ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
WT/TPR/G/248/Rev.1 
28 de julio de 2011 
 
 (11-3871) 
Órgano de Examen de la s Políticas Comerciales Original:  inglés 
  
 
   
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe de la  
 
UNIÓN EUROPEA 
 
Revisión 
 
   
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la 
exposición de políticas de la Unión Europea. 
 
  
   Unión Europea WT/TPR/G/248/Rev.1 
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  ÍNDICE 
 
  Página 
1.  INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. ............ 5  
2.  PRINCIPALES  ACONTECIMIENTOS  REGISTRADOS  EN LA UE ............................................... 6  
 2.1   EVOLUCIÓN INSTITUCIONAL  .................................................................................................. 6  
 2.2   EVOLUCIÓN DEL MERCADO INTERIOR Y DE LOS ELEMENTOS PRINCIPALES DE 
POLÍTICA GENERAL  ................................................................................................................ 7  
 2.3   ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE LA POLÍTICA DE INVERSIÓN DE LA UE .............................. 10  
 2.4  RESULTADOS ECONÓMICOS Y RETOS FUTUROS  ....................................................................... 12  
3.  PRINCIPALES  ACONTECIMIENTOS  REGISTRADOS  EN LA POLÍTICA  COMERCIAL  
DE LA UE (2009-2010) ................................................................................................................... .. 15 
 3.1   INTRODUCCIÓN  .................................................................................................................... 15  
 3.2   OMC ........................................................................................................................... ........ 16 
 3.3   CREACIÓN DE UN ENTORNO PROPICIO PARA EL COMERCIO  ................................................... 19  
 3.4   POLÍTICAS SECTORIALES  ...................................................................................................... 20  
 3.5   RELACIONES COMERCIALES BILATERALES Y REGIONALES  ................................................... 22  
 3.6  SOSTENIBILIDAD Y DESARROLLO  ............................................................................................ 25  
   3.6.1  Comercio y desarro llo sostenible .......................................................................... 25  
   3.6.2  Comercio y desarrollo ........................................................................................... 26  
4.  UNA  MIRADA  AL FUTURO .......................................................................................................... 29  
 
 
 Unión Europea WT/TPR/G/248/Rev.1
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  1. INTRODUCCIÓN 
1. La Unión Europea (UE) reconoce el papel fundamental que desempeña la OMC en la 
salvaguarda del sistema internacional de comercio b asado en normas y, en última instancia, en el 
fomento de la apertura y la prosperidad mundial es.  La vigilancia de las políticas comerciales 
nacionales a través del Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales es un elemento importante 
de esta labor;  la transparencia es un componente esencial de un sistema mundial de comercio eficaz. 
2. Este es el décimo Examen de las Políticas Comerc iales (EPC) de la UE (el primero del que es 
objeto con la denominación "Unión Europea").  La finalidad de este informe es exponer en líneas 
generales cómo se formula la política comercial de la  UE y poner de relieve las prioridades de la UE 
en materia comercial. 
3. Desde el último EPC de la UE que tuvo lugar en 2009, se han registrado algunos 
acontecimientos importantes que han incidido en el comercio y en las políticas relacionadas con el comercio, tanto a escala mundial como en el seno de la UE. 
4. La visión de la UE de una nueva política comercial se expone en la Comunicación a la 
Comisión titulada "Comercio, crecimiento y asuntos mundiales"
1, que forma parte de la importante 
estrategia de aplicación a 10 años vista "Europa 2020" .  Junto con las conclusiones del Consejo y la 
resolución del Parlamento Europeo sobre la Comuni cación, estos documentos estratégicos establecen 
el marco de la actuación futura de la Unión en materia de comercio. 
5. Superada la crisis mundial, la UE sigue sie ndo una potencia comercial importante, a la que 
correspondió el 16,8 por ciento del comercio mundia l de mercancías y más de la cuarta parte del 
comercio mundial de servicios en 2009.  Esa condición de protagonista importante en el comercio 
mundial comporta una responsabilidad, no sólo para con los ciudadanos de la UE en la tarea de 
promover el crecimiento económico y el empleo en Europa, sino también para con el resto del mundo. 
6. El comercio ha sido, y sigue siendo, uno de los motores del crecimiento mundial.  
Consecuentemente, la UE adoptó una posición de li derazgo en su respuesta a la crisis económica y 
financiera mundial, formulando sus políticas de acue rdo con el principio de que una recuperación 
sostenible tiene que seguir basándose en los merc ados abiertos y en las normas internacionales. 
7. De igual modo, una característica básica de la política comercial de la UE es la participación 
activa en las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD), así como en la labor ordinaria de los consejos y comités de la OMC, consistente en vigilar y asegurar la aplicación de los acuerdos respectivos. 
8. Además de su compromiso de trabajar en la OMC, la UE aplica su programa de 
liberalización, tanto de forma bilateral como unilatera l, con la finalidad de facilitar el comercio a las 
economías menos avanzadas. 
9. La UE pretende conseguir estos  objetivos de política comercial impulsando, al mismo tiempo, 
mejoras en materia de inclusión social, apoyando el  crecimiento respetuoso con el medio ambiente y 
los objetivos relacionados con el cambio climático, y fomentando el desarrollo sostenible, tanto en el 
seno de la UE como en el resto del mundo. 
                                                      
1 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europe o, al Consejo, al Comité Económico y Social 
Europeo y al Comité de las Regiones, de 9 de noviembre de 2010. http://trade.ec.europa.eu/doclib/ 
docs/2010/november/tradoc_146955.pdf. WT/TPR/G/248/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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  2. PRINCIPALES  ACONTECIMIENTOS  REGISTRADOS  EN LA UE 
2.1 EVOLUCIÓN INSTITUCIONAL  
10. Este es el primer EPC después de la entrada en  vigor del nuevo Tratado de Lisboa el 1º de 
diciembre de 2009.  En ese momento, las Com unidades Europeas fueron sustituidas por la Unión 
Europea, que les ha sucedido y asumido todos sus de rechos y obligaciones.  En el contexto de la 
OMC, esto significa sustituir "Las Comunidades Eu ropeas" por "La Unión Europea";  la Unión 
Europea sigue siendo un Miembro de la OMC junto con los 27 Estados miem bros de la UE, y la 
delegación de la Unión Europea sigue representando a la UE y sus Estados miembros en la OMC.2 
11. El Tratado de Lisboa proporciona a la UE el marco jurídico y los instrumentos necesarios 
para afrontar los desafíos futuros y atender las demandas de los ciudadanos:  1) Una Europa más 
democrática y transparente, en la que se refuerce el papel del Parlamento Europeo y de los parlamentos nacionales.  Actualmente, la nueva  legislación está precedida sistemáticamente de 
evaluaciones de sus efectos en el  ámbito socioeconómico y en los derechos fundamentales, así como 
de su viabilidad a largo plazo. 2) Una Europa má s eficiente con métodos de trabajo y normas de 
votación simplificados. 3) Una Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y seguridad, que 
promueva los valores de la Unión, introduzca la Carta de Derechos Fundamentales en el derecho 
primario europeo, establezca nuevos mecanismos de  solidaridad y garantice mayor protección a los 
ciudadanos europeos. 4) Europa como un actor má s poderoso en el escenario mundial, dado que el 
Tratado agrupa los instrumentos de política exterior de Europa. 
12. En conjunto, el Tratado de Lisboa no modifica fundamentalmente el marco institucional de la 
UE, que sigue basándose en sus tres principales instituci ones:  el Parlamento Europeo, el Consejo y la 
Comisión Europea.  Sin embargo, el Tratado ha modificado las relaciones entre esas tres instituciones para que sea posible beneficiarse plenamente de la s nuevas disposiciones del Tratado.  Por lo que 
respecta a la política comercial, el Tratado refuer za significativamente la función del Parlamento 
Europeo, que pasa a ser un órgano plenamente decisorio en este campo: 
 - el Parlamento Europeo, junto con el C onsejo, adopta legislación para aplicar la 
política comercial común de la UE con arreglo al procedimiento legislativo ordinario 
(denominado anteriormente "procedimiento de codecisión";  y 
 - el "consentimiento" del Parlamento es necesario para la ratificación de todos los 
acuerdos comerciales. 
13. Esta situación contrasta con la que existía antes de la firma del Tratado de Lisboa, cuando el 
Consejo era el único responsable de la adopción de la legislación comercial y sólo se consultaba al 
Parlamento Europeo en algunas circunstancias en re lación con la ratificación de los grandes acuerdos 
comerciales. 
14. El Tratado de Lisboa también modificó la forma en que la UE toma decisiones sobre 
numerosas cuestiones cotidianas.  Habida cuenta de  ello, se está preparando legislación para adaptar 
los procedimientos de adopción de decisiones de l as leyes comerciales existentes (por ejemplo, la 
reglamentación antidumping básica) a las nuevas norm as del Tratado de Funcionamiento de la Unión 
Europea. 
                                                      
2 Los Estados miembros continúan desempeñando una función activa en el Comité de Asuntos 
Presupuestarios, Financieros y Administrativos. Unión Europea WT/TPR/G/248/Rev.1
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  15. El Tratado de Lisboa contiene dos innovaciones institucionales importantes que inciden en la 
acción exterior de la UE, porque crea un President e del Consejo Europeo y un Alto Representante de 
la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.  En noviembre de 2009, el Consejo 
Europeo nombró a la Sra. Catherine Ashton Alta Re presentante de la Unión para Asuntos Exteriores y 
Política de Seguridad.  Cuenta con la asistenci a del Servicio Europeo de Acción Exterior. 
16. En junio de 2009 se celebraron las elecci ones del Parlamento Europeo para el 
período 2009-2014, y en julio de 2009, el Consejo Europeo nombró formalmente al Sr. José Manuel Barroso Presidente de la siguiente Comisión Eur opea hasta 2014.  El Sr. Karel De Gucht es el 
Comisario responsable del comercio. 
17. El 1º de enero de 2011, el Sr. Jean-Luc Dema rty ha sido nombrado Director General de la 
Dirección General de Comercio, en su stitución del Sr. David O' Sullivan. 
18. Durante el período transcurrido desde el último EPC, la zona del euro se amplió con la 
incorporación de un nuevo miembro:  Estonia adoptó el euro el 1º de enero de 2011.  El euro es ahora 
la moneda única en los 17 Estados miembros de la  Unión Europea siguientes:  Alemania, Austria, 
Bélgica, Chipre, Eslovaquia, Eslove nia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, 
Luxemburgo, Malta, los Países Bajos y Portugal. 
19. Desde el último Examen no se han registrado nue vas adhesiones a la UE.  Se están celebrando 
las negociaciones sobre la adhesión de Croacia y Turquía y en julio de 2010 se abrieron nuevas 
negociaciones con Islandia.  La ex República Yu goslava de Macedonia es un país candidato a la 
adhesión desde diciembre de 2005 y Montenegro d esde diciembre de 2010.  La UE también ha 
recibido solicitudes de Albania y Serbia. 
2.2 E
VOLUCIÓN DEL MERCADO INTER IOR Y DE LOS ELEMENTOS PRINCIPALES DE POLÍTICA 
GENERAL  
"Europa 2020 " 
20. Además de tomar las medidas inmediatas nece sarias para hacer frente a los desafíos más 
acuciantes planteados por la crisis económica y fi nanciera, la UE ha continuado sentando unas bases 
sólidas para un crecimiento sostenible y capaz de cr ear empleo.  Esta es la finalidad de la nueva 
estrategia económica, la estrategia "Europa 2020"3 para la creación de empleo y el crecimiento, 
adoptada en junio de 2010.  Se trata de un plan d ecenal para estimular el crecimiento y la creación de 
empleo en la UE.  Las medidas estructurales cont enidas en la estrategia "Europa 2020" afrontan las 
causas subyacentes de la crisis.  El objetivo es conseguir un crecimiento inteligente, sostenible e 
integrador.  Esta estrategia potenciará los activos de la UE, en particular del mercado único, y la 
preparará para el éxito en un mundo en rápida evolución.  La estrategia identifica esferas de acción para convertir la ambición en l ogros concretos.  Unas finanzas  públicas sanas, una supervisión 
financiera más estricta y unos mercados mundiales abie rtos forman parte de la estrategia global de la 
UE para seguir una senda de crecimiento más sosten ible y dinámica que pueda  crear altos niveles de 
empleo, productividad y cohesión social. 
21. Para contrarrestar los riesgos derivados del a gotamiento de las finanzas públicas, la pérdida 
de confianza empresarial y la amenaza del desempleo,  la UE propuso a lo largo de 2010 una serie de 
medidas para revitalizar la economía, reforzar el potencial de crecimiento de la UE, estimular la 
inversión y mejorar las capacidades.  Los aspectos en  los que la UE hace hincapié son reducir el uso 
                                                      
3 http://ec.europa.eu/europe2020/index_es.htm. WT/TPR/G/248/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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  de energía y las emisiones de carbono, mejorar la  cualificación de la población, conseguir que el 
trabajo sea atractivo, aprovechar el potencial de un mercado único digital y fomentar la investigación 
y el desarrollo y la tecnología avanzada. 
22. La estrategia se complementa con la continuaci ón del desarrollo del mercado único de la UE 
y el establecimiento de una reglamentación más in teligente, junto a un entorno más estimulante para 
la competencia.  Igualmente importante es el objetiv o de crear una sociedad cada vez más integradora, 
debido a lo cual la cohesión y la inclusión soci ales figuran entre los elementos centrales de la 
estrategia "Europa 2020". 
23. La estrategia "Europa 2020" establece un marco coherente para que la Unión movilice todos 
sus instrumentos y políticas con el fin de llevar a cab o las reformas estructurales que necesita Europa.  
Fija cinco objetivos estratégicos en materia de empleo, innovación, educación, inclusión social y 
clima/energía4, que deben alcanzarse para 2020.  Los obje tivos específicos se refuerzan con una serie 
de iniciativas emblemáticas5 y con unas directrices integradas para las políticas económicas y de 
empleo. 
24. La primera de esas iniciativas es la "agenda digital para Europa"6, la estrategia europea para 
conseguir una economía digital floreciente en 2020,  que puede impulsar un crecimiento inteligente.  
Esta iniciativa fomentará un merca do único digital, extenderá el acce so a Internet, contribuirá a que 
los productos y aplicaciones tengan un a mayor interoperabilidad, aumentará la confianza en Internet 
al incrementar la seguridad y proteger la privaci dad de los ciudadanos y empresas, y potenciará la 
inversión en investigación e innovación en el ámb ito de la tecnología de la información y las 
comunicaciones. 
25. La segunda iniciativa emblemática -la "Unión por  la innovación"- convierte la innovación en 
un elemento neurálgico de la estrategia "Europa 2020".  La Comunicación sobre la Unión por la 
innovación7, que contiene más de 30 medidas, pretende  mejorar las condiciones y el acceso a la 
financiación para la investigación e innovación en Eu ropa con el fin de garantizar que las ideas 
innovadoras se puedan convertir en productos y servicios que generen crecimiento y empleo. 
26. La tercera iniciativa emblemá tica -"Juventud en movimiento"8- tiene como finalidad dar a los 
jóvenes mayores posibilidades de encontrar empl eo, ayudando a los estudiantes y aprendices a 
adquirir experiencia en otros países, y mejorar la cal idad y el atractivo de la educación y la formación 
en la UE. 
27. La cuarta iniciativa emblemática -"Age nda de nuevas cualificaciones y empleos"9- pretende 
dar un nuevo impulso a las reformas de los mercados  laborales con el fin de que las personas puedan 
adquirir las capacidades idóneas para futuros trabajos , crear nuevos empleos y revisar la legislación de 
la UE en materia de empleo. 
                                                      
4 http://ec.europa.eu/europe2020/targets/eu-targets/index_es.htm. 
5 http://ec.europa.eu/europe2020/tools/flagship-initiatives/index_es.htm. 
6 http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/index_es.htm. 
7 http://ec.europa.eu/research/innovation-union/pdf/innovation-union-communication_es.pdf#view= 
fit&pagemode=none. 
8 http://ec.europa.eu/social/m ain.jsp?catId=950&langId=es. 
9 http://ec.europa.eu/social/m ain.jsp?catId=958&langId=es. Unión Europea WT/TPR/G/248/Rev.1
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  28. La quinta iniciativa emblemática -"Plataforma europea contra la pobreza y la exclusión 
social"10- tiene por objeto acelerar los avances hacia el logro del objetivo de que al menos 20 millones 
de personas se hayan liberado de la  pobreza y la exclusión en 2020. 
29. La sexta iniciativa emblemática -"Una política industrial integrada para la era de la 
mundialización"11- establece una estrategia que aspira a promover el crecimiento y el empleo 
manteniendo y apoyando una base industrial fuerte, di versificada y competitiva en Europa, ofreciendo 
trabajos bien pagados que, al mismo tie mpo, sean menos intensivos en carbono. 
30. La séptima iniciativa emblemática es "Una Eu ropa que utilice eficazmente los recursos"12, 
que establece la eficiencia en el uso de los recursos  como principio básico de las políticas de la UE en 
materia de energía, transporte, cambio climático,  industria, productos básicos, agricultura, pesca, 
biodiversidad y desarrollo regional.  Utilizando sinerg ias entre estas esferas de política, la estrategia 
contribuirá poderosamente a conseguir una divers idad de objetivos, desde la reducción de las 
emisiones de gases de efecto invernadero en Europa  del 80 por ciento al 95 por ciento para 2050, 
hasta la reforma de los sectores agrícola y pesquero , desde la reducción de la inseguridad alimentaria 
en los países en desarrollo hasta que la Unión pueda resistir mejor los futuros aumentos de los precios 
mundiales de la energía y de los productos básicos. 
Acta del Mercado Único 
31. La mejora del mercado único es uno de los pilares de la estrategia "Europa 2020" y un 
requisito previo para que tenga éxito.  En oc tubre de 2010, la Comisión anunció sus planes 
encaminados a reforzar el mercado único, con medidas orientadas a impulsar el crecimiento y 
consolidar los derechos de los ciudadanos.  A fin de impulsar el crecimiento, la competitividad y el 
progreso social hizo propuestas para que el merc ado único funcionara me jor y para facilitar la 
actividad de las empresas, los consumidores y los trabajadores.  El Acta del Mercado Único13, que se 
publicó el 13 de abril de 2011 y se basa en los re sultados de una consulta pública realizada entre 
noviembre de 2010 y finales de febrero de 2011 , es un plan global de dos años de duración 
(2011-2012) orientado a relanzar el crecimiento y cr ear empleo en la UE.  Sus "12 prioridades para 
estimular el crecimiento y reforzar la confianza", junto con las 12 "medidas clave" que se proponen en 
el plan deberían llevarse a cabo antes de que haya concluido el año 2012. 
Legislación aduanera 
32. Las "modificaciones de protección y seguridad" del Código Aduanero se adoptaron por medio 
del Reglamento Nº 648/2005 y su Reglamento de  aplicación, Nº 1875/2006.  Las modificaciones 
tienen como finalidad establecer un nivel equivalente de protección en los controles aduaneros de las 
mercancías que entran y salen del territorio aduane ro de la UE y proporcionan a los operadores 
económicos autorizados medidas de facilitación.  Las modificaciones entraron en vigor de forma 
progresiva.  Tras la entrada en vigor en 2007, la g estión de riesgos pasó a ser aplicable de forma 
inmediata.  El programa relativo a los operadores económicos autorizados de la UE se puso en marcha 
el 1º de enero de 2008 y el 1º de julio de 2009 se introdujeron los requisitos de información previa 
automatizada sobre la carga.  Sin embargo, se estableció un período de transición para que las 
autoridades aduaneras y los comerciantes pudieran ad aptarse a esos requisitos.  Terminado el período 
de transición el 1º de enero de  2011, deben enviarse por adelantado -antes de que las mercancías 
                                                      
10 http://ec.europa.eu/social/m ain.jsp?catId=961&langId=es. 
11 http://ec.europa.eu/enterprise/policies/industri al-competitiveness/industrial-policy/index_es.htm. 
12 http://ec.europa.eu/resource-e fficient-europe/index_es.htm. 
13 http://ec.europa.eu/internal_market/smact/index_es.htm. WT/TPR/G/248/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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  salgan de la UE o entren en ella- a la administraci ón de aduanas datos pertinentes sobre seguridad.  El 
objetivo de esta medida es aumentar la seguridad  en el comercio internacional, propiciando que la 
administración de aduanas pueda llevar a cabo anális is de riesgos de mayor calidad basándose en la 
información recibida por adelantado y, en consecuen cia, centrar mejor los controles sin retrasar el 
despacho de aduanas de los envíos en la frontera. 
Agricultura 
33. La aplicación de las decisiones previstas en el "chequeo" de la Política Agrícola Común14 
(PAC) comenzó el 1º de enero de 2009.  Este pa quete de reformas es la continuación del proceso de 
reformas, que modernizan, racionalizan y simplifican la PAC.  También se reformaron mercados 
específicos;  la más reciente reforma es la  del sector vinícola, en vigor desde 2009. 
34. La UE está elaborando la Política Agrícola Com ún después de 2013.  Tras un amplio debate 
público, la Comisión presentó en noviembre de 2010 la Comunicación titulada "La PAC en el 
horizonte de 2020:  Responder a los retos futuros en el  ámbito territorial, de los recursos naturales y 
alimentario"15, en la que se exponen las opciones posibles pa ra la futura política y se abre el debate 
con las restantes instituciones y colectivos inter esados.  Está previsto presentar propuestas jurídicas a 
lo largo de los últimos meses del año en curso. 
Energía 
35. El 10 de noviembre de 2010, la Comisión Eu ropea adoptó la Comunicación "Energy 2020 - A 
strategy for competitive, sustainable and secure energy"16 (Energía 2020 - Estrategia para una energía 
competitiva, sostenible y segura).  La comunicación  establece las prioridades en materia energética 
para los 10 próximos años y señala las medidas que hay que tomar para hacer frente a los retos de 
ahorrar energía, conseguir un mercado con precios  competitivos y suministros seguros, impulsar el 
liderazgo ideológico y negociar con efi cacia con nuestros socios internacionales. 
36. El 4 de febrero de 2011 se celebró por primera vez una Cumbre de la Unión Europea dedicada 
a la energía.17  Una de las decisiones que se tomaron en la Cumbre fue la de terminar de dar forma a 
un mercado interior de la energía para 2014.  Ad emás, se invitó a la Comisión a que adoptara una 
Comunicación sobre seguridad energética y cooper ación internacional, que se  ha programado para 
septiembre de 2011. 
2.3 ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DE LA POLÍTICA DE INVERSIÓN DE LA UE 
37. Antes del Tratado de Lisboa, la inversión er a un ámbito en el que la UE compartía la 
competencia con los Estados miembros.  La Uni ón negoció la liberalización de la inversión, 
estableciendo las condiciones para el acceso de invers ores de la UE a los mercados exteriores (tanto 
multilateralmente, en el marco del AGCS -para los compromisos relativos al modo 3-, como 
bilateralmente a través de acuerdos de libre comercio ).  Al mismo tiempo, los Estados miembros de la 
UE se esforzaban por promover y proteger las inversi ones.  Generalmente, esto lo hacían a través de 
la negociación de los denominados tr atados bilaterales sobre inversion es con terceros países;  hasta la 
fecha se han suscrito alrededor de 1.200 de tales acuerdos. 
                                                      
14 Reglamentos del Consejo 72/2009, 73/2009 y 74/2009, de 19 de enero de 2009, publicados en el 
Diario Oficial L30, de 31 de enero de 2009. 
15 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexU riServ.do?uri=COM:2 010:0672:FIN:es:PDF. 
16 http://eur-lex.europa.eu/Lex UriServ/LexUriServ.do?uri=C ELEX:52010DC0639:EN:HTML:NOT. 
17 http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/ec/119141.pdf. Unión Europea WT/TPR/G/248/Rev.1
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  38. El Tratado de Lisboa otorga a la UE la co mpetencia exclusiva respecto de la inversión 
extranjera directa (IED), en el marco de la políti ca comercial común (párrafo 1) del artículo 207 y 
párrafo 1) e) del artículo 3).  Esta modificación ha  planteado dos necesidades de carácter inmediato: 
 -  necesidad de adoptar disposiciones transito rias para aumentar la seguridad jurídica de 
los acuerdos sobre inversiones en vigor c oncertados por los Estados miembros con 
terceros países;  y 
 -  necesidad de una política selectiva y gradual que defina los intereses de la UE en el 
ejercicio de su competencia recién adquirida. 
39. Para dar respuesta a esas necesidades, la Comisi ón adoptó el 7 de julio de 2010 dos iniciativas 
en materia de inversiones. 
40. En una propuesta de Reglamento sobre las dis posiciones transitorias relativas a los tratados 
bilaterales sobre inversiones concertados por los Es tados miembros con terceros países, la Comisión 
propone autorizarles a mantener en vigor todos los acuerdos sobre inversiones que hubieran concluido 
antes de la entrada en vigor del Reglamento y, cuando concurran determin adas condiciones, negociar 
nuevos acuerdos o renegociar los ya existentes.  El proyecto de Reglamento lo adoptarán el Consejo y 
el Parlamento por el procedimiento legislativo ordinario.  En este momento se están manteniendo 
deliberaciones al respecto. 
41. En la Comunicación titulada "Hacia una políti ca global europea en materia de inversión 
internacional", la Comisión expone sus puntos de vist a sobre las orientaciones generales de la futura 
política global de inversión de la UE, que además de la liberalización de las inversiones debería 
procurar aplicar las mejores normas disponibles de protección para todos los inversores europeos, con 
el fin de garantizar que puedan operar en un en torno estable, equitativo y predecible.  En esta 
Comunicación, la Comisión sostiene que los principi os y parámetros de las negociaciones relativas a 
la protección de las inversiones en la UE deben basarse en las mejores prácticas de los Estados miembros, entre otras, normas tales como la garantía  de un trato justo y equitativo, la plena protección 
y seguridad, el trato no discriminatorio y la protección frente a las expropiación ilegal.  Habida cuenta 
de la importancia crucial de los mecanismos de ex igencia del cumplimiento para asegurar la eficacia 
de cualquier tratado sobre inversiones, la Comuni cación propugna que se incluyan en los acuerdos de 
la UE disposiciones que establezcan mecanismos de  solución de las diferencias que puedan surgir 
entre los inversores y el Estado.  La Comunicaci ón determina criterios para definir los países 
prioritarios en las negociaciones globales de la UE en materia de inversiones.  Entre ellos cabe 
mencionar la magnitud de las corrientes de inve rsión reales y potenciales y la estabilidad y 
previsibilidad del entorno de inversión en los pa íses que podrían ser candidatos para las negociaciones 
de la UE en materia de inversiones.  A la Comunicación le han seguido ya las conclusiones del Consejo y se está preparando en el Parlamento una resolución sobre la Comunicación. 
42. Las mejores perspectivas para abordar globalmente los intereses de la UE en materia de 
inversiones, tanto por lo que respecta al acceso a los mercados como a la protección de las 
inversiones, se plantean en el contexto de las negociaciones comerciales más generales.  De todos 
modos, la UE también considerará la conveni encia y viabilidad de negociar acuerdos sobre 
inversiones independientes con algunos países a lo s que se destina una proporción elevada de las 
inversiones de la UE y con los que no está previsto negociar un acuerdo de libre comercio. WT/TPR/G/248/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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  43. La UE desarrollará su política de inversión de forma progresiva.  La Comisión ya ha 
presentado propuestas de directrices de negociación de  inversiones para el Canadá, la India y 
Singapur, a fin de aprovechar las oportunidades que brindan las negociaciones comerciales más 
generales en curso con estos países.  El Consejo está examinando estas directrices. 
2.4 RESULTADOS ECONÓMICOS Y RETOS FUTUROS  
44. En 2010 se recuperó la economía de la UE, despu és de la crisis financiera.  El crecimiento 
real de la producción en la UE-27 fue del 1,8 por ciento.  Tras unos buenos resultados en el primer 
semestre de 2010, el crecimiento del PIB real de la  UE y de la zona del euro se desaceleró en el 
segundo semestre.  La desaceleración se esperaba y estuvo en consonancia con un ajuste suave del 
crecimiento mundial y del comercio, consecuencia de la interrupción de las medidas de estímulo y de 
la desaparición gradual de los impulsos positivos de l ciclo de las existencias.  Sin embargo, el 
crecimiento no fue uniforme, y algunos de los Esta dos miembros siguen estando en recesión técnica. 
45. El comercio exterior de mercancías de la UE -27 (excluido el comerc io interno de la UE) 
creció en 2010 alrededor del 23 por ciento, tras habe r descendido el 20 por ciento en 2009.  Alcanzó 
un valor de 2.302 billones de euros en 2009, cifra qu e representaba el 16,8 por ciento del comercio 
mundial de mercancías, con lo que la UE se mant uvo firme en su posición de principal comerciante 
mundial de mercancías.  En 2009, la UE c ontinuó registrando un déficit comercial de unos 
108.000 millones de euros. 
46. En 2010, el principal mercado de las exportaciones de mercancías de la UE siguieron siendo, 
con gran diferencia, los Estados Un idos, destinatarios de alrededor del 18 por ciento del total.  
En comparación, las proporciones correspondient es a China, Suiza y Rusia, que ocuparon, 
respectivamente, los puestos segundo tercero y cuarto , fueron mucho menores (entre el 6 y el 8 por 
ciento en cada caso).  No obstante, en lo que se refiere a las importaciones, en 2010 China reforzó su 
posición como principal procedencia de las importaci ones de mercancías de la UE.  Fue el origen de 
casi el 19 por ciento del total de mercancías importa das en la UE, y los Estados Unidos de alrededor 
del 11 por ciento;  Rusia (algo más del 10 por ciento, cifra de la que más del 80 por ciento consistió en 
combustible y productos de la minería), seguida por Suiza y Noruega (5,5 por ciento 
aproximadamente en cada caso) completaron la lista de los cinco principales países de procedencia de las importaciones de la UE en 2010, que constituyeron en conjunto la procedencia de la mitad de las 
importaciones totales de mercancías. 
47. En 2010, el grupo de los países en desarrollo  siguió aumentando su participación en las 
importaciones de la UE, superando con creces el 50  por ciento, predominando totalmente en las 
importaciones de textiles y combustibles (más de las tres cuartas partes del total).  La UE ha seguido importando más productos agrícolas de los países en desarrollo que de todos los demás Miembros de 
la OMC juntos. 
48. Su participación en el comercio mundial de ser vicios comerciales en 2009, que fue del 26 por 
ciento, pone de manifiesto que la UE sigue ocupa ndo una sólida posición de liderazgo en el mercado 
mundial de servicios.  El comercio de servicios de  la UE registró resultados relativamente positivos, 
ascendiendo a 878.000 millones de euros en 2009, lo que supone una ligera disminución con respecto 
al período anterior a la crisis.  Las exportaciones siguieron comportándose mejor que las importaciones, lo que dio por resultado un supe rávit de 64.000 millones de euros en 2009.  
El comercio de servicios de la UE sigui ó estando más orientado hacia otras economías 
industrializadas.  El principal interlocutor comerc ial fueron los Estados Unidos, en calidad tanto de 
proveedor como de receptor. Unión Europea WT/TPR/G/248/Rev.1
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  49. Según los últimos datos disponibles, la UE sigue  siendo el mayor inversor y el principal 
receptor de inversiones del mundo.  Las corrientes de IED de la UE, tanto de salida como de entrada, 
retrocedieron durante la recesión de 2009, a 493.000 m illones de euros.  Excluyendo las corrientes en 
el interior de la UE, en 2009 la UE fue el origen  del 35 por ciento de las salidas mundiales de IED y el 
destino del 29 por ciento de las entradas mundiales.  Los principales destinos de sus salidas de IED 
fueron los Estados Unidos (79.000 millones de euro s), los países de la Asociación Europea de Libre 
Comercio (AELC) 46.000 millones de euros y Suiza ( 44.000 millones de euros), seguidos del Brasil, 
Sudáfrica y China.  Por otra parte, las entradas de IED en la UE procedieron de los Estados Unidos 
(94.000 millones de euros), los países de la AE LC (29.000 millones de euros), Suiza (25.000 millones 
de euros) y el Canadá (11.000 millones de eu ros), seguidos de Australia y América Latina. 
50. Según la previsión económica reciente de la Co misión, el ritmo del crecimiento del PIB se 
mantendrá y el PIB de la UE-27 aumentará, según l as previsiones, al ritmo actual del 1,8 por ciento 
en 2011, habida cuenta de que la  recuperación ha cobrado fuerza y es más equilibrada, con una mayor 
importancia de la demanda interna.  Como aspect o negativo hay que mencionar las indicaciones de 
que la fuerte subida de los precios de la en ergía y los productos básicos está provocando mayores 
presiones inflacionistas, que en un futuro próximo pu eden obligar a aplicar una política monetaria más 
restrictiva.  Si tal cosa ocurre, será más difícil c onseguir el fortalecimiento previsto de la demanda 
interna. 
51. Las perspectivas de mejora del entorno exteri or impulsarán las exportaciones de la UE.  
Aunque, previsiblemente, las exportaciones seguirán sosteniendo la recuperación, se espera para 2011 
un reequilibrio del crecimiento en favor de la de manda interna, impulsada por el aumento de la 
inversión privada.  La mejora de las perspectivas de las exportaciones debería traducirse en una mayor 
inversión en bienes de equipo, que contribuirá cada v ez más al crecimiento.  Además de este impulso 
de la recuperación industrial basado en las exportaci ones, la inversión en bienes de equipo debería 
beneficiarse del constante incremento de los beneficios de las empresas, el aumento de las entradas de pedidos y el bajo nivel de existencias, así como  de la mayor tasa de utilización de la capacidad, 
próxima ya al promedio a largo plazo.  Este punto de  vista está avalado por la gran confianza de las 
empresas y por la última encuesta de la Comisión s obre las inversiones, que indica que existen sólidos 
planes de inversión para 2011.  Sin embargo, se pr evé que la inversión en la construcción seguirá 
siendo relativamente contenida este año como cons ecuencia del ajuste que se está llevando a cabo en 
este sector. 
Respuesta de la UE para hacer frente a la conm oción financiera y la desaceleración económica 
52. A lo largo de 2009 se empezó a aplicar el plan  de recuperación económica de la UE.  Sus 
prioridades eran restablecer la confianza de las empresas y los consumidores, impulsar la concesión de préstamos y la inversión y apoyar el empleo y crear nuevos puestos de trabajo.  Un elemento 
central del plan era la capacidad de la UE de cataliz ar la cooperación.  La UE ejerció su influencia 
porque pudo encauzar la actuación de los Estados mi embros y de la Unión utilizando los elementos 
positivos de cada parte de Europa con los mejores re sultados.  Esto permitió a la UE contribuir a dar 
forma a la respuesta mundial a la crisis.  El plan de recuperación es una respuesta a la crisis con una 
clara mirada hacia el futuro.  Propugna inversiones pa ra aumentar la competitividad de la UE, no sólo 
para conseguir la recuperación de la crisis, sino para prom over el crecimiento económico. WT/TPR/G/248/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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  53. Para hacer frente a las amenazas que se cernían sobre el sistema internacional de comercio, la 
UE apostó con fuerza y con éxito por influir en  las promesas del G-20 en Londres, cuando los 
dirigentes mundiales acordaron basar su política comerc ial en las normas y disciplinas de la OMC y la 
perspectiva de una mayor liberalización que ofrecía el Programa de Doha para el Desarrollo (PDD). 
54. La UE también desempeñó un papel de pr imer orden en la adopción de medidas 
internacionales contra la crisis.  Destacó en los debates habidos en el seno del G-20 como principal 
foro de la cooperación económica internacional.  La UE abogó por que se tomaran iniciativas a escala 
mundial para colmar las lagunas existentes en la reglamentación y supervis ión financieras a nivel 
internacional y promovió con fuerza nuevas normas s obre el capital de los bancos.  Presionó también 
para que se tomaran medidas efi caces encaminadas a reducir el déficit y la deuda, estimulando al 
mismo tiempo las perspectivas de crecimiento.  La UE apoyó con decisión que el G-20 asumiera en la cumbre celebrada en Seúl en noviembre de 2010 el compromiso de luchar contra el proteccionismo en 
todas sus formas y de promover una actuación conjunta  para impulsar el crecimiento y el empleo en 
todo el mundo.  El "plan de acción de Seúl" compromete al G-20 a seguir adoptando medidas de alcance mundial para conseguir un crecimiento e quilibrado y es un claro reconocimiento de la 
responsabilidad compartida que han asumido las prin cipales economías de cooperar para superar los 
desequilibrios.  La UE también contribuyó a con seguir un consenso sobre las soluciones conjuntas a 
las tensiones relativas a las cuestiones monetarias y el comercio.  Los dirigentes acordaron tomar medidas para que los tipos de cambio estuvieran más claramente basados en el mercado y fueran más flexibles, de manera que fueran más acordes con los fundamentos económicos subyacentes y, 
asimismo, no hacer devaluaciones competitivas, tal como  habían pedido los dirigentes de la UE antes 
de la cumbre.  Con el apoyo a la reforma Basilea III, el G-20 también siguió impulsando la reforma de 
la reglamentación financiera mundial, una de  las principales prioridades de la UE. 
55. En septiembre de 2010, la Comisión preparó un am plio conjunto de medidas legislativas para 
reforzar la gobernanza económica en la UE y en la zona del euro.  Su finalidad es ampliar y fortalecer 
la vigilancia de las políticas fiscales, así como de las políticas macroeconómicas y las reformas 
estructurales.  También establece nuevos mecanismos de observancia para los Estados miembros que 
incumplan sus obligaciones.  Cuatro de las sei s propuestas guardan relación con las cuestiones 
fiscales, y entre ellas figura una reforma a fondo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, de manera 
que las sanciones serán una consecuencia norma l para los países que no hagan honor a sus 
compromisos.  Otros dos reglamentos prete nden detectar y afrontar los desequilibrios 
macroeconómicos que puedan plantearse en  la UE y en la zona del euro. 
56. En octubre de 2010, el Consejo Europeo acordó que los Estados miembros deberían 
establecer un mecanismo permanente para la resoluci ón de las crisis, con el fin de salvaguardar la 
estabilidad financiera de la zona del euro en su c onjunto.  En el Consejo Europeo de diciembre de ese 
mismo año se acordó que se modificaría el tratado para hacer factible la creación del Mecanismo 
Europeo de Estabilidad.  Se activará por mutuo acuer do de los Estados miembros  de la zona del euro 
en aquellas situaciones en que esté en ries go la estabilidad de la zona del euro. 
57. En cuanto a las medidas encaminadas a abordar la  dimensión social de la crisis, se han hecho 
cambios en relación con el apoyo del Fondo Social Europeo
18 para ayudar a las personas a mantener 
el empleo o buscar otro nuevo y también se ha modi ficado el Reglamento (CE) Nº 1927/2006 relativo 
al Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización19, con objeto de ayudar a los trabajadores 
despedidos recientemente a que vuelvan a trabajar. 
                                                      
18 http://ec.europa.eu/employment_socia l/esf/news/news/article_7362_en.htm. 
19 http://ec.europa.eu/social/m ain.jsp?catId=326&langId=en&n ewsId=432&furtherNews=yes. Unión Europea WT/TPR/G/248/Rev.1
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  3. PRINCIPALES  ACONTECIMIENTOS  REGISTRADOS  EN LA POLÍTICA  
COMERCIAL  DE LA UE (2009-2010) 
3.1 Introducción 
58. En noviembre de 2010 se adoptó la Comunicación "Comercio, crecimiento y asuntos 
mundiales"20, que forma parte de la estrategia "Europa 2020".   En ella se determina la orientación de 
la política de comercio e inversión de la UE para 2010-2015, basándose también en las enseñanzas 
extraídas de la estrategia "Una Europa Global 2006-2010".21  La Comunicación propone una 
estrategia para reducir los obstáculos al comercio, abrir los mercados mundiales y conseguir un trato 
equitativo para las empresas europeas.  La finalid ad global es conseguir que los beneficios del 
comercio puedan llegar a los ciuda danos europeos en forma de un crecimiento económico más fuerte, 
más empleo y mayores posibilidades de elección para los consumidores a precios más bajos. 
59. La UE pretende apoyarse en su política comercial para contribuir a superar la actual crisis y 
crear el entorno apropiado para que la economía de la Unión sea fuerte.  Más concretamente, la 
Comunicación propone concluir las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD) en 
la OMC, alcanzando un acuerdo ambicioso y completo  antes de que haya concluido 2011.  Además, 
pide que finalicen las negociaciones de acuer dos comerciales regionales con interlocutores 
comerciales importantes como la India y el MERCOSUR y que se profundicen las relaciones comerciales con otros socios estratégicos como los Estados Unidos, China, Rusia y el Japón, 
centrando principalmente la atención en los obstáculo s no arancelarios al comercio.  Para ayudar a las 
empresas europeas a acceder a lo s mercados mundiales, la Comisión presentará en 2011 una 
propuesta legislativa relativa a un instrumento de la UE que aumente la capacidad de la Unión de 
conseguir una mejor simetría en el acceso a los mercados de contratación pública en las economías 
desarrolladas y en las grandes economías emergentes,  basándose en la aplicación de los compromisos 
internacionales. 
60. El 18 de noviembre de 2010, la Comisión Europea adoptó un reglamento
22, que revisaba las 
normas de origen de los productos importados en el  marco del Sistema Generalizado de Preferencias 
(SGP), que se notificó a la OMC el 29 de marzo de  2011.  Este reglamento suaviza y simplifica las 
normas y procedimientos aplicables a los países en  desarrollo que deseen tener acceso a los acuerdos 
comerciales preferenciales de la UE, al tiempo que asegura que existan los controles necesarios para prevenir el fraude.  Además, contiene disposici ones especiales para los países menos adelantados 
(PMA), que les permitirán reclamar el origen de un número mucho mayor de productos que se 
elaboran en sus territorios, aun cuando las materias  primas no procedan de ellos.  Las nuevas normas 
de origen comenzaron a aplicarse el 1º de ener o de 2011.  La propuesta también establece un nuevo 
procedimiento para extender pruebas de origen, qu e atribuye más responsabilidad a los operadores.  A 
partir de 2017, el sistema actual de certificación del origen realizada por las autoridades de terceros países será sustituido por declaraciones del origen efectuadas directamente por los exportadores 
registrados, mediante un sistema electrónico.  Esto  permitirá a las autoridades del país exportador 
reorientar sus recursos y establecer controles má s adecuados para impedir el fraude y el abuso, 
reduciendo al mismo tiempo los trámites burocráticos para  las empresas.  Esta futura propuesta de la 
Comisión será sometida al procedimiento legislati vo ordinario por el Consejo y el Parlamento. 
                                                      
20 http://trade.ec.europa.eu/doclib/doc s/2010/november/tradoc_146955.pdf. 
21 http://trade.ec.europa.eu/doclib/doc s/2010/november/tradoc_146941.pdf. 
22 http://ec.europa.eu/taxati on_customs/customs/customs_duties/rules_or igin/preferential/article_777_es.htm.  WT/TPR/G/248/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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  61. En la elaboración y aplicación de la política comercial, la UE utiliza mecanismos de 
transparencia que contribuyen notablemente a identif icar y afrontar posibles obstáculos al comercio y 
la inversión internacionales.  Entre estos instrument os cabe señalar las reuniones entre miembros de la 
sociedad civil y funcionarios de la UE para discutir distintos aspectos de la política comercial 
europea, así como consultas públicas con colec tivos interesados nacionales y extranjeros. 
3.2 OMC 
62. La OMC y el sistema multilateral de comercio  constituyen el eje central de la política 
comercial de la UE, que considera que un si stema de normas de aplicación mundial es el 
procedimiento más adecuado de garantizar que los intercambios comerciales entre los países sigan 
siendo abiertos y que la prosperi dad sea ampliamente compartida. 
63. A pesar de que apenas se han hecho progresos desd e el último Examen, la conclusión de la 
Ronda de Doha sigue siendo la prin cipal prioridad de la UE, porque lo s beneficios que ello reportaría 
son demasiado importantes para que no lleguen a h acerse realidad.  El año 2011 representa la mejor 
oportunidad para concertar un acu erdo ambicioso, equilibrado y global a cuya consecución hagan 
aportaciones importantes todos  los grandes participantes y del que puedan beneficiarse todos  los 
participantes, grandes y pequeños.  Doha podría dar un impulso importante a la economía mundial.  
La no conclusión de la Ronda de  Doha agravaría considerablemente la actual incertidumbre 
económica mundial y podría cuestionar la credib ilidad del sistema multilateral de comercio. 
64. Ese compromiso con el multilateralismo quedó claramente demostrado en la actividad 
negociadora llevada a cabo por la UE desde el ante rior informe.  La UE ha mantenido una actitud 
flexible para lograr que se llegara a un acuer do y ha desempeñado una f unción constructiva y muy 
activa en todas las esferas de negociación. 
65. Por lo que respecta al acceso a los mercados para los productos no agrícolas (AMNA), la UE 
pretende lograr una liberalización significativa a través de acuerdos sectoriales, que considera un 
complemento necesario del sistema basado en una fórm ula.  La liberalización de los productos no 
agrícolas es fundamental para la dimensión de desa rrollo de la Ronda, ya que la gran mayoría de las 
exportaciones de los países en desarrollo consiste  en productos manufacturados.  El logro de un 
resultado ambicioso en la esfera del AMNA también es beneficioso para el comercio Sur-Sur, pues el 70 por ciento de los derechos que pagan en este sector  los países en desarrollo lo pagan a otros países 
en desarrollo.  La UE estima que los Miembros de la OMC deben contribuir a las iniciativas 
sectoriales de acuerdo con su capacidad y su participación en el comercio mundial:  además de los 
países desarrollados, las economías emergentes más avanzadas deberán realizar una contribución 
significativa, habida cuenta de la función cada vez más importante que desempeñan en el sistema 
mundial de comercio y de la im portancia de un mayor acceso a sus mercados para el desarrollo del 
comercio Sur-Sur en beneficio de otros países en  desarrollo.  La UE reconoce que los países en 
desarrollo deberán poder beneficiarse de una flex ibilidad apropiada acord e con sus necesidades y 
problemas especiales en materia de desarrollo.  Entiende también que las iniciativas sectoriales en 
relación con los productos químicos y la maquinaria son particularmente importantes y considera que 
hay posibilidades también de cerrar acuerdos sectoriales en el caso de las piedras preciosas y la joyería, la silvicultura y, tal vez, otros se ctores industriales.  Los obstáculos no arancelarios 
constituyen otra clara prioridad para la UE, que  considera que el mecanismo horizontal y las 
propuestas de eliminación de los obstáculos no arance larios con respecto a los productos eléctricos y 
electrónicos, los textiles, las prendas de vestir y el calzado son complementos cruciales de la vertiente 
arancelaria de las negociaciones. Unión Europea WT/TPR/G/248/Rev.1
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  66. La UE persigue una liberalización gradual del comercio mundial de servicios, ya que es una 
contribución muy importante a los resultados económicos , la inversión a largo plazo y el desarrollo.  
En las negociaciones multilaterales trata de lograr  la consolidación de la liberalización existente y 
nuevas oportunidades de acceso a los mercados para lo s proveedores de servicios.  En el enfoque de la 
UE se respetan las prioridades de las políticas públi cas nacionales, por ejemplo los servicios públicos 
o la diversidad cultural, y se tienen en cuenta l as prioridades de los miembros en desarrollo y los 
miembros menos adelantados.  La liberalización de los servicios es esencial para lograr un equilibrio 
global con las otras dos principales esferas de negoci ación en el ámbito del acceso a los mercados (la 
agricultura y el AMNA).  Desde el anterior EPC , La UE ha participado intensamente en las 
negociaciones y ha seguido insistiendo en el logro de progresos significativos en este sector 
económico fundamental. 
67. La UE ha tenido una actuación destacada en l as negociaciones sobre la agricultura durante 
todo el proceso de la Ronda de Doha, llevada de  la firme convicción de que una mayor liberalización 
del comercio de productos agrícolas constituye una importante contribución al desarrollo sostenible 
de la economía mundial.  A reserva de la presentaci ón de ofertas significativas por sus interlocutores 
en las negociaciones y el logro de un resultado equ ilibrado en todas las esferas de las negociaciones y, 
en consecuencia, de una conclusión satisfactoria de la Ronda, la UE ha mostrado, en particular, su 
disposición a realizar reducciones sustanciales de los aranceles aplicados a los productos agrícolas 
basadas en una fórmula estratificada, con arreglo a la  cual los aranceles más elevados serán objeto de 
los mayores recortes;  a reducir significativamen te las subvenciones causantes de distorsión del 
comercio;  y a suprimir las restituciones a la expor tación, a condición de una conclusión satisfactoria 
de la Ronda de Doha, que, entre otras cosas, c ontenga paralelamente la eliminación de todas las 
formas de subvenciones a la exportación y el establ ecimiento de disciplinas sobre todas las medidas 
de exportación de efecto equivalente.  Además,  la UE quiere promover la protección de las 
indicaciones geográficas mediante el establecimiento  de un registro multilateral significativo y la 
extensión de la protección adicional de las indicaci ones geográficas de vinos y bebidas espirituosas a 
las indicaciones geográficas de todos los productos. 
68. La UE ha tenido también una participación activ a en las negociaciones sobre la facilitación 
del comercio y confía en hallar una solución satisfact oria que permita potenciar la asistencia técnica y 
el apoyo a la creación de capacidad en esta esfera, y ha planteado diferentes soluciones aceptables para los países en desarrollo en relación con las nor mas por las que se rige la ayuda.  La UE trabajará 
para aclarar y mejorar los artículos V, VIII y X del GATT con el fin de facilitar el comercio y 
eliminar los obstáculos al movimiento transfront erizo de mercancías, así como las formalidades 
innecesarias y engorrosas, promoviendo al mismo tie mpo la cooperación entre organismos a tal 
efecto.  Esta racionalización podrá ofrecer algunos de los mayores beneficios de la Ronda de Doha, ya 
que puede reducir enormemente el costo de lo s intercambios comerciales transfronterizos. 
69. El enfoque de la UE con respecto al PDD ha consistido en complementar la mayor apertura 
de los mercados con normas y disciplinas más estrictas.  La UE ha tenido una participación activa en el Grupo de Negociación sobre las Normas.  Es par tidaria de modificar el Acuerdo Antidumping con 
el fin de aclarar las normas vigentes y evitar el abuso proteccionista.  Del mismo modo, trata de reforzar las normas vigentes del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y las disciplinas sobre las subvenciones a la pesca.  Adem ás, ha seguido apoyando una mayor claridad en 
las normas vigentes sobre los acuerdos comerciales regionales. 
70. La UE mantiene su firme compromiso con la protección ambiental y la lucha contra el cambio 
climático en su política comercial, en particular a través de la labor del Comité de Comercio y Medio 
Ambiente en Sesión Extraordinaria;  promueve la liberalización del comercio de bienes y servicios WT/TPR/G/248/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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  ambientales y trata de que se aclare la relación entre la OMC y los acuerdos multilaterales sobre el 
medio ambiente (AMUMA). 
71. La UE, conjuntamente con el Brasil, Colombia, Costa Rica, el Ecuador, Guatemala, 
Honduras, México, Nicaragua, Panamá, el Perú y Ve nezuela firmó el Acuerdo de Ginebra sobre el 
Comercio de Bananos (GATB) el 15 de diciembre de 2009 y, paralelamente, las partes rubricaron un 
acuerdo UE-EE.UU. sobre el banano ese mismo día.  Esto puso fin a una de las diferencias más prolongadas en el sistema multilateral de come rcio.  Con arreglo al GATB, la UE reducirá 
gradualmente los aranceles aplicados a los ba nanos de 176 a 114 euros por tonelada para 2017 
(o para 2019 a más tardar si se pos pusiera la conclusión de la Ronda de Doha para el Desarrollo).  El 
Acuerdo contiene una "cláusula de  resolución" para la solución definitiva de todas las diferencias 
pendientes.  El acuerdo UE-EE.UU. refleja el contenido del GATB:  la diferencia entre la UE y los Estados Unidos sobre los bananos se considerar á finalizada cuando se solucionen las diferencias 
planteadas por los exportadores de bananos latinoa mericanos.  El GATB se firmó el 31 de mayo 
de 2010 y las reducciones arancelarias se están ap licando provisionalmente desde el 8 de junio 
de 2010 (y de forma retroactiva desde el 15 de di ciembre de 2009, fecha de la rúbrica).  Se ha 
completado el procedimiento inte rno de ratificación de los acuerdos de la UE y el acuerdo fue 
notificado a la OMC el 8 de marzo de 2011.  El GATB entrará en vigor cuando las partes en el acuerdo notifiquen a la OMC la finalización de sus procedimientos internos, y el acuerdo con los 
Estados Unidos comenzará a aplicarse cu ando haya entrado en vigor el GATB. 
72. El 18 de noviembre de 2010, la UE presentó a la OMC una solicitud de exención para poder 
conceder preferencias autónomas excepcionales a las importaciones de un número limitado de 
productos procedentes del Pakistán en el marc o de las medidas adoptadas por la UE tras las 
devastadoras inundaciones registradas en el Pakistán en agosto de 2010. 
73. En un entorno que cambia rápidamente y plan tea continuamente nuevos desafíos, nunca se 
insistirá demasiado en la importancia del cumpli miento pleno y la aplicación eficaz de todas las 
normas y Acuerdos de la OMC, en particular lo s plurilaterales.  En paralelo a su dedicada 
participación en las negociaciones del PDD, la UE ha prestado plena atención a las labores de 
negociación y de otro tipo realizadas en los difere ntes órganos y comités de la OMC, interviniendo 
activamente en ellas. 
74. En particular, la UE ha intervenido muy ac tivamente en las labores de vigilancia del 
proteccionismo encomendadas al Órgano de Examen de las Políticas Comerciales.  Ha sido el 
Miembro más transparente y cooperador, ya que  ha facilitado puntualmente una información 
exhaustiva sobre sus prácticas y medidas comerciales a la Secretaría de la OMC.  En consecuencia, los informes de vigilancia elaborados por el  Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
contienen mucha información sobre numerosas prácticas de la UE, lo que ilustra el elevado nivel de 
transparencia que ésta ha mostrado.  En este cont exto, la UE ha abogado decididamente por una 
mayor transparencia y ha alentado a los restantes Miembros de la OMC a que sigan su ejemplo y la 
defiendan. 
75. La UE continuará dando prioridad a que haya  nuevas adhesiones, esp ecialmente de PMA, y 
se esforzará por mejorar y clarificar el sistema de so lución de diferencias de la OMC, único en su 
género. Unión Europea WT/TPR/G/248/Rev.1
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  3.3 CREACIÓN DE UN ENTORNO PROPICIO PARA EL COMERCIO  
76. La estrategia de acceso a los mercados es un elemento esencial del programa de observancia 
de la estrategia comercial renovada de la UE.  Se formuló inicialmente en 1996 con el fin de 
establecer un marco para eliminar los obstáculos aran celarios y no arancelarios al comercio de bienes, 
servicios, propiedad intelectual e inversiones, así como para ofrecer a los exportadores comunitarios 
información sobre las condiciones del acceso a los merc ados en terceros países.  Desde el comienzo 
de la crisis económica, las estructuras de la estra tegia de acceso a los mercados se han utilizado para 
vigilar el cumplimiento del compromiso antiproteccionista asumido por el G-20, y han dado lugar a la elaboración de varios informes públicos.
23  Como signo visible del compromiso de la UE de eliminar 
los obstáculos al comercio, la Comisión anunció en la estrategia Europa 2020 que a partir de entonces 
presentaría todos los años un "Informe sobre los obst áculos al comercio y la inversión" al Consejo 
Europeo, con la finalidad de poner en marcha me didas apropiadas para hacer cumplir las normas, 
incluso a nivel político.  El primer informe se presentó al Consejo Europeo de 24 y 25 de marzo.24 
77. La UE promueve activamente la aplicación de normas eficaces para la protección y 
observancia de los derechos de propiedad intelect ual en todo el mundo.  Si gue persiguiendo la plena 
aplicación de las normas establecidas en el Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC.  Al mismo tiempo, 
negocia y aplica con otros países acuerdos bila terales que contienen normas sustantivas sobre 
propiedad intelectual, así como sobre las medidas aplicadas en la frontera aduanera.  También presta 
cooperación técnica en esta esfera a un número significativo de países en desarrollo. 
78. Se concluyó un trato sobre un acuerdo comercia l de lucha contra la falsificación, que 
contribuye a garantizar un alto nivel de cumplimi ento entre los países participantes, limitando el 
mercado de productos falsificados y reforzando la protección del der echo de autor y de los productos 
de la UE con marca de fábrica o de come rcio y con indicaciones geográficas de la UE. 
79. La codificación de toda la reglamentación bási ca relativa a los instrumentos de defensa del 
comercio se llevó a cabo en 2009.25 
80. La UE continuó luchando contra las distorsiones de la competencia en el comercio 
internacional con sus instrumentos de defensa del co mercio (medidas antidumpi ng, medidas contra las 
subvenciones y salvaguardias), en plena conformidad c on las normas de la OMC.  Aunque a raíz de la 
recesión económica mundial cabía esperar un aumento de las medidas de defensa del comercio, es de destacar que en 2009 tales medidas solamente afectar on a alrededor del 0,5 por ciento del comercio. 
81. El suministro equitativo y sostenible de mate rias primas y de energía tiene una importancia 
estratégica para la competitividad de la economía  de la UE.  Así lo han destacado claramente 
numerosas empresas y miembros de la sociedad civ il durante una consulta pública.  Varios gobiernos 
de países no pertenecientes a la UE están desarro llando políticas industriales que generan cuellos de 
botella y otras distorsiones, que no sólo afectan a su mercado interior, sino también a los mercados 
mundiales de productos elaborados.  En su Co municación "La iniciativa de las materias primas", 
de 2008, la Comisión establece un enfoque integrado en relación con las materias primas, que abarca 
todas las esferas de política pertinentes.  En febrero de 2011, la Comisión adoptó una nueva 
                                                      
23 http://trade.ec.europa.eu/doclib/doc s/2010/october/tradoc_146796.pdf. 
24 http://trade.ec.europa.eu/doclib/ docs/2011/march/tradoc_147629.pdf. 
25 Salvaguardias:  Reglamentos del Consejo (CE) Nº 260/2009 y 625/2009;  medidas antidumping:  
Reglamento del Consejo (CE) Nº 1225/2009;  defensa contra las subvenciones:  Reglamento del Consejo 
(CE) Nº 597/2009. WT/TPR/G/248/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
Página 20 
  
  Comunicación titulada "Abordar los retos de los me rcados de productos básicos y de las materias 
primas", en la que se actualizaba y reforzab a la estrategia comercial en este campo. 
3.4 POLÍTICAS SECTORIALES  
Agricultura 
82. En los últimos años, la PAC ha sido objeto, con éxito, de importantes reformas, que han 
servido para orientar la política hacia el mercado.  En la actualidad, la mayor parte de la ayuda se 
otorga a los agricultores en forma de ayuda a los i ngresos desconectada, lo que significa que no existe 
obligación ninguna de producir y, por consiguien te, los agricultores pueden comportarse libremente 
con arreglo a los incentivos del mercado;  en al gunos sectores, en cambio, se establece una red de 
seguridad limitada.  Paralelamente, se ha reforza do la función de la política de desarrollo rural. 
83. Sobre la base de esta política reformada, se ha in iciado un debate sobre el futuro de la PAC 
después de 2013.  Como se señala en la Comuni cación de la Comisión titulada "La PAC en el 
horizonte de 2020:  Responder a los retos futuros en el  ámbito territorial, de los recursos naturales y 
alimentario", el debate se centra en los siguientes aspectos: 
 -  dotar de un componente "ecológico" a los pagos directos del primer pilar, apoyando 
medidas ambientales, contribuyendo así a dot ar de un contenido ambiental general a 
la PAC; 
 -  distribuir de forma más equitativa lo s pagos entre los Estados miembros para 
aumentar la eficacia y eficiencia de la ayuda a los ingresos; 
 -  prestar más atención a la competitividad , la innovación y el medio ambiente en la 
política de desarrollo rural, de conformi dad con los objetivos de la estrategia 
Europa 2020. 
84. Las propuestas legislativas para la PAC despu és de 2013 se tramitarán, por primera vez en la 
historia de esta política, por el procedimiento legi slativo ordinario, atendiendo al mandato del Tratado 
de Lisboa, con una mayor participaci ón del Parlamento Europeo, junto con el Consejo y la Comisión.  
Se prevé que las propuestas jurídicas se presentarán a finales del año en curso.  La PAC reformada 
entrará en vigor el 1º de enero de 2014. 
Manufacturas 
85. El sector manufacturero es una parte esencial de la economía de la UE y uno de los motores 
de su crecimiento.  En 2006 generó un volumen de  negocio de 6.816 millones de euros, produciendo 
1.711 euros en valor añadido, dio lugar a un superá vit comercial (fuera de la UE) de 107.000 millones 
de euros y empleó a 34 millones de personas.  En este sector, las políticas específicas se centran en la 
creación de condiciones generales más favorables para las industrias manufactureras de la UE, de modo que puedan atraer inversion es y generar empleo, así como en garantizar que las empresas 
puedan competir de un modo abierto y equitativo.  Con respecto a la estricta política de competencia de la UE, las medidas que entrañan ayuda estatal  sólo son aprobadas si son compatibles con el 
mantenimiento de condiciones de igualdad, de modo que sean las empresas competitivas las que 
prosperen. 
86. Paralelamente a los esfuerzos realizados en el frente exterior para abrir mercados 
internacionales, en el frente interior la política empresarial e industrial de la UE se ha fijado las Unión Europea WT/TPR/G/248/Rev.1
 Página 21 
 
 
  siguientes prioridades:  promover el espíritu de empresa, por ejemplo con un mejor acceso a la 
financiación y las redes de apoyo;  establecer un marco normativo flexible que facilite el acceso al 
mercado único, prestando también atención a la c ontribución de las normas voluntarias al marco 
normativo;  simplificar el entorno normativo y administrativo;  promover la competitividad, alentando 
a las empresas a adaptarse a los cambios estructural es y a mantener un nivel de crecimiento de la 
productividad alto y constante;  as egurar la disponibilidad de insumo s esenciales para la industria;  
estimular la innovación;  y mejorar la capacitación.   También se presta mayor atención a impulsar la 
coherencia con las políticas energéticas y ambientales. 
87. Los aranceles de la UE aplicados a los producto s industriales figuran entre los más bajos del 
mundo.  El nivel medio de protección por derechos arancelarios en la UE se sitúa en torno al 3,9 por 
ciento para los bienes industriales, y el 2,4 por ci ento en promedio ponderado en función del comercio 
(teniendo en cuenta tipos NMF).26  No obstante, el promedio efect ivo de los aranceles industriales es 
muy inferior, ya que las importaciones procedentes de muchos de los países que proveen a la UE 
productos industriales se benefician de los tipos pr eferenciales de la UE establecidos en virtud de 
acuerdos bilaterales, el SGP o regímenes de susp ensión de aranceles.  Por otro lado, la escasa 
presencia de obstáculos no arancelarios también c ontribuye de un modo significativo a hacer que la 
economía de la UE sea una de las más abiertas al comercio. 
Servicios 
88. Los servicios son el mayor sector económico de la UE;  en conjunto representan casi el 70 por 
ciento de su PIB y una proporción similar, y creciente , del empleo.  El Tratado de Funcionamiento de 
la UE establece los principios bási cos que rigen el mercado interior de servicios, a saber:  la libertad 
de las empresas de la UE para establecerse en otros Estados miembros y la libertad para prestar 
servicios en el territorio de otros Estados miembros distintos de aquel en que estén establecidas.  Dado 
que la integración de los mercados  de servicios aún es incompleta en la UE, se están haciendo 
esfuerzos significativos para eliminar los obstáculo s reglamentarios y administrativos que aún afectan 
al comercio de servicios entre Estados miembros, dentro del marco que estab lece la Directiva relativa 
a los servicios en el mercado in terior (la "Directiva de servicios", Nº 2006/123/CE) adoptada en 
diciembre de 2006 y las demás normas e iniciativas  específicas por sectores.  Ha expirado el plazo 
para la aplicación de la Directiva relativa a lo s servicios por los Estados miembros:  se han 
conseguido resultados muy significativos y se está estudiando la aplicación de nuevas medidas para 
profundizar aún más el mercado interior de servicio s.  Desde el último EPC de la UE se han hecho 
avances notables, en particular en los servicios financieros, de telecomunicaciones y postales. 
89. Pese a los efectos de la crisis financiera y económica, la UE ocupa claramente el puesto de 
primer exportador e importador mundi al de servicios comerciales, con una participación del 25,5 por 
ciento en 2009 (comercio extra UE).  En 2009 , llevó a cabo más de una cuarta parte de las 
exportaciones e importaciones mundiales de servicio s y una proporción similar de las importaciones.  
Este último dato refleja el grado de apertura de su  régimen comercial en materia de servicios.  La UE 
y sus Estados miembros han asumido importantes co mpromisos consignados de conformidad con el 
AGCS en prácticamente la totalidad de las principa les categorías de servicios .  También han contraído 
compromisos respecto de los protocolos para los sectores de servicios de telecomunicaciones y servicios financieros.  Se mantienen exenci ones NMF de conformidad con el artículo II. 
90. En los últimos años se ha llevado a cabo una mayo r apertura en el ámbito de los servicios a 
través de negociaciones bilaterales con diferent es países y regiones, superando los compromisos 
                                                      
26 Perfiles arancelarios en el mundo 2010, OMC (2010). WT/TPR/G/248/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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  multilaterales contraídos en el marco de la OM C.  Estas negociaciones se han basado en una 
plataforma en la que se combina en un mismo conjunt o de disposiciones el comercio de servicios con 
el establecimiento en sectores de servicios y en  otros sectores, así como, frecuentemente, con 
determinadas disposiciones para una mayor liber alización de las telecomunicaciones, los servicios 
financieros, los servicios de tran sporte marítimo internacional o los servicios postales y de mensajería, 
que hacen posible la liberalización del comercio y el  mantenimiento, al mismo tiempo, del derecho de 
cada interlocutor a reglamentar su mercado. 
3.5 RELACIONES COMERCIALES BI LATERALES Y REGIONALES  
91. Al mismo tiempo que mantenía su firme compromiso con el sistema multilateral, la UE ha 
venido siguiendo un ambicioso programa complement ario de liberalización del comercio a nivel 
regional y bilateral.  Ha definido sistemáticam ente sus propios ACR de un modo que asegure su 
complementariedad con el sistema multilateral de comercio, y ha hecho de ellos un peldaño y no un 
obstáculo, en el proceso hacia una mayor apertura al comercio multilateral.  En consonancia con su 
estrategia para una Europa global, revitalizada en la nueva Comunicación sobre el comercio, la UE se 
ha marcado como objetivo concertar una nueva generación de ALC compatibles con la OMC que 
vayan más allá del marco de los acuerdos vigent es y sienten las bases de futuras negociaciones 
multilaterales.  La UE se propone, por lo tanto, co ncertar ALC que sean -de acuerdo con la letra y el 
espíritu de los Acuerdos de la OMC- globales en su alcance y profundos por el calado de sus 
compromisos, tanto en las mercancías como en lo s servicios.  Se hace especial hincapié en la 
eliminación de los obstáculos reglamentarios y no ar ancelarios al comercio.  En los ALC también se 
contemplan materias como los derechos de propiedad  intelectual, las inversiones y la contratación 
pública.  Además, están concebidos para promover el desarrollo sostenible, por lo que incorporan 
estrictos criterios ambientales y laborales. 
92. El acuerdo de libre comercio entre la UE y Corea del Sur se firmó en la cumbre que 
celebraron en octubre de 2010 y será de carácter provisi onal a partir del 1º de julio de 2011 hasta que 
tenga lugar su ratificación final por los Estados miem bros.  Corea del Sur es ya el octavo interlocutor 
comercial más importante de la UE, que, por su parte, es el segundo destinatario principal de las 
exportaciones de Corea del Sur.  El acuerdo prev é la liberalización progresiva del comercio de 
mercancías y servicios y contiene normas sobre dife rentes aspectos como la competencia y la ayuda 
estatal, la propiedad intelectual y la contratación públ ica.  Para eliminar los obstáculos no arancelarios 
al comercio incluye disposiciones específicas sobr e la electrónica, los vehículos automóviles y sus 
partes, los productos farmacéuticos, los dispositivos  médicos y los productos químicos.  Reportará 
beneficios importantes a los ag entes económicos y a los consumi dores, además de transmitir con 
claridad el mensaje de que la liberalización del comercio es un elemento fundamental para la 
recuperación de la economía mundial. 
93. Tras la suspensión de las negociaciones relativas a la concertación de un acuerdo de libre 
comercio entre la UE y la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) en 2009, se 
iniciaron negociaciones para suscribir acuerdos comerciales bilaterales, en marzo de 2010 con 
Singapur y en octubre del mismo año con Malasia. 
94. Prosiguieron las negociaciones para la firma de acuerdos generales de asociación económica 
con todas las regiones de África y con la regi ón del Pacífico.  Los avances a este respecto son 
desiguales.  La Comisión garantiza la aplicación de los acuerdos ya ultimados, en particular en el 
Caribe y Papua Nueva Guinea. Unión Europea WT/TPR/G/248/Rev.1
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  95. El progreso en las negociaciones sobre la firma de  acuerdos de libre comercio con el Canadá 
y Ucrania abrió la perspectiva de cambios important es en el panorama del comercio mundial y de la 
posibilidad de conseguir nuevas oportunidades comerc iales para las empresas e inversores de la UE 
en esos mercados en crecimiento. 
96. También se hicieron avances sustanciales en las negociaciones iniciadas en 2007 para 
concertar un acuerdo de libre comercio con la India;  en la cumbre que celebraron el 10 de diciembre 
de 2010, ambas partes confirmaron su compromiso de no regatear esfuerzos para concluir las 
negociaciones lo más rápidamente posible. 
97. La UE concluyó con éxito las negociaciones pa ra la firma de un acu erdo de asociación con 
países centroamericanos.  Las negociaciones come nzaron en 2007 con cinco países y terminaron 
en 2010 con la participación de un sexto país de América Central, Panamá.  De igual modo, en 2010 
concluyeron las negociaciones con la Comunidad Andi na, que dieron lugar a la concertación de un 
acuerdo comercial entre varias partes con el Perú  y Colombia.  Aunque el Ecuador y Bolivia se 
retiraron de las negociaciones, la UE ha dejado la puerta abierta para que puedan reanudarlas y 
adherirse al Acuerdo en un momento posterior.  Estos dos acuerdos preferenciales tienen un elevado 
nivel de ambición en lo que se refiere a las reducci ones arancelarias, cobertura de servicios, acceso al 
mercado para las inversiones y contratación pública.   También abordan de forma eficaz los obstáculos 
al comercio más allá de la frontera incluyendo numerosas disciplinas sobre derechos de propiedad 
intelectual, prescripciones sanitarias y fitosanitarias y prescripciones técnicas y normas.  Los acuerdos 
también promueven la integración económica regi onal a través de normas y vínculos con las 
actividades de cooperación y toman en consideración cu estiones más generales, particularmente en los 
ámbitos del desarrollo sostenible, el me dio ambiente y los derechos laborales. 
98. La UE ha proseguido las negociaciones con sus asociados de la ribera  sur del Mediterráneo 
para complementar los acuerdos euromediterráneos .  Concluyeron las negociaciones para suscribir 
acuerdos para una mayor liberalización del comercio  de productos agrícolas, productos agrícolas 
elaborados y productos pesqueros con Egipto e Is rael (entraron en vigor en 2010), así como con 
Marruecos y la Autoridad Palestina (aprobados por el  Consejo pero pendientes del consentimiento del 
Parlamento Europeo), y se sigue negociando con Túnez.  Se están manteniendo negociaciones sobre 
la liberalización del comercio de servicios y sobre el establecimiento con Eg ipto, Marruecos, Túnez e 
Israel y se han firmado protocolos por los que se establecen mecanismos bilaterales de solución de 
diferencias relacionadas con cuestiones comerciale s con Egipto, Jordania, el Líbano, Marruecos y 
Túnez.  Continúan las negociaciones con la Autoridad Palestina.  Por otra parte, en 2010 se firmó con 
Israel el primer acuerdo sobre evaluación de  la conformidad y aceptación de los productos 
industriales, derivado del anteri or acuerdo de reconocimiento mu tuo, y se están manteniendo 
conversaciones con otros países de la ribera sur de l Mediterráneo para iniciar negociaciones al final 
de 2011.  Por lo que respecta a Libia, la UE su spendió el 23 de febrero de 2011 las negociaciones que 
estaba manteniendo sobre el establecimiento de una  zona de libre cambio reforzada y global y 
actualmente está aplicando las sanciones previstas en  la Resolución Nº 1970 (2011) del Consejo de 
Seguridad de las Naciones Unidas, además de otras sanciones impuestas de forma autónoma. 
99. En 2010, la UE también convino con el MERCOSUR reanudar las negociaciones para la 
firma de un acuerdo de asociación entre la UE y el MERCOSUR que incluiría, en particular, un componente global y ambicioso del comercio preferencial. 
100. Por lo que se refiere al Iraq, las negociaciones sobre un acuerdo de asociación y cooperación 
concluyeron en 2010 y el acuerdo se firmará en el curso del presente año.  La parte del acuerdo 
relativa al comercio se basa en las normas de la OMC y abarca amplios sectores de la política WT/TPR/G/248/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
Página 24 
  
  comercial.  También incluye varios elementos importantes, a saber, la contratación pública y los 
servicios. 
101. En 2010, la UE concluyó con Mongolia un acuerdo de asociación y cooperación que se 
firmará durante el presente año.  La parte del acuerdo relativa al comercio se basa en las normas de la 
OMC y se presta especial atención a las disciplin as aplicables al comercio de materias primas. 
Otras actividades bilaterales importantes 
102. La UE hace gran hincapié en el establecimi ento de nuevas relaciones con sus principales 
interlocutores comerciales, como los Estados Unidos , China, Rusia y el Japón.  Con objeto de facilitar 
la actividad de los comerciantes, manteniendo al mi smo tiempo un alto nivel de seguridad, la UE ha 
mejorado la cooperación con asociados est ratégicos sobre cuestiones aduaneras. 
103. Por lo que respecta a los Estados Unidos, su in terlocutor comercial más importante, la UE 
mantiene unas relaciones comerciales sin parangón por su diversidad y am plitud.  Habida cuenta de la 
magnitud de las relaciones económicas bilaterales, hay una amplia serie de cuestiones a las que las 
dos partes prestan atención.  En la reunión del Consejo Económico Transatlántico celebrada con los 
Estados Unidos el 17 de diciembre de 2010 se señaló la intención de ambas partes de intensificar la 
relación económica bilateral, superar los obstáculo s y abrir nuevas posibilidades.  En esa reunión se 
abordaron numerosas cuestiones y se decidieron medidas concretas para promover un entorno comercial orientado al futuro que reduzca los obstá culos reglamentarios y fomente la innovación, la 
utilización de normas compartidas y la actividad de l as empresas de alta tecnología.  Los delegados 
acordaron un criterio común en relación con los sistemas de historias clínicas electrónicas y 
decidieron centrar la atención en la cooperación en materia de reglamentación en sectores 
fundamentales, el acceso a las materias primas, los productos respetuosos con el medio ambiente y la 
política de innovación e investigación.  Convinieron en establecer principios comunes respecto del 
comercio de servicios de tecnología de la info rmación y las comunicaciones y pusieron en marcha un 
sitio Web conjunto con miras a la lucha contra la falsificación.  En la re unión, anunciaron también un 
entendimiento sobre los pasos finales en el reconoc imiento mutuo de comercia ntes autorizados, con el 
objetivo de aplicarlo antes de octubre de 2011.   Acordaron también profundizar la cooperación 
transatlántica respecto de las políticas de seguridad en la cadena de suministro. 
104. China es el segundo mayor interlocutor comercial de la UE, el mercado de exportación de la 
UE que crece más rápidamente y su principal fuente  de importaciones.  Partiendo de unas relaciones 
económicas sólidas y en rápido crecimiento, la UE pretende convertir esta relación en una verdadera 
asociación estratégica.  En abril de 2008 se puso en  marcha el diálogo económico y comercial de alto 
nivel para orientar la cooperación entre la UE  y China en materia económica y de comercio e 
inversión y para abordar cuestiones de interés mutuo.   El tercer proceso de diálogo de esta naturaleza 
tuvo lugar a finales de diciembre de 2010 en Beiji ng y en él se cumplió su objetivo de abordar al 
mismo tiempo cuestiones estratégicas y mantener di scusiones más concretas para hacer progresos en 
aspectos específicos y contribuir a superar posibles fricciones.  Entre las cuestiones que se abordaron 
cabe mencionar la economía internacional y el rumbo a seguir por ambas economías;  cuestiones 
relacionadas con la competencia;  el comercio y la inversión;  la innovación, y la cooperación aduanera.  Los puntos básicos son el entorno comerc ial, los derechos de propiedad intelectual, los 
obstáculos no arancelarios discriminatorios y las pr eocupaciones relacionadas con la transparencia. 
105. Rusia es el más importante vecino próximo de la  UE.  Es también el segundo destinatario de 
las exportaciones de la UE, su tercera fuente de  importaciones más importante a escala mundial y el 
principal proveedor de energía para muchos Esta dos miembros.  La adhesión de Rusia a la OMC Unión Europea WT/TPR/G/248/Rev.1
 Página 25 
 
 
  sigue siendo un objetivo fundamental a corto plazo de  la política comercial de la UE, y un elemento 
que han señalado con claridad muchos de los pa rticipantes en la consulta pública que hemos 
celebrado.  La adhesión sería la medida más important e para integrar a Rusia en el sistema mundial e 
impulsaría la modernización y diversificación de su economía.  La UE y Rusia concluyeron sus 
conversaciones bilaterales sobre la adhesi ón de ésta a la OMC en noviembre de 2010. 
106. El Japón es un interlocutor estratégico de la  UE.  Las reuniones bilaterales tienen lugar 
conforme al Plan de acción de 2001, que llega a su final este año.  La renovación y fortalecimiento de 
las relaciones bilaterales ocupan un lugar central en el trabajo del Grupo de Alto Nivel, que presentará 
un informe sobre las opciones posibles en la Cumbre UE -Japón del presente año. 
3.6 SOSTENIBILIDAD Y DESARROLLO  
3.6.1 Comercio y desarrollo sostenible 
107. En la UE, la incorporación de la sostenibilidad  y sus dimensiones social y ambiental a todas 
las políticas pertinentes es una exigen cia básica establecida en el Tratado de la Unión Europea, tanto 
por lo que se refiere a las políticas internas como la acción exterior.  La estrategia revisada de la UE 
para un desarrollo sostenible, que se elaboró en 20 06, ha orientado las actividades de la UE a este 
respecto.  Habida cuenta del amplio alcance de  los efectos que las políticas y acuerdos comerciales 
pueden tener en la economía, el em pleo, las normas laborales, la cohesión social y el medio ambiente, 
comprendidos los aspectos relativos a la elaboración de las políticas y la reglamentación, la UE trata 
de garantizar que todas sus medidas comerciales ap oyen el desarrollo sosten ible en la UE, en sus 
países interlocutores y a escala mundial. 
108. Un instrumento fundamental que permite garanti zar la coherencia entre la liberalización del 
comercio y el desarrollo sost enible son las evaluaciones ex ante  de los efectos que pueden tener los 
acuerdos comerciales en el logro de objetivos ec onómicos, sociales y ambientales.  En la UE, las 
evaluaciones ex ante  adoptan la forma de evaluaciones del impacto (que se llevan a cabo cuando se 
considera una nueva iniciativa) y de evaluaciones del impacto sobre la sostenibilidad (EIS).  Las EIS, 
efectuadas en el curso de las negociaciones comerciales por contratistas independientes, evalúan el 
posible impacto económico, social y ambiental de  los acuerdos comerciales en la UE y en sus 
interlocutores en las negociaciones.  Para realizar las se emplea un extenso conjunto de indicadores y 
se celebran amplias consultas con los colectivos interesados, tales como asociaciones del sector privado, sindicatos, ONG y la sociedad civil en ge neral.  Los resultados de las evaluaciones ayudan a 
los negociadores de la UE a determinar el mejo r resultado posible de una negociación comercial y, 
asimismo, proporcionan las directrices para la el aboración de las posibles medidas de política que 
acompañarán al acuerdo comercial, con el fin de potenciar al máximo los efectos positivos y/o atenuar cualquier consecuencia negativa de  los futuros acuerdos.  Las EIS tienen, pues, como finalidad 
propiciar que la liberalización del comercio se lleve a cabo de manera sostenible.  Actualmente, la UE 
efectúa evaluaciones de este tipo en todas las ne gociaciones comerciales regionales o bilaterales 
importantes. 
109. La UE otorga preferencias comerciales autónom as adicionales en el marco del régimen SGP+, 
como incentivo para que los países en desarrollo  vulnerables ratifiquen y apliquen eficazmente las 
normas convenidas internacionalmente en materia de desarrollo sostenible y gobernanza.  Además, la 
UE ha acordado introducir en los acuerdos bilate rales contractuales (ya se trate de acuerdos de 
asociación y cooperación, acuerdos de libre co mercio, o acuerdos de asociación económica, e 
independientemente de que los interlocutores sean países desarrollados o no) disposiciones y 
compromisos sobre la aplicación de normas sociales y ambientales y sobre la creación de mecanismos WT/TPR/G/248/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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  que amplíen la participación de los colectivos inte resados.  Al mismo tiempo, la UE sigue actuando 
decididamente en el marco multilateral para gara ntizar que las normas comerciales apoyen el 
desarrollo sostenible. 
110. La UE promueve la responsabilidad social de  las empresas y en el capítulo dedicado al 
desarrollo sostenible de una nueva generación de  ALC también se incluye una referencia a ese 
respecto. 
111. El cambio climático se ha erigido en los últimos  años en el desafío al  desarrollo sostenible 
más importante que afrontan los dirigentes políticos y exige también una consideración detenida de la 
interacción entre el clima y las políticas comerciales,  para conseguir que se refuercen mutuamente.  
La UE se ha situado en la vanguardia de la lucha contra el cambio climático, tanto dentro de sus 
fronteras como en el escenario internacional.  Dentro  de la UE, se ha formulado una firme política con 
objetivos de reducción de las emis iones de carbono sumamente ambicios os, sustentada en un régimen 
de comercio de derechos de emis ión reforzado.  Al mismo tiempo, en el plano internacional, la UE 
interviene de forma destacada en las negociaciones sobre el cambio climático que se llevan a cabo en 
virtud de la Convención Marco de las Naciones Unid as sobre el Cambio Climático (CMNUCC) con el 
fin de acordar un nuevo régimen del clima pa ra cuando expire el Protocolo de Kyoto. 
112. En la UE hay una aguda concie ncia de la necesidad de salvaguardar y apoyar por medio de 
políticas comerciales complementaria s esos esfuerzos directos para mitigar el cambio climático y 
adaptarse a él.  A escala mundial, la política comercial podría contribuir de manera directa a la consecución de los objetivos de la política sobre el c lima a través de la liberalización del comercio de 
bienes y servicios ambientales.  Aunque da priorida d a la vía multilateral, la UE también aboga por 
una rápida liberalización de los bienes y servicios  ambientales en los ALC que está negociando.  
Otros instrumentos de política comercial que puede n ser importantes en relación con los objetivos del 
cambio climático y que la UE está examinando de tenidamente son la certificación de los productos 
obtenidos de la explotación de los recursos na turales y el etiquetado voluntario o privado. 
3.6.2 Comercio y desarrollo 
113. El Tratado de Lisboa reconoce el desarrollo como una política importante en sí misma, en el 
mismo plano que los restantes componentes de la política exterior de la UE.  Otorga una nueva 
importancia a la coordinación de las políticas de desarr ollo de la Unión y de los Estados miembros y a 
la coherencia entre la política de desarrollo y las restantes políticas de la UE.  Esto coincide con un 
cambio dirigido a integrar la política de desarro llo de la UE en la estrategia Europa 2020.  
Apartándose de la relación donante-beneficiario, la po lítica se basa en el principio del interés mutuo:  
trabajar en asociación con los países en desarro llo para ofrecer oportunidades sostenibles e 
incluyentes para el crecimiento y la reducción de  la pobreza, pero beneficiando al mismo tiempo a 
la UE. 
114. Los recursos que proporciona la UE siguen sie ndo cuantiosos.  Contando la contribución de 
sus Estados miembros, las cifras preliminares para  2010 indican que la UE aportó 53.800 millones de 
euros en concepto de ayuda, es d ecir, que ésta se ha doblado en el transcurso de los 10 últimos años.  
Como mayor donante del mundo, la UE reafirmó su compromiso de que la ayuda que otorga haya 
alcanzado el objetivo del 0,7 por ciento del producto nacional bruto en 2015. 
115. La última Comunicación sobre la "Coherencia  de las políticas en favor del desarrollo" 
de 2009 esboza las respuestas de la UE a los probl emas mundiales del comercio y las finanzas, el 
cambio climático, la seguridad alimentaria m undial, la migración y la seguridad y propone Unión Europea WT/TPR/G/248/Rev.1
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  mecanismos para asegurar que los objetivos de d esarrollo sean tenidos en cu enta y sean compatibles 
con los restantes objetivos de la UE. 
116. El comercio es un factor de primer orden en las relaciones de la UE con los países en 
desarrollo.  Muchos de estos países tienen una vinculación cont ractual con la UE.  En este contexto, la 
negociación de acuerdos de asociación económica es la  piedra angular de la asociación de la UE con 
los países ACP en materia de comercio y desarrollo ( véase el párrafo 94 ).  La ayuda externa de la UE 
sustenta estas reformas del régimen comercial apor tando la financiación necesaria para fortalecer las 
capacidades institucionales y productivas necesarias para aprovechar las oportunidades que generan 
los acuerdos. 
117. Además de ello, o en el caso de los países en desarrollo que no tienen acuerdos con la UE, el 
SGP ofrece, con carácter autónomo, generosas condi ciones de acceso a los mercados de la UE a 
176 países y territorios en desarrollo.  En 2010 se celebró una consulta sobre las adaptaciones que 
había que hacer en este sistema y se acompañó de la propuesta de renovación del régimen actual.  El 
Reglamento de "renovación" que evitará que el si stema pierda su esencia al final de 2011, fue 
aprobado por el Parlamento Europeo del 24 de ma rzo de 2011 y su publicación está prevista para el 
mes de junio. 
118. La Comisión presentará una "revisión" completa  del SGP en mayo de 2011;  una vez haya 
sido adoptado por el Parlamento Europeo y por el  Consejo de Ministros, este nuevo reglamento 
entrará en vigor en enero de 2014 a más tardar.  Según la propuesta de la Comisión, el nuevo sistema tendrá una duración ilimitada y procurará:  a) tener en cuenta las estructuras económicas y 
comerciales en constante evolución, reconociendo que la crisis y la erosión de las preferencias ha 
golpeado con fuerza a los países más pobres y, por consiguiente, concentrando las preferencias en los 
países más vulnerables;  b) reforzar el régimen de incentivos SGP+ en favor de los derechos humanos y de los trabajadores, el medio ambiente y la buena gobernanza, simplificando las solicitudes y, al 
mismo tiempo, mejorando la vigilancia y aplicación;  c) conseguir que el sistema sea más estable, 
transparente y previsible. 
119. La Comisión está preparando una "Comunicación sobre comercio y desarrollo", que se 
adoptará antes de que concluya el año 2011.  La principal finalidad de esta Comunicación es indicar con claridad cuál es la mejor forma en que la UE  puede prestar apoyo a los países en desarrollo que 
hoy en día no se benefician (o sólo se benefician de forma marginal) del comercio internacional, para 
que puedan aprovechar mejor las oportunidades que se ofrecen para un crecimiento incluyente y para 
la reducción de la pobreza, en un escenario mundial  que ha registrado cambios importantes.  La 
consulta pública relacionada con esta cues tión se llevará a cabo en mayo de 2011. 
120. En noviembre de 2010, la Comisión publicó un Libro verde sobre su futura política de 
desarrollo, planteando una reflexión sobre la forma en  que debe orientarse la política de desarrollo de 
la UE para apoyar del mejor modo posible los esfue rzos de los países en desarrollo que tratan de 
conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio,  así como sobre la manera de generar nuevas 
oportunidades para luchar contra la pobreza.  La  consulta pública se llevó a cabo entre noviembre 
de 2010 y enero de 2011 y a lo lar go de 2011 se adoptará una Comunicación. 
121. La UE y sus Estados miembros siguen figurando  entre los principales participantes en el 
programa de Ayuda para el Comercio y actúan con de terminación para ponerlo en  práctica.  Sobre la 
base de las recomendaciones el Equipo de Trabajo s obre la Ayuda para el Comercio de la OMC, la 
UE adoptó el 15 de octubre de 2007 una  estrategia conjunta de Ayuda para el Comercio con el fin de 
cumplir la promesa de aumentar la asistencia relaci onada con el comercio que hizo en la Conferencia WT/TPR/G/248/Rev.1 Examen de las Políticas Comerciales
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  Ministerial de Hong Kong, así como de aumentar, con carácter más general, tanto la calidad como la 
cantidad de su ayuda para el comercio.  La UE  ha puesto en marcha una serie de actividades 
específicas para aplicar esa estrategia, en particular  en lo que respecta a su participación activa en la 
labor de la OMC y la OCDE para mejorar la supervisión de las corrientes mundiales de ayuda para el 
comercio y de su eficacia. 
122. La UE trata de dar respuesta a las necesida des de los países en desarrollo, apoyando su 
desarrollo sostenible y su integración en el sistema mundial de comercio.  Lo s esfuerzos para ayudar a 
los países en desarrollo a alcanzar el crecimiento, mitigar la pobreza y conseguir una mayor igualdad social en un marco de desarrollo sostenible se debe n canalizar a través de diversos cauces de política, 
incluida la política comercial.  Por tal motivo, la UE sigue estando plenamente decidida a poner el 
comercio al servicio del desarrollo. 
123. En el contexto del PDD, la UE ha seguido trabajando constructivamente con los países en 
desarrollo para alcanzar solucion es adecuadas a las realidades y necesidades particulares de dichos 
países, conforme al principio de diferenciación.  En las propuestas de la UE en todas las esferas de 
negociación se ha tenido en cuenta sistemáticamente el elemento del desarrollo y, frecuentemente, se 
han introducido disposiciones específicas relativas al trato especial y diferenciado.  Al margen del 
PDD y la OMC, la UE ha participado activamente  en debates sobre el comercio y el desarrollo 
celebrados en otros foros internacionales,  como las Naciones Unidas y la UNCTAD. 
124. En 2009, la UE en su conjunto siguió aument ando de forma sustancial  sus compromisos en 
materia de asistencia relacionada con el comercio .  Los datos provisionales para ese año, disponibles 
en el momento de redactar el presente informe, i ndican que la asistencia relacionada con el comercio 
ascendió a casi 3.000 millones de euros, frente a lo s 2,4 millones de euros de 2008.  Esto resulta 
principalmente del aumento de los compromisos de los Estados miembros por este concepto a 
2.000 millones de euros.  Así pues, cuando faltaba  todavía un año, la UE ya había cumplido la 
promesa hecha en Hong Kong de aportar 2.000 millon es de euros de asistenci a relacionada con el 
comercio para 2010 (1.000 millone s aportados por la Comisión y otro tanto por los Estados 
miembros).  Como en el caso de la asistencia rel acionada con el comercio, la UE es también el mayor 
proveedor mundial de Ayuda pa ra el Comercio;  en 2006 aportó 7.300 millones de euros 
(2.600 millones aportados por la Comisión y 4.700 millones por los Estados miembros).  Los datos 
provisionales correspondientes a 2009, disponibles en el  momento de redactar el presente informe, 
indican que esta cifra ha aumentado a 10.500 mill ones de euros (3.350 millones aportados por la 
Comisión y 7.150 millones por los Estados miembros).  Cabe destacar que es tos aumentos, efectuados 
por conducto de los canales de cooperación ya exis tentes, no se han producido a expensas de otros 
sectores sino, por el contrario, en el marco de un in cremento general de la asistencia oficial para el 
desarrollo.  En lo que respecta a las actividades financiadas en la esfera del comercio, la UE prestó 
asistencia a los países en desarro llo en todo el espectro de las políticas y la reglamentación del 
comercio, y de las categorías de desarrollo del comercio, asegurándose, al mismo tiempo, de que la 
distribución de los fondos disponibles correspondiera en la mayor medida posible a las necesidades y 
demandas propias de dichos países.  Por ejemplo, se asignó una parte sustancial y creciente de la 
asistencia relacionada con el comerc io a la asistencia técnica para a yudar a los beneficiarios a cumplir 
las normas técnicas y fitosanitarias europeas. 
125. En la vertiente multilateral de la Ayuda para el  Comercio, la UE y varios Estados miembros 
participan estrechamente en la tarea de fortalecer  el Marco Integrado para la Asistencia Técnica 
relacionada con el Comercio para los PMA.  El  Marco Integrado mejorado (MIM) está plenamente 
operativo y en diciembre de 2010 se beneficiaban del programa 47 PMA.  La UE y sus Estados 
miembros siguen participando como donantes importantes, en algunos casos como facilitadores de Unión Europea WT/TPR/G/248/Rev.1
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  donantes sobre el terreno y como participantes en el órgano de gobierno del MIM.  Además, se ha 
asumido el compromiso de utilizar el MIM como instru mento para orientar la asistencia bilateral, de 
conformidad con la estrategia conjunta para la Ayuda para el Comercio. 
126. Por último, la Comisión Europea tamb ién ha venido perfeccionando y actualizando 
periódicamente su servicio de ayuda a los exportadores ( Export Helpdesk ).27  Se trata de un servicio 
gratuito en línea que facilita el acceso a los merca dos de la UE a los agentes económicos de los países 
en desarrollo, en particular.  El sitio Web con tiene la información que necesitan los exportadores 
interesados en abastecer a los mercados de la UE;  por ejemplo, prescripciones en materia de importación, aranceles de importación, documentación aduanera, normas de origen y estadísticas 
comerciales.  Las estadísticas sobre el uso de este servicio de información en línea muestran su 
creciente importancia.  Entre 2004, año en que fu e establecido, y 2010, el número de visitas diarias 
aumentó de 1.500 a más de 12.000.  En 2010, pa ra atender mejor las necesidades de los agentes 
económicos de los países vecinos europeos, las vers iones en árabe y en ruso  se añadieron a las ya 
existentes en el sitio Web (español, francés, inglés y portugués). 
4. UNA
 MIRADA  AL FUTURO 
127. A pesar de las dificultades con que tropiezan los Miembros de la OMC para llevar adelante el 
proceso de la Ronda, la UE mantiene la convicción de que la conclusión de la Ronda de Doha es la 
principal prioridad del programa de trabajo de la  OMC.  Sería necesario conseguir un resultado 
ambicioso, equilibrado y global que brindara nuevas y sustanciales oportunidades comerciales a todos 
los Miembros de la OMC.  Esta sería la respu esta adecuada a la crisis económica mundial, y para 
conseguir esto todos  los grandes participantes, incluidas l as grandes economías emergentes, tendrán 
que hacer una contribución important e a fin de que puedan beneficiarse todos  los participantes, 
grandes y pequeños. 
128. La UE seguirá ejerciendo el liderazgo en la pr omoción de la liberalización del comercio y en 
el establecimiento de un sistema de comercio que  beneficie a todos.  A este respecto, continuará 
participando activamente en la la bor de la OMC, tratando, al mi smo tiempo, de concertar acuerdos 
comerciales regionales que catalicen una liberal ización multilateral, fomentando el desarrollo 
sostenible y apoyando el progreso de los países  en desarrollo y su integración en el sistema 
multilateral.  La UE entiende que el pilar de la tran sparencia es de la máxima importancia para el buen 
funcionamiento de la OMC.  La capacidad de vigilancia y supervisión de la OMC debería ser 
reforzada prosiguiendo los trabajos del proceso de examen por homólogos, la transparencia y la 
vigilancia multilateral de las políticas comerciales para  abortar las posibles tendencias proteccionistas.  
El pilar de la solución de diferencias sigue siendo esencial para garantizar la estabilidad del sistema 
mundial de comercio y sería necesario seguir desarrollando su naturaleza judicial. 
129. La UE trabajará para poner en práctica la Comunicación "comercio, crecimiento y asuntos 
mundiales" y mantiene su compromiso con un sistem a de comercio abierto, equitativo y basado en 
normas para conseguir la sostenibilidad y el cr ecimiento en su territorio y en el exterior. 
__________  
                                                      
27 http://exporthelp.europa.eu.