ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  RESTRICTED 
WT/COMTD/LDC/W/54 
WT/ACC/LAO/33 
WT/ACC/YEM/35 
3 de mayo de 2012 
 
 (12-2352) 
Subcomité de Países Menos Adelantados  
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la 
República Democrática Popular Lao  Grupo de Trabajo sobre la Adhesión del Yemen Original:  inglés 
 
 
 
Informe del Presidente del Subcomité de Pa íses Menos Adelantados, del Presidente del 
Grupo de Trabajo sobre la Adhesión del Ye men y del Presidente del Grupo de Trabajo 
sobre la Adhesión de la República Democrática Popular Lao  
acerca de 
la facilitación de las negociaciones bilate rales pendientes sobre el acceso a los  
mercados para las mercancías entre Ucrania y la República Democrática 
Popular Lao, y entre Ucrania y el Yemen, bajo la 
dirección de la Presidencia 
 
 
 El informe adjunto se presentó al Grupo Informal  sobre Adhesiones en su cuarta reunión, el 
30 de abril de 2012.  El informe se distribuye a lo s Miembros a petición del Presidente del Subcomité 
de Países Menos Adelantados, del Presidente del Gr upo de Trabajo sobre la Adhesión de la República 
Democrática Popular Lao y del Presidente del Gr upo de Trabajo sobre la Adhesión del Yemen. 
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  ÍNDICE 
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I.  PROPÓSITO ..................................................................................................................... ........ 3 
II.  INFORME:  NEGOCIACIONES BILATERALES SOBRE EL ACCESO A 
LOS MERCADOS PARA LAS MERCANCÍAS ENTRE UCRANIA Y EL YEMEN Y ENTRE UCRANIA Y LA REPÚBLICA DEMOCRÁTICA POPULAR LAO ................................................................................................................... .... 3 
A.  Primera Ronda de Consultas Confidenciales  Informales - 15 de  marzo de 2012 .............................. 5  
B.  Segunda Ronda de Consultas Confidenciales Informales - 27 de abril de 2012 ................................ 5  
III. CONCLUSIÓN .................................................................................................................... ..... 7 
A.  Conclusiones específicas ...................................................................................................... .................... 7  
B.  Conclusiones ho rizontales ..................................................................................................... .................. 8  
 
 
 
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  I. PROPÓSITO 
1. En nombre del Embajador Yi, Presidente del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la 
República Democrática Popular Lao, y del Sr. Hart mut Röben, Presidente del Grupo de Trabajo (GT) 
sobre la adhesión del Yemen, y, en mi calidad  de Presidente del Subc omité de Países Menos 
Adelantados (SCPMA), les deseo a todos una cálida bienvenida a esta cuarta reunión del Grupo Informal sobre Adhesiones (IGA). 
2. El propósito de nuestra reunión es informarles -a  ustedes, jefes de delegación, coordinadores 
de grupos y representantes de los Miembros- de la situación del proceso de  facilitación para ayudar a 
que se concluyan de manera mutuamente satisfactor ia las negociaciones bilaterales pendientes sobre 
el acceso a los mercados para las mercancías en tre Ucrania y la Repúblic a Democrática Popular 
Lao, y entre Ucrania y el Yemen (dos PMA) .  Al hacerlo, respondemos a las solicitudes cada vez más 
numerosas de grupos, coaliciones, y de distintos Mi embros de la OMC para que se prepare un informe 
sobre la situación de nuestros esfuerzos en pro de la  facilitación.  También les informamos de nuestras 
actividades en cumplimiento de las prescripcion es sistémicas en materia de transparencia. 
3. El informe se ha preparado bajo nuestra res ponsabilidad como Presidentes de órganos de la 
OMC. 
II. INFORME:  NEGOCIACIONES BILA TERALES SOBRE EL ACCESO A LOS 
MERCADOS PARA LAS MERCANCÍAS ENTRE UCRANIA Y EL YEMEN Y ENTRE UCRANIA Y LA REPÚBLICA DEMOCRÁTICA POPULAR LAO 
4. A solicitud del Yemen y de la República Demo crática Popular Lao, con mis colegas el 
Embajador Yi Xiaozhun, Presidente del Grupo de  Trabajo sobre la Adhesión de la República 
Democrática Popular Lao, y el Sr. Hartmut Rö ben, Presidente del Grupo de Trabajo sobre la 
Adhesión del Yemen, emprendimos un "proceso de  facilitación" con Ucrania, el Yemen y la 
República Democrática Popular Lao.  Lo hicimos al amparo de la Sección III:  "Proceso", de la 
Decisión de 2002 del Consejo General de la OMC sobre la "adhesión de los países menos 
adelantados"
1 (también conocida como "Directrices para la adhesión de los países menos adelantados 
de 2002"). 
5. La adhesión a la OMC es una de las esferas de trabajo más delicadas, tanto más en el caso 
concreto de las negociaciones bilaterales sobre el acceso a los mercados, que son confidenciales entre 
las partes.  No obstante, en el caso de los PMA, las Directrices de 2002 prevén claramente los "buenos 
oficios" y por ende "la facilitación".  Por consigui ente, la capacidad para desempeñar estas funciones 
implica conocer las solicitudes y las ofertas confiden ciales de las partes.  En lo relativo a los buenos 
oficios y la facilitación, este conocimiento es condición sine qua non  para poder evaluar si los 
Miembros "actúan con moderación al solicitar con cesiones y compromisos de los PMA en proceso de 
adhesión";  y, para estimar si las "concesiones y compromisos" de los PMA en proceso de adhesión 
son razonables.  Antes de este ejercicio, nunca se habían puesto a prueba las Directrices de 2002. 
6. A petición del Yemen y de la República Demo crática Popular Lao, junto con Ucrania, 
emprendimos un proceso de "facilitación con buenos oficios" para favorecer la conclusión de sus 
negociaciones bilaterales pendientes sobre el acceso a los mercados para las mercancías con Ucrania.  
Antes de hacerlo, sopesamos cuidadosamente una serie de cuestiones que giran en torno a cinco 
puntos concretos: 
                                                      
1 WT/L/508. WT/COMTD/LDC/W/54 
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   a) en primer lugar, la solicitud del Yeme n y de la República Democrática Popular Lao 
se formuló de conformidad con las Directrices de 2002 sobre la adhesión de los PMA y no se podía pasar por alto; 
 
 b) en segundo lugar, varios coordina dores de grupos, por ejemplo los del Grupo 
Consultivo de los PMA, el Grupo Árabe, el Grupo Asiático y la ASEAN, se pronunciaron a favor de esa solicitud, conc retamente en una comunicación presentada 
por escrito; 
 
 c) en tercer lugar, consultamos a varios  Miembros, que se manifestaron partidarios de 
un proceso de "aliento de los pares" y de "facilitación mediante buenos oficios" 
dirigido por la Presidencia e impulsado por los Miembros; 
 
 d) en cuarto lugar, se nos recordó contin uamente que era apremiante que nosotros los 
Presidentes, actuásemos con sensibilidad en las actuales "consultas informales sobre 
las adhesiones de los PMA", de confor midad con la Decisión adoptada por los 
Ministros de la OMC en la Octava Conferencia Ministerial (WT/L/846).  Se nos recordó sin cesar que nuestra forma de tramitar las solicitudes del Yemen y de la República Democrática Popular Lao ponía a prueba esa Decisión y repercutiría 
directamente en su aplicación.  Se nos preguntó lo siguiente:  "Si las Directrices 
de 2002 no podían aplicarse en estos casos concretos, ¿cómo podrían dar lugar a una formulación más general de una decisión, según lo dispuesto en el documento 
WT/L/846?";  y 
 
 e) en quinto lugar, plenamente conscien tes de que los expedientes de la República 
Democrática Popular Lao y del Yemen se cons ideraban prioritarios en las adhesiones 
de 2012, la Secretaría presentó un examen técnico de esos expedientes.  Gracias a este examen, los Presidentes pudieron hacerse una idea de la situación de estas dos adhesiones en general, y de los resultados  concretos obtenidos hasta ese momento en 
las negociaciones bilaterales sobre el acceso a los mercados del Yemen y de la 
República Democrática Popular Lao.  Se observó lo siguiente: 
   i. el Yemen ha concluido y suscrito negociaciones bilaterales sobre el acceso a 
los mercados para las mercancías con nueve Miembros, con importantes 
concesiones arancelarias NMF, que representarán contribuciones 
significativas para los Miembros de la OMC cuando el Yemen pase a ser 
Miembro de la Organización.  Además sus negociaciones bilaterales sobre el 
acceso a los mercados con Ucrania son las únicas negociaciones que quedan pendientes para poder preparar su proyec to de paquete de adhesión, para su 
examen y aprobación por los miembros del Grupo de Trabajo, antes de la pausa estival;  y 
 
  ii. la República Democrática Popular Lao ha concluido y suscrito negociaciones 
bilaterales sobre el acceso a los mercados para las mercancías con ocho Miembros, con importantes concesiones arancelarias NMF que representarán contribuciones significativas para los Miembros de la OMC, cuando la 
República Democrática Popular Lao pase a ser Miembro de la OMC.  
Además, técnicamente, la República De mocrática Popular Lao está a punto 
de concluir sus negociaciones de adh esión, y es probable que su proyecto de 
paquete de adhesión sea examinado y aprobado por los miembros del Grupo 
de Trabajo en 2012, después de la pausa estival.  WT/COMTD/LDC/W/54 
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A. Primera Ronda de Consultas Confidenciales Informales - 15 de marzo de 2012 
7. El 15 de marzo de 2012, organizamos la "Primera Ronda de Consultas Técnicas 
Confidenciales e Informales".  Participaron en ella  la República Democrática Popular Lao, Ucrania y 
el Yemen.  Nos gustaría destacar varios puntos: 
 a) en primer lugar, con esta primera re unión tuvimos un comienzo prometedor.  Todos 
los que habían participado en las Direct rices de 2002 sobre la adhesión de los PMA, 
se comprometieron en particular a velar por que los Miembros actúen con 
moderación en sus solicitudes y que las ofer tas de los PMA en proceso de adhesión 
sean razonables; 
  b) en segundo lugar, aunque el Yeme n había concedido importantes concesiones 
arancelarias a nueve Miembros de la OMC con los que había concluido y suscrito 
negociaciones bilaterales sobre el acceso a los mercados para las mercancías, 
animamos al Yemen a que redoblara sus esf uerzos y a que presentara a Ucrania una 
oferta completamente revisada/mejorada; 
  c) en tercer lugar, alentamos a Ucrania a que reiniciara intensas negociaciones con el 
Yemen y con la República Democrática Popular  Lao, con el objetivo de concluirlas 
antes de fines de marzo o, a más tardar, a mediados de abril.  Así pues, pedimos 
encarecidamente a Ucrania que propusiera al Yemen y a la República Democrática 
Popular Lao fechas y lugares para concluir  sus negociaciones bilaterales pendientes 
sobre el acceso a los mercados con estos dos PMA; 
 
 d) en cuarto lugar, en concreto, insistimos  en que, en las negociaciones bilaterales sobre 
el acceso a los mercados para las mercancías con el Yemen y la República Democrática Popular Lao, se respetara entr e otras, una de las mejores prácticas 
reconocidas desde hace tiempo, en materia de adhesión, a saber, que los Miembros no 
presenten a los PMA en proceso de adhesión solicitudes con tipos inferiores a los aplicados por ellos;  y, 
 
 e) por último, en nuestro entendimiento su cinto, comunicado a las tres partes (Ucrania, 
el Yemen y la República Democrática Popular  Lao), les informamos expresamente de 
que íbamos a transmitir el entendimiento completo a los correspondientes Miembros y a los coordinadores de grupo, que lo hubieran solicitado, de conformidad con las 
prescripciones en materia de transparencia. 
 
B. Segunda Ronda de Consultas Confiden ciales Informales - 27 de abril de 2012 
8. El 27 de abril de 2012, invitamos a Ucrania y al Yemen a una Segunda  Ronda de Consultas 
Confidenciales Informales. 
9. No obstante, antes de esta Segunda Ronda de Consultas Confidenciales Informales, también 
debemos informar a los Miembros  de tres novedades concretas: 
 a) En primer lugar, como seguimiento de la Primera Ronda de Consultas Confidenciales 
Informales, el 22 de marzo de 2012 el Ye men presentó una oferta completamente 
revisada a Ucrania, de la que se nos envió copia a los Presidentes.  Para darnos una 
idea de la situación, el Yemen también nos envió, a nosotros los Presidentes, un WT/COMTD/LDC/W/54 
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  cuadro resumido de las cuestiones de f ondo del "ciclo de solicitudes y ofertas" 
intercambiadas en sus seis encuentros de negociación con Ucrania, durante un 
período de 3 años, en un proceso de a dhesión que dura desde hace 12 años.  Sin 
embargo, según lo acordado en esta etap a, los detalles de las negociaciones 
propiamente dichos siguen siendo "confidenciales"; 
  b) en segundo lugar, como Presidente del Subcomité de Países Menos Adelantados, que 
dirijo este proceso de facilitación mantuve con Ucrania, a solicitud de ésta, un 
intercambio de comunicaciones y contactos directos.  Además, también a solicitud de 
Ucrania, Ucrania y el Embajador Yi, Presidente del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la República Democrática Popular  Lao, entablaron contactos directos.  
En estos contactos, Ucrania trató de explicar cómo enfocaba en general las adhesiones a la OMC.  Por nuestra parte,  explicamos, aclaramos y respondimos a las 
preguntas, cuestiones y preocupaciones plant eadas por Ucrania, con ánimo de que se 
comprendieran mejor.  También insistimos  en la prioridad estratégica que los 
Miembros de la OMC atribuyen a la fac ilitación y aceleración de la adhesión de los 
PMA;  y, 
  c) en tercer lugar, como ya saben los Miembros, en mi condición de Presidente del 
Grupo de Trabajo del Subcomité de Paí ses Menos Adelantados, el 8 de marzo 
de 2012, invité a Ucrania a unirse a nuestro "Proceso de consultas informales sobre la 
adhesión de los PMA", de conformidad con lo dispuesto en la Decisión (WT/L/846).  
Ucrania empezó a participar en la Sép tima Ronda de Consultas el 15 de marzo 
de 2012.  He insistido reiteradamente en la  interrelación entre las negociaciones para 
aplicar la Decisión de la Octava Conferencia Ministerial (WT/L/846) y el proceso de 
"facilitación" para concluir las negociacion es bilaterales pendientes sobre el acceso a 
los mercados para las mercancías de Ucrania con el Yeme n y con la República 
Democrática Popular Lao. 
 10. En este contexto, los tres Presidentes invitamos a Ucrania y al Yemen a la Segunda Ronda de 
Consultas, que se celebró el 27 de abril de 2012. 
11. Esta Segunda Ronda se dedicó exclusivamente a facilitar los acuerdos bilaterales pendientes 
entre Ucrania y el Yemen.  Estuvieron presentes Ucrania y el Yemen, y la delegación del Yemen estuvo dirigida por el Sr. Saadaldeen bin Talib, Ministro de Industria y Comercio. 
12. En esta Segunda Ronda de Consultas Confidenciales Informales se produjeron algunos 
avances notables: 
 a) en primer lugar, el 26 de abril Ucrani a presentó una solicitud revisada al Yemen.  En 
esta solicitud de 26 de abril, Ucrania suprim ió su petición de que el Yemen ofreciese 
concesiones arancelarias inferiores a sus tipos aplicados y también renunció a pedir la consolidación de las concesiones arancelarias al 0 por ciento; 
 
 b) en segundo lugar, el Yemen reconoció la solicitud revisada de 26 de abril, tomó nota 
de que representaba una mejora  respecto de las ofertas anteriores, pero consideró que 
la diferencia existente entre la solicitud de  26 de abril y la oferta del Yemen seguía 
siendo "considerable"; 
 
 c) en tercer lugar, durante las consultas, el Ministro yemení, Sr. bin Talib, confirmó que 
había venido a Ginebra con la misión de  concluir las negociaciones bilaterales  WT/COMTD/LDC/W/54 
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  pendientes entre el Yemen y Ucrania "da ndo un paso más " y ofreciendo concesiones 
más liberales que las acordadas en los nue ve acuerdos bilaterales ya suscritos y 
concluidos con:  Australia, el Canadá, Chin a, Corea, El Salvador, los Estados Unidos, 
Honduras, el Japón y la Unión Europea.  Si n embargo, el Yemen pidió a Ucrania que 
actuara con moderación ya que el resultado de las negociaciones tenía que ser "razonable", para que fuera aceptable a nivel nacional, y 
  d) en cuarto lugar, el Yemen se comprometió a trabajar el fin de semana (28 a 29 de 
abril) a fin de preparar una nueva oferta re visada para Ucrania, antes de la siguiente 
Ronda (séptima) de Negociaciones Bilaterale s con Ucrania, prevista para el lunes 
30 de abril de 2012.  El Yemen insistió en  que había venido a Ginebra para concluir 
las negociaciones y que se quedaría tanto como fuese posible para finalizar sus negociaciones con Ucrania.  En vista de sus limitados recursos y, de las complicadas 
prioridades nacionales, no podía iniciar un "proceso de solicitudes y ofertas 
interminable". 
 
III. CONCLUSIÓN 
A. Conclusiones específicas 
13. Este es nuestro informe a los Miembros.  En esta etapa, hemos llegado a una serie de 
conclusiones que queremos compartir con los Miembros, a saber: 
 - nuestro examen detallado de la situación  de las negociaciones bilaterales pendientes 
sobre el acceso a los mercados para las mercancías entre Ucrania y la República Democrática Popular Lao, y entre Ucrania y el Yemen; 
 
 - una ronda de "consultas sobre la facilitación" con Ucrania y la República 
Democrática Popular Lao; 
  - dos rondas de "consultas sobre la f acilitación" con Ucrania y el Yemen;  y 
  - la intervención directa de distintos Miembr os de la OMC y de gr upos de que tenemos 
conocimiento: 
  a) Respecto del Yemen, que negocia su adhesión a la OMC desde hace 12 años, 
nosotros los tres Presidentes: 
 
  i. consideramos que las concesiones arancelarias que ha ofrecido a nueve 
Miembros, que ya ha presentado, incluida  su oferta más reciente, representan 
una contribución sustancial para mejorar el acceso a los mercados para todos los Miembros de la OMC, si esas c oncesiones se aplican sobre una base 
NMF; 
 
  ii. celebramos el compromiso entre Ucrania y el Yemen, en los términos 
descritos, para concluir las negociaciones bilaterales pendientes sobre el acceso a los mercados para las mercancías.  Conforme a su mandato institucional, la OMC es un foro de negociación;  y, 
 
  iii. pese a ello, consideramos que:  l as sustanciales concesiones arancelarias ya 
presentadas;  el mandato, formalmente declarado por el Ministro bin Talib WT/COMTD/LDC/W/54 
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  -Negociador Jefe del Yemen- de conclu ir las negociaciones pendientes con el 
Comisario Valeriy Pyatnytskiy, Negociador  Jefe de Ucrania ante la OMC;  el 
contexto de la Decisión adoptada en la Octava Conferencia Ministerial;  y el 
plazo de mediados de junio para la reunión final del Grupo de Trabajo sobre 
la Adhesión del Yemen, nos llevan a la  conclusión de que es necesario que 
las negociaciones pendientes terminen al final de esta semana, o a más tardar a mediados de mayo, fecha en que la Secretaría está obligada a distribuir el proyecto de paquete de adhesión del Yemen, para que los Miembros lo 
examinen y aprueben. 
  b) En cuanto a la República Democrática Popular Lao, que negocia su adhesión a la 
OMC desde hace 14 años, nos pronunciamos colectivamente a favor de que el Embajador Yi, Representante Permanente  de China y Presidente del Grupo de 
Trabajo sobre la Adhesión de la Repúbli ca Democrática Popular Lao, supervise las 
negociaciones pendientes.  El Embajador Yi ha organizado una serie de consultas de 
facilitación, que se celebrarán entre finales de  mayo y la primera quincena de junio.  
Comunicaremos a los Miembros el resultado de esta serie de consultas de facilitación, y sacaremos las conclusiones pertinentes a su debido momento. 
 B. Conclusiones horizontales 
14. Terminamos nuestro informe con varios puntos primordiales de importancia sistémica, que 
han surgido, entre otras cosas, de nuestras "consult as sobre la facilitación".  Creemos que estos puntos 
guardan relación con el fortalecimiento de las Di rectrices de 2002 sobre la adhesión de los PMA, de 
conformidad con la Decisión a doptada en la Octava Conferencia Ministerial (WT/L/846): 
 a) en primer lugar, la adhesión a la OMC de los PMA es una prioridad estratégica para 
la Organización y todos los Miembros debe n trabajar a tal fin con determinación y 
objetividad para obtener resultados; 
 
 b) en segundo lugar, las "consultas sobre la facilitación", organizadas en el marco de las 
negociaciones bilaterales pendientes entre Ucrania y la República Democrática Popular Lao y entre Ucrania y el Yemen permiten evaluar si la OMC puede aplicar la Decisión adoptada en la Octava Conferencia Ministerial (WT/L/846) para fortalecer, operativamente, las Directrices de 2002 sobre la adhesión de los PMA; 
 
 c) en tercer lugar, la fuerza de la OMC reside a la vez en sus normas y "mejores 
prácticas".  Las negociaciones de adhesión de ben llevarse a cabo en el marco de las 
"prácticas óptimas en materia de adhesión a la OMC".  El sistema ya se ha beneficiado de estas prácticas.  Por ello, las prácticas deberían identificarse claramente y explicarse periódica y abiertamente  en los diálogos de la Secretaría de la 
OMC con los Miembros y los gobiernos de lo s países en proceso de adhesión, en las 
actividades de asistencia técnica, de creación de capacidad y de divulgación.  Por ejemplo, entre otras cosas, las "Prácticas óptimas en materia de adhesión a la OMC", indican que no se debe pedir a los PMA que  ofrezcan concesiones arancelarias 
inferiores a sus tipos aplicados, a fin de de jarles un margen de maniobra, como a los 
demás Miembros.  Asimismo, las concesiones solicitadas por un Miembro deben 
excluir la posibilidad de extraer concesiones,  a fin de obtener "beneficios" que no se 
aplicarán sobre una base NMF a todos los Miembros de la OMC.  Por eso acogemos con agrado la celebración de la "Mesa redonda Beijing 2012 para países menos  WT/COMTD/LDC/W/54 
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  adelantados (PMA) sobre las mejores prácticas en el proceso de adhesión a la OMC", 
organizada por la Secretaría de la OMC bajo  los auspicios el Gobierno de China;  y 
 
 d) por último, reafirmamos el valor incont estable de nuestra Organización dirigida por 
sus Miembros.  Con ello, nosotros los tres Presidentes, felicitamos a la Secretaría de la OMC y, en este caso concreto, a su Di visión de Adhesiones, por su profesionalidad 
en los servicios que presta a los Miembros de la OMC. 
 
15. Como "próximos pasos", tenemos la intención de: 
 a) proseguir con nuestros esfuerzos, y 
  b) presentar un informe actualizado a lo s Miembros y coordinadores de grupos: 
 
 en el Grupo Informal sobre Adhesiones (GIA); 
 en el Grupo de Trabajo sobre la Adhesión del Yemen; 
 en el Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la República Democrática 
Popular Lao; 
 en las consultas informales sobre la adhesión de los PMA, de conformidad 
con la aplicación de la Decisión adoptada por los Ministros en la Octava Conferencia Ministerial de la OMC (WT/L/846);  y, por último, 
 al Presidente del Consejo General, únicamente a título informativo. 
16. Con esto termina nuestro informe. 
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