ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/MA/W/91 
4 de octubre de 2007 
 
 (07-4236) 
Comité de Acceso a los Mercados Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA 
 
Comunicación de las Comunidades Europeas
 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 3 de oc tubre de 2007, se distribuye a petición de la 
Delegación de las Comunidades Europeas. 
 
_______________ 
 
  Las CE transmiten las presentes observaciones y preguntas con antelación a la reunión del 
Comité de Acceso a los Mercados que se celebrar á el 15 de octubre de 2007, a fin de que las 
autoridades chinas puedan responder y co mpletar toda información pendiente. 
 Una vez se haya recibido la información que ha de facilitar China de conformidad con el 
párrafo 8 y el apartado a) del párrafo 3 de la secci ón IV del Anexo 1A de su  Protocolo de Adhesión, 
las CE podrían formular otras preguntas adicionales. 
1. Restricciones de China a la exportación 
1.1 Las CE se remiten a su comunicación de 2005 en la que recordaban los compromisos 
contraídos por China: 
y eliminar, en el momento de la adhesión, las restricciones a la exportación, salvo que 
éstas pudieran justificarse con arreglo a las normas de la OMC (párrafo 165 del 
informe del Grupo de Trabajo);  y 
y notificar a la OMC cualquier restricción a la exportación que pudiera aplicar. 
1.2 Las autoridades chinas no han proporcionado la justificación de las restricciones a la 
exportación existentes solicitada por las CE desde que se inició la labor del Mecanismo de Examen de 
Transición en 2002, ni han presentado dicha justificación a la OMC.   
1.3 Por tanto, para las CE sigue siendo motivo de preocupación e insatisfacción el nivel de 
compatibilidad con las normas de la OMC de vari as restricciones a la exportación mantenidas por 
China.  Por consiguiente, se inst a a China a cumplir los compromisos relativos a su adhesión y a 
poner su régimen de exportación de materias primas en conformidad con las normas de la OMC.   
1.4 Las CE atribuyen especial importancia al c oque, las tierras raras y los metales no ferrosos, y 
se remiten a los intercambios bilaterales anteri ores al respecto.  Instan a China a que:   
• notifique, de conformidad con el  párrafo b) de la sección 8 de la parte I del Protocolo 
de Adhesión, las cantidades afectadas por l as restricciones a la exportación impuestas 
a los productos enumerados en el documento presentado por China el 17 de octubre 
de 2003 (y a cualquier otro producto que pueda no estar incluido en esa lista);  y G/MA/W/91 
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  • presente a la OMC la justificación de dichas restricciones a la exportación;  o  
• si no existe esa justificación, notifique correctamente a la OMC cuándo y cómo tiene 
la intención de poner su régimen de expor tación del coque en conformidad con las 
normas de la OMC, y facilite también t oda la información necesaria sobre cuándo y 
cómo hará eso mismo en el caso de las tierras raras.   
1.5 Las CE solicitan a China que comunique un plazo para la supresión del régimen de licencias 
de exportación aplicado al coque. 
1.6 Las CE instan a China a que presente un cuad ro exhaustivo de los impuestos a la exportación 
y los programas de reembolso del IVA y otras restri cciones a la exportación, en particular respecto de 
los metales no ferrosos y las materias primas para la industria química como el espato flúor y el 
fósforo.  Los intentos para obtener esa informac ión han fracasado y han puest o de manifiesto algunas 
deficiencias de las disposiciones de aplicación actuale s para cumplir los requisitos de transparencia de 
la OMC. 
1.7 Con respecto a la introducción de nuevas restri cciones a la exportación, como las relativas al 
acero, las CE instan a China a que cumpla la obligaci ón de consultar a los país es que tienen un interés 
sustancial en el comercio de los productos de que se trata. 
1.8 Las CE también están preocupadas porque va rias restricciones a la exportación mantenidas 
por China pueden afectar al suministro de pieles y cueros en bruto a los curtidores europeos.   
1.9 En este contexto, las CE desean instar a China a que: 
• aclare y notifique qué productos están sujetos a restricciones e impuestos a la 
exportación; 
• presente a la OMC la justificación de esas restricciones a la exportación. 
1.10 Las CE instan a China a que garantice la conformidad con su Protocolo de Adhesión, y en 
particular con la sección 11, en virtud de la cual China eliminará todos los impuestos y cargas a la 
exportación salvo en los casos previstos expresamente en el anexo VI del Protocolo o que se apliquen 
en conformidad con las disposicion es del artículo VIII del GATT de 1994. 
1.11 Las CE toman nota de la reciente intr oducción de impuestos a la exportación para los 
productos siderúrgicos.  Consideran que se trata de  una medida temporal destinada a frenar el 
aumento incontrolado de las exportaciones.  Subrayan que existe un problema fundamental de sobrecapacidad que debe remediarse por medio de las medidas de reestructuración ya establecidas. 
2. Reglamento de certificación obligatoria de China 
2.1 Las CE desean también hacer resaltar ante las autoridades chinas su preocupación por las 
crecientes dificultades con que tropiezan los expo rtadores europeos debido al reglamento de 
certificación obligatoria de China.  Varios sectores están afectados por disposiciones que parecen ser 
restrictivas del comercio, imponen costos gravosos a los importadores y no son proporcionales a los 
objetivos señalados en la legislación china.   
2.2 Las CE instan a China a que elabore y aplique un sistema de certificación que evite los 
obstáculos innecesarios al comercio.  G/MA/W/91 
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  2.3 Las CE agradecerían a China que, en el marco del actual examen de la aplicación del sistema 
de certificación obligatoria de China, exp licara de manera detallada lo siguiente: 
- ¿Simplificará China las prescripciones re lativas a los productos de bajo riesgo 
basándose en un sistema eficaz de vigilancia de los mercados? 
- ¿En qué medida se asegurará la puesta a disposición del público de las notas 
interpretativas y las resoluciones publicadas por la CNCA? 
- ¿En qué medida se permitirá a los organismos de certificación extranjeros realizar 
actividades de certificación, prueba e inspección en el marco del sistema de certificación obligatoria de China (más allá de la inspección de seguimiento en fábrica)? 
- ¿En qué medida el examen permitirá el reconocimiento de lo s resultados de las 
pruebas realizadas en Europa (cuando las normas y las prescripciones en materia de 
pruebas de la UE sean idénticas o equivalentes a las de China)? 
3. Sector del automóvil 
3.1 Las CE se refieren a sus serias preocupacion es con respecto a la nueva política para el sector 
del automóvil (en adelante "NPA"), expresadas ya en el examen de transición del año pasado, 
especialmente en relación con el amplio margen para  la intervención del Estado y la incertidumbre en 
cuanto a los reglamentos de aplicación que complement arán la nueva política.  Teniendo en cuenta la 
experiencia de cómo se ha elaborado la NPA,  las CE desean subrayar las obligaciones de 
transparencia que imponen las normas de la OMC en  relación con los reglamentos de aplicación de 
la NPA pendientes.  La publicación de proyectos de estos reglamentos de aplicación con mucha 
antelación permitiría a los demás Miembros de la  OMC formular observaciones sobre ellos.   
3.2 Las CE quisieran que China prestara esp ecial atención a las siguientes cuestiones: 
i) Limitación de la propiedad de empresas conjuntas
  
 La NPA impone restricciones a los inversores extranjeros, que han contribuido 
sustancialmente al rápido desarrollo del sector  del automóvil en China.  Los asociados 
extranjeros de empresas conjuntas no están todavía autorizados a tener la propiedad 
mayoritaria en la producción de automóviles.  Además, la participación de asociados extranjeros de empresas conjuntas en proyectos de fabricación de automóviles se limita a dos en lo que concierne a la producción de vehículos para el transporte de personas y dos en lo 
que concierne a los vehículos comerciales ("2+2" ).  Debido al carácter global de la industria 
del automóvil y a las estrategias de marca de las compañías locales, encerradas en empresas 
del 50/50 con fabricantes de vehículos extran jeros, esas restricciones son contraproducentes 
para el objetivo de la NPA de prom over la competitividad internacional. 
 En este contexto, las CE instan a China  - a permitir una inversión extranjera mayoritaria y 
 - a eliminar el reglamento de "2+2".   
 Las CE desean señalar a la atención de  China el hecho de que un examen del 
reglamento sobre la propiedad de empresas conjuntas podría facilitar la solución del problema 
relacionado con la localización de la produ cción de piezas (véase el apartado i)).   G/MA/W/91 
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  ii) Normas de homologación
 
 Los vehículos y componentes producidos en  China son homologados con arreglo al 
reglamento de certificación obligatoria de China.  Dado que las normas de certificación 
obligatoria de China no están reconocidas inte rnacionalmente, esos vehículos sólo pueden 
comercializarse en el mercado nacional.  Ad emás, los importadores de vehículos tienen que 
asumir costos considerables -y a veces prohib itivos- puesto que los vehículos ya homologados 
conforme a las Directivas de la UE que se ajustan a las normas de homologación internacionalmente reconocidas del Acue rdo de la CEPE de las Naciones Unidas 
de 1958 tienen que ser homol ogados de nuevo con arreglo a las normas de certificación 
obligatoria de China.  Por tanto, el reglamen to de certificación obligatoria de China constituye 
en realidad un obstáculo no aran celario al acceso a los mercados. 
 Habida cuenta de lo anterior, las CE recomi endan que China se adhiera lo antes posible al 
Acuerdo de la CEPE de las Naciones Unidas de 1958. 
 La adhesión a ese Acuerdo permitiría a China reconocer y conseguir resultados de 
homologación obtenidos con arreglo a los métodos de prueba que en él se prescriben.  Esto 
facilitaría las ventas en otros países de autom óviles fabricados en China.  Además, China 
podría participar activamente en la el aboración de las normas de homologación 
internacionalmente reconocidas a me dida que sigan evolucionando. 
iii) La Política de Desarrollo del Sector del Automóvil 
 
 Según comunicados de prensa recientes, China ha modificado la "Política de Desarrollo del 
Sector del Automóvil", haciendo más estrictas l as condiciones para que los fabricantes de la 
Unión Europea inviertan en China.  Según los proyectos de disposiciones, los nuevos 
inversionistas sólo estarían autorizados a producir vehículos de marcas chinas o con 
condiciones poco flexibles, entre ellas la obligación relativa a la utilización de fuentes de abastecimiento nacionales.  Las modificaciones de  la "Política de Desarrollo del Sector del 
Automóvil" podrían afectar asimismo a la produ cción de partes de automóviles, que también 
podrían estar sujetas a la limitación de la propied ad de empresas conjuntas.  Esto podría tener 
repercusiones muy negativas en lo que respecta a la  inversión de los fabricantes de partes de 
automóviles de la Unión Europea en China.  Por último, el Gobierno de China también podría 
decidir dar apoyo financiero a los fabricantes chinos para promover la exportación de vehículos. 
 A este respecto, las CE agradecerían que China: 
- facilitara información sobre las últimas novedades respecto de la "Política de 
Desarrollo del Sector del Automóvil" en lo que se refiere a estos tres puntos a fin de disipar 
las preocupaciones legítimas que suscita la política propuesta. 
4. Política de Desarrollo de la Industria Siderúrgica 
i) En el último párrafo del artículo 30 de la Po lítica de Desarrollo de la Industria Siderúrgica de 
la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma,  que se refiere a los productos primarios 
elaborados que consumen mucha energía y son muy contaminantes, se establece que:  "Se 
impondrán límites  a las exportaciones de productos primarios elaborados que consumen 
mucha energía y son muy contaminantes como el coque , las ferroaleaciones, la fundición en 
bruto, los desechos de acero  y los tochos (lingotes), y se reducirán o eliminarán los reintegros 
a la exportación respecto de estos productos."  G/MA/W/91 
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   A este respecto, las CE agradecerían que Ch ina explicara en detalle lo siguiente:   
 - qué significa "se impondrán límites" -la co mpatibilidad con las obligaciones de China 
en el marco de la OMC, en particular con respecto a las restricciones a la exportación; 
 - a qué "reintegros a la exportación" se refieren las autori dades chinas y qué 
consecuencias prevén de su reducción o eliminación; 
 - qué medidas y disposiciones se han adopt ado o se van a adoptar para aplicar esta 
política; 
 - qué ministerio/departamento estará encargado de la aplicación. ii) En el primer párrafo del artículo 30 de la Po lítica de Desarrollo de la Industria Siderúrgica de 
la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma se  establece que:  "El Estado alienta a las 
empresas a fortalecer la cooperación internacional en el ámbito de los recursos de la industria 
minera.  El Estado apoya el establecimient o en el extranjero, por grandes empresas y 
corporaciones básicas, de bases de suministro  de hierro, cromo, manganeso, níquel, 
desperdicios de acero y hulla coquizable mediante inversiones, empresas conjuntas, 
asociaciones y adquisiciones.  El Estado alienta el recurso a los mercados extranjeros para 
satisfacer las necesidades de materias pr imas como los minerales y el coque." 
 A este respecto, las CE agradecerían que China explicara en detalle lo siguiente: 
 - las medidas que tiene la intención de a doptar para alentar a las empresas a fortalecer 
la cooperación internacional en el ámbito de los recursos de la industria minera; 
 - las medidas que tiene la intención de adopt ar para "apoyar" el establecimiento en el 
extranjero, "por grandes empresas y corporaciones básicas", de bases de suministro de 
hierro, cromo, manganeso, níquel, desperdicios de acero y hulla coquizable mediante 
inversiones, empresas conjuntas,  asociaciones y adquisiciones; 
 - las disposiciones de aplicación que tiene la  intención de adoptar así como el posible 
calendario. 
iii) El artículo 18 de la Política de Desarrollo de la Industria Si derúrgica de la Comisión Nacional 
de Desarrollo y Reforma dice lo siguiente:  "P olíticas relativas a las tecnologías y los equipos 
importados:  se alienta el uso de equipos y t ecnologías nacionales y las importaciones habrán 
de ser reducidas.  Los equipos y tecnologí as que se tienen que importar por no poder ser 
fabricados en China o por no cumplir los requi sitos deben ser avanzados y prácticos.  La 
fabricación de equipos muy necesarios en el futuro será nacional.  Se prohíbe el uso de equipos de producción de acero obsoletos o de se gunda mano que hayan sido eliminados en el 
país o en el extranjero." 
 A este respecto, las CE agradecerían que Ch ina explicara en detalle lo siguiente:   
 - las medidas que tiene la intención de  adoptar para reducir las importaciones; 
 - la definición de "avanzados  y prácticos" en este contexto; 
 - los criterios que se habrán  de satisfacer para cumplir di cha definición de "avanzados y 
prácticos"; G/MA/W/91 
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   - las medidas de aplicación así como el calendario correspondiente. 
iv) El artículo 23 de la Política de Desarrollo de la Industria Si derúrgica de la Comisión Nacional 
de Desarrollo y Reforma establece que:  "En pr incipio, los inversionistas extranjeros que 
inviertan en la industria siderúrgica china no tendrán una participación mayoritaria."  Esta 
limitación es cuestionable teniendo en cuenta lo s compromisos contraídos en el marco de 
la OMC, es contraproducente y dificultará el desarrollo y las inversiones.  Las CE solicitan 
que se retire este límite artificial y que las inversiones se puedan realizar sobre la base de factores sólidos y objetivos.   
5. Sectores petroquímico, químico , de la energía y ambiental 
i) Limitaciones a la propiedad de empresas conjuntas y prescripciones en materia de contenido 
nacional 
 Las autoridades chinas imponen un tope a la i nversión extranjera, que en algunos casos limita 
a menos del 50 por ciento la participación del socio extranjero, lo que impide que haya un 
mayor crecimiento y más inversiones en eso s sectores.  Además, se han establecido 
prescripciones en materia de contenido nacional pa ra la construcción de plantas nuevas.  En 
este contexto, las CE instan a China: 
 - a autorizar la inversión extranjera mayo ritaria a fin de permitir que continúen y 
aumenten las inversiones y la transferencia de tecnología en el sector, y  
 - a eliminar las prescripciones en materia de contenido nacional, lo que permitiría a la 
industria ponerse al día por lo que se refiere a las normas y la competencia internacionales. 
ii) Apertura de los mercados de combustibles al por mayor y al por menor  
 Hay muchas restricciones para las empresas extranjeras que desean tener acceso al creciente 
sector del comercio al por mayor y al por menor de combustibles de China, y las empresas locales se benefician de ventajas competitiv as desleales.  Las CE instan a China: 
 - a que retire la condición relativa a la pr opiedad mayoritaria que figura en el proyecto 
de Reglamento sobre el comercio al por ma yor, según la cual las empresas extranjeras 
deben tener al menos 30 puntos de venta al por menor antes de poder tener acceso al 
mercado mayorista de combustibles.  Las empresas extranjeras no pueden cumplir esa condición; 
 - a que modifique las nuevas prescripciones en materia de franquicias que exigen que 
se tenga un volumen de negocio de 1 millón de toneladas anuales para poder 
dedicarse a la distribución de combustibles, condición que únicamente pueden 
cumplir las compañías petroleras nacion ales de la República Popular China; 
 - a que modifique el Reglamento sobre el  control de precios para los productos 
refinados del petróleo que da lugar a disparidades en la fijación de precios y a márgenes negativos, e impide garantizar un suministro seguro.  G/MA/W/91 
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  6. Productos farmacéuticos 
6.1 Pese a las repetidas solicitudes de las CE para que se aborden los problemas, este sector se 
sigue caracterizando por una serie de procedimientos  de registro, licencia, certificación y reembolsos 
que son innecesarios, gravosos o costos os y crean obstáculos al comercio. 
Por ejemplo: 
1) Los ingredientes farmacéuticos activos importados están sujetos a prescripciones más 
estrictas en materia de pruebas que los produc tos de fabricación nacional, como por ejemplo 
la muy amplia "inspección portuaria de los productos farmacéuticos" y la evaluación de las 
normas de calidad caso por caso. 
2) Por lo general se tarda entre 6 y 12 meses en obt ener la aprobación de los ensayos clínicos en 
China, mientras que en otros mercados importa ntes se puede obtener ge neralmente en menos 
de 3 meses. 
3) El precio del medicamento originario (??) está vinculado al costo de su versión genérica más 
un pequeño incremento.  Este método es contra rio a las prácticas internacionales según las 
cuales el precio de los medicamentos genéri cos está vinculado al medicamento originario. 
4) En cuanto a la Lista nacional de produc tos farmacéuticos con derecho a reembolso, el 
problema se debe a que las listas no se actualizan anualmente, por lo que no incluyen los productos más innovadores. 
5) Los procedimientos de aprobación y de trám ite de licencias para el establecimiento de 
empresas comerciales con inversi ón extranjera son poco claros. 
6.2 Las CE reiteran sus serias preocupaciones acer ca de todas estas cuestiones, ya que algunas de 
estas medidas parecen ser contrarias a los compromisos contraídos por China en el marco de la OMC, 
en particular con respecto al trato nacional. 
6.3 A este respecto, las CE agradecerían que China: 
- se asegure de que los productos importados y los de fabricación nacional sean 
tratados de igual manera; 
- reduzca el plazo para la aprobación de l as solicitudes de ensayos clínicos a tres 
meses; 
- desvincule los precios de los medicam entos innovadores (del originario) de los 
genéricos; 
- actualice anualmente las listas de medicam entos con derecho a reembolso incluyendo 
los medicamentos registrados recientemente; 
- facilite por escrito orientación clara a fin de ayudar a las autoridades locales, a saber, 
los organismos encargados de la reglamen tación de los productos farmacéuticos así 
como del comercio, a modificar las licencias comerciales destinadas a las empresas farmacéuticas;  y  
- introduzca un sistema uniforme de autorizaci ón del establecimiento en cualquier lugar 
de china de empresas comercia les con inversión extranjera. G/MA/W/91 
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  7. Cosméticos 
7.1 Pese a las múltiples solicitudes formuladas por las CE, los procedimientos de aprobación de 
los cosméticos de uso no especial importados sigu en siendo distintos de los que se aplican a los 
cosméticos de uso no especial nacionales.  Los pr oductos importados siguen obligatoriamente sujetos 
a un proceso de aprobaciones múltiples que resulta en una enorme carga de trabajo, una mala 
asignación de los recursos humanos y financieros y en demoras en la puesta en el mercado de los 
productos. 
7.2 Es probable que esta medida invalide algunos de  los compromisos contraídos por China en el 
marco de la OMC (obligación de conceder trato nacional). 
7.3 A este respecto, las CE solicitan que China uni fique el sistema de notificaciones actualmente 
en vigor para los cosméticos de us o no especial importados y nacionales. 
8. Madera y productos de madera 
8.1 El Aviso de la Oficina General del Consej o de Estado relativo a la  transferencia de los 
Dictámenes sobre la aceleración de la conservación y sustitución de las maderas de departamentos 
como la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma - Guobanfa N° 58 (2005) no es claro en cuanto 
a si la madera obtenida de manera legal en bosqu es sostenibles puede utilizar se en los sectores de la 
construcción y la decoración de interiores de China. 
8.2 A este respecto, las CE agradecerían que China: 
- describa en detalle las medidas y reglamento s que ha adoptado o tiene la intención de 
adoptar a fin de aplicar las directrices de política que se establecen en el aviso 
Guobanfa Nº 58, así como las disposiciones de aplicación de esas medidas y 
reglamentos; 
- se asegure de que esos reglamentos no establezcan una discriminación entre los 
proveedores nacionales y los proveedores extranjeros de madera obtenida de manera legal en bosques sostenibles; 
- se asegure de que se consulte debidamente con todas las partes interesadas, incluidos 
los proveedores extranjeros de productos de madera sostenible, con mucha antelación 
al proceso de redacción de los reglamentos de aplicación necesarios. 
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