ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/TRIMS/W/100 
6 de julio de 2012 
 
 (12-3629) 
Comité de Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio Original:   inglés 
 
 
 
INDONESIA:  DETERMINADAS DISPOSICIONES SOBRE CONTENIDO 
NACIONAL APLICABLES EN EL SECTOR ENERGÉTICO 
(MINERÍA, PETRÓLEO Y GAS) 
 
Respuestas a las preguntas de los Estados Unidos1 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 3 de julio de 2012, se distribuye a petición de la delegación de Indonesia. 
 
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Preguntas 
 
 Los Estados Unidos agradecen las respuestas  que ha dado Indonesia en el documento 
G/TRIMS/W/79 a las preguntas formuladas por lo s Estados Unidos y la Unión Europea en el 
documento G/TRIMS/W/70.  Sin embargo, los Es tados Unidos siguen preocupados por la ley 
vigente de Indonesia y su proyecto de reglamento de aplicación, aplicables a las actividades de 
inversión en el sector de la extracción de mi nerales y carbón.  En concreto, tenemos dudas en 
relación con las disciplinas del Acuerdo sobr e las Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio (Acuerdo sobre la s MIC) y el Acuerdo General sobre Aranceles 
Aduaneros y Comercio (GATT) de 1994, así como  el Acuerdo General sobre el Comercio de 
Servicios (AGCS). 
 
 Los Estados Unidos formularon anteriorme nte preguntas a Indonesia sobre la Ley de 
minería de 2009 y su reglamento de aplicación.  La Ley dispone que los titulares de un permiso 
deben "dar preferencia" a la utilización de mano de obra local y de bienes y servicios nacionales: 
 
 El artículo 106 dispone que los titulares de un permiso "deben dar preferencia a 
la utilización de mano de obra local y de bienes y servicios nacionales, de 
conformidad con las leyes y los reglamentos". 
 El artículo 102 dispone que "los titulares de un permiso [...] deben incrementar 
el valor añadido de los recursos minerales y de carbón al realizar las actividades de extracción, elaboración y refinado, as í como al utilizar dichos productos". 
 El párrafo 1 del artículo 103 dispone que "el titular de un permiso de 
explotación [...] debe realizar la elabor ación y el refinado del producto de la 
minería dentro del país". 
                                                      
1 Documento G/TRIMS/W/88. G/TRIMS/W/100 
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   En el documento G/TRIMS/W/74, Indonesia explicó el funcionamiento del artículo 106: 
 
"De conformidad con el [...] Reglamento del Gobierno Nº 23 de 2010, 
[los titulares de un permiso] deben dar preferencia al uso de bienes, equipos y/o material de apoyo nacionales, así como a los productos importados vendidos en 
Indonesia y utilizados para las activida des de extracción de minerales y de 
carbón que:  a) satisfacen las normas de calidad y de servicio de posventa, 
y b) garantizan la sostenibilidad del suministro y la distribución oportuna.  El objetivo es apoyar el crecimiento de la  industria nacional a través del sector 
minero […]  Esto significa que cuando los bienes, equipos y/o material de apoyo 
nacionales no satisfacen las condiciones antes mencionadas estará permitido [a 
los titulares de un permiso] importar esos productos [...].  Los planes de 
importar deben ser comunicados al Mini stro encargado de la extracción de 
minerales y de carbón y deben cumplir las normas y reglamentos pertinentes." 
 En el documento G/TRIMS/W/74, Indonesia confirmó la prescripción impuesta por los 
artículos 102 y 103 de que los titulares de un pe rmiso realicen las actividades de elaboración, 
refinado y fundición en el país. 
 
 En el documento G/TRIMS/W/79, Indonesia explicó con detalle el sentido de la 
prescripción de "dar preferencia" al contenido nacional: 
 
"Siempre que los bienes, e quipos y/o material de apoyo que utilicen los titulares 
de las licencias de empresas mineras no estén disponibles en el mercado 
indonesio, los titulares de una Licencia de Empresas Mineras o de una Licencia Especial de Empresas Mineras podrán  importarlos;  por lo tanto, las 
disposiciones no impiden que los inversores utilicen nuevas tecnologías 
desarrolladas fuera de Indonesia." 
 Sobre la base de las respuestas a nuestras p reguntas, las propias leyes y reglamentos y 
otros materiales, queda claro que el objetivo de política de estas medidas es fomentar la producción y el empleo nacionales favorecie ndo a los productos y proveedores indonesios. 
 
 Habida cuenta de la información facilitad a, desearíamos más detalles para comprender 
mejor la aplicación de estas medidas.  
1. ¿Cómo define Indonesia la expresión "d ar preferencia"?  ¿Quién determina si 
hay bienes y servicios nacionales disponibles y si un inversor extranjero ha "dado preferencia" a su utilización? 
 
Respuesta 
 
 Mediante la expresión "dar preferencia", en el contexto del Reglamento del Gobierno 
Nº 23/2010, se alienta a las empresas a dar prioridad a los bienes y servicios nacionales 
siempre que éstos estén disponibles en el mercado indonesio y satisfagan las normas de 
calidad y de servicios de posventa, y que esté ga rantizada la sostenibilidad de su suministro y 
su distribución oportuna. 
 
 Se considera que los inversores han dado preferen cia al uso de tales bienes y servicios cuando 
han priorizado el uso de bienes, equipos, ser vicios, materias primas y/o componentes 
nacionales, así como de los productos importados vendidos en Indonesia. 
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  2. Si hay disponibles tanto bienes nacionales como importados, y su calidad, precio 
y demás características son aproximadamente equivalentes, ¿se deben elegir los productos nacionales? 
 
Respuesta 
  El artículo 87 del Reglamento Nº 23/2010 estipul a que los inversores deben dar preferencia al 
uso de bienes nacionales y al de los bienes importa dos que estén disponibles en el país, siempre que 
satisfagan los requisitos establecidos en ese artículo.  En este contexto, se debe otorgar a ambos tipos 
de bienes la misma prioridad. 
 
3. ¿Qué diferencia hay, en la práctica , entre un producto importado y un producto 
importado que ya se vende en Indonesia? 
 
Respuesta 
  Los "productos importados" son productos importados por los inversores directamente del 
exterior y los "productos importados vendidos en  Indonesia" son los productos importados que ya 
están disponibles para su venta en Indonesia.  
4. ¿Abarcan estas medidas todos los productos de la minería? 
 
Respuesta 
  La Ley Nº 4/2009 y el Reglamento Nº 23/ 2010 abarcan únicamente los productos de las 
actividades de extracción de minerales y carbón. 
 
5. La información facilitada indica que no se permite a los titulares de un permiso 
exportar minerales sin elaborar o sin refinar.  ¿Constituye esta prescripción una prohibición de la exportación de mat erias primas?  En caso contrario, 
¿por qué no? 
 Respuesta 
 
 Indonesia no prohíbe las exportaciones de materias  primas.  El reglamento de aplicación de la 
Ley Nº 4/2009, es decir, el Decreto Nº 34/2009 del Ministerio de Energía y Recursos Minerales, exige 
que, con carácter prioritario, destine un porcentaje  mínimo de la producción minera y de carbón a 
atender las necesidades nacionales a un precio de referencia que se corresponda con los precios 
efectivos generalmente vigentes en el mercado inte rnacional.  El objetivo de esta norma es evitar que 
pueda haber un desabastecimiento de productos de la  minería y de carbón en el mercado nacional. 
 
6. Si una empresa minera desea contrata r a una empresa de ingeniería civil para 
las obras de construcción relacionada s con un proyecto de minería, parecería 
que las empresas nacionales deben primar sobre las empresas mixtas 
extranjeras.  Si esto es así, sírvanse exp licar cómo es compatible la ley con el 
compromiso de conceder el trato nacional en el sector de la ingeniería civil contraído por Indonesia en virtud del AGCS. 
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  Respuesta 
 
 De conformidad con el compromiso de otorgar el  trato nacional en el sector de la ingeniería 
civil contraído por Indonesia en virtud del AGCS, toda  empresa de ingeniería civil extranjera que se 
proponga operar en Indonesia debe establecer una  empresa conjunta con una empresa nacional.  
En las explicaciones del Reglamento del Gobierno Nº 20/1994 se estipula además que toda empresa 
conjunta será considerada una entidad jurídica indonesi a, igual ante la ley a cualquier otra empresa 
nacional.  Por lo tanto, la Ley Nº 4/2009 no es incompatible con el compromiso asumido por 
Indonesia en virtud del AGCS.  
7. Sírvanse explicar cómo es compatible la prohibición de exportar materias 
primas con el artículo XI del GATT, que prohíbe las restricciones cuantitativas en general.  En el documento G/TRIMS/W/74, Indonesia se refiere al párrafo 2 a) del artículo XI, que dice que se podrán aplicar prohibiciones o 
restricciones a la exportación para prev enir o remediar una escasez aguda de 
productos esenciales.  ¿En qué parte del Reglamento 23 de 2010 se exige a las 
autoridades que evalúen la carestía o la escasez aguda de un producto?  ¿Cómo se puede conciliar esto con las afirmaciones que figuran en el Plan Maestro del 
Comité Económico Nacional sobre la abundancia de recursos naturales de 
Indonesia? 
 Respuesta 
 
 Las afirmaciones que figuran en el Plan Maestro del Comité Económico Nacional sobre la abundancia de recursos naturales de Indonesia de ben entenderse como declaraciones políticas para 
fomentar y mantener el orgullo nacional.  Tambié n son pertinentes en relación con la necesidad de 
que el país tenga en cuenta la sostenibilidad de eso s recursos.  Si los recursos naturales no se utilizan 
o explotan adecuadamente y con cuidado, se corre el riesgo de que esos recursos escaseen o incluso se 
agoten.  No obstante, el Reglamento Nº 23/2010 no  contiene ninguna disposic ión sobre la prohibición 
de las exportaciones.  Al contrario, la exportación está permitida.   El artículo 84 del Reglamento Nº 23/2010 estipul a que el Ministerio de Energía y Recursos 
Minerales determinará las necesidades nacionales de  minerales y carbón, incluidas las industrias de 
elaboración y el uso interno directo.  Además, el Ministerio de Energía y Recursos Minerales adopta 
cada año una decisión sobre las necesidades internas y el porcentaje mínimo obligatorio de minerales 
y carbón en el país destinado a la venta.  Preguntas 
 
Reglamento Presidencial 35/2004 
 
 Observamos que Indonesia cuenta con reglament os similares en el sector del petróleo y 
del gas.  El artículo 79 del Reglamento Presidenc ial Nº 35 de 2004, que regula las actividades de 
los contratistas en las fases iniciales de la producción de petróleo y gas, dice que "los 
contratistas deben dar preferencia a la utilizació n de bienes, servicios, tecnologías y capacidad 
de ingeniería y diseño nacionales", y que esta pref erencia "se dará si se ha hecho posible o es 
posible disponer en el país de los bienes, servicio s, tecnologías y capacidad de ingeniería y diseño 
necesarios y éstos cumplen las prescripciones en materia de calidad, fecha de entrega y precio 
para la contratación de bienes y servicios".   G/TRIMS/W/100 
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  8. ¿Hay alguna diferencia entre la aplicació n de esta prescripción en el sector del 
petróleo y el gas y la aplicación de la prescripción relativa al sector de la minería analizada más arriba? 
 
Respuesta 
  El Reglamento del Gobierno (no Presidencial)  Nº 35/2004 no distingue entre la preferencia 
por los bienes o servicios nacionales en el sector  de la extracción de minerales y de carbón y su 
aplicación en el sector del petróleo y el gas.  
9. Sírvanse explicar cómo se admini stran estas prescripciones sobre las 
preferencias nacionales en el marco del Reglamento BPMIGAS PTK-007 y el Manual de procedimientos de trabajo pa ra los contratistas con contratos de 
participación en la producción. 
 Respuesta 
 
 La directriz sobre los procedimientos de tr abajo Nº 007/2011 emitida por el Organismo 
ejecutivo para las actividades de las fases in iciales de la producción de petróleo y gas 
(BPMigas) estipula que el inversor debe dar pref erencia al uso de bienes, servicios y mano de 
obra nacionales. 
 
 Se exige a los inversores que presenten un pl an de adquisiciones, recursos humanos y 
presupuesto en el que figure un plan de trabajo para la adquisición de bienes y servicios nacionales y las actividades de gestión del pers onal, el cual constituye la base para la 
elaboración del programa de trabajo y presupuesto generales.  El plan de trabajo debe ser 
aprobado por BPMigas. 
 
 En todos los contratos de bienes o servicio s se debe hacer referencia al catálogo APDN 
(Valoración de la producción nacional), en el que figura una lista de bienes y servicios 
suministrados por empresas nacionales de petróleo y gas. 
 
10. ¿En qué circunstancias se permiten lo s bienes importados?  ¿Y los servicios? 
 Respuesta 
 
 Los bienes que no figuran en la lista del catálogo APDN pueden importarse a través de RIB (Rencana Import Barang - Plan de importación de mercancías).  En el caso de los servicios, la importación está permitida si el servicio en cues tión no se ofrece en Indonesia y la importación se 
efectúa de conformidad con el compromiso asumido por Indonesia en virtud del AGCS. 
11. ¿Son aplicables estas prescripciones a todas las empresas a las que se han 
adjudicado proyectos para las fases inicial es de la producción de petróleo y de 
gas en Indonesia?  
 
Respuesta 
  Estas prescripciones se aplican a todas las empresas a las que se han adjudicado proyectos para las fases iniciales de la producción de petróleo y de gas en Indonesia. 
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  12. ¿Cómo son compatibles estas prescripcio nes con el párrafo 4 del artículo III 
del GATT, que establece que los producto s importados no deben recibir un trato 
menos favorable que el concedido a los productos similares de origen nacional? 
 
Respuesta 
  Las prescripciones tienen por objeto regular la  adquisición y utilización de bienes y servicios 
para las actividades de los inversores, que han de llevarse a cabo de manera eficaz y eficiente y de 
conformidad con los principios étic os de las cadenas de suministro.  A este respecto, se entiende por 
uso eficaz y eficiente de los bienes y servicios el uso, o uso preferente, de bienes o servicios 
nacionales, que se consideran más económicos. 
 
Preguntas 
 Observaciones generales 
 
 En un momento en que el Gobierno de Indonesia está haciendo un importante esfuerzo 
por atraer la inversión extranjera directa al país, y en que el Plan Maestro del Comité 
Económico Nacional persigue el loable objetivo de transformar el proceso de desarrollo de Indonesia, este tipo de restricciones parece n multiplicarse.  Estas restricciones son 
discriminatorias y perjudiciales para los intentos  de Indonesia de mejorar su competitividad 
como destino de la inversión.  
13. ¿Existen directrices de altas instancias gubernamentales que alienten u obliguen 
a los ministerios a aplicar este tipo de reglamentos? 
 Respuesta 
 
 El Plan Maestro del Comité Económico N acional tiene por objeto promover los planes de 
desarrollo de Indonesia fomentando, entre otros cosas, las inversion es directas.  Inevitablemente, los 
planes de desarrollo entrañan el uso y la explotación de recursos naturales.  No debe entenderse que 
las medidas que rigen el uso de esos recursos sean re strictivas, sino que se establecen para garantizar 
su disponibilidad y sostenibilidad.  Indonesia tamb ién tiene una población numer osa que necesita gran 
parte de esos recursos naturales.  Al igual que en  cualquier otro país es tarea y responsabilidad del 
Gobierno trabajar unido para asegurar que se atie ndan y satisfagan esas necesidades durante muchos 
años y en bien de las generaciones futuras.  
14. Observamos que la Instrucción Presid encial 2/2009 relativa a la utilización de 
productos nacionales en la contratación pública de bienes y servicios, aplicada mediante el Reglamento del Ministerio de  Industria 15/2011, exige la utilización 
de productos nacionales en actividades estatales, entre ellas, 1) las de los 
ministerios y las unidades administrativas regionales, 2) las de las empresas de 
propiedad estatal o regional, y 3) los co ntratos de cooperación entre el Gobierno 
y las empresas.  ¿Constituyen las medidas relativas a la minería y el petróleo y el 
gas un ejemplo de la aplicación de esas instrucciones o de otras similares? 
 
Respuesta 
 
 La disposición relativa a la utilización de pr oductos nacionales en las actividades estatales, 
según se aplica conforme a la Instrucción Presidencial Nº 2/2009 y el Reglamento del Ministerio de 
Industria Nº 15/2011, no es similar a la de la apli cación de la Ley Nº 4/2009 sobre la minería y el 
petróleo y el gas.   G/TRIMS/W/100 
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  15. ¿En qué medida se está introduciendo este tipo de preferencias por el contenido 
nacional en otros sectores?  Sírvanse enumerar todas las medidas de este tipo, 
con inclusión de los criterios para su ap licación y las autoridades responsables.  
¿Son estas medidas de carácter obligatorio o voluntario? 
 Respuesta 
 
 La preferencia por el uso de bienes y servicios nacionales se ha establecido también en el sector de las telecomunicaciones mediante la promulgación del Decreto Nº 7/2009 del Ministerio de Telecomunicaciones.  El Ministerio de Teleco municaciones e Información está encargado de su 
aplicación.  La prescripción es obligator ia para los proyectos del Gobierno. 
 
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