ORGANISATION MONDIALE  
DU COMMERCE  WT/BFA/W/216 
8 octobre 2010 
 (10-5180) 
Comité du budget, des finances et de l'administration  
  
 
     
 
    
 
  
RAPPORT SUR LES ÉTATS FINANCIERS POUR L'EXERCICE CLOS 
LE 31 DÉCEMBRE 2009 ET AUDITS DE PERFORMANCES 
 
Cour des comptes
 
    
 
    WT/BFA/W/216 
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  Table des matières
 
 
I. INTRODUCTION ................................................................................................................... .4 
II. LISTE DES RECOMMANDATIONS....................................................................................4  
A. CERTIFICATION DES COMPTES DE 2009......................................................................................4  
B. AUDITS DE PERFORMANCES ........................................................................................................6  
III. CERTIFICATION DES COMPTES DE 2009.......................................................................8  
A. LES ÉTATS FINANCIERS ..............................................................................................................8  
1. La préparation du passage de  l'OMC aux normes IPSAS....................................................8  
2. La présentation des produits différés......................................................................................9  
3. Le prélèvement sur les dé penses extrabudgétaires ..............................................................10  
4. La provision relative aux avantages du personnel...............................................................11  
5. Le fonds de roulement .......................................................................................................... ..12 
6. Les comptes de 2009 (brè ve présentation) ............................................................................12  
B. LES PRODUITS ...........................................................................................................................13  
1. Les contributions statutai res des États membres.................................................................13  
2. La provision pour arriérés de contributions ........................................................................15  
3. Les contributions des observateurs .......................................................................................16  
4. Les contributions volontaires.................................................................................................1 6 
5. Les remboursements d'impôts par les  États-Unis...............................................................17  
C. LES PERTES DE CHANGE ...........................................................................................................18  
D. LES DÉPENSES DE PERSONNEL .................................................................................................20  
E. L'ACTIF ............................................................................................................................... .......20  
1. La trésorerie .................................................................................................................. ..........20  
2. Les immobilisations corporelles.............................................................................................22  
F. LE PROJET D 'EXTENSION DU SIÈGE DE L 'OMC.........................................................................23  
1. Les modalités de pilotage du projet.......................................................................................24  
2. Les modalités de fina ncement du projet ...............................................................................25  
G. LE PASSIF ET LES AUTRES DÉPENSES .......................................................................................25  
1. Les provisions pour charges à payer.....................................................................................25  
2. Les frais de voyage............................................................................................................ ......26  
3. Les dépenses de sécurité ....................................................................................................... ..27 
IV. AUDITS DE PERFORMANCES ..........................................................................................28  
A. LE FONDS GLOBAL D 'AFFECTATION SPÉCIALE POUR LE PROGRAMME DE DOHA SUR 
LE DÉVELOPPEMENT .................................................................................................................28  
1. La place du Fonds et de l'ensemble de s dépenses extrabudgétaires dans les 
dépenses de l'OMC .............................................................................................................. ...28  
2. La vocation du Fonds ........................................................................................................... ..30 
3. Les activit és du Fonds......................................................................................................... ....30  
4. Le "réalignement" de la politique de formation et d'assistance technique .......................30  
5. Le renforcement souhaitable de certaines orientations du plan de réforme de la 
politique de formation et d'assistance technique .................................................................32  
6. Les conditions préalables au  succès de la réforme...............................................................36   WT/BFA/W/216 
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  7. Les modalités de financemen t de ces activités......................................................................38  
B. LA POLITIQUE DE PUBLICATION DE L 'OMC .............................................................................42  
1. Le  réseau de diffusion des publications de l'OMC..............................................................42  
2. La diffusion des publications .................................................................................................4 3 
3. Les aspects financi ers et comptables .....................................................................................44  
C. LE SUIVI DES RECOMMANDATIONS PRÉCÉDENTES ..................................................................47  
REMERCIEMENTS .................................................................................................................. .........51  
CONCLUSION ..................................................................................................................... ...............51  
ANNEXES ........................................................................................................................ ....................52  
Annexe A:   Les acti vites du Fonds de Doha..................................................................................... .52 
Annexe B:   Les grands axes de la politique de publication de L'OMC..........................................55  
Annexe C:  Les processus de production  et de diffusion des documents ........................................57  
1. Le contrôle d es documents .....................................................................................................5 7 
2. La reprographie ................................................................................................................ ......57  WT/BFA/W/215 
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  I. INTRODUCTION 
1. Pour préparer la certification des comptes de  l'exercice 2009, une équipe de cinq auditeurs a 
mené une enquête au sein des services de l'OMC du 12 au 24 avril 2010.  La première partie du 
présent rapport rend compte des résultats de cette en quête, qui a mis l'accent principalement sur: 
- la tenue des comptes de l'OMC et le rattachement des opérations à l'exercice; 
- l'encaissement des recettes de l'Organisa tion et notamment de ses contributions 
statutaires et volontaires; 
- la gestion des ressources humaines; 
- la trésorerie et les équivalents de trésorerie; 
- les achats; 
- les engagements non soldés; 
- et les provisions. 
2. L'audit a été mené en conformité avec le règl ement financier et les règles financières de 
l'OMC.  
3. Les auditeurs confirment avoir eu accès aux comptes, justificatifs et tous autres documents 
pertinents. 
4. Chaque observation et recommandation a été discu tée avec les responsables concernés.  La 
conférence de sortie a eu lieu le 22 avril 2010.  
5. La seconde partie du rapport reprend et actualise les conclusions de l'audit de performance 
effectué du 5 au 16 septembre 2009 par quatre auditeur s sur le Fonds global d'affectation spécial pour 
le programme de Doha sur le développement (FGASPDD) et sur la politique de publication de 
l'OMC.  La conférence de sortie avait eu lieu le 16 septembre 2009.  Les observations provisoires 
relatives à l'ensemble du rapport ont été amendées en  fonction des commentaires écrits transmis par 
l'OMC le 3 juin 2010. 
II. LISTE DES RECOMMANDATIONS 
A. C
ERTIFICATION DES COMPTES DE 2009 
Recommandation n° 1:  Le passif de l'état de la situation financière et la note n° 13 aux états 
financiers devraient indiquer explicitement que les montants dus aux dona teurs correspondent à des 
produits différés.  Recommandation n° 2:  L'évolution du solde des produits différés relatifs aux montants dus aux 
donateurs devrait être explicitée par la  note n° 13 aux états financiers.  
 
Recommandation n° 3:  La répartition par État me mbre et par fonds d'affectation spéciale des 
contributions volontaires payées en avance et enregi strées en produits différés devrait être indiquée 
dans une note ou une annexe aux états financiers.    WT/BFA/W/216 
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  Recommandation n° 4:  Les états financiers de vraient indiquer l'utilisation du prélèvement de 
13 pourcent sur les fonds d'affectation spéciale.  Recommandation n° 5:  L'OMC devrait indiquer dans une note aux états financiers les étapes qu'elle 
suivra pour provisionner progressivement les congés pay és non pris d'ici son passage aux IPSAS.  Ces 
étapes devraient être calculées en pourcentage de la provision intégrale à mettre en place lors de ce 
passage aux IPSAS.   Recommandation n° 6:  L'OMC devrait corriger l'erreur commise dans ses écritures comptables (et rectifiée dans ses états financiers)  relative au montant des avances au fonds de roulement faites par les 
États membres et expliquer cette erreur dans la note n° 14 aux états financiers. 
 Recommandation n° 7:  La note n° 4 aux états financ iers devrait indiquer les différentes composantes 
des produits à recevoir des États membres, y compri s les règlements attendus au titre du fonds de 
roulement.  
 
Recommandation n° 8:  La provision pour arriéré de  contributions devrait être calculée en fonction 
des risques de non recouvrement de ces contributio ns estimés par l'Organi sation (confirmation d'une 
recommandation de l'exercice précédent).   Recommandation n° 9:  L'OMC devrait adopter un plan de résorption des arriérés  de contributions des 
États observateurs.  
 Recommandation n° 10:  Le montant total des contri butions volontaires reçues au cours de l'exercice 
précédent et sa répartition par État donateur et par f onds d'affectation spéciale devrait être cité en 
annexe aux états financiers (confirmation d'une recommandation de l'exercice précédent). 
 
Recommandation n° 11:  L'OMC devrait poursuivre ses efforts pour (i) accélérer le remboursement 
par les États-Unis des impôts de ses agents qui résidaient dans ce pays (ii) et obtenir ce 
remboursement selon la méthode sti pulée par le Tribunal administratif de l'Organisation internationale 
du travail (confirmation pa rtielle d'une recommandation de l'exercice précédent).  
 
Recommandation n° 12:  L'OMC doit (i) vérifier l'ensemble des opérations comptables ayant donné 
lieu à des écarts de change et (ii) étudier une méthode de calcul des écarts de change limitant au maximum les risques d'erreur.  Recommandation n° 13:  L'OMC devrait (i) publie r une liste des délégations d'autorité dont 
bénéficient ses agents et tenir à jour cette liste et  (ii) veiller à la production des pièces justificatives 
des indemnités qu'elle verse.  Recommandation n° 14:  La note n° 3 aux états financ iers montrant la répartition de la trésorerie et 
des équivalents de trésorerie devrait être mise en  conformité avec la bala nce générale en ce qui 
concerne le montant des placements à court terme et des dépôts à vue. 
 
Recommandation n° 15:  La note n° 3 devrait être complétée à l'avenir par des commentaires relatifs aux objectifs financiers, aux risques associés a ux placements et aux contrôles effectués. 
 Recommandation n° 16:  L'OMC devrait comptabiliser  les intérêts de ses placements en devises au 
cours de change en vigueur le jour de leur encaissement.  
 Recommandation n° 17:  Les équipements informati ques de valeur inférieure à 5 000 FS devraient 
être regroupés pour être enregistrés comme des immo bilisations, conformément à la norme IPSAS 17, 
paragraphe 18. WT/BFA/W/216 
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Recommandation n°18: Les actifs doivent être regroupés en plusieurs catégories pour être immobilisés et la durée d'amortissement de chaque catégorie doit refléter sa durée de  vie économique.  
Recommandation n°19:  La création d'une interface entr e le système de gestion comptable et les bases 
de données de suivi des immob ilisations est recommandée. 
 Recommandation n° 20:  L'OMC devrait modifier s on système d'information comptable de manière à 
enregistrer les charges lors de la livraison des biens achetés ou de la réalisation des prestations 
commandées afin d'automatiser le calcul d es charges à payer en fin d'exercice. 
 Recommandation n° 21:  L'OMC devrait modifier l' article 23 de son règlement financier pour pouvoir 
comptabiliser les reprises de provision pour charg es à payer par diminution des comptes de charges. 
 
Recommandation n° 22:  Pour optimiser et mieux c ontrôler les frais de voyage, l'OMC devrait (i) 
actualiser le mémorandum administratif n° 957 OFFICE (05)/58 du 1
er septembre 2005, notamment 
en exigeant la présentation systématique des pièces justificatives à l'appui de chaque dépense de 
voyage, (ii) inciter son agence de voyage à obtenir des tarifs plus bas sur certaines destinations et 
étudier en conséquence l'adaptation de la rémunération de l'agence. 
 
Recommandation n° 23:  L'OMC devrait (i) établir une liste des personnes habilitées à certifier les 
dépenses engagées: et (ii) établir à la fin de cha que marché un bilan de toutes les dépenses effectuées 
en application de ce marché.  B. A
UDITS DE PERFORMANCES  
Recommandation n° 24:  L'OMC devrait assurer un su ivi statistique du nombre de vidéoconférences 
organisées par l'IFCT et lancer une politique de dé veloppement de cette méthode d'information et de 
formation particulièrement économique.  
Recommandation n° 25:  L'OMC devrait assigner un objectif quantifié à la politique proposée de 
réduction du nombre de centres de référence. 
Recommandation n° 26:  L'OMC devrait généraliser l'évaluation préalable des candidats à chaque 
formation. 
Recommandation n° 27:  L'OMC devrait se donner la possibilité d'organiser systématiquement le 
contrôle des résultats individuels de chaque formation et de déliv rer des diplômes et non de simples 
attestations de fin de formation. 
Recommandation N° 28:  L'OMC devrait mettre au point  un indicateur de performances à partir des 
résultats obtenus par l'ensemble des participants à chaque formation, à l'issue des contrôles suggérés à 
la recommandation n° 27, pour tenter de mesu rer l'efficacité des formations délivrées.  
Recommandation n° 29:  L'OMC devrait formaliser  ses méthodes d'évaluation des résultats à long 
terme des activités de formation et d'assistance technique et rendre compte du résultat de ces évaluations dans les rapports annuels relatifs à ces activités. 
Recommandation n° 30:  L'OMC devrait adopter une stratégie de renforcement de ses activités de 
formation et d'assistance technique en direction des régions des pays arabes et du Moyen Orient et 
d'Europe centrale et orientale, d'Asie centrale et du Caucase.  WT/BFA/W/216 
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  Recommandation n° 31:  L'OMC devrait faire révise r les différents modules de formation de l'IFCT, 
pour en harmoniser les contenus et les niv eaux, dans l'intérêt du bon fonctionnement des 
cheminements obligatoires créés entre formations en li gne et formations en salle et entre formations 
de différents niveaux. 
Recommandation n° 32:  L'OMC devrait intégrer dans les programmes annuels de l'unité d'audit de la 
coopération technique le suivi des nouvelles orientations du plan bie nnal de formation et d'assistance 
technique, en matière de sélection et d'évaluation des participants et d'organisation de cheminements obligatoires entre formations. 
Recommandation n° 33:  L'OMC devrait (i) faire appa raître la totalité des dépenses de formation et 
d'assistance technique, financées par le budget et par les fonds extrabudgétaires dans une note aux 
états financiers spécifiques, (ii) fixer des règles de  partage des dépenses de formation et d'assistance 
technique entre le budget et les fonds extrabudgétaires et (iii) augmenter la pa rt du prélèvement sur les 
contributions volontaires reversée au budget ordinaire de l'Organisation. 
Recommandation n° 34:  L'OMC devrait (i) tenir compte  des défections constaté es lors du choix de la 
localisation des futures sessions de formation similaires (ii) exiger la  confirmation de la participation 
aux formations dans des délais rigoureux, de faço n à pouvoir annuler les réservations hôtelières dans 
les meilleures conditions possibles (iii) et négocier des accords avec les hôtels permettant de limiter 
les pertes en cas d'annulation de réservation.  Recommandation n° 35:  L'OMC devrait éviter la pr ogrammation de plusieurs actions de formation 
destinées au même public au cours de la même pé riode, afin de tenir compte des disponibilités des 
participants. 
 Recommandation n° 36:  Une procédure de clôture d es projets d'assistance technique devrait être 
créée.   
Recommandation n° 37:  Une meilleure coordination entre les différentes divisions concernées par 
l'assistance technique et la form ation est nécessaire en cas de report ou d'annulation de projets. 
 Recommandation n° 38:  L'OMC devrait analyser les performances de son réseau de distribution pour 
le rationaliser.  
Recommandation n° 39:  L'OMC devrait formaliser la désignation des deux personnes en charge de 
l'encaissement des produits de la vente des publicat ions et souvenirs à la boutique en précisant le 
champ de leur responsabilité personne lle dans le maniement des fonds. 
 Recommandation n° 40:  Les achats d'ouvrages actuelle ment effectués séparément par la boutique et 
par la bibliothèque devraient être regroupés. 
 Recommandation n° 41:  L'ensemble des acquisitions  d'objets promotionnels destinés à la vente ou à 
la distribution gratuite devrait être centralisé.   Recommandation n° 42:  Les produits résultant de la vente des publications devraient être affectés au 
service concerné. 
 Recommandation n° 43:  L'OMC devrait mettre en place une comptabilisation des publications produites par l'imprimerie qui intègr e aussi les charges de personnel. 
 WT/BFA/W/216 
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  Recommandation n° 44:  L'OMC devrait pérenniser et  généraliser la pratique des accords-cadres et 
établir systématiquement une comparaison des coûts réels respectifs des  solutions internes et externes.  Recommandation n° 45:  L'OMC devrait formaliser un e procédure comptable détaillée de mise à jour 
du stock et évaluer les ressources humaines nécessaires pour sa mise en œuvre. 
 Recommandation n° 46:  L'OMC devrait procéder à un suivi des réformes adoptées en matière de 
gestion des stocks.  III. CERTIFICATION DES COMPTES DE 2009 
A. L
ES ÉTATS FINANCIERS  
1. La préparation du passage de l'OMC aux normes IPSAS 
6. Le plan d'application du passage aux normes I PSAS présenté par un comité de pilotage de 
l'OMC a été accepté par le Directeur général le 28 avril 2009 et adopté par le Comité du budget, des 
finances et de l'administration le 11 mai 2009, conformément à notre recommandation relative aux 
états financiers de 2009.  
7. Les deux premières étapes de ce plan se déroulent conformément au calendrier prévu et 
entraînent les modifications suivantes dans les ét ats financiers de 2009, pa r rapport à ceux de 2008: 
- présentation de deux nouveaux états relatifs aux flux de trésorerie et à la variation de 
l'actif net prévus par la norme IPSAS 1; 
- présentation dans les notes aux états financiers des états spécifiques à l'OMC mais 
non prévus par la norme précitée concernant l'excédent de l'exercice, le fonds de 
roulement et le fonds pour la nouvelle annexe du budget; 
- distinction entre les contributions volontaires finançant des programmes exécutés en 
2009, enregistrées comme des recettes de  l'exercice 2009 dans l'état de la 
performance financière, et celles destinées à financer des programmes exécutés après 
2009, enregistrées en produits différés (s ous l'intitulé de "montants dus aux 
donateurs"1) au passif de l'état  de la situation financière; 
- création d'une provision relative aux avanta ges du personnel traitant des allocations 
pour frais d'études, des congés pour retour au domicile et des congés payés non pris; 
- distinction dans l'état de la situation financ ière entre les actifs et les passifs courants 
et non courants, ces derniers concernant la première tranche des travaux de 
rénovation du siège de l'OMC et la première tranche du prêt sans intérêts des autorités 
suisses qui financent ces travaux. 
8. L'OMC a donc progressé dans la mise en confor mité de ses états financiers avec la norme 
IPSAS 1 mais doit encore réaliser les principaux progrès suivants, prévus au cours des prochaines 
étapes qui s'achèveront fin 2012:  présentation des e ngagements à long terme de l'Organisation au titre 
des pensions et de la couverture maladie, qui imp liquent des évaluations actuarielles;  évaluation, 
enregistrement en immobilisations et amortissement de ses actifs matériels et immatériels, alors que 
                                                      
1 "Trust funds balance due to donors" .  WT/BFA/W/216 
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  les travaux et achats d'actifs sont aujourd'hui tra ités comme des charges;  réalisation d'inventaires 
couvrant la totalité de ses actifs (et non les seules publications). 
9. L'OMC a par ailleurs appliqué notre recomma ndation tendant à la fusion de ses deux séries 
traditionnelles d'états financiers relatives respectivement aux opérations budgétaires et 
extrabudgétaires2, ce qui a entraîné des retraitements des co mptes de 2008 expliqués dans la note n° 2. 
Les annexes C, D, E, F et G aux nouveaux états financiers consolidés présentent les informations 
détaillées précédemment communiquées par les états fi nanciers sur les fonds extrabudgétaires.  La 
présentation de ces nouveaux états financiers cons olidés appelle les observations qui suivent. 
2. La présentation des produits différés  
10. Comme il vient d'être indiqué, le montant des contributions volontaires finançant les 
programmes exécutés après 2009 est class é en "montants dus aux donateurs" 
(24 951 397 francs suisses) au passif de  l'état de la situation financière. 
11. Les notes aux états financiers n° 1 et n° 2 re latives respectivement à la politique comptable et 
aux retraitements cités ci-dessus expliquent que  ce montant correspond à des produits différés, 
conformément à la norme IPSAS 1, mais la note n° 13 intitulée "montants dus aux donateurs" indique 
que la somme précitée de 24 951 397 FS correspond au solde disponible sur les différents fonds 
d'affectation spéciale qui sera utilisé pour leurs futures activités et présente la répartition de ce montant entre les pays donateurs auxquels ces fonds seraient remboursés s'ils n'étaient pas totalement 
utilisés, sans préciser qu'il s'agit de produits différés. 
12. Il n'est donc mentionné ni sur l'état de la s ituation financière ni à la note n° 13 que les 
"montants dus aux donateurs" correspondent à des produ its différés.  Il serait plus clair et plus 
conforme à la lettre de la norme IPSAS 1 d'intituler la ligne correspondant du passif de l'état de la 
situation financière "produits diffé rés (montants dus aux donateurs)" et  de rappeler dans la note 13 
que le solde disponible des fonds d'affecta tion spéciale correspond à des produits différés. 
Recommandation n° 1:  Le passif de l'état de la situation financière et la note n° 13 aux états 
financiers devraient indiquer explicitement que les montants dus aux donateurs correspondent 
à des produits différés. 
La note n° 13 aux états financiers 2009 a été immédiatement modifiée en conséquence. 
 
13. Par ailleurs, l'évolution des montants dus aux donateurs de 2008 (20 662 679 FS) à 2009 
(24 951 397 FS) indiquée au passif de l'état de la s ituation financière n'est pas expliquée par la note 13 
et ne peut être reconstituée à partir des seules anne xes C, D, E, F et G déjà citées.  Cette progression 
de 4 288 718 FS s'explique essentie llement par l'importance des contributions volontaires collectées 
en 2009, y compris les contributions volontaires de 2010 payées en avance en 2009, supérieures aux 
dépenses engagées en 2009. 
14. La répartition par État membre n'est donnée qu' en ce qui concerne les remboursements.  La 
répartition par État membre et par fonds d'affectation spéciale des contributions volontaires payées en 
avance et enregistrées en produits di fférés n'est donnée ni par la note n°  13 ni par les annexes C, D, E, 
F et G.  Il est suggéré d'inclure à l'avenir ces in formations dans une note ou une annexe aux états 
financiers.  
                                                     
 
2 Les opérations extrabudgétaires sont celles ex écutées par les fonds d’affectation spéciale de 
l’Organisation, financés par des contributions volontaires de certains de ses États membres. WT/BFA/W/216 
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  Recommandation n° 2:  L'évolution du solde des produits différés relatifs aux montants dus aux 
donateurs devrait être explicitée par la note n° 13 aux états financiers. 
La note n° 13 aux états financiers 2009 a été immédiatement  modifiée en conséquence. 
 Recommandation n° 3:  La répartition par État membre et par fonds d'affectation spéciale des 
contributions volontaires payées en avance et en registrées en produits différés devrait être 
indiquée dans une note ou une annexe aux états financiers. 
L'annexe E aux états financiers 2009 a été immé diatement  modifiée en conséquence. 
3. Le prélèvement sur les dépenses extrabudgétaires 
15. Un prélèvement de 13 pourcent non prévu par le rè glement financier et les règles de gestion 
financière de l'OMC, mais décidé au Conseil géné ral en 1996 et 1999, est effectué sur les dépenses 
extrabudgétaires et affecté au Fonds de soutien d es programmes (qui est l'un des fonds d'affectation 
spéciale, à vocation purement financière).  Ce f onds prend en charge les dépenses suivantes:  
- une partie des frais généraux engagés par les autres Organisati ons internationales 
participant à certains programmes des fonds d' affectation spéciale, en application des 
accords passés avec ces dernières
3;  
- le paiement des traitements de 23 agents bénéficiaires de contrats à durée déterminée 
effectuant des tâches administratives liées aux activités d'assistance technique financées par les fonds extrabudgétaires; 
- le paiement de certaines dépenses administratives des fonds d'affectation spéciale; 
- et le reversement au budget ordinaire de l'OMC d'une somme égale à 10 pourcent du total 
des dépenses du Fonds, " à titre de contribution symbolique, en reconnaissance du fait que 
ce sont les ressources de l'Organisation qui servent à l'exécution des activités 
d'assistance technique financées par les fonds extrabudgétaires".
4  
16. La note n° 2 aux états financiers explique que la  consolidation des états financiers relatifs aux 
opérations budgétaires et extrabudgétaires entraîne une annulation des opérations réciproques.  En 
conséquence, la participation a ux frais généraux des autres Organisations est reclassée en dépenses et 
le reversement au budget égal à 10 pourcent des dépenses des fonds extrabudgétaires, au titre de 
compensation pour les ressources de l'Organisati on utilisées pour les activités extrabudgétaires est 
éliminé:  cette dernière mention est partiellement  inexacte car une somme de 243 384 FS continue à 
être affectée au budget, où elle est répartie entr e les services de communication, de reproduction et de 
traduction.  La note n° 2 n'évoque pas la prise en charge des agents financés par des activités 
budgétaires.  Cependant le rapport joint aux états financiers détaillant la performance des fonds 
extrabudgétaire donne cette information. 
17. L'annexe G indique le montant du prélèvem ent de 13 pourcent en 2009 (3 094 027,78 FS) et 
celui de la rétrocession aux autres Organisations (431 992,93 FS), mais non les autres dépenses du 
Fonds de soutien des programmes, ci tées dans le tableau suivant.  
                                                      
3 Ces accords prévoient le partage les frais administratifs de 13 pou rcent (" overheads") entre le 
Secrétariat de l’OMC et les autres Organisations. 
4 D’après le rapport du Directeur général sur les fonds extrabudgétaires pour 2008.  WT/BFA/W/216 
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  Évolution du Fonds de soutien des programmes en 2009 (francs suisses)  
 
Balance d'entrée 1 173 766,38 
Recettes de 2009 (prélèvement de 13 %) 3 094 027,78 
Total des recettes 4 267 796,16 
Rétrocession aux autres Organisations 431 992,92 
Prise en charge de 23 agents 2 323 268,40 
Prise en charge de diverses dépenses administratives des 
fonds d'affectation spéciale 110 572,09 
Participation à certaines dépe nses du Secrétariat (ancien 
reversement de 10 % au budget ordinaire) 243 384,00 
Total des dépenses 3 109 217,41 
Balance de sortie 1 158 576,75 
 
Recommandation n° 4:  Les états financiers de vraient indiquer l'utilisation du prélèvement de 
13 pourcent sur les fonds d'affectation spéciale.  
Le Secrétariat de l'OMC fournit annuellement à chacun des donateurs un rapport supplémentaire 
pour chaque  fonds, y compris pour le  fonds de soutien des programmes.   Ces rapports détaillent avec 
précision les activités et les dépenses des fonds.  Le  Secrétariat va étudier avec l'auditeur externe le 
niveau de détail nécessaire dans les comptes consolidés de 2010.  
4. La provision relative aux avantages du personnel 
18. La provision de 3 778 700 FS relative a ux avantages du personnel créée en 2009 impacte 
fortement les états de la situation financière et des flux de trésorerie (voir infra  la brève présentation 
des comptes).  Sa composition est expliqu ée par la note n° 12 aux états financiers. 
19. La partie la plus importante de la provision concerne les c ongés payés annuels non pris, pour 
un montant de 1 578 900 FS.  Elle ne prend en compte que les droits des membres du personnel 
permanent ayant accumulé plus de 40 jours de cong és payés non pris.  Si la totalité des congés non 
pris avait été prise en compte, la provisi on à ce titre se serait élevée à 9 377 285,63 FS5, soit 
9 274 456,38 FS pour les agents permanents et 102 829,25 FS pour les agents temporaires. 
20. L'OMC n'a pas voulu provisionner à 100 pourcent ces congés pour éviter une modification 
trop brutale de ses comptes et résultats.  Elle ne provisionnera à 100 pourcent qu'au moment du passage intégral aux IPSAS en 2012.  Elle n'indique ni dans les états financiers relatifs aux comptes 
de 2009 ni dans son plan de passage aux IPSAS les étapes auxquelles elle procédera dans l'intervalle. 
21. Il serait préférable d'indiquer les étapes auxquelles procédera l'Organisation et de 
provisionner chaque année un certain pourcentage de la provision intégrale telle qu'elle a été calculée 
dans les états financiers sous revue , plutôt que de choisir une base sans justification particulière à une 
provision partielle. 
 
                                                     
 
5 Ce montant tient également compte des heures supplémentaires qui donneront lieu à récupération. WT/BFA/W/216 
Page 12  
 
  Recommandation n° 5:  L'OMC devrait indiquer dans une note aux états financiers les étapes 
qu'elle suivra pour provisionner progressivement les congés payés non pris d'ici son passage aux 
IPSAS.  Ces étapes devraient être calculées en pourcentage de la provision intégrale à mettre en place lors de ce passage aux IPSAS. 
Le Secrétariat de l'OMC adopte une approche progressive en tenant compte des ressources 
disponibles et en respectant les règles financières.  Le Secrétariat va étudier la mise en place d'une 
approche basée sur un pourcentage de la provision intégrale.    
5. Le fonds de roulement 
22. Le montant du fonds de roulement de l'Or ganisation (10 071 222 FS au 31 décembre 2009) 
est indiqué à l'état de la situation financière, dans la répartition de l'actif net.   La note n° 14 aux états 
financiers en donne la décompositi on;  elle indique notamment que le montant des avances au fonds 
de roulement faites par les États membres, inchangé par rapport à 2008, s'élève à FS 4 468 180.  Or ce montant ne correspond pas à celui indiqué pa r la balance générale, soit FS 3 994 000. 
23. La note n° 14 fait bien mention d'un retraiteme nt des montants des avances reçues et des 
intérêts gagnés par le fonds de roulement par ra pport aux états financiers de 2008 à la suite d'une 
erreur constatée par la direction financière en 2010, à l'occasion d'un  rapprochement entre les avances 
et les écritures comptables correspondantes.  Cette corr ection a été enregistrée dans le grand livre et la 
balance générale. 
Recommandation n° 6:  L'OMC devrait co rriger l'erreur commise dans ses écritures 
comptables (et rectifiée dans ses états financiers)  relative au montant des avances au fonds de 
roulement faites par les États membres et expliquer cette erreur dans la note n° 14 aux états 
financiers. 
 Le Secrétariat de l'OMC a procédé immédiatement  à la correction des comp tes et aux retraitements 
comptables des exercices 2008 et 2009 et a expliqué ces opérations dans la note n° 2 aux états 
financiers de 2009. 
 
6. Les comptes de 2009 (brève présentation) 
24. L'état de la performance financière de 2009 montre une réduction de l'excédent de 2009 
(997 968 FS), presque trois fois moins élevé que cel ui de 2008 (2 839 020 FS), malgré une légère 
progression (+1,78  pourcent) des recettes de l'Or ganisation (216 836 622 FS c ontre 213 028 576 FS 
en 2008).
6 
25. Cette évolution est imputable à la progression de 2,68 pourcent des charges de l'OMC 
(215 838 654 FS contre 21 0 189 556 FS) due pour  l'essentiel aux trois facteurs suivants:  
- une augmentation de 2,97 pourcent du rythme des dépenses des fonds d'affectation 
spéciale (26 630 176 FS contre 25 860 275 FS en 2008);  
- un quadruplement des pertes de change (1 210 266 FS contre 267 572 FS); 
- et un quadruplement de la provision p our arriérés de contributions  
(447 432 FS contre 101 596 FS). 
                                                      
6 Il s’agit de l’excédent et des recettes de 2008 retraités en raison de la fusion des états financiers 
relatifs aux fonds budgétai res et extrabudgétaires.  WT/BFA/W/216 
 Page 13 
 
 
  26. Malgré cette réduction de l'excé dent, l'état des flux de trésore rie enregistre une progression de 
la trésorerie disponible de 4,10 pourcent (de 56 373 496 FS à 58 685 489 FS) en fin de période, imputable principalement à la création de la provision de 3,77 millions de francs suisses pour 
avantages du personnel, à l'augmentation de 4,28  millions de francs suisses du solde des fonds 
d'affectation spéciale (consécutive à l'augmentation des contributions volontaires) et à la réduction de 
l'excédent rendu aux États membres (de 4 à 2,8 millions de francs suisses de 2008 à 2009). 
27. L'état de la situation financ ière au 31 décembre 2009 fait a pparaître une réduction de l'actif 
net de 12,79 pourcent (de 23 572 467 FS à 20 556 244 FS), résultant d'une augmentation de l'actif de 
2,76  pourcent, inférieure à celle du passif (8,23 pourcent).  En effet, la création précitée d'une 
provision pour avantages du personnel et l'au gmentation déjà évoquée de 20,75 pourcent (de 
20 662 679 FS à 24 951 397 FS) des produits différ és correspondant aux contributions volontaires ont 
alourdi le passif.  
28. La situation financière de l'OMC reste largem ent positive mais, comme il avait été indiqué en 
2009, le passage aux IPSAS la dégr adera dans la mesure où il entraînera la comptabilisation des 
engagements à long terme de l'Orga nisation vis-à-vis de ses pensionnés
7 (au titre de leurs retraites et 
de leur couverture maladie), dont la  valeur sera probablement supérieu re à celle des actifs financiers, 
terrains, bâtiments8 et équipements de l'Organisation.   Ce pendant, les engagements de pension font 
l'objet d'une couverture par les États membres prévue implicitement par l'article 21 du statut du fonds 
de pension:  " En cas de dissolution de l'OMC, le Conse il général prend les dispositions nécessaires 
en vue de garantir les prestations acquises en ve rtu du présent Statut par les participants et les 
bénéficiaires à la date de la dissolution ".  Le déficit probable de l'état  de la situation financière ne 
sera donc en rien comparable à celui du bilan d'une société privée. 
B. LES PRODUITS  
1. Les contributions statutaires des États membres 
29. Conformément à l'article 12 du règlement fina ncier, la contribution des 153 États membres9 
de l'OMC est fixée en pourcentage du commerce inte rnational (importations plus exportations) de 
chaque pays par rapport au total du commerce international de tous les membres de l'OMC, suivant un 
barème révisé chaque année par le Conseil gé néral.  La contribution minimum est fixée à 
0,015 pourcent de ce commerce.  Cinq années de ré férence sont prises en compte, par exemple 2002-
2006 pour les contributions de 2009. 
30. En pratique, l'Organisation appe lle chaque année les contribut ions prévues par le barème 
diminuées, le cas échéant, de la quote-part de chaque État dans la répartition des excédents 
budgétaires de l'Organisation à la fin de l'exercice précédent (prévue par l'article 26 du règlement 
financier) et du montant des intérêts créditeurs versés dans le cadre du système d'incitation au 
paiement rapide des contributions. L'OMC reverse des excédents budgétaires depuis 2007. 
                                                      
7 Le rapport de février 2010 du cabinet d’actuaires Mercer évalue les engagements du fonds de pension 
à 1 517 millions de francs suisses au 31 décembre 2008 (contre 1 408 millions de francs suisses fin 2007) et 
celle des actifs de ce fonds à 279 millions de francs suisses, fin 2008 (contre 366 millions de francs suisses, fin 
2007). 
8 La valeur du siège de l’OMC, fixé à 56 millions de francs suisses par l’accord de siège de 
l’Organisation et son contrat d’infrastructure du 17 mai 1995, devra être estimée à sa "juste valeur", 
conformément à la norme IPSAS 17 et tenir compte des 130 millions de francs suisses de travaux d’extension projetés. 
9 L’ex-Yougoslavie est toujours comptée parmi les Membres de l’OMC, en raison de son arriéré de 
paiement de contribution. WT/BFA/W/216 
Page 14  
 
  31. Le tableau suivant montre une progression des cont ributions payées à peine supérieure à celle 
des contributions appelées en 2009 par rapport à 2008 et  une très faible augmentation des arriérés de 
contributions de l'année 2009 (+1,15 pourcent) et des arriérés cumulés (+1,76 pourcent).  
Contributions des États membres appelées et payées en 2008 et 2009  
(en francs suisses) 
 
 2008 2009 2009/2008 
A. Contributions statut aires des anciens États 
membres 183 396 223 187 700 000 +2,34 % 
B. Contributions statutaires des nouveaux États 
membres 375 052 0  
C. Répartition de l'excédent entre les États membres 5 496 223 4 000 000 -27,22 % 
D. Intérêts créditeurs payés aux États membres 508 375 830 378 +63,39 % 
E. Total des contributions appelées (E= A+ B-C-D) 177 766 677 182 860 622 +2,86 % 
F. Total des contributions payées 166 916 703 171 895 305  +2,98 % 
G. Arriérés de contribution au titre de l'exercice (G=E-
F) 10 849 974 10 974 317 +1,15 % 
H. Arriérés de contributions cumulés 25 407 996 25 855 428 +1,76 % 
32. Les arriérés de paiement représentent 6,00 pourcent du total des contributions appelées en 
2009 et les arriérés de paiement cumulés 14,14 pourcent du montant des contributions statutaires de 
2009 (contre 13,85 pourcent en 2008).  Au 31 décembre 2009, 53 États membres sur 153 ont des 
arriérés de paiement;  comme en 2008, 24 d'entr e eux ont des arriérés de paiement de plus de 
100 000 FS;  les plus élevés sont les suivants: 
- États-Unis (4 953 282 FS contre 7 526 187 FS en  2008;  cette dette concerne la seule 
année 2009, les États-Unis payant systémati quement une partie de leur contribution 
annuelle l'année suivante); 
- Inde (1 520 002 FS, au titre de la seule année 2008); 
- Tchad (1 340 535 FS); 
- Sierra Leone (1 260 026 FS); 
- Mauritanie (1 237 988 FS). 
33. Les retards de ces trois derniers pays sont systématiques et ont commencé avant 1988.  Parmi 
les 24 pays évoqués ci-dessus, 16 ont des dettes re latives à des exercices antérieurs à 2004 et onze 
d'entre eux des dettes antérieures à 1988.  
34. Pour inciter les pays à payer rapidement leurs contributions, dues le 1er janvier, d'après 
l'article 13 du règlement financier,  l'OMC leur verse des intérêts cr éditeurs calculés entre la date de 
chacun de leur paiement au titre du seul exercice en  cours et le 31 décembre.  Ces intérêts sont 
défalqués du montant des contributions appelées avec un décalage de deux ans:  ceux de 2007 ont 
réduit les contributions de 2009.  WT/BFA/W/216 
 Page 15 
 
 
  35. L'OMC classe en outre les pays retardataires en quatre catégories, privées d'un nombre de 
droits proportionnels à l'importance de leur dette10;  19 pays étaient concernés par cette procédure 
fin 2009.  Conformément à notre recommandation, l' Organisation s'efforce enfin de conclure avec ces 
pays des plans de résorption de leurs dettes:   le Directeur général a proposé à tous les États classés en catégorie 4 de négocier dans cette perspective.  Le Gabon a signé un plan de résorption en 2009 et la 
Côte d'Ivoire s'apprête à le faire;  plusieurs pays  retardataires ont procédé à des règlements au début 
de 2010 (le Congo, la Gambie, le Mali, la République centrafricaine et le Sénégal).  
2. La provision pour arriérés de contributions 
36. Le montant cumulé des arriérés de contribut ions fait l'objet de deux écritures comptables 
symétriques sur l'état de la situation financière:  un produit à recevoir au titre de la contribution des 
États membres de 26 020 170 FS à l'actif et une provision pour arriéré de contribution de 
25 855 428 FS au passif.  
37. La différence entre les deux montants précités (164 742 FS) provient de produits à recevoir de 
certains États membres au titre du fonds de roulement.   Cette différence n'est pas expliquée par la note 
n° 4 aux états financiers sur les produits à recevoir des Membres et des Observateurs. 
Recommandation n° 7:  La note n° 4 aux états financiers devrait indiquer les différentes 
composantes des produits à recevoir des États me mbres, y compris les règlements attendus au 
titre du fonds de roulement. 
La note n°4  aux états financiers 2009 a été immédiatement modifiée en conséquence. 
38. Il est tout à fait normal d'inscrire la totalité du produit à recevoir à l'actif, mais la provision ne 
devrait pas reprendre à 100 pourcent tous les arriér és de contributions, y compris lorsque les contacts 
entretenus avec le pays concerné et l'expérience ac quise permettent de prévoir la date à laquelle leur 
retard sera résorbé.  Il est, par exemple, infond é de provisionner à 100 pourcent la dette des États-
Unis, le plus gros contributeur de  l'Organisation, qui solde toujours  une partie de sa contribution au 
cours de l'exercice suivant.  
39. Il serait plus logique de ne provisionner à 100 pourcent que les dettes dont la résorption paraît 
incertaine et d'adopter un taux de provisionnement plus réduit (50 pourcent par exemple) dans les 
autres cas.  
Recommandation n° 8:  La provision pour arriéré de contributions doit être calculée en fonction 
des risques de non recouvrement de ces contributi ons estimés par l'Organisation (confirmation 
d'une recommandation de l'exercice précédent). 
Le Secrétariat de l'OMC va présenter au Comité du  budget, des finances et de l'administration  une 
modification dans le calcul de la provision pour arriéré de contributions  d'ici la fin de 2010 afin de la 
mettre en œuvre dans les comptes de 2010. 
                                                     
 
10 Par exemple, tout pays classé en catégorie II (don t l’arriéré représente entre une et deux années de 
contributions) est cité systématiquement  à chaque Conseil général de l’OMC. WT/BFA/W/216 
Page 16  
 
  3. Les contributions des observateurs 
40. Les États observateurs paient une contribution égale à la contribution minimum évoquée plus 
haut des États membres.  Leur nombre a diminué (de 32 à 30
11) de 2008 à 2009, mais le montant des 
contributions appelées a augmenté de 2,33 pourcent (de 825 407 FS à 844 650 FS).12 
41. Le montant des contributions payées par les observateurs s'élève à 606 307 FS contre 
506 027 FS en 2008 (+19,82 pourcent).  
42. Les arriérés de cotisations des observateurs représentent au total 1 036 708 FS, en diminution 
de 15,38 pourcent par rapport à 2008 (1 255 203 FS).   Les plus importants concernent les pays 
suivants:   
- le Soudan dont des dettes remontent à 1997 (279 951 FS contre 251 796 FS en 2008);  
- le Vanuatu, dont des dettes remontent à 1995 (275 302 FS contre 314 624 FS, soit 
une réduction de 14,28 pourcent); 
- Sao Tome-et-Principe dont des dettes remontent à 2001 (219 409 FS contre 
191 254 FS). 
- en revanche, les Seychelles ont entièreme nt apuré la dette cumulée de 247 644 FS 
constatée en 2008.  
43. Compte tenu de l'importance de ces arriérés, il avait été recommandé l'an dernier de négocier 
avec les pays concernés des plans de résorption de leurs dettes et de constituer une provision pour 
risque de non-paiement de ces contributions éval uée de manière réaliste.  L'OMC avait répondu que 
les États observateurs étaient des candidats à l'adhésion dont les dettes étaient apurées avant leur adhésion effective, conformément à l'article 15 de son règlement fina ncier, et qu'un groupe de travail 
spécialisé étudiait ce problème.  Il est souhaitabl e qu'un plan d'action soit adopté sur la base des 
recommandations de ce groupe de travail pour r ésorber la dette des États observateurs.  
Recommandation n° 9:  L'OMC devrait adop ter un plan de résorption des arriérés de 
contributions des États observateurs. 
Le groupe de travail sur les mesu res administratives étudie la question et fera son rapport au Comité 
du budget, des finances et de l'administration. 
4. Les contributions volontaires 
44. Le montant total des contributions volonta ires reçues en 2009 (30 619 674 FS) a progressé de 
19,42 pourcent par rapport à 2008, ce qui a contribué à l'accroissement cité supra  de la trésorerie de 
l'OMC.  La plus grande partie de ces contri butions (26 816 202 FS, soit 87,56 pourcent) a été 
enregistrée en produits à l'état de la performance financière, car elles ont financé les activités de 2009 
des fonds d'affectation spéciale;  le reste (3 807 472 FS) a été classé en produits différés à l'état de la 
situation financière, en tant que " montants  dus aux donateurs "
13, car cette partie des contributions 
volontaires financera les activités ultérieures des fonds d'affectation spéciale.  Le total, déjà cité, des 
                                                      
11 Sont passés du statut d’observateur à celui de membre l’Ukraine, le 16 mai 2008, et le Cap Vert, le 
23 juillet 2008.  
12 Le montant des contributions appelées augmente car  l'OMC appelle à la fois celles dues au titre de 
2009 et, en cas de retard, celles du es au titre des exercices précédents. 
13 Voir supra  la section sur les produits différés.  WT/BFA/W/216 
 Page 17 
 
 
  montants dus aux donateurs (24 951 397 FS) est donc constitué à la fois de contributions volontaires 
reçues en 2009 et de contributions volontaires encaissées au cours d es années précédentes. 
45. L'annexe D des états financiers, qui donne le m ontant des contributions volontaires reçues en 
2009 et leur répartition par État donateur et par f onds d'affectation spéciale, ne rappelle pas les 
données correspondantes de l'exercice précédent, ce qui  nuit à la bonne compréhension de l'évolution 
du financement des fonds d'affectation spéciale. 
Recommandation n° 10:  Le montant total des contributions volontaires reçues au cours de 
l'exercice précédent et sa répartition par État donateur et par fonds d'affectation spéciale 
devrait être cité en annexe aux états financiers (confirmation d'une recommandation de l'exercice précédent). 
L'allocation aux donateurs du solde disponible en fin d'année sur chacun des fonds extrabudgétaires 
est déterminée par les accords signés avec les donateu rs.  De manière générale, ils spécifient que le 
solde disponible est alloué au prorata des cont ributions volontaires reçues dans l'année additionnées 
du montant porté au crédit donateur à la fin de l'exerci ce précédent et des int érêts.  Une information 
supplémentaire sera rajoutée aux états financiers 2010.  
5. Les remboursements d'impôts par les  États-Unis 
46. Les agents de l'OMC sont exonérés d'impôts sur le revenu.  Dans le cas des États-Unis, dont 
les résidents sont obligés de payer cet impôt, l'OM C s'en acquitte à leur place, comme les autres 
organisations internationales, et se fait ensu ite rembourser par le gouvernement américain, 
conformément à un accord du 22 décembre 2000.  
47. En 2009, les produits à recevoir au titre des impôts des États-Unis se sont élevés à 
2 994 063 FS, en augmentation de 3,88 pourcent par rapport à 2008 malgré un remboursement de 
849 865 FS en 2009 (alors que le gouvernement amér icain n'avait rien remboursé en 2008).  Cette 
progression est imputable à l'évolution du nombre d'agents de l'OMC résidant précédemment aux États-Unis (passés de 27 en 2007 à 36 en 2008) et su rtout à celle de la charge fiscale par employé qui 
a progressé de 29,94 pourcent en 2009 en raison notamme nt de la baisse du dollar par rapport au franc 
suisse
14.  
48. Les États-Unis remboursent selon la méthode " du premier revenu à prendre en 
considération" , alors que cette dernière entraîne des c oûts complémentaires (135 802 FS en 2009) 
impossibles à récupérer et partagés entre tous les États membres et est contraire à celle du " dernier 
revenu à prendre en considération"  stipulée par la jurisprudence du Tribunal administratif de 
l'Organisation internationale du travail (TAOIT).  L'OMC a demandé aux États- Unis de se conformer 
à cette jurisprudence, sans aucun résultat.  
49. Conformément à notre recommandation, le surcoût précité est bien cité dans la note n° 6 aux 
états financiers sur les produits à recevoir.  
50. Contrairement aux indications données en 2009,  l'Organisation n'a pas externalisé le 
traitement des demandes de remboursement aux États-Unis.  
Recommandation 11: L'OMC devrait poursu ivre ses efforts pour (i) accélérer le 
remboursement par les États-Unis des impôts de ses agents qui résidaient dans ce pays (ii) et 
                                                      
14 Cette baisse augmente la valeur en dollars des traitements des agents de l’OMC contribuables aux 
États-Unis, dont un plus grand nombre devient imposable (les revenus perçus à l’étranger n’étant imposable par 
l’administration fiscale américaine  qu’au-delà d’un certain seuil). WT/BFA/W/216 
Page 18  
 
  obtenir ce remboursement selon la méthode stipulée par le Tribunal administratif de 
l'Organisation internationale du travail (confi rmation partielle d'une recommandation de 
l'exercice précédent).  
Le Secrétariat de l'OMC poursuit ses efforts avec le  soutien de la Mission des États-Unis auprès de 
l'OMC. 
 
C. L
ES PERTES DE CHANGE  
51. Les pertes de change inscrites en dépenses à l'ét at de la performance fi nancière ont plus que 
quadruplé de 2008 (267 572 FS) à 2009 (1 210 266 FS).  Elles affectent pour l'essentiel des opérations réalisées dans le cadre du budget ordinaire (1 174 425 FS) et sont imputables principalement aux 
conversions comptables en francs suisses des de vises des comptes bancaires de l'OMC.  Ces 
conversions sont effectuées chaque mois et ont entraîné une perte comptable totale de 
1 160 350, 03 FS en 2009.  Elles concernent pour l' essentiel des comptes en do llars des États-Unis.  
Gains et pertes de change mensuelles (exprimés en francs suisses) sur les comptes  
en dollars  
 
Période Devise Débit Crédit Solde 
Janvier 09 USD 1 602 506.84 1 024 791.55 577 715.29 
Février 09 USD 1 244 866.14 1 602 506.84 -357 640.70 
Mars 09 USD 1 192 912.42 1 244 957.22 -52,044.80 
Avril 09 USD 1 233 725.48 1 193 003.50 40 721.98 
Mai 09 USD 1 171 062.07 1 233 634.40 -62 572.33 
Juin 09 USD 1 385 931.08 1 170 970.99 214 960.09 
Juillet 09 USD 1 473 321.47 1 385 931.08 87 390.39 
Août 09 USD 1 483 860.24 1 473 321.47 10 538.77 
Septembre 09 USD 1 683 585.56 1 483 860.24 199 725.32 
Octobre 09 USD 3 557 187.65 3 462 135.42 95 052.23 
Novembre 09 USD 1 879 237.29 1,778,637.79 100 599.50 
Décembre 09 USD 1 990 125.64  1 879 237.29 110 888.35 
TOTAL 19 898 321.88 18 932 987.79 965 334.09 
 
52. Les gains et surtout les pertes mensuelles ai nsi enregistrées paraissent disproportionnées par 
rapport aux soldes des comptes en banques concernés et aux évolutions des cours des devises en 2010. 
53. Il résulte des vérifications faites sur un échan tillon d'opérations de change que les pertes 
constatées pourraient être imputables à des écarts  entre les différents taux de change utilisés par 
l'Organisation et non à de véritables pertes de change .  Ainsi, un Membre a payé 4 736 629 dollars de 
contribution le 14 mai 2009 et s'est fait rembourser  le lendemain 478 135,17 dollars de trop versé.  
Cette restitution a entraîné la comptabilisation d'une " perte de change " de 11 342,40 FS, qui résulte de 
l'écart entre les deux taux change utilisés respectivem ent pour comptabiliser la facture émise par le 
Membre le 15 mai et pour payer cette facture le même jour:   
- comptabilisation de la facture de 478 135,17  dollars au taux "manuel" fourni par la 
banque de 1,112278 FS pour un dollar:  531 819,20 FS; 
- comptabilisation du paiement au taux de l'ONU de 1,136:  543 161,60 FS;  WT/BFA/W/216 
 Page 19 
 
 
  - différence entre les deux montants précités:  11 324,40 FS de " perte de change" . 
54. Dans cette opération, la "perte" enregistrée r ésulte manifestement d'une  méthode erronée de 
calcul des écarts de change et ne correspond en au cun cas à une perte de change réelle.  L'erreur 
provient de l'utilisation de deux taux de change différents:  le taux bancaire du jour, dit "manuel",  
utilisé par les comptables pour convertir les contri butions en devises le jour de leur versement, 
conformément au règlement financier, et le ta ux mensuel de l'ONU choisi par l'OMC comme taux 
officiel pour toutes les autres transactions et automa tiquement utilisé par le logiciel comptable Oracle. 
55. Un autre exemple concerne le paiement d'une  taxe sur les intérêts d'un placement de 
l'Organisation en livres sterling, comptabilisée au taux de l'ONU pour 19 524,46 FS et remboursée par 
l'administration fiscale suisse au taux de change en vigueur le jour de la transaction, pour 18 620,20 
FS, ce qui s'est traduit par une " perte de change"  de 634,20 FS, imputable ici encore à l'écart entre 
deux taux utilisés et non à une perte véritable. 
56. Il semble donc que les pertes de change enregi strées par l'OMC sur ses états financiers, soient 
en partie non réalisées:  il n'est pas possible de  calculer le montant de l'erreur commise sans 
vérification de chacune des opérations ayant donné lieu à une perte ou à un gain de change.  Il est 
probable que le montant de cette erreur soit signifi catif et il est hautement souhaitable qu'elle soit 
corrigée. 
57. Il est souhaitable que l'Organisation réforme ses méthodes comptables pour éviter la 
reproduction de cette erreur, probablement en utilis ant un seul taux de change pour ses transactions.  
A priori , l'utilisation des taux en vigueur pour les transactions interbancaires serait la plus facile.  Une 
réflexion doit être menée rapideme nt dans cette perspective et se traduire par une réforme des 
procédures comptables en cause et par la prise en compte de cette réforme dans le logiciel comptable 
Oracle. 
Recommandation n° 12:  L'OMC doit (i) véri fier l'ensemble des opéra tions comptables ayant 
donné lieu à des écarts de change et (ii) étudier une méthode de calcul des écarts de change limitant au maximum les risques d'erreur. 
L'enregistrement des gains et pert es de changes sont effectués en conformité  avec les méthodes 
comptables en place à l'OMC.  Le règlement de  gestion financière de l'OMC stipule  que les 
contributions versées en devises sont converties au taux bancaire du jour et que les autres transactions sont converties au taux de conversion a ppelé taux de change de l'OMC.  Le règlement 
fait aussi référence aux gains et pertes de change  résultant de la réévaluation des balances en 
devises.  
Les deux exemples soulignés par l'auditeur externe  font référence à une perte de change réalisée sur 
des transactions.  Elles ont été enregistrées en c onformité avec les méthodes comptables en vigueur. 
Pour toutes les autres transactions en devises, autre  que les contributions reçues, le Secrétariat les 
enregistre à un taux qui change me nsuellement et qui est celui fourni par les Nations Unies.  
Mensuellement, les positions en devises sont rééval uées avec les nouveaux taux applicables.  Le 
compte de gain et perte de change contient les gai ns et pertes réalisés sur les transactions effectuées 
en devises, comme les deux exemples mentionnés par l'auditeur externe, mais aussi les gains et pertes 
sur les réévaluations mensuelles.   C'est essentiellement sur ces dernières (à 98,8 pour cent) que 
provient le montant de la p erte de change enregistrée en 2009. 
Les gains et pertes sur les réévaluations mensuelle s sont calculés automatiquement par le système 
comptable Oracle sur la base des taux mensuels sa isis manuellement.  Le Secrétariat a procédé à la 
vérification des taux saisis et n'a pas constaté de  différence.  La méthode comptable et le système WT/BFA/W/216 
Page 20  
 
  comptable liés à ce calcul n'ont subi aucun chan gement en 2008 et 2009.  Le Secrétariat revoit 
actuellement les paramètres du calcul complexe effe ctué par le système comptable et depuis sa mise 
en place, a pris contact  avec la société éditrice du logiciel, Oracle.  L'utilisation d'un expert externe 
pour valider la méthodologie est actuellement envisagée. 
Le Secrétariat attend l'issue de cette revue et de ces résultats pour procéder à des éventuels 
changements dans ses méthodes comptables. 
D. L
ES DÉPENSES DE PERSONNEL  
58. Les vérifications relatives aux salaires et aux indemnités versées en 2009 au personnel de 
l'OMC, réalisées sur des échantillons, n'ont pas fa it apparaître d'anomalies, sauf dans deux cas. 
59. Un agent sous contrat temporaire a bénéficié en fin de contrat d'une indemnité correspondant 
à trois mois de salaire qualifiée d'indemnité de licenciement.  Cette indemnité non prévue par le 
règlement financier et non contractuelle est fondée sur le délai tardif observé pour notifier le non 
renouvellement du contrat à l'intéressé (qui a bénéfici é de plusieurs contrats temporaires successifs sur 
plusieurs années), conformément à un jugement  du tribunal administratif de l'Organisation 
internationale du travail, dans  un cas de non renouvellement tard if d'un contrat succédant à de 
nombreux contrats temporaires successifs  pendant une période de trois ans.  
60. Cette application de la jurisprudence n'est pa s contestable mais la lettre de notification à 
l'agent concerné, en date du 13 janvier 2010, est  signée par un agent qui ne bénéficiait d'aucune 
délégation de pouvoir pour notifier une telle décision.  
61. Une indemnité "de fonction" de 2 500,20 FS a ét é versée à un agent sans justificatif.  Il a été 
indiqué verbalement que cette somme correspondait à un remboursement de frais d'essence, qui n'est 
prévu ni par la réglementation ni par le contrat de l'intéressé.  
Recommandation n° 13:  L'OMC devrait (i) publier une liste des délégations d'autorité dont 
bénéficient ses agents et tenir à jour cette liste et (ii) veiller à la production des pièces justificatives des indemnités qu'elle verse. 
L'OMC est actuellement en train de finaliser un document qui comprend une liste des délégations 
d'autorité.  Cette liste sera tenue à jour pour qu e les agents soient au courant de leurs responsabilités 
respectives.  Concernant le second point, l'OMC ve ille à la production des pièces justificatives des 
indemnités qu'elle verse et poursuivra ses efforts dans ce sens. 
E. 
L'ACTIF  
1. La trésorerie 
62. Une discordance a été relevée entr e les montants des placements à court terme et des dépôts à 
vue indiqués respectivement par la note n° 3 aux ét ats financiers et par la balance générale au 
31décembre 2009.  WT/BFA/W/216 
 Page 21 
 
 
   
Discordance entre la note n° 3 et la balance générale  
 
Trésorerie et équivalents de trésorerie Solde 2009 Note aux états financiers n° 3 
Caisse 10 000 10 000 
Comptes bancaires par devises   
CHF 33 467 074 43 342 074  
USD 50 980 50 980 
EUR 71 239 71 239  
GBP 27 397 27 397 
Total trésorerie 33 626 689 43 501 689 
CHF placements à court term e 19 875 000 10 000 000 
USD placements à court te rme 2 302 3 00 2 302 300 
EUR placements à court te rme 2 714 4 00 2 714 400 
GBP placements à court terme 167 1 00 167 100 
Total placements à court terme 25 058 800 15 183 800 
Total trésorerie et  équivalents de 
trésorerie 58 685 489 58 685 489  
63. La différence provient du solde du compte n° 14 030 000 de la balance générale relatif aux 
placements à court terme du fonds de roulement de  l'Organisation (19 875 000 FS à la clôture de 
l'exercice), qui a été intégré dans les dépôts à vue dans la note n° 3. 
64. Cette discordance n'a pas d'incidences sur la ligne de compte (le montant total de la trésorerie 
et des équivalents de trésorerie indiqué à l'état de la position financière), mais la note n° 3 ne reflète 
pas la répartition réelle de la trésorerie entre les dépôts à vue dans les comptes courants et les investissements à court terme.  Une co rrection de cette note est souhaitable.  
Recommandation n° 14:  La note n° 3 aux états financiers montrant la répartition de la 
trésorerie et des équivalents de trésorerie devr ait être mise en conformité avec la balance 
générale en ce qui concerne le montant des pla cements à court terme et des dépôts à vue.   
La note n°3  aux états financiers 2009 a été immédiatement modifiée en conséquence. 
65. La note n° 3 donne par ailleurs des informations  relatives à la durée des placements.  Pour 
être entièrement conforme aux exigences de la nor me IPSAS 15 relative aux informations à fournir 
sur les instruments financiers, elle devrait être complétée par des commentaires relatifs aux objectifs 
financiers poursuivis, aux  risques associés aux placements, notamment du fait des futurs 
changements de taux d'intérêt (paragraphe 64 de la no rme), et aux contrôles effectués (paragraphe 48).  
L'Organisation a d'ailleurs formalisé sa politique de placement dans un doc ument non encore adopté 
officiellement, dont il conviendra de présenter les lignes directrices dans la note n° 3. 
Recommandation n° 15:  La note n° 3 devrait être complétée à l'avenir par des commentaires 
relatifs aux objectifs financiers, aux risques associ és aux placements et aux contrôles effectués. 
La note n°3 contiendra des informations supplémen taires sur la politique de la gestion de la 
trésorerie dans les états financiers 2010.  
66. La durée des placements en devises de l'Organisa tion a varié en 2009 de 10 à 116 jours.  Les 
intérêts perçus sur ces placements ne sont pas comp tabilisés au taux de change du mois de la maturité 
de l'investissement mais à celui du mois de place ment, sans tenir compte de la durée du placement et 
de sa date d'encaissement. WT/BFA/W/216 
Page 22  
 
  67. Les règles de gestion financière de l'OMC n'ont  pas prévu de traitement particulier pour la 
comptabilisation des intérêts sur les placements en devises, mais l'article 7.7 (c) stipule que  " Les 
contributions reçues dans une monnaie autre que le franc suisse sont converties au taux de change 
bancaire applicable à la date de l'encaissement indi quée par la date de valeur et comptabilisées au 
taux de change de l'OMC" .  Cette règle pourrait être appliquée pour la comptabilisation de 
l'encaissement des intérêts des placements en devises. 
68. De plus, la norme IPSAS 4 (paragraphe 17) stipule   " qu'une opération en monnaie étrangère 
doit être comptabilisée initialement dans la monnai e de présentation, en appliquant au montant en 
monnaie étrangère le cours de change à la date de l'opération" .  
Recommandation n° 16:  L'OMC devrait comptabili ser les intérêts de ses placements en devises 
au cours de change en vigueur le jour de leur encaissement.  
Le Secrétariat  utilise actuellement le taux de change mensuel fourni par les Nations Unies pour 
toutes les transactions, exceptées les contributions  reçues.  Le Secrétariat va étudier le changement 
du taux applicable aux intérêts en devises.  Le Secrétariat a modifié depuis le 1
er janvier 2010 la 
comptabilisation des intérêts reçus en devises en  utilisant le taux de change  du mois d'encaissement. 
2. Les immobilisations corporelles 
69. Lors du passage aux IPSAS, l'Organisation devra enregistrer ses actifs matériels comme des 
immobilisations (au lieu de les traiter comme des charges au moment de leur achat), les amortir sur leur durée de vie économique et les inventorier.  Ces opérations posent les problèmes énumérés ci-
dessous. 
a) Le choix du seuil de capitalisation des immobilisations. 
 70. Le Secrétariat de l'OMC envisag e d'immobiliser les actifs dont la valeur est supérieure à 
5 000 FS, de façon à limiter les coûts d'enregistre ment de ces actifs consécutifs aux retraitements 
comptables nécessaires.  En effet, les éléments à prendre en compte lors de ces enregistrements sont, 
d'après la norme IPSAS 17, le prix d'achat, les taxes non récupérables, les coûts de mise en place et 
les éventuelles ristournes et remises (à déduire des éléments précités), or le système de gestion comptable Oracle valorise les achats d'actifs au prix des factures et la base de données des 
équipements informatiques et d'infrastructure les valorise suivant le montant des bons de commande.  
71. Le système envisagé est acceptable, d'autant plus que le Secrétariat envisage d'abaisser 
ultérieurement le seuil de 5 000 FS, mais présente  l'inconvénient d'éliminer  une grande partie du 
matériel informatique, qui doit être amorti car sa durée de vie économique est supérieure à un an, et 
dont la valeur agrégée est importante.  Il est donc  souhaitable de regrouper les éléments de faible 
valeur individuelle et de les immobiliser globa lement, conformément à la recommandation de la 
norme IPSAS 17 § 18:  "La présente norme ne prescrit pas l'unité d'évaluation pour la 
comptabilisation, c'est-à-dire ce qui compose une i mmobilisation corporelle.  Ainsi, il est nécessaire 
de faire preuve de jugement pour appliquer les critères de comptabilisation aux circonstances 
particulières à l'entité.  Il peut être approprié de reg rouper des éléments de faible valeur individuelle, 
tels que des livres, des périphéri ques informatiques et de petits équipements, et d'appliquer les 
critères à la valeur globale".  
Recommandation n°17:  Les équipements info rmatiques de valeur inférieure à 5 000 FS 
devraient être regroupés pour êt re enregistrés comme des immobilisations, conformément à la 
norme IPSAS 17, paragraphe 18.   WT/BFA/W/216 
 Page 23 
 
 
  Le Secrétariat va finaliser son approche pour le suiv i comptable des immobilisations en 2010 afin de 
rapporter une situation d'ouverture début 2011.  Le  regroupement de certains actifs d'une valeur 
inférieure à 5 000 FS va être envisagé. 
 b) La fixation de la durée d'am ortissement des immobilisations. 
72. Le Secrétariat envisage d'amortir le matériel informatique sur une durée de quatre ans et les 
infrastructures sur une durée de cinq ans.  Cette di vision en deux catégories paraît trop restreinte, les 
infrastructures englobant notamment des éléments hé térogènes (photocopieurs, matériel de bureaux). 
Il est donc souhaitable que les actifs soient regroupés en plusieurs catégories de durée de vie économique différente. 
Recommandation n°18:  Les actifs doivent êt re regroupés en plusieurs catégories pour être 
immobilisés et la durée d'amortissement de cha que catégorie doit refléter sa durée de  vie 
économique. 
Le Secrétariat va tenir compte de la durée de vi e économique des actifs pour  déterminer la durée 
d'amortissement. 
 c) Les modalités de suivi des immobilisations. 73. Les immobilisations devront être suivies dans le logiciel comptable Oracle de l'Organisation 
dont les données devront être rapprochées de celles des inventaires physiques périodiques
15.  Ces 
démarches se heurtent à plusieurs difficultés. 
74. En premier lieu, les données actuelles du systèm e Oracle ne correspondent pas à celles de la 
base de données des équipements informatiques et d' infrastructure sur plusieurs points:  les prix 
enregistrés, déjà évoqués ci-dessus, sont différent s;  les provisions pour engagements non soldés 
d'Oracle ne correspondent pas toujours à des livraisons  effectives de matériel;  les équipements de 
sécurité sont inclus dans les dépens es d'investissement d'Oracle mais ne  sont pas inclus dans la base 
de données des infrastructures.  Les tentatives de rappr ochements effectués par le Secrétariat entre ces 
deux catégories de données laissent subsister un écart de 311 000 FS.16  La création d'une interface 
entre ces différents systèmes faciliterait les démarches de l'Organisation. 
Recommandation n°19:  La création d'une interface entre le système de gestion comptable et les 
bases de données de suivi des immo bilisations est recommandée. 
Le Secrétariat évalue différentes options pour le suivi comptable des immobilisations.  Les données 
seront rapprochées  dans tous les cas avec celles des systèmes comptables. 
F. LE PROJET D 'EXTENSION DU SIÈGE DE L 'OMC 
75. Le projet de rénovation et d'extension du si ège de l'OMC comprend trois opérations qui se 
chevauchent dans le temps:  
- La rénovation du siège (le Centre William Ra ppard ou CWR) en cours de réalisation 
(de janvier 2009 à juillet 2012), dont le maître d'ouvrage est la Fondation des immeubles pour les organisations internationales (FIPOI); 
                                                     
 
15 Seuls pour le moment les publications de l’OMC et son matériel informatique font l’objet 
d’inventaires physiques périodiques. 
16 Voir le document du 17 mars 2010 "IPSAS Project. Final assessment. Tangible fixed assets". WT/BFA/W/216 
Page 24  
 
  - l'extension intra-muros  du siège (la couverture et l'aménagement de deux cours 
intérieures), de juillet 2010 à décembre 2012, dont l'OMC est maître d'ouvrage;  
- et son extension extra-muros  (la construction d'un nouveau bâtiment et d'un parking 
souterrain, à côté du CWR), de mars 2011 à décembre 2012, dont l'OMC est également maître d'ouvrage. 
76. Les difficultés juridiques et po litiques susceptibles de compromettre les calendriers précités 
ont été aplanies:  le référendum municipal d' initiative populaire du 25 septembre 2009 tendant à 
s'opposer à la modification des trois périmètres de protection du site de l'OMC nécessaires à la construction d'un nouveau bâtiment a été perdu par ses promoteurs .  Le Grand Conseil du Canton de 
Genève a adopté à l'unanimité, le 19 mars 2010, une loi sur les modifi cations de périmètre précitées. 
Le permis de constr uire de l'extension intra-muros  a été obtenu en juin 2010.  La demande de permis 
relative à l'extension extra-muros  a quant à elle été déposée fin juin 2010.  Le délai de délivrance des 
permis de construire étant de six mois en Sui sse, ce dernier chantier devrait débuter au début de 
l'année 2011. 
1. Les modalités de pilotage du projet 
77. Nos recommandations précédentes ont été complè tement prises en compte par l'OMC, qui 
vient de renforcer comme suit les modalités de p ilotage du projet d'extension de son siège:   
- Un nouvel architecte-ingénieur bénéficiant d' une longue expérience de la c onstruction 
en Suisse a été nommé en novembre 2009 c ontrôleur général;  il joue le rôle de 
contrôleur du projet pour les deux chantie rs intra et extra-muros et surveille les 
prestations de la FIPOI pour la rénovation du CWR;  il dispose d'une collaboratrice à 
temps plein sur le projet au sein de la Section du budget et des finances; 
- il fait partie d'une Commission de suivi du projet  comprenant des représentants de 
toutes les directions concernées de l'Organisation et présidée par le chef de cabinet adjoint du Directeur général;  le rôle de cette Commission est de préparer les arbitrages nécessaires en cas de difficulté; 
- un directeur de projet, la société suisse Pom+Consulting, a été désignée en janvier 
2010 après appel d'offres, ce qui externali se la responsabilité directe de la conduite 
des chantiers, conformément à notre reco mmandation;  il dispose d'une équipe de 
trois personnes; 
- deux entreprises générales ont été sélectionnées par appel d'offres en mai 2010 pour 
exécuter les chantiers relatifs aux extensions intra et extra-muros17;  celles-ci sont 
placées sous l'autorité du directeur de projet, représentant le maître d'ouvrage ; 
- l'architecte de la FIPOI pour la rénovation du bâtiment, le Groupe 8, a été retenu par 
l'OMC pour l'extension intra-muros, ces deux chantiers concernant le même bâtiment; 
et le cabinet Wittfoht Architekten de Stuttgart, a été sélectionné par concours pour l'extension extra-muros. 
                                                     
 
17 Deux sociétés suisses ont été re tenues: Implenia pour l’extension extra-muros et HRS pour 
l’extension intra-muros.   WT/BFA/W/216 
 Page 25 
 
 
  2. Les modalités de financement du projet 
78. Le coût de l'ensemble de l'opération a été fixé  à 130 millions FS et son financement est assuré 
par un don de 70 millions FS du Gouvernement fédé ral et par un prêt de 50 ans sans intérêt de 
60 millions FS, accordé par ce Gouvernement par l'interm édiaire de la FIPOI.  Le tableau ci-dessous 
indique la répartition de ces financem ents par opération.  Le prêt est débloqué par tranches en fonction 
de l'avancement du projet, après autorisation parlementa ire:  la première d'entre elles, d'un montant de 
500 000 FS, a permis de financer le c oncours d'architectes relatif à l'extension extra-muros18.  Le 
remboursement du prêt commencera après l'achèvem ent du projet.  Le don sera également débloqué 
par tranches. 
Répartition des coûts et des financements (millions de francs suisses)  
 
Opérations Financement par le 
don Financement par le 
prêt Total 
Rénovation 45   45 
Extension intra-muros   20 20 
Extension extra-muros  10 (pour le parking) 40 (pour le bâtiment) 50 
Location du bâtiment du 
chemin des Mines19 15  15 
Total 70 60 130 
 
79. Pour respecter le plafond de 130 millions de fran cs suisses assigné au projet et l'enveloppe de 
50 millions de francs suisses affectée à l'extension extra-muros , l'ambition de cette  dernière a été 
réduite par diminution de la largeur du bâti ment, suppression du cinquième étage initialement 
envisagé et réduction de 10 mètres de la profondeur  du parking.  Néanmoins, la capacité du bâtiment 
et de son parking souterrain n'a pas été réduite, par augmentation de la su rface utile par rapport à la 
surface construite et optimisation des circulations.  
80. Les auditeurs suivront la réalisation du projet da ns les mois à venir, en vérifiant notamment le 
respect des délais et des budgets prévus ainsi que la capacité du siège à loger 1 100 agents et les 
participants extérieurs aux réunions organisées par l'OMC20.  
G. LE PASSIF ET LES AUTRES DÉPENSES  
1. Les provisions pour charges à payer 
81. L'OMC comptabilise ses charges à payer lors du pa iement des factures.  En fin d'année, les 
engagements non soldés (bons de commandes ou contra ts non encore exécutés) sont passés en revue 
pour déterminer ceux qui doivent rester ouverts car l' exécution de la prestati on est attendue et faire 
l'objet de la  provision pour engagements non soldés. 
82. Conformément à une interprétati on de la norme IPSAS 9, paragr aphes 19 et 28, l'Organisation 
devra comptabiliser ses charges lors de la livraison du bi en ou de la réalisation de la prestation.  Or, le 
                                                      
18 Ce prêt et son utilisation figurent respectivement au passif et à l’actif (sous la rubrique des " travaux en cours" ) 
de l’état de la situation financière et sont commentés par la note aux états financiers n° 8. 
19 La location d’un bâtiment chemin des Mines, à proximité du siège de l’OMC, permet de loger une 
partie du personnel en attendant l’achèvement du projet. 
20 Le nombre de ces participants atteint 2 000 par jour (voir notre rapport de 2009). WT/BFA/W/216 
Page 26  
 
  Secrétariat ne prévoit pas pour le moment de modifier le système comptable Oracle pour se conformer 
sur ce point aux IPSAS:  les charges continueront à être comptabilisées au moment du paiement de la facture et une estimation des services exécutés effectivement sera faite en fin d'année. 
83. La modification du système comptable pour enregistrer les charges au moment de leur 
exécution éviterait cette estimation de fin d'année.  
Recommandation n° 20:  L'OMC devrait modifi er son système d'information comptable de 
manière à enregistrer les charges lors de la livrai son des biens achetés ou de la réalisation des 
prestations commandées afin d'automatiser le ca lcul des charges à payer en fin d'exercice. 
Le Secrétariat va étudier une modification de son sys tème d'information compta ble afin d'enregistrer 
les charges lors de la livraison des bien s ou de la réalisation des prestations. 
84. Lorsque la provision pour e ngagements non soldés constituée en fin d'exercice a été 
surévaluée, l'OMC la reprend en comptabilisant le  surplus constaté dans un compte de produits, 
appliquant ainsi une disposition de l'article 23 du règlement financier de l'Organisation qui prévoit la 
comptabilisation des reprises de provisions en revenus divers et son intégratio n dans l'excédent rendu 
aux États membres en fin d'exercice. 
85. Cette méthode n'est pas conforme à la norme IP SAS 12, paragraphe 44 re lative à la reprise 
des provisions pour dépréciation, applicable par an alogie, qui prévoit que les reprises de provisions 
doivent être effectuées en diminution des comptes de charges.  Il est donc souhaitable que l'OMC 
modifie sur ce point son règlement financier pour se conformer aux IPSAS. 
Recommandation n° 21:  L'OMC devrait modifier l'article 23 de son règlement financier pour 
pouvoir comptabiliser les reprises de provision  pour charges à payer par diminution des 
comptes de charges. 
Le Secrétariat va étudier les c hangements nécessaires au règlement fi nancier afin de les soumettre 
aux Membres en 2011. 
2.  Les frais de voyage 
86. La gestion des voyages comprend les déplacement s des fonctionnaires, des consultants, des 
candidats à un poste à l'OMC et des stagiaires de la  coopération technique, à l'occasion de leur arrivée 
à l'OMC et de leurs missions, ainsi que les transports des familles des fonctionnaires, à l'occasion des congés et des voyages des enfants bénéficiaires de l' allocation pour frais d'éducation rejoignant leur 
lieu d'étude.  Elle est assurée par le bureau des voya ges de l'OMC qui comprend trois agents en 2010, 
à l'exception des déplacements relatifs aux sémina ires, qui sont gérés par l'unité de coopération 
technique (voir la section re lative au fonds de Doha). 
87. Dans tous les cas, le régime des déplacements est fixé par le mémorandum administratif 
n° 957 OFFICE (05)/58 du 1
er septembre 2005 relatif aux voyages en mission.  Ce document n'est pas 
rédigé en termes impératifs sur certains point s (son paragraphe 8 indique par exemple que "le 
fonctionnaire devrait s'adresser au bureau des voyages" ) et fait un usage inhabituel du conditionnel, 
ce qui donne l'impression que son caractè re réglementaire n'est pas complètement affirmé.  Il ne tient 
pas compte des nouvelles procédures de gestion dématérialisées des autorisations de voyage 
récemment mises en œuvre, contrairement à une recommandation récente du bureau d'audit interne.  Depuis le 1
er janvier 2010, les déplacements du personnel perm anent sont en effet gérés par le biais du 
logiciel "e-travel", interfacé avec le système comptable Oracle.  Il indique enfin que " le mode de 
transport normal est l'avion " alors que le train devrait être privilégié pour les courtes distances, dans 
le cadre de la politique de l'OMC favorable au développement durable.  WT/BFA/W/216 
 Page 27 
 
 
  88. L'OMC s'est associée avec 16 autres organisations  internationales pour négocier les meilleurs 
tarifs possibles auprès d'une trentaine de compagni es aériennes mais les fonc tionnaires conservent la 
possibilité de choisir une compagnie proposant un tarif supérieur au maximum de 250 FS pour un voyage en Europe et de 500 FS pour un voyage hors d'Europe par rapport au tarif le moins cher.  
89. La billetterie des voyages est assurée par la société Carlson Wagonlit Travel , agence de 
voyage mandataire de l'OMC.  Le  marché en cours avec cette derniè re couvre la période du 1er juillet 
2008 au 30 juin 2012, renouvelable.  Celui-ci es t essentiellement rémunéré par une marge de 
0,80 pourcent du volume de billetterie qu'il prend en charge.  Même si l'agence s'engage à faire 
bénéficier son client de la meilleure politique tarifa ire, ce mode de rémunération n'est pas directement 
fondé sur la recherche de la performance et l'optim isation des coûts.  L'agence pourrait être incitée à 
négocier des prix plus bas pour certaines destinations  privilégiées de l'OMC.  Ses efforts de baisse des 
coûts devraient être examinés à l'occasion de revu es systématiques de la politique de voyages de 
l'agence par l'Organisation:  une te lle revue a déjà eu lieu mais n'a porté que sur l'analyse de la qualité 
des prestations.  Ils pourraient être pris en compte dans la rémunération de l'agence, à l'occasion d'une 
future modification de son contrat. 
90. Le paiement des billets a été simplifié  en décembre 2009 grâce à un récapitulatif 
hebdomadaire des factures produit par Carlson Wagonlit Travel , qui émettait auparavant une facture 
par voyage.  Le cocontractant fournit en outre, à périodicité ré gulière, un état des " missavings"  c'est-à-
dire des surcoûts autorisés par l'Organisation pour certains billets par rapport à l'offre la plus 
économique proposée par l'agence. 
91. Un échantillon de trente factures de 2009 en règlem ent de frais de voyages a été examiné.  Il a 
été constaté qu'aucune pièce justificative (cartes d'em barquement ou billets de train) n'était jointe à la 
plupart des demandes de remboursement .  En revanche, les pièces rela tives à la prise en charge des 
frais annexes étaient généralement fournies.  Le s pièces justificatives des voyages sont néanmoins 
systématiquement demandées en 2010, en applic ation d'une recommandation du bureau de l'audit 
interne. 
Recommandation n° 22:  Pour optimiser et mieux contrôler les frais de voyage, l'OMC devrait 
(i) actualiser le mémorandum admini stratif n° 957 OFFICE (05)/58 du 1
er septembre 2005, 
notamment en exigeant la présentation systématique  des pièces justificatives à l'appui de chaque 
dépense de voyage, (ii) inciter son agence de voyage à obtenir des tarifs plus bas sur certaines 
destinations et étudier en conséquence l'ada ptation de la rémunération de l'agence. 
Le Secrétariat a entamé une revue de sa politique de  voyages qu'elle souhaite finaliser d'ici fin 2010. 
Le Secrétariat va également étudier la possibilité de mettre en œuvre une politique de rémunération 
plus incitative sur l'obtention des tarifs les plus bas.  Il n'a pas connaissance d'un système 
actuellement en place sur le marché. 
3. Les dépenses de sécurité 
92. La plupart des dépenses de sécurité de l'Orga nisation, dont celles concernant la surveillance 
du siège, sont externalisées et confiées à la société Protectas , en application de deux marchés 
consécutifs:  le premier a été exécuté de 2005 au  31 août 2009;  le second, passé après un nouvel 
appel d'offres, a débuté le 1er septembre 2009.  
93. Ce dernier marché prévoit des prestations me nsuelles fixes de mise à disposition de personnel 
(d'un montant de 306 632,65 FS, en décembre 2009) et des prestations complémentaires variables qui représentent au minimum 5 pourcent des prestations fixes précitées. WT/BFA/W/216 
Page 28  
 
  94. La vérification de l'ensemble des factur es de sécurité payées en 2009 à la société Protectas  
(4 276 441,30 FS) a montré un exact rattachement des paiements à l'exercice mais s'est heurtée à deux 
difficultés:   
- l'absence de liste officielle des personnes ha bilitées à certifier le service fait et la 
conformité des factures au contrat, une lis te des agents habilitées ayant été préparée 
mais jamais homologuée;  cette lacune est contraire à l'article 7.1 des règles de 
gestion financière de l'OMC, qui prévoit que les pièce justificatives " doivent établir 
que le paiement a été approuvé par un c ontrôleur des dépenses engagées dûment 
habilité" ;  
95. l'absence de bilan de l'exécution du premier marché (terminé le 31 août 2009) faisant 
apparaître la liste complète des dépenses payées en application de ce contrat. 
96. Un tel bilan n'est pas prévu par le Règlement financier de l'Organisa tion mais serait de bonne 
pratique pour vérifier notamment le respect des clauses et du montant de chaque marché. 
Recommandation n° 23:  L'OMC devrait (i) établir une liste des personnes habilitées à certifier 
les dépenses engagées et (ii) établir à la fin de  chaque marché un bilan de toutes les dépenses 
effectuées en application de ce marché.  
Toutes dépenses engagées et payées par le Secrétar iat subissent plusieurs contrôles à différents 
niveaux, dans les divisions mais aussi au sein de la Section du Budget et des Finances.  Le nombre de personnes habilitées à certifier les dépenses dans les divi sions est restreint et va être formalisé.  La 
Section des Achats gère tous les appels d'offres et libère les commandes et les c ontrats.  Les dépenses 
sur les marchés sont suivies annuellement dans le c adre du suivi budgétaire.  La mise en place d'un 
bilan de fin de marché pour les marchés pluriannuels va être formalisée.   
IV. AUDITS DE PERFORMANCES 
A. L
E FONDS GLOBAL D 'AFFECTATION SPÉCIALE POUR LE PROGRAMME DE DOHA SUR LE 
DÉVELOPPEMENT  
1. La place du Fonds et de l'ensemble des dépe nses extrabudgétaires dans les dépenses de 
l'OMC 
97. Le Fonds global d'affectation spéciale pour le programme de Doha sur le développement  
(FGASPDD) est le plus important des fonds extrabudgétaires de l'OM C:  ses dépenses totales de 
2009, soit 18,39 millions FS représentent 62,20 pourcent de l'ensemble de celles des fonds 
extrabudgétaires de l'Organisation (29,57 millions FS). 
98. Les recettes dont dispose le Fonds sont en pr ogression (de 22,90 à 29,26 millions FS, de 2005 
à 2009) et sont supérieures aux dépenses annuell es effectives, les reports de crédits annuels 
représentant environ 7,5 millions FS de 2 005 à 2007 et 10,8 millions FS en 2009.   WT/BFA/W/216 
 Page 29 
 
 
   
Recettes et dépenses annuelles du Fonds de Doha  
 
 2005 2006 2007 2008 2009 
Reports de l'année précédente 5 457 688  7 584 845 7 266 603 7 778 416 9 541 433 
Contributions reçues 17 528 283 18 187 859  18 701 871 18 575 868  19 676 895 
Transferts provenant/à 
destination d'autres fonds -150 000 -225 000 281 163 0 0 
Intérêts créditeurs 65 172 107 327 212 821 221 935 46 180 
Total des fonds 22 901 143 22 655 031 26 462 458 26 576 219 29 264 508 
Dépenses totales 15 316 298 18 388 428 18 684 042 17 034 786 18 395 512 
Soldes à reporter 7 584 845 7 266 603 7 778 416 9 541 433 10 868 997 
Source:  Cour des Comptes et OMC (document WT/COMTD/W/168)  
99. Les crédits du Fonds sont complétés chaque année par un montant d'environ  
11,5 millions de francs suisses de dépenses du budget or dinaire de l'OMC, qui financent également les 
activités d'assistance technique et de formation de l'Organisation. 
Dépenses de formation et d'assi stance technique financées par le budget ordinaire de l'Organisation  
(en francs suisses)  
2005 2006 2007 2008 2009 
10 451 300 10 718 848 11 387 531 11 777 574 11 041 68921 
Source:  OMC (Section du budget et des finances)  
 
100. La part des dépenses extrabudgétaires dans le total des dépenses de l'OMC, soit 
12,38 pourcent en 2009, est beaucoup plus faible que celle constatée dans d'autres organisations 
internationales.  
101. Cette situation est a priori  plus satisfaisante que celle obser vée dans d'autres organisations où 
la part beaucoup plus élevée et en consta nte progression des programmes financés par des 
contributions volontaires complique la gouvernance in terne, les États donateurs étant susceptibles de 
peser d'un plus grand poids vis-à-vis des directi ons opérationnelles que la  direction générale.  
102. Il se trouve par ailleurs que la part des dépe nses extrabudgétaires correspond pratiquement au 
taux (13 pourcent) du prélèvement opéré sur ces dépe nses au titre des frais d'administration générale 
engagés par l'Organisation pour les programmes financés par des contributions volontaires.  Il sera 
cependant indiqué infra  que les reversements effectifs opé rés au profit du budget ordinaire par 
l'Organisation sont très faibles. 
                                                      
21 Les dépenses de formation et d'assistance technique du budget régulier ont diminué en 2009 en 
raison des travaux de rénovation du siège de l'OMC qui ont rendu indisponibles certaines salles de cours. WT/BFA/W/216 
Page 30  
 
  2. La vocation du Fonds  
103. La politique de formation et d'assistance tec hnique en faveur des pays en développement 
correspond à l'une des vocations statutaires de l'OM C, notamment depuis la déclaration de Doha.  
104. Le Fonds global d'affectation spéciale a été créé en décembre 2001 conformément à 
l'engagement énoncé aux paragra phes 38 à 41 de la déclaration de Doha, qui demandait à l'OMC de 
financer des programmes d'assistance technique «pour aider les pays en développement, les pays les 
moins avancés et les pays en transition à faible revenu à s'ajuster aux règles et disciplines de l'OMC, 
à mettre en œuvre leurs obligations et à exercer leu rs droits en tant que Membres, y compris en 
exploitant les avantages d'un système comme rcial ouvert, fondé sur des règles".   
105. Il regroupe plusieurs fonds extrabudgétaires pr éexistants, de façon à présenter de manière 
simple et complète l'effort d'assistance technique  de l'Organisation.  Il a aussi pour objectif de 
simplifier la gestion et de limiter les nombreuses particularités traditionnelles de chaque fonds et 
donateur.  Ce double objectif de clarté et d'e xhaustivité n'a pas été complètement atteint. 
106. Il est géré en pratique par l'Institut de formation et de coopé ration technique (IFCT) 
complètement intégré au sein du département n° 2 de  l'OMC, sous la responsabilité de la directrice 
générale adjointe chargée de la coopération.  S on nouveau directeur, nommé début 2008, a initié une 
politique de "réalignement" de cet institut, commentée infra .  
3. Les activités du Fonds 
107. Les activités du Fonds sont regroupées par le plan biennal d'assistance technique et de 
formation 2008-2009 (document WT/COMTD/W/160 du 2 novembre 2007) en cinq catégories 
développées en annexe: 
i) les activités d'assistance technique et de formation d'ordre général; 
ii) les activités d'assistance technique et de formation spécialisées et avancées; 
iii) le "soutien universitaire en matière de form ation et de renforcement des capacités" ; 
iv) les programmes de stages; 
v) et les programmes d'apprentissage en ligne. 
4. Le "réalignement" de la politique de  formation et d'assistance technique 
108. Ce foisonnement d'activités est le fruit de l'hi stoire de l'institution (les cours de politique 
commerciale de Genève, le produit phare de la fo rmation, ont été créés peu après l'adoption du traité 
du GATT en 1948) et correspond à des demandes multiples des Membres.  Pour tenter de clarifier et 
de rendre plus efficace cette politique, l'IFCT vien t de proposer un nouveau plan biennal d'assistance 
technique et de formation pour 2010 et 2011 (voi r le document WT/COMTD/W/170 du 29 septembre 
2009). 
109. Ce plan de "réalignement" poursuit les objectifs suivants:   
i)
 clarifier l'objet des multiples programmes de  formation traditionnels de l'OMC, en 
ciblant chaque activité sur un public pa rticulier (débutants ou spécialistes, 
fonctionnaires des pays membres, en poste da ns les délégations à Genève ou dans leurs 
capitales, universitaires, parlementaires et représentants de la société civile).  WT/BFA/W/216 
 Page 31 
 
 
  ii) hiérarchiser le niveau des cours par niveau de  difficulté et de spécialisation et créer des 
parcours obligatoires entre les différents cours,  pour que les participants aux formations 
les plus complexes aient suivi auparavant  des programmes plus simples;  cette 
préoccupation répond à l'une des critiques les plus souvent formulées dans les 
questionnaires de satisfaction des participants , qui se plaignaient de l'hétérogénéité du 
niveau des élèves, entraînant des pertes de temps pour les plus compétents d'entre eux. 
iii) Renforcer la part des formations à distance par Internet, à la fois moins coûteuses et 
susceptibles d'être délivrées à un plus  grand nombre de bénéficiaires: 
- dans le cadre de cette politique, la partic ipation à un cours en salle est désormais 
subordonnée à la participation préalable à un cours en ligne (les cours en ligne 
devant précéder chaque type de formation en salle étant précisés); 
 
- et certains modules de formation spécia lisée sont divisés en deux parties, un 
cours en ligne suivi d'un cour s en salle qui le complète. 
 
iv) Développer le caractère interactif des forma tions, pour apprendre à leurs bénéficiaires, 
généralement fonctionnaires de pays en déve loppement, à remplir leurs fonctions liées 
au commerce international et aux négociations multilatérales de  leurs pays;  dans cette 
perspective, les études de cas sont privilégi ées et les cours en salle sont consacrés avant 
tout aux exercices inspirés de l'activité réelle  des agents concernés, les formations en 
ligne préalables étant consacrées à la formation théorique de base. 
v) Mieux sélectionner les activités "nationales" et  "régionales", en tenant compte de la 
demande des Membres, au lieu de proposer chaque année des formations sur les mêmes 
thèmes, délivrées aux mêmes groupes de pa ys, l'unité d'audit de la coopération 
technique de l'Organisation reprochant à juste titre le caractère automatique et peu flexible de la programmation des cours (voi r le rapport annuel de cette unité d'audit:  
document WT/COMTD/W/169); dans cette perspective, le rôle des "bureaux 
régionaux"22 de l'IFCT est re nforcé, pour qu'ils assurent un contact permanent avec les 
fonctionnaires des capitales. 
vi) Augmenter le niveau des formations, notamment: 
- en sélectionnant systématiquement les participants au sein des listes proposés par 
leurs pays d'origine
23;  
 
- en sanctionnant les résultats individuels des formations;  
 
- en évaluant a posteriori la qualité de chaque cours et son impact sur les 
fonctionnaires concernés et les performances de leurs pays en matière de 
commerce international et de né gociation commerciale mulilatérale; 
 
- et en créant un système de formation des formateurs de l'OMC. 
vii) Développer les partenariats à la fois av ec des universités et des Organisations 
internationales et régionales24, susceptibles de prendre en charge une partie de la 
                                                      
22 Ces bureaux exercent leur activité à Genève. 
23 Les formations s’adressent aussi bien aux ressorti ssants des pays membres, des pays observateurs et 
des pays candidats à l’accession. WT/BFA/W/216 
Page 32  
 
  formation et une partie de la logistique de cette dernière, nota mment pour réduire les 
dépenses de l'Organisation et économiser le temps de travail de ses experts. 
110. Une des conséquences les plus notables de cette  politique est la création d'un cheminement 
obligatoire en trois étapes successives pour par ticiper au cours avancé de politique commerciale 
organisé à Genève, dont l'accès est subordonné au  suivi avec succès d'un cours en ligne, puis d'un 
cours de politique commerciale or ganisé dans une région du monde. 
111. Ces orientations, qui rendent plus systémati ques et plus complètes celles du plan biennal 
précédent concernant la période 2008-2009 (docum ent WT/COMTD/W/160) sont incontestables.  
Elles appellent cependant deux types d'observations:  certaines orientations du plan pourraient être 
renforcées et plusieurs conditions préalables au succès du plan doivent être mises en place. 
5. Le renforcement souhaitable de certaines orientations du plan de réforme de la politique 
de formation et d'assistance technique 
a) L'insuffisance de certains objectifs quantitatifs 
112. Les orientations de la proposition de plan bie nnal 2010-2011 sont généra lement quantifiées, le 
nombre d'activités de chaque type à organiser en 2010 et 2011 étant précisé dans une annexe 6.  
Cependant, aucun objectif quantif ié n'est fixé dans deux cas pa rticuliers: l'organisation de 
vidéoconférences et la diminution du nombre de centres de référence. 
113. Le plan rappelle que des séances d'informa tion sous forme de vidéoconférences sont 
organisées " régulièrement" à Genève, pour fournir des renseignements aux pays bénéficiaires de 
formations sur des questions spécifiques et souligne que " de telles conférences sont très économiques 
(les coûts se rapportent aux liaisons vidéo et téléphoniques) ".  Le rapport annuel pour 2008 de l'unité 
d'audit de la coopération technique ( document WT/COMTD/W/169) souligne " l'absence de 
statistiques précises"  en la matière et déplore que "le Secrétariat a recours à ce moyen seulement 
lorsque toutes les autres possibilités ont été épuisées car de nombreux formateurs le considèrent, dans 
une large mesure, comme un pis-aller" , malgré les importantes économies que cette méthode est 
susceptible d'entraîner.  
114. Il serait utile d'assurer un suivi statistique du nombre de vidéoconférences annuelles 
organisées dans le cadre des activités d'assistance tech nique et de formation et de lancer une politique 
de développement systématique de cette mé thode, en se fixant des objectifs quantifiés. 
Recommandation n° 24: L'OMC devrait a ssurer un suivi statistique du nombre de 
vidéoconférences organisées par l'IFCT et lancer une politique de développement de cette méthode d'information et de formation particulièrement économique.  
115. L'annexe 2 du plan propose une " nouvelle stratégie relative aux centres de référence " existant 
dans 150 pays environ, où l'OMC a installé des ordinateurs permettant d'avoir accès à ses bases de 
données, dans les pays les plus démunis, et de  la documentation écrite et électronique de 
l'Organisation, dans les autres cas.  Cette stratégie vise à " réduire le nombre de centres de référence et 
                                                                                                                                                                    
 
24 Les Organisations internationales qui coopèrent le plus souvent aux formations de l’OMC sont la 
banque Mondiale, la CNUCED, le FMI, le Centre du commerce international (CCI) et le PNUD. Les Organisations régionales sont la Commission économique de l’ONU pour l’Afrique (CEA), la Banque africaine 
de développement (BAD), la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO), l’Agence 
internationale de la Francophonie, la Banque islamique de développement.(BIsD), le Fonds monétaire arabe, la 
Commission économique et sociale des Nations Unies pour l’Asie occidentale (CESAO-ONU), l’Institut 
multilatéral de Vienne (IMV), la Banque interaméricaine de développement (BID) et son Institut pour 
l’intégration de l’Amérique latine et des caraïbes (INTAL), etc.  WT/BFA/W/216 
 Page 33 
 
 
  à recentrer le programme plus spécifiquement sur les pays qui en ont le plus grand besoin (PMA, 
pays d'Afrique subsaharienne et pays sans représentation)" , à externaliser la fourniture et la 
maintenance des ordinateurs (jusqu'ici confiées à un agen t de l'OMC, dont le travail consiste à faire le 
tour du monde pour entretenir les ordinateurs ains i mis à disposition par l'Organisation, sans s'occuper 
du fonctionnement des centres), à nommer un responsab le des centres de référence, chargé de leur 
animation, et à s'efforcer de les utiliser comme lie ux de formation de certains cours de l'Organisation. 
116. Cette stratégie fait suite aux observations de l' unité d'audit de la coopération technique, qui a 
constaté une complète absence de liens (autres que purement techniques, par le biais de l'agent précité) entre les centres et l'OMC:  la moitié de s courriels envoyés dans un premier temps aux 
différents centres lui sont revenus, car leurs adresses électroniques étaient périmées, aucun 
fonctionnaire de l'OMC ne s'adressant jamais à eux puis, après envoi de questionnaires par d'autres 
moyens, seulement 29 centres sur 153 y ont répondu (d'a près le rapport pour 2007 de l'unité d'audit de 
la coopération technique WT/COMTD/W/166), ta nt les liens avec l'OMC étaient distendus. 
117. La politique proposée de réduction du nombre de cent res de référence et de réorientation de 
ce programme au profit des pays qui en ont le plus besoin paraît judicieuse.  Elle serait plus 
contraignante et son application serait plus facile à suivre si des objectifs chiffrés précis lui étaient 
assignées. 
Recommandation n° 25:  L'OMC devrait assigner un objectif quantifié à la politique proposée 
de réduction du nombre de centres de référence. 
b) L'insuffisance de la sélection des candidats aux formations. 
118. La sélection des participants aux actions de fo rmation est effectuée par un comité qui évalue 
les candidats et en arrête la liste.  Toutefois, l'IFCT a constaté que de nombreux participants se 
plaignaient de l'absence d'homogénéité des group es, qui nuisait à l'efficacité des sessions de 
formation.  Cette situation est en outre déplorée pa r les rapports de fin de mission, par exemple les 
rapports relatifs au cours régiona l pour les pays de l'Asie et du Pacifique organisé à Singapour du 
3 mars au 23 mai 2008 et aux ateliers de formation qui se sont déroulés en Arabie Saoudite et à Oman, 
respectivement du 18 au 21 janvier 2009 et du 2 au 4 février 2009.  De même, le rapport sur l'atelier 
organisé à Maseru, au Lesotho, du 8 au 11 juin 2009, mentionne que 37 des 44 participants ont 
indiqué avoir une connaissance préalable très limitée du sujet traité, ce qui a eu une influence négative 
sur le déroulement du cours et les pr ogrès réalisés par chacun d'entre eux. 
119. Cette situation s'explique par l'absence d' évaluation des connaissances des candidats aux 
formations.  Leur faire passer des tests de connai ssance lors de leur sélection aux formations d'une 
durée de plusieurs semaines permettr ait de limiter l'hétérogénéité des groupes.  Ces tests peuvent être 
passés en ligne, les candidats résidant parfois très loin de Genève.  
120. L'IFCT a récemment commencé à évaluer les candidats aux cours de politique commerciale et 
à 20 pourcent des activités régionales organisées en 2009.  Elle compte généraliser progressivement 
cette forme d'évaluation.  Le problème rencontré sera par ailleurs résolu de lui-même en cas 
d'approche modulaire progressive , subordonnant l'accès à un cours au succès d'une autre formation. 
Recommandation n° 26:  L'OMC devrait généraliser l'évaluation préalable des candidats à 
chaque formation.  WT/BFA/W/216 
Page 34  
 
  c) L'imprécision des modalités d'évaluation individuelle et collective des résultats des 
formations. 
121. La nouvelle proposition de plan biennal insiste à juste titre sur l'importance de l'évaluation a 
posteriori  des résultats individuels et collectifs des form ations organisées.  Cette orientation gagnerait 
à être précisée.  
122. La sanction individuelle de chacune des forma tions organisée est la simple délivrance d'une 
attestation indiquant que son bénéficiaire a bien suiv i cette dernière.  Il serait plus significatif de 
procéder systématiquement, en fin de formation, à un examen des résultats obte nus par le bénéficiaire, 
sous une forme adaptée à chaque cas (questionnaire à choix multiples, exercice s) et à délivrer un vrai 
diplôme, complété par la délivrance éventuelle de me ntions aux participants le s plus performants.  Il 
semble que les initiatives ép arses lancées dans cette direction n'ai ent pas abouti par peur de vexer les 
hauts fonctionnaires bénéficiaires des cours et en ra ison de difficultés de principe soulevées par les 
universités partenaires, habituées à délivrer des diplômes nationaux.  
123. La mise au point de tels diplômes contribuerait à écarter les candidatures peu motivées, à 
augmenter l'efficacité des formations et à facilite r la sélection des participants à des modules de 
formation d'un niveau supérieur. 
Recommandation n° 27:  L'OMC devrait se donn er la possibilité d'organiser systématiquement 
le contrôle des résultats individuels de chaque  formation et de délivrer des diplômes et non de 
simples attestations de fin de formation. 
124. L'organisation d'un contrôle de résultats en fin de formation permettrait de mettre au point un 
indicateur de performance relatif aux résultats moyens obtenus par les participants .  Jusqu'ici en effet, 
le principal indicateur disponible est le questionnair e de satisfaction rempli par les participants, qui 
joue un rôle utile mais ne donne pas une base obj ective d'évaluation du succès de la formation.  Les 
différents rapports de l'unité d'a udit de la coopération technique insi stent en vain sur l'importance de 
la mise au point de tels indicateurs.  
Recommandation n° 28:  L'OMC devrait mettre au point un indicateur de performances à 
partir des résultats obtenus par l'ensemble des pa rticipants à chaque formation, à l'issue des 
contrôles suggérés à la recommandation n° 27 pour  tenter de mesurer l'efficacité des formations 
délivrées.  
Le Secrétariat précise que d'aut res indicateurs sont également utilisés pour certaines activités telles 
que les cours à Genève (résulta t des quiz) ou les cours en ligne (examens, taux d'abandon).  
125. Il est important de mesurer non seulement l'effi cacité à court terme de chaque cours mais 
l'impact à plus long terme des formations sur l es performances des fonctionnaires concernés et celles 
des pays bénéficiaires, puisque l'objet de ces form ations, aux termes de la déclaration de Doha, est 
d'aider les Membres à "exercer leurs droits" au sein de l'OMC, et à " exploiter les avantages d'un 
système commercial ouvert ".  
126. Dans cette perspective, des questionnaires sont  envoyés aux participants six mois environ 
après leur participation aux activités.  Par ailleur s, les membres de l'unité d'audit interrogent les 
fonctionnaires responsables des liens avec l'OMC au sein des ministères chargés du commerce 
extérieur, à l'occasion de leurs déplacements à l'étranger, sur l'évolution des bénéficiaires de 
formations (dont ils leur ont envoyé la liste au pr éalable).   Ils constatent parfois qu'un grand nombre 
de ces derniers ne s'occupent plus de commerce extérieur.  WT/BFA/W/216 
 Page 35 
 
 
  127. Ces différentes méthodes devraient être formalis ées et faire l'objet d'un point systématique 
dans les rapports annuels sur l'assi stance technique et la formation. 
Recommandation n° 29:   L'OMC devrait forma liser ses méthodes d'évaluation des résultats à 
long terme des activités de formation et d'assistance technique et rendre compte du résultat de ces évaluations dans les rapports annuels relatifs à ces activités. 
 
Cette recommandation a été appliquée.  Les méthodes d'évaluation des résultats à long terme des activités de formation et d'assistance technique  ont été formalisées par l'unité d'audit de la 
coopération technique début 2009.  Le résultat d es évaluations conduites en 2009 dans ce domaine 
est présenté dans le dernier rapport annuel  de cette unité (WT/COMTD/W/174 section V) 
d) Le caractère limité des efforts en faveur de certaines régions du monde 
128. Le plan biennal 2008-2009 annonçait des initiatives
25 pour créer des cours de politique 
commerciale dans les deux régions suivantes,  non encore couvertes: "pays arabes et du 
Moyen Orient" et "Europe centrale et orientale, Asie centrale et Caucase".  Le rapport annuel pour 2008 sur l'assistance technique et la formation ( document WT/COMTD/W/168) ne mentionne aucune 
organisation de cours de politique commerciale régi onal (CRPC) dans ces deux régions et montre que 
ces dernières jouent un rôle très minoritaire dans l' ensemble des activités d'assistance technique et de 
formation de l'OMC:  chacune d'entre elles n'en accueille que 5 pourcent, soit à peine plus que les 
Caraïbes. 
Répartition par région du monde des activité s d'assistance technique et de formation  
 
Régions Activités 
nationales Activités 
régionales Activités 
mondiales26 Autres 
(conférences, 
réunions) Total 
Afrique 111 47 % 27 31 % 0 0 % 25 22 % 163 33 % 
Pays arabes et du Moyen 
Orient 11 5 % 7 8 % 0 0 % 6 5 % 24 5 % 
Asie et Pacifique 60 26 % 15 17 % 0 0 % 23 20 % 98 20 % 
Pays d'Europe centrale et 
orientale, d'Asie centrale 
et du Caucase 14 6 % 7 8 % 0 0 % 2 2 % 23 5 % 
Caraïbes 12 5 % 10 12 % 0 0 % 0 0 % 22 4 % 
Amérique latine 26 11 % 20 23 % 0 0 % 16 14 % 62 13% 
Sous-total 234 100 % 86 100 % 0 0 % 72 63 % 392 79 % 
Monde 0 0 % 0 0 % 62 100 % 42 37 % 104 21 % 
Total 234 100 % 86 100 % 62 100 % 114 100 % 496 100 %
Source:  OMC (WT/COMTD/W/168).  
129. Le projet de plan bienna l pour 2010-2011 explique qu' " en raison de contraintes de 
ressources humaines et financières, le Secrétariat n'a pas été en mesure d'organiser un CRPC de trois 
mois"  pour les pays de ces deux zones;  il indique que le groupe de pays d'Eur ope de l'Est consulté a 
"mis en lumière plusieurs priorités, y compris la  nécessité d'organiser un CRPC intégral pour la 
région" et rappelle qu' " un nombre important de fonctionnaires (29)"  d'Europe centrale et orientale 
"ont participé à plusieurs activités à Genève, dont l es cours de politique commerciale de trois mois" .  
                                                      
25 Le paragraphe 73 du plan (document WT/COMTD/W/160) indique que "des décisions sont engagées 
avec des représentants de ces régions afin de déterminer le moment approprié pour l’organisation de ces cours". 
26 Les activités organisées au niveau mondial sont celles qui ne visent pas une région spécifique;  elles 
ont toutes lieu à Genève. WT/BFA/W/216 
Page 36  
 
  Il rend compte des activités de courte durée or ganisées pour ces deux régions, évoquant notamment 
"17 séminaires régionaux et sessions de formation"  organisés au Moyen Orient et annonce  que les 
bureaux régionaux concernés de l'OMC ont élaboré " une politique visant à assurer une intégration et 
une participation meilleure et plus complète"  à l'OMC des pays d'Europe centrale et orientale et que 
"depuis 2001, l'IFCT élabore une stratégie pour les pays arabes" .  L'annexe 6 du document, 
présentant les activités proposées pour 2010 et 2011, ne mentionne pas de CRPC pour ces deux 
régions. 
130. Plusieurs facteurs expliquent le relatif délais sement de ces deux zones dans les activités de 
formation de l'OMC:   
- les pays concernés ne font pas partie des pays en développement et des PMA, qui 
constituent la cible prioritaire de la po litique de l'OMC, en application de la 
déclaration de Doha, alors que l'Afri que, qui bénéficie du tiers des activités 
concernées de l'OMC, regroupe 33 des 49 PMA; 
- une grande partie de ces pays (sept sur 19 pays arabes et 11 sur 22 pays d'Europe 
centrale et orientale) ne sont pas encore Membres mais sont en cours d'accession à 
l'OMC;  
- plusieurs activités programmées au Moyen Orient ont été différées pour des raisons 
de sécurité, à la demande des pays concernés; 
- les ressortissants du Moyen Orient profite nt fréquemment, en pratique, des activités 
organisées pour l'Afrique francophone (pay s du Maghreb) et l'Afrique anglophone 
(Egypte, Soudan); 
- aucun des pays européens en cause non encore  membre n'a fait parvenir d'évaluation 
de ses besoins d'activités de formation de caractère national à l'OMC en 2008. 
131. Le renforcement du rôle des bureaux région aux devrait faciliter le développement des 
activités de l'OMC dans ces deux zones.  Le Mo yen Orient dispose par ailleurs d'un grand nombre 
d'Organisations régionales, évoquées supra , habituées à travailler avec l'OMC et susceptibles de 
l'aider à financer les formations concernées. 
Recommandation n° 30:  L'OMC devrait adopter une  stratégie de renforcement de ses activités 
de formation et d'assistance technique en dire ction des régions des pays arabes et du Moyen 
Orient et d'Europe centrale et orientale, d'Asie centrale et du Caucase. 
6. Les conditions préalables au succès de la réforme 
- Le développement de la foncti on pédagogique au sein de l'OMC 
132. L'un des axes principaux de la réforme proposée  consiste à hiérarchiser le niveau des 
formations et à organiser des cheminements obligatoi res entre formations de différents niveaux.  Or, 
les modules de formation sont conçus et appli qués par des fonctionnaires de  différentes divisions 
spécialisées de l'OMC (chargées de l'agriculture, des droits de propriété intellectuels, du règlement 
des différents, par exemple) sans expérience pédagogi que.  Il existe donc un ri sque de décalage de 
niveaux entre les modules de formation créés.  
133. Par ailleurs, il ne semble pas que les concepteur s des formations en salle aient toujours tiré les 
conséquences des formations en ligne qui précèden t désormais obligatoirement celles-ci:  certains  WT/BFA/W/216 
 Page 37 
 
 
  développements théoriques, en principe renvoyés aux cours informatisés, subsis tent toujours dans les 
cours des formations en salle et font double emploi avec les cours en ligne. 
134. Il est donc nécessaire de faire systématiquement revoir les modules de formation de l'OMC 
par des spécialistes qui veillent à l'harmonisation d es différents modules entre eux et au respect des 
niveaux de formation recherchés. 
Recommandation n° 31:  L'OMC devrait faire rév iser les différents modules de formation de 
l'IFCT, pour en harmoniser les contenus et les niveaux, dans l'intérêt du bon fonctionnement 
des cheminements obligatoires créés entre formations  en ligne et formations en salle et entre 
formations de différents niveaux. 
135. Les formations sont dispensées en pratique à la fois par des fonctionnaires de l'OMC et par 
des universitaires.  Les premiers sont des experts,  qui traitent des sujets très spécialisés qu'ils 
maîtrisent et, dans le cas d'une partie des forma tions dispensées à Genève, des fonctionnaires qui se 
sont "formés sur le tas" et ont pris l'habitude de  dispenser une partie des cours (la moins spécialisée), 
quelle que soit leur fonction d'origine au sein de l'Or ganisation.  Ils suppléent, par leur expérience, les 
carences éventuelles de certains experts,  très compétents mais peu pédagogues. 
136. Ces fonctionnaires souhaitent être reconnus et notés en fonction de leurs résultats 
pédagogiques, alors qu'ils le sont sur la base de leurs fonctions d'origine, qu'ils n'exercent plus.  Cette 
situation nous paraît mériter l' attention de l'Organisation.  
- La nécessité d'un suivi systématique des nouvell es orientations par l'unité d'audit de la 
coopération technique 
137. L'application effective des orientations du plan biennal proposé pour 2011-2012 pour environ 
500 activités dépend de la bonne volonté d'un très grand nombre d'acteurs.  Elle se heurte en effet au 
poids des habitudes acquises et à la pression des États membres bénéficiaires des activités de 
formation.  
138. Il paraît donc indispensable que l'unité d'audit de la coopération techni que intègre dans son 
programme de travail le suivi de ces orient ations et notamment des points suivants: 
- la participation effective à une formation en  ligne et la réussite de celle-ci avant 
d'accéder à toute formation en salle; 
- la participation avec succès aux cours régi onaux de politique commerciale avant l'accès 
aux cours avancés de politique co mmerciale organisés à Genève; 
- le caractère effectif de la sélec tion des candidats à toute formation; 
- l'organisation d'une évaluation individuelle d es candidats à l'issue de chaque formation 
pour laquelle une telle évaluation aura été décidée. 
139. Compte tenu du faible effectif de l'unité d'a udit (deux cadres), ces vérifications ne peuvent 
être exhaustives et doivent êt re effectuées par sondages. 
Recommandation n° 32:  L'OMC devrait intég rer dans les programmes annuels de l'unité 
d'audit de la coopération technique le suivi des nouvelles orientations du plan biennal de 
formation et d'assistance technique, en matière de  sélection et d'évaluation des participants et 
d'organisation de cheminements obligatoires entre formations. WT/BFA/W/216 
Page 38  
 
  7. Les modalités de financement de ces activités 
- La complexité du système actuel 
140. Le financement des activités d'assistance technique et de formation est partagé selon des 
modalités complexes entre le budget ordinaire et l es fonds extrabudgétaires.  Ainsi, les cours de 
politique commerciale organisés à Genève sont fi nancés par le budget ordinaire et ceux organisés 
dans les régions du monde par le Fonds de Doha.  Les activités régionales sont toujours financées par 
ce dernier.  Les activités nationales d'assistance tec hnique, la sensibilisation des parlementaires et de 
la société civile, les activités organisées au titre du Ca dre intégré sont financées à la fois par le budget 
et par le Fonds.  Parfois, il est fait appel aux crédits budgétaires pour comp léter le financement 
d'actions dont la prise en charge par le Fonds éta it initialement prévue.  Le programme de stage des 
Pays-Bas fait l'objet d'un fonds extrabudgétaire spécifique. 
141. Ces distinctions s'expliquent pa r des raisons historiques:  les cours de Genève ont toujours été 
financés par le budget, depuis leur création après l' adoption du traité du GATT.  En revanche, les 
activités régionales sont financées par le Fonds car ell es ont été créées à la suite de la déclaration de 
Doha.  Les activités nationales existaient à l'é poque du GATT et étaient financées par le budget:  un 
partage a été institué depuis la déclaration de Doha pour permettre aux pays en développement et aux 
PMA de bénéficier d'activités financées par les États donateurs. 
142. Un prélèvement de 13 pourcent est effectué non sur le montant des contributions volontaires 
mais sur le montant annuel des dépenses qu'elles fina ncent, c'est-à-dire sur les dépenses de chaque 
activité prise en charge par les fonds extra budgétaires.  Le produit de ce prélèvement (soit 
3 094 027,78 FS en 2009) est versé au Fonds de soutien au programme et finance les dépenses 
indiquées supra . 
143. Ces modalités sont conformes au règlement financ ier et aux règles financières de l'OMC, qui 
ne traitent pratiquement pas des fonds extrabudgétaires, mais appellent  les observations suivantes:   
- le partage des financements entre le budge t et les fonds extrabudgétaires, purement 
coutumier, ne fait l'objet d'aucune règle; 
- la totalité des dépenses consenties pour la  politique de formation et d'assistance 
technique n'apparaît dans aucun document; 
- des sommes importantes (presque un demi-milli on de francs suisses) sont versées par 
le Fonds de soutien au programme aux autres Organisations internationales et 
régionales partenaires de l'OMC, alors qu'e lles pourraient être imputées dans les frais 
de chaque activité directement pris en charge par le Fonds de Doha; 
- en revanche, la "participation à certa ines dépenses du Secrétariat" (l'ancien 
reversement de 10 pourcent du Fonds de soutien aux progra mmes vers le budget 
ordinaire) est très réduite (243 384 FS);  il est  vrai que l'on peut c onsidérer que les 2,3 
millions de francs suisses de dépenses de personnel et les 110 572,09 FS de dépenses 
administratives prises en charge par le Fonds de soutien au programme évitent 
l'imputation au budget ordinaire de ces charges;  ces différentes sommes 
(3 109 217,41 FS) représentent 1,44 pourcent des dépenses totales de l'OMC, alors que l'ensemble des activités financées par des contributions volontaires représente 
12,38 pourcent des dépenses de l'Organisation.  Bien que l'OMC prélève 13 pourcent 
sur ses activités extrabudgétaires, elle ne re verse donc qu'une fraction de cette somme 
(un dixième environ) à son budget ordinaire.   WT/BFA/W/216 
 Page 39 
 
 
  144. Il paraît donc souhaitable de pr ésenter dans une note aux état s financiers la totalité des 
dépenses de formation et d'assistance technique et  de mettre au point des règles de partage claires 
entre les financements des activités de formation et  d'assistance technique par le budget et les fonds 
extrabudgétaires.  Une piste de rech erche particulièrement intéressante  à cet égard consisterait à faire 
prendre en charge par le budget toutes les dépenses  de personnel concernées (qui semblent représenter 
environ 5,5 millions de francs suisses) et d'imputer les frais variables de chaque manifestation aux 
fonds extrabudgétaires.  Une telle solution facilitera it de surcroît la résorption de la situation des 
23 agents cités supra  qui ne peuvent bénéficier de  contrats à durée indéterminée. 
145. L'augmentation du prélèvement effectif sur les dépenses extrabudgétaires est souhaitable, 
pour rembourser au budget une part accrue des frais e ngagés par celui-ci au profit de la politique de 
formation et d'assistance technique.  Cette politique bé néficie en effet de l'activité de l'ensemble des 
agents du Secrétariat.  Les solutions suivantes peuvent être proposées:   
- prélever les 13 pourcent sur le montant des contributions volontaires et non sur celui 
des dépenses annuelles financées par ces c ontributions, un écart existant entre ces 
deux sommes (les contributions volontair es représentent 30,61 millions de francs 
suisses en 2009 contre 26,63 millions de francs suisses pour les dépenses 
extrabudgétaires ; 
- reverser en tout état de cause le prélèvement de 13 pourcent au budget ordinaire, en 
supprimant le Fonds de soutien au programme et en en aff ectant le reliquat de celui-ci 
au budget, les dépenses de personnel pri ses en charge aujourd'hui par ce fonds 
pouvant l'être directement par le budge t, comme il vient d'être suggéré supra , et les 
paiements au profit des Organisations partenaires pouvant être directement imputés 
aux fonds extrabudgétaires, à l' occasion de chaque activité. 
Recommandation n° 33:  L'OMC devrait:  (i) fa ire apparaître la totalité des dépenses de 
formation et d'assistance technique, financées pa r le budget et par les fonds extrabudgétaires 
dans une note aux états financiers spécifiques;  (ii) fixer des règles de partage des dépenses de 
formation et d'assistance technique entre le bu dget et les fonds extrabudgétaires;  et (iii) 
augmenter la part du prélèvement sur les cont ributions volontaires finançant les dépenses du 
Secrétariat.  La mise en œuvre prochaine d'un budget par activ ité et la consolidation des états financiers 
budgétaires et extrabudgétaires vont permettre d' avoir une vision globale sur les dépenses 
d'assistance technique gérées par l'OMC en  fonction des différents financements. 
 Le Secrétariat peut également revoir les règles de partage des dépenses de formation et d'assistance 
technique et la méthode de prélèvement revers ée au budget ordinaire afin de soumettre une 
proposition aux Membres pour le budget 2012-2013.  
 
- Les risques de dépenses inutiles 
i) Les conséquences financières de la défe ction de participants aux sessions de 
 formation  
146. Le taux de défection aux projets d'assistance t echnique semble assez important, bien qu'il n'ait 
jamais été calculé par l'Organisation, ce qui a pour conséquence d'entraîner des frais d'annulation des 
billets d'avion et des réservations hôtelières.  
147.
 L'examen des rapports de fin de mission relatif s à un échantillon de 10 projets montre que la 
partie de ces rapports consacrée à l'efficience de l' activité se limite généralement à la description des WT/BFA/W/216 
Page 40  
 
  conditions de séjour dans l'hôtel, de l'organisation logistique des atelie rs et des questions relatives aux 
per diem ou aux difficultés de transport aérien de certains participants, mais aucune analyse ne porte 
sur le taux de défection.  Une telle analyse permettr ait cependant d'établir des liens éventuels entre ce 
taux et la date de l'activité, le choix du pays  d'accueil ou l'évaluation des besoins des pays 
bénéficiaires en matière de formation, ce qui permettr ait d'orienter l'organisation des futures activités.  
148. Les coûts d'annulation des billets d'avion consécutif s à la défection de participants ne sont pas 
mentionnés dans les rapports d'évaluation ou de su ivi des projets d'assistance technique.  Sur un 
échantillon de six projets, le taux des billets annul és par rapport  au nombre total des billets achetés 
varie de 0,7 pourcent à 42,1 pourcent et les coût s d'annulation varient en  conséquent de 506,70 à 
10 221,75 francs suisses.  
Pertes subies en raison de défections avant les sessions de formation  
 
Code Lieu Période Nbre de 
billets 
achetés Nbre de 
billets 
annulés % des 
billets 
annulés Commission 
sur 
annulation de 
billet (FS) 
TDDA80008 Genève 28-30 novembre 2007 13 1 0,7 Pas de frais 
TDDA80020 Genève 18-20 mars 2008 101 21 20,8 10 221,75 
TDDA80230 Maroc 26-28 février 2008 53 8 15,1 2 935,50 
TDDA80502 Oman 26-30 juillet 2008 36 3 0,8 716,00 
TDDA80503 Trinité Tobago 10-14 mars 2008 16 3 18,7 506,70 
TDDA80526 Montevideo 1-3 avril 2008 19 8 42,1 2 426,00 
149. L'examen des justificatifs des dépenses relatif s à un échantillon de 14 projets d'assistance 
technique révèle que des taux de  défection importants par rapport aux listes "définitives" de 
participants sont parfois observés sans que le l'Or ganisation n'en ait été informée au préalable, ce qui 
l'empêche d'annuler une partie des réservations des hôtels. 
150. Des accords sont généralement passés avec les hôtels sur le montant des avances et des 
remboursements en cas d'annulation.  Cependant , ces accords reproduisent généralement les 
conditions de réservation et de rem boursement appliquées à tous les clients de l'hôtel et ne constituent 
pas des conditions préférentielles permettant de limite r les pertes en cas de défection des participants.  
Le grand nombre de sessions de formation organi sées par l'OMC justifierait cependant des conditions 
préférentielles. 
151. Les cas suivants sont cités à titre d'illustration pour montrer l'importance des pertes 
occasionnées par les défections. 
152. Projet TDDA80502, relatif à l'organisation du 26 au 30 juillet 2008 à Oman, d'un cours 
régional intensif au profit des pays arabes et du Moyen Orient:  il a été constaté la défection de 
12 participants sur les 38 qui avaient confirmé leur participation.  L'OMC n'ayant pas été informée de 
ces défections, les réservations à l'hôtel ont été maintenues, ce qui a engendré le paiement de 
20 079,12 USD de frais, dont 5 177, 13 USD seulement ont été remboursés. 
153. Projet TDDA80503, relatif à l'organisation du 10 au 14 mars 2008 à Trinité et Tobago d'un 
cours régional intensif pour les pays des Caraïb es.  Le taux de participation était faible 
(56,6 pourcent):  seuls 17 participants ont pris part à ce cours alors que la préparation du budget et les 
réservations hôtelières avaient été effectuées sur la base de 30 participants. 
154. Faute d'information de l'OMC en temps oppor tun, les paiements réalisés au titre des 
défections ont totalisé 19 235,9 USD alors que le s remboursements y afférents se sont limités à 
6 302,99 USD.    WT/BFA/W/216 
 Page 41 
 
 
  Recommandation n° 34:  L'OMC devrait:  (i) teni r compte des défections constatées lors du 
choix de la localisation des futures sessions de form ation similaires;  (ii) exiger la confirmation 
de la participation aux formations dans des dé lais rigoureux, de façon à pouvoir annuler les 
réservations hôtelières dans les meilleures conditions possibles;  (iii) et négocier des accords avec 
les hôtels permettant de limiter les pertes en cas d'annulation de réservation. 
i) Les annulations de projets 
155. En 2008, des projets d'assistance technique inscrits  dans le plan biennal d'assistance technique 
et de coopération ont été annulés ou reportés à l'ann ée suivante.  Des ateliers de formation ont été 
annulés pour des raisons de sécurité ou de fond.  Ainsi l'atelier programmé à Genève pour préparer 
une session de formation à la Jamaïque en 2009, prévu pour les 17 et 18 novembre 2008 a été reporté 
début 2008 à l'année suivante, puis annulé, l'atelie r préparatoire ne paraissant plus nécessaire  
156. D'autres actions d'assistance technique ont été annulées faute d'avoir reçu un nombre suffisant 
de réponses aux invitations adressées aux pays concer nés.  Tel est le cas de l'atelier sur les accords 
régionaux de commerce, destiné aux pays arabes et du Moyen Orient, prévu du 4 au 6 novembre 2008, au Caire pour lequel la confir mation de la participation n'avait pas atteint 
50 pourcent. 
157. Le séminaire devant se tenir du 9 au 12 nove mbre 2008 à Riyad a été reporté à 2009 pour les 
mêmes raisons.  Un autre atelier destiné aux pays arabes et du Moyen Orient, prévu du 3 au 5 novembre 2008 à Oman, a été reporté à l'année suivante. 
158. Les trois ateliers cités ci-dessus qui concernent la même région ont été programmés durant la 
première quinzaine du mois de novembre, deux d'entr e eux se chevauchent sur une même semaine.   
159. La concentration de plusieurs actions visan t la même population durant la même période 
semble avoir influencé le taux de  participation.  Une programmati on mieux répartie dans le temps 
serait de nature à permettre une meilleure participa tion.  D'ailleurs les ateliers reportés à l'année 
suivante ont été organisés en février sans chevauchements de périodes.  
Recommandation n° 35:  L'OMC devrait éviter la programmation de plusieurs actions de 
formation destinées au même public au cours de la même période, afin de tenir compte des 
disponibilités des participants.   
ii) L'absence de procédure de clôture des projets d'assistance technique 
160. La réalisation des projets d'assistance techni que est programmée depuis 2008 sur la base d'un 
plan biennal d'assistance technique et de coopération. 
161. Des procédures de budgétisation sont mises en place pour allouer un budget pour chaque 
projet.  Les dépenses concernées sont engagées c onformément aux règles de gestion financières de 
l'Organisation.  
162. Toutefois, aucune procédure n'a été prévue pour clôturer les projets dont la réalisation a été 
achevée ou complètement annulée et l'application inform atique concernée ne prévoit rien à cet égard.  
Cette lacune fait courir le risque d'engagement de dépenses sur les re liquats de crédits de sessions de 
formation achevées mais non clôturées.  
Recommandation n° 36:  Une procédure de clôture des projets d'assistance technique devrait 
être créée.   WT/BFA/W/216 
Page 42  
 
  La clôture des projets d'assistance technique dans le système comptable se fait de manière 
systématique  depuis le premier trimestre 2010. 
i) L'insuffisance de la coordination entre les différentes divisions 
163. L'examen d'un échantillon de 10 actions annul ées a permis de relever une insuffisance de 
coordination entre les différentes divisions de l' OMC pour le suivi et l'exécution des projets de 
formation et d'assistance technique qui  engendre des dépenses supplémentaires.  
164. Ainsi, l'Organisation a payé une avance de 14 362,03 USD depuis le mois de mai 2008, 
représentant 75 pourcent des frais d'hébergement relatif s à l'organisation d'un atelier devant se tenir au 
Yémen du 6 au 8 juillet 2008 (TDDA80401). 
165. L'accord passé avec l'hôtel prévoyait que la notification de l'annulation des réservations 
entraînait une facturation de 25 pourcent ou 50 pourcent de la tota lité de la somme due, selon que 
cette notification intervenait une ou deux semaines avant la date du séjour.  L'échange de messages 
électroniques démontre que l'OMC était inform ée depuis le 5 juin 2008 du report des missions 
programmées au Yémen en juin et juillet 2008, mais  qu'aucune notification n'a été adressée à l'hôtel:  
l'Organisation n'a pu récupérer son avance de 75 po urcent, alors qu'elle aurait pu se faire rembourser 
50 pourcent, soit 9 574,69 USD.    
166. Par ailleurs, un atelier portant sur les mesures sanitaires et phytosanitaires devant se tenir à 
Lesotho du 1
er au 3 décembre 2008 a été reporté au cour s du mois d'octobre 2008 d'après un échange 
de messages électroniques du 12 octobre 2008.  Tout efois, en l'absence de coordination entre les 
divisions concernées, les dépenses suivantes relatives à l'organisation de cet atelier ont été payées ultérieurement:   
- réservation d'un billet d'avi on le 10 novembre 2008; 
- envoi de documentation par la division de l'agriculture le 14 novembre 2008; 
- paiement d'une facture datée du 14 novembre 2008 relative à la location de 
microphones et d'équipement divers.   
167. Ainsi, les dépenses payées au titre de ce sémina ire engagées après la date d'annulation ont 
totalisé 4 831 FS.  Le cours s'est finalement dé roulé en juin 2009 et la documentation envoyée 
précédemment a été utilisée. 
Recommandation n° 37:  Une meilleure coordinati on entre les différentes divisions concernées 
par l'assistance technique et la formation est nécessaire en cas de report ou d'annulation de 
projets. 
B. L
A POLITIQUE DE PUBLICATION DE L 'OMC 
1. Le  réseau de diffusion des publications de l'OMC 
168. Le réseau de l'OMC27 comporte actuellement environ 200  points de distribution dans le 
monde:  Organisations internationales, coéditeurs, librairies...  Un nombre limité de ces partenaires 
mène une action significative.  Une analyse intern e serait nécessaire pour juger de l'efficacité de 
chacun de ces distributeurs.  L'orientation actuelle est de rechercher un moindre nombre de partenaires 
par région du monde en évaluant leur capacité à as surer une politique proactive de marketing et en 
                                                      
27 L’annexe B présente les grands axes de la politique de publication de l’OMC.  WT/BFA/W/216 
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  rendant un service plus complet à l'OMC.  L'Or ganisation souhaiterait aussi mieux connaître les 
destinataires finaux des publications vendues, grâce à un retour systématique d'informations de la part 
de son réseau, afin d'identifier d'éven tuelles insuffisances de couverture.  
Recommandation n° 38:  L'OMC devrait an alyser les performances de son réseau de 
distribution pour le rationaliser. 
2. La diffusion des publications 
169. Installée au rez-de-chaussée du bâtiment William Rappard, la boutique de l'OMC est 
accessible à toutes les personnes admises dans l' enceinte de l'OMC.  Elle commercialise 
essentiellement des ouvrages et publications rela tives au commerce international mais aussi, 
accessoirement, des souvenirs siglés OMC.  Rattachée à la section des publications, au sein de la 
division de l'information et des relations avec les médias, elle est gérée par une responsable, chargée 
des relations avec les clients ainsi que des tâch es administratives afférentes à sa tenue.  En cas 
d'absence de la responsable, un seul agent de la secti on des publications est habilité à la remplacer, la 
boutique étant fermée en cas d'ab sence, exceptionnelle, des deux agents .  Elle est par ailleurs fermée 
en fin d'année pour procéder aux opérations d'inventaire. 
170. Les publications vendues comprennent les publications réalisées par l'OMC ouvertes à la 
vente, des copublications associant l'OMC avec des part enaires extérieurs spécialisés, le premier étant 
l'Université de Cambridge, les publications conjointes  avec d'autres institutions internationales, ainsi 
que des ouvrages émanant de divers éditeurs.  Pour ce s derniers, la responsable  de la boutique procède 
au choix des ouvrages à acquérir, à partir de sa c onnaissance du marché, favoris ée par la réception des 
nouvelles des différents éditeurs.  Les éditeurs consente nt à l'OMC un rabais sur le prix de vente de 30 
à 40 pourcent. 
171. Outre des revues et journaux spécialisés, la bi bliothèque de l'OMC qui est rattachée à la 
division des services linguistiques, de la documentation et de la gestion de l'information procède également à l'achat d'ouvrages sur le commerce intern ational sans coordination avec la boutique.  Elle 
peut acheter directement les ouvrages au moyen d'une  carte de crédit alors que la boutique doit passer 
par le service des achats. Il pourrait être recommandé  de rapprocher, au moins au plan des achats ces 
deux structures qui actuellement peuvent être amenées à acheter le même livre à des prix différents. 
172. Un catalogue des publications de l'OMC est étab li chaque année et fait l'objet d'une brochure 
largement diffusée.  Entre deux éditions, la liste de s publications est mise à jour régulièrement par la 
section.  Au total, la boutique propose à la vent e environ 500 ouvrages dont elle détient quelques 
exemplaires, la diffusion étant limitée eu égard au  caractère technique de ces ouvrages.  Sur les 500, 
70 pourcent concernent des publications extérieu res et 30 pourcent des publications de l'OMC. 
173. Les ventes d'ouvrages à la boutique se font au pr ix de vente général ou avec application de 
remises fixées pour les délégués de l'organisati on à 20 pourcent pour les copublications et 30 pourcent 
pour les publications de l'OMC, ce montant étant majoré à 50 pourcent pour les pays en voie de développement.  Des remises générales de 30 pour cent destinées à favoriser le déstockage des 
ouvrages et leur promotion auprès du grand public s ont appliquées deux fois par an, par exemple à 
l'occasion des journées "portes ouvertes".  Les souveni rs sont tous prévus à la vente, sans remise. 
Ceux-ci sont acquis auprès de différents fournisseu rs et leur gamme est régulièrement renouvelée. 
Leur stockage est actuellement sécurisé après que quelques vols ont été constatés.  Il est constaté 
également une absence de coordination entre les di fférentes divisions et la boutique pour l'achat 
d'objets promotionnels, les divisions s'approvisionnant  directement, en objets sur leurs crédits, auprès 
de fournisseurs, y compris pour des produits non distribués par la boutique.  Comme pour les achats 
d'ouvrage par la bibliothèque, il pourrait être reco mmandé de centraliser en un point unique qui 
pourrait être la boutique, en la dotant le cas échéant de  moyens supplémentaires par redéploiement, les WT/BFA/W/216 
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  achats d'objet siglés distribués ou vendus par l'OMC,  dans le cadre d'une politique cohérente de 
communication. 
174. La responsable de la boutique et son remplaçan t sont chargés de l'encaissement des recettes 
liées à la vente des ouvrages et souvenirs.  Cette responsabilité impliquant le maniement de sommes 
d'argent ne résulte pas d'une décision spécifique de la direction générale.  Selon les documents fournis 
par la division des ressources humaines, elle n'es t pas explicitement mentionnée dans l'avis de 
vacance pour le poste de "coordonnate ur de la librairie", seul document relatif à ce poste.  Celui-ci 
mentionne parmi les fonctions générales au c) de cet avis " tenir la comptabilité de la librairie, et 
notamment le registre des ventes et  des dépenses engagées pour le renouvellement des stocks; établir 
des états périodiques des ventes" .  Cette responsabilité pour la vente à la librairie est en revanche 
explicitement mentionnée dans un document intitulé " questionnaire sur la description des postes " 
pour son remplaçant, à partir de ses propres déclarat ions validée par son responsable hiérarchique.  Ce 
document mentionne parmi les tâches de l'intéressé " ventes et conseil aux clients – gouvernements, 
missions, institutionnels, grand public – de la librair ie, facturation et encaissement.  Responsable des 
opérations de caisse et des transactions carte de crédit ".  Le poste de coordon nateur de la librairie 
étant le seul à l'OMC prévoyant des encaissements directs auprès du public, il serait souhaitable de 
désigner les personnes chargées de cette mission empo rtant une responsabilité personnelle forte par un 
acte explicite ou à défaut d'en constater dûment l' exercice, avec suffisamment de précision dans la 
fiche de poste figurant au dossier administratif des intéressés.  Il serait également nécessaire que la 
section des finances qui supervise les opérations co mptables de la librairie en soit destinataire. 
175. Les encaissements se font en numéraire, uniquement en francs suisses, par chèque bancaire ou 
par carte bancaire.  Les recettes en monnaie ou chè que sont déposées dans un coffre fort scellé au sol 
et sont versées chaque semaine à l'agence bancaire  située dans les locaux de l'OMC.  Le montant des 
encaissements effectués à la boutique a été de 225 000 FS en 2008 soit 52,2 pourcent de l'ensemble 
des recettes liées à la vente de publications et s ouvenirs par l'OMC.  Au 30 septembre 2009, ce 
montant est de 118 500 FS représentant 56,8 pourcen t du total des recettes.  Par rapport au 30 
septembre 2008, les sommes encaissées de janvier à septembre 2009 sont en recul de plus de 
30 pourcent.  Sur ces recettes, la part représentée par le paiement au comptant est de 92 000 FS soit 41 pourcent et celle des paiements par carte  bancaire de 133 000 FS soit 59 pourcent. 
176. Les auditeurs ont pu constater la  gestion sécurisée de la boutique. 
Recommandation n° 39:  L'OMC devrait forma liser la désignation des deux personnes en 
charge de l'encaissement des produits de la vent e des publications et souvenirs à la boutique en 
précisant le champ de leur responsabilité personnelle dans le maniement des fonds. 
 Recommandation n° 40:  Les achats d'ouvrage s actuellement effectués séparément par la 
boutique et par la bibliothèque devraient être regroupés.   
Recommandation n° 41:  L'ensemble des acquisiti ons d'objets promotionnels destinés à la vente 
ou à la distribution gratuite devrait être centralisé.  
3. Les aspects financiers et comptables  
177. Les produits résultant de l'activité de publicati on, comptabilisés dans les produits divers, ne 
sont pas attribués budgétairement au service des publications.  
178. Si les coûts sont, selon les méthodes pr ésentées ci-dessous, affectés au budget des 
publications, le produit des ventes et des royalties (e n cas de copublications) ne sont pas affectés à ce 
budget:  l'affectation de ces produits à ce budget perm ettrait une appréhension plus directe du coût net  WT/BFA/W/216 
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  de l'activité de publication et serait plus motivante pour le service dont un objectif est de développer le 
chiffre d'affaires. 
Recommandation n° 42: Les produits résultant de la vente des publications devraient être 
affectés au service concerné.  
Le Secrétariat étudie actuellement la gestion comp table et financière des opérations de distribution et 
de ventes des publications afin d'avoir une meille ure visibilité sur ses coûts, son rendement en 
fonction du service souhaité .  
179. La prévision budgétaire concernant les dépenses est effectuée par le service des publications, 
à partir du nombre de publications prévues et d' une estimation unitaire du coût de production par 
publication.  Le coût comptabilisé varie notamme nt en fonction de la répartition des parts de 
production effectuées en interne et en externe, part s qui ne peuvent être exactement anticipées.  En 
cours d'année, il n'y a pas d'évaluation écrite  des écarts par rapport à cette prévision:  
180. L'imprimerie est considérée comme un fournisseur du service de publications et adresse à ce 
dernier une facture interne.  Cependant le coût fact uré n'est pas complet car il ne comprend que le coût 
de l'encre, du papier, de la location et de la maintenance des matériels mais non les charges de 
personnel, que la publication soit destinée à être vendue ou non.  
181. La norme IPSAS 12 prévoit une valorisation des st ocks de deux façons.  Si l'objectif est une 
distribution gratuite, la valorisation doit être faite au plus faible des deux coûts suivants:  le "coût" 
défini par les normes IPSAS, qui est un coût complet,  et le coût de remplacement courant qui est le 
coût nécessaire pour acheter ou produire le bien.  Si l' objectif est la vente, la valorisation doit être faite 
au plus faible des deux coûts suivants:  le "coût" IP SAS précité et la valeur nette de réalisation (prix 
de vente estimé diminué des coûts nécessaires pour la réalisation de la vente).  Le passage aux IPSAS 
exigera donc la connaissance d'une valorisation en coût complet.    
Recommandation n° 43:  L'OMC devrait mettre en  place une comptabilisation des publications 
produites par l'imprimerie qui intèg re aussi les charges de personnel. 
 
Dans le cadre du passage aux IPSAS, le Secrétaria t va revoir sa politique de comptabilisation des 
coûts liés aux publications.  
182. Par ailleurs, des efforts sensibles de réduction des coûts ont été constatés: 
- augmentation des accords de co-publication; 
- recours croissant à Internet pour diminuer le nombre des publications imprimées;  
- lancement d'une procédure form alisée de demandes de publi cations par les directions 
(par un formulaire qui précise les motifs de  la demande, la quantité et le type de 
publication souhaités), qui a permis de rati onaliser les demandes et d'améliorer le 
suivi budgétaire;  
- passation d'accords cadre avec des designers et des imprimeurs, lorsque les conditions 
le permettent. 
Recommandation n° 44:  L'OMC devrait pérenniser et généraliser la pratique des  
accords-cadres et établir systématiquement une  comparaison des coûts réels respectifs des  
solutions internes et externes.  WT/BFA/W/216 
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  183. Les publications et souvenirs sont imputés su r les comptes correspondant  de charges à leur 
sortie des différents stocks:  leur  valorisation se fait alors, en principe, au coût moyen pondéré.  Ce 
coût moyen pondéré n'est pas calculé directement da ns le système Oracle à partir du coût de chacune 
des entrées en stock et de chacune des sorties.  Le  système n'a pas actuellement de vision  "historique" 
qui lui permettrait d'effectuer à chaque transaction directement la mise à jour du coût moyen pondéré 
de l'item L'exactitude de la va lorisation selon cette méthode – qui est correcte en comptabilité – 
dépend alors de la fiabilité des données entrées dans le module catalogue.  
184. Concrètement, le calcul du coût  de revient unitaire entré dans  le module provient de tableaux 
Excel tenus par la section des publications.  La fiabilité du système dépend du correct enregistrement 
chronologique des opérations d'entrées et de sorties au service des publications, du respect des règles 
d'arrondi déterminées pour le coût unitaire et d'une mise à jour au fil de l'eau du module "catalogue"  
de la base Oracle.  Cette mise à jour est effect uée par "batch" chaque nuit.  La responsabilité du 
processus ne semble pas clairement définie:  la sec tion des publications qui suit les opérations et gère 
le stock semble la plus apte à effectuer cette mise à jour mais ses effectifs sont trop réduits.  Un poste 
à mi-temps avait été créé pour la gestion des stocks mais il a été réaffecté à d' autres fonctions au sein 
de la division. 
Recommandation n° 45:  L'OMC devrait formali ser une procédure comptable détaillée de mise 
à jour du stock et évaluer les ressources hum aines nécessaires pour sa mise en œuvre. 
 
Les services des publications et financiers sont ac tuellement en train de revoir le partage des 
responsabilités afférentes aux opéra tions comptables et du stock.  
185. Les progrès réalisés en matière de comptabilisation sont sensibles depuis la clôture de  
l'exercice 2007:  ils sont dus au travail commun mené  par les services comptables, dont le responsable 
anime la réflexion, la section des publications, le service du budget et la division informatique.  Ce 
travail a abouti en avril 2008 à une note identifiant les améliorations à conduire qui font l'objet d'un 
suivi:   
- des règles d'arrondis ont été déterminées; 
- la date d'émission de la facture a été rete nue comme celle applicable pour les taux de 
change; 
- toutes les livraisons provenant de l'imprim erie sont désormais accompagnées  d'une 
facture interne; 
- des critères de définition de l'obsolescence du stock ont été officialisés; 
- des code barres sont en cours de mise en place pour identifier les stocks physiques; 
- un point d'entrée unique a été adopté pour l' enregistrement des factures externes. 
186. Par ailleurs, les difficultés auxquelles ont ét é confrontés les responsables concernés pour 
pratiquer le rapprochement des stocks fin 2007 et  fin 2008 – malgré une amélioration sensible en 
termes d'écarts inexpliqués – ont conduit à adopter  une pratique de rappr ochement infra annuelle 
(semestrielle et à la fin du troisième trimestre) qui rend l'exercice plus aisé.  Un travail encore 
important reste à effectuer sur le stock de publicatio ns de l'OMC, comme le montre le rapprochement 
arrêté à la date du 30 septembre 2009.   WT/BFA/W/216 
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Valeur des stocks  
(en francs suisses)  
 
Stock OMC Non OMC Souvenirs TOTAL 
Stock comptable au  
1er janvier 2009  363 525,87 147 838,92 49 005,27 560 370,06 
Stock comptable au  
30 septembre  2009 (1) 260 386,47 126 053,38 66 741,19 453 181,04 
Stock "service des 
publications" au  
30 septembre  2009 (2) 334 000,07 126 587,03 69 004,82 529 591,92 
Écarts (2)-(1) en FS 73 613,60 533,65 2 263,63 76 410,88 
Écarts (2)-(1) en % 22,04 % 0,42 % 3,28 % 14,43 % 
 
Recommandation n° 46.  L'OMC devrait procéder  à un suivi des réformes adoptées en matière 
de gestion des stocks. 
En 2008, les services des publications et financiers ont mis en place une proposition de  méthodes de 
gestion et suivi de stock.  Après révision réalisée en 2009 sur les résultats obtenus, ces méthodes 
seront confirmées fin 2010 et début 2011.  
C. LE SUIVI DES RECOMMANDATIONS PRÉCÉDENTES  
Suivi des recommandations des auditeurs externes  sur les états financiers de 2008  
(document WT/BFA/W/188)  
 
Recommandations Suites données 
Recommandation n° 1:  nous recommandons l'adoption 
d'un plan d'application des normes IPSAS.  Recommandation appliquée. Le Conseil général de 
l'OMC a adopté en mai 2009 un plan de passage aux 
IPSAS d'ici la fin 2012 (les états financiers de 
l'exercice 2012 seront conformes aux normes). 
Recommandation n° 2:  nous recommandons d'indiquer 
la liste des contrats de crédit bail en cours dans une note aux états financiers précisant les loyers payés, ceux 
restant à régler et l'état d'avancement des prestations 
relatives à ces contrats pour faire ressortir, le cas échéant, le montant des avances faites au bailleur de 
fonds.   
 Recommandation appliquée. Une note sur les 
contrats de crédit bail conforme à la recommandation a été jointe aux états financiers de 2008 et de 2009. 
L'OMC a mis fin aux contrats de crédit bail en cours 
en 2009 et n'en a pas souscrit d'autres. 
Recommandation n°3:  nous recommandons de négocier avec les bailleurs de fonds la rémunération des avances 
qui leur sont faites.  La recommandation est devenue sans objet, faute de 
contrats de crédit bail en cours 
Recommandation n°4:  nous recommandons à l'OMC d'assurer un suivi rapproché de l'exécution du marché relatif à la sécurisation de ses locaux, pour éviter 
l'accumulation de retards supplémentaires. Recommandation appliquée. Le marché relatif à la 
sécurisation des locaux s'est achevé fin 2009 et le contrat de crédit bail correspondant a été soldé. 
Recommandation n° 5:  nous recommandons à l'OMC, d'assurer un suivi plus systématique des contrats de 
crédit bail et de procéder à des rapprochements réguliers 
entre les situations tenues par l'Organisation et par le bailleur. Recommandation appliquée. L'OMC a procédé au 
cours du second semestre de 2009 à des 
rapprochements trimestriels avec les sociétés de 
crédit bail. WT/BFA/W/216 
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  Recommandations Suites données 
Recommandation n° 6:  nous recommandons 
l'intégration des opérations financées par des fonds 
extrabudgétaires dans des états financiers couvrant l'ensemble des activités de l'OMC.   Recommandation appliquée. Les opérations 
extrabudgétaires financées par des contributions 
volontaires sont présentées dans les états financiers de l'exercice 2009. 
Recommandation n° 7:  nous recommandons le 
renforcement du bureau d'audit.  Recommandation partiellement appliquée:  des 
crédits ont été dégagés pour  recruter chaque année 
un stagiaire chargé du suivi des recommandations de 
l'audit interne;  un premier stagiaire a été embauché 
de juin à août 2009. 
Recommandation n°8:  nous recommandons la négociation de plans d'apurement des arriérés de 
contribution avec les États membres.   Recommandation en cours d'application:  un plan 
d'apurement a été signé avec le Gabon en mai 2009, 
un plan avec la Côte d'Ivoire est soumis au Conseil 
général du 4 mai 2010; le Directeur général a proposé à tous les États reta rdataires de négocier des 
plans. 
Recommandation n° 9:  nous recommandons le calcul de 
la provision pour arriéré de contributions en fonction des risques de non recouvrement de ces contributions 
estimés par l'Organisation. Recommandation acceptée mais non encore 
appliquée. 
Recommandation n° 10:  nous recommandons de (i) négocier des plans de résorption de leurs dettes avec les États observateurs et (ii) de constituer des provisions 
pour arriérés de contributions pour ces États dans les 
mêmes conditions que celles conseillées pour les États membres. Recommandation acceptée mais non encore 
appliquée. Un groupe de travail va proposer des solutions pour résorber les arriérés de contribution 
des États observateurs. 
Recommandation n° 11:  nous recommandons de faire respecter strictement les dispositions de l'article 15 du 
règlement financier, qui subo rdonne l'accès au statut de 
membre de l'Organisation par les observateurs au 
règlement de leurs obligations financières. Recommandation acceptée sans objet en 2009, où 
aucun nouvel État n'a adhéré à l'OMC.  
Recommandation n°12:  nous recommandons de 
poursuivre les efforts pour (i) accélérer le 
remboursement par les États-Unis des impôts des agents 
de l'OMC qui résidaient dans ce pays (ii) et obtenir ce remboursement selon la méthode stipulée par le Tribunal 
administratif de l'Organisation internationale du travail. 
(iii) Par ailleurs, nous recommandons de mentionner dans une note aux états fina nciers la charge consécutive 
à la méthode de remboursement actuellement pratiquée 
par les États-Unis. 
 Recommandation partiellement appliquée. Les États-
Unis ont payé 849 865 FS en 2009, mais leur dette 
augmente (voir l'observation supra ). La méthode 
stipulée par la juridiction n'est toujours pas acceptée par les Etats-Unis. Une note aux états financiers de 
2009 indique bien la charge consécutive à la 
méthode de remboursement actuellement pratiquée par les États-Unis. 
Recommandation n°13:  nous recommandons que la 
classification des postes de travail de l'OMC fasse l'objet 
d'une politique systématique, de façon à être achevée dans une période limitée, de l'ordre d'une année. Recommandation acceptée mais non encore 
appliquée. L'OMC examine actuellement les 
propositions établies par la DRH et prévoit de revoir la classification des postes pendant le deuxième 
semestre de 2010 ou en 2011.  Cela pourra consister 
à revoir la ou les politiques pertinentes, ainsi que la 
classification dans l'ensemble de l'Organisation, et à 
modifier le système et les normes de classification.  
Recommandation n° 14:  nous recommandons que la 
durée minimale d'avancement d'une classe à l'autre soit 
rallongée. 
 Recommandation non acceptée pour le moment:  
l'OMC "examine actuellement les politiques 
pertinentes concernant la promotion pour les rendre 
compatibles avec la gestio n axée sur les résultats».   WT/BFA/W/216 
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  Recommandations Suites données 
Recommandation n° 15:  nous recommandons que 
l'importance de la mobilité professionnelle dans les 
critères pris en compte pour  l'avancement soit renforcée, 
au moins pour les agents que leur spécialisation n'oblige 
pas à rester dans un poste donné. Recommandation appliquée:  voir le document 
OFFICE (10)/14 exposant la nouvelle politique de 
mobilité interne.  
Recommandation n° 16:  nous recommandons la 
constitution d'une base de données relative aux 
compétences professionnelles de chaque agent, facilitant 
ainsi la mise en place d'une politique de gestion prévisionnelle des emplois et des compétences. Recommandation acceptée mais non appliquée, 
notamment en raison de son coût. Compte tenu du 
plan stratégique concernant l'informatique, le 
système de gestion de l'apprentissage, pour lequel une analyse de rentabilisation a été présentée en 
avril 2009, et pour lequel la possibilité d'incorporer 
la recommandation n° 16 en tant que nouvel élément avait été envisagée, est actuellement mis en veille.  
Recommandation n°17:  nous recommandons de veiller 
à la production de l'ensemble des pièces prévues par le 
règlement du personnel pour l'octroi des indemnités pour conjoint à charge, enfant à charge ou personne non 
directement à charge et notamment des avis d'imposition 
(pour les indemnités pour conjoints à charge), certificats de naissance (pour les indemnités pour enfants à charge) 
et attestations médicales (dans le cas des enfants 
handicapés). Recommandation acceptée et appliquée:  les tests 
faits en 2010 n'ont pratiquement pas décelé 
d'anomalies dans l'octroi d'indemnités.   
L'équipe chargée des services administratifs pour le 
personnel vérifie individuellement chaque demande de prestations familiales et contrôle de manière 
suivie les pièces justificatives conformément au 
document OFFICE(09)/19. 
La politique relative aux indemnités pour enfants 
handicapés et à l'indemnité pour frais d'études 
(enfants handicapés) a été communiquée au personnel (OFFICE(10)/28).  Elle contient une 
définition de l'expression "enfant handicapé" qui 
prescrit aussi la certification par le Service de santé 
au travail de l'OMC.  
Recommandation n° 18:  nous recommandons de (i) 
veiller à la production de s pièces justifiant la 
réinstallation effective des intéressés dans leur pays 
d'origine en cas de demande de liquidation de 
l'indemnité de cessation de service au taux prévu pour ce pays et (ii) de revoir ce di spositif, dont la justification 
n'est pas évidente pour les fonctionnaires ayant effectué 
une très longue carrière hors de leur pays d'origine.   Recommandation acceptée et appliquée pour son 
premier point:  les tests faits en 2010 n'ont pratiquement pas décelé d'anomalies dans l'octroi 
d'indemnités de cessation de service. 
 Recommandation non acceptée pour son second 
point. 
 
i)  L'équipe chargée des services administratifs 
pour le personnel demande au fonctionnaire 
d'apporter la preuve de la réinstallation pour justifier le versement de l'indemnité de cessation de 
service au titre de l'article 10.7 a) du Statut du 
personnel.  Cela peut aussi consister à vérifier si le fonctionnaire a demandé le statut de résident 
permanent en Suisse après la retraite (le "permis 
C"). 
La DRH voudrait préciser ce qui suit au sujet de 
cette recommandation: 
- La réinstallation des fonctionnaires n'a PAS 
nécessairement lieu dans "leur pays d'origine", 
comme il est indiqué dans le rapport d'audit, mais le montant maximal pour les frais de 
voyage et de déménagement sera fonction du 
lieu reconnu pour le congé dans les foyers ou WT/BFA/W/216 
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  Recommandations Suites données 
du lieu de recrutement, si celui-ci est différent. 
- L'indemnité de cessation de service n'est pas 
versée "au taux prévu pour ce pays".  Elle correspond en fait au multiple d'un chiffre 
spécifique calculé d'après le barème des 
traitements en vigueur et ne varie pas selon le 
pays de réinstallation. 
ii)  Le fonctionnaire peut choisir soit de rentrer 
dans son pays soit de rester en Suisse, 
indépendamment du fait qu'il a effectué une longue 
carrière hors de son pays d'origine.  
Recommandation n° 19:  nous recommandons de revoir 
certaines conditions très difficiles à vérifier de l'octroi 
des allocations pour frais d'études.   Recommandation non acceptée. Le Secrétariat 
préfère nouer des relations avec les établissements 
scolaires pour vérifier l'application des conditions 
complexes définies par la réglementation actuelle. 
Toutes les écoles en relation avec lesquelles des 
demandes de paiement ont été présentées pour des 
enfants âgés de cinq ans ou plus délivrent effectivement des certifications aux fins de cette 
prescription. 
La DRH a entrepris d'établir des relations de travail 
avec les écoles concernées afin d'accélérer le 
processus et d'obtenir des renseignements plus 
précis.  
Recommandation n° 20:  nous recommandons, en ce qui 
concerne l'allocation de logement, de (i) clarifier la 
rédaction des règles relatives à son octroi en cas de 
contrat de courte durée (ii) et  de respecter strictement les 
règles relatives aux colocataires et à la dégressivité de son montant.   
 Recommandation supprimée, car fondée sur une 
erreur d'interprétation du texte applicable. 
Recommandation n° 21:  nous recommandons de (i) 
veiller au respect de la règle d'autorisation préalable des heures supplémentaires, (ii) de diffuser une note très 
complète à l'ensemble du personnel rappelant le régime 
des heures supplémentaires, (iii) de fixer des règles précises de compensation des heures supplémentaires et 
(iv) d'encourager cette compensation. 
 Recommandation acceptée mais non encore 
appliquée. 
Recommandation n° 22:  nous recommandons de  
procéder à une actualisation systématique de ses 
prévisions de trésorerie.   Recommandation appliquée. La méthode 
d'actualisation des prévisions de trésorerie a été 
changée depuis le 1er août 2009. 
Recommandation n° 23:  nous recommandons 
d'accélérer les rapprochements bancaires, de les clôturer dans un temps raisonnable et de désigner formellement 
l'agent responsable de ces opérations.   Recommandation appliquée. Une directive émise le 
29 juin 2009 impose la réalisation des rapprochements bancaires dans un délai de sept jours 
ouvrés après la fin de chaque mois et désigne les 
agents responsables de ces rapprochements. 
Recommandation n° 24:  nous recommandons de 
négocier des accords avec les banques relatifs à la 
rémunération de ses comptes courants.  Recommandation appliquée.  Le Secrétariat de 
l'OMC a négocié début 2010 des conditions de 
rémunération plus favorables auprès de l'UBS et du Crédit Suisse.  WT/BFA/W/216 
 Page 51 
 
 
  Recommandations Suites données 
Recommandation n° 25:  nous recommandons de 
répartir les intérêts et charges bancaires des comptes 
courants entre les fonds budgé taires et extrabudgétaires. Recommandation acceptée mais non encore 
appliquée. 
Recommandation n° 26:  nous recommandons de définir 
une politique de placement et les règles à respecter dans 
le cadre de cette politique.   Recommandation appliquée. La politique de 
placement a été définie et doit être prochainement 
officialisée. 
Recommandation n° 27:  nous recommandons de mettre 
en place un système d'informa tions permettant de suivre 
la totalité des procédures d'achat (demande d'autorisation 
d'achat, bons de commandes, factures, bons de livraisons, numéros d'inventai re..) et accessibles à toutes 
les divisions concernées (divisions des achats et des 
finances, services opérationnels). Recommandation acceptée mais non encore 
appliquée en raison de son coût (estimé à 
150 000 FS fin 2008). 
Recommandation n° 28:  nous recommandons d'interdire 
absolument la réalisation d' achats sans l'accord préalable 
de la division des achats. Recommandation appliquée:  la nouvelle politique 
des achats approuvée le 21 juillet 2009 prévoit la 
réalisation de tous les achats par la section des 
achats. 
Recommandation n° 29:  nous recommandons d'achever le processus d'analyse et de formalisation en cours 
concernant le suivi, l'inventaire et la comptabilisation 
des stocks des publications et de souvenirs.  Recommandation appliquée. Le  Secrétariat a mis en 
place fin 2009 un processus de rapprochement des 
inventaires physiques et de la comptabilisation des 
achats de publications et de souvenirs. 
Recommandation n°30:  nous recommandons la mise en place d'une comptabilité analytique à la section des 
publications, de façon à pouvoir valoriser les stocks 
selon les méthodes prévues par la norme IPSAS 12.   Recommandation acceptée mais non encore 
appliquée. 
Recommandation n° 31:  nous confirmons notre 
recommandation conseillant l'externalisation d'une partie 
des responsabilités de la conduite de ce projet. Si cette solution n'était pas adoptée, le recrutement d'un 
spécialiste du droit suisse de la construction serait 
hautement souhaitable. Recommandation appliquée (voir l'observation 
supra ). Le Secrétariat a recruté un directeur de projet 
et son équipe et fait appel à un maître d'ouvrage délégué. 
 
REMERCIEMENTS 
187. Nous remercions vivement les membres de la  direction et du personnel de l'OMC pour la 
qualité de leur accueil et la précision des info rmations qu'ils nous ont procurées pendant notre 
enquête. 
CONCLUSION 
188. En se basant sur les vérifications faites, les auditeurs externes certifient que de leur point de 
vue les comptes de l'exercice 2009 donnent une image fidè le de la situation fina ncière de l'OMC au 31 
décembre 2009. WT/BFA/W/215 
Page 52  
 
  ANNEXES 
 
Annexe A:   Les activités du Fonds de Doha 
1. Les activités du Fonds sont regroupées par le plan biennal d'assistance technique et de 
formation 2008-2009 (document WT/COMTD/W/ 160 du 2 novembre 2007) en cinq catégories: 
1) Les activités d'assistance technique et de form ation d'ordre général re vêtent neuf formes 
différentes: 
- quatre "cours de politique commerciale" de  12 semaines organisés chaque année 
à Genève; 
- cinq "cours de politique commerciale" de 12 semaines organisés sur le terrain;  
les neuf cours précités accueillent au maximum 25 participants et concernent 
environ 200 personnes au total;  
- deux "cours d'introduction" de trois sem aines chacun tenus chaque année à 
Genève  
- cinq "cours thématiques" d'une à deux semaines chacun à Genève, 
- trois "journées d'introduction" organisées chaque année à Genève pour les 
nouveaux arrivés (nouveaux fonctionnaires et stagiaires de l'OMC, nouveaux membres des délégations auprès de l'OMC); 
- deux "semaines de Genève" organisées cha que année pour les pays n'ayant pas 
de représentations permanentes auprès de l'OMC; 
- des symposiums de trois jours organisés à Genève sur des sujets précis selon un 
rythme irrégulier (neuf en 2008 et onze en 2009), à l'attention des fonctionnaires 
en poste dans les capitales ou à Genève;  ces symposiums sont généralement 
couplés avec des manifestations entraînant la présence de nombreux fonctionnaires concernés à l'OMC ; 
- des séances d'information organisées sous forme de vidéosurveillance ; 
- et des cours de politique commerciale de courte durée (de cinq à dix jours) 
dispensés sur le terrain sur des thèmes d'intérêt régional
1, souvent en partenariat 
avec d'autres Organisations internationales ou régionales (cinq cours programmés en 2008 et sept cours en 2009).  
2) Les activités d'assistance technique et de fo rmation spécialisées et avancées sont de 
cinq types: 
- Trois "cours spécialisés" de dix journées chacun organisés à Genève par les 
divisions opérationnelles de l'OMC; 
                                                     
 
1 Le mot "régional" est utilisé au sein du présent rapport (comme dans les documents de l’OMC) dans 
le sens de "concernant une grande région du monde regroupant plusieurs pays", telle que l’Afrique francophone, 
la zone des Caraïbes ou l’Amérique latine.  WT/BFA/W/216 
 Page 53 
 
 
  - environ 250 "activités nationales d'assistance technique" organisées dans les 
États membres et à leur demande sur des thèmes spécialisés;  certaines des 250 activités nationales d'assistance tec hnique précitées sont menées dans le 
cadre du Mécanisme d'examen des politiques commerciales (MEPC) des pays concernés, sous forme de sémi naires de deux à quatre jours; 
- 12 missions chaque année effectuées pour examiner et améliorer le 
fonctionnement des "centres de références" créés par l'OMC au sein de ses pays membres;  ces centres de référence compre nnent trois ordinateurs, dans le cas des 
pays les moins avancés (PMA), et des bi bliothèques locales de documentation de 
l'OMC, sous forme de publications, CD-ROM, DVD et disques externes 
informatiques, dans tous les cas ; 
- des "séminaires régionaux" de deux à cinq jours à l'attention des fonctionnaires 
en poste dans les capitales des zones gé ographiques concernées sur les sujets 
suivants portant sur les négociations comme rciales en cours, notamment dans le 
cadre du cycle de Doha:  agriculture, règlement des différends, marchés publics, 
accès au marché pour les produits non agricoles (AMNA), accords commerciaux 
régionaux, règles commerciales (anti dumping, subventions et droits 
compensateurs..), mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS), négociations sur 
les services, obstacles techniques au commerce, commerce et développement, 
commerce et environnement, facilitation d es échanges et aspect s des droits de 
propriété intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC);  le nombre de 
séminaires programmés en 2008 était de 74 et en 2009 de 71; 
- cinq "programmes de perfectionnement" de cinq à 10 jours organisés dans les 
régions à l'intention des hauts fonctionnaires en poste dans les capitales ; 
- des "cours intensifs sur les compétences en matière de négociations 
commerciales" de cinq jours organisés da ns les régions (cinq en 2008 et quatre 
en 2009); 
- et des "activités de sensibilisation à l'inte ntion des parlementaires et de la société 
civile" organisées sous forme d'ateliers nationaux de deux à trois jours (huit en 
2008 et huit en 2009). 
3) Le "soutien universitaire en matière de form ation et de renforcement des capacités" 
comprend quatre activités: 
- Le "programme universitaire", qui in clut la création de partenariats 
systématiques avec des universités dans le  cadre des cours régionaux de politique 
commerciale, des "ateliers pour professeurs d'université sur les questions concernant l'OMC" de trois jours (trois par an) organisés sur une base régionale, des "ateliers nationaux pour universitair es" et un programme de diffusion de 
documents pour les universités; 
- le "programme de soutien d'études de doctorat" qui permet à des doctorants 
parvenus à l'étape finale de la prép aration de leur thèse de conduire des 
recherches de trois à six mois au sein de l'OMC; 
- le "programme à l'intention d'universita ires invités", qui donne l'occasion à ses 
derniers de travailler au se in de l'OMC, à leurs frais, pour une durée maximale de 
six mois; WT/BFA/W/216 
Page 54  
 
  - et la collaboration dans le domaine de la  recherche, qui consiste à financer des 
programmes de recherche conjointe av ec des universitaires de pays en 
développement. 
4) Les programmes de stages sont de trois typ es, les stagiaires bénéficiant dans tous les 
cas d'une indemnité mensuelle de 5 000 francs suisses et du remboursement de leurs 
frais de voyage: 
- le programme des stages des Pays-Bas financé depuis 2005 par une contribution 
volontaire de ce pays fait l'objet d'un fonds d'affectation spéciale spécifique; il permet à de jeunes fonctionnaires des PMA de passer dix mois à l'OMC, où ils 
sont affectés à des tâches précises utiles à leurs pays; 
- les stages de coordonnateurs régionaux de l'OMC accueillent pendant six mois, à 
tour de rôle, les coordonnateurs désignés par les pays membre s de neuf régions 
du monde pour faire le lien entre les pays concernés par les différentes activités d'assistance technique de l'OMC dans ces régions; 
- le "programme de stages de l'OMC dans les missions" finance les stages de 
jeunes fonctionnaires des PMA affectés à la délégation de leur pays auprès de 
l'OMC (au sein de laquelle a lieu leur stage). 
Les programmes d'apprentissage en ligne offrent des cours interactifs aux fonctionnaires des pays en 
développement, qui bénéficient de l' appui d'un tuteur, d'un administrateur  de cours et d'une équipe de 
soutien technique pendant qu'ils suivent les cour s trimestriels.  Le nombre de cours est en 
augmentation rapide (24 en 2008, soit un tiers de plus qu'en 2007, une progression similaire étant 
espérée en 2009).  Le rôle de ces cours est appe lé à se développer fortement, dans des conditions 
exposées infra.  WT/BFA/W/216 
 Page 55 
 
 
  Annexe B:   Les grands axes de la politique de publication de l'OMC 
1. La division de l'information et des relations  extérieures (27 personnes) gère les différents 
aspects de la communication externe de l'OMC. Le dir ecteur de cette division, porte parole officiel de 
l'OMC, a la responsabilité de diffuser l'informati on et d'expliquer l'action de l'Organisation.  
2. La stratégie de communication vise actuellement à organiser des contacts de plus en plus 
fréquents, à Genève ou dans les pays membres,  avec des journalistes ou d'autres personnalités 
susceptibles de relayer les analyses de l'Organisa tion. Depuis peu, une partie des messages sont 
diffusés par visioconférence ou par films vidéo sur Internet.   
3. Une partie de la direction est responsable de  la qualité des études et articles communiqués par 
l'Organisation;  elle comprend deux équipes de  cinq personnes chargées pour l'une des aspects 
éditoriaux et de la diffusion en ligne et pour l'autr e de la production et gestion des publications et des 
ventes.  
4. L'OMC cherche à améliorer sa politique de pu blication en clarifiant ses messages, en 
sélectionnant ses cibles (elle privilégie les supports  les mieux adaptés au grand public et les 
personnalités et organisations les plus représentatives) et en diminuant ses coûts. L'optimisation de la 
communication passe par la sélection des articles et pub lications, quel que soit leur mode de diffusion. 
Cette sélection est proposée au Comité des publications qui entérine les décisions. 
5. Ce Comité est présidé par un directeur général adjoint et comprend notamment un 
représentant des divisions les plus concernées, souve nt le directeur lui-même (notamment en matière 
de recherche économique) ainsi que les deux responsables des unités citées supra . Il se réunit une fois 
par an. La discussion porte sur la liste des publications  pour l'année à venir, la planification de leur 
parution, l'évolution de leur présen tation (choix du graphisme, de la c ouverture, de la mise en page et 
du mode de mise en valeur des messages principaux ). Le Comité a ainsi adopté la proposition de 
transformer, avec l'aide d'un consultant, la présenta tion du rapport annuel et ch anger son calendrier de 
diffusion. 
6. Pour chaque proposition de publication, il est demandé de produire devant le Comité, des 
informations permettant d'évaluer s on intérêt, de déterminer les ache teurs potentiels et de préciser les 
modalités de son lancement (organi sation de conférences de presses, d'événements éventuels, choix 
des journaux susceptibles d'en parler). 
7. En fonction de ces divers éléments, le Comité ar rête le programme de l'année suivante et le 
mode de diffusion. Le programme de 2009 comp orte ainsi 61 titres comprenant notamment les 
rapports "phares" (le rapport annuel, le rapport sur le commerce international et le rapport sur les 
statistiques du commerce international). Les publica tions sont éditées en anglais, presque toujours 
traduites dans les deux autres langues officielles de l'Organisation (le français et l'espagnol) et 
imprimées en fonction de la demande prévisible dans ces deux langues. Compte tenu des traductions, 
le nombre de titres annuels s'élève à 164. Ce progra mme est flexible, les priorités pouvant changer en 
cours d'année notamment en fonction de l'actualité  – des publications sont par exemple ajoutées en 
cas de crise et d'autres doivent impérativement être  lancées avant des évènements particuliers.   
8. Le Comité choisit les modalités de publica tion (fixation du nombre d'exemplaires et des 
réimpressions dans les différentes langues, copublica tion éventuelle) et en planifie les dates. La 
réflexion porte sur les cibles afin de décider si l' édition d'un livre est nécessaire ou si la mise en ligne 
(systématique en tout état de cause) suffit. Internet permet d'élargir l'audience et tend à diminuer la 
part des titres publiés.  WT/BFA/W/216 
Page 56  
 
  9. Certains des ouvrages sont coédités. Par exempl e, le livre "opening markets for Trade in 
Services" a été publié avec Camb ridge University Press. Cette coédition est un bon exemple de 
l'intérêt de la formule. L'Université prend en effe t à sa charge l'ensemble des coûts de production et 
est responsable de la distribution auprès de ses correspondants. L'OMC reço it des royalties et achète 
les exemplaires qu'elle souhaite diffuser (vente ou distribution gratuite) à un prix préférentiel, sans 
avoir à s'engager sur un nombre précis. Grâce à de s spécialistes dédiés, l'éd ition est finalisée avec des 
moyens (designers pour la couverture, reliure…) d ont l'OMC ne dispose pas toujours en interne. 
Comme pour toutes les productions de l'Organisation,  l'université a accepté que les articles soient mis 
en ligne. Cette politique de coédition des ouvrages de l'OMC apporte à la fois des économies – il a été 
estimé que l'accord avec Cambridge avait réduit les coûts d'environ un million de francs suisses – et 
une plus grande diversité de diffu sion grâce aux contacts de l'université  (qui a distribué dans certains 
cas 10 fois plus de livres que l'OMC). L'Organisation cherche donc à généraliser la coédition. 
10. Le responsable de la section de pilotage des asp ects éditoriaux des publications s'assure de la 
qualité de la rédaction et s'efforce avec ses colla borateurs d'accroître sa communicabilité vis-à-vis de 
lecteurs non spécialistes par une réécriture partielle  éventuelle (l'exemplaire est toujours redonné à 
l'auteur pour validation) et par une optimisation de la présentation (travail sur le graphisme, 
notamment de la couverture et mise en relief des principaux messages). Deux responsables de la 
direction assistent chaque année au salon du livre de  Francfort et  l'OMC fait partie du groupe PIAM 
("Publisher International Annual Meeting") de ré flexion sur les publications des Organisations 
internationales, qui s'y réunit. Pour favoriser la diffusion de ses études et articles et promouvoir sa notoriété, l'OMC, distribue aujourd'hui envi ron 40 pourcent des exemplaires gratuitement. 
Globalement, la diffusion a baissé d'un cinquième en  2008 et se maintiendrait à un niveau équivalent 
en 2009. Le nombre des copublications, après une baisse importante en 2008, augmente très fortement 
en 2009, où elles représentent près du quart des pub lications payantes de l'Organisation, contre 13 
pourcent en 2007. L'augmentation ou la baisse des ventes dépe nd du nombre de nouveaux titres 
proposés, des sujets traités, de l'actualité liée à l' OMC, et plus généraleme nt du marché global de 
l'édition. 
La diffusion des publications de l'OMC  
 
Nombre d’exemplaires diffusés 2007 2008 2009 (au 30/9) 2009 (projection)
Publications annuelles 19 900 14 200 6 800 9 067Publications régulières 10 300 12 500 9 400 12 533
Autres publications OMC 16 100 13 600 11 900 15 867
Sous-total : ventes de l’OMC 46 300 40 300 28 100 37 467Évolution -13,0 % nc -7,0 %Copublications 7 000 4 200 8 400 11 200
-40,0 % ns 166.7 %
Non OMC 1 800 1 900 1 250 1 567
5,6 % ns -17,5 %
Souvenirs 2 000 2 300 1 300 1 733
5,6 % ns -17,5 %
Publications gratuites 50 000 35 600 25 600 3 4133
15,0 % ns -24,7 %
Total 107 100 84 300 64 650 86 100
-21,3 % ns 2,1 %
dont pourcentage exemplaires gratuits 46,70% 42,2 % 39,60% 39,6 %
 
Source:  OMC (section des publications). 
*Projection par douzième à partir des chiffres du 3ème  trimestre 2009. 
** Les souvenirs sont toujours vendus .  WT/BFA/W/216 
 Page 57 
 
 
   
Annexe C:  Les processus de production et de diffusion des documents 
1. Le contrôle des documents 
1. Le travail de mise en forme définitive avant tir age fait intervenir une section spécialisée de la 
division des services linguistiques, de la documentation et  de la gestion de l'information, la section du 
"contrôle des documents". Composée d'un responsable et de huit agents, tous polyvalents pour assurer 
la continuité des tâches, elle contrôle la confor mité des textes des 12 000 documents annuels issus des 
différentes divisions, par rapport au format offici el des documents de l'Organisation avant leur 
traduction puis leur diffusion. Le nombre de docume nts est aujourd'hui globalement stable mais le 
développement des opérations de communication grand public comme le forum public ont accru 
l'importance de la diffusion. 
2. Il convient de noter que l'effectif de la secti on est renforcé, jusqu'en décembre 2009, par trois 
postes temporaires affectés à l'achèvement de la c onversion au format PDF texte de l'ensemble des 
textes de l'OMC publiés entre 1995 et 2004. 
3. La plus grande partie des documents est re çu dans la section en anglais, seulement 
20 pourcent arrivant en espagnol et 10 à 15 pourcent en  français. La section contrôle en premier lieu 
la forme matérielle des documents, par un système d'échanges électroniques avec les divisions pouvant donner lieu à de multiples versions.  Dans un souci de transparence, la plupart des documents 
ont aujourd'hui vocation à être rendus publics, mais ce rtains, par leur nature de document préparatoire 
restent à diffusion restreinte. Les documents dits "à symbole" comprennent en en-tête un codage 
permettant d'identifier la section dont il émane et l'ét at d'avancement de sa valid ation. Ils sont tous mis 
en ligne soit sur le site Internet, avec caractère public  ou bien en diffusion restreinte pour les membres 
seulement. 
4. Le rôle du chef de section, après cette mise en  forme consiste à arbitrer, en relation avec les 
divisions productrices de documents et les respon sables de leur traduction dans les deux autres 
langues officielles de l'OMC, les priorités des doc uments.  Celles-ci tiennent compte des impératifs 
politiques, juridiques ou de calendrier qui s'imposent à ces documents.  
5. Une fois le programme et l'ordre de diffusion donnés, le texte initial sous format Word est 
converti en format PDF texte (et au format PDF image par la section de la reprographie) qui doit 
devenir la version numérique offi cielle.  Le logiciel DMS (Documents management system) permet 
de suivre l'état d'avancement de la  file des documents à traiter et de  gérer leur priorisation avant leur 
transfert à la section reprographie pour l'impression .  Un projet d'évolution de ce logiciel, afin 
d'inclure certaines tâches concourant à l'élaboratio n des documents (notamme nt le graphisme ou la 
production des publications et des supports CD et DV D) est souhaité par les sections du contrôle des 
documents, de la section reprographie et des publications. 
2. La reprographie 
a) L'organisation et les moyens humains 
1. Les activités d'impression sont prises en charge par la section "de la reprographie et de la 
distribution des documents" rattachée à la division "des services linguistiques, de la documentation et 
de la gestion de l'information" pour ce qui est des publications imprimées en interne.  Cette section est 
dirigée par un responsable et comprend actuelleme nt 22 postes permanents ainsi que trois postes 
temporaires.  Il s'agit d'une activité primordiale pour  l'administration générale de l'organisation dont le 
rôle dépasse la seule publication officielle des débats  des instances de l'OMC et contribue aujourd'hui 
à diffuser la plupart des supports d'informati on et de communication écrite de l'Organisation. WT/BFA/W/216 
Page 58  
 
  2. La section est actuellement composée, outre les deux assistantes rattachées au chef de section, 
de trois unités, dont deux sont elles-mêmes divisées en équipes de travail: 
- l'unité "Distribution des documents" composée de quatre cellules ("Bases de 
données", "Distribution et conditionnement", "Enregistrement et impression des CD/DVD" et "Centre des documents"); 
- l'unité "Arts graphiques et scanning"; 
- l'unité "Reproduction des documents" composée de deux cellules ("Impressions 
Offset" et "Impression numérique"). 
3. Dans une optique de maîtrise de s coûts de personnel, deux postes de la section ont déjà été 
transférés vers d'autres services et quatre pos tes toujours mentionnés à l'organigramme sont 
actuellement vacants.  Cette organisation est susceptib le de connaître de nouvelles évolutions passant 
par une réduction du nombre des cellules spéciali sées, le non remplacement d'agents partant en 
retraite et la mutualisation de certains postes perm ettant d'enrichir les tâches de certains agents qui 
seront proposés pour une promotion. 
4. En outre, l'évolution des techniques influe sur l'organisation du service avec la baisse 
d'activités du tirage offset des documents (mais non des publications) depuis le passage au numérique 
en 2002.  De même, l'unité "Arts graphiques" es t de plus en plus sollicitée ce qui impliquera 
l'affectation d'un poste supplémentaire par redéploiement d'un poste du secteur "offset". 
5. La masse salariale 2008 de la section représenta it 3 150 071 FS en 2008 et 2 308 040 FS au 
30 septembre 2009. 
6. Étant donné le grand nombre d'événements sp éciaux (conférences, ministérielles, forums 
publics, réunions, etc...) pour lesque ls travaille le personnel de la section, le volume des heures 
supplémentaires accomplies est important (1 146h30 en 2008 et 664h au 30 septembre 2009).  Depuis 2008, une certaine  tendance à rechercher la récupéra tion par congés plutôt que le paiement des heures 
supplémentaires se dégageait pour l'imprimerie, plus que dans d'autres services accomplissant des heures supplémentaires avec 17 pourcent des heur es récupérées. En 2009, au 30 septembre, ce 
pourcentage est de 10 pourcent traduisant aussi la di fficulté pour les agents de planifier ces jours de 
récupération par rapport à un programme de travail tendu. 
b) Les moyens matériels 
7. L'imprimerie est installée depuis novembre 2008 au rez-de-chaussée du bâtiment des Mines 
sur une surface d'un peu moins de 600 m².  Elle est aujourd'hui équipée de matériel puissant et récent 
– l'essentiel du parc des 12 machines, détenu en lo cation ayant été renouvelé en 2008. La valeur des 
équipements en location établie en 2008 est de  6 127 229 FS.  Pour éviter des problèmes 
d'incompatibilités entre machines dépendant de différ ents fournisseurs et compte tenu du niveau de 
puissance requis pour ces machines (77 millions de pa ges imprimées en 2008), l'ensemble du parc est 
loué auprès du même fournisseur, XEROX. 
8. D'autres matériels et accessoires (datant de 1995 à 2008) nécessaires au fonctionnement du 
service appartiennent en pleine propriété à l'OMC pour une valeur de 1 867 545 FS. 
9. Pour l'avenir, la section continuera de chercher  à rationaliser son parc de matériel notamment 
lors du renouvellement des quatre gros copieurs l es plus anciens, loués depuis 2002 et désormais en 
fin de vie.  WT/BFA/W/216 
 Page 59 
 
 
  c) L'activité 
10. La diffusion croissante de l'information sous  forme numérique a entraîné une baisse 
significative des impressions au cours des 15 dern ières années, avec 1 640 exemplaires de chaque 
document imprimés dans les trois langues – l'anglais étant dominant - en 1995 contre 852 en 2008.  
En 2005, une enquête a été menée auprès des délé gations des pays membres afin de cerner leurs 
besoins en documentation et réduire la diffusi on aux documents réelle ment souhaités par les 
membres. 
11. Outre les impressions de documents, la sec tion produit et diffuse de nombreux documents 
sous forme de CD et DVD (18 361 en 2008).  Une ve rsion sur support numérique peut être jointe au 
matériel publié. 
12. Dès maintenant et pour l'avenir, dans le cadre de  la transparence de l'information et de la 
promotion de son activité, l'OMC prévoit la mise  à disposition sur son site, en format PDF de 
l'ensemble des documents destinés au public, ce qui se fait déjà pour les publications.  Ce parti pris 
doit aussi conduire à une réduction significative du volume des impressions.  D'ores et déjà le stockage des documents existant a été sensiblement réduit, l'imprim erie pouvant aujourd'hui faire des 
impressions à la demande à moindre coût grâce au procédé numérique.  Pour les publications, la 
politique d'impression à la demande mise en place en 2007 par les sections de la reprographie et des 
publications a déjà perm is de réduire les impressions et les stocks. 
13. L'externalisation ou la mutualisation des activ ités d'impression avec d'autres organisations 
internationales ont été envisagés mais se révèleraient  dans la pratique difficile à mettre en place, la 
gestion des priorités et des urgences de cha que organisation pouvant  mal se concilier.  
14. La définition des priorités d'édition des documen ts est établie par le chef de la section 
"contrôle des documents" dépendant également de la division des services linguistiques, de la 
documentation et de la gestion de l'information.  Une couleur diffé rente est attribuée aux documents 
selon leur degré de priorité ce qui oblige toutefois à faire des retours vers les divisions demandeuses 
afin d'expliquer les choix retenus.  En ce qui con cerne les publications, la définition des priorités est 
définie conjointement avec le responsable des opéra tions du service des publications et le responsable 
de la section.  
15. La gestion des tâches d'impression est assurée pa r un logiciel DMS (Documents Management 
System) implanté dans la section reprographie mais  aussi dans les différentes divisions, lesquelles 
peuvent demander un travail d'impression à distance pour  les documents "à symbole" (sur papier en-
tête).  Toutefois en l'état actuel des choses, la di stribution matérielle des tâches sur les imprimantes est 
assurée manuellement par une assistante auprès du chef de section.  L'évolution vers une 
programmation directe des différentes imprimantes sera possible avec la mise en place d'un nouveau logiciel plus performant et englobant l'ensemble de s tâches, la production des CD, DVD et du travail à 
la demande n'étant pas actuellement prise en compte par le logiciel DMS. 
16. La tendance semble au développement du travail à la demande, qui perme ttrait la réalisation 
d'économies globales sur les frais d'impressi on, pour des raisons budgétaires mais aussi 
environnementales. 
 
__________