ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/51 
6 de julio de 2005 
 (05-2833) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio Original:   inglés 
  
 
 
 
GUÍA DE APOYO A LAS NEGOCIACIONES DE LA OMC 
SOBRE FACILITACIÓN DEL COMERCIO 
 Según se acordó en la reunión del Grupo celebra da los días 13 y 14 de junio de 2005, en el 
presente documento se reproduce una Guía de Apoyo a las Negociaciones sobre Facilitación del 
Comercio elaborada por cuenta del Banco Mundial pa ra ayudar a los países en desarrollo y los países 
menos adelantados Miembros de la OMC a fin de que participen efectivamente en las negociaciones 
de la OMC sobre facilitación del comercio. 
_______________  TN/TF/W/51 
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GUÍA DE APOYO A LAS NEGOCIACIONES 
 
DE LA OMC SOBRE FACILITACIÓN 
 
DEL COMERCIO 
 
 
 
 
Guía de ayuda a los países en desarrollo y los países 
menos adelantados Miembros  de la OMC a fin de  
que participen efectivamente en las negociaciones  
de la OMC sobre facilitación del comercio 
 
   
Marzo de 2005 
 
Elaborada por el Centre for Customs & Excise Studies, Universidad de Canberra, para el Banco Mundial y en su 
nombre. 
  
 
© Banco Mundial 2005  
 BANCO  MUNDIAL  TN/TF/W/51 
Página 4  
 
 ÍNDICE 
 
Página
 
GLOSARIO ...................................................................................................................... .................6 
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... ..............7 
CAPÍTULO 1 PANORAMA GENERAL...........................................................................................8 
1.1 Antecedentes del Programa de Trab ajo de Doha sobre Facilitación del 
Comercio....................................................................................................................... .............8 
1.1.1 Anexo D al paquete de juli o:  base de las negociaciones...........................................................8 
1.1.2 ¿Qué es la "fac ilitación del comercio"? .................................................................................. ...9 
1.1.3 Importancia de esta Guía................................................................................................. .........10 
1.2 Principios fundamentales del Progr ama de Facilitación del Comercio .............................10 
1.3 Calendario de las negociaciones ............................................................................................ 11 
1.4 La importancia de las circunstancias de cada país ..............................................................11 CAPÍTULO 2 COORDINACIÓN Y CONSULTAS........................................................................13 
2.1 Mecanismos de coordinación ................................................................................................. 13 
2.1.1 Principios básicos....................................................................................................... ..............13 
2.1.2 Identificación de un organism o de coordinación apropiado....................................................14 
2.1.3 Estructura del mec anismo de coordinación..............................................................................15 
2.2 Consultas con las partes interesadas .....................................................................................17  
2.2.1 Identificación de las partes interesadas................................................................................. ...18 
2.2.2 La comunidad empresarial ................................................................................................. ......18 
2.2.3 Análisis de las cuestiones relacionadas con las partes interesadas.........................................19 2.3 Requisitos de información.................................................................................................. ....20 
2.4 Requisitos de consulta  y enfoque sugerido ...........................................................................20 
2.4.1 Finalidad ............................................................................................................... .................20 
2.4.2 Logro de efectividad ..................................................................................................... ............21 
2.4.3 Logro de oportunidad ..................................................................................................... ..........22 
CAPÍTULO 3 ANÁLISIS DE LAS CUESTIONES.........................................................................24 3.1 Introducción ............................................................................................................... .............24 
3.2 Identificación de las cuestiones........................................................................................... ...24 
3.3 Análisis de la situación................................................................................................... .........25 
3.4 Análisis de las lagunas .................................................................................................... ........25 
3.5 Responsabilidad de la realización del análisis......................................................................26 
CAPÍTULO 4 LA RESPUESTA .......................................................................................................2 7 
4.1 Refundición de los resultados .............................................................................................. ..28 
4.2 Plazos de las respuestas ................................................................................................... .......28  TN/TF/W/51 
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 Página  
Apéndice 1 Anexo D al "paquete de julio"..................................................................................30 
Apéndice 2 Mecanismos de cons ulta:  proyecto de mandato.....................................................32 
Apéndice 3 Lista de cuestiones ................................................................................................. ....28 
Apéndice 4 Ejemplo de matriz  de cuestiones refundida.............................................................35 
 TN/TF/W/51 
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 GLOSARIO 
Anexo D Anexo al paquete de julio de la OMC en el que se explica cómo se 
desarrollarán las negociaciones sobre facilitación del comercio 
Artículo V Artículo del GATT que trata de la liber tad de tránsito de las mercancías 
Artículo VIII Artículo del GATT que trata de los de rechos y formalidades referentes 
a la importación y a la exportación 
Artículo X Artículo del GATT en el que se exige la publicación clara y la 
administración imparcial de todos los reglamentos comerciales  
Parte contratante Países que son parte en un convenio mediante firma, ratificación o 
adhesión  
Ronda de Doha Actuales negociaciones comerciales multilaterales iniciadas en la 
Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en Doha, Qatar, en noviembre de 2001 
Análisis de lagunas Técnica que permite determinar si un país cumple lo dispuesto en una 
propuesta o un acuerdo  
Paquete de julio Programa de trabajo acordado para lograr un resultado negociado en la 
Ronda de Doha 
Miembro Miembro de la OMC 
Análisis de la situación Técnica que puede utilizarse para determinar qué legislación nacional 
es pertinente en relación con una propuesta o un acuerdo 
OMA Organización Mundial de Aduanas 
OMC Organización Mundial del Comercio  TN/TF/W/51 
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 INTRODUCCIÓN 
 
 La presente guía de procedimiento tiene por objeto ayudar a los países en desarrollo y a los 
países menos adelantados Miembros de la OMC a es tablecer mecanismos prácticos y rentables para 
que puedan participar activamente en las actual es negociaciones de la OMC sobre facilitación del 
comercio. 
 Muchas de las cuestiones conten idas en el programa de facilitación del comercio tienen índole 
muy compleja y técnica, y a menudo requieren orie ntación y asesoramiento detallados de los expertos 
de las capitales.  Para facilitar ese proceso se ne cesitan mecanismos prácticos de comunicación y 
coordinación. 
 Esta guía sobre facilitación está destinada a o frecer a los Miembros de la OMC una serie de 
opciones para el establecimie nto de mecanismos efectivos de comunicación y coordinación 
encaminados a apoyar el proceso de negociación sobre facilitación del comercio.  Las sugerencias 
prácticas que contiene no son prescriptivas y ayud arán a los Miembros a desarrollar y establecer 
procedimientos efectivos destinados a hacer  frente a sus circunstancias particulares. 
Banco Mundial 
Marzo de 2005 TN/TF/W/51 
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 CAPÍTULO 1  PANORAMA GENERAL 
1.1 Antecedentes del Programa de  Trabajo de Doha sobre Facilitación del Comercio 
 En noviembre de 2001, los Ministros de los países Miembros de la OMC se reunieron en 
Doha, Qatar, para iniciar una nue va "ronda" o serie de negociaciones sobre comercio internacional.  
De esa Conferencia emanó un mandato de que se en tablaran negociaciones comerciales multilaterales 
de conformidad con el programa de trabajo esp ecificado en la Declaración Ministerial:  la 
Declaración de Doha , llamada también Ronda para el desarrollo  por la importancia  que se atribuye 
en ella a los derechos y concesiones en favor de los países en desarrollo. 
 La Declaración de Doha contiene la siguien te decisión en relación con la facilitación del 
comercio: 
Reconociendo los argumentos en favor de agilizar  aún más el movimiento, el despacho de 
aduana y la puesta en circulación de mercancías,  incluidas las mercancías en tránsito, y la 
necesidad de potenciar la asistencia técnica y la creación de capacidad en esta esfera, convenimos en que después del quinto período de  sesiones de la Conferencia Ministerial se 
celebrarán negociaciones sobre la base de una decisión que se ha de adoptar, por consenso 
explícito, en ese período de sesiones respecto de l as modalidades de las negociaciones.  En el 
período que transcurra hasta el quinto período de sesiones, el Consejo del Comercio de Mercancías examinará y, según proceda, aclarar á y mejorará los aspectos pertinentes de los 
artículos V, VIII y X del GATT de 1994 e identif icará las necesidades y prioridades de los 
Miembros, en particular los que son países en desarrollo y menos adelantados, en materia de 
facilitación del comercio.  Nos comprometemos a asegurar la asistencia técnica y el apoyo a 
la creación de capacidad adecuados en esta esfera.
1 
 
OBSERVACIÓN IMPORTANTE 
Los artículos a los que se hace referencia en la Declaración tratan de la  libertad de tránsito 
(artículo V), los derechos y formalidades referentes a la importación y a la ex portación (artículo VIII) 
y la publicación y administración de lo s reglamentos comerciales (artículo X).  
 
1.1.1 Anexo D al paquete de julio:  base de las negociaciones 
 Después de los debates manten idos en julio de 2004, el Con sejo General acordó adoptar el 
paquete de julio , que orientará ahora la siguiente etapa de las negociaciones de la Ronda de Doha de 
la OMC.  Contiene la siguiente refe rencia a la facilitación del comercio: 
Facilitación del comercio:  tomando nota de la la bor sobre facilitación del comercio realizada 
por el Consejo del Comercio de Mercancías de conformidad con el manda to impartido en el 
párrafo 27 de la Declaración Ministerial de Doha  y la labor llevada a cabo bajo los auspicios 
del Consejo General tanto antes de la Quinta Conferencia Ministerial como después de su 
                                                      
1 Párrafo 27 de la Declaración Ministerial de Doha, adoptada el 14 de noviembre de 2001. 
  TN/TF/W/51 
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 conclusión, el Consejo General decide por c onsenso explícito comenzar las negociaciones 
sobre la base de las modalidades enunciad as en el Anexo D del presente documento.2 
 Mediante este acuerdo, el Consejo General de la OMC reafirmó las Declaraciones y 
Decisiones Ministeriales adoptadas en Doha y el pleno compromiso de los Miembros de darles 
aplicación. 
 En el Anexo D (reproducido en el Apéndice 1) se establecen las modalidades para las 
negociaciones sobre facilitación del comercio, se aclar an cuestiones contenidas en  el párrafo 27 de la 
Declaración de Doha y se tienen en cuenta algunas de  las principales preocupaciones de los países en 
desarrollo.  A ese respecto, se reconoce la necesidad de "trato especial y diferenciado" más allá de la 
concesión de períodos de transición, teniendo en cuenta la capacidad de aplicación de los países. 
 Posteriormente, se estableció el Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio, 
que se reúne periódicamente con arreglo a un cale ndario de negociación por él establecido.  La 
primera cuestión que ha de abordarse en las negociaciones es la aclaración y mejora de los artículos V, VIII y X del GATT de 1994. 
1.1.2 ¿Qué es la "facilitación del comercio"? 
 La facilitación del comercio abarca potencialme nte un gran número de cuestiones pertinentes 
para la consecución de corrientes comerciales eficie ntes y fluidas.  La expresión se ha utilizado en el 
contexto de una amplia gama de posibles obstácu los no arancelarios:  por ejemplo, licencias de 
importación, pruebas de productos y procedim ientos de despacho de aduana excesivamente 
complejos. 
 Esencialmente, una mayor facilitación del comercio debe traducirse en un mejor crecimiento 
económico de los países y una mayor competitividad de sus industrias, mediante la reducción de 
requisitos burocráticos innecesarios y la armonización  del proceso pertinente, y garantizado al mismo 
tiempo que cada país tenga el derecho de pr otegerse de prácticas comerciales ilícitas. 
 Para los distintos Miembros, las cuestiones prioritarias relacionadas con la facilitación del 
comercio se ven en gran medida influidas por la persp ectiva del país de que se trate.  Por ejemplo, si 
se trata de un país sin litoral, la facilitación del come rcio se centrará probablemen te en la necesidad de 
un mecanismo de transporte eficiente y efectivo que preste servicio a su comercio, independientemente de la distancia que haya que  recorrer y el número de fronteras que haya que 
atravesar. 
 Las diversas consideraciones que entran en juego en la esfera de la facilitación del comercio 
se han racionalizado, a efectos de la actual ronda  de negociaciones de la OMC, mediante debates 
encaminados a "aclarar y mejorar aspectos pertinentes de los artícu los V, VIII y X del GATT de 1994, 
con miras a agilizar aún más el movimiento, el desp acho de aduana y la puesta en circulación de las 
mercancías, incluidas las mercancías en tránsito".
3  Ello se refiere principalmente a las actividades 
aduaneras, con inclusión de las realizadas por el Se rvicio de Aduanas en nombre de otros organismos 
gubernamentales o en cooperación con ellos. 
 Por consiguiente, el centro de atención de la OMC en los artículos V, VIII y X incluye tanto 
los principios en los que se inspir an como las esferas en las que podr ían mejorarse sus disposiciones.  
                                                      
2 Párrafo g) de la Decisión adoptada por el Consejo General de la OMC el 1º de agosto de 2004. 
 
3 Anexo D del paquete de julio. 
 TN/TF/W/51 
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 Incluye asimismo las necesidades y los imperativos de los países en desarrollo y los países menos 
adelantados Miembros.  Este aspecto de las negociaciones se examina más adelante. 
1.1.3 Importancia de esta Guía 
 Como se ha indicado anteriormente, en el Anexo D del paquete de julio de la OMC se 
establecen las modalidades para las negociaciones s obre facilitación del comercio.  En particular, se 
destaca la necesidad de una "cooperación efectiva en tre las autoridades aduaneras o cualesquiera otras 
autoridades competentes en las cu estiones relativas a la facilitación del comercio y el cumplimiento 
de los procedimientos aduaneros".  Esta referencia incluye las au toridades administrativas nacionales 
competentes, lo que significa que al formular respu estas a las cuestiones relativas a la facilitación del 
comercio deben tenerse en cuenta las circunstanci as particulares y las estructuras gubernamentales de 
cada Miembro. 
 En ese contexto, una diversa gama de partes interesadas tendrán un enorme interés en el 
resultado de las negociaciones sobre facilitación de l comercio.  La diversidad de esas partes 
interesadas y el hecho de que puedan pedirse a portaciones tanto al gobierno como a la comunidad 
empresarial hacen que sea necesario un mecanismo efectivo para tratar de obtener aportaciones 
pertinentes, refundir esas aportaciones y com unicárselas oportunamente a los negociadores. 
 La presente Guía ayudará a los Miembros de la OMC a aplicar un mecanismo de esa índole y 
facilitará su participación efectiva en el proceso de negociación. 
1.2 Principios fundamentales del Progr ama de Facilitación del Comercio 
 En el Anexo D se estipula que "[l]os resultados  de las negociaciones tendrán plenamente en 
cuenta el principio del trato especial y diferencia do para los países en desarrollo y menos adelantados" 
y que este principio deberá ir más allá de la conc esión de períodos de transición para aplicar los 
compromisos con el fin de tener en cuenta la capac idad de aplicación de esos países.  En particular, se 
dice que los países menos adelantados Miembros "sólo tendrán que asumir compromisos en la medida compatible con las necesidades de cada uno de ellos en materia de desarrollo, finanzas y comercio o 
con sus capacidades administ rativas e institucionales". 
 
OBSERVACIÓN IMPORTANTE 
El éxito o el fracaso de las negociaciones so bre facilitación del comercio dependerá de la 
prestación de asistencia técnica y apoyo a la creación  de capacidad en los países en desarrollo y los 
países menos adelantados Miembros de la OMC.  Por consiguiente, es esencial lograr que se 
identifiquen claramente las necesid ades y los imperativos de esos países en materia de aplicación 
en los plazos pertinentes del calendario de negociación.  
 
 En el Anexo D se dice que los Miembros tratarán  de "identificar sus necesidades y prioridades 
en materia de facilitación del comercio, en partic ular las de los países en desarrollo y menos 
adelantados" y "abordarán las preocupaciones de los países en desarrollo y menos adelantados 
relativas a las repercusiones de l as medidas propuestas en los costos".  Se continúa diciendo que la 
prestación de asistencia técnica y apoyo a la cre ación de capacidad es "funda mental para que los 
países en desarrollo y menos adelantados puedan participar plenamente en las negociaciones y 
beneficiarse de ellas."  TN/TF/W/51 
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  En el Anexo se aborda también la necesidad de "examinar la ef icacia del apoyo y la asistencia 
proporcionados y su capacidad para apoyar la ap licación de los resultados de las negociaciones". 
 En resumen, en el Anexo D se deja muy clar o que el éxito o el fracaso de las negociaciones 
sobre facilitación del comercio depe nderá de la prestación de asiste ncia técnica y la creación de 
capacidad en los países en desarrollo y en  los países menos adelantados Miembros. 
1.3 Calendario de las negociaciones 
 El 12 de octubre de 2004 el Comité de Negoc iaciones Comerciales de la OMC estableció el 
Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio .  En su primera reunión, celebrada el 15 de 
noviembre de 2004, los miembros del Grupo de Negociación acordaron un Plan de trabajo y un calendario de reuniones.  En el Plan se prevé que se  trabajará sobre la base de las contribuciones de 
los Miembros y demás aportaciones que puedan solicitarse. 
 El programa del Grupo de Negociación aprobado comprende las siguientes cuestiones: 
• aclaración y mejora de los aspectos pertinen tes de los artículos V, VIII y X del GATT 
de 1994; 
• trato especial y diferenciado para los países en desarrollo y menos adelantados; 
• identificación de necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio; 
• preocupaciones relativas a las repercusion es de las medidas propuestas en los costos; 
• asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad;  y 
• trabajo de otras organizaciones internaciona les pertinentes y colaboración con éstas. 
 Desde entonces, el Grupo ha celebrado reuniones los días 22 y 23 de noviembre de 2004, 
y 7 y 9 de febrero de 2005.  Aunque  la programación de ulteriores reuniones no es precisa, se proyecta 
que se celebren cada dos meses apr oximadamente.  Es preciso remitirse al sitio Web de la OMC para 
determinar las fechas precisas previstas para l as reuniones del Grupo de Negociación a medida que 
avance el año.
4 
 Los países en desarrollo y los países menos adelantados han subrayado "la necesidad de 
programar las reuniones de los dis tintos órganos de negociación de ma nera que no coincidan, sino que 
permitan a las delegaciones de menor tamaño asistir y contribuir" y que es necesario además 
"establecer un programa claro de reuniones sobre cu estiones técnicas con suficiente antelación como 
para permitir a las delegaciones de menor tama ño responder y participar realmente".  Estas 
observaciones son especialmente pertinentes a la r azón de ser de esta Guía de procedimiento. 
1.4 La importancia de las circunstancias de cada país 
 Como se ha señalado anteriormente, en el Anexo D del paquete de julio de la OMC se 
subraya la necesidad de una "cooperación efectiva entr e las autoridades aduaneras o cualesquiera otras 
autoridades competentes en las cu estiones relativas a la facilitación del comercio y el cumplimiento 
de los procedimientos aduaneros", con inclusi ón de las autoridades administrativas nacionales 
competentes. 
                                                      
4 Véase www.wto.org/english.news_e/meets.pdf  
 TN/TF/W/51 
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  En el contexto de las negociaciones comercia les, la determinación de lo que constituye 
consultas y comunicación internas apropiadas diferirá de un país a otro.  El hecho es que cada Miembro de la OMC tiene sus propias estructuras  gubernamentales y administrativas y adopta las 
obligaciones internacionales a su manera  mediante la legislación nacional. 
 Asimismo, cada país está suje to a sus circunstancias, cultura  e imperativos socioeconómicos 
particulares. 
 Por todos esos motivos es fundamental que, al idear y aplicar un marco efectivo de consultas 
y coordinación, se tengan en cuenta las circunstanci as particulares de cada país.  La participación 
efectiva en las negociaciones requiere la aplicación de  un marco de esa índole.  Si los negociadores no 
pueden dar respuesta a las cuestiones planteadas y, como consecuencia, no ti enen la oportunidad de 
influir en los resultados en momentos críticos del proceso, pueden adoptarse decisiones con respecto a 
esas cuestiones sin sus aportaciones y, una vez resueltas a nivel de la OMC, es difícil volver sobre ellas de corto a medio plazo. 
 La presente Guía de procedimiento tiene por  objeto ayudar a los países a participar 
efectivamente en el proceso de negociación, inde pendientemente de sus diferentes circunstancias, 
mediante la identificación de las cuestiones y los principios que tienen impor tancia para todos los 
países que lidian con el programa de facilitación del comercio.  No obstante, sigue siendo de 
importancia vital reconocer las cuestiones que puedan ser exclusivas de países determinados y 
destacar esas cuestiones en la inform ación destinada a los negociadores. 
 
OBSERVACIÓN IMPORTANTE 
Aunque para lograr un resultado satisfactorio  con respecto a la facilitación del comercio 
habrá que basarse en normas generalmente acep tadas, ello no entraña necesariamente que 
cada país adopte exactamente los mi smos mecanismos administrativos.  
  TN/TF/W/51 
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 CAPÍTULO 2  COORDINACIÓN Y CONSULTAS 
2.1 Mecanismos de coordinación 
 En el presente capítulo y en los siguientes se  dan directrices para el establecimiento de 
mecanismos efectivos encaminados a coordinar el suministro de información y asesoramiento a los negociadores establecidos en Ginebra.  Se examinan también opciones sobre el establecimiento de los 
mecanismos y procedimientos necesarios para obtener y refundir de manera efectiva y eficiente 
información y asesoramiento de una amplia gama de partes interesadas. 
2.1.1  Principios básicos 
 Las negociaciones, especialmente las negociaciones comerciales multilaterales en el marco de 
la OMC, requieren procesos oportunos y efectivos qu e garanticen que los intereses de un país estén 
adecuadamente representados.  Aunque habrá que de dicar tiempo y esfuerzo al establecimiento de 
esos procesos, son esenciales para que los gobie rnos puedan participar plenamente en las 
negociaciones.  El hecho es que, una vez iniciad as las negociaciones, pueden cobrar rápidamente  
impulso con respecto a determinadas cuestiones y,  si los negociadores no están en condiciones de 
responder con prontitud y participar en momentos d ecisivos, existe la posibilidad de que se adopten 
decisiones con respecto a esas cuestiones sin tener en cuenta las preocupaciones de un determinado 
país. 
 En muchos países hay múltiples organismos gubernamentales relacionados con el 
movimiento de mercancías:  por ejemplo, los encar gados de la salud y la seguridad, la inspección de 
productos alimenticios, las licencias de importación,  la recaudación de impuestos, y la inspección de 
la calidad y su aplicación.  Si no existe un mecan ismo efectivo de coordinación, los negociadores 
deben tratar de interactuar con cada uno de esos organismos individualmente.  El tiempo dedicado a 
esa tarea repercutiría considerablemente en su ca pacidad para participar efectivamente en las 
negociaciones. 
 El objetivo fundamental de todo mecanismo de  coordinación que pueda establecerse debe ser 
mantenerlo lo más sencillo y racionalizado posible .  Cuantos más puntos de contacto y dependencias 
participen en la coordinación de una respuest a a una determinada cuestión de negociación, más 
tiempo se tardará en refundir esa respuesta y remitir la a los negociadores establecidos en Ginebra.  
Existe también el riesgo de que en el curso de la  refundición puedan perderse aportaciones específicas 
y de que la gestión de la calidad de esas aport aciones pueda llegar a ser  indebidamente compleja. 
Gráfico 1:  Único punto de contacto  
 
 
  
Negociadores en Ginebra 
 
Organismo de 
coordinación establecido en 
la capital  TN/TF/W/51 
Página 14  
 
  El mecanismo de coordinación más sencillo es un único punto de contacto encargado de 
recibir las peticiones, divulgarlas a los expertos  pertinentes para que respondan a ellas y refundir 
después esas respuestas para comunicárselas a los negociadores.  En la práctica es preciso prever el volumen y la frecuencia de las peticiones y su marco temporal.  En el contexto de algo tan complejo 
como las negociaciones multilaterales sobre facili tación del comercio, es necesario que en la 
coordinación intervenga un equipo bien organizado.  Será asimismo preciso garantizar la capacidad 
necesaria para atender peticiones urgentes. 
2.1.2 Identificación de un organi smo de coordinación apropiado 
 Lo más adecuado sería que el organismo o mini sterio encargado de coordinar las aportaciones 
que se realicen con respecto a unas negociaci ones tenga responsabilidades administrativas o en 
materia de política pertinentes al objeto de esas ne gociaciones.  En la mayoría de los casos eso 
significará que la responsabilidad de coordina r la aportación de un Miembro a las actuales 
negociaciones comerciales recaerá en el organismo encargado en general de la política comercial o de 
las relaciones internacionales y diplomáticas. 
 No obstante, en el contexto específico de las negociaciones sobre facilitación del comercio, 
puede ser una opción viable dele gar esa responsabilidad o un subc onjunto de esas responsabilidades 
en el organismo encargado de las cuestiones adua neras, ya que en el programa de facilitación del 
comercio se hace especial hincapié  en los procedimientos aduaneros y es probable que la mayoría de 
las propuestas repercutan de algún modo en la propi a administración de aduanas y/o en otras partes 
interesadas que intervengan en los procedimientos a duaneros.  En cualquier caso, será importante que 
el Servicio de Aduanas desempeñe una función fund amental en el proceso de coordinación, ya que 
algunas de las cuestiones más técnicas reque rirán inevitablemente su contribución. 
 Ahora bien, hay que reconocer que la iden tificación de un organismo de coordinación 
apropiado es tanto una cuestión de gobierno como de conveniencia.  Se entiende por gobernanza el 
modo en que un país determinado gestiona los asuntos  de gobierno y la forma en la que se establecen 
las disposiciones administrativas conexas.  Por consiguiente, aunque pueda resultar útil asignar la 
función de coordinación al organismo encarga do de las cuestiones aduaneras, puede haber 
consideraciones más amplias que dicten la design ación de un organismo diferente, por ejemplo el 
Ministerio de Comercio (o su equivalente), que tenga a su cargo la gestión del programa más general 
de las negociaciones comerciales multilaterales y l as relaciones con sus interlocutores comerciales 
internacionales. 
 
OBSERVACIÓN IMPORTANTE 
Una vez identificado un único organismo de coor dinación, es importante asegurarse de que los 
mecanismos de coordinación reciban pleno apoyo político.  
 
 El principal objetivo del establecimiento de un mecanismo de coordinación es promover la 
participación efectiva  en las negociaciones comerciales.  Al tratar de lograrlo, debe reconocerse que 
habrá diferencias en cuanto a conocimiento de l as negociaciones comerciales e interés en ellas por 
parte de determinados  organismos gubernamentales, círculos empresariales y gr upos de la comunidad.  
Además, es probable que las limitaciones de recursos  de determinados organi smos influyan en su 
grado de participación en esa iniciativa.  TN/TF/W/51 
 Página 15 
 
 
  Un modo efectivo de superar esas dificultades, y lograr así que se dé al proceso de consultas 
la prioridad que precisa, es establecer un mecanism o de coordinación que cuente con el pleno apoyo 
del gobierno, su Primer Ministro y sus Ministro s.  Si existe ese nivel de apoyo político, los 
mecanismos de coordinación se hallarán en mejo r situación para obtener de los organismos 
gubernamentales, los círculos empresariales y la comunidad en general el grado de apoyo necesario. 
 En definitiva, la decisión de asignar la r esponsabilidad de la coordinación a un organismo 
determinado entrañará el equilibrio de todos esos f actores.  Lo más importante es identificar un único 
organismo de coordinación que tenga capaci dad para apoyar e impulsar el proceso. 
2.1.3 Estructura del m ecanismo de coordinación 
 Una vez decidido el organismo de coordinación apropiado, el siguiente paso es establecer 
mecanismos efectivos para obtener aportaciones ex pertas y oportunas de todas las partes interesadas 
pertinentes.  A continuación se sugiere un enfoque efectivo: 
1. Crear un grupo presidido por el organismo de  coordinación que se encargue de desarrollar y 
administrar los mecanismos de coordinación (denom inado, a los efectos de la presente Guía,  
Grupo de coordinación de las negocia ciones sobre facilitación del comercio ). 
2. La Presidencia del Grupo de coordinaci ón de las negociaciones sobre facilitación del 
comercio deberá escribir a otros organismos gubernamentales para notificarles la función y 
las responsabilidades del Grupo y el objeto y el pr ograma de las negociaciones, e invitarles a 
designar a sus representantes, que serán el prin cipal punto de referencia  en el organismo con 
respecto a las cuestiones que se susciten en las negociaciones.  Deberá dejarse claro que los puntos de contacto designados han de prever  un tiempo apropiado en sus programas de 
trabajo para dar cabida a las responsabilidades que puedan derivarse de su participación en el 
Grupo.  Deberán también estar disponibles pa ra responder a cuestiones urgentes fuera del 
horario habitual de trabajo y proporcionar datos de contacto para facilitar esa comunicación.  Por consiguiente, el Grupo de coordinación de las negociaciones sobre facilitación del 
comercio estará integrado por los representantes de los diversos organismos, como se describe 
en el gráfico 2. 
Gráfico 2:  Representación de los organismos  
 
   
 
    
 
     
  
Negociadores en Ginebra 
 
 
Representantes de los 
organismos   
Grupo de coordinación 
de las negociaciones 
sobre facilitación del 
comercio  TN/TF/W/51 
Página 16  
 
 3. El organismo de coordinaci ón deberá convocar una reunión in icial de los representantes de 
los organismos designados en la que expondrá en líneas generales el mandato propuesto para 
sí mismo y para el propio Grupo de coordin ación de las negociaciones sobre facilitación del 
comercio, la función y las responsabilidades de los puntos de contacto, los protocolos de 
comunicación, con inclusión de los marcos temporales para las respuestas, el calendario de 
reuniones ulteriores del Grupo y cualesquiera otras cuestiones administrativas que repercutan 
en el funcionamiento del mecanismo de coordinación. 
4. El Grupo de coordinación de las negociacion es sobre facilitación del comercio necesitará 
establecer diversos procedimientos administra tivos que le permitan funcionar de manera 
efectiva, entre los que cabe destacar: 
• un número de teléfono o una lista de núme ros de teléfono dedicados expresamente a 
tales fines; 
• el establecimiento de un sitio Web, de ser factible; 
• una lista de contactos en relación con el propio Grupo y los puntos de contacto 
designados en otros organismos para info rmación de los negociadores establecidos en 
Ginebra;  y 
• mandatos.
5 
5. En su reunión inicial el Grupo de coordi nación de las negociaciones comerciales deberá 
examinar el programa de las negociaciones comerciales con miras a identificar las diversas 
cuestiones que es probable se susciten en el curso de las negociaciones y las posibles partes 
interesadas del gobierno, los círculos empresar iales y la comunidad en general que podrían 
contribuir al análisis de esas cuestiones.  Es e examen deberá tener por resultado una lista 
convenida de partes interesadas y un acuerdo sobre el organismo en el que deberá recaer la 
responsabilidad primordial de servir de en lace con determinadas partes interesadas. 
 
OBSERVACIÓN IMPORTANTE 
El Grupo de coordinación de las negociaciones sobre facilitación del comercio proporcionará un único punto 
de contacto con los negociadores establecidos en Ginebra, y los distintos organismos facilitarán un único 
punto de contacto con sus respectivas partes interesadas de los círculos empresariales y la comunidad en 
general.  Este enfoque garantiza la obtención de comp etencia técnica en la materia de varias fuentes y su 
posterior refundición y transmisión a Ginebra por una única vía.  
 
 El resultado de este enfoque será una visión clara de las responsabilidades que tendrá cada 
uno de los organismos gubernamentales en relación con las negociaciones comerciales y el modo en 
que funcionarán los mecanismos de consulta y comunicación. 
                                                      
5 En el Apéndice 2 figuran sugerencias sobre mandatos. 
  TN/TF/W/51 
 Página 17 
 
 
 RESUMEN DE FUNCIONES 
Funciones del organismo de coordinación 
• Se encargará en general de coordinar las aportacion es que se realicen en relación con las cuestiones 
planteadas en las negociaciones comerciales 
• Servirá de único punto de contacto para la petición de aportaciones a los expertos de las capitales por 
parte de los negociadores establecidos en Ginebra  
• Elaborará la lista de contactos de expertos de los organismos gubernamentales y establecerá el Grupo de 
coordinación de las negociaciones sobre facilitación del comercio 
• Convocará y presidirá las reuniones del Grupo de co ordinación de las negociaciones sobre facilitación 
del comercio según lo exija el calendario de las negociaciones y/o las cuestiones planteadas. 
Funciones del  Grupo de coordinación de las negociaciones sobre facilitación del comercio  
• Servirá de único punto de contacto para las respuestas facilitadas por otros organismos gubernamentales 
a las peticiones procedentes de los negociadores establecidos en Ginebra 
• Se encargará de refundir las respuestas de los expertos de las capitales y de comunicarlas a los 
negociadores establecidos en Ginebra 
• Se ocupará del desarrollo y mantenimiento de las co municaciones dentro del gobier no en relación con el 
avance de las negociaciones y las cuestiones en ellas planteadas. 
Función de cada uno de los organismos 
• Participará activamente en el Grupo de coordinación  de las negociaciones sobre facilitación del comercio 
• Identificará las cuestiones planteadas en las negociaciones que estén relacionadas con sus políticas y 
responsabilidades administrativas  
• Designará expertos en la materia dentro del propio organismo para que den respuesta al Grupo de 
coordinación de las negociaciones sobre facilitación del comercio, según proceda 
• Designará "funcionarios de guardia" y facilitará los correspondientes datos de contacto para atender las 
peticiones que se realicen fuera del horario habitual de trabajo 
• Coordinará las aportaciones procedentes del propio organismo 
• Identificará las partes interesadas comprendidas en su esfera de competencia y responsabilidad (por 
ejemplo, el Ministerio de Transpor te podrá identificar empresas de tr ansporte por carretera como grupo 
de intereses fundamental) 
• Tendrá la responsabilidad primordial de obtener aportaciones de las partes interesadas identificadas en su 
esfera de competencia y responsabilidad, y de comunicarlas al Grupo de coordinación de las 
negociaciones sobre facilitación del comercio 
• Se encargará de establecer y mantener comunicación con la partes interesadas de su ámbito de 
competencia en relación con el av ance de las negociaciones y las cues tiones pertinentes que se planteen 
en ellas.  
 
2.2 Consultas con las partes interesadas 
 Las negociaciones sobre facilitación del comercio  constituyen realmente una de las primeras 
etapas de un importante proceso de reforma cuyo éxit o depende de que las diversas partes interesadas TN/TF/W/51 
Página 18  
 
 se sientan identificadas con él.  Para lograr es a identificación es fundamental celebrar consultas 
efectivas con las partes interesadas de los sectores público y privado, y sobre esa base se ha desarrollado el enfoque adoptado en la presente Guía. 
 La celebración de consultas efectivas con l as partes interesadas pertinentes sirve para 
garantizar que los negociadores establecidos en Gine bra tengan, como base para participar en las 
negociaciones, la información y el asesoramiento mejores y más completos.  Permite también 
fomentar el intercambio de info rmación, conocimientos técnicos y perspectivas entre los que es 
probable que se vean afectados por los resultados de  las negociaciones, lo que a su vez ayuda a los 
gobiernos a realizar los análisis de costo-beneficio pertinentes mediante la evaluación de los posibles 
efectos de propuestas concretas, que  permiten conocer enfoques alternativos y dificultades específicas 
de aplicación.  En ese sentido, permite asimismo a lo s gobiernos identificar esferas concretas en las 
que tal vez se requiera asistencia técnica para  cumplir las nuevas obligaciones internacionales. 
2.2.1 Identificación de las partes interesadas 
 Las partes interesadas son las personas, los grupos y las instituciones que podrían contribuir al 
resultado de las negociaciones o influir en él y con respecto a las cuales será preciso idear estrategias 
de comunicación. 
 La facilitación del comercio entraña más que la simple facilitación de los procedimientos 
aduaneros;  abarca todos los elementos de la cad ena de suministro internacional, y es importante 
reconocer este hecho a la hora de identificar a las partes interesadas potenciales.  Por consiguiente, las 
partes interesadas comprenderán por lo general las entidades gubernamentales y empresariales que 
intervengan en la administración o el desarrollo del comercio internacional.  Por ejemplo, la 
UNCTAD ha indicado que en la mayoría de los países la facilitación del comercio abarca los 
ministerios de comercio, transporte y hacienda, así como el sector privado. 
 Para facilitar el proceso de identificación de l as partes interesadas en el actual contexto, es 
conveniente contemplar la cadena de suministro inte rnacional en su totalidad y considerar quiénes son 
los que en algún punto de esa cadena pueden tener que ocuparse de las mercancías y la 
documentación conexa, ya sea desde una perspectiva normativa o comercial. 
2.2.2 La comunidad empresarial 
 Para lograr un resultado satisfactorio con resp ecto a la facilitación del comercio, deben existir 
cuatro elementos: 
i) una firme voluntad política; ii) un plan estratégico claro para la aplicación; 
iii) una cooperación estrecha con la comunidad empresarial;  y 
iv) asistencia técnica efectiva y sostenible, cuando proceda. 
 Se ha dicho que "comercian las empresas, no los gobiernos".  Por consiguiente, un aspecto 
fundamental de toda participación efectiva en l as negociaciones multilaterales sobre facilitación del 
comercio es el reconocimiento por parte de los ne gociadores de que actúan, al menos en parte, en 
nombre del sector privado de sus respectivos países.  Así pues, es importante que comprendan bien 
los intereses de su sector privado y que se com uniquen regularmente con los elementos de dicho 
sector que puedan verse afectados por aspectos concretos de las negociaciones.  TN/TF/W/51 
 Página 19 
 
 
  Para poner de relieve la importancia del co mpromiso con la comunidad empresarial cabe 
referirse a acuerdos comerciales en los que lo s negociadores han logrado acceso a mercados de 
exportación y han descubierto después que su sector privado no tenía capacidad para abastecerlos.  A 
la inversa, podrían producirse efectos potencialme nte desfavorables en la rama de producción 
nacional no puestos de relieve ni previs tos en el curso de las negociaciones. 
 Es importante asimismo tener presente que las negociaciones de la OMC pueden tener 
carácter muy técnico, como ocurre indudablemente en el caso de las relativas a la facilitación del 
comercio, que están centradas en los procedimient os aduaneros y los procesos comerciales conexos.  
Por consiguiente, es necesario que en el examen y an álisis de las diversas cuestiones que se planteen 
en las negociaciones participen expertos, con inclusión de expertos del sector privado. 
 La responsabilidad de identificar a las partes interesadas y de manten erse después en contacto 
con ellas debe recaer en el organismo encargado norma lmente de la política y la administración en la 
esfera de que se trate.  Por ejemplo, en relación con una cuestión aduanera específica como la de las declaraciones de importación, incumbe al organismo a duanero la tarea de identificar a las diversas 
entidades interesadas y velar por que se recaben sus opiniones. 
 Si un organismo determinado tropieza con dificultades para identificar las partes interesadas 
pertinentes u obtener aportaciones de ellas, el Grupo de coordinación de las negociaciones sobre 
facilitación del comercio puede servir de foro para examinar y abordar esas cuestiones.  Ese foro brinda también al principal punto de contacto co n los negociadores establecidos en Ginebra (que 
preside el Grupo) la oportunidad de conocer cuanto  antes las posibles dificultades y de velar por que 
esas cuestiones se aborden antes de que repercutan en las negociaciones. 
2.2.3 Análisis de las cuestiones relacionadas con las partes interesadas 
 Un medio sencillo de analizar las cuesti ones relacionadas con las partes interesadas es 
elaborar una Matriz de cuestiones relacionad as con las partes interesadas que ayude a identificar los 
tipos de cuestiones que podrían afectar a las difere ntes partes interesadas, el tipo de aportaciones que 
podrían hacer dichas partes y los efectos potenciales de  su contribución en el proceso de negociación.  
En el gráfico 4 figura un esbozo de una matriz simple de cuestiones relacionadas con las partes 
interesadas que podría utilizarse como modelo en el proceso de negociación sobre facilitación del 
comercio. 
Gráfico 3:  Matriz simple de cuestiones relacionadas con las partes interesadas  
 
PARTE INTERESADA  CUESTIÓN PLAZO RESPUESTA 
Cámara de Comercio Resoluciones anticipadas:  
¿qué esferas deben incluirse y cómo deben 
promulgarse? 20 de mayo de 2005 Valoración 
Clasificación 
arancelaria 
Origen 
 
 Al analizar las cuestiones relacionadas con las partes interesadas en el contexto de las 
negociaciones sobre facilitación del comercio  deben seguirse los siguientes pasos: 
• Identificación de las partes interesadas 
• Descripción de la cuestión concreta o el  tipo de cuestión sobre la que se piden 
aportaciones. TN/TF/W/51 
Página 20  
 
 • Descripción de la naturaleza de las apor taciones solicitadas, es decir, ¿se desea 
asesoramiento sobre una cuestión técnica o se pide que se manifieste conformidad/disconformidad con resp ecto a una determinada opción? 
• Especificación de plazos para la respuesta 
• Realización de un resumen de la respuesta recibida 
• Identificación de las consecuencias de la respuesta 
• Comunicación del resultado al principal punto de contacto en el Grupo de 
coordinación de las negociaciones sobre facilitación del comercio. 
2.3 Requisitos de información 
 Un análisis efectivo de las cuestiones relaci onadas con las partes interesadas requiere que las 
partes de que se trate estén suficientemente informad as de la naturaleza de las negociaciones en curso 
y de la cuestión sobre la que se piden a portaciones, de manera que puedan responder 
significativamente y con prontitud. 
 En el caso de información de carácter general, se necesita un mecanismo efectivo de 
comunicación que permita a las partes interesadas potenciales informarse de la situación en que se 
hallan las negociaciones y aprovechar la oportunidad de  participar en cuestiones que les interesan, aun 
cuando no se hayan pedido específicamente aportaci ones.  Suponiendo que se haya desarrollado una 
red de partes interesadas  a partir de los procesos expuestos ante riormente, resulta relativamente fácil 
elaborar una lista de direcciones que pueda utilizarse para distribuir un boletín informativo.  Otra 
posibilidad sería utilizar a tal fin un sitio Web, que podría simplemente formar parte del sitio Web ya 
existente de un organismo. 
 Inicialmente debería suministrarse informaci ón sobre los antecedentes de las negociaciones y 
exponerse en líneas generales el procedimiento de cons ultas que se utilizará para obtener de las partes 
interesadas las aportaciones y los datos de cont acto.  Después deben ofrecerse actualizaciones 
periódicas del avance de las negociaciones. 
 Con respecto a cuestiones de carácter muy específi co, tal vez no resulte apropiado divulgar la 
información de manera tan general.  Por ejemplo, en casos en que se desee obtener información en respuesta directa a una petición de los negociadores est ablecidos en Ginebra, un organismo específico 
puede pedir aportaciones a una o varias partes inte resadas concretas.  En ese caso, debe seguirse la 
trayectoria de la comunicación:  quién realiza la  petición, cuándo se necesita una respuesta y quién 
responde a esa petición dentro de la  organización de partes interesadas.  En peticiones de ese tipo la 
información requerida por la parte interesada será muy específica. 
 Asimismo, según la naturaleza de la cuestión, tal vez sea apropiado limitar la distribución de 
la información a una audiencia restringida.  Por ejemplo, cierta información puede considerarse 
sensible desde el punto de vista político o comercial. 
2.4 Requisitos de consulta y enfoque sugerido 
2.4.1 Finalidad 
 Básicamente, la finalidad del ejercicio es establecer y aplicar procedimientos que se traduzcan 
en el suministro de información a los negociadores con sede en Ginebra que:  TN/TF/W/51 
 Página 21 
 
 
 • responda a los plazos que tengan que respetar; 
• sea clara e inequívoca;  y 
• permita una declaración sucinta de una posición de negociación. 
 Los negociadores de Ginebra no sólo están apar tados físicamente de las consultas que tienen 
lugar en los países, sino que tienen además una influenc ia limitada en la calidad de la aportación que 
reciben como consecuencia de esas consultas.  Si la aportación se realiza de manera ad hoc  y resulta 
deshilvanada y poco clara, tendrá una repercusió n negativa en la capacidad del negociador para 
participar efectivamente en las negociaciones.  Po r otra parte, si la aportación se ha refundido 
apropiadamente y se ha resumido eficazmente una posición de negociación, se facilitará mucho el 
trabajo del negociador. 
 Por consiguiente, el mecanismo de comunicaci ón o consulta que pueda desarrollarse debe ser 
oportuno  y efectivo .  Merece la pena abordar por separado cada una de esas dos características para 
asegurarse de que los mecanismos de consulta elegidos alcancen el objetivo deseado. 
2.4.2 Logro de efectividad 
 Es importante examinar la cuestión de la efectividad desde varias perspectivas:  la de los 
negociadores establecidos en Ginebra,  la del gobierno del país de que se trate y la de las partes 
interesadas de la industria. 
 Los negociadores buscan una respuesta que descr iba claramente la cuestión y manifieste una 
posición.  El mejor modo de lograrlo es refundir las diversas respuestas de las diferentes partes 
interesadas en un único documento en el que se formule una posición de negociación clara.  Para 
conseguirlo, se deben analizar los distintos docu mentos de posición y clasificar su contenido con 
arreglo a epígrafes que abarquen temas comunes.  A continuación, todo ello puede resumirse en un 
texto común de negociación en cada esfera de te mas donde se pongan de relieve las diferencias de 
opinión, según proceda. 
 La responsabilidad final de analizar y refundir las respuestas, y formular una posición de 
negociación, corresponde al organismo de coordinaci ón.  Como este organismo puede no contar con 
expertos en la materia, recurrirá probablemente  a los distintos organismos con el fin de que 
identifiquen a las partes interesadas y sirvan de  enlace con ellas para prestar el asesoramiento 
necesario.  No obstante, el organismo de coor dinación tendrá expertos en comercio y política 
comercial y, por consiguiente, será el organismo ap ropiado para refundir las diversas aportaciones en 
una respuesta común para Ginebra. 
 Desde la perspectiva del gobierno, es necesari o obtener una visión general de los efectos 
potenciales en el país de propuestas comerciales c oncretas y tener cierta confianza en que en las 
negociaciones se tengan en cuenta sus opiniones.  Un mecanismo de coordi nación que proporciona un 
único punto de contacto permite suministrar al gobierno información refundida que explique las 
cuestiones y sus probables consecuencias para el  país.  Brinda también al gobierno una pronta 
oportunidad de definir las esferas de política que pue dan necesitar reforma y destacar los sectores de 
la economía que puedan requerir una atención especial en lo que se refiere a reajuste. 
 También a la comunidad empresarial le interesa que sus opiniones se escuchen y se tengan en 
cuenta en las negociaciones.  Desde la perspect iva de la industria, un mecanismo de consultas 
formales brinda una oportunidad qu e no podría tenerse de otro modo. TN/TF/W/51 
Página 22  
 
  De no haber un mecanismo de c onsultas formales, tal vez la comunidad empresarial no pueda 
siquiera identificar una cuestión hasta que sea demasia do tarde.  Un mecanismo de consultas formales 
en el que se reconozca la relación cotidiana de trab ajo entre determinados or ganismos y determinados 
sectores de la industria reduce el riesgo de que  la industria no esté informada de cuestiones 
comerciales que pueden afectarla.  Brinda a la industria la oportunidad de exponer al gobierno las 
ventajas o los inconvenientes prácticos de una propu esta comercial o una posición de negociación y le 
da tiempo para proyectar la aplicación, en caso necesario. 
 Por último, como la respuesta de la indus tria forma parte de la información refundida 
destinada a Ginebra, la industria pue de beneficiarse también de las si nergias de una serie de elementos 
de la comunidad empresarial que participan en el pr oceso de consultas y del aumento de la influencia 
que pueda derivarse de ello. 
2.4.3 Logro de oportunidad 
 Para ser efectivas las respuestas deben ser también oportunas.  Si una respuesta llega 
demasiado tarde para ser tenida en cuenta en la s negociaciones, el hecho de que pueda estar bien 
estructurada y fundamentada es irrelevante.  Por consiguiente, las peticiones de Ginebra deben 
rápidamente: 
• ser objeto de acuse de recibo; 
• distribuirse para que se adopten medidas apropiadas; 
• ser objeto de un análisis de expertos por las partes interesadas pertinentes;  y 
• resolverse mediante un asesoramiento apropiado. 
 El asesoramiento o las observaciones deben entonces: 
• refundirse; 
• resumirse en una posición clara y concisa;  y 
• comunicarse a Ginebra en el plazo requerido. 
 Esos pasos deben darse con arreglo a los plazos que hayan podido establecerse para la 
respuesta.  A veces los plazos permitirán que se prolonguen durante varias semanas o incluso períodos 
más largos, según el calendario de las negociaciones.   No obstante, habrá ocasiones en las que se 
requiera una respuesta inmediata y el mecanismo de  consulta debe poder atender esas necesidades en 
tiempo real. 
 El aspecto fundamental de este proceso es asegurarse de que los plazos que puedan indicarse 
en la petición queden reflejados en las comunica ciones por las que se trate de obtener una respuesta .  
Una función primordial de los representantes de los organismos es seguir la trayectoria de las 
comunicaciones y, en caso necesario, vigilarlas de cerca  para lograr que se cumplan los plazos.  En 
particular, el Grupo de coordinación de las negoc iaciones sobre facilitación del comercio tiene la 
función fundamental de, en primer lugar, registrar  la petición cuando se realiza, con inclusión del 
plazo establecido para la respuesta, y, en segundo l ugar, velar por que la respuesta o respuestas se 
comuniquen a Ginebra en ese plazo. 
 En el gráfico 5 se resume el proceso global de consultas.  TN/TF/W/51 
 Página 23 
 
 
 Petición 
RespuestaGráfico 4:  Panorama genera l del proceso de consultas  
 
  
 
Negociadores en Ginebra 
 
 
Representantes de los 
organismos  Grupo de coordinación 
de las negociaciones 
sobre facilitación del 
comercio  En la petición debe indicarse 
claramente el plazo para la respuesta.  
Pone en marcha la respuesta de 
acuerdo con el plazo indicado.  Sirve 
de enlace con las partes interesadas, 
según proceda.  Comunica la petición y el plazo 
indicado al organismo competente en 
la materia:  supervisa los progresos y 
les da seguimiento, en caso necesario.  
Da la opinión del sector privado.  
Responde a las peticiones de 
aportaciones de conformidad con los 
plazos indicados.   
Punto de contacto 
designado en el 
organismo  
Partes interesadas de los 
círculos empresariales y 
la comunidad  Toma nota del punto de vista del 
sector privado y formula una 
respuesta refundida del organismo.  Toma nota de las respuestas del 
organismo competente y formula una 
respuesta refundida del país en el 
plazo requerido.  La respuesta debe ser oportuna, clara 
y concisa, y formulada de modo que 
facilite el proceso de negociación.  TN/TF/W/51 
Página 24  
 
 CAPÍTULO 3  ANÁLISIS DE LAS CUESTIONES 
3.1 Introducción 
 En la visión general del proceso de consultas (g ráfico 4) se identifica la necesidad de que los 
organismos tengan en cuenta la opinión del sector  privado y formulen una respuesta refundida del 
organismo.  Asimismo, el Grupo de coordinación de  las negociaciones sobre facilitación del comercio 
debe tener en cuenta las respuestas de los diversos  organismos y formular una  respuesta refundida del 
país. 
 Parte de ese proceso entraña una comparación entre el actual entorno legislativo y 
administrativo del Miembro y lo que se propone en las negociaciones.  Ello permite evaluar las 
dificultades potenciales relacionadas con la ap licación de propuestas específicas y las medidas 
necesarias para lograr el cumplimiento de las pr opuestas.  Esa comparación conlleva dos técnicas:  
análisis de la situación y análisis de las lagunas  (véase el gráfico 5).  En el presente capítulo se 
describe un enfoque gradual de esos análisis y se  incluye una lista de cuestiones que hay que 
considerar ( matriz de cuestiones ) al responder a las peticiones de los negociadores con sede en 
Ginebra. 
Gráfico 5:  Análisis de la s ituación y análisis de las lagunas  
 
 
   
 
    
 
     
 
3.2 Identificación de las cuestiones 
 Como se ha señalado anteriormente, en el Anexo D del paquete de julio se dice que las 
negociaciones "tendrán por finalidad aclarar y mejo rar aspectos pertinentes de los artículos V, VIII 
y X del GATT de 1994, con miras a agilizar aún más el movimiento, el despacho de aduana y la 
puesta en circulación de las mercancías, incluidas l as mercancías en tránsito".  En ese sentido, el 
proceso de identificación de las cuestiones se simplifi ca en la medida en que su centro de atención se 
circunscribe esencialmente a las cuestiones que pueda n derivarse de los artículos V, VIII y X.  
Asimismo, al realizar un análisis de las lagunas,  los países pueden centrar su evaluación en las 
consecuencias de lograr el cumplimiento de l as disposiciones de esos determinados artículos. 
 Facilita también la identificación de las cuesti ones el hecho de que el Consejo del Comercio 
de Mercancías de la OMC haya realizado ya al gunos estudios importantes s obre cuestiones relativas a 
la facilitación del comercio.  Esos estudios se basan en la labor y las opiniones de muchas otras 
organizaciones intergubernamentales y de la comunidad empresarial internacional. Comparación 
Legislación/procesos 
nacionales vigentes  
Artículo V 
Artículo VIII 
Artículo X Análisis de la 
situación 
¿Cómo se modifican? 
 
¿Cuáles son las 
consecuencias?  
Legislación/procesos 
nacionales vigentes  
Legislación/procesos 
nacionales requeridos Análisis de 
las lagunas  TN/TF/W/51 
 Página 25 
 
 
  Además de identificar algunas de las cuestiones más genéricas, es importante también 
identificar las cuestiones específicas que puedan ser  motivo de preocupación desde la perspectiva del 
país.  Ello refuerza la idea de que cada país es úni co y de que en las negociaciones deben tenerse en 
cuenta las circunstancias particulares de cada pa ís.  Como se ha indicado anteriormente, una 
importante característica de las negociaciones sobre facilitación del comercio es el hincapié que se 
hace en la asistencia técnica y la creación de capacidad.  No obstante, es importante señalar que esa 
asistencia debe basarse en las necesi dades claramente identificadas y en  las circunstancias actuales de 
cada país.  Por consiguiente, es absolutamente ne cesario recalcar esas cuestiones a los negociadores. 
3.3 Análisis de la situación 
 La finalidad del análisis de la situación es comparar el marco jurídico y los procesos 
administrativos vigentes de un determinado país (ya los administre el Servicio de Aduanas u otro 
organismo gubernamental) con l as disposiciones de los artículos pertinentes del GATT y las 
propuestas que puedan derivarse de las negociaciones. 
 Ese proceso ayudará a identifi car los elementos de los artículos con los que esté ya en 
conformidad un Miembro o con respecto a los cuales haya contraído un compromiso.  Por ejemplo, el 
Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana exige ya a los países aplicar mecanismos de 
apelación apropiados.  El análisis de la situación servirá también para poner de manifiesto las esferas 
en las que habrá que adoptar medidas para ponerse en conformidad con dete rminadas disposiciones o 
propuestas. 
 El análisis puede poner también de relie ve algunas esferas en las que se requieran 
aclaraciones.  En esos casos la información des tinada a los negociadores establecidos en Ginebra se 
referiría a la necesidad de estudiar cómo interpretan otros participantes el término o la frase de que se 
trate e incluiría las opiniones del país sobre la interpretación que habría de adoptarse. 
 Al realizar ese análisis es importante tener presente que no es necesario que el marco jurídico 
y los procedimientos administrativos de índole comercial sean un reflejo exacto de los artículos y las 
propuestas, sino que deben dar efecto a los principios y prescripciones pertinentes.  A ese respecto, es 
probable que cada país adopte un enfoque liger amente diferente de su marco normativo. 
3.4 Análisis de las lagunas 
 Una vez ultimado el análisis de la situación, el siguiente paso es determinar qué es preciso 
hacer para subsanar las lagunas  que puedan existir.  Para facilitar ese proceso, en la Lista de 
cuestiones  que figura en el Apéndice 3 se sugiere una serie de esferas para su examen.  Por ejemplo, 
en situaciones en las que la actual legislación no permita adoptar una determinada propuesta, 
subsanar la laguna  entrañará probablemente la redacción de nueva legislación y el establecimiento de 
prácticas de regulación que reflejen las nuevas disposiciones legislativas.   
 Al realizar el análisis de las lagunas es especialmente importante que los distintos países 
determinen cuáles podrían ser las necesidades financie ras y de otros recursos para dar efecto a una 
propuesta específica y cuáles podrían ser los correspondientes beneficios para el gobierno y la 
comunidad empresarial, para que pueda adoptarse una d ecisión basada en los costos y beneficios en el 
contexto de las negociaciones.  Entre las posibl es cuestiones relativas a la aplicación podrían figurar 
la legislación, la gestión de la información, la tecnología de la información y las comunicaciones, los 
recursos humanos, las estructuras orgánicas e in stitucionales, los costos de las transacciones 
comerciales, la eficiencia del transporte, etc. 
 Este aspecto del análisis de las lagunas permitirá también a los distintos países identificar las 
necesidades en materia de formación, asistencia t écnica y creación de capacidad que puedan tener, y TN/TF/W/51 
Página 26  
 
 que los negociadores podrán después poner de relieve en consonancia con la dimensión de desarrollo 
de las negociaciones sobre facilitación del comercio. 
3.5 Responsabilidad de la realización del análisis 
 El análisis de la situación y el análisis  de las lagunas debe correr a cargo del organismo 
competente en la materia a que se refiera una determinada cuestión.  Ese mismo organismo se 
encargará también de servir de enlace con las partes interesadas pertinentes de la comunidad 
empresarial.  De ese modo, los que tengan mayor competencia técnica en las materias de que se trate 
podrán analizar las cuestiones d esde la perspectiva de sus esfe ras de competencia específicas y 
establecer comparaciones con las prácticas y los procedimientos vigentes. 
 No obstante, cabe observar que no debe pedirse a los expertos en la materia que realicen esa 
tarea en solitario.  Deben recibir orientación de l Grupo de coordinación de las negociaciones sobre 
facilitación del comercio y de otros funcionarios de su organismo, con el fin de que las conclusiones 
que se extraigan sean pertinentes al programa más amplio de las negociaciones y a los resultados 
deseados por el país.  El reparto de la carga de trabajo de ese modo contribuirá también a que la tarea 
global sea menos gravosa. 
 En situaciones en las que pueda haber más de  un organismo competente, podría pedirse al 
Grupo de coordinación de las negociaciones sobre facilitación del comercio que designara al más 
apropiado, con el fin de evitar posibles duplicaciones de los trabajos.  TN/TF/W/51 
 Página 27 
 
 
 CAPÍTULO 4  LA RESPUESTA 
 La respuesta es el mecanismo de comunicación que cierra el círculo  del marco de 
coordinación de las negociaciones: 
• se recibe la petición de los negociadores con sede en Ginebra; 
• se remite a los organismos pertinentes para que adopten medidas al respecto; 
• los organismos celebran consultas con las pa rtes interesadas pertinentes, identifican 
las cuestiones planteadas y preparan el asesoramiento necesario para el Grupo de 
coordinación de las negociaciones sobre facilitación del comercio; 
• el Grupo de coordinación de las negociacion es sobre facilitación del comercio refunde 
el asesoramiento (lo que es especialmente importante cuando intervienen más de un organismo y múltiples partes interesadas);  y 
• el punto de contacto dentro del organismo de coordinación da una respuesta clara a 
los negociadores. 
 En el gráfico 6 se describe todo el proceso. 
Gráfico 6:  Visión general del proceso de comunicación, consultas y respuesta 
 
 
   
Negociadores en Ginebra 
 
Partes interesadas 
 
Partes interesadas 
 
Partes interesadas  
Partes interesadas 
 
Partes interesadas 
 
Partes interesadas Aclaración Propuesta Recomendación 
Grupo de coordinación 
de las negociaciones 
sobre facilitación del 
comercioTN/TF/W/51 
Página 28  
 
 4.1 Refundición de los resultados 
 Una vez ultimado el análisis, el Grupo de c oordinación de las negociaciones sobre facilitación 
del comercio estará en condiciones de ref undir los resultados e incorporarlos en una Matriz de 
cuestiones refundida , encaminada a que el principal punto de  contacto pueda responder con prontitud 
a cualquiera de las cuestiones dest acadas en la matriz y establecer una posición de negociación clara 
al respecto para los negociadores establecidos en Gi nebra.  En el Apéndice 4 se sugiere un modelo 
para el desarrollo de la matriz y se incluyen algunos ejemplos. 
4.2 Plazos de las respuestas 
 En el contexto del Plan de trabajo y el calendario de reuniones acordados por el Grupo de 
Negociación, las peticiones de los negociadores esta blecidos en Ginebra estipularían normalmente un 
plazo razonable para la facilitación de la respuest a.  Por ejemplo, algunas cuestiones o propuestas 
pueden no requerir una respuesta durante varias sema nas o varios meses.  Si hay mecanismos de 
coordinación apropiados, el plazo para la respu esta debe brindar una oportunidad adecuada para un 
análisis apropiado de las partes interesadas, la refundición de la repuesta y su comunicación en el 
momento oportuno. 
 No obstante, puede haber ocasiones en las que los negociadores requieran una respuesta 
inmediata de los expertos del país.  Por ejemplo, por  lo general se trataría de obtener una posición de 
negociación con respecto a la propuesta de un Miem bro varias semanas antes de la reunión prevista
6, 
por lo que podría abordarse esa pos ición con arreglo a un marco de c onsultas establecido.  Ahora bien, 
en el curso de la reunión podría identificarse una  cuestión específica contenida en la propuesta que 
requiriera aclaraciones.  En esas circunstancias podr ía enviarse una petición urgente al punto de 
contacto del país, que a su vez te ndría que ponerse en contacto con el representante del organismo 
competente para que diera una respuesta inmediata. 
 Debe hacerse hincapié en que las peticiones urgentes de esa naturaleza serán probablemente 
una excepción, no la regla.  En esas circunstancias,  merece la pena señalar que la mejor práctica en 
relación con las consultas entraña un equilibrio en tre flexibilidad y capacidad de respuesta por un 
lado, y coherencia y transparencia del proceso de  consultas por otro.  El equilibrio apropiado 
dependerá de las circunstancias especí ficas de la petición de asesoramiento. 
                                                      
6 Las propuestas pueden distribuirse varias semanas antes de la fecha prevista para su examen.  TN/TF/W/51 
 Página 29 
 
 
 Apéndices  
Apéndice 1: Anexo D al "paquete de julio" 
Apéndice 2: Mecanismos de consulta:  proyecto de mandato Apéndice 3: Lista de cuestiones Apéndice 4: Matriz de cuestiones refundida TN/TF/W/51 
Página 30  
 
 Apéndice 1 
Anexo D al "paquete de julio" 
 
MODALIDADES PARA LAS NEGOCIACIONES SOBRE  
FACILITACIÓN DEL COMERCIO 
1. Las negociaciones tendrán por finalidad aclar ar y mejorar aspectos pertinentes de los 
artículos V, VIII y X del GATT de 1994, con miras a agilizar aún más el movimiento, el despacho de aduana y la puesta en circulación de las mercan cías, incluidas las mercancías en tránsito.
7  L a s  
negociaciones tendrán también por finalidad potenciar la asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad en esta esfera.  Las negociaciones tendrán  además por finalidad el establecimiento de 
disposiciones para la cooperación efectiva entre las autoridades aduaneras o cualesquiera otras 
autoridades competentes en las cu estiones relativas a la facilitación del comercio y el cumplimiento 
de los procedimientos aduaneros. 
2. Los resultados de las negociaciones tendrán pl enamente en cuenta el principio del trato 
especial y diferenciado para los países en desarrollo  y menos adelantados.  Los Miembros reconocen 
que este principio deberá ir más allá de la conc esión de los habituales períodos de transición para 
aplicar los compromisos.  En par ticular, el alcance de los compromisos y el momento de contraerlos 
guardarán relación con la capacidad de aplicac ión de los Miembros en desarrollo y menos 
adelantados.  Se acuerda además que estos Miembros no estarían obligados a realizar inversiones en proyectos de infraestructura que superen sus posibilidades. 
3. Los países menos adelantados Miembros sólo tendrán que asumir compromisos en la medida 
compatible con las necesidades de cada uno de ellos en materia de desarrollo, finanzas y comercio o 
con sus capacidades administ rativas e institucionales. 
4. Como parte integrante de las negociaciones, los Miembros tratarán de identificar sus 
necesidades y prioridades en materia de facilitación del comercio, en particular las de los países en 
desarrollo y menos adelantados, y también abordarán las preocupaciones de los países en desarrollo y 
menos adelantados relativas a las repercusion es de las medidas propuestas en los costos. 
5. Se reconoce que la prestación de asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad es 
fundamental para que los países en desarrollo y me nos adelantados puedan participar plenamente en 
las negociaciones y beneficiarse de ellas.  Los Mi embros, en particular los países desarrollados, se 
comprometen por lo tanto a asegurar de manera adecuada ese apoyo y esa asistencia durante las negociaciones.
8 
6. Se deberá también proporcionar apoyo y asisten cia para ayudar a los países en desarrollo y 
menos adelantados a aplicar los compromisos resulta ntes de las negociaciones, de conformidad con su 
naturaleza y alcance.  En este contexto, se r econoce que las negociaciones podrían dar lugar a 
determinados compromisos cuya aplicación requirier a apoyo para el desarrollo de infraestructura por 
parte de algunos Miembros.  En estos casos limitado s, los países desarrollados Miembros harán el 
máximo esfuerzo por asegurar un apoyo y una asistencia directamente relacionados con la naturaleza 
                                                      
7 Queda entendido que esto es sin perjuicio del posible formato del resultado final de las negociaciones 
y que permitirá la consideración de diversas formas de resultados. 
 
8 En relación con este párrafo, los Miembros señalan que el párrafo 38 de la Declaración Ministerial de 
Doha atiende las preocupaciones pertin entes de los Miembros con respecto a la asistencia técnica y la creación 
de capacidad.  TN/TF/W/51 
 Página 31 
 
 
 y el alcance de los compromisos a fin de permitir la aplicación.  Queda entendido, sin embargo, que 
en los casos en que no lleguen el apoyo y la asisten cia requeridos para tal in fraestructura, y cuando un 
Miembro en desarrollo o menos adelantado contin úe careciendo de la capacidad necesaria, no se 
exigirá la aplicación.  Aunque se hará el máximo esfuerzo por asegurar el apoyo y la asistencia necesarios, queda entendido que los compromisos de  los países desarrollados de proporcionar ese 
apoyo no son ilimitados. 
7. Los Miembros convienen en examinar la ef icacia del apoyo y la asistencia proporcionados y 
su capacidad para apoyar la aplicación de  los resultados de las negociaciones. 
8. Para que la asistencia técnica y la creaci ón de capacidad sean más efectivas y operativas y 
para asegurar una mayor coherenc ia, los Miembros invitarán a las organizaciones internacionales 
pertinentes, entre ellas el Banco Mundial, el FM I, la OCDE, la OMA y la UNCTAD, a emprender 
esfuerzos de colaboración a esos efectos. 
9. Se tendrá debidamente en cuenta el trabajo pertinente de la OMA y de otras organizaciones 
internacionales pertinentes en esta esfera. 
10. Serán aplicables a estas negociaciones los párrafos 45 a 51 de la Declaración Ministerial de 
Doha.  En su primera reunión después de la reuni ón de julio del Consejo General, el Comité de 
Negociaciones Comerciales establecerá un Grupo de Ne gociación sobre la Facilitación del Comercio 
y designará su Presidente.  En su primera reunión, el Grupo de Negociación acordará un plan de trabajo y un calendario de reuniones. TN/TF/W/51 
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 Apéndice 2 
Mecanismos de consulta:  proyecto de mandato 
 
Organismo de coordinación  
 El organismo de coordinación constituye el único punto de contacto para los negociadores 
establecidos en Ginebra.  Se encarga de gestionar las comunicaciones con Ginebra y de desarrollar y 
gestionar los mecanismos de consulta con los e xpertos de las capitales.  El organismo de 
coordinación: 
• Estará encargado en general de coordinar la s aportaciones que se realicen en relación 
con cuestiones y/o propuestas que se derive n de las negociaciones sobre facilitación 
del comercio. 
• Servirá de enlace con el negociador o los negociadores establecidos en Ginebra, a 
quienes comunicará formalmente las respuestas. 
• Elaborará y mantendrá una lista de cont actos de expertos de las capitales. 
• Establecerá y presidirá el Grupo de coordinación de las negociaciones sobre 
facilitación del comercio, integrado por representantes de otros organismos gubernamentales. 
• Desarrollará y gestionará las comunicacion es dentro del gobierno en relación con la 
situación de las negociaciones sobre facilitación del comercio y las cuestiones o propuestas que puedan derivarse de esas negociaciones. 
Grupo de coordinación de las negocia ciones sobre facilitación del comercio  
 El Grupo de coordinación de las negociaci ones sobre facilitación del comercio es un grupo 
presidido por un representante del organismo de coordinación e integrado por representantes de los organismos gubernamentales encargados de las cu estiones que se deriven de las negociaciones sobre 
facilitación del comercio comprendidas en su manda to normal en materia de política.  Este Grupo: 
• Designará puntos de contacto en cada uno de  los organismos competentes para su 
inclusión en la lista de contactos por él administrada. 
• Se reunirá, cuando sea necesario, para examin ar las cuestiones entre organismos que 
se deriven de las peticiones del negociador o los negociadores establecidos en Ginebra, con inclusión de la asignación a organismos específicos de la tarea de 
responder a las peticiones cuando pueda hacerlo más de uno. 
• Refundirá las respuestas de los expertos  de las capitales para facilitar su 
comunicación al negociador o los negociadores establecidos en Ginebra. 
Organismos gubernamentales  
 Los distintos organismos gubernamentales ("lo s organismos") constituyen los únicos puntos 
de contacto para la comunicación con las partes inte resadas pertinentes en relación con las cuestiones 
y/o propuestas que se deriven de las negociaciones so bre facilitación del comercio.  Los organismos:  TN/TF/W/51 
 Página 33 
 
 
 • Participarán en el Grupo de coordinación de las negociaciones sobre facilitación del 
comercio. 
• Prestarán al Grupo de coordinación de  las negociaciones sobre facilitación del 
comercio asesoramiento de expertos, según se requiera. 
• Identificarán las cuestiones que se derive n de las negociaciones pertinentes al 
mandato de política de cada uno de ellos. 
• Identificarán las partes interesadas co mprendidas en su esfera o esferas de 
competencia administrativa. 
• Obtendrán aportaciones de las partes inte resadas identificadas y las comunicarán al 
Grupo de coordinación de las negociaciones sobre facilitación del comercio. 
• Designarán expertos en la materia en cada  organismo para que respondan al Grupo de 
coordinación de las negociaciones sobre f acilitación del comercio, según se requiera. 
• Establecerán y mantendrán comunicación con las partes interesadas pertinentes en 
relación con el avance de las negociaciones y las cuestiones pertinentes que se planteen en ellas. TN/TF/W/51 
Página 34  
 
 Apéndice 3 
Consideraciones fundamentales para el análisis de las lagunas  
 
  
 
    
Disposición o propuesta objeto de examen :  .………………........ .......... .......... .....………………………………………… 
Elemento de la legislación o los 
procesos nacionales vigentes Cuestiones que hay que considerar en relación con la aplicación 
Beneficios  ¿Cuáles son los beneficios es pecíficos para el gobierno y la comunidad empresarial 
que podrían derivarse de la a dopción de esta propuesta? 
¿Justifican los costos? 
Marco jurídico ¿Qué modificaciones de legi slación se requieren, en su caso, para aplicar la 
propuesta? 
¿Qué plazos se requerirán para realizar las modificaciones legislativas necesarias? 
Actuales compromisos ¿Se está trabajando ya en la modificación de las leyes nacionales para que reflejen 
las actuales obligaciones internacionales? 
Política y procedimientos administrativos ¿Qué modificaciones de la s políticas y los procedimientos administrativos se 
requieren, en su caso, para aplicar la propuesta? 
¿Qué plazos se requerirán para introduc ir las modificaciones necesarias? 
¿En qué medida vienen a añadirse esas modificaciones a las ya identificadas en el 
contexto de los programas de re forma y modernización existentes? 
Coordinación del gobierno ¿Qué modificaciones de las disposiciones sobre coordina ción entre los ministerios 
y organismos gubernamentales se  requieren, en su caso, para aplicar la propuesta? 
¿En qué medida vienen a añadirse esas modificaciones a las ya identificadas en el 
contexto de los programas de re forma y modernización existentes? 
Necesidad de recursos ¿Qué necesidades financieras y de otro s recursos es probable que se produzcan 
para aplicar la propuesta? 
¿En qué medida se añaden esas necesidades de recursos a las ya identificadas en el 
contexto de los programas de re forma y modernización existentes? 
Tecnología de la información y las 
comunicaciones ¿Qué necesidades en materia de tecnología de la información y las comunicaciones 
se producirán, en su caso, para aplicar la propuesta? 
¿En qué medida se añaden esas necesidades a las ya identificadas en el contexto de 
los programas de reforma y modernización existentes? 
Necesidades en materia de 
formación, asistencia técnica y creación de capacidad ¿Qué necesidades en materia de formación, asistencia técnica y creación de 
capacidad se producirán, en su caso, para aplicar la propuesta? 
¿Se circunscriben esas necesidades al sector público o se extienden a la comunidad 
empresarial? 
¿En qué medida vienen a añadirse esas necesidades a las ya identificadas en el 
contexto de los programas de re forma y modernización existentes? 
Marco temporal par a la aplicación ¿Cuál es el marco temporal global probable para la aplicación, habida cuenta de las 
diversas cuestiones que tal vez sea necesario abordar? 
 ¿Cómo se modifican? 
 
¿Cuáles son las 
consecuencias?  
Legislación/procesos 
nacionales vigentes  
Legislación/procesos 
nacionales requeridos  
  TN/TF/W/51
 Página 35Apéndice 4 
Ejemplo de matriz de cuestiones refundida 
 
CUESTIÓN OBJETO 
DE NEGOCIACIÓN PLAZO PARA 
RESPONDER A 
GINEBRA ORGANISMO 
ENCARGADO PARTES INTERESADAS 
CONTACTADAS RESPUESTA DE LAS PARTES 
INTERESADAS ASESORAMIENTO A GINEBRA 
¿Cuántos documentos 
oficiales se requieren 
para la importación de 
mercancías? Próxima reunión 
prevista para las 
negociaciones sobre 
facilitación del 
comercio Comercio Servicio de Aduanas 
Ministerio de Comercio 
Ministerio de Hacienda Cuarentena Hay un total de 40 documentos 
repartidos entre 5 diferentes 
organismos gubernamentales 
(Servicio de Aduanas, Cuarentena, 
Agricultura, Hacie nda y Defensa). Asesoramiento remitido a Ginebra. 
Se ha establecido un grupo de trabajo 
intergubernamental para estudiar las 
posibilidades de reducir el número de documentos requeridos. 
Transparencia en el 
marco del artículo X del 
GATT:  propuesta sobre 
"resoluciones 
anticipadas" Inmediatamente Comercio 
Servicio de 
Aduanas Ministerio de Asuntos 
Exteriores 
Ministerio de Hacienda 
Asociaciones de 
importadores y exportadores 
Cámara de Comercio 
Federación de Agentes de 
Aduanas 
Agentes expedidores Empresas de transporte Las partes interesadas de la 
comunidad empresar ial son firmes 
partidarias de un sistema de 
resoluciones anticipadas como 
medio de aumentar la 
transparencia, pero es preciso que 
vaya acompañado de un mejor 
acceso a las leyes y reglamentos 
aduaneros publicados.  Las esferas 
de aplicación preferidas son la 
valoración, la clasificación arancelaria y el origen. Ginebra informó de que no debe haber 
prescripciones obligatorias sobre 
resoluciones anticipadas, pero han de 
apoyarse los principios. 
Lagunas fundamentales:   actualmente no 
existe legislación en la que se prevean 
resoluciones anticipadas ni tampoco hay 
un mecanismo de publicación de las 
leyes aduaneras. 
Se necesita recibir asistencia técnica para 
facilitar el establecimiento de un sistema 
de publicaciones oficiale s.  El Ministerio 
de Comercio hará un seguimiento. 
Artículo VIII del GATT:  propuesta de 
racionalización de las 
prescripciones en 
materia de información 
portuaria distintas de las 
relacionadas con la 
seguridad Próxima reunión 
prevista para las 
negociaciones sobre 
facilitación del 
comercio Transporte Asociaciones de 
importadores y exportadores 
Agentes expedidores 
Empresas de transporte 
Gestión portuaria Servicio de Aduanas Fomento de la racionalización de 
las actuales prescripciones en 
materia de documentación y se ha 
expresado preferencia por la 
liberalización de la actual gestión 
portuaria (defendida por las 
compañías navieras y los agentes 
expedidores, pero a la que se 
opone la Administración 
Portuaria). Se necesita más información, en 
particular sobre la relación con la 
seguridad.  Ginebra pidió que se tratara 
de obtener información adicional antes 
de que prosiguieran las negociaciones.  
 TN/TF/W/51 
Página 36 CUESTIÓN OBJETO 
DE NEGOCIACIÓN PLAZO PARA 
RESPONDER A 
GINEBRA ORGANISMO 
ENCARGADO PARTES INTERESADAS 
CONTACTADAS RESPUESTA DE LAS PARTES 
INTERESADAS ASESORAMIENTO A GINEBRA 
Artículos V y VIII del 
GATT:  propuesta de estudio de un concepto 
de "ventanilla única", 
con el Servicio de 
Aduanas como principal 
organismo encargado 
del despacho en 
frontera y la 
recaudación fiscal 
 5 de septiembre, 
coincidiendo con una reunión del 
grupo de trabajo 
sobre "ventanilla 
única" que se 
celebrará en Sao 
Paulo Comercio 
Hacienda Servicio de Aduanas 
Transporte  
Asociaciones de 
importadores y exportadores 
Federación de Agentes de 
Aduanas 
Asociación de Agentes 
Expedidores 
Asociación de Empresas de 
Transporte Urgente 
Empresas de transporte 
Todos los organismos 
encargados de la expedición 
de permisos de importación 
y exportación No existen opiniones claras.  No 
hay consenso sobre lo que se entiende por "ventanilla única".  
Algunos organismos han 
expresado preocupación por las 
posibles consecuencias fiscales. 
La comunidad empresarial es en 
general partidaria, porque podría 
reducir los trámites burocráticos y facilitar el tránsito de las 
mercancías. Se necesita inform ación adicional sobre 
cómo funcionaría y qué podría significar para las leyes vigentes. 
Es preciso estudiar más a fondo qué leyes 
se verían afectadas:  habrá de hacerlo el 
Ministerio de Comercio. 
Laguna:  la tecnología necesaria para 
facilitar la adopci ón de un enfoque de 
"ventanilla única" con respecto a la 
comunicación.  Se ne cesita creación de 
capacidad. 
Ginebra aconsejó que enviáramos una 
delegación a la reunión de Sao Paulo, 
pero no podemos comprometernos hasta 
que se comprenda mejor el asunto. 
 
Nota:  Puede modificarse la estructura de la matriz para adaptarla a las circunstancias de un determinado país o destacar aspec tos específicos de la aplicación. 
 
 
__________