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进出口食品 安全管理办法  
 
 
第一章 总则 
第一条【立法依据 】 为了保证进出口食品安全，保护人
类和动植物 生命和健康，根据《中华人民共和国食品 安全法》
及其实施条例 、 《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实
施条例、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条
例和《国务院关于加强食品等产品 安全监督管理的特别规定 》
等法律法规的规定，制定本办法。  
第二条【适用范围 】 本办法适用于 进出口食品 的检验检
疫及监督管理。  
进出口食品添加剂、食品相关产品 、粮食、水果、食用活
动物的安全管理依照 有关规定执行。  
第三条【管理职责 】 国家质量监督检验检疫总局（以下
简称国家质检总局）主管全国进出口食品安全 监督管理工作。  
国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称
检验检疫机构）在国家质检总局的统一领导 下，依法做好进出
口食品安全监督管理工作。  
第四条【管理制度】 国家质检总局 对进口食品境外生产
企业实施注册管理 ，对向中国境内出口食品的出口商或者代理
商实施备案管理，对进口食品实施检验 ，对出口食品生产企业2   
实施备案管理 ，对出口食品原料种植、养殖场 实施备案管理 ，
对出口食品实施监督、抽检 ，对进出口食 品实施分类管理 、对
进出口食品 生产经营者 实施诚信管理。  
第五条【人员、企业要求】 进出口食品生产经营者应当
诚实守信， 保证食品安全，对社会 和公众负责，接受社会监督，
承担社会责任。  
第六条【监管人员的要求 】 检验检疫机构从事进出口食
品安全监督管理的人员（以下简称检验检疫人员） 应当具有相
关的专业知识 ，接受相应的培训。   
 
第二章 食品进口 
第七条【体系评估和 风险分析】 国家质检总局 依据中国
法律法规规定 对向中国出口食品的国家或者地区 的食品安全
管理体系 和食品安全状况 进行评估，并根据进口食品安全监督
管理需要 进行回顾性审 查。 
国家质检总局 依据中国法律法规规定 、食品安全国家标准
要求、国内外疫情疫病和有毒有害物质风险分析结果，结合 前
款规定的体系评估和审查结果 ，确定相应的检验检疫要求 。 
第八条【检验检疫标准 】 进口食品应当符合 中国食品安
全国家标准和相关检疫要求。食品安全国家标准公布前，按照
现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准
和有关食品的行业标准中强制执行的标准实施检验。  3   
首次进口尚无食品安全国 家标准的食品， 收货人应当向
检验检疫机构提交国务院卫生行政部门出具的许可证明文件，
检验检疫机构应当 按照国务院卫生行政部门 的要求进行检验。 
第九条【注册、备案】  国家质检总局对 向中国境内出口
食品的境外食品生产企业实施注册 制度，注册工作按照国家质
检总局相关规定执行。  
向中国境内出口食品的出口商或 者代理商应 当向国家质
检总局备案 。申请备案的出口商或者代理商 应当按照备案要求
提供企业备案信息 ，并对信息的真实性负责 。 
注册和备案名单 应当公布 。 
第十条【检疫审批 】 进口食品 需要办理进境动植物 检疫
审批手续 的，应当取得《中华人民共和国进境动植物检疫许可
证》后方可进口 。 
第十一条【指定口岸入境 】 对可能存在动植物疫情疫病
或者有毒有害物质 风险的进口 高风险食品实行指定口岸入境。
指定口岸 条件及名录由国家质检总局制定并公布。  
第十二条【报检】 进口食品的收货人 或者其代理人 应当
按照规定，持 下列材料 向海关报关地的检验检疫机构报检 ： 
（一）合同、发票、装箱单、提单等必要的凭证；  
（二）相关批准文件；  
（三）法律法规、双边协定 、议定书以及其他 规定要求提
交的输出国家（地区）官方检疫（卫生）证书 ； 4   
（四）首次进口预包装食品，应当提供进口食品标签样
张和翻译件；  
（五）首次进口尚无食品安全国家标准的食品， 应当提
供本办法第八条规定的许可证明文件； 
（六）进口食品 应当随附的其他证书或者证明文件 。 
报检时， 收货人或者其代理人 应当将所进口的食品按照 品
名、品牌、原产国（地区） 、规格、数 /重量、总值、生产日期
(批号)及国家质检总局规定的其他内容 逐一申报。 
第十三条【受理报检与实施 检验检疫 】 检验检疫机构对
收货人或者其代理人提交的 报检材料 进行审核，符合要求的，
受理报检 。 
第十四条【包装与运输工具】  进口食品的包装和运输工
具应当符合安全卫生要求 ，并经检验检疫合格 。 
第十五条【中文标签 】 进口预包装食品的中文标签、中
文说明书应当符合 中国法律法规的规定和 食品安全 国家标准
的要求。  
第十六条【标签检验 】 检验检疫机构应 当对标签内容是
否符合法律法规和 食品安全 国家标准要求以及与质量有关内
容的真实性、准确性 进行检验，包括格式版面检验和 标签标注
内容的符合性检测。  
进口食品标签、说明书中强调获奖、获证、产区及其他内
容的，或者强调含有特殊成分的，应当提供相应证明材料。  5   
第十七条【指定场所存放 】 进口食品在取得检验检疫合
格证明之前，应当存放在检验检疫机构 指定或者认可 的监管场
所，未经检验检疫机构许可，任何单位和个人不得 动用。 
第十八条【合格与不合格处理 】 进口食品经检验检疫合
格的，由检验检疫 机构出具合格证明， 准予销售、使用。 检验
检疫机构 出具的合格证明 应当逐一列明货物 品名、品牌、原产
国（地区）、规格、数 /重量、生产日期 (批号)，没有品牌 、规
格的，应当标明“无” 。 
进口食品经检验检疫不合格的，由检验检疫机构出具不合
格证明。涉及安全、健康、环境保护项目不合格的，由检验检
疫机构责令当事人销毁 ，或者出具退货处理通知单 ，由收货人
办理退运手续 。其它项目不合格的，可以在检验检疫机构的监
督下进行技术处理，经重新检验合格后，方可销售、使用。  
第十九条【收货人备案 】 检验检疫机构对进口食品的收
货人实施备案管理。收货 人应当事先向所在地检验检疫机构申
请备案，并提供 以下材料：  
（一）填制准确完备的 收货人备案申请表 ； 
（二）工商营业执照、组织机构代码证书、法 定代表人身
份证明、对外贸易经营者备案登记表 等的复印件并交验正本 ； 
（三）企业质量安全管理制度 ； 
（四）与食品安全相关的 组织机构 设置、部门职能和岗位
职责； 6   
（五）拟经营的食品种类 、存放地点 ； 
（六）2年内曾从事食品进口、加工和销售 的，应当提供
相关说明 （食品品种、数量） ； 
（七）自理报检的，应 当提供自理报检单位备案登记证明
书复印件 并交验正本 。 
检验检疫机构 核实企业提供的信息后，准予备案。  
第二十条【进口和销售记录 】 进口食品的收货人应当建
立食品进口和销售记录制度，如实记录进口食品的 卫生证书编
号、品名、规格、数量、生产日期、批号、保质期、出口商和
购货者名称及联系方式、交货日期等内容 。记录应当真实， 保
存期限不得少于 2年。 
检验检疫机构应 当对本辖区内收货人的进口和销售记录
进行检查。    
第二十一条【进口监控】 国家质检总局对进口食品实行
风险监测制度，组织制定和实施年度进口食品 安全风险监测计
划。 
检验检疫机构根据国家质检总局 进口食品 安全风险监测
计划，组织对进口食品 进行风险监测，上报结果 。 
检验检疫机构应 当根据进口食品 安全风险监测结果，在风
险分析的基础上 调整对相关进口食品 的检验检疫 和监管措施。 
第二十二条【复出口】 进口食品原料全部 用于加工后复
出口的，检验检疫机构按照出口食品目的国（地区） 技术规范7   
的强制性要求或者贸易合同要求 进行检验。  
第二十三条【违法企业名单 】 检验检疫机构 发现不符合
法定要求 的进口食品 时，可以将不符合法定要求 的进口食品 境
外生产企业、 出口商、 收货人、报检人、代理人列 入不良记录
名单；对有违法行为并 受到行政处罚的， 可以将其列入 违法企
业名单并对外公布 。 
 
第三章  食品出口 
第二十四条【检验标准 】 出口食品生产经营者应当 保证
其出口食品符合进口国 家（地区）的标准或者合同要求 。 
进口国家（地区）无相关 标准且合同未有要求 的，应当保
证出口食品符合 中国食品安全 国家标准。 
第二十五条【自控体系 】 出口食品生产企业应当建立完
善的质量安全管理体系。   
出口食品生产企业应当建立原料、辅料、食品添加剂、包
装材料容器等进货查验记录制度。   
出口食品生产企业应当建立生产记录档案，如实记录食品
生产过程的安全管理情况。   
出口食品生产企业应当建立出厂检验记录制度，依照本办
法规定的要求对其出 口食品进行检验，检验合格后方可报检。   
上述记录应当真实，保存期不得少于 2年。 
第二十六条【出口企业备案 】 国家质检总局对出口食品8   
生产企业实施备案 制度，备案工作按照国家质检总局相关规
定执行。  
第二十七条【企业监督管理 】 检验检疫机构 负责对辖区
内出口食品生产企业 质量安全 管理体系运行情况进行监督管
理。  
第二十八条【种植、养殖场 备案】 国家质检总局 对出口
食品原料种植、养殖场实施备案管理。 出口食品原料种植、养
殖场应当向所在地检验检疫机构办理备案手续。  
实施备案管理的原料品种目录 (以下称目录 )和备案条件
由国家质检总 局另行制定。 出口食品的原料列入目录的，应当
来自备案的种植、养殖场。  
国家质检总局统一公布备案的原料种植、养殖场名单。  
第二十九条【备案种植、养殖场 监管信息沟通 】 备案种
植、 养殖场 所在地检验检疫机构对备案 种植、 养殖场 实施监督 、
检查，对达不到备案要求的， 及时向所在地政府相关主管部门、
出口食品生产企业所在地检验检疫机构通报。  
生产企业所在地检验检疫机构应当及时向备案 种植、养殖
场所在地检验检疫机构通报 种植、养殖场 提供原料的质量安全
和卫生情况。  
第三十条【备案种植、养殖场要求】  种植、养殖场应当
建立原料的生产记录制度 ，生产记录应当真实，记录保存不得
少于2年。备案种植、养殖场应当依照进口国家（地区）食品9   
安全标准和 中国有关规定使用农业化学投入品，并建立疫情
疫病监测制度。备案种植、养殖场应当为其生产的每一批原料
出具出口食品加工原料供货证明文件。   
第三十一 条【监控】 国家质检总局 对出口食品安全实施
风险监测制度，组织制定和实施 年度出口食品安全风险监测 计
划。 
检验检疫机构根据国家质检总局出口食品安全风险监测
计划，组织对本辖区内出口食品实施监测，上报结果。  
检验检疫机构应当根据出口食品安全风险监测 结果，在风
险分类基础上调整对相关出 口食品的检验检疫和监管措施。  
第三十二条【报检】  出口食品的发货人或者其代理人应
当按照规定，持合同、发票、装箱单、出厂合格证明 、出口食
品加工原料供货证明文件等必要的凭证和相关批准文件 向出
口食品生产企业所在地检验检疫机构报检。报检时，应当将所
出口的食品按照品名、规格、数 /重量、生产日期逐一申报。  
第三十三条 【抽检】 直属检验检疫局根据出口食品分
类管理要求、本地出口食品品种、以往出口情况 、安全记录 和
目的地国家（地区）要求等相关信息，通过风险分析制定本辖
区出口食品抽检方案 。 
检验检疫机构按照抽检方案和相应的 工作规范、规程以及
有关要求对出口食品实施抽检。  
有双边协定的，按照其要求对出口食品实施抽检。  10   
第三十四条【证书变更、 合格与不合格处理 】 出口食品
符合出口要求的 ，由检验检疫机构按照规定出具通关证明，并
根据需要出具证书。 出口食品输入国家 (地区)对证书形式和内
容有新要求的，经国家质检总局批准 后，检验检疫机构方可对
证书进行变更。  
出口食品经检验检疫不合格的，由检验检疫机构出具不合
格证明。依法可以进行技术处理的，应当在检验检疫机构的监
督下进行技术处理，合格后方准出口；依法不能进行技术处理
或者经技术处理后仍不合格的，不准出 口。 
第三十五 条【包装及运输方式要求】  出口食品的包装和
运输方式应当符合安全卫生要求 ，并经检验检疫合格 。  
第三十六条【适载检验 】 对装运出口易腐烂变质 食品、
冷冻食品的集装箱、船舱、飞机、车辆等运载工具，承运人、
装箱单位或者其代理人应当在装运前向检验检疫机构申请清
洁、卫生、冷藏、密固等适载检验；未经检验或者经检验不合
格的，不准装运。  
第三十七条【包装及标志 】 出口食品生产企业应当在运
输包装上注明生产企业名称、备案号、产品品名、生产批号和
生产日期。检验检疫机构应当在出具的证单中注明上述信息。
在保证产 品可追溯的前提下， 经检验检疫机构同意 标注内容可
适当调整 。 
需要加施 检验检疫 标志的，按照国家质检总局规定加施。  11   
第三十八条【运输监督 】 出口食品经产地检验检疫机构
检验检疫符合出口要求 运往口岸的，产地检验检疫机构可以采
取监视装载、 加施封识或者其他方式实施监督管理。  
第三十九条【口岸与产地协作 】 出口食品 经产地检验检
疫机构检验检疫符合出口要求的 ，口岸检验检疫机构按照规定
实施抽查，口岸抽查不合格的，不得出口。  
口岸检验检疫机构应当将有关信息 及时通报产地检验检
疫机构，并按照规定上报。产地检验检疫机构应当根据 不合格
原因采取相应监管措施。  
第四十条【违法企业名单 】 检验检疫机构 发现不符合法
定要求的出口食品 时，可以将 其生产经营者 列入不良记录名
单；对有违法行为并受到行政处罚的，可以将其列入违法企业
名单并对外公布。   
 
第四章  风险预警 及相关措施  
 
第四十一条【风险预警 】 国家质检总局对进出口食品实
施风险预警制度。  
进出口食品中发现严重食品安全问题或者疫情的， 以及境
内外发生食品安全事件 或者疫情可能影响到进出口食品安全
的，国家质检总局和检验检疫机构应当及时采取风险预警 或者
控制措施 。 12   
第四十二条【信息收集 、整理】 国家质检总局和检验检
疫机构应当建立进出口食品安全信息收集网络，收集和整理食
品安全信息，主要包括：   
（一）检验检疫机构对进出口食品实施检验检疫发现的 食
品安全信息； 
（二）行业协会、消费者反映的进口食品安全信息；  
（三）国际组织、 境外政府机构发布的食品安全信息、 风
险预警信息 ，以及境外行业协会等组织、消费者反映的 食品安
全信息； 
（四）其他食品安全信息。  
第四十三条【信息通报】 检验检疫机构对 经核准、整理
的食品安全信息 ，按照规定的要求和程序 向国家质检总局报告
并向地方政府、有关部门通报 。 
第四十四条【风险分析 】 国家质检总局 和直属检验检疫
局按照相关规定 对收集到的食品安全信息进行 风险分析研判，
确定风险 信息级别 。 
第四十五条【风险预警及控制措施 】 国家质检总局 和直
属检验检疫局应当 根据食品安全 风险信息的级别 发布风险预
警通报或者风险预警通告，并采取以下控制措施：  
（一）有条件地限制进出口，包括严密监控、加严检验、
责令召回等；  
（二）禁止进出口，就地销毁或者作退运处理；  13   
     （三）启动进出口食品安全应急处置预案。  
检验检疫机构负责组织实施 风险预警或者控制措施。  
第四十六 条【临时性措施 】 对不确定的风险，国家质检
总局可以 参照国际通行做法直接发布风险预警通报或者风险
预警通告，并采取 本办法第四十五 条规定的 控制措施。同时及
时收集和补充有关信息和资料，进行风险分析。  
第四十七 条【解除警示 】 进出口食品安全风险已不存在
或者已降低到可接受的程度时，国家质检总局 或者直属检验检
疫局应当 发布公告解除 其发布的风险警示通报和风险警示通
告及控制措施 。 
第四十八条【进口召回】 进口食品存在安全 问题，已经
或者可能对人体健康和生命安全造成损害的，进口食品收货人
应当主动召回 并向所在地检验检疫机构报告。进口食品收货人
应当向社会公布 有关信息，通知销售者停止销 售，告知消费者
停止使用， 做好召回食品情况记录。  
检验检疫机构接到报告后应当组织核查，根据产品影响范
围按照规定上报 。 
进口食品收货人 不主动实施召回的， 由直属检验检疫局 向
其发出责令召回通知书并报告国家质检总局 。国家质检总局可
以发布风险预警通报或者风险预警通告，并采取 本办法第四十
五条规定的措施以及 其他避免危害发生的措施。  
第四十九条【问题食品生产企业义务】  发现出口的食品14   
存在安全 问题，已经或者可能对人体健康和生命安全造成损
害的，出口食品生产 经营企业应当采取措施，避免和减少损害
的发生，并立即向所在地检验检疫机构报告 。 
第五十条【强制性措施 】 检验检疫机构在依法履行进出
口食品检验检疫监督管理职责时有权采取下列措施：  
（一）进入生产经营场所实施现场检查；  
（二）查阅、复制、查封、扣押有关合同、票据、账簿以
及其他有关资料；  
（三）查封、扣押不符合法定要求的产品，违法使用的原
料、辅料、添加剂、农业投入品以及用于违法生产的工具、设
备； 
（四）查封存在危害人体健康和生命安全重大隐患的生产
经营场所。  
第五十一条【通报】 检验检疫机构应当按照有关规定将
采取的控制措施向国家质检总局报告并向地方政府、有关部门
通报。 
国家质检总局按照有关 规定将相关食品安全信息及采取
的控制措施向有关部门通报。  
 
第五章 法律责任  
第五十二条  违反本办法第十七条指定场所监管相关规
定，没有 违法所得的，由检验检疫机构责令改正，处 1万元以15   
下罚款。  
第五十三条 销售、使用 经检验不符合食品国家安全标准
的进口食品， 由检验检疫机构按照《食品安全法》第八十九条、
第八十五条的规定 给予处罚。 
第五十四条  进口商有下列情形之一的，由检验检疫机构
按照《食 品安全法》第八十九条、八十七条的规定 给予处罚： 
（一）未建立食品进口和销售记录制度的；  
（二）建立的食品进口和销售记录没有如实记录进口食品
的卫生证书编号、品名、规格、数量、生产日期、批号、保质
期、出口商和购货者名称及联系方式、交货日期等内容的；  
（三）建立的食品进口和 销售记录 保存期限少于 2年的。 
第五十五条  出口食品原料种植、养殖场有下列情形之一
的，由检验检疫机构责令改正，有违法所得的，处违法所得 3
倍以下罚款，最高不超过 3万元；没有违法所得的，处 1万元
以下罚款：  
（一）出口食品原料种植、 养殖过程中违规使用农业化学
投入品的；  
（二）相关记录不真实或者保存期少于 2年的。 
出口食品生产企业生产出口食品使用的原料未按照规定
来自备案基地的，按照前款规定给予处罚。  
第五十六条   有下列情形之一的，由检验检疫机构按照16   
《食品安全法》第八十九条、第八十五条的规定 给予处罚： 
（一）未报检或者未经监督、检验合格擅自出口的；   
（二）擅自调换经检验检疫机构监督、抽检并已出具检验
检疫证明的出口食品的。  
第五十七条  进出口食品生产经营者、检验检疫机构及检
验检疫人员有其他违法行为的，按照相关法律法规的规定处
理。 
 
第六章 附则 
第五十八条【食品生产经营者 】 食品生产经营者包括进
出口食品的生产企业、收 发货人、进出口商和代理商。  
第五十九条【海关特殊监管区域 】 进出海关特殊监管区
域的食品以及边境小额和互市贸易进出口食品的检验检疫监
督管理，按照国家质检总局的有关规定办理。  
第六十条【快件、邮寄物 】 以快件、邮寄和旅客携带方
式进出口食品的，应当符合国家质检总局相关规定。  
第六十一条【非贸易性物品 】 进出口用作样品、礼品、
赠品、展示品等非贸易 性的食品，进口用作免税经营的、使领
馆自用的食品，出口用作使领馆、 中国企业驻外人员等自用的
食品，按照国家有关规定办理。  
第六十二条【港澳台】 供香港、澳门特别行政区、台湾
地区的食品，国家有另行规定的，从其规定。  17   
第六十三条【解释】 本办法由国家质检总局负责解释。  
第六十四条【实施时间 】 本办法自 2010年  月  日
起施行。