ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/C/14 
21 de abril de 2011 
 
 (11-2084) 
Comité de Negociaciones Comerciales  
  
 
INFORME DEL DIRECTOR GENERAL SOBRE SUS CONSULTAS 
ACERCA DE LAS NEGOCIACIONES SECTORIALES 
EN LA ESFERA DEL AMNA 
1. En la reunión del CNC del 29 de marzo indi qué que mantendría consultas con varios 
Miembros a fin de comprender la importancia de las divergencias relativas al acceso a los mercados 
en las negociaciones sectoriales sobre el AMNA.  Indiqué asimismo que, una vez concluidas esas 
consultas, mi intención era informar a todos lo s Miembros de los resultados, en aras de la 
transparencia y la no exclusión. 
2. El presente informe ofrece un resumen fáctico de las consultas que he celebrado 
individualmente con siete Miembros, a saber, Australia,  el Brasil, China, los Estados Unidos, la India, 
el Japón y la Unión Europea. 
Resumen fáctico 
3. De conformidad con lo dispuesto en la Declaración Ministerial de Hong Kong, las 
negociaciones sectoriales sobre el AMNA se realizan para alcanzar el objetivo general de reducir o, 
según proceda, eliminar los aranceles, sin que la  participación sea obligatoria.  Estas negociaciones 
conciernen esencialmente a unos 30 Miembr os de la OMC que aplican la fórmula. 
4. Llevé a cabo las consultas planteando a cada participante una serie de preguntas sobre sus 
prioridades sectoriales, sus opiniones concretas acer ca del enfoque basado en cestas de productos y/u 
otros posibles enfoques, los detalles de los produc tos que son objeto de peticiones y ofertas, la 
contribución respectiva de los recortes basados en la fórmula y las iniciativas sectoriales al nivel 
general de ambición en la esfera del AMNA, así como las posibles transacciones en el marco 
del AMNA y con otras esferas de la negociación. 
5. Algunos de esos Miembros han celebrado unas cuantas reuniones bilaterales a nivel de 
Embajadores a lo largo de los últimos meses.  Otro s mantuvieron esos contactos bilaterales en 2010.  
Todos ellos han participado en varias reuniones bilatera les y plurilaterales a nivel técnico, incluso con 
otros Miembros de la OMC. 
6. Ninguno de los siete Miembros excluye totalmente la posibilidad de participar en iniciativas 
sectoriales.  Todos me han indicado que estaban di spuestos a participar en una o más de esas 
iniciativas, dependiendo de los elem entos específicos del trato y de la forma en que se tuviera en 
cuenta la sensibilidad que despiert an determinadas líneas arancelarias. 
7. Los Miembros que buscan un acceso adicional a los mercados mediante las iniciativas 
sectoriales indicaron que para ellos los sectores priorita rios eran los siguientes:  productos químicos;  
máquinas industriales;  productos electrónicos y eléctricos;  una mejor atención de la salud;  productos 
forestales;  materias primas;  y piedras preciosas y joyería.  La importancia  dada a cada uno de los 
sectores variaba según los Miembros, y algunos de ellos también señalaron aspectos sensibles en algunos de esos sectores. TN/C/14 
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  8. China, la India y el Brasil precisaron que no buscaban un mayor acceso a los mercados 
mediante las iniciativas sectoriales.  Cada uno de ellos mencionó aspectos sensibles concretos en esos 
sectores, resultando especialmente problemático el de los productos químicos y en menor medida el de los productos electrónicos y eléctricos.  Esos Miembros indicaron asimismo una serie de sectores 
en los que podrían considerar la posibilidad de participar, dependi endo de los elementos específicos 
del trato. 
9. Los Miembros han discutido el "enfoque basa do en cestas de productos" como una posible 
estructura para los recortes arancelarios sectoriales.  Los debates han sido de carácter general y muestran que hay opiniones diferentes sobre el númer o de cestas que habría que utilizar, el modo en 
que se deberían asignar los productos a cada cesta y el trato que se daría a los productos 
comprendidos en cada cesta.  Se puede decir que ca da uno de esos Miembros tiene su propia visión 
del enfoque basado en cestas de productos. 
10. El nivel de detalle de la cobertura sect orial de productos también variaba según los 
participantes.  Algunos hicieron peticiones a las otras partes indicando los productos para los que 
desearían recortes arancelarios adicionales.  En el  caso de los productos químicos, esto se hizo por 
medio de una lista ilustrativa de capítulos de prod uctos.  Sin embargo, no tengo conocimiento de 
ningún debate en el que se abordaran productos o líneas arancelarias específicos o transacciones 
específicas.  No hubo una negociación activa propiamente dicha. 
11. En lo que respecta al trato, también había opiniones diversas.  Por un lado, oí decir que era 
necesario que la mayor parte de los productos compre ndidos en los sectores elegidos -en particular el 
de los productos químicos- pasara a cero.  Otros Mi embros opinaban que la fi nalidad del proceso era 
lograr recortes que fueran más allá de los basados en la fórmula de manera equilibrada y realista, sin 
excluir los recortes que no lleguen a cero.  Se expli caron distintos medios técnicos para conseguir eso.  
Por otro lado, había Miembros para los que reducir  la mayor parte de los aranceles a cero no era 
posible.  Según los cálculos facilitados durante las c onsultas, la eliminación de los aranceles sobre los 
productos químicos, las máquinas industriales y lo s productos eléctricos y electrónicos equivaldría 
prácticamente a la aplicación de la fórmula suiza con un coeficiente 4 en el caso de los países 
desarrollados que participan en las consultas (en luga r del coeficiente 8 que figura en las modalidades 
relativas al AMNA que hay actualmente sobre la mesa)  y con un coeficiente 8 aproximadamente en el 
caso de los países en desarrollo (en lugar del coeficiente 20-22). 
12. Pero donde había diferencias más importantes  era en el tema de la función de las 
negociaciones sectoriales para lograr el nivel general de ambición en las negociaciones sobre 
el AMNA.  Por un lado, se dijo que era necesario  que las iniciativas sectoriales complementaran el 
resultado de las reducciones arancelarias basadas en la fórmula, proporcionando un acceso a los 
mercados considerablemente mayor.  El objetivo de las iniciativas sectoriales sería reequilibrar las 
dispares contribuciones de los países desarrollados y emergentes y lograr la armonización de sus 
aranceles, cuando no su igualación.  En otras palabr as, la meta de las negociaciones sectoriales sería 
que los países emergentes "alcanzaran" a los países d esarrollados en cuanto al nivel de apertura de los 
mercados.  Otros Miembros indicaron que la fórmul a suiza debía ser el principal determinante del 
nivel general de ambición de las negociaciones sobre el AMNA.  Las iniciativas sectoriales debían 
considerarse un complemento de las reducciones ar ancelarias logradas con la fórmula.  En este 
sentido, algunos de ellos reiteraron el carácter no ob ligatorio de la participación en las iniciativas 
sectoriales así como los vínculos entre el nive l de ambición en el AMNA y en la agricultura. 
Evaluación 
13. Como se desprende de lo anterior, existe una brecha fundamental en las expectativas 
depositadas en las iniciativas sectoriales.  No se tr ata de un problema técnic o, que puede resolverse 
mediante ajustes en la estructura de las iniciativas sec toriales.  Por una parte, están los que consideran  TN/C/14 
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  que las reducciones arancelarias logradas con la fórmula son insuficientes para cumplir sus 
expectativas sobre el nivel de ambición de la Ronda de Doha en relación con los aranceles 
industriales.  Aducen que la fórmula sólo prevé lim itados recortes de los ar anceles aplicados en los 
países emergentes.  También sostienen que, dado qu e el nivel de los aranceles industriales de los 
países desarrollados ya es bajo y que las reduccion es de la fórmula se aplicarían sin excepciones, no 
tendrían más argumentos para obtener en el futuro  reducciones de los arance les industriales de las 
economías emergentes.  En consecuencia, consid eraban que la Ronda de Doha era la última 
oportunidad para armonizar los aranceles con las ec onomías emergentes.  Para eso, se debía eliminar 
el grueso de los aranceles sobre los productos químicos, la maquinaria industrial y los productos 
eléctricos y electrónicos.  Por otra parte, están los que estiman que la fórmula permite lograr un 
considerable nivel de ambición.  Estos Miembros  destacan las reducciones arancelarias unilaterales 
que han acometido muchos países en desarrollo desd e la Ronda Uruguay y la importancia de que se 
consoliden en la Ronda de Doha.  También indican que, por primera vez en la historia del sistema 
multilateral de comercio, los países en desarrollo están reduciendo sistemáticamente sus aranceles, 
incluidos algunos de sus aranceles aplicados.  En cu anto a las iniciativas sect oriales, esos Miembros 
las consideran un medio para mejorar el nivel de ambición, pero a su juicio esas negociaciones deben 
ser fieles al mandato de la Ronda de Doha, y ser  equilibradas y proporcionales.  Sobre esta última 
cuestión, algunos Miembros destacan los esfuerz os desproporcionados que los países emergentes 
tendrían que realizar para elim inar los aranceles sobre los productos químicos, la maquinaria 
industrial y los productos eléctricos y electrónicos, teniendo en cuenta que actualmente los países 
desarrollados aplican aranceles muy bajos. 
14. En definitiva, existen opiniones fundamentalmente distintas en cuanto al nivel de ambición 
que ofrece la versión actual de la fórmula suiza, s obre si las contribuciones de los distintos Miembros 
son proporcionales y equilibradas así como sobre cuál es la contribución de las iniciativas sectoriales.  
Creo que nos enfrentamos a una evidente brecha po lítica que, tal como están las cosas en el marco 
actual del AMNA, y a juzgar por lo que he escucha do en mis consultas, al día de hoy no se puede 
superar. 
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