RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/WPGR/M/50 
17 de enero de 2005 
 (05-0194) 
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS  
  
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 24 DE NOVIEMBRE DE 2004 
Nota de la Secretaría
1 
1. La reunión del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS estuvo presidida por la 
Sra. Clare Kelly, de Nueva Zelandia.  El orden de l día de la reunión, que figuraba en el aerograma 
WTO/AIR/2443, comprendía los siguientes puntos:  adopción del informe anual al Consejo del 
Comercio de Servicios, subvenciones, medidas de salvaguardia urgentes, contratación pública, fecha 
de la próxima reunión y otros asuntos.  A fin de a yudar a las delegaciones en la preparación de la 
reunión, la Presidenta había preparado un orden de l día anotado, que figuraba en el documento 
JOB(04)/167.  Se adoptó  el orden del día. 
I. INFORME ANUAL DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE LAS NORMAS DEL AGCS 
AL CONSEJO DEL COMERCIO DE SERVICIOS (2004) 
2. La Presidenta  invitó al Grupo de Trabajo a adoptar el proyecto de informe anual que figuraba 
en el documento S/WPGR/W/50 y transmitirlo al Con sejo del Comercio de Servicios.  Dicho informe 
abarcaba las reuniones celebradas por el Grupo de Trabajo desde diciembre de 2003 a septiembre 
de 2004. 
3. Algunas delegaciones propusieron modificaciones al proyecto de informe.  En los debates que 
siguieron participaron las siguientes delegaciones:   Estados Unidos; Hong Kong, China; India; 
Filipinas; Comunidades Europeas; Brasil; México; Ca nadá; y Taipei Chino.  Una vez hechas algunas 
modificaciones al proyecto, el Grupo de Trabajo adoptó  el informe anual, que se distribuyó con la 
signatura S/WPGR/14. 
II. NEGOCIACIONES SOBRE SUBVENCIONES (ARTÍCULO XV) 
4. La Presidenta  sugirió que las delegaciones prosiguieran su examen de la comunicación 
informal de Hong Kong, China, que figuraba en el documento JOB(04)/127, la cual aportaba 
propuestas sobre el camino a seguir con respecto a varios aspectos de estas negociaciones.  En lo 
concerniente al intercambio de información, las de legaciones podían examinar la manera de incentivar 
el aumento de las aportaciones.  Tal vez las delegaciones también quisieran reflexionar sobre la medida en que habían utilizado otras fuentes existentes de información, por ejemplo las Notas de la Secretaría sobre la información contenida en los Exámenes de las Políticas Comerciales.  Se disponía 
de una cantidad significativa de información que tal vez permitiera a los Miembros interesados 
elaborar sus puntos de vista sobre cualquier pr oblema específico que se abordara o cualquier 
disciplina necesaria.  Acerca de la definición de subvención, señaló que los elementos pertinentes 
contenidos en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (ASMC) podían aportar un 
punto de partida útil para el debate ulterior.  Indicó que la UNCTAD aún no estaba preparada para 
presentar un estudio sobre subvenciones, y que se ma ntendría informado al Grupo de Trabajo de 
cualquier novedad que surgiera a ese respecto. 
                                                     
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.  S/WPGR/M/50 
Página 2  
 
 5. La representante de Chile
 manifestó el deseo de facilitar alguna información sobre los 
programas de ayuda interna relacionada con los servi cios.  Reiteró que el principal objetivo de su 
delegación en esta esfera consistía en incrementar la  transparencia a fin de cumplir el mandato del 
artículo XV y el párrafo 7 de las Directrices y procedimientos para las negociaciones sobre el comercio de servicios.  Teniendo presentes tales objetivos, en 2002 su delegación había presentado 
junto con las de Hong Kong, China y la Argen tina un cuestionario simplificado, y en diciembre 
de 2003 una lista de ejemplos de programas de subvenciones.  Respaldó las ideas avanzadas por 
Hong Kong, China en el documento JOB(04)/127 pa ra incentivar el intercambio de información y 
reconoció que Chile se había quedado rezagado en la  facilitación de información sobre actividades 
que recibían ayuda estatal.  Su delegación no consideraba que este ejercicio fuera equivalente a una 
notificación, sino que el intercambio de información  debería permitir a los Miembros elaborar una 
lista de actividades que luego pudiera ser analizada pa ra ver qué disciplinas se requerían.  A la luz de 
ello, manifestó el deseo de mencionar algunas activid ades que habían recibido apoyo estatal en Chile.  
Los tres programas en cuestión cumplían objetivos de política pública y, en su opinión, no distorsionaban el comercio.  Expresó la esperanza de que la presentación de estos ejemplos motivara a 
otros Miembros a participar en el intercambio de información. 
6. El primer ejemplo era el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, consagrado en la 
Ley 18.168 (Ley General de Telecomunicaciones).  Este Fondo estaba constituido a partir de los 
aportes consignados anualmente en la Ley de Presupuestos, pero también podía recibir otros aportes.  
Su objetivo era aumentar la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de ingresos bajos, en particular en ciudades y pueblos geográficamente aislados.  
La  Subsecretaría de Telecomunicaciones elaboraría, sobre la base de solicitudes específicas, un 
programa anual de proyectos susceptibles de acogerse a las subvenciones.  El programa se centraba en 
los siguientes tipos de actividades:  teléfonos públicos o centros de llamadas;  telecentros 
comunitarios de información;  servicios de tel ecomunicaciones de libre recepción o de radiodifusión, 
cuyas transmisiones habían de destinarse directamen te a la recepción libre y directa por el público en 
general;  y cualquier otro servicio de telecomunicaci ones que beneficiara directamente a la comunidad 
en cuestión.  Todos los proyectos podían compleme ntarse mediante la instalación de nuevas líneas.  
El segundo ejemplo era el Programa de Electrificac ión Rural para Familias Pobres, que se inició 
en 1994.  El Estado financiaba el 70 por ciento de  las inversiones en el marco de esos programas.  
El tercer ejemplo estaba en la esfera del transporte marítimo.  Cuando el Estado exija realizar tráficos 
especiales que no estén cubiertos por empresas naci onales, deberá licitarse una subvención que se 
adjudicará a aquellas empresas navieras chilenas que se comprometan a realizar el tráfico requerido.  
En Internet podía obtenerse más información sobr e estos programas.  Era probable que algunos 
Miembros estuvieran llevando a cabo actividades similar es, y la oradora los invitó a que compartieran 
información sobre ellas a fin de aumentar el conoci miento y la transparencia.  La mejora de la 
transparencia daría mayor seguridad al momento de incluir nuevos compromisos. 
7. La representante de los Estados Unidos
 reconoció las preocupaciones manifestadas por 
algunas delegaciones en relación con el intercam bio de información, así como los temores de 
adentrase en un callejón sin salida en cuestiones de definición.  Estimó que las ventajas del 
intercambio de información aumentarían si de al gún modo se comprendiera cómo podrían definirse 
las subvenciones en el contexto de los servicios .  Su delegación estaba tratando de estudiar las 
posibles maneras de captar ambos aspectos.  En la última reunión había propuesto utilizar los recursos 
de los Miembros para aportar doc umentos de análisis que evaluara n si las subvenciones eran más 
probables en determinados sectores o si, por ejempl o, determinados tipos de  subvenciones podrían ser 
más pertinentes que otros para el comercio.  Observando que algunos de los proponentes aún no 
habían facilitado información, ni siquiera de natu raleza parcial, pensaba que un análisis así podría 
ayudar a reducir el alcance de las cuestiones que se plantearían, centrando con ello los debates.  
Al preparar dicho análisis, podrían tenerse en cuen ta contribuciones anteriores al Grupo de Trabajo, 
incluidas las de Chile y Polonia.  Una forma de en focar el análisis podría co nsistir en analizar unos 
cuantos sectores de servicios y examinar cómo se  podría aplicar la definición de subvención que  S/WPGR/M/50 
 Página 3 
 
 
 figuraba en el ASMC.  Por ejemplo, ¿estaría incluida en esta definición la ayuda estatal a la sanidad y 
la enseñanza?  ¿Qué decir de las subvenciones al tr ansporte colectivo o las que subrayaban el acceso 
universal a las telecomunicaciones, la energía eléctrica o los servicios de correos?  ¿Cómo afectaría la prueba de especificidad del ASMC al alcance de las subvenciones de servicios que podrían quedar 
comprendidas en una definición?  Como el ASMC se había negociado en el contexto del comercio de 
mercancías, no habría por qué asumir que su defi nición sería completamente apropiada para los 
servicios.  Por consiguiente, otra cuestión a examinar  era la de si hacía falta adaptar algunos aspectos 
de la definición del ASMC a fin de  que se ajustara mejor al contex to del comercio de servicios.  
Su delegación estaba trabajando en un documento que trataba de tales puntos (si las subvenciones se 
prestaban más a ser aplicadas en de terminados sectores, si algunos tipos de subvenciones eran más 
pertinentes que otros para el come rcio y los aspectos relativos a la definición) y pensaba que podría 
ayudar a hacer avanzar los debates, incluido el inte rcambio de información.  Esperaba presentar dicho 
documento en la próxima reunión, pero no podía pr ometerlo.  Con respecto a la exposición de Chile, 
se preguntó si las empresas no chilenas también podí an acogerse a los programas relativos a las 
telecomunicaciones.  En el caso del programa relativo a la electricidad, preguntó si era sólo para los 
hogares o también para las instalaciones industriales de  las zonas rurales.  Con respecto al transporte 
marítimo, la oradora esperaba obtener más información sobre el programa;  ¿cómo no distorsionaría el comercio la reducción de los costes de ese transporte? 
8. La representante de Chile
 dijo que era necesario seguir analizando algunas de las cuestiones 
mencionadas por la delegación de lo s Estados Unidos, como la de los objetivos de la política pública, 
la distorsión del comercio, la definición y la per tinencia del ASMC.  Sobre las preguntas formuladas, 
señaló que cualquier empresa constituida con arreglo a la legislación chilena podía tener acceso a los 
programas mencionados, incluso si era de propiedad extranjera.  El sector de las telecomunicaciones de Chile estaba abierto a la competencia extranjera.  Indicó que respondería a las otras preguntas en la 
próxima reunión. 
9. El representante de Singapur
 recordó que, junto con otras de legaciones, había sugerido que 
centrarse primero en la definición de subvención co ntribuiría a resolver el problema del "huevo y la 
gallina" en las negociaciones.  La definición del ASMC podía servir de punto de partida para tales 
debates, como ya se había mantenido en el pasado en el Grupo de Trabajo.  Por ejemplo, en una etapa anterior de las negociaciones determinados Mi embros habían sugerido que podría ser necesario 
introducir algunas modificaciones en la definición del ASMC a la luz de las peculiaridades del 
comercio de servicios.  La Secretaría tamb ién había elaborado en 1996 un útil documento de 
antecedentes (S/WPGR/W/9) que abordaba estas cuestiones.  Quizá fuera oportuno consultarlo de 
nuevo y debatir cómo podrían aplicarse en el marco de  los servicios conceptos utilizados en el ASMC, 
como los de "existencia de una contribución fina nciera", "un gobierno o […] cualquier organismo 
público", "alguna forma de sostenimiento de los i ngresos o de los precios" o el otorgamiento de un 
"beneficio" al proveedor.  Por consiguiente, expr esó el deseo de poner de relieve algunas de las 
principales cuestiones y preguntas relativas a la  aplicabilidad del ASMC a los servicios. 
10. En primer lugar, ¿podrían utilizarse en el marco de los servicios los diversos elementos de la 
contribución financiera e numerados en el ASMC (por ejemplo,  donaciones, préstamos, aportaciones 
de capital, garantías de préstamos, bonificaciones fiscales)?  En segundo lugar, algunos Miembros habían destacado que las medidas de reglamentaci ón podían tener efectos semejantes a los de las 
subvenciones.  En tal contexto, ¿d e qué manera las negociaciones relativ as al párrafo 4 del artículo VI 
podrían ser útiles para las negociaciones sobre el ar tículo XV?  ¿Bastarían l as disciplinas resultantes 
de las negociaciones en virtud del párrafo 4 del ar tículo VI para abordar las cuestiones relacionadas 
con las medidas reglamentarias?  ¿Debería el Grupo de Trabajo evitar la creación de disciplinas relativas a las medidas de reglamentación que se sola paran?  En tercer lugar, aunque el término 
"beneficio" no se definía en el ASMC, la jurisprude ncia lo había examinado y aclarado.  Por ejemplo, 
el Órgano de Apelación había aclarado que la e xpresión "beneficio obtenido por el receptor" 
implicaba que el receptor debía ser una persona física  o jurídica.  El término no se refería al beneficio S/WPGR/M/50 
Página 4  
 
 de las operaciones de producción de una empresa.  El  orador se preguntaba si sería apropiado que el 
Grupo de Trabajo examinara dicha jurisprudencia, a unque no guardara relación con el comercio de 
servicios. 
11. En cuarto lugar, además de la referencia a "un gobierno o […] cualquier organismo público", 
el párrafo 1 a) 1) iv) del artículo 1 del ASMC  también abarcaba situaciones en que un gobierno 
encomiende a una entidad privada una o varias de l as funciones descritas en los incisos i) a iii) del 
párrafo 1 a) 1) del artículo 1 "que normalmente incu mbirían al gobierno", o le ordene que las lleve a 
cabo, y "la práctica no difiera, en ningún sentido r eal, de las prácticas normalmente seguidas por los 
gobiernos".  Si se consideraba el párrafo 1 a) de l artículo 1 en su conjunto, ¿podía inferirse que 
el ASMC incluía las subvenciones otorgadas por los diversos niveles de gobierno y las entidades 
privadas a las que se habían encomendado ciertas f unciones propias de las autoridades públicas?  
De ser así, la noción contenida en el ASMC de  imponer obligaciones a las autoridades centrales, 
regionales y privadas podría no ser una completa nove dad para el AGCS.  Según el párrafo 3 a) del 
artículo I, el AGCS se aplicaba a las medidas adoptadas por "gobiernos y autoridades centrales, 
regionales o locales" o "instituciones no gubernamentales en ejercicio de faculta des en ellas delegadas 
por gobiernos o autoridades centrales, regionales o locales".  El orador pensaba que la formulación 
utilizada en el AGCS aportaba una mayor claridad y se preguntaba si podría ser apropiado utilizar 
esas palabras en una definición de subvención para  los servicios.  No obstante, se debería tener 
presente que, según lo establecido en el párrafo 3 c)  del artículo I del AGCS, las subvenciones que 
estas entidades no otorgaran en condiciones come rciales ni en competencia con uno o varios 
proveedores de servicios quedarían fuera del ámbito  del AGCS.  En quinto lugar, se preguntó si el 
"enfoque de compartimentos de color" utilizado en  el ASMC para clasificar las subvenciones podía 
aplicarse en el marco de los servicios.  ¿Se debe rían incluir las subvenciones legítimas, como por 
ejemplo las concedidas en las esferas de los serv icios sociales, servicios de salud y servicios de 
enseñanza básica en la categoría de subvenciones de l compartimento verde?  De hecho, el artículo XV 
así parecía preverlo al reconocer la "función de las subvenciones en relación con los programas de 
desarrollo de los países en desarrollo".  El artícul o XV exigía también que se tuviera en cuenta la 
"necesidad de los Miembros, en particular de los Miem bros que sean países en desarrollo".  En cuanto 
a la categoría de subvenciones pr ohibidas o de "color rojo", señaló que el ASMC prohibía las 
subvenciones a la exportación y las subvenciones re lacionadas con el contenido local.  Una opinión, 
sostenida por algunos comentaristas, era que el AGCS no abarcaba las medidas relacionadas con las 
exportaciones.  De ser así, ¿podían figurar las subvenciones a la exportación en el ámbito del 
artículo XV?  Quizás fuera necesario examinar esta cuestión más ampliamente.  En sexto lugar, el 
orador llamó la atención sobre el hecho de que el pá rrafo 40 de la Nota de la Secretaría S/WPGR/W/9 
decía que "un importante objetivo del artículo VIII del AGCS es impedir las subvenciones cruzadas 
entre actividades o sectores".  Aunque no era particul armente riguroso, el artículo IX, relativo a las 
prácticas comerciales, también incluía en el AGC S algunas disciplinas en materia de competencia.  
Consideró que estas disposiciones podían guardar re lación con algunos aspectos de las subvenciones y 
se preguntó cómo informarían la la bor derivada del mandato del artíc ulo XV.  ¿No debería el Grupo 
de Trabajo sobre las Normas del AGCS evitar en l as cuestiones relacionadas con la competencia la 
repetición de las disciplinas relativas a esas cuestiones? 
12. El representante estimó que, además de las disposiciones del AGCS que acababa de 
mencionar (artículos VI, VIII y IX), otras dispos iciones de ese Acuerdo también podrían contemplar 
determinados aspectos de las subvenciones.  En un afán de objetividad, era importante tener presentes 
estas disposiciones, pues podrían eventualmente af ectar al alcance de l as disciplinas relativas al 
artículo XV.  En primer lugar, la obligación de tr ato nacional podía tener gran alcance;  incluía las 
subvenciones discriminatorias otorgadas en sector es consignados en la lista de compromisos 
específicos de un Miembro, a menos que se hubiera inscrito una limitación apropiada.  En segundo 
lugar, dado que en el párrafo 3 del artículo XXIII se preveían reclamaciones no basadas en una 
infracción, incluso si una subvención (en realid ad cualquier medida) no violaba ninguna de las 
disposiciones del AGCS, podría ser necesario modifi carla o retirarla si un Miembro considerara que  S/WPGR/M/50 
 Página 5 
 
 
 una ventaja cuya obtención podía razonablemente haber esperado en virtud de un compromiso 
específico contraído por otro Miembro se hallaba anulada o menoscabada como resultado de la subvención.  En tercer lugar, el párrafo 2 del artículo XV establecía que todo Miembro que se 
considerara desfavorablemente afectado por una subvención de otro Miembro podría pedir la 
celebración de consultas.  Tales peticiones se examinarían con comprensión.  Por último, el 
representante también subrayó que las dificultades estadísticas y de medición en el comercio de 
servicios tenían que reconocerse a medida que avan zaran los trabajos en las negociaciones, aunque 
tales dificultades no deberían constituir una razón pa ra ignorar el mandato del artículo XV.  También 
se podían plantear otras cuestiones.  Por ejemplo, en relación con la definición, podría ser necesario que el Grupo de Trabajo examinara la aplicabilidad  a los servicios de otros conceptos del ASMC 
como los de especificidad y perjuicio grave.  Los pu ntos que el orador había puesto de relieve eran 
solamente para debate, sin perjuicio de la posici ón de Singapur acerca del alcance del mandato ni de 
otros aspectos de estas negociaciones, como el de la aplicabilidad de la definición del ASMC a los 
servicios. 
13. En respuesta a las observaciones de la deleg ación de Chile, el representante de Hong Kong, 
China  se preguntó si se podían hacer distinciones entr e servicios nacionales y extranjeros sobre la 
base de determinados modos de suministro.  Algunos de estos modos podían ser especialmente 
importantes en algunos de los sectores mencionados, por ejemplo el del transporte marítimo.  
Le agradó que Chile expusiera un ejemplo sobre la manera en que se podría promover el intercambio 
de información y expresó la esperanza de que ot ros pudieran hacer otro tanto.  Los diversos 
programas mencionados por Chile apoyaban objetivos  de política estatal, por ejemplo para garantizar 
el suministro de servicios esenciales en determinad as zonas.  Se preguntó cómo se podría tratar la 
cuestión de los objetivos de política estatal en la elaboración de las disciplinas.  Aunque algunos 
programas de subvenciones tenían como finalidad  impulsar determinados objetivos legítimos de 
política estatal, era difícil imaginar que tales progr amas no tuvieran ningún efecto de distorsión.  
De  ser así, ¿cómo se podría conseguir un equilibrio?   En ese contexto, el orador había reflexionado 
sobre la medida en que un sistema de "compart imentos de color" como el del ASMC podría ser 
aplicable a las subvenciones en los servicios.  ¿Podr ía ser posible calificar determinadas subvenciones 
otorgadas para el cumplimiento de algunos obj etivos de política pública como toleradas o no 
impugnables, aunque tuvieran determin ados efectos de distorsión del comercio?  El orador esperaba 
exponer nuevas reflexiones a este respecto a su debido tiempo. 
14. En cuanto a la definición de subvención, queda ba a la espera de la próxima contribución de 
los Estados Unidos y convino en que sería útil exam inar unos cuantos sectores de servicios.  
Reconoció que la definición del AS MC constituía un punto de partid a útil a efectos comparativos.  
El Grupo de Trabajo ya había celebrado extensos de bates sobre la cuestión de la definición basándose 
en contribuciones de los Miembros (por ejemplo, la Argentina, Polonia, el Taipei Chino y Hong 
Kong, China), que habían tocado el tema de la de finición del ASMC.  Sería útil refrescar la memoria 
de las delegaciones y aprovechar estos debates anteri ores.  Sugirió que el Grupo de Trabajo pidiera a 
la Secretaría que preparara una nota de síntesis sobre la base de la nota de antecedentes que había elaborado en 1996 (S/WPGR/W/9), de las comunicaci ones de los Miembros y de los ulteriores 
comentarios de las delegaciones.  La nota podr ía facilitar información sobre diversas cuestiones 
relacionadas con la definición de s ubvención.  La intervención de Si ngapur en el día de hoy ya se 
había referido a la estructura que se podría utilizar en  dicha nota.  Tal nota de síntesis sería útil para 
facilitar e impulsar eficientemente los debates sobr e la definición de subvenc ión.  Con respecto al 
intercambio de información, estimó que ninguna delegación discutía que dicho intercambio fuera 
necesario.  No obstante, seguía planteándose la cuesti ón de cómo llevarlo a cabo.  Por el momento, las 
delegaciones podrían dejar de lado el significado de l mandato pertinente del artículo XV y centrarse 
en su lugar en lo que se podría hacer.  Se habían formulado varias sugerencias, y ahora los Miembros 
tenían que facilitar información en lugar de hablar de l tema.  Aunque la sugere ncia de Suiza de fijar 
un calendario era atractiva, algunas delegaciones habían anunciado su envío de información.  De este 
modo, el progreso se podría evaluar más adelante, por  ejemplo durante la primera serie de reuniones S/WPGR/M/50 
Página 6  
 
 del próximo año.  Subrayó que el mandato tenía que cumplirse a los efectos y como parte de las 
negociaciones. 
15. La Presidenta
 dijo que, al evaluar el progreso rea lizado en materia de intercambio de 
información, tal vez las delegaciones desearan re flexionar acerca de si convenía prestar especial 
atención a algunas cuestiones sobre transparencia re lacionadas específicamente con las subvenciones. 
16. La representante de Suiza  recordó que el artículo XV contenía una clara obligación jurídica 
de intercambiar información sobre todas las subvenci ones relacionadas con el comercio de servicios.  
Esta obligación existía desde 1994, por lo que hacía tiempo que se debería haber cumplido.  
Era necesario que el Grupo de Trabajo adoptar a una actitud concreta, y por consiguiente su 
delegación había invitado a los Miembros a cu mplir la obligación de intercambiar información 
durante la segunda serie de reuniones de 2005.  Lo s Miembros tenían que cerciorarse de que se 
cumplían los dos mandatos que figuraban en el artíc ulo XV:  uno sobre la elaboración de disciplinas 
multilaterales y el otro sobre el intercambio de in formación.  El calendario concreto propuesto tenía 
que considerarse desde esta perspectiva;  se debía en tender como medida de aplicación y no entrañaría 
un cambio del mandato.  Con respecto al JOB(04)/127, llamó la atención sobre el párrafo 16, en el 
que la delegación de Hong Kong, China proponía que  la Secretaría preparara una nota sobre las 
cuestiones que deberían examinarse  para una definición de las subvenciones.  La oradora apoyó esta 
idea, que sería una importante contribución para hacer avanzar los trabajos en esta esfera.  Varios Miembros mantenían la opinión de que la defini ción que figuraba en el ASMC podía constituir un 
punto de partida útil para ulteriores debates en el cont exto de los servicios.  Eso planteaba la cuestión 
de si deberían añadirse, modificarse u omitirse  algunos elementos para tener en cuenta las 
peculiaridades de los servicios.  Propuso que la Secret aría elaborara, además de la nota propuesta por 
la delegación de Hong Kong, China, otra nota rela tiva, por un lado, a las críticas concretas que se 
habían formulado contra el uso de la definición del ASMC y, por otro, a las propuestas de mejora 
concreta presentadas en el Grupo de Trabajo.  Señaló que varios Mi embros habían aportado 
contribuciones que tocaban el tema de la definici ón de subvención en los servicios, y que en reuniones 
anteriores habían provocado debates sustantivos.  Una nota en la que se facilitara una visión de 
conjunto de estos puntos podría ayudar a destacar aque llos elementos de la definición en los que hacía 
falta seguir trabajando. 
17. La Presidenta
 dijo que las sugerencias concretas de la delegación de Suiza para la labor 
ulterior de la Secretaría se podrían incorporar a la propuesta de una nueva nota sugerida por la 
delegación de Hong Kong, China, y no como una nota aparte.  Una posibilidad podría consistir en 
poner al día la nota de la Secretaría de 1996 dist ribuida con la signatura S/WPGR/W/9 a fin de 
recoger los debates celebrados desde en tonces.  La representante de Suiza  consideró aceptable esta 
propuesta siempre que se recogieran los elementos es pecíficos que ella había destacado, es decir, las 
críticas concretas de las delegaciones relativas al us o de la definición de su bvención del ASMC y las 
propuestas concretas de mejora.  La Presidenta  indicó que todos los elementos planteados por las 
delegaciones, incluidos los aspectos  que se acababan de mencionar, podían recogerse en una nota de 
la Secretaría sobre la definición de subvención. 
18. El representante del Canadá  pidió una aclaración sobre la propuesta para la labor ulterior.  
Según su modo de entender, lo que se proponía era básicamente un recordatorio de todas las propuestas existentes relacionadas con una posible de finición de subvención.  Deseaba aclarar que el 
trabajo solicitado a la Secretaría no implicaría la refundición de las propuestas existentes en un 
proyecto de texto de definición.  En relación con la propuesta de la delegación de Suiza, estimó que 
no había habido muchas observaciones sustanciales sobr e la cuestión de la definición;  sin embargo, 
no podía considerarse que esto implicara ningún ti po de acuerdo sobre la definición.  Debería 
permitirse la actualización de la nota con la incorporación de las nuevas observaciones.  S/WPGR/M/50 
 Página 7 
 
 
 19. La Presidenta  creyó interpretar que lo que se estaba proponiendo era una síntesis de las 
observaciones y contribuciones hechas en el Grupo de  Trabajo sobre la cuestión de la definición.  
En tal síntesis se incluirían las advertencias corr espondientes que reflejaran que se trataba de una 
labor en curso y no representaba ningún consenso. 
20. El representante de las Comunidades Europeas  señaló que en el pasado el Presidente había 
elaborado una lista de cuestiones que tocaba el tema  de la definición de s ubvención.  Una posibilidad 
podría consistir en actualizar ese documento.  Espera ba que las delegaciones de Hong Kong, China y 
Suiza pudieran pormenorizar más su propuesta de labor futura. 
21. El representante de Hong Kong, China  dijo que su intención no era la de presagiar ningún 
posible acuerdo entre los Miembros.  Estaba buscando una síntesis de lo que se había hecho hasta la 
fecha, lo que, por supuesto, era una labor en curs o.  Muchas delegaciones habían expresado un interés 
por hacer avanzar la labor sobre la definición de subvención.  Una nota contribuiría a refrescar la 
memoria de cada uno de manera si stemática respecto de las cues tiones planteadas y las opiniones o 
propuestas manifestadas hasta la fecha.  La inte rvención de Singapur y la  nota de antecedentes 
original de la Secretaría (S/WPGR/W/9) podían ser puntos de referencia útiles.  La nota compilatoria 
propuesta ayudaría a estructurar y enfocar los de bates del Grupo de Trabajo sobre los diversos 
aspectos relacionados con la definici ón de subvención.  En tal nota de  la Secretaría se podrían reflejar 
también las observaciones formuladas por la deleg ación de Singapur sobre otras varias disposiciones 
del AGCS que podrían ser pertinentes para las subve nciones.  Estuvo de ac uerdo en que debería 
evitarse toda duplicación, aunque no era esta una pr eocupación apremiante en tanto no se avanzara 
más en la labor sustantiva en cumplimiento del mandato del artículo XV. 
22. La representante de los Estados Unidos  dijo que su delegación tenía la impresión de que en 
esencia lo que se había propuesto era un recordatorio  de lo que los Miembros habían presentado o 
introducido.  Su delegación podría considerar la el aboración de una nota en forma de un breve registro 
de lo que habían dicho los Miembros por categor ías.  Le preocupaba que el Grupo de Trabajo 
elaborara alguna especie de lista ilustrativa de el ementos de una definición;  las precauciones 
habituales no resultarían suficien tes.  También debería debatirse la condición del documento.  
Su delegación preferiría que el documento que iba a presentar se incluyera en la nota propuesta y no 
en una actualización.  Como primera opción, podía estudiarse la posibilidad de regresar al enfoque de lista recapitulativa.  Convino en que era importa nte tener presentes las id eas expresadas en el pasado 
sobre la cuestión de la definición pa ra no repetir los mismos debates. 
23. La Presidenta
 pidió a la Secretaría que aclarara la labor que se había realizado en el pasado 
sobre esta cuestión.  Un representante de la Secretaría  dijo que la lista recapitulativa era una breve 
comunicación informal del Presidente, que se había actualizado en el pasado y podía ser actualizada de nuevo.  Otra idea manifestada fue la de actuali zar la Nota de la Secretaría preparada en 1996 
(S/WPGR/W/9), que ofrecía información de anteced entes sobre cuestiones pertinentes relacionadas 
con subvenciones en el contexto del comercio de ser vicios.  Esa Nota trataba una serie de cuestiones, 
entre ellas la de la definición.  Dado que estas dos notas eran bastante diferentes, tal vez las 
delegaciones desearan especificar con claridad el tipo de labor que querían que realizara la Secretaría. 
24. La representante de los Estados Unidos
 dijo que su delegación se decantaba más por lo que 
Hong Kong, China había propuesto originalmente o por  la idea de una lista recapitulativa que por una 
actualización del documento S/WPGR/W/9.  Su delegación no podía dar su apoyo a un ejercicio de  crítica.  Nada había cambiado en el ASMC desde la  preparación de dicho documento y los debates en 
el Grupo de Trabajo aún se encontraban en una et apa temprana, en la que las delegaciones podían 
exponer sus opiniones. S/WPGR/M/50 
Página 8  
 
 25. El representante de Hong Kong, China
 dijo que hoy se habían mencionado tres tipos de labor.  
El primero era la idea de una actualización de la lista recapitulativa del Presidente (JOB(03)/57).  Ese 
documento contenía una breve lista de preguntas qu e podían ser de interés para las negociaciones en 
el marco del artículo XV.  Dicha lista no añadía ni nguna información sobre la labor que hasta la fecha 
había realizado el Grupo de Trabajo.  El orador se mo straba abierto a actualizar la lista recapitulativa.  
No obstante, recientes debates en el Grupo de Trab ajo se referían a elementos que ya habían sido 
mencionados en la lista recapitulativa.  Se podía añ adir un elemento adicional que reflejara lo que hoy 
había planteado la delegación de Singapur con r especto a la pertinencia de otras disposiciones 
del AGCS.  El párrafo 4 de la lista recapitulativa ("¿En qué medida las normas de la OMC … regulan 
también la subvención a los servicios?") ya co mprendía ese aspecto, pero podía especificar las 
diversas disposiciones sobre las que la delegación de Singapur había llamado la atención.  El segundo 
tipo de labor era de índole más analítica y consistía en  partir de la Nota de la Secretaría de 1996.  
El tercer tipo de labor era lo que su delegaci ón había pedido inicialmente :  una síntesis de las 
contribuciones y los debates habidos hasta la fecha en el Grupo de Trabajo sobre la definición de 
subvención.  La síntesis podía hacerse en base a las diversas comunicaciones de los Miembros sobre 
esa cuestión, los debates ulteriores y las observacion es de las delegaciones.  Dicha nota de síntesis 
constituiría un recordatorio estructurado y un trabaj o en curso y podría actualizarse de ser necesario.  
Si a algunos les preocupaba la condición de una Nota de la Secretaría de esa índole, podía ser posible 
distribuirla como documento de sala. 
26. La Presidenta  confirmó que lo que se estaba examinando era el tercer tipo de labor 
mencionado, esto es, una síntesis neutral de contri buciones y debates que ayudara a las delegaciones a 
enfocar la labor futura sobre el tema de la definición. 
27. El representante de las Comunidades Europeas  indicó que con su anterior intervención 
pretendía obtener una aclaración sobre el trabajo propuesto y no exponer una opinión específica acerca de lo que debería elaborar la Secretaría.  Pr evino contra el hecho de que la mayoría de las 
intervenciones sobre la definición de subvención se li mitaran a plantear preguntas en lugar de facilitar 
respuestas. 
28. La representante de Sudáfrica
 expresó sus dudas sobre la propuesta de Suiza de fijar un 
calendario concreto para el inte rcambio de información.  Aunque  se había comprometido a facilitar 
información sobre subvenciones, estimaba que fijar plazos específicos equivaldría a imponer 
obligaciones adicionales. 
29. Resumiendo los debates en el marco de est e punto del orden del día, la Presidenta  destacó, en 
relación con el intercambio de información, la in formación presentada por Chile y la propuesta de una 
delegación de fijar un calendario c oncreto para el cumplimiento de l mandato contenido en la última 
frase del párrafo 1 del artículo XV.  Acerca de la  definición de subvención, los debates se habían 
centrado en la aplicabilidad de la definición que figur aba en el ASMC.  Destacó la intervención de la 
delegación de Singapur y expresó la esperanza de  que se pudiera distribuir entre los Miembros.  
También se destacaron los vínculos entre las negociaciones en el marco del artículo XV y otras 
disposiciones del AGCS, así como la función de  los objetivos de política estatal en cuanto a 
conformar posibles enfoques de las disciplinas en materia de subvenciones.  Acogió favorablemente 
las indicaciones de algunas delegaciones de que se presentaran comunicaciones, incluso para la 
próxima reunión. 
30. En relación con la labor futura de la Secretaría , la Presidenta recordó que la propuesta inicial 
de Hong Kong, China era que la Secretaría preparar a una nota de síntesis relativa a las contribuciones 
y los debates habidos en el pasado en el Grupo de Trabajo sobre la definición de subvención.  Había 
celebrado consultas con las delegaciones interesad as y, sobre esa base, deseaba proponer que se 
encomendara a la Secretaría la tarea de preparar tal nota y distribuirla como documento JOB.  La representante de Suiza
 dijo que podía acomodarse a esa propuesta en el entendimiento de que en el  S/WPGR/M/50 
 Página 9 
 
 
 documento JOB se recogieran los aspectos que habí a mencionado con anterioridad.  La Presidenta  
dijo que la nota abarcaría los aspectos pertinentes de  los debates y las contribuciones habidos hasta la 
fecha.  La representante de los Estados Unidos  interpretó que el documento  organizaría las cuestiones 
planteadas por las delegaciones, en  vez de analizar o criticar las ideas manifestadas o introducir 
nuevas ideas.  La Presidenta  dijo que la nota propuesta se limitaría a presentar las cuestiones 
planteadas a fin de ayudar a organizar y estructurar  los debates.  A petición de la delegación del 
Brasil, también confirmó que el trabajo de la Secretaría se referiría únicamente a la síntesis y no a actualizaciones de la lista recapitulativa y del documento S/WPGR/W/9. 
31. El representante de Hong Kong, China
 recordó que seguían planteadas otras sugerencias 
incluidas en la comunicación informal de su dele gación (JOB(04/127);  no debe ría considerarse que el 
acuerdo sobre la nota de síntesis implicaba que se había cumplido el mandato del párrafo 1 del 
artículo XV relativo al intercambio de inform ación.  Quedaba por abordar este aspecto. 
32. Al no haber oposición, la Presidenta  concluyó que la Secretaría debería preparar la Nota como 
se acababa de exponer e invitó al Grupo de Trabajo a tomar nota  de las observaciones. 
III. NEGOCIACIONES SOBRE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA URGENTES 
(ARTÍCULO X) 
33. La Presidenta  propuso que las delegaciones prosiguieran sus debates en el marco de este 
punto sobre la base de las respuestas facilitadas por el grupo de países Miembros de la ASEAN a las 
preguntas en torno a su propuesta, que figuraba en el documento JOB(04)/4.  Dichas respuestas fueron 
el objeto del documento JOB(04)/175. 
34. El representante de Filipinas , hablando también en nombre de las delegaciones de Brunei 
Darussalam, Indonesia, Malasia, Myanmar y Taila ndia, aclaró que el contenido del documento 
JOB(04)/175 era el mismo que el del documento de sala distribuido en la última reunión.  Admitiendo 
que las delegaciones no habían dispuesto de mucho tie mpo para estudiar las respuestas facilitadas en 
la última reunión, invitó a que se formularan  preguntas y observaciones acerca de la comunicación 
informal.  También reiteró su invitación a que lo s Miembros enviaran preguntas por escrito al grupo 
de delegaciones en cuyo nombre estaba hablando. 
35. Al examinar las respuestas  facilitadas, la representante de los Estados Unidos  advirtió que se 
encontraba de nuevo frente a cuestiones tales como l as situaciones que podrían justificar el uso de una 
salvaguardia y la viabilidad de dete rminar el daño y de aplicar medidas correctivas.  Refiriéndose a las 
situaciones que justificaban una salvaguardia, la información facilitada con respecto a la profesión de 
optometrista no reflejaba hechos de los que se de rivara forzosamente que una rama de producción 
nacional había sufrido un daño o que el daño supuesto se debiera al comercio.  Para que así fuera, 
haría falta información sobre elementos tales como  los volúmenes de las ventas en el pasado, los 
ingresos del sector, el empleo y la compensación obten ida por los ópticos y demás personal técnico.  
La oradora se preguntó si existía tal información.  De la descripción actua l se podía inferir que los 
beneficios de un grupo estableci do de ópticos habían experime ntado un descenso debido a la 
competencia de proveedores de servicios más eficient es.  No obstante, para el conjunto del sector de 
la optometría podrían haber aumentado el empleo, los salarios y las ventas.  Con respecto al ejemplo relativo a la suspensión temporal de la reforma de la reglamentación, señaló que esta reforma implicaba un grado de incertidumbre con respecto al futuro desarrollo de un mercado y estimó que era 
comprensible que se estudiara si una salvaguardia permitiría a los países emprender una liberalización 
más ambiciosa.  No obstante, seguía en pie la cues tión de si los Miembros conservaban la suficiente 
capacidad de discreción para hacer frente a la crisis que pudiera surgir sin recurrir a un mecanismo de 
salvaguardia.  Por ejemplo, en el JOB(04)/175 se indicaba que la competencia de los proveedores de servicios extranjeros había mermado de algún modo la capacidad de los proveedores nacionales de 
cumplir su obligación de servicio universal.  Si se diera esa situación, la medida de reglamentación S/WPGR/M/50 
Página 10  
 
 apropiada consistiría en adaptar el mecanismo de prestación del servicio universal y no en limitar el 
suministro transfronterizo de servicios.  El doc umento de referencia sobre las telecomunicaciones 
reconocía que cada Miembro tenía derecho a definir sus propios programas de servicio universal.  
No obstante, éstos tenían que administrarse de  manera transparente, no discriminatoria y con 
neutralidad en la competencia, y no deberían resu ltar más gravosos de lo necesario.  Sin duda era 
loable garantizar la viabilidad de tales programas, pero no si se hacía de manera discriminatoria o de 
modo tal que sólo sirviera para proteger una fuente  de ingresos para los operadores que ejercían.  La 
manera más eficaz de conseguir los objetivos del servicio universal era aumentar la competencia y no restringirla. 
36. La representante consideró que las respuestas relativas a la fuente de las estadísticas no 
parecían reflejar la situación actual, en la que sen cillamente era difícil reunir datos fiables sobre los 
servicios.  En el caso de los Estados Unidos, la mayoría de los datos oficiales sobre servicios se 
recogía mediante encuestas periódicas que no eran ni  de cerca tan detalladas como los datos de las 
aduanas correspondientes al comercio de mercan cías y adolecían de de moras significativas.  
Por ejemplo, los Estados Unidos obtenían datos sobr e la venta de servicios a través de filiales de 
propiedad extranjera, pero esos datos se publicaban al cabo de dos años, sin mucho detalle en los 
sectores abarcados.  Así, los servicios de arquitectura, ingeniería y construcción solían aparecer juntos.  Sólo en el caso de una docena de paí ses se disponía de detalles sobre países específicos y 
desglosados por sectores.  A la luz de estas limitaci ones, se preguntó si los proponentes de medidas de 
salvaguardia urgentes (MSU) tenían alguna idea de cómo se podía demostrar con los datos oficiales 
de sus propios sistemas que había una relación entre el comercio de servicios y el perjuicio 
económico.  Hasta los Estados Unidos tendrían m uy graves dificultades para hacerlo.  ¿Qué podrían 
hacer los países en desarrollo de diversas partes del mundo?  La presentación por los proponentes de 
ejemplos de la vida real podría ayudar a hacer avanzar el debate. 
37. El representante del Canadá
 dijo que su delegación seguía cuestionando la necesidad 
de MSU.  No obstante, mantenía su compromiso en esta cuestión y su objetivo era procurar que 
continuara un debate útil.  Sobre el c oncepto de un marco temporal limitado (" limited window "), 
pensaba que si las MSU eran algo a lo que los Mi embros estaban dispuestos a dar su acuerdo, su 
delegación vería cierta lógica en este concepto .  Lo más probable era que los acontecimientos 
inesperados relacionados con iniciativas de liberal ización, de haberlos, se dieran en un plazo de 
tiempo fijo tras la aplicación de aquéllas.  Con re specto a la propuesta de que cada Miembro utilizara 
su propia definición de rama de producción nacional, su delegación creía que tal modo de proceder no 
era deseable, pues animaría a los Miembros a ofr ecer las definiciones de rama de producción nacional 
que permitieran el mayor uso posib le de una MSU.  Adoptar tales definiciones hechas a medida 
llevaría a la incertidumbre y socavaría la confianza en la capacidad del sistema de la OMC de proporcionar resultados razonables.  Con respecto a la relación entre una MSU y los tratados bilaterales sobre inversiones (TBI), señaló que en  el JOB(04)/175 el grupo de países Miembros de 
la ASEAN admitía que la aplic ación de una MSU podía crear conflictos jurídicos con las 
disposiciones de los TBI.  Por tanto, tal vez fuera útil que el Grupo de Trabajo examinara más de cerca esta relación.  A la luz de un posible conflic to, el Grupo de Trabajo podría también examinar si 
una MSU socavaría los esfuerzos encaminados a crear  la atmósfera propicia a las inversiones que se 
necesitaba para fomentar el comercio y el desarrollo .  Acerca de la cuestión de la determinación de 
daño, el grupo de países Miembros de la ASEAN admitía en el JOB(04)/175 que no era de esperar 
que las estadísticas sobre el comercio de servici os estuvieran siempre disponibles y desglosadas en 
función de los cuatro modos de suministro.  De nuevo  se corría el riesgo de socavar la confianza en la 
capacidad del sistema de producir resultados justos si  no se dispusiera de datos sobre el comercio de 
servicios al nivel necesario para la aplicación creí ble de una MSU.  Esto podría llevar a que se 
iniciaran investigaciones sin presentar una causa que l as justificara.  Gravar a las empresas con la 
tarea de tener que reaccionar a investigaciones iniciadas con una base poco sólida sería enormemente 
impopular, y también un derroche y una intrusión irracional.  S/WPGR/M/50 
 Página 11 
 
 
 38. El representante de Hong Kong, China  manifestó el deseo de plantear unas cuantas 
observaciones.  Acerca de las situaciones que ju stificaban una salvaguardia, se preguntó si era 
necesario agotar todas las posibilidad es.  Quizá resultara valioso un enfoque en el que se evaluaran las 
ventajas de utilizar una salvaguardia en cada situación  particular.  Su delegación consideraba que los 
diversos ejemplos proporcionados hasta la fecha sugerían que algunos Miembros desearían invocar 
una salvaguardia, pero los ejemplos no justificaban el  uso de tales medidas.  Acerca de la definición 
de rama de producción nacional, consideraba que sería difícil avanzar sin resolver la cuestión 
fundamental de a quién había que proteger.  Los Miembros podrían dar a conocer al Grupo de Trabajo 
aquellos a quienes querrían proteger, suponiendo que se fuera a establecer una MSU.  Esto podría ayudar a estudiar una definición común de rama de producción nacional, si era esa la intención de los 
Miembros.  Acerca de la relación entre los TBI y las MSU, puntualizó que el mandato del artículo X 
exhortaba a negociaciones "basadas en el principio de  la no discriminación".  El orador entendía que 
esto significaba que toda medida de salvaguardia se aplicaría sobre la base del trato NMF.  En tal 
contexto, no veía la necesidad de hablar de desvi ación alguna de la obligación del trato de la nación 
más favorecida.  Las cuestiones relacionadas con los TBI se habían tratado durante el último examen 
de las exenciones al trato NMF.  Algunos habí an argumentado que las medidas relacionadas con 
los TBI no eran incompatibles con la obligación del trato NMF;  también se había planteado la cuestión de si para tales acuerdos hacían falta ex enciones a dicho trato.  A juicio del orador, la 
cuestión más amplia de la relación entre los TBI y la obligación del trato NMF era más pertinente que la de la relación entre los TBI y las medidas de salvaguardia. 
39. El representante del Japón
 comenzó por pedir al grupo de países Miembros de la ASEAN una 
aclaración sobre las distinciones establecidas entre la definición de rama de producción nacional y la 
de empresas nacionales.  Estimaba que el enf oque propuesto no correspondía a la definición de rama 
de producción nacional utilizada en el Acuerdo sobr e Salvaguardias, o lo que pudiera entenderse de 
manera habitual por tales términos.  Por ejemplo,  supóngase que las cadenas extranjeras de cafeterías 
hubieran aumentado mucho su cuota de mercado en el Japón.  Algunos podrían decir que ello había 
causado determinado daño a las cafeterías nacionales tr adicionales.  No obstante, como consecuencia 
de la llegada de estas cadenas extran jeras la rama de las cafeterías ha bía florecido en el Japón.  Para el 
consumidor medio, todas estas empresas, todos lo s proveedores (las cafeterías tradicionales y las 
cadenas extranjeras) constituían la rama de producción nacional.  Segundo, con respecto al ejemplo 
relacionado con los ópticos, se preguntaba si realmente la repercusión no había sido intencionada y si 
el gobierno no la había previsto, aunque quizás pudiera haber resultado inesperada para algunos 
ópticos.  Cuando un gobierno decidía abrir el merca do a proveedores extranjeros, habitualmente se 
preveían tales consecuencias. 
40. La representante de Suiza  recordó que, en la reunión de  marzo, su delegación se había 
pronunciado sobre cuatro preocupaciones a la luz del documento JOB(04)/4.  Su delegación había 
examinado las respuestas facilitadas en ese documento a la luz de estas preocupaciones.  Acerca del 
vínculo entre las MSU y la liberalización progresi va de las negociaciones sobre el acceso a los 
mercados, lamentó que algunos Miembros sólo hubieran establecido hasta la fecha un vínculo 
negativo.  Como se había indicado anteriormente en muchas ocasiones, la oradora preferiría que entre 
las negociaciones sobre el acceso a los mercados y las MSU hubier a un vínculo positivo concreto.  
En el JOB(04)/175 se decía que una MSU haría más fácil el convencer a la opinión pública nacional 
de que aceptara una mayor liberalización.  Tambié n se indicaba en él que el grupo de los países 
Miembros de la ASEAN estaban ab iertos a sugerencias en torno a cómo seguir profundizando acerca 
de dicho vínculo, pero no se sugería ninguna cone xión positiva concreta.  Su delegación esperaba que 
el grupo de países Miembros de la ASEAN pudiera indicar las sectores o subsectores en los que no podían asumir compromisos debido a la ausencia de  unas MSU.  Otra preocupación se relacionaba 
con el hecho de que una MSU podría poner en pe ligro los compromisos negociados en la última 
ronda.  A su delegación le inquietaba sobremaner a comprobar que el documento JOB(04)/175 estaba 
a favor de un MSU para los compromisos tanto fu turos como existentes.  Así pues, persistían las 
preocupaciones anteriormente manifestadas por su delegación. S/WPGR/M/50 
Página 12  
 
 41. El representante de México
 expresó la creencia de que la comunicación no lograba responder 
a dos preguntas fundamentales.  Primera:  ¿Qué ot ras medidas existían en los Acuerdos de la OMC 
para afrontar la clase de situaciones descritas por  el grupo de países Miembros de la ASEAN?  
No había habido una evaluación apropiada de este aspecto.  Segunda:  Asumiendo, sin admitirlo, que se fuera a establecer una MSU, ¿cómo se podría asegur ar que una medida de salvaguardia era, de las 
alternativas posibles, la menos restrictiva del come rcio?  El orador pensaba que éste era un aspecto 
central del debate.  Tras recordar la posición de  su delegación sobre este asunto, indicó que seguía 
interesado en mantener intercambios constructivos. 
42. El representante de Filipinas
 manifestó el deseo de facilita r respuestas preliminares a las 
preguntas planteadas.  Acerca de l as situaciones que justificaban una salvaguardia, convino en que 
podría no ser necesario agotar todas las situaciones pos ibles.  Cada ejemplo tendría que ser examinado 
caso por caso.  Con respecto al ejemplo de los óp ticos, dijo que en las consultas nacionales los 
representantes del sector se habían referido a pé rdidas de ingresos y de empleos y al cese de 
actividades.  Algunos de los empleos perdidos, a unque no todos, habían sido compensados mediante 
nuevos contratos por los proveedores extranjeros que  habían causado el daño.  Consideró que, por 
supuesto, la industria reclamante  tendría que probar la totalidad  de la información sobre el daño 
sufrido.  En una anterior comunicación de su grupo de delegaciones se había hecho referencia al tipo 
de información que sería necesario facilitar para hace r ver que la situación justificaba la imposición de 
una medida de salvaguardia.  Acerca de las obser vaciones del Japón, admitió que la cifra de negocios 
tal vez podría haber aumentado para el conjunto del s ector, pero ello podría deberse al aumento de los 
ingresos de los proveedores extranjeros a expensas de  los nacionales.  Con respecto al ejemplo sobre 
la reforma de la reglamentación,  consideró que la flexibilidad del AGCS con respecto a las medidas 
de reglamentación sólo existía si no se daban dete rminados compromisos adicionales.  El ejemplo 
cobraba pertinencia cuando se habían asumido tales co mpromisos adicionales.  En este ejemplo no se 
trataba de una cuestión de restricción de la comp etencia sino de una situación en la que un Miembro 
se había comprometido a una manera particular de determinar las tarifas de interconexión, lo que 
afectaba a la capacidad del proveedor del servicio nacional de suministrar un servicio universal.  
Los  ingresos esperados en relación con el compromiso relativo a la determinación de las tarifas de interconexión no se habían materializado, afectando con ello a la posibilidad de facilitar el servicio 
universal.  Por consiguiente, deberí a haber cierto margen para modi ficar o retirar temporalmente el 
compromiso sobre la forma de determ inar las tarifas de interconexión. 
43. Con respecto a la definición de rama de pr oducción nacional, señaló que la propuesta de 
permitir a cada Miembro utilizar su propio concepto  no tenía como fin estimular la elaboración de 
definiciones que se ajustaran a determinado deseo de  imponer una salvaguardia.  Utilizar la definición 
que se encontraba en el artículo XXVIII del AGCS como base común era difícil puesto que, para algunos Miembros, era contraria a su legislación n acional o su Constitución.  Cada Miembro debería 
más bien notificar su definición de rama de pr oducción nacional.  Dado que tales definiciones ya 
parecían existir en algunos casos, se limitaría el margen para las manipulaciones.  Con respecto a una 
observación formulada por la delegación de Hong  Kong, China, estimó que el grupo objeto de 
protección deberían ser las empresas nacionales, de finidas según la participación extranjera en el 
capital social.  Al notificar su definición de rama  de producción nacional al Consejo del Comercio de 
Servicios (CCS), los Miembros expresarían un juic io político sobre el grupo objeto de la protección, 
esto es, si en el grupo figurarían los proveedores extranjeros establecidos.  Quienes no estuvieran de 
acuerdo con ese concepto podían exponer sus pr opias ideas al respecto;  de este modo se 
desarrollarían elementos comunes que formarían la base de un enfoque alternativo al de definir la 
rama de producción nacional.  C on referencia a las punt ualizaciones hechas por la delegación del 
Japón, señaló que con arreglo al enfoque propuesto por su grupo de delegaciones, el Japón tendría 
libertad para incluir a las cadenas extranjeras de cafeterías en la definición de rama de producción 
nacional que notificara al CCS.  Recordó que algunas delegaciones habían criticado las propuestas 
formuladas sobre la MSU por considerarlas demasiado similares a las del Acuerdo sobre  S/WPGR/M/50 
 Página 13 
 
 
 Salvaguardias, pero acerca de esta cuestión se habí an realizado determinados esfuerzos para dar 
muestras de creatividad y apartarse del modelo de las mercancías. 
44. Sobre la cuestión de las estadísticas, el represen tante reconoció que tal vez hubiera una falta 
de datos desglosados en función de determina dos modos de suministro o actividades en algunos 
sectores, pero en organizaciones internacionales se estaba trabajando para elaborar estadísticas 
apropiadas para el comercio de servicios.  Su de legación había comenzado a examinar sistemas de 
elaboración de bases de datos para las estadísticas de servicios.  Las asociaciones profesionales también llevaban estadísticas.  Una sola fuente de estadísticas no podía facilitar toda la información 
necesaria para establecer la justificación de una salva guardia, pero el examen de todas las fuentes que 
concurrían dar una imagen adecuada.  Recor dó que Australia había pr esentado una contribución 
acerca de cómo determinar el daño.  Las estad ísticas también podían complementarse mediante 
alguna forma de evaluación cualitativa del daño sufrido.   Volviendo a las cuestiones sobre la relación 
entre los tratados bilaterales sobre inversiones (T BI) y la imposición de me didas de salvaguardia, 
señaló que el artículo X preveía que las medidas de salvaguardia urgentes se deberían basar en el principio de la no discriminación.  Por tanto, desde un punto de vista ideal, el país que invocara una 
medida de salvaguardia tendría que aplicarla sobre la base de la no discriminación, posiblemente sin 
atender a sus obligaciones dimanantes del TBI.  Ello da ba lugar a la posibilidad de que la otra parte en 
un TBI pudiera plantear una impugnación legal en el  marco de los procedimientos de solución de 
diferencias del acuerdo bilateral.  Esa posibilidad ex istía no solamente en el contexto de una posible 
medida de salvaguardia urgente, sino también c on respecto a otras obligaciones que pudiera haber 
contraído un Miembro de la OMC y que pudieran crear  tensiones jurídicas con otra parte en un TBI.  
En la última reunión, el orador se había referi do a la amplitud con que se había interpretado la 
disposición relativa al trato NMF en procedimientos de solución de diferencias de TBI;  así pues, los 
posibles conflictos entre los TBI y las MSU podrían ser más aparentes que r eales.  Estuvo de acuerdo 
con la sugerencia del Cana dá de seguir examinando esta relación.  En cuanto al vínculo entre las MSU 
y la liberalización progresiva, estim ó que era difícil identificar o bien los sectores que los Miembros 
abrirían a la competencia en caso  de que se acordara una MSU, o bien los que seguirían cerrados de 
no haber una MSU.  Un enfoque más esclarecedor podr ía ser el de examinar casos suscitados en las 
negociaciones sobre el acceso a los mercados en lo s que, por ejemplo, un Mi embro hubiera dicho que 
estaba dispuesto a abrir determinados sectores si se  establecía una MSU.  Otros habían dicho que 
estudiarían condicionar de manera similar la oferta que iban a hacer.  Esto podía sugerir qué sectores 
podrían abrirse de contar con una MSU. 
45. La representante de los Estados Unidos
 aclaró que el objeto de su intervención había sido 
centrarse en aspectos técnicos, aun cuando pers istían preocupaciones más amplias.  Acerca del 
ejemplo relacionado con la reforma de la reglamentación de las telecomunicaciones, señaló que en el documento JOB(04)/175 se había señalado que la co mpetencia de los proveedores extranjeros de 
servicios estaba mermando la capacidad de los prove edores nacionales de cumplir su obligación de 
servicio universal.  Si se fuera a dar tal situación, parecería lógico que la medida de reglamentación 
apropiada insistiera en adaptar el mecanismo que preveía el servicio universal y no en limitar el 
suministro transfronterizo de servicios.  La res puesta facilitada por el grupo de delegaciones no 
contemplaba esta posibilidad.  Sobre la cuestión de  las estadísticas, pensaba que las respuestas 
(por ejemplo, en los párrafos 33 y 34 del documento  JOB(04)/175) sólo trataban de responder a la 
pregunta de manera muy general.  No estaba cl aro cómo podrían resolverse en la práctica los 
problemas relativos a los datos.  Sería útil que  los proponentes pudieran facilitar más información 
sobre la clase de datos que podrían realmente elaborar, así como posibles ejemplos, respecto de determinado sector con el fin de determinar el  daño, por ejemplo en los modos 1, 3 y 4. 
46. El representante del Japón
 interpretó que los proponentes sugerían que la rama de producción 
nacional se definiera de modo que quedaran excluidos determinados segmentos sobre la base de algún 
porcentaje de participación extranjera en el capita l.  No obstante, los empleados de cafeterías 
extranjeras en el Japón eran japoneses.  Aplicar a ta les establecimientos una medida de salvaguardia S/WPGR/M/50 
Página 14  
 
 repercutiría negativamente en los empleados japoneses.   El orador dudaba de  que tal enfoque fuera 
razonable en cuanto a sus beneficios para la economía nacional. 
47. Refiriéndose a la viabilidad técnica de las me didas de salvaguardia, el representante de Hong
 
Kong, China  consideró que podían extraerse conclusion es provechosas examinando las pruebas de 
necesidades económicas (PNE).  Incluso si las PNE y las MSU eran diferentes, los mismos 
argumentos que se utilizaban en relación con la falta de viabilidad técnica de las MSU podían 
esgrimirse con respecto a las PNE si se sustituía n los términos "necesidades económicas" por la 
noción de daño grave causado por el aumento de l as importaciones.  No obstante, se inscribían PNE 
en las listas para los cuatro modos de suministro, lo que sugería que las pruebas podían ser aplicadas 
en cada uno de estos modos y sectores.  La experiencia de los Miembros en la aplicación de las 
pruebas de necesidades económicas podría por tant o ayudar a responder a algunas de las preguntas 
planteadas con relación a la viabilidad de apli car medidas de salvaguardia.  Una distinción 
fundamental entre las MSU y las PNE era que las primeras podrían implicar un criterio multilateralmente convenido, mientr as que en el caso de muchas PNE, no estaba claro qué tipo de 
medida podía imponerse y en base a qué criterios.  Los problemas técnicos relacionados, por ejemplo, 
con las estadísticas podían sugerir que, después de todo, las PNE no eran viables. 
48. El representante del Brasil
 recordó que su delegación había dicho que esta cuestión tenía un 
interés significativo y que el examen de situaciones ficticias no era la única manera de proseguir los 
debates.  Había invitado a los Miembros que en su lista habían inscrito medidas del tipo de las 
salvaguardias a que explicaran cómo habían trata do las cuestiones de viabilidad.  Tales inscripciones 
parecían plantear problemas similares a los que se habían suscitado en relación con las MSU.  
Su delegación esperaba presentar en la próxima reunión un documento que repasara las listas de los 
Miembros y examinara las inscripciones o limit aciones del tipo de las salvaguardias que pudieran 
producir efectos equivalentes a los de una MSU.  Las preguntas formuladas a los proponentes de una MSU también podrían formularse a quienes tenían tales inscripciones.  Un debate basado en esos ejemplos concretos podría resultar provechoso en la  andadura hacia una revisión de las negociaciones 
en 2005. 
49. La representante de los Estados Unidos
 estimó que algunas de las cuestiones planteadas por el 
Brasil habían sido tratadas en el proceso bilateral de  peticiones y ofertas, pues concernían a listas de 
compromisos.  En respuesta a las observaciones fo rmuladas por las delegaci ones del Brasil y de Hong 
Kong, China, pensaba que las PNE eran diferent es de las MSU y dudaba de la utilidad de hacer 
comparaciones.  El mandato del artículo X se refería a la cuestión de las MSU, y por tanto estaba 
relacionado con elementos como los de circunstanci as imprevistas y daño grave.  No resultaba útil 
examinar otros tipos de instrumentos disponibles en el AGCS.  Expresó el deseo de explorar más detenidamente algunas de las cuestiones técnicas en lugar de embarcarse en un debate político.  
Lo que buscaba no eran más ejemplos hipotéticos, sino situaciones reales.  En el caso de los servicios 
jurídicos prestados en el modo 1, por ejemplo, ¿cu ántos memoranda, destinados a cuántos ciudadanos, 
tendrían que cruzar la frontera para que se causa ra daño a una rama de producción nacional, por 
ejemplo, en Filipinas?  Supóngase que un consumi dor filipino prefiriera recabar asesoramiento 
jurídico a un abogado filipino que se hubiera traslada do al extranjero y se encontrara ejerciendo en los 
Estados Unidos.  Incluso aunque empleara mayorita riamente a ciudadanos estadounidenses, su bufete 
aún podría tener muchos clientes de Filipinas, lo  que podría afectar a los abogados filipinos que 
ejercieran en Filipinas.  Su delegación no pedía que se agotara el examen de todas las posibles 
situaciones, sino que estaba analizando los tipos de problemas estadísticos que, por ejemplo, podría 
tener que afrontar un país en desarrollo.  El ejem plo de las cafeterías tratado anteriormente mostraba 
que la utilización de una salvagua rdia contra proveedores extranje ros establecidos podría tener por 
efecto que un gobierno dañara a sus propios ciudadano s al reducir el número total de empleados en el 
sector.  Con respecto al modo 4, la oradora se preg untó en qué medida sería necesario que personas 
físicas de varios países Miembros suministraran se rvicios lo bastante similares para permitir la  S/WPGR/M/50 
 Página 15 
 
 
 determinación de un daño.  Reiteró su interés en ej emplos que pudieran contribuir a aclarar cómo y en 
base a qué determinarían los gobiernos si  tenían que imponer una salvaguardia. 
50. El representante de Filipinas  agradeció estos esfuerzos por examinar algunas de las cuestiones 
más técnicas.  En relación con el ejemplo refere nte a la reforma de la reglamentación, no estaba 
sugiriendo que se restringiera el acceso de nuevos prov eedores extranjeros de servicios.  De lo que se 
trataba era de que quizá fuera necesario modificar o retirar un compromiso adicional en los casos en 
que un Miembro deseara utilizar, para calcular las ta rifas de interconexión, un método particular en 
lugar de otro.  Con respecto a las estadísticas, reco rdó que las contribuciones anteriores de Venezuela 
y de Australia se habían referido con más detalle a es te asunto.  El tema había sido debatido y tratado 
en anteriores contribuciones de su delegación, que había enumerado unos 15 factores determinantes 
que había que evaluar.  Todos estos factores podían ser examinados por las empresas que pidieran una 
medida de salvaguardia;  tambié n podían aportar contribuciones las autoridades de reglamentación y 
las asociaciones profesionales.  El orador pensaba que  sus autoridades, así como las de otros países en 
cuyo nombre hablaba, sabían cómo obtener tales dato s, aunque ello tal vez no fuera tan fácil para 
todos los países en desarrollo Miembros.  En la mayo ría de las situaciones, las empresas nacionales de 
que se tratara tendrían a su disposición los datos n ecesarios para hacer ver el tipo de daño que se 
estaba sufriendo.  Por ejemplo, en  su contribución de 2000 la ASEAN se había referido al descenso de 
los beneficios, los rendimientos de las inversiones,  los flujos de caja, los casos de pérdidas, las 
reducciones de precios, etc.  El representante adm itió las observaciones formuladas por la delegación 
del Japón acerca de los posibles efectos en el empleo .  En último término, había que equilibrar los 
intereses de los proveedores de servicios frente a los de los consumidores y los empleados de los 
proveedores extranjeros de servicios.  El orador no  estaba sugiriendo que en todos los casos debieran 
dejarse de lado los intereses de los consumidores o los empleados de estos proveedores.  Ya había 
indicado en el pasado que todos esos intereses se tend rían que determinar caso por caso.  Con respecto 
al ejemplo de los servicios jurídicos planteado por los Estados Unidos, pensaba que, como su grupo 
de delegaciones había explicado en una contribución r eciente (JOB(04)/4), la cuestión de los servicios 
similares tendría también que evaluarse caso por caso.  Acerca de las observaciones formuladas con 
respecto a las PNE, pensaba que había algunos vínculos  con el concepto de las MSU, si bien las PNE 
se consignaban por anticipado y con frecuencia no c ontenían criterios claros.  Por el contrario, 
las MSU estarían sujetas a criterios estrictos. 
51. El representante de Hong Kong, China  manifestó el deseo de responder a intervenciones 
anteriores sobre la cuestión de las PNE.  La deleg ación de los Estados Unidos había preguntado cuáles 
podrían ser los elementos de una PNE relacionados c on el daño u otros factores que pudieran tomarse 
en consideración en la aplicación de una MSU.  Al orador le resultaba difícil responder a tal pregunta, 
puesto que su delegación no había consignado ninguna  PNE en su lista.  Además, la mayoría de 
las PNE no indicaban con claridad los criterios que regí an su aplicación, lo que hacía difícil evaluar si 
tales criterios eran similares a los factores que re gían la utilización de una MSU.  Algunos criterios 
podían ser similares, pero hacía falta más transpar encia con respecto a las PNE.  Volviendo a otra 
observación hecha por la delegación de los Estados  Unidos, reconoció que las PNE y las MSU eran 
instrumentos diferentes con objetivos diferentes.  No obstante, las cuestiones de viabilidad con 
frecuencia serían las mismas, por ejemplo en lo relati vo a la reunión y el uso de datos estadísticos para 
determinar la necesidad de tomar medidas.  La ap licación de ambos instrumentos también planteaba 
cuestiones en relación con determinados modos de suministro. 
52. El representante del Japón  declaró que aguardaba con impaciencia la próxima contribución de 
la delegación del Brasil, la cual esperaba que intr odujera nuevos elementos y evitara la repetición de 
debates anteriores.  Con respecto a la limitación de la oferta inicial del Japón relativa a los servicios 
de transporte por carretera, dijo que dicha medida no discriminaba a los extranjeros, y por tanto era 
diferente de una MSU. S/WPGR/M/50 
Página 16  
 
 53. El representante de las Comunidades Europeas
 consideró que los debates de la presente 
reunión no habían aportado ningún elemento nu evo, salvo tal vez con respecto a los TBI.  
Su  delegación no estaba de acuerdo en que se pudiera establecer una analogía entre las PNE y las  MSU.  En relación con el vínculo entre una MSU y la liberalización progresiva, manifestó su seria preocupación por las observaciones que sugerían la supeditación de determinadas ofertas a la 
existencia de una MSU.  Dado el contenido de est as ofertas, se preguntaba qué compromisos podrían 
ofrecerse si no hubiera una MSU. 
54. La representante de los Estados Unidos
 consideró esencial que todas las delegaciones 
participaran en los debates sobre cuestiones sustan tivas y técnicas.  Se mostró en desacuerdo con las 
observaciones formuladas por la delegación de Hong Kong, China relativas a las PNE.  Si bien en 
algunas PNE podría faltar transparencia, los criterios relativos a las estadísticas podrían ser totalmente 
diferentes de lo que podría ser pertinente en el c aso de una MSU.  Expresó sus dudas sobre la utilidad 
de establecer una comparación, dada la escasez de información sobre las PNE;  esto podría distraer al 
Grupo de Trabajo de celebrar un debate de tallado acerca de la cuestión de las MSU. 
55. Resumiendo los debates, la Presidenta  señaló que las posiciones seguían estando muy 
separadas y no parecía advertirse acercamiento al guno.  No obstante, las delegaciones se habían 
embarcado en un debate técnico de fondo acerca de cuestiones tales como la definición de rama de 
producción nacional, la disponibilidad de estadísticas  apropiadas y el concepto de marco temporal 
limitado.  Había desacuerdo sobre las posibles analogí as entre las PNE y las MSU.  Invitó al Grupo de 
Trabajo a tomar nota  de las observaciones. 
IV. NEGOCIACIONES SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA (ARTÍCULO XIII) 
56. La Presidenta  sugirió que las delegaciones continuara n debatiendo la última propuesta de las 
Comunidades Europeas acerca de un marco para la contratación pública de servicios en el marco 
del AGCS, que figuraba en el documento S/WPGR/W/48.  Se habían mencionado las cuestiones que se podían seguir examinando, por ejemplo en la  comunicación informal de Hong Kong, China 
(JOB(04)/130), en una comunicación anterior de Singa pur (JOB(03)/216) así como en el orden del día 
anotado y el informe de la última reunión.  Entre estas cuestiones figuraban:  si la obligación del 
trato NMF sería de aplicación en sectores en los que no se habían contraído compromisos sobre contratación pública;  la relación entre la obligación del trato NMF y las disposiciones en materia de reciprocidad del Acuerdo sobre Contratación Pública (A CP) y, más en general, si la manera en que se 
contraían los compromisos en el AGCS era la más idónea para la liberalización de la contratación 
pública.  La Presidenta señaló que se había ma nifestado interés por seguir debatiendo cuestiones 
relacionadas con la transparencia y las normas de procedimiento, y recordó que varias delegaciones 
habían reiterado también que las negociaciones no de berían abarcar cuestiones relativas al acceso a 
los mercados.  En tal contexto, y a la luz de la Nota que se había solicitado a la Secretaría sobre las 
disposiciones en materia de contratación púb lica en los acuerdos de integración económica 
(documento S/WPGR/W/49), tal vez las delegacion es desearan reflexionar acerca del tipo de normas 
de procedimiento que pudieran ser pertinentes en el contexto de estas negociaciones. 
57. La Presidenta señaló que la Secretaría había preparado, como se le había pedido, una Nota 
con observaciones recapitulativas sobre los enfoqu es adoptados en los acuerdos de integración 
económica (AIE) para contraer compromisos sobre contratación pública (S/WPGR/W/51).  En su presentación de este documento, un representante de la Secretaría
 señaló que las disposiciones sobre 
contratación pública de los AIE no utilizaban en gene ral términos como "lista s" o "compromisos", y 
que tales disposiciones no formaban parte de un capítulo sobre servicios;  constituían un conjunto 
aparte de disposiciones, al lado de  conjuntos de disciplinas referentes al comercio de servicios.  Por lo 
general, el alcance de las disciplinas relacionadas con la contratación, incluidas las obligaciones de 
liberalización, se definía con más detalle mediante anexos, en los que habitualmente se especificaban 
los sectores cubiertos, las entidades de contratación abarcadas y los valores de umbral por encima de  S/WPGR/M/50 
 Página 17 
 
 
 los cuales se aplicaban las dis posiciones.  En la Nota se f acilitaban más detalles sobre algunas 
características centrales de estos anexos, por ejemplo cuestiones relativas a la clasificación o si se aplicaba un enfoque de lista positiva o de lista nega tiva.  Los acuerdos examinados abarcaban tanto 
los bienes como los servicios.  La Nota destacab a también que si bien los acuerdos examinados no 
preveían la consignación de limitaciones ni reser vas a obligaciones determinadas de liberalización, 
muchos de ellos permitían exclusiones específicas por  países del ámbito de aplicación del conjunto de 
disposiciones.  Éstas solían adoptar la forma de notas en los anexos.  Además, los acuerdos 
examinados no distinguían habitualmente entre modos  de suministro.  El representante dijo que lo 
mejor sería que las partes implicadas facilitaran más de talles, puesto que el alcance y la cobertura de 
los acuerdos, incluidos los anexos, diferían significativamente. 
58. Con respecto a la última Nota de la Secretaría (documento S/WPGR/W/51), el representante 
de las Comunidades Europeas
 señaló que en la mayoría de los AIE se especificaban en anexos los 
sectores y las entidades abarcadas así como los um brales.  En el contexto del AGCS, éstos 
corresponderían a listas de compromisos, a las que su delegación había propuesto añadir una quinta columna correspondiente a la contratación pública, en  la que se especificarían los sectores abarcados y 
los umbrales.  En el caso del AGCS, los sectores se enumerarían sobre la base de un enfoque de lista 
positiva.  Con respecto a las entidades de contra tación, su delegación había propuesto que se las 
enumerara en la lista, sector por sector, sobre la b ase bien de un enfoque de lista positiva, bien de un 
enfoque de lista negativa.  Ante en temor de que no  resultara práctico incluir largas listas de entidades 
junto con compromisos por sectores específicos, qui zá fuera preferible enumerar las entidades 
abarcadas, especialmente si eran las mismas para  todos los sectores, en un anexo a la lista.  
Con respecto al alcance sectorial de las disposic iones sobre contratación pública en los AIE, señaló 
que las listas de sectores abarca dos que figuraban en anexos (est uvieran basadas en un enfoque de 
lista positiva o en uno de lista negativa) no eran po r lo general exhaustivas.  También se planteaba en 
la mayoría de los AIE la cuestión de cómo trat ar los contratos de adquisiciones que abarcaban 
simultáneamente sectores objeto de compromisos y sectores en los que no se habían adquirido 
compromisos.  Por tanto, no se trataba de una nueva  cuestión.  Con respecto a la aplicación modal, la 
Nota indicaba que sólo en algunos AIE se hacían  distinciones entre los diferentes modos de 
suministro.  Así, en un acuerdo se excluía el modo 1 para los servicios financieros y en otro se excluía el modo 2.  El Entendimiento relativo a los Co mpromisos en materia de Servicios Financieros 
del AGCS limitaba los compromisos sobre contrataci ón pública al modo 3.  Por tanto, era posible, y 
en algunos casos deseable, asumir compromisos sobre contratación pública modo por modo.  
La propuesta de las CE permitía a los Miembros asumir compromisos por modos específicos, si bien 
en la mayoría de los casos los Miembros que asu mían compromisos sobre contratación pública no 
harían distinciones entre los modos de suministro.  La  información que figuraba en las dos Notas de la 
Secretaría recientes (documentos S/WPGR/W/49 y S/WPGR/W/51) constituía una buena base para 
elaborar las normas de procedimiento y las directrices de consignación en listas necesarias para abrir 
los mercados de la contratación pública en el contexto del AGCS. 
59. Volviendo a las cuestiones mencionadas en el orde n del día anotado de la Presidenta, indicó 
en primer lugar que era apropiado permitir a los Mi embros, sólo en el momento de la entrada en 
vigor, enumerar las exenciones a la obligación del tr ato NMF relacionadas con la contratación, como 
se hizo en 1994 para todos los servicios.  Adem ás, su delegación había propuesto una excepción que 
abarcara las preferencias que las partes en el ACP se otorgaban unas a otras.  Además, el artículo V 
del AGCS abarcaría el trato preferencial otorgado como parte de los AIE con respecto a la 
contratación pública.  Acerca de la cuestión de la relación entre la obligación en materia de trato NMF 
y las disposiciones de reciprocidad del ACP, el re presentante dijo que los compromisos contraídos en 
el ACP, con las limitaciones que contenían, o bviamente no podían afectar a los compromisos 
contraídos en el AGCS.  Tales limitaciones sólo tend rían valor para las partes en el ACP en la medida 
en que los sectores afectados no estuvieran comprome tidos, o lo estuvieran a un nivel inferior, en 
el AGCS.  Con respecto a la cuestión general de si la estructura del AGCS se adecuaba a los compromisos sobre contratación pública, reiteró que efectivamente así era.  La estructura del AGCS S/WPGR/M/50 
Página 18  
 
 proporcionaba una flexibilidad máxima y por tant o debería permitir a los Miembros contraer 
compromisos en función de sus necesidades. 
60. Con respecto al documento S/WPGR/W/51, el representante de Hong Kong, China
 observó 
que todos los AIE examinados cubrían tanto los bi enes como los servicios.  Por consiguiente, en 
los AIE no se planteaba la cuestión, a la que hací a frente el Grupo de Trabajo, de cómo tratar los 
contratos de compras públicas que implicaban el suministro tanto de bienes como de servicios.  
La Nota también ponía de relieve que por lo ge neral los AIE no hacían distinciones entre los 
diferentes modos de suministro.  Aunque en el ma rco de la propuesta de las Comunidades Europeas 
un Miembro podía optar por no diferenciar entre modos de suministro, los comp romisos en materia de 
contratación pública seguirían teniendo que ser le ídos conjuntamente con los compromisos sobre 
acceso a los mercados y trato nacional que se asumi eron en el marco de los respectivos modos de 
suministro.  De ahí que las cuestiones relativas  a los modos no desaparecieran incluso si los 
compromisos en materia de contratación pública no distinguían entre los modos.  Por ejemplo, ¿cómo 
se debería interpretar una situación en la que se co mbinara un compromiso en materia de contratación 
pública con la inscripción "ninguno" en el modo 1 y la inscripción "sin consolidar" o un compromiso 
parcial en el modo 3?  Por tanto, existían diverg encias entre el enfoque que habitualmente adoptaban 
los AIE y el que estaban proponiendo las Com unidades Europeas en el Grupo de Trabajo. 
61. Dejando aparte por el momento las preguntas en torno al mandato de negociación, el 
representante planteó determinadas cuestiones fundamentales que según él había que tratar 
plenamente antes de seguir examinando las propuestas de las Comunidades Europeas.  Tales cuestiones eran:  la relación entre el marco propuesto y el ACP, la aplicación de la obligación del 
trato NMF, la reconciliación de las exenciones al trato NMF propuestas con la s disposiciones del ACP 
en materia de no aplicación y de reciprocidad, la ap licación modal, y el enfoque de la consignación en 
listas para los compromisos en materia de contra tación pública.  Su delegación consideraba que el 
trato NMF era una obligación general en el marco del AGCS y un principio fundamental del sistema 
multilateral de comercio.  Si el AGCS se ampliara con la inclusión de la contratación pública de 
servicios, el trato NMF debería ser una obligación gene ral aplicable a la totalidad de la contratación 
pública en los servicios abarcados por el AGCS, independientemente de que los compromisos en materia de contratación pública se consignaran en  la columna adicional que se estaba proponiendo.  
En el marco del AGCS ya existían amplias excepcion es al principio del trato NMF, por lo que su 
delegación no era en absoluto partidaria de que se introdujeran otras nuevas.  La delegación de las 
Comunidades Europeas había manifestado que el ma rco propuesto contemplaría la aplicación de la 
obligación del trato NMF en tanto que norma general.   No obstante, su modo de entender la propuesta 
de las CE era que el principio del trato NMF no se aplicaría en los sectores en que no se hubieran contraído compromisos sobre contratación pública.  En contraste, la obligación en materia de trato NMF en el AGCS se aplicaba a todos los se ctores de servicios, independientemente de los 
compromisos específicos.  La posibilidad de in scribir exenciones al trato NMF no obviaba la 
necesidad de aplicar la obligación de dicho trato de manera general.  Su delegación tendría graves 
dudas acerca de la utilidad de la propuesta de las Comunidades Europeas si permitiera a los Miembros 
desviarse libremente de la obligación del trato NMF o mantener ampliamente sistemas recíprocos bilaterales o plurilaterales para la contratación pública de servicios.  Si tal fuera el caso, se preguntaba 
si se debería perder el tiempo en debatir multilateralmente esta cuestión. 
62. Su delegación había indicado con anterioridad que estaba dispuesta a debatir las propuestas 
sin perjuicio de la cuestión del mandato de negociaci ón.  No obstante, le intrigaba la opinión de las 
Comunidades Europeas sobre la distinción hecha entre la aplicación y el mandato de negociación, como se recogía en los párrafos 62 y 79 del informe de la reunión anterior.  Si tal lógica se aplicara con respecto al artículo XIII, se preguntó si la cu estión del mandato se debería tratar como cuestión 
relativa a la aplicación y remitir al Consejo del Come rcio de Servicios en sesión ordinaria para que 
adoptara una resolución.  El orador se mostró di spuesto a proseguir los debates en este Grupo de 
Trabajo antes de hacer intervenir al Consejo del Co mercio de Servicios.  Se mostró en desacuerdo con  S/WPGR/M/50 
 Página 19 
 
 
 la interpretación avanzada por la delegación de la s Comunidades Europeas acerca de la cuestión del 
mandato, y expresó su disposición a seguir trabaj ando sobre este punto sobre la base de cualquier 
propuesta que presentaran los Miembros. 
63. Sin perjuicio de la postura de su deleg ación sobre el mandato de negociación u otras 
cuestiones en el marco del artículo XIII, el representante de Singapur  recordó las cuestiones y 
preguntas planteadas por su delegación en la comunicación informal distribuida como JOB(03)/216.  
Reconociendo que entre los Miembros había opinion es divergentes sobre el mandato de negociación, 
precisó que el artículo XIII contenía el mandato específico de negociaciones sobre la contratación 
pública.  Para seguir avanzando en esta cuestión,  así como en todas las demás cuestiones de 
negociación sobre los servicios y el Programa de Do ha para el Desarrollo, el Grupo de Trabajo tenía 
que comenzar por los aspectos técnicos.  Su delegación no era un demandeur  en esta cuestión, pero 
reconocía la existencia de dive rsos mandatos sobre los servicios y mantenía su actitud comprometida 
y constructiva en todos los aspectos de las negociacion es.  Si bien en el pasado año se habían aclarado 
algunas de las cuestiones derivadas del marco propuesto por las Comunidades Europeas, había otras que era preciso seguir discutiendo.  Por ejemplo, una cuestión básica era la de si podía hacerse una 
distinción clara entre bienes y servicios a efectos de  la contratación.  Las disposiciones pertinentes 
del ACP y de los AIE mencionadas en las Notas de la Secretaría S/WPGR/W/49 y S/WPGR/W/51 se referían tanto a los bienes como a los servicios.  No se hacían distinciones.  También subrayó las 
observaciones formuladas en anteriores reuniones por otros Miembros en el sentido de que las 
políticas de contratación pública no se desarrollaban en  la perspectiva de los modos de suministro 
del AGCS.  Como se ponía de relieve en el docum ento S/WPGR/W/51, por lo general los AIE no 
hacían distinciones entre los modos.  Consideró que se podía seguir discutiendo el marco propuesto 
por las Comunidades Europeas, y otras cuestiones en las negociaciones previstas en el artículo XIII;  
la información resumida en el documento S/WPGR/W /51 sobre la manera en que se habían contraído 
compromisos sobre contratación pública en los AIE c onstituía un provechoso mate rial de referencia.  
Asimismo quizá fuera oportuno examinar las normas de transparencia y procedimiento relacionadas 
con la contratación pública. 
64. En su última comunicación (S/WPGR/W/48), las Comunidades Europeas habían propuesto 
que las normas pertinentes figuraran en un ane xo al AGCS.  La propuesta parecía lógica.  
No obstante, ¿qué tipo de normas de procedimiento podrían figurar en tal anexo?  Otra pregunta, 
destacada en el orden del día anotado, se referí a al enfoque que se podría contemplar para la 
negociación y la aplicación de tales normas.  Las nor mas de procedimiento que figuraban en los AIE 
podrían aportar un punto de partida.  A ese resp ecto, el documento S/WPGR/W/49 mencionaba 
cuestiones como la no discriminación, la valoración de los contratos, las esp ecificaciones técnicas, los 
métodos de contratación, la calific ación de los proveedores, las invitaciones a participar, los plazos, el 
pliego de condiciones y la adjudicación de los contrato s.  Además, en el párrafo 4 de dicho documento 
la Secretaría había señalado que con frecuencia se habían incorporado algunas disposiciones del ACP 
a los AIE por referencia.  Se trataba de una característica habitual muy extendida de las normas de 
procedimiento en los AIE.  Podría ser útil que el  Grupo de Trabajo discutiera la manera en que las 
normas existentes, con las modificaciones apropiadas,  podrían aportar una base para los trabajos.  
Las Notas de la Secretaría prep aradas para el Grupo de Trabajo sobre la Transparencia de la 
Contratación Pública (documentos WGTGP/W/6,  WGTGP/W/32, WGTGP/W/33) también podrían 
ser útiles.  En su opinión, eran fundamentales los dos elementos siguientes:  los procedimientos de 
impugnación privados y el trato especial y diferenciado de los países en desarrollo.  Con respecto al 
primer elemento, la contratación solía ser un  acto de efecto inmediato y no revocable.  
Por consiguiente, además de los procedimientos hab ituales de solución de diferencias, el artículo XX 
del ACP y las disposiciones pertinentes de los AI E preveían procedimientos  de impugnación privados 
a escala nacional.  En el documento S/WPGR/W/49 se enumeraban posibles modelos.  Los Miembros 
también podrían examinar si los procedimientos de revisión internos menciona dos en el párrafo 2 del 
artículo VI del AGCS eran suficientes a los efectos de las disciplinas del artículo XIII.  Con respecto 
al segundo elemento, consideró que en las normas de  procedimiento también se tendrían que abordar S/WPGR/M/50 
Página 20  
 
 las preocupaciones de los países en desarrollo;  por  tanto, podría ser necesario el trato especial y 
diferenciado.  Así el pá rrafo 2 del artículo XVI del ACP estipul aba que cada país en desarrollo podría, 
"en el momento de la adhesión, negociar condiciones para la utilización de compensaciones como, por 
ejemplo, la exigencia de incorporar elementos n acionales".  También establecía que las "condiciones 
estarán claramente definidas y serán objetivas y no discriminatorias".  Se preguntó si tales 
disposiciones podrían ser aplicables en el contexto de  las negociaciones previst as en el artículo XIII y 
qué modificaciones, en su caso, podría ser necesario  introducir para dar cabida a las preocupaciones 
legítimas de los países en desarrollo.  Para conclu ir, recordó que las disposiciones en materia de 
contratación pública de los AIE en los que era pa rte Singapur no fueron negociadas aisladamente, sino 
dentro de un conjunto general de derechos, obligaciones y concesiones. 
65. El representante del Canadá
 dijo que esperaba formular observaciones sobre el documento 
S/WPGR/W/51 en una futura reunión.  Se preguntó si las delegaciones de las Comunidades Europeas 
y Singapur podrían distribuir copias de sus interven ciones formal o informalmente.  La viabilidad de 
cualquier enfoque de los compromisos de consignaci ón en esta esfera estaba sólidamente relacionada 
con las normas de procedimiento que se aplicaran.  Estas normas deberían ser sencillas (por ejemplo, 
un conjunto para toda la contratación) y prever la  transparencia (por ejemplo, la publicación de todos 
los avisos de contratación).  Además, la libre comp etencia debería ser la norma y no la excepción, y 
tales normas deberían construirse a partir de la actual estructura del AGCS. 
66. El representante de México  señaló que la Nota de la Secretaría S/WPGR/W/49 mencionaba 
varios AIE en los que su país era parte.  Deseaba re ferirse a la aclaración hecha en el párrafo 2 de la 
Nota al efecto de que las disposiciones en materia de contratación examinadas tenían que leerse a la 
luz de la totalidad de los derec hos y obligaciones que figuraban en tales acuerdos.  Estas disposiciones 
eran el resultado de negociaciones bilaterales y formaban parte de un conjunto más amplio de 
derechos y obligaciones.  Subrayó la necesidad de que el Grupo de Trabajo se centrara en la 
transparencia, dado que no se podría llegar a un consenso sobre el alcance del mandato de 
negociación. 
67. La representante de Suiza  señaló que la mayoría de los acuerdos examinados en la Nota de la 
Secretaría S/WPGR/W/51 especificaban en sus anexos  los sectores de servicios que estaban sujetos a 
disposiciones en materia de contratación pública.   Mientras que algunos AIE seguían un enfoque de 
lista positiva, otros utilizaban el de la lista negativa.  La Nota también indicaba que la mayoría de los 
acuerdos limitaban el alcance de las disposiciones pe rtinentes a determinadas entidades, así como a la 
contratación por encima de cierto valor de umbral.  Así pues, estos AIE daban claramente a las partes 
una considerable flexibilidad en muchos aspectos es enciales.  Consideró que el enfoque propuesto por 
las CE se adaptaba bien a la liberalización de la  contratación.  Un aspecto muy positivo de la 
propuesta de las CE era su flexib ilidad, basada en el enfoque dado por el AGCS a los compromisos en 
materia de consignación en listas.  Las contribuc iones de las Comunidades Europeas constituían una 
buena base para profundizar los debates y de berían seguir siendo examinadas en detalle. 
68. El representante de las Comunidades Europeas  manifestó el deseo de abordar algunas de las 
cuestiones expuestas por las delegaciones.  La primera se refería a la diferencia entre contratos de adquisición de bienes y contratos de adquisición de servicios.  Mientras que el mandato del 
artículo XIII preveía negociaciones sobre la contrata ción pública de servicios, las recientes Notas de 
la Secretaría ponían de relieve que en todos los AIE examinados ciertos bienes y servicios estaban 
comprendidos y otros no.  Por consiguiente, la necesi dad de determinar si a un contrato dado le eran 
aplicables las disposiciones sobre contratación se planteaba en los AIE de la misma manera que 
podría plantearse en futuras disposiciones del AGCS sobre contratación pública.  Otro ejemplo pertinente guardaba relación con el Acuerdo s obre Compras del Sector Público del GATT, que 
abarcaba sólo las mercancías pero no los servicios.  Por tanto, esta cuestión no era nueva ni difícil de 
abordar.  En un marco del AGCS s obre la contratación, determinados sectores de servicios estarían 
cubiertos y otros estarían excluidos, como en todos  los acuerdos existentes.  La segunda cuestión se  S/WPGR/M/50 
 Página 21 
 
 
 refería a la aplicación modal.  Consideraba que la flexibilidad de contraer compromisos de 
contratación para determ inados modos solamente, que estaba contemplada en ciertos acuerdos así 
como en el Entendimiento relativo a los Compromiso s en materia de Servicios Financieros del AGCS 
era útil aunque quizá no se pudiera utilizar ampliament e.  Con respecto a la labor futura sobre las 
normas de procedimiento, hizo suyas las propuest as formuladas por la delegación de Singapur.  
Las Notas de la Secretaría, en particular el doc umento S/WPGR/W/49, contenían información útil que 
podía usarse para definir el contenido de un futuro  anexo sobre la Contratación Pública del AGCS.  
Haciéndose eco de las observaciones de la delegaci ón del Canadá, estimó que  tales normas deberían 
ser sencillas e idénticas para todos los sectores.  En  cuanto a las normas para la consignación de 
compromisos, la última comunicación de su dele gación contenía algunas indicaciones al respecto.  
La flexibilidad tenía que ser un principio rector a la  hora de elaborar directrices para la consignación 
de compromisos en materia de contratación pública.  En cuanto a las observaciones formuladas por la 
delegación de Singapur sobre las necesidades específicas de los países en desarrollo, el representante subrayó que la estructura del AGCS daba a todos los Miembros, pero en especial a los países en 
desarrollo, la flexibilidad necesaria pa ra atender necesidades particulares. 
69. En relación con la Nota de la Secretaría S/WPGR/W/51, el representante de la República 
Dominicana  destacó que las disposiciones en materia de contratación pública que figuraban en 
los AIE se aplicaban tanto a los bi enes como a los servicios.  La contratación pública tenía que ser 
tratada de manera integral.  En el órgano compet ente, su delegación había indicado su disposición a 
negociar la transparencia en la contratación pública, pero no el acceso a los mercados.  En esta esfera, 
el avance se había ligado a la mejora de las condiciones de acceso con respecto al modo 4.  
La cuestión de la contratación pública implic aba aspectos de buen gobierno y de política de 
desarrollo, para los que este Grupo de Trabajo no era el foro más apropiado. 
70. Resumiendo los debates, la Presidenta  dijo que las delegaciones, al discutir el documento 
S/WPGR/W/51, habían resaltado características de  los AIE tales como la aplicación modal y la 
cobertura tanto de bienes como de servicios.  L as delegaciones habían examinado también cuestiones 
derivadas de la propuesta de las Comunidades Europeas, relativas por ejemplo a la aplicación del 
trato NMF.  También se habían mencionado los pr incipios fundamentales y las posibles maneras de 
avanzar en relación con la elaboración de normas de procedimiento.  Invitó al Grupo de Trabajo a tomar nota
 de las observaciones. 
V. FECHA DE LA PRÓXIMA REUNIÓN 
71. La Presidenta indicó que el Grupo de Trabajo celebraría su próxima reunión formal durante la 
siguiente serie de reuniones sobre servicios, cuya fecha exacta se anunciaría en su debido momento. 
VI. OTROS ASUNTOS 
72. No se planteó ninguna cuestión en el marco de este punto. 
__________