una ayuda al desarrollo más amplia en esferas 
prioritarias. 
20. El representante de Haití  expresó su apoyo a la declaración del representante de Kenya sobre 
la erosión de las preferencias.  Pidió tambié n más información sobre la contribución de las 
organizaciones regionales a la Ayuda para el Comercio. 
21. El representante de Benin  recordó que la Ayuda para el Comercio tenía su origen en la 
necesidad de hacer frente a las limitaciones de la capaci dad de oferta de los países en desarrollo para 
que pudieran beneficiarse más plenamente de las oportunidades de participar en el comercio.  La 
Ayuda para el Comercio constituiría una ayuda adic ional, destinada a fomentar el comercio de los 
países en desarrollo, y que era importante no incluir en la Ayuda para el Comercio otros tipos de  WT/COMTD/AFT/M/1 
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  asistencia. Igualmente importante era establecer un mecanismo para que el CCD vigilara la 
adicionalidad de la ayuda que se proporcionaba. 
22. El representante de Uganda , en nombre del Grupo Africano, dijo que era muy difícil disociar 
el comercio de la producción, y que los países africanos necesitaban ayuda para crear una infraestructura básica destinada a aumentar las exportaciones de bienes y servicios e integrarse de 
manera efectiva en el sistema multilateral de come rcio.  La Ayuda para el Comercio permitiría 
mejorar las perspectivas de crecimiento, reducir la pobreza y distribuir los beneficios mundiales entre 
los países en desarrollo y los PMA y de ntro de ellos.  Expresó su esperanza de que los recursos de la 
Ayuda para el Comercio tuvieran un carácter adic ional y permitieran atender las necesidades de los 
países en desarrollo.  Añadió que la Ayuda para el  Comercio no debería incluirse entre las soluciones 
a la erosión de las preferencias.  Era necesario que los países considerasen la Ayuda para el Comercio 
como algo propio a fin de que el comercio se incor porase plenamente en las estrategias de desarrollo.  
Indicó su deseo de que se aplicaran en su tota lidad las recomendaciones formuladas por el Equipo de 
Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio y pr opuso que se creara un Grupo Consultivo encargado de 
realizar un seguimiento de esas recomendaciones.  Esperaba que la Ayuda para el Comercio 
permitiera a los países crear la infraestructura necesar ia para aumentar el comercio transfronterizo y 
regional.  Pidió que se estableciera a la mayor brev edad posible un comité re gional de Ayuda para el 
Comercio.  También manifestó su deseo de que se fijara un calendario para el examen de las 
recomendaciones del Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio. 
23. El representante de Zambia
 expresó su apoyo a las declaraciones hechas por los 
representantes de Uganda y Benin.  Subrayó que la  Ayuda para el Comercio no debería mezclarse con 
la actual ayuda para el desarrollo, sino que debería añadirse a ella.  
24. La representante de Nicaragua  dijo que la creación de capacidad nacional y la identificación 
de prioridades en los países receptores eran elemento s importantes para garantizar la eficacia de la 
ayuda.  También consideraba importante examinar la erosión de las preferencias, así como otras 
cuestiones sistémicas, como la competitividad, la  infraestructura, la diversificación de las 
exportaciones y la coherencia entre las estrategias co merciales y las relativas al  desarrollo sostenible.  
25. El representante de Sri Lanka  dijo que los países africanos no eran los únicos que necesitaban 
atención específica cuando se trataba de Ayuda para el Comercio.  Convino en que la Ayuda para el 
Comercio debería ser práctica, en el sentido de que fueran los países que más la necesitaban los que la 
recibieran con carácter prioritario.  También consideró que la cuesti ón del papel que debía 
desempeñar la Ayuda para el Comercio en el contex to de la erosión de las preferencias era discutible.  
Subrayó que la Ayuda para el Comercio debería tener en cuenta el ajuste comercial, y no evolucionar 
en el vacío.  En caso de que fu eran necesarios ciertos ajustes para hacer frente a las nuevas situaciones 
comerciales, esta cuestión debería formar parte de los debates en el CCD.   
26. El representante de Kenya  dijo que el CCD tenía el mandato de vigilar los aspectos 
relacionados con el desarrollo en todos los grupos de  negociación, y que ello incluía los debates sobre 
la erosión de las preferencias.  A dvirtió del riesgo de duplicar el trab ajo del CCD en el contexto de los 
debates sobre la Ayuda para el Comercio.  
27. La representante de Bolivia  dijo que la Ayuda para el Comercio debía implicar recursos 
adicionales y atender las necesidades efectivas de cada  Miembro.  También debía tener en cuenta los 
ajustes que habrían de realizar algunos países debido a los efectos de la erosión de las preferencias.  
Dijo que los recursos puestos a disposición de los países a través de la Ayuda para el Comercio no 
deberían estar sujetos a condiciones.   WT/COMTD/AFT/M/1 
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  28. El representante del Ecuador
 dijo que muchos países en desarrollo tenían problemas de 
concentración de las exportaciones a causa de la falta de  capacidad de oferta y de diversificación de la 
producción.  Este problema común debería resolverse a través de la Ayuda para el Comercio.  Añadió 
que era evidente que muchos países en desarrollo se  enfrentarían con el problema de la erosión de las 
preferencias como consecuencia de la liberalizaci ón del comercio multilateral.  Por consiguiente, con 
independencia de los resultados que  se obtuvieran en los grupos de negociación sobre la agricultura y 
sobre el acceso a los mercados para los productos no  agrícolas, era importante que el CCD examinara 
la cuestión de cómo podía la Ayuda para el Comercio facilitar el ajuste de los países en desarrollo que 
se enfrentaban con el problema de la erosión de las preferencias.  Eso se había propuesto ya en las 
negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas.  Sin embargo, al no 
tener esos organismos conocimientos  técnicos especializados sobre la  Ayuda para el Comercio, no era 
posible que pudiera surgir en los grupos de negoc iación sobre el acceso a los mercados para los 
productos no agrícolas y sobre la agricultura una solución al problema de la erosión de las preferencias que implicara la Ayuda para el Comercio.  Por eso era importante examinar la erosión de las preferencias en la reunión del CCD sobre la Ayuda para el Comercio.  
29. El Presidente
 confirmó que la Secretaría estaba elaborando un calendario de actividades 
relacionadas con la Ayuda para el Comercio y que lo  notificaría a los Miembros a la mayor brevedad 
posible.  Convino en que el mecani smo de vigilancia debería ser sen cillo, creíble y práctico.  Sin 
embargo, para ello era necesaria la plena pa rticipación de los Miembros.  Observó que en las 
recomendaciones del Equipo de Trabajo, ratificadas  por el Consejo General, habían quedado muy 
claras las posibilidades de aplicación y las condic iones que debían reunir quienes desearan 
beneficiarse de la Ayuda para el Comercio.  Ello incluía también los asuntos que deberían debatirse en 
el marco de la Ayuda para el Comerc io, y se trataba de un programa amplio. 
B. CIFRAS DE REFERENCIA Y DEFINICIONES DE LA AYUDA PARA EL COMERCIO (2002-2005)  
PRESENTADAS POR EL COMITÉ DE ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO DE LA OCDE   
• FLUJOS ACTUALES DE AYUDA PARA EL DESARROLLO A LAS REGIONES Y LOS 
PROGRAMAS  
• TENDENCIAS FUTURAS  
30. El Presidente  presentó al Sr. Richard Carey, Director de Cooperación para el Desarrollo de 
la OCDE.  El representante de la OCDE dijo que la nueva función de vigilancia  de la Ayuda para el 
Comercio encomendada a la OMC consistiría en evaluar si la ayuda se estaba traduciendo en un 
aumento de la capacidad comercial.  Esa evalua ción entrañaba un escrutinio internacional y ofrecería 
incentivos para mejorar la ayuda en los países donantes y asociados.  De ese modo aumentaría la 
coherencia entre desarrollo y comercio.  Los objetivos  de la vigilancia eran mejorar la transparencia 
de las corrientes y promesas de Ayuda para el Come rcio y aumentar la eficacia de la ayuda.  La 
eficacia aumentaría si se proporcionaban incentivos  para que todos trabajaran mejor, individual y 
colectivamente.  Recordó que la Declaración de Parí s sobre la eficacia de la ayuda se basaba en cinco 
principios:  apropiación, que significaba adopció n por los países en desarrollo de estrategias 
impulsadas por la demanda;  alineación, que significaba colaboración de los países donantes para 
ayudar a los países en desarrollo a aplicar sus es trategias;  armonización, que significaba cooperación 
de los donantes para reducir los costos de transacción  y lograr una mejor división del trabajo;  gestión 
orientada a los resultados;  y mutua responsabilidad.  Estos eran los elementos fundamentales que se 
perseguían con la nueva estructura.   
31. El nuevo mecanismo de vigilancia constaba de tres niveles que estaban relacionados entre sí.  
El primer nivel implicaba la vigilancia mundial  de las corrientes de ayuda relacionadas con el 
comercio.  Esta labor se llevaría a cabo utilizando el CRS del CAD de la OCDE.  El segundo nivel se 
refería a los informes de autoevaluación de los donant es, y el tercero a las evaluaciones en los países.   WT/COMTD/AFT/M/1 
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  Señaló que la Ayuda para el Comercio regional y transfronteriza era también muy importante, por lo 
que las distintas estrategias nacionales debían ser consideradas en un contexto regional.  La OMC 
tenía un mecanismo de examen de las políticas come rciales que podía enriquecerse con el proceso de 
vigilancia de la Ayuda para el Comercio.  Las me diciones en los tres niveles se realizarían utilizando 
una definición amplia de Ayuda para el Comercio, basada en la del CRS.   
32. En el marco de la estructura de tres niveles, el  CRS facilitaría la vigilancia general del primer 
nivel de la Ayuda para el Comercio, porque se trat aba de una base de datos mundial de compromisos 
y desembolsos financieros.  El CRS contenía datos comparables, correspondientes a diversos períodos 
de tiempos y países, que permitirían analizar las tend encias mundiales, incluida la adicionalidad.  En 
el segundo nivel, los informes de los donantes ayudar ían a verificar el cumplimiento de las promesas 
y a examinar con más detalle la cobertura de la Ay uda para el Comercio.  En el tercer nivel, las 
evaluaciones en los países, que tendrían un co mponente regional, permitirían relacionar las 
mediciones con las estrategias nacionales de fomento del comercio. 
33. En cuanto a la definición de Ayuda para el Comercio, dijo que el Equipo de Trabajo había 
ampliado la antigua definición de  Doha, que únicamente incluía la  reglamentación de las políticas 
comerciales y el fomento del comercio, para añadir la infraestructura relacionada con el comercio, la 
creación de capacidad productiva, el ajuste re lacionado con el comercio y otras necesidades 
relacionadas con el comercio, siempre que esas acti vidades hubieran sido expresamente identificadas 
como prioridades relacionadas con el comercio en las estrategias nacionales de desarrollo del país 
receptor.  Por consiguiente, el programa amplio er a un programa de comercio y crecimiento, ya que 
resultaba muy difícil separar al uno del otro. 
34. Respecto del CRS, dijo que era una base de datos que había creado el CAD hacía más de 
20 años y que se estaba mejorando constantemente.  El CRS abarcaba más del 90 por ciento del total 
de la ayuda externa al desarrollo, y contaba con un amplio sistema de códigos sectoriales que había 
sido debatido y perfeccionado en el curso de los años .  Esos códigos comprendían las categorías de 
Ayuda para el Comercio propuestas en las esferas de  la política y la reglamentación comerciales, la 
infraestructura económica, incluido el transporte de energía, las telecomunicaciones, el agua para 
riego, etc.   
35. El CRS estaba siempre en curso de elaboración y podía ser adaptado a efectos del sistema de 
vigilancia de la Ayuda para el Comercio.  Uno de los aspectos fundamentales del CRS era el apoyo al 
presupuesto general, que se había utilizado para aume ntar el gasto en salud y educación en el marco 
de las estrategias de lucha contra la pobreza.  El apoyo al presupuesto general se estaba utilizando 
ahora con fines de ajuste relacionado con el comercio. 
36. Con las actuales categorías del CRS, las estadísticas indicaban que durante el período 
comprendido entre 2002 y 2005 los compromisos en materia de asistencia para el fomento del comercio habían ascendido a algo más de 2.000  millones de dólares EE.UU., para la creación 
productiva a 9.000 millones, para la infraestructur a a más de 11.000 millones y para el apoyo al 
presupuesto general a 5.000 millones como promedio. 
37. En cuanto a los desembolsos efectivos para  esas categorías, dijo que en 2005 se había 
destinado a la política y la reglamentación come rciales un total de algo más de 500 millones de 
dólares EE.UU., a la creación de capacidad productiva 5.600 millones, a la infraestructura 5.700 millones y al apoyo al presupuesto general 2.500 millones.  Señaló que los desembolsos eran siempre inferiores a los compromisos. 
38. En relación con la distribución regional de lo s desembolsos, dijo que en África una parte 
significativa de la ayuda proporcionada se había d estinado al apoyo al presupuesto general.  Era 
necesario perfeccionar aún más el sistema de notifi cación de créditos a fin de que facilitara en la WT/COMTD/AFT/M/1 
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  mayor medida posible la vigilanc ia de la Ayuda para el Comerc io.  Un grupo conjunto OMC/OCDE 
estaba examinando la base de datos actual para determin ar las mejoras que debían introducirse en ella.  
En junio se reuniría el Grupo de Trabajo sobre Esta dísticas del CAD, encargado de supervisar el 
sistema de notificación de créditos, para tratar de elaborar códigos sectoriales que fueran de utilidad 
en el proceso de vigilancia de la Ayuda para el Comercio. 
39. A continuación, expuso las proyecciones de la ayuda externa al desarrollo hasta 2010.  
Observó que los compromisos contraídos desde la Conferencia de Monterrey de 2002 sobre 
financiación para el desarrollo requerían 50.000 mill ones adicionales de ayuda externa al desarrollo 
de 2004 a 2010.  Esta cifra incluía la duplicación de la ayuda para África de 25.000 a 50.000 millones 
de dólares EE.UU.  En una reunión de los Ministros de  Desarrollo del G-8, celebrada en Berlín, se 
habían reafirmado estos compromisos, que incluían  las promesas de Ayuda para el Comercio de 
Hong Kong y los compromisos de Gleneagles.  Señaló que la comunidad internacional estaba realizando todavía un gran esfuerzo para aliviar la carga de la de uda, lo que explicaba los pequeños 
aumentos de la ayuda externa al desarrollo prev istos para 2007 y 2008.  Sin embargo, para los 
años 2009 y 2010 sería necesario un incremento mu y acusado de la ayuda para poder cumplir los 
objetivos fijados hasta la fecha.  En su opinión, el programa de Ayuda para el Comercio podría hacer 
una importante contribución a ese incremento.  L as estadísticas correspondientes a 2006, que todavía 
no se habían publicado, mostrarían que en 2006 habí a habido un descenso del 5 por cieno de la ayuda 
externa al desarrollo debido al alivio de la carga de la deuda.  De no habe r sido por ello, la ayuda 
externa al desarrollo habría disminuido un 1,8 por ci ento.  Hacía falta aumentar anualmente de manera 
sustancial esa ayuda. 
40. En cuanto a la composición general de la ay uda externa al desarrollo, señaló que, con arreglo 
a la definición que aparecía en el informe del E quipo de Trabajo, la Ayuda para el Comercio 
representaba el 26 por ciento del tota l.  El 41 por ciento de la ayud a externa al desarro llo se gastaba en 
infraestructura social y administrativ a, con inclusión de la educación, la salud y la gestión.  Observó 
que esas categorías tenían que ver con la Ayuda para  el Comercio, porque cualquier país que deseara 
diversificar su economía y sus exportaciones tendr ía que prestar atención a su base de recursos 
humanos.  Esto se debería tener en cuenta al llevar a ca bo la vigilancia de la Ayuda para el Comercio.   
41. Comparó las ventajas e inconvenientes de la base de datos del CRS y la ampliación de la base 
de datos conjunta.  Dijo que la base de datos del CRS tendría como referencia el período 2002-2005, 
proporcionaría datos sobre compromisos y desembol sos y permitiría realizar comparaciones entre 
períodos de tiempo y países.  Explicó que sería  más sólida y que no necesitaría recursos de 
notificación adicionales.  Aun así, sería necesario  que quienes habían hecho promesas en Hong Kong 
se encargaran de su seguimiento mediante informes  que serían objeto de un escrutinio internacional.  
En la actualidad, la base de datos conjunta proporci onaba una definición más precisa de Ayuda para el 
Comercio, pero no facilitaba datos sobre desembolso s.  Explicó que la incorporación de datos sobre 
infraestructuras acarrearía un importante costo adicional. 
C. C
ONTRIBUCIÓN DE LA OCDE  AL MARCO DE VIGILANCIA DE LA OMC   
42. En cuanto a la calidad de la vigilancia, el representante de la OCDE  dijo que la vigilancia 
aumentaba la transparencia y fac ilitaba el escrutinio internacional y que eso era lo que se denominaba 
el efecto "reflector".  Se estaban elaborando modelo s para la presentación de los informes de donantes 
y los informes en los países de manera que fueran  lo más sencillos posible, porque había necesidad de 
un sistema que generase insumos manejables con un  número limitado de preguntas.  Esas preguntas 
estimularían los debates, la rendición de cuentas,  el aprendizaje y la mejora con unos costos de 
transacción bajos.  La vigilancia crearía una re d de conocimientos a través de las actividades 
regionales programadas por la OMC.    WT/COMTD/AFT/M/1 
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  43. Para terminar, hizo un resumen de las contribuci ones de la OCDE al marco de vigilancia.  En 
primer lugar, la OCDE se valdría del CRS para  proporcionar datos relativos al primer nivel de 
vigilancia mundial que permitieran seguir las tendenci as generales de la Ayuda para el Comercio en 
cuanto a composición y distribución geográfica.  En el segundo y el tercer niveles, la OCDE 
organizaría el trabajo de diseño de las evaluacion es de los donantes y en los países, que se llevaría a 
cabo mediante reuniones con la contribución de l Banco Mundial, los bancos multilaterales de 
desarrollo de las distintas regiones, el PNUD, la OMC, el CCI, la Secretaría del Marco Integrado, 
la UNCTAD y otras organizaciones internacionales.   
44. El representante del Pakistán  observó que se otorgaban prefer encias a los países que no eran 
competitivos en un determinado sector y que la Ayuda para el Comercio tenía por objeto lograr que 
esos países fueran competitivos.  Por ello sería conve niente examinar la erosión de las preferencias en 
la reunión del CCD sobre la Ayuda para el Comercio.  
45. El representante de Tanzanía  preguntó qué factor, en opinión de la OCDE, podría haber sido 
la causa de la diferencia de los desembolsos en As ia y África, especialmente teniendo en cuenta los 
gastos en infraestructura. 
46. El representante de Suiza  dijo que la vigilancia era un componente fundamental de la 
iniciativa de la Ayuda para el Comercio.  Era por lo tanto muy importante que la base de datos 
utilizada para ese fin tuviese la mejor estructura pos ible y contuviera datos de alta calidad.  En su 
opinión, la base de datos del CAD de la OCDE era el mejor instrumento que existía para vigilar las 
corrientes de Ayuda para el Comercio.  Se most ró de acuerdo con las declaraciones hechas por los 
representantes de los Estados Unidos y las Comunidades Europeas sobre la necesidad de evitar el 
solapamiento con otros organismos y de establecer  un mecanismo de vigilancia sencillo, práctico y 
eficiente. 
47. El representante de Nigeria  preguntó cómo se alcanzaría el objetivo de someter las 
evaluaciones de los donantes y las evaluaciones en los países a un escrutinio internacional.  
48. El representante de Egipto  preguntó cómo podía un país receptor identificar sus prioridades 
en relación con la evaluación de las necesidades e incorporar el comercio en sus estrategias de 
desarrollo.  También preguntó si se dispondría de asi stencia técnica de la OMC o de la OCDE para 
alcanzar esos objetivos y qué procedimientos debía aplicar un país beneficiario para abordar sus 
necesidades específicas. 
49. El representante del Senegal  dijo que era importante trabajar en la definición de Ayuda para el 
Comercio con el fin de poder medir los fondos nu evos y adicionales.  También era importante que 
hubiera un común entendimiento respecto de la vig ilancia.  Ello evitaría situaciones como la que 
había tenido lugar durante la Sesión de Alto Nivel sobre el Algodón, en la que los países beneficiarios 
habían rechazado ciertas declaraciones de los donantes porque su modo de entender diversas cuestiones fundamentales era diferente.   
50. El representante de Benin
, refiriéndose a la calidad de la vigilancia, sugirió que se utilizara un 
sistema similar al empleado en el contexto de la iniciativa del algodón.  Ese sistema se basaba en un 
cuadro sinóptico que proporcionaba información sobre la naturaleza, el período, la fase de aplicación 
y las perspectivas futuras de la ayuda en cuestión.   Un sistema de ese tipo permitiría plantear de 
manera coherente la vig ilancia de la ayuda que se estuviera pr oporcionando.  También convino en que 
la vigilancia debería realizarse a escal a nacional, subregional e internacional. 
51. El representante de las Comunidades Europeas  dijo que la presentación de informes de los 
países en desarrollo era fundamental para el éxito  del sistema de vigilancia.  Con respecto a la 
utilización del CRS en la vigilancia de la Ayuda pa ra el Comercio, señaló que, si bien era de suma WT/COMTD/AFT/M/1 
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  importancia que los donantes presentaran informes sobre las promesas, también lo era que los 
beneficiarios estuvieran conformes con el sistema.  Se congratuló de que se hubiera incluido la vigilancia regional y preguntó si en el examen que tendría lugar en noviembre se utilizarían datos 
de 2005 o de 2006.  También preguntó cómo preveía la OCDE resolver los inconvenientes del apoyo 
al presupuesto general como categoría de las estadísticas presentadas a los Miembros para vigilar la 
Ayuda para el Comercio. 
52. El representante de Uganda
 pidió nuevas aclaraciones sobre las proyecciones de la ayuda 
externa al desarrollo hasta 2010 y preguntó cómo podrían utilizarse esas proyecciones para medir la 
adicionalidad de la Ayuda para el Comercio y qué definición se había utilizado para compilar los 
datos.  También preguntó qué dife rencia habría entre las evaluaciones nacionales y las regionales, 
especialmente teniendo en cuenta que  parte de la ayuda se concedía a países de la misma región.  
Sugirió que más adelante se llevara a cabo una e xposición sobre la metodología utilizada para medir 
la Ayuda para el Comercio.  De lo contrario, a lo s Miembros les resultaría difícil distinguir la Ayuda 
para el Comercio de la ayuda ex terna al desarrollo en general. 
53. La representante de los Estados Unidos  dijo que la definición de Ayuda para el Comercio 
planteaba problemas intrínsecos que dificultaban la obt ención de datos perfectos y la comprensión de 
los detalles adicionales solicitados por el Equi po de Trabajo, y señaló que esperaba que las 
delegaciones consultaran este punto co n las capitales de sus países.   
54. El representante del Canadá  dijo que era lógico transmutar el CRS en un sistema de vigilancia 
de la Ayuda para el Comercio.  De ese modo se  podría recurrir a las estructuras de notificación 
existentes, lo que permitiría superar algunos de los problemas de notificación.  También permitiría a 
los Miembros pasar de un planteamiento basado en los compromisos a un planteamiento basado en los 
desembolsos, más preciso y útil.  También se mostró  de acuerdo con la definición de Ayuda para el 
Comercio en tres niveles utilizada en la exposición.   Expresó su apoyo al calendario provisional de 
actividades propuesto por el Presidente y acogió c on satisfacción la partic ipación de instituciones 
regionales de desarrollo.  
55. El representante de la OCDE , respondiendo a las preguntas planteadas por los Miembros, 
aclaró la relación entre promesas, compromisos y desembolsos.  El proceso de formulación de promesas en foros internacionales impulsaba los co mpromisos en el sentido de que, por parte del 
donante, existía una relación entre las promesas que había hecho y la asignación de la ayuda a 
determinados fines.  Sin embargo, esas promesas carecían de valor hasta que se firmaba un compromiso para hacer algo muy específico y concre to, con arreglo a un determ inado calendario.  Por 
consiguiente, las estadísticas relativas a los compromi sos revelaban lo que había sucedido en las fases 
iniciales del proceso, mientras que las promesas se  situaban en una fase aún más temprana.  Las 
estadísticas relativas a los desembol sos indicaban la velocidad a la que se estaban cumpliendo los 
compromisos, al menos en lo referente a los desembolsos financieros.  Esto era lo que hacía tan interesante el sistema de notificación por parte de los países acreedores, ya que la actual base de 
datos OMC/OCDE no permitía seguir el rastro de lo s desembolsos.  Por esa razón, los desembolsos 
eran siempre inferiores a los compromisos, puest o que había un proceso de tramitación y ese proceso 
exigía tiempo.  Podrían surgir problemas imprevis tos o producirse demoras en el sistema, en cuyo 
caso el debate anual sobre la Ayuda para el Comercio  y el sistema de vigilancia permitirían identificar 
las dificultades y encontrar las soluciones correspondientes.   
56. Respecto del proceso de ajuste en los países de pendientes de las preferencias, dijo que la 
diversificación económica era uno de los objetivos de la Ayuda para el Comercio.  Por ello era muy 
importante el hecho de que el ajuste relacionado co n el comercio se hubiera incluido en la definición 
de Ayuda para el Comercio formulada por el Equipo de Trabajo el año anterior.  WT/COMTD/AFT/M/1 
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  57. En cuanto a la pregunta planteada por Tanzanía sobre la razón por la que los desembolsos en 
infraestructura en Asia eran mucho mayores que en África, dijo que actualmente se estaba observando 
una nueva tendencia al aumento de las inversiones en infraestructura en África.  Esto no dejaba de 
plantear problemas, porque todavía se hacía mucho hincapié en la ayuda para la gestión.  Sin 
embargo, subrayó que era necesario abordar los problemas de infraestructura.   
58. En cuanto a la pregunta de Nigeria sobre cómo someter a los donantes a un escrutinio 
internacional, dijo que eso lo estaba haciendo ya el CAD de la OCDE, aunque a algunos donantes no 
les gustaba.  Sin embargo, en opinión general ese pr oceso debía continuar y llevarse a cabo de tal 
manera que los donantes aceptaran someterse de nuevo a un escrutinio.   
59. Respondiendo a la pregunta de Egipto sobre la  incorporación del comercio en las estrategias 
de desarrollo, dijo que el Marco Integrado mejo rado podía desempeñar una importante función a ese 
respecto.  Asimismo señaló el interés de l as estrategias de lucha contra la pobreza de segunda 
generación, en las que se había aumentado el  contenido de comercio y crecimiento.  
60. En relación con la observación del Senegal sobre la  pertinencia de la Iniciativa Sectorial sobre 
el Algodón de la OMC y la importancia de llegar a un entendimiento sobre cuál era el apoyo 
apropiado, dijo que en su opinión el mecanismo de  vigilancia de la Ayuda para el Comercio podía 
aprovechar la experiencia adquirida en los debates sobre el algodón.  Destacó la importancia de una 
estrategia nacional de fomento del comercio bien ar ticulada en los países productores de algodón, así 
como estrategias regionales bien articuladas.  Tomó nota de la sugerencia de Benin de utilizar en el 
mecanismo de vigilancia modelos basados en cuad ros para obtener información, análogamente a lo 
que se estaba haciendo en el contexto de la Iniciativa del Algodón. 
61. Respecto de la cuestión planteada por las Comunidades Europeas sobre el seguimiento del 
cumplimiento de las promesas, dijo que la base de datos de la OMC no era adecuada porque no recogía los desembolsos.  Por consiguiente, no era posible comprobar si se habían cumplido las promesas examinando la base de datos de la OMC.  Era necesario examinar otros datos.  Los donantes 
que habían hecho promesas en Hong Kong tendrían que seguir su cumplimiento e informar de ello a 
la reunión del CCD sobre la Ayuda para el Comercio.  En cuanto a los datos de que se dispondría para 
la reunión de examen de noviembre, dijo que los únicos datos completos disponibles serían los correspondientes a 2005.   
62. A continuación se ocupó de la pregunta de Uganda  acerca de la relación entre la Ayuda para 
el Comercio y la ayuda externa al desarrollo en  las proyecciones hasta 2010.  Los datos sobre la 
Ayuda para el Comercio se basaban  en la definición amplia del Equipo de Trabajo, y las proyecciones 
mostraban cómo aumentaría la Ayuda para el Comercio, utilizando la nueva definición, si se 
mantuviera su participación en el total de la ayud a externa al desarrollo.  Esto sucedería en un 
contexto en el que la ayuda externa para el desa rrollo estaba aumentando, a juzgar por las promesas 
realizadas.  Las proyecciones mostraban también lo que sucedería si el volumen de la Ayuda para el Comercio se duplicara, en cuyo caso habría recursos adicionales, del orden de 15.000 a 
20.000 millones de dólares EE.UU., que podrían destin arse a la Ayuda para el Comercio.  Advirtió 
que hacia 2010 resultaría más difícil conseguir desem bolsos debido a la complejidad de los proyectos 
avanzados de Ayuda para el Comercio y al tie mpo necesario para aprobar dichos proyectos. 
63. Recordó que el representante de Uganda había solicitado una reunión sobre metodología 
estadística para que los Miembros tuvieran claro lo  que se entendía por Ayuda para el Comercio.  En 
ese sentido, puso en guardia contra una definición excesivamente científica y específica, porque 
diferentes países tenían diferentes estrategias de Ay uda para el Comercio en función de sus propias 
circunstancias y su propia visión de dónde podían obtener ventajas competitivas.  Por consiguiente, 
correspondía a cada país definir el alcance de su est rategia de Ayuda para el Comercio y pedir a los 
donantes ayuda a tal efecto.  La experiencia de lo s países del milagro asiático indicaba que tenían WT/COMTD/AFT/M/1 
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  estrategias de Ayuda para el Comercio muy diferentes.  En su opinión, no se debería definir la Ayuda 
para el Comercio en sentido estricto de manera que limitara la imaginación de los países o sus opiniones acerca de la formulación de una estrategia.  Al mismo tiempo, se nec esitaban una definición 
precisa de Ayuda para el Comercio y un mecanis mo efectivo de seguimiento.  Esa contradicción 
podía resolverse utilizando el sistema propuesto de examen en tres niveles e incluyendo un nivel 
regional.   
64. El representante de Haití
 preguntó cuál era la diferencia entre la ayuda para el desarrollo y la 
Ayuda para el Comercio. 
65. El representante de la Secretaría  dijo que la Ayuda para el Comercio era parte de la ayuda 
externa al desarrollo y que lo que pretendía la OMC era conseguir que esa parte fuera más importante 
y efectiva.  La Ayuda para el Comercio tenía ta mbién por objeto lograr que los países en desarrollo 
formaran parte de un proceso de globalización sin exclusiones, de manera que pudieran generar 
crecimiento y reducir la pobreza. 
66. El Presidente  dio las gracias al representante de la  OCDE y a todos los Miembros por sus 
intervenciones, que inducían a la reflexión.  Dio por  concluida la reunión reco rdando que la Secretaría 
distribuiría a la mayor brevedad posible un calendari o de reuniones sobre la Ayuda para el Comercio. 
67. Se levantó  la sesión. 
 
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