RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/FIN/M/50 
23 de septiembre de 2005 
 
 (05-4222) 
Comité del Comercio de Servicios Financieros  
  
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA 
EL 19 DE SEPTIEMBRE DE 2005 
 
Nota de la Secretaría
1 
 
 
1. El Comité del Comercio de Servicios Financie ros celebró una reunión el 19 de septiembre 
de 2005 bajo la presidencia del Sr. Guido Kemmerli ng (Alemania).  El orden del día figura en el 
aerograma WTO/AIR/2647. 
A. ADOPCIÓN DEL INFORME ANUAL AL CONSEJO DEL COMERCIO DE SERVICIOS  
2. El Presidente señaló a la atención de los Miembros el documento S/FIN/W/47, en el que 
figuraba un proyecto de informe sobre las actividades del Comité en 2005. 
3. Con respecto al párrafo 2 del proyecto de informe, el representante de los Estados Unidos  
sugirió que, tras la primera frase, se añadiera el texto siguiente:  "Algunos Miembros expresaron su 
preocupación por el hecho de que esos tres Miembr os aún no hubieran aceptado el Quinto Protocolo". 
4. El representante del Brasil sugirió que, en el ú ltimo párrafo del informe, se añadiese la frase 
siguiente:  "Algunos Miembros expresaron su preo cupación por la presentación de esta comunicación 
en el Comité del Comercio de Servicios Financieros". 
5. El Comité adoptó  el informe anual con esas modificaciones. 
B. EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CONFORMIDAD CON LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE 
ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA  
6. El Presidente  recordó que el Comité tenía el mandato de realizar este examen del 
cumplimiento por China de los compromisos asumidos en el marco de la OMC de conformidad con la 
sección 18 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China.  Para el examen del presente 
año se habían recibido comunicaciones por escrit o de los siguientes Miembros:  Comunidades 
Europeas (S/FIN/W/44);   Estados Unidos (S/FIN/W/45);   Japón (S/FIN/W/46);   Taipei Chino (S/FIN/W/48) y Australia (S/FIN/W/49). 
7. El representante de China
 dijo que el Gobierno de su pa ís había concedido siempre gran 
importancia al estricto cumplimiento de los comp romisos asumidos en la OMC.  Durante el pasado 
año,  las autoridades financieras  habían hec ho enormes esfuerzos por cumplir con seriedad los 
compromisos de China, mejorando las condiciones de  acceso a los mercados para las instituciones 
financieras con financiación extranjera y aumentando la transparencia y eficie ncia de sus actividades 
de reglamentación financiera. 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.  
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8. Las Normas de aplicación del Reglamento sobr e las instituciones financieras financiadas con 
capital extranjero en China, en vigor desde el 1º de septiembre de 2004, habían fomentado el 
desarrollo de bancos con capital extranjero en Chin a.  Se había establecido un marco normativo eficaz 
para la banca y la promoción de  un entorno competitivo leal, y el buen funcionamiento del sistema 
bancario contribuiría en mayor medida al  desarrollo sostenible de la economía. 
9. En el último año, los proveedores de servicios extranjeros habían acelerado sus trámites para 
acceder al mercado chino de servicios financieros, al tiempo que China cumplía progresivamente sus compromisos.  El número de instituciones financie ras extranjeras y su par ticipación en el mercado 
habían aumentado espectacularmente. 
10. En el caso del sector bancario, el año anteri or se había autorizado a los bancos con capital 
extranjero a realizar operaciones en RMB en las ciuda des de Shenyang y Xi'an antes de lo previsto en 
los compromisos, y en diciembre del año en curs o se permitirían las operaciones en RMB en Shantou 
y Ningbo, en estricto cumplimiento de los compromisos.  Por lo tanto, para esa fecha los bancos con capital extranjero podrían realizar operaciones en RMB en 20 ciudades de China.  Para finales de julio 
de 2005, los bancos extranjeros habían estableci do 227 entidades operacionales en China.  Además, 
hasta la fecha se había autorizado a efectuar operaciones comerciales en RMB a 133 bancos con 
financiación extranjera, incluidos 73 bancos autori zados para realizar operaciones comerciales en 
RMB para empresas sin participación extranjera;  15 bancos extranjeros estaban autorizados para 
prestar servicios bancarios en línea;  41 bancos c on financiación extranjera estaban autorizados para 
realizar transacciones con derivados financieros y cinco sucursales de bancos extranjeros podían 
ofrecer servicios de custodia de inversiones en valores de inversores institucionales extranjeros 
calificados.  Junto con el incremento del número de instituciones, también estaban desarrollándose 
rápidamente las actividades de los bancos con financiación extranjera.  A finales de julio de 2005, los 
activos totales de esos bancos en China ascendí an a más de 79.290 millones de dólares EE.UU. 
11. En cumplimiento de sus compromisos, China habí a eliminado, al final del año anterior, todas 
las restricciones geográficas impuestas a las compañías de seguros financiadas con capital extranjero.  
Esas compañías podrían ya efectuar todo tipo de ac tividades relacionadas con seguros de vida y de 
otra índole en China, además de ot ras no incluidas en los compromisos.   El orador añadió que, desde 
el final del año en curso, dejaría de aplicarse el requisito de cesión obligatoria de todas las categorías 
de riesgo primario de los negocios de seguro distinto s de los seguros de vida, seguros contra accidente 
y seguros de salud. 
12. Desde el último examen, el desarrollo y la aper tura del sector de los seguros en China habían 
continuado sin contratiempos.  La expansión institucional y comercia l de las compañías de seguros 
financiadas con capital extranjero se había acelera do aún más.  Al mismo tiempo, el volumen de 
negocio de esas compañías experimentaba un extrao rdinario crecimiento.  Según la Comisión de 
Reglamentación de los Seguros de China, la tasa  de crecimiento de las compañías de seguros 
financiadas con capital extranjero había sido de cu atro a cinco veces superior a la de las empresas 
nacionales.  En 2004, las primas de las compañías de  seguros generales y de seguros de vida habían 
aumentado un 52,1 por ciento y un 44,7 por ciento, respectivamente, en comparación con 2003.  En el 
mismo período, las primas de seguros de todas l as compañías de seguros de China se habrían 
incrementado apenas un 11,3 por ciento. 
13. China cumplía también con seriedad los comp romisos adquiridos en la OMC para la 
liberalización de los servicios de operaciones con valores.  El Gobierno de China fomentaba el 
establecimiento de sociedades mixt as de operaciones con  valores mobiliarios y de gestión de fondos 
mediante la participación de institu ciones extranjeras calificadas.  Para  el fin de agosto de 2005, la 
Comisión Reguladora de Valores había aprobado el establecimiento de cuatro sociedades de 
operaciones con valores y 19 sociedades de gestión de  fondos, todas ellas con inversión extranjera.  
Veintisiete instituciones extranjeras habían obten ido la condición de inve rsores institucionales  S/FIN/M/50 
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extranjeros calificados, y el monto de las inve rsiones permitidas aumentaría gradualmente de 
4.000 millones a 10.000 millones de dólares EE.UU.   
14. China había introducido un gran número de medida s de liberalización en el  ámbito financiero, 
en respuesta a la intensificación de las reformas y los procesos de apertura y en cumplimiento de los 
compromisos adquiridos en la OMC.  Como re sultado, el número de in stituciones financieras 
extranjeras y su participación en el mercado habían  aumentado drásticamente, lo que era indicativo de 
que China cumplía sus compromisos en la OMC de forma seria y positiva.  China confiaba en la 
reforma y la nueva liberalización de sus mercados financieros y en su capacidad para mejorar su 
marco normativo. 
15. Tras esta exposición, el representante de China p asó a la segunda parte de su intervención.  
En primer lugar se refirió a las cuestiones horizontales  (cuestiones relativas a los tres subsectores 
financieros). 
16. En lo que respecta a las preguntas formuladas sobre reaseguros, el representante pidió a los 
Miembros que se remitiesen a su declaración introducto ria.  En cuanto a las peticiones de que China 
actuara con flexibilidad para reducir más las restricciones geográficas impuestas a los bancos 
extranjeros, el requisito de participar en ope raciones en RMB aplicable a las sucursales recién 
establecidas y los límites a la financiación en divisas, pidió a los Miembros que consultasen la Lista de compromisos específicos de Ch ina en materia de servicios. 
17. A continuación el representante se refirió al requisito de capital mínimo aplicable a los 
servicios financieros en China, y explicó que, en  el Mecanismo de Examen de Transición del año 
anterior, su delegación había explicado claramente y en detalle la naturaleza jurídica y las razones que 
justificaban ese requisito, que era transparente y de  carácter cautelar.  No obstante, aprovechó la 
oportunidad para reiterar que China, al igual que cu alquier otro Miembro, tenía derecho a reglamentar 
sus servicios financieros con medidas basadas en prin cipios cautelares.  El derecho de los Miembros a 
introducir medidas cautelares, tales como los requisi tos en materia de capital mínimo, no era contrario 
al AGCS y no debía impugnarse en entredicho.  Po r consiguiente, los demás Miembros debían 
respetar el derecho de China a imponer prescripci ones en materia de capital mínimo por motivos 
cautelares. 
18. Desde diciembre de 2003, China había liberalizado en cierta medida el requisito relativo al 
capital de explotación respecto de 40 sucursales de ba ncos financiados con cap ital extranjero, habida 
cuenta del desarrollo del sector bancario.  Aunq ue, en su opinión, no había normas internacionales 
sobre requisitos en materia de capital mínimo, co mo habían mencionado algunos Miembros, y a pesar 
de que algunos países desarrollados Miembros se habían negado a examinar la cuestión de las 
medidas cautelares en la OMC, el representante c onfirmó que, en el futuro, China seguiría ajustando y 
aplicando requisitos en materia de capital mínimo b asándose estrictamente en principios cautelares y 
en sus necesidades de reglamentación y también lo  haría de forma equitativa y transparente.  En 
cuanto a los requisitos detallados sobre capital míni mo y otras medidas de acceso a los mercados o de 
reglamentación de los subsectores de la banca, lo s seguros y los títulos y valores, el representante 
pidió a los Miembros que consultasen los reglamento s pertinentes adoptados en China y las respuestas 
facilitadas en la actual reunión y en anteriores re uniones del Mecanismo de Examen de Transición. 
19. A continuación, el representante pasó a examinar los servicios bancarios .  En relación con 
los progresos realizados para introducir un sistema de gestión basado en el riesgo, señaló que la 
Comisión de Reglamentación Bancaria de China estud iaba en ese momento el marco de supervisión y 
administración de capitales y alentaba a los bancos  a mejorar la gestión interna del capital de riesgo 
con arreglo al nuevo marco.  La Comisión no ha bía dado a conocer aún un nuevo programa para la 
aplicación del nuevo acuerdo sobre capitales. S/FIN/M/50 
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20. Habida cuenta de la situación del sector bancar io de China, la Comisión de Reglamentación 
Bancaria había establecido una estrategia general para la aplicación del nuevo acuerdo sobre capitales 
con arreglo a un sistema "bidireccional" de dos fases.  Durante la primera fase, los bancos comerciales 
deberían cumplir estrictamente las medidas sobre sufi ciencia de capital para asegurar el cumplimiento 
del requisito mínimo del 8 por ciento antes del 1º  de enero de 2007.  Mientras tanto, la Comisión 
aceleraría las actividades de supervisión e insp ección y alentaría a los bancos a aumentar la 
transparencia mediante la oportuna divulgación de información. 
21. En una segunda fase, la Comisión de Reglamentaci ón Bancaria instaría a los bancos chinos a 
que promoviesen la gestión de capitales de riesgo y est ableciesen el sistema de evaluación interna con 
arreglo al nuevo marco lo antes posible.  Una vez que los bancos hubiesen adoptado ese marco, la 
Comisión aplicaría el nuevo acuerdo y determinaría requisitos relativos al capital de riesgo para 
operaciones de crédito utilizando sistemas de evalu ación interna, y el requisito relativo al capital 
riesgo para fines de explotación utilizando un índice básico y uniforme. 
22. El representante añadió que el "sistema bidi reccional" consistía en la aplicación del nuevo 
acuerdo a los bancos chinos que tuvieran sucursales o filiales en el extranjero mediante la utilización 
de sistemas de evaluación interna y la evaluación del cumplimiento de los requisitos en materia de 
capital de riesgo para fines de explotación median te un índice uniforme o básico.  Otros bancos 
seguirían aplicando las actuales normas sobre supervisi ón y administración de capitales.  Antes de la 
aplicación del nuevo acuerdo sobre capitales en China,  las sucursales de bancos extranjeros podrían 
acogerse al nuevo acuerdo con arreglo al mismo calendario y de la misma forma que los bancos 
nacionales, siempre que los bancos extranjero s hubiesen suscrito ese nuevo acuerdo.  Además, la 
Comisión de Reglamentación Bancaria se ocuparía de la supervisión y administración de esas 
sucursales con arreglo al marco vigente. 
23. La práctica de la supervisión y administración de capitales indicaba que la Comisión no 
examinaría la posibilidad de hacer menos estrict os los requisitos sobre capital social mínimo y 
suficiencia de capital tras la introducción del nuevo acuerdo sobre capitales. 
24. Pasando a otras cuestiones, el representante dijo  que, en general, no había limitaciones a la 
participación de los bancos extranjeros en las in stituciones financieras.  De conformidad con el 
Reglamento de administración de las in stituciones financieras con inversión extranjera , las Normas 
detalladas de aplicación del Reglamento de adm inistración de las instituciones financieras con 
inversión extranjera  y las Medidas para la adminis tración de las inversiones de instituciones 
financieras extranjeras en instituciones financieras chinas , China permitía a los bancos extranjeros 
establecer bancos de propiedad extr anjera, bancos mixtos y sucursales en su territorio, así como 
realizar inversiones en bancos chinos.  El represen tante explicó que, de conf ormidad con el artículo 9 
de las  Medidas para la administración de las inversi ones de instituciones financieras extranjeras en 
instituciones financieras chinas , si la participación total de banc os extranjeros en una institución 
financiera china no registrada en bolsa llegaba al 25 por ciento o más, esa institución se administraría 
como institución financiera extranjera, y si esa participación en una ins titución financiera china 
registrada en bolsa llegaba al 25 por ciento o más, esa institución se seguiría administrando como institución financiera china.  Ninguna de esas regl amentaciones y prácticas era incompatible con los 
compromisos incluidos en la Lista de compromiso s específicos de China en materia de servicios. 
25. En respuesta a las preguntas sobre los requisito s en materia de capita l mínimo aplicables a 
cada sucursal, el representante señaló que, además de  lo indicado en su anterior respuesta sobre la 
cuestión, las leyes y reglamentaciones pertinentes de China permitían a las sucursales de bancos con 
financiación extranjera tomar sus propias decisi ones acerca del alcance de sus actividades, sus 
operaciones en RMB y, por consiguiente, el capita l de explotación necesario.  En ese momento, dado 
que incluso el alcance de las actividades y los clie ntes de las sucursales de un mismo banco podían ser 
diferentes, los riesgos a que se enfrentaban las sucursales no eran necesariamente los mismos.  Por 
consiguiente, China exigía el cumplimiento de los requisitos de capital de e xplotación y de coeficiente  S/FIN/M/50 
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de garantía respecto de cada sucursal de un banc o con financiación extranjera, y no respecto de la 
presencia comercial global de esos bancos en China.  Añadió que, tras el período de transición, China 
liberalizaría todo su sector bancario.  En el futuro, sobre la base del principio de supervisión cautelar, 
China examinaría la forma de aplicar el requis ito sobre capital de explotación con respecto a la 
presencia comercial global de los bancos con fina nciación extranjera establecidos en China, con 
arreglo al principio de supervisión unificada. 
26. Respondiendo a otra pregunta, el representante dijo  que China exigía que el 30 por ciento del 
capital de explotación de las sucursales de bancos  extranjeros consistiese en activos que produjeran 
intereses, incluso en depósitos a plazo en bancos co merciales chinos o títulos de deuda del Estado en 
RMB.  Ese requisito se imponía para mantener ci erta cantidad de fondos a fin de pagar a los 
acreedores primarios en caso de quiebra de un banco extranjero.  Debido a las frecuentes entradas y 
salidas de capital de las sucursales de bancos extr anjeros en China, las autoridades de ese país no 
podían asegurar la supervisión eficaz de los fondos depositados en bancos extranjeros establecidos en 
China.  Esa práctica estaba también en consonancia con las de muchos Miembr os que exigían que una 
proporción del capital de explotación consistiese en activos que produjeran intereses depositados en 
otros bancos o se destinase a comprar instrumentos  de inversión de bajo riesgo, como bonos del 
Tesoro. 
27. En cuanto a los servicios de operaciones con valores , el 1º de octubre de 2004 habían 
entrado en vigor las Medidas administrativas para la gestión de las sociedades gestoras de fondos de 
inversión en valores , promulgadas por la Comisión Regulador a de Valores de China, el órgano 
encargado de la reglamentación del mercado de valores, el 16 de septiembre de 2004, en sustitución 
de las Normas sobre el establecimien to de sociedades gestoras de fondos con participación 
extranjera , que habían sido promulgadas el 1º de junio de 2002.  Según el párrafo 2 del artículo 9 de 
las Medidas administrativas, "los accionistas extran jeros de sociedades mixtas de gestión de capitales 
de riesgo deberán tener un capital desembolsado mínimo en divisas convertibles equivalente a 
300 millones de RMB".  Al mismo tiempo, según el artículo 13 de la Ley de Fondos de Inversión en 
Valores , promulgada el 28 de octubre de 2003, los principales accionistas de una sociedad gestora de 
fondos estaban obligados a "tener una participación en el capital social no inferior a 300 millones de 
RMB".  Añadió que todos esos requisitos se establecí an en leyes y reglamentaciones y que China no 
tenía previsto modificar tales disposiciones.  En  opinión de China, esos requisitos constituían medidas 
cautelares para la reglamentación del sector financ iero, que eran compatibles con el AGCS, con el 
párrafo 214 del informe del Grupo de Trabajo y con los compromisos de China. 
28. Entre las medidas adoptadas para cumplir los co mpromisos adquiridos por China en la OMC, 
la Comisión Reguladora de Valores de China ha bía promulgado, el 1º de junio de 2002, las Normas 
sobre el establecimiento de sociedades opera ciones con valores con participación extranjera , por las 
que se regía el establecimiento y el funcionamiento  de las sociedades mixtas.  De conformidad con 
esas normas y las demás leyes y reglamentaciones per tinentes, la Comisión había concedido licencias 
a cuatro sociedades mixtas de operaciones con valor es en agosto de 2005, con una inversión de capital 
total superior a 1.000 millones de  yuan RMB.  En consonancia con los compromisos asumidos por 
China en la OMC, esas so ciedades mixtas podían ejercer las activida des siguientes:  i) suscripción de 
acciones (incluidas las acciones de tipo A, B y H) y títu los de deuda (del Estado y de las sociedades);   
ii) operaciones de corretaje de acciones de tipo B y H;    iii) operaciones de corretaje y compraventa de 
títulos de deuda por cuenta propia (del Estado y de las sociedades);  y iv) otras actividades aprobadas 
por la Comisión.   
29. Hasta ahora, China había cumplido plenamente los compromisos contraídos en la OMC en 
relación con el subsector de valores mobiliarios .  En la actualidad, las sociedades mixtas de 
operaciones con valores podían participar únicamente  en las actividades que el representante había 
indicado en su respuesta.  Como las sociedades de  operaciones con valores se hallaban en proceso de 
adaptación, China estudiaría la posibilidad de amp liar el ámbito de actividad de esas sociedades 
mixtas, con sujeción a los avances y resultados de ese proceso. S/FIN/M/50 
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30. En el caso de los servicios de seguros , las compañías de seguros distintos de los de vida con 
financiación extranjera podían efectuar operaciones a través de sucursales y filiales en China;  los 
requisitos detallados figuraban en  las reglamentaciones pertinen tes y de conformidad con los 
compromisos de China. 
31. Las sucursales de las sociedades de seguros al igual que las compañías de seguros distintos de 
los de vida, podían establecer of icinas auxiliares en la zona en  que desarrollaban su actividad 
comercial.  Las condiciones y procedimientos para el establecimiento de sucursales, así como los 
demás requisitos del establecimiento inicial, figuraban en el Reglamento de administración de 
compañías de seguros , el Reglamento de administración de la s compañías de seguros con inversión 
extranjera  y el correspondiente reglamento de aplicaci ón de la Comisión de Reglamentación de los 
Seguros de China, que los Miembros podían consu ltar.  Esos tres reglamentos también contenían 
información sobre los requisitos adicionales de capital aplicables al establecimiento de nuevas 
sucursales.  China consideraba que esos requisitos se basaban en consideraciones cautelares y no eran 
incompatibles con el AGCS.  El representante añ adió que la Comisión de Reglamentación de los 
Seguros aplicaba procedimientos de aprobación y examen respecto de esas entidades de acuerdo con 
el régimen de trato nacional y el principio de prudencia. 
32. El representante de China dijo que no estaba seguro de que las preguntas sobre la 
modificación de la Ley de Seguros guardasen rel ación directa con los compromisos de China.  Sin 
embargo, confirmó que el proceso de modificación era abierto y transparente.  La Comisión de Reglamentación de los Seguros había recibido observaciones de las partes interesadas, incluso de compañías de seguros extranjeras.  El proceso de modificación se hallaba aún en curso, y el 
representante esperaba poder facilitar a los Miembros en  el futuro información actualizada al respecto. 
33. En cuanto los seguros colectivos de vida, las cuestiones relativas al ámbito de actividad se 
administraban en estricta conformidad con los comp romisos adquiridos en la OMC.  El representante 
pidió a los Miembros que consultasen las regl amentaciones y los compromisos pertinentes. 
34. En respuesta a las preguntas sobre las condici ones para la inversión de activos de las 
compañías de seguros en el extranjero, el represe ntante señaló a la atención de los Miembros las 
Medidas provisionales sobre la admin istración de la utilización en el extranjero de los fondos en 
divisas de las compañías de seguro y su reglamentación de aplicación detallada.  En cuanto al 
establecimiento de sociedades gestoras de activos de  las compañías de seguros, el representante pidió 
a los Miembros que consultasen el Reglamento provisional para las so ciedades de gestión de activos 
de seguros , así como las medidas provisionales y la reglamentación de aplicación detallada.  El 
representante insistió en que los requisitos impuest os por China a las compañías de seguros para 
invertir fondos en divisas, así como para el est ablecimiento de sociedades gestoras de activos de 
seguros, estaban en conformidad con los principios  de reglamentación y supervisión cautelares y de 
trato nacional. 
35. Por último, en relación con las preguntas sobre el sector de las pensiones , el representante de 
China dijo que el mercado de pensiones vitalicias de empresas se hallaba aún en su fase preliminar y 
que el propio concepto de pensi ón vitalicia de una empresa era nue vo en China.  Actualmente, los 
planes de aportaciones definidas en régimen fi duciario estaban permitidos en China, y las 
reglamentaciones aplicables eran las Medidas provisionales sobre las pensiones vitalicias de las 
empresas  y las Medidas provisionales para la gestión de lo s fondos de pensiones vitalicias de las 
empresas .  Añadió que el proceso de solicitud y apr obación de la gestión de  fondos de pensiones 
vitalicias de empresas se establecían en las Medidas provisionales sob re la acreditación de las 
instituciones de gestión de fondos de pensiones vitalicias de las empresas . 
36. El representante del Canadá  señaló a la atención del Comité una comunicación escrita que su 
país acababa de presentar para su distribución a los Miembros.  Debido al retraso de esa comunicación, pidió que las respuestas se aplazasen h asta la reunión siguiente.  No obstante, destacó  S/FIN/M/50 
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los principales elementos de la comunicación.  Una cuestión que algunos Miembros habían planteado 
anteriormente -la capacidad de las compañías mixtas  de seguros con inversi ón extranjera de ampliar 
sus actividades en pie de igualdad con las compañ ías nacionales- guardaba relación con un importante 
compromiso que China debía cumplir antes del fin de 2004.  Sin embargo, la autorización de nuevas 
sucursales y oficinas de venta de compañías mixtas de seguros con inversión extranjera no seguía un 
ritmo comparable al de la expansión de las compañías nacionales.  Se seguían imponiendo 
restricciones al acceso de los ba ncos extranjeros a fondos en divisas del exterior, que limitaban 
artificialmente sus carteras de préstamos.  El Canadá esperaba que ese sistema se revisase a fin de permitir una mayor flexibilidad a los bancos extr anjeros para ampliar sus operaciones crediticias en 
China. 
37. El representante se refirió asimismo, al artículo 30 del Reglamento administrativo sobre las 
instituciones financieras con inversión extranjera de la Comisión de Reglamentación Bancaria de 
China, que exigía que el valor de los depósitos en  divisas de los bancos extranjeros no excediera del 
70 por ciento del valor de sus activos en divisas en  China.  Básicamente, un banco extranjero sólo 
podía financiar hasta el 70 por ciento de sus prést amos en divisas con fondos depositados en China;  
al menos el 30 por ciento de la financiación de sus préstamos debía proceder del exterior.  Ese 
requisito limitaba la capacidad de los bancos extran jeros para otorgar préstamos en divisas sin traerlas 
del exterior.  El representante preguntó si la Comi sión había establecido un calendario para revisar y, 
en su momento, suprimir la norma del 70 por cien to, que parecía contraria a la finalidad de los 
contingentes de endeudamiento en divisas cuya gest ión estaba a cargo de la Administración Estatal de 
Divisas y la Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma. 
38. El representante de las Comunidades Europeas
 tomó nota de la explicación de China acerca 
de sus requisitos en materia de capital, pero pidió que dichos requisitos se suavizaran sustancialmente, 
pues eran ya muy estrictos según las normas internacionales y en comparación con otros países.  También señaló que las Comunidades Europeas estaban preocupadas por el régimen normativo que aplicaba China al suministro de servicios de pro cesamiento de información y datos financieros.  
Además, si bien tomaban nota de la explicación de  China respecto de los límites máximos del 20 y el 
25 por ciento a la participación extranjera en el ca pital de las instituciones ba ncarias, las Comunidades 
Europeas seguían preocupadas por esa cuestión e inst aban a China a ser más flexible y atenuar tales 
restricciones. 
39. El representante de los Estados Unidos
 dijo que el Mecanismo de Examen de Transición 
seguía siendo muy útil, especialmente en sectores como el de servicios financieros, en los que China 
seguía cumpliendo gradualmente sus compromisos.  El Mecanismo permitía a los Miembros pedir 
aclaraciones sobre las políticas y prácticas y, de ese modo, promovía el concepto fundamental de transparencia.  Además, era un foro  en el que se podían conocer las expectativas de los Miembros con 
respecto a la aplicación por China de sus compromisos de adhesión.  A su vez, el Mecanismo permitía a China exponer sus políticas y prácticas y evitar ma lentendidos que pudiesen dar lugar a fricciones 
en la esfera del comercio. 
40. Las preguntas formuladas por los Estados Uni dos en su comunicación a los servicios de 
seguros, banca, operaciones con valo res, pensiones e información fina n c i e r a .   E n  e l  á r e a  d e  l o s  
seguros, los Estados Unidos acogían complacidos las medidas adoptadas por China en el último año 
para suprimir, a partir del 11 de septiembre de 2004, las restricciones geográficas y la mayoría de las 
restricciones del alcance de las actividades comerciales.  También expresaron su satisfacción por las 
reglamentaciones y normas adoptadas  para facilitar el cumplimiento de los compromisos.  Las 
compañías de seguros extranjeras tenían puestas gr andes esperanzas en los co mpromisos de China en 
materia de seguros.  En China ejercían ya su ac tividad casi 40 compañías de seguros extranjeras, 
muchas de ellas estadounidenses.  La participación  de esas compañías en el mercado chino era 
inferior al 3 por ciento, pero iba en aumento.  El  incremento de la competencia beneficiaría a los 
consumidores.  En sus preguntas sobre seguros, los Estados Unidos se habían centrado, en primer 
lugar, en la capacidad de los aseguradores extran jeros de ampliar el alcance geográfico de sus S/FIN/M/50 
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actividades mediante sucursales y oficinas auxilia res.  Las preguntas se referían también a los 
requisitos de capital y a la situación con respecto a diversas medidas previstas, como el proyecto de 
ley de seguros.  Sin embargo, la respuesta a muchas  de las preguntas sobre los seguros parecía ser que 
los Estados Unidos debían remitirse a los compro misos de China y a las re glamentaciones que China 
había aprobado.  Las preguntas escritas se habían presentado precisamente porque los Estados Unidos 
habían verificado ya esas fuentes y necesitaban m ás aclaraciones sobre determinadas cuestiones. 
41. En los apartados a), b) y d) del párrafo 1 de su comunicación, los Estados Unidos pedían que 
se confirmase su interpretación de determinadas cues tiones.  En el apartado c) de ese párrafo, los 
Estados Unidos observaban que las aprobaciones de  las sucursales de aseguradores extranjeros se 
concedían de forma consecutiva, mientras que l as solicitudes de los aseguradores chinos parecían 
aprobarse en forma simultánea.  Esa diferencia de trato preocupaba a los Estados Unidos.  Con 
respecto a los aseguradores extranjeros interesados en  ofrecer planes colectivos de seguros de vida, 
los Estados Unidos deseaban saber cuándo tenía pr evisto la autoridad de reglamentación china 
facilitar las directrices de aplicación.  En su opinión, no se había respondido a esa pregunta. 
42. Las preguntas 5 y 6 se referían a las limitaci ones de la capacidad de los aseguradores de 
invertir sus divisas en fondos o valores en el ex terior que, según había indicado China en la reunión 
del Mecanismo de Examen de Transición del año anterior, se aplicaban tanto a los aseguradores 
nacionales como a los extranjeros.  Se preguntaba cómo justificaba China las repercusiones desiguales 
de ese requisito, ya que en realidad sólo los aseguradores nacionales podían cumplir la condición del 
volumen de activos necesario.  Análogamente, aunque el reglamento provisional para las sociedades 
de gestión de activos de las compañías de se guros se aplicaba tanto a los aseguradores nacionales 
como a los extranjeros, su repercusión era desi gual, ya que sólo las compañías de seguros con 
licencias por más de ocho años podían presentar solic itudes al respecto.  El representante añadió que 
los Estados Unidos mantenían un fructífero diálogo bi lateral con China sobre la s cuestiones relativas a 
los seguros y tratarían de seguir examinando muchas de esas cuestiones, y también otras, en el marco 
de ese diálogo. 
43. En cuanto al sector bancario, los Estados Un idos deseaban información sobre dos aspectos.  
Uno era los coeficientes de garantía, a los que habían  hecho referencia algunos Miembros;  el otro era 
los compromisos adjuntos al Protocolo de Adhesi ón de China relativos a los bancos mixtos de 
propiedad extranjera y china.  En su opinión, de  conformidad con las reglamentaciones de China, la 
participación de inversores extranjeros no podía exceder  del 25 por ciento, mientras que en la Lista de 
compromisos en materia de servicios de China no se establecían limitaciones al porcentaje de 
propiedad extranjera.  El representante se pregunt aba cómo podía justificarse esa medida, habida 
cuenta de lo indicado en la Lista, y añadió que no había recibido respuesta a esa pregunta.  En cuanto 
a los servicios de operaciones con valores, las pre guntas se centraban en los requisitos de capital y la 
naturaleza de los servicios que las autoridades de reglamentación chinas permitían prestar a las 
empresas extranjeras. 
44. En materia de pensiones, los Estados Unidos pidieron aclaraciones respecto del 
procedimiento de concesión de licencias a las co mpañías que ofrecían servicios de pensiones 
vitalicias.  El representante tampoco tenía constanc ia de una respuesta a esas preguntas.  Añadió que, 
según se había informado, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social había dejado de aceptar solicitudes de fondos de pensiones de empresas,  y los Estados Unidos deseaban saber cuándo 
volverían a aceptarse de nuevo solicitudes y si la autoridad tenía interés en establecer un proceso 
renovable para la presentación de tales solicitudes. 
45. El último conjunto de preguntas planteadas por los Estados Unidos en su comunicación se 
refería al suministro de servicios de información fi nanciera.  A los Estados Un idos les preocupaba que 
Xinhua fuese a la vez el organismo de reglamentaci ón y el principal competidor de los proveedores 
extranjeros de servicios de información financiera en China, ya que, en su Protocolo de Adhesión, 
China se había comprometido a crear un organismo de reglamentación independiente.  S/FIN/M/50 
 Página 9 
 
 
46. El representante de Australia  reconoció también que el examen  era un mecanismo útil para el 
cumplimiento transparente de los compromisos de  China en materia de servicios financieros.  
Australia reconocía los considerables progresos rea lizados por China en el cumplimiento de los 
compromisos adquiridos en la OMC en relación con el  sector de los servicios financieros y en la 
aplicación de su programa de reformas económicas en general.  El estímulo de la competencia y el 
incremento de la eficiencia resultantes de la liber alización del sector financiero de China constituirían 
una importante contribución al crecimiento futu ro del sector y de la economía en general. 
47. Australia había tomado nota de las respuestas dadas por China en su intervención, pero 
deseaba más aclaraciones, ya que no lograba detectar  las respuestas a varias de sus preguntas que, de 
hecho, eran muy similares a las formuladas por otro s Miembros.  En relación con el sector bancario, 
Australia esperaba con interés las respuestas a sus preguntas concretas sobre las limitaciones 
impuestas al acceso de los bancos extranjeros a prést amos empréstito en el exterior y las restricciones 
a la participación extranjera en el capital social.  En cuanto a los seguros, preguntó si era posible dar 
alguna indicación sobre la fecha en que la Comisi ón de Reglamentación de los Seguros de China 
adoptaría medidas de aplicación en que se establ eciesen directrices y criterios de aprobación 
específicos para los aseguradores extr anjeros interesados en ofrecer servicios de seguros de vida 
colectivos, seguros médicos, pensiones y pensiones v italicias, a fin de que China diera cumplimiento a 
sus compromisos respecto de esos servicios. 
48. El representante del Taipei Chino  señaló que, en sus explicaciones, la delegación de China 
también había abordado algunas de las cuestiones pl anteadas por su delegación.  El Taipei Chino 
reconocía los esfuerzos desplegados por China para mejorar su entor no comercial en cumplimiento de 
los compromisos adquiridos en la OMC en los últimos años con objeto de proseguir su integración en 
la economía mundial.  El Taipei Chino esperaba que China siguiera esforzándose y continuara la 
desreglamentación del acceso a los mercados respecto de los servicios financieros. 
49. El representante de Suiza  dijo que uno de los principales problemas a que se enfrentaban los 
bancos suizos era el obstáculo que seguían constituye ndo los coeficientes de garantía exigidos a los 
bancos extranjeros para acceder al mercado chino.   El representante tenía muy presente que la 
delegación china había abordado ya ese tema en su s observaciones introductorias.  Suiza agradecería 
mucho a China que, en el futuro, facilitase más in formación sobre los planes para seguir liberalizando 
los coeficientes de garantía aplicables a las entidad es bancarias extranjeras.  Por lo demás, Suiza 
estaba de acuerdo con lo afirmado por las Comunidades Europeas y los Estados Unidos respecto a las limitaciones a la participación extranjera en las ins tituciones financieras.  En su opinión, permitir una 
participación del 25 por ciento no era suficiente.  Suiza tenía interés en saber si había planes para 
elevar esos límites en el futuro, a fin de permitir  la participación mayoritaria o incluso del 100 por 
ciento. 
50. El representante del Japón
 dijo que, como había pronosticado recientemente la OCDE, era 
probable que para 2010 China se convirtiese en el mayor exportador del mundo y la cuarta economía 
más importante.  Por ello, instó a China a continua r sus esfuerzos de libera lización de la economía y, 
en particular, del sector financiero.  Asimismo, in sistió en que la transparencia y la coherencia 
normativas en la aplicación de las reglamentaciones eran tan importantes como las medidas de liberalización. 
51. El representante de China
 dio las gracias a los Miembros por sus preguntas pero dijo que le 
sorprendían las preguntas relativas a los requisitos en  materia de capital mínimo, ya que China había 
dado una explicación exhaustiva al respecto.  Añadió  que estaba dispuesto a examinar la cuestión de 
las normas internacionales con los Miembros interesa dos después de la reunión en curso.  China no 
era el único país que aplicaba requisitos en materia de capital mínimo.  Observando que algunos 
Miembros estaban satisfec hos con el diálogo bilateral sobre se rvicios de seguros con China, el 
representante señaló que era conveniente reforzar es e diálogo, ya que el tema era muy técnico para 
examinarlo en detalle en la presente ocasión.  En  cuanto a las preguntas formuladas por Australia, el S/FIN/M/50 
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representante de China dijo que, puesto que esas pre guntas se habían recibido en una etapa tardía del 
proceso, era imposible remitirlas nuevamente a los expe rtos de la capital, que en su mayoría estaban 
dedicados a los preparativos para la reunión ministerial que tendría lugar en diciembre en Hong Kong, 
China.  Añadió que, de momento, no tenía más respuestas que facilitar. 
52. A modo de conclusión, el Presidente
 invitó al Comité a que tomara nota de todas las 
declaraciones formuladas.  También pidió a la Secretaría que preparara, para su presentación al 
Consejo del Comercio de Servicios, un inform e fáctico que diría básicamente lo siguiente: 
a) que, de conformidad con la sección 18 de l Protocolo de Adhesión de la República 
Popular China, el Comité, en la reunión cel ebrada el 19 de septiembre de 2005, había 
realizado un examen de la aplicación por parte de China del Acuerdo sobre la OMC y 
de las disposiciones conexas de dicho Protocolo; 
b) que se habían recibido comunicaciones por escrito de cinco Miembros:  las 
Comunidades Europeas, los Estados Unidos, el  Japón, el Taipei Chino y Australia, y 
 c) que los detalles del debate , con inclusión de todas las intervenciones realizadas en la 
reunión, figurarían en el correspondiente in forme, que se publicaría con la signatura 
S/FIN/M/50. 
53. El representante del Canadá  pidió que, en el informe, se incluyese una referencia a la 
comunicación de su país. 
54. El representante de China  dijo, para que constase en acta, que la copia en papel de las 
preguntas de Australia se había recibido, en realid ad, el día de la reunión por la mañana;  por ese 
motivo, China no había tenido tiempo de preparar las respuestas.  Lo mismo cabía decir de las preguntas del Canadá. 
55. El Presidente
 propuso que esas declaraciones se reflej asen debidamente en el informe.  El 
Comité así lo decidió . 
C. A CEPTACIÓN DEL QUINTO PROTOCOLO ANEXO AL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO 
DE SERVICIOS , EN EL QUE SE RECOGEN LOS RESULT ADOS DE LAS NEGOCIACIONES SOBRE LOS 
SERVICIOS FINANCIEROS  
56. El Presidente recordó que tres Miembros de la OMC no habían aceptado todavía el Quinto 
Protocolo:  el Brasil, Filipinas y Jamaica.  Invitó a esos tres Miembros a que proporcionaran 
información sobre la situación de sus procesos internos. 
57. El representante del Brasil  dijo que el proceso legislativo de ratificación del Protocolo seguía 
su curso, y que por el momento era imposible indicar cuándo podría finalizar. 
58. El representante de Filipinas  dijo que la situación no había cambiado desde la presentación 
del último informe al Comité, y que no era posible  indicar un plazo preciso para la aceptación del 
Protocolo. 
59. La representante de los Estados Unidos  indicó que a su país le preocupaba que los tres 
Miembros aún no hubieran aceptado el Protocolo y e xpresó la esperanza de que en la próxima reunión 
hubiera novedades más positivas. 
60. El representante del Japón  expresó su decepción porque esos tres Miembros no hubiesen 
ratificado aún el Protocolo y los instó a hacer progresos sustanciales antes de la próxima Conferencia 
Ministerial de Hong Kong, China.  S/FIN/M/50 
 Página 11 
 
 
61. El representante de las Comunidades Europeas  pidió a los tres Miembros que facilitasen 
cuanto antes información más detallada sobre la  situación de los procedimientos de aceptación. 
62. El representante de Noruega  lamentó que fuera necesario mantener este punto en el orden del 
día e instó a los tres Miembros a hacer progresos antes de la Conferencia Ministerial. 
63. El Presidente  dijo que no se había recibido más información sobre la situación de los 
procedimientos internos de esos Miembros, ya que  no podía preverse una fecha concreta para su 
aceptación del Protocolo.  Algunas delegaciones habí an expresado su preocupación al respecto.  El 
Presidente instó a los tres Miembros interesados a qu e aceleraran los procedimientos internos para la 
aceptación del Protocolo y mantuvieran al Comité informado de los progresos que se realizaran. 
64. El Comité tomó nota  de las declaraciones formuladas y decidió  volver a examinar este punto 
del orden del día en la reunión siguiente. 
D. C UESTIONES TÉCNICAS  
65. El Presidente  recordó que, como había indicado en la  reunión anterior, al final del debate 
sobre la organización de los trabajos futuros, el Comité examinaría de nuevo la comunicación del 
Brasil sobre el comercio electrónico y los servici os financieros (documento JOB(05)/103), a fin de 
que los Miembros pudiesen formular nuevas observ aciones si fuese necesario.  También recordó que 
había tratado de celebrar consultas informales sobr e dos sugerencias hechas en la última reunión:  
pedir a la Secretaría que actualizase una nota ante rior sobre la distinción entre los modos 1 y 2 e 
invitar a los representantes del Comité de Supervis ión Bancaria de Basilea y de otros organismos 
internacionales pertinentes a informar al Comité sobr e su labor en esa esfera.  Mientras tanto, la 
Secretaría había distribuido una nota informal en  la que figuraban las comunicaciones pertinentes y 
los informes de las reuniones sobre el tema (docum ento JOB(05)/155).  El resultado de las consultas 
había sido el siguiente:  en primer lugar, la mayo ría de los Miembros no habían considerado necesario 
en ese momento que la Secretaría presentara una nota actualizada.  Algunos preferían examinar las 
deliberaciones anteriores sobre la cuestión para de terminar si era necesaria más información.  En 
segundo lugar, no se había llegado todavía a un consenso para invitar a representantes de 
organizaciones internacionales de normalización. 
66. El representante del Brasil  expresó su preocupación por las dificultades que tenían algunos 
Miembros para invitar al Comité de Supervis ión Bancaria de Basilea y otras organizaciones 
pertinentes a que compartiesen sus experiencias en materia de reglamentación.  Esa información sería 
importante tanto para los órganos  de reglamentación financiera como para los negociadores.  
Reafirmó que su delegación estaba interesada en invitar a esas organizaciones internacionales, pidió al 
Presidente que continuase sus consultas sobre ese tema e instó a los Miembros que habían puesto 
objeciones a que expusiesen con claridad sus preo cupaciones en lugar de limitarse a vetar la 
propuesta. 
67. El representante de Hong Kong, China  dijo que en la comunicación se planteaban dos 
cuestiones.  Por una parte, las preocupaciones y dificultades en materia de reglamentación que 
planteaba el comercio transfronterizo de servicios financieros.  A ese respecto, el representante era 
partidario de invitar a algunos de los órganos inte rnacionales de normalización a que describieran sus 
experiencias y su labor en ese ámbito.  El representante recordó a los Miembros que esos órganos habían venido ya a la OMC y que se había organi zado una sesión especial con ellos, lo que podía ser 
una posible solución, y preguntó si la Secretaría podr ía facilitar más información al respecto.  La otra 
cuestión planteada en la comunicación del Brasil era la  relativa a la distinción entre los modos 1 y 2.  
A ese respecto, el representante consideraba que la no ta informal de la Secretaría era un instrumento 
útil para examinar deliberaciones anteriores, que  no habían culminado en ninguna conclusión 
específica.  El resumen de las opiniones expresadas se había adjuntado a las directrices para la consignación en listas (documento S/L/92).  El  representante preguntó hasta qué punto esa cuestión S/FIN/M/50 
Página 12  
 
-la distinción entre los modos 1 y 2- había planteado problemas a los Miembros al asumir compromisos en materia de servicios financieros o,  posiblemente, en otros sectores.  Recordó que se 
habían sugerido formas prácticas de resolver la cuestión y preguntó en qué medida los Miembros 
podrían avanzar más allá de lo que ya se había hecho constar en el anterior resumen de las 
deliberaciones.  Hong Kong, China deseaba más clar idad y certidumbre que la que brindaban los 
resúmenes de deliberaciones anteriores adjuntos a las directrices para la consignación en listas.  
Asimismo, temía que se perdiera demasiado tiem po en un debate que tal vez no condujera a una 
solución mejor.  Dado que la distinción entre los modos 1 y 2 tenía interés para todos los sectores de servicios, el representante no estaba seguro de que esa cuestión debiera examinarse únicamente en este Comité.  Las deliberaciones sobre la aplicación del propio AGCS quizás deberían celebrarse en 
un foro más amplio, como el Consejo del Comercio de Servicios.  Aclaró que no estaba haciendo una 
sugerencia sino que únicamente deseaba plantear cuestiones que los Miembros tuviesen presentes al 
examinar la comunicación del Brasil. 
68. La representante de los Estados Unidos
 dijo que a su país le preocupaba seriamente la 
continuación del presente debate.  Como había afir mado el representante de Hong Kong, China, los 
Miembros ya habían examinado esta cuestión y la Secretaría había presentado una Nota para ayudar a 
los Miembros a formular sus planteamientos.  El debate no había impedido a los Miembros que 
contrajeran compromisos en relación con esos dos  modos de suministro.  Dado que cualquier 
Miembro podía incluir puntos en el orden del día y los demás Miembros podían pronunciarse al respecto, no se debía dar por sentado que los Miembros habían decidido por consenso entablar un debate sobre el documento del Brasil o el tema al que se refería ese documento.  Los Estados Unidos 
deseaban formular preguntas sobre las cuestiones de fondo planteadas en el documento, pero no 
tenían intención de hacerlo por el momento.  La representante no tenía in conveniente en que el 
Presidente celebrase consultas específicamente para  determinar qué era lo que causaba malestar a 
algunas delegaciones en relación con la sugerencia  de invitar a organismos internacionales de 
normalización o de estudiar más a fondo la propuesta de Hong Kong, China de organizar con ese fin 
otro tipo de reuniones.  Con ello no quería decir que  fuese partidaria de alguna otra modalidad sino 
que, simplemente, deseaba que el Brasil diera más acla raciones sobre el alcance exacto de la consulta 
propuesta. 
69. El Presidente
 confirmó que no se había tomado ninguna decisión sobre la forma de proceder 
en relación con esta cuestión.  Los Miembros só lo estaban deliberando sobre la comunicación del 
Brasil. 
70. En respuesta a la pregunta formulada por  Hong Kong, China, un representante de la 
Secretaría  dijo que, en octubre de 2001, a petición de l Comité, se había celebrado un seminario con 
las tres organizaciones de normalización, a fin de que éstas informasen a los Miembros acerca de sus actividades.  En las consultas anteriores se habían  tenido en cuenta las preocupaciones de algunos 
Miembros, y en aquel momento se había querido hacer una distinción entre ese evento y las 
actividades oficiales del Comité.  Por eso se había organizado un seminario, dirigido por un 
representante de la Secretaría y no por el Presidente del Comité.  Esa fórmula había resultado aceptable para los Miembros que deseaban hacer distinción entre una actividad para obtener 
información, como un seminario, y las deliberaciones oficiales del Comité. 
71. El representante del Brasil
 dijo que su intención no era obligar a ningún Miembro a 
pronunciarse acerca de las cuestiones planteadas en la  comunicación, sino compartir la preocupación 
de su país sobre la forma de distinguir entre los dos modos de suministro al formular nuevos 
compromisos.  El Brasil pensaba que un debate mu ltilateral sobre esa cuestión redundaría en beneficio 
de todos los países en desarrollo Miembros.  Ese podía ser un buen ejemplo de aplicación de un 
enfoque multilateral para complementar el proceso de peticiones y ofertas, según lo indicado en las 
directrices y los procedimientos de negociación.  El representante no compartía la opinión de Hong 
Kong, China de que, en caso de que un debate  no llevase a ninguna conclusión, la cuestión 
correspondiente no debería examinarse.  El Brasil no esperaba que se llegara a un acuerdo  S/FIN/M/50 
 Página 13 
 
 
concluyente sobre si los modos 1 y 2 se superponían, pero tenía interés en escuchar otras opiniones.  
En cuanto a la pregunta de los Estados Unidos, el representante confirmó que el Brasil deseaba que se 
celebrasen consultas específicamente sobre la posibil idad de invitar a los órganos internacionales de 
normalización a asistir a una reunión del propio Comité o a un seminario más informal en algún momento en que las autoridades de reglamentación se encontrasen en la ciudad.  El Brasil estaba 
dispuesto a considerar cualquier opción. 
72. El representante de Hong Kong, China
 estuvo de acuerdo con la idea de celebrar nuevas 
consultas sobre la posibilidad de invitar a los ór ganos internacionales de normalización.  Aclaró que 
Hong Kong, China concedía importanc ia a la cuestión y, como se había puesto de manifiesto en las 
deliberaciones anteriores, había insistido en que se estableciera una distinción más clara entre los 
modos 1 y 2.  La cuestión que había planteado er a más bien si la celebración de nuevos debates 
aportaría elementos útiles a la información que ya  disponían los Miembros, es decir, las actas de 
reuniones anteriores y los resúmenes incluidos en las directrices para la consignación en listas.  Tanto en la Nota de la Secretaría como en el resumen de las deliberaciones informales que se había incorporado como apéndice a las directrices para la consignación en listas se mencionaban varias 
opciones para aclarar el alcance de los modos 1 y 2.   La cuestión era si los Miembros podrían ir más 
allá de los asuntos examinados, y en qué medida.  Las delegaciones no debían perder tiempo en 
reiterar los planteamientos de debates anterior es.  Si los Miembros podían avanzar hacia un 
entendimiento común sobre la cuestión, la se gunda pregunta era si podrían hallar un instrumento 
adecuado para reflejar ese entendimiento.  É sas eran cuestiones prácticas que Hong Kong, China 
planteaba para que los Miembros reflexionasen sobre ellas. 
73. En cuanto al fondo de la cuestión, dos de las soluciones propuestas merecían considerarse con 
más detenimiento.  La primera er a asegurar que los compromisos relativos a los modos 1 y 2 fueran 
del mismo nivel.  Otra idea, que hasta ahora no se había examinado realmente en las deliberaciones, era establecer una distinción sobre la base del luga r de prestación del servicio.  Ese enfoque también 
implicaba examinar el lugar donde se encontrara físi camente presente el cliente, ya que, dada la 
naturaleza de los servicios, éste los consumiría de modo tangible en ese lugar.  Si esas ideas podían 
contribuir a aclarar la distinción entre los modos 1 y 2, Hong Kong, China estaba dispuesto a continuar las deliberaciones en el Co mité o en otro foro apropiado. 
74. El representante de China
 apoyó la idea de organizar otro seminario similar al celebrado en 
octubre de 2001. 
75. El Presidente  dijo que se había sugerido que se celebrara n consultas informales sobre la forma 
apropiada de invitar a las organizaciones internacionales de normalización.  A ese respecto, el 
Presidente proponía que primero se celebrasen consu ltas bilaterales con los Miembros interesados 
para recabar distintas opiniones.  Si consideraba que las delegaciones más interesadas podían llegar a 
un consenso, examinaría la posibilidad de celebrar consultas más amplias con miras a plantear de 
nuevo esa cuestión en el Comité.  El Comité así lo acordó . 
76. El Comité tomó nota  de las declaraciones formuladas, estuvo de acuerdo  con la propuesta del 
Presidente y decidió  volver a examinar este punto del orden del día en la reunión siguiente. 
E. E VOLUCIÓN RECIENTE DEL COMERCI O DE SERVICIOS FINANCIEROS  
77. El Presidente  dijo que, según lo indicado en el aerogram a, un representante de la Comisión de 
Reglamentación Bancaria de China haría una exposic ión sobre la reglamentaci ón y la supervisión del 
sector bancario chino.  Esa exposición estaría a cargo del Sr. Deng Hongguo, Vicedirector General del 
Departamento de Supervisión Bancaria. S/FIN/M/50 
Página 14  
 
78. El representante de China
, Sr. Deng Hongguo, dijo que su exposición se referiría en particular 
al proceso de reforma, apertura y supervisión del sector bancario chino.  Comenzó con una visión 
general del sector, y dijo que desde que China habí a iniciado ese proceso hacía más de 20 años, el 
sector bancario había crecido con rapidez.  Al final de 2004, los activos de las instituciones bancarias totalizaban 31,6 billones de RMB (equivalentes a unos 3,8 billones de dólares EE.UU.), cifra 
116 veces más elevada que la de fines de 1980.  En  la actualidad, el sector bancario representaba 
aproximadamente el 90 por ciento de los activos fina ncieros totales de China.  Al final de 2004, el 
sistema bancario constaba de unas 35.000 institucion es bancarias, incluidos 4 bancos comerciales de 
propiedad estatal, 3 bancos estatales especializados , 12 bancos comerciales por acciones, 4 sociedades 
de gestión de activos, 112 bancos comerciales urbanos, 211 sucursales y filiales de bancos 
extranjeros, 223 oficinas de representación de bancos  extranjeros, 681 cooperativas de crédito urbano, 
33.135 cooperativas de crédito rural, algunas instituciones financieras no bancarias (por ejemplo, sociedades fiduciarias y de inversión, compañías de  crédito comercial, sociedades de arrendamiento 
financiero y sociedades de autofinanciación)  y numerosas instituciones de ahorro postal. 
79. El sector bancario de China se enfrentaba a num erosas dificultades.  En primer lugar, era 
necesario seguir reduciendo la proporción de préstamos improductivos de los bancos locales chinos.  
El promedio de esos préstamos de los 4 bancos co merciales de propiedad estatal y de los 12 bancos 
comerciales por acciones había llegado al 25 por ciento  pocos años atrás.  En los últimos años se 
habían realizado grandes esfuerzos para resolver  el problema.  En 1999 se habían establecido 
4 sociedades de gestión de activos para que se ocupasen de los préstamos improductivos de los 
4 bancos comerciales de propiedad estatal, cuyo va lor ascendía a 1,3 billones de RMB.  Los bancos 
locales también habían tomado diversas medidas para recuperar esos préstamos y cancelar las 
operaciones con pérdidas.  Sin embargo, a fines de  2004, los préstamos improduc tivos de los 4 bancos 
comerciales de propiedad estatal y los 12 banc os comerciales por acciones seguían representando 
1,7 billones de RMB.  El promedio de esos préstamos había descendido al 13,2 por ciento, cifra que seguía siendo superior en ocho puntos porcentuales al promedio de los 100 principales bancos del 
mundo. 
80. En segundo lugar, los bancos locales necesitaba n con urgencia mejorar sus mecanismos de 
gestión empresarial y de operaciones.  Existían deficiencias en varias esferas, como el proceso de toma de decisiones, los controles internos y la gestión del riesgo, los incentivos, la capacidad de 
innovación y los recursos humanos.  Los niveles de  rendimiento de los activos y del capital eran 
bajos, lo que ponía de manifiesto su escasa rentabilid ad.  Todos esos factores colocaban a los bancos 
locales en desventaja frente a lo s bancos más modernos del mundo y los exponían a presiones incluso 
mayores en un entorno cada vez más competitivo. 
81. Desde su establecimien to en abril de 2003, la Comisión de Reglamentación Bancaria de 
China habían dado prioridad a la reforma de los bancos comerciales de propiedad estatal y las 
cooperativas de crédito rural.  Refiriéndose, en particular, a la reforma de los cuatro bancos 
comerciales de propiedad estatal, el representante dijo que durante mucho tiempo, esos bancos habían 
sido proveedores de fondos para la economía del país, aunque su par ticipación en el mercado se había 
reducido en los últimos 20 años.  Al final de 2004, los activos totales de eso s bancos habían llegado a 
16,9 billones de RMB.  Dada su importante función en  el sector bancario de China, los cuatro bancos 
debían restablecer su competitividad mediante una reforma y reestructuración más profundas.  En 
consecuencia, el Gobierno de China había decidido,  al final de 2003, seleccionar al Banco de China y 
al Banco de Construcción de China como asociados para la nueva serie de reformas y había aportado 
45.000 millones de dólares EE.UU. para mejorar su base de capital. 
82. La reforma constaba de tres fases:  la reestruct uración financiera para hacer frente al problema 
de los préstamos improductivos, la reforma de la gestión empresarial y la emisión de acciones en los 
mercados de capitales.  Hasta la fecha se habían  logrado progresivamente buenos resultados.  Tras 
haber culminado ambos bancos su reestructuración  financiera, la calidad de sus activos había 
mejorado notablemente y su balance general se había reforzado de modo sustancial.  Al final de 2003,  S/FIN/M/50 
 Página 15 
 
 
el promedio de préstamos improductivos de los cu atro bancos comerciales de propiedad estatal, 
estimado con arreglo al sistema de clasificación de préstamos en cinco categorías, era del 20 por ciento, y su coeficiente medio de garantía se había reducido al 4,61 por ciento, mientras que, al final 
de 2004, la proporción de préstamos  improductivos del Banco de Chin a y del Banco de Construcción 
de China había descendido al 5,7 por ciento y al 3, 8 por ciento, respectivamente, y sus coeficientes de 
garantía habían aumentado al 9,7 por cien to y al 11,97 por ciento, respectivamente. 
83. El sector bancario de China había sido liberalizado en 1979.  Tras su adhesión a la OMC, 
China había continuado el proceso de apertura de conformidad con los principios de la OMC y con los 
compromisos adquiridos.  Las principales políticas eran las siguientes:  se habían eliminado las 
restricciones en relación con la cobertura geográfica y la clientela para las operaciones en divisas;  se 
permitían las operaciones en moneda nacional en 18 ciudades, con inclusión de Shangai, Shenzhen, 
Beijing y Chongqing, y la prestación de servicios a empresas chinas, y se había autorizado la financiación de automóviles por instituciones no bancarias extranjeras. 
84. Al final de julio de 2005, 68 bancos extran jeros de 19 países y regiones habían establecido 
227 instituciones operativas, 50 más que al final de  2001, cuando China se había incorporado a la 
OMC.  Al mismo tiempo, 174 bancos extranjero s de 41 países y regiones habían establecido 
238 oficinas de representación.  Los activos de  los bancos extranjeros en China sumaban 
79.300 millones de dólares EE.UU., es decir, un 54 por ci ento más que al final de 2001, y su tasa de 
aumento anual era del 18 por ciento.  Los activos de  esos banco en RMB habían llegado a la cifra de 
150.000 millones, 1,5 veces superior a la alcanzada al  final de 2001, y su tasa de aumento anual era 
del 43 por ciento.  Los préstamos sin amortizar de los bancos extranjeros sumaban 41.340 millones de 
dólares EE.UU.  La tasa de préstamos improductivos de los bancos extranjeros se había bajado al 
1,05 por ciento.  También se había ampliado el ámbito de actividad de los bancos extranjeros.  Hasta 
entonces se había autorizado a 133 bancos extranje ros a efectuar operaciones en RMB, y 73 de esos 
bancos podían prestar servicios en RMB a las em presas chinas.  Asimismo, 15 bancos extranjeros 
tenían autorización para participar en actividades bancarias a través de  Internet en China;  41 podían 
realizar transacciones con derivados financieros y 5 podían prestar servicios de custodia de valores de 
inversores institucionales extranjeros calificados.  En  conjunto, los bancos extranjeros podían llegar a 
ofrecer más de 100 tipos de productos y servicios en China, es decir, más del triple que los bancos 
locales. 
85. La rápida expansión de los ba ncos extranjeros también habían puesto de manifiesto ciertos 
problemas.  En relación con sus operaciones y su gestión, algunos bancos extranjeros utilizaban 
sistemas de clasificación de activos de poco rigor cautelar, algunas sucursales habían experimentado 
un descenso de su capital de explotación real y se exponían a posibles riesgos de liquidez, y el 
rendimiento medio de los activos de los bancos extranjeros establecidos en China se limitaba al 
0,41 por ciento, mientras que el de los 100 bancos  más importantes del mundo era del 1 por ciento.  
Además, la formación de los direc tivos y del personal de algunos banc os extranjeros no se mantenía a 
la par de la expansión de las operaciones.  Al gunos bancos incluso lleva ban a cabo operaciones sin 
respaldo cautelar que habían ocasionado la pérdida de  clientes en condiciones de dura competencia.  
Todas esas circunstancias planteaban nuevas di ficultades para la supervisión bancaria. 
86. Por último, el representante se refirió a cuestion es relacionadas con la supervisión bancaria en 
China.  En abril de 2003, el Gobierno de China había iniciado una importante reforma de su régimen 
de supervisión financiera, en virtud de la cual se había establecido la Comisión de Reglamentación 
Bancaria de China, es decir, un marco en el que lo s servicios bancarios, de operaciones con valores y 
de seguros quedaban sujetos a la supervisión de tres organismos de reglamentación distintos.  El 
representante se centró en cuatro cuestiones principa les.  En primer lugar, se habían establecido 
conceptos de supervisión claros.  Tras su creaci ón, la Comisión de Reglamentación Bancaria había 
introducido cuatro nuevos conceptos de supervisión:   la supervisión unificada de cada institución 
bancaria;  el refuerzo de los controles internos en  las instituciones bancarias;   una mayor transparencia 
en la supervisión y el mantenimiento de una s upervisión centrada fundamentalmente en el riesgo. S/FIN/M/50 
Página 16  
 
87. En segundo lugar, se había mejorado la legislación bancaria.  El 1º de febrero de 2004 había 
entrado en vigor la Ley de Reglamentación y Supe rvisión Bancarias de la República Popular China, 
en la que se habían incorporado en gran medida los conceptos de los Principios básicos para una 
supervisión bancaria eficaz  establecidos por el Comité de Basilea.  Además, en el marco jurídico 
trataba de aplicarse el principio del trato nacional.  Por ejemplo, en el Reglamento sobre la suficiencia 
de capital de los bancos comerciales , el Reglamento administrativ o provisional sobre las 
transacciones de las instituciones financieras con derivados , el Reglamento provisional sobre la 
fijación del precio de los servicios por los bancos comerciales  y el Reglamento administrativo sobre 
sociedades de autofinanciación  se concedía el mismo trato a los bancos locales y extranjeros en 
China.  Por último, se había creado el marco jurídi co para la supervisión cautelar y centrada en el 
riesgo con miras a fomentar las innovaciones y estab lecer requisitos para la concesión de licencias y 
controles de supervisión.  A ese respecto, la Co misión de Reglamentación Bancaria había publicado 
diversas normas y reglamentaciones sobre riesgos cr editicios, riesgos del mercado, gestión de la 
suficiencia de capital y nuevas ac tividades de los bancos comerciales, con las cuales se habían 
mejorado aún más las medidas de supervisión. 
88. En tercer lugar, se había reforzado la cooperación internacional.  La Comisión de 
Reglamentación Bancaria había est ablecido mecanismos transfronterizos de cooperación para la 
supervisión con entidades homólogas del extranjero .  Hasta la fecha, la Comisión había firmado 
memorandos de entendimiento con las autoridades de supervisión bancaria de los Estados Unidos, el 
Reino Unido, Corea, Singapur, el Canadá y otros países, y había organizado reuniones periódicas con 
las autoridades canadienses y japonesas.  Asim ismo, la Comisión había creado un Consejo de 
Asesores Internacionales, compuesto por especialist as en banca internacionalmente reconocidos que 
habían proporcionado asesoramiento, ideas y reco mendaciones útiles.  Además, la Comisión había 
llevado a cabo un proceso de autoevaluación para dete rminar en qué medida los regímenes y prácticas 
de supervisión y reglamentación bancarias de China se ajustaban a los Principios Básicos de Basilea 
para una supervisión bancaria eficaz.  Sobre la b ase de los resultados de esa evaluación, la Comisión 
había formulado un plan de acción para seguir introduciendo mejoras. 
89. A pesar de los logros alcanzados, las autorida des eran plenamente conscientes del desfase 
existente entre la Comisión de Reglamentación Ba ncaria y las entidades homólogas de los países 
desarrollados en cuanto al nivel y la capacidad de supervisión y los conceptos básicos, y también en 
cuanto a los mecanismos, medidas y conocimientos especializados pertinentes.  En primer lugar, 
muchas prácticas óptimas y normas internacionales de s upervisión bancaria sólo se habían introducido 
en China hacía varios años:  la clasificación de préstamos en cinco categorías en 1998, la constitución 
de reservas para pérdidas por concepto de préstamos  en 2002 y el establecimiento de coeficientes de 
garantía cautelares en 2005.  En segundo lugar,  las medidas de supervisión relativas a nuevos 
instrumentos y productos financieros, tales como la actividad bancaria en Internet y las transacciones 
con derivados, no se habían manteni do a la par de la rápi da evolución de los me rcados.  En tercer 
lugar, China también debía responder a las exigencias del segundo Acuerdo de Basilea. 
90. En síntesis, el representante dijo que China había asumido importantes compromisos en la 
OMC.  Como resultado de la adhesión de China habí an surgido dificultades y presiones para el sector 
bancario y las entidades de supervisión bancaria.  Ello  se debía principalmente al atraso del sector con 
respecto a los sectores bancarios de los países desa rrollados en cuanto a madurez, competitividad y 
marco normativo.  Ese desfase era difícil de reducir a corto plazo.  China había cumplido 
estrictamente las obligaciones contraídas en la OM C.  Era indispensable que los bancos locales 
introdujeran nuevas reformas para aumentar su compe titividad.  En caso contrario, el desfase existente 
respecto de los competidores extranjeros se ampliarí a y el desarrollo del sector bancario de China en 
conjunto perdería impulso. 
91. El sector bancario chino estaba cada vez más internacionalizado y orientado a los mercados.  
China seguiría cumpliendo los compromisos adquirido s en la OMC y concediendo igual importancia a 
la supervisión y al desarrollo del sector bancario.  Sin perder de vista la supervisión, la apertura y la  S/FIN/M/50 
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innovación mediante la aplicación de conceptos, m ecanismos y medidas avanzados, la Comisión de 
Reglamentación Bancaria no dejaría de reforzar la  supervisión bancaria y prevenir y reducir los 
riesgos, a fin de asegurar el buen funciona miento del sector bancario de China. 
92. La representante del Pakistán  observó que, aunque no se aplicaban restricciones geográficas a 
las operaciones en divisas, las operaciones en moneda nacional sólo estaban permitidas en 
18 ciudades.  La representante preguntó cuál habí a sido el resultado de esa experiencia y si China 
tenía previsto aplicar ese régimen en otras ciudades. 
93. El representante de las Comunidades Europeas  dijo que en la exposición se habían descrito 
con claridad las dificultades a las que se enfrentaba China para liberalizar su sector bancario.  Añadió 
que China y la Unión Europea también habían  entablado un diálogo sobre cuestiones de 
reglamentación que se hallaba aún en sus fases inicia les, pero del que cabía esperar buenos resultados 
para ambas partes. 
94. El representante de los Estados Unidos  pidió más aclaraciones acerca del calendario para las 
tres fases del proceso de reforma:  reestructuraci ón financiera, reforma de la gestión empresarial y 
emisión de acciones en los mercados de capitales. 
95. El Presidente  señaló que la OCDE había publicado r ecientemente un informe sobre China, 
uno de cuyos capítulos estaba dedicado a la reforma del sector financiero.  En él la OCDE sugería que 
China cambiara las normas relativas a los directorios de los bancos, a fin de permitir en ellos una 
mayor participación de extranjeros. 
96. El representante de China , Sr. Deng Hongguo, dijo que el sector financiero se había abierto 
gradualmente y el sector bancario se había liberaliz ado a partir de 1979.  En esa época, los bancos 
extranjeros ofrecían sus servicios a las empresas c on inversión extranjera.  Las operaciones en divisas 
habían sido su actividad principal durante más de 20 años, hasta el momento en que se autorizaron las 
operaciones en moneda nacional.  De conformida d con los compromisos adquiridos en la OMC, 
China reduciría gradualmente sus limitaciones geográf icas.  Hasta la fecha, los bancos extranjeros 
podían realizar operaciones en moneda nacional en 18 ciudades.  En dos de esas ciudades -Shenyang 
y Xi'an- se habían permitido tales operaciones dos años antes de la fecha prevista en el compromiso.  
Para el final del año siguiente, se suprimirían tod as las limitaciones geográficas a las operaciones en 
moneda nacional, de conformidad con los compromisos contraídos. 
97. El representante añadió que no existía un calendari o específico para el proceso de reforma.  
Tres de los bancos comerciales de propiedad estat al estaban efectuando reformas, dos acababan de 
finalizar el proceso de reestructuración financiera , y el cuarto, el Banco Industrial y Comercial de 
China, estaba iniciando la fase de reestructuración.  También dijo que los bancos extranjeros podían 
realizar inversiones en los bancos chinos existe ntes y que los extranjeros podían formar parte del 
personal directivo superior de los bancos locales.  Por ejemplo, el gerente general del Banco de 
Desarrollo de Shenzhen era un ciudadano estadounidense. 
98. Por último, el representante se refirió a algun as de las cuestiones plan teadas en el Mecanismo 
de Examen de Transición en relación con los requisitos de China sobre el capital de explotación, y 
señaló que, de momento, no existía una norma universal  al respecto.  En algunos de los países menos 
adelantados, el capital de explotación requerido er a mucho mayor que en China.  Lo mismo cabía 
decir de algunos países de la OCDE.  Aunque en la ma yor parte de los países europeos el coeficiente 
de garantía requerido era inferior al de China, no era ése el caso de otros países.  Al establecer dicho 
coeficiente, el principal problema que había que tene r en cuenta era el riesgo a que se enfrentaban los 
bancos extranjeros, que dependía principalmente del alcance de sus actividades.  Por ejemplo, a 
diferencia de China, algunos países desarrollados  no permitían a los bancos extranjeros prestar 
servicios minoristas.  Eso significaba que en Ch ina, un país en desarrollo de gran tamaño con 
mercados financieros poco desarrollados, el sector estaba más liberalizado en algunos aspecto que en S/FIN/M/50 
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ciertos países desarrollados.  Al comparar los nive les de capital exigidos en los distintos países era 
preciso tener en cuenta el alcance de las activid ades de los bancos extranjeros y los riesgos que 
corrían.  A fines de 2003, China había reducido y simp lificado los criterios aplicables a los niveles de 
capital.  China examinaría la n ecesidad de futuros ajustes en función de la evolución del mercado 
bancario y de los riesgos a que se enfrentasen los bancos extranjeros.   
99. El Comité tomó nota
 de las declaraciones formuladas y decidió  volver a examinar este punto 
del orden del día en la siguiente reunión. 
F. F ECHA DE LA PRÓXIMA REUNIÓN  
100. El Presidente  propuso que el Comité celebrara su pr óxima reunión durante la serie siguiente 
de reuniones sobre servicios.  La fecha exacta se anunciaría en su momento. 
101. El Comité así lo acordó . 
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