ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/L/751 
24 de octubre de 2005 
 (05-4879) 
Comité de Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio  
 
 
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO 
EN LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN 
DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA A LA 
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO 
Informe del Presidente  
1. De conformidad con la sección 18 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China, 
el Comité de Medidas en materia de Inversion es relacionadas con el Comercio, en su reunión 
del 10 de octubre de 2005, procedió al cuarto ex amen anual en el marco del Mecanismo de Examen 
de Transición (MET). 
2. Antes del examen, las Comunidades Europeas y los Estados Unidos presentaron por escrito 
preguntas en relación con el MET de China.  Est as comunicaciones se distribuyeron respectivamente 
en los documentos G/TRIMS/W/41 y G/TRIMS/W/42. 
3. En una comunicación de fecha 6 de octubre de 2005, China facilitó información relativa al 
Anexo 1A de su Protocolo de Adhesión en el cont exto del MET.  Esta comunicación se distribuyó en 
el documento G/TRIMS/W/45, de fecha 7 de octubre de 2005. 
4. En el anexo 1 del presente documento se repr oducen las secciones pertinentes del acta de la 
reunión del Comité de MIC celebrada el 10 de octubr e de 2005, en las que se reflejan los debates de 
fondo relativos al MET de China. 
_______________ 
 G/L/751 
Página 2  
 
 Anexo 1
 
Secciones pertinentes del acta de la reunión  
celebrada el 10 de octubre de 2005  
(G/TRIMS/M/22 ) 
D. MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE 
ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA A LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL 
COMERCIO  
11. El Presidente  recuerda que en virtud de la sección 18 del Protocolo de Adhesión de China, el 
Comité de MIC debe examinar anualmente, durante  un período de ocho años después de la adhesión 
de China, la aplicación por este país del Acuerdo sobre las MIC y las disposiciones conexas del 
Protocolo e informar al Consejo del Comercio de  Mercancías (CCM) sobre los resultados de su 
examen.  El tercer examen anual tuvo lugar en  octubre de 2004 y el informe correspondiente se 
remitió al CCM como documento G/L/708. 
12. En relación con el examen del presente año, dice que, para cumplir sus obligaciones en 
materia de presentación de informes, el Comité de MIC debe llevar a cabo el examen y presentar su 
informe antes de la próxima reunión del CCM, prev ista para el 10 de noviembre de 2005.  De 
conformidad con la sección 18 del Protocolo de Adhesión de China,  el Consejo del Comercio de 
Mercancías rendirá a su vez informe al Consejo General para final del año.  A continuación el 
Presidente dice que el Comité ha recibido comunicaciones de las Comunidades Europeas y los Estados Unidos que contienen preguntas relativas al Mecanismo de Examen de Transición de China.  
Estas comunicaciones se han distribuido con las signaturas G/TRIMS/W/41 y 42, respectivamente.  
Además, el Comité ha recibido una comunicación de Ch ina, de fecha 6 de octubre de 2005, en la que 
se facilita información con arreglo al  Anexo 1A de su Protocolo de Adhesión.  Esta comunicación se 
ha distribuido con la signatura G/TRIMS/W/45. 
13. El Presidente propone que, de acuerdo con la práctica anterior, el Comité lleve a cabo el 
examen de la siguiente manera:  dará la palabra primero a las delegaciones que hayan presentado 
preguntas a China y a cualquier otra delegación que desee hacer observaciones sobre este punto.  
Luego dará la palabra a la delegación de China pa ra que responda a las preguntas y proporcione la 
información adicional que desee comunicar al Comité.  En cuanto a la obligación del Comité de rendir 
informe al CCM, el Presidente entiende que los Miembros desean que el Comité siga el mismo procedimiento que se adoptó en años anteriores, es decir, que el Presidente presente un breve informe 
fáctico, en el que se haga referencia a las comunicaciones presentadas en relación con el examen de 
este año y al que se adjunten las partes pertinentes del acta de la presente reunión.  Se ha tomado la 
libertad de pedir a la Secretaría que elabore un anteproyecto de su informe, distribuido con la 
signatura G/TRIMS/W/44, para someterlo a la cons ideración de los Miembros.  Si los Miembros se 
muestran de acuerdo con el anteproyecto y una vez que se le hayan adjuntado las partes pertinentes 
del acta, el Presidente remitirá el informe al Consejo del Comercio de Mercancías. 
14. El Comité acepta
 el procedimiento propuesto para cumplir sus obligaciones en materia de 
presentación de informes. 
15. El representante de las Comunidades Europeas  agradece a la delegación de China su 
comunicación, que se distribuyó el 7 de octubre.  Dice que es lamentable que la mayoría de las preguntas que figuran en la comunicación actual de su delegación ya se hayan formulado en el pasado 
y aún no hayan recibido una respuesta plenamente satis factoria en opinión de las CE.  Por ejemplo, en  G/L/751 
 Página 3 
 
 
 relación con las cláusulas contenidas en arreglos c ontractuales, que las CE consideran incompatibles 
con el Acuerdo sobre las MIC, las CE plantearon esta cuestión durante el examen del año pasado y todavía están esperando que China confirme que se  asegurará de que los contratos que contengan 
cláusulas incompatibles con el Acuerdo sobre l as MIC no sean exigibles, ni siquiera ante los 
tribunales judiciales nacionales u otros tribunales administrativos.  Las CE siguen pidiendo que China 
les confirme esto. 
16. Su delegación también planteó la cuestión del Ca tálogo de industrias para  la orientación de la 
inversión extranjera en el último Mecanismo de Examen de Transición (MET).  En aquella ocasión, 
China aludió a probables modificaciones del Catálogo.  Las CE desearían que China confirmara si se han hecho las modificaciones mencionadas el año pasado.  También apreciarían disponer de más 
datos acerca de lo que entrañan las modificaciones,  especialmente en relación con la situación del 
Catálogo de inversiones.  Su delegación d esearía saber asimismo dónde se han publicado esas 
modificaciones y dónde pueden encontrarse. 
17. En relación con la nueva política para la indus tria del automóvil y las cuestiones pendientes 
conexas, las CE siguen preocupadas por la publicac ión de los proyectos de estos reglamentos de 
aplicación.  Agradecerían recibir los proyectos con an telación suficiente para que las CE y los demás 
Miembros pudieran examinarlos debidamente en la OMC.  Más concretamente, las CE están 
preocupadas por las denominadas "Medidas administ rativas para la importación de componentes de 
automóvil que reúnan las caracterís ticas de un vehículo completo".  Su delegación instará a China a 
examinar su nueva legislación en la OMC, permitie ndo así un debate abierto, constructivo y profundo 
sobre esta cuestión.  Las CE tratarán de mantener este debate con sus asociados chinos.  El orador 
añade que idénticas preocupaciones suscita la limit ación de la propiedad en las empresas conjuntas 
que se prevé en la nueva política para la industria del automóvil.  En ese contexto, su delegación 
quiere señalar a la atención de China el hecho de que  un examen del reglamento  sobre la propiedad en 
las empresas conjuntas podría facilitar la solución de l problema relacionado con la localización de la 
producción de las piezas. 
18. Asimismo, su delegación comparte la preocup ación de los Estados Unidos por la política 
siderúrgica china que ha entrado recientemente en  vigor, conocida con el nombre de "Política de 
desarrollo de la industria del acero".  Más conc retamente, las CE están preocupadas por dos 
disposiciones básicas de la nueva política.  Una es el artículo 23 que, en opinión de las CE, parece 
discriminar entre empresas nacionales y extranjer as.  A este respecto, las CE solicitan que China 
aclare con mayor medida los criterios que quiere utili zar para aplicar esta disposición.  La segunda 
serie de disposiciones son los artículos 17 y 18 del mismo instrumento legislativo, que prevén 
fundamentalmente la prohibición de las técnicas y los equipos obsoletos.  Las CE desean recibir más 
información de China sobre la definición de "equi pos obsoletos" y "equipo avanzado y práctico".  Su 
delegación desea tener un intercambio de opinion es provechoso con China sobre esta cuestión y 
recibir información para examinarla con miras al próximo examen en el Consejo del Comercio de 
Mercancías. 
19. El representante de los Estados Unidos
 dice que no tiene mucho que añadir a la comunicación 
que su delegación ha presentado sobre esta cuestión.  Su país necesita más aclaraciones principalmente con respecto a tres ámbitos distin tos:  el Catálogo relacionado con la inversión 
extranjera;  la política para la industria del auto móvil;  y la política siderúrgica.  Su delegación 
acogerá con agrado cualquier información complement aria que aporte la delegación china sobre estas 
cuestiones. 
20. El representante del Taipei Chino
 dice que, de conformidad c on el párrafo 203 del Informe 
del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China, antes de su adhesión a la  OMC China revisó sus 
leyes sobre las empresas conjuntas con inversión de capital chino y extranjero, sobre las empresas de capital extranjero y sobre las empresas conjuntas contractuales con capital chino y extranjero, para G/L/751 
Página 4  
 
 hacerlas compatibles con el Acuerdo sobre las MIC,  eliminando las prescripciones en materia de 
equilibrio cambiario y nivelación del comercio, las prescripciones en materia de contenido nacional y 
las prescripciones en materia de resultados de export ación.  Aunque desde el punto de vista jurídico 
existe conformidad general con las normas de la  OMC, las empresas del Taipei Chino que han 
invertido en China dicen que se enfrentan a algunos problemas.  Por consiguiente, su delegación tiene 
dos preguntas que hacer a China.  En primer lugar,  dado que la diferente interpretación de las leyes y 
reglamentos chinos ha dado lugar a que las administraciones centrales y locales los apliquen de manera incoherente, pregunta si se han adoptado me didas o iniciativas concretas para asegurar la 
coherencia y la transparencia.  En segundo lugar,  pregunta si China está considerando la posibilidad 
de redactar una ley tal como una ley sobre proced imientos administrativos en la que se establezcan 
procedimientos abiertos y justos que deben seguirse en la actuación administrativa para proteger los 
intereses de las empresas.  De ser así, su delegación agradecería que China diera más detalles sobre las disposiciones principales de dicha ley. 
21. El representante de China
 dice que, antes de la presente reunión, su delegación envió al 
Comité de MIC la información requerida por el Anexo 1A de su Protocolo de Adhesión 
(G/TRIMS/W/45).  Ahora desea dar respuesta a las inquietudes expresadas por los Miembros. 
22. En primer lugar, dice que el Gobierno chino ha cumplido lealmente los compromisos que 
asumió en el Protocolo de Adhesión de China a la  Organización Mundial del Comercio (OMC) y en el 
Informe del Grupo de Trabajo.  China realizó dos modificaciones, en 2000 y 2001 respectivamente, 
de la Ley de la República Popular China sobre empresas conjuntas con inversión de capital chino y 
extranjero, la Ley de la República Popular China sobre empresas conjuntas cooperativas de propiedad 
china y extranjera, la Ley de la República Popular China sobre empresas con inversión extranjera, sus 
normas o medidas de aplicación y los reglamentos conexos.  Los artículos de estos instrumentos sobre equilibrio cambiario y nivelación del comercio, cont enido nacional y resultados de exportación se han 
eliminado por completo.  Sin embargo, si, tras celebrar consultas, las partes firmantes de un contrato no llegan a un acuerdo sobre los términos de un contrato en vigor, ningún tribunal u órgano 
administrativo chino de otro tipo puede alterar ni invalidar el contrato o algunas de sus cláusulas 
mediante una resolución imperativa.  Remite a lo s Miembros a las explicaciones más detalladas que 
ha dado su delegación sobre este punto en los ex ámenes anteriores, que a su modo de ver son 
completas y claras. 
23. En segundo lugar, en estricto cumplimiento de las normas de la OMC y de sus compromisos 
de adhesión, el Gobierno chino actualizó, poco tiempo después de su adhesión, la antigua versión del 
Catálogo de industrias para la orientación de la in versión extranjera.  El 30 de noviembre de 2004 la 
Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC)  y el Ministerio de Comercio (MOFCOM) 
publicaron conjuntamente, previa aprobación del C onsejo de Estado, una nueva versión que entró 
oficialmente en vigor el 1º de enero de 2005.  El Catálogo se ha dividido en tres categorías:  las 
industrias alentadas (257), las industrias restringidas ( 78) y las industrias prohibidas (35).  Este es el 
documento por el que se rige la aplicación de las políticas sobre proyectos financiados con capital 
extranjero y empresas con participación extranjera. 
24. Confirma también que en China no existe ninguna  prescripción sobre transferencia obligatoria 
de tecnología para la aprobación de proyectos fi nanciados con capital extr anjero.  Además, China 
modificará de nuevo el Catálogo mencionado cuando  lo considere necesario.  No obstante, China 
todavía no tiene previsto eliminar la "producción  y desarrollo de semillas de plantas modificadas 
genéticamente" de la categoría  de industrias "prohibidas". 
25. En tercer lugar, quiere responder a las pregunt as sobre la Nueva Política de la Industria del 
Automóvil.  Subraya que esta política se ha elaborado de una manera transparente.  Se han llevado a 
cabo suficientes consultas públicas recabando observaciones y celebrando simposios con la  G/L/751 
 Página 5 
 
 
 participación activa de las partes interesadas, entre otras los principales fabricantes de automóviles 
extranjeros. 
26. 1) El sector chino del automóvil está todavía en una fase temprana de desarrollo.  El nivel 
tecnológico y el poder competitivo de sus productos aún están muy rezagados en comparación con los 
de los países desarrollados.  Con la eliminación pr ogresiva de los contingentes de importación, la 
mayor reducción de los aranceles de importación y el  mayor desarrollo del mercado en el período de 
transición después de la adhesión, la competencia se ha recrudecido en el mercado chino del automóvil.  La prescripción sobre la participación en el capital se basa en el hecho de que la industria 
del automóvil en China está en una  fase preliminar de desarrollo y no es contraria a ningún principio 
de la OMC ni compromiso de adhesión de China. 
27. 2) En relación con la prescripción "2+2" para el establecimiento de empresas conjuntas en 
China, confirma que su finalidad es impedi r que los inversores amplíen excesivamente sus 
inversiones, abran múltiples centros de producción y compitan deslealmente entre ellos.  La nueva 
política para la industria del automóvil estipula clar amente que "podrá eximirse de esta prescripción a 
los inversores que, en asociación con sus socios chinos en una empresa conjunta, adquieran otras 
empresas de producción de automóviles de China o se fusionen con ellas", lo que demuestra la actitud 
del Gobierno de apoyar una mayor conso lidación de la industria del automóvil. 
28. 3) Debido a las diferencias en el nivel de los aranceles aplicados a los vehículos completos y a 
las piezas de automóviles se ha hecho imperioso establecer una definición inequívoca de "vehículo 
completo".  Las Medidas administrativas para la importación de componentes de automóvil que 
reúnan las características de un vehículo completo, que entraron en vigor el 1º de abril de 2005, no 
contienen ninguna prescripción obligatoria para los fabricantes nacionales de vehículos completos y 
componentes de automóviles, de modo que no supo nen un incumplimiento de los compromisos de 
adhesión de China.  Además, son igualmente ap licables a las empresas con inversión extranjera 
establecidas en China y a las empresas financiad as con capital nacional, de modo que no infringen el 
principio del trato nacional. 
29. 4) En lo referente a la prescripción de que las fábricas nuevas de automóviles establezcan un 
servicio de investigación y desarrollo, reitera las razones en que se basa esta medida.  Mediante el establecimiento de un servicio propio de inves tigación y desarrollo, China desea asegurar que las 
fábricas nuevas puedan cumplir las prescripciones técnicas y jurídicas sobre seguridad, protección del medio ambiente y ahorro de energía, cada vez más numerosas, y satisfacer la demanda de los 
consumidores en China.  Sin embargo, el estable cimiento de un servicio de investigación y desarrollo 
no constituye en sí mismo una prescripción obligatoria en materia de transferencia de tecnología.  Por 
consiguiente, la prescripción china no es contraria a los compromisos contraídos por este país ante 
la OMC. 
30. Remite a los Miembros que deseen una exp licación más detallada sobre la Nueva Política 
para la Industria del Automóvil a las respuestas que ha dado Chin a en el marco del MET ante el 
Comité de Acceso a los Mercados y el Comité de Licencias de Importación durante el año en curso, 
así como a las respuestas dadas en exámenes anteriores. 
31. En cuarto lugar, en relación con la política side rúrgica remite a los Miembros a la declaración 
hecha por China en el marco del MET ante el Comité de Licencias de Importación el mes anterior. 
32. Por último, anuncia que las respuestas a las pr eguntas sobre los libros, periódicos y revistas se 
darán en el marco del MET de China en la reuni ón del Consejo del Comercio de Mercancías de 
noviembre de 2005.  En lo que respecta a las preguntas que ha hecho oralmente el Taipei Chino, el 
representante de China
 recuerda que el año pasado se produjo una situación similar en el Comité, por 
lo que insta a la delegación del Taipei Chino a r espetar el procedimiento de examen presentando, en G/L/751 
Página 6  
 
 su caso, preguntas válidas por escrito con antelación sufi ciente a la reunión para facilitar el proceso de 
examen en el futuro. 
33. El Presidente
 da las gracias a China por haber respondido a las preguntas presentadas y por la 
exhaustiva declaración que ha hecho.  Da también las gracias a las delegaci ones que han participado 
en este ejercicio. 
34. El Comité toma nota  de las declaraciones hechas y acuerda  presentar el Informe del 
Presidente al Consejo del Comercio de Mercancías1, junto con la parte del acta de la presente reunión 
referente a este punto del orden del día, a dicho Consejo. 
__________ 
 
                                                      
1 Antes de la reunión se distribuyó a los Miembros el proyecto de Informe del Presidente al Consejo del 
Comercio de Mercancías, con la signatura G/TRIMS/W/44.