RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/S/W/61 
2 de abril de 2007 
 
 (07-1344) 
Consejo del Comercio de Servicios en 
Sesión Extraordinaria Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE SUIZA 
Admisión temporal del personal de instalación y mantenimiento   
en el marco del AGCS:  argumentos en favor de los  
compromisos relativos al modo 4  
 La siguiente comunicación, de fecha 30 de marz o de 2007, de la delegación de Suiza, se 
distribuye a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios. 
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I. RAZONES EN QUE SE BASA EL PROCEDIMIENTO ACELERADO EN EL 
MARCO DEL MODO 4 CON RESPECTO AL "PERSONAL DE INSTALACIÓN Y MANTENIMIENTO" 
1. El propósito de la presente comunicación es pe rmitir una mejor comprensión tanto de las 
razones para contraer compromisos horizontales en el modo 4 respecto de la  categoría de personas 
consistente en "Personal de instalación y manten imiento", como de las posibilidades de hacerlo. 
2. La maquinaria de alta tecnología es uno de los productos de exportación más importantes 
de Suiza y en 2004 representó cerca de una cuarta parte de las exportaciones totales del país.  Las 
máquinas y los equipos industriales son cada vez más sofisticados e incluyen elementos de diversas 
tecnologías, como la hidráulica, la electrónica, l as técnicas de láser, etc., cada una de las cuales 
requiere un conocimiento altamente especializado.  En  consecuencia, para la instalación de máquinas 
se recurre actualmente a equipos interdisciplinar ios con objeto de superar problemas complejos y 
relacionados entre sí.  Ya no es posible que una sola persona haga frente a todas estas esferas de 
especialización tecnológica.  Además, el tiempo es oro:  no sólo es un factor importante para asegurar 
contratos la capacidad de hacer entregas "justo a tiempo", sino que en muchas esferas de producción 
los salarios y la tasa de utilización de la maquinaria se  cuentan entre los principales factores de costo.  
Por lo tanto, los fabricantes (plantas industriales) se esfuerzan por adoptar cualquier medida que les 
permita minimizar los períodos de inactividad.  Producir durante las 24 horas del día y los siete días de la semana no es la excepción sino la norma. 
3. Cuando las industrias compran estas máquinas de  alta tecnología, actualmente ya no es 
suficiente convencer al comprador del rendimiento  de la máquina propiamente dicha;  además, 
diversos servicios se han converti do en parte integrante indispensab le de las transacciones.  Dichos 
servicios son:  la instalación y el mantenimiento de la máquina por parte del c onstructor, la reparación 
en breve plazo y el mejoramiento continuo del funcio namiento.  Habida cuenta de los elevados costos 
que suponen las averías de las máquinas, los fabrican tes tratan de asegurarse de que los riesgos sean 
compartidos con el constructor de éstas.  Ello si gnifica que siempre que el constructor repare la 
máquina en un plazo fijado mediante contrato -a veces menos de 24 horas- el fabricante asume los 
costos de lo que se ha dejado de producir, pero una  vez excedido ese plazo, el constructor está sujeto a 
sanciones. TN/S/W/61 
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  4. Los regímenes de entrada aplicables al personal de instalación y mantenimiento de 
maquinaria e equipo industrial son liberales en muchos países.  Muchos regímenes nacionales 
establecen condiciones simplificadas de entrada, a me nudo en el marco de una categoría especial de 
personas. 
5. En la nota de la Secretaría que lleva la si gnatura JOB(03)/195 se reconoce al "Personal de 
instalación y mantenimiento" como una categoría propi amente dicha.  Por los debates mantenidos en 
el Consejo del Comercio de Servicios, Suiza est á al tanto de que algunos Miembros tienen opiniones 
diferentes sobre si el "Personal de instalación y mantenimiento" requiere una categoría propia. 
II. SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES DE LA INDUSTRIA MEDIANTE LA 
CREACIÓN DE UNA (SUB)CATEGORÍA DE PERSONAS RELATIVA AL 
"PERSONAL DE INSTALACIÓN Y MANTENIMIENTO" EN EL MODO 4 
6. Con su solicitud relativa al "Personal de instalación y mantenimiento", Suiza desea asegurarse 
de que se puedan satisfacer las necesidades de la industria mencionadas anteriormente.  Esta es la 
razón por la cual ha trabajado a fondo en la definición y la determ inación del alcance de esta categoría 
de personas, manteniéndola deliberadamente rest ringida a fin de permitir  que la adopción de 
compromisos en esta esfera tenga la aceptación más amplia posible, teniendo en cuenta las 
necesidades económicas, así como las opiniones con respecto a las políticas de inmigración.  La consignación en listas propuesta en el párrafo 8 refleja una base mínima común que, desde luego, 
puede ampliarse o precisarse para responder a las esp ecificidades de los distintos Miembros.  Debe 
también destacarse que nos centramos en el sumini stro de un servicio en el modo 4, desvinculado del 
modo 3. 
7. Con objeto de asegurar que se satisfagan las n ecesidades de la industria en materia de 
personal de instalación y mantenimiento , Suiza ha llegado a la conclusión de que esta (sub)categoría 
de personas necesita una definición y condiciones propias . 
8. Otra razón para que haya una (sub)categoría pr opiamente dicha con respecto al "Personal de 
instalación y mantenimiento" es que no existe una correspondencia perfecta en tre la instalación y el 
mantenimiento de maquinaria o equi po industrial y una categoría específica de la CPC.  Esto es aún 
más evidente si se incluyen los servicios de posvent a y la formación de personal técnico.  Por lo tanto, 
establecer compromisos específicos relativos al m odo 4 en el marco de los compromisos sectoriales 
específicos contraídos por los Miembros no par ece ser una vía que ofrezca perspectivas favorables 
para abordar la cuestión.  Además, las condiciones de admisión que habitualmente existen para otras 
categorías de personas no son suficientemente llanas para  garantizar la entrada en el plazo requerido.  
Para superar estos obstáculos, Suiza propone que se contraiga un compromiso horizontal con un 
alcance preciso y limitado, que permita el acceso del personal de instalación y mantenimiento al mercado incluso en los casos en que no se hayan c ontraído compromisos esp ecíficos en los sectores 
de servicios pertinentes. 
III. COMPROMISO HORIZONTAL PROPUESTO PARA LAS (SUB)CATEGORÍAS 
RELATIVAS AL "PERSONAL DE INSTALACIÓN Y MANTENIMIENTO" 
9. Suiza propone que los Miembros contraigan un compromiso en la parte de la Lista 
correspondiente al modo 4, con arreglo al siguiente texto: 
"Especialistas cualificados que pres tan servicios de instalación o 
mantenimiento de maquinaria o equipo  industrial.  El servicio ha de 
prestarse a comisión o por contrato (contrato de instalación/ 
mantenimiento) entre el constructo r de la maquinaria o equipo y el 
propietario de dicha maquinaria o equipo, siendo ambos personas  TN/S/W/61 
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  jurídicas.  Se permite la entrada temporal para estancias de no más de 
90 días ." 
Ese compromiso debería contraerse en su propia categoría o, subsidiariamente, en una 
subcategoría de una categoría m ás amplia, con objeto de brindar condiciones apropiadas para la 
entrada y estancia temporales. 
10. Los principales elementos de la definición  son los siguientes: 
- tanto el comprador (habitualmente el fabr icante) como el vendedor (constructor) son 
personas jurídicas, 
- el servicio se presta a comisión o por contrato, y - el servicio prestado (y el contrato) es tán vinculados a una maquinaria o equipo 
industrial identificables. 
11. El aspecto fundamental de las condiciones  debería ser que la entrada no esté supeditada 
al cumplimiento de prescripciones en materia de títulos de aptitud específicos, empleos 
anteriores o experiencia .  El constructor debería poder decidir la composición del equipo en un plazo 
muy breve. 
12. Suiza ha hecho su propia oferta de modo tal que incorpore la categoría relativa al "Personal de 
instalación y mantenimiento" en sus compromisos horizontales en el modo 4 (véase el Anexo).  En aras de la transparencia, proporcionamos a los Miembros una lista de los sectores de servicios en 
los que figuran los términos "instalación", "mantenimiento" o "reparación" y que no están 
comprendidos en el alcance de nuestra oferta:  Tr abajos de construcción (CPC 51);  Construcciones 
(CPC 52);  Servicios de venta, mantenimiento y re paración de vehículos automotores y motocicletas 
(CPC 61);  Servicios comerciales al por menor;  servicios de reparación de artículos personales y 
domésticos (CPC 63);  y Servicios de arquitectura, ingeniería y otros servicios técnicos (CPC 867).  
Sin embargo, no es nuestra intención sugerir que otros Miembros no podrían optar por dar un alcance 
mucho más amplio a sus ofertas (por ejemplo, ser vicios generales de pos venta/posarrendamiento). 
IV. SITUACIONES ESPECIALES EN LAS RELACIONES ENTRE COMPRADOR Y 
VENDEDOR 
13. La relación constructor/propietario no siempre es sencilla.  Pueden ocurrir tres situaciones: 
a) La transferencia física puede no coincidir necesariamente con la transferencia de la 
propiedad.  De hecho, a menudo la instal ación de la máquina tiene lugar en un 
momento en que la propiedad corresponde toda vía al constructor.  En muchos casos, 
el momento de la transferencia se fija en el contrato entre el comprador y el vendedor.   
b) Especialmente en los países en desarrollo, las empresas en realidad no pagan por 
completo el precio de su compra, sino que utilizan los servicios de arrendamiento financieros de sus bancos.  En este caso, el pr opietario probablemente sería el banco.   
c) Hemos destacado la importancia de que el personal de instalación y mantenimiento 
intervenga rápidamente in situ .  La exportación de maquina ria y equipo industrial es 
una actividad comercial global y, por lo tanto, puede darse el caso de que el 
constructor esté establecido muy lejos del s itio de instalación.  En este caso, el 
constructor probablemente no enviará a su propio personal para la instalación de la 
maquinaria o equipo industrial, sino que tendrá que recurrir -en particular para reparaciones- a otros medios.  Éstos pued en incluir especialistas de una sucursal 
regional, una empresa conjunta o una empr esa distinta que mantenga vínculos TN/S/W/61 
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  estrechos con el constructor, materializa dos mediante formación impartida al personal 
por el constructor y mediante la existencia  de un contrato a largo plazo.  Puede ser 
también que un agente actúe como representante. 
En este momento cabe recordar que las dos condiciones principales mencionadas en la 
propuesta son las siguientes:  1) las partes de que se trate deben ser personas jurídicas, y 2) el 
suministro del servicio (por ejemplo, reparación) debe basarse en el contrato relativo a la venta de la 
máquina.  Situaciones como las mencionadas en los puntos a) a c) supra  se abordan teniendo en 
cuenta estos dos criterios. 
V. CONCLUSIÓN 
14. Con esta contribución, Suiza se esfuerza por de mostrar que, para responder a las necesidades 
comerciales, el personal de instalación y mantenim iento requiere condiciones que le permitan estar 
rápidamente in situ , y que de hecho esas condiciones se otorgan en el marco de prácticas de 
inmigración habituales.  Esta necesidad apunta cl aramente a una definición y condiciones propias de 
dicho personal, ya sea en el marco de una categoría aparte o mediante un epígrafe aparte dentro de 
cualquier otra categoría más amplia del modo 4. 
15. Para concluir, contraer compromisos relativos al "Personal de instalación y mantenimiento" 
en la forma propuesta por Suiza debería ser una cuestión prioritaria para los Miembros. 
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