ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/GEN/594 
3 de octubre de 2005 
 (05-4399) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN LA 
SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA 
REPÚBLICA POPULAR CHINA ("CHINA") 
Preguntas formuladas a China por los Estados Unidos en
 
relación con las medidas sanitarias y fitosanitarias  
Prohibición de la carne de bovino relacionada con la EEB 
1. China prohibió las importaciones de ganado, car ne de bovino y productos de carne de bovino 
elaborados procedentes de los Estados Unidos el  25 de diciembre de 2003 debido a sus inquietudes 
relacionadas con la encefalopatía espongiforme bovina  (EEB).  Desde esa fecha, los Estados Unidos 
han facilitado repetidas veces a China amplia info rmación técnica sobre todos los aspectos de sus 
medidas de vigilancia y atenuación relacionadas con la EEB, cuya eficacia e idoneidad están 
reconocidas internacionalmente, para garantizar tanto la inocuidad de  los alimentos como la salud de 
los animales.  Que los Estados  Unidos sepan, China no ha proporcionado ninguna justificación 
científica de sus medidas destinadas a imponer restricciones que van más allá de las normas 
internacionales pertinentes. 
 a) ¿Ha hecho China una evaluación del ries go basada en principios científicos para 
justificar su prohibición de importar carne  de bovino procedente de los Estados 
Unidos?  En caso afirmativo, sírvanse propor cionar los detalles de la evaluación del 
riesgo. 
 b) ¿Está China examinando la petición de los Estados Unidos de acceso a los mercados 
para la carne de bovino teni endo en cuenta las normas revisadas de 2004 para la carne 
deshuesada del músculo esquelético publicadas por la Organización Mundial de 
Sanidad Animal (OIE)? 
 c) China ha acordado de forma provisional enviar un equipo técnico sobre inocuidad de 
la carne/EEB a los Estados Unidos del 23 al 29 de octubre de 2005 para recabar 
información sobre las medidas de vigilanc ia y atenuación de los Estados Unidos 
relacionadas con la EEB.  Sírvanse aclarar qué información y medidas adicionales, 
además de la visita de ese equipo técnico, requiere China para dar curso a la petición 
de acceso a los mercados para la carne de  bovino presentada por los Estados Unidos. 
Prohibición de productos de bajo riesgo relacionada con la EEB 
2. China prohíbe de facto  la importación de los siguientes productos procedentes de los Estados 
Unidos:  alimentos para animales de compañía deri vados de no rumiantes, productos de la industria de 
extracción de grasas, proteínas de porcino y sangre en polvo secada por pulverización con aire 
caliente.  Esta prohibición se basa en sus inqui etudes relacionadas con la EEB, pese a que esos 
productos no representan ningún riesgo de EEB y que no deberían estar prohibidos de conformidad 
con las directrices de la OIE vigentes.  El 28 de  septiembre de 2004, la Administración General de G/SPS/GEN/594 
Página 2  
 
 China para la supervisión de la calidad, la insp ección y la cuarentena (AQSIQ) hizo público el 
Aviso Nº 407, que exige la aplicación de un protoc olo de importación para que esos productos puedan 
ser importados.  El 18 de noviembre de 2004 se firm ó un protocolo de importación bilateral aplicable 
a los alimentos para animales de compañía derivados de no rumiantes, los productos de la industria de 
extracción de grasas, las proteínas de porcino y la sangre en polvo secada por pulverización con aire 
caliente procedentes de los Estados Unidos, pero ahor a China insiste en aplicar una serie de requisitos 
de información onerosos, detallados e innecesarios en relación con el origen animal de las materias 
primas.  Tales requisitos no son compatibles con las directrices de la OIE y contrastan considerablemente con los requisitos impuestos por los Estados Unidos a los productos de origen 
animal procedentes de China.  Esos requisitos de  información adicional no se especificaron en el 
protocolo de importación. 
 a) Sírvanse justificar científicamente por  qué China insiste en que las industrias 
estadounidenses faciliten informaci ón detallada sobre el origen  de las materias primas 
utilizadas para producir sus productos, especi almente teniendo en cuenta que se trata 
de materias derivadas de animales no rumiantes y que las directrices de la OIE no 
exigen esas estipulaciones. 
 b) Sírvanse facilitar información acerca de cualquier otra medida que China exija para 
expedir permisos de importaci ón de alimentos para animal es de compañía derivados 
de no rumiantes, productos de la industria de extracción de grasas, proteínas de porcino y sangre en polvo secada por pulverización con aire caliente procedentes de los Estados Unidos. 
Niebla del peral y del manzano 
3. El Órgano de Apelación de la OMC, en " Japón - Medidas que afectan a la importación de 
manzanas " (WT/DS245/AB/R) ( Japón - Manzanas ), respaldó el argumento de los Estados Unidos de 
que cualquier inquietud hipotética acerca de la pr opagación de la niebla del peral y del manzano 
podría abordarse mediante la r estricción de las exportaciones de fruta a las frutas maduras 
asintomáticas.  Actualmente, China prohíbe la importa ción de todas las variedades de manzanas de los 
Estados Unidos -a excepción de dos tipos- así como de todas las variedades de peras de los Estados 
Unidos, presuntamente por motivos fitosanitarios rel acionados con la niebla de l peral y del manzano.  
Además, China es el único país del mundo que mantie ne prohibiciones relacionadas con la niebla del 
peral y del manzano respecto de la importación de ciruelas procedentes de los Estados Unidos. 
 a) ¿Ha hecho China evaluaciones del riesgo con base científica para justificar las 
prohibiciones de que son objeto actualmente las manzanas, las peras y las ciruelas 
procedentes de los Estados Unidos?  En caso afirmativo, sírvanse proporcionar los detalles de cada una de las evaluaciones del riesgo. 
 b) ¿Está China examinando las peticiones de  acceso a los mercados para las manzanas, 
las peras y las ciruelas presentadas por lo s Estados Unidos teniendo en cuenta la 
decisión relativa al caso Japón - Manzanas ? 
Permisos de inspección cuarentenaria 
4. Los Estados Unidos siguen preocupados por lo s procedimientos para los permisos de 
importación cuarentenarios previstos en la Orden Nº 7 de la AQSIQ, Medidas administrativas para la 
inspección y cuarentena en la entr ada y salida de cereales y piensos  (en vigor a partir  del 1º de marzo 
de 2002), y el Decreto Nº 25 de la AQSIQ, Medidas administrativas para la cuarentena de entrada de 
fauna y flora  (en vigor a partir del 1º de septiembre de  2002).  La AQSIQ exige que los importadores 
obtengan un permiso de inspección de las importaci ones antes de firmar un contrato de importación  G/SPS/GEN/594 
 Página 3 
 
 
 de cereales o piensos.  Las autoridades portuari as encargadas de la cuarentena pueden devolver o 
destruir las cargas que se presenten sin un permis o de inspección de las importaciones expedido 
anteriormente.  Este permiso de inspección de las importaciones se añade a otras licencias de importación, como un certificado de importación de contingentes arancelarios (en el caso de mercancías sujetas a contingentes arancelarios, como el trigo) y un certificado de inocuidad (en el 
caso de algunos productos), y no sustituye la inspección en el puerto.  Conforme al Decreto Nº 25, se 
aplican procedimientos semejantes, en los cuales se exige a los importadores que obtengan un permiso 
de cuarentena para una amplia gama  de productos de la fauna y la flor a antes de que pueda firmarse el 
contrato de importación.  Los Estados Unidos sigue n recibiendo informes de comerciantes sobre el 
carácter oneroso de los procedimientos de la AQSIQ previstos en la Orden Nº 7 y el Decreto Nº 25 y 
la aplicación selectiva que se hace de ellos. 
5. El 30 de agosto de 2004, China publicó una medi da que exime a ciertos productos de origen 
animal y vegetal del examen y la aprobación en re lación con la cuarentena de entrada, con efecto a 
partir del 1º de septiembre de 2004.  Esta medida, contenida en el Aviso Nº 111 de la AQSIQ, parece 
eximir a ciertos productos de origen animal y vegeta l del requisito de obtener un permiso en relación 
con la inspección de las importaciones a efectos de cu arentena con anterioridad a su entrada y a la 
firma de un contrato de importación.  Los Esta dos Unidos acogen con satisfacción esta medida, 
habida cuenta de la preocupación reiteradame nte expuesta por los comerciantes respecto del 
carácter oneroso de los procedimientos de obtención de los permisos relativos a la cuarentena.  El 
Aviso Nº 111 enumera las denominaciones genéricas de ciertos productos pertenecientes a las categorías de productos de origen animal y vegeta l que están exentos del requisito de obtención del 
permiso relativo a la cuar entena, pero no proporciona información suficientemente detallada para los 
comerciantes ni incluye la designación de esos productos conforme a las partidas del Arancel de 
Aduanas Armonizado de los Estados Unidos. 
 a) Sírvanse indicar la designación de los productos exentos conforme a las partidas 
correspondientes del Arancel de Aduanas Armonizado de los Estados Unidos. 
 b) El Aviso Nº 111 indica que la decisión de  China de eximir a ciertos productos se basa 
en evaluaciones del riesgo.  Sírvanse propor cionar los detalles de esas evaluaciones 
del riesgo. 
 c) Sírvanse describir el proceso que se sigue para examinar si se excluye un producto de 
la lista de permisos de importación cuaren tenarios.  Por ejemplo, ¿existe un proceso 
de solicitud o un examen regularizado de los productos que figuran en la lista? 
Decreto Nº 73 
6. El Decreto Nº 73 de la AQSIQ, Elementos sobre la gestión del examen y la aprobación en el 
marco de la cuarentena de entrada de fauna y flora , entró en vigor el 1º de julio de 2004, pero aún no 
ha sido notificado al Comité de Medidas Sanita rias y Fitosanitarias.  Este Decreto modifica los 
requisitos para los solicitantes de permisos de insp ección cuarentenaria, y mezcla requisitos de calidad 
de los productos con medidas sanitarias y fitosan itarias.  Además, hace que aumente el riesgo 
comercial para los exportadores, pero no identifi ca el riesgo fitosanitario que requiere la medida. 
 a) Sírvanse explicar la necesidad de ex igir que las prescripciones en materia de 
inspección y cuarentena figuren en los contra tos comerciales.  Si bien los Estados 
Unidos entienden la necesidad de que en  una transacción se facilite el nombre del 
exportador , ¿podría China explicar por qué necesita que el nombre del proveedor  
figure en la solicitud del permiso de cuarentena para las habas de soja? G/SPS/GEN/594 
Página 4  
 
  b) Sírvanse explicar la necesidad, desde un punto de vista fitosanitario, de exigir a los 
importadores que obtengan perm isos de inspección de las importaciones antes de 
firmar un contrato. 
Normas de tolerancia cero con respecto a los patógenos 
7. El reglamento de China relativo a las aves de corral frescas y congeladas (GB16869-2002), si 
bien fue notificado el 9 de agosto de 2002 al Com ité de Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC 
mediante el documento G/TBT/N/CHN/6, contiene numerosas prescripciones en materia de medidas 
sanitarias y fitosanitarias algunas de las cuales no parecen estar en conformidad con las normas de la OIE ni con las prácticas habituales en materia de pruebas científicas.  El documento establece un 
límite de tolerancia cero respecto de la presencia de la bacteria Salmonella en los productos crudos, 
sin cocinar.  La publicación del reglamento no est uvo acompañada de ninguna información relativa al 
riesgo para la salud que respaldase el establecimiento de tal medida restrictiva.  También existen normas de tolerancia cero simila res con respecto a los patógenos E. coli  y Listeria  para los productos 
avícolas frescos y congelados, sin que se haya public ado ninguna información sobre el riesgo para la 
salud que justifique tales normas.   Los conocimientos científicos  actuales indican que no puede 
lograrse la eliminación completa de las bacterias enteropatógenas en la carne cruda y los productos 
avícolas sin antes someter esos productos a un proceso de irradiación. 
 a) Sírvanse explicar qué medidas está to mando China para establecer prescripciones que 
sean compatibles con las que ha establecido la OIE para la reglamentación de la bacteria Salmonella , E. coli  y Listeria  en productos crudos, sin cocinar. 
 b) Sírvanse proporcionar detalles de la just ificación científica en que se basó China para 
reglamentar la presencia de bacterias enteropatógenas en la carne cruda y los 
productos avícolas. 
Influenza aviar 
8. Los Estados Unidos agradecen el aviso del 27 de diciembre de 2004 mediante el cual se 
suprimía la prohibición a nivel nacional de im portar aves de corral vivas y productos avícolas 
procedentes de los Estados Unidos debido a la in fluenza aviar.  Confiamos en que China elimine 
totalmente los controles que aplica a los productos avícolas en plena conformidad con las directrices 
de la OIE. 
 a) Sírvanse facilitar información acerca de cualquier otra medida que China exija para 
permitir la importación de aves de corral  vivas y productos avícolas estadounidenses 
procedentes de los Estados de Connecticut  y Rhode Island, de conformidad con los 
criterios de la OIE relativos a la in fluenza aviar de alta patogenicidad. 
Transparencia normativa 
9. Los Estados Unidos reconocen los progresos si gnificativos que China ha realizado para 
mejorar la transparencia de sus reglamentaciones relativas a la notificación y la aplicación de las 
medidas reglamentarias sanitarias y fitosanitarias.  El número de medidas sanitarias y fitosanitarias 
que China ha notificado a la Secretaría de la OM C ha aumentado de forma considerable.  En el 
año 2002 presentó 15 notificaciones de medidas sanitarias y fitosanitarias;  en 2003, 28;  en 2004, 37;  y en los nueve primeros meses de 2005, presentó 4, lo que representa un total de 84 notificaciones (con exclusión de las adiciones).  Según nuestro an álisis, esos datos indican que el organismo nacional 
de China encargado de las notificaciones en materi a sanitaria y fitosanitaria es el décimotercer 
organismo de este tipo más activo del mundo y el cuar to más activo de Asia después de Corea, el 
Japón y Tailandia.  China también ha venido notificando los proyectos de prescripciones  G/SPS/GEN/594 
 Página 5 
 
 
 reglamentarias de un mayor número de ministerio s y organismos, especialmente del Ministerio de 
Salud y de la Administración Estatal de Normalizaci ón.  Esperamos que China notifique en un futuro 
cercano las reglamentaciones redactadas por el Organismo Estatal de Protección del Medio Ambiente (siete de las cuales establecieron criterios sanitari os y fitosanitarios y entraron en vigor en 2003 
y 2004).  Habida cuenta de que China cuenta con hasta 10 órganos jurídicos diferentes que redactan, 
aplican y vigilan la observancia de las prescripci ones sanitarias y fitosanitarias,  sírvanse explicar qué 
medidas está adoptando China para asegurarse de  que todas las medidas que modifiquen tales 
prescripciones sean notificadas a la Secretaría de la OMC a fin de que los Miembros puedan formular observaciones al respecto durante la fase de redacción. 
_________