ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  RESTRICTED 
S/C/M/107 
25 de octubre de 2011 
 
 (11-5356) 
Consejo del Comercio de Servicios  
  
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA  
EL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2011 
Nota de la Secretaría
1 
1. El 30 de septiembre de 2011, el Consejo del Co mercio de Servicios celebró una reunión bajo 
la Presidencia del Embajador Erwidodo (Indonesia).  El  orden del día de la reunión se distribuyó en el 
documento WTO/AIR/3806. 
2. El Presidente indicó que en el marco del punto "Otros asuntos" haría una breve declaración 
sobre el noveno examen de transición de los comp romisos específicos de China, que tendría lugar 
durante la próxima reunión del Consejo en noviembre.   La representante de Australia dijo que su 
delegación deseaba añadir, en el punto "Otros asuntos " del orden del día, un elemento relativo a la 
entrada en vigor de la Lista certificada de las CE-25. 
3. Se adoptó el orden del día con las modificaciones introducidas. 
A. NOTIFICACIONES DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 3 DEL ARTÍCULO III Y EL PÁRRAFO 7 
DEL ARTÍCULO V DEL AGCS 
4. El Presidente comenzó con las notificaciones presentadas de conformidad con el párrafo 3 del 
artículo III del AGCS y señaló a la atención de las delegaciones las comunicaciones recibidas de 
Suiza, distribuidas con las signaturas S/C/N/596 a 597. 
5. El Consejo tomó nota de las notificaciones presentadas. 
6. El Presidente señaló seguidamente a la atención de los presentes las notificaciones 
presentadas de conformidad con el párrafo 7 del artículo V del AGCS por la Unión Europea y la 
República de Corea (S/C/N/594);  Guatemala y el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu (S/C/N/595);  el Perú y la Repúb lica de Corea (S/C/N/598);  la India y Malasia 
(S/C/N/599);  Colombia, Liechtenstein y Suiza (S /C/N/600);  y la India y el Japón (S/C/N/601). 
7. El Consejo tomó nota de las notificaciones y remitió el acuerdo notificado al Comité de 
Acuerdos Comerciales Regi onales para su examen. 
B. DEBATES SECTORIALES Y MODALES  
8. El Presidente recordó que se había propuesto la pos ibilidad de que la Secretaría llevara a cabo 
algún tipo de trabajo sobre la función de las pequeñas y medianas empresas (PYME) en el comercio 
de servicios.  Habida cuenta de la escasa informaci ón disponible, la Secretaría había reiterado en la 
reunión de junio su invitación a los Miembros a que  expusieran las perspectivas nacionales sobre la 
función de las PYME en el comercio de servici os.  La delegación de Suiza había presentado una 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la resp onsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. S/C/M/107 
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  comunicación sobre ese tema titulada "El sector de servicios, las pequeñas y medianas empresas y el 
empleo:  el caso de Suiza", con la signatura S/C/W/340. 
9. El representante de Suiza dijo que la comuni cación de su delegación se había preparado con 
arreglo a los mismos parámetros que muchas de las notas de antecedentes sectoriales y modales que 
se habían examinado en el Consejo en el marco de ese punto del orden del día.  La Secretaría había 
expresado el deseo de recibir de los Miembros más información sobre la función de las PYME en sus 
economías de servicios.  Ese deseo era perfectamente comprensible, pues las organizaciones internacionales disponían de muy poca información al respecto. 
10. Suiza había procurado, por tanto, hacer acopio de información sobre las características de 
las PYME en su sector de servicios, y quería compartirla con los Miembros en su comunicación.  
La información recopilada sobre el empleo se b asaba en equivalentes a tiempo completo (ETC), 
el indicador que utilizaban los estad ísticos en ese campo.  Los ETC eran un indicador de gran utilidad, 
ya que se desglosaban por sectores y tamaños de las empresas:  se consideraba PYME a las que tenían menos de 250 empleados. 
11. Los datos recopilados ponían de manifiesto que  las PYME del sector de los servicios de 
distribución eran las que más empleo aportaban, seguid as, a cierta distancia, por las del sector de los 
servicios sociales y de salud y las de los servicios profesionales.  Eso era un tanto sorprendente, pues cabría pensar que los servicios profesionales ocupara n un lugar más importante que los servicios de 
distribución por su contribución al empleo total.  Sin embargo, se podía explicar, en parte, por las 
definiciones estadísticas utilizadas, pues, por ejemplo,  los médicos estaban incluidos en los servicios 
de salud y no en los servicios profesionales. 
12. Los datos disponibles también indicaban un crecimi ento constante de los ETC en los servicios 
sociales y de salud y en los servicios profesionales durante los últimos 20 años, mientras que los servicios de distribución habían registrado inic ialmente un retroceso y esa tendencia no se había 
invertido hasta 2005. 
13. En Suiza, las PYME del sector de los servicios empleaban a un número de personas 
cinco veces mayor que las grandes empresas.  Er an la espina dorsal de la economía suiza.  
Como negociadores comerciales, era importante, pu es, analizar su función en el comercio de 
servicios.  Otro aspecto que no se abordaba en la comunicación, pero que podía ser conveniente examinar, era si la participación de las PYME variaba según los sectores. 
14. En resumen, la participación de las PYME en el  comercio de servicios debía examinarse con 
detenimiento.  Todos los Miembros deberían di sponer de información pertinente sobre su propia 
economía.  Si compartían esa información con la Secretaría sería posible obtener un acervo común de 
conocimientos que sería un bien pú blico para todos los Miembros. 
15. La representante de Turquía reiteró el inter és de su delegación en que se elaborara un estudio 
sobre la función de las PYME en el comercio inte rnacional de servicios, como proponía Suiza.  Sería 
útil que la Secretaría preparara una nota de an tecedentes sobre ese tema, pues muchas economías se 
caracterizaban por una gran concen tración de actividades de las PYME. 
16. En Turquía había alrededor de 3,2 millones de  empresas, el 99,9 por ciento de las cuales 
eran PYME, y aportaban el 78 por ciento del empleo  del sector privado y más de la mitad del valor 
añadido que creaban las empresas.  Además, el 87 po r ciento de las PYME desarrollaban su actividad 
en los sectores de servicios, mayoritariamente en  el comercio, el transporte, los servicios 
inmobiliarios y los servicios de construcción.  S/C/M/107 
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  17. Debido a su tamaño, cabía esperar que las PYME encontraran mayores problemas en el 
comercio internacional de servicios:  era posible que  tuvieran dificultades para acceder a información 
esencial sobre las condiciones de acceso a los mercados, así como sobre las prescripciones en materia de títulos de aptitud y trámite de licencias en los paí ses a los que pretendían suministrar servicios, o en 
la utilización de los canales mundiales de financiaci ón.  Una nota sobre esa cuestión podía analizar 
cuál era la ventaja competitiva de las PYME en el comercio internacional de servicios;  en qué 
sectores de servicios eran más intensas las actividades de las PYME;  con qué tipo de problemas tropezaban las PYME para realizar actividades en los sectores de servicios, especialmente en razón de 
su tamaño;  y qué opciones de política tenían los gobiernos para promover la participación de las 
PYME en el comercio de servicios. 
18. Turquía sabía que la información estadística y lo s análisis sobre las actividades de las PYME 
en el sector de los servicios eran escasos.  Como había manifestado la Secretaría, las estadísticas sobre 
el comercio de servicios no se desglosaban generalmente por el "tamaño de las empresas".  Eso ocurría también en Turquía, pero a raíz de la petición de la Secretaría de que se facilitara 
información de ámbito nacional había sido posible obtener de organismos competentes alguna 
información sobre la función de las PYME en la economía de servicios, que la representante podía 
proporcionar si la Secretaría lo consideraba c onveniente.  Su delegación estaba de acuerdo en que 
prosiguieran las deliberaciones sobre ese tema. 
19. La representante del Canadá recordó que su delegación también había presentado un 
documento sobre las PYME en febrero de 2005, con la signatura TN/S/W/36, que tenía muchos 
puntos en común con la comunicación suiza.  Al igual que Turquía, el Canadá reconocía la 
importancia de las PYME en su propia economía y deseaba que se siguiera estudiando su función en 
el comercio de servicios.  En opinión de su dele gación, los obstáculos al comercio afectaban a las 
PYME de otra forma, y probablemente más inte nsamente, que a las empresas de mayor tamaño.  
Entre los elementos que se podrían examinar cabía me ncionar el acceso a los mercados;  los servicios 
de infraestructura, como el transporte, la logística,  las telecomunicaciones y los servicios financieros, 
que facilitaban la actividad de las PYME;  la as unción de compromisos ambiciosos en relación con 
los modos 1 y 4, que a menudo utilizaban las PYME;  la eliminación de las asociaciones locales y las 
limitaciones a la presencia comercial. 
20. Un elemento importante que tal vez se olvidaba  en el contexto de las negociaciones era la 
transparencia.  Cuando en el Canadá se había pr eguntado a las PYME cuáles eran sus necesidades, la 
respuesta había sido que lo que más les interesa ba era la información sobre las condiciones de 
funcionamiento de los mercados en otros países.  Sería necesario que los Miembros examinaran ese 
aspecto.  El Consejo y la OMC tenían que cumplir una  función a ese respecto y no sólo en el contexto 
de las negociaciones.  Había mucha información pero  no se recopilaba en un mismo sitio, de manera 
que una posibilidad sería la de desarrollar una funció n de transparencia, una especie de base de datos 
para la OMC .  El Canadá tenía el propósito de examin ar más detenidamente esa cuestión y le 
complacería poder mantener un diálogo con otros Miembros. 
21. La representante de Nueva Zelandia dijo que, como ocurría en Suiza, la economía 
neozelandesa se caracterizaba por la existencia de un gran número de PYME.  En términos generales, 
las empresas de Nueva Zelandia eran pequeñas se gún los parámetros mundiales.  Eran PYME las 
empresas que tenían 19 empleados o menos, un número muy inferior a los 250 ETC a los que se hacía referencia en la comunicación de Suiza.  Sin emba rgo, las PYME hacían una contribución de enorme 
importancia a la economía del país.  En 2010 re presentaban el 42 por ciento de la producción y 
el 97 por ciento de todas las empresas.  Esas cifr as habrían sido más elevadas de haberse utilizado la 
definición de Suiza, hasta suponer casi el 100 por ciento de las empresas.  El 90 por ciento de las empresas de Nueva Zelandia tenía 5 o menos trabajadores, pero esas microempresas figuraban entre las de mayor éxito y generaban el promedio de bene ficios por empleado más alto del país.  Ello ponía S/C/M/107 
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  de relieve el papel fundamental que jugaban las PY ME en la prosperidad de la economía de Nueva 
Zelandia y en la creación de empleo en el país. 
22. En prácticamente todos los subsectores industr iales más del 90 por ciento de las empresas 
eran PYME.  Donde más abundaban era en los servici os de alquileres, arrendamientos e inmobiliarios, 
así como en los servicios financieros y de seguros, sectores en los que representaban el 99,9 por ciento 
y el 99,3 por ciento de las empresas, respectivamente.  También eran muy mayoritarias en la 
agricultura, la pesca y la silvicultura;  en la constr ucción;  y en "otros servicios", sectores en los que 
más del 98 por ciento de las empresas eran PYME. 
23. Habida cuenta del predominio de las pequeñas empresas y del reducido tamaño global del 
mercado de Nueva Zelandia, su delegación estaba in teresada en encontrar fórmulas para estimular a 
las PYME con buenas perspectivas a que se internaciona lizaran y trataba de reducir los obstáculos al 
comercio en beneficio de esas empresas.  Familia rizarse con el entorno regulador de un mercado 
extranjero podía ser para las PYME una tarea costosa y que les llevara mucho tiempo, y esas 
empresas carecían sobre todo del tiempo, los recu rsos y la infraestructura de apoyo con los que 
contaban las empresas de mayor tamaño.  Sin emba rgo, esas pequeñas empresas constituían la base de 
la economía de Nueva Zelandia y eran el origen de  muchas innovaciones y, por tanto, vitales para la 
prosperidad futura.  Su delegación compartía, pues,  el interés de Suiza en conseguir que en las 
deliberaciones del Consejo se tuvieran en  cuenta los intereses de las PYME. 
24. El representante de Hong Kong, China dijo que su  delegación también tenía interés en que se 
abordaran las cuestiones relacionadas con las PYME en el comercio de servicios.  Las PYME eran la 
columna vertebral de la economía de Hong Kong, China.  A mediados de 2011, su número era de 
300.000, representaban el 98 por cien to del total de las unidades em presariales y daban oportunidades 
de empleo a más de 1,2 millones de personas, casi el 48 por ciento del total.  La mayor parte de 
las PYME de Hong Kong, China se dedicaban al comercio de importación y exportación en el sector 
del comercio al por mayor, al que le seguía el sector del comercio al por menor;  ambos sectores comprendían en conjunto más del 50 por ciento de l número total de PYME.  El Departamento de 
Comercio e Industria de Hong Kong, China habí a establecido un sitio Web específico que prestaba 
apoyo y servicios de consultoría para el estab lecimiento de PYME y en el que se publicaba 
información estadística sobre las actividades de esas  empresas.  Por consiguiente, su delegación 
apoyaba que el Consejo siguiera trabajando sobre ese  aspecto y con mucho gusto aportaría datos para 
ayudar a la Secretaría a reunir la información neces aria para poder hacer un análisis más solvente y 
detallado de las PYME. 
25. El representante de los Estados Unidos afirmó que compartía el interés de Suiza en analizar la 
función de las PYME en el comercio de servicios .  La Comisión de Comercio Internacional de los 
Estados Unidos había realizado dos estudios so bre el comercio y las PYME desde distintas 
perspectivas, uno de ellos en la esfera de los servicios (se podían consultar en la dirección 
www.usitc.gov and www.ustr.gov).  Entre los resulta dos obtenidos, cabía señalar que los estudios 
habían puesto de relieve que las PYME eran un motor fundamental del crecimiento económico, los 
puestos de trabajo y la innovación y un importante creador de empleo en los Estados Unidos.  
Las pequeñas empresas exportadoras también crecían c on mayor rapidez, creaban puestos de trabajo 
más rápidamente y pagaban salarios más elevados en el mercado interno.  Sin embargo, cabía destacar 
que sólo una pequeña parte de las PYME exporta ban en ese momento en los Estados Unidos y 
muchas de ellas lo hacían a un solo mercado.  Tal vez eso se debía a las limitaciones de capacidad con 
las que tropezaban y a las dificultades que suponí a realizar operaciones en varios mercados 
simultáneamente.  Estos obstáculos, así como los be neficios que reportaban las PYME, eran con toda 
probabilidad universales y, por ello, respaldar la pa rticipación de las PYME en el comercio era una 
iniciativa que interesaba a todos los Miembros.  S/C/M/107 
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  26. Había medidas que los Miembros podían adoptar individualmente, al margen del contexto de 
las negociaciones, para ayudar a apoyar a las PYME en el interior y en el comercio.  Como había señalado el Canadá, la transparencia era un fact or importante y para que las normas de un país 
estuvieran más al alcance del público en genera l no era necesario consignar un compromiso.  
Otra iniciativa podía consistir en adoptar internam ente políticas que hicieran posible que las PYME 
llevaran a cabo sus actividades y ofrecieran sus serv icios a escala internacional a través del comercio 
electrónico, pues ése era un canal muy importante a través del cual una pequeña empresa podía llegar 
rápidamente a todo el mundo sin necesidad de invertir  en varios mercados.  Promover el suministro 
transfronterizo de servicios y examinar si las po líticas lo favorecían era muy importante.  Los Estados 
Unidos estaban interesados en que se siguieran an alizando las cuestiones relacionadas con las PYME. 
27. La representante de Australia dijo que la com unicación de Suiza inducía a su país a prestar 
atención a sus propias PYME.  Consideraba inter esante la sugerencia del Canadá sobre la 
transparencia, una cuestión sobre la que se había trabajado en el Foro de Cooperación Económica de 
Asia y el Pacífico (APEC), con la creación de una  base de datos útil para las empresas sobre los 
requisitos para entrar en el mercado de servicios del APEC.  Su delegación consideraría positivo que 
se hiciera una labor similar en la OMC.  Los Miem bros interesados podían acceder a la base de datos, 
en la dirección www.servicestradeforum.org. 
28. El representante de la Unión Europea hizo suya  la idea de Suiza y de otras delegaciones de 
hacer hincapié en la importancia de las PYME.  En  la economía de la UE, esas empresas jugaban un 
papel fundamental, no sólo desde el punto de vista de la actividad, la innovación y el empleo, sino también por el gran número existente.  Al parecer, los obstáculos al comercio afectaban más a 
las PYME que a las grandes empresas y la importante función que desempeñaban en el desarrollo 
económico indicaban la importancia de intensificar  la liberalización del comercio de servicios.  
El orador se unió a otras delegaciones en su apoyo a que prosiguieran los trabajos sobre ese punto en 
el Consejo, entre otras cosas sobre la transparencia. 
29. El representante de China insistió en la impor tancia del tema.  Las PYME cumplían un papel 
esencial en China.  Aportaban más de las tres cuartas partes del empleo y en muchos sectores las 
PYME registradas suponían más del 90 por ciento de l total de empresas existentes, especialmente en 
el sector de la distribución.  Su delegación estab a de acuerdo en que prosiguieran los trabajos sobre 
esa cuestión, para examinar, en especial, qué podía hacer el Consejo en favor de las PYME, y creía que se podían considerar con mayor detenimiento  las cuestiones que había planteado Turquía. 
30. El representante de la India indicó que su dele gación también estaba interesada en que se 
siguiera debatiendo ese aspecto. 
31. El representante de Indonesia dijo que las PYME  jugaban un papel funda mental tanto en los 
países en desarrollo como desarrollados.  En Indonesia,  el 92 por ciento de las empresas eran PYME.  
Su delegación apoyaba el intercambio de info rmación y experiencias nacionales sobre ese tema. 
32. El representante del Taipei Chino afirmó que las PYME cumplían una función importante y 
eran un motor de desarrollo económico en muchos  países Miembros.  No había una definición 
internacional unificada de PYME.  Por ejemplo, la de finición de PYME que se utilizaba en su país se 
basaba o en el capital desembolsado o en el número de empleados.  En el Taipei Chino, el 90 por ciento de las empresas eran PYME.  Como los servi cios suponían el 70 por ciento del PIB nacional, 
existían PYME en todos los sub sectores de servicios.  Esas em presas dependían del nivel de 
liberalización del sector de los servicios.  Su dele gación apoyaba, pues, que se debatiera más a fondo 
esa cuestión. 
33. El Presidente dijo que el Consejo tomaría nota de las declaraciones efectuadas y volvería 
sobre ese punto en la siguiente reunión. S/C/M/107 
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  34. Así se acordó. 
C. DEBATE ESPECÍFICO SOBRE LOS SERVICIO S MÓVILES EN ITINERANCIA INTERNACIONAL  
35. El Presidente recordó que el Consejo había mant enido en junio el primer debate específico 
sobre la itinerancia móvil internacional (IMI).  La Se cretaría había preparado para la reunión de junio 
una nota titulada "Servicios móviles en itineran cia internacional:  posibles implicaciones para 
el AGCS".  La nota se había publicado como documento JOB, con la signatura JOB/SERV/77.  
Tras el envío de un fax a las delegaciones el 1º de julio, la nota se había vuelto a publicar como 
documento de trabajo de distribución general con la signatura S/C/W/337. 
36. Recordó también que el 26 de agosto la Secr etaría había informado a las delegaciones por 
medio de un fax que había recibido dos comunicacion es sobre la IMI, una de la Unión Internacional 
de Telecomunicaciones (UIT) y otra de la Or ganización de Cooperación y Desarrollo Económicos 
(OCDE), con el ruego de que se hicieran llegar al Consejo.  En aplicación del Reglamento y en consonancia con la práctica anterior, la Secretar ía había pedido autorización a los Miembros para 
distribuir las dos comunicaciones.  Sin embargo, antes de que venciera el plazo establecido, la Secretaría había recibido una objeción a la distribución de la comunicación de la OCDE y a la 
presencia en la reunión de un representante de la sec retaría de esa organización.  Consecuentemente, 
sólo se había distribuido a los Miembros la comunicación de la UIT, que figuraba en el documento JOB/SERV/85, de fecha 16 de septiembre de 2011. 
37. El representante de la Unión Internacional de Telecomunicaciones presentó la comunicación 
que había preparado la organización a la que representaba y explicó que en la Sección de 
Normalización de la UIT se había creado un gru po denominado "Comisión de Estudio 3", encargado 
de examinar las tarifas.  La Comisión había abor dado las cuestiones relacionadas con la itinerancia en 
la telefonía móvil.  El representante señaló a la atención el punto 7, en el que se encomendaba a la 
Comisión recopilar información y estudios y cooperar c on otros organismos.  La  lista de organismos 
no era exclusiva y cuando se había confeccionado se desc onocía la labor desarrollada en la OMC, que 
luego se había puesto en conocimiento de la Comisión,  que ahora la conocía bien y estaba deseosa de 
recibir nuevos informes sobre los trabajos de la OMC acerca de ese tema. 
38. En la comunicación, después de reproducir el mandato, se señalaba cómo debería identificar 
la Comisión de Estudio 3 los trabajos relacionados  con esa cuestión y reunir datos.  Se habían 
considerado algunos informes y se había distribuido un cuestionario.  Los datos disponibles se resumían en el anexo B.  En el seno de la Comisión se había llegado al consenso de que era necesario elaborar un documento sobre la itinerancia en la tele fonía móvil y se estaba trabajando en él.  Se había 
planteado si se debían incluir en la comunicación al gunas partes de un texto aprobado previamente, la 
Recomendación D-99, sobre la tarifa indicativa para  la itinerancia móvil internacional, pero en ese 
momento no se llegó a una conclusión y la cuestión se volvería a debatir en la reunión que celebraría 
la UIT en enero de 2012. 
39. La sección 2 del documento se titulaba "Terminologí a de la UIT y consideraciones técnicas".  
Contenía una definición de interconexión proceden te de una de las recomendaciones UIT-T.  Aunque 
la recomendación era bastante técnica, reflejaba el uso común del término "interconexión" en la industria.  Ello aportaba una cierta información b ásica sobre la tecnología de  la itinerancia, que era 
muy diferente de la de la interconexión.  Apartá ndose del texto escrito, explicó cómo funcionaría la 
itinerancia cuando volara a Bruselas la semana siguien te.  Encendería su teléfono móvil, abonado a la 
compañía Swisscom.  El teléfono buscaría una estación  base móvil y encontraría varias.  La estación y 
el teléfono se comunicarían y tratarían de identificar se.  El teléfono móvil tenía una tarjeta SIM, una 
identificación que era un código nacional y un códi go de operador.  Ese código de cinco dígitos 
identificaría el teléfono como un teléfono suizo de Swisscom.  Tras tomar nota de ese código, la 
estación base comprobaría si tenía un acuerdo con Swisscom.  La mayor parte de las estaciones no lo  S/C/M/107 
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  tendrían, pero Vodafone sí.  Así, el representant e quedaría habilitado en las redes de Vodafone en 
Bruselas.  Vodafone contabilizaría las llamadas y lo s costos conexos y los facturaría a la compañía 
Swisscom, que a su vez cobraría un sobreprecio al emitir la factura. 
40. La interconexión era completamente diferente.  Cuando el representante estaba en la red de 
Vodafone, simplemente utilizaba la interfaz radioeléct rica en Bélgica para comunicarse.  Si llamaba a 
Suiza, Vodafone tenía probablemente una interc onexión con la compañía Swisscom pero no hacía 
falta que tuviera necesariamente esa interconexión concreta.  En efecto, Vodafone podía pasar la 
llamada a otro operador, por ejemplo Belgacom, que tenía una interconexión, y la compañía 
Belgacom podía pasarla a Swisscom.  Así pues, como  se explicaba de manera más formal en el 
documento, los acuerdos de interconexión eran totalm ente distintos de los acuerdos de itinerancia y no 
se trataba realmente de temas relaci onados desde el punto de vista de la terminología de la UIT y la 
tecnología de las redes GSM. 
41. En las secciones 3 y 4 se reproducían las actas de los debates mantenidos por la Comisión de 
Estudio 3 sobre el tema. 
42. El anexo A contenía el actual proyecto de recomendación.  Había habido muchas propuestas 
de modificaciones, de manera que muy probablemen te el resultado final sería muy diferente del 
proyecto.  Sin embargo, el proyecto representaba el estado actual de los trabajos.  El representante de la OIT señaló a la atención la sección 3 del anexo A. Dicha sección tenía tres subsecciones.  La primera consistía en un conjunto de dispos iciones o recomendaciones sobre la protección y 
preparación de los consumidores, para que cuando menos supieran cuál era el costo de la itinerancia y 
pudieran tomar medidas para no gastar más de lo que desearan.  La segunda subsección consistía en 
un conjunto de soluciones basadas en el mercado para  conseguir aumentar la competencia y bajar así 
los precios.  En la tercera se hacía referencia a una posible intervención en materia de reglamentación.  
Esa era la parte más delicada y sensible del docum ento, con numerosos corchetes, y posiblemente 
estaría muy modificada modificaciones en el texto definitivo. 
43. El anexo B era el resultado del análisis de los datos realizado en la UIT sobre la base de la 
información recogida.  Ponía de manifiesto la exis tencia de grandes variaciones en las tarifas de 
itinerancia.  La última parte del anexo contenía un extracto de las conclusiones y resultados de un 
informe elaborado por otra organización.  Los resu ltados eran congruentes con los datos que había 
obtenido la Comisión de Estudio 3.  Al final de l anexo se afirmaba de forma resumida que "con 
arreglo a la teoría económica elem ental, en un mercado competiti vo que alcanza una situación de 
equilibrio los precios se igualan con los costos marginales […].  En consecuencia, las grandes 
variaciones de precios no son compatibles con la ex istencia de mercados competitivos estables."  
La Comisión de Estudio no había llegado a esa conc lusión, sino que se había limitado a tomar nota de 
ese documento. 
44. Por último, el anexo C reproducía la recomend ación aprobada sobre las tarifas indicativas 
para la terminación en redes móviles.  El orador señaló a la atención la parte inicial del anexo, la 
sección denominada "Antecedentes", donde podían enc ontrarse algunas afirmaciones en relación con 
la competencia.  Era opinable si esa situación se ap licaba también a la itinerancia en la telefonía 
móvil.  Habría que deliberar sobre ello. 
45. La representante de Australia agradeció al representante de la UIT la contribución y la 
interesante información que había facilitado, particul armente sobre las diferencias en las tarifas.  
Australia esperaba con interés la conclusión del estudi o de la UIT, principalmente en cuestiones tales 
como la recomendación relativa a la tarificación de los servicios móviles en itinerancia internacional 
que figuraba en el anexo A. S/C/M/107 
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  46. El representante de Sudáfrica dijo que su dele gación valoraba la información que habían 
ofrecido a los Miembros la OCDE y la UIT, en pa rticular.  Cada delegación tenía el derecho de 
remitirse a cualquier trabajo o estudio que deseara, pero recordó que no todos los Miembros de la OMC lo eran también de la OCDE, y eso había que  tenerlo en cuenta.  La  comunicación que habían 
distribuido en junio los copatrocinadores, así co mo la nota de la Secretaría, abordaban algunos 
aspectos interesantes, especialmente en relación con las disposiciones legales que pudieran ser 
aplicables a la IMI.  Su delegación no había term inado de examinar esas cuestiones.  Seguidamente, 
dio la palabra a su colega para que facilitara información sobre la IMI en Sudáfrica, información que 
había proporcionado la Autoridad Independi ente de Comunicaciones de Sudáfrica. 
47. Todos los operadores de telefonía móvil de Sudáfrica estaban en condiciones de suministrar 
servicios de IMI a sus clientes en todas las re giones geográficas del mundo.  Los acuerdos de 
itinerancia se basaban en acuerdos co merciales entre operadores de redes.  En ese momento, las tarifas 
de IMI no estaban reguladas en Sudáfrica, ni en los servicios mayoristas ni en los minoristas.  A través de la Asociación de Organismos de Reglamentación de las Comunicaciones de África 
Meridional se había puesto en marcha una iniciativa para regular las tarifas de itinerancia a nivel 
regional, en un proceso similar al que se había inicia do en relación con las tarifas de itinerancia en la 
Unión Europea.  Esa iniciativa se traduciría automáticamente en la regulación de los precios 
regionales de los servicios de itinerancia en la  región de África Meridional.  La Autoridad 
Independiente de Comunicaciones de Sudáfrica ve ía con satisfacción una mayor dedicación a ese 
tema y apoyó a la participación de Sudáfrica en el taller que se había propuesto. 
48. El representante del Brasil señaló la importancia de esa cuestión y exhortó a seguir 
debatiéndola, tanto en la OMC como en la UIT.  En  particular, insistió en la importancia de los 
aspectos de no discriminación del asunto. 
49. El representante del Japón expresó la satisfacci ón de su delegación por la iniciativa de 
Australia y la aportación informativa de la UIT.   El Japón estaba interesa do en seguir debatiendo todo 
lo relacionado con la IMI. 
50. Al margen de las observaciones que había hecho en la reunión de junio, quería formular 
también algunos comentarios sobre la nota de la Secr etaría.  En primer lugar, con respecto al anexo 
sobre Telecomunicaciones, el Japón entendía que se ap licaba en el nivel mayorista, pero no en el 
minorista.  El anexo era aplicable a las redes y servicios públicos de transporte de telecomunicaciones, que se definían del siguiente modo:  "tales servicios pueden incluir, entre otros, telégrafo, teléfono, 
télex y transmisión de datos".  A juicio del Japón, la telefonía móvil y los servicios móviles de datos 
estaban incluidos en esa definición. 
51. El artículo 5 del anexo se refería al acceso a los servicios públicos de transporte de 
telecomunicaciones y a su utilización, y al parecer comprendía tanto a los "proveedores de servicios" 
como a los consumidores y operadores, es decir, los niveles minorista y mayorista.  En cuanto al sector minorista, el mencionado artículo 5 sólo gara ntizaba el uso de los servicios públicos por los 
consumidores de otros Miembros.  En opinión de l Japón, eso significaba que todo Miembro tenía que 
garantizar el uso de los servicios de telefonía móv il, pero no necesariamente a través de la itinerancia 
móvil internacional.  Asegurar los servicios móviles a los consumidores parecía suficiente para cumplir la obligación establecida en el artículo 5. 
52. Por lo que se refería al nivel mayorista, ex istía la posibilidad de aplicar la obligación 
dimanante del artículo 5 del anexo.  En consecuencia, los Miembros tenían que garantizar el uso de la 
telefonía móvil y de los servicios de dato s "en términos y condiciones razonables y no 
discriminatorios".  El Japón deseaba discutir más detenidamente estos aspectos con otros Miembros.  S/C/M/107 
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  53. En segundo lugar, con respecto al Documento de  Referencia, uno de los elementos que había 
que plantear era si la itinerancia internacional consistía o no en la "i nterconexión".  El Japón 
consideraba que la IMI comportaba  la interconexión, pero como se había dicho anteriormente el 
Documento de Referencia se ci rcunscribía a la interconexión entre proveedores importantes.  
Aun cuando la regulación referente a la interconexión abarcara la itin erancia móvil internacional, la 
obligación del párrafo 2.2 del Documento de Referencia  sobre tarifas basadas en el costo se limitaría a 
ese aspecto. 
54. En conclusión, el Japón respaldaba la propuesta de Australia de proseguir los debates a ese 
respecto, que, sin duda, eran de interés común pa ra los Miembros.  Serí a conveniente que las 
delegaciones comprendieran mejor la cuestión de la aplicabilidad del AGCS a la IMI y, de ser posible, 
especificaran el camino a seguir. 
55. El representante de la India agra deció al representante de la UI T su exposición, que había sido 
sumamente informativa.  El tema era muy técnico pero su exposición había enriquecido el debate de 
los Miembros. 
56. En la reunión de junio, la India había hec ho observaciones preliminares.  Desde entonces el 
representante había recibido información de los mi nistros competentes, aunque todavía no habían 
concluido ni el examen de la cuestión ni las consultas. 
57. La India compartía con otros Miembros la preocupación de que las tarifas minoristas de 
la IMI eran muy elevadas y que en interés de los consumidores había que reducirlas.  Como se indicaba en la nota de la Secretaría, parecía tratarse de un caso en que las fuerzas del mercado no habían podido conseguir que los precios respondieran favorablemente a la competencia.  Sin embargo, 
habría que tener sumo cuidado para dilucidar si la OMC era el foro apropiado para conseguir ese 
objetivo.  Con carácter preliminar, su delegación no estaba convencida de la aplicabilidad de la AGCS 
en ese contexto, aunque todavía estaban examinando la cuestión. 
58. En un plano más general, los compromisos asumidos en el marco del AGCS y sus diferentes 
disposiciones estaban relacionados con los proveedores de servicios pero no con el consumidor final.  
Consecuentemente, se podía poner en cuestión la apli cabilidad del AGCS a los servicios minoristas de 
itinerancia a nivel del consumidor final.  En el párrafo  10 de la nota de la Se cretaría se señalaba que 
las tarifas de los servicios minoristas de itineranci a eran pertinentes en un grado limitado, es decir, 
cuando los proveedores de servicios individuales o su s empleados viajaban al extranjero y utilizaban 
la suscripción de servicios móviles de su país, pero dejaba  abierta la cuestión más general de los casos 
en que el consumidor final no era un proveedor de servicios o en los que siéndolo utilizaba los 
servicios de itinerancia con fines distin tos de la prestación de un servicio. 
59. Además, el AGCS se aplicaba a las medidas adoptadas por los Miembros.  Los acuerdos de 
itinerancia suscritos por proveedores de servicios en  condiciones comerciales quedaban fuera de su 
ámbito de aplicación.  Como había señalado un Miembro en la reunión de junio, extender la 
aplicación del AGCS al ámbito de la toma de decisiones comerciales podía constituir un peligro 
también para otros sectores de ser vicios.  Por otro lado, en la mayoría de los países Miembros, 
las decisiones globales relativas a las tarifas de telecomunicaciones las adoptaban los organismos 
reguladores autónomos y los gobiernos apenas podían infl uir en esas decisiones.  No obstante, en caso 
de que algunos Miembros hubieran concertado acuerdos  de Estado con otros Mi embros para reducir 
recíprocamente las tarifas de itinerancia sin aplicar el mismo trato a otros Miembros, lo habrían hecho 
sin estar amparados por el artículo V.  Ciertamente, esos acuerdos estarían sujetos a la obligación del 
trato NMF. S/C/M/107 
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  60. Su delegación no había terminado de examinar la aplicabilidad del apartado a) del artículo 5 
del anexo en ese contexto, pero sin perjuicio de una posición definitiva, la prueba en el anexo 
consistía solamente en las "condiciones razonables"  y sería el organismo regulador el que lo 
determinaría.  Además, el apartado a) del artículo 5 se aplicaba únicamente a los proveedores de los servicios que se habían consignado en las listas.  Así pues, ¿se referían los Miembros, de forma 
teórica, a la aplicación de distintas tarifas a los consumidores finales en función de si el proveedor 
estaba prestando un servicio objeto de un compromiso?  Podía utilizarse también el argumento de que 
el consumidor final siempre tendría la posibilidad de acceder a la red del país de acogida sin recurrir 
al servicio de itinerancia y la prueba de las " condiciones razonables" solamente podría invocarse en 
ese caso. 
61. En la reunión de junio, un Miembro se había referido a la IMI calificándola de reventa de 
servicios.  La India tenía la firme convicción de qu e la IMI no era una reventa de servicios.  Además, 
en lo que se refería a la aplicabilidad de la interc onexión, como había dicho la India en la última 
reunión, existía divergencia de opiniones entre los proponentes.  El representante de la UIT acababa 
de explicar de forma elocuente que la interc onexión y la itinerancia no estaban directamente 
relacionadas.  En cualquier caso, su delegación se preguntaba cómo se podía hablar de interconexión 
si la llamada en itinerancia tenía su origen  y final en la red del país de acogida. 
62. Según su análisis preliminar, la india consider aba que, aunque en interés de los consumidores 
era importante adoptar medidas para disminuir las tarifas de itinerancia, el AGCS tal vez no era el instrumento apropiado y sería conveniente deja r la tarea en manos de otros organismos 
internacionales competentes. 
63. La representante de Australia dijo que su de legación entendía que las elevadas tarifas de la 
itinerancia móvil internacional eran un problema que  planteaba serias preocupaciones desde el punto 
de vista de la política comercial.  El AGCS era pe rtinente para cualquier gobierno que pretendiera 
influir en la fijación de precios en esa esfera , particularmente en el mercado mayorista. 
64. El debate inicial mantenido en el Consejo en el  mes de junio había sido muy útil para que los 
Miembros profundizaran en su conocimiento de la itine rancia móvil internacional, en particular de las 
cuestiones jurídicas referentes a la aplicabilidad  del AGCS a la IMI y de las experiencias y 
perspectivas de cada Miembro.  Le había complaci do el hecho de que en la reunión de junio la 
propuesta de continuar los debates obtuviera un apoyo importante y de que a muchos Miembros 
también les preocupara el elevado costo de la itinerancia. 
65. Muchos Miembros habían afirmado en junio que sus observaciones eran de carácter 
preliminar y que estaban en consulta con sus capita les para ofrecer respuestas más detalladas.  Su 
delegación esperaba con interés que se expusieran nuevos puntos de vista.  Australia había 
identificado al menos dos esferas que debían segui r siendo objeto de la atención del Consejo:  en 
primer lugar, había que trabajar para llegar a una interpretación común sobre las implicaciones del 
régimen del AGCS sobre la IMI, con el objetivo ú ltimo de adaptar las respuestas de política sobre 
la IMI al marco del AGCS.  La segunda esfera era el intercambio de experiencia e información, a 
través del cual los Miembros podían aprender de l as respuestas de política a doptadas por los demás.  
Su delegación se congratularía de que los Miembr os se refirieran a otros aspectos a los que les 
gustaría que se concediera más atención. 
66. En la nota de antecedentes de la Secretaría se  indicaba que para algunos gobiernos las tarifas 
de la IMI eran un elemento en el que las fuerzas del mercado no funcionaban adecuadamente.  
La OCDE también se había ocupado de la cuestión y había constatado que en los países de la OCDE 
los servicios de IMI parecían resistirse a las disci plinas del mercado tradicionales, cuando menos las 
que aportaban empresas competitivas o consumidor es bien preparados.  El examen que habían 
realizado de las tarifas de IMI en la OCDE había revelado que en la mayoría de los casos eran muy  S/C/M/107 
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  elevadas, hasta extremos poco razonables e ineficie ntes.  La llamada de un usuario de servicios 
móviles en itinerancia internacional a su país pod ía ser hasta 20 veces más cara que la llamada que 
hiciera un usuario de la red móvil local desde su pa ís al país de origen del usuario en itinerancia 
internacional.  También los servicios móviles de da tos en itinerancia eran en  promedio muy costosos 
en los países de la OCDE. 
67. La OCDE consideraba que los servicios de itin erancia tenían algunas características que los 
hacían bastante singulares.  El he cho de que fueran, por naturaleza,  transfronterizos significaba que 
algunas de las medidas correctivas que aplicaban tr adicionalmente los reguladores nacionales en los 
mercados de telecomunicaciones no pudieran aplicarse a ese tipo de servicios.  Por ejemplo, los reguladores nacionales no podían tomar medidas en relación con las tarifas de los servicios 
mayoristas de itinerancia que pagaban los opera dores de sus países, dado que las establecían 
proveedores extranjeros que no estaban bajo su ju risdicción.  Además, un determinado regulador 
nacional carecería del incentivo necesario para regular las tarifas al por mayor en su país pues, en 
principio, ello sólo afectaría a los consumidores de otros países.  Parecía necesaria una cooperación 
internacional para regular las tarifas de los servicios mayoristas de itinerancia. 
68. Había informes que indicaban que algunos Miembr os ya estaban abordando la cuestión de la 
itinerancia móvil internacional bilateralmente o en pequeños grupos.  Como se ñalaba la nota de la 
Secretaría, según su contenido, esos acuerdos podría n poner en entredicho el cumplimiento por los 
gobiernos de la obligación NMF del AGCS, así como de las disposiciones sobre no discriminación del 
Anexo sobre Telecomunicaciones.  Sin embargo, era muy necesario afrontar el problema de las tarifas de los servicios de IMI, pues no hacerlo supondría que las empresas, en particular los proveedores de 
servicios, y los consumidores seguirían pagando tarifas elevadas, y además podía ser incompatible 
con las obligaciones establecidas en el Anexo de suministrar ese tipo de servicios en condiciones 
razonables.  En consecuencia, era importante que los Miembros llegaran a un entendimiento común sobre la manera en que se aplicaba el AGCS a la IMI. 
69. Australia entendía que las obligaciones dimanantes de l Anexo eran aplicables.  La realidad de 
unas tarifas elevadas y el hecho de que en muc hos casos fueran muy superiores a lo que podría 
considerarse "razonable" planteaba un problema que cada Miembro tal vez desearía examinar con 
referencia a sus propias obligaciones.  Se trataba de la cuestión de si las obligaciones del AGCS eran aplicables y si se estaban cumpliendo.  La representante subrayó que se trataba de un asunto que incumbía a los propios Miembros, que eran los úni cos que conocían plenamente las circunstancias 
pertinentes. 
70. Como se desprendía de la labor realizada por la OCDE y por otras organizaciones como 
la UIT, parecía que en muchos casos los compromisos existentes no habían ejercido la presión necesaria para reducir las tarifas de los servicios de IMI.  Varios organismos internacionales, como la 
OCDE y la UIT, habían manifestado que, en última instancia, podría ser necesaria la intervención de 
los gobiernos para hacer frente a cualquier mal func ionamiento del mercado.  Como habían indicado 
la nota de la Secretaría y, por ejemplo, la OC DE, el mal funcionamiento del mercado parecía ser 
general en ese sector y se disponía de un abanico de  instrumentos reguladores para solucionarlo.  
La India había mencionado algunos de ellos. 
71. Los gobiernos podían aplicar unilateralmente una serie de instrumentos normativos internos 
que podrían traducirse en una reducción de las tari fas de los servicios de IMI, tales como la 
transparencia, la sensibilización del consumi dor, especialmente la información sobre posibles 
alternativas, la promoción de su stitutivos de la IMI y los límites máximos para los precios al por 
menor.  No obstante, en caso de que una combinación de esos instrumentos resultara insuficiente para 
reducir las tarifas, los gobiernos podrían tener la  opción de regular las tarifas de los servicios 
mayoristas.  Para que la regulación fuera econó micamente acertada la concertación de acuerdos S/C/M/107 
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  recíprocos entre los Miembros podría ser consid erada por algunos como un procedimiento lógico, 
sobre la base de un análisis de rentabilidad. 
72. Para que los ciudadanos y las empresas obtuvi eran beneficios económicos de la regulación 
gubernamental destinada a reducir los precios de los servicios móviles de itinerancia internacional 
también habría que reducir las tari fas que aplicaban los operadores de telefonía móvil en el país al que 
viajaban.  A primera vista, pues, esa cuestión se prestaba de forma singular a la concertación de 
acuerdos recíprocos.  Ése era un problema peculiar,  pues la obligación del trato NMF debía situarse 
frente al hecho de que la adopci ón de una medida recíproca era, probablemente, el método más eficaz 
si uno o varios Miembros decidían regular las tari fas.  La solución no era sencilla y los Miembros 
tendrían que trabajar conjuntamente para  analizar detenidamente la cuestión. 
73. En primer lugar, los Miembros tenían que alcanzar un entendimiento claro sobre la forma en 
que las obligaciones dimanantes del AGCS se aplicab an a la itinerancia móvil internacional y luego 
pensar en las implicaciones.  Según las observaciones y el análisis que había hecho Australia de la 
nota de la Secretaría, las dos cuestiones básicas  que se planteaban guardaban relación con la 
obligación del trato NMF prevista en el AGCS y con las disposiciones del Anexo sobre 
Telecomunicaciones, que disponían el acceso y la  utilización en términos y condiciones razonables y 
no discriminatorios.  Su delegación tenía interés en que los restantes Miembros dijeran si creían que 
esas disposiciones del AGCS eran pertinentes y suponí an un desafío para reducir las tarifas de los 
servicios de IMI en los casos en que se consider ara necesaria la intervención de los gobiernos, 
por ejemplo, mediante la regulación de las tarifas de  los servicios mayoristas como medida de última 
instancia. 
74. Australia también quería analizar cómo podían los Miembros compartir otras perspectivas 
sobre esa cuestión.  En la reunión de junio, los Es tados Unidos, por ejemplo, habían dicho que podía 
ser interesante conocer el punto de vista de los op eradores sobre la dinámica de los mercados de 
itinerancia y la forma en que guardaban relación con ellos los compromisos comerciales.  A juicio de 
su delegación también sería útil obtener más in formación de los consumidores, incluidos los 
proveedores de servicios.  Nueva Zelandia se habí a referido a una encuesta que revelaba que las 
empresas se sentían constreñidas en la utilización de los servicios de itinerancia móvil internacional 
por su elevado costo, de manera que la perspectiv a del consumidor era importante.  Australia también 
consideraría importante escuchar a otros organi smos internacionales que se ocupaban de esos 
aspectos.  La UIT acababa de proporcionar una in formación de gran utilidad y también la OCDE 
había hecho estudios sobre ese tema que su delegación desearía que tuvieran mayor difusión entre los 
Miembros, particularmente entre aquellos que no pertenecían a la OCDE, y que se debatieran.  
También serían importantes las opiniones de los reguladores.  Aunque su delegación no había 
preparado una propuesta clara sobre ese punto, estudiaría más detenidamente cómo se podrían compartir en mayor medida esas otras perspec tivas y presentaría una propuesta al Consejo.  
De cualquier modo, para Australia sería de gran va lor que continuaran los debates para alcanzar un 
entendimiento común y que prosiguier a el intercambio de experiencias. 
75. Refiriéndose a la intervención de su delegación en la reunión de junio, la representante de 
Noruega recordó que Noruega había copatrocinado junto con los Estados Unidos y Australia la 
propuesta inicial de abordar las cuestiones relaciona das con la itinerancia móvil.  La IMI era una 
cuestión de gran importancia y pertinencia para la  OMC.  Los servicios de IMI eran cada vez más 
importantes para facilitar la intera cción económica y social, en particular en el comercio.  Eran 
muchos quienes consideraban que los precios de la  IMI no eran razonables y resultaban ineficientes 
por ser demasiado elevados, como revelaba el intercambio de experiencias que se había llevado a 
cabo en la reunión de junio.  Las tarifas elev adas constituían obstáculos a un uso eficaz de las 
comunicaciones móviles y podían tener un efecto negativo sobre las relaciones comerciales internacionales.  Esas ineficiencias debían ser mo tivo de preocupación para los gobiernos y para 
organizaciones internacionales como la OMC.  S/C/M/107 
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  76. Entre las cuestiones que se habían suscitado en junio cabía mencionar la continuación de los 
trabajos y los debates en la OMC.  Por tanto, pa recía oportuno volver sobre ello.  La labor que estaban 
llevando a cabo otras organizaciones internacionales podía favorecer notablemente los debates de los Miembros.  La comunicación de la UIT era una co ntribución de gran utilidad;  su delegación había 
tomado nota de varios puntos interesantes y entr e ellos ocupaba un lugar importante el número de 
organizaciones que estaban examinando en todo el mundo las cuestiones relacionadas con la 
itinerancia móvil internacional.  Noruega exho rtaría a los miembros de las organizaciones 
involucradas en esa tarea a que compartieran con el  Consejo todas las experiencias interesantes.  
El proyecto de recomendación de la UIT resaltaba algunas cuestiones pertinentes, como potenciar la capacidad de los consumidores e identificar medidas para mejorar el funcionamiento del mercado y 
medidas reguladoras. 
77. Noruega también había seguido con gran atención la labor de la OCDE, que había ayudado a 
su país a adoptar un criterio sobre los servicios móv iles en itinerancia.  La oradora puso de relieve que 
los servicios en itinerancia tenían unas características  que los diferenciaban de los restantes servicios 
objeto de comercio.  Por cuestiones jurisdiccionale s, los reguladores nacionales no podían actuar en 
relación con las tarifas de los servicios mayorist as de itinerancia que pagaban los operadores en su 
país.  En efecto, eran los proveedores extranjeros los que aplicaban la tarifa mayorista.  Por otro lado, 
la regulación de la tarifa mayorista que aplicaban  las compañías nacionales no era una cuestión que 
interesara a los reguladores, pues esas tarifas se  aplicaban a nacionales de otros países. 
78. Desde el punto de vista minorista, los servicios  móviles en itinerancia internacional no eran 
adquiridos por el usuario por separado de otras pa rtes de los servicios móviles y podrían no ser el 
elemento principal en la elección del consumidor.  Esos factores ponían de manifiesto la necesidad de 
una cooperación internacional para afrontar el  problema.  La OCDE estaba elaborando una 
Recomendación del Consejo de la OCDE de la que su delegación tal vez desearía volver a ocuparse 
en futuras reuniones. 
79. En la nota de antecedentes de la Secretaría  se señalaban muchas cuestiones relacionadas con 
la posible aplicación del AGCS a las tarifas de  itinerancia que debían examinarse con más 
detenimiento.  Su delegación respaldaría, pues, la  continuación de los debates.  Era conveniente 
alcanzar un entendimiento común sobre la forma en que las obligaciones establecidas en el AGCS 
eran de aplicación a la itinerancia móvil internaci onal, como punto de partida para considerar una 
actuación complementaria. 
80. El representante de los Estados Unidos mostró su satisfacción por la información que habían 
facilitado los Miembros, especialmente en Sudáfrica, y añadió que le interesaba estar al tanto de los 
progresos que se llevaran a cabo a nivel regional en África Meridional. 
81. El hecho de que muchos Miembr os de la OMC no lo fueran de la OCDE no debería poner en 
entredicho la contribución que podía hacer la OCDE  facilitando información.  El Comité de Política 
de Información, Informática y Comunicaciones de la OCDE, así como el Grupo de Trabajo sobre 
política de Comunicación, Infraestructuras y Servicios,  habían identificado muchos de los problemas 
existentes en la esfera de la itinerancia móv il internacional que Noruega acababa de reseñar.  
Esos organismos llevaban trabajando más de dos años sobre los servicios de itinerancia móvil 
internacional y habían publicado tres informes.  El  primero se titulaba "International mobile roaming 
charges in the OECD area" (Tarifas de los servicios de itinerancia móvil internacional en la zona de la 
OCDE).  El informe constataba (y no resultaba sorp rendente) que los precios de servicios de voz y de 
SMS en itinerancia eran extremadamente elevados, y contenía una evaluación preliminar de la 
evaluación del mercado.  El segundo informe, "Int ernational mobile roaming services - Analysis and 
policy recommendations" (Servicios de itinerancia m óvil internacional, análisis y recomendaciones de 
política) analizaba más a fondo el origen y natural eza de los problemas y desafíos.  Esos informes se 
centraban en gran medida en los servicios in ternacionales de voz y de SMS en itinerancia.  S/C/M/107 
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  Como complemento de esos trabajos, un tercer info rme, titulado "International mobile data roaming" 
(Servicios de datos en itinerancia móvil internaciona l) comparaba los precios de los servicios móviles 
de datos en itinerancia en los países de la OCDE.  Constataba que los precios eran 100 veces más 
altos que los de los servicios nacionales comparable s.  Ese informe también abordaba las cuestiones 
comerciales y de política relacionadas específicament e con los servicios de datos en itinerancia.  
El representante señaló que los proyectos de recomendaciones del Consejo de la OCDE sobre la 
itinerancia móvil se considerarían en dos reuniones dur ante el otoño para su examen y aprobación en 
el último trimestre de 2011. 
82. La itinerancia móvil internacional tenía gran impor tancia en la OCDE y esos informes harían 
posible que los Miembros supieran lo que oc urría en esa organización.  Las recomendaciones 
abordaban algunas cuestiones que se habían planteado,  también en la comunicación de la UIT, sobre 
el aumento de la transparencia, la búsqueda de soluciones basadas en el me rcado y algunas posibles 
medidas reguladoras en el caso de que fallaran esas so luciones.  En cuanto a los pasos siguientes, los 
Estados Unidos deseaban que prosiguiera el inter cambio de experiencias y de puntos de vista, 
particularmente acerca de la aplicabilidad del AGCS y del Anexo sobre Telecomunicaciones.  Todos 
esos aspectos justificaban un examen más deteni do y los Estados Unidos estaban dispuestos a 
contribuir de manera cons tructiva e informativa. 
83. El representante de Chile dijo que lo que estaba tratando el Consejo era un asunto de la "vida 
real".  Su gobierno había iniciado con la Argentina conversaciones bilaterales sobre las tarifas de los 
servicios de itinerancia móvil internacional, que todavía no habían concluido.  También había 
examinado la situación del mercado y había deci dido estudiar la posibilidad de aumentar la 
competencia.  A juicio de su delegación, la OMC tenía algo que decir sobre esa cuestión.  En la nota 
de la Secretaría se explicaba con toda claridad la razón por la que el AGCS se aplicaba a la IMI y su delegación suscribía esa idea.  Chile celebraría que  continuaran los trabajos relativos a la IMI. 
84. La representante de Nueva Zelandia dijo que su delegación no tenía mucho que añadir a lo 
que había expuesto en la reunión de junio sobre la  experiencia de Nueva Zelandia en materia de 
reglamentación.  Al igual que Australia, su país c onsideraba que eran dos los aspectos que se debían 
abordar. 
85. El primero era el reconocimiento de un problema y su alcance.  Había tomado nota de las 
intervenciones que habían hecho los Miembros en la  reunión de junio refiriéndose a sus experiencias 
nacionales.  Tanto los datos circunstanciales como  empíricos indicaban que en muchos mercados 
había un problema que afectaba a un conjunto de empresas, entre otros los proveedores de servicios, y 
que suponía un lastre para la productividad empresar ial y para la economía mundial.  Había tomado 
nota con interés de la comunicación de la UIT re lativa a la labor que estaba desarrollando sobre la 
itinerancia móvil internacional.  Sería útil examinar la evolución de la reglamentación y del mercado, 
y otras experiencias como la tarea que llevaba a ca bo la OCDE, para evaluar más detenidamente el 
alcance y gravedad del problema. 
86. El segundo aspecto consistía en reconocer que el  Consejo y la OMC tenían que participar en 
la solución del problema.  Nueva Zelandia compartía la idea de que había una serie de clasificaciones, así como disposiciones del AGCS, del Anexo sobre Telecomunicaciones y del Documento de 
Referencia sobre telecomunicaciones básicas que eran  pertinentes y aplicables a la itinerancia móvil 
internacional.  Dado que había divergencias de inte rpretación, su delegación creía conveniente que 
prosiguieran en el Consejo los trabajos sobre la IMI para alcanzar una posición común. 
87. También sería conveniente estar al tanto de las iniciativas adoptadas en otras esferas para 
afrontar el problema de los elevados costos de la  itinerancia móvil internacional, aunque ello no debía 
ser óbice para seguir debatiendo la  importancia que podían tener las disciplinas existentes y 
vinculantes de la OMC para solucionar el problema.  S/C/M/107 
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  88. La representante de la República de Corea dijo  que hacía suya la preocupación que habían 
expresado otros Miembros sobre las elevadas tarifa s aplicadas a la itinerancia y que compartía la 
conclusión de que la OMC tenía una función que desem peñaba en ese asunto.  Asimismo, suscribió la 
posición de Australia de que los Miembros podí an considerar la aplicación del Anexo sobre 
Telecomunicaciones a la itinerancia móvil internaciona l, cuando menos a los servicios mayoristas.  
Su delegación era partidaria de que prosiguier an los debates y aceptaría que se invitara a los 
reguladores y a otras organizaciones internacionales que hubieran llevado a cabo una labor destacada 
sobre la IMI. 
89. El representante de la Unión Europea celebraba que se debatiera la cuestión de la itinerancia 
móvil internacional en la OMC.  La UE sabía que no coincidían los miembros de la OCDE con los de 
la OMC.  Era de lamentar que no hubiera sido posib le distribuir lo que habría sido una contribución 
valiosa de la OCDE al debate.  El  intercambio de experiencias entre los Miembros sobre sus mercados 
e iniciativas relacionadas con la itinerancia era positivo.   La UE lo había hecho en la reunión de junio 
y el representante quería dar información actualizada sobre la situación en la UE.  La Comisión había promulgado una nueva propuesta que co mplementaría y, en su caso, sustituiría al sistema de límites 
de precios en vigor e introduciría medidas más estri ctas para corregir las disfunciones del mercado.  
Cuando hubiera concluido el proceso legislati vo ofrecería nuevamente información actualizada.  
Estuvo de acuerdo en que era necesario intensificar los debates y añadió que su delegación suscribía 
la propuesta de Australia de que prosig uieran los trabajos sobre esa cuestión. 
90. El representante de Israel abundó en que sería conveniente continuar el debate sobre los 
servicios de telefonía móvil en itinerancia internacional.  Tanto la contribución de la UIT como el 
intercambio de experiencias nacionales entre los mi embros habían sido positivas y confiaba en que en 
una próxima reunión también se pudiera distribui r el documento elaborado por la OCDE. 
91. El representante de Hong Kong, China dijo que  no tenía mucho que añadir a lo que su 
delegación había expuesto y compartido en la reuni ón de junio.  Sin embargo, ante la cuestión 
planteada de si la OMC era el foro apropiado pa ra examinar los servicios móviles en itinerancia 
internacional, quería reiterar que existía una clara in terconexión entre en el AGCS y la IMI.  Aparte 
del Anexo sobre Telecomunicaciones, también er an pertinentes los artículos II (NMF) y III 
(transparencia) del AGCS.  La OMC, y el Consejo del Comercio de Servicios en particular, era el foro 
apropiado para examinar más deteni damente las cuestiones relacionadas con la IMI.  En ese orden de 
cosas, su delegación apoyaba la propuesta de Aust ralia de proseguir los debates y celebraría que 
hubiera intercambio de información entre los Miembros. 
92. La representante del Canadá señaló la utilidad de  la contribución de la UIT.  La principal 
cuestión que se estaba considerando era de qué mane ra se aplicaba el AGCS a la IMI.  El Canadá 
había centrado su análisis casi totalmente en el  Anexo sobre Telecomunicaciones.  Su delegación 
entendía que, como se indicaba en el estudio de la OC DE, el Documento de Refe rencia se refería a la 
interconexión, y no era lo mismo itinerancia que in terconexión.  El Document o de Referencia no era 
aplicable.  En cuanto al Anexo, aunque abarcab a los servicios al por mayor, no comprendía los 
servicios al por menor.  De todos modos, sería útil debatir más a fondo esas cuestiones, habida cuenta 
de que existían posiciones divergentes.  Su dele gación apoyaría un trabajo técnico más pormenorizado 
sobre la aplicabilidad del AGCS, pero eran escép ticos sobre lo que podía hacer el Consejo hacer 
respecto de las restantes cuestiones, más allá de llevar a cabo un examen técnico. 
93. El Presidente dijo que el Consejo tomaría not a de las declaraciones formuladas y volvería a 
examinar ese tema en su siguiente reunión.  Ha bía entendido que las delegaciones habían mantenido 
consultas durante las dos semanas anteriores sobre la  posibilidad de que la OCDE participara en los 
debates del Consejo sobre la IMI.  Se pregunt aba si se había alcanzado un acuerdo sobre la 
distribución de la comunicación de la OCDE sobre la IMI y sobre la presencia de un representante de la secretaría de la OCDE en los debates del Consejo. S/C/M/107 
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  94. El representante de la India afirmó que, en princi pio, su país veía bien y apoyaba la idea de 
invitar a organizaciones intergubernamentales in ternacionales competentes a que asistieran a 
reuniones de la OMC para que pudieran seguir lo s debates que se mantenían sobre temas que les 
interesaban directamente y para familiarizar a los Miembros de la OMC con la labor que 
desarrollaban.  Sin duda, los conocimientos técnicos  que aportaban enriquecerían los debates de los 
Miembros.  La OCDE hacia un trabajo de gran calidad en muchas esferas, que la India valoraba. 
95. Sin embargo, la India había observado que ú ltimamente algunos Miembros habían planteado 
objeciones a que se permitiera que algunas organi zaciones intergubernamentales internacionales 
hicieran exposiciones en las reuniones de la OM C alegando que no eran observadores.  Se había 
actuado así aunque las cuestiones de que se ocupaban esas organizaciones fueran directamente 
competentes e importantes para los temas que se est aban debatiendo.  Eso plan teaba la cuestión de un 
trato uniforme de todos los casos.  La India consid eraba que como cuestión de interés sistémico debía 
aplicarse una sola vara de medir.  Por consigui ente, había presentado sus reservas sobre la propuesta 
de distribuir la comunicación de la OCDE y sobre la invitación a que participara en esa reunión del Consejo. 
96. Lamentablemente, a pesar de que se habían celeb rado algunas consultas, la situación no había 
variado.  La India seguía estando dispuesta a debatir más a fondo esa cuestión con los Miembros 
interesados para llegar a una solución constructiva qu e condujera a la aplicación de una sola vara de 
medir en todos los casos.  En ese momento, la India mantenía su objeción. 
97. La representante de Australia señaló que habida  cuenta de la situación actual con respecto a 
los observadores en la OMC, el procedimiento hab itual había consistido en examinar cada asunto en 
función de sus propias características y no en ap licar una única vara de medir respecto de la 
participación de organizaciones sin la condición de observador en reuniones de la OMC.  Creía que 
era un problema que los Miembros trataran de de batir a fondo una cuestión y otras organizaciones 
internacionales, que podían hacer contribuciones posi tivas, no pudieran participar a causa de lo que se 
veía como una cuestión más general en la OMC.  El hecho de que los Miem bros no pudieran abordar 
determinadas cuestiones caso por caso en función de sus propias características se estaba convirtiendo 
en un problema sistémico para la OMC. 
98. El Presidente concluyó que no se distribuiría el documento de la OCDE y que no se invitaría a 
la secretaría de esa organización a participar en los debates que mantendría el Consejo sobre la IMI 
durante el mes de noviembre.  No obstante, exhor tó a las delegaciones interesadas a que siguieran 
manteniendo consultas entre sí para encontrar una posible solución a la situación de punto muerto a 
que se había llegado. 
99. Así se acordó. 
D. PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO  
100. El Presidente recordó que durante los meses de  mayo y junio el Consejo había abordado el 
Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico.  Concluidos los debates, y de conformidad con 
la Decisión Ministerial relativa al Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico de diciembre 
de 2009, había preparado, bajo su propia res ponsabilidad, un informe del Presidente al Consejo 
General sobre los debates que habí a celebrado el Consejo del Comercio de Servicios en el marco del 
Programa de Trabajo.  El informe figuraba en el documento S/C/35, de fecha 30 de junio de 2011. 
101. Recordó también que en el mes de junio el Con sejo había mantenido un debate inicial sobre la 
nota de la Secretaría que figuraba en el doc umento JOB/SERV/78 (y Corrigendum 1).  La nota 
recopilaba elementos relativos al suministro elect rónico de servicios, extraídos de las notas de  S/C/M/107 
 Página 17 
 
 
  antecedentes que la Secretaría había publicado sobre cierto número de sectores, modos de suministro 
y estadísticas sobre las corrientes comerciales en el sector de los servicios. 
102. Para esa reunión se habían presentado nuevos doc umentos:  una comunicación de los Estados 
Unidos y la Unión Europea (documento S/C/W/338 ) titulada "Contribución al Programa de Trabajo 
sobre el Comercio Electrónico";  y una comunicación de los Estados Unidos (documento S/C/W/339) 
titulada "Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico:  Medidas encaminadas a asegurar que 
las normas comerciales apoyen los avances i nnovadores en las aplicaciones y las plataformas 
informáticas, como las aplicaciones para móviles y la prestación de servicios de computación en la 
nube". 
103. El representante de la Unión Europea dijo que la UE y los Estados Unidos se complacían en 
presentar el resultado de un trabajo realizado en est recha cooperación, los principios relativos a los 
servicios de tecnología de la información y las comunicaciones (TIC), que se había distribuido entre los Miembros antes del verano.  El punto de pa rtida había sido la cuestión de cuáles eran las 
condiciones adecuadas para asegurar el desarrollo armonioso de los servicios de TIC y el crecimiento 
del comercio electrónico.  Los debates que habían mantenido la Unión Europea y los Estados Unidos 
en el marco del Consejo Económico Transatlántico, así como la consulta a sus respectivos sectores, 
habían conducido a la confección de una lista de principios básicos, que las dos delegaciones 
consideraban que deberían ser aceptados en todo el mundo. 
104. En opinión de los copatrocinadores, la in iciativa era de enorme importancia, pues los 
servicios de TIC no sólo eran importantes por sí mismos, sino que propiciaban el desarrollo de otros sectores y actividades económicas.  En consecuencia,  la liberalización armoniosa de esos servicios 
debería ser de interés para todos los Miembros. 
105. La finalidad de compartir sus principios c on los Miembros era doble.  Por un lado, los 
copatrocinadores deseaban un intercambio de puntos de  vista:  ¿qué grado de importancia atribuían 
los Miembros a esos principios?  ¿Cuál era su pert inencia?  ¿Cómo aplicaban ya algunos de ellos y 
cuál era su experiencia?  De no ser así, ¿cuál era la razón por la que los Miembros no aplicaban dichos 
principios? 
106. Por otro lado, los copatrocinadores deseaban conseguir poco a poco apoyo a esos principios.  
Naturalmente, se invitaba a los Miembros a unirse a la UE y a los Estados Unidos para ratificarlos y 
darles una amplia promoción.  Sin duda, ello exigir ía intensos debates con lo s Miembros interesados.  
El objetivo de los copatrocinadores era comprobar el grado de aceptación de los principios por los 
Miembros y ver qué se podía añadir.  Otra cuestión era si podía ser necesario añadir otros principios. 
107. En esencia, los principios se agrupaban en torn o a dos ejes principales:  en primer lugar, 
la apertura de los países y los me rcados a los servicios de TIC y, en segundo término, la gobernanza 
de esos servicios. 
108. La apertura de los países y mercados a los servicios de TIC se calibraba en relación con los 
siguientes principios: 
 Redes abiertas, acceso a las redes y utili zación de las mismas (principio 2):  
Los gobiernos deberían promover la capacida d de los consumidores de acceder a la 
información y distribuirla, así como de utilizar las aplicaciones y servicios de su elección.  Por otra parte, se debería permitir a los proveedores de servicios que los suministraran a través de Internet.  Ese pr incipio garantizaba la libertad básica de 
acceso a Internet, así como la neutralidad de la red en todo el mundo. S/C/M/107 
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   Flujos de información transfronterizos (p rincipio 3):  Se debería permitir a los 
proveedores de servicios transferir información más allá de sus fronteras y acceder a información almacenada en otros países.  Obviamente, eso no impediría a los Miembros asegurar la intimidad y la segurid ad de los datos personales y comerciales. 
 Infraestructura local (principio 4):  La  infraestructura local no debería ser un 
obstáculo al acceso al mercado y los proveedores de servicios deberían mantener la 
libertad de utilizar o no esa infraestructu ra.  Al mismo tiempo, en un mercado 
realmente favorable a la TIC no se debería dar preferencia a la infraestructura y a los proveedores locales. 
 Propiedad extranjera (principio 5):  Las r estricciones a la propiedad extranjera eran 
particularmente perjudiciales para el desarrollo de los servicios de TIC y deberían suprimirse para estimular la inversión en el sector. 
109. La gobernanza de los países y los mercados gi raba en torno a los siguientes principios: 
 Transparencia (principio 1):  Como prim er principio de una buena gobernanza, los 
Miembros deberían garantizar la transp arencia plena en todas las medidas que 
afectaran a los servicios de TIC. 
 Uso del espectro (principio 6):  El espect ro era esencial para muchos servicios.  
El desarrollo de la banda ancha móv il exigía una gestión eficiente y no 
discriminatoria del espectro.  Debería otorgarse a los reguladores la competencia de asegurar igualdad de condiciones a ese respecto. 
 Autoridades reguladoras (principio 7):  En tanto que en todo el mundo se atribuían a 
los reguladores competencias para regular los mercados de TIC, la  existencia de un 
regulador verdaderamente independiente no era aún la norma en muchos países.  
Los copatrocinadores entendían que todos los Miembros deberían tener en cuenta el 
nivel de independencia y la imparcialidad de los organismos reguladores. 
 Autorizaciones y licencias (principio 8):  Ese principio favorecía los procesos 
racionalizados de autorización, y los trámites de concesión de licencias onerosos 
deberían circunscribirse a algunos casos, como el uso del espectro.  En ningún caso se 
debería exigir el establecimiento para suministrar el servicio. 
 Interconexión (principio 9):  En un mercado liberalizado, la interconexión y el acceso 
en condiciones razonables y no discriminat orias era esencial para asegurar igualdad 
de condiciones para todos los operadores. 
110. En conclusión, los servicios de TIC eran la columna vertebral de cualquier economía moderna 
y los copatrocinadores creían que la apertura de lo s mercados a los servicios  de TIC, junto con una 
regulación adecuada, era esencial para el desarro llo económico que buscaban todos los Miembros.  
A largo plazo, esperaban alumbrar principios rec onocidos internacionalmente que pudieran servir de 
referencia para dar forma a las políticas en mate ria de TIC y confiaban en que esos principios 
contarían con el apoyo del mayo r número posible de Miembros. 
111. Los principios relativos a la TIC eran el r esultado de un proceso bilateral.  Los debates 
mantenidos en el Consejo eran el comienzo de  otro proceso al que también contribuirían los 
Miembros interesados, y los copatrocinadores esp eraban con interés seguir debatiendo esa cuestión 
con los Miembros.  S/C/M/107 
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  112. El representante de los Estados Unidos dijo que  suscribía plenamente la declaración de la 
Unión Europea.  Si se aplicaban en gran escala, lo s principios que se habían presentado fomentarían el 
desarrollo mundial de los servicios de TIC y, por en de, el comercio y el desarrollo económico global.  
Sería positivo que los Miembros analizaran los prin cipios con mayor detenimiento.  El representante 
dijo que esperaba con interés las reflexiones de las delegaciones, que indicaran si había otros 
elementos que se debían tener en cuenta y, en par ticular, en qué forma los principios se correspondían 
con las políticas que habían aplicado o se estaban considerando en el marco de los respectivos 
regímenes de los Miembros. 
113. Los Estados Unidos habían presentado una segunda comunicación que figuraba en el 
documento S/C/W/339, en la que se analizaba el cr ecimiento que habían expe rimentado recientemente 
las aplicaciones para móviles y los servicios de computación en la nube.  La comunicación indicaba 
también la necesidad de garantizar que las normas comerciales respaldaran el crecimiento de esos productos y servicios innovadores.  Un entorn o positivo para la tran smisión de programas 
informáticos para móviles en los servicios de  computación en la nube podría favorecer las 
oportunidades para el comercio y el empleo, el acces o a los mercados, la eficiencia empresarial y los 
objetivos de desarrollo en todo el mundo.  Mientr as los Miembros de la OMC exploraban ese mercado 
de gran dinamismo, era fundamental mantener la moratoria existente sobre la aplicación de derechos 
de aduana a las transmisiones electrónicas para propi ciar el crecimiento del comercio electrónico.  Esa 
cuestión se plantearía en la Octava Conferencia Mi nisterial y, sin duda, se debatiría en un futuro 
próximo. 
114. El representante del Uruguay agradeció a los Estados Unidos, la Unión Europea, Cuba, 
el Ecuador, Nicaragua, Bolivia y Venezuela las pro puestas que habían presentado para revitalizar el 
Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico.  Las tres propuestas abordaban elementos importantes y podían ser consideradas complementari as.  La propuesta que copatrocinaba Cuba hacía 
hincapié en el principio básico de la OMC de la  no discriminación, así como en los aspectos relativos 
al desarrollo.  La propuesta de la UE y de los Estados  Unidos, por otra parte, subrayaba los principios 
que contribuían a que funcionaran mejor los merc ados, dejando de lado otros elementos importantes 
que se debían tener en cuenta al examinar una po lítica pública con importantes repercusiones sociales. 
115. A ese respecto, el Uruguay consideraba que las propuestas debían ser consideradas 
conjuntamente por los organismos competentes, pues la cuestión que se estaba debatiendo tenía 
implicaciones para la labor de diferentes órganos de la OMC, como el Consejo del Comercio de 
Servicios, el Consejo del Comercio de Mercancí as, el Consejo de los ADPIC y el Comité de 
Comercio y Desarrollo, entre otros. 
116. Desde la perspectiva del desarrollo, las políticas se centraban a menudo en la mejora de la 
infraestructura de la TIC y en el funcionamiento de l mercado.  Sin embargo, para conseguir efectos 
sustanciales en materia de desarrollo se necesitaba n políticas dinámicas.  Una forma prometedora de 
fomentar el uso de Internet en los países en desa rrollo era centrarse en la generación más joven.  
Las principales actividades en línea en las que estaba involucrada la población joven guardaban 
relación con las redes sociales y con contenidos crea dos por los usuarios.  El hecho de que el 47 por 
ciento de la población de los países en desarrollo  tuviera menos de 25 años suponía que había un 
extraordinario potencial para aumentar el número de usuarios de Internet.  En ese sentido, era esencial 
facilitar el acceso a Internet en las escuelas, comenzando en los ce ntros de enseñanza primaria.  
Una vez que los alumnos hubieran comenzado a utilizar  Internet tratarían de seguir haciéndolo, con 
independencia de su edad, sexo, ingresos o formaci ón.  Era mucho lo que había que hacer para crear 
una sociedad de la información realmente mundial e integradora y que ofreciera beneficios a los más 
pobres.  Toda medida de política futura debería a bordar, pues, no solamente cuestiones relacionadas 
con el acceso a los mercados, sino también con la inclusión social y con el desarrollo. S/C/M/107 
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  117. Toda medida encaminada a promover el Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico 
debía tener como objetivo sensibilizar sobre los be neficios mutuos para todos los Miembros y la 
contribución al desarrollo sostenible.  El Uruguay est aba convencido de que el comercio electrónico y 
el acceso a la TIC, junto con la inclusión social , en particular, eran elementos básicos para el 
desarrollo en el futuro, y estaba dispuest o a participar activamente en esa esfera. 
118. El representante de Suiza dijo que su delegación daba gran importancia al Programa de 
Trabajo.  Con respecto a la comunicación de la UE y de los Estados Unidos, que figuraba en el 
documento S/C/W/338, aunque aún no tenía una posición definitiva, la iniciativa le parecía interesante 
y pertinente para la labor de la OMC y del Consejo.  Su delegación seguiría examinando todas esas 
cuestiones con detenimiento.  Aunque Suiza no te nía una participación importante en ese tipo de 
actividades, esperaba sinceramente que  esos principios se pudieran aplicar. 
119. Suiza consideraba indispensable mantener la mo ratoria sobre la imposic ión de derechos de 
aduana a las transmisiones electrónicas más allá de la Octava Conferencia Ministerial y trabajaría activamente para conseguirlo.  La moratoria era im portante para el comercio en general y para todos 
los Miembros.  El comercio electrónico creaba opor tunidades comerciales para un gran número de 
empresas y países de diferente tamaño y nivel de desarrollo. 
120. Su delegación no había concluido el examen de la comunicación contenida en el documento 
S/C/W/339, y trataba de determinar el tamaño y la importancia de los mercados en cuestión, que se 
basaban en tecnologías muy recientes y que habían reaparecido recientemente. 
121. En cuanto al Programa de Trabajo, Suiza est aba considerando si se podían abordar también 
otros aspectos, por ejemplo, la cuestión de las PYME .  No había dudas de que el comercio electrónico 
era un instrumento particularmente útil para las PY ME y que los obstáculos al comercio con los que 
tropezaban este tipo de empresas en el comercio transfronterizo de servicios eran de naturaleza especial.  Suiza estaba estudiando la posibilidad  de presentar una comunicación sobre ese tema. 
122. El representante del Brasil, refiriéndose a la  comunicación que figuraba en el documento 
S/C/W/338, dijo que, aunque su delegación había apoy ado el Programa de Trabajo sobre el Comercio 
Electrónico, y seguiría haciéndolo, el documento no a portaba nada a ese Program a de Trabajo.  Antes 
bien, era un intento de trasladar a las reuniones ordinarias del Consejo el programa que tenían algunos Miembros en las negociaciones sobre el acceso a los mercados y la reglamentación nacional.  En la óptica del Brasil, no se tenía en cuenta, entre otras cosas, que en ese momento no se estaban 
desarrollando negociaciones sobre el acceso a los merca dos.  El Brasil no apoyaba que se debatiera la 
propuesta en el Consejo y tampoco respaldaba los principios que se mencionaban en la comunicación. 
123. El representante del Pakistán quería formular  varias preguntas sobre la comunicación que 
habían presentado los Estados Unidos y la Unión Europea con la signatura S/C/W/338.  Primero, 
consideraba que se trataba de una contribución al Pr ograma de Trabajo sobre el Comercio Electrónico 
y se preguntaba si el documento se había presentado en su forma definitiva o si se pretendía que se 
debatiera en el contexto general de las cuestiones relativas al acceso a los mercados o a otros aspectos 
que se estaban examinando o se podrían examinar.  Segundo, se decía explícitamente que los 
principios no se aplicaban a los servicios financieros:  ¿cuál era el motivo de esa exclusión?  Tercero, 
¿cuál era la definición exacta de los servicios de TI C en relación con la aplicación de esos principios?  
Cuarto, ¿se incorporaba alguna excepción de política púb lica?  En el preámbulo sí se mencionaban las 
disposiciones del AGCS relativas a las excepciones, pero el texto que figuraba a continuación era 
diferente.  Quinto, el principio 5 relativo a la propiedad ya se aplicaba en tre las jurisdicciones de 
la UE y de los Estados Unidos:  ¿había algún pr oblema en permitir la propiedad extranjera en 
cualquiera de los servicios relacionados con la tecnología de la información y las comunicaciones?  Sexto, ¿se refería el principio 7 únicamente a las autoridades reguladoras relacionadas con el trámite de licencias, la autorización, etc., o comprendía también las cuestiones relacionadas con la  S/C/M/107 
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  competencia?  Séptimo, ¿se referían los princi pios fundamentalmente a los aspectos de la TIC 
relacionados con la infraestructura  o pretendían abarcar también c ontenidos, incluida la información 
facilitada por medios electrónicos tales como lo s audiovisuales?  Su delegación apoyaría que se 
debatiera el contenido de esa comunicación en el marco del Programa de Trabajo. 
124. Por lo que se refería a la comunicación que habían presentado los Estados Unidos con la 
signatura S/C/W339, el orador reconoció la impor tancia de esas nuevas tecnologías.  Su delegación 
también era partidaria de que se prorrogara la mora toria.  No obstante, las iniciativas encaminadas a 
promover la tecnología de la información y las comunicaciones y el comercio electrónico deberían asegurar la inclusión y la participación de todos los Miembros de la OMC y no debería darse la 
situación de que el comercio electrónico quedara fu era de las posibilidades de uno o varios Miembros. 
125. El representante de Israel se mostró de acuerdo con la afirmación que se hacía en la 
comunicación de los Estados Unidos de que la ac tividad realizada en el marco del Programa de 
Trabajo había sido limitada durante los últimos años, aunque, al mismo tiempo, los importantes 
avances tecnológicos y las amplias inversiones en  redes de banda ancha habían convertido el 
comercio electrónico en una parte importante de la  vida cotidiana de la gente y, en términos más 
generales, de las economías de los Miembros.  En ese orden de cosas, su delegación celebraba la 
iniciativa de los Estados Unidos de contribuir a rev italizar los trabajos sobre el comercio electrónico, 
tarea que los Ministros habían encomendado a los Miembros en 2009. 
126. El representante añadió que la comunicación de los Estados Unidos hacía referencia a dos 
segmentos del mercado de especial importancia.  Por un lado, el subsector de los móviles y, en particular, las repercusiones comerciales de lo s programas informáticos suministrados en forma 
electrónica a través de los teléfonos inteligentes.  Po r otro lado, la computación en la nube.  Israel 
también creía que se trataba de plat aformas de futuro que podrían utilizar otros sectores de servicios.  
Habida cuenta de que el trabajo que se desarrollara en la OMC tenía que estar  en consonancia con las 
realidades del mercado, Israel apoyaba la adopc ión de un Programa de Trabajo específico para 
examinar más pormenorizadamente la evolución del mercado en ámbitos esenciales en el marco del 
Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico. 
127. La representante de Nueva Zelandia dijo que la  comunicación de los Estados Unidos y la UE 
era otra contribución importante al Programa de Tr abajo sobre el Comercio Electrónico.  Ayudaba a 
que el Consejo comprendiera mejor cómo abor daban los Miembros las cuestiones relativas al 
comercio electrónico en diferentes contextos. 
128. Reconociendo que esos principios y su formulaci ón se habían enunciado en el contexto en el 
que los habían acordado los Estados Unidos y la  UE, quería hacer algunas observaciones técnicas y 
pedir aclaraciones sobre varios puntos.  Como punto de partida, también consideraba que los 
copatrocinadores no habían presentado los principi os para su adopción o negociación por los 
Miembros en el Consejo.  Por ello, su deleg ación los consideraba plenamente en el plano del 
intercambio de pareceres para el que se habían presentado y también ofrecía sus comentarios en ese 
mismo contexto. 
129. Nueva Zelandia hacía sus observ aciones desde dos perspectivas, la perspectiva de la TIC y la 
perspectiva de la propiedad intelectual/comercio el ectrónico.  Desde la perspectiva de la TIC, los 
principios tenían una cierta opacidad, pu es reproducían texto ambi guo del Anexo sobre 
Telecomunicaciones del AGCS y del Documento de Refe rencia en dos aspectos concretos.  En primer 
lugar, en el principio 6 (uso del espectro), el te xto solamente hacía referencia a las recomendaciones 
de Radiocomunicaciones (UIT-R), pero ta mbién era importante el Reglamento de 
Radiocomunicaciones de la UIT.  En el texto se u tilizaban los términos "allocation" y "assignment" 
("asignación" y "asignar") de forma que podían dar l ugar a confusión.  Para evitarlo, Nueva Zelandia 
proponía que se utilizaran los términos provision/pr ovide (provisión/proveer).  En cuanto a las S/C/M/107 
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  experiencias de distintos países, el texto pres uponía que los reguladores concedían el espectro a 
usuarios comerciales, pero en Nueva Zelandia se trataba del Ministerio de Desarrollo Económico.  
Para que fuera pertinente en el contexto de Nu eva Zelandia, el texto debería ser convenientemente 
modificado. 
130. En segundo lugar, en el principio 9 (intercone xión) existía una cierta incertidumbre respecto 
al alcance, debido a la ambigüedad del término "inter conexión".  ¿Se referían la UE y los Estados 
Unidos a los servicios de terminación y, de ser así, a la terminación de voz , la terminación de SMS 
y/o a la terminación de datos?  Si se referían a la interconexión en sentido más amplio ("conexión 
física y lógica de las instalaciones de redes"), ¿qué  servicios al por mayor consideraban que estaban 
comprendidos en esa definición (por ejemplo, terminación, origen, itinerancia, etc.)?  Eso enlazaba 
con las deliberaciones anteriores sobre la IMI y, concretamente, si el Anexo del AGCS y el 
Documento de Referencia se aplicaban o no a la itinerancia internacional.  Nueva Zelandia entendía 
que el término "interconexión" se refería únicament e a los servicios de terminación y abordaría la 
cuestión directamente con los copatrocinadores. 
131. Desde la perspectiva de la propiedad intelect ual y el comercio electrónico, sus preguntas se 
centraban en el principio 3 (flujos de información tr ansfronterizos).  Desde el punto de vista de la 
apropiación intelectual, cabía interrogarse sobre la relación entre el principio 3 y las normas de propiedad intelectual, que establecían  límites al acceso, ante el convenc imiento de que gran parte de la 
información que fluía a través de las redes de TIC in fringían el derecho de autor.  El texto de la 
comunicación era muy general y se podía interpretar en formas no previstas.  Por ejemplo, la expresión "información disponible públicamente" no explicaba cómo había llegado esa información 
a estar disponible públicamente.  Su delega ción agradecería cualquier aclaración de los 
copatrocinadores a ese respecto.  La oradora se pre guntaba si habría que añadir texto relativo a la 
legitimidad de las circunstancias (del modo que se había hecho en el principio 2).  Desde la 
perspectiva del comercio electrónico, el principi o 3 también suscitaba algunas cuestiones interesantes 
en torno a la interconexión con los requisitos de  intimidad/protección en la legislación nacional de 
algunos Miembros. 
132. En resumen, Nueva Zelandia propugnaba firmem ente que se definiera un conjunto general de 
principios de TIC.  La oradora añadió que c onfiaba en que las aclaraciones que había pedido su 
delegación contribuyeran a ese proceso. 
133. La comunicación que habían presentado los Es tados Unidos con la signatura S/C/W/339 era 
otra contribución constructiva a la labor de los Mi embros sobre el comercio electrónico.  No quería 
formular observaciones concretas sobre el conteni do del documento, que planteaba varias cuestiones 
interesantes y complicadas, especialmente las relacionadas con la clasificación y el trato comercial de los productos digitales y los servicios suministrados  en forma electrónica, así como con los elementos 
necesarios para propiciar la continuación del crecimiento y el acceso al mercado en el sector.  La oradora hizo suya la propuesta de Suiza de que sería útil estudiar el nexo entre las PYME y el 
comercio electrónico.  En la comunicación también se suscitaban cuestiones más generales, como la 
forma de conseguir que la OMC y sus normas est uvieran actualizadas y fueran pertinentes en un 
mundo en el que la tecnología evol ucionaba con gran rapidez.  Nueva Zelandia estaba muy interesada 
en estudiar más a fondo esos aspectos, tanto a través de  los debates en distinto s comités como en el 
contexto de la próxima Conferencia Ministerial. 
134. La representante de Australia reconoció que el  comercio electrónico abarcaba casi todos los 
ámbitos del comercio internacional.  Esa era la razón por la que el Programa de Trabajo sobre el 
Comercio Electrónico encomendaba una labor a dist intos órganos de la OMC, como el Consejo del 
Comercio de Mercancías, el Consejo del Comercio  de Servicios, el Consejo de los ADPIC y el 
Comité de Comercio y Desarrollo.  No obstante, el Consejo del Comercio de Servicios era el órgano 
particularmente competente, dado que los servicios facilitaban el comercio electrónico.   S/C/M/107 
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  Australia apoyaba la continuación de un Programa de Trabajo equilibrado y global, tanto en el 
período previo a la Conferencia Ministerial de di ciembre como después de esta y estaba dispuesta a 
intensificar los debates. 
135. Eran muchos los aspectos sobre los que había que deliberar en el marco del comercio 
electrónico, en lo que se refería a la forma en que se aplicaban los principios comerciales, y con el 
desarrollo de la tecnología, los gobiernos vigilarían las condiciones y las normas que deberían 
aplicarse y facilitarían el comercio internacional que utilizaba esas tecnologías.  Australia estaba 
examinando detenidamente todo lo relacionado con el  comercio electrónico y el Gobierno australiano 
había anunciado recientemente que tenía el propósito  de elaborar un Libro Blanco en el que se 
expondría la estrategia de Australia a largo plazo  para la participación en el ciberespacio.  
Esto supondría abordar distintas cuestiones, algunas de las cuales serían pertinentes para el comercio. 
136. Como eran cada vez más los intercambios co merciales y las transacciones internacionales que 
se realizaban electrónicamente, Australia apoyaba la prosecución del Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico con el fin de facilitar el come rcio.  Si el comercio electrónico se realizaba en 
condiciones de seguridad y fiabilidad ofrecía oport unidades importantes para el crecimiento del 
comercio.  Era importante evitar obstáculos a la utilización y desarrollo del comercio electrónico y 
asegurar que, cuando fuera técnicamente posible, no se restringiera el comercio electrónico más de lo 
estrictamente necesario y que se mantuviera la neutralidad tecnológica. 
137. Con respecto a la comunicación que figuraba en el documento S/C/W/338, Australia creía que 
era útil enunciar una serie de principios en relación con el comercio electrónico.  Para conseguir que 
el comercio electrónico siguiera floreciendo y alcan zara su potencial sería cada vez más importante 
que se aplicaran políticas coherentes.  Esa iniciativa o frecía la posibilidad de abordar, por ejemplo, 
cuestiones como la intimidad y la protección del consum idor en el comercio electrónico internacional.  
Australia tenía marcos reguladores nacionales exhausti vos tanto por lo que se refería a la privacidad 
como a la protección del consumidor y era partidaria  de que en los principios hubiera una referencia 
más concreta a esas cuestiones.  La falta de confia nza de los consumidores era uno de los factores 
importantes que había limitado el cr ecimiento del comercio electrónico en Australia y en muchos 
otros países y, por ello, los principios relativos al comercio electrónico tenían que ser suficientemente 
flexibles para conjugar la constante innovación que impulsaba el comercio electrónico con un marco 
pensado para proteger a los usuarios. 
138. Su delegación había recibido con satisfacción la comunicación de los Estados Unidos 
referente a la computación en la nube y a las ap licaciones para móviles como un ejemplo de algunas 
de las cuestiones más específicas que podían abordars e en el Consejo en relación con el comercio 
electrónico.  El documento presentaba un panoram a de la evolución reciente y subrayaba la 
importancia que tenían para el comercio electr ónico las aplicaciones para móviles y la computación 
en la nube.  Su delegación celebraría que se debatieran más a fondo esas cuestiones. 
139. Australia también apoyaba la moratoria sobre la aplicación de derechos de aduana a las 
transmisiones electrónicas.  Apoyaba la prórroga de  la moratoria porque una proporción creciente del 
comercio y las transacciones internacionales se llevaban a cabo electrónicamente.  La moratoria había favorecido el crecimiento del comercio electrónico y su  mantenimiento contribuiría a garantizar que la 
aplicación de derechos de aduana no limitara  la expansión de la economía digital. 
140. La representante de Noruega expresó el apoyo de su delegación a los principios enunciados 
en la comunicación de la UE y los Estados Unidos contenida en el documento S/C/W/338, principios 
pensados para propiciar la expansión de las red es y servicios de tecnología de la información y las 
comunicaciones.  La aplicación más amplia de sus principios podía estimular el crecimiento económico, incrementar las oportunidades para lo s consumidores y los trabajadores y facilitar el 
desarrollo del comercio electrónico en general.   La representante pidió a los proponentes que S/C/M/107 
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  confirmaran que el principio 3 (flujos de informaci ón transfronterizos) se aplicarían sin perjuicio de 
las dispensas existentes, como las medidas necesarias en razón de la  política pública, la protección de 
la salud pública y la protección de los consumidores. 
141. El sector de la tecnología de la información y las comunicaciones era el tercer sector 
económico más importante en Noruega por el vo lumen de negocios.  Más de 70.000 personas 
trabajaban en él en un país de algo menos de 5 millones de habitantes.  Se trataba de un sector 
importante para la competitividad de las empresas en  general, para la eficiencia del sector público y 
para el conjunto de la sociedad.  Su delegación entendía que era necesario coordinar las políticas entre 
los gobiernos para eliminar los obstáculos existentes a los nuevos servicios. 
142. Con respecto a la comunicación que habían presen tado los Estados Unidos con la signatura 
S/C/W/339, su delegación coincidía en que era impo rtante ocuparse, en el marco del Programa de 
Trabajo, de tecnologías y modelos empresariales i nnovadores.  El documento indicaba que dos nuevos 
elementos comerciales, el subsector de la apli cación para móviles y la computación en la nube, 
merecían una atención especial y deberían abordarse en el marco del Programa de Trabajo.  Esos 
sectores habían registrado un notable crecimiento y era importante para la OMC mantener ese tipo de 
debates, especialmente en la esfera de los servicios .  En Noruega, el mercado de las aplicaciones para 
móviles y de la tecnología de la computación en la  nube estaba muy desarrollado.  El desarrollo de 
centros de datos "verdes" en condiciones comercial es era prioritario para Noruega en razón de las 
ventajas comparativas, como el enfriamiento natural y el suministro abundante de energía hidroeléctrica. 
143. La representante de la República de Corea dijo  que la comunicación conjunta que habían 
presentado los Estados Unidos y la Unión Europea contribuía a revitalizar el Programa de Trabajo 
sobre el Comercio Electrónico.  La propuesta podía enriquecer el debate sobre el comercio electrónico ofreciendo la oportunidad de interc ambiar experiencias nacionales y examinar las mejores prácticas 
entre los Miembros.  Su delegación entendía que lo s principios que se describían en el documento 
tenían repercusiones positivas sobre el desarrollo de  las capacidades de los Miembros en materia de 
tecnología de la información y las comunicaciones. 
144. El sector de la TIC era, tal vez, la infraestructura económica más importante del siglo XXI y 
la aplicación de los principios en la política y la regulación podía estimular el crecimiento económico 
y proporcionar beneficios a los consumidores y las empresas.  A juicio de su delegación, 
las disciplinas comerciales de la OMC deberían apli carse a los servicios de TIC y, en consecuencia, 
apoyaba las iniciativas en ese senti do.  Los principios podían ayudar a los reguladores nacionales a 
aplicar los enfoques apropiados en materia de re glamentación en un mundo cada vez más integrado a 
través de Internet y de la tecnología digital.  Su delegación consideraba que los principios de 
transparencia y redes y acceso abiertos revestían una  importancia especial para la actividad económica 
en el entorno de Internet. 
145. Sin embargo, para conseguir mayor apoyo entre los Miembros había que tener en cuenta el 
conflicto que podría surgir entre los regímenes regul adores nacionales y los principios reseñados en la 
comunicación.  Parecía necesaria una mayor claridad  sobre los servicios que estaban sujetos a los 
principios y, por otra parte, un texto más preciso ayudaría a aclarar que los principios relativos al 
comercio de TIC eran plenamente compatibles con los derechos legítimos de los Miembros de la OMC a intervenir por razones de política públic a.  En resumen, su delegación apoyaba los 
principios y esperaba con interés un debate más a fondo que asegurara su pertinencia para todos los 
Miembros de la OMC. 
146. Como se señalaba acertadamente en la comunicaci ón de los Estados Unidos contenida en el 
documento S/C/W339, las aplicaciones para móvile s y la computación en la nube eran dos nuevos 
elementos comerciales que requerían la atención de los Miembros.  Dado que las aplicaciones para  S/C/M/107 
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  móviles se podían desarrollar con una inversión de capital y tecnología relativamente baja, las 
empresas de los países en desarrollo, en especial la s PYME, podían competir con empresas de mayor 
tamaño en condiciones de relativa igualdad, a condi ción de que contaran con ideas innovadoras y con 
buenas estrategias empresariales.  El sector se d esarrollaba en un entorno de escasos obstáculos a la 
entrada en el mercado.  Las nor mas comerciales podían contribuir a mantener ese entorno competitivo 
e impedir que se impusieran obstáculos.  En ese orden de cosas, su delegación esperaba que los 
Miembros facilitaran información sobre los obst áculos con los que se encontraban las empresas y 
sobre la forma en que las normas de la OMC podían ayudar en el futuro. 
147. Con respecto a la computación en la nube, la  comunicación de los Estados Unidos la 
interpretada como un servicio de informática al h acer referencia a la nota de antecedentes sobre las 
telecomunicaciones preparada por la  Secretaría en 2009.  En la nota se utilizaban los conceptos de 
"utilización" y "suministro" para determinar si un determinado servicio era un servicio de 
telecomunicaciones o de otra índole.  Servicios ta les como los de informática y servicios conexos y 
los audiovisuales eran "usuarios" de las redes o servicios de telecomunicaciones y, en consecuencia, 
no eran servicios de telecomunicaciones.  Siguiendo esa lógica, la computación en la nube se 
consideraba un servicio de informática porque para suministrarlo se utilizaban redes de 
telecomunicaciones.  En la práctica, el servici o lo prestaban casi en su totalidad operadores de 
telecomunicaciones que poseían instalaciones de red, co mo centros de datos y de intercambio.  En la 
República de Corea, un proveedor de servicios que  poseía instalaciones de red para suministrar un 
servicio tenía que obtener una licencia gene ral, pues se le consideraba un operador de 
telecomunicaciones basado en la utilización de inst alaciones.  Mientras que esos operadores estaban 
sujetos a restricciones a la inversión extranjera, a los proveedores de servicios de informática y 
servicios conexos no se les aplicaban restricciones de acceso al mercado.  Como se podía comprender 
eso creaba problemas a su delegación, pues el régi men regulador existente no encajaba con el trato 
que se daba a la computación en la nube en la nota  de antecedentes.  La representante dijo que sería 
interesante comprobar qué trato daban los orga nismos reguladores de otros Miembros a la 
computación en la nube, así como la lógica que suby acía a esos marcos reguladores y la forma en que 
eso se reflejaba en sus listas. 
148. Por último, señaló que sus autoridades apoyaría n decididamente la prórroga de la moratoria 
sobre la aplicación de derechos de aduana a las tr ansmisiones electrónicas en la próxima Conferencia 
Ministerial que se celebraría en diciembre. 
149. El representante de la Unión Europea afirmó que la comunicación conjunta había suscitado un 
interesante y vivo debate.  Ahora quería abordar al gunas de las cuestiones que se habían planteado y 
tal vez volvería sobre ellas más detenidamente en la siguiente reunión.  En primer lugar, no estaba de 
acuerdo con la observación de que la comunicación c onjunta de la UE y de los Estados Unidos no 
encajaba en el Programa de Trabajo.  Las difere ntes propuestas se ocupaban del comercio electrónico 
desde distintas perspectivas, porque reflejaban expe riencias diferentes, pero sin duda se superponían.  
En cuanto a la cuestión de si esos principios se referían al acceso a los mercados, el comercio 
electrónico consistía básicamente en el suministro transfronterizo de servicios por medios electrónicos, por lo que existía inevitablemente  un componente de acceso a los mercados, aunque 
también había otros componentes.  Por lo que se refería al alcance y definición de los principios, el documento era de carácter general y los principios  eran casi de naturaleza política.  Aunque no se 
definían con precisión los servicios de TIC, esos servicios eran bien conocidos, desde las 
telecomunicaciones a los servicios de informática,  y la intención en ese momento era mantenerse en 
un nivel general.  Con respecto a la s excepciones relativas a la política pública, como la salud pública, 
la intimidad, la confidencialidad o los datos pers onales y comerciales, la protección de la propiedad 
intelectual, etc., los principios, aunque eran pr incipios generales, se referían sin duda a esas 
cuestiones.  La nota de encabezamiento garantizab a que los principios eran compatibles con otros 
objetivos de política. S/C/M/107 
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  150. El representante de la India señaló que la comunicación conjunta de la UE y los Estados 
Unidos era interesante y parecía ser muy amplia y abarcar diversas cuestiones, muchas de ellas 
relacionadas con el acceso a los mercados y la reglamentación nacional.  De hecho, el foco no se centraba tanto en el comercio electrónico como  en las cuestiones que ya se habían debatido 
intensamente en las negociaciones.  Habría que  examinar cuidadosamente cómo encajaba el 
documento en el Programa de Trabajo. 
151. La mayor parte de los principios que se enumer aban se habían examinado a fondo durante las 
negociaciones, pero no se había podido alcanzar un consenso.  Por esa razón, le sorprendía que se 
hubieran incluido en la comunicación.  Era difícil alcanzar un consenso en el seno del Consejo cuando 
las diferencias no se habían superado a pesar de lo mucho que se había trabajado en las negociaciones.  
El representante dijo también que la comunicación pretendía establecer principios para la 
liberalización y la apertura en todos los modos de suministro salvo en el modo 4.  Por tanto, la comunicación se refería a algunos de los elementos c ontenidos en el Documento de Referencia, pero 
muchos Miembros no habían adoptado el Documento en su totalidad y ello haría que les resultara 
difícil refrendar algunos de los principios. 
152. En resumen, en ese momento la India no veían la utilidad de debatir en el Consejo principios 
sobre los cuales no se podía llegar a un consenso  a pesar de lo mucho que se había trabajado 
recientemente y, por ello, no podría apoyar la comunicación. 
153. La comunicación de los Estados Unidos sobre las aplicaciones para móviles y la computación 
en la nube comprendían aspectos de gran interés en dos esferas en rápida evolución.  Como la 
comunicación les había sido facilitada hacía muy poco tiempo, la India estaba consultando todavía 
con las diferentes partes interesadas.  Con carácter preliminar, el representante dijo que tanto la 
computación en la nube como las aplicaciones para móviles estaban cambiando profundamente la forma en que se llevaban a cabo las operaciones ec onómicas y suponían una contribución importante 
para aumentar la productividad y la eficiencia.  Su  delegación coincidía ampliamente respecto de la 
importancia de que la OM C se ocupara de las tecnologías nuevas e innovadoras. 
154. Las aplicaciones para móviles y la computación en la nube estaban creciendo con gran 
rapidez, pero a la India le preocupaba la extrem ada desigualdad de ese crecimiento y el hecho de que 
el mercado estuviera dominado por un puñado de em presas de un reducido número de Miembros.  
La información de que se disponía revelaba que el mercado estaba muy sesgado.  Por ejemplo, en el 
caso de los ingresos de mercado de las aplicacion es para móviles, una empresa y un único Miembro 
dominaban la mayor parte del mercado mundial en  2009.  La situación no había cambiado mucho ni 
en 2010 ni en 2011 y en esas condiciones, de cu asi monopolio, la India veía con escepticismo la 
posibilidad de que todos los miembros pudieran recibi r los beneficios derivados  de la participación en 
el mercado.  Los países en desarrollo en general no habían participado en absoluto hasta la fecha en 
ese proceso de crecimiento.  Incluso los beneficios  que pudieran haberles llegado de forma indirecta 
habían sido limitados por las políticas restrictivas que adoptaban respecto del modo 4 algunos de los 
Miembros que tenían una participación mayo ritaria en esos segmentos del mercado. 
155. Ese aspecto del desarrollo no se trataba en la comunicación de los Estados Unidos:  
la participación creciente de los países en desarrollo  formaba parte del mandato conferido al Consejo 
en el marco de la Decisión relativa al Programa de  Trabajo de 1998.  Desde el punto de vista de la 
India, no habría equilibrio en el debate y la co municación si no se incluía la manera de aumentar la 
participación de los países en desarrollo en esos bene ficios.  En resumen, a título preliminar, quería 
señalar que la India necesitaba más información para que se le pudi era persuadir de la utilidad que 
tenía para los países en desarrollo debatir esos aspec tos y de que aceptara que se dieran otros pasos.  S/C/M/107 
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  156. El representante del Japón dijo que la propuest a de los Estados Unidos y la Unión Europea 
sobre los principios relativos al comercio de servi cios de TIC tenía la orientación correcta, ya que 
incluía las telecomunicaciones y los servicios de informática y servicios conexos como servicios 
de TIC.  Eso reflejaba adecuadamente la forma en que se suministraban los servicios.  El Japón 
también celebraba la iniciativa de promover entre otros Miembros esos principios, algunos de los 
cuales eran nuevos.  Eso contribuiría a avanzar en la  liberalización y adoptar las mejores prácticas en 
el sector de TIC.  Su delegación volvería sobr e la propuesta para formular observaciones más 
concretas. 
157. La representante de México, refiriéndose a la comunicación que figuraba el documento 
S/C/W338, se hizo eco de las dudas que habían ex presado el Brasil y la India sobre los elementos 
relativos al acceso a los mercados, que se habían a bordado en otras ocasiones.  Su delegación apoyaba 
la revitalización del Programa de Trab ajo y la prórroga de la moratori a.  En la siguiente reunión haría 
observaciones más detalladas. 
158. La representante de Turquía subrayó la importanc ia que daba su deleg ación a la vigilancia y 
regulación de los servicios de comunicación electróni ca.  En ese sentido, el documento S/C/W/338 se 
ocupaba de muchas cuestiones que eran difíciles de  aplicar.  Los principios que figuraban en los 
párrafos 2 y 3, y especialmente en los párrafos 4 y 8 de esa comunicación, sólo perseguían la 
liberalización del sector sin prestar atención al nivel de desarrollo de los Miembros ni a la importancia de la reglamentación y la vigilancia en esa esfera.  Si bien su delegación volvería sobre esta cuestión 
para presentar observaciones más concretas en la siguiente reunión, muchas de las cuestiones que se 
abordaban no eran compatibles con la reglamentación de Turquía. 
159. La representante del Canadá respaldó la revita lización del Programa de Trabajo sobre el 
Comercio Electrónico y elogió las dos comunicaciones que se habían presentado.  Afirmó que la 
utilización del comercio electrónico era de gran impor tancia para las PYME.  El Canadá era favorable 
a que la corriente de información en Internet fuera abierta, transparente y libre.  La comunicación de 
los Estados Unidos era un punto de partida muy útil pa ra ulteriores debates y el Canadá apoyaría su 
incorporación al Programa de Trabajo.  Con respecto a los principios enunciados por los Estados 
Unidos y la Unión Europea, esperaba con interés en tablar un diálogo para que los Miembros dieran a 
conocer sus principios en esa esfera.  Austra lia y Noruega habían planteado algunos puntos 
interesantes que su delegación querría analizar más de tenidamente.  Por último, el Canadá respaldaba 
firmemente la prórroga  de la moratoria. 
160. La representante del Taipei Chino afirmó que las dos comunicaciones podrían contribuir a 
revitalizar el Programa de trabajo sobre el Comerc io Electrónico.  Su delegación no había concluido 
el examen del documento S/C/W/339 y volvería sobre él.  En cuanto a la comunicación de la Unión 
Europea y los Estados Unidos contenida en el doc umento S/C/W/338, resaltó la importancia de que 
los sistemas nacionales de reglamentación fueran transparentes para promover el desarrollo de los 
servicios de redes de TIC.  Habida cuenta del rápido desarrollo del comercio electrónico y de su 
impacto en el comercio de servicios, el Taipei Chino consideraba positivo que se siguieran debatiendo 
las dos propuestas.  Había tomado nota de las pr eocupaciones expresadas por algunos Miembros sobre 
la relación entre los principios comerciales rela tivos a los servicios de TIC y los compromisos 
relativos al acceso a los mercados y pedía aclaraciones a ese respecto. 
161. El representante de China dijo que su deleg ación apoyaba la revitalización del Programa de 
Trabajo sobre el Comercio Electrónico.  China no había concluido el examen de las comunicaciones 
de los proponentes y se reservaba el derecho de vol ver sobre ellas.  La comunicación de la Unión 
Europea y los Estados Unidos que figuraba en el documento S/C/W/338 era un buen punto de referencia, pero su delegación compartía las preoc upaciones que habían expresado el Brasil y la India, 
entre otras delegaciones, respecto de su compone nte de acceso a los mercados y las implicaciones 
relativas a la reglamentación y el margen para la política pública. S/C/M/107 
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  162. Habida cuenta de la premura del tiempo, el representante de los Es tados Unidos respondió 
con brevedad a las preguntas y observaciones formulad as y dijo que ofrecería más información en la 
siguiente reunión.  Puso de relieve  que la finalidad de la comunica ción conjunta con la Unión Europea 
no era trasladar a las reuniones ordinarias del Consejo las deliberaciones sobre el acceso a los mercados y la reglamentación nacional.  Recor dó que el Programa de Trabajo encomendaba al 
Consejo del Comercio de Servicios que examinara, entre otras cosas, cuestiones relacionadas con los 
compromisos relativos al acceso a los mercados, el  acceso y utilización de redes y servicios públicos 
de transporte de telecomunicaciones y la reglamentación nacional.  El mandato abarcaba un amplio conjunto de elementos y la comunicación de los Estados Unidos y la Unión Europea se ajustaba 
claramente a ese mandato. 
163. El Presidente dijo que el Consejo tomaría nota de las declaraciones efectuadas y volvería 
sobre ese punto en la siguiente reunión. 
E. OTROS ASUNTOS  
164. Como había indicado al principio, el Presidente hizo una breve declaración sobre el noveno 
examen de transición de los compromisos específicos de China.  Recordó que el 12 de septiembre 
de 2011 se había enviado a las delegaciones un fax en  el que se anunciaba que el noveno examen de 
transición previsto en el párrafo 18 del Protocolo de Adhesión de China tendría lugar en el Consejo 
del Comercio de Servicios el jueves, 3 de novi embre de 2011.  La reunión del Consejo estaría 
precedida de una reunión del Comité del Comercio de Servicios Financieros, que llevaría a cabo su 
propio examen el lunes, 31 de octubre de 2011. 
165. En la reunión de noviembre tenía la intención de proponer que el Consejo siguiera el mismo 
procedimiento que en los exámenes anteriores.  En primer lugar, se invitaría a China a responder a las 
preguntas y observaciones que figuraban en las comuni caciones escritas presentadas al efecto.  Tras la 
declaración de China se abriría el turno de inte rvenciones para que las delegaciones formulasen 
observaciones.  Por último, se invitaría a China a responder. 
166. La representante de Australia dijo que por razon es de tiempo, el debate de la cuestión que su 
delegación había planteado en el marco del punto "O tros Asuntos" sobre la entrada en vigor de la 
Lista certificada de las CE-25 se podía posponer hasta la siguiente reunión. 
167. Se levantó la sesión. 
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