ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/AFT/W/10 
22 de mayo de 2006 
 
 (06-2456) 
Equipo de Trabajo sobre la 
Ayuda para el Comercio Original:    inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DEL BRASIL 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 17 de mayo de 2006, se distribuye al Equipo de Trabajo 
sobre la Ayuda para el Comercio a solicit ud de la Delegación Permanente del Brasil. 
 
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AYUDA PARA EL COMERCIO 
 
Documento no oficial del Brasil
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I. DIRECTRICES GENERALES 
1. La labor de la ayuda para el comercio plant ea nuevos desafíos y oportunidades a la OMC.  La 
Organización no se concibió como organismo de desarrollo, pero desde un primer momento la dimensión de desarrollo ha formado parte de su trab ajo.  Aunque la OMC ha contribuido de manera 
importante a las actividades de asistencia relaciona da con el desarrollo y la creación de capacidad, no 
está bien equipada para abordar al gunos de los problemas en materia de  ayuda para el comercio, como 
las limitaciones relacionadas con la oferta y los cost os de reajuste asociados con la liberalización del 
comercio.  No cabe esperar de la OMC que aborde esas cuestiones como lo haría un organismo de desarrollo o una institución financiera.  Sin embar go, no debería abstenerse de participar en algunos 
de los aspectos del debate sobre la ayuda para el comercio, sobre todo en lo que se refiere a la 
coherencia y a la indicación más explícita de algunos de los costos de la liberalización del comercio y 
de sus limitaciones como instrumento de crecimiento y desarrollo.  La ayuda para el comercio no debe 
considerarse un "tema de negociación" sino más bien un instrumento más, entre otros muchos, para 
promover la dimensión de desarrollo del Programa de Doha para el Desarrollo. 
2. Por tanto, a fin de abordar de manera coherente y efectiva la cuestión de la ayuda para el 
comercio, de conformidad con los términos de l párrafo 57 de la Declaración Ministerial de 
Hong Kong, se debería llegar a un acuerdo sobre un conjunto de directrices generales para hacer 
operativa la ayuda para el comercio.  El  Brasil propone las siguientes directrices: 
a) La ayuda para el comercio no debe concebirse como un sustituto de los beneficios 
para el desarrollo que se obtengan de las negociaciones sobre el acceso a los 
mercados y la elaboración de normas co merciales equilibradas que incorporen 
plenamente la dimensión de desarrollo de l Programa de Doha para el Desarrollo. 
                                                     
 
1 El presente documento contiene las opiniones iniciales del Brasil e intenta al mismo tiempo reflejar 
las ideas expresadas por otros miembros del GRULAC.  Se presenta como contribución preliminar al debate del 
Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio  y está sujeto a nuevas correcciones y revisiones. WT/AFT/W/10 
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  b) La ayuda para el comercio no es un mecanismo de compensación de los costos a 
corto plazo que trae consigo la liberalización del comercio.  Debe desempeñar un papel importante en lo que se refiere a facilitar el reajuste , pero no debe esperarse 
que cubra todos los costos del proceso. 
c) Los recursos dedicados a la ayuda para el comercio deben añadirse  a los recursos ya 
disponibles y deben otorgarse en su mayor parte en condiciones de favor o de 
donación. 
d) La ayuda para el comercio debe concederse sin condicionalidades, teniendo en cuenta 
las condiciones particulares de los países receptores, sobre todo de los PMA, y la 
necesidad de asegurar el desembolso oportuno,  previsible y regular de la ayuda. 
e) La ayuda para el comercio no debe utilizarse como herramienta de negociación para 
promover otros objetivos. 
f) Los Miembros que reciban ayuda para el comercio en sus diferentes formas deben 
disponer efectivamente de esa ayuda y tener libertad para establecer sus prioridades. 
II. ÁMBITO 
3. La ayuda para el comercio es un término gené rico que puede englobar una amplia gama de 
cuestiones, desde li mitaciones relacionadas con la oferta (c omo la capacidad productiva) hasta los 
costos de reajuste asociados con la liberalización de l comercio (como la pérdida de puestos de trabajo 
causada por los desplazamientos de mano de obra), además de numerosas actividades asociadas con la 
asistencia relacionada con el comercio y la creaci ón de capacidad (como la formación de personal en 
cuestiones comerciales, la ayuda para la aplicación de los Acuerdos de la OMC o el establecimiento 
de normas y marcos reglamentarios nacionales).  La s actividades de ayuda para el comercio no deben 
limitarse a los resultados de la presente ronda y de ben en cambio extenderse para abarcar los acuerdos 
existentes.  Es preciso definir claramente el co mponente de comercio del programa internacional de 
desarrollo para determinar qué se puede hacer en la  OMC y qué es lo que mejor se ajusta al mandato 
de otras organizaciones y organismos internacionales.  La siguiente definición del ámbito de la ayuda 
para el comercio parece así adecuada y conforme al párrafo 57 de la Declaración Ministerial de 
Hong Kong. 
a) Asistencia técnica relacionada con el comercio y creación de capacidad:  ayuda 
prestada a los Miembros para formular políticas comerciales, participar en negociaciones comerciales y aplicar los Acuer dos de la OMC, con objeto de cumplir 
los objetivos de desarrollo de la ronda.  La  ayuda para el comercio no debe limitarse 
al comercio de mercancías sino incluir también los servicios, las normas y la solución 
de diferencias.  Ello incluirí a actividades como las siguientes: 
  • Cooperación técnica strictu sensu  en relación con los obstáculos técnicos al 
comercio y las medidas sanitarias y fitosanitarias. 
  • Formación de funcionarios públicos me diante cursos, seminarios y talleres. 
  • Asistencia financiera y asesoramiento  técnico sobre la creación de un marco 
institucional para la política comercial. 
 • Asesoramiento sobre la elaboración de disposiciones reglamentarias, 
especialmente en el área de los servicios.  WT/AFT/W/10 
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    • Actividades de promoción del comercio y facilitación empresarial. 
  • Asistencia para incluir a las PYME en el sistema de comercio.   • Apoyo al Centro de Asesoría Legal en Asuntos de la OMC.   Algunos organismos internacional es con conocimientos en esta área :  OMC, 
UNCTAD, USITC, PNUD, Comisiones Re gionales de las Naciones Unidas. 
 
- La función de coordinación en esta área debería corresponder a 
la OMC. 
b) Asistencia para abordar las limitaciones relacionadas con la oferta (incluida la 
infraestructura relacionada con el comercio) :  Conforme se señala en el párrafo 57 
de la Declaración Ministerial de Hong Kong, "la ayuda para el co mercio deberá tener 
el objetivo de ayudar a los países en desarrollo, en particular a los PMA, a crear la capacidad de oferta y la infraestructura relacionada con el comercio que necesitan para poder aplicar los Acuerdos de la OMC y beneficiarse de ellos y, más en general, 
para aumentar su comercio ".  De acuerdo con esta definición, cabría incluir en esta 
área actividades del siguiente tipo: 
  • Proyectos destinados a mejorar la capacidad productiva de la industria, la 
agricultura, la pesca, la banca y el turismo. 
  • Proyectos encaminados a construir o ampliar infraestructuras directamente 
relacionadas con el comercio, como el transporte (puertos y carreteras) y las aduanas. 
  • Proyectos destinados a construir o ampliar infraestructuras generales en el 
área de la energía y las telecomunicaciones. 
  • Elaboración de un marco para movilizar recursos de los trabajadores 
migrantes y temporales. 
 
 Algunos organismos internacionales con conocimientos en esta área :  Banco 
Mundial, bancos regionales de desarrollo, FAO, FIDA, IICA, ONUDI,  Fondo 
Común para los Productos Básicos y Comisiones Regionales de las Naciones Unidas. 
 
- La función de coordinación en esta área debería corresponder al 
Banco Mundial y a los bancos regionales de desarrollo. 
c) Asistencia relacionada con los costos de reajuste:  es necesario definir algunos de 
los costos a corto plazo asociados con la  liberalización multilateral del comercio, 
como i) las dificultades en la balanza de pagos, ii) los costos sociales, como el desempleo causado por los desplazamien tos de mano de obra en los sectores 
liberalizados, iii) la pérdida de ingresos fi scales como resultado de la reducción de los 
aranceles, y iv) la erosión de las preferencias.  Para abordar dichos problemas se podrían mejorar algunos mecanismos existent es y considerar otros nuevos como, por 
ejemplo, los siguientes:   
  • El Mecanismo de Integración Comercial del FMI para abordar las dificultades 
en la balanza de pagos.  WT/AFT/W/10 
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    • La elaboración de un marco mejorado pa ra hacer frente a los vínculos entre la 
liberalización del comercio y la reducción de la pobreza.  
  • Programas para reformar los sistemas fiscales a fin de aliviar la carga que 
acarrea la pérdida de ingresos arancelarios.  
  • Fondos para la diversificación de las exportaciones de los países que 
dependen de los productos básicos y de las preferencias.  
 Algunos organismos internacionales con conocimientos en esta área :  FMI, 
Banco Mundial, bancos regionales de desarrollo. 
 
- La función de coordinación en est a área debería corresponder al FMI. 
III. APLICACIÓN 
4. Para que la ayuda para el comercio sea verdad eramente efectiva y operativa, debe establecerse 
un mecanismo adecuado que coordine globalmente las actividades y complemente la coordinación 
operativa de los diferentes organismos en las tres áreas señaladas supra .  Dicho mecanismo 
funcionaría conforme a los siguientes delineamientos: 
 i) los Miembros solicitarían asistencia en ma teria de ayuda para el comercio en función 
de sus propias prioridades y necesidades y dentro del ámbito definido en la sección II supra ;   
 ii) las organizaciones pertinentes y los Miembros en condiciones de hacerlo deberán 
responder a las comunicaciones presentadas de manera coordinada; 
 
 iii) deberá haber una evaluación continua de  los proyectos de ayuda para el comercio 
presentados dentro del mecanismo con objeto de  garantizar su efectividad de acuerdo 
con los términos de la Declaración Minister ial de Hong Kong ("ayudar a los países en 
desarrollo […] [a] aplicar los Acuerdos de la OMC y beneficiarse de ellos y, más en 
general, para aumentar su comercio") y con las directrices establecidas en la sección I 
(especialmente en lo que se refiere a las condiciones exigid as y al abuso de la ayuda 
para el comercio como "compensación"); 
 iv)  el mecanismo incluirá una evaluación global de los recursos adicionales  previstos en 
la Declaración Ministerial de Hong Kong y en otras declaraciones. 
 
5. Para alcanzar dichos objetivos, el mecanismo deberá contar con los siguientes elementos: 
a) Deberá estar abierto a la participación de todos los Miembros de la OMC. 
b) Todos los Miembros en desarrollo podrán pl antear sus necesidades en materia de 
ayuda para el comercio. 
c) Cuando proceda, y a solicitud de parte, el mecanismo podrá trabajar a nivel regional 
como vehículo para canalizar la ayuda hacia organismos e instituciones regionales 
existentes con el fin de fortalecer la integración regional. 
d) El mecanismo deberá trabajar como órgano colegiado bajo el liderazgo de la OMC, 
con la participación de representantes de la Secretaría de la OMC, la UNCTAD, el FMI, el Banco Mundial, la USITC, el PNUD, las Comisiones Regionales de las  WT/AFT/W/10 
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  Naciones Unidas y los bancos regionales de desarrollo.  Cuando proceda, y a solicitud 
de parte, podrán participar otras organizaciones pertinentes, como la ONUDI, el Fondo Común para los Productos Básicos, el FIDA y el Comité de Asistencia al 
Desarrollo de la OCDE (por ejemplo, en relación con la disponibilidad de 
financiación adecuada y la evaluación de los recursos adicionales).   
e) El mecanismo deberá identificar necesida des, proponer soluciones, supervisar la 
aplicación de los proyectos y evaluar los resultados.  El mecanismo no deberá crear una burocracia adicional y deberá  basarse en cambio en los servicios existentes de las 
organizaciones participantes para celebrar reuniones o supervisar la aplicación de los proyectos.  Los costos administrativos deberán mantenerse en niveles reducidos. 
f) Se invitará, en calidad de observadores, a representantes de ONG y del sector privado 
con objeto de fomentar el intercambio de ideas y reforzar los vínculos entre la 
inversión privada y las oportunidades comerciales.   
g) El mecanismo deberá complementar y no duplicar la labor que se lleva a cabo dentro 
del Marco Integrado (MI) para los PMA.   En este sentido, deberán tenerse 
debidamente en cuenta las matrices de  los estudios de diagnóstico sobre la 
integración comercial existentes para dirigir los fondos a los proyectos. 
h) Para la prestación de la ayuda para el comercio deberán utilizarse los fondos y los 
mecanismos existentes, que deberán amp liarse y mejorarse cuando proceda, por 
ejemplo, mediante i) la aportación de recu rsos adicionales, y ii) la creación de nuevas 
ventanillas para canalizar los recursos existentes. 
i) El mecanismo se basará en el mandato de la OMC en lo relativo a la coherencia , 
especialmente para garantizar i) que sirva de instrumento para promover la dimensión 
de desarrollo de la liberalización del comercio , ii) que la ayuda para el comercio se 
otorgue en forma de donaciones y préstamos  en condiciones de favor, y iii) que se 
hagan más flexibles las condicionalidades actuales de los programas financieros (por 
ejemplo, del FMI o del Banco Mundial) a fin de lograr los objetivos de la ayuda para 
el comercio (véase sección I supra ). 
6. El mecanismo deberá estructurarse del siguiente modo:  i) una dependencia en la Secretaría 
de la OMC que coordinará las actividades de asisten cia técnica relacionada con el comercio/creación 
de capacidad relacionada con el comercio y prop orcionará asistencia;  ii) un comité conjunto 
presidido por el Director General de la OMC que  se reunirá cada seis meses para coordinar las 
diversas dimensiones de la ayuda para el comercio ;  iii) un debate semestral en el Consejo General 
sobre ayuda para el comercio sobre la base de un informe del Director General en el que se examinará el funcionamiento de la ayuda para el comercio  y se proporcionará orientación política sobre el tema.  
Uno de dichos debates deberá c ontar con la participación de representantes de los organismos 
participantes y centrarse en la cuestión de la coherencia. 
IV. DISPONIBILIDAD DE RECURSOS 
7. Las consideraciones precedentes dependen de la di sponibilidad de recursos adicionales para la 
ayuda para el comercio.  Ello implicaría un camb io significativo en la tendencia a largo plazo de 
disminución de la disponibilidad de  ayuda oficial para el desarrollo .  La mejor coordinación de los 
esfuerzos debería producir mejoras en  el uso de los recursos actuales.   Sin embargo, la necesidad de 
hacer frente a las limitaciones relacionadas con la oferta, especialmente en los PMA y otras 
economías vulnerables, exigiría una movilizac ión importante de nuevos  fondos.  Aunque la WT/AFT/W/10 
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  contribución de otras partes interesadas (ONG, se ctor privado) es importante y debe promoverse, no 
hay nada que pueda sustituir a un aumento sustan cial de la ayuda oficial para el desarrollo. 
8. La actual ronda de negociaciones comerciales se puso en marcha con el compromiso de poner 
el desarrollo en el centro del sistema multilateral de  comercio.  Ello exige que el resultado de las 
negociaciones en todas las áreas no sólo impulse los objetivos de desarrollo sino que promueva 
además activamente la dimensión de  desarrollo de la liberalización del comercio.  La ayuda para el 
comercio no puede sustituir la necesidad de incorpor ar la perspectiva de desarrollo en los resultados 
sustantivos de las negociaciones.  La ayuda para el comercio pue de y debe complementar dichos 
resultados ayudando a integrar mejor a los países en  desarrollo, y especialmente a los PMA, en el 
sistema multilateral de comercio.  En última instanci a, es imposible separar esto de una perspectiva 
más amplia del desarrollo, en la que el comercio de berá actuar como catalizador del crecimiento y del 
desarrollo económico y social con el fin de reducir la pobreza. 
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