ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/REG238/M/1 
27 de octubre de 2008 
 
 (08-5187) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales 
Quincuagésima reunión  
 
 
   
EXAMEN DEL PROTOCOLO DE MONTEVIDEO SOBRE  
EL COMERCIO DE SERVICIOS DEL MERCOSUR 
 
Nota sobre la reunión celebrada los días
 
18 y 19 de septiembre de 2008  
 
Presidente:  Sr. D. Brauns (Alemania) 
 
 
1. La reunión fue convocada mediante el documento WTO/AIR/3202 y el corrigendum 2, de 
fechas 5 de junio y 9 de julio de 2008, respectivamente. 
2. En el marco del punto B.VI del orden del día de su quincuagésima reunión, el Comité de 
Acuerdos Comerciales Regionales (en lo sucesivo, "el CACR" o "el Comité") examinó el Protocolo 
de Montevideo sobre el Comercio de Servicio s del MERCOSUR (en lo sucesivo, 'el Acuerdo'). 
3. El Presidente  dijo que el Acuerdo había entrado en vigor el 7 de diciembre de 2005 y había 
sido notificado a la OMC por sus Partes el 5 de diciembre de 2006, de conformidad con el apartado a) del párrafo 7 del artículo V del AGC S, como un acuerdo que estipula la  liberalización del comercio de 
servicios en el sentido del artículo V del AGCS (documentos S/C/N/388 y S/C/N/388/Corr.1).  El 
texto del Acuerdo estaba disponible, junto con sus an exos, en los sitios Web oficiales de las Partes.  
La presentación fáctica de los aspectos relacionados  con los servicios (documento WT/REG238/1, de 
fecha 9 de mayo de 2008) había sido preparada por la  Secretaría bajo su pr opia responsabilidad y en 
plena consulta con las Partes, de  conformidad con el párrafo 7 b)  del Mecanismo de Transparencia 
para los Acuerdos Comerciales Regionales ( documento WT/L/671).  Además, las preguntas y 
respuestas escritas sobre el Acuerdo se habían distribuido recientemente en el documento 
WT/REG238/2, de fecha 19 de agosto de 2008.  El Presidente propuso organizar el examen del 
Acuerdo dando primero a las Partes y luego a lo s demás Miembros la oportunidad de hacer las 
observaciones generales que consideraran oportun as.  El Comité abordaría posteriormente los 
aspectos específicos del Acuerdo, utilizando la pr esentación fáctica, documento WT/REG238/1, como 
guía para el debate.  Propuso que se examinaran primero la presentación fáctica por secciones y 
después el documento de preguntas y respuestas. 
4. El representante del Brasil
 dijo que era para él un gran placer presentar al CACR, en nombre 
de los Estados Partes del MERCOSUR -la Argentin a, el Paraguay, el Uruguay y el Brasil- el 
Protocolo de Montevideo sobre el Comercio de  Servicios.  Su delegación había participado 
activamente en las negociaciones que habían conduci do a la adopción, de manera provisional, de la 
decisión sobre el Mecanismo de Transparencia para los Acuerdos Comerciales Regionales -la 
decisión de 14 de diciembre de 2006, contenida en el documento WT/L/671- y en este contexto esperaba con interés el intercambio de opiniones sobr e el Protocolo en el Comité.  A título personal, 
era para él interesante ser el destinatario de observaciones sobre lo que uno había negociado.  Había 
observado con atención la forma en que algunas de legaciones lo habían interpretado y actuado al WT/REG238/M/1 
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  respecto.  Recordó que quizá unas pocas delegacion es a lo sumo habían participado alguna vez de 
manera sustantiva en las negociaciones de los elemen tos de fondo del mandato de Doha, incluida la 
cuestión de la definición de "lo esencial de los in tercambios comerciales".  Era interesante ver que, 
pese a la renuencia de la mayoría de los Miembros  a debatir esta cuestión, los Miembros se sentían 
libres para juzgar si otros acuerdos cumplían el criterio de "lo esencial de los intercambios 
comerciales".  Dicho eso, dio las gracias a la Secretaría por el informe fáctico completo contenido en 
el documento WT/REG238/1, así como a las dele gaciones que habían presentado preguntas antes de 
la reunión en curso para plantear algunos puntos inte resantes con respecto al Protocolo, lo cual ya 
había permitido hacer aclaraciones iniciales.  Había dos problemas de traducción en la versión inglesa del documento que contenía las preguntas y respu estas (WT/REG238/2).  En la página 5, en la 
segunda línea del segundo párrafo de la respuesta a la pregunta 13 dirigida al Brasil, se decía que "los 
Estados Partes ya habían hecho "seven" (siete) r ondas negociadoras, mientras que la versión española 
decía "seis".  En la última línea del mismo párrafo, se decía " the spirit of thoroughgoing integration " 
(integración completa).  La respuesta de su delegación en español había sido "... integración 
profunda", que equivalía a la expresión " deep integration ", la cual a su entender era mucho más 
simple y más clara. 
5. El orador dijo que la función de la libre ci rculación de los servicios en el MERCOSUR había 
sido reconocida como un elemento fundamental de la formación del Mercado Común desde su 
creación en virtud del Tratado de Asunción en 1991.  En este sentido, el Tratado exponía los componentes del Mercado Común, que incluían "la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos".  El Protocolo de Montevideo recogí a ese objetivo, que se lograría en un plazo de 
10 años contados a partir de su entrada en vigor, que había tenido lugar el 7 de diciembre de 2005, la 
fecha de la tercera ratificación del Protocolo.  El Protocolo se basaba en gran medida en la estructura 
general, los principios y las disposiciones del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios 
(AGCS) de la OMC, hecho que no era sorprende nte habida cuenta de que las negociaciones del 
Protocolo de Montevideo habían tenido lugar inme diatamente después de la  conclusión de la Ronda 
Uruguay, que había sido la primera experiencia de los miembros del MERCOSUR con negociaciones 
sobre los servicios.  En este sentido, destacó el  enfoque de listas positivas y el enfoque gradual 
respecto de la liberalización del comercio de servicios entre los miembros del MERCOSUR. 
6. No obstante, el Protocolo de Montevideo iba m ás allá del AGCS.  En este sentido, lo que el 
AGCS definía como el objetivo de la "liberalización progresiva" era "libre circulación de servicios" en el MERCOSUR.  Además, este objetivo era incl uso más ambicioso, porque en el Tratado de 
Asunción se relacionaba con los conceptos de  políticas comunes, coordinación de políticas y 
armonización.  Desde la conclusión del Protocolo,  los miembros del MERCOSUR habían celebrado 
siete rondas de negociaciones, sobre la base de un procedimiento de peticiones y ofertas.  Estaba 
previsto que la séptima ronda, que aún estaba en cu rso, concluyera a finales de 2008.  Sus objetivos 
eran hacer progresos en la incorporación de s ubsectores en los que aún no se habían contraído 
compromisos y seguir eliminando las restricciones al acceso a los mercados y al trato nacional.  A 
pesar de que la liberalización del comercio de servicios entre los miembros del MERCOSUR era todavía un proceso en curso, los resultados de tod as las anteriores rondas ya se estaban incorporando 
en el Protocolo, dado que los resultados eran objet o de examen parlamentario.  Los compromisos que 
ya se habían incluido en esas rondas permitirían a los miembros del MERCOSUR beneficiarse de 
concesiones en la mayoría de los sectores, con incl usión de las finanzas, las telecomunicaciones, los 
deportes, el turismo y el transporte de mercancías,  entre otros.  Aun cuando la reunión en curso se 
centraba solamente en las concesiones negociadas in icialmente entre los miembros del MERCOSUR, 
dado que éstas eran las únicas concesiones que habían recibido aprobación parlamentaria en los miembros del MERCOSUR, un examen de los resultados obtenidos en este proceso mostraba que el nivel de los compromisos contraídos por cada miembro del MERCOSUR en las listas originales había 
sido mejorado en forma sostenida y considerables.   Los miembros del ME RCOSUR estaban decididos 
a continuar dicho proceso hasta concluir el programa de liberalización.  Apar te del propio Protocolo, 
el compromiso del MERCOSUR de lograr su objetivo de liberalización del comercio de servicios  WT/REG238/M/1 
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  había sido complementado por los siguientes acuerdos :  un Acuerdo para la creación de la "Visa 
MERCOSUR" (Decisión del CMC Nº 16/03), que facilita ba el movimiento de personas físicas entre 
los cuatro miembros;  el Mecanismo para el "Ejercicio Profesional Temporario" (Decisión del CMC Nº 25/03), que también establecía procedimientos  simplificados para el  movimiento temporal 
de profesionales;  y el Acuerdo para la Facilit ación de Actividades Empresariales en el MERCOSUR 
(Decisión del CMC Nº 32/04), que facilitaba el establecimiento de una presencia comercial para el 
suministro de bienes y servicios.  El compromiso de liberalizar el comercio de servicios en el 
MERCOSUR se iría cumpliendo en un plazo de 10 años  que concluiría en 2015.  Este compromiso 
también quedaba reflejado en la c obertura del Protocolo, que abarcaba todos los sectores y los cuatro 
modos de suministro establecidos por el AGCS, sin ninguna exclusión a priori .  El principio de la 
nación más favorecida se aplicaba sin excepciones entre los miembros del MERCOSUR;  -una 
disposición simple, pero que de mostraba un enfoque importante que  iba más allá del AGCS-.  
Además, cabía mencionar que los compromisos inic iales habían sido objeto de mejoras constantes, 
incluso antes de la entrada en vigor del Protocolo.   Habida cuenta de que la liberalización del sector 
de los servicios aún estaba en curso, los compro misos actuales de liberalización contenidos en el 
Protocolo de Montevideo deberían ser consider ados solamente como un primer paso hacia la 
formación del mercado común.  Por último, el orador destacó que los miembros del MERCOSUR 
creían firmemente que sus esfuerzos para liberalizar  el comercio de servicios en la unión aduanera 
eran una importante contribución a una mayor liberalización a nivel mundial y eran compatibles con su adhesión a la complementariedad entre la liberal ización del comercio a nivel multilateral y a nivel 
regional de conformidad con las dis posiciones pertinentes de la OMC. 
7. La representante de los Estados Unidos
 dio las gracias a las Partes y a la Secretaría por la 
información proporcionada sobre el Acuerdo.  Éste re vestía gran interés para los Estados Unidos, y la 
oradora apreciaba la oportunidad de informarse al respecto mediante el examen que se estaba 
haciendo.  Su delegación tenía dos preguntas comp lementarias de las que se ocuparía más adelante. 
8. Refiriéndose al documento de preguntas y res puestas, la representante de las Comunidades 
Europeas  (CE) solicitó más aclaraciones sobre la situación actual del proceso de ratificación en el 
Congreso del Paraguay y preguntó cuál era la fecha c oncreta de adopción del Ac uerdo, en caso de que 
ésta se hubiese fijado.  En cuanto al nivel actual de los compromisos en relación con la pregunta 4, su 
delegación había preguntado cuándo se harían públic os los resultados de la ronda de negociaciones 
más reciente y tenía interés en recibir información actualizada sobre los objetivos y el resultado de la 
séptima ronda de negociaciones, que se había iniciado en 2007. 
9. En respuesta a la primera pregunta formulada por las CE, el representante del Brasil  dijo que 
el Protocolo de Montevideo sobre el Comercio de Servicios estaba actualmente en proceso de 
aprobación parlamentaria.  Ya había sido aprobado por varias comisiones en el Senado, pero todavía estaba pendiente el informe de una comisión.  En cuanto lo aprobara el Senado, el proyecto se 
presentaría a la consideración de la Cámara de Diput ados.  No era posible hacer una estimación de la 
fecha de su aprobación definitiva, habida cuen ta de que el Congreso había inaugurado un nuevo 
período en 2008 y, naturalmente, establecía su pr opio programa de trabajo,  con independencia del 
Ejecutivo.  En relación con la segunda pregunta de  las CE, los resultados de las seis primeras rondas 
de negociaciones llevadas a cabo en el marco del Protocolo de Montevideo sobre el Comercio de 
Servicios podían verse en el sitio Web del ME RCOSUR (www.mercosur.org .uy).  En el ícono 
"Decisiones", había que seleccionar el año 2006  y los resultados se verían descargando la 
decisión 01/06.  En cuanto a los objetivos de la  séptima ronda, no había directrices específicas para 
los Miembros.  Las rondas de negociaciones se basaban totalmente en el procedimiento de 
peticiones-ofertas, en el que cada Miembro presenta ba a los otros peticiones concretas en relación con 
sus intereses prioritarios en los mercados de éstos.  Cada Miembro presentaba las respuestas y, mediante un proceso de negociación, se buscaba con seguir un equilibrio recípr ocamente aceptable de 
derechos y obligaciones, como había sucedido en las seis rondas anteriores. WT/REG238/M/1 
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  10. La representante del Japón
 tenía una pregunta complementaria en relación con la pregunta 11, 
a la que las Partes habían respondido que la contrata ción pública quedaba fuera del ámbito del tema.  
La delegación del Japón no compartía esta observ ación, porque consideraba que la contratación 
pública incluía tanto la esfera de los bienes como la de  los servicios, y era por lo tanto pertinente para 
el examen en curso.  Pidió de nuevo una respuesta a la pregunta 11. 
11. En respuesta, el representante del Brasil  dijo que las Partes en el MERCOSUR reconocían 
que la contratación pública incluía las adquisiciones tanto de bienes como de servicios por el Estado.  Sin embargo, el Protocolo de Montevideo sobre el  Comercio de Servicios excluía explícitamente del 
ámbito de su cobertura las compras de servicios para  fines estatales y sin fines de reventa comercial, 
como se especificaba en su artículo XV.  Éste era, como se señalaba en el párrafo 81 de la 
presentación fáctica, el mismo planteamiento que el del AGCS para el tratamiento de las 
contrataciones de servicios por el sector público.  A este respecto, la Partes en el MERCOSUR 
opinaban que este Comité no era el foro adecuado para debatir las políticas y negociaciones del MERCOSUR relativas a la contratación pública.  Si alguno de los Miembros estaba interesado en 
obtener más información sobre el Protocolo del MERCOSUR relativo a la contratación pública, esa 
información se encontraba en el mismo sitio Web que se mencionaba en la respuesta a la pregunta 
anterior (www.mercosur.org.uy
), y podía encontrarse en las decisiones de 2006, con el Nº 23/06.  Sin 
embargo, como se indicaba en el párrafo 82 de la presentación fáctica, este Protocolo no había entrado 
en vigor todavía. 
12. La representante de los Estados Unidos  consideraba importantes las cuestiones planteadas por 
las CE, y agregó que su delegación agradecería sa ber cuándo podrían los Mi embros examinar las 
Listas de compromisos mejoradas.  También estaba in teresada en la respuesta dada a la pregunta 9 en 
el documento de preguntas y respuestas, en que se hacía referencia a los acuerdos comerciales 
preferenciales del MERCOSUR que aún no habían si do notificados a la OMC.  En opinión de su 
delegación, la pregunta formulada inicialmente por las CE era justa y esperaba que las Partes 
considerasen más a fondo la posibilidad de responder a ella.  
13. En respuesta, el representante del Brasil  reiteró que los resultados de las seis primeras rondas 
de negociaciones llevadas a cabo en el marco del Protocolo de Montevideo sobre el Comercio de 
Servicios podían verse en el sitio Web del ME RCOSUR (www.mercosur.org.u y).  Como todavía no 
habían sido aprobados por los congresos de los resp ectivos países, esos resultados todavía no habían 
entrado en vigor.  En cuanto estuviesen vigentes, se notificarían a la OMC en los términos previstos 
en el párrafo 14 de la decisión sobre el Mecanismo de Transparencia para los Acuerdos Comerciales 
Regionales (WT/L/671) y podrían entonces ser examina dos por el Comité.  En cuanto a la segunda 
pregunta, el orador reiteró que las Partes entendían  que la situación de otros acuerdos negociados por 
ellas de manera individual o colectiva quedaba al ma rgen del ámbito del examen en curso.  En el 
párrafo 12 de la Decisión del documento WT/L/671 se estipulaba expresamente que "se transmitirán a 
las Partes las preguntas o las observaciones presentadas por escrito por los Miembros sobre el ACR de 
que se trate …".  En el párrafo 13 se preveía que "se les entregará todo el material que se haya 
presentado por escrito, así como las actas de la reunión dedicada al examen de un acuerdo 
notificado …".  Ello no obstante, el representante tomó nota del interés manifestado en esos otros 
acuerdos y los remitiría a las autoridades competente s de los respectivos Gobiernos para que actuasen 
como correspondiera. 
14. El Presidente  dijo que el examen de los aspectos re lacionados con los servicios del Protocolo 
de Montevideo sobre el Comercio de Servicios del MERCOSUR había permitido al Comité aclarar 
varias cuestiones y los debates orales sobre el Acue rdo podrían darse por conc luidos de conformidad 
con el párrafo 11 del Mecanismo de Transparencia.  Si alguna delegación deseaba formular preguntas 
complementarias, estaba invitada a enviar sus comunicaciones a la Secretaría por escrito antes del 
25 de septiembre de 2008, y se pedía a las Partes que  presentasen sus respuestas escritas a más tardar 
el 9 de octubre de 2008.  Con arreglo al párrafo  13 del Mecanismo de Transparencia, todas las  WT/REG238/M/1 
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  comunicaciones escritas, al igual que las actas de la reunión en curso, se distribuirían a la brevedad en 
todos los idiomas oficiales de la OMC y se podr ían consultar en el sitio Web de la OMC. 
15. El Comité tomó nota  de las observaciones formuladas. 
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