ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CFMC/W/44 
14 de octubre de 2008 
 
 (08-4902) 
 Original:   francés 
  
 
MECANISMO DEL MARCO CONSULTIVO DEL 
DIRECTOR GENERAL SOBRE EL ALGODÓN 
 
Proyectos en el sector del algodón
 
 
Comunicación de Benin 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 7 de oc tubre de 2008, se distribuye a petición de la 
delegación de Benin. 
 
_______________ 
 
 
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE CONTROL Y CERTIFICACIÓN 
DE SEMILLAS Y PLANTAS EN APOYO DE LA PROMOCIÓN 
DE LOS SECTORES AGRÍCOLAS 
 
 
I. DESCRIPCIÓN 
1. El proyecto de apoyo a la calidad de las semilla s y plantas se ha puesto en marcha para tener 
en cuenta un importante sector con frecuencia margin ado;  en efecto, hay un considerable número de 
proyectos que se ocupan de la productividad y las normas, pero en ninguno se tiene en cuenta la 
cuestión del control y la calidad de las semillas. 
2. El objetivo general del proyecto es mejorar los resultados económicos y comerciales del 
sector de las semillas en Benin. 
3. Los objetivos específicos son los siguientes: 
 a) lograr que los servicios centrales y de los departamentos puedan certificar semillas y 
plantas con eficacia; 
  b) asegurar que el Laboratorio Nacional de Semillas y Plantas pueda analizar semillas 
con los métodos utilizados a nivel internacional; 
 
 c) capacitar a inspectores, controladores y an alistas en técnicas de muestreo, inspección 
y análisis de semillas; 
  d) informar a los interesados del sector privado sobre el mecanismo de certificación de 
semillas y plantas. 
 WT/CFMC/W/44 
Página 2  
 
  4. Los grupos beneficiarios del proyecto son los si guientes:  los servicios especializados en la 
producción de semillas, los importadores y exportadores de semillas, los agricultores y en particular 
los productores, las organizaciones profesionales y de  productores, los encargados de viveros, los 
técnicos especializados en multiplicación de semill as y plantas, los proyectos/programas del sector 
agrícola y los órganos de gestión del sector de las semillas. 
5. Además, el proyecto se basa en diagnósticos ya  realizados y confirmados por documentos 
validados tras un análisis de las necesidades.  El proyecto permitirá fortalecer la estructura y los 
procedimientos del sistema de control de las semillas y plantas y contribuirá a estimular el 
crecimiento económico, mejorar el nivel de vida de  la población, intensificar la lucha contra la 
pobreza y mejorar la calidad de la producción agrícola. 
II. SIGLAS Y ABREVIATURAS 
OIEA:  Organismo Internacional de Energía Atómica 
CEDEAO:  Comunidad Económica de los Estados del África Occidental CILSS:  Comité Interestatal Permanente de  Lucha contra la Sequía en el Sahel  
CNSP:  Comité Nacional de Semillas y Plantas 
DANIDA:  Organismo Danés de Cooperación del Mini sterio de Relaciones Exteriores del Reino de 
Dinamarca 
DPQC:  Dirección de Promoción de la Calidad y el Envasado de los Productos Agropecuarios 
FAO:  Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación ISTA:  Asociación Internacional para el Ensayo de Semillas (International Seed Testing Association) 
MAEP:  Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca 
OMC:  Organización Mundial del Comercio 
ONG:  organización no gubernamental PADSA2:  Programa de apoyo al desarrollo del sector agrícola, fase 2 PRSC:  Estrategia de crecimiento para la reducción de la pobreza  UEMOA:  Unión Económica y Monetaria del África Occidental III. CONTEXTO Y JUSTIFICACIÓN 
6. La mejora de la productividad es una cuestión a la que siempre se presta atención en la 
política agrícola de Benin, y en el último documen to de estrategia titulado "Plan de reactivación del 
sector agrícola" se ha subrayado una vez más su importancia. 
7. Es evidente que la productividad no se p odrá mejorar sin semillas de buena calidad. 
8. El volumen y la calidad de las cosechas no só lo dependen de la fertilidad del suelo y la 
mejora de las variedades, sino también de la selecci ón de variedades bien adaptadas y el empleo de 
semillas y plantas de buena calidad.  WT/CFMC/W/44 
 Página 3 
 
 
  9. Entre los numerosos proyectos destinados a mejorar la productividad se ha hecho especial 
hincapié en los componentes sensibles de la cad ena de producción, a saber, la mejora de las 
variedades y la fertilidad del suelo, las buenas prác ticas agrícolas y la producción de semillas.  Pero 
ningún proyecto ni programa se ha ocupado hasta ahor a de la calidad de las semillas, y los proyectos 
en curso relacionados con la ca lidad no abordan esta cuestión. 
10. Por ejemplo: 
 a) el programa de la UEMOA de fomento de la calidad en Benin está centrado, en sus 
fases 1 y 2, en la acreditación, la normalización, la metrología y el seguimiento de los Acuerdos OTC y MSF de la OMC;  en genera l, el control de la calidad se considera 
un asunto conexo; 
 
 b) el subcomponente de "normalización y c ontrol de la calidad" del programa PADSA2 
también consta de los mismos componentes, y el control de la calidad sigue siendo 
una cuestión conexa; 
 
 c) el programa de "micotoxinas" del OIEA trata específicamente de estas toxinas, pero 
podría servir para determinar algunos paráme tros sanitarios relativos a las semillas; 
  d) el programa para la creaci ón de un laboratorio nacional de análisis en el Ministerio de 
Agricultura, Ganadería y Pesca (MAEP) no abarca el sector de las semillas debido a 
las características específicas de éste.  El Laboratorio Nacional de Semillas y Plantas 
fue creado en 1983. 
 11. Estos numerosos proyectos, como otros muchos, promueven la mejora de la productividad, el 
aumento de los ingresos de los productores y el acceso a nuevos mercados, pero es imposible que la 
agricultura y la economía de Beni n obtengan un beneficio óptimo de tantos esfuerzos sin una política 
que prevea las medidas reglamentarias y logísticas necesarias para garantizar la calidad de las semillas 
y la capacidad de utilizarlas de manera apropiad a, ya que son el principal insumo agrícola. 
12. Para ello, Benin ha examinado la organización de su sector de las semillas y ha elaborado un 
plan de acción nacional cuyos objetivos son:  
a) mejorar la organización y el funcionamiento del sector;  b) mejorar los resultados económicos y comerciales del sector. 
13. El presente proyecto está relacionado con este segundo objetivo y forma parte de la política 
nacional en materia de semillas, cuyas orientaciones estratégicas son las siguientes: 
• crear una asociación privada/pública; 
• establecer un plan de producción de semillas a medio y largo plazo;  
• transferir progresivamente las competen cias y responsabilidades no exclusivas a las 
ONG y al sector privado, de manera individual o colectiva; 
• fortalecer la función que compete al Estado, en particular con respecto a la 
producción de semillas de primeras multip licaciones, semillas madre y semillas 
certificadas, el control y la certificaci ón y, posteriormente, con respecto a la 
reglamentación; WT/CFMC/W/44 
Página 4  
 
  • poner en conformidad los textos legislati vos y reglamentarios nacionales con los 
tratados y acuerdos subregionales e internacionales pertinentes;  
• fortalecer la capacidad de los distintos agentes; 
• prestar apoyo a la preparación para la ve nta y la comercialización de semillas 
mejoradas; 
• poner en venta semillas certificadas en las aldeas y los municipios; 
• promover la utilización de semillas mejora das por medio de las organizaciones de 
productores, la participación de particul ares y el reforzamiento del sistema de 
extensión agraria. 
14. Por consiguiente, el proyecto está en confor midad con la política nacional en materia de 
semillas.  Mediante sus políticas y estrategias agríco las, Benin concede en la actualidad una gran 
importancia al sector de la producción de semilla s en general y a la calidad de las semillas en 
particular, lo que justifica la pertinencia del proyecto. 
IV. PLANTEAMIENTO, OPORTUNIDADES, VIABILIDAD Y OBSTÁCULOS  
A. P
LANTEAMIENTO  
15. La cuestión de las semillas tiene importancia primordial en la política agrícola de Benin.  La 
necesidad de una producción abundante ha hecho que con frecuencia se descuide la  calidad, pero en el 
Plan nacional de producción de semillas y plantas pa ra la reactivación del sector agrícola este aspecto 
tiene prioridad. 
16. La DPQC, la autoridad competente encargada de l control y la certificación de la calidad de 
los productos agrícolas de origen vegetal, ha el aborado un documento de est rategia con asistencia 
técnica de la FAO en el que el objetivo genera l se formula como sigue:  "Benin promueve la 
producción agrícola de acuerdo con las normas vi gentes de inocuidad y calidad" y sus objetivos 
específicos son los siguientes: 
a) el fortalecimiento del sistema oficial de control de la calidad y de certificación, para 
que sea digno de confianza; 
b) la mejora de la calidad de los producto s agrícolas para asegurar su acceso a los 
mercados nacionales, regionales e internacionales. 
17. Sin embargo, el aumento y la mejora de la pr oducción dependen de la calidad de las semillas, 
lo que a su vez depende de la eficacia de las medi das de control y la fiabilidad de los materiales y el 
equipo. 
B. OPORTUNIDADES Y VIABILIDAD  
18. El proyecto sobre la calidad de las semillas y plantas ofrece las oportunidades siguientes: 
a) en los documentos de estrategia del sector ag rícola se da prioridad a la calidad de las 
semillas y se responsabiliza al Estado de la calidad y la inocuidad de los productos; 
b) los técnicos especializados en mu ltiplicación de semillas han constituido 
organizaciones profesionales que se han reagrupado en una entidad central;  gracias a  WT/CFMC/W/44 
 Página 5 
 
 
  ello existe un marco que permite armonizar las intervenciones y la sinergia entre los 
sectores público y privado; 
c) el sector está organizado en torno al Comité Nacional de Semillas y Plantas, que 
cuenta con una Comisión de Reglamentación y Control.  El proyecto tiene así un pilar 
institucional para la orientación y la coordinación; 
d) la FAO ha examinado la organización de la DPQC (órgano de ejecución del proyecto) 
y evaluado la calidad;  en un documento de estrategia validado se describen los 
distintos elementos del proyecto. 
19. El proyecto se beneficia de lo siguiente: 
a) la asistencia técnica de la FAO, que ha destinado fondos al proyecto; 
b) la asistencia técnica del OIEA en curso:  el proyecto sobre las "micotoxinas" 
permitirá resolver los problemas que plantea la determinación de pa rámetros relativos 
al estado sanitario de las semillas y plantas; 
c) la existencia de inspectores y contro ladores y de locales que se utilizarán como 
laboratorio de semillas y plantas; 
d) la fuerte demanda de análisis de se millas por parte de las estructuras formales e 
informales, y de los proyectos y progra mas.  Como ejemplo cabe mencionar que 
la DPQC tiene el monopolio del análisis de todas las semillas, en particular del arroz 
y el algodón, lo cual constituye una fuente de ingresos dada la existencia de mercados 
garantizados;  a ello se suman las actividades planificadas por la Dirección de promoción de la calidad de los productos  agropecuarios y su preparación para la 
venta; 
e) la posibilidad de que el laboratorio se autofinancie gracias a las medidas acordadas 
por la Dirección de promoción de la ca lidad de los productos agropecuarios y su 
preparación para la venta. 
20. El entorno internacional es también favorable, ya que: 
• el proyecto contribuirá a mejorar la rast reabilidad de las semillas importadas por 
Benin o producidas en su territorio; 
• el proyecto facilitará además la aplicación de reglamentos técnicos comunes de 
la UEMOA, el CILSS y la CEDEAO sobre producción y comercialización de semillas en África Occidental. 
21. En el documento de estrategia de lucha contra  la pobreza (DELP 2) y, en la Estrategia de 
crecimiento para la reducción de la pobreza (PRSC4 ) Benin asigna prioridad a la cuestión de mejorar 
la calidad de los productos agrícolas.  El Es tado también destina parte de sus recursos al 
reacondicionamiento de locales, tanto en los servi cios centrales como en los departamentales. 
22. Dadas las características del sector de la producción de semillas y, en particular, las del 
proyecto para el mejoramiento de la calidad, hay oportunidades para establecer relaciones sinérgicas 
con otros proyectos y programas y evitar la duplicación. WT/CFMC/W/44 
Página 6  
 
  C. O
BSTÁCULOS  
23. La interrupción del programa de reformas administrativas, que comprende medidas de 
modernización de las estructuras del Estado y contra la corrupción.  
D. LIMITACIONES  
24. Por medio de este proyecto se pueden introducir me joras en diversos sectores.  Por ejemplo: 
a) los textos reglamentarios vigentes, aú n no se han puesto en conformidad con los 
nuevos reglamentos formulados en el marc o de la UEMOA, el CILSS y la CEDEAO; 
b) la insuficiencia de material de comprobación de las tasas de germinación en los 
servicios de inspección de semillas; 
c) la falta de equipo en el laboratorio n acional, por lo que la gama de parámetros 
analizados es muy reducida;  
d) la falta de medios para asegurar la calidad. 
V. ORGANIZACIÓN DEL SECTOR DE LAS SEMILLAS DE BENIN  
25. El control y el análisis de semillas son funciones que competen al Estado. 
26. Las orientaciones estratégicas que figuran a continuación ilustran la importancia de esas 
funciones en el sector de las semillas: 
a) fortalecer la función del Estado, en part icular con respecto a la producción de semillas 
de primeras multiplicaciones, semillas madre y semillas certificadas, por una parte, y al control de la certificación y la reglamentación, por otra; 
b) poner en conformidad los textos legisla tivos y reglamentarios nacionales con los 
tratados y acuerdos concertados a nivel regional e internacional. 
27. El sector de las semillas está estructurado y dota do de diversos órganos , en particular los 
siguientes: 
• Comité Nacional de Semillas y Plantas (CNSP
):  es el órgano encargado de la 
orientación;  sus principales objetivos son promover el diálogo entre las distintas entidades del sector de las semillas, foment ar la utilización de semillas de calidad y 
salvaguardar los intereses de las diferentes categorías profesionales; 
• Comisión Nacional del Catálogo (CNC
):  trabaja conjuntamente con el CNSP y se 
ocupa de examinar las solicitudes de inscr ipción en el Catálogo Nacional de Especies 
y Variedades, de cuya gestión está encargado; 
• Comisión Nacional de Reglamentación, Control y Certificación :  se encarga del 
seguimiento de la calidad de las semill as producidas y el estado de los cultivos y 
presta asistencia al CNSP en cuestiones de reglamentación y certificación. 
28. El órgano operacional en lo que respecta a la "calidad de las semillas" es el Laboratorio 
Nacional de Análisis de Semillas y Plantas de la DPQC.  WT/CFMC/W/44 
 Página 7 
 
 
  VI. ANÁLISIS DEL MARCO LÓGICO DEL PROYECTO 
29. Los objetivos que se espera alcanzar son los siguientes: 
A. OBJETIVO GENERAL  
30. Mejorar los resultados económicos y comercia les del sector de las semillas en Benin. 
B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS  
a) Dotar a los servicios de inspección de semillas de la capacidad necesaria para 
certificar semillas y plantas con eficacia. 
b) Dotar al Laboratorio Nacional oficial de la capacidad necesaria para analizar semillas 
y plantas conforme a las exigencias de la ISTA y a los métodos especificados por la UEMOA, la CEDEAO y el CILSS. 
c) Capacitar a los inspectores, controlador es y analistas de semillas en técnicas de 
muestreo, inspección y análisis. 
d) Informar al sector privado acerca del mecanismo de certificación de semillas y 
plantas. 
C. R
ESULTADOS PREVISTOS1 
31. Tomando como base, por una parte, el exam en de la organización de la Dirección de 
promoción de la calidad de los productos agropecuar ios y su preparación para la venta realizado por 
la FAO y la estrategia de divulgación del criterio de la calidad aplicado a los sectores agrícolas en 
cuestión y, por otra, el diagnóstico del sistema de semillas de Benin y el Plan de Acción Quinquenal 
(2006-2011), se prevén los resultados siguientes: 
• R1) El servicio central y seis servicios departamentales de inspección de semillas 
estarán en condiciones de certificar  semillas y plantas con eficacia. 
• R2) El Laboratorio Nacional de Análisis de Semillas (el único laboratorio de Benin) 
estará en condiciones de analizar semillas y plantas de conformidad con los métodos 
internacionales de la ISTA.  Está prevista la inclusión de los centros regionales de 
promoción agrícola en una fase posterior. 
• R3) Se establecerá y pondrá en funcionamiento un sistema de marcado y 
rastreabilidad de los diferentes tipos de semillas. 
• R4) Se formará a inspectores y controladores de semillas. 
• R5) Se formará a analistas de semillas. 
• R6) Se divulgarán las guías de buenas prác ticas para la producción de semillas de 
calidad. 
                                                      
 1 Se da por sentado que se contará con la presenci a de la FAO y el DANIDA para la ejecución del 
proyecto. WT/CFMC/W/44 
Página 8  
 
  D. D
ESCRIPCIÓN SINÓPTICA DE LAS ACTIVIDADES2 
32. Resultado Nº 1  - El servicio central y los seis (6) servicios departamentales de inspección de 
semillas estarán en condiciones de certif icar semillas y plantas con eficacia. 
• Se adquirirá sobre todo material de muest reo e inspección, instrumentos de medida, 
contadores manuales, higrómetros portátiles, lupas, tableros y muebles de oficina, 
lámparas, prendas de vestir y botas imperm eables, estuches, motocicletas, mapas de 
las regiones, cuadernos, fichas de variedad es, sondas, balanzas fijas y portátiles, 
balanzas de precisión, bolsas para muestras, recipientes de tierra de capacidad media para la germinación. 
• Se prepararán fichas de variedades y especies. 
• Se preparará un catálogo nacional de especies y variedades. 
• Se proporcionará capacitación en cartografía de zonas para uso de los servicios de 
inspección. 
• Se proporcionará capacitación en el sistema de referencias técnicas sobre semillas de 
la UEMOA, la CEDEAO y el CILSS. 
33. Resultado Nº 2
 - El Laboratorio Nacional de Análisis  de Semillas estará en condiciones de 
analizar semillas y plantas de conformidad c on los métodos internacionales de la ISTA. 
• El equipo de laboratorio que se considera n ecesario incluye lo siguiente:  balanzas de 
precisión, embudos, tamices, sopladores o co lumnas tipo INRA para la separación de 
fracciones de muestras, lupas normales, escalpelos y espátulas, cápsulas (pero no de plástico), pinzas, diafanoscopio, cajas de conservación de muestras, colección de 
referencia de malas hierbas, armarios de germinación eléctricos del Laboratorio 
Nacional de Semillas y Plantas que permitan analizar las semillas conforme a los métodos especificados a nivel internacional, higrómetros, termómetros, papel secante, 
cuentagranos automáticos, descortezador manua l, pinzas, muestras de referencia, caja 
de Petri, armarios con estantes. 
34. Para obtener este resultado será necesario: 
• instalar el equipo; 
• proporcionar capacitación para utilizarlo. 
35. Resultado Nº 3
 - Se establecerá y pondrá en funcionamiento un sistema de marcado y 
rastreabilidad de los diferentes tipos de semillas. 
• Los primeros lotes y las etiquetas corr espondientes se entregarán a los técnicos 
especializados en la multiplicación de semillas,  a fin de asegurar la rentabilidad de la 
inversión inicial mediante el reciclaje.  Se trata de establecer un sistema de lucha 
contra el fraude y asegurar su sostenibilidad .  El costo del embalaje se podrá añadir a 
la prestación del servicio.  Este resultado se basa en un sistema de rastreabilidad ya 
existente. 
                                                      
 2 En el cronograma figuran detalles de las actividades.  WT/CFMC/W/44 
 Página 9 
 
 
  36. Resultado Nº 4  - Se formará a inspectores y controladores. 
• Se capacitará a cien (100) inspectores y controladores de semillas en técnicas de 
inspección de semilleros y de las propias sem illas (cartografía de las zonas, anotación 
de los cultivos, seguimiento, certificación, etc. ...). 
• Se capacitará a cien (100) inspectores y cont roladores para aplicar el criterio de la 
calidad a la producción de semillas. 
37. Resultado Nº 5  - Se formará a analistas de semillas. 
• Se preparará un manual para el control de la calidad en el laboratorio de análisis de 
semillas y plantas. 
• Se capacitará al personal del laboratorio en técnicas de análisis. 
38. Resultado Nº 6  - Se prepararán guías de inspección, fichas de seguimiento, guías de buenas 
prácticas para la producción de sem illas de calidad y fichas técnicas. 
• Se prepararán distintas ayudas técnicas de formación;  este resultado permitirá 
preparar documentos uniformes y asegurar la buena marcha de las actividades de 
promoción de la calidad de las semillas. 
39. Resultado Nº 7  - Se divulgarán las guías de buenas prác ticas para la producción de semillas de 
calidad. 
• Se prepararán guías. 
• Se promoverá la formaci ón de personal técnico. 
• Se promoverá la formación de técnicos esp ecializados en multiplicación de semillas. 
E. ESTRATEGIA DE APLICACIÓN  
40. El proyecto tiene por objeto fortalecer el sistema de certificación de semillas y plantas y 
requiere dos entidades principales, cuyas funciones se dividen en dos categorías. 
a) La primera comprende funciones destinad as a reforzar las estructuras de inspección y 
análisis;  esas funciones estarán centrad as en la producción de semillas y abarcarán 
todos los eslabones de la cadena de produ cción.  Se asignará prioridad a un enfoque 
integrado, que además permitirá asegurar una mejor rastreabilidad de las semillas y 
reforzar las medidas de control y seguimiento. 
b) La segunda comprende funciones destinadas a fortalecer la capacidad técnica del 
personal y a elaborar instrumentos de formación, sensibilización y realización de actividades piloto. 
F. B
ENEFICIARIOS  
41. Las características del sector de las semillas se reflejan en la selección de los beneficiarios del 
proyecto, a saber: WT/CFMC/W/44 
Página 10  
 
  a) el servicio central de análisis y certificación; 
b) los servicios departamentales de inspección de semillas y plantas; c) los importadores/exportadores de semillas; d) los usuarios de semillas, en particular los productores; e) las organizaciones profesionales especializadas y de productores; 
f) los productores;  los agentes de extensión agraria; 
g) los encargados de viveros; h) los técnicos especializados en la multiplicación de semillas y plantas; 
i) los proyectos/programas del sector agrícola; j) los investigadores y los organismos de investigación; 
k) los órganos de gestión del sector de las se millas, en particular el sector del algodón.  
La diversidad de entidades interesadas y de productos agrícolas justifica la viabilidad 
de las inversiones en el sistema, y en particular en el laboratorio. 
G. C
OMPLEMENTARIEDAD CON OTROS PROYECTOS /PROGRAMAS  
42. El proyecto estará vinculado con muchos otros, en particular los siguientes:  
a) el plan de reactivación del sector agrícola; 
b) el Programa Nacional de Seguridad Alimentaria; c) el Programa Especial para la Seguridad Alimentaria y los proyectos de cultivo de 
arroz; 
d) el componente A y el subcomponente de  normalización y control de calidad del 
PADSA2; 
e) el "proyecto de micotoxinas" del Orga nismo Internacional de Energía Atómica. 
43. A nivel regional: 
a) el programa agrícola de la UEMOA; b) la estrategia regional para la producci ón y el comercio de semillas en África 
Occidental, en la que se recomienda firm emente que cada Estado adopte las medidas 
necesarias para fortalecer su sistema de control de semillas. 
44. En todos estos proyectos y programas se cuenta  con los servicios del Laboratorio Nacional de 
Semillas y Plantas, pero la falta de equipo esencial limita su capacidad operativa.  WT/CFMC/W/44 
 Página 11 
 
 
  H. PRESUPUESTO (EN MILLONES DE FRANCOS CFA) 
• Adquisición de material de inspección 
• Adquisición de equipo para el laboratorio de semillas y plantas 
• Identificación de zonas y campos de semilleros 
• Preparación del cuaderno de inspección de semillas 
• Preparación del manual sobre control de calidad de las operaciones del laboratorio de 
semillas y plantas 
• Estudios y encuestas específicos 
• Formación y difusión de la formación. 
  
  WT/CFMC/W/44 
Página 12 ANEXO 1:  MARCO CONCEPTUAL 
 
 
DESCRIPCIÓN INDICADORES MEDIOS DE 
VERIFICACIÓN HIPÓTESIS/CONDICIONES 
PREVIAS 
 Objetivo general  
Mejorar los resultados económicos y comerciales 
del sector de las semillas en Benin La calidad de las semillas y las 
semillas certificadas aumenta un 80% en un plazo de dos años Estadísticas del MAEP Mantener la orientación definida en los documentos 
de estrategia del sector agrícola  
Proseguir las actividades de divulgación para 
promover la utilización de semillas mejoradas 
 Objetivos específicos  
1 - Asegurar que el servicio central y los 
servicios departamentales puedan certificar semillas y plantas con eficacia Los servicios cubren el 72% de 
los semilleros registrados  
Se registra e inspecciona más del 
80% de las semillas de los 
multiplicadores  
Número de servicios y puestos 
que siguen los procedimientos de inspección especificados en el 
plan internacional Informe de una misión de 
seguimiento  
Informe de la DPQC Informe de la DPQC Informe sobre las 
actividades 
Fichas técnicas de los 
cultivos  El Gobierno cumple su compromiso de aplicar su 
política en materia de semillas 
 2 - Lograr que el Laboratorio Nacional de 
Semillas y Plantas pueda analizar semillas con 
los métodos utilizados a nivel internacional Número de análisis realizados 
según los métodos de análisis de 
la ISTA 
Grado de aplicación del manual 
de calidad  Informe sobre las 
actividades 
 
Informe del encargado de 
la calidad o del auditor nacional externo  La UEMOA, el CILSS y la CEDEAO han dejado 
de utilizar los métodos internacionales de la ISTA 
para los análisis de semillas y plantas 
 3 - Capacitar a los inspectores, controladores y 
analistas de semillas en técnicas de muestreo, inspección y análisis  Número de inspectores y de 
controladores capacitados  
Número de analistas capacitados Informe sobre la formación 
 
Informe sobre la formación  
 4 - Sensibilizar a los interesados del sector 
privado sobre el mecanismo de certificación de 
semillas y plantas Número de reuniones de 
sensibilización 
  Número de interesados presentes Informe de los centros 
regionales de promoción 
agrícola  
 Informe de los centros 
regionales de promoción agrícola   
 Resultado 1 :  El servicio central y los seis (6) 
servicios departamentales de inspección de semillas están en condiciones de certificar 
semillas y plantas con eficacia Entrega de material y equipo Informe sobre las 
actividades 
   
   WT/CFMC/W/44
 Página 13 
DESCRIPCIÓN INDICADORES MEDIOS DE 
VERIFICACIÓN HIPÓTESIS/CONDICIONES 
PREVIAS 
 Resultado 2 :  El Laboratorio Nacional de 
Semillas y Plantas está en condiciones de analizar semillas con lo s métodos internacionales 
de la ISTA Entrega de material y equipo 
  Informe sobre su utilización Informe sobre las 
actividades  
 Informe sobre las 
actividades Es obligatoria la aplicación 
de las normas de la ISTA  Es necesario adherirse a la ISTA 
 Resultado 3 :  Establecimiento y empleo de un 
sistema de marcado y rastreabilidad de diferentes tipos de semillas Zonas y campos de semilleros y 
multiplicadores registrados 
Utilización de marcadores y 
etiquetas de semillas de primeras multiplicaciones, semillas madre 
y semillas certificadas Fichero de técnicos 
especializados en multiplicación 
Cartografía de zonas Facturas de compra de las 
bolsas  
Ajustar la elección de los colores y las bolsas a los 
requisitos internacionales  
 Resultado 4 :  Formación de inspectores y 
controladores de semillas 100 inspectores y controladores 
capacitados Informe sobre las 
actividades de formación  
 Resultado 5 :  Formación de analistas de semillas 10 analistas capacitados Informe sobre las 
actividades de formación  
 Resultado 6 :  Preparación de guías de inspección, 
fichas de seguimiento, gu ías de buenas prácticas 
y fichas técnicas Preparación e impresión de 
folletos  Se requiere la contribución de los investigadores del 
Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas de Benin (INRAB)  
 Resultado 7 : Impresión de un mínimo de 
1.000 guías Informe sobre las 
reuniones de preparación 
de las guías  
1 DETALLES DE LAS ACTIVIDADES 
* Resultado Nº 1  
1.1 - Adquisición de material de inspección 
1.2 - Recepción e instal ación del material de 
inspección  
1.3 - Capacitación de controladores e inspectores 
en la utilización del material de inspección  
1.4 - Apoyo al fomento de las actividades de 
inspección de semillas y plantas     
2 * Resultado Nº 2  
2.1 - Adquisición de equipo de laboratorio para 
el análisis de semillas  
2.2 - Recepción e instal ación del equipo de 
laboratorio para el análisis de semillas 
2.3 - Apoyo al fomento de las actividades de 
análisis de semillas     
  WT/CFMC/W/44 
Página 14  
DESCRIPCIÓN INDICADORES MEDIOS DE 
VERIFICACIÓN HIPÓTESIS/CONDICIONES 
PREVIAS 
3 * Resultado Nº 3  
3.1 - Identificación de zonas y campos semilleros 3.2 - Identificación de técnicos especializados en 
multiplicación de semillas 
3.3 - Preparación de mapas de zona 
Preparación del fichero de técnicos especializados en multiplicación de semillas y 
del personal de los principales componentes de la 
cadena de producción de semillas    
 3.4 - Adquisición de distintos tipos de bolsas y 
etiquetas 
3.5 - Elaboración del plan de rastreabilidad de 
los distintos tipos de semillas y plantas     
 3.6 - Capacitación del personal de supervisión, el 
personal técnico y los participantes del sector privado sobre el sistema de rastreabilidad de 
semillas y plantas 
3.7 - Seguimiento del sistema de rastreabilidad    
4 Resultado Nº 4  
4.1 - Adquisición de material técnico de semillas  
4.2 - Preparación del cuaderno de inspección de 
semillas 
4.3 - Preparación de fichas de especies y 
variedades y de fichas de seguimiento 
4.4 - Validación de documentos 4.5 - Preparación de fichas de capacitación  4.6 - Capacitación para utilizar el equipo recibido    
5 Resultado Nº 5  
5.1 - Preparación del manual de control de 
calidad del laboratorio  
5.2 - Capacitación en métodos de control de 
calidad 
5.3 - Capacitación para utilizar el equipo recibido    
6 Resultado Nº 6  
6.1 - Diagnóstico técnico sobre la calidad de las 
semillas  
6.2 - Elaboración de la guía de buenas prácticas 
para la producción de semillas de calidad      
   WT/CFMC/W/44
 Página 15 
DESCRIPCIÓN INDICADORES MEDIOS DE 
VERIFICACIÓN HIPÓTESIS/CONDICIONES 
PREVIAS 
7 Resultado Nº 7  
7.1 - Formación de instructores sobre la guía de 
buenas prácticas  
7.2 - Difusión de la capacitación en producción 
de semillas de calidad 
7.3 - Difusión de guías de las buenas prácticas 
para la producción de semillas de calidad     
  
  WT/CFMC/W/44 
Página 16 ANEXO 2:  PRESUPUESTO (En miles de francos CFA) 
 
 ACTIVIDADES    ASOCIADOS OBSTÁCULOS 
1 Actividades 
* Resultado Nº 1  
- Adquisición de material de inspección (gastos, costo del 
material y adquisición) 
1.2 - Recepción e instalación del material de inspección  
1.3 - Capacitación de controladores e inspectores en la 
utilización del material (misión itinerante) 
1.4 - Apoyo al fomento de la s actividades de inspección 
de semillas y plantas (actividad sobre el terreno)  
   
1.000 7.000 
  
5.000  
 
- 
35.000 
- - 
  
5.000  
  
35.000 
1.000 7.000 
  
10.000   
Se investigarán 
2 * Resultado Nº 2  
2.1 - Adquisición de equipo de laboratorio para el análisis 
de semillas 
2.2 - Recepción e instalación del equipo de laboratorio 
para el análisis de semillas (un especialista para la 
instalación y calibración del equipo) 
2.3 - Apoyo al fomento de las actividades de análisis de 
semillas   
 
  
5.000 
  
10  
200.000 
     
10.000  
200.000 
  
5.000 
  
10.000   
Se investigarán 
3 * Resultado Nº 3  
3.1 - Identificación de zonas y campos de semilleros 
(misión, encuesta) 
3.2 - Identificación de técnicos especializados en 
multiplicación de semillas (encuestas) 
3.3 - Preparación de mapas de zona 3.4 - Preparación del fichero de  técnicos especializados en 
multiplicación de semillas y del personal de los 
principales componentes de la cadena de producción de 
semillas (un fichero nacional y seis ficheros departamentales)  
10.000 
 
5.000 
  
10.000  
- 
 
- 
 
6.000 
10.000  
10.000 
 
5.000 
 
6.000 
10.000   
Se investigarán 
 3.5 - Adquisición de distintos tipos de bolsas y etiquetas 
(diferentes tamaños y colores) 
3.6 - Elaboración del plan de rastreabilidad de los 
distintos tipos de semillas y plantas (estudio y validación) 
3.7 - Capacitación del personal de supervisión, el personal 
técnico y los participantes del sector privado sobre el 
sistema de rastreabilidad de semillas y plantas (formación itinerante) 
3.8 - Seguimiento del sistema de rastreabilidad (misión de 
evaluación;  eliminaci ón de deficiencias) 10.000 
 
10.000 
     
5.000 10.000 
 
- 
 
10.000 
   
5.000 20.000 
 
10.000 
 
10.000 
   
10.000   
Se investigarán  
   WT/CFMC/W/44
 Página 17 ACTIVIDADES    ASOCIADOS OBSTÁCULOS 
4 Resultado Nº 4  
4.1 - Preparación del cuaderno de inspección de semillas 
(taller interno + un especialista) 
4.2 - Preparación de fichas de especies y variedades y de 
fichas de seguimiento (investigadores) 
4.3 - Validación de documentos 4.4 - Preparación de fichas de capacitación 4.5 - Capacitación en técnicas de inspección  
10.000 
 
10.000 
 
6.000 
- 
10.000  
- 
 
5 
 
- - -  
10.000 
 
15.000 
 
6.000 
- 
10.000   
5 Resultado Nº 5  
5.1 - Preparación del manual de control de calidad del 
laboratorio de semillas y plantas (una persona interna + 
un especialista) 
5.2 - Capacitación en métodos de control de calidad  
3.000 
  
7.000  
- 
  
-  
3.000 
  
7.000   
6 Resultado Nº 6  
6.1 - Estudios y encuestas específicos 
6.2 - Elaboración de la guía de buenas prácticas para la 
producción de semillas de calidad  
5.000 
10.500  
- 
10.500  
5.000 
10.500   
Se investigarán 
7 Resultado Nº 7  
7.1 - Formación de instructores sobre la guía de buenas 
prácticas para una producción de semillas de calidad 
7.2 - Difusión de la capacitación en producción de 
semillas de calidad 
7.3 - Difusión de las guías de buenas prácticas para la 
producción de semillas de calidad  
7.000 
 
20.000 
 
5.000  
- 
 
- 
 
-  
7.000 
 
20.000 
 
5.000   
TOTAL 439.500    
  WT/CFMC/W/44 
Página 18 ANEXO 3:  CRONOGRAMA DE LAS ACTIVIDADES 
 
 
ACTIVIDADES PRIMER 
TRIMESTRE SEGUNDO 
TRIMESTRE TERCER 
TRIMESTRE ASOCIADOS 
1 Actividades 
* Resultado Nº 1  
1.1 - Elaboración de los documentos de la licitación y 
preparación de los pedidos de material de inspección 
1.2 - Recepción e instalación del material de inspección 
1.3 - Capacitación de controladores e inspectores en la 
utilización del material de inspección 
1.4 - Apoyo al fomento de la s actividades de inspección 
de semillas y plantas   
  
  
  
2 * Resultado Nº 2  
2.1 - Elaboración de los documentos de la licitación y 
preparación de los pedidos de equipo de laboratorio para 
el análisis de semillas 
2.2 - Recepción e instalación del equipo de laboratorio 
para el análisis de semillas 
2.3 - Apoyo al fomento de las actividades de análisis de 
las semillas      
3 * Resultado Nº 3  
3.1 - Identificación de zonas y campos de semilleros 
3.2 - Identificación de técnicos especializados en 
multiplicación de semillas 
3.3 - Preparación de mapas de zona 3.4 - Preparación del fichero de  técnicos especializados en 
multiplicación de semillas y del personal de los 
principales componentes de la cadena de producción de semillas  
    
 3.5 - Pedidos de distintos tipos de bolsas y etiquetas 
3.6 - Elaboración del plan de rastreabilidad de los distintos 
tipos de semillas y plantas 
3.7 - Capacitación del personal de supervisión, el personal 
técnico y los participantes del sector privado sobre el 
sistema de rastreabilidad de semillas y plantas 
3.8 - Seguimiento del sistema de rastreabilidad       
   WT/CFMC/W/44
 Página 19 
ACTIVIDADES PRIMER 
TRIMESTRE SEGUNDO 
TRIMESTRE TERCER 
TRIMESTRE ASOCIADOS 
4 Resultado Nº 4  
4.1 - Adquisición de material técnico de demostración 4.2 - Preparación del cuaderno de inspección de semillas 4.3 - Preparación de fichas de especies y variedades y de 
fichas de seguimiento 
4.4 -Validación de los documentos 4.5 - Preparación de fichas de capacitación 4.6 - Capacitación en técnicas de inspección      
5 Resultado Nº 5  
5.1 - Preparación del manual de calidad del laboratorio 
5.2 - Capacitación en métodos de control de calidad 5.3 - Capacitación para utilizar el equipo recibido     
6 Resultado Nº 6  
Estudios y encuestas específicos 6.1 - Diagnóstico técnico sobre la calidad de las semillas 6.2 - Elaboración de la guía de buenas prácticas para la 
producción de semillas de calidad     
7 Resultado Nº 7  
7.1 - Formación de instructores sobre la guía de buenas 
prácticas 
7.2 - Difusión de la capacitación en producción de 
semillas de calidad 
7.3 - Difusión de guías de las buenas prácticas para la 
producción de semillas de calidad     
  
  WT/CFMC/W/44 
Página 20 ANEXO 4A:  LISTA DE LOS MATERIALES PARA INSPECCIÓN 
 
 DESIGNACIÓN CANTIDAD OBSERVACIONES 
1 Instrumentos de medida (decámetros) 105 4 para la oficina central 
5.100 para los servicios departamentales 
2 Contadores (medidores) manuales 105 Para cada artículo 
3 Higrómetros portátiles (precisión 0,5 %), (todos los cereales) 105  
4 Tableros 105  
5 Lupas (4 aumentos) 210 2 lupas por inspector o controlador 
6 Lámparas miniatura para inspección 105  
7 Prendas impermeables 105  
8 Botas  105 pares  
9 Estuches o bolsas resistentes 105  
10 Mapas regionales 315 Para preparar y reproducir 105 para los agentes, 105 para 
los departamentos y 105 para la dirección  
11 Sondas de 2ª generación (juego de dos sondas) 105 pares 6 para los departamentos;  3 para la oficina central 
12 Balanzas fijas de precisión de 0,01 g;  capacidad 120 g 9  
13 Balanzas portátiles (0,01 g; capacidad de 4.100 g a 8.100 g) 105  
14 Cuchillos de hoja de cerámica cortante 210 2 por control 
15 Germinador de tierra 210 Capacidad media 
16 Bolsas para muestras (juego de 100) para cada inspector/controlador 10.500 
Bolsas o 
sobres para la 
obtención de 
muestras  
17 Calibre digital o comparador de espesor o micrómetro (lectura inicial 0,8 mm) 105  
18 Seccionadora de granos  105  
19 Armario de dos puertas con estante para ficheros de agricult ores multiplicadores de semillas 9 6 para los departamentos;  3 para la oficina central 
20 Mesa con iluminación inferior, portátil (5.000 k con transformación de 12 V y tres tubos de 
recambio por mesa) 105  
21 Horno de moldeo  1  
22 Pala colectora de muestras  5  
23 Vaso de Bohemia inoxidable  5  
24 Cubeta de fondo plano 5  
25 Copela para pesaje 10  
26 Cubeta de polipropileno (0,5 l; 1,5 l; 3 l) 12 2 de cada capacidad 
27 Estufas 3  
28 Autoclave 1   
   WT/CFMC/W/44
 Página 21 DESIGNACIÓN CANTIDAD OBSERVACIONES 
29 Estereomicroscopio 1  
30 Vehículo 1  
31 Lupas portátiles (lupas de mano) 20  
32 Caja de Petris 2 cajas  
33 Papel de filtro 10 lotes  
34 Otros consumibles variados ND  
35 Higrómetro 1  
36 Motocicletas 30  
  
  WT/CFMC/W/44 
Página 22 ANEXO 4B:  MATERIALES Y EQUIPO DE LABORATORIO DE SEMILLAS 
 
 DESIGNACIÓN CANTIDAD OBSERVACIONES 
1 Balanzas de precisión (0,01 mg; capacidad de 100 a 60 g) 1  
2 Balanzas de precisión (0,01 mg; capacidad de 100 a 800 g) 1  
3 Balanzas con contador de granos o balanza contadora 1  
4 Balanzas desecadoras (capacidad 1.000;  precisión de lectura 0,1) 1  
5 Juego de tamices con sistema vibratorio (de malla ancha) 1  
6 Soplador o columnas INRA 1  
7 Diafanoscopio (poliscopio) 1  
8 Lupas comunes (4 aumentos) 5  
9 Lupa cilíndrica 5  
10 Armarios de germinación para las semillas 4  
11 Descortezadoras manuales  2  
12 Pinzas finas con lupa (8 aumentos) 105  
13 Contenedores de conservación  50  
14 Frascos para transporte de muestras, de cuello largo, con tapa, de distintas capacidades 210  
15 Frascos para transporte de muestras, de cuello ancho, con tapa, de distintas capacidades 210  
16 Palas colectoras de muestras 105  
17 Espátula inoxidable (gran volumen) 105  
18 Sondas colectoras parceladas 105  
19 Bandeja de borde recto 105  
20 Armarios con estantes para laboratorio 4  
21 Taburete de laboratorio 6  
22 Colección de malas hierbas de referencia 10  
23 Estudio de puerta maciza 1  
24 Caja de Petris  4 cajas  
25 Gabinete inoxidable refrigerador (para prerrefrigeración) 1  
26 Triturador de laboratorio 4  
27 Muestrario-divisor 20  
28 Papel secante 1  
29 Contador automático de semillas 2  
30 Nitrato de potasio 3  
31 Papel secante 4 lotes  
32 Contador automático de semillas 2  
33 Nitrato de potasio 10  
34 Ácido nítrico de 0,1/V 10   
   WT/CFMC/W/44
 Página 23 DESIGNACIÓN CANTIDAD OBSERVACIONES 
35 Regla de tablero AW (precisión = 0,01) 1  
36 Higrómetro de tablero 1  
37 Mesa fija con iluminación inferior 1  
38 Germinador de tierra de capacidad media  200  
39 Equipo de disección 2 Compuest o de pinza, pinza fina, tijera 
40 Embudos irrompibles con empuñadura que permitan un flujo rápido, volumen 45 l 50  
 
 
__________