RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/W/299 
10 de junio de 2009 
 
 (09-2806) 
Consejo del Comercio de Servicios  
  
 
SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES 
 
Nota de antecedentes preparada por la Secretaría
1 
 
 
1. La presente Nota ha sido elaborada a solicitud del Consejo del Comercio de Servicios con 
miras a estimular sus debates sobre el sector de las telecomunicaciones.  Ofrece información de carácter general y actualiza una Nota anterior sobr e el comercio de servicios de telecomunicaciones 
(S/C/N/74, de fecha 8 de diciem bre de 1998).  La Nota se centra en las novedades y las cuestiones que 
se consideran más pertinentes en el contexto del AGCS.   No está destinada a proporcionar un 
panorama exhaustivo del sector.  La Secretaría  desea señalar que muchas de las observaciones 
contenidas en la Nota anterior siguen siendo pertinen tes en la actualidad y que, en la mayor parte de 
los casos, esta Nota no repetirá todas esas mismas cuesti ones.  En lugar de ello, hará hincapié en 
nuevos datos y características emergentes en las esferas de la evolución comercial y tecnológica y cuestiones de reglamentación.  Después de la introdu cción, la parte II trata de la definición del sector 
y la parte III de su importancia económica.  La parte IV contiene un análisis de los compromisos en el 
marco del AGCS, y la parte V se refiere al entorno comercial y reglamentario. 
I. INTRODUCCIÓN 
2. Cabe decir que las telecomunicaciones no sólo  han experimentado una revolución en el 
pasado decenio sino que también han revolucionado las comunicaciones y el modo en que funciona la economía mundial.  La primera oleada de cambios, la transición de una estructura del mercado basada 
en los monopolios a otra basada en  la competencia, señalada por l as negociaciones celebradas en el 
marco de la OMC sobre las telecomunicaciones básicas (1994-1997), se convirtió en la fuerza impulsora de los acontecimientos posteriores.  En la  actualidad, sólo conserva un monopolio sobre la 
telefonía fija aproximadamente el 30 por ciento de los gobiernos de todo el mundo y sólo el 10 por ciento mantiene un monopolio sobre el suministro de servicios móviles o de Internet.  Como resultado del aumento de la competencia, casi el 70 por ciento de la población mundial tiene ahora a su 
disposición telecomunicaciones (fijas o móviles), tres  veces más que en 2000.  Además, los precios de 
muchos servicios han descendido vertiginosamente.  Desde 1998, los precios de la telefonía en las 
economías industrializadas han disminuido un promedio  del 50 por ciento, y las caídas de los precios 
en las economías en desarrollo y en transición lib eralizadas han sido incl uso más espectaculares.  
En 2008, por ejemplo, las tarifas aplicadas a las tecnologías de la información y las comunicaciones 
en más de 70 economías en desarrollo corrían pareja s con las cobradas en los países industrializados, 
y las tarifas de unas 40 de esas economías se situaban en los niveles más bajos.
2  La segunda oleada 
de cambios consistió en el aumento de los servicios comerciales por Internet y los servicios móviles.  
A escala mundial, en 2007, el número total de usua rios de Internet (1.340 millones) superó por 
primera vez el número de abonados a líneas fijas (1 .280 millones), y los servicios móviles representan 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
2 Para un reciente estudio de la UIT se prepararon cestas de precios compuestas por servicios fijos, 
móviles y de banda ancha, Measuring the Information Societ y:  The ICT Development Index , C. UIT, 2009, 
Ginebra. S/C/W/299 
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  ahora el 72 por ciento de todos los teléfonos en uso.   Un resultado del aumento de la teledensidad es, 
como ha señalado un observador, que el servicio univer sal se está convirtiendo en gran medida en una 
característica de facto  del mercado y no en una condición regl amentada de su funcionamiento.  Las 
pruebas demuestran claramente que es más probable que el servicio universal efectivo se alcance mediante una competencia sin trabas.
3 
3. La transformación continúa con la introducción de  las denominadas redes fijas de la próxima 
generación, basadas en gran medida en protocolos de Internet (IP) y en el acceso de banda ancha y 
alta capacidad, tanto fijo como móvil.  Las redes fijas de la próxima genera ción tienen la posibilidad 
de reducir espectacularmente el costo básico de las redes físicas, aument ando al mismo tiempo la 
diversidad y la complejidad de los servicios que pueden ofrecerse.  En 2007, el acceso de banda ancha 
llegaba a más del 5 por ciento de la población mundial , en comparación con sólo un 1 por ciento cinco 
años antes.  Las tecnologías de banda ancha pone n una diversidad extraordinaria y creciente de 
información y productos multimedios al alcance de los usuarios y las empresas corrientes. 
4. Estos acontecimientos impulsan también la conve rgencia, tanto tecnológica como comercial, 
fenómeno que hace que las telecomunicaciones sean incluso más indispensables como medio de 
entrega que en el pasado.  La revolución no sólo  ha vinculado a las sociedades y las culturas, 
ampliando y diversificando los contactos entre ellas, sino que también ha hecho cambiar la manera en 
que las empresas desarrollan sus actividades y la fo rma en que se comercializan numerosos bienes y 
servicios.  Las telecomunicaciones han simplifica do y mundializado las compras, las ventas y la 
gestión logística.  Se han hecho grandes avances  en la contratación exterior de oportunidades 
empresariales en los países en desarrollo.4  Esos servicios, que en otra época exigían costosos enlaces 
por satélite, son ahora económicamente más factible s gracias a Internet y a aplicaciones conexas que 
permiten, por ejemplo, que los centros de llamada  funcionen como si estuvieran muy próximos a los 
clientes y las empresas a los que sirven.  Las comunicaciones más complejas y de más bajo costo han impulsado también el comercio electrónico y otras formas de suministro transfronterizo.  En la actualidad es cosa corriente que las empresas de t odo el mundo tengan sitios Web y, en muchos casos, 
permitan la compra y/o la entrega de sus producto s en línea y, cada vez m ás, mediante aparatos 
móviles.  En algunos casos, contrariamente a lo que se deduciría de las tendencias históricas, los 
países en desarrollo son de los primeros que a doptan más ampliamente las nuevas tecnologías;  un 
ejemplo de ello son los servicios bancarios para m óviles.  Por último, el cibergobierno ha mejorado y 
simplificado los servicios prestados a los ciudadanos  y, al mismo tiempo, ha promovido la facilitación 
del comercio y el interfaz con las empresas.  Actualmente, en muchos países, las empresas nacionales 
y extranjeras pueden comprobar la información en materia de reglamentación, solicitar licencias y 
aplicar diversos procedimientos de registro y certificación en línea. 
5. Los servicios de comunicaciones y tecnología de la información han llegado a verse 
ampliamente como un motor del desarrollo y un in strumento indispensable para el crecimiento 
económico.  Según un informe reciente, los medios digitales, que convergen cada vez más, y las 
plataformas de banda ancha tienen un efect o transformador en el desarrollo económico.
5  Aunque 
sigue existiendo una diferencia entre los países desarro llados y en desarrollo por lo que se refiere a los 
niveles de acceso, la transformación del sector de las telecomunicaciones no ha dejado totalmente atrás al mundo en desarrollo.  La telefonía móvil, en particular, experimentó un crecimiento exponencial en los países en desarrollo una vez que los gobiernos emitieron un mayor número de 
                                                     
 
3 Blackman, C., "Public interest and the future telecommunications landscape", INFO , volumen 9, 
Nº 2, 2007. 
4 Véanse también, por ejemplo, las presentaciones sobre contratación exterior, servicios de informática 
y ciberagricultura en Negociaciones de la OMC sobr e telecomunicaciones básicas:  simposio conmemorativo 
del 10º aniversario , 20 y 21 de febrero de 2008. 
5 Locksley, G., "The Media and Development:  What's the Story?", Banco Mundial, Working Paper 
Nº 158, 2009, página 9.  S/C/W/299 
 Página 3 
 
 
  licencias para servicios móviles y las empresas de explotación introdujeron opciones de prepago, 
poniendo el servicio al alcance de los usuarios de bajos ingresos.  En África, por ejemplo, la penetración sigue siendo reducida, pero las tasas de crecimiento de los servicios móviles son las más 
altas del mundo, con más del 30 por ciento en 2006/2007.  Los autores de un libro sobre las comunicaciones mundiales recientemente publicado ob servan que por una vez, la transformación… 
no consiste únicamente en que los Estados prósperos obtengan me jores resultados.  Estos cambios 
impulsaron el despegue económico de la India y China y de otras economías emergentes y también 
pusieron al alcance de los pobres un nivel de conectivid ad digital mucho mayor de lo que nadie habría 
soñado a finales del decenio de 1980.
6  Un estudio reciente sobre las telecomunicaciones móviles en 
el Pakistán proporciona pruebas de que una política favorable a la competencia puede ser 
indispensable para el desarrollo de  los servicios móviles en los países en desarrollo y también de que 
la existencia de una autorida d reguladora independiente es deci siva para promover la innovación 
tecnológica.7 
6. Actualmente es difícil precisar los posibles efectos  del cambio desfavorable de la coyuntura 
económica que se inició en 2008 porque es posible que los datos pertinentes sólo estén empezando a 
aparecer.  En algunos casos, los ingresos proceden tes de las telecomunicaciones están comenzando a 
experimentar ligeras reducciones.  En otros casos,  como los servicios móviles en los países en 
desarrollo, el crecimiento se mantiene pero a t asas reducidas.  Las indicaciones iniciales parecen 
demostrar que el sector es más resistente que muchos otros.  Los expertos en comunicaciones predicen que las tecnologías de las telecomunicaciones y de la información desempeñarán también un papel de protección de otros sectores económicos cont ra el pleno efecto de la coyuntura descendente.
8  
Por ejemplo, recurriendo a una utilización más intensiva de las tecnologías de las comunicaciones las 
empresas pueden conseguir ahorros en sus costos y nue vos aumentos de su eficiencia en una época en 
la que esas estrategias son más decisivas que nunca. 
II. DEFINICIÓN DEL SECTOR 
7. Las telecomunicaciones se definen en té rminos generales en el Anexo sobre 
telecomunicaciones del AGCS (el Anexo) como "la transmisión y recepción de señales por cualquier 
medio electromagnético".  En la Lista de clasificación sectorial de los servicios en el marco del AGCS
9 las telecomunicaciones se desglosan en 14 subsectores (a. - n.) y una categoría de "Otros" 
(párrafo o.) (véase la figura A2 del apéndice).  Este sistema de clasificación se complementó y perfeccionó en las Notas a efectos de la consignación en lista s de los compromisos sobre servicios de 
telecomunicaciones básicas  resultantes de las negociaciones sobre telecomunicaciones básicas 
celebradas en la OMC.
10  Los servicios conocidos habitualmente con el nombre de 
telecomunicaciones "básicas" se denominan formal mente "servicio público de transporte de 
telecomunicaciones" y "red pública de transporte de telecomunicaciones" en el Anexo y se definen en él (véase la figura A3 del apéndice).  La expresi ón redes y servicios públicos de transporte de 
telecomunicaciones fue utilizada por los Ministros pa ra definir el alcance de las negociaciones sobre 
telecomunicaciones después de la Ronda Uruguay.
11  Sobre la base de la definición de esta expresión 
                                                      
6 Cowhey, P. F. y Aronson, J. D., Transforming Global Information and Communications Markets , 
C 2009, MIT Press. 
7 Ping, Gao y Rafiq, Adnan, "The transformation of the mobile telecommunications industry in 
Pakistan:  A developing country perspective, Telecommunications Policy , volumen 33, Nos 5-6, (junio-julio 
de 2009). 
8 Véanse, por ejemplo, Confronting the Crisis:  Its Impact on the ICT Industry , UIT, febrero de 2009, y 
las actas de la Conferencia de la UIT Strategic Dialogue on ICTs , 21 de abril de 2009. 
9 MTN.GNS/W/120, 10 de julio de 1991. 
10 Nota del Presidente, Grupo sobre Telecomuni caciones Básicas, S/GBT/W/2/Rev.1, 16 de enero 
de 1997. 
11 Decisión Ministerial relativa a las negoci aciones sobre telecomu nicaciones básicas, Reunión 
Ministerial de Marrakech, abril de 1994.  Sin embargo, los Ministros no utilizaron la palabra "públicos" para S/C/W/299 
Página 4  
 
  en el Anexo, los subsectores a. a g. de la lista de clasificación en el marco del AGCS, así como 
diversos "otros" servicios que proporcionan la tran smisión en tiempo real de información facilitada 
por el cliente, se consideran generalmente servicios de telecomunicaciones básicas.  Los servicios que no quedan incluidos en la definición del Anexo, como  los pertenecientes a los subsectores h. a n. y 
cualesquiera "otros" servicios no proporcionados en  tiempo real o que transforman la forma o el 
contenido de la información facilitada por el c liente, se denominan generalmente servicios de 
telecomunicaciones "de valor añadido".
12 
8. En los mercados liberalizados, la distinción en tre los servicios básicos y de valor añadido 
puede tener una importancia  considerablemente menor que en el pasado.  No obstante, en algunos 
regímenes, la distinción entre ambos tipos de servi cios sigue siendo pertinente para la aplicación de 
determinados objetivos de servi cio público o universal, requisitos en materia de licencias u 
obligaciones reglamentarias.  Además, la distinción es en gran medida irrelevante a los efectos del 
Programa de Doha para el Desarrollo, en el que toda  la gama de servicios de telecomunicaciones está 
en negociación.  En el marco del AGCS, no obstant e, la distinción entre telecomunicaciones básicas y 
de valor añadido sigue siendo pertinente para la  aplicación del Anexo sobre telecomunicaciones y el 
Documento de Referencia.  En esos textos, la expr esión redes y servicios públicos de transporte de 
telecomunicaciones se utiliza para definir el alcance de los servicios y los proveedores de servicios a 
los que los gobiernos están obligados  a aplicar determinadas disciplinas. 
9. A lo largo del último decenio, la distinción no sólo entre servicios básicos y de valor añadido 
sino también entre el sector de las telecomunicaciones y otros sectores y subsectores abarcados por el AGCS ha quedado difuminada con la  adopción de la plena liberalización de los servicios y la 
introducción de nuevas tecnologías de transmisión.  Ambos factores han permitido a los proveedores 
integrar distintos servicios de telecomunicaciones y una diversidad de ser vicios y tecnologías de 
informática y audiovisuales en ofertas sin líneas de sep aración internas a los clientes.  Por lo tanto, la 
convergencia de las tecnologías de difusión, tel ecomunicaciones e informática puede dar lugar en 
ocasiones a una cierta incertidumbre en cuanto a la clasificación y la consignación en las listas.  Por 
ejemplo, como el suministro en línea de una gran cantidad de servicios de informática y conexos se ha 
convertido en una práctica comercial común, cada vez es más difícil distinguir entre las 
telecomunicaciones de valor añadido y esos servicios. 
10. Las rápidas transformaciones que tienen lugar en el sector significan no sólo que la 
clasificación de los servicios de telecomunicaciones existente en el marco del AGCS puede ser insuficiente sino también que cualquier otra lista que se elabore puede quedar rápidamente anticuada.  
En ese entorno, la utilización de la Nota del Pres idente sobre la consignación en listas de los 
compromisos
13, elaborada durante las negociaciones sobr e telecomunicaciones básicas, sigue siendo 
útil para definir la naturaleza y el alcance de los servicios de telecomunicaciones objeto de compromisos (véase la figura 1D del apéndice).  Las categorías de servicios sugeridas en la Nota del Presidente hacen más flexible el sistema de cl asificación del AGCS.  Las categorías se basan en 
cuatro tipos de distinciones:  a) geográfica:  servicios locales, nacionales de larga distancia e 
internacionales;  b) según los medios tecnológ icos:  servicios alámbricos e inalámbricos 
                                                                                                                                                                    
 
que las negociaciones pudieran abarcar tanto los servicios de telecomunicaciones básicas públicos como los no 
públicos (es decir, los no sujetos a las obligaciones de servicio público). 
12 Este es el sentido en que se hará referencia a los servicios de telecomunicaciones básicas y de valor 
añadido en la presente nota.  No obstante, se reconoce que esta división no refleja necesariamente la 
clasificación nacional de los servicios como básicos o de valor añadido de ningún gobierno dete rminado ni tiene 
por qué corresponder a ella.  Por ejemplo, no es raro que la telefonía móvil, la radiobúsqueda o la transmisión de 
datos (que proporcionan la información facilitada por el cliente en tiempo real) se denominen servicios de valor 
añadido en los regímenes nacionales.  Con frecuencia, estas designaciones se utilizaron para indicar los servicios que estaban en régimen de monopolio (es decir, los servicios básicos) y los que no lo estaban (es decir, los 
servicios de valor añadido) en el marco de las reglamentaciones nacionales. 
13 S/GBT/W/2/Rev.1, 16 de enero de 1997.  S/C/W/299 
 Página 5 
 
 
  (o radioeléctricos);  c) según los medios de sumi nistro:  servicios prestados sobre la base de la 
utilización de instalaciones o sobre la base de la re venta (es decir, no basados en instalaciones);  
y d) según la clientela:  servicios para uso púb lico y para uso no público (por ejemplo, servicios 
vendidos en mercados especializados o a grupos  cerrados de usuarios).  En los regímenes 
parcialmente liberalizados, la utilización de categorí as favorece la claridad de  los compromisos.  En 
cuanto a los compromisos sobre regímenes o servicios  plenamente liberalizados, sólo por referencia a 
la Nota se puede entender claramente que la ausencia  de indicaciones sobre las categorías significa 
que el compromiso abarca todas las categorías del servicio indicado ya que, en la propia lista, la información decisiva sobre el alcance de los comp romisos queda con frecuencia implícita.  Teniendo 
esto presente, algunos gobiernos han incluido expresion es tomadas de la Nota del Presidente en el 
encabezamiento de la columna de sus listas relativ a a los sectores/subsectores.  Otros, por ejemplo 
gobiernos que se han adherido a la OMC durante el p asado decenio, citan la Nota del Presidente en el 
encabezamiento de la sección de su lista relativa a las telecomunicaciones. 
11. La Nota del Presidente es quizá menos útil para abordar las cuestiones de convergencia entre 
los sectores, a las que no se refiere.  A este respecto, sigue habiendo problemas de definición.  Una 
anomalía interesante es, por ejemplo, que se asigna al subsector de la lista de clasificación en el marco 
del AGCS "Procesamiento de datos y/o información en línea" el mismo código de la CPC que al subsector Servicios de procesamiento de datos incluido en la clasificación del AGCS entre los 
Servicios de informática.  No obstante, en gene ral, una distinción fundame ntal que hay que tener 
presente es la existente entre utilización  y suministro , ya que las telecomunicaciones pueden utilizarse 
como "medio de entrega" de muchos otros servicios .  Los proveedores de servicios como los servicios 
de informática, los servicios audiovisuales y ot ros servicios que las telecomunicaciones permiten, 
clasificados en otros lugares de la lista  del AGCS, son ejemplos habituales de usuarios  de redes y 
servicios de telecomunicaciones.  Otra posibilidad  es que, si un proveedor de servicios que no sean 
servicios de telecomunicaciones es al mismo tiempo propietario de sus propias redes o las explota, lo cual es posible gracias a la liberalización de las telecomunicaciones, es de suponer que ese proveedor 
suministrará tanto servicios de telecomunicaciones como los servicios superpuestos a ellos.  En ese 
caso, sería pertinente en relación con las ventajas y derechos del proveedor con arreglo al AGCS más 
de un sector de la lista. 
III. PERFIL ECONÓMICO Y COMERCIAL 
12. Los ingresos totales obtenidos de los servicios de telecomunicaciones ascendieron 
a 1,4 billones de dólares EE.UU. en 2005, el año m ás reciente para el que se dispone de datos 
generales.
14  De esta cifra, 579.000 millones de dó lares EE.UU. correspondieron a los servicios 
móviles.  Como resultado de las reducciones de las tarifas, los servicios internacionales representan ahora una proporción de los ingresos totales proced entes de las telecomunicaciones más reducida que 
en el pasado.  Sin embargo, si se mide en minutos, el tráfico internacional se multiplicó por más de dos en un decenio, de 81.000 millon es en 1997 a 183.000 millones en 2006.
15 
13. Como puede verse en el cuadro 1, las líneas principales (abonados fijos) alcanzaron un total 
de casi 1,3 millones en 2007, mientras que correspondi eron a los servicios celulares casi 3,5 millones 
de abonados.  El crecimiento de los servicios fijo s ha sido sostenido en África y Asia, con unas tasas 
anuales medias del 6,1 por ciento y el 7,7 por ciento , respectivamente, durante el período 2002-2007.  
Sin embargo, el incremento de las líneas fijas permaneció estancando en gran parte del resto del 
mundo.  El aumento espectacular de los servicios cel ulares se pone de manifiesto en una tasa media 
de crecimiento mundial de los abonados de casi  el 24 por ciento anual de 2002 a 2007.  La 
teledensidad total mundial (líneas de tele fonía fija más abonos, celulares móviles por 
cada 100 habitantes) llegó casi al 70 por ciento en 2007.  Sólo el continente africano, con una 
                                                      
14 UIT, World Telecommunication/ICT Indicators Database. 
15 UIT, World Telecommunication/ICT Indicators Database. S/C/W/299 
Página 6  
 
  teledensidad de aproximadamente un 31 por ciento, queda por debajo de las tasas que, en otro tiempo, 
sólo se alcanzaban en las econom ías industrializadas.  En la figura 1 se proporcionan las tasas 
mundiales de penetración para dis tintos tipos de servicios de telecomunicaciones correspondientes al 
período de 1998 y 2007. 
Cuadro 1.  Desarrollo mundial de las redes  de telecomunicaciones:  fijas y celulares 
 
 Líneas 
principales
1997 
(m) Líneas 
principales 
2007 
(m) Tasa de 
crecimiento 
anual 
2002-2007 
% Abonos a 
servicios de 
telefonía 
celular 
1997 
(m) Abonos a 
servicios de 
telefonía 
celular 
2007 
(m) Tasa de 
crecimiento 
anual 
2002-2007 
% Total en 
2007 
(LP+AC) 
por 100 
habitantes 
África 15 31 6,1 2 275 49,0 31,05 
América 246 279 -1,4 72 667 21,1 103,80 
Asia 235 624 7,8 74 1,514 27,8 53,74 
Europa 285 327 0,2 61 897 17,0 151,62 
Oceanía 12 12 -1,0 5 27 11,8 114,38 
TODO EL 
MUNDO 793 1.272 3.2 214 3.380 23,8 69,45 
Fuente :  UIT, World Telecommunicati on/ICT Indicators Database. 
 
14. Por lo que se refiere al gasto de capital y la inversión, las tendencias también son positivas.  
Los datos de la UIT indican que el gasto de capital del sector en 2006 fue de 204.000 millones de 
dólares EE.UU. (cifra que, según la UIT, puede no abarcar totalmente los gastos de los nuevos 
participantes).  Las cifras de la OCDE correspondientes a 2005 indican que la inversión en 
telecomunicaciones (una medida más amplia que el gasto de capital) fue de 157.000 millones de 
dólares EE.UU. y que correspondió a las empresas titulares el 73 por ciento del total.16  El resultado 
de la OCDE sigue siendo más bajo que la cresta alcanzada durante la "burbuja puntocom" de 2000, 
pero representa un crecimiento con respecto a los niveles de 2003 y 2004.  Según un informe de la 
UNCTAD, la parte que correspondió a inversores extran jeros en los compromisos de inversión totales 
en el sector de las telecomunicaciones durante el período 1996-2006 superó el 40 por ciento en todas 
las regiones de países en desarrollo  y en transición, salvo Asia.  Esta proporción fue mayor que en 
cualquier otro sector infraestructural examinado en el informe.17 
                                                      
16 En el informe The Influence of Market Developments and Policies on Telecommunications 
Investment , DSTI/ICCP/CISP(2007)6/FINAL, OCDE, 2009, se  reconoce también la dificultad de tener 
plenamente en cuenta las inversiones efectuadas por los nuevos participantes. 
17 World Investment Report, Part II:  Transnational Corporations and the Infrastructure Challenge.  
UNCTAD, 2008, páginas 19 y 20.  S/C/W/299 
 Página 7 
 
 
  Figura 1.  Crecimiento mundial de la tele densidad, por tipos de servicios, 1998-2008 
 
18,961,1
23,0
6,1
5,0
010203040506070
1998 2000 2002 2004 2006 2008*Por 100 habitantesLíneas telefónicas fijas
Abonos de teléfonos móviles
Usuarios de Internet
Abonados a la banda ancha fija
Abonados a la banda ancha móvil
 
 
Fuente :  UIT, Measuring the Information Society , 2009, y UIT, World Telecommunication/ICT Indicators 
Database. 
 
15. Según las proyecciones, el crecimiento y la ma yor teledensidad de las telecomunicaciones 
tendrán efectos multiplicadores importantes en las ec onomías de que se trata.  Con arreglo a un 
estudio reciente de la repercusión de los servicios  móviles en varias economías, la subida resultante 
del PIB debida al aumento de la productividad vari ó del 0,8 por ciento en Tailandia al 2,1 por ciento 
en Bangladesh, donde la telefonía móvil era con frecuen cia un sustituto de la telefonía fija, y una gran 
proporción de los abonados utilizaban sus teléfonos m óviles con fines comerciales.  Se consideró que 
la contribución real al PIB era mayor, ya que l as cifras no tienen en cuenta efectos menos tangibles, 
como la difusión de información educacional y sanitari a y la disponibilidad de servicios móviles de 
remesas.  En el estudio se constató también que la repercusión sobre el empleo era importante.  Se 
estimó que el total de los efectos directos, indirectos y multiplicadores en el empleo osciló 
entre 36.000 puestos de trabajo (equivalente de jo rnada completa) en Serbia y hasta 244.000 puestos 
de trabajo en el Pakistán en 2007.18  Otros estudios basados en datos que están apareciendo confirman 
por lo general la existencia de un vínculo entre el sector y el aume nto del crecimiento y los ingresos.19 
16. El costo de las telecomunicaciones ha descendi do también vertiginosamente a medida que se 
ha consolidado la competencia.  Según Telegeography, los precios de  las llamadas internacionales han 
disminuido todos los años desde que empezó a pu blicar por primera vez su informe emblemático 
en 1988.  A lo largo de 15 años, los precios me dios mundiales de las lla madas internacionales se 
redujeron más del 80 por ciento y ba jaron otro 7 por ciento en 2007.  Pese al descenso de los precios 
posterior a la disminución de los ingresos regist rada de 2002 a 2004, los ingresos procedentes de las 
llamadas internacionales han reanudado su curso ascendente desde 2006, alcanzando un total de 
78.000 millones de dólares EE.UU. en 2007.20  Las tarifas nacionales también han contribuido a la 
tendencia a que los servicios estén más al alcance de la población.  En Mauricio, por ejemplo, el costo 
                                                      
18 Deloitte y Touche, Economic Impact of Mobile Communications on Serbia, Ukraine, Malaysia, 
Thailand, Bangladesh and Pakistan, informe preparado para Telenor ASA, enero de 2008. 
19 Véase, por ejemplo, Bhavnani, A.;  R. Won-Wai Chiu; S. Janakiram;  y P. Silarszky, "The Role of 
Mobile Phones in Sustainable Rural Poverty Reduction", el Banco Mundial, Departamento GICT, junio 
de 2008; Urquhart, C, S. Liyanage, y M. Mo Kahl, "ICTs and poverty reduction: a social capital and knowledge 
perspective," Journal of Information Technology  (2008) 23, páginas 208-213;  y Keck, A. y C. Djiofack-Zebaze, 
"Telecommunications Services in Africa: The Impact of Multilateral Commitments and Unilateral Reform on 
Sector Performance and Economic Growth", WTO Staff Working Paper , noviembre de 2006. 
20 Telegeography Report , C. 2008 Primetrica, Inc. S/C/W/299 
Página 8  
 
  de una llamada de tres minutos a Londres disminuyó un 84 por ciento y el de una llamada a China un 
89 por ciento entre 2001 y 2008.
21  En el Pakistán, las tarifas mensuales de los teléfonos móviles 
descendieron vertiginosamente del 253 por ciento de l ingreso mensual por habitante en 2000 al 3 por 
ciento del ingreso mensual por habitante en 2006, y se ha considerado que el sector de los servicios 
móviles ha sido un factor que ha impulsado el crec imiento económico.22  En 2009 la UIT estableció 
una canasta de precios TIC en que se combinan las tarifas de la telefonía fija, la telefonía móvil y la 
banda ancha en una medida que se compara entre países.  La canasta se publicará anualmente y permitirá por primera vez hacer comparaciones en el tiempo para una amplia gama de países 
desarrollados y en desarrollos.  En  cuanto a las economías de la OCDE, que lleva tiempo analizando 
canastas de precios, una tendencia de que se ha observado ha sido un desplazamiento del pago por 
servicios de voz al pago por servicios de datos, que  también pueden utilizarse para transportar la voz.  
Tales prácticas en materia de fijación de precios incl uyen, por ejemplo, paquetes con tarifa plana para 
llamadas de teléfono nacionales e internacionales a lín eas fijas.  Esta modalidad de la fijación de 
precios es también la dominante para el acceso de banda ancha en las economías de la OCDE.
23 
17. La tendencia a la convergencia entre los sect ores se pone de manifiesto en el constante 
crecimiento de los mercados en los que las empresas de explotación proporcionan ofertas de servicios 
múltiples (por ejemplo, de televisión, Internet, teléfono y datos).  A medida que las empresas de explotación de mercados anteriormente distintos ha n comenzado a competir entre sí, los proveedores 
de televisión por cable, por ejemplo, ofrecen ahora habitualmente servicios de acceso a Internet y servicios de teléfono.  Análogamente, las empres as de servicios móviles complementan sus abonos 
con ofertas de servicios de datos y vídeo, al i gual que las empresas de explotación tradicionales por 
sus propias redes.  Los consumidores se benefician de la reducción de los muros que antes separaban 
estos mercados, ya que pueden elegir entre un número cada vez mayor de proveedores.  Sin embargo, la eliminación de los obstáculos tecnológicos y l as limitaciones comerciales entre sectores que en 
ocasiones están reglamentados de manera muy dife rente, como los servicios audiovisuales y los 
servicios de informática, puede obligar a los gobiernos a reexaminar una serie de cuestiones. 
18. Recientemente, se está produciendo un aumento cons tante de las ofertas de servicios móviles 
de banda ancha.  En 2007, el número de abonados de esos servicios  había alcanzado los 266 millones, 
lo cual representa una tasa de crecimien to del 90 por ciento respecto de 2006.
24  U n  e n t o r n o  
sumamente competitivo y las nuevas tecnologías que  están surgiendo lo hacen posible.  Esas 
tecnologías comprenden ofertas como WIFI, servicios móviles de generación 2.5/3 y nuevas tecnologías de generación 3.5/4 (con capacidad para bandas cada vez más anchas), WiMAX y otras 
nuevas formas de acceso de pa quetes de alta velocidad. 
19. Los mercados del Protocolo de voz por Intern et (VoIP) han seguido creciendo.  Una ventaja 
de este tipo de telefonía es que refuerza las tende ncias descendentes de los precios que los gobiernos 
que abren sus mercados intentan obtener.  La regl amentación cada vez más abierta a diversas formas 
de VoIP ha permitido que compita frontalmente con las líneas telefónicas tradicionales en muchos 
países desarrollados y en algunos países en desarrollo.  Tanto en Francia
25 como en el Japón26, 
aproximadamente la tercera parte de todas las líneas  fijas eran líneas VoIP al final de 2007.  (Véase 
también el Apéndice, las figuras A5 y A6.)  Se gún algunos analistas de mercados, el número de 
                                                      
21 Information and Communication Technology Authority, Government of Mauritius, Country Report 
to Crasa , abril de 2009. 
22 Se establece una tasa mensual sobre la base de una cesta de llamadas en horas punta y fuera de horas 
punta y llamadas en la red, fuera de red y fijas.  La cesta se divide por el INB por habitante.  Véase:  World 
Information Society Report 2007:  Beyond WSIS , UIT/UNCTAD, junio de 2007, páginas 72 y 73. 
23 OCDE, Communications Outlook , 2007. 
24 UIT, World Telecommunication/ICT Indicators Database. 
25 iLocus, 5 de agosto de 2008, en:  www.ilocus.com/2008/08/64_voip_subscribers_in_france.html . 
26 Ovum, VoIP becoming mainstream in Korea and Japan, 21 de enero de 2008, en: 
www.ovum.com/go/content/c,377,73689 .  S/C/W/299 
 Página 9 
 
 
  abonados a ese Protocolo llegó a los 80 millones en todo el mundo en 2008.27  Otra tendencia reciente 
es que los usuarios empresariales representan un porcentaje cada vez mayor de los abonados. 
IV. COMPROMISOS EN EL MARCO DEL AGCS 
20. En mayo de 2009, un total de 108 gobiernos, es decir, más de las dos terceras partes de todos 
los Miembros de la OMC, habían consignado comp romisos sobre servicios de telecomunicaciones en 
sus listas del AGCS.  Esto significa que el sector de las telecomunicaciones es el sector del AGCS que 
ocupa el tercer lugar por el número de compromisos,  después de los servicios prestados a las empresas 
y profesionales y los servicios financieros.  En cuan to a la incorporación a las listas del Documento de 
Referencia relativo a los principios reglamentari os de las telecomunicaciones (el único sector de 
servicios en el que se han negociado hasta el momento compromisos adicionales), el número de 
gobiernos Miembros que han incluido el Docume nto de Referencia con pocas modificaciones o 
ninguna asciende ahora a 82.28  Otros siete gobiernos, aproximadamente, han contraído compromisos 
respecto de algunas de las disposiciones del Docume nto de Referencia pero no respecto de todas o 
han adjuntado sus propias versiones.  Todos los gobi ernos que se han adherido a la OMC desde que se 
celebraron las negociaciones sobre telecomunicaciones básicas han aceptado también esas disciplinas.  
En las negociaciones en el marco del Programa de  Doha para el Desarro llo, algunos gobiernos han 
hecho ofertas que contenían por primera vez compromisos sobre servicios de telecomunicaciones y que incluían las disciplinas contenid as en el Documento de Referencia. 
21. Han asumido compromisos sobre los servicios de telecomunicaciones básicas 
(subsectores a - g) más gobiernos que sobre los servicios de valor añadido (subsectores h - n).  En la figura 2 puede verse que 100 gobiernos contrajer on compromisos sobre los servicios de teléfono 
(subsector a) y 94-95 asumieron compromisos s obre los servicios de transmisión de datos 
(subsectores b - c).  En cuanto a los servicios m óviles, respecto de los cuales a menudo pero no 
siempre se han contraído compromisos en el marc o de "otros" servicios, 97 gobiernos han asumido 
compromisos con respecto a los servicios móviles celulares y 85 con respecto a los servicios móviles 
por satélite.  Aunque en el caso de muchos de los compromisos estaba previsto inicialmente que se 
pusieran en aplicación ulteriormente en una fecha especificada, todos estos, salvo unos pocos, han 
entrado ya en vigor.  El servicio de valor añad ido con un mayor número de compromisos corresponde 
a la extracción de información en línea y de bases de  datos (subsector k), en el que han contraído 
compromisos 86 gobiernos;  85 gobiernos han asumido compromisos con respecto a los servicios de correo electrónico y 81 respecto del correo vocal .  Un total de 18 gobi ernos que contrajeron 
compromisos no consignaron en sus listas ningún servicio de valor añadido y otros cinco Miembros 
sólo se comprometieron con respecto a uno o dos.  Es to no se debe a que los servicios de valor 
añadido estén menos abiertos a la competencia.  Es más bien un legado de las negociaciones de la 
OMC dedicadas a los servicios básicos.  Es posib le que las negociaciones en el marco del Programa 
de Doha para el Desarrollo contri buyan a rectificar esta anomalía. 
                                                     
 
27 Infonetics Research, VoIP News , 1º de marzo de 2008, en:  www.voip-news.co.uk/2008/03/01/80-
million-worldwide-voip-subscribers-in-2007/ . 
28 En esta cifra los distintos Estados miembros de la CE se cuentan por separado. S/C/W/299 
Página 10  
 
  Figura 2.  Número de compromisos en el sect or de las telecomunicaciones, por subsectores 
 
100
94
95
88
76
89
90
85
81
86
77
64
74
60
8997a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.h.
i.
j.
k.
l.
m.
n.
o.1.
o.2.SubsectoresNúmero de Miembros
 
 
Clave de los subsectores : 
a. Servicios de teléfono,  
b. Servicios de transmisión de datos con 
conmutación de paquetes,  
c. Servicios de transmisión de datos con 
conmutación de circuitos,  
d. Servicios de télex,  e. Servicios de telégrafo,  
f. Servicios de facsímil,  
g. Servicios de circuitos privados arrendados,  h. Correo electrónico,  
i. Correo vocal,  j. Extracción de información en línea y de bases 
de datos,  
k. Servicios de intercambio electrónico de datos 
(IED),  
l. Servicios de facsímil ampliados/de valor 
añadido,  
m. Conversión de códigos y protocolos,  
n. Procesamiento de datos y/o información en 
línea,  
o.1 Otros - Móviles celulares 
o.2 Otros - Móviles por satélite 
 
22. Por lo que se refiere a la amplitud de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en 
los compromisos, la situación no es neta.  La lista de clasificación sectorial de los servicios contiene 
un total de 15 subsectores en los que pueden organi zarse los compromisos.  En el cuadro 2 puede 
verse que 35 gobiernos asumieron compromisos en todos los subsectores y otros 30 Miembros en 13 subsectores o más.  Casi las tres cuartas part es de los gobiernos con compromisos incluyeron en 
su lista por lo menos la mitad de los subsectores de telecomunicaciones, mientras que los que incluyeron en su lista cuatro subsectores o menos representan menos del 4 por ciento. 
23. Debido a la utilización de las categorías que figuran  en la Nota del Presidente para describir 
las actividades objeto de compromisos dentro de cada subsector consignado en su lista, algunos 
gobiernos pueden haber limitado tambié n el alcance de sus compromisos únicamente a subcategorías 
como la de servicio público o la de suministro basado en la utilización de instalaciones.  Todos los gobiernos de países industrializados se han comprome tido, por ejemplo, a permitir el suministro no 
basado en la utilización de instalaciones (o basado en la  reventa) de servicios básicos de teléfono o de 
datos mientras que tales compromisos varían en el caso de los países en desarrollo.  Aunque varios  S/C/W/299 
 Página 11 
 
 
  gobiernos de economías en desarrollo han limitado sus compromisos sobre los servicios de teléfono al 
suministro basado en la utilización de instalaci ones, otros han optado por asumir un compromiso 
gradual con respecto a los servicios de  teléfono basados en la reventa. 
Cuadro 2.  Cobertura de los subsectores por compromisos 
 
Número de subsectores objeto de 
compromisos 1 - 4 5 - 8 9 - 12 13 - 14 15 
Número de gobiernos  5 23 15 30 35 
% de gobiernos con compromisos 26 41 32 
 
24. En las negociaciones en el marco del Programa de  Doha se reconoció como prioridad el tema 
de las limitaciones de los compromisos sobre servicios de telecomunicaciones consignadas en las listas.  En el anexo C de la Declaración Minister ial de Hong Kong (diciembre de 2005), los Ministros 
hicieron referencia a los "objetivos modales y sect oriales identificados por los Miembros".  Los 
objetivos relativos a los servicios de telecomunicaci ones incluían la mejora de la cobertura de los 
modos y subsectores de una manera neutra desde el  punto de vista de la tecnología.  También se 
destacaba en ellos la reducción o eliminación de las limitaciones consignadas en las listas, como los 
derechos exclusivos, las pruebas de necesidades económicas y las restricciones respecto de los tipos 
de persona jurídica permitidos y respecto de la participación extranjera en el capital.
29  En la petición 
plurilateral posterior sobre las telecomunicacione s se citaron también como candidatos para la 
eliminación limitaciones como los requisitos relativos al encaminamiento y a la presencia comercial;  
los límites del número de proveedores, el tipo de  entidad jurídica y las pruebas de necesidades 
económicas (modo 3). 
V. ENTORNO COMERCIAL Y REGLAMENTARIO 
25. El entorno mundial en el que se comercia lizan en la actualidad los servicios de 
telecomunicaciones es sobre todo competitivo y se caracteriza por un comercio transfronterizo más 
abierto e inversiones extranjeras directas.  El come rcio transfronterizo puede abarcar cada vez más no 
sólo el suministro transfronterizo tradicional de servicios a los que se aporta la terminación sino también la adquisición de nuevos clientes en mercados  extranjeros situados lejos del lugar en que está 
ubicado físicamente el proveedor.  Este nuevo aspecto del comercio transfronterizo será cada vez más factible en el futuro a medida que la penetr ación mundial de la banda ancha alcance niveles 
importantes.  En la actualidad, no obstante, predomina el comercio de telecomunicaciones mediante la 
presencia comercial.  Ya se midan sobre la base de las estadísticas de balanza de pagos o de los 
ingresos por concepto de llamadas internacionales, pa recería que los servicios transfronterizos sólo 
representan del 5 al 10 por ciento de los ingreso s totales procedentes de las telecomunicaciones.
30  No 
obstante, pese a la espectacular apertura de los me rcados durante el último decenio, las empresas de 
explotación titulares (es decir, los antiguos monopol ios) continúan teniendo una posición dominante 
en la mayor parte de las economías.  Por esta razón,  el mantenimiento de sal vaguardias reglamentarias 
como las previstas en el Anexo sobre telecomunicaciones y el Documento de Referencia ha seguido siendo una característica importante de las reformas en el sector de las telecomunicaciones.  En esta sección se proporciona un resumen de algunas de las cuestiones importantes relativas a la estructura del mercado y la reglamentación. 
                                                     
 
29 Informe del Presidente del Consejo del Comercio de Servicios al Comité de Negociaciones 
Comerciales, TN/S/23, 28 de noviembre de 2005.  En los objetivos y en la petición plurilateral se exhortaba 
también a asumir un compromiso respecto de todas las disposiciones del Documento de Referencia y a la 
eliminación de las exenciones del trato NMF. 
30 Ni las estadísticas de balanza de pagos ni los ingresos por concepto de llamadas internacionales son 
medidas completas del suministro tran sfronterizo real de servicios de te lecomunicaciones, que es en todos los 
casos difícil de medir.  Por ello, debe n considerarse únicamente indicativas. S/C/W/299 
Página 12  
 
  A. C
OMPETENCIA Y ESTRUCTURA DEL MERCADO  
26. Los mercados se siguen abriendo a la compet encia de manera sostenida.  Mientras que 
sólo 40 países habían autorizado la competencia en el suministro de servicios de telecomunicaciones 
básicas en 1997, un decenio des pués su número ascendía a unos 110.  Según datos relativos a las 
economías de la OCDE, las reducciones de los preci os y la mejora de los servicios han sido más 
perceptibles en los mercados que se car acterizan por una intensa competencia.31  Los mercados más 
competitivos siguen siendo los de los servicios m óviles y los servicios de Internet, aunque los 
servicios de línea fija lo son ahora cada vez más.  También se pone de manifiesto en las economías en 
desarrollo, especialmente de África, una tendencia hacia el aumento de la liberalización de las 
instalaciones internacionales.  En los países que ha n liberalizado las cabezas de línea internacionales, 
los precios han descendido, y la calidad del servici o ha mejorado.  La liberalización comprende la 
concesión de licencias o autorizaciones a múltiples actor es para el suministro de servicios de cabeza 
de línea internacional y la apertura a la compet encia de las estaciones terminales de cables.32 
27. Información procedente de la base de datos de  la UIT relativa a la reglamentación (figura 3) 
indica que, en 2008, sólo conservaba un m onopolio sobre los servicios de redes fijas 
aproximadamente el 30 por ciento de los gobiernos de todo el mundo.  Es probable que este hecho 
explique las cifras algo más altas correspondientes al  control monopolista sobre los servicios de bucle 
local inalámbricos (que son una extensión de las redes fijas) y las líneas arrendadas, que 
habitualmente se obtienen de esos monopolios.  En  cambio, alrededor del 90 por ciento de los 
gobiernos permitían la competencia en los servicios  móviles (2G y 3G) y los servicios de acceso a 
Internet, factor que se considera en gran medida  responsable del crecimiento espectacular de esos 
servicios.  La base de datos de la UIT indi ca también que los servicios VSAT (servicios no 
desglosados habitualmente en lo s compromisos en el marco del AGCS debido al enfoque neutro 
desde el punto de vista de la tecnología adoptado con respecto a las listas) han sido abiertos a la 
competencia por cerca del 90 por ciento de los gobiernos. 
                                                      
31 OCDE, Communications Outlook , 2007. 
32 UIT, Tendencias en las Reformas de las Telecomunicaciones  2008 .  S/C/W/299 
 Página 13 
 
 
  Figura 3.  Situación de la competencia en una selección de mercados de servicios - 2008 
 
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
Servicios
básicosLí neas
arrendadasBu cle s
locales
inalámbricosServicios
móviles (2G)Servicios
móviles (3G)Servicios de
Int ernetLí neas
digitales de
abonadosVSATMonopolio Competencia
 
 
Fuente :  UIT, World Telecommunication Regulatory Database. 
 
Nota:  La columna correspondiente a los "servicios básicos"  en este gráfico se refiere a los servicios de telefonía 
fija. 
 
28. Se sigue advirtiendo una marcada preferencia de  los gobiernos por liberarse de la carga de 
suministrar servicios de telecomunicaciones.  Se gún las cifras de la UIT, a mediados de 2008, 
125 gobiernos tenían una empresa de explotación de líneas fijas titular de propiedad privada o 
parcialmente privatizada.33  En Europa y América hay el mayor porcentaje de propiedad privada, con 
un 78 por ciento y un 74 por ciento, respectivamente .  Les siguen África y Asia y el Pacífico (58 por 
ciento).  Aunque en la mayoría de los Estados árabes sigue habiendo titulares propiedad del Estado 
(52 por ciento), varios países de la región han emprendido el camino de la privatización. 
B. OBSTÁCULOS AL COMERCIO  
29. Los Miembros de la OMC han identificado una  serie de restricciones del comercio que 
desearían se eliminen en el sector en el contexto de las negociaciones en el marco del Programa de 
Doha para el Desarrollo (véase la sección IV supra ).  En el contexto del AGCS, las restricciones que 
citan los Miembros son, por razones evidentes, las existentes en el ámbito de las disposiciones del 
AGCS y las listas de compromisos conexas.  No ob stante, en las listas de compromisos actuales a 
menudo se enumeran restricciones del número de prov eedores o el nivel del capital extranjero que 
posteriormente se han eliminado o atenuado.  Por lo tanto, en la práctica, las restricciones efectivas 
                                                      
33 Ibíd. S/C/W/299 
Página 14  
 
  del comercio de telecomunicaciones son ahora mu cho menos habituales, y las listas del AGCS, 
especialmente las que no incluían una eliminación gradual de las restricciones, con frecuencia no reflejan ya regímenes existentes.  Las partes inte resadas del sector privado tienden a recordar a los 
responsables de las políticas que aún queda una labor por  realizar.  Los participantes empresariales en 
el simposio sobre telecomunicaciones celebrado en el  marco de la OMC en 2008 mencionaron varias 
cuestiones y medidas.
34  Un ejecutivo se refirió a prácticas discriminatorias aplicadas por los 
proveedores de infraestructura, en particular a nivel mayorista, y señaló que los requisitos existentes en materia de no discriminación tenían que aplicarse mejor.  Otro estuvo de acuerdo en que era de 
desear que se eliminaran los límites del capital extran jero pero señaló también que la aplicación de los 
compromisos y de las disciplinas reglamentarias de bía ser cabal y oportuna y que la eliminación del 
resto de la protección de los titulares nacionales era importante, sugirie ndo que aquellos que se 
enfrentan con competencia mejoran sus resultados con mayor rapidez.  El estrecho vínculo que existe 
entre los obstáculos al comercio y las reglamentacion es, es justo decirlo, es la principal razón por la 
que los marcos reglamentarios han sido un ce ntro importante de las negociaciones sobre 
telecomunicaciones celebradas en la OMC.  Estos esfuerzos por negociar representan un 
reconocimiento explícito de los Miembros de qu e las reglamentaciones pueden tener consecuencias 
negativas para los compromisos de acceso a los mercados, si no se observa una reglamentación 
conforme con las mejores prácticas y favorable a la competencia en un sector tan reglamentado y en 
transición como las telecomunicaciones. 
C. C
UESTIONES REGLAMENTARIAS  
30. El Documento de Referencia sobre los principios reglamentarios de las telecomunicaciones ha 
contribuido a conformar el entorno reglamentario en este sector durante el pasado decenio.  Ha 
servido de pauta para la reforma del sector en lo s Miembros de la OMC y en los países que desean 
adherirse a la Organización.  Incluso los gobiernos Miembros de la OMC que aún no han contraído un 
compromiso respecto de sus disposiciones han aceptado principios similares, tomándolos directamente de él o adoptando las mejores prácticas. 
1. Autoridades reguladoras independientes 
31. En 2008, los gobiernos que poseían una en tidad nacional que reglamentaba las 
telecomunicaciones eran 152, más del triple de lo s que tenían un órgano de ese tipo en 1995.  Desde 
los años noventa, las comunidades económicas re gionales han participado cada vez más en la 
elaboración de modelos de políticas y reglamentaciones de telecomunicaciones.  Mediante asociaciones de autoridades reguladoras regionales semiindependientes, esas comunidades tratan de 
armonizar las políticas y reglamentaciones en ma teria de telecomunicaciones de sus Estados 
miembros con la esperanza de estimular la inversión transfronteriza y el desarrollo de los mercados.
35 
                                                      
34 Véase, por ejemplo, el Grupo E - Perspectiva de  las empresas de telecomunicaciones respecto de la 
evolución de los mercados de telecomunicaciones  a nivel mundial, Negociaciones de la OMC sobre 
telecomunicaciones básicas:  simposio co nmemorativo del décimo aniversario , 20 y 21 de febrero de 2008. 
35 Véase, por ejemplo, Van Gorp, Annemijn y Maitland, Carleen, " Comparative research on regional 
regulators' associations:  A theory-driven path for progress ", Telecommunications Policy , volumen 33, Nos 1-2, 
(febrero-marzo de 2009).  S/C/W/299 
 Página 15 
 
 
  Figura 4.  Número de gobiernos con un ór gano regulador de la s telecomunicaciones 
 
43137152
106
1995 2000 2004 2008Número de órganos reguladores
 
 
 
Fuente:  UIT World Telecommunication Regulatory Database 
 
32. Las dificultades con que se enfrentan las auto ridades reguladoras son múltiples a medida que 
tiene lugar la transición a la competencia y se imponen las nuevas tecnologías y la convergencia de 
distintos servicios y sectores con las telecomunicaciones tradicionales.  Con frecuencia, las autoridades reguladoras se encuentran en un territo rio relativamente poco explorado, especialmente en 
el caso de las economías en desarrollo en las que  las soluciones reglamentarias utilizadas por los 
gobiernos de los países industriali zados pueden ser difíciles de adap tar o pueden ser menos apropiadas 
a las circunstancias.  No obstante, en algunos casos, las nuevas autoridades reguladoras que han 
adoptado relativamente pocas normas pueden ahora el egir entre una amplia diversidad de mejores 
prácticas que otros han elaborado o incluso evitar d esde un principio adoptar prácticas reglamentarias 
obsoletas.  En algunos casos, los países en desa rrollo han hallado nuevas solu ciones en cuanto a la 
reglamentación, que les permiten apoyar mercados competitivos mejo r adaptados a sus circunstancias 
nacionales, tendencia que, en su mejor manif estación, puede considerarse una "reglamentación 
empresarial".  De hecho, la reflexión innovadora  de las autoridades reguladoras será incluso más 
importante durante los próximos años, a medida que siga transformándose el panorama de las 
comunicaciones.  No obstante, la necesidad que tienen las autoridades que reglamentan mercados 
competitivos de aptitudes jurídicas, económicas y de  contabilidad y de otras aptitudes analíticas más 
complejas y perfeccionadas y la existencia de las nu evas tecnologías significan que la asistencia para 
la creación de capacidad reglamentaria es una priori dad, que ya se ha convertido en un elemento de 
los programas de asistencia técnica multilaterales y bilaterales.  Además, numerosas autoridades 
reguladoras nacionales se han venido agrupando cada vez más en asociaciones regionales para poner 
en común sus aptitudes y sus experi encias en cuanto a las mejores pr ácticas y para elaborar ejemplos 
de leyes y reglamentaciones modelo.
36 
                                                      
36 Existen diversas iniciativas y agrupaciones regionales de este tipo.  Puede hallarse un ejemplo en el 
que participan la CEDEAO, la WATR A (asociación de autoridades regulad oras de las telecomunicaciones del 
África occidental) y un proyecto iniciado conjuntamente por la UIT y las Comunidades Europeas en 
http://www.itu.int/I TU-D/treg/projects/itu-ec/index.html . S/C/W/299 
Página 16  
 
  2. Cuestiones de reglamentación nuevas y emergentes 
33. El tratamiento de las cuestiones que se describ en a continuación con el nivel de detalle o 
complejidad que pueden merecer queda  fuera del ámbito de esta Nota.  No obstante, hay que tener 
presente que las cuestiones aquí d estacadas están siendo objeto de refl exiones, debates y actividades 
de reglamentación considerables a nivel nacional, re gional y multilateral.  Por ello, los Miembros que 
deseen explorar más a fondo las posibles repercusiones de esas cuestiones en el comercio de servicios 
de telecomunicaciones y el AGCS tienen a su disposición información muy abundante. 
34. Interconexión . - Indudablemente, la reglamentación de  la interconexión tradicional, que 
implica el establecimiento de enlaces con las redes fijas titulares, sigue teniendo una importancia decisiva para los mercados competitivos.  No obs tante, están surgiendo nuevas cuestiones a medida 
que cambian las tecnologías y que otras empresas de explotación asumen papeles más importantes.  
En algunos mercados, las empresas de explotación de las telecomunicaciones fijas están transformando sus instalaciones en las denominadas  redes de la próxima generación, basadas en 
protocolos de Internet.  Esta perspectiva está da ndo lugar a nuevos debates sobre la reglamentación.  
Algunos observadores aducen que regí menes de interconexión no desarro llados para Internet ni para 
las redes de telefonía tradicionales pueden ser adecuados  en el contexto de la mayor parte de las redes 
de la próxima generación.  Un estudio reciente parece indicar que en esas redes -así como en otras- no hay un modelo único de precios de  la interconexión que eleve al má ximo la eficiencia económica en 
todas las circunstancias.
37  También se han planteado interrogantes acerca de las tasas de 
interconexión para servicios móviles, y los expertos  se preguntan por qué lo s mercados supuestamente 
competitivos no han parecido ser suficientes para hacer que las fuerzas de la competencia actúen 
sobre la fijación de los precios de  la interconexión para servicios móviles.  Las disciplinas del AGCS, 
en particular los compromisos previstos en el Do cumento de Referencia, pue den contribuir a resolver 
algunas de esas cuestiones en los casos en que existe  o aparece una posición dominante pero en los 
mercados con múltiples participantes, sin pautas claras de posiciones dominantes, las autoridades 
reguladoras no están a veces seguras de qué inst rumentos garantizarían mejor la aplicación de 
prácticas de fijación de precios equitativas e impulsadas por el mercado. 
35. Servicios móviles itinerantes . - Aunque están vinculados en parte con la cuestión de la 
interconexión de los servicios móviles, los servici os móviles itinerantes plantean también un problema 
en sí mismos, relacionado con el fenómeno de los precios excesivamente altos que las empresas de servicios móviles siguen cobrando a los clientes que vi ajan al extranjero con sus teléfonos.  Al igual 
que en el caso de la interconexión de los servici os móviles, las autoridades reguladoras han venido 
preguntándose por qué un mercado supuestamente comp etitivo puede mantener estos elevados niveles 
de precios.  La mayor parte de los instrumentos reglamentarios que permiten hacer frente a las imperfecciones del mercado, si este fenómeno puede considerarse como tal,  se basan en el control o la 
posición dominante.  Sin embargo, algunas autori dades reguladoras estiman que el problema está más 
estrechamente relacionado con la falta  de transparencia y el poder insu ficiente de los consumidores.  
Dado que éstos pocas veces tienen otra opción que pagar las elevadas cargas que se cobran por los 
servicios itinerantes, sea cual fuere la empr esa que utilicen, los observadores se han planteado 
también la posibilidad de que las empresas de expl otación puedan estar incurriendo en colusión tácita 
o implícita y han estudiado posibles medios de afrontarla.
38 
                                                      
37 Dodd, Moya;  Jung, Astrid;  Mitchell, Bridger;  Paterson, Paul y Reynolds, Paul, "Bill-and-keep and 
the economics of interconnection in next-generation networks", Telecommunications Policy , volumen 33, 
cuestiones 5 y 6 (junio-julio de 2009). 
38 Véase, por ejemplo, Rey, Patrick, Universidad de Tolosa, " Collective Dominance and the 
Telecommunications Industry ", trabajo presentado en la Conferencia de la Comisión Europea titulada "The 
Economics of Antitrust in the Telecommunications Sector", 16 de septiembre de 2002, Bruselas.  S/C/W/299 
 Página 17 
 
 
  36. Gestión del espectro . - En comparación con otras reformas que han tenido lugar en el sector, 
las políticas relativas al espectro han cambiado con lentitud, debido quizá a su complejidad.  Sin 
embargo, más recientemente, hay indicaciones de una nueva reflexión sobre las prácticas encaminada 
a adaptar mejor las decisiones técnicas, de at ribución y de asignación a entornos competitivos.39  Las 
subastas de espectro son ya habituales en muchos mercados y, en un pequeño número de casos, se han 
iniciado o se están contemplando experiment os en la comercialización del espectro.40  No obstante, las 
dificultades son considerables.  Como señal a un observador, las propuestas formuladas en este 
contexto exigen que se introduzcan cambios muy ra dicales sin una base empírica sólida.  Como no 
disponen de esas pruebas, es difícil que los r esponsables de la adopción de políticas adopten 
posiciones más informadas.41  No obstante, la demanda cada vez mayor de recursos de espectro, a 
medida que las tecnologías de servicios móviles se convierten en una forma predominante de entrega 
y los servicios por satélite pasan a ser más accesibles, exigirá solu ciones innovadoras y favorables a la 
competencia. 
37. El servicio universal en un nuevo entorno . - Según un observador, a medida que tiene lugar la 
sustitución por servicios móviles, el paradigma tr adicional de las líneas fijas como obligación de 
servicio universal deja de ser váli do, y las normas deben modificarse.42  Existen ya algunos gobiernos 
que complementan sus obligaciones de servicio univer sal con criterios adicionales, como la extensión 
del acceso a Internet, en general, o a los servicios de  banda ancha, en partic ular.  Muchos expertos 
consideran que esto es el mejor incentivo para gara ntizar que florezca la competencia en los nuevos 
entornos tecnológicos.  Los gobiernos estiman ahor a que el suministro de acceso a determinados 
grupos de población que disponen de  menos servicios o de menos recursos económicos a precios que 
puedan permitirse no es simplemente una manera de superar la de nominada división digital sino 
también una forma de contribuir a los medios de vida  de esas personas y al carácter sostenible de sus 
comunidades.  Cuando parezca necesario im poner a las empresas de explotación obligaciones 
concretas u obligaciones de financiación, los gobier nos tendrán que tener presentes los principios 
recogidos en el Documento de Referencia, según lo s cuales las obligaciones deben administrarse "de 
manera transparente y no discriminatoria y con ne utralidad".  Estos principios seguirán siendo tan 
importantes para los mecanismos de aplicación en los nue vos entornos como lo eran para los sistemas 
de servicio universal vincula dos con la telefonía fija. 
38. Promoción de la banda ancha y las redes de nueva generación . - En lo que se ha convertido 
en una carrera para adoptar las te cnologías de banda ancha y difundir  su utilización, varios gobiernos 
se han sentido frustrados ante el lento despliegue por las empresas y la limitada aceptación por los 
clientes.  Esto puede comenzar a cambiar a medi da que los aparatos móviles más perfeccionados que 
ahora se introducen en el mercado lleguen a manos de más consumidores.  Las tecnologías de banda 
ancha pueden proporcionar más y mejores servicios de telecomunicaciones y una amplia diversidad 
de otros servicios de información.  En este sentido,  ocupan un lugar central en muchas iniciativas de 
cibergobierno, pero también aumentan las posibilidad es de suministro en línea de numerosos servicios 
comerciales y pueden favorecer las comunicaciones y la logística para las empresas.  Como resultado, 
además de establecer un objetivo más elevado que ha  de alcanzarse para reducir la amplitud de la 
división digital, se estima que la banda ancha es deci siva para la capacidad de una economía de seguir 
siendo competitiva en los mercados mundiales de bienes y servicios.  Se están adoptando o 
contemplando muchos planteam ientos diferentes.  Algunos gobiernos, como se ha dicho 
                                                      
39 Véase, por ejemplo, Wellenius, B e I.  Neto , "Managing the Radio Sp ectrum:  Framework for 
Reform in Developing Countries", Policy Research Working Paper Nº 4549, Banco Mundial, marzo de 2008. 
40 Véase, por ejemplo, Ibarguen, Giancarlo, "Liberating the Radio Sp ectrum in Guatemala", 
Telecommunications Policy , volumen 27, páginas 543 a 664. 
41 Akalu, Rajen, "Opportunity costs and spectrum reform", INFO, volumen 9, cuestión 6, 2007. 
42 Chen, Chun-Mei, Tsai, Hsiang-Chih y Mao, Chi-Kuo, "Income, affordable and threshold effects on 
FMS in the developed and developing economies", Telecommunications Policy,  volumen 32, Nos 9 y 10, 
octubre-noviembre de 2008. S/C/W/299 
Página 18  
 
  anteriormente, han incluido la banda ancha en las políticas sobre el servicio universal mientras que 
otros han dedicado fondos especiales a impulsar su cr ecimiento y desarrollo.  Y otros han adoptado un 
enfoque abstencionista, que se remite al mercado.
43  Algunos de esos sistemas recientemente 
establecidos o que se están contemplando se parecen más a planes de subvención directa a empresas 
de explotación seleccionadas para el despliegue comercial de ofertas de banda ancha.  Si no se aplican 
con prudencia, esas políticas corren el riesgo de alte rar el equilibrio de la competencia entre los 
participantes en el mercado.  Por ejemplo, los pl anes de incentivos que sólo  tienen en cuenta a las 
empresas de explotación de servicios fijos pueden hacer caso omiso de la posibilidad de que los 
servicios móviles se conviertan en uno de los princi pales medios de acceso a la banda ancha para 
muchos grupos de consumidores.  Asimismo, los planes que sólo c onceden incentivos a las empresas 
de explotación titulares para que ofrezcan servicios de banda ancha pueden en último término colocar 
a los demás participantes en el mercado en una s ituación de desventaja por lo que se refiere a la 
competencia y evitar que contribuyan a los objetiv os gubernamentales de despliegue de la banda 
ancha.  Puede ser útil recordar que  quizá sea difícil invertir más adelante los efectos duraderos de la 
ventaja de que disfruta "el primero que llega" por  decisión gubernamental y que las subvenciones no 
constituyen una buena inversión cuando, sin ellas, los inversores privados se habrían incorporado a 
los mercados de que se trata y habrían proporci onado servicios en ellos sin esos desembolsos 
gubernamentales. 
39. Desagregación de los bucles locales y otras cuestiones reglamentarias planteadas en los 
acuerdos comerciales preferenciales . - Una característica notable de los acuerdos comerciales 
preferenciales negociados por los Miembros s on las obligaciones reglamentarias en materia de 
telecomunicaciones que con frecuencia contienen.  El objetivo de esas obligaciones es similar al del 
Anexo sobre telecomunicaciones del AGCS y al del Do cumento de Referencia, es decir, garantizar el 
acceso efectivo al mercado.  En algunos casos, los acuerdos comerciales preferenciales retoman directamente las disciplinas establecidas en el AGCS.  En otros, añaden elementos útiles, por ejemplo, 
incluyendo disposiciones más enérgicas en mate ria de transparencia y licencias, previendo una 
obligación general de interconexión para todos los proveedores de servicios de telecomunicaciones y 
extendiendo las ventajas del Documento de Referencia a los servicios de valor añadido.  Sin embargo, 
más recientemente, algunos acuerdos comerciales pr eferenciales han inclui do también cuestiones que 
no se tratan expresamente en el Anexo ni en el Do cumento de Referencia.  Algunos ejemplos de ello 
son la desagregación de los bucles locales, la coubicaci ón, la portabilidad de los números y la paridad 
en cuanto a la marcación.  En algunos casos, como  el de la desagregación de los bucles locales, la 
práctica aún no se había establecido cuando se negoció  el Documento de Referencia.  Sintiéndose 
frustrados ante la persistente posic ión dominante de las empresas de explotación titulares en cuanto a 
la infraestructura y ante los elevados costos y las diferencias que seguían afectando a los esfuerzos de 
interconexión, algunos go biernos intentaron atenuar el problema exigiendo a las empresas de 
explotación dominantes que subarre ndaran partes de su red, permitiendo así a múltiples proveedores 
vender servicios de comunicaciones por la misma línea.   Cuando se ha establecido, según la OCDE, la 
desagregación de los bucles locales ha modificado el panorama de los mercados correspondientes por 
lo que se refiere a la competencia.
44  En otros casos, como la coubicación, la portabilidad de los 
números y la paridad en la marcación, las cuestion es y los posibles problemas ya se habían puesto de 
manifiesto cuando tuvieron lugar las negociaciones en el marco del AGCS pero no se incluyeron expresamente en las disciplinas.  La disposición s obre las salvaguardias de la competencia contenida 
en el Documento de Referencia no excluye de  su cobertura ningún aspecto particular del 
comportamiento anticompetitivo y, por lo tanto, puede abarcar las prácticas contrarias a la competencia con respecto a estas activ idades.  No obstante, no es ra ro que los acuerdos comerciales 
                                                     
 
43 Véase, por ejemplo, Huigen Jos, y Cave, Martin, "Regulation and the promotion of investment in 
next generation networks - A European dilemma",  Telecommunications Policy , volumen 32, Nº 11, diciembre 
de 2008.  Entre otras cosas, los autores sugieren que los incentivos a la inversión son más débiles en los 
mercados que sólo cuentan con una red fija. 
44 OCDE, Communications Outlook , 2007.  S/C/W/299 
 Página 19 
 
 
  preferenciales contengan disposiciones que exija n expresamente el control de los principales 
proveedores en esas esferas.45 
VI. CONCLUSIÓN 
40. El derecho de los nuevos participantes a compe tir en los mercados de telecomunicaciones es 
sólo una parte del panorama.  Análogamente, la ad opción de leyes y reglamentos de reforma de las 
telecomunicaciones y la consignación en listas de  los compromisos sobre telecomunicaciones en la 
OMC sólo constituyen la iniciación de un proceso.  En muchos mercados, la  obtención de una cuota 
de mercado importante continúa siendo un reto para  los nuevos participantes, y su acceso a la última 
milla con frecuencia sigue siendo prohibitivo.  Lo s proveedores aún pueden continuar enfrentándose 
en ocasiones con una falta de transparencia y con crite rios y procedimientos poco claros o arbitrarios 
en materia de licencias, y aún sigue habiendo me didas procedentes del pasado que, quizá incluso 
involuntariamente, colocan en situación ventajosa a los titulares.  En último término, son los 
consumidores los que pagan el precio cuando se supr ime la competencia y no pueden concretarse las 
ventajas que los precios competitivos y los servici os innovadores representan para toda la economía. 
41. Los Miembros de la OMC reconocen desde hace  tiempo que la adopci ón de reglamentaciones 
que sirvan de apoyo es un complemento de la intr oducción de la competencia en los servicios de 
telecomunicaciones.  El establecimiento de mecanismos de servicio universal que faciliten la competencia sigue siendo importante, especialme nte porque algunos gobiernos contemplan la 
posibilidad de ampliar el alcance de esas obligaciones pa ra incluir los servicios de Internet y de banda 
ancha.  En unos momentos en los que muchos gobiernos de todo el mundo buscan maneras de acelerar la expansión de los servicios de banda ancha, puede ser útil además tener presentes las 
ventajas de los incentivos infraestructurales basados en  el mercado que reducen los costos.  Se puede 
tener que hacer frente a imperfecciones del merca do o a prácticas anticompetitivas si surgen en las 
empresas de servicios móviles o de banda ancha.  Me rece asimismo la pena explorar las políticas de 
gestión del espectro que promueven la competenci a, a medida que pesan mayores demandas sobre la 
utilización del espectro.  La protección de las prerr ogativas procedentes del pasado de que disfrutan 
las empresas de explotación de servicios fijos, como  la prohibición del protocolo de voz por Internet 
(VoIP), el mantenimiento de las tasas de distribución tradicionales y la falta de suficiente competencia 
en el arriendo de capacidad, puede obstaculizar lo s esfuerzos encaminados a crear servicios modernos 
de comunicaciones e impedir el surgimiento de servi cios que aprovechen las ventajas de la tecnología 
de la información. 
42. No es sorprendente que el interés tanto de lo s países desarrollados como de los países en 
desarrollo en compromisos nuevos y mejores en ma teria de telecomunicaciones sea una característica 
notable de las negociaciones en el marco del Pr ograma de Doha para el Desarrollo.  Hasta el 
momento, se han presentado más ofertas en el sector de las telecomunicaciones que en ningún otro sector, salvo los servicios financieros.  La apertura de los mercados de telecomunicaciones al comercio internacional ha sido decisiva para el creci miento y el desarrollo de la mayor parte de las 
economías de los Miembros.  Las iniciativas comercia les encabezadas por la OMC en el sector de las 
telecomunicaciones han coincidido en grado not able con importantes cambios de las políticas 
nacionales y a menudo han ayudado a los gobiernos a evitar presiones para que dejen sin efecto las reformas.  El consenso alcanzado en la OMC sobre los parámetros generales de las mejores prácticas reglamentarias mediante el Anexo sobre te lecomunicaciones del AGCS y el Documento de 
Referencia ha establecido las bases del éxito y ha contribuido a fortalecer a los órganos encargados de 
la reglamentación.  No obstante, es igualmente importante reforzar las actividades de aplicación.  
Éstas son fundamentales, no sólo para los interlocutores comerciales cuyos proveedores desean 
                                                     
 
45 Tuthill, Lee y Sherman, L., "Telecommunications:  Can trade agreements keep up with technology?" 
en Opening Markets for Trade in Services:  Countries and Sectors in Bilateral and WTO Negotiations , 
Marchetti, J.A. y Roy, M., ed., Cambri dge University Press, C, OMC, 2008. S/C/W/299 
Página 20  
 
  contribuir al crecimiento de las telecomunicaciones me diante el acceso al mercado, sino también para 
la capacidad de los gobiernos que emprenden re formas de alcanzar sus objetivos nacionales de 
telecomunicaciones y desarrollo económico.  En conjunt o, el grado de entusiasmo y buena fe de que 
han dado muestras los Miembros para estar a la altura de los compromisos del AGCS y las disciplinas reglamentarias del sector de las telecomunicaciones, así como los señalados esfuerzos que han 
desplegado a ese respecto, han sido notables.  Sin embargo, las medidas de aplicación detalladas 
pueden plantear dificultades y exigir mucha más atención en los próximos años. 
______________ 
  S/C/W/299 
 Página 21 
 
 
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_______________ 
 S/C/W/299 
Página 24  
 
  APÉNDICE 
SECCIÓN 1:  Fuentes de definiciones para los servicios de telecomunicaciones
 
 
Figura A1.  Servicios de te lecomunicaciones en la Lista de clasific ación sectorial de los servicios en el 
marco del AGCS (MTN/GNS/W/120) 
 
2. SERVICIOS DE COMUNICACIONES   
C. Servicios de telecomunicaciones   
a. Servicios de teléfono 7521 
b. Servicios de transmisión de datos con conmutación de paquetes 7523** 
c. Servicios de transmisión de datos con conmutación de circuitos 7523** 
d. Servicios de télex 7523** 
e. Servicios de telégrafo 7522 
f. Servicios de facsímil 7521**+7529** 
g. Servicios de circuitos privados arrendados 7522**+7523** 
h. Correo electrónico 7523** 
i. Correo vocal 7523** 
j. Extracción de información en lín ea y de bases de datos 7523** 
k. Servicios de intercambio electrónico de datos (IED) 7523** 
l. Servicios de facsímil ampliados/de valor añadido, incluidos los de 
almacenamiento y retransmisión y los de almacenamiento y recuperación 7523** 
m. Conversión de códigos y protocolos n.a.   
n. Procesamiento de datos y/o información en línea (con inclusión del 
procesamiento de transacción) 843** 
o. Otros   
 
Figura A2.  Nota del Presidente, Notas a efectos de la consignación en listas de los compromisos sobre 
servicios de telecomunicaciones básicas, Grupo sob re Telecomunicaciones Bási cas (S/GBT/W/2/Rev.1, 16 
de enero de 1997)  
1. A menos que se indique expresamente lo contrario en la columna relativa al sector, todo servicio de 
telecomunicaciones básicas en ella enumerado: 
 a) abarca los servicios local es, de larga distancia e internacionales para uso público y no 
público; 
 b) puede suministrarse sobre la  base de la utilización de instalaciones o sobre la base de la 
reventa;  y 
 c) puede suministrarse a través de cualquiera de los medios de la tecnología (v. g., de cables
1, 
inalámbrica, por satélite). 
2. El subsector g), correspondiente a los servicios de circuitos privados arrendados, entraña, a menos 
que se indique expresamente lo contrario en la columna relativa al sector, la posibilidad de venta o alquiler 
de cualquier clase de capacidad de la red por los proveedores de servicios para el suministro de servicios 
enumerados dentro de cualquier otro subsector de se rvicios de telecomunicaciones básicas.  Ello comprende 
la capacidad a través de cables, satélites y redes inalámbricas. 
3. Habida cuenta de los puntos 1 y 2 supra , no debería ser necesario enumerar como subsector 
separado los servicios celulares o móviles.  Sin embargo, hay cierto número de Miembros que los han 
consignado de esa manera y cierto número de ofertas que contienen compromisos únicamente respecto de esos subsectores.  En consecuencia, a fin de evitar cambios de gran magnitud en las listas, parecería 
apropiado que los Miembros mantengan entradas separadas para dichos subsectores. 
  S/C/W/299 
 Página 25 
 
 
  Figura A3.  Definiciones conexas proced entes del Anexo sobre telecomunicaciones 
 
a) Se entiende por "telecomunicaciones" la transmisi ón y recepción de señales por cualquier medio 
electromagnético. 
b) Se entiende por "servicio público de transporte de  telecomunicaciones" todo servicio de transporte 
de telecomunicaciones que un Miembro prescriba, e xpresamente o de hecho, que se ofrezca al 
público en general.  Tales servicios pueden incluir, entre otros:  telégrafo, teléfono, télex y transmisión de datos caracterizada por la transmisión en tiempo real de información facilitada por 
los clientes entre dos o más puntos sin ningún cambio de extremo a extremo en la forma o 
contenido de dicha información. 
c) Se entiende por "red pública de transporte de telecomunicaciones" la infraestructura pública de 
telecomunicaciones que permite las telecomuni caciones entre dos o más puntos terminales 
definidos de una red.
 
 
Figura A4.  Texto principal de la Nota del Presiden te a efectos de la consignación en listas de los 
compromisos sobre servicios de telecomu nicaciones básicas (S/GBT/W/2/Rev.1) 
 
1. A menos que se indique expresamente lo contrario en la columna relativa al sector, todo servicio de 
telecomunicaciones básicas en ella enumerado: 
 a) abarca los servicios local es, de larga distancia e internacionales para uso público y no 
público; 
 b) puede suministrarse sobre la  base de la utilización de instalaciones o sobre la base de la 
reventa;  y 
 c) puede suministrarse a través de cualquiera de los medios de la tecnología (v. g., de cables1, 
inalámbrica, por satélite). 
2. El subsector g), correspondiente a los servicios de circuitos privados arrendados, entraña, a menos 
que se indique expresamente lo contrario en la columna relativa al sector, la posibilidad de venta o alquiler 
de cualquier clase de capacidad de la red por los proveedores de servicios para el suministro de servicios 
enumerados dentro de cualquier otro subsector de se rvicios de telecomunicaciones básicas.  Ello comprende 
la capacidad a través de cables, satélites y redes inalámbricas. 
3. Habida cuenta de los puntos 1 y 2 supra , no debería ser necesario enumerar como subsector 
separado los servicios celulares o móviles.  Sin embargo, hay cierto número de Miembros que los han consignado de esa manera y cierto número de ofertas que contienen compromisos únicamente respecto de 
esos subsectores.  En consecuencia, a fin de evitar cambios de gran magnitud en las listas, parecería 
apropiado que los Miembros mantengan entradas separadas para dichos subsectores. 
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  SECCIÓN 2
 
 
Cuadro A1.  Resumen de los compromisos específicos en materia de servicios de telecomunicaciones, por 
Miembros, 2009 
 
 a. b. c. .d. e. f. g. h. i. j. k. l. .m. n. o.1. o.2. 
Albania X X X X X X X X X X X X X X X X 
Antigua y 
Barbuda X X X X X X X X X X X X X X X X 
Arabia 
Saudita X X X X X X X X X X X X X X X X 
Argentina X X X X   X X X X X X X X X X X 
Armenia X X X X X X X X X X X X X X X X 
Australia X X X X   X X X X X X X X   X X 
Austria X X X X X X X X X X X   X X X X 
Bangladesh X X X X X X X               X X 
Barbados X X X X X X X X X X X X X X X X 
Belice X X X X X X X X X X X X X X X X 
Bolivia X X X X X X X               X X 
Brunei 
Darussalam X   X     X   X   X X X     X  
Bulgaria X X X X X X X     X   X X   X X 
Cabo Verde X X X   X X X X X X  X  X X 
Camboya X X X X X X X X X X X X X X X X 
Canadá X X X X X X X X X X X X X X X X 
Chile X X X X X X X X   X       X X X 
China X X X     X X X X X X X X X X X 
Colombia X X X X X   X X X X X X X X X X 
Comunidad 
Europea (12) X X X X X X X X X X X   X   X X 
Congo, RP X                             
Corea RP X X X X X X X X X X X X X X X X 
Côte d'Ivoire X X X X X X X               X X 
Croacia X X X X X X X X X X X X X X X X 
Cuba X X X X X X                   
Djibouti X X X X X     X         X   X X 
Dominica X X X X X X X X X X X X X X X X 
Ecuador X             X X X X X X X X  
Egipto X X X X X X X X X X X X X X X X 
El Salvador X X X X   X X               X X 
Eslovenia               X X X   X X     
Estados 
Unidos de 
América X X X X X X X X X X X X X X X X 
Estonia X X X X X X X X X X X X X X X X 
Ex República 
Yugoslava de 
Macedonia X X X X X X X X X X X X X X X X 
Filipinas X X X X X X     X X X       X  
Finlandia X X X X X X X X X X X   X   X X 
Gambia X X X X   X X X X X X X       
Georgia X X X X X X X X X X X X X X X X 
Ghana X X X X X X X               X X  S/C/W/299 
 Página 27 
 
 
   a. b. c. .d. e. f. g. h. i. j. k. l. .m. n. o.1. o.2. 
Granada X X X X   X X X X X X X X X X X 
Guatemala X X X X X X X               X X 
Guyana                   X           
Hong Kong X X X     X X X X X X X X X X X 
Hungría X X X X X X X X X X X X X X X X 
India X   X     X X X X X   X   X X  
Indonesia X X X X X     X X         X X X 
Islandia X X X X X X X X X X X   X   X X 
Israel X X X X   X X X X X X X     X X 
Jamaica X X X X X X X X X X X X X X X X 
Japón X X X X   X X X X X X X X X X X 
Jordania X X X X X X X X X X X X X X X X 
Kenya X X X X X X X X X X X X X X X X 
Lesotho               X   X X X X X   
Letonia X X X X X X X X X X X X X X X X 
Liechtenstein               X X X X X X X X  
Lituania X X X X X X X X X X X X X X X X 
Malasia X X X X X X X X X X   X X   X X 
Marruecos X X   X     X X X X X X     X X 
Mauricio X X X X X X X               X X 
México X X X     X X X X X X X X X X X 
Moldova X X X X X X X X X X X X X X X X 
Mongolia               X X X X X X X   
Nepal X X X X X     X X     X     X X 
Nicaragua     X X X X X X X X X X X X X  
Nigeria X             X X X X X X X X  
Noruega X X X X X X X X X X X X     X X 
Nueva 
Zelandia X X X X X X X X X X X X X X X X 
Omán X X X X X X X X X X X X X X X X 
Pakistán X X X X X X X     X       X X X 
Panamá               X X X X X X X   
Papua Nueva 
Guinea X X X X X X X               X X 
Perú X X X X X X X X X X   X   X X X 
Polonia X X X X X X X X X X X X     X X 
República 
Checa X X X X X X X               X X 
República 
Dominicana X X X X X X X               X X 
República 
Eslovaca X X X X X X X X X X X X X X X X 
República 
Kirguisa X X X X X X X X X X X X X X X X 
Rumanía X X X X X X X X X X X X X X X X 
Saint Kitts y 
Nevis               X X         X   
Senegal X X X X   X X X         X   X X 
Singapur X X X       X X X X X     X X X 
Sri Lanka X X X     X                 X X 
Sudáfrica X X X X   X X X X X X X X X X X 
Suecia X X X X X X X X X X X   X   X X 
Suiza X X X X X X X X X X X X X X X X S/C/W/299 
Página 28  
 
   a. b. c. .d. e. f. g. h. i. j. k. l. .m. n. o.1. o.2. 
Suriname X X X X   X X               X X 
Tailandia X     X X X X     X       X   
Taipei Chino X X X X X X X X X X X X X X X X 
Tonga X X X X X X X X X X X X X X X X 
Trinidad y 
Tabago X X X X X   X     X X X X X X X 
Túnez X X   X                     X X 
Turquía X X X X X X X X X X X X X X X X 
Ucrania X X X X X X X X X X X X X X X X 
Uganda X           X               X X 
Venezuela X X X       X               X X 
Viet Nam X X X X X X X X X X X X X X X X 
Zimbabwe   X X     X   X X X X X X X   
Total de las 
Listas 88 82 83 76 64 77 78 74 70 75 66 64 63 60 86 79 
 
Fuente :  OMC. 
 
NOTA:  Los compromisos de las Comunidades Europeas, reflejados co mo una sola lista en este cuadro, corresponden a los de la CE- 12. 
 
Clave : 
 
a. Servicios de teléfono b. Servicios de transmisión de datos con conmutación de paquetes 
c. Servicios de transmisión de datos con conmutación de circuitos 
d. Servicios de télex e. Servicios de telégrafo 
f. Servicios de facsímil 
g. Servicios de circuitos privados arrendados h. Correo electrónico 
i. Correo vocal 
j. Extracción de información en línea y de bases de datos k. Servicios de intercambio electrónico de datos (IED) 
l. Servicios de facsímil ampliados/de valor añadido 
m. Conversión de códigos y protocolos n. Procesamiento de datos y/o información en línea 
o.1. Otros - móviles celulares 
o.2. Otros - móviles satélite 
 
  S/C/W/299 
 Página 29 
 
 
  Figura A5.  Crecimiento del tráfico VoIP  y conmutado intern acional, 1997-2005 
 
 
El tráfico de voz sobre IP (VoIP) incl uye todas las llamadas de voz transfronter izas transportadas por redes IP pero 
terminadas en redes telefónicas públicas conmutadas.  Se excluye el tráfico de PC a PC y en redes privadas.  El 
tráfico conmutado incluye el tráfico de voz con conm utación de circuitos y el de fax transportados por 
instalaciones internacionales tradicio nales y de reventa simple internaci onal.  Los datos correspondientes a 2005 
son proyecciones.  
Figura A6.  Terminación del tráfico Vo IP y conmutado int ernacional, 2004 
 
Los gráficos muestran los porcentajes del tráfico VoIP entrante y del tráfico conm utado saliente correspondientes 
a las distintas regiones.  El tráfico de voz sobre IP (V oIP) incluye todas las llamadas de voz transfronterizas 
transportadas por redes IP pero terminadas en redes telefónicas públicas conmutadas.  Se excluye el tráfico de PC a PC y en redes privadas.  El tráfico conmutado incluye el  tráfico de voz con conmutación de circuitos y el de fax 
transportados por instalaciones internacionales tradicionales y de reventa simple internacional.  Los datos de Asia 
incluyen el tráfico hacia Australia y Nueva Zelandia, y los datos de América Latina incluyen el tráfico hacia el 
Caribe 
Fuente :  TeleGeography research, datos procedentes de TeleGeography 2006 © PriMetrica, Inc., 2005. 
 
__________  Tráfico VoIP internacional
7,5 m 150,1 m 1.654,7 m 5.954,3 m9.976,6 m18.029,7 m22.739,4 m30.760,5 m42.601,8 m 
Minutos internacionales (millones ) 300.000 
  
250.000 
  
200.000 
  
150.000 
  
100.000 
  50.000 
 
 
0 Tráfico MDT saliente de países distintos de los EE.UU. 
Tráfico MDT saliente de los EE.UU. 
VoIP  
Oriente Medio 
África 
EE.UU. y Canadá 
Euro pa 
Asia América LatinaConmutado  
Oriente Medio 
África
EE.UU. y Canadá
Euro paAsia América Latina