ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
WT/REG129/6 
22 de junio de 2011 
 
 (11-3090) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales Original:   inglés 
  
 
ACUERDO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA ENTRE LA  
UNIÓN EUROPEA Y LA EX REPÚBLICA YUGOSLAVA  
DE MACEDONIA (SERVICIOS) 
Preguntas y respuestas 
 La siguiente comunicación, de fecha 21 de j unio de 2011, se distribuye a petición de las 
delegaciones de la Unión Europea y la  ex República Yugoslava de Macedonia. 
_______________ 
 En el presente documento se reproducen las pr eguntas hechas a las Partes y las respuestas que 
éstas han dado. 
Pregunta de la delegación del Japón 
1. En relación con el párrafo 78, ¿cuáles son la s medidas previstas pa ra el reconocimiento 
mutuo de las calificaciones?  Sírvanse indicar qué tipo de calificaciones se están considerando. 
El sistema de reconocimiento mutuo de las calif icaciones en la UE se basa en la Directiva 
2005/36/CE relativa al reconocimiento de  cualificaciones profesionales,  que entró en vigor en 2007. 
 Esa Directiva establece las normas según las cuales un Esta do miembro que subordina el 
acceso a una profesión regulada o su ejercicio, en  su territorio, a la posesión de determinadas 
cualificaciones profesionales reconocerá para el acceso a dicha profesión y su ejercicio las 
cualificaciones profesionales adquiridas en otro u ot ros Estados miembros y que permitan al titular de 
las mencionadas cualificaciones ejercer en él la misma profesión. 
 De conformidad con lo dispuesto en la Dir ectiva, "profesión regulada" es la actividad o 
conjunto de actividades profesionales cuyo acceso, ejercicio o una de las modalidades de ejercicio 
están subordinados de manera directa o indirecta, en  virtud de disposiciones legales, reglamentarias o 
administrativas, a la posesión de determinadas cualificaciones profesionales;  en particular, se considerará modalidad de ejercicio el empleo de un título profesional limitado por disposiciones 
legales, reglamentarias o administrativas a qui en posea una determinada cualificación profesional. 
 Al mismo tiempo, se entiende por "cualific aciones profesionales" las cualificaciones 
acreditadas por: 
- un título de formación (diplomas, certificados y otros títulos expedidos por una 
autoridad de un Estado miembro, designada con arreglo a las disposiciones legales, 
reglamentarias y administrativas de di cho Estado, que sancionan una formación 
profesional adquirida de manera pr eponderante en la Comunidad);   WT/REG129/6 
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  - un certificado de competencia expedido por  una autoridad competente del Estado 
miembro de origen designada con arreglo a las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas de dicho Estado, sobre la  base bien de una formación que no forme 
parte de un certificado o título, bien de un examen específico sin formación previa, bien del ejercicio a tiempo completo de la profesión en un Estado miembro durante 
tres años consecutivos o durante un perí odo equivalente a tiempo parcial en el 
transcurso de los 10 últimos años, y/o  
-  experiencia profesional.  El enfoque de reconocimiento mutuo de calif icaciones profesionales adoptado por la Unión 
Europea se basa en la demanda, es decir, en el interés manifestado por las profesiones.  
Esquemáticamente, este enfoque consiste en un proceso  en dos etapas.  En la primera etapa, las 
autoridades competentes verifican el grado de in terés económico de los proveedores y usuarios de 
servicios profesionales, lo que puede llevar a en tablar contacto entre los órganos profesionales de 
ambas Partes.  En una segunda etapa, si las pr ofesiones expresan su interés en un acuerdo de 
reconocimiento mutuo, las Partes examinan la s ituación y las posibles r ecomendaciones formuladas 
por las profesiones, y pueden adoptar una decisión con miras a entablar negociaciones. 
 La UE dispone de una base de datos de pr ofesiones reguladas que se puede consultar en:  
http://ec.europa.eu/internal_mar ket/qualifications/index_en.htm . 
 Se puede consultar el texto completo de la directiva en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriS erv.do?uri=CONSLEG:2005L0036:20090427:ES:PDF  
Preguntas de la delegación de los Estados Unidos 
2. En la presentación fáctica del Acuerdo de Estabilización y Asociación se indica que el 
Acuerdo no se ajusta a la estructura típica de los ACR de los Miembros de la OMC;  en vez de ello, la estructura tiene por principal objetivo logr ar la "aproximación" de la legislación de los 
países miembros del Acuerdo de Estabilización y Asociación a la de la Unión Europea.  
En consecuencia, varias de las disposiciones que suelen figurar en los ACR de los Miembros de 
la OMC y en el AGCS no parece que figuren en  los acuerdos de estabilización y asociación 
(o adoptan una forma distinta), que más bien se centra en reflejar los elementos del derecho 
primario de la UE (el Tratado consti tutivo de la Comunidad Europea).   
a) A la luz de la estructura, los objetivos y las disposiciones atípicos de los acuerdos 
de estabilización y asociación, ¿cómo deberían los Miembros evaluar estos acuerdos con respecto a las prescripc iones del párrafo 1 del artículo V 
del AGCS? 
 Los Acuerdos de Estabilización y Asociación forman parte del proceso de estabilización y 
asociación de la Unión Europea.  Estos acuerdos tiene n por finalidad preparar al país de que se trate 
para adherirse a la UE y tener acceso a su mercado interno y, por consiguiente, se fundan en el acervo 
comunitario de la UE. 
 La UE, en cooperación con la ex Repúbli ca Yugoslava de Macedonia, se encarga de 
supervisar y comprobar con regularidad los progresos  que realice el país parte en el Acuerdo de 
Estabilización y Asociación para adaptar su legi slación nacional al referido acervo comunitario.  
Dichos progresos se examinan en lo s diversos foros previstos en el Acuerdo (subcomités, comité de 
asociación y consejo de asociación).  La UE evalúa  los progresos en los informes anuales de 
seguimiento, cuyos detalles se indican en el capítu lo relativo a las negociaciones sobre la adhesión a 
la UE.    WT/REG129/6 
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   En relación con las prescripciones del párrafo  1 del artículo V del AGCS, el Acuerdo de 
Estabilización y Asociación: 
 - tiene una cobertura sectorial sustancial, pu esto que se incluyen todos los sectores, con 
excepción de los servicios de transporte aéreo, navegación interior y cabotaje marítimo.  Sin embargo estos sectores se  pueden añadir previa recomendación del 
Consejo de Estabilización y Asociación; 
 - abarca todos los modos de suministro (no hay una exclusión a priori ), y 
 - establece la ausencia o la eliminación, en lo esencial, de toda discriminación. 
b) ¿En qué medida debería el plazo para la  aplicación de los compromisos de las 
Partes en virtud de los acuerdos de estabilización y asociación afectar a la 
evaluación de los acuerdos en relación con los criterios del párrafo 1 del 
artículo V del AGCS? 
 Conforme a lo dispuesto en el párrafo 1 de l artículo V del AGCS, las prescripciones antes 
mencionadas deberán cumplirse en la fecha de entr ada en vigor del Acuerdo o sobre la base de un 
marco temporal razonable.  El ar tículo 5 del Acuerdo prevé la culm inación de la asociación dentro de 
un período de transición de 10 años como máximo (divid ido en dos etapas sucesi vas) contados a partir 
de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo. 
 El artículo 55 vincula la liberalización progresiva  del comercio transfronterizo de servicios a 
los progresos hechos en la adaptación al acervo comunitario y prevé un período de transición tras el cual el Consejo de Estabilización y Asociación debe tomar las medidas necesarias para permitir progresivamente el comercio transfronterizo de ser vicios, teniendo en cuenta los progresos que se 
realicen en la aproximación de la legislación. 
3. Como se indica en la presentación fáctica,  el Acuerdo no prevé la liberalización 
inmediata del comercio de servicios transfronterizo s entre las Partes (servicios suministrados en 
los modos 1, 2 y 4).  En su lugar, contiene una obligación de statu quo  e impone a las Partes la 
obligación de "tomar las medidas necesarias pa ra permitir progresivamente la prestación de 
servicios".  El Acuerdo no especifica el proceso o el calendario para la aplicación de estas 
medidas, aunque la sección "Principios genera les" del Acuerdo contiene un plazo para su 
"plena aplicación". 
a) Con respecto a la disposición relativa al " statu quo ", contenida en el capítulo de 
los acuerdos de estabilización y asociaci ón sobre el "Suministro de servicios" 
(que requiere que las Partes no adopten medidas o acciones que hagan 
"significativamente más restrictivas" las condiciones de prestación 
transfronteriza "en relación con la situ ación existente [antes de la entrada en 
vigor]"), ¿cómo definen las Partes la expresión "significativamente más restrictivas"?  ¿Qué tipo de medidas serían simplemente "más restrictivas" y no "significativamente más restrictivas"?  ¿Qué factores son pertinentes en ese 
análisis?  
 No hay una definición específica ni una comp rensión común previa de estos términos.  
De conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo, se entablarán consultas si las Partes no se ponen de 
acuerdo sobre los hechos y las definiciones. 
b) En relación con la aplicación de la obligación establecida en los acuerdos de 
estabilización y asociación de "permitir progresivamente la prestación de WT/REG129/6 
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  servicios", ¿cómo miden las partes en los Acuerdos el cumplimiento de esta 
obligación?  ¿Qué condiciones se han de sa tisfacer para que este compromiso se 
considere "plenamente cumplido"? 
 Tal como se menciona en la respuesta a la pr egunta anterior, la UE, en cooperación con la ex 
República Yugoslava de Macedonia, se encarga de comprobar con regularidad los progresos 
realizados por el país parte en el Acuerdo de Estabilización y Asociación para adaptar su legislación 
nacional al acervo comunitario de la UE, progresos que se evalúan en los informes anuales de seguimiento.  Los informes son públicos y pued en consultarse en el sitio Web siguiente:  
http://ec.europa.eu/enlargement/press_corn er/key-documents/reports_nov_2010_es.htm  
4. Como se indica en la presentación fáctica, el Acuerdo de Estabilización y Asociación no 
contiene disposiciones específicas sobre el trato nacional o el trato de la nación más favorecida 
en la esfera del suministro transfronterizo de servicios.  En vez de eso, requiere que las Partes 
adopten medidas para "permitir progresivamente" la prestación de servicios y se abstengan de 
adoptar medidas "que hagan significativamente  más restrictivas las condiciones para la 
prestación de servicios". 
 ¿Consideran las Partes que las prescripciones del Acuerdo de "permitir 
progresivamente" la prestación transfronteriza de servicios y abstenerse de "medidas […] significativamente más restrictivas" conllevan la obligación de eliminar y prohibir la 
discriminación en el sentido del artículo XVII del AGCS?  
 Con arreglo al artículo XVII del AGCS, en los sectores inscritos en su Lista y con las 
condiciones y salvedades que en ella puedan consigna rse, cada Miembro otorgará a los servicios y a 
los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro, con respecto a todas las medidas que afecten 
al suministro de servicios, un trato no menos favor able que el que dispense a sus propios servicios 
similares o proveedores de servicios similares.  Todo Miembro podrá cumplir lo prescrito otorgando a los servicios y proveedores de servicios de los demás Miembros un trato formalmente idéntico o 
formalmente diferente al que dispense a sus propios  servicios similares y proveedores de servicios 
similares. 
 El Acuerdo de Estabilización y Asociación no incluye listas de compromisos específicas.  
No obstante, el compromiso de otorgar un trato n acional adopta diferentes formas.  En primer lugar, 
en el capítulo I se elimina la discriminación contra los trabajadores.  Luego, en el capítulo II se 
estipula una obligación sin restricciones de dispensar un trato nacional para el establecimiento (modo 3).  En el artículo 55 se prevén el acceso y el  trato nacional para el modo 4 (tecnología de la 
información y la comunicación).  Por último, tal co mo se indica más arriba, en el Acuerdo se estipula 
una apertura progresiva del comercio transfronter izo de servicios en consonancia con los progresos 
realizados en la aproximación de la legislación al  derecho de la UE, favor eciendo así la eliminación 
de toda discriminación. 
Denegación de ventajas 
5. En la presentación fáctica se indica que la s Partes en el Acuerdo pueden denegar las 
ventajas de las disposiciones del Acuerdo relati vas a los servicios a una sociedad que sólo tenga 
su domicilio social en el territorio de una Part e, a menos que sus actividades posean un "vínculo 
real y continuo" con la economía de una de las Partes.   
 ¿Hasta qué punto el concepto de tener un "v ínculo real y continuo", contenido en los 
acuerdos de estabilización y asociación, es equivalente al concepto de realizar "operaciones 
comerciales sustantivas", que figura en el párrafo 6 del artículo V del AGCS?   WT/REG129/6 
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   En consonancia con su notificación del Trat ado constitutivo de la Comunidad Europea a 
la OMC (WT/REG39/1), la UE considera que el c oncepto de "vínculo real y continuo" con la 
economía de un Estado Miembro de la Unión Europea, consagrado en el artículo 54 del Tratado de 
Funcionamiento de la Unión Europea, coincide  con el concepto de "operaciones comerciales 
sustantivas" estipulado en el párrafo 6 del artículo V del AGCS.  En consecuencia, para una persona 
jurídica establecida de conformidad con la legisl ación de la ex República Yugoslava de Macedonia y 
que sólo tenga su domicilio social  o su administración central en el territorio de la ex República 
Yugoslava de Macedonia, la UE ampliará las ventaj as de ese Acuerdo si dicha persona jurídica tiene 
un vínculo efectivo y continuo con la economía de la ex República Yugoslava de Macedonia.  
Disposiciones generales del Acuerdo 
6. Como se indica en el párrafo  92 de la presentación fáctica, el Acuerdo prevé una 
excepción general a las disposiciones del Acuerdo relativas a los servicios en caso de "límites 
justificados por razones de orden público" (entre otras).   
 ¿Qué entienden las partes en el Acuerdo de  Estabilización y Asociación por "orden 
público" en el contexto de esta excepción?  ¿Qué tipo de medidas adoptadas por un gobierno no 
constituyen un asunto de orden público? 
 El concepto de " limitaciones justificadas por razones de  orden público, seguridad y salud 
públicas " se toma directamente del artículo 451 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, 
de la Directiva 2004/38/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de abril de 2004 relativa al 
derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir 
libremente en el territorio de los Estados miembros2) y de una amplia jurisprudencia a ese respecto. 
 Tal como se puede observar en la Sentencia del Tribunal de Ju sticia de 4 de diciembre 
de 1974 en el asunto 41-74, Yvonne  van Duyn c.  Home Office , el concepto de orden público en el 
contexto de la Comunidad, y en particular cuando se emplea como justificación de una excepción a un 
principio fundamental del derecho comunitario, debe interpretarse de modo restrictivo, de manera que 
los Estados miembros no puedan dete rminar unilateralmente su alcance sin sujeción al control de las 
Instituciones de la Comunidad.  No obstante, las circ unstancias particulares que justifican el recurso al 
concepto de orden público pueden vari ar de un país a otro y de una é poca a otra, por lo que es preciso 
reconocer a las autoridades nacionales competentes un margen de apreciación dentro de los límites 
impuestos por el Tratado. 
 De conformidad con el derecho de la UE, las medidas de orden público o de seguridad 
pública, deberán estar fundamentadas exclusivamente en el comportamiento personal del individuo a 
que se apliquen.  Por ejemplo, las condenas pena les anteriores no constituyen de por sí razones 
suficientes para adoptar dichas medidas y el empleo de una tarjeta de identidad vencida por la persona 
de que se trate no justifica la expulsión del terri torio;  sólo las enfermedades o discapacidades 
mencionadas en la lista que figura en el anexo de la Directiva pueden justific ar que se deniegue la 
entrada a un territorio o la expedición de  una primera tarjeta de residencia. 
 Además, de conformidad con la Comunicación3 relativa a las medidas especiales para los 
extranjeros en materia de desplaza miento y de residencia, justificadas  por razones de orden público, 
seguridad y salud pública , los Estados Miembros di sponen de un poder discrec ional para determinar 
                                                      
1 Artículo 39 del Tratado constitutivo de la Comunida d Europea, o artículo 48 del Tratado de la UE 
(Tratado de Maastricht, versión consolidada) o artículo 48 del Tratado constitutivo de la CEE. 
2 Reglamento de modificación (CEE) N° 1612/68 y Directivas de derogación 64/221/CEE, 
68/360/CEE, 72/194/ CEE, 73/148/ CEE, 75/34/ CEE, 75/35/ CEE, 90/364/ CEE, 90/365/ CEE y 93/96/ CEE. 
3 COM/99/0372. WT/REG129/6 
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  el alcance de estos conceptos basándose en la legi slación y jurisprudencia nacionales, pero en el 
marco del derecho comunitario.  No obstante, toda  medida adoptada por raz ones de orden público, de 
seguridad pública o de salud pública debe estar debidamente motivada por una amenaza real y suficientemente grave que afecte a un interés fundamental de la sociedad y respetar el Convenio 
europeo para la protección de los derechos humanos y de las liberta des fundamentales, así como el 
principio de proporcionalidad. 
7. En la presentación fáctica también se indica que las disposiciones del Acuerdo relativas 
a los servicios no se aplican a las actividades que "estén vinculadas, incluso ocasionalmente, con 
el ejercicio de la autoridad pública".   
a) A juicio de las Partes ¿cuál es el alcance de esta excepción? 
b) ¿Qué tipos de "actividad" abarca esta excepción (por ejemplo, la venta de 
servicios, la compra de servicios, etc.)? 
c) ¿Qué se entiende por "ejercicio de la auto ridad pública" (por ejemplo, incluye la 
autoridad delegada a las entidades no gubernamentales)? 
d) ¿Qué factores determinan la  "vinculación" (ocasional o de otra índole) entre esa 
actividad y el ejercicio de la autoridad pública?   
 El concepto de las " las actividades que [...] estén vincul adas, incluso ocasionalmente, con el 
ejercicio de la autoridad pública " se toma directamente del artículo 51
4 del Tratado de 
Funcionamiento de la Unión Europea como excepción al derecho de establecimiento. 
 Según el Tribunal Europeo de Jus ticia, el "ejercicio de la autoridad pública" debe juzgarse en 
cada caso y las actividades que no correspondan en un Estado Miembro al ámbito de la autoridad 
pública no pueden acogerse a esta excepción, in cluso si esas mismas actividades corresponden al 
ámbito de esa autoridad en otros Estados Miembros. 
__________  
                                                      
4 O el artículo 45 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.