ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/Q2/ARG/28 
23 de octubre de 2008 
 (08-5134) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias Original:   español 
 
 
 
SUBVENCIONES 
 
Respuestas a las preguntas formuladas por los ESTADOS UNIDOS1 en relación  
con la notificación nueva y co mpleta de la ARGENTINA2 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 22 de oc tubre de 2008, se distribuye a petición de la 
Delegación de la Argentina.    
_______________ 
 
 
Régimen de la Ley de Promoción de las Inversiones para los bienes de capital  
 
 A nuestro entender, el Régimen de la Ley de Promoción de las Inversiones para los 
bienes de capital estipula beneficios en caso de  amortización acelerada y devolución anticipada 
del impuesto al valor agregado, "excepto en el caso de los proyectos de inversión cuya 
producción sea exclusivamente para exportación". 
 
Pregunta 1 
 
 Sírvanse explicar por qué no se ha notifi cado este programa de conformidad con el 
artículo 25.   
 
Respuesta
 
 
 Los beneficios concedidos no c onstituyen un subsidio en  términos del Art. 1 del ASMC, ni un 
subsidio prohibido en térmi nos del Art. 3 del ASMC.   
 
La concesión del beneficio de amortización acel erada para proyectos destinados a la 
exportación se puede acumular con la devolución an ticipada del IVA porque, en realidad, todos los 
exportadores de bienes tienen derecho a solicitar y obtener la devolución del IVA acumulado en el 
valor de dichos bienes, con el objetivo de evitar la exportación de impuestos.   
 
Por otra parte la amortización de bienes en Argentina se rige por los “usos y costumbres” y  
no por una normativa o reglamentación específica.  En este sentido el plazo que establece la ley para 
promover la inversión está fundamentado en la re cuperación del capital de las inversiones en un 
menor tiempo al indicado por “usos y costumbres” en general.    
                                                     
 
1 G/SCM/Q2/ARG/27.   
2 G/SCM//N/155/ARG. G/SCM/Q2/ARG/28 
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  Por último, cabe destacar que la metodología pa ra la aprobación de estos Grandes Proyectos 
de Inversión privilegia la radicación de empresas en zonas de menor desarrollo económico relativo, 
amigables con el medio ambiente, generadoras de empleos genuinos.    
Pregunta 2 
 
 Se ruega explicar por qué ese programa no es incompatible con las disposiciones del 
artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones. 
 
Régimen especial aplicable a las exportaciones "llave en mano" 
 
 Tenemos entendido que, con arreglo a ese rég imen especial, a las exportaciones de 
plantas industriales completas u obras de inge niería se les reintegra una cierta cantidad 
adicional de derechos si, entre otras cosas, el comp onente nacional no es inferior al 60 por ciento 
del valor f.o.b. contractual.   
 
Respuesta
 
 
El régimen aplicable a las “exportaciones llave  en mano” previsto por la Ley 23.101 
sancionada en 1984 y reglamentado por el Decret o N° 870/03 no es violatorio de las disciplinas 
contenidas en el ASMC.  Por lo tanto es im portante destacar los siguientes aspectos:   
 
 (a) El régimen nacional cuestionado no puede de manera alguna ser calificado como un 
“subsidio específico” acorde al Art 2 del Acue rdo, dado que en primer lugar no se limita el 
acceso al mismo a determinadas empresas y, en segundo término, los requisitos para obtener los beneficios se basan en “criterios objetivo s” que están claramente establecidos en la 
normativa aplicable, tales como empresas radicadas en el territorio nacional, contratación bajo 
la modalidad de “contratos de exportación lla ve en mano” y sujetarse a una licitación 
internacional entre otros.  Es decir que el requi sito de “utilización de insumos nacionales”, no 
constituye una condición sine qua non  y por tanto, no es una obligación absoluta para acceder 
al beneficio.   
 
(b) Según el artículo 2.3 del Acuerdo “Toda subvención comprendida en las 
disposiciones del artículo 3 se considerará específ ica”.  Por lo tanto, resulta contradictorio 
cuestionar el régimen como violatorio al artículo 3 “subvenciones prohibidas” cuando se acredita prima facie que el mismo no puede ser imputado como una “subvención específica” 
según el artículo 2.   
 
Pregunta 3 
 
 Sírvanse explicar por qué ese régimen especial no se ha notificado de conformidad con el 
artículo 25.   
 Respuesta
 
  El régimen aplicable a las “exportaciones lla ve en mano” previsto por la Ley 23.101 
sancionada en 1984 y reglamentado por el Decr eto N° 870/03 no fue notificado conforme el 
artículo 25 del ASMC por no constituir un “subsidio” c onforme lo establecido en los artículos 1, 2 y 
3 del Acuerdo.  G/SCM/Q2/ARG/28 
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  Pregunta 4 
 
 Se ruega explicar por qué ese programa no es incompatible con las disposiciones del 
artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones. 
 
Régimen de importación de líneas de producción usadas 
 
 Entendemos que los beneficios derivados de l régimen de importación de líneas de 
producción usadas "condicionan los benefici os otorgados a la adquisición de productos 
nacionales".  Las empresas deben comprar nuevas  mercancías de origen nacional por un monto 
equivalente al 30 por ciento de la inversión pa ra gozar de las exenciones de derechos en virtud 
de este programa. 
 
Respuesta  
 
 El régimen previsto incorpora la utilización de  insumos nacionales como uno de los requisitos 
para acceder al beneficio.  La legislación establece una serie amplia de requisitos tales como la constitución de empresas radicadas en el país, sin dis tinción de nacionalidad, la modalidad de contrato 
de leasing, la naturaleza de los bienes usados a importarse que deben ser imprescindibles para el 
desarrollo productivo y tener una vida útil remanente del 50 por ciento.    
 Por lo expuesto consideramos que el régimen en cuestión no es violatorio del artículo 1 y no 
cumple con los criterios de “especificidad” del artíc ulo 2 del Acuerdo.  A su vez, el marco legal fue 
elaborado en estricta observancia de los “criterios objetivos” del artículo 2.   
  Por lo tanto no existen argumentos jurídico s sólidos que puedan imputar al régimen la 
violación del artículo 3 del Acuerdo.   
 
Pregunta 5 
 
 Sírvanse explicar por qué ese régimen no se ha notificado de conformidad con el 
artículo 25 del Acuerdo SMC. 
 
Respuesta
 
 
 Consideramos que el régimen previsto, en b ase a los argumentos expuestos con anterioridad, 
no constituye un subsidio en virtud del Art. 2 y 3 del ASMC, por lo tanto no fue notificado.   
 
Pregunta 6 
  Se ruega explicar por qué ese programa no es incompatible con las disposiciones del 
artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones. 
 
Importación de bienes integrantes de grandes proyectos de inversión 
 
 En el marco del programa de grandes proye ctos de inversión, existen reducciones 
arancelarias si una empresa adquiere mercancías de  origen nacional por un monto equivalente 
a al menos el 30 por ciento del proyecto de inversión. 
 
Respuesta
 
  Ver respuesta a pregunta 4.    G/SCM/Q2/ARG/28 
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  Pregunta 7 
 
 Sírvanse explicar por qué no se ha notifi cado este programa de conformidad con el 
artículo 25 del Acuerdo SMC.   
 Respuesta
 
  El régimen en cuestión no persigue la su stitución de importaciones y el requisito de 
utilización de insumos nacionales, es simplemente un re quisito dentro de la variedad de exigencias 
por parte de la Autoridad de Aplicación (Secretaría de Industria, Comercio y de la Pequeña y Mediana 
Empresa).   
  La adquisición de mercancías de orig en nacional no constituye una condición sine qua non  y 
no es una obligación absoluta para  acceder al beneficio.   
 
 Por otra parte, la normativa de éste régimen dispone que la autoridad de aplicación tiene la 
facultad de evaluar las presentaciones que solicita n la concesión del beneficio y aprobarlas aún 
cuando una o más de las condiciones por la norma establecidas no se cumplan.     Por lo expuesto, no consideramos que con la aplicación del programa de incentivos, se esté 
concediendo un subsidio en virtud del Art. 1del ASMC, ni que constituya un subsidio “específico” 
bajo el Art 2 o prohibido bajo el Art. 3 del ASMC, y es por ello que no han sido notificados.   
 
Pregunta 8 
 
 Se ruega explicar por qué este programa no  es incompatible con las disposiciones del 
artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones.  
Acuerdos marco sobre la fina nciación de los astilleros 
  A nuestro entender, la Argentina estableció un marco para la financiación de la industria de la construcción naval, en cuya virt ud en 2006 se firmaron acuerdos a fin de otorgar 
subvenciones de 149 millones de pesos argentinos  para proyectos por valor de 430 millones de 
pesos argentinos. 
 
Respuesta
 
 
 Ver respuesta a pregunta 7.   
  Comentario
:   
  Argentina estableció un programa para la recuper ación de la Industria Naval, a los efectos de 
solucionar las deficiencias del Régimen Naval diseña do en los años ´90, que concluyó con este sector 
en estado de emergencia.  Con este fin se instituyó  un programa de leasing naval el cual tenía 
asignado un total de 149 millones de pesos argentinos
, el cual se operativiza a través de Nación 
Leasing.    G/SCM/Q2/ARG/28 
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  Pregunta 9 
 
 Sírvanse explicar por qué no se han no tificado esas subvenciones en virtud del 
artículo 25 del Acuerdo SMC.  
Respuesta
 
  Argentina ha notificado al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias los programas de ayuda que se encuadran bajo las disposic iones del Acuerdo de Subvenciones y Medidas 
Compensatorias.   
 
Pregunta 10 
  Les rogamos que describan la índole y el ámbito de la ayuda proporcionada en el marco de ese programa.  
 
Reembolso en efectivo para las partes de automóviles nacionales 
 
 A nuestro entender, la Argentina estableció un régimen de incentivos para mejorar la 
competitividad de las partes de automóviles nacionales, que ofrece beneficios en forma de 
reembolso en efectivo sobre el valor de las co mpras de partes de automóviles nacionales, es 
decir, aquellos cuyo contenido import ado no exceda del 30 por ciento.  
 
Respuesta
 
 
 El régimen, denominado Leasing Naval fu e establecido dentro del convenio marco 
para la recuperación de ese sector industrial y prevé la construcción de 80 embarcaciones con la 
consecuente generación de 2.500 empleos directos y la  diminución de la antigüedad de la flota de la 
marina mercante nacional.    
Las operaciones de leasing tienen por objeto la financiación para la adquisición de bienes, 
mediante la cual la Entidad Financiera adquiere el  bien de capital, el que  se entrega al empresario 
mediante el contrato de leasing.  Esta adquisición,  se realiza a pedido del empresario durante un plazo 
determinado y abonando un precio o canon que permite a la Entidad Fi nanciera amortizar el costo, 
mas un interés por el capital adelantado.  Asimismo  se faculta al Empresario a adquirir la propiedad 
del bien al término del contrato de leasing medi ante el pago del precio por el valor residual del 
mismo.   
 
 El régimen funciona de la siguiente manera:  El banco compra las unidades a los Astilleros y 
las ofrece en leasing a las PyMES.  El monto máximo por PyME es de hasta el 80 por ciento del precio de compra abonado por la Enti dad Financiera al Astillero, sin incl uir el I.V.A. y sin superar la 
suma de $ 2.250.000.  El plazo de la operación es de  91 meses, los primeros 48 meses a tasa de interés 
fija y 43 meses restantes a tasa variable.  La tasa de interés aplicable es la prevista por el Banco 
Nación para los plazos fijos a 60 días.  El período de gracia por el capital es de hasta seis (6) meses, 
incluido dentro del plazo de devolución del préstam o.  El plazo de colocación del cupo adjudicado es 
de 12 meses.   G/SCM/Q2/ARG/28 
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  Pregunta 11 
 
 Sírvanse explicar por qué esos reembolsos no  se han notificado de conformidad con el 
artículo 25 del Acuerdo SMC.    
Pregunta 12 
  Se ruega explicar por qué ese régimen no es incompatible con las disposiciones del 
artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones.   
 Respuesta
 
 (a) Lo establecido en el Decreto 774/05 es compatible con el Artículo III del GATT de 1994 (párrafo 4) en la medida que la obtención de la  “ventaja” no está condicionada a la compra o la 
utilización por una empresa de productos de origen  nacional o de fuentes nacionales, ya se 
especifiquen en términos de productos determina dos, en términos de volumen o valor de los 
productos, o como proporción del volumen o del va lor de su producción local.  Tampoco condiciona 
las compras o la utilización de productos de importación por una empresa a un límite en la cantidad relacionada con el volumen o el valor de los produc tos locales que la empresa exporte (Acuerdo sobre 
las Medidas en Materia de Inversiones relacionadas con el Comercio- Anexo).    
 El Decreto es compatible con lo dispuesto en  el Artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias de la OMC en la medida que no supedita el gozo de l beneficio a resultados 
de exportación (3.1 a) ni establece como condición única el empleo de productos nacionales con preferencia a los importados (3.1 b).    
(b) A los efectos de recuperar el tejido industr ial autopartista, que había sufrido una fuerte 
desintegración durante la crisis, se instituyó un Ré gimen de Incentivo a la Competitividad de las 
Autopartes Locales.
3  En virtud del mismo, se otorga, por  un periodo máximo de tres años, un 
beneficio consistente en el pago de un reintegro en efectivo sobre el valor de las compras de las 
autopartes locales (es decir, las que tengan un c ontenido máximo importado desde cualquier origen 
del 30 por ciento).  Dichas partes deben estar des tinadas a la producción y adquiridas por las empresas 
fabricantes de automóviles, utilitarios de hasta 1. 500 kg de capacidad de carga, camiones, chasis con y 
sin cabina y ómnibus, motores, cajas de cambio y ejes con diferencial.  Para gozar del beneficio, dichas empresas deben presentar un proyecto destinado a la producción de nuevas plataformas o nuevas autopartes, según el caso, que deberá ser aprobado por la Autoridad de Aplicación.  Sin 
embargo cabe destacar que el plazo final para la presentación de proyectos bajo este programa finalizó 
el 5 de julio de 2008.    
   
__________ 
  
  
                                                     
 
3 Decreto Nº 774/2005 de 5 de julio de 2005.