ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SG/N/6/CAN/2 
1° de marzo de 2005 
 
 (05-0855) 
Comité de Salvaguardias Original:   inglés 
  
 
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 1 a) DEL  
ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS,  
RELATIVA AL INICIO DE UN PROCESO DE  
INVESTIGACIÓN Y A LOS MOTIVOS  
DEL MISMO 
 
CANADÁ 
Bicicletas
 
 A petición de la delegación del Canadá se distribuye la comunicación siguiente, con fecha 
28 de febrero de 2005. 
_______________ 
1. Sírvanse especificar la fecha en que se inició la investigación 
 El 10 de febrero de 2005 el Tribunal Canadi ense de Comercio Internacional (el Tribunal) 
inició la investigación de salvaguardia global. 
2. Sírvanse especificar el producto que es objeto de la investigación 
 Los productos sometidos a investigación son las bicicletas, montadas o sin montar, con un 
diámetro de ruedas superior a 38,1 cm o 15 pulgadas, y cuadros de bicicletas pintados y acabados, 
montados o sin montar. 
3. Sírvanse exponer los motivos que lle varon a iniciar la investigación 
 El 22 de noviembre de 2004, la Asociaci ón Canadiense de Fabricantes de Bicicletas 
(Canadian Bicycle Manufacturers Association , (CBNA)) presento una reclamación al Tribunal en la 
que alegaba que el aumento del volumen de las importaciones de bicicletas y cuadros de bicicletas ha 
causado, o amenaza causar, un daño grave a los producto res canadienses de bicicletas.  El 11 de enero 
de 2005, el Tribunal determinó que la reclamaci ón estaba completa, es decir, que contenía los 
elementos necesarios para que el Tribunal decidi ese si existían o no motivos suficientes que 
justificasen el inicio de una investigación. 
 El Tribunal ha llegado al convencimiento de que la información que examinó pone de relieve 
la existencia de indicios razonables de que l as mercancías que son objeto de la reclamación se 
importan en cantidad tan acrecentada y en condici ones tales que causan o amenazan causar un daño 
grave a los productores nacionales de mercancí as similares o directamente competidoras. G/SG/N/6/CAN/2 
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 4. Información adicional 
 En la investigación, el Tribunal determinará si los productos objeto de la investigación están 
siendo importados al Canadá procedentes de toda s las fuentes en cantidad tan acrecentada y en 
condiciones tales que causan o amenazan causar un  daño grave a los productores nacionales de 
mercancías similares o directamente competidoras.   
 
 El aviso de la iniciación de la investigación fi gura en el sitio Web del Tribunal en la dirección 
http://www.citt.gc.ca
.  Este aviso contiene toda la información pertinente relativa a la realización de la 
investigación, comprendido el calendario de inve stigación previsto y el procedimiento para la 
participación de personas o gobiernos. 
 
 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL TRIBUNAL 
ANTECEDENTES  
1. El 22 de noviembre de 2004, de conf ormidad con el párrafo 23 1) de la Ley por la que se 
establece el Tribunal Canadiense de Comercio Internacional1, la Asociación de Fabricantes de 
Bicicletas del Canadá (CBMA) presentó una r eclamación al Tribunal Canadiense de Comercio 
Internacional (el Tribunal) solicitando que éste inic iase una investigación de salvaguardia global en 
relación con la importación de bicicletas, montadas o sin montar, con un diámetro de ruedas superior 
a 38,1 cm o 15 pulgadas, y cuadros de bicicletas pintados y acabados, montados o sin montar.  Los Miembros de la CBMA son:  Groupe Procycle Inc. (Procycle), incluida su división Rocky Mountain 
Bicycles, y Raleigh Industries of Canada Limited (Raleigh). 
2. Como parte de su examen de la reclamación a fin de determinar si ésta estaba completa, el 
Tribunal solicitó, el 3 de diciembre de 2004, de conformidad con el párrafo 24 1) de la Ley sobre el 
Tribunal , que la CBMA proporcionase información adicional.  El 20 de diciembre de 2004, la CBMA 
proporcionó la información adiciona l solicitada por el Tribunal. 
3. Basándose en su examen de la reclamación, el  Tribunal determinó, de  conformidad con el 
párrafo 25 1) de la Ley por la que se establece el Tribunal, que la reclamación estaba completa.  El 
11 de enero de 2005, se emitió un aviso de reci bo de una reclamación de salvaguardia global 
debidamente documentada que fue publicado el 22 de enero de 2005 en la parte I de la Canada 
Gazette . 
4. De conformidad con el párrafo 26 1) de la Ley sobre el Tribunal , éste ha decidido iniciar una 
investigación sobre la reclamación a fin de determinar si los productos  objeto de la investigación están 
siendo importados en el Canadá de todas las fu entes en cantidad tan acrecentada y en condiciones 
tales que causan o amenazan causar un daño grav e a los productores nacionales de mercancías 
similares o directamente competidoras.  De confor midad con el párrafo 26 2), el Tribunal notificará a 
la CBMA y a las otras partes interesadas su decisión de comenzar la presente investigación.  Además, 
el Tribunal enviará una copia de esta decisión y de la reclamación pública así como las informaciones 
públicas pertinentes examinadas por el Tribual al Ministro de Finanzas (el Ministro). 
                                                     
 
1 R.S.C. 1985 (cuarto Supl.)  c.47 [Ley sobre el Tribunal Canadiense de Comercio Internacional].   G/SG/N/6/CAN/2 
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 PRODUCTO 
Definición y descripción del producto 
5. Los productos que son objeto de la reclamación son:  bicicletas, montadas o sin montar, con 
un diámetro de ruedas superior a 38,1 cm o 15 pulgad as (bicicletas), y cuadros de bicicletas pintados y 
acabados, montados o sin montar (cuadros). 
Proceso de producción  
6. La CBMA sostuvo que el proceso de manufacturación es prácticamente el mismo en el 
Canadá que en otras partes.  El proceso de ma nufacturación comienza con la fabricación y el acabado 
de los principales elementos.  Los cuadros se construyen soldando los tres tubos principales y 
ajustando la horquilla que enlaza la rueda delantera al  cuadro, y fijando el triángulo trasero.  El cuadro 
y la horquilla se pintan y pulen por separado, y se instalan calcomanías antes de unir las piezas.   
7. La fabricación de la rueda comienza por los bujes y las llantas a los que se fijan las tuercas y 
los rayos, cerciorándose de que el torque de cada rayo sea el mismo.  Este proceso con frecuencia es automático.  Antes de fijarlas al cuadro, las rued as montadas son sometidas a una prueba individual 
para asegurarse de su equilibrio. 
8. A continuación, se fijan sus componentes tales como  el manillar, el asiento, el mecanismo de 
propulsión y el sistema de frenado, montados a partir  de diversos elementos.  Los componentes por lo 
general se compran a proveedores de piezas especi alizados que venden juegos completos de piezas 
seleccionadas. 
9. Los miembros de la CBMA construyen los cuadro s, así como ciertos ma nillares, los soportes 
y las llantas, y montan las ruedas utilizando pi ezas de fabricación canadiense e importadas.  
Determinados componentes de bicicletas se impor tan de los Estados Uni dos, Europa y Extremo 
Oriente.  Muchas de las operaciones de montaje, es pecialmente el montaje de las ruedas así como la 
soldadura y la pintura de los cuadro s se hacen de forma muy automatizada. 
Clasificación de las importaciones y trato arancelario 
10. Las bicicletas están comprendidas en los números de clasificación 8712.00.00.12, 
8712.00.00.20, 8712.00.00.30, 8712.00.00.40, 8712.00.00.50 y 8712.00.00.90 de la lista del Arancel 
de Aduanas .
2  El tipo arancelario de la nación más favorecida aplicable a las importaciones de 
bicicletas en 2004 era del 13,0 por ciento, mientras que el tipo del Arancel Preferencial General era 
del 8,5 por ciento.  Las importaciones de bicicletas procedentes de los Estados Unidos y de México se efectúan en franquicia arancelaria en virtud del Tratado de Libre Comercio de América del Norte .
3 
11. Los cuadros de bicicletas están comprendidos en el número de clasificación 8714.91.90.00.  
El tipo arancelario NMF aplicable a las importaciones de cuadros en 2004 era del 5 por ciento.  Los 
cuadros entran en franquicia arancelaria en virtud de todos los otros aranceles. 
                                                      
2 S.C. 1997, c. 36. 
 
3 32 I.L.M. 289 (entró en vigor el 1º de enero de 1994) [TLCAN]. G/SG/N/6/CAN/2 
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 RAMA DE LA PRODUCCIÓN NACIONAL 
12. Según la reclamación, los productores canadienses de bicicletas son Procycle, Raleigh, Norco 
Products Ltd. y Cycles Devinci Inc.  Parece que  en 2003 la producción de Victoria Precision Inc. 
(Victoria Precision) ha sido muy limitada y no ha fabricado ninguna bicicleta en 2004. 
Posición de la CBMA
4 
13. La CBMA alegó que sus miembros actuales repres entaban la mayoría de l volumen y del valor 
de la producción nacional de bicicletas cada año desde 1999 y que producen mercancías que son 
similares o directamente competidoras con las mercancías en cuestión. 
14. La CBMA alegó que las mercancías objeto de la reclamación se importan en cantidad tan 
acrecentada y en condiciones tales que causan o amenazan causar un daño grave a los productores 
nacionales de mercancías similares o directamente competidoras.  Alegó además que ese aumento ha 
tenido lugar de forma súbita e importante. 
15. La CBMA alegó que el carácter altamente sus tituible de los productos nacionales y de los 
importados y el hecho de que el precio constituya el factor determinante más importante en las 
decisiones de compra de los grandes almacenes,  los grupos de compradores y los vendedores de 
bicicletas independientes pone de relieve una rel ación causal directa entre el incremento de la 
presencia de importaciones a bajo precio en el Canadá y el descenso del volumen de las ventas derivadas de la producción canadiense. 
16. El alegato de la CBMA es que la rama de  la producción nacional está sufriendo un daño 
importante que se traduce en pérdida de empleo , menores ingresos, reducción de márgenes y de 
ingresos netos (pérdida de beneficios), pérdida de ventas, contención de la subida de precios, erosión 
de los precios, menor capacidad para captar ca pitales e innovar, utilización de la capacidad 
insuficiente y aumento de los costos fijos. 
17. En respuesta a la petición del Tribunal, con fecha 3 de diciembre de 2004, de proporcionar 
información adicional de conformida d con el párrafo 24 1) de la Ley sobre el Tribunal Canadiense de 
Comercio Internacional , la CBMA alegó que las importaciones de cuadros de bicicleta constituyen 
una amenaza de daño grave para los productores n acionales.  Ésta alegó que, si se introdujese una 
protección de salvaguardia sin incluir los cuadros de ntro de su ámbito, se pondría enormemente en 
peligro la protección eficaz contra el incremento de las importaciones de bicicletas. 
ANÁLISIS 
18. De conformidad con el párrafo 26 1) de la Ley del Tribunal Canadiense de Comercio 
Internacional , el Tribunal deberá iniciar una investig ación acerca de la reclamación si está 
convencido de que se cumplen las condiciones siguientes: 
 • que las informaciones y la documentación f acilitadas por el reclamante o procedentes 
de otras fuentes indiquen de manera razonable que las mercancías objeto de la reclamación se importan en cantidad tan acr ecentada y en condiciones tales que 
causan o amenazan causar un daño grave a los productores nacionales de mercancías 
similares o directamente competidoras; 
                                                     
 
4 La presente sección comprende un determinado número de argumentos fundamentales de la CBMA y 
no pretende tener carácter exhaustivo.  G/SG/N/6/CAN/2 
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  • que la reclamación se ha presentado por lo s productores nacionales de una parte 
importante de las mercancías similares o di rectamente competidoras producidas en el 
Canadá, o en su nombres; 
 • que los hechos de que se trate sean sufici entemente diferentes de los presentados en el 
curso de investigaciones realizadas por el Tribunal, en virtud de la Ley sobre el 
Tribunal en relación con mercancías sim ilares o directamente competidoras, en 
los 24 meses anteriores a la recepción de la reclamación, para justificar una nueva investigación. 
Mercancías similares o directamente competidoras 
19. Antes de examinar cada una de las tres condicion es por su orden, el Tribunal efectuará ciertas 
observaciones con respecto a la cuestión de las mercancías similares. 
20. De conformidad con el párrafo 26 1) de la Ley sobre el Tribunal , éste debe investigar las 
reclamaciones concernientes al daño o la amenaza de daño causado por las mercancías importadas a 
"los productores nacionales de merc ancías similares o dir ectamente competidoras" en relación con los 
cuadros. 
21. En la reclamación se alega una amenaza de da ño a los productores nacionales de bicicletas 
causada por los cuadros importados.  Ésta no aleg a un daño o una amenaza de daño a los productores 
nacionales de cuadros por los cuadros importados.   Por consiguiente, el Tribunal sólo tiene 
competencia para efectuar una investigación sobre la amenaza de daño a la producción de bicicletas 
por los cuadros importados si las bicicletas son "m ercancías similares o directamente competidoras" 
en relación con los cuadros. 
22. Dado que la información de que se dispone en  este momento no permite al Tribunal llegar a 
una conclusión sobre la cuestión de las "mercancías similares o directamente competidoras", el Tribunal ha decidido que, únicamente a los fines de su decisión de iniciar la presente investigación, 
las mercancías que son objeto de la investigación son las bicicletas y los cuadros.  El Tribunal 
solicitará a las partes que formulen observaciones a es te respecto antes de adoptar su decisión sobre la 
cuestión de saber si las bicicletas y los cuadro s constituyen "mercancías similares o directamente 
competidoras". 
Indicación razonable de aumento de las importaciones  
23. De los datos obtenidos por el Tribunal procedentes de Statistics Canada  se desprende que las 
importaciones de bicicletas se incrementaron de  aproximadamente 650.000 unidades en 1999 a casi 
1 millón de unidades en 2003, lo que representa un aumento del 54 por ciento.  Las importaciones de 
bicicletas continuaron incrementándose en 2004.  Durante los nueve primeros meses de 2004, las 
importaciones de bicicletas se incrementaron en más de 40.000 unidades, es decir el 4,5 por ciento, con respecto al mismo período en 2003. 
24. Las importaciones de bicicletas aumentaron esencialmente en la misma cantidad que la 
producción nacional descendió.  Las importacion es expresadas en porcentaje de la producción 
nacional aumentaron, pasando del 66,6 por ciento en 1999 a más del 146 por ciento en 2003. 
25. Tomando como base datos de Statistics Canada , el valor
5 de las mercancías importadas 
dentro de la partida arancelaria Nº 8714.91.90, se incrementó en más del doble durante el período, 
                                                      
5 No existen datos disponibles de Statistics Canada  sobre el volumen de las importaciones de cuadros 
de bicicletas. G/SG/N/6/CAN/2 
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 pasando de 5,5 millones de dólares en 1999 a más de 13 millones de dólares en 2003.  No obstante, la 
descripción correspondiente a esta partida arancelaria comprende los cuadros pintados y sin pintar, así 
como las horquillas, partes y otros accesorios.  No está claro pues por el momento en qué medida el aumento importante de las importaciones es atribuible a los cuadros. 
Indicación razonable de daño grave o amenaza de daño grave 
26. El Tribunal examinó los datos contenidos en la reclamación concernientes a la producción 
nacional, pérdida de una parte del me rcado, el empleo, la reducción de  los precios, la contención de la 
subida de los precios, la pérdida de ventas, así como la reducción de ingresos, márgenes e ingresos 
netos.  La CBMA señaló que los productores nacional no venden cuadros en el mercado. 
27. Entre 1999 y 2003, la producción nacional de bi cicletas, según las estimaciones de la CBMA, 
registró un descenso de casi el 30 por ciento.  Basándose en los elementos de prueba, esta estimación 
parece ser bastante conservadora, debido a las in certidumbres con respecto al volumen de producción 
de Victoria Precision  en 2003. 
28. Los datos que figuran en la reclamación así como los obtenidos por el Tribunal procedentes 
de Statistics Canada  indican que, en un mercado relativamente  estable, la cuota de mercado de los 
productores nacionales registró un descenso del 20 por ciento entre 1999 y 2003. 
29. En la reclamación, ambas empresas, Procycle y Raleigh  presentaron datos que ponen de 
relieve que sufrieron pérdidas de empl eo desde 1999 y 2000, respectivamente. 
30. El precio medio unitario de las bicicletas im portadas fluctuó considerablemente de 1999 
a 2003.  Los precios medios a la importación en 2003 eran de casi el 9 por ciento inferiores con respecto a 1999. 
31. En la reclamación, la CBMA formuló alegacione s de daño concerniente a la pérdida de 
volúmenes de ventas, así como a la contención de la subida de los precios y a la erosión sufrida por los productores nacionales en relación con vari os de sus clientes importantes debido a las 
importaciones. 
32. Las pruebas contenidas en la reclamación pone n de relieve asimismo que la rama de 
producción nacional sufrió descensos de sus ingresos,  márgenes e ingresos netos.  Entre 1999 y 2003, 
Procycle y Raleigh experimentaron una baja de su s ingresos.  Los ingresos antes de impuestos han 
descendido considerablemente desde 2001, a pesar de las ligeras alzas registradas en 2004.  A este 
respecto, el Tribunal constata asimismo que Victoria Precision  (miembro desde hace mucho tiempo 
de la CBMA) interrumpió sus activid ades de fabricación en el Canadá y se declaró en bancarrota en el 
otoño de 2003. 
33. Los datos sobre la utilización de la capacidad pr esentados en el marco de la revisión de la 
expiración de Bicycles and Frames
6 eran del 43 por ciento para el año civil de 2001.  En su 
reclamación, la CBMA indica que la utilización de la capacidad correspondiente al año civil de 2003 
continuaba siendo la misma. 
34. La información en poder del Tribunal pone de re lieve que existen pruebas de aumento de las 
importaciones al bajar los precios.  Las pruebas ta mbién muestran que la rama de la producción 
nacional experimentó un descenso de la producción y de  la cuota de mercado, una pérdida de ingresos 
y una contención de la subida de los precios y erosión de éstos durante el período comprendido 
entre 1999 y 2003. 
                                                      
6 (9 de diciembre de 2002), RR-2002-001 (CITT).  G/SG/N/6/CAN/2 
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 35. En lo que respecta a la amenaza de daño grave causada por las importaciones de cuadros, el 
Tribunal señala que los valores de las importaciones declaradas en la partida arancelaria Nº 8714.91.90 se duplicaron con creces d esde 1999.  Por consiguiente, los elementos de 
prueba muestran, de forma r azonable, que hubo un aumento importante de las importaciones de 
cuadros.  Además, la CBMA sostuvo que la pintura de los cuadros de bicicletas constituye uno de los 
elementos más costosos del proceso de producción de bicicletas.  Tomando como base las pruebas y 
la información existentes en este momento en lo que respecta al aumento de las importaciones de 
cuadros, el Tribunal considera que existen indi cios razonables de que los cuadros importados 
constituyen una amenaza de daño grave a la producción de bicicletas. 
36. Por consiguiente, el Tribunal tiene el convenc imiento de que las informaciones indican de 
manera razonable que las mercancías objeto de la reclamación se importan en cantidad tan 
acrecentada y en condiciones tales que causan o amenazan causar un daño grave a los productores 
nacionales de mercancías similares o directamente competidoras. 
Legitimación 
37. De conformidad con el párrafo 26 1) b) de la Ley sobre el Tribunal , éste debe estar 
convencido de que los reclamantes, Procycle y Raleigh, representan una parte importante de la 
producción nacional de las mercancías similares o di rectamente competidoras.  La mencionada Ley 
no define qué se entiende por "parte importante".  La información contenida en la reclamación indica que el volumen de la producción nacional de bicicl etas que representaban Procycle y Raleigh oscilaba 
entre el 58 y el 69 por ciento durante el período de 1999 a 2003. 
38. Sobre la base de esta información, el Tribunal está convencido de que la reclamación ha sido 
presentada por los productores de una parte importa nte de la producción nacional de las mercancías 
similares o directamente competidoras o en su nombre. 
Inexistencia de asuntos recientes similares 
39. Por último, el párrafo 26 1) c) de la Ley sobre el Tribunal  dispone que si éste ha completado o 
finalizado una investigación en virtud de esta Ley sobre mercancías similares o directamente 
competidoras, en los 24 meses anteriores a la recepc ión de la reclamación, deberá estar convencido de 
que los hechos son suficientemente diferentes para justificar una nueva investigación.  El Tribunal 
nunca ha efectuado una investigación de salvaguardia  global relacionada con bicicletas o cuadros. 
CONCLUSIÓN 
40. A la vista de los hechos expuestos, de conformidad con el pá rrafo 26 1) de la Ley del Tribunal 
Canadiense de Comercio Internacional , el Tribunal ha decidido iniciar una investigación de 
salvaguardia global sobre la reclamación relativa a las bicicletas y cuadros. 
 
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