ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/TBT/W/295 
30 de octubre de 2008 
 
 (08-5256) 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Original:   inglés 
  
 
MENÚ DE OPCIONES:  ENFOQUE DE NUEVA ZELANDIA DE LOS ACUERDOS  
DE RECONOCIMIENTO MUTUO Y LOS ACUERDOS DE COOPERACIÓN  
EN MATERIA DE REGLAMENTACIÓN 
 
Comunicación de Nueva Zelandia
 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 24 de oc tubre de 2008, se distribuye a petición de la 
delegación de Nueva Zelandia
. 
 
_______________ 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. En el párrafo 3 del artículo 6 del Acuerdo de la  OMC sobre Obstáculos Técnicos al Comercio 
(Acuerdo OTC) se insta a los Miembros a que se muestren dispuestos a concluir acuerdos de 
reconocimiento mutuo para facilitar la aceptación r ecíproca de los resultados de sus respectivos 
procedimientos de evaluación de la conformidad. 
2. En sus sucesivos exámenes del Acuerdo OTC el Comité ha observado determinados 
problemas para la negociación, conclusión y aplicaci ón satisfactorias de acuerdos de reconocimiento 
mutuo y ha animado a los Miembros a intercambiar información sobre los acuerdos de ese tipo 
existentes. 
3. Por otra parte, el Comité ha señalado la impor tancia y la pertinencia de la cooperación entre 
las autoridades normativas de los diferentes Miembr os como medio de lograr una mejor comprensión 
de los diferentes sistemas y métodos de reglam entación, con el fin de abordar las necesidades 
identificadas.  La cooperación en materia de regl amentación puede promover la convergencia, la 
armonización, el reconocimiento mutuo y la equivalenc ia de la reglamentación, lo que contribuirá a 
evitar diferencias superfluas y a reducir los obstáculos innecesarios al comercio. 
4. En el presente documento se expone el punto de vista de Nueva Zelandia con respecto a los 
acuerdos de reconocimiento mutuo y los acuerdos de cooperación en materia de reglamentación.  En 
particular, se ofrece un menú de opciones encami nadas a facilitar el comercio y a mejorar el 
cumplimiento de las reglamentaciones mediante la c ooperación en la esfera de la reglamentación.  Se 
formulan también algunas observaciones general es sobre las condiciones fundamentales para la 
conclusión de acuerdos de facilitación de l comercio satisfactorios y efectivos. 
II. ANTECEDENTES 
5. Las incertidumbres y diferencias entre lo s países en relación con los métodos de 
reglamentación, las normas, las prescripciones en  materia de pruebas y los procedimientos de 
aprobación pueden dar lugar a cost os extraordinarios asociados con el diseño de los productos y a 
demoras en la entrada en un mercado de exportaci ón.  Además, puede haber importantes costos de G/TBT/W/295 
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  transacción y de cumplimiento relacionados con la co mprensión y el cumplimiento por parte de las 
empresas de las prescripciones del mercado de exporta ción.  Esos costos adicionales pueden afectar a 
la competitividad de las empresas exportadoras. 
6. Ante la creciente globalización de las actividades manufactureras, el comercio y el suministro 
de servicios, las empresas requieren mecanismos para reducir los costos de transacción de manera 
oportuna y efectiva.  Ello incluye la convergenci a de los métodos de reglamentación y soluciones 
prácticas para resolver los problemas de interrelaci ón en la esfera de la reglamentación.  Para 
responder a ese requerimiento se necesita un marc o flexible de opciones prácticas, para su 
consideración por las autoridades normativas, que pueda  aplicarse a nivel unilateral, bilateral, regional 
o multilateral. 
7. En el Acuerdo OTC de la OMC se establecen los principios y los compromisos de los países 
Miembros encaminados a reducir al mínimo los efect os de las diferencias de las normas y los métodos 
de reglamentación entre distintas jurisdicciones.   No obstante, en la práctica sigue habiendo 
importantes obstáculos cuyo costo puede ser superior  al del impacto de los aranceles residuales. 
8. Para ayudar a superar esos obstáculos, es impor tante que, en el marco del quinto examen 
trienal del Acuerdo OTC, se centre la atención en la  elaboración de directrices prácticas para el diseño 
de acuerdos de facilitación del comercio eficaces y efec tivos en el contexto de  enfoques de gestión del 
riesgo. 
9. Nueva Zelandia ha elaborado un  menú de opciones que pueden evitar costos de transacción 
innecesarios a las empresas que operan en el marco de diferentes regímenes de reglamentación y pueden contribuir a resultados económ icos eficientes.  En ese sentido, Nueva Zelandia estima que es 
sumamente útil promover el diálogo sobre la cooper ación en materia de reglamentación con miras a 
lograr no sólo beneficios económicos para nu estras respectivas comunidades empresariales sino 
también una mejor gestión del riesgo y beneficios en  cuanto a cumplimiento.  Para hallar nuevas vías 
efectivas de facilitación del comercio es esencial que las autoridades normativas puedan mantener 
relaciones directas entre ellas. 
III. MENÚ DE OPCIONES 
A. R
ECONOCIMIENTO UNILATERAL  
10. En aras de la eficiencia en materia de reglamentación, Nueva Zelandia trata de obtener 
beneficios de otros regímenes de reglamentaci ón.  Por consiguiente, en los casos en que era 
apropiado, ha reconocido unilate ralmente en su legislación las normas y los regímenes de otras 
jurisdicciones cuando los resultados de esos sistem as de reglamentación cumplían sus prescripciones 
esenciales en materia de seguridad, salud y medio ambi ente.  Ello constituye, de hecho, un juicio 
unilateral de equivalencia.  Entre lo s beneficios de ese enfoque cabe c itar la reducción de los costos de 
reglamentación y los costos para los consumidores,  y la preservación de la flexibilidad de las 
políticas. 
11. El reconocimiento unilateral de la  eficacia de las reglamentacion es en materia de inocuidad de 
los productos de otras jurisdicciones puede permitir a países relativamente pequeños con recursos 
limitados adoptar modelos de mejores prácticas sin n ecesidad de incurrir en toda la gama de costos 
administrativos relacionados con el  diseño de la reglamentación.  G/TBT/W/295 
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  B. ACUERDOS TRADICIONALES DE RECONOCIMIENT O MUTUO DE LA EVALUACIÓN DE LA 
CONFORMIDAD  
12. Los acuerdos tradicionales de reconocimiento mutuo de la evaluación de la conformidad 
constituyen una opción para abordar las incertidumbres y diferencias entre distintas jurisdicciones en 
relación con las normas, las prescripciones en materia de pruebas y los procedimientos de aprobación.  
Esos acuerdos de reconocimiento mutuo se basan en obligaciones recíprocas de los países 
importadores de reconocer la evaluación de la conf ormidad efectuada por organismos de evaluación 
de la conformidad acreditados en el país e xportador que cumplan las prescripciones del país 
importador.  En este contexto, los acuerdos tradici onales de reconocimiento mutuo pueden eliminar 
obstáculos innecesarios al comercio y reducir los costos de transacción de las empresas relacionados 
con: 
 - el acceso a la información sobre prescrip ciones en materia de pruebas, inspección, 
certificación y aprobación necesaria para  introducir un producto en un mercado 
extranjero; 
 - el cumplimiento de reglamentos técnicos  y normas diferentes a los reconocidos en el 
mercado interno; 
 - la realización de nuevas pruebas y proced imientos de certificac ión del producto con 
arreglo a las prescripciones del país importador; 
 - la inspección de instalaciones manufactureras por inspectores o auditores del país 
importador, que a menudo puede resultar superfl ua para la gestión de los riesgos 
legítimos; 
 - prescripciones en materia de documentación onerosas;  y 
 - obstáculos relacionados con la diferencia de idioma. 
13. Ahora bien, los acuerdos tradicionales de reconocimiento mutuo no han resultado en la 
práctica tan efectivos como en un principio se esperaba .  Cabe citar como motivos los siguientes:  la 
limitada participación de los organismos normativos en su elaboración;  la resistencia a ampliar el 
ámbito de los acuerdos de reconocimiento mutuo debido a expectativas de política comercial en el 
sentido de que debe haber beneficios  económicos recíprocos, en vez de  basar las decisiones relativas a 
esa ampliación en criterios de gestión del riesgo;  y las dificultades asociadas con los procesos de 
modificación de los tratados.  Así pues, el enfoque  de los acuerdos tradicionales de reconocimiento 
mutuo ha limitado los posibles beneficios económico s para las empresas y ha limitado asimismo los 
posibles beneficios para las autoridades normativas en lo que se refiere a un mayor cumplimiento de 
la reglamentación. 
14. No obstante, los acuerdos tradicionales de r econocimiento mutuo pueden tener éxito si se 
elaboran en el contexto de una definición clara de  los problemas.  Ello requiere, en particular, una 
evaluación fáctica del alcance y el nivel de los costos de cumplimiento con que se enfrentan las 
empresas, de la importancia  de esos costos y de la medida en que el acuerdo de r econocimiento mutuo 
pueda reducirlos directamente.  Los acuerdos tradici onales de reconocimiento mutuo, como tales, sólo 
pueden utilizarse con éxito si el problema se presta a ese modelo de solución. 
C. ACUERDOS BASADOS EN EL RECONOCIMIE NTO RECÍPROCO DE EQUIVALENCIA  
15. Estos acuerdos pueden ser sectoriales o globales.   El acuerdo de reconocimiento mutuo de 
Nueva Zelandia más avanzado y amplio es el conclu ido con Australia (el Acuerdo Transtasmanio de G/TBT/W/295 
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  Reconocimiento Mutuo).  Se basa en el principio de  reconocimiento mutuo de la equivalencia de los 
regímenes de reglamentación de ambos países.  Cada  parte tiene confianza en los resultados de la 
reglamentación de la otra.  En sus r espectivas leyes se dispone lo siguiente: 
 - un producto que pueda venderse legalm ente en Nueva Zelandia puede venderse 
legalmente en Australia, y viceversa, independientemente de las diferencias entre las 
normas u otras prescripciones normativas relacionadas con las ventas de ambas 
jurisdicciones;  y 
 - una persona registrada para ejercer una profesión en una jurisdicción tiene derecho a 
ejercer una profesión equivalente en la otra sin necesidad de someterse a nuevas 
pruebas. 
16. Prácticamente todos los productos objeto de come rcio entre Australia y Nueva Zelandia, con 
unas pocas exenciones especiales li mitadas, se comercian en el marco de las disposiciones del 
Acuerdo Transtasmanio de  Reconocimiento Mutuo. 
17. La característica excepcional de ese Acuerdo es que se centra en la supresión de los 
obstáculos normativos al comercio sin imponer obligaciones explícitas con respecto a la armonización 
de la reglamentación ni onerosas comparaciones línea por línea de las normas.  Acepta simplemente 
que los resultados de la reglamentación logran los mismos objetivos en materia de salud, seguridad y 
medio ambiente.  El efecto práctico es que se ha  logrado una mayor coordinación en materia de 
reglamentación, que a su vez ha dado lugar a mé todos de reglamentación más acordes y a una mayor 
armonización. 
18. La elaboración del Acuerdo Transtasmanio de Reconocimiento Mutuo se basa en una serie de 
condiciones importantes, entre ellas las siguientes: 
 - regímenes de reglamentación similares, con inclusión de disposiciones en materia de 
observancia e intervención; muchas leyes e instituciones australianas y neozelandesas 
comparten principios y objetivos comunes, con inclusión de un nivel muy similar de 
riesgo aceptable; 
 - coordinación existente en materia de  reglamentación; hay una serie de foros 
transtasmanios de reglamentación -por ejemplo, el Consejo de Autoridades Normativas en materia de Electricidad (E RAC)- que tienen programas de cooperación 
arraigados que promueven la  cooperación y la coordinación en la esfera de la 
reglamentación; 
 - estrecha cooperación y coordinación entre las autoridades normati vas que fomenta la 
confianza en los resultados de la reglamentación; 
 - normas comunes en muchas esferas, con inclusión de la utilización de normas 
internacionales y la elaboración de norm as conjuntas Australia/Nueva Zelandia; 
 - se invita a los Ministros neozelandeses a participar en las reuniones del Consejo 
Ministerial australiano; más concretamente, los Ministros neozelandeses tienen 
derecho de voto en las cuestiones relaci onadas con el Acuerdo Transtasmanio de 
Reconocimiento Mutuo. 
19. Ese tipo de acuerdo amplio sólo es posible  cuando hay una confianza mutua en las 
instituciones normativas y los métodos de reglamentaci ón de las partes basada en la existencia de las 
condiciones fundamentales expuestas supra .  G/TBT/W/295 
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  D. ACUERDOS DE COOPERACIÓN ADAPTADOS (ACUERDOS ASIMÉTRICOS ) 
20. El enfoque de Nueva Zelandia ha evolucionado en  los últimos años para abarcar diferentes 
acuerdos encaminados a lograr resultados tanto de co mercio como de mejora del cumplimiento de la 
reglamentación.  Además de suprimir obstáculos innecesarios al comercio y costos de transacción superfluos de las empresas, esos acuerdos contie nen obligaciones de intercambio de información 
sobre vigilancia de los mercados y mantenimie nto de la cooperación existente en materia de 
reglamentación para promover un mayor cumplimiento de las prescripciones internas.   Esos acuerdos pueden imponer obligaciones asimétricas a las partes, que  reflejen y recojan los puntos fuertes de los 
respectivos regímenes de reglamentación y las di ferencias de los enfoques de la intervención 
normativa.  El interés de Nueva Zelandia en adoptar  enfoques más flexibles está inspirado en cinco 
principios: 
 - la creciente necesidad de elaborar modelos que se adapten a los compromisos entre 
países desarrollados y países en desarrollo; 
 - en ese contexto, la necesidad de adopta r nuevas perspectivas del marco general de 
gestión del riesgo y de su interrelación c on un marco de facilitación del comercio; 
 - la necesidad de hallar soluciones que se ad apten a los puntos fuertes de los regímenes 
institucionales y normativos de los países en desarrollo y que reconozcan sus prioridades institucionales en ma teria de política de desarrollo; 
 - el reconocimiento de que soluciones pragmáticas y eficie ntes pueden requerir 
diferentes tipos de compromisos por parte de cada una de las partes;  y 
 - el deseo de establecer relaciones de cooperación a largo plazo entre las autoridades 
normativas. 
21. Esos principios, en los que se basa el enf oque de las negociaciones con los países en 
desarrollo adoptado actualmente por Nueva Zelandia, quedan reflejados en el Acuerdo de cooperación 
en materia de evaluación de la conformidad en re lación con el equipo eléctrico y electrónico y sus 
componentes concluido entre Nueva Zelandia y China en  el marco de su Acuerdo de Libre Comercio.  
El Acuerdo con China es un acuerdo asimétrico, basado en el riesgo y orienta do a la equivalencia.  
Está encaminado a lograr la facilitación del comerc io en un sólido marco de cooperación en materia 
de reglamentación, cuyo objetivo es mejorar el cumpli miento de la reglamentación en el mercado.  
Así pues, ese enfoque combina los puntos fuertes de los acuerdos de re conocimiento mutuo y los 
acuerdos de cooperación en materia de reglamentación. 
E. A
CUERDOS DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE REGLAMENTACIÓN  
22. El enfoque de la cooperación en materia de reglamentación adoptado por Nueva Zelandia se 
basa en la creciente importancia que el país at ribuye al diálogo entre las autoridades normativas. 
23. Los acuerdos de cooperación en materia de re glamentación reconocen la importancia de 
establecer estrechas relaciones ins titucionales a nivel de autoridades normativas como medio de crear 
confianza en los métodos de reglamentación y elaborar métodos de ese tipo que promuevan a su vez 
la facilitación del comercio.  Otro objetivo fund amental de esos acuerdos es establecer una sólida 
cooperación entre la política comercial y las comunidades normativas. G/TBT/W/295 
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  24. Los acuerdos de cooperación en materia de regl amentación pueden contribuir a la mejora de 
la calidad y la eficacia de la reglamentación median te intercambios de información (alertas de riesgo, 
datos sobre vigilancia del mercado) y la elaboraci ón de programas conjuntos encaminados a aumentar 
el cumplimiento de la reglamentación.  Si esos acuerdos están bien concebidos, darán lugar a la 
mejora de las prácticas de reglamentación y aument arán la concordancia y/o armonización de la 
reglamentación y la confianza entre las autorida des normativas, lo que a su vez promoverá más 
opciones de facilitación del comercio. 
25. Esos acuerdos pueden ser una alternativa a los acuerdos de reconocimiento mutuo o un 
complemento de ellos.  Pueden negociarse a nivel sectorial o multisectorial y pueden adaptarse para 
recoger actividades de cooperación específicas que logr en mejor el objetivo de mejorar la calidad y la 
eficacia de la reglamentación. 
IV. OBSERVACIONES GENERALES 
26. Para que tengan éxito, los acuerdos de facilitación del comercio -ya sean acuerdos de 
cooperación en materia de reglamentación o instrume ntos más formales, simétricos o asimétricos en 
cuanto a obligaciones- deben basarse en un claro entendi miento de la capacidad y los métodos de cada 
parte y en una disposición a trabajar con ellos.  Además, Nueva Zelandia estima que existe una serie 
de condiciones fundamentales en las que se basa el éx ito y la eficacia de todo acuerdo.  Entre ellas 
cabe citar las siguientes: 
 - establecimiento de una buena compre nsión de los respectivos métodos de 
reglamentación y sus resultados y confianza en ellos;  esto significa hacer mayor hincapié en una cooperación más estrecha entre las autoridades normativas para 
contribuir al éxito del diseño, la aplicación,  el mantenimiento y la evolución de los 
acuerdos; 
 - una buena comprensión común por las part es de las cuestiones que es preciso abordar, 
entre ellas el alcance y la importancia de los costos de cumplimiento con que se enfrentan las empresas,  lo que puede ayudar a enfocar adecuadamente el acuerdo e 
identificar claramente los beneficios que se esperan; 
 - en la medida en que existan, la u tilización como base del acuerdo de normas e 
infraestructuras de evaluación de la conf ormidad reconocidas internacionalmente, y 
también la aceptación de la equivalencia  de los resultados de la reglamentación 
cuando haya desviaciones de las normas internacionales comunes, siempre que no representen riesgos para la salud, la seguridad o el medio ambiente; 
 - el entendimiento de que, si bien lo s acuerdos de cooperación en materia de 
reglamentación se consideran tradicionalm ente instrumentos de facilitación del 
comercio, pueden también tener por objet o mejorar el cumplimiento de la 
reglamentación y a veces la convergencia de las reglamentaciones;  así ocurre en 
particular cuando esos acuerdos incluyen disposiciones destinadas a facilitar el 
intercambio de información y la cooper ación entre las autoridades normativas; 
 - el mandato de que las autoridades nor mativas examinen los problemas internacionales 
relativos al cumplimiento y el reconocimient o de los beneficios que ello puede tener 
en el contexto interno;  G/TBT/W/295 
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   - la confianza y la seguridad de las autoridades normativas en los AML1 de los grupos 
internacionales y regionales -por ejemplo, la ILAC, el FIA, la APLAC, y la PAC2- 
como medio de eliminar la duplicación de los procesos; 
 - el reconocimiento de que los acuerdos no necesitan ser simétricos en cuanto a diseño 
y compromisos;  cuando existan diferentes sistemas de reglamentación tal vez sea 
posible elaborar acuerdos asimétricos en lo s que se tengan en cuenta las diferencias 
jurisdiccionales pero que, aun así, reporten beneficios importantes a las partes;  los 
acuerdos asimétricos son especialmente impor tantes cuando el nivel de intervención 
normativa no es el mismo en ambas juri sdicciones o cuando las corrientes 
comerciales entre las jurisdicciones tienden a ir en una dirección;  pueden establecerse 
para permitir el acceso de los productos al mercado y, al mismo tiempo, reforzar las 
respectivas disposiciones en materia de cu mplimiento, entre otras cosas mediante el 
intercambio de información sobre vigilancia de los mercados;  en este contexto, los 
acuerdos asimétricos pueden lograr un equ ilibrio entre los objetivos relativos al 
comercio y los relativos al cumplimiento de la reglamentación. 
V. RECOMENDACIONES 
27. Nueva Zelandia propone que, en el marco del quinto examen trienal del Acuerdo OTC de la 
OMC, el Comité examine: 
 a) la continuación del intercambio de in formación sobre los acuerdos de reconocimiento 
mutuo, los acuerdos de cooperación en ma teria de reglamentación y otros acuerdos 
encaminados a facilitar el comercio, con mi ras a lograr una mejor comprensión de las 
cuestiones que es preciso tener en cuenta en la elección de acuerdos de facilitación del 
comercio;  y 
 b) la elaboración de directrices prácticas  sobre la manera de diseñar acuerdos de 
facilitación del comercio eficaces y efectivos en el contexto de enfoques de gestión 
del riesgo. 
 
__________  
                                                      
1 AML:  Acuerdos Multilaterales. 
2 ILAC: Conferencia Internacional sobre Ac reditación de Laboratorios de Ensayo; 
 FIA: Foro Internacional de Acreditación; 
 APLAC: Cooperación para la Acreditación de Laboratorios de Asia y el Pacífico; 
 PAC: Cooperación en la Zona del Pacífico.