ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/GEN/880 
3 de octubre de 2008 
 
 (08-4690) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:   inglés 
  
 
PROYECTO DE NORMA DE LA NAPPO PARA REGLAMENTAR 
LA MOVILIZACIÓN DE BARCOS Y SUS CARGAMENTOS 
PROVENIENTES DE ÁREAS INFESTADAS DE LA 
PALOMILLA GITANA ASIÁTICA  
 
Comunicación de China
 
  
 La siguiente comunicación, recibida el 1º de octubre de 2008, se distribuye a petición de la 
delegación de China
. 
 
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Antecedentes  
 
1. El 27 de mayo de 2008, la Secretaría de la Organización Norteamericana de Protección a las 
Plantas (NAPPO) distribuyó el proyecto de norma re gional de la NAPPO sobre medidas fitosanitarias 
- Directrices para reglamentar la movilización de barcos y sus cargamentos provenientes de áreas infestadas de la palomilla gitana asiática (NRMF Nº 33) (http://www.nappo.org/Standards/ 
Consultation/RSPM33/RSPMNo.33GypsyMoth-e.pdf).  De conformidad con el proyecto de norma, 
para evitar la introducción de la palomilla gita na asiática (PGA) en América del Norte es necesario 
que los miembros de la NAPPO impongan medidas fitosanitarias rigurosas a los barcos y sus cargamentos provenientes de las áreas reglamentadas,  incluidas la Federación de Rusia, la República 
de Corea, el Japón, Mongolia y China.  Las medi das fitosanitarias incluyen la exigencia de que la 
organización nacional de protección fitosanitaria (ONPF) responsable del área reglamentada inspeccione los barcos y sus cargamentos antes de su salida, establezca un área libre de plagas (ALP) 
y facilite certificados fitosanitarios en los que se certifique que los barcos y sus cargamentos están 
libres de PGA.  Los miembros de la NAPPO podrán  llevar a cabo inspecciones rigurosas de los barcos 
antes de que éstos entren en un puerto de la región de la NAPPO.  Si se encuentran masas de huevecillos de PGA en el barco, se exigirá que ést e abandone las aguas de la región de la NAPPO y 
únicamente se permitirá su regreso a dicha región cu ando se haya procedido a la eliminación de la 
PGA en el barco y su cargamento, los cuales serán objeto de una nueva inspección antes de entrar en 
un país miembro de la NAPPO.  En caso de que se continúen detectando masas de huevecillos de 
PGA en los barcos provenientes de un país o regi ón, los miembros de la NAPPO podrán prohibir la 
entrada de todos los barcos que provengan de  ese país o región o que lo hayan atravesado. 
A. L
A NORMA TENDRÍA ENORMES REPERCUSI ONES EN EL COMERCIO INTERNACIONAL  
2. Si se adoptara y aplicara, la norma regional tendr ía importantes repercusiones negativas en el 
comercio internacional.  En primer lugar, la norma  no va dirigida a un único tipo de cargamento, sino 
a los barcos, y a sus cargamentos, de los que depende  en gran medida el comercio internacional.  
Como medida fitosanitaria, abarca una amplia gama  sin precedentes.  En segundo lugar, afecta a la 
totalidad del Asia templada como área reglamen tada.  Por ejemplo, en el caso de China están 
comprendidos 30 puertos, desde Jinzhou en el norte hasta Xiamen en el sur, incluidos casi todos los G/SPS/GEN/880 
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  principales puertos chinos.  Según estadísticas incomp letas, si se aplicara esa norma, el comercio 
afectado sólo entre China y los Estados Unidos  ascendería a 46.500 millones de dólares EE.UU.  
B. L
A NORMA ES INCOMPATIBLE CON EL ACUERDO MSF   
3. China, si bien respeta el derecho de los Miembros de la OMC a adoptar las medidas 
necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los 
vegetales, expresa su profunda preocupación por la incompatibilidad con el Acuerdo MSF y las 
importantes repercusiones negativas en el comercio que podría  tener esta norma regional de la 
NAPPO en los países afectados. 
a) La norma es incompatible con el párra fo 2 del artículo 2 del Acuerdo MSF  
4. El párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo M SF exige que cualquier medida sanitaria o 
fitosanitaria sólo se aplique en cuan to sea necesaria para proteger la salud y la vida de las personas y 
de los animales o para preservar lo s vegetales y que esté basada en pr incipios científicos.  Ahora bien, 
las medidas propuestas en la norma de la NAPPO  no guardan proporción con el riesgo objeto de 
reglamentación.  La PGA no es una plaga que haya aparecido recientemente en Asia, sino que existe 
desde hace tiempo.  Durante todo ese tiempo ha ha bido un número ingente de barcos, difícil de 
calcular con precisión, que se han movido entre Asia y América del Norte, sin que las organizaciones 
nacionales competentes de protección a las plan tas hayan aplicado nunca a los buques restricciones 
relacionadas con la PGA.  Según información de la NAPPO, la PGA no se ha asentado nunca en América del Norte, a pesar de algunos pocos casos de  introducción esporádica, en todos los cuales la 
PGA fue descubierta y erradicada rápidamente mediante  programas de vigilancia.  Por otra parte, el 
análisis genético de la PGA in troducida de manera esporádica no demostró que todos los casos de 
introducción tuvieran su origen en la población asi ática.  Al no plantear la PGA nuevas amenazas 
graves a la salud o la vida de los animales o a la pr eservación de las plantas en América del Norte, la 
publicación por la NAPPO de una norma regional que tendría enormes repercusiones en el comercio 
internacional es, al parecer, incompatib le con el párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo MSF .  
b) La norma es incompatible también con el párrafo 6 del artículo 5 del Acuerdo MSF  
5. En el proyecto de norma hay muchas prescripciones sumamente restrictivas.  Por ejemplo, los 
miembros de la NAPPO podrán llevar a cabo inspecci ones rigurosas de los barcos antes de que éstos 
entren en un puerto de la región de la NAPPO.  Si se encuentran masas de huevecillos de PGA en el 
barco, se exigirá que éste abandone las aguas de la  región de la NAPPO y únicamente se permitirá su 
regreso a dicha región cuando se haya procedido a la eliminación de la PGA en el barco y su 
cargamento, los cuales serán objeto de una nueva inspección antes de entrar en un país miembro de la 
NAPPO.  En caso de que se continúen detectando masas de huevecillos de PGA en los barcos 
provenientes de un país o región, los miembros de la NAPPO podrán prohibir la entrada de todos los 
barcos que provengan de ese país o región o que hayan pasado por él .  Estas medidas infringen el 
párrafo 6 del artículo 5 del Acuerdo MSF, que ex ige que las medidas sanitarias y fitosanitarias no 
entrañen un grado de restricción del comercio mayo r del necesario.  Existe también cierta ambigüedad 
en el proyecto de norma.  Por ejemplo, en ella se define el período de alto riesgo como el período en 
el que ha ocurrido el vuelo de la hembra de PGA antes de la entrada en un país miembro de la 
NAPPO (a saber, si el vuelo ha ocurrido en el año anterior en el que barco solicitada entrada, o bien 
en el año en curso).  Además, el proyecto de norma añade que este período variará según la ubicación del puerto infestado y el puerto de llegada en Am érica del Norte, y que cada país miembro de la 
NAPPO deberá especificar en la legislación nacional un período de alto riesgo, que deberá ser objeto 
de una revisión anual basada en factores geográficos y climáticos que influyen en el vuelo de la 
hembra y la dispersión de las larvas.  Estas disposiciones aumentarán sin duda la incertidumbre con respecto a su aplicación en los diferentes países y ocasionarán repercusiones innecesarias en el 
comercio internacional.   G/SPS/GEN/880 
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  C. PROPUESTAS  
a) En vista de la incompatibilidad del proyecto de norma con el Acuerdo MSF, se recomienda 
que los países miembros de la NAPPO traten c on cautela esta cuestión y aplacen la adopción 
y aplicación del proyecto de norma hasta que las organizaciones competentes, entre ellas la CIPF y el Comité MSF de la OMC, reconozcan su necesidad y justificación.  
b) China pide al Comité MSF de la OMC que examine la cuestión y señale adecuadamente a la 
atención de la CIPF esta norma fitosanitaria regional de manera que se evite su aplicación apresurada, la cual tendría repercusiones nega tivas innecesarias en el comercio internacional. 
  
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