ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/REG231/3 
12 de diciembre de 2008 
 
 (08-6113) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales Original:   inglés 
  
 
UNIÓN ADUANERA DEL ÁFRICA MERIDIONAL 
(MERCANCÍAS) 
Preguntas y respuestas
 
 La siguiente comunicación, de fechas 24 de octu bre y 10 de diciembre de 2008, se distribuye 
a petición de los miembros de la Un ión Aduanera del África Meridional. 
 En el presente documento se reproducen las pre guntas formuladas a las Partes y las respuestas 
que éstas han presentado. 
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Preguntas de la delegación del Canadá  
Derechos y cargas de importación y restricciones cuantitativas 
1. En el informe se señala que "los productos cultivados, producidos o fabricados en la 
zona de la SACU están libres de derechos adua neros y restricciones cuantitativas al ser 
importados de una Parte de la SACU a otra, a menos que en el Acuerdo se disponga otra cosa". ¿Podría la SACU indicar si esas excepciones al régimen de exención de derechos figuran en el 
Acuerdo y, en caso afirmativo, con respecto a qué mercancías? 
 La pregunta se refiere al artículo 18 del Acue rdo de 2002, que dispone la eliminación de los 
derechos aduaneros y restricciones cuantitativas apli cados a los productos importados de los países 
socios.  Aunque no contiene una lista específi ca de los productos a los que no se aplica esta 
disposición, el Acuerdo prevé circunstancias en las cuales es posible aplicar excepciones al trato libre 
de derechos y de contingentes.  Esas circunstancias fi guran en el párrafo 2 del artículo 18, que permite 
la imposición de restricciones de conformidad con las leyes nacionales para la protección, entre otras 
cosas, de la salud, el medio ambiente, la seguridad , los derechos de propiedad intelectual, etc.  
Además, los artículos 25 y 26 del Acuerdo prevén  prohibiciones de importación y exportación y la 
protección de las industrias nacientes, respectivam ente.  El artículo 29 permite la aplicación de 
mecanismos específicos referentes a la comercializaci ón de productos agropecuarios.  El artículo 34 
se refiere a los acuerdos bilaterales de comercio preferencial entre los miembros de la SACU y terceras partes y permite la impos ición de derechos a las mercancías importadas en virtud de esos 
acuerdos preferenciales. 
Preguntas de la delegación del Taipei Chino
 
Entorno comercial 2. De conformidad con el párrafo 1 de la Presentación Fáctica de la Secretaría 
(WT/REG231/2), la Unión Aduanera del África Meridional (SACU) se estableció en 1910 y es la WT/REG231/3 
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  unión aduanera más antigua del mundo.  Quisié ramos pedir a la SACU que indique si existen 
planes para avanzar hacia un mercado común. 
 En estos momentos no existen planes formali zados para avanzar hacia un Mercado Común de 
la SACU. 
 No obstante, en términos sencillos, puede decirse que un mercado común es una versión más 
integrada de una unión aduanera en la que los Esta dos miembros están de acuerdo en aplicar medidas 
de política comunes que afectan a l as operaciones internas del mercado con el fin de promover la libre 
circulación de los bienes, el capital, los servicios  y las personas.  La SACU está fortaleciendo las 
disposiciones del Acuerdo de la SACU de 2002 mediante la elaboración de políticas comunes y 
estructuras nacionales que complementen las instituci ones establecidas en virtud del artículo 7, como 
primera medida hacia una posible  integración económica más profunda. 
Disposiciones generales del Acuerdo 
3. De conformidad con el párrafo 37 de la Pr esentación Fáctica de la Secretaría de 
la OMC, "Cuando los productos importados por una Parte desde fuera de la zona aduanera 
común en el marco de un acuerdo preferencial se ex porten a otra Parte, se cobra el derecho de 
importación normal que es aplicable a tales produc tos cuando son importados en el resto de la 
zona aduanera común.  Cualquier diferenci a entre el derecho normal y el aplicado 
originalmente a tales productos se ing resa en el Fondo Común de Ingresos". 
i) Quisiéramos pedir a la SACU que explique con más detalle las ideas que dieron lugar al 
establecimiento del Fondo Común de Ingresos. 
 La idea de establecer el  Fondo Común de Ingresos (CRP) se remonta al Acuerdo de la SACU 
de 1969, en virtud del cual todos los Estados miembros de la SACU debían mancomunar las 
cantidades recaudadas por concepto de derechos aduaneros e impuestos esp eciales de consumo y 
distribuir lo recaudado con arreglo a la fórmula ac ordada.  El Acuerdo de  la SACU de 2002 no 
modifica las modalidades de recaudación de der echos aduaneros y de impuestos especiales de 
consumo y aún requiere el agrupamiento de los montos recaudados por lo s Estados miembros.  
Actualmente, Sudáfrica desempeña una función central en lo que respecta a la recaudación de sus 
propios derechos aduanero s y de impuestos especiales, que constitu yen el grueso de la cuantía del 
Fondo Común de Ingresos.  Sudáfrica también recibe  remesas de derechos aduaneros y de impuestos 
especiales de Botswana, Lesotho, Namibia y Swazila ndia (países BLNS).  Los pagos a los Estados 
miembros de la SACU con cargo al Fondo Común de I ngresos se efectúan sobre la base del cálculo de 
la distribución de los ingresos fiscales utilizando la nueva fórmula de ingresos fiscales que figura en el 
Anexo 1 del Acuerdo. 
ii) ¿Podrían las Partes compartir con los demás Miembros su experiencia en relación con el 
funcionamiento del Fondo Común de Ingresos?  Por ejemplo, describir la situación actual con respecto a la gestión y el func ionamiento del Fondo Común de Ingresos. 
 El artículo 33 del Acuerdo de la SACU de  2002 define las modalidades operativas del Fondo 
Común de Ingresos y pide que Sudáfrica gestione el  Fondo Común de Ingresos de manera transitoria 
durante dos años, a partir de la entrada en vi gor del Acuerdo.  Sin embargo, Sudáfrica sigue 
gestionando el Fondo Común de Ingresos, a la espera de la finalización de un estudio en curso sobre 
las opciones de acuerdo permanente para la gestión del Fondo Común de Ingresos. 
 Sudáfrica administra actualmente el Fondo Común de Ingresos, un fondo virtual que funciona 
en el marco del Fondo Consolidado Nacional de Ingresos de Sudáfrica.   Sudáfrica ingresa diariamente 
los derechos recaudados al Fond o Común de Ingresos, mientras que los países BLNS lo hacen  WT/REG231/3 
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  trimestralmente.  Sudáfrica tambié n recauda algunos derechos de a duana e impuestos especiales en 
nombre de los países BNLS y los deposita en el Fondo Común de Ingresos. 
 El Acuerdo de la SACU de 2002 prevé una  fórmula de distribución de ingresos que 
comprende tres componentes;  a saber, el componente aduanero, el componente de impuestos especiales y el componente de desarrollo.  La cu antía del componente aduanero se asigna sobre la 
base de la participación de cada país en las importaciones realizadas dentro de la SACU.  
El componente de impuestos especiales se asigna so bre la base del valor del producto interno bruto 
(PIB) de cada país.  El componente de desarrollo, fijado  en el 15 por ciento del total de la recaudación 
de impuestos especiales, se distribuye según el valor inverso del PIB per cápita de cada país. 
 Los porcentajes correspondientes a los Estados miem bros se basan en la cuantía prevista del 
Fondo Común de Ingresos, proporcionando Sudáfrica las previsiones de las recaudaciones fiscales 
para el año (t).  El Consejo de Ministros de la SACU aprueba los porcen tajes correspondientes al 
año (t) en el mes de diciembre de cada ejercicio financiero y Sudáfrica, como país administrador, efectúa los correspondientes pagos trimestrales a todos los Estados miembros. 
 El Acuerdo de la SACU de 2002 prevé un pago de reajuste en los años (t+1) y (t+2) para 
compensar las diferencias entre la previs ión y los montos efectivamente recaudados. 
 Teniendo en cuenta que Sudáfrica administra de manera transitoria el Fondo Común de 
Ingresos, la Secretaría de la SACU encargó la realización de un estudio sobre la gestión del Fondo 
Común de Ingresos.  El estudio ofrece opciones con respecto a un mecanismo permanente para la gestión del Fondo Común de Ingresos, modalidad es operativas del Fondo destinadas a mejorar la 
transparencia y un sistema de bajo costo de gesti ón de los ingresos.  Se prevé que el mecanismo 
permanente de gestión del Fondo Común de Ingresos se aplicará en el transcurso del próximo 
ejercicio financiero. 
 Sudáfrica presenta informes trimestrales a la Secretaría de la SACU sobre la situación de la 
recaudación de los derechos, así como prueba del pa go de los derechos.  La Secretaría, a su vez, 
prepara un documento analítico que se presenta cada  trimestre al Comité Técnico Financiero de 
Enlace. 
iii) ¿Podrían las Partes facilitar mayor info rmación sobre su aplicación de normas de 
origen en este caso? 
 No se aplican normas de origen y no existen mecanismos para administrar el sistema 
destinado a vigilar el pago de los derechos nor males correspondientes a las mercancías una vez que 
son reexportadas a otros Estados miembros de  la SACU.  Corresponde al Estado exportador 
cerciorarse de que las mercancías reexportadas, que inicialmente se importaron en el marco de un 
acuerdo preferencial, paguen los derechos normal es si son reexportadas a países de la SACU.  
El incentivo para que ello efectivamente se haga es el mecanismo de agrupación de los ingresos.  
En la práctica, esto sólo ha ocurrido con resp ecto Acuerdo de Comercio, Desarrollo y Cooperación 
(ACDC) concertado entre Sudáfrica y la Unión Eur opea y acuerdos bilaterales entre algunos Estados 
miembros de la SACU y Zimbabwe.  Con respecto al ACDC, los Estados miem bros han confirmado a 
Sudáfrica que las importaciones de la UE en el marco del ACDC, que  son posteriormente 
reexportadas a otros países de la SACU, no están acompañadas de un certificado de origen.  Se prevé 
resolver esta cuestión en el contexto de las actuales negociaciones sobre acuerdos de asociación 
económica.  En relación con el acuerdo bilateral c on Zimbabwe, esta cuestión se resolvió gracias a la 
entrada en vigor del Acuerdo de Libre Comercio  de la Comunidad de Desarrollo del África 
Meridional. WT/REG231/3 
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  iv) De conformidad con la nota 5 de la Presenta ción Fáctica, "se aplican normas de origen a 
las mercancías importadas:  una vez dentro  del territorio de la unión aduanera, las 
mercancías circulan libremente entre los países de la SACU".  En ese sentido, ¿es 
compatible dicha recaudación de derechos con el propósito del establecimiento de la unión aduanera? 
 La recaudación de derechos en el primer punto de entrada a la unión aduanera está en 
consonancia con la aplicación de un Arancel Exterior Común, y facilita la agrupación de los ingresos.  
Los derechos que se gravan en el momento de la  importación son compatibles con los fines de la 
unión aduanera, ya que cualquier diferencia entre los derechos que se aplican a un miembro 
importador de la SACU y los que se aplican en el destino final en la SACU se ingresa en el Fondo 
Común de Ingresos, que es compartido entre los Es tados miembros.  Esta di sposición proviene del 
Acuerdo de la SACU de 1969, que permite a los Estados miembros concer tar acuerdos comerciales 
bilaterales con terceras partes. 
Salvaguardias para las industrias nacientes 
4. Con respecto a la protección de las industrias nacientes, de conformidad con la nota 8 
correspondiente al párrafo 23 de la  Presentación Fáctica y con el artículo 26 de este Acuerdo de 
la SACU, agradeceríamos recibir mayor información sobre lo siguiente: 
i) ¿Cabría decir que la imposición de der echos adicionales a las importaciones con el 
propósito de proteger a las industrias naci entes es compatible con las disposiciones 
pertinentes del artículo 24 del GATT de 1994?  Por ejemplo, el apartado a) del párrafo 5 del artículo 24 prevé que los derechos de a duana no sean "… con respecto al comercio 
con las partes contratantes que no formen parte de tal unión o acuerdo, de una 
incidencia general más elevada, ni las de más reglamentaciones co merciales resulten más 
rigurosas que los derechos y reglamentacion es comerciales vigentes en los territorios 
constitutivos de la unión antes del establecimiento de ésta …". 
 La SACU se estableció mucho antes que el GATT.  El arancel exterior común de la SACU 
existe desde 1910.  Por otro lado, ningún derec ho fijado por un Estado miem bro de la SACU con 
respecto a las industrias nacientes excede el tipo del derecho consolidado de ese Estado miembro en 
particular.  La cláusula sobre la protección de las industrias nacientes  que figura en el Acuerdo de 
la SACU de 2002 está en consonancia con las disp osiciones del párrafo 2) del artículo XVIII del 
GATT de 1947, que estipulan que "... deben prev erse, en favor de estas partes contratantes, 
facilidades suplementarias que les permitan:  a) mant ener en la estructura de sus aranceles aduaneros 
una flexibilidad suficiente para que puedan conceder  la protección arancelaria que requiera la creación 
de una determinada rama de produ cción" de modo que las partes c ontratantes puedan hacer frente a 
las necesidades de su desarrollo económico. 
ii) ¿Es este período de protección de ocho años una "medida temporal"? 
 Sí, se trata de una medida temporal.  La protección abarca un período de ocho años;  sin 
embargo, el Consejo de Ministros de la SACU pue de acortar ese período si la rama de producción en 
cuestión está en condiciones de alcanzar la "mad urez" en un plazo inferior a ocho años.  Si 
transcurridos ocho años una rama de producción sigue estando calificada de "naciente", el Consejo puede decidir la prórroga del plazo de protección hasta el momento en que dicha rama de producción alcance la "madurez".  WT/REG231/3 
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  iii) ¿Ha prorrogado alguna vez el Consejo de Ministros  el período de ocho años para alguna 
industria naciente en particular? 
 Sí.  Se concedió una prórroga a Namibia para  su industria de producción de leche de larga 
conservación, habida cuenta del hecho de que el  establecimiento de instalaciones de producción y 
elaboración de leche requiere más de ocho años.  Ta mbién se concedió una prórroga a Namibia para 
su industria de fabricación de pastas alimenticias. 
Adhesión 
5. De conformidad con el párrafo 32 de la Presen tación Fáctica de la Secretaría de la OMC 
(WT/REG231/2) y con el artículo 32 del Acuerdo de la  SACU, sabemos que el Acuerdo  está 
abierto a la adhesión de cualquier Estado por decisión unánime del Consejo de Ministros, que 
determinará los procedimientos y criterios ap licables a la admisión de nuevos miembros.  
Agradeceríamos que se nos proporcionara m ayor aclaración sobre los siguientes puntos: 
i) ¿Existen procedimientos y criterios  específicos en relación con la admisión de nuevos 
miembros en el Acuerdo de la  SACU? 
 El Consejo de la SACU aún no ha de terminado los procedimientos y criterios  relativos a la 
admisión de nuevos miembros.  Sin embargo, se tie ne previsto hacerlo en el futuro próximo. 
ii) ¿Ha indicado algún Estado su intención de solicitar su adhesión al Acuerdo de 
la SACU? 
 Hasta ahora, no. 
iii) Por otro lado, ¿ha invitado en algún mo mento la SACU a algún Estado a presentar una 
solicitud de adhesión? 
 Hasta ahora, no. 
iv) ¿Está limitada la adhesión al Acuerdo de  la SACU exclusivamente a los Estados del 
África Meridional? 
 El Consejo de la SACU aún no ha determinado los procedimient os y criterios relativos a la 
adhesión de nuevos miembros.  Por lo tanto, no se ha adoptado ninguna decisión con respecto a 
quiénes podrían ser admitidos y quiénes no.  En consecu encia, la adhesión al Acuerdo de la SACU no 
está limitada exclusivamente a los Estados del África Meridional. 
Preguntas de la delegación de Turquía  
6. De conformidad con el párrafo 16 de la Presen tación Fáctica, el Acuerdo de la SACU no 
contiene disposiciones sobre normas de origen;  sin embargo, en la nota 5 las Partes explican 
que se aplican normas de origen a las mercancí as importadas.  Al respecto, agradeceríamos que 
las Partes aclararan si la SACU, como unión aduanera, ha establecido un sistema común de 
normas de origen frente a terceros países, o no.  
 No existen  disposiciones sobre normas de origen  en el Acuerdo de la SACU.  
En consecuencia, las mercancías pueden circular libre mente sin certificados de normas de origen una 
vez que ingresan en la Unión Aduanera.  Sin embargo,  en el punto de entrada a la Unión Aduanera las 
mercancías deben estar acompañadas de un certificado de origen.  Ello obedece a que las administraciones aduaneras de los Estados miembros  de la SACU tendrán que administrar tanto las WT/REG231/3 
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  normas de origen "preferenciales" como "no preferen ciales" frente a terceros países.  En ese contexto, 
las normas de origen "preferenciales" se refieren al comercio en virtud de un acuerdo bilateral específico, mientras que las "no preferenciales" se refier en al comercio en virtud de la cláusula de la 
nación más favorecida (NMF). 
 La SACU tiene normas de origen (preferenciales) relativas a acuerdos específicos con 
terceras partes, que se convienen durante la negocia ción de los acuerdos.  En virtud de su capacidad 
de negociar como grupo, los países de la SACU pueden negociar un conjunto común de normas de 
origen por cada acuerdo comercial con terceras pa rtes que suscriba la SACU, por lo que existe un 
sistema común con respecto a esos interlocutores comerciales. 
 Con respecto a los países con los cuales la SACU aún no ha negociado un acuerdo (es decir, 
comercio en condiciones de nación más favorecida), se aplican normas de origen no preferenciales.  
Esas normas de origen no preferenciales se determinan en términos de las disposiciones del GATT/OMC y se incorporan en la legislación aduanera de los Estados miembros de la SACU.  Por lo 
tanto, aunque no se ha elaborado un sistema común a nivel de la SACU, el hecho de que todos los 
Estados miembros de la SACU sean Miembros de la OMC y que deban aplicar una legislación 
aduanera similar, significa que ex iste también un sistema similar de administración de las normas de 
origen no preferenciales. 
Pregunta de la delegación de los Estados Unidos
 
Derechos y cargas de importación y restricciones cuantitativas 7. En el párrafo 13 se señala que "los productos cultivados, producidos o fabricados en la 
zona de la SACU están libres de derechos adua neros y restricciones cuantitativas al ser 
importados de una Parte de la SACU a otra, a menos que en el Acuerdo se disponga otra cosa".  
¿Podrían las Partes aclarar exactamente qué ot ra cosa dispone el Acuerdo?  ¿Se trata de 
circunstancias que trascienden las excepciones y reservas que se señalan en los párrafos 30 y 31? 
 Consúltese la respuesta a la pregunta 1.  
Medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) 
8. El artículo 30 del Acuerdo de la SACU no hace mención al Acuerdo MSF de la OMC.  
¿Por qué motivo han decidido los miembros de la SACU no reafirmar los derechos y obligaciones incluidos en el Acuerdo MSF de la OMC? 
 Véase el preámbulo, sección en la que los Estados miembros de la SACU se refieren 
específicamente a los resultados de la Ronda Uruguay. 
Salvaguardias para las industrias nacientes 
9. En el párrafo 23 de la Presentación Fáctic a se señala que Botswana, Lesotho, Namibia y 
Swazilandia pueden aplicar salvaguardias para la s industrias nacientes y, en consecuencia, 
gravar con carácter transitorio derechos adicio nales sobre los bienes producidos o fabricados  en 
la zona aduanera común o po r terceras partes.  Desde 2004 ¿ se han registrado casos en que 
algún miembro de la SACU haya utilizado salvaguard ias para las industrias nacientes?  En caso 
afirmativo, sírvanse proporcionar información po r país, con inclusión de la línea arancelaria 
del SA, el nuevo tipo de derecho y los plazos, con respecto a cualquier caso de imposición de salvaguardias para las industrias nacientes.  WT/REG231/3 
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   Actualmente  Namibia utiliza el mecanismo de protección de las industrias nacientes con 
respecto a dos industrias  nacientes:  la de pastas alimentic ias de las líneas arancelarias 1902.11 y 
1902.19, al 40 por ciento;  y la de ciertos tipos de leche de larga conservación, es decir, las líneas 
arancelarias 0401.10, 0401.20.10, 0401.30.10 y 0401. 30.90 a tipos reducidos a menos del 40 por 
ciento.  Dado que esas medidas también se aplic an a las importaciones provenientes de otros 
miembros de la SACU, se han ex aminado a fondo los aspectos de desarrollo y seguridad alimentaria.  
Cabe mencionar, sin embargo, que la protección de  esas dos industrias de Namibia se inició en 2002 
en el marco del Acuerdo de 1969, es decir, antes de la  entrada en vigor del Acuerdo de 2002, el 15 de 
julio de 2004. 
 Botswana utiliza el mecanismo de protección de las industrias nacientes desde 2007 para una 
industria, la de leche de larga conservación. 
Participación de los miembros de la SACU en los ACR 
10. En el cuadro IV.1 se indican para Botswa na, Namibia y Sudáfrica un total de seis ACR 
que aún no se han notificado a la OMC.  ¿Podrí an esos Miembros informar si tienen previsto 
notificar cada uno de esos acuerdos, de conf ormidad con las disposiciones del GATT, la 
Cláusula de Habilitación y el Mecanismo de Transparencia para los Acuerdos Comerciales 
Regionales? 
 Siguen en curso las consultas con los Estados miembros de la SACU sobre esta cuestión.  
Los Estados miembros probablemen te harán llegar sus respuestas directamente a la Secretaría 
de la OMC. 
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