ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/W/207 
15 de septiembre de 2006 
 
 (06-4411) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN LA 
SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA  
REPÚBLICA POPULAR CHINA ("CHINA")  
 
Preguntas formuladas a China por los Estados Unidos en
 
relación con las medidas sanitarias y fitosanitarias  
Restricciones aplicadas al comercio de carne de bovino 
1. China sigue imponiendo restricciones relacionad as con la EEB a las importaciones de carne 
de bovino y productos de bovino procedentes de los Es tados Unidos.  Esas rest ricciones han planteado 
serios interrogantes acerca de cómo considera Chin a que cumple sus obligaciones en el marco del 
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitari as y Fitosanitarias (Acuerdo MSF), teniendo en 
cuenta las normas internacionales pertinentes por las que se rige el comercio de carne de bovino.  En 
esta esfera la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) proporciona directrices sobre las 
condiciones en las que toda la gama de carne de bovino y productos de bovino puede ser objeto de 
comercio, independientemente de la condición del pa ís de que se trate con respecto a la EEB, siempre 
que se eliminen higiénicamente los materiales espec ificados de riesgo apropiados a la categoría de 
riesgo de ese país.  En función de la categor ía del país en relación con la EEB ("riesgo 
indeterminado", "riesgo contro lado" o "riesgo insignificante") , deben eliminarse más o menos 
materiales especificados de riesgo y/o varía la edad a partir de la cual deben eliminarse esos materiales.  Los Estados Unidos exigen que las instalaciones de elaboración estadounidenses eliminen 
los materiales especificados de riesgo de conformida d con las directrices de la OIE, y han presentado 
a China pruebas que demuestran que reúnen las condiciones para pertenecer, como mínimo, a la 
categoría de "riesgo controlado" de EEB. 
2. Entre las medidas adoptadas por los Estados Unidos figuran las siguientes:  a) el programa 
mejorado de vigilancia, que cumple plenamente la  norma de Tipo A de la OIE;  la aplicación de 
controles efectivos sobre los piensos a base de hari na de carne y hueso de origen rumiante desde 
agosto de 1997;  y c) la capacidad para realizar  exhaustivas investigaciones epidemiológicas de todos 
los casos de EEB.  Como consecuencia, los Estados Unidos han reanudado el comercio de toda la 
gama de productos de bovino con muchos de sus in terlocutores comerciales.  Es, pues, igualmente 
razonable que China conceda acceso a toda la ga ma de productos sancionados por la OIE procedentes 
de los Estados Unidos, con inclusión de los sigui entes:  carne de bovino sin deshuesar, carne de 
bovino deshuesada, despojos, me nudencias y productos elaborados. 
3. A los Estados Unidos les sigue resultando desal entador que, al adoptar decisiones normativas 
en relación con la EEB con respecto a las importaci ones de carne de bovino y productos de bovino de 
origen estadounidense, China no se haya ajustado más a los principios científicos contenidos en las 
directrices de la OIE.  En fecha reciente la Admini stración General de China para la supervisión de la 
calidad, la inspección y la cuarentena (AQSIQ) pub licó el Anuncio Nº 89 (2006), Prescripciones en 
materia de inspección y cuarentena en relación c on la reanudación condicional de las importaciones 
de carne de bovino deshuesada procedentes de los Es tados Unidos (publicado en el sitio Web de la 
AQSIQ el 31 de julio de 2006), en el que se propo ne la importación de una  gama muy limitada de G/SPS/W/207 
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  carne de bovino y productos de bovino de origen esta dounidense.  Ese anuncio ni siquiera permite la 
importación de la gama de carne de bovino y produ ctos de bovino que se considera puede ser objeto 
de comercio con arreglo a las directrices de la OIE aplicables a la categoría de "riesgo indeterminado" 
a efectos de la EEB. 
a) ¿Ha realizado China una evaluación del riesgo a efectos de las restricciones 
relacionadas con la EEB por ella aplicad as a las importaciones de carne de bovino y 
productos de bovino procedentes de los Estados  Unidos?  Sírvanse explicar en qué la 
evaluación del riesgo apoya la medida aplicada por China con respecto a la carne de bovino y los productos de bovino estadounidenses. 
 
b) De no haber realizado la evaluación del ri esgo pertinente, ¿puede explicar China por 
lo menos, sobre la base de principios científ icos, la razón de ser del mantenimiento de 
las restricciones relacionadas con la EEB aplicables a la carne de bovino y los 
productos de bovino de origen estadounidense? 
 Restricciones relacionadas con la EEB aplicadas a otros productos 
4. China sigue imponiendo muchas restricciones ad icionales relacionadas con la EEB a las 
importaciones de sebo desproteinado.  En el capítulo  relativo a la EEB del C ódigo Sanitario para los 
Animales Terrestres de la OIE se especifica que el sebo desproteinado debe ser objeto de comercio, 
independientemente de la condición del país exportador con respecto a la EEB.  No obstante, China 
sigue insistiendo en que los Estados Unidos certifiquen que el sebo no se ha elaborado con 
determinados materiales especificados de riesgo y en que se prohíban algunos métodos de elaboración 
de sebo utilizados comúnmente en los Estados Uni dos.  China insiste asimismo en que los Estados 
Unidos certifiquen que los materiales utilizados pa ra elaborar el sebo no provenían de explotaciones 
agrícolas en las que se hubiera detectado un caso pos itivo de EEB.  La posición de China no está en 
consonancia con las directrices de la OIE y ha bloqueado efectivamente las importaciones de sebo 
desproteinado de origen estadounidense.  Los Estados Unidos han facilitado a China varias 
evaluaciones cuantitativas del riesgo que demuestran que  los riesgos en materia de EEB asociados con 
el sebo desproteinado son dem asiado bajos para calcularlos. 
a) ¿Ha realizado China una evaluación del riesgo a efectos de las restricciones 
relacionadas con la EEB por ella aplicadas a las importaciones de sebo desproteinado 
procedentes de los Estados Unidos?  Sírvan se explicar en qué la evaluación del riesgo 
apoya la medida aplicada por China con respecto al sebo desproteinado 
estadounidense. 
 
b) De no haber realizado la evaluación del ri esgo pertinente, ¿puede explicar China por 
lo menos, sobre la base de principios científ icos, la razón de ser del mantenimiento de 
las restricciones relacionadas con la EEB aplicables a las importaciones de sebo 
desproteinado de origen estadounidense? 
Normas relativas a los patógenos 
5. A los Estados Unidos les preocupa que China siga aplicando a la carne y los productos de 
aves de corral una prescripción de tolerancia ce ro con respecto a determinados patógenos (por 
ejemplo, la salmonella) (véase la norma nacional de la Administración de Normalización de China 
(SAC) y la AQSIQ sobre productos avícolas fresc os y congelados (GB 16869-2005), con efectos a 
partir del 1º de enero de 2006), lo que parece ser incompatible con las directrices del Codex 
Alimentarius (Codex).  En las directrices pertinentes del Codex, establecidas en CAC/GL 21-1997, 
Principios para el establecimiento y la aplicació n de criterios microbiológicos a los alimentos,  
capítulo 4.1, se dispone lo siguiente:  G/SPS/W/207 
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  Deberá establecerse y aplicarse un criterio microbiológico sólo cuando haya una necesidad 
concreta y cuando su aplicación resulte práctica.  Esa necesidad se demostrará, por ejemplo, a 
través de datos epidemiológicos que indiquen que el alimento examinado puede representar 
un peligro para la salud humana, y que un criteri o resulta significativo para la protección del 
consumidor, o como resultado de una evalu ación de riesgos. El criterio debe poder 
conseguirse técnicamente aplicando buenas prácticas de fabricación. 
 En el caso de patógenos como la salmonella, la prescripción de tolerancia cero aplicada por China a 
los productos importados no puede conseguirse técn icamente.  Los Estados Unidos están también 
preocupados porque la prescripción de toleranc ia cero aplicable a las importaciones no parece 
aplicarse a los productos nacionales.  China ha reconocido la necesidad de revisar los controles 
reglamentarios internos en esta esfera.  
a) Sírvanse explicar si al elaborar la prescripción de tolerancia cero aplicable a 
determinados patógenos Chin a ha tenido en cuenta los criterios del Codex. 
 
b) ¿Aplica China su prescripción de tolerancia cero a la carne y los productos de aves de 
corral nacionales?  De no ser así, sírvanse explicar cómo la revisión de los controles reglamentarios internos que está realizando China garantizará la conformidad con sus 
obligaciones en el marco del párrafo 3 del artículo 2 del Acuerdo MSF. 
 
c) Sírvanse explicar cómo revisaría China una norma nacional como la GB 16869 y si 
los Estados Unidos pueden enviar una so licitud formal de revisión a un organismo 
normativo, como el Ministerio de Salud (MOH), la SAC o la AQSIQ. 
 
Influenza aviar (IA)  
 
6. Los Estados Unidos están preocupados por las medidas recientemente adoptadas por China en 
relación con casos de influenza aviar de declaración ob ligatoria levemente patógena detectados en los 
Estados Unidos y, en particular, por la reciente  suspensión de las importaciones de aves de corral y 
productos avícolas originarios del Estado de Pennsylva nia.  Tienen un sistema de información sobre 
epizootias abierto y transparente, y en Internet y otras fuentes puede obtenerse abundante información 
sobre la incidencia de epizootias en el país.  Lo s Estados Unidos instan a los ministerios normativos 
de China a que, antes de adoptar medidas que pue dan tener efectos negativos en el comercio, 
reconozcan y distingan los diferentes riesgos de en fermedad asociados con casos de influenza aviar 
altamente patógena y con casos de influenza aviar levemente patógena.  Estos últimos no representan 
una amenaza grave para la salud de las personas o los animales. 
a) ¿Ha realizado China una evaluación del riesgo a efectos de su reciente suspensión de 
las importaciones de aves de corral y produc tos avícolas originarios del Estado de 
Pennsylvania?  Sírvanse explicarlo. 
 
b) De no haber realizado la evaluación del ri esgo pertinente, ¿puede explicar China por 
lo menos, sobre la base de principios científ icos, la razón de ser del mantenimiento de 
la suspensión de las importaciones de aves de corral y productos avícolas originarios 
de Pennsylvania? 
 7. China ha suspendido también las importacione s de aves de corral y productos avícolas 
sometidos a tratamiento térmico/cocinados procedent es de Pennsylvania.  En el capítulo relativo a la 
IA del Código Sanitario para los Animales Terrestre s de la OIE se dispone claramente que no deben 
suspenderse debido a la IA las importaciones de productos que hayan sido sometidos a tratamiento 
térmico de manera que se inactive el virus. G/SPS/W/207 
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  a) ¿Ha realizado China una evaluación del riesgo a efectos de la extensión de la 
suspensión de las importaciones a las av es de corral y los productos avícolas 
sometidos a tratamiento térmico/cocinados originarios del Estado de Pennsylvania?  
Sírvanse explicarlo. 
 
b) De no haber realizado la evaluación del ri esgo pertinente, ¿puede explicar China por 
lo menos, sobre la base de principios científic os, la razón de ser de  la extensión de la 
suspensión de las importaciones a las av es de corral y los productos avícolas 
sometidos a tratamiento térmico/cocinados originarios del Estado de Pennsylvania? 
 Transparencia normativa 
8. Los Estados Unidos siguen preocupados por el número de medidas sanitarias y fitosanitarias 
que aplica China a los productos estadounidenses sin haber hecho la oportuna notificación a la 
Secretaría de la OMC para que los Miembros formulen observaciones antes de su adopción y 
aplicación.  Han identificado más de 20 medidas de  ese tipo, publicadas entre el 1º de julio de 2005 y 
el 30 de agosto de 2006.  Entre las más important es figuran las siguientes (por orden cronológico): 
 i) Norma de higiene del MOH y la SAC rela tiva a la carne fresca (congelada) de ganado 
(GB 2707), revisión de 2005; 
 ii) Anuncio Nº 517 del Ministerio de Agricultura (MOA), Prescripciones adicionales en 
materia de registro de productos de China, publicado el 6 de junio 2005;  
 iii) Circular 690 de la AQSIQ, Norma relativa a los productos lácteos, publicada el 1º de 
octubre de 2005;  
 iv) Norma de higiene del MOH y la SAC relativa a los cereales (GB 2715), revisión 
de 2005;  
 v) Norma nacional de la SAC y la AQSIQ  sobre productos avícolas frescos y congelados 
(GB 6869), revisión de 2005;  
 vi) Circular Nº 1 del MOH, Suplemen to sobre aditivos alimentarios (GB 2760), 
revisión 1 de 2006;  
 vii) Circular Nº 5 del MOH, Suplemen to sobre aditivos alimentarios (GB 2760), 
revisión 2 de 2006;  
 viii) Prohibición de la AQSIQ con respecto  a las aves de corral de Pennsylvania, con 
efectos a partir del 12 de julio de 2006 (publicada en el sitio Web de la AQSIQ el 
18 de agosto de 2006);  
 ix) Anuncio Nº 611 del MOA, Prescripcion es en materia de registro de piensos, 
publicado el 15 de julio de 2006;  
 x) Aviso 777 de la AQSIQ, Norma relativa a los residuos de cadmio, publicado el 27 de 
julio de 2006;  
 xi) Anuncio Nº 89 de la AQSIQ (2006), Prescripciones en materia de inspección y 
cuarentena en relación con la reanudación condicional de las importaciones de carne 
de bovino deshuesada procedentes de los Es tados Unidos (publicado en el sitio Web 
de la AQSIQ el 31 de julio de 2006);   G/SPS/W/207 
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   xii) Anuncio Nº 617 del MOA, Lista de produc tos agrícolas objeto de cuarentena vegetal, 
y de plantas y productos de plantas sujetos a cuarentena, revisión de 2006;  y 
 xiii) Nivel máximo de contaminantes en lo s productos alimenticios establecido por la SAC 
(GB 2762), revisión de 2006. 
9. En algunas de estas medidas se establecen nuevas prescripciones en materia de registro, en 
otras se establecen nuevas normas de  seguridad en relación con los residuos, y en otras se recurre a 
nuevos procedimientos de inspección o se indican nue vas plagas cuarentenarias.  Algunas de ellas no 
parecen basarse en normas anteriormente existentes .  Los Estados Unidos agradecen que muchas de 
esas medidas figuren ahora en sitios Web del Gobierno de China.  No obstante, invariablemente esas 
nuevas medidas han aumentado el costo de entrad a en China para los productores estadounidenses, 
debido especialmente a la falta de oportunidad para examinarlas y evaluarlas de antemano. 
a) ¿Qué medidas proyecta adoptar China para  mejorar su historial de notificación de 
medidas sanitarias y fitosanitarias a la Secretaría de la OMC? 
 
b) Sírvanse explicar si se ha publicado alguna de las medidas mencionadas supra  en el 
Boletín del Ministerio de Comercio (MOFCO M), que es el diario oficial de China. 
 
Listas de instalaciones de envasado 
10. La AQSIQ exige que los Estados Unidos y la industria estadounidense faciliten anualmente a 
China listas actualizadas de instal aciones de envasado de fruta autori zadas, para su utilización por los 
inspectores de los puertos de entrada de China con el fin de verificar los envíos  importados de fruta de 
origen estadounidense.  Actualmente se mantienen y actualizan anualmente es as listas en el caso de 
los cítricos, las uvas, dos variedades de manzanas, las cerezas y las ciruelas.  Esa prescripción de la AQSIQ no proporciona a China seguridad fitosanitari a, y el comercio se ve a menudo perturbado 
cuando los inspectores de los puertos chinos no dispon en de listas actualizadas.  Como alternativa, los 
negociadores estadounidenses han propuesto que sean las autoridades fitosanitarias estadounidenses 
quienes mantengan esas listas, a efectos de consulta, en caso de detectarse plagas en envíos de origen 
estadounidense en los puertos de entrada chinos.  Es te enfoque se ajustaría a la práctica establecida 
con otros interlocutores comerc iales de los Estados Unidos. 
a) ¿Podría explicar China por qué deben utilizarse esas listas como criterios de 
inspección en sus puertos de entrada? 
 Programa nacional de lucha contra la mosca de la fruta 
11. China es el único interlocutor comercial de los Estados Unidos que no reconoce el programa 
nacional estadounidense de lucha contra la mosca de  la fruta (NFFTP), basado en el riesgo.  Como 
consecuencia, los Estados Unidos y los producto res estadounidenses deben mantener otro programa 
únicamente para el comercio con China.  Esta prescripción resulta costosa y es innecesaria desde un 
punto de vista científico.  De conformidad con el NFFTP, los Estados Unidos están decididos a seguir 
facilitando a China (y a sus demás interlocutores comerciales) información actualizada sobre los 
brotes de plagas cuarentenarias de la mosca de la fruta que se detecten en los Estados Unidos.  El NFFTP garantiza su notificación inmediata a todos los interlocutores comerciales. 
a) ¿Podría explicar China, sobre la base de principios científicos, el motivo fundamental 
de que no se haya mostrado dispuesta a r econocer el NFFTP de los Estados Unidos? 
 G/SPS/W/207 
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  Normas de higiene relativas a los materiales destinados a entrar en contacto con productos 
alimenticios 
12. En la norma nacional GB 9685-2003, publicada por el Ministerio de Salud de China (MOH), 
se establecen normas de higiene relativas a varios polímeros comúnmente utilizados para elaborar 
materiales destinados a entrar en contacto con productos alimenticios: por ejemplo, polietileno, 
polipropileno, poliestireno, etc.  Existen tamb ién normas de higiene relativas a los materiales 
utilizados para fabricar esos polímeros.  En ell as se enumeran las sustan cias cuya utilización como 
aditivos en envases y materiales de embalaje de pr oductos alimenticios está autorizada.  Con arreglo a 
esas normas, China ha autorizado solamente 65 tipos  de materiales para su utilización en envases 
alimentarios y materiales destinados a entrar en contacto con productos alimenticios vendidos en su 
mercado.  Hasta la fecha, los funcionarios  del MOH no han establecido los procedimientos 
específicos que deben seguirse para obtener nuevas autorizaciones, y sigue sin estar claro en qué medida o en qué circunstancias permitirá China la utilización de los miles de productos cuya 
utilización en materiales destinados a entrar en  contacto con productos alimenticios se permite 
actualmente en los Estados Unidos, Europa y/o el Ca nadá.  Muchos de esos productos existen ya en el 
flujo de comercio de China y el no autorizarlo s podría dar lugar a importantes pérdidas económicas 
para los Estados Unidos y otros productores/proveedores. 
a) ¿Podría aclarar China cómo se propone pro ceder en esta esfera?  Concretamente, ¿se 
propone aceptar como válidas las autorizaciones de materiales destinados a entrar en 
contacto con productos alimenticios ot orgadas por autoridades normativas 
extranjeras? 
 
 b) ¿Qué procedimientos se propone seguir China para otorgar nuevas autorizaciones de 
materiales destinados a entrar en contacto con productos alimenticios no autorizados 
anteriormente en China o por auto ridades normativas extranjeras?  
 
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