ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/L/725 
10 de diciembre de 2004 
 
 (04-5450) 
Consejo del Comercio de Mercancías  
 
  
EXAMEN GENERAL DE LA APLICACIÓN DEL ACUERDO SOBRE 
LOS TEXTILES Y EL VESTIDO DURANTE LA TERCERA 
ETAPA DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN 
INTRODUCCIÓN 
1. En el desempeño de su mandato de supervisar la aplicación del Acuerdo sobre los Textiles y 
el Vestido (ATV), el Consejo del Comercio de Me rcancías, en virtud del párrafo 11 del artículo 8, 
debe llevar a cabo un examen general antes del fina l de cada etapa del proces o de integración.  La 
tercera etapa, que comenzó el 1º de enero de 2002, concluye el 31 de diciembre de 2004;  de ahí la 
necesidad de llevar a cabo el tercer ex amen general antes del final de 2004. 
2. El párrafo 11 del artículo 8 del ATV establece qu e, a más tardar cinco meses antes del final de 
cada etapa, el Órgano de Supervisión de los Textil es (OST) facilitará un informe completo sobre la 
aplicación del Acuerdo durante la etapa objeto de examen.  En consecuencia, en este ejercicio se 
contó con el "Examen general de la aplicación de l Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) 
durante la tercera etapa del proceso de integración",  que figura en el documento G/L/683, de fecha 
30 de julio de 2004.  A petición del OST, la Secr etaría preparó información estadística de base con 
respecto al comercio de los textiles y el vestido, que se distribuyó en el documento G/L/692, de fecha 
20 de septiembre de 2004.  Además, el 29 de sep tiembre de 2004 se distribuyó, a petición de la India 
en nombre de 21 miembros de la Oficina Internaci onal de los Textiles y las Prendas de Vestir (OITP) 
que son también Miembros de la OMC u observadores  en ésta (en adelante, miembros de la OITP) 
una comunicación recogida en el documento G/ C/W/495.  El presente informe debe leerse 
conjuntamente con esos documentos. 
3. Al comienzo de dicho proceso el 1º de octubre, los Miembros formularon observaciones 
iniciales de carácter general lu ego de la presentación del informe del Presidente del OST.  
A continuación, según lo acordado, el Consejo se reun ió en sesiones específicas los días 25 de octubre 
y 11 de noviembre de 2004.  Las minutas de es as reuniones se distribuirán con las signaturas 
G/C/M/75, G/C/M/76 y G/C/M/77.  También se cele braron consultas informales sobre aspectos del 
examen.
1 
4. En la reunión que el CCM celebró el 1º de octubre de 2004, el Presidente del OST presentó el 
informe del Órgano.  Proporcionó información actua lizada sobre las novedades que habían tenido 
lugar desde la adopción del informe completo.  Subrayó que en el informe se hacía especial hincapié 
en las cuestiones relacionadas con el proceso de integración, la aplicación del mecanismo de 
salvaguardia de transición y la aplicación de las normas y disciplinas del GATT de 1994 que se 
definen, respectivamente, en los artículos 2, 3, 6 y 7.  En cumplimiento del mandato impartido 
al OST, en el informe no se trataban posibles cuestiones o aspectos que no estarían comprendidos en 
el marco de la aplicación del ATV durante el período objeto de examen, o que irían más allá de la 
duración de la aplicación del ATV.  El Consejo de stacó la importante información contenida en ese 
informe y consideró que aportaría una contribución útil al examen. 
                                                      
1 25 de octubre, 8 y 18 de noviembre y 6 de diciembre de 2004. 
 G/L/725 
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DECLARACIONES DE CARÁCTER GENERAL  
5. El representante de la India presentó el documento G/C/W/495 en nombre de todos sus 
copatrocinadores.  En su intervención, destacó varios  aspectos.  Dijo que la agricultura y el comercio 
de los textiles y el vestido habían estado durante mucho tiempo al margen de las normas y principios 
generales de la OMC.  La conclu sión del proceso de inte gración de los textiles y el vestido en las 
normas y disciplinas normales del GATT de 1994 revestiría un gran valor sistémico para el 
fortalecimiento del sistema multilateral de comercio y constituiría un paso en el cumplimiento de la 
promesa hecha en la Ronda Uruguay.  El representant e de la India señaló también la significación del 
examen general final de la aplicación del ATV, que era decisivo desde varios puntos de vista.  Era 
fundamental para asegurar que se hubieran cumplido plena y fielmente todas las prescripciones del Acuerdo y era importante por las enseñanzas que podían extraerse del proceso.  El orador observó que 
en las sucesivas Conferencias Ministeriales, los Mi nistros habían subrayado la necesidad de velar por 
la aplicación plena y fiel de los Acuerdos de la OM C.  Así, por ejemplo, ya en la primera Reunión 
Ministerial de la OMC, celebrada en Singapur, los Ministros habían confirmado su compromiso con 
respecto a esa aplicación, específicamente en el caso de "las disposiciones del ATV".  En consecuencia, el orador hizo hincapié en la importancia de un examen exhaustivo llevado a cabo con determinación y expresó la esperanza de que todos los Miembros participaran en el examen "en pos 
de una evaluación genuina y global del proceso de ap licación".  Este sería el espíritu con el que la 
OITP encararía el examen.
2 
6. Con respecto a los datos distribuidos por la Secretaría en el documento G/L/692, los 
miembros de la OITP hicieron notar, en primer lu gar, que los productos a que se referían esos datos 
eran los de los capítulos 65 y 84 de la CUCI, qu e abarcaban los textiles y las prendas de vestir, 
respectivamente, y que diferían significativamente de los productos comprendidos por el ATV, cuya 
aplicación era el tema que se trataba en el examen general.   En segundo término, algunos datos no 
incluían información sobre el comercio dentro de la UE, que era una parte significativa del comercio 
en este sector.  Por lo tanto, esperaban que, al considerar los datos, los Miembros evitaran toda confusión innecesaria. 
7. Los miembros de la OITP presentaron el documento G/C/W/495 para poner de relieve 
algunos aspectos pertinentes del proceso de aplicación.  En primer lugar, para destacar ejemplos 
concretos de la introducción de nuevas restricciones o de la intensificación de las ya existentes en 
detrimento de los Miembros en desarrollo exportadores.  En segundo lugar, para destacar cuestiones 
adicionales derivadas de la aplicación del ATV en general, incluida la forma en que se habían 
aplicado los programas de integración.  A la luz de lo  anterior, señaló a la atención de los presentes las 
siete recomendaciones
3 en las que los miembros de la OITP propusieron que el CCM: 
 "i) tome nota del informe del OST;  ii) exprese su pesar por la introducción y el mantenimiento de determinadas medidas por 
los Estados Unidos, Turquía y la UE haciendo caso omiso de las disciplinas del ATV; 
 iii) exprese su decepción por la forma en que los Miembros que más restricciones 
mantienen han aplicado sus programas de  integración durante el proceso de 
integración, en particular a) aplazando la  eliminación de la mayor parte de las 
restricciones contingentarias hasta el final de l proceso de aplicación, y b) no poniendo 
en práctica de forma significativa las disp osiciones del ATV en lo que respecta al 
trato especial y diferenciado de los peque ños abastecedores, los Miembros menos 
adelantados y los Miembros exportadores que son productores de algodón; 
                                                     
 
2 G/C/W/495, párrafos 1 a 4, y declaración formulada por la India en nombre de la OITP. 
 
3 G/C/W/495, párrafo 54, y declaración formulada por la India en nombre de la OITP. G/L/725 
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 iv) reafirme la observación del OST de que 'el proceso de integración en el sentido 
del ATV sólo quedará concluido si las prescripciones administrativas relacionadas 
con la administración de las restricciones también quedan abolidas'; 
 v) exprese su decepción porque los Mi embros que mantienen restricciones no han 
respondido aún positivamente a las preocupaciones por la reducción de las 
oportunidades de acceso a los mercados que puede derivarse de la denegación de la 
utilización anticipada de los contingentes pa ra 2004, y reitere que el OST espera que 
el Consejo General encuentre y adopte una solución adecuada en el futuro próximo; 
 vi) recuerde la Decisión Ministerial de Doha, según la cual los Miembros actuarán con 
particular atención antes de iniciar inve stigaciones en el marco de recursos 
antidumping respecto de las exportacione s de textiles y vest ido procedentes de 
Miembros en desarrollo anteriormente su jetas a restricciones cuantitativas en el 
marco del ATV durante un período de dos años contados a partir de la plena 
integración del sector de los textiles y el vestido en la OMC, y establezca los 
procedimientos adecuados para  hacer operativa la Decisión; 
 vii) supervise de cerca el proceso hasta la  plena y fiel aplicación del ATV en todos sus 
aspectos". 
8. Los Miembros que mantenían limitaciones mani festaron su desacuerdo con la presentación 
hecha por los miembros de la OITP.  Algunos Miem bros expusieron también sus reacciones iniciales 
a la comunicación presentada por la India en nombre de los miembros de la OITP. 
9. Los Miembros que mantenían limitaciones afir maron que habían cumplido plena y fielmente 
las disposiciones del ATV y las obligaciones que le s imponía el Acuerdo, incluso con respecto al 
programa de integración previsto en el artículo 2.  Un Miembro que mantenía limitaciones dijo que la supresión escalonada de las restricciones contingentar ias a lo largo de 10 años fue concebida para que 
los Miembros importadores pudieran adaptarse a la competencia sin límites de las importaciones.  La 
aceleración de los coeficientes de crecimiento de los contingentes prevista en el ATV había 
proporcionado a los Miembros exportadores un acceso cada vez mayor a los mercados de los 
Miembros importadores.  Si bien al iniciarse la aplicación del ATV se habían expresado serias dudas 
de que este Miembro que imponía limitaciones estuviera en condiciones de eliminar totalmente todas 
sus restricciones contingentarias al  término del ATV, en la actualidad resultaba evidente que el 
Miembro en cuestión continuaría respetando todos los compromisos que le correspondían en virtud 
del ATV.  Además, aunque algunos Miembros exportadores habían expresado la inquietud de que los 
Miembros importadores deberían haber liberalizado a un ritmo mayor que el exigido en el ATV, ese 
Miembro que mantenía limitaciones continuaba rechazando  esa tesis.  Su posición constante a lo largo 
de todo el proceso de aplicación del ATV había sido  que la rama de producción nacional de su país 
tenía derecho a llevar a cabo la liberalización al ritmo previsible especificado en el ATV.  El Miembro 
que mantenía limitaciones en cuestión dijo que  tenía sus propias preocupaciones acerca de la 
aplicación del ATV.  Consideraba que el grado de acceso a los mercados que habían concedido los Miembros exportadores en el sector no reflejaba los compromisos por ellos contraídos en el marco 
del ATV.  Los mercados de productos textiles de los Miembros en desarrollo seguían estando muy 
protegidos.  No obstante, a pesar de la falta de  satisfacción en ambas partes, con la inminente 
expiración del ATV, los Miembros podían estar orgullosos de lo que se había conseguido.  El establecimiento de las etapas conducentes a la expiración del ATV constituía uno de los mayores 
logros de la Ronda Uruguay.  Esto demostraba que, incluso en las cuestiones más complejas, un 
enfoque multilateral podía producir un resultado ambicioso.  En cuanto al OST, su cometido no era 
fácil.  Los Miembros exportadores y los Miembros importadores tenían intereses harto divergentes y 
encontrados.  En algunos casos este Miembro que imponía limitaciones no había estado de acuerdo 
con las conclusiones del OST, pero había respetad o siempre el enfoque serio y razonado del OST con 
respecto a las cuestiones que tenía ante sí. G/L/725 
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10. Esos Miembros que imponían limitaciones dijeron que el informe completo del OST acerca 
de la aplicación del ATV durante la tercera etapa de l proceso de integración ponía de manifiesto la 
complejidad de la labor de cumplir las obligaciones  del ATV antes de su expiración.  Señalaron que 
era inevitable que hubiera percepciones e interpretaciones diferentes acerca de varias cuestiones, 
como el coeficiente de crecimiento aumentado, la utilización anticipada, etc.  Estos Miembros 
tomaron nota de la declaración de la OITP y, en respuesta, indicaron que cualesquiera que fueran las 
consideraciones y posiciones, sólo quedaban tres me ses para la expiración del ATV.  Recalcaron que 
el cumplimiento del ATV no era un proceso unidireccional. 
11. El análisis pormenorizado del examen general en las sesiones específicas se organizó, tal 
como acordaron los Miembros, en torno a los seis temas siguientes, propuestos a título indicativo: 
 i) El proceso de integración del ATV: 
  - Aplicación de la tercera et apa del proceso de integración 
  - Notificaciones de los Miembros de reci ente adhesión en el marco del proceso 
de integración 
  - Cuarta y última etapa del proceso de integración 
  - Visión de conjunto del proceso de integración del ATV  ii) Nuevas restricciones 
 iii) Utilización anticipada  iv) Disposiciones administrativas para la administración y aplicación de los contingentes 
 v) Utilización del mecanismo de  salvaguardia de transición 
 vi) Artículo 7 - Respeto de las normas y di sciplinas del GATT de 1994 con objeto de 
lograr un mejor acceso a los mercados, garan tizar la aplicación de las políticas sobre 
condiciones de comercio leal y equitativo (en materia de derechos antidumping y compensatorios y de propiedad intelectual), evitar la discriminación en contra de los 
textiles en las políticas comerciales generales. 
12. En el transcurso de los debates específico s sobre las seis cuestio nes identificadas, las 
delegaciones expresamente menc ionaron y reiteraron las opiniones expuestas, las posiciones 
adoptadas y los hechos por ellas presentados al OST,  tal como figuran en el informe de este Órgano. 
Proceso de integración del ATV
 
13. El proceso de integración del ATV se consideró conjuntamente con sus cuatro subtemas, 
a saber: 
 - Aplicación de la tercera etapa del proceso de integración  - Notificaciones de los Miembros de reciente adhesión en el marco del proceso de 
integración 
 - Cuarta y última etapa del proceso de integración 
 - Visión de conjunto del proceso de integración del ATV G/L/725 
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14. Los miembros de la OITP recordaron la observ ación que figura en el párrafo 47 del informe 
del OST en el sentido de que el proceso de integración  es el principal pilar de la aplicación del ATV;  
sin embargo, contrariamente a lo que prescriben el  ATV y su preámbulo, el proceso de integración no 
se había aplicado de manera progresiva.  Los Miem bros que imponían limitaciones habían seguido 
una política deliberada de dejar el  proceso para el final, mant eniendo la mayor parte de las 
restricciones contingentarias a lo largo de todo el período de 10 años. 
15. Los miembros de la OITP recordaron que la tercera etapa de integración había estado 
precedida inmediatamente por la Conferencia Ministerial de Doha, en la que los Ministros 
consideraron las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación.  Los miembros de la OITP 
recordaron asimismo que la Conferencia Ministerial de Doha había adoptado una decisión que decía lo siguiente
4: 
 "Reafirma el compromiso de aplicación plena y fiel del Acuerdo sobre los Textiles y el 
Vestido, y acuerda lo siguiente: 
 ● Que deberán utilizarse efectivamente las disposiciones del Acuerdo relativas a la 
pronta integración de productos y la elim inación de restricciones contingentarias. 
 ● Que los Miembros actuarán con particular at ención antes de iniciar investigaciones en 
el marco de recursos antidumping respecto de las exportaciones de textiles y vestido 
procedentes de países en de sarrollo anteriormente sujetas a restricciones cuantitativas 
en el marco del Acuerdo durante un período de  dos años contados a partir de la plena 
integración de este Acuerdo en la OMC. 
 ● Que, sin perjuicio de sus derechos y obligaciones, los Miembros notificarán cualquier 
cambio de sus normas de origen aplicables a los productos comprendidos en el 
Acuerdo al Comité de Normas de Origen, que podrá decidir examinarlo. 
Pide al Consejo del Comercio de Mercancías que examine las siguientes propuestas: 
 ● al calcular los niveles de los contingentes correspondientes a los pequeños 
abastecedores para los años restantes de  vigencia del Acuerdo, los Miembros 
aplicarán la metodología más favorable disponible con respecto a esos Miembros 
según las disposiciones relativ as al coeficiente de crecimiento aumentado desde el 
comienzo del período de aplicación;  harán extensivo el mismo trato a los países 
menos adelantados;  y, siempre que sea posible, eliminarán las restricciones 
contingentarias aplicadas a las importaciones de esos Miembros; 
 ● los Miembros calcularán los niveles de lo s contingentes para los años restantes de 
vigencia del Acuerdo con respecto a los de más Miembros sujetos a limitaciones como 
si la aplicación de la disposición relativa al coeficiente de crecimiento aumentado 
previsto para la etapa 3 se hubiera adelantado al 1º de enero de 2000; 
y que formule recomendaciones al Consejo General no más tarde del 31 de julio de 2002 con miras a 
una acción apropiada." 
16. Los miembros de la OITP sostuvieron que los Miembros que mantenían limitaciones no 
habían aplicado las anteriores deci siones ministeriales sobre la pronta  integración y eliminación de los 
contingentes.  Observaron que la ausencia de consenso impedía al CCM formular recomendaciones al 
Consejo General con respecto a los párrafos 4.4 y 4. 5 de las Decisiones Ministeriales adoptadas en 
                                                      
4 WT/MIN(01)/17, párrafo 4. 
 G/L/725 
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Doha.  Los miembros de la OITP manifestaron su pesar por el hecho de que la repetida pauta de 
aplicación de los compromisos seguida por los Mi embros que mantenían limitaciones revelaba una 
aplicación en sentido técnico, con escaso progreso hacia una integración efectiva mediante la 
eliminación de las restricciones contingentarias en  forma progresiva.  Los miembros de la OITP 
hicieron observar que, en consecuencia, la mayoría de  los contingentes se habían dejado para el final 
del proceso: 
 - de un total de 937 contingentes notificados por los Estados Unidos con respecto a la 
importación de productos textiles y de vestido procedentes de los Miembros de 
la OMC al amparo del AMF, hasta la fech a sólo se han suprimido gradualmente 103, 
es decir menos del 11 por ciento de los contingentes; 
 - la UE, de un total de 303 contingentes aplicados, sólo había suprimido gradualmente 
91 de ellos, y seguía manteniendo 212, es decir, el 70 por ciento; 
 - análogamente, el Canadá, de un total de 368 contingentes aplicados, hasta ahora sólo 
ha suprimido gradualmente 76, y sigue manteniendo 292, es decir, más del 79 por 
ciento. 
17. En consecuencia, pidieron al CCM que expresara su decepción por la forma en que los 
Miembros que más restricciones mantienen habían aplicado sus programas de integración durante el 
proceso de integración, en particular aplazando la eliminación de la mayor parte de las restricciones 
contingentarias hasta el final del proceso de inte gración, y además no poniendo en práctica de forma 
significativa las disposiciones del ATV con respecto al trato especial y diferenciado de los Miembros 
exportadores que son abastecedores pequeños, y país es menos adelantados y productores de algodón. 
18. Los miembros de la OITP señalaron, no obstante,  que para la etapa final de integración al 
término del décimo año del proceso de transición, lo s cuatro Miembros que mantenían limitaciones ya 
habían notificado que el 1º de enero de 2005 in tegrarían en el GATT de 1994 todos los productos 
textiles y de vestido abar cados por el ATV que no habían sido integrados durante las tres primeras 
etapas.  Y, además, que en esa fecha eliminarían todas las restricciones restantes aplicadas al amparo 
del ATV a esos productos, y habrían integrado así en el GATT de 1994 todos los productos 
enumerados en el Anexo del ATV.  Los miembros de la OITP expresaron satisfacción por el hecho de 
que Noruega ya hubiera eliminado los 54 contingentes que había arrastrado del régimen del AMF al 
comienzo del ATV (46 antes de finales de 1997 y los 8 restantes a comienzos de 2001). 
19. Los Miembros que mantenían limitaciones manifest aron su desacuerdo con la presentación de 
las cuestiones hecha por la OITP.  Al responder a las cuestiones relativas a la liberalización gradual, la 
postergación y la Declaración Ministerial de Doha, los Miembros que mantenían limitaciones dijeron 
que habían aplicado sus obligaciones en materia de integración según lo convenido.  Si bien no ponían 
en tela de juicio la afirmación hecha por anterior es oradores en el sentido de que el programa de 
integración se había concentrado en el final de l proceso, el hecho era que sus programas de 
integración se ajustaban a la forma en que se había redactado el ATV.  La historia de la negociación 
mostraba claramente que cuando se convino en el An exo C se estipuló que la integración abarcaría no 
solamente los productos sujetos a limitaciones, sino todo  el universo de productos.  De ello se infería 
claramente que la mayoría de los productos sujeto s a limitaciones no se integrarían hasta el final 
del ATV.  También era obvio que los Miembros importadores no se lanzarían al vacío para absorber 
grandes ajustes de una sola vez.  La solución de lo s negociadores fue la aceleración de los coeficientes 
de crecimiento existentes en cada etapa del ATV.  Esta solución había funcionado.  Por consiguiente, 
los Miembros que mantenían limitaciones tenían el firme convencimiento no sólo de que habían 
cumplido sus obligaciones en lo relativo a la integración, sino también de que, de hecho, los 
negociadores habían concebido un sistema progresivo, que había establecido un ritmo para el ajuste, y 
que había tenido un resultado favorable. G/L/725 
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20. Algunos Miembros señalaron además que, como  había expresado el OST en su informe 
completo, la oportuna y plena aplicación del ATV daría lugar a oportunidades comerciales 
importantes pero también a desafíos que los Miembros de la OMC tendrían que afrontar.  
Esos Miembros también hicieron referencia a la integración de todos los productos textiles y de 
vestido en el GATT de 1994 para el 1º de enero de 2005 y a las muy diferentes pautas que se ponían 
de manifiesto en la tercera etapa de integración, con una notable transformación en lo referente a la 
producción mundial y a la distribución mundial de los proveedores.  Como consecuencia, esos 
Miembros opinaron que se imponía la cautela al eval uar la última fase de integración.  También se 
dijo que el examen general debía concentrar se estrictamente en la  aplicación del ATV. 
21. Los Miembros que mantenían limitaciones subrayaron que consideraban que habían cumplido 
plenamente las disposiciones del ATV y que se pondría fin a los contingentes el 1º de enero de 2005.  
Destacaron que la observación de que se había dejado  para el final la aplic ación del ATV no debería 
ser una sorpresa, puesto que el ATV se había redact ado precisamente de esa forma y que, junto con la 
integración, los negociadores habían incluido en el ATV la aceleración por etapas de las tasas de 
crecimiento anual existentes.  En respuesta a las observaciones formuladas por los Miembros que mantenían limitaciones, los miembros de la OITP pusieron en tela de juicio la afirmación de dichos Miembros de que el ATV había tenido el propósito de postergar la eliminación de los contingentes o 
de que preveía tal postergación.  También rechazaron la idea de que el incremento de las tasas de 
crecimiento en el marco del ATV tuviera el propósito de sustituir a una integración significativa y 
recordaron la observación del OST de que el crecimiento aumentado no podría reemplazar a la 
eliminación de los contingentes. 
22. Los miembros de la OITP observaron que un Miembro que mantenía limitaciones no había 
aplicado los requisitos mínimos con respecto a la disposición relativa al coeficiente de crecimiento 
aumentado, según la recomendación hecha por el OST.  El Miembro que mantenía limitaciones 
interesado declaró que había cumplido plenamente sus obligaciones al respecto.  El Miembro que 
mantenía limitaciones interesado afirmó su pos ición de que los beneficios derivados de la 
participación en la OMC de ese Miembro exportado r deberían haber comenzado a partir del momento 
en que se adhirió a la OMC, y no antes. 
Utilización anticipada
 
23. Los miembros de la OITP declararon que asigna ban una importancia considerable al uso de la 
disposición relativa a la utilización anticipada en el presente año.  Sostuvieron que, habida cuenta de 
que no se podía recurrir a la u tilización anticipada en 2004, el acces o a los mercados se reduciría en 
algunos casos, lo que era contrario al objetivo de la OMC en general y del ATV en particular de 
liberalizar el comercio y aumentar las oportunidades de acceso a los mercados, y no de disminuirlas.  
Se esperaba que los Miembros que mantenían limi taciones pudieran aceptar la recomendación hecha 
por el OST en los párrafos 260 y 261 de su informe completo encaminada a que se encontraran 
soluciones adecuadas a fin de evitar la posible reducción del acceso a los mercados en 2004. 
24. Los Miembros que mantenían limitaciones no estuvi eron de acuerdo con la  solicitud, ya que 
el hecho de que no fuera posible la utilizació n anticipada en 2004 había sido bien conocido y 
establecido durante años y dado que sólo podría recurrirse a la utilización anticipada en caso de que 
hubiera un contingente del cual ésta pudiera descontarse, lo que no sucedería en 2004.  Un Miembro 
que mantenía limitaciones subrayó también que si bi en era cierto que el ATV guardaba silencio sobre 
la cuestión de si se permitiría la utilización anticipa da en el último año del ATV, era igualmente cierto 
que las disposiciones administrativas facilitadas por el Miembro interesado al OST estipulaban 
explícitamente que no se facilitaría el recurso a la u tilización anticipada en el último año del ATV.  En 
respuesta a una pregunta, se confirmó que la flexib ilidad en cuanto a la utilización anticipada estuvo 
disponible en 1995, primer año de aplicación del ATV. G/L/725 
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25. Un Miembro exportador, apoyado por varios otros, propuso, entre otras cosas, que se 
convocaran consultas informales urgentes para examinar este asunto.  Un Miembro que mantenía 
limitaciones observó que este ejercicio no parecía prometedor pero no puso objeciones. 
26. El 25 de octubre y el 8 de noviembre de 2004 se celebraron consultas informales sobre 
utilización anticipada.  No se registraron cambios en la situación.  Los miembros de la OITP 
lamentaron que, a pesar de todos los esfuerzos del Presidente y de las recomendaciones del OST, se 
negase a los Miembros exportadores la posibilidad de  utilizar la disposición sobre flexibilidad en la 
utilización anticip ada en 2004. 
Nuevas restricciones
 
27. Los miembros de la OITP subrayaron que el tema de las nuevas restricciones ponía de relieve 
sus preocupaciones sistémicas en relación con la aplicación del ATV.  Destacaron tres casos en los 
que, a su juicio, se habían introducido nuevas re stricciones que constituían una violación del ATV.  
Los citados casos eran:  nuevas restricciones introducidas después de la ampliación de la Unión 
Europea en mayo de 2004;  la continuación de la s restricciones contingentarias aplicadas por Turquía 
a pesar de las resoluciones de un grupo especial y del Órgano de Apelación;  y cambios en las clasificaciones de productos efectuadas por los Estados Unidos.  Los miembros de la OITP pidieron 
que el CCM lamentara que las Comunidades Europe as y Turquía hubieran introducido y mantenido 
esas medidas y que los Estados Unidos hubieran intensificado las restricciones cambiando la 
clasificación de los productos, haciendo caso omiso de las disciplinas del ATV.  Los Miembros que 
mantenían limitaciones manifestaron su desacuerdo con la presentación de esas tres cuestiones por los 
miembros de la OITP. 
28. Con respecto a la ampliación de las CE, los miembr os de la OITP afirmaron que a raíz de la 
adhesión de 10 nuevos Estados miembros en mayo de 2004, las CE habían hecho extensivos sus 
contingentes aplicables a los textiles y el vestido a los Estados recién adheridos, y habían determinado 
unilateralmente los niveles de los contingentes.  Los miembros de la OITP  recordaron que un grupo 
especial y el Órgano de Apelación habían resuelto que una serie de restricciones similares impuestas por otro Miembro que imponía limitaciones eran incompatibles con el párrafo 4 del artículo 2 
del ATV y que no estaban justific adas al amparo del artículo XXIV del GATT.  Recordaron además 
los párrafos 325 y 334 del informe del OST, donde se llegaba a la conclusión de que las medidas impuestas por las CE constituían nu evas limitaciones y de que no podían justificarse de conformidad 
con el ATV. 
29. Los miembros de la OITP respondieron que incluso la duración limitada de las nuevas 
restricciones no las hacía compatibles con las obli gaciones jurídicas asumidas por las CE en virtud 
del ATV.  Tampoco las afirmaciones acerca de los esfuerzos especiales hechos para prestar una 
consideración unilateral no especificada a las mercancías en tránsito justificaban las nuevas 
restricciones.  Respondiendo a la declaración de la s CE, los miembros de la OITP recordaron que el 
OST había considerado todos esos argumentos y, a pe sar ello, había resuelto que las restricciones no 
estaban justificadas.  Las Comunidades Europeas  observaron, en respuesta, que no había que 
sorprenderse de las conclusiones del OST, dado que el ATV no estaba concebido para tener en cuenta 
una situación muy específica como la ampliación de la UE.  De hecho, la ampliación de la UE 
quedaba fuera del ámbito de competencia del ATV.  Las CE sostuvieron que se habían atenido 
escrupulosamente a las obligaciones asumidas en virtud del ATV.  En respuesta a las observaciones hechas por las CE, un Miembro preguntó si los Miembros de la OMC podían reemplazar el ATV por 
la ampliación de la UE;  es decir, si un conj unto de obligaciones podía ser reemplazado por otro 
conjunto de obligaciones. 
30. Las Comunidades Europeas sostuvieron que las restricciones mencionadas no eran nuevas 
restricciones, sino restricciones ya existentes adapta das con objeto de tener en cuenta la ampliación de 
la UE.  Las Comunidades Europeas no consideraban que la extensión de la aplicación geográfica de G/L/725 
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las restricciones existentes significara nuevas rest ricciones en el sentido del párrafo 4 del artículo 2 
del ATV.  En relación con ello estaba el hech o de que las restricciones introducidas en zonas 
geográficas de las Comunidades (en las que no se ha bían aplicado antes) se aplicarían durante un 
plazo breve, puesto que todas las restricciones contin gentarias desaparecerían el 1º de enero de 2005.  
Además, durante el período de traspaso del 1º de  mayo de 2004, las Comunidades habían hecho todo 
lo posible para favorecer a los Miembros exportadores con mercancías en transición.  Las 
Comunidades respondieron a la cuestión de si el Grupo Especial encargado de la diferencia entre 
Turquía y la India que había examinado la cuestión del establecimiento de una unión aduanera y la 
introducción de contingentes cons tituía un precedente que, por anal ogía, fuera válido y comparable 
con la situación específica de la ampliación de la UE.  Las Comunidades sostuvieron que esas dos situaciones eran cualitativamente di ferentes.  Declararon que el proces o de adhesión, por una parte, y 
el proceso de ampliación, por otra, eran dos cosas di stintas:  la ampliación (por la que el número de 
miembros aumentó de 15 a 25) era un proceso más profundo que los elementos de una unión 
aduanera.  Por último, las Comunidades estima ron que las disposiciones pertinentes del GATT 
de 1994 enunciadas en el párrafo 4 del artículo 2 del ATV proporcionaban una justificación jurídica 
para las medidas adoptadas. 
31. Los miembros de la OITP decl araron que, como resultado del establecimiento de una unión 
aduanera con las Comunidades Europeas, el segundo Miembro que mantenía limitaciones había 
impuesto restricciones contingentaria s a las importaciones de textiles y prendas de vestir procedentes 
de otros interlocutores comerciales a los cuales las Comunidades también imponían esas restricciones.  
A raíz de una impugnación presentada por un Miembro exportador, un grupo especial de solución de diferencias de la OMC había constatado que las medidas adoptadas por ese Miembro que mantenía 
limitaciones eran incompatibles con las disposicione s de los artículos XI y XIII del GATT y con el 
párrafo 4 del artículo 2 del ATV.  El Grupo Espe cial y el Órgano de Apelación también habían 
rechazado la alegación del Miembro que mantenía lim itaciones en el sentido de que esas restricciones 
eran compatibles con el artículo XXIV del GATT.  Más tarde el Miembro en cuestión había retirado 
las restricciones en el caso de algunos Miembros, pe ro las seguía manteniendo para las importaciones 
procedentes de varios miembros de la OITP. 
32. En respuesta, el Miembro que mantenía limitaciones dijo que sus medidas se ajustaban a las 
políticas de su asociado en la un ión aduanera.  También dijo que, en ese momento, se había llegado a 
una solución mutuamente acordada con el Miembro ex portador que había presentado la impugnación.  
No obstante, los miembros de la OITP dijer on que una solución mutuamente acordada con un 
Miembro no justificaba el mantenimiento de las restricciones respecto de otros Miembros ni el mantenimiento de tales restriccione s, porque se sabía que el mantenimiento de esas restricciones no 
era compatible con la plena y fiel aplicación de las obligaciones de ese Miembro.  El Miembro que 
mantenía limitaciones en cuestión sostuvo firm emente que había cumplido con sus obligaciones. 
33. Los miembros de la OITP dijeron que durante la aplicación del ATV, un  tercer  Miembro que 
mantenía limitaciones había modificado sustancialmente sus normas de origen relativas a la importación de productos textiles y de vestido, lo que tenía importantes efectos desfavorables para el 
comercio.  Para la OITP era especialmente relevante en este contexto el cambio de la clasificación de 
algunos productos que ampliaba la cobertura y la  incidencia de las restricciones del ATV en 
detrimento de los intereses de los Miembros export adores.  Los miembros de la OITP subrayaron que 
lo que estaba en cuestión no era el cambio de las normas de origen, a que se había referido el Miembro que mantenía limitaciones, sino el cambio  de la clasificación de algunos productos, que 
había causado la intensificación de las restricciones contingentarias. G/L/725 
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34. El Miembro que mantenía limitaciones en cuestión afirmó que los hechos estaban claros.  
Recordó que las medidas que había aplicado no habí an sido impugnadas por un Miembro exportador 
ante el OST ni en el marco del ATV, sino en el  marco del Acuerdo sobre Normas de Origen.  El 
Miembro que mantenía limitaciones había vencido en el litigio.  Era evidente que ningún Miembro 
había alegado que el Miembro que mantenía limitaciones había incumplido las obligaciones que le 
imponía el ATV.  El Miembro que mantenía limitaciones había actuado de conformidad con sus 
derechos y no había más que decir. 
Disposiciones administrativas
 
35. Con respecto a las disposiciones administrativas para la administración y aplicación de los 
contingentes, los miembros de la OITP declararon que las disposiciones administrativas se habían 
instaurado con el único propósito de aplicar y admi nistrar las restricciones que se mantenían en el 
marco del ATV.  En consecuencia, debían eliminarse en la fecha de expiración del ATV, el 1º de 
enero de 2005.  Recordaron la observación formulada por el OST en el senti do de que el proceso de 
integración del Acuerdo sólo podría completarse si se abolían también las disposiciones 
administrativas relacionadas con la administración de las restricciones contingentarias y propusieron 
que el CCM reafirmara la observación del OST.  Destacaron que por su propia naturaleza, esas disposiciones eran incompatibles con la norma bá sica del GATT de trato NMF porque se aplicaban 
solamente a algunos Miembros.  Los miembros de la OITP recordaron que el Canadá había notificado 
que eliminaría sus disposiciones administra tivas en la fecha de expiración del ATV. 
36. Un Miembro que mantenía limitaciones sostuvo que era incorrecto afirmar que los Miembros 
que imponen restricciones tuvieran la obligación de eliminar todos los procedimientos administrativos 
que se notificaban al OST en el marco del Acuerdo.  Sólo se tendrían que suprimir aquellos 
procedimientos que no se pudieran justificar en el  marco de otras disposiciones de la OMC.  Los 
Miembros que mantienen restricciones señalar on el hecho de que sería preciso aplicar los 
contingentes hasta el final mismo del ATV y que esa aplicación habría de supervisarse también por el 
lado de las importaciones.  A este respecto, la s disposiciones administrativas deberán aplicarse 
necesariamente a la gestión de los embarque s realizados en 2004 que llegarán en 2005. 
Mecanismo de salvaguardia de transición
 
37. Con respecto a la utilización del mecanismo de sa lvaguardia de transición, los miembros de 
la OITP señalaron que, mientras que en 1995 se habí an adoptado 24 medidas de salvaguardia, en 2002 
sólo se habían adoptado dos y en 2003 y 2004 no se había adoptado ninguna.  Los miembros de 
la OITP dijeron que tal vez el Consejo deseara expresar su satisfacción por la moderación demostrada 
por los Miembros para invocar medidas de salvaguardia  en la tercera etapa del proceso de integración, 
y hacer constar su reconocimiento al OST por la forma en que había llevado a cabo el examen de las 
medidas de salvaguardia, especialme nte después del establecimiento de directrices por parte de grupos 
especiales de solución de diferencias y del Órgano de Apelación. 
38. Un Miembro que mantenía limitaciones señaló a la atención del Consejo el hecho de que no 
había invocado las disposiciones del artículo 6 del ATV.  Otro Miembro que mantenía limitaciones 
afirmó que había invocado las disp osiciones del artículo 6 en los casos en que lo había considerado 
justificado.  En algunos casos, el OST había estado de acuerdo, no así en otros.  Además, en otros 
casos había retirado la medida.  Posteriormente, no había hecho frente a circunstancias que exigiesen 
que invocase las disposiciones del artículo 6. G/L/725 
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Artículo 7 - Respeto de las normas y disciplinas  del GATT con objeto de lograr un mejor acceso 
a los mercados, garantizar la aplicación de las políticas sobre condiciones de comercio leal y 
equitativo y evitar la discriminación en contra de los textiles en las políticas comerciales 
generales  
39. Con respecto a las cuestiones dimanantes del artículo 7, los Miembros que mantenían 
limitaciones dijeron que ese artículo era un elemen to de equilibrio del ATV, para que los Miembros 
que mantenían limitaciones las eliminaran en un período de 10 años.  En su opinión, los Miembros 
exportadores habían aceptado la obligación señalada en el artículo 7 a pesar de que muchos de ellos 
habían permanecido bastante cerrados a las import aciones de textiles y prendas de vestir, dejando de 
percibir así algunos de los beneficios que se ha brían derivado de la liberalización del sector.  
Señalaron que este elemento había quedado pendiente  en el marco del ATV y tendría que examinarse 
durante las negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas.  Un 
Miembro señaló la mejora en el acceso general a lo s mercados como resultado de la unión aduanera 
que había constituido con otro Miembro que aplicab a limitaciones, mientras que muchos Miembros 
exportadores no habían cumplido suficientemente las obligaciones que les imponía el artículo 7.  Por esta razón, se habían producido desequilibrios comerciales sustanciales entre ese Miembro que 
mantenía limitaciones y los Miembros exportadores. 
40. Los miembros de la OITP señalaron que el OST había indicado inequívocamente que los 
Miembros seguían aplicando los compromisos específicos que habían contraído en virtud de la Ronda 
Uruguay y que ninguno de los Miembros de la OMC había señalado a la atención del OST ningún 
problema concreto relacionado con dicha aplicación que afectara a productos abarcados por el ATV.  Además, mientras que los Miembros que mantenían limitaciones no habían reducido sus aranceles 
más allá de los compromisos contraídos en la Ronda Uruguay, muchos Miembros exportadores 
habían aplicado reducciones arancela rias significativas que excedían de sus compromisos de la Ronda 
Uruguay.  En consecuencia, las alegaciones acerca de  cualquier incumplimiento de obligaciones a ese 
respecto carecían de fundamento y no estaban apoyadas  por los hechos.  Solicitaron que el Consejo se 
pronunciara en ese sentido. 
41. En el contexto del párrafo 1 b) del artículo 7, los miembros de la OITP plantearon la cuestión 
del recurso inadecuado a medidas comerciales correctivas, tales como las medidas antidumping sobre 
productos sujetos a limitaciones.  Pusieron de relieve  que un grupo especial de solución de diferencias 
de la OMC y el Órgano de Apelación habían considerado que diversos aspectos de la metodología 
utilizada por el Miembro en cuestión para la determinaci ón de la existencia de dumping eran erróneos.  
En ese contexto, también mencionaron la posible pres ión a la baja de los precios que podía derivar de 
la abolición de todas las restriccio nes contingentarias a partir del 1º de enero de 2005, y la presión que 
podría hacerse sentir para introducir otros mét odos de protección frente a las importaciones 
procedentes de los Miembros en desarrollo.  Señala ron las decisiones adoptadas al respecto por los 
Ministros en Doha, y se exhortó al Consejo a recordar las decisiones de Doha en su informe y establecer procedimientos adecuados para dar fuerza operativa a esa decisión. 
42. Otro Miembro exportador señaló el ejemplo de su país como mercado liberal en este sector.  
Se sugirió que el CCM tomara nota de las observa ciones pertinentes del OST hechas en su informe 
completo y que extrajera las conclusiones consiguien tes, a saber, que no habí a justificació n para las 
inquietudes expresadas por las Comunidades Europeas y otros Miembros importadores que imponían 
limitaciones en relación con los compromisos de acceso a los mercados en el contexto del artículo 7. 
Conclusiones
 
43. El examen general de la aplic ación del Acuerdo sobre los Tex tiles y el Vestido (ATV) durante 
la tercera etapa del proceso de integración, de conf ormidad con el párrafo 11 del artículo 8, es el 
examen final del ATV.  El examen se inició en el Consejo del Comercio de Mercancías el 1º de 
octubre.  El 25 de octubre y el 11 de noviembre se celebraron sesiones específicas.  Los días G/L/725 
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25 de octubre, 8 y 18 de noviembre y 9 de diciembre tuvieron lugar varias consultas informales.  
También hubo contactos directos en tre las delegaciones, facilitados po r la Secretaría y mantenidos 
con su asistencia.  El examen general, que se organizó en torno a seis temas convenidos, fue 
sistemático, de objetivos claros y exhaustivo.  En el curso del examen, los Miembros mantuvieron un 
amplio intercambio de opiniones sobre los seis te mas, tanto en el contexto formal como en el 
informal. 
44. Habida cuenta de lo que antecede, el Consejo del Comercio de Mercancías decide lo 
siguiente: 
 i) tomar nota del informe del OST
5, que constituyó la base del examen general; 
 ii) tomar nota de todas las declaraciones formuladas por los Miembros durante el 
examen general, de las que se dejará  constancia en las actas del CCM; 
 iii) tomar nota de la reite rada reafirmación unánime de todos los Miembros del CCM de 
la expiración del ATV el 1º de enero de 2005, de conformidad con lo dispuesto en el 
artículo 9 del ATV;  y 
 iv) acordar que el CCM mantendrá una supe rvisión activa y continuará vigilando la 
aplicación del ATV hasta el 31 de diciembre de 2004. 
__________ 
  
                                                     
 
5 De conformidad con el artículo 8 del ATV, el OST consta de un Presidente y 10 miembros.  Su 
composición es equilibrada y ampliamente representativa de los Miembros;  se prevé la rotación de sus 
integrantes a intervalos apropiados.  Éstos desempeñan sus funciones a título personal.