RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/S/W/45 
17 de junio de 2005 
 (05-2567) 
Consejo del Comercio de Servicios 
en Sesión Extraordinaria Original:   español 
 
 
  
COMUNICACIÓN DE CUBA 
 
Revisión del progreso de las negociaciones,  incluyendo la aplicación del párrafo XV
 
de las Directrices de Negociación1 
 
Servicios de construcción e ingeniería conexos 
  
 La siguiente comunicación, de fecha del 7 de junio de 2005, de la delegación de Cuba se 
distribuye a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios  
____________ 
  I. INTRODUCCIÓN 
1. La presente comunicación tiene como objetivo contribuir al examen que se realiza en el 
Consejo de Servicios para lograr una mejor aplicación del párrafo XV de las Directrices de Negociación. 
2. Cuba presentó peticiones de aperturas a los mercados a varios Miembros de la OMC. 
Respecto a los servicios de construcción e ingenier ía conexos, donde residió la petición fundamental 
de Cuba, aún se mantienen restricciones que impiden el  acceso a mercados de interés de nuestro país. 
3. El sector de los servicios de construcción e i ngeniería conexos tiene un vínculo estrecho con 
los trabajos públicos y con el desarrollo industrial  y social de un país. Por ello, siempre ha sido 
considerado como un sector estratégicamente importante para la creación de empleo y crecimiento sostenible. Según el documento S/C/W/38, fundame ntalmente para las economías en desarrollo, el 
sector de la construcción tiene particular importanc ia a partir de su relación con el desarrollo de 
infraestructura, entrenamiento de personal  local, tran sferencia de tecnologías, así como en cuanto al 
proceso de inversiones para el desarrollo de nuevas capacidades productivas y de servicios
2. 
4. Dada la naturaleza misma del sector, el suminist ro internacional de servicios de construcción 
incluye grandes movimientos de trabajadores, esp ecialistas y profesionales a todos los niveles de 
habilidad.  
 
                                                      
1 La presente comunicación no prejuzga la posi ción futura de Cuba en las negociaciones.  
2 Servicios de construcción e ingeniería conexos, Nota de la Secretaría, documento signatura  S/C/W/38 
de 8 de junio de 1998. TN/S/W/45 
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 II. RESTRICCIONES AL COMERCIO QUE AÚN SON MANTENIDAS EN LAS 
OFERTAS INICIALES DE ALGUNOS MIEMBROS 
5. El sector de la construcción e ingeniería c onexos mantiene un estrecho vínculo con los 
aspectos de regulación doméstica, a partir de lo s requerimientos técnicos, regulaciones y permisos 
para construcción, cuestiones registrales, regulacion es medio ambientales, entre otras. Tales medidas 
son aplicadas tanto a nivel nacional como a nivel pr ovincial o regional en los distintos países.  
6. Las restricciones sobre el número de personas naturales para ser empleadas aún son comunes. 
De hecho, hay Miembros que mantienen medida s a nivel nacional que resultan incompatibles y 
contradictorios con los niveles provinciales y/o regi onales en ese propio país. Con referencia a estas 
limitaciones, aún las más predominantes son las referidas a las licencias,  estándares y calificaciones 
para el modo 4. 
7. No debe existir contradicción a nivel nacional y regional en cuanto a las cuotas de personas 
físicas que ya han sido acordadas y/o contratadas. Luego de que se acepta un número determinado de 
trabajadores en una región de un Miembro, este núm ero no debe ser revocado a nivel nacional, mucho 
menos cuando no afecta el índice de empleo en el país en cuestión. En este sentido, los Miembros 
deben ser coherentes en relación con el tope má ximo aceptado que se establece anualmente a la 
participación de profesionales, técnicos  y obreros calificados extranjeros. 
8. Algunas ofertas iniciales de países desarrollados , han aumentado las restricciones en materia 
de reconocimiento de títulos profesionales de na cionales de otros Miembros. Esto mantiene las 
limitaciones de acceso a los mercados y en muchos casos ello determina una  remuneración inferior a la de los profesionales de estos países, en igua ldad de calificación y características del servicio. 
9. Por otra parte, se mantienen las dificultades con el procesamiento y aprobación de visas y 
permisos de trabajo pudiendo demorarse hasta seis m eses para su obtención. Éstas se otorgan para un 
período inicial máximo muy corto en obreros y t écnicos calificados, no pudiéndose obtener este tipo 
de visado para profesionales de alta calificación. C uba aboga por el principi o de que, siempre que se 
cumplan los requerimientos exigidos por el país rece ptor, el permiso o visa de trabajo debe estar en 
función fundamentalmente del cont rato y durante el período de ejecución de la obra o del servicio en 
cuestión. 
10. Por la importancia del modo 3 en este sector, se deben flexibilizar las frecuentes restricciones 
impuestas a la presencia comercial en relación con la participación de directivos, profesionales y mano de obra extranjera. Requerimien tos de nacionalidad y residencia, así como otros requisitos para 
personas empleadas por firmas extranjeras, de he cho constituyen limitacione s que aún permanecen en 
las ofertas iniciales de algunos Miem bros, fundamentalmente desarrollados. 
11. Estos obstáculos que inciden directamente en lo s profesionales y mano de obra extranjera, por 
la estrecha relación entre el modo 4 y el modo 3, afectan tanto al movimiento de personas físicas 
como a la presencia comercial misma. De ahí que el hecho de listar “Ninguna” bajo modo 3, no significa que haya total apertura y libertad para el funcionamiento de las empresas que contratan 
personal extranjero. 
III. VALORACIÓN DE LO QUE ESTÁ SIENDO OFERTADO HASTA AHORA 
12. Consideramos que no existen modificaciones muy sustanciales en algunas ofertas que resultan 
de interés comercial para Cuba. En algunos casos el  acceso que se garantiza ya existía. Notamos que, 
independientemente que se tratan de ofertas iniciales, hasta el momento en general no hay una correspondencia adecuada con las peticiones real izadas por algunos países subdesarrollados, no sólo  TN/S/W/45 
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 en cuanto a la inclusión de un mayor alcance de los compromisos en modo 4, sino también en relación 
con la presencia comercial. Esto incluye, además,  el retroceso en compromisos preexistentes.  
13. Nuestra evaluación de las negociaciones no es positiva, dadas las limitaciones y 
condicionamientos que mantienen algunas ofertas inic iales hasta ahora, en cuanto al nivel de 
liberalización y acceso a los mercados que resulta de  interés para países subdesarrollados como Cuba. 
14. Nuevamente, el estado actual de muchas ofertas no recoge aún el objeti vo del artículo IV del 
AGCS, el cual tiene como fin aumentar la partic ipación creciente de los países subdesarrollados en el 
comercio internacional de servicios. Ello finalmente incidirá en el nivel de reciprocidad que puedan 
ofertar algunos de estos países en las negociaciones. 
15. En el curso de las negociaciones del sector de los servicios de construcción e ingeniería 
conexos, Cuba mantiene los obje tivos recogidos en su propuesta de negociación del 22 de marzo 
de 2002 (documento signatura S/CSS/W/145). 
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