WORLD TRADE ORGANIZATION  
ORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE  
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO   
WT/TPR/M/263/Add.1 
20 June 2012 
 (12-3307) 
Trade Policy Review Body 
25 and 27 April 2012 Original:  English/Spanish 
                 anglais/espagnol 
                 inglés/español  
TRADE POLICY REVIEW 
URUGUAY 
 
Record of the Meeting 
Addendum 
Chairperson:  H.E. Mr. Eduardo Muñoz (Colombia) 
 
 This document contains the advance writte n questions, and replies provided by Uruguay.1 
__________________________________________________________________________________ 
 
Organe d'examen des politiques commerciales 
25 et 27 avril 2012  
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES 
URUGUAY 
 
Compte rendu de la réunion 
Addendum 
Président:  S.E. M. Eduardo Muñoz (Colombie) 
 
 Le présent document contient les questions écrites communiquées à l'avance et les réponses 
fournies par l' Uruguay.1 
__________________________________________________________________________________ 
 
Órgano de Examen de la s Políticas Comerciales 
25 y 27 de abril de 2012  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
URUGUAY 
 
Acta de la reunión 
Addendum 
Presidente:  Excmo. Sr. Eduardo Muñoz (Colombia) 
 
 En el presente documento figuran las pre guntas presentadas anticipadamente por escrito, 
junto con las respuestas facilitadas por el Uruguay.1 
                                                      
1 In English and Spanish only./En anglais et espagnol seulement./En inglés y espagnol solamente. WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 3  
 
 
 RESPUESTAS DEL URUGUAY 
 
QUESTIONS FROM AUSTRALIA 
REPORT BY THE SECRETARIAT WT/TPR/S/263 GENERAL 
Question: 
1. Could Uruguay provide advice on progress in reforming its regu latory framework relating to 
the mining sector? 
A través de la Ley N° 18.813, de 23 de se ptiembre de 2011, fueron aprobadas diversas 
modificaciones al Código de Minería.  Esta Ley entró en vigencia el 
11 de noviembre de 2011 y su texto completo  puede ser consultado en:  www.dinamige.gub. 
uy.  A los efectos de analizar y aportar líneas est ratégicas en materia de mega emprendimientos 
de minería en Uruguay, entre agosto y dici embre de 2011 sesionó una Comisión integrada 
por Representantes de todos los partidos polít icos con representación parlamentaria y el 
Poder Ejecutivo que arribó a un documento de consenso.  En el documento se establece una 
definición de mega minería de gran porte así como los acuerdos alcanzados en materia de 
cuatro ejes temáticos:  aspectos ambiental es, aspectos sociales, aspectos económicos y 
aspectos de gobernanza.  El documento acorda do puede ser consultado en:  http://medios. 
presidencia.gub.uy/jm_portal/2011/no ticias/NO_B229/ACUERDO-FIRMADO.pdf. 
Actualmente, el Ministerio de Industria, Energ ía y Minería (MIEM) se encuentra abocado a 
la redacción del marco regulatorio, basado en  el documento mencionado en el párrafo 
anterior, que aplicará a la minería de gran porte.  Esto se concretará por medio de un Proyecto de Ley que el Poder Ejecutivo remitirá a la brevedad para consideración parlamentaria.  
SUMMARY 
TRADE POLICIES BY MEASURE Paragraph 12 (page ix) 
Question: 
2. Australia notes that Uruguay is a member of the Mercosur customs union.  Can Uruguay 
provide an update on how participa tion in this customs union has contributed to lowering protectionist 
barriers more generally? 
En una perspectiva de largo plazo se observa que  el arancel promedio NMF de Uruguay en 
1990, año anterior a la conformación del ME RCOSUR, era de 27,7%, mientras que en 2011 
fue de 9,4%. 
Como Estado Parte del MERCOSUR, el arancel de Uruguay se encuentra determinado por 
el Arancel Externo Común (AEC).  El nive l promedio del AEC es 11,8%, nivel que es 
sustancialmente inferior al promedio cons olidado por Uruguay en la OMC (30,7%), 
resultando en un nivel de protección menor al autorizado multilateralmente.  WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 4  
 
 
 Adicionalmente, el MERCOSUR autoriza a los Estados Partes a aplicar niveles arancelarios 
distintos al AEC por diversas situaciones, que en  el caso de Uruguay son usadas para aplicar 
niveles arancelarios nacionales menores a los estab lecidos por el AEC, resultando por tanto 
en un aun menor nivel de protección.  Como resultado el promedio aritmético del arancel NMF de Uruguay en 2011 es de 9,4%. 
Question: 
3. How does Uruguay intend to implement the deci sion at the most recent Mercosur Summit to 
raise the common external tariff to the WTO limit for 100 products? 
La Decisión en realidad habilita a increment ar el arancel nacional para 100 posiciones y 
fijar un nivel superior al AEC de forma temporal, teniendo como limite el consolidado en la 
OMC. 
Uruguay aun no ha definido si hará uso de la potestad concedida por la misma.  La 
mencionada Decisión aun no se encuentra vige nte, dado que no se ha culminado el trámite 
de incorporación en todos los Estados Partes . 
IV. TRADE POLICIES BY SECTOR 
(i) Telecommunications 
Paragraph 69 (page 139) 
The level of competition differs from one market segmen t to another.  The State continues to exercise 
a de jure  monopoly of fixed telephony throughout the nati onal territory, via the State-owned National 
Telecommunications Authority (ANTEL).  There are sev eral providers of international long-distance 
telephony and data transmission services.  Mobile telephony is open to competition.
2 
Question: 
4. Australia notes that Uruguay maintains, by  law, a monopoly on fixed telephony services.  
Could Uruguay please explain whether it has plans to consider opening the market to competition in this area?  Further to this, Australia notes that ANTEL is the only DSL service provider in Uruguay.  
Does Uruguay have any intentions to open up DSL se rvices to partial infrastructure based competition 
through unbundling or line sharing? 
El Gobierno Uruguayo no ha previsto en el co rto plazo la apertura a la competencia de la 
telefonía fija.  En servicios de DSL, no está en la agenda hacer un unbundling o apertura del bucle de abonado. 
Paragraph 81 (page 142) 
Competition for the provision of international l ong-distance telephone services was authorized by 
Article 613 of Law No. 17.296 (2001).  This allo wed the granting of 14 authorizations for the 
provision of these services, of which 11 were in operation at the end of 2011.  However, Article 613 
of Law No. 17.296 was repealed by Law No. 17.524 of 5 August 2002, thereby eliminating the possibility of granting new authorizations for these services.  At the moment, the authorities have no 
plans to grant new licences for the provisi on of international long-distance services. 
                                                      
2 IP (VoIP) telephony is considered to be a telephone  service technology and is  subject to the rules and 
regulations that apply to telephone services in the different segments of the market. WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 5  
 
 
 Question:  
5. Australia notes that there are several pr oviders of long-distance telephone services in 
Uruguay.  We also note that Uruguay repealed Article 613 of Law No. 17.296 in 2002, which eliminated the possibility of granting authori sation for the provision of long-distance telephone 
services.  Could Uruguay please explain its rationale for repealing Article 613 of Law No. 17.296 and 
whether it has plans to reconsider allowing aut horisation for the provision of international long-
distance telephone services? 
La decisión de derogar el art. 613 de la Ley 17.296 fue tomada por el Poder Legislativo.  Hasta 
la fecha, no está previsto otorgar nuevas licencias de LDI. 
Paragraph 171 (page 150) 
Insurance companies can operate simultaneously in a ll branches of insurance, life or general, provided 
that they comply with the minimum capital requireme nts for each branch.  However, to operate in the 
social-security-related life branch they must previous ly have been authorized to operate in the life 
branch.  There are no limits on foreign participation in new or existing companies, provided that they 
are set up as Uruguayan public limited companies.  Foreign insurance companies may not establish 
branches or representative offices for the purpose of  carrying out insurance activities in Uruguay.  
Question: 6. Australia notes that foreign insurance comp anies are not able to establish branches or 
representative offices for the purposes of carryin g out insurance activities in Uruguay.  Could 
Uruguay please explain whether it has plans to cons ider allowing foreign insurance companies to 
establish branches or representative offices? 
No se está considerando ningún ca mbio que permita el establecimiento de sucursales u oficinas 
de representación de compañías extranjeras. 
Paragraph 134 (page 154) 
The Aeronautical Code declares air traffic and th e transport of persons a nd goods to be of national 
interest.  The Code states that the registration of an aircraft in the National Register of Aircraft confers 
Uruguayan nationality on that aircraft.  To apply to regi ster their aircraft owners must be domiciled in 
Uruguay.  In cases of joint ownership, 51 per cent of the co-owners with rights exceeding 51 per cent 
of the value of the aircraft must meet the domic ile requirement.  National companies, defined as 
companies established in Uruguay with at least 51 per cent of their capital domiciled in the country, 
may only operate Uruguayan-registered aircraft, a lthough the aviation authority may permit the use of 
foreign-registered aircraft to ensure the provision of  services or if it is in the national interest.  Only 
Uruguayan citizens are authorized to work on Uruguayan aircraft, unless the competent authority 
expressly provides otherwise. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 6  
 
 
 Question: 
7. Australia notes that only Uruguayan citizens ar e authorised to work on Uruguayan aircraft, 
unless the competent authority expressly provides otherwise.  Could Uruguay please explain the 
situations in which the competent authorit y would allow non-Uruguayan citizens to work on 
Uruguayan aircraft, and how often, if ever, such authorisation is granted? 
La autorización se otorga por la Autoridad comp etente, previa solicitud, en forma precaria, 
por un plazo determinado, siempre que no haya disponibilidad de personal uruguayo.  Transcurrido dicho plazo se debe reemplazar el personal extranjero por personal nacional.  
Actualmente hay dos empresas que tienen persona l extranjero entre los integrantes de su 
tripulación:  PLUNA y BQB, que son las únicas dos empresas que prestan servicios de 
cabotaje. WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 7  
 
 
 QUESTIONS FROM BRAZIL 
PART II: QUESTIONS REGARDING THE GOVERNMENT REPORT 
Page 11 (Paragraph 45) 
II. TRADE ENVIRONMENT AND TRADE POLICY 
(3) RELATED POLICIES 
(i) Investment regime 
In paragraph 45, the Government's Report menti ons the introduction of benefits for companies 
operating in certain areas of activity, such as rene wable energies, naval industry, electronics industry 
and others. 
Question: 
1. Could Uruguay please elaborate on these measures?  It would be of special interest to have an 
assessment of the results achieved so far. 
El Decreto N° 002/2012, de 9 de enero de 2012, mo difica la metodología de evaluación de los 
proyectos de inversión, así como optimiza las po nderaciones de los indicadores de la matriz de 
objetivos a efectos de estimular el crecimiento de  la inversión, permitiendo consolidar el proceso 
de desarrollo del sistema productivo. 
En cuanto a lo solicitado, las medidas mencionada s se encuentran en la normativa a la cual se 
hace referencia en el  propio párrafo 45.  A su vez, en los párrafos 265 al 283 del Informe de 
Secretaría (WT/TPR/S/263 - Examen de las Políticas Comerciales), se describen los incentivos existentes en Uruguay que tienen como fin prom over actividades específicas (industria turística, 
sector forestal, explotación de hidrocarburos , producción de biocombustibles, software, 
industria automotriz, industria gráfica, indus trias electrónica y naval, industria de la 
comunicación, centros de atención a distancia, compañías de navegación marítima, generación de energía, entre otros).  
Adicionalmente a ellas se deben incorporar:  el  Decreto Nº 379/011, modificativo del Decreto 
N° 207/008, referido a los Centros de Atención a Distancia;  el Decreto N° 127/011, modificativo 
del Decreto N° 532/009, referido a las industrias Electrónica y Naval;  y el Decreto N° 06/010, 
referido a la Fabricación de Maquinaria y Equipos Agrícolas. 
Dentro de los mecanismos de incentivos a determinados sectores se informa lo siguiente: Decreto Nº 354/009 - Energías Renovables: desde la aprobación del Decreto (agosto del año 
2009), y hasta marzo del año 2012, fueron aprobado s 9 proyectos que apuntan a la generación 
de energías renovables.   
Decreto Nº 532/009 - Electrónica y Naval:  no se han presentado empresas desde la aprobación 
del mismo (noviembre del año 2009).   
Decreto Nº 207/008 - Centros de atención a di stancia: en el mes de marzo del año 2011 fue 
aprobado un solo emprendimiento. 
Decreto Nº 404/010 - Hoteles Condominio: por medio de este mecanismo fueron aprobados 
6 proyectos de inversión que apuntan al desarrollo de esta categoría de hoteles. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 8  
 
 
 Una ampliación sobre las medidas adop tadas se encuentra disponible en:  
http://www.mef.gub.uy/comap_act_prom.php . 
Las estadísticas sobre la utilización del régimen se encuentra disponible en:  
http://www.mef.gub.uy/comap_estadisticas.php .  
Pages 14 and 15 (Paragraphs 58 to 63) II. TRADE ENVIRONMENT AND TRADE POLICY 
(3) RELATED POLICIES (iv) Tax reform 
Paragraphs 58 to 63 describe the tax reform c onducted under the period of review, depicting the 
positive effects on the reduc tion of income inequality. 
Question: 
2. Could Uruguay please provide additional in formation on the general economic results 
achieved so far?  Are there developments in indust rial activity and services that can be attributed to 
the tax reform?  Is there information regarding the impact of tax reform in the activities of the small 
and medium-sized enterprises? 
Resulta difícil desde un punto de vista metodológico aislar los efectos de la reforma tributaria de 
los resultados del resto de las reformas realizadas en el período.  No obstante lo anterior, en lo 
que respecta a los impactos sobre los indicado res sociales, la Oficina de Planeamiento y 
Presupuesto (OPP) de la Presidencia de la Repúbl ica ha realizado estudios sobre la incidencia 
de las reformas sobre la pobreza y la desigualda d.  Estos estudios se encuentran disponibles en:  
http://www.agev.opp.gub.uy/serie.php ?id=5. 
En lo que refiere a la incidencia sobre la renta bilidad de las empresas existe un estudio de la 
Dirección General Impositiva disponible en:  http://www.dgi.gub.uy/wdgi/hgxpp001?6,4,208, 
O,S,0,MNU;E;162;1;MNU . 
Con respecto a la incidencia del Nuevo Sistema Tr ibutario sobre las actividades de las pequeñas 
empresas, se aprecia, desde su vigencia, un crecimien to sostenido en la cantidad de inicios de 
emprendimientos que tributan en regímenes simp lificados, significando un avance manifiesto 
hacia la formalización de la economía. WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 9  
 
 
 QUESTIONS FROM CANADA 
Report by the Secretariat (WT/TPR/S/263) Part III. Trade Policies by Measure; (1) Overv iew: paragraph 1 and (2) Measures Directly 
Affecting Imports: paragraph 22: 
It is noted that Uruguay imposes the use of a cu stoms broker for the different import formalities, 
which can increase import-related costs.  
1. Could Uruguay explain why the use of a customs broker is necessary? 
El Programa de Modernización de la Dirección Nacional de Aduanas (DNA), dentro de las 
estrategias para la modernización, se propone mantener y jerarquizar el rol del Despachante de Aduana.  Esto se enmarca en el objetivo de lograr la mayor eficiencia en la labor de control, de 
forma que la misma distorsione lo me nos posible el comercio exterior.  
Se entiende al Despachante de Aduana como un auxiliar de la función pública aduanera, ligado 
al concepto de delegación de funciones, en el sentido que se le asignan responsabilidades 
sustantivas con el objeto de facilitar la tarea fi scalizadora de la Dirección Nacional de Aduanas.  
Se trata de agentes calificados por la Administración, que actúan en un marco normativo de 
transparencia, responsabilidad y deberes part iculares, supervisados y fiscalizados 
permanentemente por la autoridad aduanera. 
La intervención preceptiva del Despachante de Aduana está sujeta a contrapartidas, siendo 
subsidiaria y solidariamente responsable conjuntamente con el importador y el exportador frente a la Administración.  No se trata de un me ro gestor sino que debe reunir un alto nivel de 
conocimientos técnicos y actualización en relaci ón con la normativa y la operativa aduaneras.  
Esto le permite intervenir con solvencia an te la DNA y contribuir con su actuación a un 
comercio exterior fluido y seguro.  
Así, el Despachante de Aduana permite ampliar y extender la función aduanera, sin costos para 
el Estado y contribuyendo especialmente al control aduanero a partir de la relación directa, y en 
muchos casos duradera, con su cliente. 
Part III. Trade Policies by Measure; (2) Meas ures Directly Affecting Imports: paragraph 58: 
Paragraph 58 states that, in 2009, MERCOSUR member s adopted special tariff measures due to trade 
imbalances resulting from the international economic situation.  These measures allow a 
MERCOSUR member to raise the rate of import ta riff above the Common External Tariff (for imports 
outside the zone) up to the maximum bound in the WTO.  
2. Are these measures temporary? Las medidas previstas en la Decisi ón CMC N° 39/11 son transitorias. 
Estas medidas pueden ser aplicadas por un plaz o de hasta 12 meses y pueden ser prorrogadas 
por plazos de igual duración en caso de persist ir las circunstancias que motivaron su adopción.  
Asimismo, el propio mecanismo es transitorio y su vigencia está prevista hasta el 31 de 
diciembre de 2014.  Tanto para la fijación de  las medidas como para la prórroga es necesario 
seguir un procedimiento establecido en la norma y contar con el consenso de los Estados Partes. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 10  
 
 
 Por error se indicó en el documento que la medida se adoptó en 2009 cuando la misma fue 
aprobada por intermedio de la Decisión CM C N° 39/11 en diciembre de 2011.  Corresponde 
aclarar que la Decisión referida no se encuen tra aun vigente dado que no se ha culminado el 
trámite de incorporación en todos los Estados Parte. 
PART III, Trade Policies by Measure; (2) me asures Directly Affecting Imports: (v) Other 
Charges Affecting Imports: Paragraph 86, page 57.  
Paragraph 86 describes how in recent years Uruguay ha d planned to abolish the two percent consular 
fee applicable to imports, but that these pl ans were dropped and the fee reintroduced.  
3. Could Uruguay please explain the reason for its decision not to abolish the consular fee 
applicable to imports? 
4. In keeping with GATT Article VIII:1(a), c ould Uruguay please explain how the consular fee 
is proportionate to the services being rendered? 
La eliminación de la Tasa Consular sigue form ando parte de los objetivos prioritarios de 
política comercial y será efectivizada lo antes posi ble, no bien lo permita la recuperación del 
crecimiento de la economía internacional. 
Uruguay atravesó su más profunda crisis económi co financiera durante los años 2001 y 2002, 
con una caída del PIB cercana al 10% en ese últi mo año.  En este marco, a pesar de la muy 
delicada situación de las finanzas públicas, las medidas que se adoptaron en materia de política 
comercial fueron muy pocas y de impacto no significativo en términos de restricción al comercio.  Asimismo, estas medidas han sido objeto de un proceso de desmantelamiento 
progresivo que no ha registrado reversiones. 
En el marco de la crisis referida se fijó en un 3% la comisión sobre las importaciones (Comisión 
BROU) y en un 2% la denominada Tasa Cons ular.  Más adelante se pudo establecer un 
cronograma de eliminación progresiva de amba s medidas que comenzaba con la Comisión 
BROU y continuaba con la Tasa Consular. Este  cronograma se ha cumplido en su mayor parte 
ya que la Comisión BROU ha sido totalmente e liminada durante el período en revisión.  Sin 
embargo, la reversión de la coyuntura internacional en el año 2009 obligó a postergar la 
decisión de eliminar la Tasa Consular. 
Uruguay consolidó en las listas Anexas al Pr otocolo de Marrakech anexo al Acuerdo General 
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, una  comisión de servicio s sobre las operaciones 
de importación del 3% sobre el valor C.I.F. 
Part III. Trade Policies by Measure; (2) Meas ures Directly Affecting Imports: paragraph 124: 
Paragraph 124 states that Uruguay's law on Currency and Monetary Reform empowers the executive:  
to require deposits prior to import;  to establish surcharges not exceeding 300 per cent of the c.i.f. 
price on imports of merchandise, artic les, products and goods that ar e expendable, luxury items and/or 
in competition with the domestic industry;  and to prohibit, either in general or specifically, for a 
period not exceeding six months, the total or partia l import of any category of  merchandise, articles, 
products and goods that are expendable, luxury ite ms and/or in competition with the domestic 
industry. 
However, in the TPR, it is not clear whether this  law is still into force or if it was replaced by 
something else.  WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 11  
 
 
 5. Could Uruguay clarify whether this law is still into force? 
La Ley se encuentra vigente. No obstante, la s disposiciones allí establecidas se encuentran 
limitadas según lo dispuesto por la normativa multilateral y regional. 
Part III. Trade Policies by Measure; (3) Meas ures Directly Affecting Exports: paragraph 179: 
In paragraph 179, it is mentioned that there are thre e channels (green, orange and red) for verifying 
the export operation.  The choice of the channel is  based on random criteria and on the regulations in 
force, including risk analysis.  
6. Could Uruguay clarify what is meant by "random criteria"? 
La selección de los canales se realiza en base a an álisis de riesgo. Adicionalmente, y en forma 
complementaria, un porcentaje de los canales se determina mediante sistema aleatorio a través 
del sistema informático aduanero. 
Part III. Trade Policies by Measure; (4) Other Measures Affecting Production and Trade:  
paragraph 241: 
The report notes that under the Uruguayan "Promo tion and Defense of Competition Law", practices 
and conduct must be analysed according to the "rul e of reason," without any practice or conduct being 
deemed anti-competitive per se .  When assessing such practices, the CPDC may consider whether 
these generate gains in economic efficiency for the parties involved, and whether there are other ways 
of obtaining the same gains and the resulting benefits for consumers.  
7. Could Uruguay clarify what criteria are used to determine the “rule of reason”? 
El sistema legal consagra expresamente la regla de  la razón, estableciendo la inexistencia de 
conductas prohibidas "per se".  El criterio que si gue la Comisión de Promoción y Defensa de la 
Competencia es el que aplican los manuales internacionales en cuanto a considerar 
justificaciones de las prácticas presuntamente ilegales, basados en la s pruebas reunidas, los 
informes técnicos y, fundamentalmente, las explicaciones que puedan aportar las partes 
involucradas como argumentos para las conductas contrarias a la libre competencia.  Se trata 
de analizar las conductas, contrastarlas con la le gislación, y si se encuadran entre las figuras 
anticompetitivas, analizar si existen esas razones de eficiencia económica que las justifiquen, si 
no hay otros caminos para lograr el mismo fin sin ser anticompetitivos y si se traducen en beneficio a los consumidores. 
Part III. Trade Policies by Measure; (4) Other Measures Affecting Production and Trade: 
paragraph 273, paragraph 274: 
The Secretariat's report notes that Uruguay mainta ins export subsidies in the automotive sector.  
However, the Government of Uruguay mentioned, in accordance with the SCM Agreement, these 
subsidies will start to be dismantled in 2013 and be abolished by 2015.  
8. Is the timeframe for the dismantle ment of the subsidy still the same? 
Uruguay está cumpliendo con lo acordado en el Comité del Acuerdo de Subvenciones y Medidas 
Compensatorias (24.7), así como con el procedimiento G/SCM/39.  Anualmente se realiza la 
comunicación de la extensión de la prórroga por el año correspondiente.  Se mantiene el 
cronograma acordado para el desmantelamien to de este subsidio a la exportación. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 12  
 
 
 Part III. Trade Policies and Practices by Measu re: (4) Measures Affecting Production and 
Trade; (v) Government Procurement: paragraph 299, page 112:    
The Secretariat's Report states that "the government procurement market is relatively large because of 
the Government's close involvement in Uruguay’s economy through State-owned enterprises."   
9. Could Uruguay provide any information whet her there are any rules guiding the procurement 
of goods and services by its SOEs?  Are SOEs' procur ement open to bids from foreign suppliers, are 
there any local preferences affecting their procurement practices? 
Las compras realizadas por las empresas públicas  se efectúan según las normas recopiladas en 
el Texto Ordenado de Contabilidad y Administ ración Financiera del Estado (TOCAF), el 
mismo que regula las compras de cualquier otra entidad de derecho público.  El propio TOCAF 
establece el margen de acción que tendrán las empresas públicas (que entran dentro de la 
categoría de "entes autónomos y servicios descen tralizados del dominio industrial, comercial y 
financiero del Estado") en ciertos aspectos pr ocesales como, por ejemplo, la posibilidad de 
contratar de forma directa cuando se encuen tren operando en un mercado competitivo. 
Las compras de las empresas públicas no inhi ben en ningún caso la participación de un 
proveedor extranjero.  Las compras de las empresas  públicas están sujetas a la aplicación de los 
mismos regímenes preferenciales que el rest o de las entidades estatales (Preferencia a la 
Industria Nacional y Programa de Compras Públic as para el Desarrollo), salvo que dichas 
empresas se encuentren operando en un mercado co mpetitivo, caso en el cual no se aplica 
ninguna preferencia.  
10. Could Uruguay indicate if there are any sp ecific preferences given to goods and services 
(including public works) supplie d by state-owned enterprises, and if so, specify the preferences?  
Could Uruguay also specify if there are any statistics for procurements awarded to State-owned enterprises?  
No existe un régimen de preferencias específi cas para los bienes y serv icios ofrecidos por las 
empresas públicas.  El artículo 33 del TOCAF pr evé la posibilidad de contratar directamente 
entre organismos públicos.  
No hay por el momento un único punto de acceso a las estadísticas de adjudicaciones efectuadas 
por los distintos organismos del Estado.  En el caso de la Administración Central pueden ser 
consultados en:  www.comprasestatales.gub.uy pero  en el caso de las empresas públicas la 
consulta debe efectuarse en cada entidad (algun as mantienen estadísticas en su página web). 
Part III. Trade Policies and Practices by Measu re: (4) Measures Affecting Production and 
Trade; (v) Government Procurement: paragraph 310, page 115: 
This Secretariat's Report states that "in the abridged bidding procedure, at least six companies must be 
invited to tender three days before the date of the opening of the bids, a time-limited that may be 
shortened to 48 hours for reasons of emergency." 
11. Could Uruguay explain the process to determ ine whether an abridged bidding procedure will 
be used?  Are there specific criteria that must be met by a contracting authority when relying on this 
abridged bidding procedure?  If so, are such criteria publicly available?  Are potential bidders able to 
seek remedy if criteria for using this procedure ha ve not been met?  Are abridged bidding procedures 
open to all Uruguayan and foreign bidders?  Are ab ridged bidding procedures made publicly available 
in the Official Journal and on th e government procurement webpage?   WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 13  
 
 
 El procedimiento de licitación abreviada se puede  aplicar solamente cuando los montos de la 
licitación no superan los valores dispuestos po r el TOCAF que se encuentran disponibles y 
actualizados cuatrimestralmente por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) en la página 
web:  http://www.ine.gub.uy/preciosysal arios/tocaf2008. asp?Indicador=tocaf . 
Actualmente, estos umbrales máximos son de  2.558.000 pesos uruguayos (aproximadamente 
130.000 dólares americanos) ó 15.348.000 pesos uruguayos (aproximada mente 770.000 dólares 
americanos) en el caso de que la entidad contratante sea un ente autónomo o servicio 
descentralizado. 
Los criterios de selección son los mismos que los de una licitación pública. Los oferentes están habilitados para recurri r en la etapa del proceso que deseen.  
Las licitaciones abreviadas están completamente abiertas a la participación de proveedores 
extranjeros.  No hay ningún procedimiento de co ntratación en el mercado de contrataciones 
públicas de Uruguay que inhiba la part icipación de proveedores extranjeros. 
Los avisos de licitación abreviada se publican siempre en la página web del organismo 
contratante y en el caso de las compras de la Administración Central se publican también en la 
página web:  www.comprasestatales.gub.uy.  No h ay obligación en este caso de publicar en el 
Diario Oficial.  
Part III. Trade Policies and Practices by Measu re: (4) Measures Affecting Production and 
Trade; (v) Government Procurement: paragraph 313-317, pages 116-117: 
The Secretariat's Report states that "Uruguay uses the government procurement system to protect and 
promote domestic industry."  Paragr aph 314 details a preference margin of 8 per cent to be applied to 
Uruguayan goods, services and public works and para graphs 315-317 describe preference programs 
for MSMEs. 
12. Are there any other additional preference pr ograms designed to favour  domestic industry?  
Are there any programs that are targeted for specific industrial sectors or regions?  
El Programa de Compras Públicas para el Desarro llo, en el cual se encuentra comprendido el 
Programa de MIPYMEs prevé la posibilidad de  reglamentar otros programas específicos 
siempre que, en conjunto, los mismos no superen el 10% del valor de las contrataciones del Estado del año anterior.  Por el momento, el programa de MIPYMEs es el único que se 
encuentra reglamentado y vigente. 
Part III. Trade Policies and Practices by Measu re: (4) Measures Affecting Production and 
Trade; (v) Government Procurement: paragraph 318, page 117: 
The Secretariat's Report states th at "Uruguay's Constitution allows recourse to administrative and 
judicial bodies to contest the award of a contract." 
13. Could Uruguay identify those bodies, the gr ounds for seeking administrative recourse, and 
provide the information required to contest the award of a contract? 
La impugnación debe presentarse ante la prop ia entidad emisora del acto adjudicatario 
interponiendo los recursos administrativos corre spondientes, con la posibilidad de presentar 
una copia en el Tribunal de Cuentas que actúa como observador del proceso.  Luego de agotada 
la vía administrativa, si el pronunciamiento fuera  negativo, el recurrente tiene la posibilidad de WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 14  
 
 
 interponer la acción de nulidad ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo que es un 
órgano de carácter jurisdiccional. El TOCAF regula las especificidades de la interposición de recursos de impugnación en su artículo 62. 
Part III. Trade Policies and Practices by Measu re: (4) Measures Affecting Production and 
Trade; (v) Government Procurement: paragraph 320, page 117: 
The Secretariat's Report states that "the main cha nges proposed in the draft Law include: […] making 
the guarantee system more flexible; and including en vironmental sustainability criteria in government 
procurement." 
14. Could Uruguay provide furthe r information on the elements it has considered and the process 
it will follow in order to integrate environmental su stainability criteria into its procurement practices? 
La Ley Nº 18.834, de 4 de noviembre de 2011, establece que el Poder Ejecutivo reglamentará las 
políticas, bases y lineamientos de los aspectos  de sustentabilidad ambiental que deberán 
observarse en las contrataciones de bienes, obras y servicios con el objeto de optimizar y utilizar 
de forma sustentable los recursos para dismi nuir costos ambientales (Artículo 23).  El 
instrumento legal no está operativo aún porque no ha sido reglamentado.  
Part IV. Trade Policies by Sector: (4) Services; (i) Main features and multilateral commitments: 
paragraph 63, page 12: 
We appreciate Uruguay providing updates on recent de velopments in service sectors such as Financial 
Services and Telecommunication Services. 
15. Could Uruguay provide some information as well on key aspects - such as the laws of their 
regulatory framework, and on main barriers to cross-border trade in services of other service sectors 
where it too commitments, especially in the Bu siness Services category (Professional Services, 
Computer and related Services, Other Business Services)? 
Uruguay no ha consignado comp romisos en servicios profesionales en OMC.  Para la prestación 
de servicios profesionales se requiere que las perso nas físicas cuenten con título habilitante 
reconocido en el Uruguay, y fijar domicilio legal  en el país. El domicilio legal no implica 
residencia en el Uruguay.  En lo que respecta a servicios de informática, sector en el que 
Uruguay ha asumido compromisos plenos, no exis ten barreras al comercio transfronterizo.  Con 
relación a Otros servicios prestados a las empresa s, en los sectores consignados tampoco  existen 
barreras al comercio transfronterizo de servicios. 
PART IV, Trade Policies by Sector: (2) Agricult ure, Livestock and Food Processing (including 
forestry): (ii) Policy Instruments (b) Internal measures:  Paragraph 40, page 134  
The Secretariat report notes that Law No. 17.503 of 30 May 2002 established the Farm 
Reconstruction and Promotion Fund (FRFG) wh ich included amongst its objectives "to promote 
agricultural insurance in the farming subsector". 
16. Could Uruguay provide an overview of the types of agricultural insurance for farming and the 
role of the Government of Uruguay in these insurance programs?  
Por ser un país de especialización agropecuaria, el  Uruguay dispone de una variada oferta de 
seguros para sus principales producciones primar ias y factores de riesgo, aunque todavía no se 
han logrado desarrollar líneas de seguros para el factor de riesgo del déficit hídrico o sequía, 
que es uno de los más importantes en el país.  Existen cinco empresas aseguradoras WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 15  
 
 
 agropecuarias en el país;  cuatro son empresas privadas y una es pública, pero todas trabajan 
en un mercado en libre competencia y ofrecen seguro s a precio de mercado para las siguientes 
producciones:  Cereales y Oleaginosos, Vacunos de Carne y de Leche a pastoreo, Reproductores 
Vacunos, Engorde Vacuno en Feed lot y Forest ación, producciones que están mayoritariamente 
orientadas a la exportación.  También se ofre cen seguros a precio subsidiado (35%) por el 
Fondo de Fomento y Reconstrucción de la Granja  en concordancia con la Caja verde de la 
OMC, dirigidos a pequeños productores Hortícolas, Frutícolas y de Animales de Granja (Aves, Cerdos y Abejas) que orientan su producción mayoritariamente al mercado interno.  (Ver a 
continuación Coberturas de Seguros Disponibles) 
COBERTURAS DE SEGUROS DISPONIBLES 
 
Sector Agropecuario 
 
Uruguay, 2012 
Producto y factores 
de riesgo adicionales deductible Niveles de cobertura Observaciones 
Cereales y 
Oleaginosos     
Granizo e Incendio Básica FND3 6% Costos de producción FD4 Optativa 
Heladas FD 10% a 20%  
Vientos FD 10% a 20%  
Lluvia en exceso   
Falta de piso  Una compañía solo Suelos 
Clases I, II, III y IV 
Sequía   
Resiembra FND 6% a 10% 20% de la Suma asegurada  
Granizo e Incendio A rendimiento  50% del rendimiento departamental  
Granizo e Incendio Coaseguro de Ceba da   No se aseguran cereales 
sembrados después de 
agosto 
Granizo e Incendio   Pesos  
Dólares 
Quintales 
Rendimiento a riesgo nominado 
(Multiriesgo)   50% del rendimiento potencial del 
establecimiento Exclusiones: 
Plagas y enfermedades 
Prácticas de manejo no 
recomendadas Pérdidas de calidad comercial 
Sementeras de bajo stand 
de plantas Suelos Clase V ó 
superiores 
Superficie mínima 100 hás. Se deben incluir todas las 
chacras. 
Cultivos Hortícolas a 
campo      
Granizo  Tres opciones: 
FD: 6% FD: 15% 
FND: 30% Costos de Producción Se pueden seleccionar dos 
niveles de costos. Productores de menos de 5 
hectáreas hortícolas 
pueden asegurar todos sus cultivos en un paquete 
“Multirrubro Hortícola” 
                                                      
3 Franquicia No Deducible. 
4 Franquicia Deducible. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 16  
 
 
 Producto y factores 
de riesgo adicionales deductible Niveles de cobertura Observaciones 
Invernáculos y 
Cultivos protegidos      
Huracanes, Tormentas 
y Tempestades (HTT) Incendio y granizo 
incluido FD: 10-12% Costo de reparación del 
Invernáculo y costo de producción del cultivo por m2 Opción de contratar solo 
estructura o estructura y contenido 
Fruticultura en Producción      
Granizo Viento en época de 
maduración y cosecha 
de los frutos Tres opciones: 
FD: 6% 
FD: 15% 
FND: 30% Costo de producción anual del 
monte frutal Se pueden seleccionar 3 
niveles de costos 
Fruticultura en 
Formación      
Huracanes, Tormentas 
y Tempestades (HTT)  FD: 15% Costo de Reposición de los árboles 
caídos Se pueden seleccionar 3 
niveles de costos 
Estructuras de Conducción y Sostén Frutícolas     
Huracanes, Tormentas 
y Tempestades (HTT)  FD: 15% Costo de reparación de las 
estructuras Cuatro tipos diferentes de 
estructuras 
Avicultura: 
estructuras de crianza 
y aves     
Huracanes, Tormentas 
y Tempestades (HTT)  FD: el menor que 
resulte de una 
combinación entre el daño y el 
capital Costo de reparación de las 
estructuras y costo por ave  
Estructura de crianza 
de cerdos     
Huracanes, Tormentas 
y Tempestades (HTT)  FD: 15% Costo de reparación de las 
estructuras  
Apicultura     
Huracanes, Tormentas 
y Tempestades (HTT) Responsabilidad Civil 
Apícola. 
Accidentes en el transporte de las 
colmenas en la 
trashumancia hacia otras zonas FD: 15% Costo de la colmena. 
Perjuicios producidos a terceros por 
la actividad apícola.  
Ganadería Vacuna de 
carne, Rodeo General     
Muerte por accidente 
o enfermedad  Transporte  Valor del animal Exclusiones por falta de 
consumo de agua o 
pérdidas en el transporte si no se contrató el adicional  
Ganadería Vacuna de carne, Reproductores      
 
Muerte y Funcionalidad 
 
 Transporte  Valor del animal Exclusiones por falta de 
consumo de agua o pérdidas en el transporte si 
no se contrató el adicional 
Feed Lot  Vacuno      
Muerte por accidente 
o enfermedad Empaste y 
envenenamiento  Valor del animal Exclusiones por falta de 
consumo de agua 
Vacas Lecheras de Tambo (ganado de 
razas lecheras)     
Muerte de la vaca y 
pérdidas de beneficios 
(producción) por este 
motivo.   Valor del animal y de las pérdidas 
estimadas de producción  
Forestación     
Incendio, Rayo o 
explosión Viento, remoción y 
extinción  Costo de producción por hectárea y 
costo de las tareas de remoción y extinción de incendios  
 WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 17  
 
 
 ADDITIONAL QUESTIONS FROM CANADA 
Report by the Secretariat (WT/TPR/S/263) Part III. Trade Policies by Measure: (2) Measur es Directly Affecting Imports; (viii) Technical 
Regulations and Standards: paragraph 128, page 70: 
1. Is foreign participation allowed in the deve lopment of standards under the supervision of the 
Uruguayan Institute of Technical Standards (UNIT)?  If so, what are the criteria / requirements for 
participation in the standards development process?  
UNIT únicamente da conocimiento a las part es interesadas del territorio nacional, 
apegándose a lo establecido en el código de buenas prácticas del anexo III del Acuerdo de OTC. 
2. Are draft technical regulations typically open fo r periods of public consu ltation?  If so, how is 
the public made aware of the opportunity  to participate in consultations?  
No existe una norma legal que exija realiz ar consultas públicas por un período de 
tiempo determinado, por lo que cada organismo regulador tiene su propio procedimiento. 
3. Completed technical regulations are publishe d in Uruguay's Official Journal.  Are draft 
technical regulations published for a period before becoming final?  
No 
Part III. Trade Policies by Measure:  (2) Measures  Directly Affecting Imports;  (viii) Technical 
Regulations and Standards:  paragraph 129, page 70: 
4. Is MIEM responsible for determining whethe r a given draft technical regulation should be 
notified to the WTO TBT Committee, or are indivi dual regulatory authorities asked to make this 
determination on their own?  
El organismo encargado de determinar si un re glamento técnico debe ser notificado es la 
Comisión Interministerial sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, de acuerdo a lo establecido en el Decreto Nº 164/998 del 30 de junio de 1998. 
Part III. Trade Policies by Measure: (2) Measu res Directly Affecting Imports; (viii) Technical 
Regulations and Standards: paragraph 141, page 72: 
5. Are foreign conformity assessment bodies able to seek accreditation to provide third party 
certification services to companies seeking to comply with Uruguay's technical regulations?  Paragraph 148 suggests that a mutual recognition agre ement is required.  Is this the case for all areas 
where third party certification is required?  
Sí.  En la actualidad, el OUA no tiene organismos de evaluación de la conformidad 
acreditados en el exterior, pero si llegara una solicitud del exterior según los acuerdos de 
reconocimiento firmados con ILAC, IAF e IAAC, y en el país de donde es el solicitante hay 
un organismo de acreditación firmante de los acuerdos, se debe informar al solicitante y 
derivarlo al organismo de acreditación de su país;  si no se diera esta condición, entonces, el 
OUA procedería a realizar la acreditación en el otro país.  WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 18  
 
 
 PREGUNTAS DE CHILE 
(i) Normas y reglamentos técnicos  b) Normalización 
5. El Instituto Uruguayo de Normas Técnicas (U NIT), institución privada, es el organismo 
encargado de la normalización en el Uruguay.  El UNIT prepara y aprueba normas por intermedio de 
más de 30 comités técnicos especializados inte grados por representantes de todos los sectores 
involucrados, que dan respuesta a solicitudes form uladas por instituciones oficiales y empresas; 
privadas, referentes a los requisitos técnicos que  deben cumplir determinados productos, a los 
métodos de ensayo que se deben utilizar en su  medición, elementos de seguridad, entre otros.
5  Las 
normas UNIT son elaboradas, adoptadas, o armonizad as a solicitud de los sectores público y privado.  
El UNIT realiza también la certificación de productos y servicios y la certificación de sistemas de 
calidad.6  El UNIT es miembro de varias organizaciones internacionales de normalización.7   
Pregunta:  ¿En el caso de Uruguay solo el UNI T es quien elabora normas o bien existen normas 
elaboradas por los ministerios o agencias regulatorias?  
Solo UNIT. 
6. En agosto de 2011, había 1.931 normas UNI T en vigor, comparadas con 1.643 reportadas en 
el último examen del Uruguay.8  Las normas UNIT cubren diversos temas, desde la gestión y el 
aseguramiento de la calidad, hasta normas para mate riales de construcción, electrotecnia, seguridad, 
productos alimenticios, textiles, papel, madera, mate rial de lucha contra incendios, recipientes para 
gases, dibujos, metales, el área sanitaria, cueros, y fertilizantes, entre otros.9  Una parte de las normas 
UNIT han sido declaradas de cumplimiento obligator io por el Poder Ejecutivo y diversas Intendencias 
Municipales.  Estas se refieren principalmente a normas en el área de electricidad (instalaciones 
eléctricas, aparatos electrodomésticos, etc.) y en el área de inocuidad alimenticia (identidad y calidad 
de los alimentos).  Las normas UNIT pueden cons ultarse en el Catalogo de Normas UNIT, que se 
encuentra en línea.  La mayor parte de las norm as se basan en normas internacionales y regionales. 
Pregunta:  ¿En la elaboración de normas el UNIT considera el establecimiento de grupos técnicos en 
el cual son invitados todos los stakeholders  a participar de estas propuestas de normativas? 
                                                      
5 Información en línea del UNIT.  Consultada en:  http://www.unit.org.uy/index.php. 
6 Documento de la OMC G/TBT/CS/N/82, de 20 de octubre de 1997. 
7 Consejo Mundial para la Calidad, Comisión Panamericana de Normas Técnicas (COPANT), 
Organización Internacional de Normal ización (ISO), Comisión El ectrotécnica Internaci onal (CEI), Asociación 
Mercosur de Normalización (AMN) y Occupational Health and Safety Assessment Series  (OHSAS).  UNIT, 
Representatividad Internacional , disponible en:  http://www.unit.org.uy/Acerca/ repres. asp. 
8 Información en línea del UNIT, Catálogo de normas.   Disponible en:  http://www.unit.org.uy/ 
Catalogo/catalogo_02.asp. 
9 Los campos de actividad del UNIT son los siguientes:  normas generales, unidades y símbolos;  
gestión de la calidad;  gestión ambiental;  gestión de la prevención de riesgos laborales;  dibujo técnico;  
accesibilidad al medio físico;  materiales para la construc ción;  recipientes a presión;  combustibles;  material 
contra incendios;  suelos;  electrotecnia;  textiles;  sa nitarias y tuberías;  seguri dad de equipos;  protección 
personal;  cálculo de estructuras;  maderas, celulosas, papeles y cartones;  bebidas alcohólicas;  productos 
alimenticios (aceite, carne, harina, etc.);  metales (ferrosos y no ferrosos);  fertilizantes;  productos para la 
alimentación animal;  espuma de poliuretano;  materiales bituminosos;  microbiología;  goma;  industria del cuero;  artículos de limpieza;  pigmentos, pinturas y solv entes;  y agua potable.  Información en línea del UNIT, 
Áreas de normalización .  Disponible en línea en :  http://www.unit.org.uy/Nor malizacion/areas_normalizac.asp. WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 19  
 
 
 1. UNIT se apega al código de buenas prácticas normalizadoras. 
c) Control de la calidad y evaluación de la conformidad 
10. El Instituto Nacional de Calidad (INACAL), persona jurídica de derecho público no estatal 
creada por la Ley No 17.930, de 19 de diciembre de 2005, se ocupa del control de la calidad y la 
evaluación de la conformidad.  La finalidad del INACAL, el cual se comunica con el Poder Ejecutivo 
a través del MIEM, es orientar y coordinar l as acciones de un Sistema Nacional de Calidad.10  
Pregunta:  ¿El INACAL se ocupa tanto de la evalu ación de la conformidad en el ámbito voluntario y 
obligatorio? 
2. El INACAL no tiene ninguna función ejecutiva en el sistema.  Se trata de un organismo 
de promoción y apoyo a la infraestructura nacional de calidad y no tiene relación con la 
evaluación de la conformidad. 
d) Acreditación 
23. El Organismo Uruguayo de Acreditación ( OUA), creado en enero de 1999 como institución 
privada, está encargado de acreditar laboratorios de calibración y ensayo, así como organismos de certificación de sistemas de calidad, productos, servi cios y procesos, y personas.  Conforme a la Ley 
N
o 17.930, el UNIT fue el primer organismo acreditado por el OUA. 
Pregunta:  ¿En relación a este punto el OUA tambié n acredita laboratorio de calibración, ensayo, 
organismos de certificac ión de sistemas de calid ad, productos, servicios y procesos, y personas que no 
necesariamente sean parte del territorio uruguayo? 
Sí.  En la actualidad, el OUA no tiene organismo s de evaluación de la conformidad acreditados 
en el exterior, pero si llegara una solicitud del exterior según los acuerdos de reconocimiento 
firmados con ILAC, IAF e IAAC, y en el país de donde es el solicitante hay un organismo de 
acreditación firmante de los acuerdos, se debe in formar al solicitante y derivarlo al organismo 
de acreditación de su país;  si no se diera esta condición, entonces, el OUA procedería a realizar 
la acreditación en el otro país.  
Párrafo 305 del WT/TPR/S/263 (página 122):  
305. El Poder Ejecutivo está facultado para autori zar regímenes y procedimientos especiales de 
contratación si las características del mercado o de los bienes y servicios que deban adquirirse así lo requieren, por razones de conveniencia de la Ad ministración (TOCAF, Artículo 34).  En virtud de 
esta facultad, en 2005 se crearon dos unidades centralizad as de adquisición, una de alimentos y la otra 
de medicamentos y otros insumos médicos.  Amb as fueron fusionadas en la Unidad Centralizada de 
Adquisiciones (UCA), creada por la Ley N
o 18.172, de 31 de agosto de 2007, en el MEF.  El 
cometido de la UCA es centralizar las compras de ambos tipos de prod uctos por parte de los 
organismos estatales mediante pro cedimientos especiales, permitiendo así reducir costos.  Se calcula 
que, en materia de alimentos, el Estado ha logr ado ahorros anuales del orden de 15 millones de 
dólares EE.UU. entre 2007 y 2009.  La UCA también puede importar y adquirir alimentos por cuenta 
de personas jurídicas privadas, con autorización de l Poder Ejecutivo, en casos de escasez y/o altos 
precios, que impliquen problemas de abastecimiento para la población.   
Pregunta:  Si el poder ejecutivo está facultado para au torizar "regímenes y procedimiento especiales".  
¿Cuáles son estos procedimientos especiales?  ¿cuáles serían las razones de conveniencia? 
                                                      
10 Información en línea del INACAL.  Consultada en :  http://www.inacal.org .uy/?q =institucional. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 20  
 
 
 Asimismo, se autoriza a comprar alimentos por cu enta de personas jurídicas privadas, en casos de 
escasez y altos precios.  En este sentido, agradeceríamos mayor información sobre este procedimiento, cómo se seleccionan esas empresas y si podría caber la posibilidad que una empresa sea extranjera participe del mismo. 
El Artículo 34 del TOCAF establece expresamente que los regímenes y procedimientos 
especiales deben basarse en los principios de pub licidad e igualdad de los oferentes y que las 
autorizaciones del Poder Ejecutivo deben ser publicad as y comunicadas a la Asamblea General. 
Las razones de conveniencia para la Administración son aquellas que hacen a la eficiencia en la 
contratación, esto es, poder disponer de productos de la calidad deseada al precio más bajo y en 
las cantidades solicitadas de manera oportuna.  
El procedimiento de "compra centralizada" es, tal cual se menciona, un procedimiento especial 
de contratación autorizado por el Poder Ejecutivo en este marco.  En su forma de 
implementación no es otra cosa que una licit ación abierta llevada a cabo por una Unidad 
Centralizada de Adquisiciones (UCA) que para determinados productos, efectúa una única 
contratación para abastecer a varias reparti ciones del Estado simultáneamente.  
El procedimiento de autorización a comprar alimentos por cuenta de personas jurídicas 
privadas en casos de escasez y altos precios no ha sido prácticamente utilizado.  No hay ninguna 
discriminación establecida en función de la nacionalidad del proveedor.  
Párrafo 310 del WT/TPR/S/263 (página 123) : 
310. Puede recurrirse a la licitación abreviada cuando el monto de la adquisición no exceda los 
2.503.000 pesos uruguayos (unos 124.527 dólares EE.UU.) para la Administración Central, y 
15.018.000 pesos uruguayos (unos 747.164 dólares EE.UU.) en el caso de los Entes Autónomos y 
Servicios Descentralizados del dominio industrial y comercial del Estado.  En la licitación abreviada 
se debe convocar por lo menos a seis empresas, tres días antes de la f echa de apertura de las ofertas, 
plazo que puede reducirse a 48 horas por razones de  urgencia.  La licitación se lleva a cabo aun 
cuando menos de seis empresas presentan ofertas.  
Pregunta:  Nos gustaría tener mayor información re specto de cuál es el proceso de selección de las 
empresas que se invitan a presentar ofertas y si se incluye a empresas extranjeras.  De ocurrir esto 
último, ¿no consideran que el plazo otorga do para presentar las ofertas es muy breve? 
Cada entidad tiene la libertad para decidir a qué  empresas invita a participar. Usualmente las 
entidades del Estado cursan invitaciones a a quellas empresas que conforman su base de datos 
debido a participación histórica en la provisión de los productos involucrados.  Sin embargo, y a 
pesar de cursarse estas invitaciones, el procedimiento de licitación abreviada es un 
procedimiento de licitación abierto.  Esto significa que el aviso se difunde en condiciones similares a las que se difunde un aviso de licitación pública y la entidad está obligada a considerar de manera equivalente a la totalidad de las ofertas presentadas.  No hay ningún tipo 
de discriminación respecto al origen del proveedor o producto ofrecido, lo que significa que 
cualquier empresa extranjera puede participar.  Si bien el plazo mínimo que establece la ley 
para la apertura de las ofertas es reducido, ést e solo es un umbral mínimo y las entidades 
compradoras, en los hechos, no suelen apegarse a los plazos mínimos por lo que los plazos reales 
son en general mayores.  
La ley Nº 18.834 de 25 de octubre de 2011, publicada en el Diario Oficial de 17 de noviembre de 
2011, indica que a partir de que el nuevo TOCAF esté vigente, se elimina la condición de invitar WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 21  
 
 
 a un número determinado de empres as del procedimiento de licitación abreviada y se sustituye 
eso por la obligatoriedad de publicar en el sitio web de Compras Estatales.  
Medidas de Emergencia 
Medidas antidumping y compensatorias 
En el párrafo 113 de la sección III " Políticas Comerciales, por Medida ", sección (2) " Medidas que 
afectan directamente a las importaciones ", número (vii) " Medidas de Contingencia ", letra (a) 
"Medidas Antidumping y Compensatorias ", establece que "las investigaciones antidumping son 
realizadas por la DNI en el caso de los produc tos industriales, por la DNI o la Oficina de 
Programación y Política Agropecuaria (OPYPA) del MGAP indistintamente en el caso de los productos agroindustriales y por la OPYPA del MGAP en el caso de los productos agropecuarios". De 
acuerdo a esto: 
Pregunta:  ¿Cómo se asegura la aplicación de criteri os uniformes para las i nvestigaciones llevadas a 
cabo en materia de antidumping y derechos compensatorios? 
Si bien existen dos autoridades de aplicació n en Uruguay dependiendo del producto bajo 
investigación, las decisiones relativas a la apert ura, cierre y fijación de medidas son tomadas 
por una Comisión Asesora, asegurando de est a forma la uniformidad de criterios.  Esta 
Comisión Asesora se encuentra  co nformada por el Ministerio de Economía y Finanzas (que la 
preside), el Ministerio de Relaciones Exteriores,  el Ministerio de Industria, Energía y Minería, 
el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. 
Más allá de lo antedicho, y solo a modo de aclaración, todas las in vestigaciones que se han 
realizado hasta el momento las ha sustanciado la Dirección Nacional de Industrias (DNI).  
En el párrafo 119, de la sección III " Políticas Comerciales, por Medida ", sección (2) " Medidas que 
afectan directamente a las importaciones ", número (vii) " Medidas de Contingencia ", letra (b) 
"Medidas de Salvaguardia ", establece que "la solicitud para iniciar una investigación sobre 
salvaguardias debe ser presentada por las partes in teresadas o las empresas o las entidades que las 
representen, por escrito y en dos ejemplares, ante la Comisión de Aplicación".  Entones: 
Pregunta:  ¿La solicitud para iniciar una investigación podría ser " de oficio "?, es decir ¿podrían las 
autoridades solicitar una investigación? 
No. 
En el párrafo 121, de la sección III " Políticas Comerciales, por Medida ", sección (2) " Medidas que 
afectan directamente a las importaciones ", número (vii) " Medidas de Contingencia ", letra (b) 
"Medidas de Salvaguardia ", establece que "la normativa uruguaya permite que las medidas de 
salvaguardia puedan tomar la forma de un incremento de los derechos  de importación, adicionales al 
AEC (en forma de derechos ad valorem,  específicos o una combinación de ambos), o de restricciones 
cuantitativas".  Entonces: 
Pregunta:  ¿Al aplicar una salvaguardia, qué criterios se consideran si se aplica ad valorem , 
específicos o de restricciones cuantitativas? 
No existen criterios pre establecidos a estos efectos. Sin perjuicio del hecho que nunca se ha 
presentado una solicitud de salvaguardias en Urug uay, la política que siempre se ha seguido en 
el país en la aplicación de los instrumentos prev istos en los Acuerdos de la OMC es procurar la WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 22  
 
 
 afectación mínima del comercio internacional que sea compatible con los objetivos de 
neutralización del daño que dichos instrumentos persiguen. 
En el párrafo 123, de la sección III " Políticas Comerciales, por Medida ", sección (2) " Medidas que 
afectan directamente a las importaciones ", número (vii) " Medidas de Contingencia ", letra (b) 
"Medidas de Salvaguardia ", establece que "Las medidas de salvagu ardia previstas en este reglamento 
no pueden aplicarse a otros países del MERCOSUR".  Entonces: 
Pregunta:  Cuando se aplica una medida de salvagua rdia en donde se excluye a los demás países del 
Mercosur: 
(a) ¿Se consideran las importaciones de los países excluidos para el cálculo del posible daño a la 
industria nacional (paralelismo)? 
En la eventualidad de una investigación de  salvaguardias donde existieran importaciones 
provenientes de los socios del MERCOSUR, dichas importaciones serían excluidas en el análisis 
del daño y en la determinación del nivel de las eventuales medidas.  En otras palabras, en el 
marco de una investigación se adop tarán todas las medidas necesari as a efectos de prevenir que 
el eventual daño que las importacion es provenientes del MERCOSUR pudieran estar 
provocando a la industria nacional sea atribui do a las importaciones comprendidas en la 
investigación. 
(b) En caso que se excluyan ¿cómo se determina que parte del posible daño se debe a las 
importaciones excluidas y que parte a aquellas importaciones de terceros países? 
En la problemática vinculada a la determinació n del daño en el marco de una investigación, 
todos los casos tienen particularidades que deben ser consideradas en la metodología a aplicar.  
Más allá de los procedimientos más básicos tales como la segregación de los flujos de 
importación excluidos de los flujos analizados, y la consideración del efecto de las importaciones 
excluidas en el consumo aparente y su incidencia en el desplazamiento de la industria nacional, 
existe un conjunto de definiciones metodológicas que deben ser establecidas en cada situación 
particular.  De este modo se busca garantizar a todas las partes interesadas que la instrucción 
de la investigación se regirá estrictamente por criterios técnicos.  
Política de Competencia 
En el párrafo 238, de la sección III " Políticas Comerciales, por Medida ", sección (4) " Otras medidas 
que afectan a la producción y el comercio ", número (ii) " Control de Precios y Política de 
Competencia" , establece que "Conforme a dicha ley, todos los mercados se rigen por los principios y 
reglas de la libre competencia, excepto las limit aciones establecidas por ley, por razones de interés 
general".  Entonces: 
Pregunta:  ¿Cuáles son los criterios para sustra er de la aplicación de la libre competencia a 
actividades, sectores o empresas? 
La ley que aplica la Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia establece que las 
actividades pueden ser excluidas por ley, aplicando razones de interés general.  Entonces, en ese 
formato y con esa característica, conforme los criterios que tenga el legislador, los sectores, 
actividades o empresas, en principio no tienen limitación o alcance preestablecido.  A su vez, las actividades ya reconocidas al momento de ser sanc ionada la ley, amparadas por privilegios, 
monopolios o situaciones de competencia desigual, permanecen vigentes.  WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 23  
 
 
 En el párrafo 240, de la sección III " Políticas Comerciales, por Medida ", sección (4) " Otras medidas 
que afectan a la producción y el comercio ", número (ii) " Control de Precios y Política de 
Competencia" , establece que "La Comisión de Promoci ón y Defensa de la Competencia (CPDC), 
constituida en marzo de 2009 como órgano desconcentra do del MEF, es la autoridad responsable de la 
aplicación de la Ley No 18.159 y de toda reglamentación en materia de competencia, salvo en los 
mercados donde existen órganos reguladores especializa dos, como es el caso de los sectores bancario, 
comunicaciones, energía y agua."  Entonces: 
Pregunta:  ¿Qué grado de coordinación existe entre la CPDC y aquellos órganos reguladores 
especializados para la aplicación de la ley? 
El grado de coordinación se procesa a través de  reuniones de intercambio, la coordinación de 
criterios y manuales, y especialmente, a trav és de consultas recibidas de los reguladores 
sectoriales respecto de cuestiones atinentes a la li bre competencia.  Esta s opiniones no tienen 
carácter vinculante y son emitidas sólo  a requerimiento de los reguladores. 
En el párrafo 243, de la sección III " Políticas Comerciales, por Medida ", sección (4) " Otras medidas 
que afectan a la producción y el comercio ", número (ii) " Control de Precios y Política de 
Competencia" , establece:  "Otro aspecto innovador de la Ley No 18.159 es la introducción de 
cláusulas de clemencia ( leniency ) a fin de facilitar la obtención de pruebas en el caso de prácticas de 
colusión entre empresas."  Entonces: 
Pregunta:  ¿Qué experiencia ha habido con respecto a las cláusulas de clemencia de la ley 18.159? 
Hasta el momento, en un solo ca so se ha presentado una solicit ud en ese sentido (colusión entre 
empresas para repartos de mercados y fijación de precios).  Se hizo lugar a la solicitud, se 
garantizaron las condiciones de la clemencia al arrepentido en tanto se cumplan los supuestos 
previstos en la normativa y el caso se encuentra en etapa de investigación. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 24  
 
 
 QUESTIONS FROM CHINA 
PART I:  QUESTIONS REGARDING THE SECRETARIAT REPORT II. TRADE AND INVESTMENT REGIME Page 24 (Para 37) Uruguay took part in the extended negotiations in the WTO on financial services, but did not 
participate in those on telecommunications. 
Questions: 
1. Does Uruguay have any plan to join the Ag reement on Basic Communications and gradually 
open its market for basic telecommunications facilities and services? 
El Gobierno Uruguayo está evaluando la oportunidad de continuar las negociaciones extendidas 
en la OMC pero no tiene previs to en el corto plazo unirse al Acuerdo sobre Telecomunicaciones 
Básicas. 
III. TRADE POLICIES BY MEASURE Page 38 (Para 23 and Table III.2) Decree No. 173/005 of 6 June 2005 identifies three inspection channels: red, orange and green... 
In the red channel, the goods are subject both to  verification of the documents and to a physical 
inspection.  One exmaple listed in Table III.2 is that th e textiles and the footwear products exported 
from non- MERCOSUR member countries need to go through the red channel.  
Questions: 
2. Is it possible for Uruguay to replace the red inspection channel with orange or green for 
certain products (e.g. the textiles a nd the footwear products exported from non- MERCOSUR 
member countries) which meet international standa rds or have certifications granted by relevant 
international certification bodies? 
En el marco de la Reforma de la Dirección Na cional de Aduanas se está evolucionando hacia un 
sistema de control en que la selección de los ca nales se realiza en base a análisis de riesgo.  
Adicionalmente, y en forma complementaria , un porcentaje de los canales se determina 
mediante sistema aleatorio a través del sistema informático aduanero. 
Page 48 (Para 56) By 2011, the sugar and automotive sectors had not yet been incorporated into the MERCOSUR 
Customs Union. Uruguay applies an outside-the- zone tariff of 5% (raw sugar), whereas raw 
sugar from the region is duty free. 
Questions: 
3. It seems that the above-mentioned practice by Uruguay is not consistent with the MFN 
treatment principle and could not be justified unde r Article 24, either.  Could Uruguay please clarify 
its compliance with MFN principle in this regard?  WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 25  
 
 
 El sector azucarero se encuentra exceptuado de la aplicación de un Arancel Externo Común en 
el MERCOSUR.  No obstante, esta situación no lleva a que este sector en particular se encuentre por fuera de las disposiciones ge nerales en materia del Artículo 24 y las excepciones al principio 
de NMF.  El sector ha sido objeto de tratam iento dentro del MERCOSUR desde el inicio del 
proceso e incluso se ha negociado acceso preferenci al para los productos azucareros en el marco 
de acuerdos comerciales de MERCOSUR con terceros (ver por ejemplo el acuerdo 
MERCOSUR-Bolivia:  http://www.aladi.org/nsfaladi/textacdos.nsf/4d5c18e55622e1040325 749000756112/a38f409deb2bd723032577ea006764e9?OpenDocument). 
El MERCOSUR cumple con lo dispuesto por el Artículo 24, debido a que se han eliminado los 
derechos de aduana "respecto a lo esencial de los intercambios comerciales".  Es posible por 
tanto apartarse del principio de NMF, otorgando  un trato más favorable a los otros Estados 
Parte, aun en aquellos productos que están exceptuados del AEC. 
Page 57 (Para 84) In general, although it has made an effort to reduce import charges, these are still high, 
particularly the IMESI, and in the end substantially  increase import costs in some cases.  If the 
relatively high VAT is added, in many instan ces the consumer ends up paying a much higher 
final price than the c.i.f. cost of the import.  For example, the cost of the various taxes on a 
motor vehicle from outside MERCOSUR can add up to 75 per cent of the c.i.f. value of the vehicle. 
Questions: 
4. Could Uruguay please provide a detailed in troduction of IMESI, including its latest 
modification?  
El Impuesto Específico Interno (IMESI) grava la  primera enajenación en plaza, a cualquier 
título, de los bienes que la ley enumera.  Estos bienes son: 
• Bebidas alcohólicas y no alcohólicas 
• Alcoholes 
• Cosméticos 
• Tabacos, cigarros y cigarrillos  • Energía eléctrica • Vehículos automotores • Combustibles derivados del petróleo • Grasas y lubricantes 
• Motores diesel 
• Azúcar • Equipos de baja eficiencia energética 
En todos los casos, se trata de productos que  son resultado de un proceso industrial, no 
recayendo sobre los tabacos u otro  producto en estado natural. 
El impuesto es en etapa única y grava la primera venta de los mismos, ya se trate de bienes 
importados como aquellos que se producen loca lmente, sin discriminar en ningún caso si los 
bienes gravados son importados o producidos en el Uruguay. 
Los importes abonados por concepto de IMESI en ocasión de la importación de los bienes 
gravados no constituyen una carga definitiva, sino que se consideran como pagos a cuenta del impuesto que se generará en la primera enaj enación realizada por los importadores en el WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 26  
 
 
 mercado local.  Si los bienes se siniestraran, por ejemplo, luego de la importación, el importador 
tendría derecho al reintegro de los montos abonados por este concepto. 
5. Is IMESI imposed equally on impor ted goods and domestic like products?  
Por todo lo anteriormente expuesto el IMESI es el mismo para los productos importados y los 
nacionales. 
6. Does Uruguay have any plan to further reduce import charges, since the relatively high import 
charges have increased import costs with  substantial import prohibition effect? 
No es correcto afirmar que los costos de im portación en Uruguay hayan aumentado ni que 
tengan efectos prohibitivos.  Como ha sido me ncionado, el IMESI se aplica de modo uniforme a 
bienes nacionales e importados y no es una carga definitiva en ocasión de la importación (debe 
agregarse al costo de importar sólo el costo fi nanciero implícito pero no la totalidad del 
impuesto).  Al mismo tiempo, el arancel NMF de Uruguay supera el 20% en muy pocas posiciones arancelarias y en ningún caso es mayor al 35%.  Si bien es cierto que el precio al consumidor de los vehículos automotores contie ne una elevada carga impositiva, también es 
cierto que el mercado se abastece casi en su tota lidad de vehículos importados, con participación 
significativa de orígenes con los que Uruguay no  tiene acuerdos comerciales preferenciales. 
Page 61 (Para 106) Some products are exclusively imported by St ate authorities specially designated for this 
purpose.  Crude petroleum and its by products, liquid, semi liquid and gaseous fuels (except 
asphalt and its by products) may only be imported by ANCAP, a State trading enterprise that has a monopoly of the import, export and refinin g of such products, pursuant to Law No. 8.764 
of 14 October 1931.  Decree No. 458/002 provides that when ANCAP purchases crude 
petroleum abroad it must give preference, if the price, quality and terms of sale are the same, to 
suppliers that offer total or partial payment in  the form of export of domestic goods.   
Questions: 
7. Uruguay strictly restricts the qualifications for importers of some products and even stipulates 
that the authorities must give prefer ence to suppliers that offer total or partial payment in the form of 
export of domestic goods if the im porters' qualifications are similar.  Does Uruguay have any plan to 
adjust such trade practice in order to pr omote fairer trade in the near future? 
Uruguay solamente aplica este procedimiento pa ra sus compras de petróleo crudo y es algo 
bastante marginal en el comercio total del país .  Por otra parte, las compras de petróleo son 
parte de la política energética de un país, por lo  que las adquisiciones de este producto y sus 
derivados se encuentran unánimemente excluida s de los compromisos internacionales en 
materia de contratación pública.  
Page 66 (Para 111) A resolution was taken to open an anti-dumping investigation into "electric water heaters with 
steel tanks, of a kind used for domestic purposes, with a capacity of 110 litres or less" (NCM 
8516.10.00.10) from China on 20 June 2010.  In November 2011, the investigation was under 
way, and the Advisory Commission had submitte d the relevant reports on injury and dumping 
to the interested parties. WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 27  
 
 
 Questions: 
8. On February 28, Uruguay made a final dete rmination for this anti-dumping investigation, 
deciding to improve the import tariff of electric wate r heaters from China to 35%.  However, this final 
determination is neither notified to the Chinese au thorities nor to Chinese exporters in time, which 
caused great loss for both Chinese exporters and their Uruguayan counterparts.  Could Uruguay please 
specify the legal ground of its investigation d ecision and explain the reason for this delay? 
La Comisión Interministerial dio por cerrada la  investigación, recomendando la aplicación de 
medidas con fecha 20 de diciembre de 2011.  A pa rtir de ese momento, el caso quedó supeditado 
a la discrecionalidad del Poder Ejecutivo, en cuan to a la aplicación de medidas.  Esta es una 
investigación cuyos plazos se extendieron mucho, en buena medida debido a la insistencia y 
perseverancia con la cual la Autoridad de Aplicación procuró la colaboración de los 
exportadores investigados, esfuerzo que fue infr uctuoso.  La Comisión Interministerial 
compartió plenamente los informes elaborados por la Autoridad de Aplicación los cuales eran 
idénticos a los que fueron suministrados a los Re presentantes Diplomáticos del Gobierno de la 
República China que asistieron a la Audiencia Final celebrada el 14 de setiembre de 2011.  
Es importante destacar las características específicas que adoptó esta investigación: 
‐ Tal como ya se mencionó, se prorrogaron extensam ente los plazos a efectos de facilitar la 
colaboración de los exportadores chinos. 
‐ Se le dio a la República Popular de China el  tratamiento de economía de mercado a los 
efectos de la instrucción de la investigación. 
‐ No se adoptaron derechos provisorios durante  la instrucción de la investigación. 
‐ En la audiencia final se optó por distribuir el informe final completo y no un informe de los 
hechos esenciales – lo que implica suministrar mucha más información a las partes 
interesadas que la que requiere el estándar est ablecido en la reglamentación.  Dicha 
decisión se adoptó a efectos de brindar a todas las partes interesadas, y en particular a los 
exportadores chinos, la mayor cantidad de el ementos para defender sus intereses.  No se 
obtuvo ningún comentario de los exportadores chinos a dichos informes. 
‐ La Comisión Interministerial decidió adoptar la regla de lesser duty  –que es de uso 
facultativo en la legislación - a los efectos de fijar el nivel de la medida a adoptar, en la 
eventualidad que el Poder Ejecutivo así lo decidiera. 
‐ Los exportadores chinos pudiero n seguir exportando sin pagar ningún derecho hasta el 19 
de marzo de 2012, fecha de publicación de la d ecisión del Poder Ejecutivo, momento en que 
la medida rige sin ningún efecto retroactivo. 
‐ Se fijaron los derechos por un período de t res años, cuando el Acuerdo Antidumping –que 
es ley en Uruguay – y las normas reglamentarias facultan a fijarlos por un período de cinco.  
En conclusión, los exportadores chinos sólo ha n recibido beneficios en lo que refiere a las 
innovaciones de esta investigación con relación a las investigaciones prev ias instruidas en el 
país, tanto en lo que refiere a la aplicación de lo s derechos y sus niveles, así como a las garantías 
brindadas. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 28  
 
 
 Page 114 (Para 307) 
Public bidding procedures are open to all Uruguayan or foreign bidders.  When the 
participation of foreign companies is considered  necessary, the calls for tender are published 
through Uruguay's diplomatic missions abroad, bu t this is not a legal requirement;  they must 
be published at least 30 days prior to the opening of the bids. 
Questions: 9. Please provide the statistics where foreign co mpanies have won in pub lic biddings (including 
the ratio). 
Uruguay es un país que mantiene un mercado de contrataciones públicas completamente 
abierto en donde es notorio que existe una part icipación relevante de proveedores extranjeros, 
tan es así que las estadísticas de compras púb licas no distinguen por nacionalidad del 
adjudicatario. 
Page 119&120 (Table III.22) Trademarks are subject to registration, any sign  capable of distinguishing the products or 
services of a natural or legal person from those of others, including names, commercial slogans, 
certification or collective marks.  Use is not a condition for maintaining registration of a 
trademark. Geographical indications include indi cations of source and appellations of origin. 
Public bidding procedures are open to all Uruguayan or foreign bidders.   
Questions: 
10. Could Uruguay please indicate whether Geographical indications could be protected by 
granting certification or collective marks?  If yes, (1) Could Uruguay explain the relationship between 
the protection of Geographical indications through indi cations of source and appe llations of origin and 
that though trademarks, e.g. certification or collective marks.  
Si, en tanto la solicitud sea realizada por el titular debidamente autorizado. 
(2) Is there any other way to protect Geographical indications in Uruguay besides through 
trademark system?  
No existe otro sistema que otorgue derechos de propiedad industrial. 
11. Does Uruguay's trademark legal system provi de remedy measures for the prevention of 
malicious trademark pre-emptive registration?  If ye s, please specify the related provisions of such 
laws or regulations. 
No se comprenden las implicaciones de la expresión "malicious". 
12. Please indicate whether Uruguay accepts trademar k applications for invisible signs, such as 
sounds, smells, and a single colour.  If yes, could Uruguay please provide the statistics for such 
application and cases that have been approved? 
El artículo 2 de la Ley N° 17.011, de 25 de septiembre de 1998, establece que el registro de 
signos no visibles quedará condicionado a la disponibilidad de medios técnicos adecuados.  Para las marcas sonoras, se ha dict ado una reglamentación especial contenida en el Decreto N° 
146/001.  WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 29  
 
 
 El artículo 4, Inciso 8, establece que no serán considerados como marcas, y por tanto irrogarán 
nulidad absoluta, el color de los productos y los envases y las etique tas monocromáticas.  
Podrán usarse sin embargo, como  marcas, las combinaciones de colores para los envases y las 
etiquetas. 
El registro de la Dirección Nacional de la Propiedad Industrial tiene carácter público. Hay 2 
marcas sonoras registradas y 2 solicit udes de marcas sonoras en examen. 
13. How does Uruguay regulate on the application of  a natural person's name as trademarks?  
Will such kind of application be resolved through the review of prior rights or subsequent dispute 
settlement procedures? 
Está regulado por el artículo 5, numerales 3 y 4, de la Ley N° 17.011 ya mencionada, que 
establece que no podrán ser registrados como marcas: 
a) los nombres o retratos de las personas  que vivan, mientras no se obtenga su 
consentimiento y de los fallecidos, mientras no se obtenga el consentimiento de quienes 
hayan sido declarados judicialmente sus herederos, entendiéndose por nombres los de 
pila seguidos del patronímico, así como el solo apellido, los seudónimos o los títulos 
cuando individualicen tanto como aquéllos.  
b) El solo apellido cuando haya mediado oposición fundada de quienes lo llevan, a 
juicio de la autoridad administrativa. 
IV TRADE POLICIES BY SECTOR Page 140 (Para 73) Wireless data transmission and Intern et services are open to competition. 
Questions: 14. Are foreign service providers allowed to par ticipate in the above-mentioned services?  If yes, 
(1) please specify in detail the relevant laws and re gulations, the procedures and the ways for foreign 
service providers to participate;  and (2) please i ndicate how foreign equipment suppliers participate 
in the (government?) procurement of the equipment for the above-mentioned services. 
En la legislación relativa a servicios de comunicaci ones, la única limitación para la participación 
de extranjeros es en materia de radiodifusión.  Por tanto para proveedo res extranjeros aplica la 
normativa general:  Nº ley 17.296, de 21 de febrero de 2001, con sus modificativas y 
concordantes, y Decretos Nº114/003 y 115/ 003, ambos del 25 de marzo de 2003. 
Las entidades públicas que contratan los equipos para servicios de Internet y transmisión de 
datos se encuentran operando en régimen de co mpetencia con otras empresas privadas.  El 
TOCAF dispone que en estos casos, las entidades del Estado no tengan que atenerse a la 
aplicación de ninguna preferencia para sus nacion ales, por lo que los extranjeros participan en 
este mercado en idénticas condicion es que los proveedores nacionales.  
Page 141 (Para 79) In the applications for telecommunication licen ses, foreign companies must show that they 
comply with the applicable provisions of the Law on Trading Companies, i.e. that they are duly WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 30  
 
 
 constituted abroad. Foreign companies that so lely provide telecommunications services only 
have to prove that they exist and are rep resented in their dealings with URSEC. 
Questions: 
15. Are there any other restrictions such as the requirement on share limit for foreign companies 
that provide telecommunications services? 
Las empresas extranjeras que solo deben demostra r su existencia y representación son aquellas 
que únicamente presten servicios a otros operadores.   En los demás casos, deben constituirse de 
acuerdo a las leyes uruguayas. No  existen otras restricciones. 
PART II:  QUESTIONS REGARDING THE GOVERNMENT REPORT Page 7 (Para 22)  
With a view to attracting private investment for these projects in 2011, the Public - Private 
Investment Law (PPP) was enacted to provide a sp ecific legislative framework for investment in 
public infrastructure with private funds. 
Questions:  
16. Could Uruguay please introduce in detail the measures adopted to promote investment in 
public infrastructure by private funds? 
La Ley Nº 18.786, de fecha 19 de julio 2011, est ablece el marco normativo aplicable al régimen 
de Asociación Público-Privada. 
Se trata de contratos en los que un organismo de la Administración Pública solicita el diseño, 
construcción y explotación de determinada infr aestructura o de cualquiera de esos servicios a 
un particular, por un período determinado.  Muchas oportunidades de inversión estarán 
disponibles por esta vía ya que la Ley permite a la Administración Pública celebrar contratos en 
las áreas de infraestructura (como carreteras, pu ertos, aeropuertos, ferrocarriles), tratamiento 
de residuos, prisiones, centros de salud,  centros educativos y vivienda social. 
Marco institucional Unidad de Proyectos de la Asociación Público-Pr ivada: Funciona en el Ministerio de Economía 
y Finanzas.  Es responsable de supervisar los asp ectos económicos y financieros, vinculados a los 
estudios preliminares de los proyectos.  Por otra parte, se encarga de garantizar el cumplimiento de los aspectos presupuestarios, ev aluar los riesgos asociados, la revisión de la 
documentación de licitación, el ajuste de la s licitaciones recibidas y premios provisionales en 
relación con el modelo de proyecto que se ha defi nido previamente.  Además, es responsable de 
los análisis y los registros que le competen al Ministerio de Economía y Finanzas. 
Administraciones Públicas Contratantes: Responsa ble del diseño, estructuración y ejecución de 
contratos público-privados, así como vigilar la adecuada ejecución y del cumplimiento de las 
obligaciones asumidas por las partes contratantes. 
Corporación Nacional de Desarrollo:  Se en carga de la promoció n de proyectos público-
privados y la elaboración de directrices técnicas  aplicables a este tipo de proyectos. También 
actúa como asesor en la identificación, diseño,  estudio, estructuración, promoción, selección y WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 31  
 
 
 contratación de estos proyectos. Asimismo, refue rza las capacidades de contratación de las 
Administraciones Públicas en el diseño y ejecución de estos proyectos. 
Oficina de Planeamiento y Presupuesto:  Respon sable de garantizar el adecuado desarrollo de 
cada proyecto de acuerdo a las condiciones y cara cterísticas clave del modelo de contrato de 
APP.  Además, es responsable de revisar los cálc ulos económicos y financieros vinculados a los 
estudios preliminares y la revisión de la cohere ncia entre los aspectos técnicos, jurídicos y 
financieros elaborados por el contratista y sus asesores. 
CARTERA DE PROYECTOS En la actualidad, la cartera de inversiones cont iene varios proyectos que totaliza 2.000 millones 
dólares para los siguientes 5 años. 
CARRETERAS, FERROCARRILES, PUERTOS Y AEROPUERTOS 
Hay un aumento en curso en el volumen de bien es transportados, dado el desarrollo de los 
sectores agrícola y silvicultura.  POR LO TANTO, ES NECESARIO proporcionar conexiones adecuadas entre terminales de exportación y unidades de producción. 
Transporte nacional 
La cartera actual contiene un paquete de siet e corredores viales por un total de 1.125 millones 
de dólares EE.UU., de acuerdo con las siguientes pautas: 
 
 
 
 
 
   
Datos relevantes 
• Tipo de trabajo:  
Brownfield • Fecha de vencimiento: 20 años • Licitación: internacional • La fecha probable de finalización pa ra la ejecución de la obra: 36 meses 
• Condiciones de pago: con sujeción a la disponibilidad. 
Circuit US$
Route 3 North 100.000.000
Routes 31  & 4 120.000.000
Route 26 300.000.000
Routes 6, 7 & 8 270.000.000
Routes 13 & 15 110.000.000
Route 14 100.000.000
Routes 21 & 24 125.000.000
TOTAL 1.125.000.000WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 32  
 
 
 Del sistema ferroviario 
Uruguay cuenta con un sistema ferroviario que comprende aproximadamente 3.000 km, algo 
más de mitad de ella se encuentra en operación. Durante el período 2005-2009, la Administración de Ferrocarriles del Estado (AFE) transportó un promedio de 1.335.000 
toneladas (5% del total) sobre una distan cia media de unos 220 km, que resulta en 
aproximadamente 300 millones de toneladas po r km. Adicionalmente, 600.000 pasajeros se 
movilizaron anualmente utilizando  este medio de transporte. 
El sistema ferroviario debe ser rehabilitado a lo s efectos de mejorar su capacidad para el 
transporte de carga. A tal fin, se está buscando: 
• Reestructurar el sistema; 
• Mejorar las condiciones de las vías, que permita un tráfico a 40 km / hora y 18 T / eje; 
• Aumentar el tráfico ferroviario de mercancías  de 1,3 millones a 4 millones de t / año en 10 
años; • Aumentar el kilometraje medio de mercancías  transportadas por ferrocarril desde 210 a 270 
km; 
• Mejorar la eficiencia del sistema reduciend o el costo de la explotación ferroviaria. 
Hay un proyecto, que se ejecutará en el mediano plazo, para la construcción de un sistema 
ferroviario. En él se estipula la construcción de  dos circuitos de ramal ferroviario, con un costo 
en dólares de EE.UU. de $ 200 millones. La fecha probable de finalización de los proyectos es de 
20 años. 
 
 
 
 
  
 
Del Sistema Penitenciario 
Hay una cartera existente de proyectos que comp rende el diseño, construcción, equipamiento y 
financiación de una nueva institución penal para 2.000 internos y de mantenimiento, limpieza, 
comida y lavandería. 
El Ministerio del Interior sigue siendo el or ganismo responsable de las tareas de seguridad, 
salud y rehabilitación de las personas encarceladas. 
• El costo inicial estimado: $ 80 millones de dólares EE.UU.  
• La inversión total estimada es de 320 millones dólares EE.UU., más de 20 años 
Circuit US$
Algorta‐
Fray Bentos100.000.000
Toledo‐
Nico Perez‐
Rio Branco100.000.000
TOTAL 200.000.000WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 33  
 
 
 • Licitación:  Internacional 
• Variable de Adquisiciones:  Se tendrá en cuenta la oferta técnica y la experiencia. • Fecha de vencimiento del contrato:  22,5 años • Mecanismo de pago:  pago trimestral en Unidades Indexadas • Condiciones de pago:  Sujeto a disponibilidad 
• Situación:  En la actualidad se encuentra en proceso de evaluación los estudios preliminares. 
La institución penal comprenderá la construcci ón de una cárcel en donde se pueda subdividir 
celdas que permitan disponer de unidades para  la clasificación de reclusos según su 
peligrosidad (internos de baja, mediana y alta seguridad).  Se estima que el espacio interior superará el 36,000 m2, con 14.0 00 m2 de espacios abiertos (patios y campos deportivos). 
También habrá mejoras en la carretera y si stema de transporte dentro del área. 
Principales incentivos de inversión Las actividades desarrolladas en el maco de est os proyectos podrán acogerse a los beneficios de 
la Ley de Inversiones, Ley N º 16.906, de 7 de enero de 1998.  Esto implica que las empresas 
podrán acceder a los siguientes beneficios, dependiendo del monto de su inversión: 
• Exención del impuesto a la renta de hasta el  100% del monto invertido, en función de la 
puntuación del proyecto en una serie de objetivos e indicadores. • Exención del Impuesto sobre el Patrimonio en la s obras civiles, durante 8 años en Montevideo 
y 10 años en otras regiones, y en activos fijos durante toda su vida. • Exención de impuestos de importación e impu estos sobre los activos fijos declarados no 
competitivos con la industria nacional. 
• 100% de reembolso del IVA, bajo el régimen de los exportadores, en la adquisición de 
materiales y servicios para obras ci viles en el mercado interno. 
Page 11 (Para 45) 
In addition to the general incentives, in ord er to stimulate certain sectors considered to be 
strategic, the Government has introduced benefi ts for companies operating in certain areas of 
activity.  Among the sectors which have been granted special benefits during the review period are renewable energies, co-generation of electrici ty, transformation of solar energy into thermal 
energy, and the local manufacture of machin ery and equipment for the above-mentioned 
activities, and the naval and electronic industries. 
Questions: 
17. Could Uruguay please provide a detailed introductio n of the "special benefits" granted by the 
Government to companies operating in certain areas of activity, including the requirement for eligible 
enterprises, the total amount of such "special benefits"? 
Los beneficios adicionales o los requerimiento s para que las inversiones sean elegibles se 
encuentran en las siguientes normas:  Ley de Inversiones (N° 16.906);  Decreto N° 354/009, 
referido a la Generación de Energía;  Decreto N° 532/009 y modificativo N° 127/011, referido a 
la industria Electrónica y Naval;  Decreto N°  404/010, referido a los Hoteles Condominio;  
Decreto N° 175/003, referido al sector Turismo;  Decreto N° 207/008 y modificativo N° 379/011, 
referido a los Centros de Atención a Distancia, y Decreto N° 06/010, referido a Maquinaría Agrícola. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 34  
 
 
 Las medidas mencionadas se encuentran en la normativa a la cual se hace referencia en el 
propio párrafo 45.  A su vez, en los párrafos 265 al 283 del Informe de Secretaría 
(WT/TPR/S/263 - Examen de las Políticas Comercial es), se describen los incentivos existentes en 
Uruguay que tienen como fin promover activi dades específicas (industria turística, sector 
forestal, explotación de hidrocarburos, producci ón de biocombustibles, software, industria 
automotriz, industria gráfica, industrias electr ónica y naval, industria de la comunicación, 
centros de atención a distancia, compañías de navegación marítima, generación de energía, entre otros). 
Dentro de los mecanismos de incentivos a determinados sectores se informa lo siguiente: 
‐ Decreto N° 354/009 - Energías Renovables: desd e la aprobación del Decreto (agosto del año 
2009), y hasta marzo del año 2012, fueron ap robados 9 proyectos que apuntan a la 
generación de energías renovables.   
‐ Decreto N° 532/009 - Electrónica y Naval:  no se han presentado empresas desde la 
aprobación del mismo (noviembre del año 2009).   
‐ Decreto N° 207/008 - Centros de atención a distancia: en el mes de marzo del año 2011 fue 
aprobado un solo emprendimiento. 
‐ Decreto N° 404/010 - Hoteles Condominio:  po r medio de este mecanismo fueron aprobados 
6 proyectos de inversión que apuntan al desarrollo de esta categoría de hoteles. 
18. Has Uruguay notified the benefits granted by the Government to the WTO in accordance with 
Article 25 of the Agreement on Subs idies and Countervailing Measures? 
Uruguay se encuentra en proceso de analizar lo s esquemas de incentivos existentes a los efectos 
de determinar si corresponde su notificación en el marco del Artículo 25 del ASMC.  De ser el caso, se procederá a realizar la respectiva notificación. 
Page 13 (Para 56) 
Uruguay is also in the process of drafting a National Customs Code to replace the Customs 
Code currently in force, the idea being to adapt the country's customs legislation to the customs 
legislations in the South Common Market and to introduce provisions aimed at bringing 
customs regulations into line with current reality. 
Questions: 
19. Could Uruguay please share with Members th e main changes in the new customs law under 
consideration and their potential impact on trade?   
20. Could Uruguay please indicate the timetable for the drafting and enactment of this new 
customs law? 
El Proyecto de Código Aduanero de la República Oriental del Uruguay se encuentra en etapa de 
revisión y está próximo a ser enviado al Poder Legislativo para su consideración. 
La aprobación del Proyecto procura una necesaria actualización del conjunto de la legislación 
aduanera uruguaya, en línea con los objetivos del Programa de Modernización de la Dirección 
Nacional de Aduanas.  El Proyecto actualiza, integra y sistematiza en un solo cuerpo normativo diversas normas vigentes actualmente, a partir de incorporar modernizados los contenidos de WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 35  
 
 
 los tres grandes pilares de la legislación aduanera  uruguaya:  el Código Aduanero Uruguayo, el 
régimen infraccional aduanero y el rég imen de los Despachantes de Aduana. 
Entre otros aspectos, el Proyecto incorpora di versos instrumentos que hacen a una gestión 
moderna y eficiente del comercio exterior, tal es como:  la figura del operador Económico 
Calificado; los mecanismos de selectividad basados en análisis de riesgo para el ejercicio de la 
función de control aduanero;  la utilización pref erente de sistemas informáticos y medios de 
trasmisión electrónica de datos, un sistema de co nsultas previas vinculantes sobre la aplicación 
de la legislación aduanera a situaciones concretas. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 36  
 
 
 PREGUNTAS DE COLOMBIA 
Del resumen general de la Secretaría: 
En el párrafo 12 del resumen de la Secretaría indica que…  "El Uruguay aplica el AEC del 
MERCOSUR con excepciones, las cuales representan alrededor del 13,5 por ciento de las posiciones arancelarias.  Todos los aranceles son ad valorem .  Los niveles arancelarios se han mantenido, en 
general, relativamente estables durante el período ob jeto de examen, con un promedio aritmético de 
los aranceles NMF del 9,4 por ciento en 2011, ligeramen te superior al 9,3 por ciento de 2005.  Esto 
fue el resultado, en gran parte, del cambio de nom enclatura arancelaria que incrementó el número de 
líneas, aunque también se produjo un incremento en el  arancel promedio de algunos productos como 
los lácteos, el calzado y el material de transpor te.  El promedio del arancel aplicado NMF fue del 
9,6 por ciento para los productos agrícolas (definic ión de la OMC) y del 9,3 por ciento para los 
productos no agrícolas.  Entre los grupos de producto s con promedios arancelarios mayores a la media 
en 2011 caben destacar el calzado, los textiles y las confecciones, y las preparaciones alimenticias.  El 
Uruguay ha consolidado su universo arancelario en la OMC, a tasas de entre el 6 y el 55 por ciento, en 
un total de 23 tramos.  El arancel consolidado medio es del 30,7 por ciento.  Por lo general, los 
aranceles aplicados son considerablemente inferior es a las consolidaciones, con la excepción de 35 
líneas para las que el arancel aplicado era, en 2011, igual al consolidado".  
1. ¿Podría Uruguay señalar los productos para los cuales el arancel aplicado en 2011, era igual 
al arancel consolidado y cuál es el nivel del arancel?   
Los productos se encuentran en el Cuad ro III.5 del informe de la Secretaría. 
Del Informe de la Secretaría: 
POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS P
ANORAMA GENERAL  
En el párrafo 5 del informe de la Secretaría señ ala que… "La legislación uruguaya permite que los 
titulares de actividades industriales puedan hacer uso de los mecanismos de importación en admisión 
temporaria, toma de stock y régimen devolutivo (drawback) por un período máximo de 18 meses.  
Durante el período objeto de examen, el Urugua y eliminó algunas cargas que afectaban a las 
importaciones, como la comisión del 2,5 por ciento  del valor c.i.f cobrada por el Banco de la 
República Oriental del Uruguay, y la Contribución pa ra el Financiamiento de la Seguridad Social 
(COFIS), la cual recaía tanto sobre las importaci ones como sobre los productos industrializados 
nacionales.  También redujo, aunque moderadamente,  los tipos del IVA.  Sin embargo, el Uruguay 
continúa aplicando una tasa consular a las importaciones;  la eliminación de esta tasa, prevista para el 
1° de enero de 2011, fue cancelada y la tasa se mantuvo en un nivel del 2 por ciento del valor c.i.f. de 
la importación". 
2. ¿Uruguay ha previsto nuevamente elimin ar la aplicación de la tasa consular a las 
importaciones?  
La eliminación de la Tasa Consular sigue form ando parte de los objetivos prioritarios de 
política comercial y será efectivizada lo antes posi ble, no bien lo permita la recuperación del 
crecimiento de la economía internacional. 
Uruguay atravesó su más profunda crisis económi co financiera durante los años 2001 y 2002, 
con una caída del PIB cercana al 10% en ese últi mo año.  En este marco, a pesar de la muy 
delicada situación de las finanzas públicas, las medidas que se adoptaron en materia de política WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 37  
 
 
 comercial fueron muy pocas y de impacto no significativo en términos de restricción al 
comercio.  Asimismo, estas medidas han sido objeto de un proceso de desmantelamiento 
progresivo que no ha registrado reversiones (algun as fueron totalmente eliminadas durante el 
período bajo análisis).  La alteración de la coyuntura internacional en el año 2009 obligó a postergar la decisión de eliminar la Tasa Consular. 
En el párrafo 6 del informe de la Secretaría indica que… "Aunque se ha realizado un esfuerzo para 
reducir las cargas aplicables a la importación, s obre todo el Impuesto Específico Interno (IMESI), 
éstas continúan siendo importantes e incrementan los costos de importación.  El régimen del IMESI y 
sus tasas han sido objeto de varias modificaci ones desde el último Examen de las Políticas 
Comerciales del Uruguay.  Los bienes que están sujetos a tasas de IMESI más elevadas son las 
bebidas alcohólicas, para las que la tasa máxima es del 85 por ciento, el tabaco (70 por ciento) y los 
productos derivados del petróleo (133 por ciento).  En algunos casos, el IMESI se cobra sobre valores 
fictos fijados por el Poder Ejecutivo.  Para los produ ctos de la industria del tabaco, el precio ficto se 
calcula como el precio de venta multiplicado por un factor que varía entre 1,66 (tabacos) y 5,40 (cigarrillos)".   
3. ¿Podría Uruguay proporcionar una mayor exp licación sobre el régimen IMESI y cómo se 
establece?  Además del tabaco, a qué  otros bienes agrícolas se aplica? 
El Impuesto Específico Interno (IMESI) grava la  primera enajenación en plaza, a cualquier 
título, de los bienes que la ley enumera.  Estos bienes son: 
• Bebidas alcohólicas y no alcohólicas 
• Alcoholes 
• Cosméticos 
• Tabacos, cigarros y cigarrillos  • Energía eléctrica • Vehículos automotores • Combustibles derivados del petróleo 
• Grasas y lubricantes 
• Motores diesel • Azúcar • Equipos de baja eficiencia energética 
En todos los casos, se trata de productos que  son resultado de un proceso industrial, no 
recayendo sobre los tabacos u otro  producto en estado natural. 
El impuesto es en etapa única y grava la primera venta de los mismos, ya se trate de bienes 
importados como aquellos que se producen loca lmente, sin discriminar en ningún caso si los 
bienes gravados son importados o producidos en el Uruguay. 
Los importes abonados por concepto de IMESI en ocasión de la importación de los bienes 
gravados no constituyen una carga definitiva, sino que se consideran como pagos a cuenta del 
impuesto que se generará en la primera enaj enación realizada por los importadores en el 
mercado local.  Si los bienes se siniestraran, por ejemplo, luego de la importación, el importador tendría derecho al reintegro de los montos abonados por este concepto. 
4. ¿En la actualidad Uruguay está adelantando alguna acción encaminada a reducir las cargas 
aplicables a las importaciones? 
Como ha sido mencionado, el IMESI se ap lica de modo uniforme a bienes nacionales e 
importados y no es una carga definitiva en ocasió n de la importación (debe agregarse al costo de WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 38  
 
 
 importar sólo el costo financiero implícito pero  no la totalidad del impuesto). Actualmente, no 
hay previsiones respecto a modificaciones en el IMESI.  
La reducción en las cargas a las importacio nes es un objetivo de política comercial que ha 
registrado avances significativos en el período bajo  revisión, como por ejemplo, a través de la 
eliminación de la comisión sobre las importacio nes (Comisión BROU), que había sido fijada en 
un 3% en respuesta a la crisis de los años 2001 – 2002.  También se eliminó el COFIS (3% sobre 
valor CIF).  
iii) Normas de origen 
En los párrafos 36 y 37 del informe de la  Secretaría indican que… "La Decisión 
MERCOSUR/CMC/DEC. No 16/0711, Régimen de origen del MERCOSUR, (65º Protocolo 
Adicional) introdujo modificaciones al régimen de origen.  El objetivo de estas modificaciones fue 
contemplar las diferencias en las estructuras pr oductivas, resultantes de las asimetrías de tamaño 
económico y estimular las exportaciones intrazona". 
"La Decisión CMC/DEC. No 16/07 dispuso que las exportaciones del Paraguay y el Uruguay hacia los 
demás Estados Partes no puedan est ar sujetas a condiciones de origen menos favorables que las 
exportaciones de otros países.  En caso de que una  situación de este tipo se suscitara, el Uruguay o el 
Paraguay pueden presentarla ante la CCM, la cual  deberá elevar a la brevedad posible las 
modificaciones pertinentes que deban introducir se al Régimen de Origen del MERCOSUR para 
asegurase de dar cumplimiento a esto.  Como resultado de la aplicación de este principio, las Directivas CCM No 14/10 y 16/11 flexibilizaron los requisitos de origen de varias posiciones." 
5. ¿La Decisión MERCOSUR/CMC/DEC. N
o 16/07 modifica las reglas de origen que aplican 
para las exportaciones al interior del Mercosur pa ra Paraguay y Uruguay únicam ente o para todos los 
Estados del Mercosur? 
Si bien la Decisión CMC Nº 16/07 hace referenci a a las reglas que aplican a las exportaciones de 
Paraguay y Uruguay, y por tanto, el cumplimie nto estricto de la misma determinaría una 
modificación de las reglas de origen exclusivamen te para estos dos países, la modalidad que se 
ha adoptado hasta el momento es modificar la re gla de origen para todos los socios. Esto tuvo 
por objeto el de evitar introducir reglas de origen diferenciadas que pudieran dificultar el 
comercio intrazona. 
6. ¿Solamente Uruguay y Paraguay pueden presenta r solicitudes de modificación de las  reglas 
de origen al amparo de la Decisión MERCOSUR/CMC/DEC. No 16/07? 
Más allá de lo establecido en la respuesta anteri or en cuanto a que las reglas se han modificado 
para todos los países, solo Uruguay y Paraguay pueden realizar solicitudes de modificación de 
reglas de origen al amparo de esta Decisión.  
7. ¿Cuánto tiempo toma modificar una regla de origen al amparo de la Decisión 
MERCOSUR/CMC/DEC. No 16/07? 
No existe un plazo establecido para dar cumplimiento a lo dispuesto por la Decisión CMC 
N° 16/07.  Los pedidos de modificación deben presentarse ante la Comisión de Comercio del 
MERCOSUR (CCM) de forma de que se analice si se cumplen las premisas de la norma.  
                                                      
11 Internalizado por el Uruguay a través del Decreto No 412/008, de 27 de agosto de 2008. WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 39  
 
 
 En el párrafo 44 del informe de la Secretaría indica que… "La Asesoría de Política Comercial del 
MEF está encargada de la emisión de certificados  de origen de los acuerdos MERCOSUR.  Los 
certificados de origen del sector automotor deben ser  emitidos por la Dirección Nacional de Industrias 
del MIEM.  Sin embargo, se ha delegado en parte la emisión de estos certificados a tres entidades del 
sector privado: la Cámara de Industrias del Uruguay;   la Cámara Nacional de Comercio y Servicios 
del Uruguay;  y la Cámara Mercantil de Productos de l País.  Los certificados de origen tienen en 
general una validez de 180 días, y de dos años en  el caso del acuerdo entre el Uruguay y México 
(ACE No 60)."  
8. ¿La Dirección Nacional de Industrias ha contemplado la posibilidad de implementar 
certificado de origen digital? 
Todas las entidades habilitadas (incluida la  Dirección Nacional de Industrias) están 
participando en el proceso para la implem entación del Certificado de Origen Digital .  
iv) Concesiones arancelarias y fiscales (inc luidas las subvenciones y las zonas de 
 elaboración para la exportación) c) Régimen de zonas francas 
En el párrafo 202 del informe de la Secretaría señala que… "El régimen de zonas francas se rige por 
la Ley No 15.921, de 17 de diciembre de 1987 y el  Decreto No 454/988.  Conforme a esta Ley, la 
administración, supervisión y control de las zonas francas están a cargo del Área Zonas Francas de la Dirección General de Comercio del MEF y de la Admi nistración Tributaria en lo referente al control 
de  la tributación.  En las zonas francas puede desarrollarse cualquier tipo de actividad, comercial, 
industrial o de servicios, sin limitación alguna .  Desde 2001 también pueden prestarse ciertos 
servicios al territorio aduanero nacional.  Por me dio de los Decretos Nos 84/006, 496/007 y 539/009 
se amplió la gama de servicios que pueden ser pr oporcionados por las zonas francas hacia el territorio 
no franco para incluir:  a) los servicios de producción de soportes lógicos, el asesoramiento 
informático y la capacitación informática;  b) los ser vicios de gestión, administración, contabilidad y 
similares brindados a entidades vinculadas, dedicadas a la prestación de servicios logísticos tanto 
navieros como portuarios, siempre que dichas prestac iones no superen el 20 por ciento del total de los 
ingresos del ejercicio;  y c) los servicios de revelado de material fílmico." 
9. ¿Las actividades industriales o de servicios tienen un régimen diferente a las actividades 
comerciales dentro de la zona franca?;  la exenci ón de los tributos nacionales opera para las empresas 
de actividad comercial? 
En la Ley N° 15.921 – Ley de Zonas Francas,  de 17 de diciembre de 1987, no se prevén 
regímenes diferentes para las actividades permitid as en su artículo 2, las cuales se agrupan en: 
comerciales, industriales y de servicios.  En pa rticular, el régimen de exención tributaria y 
beneficios fiscales opera de manera igualitaria cualquiera sea la actividad a desarrollar.  Quien 
adquiere la calidad de usuario, ya sea directo o indi recto, está exento de todo tributo nacional 
creado o a crearse, con independencia de la actividad que realice. 
Cabe agregar que, en caso de aplicar el literal D del artículo 2 de la Ley de Zonas Francas, que 
faculta al Poder Ejecutivo a autorizar activida des específicas de prestación de servicios por 
usuarios de Zonas Francas, desde Zona Franca  hacia territorio no franco, las mismas están 
alcanzadas por el régimen tributario general.  Es decir, en la parte correspondiente a la 
actividad prestada por el usuario desde Zona Fran ca a territorio no Franco, el usuario no está 
alcanzado por las exoneraciones dispuestas en el  artículo 19 de la Ley, debiendo liquidar y 
pagar los impuestos en el régimen general de tributación. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 40  
 
 
 ix) Medidas sanitarias y fitosanitarias 
En el párrafo 161 del informe de la Secretaría indica que … "A partir del 1° de julio de 2011, con la 
Ley No 18. 565, de 10 de abril de 2010, modificativa de la Ley No 17.997, de 2 de agosto de 2006, el 
Uruguay ha consolidado la rastreabilidad (identificaci ón individual y registro in formático) de todo el 
rodeo bovino en forma obligatoria.  En tal sentido, todos los bovinos en pie y el producto de la faena 
con destino a exportación, cuentan con rastreabilidad individual." 
10. ¿Podría Uruguay suministrar información detallada de cómo han llevado a cabo dicho 
proceso y cuáles han sido los mayores logr os y dificultades hasta el momento? 
La trazabilidad del ganado bovino que se ha implementado en Uruguay es un sistema que 
permite seguir la ruta del animal, desde que nace hasta que se faena, aportando datos tales 
como, fecha y lugar de nacimiento, propietario, sexo, raza, así como también sus movimientos.  
Es de carácter obligatorio para todos los bovino s nacidos en el territorio nacional (Ley Nº 
17.997, de 2 de agosto de 2006). 
Existe una base de datos centralizada y oficial donde  se almacena la siguiente información:  (i) 
registro de animales identificados (fecha y lugar de nacimiento, raza, sexo y los movimientos con 
o sin cambio de propiedad);  (ii) registro de los tenedores de ganado, asociado a los datos del 
catastro nacional;  (iii) registro de operadores de movimiento (personas físicas que capturan la 
información en el territorio y la envían  vía electrónica a la base de datos).  
El registro de animales se realiza mediante dispos itivos de identificación individual consistentes 
en dos caravanas de color salmón: una visual que se coloca en la oreja izquierda y una electrónica para la oreja derecha.  Dichas  caravanas son irrepetibles, inviolables e 
intransferibles.  
Información adicional disponible en la web de l Sistema Nacional de Información Ganadera: 
www.snig.gub.uy . 
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES 1)  Panorama general 
ii) Instrumentos de Política 
En el párrafo 135 del informe de la Secretaría señala que… "Los impuestos a las exportaciones están 
prohibidos por la Ley No 17.780, de 27 de mayo de 2004, con la excepción de las exportaciones de cueros crudos, salados, piquelados y wet-blue (p artida SA 4101 y subpartidas SA 4104.11 y 4104.19), 
las cuales están sujetas a un impuesto a la export ación del 5 por ciento.  Esta excepción se encuentra 
reglamentada por el Decreto No 639/006, de 27 de  diciembre de 2006, y la tasa vigente del 5 por 
ciento está establecida en el Decreto No 456/984.  Las exportaciones de arroz con cualquier grado de 
elaboración y sus derivados estuvieron sujetas a una re tención de 5 por ciento sobre su valor f.o.b. 
entre febrero de 2004 y julio de 2008, de acuerdo c on lo dispuesto por la Ley No 17.633, de 11 de 
julio de 2003, y por los Decretos No 392/003, de 26 de setiembre de 2003, y No 64/006, de 3 de 
marzo de 2006." 
11. ¿Podría Uruguay indicar para qué productos  continúa vigente este tipo de  impuesto? 
Los cueros crudos, salados, piquelados y wet-blu e (partida SA 4101 y subpartidas SA 4104.11 y 
4104.19), en los términos previstos en la Ley N° 17.780, de 27 de mayo de 2004. WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 41  
 
 
 12. ¿Podría Uruguay proporcionar una explicaci ón sobre el funcionamiento del Fondo de 
Financiamiento y Recomposici ón de la Actividad Arrocera? 
La Ley N° 17.663, de 11 de julio del 2003, creó el Fondo de Financiamiento y Recomposición de 
la Actividad Arrocera (FFRAA), con el objetivo de disminuir el sobreendeudamiento del sector 
arrocero.  El Decreto Nº 392/003, de 26 de seti embre de 2003, permitió que un conjunto de 
inversores (Ahorristas Privados Institucionales) derivaran 35 millones de dólares americanos a 
través de la compra de Certificados Represen tativos de Inversión del FFRAA, monto que fue 
distribuido entre aquellos productores que cumplie ron con los requisitos para ser beneficiarios.  
El repago de los 35 millones de dólares de capital, más una tasa de interés del 9,5% lineal anual, 
fue realizado mediante una retención del 5% aplicada sobre el valor FOB del total de las 
exportaciones de arroz en cualquier grado de el aboración (incluido el arroz cáscara) y sus 
derivados (Ley Nº 17.663-artículo 2).  La operativa mencionada comenzó a regir a partir del 1° de febrero de 2004 y se canceló el 23 de noviembre de 2007.  
El Decreto N° 64/006, del 3 de marzo de 2006, estableció una segunda etapa de carácter 
excepcional, por un monto de hasta 12 millones de dólares, a través de la creación del FFRAA 
II, mediante un fideicomiso financiero de ofert a privada.  La operativa de repago del FFRAA II 
fue similar a la del FFRAA I, es decir, median te la retención del 5% del valor FOB de las 
exportaciones de arroz en cualquier grado de el aboración y sus derivados, una vez cancelada la 
primera partida de utilización del fondo (FFRAA I).  La cancelación definitiva del FFRAA II se 
realizó en un período menor a un año (17 de julio de 2008). 
En el párrafo 27 del informe de la Secretaría indica que… "Las exportaciones de ciertos productos 
agropecuarios están sujetas a impuestos o gravám enes que se perciben para  financiar organismos 
como el SUL, el INAC y el INIA.  En el caso de l financiamiento del SUL, se aplica una tasa que varía 
entre el 0,30 por ciento y el 3 por ciento del valo r f.o.b. de las exportaciones de lanas y que depende 
del contenido en términos de lanas sucias, en lo s distintos estados y transformaciones.  Para el 
financiamiento del INAC se carga una tasa del 0,6 por ciento sobre el precio f.o.b. neto de las 
exportaciones de carne de las especies bovina, ovi na, porcina, de aves y equina, sus menudencias, 
subproductos y productos elaborados en base a carn es y subproductos.  Para financiar el INIA se 
aplica un impuesto, de 4 por mil, a las expo rtaciones en estado natural y sin proceso de 
transformación de productos hortícolas, frutícolas, citrícolas y de flores y semillas."  
13. ¿Podría Uruguay explicar cómo funciona este mecanismo en cada uno de esos organismos? 
14. ¿Podría indicar de qué manera este impu esto es compatible con las disciplinas sobre 
restricciones de las exportaciones del Acuerdo sobre la Agricultura? 
Respuesta conjunta de 13 y 14. 
El Secretariado Uruguayo de la Lana (SUL ) se financia básicamente con un impuesto 
denominado Prestación Pecuniaria (PP) que se apli ca sobre las exportaciones de lana.  Esta PP 
puede variar entre 0,3% y un 3% de las exportac iones de lana, siendo actualmente de 2.5%.  
Para el caso de la lana sucia, la PP se aplica sobre los kilos de lana sucia exportados y por el 
precio real FOB de exportación.  En el caso de  los productos de lana y subproductos, los kilos 
netos de exportación se corrigen a la lana "equi valente base sucia", utiliz ándose un precio ficto 
sobre el cual se aplica la tasa  actual del 2,5%.  El  ficto para el caso de la lana vellón (el que se 
aplica a los tops) es de 2,5 dólares por kilo de la na equivalente base sucia y, para la lana de 
barriga (que es en general  la que se expo rta lavada), es de 1,47 dólares por kilo. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 42  
 
 
 La PP pecuniaria es retenida por el Banco de la  República Oriental del Uruguay y transferida 
íntegramente al SUL, quien utiliza los ingresos en brindar servicios a los productores de lana.  
Desde este punto de vista el impuesto tiene un d estino específico para promover la producción.  
No se trata de una restricción a las exportacion es sino que actúa como un instrumento promotor 
del desarrollo del sector. 
El INAC se financia con un impuesto del 0,7% a la venta de carne que se destina al mercado 
interno y del 0,6% a la que se destina a la export ación.  El Instituto vuelca la totalidad de los 
ingresos percibidos en servicios al sector pecuario , en la promoción comercial, en la mejora de 
la calidad, etc. 
Al igual que en el caso anterior el Impuest o tiene un destino específico para promover la 
producción y la exportación.  No se trata de una restricción a las exportaciones sino que actúa 
como un instrumento promotor del desarrollo del sector. 
El INIA se financia con un adicional del 4 por mil que grava la primera enajenación de lanas, 
cueros, ganados ovinos y bovinos, cereales y ole aginosos, leche, productos derivados de la 
apicultura, productos derivados de la apicultura  y los productos de origen forestal.  Asimismo, 
grava las exportaciones en estado natural y si n proceso de trasformación de productos 
hortícolas, frutícolas y citrícolas y de flores y semillas.  El Estado debe aportar un monto de 
recursos igual o mayor al que recaude este impuesto. 
Al igual que en los casos anteriores el impuest o tiene un destino específico para promover la 
producción y la exportación.  No se trata de una restricción a las exportaciones sino que actúa 
como un instrumento promotor del desarrollo del sector. 
Dado lo expuesto, todos estos impuestos son compatibles con las obligaciones derivadas del 
Acuerdo sobre la Agricultura. 
(i) b) Medidas Internas 
En el párrafo 42 del informe de la Secretar ía indica que… "No existe una política crediticia 
especialmente orientada hacia el sector agropecuario el cual recurre al sistema financiero para su 
financiamiento, donde cuenta con algunos programas di señados principalmente para el sector (ver 
infra).  De acuerdo a lo notificado por el Uruguay a la OMC, durante el período objeto de examen no se aplicaron tipos de interés subvencionados para la agri cultura."  Y en el párrafo 43 del informe de la 
Secretaría indica que…"El BROU ofrece algunos programas crediticios diseñados particularmente para la agricultura.  El Programa de Crédito para  Capital Estacional, está orientado a financiar las 
necesidades corrientes de la explotación agropecu aria, como contratación de labores, pago de 
honorarios, fletes, gastos de esquila, compra de insumos, etc., sin destino específico.  Los préstamos, 
de hasta un año, son a plazo fijo o amortizable, ac orde a la generación de ingresos.  El programa 
Agrocrédito está destinado a atender necesidades fina ncieras o de inversión de clientes agropecuarios 
de primera categoría.  Es un crédito revolvente,  que actúa como una cuenta corriente.  Los 
desembolsos en el marco de este rotatorio pueden tr ansferirse a otros productos de corto, mediano y 
largo plazo, liberando automáticamente la disponi bilidad del producto.  Los intereses se pagan 
trimestralmente". 
15. Se solicita al gobierno de Uruguay explicar la s condiciones para que un cliente agropecuario 
pertenezca a la primera categoría y pueda acceder al programa AGROCREDITO.  Qué otras categorías de los productores agropecuarios existe n para acceder a créditos de éste programa o de los 
otros programas mencionados? WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 43  
 
 
 AGROCREDITO es un producto financiero ágil que  el Banco de la Republica tiene disponible 
para sus clientes agropecuarios.  Su utilización no requiere de un  destino específico para los 
fondos.  La norma de crédito del producto estab lece que los beneficiarios de dicho producto son 
Clientes con calificación BCU 1 y 2  y el importe a conceder bajo esta modalidad de crédito 
revolvente puede llegar al 40% de los gastos de producción, administración y ventas de la 
empresa agropecuaria.  Es un producto  que se promueve para aquellos clientes agropecuarios 
con muy buena reputación tanto a nivel produ ctivo como financiero de sus empresas. 
Los criterios de categorización para la categoría 1 están establecidas en la Norma particular 3.8 
del Plan de Cuentas para Empresas de Inte rmediación Financiera del Banco Central del 
Uruguay.12  Dichos criterios pueden resumirse de la siguiente manera:  
Categoría 1A - Operaciones con garantías auto liquidables admitidas:  Comprende operaciones 
totalmente respaldadas por determinadas garantí as de muy buena calidad y muy líquidas, de 
modo que, si el deudor incumple con el repago de l préstamo, la institución financiera puede 
recuperar fácilmente las sumas prestadas a través de la ejecución de la garantía. 
Categoría 1C - Deudores con capacidad de pago fuerte:  Se trata de clientes con operaciones 
vigentes o con menos de 10 días de vencidas.  Han registrado resultados positivos en los 
3 últimos años y en cuanto a su capacidad de pago se evalúa que seguirá siendo muy buena aún 
ante cambios importantes de las condiciones macroeconómicas.  Pueden incluirse operaciones 
de crédito estructuradas con muy buenas perspectivas de cobro. 
Para el resto de los clientes con calificación BCU 1 y 2, el producto financiero disponible sin 
destino especifico de los fondos es el CAPITAL DE TRABAJO ESTACIONAL, producto cuya 
modalidad operativa es a plazo fijo o amortizable a un plazo de 1 año, limitando el monto a 
financiar al 25% de los gastos de producción , administración y ventas de la empresa 
agropecuaria. 
El Plan estratégico de la División Agropecuaria  establece como mercado objetivo,  las Empresas 
Agropecuarias con calificación BCU 1 y 2.  Lo s clientes con calificación 3 BCU requieren de 
aprobación a nivel superior para ser financiadas. 
Los clientes con calificación 4 y 5 BCU no  acceden a financiación del Banco. 
En el párrafo 45 del informe de la Secretaría indica que… "Los agricultores y ganaderos uruguayos 
pueden obtener seguros de parte de l BSE o de aseguradores privados.  La cobertura de estos seguros, 
ofrecidos a condiciones de mercado, varía según el tipo de producto y de riesgo."  
16. ¿Podría Uruguay brindar información detalla da sobre la clasificación de los productos y 
factores de riesgo para otorgarlas, y dependiendo de  ésta los niveles de las coberturas otorgadas? 
Por ser un país de especialización agropecuaria, el  Uruguay dispone de una variada oferta de 
seguros para sus principales producciones primaria s y factores de riesgo.  Se ofrecen seguros a 
precio de mercado para las siguientes produccion es:  Cereales y Oleaginosos, Vacunos de Carne 
y de Leche a pastoreo, Reproductores Vacunos, Engorde Vacuno en Feed lot y Forestación, 
producciones que están mayoritariamente orientad as a la exportación.  También se ofrecen 
seguros a precio subsidiado (35%) por el Fondo de  Fomento y Reconstrucción de la Granja en 
concordancia con la Caja verde de la OMC,  dirigidos a pequeños productores Hortícolas, 
Frutícolas y de Animales de Granja (Aves, Ce rdos y Abejas), que orientan su producción 
mayoritariamente al mercado interno. 
                                                      
12 Dicha normativa se puede cons ultar en:  www.bcu.gub.uy. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 44  
 
 
 Ver a continuación Coberturas de Seguros Disponibles 
 
PRODUCTO 
Y 
FACTORES DE 
RIESGO ADICIONALES DEDUCIBLE NIVELES 
DE 
COBERTURA OBSERVACIONES 
Cereales y 
Oleaginosos     
Granizo e Incendio Básica FND13 6% Costos de producción FD14 Optativa 
Heladas FD 10% a 20%  
Vientos FD 10% a 20%  
Lluvia en exceso   
Falta de piso  Una compañía solo Suelos 
Clases I, II, III y IV 
Sequía   
Resiembra FND 6% a 10% 20% de la Suma asegurada  
Granizo e Incendio A rendimiento  50% del rendimiento 
departamental  
Granizo e Incendio Coaseguro de Ceba da   No se aseguran cereales 
sembrados después de agosto 
Granizo e Incendio   Pesos  
Dólares 
Quintales 
Rendimiento a riesgo nominado 
(Multiriesgo)   50% del rendimiento potencial 
del establecimiento Exclusiones: 
Plagas y enfermedades 
Prácticas de manejo no 
recomendadas Pérdidas de calidad 
comercial 
Sementeras de bajo stand de plantas 
Suelos Clase V ó 
superiores Superficie mínima 100 hás. 
Se deben incluir todas las 
chacras. 
Cultivos Hortícolas 
a campo      
Granizo  Tres opciones: 
FD: 6% 
FD: 15% 
FND: 30% Costos de Producción Se pueden seleccionar dos 
niveles de costos. 
Productores de menos de 5 
hectáreas hortícolas pueden asegurar todos sus cultivos en un paquete 
"Multirrubro Hortícola" 
Invernáculos y 
Cultivos protegidos      
Huracanes, 
Tormentas y Tempestades (HTT) Incendio y granizo 
incluido FD: 10-12% Costo de reparación del 
Invernáculo y costo de producción del cultivo por m2 Opción de contratar solo 
estructura o estructura y contenido 
Fruticultura en Producción      
Granizo Viento en época de 
maduración y cosecha 
de los frutos Tres opciones: 
FD: 6% 
FD: 15% FND: 30% Costo de producción anual del 
monte frutal Se pueden seleccionar 3 
niveles de costos 
Fruticultura en 
Formación      
Huracanes, 
Tormentas y 
Tempestades (HTT)  FD: 15% Costo de Reposición de los 
árboles caídos Se pueden seleccionar 3 
niveles de costos 
                                                      
13 Franquicia No Deducible. 
14 Franquicia Deducible. WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 45  
 
 
 PRODUCTO 
Y 
FACTORES DE 
RIESGO ADICIONALES DEDUCIBLE NIVELES 
DE 
COBERTURA OBSERVACIONES 
Estructuras de 
Conducción y Sostén Frutícolas     
Huracanes, 
Tormentas y Tempestades (HTT)  FD: 15% Costo de reparación de las 
estructuras Cuatro tipos diferentes de 
estructuras 
Avicultura: 
estructuras de 
crianza y aves     
Huracanes, 
Tormentas y 
Tempestades (HTT)  FD: el menor que 
resulte de una 
combinación entre el daño y el capital Costo de reparación de las 
estructuras y costo por ave  
Estructura de 
crianza de cerdos     
Huracanes, 
Tormentas y 
Tempestades (HTT)  FD: 15% Costo de reparación de las 
estructuras  
Apicultura     
Huracanes, 
Tormentas y Tempestades (HTT) Responsabilidad Civil 
Apícola. Accidentes en el 
transporte de las 
colmenas en la trashumancia hacia otras 
zonas FD: 15% Costo de la colmena. 
Perjuicios producidos a terceros por la actividad apícola.  
Ganadería Vacuna 
de carne, Rodeo 
General     
Muerte por 
accidente o enfermedad  Transporte  Valor del animal Exclusiones por falta de 
consumo de agua o pérdidas en el transporte si 
no se contrató el adicional  
Ganadería Vacuna 
de carne, 
Reproductores 
     
 
Muerte y 
Funcionalidad  
 Transporte  Valor del animal Exclusiones por falta de 
consumo de agua o 
pérdidas en el transporte si no se contrató el adicional 
Feed Lot  Vacuno      
Muerte por 
accidente o 
enfermedad Empaste y 
envenenamiento  Valor del animal Exclusiones por falta de 
consumo de agua 
Vacas Lecheras de Tambo (ganado de 
razas lecheras)     
Muerte de la vaca y 
pérdidas de 
beneficios (producción) por 
este motivo.   Valor del animal y de las 
pérdidas estimadas de 
producción  
Forestación     
Incendio, Rayo o 
explosión Viento, remoción y 
extinción  Costo de producción por 
hectárea y costo de las tareas de 
remoción y extinción de 
incendios  
 WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 46  
 
 
 PREGUNTAS DE COSTA RICA 
PARTE I:  PREGUNTAS EN RELACIÓN CON EL INFORME DE LA SECRETARÍA 
Página 7 (párrafo 15) 
El párrafo 15 indica que se realizó la introducción del Impuesto a la Renta de las Personas Físicas 
(IRPF) y del Impuesto a las Rentas de los No Residentes (IRNR). 
Pregunta:  
1. ¿Cuál ha sido el efecto de la implementaci ón de los impuestos sobre las Rentas de las 
Personas Físicas y las Rentas de No Residentes en los flujos de inversión extranjera? 
Si bien no existen mediciones concretas, en pr incipio puede afirmarse que ambos impuestos no 
han tenido un efecto restrictivo sobre los flujos de inversión extranjera.  La IED, aún después de 
la reforma tributaria, ha aumentado fuertemente, alcanzando en los últimos años niveles muy 
superiores al promedio de los años precedentes.  
Página 19 (párrafo 04) 
La ley de inversión garantiza la igualdad de trat o a las empresas extranjeras y nacionales, públicas o 
privadas para sectores que no sean considerados  de interés público nacional tales como las 
telecomunicaciones fijas, el agua y el saneamiento , y en áreas específicas en seguros y transporte.  
Preguntas: 2. ¿Los sectores mencionados en el párrafo 19 son los únicos que entran en la excepción de la 
Ley de inversión?  ¿Estos sect ores pueden variar (ampliarse)? 
3. ¿Podría el Uruguay profundizar sobre las restricciones que se aplican en la inversión 
extranjera en los sectores consider ados de interés público nacional? 
En la Ley de Inversiones no existe ex clusión de ningún sector productivo.  
La ley de inversiones declara de interés nacional  la promoción y protección de las inversiones 
realizadas por inversores nacional es y extranjeros en el territorio nacional.  La Ley prevé 
estímulos de orden general para la inversión, así como estímulos a inversiones específicas que 
sean declaradas promovidas por el Poder Ejecutivo.  
Respecto a los sectores identificado s en la pregunta, cabe establecer: 
- Telecomunicaciones fijas: la Ley N° 14.235, de  25 de julio de 1974, establece que ANTEL tiene 
el monopolio de los servicios de telefonía fija urbanos e interurbanos (nacionales). 
- Agua y saneamiento: el artículo 47 de la Cons titución de la República prevé que los servicios 
públicos de saneamiento y abastecimiento de agua para el consumo humano sean prestados 
exclusiva y directamente por personas jurídicas estatales. 
- Seguros: la Ley N° 16.074, de 10 de octubre de 1989, establece el monopolio del Banco de 
Seguros del Estado en los seguros de accide nte de trabajo y enfermedades profesionales. WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 47  
 
 
 - Transporte: la Ley N° 14.396, de 10 de julio  de 1975, otorga a la Administración de 
Ferrocarriles del Estado la competencia para rea lizar servicios de transporte de pasajeros, 
cargas y encomiendas por vía férrea en todo el territorio de la República. 
No están previstas modificaciones. Página 25 (párrafo 28) 
Existen algunas áreas en que la inversión extraj era está explícitamente excluida, tal es el caso del 
acceso a la operación de radios y estaciones de televisión.  
Pregunta: 4. ¿Puede Uruguay explicar qué tipo de restri cciones existen en la operación de radios y 
estaciones de televisión? 
La normativa vigente establece que los servicios de  radiodifusión y televisión solamente podrán 
ser suministrados por nacionales de Uruguay (ciudadanos naturales o legales). Todos los 
accionistas o socios de empresas de radiodifus ión que suministran servicios de radiodifusión o 
televisión en Uruguay, así como también sus directores, administradores, gerentes, redactor 
responsable o personal similar de dirección, debe n ser nacionales uruguayos, con domicilio en 
Uruguay. 
Existe además una limitación al acceso a los mercados (no di scriminatoria) que establece que 
una persona no puede ser beneficiada con la titularidad total o parcial de más de dos 
frecuencias en cada una de las tres bandas de ra diodifusión.  Tampoco puede ser titular total o 
parcialmente de más de tres frecuencias de radi odifusión en total de las bandas de amplitud 
modulada en OM, FM, TV. 
Página 37 (párrafo 5) El párrafo 5 menciona que la eliminación de la tasa consular a las importaciones fue cancelada. 
Preguntas: 5. ¿Este derecho o carga está consolidado en OMC? 
Uruguay consolidó en las listas Anexas al Pr otocolo de Marrakech an exo al Acuerdo General 
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, una  comisión de servicio s sobre las operaciones 
de importación del 3% sobre el valor C.I.F. 
6. ¿Se cobra el 2%  para todas las importaciones sin distinguir entre tipo de mercancía u origen? 
Existen excepciones al cobro de la tasa. En términos de mercancías están exoneradas las 
importaciones de bienes de capital, de petróleo crudo y de insumos importados bajo el régimen de 
admisión temporaria.  En términos de origen se encuentran exceptuadas las importaciones 
realizadas al amparo del Tratado de Libre Comercio entre Uruguay y México, suscrito a fines del 
año 2003. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 48  
 
 
 7. ¿Planea Uruguay retomar su eliminación  en el corto plazo?  
La eliminación de la Tasa Consular sigue form ando parte de los objetivos prioritarios de 
política comercial y será efectivizada lo antes posi ble, no bien lo permita la recuperación del 
crecimiento de la economía internacional. 
Uruguay atravesó su más profunda crisis económi co financiera durante los años 2001 y 2002, 
con una caída del PIB cercana al 10% en ese últi mo año.  En este marco, a pesar de la muy 
delicada situación de las finanzas públicas, las medidas que se adoptaron en materia de política 
comercial fueron muy pocas y de impacto no significativo en términos de restricción al comercio.  Asimismo, estas medidas han sido objeto de un proceso de desmantelamiento 
progresivo que no ha registrado reversiones (algun as fueron totalmente eliminadas durante el 
período bajo análisis).  La alteración de la coyuntura internacional en el año 2009 obligó a 
postergar la decisión de eliminar la Tasa Consular. 
Página 38 (párrafo 9) 
Se menciona que Uruguay aplica varios incentivos fi scales a la exportación, tales como la devolución 
de impuestos indirectos a las exportaciones, pa ra lo cual se requiere que el producto exportado 
contenga un mínimo del 20 por ciento de insumos domésticos. 
Pregunta:  8. ¿Este régimen es conforme con los compromisos de OMC?  ¿Aplica a las exportaciones de 
bienes agrícolas?  
El régimen está en conformidad con los compromisos de Uruguay en la OMC.   
En el marco de la Reforma Tributaria, en el año 2007 se realizó una revisión del régimen de 
devolución de impuestos indirectos a las exportac iones a los efectos de adecuarlo a la nueva 
carga tributaria que enfrentaban las empresas.  Como consecuencia de esta revisión y posteriores, la tasa de devolución de impuestos se redujo del 6% al 2%, 2,5% y 4%, en función 
del sector considerado.  
El régimen incluye tanto producto s agrícolas como industriales. 
El requisito del 20% refiere a un mínimo de valor agregado nacional y no de insumos 
domésticos.  En este sentido, no constituye una limitación práctica a la incorporación de 
insumos importados y tiene por objetivo evitar que se beneficien del régimen bienes importados 
que sean objeto de operaciones de simple tria ngulación.  Asimismo, cuando la coyuntura 
internacional ha determinado muy fuertes variaciones en los precios, que dificultaron excepcionalmente cumplir con el porcentaje ref erido, la exigencia fue transitoriamente 
suspendida. 
Página 38 (párrafo 11) 
Sobre el régimen de zona franca. 
Pregunta: 9. ¿Cuáles son los requisitos para gozar de los incentivos de exoneración completa de impuestos 
nacionales?  WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 49  
 
 
 El único requisito es constituirse en usuario de  Zonas Francas y cumplir con los objetivos del 
artículo 14 de la Ley N° 15.921, de 17 de diciem bre de 1987.  Son usuarios  de Zona Franca todas 
las personas físicas o jurídicas que adquieran de recho a desarrollar en ellas cualquiera de las 
actividades a las que refiere el artículo 2 de la mencionada Ley.  Estas empresas no pueden 
desarrollar actividades comerciales, industriales o de servicios en territorio nacional no franco.  
Página 39 (párrafo 15) Se citan varios sectores donde actúan empresas del Estado, sin embargo, se menciona la notificación a 
OMC de una única empresa "Administración Naciona l de Combustibles, Alcohol y Portland".  
Pregunta: 10. ¿Existen otras empresas de propiedad estatal que operan en Uruguay? ¿Cuáles?  
Sí. Además de Administración Nacional de Co mbustibles, Alcohol y Portland (ANCAP), dentro 
de las empresas comerciales del Estado que se rigen por el derecho público se encuentran: 
Usinas y Trasmisiones Eléctricas (UTE), Admini stración Nacional de Telecomunicaciones 
(ANTEL), Obras Sanitarias del Estado (OSE ), Banco de Seguros del Estado (BSE), 
Administración de Ferrocarriles del Estado (AFE ), Banco de la República Oriental del Uruguay 
(BROU), Banco Hipotecario del Uruguay (BHU) y Administración Nacional de Correos (ANC). 
Página 35 (párrafo 55) 
Los países parte en el MERCOSUR también han fi rmado acuerdos marco para iniciar formalmente 
negociaciones comerciales preferenciales con va rios países: Marruecos (2004);  Consejo de 
Cooperación de los Estados Árabes del Golfo (Emira tos Árabes Unidos, Bahrein, Arabia Saudita, 
Omán, Qatar y Kuwait) (2005); Pakistán (2006);  Jo rdania (en 2008);  Turquía (2008); Siria (2010) y 
Palestina (2010)… Las negociaciones sobre un acuerdo de asociación interregional entre la Unión 
Europea y el MERCOSUR se han reiniciado durante el período objeto de examen.  También se está 
negociando un Acuerdo de Libre Comercio con Palestina.   
Pregunta: 11. ¿En qué estado se encuentran las negociaci ones comerciales mencionadas en este párrafo? 
El 19 de diciembre de 2011, en ocasión de la Cumbre de Presidentes del Mercosur, se suscribió 
un acuerdo de libre comercio entre el MERCOSUR y el Estado de Palestina. 
En 2010 se relanzaron las negociaciones entre el MERCOSUR y la Unión Europea, habiéndose 
realizado hasta el momento ocho rondas de ne gociación en esta nueva etapa.  La próxima 
reunión del Comité de Negociaciones Birregiona les está prevista para mediados del presente 
año. 
En el caso de Marruecos, CCG, Pakistán, Jorda nia y Turquía se llevaron a cabo reuniones con 
posterioridad a la firma de los respectivos Ac uerdos Marco pero aun no se ha culminado 
ninguno de estos procesos.   
Página 53 (párrafo 58) 
Con respecto a la Resolución MERCOSUR/CMC/DEC. Nº 39/11. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 50  
 
 
 Pregunta: 
12. ¿Se ha fijado algún procedimiento o metodolog ía para corroborar que las circunstancias que 
propician las prorrogas en la elevación de las alícuotas a la importación se mantienen al momento de su aplicación?  
La mencionada Decisión aun no se encuentra vige nte, dado que no se ha culminado el trámite 
de incorporación en todos los Estados Partes.  
No obstante esto, la propia Decisión establece cuál  es el procedimiento a seguir en caso de que se 
solicite la prórroga de una medida, debiendo atenerse al mismo procedimiento que cuando se 
solicita la medida por primera vez (artículos 3,  4 y 5 de la Decisión).  No existe ninguna 
reglamentación adicional a la allí dispuesta. 
Página 55 (párrafo 66) 
En relación con el régimen devolutivo o drawback  normado en el Decreto N
o 505/009. 
Pregunta: 
13. ¿Este régimen drawback  está acorde con los compromiso s que Uruguay asumió en OMC con 
respecto a los incentivos a las exportaciones? 
El régimen de draw back está en conformidad con los compromisos asumidos por Uruguay.  
La remisión o devolución de cargas a la importación es compatible con el ASMC.  
La utilización de este régimen es prácticamente nu la por coexistir con el régimen de admisión 
temporaria, que en tanto régimen suspensivo permit e evitar los costos financieros implícitos en 
el régimen devolutivo.  
Páginas 66 y 91 (párrafos 100, 101, 185)  
En los párrafos 100 y 101 se indica que algunas de las exportaciones realizadas por los productores 
están gravadas por el IMEBA, se  mencionan cueros y otros produc tos agrícolas (ganado, cereales, 
oleaginosas, leche, etc.).   
Pregunta: 14. ¿Estos productos gravados por el IMEB A son también excepciones a la Ley 17780?  
No.  La Ley N° 17.780, de 27 de mayo de 2004, y la Ley del IMEBA, son normas sustancialmente 
distintas.  
La primera de ellas refiere a impuestos a las ex portaciones mientras que el IMEBA, para la 
mayor parte de los exportadores, constituye un impuesto que funciona como adelanto del 
Impuesto a la Renta de Actividades Económicas (IRAE). 
Página 72 (párrafo 116)  
El Decreto N
o 51/010, de 5 de febrero de 2010 introdujo disposiciones para evitar las prácticas 
elusivas de las medidas anti-dumping.  El Decret o dispone que toda vez que se fijen medidas anti-WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 51  
 
 
 dumping se establecerá el requisito de origen no prefer encial que regirá para los bienes alcanzados por 
dicha medida. 
Pregunta: 15. ¿Podría Uruguay explicar cuál es el sustento  legal en el Acuerdo Antidumping de la OMC 
para aplicar las medidas contra elusión mencionadas? 
Uruguay entiende que la aprobación de normas co ntra la elusión es una práctica admisible en el 
marco de la implementación del Acuerdo Anti dumping de la OMC, en tanto evitan que se 
nulifique la eficacia de las medidas adopta das en el marco de una investigación.  
Asimismo se hace notar que Uruguay nunc a ha aplicado derechos anti-elusión. 
Página 92 (párrafo 189)  
La legislación uruguaya permite que puedan proh ibirse o restringirse las exportaciones por razones 
tales como la protección del medio ambiente, para as egurar que se satisfagan las necesidades del país 
y por consideraciones sanitarias y de defensa del consumidor. 
Preguntas: 16. ¿Qué tipo de restricciones se aplican para defender a los consumidores? No se están aplicando restricciones a las exportac iones para defender a los consumidores.   
17. ¿Están estas restricciones e xpresamente indicadas en los artículos XI o XX del GATT 1994?  
No corresponde en virtud de la respuesta anterior. 
Página 104 (párrafo 236)  
Durante el período examinado, se aplicaron precios admi nistrados para la leche fluida envasada para 
la venta al público sin aditivos. 
Preguntas: 
18. ¿Quién asume el costo cuando el precio de la leche a nivel internacional es menor que el 
precio sostenido?  
La fijación administrativa del precio de la lech e al productor cesó por Decreto N° 129/008, de 29 
de febrero de 2008.  Actualmente se fija exclusiv amente el precio al consumidor, tomando como 
base de cálculo el precio libre de mercado que reci be el productor, en consecuencia, no existe 
transferencia de los consumidores a los productores.  
La política tiene como objetivo lograr un precio a ccesible y equilibrado de la leche pasteurizada 
para los consumidores, para lo cual el Minist erio de Economía y Finanzas fija el margen 
industrial, de distribución y minorista.  El  precio que reciben los productores es libre de 
mercado como antes se mencionó y por ser un sector fuertemente exportador (70% de lo que se 
produce se vende al exterior), dicho precio está alineado con las tendencias del mercado 
internacional, tanto al alza como a la baja. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 52  
 
 
 19. En caso de que se le traslade al consumidor, ¿Cuantifica y notifica el Uruguay el apoyo al 
productor de leche, producto de la transferencia del consumidor?  
No corresponde en virtud de la respuesta anterior. 
Página 125 (párrafo 315) 
En el caso del Subprograma de Contratación Públi ca para el Desarrollo de las Micro, Pequeñas y 
Medianas Empresas. 
Preguntas: 
20. ¿La preferencia sobre el precio se otorga en forma automática a todas las MIPYMES que se 
acojan al indicado programa o cuando exista pa ridad de calidad o aptitud respecto a empresas no 
acogidas al programa?  
21. ¿Bajo qué criterios se define el margen de  preferencia a aplicar, dado que para micro y 
pequeñas empresas ese margen es del 8% al 16% para las micro y para medianas empresas del 4% al 
12%? 
La preferencia sobre el precio se otorga a aquellas ofertas de MIPYMES que, cumpliendo con 
los requisitos para obtener la preferencia, se en cuentren en condiciones comparables al resto de 
las ofertas (Decreto Nº 371/2010, de 15 de diciembre de 2010). 
Las micro y pequeñas empresas tienen un margen del 8% o del 16%. Se les aplica un 8% si no 
resulta aplicable al resto de las ofertas la Preferencia a la Industria Nacional (que es del 8%), mientras que se les aplica un 16% si resulta aplicable al resto de las ofertas la Preferencia a la 
Industria Nacional.  
Las empresas medianas tienen un margen del 4% o del 12%. Se les aplica un 4% si no resulta 
aplicable al resto de las ofertas la Preferencia a la  Industria Nacional (que es del 8%), mientras 
que se les aplica un 12% si resulta aplicable al rest o de las ofertas la Preferencia a la Industria 
Nacional.   
Página 153 (párrafo 92) La participación de los dos bancos públicos en  el sistema bancario uruguayo sigue siendo 
considerable. 
Pregunta: 22. ¿Cuentan los dos bancos públicos con la garantía del Estado? (pag.153, parr.92). 
Sí. Ambos bancos, el Banco de la República Oriental del Uruguay (BROU), y el Banco 
Hipotecario del Uruguay (BHU), cuen tan con la garantía del Estado.  
Al respecto, la Ley Nº 18.716, Carta Orgánica del Banco de la República Oriental del Uruguay, 
modificación del 24 de diciembre de 2010, en su artículo 24 del Capítulo VII (Relaciones del Banco con el Poder Ejecutivo), establece que el Es tado responde directamente por los depósitos 
y operaciones que realice el Banco. WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 53  
 
 
 PARTE II:  PREGUNTAS EN RELACIÓN CON EL INFORME DEL GOBIERNO 
Página 5 (párrafo 1) 
… Durante el período, el factor determinante en el crecimiento fue la demanda interna. 
Pregunta: 23. ¿Existe algún factor relacionado con el comercio o algún incentivo que haya contribuido a 
que la demanda interna jugara un rol tan importante en el crecimiento de la economía uruguaya en los 
últimos años? 
El incremento de la demanda externa y los precios  internacionales de los principales productos 
exportados por Uruguay ha sido también un fact or determinante del crecimiento económico, 
siendo el derrame a través de la demanda interna una de sus vías de incidencia. 
Página 10 (párrafos 36 y 37) ¨Uruguay es miembro fundador del MERCOSUR, hecho que en alguna medida limita la formulación 
de políticas comerciales específicas a las determinadas en el bloque¨.   "… En ese sentido, son de 
destacar los esfuerzos que no solo Uruguay, sino el  Mercosur en su conjunto han venido desarrollando 
con terceros, sea a nivel unilateral - con el consenso  de los socios- sea a través de la estructura de 
negociación del bloque¨ 
Pregunta: 24. ¿En qué sentido limita la formulación de po líticas comerciales el hecho de que Uruguay sea 
miembro del MERCOSUR?  
El MERCOSUR posee normativa en materia de política comercial que debe ser respetada por 
los Estados Parte.  En este sentido, y siempre que  exista norma regional, las políticas nacionales 
deben ser compatibles con esta. 
La política regional abarca limitaciones en ma teria de arancel externo y relacionamiento 
externo, así como disposiciones en materia de otras políticas comerciales como ser regímenes 
especiales de importación y procedim ientos aduaneros, entre otros. 
Página 14 (párrafo 58) 
Se menciona de una reforma tribut aria de gran importancia. Como pa rte de ella se cambió el esquema 
tributario para las empresas y se implementó el Im puesto a la Renta de las Actividades Económicas, el 
Impuesto al Patrimonio y se aplican una ser ie de exoneraciones  a estos impuestos.  
Preguntas: 25. ¿Podrían especificar si estas exoneraciones forman  parte de un régimen de incentivos para la 
exportación?  WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 54  
 
 
 Estas exoneraciones no forman parte de un régimen de incentivos a la exportación . 
26. ¿Se aplican exoneraciones a las empresas sin di stinción del origen del capital, ya sea nacional 
o extranjero? 
Sí, la no discriminación según el origen del capi tal es uno de los pilares del sistema tributario.  
 WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 55  
 
 
 PREGUNTAS DE ECUADOR 
Reporte de la Secretaría: 
General: ¿Podría precisar qué líneas arancelarias no se rigen por el Arancel Externo Común del MERCOSUR? 
El Mercosur ha implementado un régimen de ex cepciones a la aplicación del Arancel Externo 
Común (AEC).  En el caso de Uruguay di chas excepciones alcanzan a 225 posiciones 
arancelarias.  Adicionalmente, existen listas sect oriales de excepciones conformadas por bienes 
de informática y telecomunicaciones (BIT) y por bienes de capital (BK).  
En el 2007 el MERCOSUR aprobó una suba temporal del AEC para el sector textil y 
vestimenta, del cual Uruguay se encuentra exceptuado de su aplicación. 
Se precisa que en los casos del sector azucarer o y el sector automotriz el MERCOSUR aún no 
tiene definido un AEC por lo que se aplican los aranceles nacionales.  
III. POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 
1) PANORAMA GENERAL 
En el párrafo 5 se habla sobre una tasa consular, y en párrafos subsiguientes se explica que en cierto 
momento se consideró la eliminación de dicha tasa, aunque esta decisión fue luego revertida.  
¿Uruguay contempla una eliminación futura de la tasa consular? 
La eliminación de la Tasa Consular sigue form ando parte de los objetivos prioritarios de 
política comercial y será efectivizada lo antes posi ble, no bien lo permita la recuperación del 
crecimiento de la economía internacional. 
2) MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES 
i) Procedimientos, documentación y registro  
En el párrafo 19 se  dice que "en el marco del proyecto de modernización de la DNA, se está 
trabajando en el Documento Único Aduanero (DUA) Digital" ¿Existe una fecha preliminar para la 
entrada en vigencia de este sistema? 
Su implementación está prevista para el 2013 y actualmente se encuentra en funcionamiento 
una fase piloto acotada. 
vii) Medidas de contingencia 
b) Otras medidas  
En el párrafo 124 se habla sobre "La Ley No 12.6 70, de 17 de diciembre de 1959, de "Reforma 
Cambiaria y Monetaria""  ¿Podría explicar Uruguay si  existen criterios sobre la base de los cuales se 
puede aplicar esta provisión, o si son discreción del Ejecutivo? 
No existen criterios directamente vinculados a esta normativa, no obstante, por tratarse de una 
normativa de 1959, las disposiciones ahí establecidas se encuentran acotadas por lo que dispone la normativa multilateral y regional, por lo que  la discreción del poder Ejecutivo se encuentra 
muy acotada. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 56  
 
 
 viii) Normas y reglamentos técnicos  
b) Normalización 
En el párrafo 133 se indica que el Instituto Uruguayo de Normas Técnicas (UNIT) es una institución 
privada.  ¿Existe algún tipo de regulación gubern amental en la labor del UNIT?  ¿El gobierno 
participa en los comités técnicos especializados? 
No existe ningún tipo de regulación gubernamenta l en la labor de normalización del UNIT.  Los 
comités de normalización del UNIT se conforma n convocando a todas las partes interesadas, 
inclusive agencias gubernamen tales si fuera el caso. 
MERCOSUR 
¿Contempla la normativa del MERCOSUR un tratamient o diferenciado a favor de Uruguay?  De ser 
ese el caso ¿En qué áreas y cuáles son las condicionalidades para utilizar dicho tratamiento 
diferenciado? 
La normativa MERCOSUR contempla para los so cios de menor tamaño económico un mayor 
número de excepciones al AEC así como plazos má s extensos para la adopción del mismo.  
También está vigente una flexibilización temp oral de algunos requisitos de origen. 
En el marco del tratamiento de las asimetrías, en el año 2004 el MERCOSUR creó el Fondo 
para la Convergencia Estructural del MERC OSUR (FOCEM) para finaciar proyectos que 
promuevan la convergencia estructural, desarrollen la competitividad, favorezcan la cohesión 
social, en particular de las economías menores,  y fortalezcan la estructura institucional del 
MERCOSUR.  El monto actual del FOCEM es de cien millones de dólares.  El tratamiento que recibe Uruguay radica en que aporta 2% de los fondos y recibe 32% del mismo en materia de 
financiamiento de proyectos. 
La condicionalidad en este último caso radica  en que el proyecto debe ser aprobado por el 
Consejo del Mercado Común del MERCOSUR. WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 57  
 
 
 QUESTIONS FROM EUROPEAN UNION 
REPORT BY THE GOVERNMENT 
I. MACROECONOMIC ENVIRONMENT AND ECONOMIC POLICY  
(3) ECONOMIC POLICY FRAMEWORK 
Report by the Government, page 8, para. 27  
According to the Government's report "In an effort  to overcome some of the major challenges facing 
the country, Uruguay will seek to improve its trade management by organizing high-level missions to 
promote trade and attract investment;  it will seek to finalize the tr ade agreement between 
MERCOSUR and the European Union, to engage in  trade negotiations with other countries and to 
strengthen its relations with the BRICS group of emer ging countries (Brazil, Russia, India, China and 
South Africa) while continuing to promote Urugua y as one of MERCOSUR's entry and logistical 
services ports." 
1. Could Uruguay elaborate on its strategy to pr omote Uruguay as a regional hub of logistics, in 
particular with regard to the plans of reali sation of the complete MERCOSUR customs union?  
La estrategia para la constitución de Urugu ay como un centro logístico regional se apoya en 
normativa legal y reglamentaria adoptada hace va rios años como ser la Ley N° 16.246 – Ley de 
Puertos, de 8 de abril de 1992, la Ley N° 15.921 – Ley de Zonas Francas, de 17 de diciembre de 
1987, y los artículos 23 y 24 de la Ley N° 17.555, de 18 de septiembre de 2002 (estos últimos extienden a aeropuertos el régimen de puerto libre establecido en los artículos 2 y 3 de la Ley N° 16.246). 
Más recientemente, la Ley N° 18.697, de 12 de noviembre de 2010, creó el Instituto Nacional 
para la promoción de las actividades vinculad as al sector logístico, denominado Instituto 
Nacional de Logística (INALOG).  El órgano nuc lea a todos los organismos públicos y privados 
involucrados en el sector, con la finalidad de consolidar a Uruguay como polo de distribución 
regional.  
A efectos de profundizar en la estrategia se pue de obtener información adicional respecto del 
"Plan Estratégico de Transporte, Logística e In fraestructura 2030", a través de la página web 
del Ministerio de Transporte y Obras Públicas (www.mtop.gub.uy). 
REPORT BY WTO SECRETARIAT 
I. ECONOMIC ENVIRONMENT  
(6) TRADE AND INVESTMENT FLOWS (v) Foreign investment 
WTO Secretariat's report, pages 15-16 2. Can Uruguay confirm that economic activity undertaken in relation to new or existing 
investment respects Uruguay's national labour law, th e fundamental rights at work as embodied by the 
ILO's 2008 Declaration on Social Justice for a Fair  Globalisation and the 8 core ILO Conventions 
(nos. 29, 87, 98, 100, 105, 111, 138 and 182)?  How does Uruguay ensure that these are in fact 
respected? 
Uruguay tiene una muy larga tradición en la  protección de los derechos laborales y esta 
tradición ha resultado en una de las más co mprehensivas legislaciones en esta materia, WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 58  
 
 
 caracterizada por altos estándares de protección que , en algunos de sus aspectos, no suelen ser 
habituales aun entre los países desarrollados.  Asimismo, existe una estricta observancia de esta 
legislación, tal como ha sido  reconocido por organismos intern acionales y otros observadores. 
Cuando se consideran los vínculos entre la protecci ón de los derechos laborales, y el comercio 
internacional y las inversiones, para Uruguay no es admisible generar competitividad por la vía 
del debilitamiento de la  legislación laboral. 
Uruguay ha ratificado más de 35 Convenciones de  la OIT, incluyendo todas las de Derechos 
Humanos Fundamentales, y como ha sido estableci do, no se trata únicamente de ratificaciones 
sino también de una observancia efectiva de los estándares laborales intern acionales en nuestro 
país. 
Desde la pasada Administración se ha registr ado un incremento en la sindicalización en el 
sector privado (ya era muy alto en el sector público).  Este incremento se relaciona con la implementación del mecanismo de los Consejos de Salarios, que consiste en un sistema de 
negociación colectiva por sector de actividad con la participación de sindicatos, empresas y 
gobierno.  Ha existido también una expansión mu y significativa en el sector formal, con un nivel 
de formalización elevado y creciente.  
Cabe hacer notar que no existen ex cepciones a la aplicación del sistema de protección en todo el 
territorio nacional y en cualquier tipo de actividad. 
Otras mejoras en los estándares la borales en el período bajo revisión vienen dadas por las 
normativas en materia de tercerizaciones (Ley N° 18.251 de 6 de enero de 2008, publicada en el 
D.O. el 17 de enero de 2008) y de igualdad  de oportunidades entre hombres y mujeres (Ley 
N°18.104  de 15 de marzo de 2007, publicada en el D.O. de 15 de marzo de 2007).  
En el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Uruguay funcionan diversos departamentos 
propios, y en algunos casos, tripartitos. En partic ular, en lo que refiere al trabajo infantil, existe 
una Comisión Multisectorial integrada por todos los organismos que tienen competencia en este 
tema. Asimismo, existe una comisión de similar es características para temas de trabajo de la 
mujer.  
Uruguay promovió en el ámbito del MERCOSUR, el  establecimiento de un foro regional para el 
empleo de calidad.  A raíz de este foro, se hi cieron recomendaciones a los países para dar 
capacitación especial a los inspectores de trabajo para la detección de violaciones de normas 
sobre no discriminación en el trabajo y cualquier forma de trabajo forzoso.  
II. TRADE AND INVESTMENT REGIME 
(2) TRADE POLICY FORMULATION AND IMPLEMENTATION 
(i) General legal and institutional framework 
WTO Secretariat's report, pages 18-20 
3. Would Uruguay explain how it ensures that the fundamental rights at work as embodied by 
the ILO's 2008 Declaration on Social Justice for a Fair Globalisation and the 8 core ILO Conventions 
(nos. 29, 87, 98, 100, 105, 111, 138 and 182) are respected in the informal sector? 
Ver respuesta a pregunta 2. WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 59  
 
 
 (3) INVESTMENT REGIME  
WTO Secretariat's report, page 23, para. 31 
The Secretariat’s report informs that "Treaties for the prevention of double taxation are in force with 
Germany (approved by Law No. 16.110 of 17 Ap ril 1990), and with Hungary (approved by Law 
No. 16.366 of 19 May 1993), which reduce the tax rates applicable to dividends, royalties and interest 
(by up to 15 per cent), and on payments by way of technical assistance (by up to 10 per cent).  
Treaties on the prevention of double taxation have  been ratified with Spain (approved by Law 
No. 18.730 of 7 January 2011), and Mexico (approv ed by Law No. 18.645 of 19 February 2010).  A 
treaty with France on the exchange of tax informat ion has also been ratified (Law No. 18.722 of 
12 January 2011)." 
4. Could Uruguay provide information whether it in tends to sign similar agreements with Brazil 
and Argentina? 
Recientemente se ha firmado un Acuerdo con Arge ntina y se está en tratativas para firmar 
uno con Brasil.  
(4) INTERNATIONAL RELATIONS 
(ii) Preferential agreements 
WTO Secretariat's report, pages 27-32 
5. Would Uruguay elaborate on the extent to which, and how, trade related environmental, 
social and labour issues are addressed within each of  the preferential agreements referred to in the 
Secretariat and the Government reports?  
En los acuerdos comerciales preferenciales suscritos por Uruguay no hay disposiciones 
sobre estos temas. 
III. TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE 
(2) MEASURES DIRECTLY AFFECTING IMPORTS (i) Procedures, documentation and registration 
WTO Secretariat's report, page 38, para. 22 
According to the Secretariat's report, customs broker is needed for the customs clearance.  
6. Could Uruguay provide details whether it is  considering to remove the requirement of 
customs broker for customs clear ance and if yes, by when?  
Uruguay no está considerando la posibilidad de eliminar la intervención preceptiva del 
Despachante de Aduana. 
WTO Secretariat's report, page 38, para. 24 
The Secretariat's report states that a certificate of  origin needs to be presented at importation "if 
required". 
7. Could Uruguay indicate in which cases such a certificate is required? WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 60  
 
 
 Se requiere certificado de origen cuando se quiere acceder a una preferencia comercial.  
También en los casos en que hay estableci da una medida de defensa comercial. 
8. Could Uruguay clarify if a certificate of origin  is required for non preferential imports?  If so, 
on the basis of which rules is the origin determin ed and what is the purpose of such a certificate? 
Uruguay no tiene reglas de origen no prefer enciales definidas para todas las mercaderías.   No 
obstante, en los casos en que se establezca una  medida antidumping, se define una regla de 
origen no preferencial que opera exclusivamente pa ra el producto objeto de investigación.  Las 
reglas de origen no preferenciales que se establece n son compatibles con las reglas preferenciales 
y también con los principios de la OMC.  
El propósito de la exigencia de un certificado de origen no preferencial en el marco de 
investigaciones antidumping es tanto evitar afect ar a exportadores no cuestionados como evitar 
que se eluda la medida en vigor. 
(iii) Rules of origin WTO Secretariat's report, pages 41-43 
The Secretariat's report gives an overview of Uruguay's rules of origin regime.  9. Can Uruguay confirm that the mention "Europ ean Union"/ "EU" is accepted for the purposes 
of origin labelling on imported products? If not, why not? 
No es aceptado porque conforme a la Ley de Defensa del Consumidor (Ley Nº17.250, de 11 de 
agosto de 2000) debe indicarse el nombre del país, no siendo suficiente la indicación del bloque 
económico. Asimismo, se establece con carácter ge neral que la información debe brindarse en 
idioma español.  
WTO Secretariat's report, page 41, para. 33 and page 66, para. 116 In paragraph 33 of the Secretariat's report it is stated that Uruguay does not apply non-preferential 
rules of origin. In paragraph 116 it is explaine d that a non-preferential origin requirement will 
however be determined "whenever it is decided to apply anti-dumping measures". 
10. Can Uruguay clarify how these origin requi rements are establishe d?  How does Uruguay 
ensure that such an establishment respects the obligation of Article 2 (b) of the Agreement on Rules of 
Origin not to use rules of origin, directly or i ndirectly, as an instrument to pursue trade objectives? 
Uruguay no tiene reglas de origen no preferenci ales definidas para todas las mercaderías.  No 
obstante, en los casos en que se establezca una  medida antidumping, se define una regla de 
origen no preferencial.  Las reglas de origen no  preferenciales que se establecen son compatibles 
con las reglas preferenciales y también con los principios de la OMC.  
WTO Secretariat's report, page 41, para. 35  The Secretariat's report states "In MERCOSUR, there are both general and specific rules of origin.
15  
According to the general rules, origin applies as fo llows:  (a) to products wholly obtained or produced 
                                                      
15 The basic rule governing the MERCOSUR regime of origin is Decision No. 01/09, incorporated into 
the domestic legal system by Decree No. 169/011 of 5 May 2011.  In addition, Decisions No. 03/05 and No. 16/07, as well as Directives Nos. 2/10, 3/10, 4/10, 5/10, 14/10, 7/11 and 16/11 introduced amendments to 
the regime. WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 61  
 
 
 within MERCOSUR;  (b) where materials from th ird countries are used to produce the goods, and 
there has been a change in th e tariff heading (materials under the same heading as the product 
exported may be used provided they do not exceed 10 pe r cent of the f.o.b. value of the goods);  or (c) 
where the f.o.b. value of the final product does not contain more than 40 per cent of inputs from third countries (c.i.f. value).  This percentage also a pplies to assembly operations.  In both cases, Uruguay's 
exports to other MERCOSUR countries are temporar ily subject to preferential treatment, allowing for 
50 per cent of inputs from third countries.  Trade in  certain dairy products, vegetable oils, meat and 
fish preparations, vegetable, fruit and food prepar ations, chemicals, textiles and made-up articles, 
footwear, steel and telecommunications and computer products is subject to specific rules of origin." 
11. What measures are taken by Uruguay to ensure  that MERCOSUR' rules of origin regime is 
fully respected, particularly as regards automotive and textiles? 
La institucionalidad existente para la emisión de  certificados de origen da garantías sobre el 
cumplimiento de las reglas establecidas tanto en el Régimen de Origen MERCOSUR, como en 
los regímenes de origen de otros esquemas preferenciales. 
El gobierno de Uruguay, a través de la Asesoría de Política Comercial (APC) del Ministerio de 
Economía y Finanzas (MEF), es la autoridad resp onsable por la emisión de los certificados de 
origen MERCOSUR.  La APC delega en entidad es habilitadas la emisión de los certificados, 
pero no así la responsabilidad por el control de esta emisión.  Las entidades que certifican 
origen en Uruguay tienen una larga trayectoria en la materia y un am plio conocimiento del 
sector exportador del Uruguay.  Adicionalmen te, la APC tiene un estrecho vínculo con esas 
instituciones y supervisa su accionar. 
En lo que refiere específicamente a los dos sector es mencionados, en el caso de los productos 
textiles, si bien han existido investigaciones, no  hubo descalificaciones de origen en los últimos 
años.  En el caso del sector automotriz el mismo se rige por acuerdos bilaterales.  En este caso, a 
raíz de la existencia de una investigación de  origen, se modificó recientemente el acuerdo 
bilateral con Brasil para clarificar el régimen de  origen del acuerdo y evitar errores formales en 
la certificación. 
(v) Other charges affecting imports 
(a) Charges exclusively applicable to imports 
WTO Secretariat's report, page 57, para-s 85-86 
The Secretariat's report informs about the legislative changes related to consul ar fees, which were to 
be abolished in 2011, but which were reintroduced and are currently  applied at a rate of 2%.  
12. Could Uruguay provide reasons for this change  in position and inform when will the consular 
fees be abolished?  
La eliminación de la Tasa Consular sigue form ando parte de los objetivos prioritarios de 
política comercial y será efectivizada lo antes posi ble, no bien lo permita la recuperación del 
crecimiento de la economía internacional. 
Uruguay atravesó su más profunda crisis económi co financiera durante los años 2001 y 2002, 
con una caída del PIB cercana al 10% en ese últi mo año.  En este marco, a pesar de la muy 
delicada situación de las finanzas públicas, las medidas que se adoptaron en materia de política 
comercial fueron muy pocas y de impacto no significativo en términos de restricción al comercio.  Asimismo, estas medidas han sido objeto de un proceso de desmantelamiento 
progresivo que no ha registrado reversiones. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 62  
 
 
 En el marco de la crisis referida se fijó en un 3% la comisión sobre las importaciones (Comisión 
BROU) y en un 2% la denominada Tasa Cons ular.  Más adelante se pudo establecer un 
cronograma de eliminación progresiva de amba s medidas que comenzaba con la Comisión 
BROU y continuaba con la Tasa Consular.  Es te cronograma se ha cumplido en su mayor parte 
ya que la Comisión BROU ha sido totalmente e liminada durante el período en revisión.  Sin 
embargo, la reversión de la coyuntura internacional en el año 2009 obligó a postergar la 
decisión de eliminar la Tasa Consular. 
(b) Value added tax WTO Secretariat's report, pages 58-59, para-s 89-95 
The Secretariat's report describes Uruguay's value added tax (VAT) regime.  13. Could Uruguay elaborate on its future plan s as regards lowering the VAT, announced recently 
by the Ministry of Economy and Finance?  
El 30 de noviembre de 2011, el Poder Ejecutivo remitió al Parlamento, en donde se encuentra a 
estudio, un proyecto de Ley por el cual se propone una rebaja de dos puntos porcentuales en la tasa del IVA, aplicable a las enajenaciones de bienes y prestaciones de servicios, efectuadas a 
consumidores finales, siempre que la contrap restación se efectúe mediante la utilización de 
tarjetas de crédito, tarjetas de débito u otros instrumentos análogos. 
(c) Specific Internal Tax (IMESI) WTO Secretariat's report, page 59, para-s 96-97 
The Secretariat's report describes the Specific Internal Tax (IMESI), a consumption tax imposed on a 
wide range of products at different rates, with hi ghest rates on alcoholic beverages, tobacco, fuel, 
lubricants and other petroleum products.  
14. Could Uruguay provide information on reas ons for high consumption taxes IMESI?  Are 
there plans to abolish or lower IMESI for alcoho lic beverages, wine etc?  If yes, by when?  
Históricamente, Uruguay ha tenido un nivel ele vado de IMESI a bienes de carácter suntuario.  
Esto ha contribuido al carácter progr esivo de la tributación uruguaya.  
No está previsto modificar las tasas de IMESI, ni  de excluir o incluir nuevos artículos en el 
mismo.  
(vii) Import prohibitions, restrictions and licenses WTO Secretariat's report, page 62, para. 105 and table III.8 on Import prohibitions in effect in 2011 
According to the Secretariat's report, import of wine in containers exceeding 1-litre capacity is 
prohibited.  
15. Could Uruguay provide an explanation/ reas oning for this import prohibition and indicate any 
plans to remove this restriction? 
El Reglamento Vitivinícola del MERCOSUR permit e a Uruguay prohibir la circulación de vino 
importado en envases de más de 1 litro de capa cidad, en función del proceso de reconversión 
vitivinícola desarrollado en nuestro país, en pa rticular, reconversión de viñedos.  Uruguay ha WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 63  
 
 
 hecho uso de esta opción, sin perjuicio de que productos provenientes de zonas reconocidas y 
con calidad claramente destacada, como por ej emplo los contenidos en envases tipo Magnum 
mayores a 1 litro, han sido autorizados a circular en su mercado.  
WTO Secretariat's report, pages 63-64, para-s 107-108 and table III.9 on Requirements on import 
licensing and prior authorisation, 2011 
The Secretariat's report gives an overview of Ur uguay's import licensing regime. According to the 
WTO Agreement on import Licensing Procedures,  non-automatic licensing procedures shall 
correspond in scope and duration to the me asure they are used to implement.  
16. Could Uruguay clarify what are the measur es which justify the requirement of the non-
automatic prior import licenses for acetic acid, raw a nd defined sugar, new imported vehicles, diesel 
engines and motor vehicle kits? 
El licenciamiento previo del ácido acético tiene por objeto evitar el uso de acido acético no apto 
para consumo humano en la industria alimenticia,  así como evitar los usos no permitidos del 
acido acético en la producción de alimentos.  Da do que no existe producción nacional de ácido 
acético, todo el control se efectúa sobre el impo rtado mediante el mecanismo de licenciamiento.  
En caso de acético apto para consumo humano tan sólo se registran los datos de cantidad e 
importador.  En el caso de acético no apto pa ra consumo humano se le solicita al importador 
una declaración del destino final del producto y en  ocasión de la importación subsiguiente se le 
solicita que documente el destino del produc to ingresado en la importación anterior. 
En el caso del azúcar, las licencias de im portación son un mecanism o para controlar la 
procedencia de la exención de tributo aduanero  de que goza la industria que tiene al azúcar 
como insumo de sus procesos. 
En el caso de las licencias de importación de vehículos, las licencias tienen una variedad de 
objetivos:  controlar la condición de nuevos de los vehículos;  establecer la pertinencia de las exoneraciones de tributo aduanero cuando correspo ndan;  y controlar la importación al amparo 
de contingentes arancelarios correspondientes a acuerdo comerciales en vigor. 
Los motores diesel y sus kits tienen su importació n legalmente prohibida.  Esta prohibición está 
vinculada a la política energética del país.  La ley sin embargo prevé excepciones a la 
prohibición, que se tramitan mediante un procedimiento de licenciamiento previo. 
(viii) Technical regulations and standards 
(c) Quality control and conformity assessment 
WTO Secretariat's report, page 74, para. 149 (and page 41, para. 33 ) 
According to the Secretariat's report, some products mu st be labelled with their origin at importation.  
17. How is this origin determined, in the li ght of the confirmation in paragraph 33 of the 
Secretariat's report that Uruguay does not have non- preferential rules of origin?  How can Uruguay 
justify that the origin thus indicated on the label of products may be different according to the rules 
applied by the country of export? 
La exigencia de contar con información sobre el pa ís de origen en el etiquetado de determinados 
productos es a los efectos de brindarle información al consumidor.  WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 64  
 
 
 Si existiesen dudas sobre la veraci dad de la información declarada en la etiqueta, la Dirección 
General de Comercio del Ministerio de Economía y Finanzas, a través del Área de Defensa del 
Consumidor, está facultada a fiscalizar el cumplimiento de la normativa. 
(ix) Sanitary and phytosanitary measures WTO Secretariat's report, pages 76-83 
Uruguay is a member of the OIE (World Organizati on for Animal Health), IPPC (International Plant 
Protection Convention), and CODEX (the  Codex Alimentarius Commission). 
Uruguay continues to impose restrictions on the EU  imports of live ruminants, their products and 
derivates on the basis of its Bovine Spongiform  Encephalopathy (BSE) regulation, and does not 
follow the recommendation of the World Orga nisation for Animal Health (OIE).  
18. The EU would like to make a specific reference to Chapter 11.5 on BSE of the OIE, and 
would like to ask Uruguay to explain why it still bans  the imports of beef and beef products from the 
EU on BSE grounds and provide the scientif ic evidence for deviating from the OIE 
recommendations?  Could Uruguay indicate whether it has any plans to revise these regulations in the light of OIE standards?  
Las medidas sobre EEB implementadas por Urugu ay forman parte de la política respectiva de 
protección regional que abarca los cuatro Es tados Partes del MERCOSUR, que son países en 
los que no se han detectado casos autóctonos de EEB y que cuentan con estatus sanitario de 
"riesgo insignificante" oficia lmente reconocido por la OIE . 
Uruguay está considerando a nivel nacional la rev isión de sus disposiciones sobre EEB, teniendo 
asimismo en cuenta las revisiones periódicas de  las normas armonizadas que se realizan en el 
MERCOSUR. 
Se entiende que los países que exigen la alineaci ón de los requisitos con las normas de la OIE 
para sus exportaciones, deberían  aplicar las mismas normas a sus importaciones, en referencia 
a todos los capítulos del Código. 
WTO Secretariat's report, pages 78-79, para-s 165 -166  
Article 6 of WTO – SPS Agreement states that 'Membe rs shall, in particular, recognise the concepts 
of pest- or disease-free areas and areas of low pest  or disease prevalence'.  The EU noted that the 
possibility of Uruguay to recognise the concepts of disease-free areas is not mentioned in the report, 
under the sub-heading (ix) Sanitary and phytosanitary measures. 
19. Does Uruguay recognise disease free areas from trading partners in line with the WTO-
SPS agreement? 
Uruguay reconoce las zonas libres de plagas (plagas y enfermedades) o zonas de baja 
prevalencia de plagas de socios comerciales, de  acuerdo a la norma internacional vigente (ISPM 
29).  De igual manera se recono ce las zonas libres o de escasa prevalencia de enfermedades 
animales, de acuerdo con la OIE. 
20. Could Uruguay indicate whether the Internati onal Standard on Phytosanitary Measures ISPM 
32 (Categorization of commodities according to their pest risk) has been taken into consideration? WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 65  
 
 
 Uruguay considera el concepto de categorización de commodities  de acuerdo con su riesgo de 
plagas desde hace 15 años, de acuerdo con la Resolución MERCOSUR/ GMC/ RES. N° 52/02 - Estándar 3.7 "Requisitos fitosanitarios armonizado s por categoría de riesgo para el ingreso de 
productos vegetales", segunda revisión.  
21. Could Uruguay indicate the procedure for carrying out a Pest risk Assessment (PRA) 
prior to import and clarify whether it recognises the concept of pest free areas as referred to by The 
International Plant Protection Convention (IPPC) – If so could Uruguay provide further information 
on the procedure to be followed for obt aining such recognition and time frame?  
Uruguay aplica la norma ISPM 11 para los anális is de riesgos de plagas en forma previa a las 
importaciones y, de acuerdo con el resultado de la evaluación de riesgos, una opción de medidas 
fitosanitarias para el manejo de riesgos puede ser una zona libre de plagas o una zona de baja 
prevalencia de plagas.  Si el país exportador d esea elegir una de estas opciones de manejo de 
riesgos, debe proveer la información requerida en la norma ISPM 29.  El tiempo requerido para 
el reconocimiento de dichas zonas depende de la  calidad de la información provista, siendo 
necesario considerar la necesidad de una auditori a de control de las zonas reguladas por la 
ONPF del país exportador.  
WTO Secretariat's report, page 78, para. 165 
The Secretariat's report states that the basic law on animal health regulates, among other aspects the 
inspection by the sanitary authorities of all animals and products of animal origin entering Uruguay.  
In the context of the food import and export inspection and certification:  
22. Could Uruguay indicate whether it entirely follows, in the context of the import of food 
and of the evaluation of the competent authorities of exporting countries, the "principles for food 
import and export inspection and certification" of th e Codex Alimentarius (C AC/GL 20-1995) and, if 
not, what parts are not followed and why and, in this case, what other procedures/requirements are 
followed? 
Si, Uruguay se guía por los Principios del Codex mencionados. 
23. Could Uruguay indicate whether it entirely follows, in the context of the import of food, 
the "guidelines for the design, operation, assessm ent and accreditation of food import and export 
inspection and certification systems" of the Codex Alimentarius  (CAC/GL 26-1997) or, if not, what 
parts of these guidelines are not followed and why and, in this case, what other procedures/requirements are followed? 
Si, Uruguay se guía por las Direct rices del Codex mencionadas. 
(3) MEASURES DIRECTLY AFFECTING EXPORTS 24. What measures – if any – does Uruguay take to ensure that goods destined for export are 
produced in full respect of the fundamental rights at work as embodied by the ILO's 2008 Declaration on Social Justice for a Fair Globalisation and the 8 core ILO Conventions (nos. 29, 87, 98, 100, 105, 
111, 138 and 182)?  
Ver respuesta a pregunta 2. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 66  
 
 
 (i) Procedures, documentation and registration 
WTO Secretariat's report, pages 83-84, para-s 178-179 
According to the Secretariat's report, customs br oker is also needed for the export of goods.  
25. Could Uruguay provide details whether it is  considering to remove the requirement of 
customs broker for the export of goods and if yes, by when?  
Ver respuesta a pregunta 6. (ii) Taxes, levies, and other export charges WTO Secretariat's report, page 85, para. 185 
The Secretariat's report informs that "Law No. 17.780 of 27 May 2004 prohibits export duties or 
taxes.  There is one exception to this La w, which is regulated by Decree No. 639/006 of 
27 December 2006, the rates in effect being determ ined in Decree No. 456/984 (5 per cent).  Under 
this exception, exports of raw hides, salted, pickled or wet-blue (HS heading 4101 and HS 
sub-headings 4104.11 and 4104.19), are subject to an export tax of 5 per cent." 
26. Could Uruguay elaborate on whether it plans to abolish the export taxes and if yes, by when?  
Los productos detallados son lo s únicos para los cuales Uruguay cuenta con un derecho a la 
exportación, siendo el mismo del 5%.  No está prevista su eliminación. 
(iv) Tariff and tax concessions (including  subsidies and export-processing zones)  
(c) Free zone regime 
WTO Secretariat's report, pages 87- 90 
The Secretariat's report describes Uruguay's free zone regime.  
27. Do national labour laws, the fundamental rights at work as embodied by the ILO's 2008 
Declaration on Social Justice for a Fair Globalisa tion and the 8 core ILO Conventions (nos. 29, 87, 
98, 100, 105, 111, 138 and 182) also apply in free zones and free economic zones?  If not, why not? 
La legislación laboral es única y aplica tanto al territorio franco como no franco. Ver respuesta 
a pregunta 2. 
WTO Secretariat's report, page 90, para. 211  
According to the Secretariat’s report "In addition to the free zones covered by the aforementioned 
census, three new free zones were approved during the period under review:  Itsen S.A. and WTC 
Free Zone S.A., exclusively engaged in services, a nd Parque de las Ciencias S.A., specializing in 
research and development services for life and health sciences, the pharmaceutical sector, cosmetics and biotechnology.  Of these three, by December 2011, Itsen S.A. was already operating, while it was 
expected that the WTC Free Zone S.A. and Parque de  las Ciencias S.A. would start to operate in the 
next few months."  
28. Could Uruguay introduce its intentions as re gards the development of free zones, including 
creation of new zones?  WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 67  
 
 
 La decisión de seguir desarrollando el Régimen e incluir nuevas Zonas Francas al mismo 
dependerá de lineamientos de política económica. 
Desde el año 2008 se encuentra en fase de construcción la Zona Franca Punta Pereira S.A., 
destinada a la construcción de una planta de pr oducción de celulosa, papel y energía, así como 
la construcción de una terminal portuaria en el departamento de Colonia. 
(4) OTHER MEASURES AFFECTING PRODUCTION AND TRADE 
WTO Secretariat's report, pages 94-126 
29. Would Uruguay explain what it is doing to help its producers: 
a) Produce goods which are environmental and socially sustainable? b) Access niche markets overseas through adheren ce to voluntary sustainability  standards 
(for example, Fair Trade, UTZ Certified, Global G.A.P.)? 
El Programa de Producción Responsable que se desarrolla en el Ministerio de Ganadería, 
Agricultura y Pesca, financia propuestas destin adas a beneficiar los productos agropecuarios 
generados a partir de procesos limpios y amigab les con el medio ambiente, así como productos 
derivados de la pesca artesanal.  También se  benefician productos derivados del manejo 
conservacionista de la biodiversidad, así como fl ora y fauna autóctona manejada sobre la base 
de principios conservacionistas.  Cubren solame nte los costos incrementales incurridos por el 
productor para realizar las inv ersiones y manejos necesarios a estos fines. La línea de base la 
constituyen las prácticas productivas convenci onales.  Este Programa fue notificado por 
Uruguay al Acuerdo sobre la Agricultura co mo medida de ayuda interna exenta del 
compromiso de reducción (Caja Verde). 
Ha habido iniciativas a nivel privado co n respecto a las normas voluntarias sobre 
sustentabilidad. 
(iv) State participation in the economy and State-owned enterprises WTO Secretariat's report, pages 108-109 
30. How does Uruguay ensure the fundamental rights at work as embodied by the ILO's 2008 
Declaration on Social Justice for a Fair Globalisa tion and the 8 core ILO Conventions (nos. 29, 87, 
98, 100, 105, 111, 138 and 182) are respected by stat e-owned enterprises, in particular those that are 
engaged in manufacturing or processing destined for export? 
Ver respuesta a pregunta 2. 
(vi) Protection of intellectual property 
(a) Overview 
WTO Secretariat's report, page 120, para. 323  The Secretariat's report states that "/…/In June 2 011, Uruguay was not party to the Patent Cooperation 
Treaty, the Madrid Agreement concerning the Intern ational Registration of Marks or the Protocol 
Relating to the Madrid Agreement concerning the International Registration of Marks." 
31. Does Uruguay intend to join the referred Treaty and Agreements?  WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 68  
 
 
 Uruguay continúa estudiando  la posibilidad de adherir al PCT.   
WTO Secretariat's report, page 122, para. 329  
The Secretariat's report describes the Uruguay’s intellectual property protection regime.  
32. What exhaustion regime does Uruguay apply to intellectual property rights? 
Haciendo uso de la flexibilidad del artículo 6 del ADPIC, que establece la libertad de los 
miembros para decidir sobre  la cuestión del agotamiento del derecho,  Uruguay adoptó el 
régimen de agotamiento internacional, consagrado en la Ley N° 17.011 - Marcas, de 25 de setiembre de 1998, en el artículo 12, y en la Ley N° 17.164 - Patentes, de 2 de setiembre de 1999, 
en el artículo 40 . 
WTO Secretariat's report, pages 118-120, table III.22 
Table III. 22 in the Secretariat’s report gives an overview of Uruguay’s intellectual property 
protection related legislation, and also me ntions some limitations and exclusions.  
33. Can Uruguay describe the exceptions  in place in its copyright law?  
Dichas excepciones se encuentran enumeradas en el artículo 45 de la Ley Nº 9.739, modificada 
por la Ley Nº 17.616, de 10 de enero de 2003. 
(b) Patents, utility models and industrial designs 
(c) Trademarks and geographical indications 
WTO Secretariat's report, page 122, para. 328 and page 123, para. 334 
The Secretariat's report describes the application/registration procedures as regards patents and 
trademarks.  
34. Does Uruguay have online procedures for the registration and processing of trademarks and 
patents?  Does Uruguay have a data base comp iling trademark and patent applications and 
registrations?  
Uruguay comenzó a aplicar un sistema de envío de documentos, vía remota, cuyo objetivo final 
es la presentación electrónica de marcas y patent es.  En esta primera etapa, está limitado a los 
agentes de propiedad industrial inscriptos ante  la Dirección Nacional de la Propiedad 
Industrial.  En Uruguay existe libre acceso a la base de datos de marcas y patentes a través de la 
página Web. 
35. How does Uruguay protect regulatory data for plant protection products (active substances 
and formulations)? 
De acuerdo con las obligaciones derivadas de l ADPIC con respecto a la protección de la 
información no divulgada, el proceso admini strativo seguido en Uruguay determina que la 
autoridad competente para la evaluación y apro bación de dichos productos (Dirección General 
de Servicios Agrícolas del Ministerio de Ga nadería, Agricultura y Pesca) tome todas las 
precauciones necesarias para que la informac ión proporcionada por la empresa tenga el 
tratamiento confidencial a que obliga el Acuerdo. 
WTO Secretariat's report, page 123, para. 336 WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 69  
 
 
 The Secretariat's report informs that "The Tradem ark Law also regulates the use of trade names and 
geographical indications, whether as indications of source or appellations of origin. Indications of 
source are protected without the need for registration, whereas appellations of origin must be registered in the DNPI's Register of  Appellations of Origin in order to  be protected.  The Law restricts 
the use of an indication of source to producers and service suppliers established in the location 
concerned, whereas appellations of origin also requi re compliance with quality criteria.  Article 65 of 
the Decree implementing the Trademark Law prov ides that "foreign producers, manufacturers, 
craftsmen or suppliers of services, as well as co mpetent government authorities in foreign countries, 
may register the foreign appellations of origin bel onging to them in accordance with the international 
treaties signed by the Republic", meaning all the bilateral, regional and multilateral agreements 
signed, including the TRIPS Agreement."  
36. By which instruments does Uruguay im plement the TRIPS Agreement as regards 
geographical indications? 
Las disposiciones del Acuerdo ADPIC en materia de indicaciones geográficas fueron 
implementadas por la Ley Nº17.011 - Marcas, 25 de septiembre de 1998, artículos 73 a 79, y su 
Decreto Reglamentario Nº 34/999, artículos  64 a 72. 
37. What categories of products are eligible for the protection as designations of origin / 
geographical indications (DO/GI)? 
La Ley N° 17.011 no distingue entre categorías. 
38. Has Uruguay established a specific registrer for DO/GI? 
El artículo 76 de la Ley N° 17.011 establece la cre ación del registro de denominaciones de origen 
en la Dirección  Nacional de la Propiedad Industrial. 
39. Has Uruguay established an administrative pr ocess verifying that DO/GI identify a good 
where a given quality, reputation or other character istic of the good is essentially attributable to its 
geographical origin? 
Los artículos 66 a 70 del Decreto Reglamentario N° 34/999 establecen el procedimiento ante la 
Dirección Nacional de la Propiedad Industrial. 
40. Are there control provisions applying to production in order to ensure that DO/GI meet the 
technical specifications? 
Los artículos 66 a 70 del Decreto Reglamentario N° 34/999 establecen el procedimiento ante la 
Dirección Nacional de la Propiedad Industrial. 
41. By which means is the protection of DO/GI enforced? 
En el Capítulo XIV de la Ley N° 17.011, sobre  acciones civiles y penales,  se establece en el 
artículo 85 que, esas  disposiciones, serán aplicables en lo pertinente, a los que hicieran uso sin derecho de las denominaciones de origen previstas en el artículo 75 de la misma.  Además, el 
artículo 86 establece que los delitos previstos en la Ley serán perseguibles, a instancia de parte, 
en la forma regulada por los artículos 11 y siguientes del Código del Proceso Penal.  
42. What are the grounds for rejecting/invalidating an application for a DO/GI? WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 70  
 
 
 En caso de incumplimiento a lo estipulado por los artículos 64 a 67 del Decreto Reglamentario 
N° 34/999 y el Art. 78 de la Ley N° 17.011.  
(d) Copyright WTO Secretariat's report, page 123, para. 337 
The Secretariat's report describes le gislation governing copyright.  
43. Does Uruguay's copyright law protect works published in volumes, parts or instalments, 
issues, episodes and if so, what term of protection do they apply? 
No existen en la Ley disposiciones específicas re feridas a este tipo de obras, por lo que se les 
aplica el régimen general en el cual el término de protección es de 50 años luego de la muerte del autor. 
WTO Secretariat's report, page 124, para. 339 According to the Secretariat’s report "Law No. 17. 616 protects the rights of performers, producers of 
phonograms and broadcasting organizations.  Copyright gives the author the exclusive right to sell, 
reproduce, distribute, publish, translate, adapt,  transform or communicate the work or make it 
available to the public.  Copyright includes expr essions, but not ideas, processes, operating methods 
or mathematical concepts as such." 
44. Does Uruguay have any laws in place that deal with the liability of internet service providers 
as regards the infringement of copyright?  
No existe legislación específica sobre el tema. 
WTO Secretariat's report, page 124, para. 341 
The Secretariat's report states "The Uruguayan Performers' Society (SUDE), AGADU, the National 
Association of Uruguayan Broadcasters (ANDEBU), and the Uruguayan Disc Committee (CUD) are 
responsible for managing copyright and performers' rights in Uruguay and for distributing the corresponding royalties." 
45. Do these societies have legal standing to re present copyright or related right holders in the 
judicial process? 
Sí, de acuerdo con el inciso 9 del artículo 58 de la Ley Nº9.739, de 17 de diciembre de 1937, en la 
redacción dada por la Ley Nº 17.616, de 10 de enero de 2003 . 
WTO Secretariat's report, page 124, para. 342 
The Secretariat's report informs that "Law No. 17.805  of 26 August 2004 covers authorizations to use 
newspaper articles, reviews or other social commun ication media, giving editors or owners of the 
publication the right to use them once only, unless agr eed otherwise.  The Law also provides that the 
rights of authors in a situation of dependence shall be ceded only to the employer for whom they 
work.  It also states specifically that each time that a newspaper article is re-published, in whole or in 
part, its author must be identified as was done at th e time of its original publication.  The Law also 
provides for similar extension of protection to othe r artistic expressions (drawings, jokes, caricatures, 
etc.).  Law No. 18.046 of 24 October 2006 determines the fee to be paid to the State for the resale of 
three-dimensional works or sculptures in the pub lic domain at 3 per cent of the price, the same WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 71  
 
 
 percentage as if the works were privately owned.16  The amounts collected are used to finance 
competitive funds for culture." 
46. Could Uruguay provide details  on what types of works are covered by the resale right in 
Uruguay?  
El derecho de reventa cubre a las obras plástica s y escultóricas (artículo 9 de la Ley Nº 9.739 
reformulada por la Ley Nº17.616, de 10 de enero de 2003). 
47. Can Uruguay describe how it protects Technological measures put in place by right holders to 
protect their copyright works? 
Los literales B), C) y D) del artículo 46 de la Ley Nº 9.739, reformulada por la Ley Nº 17.616, 
establecen las sanciones y penas por la puesta fuera  de servicio de los dispositivos técnicos de 
protección de derechos de autor y conexos, o por la supresión o alteración de la información 
electrónica colocada para permitir  la gestión de dichos derechos. 
48. Can Uruguay describe how it protects Rights Ma nagement information linked to copyright 
works? 
Ver respuesta a pregunta anterior. 
(h) Enforcement 
WTO Secretariat's report, page 125-126 
The Secretariat's report describes Uruguay's enforcem ent practices, which are carried out "/../above all 
at the judicial level, or though activities by Customs".  
49. What IP rights are covered by enforcement mechanisms?  
En caso de incumplimiento a lo estipulado po r los Art. 64 a 67 del Decreto Reglamentario N° 
34/999 y el Art. 78 de la Ley N° 17.011. 
50. In the context of an enforcement procedure,  can the applicant provide samples of infringing 
goods as evidence?  
Si, se pueden aportar muestras como prueba. Las disposiciones legales que regulan la prueba 
están contenidas en los artículos 137 a 192 del Có digo General del Proceso (Ley Nº 15.982, de 18 
de octubre de 1988). 
51. Is it possible under Uruguay law to seize mate rials and implements used in the production 
and/or distribution of the allegedly infringi ng goods and the documents relating thereto? 
Si, es posible, de acuerdo con lo dispuesto por el Art. 106 de la Ley N° 17.164 y Art. 84 de la Ley 
N° 17.011 
52. What criteria are taken into consideration when calculating damages to be awarded in the 
context of court proceedings dealing w ith the infringement of an IP right? 
                                                      
16 In Uruguay, the public domain is payable.  The us e of works is free but the fees determined by the 
Copyright Council must be paid, as provided by Article 42 of Law No. 9.739 of 1937.  In the aforementioned 
case, the fee was fixed in Law No. 18.046 of 24 October 2006. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 72  
 
 
 No existe norma específica para los derechos de  propiedad industrial. La regla general es el 
cálculo del daño de acuerdo al valor del producto y la intensidad del daño. 
53. Does Uruguay law have a right to information in place in the context of proceedings 
concerning an infringement of an IP right? 
A través de una orden judicial, el titular del d erecho podrá obtener información en el lugar, en 
caso de diligencias preparatoria s, medidas cautelares o prueba. 
54. Are injunctions available to right holders agains t intermediaries (both physical and digital) in 
the context of proceedings concer ning infringements of an IP right?  
Las  disposiciones que regulan las acciones del titular de derechos de propiedad industrial  
contra los intermediarios  están reguladas por los artículos 83 a 86 de la Ley N° 17.011 y el 
artículo 100 de la Ley N° 17.164. 
55. Are court decisions on IP  cases published in Uruguay? 
No hay publicación oficial específica sobre sentencias judiciales en materia de propiedad 
intelectual. 
56. Does Uruguay have administrative procedures in place to deal with infringements of IP 
rights? 
De conformidad con lo dispuesto por el Título II del Código General del Proceso, que recoge el 
artículo 103 de la Ley N° 17.164, la autoridad j udicial está facultada de oficio o a pedido de 
parte para adoptar medidas provisionales o cautelares. 
57. Does Uruguay have online procedures for customs? 
No, no existen actualmente estos procedimientos , estando su implementación prevista en el 
marco de la Reforma de la Dirección Nacional  de Aduanas. Actualmente las operaciones 
aduaneras (importación, exportación y tránsito), son tramitadas por los Declarantes a través del 
Sistema Informático. Está comenzando a implem entarse el DUA digital, uno de cuyos objetivos 
es el DUA sin papel. 
58. In the course of customs inspections, which IP rights are the customs authorities allowed to 
take into consideration when a pplying measures within their power? 
A los efectos de que la Dirección de Aduanas actue en defensa de un derecho de propiedad 
intelectual es condición necesaria que la marca se encuentre registrada ante la Dirección de 
Propiedad Industrial del Ministerio de Industr ia Energía y Minería de Uruguay y que sus 
representantes legales hayan presentado una denuncia al respecto . 
59. Can the customs authorities in Uruguay also inspect and apply measures to goods for export 
and goods present on the territory of Uruguay? 
Sí.  La DNA puede ejercer el control en cualquiera  de las operaciones aduaneras, no obstante la 
mayor parte de la detección de falsificación marc aria lo ha sido en mercaderías en régimen de 
tránsito, seguidas de mercaderías importadas a territorio nacional. 
60. In the framework of a judicial process of the alleged infringement of an IP right, can the judge 
order access to financial information of the defendant?  WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 73  
 
 
 Los jueces en materia penal, dentro de sus po testades inquisitivas pueden solicitar información 
en materia fiscal y financiera, como consecuencia de sus potestades legales que abarca todo el 
ámbito infraccional, no solo los derechos de propiedad intelectual. 
IV. TRADE POLICIES BY SECTOR 
(2) AGRICULTURE, LIVESTOCK AND FOOD PROCESSING (INCLUDING 
 FORESTRY) 
(ii) Policy instruments (b) Internal measures 
WTO Secretariat's report, page 132, para. 29 
The Secretariat's report describes tax regime in the agriculture sector. On 29 December 2011, law 
18.876/2011 was adopted, introducing a new tax on exte nsive agricultural/forestry projects (The Rural 
Concentration Tax (ICIRA)).  
61. Could Uruguay elaborate on how this new law will impact foreign investment projects that 
had negotiated specific tax regimes? 
La ley Nº 18.876, de 29 de diciembre de 2011, crea un impuesto anual que grava a los inmuebles 
rurales cuyos titulares posean más de 2.000 hect áreas con índice de productividad media del 
país.  La norma expresamente establece que no le son aplicables al impuesto las exoneraciones 
genéricas (no subjetivas) dispuestas por otras no rmas y solamente establece la exclusión de los 
inmuebles de los que sean titulares organismos públicos.  
En el caso de la existencia de negociaciones de  regímenes fiscales específicos preexistentes, el 
alcance se determinará en función de los esp eciales términos acordados en cada caso. 
(4) SERVICES 
(ii) Telecommunications (a) Legal and institutional framework 
WTO Secretariat's report, page 140, para-s 75-76 
The Secretariat's report describes the legal and in stitutional framework of the telecommunications 
sector.  
62. How does Uruguay ensure that the decisions taken by the regulator of the telecommunication 
market are non-discriminatory and impartial with regard to all market participants?  Does Uruguay 
ensure a structural separation between the functi ons of regulation of the telecommunication market 
and the functions of supervising the publicly-owned telecommunication operator? 
La no discriminación y el tratamiento igualitar io son principios generales, que rigen la 
actuación de la Administración toda, y no sólo de las Unidades Reguladoras. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 74  
 
 
 QUESTIONS FROM INDIA 
Part I:  QUESTIONS REGARDING THE SECRETARIAT REPORT 
Page 62 (Para  105) 
Item:  No III Trade Policy by Measure; Measures Directly Affecting Imports;  Import prohibitions, 
restrictions and licences 
Issue stated: Import prohibition on Used vehicles:  automobiles and light goods vehicles  
Question 1 
Could Uruguay clarify  whether the ban on imports of used vehicles extends to remanufactured / 
refurbished cars? 
Los vehículos se consideran nuevos si han salido de la  línea de montaje en el año en curso o en el 
año anterior.  Por lo tanto, no se concede lic encia de importación a los vehículos cuyo número 
vin indique una fabricación anterior al período mencionado.  
En el caso particular de vehículos que hayan ingr esado al territorio nacional pero no hayan sido 
importados de inmediato, manteniéndose en depó sitos fiscales o zonas francas, se les emiten las 
licencias de importación siempre y cuando al momento del ingreso al territorio cumplían la 
condición de nuevos. 
Page 66-67 (Para 116)  
Item:  No III Trade Policy by Measure; Measures Directly Affecting Imports; Contingency Measures 
Issue stated:  Decree No. 51/010 of 5 February 2010 introduced measures to avoid circumvention of 
anti-dumping measures. 
Question 2 
Could Uruguay confirm that it has notified the Decree on anti-circumvention to the Anti-Dumping 
Committee?  Could Uruguay indicate the speci fic provision of the Anti-Dumping Agreement 
permitting imposition of anti- circumvention measures? 
Uruguay entiende que la aprobación de normas co ntra la elusión es una práctica admisible en el 
marco de la implementación del Acuerdo Anti dumping de la OMC, en tanto evitan que se 
nulifique la eficacia de las medidas adoptadas en el marco de una investigación.  En este sentido 
se entiende que no se requiere de una disposición específica al respecto y que su adopción es una 
opción válida al momento de la implementación doméstica. 
Asimismo se hace notar que Uruguay nunc a ha aplicado derechos anti-elusión. 
Se está realizando un proceso de revisión de no tificaciones eventualmente pendientes a la OMC 
a efectos de subsanar en el corto plazo las situaciones que correspondan. 
Page 114-115 (Para 307 & 310) 
Notice period for responding to tenders under Pu blic bidding procedures and Abridged bidding 
procedures WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 75  
 
 
 It has been mentioned that public bidding proced ures are open to all Uruguayan or foreign bidders. 
However, the notice period for such procedure is kept at a minimum of only 15 days.  This is substantially less than the expected norms for open tender of 30 days almost. 
Similarly, the abridged bidding procedures require  a minimum period of only 3 days for responding 
to a tender invitation. 
Question 3  
Uruguay may be pleased to explain why the minimum period of notice has been kept so low. 
En el caso de la licitación pública, el mínimo de 15 días no se encuentra operativo y el que rige 
es de 30 días.  La referencia a los 15 días provien e de una norma que data de 1987 (artículo 491 
de la Ley Nº 15.903), cuando si bien el mercado se encontraba abierto, no era muy frecuente la 
participación de oferta extranjera, y en consec uencia, se establecía esa diferenciación entre el 
plazo estándar y aquel que aplicaba en los casos en que se preveía oferta del exterior.  Actualmente, la previsión de oferta extranjera ocurre en todos los casos por lo que el plazo 
operativo es el de los 30 días.  
En el caso de la licitación abreviada, si bien el  plazo mínimo es de tan solo 3 días, las entidades 
no suelen utilizar el plazo mínimo y en prom edio el plazo efectivo es bastante más extenso 
(entre 20 y 30 días). 
Page 116 (Para  314)   
Preference margin of 8% for Uruguayan goods, services and public works. Question 4 Uruguay may please explain the mechanism of dete rmining domestic content in the supply of 
services vide which preference margin of 8% would be enjoyed by a domestic supplier of services. 
El Decreto Nº 13/009, de 13 de enero de 2009, en su artículo 8 indica que en el caso de los 
servicios se considera servicio naci onal el prestado:  a) por una persona física con residencia 
permanente en el país;  b) por una persona  jurídica constituida de conformidad a la 
legislación nacional ó debidamente constituida en el extranjero con sucursal o representación 
permanente en el país;  ó c) por un consorci o cuyos integrantes reúnan las condiciones previstas 
en el literal anterior. 
Page 122 (Para 331) 
Issue of compulsory license under specific conditions Question 5  Uruguay is requested to explain how “failure to work  the patent” is determined in practical terms – 
does Uruguay treat a product patented within Uruguay  but imported from a foreign source as working 
of the patent? 
Uruguay may also provide information on number of  compulsory licenses i ssued to date and for 
which product. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 76  
 
 
 De acuerdo con el artículo 54 de la Ley N° 17.164,  de 2 de setiembre de 1999, "la explotación de 
una patente comprende la producción, el uso, la  importación y cualquier otra actividad de tipo 
comercial realizada respecto a su objeto." 
La información sobre licencias obligatorias otorgadas es de carácter público y se encuentran 
disponibles en:  http://www.miem.gub.uy/gxpsites/hgxpp001?5,9,185,O,S,0,, 
Page 124 (Para 341) 
Collective Management Organizations (CMOs) in Uruguay. Question 6 Uruguay may kindly provide information on the reciprocal arrangement that the Copyright Collective 
Management Organisations have with foreign CMOs. 
De acuerdo con el artículo 58 de la Ley de Derechos de Autor, las Organizaciones de Gestión 
Colectiva (OGC) deberán obtener una autorización  del Estado (con la opinión mandatoria del 
Consejo de Derechos de Autor).  Para obtener la autorización dichas Organizaciones deberán 
cumplir con las siguientes condiciones:  ser or ganizaciones sin fines de lucro;  tener un 
presupuesto propio; personería jurídica propia ; y la prohibición de realizar actividades 
políticas o religiosas en su nombre.  Sin em bargo, cada vez que una OGC solicita una 
autorización deberá tener un número consid erable de acuerdos recíprocos con OGC's 
internacionales  que son analizados por el Consej o, pero el Estado no es depositario de los 
mismos.  Por las razones expuestas, Uruguay no puede brindar la información solicitada por la 
India. WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 77  
 
 
 QUESTIONS FROM JAPAN 
THE REPORT BY URUGUAY II. TRADE ENVIRONMENT AND POLICY 
(3) RELATED POLICY (i) Investment regime 
(Question1:  Page 11, Paragraph 43) According to paragraph 43 of the Report by UR UGUAY, small and medium-sized enterprises are 
granted access to the tax benefits provided for in the Investment Law.  With regard to these tax 
benefits, please explain the following points: 
(1) Provide a definition of small and medium-sized enterprises which are eligible. 
(2) What are the specific contents of the tax benefits? 
(3) Are the tax benefits accorded irrespective of the SMEs nationality? 
La reglamentación original de la ley de inversi ones establecía unos requisitos para acceder a los 
beneficios tributarios que hacían práctica mente imposible que las pequenas y medianas 
empresas pudieran acceder a los mismos.  Con la modi ficación de la reglamentación mediante el 
Decreto 455/007 lo que se realizó es "escalonar" lo s beneficios que se pueden obtener de acuerdo 
al aporte que se realiza a la economía.  Es to permite que aún pequenos emprendimientos 
puedan benficiarse de lo establecido en la ley de inversiones. 
Con respecto a la definición de PYME ni la ley de inversiones ni sus decretos reglamentarios 
han establecido una definición específica a los efect os de calificar a los beneficios de la ley de 
inversiones, por lo que rige la definición gen eral utilizada en el país. Ésta última está 
especificada en el artículo 1 del decreto 504/007 y establece que: 
"La categorización de una unidad económica como micro, pequeña o mediana empresa, se 
determinará en función del número de persona l ocupado conjuntamente con su facturación 
anual, conforme los límites cuantitativos que a continuación se establecen para cada una de las 
categorías: 
MICROEMPRESAS:  Son las que ocupan no más de cuatro (4) personas y cuyas ventas 
anuales excluído el IVA, no superan el e quivalente a dos millones (2.000.000) de unidades 
indexadas (U.I.).  (A abril de 2012 ap róximadamente 220.000 U$S EEUU anuales) 
PEQUEÑAS EMPRESAS:  Son las que ocupan no más de diecinueve (19) personas y cuyas 
ventas anuales excluído el IVA, no superan el equivalente a diez millones (10.000.000) de 
unidades indexadas (U.I.).( A abril de 2012 apróximadamente 1.100.000 U$S EEUU anualea) 
MEDIANAS EMPRESAS:  Son las que ocupan no más de noventa y nueve  (99) personas y 
cuyas ventas anuales excluído el IVA, no s uperan el equivalente a setenta y cinco millones 
(75.000.000) de unidades indexadas (U.I.).( A abril de 2012 apróximadamente 8.250.000 U$S 
EEUU anuales) 
Adicionalmente, el mismo decreto establece que:  "No se considerarán a los efectos del presente 
decreto como micro, pequeñas o medianas empres as a aquellas que cumpliendo las condiciones 
establecidas de Ventas y Personal Ocupado estén  controladas por otra empresa que supere los WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 78  
 
 
 límites establecidos o pertenezcan a un grupo económico que, en su conjunto, supere dichos 
límites." 
Los benficios fiscales a que se puede acceder se en cuentran establecidos en el Decreto 455/007, 
que ha sido modificado reciente mente por el Decreto 02/012 (disponible para consulta en:  
http://mef.gub.uy/comap_nuevo_reg.php ).  En fo rma resumida, los beneficios fiscales son: 
 Exoneración del Impuesto a la Renta de Actividades Económicas (IRAE) de 
hasta el 100% del monto invertido 
 Exoneración del Impuesto al Patrimonio para los bienes muebles que no gozen 
de otra exoneración durante toda la vida útil del bien 
 Exoneración de las tasas y tributos a la  importación de los bienes necesarios 
para realizar el proyecto de inversión 
 Exoneración del Impuesto al Valor Agregado (IVA). 
Los beneficios fiscales no dependen de la nacion alidad de la pequena y mediana empresa.  No 
hay ningún tipo de diferencia a los beneficios que se acceden. 
(iv) Tax reform (Question2:  Page 14, Paragraph 58) 
According to paragraph 58 of the Report by URGUAY, sweeping tax reforms, including tax 
reductions and the elimination of distortive taxes,  have been implemented.  Please specify the 
contents of these tax reduc tions and eliminations. 
Un objetivo planteado en el diseño del Nuevo Sistema Tributario uruguayo fue que el mismo 
generara una reducción en el número de impuest os, así como que estableciera algunos ajustes 
estructurales en orden de reducir el costo fisca l de aquellos que impactan directamente en la 
inversión y el consumo. 
Desde el punto de vista formal se eliminaron catorce tributos, la mayor parte de los cuales 
generaban distorsiones en determinados sectores de  actividad, así como varios de ellos tenían 
una afectación presupuestal específica.  Dentro de los tributos derogados más significativos se encuentran el Impuesto a las Retribuciones Pers onales (IRP), el Impuesto de Contribución al 
Financiamiento de la Seguridad Social (COFIS ) y el Impuesto a los Activos de las Empresas 
Bancarias (IMABA).  En otros casos, algunos de los tributos eliminados fueron incluidos 
conceptualmente en nuevos impuestos, como es el caso del Impuesto a las Rentas de las 
Actividades Económicas (IRAE), que incorp oró las rentas agropecuarias que estaban 
comprendidas en el Impuesto a las Rentas Agropecuarias (IRA) y algunas rentas por 
intermediación que lo estaban en el  Impuesto a las Comisiones (ICOM). 
Con relación a los tributos que quedaron vigentes a partir de la citada reforma y que sufrieron 
algún tipo de reducción, corresponde citar en primer lugar al IRAE.  Por ser éste un impuesto 
directo que grava a las ganancias de las empresas , termina siendo un costo para las mismas.  
Las modificaciones introducidas, con la finalidad  de promover la inversión y el empleo, así 
como la formalización de la economía, apuntan a una reducción de este costo y por consiguiente 
una mayor disponibilidad de recursos para las emp resas.  A título de ejemplo, se redujo la tasa 
del 30% al 25%. WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 79  
 
 
 Asimismo, y en materia de tributación indirecta,  a la derogación del Impuesto de Contribución 
a la Seguridad Social (COFIS) se sumaron las reducciones en las tasas del Impuesto al Valor 
Agregado (IVA), si bien en este último ca so se amplió la base de bienes y servicios 
comprendidos. 
THE REPORT BY SECRETARIAT 
I. ECONOMIC ENVIRONMENT 
(6) TRADE AND INVESTMENT FLOWS (v) Foreign investment 
(Question3:  Page 15, Paragraph 42 and Page 16, table I.8) 
According to paragraph 42 of the Report by the Secretariat, FDI flows into Uruguay have been 
growing rapidly in recent years.  The statistics in ta ble 1.8, however, indicate that the main source 
countries of FDI consist of MERCOSUR (about 35 %) and this trend has been growing gradually.  
Does Uruguay take any concrete and systemic  action to diversify the source countries? 
Uruguay ha tenido como estrategia explícita la  captación de inversiones directas de diversos 
origenes.  La construcción de un marco instituc ional que otorgue garantías y estabilidad a la 
entrada de capitales extranjeros ha sido una polít ica sistemática del país en los últimos años que 
ha sido reconocida recientemente con el otorgam iento del "Investment Grade" por parte de una 
de las consultoras internacionales calificadas en la materia.  Sumado a esto, la firma de 
acuerdos bilaterales de inversiones con más de 30 países ha buscado también contribuir a dicho 
objetivo.   
IV. TRADE POLICIES BY SECTOR 
(4) SERVICES 
(ii) Telecommunications 
(Question4:  Page 142, Paragraph 85) 
According to the Report by the Secretariat, mob ile number portability has not been introduced in 
Uruguay, nor is its introduction on the short-term agenda.  If there are any reasons why Uruguay does 
not introduce mobile number portability or if there are any difficulties in introducing it, we would like 
to know what they are. 
Uruguay ha entendido, por ahora, que todavía no se han dado las condiciones de oportunidad 
para el desarrollo de la Portab ilidad Numérica dadas las inversion es necesarias para la misma y 
la baja percepción del requerimiento de los client es en tal sentido, teniendo en cuenta además de 
que existe una exclusividad legal en la prestació n del servicio fijo y que en los servicios móviles, 
los planos de numeración disponibles por los operadores, triplican la población, con la 
consiguiente alta disponibilidad de numeración. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 80  
 
 
 PREGUNTAS DE MEXICO 
Contrataciones públicas 
1. Con base en la información del párrafo 302 del Informe de la Secretaría, ¿podría explicar con 
más detalle las medidas que el Ur uguay ha adoptado durante la últim a década para incrementar la 
eficiencia y transparencia de los procedimientos  de compras estatales, así como reforzar la 
institucionalidad? 
Los principales cambios adoptados en  la última década refieren a:  1) La creación del Equipo de 
Contrataciones Estatales en el ámbito de la Ag encia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión 
Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC); 2)  La creación del 
sitio web: www.comprasestatales.gub.uy;  3) La creación del Sistema de Información de 
Compras Estatales (SICE);  4) La creación de  la Agencia de Comp ras Contrataciones del 
Estado (ACCE);  y 5) La creación del Program a de Compras Públicas para el Desarrollo. 
A partir del Decreto 342 de 2008 se ubica al Equipo de Contrataciones Estatales en el ámbito de 
la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de  Gestión Electrónica y la Sociedad de la 
Información y del Conocimiento (AGESIC) que es un organismo que tiene como objetivo 
procurar la mejora de los servicios al ciuda dano, utilizando las posibilidades que brindan las 
Tecnologías de la Información y las Comunicaci ones.  El Equipo de Contrataciones Estatales 
tiene como misión promover, y liderar la gestió n de contrataciones estatales de bienes, servicios 
y obras contribuyendo en la difusión y aplicac ión de las mejores prácticas, conocimientos y 
tecnologías de la información, procurando la me jora permanente en la transparencia, eficacia, 
eficiencia y calidad de dichos procesos.  Entre otras actividades, tiene a cargo el desarrollo y 
mantenimiento de los sistemas de información de  compras públicas, la gestión del Catálogo de 
Artículos, Servicios y Obras, y el apoyo a funcionarios públicos y a proveedores en el uso de los sistemas de información, a través de una Mesa  de Ayuda y de la Capacitación permanente. 
Por otra parte, el sitio web:  www.comprase statales.gub.uy se encuentra operativo desde 2002, 
siendo el mecanismo desarrollado para realizar la publicación de los llamados y adjudicaciones 
del Estado uruguayo.  Se trata del mecanismo de comunicación por excelencia entre quienes 
quieren publicitar un llamado y quienes quieren ofrecer sus servicios, permitiendo a los proveedores conocer en tiempo real las oportunidad es de negocio que en el mismo se publican.  
Es un sitio  de acceso libre para quien desee co nsultarlo que brinda garantías de transparencia 
en la gestión: en cualquier momento es posible,  para cualquier persona, consultar qué compró el 
Estado, cuándo, a quién y en qué condiciones.  
El SICE es el sistema de gestión de compras que utilizan el 98% de las Unidades Ejecutoras de 
la Administración Central, y es usado también en  forma parcial por otros organismos estatales.  
Fue implementado en 2002 por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, y se encuentra 
integrado con el Sistema Integrado de Informac ión Financiera del Estado (SIIF) cubriendo las 
siguientes etapas de un proceso de compras:  a) Recepción de pedidos de bienes y servicios a 
comprar;  b) Armado de la compra; b) Llamado o invitación a cotizar;  c) Recepción de ofertas;  
d) Adjudicación o ampliación de una compra ya adjudicada;  e) Generación de órdenes de 
compra;  f) Registro de facturas, o de ajuste de facturas si corresponde;  y g) Cierre de la 
compra.  El sistema incluye facilidades para co mpra centralizada por inciso (varias Unidades 
Ejecutoras trabajando en forma coordinada puede n reducir en forma importante sus costos al 
hacer una compra común, que luego se consume en forma independiente), ofertas en línea (los 
proveedores pueden ingresar sus ofer tas por internet, y luego también por esa vía y luego de la 
apertura, ver el cuadro comparativo de ofertas), envío automatizado de órdenes de compra por 
correo electrónico, así como un amplio conjunto de reportes que permiten al usuario conocer, WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 81  
 
 
 por ejemplo, las compras efectuadas por una determinada entidad, qué empresas han sido 
proveedoras de dicho organismo, etc. 
La Ley Nº 18.362 de 2008 creó la Agencia de  Compras y Contrataciones del Estado (ACCE) 
como órgano desconcentrado encargado de diseñar las líneas generales de acción en materia de 
contrataciones públicas y evaluar el desempeño y resultados obtenidos.  La Agencia de Compras 
y Contrataciones del Estado tiene como obje tivo contribuir con su acción a mejorar las 
condiciones en que el Estado pr ocesa sus compras, así como a desarrollar las herramientas que 
aseguren la mayor transparencia en la gestió n de compras del Estado, realizando para ello 
acciones de normalización, estandarización, planificación y seguimiento, así como la 
instrumentación de las herramientas tecnológicas de apoyo necesarias.  Dentro de los cometidos 
específicos de la ACCE se encuentran:  a) Aseso rar al Poder Ejecutivo en la elaboración y 
seguimiento de políticas de compras públicas y en los procesos de actualización de la normativa;  
b) Contribuir a las tareas de planificación y to ma de decisiones de los organismos públicos, en 
base al apoyo en las actividades de investigación y evaluación del mercado;  c) Establecer la más 
amplia difusión de los aspectos normativos rel ativos a la compra del Estado, apuntando a la 
aplicación de criterios homogéneos en los distintos organismos públicos involucrados;  
d) Propiciar actividades de capacitación diri gida a los distintos agentes de los sistemas, 
coordinando con las unidades ejecutoras responsa bles por la gestión y ejecución de compras y 
contrataciones, de forma tal que las acciones pue dan superar las necesidades detectadas por las 
mismas y constituya un mecanismo idóneo de articulación permanente; etc. 
La Ley Nº 18.362, de 6 de octubre de 2008, publicada en el Diario Oficial el 
15 de octubre de 2008 introduce reformas sustantivas  en el régimen de compras estatales en lo 
refernte a la aplicación de la Preferencia a la Industria Nacional (PIN) determinando normas 
claras, para su aplicación a  bienes, servicio s y obras. Asimismo, se crea el Programa de 
Compras Pùblicas para el Desarrollo (artícul os 43 y 44).  La creación de este programa tiene 
como objetivo desarrollar políticas de promoció n dirigidas a sectores minoritarios (MIPYME, 
pequeño productor agropecuario entre otras).  Dichos programas están acotados al 10% del 
valor de las contrataciones totales del Estado de l período anterior y no más allá del 20% del 
valor de las contrataciones de cada entidad.  Contra el beneficio exigen contrapartidas cuyo 
objetivo es promever el desarrollo sustentable de dichos sectores.  La ventaja de esta reforma es 
que al establecer reglas claras generò un marco jurídico transparente que hablilita a firmar 
acuerdos en la materia.  La ley N 18.834 crea la  agencia de compras, reforma institucional cuyo 
objetivo es mejorar la gestión de las co mpras a través de un único organismo.  
2. Según la información provista en el párrafo 305 del Informe de la Secretaría, ¿cuáles son los 
regímenes y procedimientos especiales de contrat ación que puede autorizar el Poder Ejecutivo y en 
cuáles circunstancias se lleva a cabo esta autorización? 
El Artículo 34 del TOCAF establece expresamente que los regímenes y procedimientos 
especiales deben basarse en los principios de pub licidad e igualdad de los oferentes y que las 
autorizaciones del Poder Ejecutivo deben ser publicad as y comunicadas a la Asamblea General. 
Las razones de conveniencia para la Administración son aquellas que hacen a la eficiencia en la 
contratación, esto es, poder disponer de productos de la calidad deseada al precio más bajo y en 
las cantidades solicitadas de manera oportuna.  
El procedimiento de "compra centralizada"  es también un procedimiento especial de 
contratación autorizado por el Poder Ejecutivo en este marco.  En su forma de implementación 
no es otra cosa que una licitación abierta llevada a cabo por una unidad centralizada de adquisiciones (UCA) que para determinados pro ductos, efectúa una única contratación para 
abastecer a varias reparticiones del Estado simultáneamente.  WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 82  
 
 
 El procedimiento de autorización a comprar alimentos por cuenta de personas jurídicas 
privadas en casos de escasez y altos precios no ha sido prácticamente utilizado.  No hay ninguna 
discriminación establecida en función de la nacionalidad del proveedor.  
3. Si las licitaciones públicas están abiertas a todos los oferentes, tanto nacionales como 
extranjeros, de acuerdo con la información en el pá rrafo 307 del Informe de la Secretaría, ¿cuáles son 
los criterios por los que se determinan los plazos para la publicación de invitaciones, dado que en 
algunos casos se lleva a cabo con 15 días de anticipaci ón y en otros con 30 días de anticipación a la 
apertura de las ofertas? 
Esa referencia del TOCAF provi ene de una norma que data de 1987 (Artículo 491 de la Ley 
Nº 15.903, de 10 de noviembre de 1987), cuando si bien el mercado se encontraba abierto no era 
muy frecuente la participación de oferta extranjera y por eso se establecía esa diferenciación 
entre el plazo estándar y aquel que aplicaba en los casos que se preveía oferta del exterior.  Actualmente, la previsión de oferta extranjera ocurre en todos los casos por lo que el plazo 
operativo es el de los 30 días. 
4. En relación con el párrafo 308 del Informe de la Secretaría, ¿el pliego de bases y condiciones 
generales rige para todas las compras, sujeto a lo  que se menciona en la nota 168?  ¿Cómo pueden los 
proveedores extranjeros conocer ese pliego?  ¿En todos los casos coexisten los pliegos generales y 
particulares? 
El pliego de bases y condiciones generales rige co n carácter obligatorio para todas las compras 
realizadas por procedimiento de licitación pública o abreviada de cualquier bien o servicio (con 
la excepción de los servicios personales) que supere el monto de 767.400 pesos uruguayos que 
rige para el período enero- abril de 2012 (este umbral es actualizado cuat rimestralmente por el 
Instituto Nacional de Estadísticas, y el mismo puede consultarse en el siguiente sitio web:  http://www.ine.gub.uy/preciosy salarios /tocaf2008.asp?Indicador=tocaf ).  
Los pliegos de condiciones generales se encuentran disponibles en la web de 
www.comprasestatales.gub.uy.  Estos pliegos son lineamientos generales que luego se 
desagregan y detallan más en los pliegos partic ulares.  Los pliegos particulares son únicos de 
cada proceso de contratación en tanto que lo s generales son bases aprobadas mediante Decreto 
que rigen según el tipo de producto. 
5. Según la información en el párrafo 309 del Info rme de la Secretaría, para las contrataciones 
cuyo monto supera los 750,900 pesos uruguayos, ¿la propuesta de adjudicación emitida por la 
Comisión Asesora de Adjudicaciones tiene carácter vinculante en alguna medida? 
Es preceptiva la actuación de la Comisión Asesora en lo que respecta a la propuesta de 
adjudicación.  El ordenador del gasto deberá fu ndamentar la no consideración de la propuesta 
de dicha Comisión. 
6. Según la información del párrafo 318 del Inform e de la Secretaría, ¿cuáles son los órganos 
administrativos y jurisdiccionales para  impugnar la adjudicación de un contrato? 
La impugnación debe presentarse ante la prop ia entidad emisora del acto adjudicatario 
interponiendo los recursos corresp ondientes, con la posibilidad de presentar una copia en el 
Tribunal de Cuentas que actúa como observad or del proceso.  Luego de agotada la vía 
administrativa, si el pronunciamiento fuera ne gativo, el recurrente tiene la posibilidad de 
interponer la acción de nulidad ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo que es un órgano de carácter jurisdiccional.  El TOCAF regu la las especificidades de la interposición de 
recursos de impugnación en el Artículo 62. WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 83  
 
 
 7. También de acuerdo con el párrafo 318, en caso de presentars e un recurso de impugnación en 
los 10 días siguientes a la adjudicación del contrato , ¿se suspende la licitación, o únicamente el 
proceso de adjudicación? 
Si el recurso se interpone contra el acto admini strativo de adjudicación del contrato, la regla 
general es la suspensión de la ejecutoriedad del ac to sin perjuicio de que el jerarca actuante por 
resolución fundada, declare que dicha suspensión afecta inaplazables necesidades del servicio o 
le causa graves perjuicios. 
Propiedad Intelectual  
8. ¿El Gobierno del Uruguay ha previsto a dherirse en un futuro al Convenio sobre la 
Distribución de Señales Portadoras de Programas Transmitidas por Satélite? 
Ese tratado no se encuentra entre las prioridades en la materia en tratamiento por el Gobierno. 
9. ¿La Ley No. 17.616 prevé limitaciones y excepciones a favor de las personas con 
discapacidades? De ser el caso, ¿Cuáles son las limitaciones y excepciones más relevantes? 
No, la Ley referida no incluye limitacione s y excepciones a favor de personas con 
discapacidades.  
10. ¿Contempla la Ley No. 17.6 16 o alguna otra legislación disposiciones sobre protección 
jurídica y recursos jurídicos contra la acción de  eludir medidas tecnológicas y contra la supresión o 
alteración de información electróni ca sobre la gestión de derechos? 
Sí, las mismas se encuentran contenidas en el artículo 46 literal D) de la Ley N° 17.616 que 
establece que será sancionado con pena de 3 meses de prisión a 3 años de penitenciaría quien 
altere o suprima, sin autorización del titular de los derechos protegidos por esta ley, la 
información electrónica colocada  por los titulares de los derechos de autor o conexos, para 
posibilitar la gestión de su s derechos patrimoniales y mo rales, de modo que puedan 
perjudicarse estos derechos.  La misma pena se ap licará a quien distribuya, importe con fines de 
distribución, emita o comunique al público, sin autorización , ejemplares de obras , interpretaciones o fonogramas, sabiendo que la  información electrónica colocada por los 
titulares de derechos de autor o conexos, ha sido suprimido o alterada sin autorización. 
11. ¿Contiene la Ley No. 17.616 disposiciones sobre responsabilid ades para los proveedores de 
servicios de internet?  
No, no contiene. 
12. ¿La Ley No. 17.805 o alguna ot ra legislación prevé la protección  de títulos, nombres, 
denominaciones, características físicas y psicológicas distintivas, o características de operación 
originales aplicados, de acuerdo con su natu raleza a alguno de los siguientes géneros?: 
I. Personajes humanos de caracteriz ación, o ficticios o simbólicos; 
II. Personas o grupos dedicados a actividades artísticas; y III. Promociones publicitarias: contemplan  un mecanismo novedoso y sin protección 
tendiente a promover u ofertar un bien o un servicio con el incentivo adicional de 
brindar la posibilidad al público en gene ral de obtener otro bien o servicio en 
condiciones más favorables que en las que nor malmente se encuentra en el comercio. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 84  
 
 
 De ser este el caso, ¿bajo qué figura jurídica los protege? 
No existe legislación específica al respecto, po r lo que se aplicaría por analogía la normativa 
general en materia de Derechos de Autor, y en  alguno de los casos planteados la normativa 
sobre competencia y la de protección al consumidor. 
13. ¿La Ley No. 17.616 prevé la protección de las expresiones del folclore?  De ser este el caso, 
¿qué abarca la protección de dichas expresiones? 
No, dicha ley no contiene disposiciones al respecto. 
14. ¿Quién se encarga del establecimiento de tarifas para el pago de regalías en Uruguay? 
La única disposición al respecto en la normativa autoral es la del artículo 58 de la Ley 9.739, 
modificada por la Ley 17.616, que prevé la formación de un tribunal arbitral cuando los 
titulares de derechos de autor y conexos, o las en tidades que los representen, no consigan un 
acuerdo con las empresas de radiodifusión respec to a la utilización por éstas de sus obras o 
interpretaciones.  
15. ¿De qué manera se ha visto beneficiada y mejorada la protección de los derechos de 
propiedad intelectual en Uruguay con su adhesión al Tratado sobre interpretación o ejecución y 
fonogramas y al Tratado sobre el derecho de autor de la OMPI? 
Los aspectos fundamentales de las disposic iones de ambos tratados ya se encontraban 
contenidos en la Ley N° 17.616 que es anterior a la adhesión del país a los mismos.    
SERVICIOS 
Se solicita a Uruguay responder a las siguientes preg untas formuladas con base en lo señalado en el 
documento WT/TPR /S/263 del 21 de marzo de 2011. 
IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES / 4) Servicios / i) Características 
principales y compromisos multilaterales 
En el párrafo 64 se indica que en su lista de compromisos en el marco del AGCS, el Uruguay 
inscribió el requisito de que una autorización pa ra suministrar servicios financieros podrá ser 
denegada por motivos cautelares, incluidas las c ondiciones en que se encuentra el mercado.  Al 
respecto, deseamos saber:  
16. ¿Cómo se determinan las condiciones en que se encuentra el mercado o cuál es el criterio al 
respecto de las condiciones del mercado que deben de prevalecer para autorizar o no el suministro de 
servicios financieros? 
De acuerdo al marco legal vigente, la autorizaci ón se basa en razones de oportunidad, legalidad 
y conveniencia.  Cuando una empresa solicita au torización para funcionar debe presentar un 
plan de negocios, que comprende el estudio de mercado y las posibilidades de venta de servicios 
financieros que tendrá la nueva institución, cons iderando la oferta y la demanda.  El plan se 
evalúa y se analiza minuciosamente en la Su perintendencia, contrastando los supuestos 
expuestos. 
En la práctica, las escasas denegatorias ocurri das en el pasado se han fundamentado en las 
características del solicitante o de sus accionistas. WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 85  
 
 
 Atento a la Comunicación N° 2007/252 de 31.10.2007 el Banco Central del Uruguay, al evaluar 
las razones de oportunidad y conveniencia para em itir la opinión a que refiere el artículo 6º del 
Decreto-Ley Nº 15.322 de 17.09.1982, en el proces o de autorización y habilitación de entidades 
financieras, así como para la autorización de la  transferencia del control social de entidades ya 
instaladas, tendrá en cuenta lo siguiente: 
"a) En la institución debe existir un grupo co ntrolante que garantice la unidad de decisión. 
b) El grupo controlante de la institución no debe estar vinculado a de terminadas actividades 
que puedan generar conflicto de intereses o presión indebida para el supervisor. 
c) El grupo controlante debe tener antigüedad  y reputación en los negocios que desarrolla. 
Se valorará que no se haya producido en el pasado inmediato un significativo crecimiento 
tanto orgánico como inorgánico (por adquisiciones). 
Para el caso de que el grupo contro lante sea una institución financiera: 
d) Debe existir un Memorándum de Entendimien to entre los Supervisores de origen y de 
acogida de las instituciones o un grado de colabo ración a satisfacción de la Superintendencia 
de Servicios Financieros con el supervisor de origen. 
e) El supervisor del país del grupo controlant e o de la casa matriz, según sea el caso, debe 
ejercer supervisión consolidada en los términ os de las recomendaciones del Comité de 
Basilea, según evaluación que realice al respecto la Superintendencia de Servicios 
Financieros. 
f) El grupo controlante debe tener una calific ación de riesgos no menor a grado inversor 
otorgada por una calificadora reconocida en escala internacional. 
g) El país de origen de la institución debe  tener adecuadas políticas contra el lavado de 
dinero y pertenecer al Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI) u otros 
organismos regionales similares. 
El grupo controlante o la casa matriz seg ún sea el caso, debe tener políticas y 
procedimientos para prevenirse de ser utilizado en el lavado de dinero y financiamiento del 
terrorismo.” 
Esta Comunicación está vigente para la autori zación de instituciones de intermediación 
financiera y, por analogía, describe el tipo de  consideraciones que se analizan para el resto de 
las empresas financieras que requieren  autorización para funcionar. 
17. ¿Cuál es el plazo para presentar nuevamente una  solicitud en caso de que la autorización sea 
denegada? 
No está definido 
18. ¿Una autorización ya concedida puede ser revocada por las condiciones en las que se 
encuentra el mercado? 
No. Sólo podrá ser revocada cuando el comportamien to de la institución y/o sus accionistas por 
incumplimientos normativos o delitos amerite la sanción de revocación de la licencia. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 86  
 
 
 IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES / 4) Servicios / ii) Telecomunicaciones 
a) Características del mercado 
En el párrafo 73 se señala que los servicios de acceso a velocidades menores, que representan la 
mayor parte de las conexiones de banda ancha, son baratos y que hay planes para ofrecerlos de forma 
gratuita en un futuro próximo.  ¿Podrían indicarnos cómo estará estructurado este plan al respecto de 
la participación de otros operadores?  Es decir, si todos los operadores estarán obligados a ofrecer 
dichos servicios de forma gratuita. 
En el párrafo 80 se señala que "las licencias pueden transferirse o cederse, previa autorización del 
Poder Ejecutivo o de la URSEC, según corresponda.  Asimismo, corresponde a ambos organismos, 
según los casos, la revocación de licencias o la imposición de otras medidas sancionatorias".  
Deseamos conocer si en caso de revocación de una licencia para prestar servicios de 
telecomunicaciones existen procedimientos que in diquen a la URSEC o al Poder Ejecutivo informar 
al concesionario sobre las causas de revocación para los casos en que la licencia haya sido obtenida o 
no mediante un proceso de licitación.  
En caso en que se gestione la revocación de una  licencia, será siempre po r resolución fundada y 
con observancia del debido procedimiento.  Esto  significa que, aún en los casos de revocación 
por incumplimiento del operador,  la Administración otorga vista previa al dictado de la 
resolución que dispondrá la revocación de la au torización o licencia.  Asimismo, el operador 
podrá interponer recursos de revocación y jerá rquico ante la autoridad administrativa y 
jurisdiccional ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.  
IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTOR ES / 4) Servicios / iii) Servicios 
financieros/ a ) Panorama general 
En el párrafo 90 se menciona a las Instituciones Financieras Externas –IFES- (banca offshore) que 
operan únicamente con no residentes del Uruguay.  Al respecto, deseamos saber si es requisito que las IFEs cuenten con un seguro de depósito que proteja a los clientes ante una posible insolvencia de su 
entidad bancaria y si éstas pueden acceder al Fondo de Garantía de Depósitos (FGDB). 
No.  De acuerdo con el artículo 5 del Decret o 103/005 de 07.03.2005, "Quedarán garantizados 
por el Fondo, los depósitos de cualquier naturaleza  constituidos por personas físicas o jurídicas 
del sector no financiero, en las empresas de in termediación financiera a las que refiere el 
artículo 17° bis del Decreto Ley N° 15.322, de 17 de setiembre de 1982, en la redacción dada por 
el artículo 2° de la Ley N° 16.327, de 11 de n oviembre de 1992."  Esto significa que son depósitos 
garantizados por el Fondo los de cualquier natu raleza constituidos por personas físicas o 
jurídicas del sector no financiero, excepto los del Gobierno Central y del Banco de Previsión 
Social, efectuados en Bancos y Cooperativas de in termediación financiera , con excepción de los 
expresamente mencionados co mo excluidos en el artículo 21 de la Recopilación de Normas de 
Protección del Ahorro Bancario . WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 87  
 
 
 QUESTIONS FROM PAKISTAN 
1. There is an 8% increase in the value of Ur uguay's export of meat in the last year but 20% 
decline in the volume as well.  Is it part of sust ainability strategy or due  to shortage of cattle? 
La reducción de las exportaciones en volumen en el año 2011 se explica por una reducción en la 
faena, producto de la escasez de ganado.  En el verano 2008/09 se produjo en el Uruguay una 
importante sequía que determinó una reducción  de los nacimientos de terneros (700 mil 
terneros menos), lo que no solamente redujo el stock de animales sino que también afectó la 
disponibilidad de ganado para faena de los años siguientes (2010-11).  
Año Stock bovino Faena bovinos Exportaciones 
miles de cabezas miles de cabezas miles de tons millones de US$ 
2008 11.703 2.213 376 1.223 
2009 11.736 2.325 391 972 
2010 11.092 2.204 366 1.129 
2011 11.101 2.055 339 1.343 
 
2. Reference to Secretariat's report paragraph 22 , what has been the imp act of decentralization 
on the design and implementation of agriculture policy? 
El objetivo de las políticas de descentralizac ión y desarrollo rural apuntan a generar nuevas 
capacidades públicas para revertir fallas del me rcado.  Se pretende avanzar hacia un desarrollo 
rural socialmente más integrado promocionando  bienes públicos básicos y nuevas capacidades 
en pequeños productores y asalariados rurales de  bajos ingresos como parte de una estrategia 
de desarrollo a mediano y largo plazo. 
En este sentido, los avances institucionales han sido importantes a partir de la Ley 18.126 del 12 
de mayo de 2007.  Al respecto, al amparo de esta ley se pusieron en funcionamiento los Consejos 
Agropecuarios Departamentales y las Mesas de Desarrollo Rural con la finalidad de 
interrelacionar las políticas nacionales con las de partamentales (19 departamenots componen la 
división administrativa básica de Uruguay). 
Las políticas de descentralización, amparadas en  la referida Ley, incluyen un variado menú de 
prioridades según la problemática local identi ficada.  Por ejemplo, con base en la nueva 
institucionalidad se logró avanzar en la implemen tación local de políticas públicas nacionales, 
entre otros: 
i) Los múltiples aspectos relacionados con la  promoción de la producción familiar (cría 
vacuna y lechería);  ii) Los desarrollos vinculados a las políticas públicas de trazabilidad individual del 
ganado vacuno y mantenimiento y mejora del status sanitario del ganado; 
iii) Las políticas locales de acceso a la tierra, promocionadas por el Instituto Nacional de 
Colonización que benefician a la agricultura familiar; iv) El cuidado y preservación de los recursos naturales; v) Desarrollo de herramientas de crédito, caminería rural, e instrumentos de políticas 
públicas para la adaptación al cambio climático. 
Respecto al impacto de dichas medidas, el tiem po transcurrido desde la implementación de la 
Ley no es suficiente como para evaluar la efectiva magnitud de su aplicación.  WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 88  
 
 
 3. What has been the impact of legal reforms in the financial sector during the review period? 
Las modificaciones legales relevantes del período de referencia que atañen al sistema financiero 
fueron las siguientes: 
 Aprobación de la ley 18.401, de24 de octubre de 2008, que modificó la Carta 
Orgánica del Banco Central del Uruguay. 
Esta ley tuvo impacto tanto en los distintos mercados financieros – bancario, de valores, de 
seguros y de fondos de pensión como hacia el  interior del Banco Central del Uruguay. 
Esta ley crea una única Superintendencia de S ervicios Financieros (SSF), dentro del Banco 
Central del Uruguay, con potestades de regul ación y control sobre los cuatro mercados 
señalados y con vastas atribuciones en todos ello s.  Dicha Superintendencia tiene autonomía 
técnica y es dirigida por un Superintendente que se  nombra por 8 años y no puede ser removido 
sin la unanimidad del Directorio de BCU. 
Nótese que previo a esta modificación legal exis tían dentro del Banco Central del Uruguay tres 
servicios diferentes de regulación y supervisión – la Superintendencia de Instituciones de 
Intermediación Financiera, la Superintendencia de  Seguros y Reaseguros y la División Mercado 
de Valores y Control de AFAP.  Esta última te nía limitadas potestades de cara al mercado de 
valores aunque tenía plenas potestades para cont rolar a las administradoras de los fondos de 
pensiones privadas. (AFAP)  
La implementación de la ley implicó una comple ta reestructura de los servicios de regulación 
dentro del Banco Central del Uruguay y poderes de regulación, supervisión y enforcement más 
amplios en el mercado de valores. 
Los motivos para mejorar el ma rco legal fueron una mejor organización de los servicios de 
regulación y supervisión del Sector Financie ro a efectos de cumplir con los estándares 
internacionales en la materia.  No tuvo efectos  apreciables sobre el desarrollo de los distintos 
segmentos del mercado, salvo en lo que hace al mantenimiento de la reputación de la plaza 
financiera uruguaya en tiempos de crisis financiera internacional. 
 Aprobación de la ley 18.627, de 2 de diciembre de 2009, que modificó el marco 
regulatorio específico del mercado de valores. 
Esta ley vino a completar en forma específica las potestades de la SSF respecto al mercado de 
valores así como completar disposiciones legales re lativas a la operativa, instrumentos y agentes 
de este mercado. 
También en este caso la motivación fue la de  alcanzar estándares internacionales en la 
regulación y supervisión del mercado de valores y su propuesta antecedió la crisis financiera 
internacional. 
Como repercusión más importante de la aproba ción de esta ley, en junio de 2010 el Banco 
Central del Uruguay suscribió el Acuerdo Multila teral de Entendimiento de la Organización 
Internacional de Comisiones de Valores.  Este acuerdo es el estándar internacional en materia 
de Cooperación e intercambio de información entre reguladores a los efectos de investigar y 
castigar delitos en los mercados de valores. 
En cuanto al desarrollo del mercado de valores,  se ha observado un incremento de las emisiones 
de bonos corporativos y de los bonos emitidos por vehículos especiales como los fideicomisos. WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 89  
 
 
 4. During the period under review, Uruguay h as adopted a new regulation which regulates 
mergers and acquisitions and also created a ne w competition authority, could you share your 
experience and its impact on the economy. 
En materia de concentraciones la legislación ur uguaya prevé que exclusivam ente en los casos en 
que se configure un monopolio proced e la autorización previa de la Autoridad de Competencia.  
En los demás casos de fusiones, concentracione s y cambios de la estructura societaria, que 
superen los umbrales mínimos para  hacer notificable la operación , el control es previo pero 
meramente informativo.  Hay obligación de notifica r pero la operación no tiene que  autorizarla 
la Comisión. 
La experiencia concreta tiene que ver con operaci ones en industria forestal y salud, existiendo 
algunos casos de menor cuantía en la industria frigorífica.  En todos los casos solamente se 
notificaron las operaciones sin necesidad de que  la Autoridad las avalara por cuanto no 
configuraban monopolios. 
El impacto en la economía no resulta medible po r cuanto se trata de operaciones que se hacían 
con regularidad antes de la legislación y ahora so n puestas en conocimiento de la Autoridad, a 
efectos de dar un seguimiento al comportamien to de estos mercados que se concentran o 
cambian su estructura, pero con una mera finalidad tuitiva y cautelar. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 90  
 
 
 PREGUNTAS DEL PERÚ 
1. ¿La administración aduanera de Uruguay cu enta con una base de datos de precios de 
importaciones?¿Esta base es utilizada para la veri ficación del valor declarado y la sustitución del 
valor de ser necesario o solamente para fines de gestión de riesgo? 
La Dirección Nacional de Aduanas de Uruguay cuenta con una base de datos de operaciones de 
importaciones (DUAs, - Documento Aduanero Un ico).  Se trata de una Base de Datos con 
muchos campos:  Importador, NCM, Origen, Valor en Aduana, etc.  
Esta base no es para verificar el valor y su stituirlo, sino para gestión del riesgo.  
2. Sería importante conocer si la administración aduanera de Uruguay aplica el numeral 2 de la 
Decisión 4.1 del Comité de Valoración en Aduana de la OMC referida a la valoración de soportes 
informáticos con software para equipos de proceso  de datos y de ser aplicable esta Decisión también 
desearíamos conocer el tratamiento para la determinac ión del valor en aduana que le dan al valor de 
las licencias de uso de software. 
Uruguay aplica el párrafo 2 de la Decisión mencionada. Se valora por el soporte siempre y 
cuando esté discriminado en la factura. 
3. Sobre la depreciación que utiliza la administr ación aduanera de Uruguay para determinar el 
valor en aduana de las mercancías usadas, ¿las tasas de depreciación del 20%, 30%, 40% y 50% son 
tasas fijas o pueden ser aplicadas proporcionalmen te según los meses de uso de la mercancía?  
Adicionalmente sería importante conocer si se ap lica depreciación alguna cuando no se cuenta con el 
año de fabricación de la mercancía o la fecha de compra de la mercancía cuando nueva. 
En mercadería usada se usa el valor de transacció n o, si no hay valor de transacción, se aplican 
los criterios alternativos del Acuerdo de Valo ración de la OMC.  No se aplican tasas de 
depreciación. 
4. Con relación al proyecto de modernización adua nera (importación y exportación), ¿Cuál es el 
alcance del mismo?  ¿En cuánto tiempo tienen previsto culminar?¿Piensan incorporar la 
implementación de la Ventanilla Única? 
El alcance de la Modernización comprende la  reestructura de los procesos de importación, 
exportación y tránsito sobre la premisa de la  eliminación del requisito de presentación de 
papeles ante la DNA para el proceso de despacho.  La implementación de la ventanilla única es 
parte de este proceso.  Los papeles serán co nservados por los despachantes de aduana y 
sustituidos por documentos electróni cos para todos los aspectos func ionales.  La fase actual del 
proyecto DUA Digital será culminada en el año 2012.  El proyecto DUA Digital es un proyecto 
independiente, tiene como objetivo la elimin ación del papel del comercio exterior pero 
seguramente entregue resultados en el largo plazo. 
Las primeras fases de DUA Digital ya están en funcionamiento en un programa piloto que 
abarca operaciones de importación en la Administ ración de la Aduana de Montevideo.  A largo 
de este año, se incorporaran el resto de las ad ministraciones y los regímenes de exportación y 
tránsito. WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 91  
 
 
 PREGUNTAS DE REPUBLICA DOMINICANA 
Para fines del Examen de Politica Comercial del Ur uguay que se iniciara el próximo 25 de abril 2012, 
a las autoridades de la Repúb lica Dominicana les interesa:  
"conocer la experiencia de Uruguay, con la implem entación del llamado "Pr ograma de Devolución del 
Impuesto al Valor Agregadado (IVA), a turistas no residentes", que viene funcionando desde el año 
2009, con el fin de incentivar el turismo a ese país" 
Agradeceríamos conocer la indicada experiencia del Uruguay. 
En el contexto del movimiento global de la actividad turística en el país, el Programa ha tenido 
hasta el momento un alcance muy limitado.  El sistema se implementó en octubre de 2009 y la 
devolución incorpora la deducción que cubre el costo de administración del operador privado habilitado.  En el primer año de vigencia de la  devolución, el monto de IVA de las adquisiciones 
correspondientes se ubicó en el entorno de los 35 0.000 dólares americanos, mientras que en el 
año civil calendario 2011, el monto fue de 616.000 dólares americanos.  WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 92  
 
 
 QUESTIONS FROM THAILAND 
QUESTIONS REGARDING THE SECRETARIAT REPORT III. TRADE POLICIES BY MEASURE Page 71 (paragraph 134) 
"In August 2011, 1,931 UNIT standards were in effect, compared to 1,643 reported at the 
time of the previous review of Uruguay.
17  UNIT standards cover many areas, including quality 
management and assurance, as well as building materi als, electrotechnical materials, safety, food 
products, textiles, paper, timber, fire-fighting equipm ent, gas containers, blueprints, metals, sanitary 
ware, hides and skins and fertilizers, inter alia .18  The Executive and various municipal authorities 
have declared some of the UNIT standards to be  mandatory.  These mainly concern standards in 
relation to electricity (electrical installations, household appliances, etc.) and in relation to food 
safety (identity and quality of food).  The UNIT standards can be viewed  online in the UNIT 
Catalogue of Standards.  The majority of standard s are based on international or regional standards." 
Question 
1. Among 1,931 UNIT standards, how many are based on regional standards?  Could Uruguay 
please identify some of the regional standards, on wh ich UNIT standards are based?  Are the majority 
of those standards, i.e. based on regional standards, mandatory or voluntary? 
Las normas técnicas son siempre voluntarias, lo que  es obligatorio es la reglamentación técnica.  
Cuando la reglamentación técnica, dictada po r un organismo regulador, se basa en normas 
técnicas, utilizando en todo o en parte el contenido de la norma que hace a los objetivos reglamentarios, puede surgir la confusión de que  la norma técnica se vuelve obligatoria.  No 
contamos con un análisis del trabajo del UNIT que nos permita establecer si sus normas están 
basadas en referencias regionales o internaciona les, o bien cuando se producen apartamientos 
justificados a la luz de lo dispuesto por los Arts. 2.4 o 12.4 del TBT.  Por otra parte muchas normas regionales están a su vez ba sadas en normas internacionales. 
Page 74 (paragraph 148) 
"Uruguay does not automatically recognize the certification of products or systems by foreign 
certification agencies, only recognizing the testing and certification done in the exporting country if 
there is a mutual recognition agreement.  UNI T has voluntary mutual recognition agreements on 
product certification, inter alia , with the Spanish Standardization and Certification 
Association (AENOR), the Italian National Unifica tion Authority (UNI) and the Italian Quality Mark 
Institute (IMQ)." 
                                                      
17 Online information from UNIT, Catálogo de normas .  Available at:  http://www.unit.org.uy/ 
Catalogo/catalogo_02.asp. 
18 UNIT's areas of activity include the following:  general standards, units and symbols;  quality 
management;  environmental management;  management of  occupational risk preventi on;  technical design;  
access to physical media;  building mate rials, pressurized containers;  fuel;  fire-fighting equipment;  flooring;  
electrotechnical materials;  textiles;   sanitary ware and piping;  equipment safety;  personal protection;  
calculation of structures;  timber, pulp, paper and paperboard;  alcoholic beverages;  food products (oil, meat, 
flour, etc.);  metals (ferrous and non-ferrous);  fer tilizers;  animal feed products;  polyurethane foam;  
bituminous materials;  microbiology;  rubber;  leather industry;  cleaning articles;  pigments, paints and solvents;  and drinking water.  Online information from UNIT, Áreas de normalización .  Available at:  
http://www.unit.org.uy/Norma lizacion/ areas_normalizac.asp.
 WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 93  
 
 
 Question 
2. If exporting countries do not have mutual r ecognition agreement with Uruguay, will Uruguay 
accept imported goods that comply with international or regional standards?  
Los bienes que se importan en Uruguay deben cumplir con la reglamentación técnica vigente, 
las normas técnicas que cumplan son irrelevant es.  Deben demostrar el cumplimiento de la 
reglamentación de acuerdo con los procedimientos de evaluación de conformidad que la propia 
reglamentación establece.  La reglamentación norm almente exige que la entidad de Evaluación 
de Conformidad debe ser designada por la auto ridad reguladora, lo que dependiendo de las 
reglas de la designación, no excluye la admisión  de Certificaciones de Entidades de Evaluación 
extranjeras. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 94  
 
 
 QUESTIONS FROM  TRINIDAD AND TOBAGO 
REPORT BY THE SECRETARIAT III. TRADE POLICIES BY MEASURE 
(1) O
VERVIEW  
WTO Secretariat's report, page 33, paragraph 1 
According to the Secretariat's report, "Uruguay's National Directorate of Customs (DNA) determines 
customs value following the provisions in the WTO Customs Valuation Agreement and Uruguay's domestic legislation, which applies the principles in the WTO Agreement, although its notification to 
the WTO is still pending." 
1. When does Uruguay intend to make its notification in this area? Uruguay está evaluando la situación en materia de  notificaciones a los efectos de resolver en el 
corto plazo eventuales omisiones. 
WTO Secretariat's report, page 34, paragraph 9 
According to the Secretariat's report, "Uruguay grants fiscal incentives for exports under a number of 
schemes." 
2. Can Uruguay elaborate what are these schemes and how are they administered? 
El régimen está en conformidad con los compromisos de Uruguay en la OMC.   
En el marco de la Reforma Tributaria, en el año 2007 se realizó una revisión del régimen de 
devolución de impuestos indirectos a las exportac iones a los efectos de adecuarlo a la nueva 
carga tributaria que enfrentaban las empresas.  Como consecuencia de esta revisión y posteriores, la tasa de devolución de impuestos se redujo del 6% al 2%, 2,5% y 4%, en función 
del sector considerado.  
El régimen incluye tanto producto s agrícolas como industriales. 
El requisito del 20% refiere a un mínimo de valor agregado nacional y no de insumos 
domésticos.  En este sentido, no constituye una limitación práctica a la incorporación de 
insumos importados y tiene por objetivo evitar que se beneficien del régimen bienes importados 
que sean objeto de operaciones de simple tria ngulación.  Asimismo, cuando la coyuntura 
internacional ha determinado muy fuertes variaciones en los precios, que dificultaron excepcionalmente cumplir con el porcentaje ref erido, la exigencia fue transitoriamente 
suspendida. 
(2) M
EASURES DIRECTLY AFFECTING IMPORTS  
(i) Procedures, documentation and registration  
WTO Secretariat's report, page 36, paragraph 19 According to the Secretariat’s report, "The authoriti es have indicated that, as part of the project to 
modernize the DNA, a digital Single Customs Document (DU) is being prepared, consisting of a platform of technology based services to allo w the dematerialization of the DUA and supporting 
documents." WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 95  
 
 
 3. Can Uruguay explain in detail what is the architecture of these technologies, how will the DU 
document be dematerialized to the regulatory agen cies involved in trade and how will each regulatory 
agency provide their relevant approvals/endorseme nts on the hard copy of the DU electronically? 
El objetivo del DUA digital es realizar toda la operativa aduanera en formato electrónico.  Para 
esto, todos los documentos en papel que confor ma el Documento Único Aduanero deberán ser 
escaneados. 
La aplicación del DUA digital aportará un conjunt o de beneficios para la operativa aduanera, 
entre los que se destacan: 
Eliminación del uso de documentos  impresos, que pone fin a la complejidad en el manejo de 
papeles; evitando los riesgos de pérdida y manipulación de los mismos. 
Reducción de los tiempos de la operativa, ya que se podrá apreciar la información de las 
operaciones de comercio exterior al instante, al tiempo que resultará más sencillo compartir la 
información. 
Disminución de costos de la Dirección Nacional de Aduanas  Permitirá parcialización de la factura, lo que coadyuvará a la transparencia de la operativa. 
(4) O
THER MEASURES AFFECTING PRODUCTION AND TRADE   
(iii) Incentives 
WTO Secretariat's report, page 101, paragraph 254 Incentives for scientific and technological research and development 
According to the Secretariat’s report, "The costs paid  directly by companies or the contributions made 
by companies to public or private institutions in or der to finance scientific and technological research 
and development projects may be deducted when payi ng the IRAE, and are valued at 150 per cent of 
the actual amount." 
4. Has Uruguay conducted a cost-benefit analysis of this incentive?  Ho w is "scientific and 
technological research and development"’ defined? 
Aún no se ha realizado una evaluación del impact o del estímulo tributario.  Uruguay adoptó un 
concepto estándar a nivel internacional para ca tegorizar las actividades de investigación y 
desarrollo.  
A los efectos del referido cómputo especial, la norma reglamentaria (art. 49 del Dto. 150/007) 
considera proyectos de investigación científi ca o desarrollo tecnológico todos aquellos que 
contribuyan a mejorar de modo trascendente el  conocimiento humano y la utilización de los 
recursos productivos. 
WTO Secretariat's report, page 101, paragraph 256 WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 96  
 
 
 Incentives for personnel training  
According to the Secretariat’s report, "Expenditu re on training personnel in areas deemed to be 
priorities may be deducted from the IRAE in the am ount of 150 per cent of the actual amount.  Decree 
No. 514/009 determines the areas that are deemed pr iorities for the purpose of receiving this benefit." 
5. What are the areas deemed to be a priority?  Is this incentive available to foreign training 
providers? 
A los efectos del referido cómputo del gasto incre mentado, la norma reglamentaria (artículo 43 
Bis del Decreto N° 150/007) dispone que se deberán considerar: 
a) las áreas prioritarias sectoriales, caracteri zadas por su importancia actual o potencial en 
la estructura productiva, y su incidencia en la capacidad de creación de empleo.  Esta categoría 
comprende exclusivamente a las cadenas agroindustr iales, la producción de energía, la industria 
farmacéutica, el sector de prestación de servicio s turísticos y el complejo de la industria 
audiovisual. 
b) Las áreas prioritarias tran sversales, caracterizadas por la creación de externalidades 
positivas no vinculadas a sectores de acti vidad específico. Esta categoría comprende 
exclusivamente a las tecnologías de la información y comunicaciones, la logística, la 
biotecnología, la nanotecnología y el manejo del medio ambiente. 
Con relación a los proveedores de formación del extranjero, la norma reglamentaria (artículo 
46 del Decreto N° 150/007) dispone el mismo incentivo, siempre que la institución que los brinda 
esté habilitada en su país de origen. 
Questions below refer to paragraphs 109 - 123 and 238 – 248 
Relating to Anti-Dumping and Countervailing  
Measures, Safeguard Measures and Competition Policy 
III. TRADE POLICIES BY MEASURE 
(2) M EASURES DIRECTLY AFFECTING IMPORTS  
(vii) Contingency measures  
(a) Anti dumping and countervailing measures 
WTO Secretariat's report, page 65, paragraph 109 
According to the Secretariat's report, "As far as countervailing measures are concerned, Uruguay has 
adopted implementing regulations for the Agreem ent on Subsidies and C ountervailing Measures, 
approved by Law No. 16.671 of 13 De cember 1994, which incorporated the Agreements signed in the 
Uruguay Round of multilateral trade negotiations into domestic legisl ation.  Decree No. 395/008 of 18 
August 2008 regulates the application of counterva iling measures.  During the period under review, 
Uruguay did not adopt any countervailing measures a nd did not initiate any investigation in this 
respect.  Uruguay has not made any notification to the WTO stating that it did not adopt countervailing measures during this period." 
6. Why were no notifications made to the WTO re the non-application of countervailing 
measures? 
Uruguay efectivamente no ha aplicado ningún de recho compensatorio en el marco del Acuerdo 
de Subsidios durante el período bajo análisis.  Uruguay comunicó por nota del 19 de setiembre WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 97  
 
 
 de 2011 que no había aplicado derechos compensato rios desde el 1 de enero del 2003 hasta el 30 
de junio de 2011, y mediante nota del 28 de febrero de 2012 que no había aplicado derechos 
compensatorios entre el 1 de julio al 31 de diciembre de 2011. 
WTO Secretariat's report, page 66, paragraph 112 
According to the Secretariat's report, "No anti dum ping measures have been in force since 2006, when 
the anti dumping duties imposed for three years on the import of pure, refined edible oil of vegetable 
origin from Argentina expired.  Their elimination has not been notified to the WTO." 
7. Why were no notifications made to the WTO re the elimination of Anti Dumping duties on 
Argentina? 
Uruguay está evaluando la situación en materia de  notificaciones a los efectos de resolver en el 
corto plazo eventuales omisiones. 
8. What criteria / factors are considered in an anti-circumvention investigation? 
Podrán aplicarse medidas antielusión cuando co n posterioridad a la fijación de una medida 
antidumping preliminar o definitiva en el marco de una investigación conducida al amparo del 
Decreto 142/996 se verifique alguno de los extremos presentados a continuación:  
c) Cuando se importe desde un tercer país un producto similar al sujeto a medidas 
antidumping, sin que se demuestre, cuando la  autoridad de aplicación así lo requiera, el 
carácter originario de dicho país conforme a los requisitos de origen no preferenciales 
establecidos.  
d) Se produzcan alteraciones menores en una mercadería importada sujeta a derechos 
antidumping. 
e) Se despliegue cualquier otra práctica que tienda a eludir los efectos correctores de la 
medida aplicada, revistiendo en to dos los casos un cambio  de características del comercio con la 
República Oriental del Uruguay, derivado de una práctica, proceso  o trabajo para los cuales no 
exista una causa o justificación económica adecu ada distinta de la imposición del derecho. 
Se deja constancia, no obstante, que Uruguay no ha hecho uso de las facultades dispuestas por el 
Decreto.  
9. Does the Customs department get involved in a circumvention investigation? What role do 
they play in such an investigation? 
La reglamentación vigente no prevé su interv ención expresa, sin perjuicio de que, ante 
eventuales infracciones aduanera s que sean detectadas en el marco de la investigación, 
procederá la comunicación de dichos extremos a la Dirección Nacional de Aduanas a los efectos 
correspondientes. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 98  
 
 
 QUESTIONS FROM TURKEY  
REPORT BY THE SECRETARIAT  
II. TRADE AND INVESTMENT REGIME 
 (pg.20, para 17) 
The Secreteriat Report indicates that "Uruguay does not have a genera l law governing foreign trade" .  
Could the Delegation of Uruguay elaborate on the legal status of the WTO Agreements in Uruguayan 
legal system?  Can persons make reference to the WTO Agreements in judicial proceeding? 
Los acuerdos de la Ronda Uruguay del GATT fu eron incorporados al ordenamiento jurídico 
uruguayo mediante la Ley Nº 16.671 de 13/12 /1994  y pueden ser invocadas como cualquier 
administrado puede invocar una ley que le genera derechos. 
(pg. 31, para 55) 
The Secretariat Report notes that "Negotiations on an interregional association agreement between 
the European Union and MERCOSUR resume d during the period under review".   
Could the Government of Uruguay inform us  about the current state of EU-MERCOSUR 
negotiations? 
Ambas partes decidieron en marzo de 2010 relanza r las negociaciones para la suscripción de un 
Acuerdo de Asociación Estratégica entre la UE y el MERCOSUR. Desde ese entonces se han realizado reuniones periódicas de los grupos negociadores. 
III. TRADE POLICIES BY MEASURE  
 (pg. 33, para 2–3) 
According to the Secretariat Report, Uruguay applies MERCOSUR common external tariff and 
generally, applied tariffs are lower than bound tari ffs, with the exception of 35 lines for which the 
applied rates were on the bound levels in 2011.  
Do those exceptional tariff lines stay the same curre ntly?  Is that exceptional applied rate coming from 
the MERCOSUR trade policy or is it being applied for Uruguay only?  What sectors do these 35 tariff 
lines concentrate? 
Actualmente las 35 líneas arancelarias continúan co n el mismo arancel. 28 líneas arancelarias se 
les aplica el Arancel Externo Común del MERCOSUR.   
Para ver a qué sectores se aplican, ver el cu adro III.5 del informe de la secretaría. 
(pg. 34. para 8) It is stated in the Secretariat Report that " Uruguay requires non-automatic import licenses for the 
import of certain products such as moto r vehicles, sugar and acetic acid". 
Could the Government of Uruguay give more deta ils on its non-automatic licensing in imports of 
motor vehicles?  How does that policy comply with WTO rules? 
El régimen es conforme a los comp romisos de Uruguay en la OMC. WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 99  
 
 
 Los motores diesel y sus kits tienen su importació n legalmente prohibida.  Esta prohibición está 
vinculada a la política energética del país.  La ley sin embargo prevé excepciones a la 
prohibición, que se tramitan mediante un procedimiento de licenciamiento previo. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 100  
 
 
 QUESTIONS FROM THE UNITED STATES 
PART I: QUESTIONS REGARDING THE SECRETARIAT REPORT III. TRADE POLICIES BY MEASURE  
(2) MEASURES DIRECTLY AFFECTING IMPORTS (iii) Customs valuation 
Page 41, paragraph 31:  Does Ur uguay apply paragraph 2 of the D ecision on Valuation of Carrier 
Media Bearing Software for Data Processing Equipm ent (Decision 4.1), providing that the valuation 
of software is based on the value of the media? 
Uruguay aplica el párrafo 2 de la Decisión mencionada. Se valora por el soporte siempre y 
cuando esté discriminado en la factura. 
(vi) Import prohibitions, restrictions, and licenses. Page 62, paragraph 105, Table III.8:  We note that  Uruguay prohibits imports of wine (in containers 
exceeding 1-litre capacity) due to "MERCOSUR regula tions on grape-growing and wine production."  
Does this mean that Uruguay bans wine impor ts from all WTO Members including MERCOSUR 
participants?  Please elaborate on the MERCOSUR re gulations that necessitate an import prohibition 
on wine based on the size of the container.  
El Reglamento Vitivinícola del MERCOSUR permit e a Uruguay prohibir la circulación de vino 
importado en envases de más de 1 litro de capa cidad, en función del proceso de reconversión 
vitivinícola desarrollado en nuestro país, en pa rticular, reconversión de viñedos.  Uruguay ha 
hecho uso de esta opción sin perjuicio de que productos provenientes de zonas reconocidas y con calidad claramente destacada, como por ejem plo, los contenidos en envases tipo Magnum 
mayores a 1 litro, han sido autorizados a circular en su mercado.  
La regulación en esta materia se aplica a todos los Miembros de la OMC. (viii) Technical regulations and standards 
Page 70, Paragraph 128, 129:  Please explain ho w MIEM ensures that all Uruguayan technical 
regulations and conformity assessment procedures by  the multiple entities will be notified in draft 
form to the WTO before becoming mandatory, allows all interested parties sufficient time to review 
and comment, and how it takes those comments in to account before finalizing any technical 
regulations or conformity assessment procedures.  
Una Comisión Interministerial, creada por el Decreto No 164/998, evalúa, antes de su entrada en 
vigor, todos los reglamentos técnicos dictados po r los Ministerios para asegurar su conformidad 
con el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio.  La Comisión está compuesta por 
representantes de la Presidencia de la República y de los Ministerios siguientes:  Relaciones 
Exteriores (quien la preside);  Economía y Fina nzas;  Industria, Energía y Minería;  Salud 
Pública;  Ganadería, Agricultura y Pesca;  y Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente 
Esta Comisión actúa como centro de notificaci ón a los efectos de cumplir con los cometidos 
estipulados en el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC.  Uruguay 
reconoce que se encuentra retrasado  en las notificaciones, situación que prevé solucionar en el 
corto plazo.  WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 101  
 
 
 Page 72, Paragraph 137:  Please explain how regul atory agencies in Uruguay determine whether to 
adopt a Mercosur standard as opposed to an international standard?  Is  guidance given by statute or by 
a central governmental authority on use of international and regional standards? 
3. En Uruguay el Acuerdo sobre Obstáculos Técnic os al Comercio está ratificado y tiene valor 
legal.  Las Agencias Regulatorias se apegan a las prácticas regulatorias establecidas en el 
mismo y en base a las ellas deciden las normas  internacionales o regionales que toman como 
referencia para sus regulaciones. 
Page 74, paragraph 148:  Does Uruguay accept test  results and certification by ILAC-accredited 
conformity assessment bodies of other ILAC MRA signatories even if there is no explicit MRA with 
the foreign country where the CAB is located? 
Depende de la autoridad regulatoria o la autorida d de control, que en general coinciden.  La 
práctica general es que la autoridad regulatoria  designa a los órganos de evaluación de la 
conformidad de los cuales aceptará resultados.  La acreditación por el Organismo Uruguayo de 
Acreditación, sea directa o por acuerdo de re conocimiento mutuo, es un elemento que la 
autoridad toma en cuenta para la designación,  pero no es condición necesaria ni suficiente. 
Page 76, Paragraph 157:  Please explain the process by which Uruguay ensures that voluntary 
standards that are made mandatory by technical re gulations are notified to the WTO before becoming 
mandatory, allows all interested parties sufficient time to review and comment, and takes those 
comments into account before finalizing any tec hnical regulation even when based on a voluntary 
standard. 
Ver respuesta a pregunta referida a la página 70. 
(3) MEASURES DIRECTLY AFFECTING EXPORTS  Page 81, Table III.13:  Table III.13 lists "Import rest rictions for sanitary reasons in 2011", including 
Animal and Animal Products Regulatory Decree 8 of June 1934.  It is our understanding that beef and 
chicken meat are not allowed importa tion into Uruguay due to the stated belief that these products are 
vectors for the transmission of Bovine Spongifo rm Encephalopathy (BSE) and Avian Influenza, 
respectively.  In light of the international guidelin es set by the World Organization of Animal Health 
(OIE), has Uruguay considered other measures to address its concerns?  Could Uruguay elaborate on 
any efforts being made to bring its meat and poultr y entry requirements into line with OIE guidelines?  
Has Uruguay conducted any risk assessments that s upport the implementation of such measures? 
Con relación a la Influenza Aviar,  ha finalizad o con resultado positivo la etapa de habilitación 
del ingreso de carne de ave proveniente de los EEUU a Uruguay.  Para viabilizar el comercio, 
queda solamente pendiente la realización de una visita de inspección al sistema de producción 
avícola, con el propósito de tener conocimiento en el terreno y establecer el sistema de prelisting  
de establecimientos procesadores de aves de los EEUU. 
Con respecto a EEB, las medidas implementadas por Uruguay forman parte de la política  
respectiva de protección regional que abarca lo s cuatro Estados Partes del MERCOSUR, que 
son países en los que no se han detectado casos autóctonos de EEB y que cuentan con estatus 
sanitario de "riesgo insignificante" oficialmente reconocido por la OIE .  Uruguay inició la 
evaluación de riesgos de carne bovina provenien te de los EEUU, proceso que aún no ha sido 
completado a la espera del suministro de info rmación adicional que debe ser provista por la 
parte exportadora.  En tal sentido, Uruguay entiende que la identificación individual permanente de los animales y la prohibición de ha rinas de carne y huesos en la alimentación de 
rumiantes son dos factores esenciales. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 102  
 
 
 Uruguay está considerando a nivel nacional la rev isión de sus disposiciones sobre EEB, teniendo 
asimismo en cuenta las revisiones periódicas de  las normas armonizadas que se realizan en el 
MERCOSUR. 
Se entiende que los países que exigen la alineaci ón de los requisitos con las normas de la OIE 
para sus exportaciones, deberían  aplicar las mismas normas a sus importaciones, en referencia 
a todos los capítulos del Código. 
(v) Export promotion, financing, insurance and guarantees 
Page 91, paragraphs 215 and 216:  The report states that the Central Bank of Uruguay (BCU), in 
conjunction with finance houses or financial inte rmediation cooperatives, provides financing to 
exporters.  For the purpose of paying interest on the financing granted, the rate applied by the BCU 
depends on the amount exported and the percentage  of financing in relation to the financial 
intermediary's deposit with the BCU.  How does the interest charged under this program compare to 
commercial rates? 
Los Intermediarios Financieros prestan a lo s exportadores a tasa de interés de mercado. 
Pages 92-93, paragraphs 221-224:  The report stat es that several entities such as the Ministry of 
Foreign Affairs, Trade Planning Directorate, the Ins titute for the Promotion of Investment and Exports 
of Goods and Services and the Export Promotion Department of Uruguay XXI are responsible for 
export promotion.  Other than marketing materials and trade fair promotions, do any of these entities 
provide financial assistance to export-oriented companies? 
El Programa PROEXPORT, que funciona en el ma rco del Instituto para la Promoción de la 
Inversión y las Exportaciones de Bienes y Se rvicios (Instituto Uruguay XXI), permite a 
MIPYME's acceder a un cofinanciamiento por hasta 5.000 dólares americanos al año, para 
participación en ferias y misiones comerciales. 
Durante 2011, este Programa asignó 375.000 dólares americanos a 187 empresas, de las cuales 
casi la mitad fueron pequeñas empresas. 
(4) OTHER MEASURES AFFECTING PRODUCTION AND TRADE  
(v) Government procurement 
Page 113, paragraph 301:  The Secretariat notes th at Uruguay is not a party to the WTO Agreement 
on Government Procurement (GPA).  Nor is Uruguay an observer to the WTO Committee on 
Government Procurement.  Does Uruguay plan to  become an observer to the WTO Committee on 
Government Procurement now that the GPA has been revised?  If so, when?  Does Uruguay have plans to commence accession to the GPA in light of the fact that the GPA has been revised and should 
assist in the accession process?  If not, why not?  If so, when does the government plan to undertake 
accession?  
Uruguay negocia mejoras en el acceso al merc ado de contrataciones públicas en el marco de 
acuerdos bilaterales comprensivos, como los Ac uerdos con Chile y México. Uruguay no tiene 
como objetivo adherir al GPA.  WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 103  
 
 
 (vi) Protection of intellectual property 
Page 120, paragraph 323:  The Secretariat report notes that Uruguay is not a party to the Patent 
Cooperation Treaty.  Does Uruguay intend to join the Patent Cooperation Treaty?  
Uruguay continúa estudiando la posi bilidad de adherir a ese Tratado. 
Page 122, Paragraph 329:  The Secretariat reports that the Patent Law reaffirms the system of 
international exhaustion of rights without any restri ctions.  Please clarify what is meant by this 
statement.  What provisions in the Patent Law address this issue?   
Haciendo uso de la flexibilidad del artículo 6 del ADPIC, que establece la libertad de los 
Miembros para decidir sobre la cuestión de l agotamiento del derecho, Uruguay adoptó el 
régimen de agotamiento internacional, consagrado en  el artículo 40 de la Ley N° 17.164, de 2 de 
septiembre de 1999.  
Page 123, Paragraph 336:  The Secretariat's Report indicates that the Tradem ark Law also regulates 
the use of trade names and geographical indications, whether as indications of source or appellations 
of origin.  In light of the exclusive rights grante d to trademarks in TRIPs Article 16.1, does Uruguay 
refuse protection or registration of a proposed geogr aphical indication if it is determined to be 
identical or confusingly similar to a prior trademark? 
El artículo 76 de la Ley N° 17.011, de 25 de  septiembre de 1998, crea el Registro de las 
Denominaciones de Origen.  En cuanto al registro de marcas, en el Capítulo II De las Nulidades, 
Sección I Nulidades Absolutas, el artículo 4, numeral 4, establece que  no serán consideradas 
como marcas, y por tanto irrogarán nulidad absoluta, las denominaciones de origen, las 
indicaciones de procedencia y cualquier nombre ge ográfico, que no sea suficientemente original 
y distintivo respecto a los productos o servicios a los que se aplique, o que su empleo sea 
susceptible de crear confusión con respecto al orig en, procedencia, cualidades o características 
de los productos o servicios pa ra los cuales se use la marca. 
Page 125, Paragraph 347:  The Secretariat says that there is no body specifically responsible for the 
enforcement of IPRs in Uruguay.  Enforcement is ab ove all at the judicial le vel, or through activities 
by Customs.  Does Uruguay have any statistical da ta that it could provide on the number of civil 
and/or criminal actions filed, pendi ng and/or completed?  Do you have any statistical data that reflect 
Customs' activities with respect to intellectual property rights enforcement actions?  Also, are 
Customs actions available with r espect to imports, exports and in -transit merchandise?  Finally, do 
you have any data reflecting the number of actions Customs initiated with respect to imported, 
exported and in-transit merchandise?   
Los delitos contra la propiedad intelectual en  Uruguay, están reglados por norma legal (Ley 
Nro. 17.011 – Marcas, de 25 de septiembre de 1998;  Ley N° 17.164 – Patentes, de 2 de 
septiembre de 1999;  y Ley N° 17.616 – Derechos de  autor y derechos conexos, de 10 de enero de 
2003). 
Estas normas legales, al establecer estos delitos como delitos penales, generan diversos ámbitos 
de responsabilidad.  En territorio uruguayo, son p erseguibles tanto por la Dirección Nacional de 
Aduanas (DNA) como por el Ministerio del Int erior a través de la Policía Nacional.  No 
obstante, el Decreto N° 282/002 establece como come tido sustantivo de la DNA, la protección de 
los derechos de propiedad intelectual y es así que esta Dirección Nacional ha venido actuando en 
delitos de falsificación marcaria y piratería, ta nto en mercaderías en tránsito en territorio 
nacional, como en importaciones de productos fals ificados.  Siempre debe mediar ante el Juez 
competente, la denuncia del representa nte marcario legalmente acreditado. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 104  
 
 
 Existen estadísticas en la DNA respecto de su actu ación en materia de protección a la propiedad 
intelectual, que permiten conocer el número de ca usas en proceso o concluidas (ya sea mediante 
destrucción o donación legalmente dispuesta).  En 2008, la Organización Mundial de Aduanas 
premió a la DNA por su lucha contra la falsificación y la piratería. 
Page 125, Paragraph 348:  The Report notes that with respect to copyright enforcement, Law 
No. 17.616 (the Copyright Act of 1937, as amended in  2003) allows the right holder to bring "civil 
proceedings to halt the illegal activity and to obtain da mages, and a fine of up to ten times the value of 
the infringing product may be imposed."  Specifically, it is our understanding that Article 51 of this 
law permits rights holders to "obtain compensa tion for damage and harm" along with the fines 
specified.  Please explain the scope of damages avai lable for civil copyright infringement actions in 
Uruguay.  In light of TRIPS Article 45.2, does the Uruguayan law and practice permit the judicial 
authorities to order recovery of profits a nd/or payment of pre-established damages? 
La legislación uruguaya y la práctica permiten  a las Autoridades Judiciales que, en algunos 
casos, ordenen la recuperación de las ganancias que son obtenidas como resultado directo de la 
actividad ilegal.  No se permite el pago por daños pre-determinados. Las multas no son 
consideradas como daño.  
Page 125, Paragraph 348:  The Report also notes that the Copyright Act (Law No. 17.616) contains 
rules imposing prison terms of three months to thr ee years for infringement of copyright for profit.  
According to Article 46(A) of the Copyright Law:   Any person who publishes, sells, reproduces or 
has reproduced by any means or instrumentality—in tota l or in part—;  distributes; stores with a view 
to distribution to the public, or makes available to the same in any form or medium, for profit or to 
unreasonably prejudice, an unpublis hed or published work, a performance, phonogram or broadcast, 
without the written permission of their respective right s owners or the beneficiaries of any rights, or 
has conferred it for themselves or someone other th an the respective right owner, contrary to any 
provisions of this Act, shall be punished by imprisonment of three months to three years 
imprisonment."  We request that Uruguay provide clarif ication on the dual standard of "for profit or to 
unreasonably prejudice."  Additionally, in light of TR IPS Article 61, how is the "for profit" standard 
being applied in practice, in criminal prosecutions in Uruguay? 
Si la pregunta refiere a lo que se entiende como "á nimo de lucro" ("for profit"), el concepto de 
"ánimo de lucro" es ampliamente recogido en la normativa y jurisprudencia sobre 
responsabilidad civil, por lo que se encuentra adecu adamente delimitado en la práctica judicial. 
En el caso de "unreasonably prejudice", si se  ref iere a "perjuicio injustificado", el concepto de 
"perjuicio injustificado" supone una ampliación de la responsabilidad civil a aquellos casos en 
que el daño se haya producido con dolo aunque no exista una intención o resultado lucrativo en 
quién causa el perjuicio.   
IV. TRADE POLICIES BY SECTOR 
(2) AGRICULTURE, LIVESTOCK & FOOD PROCESSING (INCLUDING 
 FORESTRY) 
(ii) Policy instruments 
Pages 134-135, paragraphs 42-44:  The Secretaria t report states that Uruguay has no credit policies 
aimed especially at the agricultural sector and that the sector relies upon financing from the financial system.  How does the interest charged under the programs highlighted in paragraphs 43 and 44 and 
provided by the Bank of the Eastern Republic of Ur uguay compare to commercially available rates?  
La tasa de interés promedio de mercado para el último cuatrimestre del año 2011 fue de 5,05 % 
para préstamos en dólares con plazos inf eriores a un año (fuente: Superintendencia de WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 105  
 
 
 Instituciones de Intermediación Financiera de l Banco Central del Uruguay).  Esta tasa es 
inferior a la tasa promedio del Banco de la  República Oriental del Uruguay (BROU) para 
créditos a clientes del sector agropecuario, que fue del 6, 25 %. 
PART III: OTHER QUESTIONS  
Law 18.719 and Decree 91/11:  It is our understanding that domestic  beverage producers in Uruguay 
who use returnable packaging are entitled to a ta x credit under Law No. 18.719.  As Decree 91/11, 
which implemented this tax credit pursuant to La w No. 18.719, expired in December 2011, we would 
appreciate if Uruguay could confirm if the tax credit was extended, and if so, under what Decree?  Please also explain whether imported beverages in retu rnable containers are eligible for tax incentives 
in the same manner as domestic beverages?  
El artículo 496 de la Ley N° 18.362, de 6 de octubre de 2008, facultó al Poder Ejecutivo a 
otorgar un subsidio a los fabricantes de bebidas de origen nacional durante un período de dos 
años.  En este marco, el Poder Ejecutivo hizo uso de la facultad referida para otorgar un subsidio a los fabricantes de cerveza de origen nacional entre el 1 de enero de 2009 y el 31 de 
diciembre de 2010 (a través de los Decretos N° 789/008 y N° 36/010). 
El subsidio a los fabricantes de cerveza de orig en nacional continuó en 2011, a partir de lo 
previsto en la Ley N° 18.719, de 27 de di ciembre de 2010, pasándose a requerir como 
contrapartida del mismo, la utilización de en vases retornables para su comercialización. El 
Decreto N° 91/011 otorgó el subsidio entre el 1 de marzo y el 31 de diciembre de ese año.  El 
Decreto 88/012, de 23 de marzo de 2012, extendi ó el crédito fiscal previsto en el Decreto N° 
91/011 hasta el 29 de febrero de 2012 y estableció nuevos valores para el período comprendido 
entre el 1 de marzo y el 31 de diciembre de 2012. 
El subsidio referido está disponible para  los fabricantes de bebidas nacionales. 
Law No. 18.834 of November 4, 2011:  It is our  understanding that Uruguay issued legislation 
pertaining to expedited shipments, which ex empts express delivery parcels under US$200 from 
customs duties and value added taxes.  However, the legislation appears to restrict such treatment to 
those parcels weighing less than 20 kilograms, and limits the number of transactions per year for 
which importers can claim the exemption.  Can Uruguay please confirm whether limitations exist?  If so, what is the reason for restricting the weight a nd number of annual transactions that are applicable 
for this exemption?   
El Artículo 277 de la Ley Nº 18.834, de 4 de noviembre de 2011, establece una limitación de 20 
kilogramos de peso para el tratamiento de en víos de entrega expresa, reproduciendo lo que ha 
sido el tratamiento histórico en nuestro de recho interno de las encomiendas postales 
internacionales en general, donde se define a las mismas como aquellas cuyo peso unitario no 
exceda ese volumen (Decreto N° 506/001).  Por lo  tanto, no ha habido un cambio desde el 
anterior Examen de Políticas Comerciales de Uruguay respecto a este tema.  
La Ley N° 18.834 no establece explícitamente un  límite al número de transacciones para las 
cuales sea aplicable la exoneración planteada, y si bien delega en el Poder Ejecutivo la facultad 
de establecer normas reglamentarias al respecto, hasta el momento no se encuentra vigente ninguna disposición adicional en esta materia.  WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 106  
 
 
 FOLLOW-UP QUESTIONS FROM THE EU 
TRADE POLICY REVIEW OF URUGUAY 
25 AND 27 APRIL 2012 
1. Follow-up to question 15 by the EU (WTO Secretariat's report, page  62, para. 105 and table III.8 
on Import prohibitions in effect in 2011):   
a) Could Uruguay provide reference to legal/ administrative norms that allow the import of high-
quality wine in containers exceeding 1-litre capacity?  
b) Could Uruguay provide further details as rega rds the referred reconversion process of wine 
sector in Uruguay (e.g. main purpose of the reconvers ion, instruments, objectives and duration of this 
process, number of producers, hectares and wineries affected, description whether there is a defined 
program for the conversion process etc)?   
EU's initial question 15:  Accord ing to the Secretariat's report, import of wine in containers 
exceeding 1-litre capacity is prohibited.  Could Uruguay provide an explanation/ reasoning for this 
import prohibition and  indicate any plans to remove this restriction? 
Reply by Uruguay:  El Reglamento Vitivinícol a del MERCOSUR permite a Uruguay prohibir la 
circulación de vino importado en envases de más de 1 litro de capacidad, en función del proceso de 
reconversión vitivinícola desarrollado en nuestro país, en particular, reconversión de viñedos.  
Uruguay ha hecho uso de esta opción, sin perjui cio de que productos provenientes de zonas 
reconocidas y con calidad claramente destacada, co mo por ejemplo los contenidos en envases tipo 
Magnum mayores a 1 litro, han sido autorizados a circular en su mercado.  
a) La norma actualmente vigente es el Reglamento Vitivinícola de MERCOSUR, art. 8.1 
que establece claramente que, en Uruguay, el  vino importado solamente puede ingresar en 
envases de hasta un litro de capacidad.  Sin perjui cio, el Instituto Nacional de Vitivinicultura, 
dentro de las competencias otorgadas por la ley 15.903 de 10 de noviembre de 1987, 
modificativas y concordantes, como ejecutor de la  política vitivinícola nacional, dentro de la 
cual se encuentran las formas y condiciones de co mercialización e importación de los productos 
regulados, ha aprobado el ingreso al país, por vía de excepción de determinados productos que 
si bien exceden de la capacidad dispuesta en el  Reglamento Vitivinícola de referencia, por su 
alta gama, en cuanto a calidad , apuntan a satisfacer necesidades de un sector muy reducido de consumidores. 
b) Aún no ha culminado el proceso de eval uación final de los programas de reconversión, 
atendiendo al objetivo central de los mismos que es lograr impactar en la competitividad global. 
2. Follow-up to question 35 by the EU (WTO Secretariat's report, page 122, para. 328 and page 
123, para 334) :  In its reply Uruguay indicates that it is taking "all necessary precautions" to protect 
regulatory data for plant protection products.  Could Uruguay provide information on whether it 
applies a time limit on that protection?  
EU's initial question 35:  How does Uruguay protec t regulatory data for plant protection products 
(active substances and formulations)? 
Reply by Uruguay:  De acuerdo con las obligac iones derivadas del ADPIC con respecto a la 
protección de la información no divulgada, el pr oceso administrativo segui do en Uruguay determina 
que la autoridad competente para la evaluac ión y aprobación de dichos productos (Dirección 
General de Servicios Agrícolas del Ministerio de  Ganadería, Agricultura y Pesca) tome todas las WT/TPR/M/263/Add.1 
 Page 107  
 
 
 precauciones necesarias para que la información pr oporcionada por la empresa tenga el tratamiento 
confidencial a que obliga el Acuerdo. 
La protección de información no divulgada o de los datos de prue ba que, de acuerdo al artículo 
39 del ADPIC, los gobiernos se han comprometido a garantizar en el marco de un proceso de registro de productos fitosanitarios, no tiene un límite temporal específicamente determinado en 
el ordenamiento jurídico nacional. Las pr opias condiciones requeridas para que opere la 
protección, hacen que la misma sea otorgada hasta tanto se configuren las exigencias plasmadas 
en el propio Acuerdo (artículo 39, numeral 2) a saber: 
a) "sea secreta en el sentido de que no sea, como cuerpo o en la configuración y reunión 
precisas de sus componentes, generalmente  conocida ni fácilmente accesible para 
personas introducidas en los círculos en que normalmente se utiliza el tipo de 
información en cuestión;  y 
b) tenga un valor comercial por ser secreta;  y c) haya sido objeto de medidas razonables, en  las circunstancias, para mantenerla secreta, 
tomadas por la persona que le gítimamente la controla" A 
En materia de datos de prueba y siempre y cuan do se configuren los ext remos previstos en el 
numeral 3 del artículo 39 del ADPIC, la autoridad competente garantiza además la no utilización de dichos datos en el proceso de ap robación de otros registros, aún cuando hubiese 
caducado el registro anterior. 
3. Follow-up to question 49 by the EU (WTO Secretariat's report, page 125-126) : In its reply, 
Uruguay refers to a Regulating Decree (34/999) and a law (17.011) for the enforcement of IP rights. It 
appears that these laws only cover trademarks.  Could Uruguay clarify whether it only provides 
enforcement mechanisms for trademarks and not other IP rights such as copyright, geographical 
indications, designs, patents and plant varieties?  
EU's initial question 49:  The Secretariat's repor t describes Uruguay's enforcement practices, which 
are carried out "/../above all at the judicial level, or though activities by Customs".  What IP rights 
are covered by enfo rcement mechanisms? 
Reply by Uruguay:  En caso de incumplimiento a lo estipulado por los Art. 64 a 67 del Decreto 
Reglamentario N° 34/999 y el Art. 78 de la Ley N° 17.011. 
Las normas específicas sobre observancia en materi a de derechos de autor están contenidas en 
los arts. 46, 47, 48, 49, 50, 51 y 52  de la Ley Nº 9.739, modificada por la Ley Nº 17.616. 
Las nomas sobre observancia para Marcas, Indi caciones Geográficas, Patentes de invención, 
Modelos de utilidad y Diseños industriales, se encu entran reglamentadas por lo dispuesto en los 
artículos 81 a 89 de la Ley N° 17.011 y 99 a 107 de la Ley N° 17.164. WT/TPR/M/263/Add.1 
Page 108  
 
 
 FOLLOW-UP QUESTIONS BY THE US 
TPR OF URUGUAY 
Original question (submitted by the EU):WTO Secretariat's report, page 124, para. 342 
43. Can Uruguay describe how it protects Technological measures put in place by right holders to 
protect their copyright works? 
Los literales B), C) y D) del artículo 46 de la Le y Nº 9.739, reformulada por la Ley Nº 17.616, 
establecen las sanciones y penas por la puesta fuer a de servicio de los dispositivos técnicos de 
protección de derechos de autor y conexos, o por  la supresión o alteración de la información 
electrónica colocada para permitir la gestión de dichos derechos. 
Follow up Question from the United States: 
We appreciate the information provided during its Tr ade Policy Review (specifically, in response to 
question 47 on page 73 of the ques tions and answers) regarding Artic le 46 of Uruguay's copyright law 
which contains Uruguay's criminal sanctions provision s applicable to anti-trafficking of technological 
protection measures.  Can Uruguay please confirm if Uruguayan law also protects and sanctions the unauthorized act of circumvention of a technological protection measure (TPM), that is, either a TPM 
that controls access to a work or a TPM that controls the copying of a work? 
El mencionado Artículo 46 de la ley de Derechos  de Autor (Ley Nº 9.739 modificada por la Ley 
Nº 17.616, en su literal B) establece sanciones pe nales para "el que fabrique, importe, vende, dé 
en arrendamiento o ponga de cualquier otra manera  en circulación, dispositivos o productos, los 
componentes o herramientas de los mismos o preste cualquier servicio cuyo propósito sea 
impedir, burlar, eliminar, desactivar o eludir de  cualquier forma, los dispositivos técnicos que 
los titulares hayan dispuesto para proteger sus r espectivos derechos".  Por lo que la sanción 
penal no alcanzaría al acto mismo de eludir, burlar, desactivar o eliminar dichas medidas 
tecnológicas de protección.  
__________