ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  RESTRICTED 
S/C/M/108 
18 de noviembre de 2011 
 
 (11-6005) 
Consejo del Comercio de Servicios  
  
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRA DA EL 3 DE NOVIEMBRE DE 2011 
 
Nota de la Secretaría
1 
  
1. El 3 de noviembre de 2011, el Consejo del Come rcio de Servicios celebró una reunión bajo la 
Presidencia del Embajador De Mate o (México).  El orden del día de la reunión se distribuyó en el 
documento WTO/AIR/3840. 
2. Debido a un compromiso imprevisto, el President e del Consejo del Comercio de Servicios, 
Embajador Erwidodo (Indonesia), no pudo estar presente para presidir la reunión.  El artículo 13 del 
Reglamento de las reuniones del Consejo del Comerc io de Servicios (S/L/15) estipula que, cuando el 
Presidente no asista a una reunión y no se haya elegido un Vicepresidente, el Consejo elegirá un Presidente interino para la reunión.  Por consiguien te, el Consejo eligió como Presidente interino al 
Embajador Fernando de Mateo. 
3. La representante de Australia dijo que su delegación deseaba añadir, en el punto "Otros 
asuntos" del orden del día, la cuestión de la entrad a en vigor de la Lista certificada de las CE-25. 
4. Se adoptó el orden del día con sus modificaciones. 
A. INFORMES ANUALES DE LOS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS AL CONSEJO DEL COMERCIO DE 
SERVICIOS  
5. El Presidente recordó que, de conformidad con los procedimientos de presentación de 
informes de la OMC, el Consejo del Comercio de Servicios debía examinar los informes anuales de 
sus órganos subsidiarios.  En consecuencia, señaló a la atención de los Miembros el informe anual del 
Comité del Comercio de Servicios Financieros (S/FIN/25), el informe anual del Comité de 
Compromisos Específicos (S/CSC/17), el informe anual del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional (S/WPDR/14) y el inform e anual del Grupo de Trabajo sobre las Normas 
del AGCS (S/WPGR/22), que habían sido adoptados por los respectivos órganos. 
6. El Presidente sugirió que el Consejo tomara nota de los cuatro informes, en el entendimiento 
de que se adjuntarían como anexos al informe anual del Consejo del Comercio de Servicios y 
formarían parte integrante de él. 
7. Así quedó acordado. 
B. ADOPCIÓN DEL INFORME ANUAL DEL CONSEJO DEL COMERCIO DE SERVICIOS AL CONSEJO 
GENERAL  
8. El Presidente indicó que, de conformidad con lo s procedimientos de presentación de informes 
de la OMC, el Consejo del Comercio de Servicio s debía informar cada año al Consejo General sobre 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la resp onsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. S/C/M/108 
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  sus actividades y las de sus órganos subsidiarios.  Se ñaló a la atención de las delegaciones el proyecto 
de informe anual del Consejo del Comercio de Se rvicios sobre sus actividades en 2011 (S/C/W/343).  
El informe era fáctico y no requería explicación.  Como había indicado en relación con el punto anterior del orden del día, los informes anuales de los órganos subsidiarios se adjuntarían como 
anexos al informe del Consejo para su presentación al Consejo General. 
9. El Presidente propuso que el Consejo del Come rcio de Servicios adoptara el proyecto de 
informe anual al Consejo General sobre sus actividades en 2011 (S/C/W/343). 
10. Así quedó acordado. 
C. NOTIFICACIONES DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO  3 DEL ARTÍCULO  III Y EL PÁRRAFO  7 
DEL ARTÍCULO  V DEL AGCS 
11. Refiriéndose a las notificaciones hechas de c onformidad con el párrafo 3 del artículo III del 
AGCS, el Presidente señaló a la atención de las delegaciones las notificaciones recibidas de Tailandia 
(S/C/N/603) y el Reino de la Ar abia Saudita (S/C/N/604 a 607). 
12. El Consejo tomó nota de las notificaciones presentadas. 
13. El Presidente señaló seguidamente a la atención de las delegaciones la notificación presentada 
de conformidad con el párrafo 7 del artículo V del AGCS por el Canadá y Colombia (S/C/N/602). 
14. El Consejo tomó nota de la notificación y remitió el acuerdo notificado al Comité de 
Acuerdos Comerciales Regi onales para su examen. 
D. EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA 
REPÚBLICA POPULAR CHINA  
15. El Presidente recordó que en la sección 18 del Pr otocolo de Adhesión de la República Popular 
China se preveía un examen de la aplicación por Chin a del Acuerdo sobre la OMC y las disposiciones 
conexas del Protocolo de Adhesión de China. 
16. En el párrafo 4 de la sección 18 de dicho Pr otocolo (WT/L/432) se establecía que el examen 
"tendrá lugar después de la adhesión, cada año, durante ocho años.  Transcurridos éstos, se realizará 
un examen final al cumplirse el décimo año o en una fecha anterior si así lo decide el Consejo 
General".  De conformidad con est e mandato, el Consejo del Comercio de Servicios, como todos los 
órganos subsidiarios de la OMC que intervenían en  el Mecanismo de Examen de Transición, había 
llevado a cabo el examen del cumplimiento por China de sus compromisos y demás obligaciones durante los ocho años transcurridos desde la adhesión (2002 a 2009), y estaba realizando el examen final este año, el décimo después de la adhesión. 
17. El Comité del Comercio de Servicios Financie ros (CCSF) era el otro órgano encargado de los 
servicios en el que debía llevarse a cabo el examen .  Una vez concluido éste, el CCSF debía presentar 
un informe al Consejo, que formaría parte del info rme del Consejo al Consejo General.  El Consejo 
General haría su propio examen. 
18. El Comité del Comercio de Servicios Financie ros había realizado y concluido el examen de 
transición de conformidad con la sección 18 del Pr otocolo de Adhesión de China el lunes 31 de 
octubre de 2011.  Ese Comité había presentado un in forme (S/FIN/26).  El informe sobre la reunión 
del Comité (S/FIN/M/71) contenía una reseña de lo s debates.  El Presidente propuso que el Consejo 
tomara nota del informe del Comité del Comercio de  Servicios Financieros, en el entendimiento de 
que formaría parte del informe del Consejo del Comercio de Servicios al Consejo General. S/C/M/108 
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  19. Así quedó decidido. 
20. En cuanto al noveno y último examen del Con sejo, el Presidente señaló a la atención de las 
delegaciones la comunicación de China, de fecha 28 de octubre de 2011 (S/C/W/344), en la que se 
facilitaba la información requerida en virtud del An exo 1A del Protocolo de Adhesión de China.  Con 
antelación a la reunión se habían recibido otras dos comunicaciones, del Japón (S/C/W/341) y la UE 
(S/C/W/342). 
21. Aunque valoró positivamente los esf uerzos constantes de China por incrementar el nivel de 
liberalización de su mercado de servicios, el  representante del Japón destacó varias esferas 
importantes en las que China debía reforzar el cu mplimiento de sus compromisos relativos a los 
servicios.  Un primer ejemplo eran los obstáculos a la  entrada en sector de las telecomunicaciones.  Al 
parecer, las filiales extranjeras se topaban con obstáculos discriminatorios para entrar en ese mercado.  
Por ejemplo, el capital mínimo requerido en China, que se determinaba a escala nacional y provincial, 
seguía siendo elevado.  Asimismo, no estaba suficien temente clara la forma de establecer acuerdos de 
interconexión o las ofertas de interconexión ni que  se pusieran a disposición del público, pese a que 
China había contraído las obligaciones estipuladas en el Documento de Referencia.  El Japón pidió a 
China que aumentara más la transparencia de la reglamentación pertinente.  Era importante seguir 
fortaleciendo el entorno competitivo y asegurar la transparencia en el mercado chino de telecomunicaciones, incluso mediante la eliminación de las limitaciones a la participación de capital extranjero. 
22. En segundo lugar, el representante se refirió a la pronta aplicación de las recomendaciones del 
Órgano de Solución de Diferencias (OSD).  Por lo que se refería a las recomendaciones del OSD a 
China sobre las medidas que afectaban a los derec hos comerciales y los servicios de distribución 
respecto de determinadas publicaciones y productos audiovisuales de esparcimiento, en la reunión del 
OSD celebrada el 25 de marzo de 2011 China comuni có que ya había aplicado la mayoría de las 
resoluciones y recomendaciones del OSD.  Como esa  cuestión constituía una grave preocupación para 
ese sector de su economía, el Japón seguía prestando gr an atención a los avances de China al respecto, 
e instó a ésta a intensificar sus esfuerzos por au mentar la transparencia de la reglamentación y 
potenciar así al máximo los beneficios de la liberalización. 
23. El representante del Canadá reconoció los notab les esfuerzos que había desplegado China en 
los años transcurridos desde su adhesión para cump lir sus compromisos en la OMC.  No obstante, 
alentó a China redoblar sus esfuerzos, en particular en la esfera de la transparenci a, respecto de la cual 
habían expresado preocupación las partes interesadas. 
24. En su Protocolo de Adhesión, China se había comprometido a crear o designar un diario 
oficial dedicado a la publicación de todas las leyes, reglamentos y demás medidas que se refirieran o afectaran al comercio de servicios y a prever un plazo razonable después de su publicación para que 
se presentaran observaciones a las auto ridades competentes antes de la aplicación de las medidas.  El 
Canadá tenía entendido que China había creado un  boletín en línea del Ministerio de Comercio 
(MOFCOM) y un sitio Web relativo al comercio de servicios en China para cumplir esta obligación.  
Además, en los últimos años China había h echo progresos en esta esfera y publicaba un mayor 
número de leyes y reglamentos. 
25. Sin embargo, no todas las leyes y reglamentos se publicaban en el mismo lugar.  No había una 
publicación única donde los interesados pudieran hallar todas las leyes y reglamentos que se referían o 
afectaban al comercio de servicios, lo que podía di ficultar la presentación en el plazo prescrito de 
observaciones sobre las medidas que se estaban el aborando, o donde los Miembros o sus proveedores 
de servicios pudieran encontrar la información pertinente.  Además, no siempre se brindaban 
oportunidades adecuadas para formular observaci ones sobre las leyes y reglamentos publicados, o 
éstos se aplicaban retroactivamente. S/C/M/108 
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  26. El Canadá deseaba por ello alentar a China a que centralizara la publicación de todas sus 
leyes, reglamentos y demás medidas que se refirieran o afectaran al comercio de servicios y previera un plazo suficiente para la formulación de observ aciones sobre las medidas en vías de elaboración. 
27. La representante de la Unión Europea reconoció  y acogió con agrado los esfuerzos constantes 
realizados por China en los 10 últimos años para cumplir los compromisos que había contraído en la 
OMC en la esfera de los servicios, y alentó a Ch ina a persistir en su empeño.  Observó que el número 
de preguntas que había formulado su delegación reve laba por sí sola la existencia de grandes 
dificultades para obtener los beneficios de muc hos de los compromisos que China había cumplido 
de jure , ya que de facto  parecía que ese país mantenía o seguía imponiendo condiciones restrictivas a 
la entrada en algunos sectores de servicios, en part icular los mencionados en la comunicación de la 
UE. 
28. Los obstáculos a la entrada en los mercados ch inos impedían o desalentaban el acceso de los 
proveedores extranjeros.  Se trataba de prohibicione s informales de la entrada en nuevos sectores, 
elevados niveles de capital mínimo exigido, restri cciones al establecimiento de sucursales, y trámites 
engorrosos y no transparentes para la obtención de licencias o restricciones que suprimían los 
derechos de acceso a los mercados adquiridos anterior mente.  En este contex to, expresó su inquietud 
acerca del nuevo catálogo de inversiones, en el que se  habían añadido algunos sectores de servicios a 
las categorías prohibidas o sujetas a restricciones, lo que constituía un paso atrás.  Exhortó a China a 
que cumpliera la letra y el espíritu de sus compro misos y prosiguiera su apertura de los mercados. 
29. El representante de los Estados Unidos también deseaba comunicar sus observaciones sobre 
los 10 primeros años de adhesión de China a la OMC.  Su delegación había presentado la declaración 
en forma de documento de sala. 
30. Durante los 10 años anteriores, China había cumplido una serie de compromisos de gran 
alcance, como la reducción de aranceles, la elim inación de obstáculos al comercio, mejoras jurídicas 
en la protección de la propiedad intelectual y aumento de la transparencia.  No obstante, aunque había 
tomado medidas importantes para reformar su econom ía desde su adhesión a la OMC, el panorama 
general seguía siendo complicado, dada la inquietante  tendencia de China, registrada en los últimos 
años, a intensificar la interv ención del Estado en la economía. 
31. En cuanto a las novedades ocurridas específica mente en relación con los servicios, China 
había adoptado medidas para cumplir importantes compromisos asumidos en su Protocolo de Adhesión, y su comercio de servicios se había ampliado notablemente.  No obstante, aunque los 
Estados Unidos acogían con satisfacción el progreso de  China en el cumplimiento de muchos de sus 
compromisos en esta esfera, al parecer no había cumplido algunos, o sólo lo había hecho en parte. 
32. Por lo que se refería a los servicios financiero s, los Estados Unidos, en la reunión del 31 de 
octubre del Comité del Comercio de Servicios Financieros, habían señalado que China había 
progresado en muchas esferas, mientras que en otras, como la banca, los seguros y las pensiones, mantenía diversas restricciones, por ejemplo, prohi biciones formales o informales de licencias u otras 
medidas discriminatorias, y tenía que seguir trab ajando para asegurar la plena aplicación de las 
medidas necesarias en estos ámbitos.  Al pa recer, China tampoco había cumplido todavía sus 
compromisos en relación con los servicios de pago electrónico que, según lo previsto, debería haber 
comenzado a aplicar gradualmente a más tardar el 11 de diciembre de 2006.  Esa cuestión había sido 
objeto de litigio entonces en la OMC (DS413).  Los Estados Unidos también habían hecho hincapié 
en que los organismos chinos encargados de la re glamentación de los servicios financieros debían 
regularizar sus procedimientos para cumplir los compromisos de transparencia asumidos por China. S/C/M/108 
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  33. En cuanto a los demás sectores de servicios, s ubsistían dificultades para asegurar que en la 
práctica fuera posible obtener bene ficios de muchos de los compro misos cumplidos teóricamente pues 
al parecer China había mantenido o impuesto c ondiciones engorrosas para la entrada en algunos 
sectores.  Esos obstáculos impedían o desalentaba n el acceso de los proveedores extranjeros a los 
mercados mediante la prohibición informal de la entrada en nuevos sectores, requisitos 
discriminatorios o muy poco claros en materia de concesión de licencias para iniciar actividades en 
China o ampliarlas, elevados niveles de capital mínimo y otras medidas. 
34. Por ejemplo, parecía que China mantenía una proh ibición informal a la entrada de extranjeros 
en el sector de las telecomunicaciones básicas y, pese a sus compromisos de abrir el sector, no había 
concedido ninguna licencia nueva desde su adhesión a la OMC hacía 10 años.  El requisito de que los 
socios de las empresas conjuntas de servicios de telecomunicaciones básicas creadas con personas 
extranjeras fueran de propiedad del Gobierno chino era un medio directo y no transparente de aplicar 
esta prohibición y excluía la participación de prov eedores extranjeros en empresas privadas chinas, 
que podían revestir más interés como socios.  Al  parecer, China también aplicaba una prueba de 
necesidades económicas en el sector para vetar lo que consideraba una competencia nociva.  Además, 
si bien los niveles de capital mínimo exigido se habían reducido ligeramente en este subsector, 
seguían siendo considerablemente elevados en comp aración con los de otros países.  Con respecto a 
los servicios de telecomunicaciones con valor añadido, el sistema restrictivo y muy poco claro de concesión de licencias de China había complicado el est ablecimiento de empresas extranjeras, y, eran 
pocas las que habían recibido licencias desde la adhesi ón del país a la OMC.  La falta de claridad 
acerca de cuáles servicios podía prestar una empresa extr anjera, así como la clasificación arbitraria de 
algunos, había contribuido a que el nivel de  acceso a ese subsector fuera muy limitado. 
35. En el sector de los servicios de distribución se había planteado un problema en relación con el 
cumplimiento de las normas de la OMC porque China no había eliminado, a partir del 11 de 
diciembre de 2004, sus restricciones al derecho de importar y distribuir productos sujetos a estrictos derechos de autor, como libros, diarios, revistas, música, películas cinematográficas y DVD, como 
exigían las condiciones de su adhesión a la OMC.  En cambio, China seguía reservando 
exclusivamente a las empresas comerciales del Estado el derecho a importar esos productos e 
imponiendo restricciones a su distribución en el país, así lo indicaba la existencia de una compleja red 
de medidas adoptadas por numerosos ministerios.  Después de una reunión b ilateral en la que no 
habían logrado convencer a China de que revisara sus medidas, los Estados Unidos iniciaron en 2007 
un procedimiento de solución de diferencias en la OMC, en el que impugnaron las restricciones 
impuestas por China a la importación y distribución.  El grupo especial que entendió en el caso adoptó 
su decisión en 2009, pronunciándose a favor de los Es tados Unidos en todas las cuestiones de fondo.  
Más adelante en ese mismo año, China recurri ó la decisión del grupo especial, y el Órgano de 
Apelación rechazó todos los elementos de la apelación  de China.  Posteriormente, China acordó poner 
sus medidas en conformidad en marzo de 2011 a más tardar, pero todavía no había adoptado todas las 
medidas necesarias. 
36. En lo que se refería a los servicios de entreg a urgente, China había cumplido su compromiso 
de abrir su mercado a las filiales de propiedad ex clusivamente extranjera antes del 11 de diciembre 
de 2004 a más tardar.  No obstante, también había impuesto medidas o adoptado prácticas que 
impedían a los proveedores extranjeros aprovechar plenamente el acceso que en teoría tenían al 
mercado chino.  Por ejemplo, con arreglo a la Ley de Correos, que entró en vigor en octubre de 2009, 
el proceso de certificación de los proveedores extranjeros de servicios nacionales de entrega urgente 
de paquetes era muy lento.  Otro motivo de preo cupación era que la Ley de Correos excluía a los 
proveedores extranjeros del segmento del mercado nacional de entrega urgente de documentos.  Además, China todavía no había adoptado todos los reglamentos de aplicación de la ley, de modo que 
subsistía la incertidumbre acerca de cómo se aplicarían algunos de sus aspectos. S/C/M/108 
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  37. En cuanto a los servicios jurí dicos, China había adoptado medidas encaminadas a cumplir sus 
compromisos en la OMC.  Sin embargo, esas medidas suscitaban preocupación desde el punto de vista del cumplimiento de las normas de la Organi zación, porque imponían una prueba de necesidades 
económicas y restricciones al tipo de servicios jurídicos que podían prestarse y causaban grandes 
retrasos en el establecimiento de nuevas oficinas. 
38. China había adoptado medidas para cumplir sus compromisos sobre los servicios de 
construcción y servicios de ingeniería conexos y los servicios de diseño, aunque esas medidas eran 
problemáticas por varias razones.  Por ejemplo, los niveles de capital mínimo exigido eran elevados;  
además, China no seguía la práctica internacional de au torizar el uso de instrumentos financieros para 
satisfacer dichos requisitos.  Aplicaba asimismo otr as medidas que restringían el acceso al mercado, 
como la imposición de requisitos excesivamente engorrosos a las empresas de gestión de proyectos, 
que debían obtener una licencia específica de cons trucción o de ingeniería y diseño antes de poder 
conseguir la licencia para prestar sus servicios.  Los Estados Unidos señalaron que recientemente había habido algunas mejoras temporales en el sector de la ingeniería y el diseño, y esperaban que dichas mejoras fueran permanentes. 
39. Por último, los organismos chinos de reglamentación de los servicios aparentemente habían 
logrado progresos, pero todavía no habían aplicad o los compromisos transver sales de transparencia 
contraídos por China cuando se adhirió a la OMC.   Subsistían algunos motivos de preocupación, 
incluso después de 10 años como Miembro de la Organización. 
40. En primer lugar, los organismos chinos de reglamentación de los servicios habían cumplido 
en muchos aspectos su compromiso de publicar t odas las leyes, reglamentos y demás medidas que se 
refirieran o afectaran al comercio de mercancías o servicios (como se establecía en el párrafo 331 del 
Informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de  China).  Sin embargo, no parecía que China 
hubiera publicado aún medidas que ofrecieran "orientación interna". 
41. En segundo lugar, con respecto a su compromiso de publicar medidas para que se presentaran 
observaciones antes de su aplicación (como se establecí a en el párrafo C) 2 de la sección 2 de la 
Parte I del Protocolo de Adhesión de China), a unque algunos organismos de reglamentación de los 
servicios empleaban frecuentemente procedimientos  de aviso y formulación de observaciones, no 
siempre recababan observaciones sobre las medida s pertinentes y, cuando lo hacían, los plazos 
establecidos a veces eran tan breves que resultaban inviables.  El representante señaló que, en la 
reunión de mayo de 2011 del Diálogo estratégico y económico entre los Estados Unidos y China, 
China se había comprometido a adoptar ese año una medida que obligara a sus organismos a publicar 
todos los proyectos de reglamentos y normas depa rtamentales relacionados con el comercio y la 
economía en el sitio Web de la Of icina de Asuntos Legislativos de l Consejo de Estado, y a fijar un 
plazo mínimo de 30 días desde la fecha de su pu blicación para que el público diera sus opiniones al 
respecto, con sujeción a determinadas excepciones. 
42. En tercer lugar, con respecto al compromiso de traducir a uno o más de los idiomas oficiales 
de la OMC todas las leyes, reglamentos y demás medi das que se refirieran o afectaran al comercio de 
mercancías o servicios (como se establecía en el párrafo 334 del Informe del Grupo de Trabajo sobre 
la Adhesión de China), el Congreso Nacional del Pueblo publicaba en ocasiones en su sitio Web 
traducciones al inglés de sus leyes relativas a los servicios financieros.  Sin embargo, con la excepción de algunos organismos de reglamentación de esos servicios, China no había avanzado en el 
cumplimiento de este importante compromiso. 
43. En cuanto al futuro, los Estados Unidos inst aron a China a que adoptara medidas inmediatas 
para responder a las preocupaciones expresadas e in trodujera nuevas mejoras en el acceso de las 
empresas extranjeras a sus sectores de servicios.  Ch ina también debía incrementar la transparencia de 
sus reglamentaciones sobre esos sectores.  La transp arencia era esencial para el buen funcionamiento S/C/M/108 
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  del sistema internacional de comercio, y China te nía que cumplir sus compromisos.  Los Estados 
Unidos continuarían sus contactos con China, en la OMC y en el plano bilateral, hasta que se 
resolvieran satisfactoriamente estas cuestiones pendientes. 
44. El representante de China dijo que, al a dherirse a la OMC, su país había asumido 
compromisos de gran alcance en relación con el comercio de servicios.  A lo largo de los 10 años 
anteriores, había cumplido estrictamente sus compro misos de abrir los mercados en aproximadamente 
100 sectores de servicios.  Se habían creado opor tunidades comerciales sin precedentes para la 
inversión extranjera en China.  El Gobierno centr al y las autoridades locales de distintos niveles 
habían revisado un gran número de leyes y reglamentos y realizado grandes progresos en la elaboración de leyes. 
45. China había puesto gran empeño en aplicar su po lítica de apertura de los mercados, lo que no 
sólo había creado un entorno positivo y estable para las inversiones y las actividades de los 
proveedores extranjeros de servicios, sino que habí a promovido un rápido y vigoroso desarrollo del 
sector nacional.  En 2001, el valor total del merc ado de servicios chino era de 71.900 millones de 
dólares EE.UU.  En 2010 se había cuadriplicado co n creces a 362.400 millones de dólares.  También 
había habido un gran aumento de inversiones extranje ras en el sector de servicios chino.  En 2010 se 
habían establecido 14.852 nuevas empresas con inversi ón extranjera en el sector, lo que representaba 
un incremento interanual del 21,6 por ciento.  El valor de las inversiones extranjeras efectivas 
ascendía a 49.960 millones de dólares, un aumento interanual del 29,6 por ciento. 
46. China siempre había liberalizado el comercio  de servicios de una manera progresiva y 
ordenada.  La apertura había fomentado su desarrollo , lo que había tenido resu ltados beneficiosos para 
los proveedores de servicios tanto nacionales como extranjeros. 
47. No obstante, aunque el volumen del comercio de servicios de China había aumentado, no se 
había desarrollado en forma equilibrada con respecto al comercio de mercancías.  Ese comercio no 
representaba más que una pequeña proporción del volumen de comercio total.  En 2010, dicho 
porcentaje había sido del 11 por ciento, muy inferior al promedio mundial (19 por ciento).  En 
segundo lugar, el comercio de servicios registraba  un déficit que de larga data había tendido a 
aumentar en los últimos años. 
48. La apertura del sector de servicios chino cont inuaría en el futuro.  Cabía esperar que las 
empresas extranjeras disfrutaran de mayores oportuni dades de acceso a los mercados, así como de los 
enormes beneficios que generaría el rápido desarro llo de la economía china y de su mercado de 
servicios. 
49. El representante respondió seguidamente a las pr eguntas formuladas por el Japón y la UE, así 
como a algunas cuestiones mencionadas en las declaraci ones orales anteriores.  Señaló que la Misión 
Permanente de China ante la OMC había recibido l as preguntas de la UE el 21 de octubre a mediodía 
(hora de Ginebra);  por lo tanto, había dispuesto de  un plazo muy breve, de ocho días laborables, para 
coordinarse con los numerosos departamentos comp etentes en Beijing.  Pese a todo, China había 
hecho lo posible por responder a la mayoría de las preguntas de la UE. 
1. Servicios de informática 
50. En los servicios de informática y servicios  conexos, el componente relacionado con el 
establecimiento y la explotación de centros de dato s incluía los servicios de procesamiento de datos 
(CPC 843) y los servicios de bases de datos (CPC 844).  De conformidad con los compromisos de adhesión de China y su oferta revisada hecha en el  marco del Programa de Doha para el Desarrollo 
(PDD), se había eliminado la limitación relativa a la presencia comercial para los servicios de 
procesamiento de datos (CPC 843) y los servicios de preparación de datos para su procesamiento S/C/M/108 
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  (CPC 8431).  Se había ofrecido mejorar el comp romiso pertinente, reemplazando la formulación 
inicial, según la cual la inversión extranjera se  autorizaría "únicamente en la forma de empresas 
conjuntas, permitiéndose la propiedad extranjera mayo ritaria", por la siguiente:  "se autorizarán las 
empresas de propiedad exclusivamente extranjera ".  Por el momento no se había asumido ningún 
compromiso relativo a los servicios de bases de datos (CPC 844). 
2. Servicios de publicidad 
51. Las disposiciones pertinentes adoptadas por Ch ina tenían la finalidad de asegurar un 
crecimiento vigoroso del sector de la publicidad, pr otegiendo los derechos justos y legítimos de los 
inversores, los agentes de publicidad y los c onsumidores y, cuando procediera, de todos los 
proveedores de servicios de publicidad.  China alen taba las inversiones de agencias de publicidad 
extranjeras que aplicaran un enfoque moderno y tuvi eran experiencia en el funcionamiento y la 
gestión de mercados, con objeto de promover sólidos progresos en el sector. 
3. Servicios inmobiliarios 
a) Limitaciones al capital extranjero 
52. China estaba mejorando gradualmente varios re glamentos administrativos relativos a la 
inversión extranjera en la esfera inmobiliaria.  Las medidas pertinentes se pondrían en conformidad 
con sus compromisos de adhesión.  En lo tocante a la participación de capital extranjero, China no 
promulgaría reglamentos que infringieran sus compromisos de adhesión. 
b) Operaciones comerciales de las empresas extranjeras 
53. De conformidad con el Aviso sobre el fortalecimiento y la reglamentación del examen, 
aprobación y supervisión de la inversión extranjera directa en bienes inmuebles  (Shang Zi Han 
(2007) Nº 50), publicado conjuntamente por el Minist erio de Comercio y la Administración Estatal de 
Divisas, los inversores extranjeros únicamente podían  solicitar el establecimiento de una empresa 
inmobiliaria si cumplían los principios aplicables a esas empresas, es decir, si habían concertado o 
firmado un acuerdo de asignación (compra) anticipada con las autoridades competentes de administración de tierras y el promotor inmobiliario (es decir, el propietario de los bienes inmuebles) 
que les confiriera el derecho de  propiedad de la tierra o el título de propiedad inmobiliaria. 
c) Empresas de proyectos inmobiliarios 
54. De conformidad con las leyes chinas que regían la inversión extranjera, el contrato y los 
estatutos sociales de las empresas con inversión extr anjera sólo entraban en vigor tras su aprobación 
por los organismos encargados de su examen y apr obación.  El funcionamiento y la gestión de esas 
empresas debían estar en conformidad con el contrato y los estatutos sociales aprobados.  Las 
empresas inmobiliarias, incluidas las que tení an inversión extranjera, estaban obligadas 
específicamente a determinar su ámbito de actividad es y sólo podían funcionar previa autorización. 
d) Capital social 
55. En cuanto a la disposición que establecía que las empresas inmobiliarias con inversión 
extranjera y un capital social de más de 10 mill ones de dólares EE.UU. debían tener un capital social 
superior en un 50 por ciento a la inversión total, el representante señaló que actualmente se aplicaban 
diferentes leyes a las empresas con inversión nacional y extranjera.  El coeficiente mínimo de capital 
de una empresa con inversión nacional y el coeficiente entre el capital social y la inversión total eran 
dos conceptos totalmente distintos, que no podían compararse en modo alguno. S/C/M/108 
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  e) Deuda externa 
56. Las autoridades cambiarias habían adopta do medidas encaminadas a fortalecer la 
reglamentación de la deuda externa en el sect or inmobiliario, en un intento por supervisar 
racionalmente la entrada y salida de capital extran jero en China.  Esas medidas no vulneraban los 
compromisos de adhesión de China, que diferían  de los contraídos en el sector bancario. 
4. Servicios de telecomunicaciones 
57. El representante abordó en primer lugar las preguntas formuladas por el Japón. 
a) Ley de Telecomunicaciones 
58. En julio de 2004, el antiguo Ministerio de la  Industria de la Información había sometido el 
proyecto de ley de telecomunicaciones  a la consideración del Consejo de Estado.  En los siete años 
subsiguientes, el Ministerio de Industria y T ecnología de la Información (MIIT) había realizado 
amplias consultas y exámenes en conjunción con la Oficina de Asuntos Jurídicos (LAO) del Consejo 
de Estado.  La LAO había asignado máxima prioridad a esa ley en el Plan de acción legislativa del Consejo de Estado durante seis años  consecutivos.  El proyecto de ley de telecomunicaciones  se 
revisaba y mejoraba constantemente. 
59. El año pasado, el MIIT había continuado la re visión del proyecto de Ley junto con la LAO.  
El trabajo se había centrado en el contenido de l capítulo titulado "Construcción y protección de las 
instalaciones de telecomunicaciones". 
60. De conformidad con los procedimientos establ ecidos en la Ley sobre la Legislación de la 
República Popular China, la Ley de telecomunicaciones  debía debatirse en la reunión ejecutiva del 
Consejo de Estado, antes de ser sometida a examen  y votación en el Comité Permanente del Congreso 
Nacional del Pueblo.  El cale ndario de promulgación de la ley dependía del progreso de la labor 
legislativa del Consejo de Estado y el Comité  Permanente del Congreso Nacional del Pueblo. 
b) Servicios de cartografía 
61. Estos servicios se regían por la Ley de topografía y cartografía .  De conformidad con lo 
dispuesto en dicha ley, las organizaciones o person as extranjeras que desearan realizar actividades de 
topografía y cartografía en el territorio de la Re pública Popular China debían establecer una empresa 
conjunta o cooperar con las autoridades o instituci ones competentes de acuerdo con la legislación en 
vigor.  Esas actividades no podían comportar secret os nacionales o poner en peligro la seguridad 
nacional. 
62. La Decisión del Ministerio de Ordenación del T erritorio y los Recursos sobre las medidas 
provisionales para la administraci ón de las actividades de topografía y cartografía realizadas por 
organizaciones o personas extranjeras en China (Decreto Nº 52 del Ministerio de Ordenación del 
Territorio y los Recursos) establecía que las organi zaciones o personas extranjeras que solicitaran la 
calificación de topógrafo y cartógrafo para la pr estación de servicios de cartografía a través de 
Internet en China debía crear empresas conjuntas, de  conformidad con la ley pe rtinente, en la que la 
inversión extranjera estaba limitada al 50 por ciento.  Esa disposición era conforme con los 
compromisos de adhesión de China. S/C/M/108 
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  c) Capital social y vitalidad de los mercados 
63. La situación del mercado de telecomunicaciones en China demostraba que las disposiciones 
vigentes en materia de capital social no habían tenido ningún efecto negativo en la competencia.  
Actualmente no estaba previsto eliminar o suavizar la disposición relativa al capital social mínimo. 
d) Capital social mínimo y servicios de reventa 
64. El Reglamento de administración de empresas de telecomunicaciones con inversión 
extranjera  establecía los requisitos de capital social mínimo para las empresas de telecomunicaciones 
con inversión extranjera.  Los proveedores de se rvicios nacionales estaban sujetos a los mismos 
requisitos, de conformidad con el principio del trato nacional.  El sector de las telecomunicaciones se 
caracterizaba por la alta intensid ad de capital y las economías de escal a.  Si el capital social de las 
empresas de telecomunicaciones era demasiado reduc ido, los inversores y los consumidores quedarían 
desprotegidos.  Todos los Miembros de la OMC ap licaban requisitos en ma teria de capital social 
mínimo basados en su situación interna. 
65. En cuanto a la reventa, con arreglo a las Nota s a efectos de la consignación en listas de los 
compromisos sobre servicios de telecomunicaciones básicas (S/GBT/W/2/Rev.1), a menos que se 
indicara otra cosa en la columna relativa al sector, cualquiera de los servicios de telecomunicaciones 
básicas consignados en las listas podí a suministrarse sobre la base de la utilización de instalaciones o 
de la reventa.  Por consiguiente, la reventa era una  forma de prestar estos servicios y no un servicio de 
telecomunicaciones específico.  No había relación alguna entre el requi sito relativo al capital social 
mínimo y los modos de reventa. 
66. La reventa de servicios de telecomunicaciones básicas había sido eliminada de la Lista 
relativa a los servicios de telecomunicaciones revi sada en 2003, de conformidad con las normas de la 
OMC y los compromisos de China.  Los proveed ores que hubieran obtenido una licencia para el 
suministro de servicios de telecomunicaciones bási cas podían optar por prestar esos servicios creando 
sus propias redes o utilizando redes arrendad as para prestarlos mediante reventa. 
e) Preguntas formuladas por la UE 
67. A continuación el representante contestó las preguntas planteadas por la UE. 
68. Dijo que China había cumplido escrupulosamente los compromisos asumidos en la OMC en 
el sector de los servicios de telecomunicaciones.   Había eliminado las limitaciones geográficas 
impuestas a los servicios de telecomunicaciones con valor añadido en 2003, limitando la participación 
de capital extranjero al 50 por ciento.  Había suprimido las restricciones geográficas impuestas a los 
servicios de telecomunicaciones básicas en 2006, y la participación de capital extranjero no podía 
superar el 49 por ciento.  En 2008, China había reducido aún más el umbral del capital social respecto 
de las inversiones en los servicios de telecomunicaciones básicas. 
i) Pregunta 28 a) 
69. En sus compromisos, Chin a había acordado abrir su mercado de servicios de 
telecomunicaciones básicas y autorizar la entrada de inversores extranjeros en forma de empresas 
conjuntas, sin imponer ninguna restricción al número de inversores.  No obstante, en la práctica se 
había restringido el número de empresas de telecomunicaciones básicas debido a limitaciones relacionadas con la escasez de recursos. S/C/M/108 
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  ii) Pregunta 28 b) 
70. Hasta la fecha no se había creado ninguna empr esa conjunta con inversión extranjera con 
socios no pertenecientes al sector de las telecomunicaciones. 
iii) Pregunta 28 c) 
71. Hasta la fecha, el MIIT no había recibido ninguna solicitud de establecimiento de empresas 
conjuntas con inversión extranjera en el capital social  para el suministro de servicios móviles o fijos 
en China. 
iv) Pregunta 29 a) 
72. En China, todos los procedimientos de solicitud de suministro de servicios de 
telecomunicaciones con valor añadido er an abiertos y transparentes.  El Reglamento relativo a las 
telecomunicaciones de la República Popular China , las Disposiciones sobre la  administración de 
empresas de telecomunicaciones con inversión extranjera , las Medidas administrativas sobre las 
licencias para las operaciones comerciales en  el sector de las telecomunicaciones y otras 
reglamentaciones establecían disposiciones de talladas sobre las calificaciones exigidas y los 
procedimientos de solicitud de suministro de esos ser vicios.  Esta información podía consultarse en el 
sitio Web del MIIT. 
v) Pregunta 29 b) i) 
73. Hasta la fecha, el MIIT había recibido 60 soli citudes formales de inversores extranjeros en 
servicios de telecomunicaciones con valor añad ido y había aprobado 42 de conformidad con la Guía 
para el examen y la aprobación de empresas extranj eras de inversión y/o administración de servicios 
de telecomunicaciones . 
vi) Pregunta 29 b) ii) 
74. Hasta la fecha, el MIIT había recibido 25 solicitudes formales de licencias de suministro de 
servicios de telecomunicaciones presentadas por empresas con inversión extranjera.  Todas habían recibido licencias para suministrar servicios c on valor añadido y estaban en funcionamiento. 
vii) Pregunta 30 
75. El MIIT era la autoridad normativa encargada, entre otras cosas, de la supervisión y 
administración de los mercados de servicios de  telecomunicaciones e información, la distribución, 
administración y coordinación internacional de los recursos de telecomunicaciones, la promoción del 
servicio universal y la asignación y administración unificada de los recursos del espectro de frecuencias radioeléctricas.  El MIIT aplicaba una  reglamentación abierta, equitativa e imparcial al 
mercado de las telecomunicaciones.  En la sección "Organizations and Duties" (Organizaciones y 
funciones) del sitio Web del MIIT figuraba info rmación detallada sobre sus principales funciones 
(www.miit.gov.cn). 
5. Servicios audiovisuales 
a) Procedimientos de censura 
76. China aplicaba un sistema de censura al contenido de las películas cinematográficas y 
programas de televisión creados exclusivamente por productores chinos, o en colaboración con 
productores extranjeros o creados por productores extr anjeros.  El fundamento de la censura de las S/C/M/108 
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  películas cinematográficas eran básicamente el Reglamento sobre la admin istración de películas, el 
Reglamento sobre el registro de los guion es de películas cinematográficas (resumen) y el Decreto 
sobre la administración de copias de películas cinematográficas (Decreto Nº 52 de la Administración 
Estatal de Radio, Cine y Televisi ón).  El fundamento de la censura de los programas de televisión, 
incluidos los dibujos animados, era básicamente el Reglamento sobre la admin istración del contenido 
de las producciones televisivas  (Decreto Nº 63 de la Administración Estatal de Radio, Cine y 
Televisión).  De conformidad con las disposiciones pertinentes, los órganos de censura de las 
películas cinematográficas y programas de televisión,  si bien eran independientes y sus funciones se 
determinaban sobre la base de la división de su s tareas, aplicaban normas uniformes para la censura 
de los contenidos.  Los solicitantes debían presenta r sus productos al órgano de censura competente.  
En este marco se introducirían nuevas mejoras del si stema.  Las autoridad es competentes de China 
prestaban los servicios de la manera más convenien te posible a los consumidores, con arreglo a las 
leyes, reglamentos y normas pertinentes. 
b) Importación de películas cinematográficas 
77. Desde su adhesión, China había cumplido escrupulos amente sus compromisos en este terreno.  
Las películas extranjeras entraban en su mercado abie rtamente y sin obstáculos.   El fundamento de los 
compromisos de China era que no se debía menoscabar su conformidad con las leyes y reglamentos nacionales sobre administración de películas cinema tográficas.  De acuerdo con dichos compromisos, 
China había revisado en 2001 su Reglamento sobre la administración de películas .  Se habían 
establecido disposiciones específicas sobre la importación de películas.  Las actividades comerciales en este ámbito estaban reservadas a las empresas importadoras designadas por los departamentos 
administrativos de radio, cine y televisión del Consejo de Estado.  Ninguna empresa o persona estaba 
autorizada a realizar ese tipo de actividades si no había sido designada.  Actualmente, la revisión del Reglamento todavía no se había incluido en el Plan de acción legislativa del Consejo de Estado, de 
modo que seguiría aplicándose la política actual al derecho de realizar actividades comerciales de 
importación de películas. 
c) Importación de publicaciones 
78. En abril de 2011, China publicó un proyecto revisado de la Guía para las ramas de 
producción con inversión extranjera .  Los libros, diarios, revistas, productos audiovisuales y 
publicaciones electrónicas importados dejaron de ser categorías en las que estaba prohibida la inversión extranjera.  Dicha revisi ón se hizo en consonancia con el Reglamento revisado sobre la 
administración de publicaciones  (Decreto Nº 594 del Consejo de Estado), promulgado por el Consejo 
de Estado el 19 de marzo de 2011.  Se revisar on las condiciones de examen y aprobación del 
establecimiento de empresas de importación de pub licaciones, que figuraban en el artículo 42 del 
Reglamento, y se eliminó el requisito de que esas em presas fueran de propiedad exclusiva del Estado.  
De conformidad con el mencionado Reglamento , las actividades de importación de publicaciones 
estaban reservadas a las empresas de este ramo cons tituidas con arreglo a la legislación vigente, que 
debían cumplir las condiciones estipuladas en dich o Reglamento, contar con la aprobación de la 
Administración General de Prensa y Publicaciones y ser titulares de la Licencia comercial para la 
importación de publicaciones . 
6. Servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos 
a) Cumplimiento de las obligaciones asumidas 
79.
 China había cumplido sus compromisos de adh esión y, en consecuencia, había abolido o 
revisado los reglamentos, normas y demás instru mentos normativos incompatibles y promulgado 
otros para cumplir sus obligaciones.  Esas medi das definían jurídicamente los compromisos de 
adhesión y aseguraban su cumplimiento.  Chin a se había esforzado asimismo por cumplir algunos S/C/M/108 
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  compromisos antes del plazo previsto.  Por ejemplo, en 2002 había promulgado el Reglamento sobre 
la administración de los proced imientos de calificación de la s empresas de construcción con 
inversión extranjera  (Decreto Nº 113 del Ministerio de C onstrucción y el Ministerio de Comercio 
Exterior y Cooperación Económica).  En virtud de dicho Reglamento, se autori zaba el establecimiento 
de empresas de construcción de propiedad exclusivam ente extranjera dos años antes del plazo fijado 
en los compromisos de China.  Al mismo tiem po se habían eliminado los requisitos aplicados 
anteriormente a las normas y calificaciones aplicables a esas empresas.  El mercado de la construcción se había liberalizado aún más.  China había cumpli do y respetado plenamente sus compromisos y se 
había adherido a las normas fundamentales de la OMC. 
80. Con objeto de seguir promoviendo la participaci ón de empresas extranjeras, incluidas las 
japonesas, en actividades de diseño en el territori o de China, en 2008 se habían promulgado las 
Medidas relativas a la administración de licitacion es y la presentación de ofertas para el diseño de 
proyectos de construcción , y sus efectos habían sido positivos. 
b) Calificación de las empresas con inversión extranjera 
81. Tras la adhesión de China a la OMC, se aplicaban las mismas normas de calificación a las 
empresas de construcción con inversión extranjera y las chinas, con arreglo al principio del trato 
nacional.  Por lo que se refería al  capital social mínimo y el person al los requisitos aplicables a ambos 
tipos de empresas también eran idénticos.  China no había establecido requisitos diferentes para las 
empresas con inversión extranjera con respecto a los empleados y el capital. 
82. Las empresas de construcción de propiedad exclusivamente extranjera sólo estaban 
autorizadas a ejecutar cuatro tipos de proyectos, de  conformidad con los compromisos contraídos por 
China.  Éste no era un requisito discriminatorio contra esas empresas.  Además, con arreglo a los 
compromisos de China, las empresas con capital extranjero o las empresas conjuntas contractuales chinas y extranjeras de construcción no estaban oblig adas a limitar sus actividades a esos cuatro tipos 
de proyectos. 
83. En las Normas sobre los niveles de calificaci ón de las empresas de construcción  se describía 
específicamente el alcance de los proyectos que podían emprender las empresas con diferentes tipos 
de calificación.  Algunas calificaciones estaban supe ditadas al requisito de que el valor de cada 
contrato de un proyecto que ejecutara una empresa no superara el quíntuplo de su capital social.  De 
esta forma se aseguraba la calidad y seguridad de l proyecto y se determinaba el alcance de las 
responsabilidades legales que podía asumir la empresa.   Esta norma se aplicaba por igual a las 
empresas con inversión extranjera y a las empresas nacionales y, por consiguiente, no era 
discriminatoria. 
84. China había cumplido sus compromisos de adhesión y actualmente formulaba sus medidas 
administrativas sobre la inversión extranjera en la ra ma de la construcción de conformidad con ellos.  
Al mismo tiempo, tras los exámenes de sus políticas comerciales había considerado cuidadosamente 
las preguntas planteadas por los Miembros y ana lizado sus medidas y sistemas administrativos en 
vigor.  Dichas medidas estaban en conformidad con el compromiso que había contraído ante la OMC 
en la esfera de los servicios de constru cción y los servicios de ingeniería conexos. 
c) Capital social 
85. El requisito relativo al capital social era una de las condiciones básicas para el 
establecimiento de empresas de construcción, tal como exigían la Ley de Construcción  y los 
reglamentos pertinentes.  Se habían establecido dife rentes requisitos en materia de capital social para 
los distintos niveles de calificación de esas empresas.   China observaba estrictamente el principio del 
trato nacional.  Se aplicaban las mismas normas de calificación y requisitos sobre capital social a las S/C/M/108 
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  empresas con inversión extranjera y a las nacionales.  El requisito relativo al capital social era una 
condición básica para que una empr esa funcionara y asumiera su responsabilidad de acuerdo con la 
ley;  era indispensable para el funcionamiento y desarrollo de las empresas y para la estabilidad del 
mercado de la construcción.  Actualmente Ch ina no tenía previsto eliminar ese requisito. 
d) Constructores 
86. Con arreglo a las leyes, reglamentos y normas pe rtinentes, los responsables de proyectos de 
construcción a gran y mediana escala debían ser constructores certificados.  Actualmente había casi un millón de constructores certificados en China.  En noviembre de 2007, el Ministerio de Vivienda y 
Desarrollo Urbano y Rural había promulgado una  política de transición sobre la calificación 
provisional de constructor para los gestores de pr oyectos calificados.  Se aplicaban los mismos 
requisitos al personal nacional y extranjero.  La ca lificación de constructor tenía una validez de cinco 
años y expiraría el 27 de febrero de 2013. 
e) Establecimiento de oficinas locales 
87. Las empresas de construcción debían estable cer sucursales para realizar actividades 
comerciales a nivel local, de conformidad con lo s reglamentos y sistemas promulgados por las 
autoridades locales para incrementar la calidad y se guridad de los proyectos de construcción.  Este 
requisito aseguraba que las empresas de construcción establecieran órganos locales de gestión y emplearan a los ingenieros, economistas y gestores técnicos necesarios, en bien de la calidad y 
seguridad de los proyectos de construcción.  No  era una disposición discriminatoria contra las 
empresas con inversión extranjera, ya que se aplicaba también a las empresas chinas de construcción que no estaban inscritas en el registro local. 
88. En cuanto a la disposición relativa a la superfi cie mínima de las oficinas, las administraciones 
municipales de Tianjin y Guangzhou nunca la habían  establecido.  Las oficinas eran el lugar de 
trabajo de las empresas.  Las empresas de cons trucción debían establecer órganos permanentes de 
dirección a nivel local y los ingenieros, economist as y gestores técnicos que contrataban debían 
atenerse a las normas establecidas.  Para desempeñ ar su labor, las empresas de construcción debían 
disponer de locales adecuados para sus oficinas. 
f) Trato de las empresas extranjeras 
89. Las empresas extranjeras de construcción que deseaban invertir y operar en China siempre 
habían sido bien acogidas.  El país había tomado nota de las dificultades con que tropezaban las empresas extranjeras para invertir en China y trataba de crear un entorno propicio a la inversión en el sector. 
g) Reconocimiento de títulos 
90. Para la inscripción en las pruebas para obten er la calificación de constructor o ingeniero 
certificado se requería una formación en las disci plinas especializadas pertinentes y experiencia 
profesional.  Este requisito aseguraba que los constr uctores o ingenieros tuvieran los conocimientos 
teóricos y las aptitudes profesionales necesarios.  La comprobación de la formación académica era 
imprescindible.  En 2008, China había firmado el Acuerdo de Canberra sobre Formación en 
Arquitectura con los Estados Unidos, el Reino Unido,  el Canadá, Australia, México y la República de 
Corea y concluido acuerdos de reconocimiento mu tuo sobre formación en arquitectura.  Además, 
China estaba negociando su adhesión al Acuerdo de W áshington, para lograr el reconocimiento mutuo 
de la formación (o la experiencia) en ingeniería con otros países y regiones. S/C/M/108 
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  h) Preguntas de la UE sobre el Decreto Nº 114 
91. Para cumplir efectivamente sus compromisos y aplicar el principio del trato nacional, el 
Ministerio de Construcción y el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica habían 
promulgado conjuntamente en 2007 el Reglamento sobre la administración de  las empresas de 
construcción, ingeniería y diseño con inversión extranjera  y las correspondientes Normas de 
aplicación .  En ellos se alentaba a las empresas con i nversión extranjera a emprender actividades de 
ingeniería y diseño en China.  Con miras a facilitar más el establecimiento de empresas de ingeniería 
y diseño por inversores extranjeros en China, se es tablecía explícitamente que los requisitos relativos 
al porcentaje de participación extranjera y el período de residencia de los arquitectos e ingenieros no 
podían ser de carácter temporal.  China revisaría  y modificaría debidamente el reglamento de 
aplicación en consonancia con la  evolución del sector de la ingeniería y el diseño. 
92. De conformidad con el Reglamento sobre la administración de  las empresas de construcción, 
ingeniería y diseño con inversión extranjera , tales empresas debían cumplir los requisitos relativos a 
las normas de clasificación para las empresas de cons trucción e ingeniería (incluidos los relativos al 
capital social y al personal técnico), que se aplicaban  a todas las empresas dedicadas a la prestación de 
servicios de construcción, ingeniería y diseño en China mediante presencia comercial y no 
conllevaban ninguna condición restrictiva en partic ular para las empresas de inversión extranjera. 
93. Como se establecía en el artículo 17 del Reglamento sobre la administración de  los 
procedimientos de calificación de las emp resas de construcción, ingeniería y diseño (Decreto Nº 160 
del Ministerio de Construcción), una empresa no podía solicitar una calificac ión de ingeniería y 
diseño superior a B.  Esta disposición se aplicaba por igual a las empresas con financiación extranjera 
y a las nacionales. 
94. Con arreglo al principio del trato nacional, el Decreto Nº 114 disponía explícitamente que 
China aplicaría a las empresas de construcción, i ngeniería y diseño con i nversión extranjera las 
normas de calificación promulgadas por las autoridades encargadas del sector de la construcción, dependientes del Consejo de Estado, y que los requi sitos en materia de resultados, capital y de otro 
tipo impuestos a las empresas matrices no debían aplicarse a sus filiales.  Esta disposición se aplicaba 
por igual a las empresas con financiación extranjera y a las nacionales. 
i) Preguntas de la UE sobre los profesionales extranjeros 
95. Todos los aspectos de las actividades de ingenier ía y construcción comportaban servicios de 
ingeniería y diseño.  Por consiguiente, era indisp ensable que los proyectistas tuvieran suficiente 
tiempo para dedicarse a los proyectos de ingeniería y construcción, a fin de gara ntizar la calidad de las 
obras.  Los requisitos de residencia se imponían pa ra garantizar que los arquitectos, ingenieros y 
técnicos registrados en China para trabajar en  empresas de construcción, ingeniería y diseño con 
inversión extranjera fueran competentes en el desempeño de sus funciones y pudieran resolver 
oportunamente cualquier problema técnico durante la  ejecución de los proyectos de construcción.  
Ello contribuía a asegurar la calidad de los proyect os y que éstos cumplieron los objetivos fijados en 
materia de diseño.  No se trataba de medidas rest rictivas que vulneraran los compromisos de China. 
96.
 En 2007 se había promulgado las Normas de aplicación del Reglamento sobre la 
administración de las empresas de construcci ón, ingeniería y diseño con inversión extranjera  (Jian 
Shi [2007] Nº 18) para alentar a las empresas con i nversión extranjera a llevar a cabo actividades de 
diseño en territorio chino.  En ellas se establecí a explícitamente que el examen del cumplimiento de 
los requisitos sobre participación extranjera y resi dencia aplicados a los arquitectos e ingenieros 
extranjeros no tendría carácter provisional.  Muchas de esas empresas habían obtenido la calificación 
de empresas de construcción, ingeniería y diseño otorgada por el Gobierno chino. S/C/M/108 
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  97. Con arreglo a las Medidas del Ministerio de Constru cción para la administración de los 
procedimientos de calificación previstos en el Regl amento sobre la administración de las empresas de 
construcción con inversión extranjera (Jian Shi [2003] Nº 73), los especialistas extranjeros en 
tecnologías profesionales y gestión de operaciones de las empresas de construcción con inversión 
extranjera tenían que haber residido en China durante un período acumulativo mínimo de tres meses 
al año.  Este requisito de resi dencia se imponía para velar por que los técnicos y directores de las 
empresas de ingeniería fueran competentes y pu dieran resolver oportunamente cualquier problema 
técnico durante la ejecución de los proyectos de c onstrucción.  Así se aseguraba también la calidad de 
los proyectos y que éstos cumplieran los objetivos fijados en materia de diseño.  No se trataba de medidas restrictivas que vulneraran los compromisos de China.  Actualmente China no tenía previsto 
eliminar ese requisito. 
7. Servicios de distribución 
a) Distribución de programas informáticos 
98. De conformidad con el Reglamento sobre la administrac ión del mercado de publicaciones , 
promulgado por la Administración General de Prensa  y Publicaciones y el Ministerio de Comercio 
en 2011, las empresas con inversión extranjera podían  dedicarse a la distribución al por mayor y por 
menor de publicaciones electrónicas. 
b) Distribución de productos de petróleo refinado 
99. El Reglamento (Guobanfa) Nº 38  [1999], cuya denominación completa era Circular de la 
Oficina General del Consejo de Es tado sobre las disposiciones relativ as a la reorganización de las 
pequeñas refinerías y la normalización de la distri bución del petróleo crudo y de los productos del 
petróleo por la Comisión Económica y Co mercial del Estado y autoridades conexas , había sido 
promulgado conjuntamente por la antigua Comisi ón Estatal de Economía y Comercio, la Comisión 
Estatal de Planificación, el Ministerio de Seguridad  Pública, el Ministerio de Hacienda, el Banco 
Popular de China, la Administración Estatal de Protección del Medio Ambiente, la Administración Estatal de Industria y Comercio y la Oficina Estatal de Calidad y Supervisión Técnica.  Había sido 
distribuido por la Oficina General del Consejo de  Estado.  De conformida d con las disposiciones 
establecidas en la Ley sobre la Legislación de China, el Reglamento ( Guobanfa) Nº 38  [1999] 
permanecería en vigor hasta que los órganos competentes promulgaran un nuevo reglamento 
conforme con la le y o lo derogaran. 
100. El Reglamento Nº 38 [1999] se refería a la producción, elaboración, comercio al por mayor y 
al por menor y muchas otras actividades conexas, mientras que la Orden del Ministerio de Comercio 
Nº 23  [2006] afectaba únicamente a la distribuc ión de productos de petróleo refinado. 
101. Las empresas dedicadas al comercio de petr óleo crudo y productos de petróleo refinado 
debían tener vías de suministro legales y estables,  con miras a reducir los intermediarios en la 
distribución de productos de petróleo refinado en Chin a, abaratar los costos y orientar a las empresas 
nacionales en sus operaciones.  La firma por las em presas de contratos de suministro de productos de 
petróleo refinado dependía de las condiciones del mercado, pues cada empresa decidía suscribirlos y 
los negociaba.  Hasta la fecha, algunas empresas privadas chinas y empresas con financiación extranjera habían firmado contratos de suministro a largo plazo de petróleo  con entidades estatales y 
en consecuencia habían sido autorizadas a dedicarse a la distribución al por mayor de productos de petróleo refinado.  Quedaba refuta da así la suposic ión de que las entidades estatales chinas se negaban 
a negociar contratos a largo plazo con competidores en parte o en su totalidad de propiedad extranjera.  
Según las estadísticas facilitadas por el Ministerio de Comercio, desde 2007 el Ministerio había 
aceptado un total de 16 solicitudes de empresas con financiación extranjera dedicadas al comercio al 
por mayor de productos de petróleo refinado y 11 empresas con financiación extranjera dedicadas al S/C/M/108 
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  almacenamiento de esos productos.  Hasta la fecha,  el Ministerio de Comercio había otorgado su 
aprobación a 27 empresas.  Desde que se abrió el mercado al por menor, las autoridades comerciales de las provincias habían aprobado la construcci ón de 1.615 estaciones de servicio con financiación 
extranjera.  Varias empresas con financiación extranje ra ya habían entrado en el mercado interno de 
comercio al por mayor y al por menor y de almacena miento de productos de petróleo refinado y otras 
actividades conexas, en forma de empresas conjunt as o empresas individuales, y se habían convertido 
en elementos importantes de los sectores diversificados del mercado chino. 
c) Inversión extranjera en el sector petroquímico 
102. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) se encargaba de examinar y aprobar 
las inversiones extranjeras en el sector petroquímico, de conformidad con la Decisión del Consejo de 
Estado relativa a la reforma del sistema de inversión , la Guía para las ramas de producción con 
inversión extranjera y los demás instrumentos normativos rel acionados con la inversión extranjera.  
De conformidad con las Medidas administrativas de la Comisi ón Nacional de Desarrollo y Reforma 
relativas a las consultas sobre inversiones y su evaluación , la NDRC encomendaba a los 
departamentos de consultoría la evaluación de los proyectos de inversión de  acuerdo con principios 
independientes, imparciales, científicos y fiabl es.  Los departamentos de consultoría elegían y 
contrataban a los miembros de los grupos de expertos sin injerencia del Gobierno. 
8. Servicios de transporte 
a) Servicios de transporte marítimo 
i) Establecimiento de empresas navieras de  propiedad exclusivamente extranjera 
103. En 2000, China había promulgado y aplicado las Medidas provisionales relativas al examen y 
aprobación de empresas navieras de propiedad exclusivamente extranjera .  De conformidad con esas 
Medidas, se permitía a las empresas navieras extranje ras registradas en los países que habían firmado 
acuerdos de transporte marítimo intergubernamen tales bilaterales con China establecer empresas 
navieras de propiedad exclusivamente extranjera en China.  Las actividades de esas empresas se 
limitaban a las siguientes:   servicio de recogida de cargas, firma y emisión de conocimientos de 
embarque, pago de fletes y firma de  contratos de servicio respecto de los buques de propiedad de sus 
empresas matrices o explotados por ellas.  Las cuestiones relacionadas con la administración de las empresas figuraban en la exención NMF pertinen te.  En la actualidad, China no preveía nuevas 
medidas de desregulación en este ámbito. 
104. El 15 de agosto de 2011, el Ministerio de Transporte publicó la Notificación sobre el 
fortalecimiento de las tareas administrativas relacionadas con el examen y aprobación de empresas 
navieras de propiedad exclusivamente extranjera (Jiao Shui Fa [2011] Nº 40).  La Notificación 
liberalizaba las condiciones aplicables al est ablecimiento de esas empresas, permitiendo su 
establecimiento en las ciudades con puertos libres en los que contaran con una fuente estable de carga 
o de pasajeros.  Una vez que la empresa naviera hubi era integrado la totalidad de su capital social y 
realizado actividades comerciales durante un año ente ro, se le permitía abrir sucursales en ciudades 
con puertos libres en los que contara con una  fuente estable de carga o de pasajeros. 
ii) Competencia desleal 
105. El Gobierno de China atribuía gran importancia  a la resolución de los casos de competencia 
desleal (por ejemplo, las tarifas de flete de "cero o menos") que habían aplicado algunas empresas 
internacionales de transporte marítimo.  En juni o de 2009 y septiembre de 2010, el Ministerio de 
Transporte había promulgado y aplicado, respectivamente, el sistema de registro de cargas de las 
empresas de transporte internacional que explotab an buques portacontenedores de línea regular y el S/C/M/108 
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  sistema de registro de cargas de las empresas de transporte marítimo no explotadoras de buques.  Se 
había prohibido expresamente a los operadores de tran sporte marítimo internacionales que explotaban 
buques de línea regular y a las empresas de trans porte marítimo no explotadoras de buques que 
cobraran por el transporte de carga aplicando tarifa s de flete de "cero o menos".  Si un operador 
aplicaba esas tarifas de flete, su solicitud de regi stro era rechazada.  Las empresas internacionales de 
transporte marítimo que explotaban buques de línea regular y las empresas no explotadoras estaban 
obligadas a cotizar sus precios en estricta conformida d con los precios registrados.  Las actividades de 
supervisión e inspección se reforzaban de manera constante a fin de que las partes interesadas se 
atuvieran a esa disposición. 
106. Con respecto a los precios del transporte marítimo internacional, se aconsejaba a las empresas 
de transporte marítimo y a los propietarios de buques fortalecer sus comunicaciones y su coordinación 
a fin de resolver las cuestiones que se plant earan conjuntamente y de manera apropiada. 
iii) Falta de coherencia en la supervisi ón y administración de las aduanas 
107. Los reglamentos relativos a la supervisión y administración de las aduanas de China eran 
uniformes y coherentes. 
b) Servicios de transporte aéreo - Sistemas de reservas informatizados (SRI) 
108. Los servicios de sistemas de reservas informatizados (SRI) figuraban en la lista de 
compromisos de China con sujeción a ciertas limi taciones del acceso a los mercados en el modo 1 
para los proveedores extranjeros.  Así pues, se perm itía que éstos:  a) prestaran servicios a empresas y 
agentes de aviación chinos mediante una conexión c on los sistemas de reserva informatizados chinos, 
cuando hubieran firmado acuerdos con empresas de aviación y sistemas de reservas informatizados 
chinos;  b) prestaran servicios a las oficinas de re presentación y ventas establecidas en las ciudades de 
destino en China por empresas de aviación extranjeras autorizadas para realizar actividades en virtud 
de acuerdos de aviación bilaterales;  y c) las empr esas de aviación y los agentes chinos de empresas 
de aviación extranjeras sólo tendrían acceso dire cto a los sistemas de reservas informatizados 
extranjeros y sólo podrían utilizarlos con la apr obación previa de la Administración General de 
Aviación Civil de China.  China no había asumi do ningún compromiso con respecto a la presencia 
comercial. 
109. En síntesis, los proveedores de servicios de SR I extranjeros podían prestar servicios a cuatro 
tipos de clientes, a saber:  empresas de aviación ch inas, empresas de aviación extranjeras, agentes de 
ventas de empresas de aviación chinas y agentes de ventas de empresas de aviación extranjeras, mediante el suministro transfronterizo de servici os y por medio de conexiones tanto directas como 
indirectas. 
110. Desde su adhesión a la OMC, China había cu mplido estrictamente sus compromisos.  Los 
proveedores de servicios de SRI extranjeros podrán prestar sus servicios libremente a las empresas de 
aviación chinas y a sus agentes de ventas por medio de su conexión con los SRI chinos.  También se permitía a las oficinas comerciales y las oficinas de representación en las ciudades de destino chinas 
el libre uso de sus propios sistemas de reserva info rmatizados que, en su mayoría, eran extranjeros.  
Al mismo tiempo, para seguir promoviendo la compet encia en el mercado de SRI, la Administración 
General de Aviación Civil de China (CAAC) había eliminado el requisito de que las empresas de 
aviación chinas solicitaran permisos  para tener acceso directo a lo s SRI extranjeros y utilizarlos. 
111. El Reglamento provisional sobre la administ ración del examen y la ratificación del acceso 
directo y el empleo de sistemas de reserva in formatizados extranjeros por agentes de líneas aéreas 
extranjeras en China  ("Reglamento provisional") fue adoptado para permitir el acceso directo y la 
utilización de SRI extranjeros por agentes de empres as de aviación extranjeras, de conformidad con S/C/M/108 
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  los compromisos contraídos por China.  Antes de  que se elaborara y promulgara el Reglamento 
provisional, las empresas de aviación extranjeras podían solicitar autorización con arreglo a las 
Medidas provisionales sobre la adm inistración del empleo de sist emas de reservas informatizados 
por líneas aéreas extranjeras y su s agentes de ventas en China (Min Hang Yun Fa [1995] Nº 51). 
i) Pregunta 8 a) 
112. De conformidad con las normas pertinentes, la promulgación de reglamentos se realizaba en 
dos etapas:  los departamentos competentes redact aban los textos y posteriormente los órganos 
jurídicos los revisaban. 
113. A principios de 2011, el Departamento de Redacción de la CAAC recabó las opiniones del 
público sobre el Reglamento provisional a través de su  sitio Web.  El departamento también invitó a 
los proveedores de SRI extranjeros a que comunicaran  sus opiniones y las examinó junto con ellos.  
En julio, el Departamento de Redacción presentó el Reglamento al Departamento de Asuntos 
Jurídicos de la CAAC para su examen y revisión.  De conformidad con las disposiciones contenidas 
en el Reglamento sobre los procedimientos para la formulación de reglamentos y normas de la 
Administración General de Aviación Civil de China  (Decreto Nº 185 de la CAAC), en agosto el 
Departamento de Asuntos Jurídicos de la CAAC pidió a varias partes interesadas que presentaran sus 
opiniones por escrito.  Actualmente, el Departamento de Asuntos Jurídicos, en coordinación con el 
Departamento de Redacción, estab a examinando esas opiniones.  A continuación, invitaría a las partes 
interesadas, incluidos los proveedores de SRI extran jeros, a una reunión de examen y revisión.  El 
Reglamento provisional se volvería a revisar sobre la base de las deliber aciones de esa reunión y 
luego el texto se presentaría a la reunión de administ ración de la CAAC para su examen y la adopción 
de decisiones.  La versión final del Reglamento se  promulgaría lo antes posible, de conformidad con 
el procedimiento descrito. 
ii) Pregunta 8 b) 
114. De conformidad con las disposiciones contenidas en el Decreto Nº 185  d e  l a  C A A C  y  s u  
actual programa de trabajo, el Departamento de As untos Jurídicos de la CAAC celebraría la reunión 
de examen y revisión del contenido del Reglamento Provisional en noviembre, e invitaría a las partes 
interesadas a participar en los debates. 
iii) Pregunta 8 c) 
115. Las notas "explicativas" de los reglamentos contenían información sobre la necesidad de la 
reglamentación, las cuestiones principales que aborda ban, el contenido princi pal de sus disposiciones 
y el estado de las actividades de coordinación y ex amen de las opiniones recibidas de las distintas 
partes.  De conformidad con los procedimientos legi slativos de China, las notas explicativas de los 
reglamentos no formaban parte constitutiva de ellos.   Se trataba de material explicativo que se 
proporcionaba para facilitar las deliberaciones de las autoridades legislativas competentes.  Su 
contenido era examinado junto con los proyectos de  reglamento.  Las notas servían para informar a 
los usuarios de los reglamentos sobre los ant ecedentes del proceso legislativo y su finalidad. 
iv) Pregunta 8 d) 
116. El Reglamento provisional contenía una descripción detallada de los procedimientos 
administrativos iniciales.  China siempre se habí a esforzado por mantener un entorno competitivo en 
el mercado de los SRI y seguiría fomentando la competencia entre los proveedores extranjeros y 
chinos, de conformidad con sus compromisos de adhesión. S/C/M/108 
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  v) Pregunta 8 e) 
117. Actualmente, los proveedores chinos de SR I no estaban obligados a obtener un permiso 
administrativo de la CAAC para establecerse y prest ar sus servicios.  De conformidad con la actual 
práctica del mercado en China, las empresas de aviación chinas y los proveedores de SRI chinos, al igual que las empresas de aviación chinas y sus agen tes de ventas, firmaban contratos entre sí con 
objeto de definir los derechos y obligaciones de las partes. 
vi) Pregunta 8 f) 
118. La prescripción de que las empresas de aviación chinas debían obtener un permiso para tener 
acceso directo a los proveedores de servicios de SRI ex tranjeros y para utilizarlos se había suprimido.  
Véase también la respuesta a la pregunta 8 e). 
vii) Pregunta 8 g) 
119. De conformidad con los acuerdos de libre co mercio firmados por China con la ASEAN, 
Chile, Nueva Zelandia y Singapur, y los Acuerdos  para establecer una asociación económica más 
estrecha entre la China Continental y Hong Kong y Macao, China, los provee dores de servicios de 
Miembros de la OMC podían establecer empresas conjuntas en China con proveedores chinos de 
servicios de SRI, a condición de que las partes chinas poseyeran una participación mayoritaria. 
viii) Preguntas 8 h) e i) 
120. Actualmente, los proveedores chinos de servi cios de SRI chino no estaban obligados a 
obtener un permiso administrativo de la CAAC para establecerse y prestar sus servicios.  Véase también la respuesta a la pregunta 8 e). 
ix) Pregunta 8 j) 
121. China no había contraído compromisos en relación con la presencia comercial de proveedores 
extranjeros de servicios de SRI en China.  La CAAC no había recibido ninguna solicitud de 
establecimiento de proveedores extranjeros. 
x) Pregunta 8 k) 
122. Véanse las respuestas a las preguntas 8 h) e i). 
xi) Pregunta 8 l) 
123. La respuesta era afirmativa.  A fin de facilitar la presentación de solicitudes y simplificar los 
procedimientos pertinentes, el Reglamento pr ovisional permitía que una empresa de aviación 
solicitara autorización para la utilización del mismo proveedor de servicios por varios agentes de 
ventas presentando para ello una sola solicitud,  en lugar de una solicitud por cada agente. 
xii) Pregunta 8 m) 
124. Antes de 2001, la CAAC había aprobado las solicitudes de 42 agentes de ventas.  En 2002, 
Scandinavian Airlines System (SAS) solicitó autorización para que 11 de sus agentes de ventas utilizaran un proveedor de SRI extranjero.  Sin em bargo, debido a algunos problemas con la solicitud, 
no fue posible finalizar el trámite.  SAS no volvió a presentar otra solicitud.  Desde 2003, la CAAC no había recibido ninguna solicitud de este tipo. S/C/M/108 
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  xiii) Pregunta 8 n) 
125. Actualmente, no había en vigor ninguna prescr ipción sobre permisos administrativos que 
obligara a los agentes de ventas de  pasajes aéreos a obtener la apr obación de la CAAC para utilizar 
proveedores de servicios de SRI chinos. 
xiv) Pregunta 8 o) 
126. Actualmente, había un solo proveedor nacional de servicios de SRI en China (TravelSky). 
xv) Pregunta 8 p) 
127. Las oficinas de representación o las ofic inas comerciales que hubieran establecido las 
empresas de aviación extranjeras con derecho a reali zar actividades en virtud de acuerdos de aviación 
bilaterales en ciudades chinas que son destinos aér eos las podían utilizar proveedores de servicios de 
SRI extranjeros a discreción.  Se permitía a éstos prestar servicios a empresas de aviación chinas y a 
agentes de ventas chinos con los cuales firmaran acuerdos con tal fin y se conectaran con SRI de 
origen chino.  Los agentes de ventas de la s empresas de aviación extranjeras podían utilizar 
directamente los servicios de proveedores de servicios  de SRI extranjeros, previa aprobación de la 
CAAC. 
128. Como se había señalado, actualmente todos los principales proveedores de SRI del mundo 
prestaban servicios en China. 
xvi) Pregunta 8 q) 
129. Los reglamentos y normas aplicables a los prov eedores de servicios de SRI nacionales eran, 
entre otros, los siguientes:  el Reglamento sobre la inversión extranjera en el sector de la aviación 
civil (III) (Decreto Nº 189 de la CAAC), el Reglamento sobre la inversión nac ional en el sector de la 
aviación civil  (Decreto Nº 148 de la CAAC), y de empresas y aeropuertos en el sector de la aviación 
civil el Reglamento sobre la administraci ón de la fusión y reestructuración y la reforma de su sistema 
de capitalización  (Decreto Nº 149 de la CAAC). 
130. Antes de la promulgación del Reglamento pr ovisional, el reglamento aplicable a los 
proveedores de SRI extranjeros eran las Medidas provisionales sobre la  administración del uso de 
sistemas de reservas informatiz ados por líneas aéreas extranjeras y sus agentes de ventas en China  
(Min Hang Yun Fa [1995] Nº 51). 
xvii) Pregunta 8 r) 
131. Parte 1.  De conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 del Reglamento sobre la inversión 
nacional en el sector de la aviación civil  (Decreto Nº 148 de la CAAC), se prohibía a los proveedores 
de SRI nacionales invertir en líneas aéreas de propiedad  del Estado.  No obstante, podían invertir en 
líneas aéreas exclusivamente de carga, hasta un límite  del 25 por ciento del capital de la empresa y 
siempre que el proveedor de servicios de SRI no poseyera una participación relativamente dominante.  
Otras prescripciones específicas contenidas en el Re glamento, como los requisitos relativos a las 
cualificaciones del personal de gestión y al exam en y aprobación de operaciones relacionadas con el 
capital social, se aplicaban en su totalidad a las empresas nacionales proveedoras de servicios de SRI 
en China. 
132. Parte 2.  De conformidad con el Reglamento sobre la admini stración de la fusión y 
reestructuración de empresas y aeropuertos en el sect or de la aviación civil y la reforma de su 
sistema de capitalización  (Decreto Nº 149 de la CAAC), cua ndo las empresas nacionales de China S/C/M/108 
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  deseaban realizar transacciones de  capital, como fusiones o cambios en la composición del capital 
social, debían obtener la aprobación de la CAAC. 
xviii) Pregunta 8 s) 
133. La prestación de servicios de SRI y el mercado de esos servicios eran de la competencia de la 
CAAC.  En este contexto, las cuestiones relacionad as con la tecnología de la información incumbían a 
los departamentos de tecnología de la informaci ón, y las relacionadas con la seguridad de la 
información, a los departamentos de seguridad públi ca.  Las cuestiones relacionadas con el registro y 
la supervisión eran responsabilidad de los departamentos de administración industrial y comercial, y 
los asuntos tributarios estaban a cargo de los departamentos de impuestos. 
9. Servicios de entrega urgente 
134. Conforme a lo estipulado en el artículo 5 de la Ley de Servicios Postales  revisada de China, 
"los servicios de distribución de correspondencia en el ámbito determinado por el Consejo de Estado 
serán prestados exclusivamente por las empresas de servicios postales".  El Reglamento del Consejo 
de Estado sobre el ámbito de actividad exclus ivo de las empresas de servicios postales  era un 
reglamento administrativo complementario de la Ley de Servicios Postales que estaba redactando la 
Oficina de Asuntos Legislati vos del Consejo de Estado. 
135. En el momento de su adhesión a la OMC, China había acordado desregular los servicios de 
entrega urgente, excepto los prestados exclusivam ente por los departamentos de servicios postales 
chinos, en consonancia con la le y.  De conformidad con la Ley de Servicios Postales promulgada 
el 2 de diciembre de 1986, que entró en vigor el 1º de enero de 1987, todos los servicios de entrega de 
correspondencia debían ser prestados exclusivamente por Correos de Ch ina.  Por consiguiente, en el 
momento de su adhesión a la OMC, China sólo se había comprometido a desregular los servicios de 
entrega urgente de encomiendas;  en ningún mo mento había acordado desregular los servicios 
nacionales de entrega urgente de correspondencia.  Las disposiciones conexas contenidas en la Guía 
revisada para las ramas de producción con inversión extranjera  promulgada en abril de 2011 estaban 
en conformidad con los compromisos contraídos por China en el momento de la adhesión.  No se 
imponía ninguna limitación a la inversión extranjera. 
136. La Ley de Servicios Postales  revisada, que entró en vigor el 1º de octubre de 2009, establecía 
un sistema de concesión de licencias a las empresas que prestaban servicios de entrega urgente, y en las Medidas para la administración de permisos par a las empresas de servicios de entrega urgente  se 
estipulaban condiciones y procedimientos de ap robación específicos para la concesión de dichas 
licencias.  La Oficina Estatal de Servicios Post ales de China examinaba y aprobaba las solicitudes 
para la explotación en China de servicios de entrega urgente nacionales o internacionales por 
empresas con capital extranjero, de conformidad con la Ley de Servicios Postales  y otras leyes, 
reglamentos y normas conexos, y concedía licen cias comerciales a las empresas que reunían las 
condiciones requeridas. 
137. El establecimiento de sucursales de empresas c on capital extranjero estaba sujeto al examen y 
aprobación de las autoridades comerciales, de conformi dad con la ley.  La Ofic ina Estatal de Servicios 
Postales examinaba y autorizaba la explotación de ser vicios de entrega urgente por las sucursales y 
tramitaba el correspondiente registro y otr as formalidades de conformidad con la ley. 
138. Por último, el representante dijo que, en la década pasada, China no había escatimado 
esfuerzos por cumplir con seriedad y de manera ex haustiva los enormes compromisos contraídos al 
adherirse a la OMC.  Tras este último examen de transición, China seguiría participando activamente 
en las actividades del Comité con la actitud más abie rta y cooperativa posible, y en el futuro esperaba S/C/M/108 
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  mantener un diálogo eficiente y eficaz con los Miem bros en el marco del mecanismo ordinario del 
Consejo. 
139. Asimismo, dio las gracias a la Secretaría por el  apoyo prestado en los últimos 10 años para el 
examen de transición de China. 
140. El Presidente agradeció a China sus respuestas.   Propuso que el Consejo tomara nota de las 
declaraciones formuladas y diera por concluido el examen de transición de China. 
141. Así quedo decidido. 
142. En relación con el informe al Consejo General,  el Presidente propuso que la Secretaría lo 
preparara siguiendo la práctica anterior.  Sería un informe fáctico en el que se indicaría básicamente 
que, de conformidad con la sección 18 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China, el 
Consejo del Comercio de Servicios, en su reunión  celebrada el 3 de noviembre de 2011, había llevado 
a cabo el noveno y último examen de transición del cumplimiento por China de sus compromisos en 
el marco de la OMC y de las disposiciones c onexas del Protocolo;  que se habían recibido 
comunicaciones escritas del Japón y la Unión Europea antes de la reunión;  y que los detalles del debate mantenido durante la reunión figurarían en el informe de la reunión, que se distribuiría con la 
signatura S/C/M/108. 
143. Así quedó decidido. 
E. DEBATES SOBRE CUESTIONES SECTORIALES Y MODOS DE SUMINISTRO  
144. El Presidente recordó que los debates celebra dos recientemente en relación con este punto del 
orden del día se habían centrado en particular, en el papel que desempeñaban las pequeñas y medianas 
empresas en el comercio de servicios.  En septiembre, la delegación de Suiza había presentado una 
comunicación sobre la cuestión titulada "El sector de servicios, las pequeñas y medianas empresas y 
el empleo:  el caso de Suiza".  Varias delegacion es habían intervenido en las dos reuniones anteriores 
del Consejo para suministrar información del Con sejo sobre el papel de las pequeñas y medianas 
empresas en sus economías.  Como resultado de l as deliberaciones sobre este punto del orden del día 
se estaba formando gradualmente de un cúmu lo de conocimientos sobre la cuestión. 
145. El Presidente también recordó la observación form ulada por el Canadá en el sentido de que 
uno de los obstáculos más importantes que enfrentaban las PYME era la falta de transparencia acerca 
de las condiciones de operación en los mercados en otros países.  El Canadá había opinado que el 
Consejo podía contribuir al aumento de la transp arencia en favor de las PYME, como forma de 
promover su participación en el comercio de servicios. 
146. Se había mencionado también otra  posible iniciativa encaminada a apoyar a las PYME a nivel 
nacional y en la esfera del comercio a saber, que  los Miembros se aseguraran de que sus políticas 
promovieran el suministro electrónico de servicios. 
147. La representante del Canadá reiteró la opinión de su delegación de que la transparencia era 
una cuestión clave para las PYME.  Esos provee dores deseaban conocer las condiciones reales de 
operación para realizar actividades comerciales en un determinado sector de un país, pero no siempre 
tenían acceso a los mismos recursos que las empresas de servicios más grandes.  Por ejemplo, en 
muchos casos era difícil determinar cuáles eran exactamente las pruebas de necesidades económicas en el modo 4, cuestión que se había planteado en el Comité de Compromisos Específicos.  El Canadá consideraba que los Miembros de la OMC debían c onsiderar cómo podían mejo rar la transparencia, 
sobre la base de las condiciones reales y sin ninguna vinculación con las negociaciones o los compromisos consignados en las listas.  Su deleg ación estaba examinando la cuestión y agradecería la S/C/M/108 
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  oportunidad de intercambiar ideas sobre la transpar encia con otros Miembros, antes de presentar al 
Consejo una propuesta más concreta. 
148. El Presidente dijo que el Consejo tomaría nota de la declaración formulada y volvería a 
examinar la cuestión en su próxima reunión. 
149. Así quedó acordado. 
F. DEBATE ESPECÍFICO SOBRE LOS SERVICIO S MÓVILES EN ITINERANCIA INTERNACIONAL  
150. El Presidente recordó que se habían celebrado debates específicos sobre los servicios de 
itinerancia móvil internacional (IMI) en las dos reuni ones anteriores del Consejo.  En septiembre, el 
Consejo había recibido una comunicación de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) acerca de la labor realizada por esa organización sobre la cuestión.  Varias delegaciones habían 
descrito la experiencia de sus propios mercados de  servicios de itinerancia y muchas habían ofrecido 
sus opiniones acerca de la aplicabilidad del AGCS a lo s servicios de telefonía móvil en itinerancia 
internacional.  La opinión general era que hacía falta  seguir examinando los aspectos técnicos de esta 
cuestión. 
151. La representante de Australia dijo que, el Consejo había celeb rado dos debates muy 
importantes hasta la fecha .  Muchos Miembros consideraban que  la obligación NMF contenida en el 
AGCS y en el Anexo sobre Telecomunicaciones era pertinente para los servicios de IMI.  Sin embargo, también se habían planteado algunas cues tiones interesantes que algunos Miembros seguían 
examinando. 
152. Australia reconocía que los Miembros podían adoptar diversas medidas para encarar de 
manera unilateral la cuestión de las tarifas de los servicios de IMI (por ejemplo, sensibilizar a los 
consumidores, elaborar reglamentos nacionales y pr omover los servicios sustitutivos).  Sin embargo, 
para aplicar medidas de política racionales desde un punto de vista económico probablemente sería necesario establecer acuerdos recíprocos de reducci ón de tarifas, y una opción podía ser encontrar el 
modo de integrar esos acuerdos en el marco del AGCS.  Era importante que el Consejo se ocupara 
ante todo de lograr un entendimiento común sobre la aplicabilidad de la disposición NMF del AGCS 
y el Anexo sobre Telecomunicaciones, en particular el párrafo 5 a), a los servicios de IMI. 
153. Australia y otros Miembros habían planteado la cuestión de la aplicabilidad del Documento 
de Referencia y la definición de interconexión.  Ha bía una gran divergencia de opiniones al respecto.  
Sin embargo, ello no era un aspecto fundamental de la cuestión de cómo articular las obligaciones del 
AGCS con las medidas que los Miembros pudieran adopt ar con respecto a las tarifas de servicios de 
IMI, y tal vez podía dejarse de lado.  Más bien, los Miembros debían centrarse en las obligaciones 
establecidas en el Anexo, para prestar servicios móviles en itinerancia internacional cobrando tarifas 
razonables, y en las disposiciones del Anexo relacionadas con el trato NMF y la no discriminación, para llegar a un entendimiento común acerca de la forma en que esas normas se aplicaban a los servicios de IMI.  Una vez más, en aras de la claridad, el debate debía centrarse en las tarifas 
mayoristas, no en las minoristas.  
154. Para Australia, las deliberaciones en el Consejo sobre la cuestión de la IMI habían alcanzado 
una etapa en la que sería útil celebrar debates abie rtos e informales, tal vez bajo la dirección del 
Presidente, para asegurar que las deliberaciones sobre los aspectos técnicos y de política de esta 
cuestión fueran más detalladas y no estructuradas .  Se invitaría a todos los Miembros a participar en 
estos debates.  Habida cuenta de que la pr óxima reunión del Consejo se celebraría en marzo de 2012 , 
lo mejor sería que los debates se celebraran entre períodos de sesiones. S/C/M/108 
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  155. Australia deseaba asegurarse de que los Miem bros también pudieran escuchar las opiniones 
de otras partes interesadas importantes sobre la cu estión de los servicios del IMI.  Con ese fin, su 
delegación se proponía celebrar, en una fecha cercana a la próxima reunión del CCS un simposio sobre la IMI, al que se invitaría a todos los Miembr os de la OMC.  Como no era posible resolver la 
cuestión de la participación de las organizacion es no reconocidas como observadoras en ese tipo de 
reuniones, lamentablemente Australia no podría celeb rar el simposio bajo los auspicios del Consejo 
del Comercio de Servicios.  Habida cuenta de la importancia que atribuía al simposio como parte del 
debate sobre el tema, Australia estaba dis puesta a convocarlo por su propia cuenta. 
156. En el simposio se podrían conocer los puntos de  vista de las empresa s de ese sector de 
servicios, en particular sobre la relación entre los co stos de los servicios de IMI y las tarifas cobradas, 
y las posibles implicaciones de la intervención en ese mercado.  Australia también se proponía recabar 
las opiniones de los consumidores de servicios de telecomunicaciones, incluidos los usuarios 
comerciales, acerca del impacto de las tarifas de IMI y las posibles implicacione s de la intervención 
en el mercado de servicios de IMI.  Tambié n se solicitarían aportes de otras organizaciones 
especializadas, como la UIT y la OCDE.  Sería muy importante conocer las opiniones de los 
organismos encargados de la reglamentación, sobre todo sobre los enfoques que, a su juicio, 
producirían resultados eficaces y eficientes para los usuarios.  Asimismo, se  acogerían con interés 
exposiciones de los Miembros que hubieran empren dido reformas en relación con la cuestión de las 
tarifas de IMI o que estuvieran ex aminando la posibilidad de hacerlo.  La representante invitó a los 
Miembros interesados en participar en el simpos io, o en proponer a otros interesados que tal vez 
desearan participar, a ponerse en contacto con su delegación.   Australia también daría a conocer los 
resultados del simposio en la próxima reunión de l CCS y esperaba recibir información sobre los 
resultados de las consultas informales que se celebraran.  
157. La representante de Noruega recordó que su dele gación, junto con las de  los Estados Unidos y 
Australia, había copatrocinado la propuesta inicia l de abordar las cuestiones relacionadas con la 
itinerancia móvil.  El debate inicial del Consejo sobre las opiniones de los miembros acerca de la 
aplicabilidad del AGCS habría sido interesante y útil.  Parecía haber un amplio apoyo en favor de la 
idea de examinar más a fondo algunas cuestiones.  En la reunión anterior del Consejo, Noruega y 
otros Miembros se habían referido a las deliberaciones s obre la IMI que tenían lugar en otros foros, ya 
que los Miembros podían beneficiarse mucho de los trabajos realizados en otros ámbitos.  Noruega 
seguía opinando que no sólo los debates que tuvieran  lugar en otras organizaciones, sino también los 
que celebraran los Miembros entre sí a nivel bila teral o regional, serían una contribución muy útil a 
las deliberaciones del Consejo. 
158. Una de las cuestiones planteadas era la de la labor  futura y la forma de proseguir el debate.  
Su delegación deseaba saber qué opinaban otros Miembros.  Desde el punto de vista de Noruega, sería muy útil continuar el debate, ya que ello podía fac ilitar el logro de un entendimiento común acerca de 
las cuestiones clave relacionadas con la aplicabilidad  del AGCS a los servicios de IMI, especialmente 
al nivel mayorista. 
159. Habida cuenta de que la pr óxima reunión del Consejo se celebraría recién en marzo y que 
había sobre el tapete algunas cuestiones de carácter ba stante técnico, Noruega apoyaba la propuesta de 
Australia de que el Presidente invitara a todos  los Miembros interesados a celebrar consultas 
informales, a fin de facilitar un buen debate.  Noru ega también apoyaba la propuesta de celebrar un 
simposio y esperaba con interés colaborar estrecham ente con Australia y otros Miembros interesados 
para alcanzar resultados satisfactorios. 
160. Los representantes de los Estados Unidos, Chile, la UE, Nueva Zelandia, el Japón, el Taipei 
Chino e Indonesia acogieron con agrado la propuesta de Australia y expresaron su interés en el 
simposio. S/C/M/108 
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  161. El representante de Sudáfrica dijo que, al igual que la mayoría de los Miembros, su país 
seguía analizando la aplicabilidad del AGCS, el Ane xo y el Documento de Referencia a los servicios 
del IMI.  Coincidía en que las elevadas tarifas de  esos servicios eran un problema pero subrayó que 
esas tarifas fueran del ámbito de competencia del organismo de reglamentación de Sudáfrica.  Tenía sumo interés en que continuara el debate sobre el tema, para determinar si era posible resolver las 
cuestiones jurídicas relativas a la aplicabilidad del AGCS y los instrumentos que lo integraban.  Pese a 
estas preocupaciones, apoyaba la idea del simposio  y dijo que los organismos de reglamentación 
sudafricanos estarían interesados en participar en él  para decidir si podían extender su competencia a 
la cuestión.  Señaló que esta cuestión no se plan teaba únicamente con respecto a los servicios de 
telecomunicaciones.  Había una situación análoga en el sector de los derivados, donde también se 
estaba intentando ampliar el ámbito normativo para in cluir las operaciones de crédito extrabursátiles.  
Los Miembros debían tratar de determinar si era posible que la OMC resolvie ra la cuestión, habida 
cuenta de las limitaciones jurídicas que podían resultar aplicables. 
162. El representante de la República de Corea apoyab a la propuesta de Australia de analizar la 
forma en que las normas del comercio se aplicaban a los servicios de IMI.  Como sucedía en muchos 
países (en Corea) esos servicios no estaban regl amentados y se gestionaban mediante acuerdos 
comerciales entre empresas de telecomunicaciones.  Como los servicios de IMI estaban fuera del 
ámbito normativo, no era posible encarar con eficacia el problema de las elevadas tarifas de la itinerancia móvil internacional.  Una solución era aumentar la transparencia de los sistemas de 
fijación de precios y proporcionar información útil  para los consumidores.  Esos mecanismos ya 
existían en Corea, de conformidad con las orient aciones para los consumidores establecidas por el 
APEC y otras guías de buenas prácticas elaboradas por organismos internacionales como la OCDE.  
Sin embargo, y pese a la importancia de ese tipo de comunicaciones para el comercio internacional, la IMI aún no se había analizado desde el punto de vist a del comercio.  Su delegación consideraba que la 
cuestión podía abordarse con mayor eficacia medi ante la coordinación internacional de las 
autoridades reguladoras regionales.  Por consiguiente , estaba a favor de profundizar el debate acerca 
de la aplicabilidad a la IMI de los principios s obre el acceso razonable y el empleo de redes y 
servicios públicos de transporte de teleco municaciones, contenidos en el Anexo sobre 
Telecomunicaciones del AGCS.  También era necesario examinar los efectos del trato NMF en la IMI.  Su delegación estaba dispuesta a colaborar  con otros Miembros interesados para obtener 
resultados útiles y sólidos. 
163. El representante del Pakistán dijo que su dele gación apoyaba las propuestas de Australia.  Sin 
embargo, seguía teniendo reservas al respecto, porque los Miembros posiblemente se encaminaban 
hacia un conjunto de principios que podían quedar fu era del ámbito de aplicación del AGCS.  Si bien 
su delegación podía debatir las cuestiones del acceso a los mercados y la reglamentación nacional en 
relación con los servicios de IMI era posible que cuestiones relativas a los precios no estuvieran comprendidas en el alcance de las obligaciones establ ecidas en el AGCS.  Por ello, el Pakistán se 
oponía a que se elaborasen principios relacionados con estas cuestiones.  Señaló que las partes 
nacionales interesadas habían planteado preocu paciones similares con respecto a las tarifas 
extraordinariamente altas del transporte marítimo o de los servicios de entrega urgente;  cabía 
preguntarse entonces si la OMC también debía abor dar esas cuestiones.  Los Miembros debían tener 
cuidado al considerar el objetivo que deseaban alca nzar con la aplicación de principios relacionados 
con el comercio. 
164. La representante del Canadá señaló que apoyab a la propuesta de Australia de examinar las 
cuestiones técnicas en el Consejo y organizar un simpos io.  El Canadá estaría a favor de continuar los 
trabajos técnicos para aclarar la aplicación de l AGCS a la itinerancia móvil internacional, en 
particular al sector mayorista.  Sin embargo, el an álisis hecho por su delegación indicaba que, si bien 
el AGCS abarcaba el aspecto mayorista de los acu erdos sobre servicios de IMI celebrados entre 
empresas de telecomunicaciones, su aplicación jurídica a los precios minoristas de esos servicios era 
muy limitada o inexistente, por lo cual no era práctico encarar la cuestión en el marco del AGCS.  No S/C/M/108 
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  obstante, era prematuro examinar las nuevas inicia tivas que pudieran emanar de esa labor técnica.  
Los debates debían centrarse en mejorar la comprens ión de los Miembros acerca de la relación entre 
el AGCS y los servicios de IMI. 
165. La representante de Turquía también apoyaba las propuestas de Australia.  La industria y los 
organismos reguladores de Turquía est arían interesados en participar activamente en la iniciativa.  
No obstante, compartía las preocupaciones del Pakist án y del Canadá en el sentido de que las tarifas 
de la IMI debían determinarse sobre la base de las condiciones del mercado y de que seguía habiendo 
incertidumbre sobre la aplicabilid ad del AGCS a esa cuestión. 
166. El representante de la India compartía la preocupación expresada por los Miembros en el 
sentido de que las tarifas de los servicios de IMI er an elevadas y no reflej aban los costos de los 
proveedores.  Ello era un claro ejemplo de disfunción del mercado, y en general, había argumentos en 
favor de la reducción de esas tarifas en beneficio de  los consumidores.  Sin embargo, la India opinaba 
que las obligaciones del AGCS no se aplicaban a los acuerdos sobre la IMI porque éstos eran suscritos 
por proveedores de servicios privados y, por est a razón, quedaban fuera del alcance de las 
obligaciones del AGCS.  El AGCS no podía aplicarse sólo porque hubiera una disfunción del 
mercado.  Compartía las reservas del Pakistán de que los Miembros debían tener mucho cuidado al 
profundizar el análisis de esta cuestión, porque parecí an estar entrando en el ámbito de la fijación de 
precios.  Según la India, era mejor encarar la cuestión en otros foros, como la UIT, que ya estaba examinando la cuestión de las tarifas de IMI.  Sin embargo, en el caso especial de algunos Miembros que celebraran acuerdos sobre las tarifas de IMI a nivel gubernamental con otros Miembros, que eran 
discriminatorios para los no participantes, sí se aplicaban las obligaciones del AGCS sobre el trato 
NMF, la transparencia y otras dis posiciones pertinentes.  Pero, en resumen, su delegación tenía dudas 
de que fuera conveniente seguir avanzando en esa dirección. 
167. Con respecto al simposio y a la participación de entidades que no fuesen Miembros ni 
observadores, la cuestión ya se había abordado antes y la India había expresado sus reservas.  En septiembre, su delegación había señalado que estaba di spuesta a celebrar consultas sobre la cuestión 
más general.  Hasta ahora, las delegaciones inte resadas no habían respondido a ese ofrecimiento y por 
ello la India mantenía su reserva con respecto a la  celebración de un simposio bajo los auspicios del 
CCS.  No obstante, consideraban que la propuesta de Australia era diferente, pues Australia había 
declarado que organizaría la reunión por su propia cuenta, y por eso no se opondría. 
168. Con respecto a las consultas del Presidente, el representante dijo que tenía que celebrar 
consultas con las autoridades de su país.  Su de legación estaba satisfecha con el proceso en curso y 
volvería a dar su opinión sobre la propuesta. 
169. El representante de China dijo que su delegaci ón apoyaba en general la propuesta de Australia 
y era flexible con respecto a la estructura del debate.  Sin embargo, compartía la opinión expresada 
por algunos Miembros de que el AGC S era pertinente a la fijación de  tarifas mayoristas, pero no de 
las tarifas minoristas.  Esperaba escuchar más opiniones, en particular sobre las medidas que podían 
tomar los Gobiernos con respecto a la cuestión de la IMI. 
170. El representante de Nigeria dijo que su de legación estaba dispuesta a seguir debatiendo la 
cuestión de la IMI y no se oponía a la celebración de un simposio.  Sin embargo, los objetivos de ese 
simposio debían ser claros.  Por ejemplo, en él se podían evaluar las tendencias mundiales y la 
situación actual, así como facilitar el intercambio de  las mejores prácticas.  Sin embargo, señaló que 
había que ser prudentes al formular un programa de trabajo para el futuro, sobre todo porque, como 
habían indicado varias delegaciones, era necesa rio aclarar más ciertas cuestiones técnicas. 
171. El Presidente dijo que el debate en el Consej o había sido muy interesante.  En vista de las 
múltiples opiniones que se habían expresado, sería ú til proseguirlo de manera informal, como habían S/C/M/108 
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  sugerido muchas delegaciones.  Entendía las reservas planteadas por la India, pero señaló que esas 
reservas no afectaban la posibilidad de que el Presi dente celebrara debates informales y abiertos.  La 
India podía expresar su oposición al debate sobre la cu estión de la IMI en ese contexto.  Sugirió que el 
Embajador Erwidodo celebrara c onsultas informales a principios del año entrante. 
172. El representante de la India dijo que Australia había propuesto que el Presidente celebrara 
consultas informales y su delegación se había opuest o.  Preguntó si se estaba haciendo caso omiso de 
esa objeción. 
173. El Presidente dijo que era prerrogativa del Presidente celebrar consultas informales para hacer 
avanzar el debate, en vista de la divergencia de opiniones acerca de lo que estaba en juego con 
respecto a la cuestión de la IMI.  El delegado de la  India podía consultar a las autoridades de su país y 
dar a conocer el punto de vista del Gobierno en esas consultas.  Era importante que los Miembros 
prosiguieran sus deliberaciones porque, aunque ha bía posiciones diferentes, muchas delegaciones 
habían opinado que el AGCS se aplicaba a los servi cios de IMI.  Por consiguiente, era necesario 
seguir examinando la cuestión.  Con respecto al simposio anunciado por Au stralia, dijo que el 
Consejo tomaba nota del ofrecimiento de Australia de ser el país anfitrión. 
174. El representante de la India solicitó que se deja ra constancia formal de su objeción.  El 
Presidente confirmó que ello quedaría reflejado en el acta de la reunión. 
G. PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE EL COMERCIO ELECTRÓNICO  
175. El Presidente recordó que, en la reunión de sep tiembre del Consejo, se habían examinado dos 
documentos nuevos en el marco de l Programa de trabajo sobre el comercio electrónico:  una 
comunicación de la Unión Europea y los Estados Unidos (S/C/W/338) titulada "Contribución al 
Programa de trabajo sobre el comercio electrónico ";  y una comunicación de los Estados Unidos 
(S/C/W/339) titulada "Programa de trabajo sobre el  comercio electrónico:  medidas encaminadas a 
asegurar que las normas comerciales apoyen los avances innovadores en las aplicaciones y las 
plataformas informáticas, como las aplicaciones para móviles y la prestación de servicios de computación en la nube". 
176. El Presidente dijo que varias delegaciones habí an hecho observaciones preliminares sobre los 
dos documentos y que daría la palabra a los Miem bros que quisieran formular nuevas observaciones 
sobre las dos comunicaciones o sobre el programa de trabajo en general. 
177. El representante de la Unión Europea dijo que  la UE acogía con agrado la revitalización del 
Programa de trabajo sobre el comercio electrónico .  Se habían presentado muchas propuestas e ideas, 
y los Ministros podrían formarse una idea de las inic iativas tomadas en esta esfera.  Al mismo tiempo, 
la UE reconocía que aún quedaba mucho por hacer. 
178. Con respecto a la comunicación de los Estados Unidos (S/C/W/339), la UE apoyaba la idea 
de continuar los trabajos con respecto a los servicios de computación en la nube y las aplicaciones para móviles.  Ninguno de los dos temas era entera mente novedoso, pero el alcance de su uso actual y 
futuro había cambiado radicalmente con el paso de los años.  Por consiguiente, era necesario asegurar 
que, en sus respectivas políticas comerciales, los Miembros abordaran esas cuestiones de manera 
apropiada.  La UE coincidía con algunas conclusi ones contenidas en la comunicación de los Estados 
Unidos, en particular que la división 84 de la CPC, especialmente en combinación con el 
entendimiento sobre los servicios de computaci ón, abarcaba los elementos esenciales de la 
computación en la nube.  Tal vez fuera necesario pros eguir los debates para poder apreciar la variedad 
y diversidad de las aplicaciones para teléfonos m óviles.  También coincidía en que, en los debates 
sobre la computación en la nube y las aplicaciones pa ra móviles, era preciso tener en cuenta los 
factores que posibilitaban su uso, esto es, la adecuada disponibilidad de servicios de infraestructura de S/C/M/108 
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  telecomunicaciones y mecanismos de pago seguros, así  como un alto grado de confianza por parte de 
los consumidores y un equilibrio apropiado entre la liberalización, por un lado, y la protección de la 
vida privada y el carácter confidencial de los servicios, por otro. 
179. En la comunicación conjunta de la Unión Eu ropea y los Estados Unidos (S/C/W/338), se 
proponía una serie de principios relacionados con la tecnología de la información y las 
comunicaciones (TIC) que apoyaban el crecimiento y el desarrollo del comercio electrónico.  Con 
respecto a algunas de las cuestiones concretas que habían planteado los Miembros el representante 
observó que muchos habían preguntado cuál era la índole del documento distribuido, y aclaró que los principios allí expuestos no se proponían para su  adopción sino más bien para su examen.  La 
comunicación era resultado de las deliberaciones bila terales celebradas entre la Unión Europea y los 
Estados Unidos.  Los copatrocinadores deseaban comp artir esas ideas con todos los Miembros y ver si 
era posible desarrollarlas en forma conjunta.  Con respecto a las cuestiones relacionadas con la vida 
privada, la protección de los datos, la propiedad in telectual, la protección del consumidor y la salud 
pública, señaló que esas cuestiones se habían abordado en la nota que acompañaba la comunicación.  Esperaba con interés seguir examin ando el modo de equilibrar esos leg ítimos objetivos de política con 
otros objetivos recogidos en los principios.  Otr as cuestiones planteadas por los Miembros, como la 
competencia o la no discriminación, podían incorporar se en el proyecto.  Con respecto a los próximos 
pasos, la UE tenía mucho interés en examinar  detenidamente con los Miembros acerca de la 
aplicación de los principios y su pertinencia para a poyar el crecimiento del comercio electrónico en 
sus respectivas economías.  La UE elaboraría propuest as sobre cómo llevar esas ideas a la práctica en 
el futuro. 
180. Refiriéndose a la comunicación conjunta (S/C/W/ 338), el representante de los Estados Unidos 
dijo que su delegación apoyaba plen amente la continuación de los trabajos relativos a los principios 
sobre la TIC.  Las autoridades de su país seguí an examinando las cuestion es concretas planteadas por 
el Pakistán y Nueva Zelandia. 
181. Con respecto a la comunicación presentada por su delegación (S/C/W/339), el representante 
dijo que coincidía con la UE respecto de la re vitalización del Programa de trabajo en el CCS en 
particular.  Señaló que la Decisión Ministerial a doptada en 2009 sobre la continuación de los debates 
acerca del trato comercial de los programas de informática que se suministraban de forma electrónica había alentado a los Estados Unidos a presentar su comunicación.  El objetivo era examinar detenidamente esos sectores relacionados con el comercio electrónico, qu e estaban creciendo con 
rapidez, y asegurar que las normas comerciales sigu ieran facilitando su crecimiento a nivel mundial.  
La India había puesto en duda que los beneficios de rivados de la participación en el mercado fueran 
compartidos por todos los Miembros.  El representa nte dijo que, con una rápi da búsqueda en Google, 
había encontrado numerosas empresas de aplicacion es para móviles en la India (por ejemplo, 
Rapidsoft Technologies, Hidden Brains, SynapseI ndia), que prestaban servicios de diseño de 
programas de informática, almacenamiento de da tos y diseño de páginas Web que ayudaban a las 
pequeñas y medianas empresas a obtener buenos resultados y crecer.  Deseaba saber si los Miembros 
estaban dispuestos a decir a las partes interesadas de sus respectivos países que la OMC haría caso 
omiso de esas crecientes oportunidades comerciales.  El Brasil había expresado algunas preocupaciones con respecto a debatir esta cuestión, pero su mercado de tele fonía móvil ocupaba el 
quinto lugar entre los más importantes del mundo y contaba con numerosas empresas que diseñaban aplicaciones para móviles, incluso algunas que est aban intentando desarrollar productos sin depender 
de Apple.  Ése era otro ejemplo de las oportunida des de expansión que se o frecían a los diseñadores 
de programas informáticos en los países en desarrollo.  Es más, se había anunciado muy 
recientemente que la compañía de programas in formáticos más importante del Brasil tenía el 
propósito de convertirse en una empresa mundial con presencia en los principales mercados 
emergentes, como la Argentina, Chile, Colombia, Ru sia, la India y China.  El diseño de programas 
informáticos era en muchos casos una actividad basada en la colaboración.  Los programadores de 
lugares distantes podían diseñar aplicaciones e in tercambiarlas.  Los Estados Unidos deseaban S/C/M/108 
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  asegurar que los obstáculos al acceso a los mercados no impidieran el crecimiento de esa cadena de 
desarrollo. 
182. Por último, el representante dijo que los Esta dos Unidos apoyaban la continuación de la 
moratoria de la imposición de de rechos de aduana a los productos suministrados por vía electrónica, 
puesto que este objetivo era importante para mantener el crecimiento de las aplicaciones móviles y de 
otros productos que eran obje to de comercio electrónico. 
183. El representante del Brasil recordó que en sep tiembre su delegación había expresado reservas 
acerca de la comunicación contenida en el documento  S/C/W/338 porque la consideraba un intento de 
utilizar el CCS para mantener un debate relaci onado con las negociaciones sobre el acceso a los 
mercados y la reglamentación nacional.  Esas rese rvas persistían y su delegación podía explicarlas 
directamente a los proponentes, a fin de evitar que los debates en el CCS terminaran siendo una mera 
reiteración de las negociaciones sobre esas dos cuestiones. 
184. La representante del Canadá dijo que reconocía  las oportunidades de crecimiento que ofrecía 
el comercio electrónico y estaba a favor de la revitalización del Programa de trabajo.  Su delegación 
apoyaba la propuesta de que los Miembros compartieran sus experiencias sobre cuestiones 
relacionadas con el comercio electrónico.  En partic ular, el debate sobre la participación de las PYME 
en el comercio electrónico podía ser muy info rmativo.  Su delegación también apoyaba la 
continuación de las deliberaciones sobre las comunicaciones presentadas, pero deseaba que sus 
objetivos se definieran más claramente.  Con respecto a los principios de la TIC en particular, si bien la comunicación de los Estados Unidos y la Unió n Europea contenía algunas ideas interesantes, la 
delegación canadiense no estaba en condiciones de apoy arlas por el momento.  La representante dijo 
además que el Canadá seguía apoyando la moratoria de la imposición de derec hos de aduana sobre el 
comercio electrónico. 
185. El representante de China destacó la importancia del comercio electrónico y dijo que, en 
principio, apoyaba la prórroga de la moratoria y la revitalización del Programa de trabajo.  Sin 
embargo, al igual que muchos otros Miembros, China estaba preocupada por la inclusión en el debate 
de cuestiones relacionadas con el acceso a los mercados, y consideraba que los asuntos no 
relacionados con el comercio debían abordarse por otras vías.  Con respecto a la propuesta presentada por la Unión Europea y los Estados Unidos, el repr esentante observó que el sector de la TIC apoyaba 
sólo una parte del comercio electrónico.  Sin emba rgo, los 10 principios estaban más estrechamente 
relacionados con la TIC que c on el comercio electrónico per se .  Debido a las exigencias de la 
tecnología moderna, la forma y el carácter del comerc io en un entorno cibernético diferían mucho de 
las tradicionales, que creaban tanto desafíos como oportunidades.  Para los organismos reguladores, 
era necesario equilibrar la libertad de comercio y los objetivos de la reglamentación, mientras que 
para el negociador comercial era importante recordar que los países podían aplicar regímenes 
reglamentarios diferentes en los sectores relacionados con el comercio electrónico, debido a las diferencias en sus niveles de desarrollo y condicione s nacionales.  Basándose en los principios de la 
igualdad y el respeto mutuo, los Miembros debí an hallar un terreno com ún para seguir examinando 
esta cuestión. 
186. El representante de Sudáfrica dijo que apoyaba la revitalización del Programa de trabajo.  Sin 
embargo, coincidía con China y el Brasil en que la comunicación contenida en el documento 
S/C/W/338 estaba orientada hacia el acceso a lo s mercados, y su delegación deseaba hacer una 
advertencia al respecto.  Las cuestiones relacionad as con el acceso a los mercados debían examinarse 
en otros foros.  Con respecto a la comunicación de los Estados Unidos, estaba interesado en que 
continuara el intercambio de opiniones. S/C/M/108 
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  187. La representante de Australia dijo que apoyaba la revitalización del Programa de trabajo y la 
continuación de la moratoria de la imposición de derechos de aduana a las transacciones comerciales 
electrónicas.  Su delegación también acogía con agra do el debate sobre la comunicación de la Unión 
Europea y los Estados Unidos y consideraba que podí a ser fructífero.  Australia consideraba que era 
indispensable llenar algunas lagunas en el documento sobr e los principios de la TIC.  En particular, se 
refirió a la protección del consumidor en línea y a la protección de datos personales en línea.  Era 
necesario establecer un equilibrio apr opiado entre los flujos de información transfronterizos y la 
protección de los datos personales.  También podía ser útil incluir otro principio que alentara a los Miembros a adoptar medidas con respecto a los me nsajes electrónicos comerc iales en línea.  En 
Australia, los mensajes no solicitados eran una co nsecuencia molesta del comercio electrónico y 
debían reducirse al mínimo.  Su delegación estaba preparando algunas sugerencias concretas sobre el 
tema.  Dijo que también estaba a favor de seguir examinando la propuesta de los Estados Unidos 
(S/C/W/339). 
188. El representante del Japón también expresó su beneplácito por la revitalización del Programa 
de trabajo.  Con respecto a los principios de la TIC, el Japón opinaba que la propuesta de la Unión 
Europea y los Estados Unidos estaba bien encami nada porque en ella los sistemas de reservas 
informatizados y las telecomunicaciones se considerab an servicios de TIC.  El cuarto principio, 
relativo a la infraestructura local, sería pertinente pa ra abordar temas como la computación en la nube 
o los centros de datos.  El Japón estimaba que esos pr incipios contribuían al desarrollo del sector de la 
TIC y del comercio electrónico y expresó su deseo de  que se examinaran más a fondo.  Su delegación 
también estaba interesada en obtener más información sobre la forma en que los Miembros aplicaban 
esos principios. 
189. Con respecto a la propuesta de los Estados Unidos sobre las aplicaciones para móviles y la 
computación en la nube, el representante señaló que ést os eran servicios relativamente nuevos que aún 
no se habían examinado en el contexto del AGCS.  Por ello, sería útil intercambiar información sobre 
los obstáculos al comercio con que se tropezaba al prest ar esos servicios.  Habida cuenta de que el 
cuarto principio era particularmente pertinente pa ra la computación en la nube, ese debate también 
ofrecería la oportunidad de reafirmar la importancia de nuevos principios. 
190. El representante de Hong Kong, China dijo qu e apoyaba la revitalización del Programa de 
trabajo y la continuación de la moratoria relativa a la imposición de derechos de aduana al comercio 
electrónico.  Con respecto a la comunicación presenta da por la Unión Europea y los Estados Unidos, 
dijo que, tras haber escuchado que el documento no había diso presentado para la aprobación, su 
delegación estaba dispuesta a seguir examinándolo. 
191. El representante de la India expresó el apoyo de su delegación a la revitalización del 
Programa de trabajo.  Sin embargo, como habí a señalado en la reunión del CCS celebrada en 
septiembre, tenía reservas acerca de las dos propuest as que se examinaban.  Con respecto a la 
propuesta de la Unión Europea y los Estados Unidos, dijo que coincidía con lo dicho por el Brasil, 
China y otras delegaciones en el sentido de que las cuestiones tratadas se habían abordado en las 
negociaciones sin llegar a un consenso y, por ende , volver a examinarlas no tenía ninguna utilidad.  
En cuanto a la comunicación de los Estados Unidos , señaló que el mercado de las aplicaciones para 
móviles era casi monopolístico.  Una búsqueda c on Google había revelado que, en 2009, la 
participación de Apple en el mercado superaba el  92 por ciento.  Su delegación había celebrado 
consultas con las partes interesadas, y esas consult as habían revelado que la participación en el 
mercado de los países en desarrollo era muy limitada .  Por consiguiente, la India dudaba de que los 
países en desarrollo estuvieran inter esados en examinar la cuestión. 
192. Haciéndose eco de las intervenciones anteriores,  la representante de Nueva Zelandia dijo que 
su delegación también apoyaba y acogía con satisfa cción la revitalización del Programa de trabajo.  
Señaló que, en su forma actual, el Programa preveía la celebración de debates sobre el acceso a los S/C/M/108 
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  mercados y la reglamentación nacional, entre otras cuestiones que había de examinar el CCS.  Nueva 
Zelandia también estaba a favor de la continuación de la moratoria.  Con respecto a la comunicación 
presentada por la Unión Europea y los Estados Un idos, su delegación esperaba que las deliberaciones 
continuaran. 
193. Refiriéndose a algunas de las cuestiones planteadas,  el representante de la Unión Europea dijo 
que el objetivo de la comunicación conjunta era examinar esos principios de la TIC con los 
Miembros.  La comunicación era sólo un elemento de los debates sobre la forma de promover el 
comercio electrónico.  Además, los Estados Uni dos y la Unión Europea habían acordado promover 
esos principios, o un conjunto de principios revisado, en el que se incorporaran, por ejemplo, los elementos propuestos por Australia.  El representante deseaba asegurar a los Miembros que no había 
intenciones ocultas, que la comunicación no era una forma de emprender negociaciones encubiertas 
sobre el acceso a los mercados y que no se pretendía obtener compromisos de los Miembros.  Su propósito era más bien estimular el debate sobre las medidas que podían adoptarse para apoyar el 
comercio electrónico.  En respuesta a la observaci ón de China sobre la posible inclusión de otros 
elementos, el representante dijo que la UE est aba interesada en examinar elementos nuevos que 
sustentaran el crecimiento del comercio electrónico .  Por último, consideraba que la sugerencia del 
Japón de compartir experiencias era útil. 
194. El representante de Chile también apoyaba la  revitalización del Programa de trabajo y la 
continuación de la moratoria relativ a a la imposición de derechos de aduana al comercio electrónico.  
Los debates sobre las dos comunicaciones debían c ontinuar después de la Conferencia Ministerial. 
195. El representante del Pakistán dijo que el Programa de trabajo debía figurar en forma 
permanente en el orden del día del Consejo.  Su delegación acogía con agrado las dos comunicaciones 
presentadas, pero alentaba a los Miembros a hacer nuevos aportes.  El Pakistán seguía teniendo 
algunas preguntas acerca de la comunicación de la Un ión Europea y los Estados Unidos, y sería útil 
celebrar más consultas. 
196. El Presidente dijo que el Consejo tomaría not a de las declaraciones formuladas y volvería a 
examinar la cuestión en su próxima reunión. 
H. OTROS ASUNTOS  
197. La representante de Australia dijo que la de legación de su país se guía preocupada por la 
prolongada demora de la entrada en vigor de la Lista certificada de las CE-25.  Recordó que hacía más 
de tres años que Australia había expresado por primer a vez su preocupación.  La demora planteaba a 
Australia problemas tanto sistémicos como comerciales.  La representante instó una vez más a la 
Unión Europea y a sus Estados miembros a acelerar la entrada en vigor de la Lista modificada de 
compromisos y pidió que se le mantuviese al corrien te de los progresos realizados en este sentido. 
198. Los representantes del Canadá, el Brasil, la India, Hong Kong, China y China apoyaron la 
declaración formulada por Australia. 
199. El representante de la Unión Europea dijo que su delegación había tomado nota de las 
preocupaciones expresadas, pero que no tenía m ás información que comunicar a los Miembros desde 
el último informe presentado sobre la cuestión. S/C/M/108 
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  200. El representante de la Secretaría informó a los Miembros de que el Director General había 
propuesto al Comité de Presupuesto que, a fin de  economizar recursos, las actas de reunión se 
prepararan sólo como actas resumidas, redactadas en la forma más concisa posible, en las que se 
recogerían todas las cuestiones importantes que se hubieran planteado.  Instó a los Miembros a que 
consideraran favorablemente este enfoque y a info rmar a la Secretaría de las dificultades que 
encontrasen al respecto.  El representante de Tu rquía sugirió que los Miembros transmitieran sus 
declaraciones a la Secretaría, haciendo hincapié en los elementos que, en su opinión, debían quedar 
reflejados en las actas. 
201. El Consejo tomó nota de las declaraciones formuladas. 
202. Se levantó la sesión. 
 
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