RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/G/214 
2 de marzo de 2009  
 
(09-0999) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: inglés 
  
 
   
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe de 
 
LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
 
 
 
 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la 
exposición de políticas de las Comunidades Europeas. 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reser vada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la re unión del Órgano de Examen de las Políticas 
Comerciales sobre las Comunidades Europeas. Comunidades Europeas WT/TPR/G/214
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ÍNDICE 
 
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I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ .................... 5 
II. PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS REGISTRADOS EN LAS CE.................................................. 5 
1) E VOLUCIÓN INSTITUCIONAL ........................................................................................................ 5 
2) E VOLUCIÓN DEL MERCADO INTERIOR Y DE LOS ELEMENTOS PRINCIPALES DE POLÍTICA 
GENERAL ............................................................................................................................... ....... 7 
3) R ESULTADOS ECONÓMICOS Y RETOS FUTUROS ............................................................................ 9 
III. PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS REGISTRADOS EN LA POLÍTICA COMERCIAL 
DE LAS CE (2007- 2008).......................................................................................................... .............. 12 
1) I NTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 12 
2) OMC ......................................................................................................................... ................ 12 
3) C REACIÓN DE UN ENTORNO PROPICIO PARA EL COMERCIO ......................................................... 15 
4) P OLÍTICAS SECTORIALES ............................................................................................................ 17 
5) R ELACIONES COMERCIALES BILATERALES Y REGIONALES ......................................................... 19 
6) S OSTENIBILIDAD Y DESARROLLO ............................................................................................... 22 
 i) C OMERCIO Y DESARROLLO SOSTENIBLE ....................................................................... 22 
 ii) C OMERCIO Y DESARROLLO ........................................................................................... 23 
IV. UNA MIRADA AL FUTURO....................................................................................................... ......... 26 
 
 
    
 
    
 
     
 
 
 Comunidades Europeas WT/TPR/G/214
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I. INTRODUCCIÓN 
1. El presente Examen de las Políticas Comerciales de las Comunidades Europeas (CE) se 
refiere al período 2007-2008, años en que tuvier on lugar varios aniversarios importantes en el 
contexto del proceso de integración europea.  Más que limitarse a mirar atrás y celebrar los logros 
alcanzados en el pasado, esos aniversarios se utili zaron para revitalizar los esfuerzos en curso y poner 
en marcha nuevas iniciativas en las diversas esferas  de actividad de las CE, con inclusión de la 
política comercial, que tienen por objeto consolidar y aprovechar esos importantes logros anteriores y 
responder a la evolución de las prioridades y al siempre cambiante entorno mundial. 
2. Las CE son el principal actor del comercio in ternacional:  les corresponde casi la quinta parte 
del mercado mundial de mercancías y cerca de la ter cera parte del intercambio mundial de servicios.  
Ello hace de su política comercial uno de los instrume ntos fundamentales para lograr prosperidad en 
Europa.  Significa también que el resto del mundo come rcial tiene intereses en lo que hacen las CE en 
la esfera del comercio.  Con ese telón de fondo, l as CE tienen como objetivo formular y aplicar su 
política comercial de forma que apoye un desarrollo  sostenible a nivel interior y exterior, y 
contribuyan a un régimen de comercio internaci onal abierto, equilibrado y eficiente.  Por 
consiguiente, su enfoque se caracteriza por la c oncesión de una clara prioridad al multilateralismo, y 
sus actividades en otros niveles se emprenden en el  momento y en la medida en que sean compatibles 
con soluciones multilaterales y puedan complementarlas. 
3. Para las CE la principal actividad de la políti ca comercial a lo largo de los últimos años ha 
sido su participación en las negociaciones del PDD, en las que siguen mostrando liderazgo y 
facilitando el consenso.  Entre otros avances y logr os fundamentales relacionados con el comercio 
registrados durante el período de referencia c onsiderado en el presente informe cabe citar los 
siguientes:  progreso en la aplicación de la estrate gia sobre una Europa Global mediante, entre otras 
cosas, la revisión de su estrategia de acceso a lo s mercados, la iniciación de negociaciones para una 
nueva generación de ALC y el paso hacia un nuevo  nivel de colaboración c on asociados bilaterales 
fundamentales; la adopción de una nueva iniciativa s obre la observancia de lo s derechos de propiedad 
intelectual (DPI);  en la esfera del comercio y el desarrollo, progresos en las negociaciones de 
acuerdos de asociación económica;  la adopción de un esquema SGP revisado para el período 
2009-2011; la formulación de una estrategia europea de Ayuda para el Comercio y la realización de 
importantes progresos en el cumplimiento de las promesas de contribuciones financieras hechas con respecto a la asistencia relacionada con el comercio;  la adopción de nuevas medidas para consolidar 
el mercado único;  la continuación de la modern ización aduanera;  la formulación de nuevas políticas 
progresivas de energía y cambio climático y la  in troducción de ajustes en la reforma de 2003 de la 
política agrícola común (PAC), sobre la base del "diagnóstico de la reforma". 
II. PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS REGISTRADOS EN LAS CE 
1) Evolución institucional 
4. En 2007 se cumplieron 50 años de la firma del Tr atado de Roma, por el que se estableció la 
Comunidad Económica Europea (CEE) y se sentaron, por tanto, las bases para un ambicioso proceso de integración europea.  En 1992 se rebautizó a la  Comunidad Económica Europea con el nombre de 
Comunidad Europea (CE).  El Tratado de Maastricht estableció una nueva estructura:  la Unión Europea, basada en tres "pilares" (el pilar de la Co munidad Europea, el de la política exterior y de 
seguridad común, y el de la cooperación en asuntos de  justicia e interior).  Por su parte, la Comisión 
Europea celebró en 2008 su cincuentenario. WT/TPR/G/214 Examen de las Políticas Comerciales
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5. En enero de 2007 la Unión Europea se amplió a 27 Estados miembros, al adherirse Bulgaria y 
Rumania, con lo que se completó la quinta y mayo r serie de ampliaciones iniciada en mayo de 2004 
con la adhesión de otros ocho países de Europa Centra l y Oriental, así como de Chipre y Malta.  Tras 
la notificación a la OMC de las adhesiones de Bulgaria y Rumania, las CE iniciaron los 
procedimientos de la OMC establecidos en el  párrafo 6 del artículo XXIV del GATT y en el 
artículo XXI del AGCS con varios Miembros de la OMC. 
6. La ampliación sigue ocupando un lugar destacado en el programa.  Se están celebrando 
negociaciones sobre adhesión con Croacia y Turquí a.  Una vez que Croacia cumpla todas las 
condiciones necesarias, se podrá pasar a la etapa fina l de esas negociaciones para finales de 2009.  Se 
ha otorgado la condición de país candidato a la ex República Yugosl ava de Macedonia, pero aún no se 
han iniciado las negociaciones.  Todos los demás países de los Balcanes Occidentales son posibles 
candidatos para su adhesión a la UE. 
7. Recientemente cuatro de los nuevos Estados mi embros de la UE, que se adhirieron en 2004, 
han adoptado también el euro:  Eslovenia lo hizo en  enero de 2007, Chipre y Malta en enero de 2008 
y Eslovaquia al inicio de 2009. 
8. En marzo de 2007, tras un período de reflexi ón y consultas, los dirigentes de la UE se 
comprometieron a volver a poner en marcha el proceso  de reforma institucional interna, que había 
quedado en suspenso debido a los reveses del proces o de ratificación del proyecto de Constitución 
Europea de 2004.  Ello preparó el terreno para el acuerdo sobre el Tratado de Lisboa, firmado por los 
Estados miembros de la UE el 13 de diciembre de 2007. 
9. Ese nuevo Tratado dará lugar a una serie de mejoras que afectan también a la esfera de la 
política comercial, entre ell as las siguientes:  optimización de los métodos de trabajo;  aumento de la 
eficiencia de los procesos de adopción de decisiones;   e intensificación de la democracia mediante la 
asignación de un papel más importante al Parlamento  Europeo y a los parlamentos nacionales y la 
consecución de una mayor coherencia de las actividad es exteriores de la UE.  Más concretamente, en 
algunos aspectos de la política comercial, el Tratado de Lisboa confiere al Parlamento Europeo el 
mismo grado de facultades legislativas que tiene el Consejo de Ministros de la UE, y exige la 
aprobación del Parlamento Europeo de todos los acu erdos internacionales conexos.  Amplía el ámbito 
de aplicación de la política comercial común para incluir la inversión extranjera directa y simplifica la prestación de protección uniforme de los derechos de  propiedad intelectual en toda la Unión.  
Además, fortalece la posición de la UE, en su cond ición de actor mundial, de dos modos concretos:  
en primer lugar, mediante el reconocimiento de una personalidad jurídica única a la Unión, que le 
permitirá concluir acuerdos internacionales y adhe rirse a organizaciones internacionales;  y, en 
segundo lugar, mediante una mayor integración de las diferentes líneas de la política exterior.  Para que entre en vigor, el Tratado de Lisboa ha de ser  ratificado por los 27 Estados miembros.  A finales 
de 2008 lo habían aprobado ya los parlamentos de 25 Estados miembros. 
10. El 30 de junio de 2007 el Consejo de la Or ganización Mundial de Aduanas (OMA) decidió 
aceptar la solicitud de las CE de adherirse a la OM A el 1º de julio de 2007.  Esa decisión establece 
para las CE, con carácter transitorio, derechos y obligaciones equivalentes a los que corresponden a 
los miembros de la OMA.  La plena adhesión será posible cuando los 174 miembros actuales de la 
Organización ratifiquen una modificación del Convenio por el que se establece un Consejo de Cooperación Aduanera que permitirá la adhesi ón de las uniones económicas y aduaneras.  
La adhesión de las CE prepara el terreno para que éstas contribuyan al proceso de adopción de 
decisiones de la OMA, e influyan en él, en esferas fundamentales para las CE, tales como las 
siguientes:  la seguridad;  los DPI;  la facilitación de l comercio y la creación de capacidad;  la Aduana 
en el siglo XXI;  y actividades más tradicionales de las esferas aduaneras de la OMA. Comunidades Europeas WT/TPR/G/214
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2) Evolución del mercado interior y de los elementos principales de política general 
11. En 2008 las CE celebraron el 40º aniversario de su  Unión Aduanera.  A lo largo de los cuatro 
últimos decenios las aduanas han desempeñado una  función de importancia crucial para que el 
mercado único pudiera funcionar de manera eficaz.   Las CE están decididas a seguir mejorando el 
funcionamiento de sus aduanas, con miras a modern izar los procedimientos aduaneros, a fin de que 
puedan hacer frente a los retos del siglo XXI. 
12. El significativo avance logrado en la esfera de los procedimientos aduaneros se caracterizó 
por dos hechos fundamentales.  En junio de 2008 entró en vigor el Código aduanero comunitario 
modernizado, que representó una  profunda reforma de las norma s y procedimientos aduaneros 
comunitarios mediante su simplificación e informa tización.  Ese Código entrará en funcionamiento 
cuando estén listas y sean aplicables sus disposicion es de aplicación, en junio de 2013 a más tardar.  
En enero de 2008 se adoptó la Decisión relativa a un  entorno sin soporte papel en las aduanas y el 
comercio, la llamada "Decisión sobre las a duanas electrónicas", que tiene por objeto el 
establecimiento de sistemas aduaneros electrónicos seguros e interoperativos para el intercambio de 
datos, con el fin de mejorar y facilitar los procedimie ntos aduaneros para 2014.  Esta fase inicial de la 
iniciativa sobre las aduanas electrónicas se desarrolla rá plenamente en el marco de la aplicación del 
Código aduanero modernizado.  Se  prevé que las Decisiones sobre el Código aduanero modernizado y 
las aduanas electrónicas beneficiarán tanto a los co merciantes como a las autoridades aduaneras, ya 
que se reducirá considerablemente el costo de las actividades económicas en las CE y mejorará la 
eficiencia de los servicios de aduanas. 
13. Es mucho lo que se ha logrado desde que se pus o en marcha el programa del mercado único 
hace 16 años.  Mediante la eliminación de los obst áculos a la libre circulación de bienes, servicios, 
capital y personas y el fortalecimiento de la co mpetencia, el mercado único ha aumentado la 
producción europea en mucho más de un 2 por cien to y ha generado 2,75 millones de puestos de 
trabajo adicionales.  Durante el período objeto de examen se adoptaron importantes medidas para 
seguir consolidando el mercado único.  En la Co municación de la Comisión "Un mercado único para 
una Europa del Siglo XXI", publicada en noviem bre de 2007, se establecen varias iniciativas y 
medidas para mejorar el funcionamiento del mercado interior, en particular para dar facultades a los 
consumidores, mejorar el entorno de las pequeñ as empresas, estimular la innovación, mejorar la 
gestión del mercado único y hacer que las CE estén  mejor equipadas para la globalización.  En ese 
marco, en junio de 2008 se adoptó la "Ley de Peque ñas Empresas" para Europa, en la que se trata de 
situar las necesidades de las PYME en el primer plano de la política comunitaria.  Se basa en el 
principio "piensa en pequeño primero" en la fo rmulación de las políticas y apoya el crecimiento de 
las PYME.  A principios de 2008 se adoptó una nueva Directiva Postal destinada a la plena realización del mercado interior de  servicios postales comunitarios.  Esa nueva Directiva constituye el 
paso final de un largo proceso de reforma que ya ha dado lugar a la apertura a la competencia de 
importantes esferas de los mercados postales de las CE .  En el ámbito de la contratación pública, en 
noviembre de 2007 se adoptó una Directiva por la que se revisaban las normas sobre recursos.  En esa 
nueva Directiva se mejoran los derechos de los licitador es rechazados.  Se fija un plazo obligatorio de 
statu quo de 10 días entre la adjudicación del contrato y su firma, y se establece un mecanismo para 
dejar sin efecto los contratos adjudicados ilícitamente. 
14. En 2008 se puso en marcha la Red Europea para las Empresas, que tiene por objeto 
proporcionar un único punto de contacto al que pue dan dirigirse las empresas que deseen obtener 
información sobre las actividades de las CE o participar en ellas, y  estimular la innovación mediante el intercambio de información y la asociación.  Se  trata de un instrumento fundamental del Programa 
marco de competitividad e innovación (PCI), que se centra en el apoyo al crecimiento y las 
actividades de innovación de las PYME.  La Di rección General de Empresa e Industria de la WT/TPR/G/214 Examen de las Políticas Comerciales
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Comisión ofrece orientaciones de política para la Red, en tanto que la gestión diaria -con inclusión de 
las actividades de formación,  comunicación,  inform ación,  gestión de contra tos,  control de la 
calidad y  presentación de informes- está en manos de la nueva Agencia Ejecutiva de Competitividad 
e Innovación (AECI). 
15. El Consejo Europeo de primavera de 2007 se comprometió a transformar Europa en una 
economía baja en carbono con una red de energí a segura, sostenible y competitiva.  Acordó 
ambiciosos objetivos en materia de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, 
aumento de la eficiencia energética y foment o de la utilización de energías renovables para 2020 
(reducción en un 20 por ciento de las emisiones de gases de efecto invernadero, proporción de 
un 20 por ciento de energía de fuentes renovables en el consumo de energía final y ahorro de 
un 20 por ciento en la futura demanda de ener gía para 2020, en relación con la proyección de 
referencia).  El reto que se plantea es establecer el marco y los instrumentos necesarios para lograr 
esos objetivos y forjar un consenso internacional sobre medidas ambiciosas en el ámbito de las Naciones Unidas.  Durante 2007 y 2008 la Comisi ón presentó varias propuestas encaminadas a hacer 
frente a esos retos.  El tercer paquete sobre el me rcado interior de la energía, presentado por la 
Comisión en septiembre de 2007, incluía propuestas sobr e una mayor apertura del mercado interior de 
la energía de las CE.  En enero de 2008 le sigui ó el paquete energético y climático, que abarcaba 
propuestas sobre el comercio de derechos de emis ión y la energía de fuentes renovables, así como 
sobre la captura y secuestro de carbono.  Tras el logro de un acuerdo histórico por el Consejo Europeo, el 17 de diciembre de 2008 el Parlamen to Europeo adoptó finalmente ese paquete.  En 
noviembre de 2007 se presentó un Plan estratégico de tecnología energética con el fin de acelerar el 
desarrollo y la aplicación de tecnologías energéticas  con baja emisión de car bono.  Se propusieron 
también medidas para mejorar la eficienc ia energética de los bienes de consumo. 
16. El 13 de noviembre de 2008 se presentó una se gunda Revisión Estratégica del Sector de la 
Energía destinada a dar un nuevo impulso a la segur idad energética en Europa, seguir respaldando las 
propuestas 20-20-20 sobre el cambio climático mediante  el fomento de la solidaridad en materia de 
energía en Europa y presentar una nueva política de re des de energía para estimular las inversiones en 
redes más eficientes y con baja emisión de car bono.  Además, un paquete de propuestas sobre 
eficiencia energética tiene por objeto el ahorro ener gético en ámbitos clave, como el refuerzo de la 
legislación sobre eficiencia energética aplicable a lo s edificios y a los productos que utilizan energía, 
y del papel de los certificados de rendimiento ener gético así como el de los informes de inspección de 
los sistemas de calefacción y aire acondicionado. 
17. El 10 de octubre de 2007 la Comisión presen tó una propuesta sobre una política marítima 
integrada para las CE, que recibió una favorable acogida por parte del Consejo Europeo el 14 de 
diciembre de 2007.  La política marítima integrada tiene por objeto aumentar la capacidad de Europa 
de enfrentarse a los desafíos de la globalización y la competitividad, el cambio climático, la 
degradación del medio ambiente marino, la segurid ad marítima y la seguridad y sostenibilidad 
energéticas.  Esa política se basa en la excelencia la investigación, la tecnología y la innovación 
marítimas, y está previsto en la Agenda de Lisboa para el empleo y el crecimiento, así como en la 
Agenda de Gotemburgo para la sostenibilidad.  Du rante el primer año de su aplicación se estableció 
un gran número de importantes y nuevas iniciativas  en esferas tan variadas como las siguientes:  
vigilancia en frontera;  turismo sostenible;  estra tegia de transporte marítimo;  cambio climático;  
estrategia de investigación marina y marítima;   o gestión pública del sector marítimo. 
18. La reforma de 2002 de la política pesquera  común (PPC) incluía un "Plan de acción 
comunitario para la erradicación de la pesca ilegal,  no declarada y no reglamentada".  En octubre 
de 2007 la Comisión publicó una Comunicación s obre "una nueva estrategia comunitaria para 
prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR)" y presentó Comunidades Europeas WT/TPR/G/214
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al mismo tiempo una propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establece un "sistema 
comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la  pesca ilegal, no declarada y no reglamentada".  
En septiembre de 2008 el Consejo adoptó el régimen propuesto.  En el nuevo régimen se establece un sistema destinado a poner término a las importaciones de productos de la pesca INDNR en el mercado 
de la Comunidad y se mejora el seguimiento de los desembarques en los puertos de la Comunidad, así 
como de los transbordos.  La actuación de la Com unidad, que está en consonancia con el plan de 
acción internacional de la FAO para combatir la pesca INDNR, se centra principalmente en las actividades que corresponden a la definición de p esca INDNR y que causan daños graves al entorno 
marino, la sostenibilidad de las poblaciones de peces y la situación socioeconómica de los pescadores 
que respetan las normas de conservación y ordenación de los recursos pesqueros. 
3) Resultados económicos y retos futuros 
19. En 2007, primera parte del perí odo de referencia del presente examen, la economía de las CE 
siguió la firme tendencia ascendente del año anterior.  Ese año el crecimiento real de la producción de 
las CE-27 se situó en el 2,9 por ciento, impulsado pr incipalmente por la gran inversión privada y por 
las favorables condiciones de la demanda mundial.  La gran mayoría de los países que se adhirieron a 
la UE en la última ampliación (2004-2007) obtuv ieron resultados muy superiores a la media y 
lograron tasas de crecimiento iguales o superiores al 6 por ciento, lo que está en consonancia con su 
proceso de aproximación del PIB por habitante.  Entre 2006 y 2007 la tasa de desempleo global 
disminuyó más de 1 punto porcentual (del 8,2 al 7,1 por ciento), aun cuando la distancia entre las tasas menor y mayor de desempleo registradas en los distintos Estados miembros seguía siendo 
amplia. 
20. El comercio exterior de mercancías de las CE -27 (excluido el comercio intracomunitario) 
creció en 2006 y en 2007:  el 15,3 y el 6 por  ciento, respectivamente.  Alcanzó un valor 
de 2.642 billones de euros en 2007, cifra que repres entaba el 17,2 por ciento del comercio mundial 
total de mercancías, con lo que las CE se mantuvi eron firmes en su posición de principal comerciante 
mundial de mercancías.  En 2007 las CE con tinuaron registrando un déficit comercial de 
unos 153.000 millones de euros. 
21. En 2007 el principal mercado de las exportaciones de mercancías de las CE siguieron siendo, 
con gran diferencia, los Estados Unidos, que absorb ieron alrededor del 21 por ciento del total.  
En comparación, las proporciones correspondientes a Suiza y Rusia, que ocuparon, respectivamente, 
los puestos segundo y tercero entre los principales destinos de las exportaciones europeas, fueron 
mucho menores (entre el 7 y el 8 por ciento en cad a caso).  No obstante, en lo que se refiere a las 
importaciones, en 2007 China sobrepasó ya a los Es tados Unidos como principal fuente de las 
importaciones de mercancías de las CE.  Proporcionó más del 16 por ciento del total de mercancías 
importadas en las CE, y los Estados Unidos pro porcionaron algo menos del 13 por ciento;  Rusia 
(algo más del 10 por ciento), segui da por el Japón y Suiza (5,5 por ciento aproximadamente en cada 
caso) completaron la lista de los cinco principales países de procedencia de las importaciones de las 
CE en 2007, que constituyeron en conjunto la fuen te de la mitad del total de las importaciones 
comunitarias de mercancías.  La importancia de China como destino de las exportaciones de 
mercancías de las CE también siguió aumentando, ya que absorbió una proporción del 5,8 por ciento. 
22. En 2007 el grupo de los países en desarrollo aumentó su participación en las importaciones de 
las CE al 50 por ciento, predominando totalmente en las importaciones de te xtiles (más de las tres 
cuartas partes del total) y productos agrícolas (alr ededor de las dos terceras partes).  Las CE han 
seguido importando más productos agrícolas de los países en desarrollo que de todos los demás 
Miembros de la OMC juntos. WT/TPR/G/214 Examen de las Políticas Comerciales
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23. Su participación en el comercio mundial de ser vicios comerciales en 2007, que fue del 27 por 
ciento, pone de manifiesto que las CE siguen teniendo  una sólida posición de liderazgo en el mercado 
mundial de servicios.  El comercio de servicios de las CE registró buenos resultados en 2006 y 2007, 
y ascendió a 810.600 millones y 897.600 millones de eu ros, respectivamente, lo que representa un 
aumento del 10,7 por ciento.  Las exportaciones se incrementaron a un ritmo más rápido que las 
importaciones, lo que dio por resultado un supe rávit de 82.900 millones de euros en 2007.  
El comercio de servicios de las CE sigui ó estando más orientado hacia otras economías 
industrializadas.  El principal interlocutor comerc ial fueron los Estados Unidos, en calidad tanto de 
proveedor como de receptor, seguidos de países de  la AELC, el Japón, China, Rusia y el Canadá. 
24. Según los últimos datos disponibles, las CE son el mayor inversor y el principal receptor de 
inversiones del mundo.  Las corrientes de IED de las CE, tanto de salida como de entrada, aumentaron 
considerablemente en 2006-2007:  de  443.900 millones a 739.100 millones de euros, lo que representa 
un incremento del 66,5 por ciento.  Excluyendo las corrientes intracomunitarias, en 2007 las CE 
fueron el origen del 43,7 por ciento de las salidas mu ndiales de IED y el destino del 32,4 por ciento de 
las entradas mundiales.  Los principales destinos de sus salidas de IED fueron los Estados Unidos 
(112.600 millones de euros), el Canadá (58.300 millones de euros) y Suiza (34.000 millones de 
euros), seguidos de Rusia, la India y el Brasil.  Por otra parte, las entradas de IED en las CE 
procedieron de los Estados Unidos (144.500 millones de euros), Suiza (28.600 millones de euros) y el 
Japón (17.800 millones de euros), seguidos de la India,  el Canadá y el Brasil.  El hecho de que la 
relación de las entradas y salidas de IED con el PIB haya sido en las CE superior a la de la mayoría de 
los demás países desarrollados es una indicación de su  relativamente mayor apertura a la inversión 
extranjera y de su disposición a invertir en el extranjero. 
Perspectivas tras la intensificación de la crisis financiera  
25. En 2008 el panorama económico de las CE, al i gual que el del resto del mundo, se deterioró 
considerablemente.  En el primer semestre del a ño, uno de los principales factores determinantes del 
debilitamiento del crecimiento fue el vertiginoso aume nto de los precios de la energía.  Ahora bien, 
desde el otoño de 2008 ha sido la creci ente crisis financiera  la que ha causado los mayores estragos en 
la economía.  Cuando la conmoci ón financiera golpeó duramente a instituciones bancarias europeas, 
se endurecieron considerablemente las condiciones de  financiación para las empresas y las unidades 
familiares.  Ello, unido a las acusadas correcciones del mercado de la vivienda en varios Estados 
miembros y en el contexto de una pérdida general de confianza, debilitó la demanda interna al mismo 
tiempo que empezaba a declinar rápidamente la demanda  externa.  La inversión privada registró una 
desaceleración especialmente acusada.  Como consecuencia, la economía de las CE experimentó una contracción del 0,2 por ciento en el tercer trimestre de 2008 y finalizó el año en recesión técnica.  En noviembre de 2008 la previsión de la Comisión con respecto al crecimiento del PIB para ese año 
se redujo al 1,4 por ciento (disminución de 0,6 puntos porcentuales frente a la previsión de 
primavera).  En cuanto a 2009, la Comisión previó  un estancamiento de las economías de las CE, tras 
una contracción durante el invierno.  Se espera que la tasa de desempleo aumente a lo largo de 2009-2010 un punto porcentual aproximadamente y se sitúe en el 7,8 por ciento.  Por el lado positivo, la inflación habría alcanzado su cota máxima en 2008 y se prevé que disminuya a menos del 2,5 por ciento en 2009.  Se espera, sin emba rgo, que la recuperación de la actividad económica 
cobre ritmo en 2010:  la previsión de la Comisi ón indica una tasa de crecimiento del 1,1 por ciento. 
26. Con respecto al comercio, los datos disponibl es sobre los tres primeros trimestres de 2008 
revelan un empeoramiento de la balanza comercial de las CE, debido a la aceleración del crecimiento 
de las importaciones al subir los precios de la energí a en el primer semestre.  El crecimiento de las 
exportaciones se mantuvo, pero empezó a debilitarse en el tercer trimestre, debido en parte a la 
fortaleza del euro.  Según la previsión de noviembre de 2008 de la Comisión, en 2009 el crecimiento Comunidades Europeas WT/TPR/G/214
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de las importaciones experimentará una considerable  desaceleración y se situará en el 0,9 por ciento, 
debido al marcado descenso de los precios de la ener gía y los productos básicos y a la debilidad de la 
demanda interna.  También se esper a una desaceleración de las exportaciones, pero en menor medida 
(1,5 por ciento).  Si bien el aumento de las e xportaciones netas contribuiría a la estabilización de las 
tasas del PIB, para que las CE reactiven su economía será importante lograr un crecimiento global de 
las corrientes comerciales, tanto de las importaciones como de las exportaciones.  La amenaza de recesión económica que actualmente se cierne sobre nosotros es un argumento a favor de una mayor apertura de los mercados que pueda crear nuevas oportunidades económicas y contribuir a la generación de producción.  La expansión del come rcio constituye un instrumento esencial para 
superar el estancamiento económico, lo que hace absolutamente necesario mantener abiertos los 
mercados mundiales y evitar intentos de recurrir al proteccionismo. 
Respuesta de las CE para hacer frente a la c onmoción financiera y la desaceleración económica  
27. Ante la conmoción financiera, la UE reaccionó de manera rápida y concertada a todos los 
niveles -desde los gobiernos nacionales hasta el Ba nco Central Europeo (BCE) y la Comisión- con 
miras a estabilizar el sistema financiero y est ablecer medidas a más largo plazo encaminadas a 
corregir las deficiencias de la re glamentación financiera expuestas por  la crisis.  En una cumbre de 
emergencia celebrada en París a mediados de oct ubre de 2008, los dirigentes europeos convinieron en 
un detallado programa de acción que habían de adopt ar los Estados miembros para restaurar la 
liquidez, recapitalizar el sistema bancario (inclu so mediante la adquisición por el Gobierno de 
participaciones en los bancos cuando procediera) y pr oteger los depósitos de los ahorristas.  Uno de 
los elementos fundamentales del paquete era un conjunt o de principios comunes (con inclusión de un 
marco temporal para la ayuda estatal destinada a hacer frente a los efectos de las restricciones 
crediticias sobre la economía real) encaminado a serv ir de apoyo a todas l as medidas nacionales con 
el objeto de garantizar no sólo que esas medid as fueran efectivas y se reforzaran mutuamente sino 
también que las intervenciones gubern amentales fueran compatibles con el marco jurídico de las CE y 
no distorsionaran la competencia ni tuvieran efect os no deseables en otros países.  Por su parte, 
el BCE inyectó una gran cantidad de liquidez en el si stema, al tiempo que redujo los tipos de interés, 
en tanto que la Comisión presentó propuestas de norm as revisadas relativas al sector financiero sobre 
cuestiones tales como las siguientes:  prescripcion es en materia de capital;  planes de garantía de 
depósitos;  contabilidad;  y regulación de las ag encias de calificación crediticia.  Posteriormente, 
las CE pasaron a un frente económico más general para  formular un paquete de políticas, igualmente 
bien coordinado y amplio, con el fin de situar a la  economía real en la senda de una recuperación 
sostenible.  Sobre la base de una propuesta presentada  por la Comisión, el 12 de diciembre de 2008 el 
Consejo Europeo dio su aprobación a un plan de recuperación económica que combina medidas a corto plazo -con inclusión de estímulos fiscales esp ecíficos y temporales- encaminadas a impulsar la 
demanda y ayudar a restaurar la conf ianza, con inversiones destinadas a la oferta para lograr un mayor 
crecimiento a largo plazo.  El paquete asciende a 200.000 millones de euros en total, cifra equivalente 
al 1,5 por ciento del PIB europeo. 
28. Además de su decisiva respuesta, y dado el car ácter mundial de la crisis, las CE han hecho un 
constante llamamiento a una acción mundial concerta da, y han mostrado liderazgo al respecto, para 
reformar el sistema financiero internacional, fo rtalecer la capacidad de gestión de la crisis 
internacional y corregir los desequilibri os en cuenta corriente a nivel mundial, así como para estimular 
de manera efectiva la economía mundial a corto pl azo.  La crisis ha abie rto una oportunidad para 
reestructurar el sistema de gestión pública mundial, con inclusión de las instituciones de Bretton Woods, de manera que queden reflejad as las realidades geopolíticas del siglo XXI.  Por 
último, aunque no por ser menos importante, debe evita rse el recurso al proteccionismo.  La respuesta 
adecuada a las sombrías perspectivas económicas ac tuales es la creación de nuevas oportunidades de 
comercio.  En opinión de las CE, la crisis que se está atravesando no hace sino aportar mayor solidez WT/TPR/G/214 Examen de las Políticas Comerciales
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al argumento en favor de mantener abiertos los me rcados y, más concretamente, de lograr un acuerdo 
rápido y equilibrado sobre el PDD. 
III. PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS RE GISTRADOS EN LA POLÍTICA 
COMERCIAL DE LAS CE (2007-2008) 
1) Introducción 
29. La Comunicación "Una Europa global:  competir en el mundo", adoptada por la Comisión en 
octubre de 2006, marcó el inicio de la estrategia de  las CE sobre una Europa global, ya que constituyó 
un importante paso adelante en la política comercia l europea.  En ella se aducía que la política 
comercial puede realizar una contribución fundame ntal al empleo y al crecimiento de Europa 
logrando que su economía se mantenga abierta y competitiva en el comercio internacional. 
30. Ese programa se ha traducido ya en iniciativas concretas en prácticamente todas las esferas de 
la política comercial:  las CE mantienen su pleno compromiso con la OMC, incluso mediante su participación activa en las negociaciones del PDD;   se están celebrando negociaciones para la 
conclusión de acuerdos de libre comercio con Corea de l Sur, con países de la ASEAN y con la India;  
se ha revisado la estrategia de acceso a los merca dos sobre la base de una nueva asociación con los 
Estados miembros y la industria;  se ha emprendido, junto a los Estados Unidos, un ejercicio a fondo 
encaminado a abordar los obstáculos transatlánticos al comercio y la inversión;  se ha establecido una 
perspectiva para la relación de las CE con China,  como consecuencia de lo cual se está negociando un 
nuevo acuerdo de asociación y cooperación y se ha crea do un mecanismo comercial de alto nivel;  se 
ha publicado una lista de países pr ioritarios en relación con la ob servancia de los derechos de 
propiedad intelectual (DPI) y se han organizado nue vos diálogos sobre los DPI con esos países;  la 
negociación del acuerdo comercial cont ra la falsificación, en la que las CE se proponen desempeñar 
una función fundamental, establecerá una nueva norma internacional sobr e la observancia de los DPI;  
por último, se ha propuesto un vasto examen del me rcado único para ampliar su alcance normativo 
más allá de las fronteras de las CE y lograr que lo s ciudadanos europeos compartan los beneficios de 
la globalización mediante la mejora de las normas, la reducción de los precios y un mayor abanico de 
opciones.  Al mismo tiempo, paralelamente a ese enfoque de la política comercial de una "Europa 
global", basado en la competitividad, las CE ha n seguido utilizando la política comercial como un 
activo instrumento para apoyar el desarrollo de lo s países asociados y promov er la coherencia y el 
apoyo mutuo entre la política comercial y otras esferas de la política de la UE. 
2) OMC 
31. Teniendo en cuenta su posición de mayor exportador del mundo, segundo importador mundial 
de mercancías, primera potencia comercial en la esfera de los servicios, y principal fuente y destino de la inversión directa mundial, la UE tiene consid erable interés, y tambié n responsabilidad, en el 
mantenimiento y el fortalecimiento de un conjunto  de normas transparentes y equilibradas para el 
comercio mundial.  Esas consideraciones constituyen la médula del compromiso de las CE con 
respecto a la OMC y a las actuales negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo, por lo que 
desde el anterior examen de sus políticas comerc iales, realizado en 2007, las CE han seguido 
apoyando a la OMC como su principal vehículo de política comercial.  Un conjunto mejorado de 
normas multilaterales y compromisos de reducción aran celaria debería fomentar la estabilidad y la 
confianza de las empresas y actuar como elemento disuasorio del proteccionismo:  contribución que cobra mayor importancia en el actual contexto de la crisis financie ra y económica mundial. 
32. Ese compromiso con respecto al multilateralis mo quedó claramente demostrado en la 
actividad negociadora llevada a cabo por las CE desde el  anterior informe.  Desde la suspensión de las Comunidades Europeas WT/TPR/G/214
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conversaciones en 2006 las CE han subrayado repeti damente los beneficios que reportaría un nuevo 
acuerdo.  La no conclusión de la Ronda de Doha sería considerableme nte perjudicial para la actual 
incertidumbre económica mundial y podría cuestiona r la credibilidad del sistema multilateral de 
comercio.  Por consiguiente, las CE han mantenido una  actitud flexible para lograr que se llegara a un 
acuerdo.  Han desempeñado una función constructiva y proactiva en todas las esferas de negociación.  
Aunque algunas de esas esferas siguen planteándoles dificultades, aceptan los actuales textos de 
negociación como el futuro marco para hacer avanzar las negociaciones. 
33. Las CE han contribuido activamente al avan ce de las negociaciones sobre el acceso a los 
mercados para los productos no agrícolas (AMNA).  Tratan de lograr una liberalización significativa 
de todos los productos no agrícolas, en particular en los sectores en los que existen aranceles elevados 
y obstáculos no arancelarios.  La liberalización de los productos no agrícolas es fundamental para la 
dimensión de desarrollo de la Ronda, ya que la gr an mayoría de las exportaciones de los países en 
desarrollo consiste en productos ma nufacturados.  El logro de un resultado ambicioso en la esfera 
del AMNA es también beneficioso para el comercio Su r-Sur, ya que el 70 por ciento de los derechos 
que pagan en este sector los países en desarrollo lo pagan a otros países en desarrollo.  Las CE 
estiman que los Miembros de la OMC deben contri buir a esa iniciativa de acuerdo con su capacidad:  
la contribución más sustancial deberán hacerla lo s países desarrollados, pero también las economías 
emergentes más avanzadas entre los países en desarrollo deberán rea lizar una contribución 
significativa, habida cuenta de la creciente importa ncia de su función en el sistema de comercio 
mundial y de la importancia de un mayor acceso a su s mercados para el desarrollo del comercio Sur-
Sur en beneficio de otros países en desarrollo.  Otros países en desarrollo deberán poder beneficiarse 
de una flexibilidad apropiada que responda a sus necesidades y problemas especiales en materia de 
desarrollo.  Las CE consideran de vital importancia  una buena fórmula y, como complemento, apoyan 
la liberalización sectorial.  En 2002 propusieron que todos los Miem bros de la OMC redujeran los 
aranceles sobre los textiles, las prendas de vestir  y el calzado, y más recientemente han patrocinado 
iniciativas sectoriales en relación con los productos químicos, la maquinaria, y las piedras preciosas y 
la joyería.  Con respecto a los obstáculos no arancel arios, cuestión que constituye una clara prioridad 
para las CE, se ha presentado toda una serie de pr opuestas para la supresión de los impuestos a la 
exportación y para la eliminación de los obstáculos no arancelarios con respecto a los productos eléctricos y electrónicos, los textiles, las prendas de  vestir y el calzado.  Las CE han tenido mucho 
éxito con su propuesta relativa a un mecanismo horizontal para eliminar los obstáculos no 
arancelarios sin llegar al extremo de un procedim iento de solución de di ferencias, tanto que 
actualmente más de 100 Miembros de la OMC -p rincipalmente países en desarrollo- la apoyan. 
34. Las CE persiguen una liberalizac ión gradual del comercio mund ial de servicios, ya que la 
liberalización del comercio de servicios realiza una contribución muy importante a los resultados económicos, la inversión a largo plazo y el desarro llo.  En las negociaciones multilaterales tratan de 
lograr la consolidación de la liberalización existe nte y nuevas oportunidades de acceso a los mercados 
para los proveedores de servicios.  En el enfoque de  las CE se respetan las prioridades de las políticas 
públicas nacionales, por ejemplo los servicios públicos  o la diversidad cultural, y se tienen en cuenta 
las prioridades de los miembros en desarrollo y los miembros menos adelantados.  La liberalización 
de los servicios es esencial para lograr un equilibr io global con las otras dos principales esferas de 
negociación (la agricultura y el AMNA).  Desde el anterior examen de sus políticas comerciales, las 
CE han participado intensamente en las negoci aciones y han seguido insistiendo en el logro de 
progresos significativos en este sector económico f undamental.  Fueron una fuerza impulsora de la 
"conferencia de manifestación de intenciones" celeb rada en Ginebra en julio de 2008 en el marco de 
las negociaciones del PDD. 
35. Las CE han tenido una actuación destacada en las negociaciones sobre la agricultura con la 
firme convicción de que la ulterior liberalización de l comercio de productos agrícolas constituye una WT/TPR/G/214 Examen de las Políticas Comerciales
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importante contribución al desarrollo sostenible de  la economía mundial.  Su  posición negociadora en 
la Ronda de Doha se basa en la política agrícola común reformada.  A reserv a de la presentación de 
ofertas significativas por sus interlocutores en las negociaciones y el logro de un resultado equilibrado 
en todas las esferas de las negociaciones, las CE han mostrado, en particular, su disposición a realizar 
recortes sustanciales de los aran celes aplicados a los productos agrícolas mediante un sistema de 
reducciones arancelarias basado en bandas con arreglo al cual los aranceles más elevados serán objeto 
de los mayores recortes; a reducir un 70 por ciento , y posiblemente más, las subvenciones causantes 
de distorsión del comercio; y a suprimir las r estituciones a la exportación para finales de 2013 
paralelamente a la elimin ación de otras formas de subvenciones a la exportación y el establecimiento 
de disciplinas sobre todas las medidas de exportación de efecto equivalente.  Además, las CE tratan de 
facilitar la protección de las indicaciones geográficas mediante el establecimiento de un registro multilateral significativo y la extens ión de la protección adicional de las indicaciones geográficas de 
vinos y bebidas espirituosas a las indicaciones geogr áficas de todos los productos.  En el curso 
de 2008, las CE han trabajado también sin cesar con los países exportadores de bananos NMF con el 
objetivo de llegar a un acuerdo amplio sobre los ba nanos y poner así fin a esta diferencia de larga 
data.  En los debates se utilizó el procedimiento de buenos oficios del Director General en 2008.  
Lamentablemente, no fue posible llegar a un acuerdo en  el contexto de las negociaciones ministeriales 
de julio de 2008, pero las CE siguen resueltas a encontrar cuanto antes una solución duradera y 
aceptable para todas las partes interesadas. 
36. Las CE han participado también regularmente en las negociaciones sobre la facilitación del 
comercio y confían en hallar una solución satisfactoria que permita potenciar la asistencia técnica y 
apoyo a la creación de capacidad en esta esfera, y han sugerido activamente soluciones aceptables 
para los países en desarrollo en relación con las nor mas por las que se rige la ayuda.  Trabajarán para 
actualizar la reglamentación que normaliza, en un ni vel uniformemente elevado, las reglas y prácticas 
de los organismos aduaneros y fronterizos en rela ción con los artículos V, VIII y X del GATT para 
todos los Miembros de la OMC.  Esa racionalización podrá ofrecer algunos de los mayores beneficios 
de la Ronda de Doha, ya que pue de reducir enormemente el costo de los intercambios comerciales 
transfronterizos. 
37. El enfoque de las CE con respecto al PDD ha consistido en complementar la mayor apertura 
de los mercados con normas y disciplinas más estri ctas.  Las CE han tenido una participación activa 
en el Grupo de Negociación sobre las Normas.  Son partidarias de modificar el Acuerdo Antidumping 
con el fin de aclarar las normas vigentes y evitar su utilización indebida con fines proteccionistas.  Del 
mismo modo, tratan de reforzar las normas vige ntes del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias y las disciplinas sobre las subvenci ones a la pesca.  Además, han seguido apoyando 
una mayor claridad en las normas vigentes sobre los acuerdos comerciales regionales.   
38. Las CE mantienen su firme compromiso con la  protección medioambiental y la lucha contra 
el cambio climático en su política comercial, en particular a través de la labor del Comité de 
Comercio y Medio Ambiente en Sesión Extraordinar ia;  promueven la liberalización del comercio de 
bienes y servicios ambientales y tratan de que se aclare la relación entre la OMC y los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMA). 
39. La reunión ministerial de la OMC celebrada en  Ginebra en julio de 2008 terminó sin acuerdo, 
pese a los avances logrados en varias esferas, en par ticular en los compromisos en materia de acceso a 
los mercados.  Las CE trabajaron intensamente en la reunión ministerial de julio y contribuyeron al 
avance en muchas de las veinte cu estiones previas.  También redoblar on sus esfuerzos para consolidar 
los avances logrados en julio, aunque, lamentablemente, no ha  podido alcanzarse un acuerdo final 
en 2008.  Seguirán trabajando infatigablemente pa ra la pronta reanudación de las conversaciones. Comunidades Europeas WT/TPR/G/214
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40. En paralelo a su dedicada participación en las negociaciones del PDD, las CE han prestado 
plena atención a las labores de negociación y de ot ro tipo realizadas en los diferentes órganos y 
comités de la OMC, interviniendo activamente en ellas. 
41. En un entorno que cambia rápidamente y pl antea en cada ocasión d esafíos nuevos, nunca se 
insistirá demasiado en la importancia del cumpli miento pleno y la aplicación eficaz de todas las 
normas y Acuerdos de la OMC, en particular lo s plurilaterales.  Por ello, las CE han venido 
trabajando para ese fin tanto en la propia Comunidad como en los comités pertinentes de la OMC.  En el período más reciente, se han redoblado los esfuerz os particularmente en lo que respecta a la 
solución de las cuestiones que se plantean en esferas como los OTC, las MSF, los ADPIC y el 
comercio y el medio ambiente. 
42. Del mismo modo, las CE han participado activamen te en el sistema de solución de diferencias 
de la OMC, como parte demandada, reclamante y declarante, dando preferencia a las soluciones 
negociadas siempre que ha sido posible.  Cuando l as CE han sido la parte demandada, han aplicado 
puntualmente las resoluciones del Órgano de So lución de Diferencias (OSD) y el Órgano de 
Apelación, con plena conciencia de la responsabilidad  sistémica que recae sobre ellas por ser el mayor 
interlocutor comercial del sistema internacional.  Las CE mantienen su determinación de examinar las 
normas de procedimiento del OSD en el Órgano de Solución de Diferencias en Sesión Extraordinaria, 
tratando de aclarar varias cuestiones, tales como  la composición de los grupos especiales, la 
secuencia, la etapa posterior a la retorsión, la tran sparencia, los derechos de terceros, los documentos 
amicus curiae , y los plazos.  
43. En consonancia con nuestro compromiso de avanzar hacia la participación universal en 
la OMC y con el objetivo de lograr que todos los países se adhieran a la OMC en condiciones 
equilibradas, las CE han seguido con atención y pa rticipado constructivamente en los procesos de 
adhesión a la OMC en curso, en particular los de  sus países vecinos y los países de los Balcanes 
Occidentales (que también son candidatos potenci ales a la adhesión a las CE), pero también los 
procesos de adhesión de los PMA. 
3) Creación de un entorno propicio para el comercio 
La estrategia de acceso a los mercados 
44. La estrategia de acceso a los mercados es un elemento esencial de la estrategia para una 
Europa global y contribuye significativamente a la age nda de Lisboa para el crecimiento y el empleo.  
Se formuló inicialmente en 1996 con el fin de establecer un marco para eliminar los obstáculos 
arancelarios y no arancelarios al co mercio de bienes, servicios, propiedad intelectual e inversiones, así 
como para ofrecer a los exportadores comunitarios información sobre las condiciones del acceso a los mercados en terceros países.  En abril de 2007  se adoptó una estrategia de acceso a los mercados 
renovada, que se aplicó en forma de una "Cooperación para el Acceso a los Mercados" basada en una 
cooperación más estrecha entre los servicios de la Comisión, los Estados miembros y las empresas 
para proporcionar acceso a los mercados.  En est e marco renovado se han tomado varias medidas, a 
saber:  el establecimiento de un Comité Consulti vo sobre Acceso a los Mercados;  la formación de 
grupos de trabajo en Bruselas y de equipos para el acceso a los mercados en los principales mercados 
de exportación;  el mantenimiento de la base de  datos sobre el acceso a los mercados, accesible 
gratuitamente por Internet, que contiene informac ión sobre los obstáculos al comercio, y un nuevo 
registro de reclamaciones para informar sobre obs táculos al comercio;  y nuevos instrumentos de 
comunicación para aumentar la transparencia. WT/TPR/G/214 Examen de las Políticas Comerciales
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Protección de los derechos de propiedad intelectual 
45. La innovación es un instrumento esencial para mant ener la competitividad, el crecimiento y el 
empleo en las CE.  Por ello, en la estrategia de Lisboa renovada la Comisión ha señalado la inversión 
en los conocimientos y la innovación como una de las cuatro prioridades clave del ciclo 2008-2010.  
Un sistema de derechos de propiedad industrial só lido es un motor para la innovación, al estimular la 
inversión en I+D y facilitar la transferencia de conoc imientos de los laboratorios al mercado.  A este 
respecto, el 16 de julio de 2008 la Comisión ad optó una comunicación sobre una estrategia de 
propiedad industrial para Europa.  En dicha Comunicación se prevé una estrategia horizontal que 
abarca todo el ámbito de los derechos de propiedad  industrial e incluye iniciativas en materia de  
observancia, apoyo a la innovación para las pequeñas y medianas empresas, y calidad de los derechos 
de propiedad industrial.  Se proponen dos grandes ví as de actuación:  en primer lugar, ayudar a las 
PYME a explotar mejor sus derechos de propiedad intelectual y, en segundo lugar, proteger mejor los 
derechos, intensificando la lucha cont ra la falsificación y la piratería.  La estrategia complementa la 
formulada en la Comunicación de 2007 sobre el sist ema de patentes, en la que se establecía el modo 
de avanzar hacia la adopción de una patente comun itaria y un sistema jurisdi ccional integrado para las 
patentes.  Estas Comunicaciones vinieron seguidas de una Resolución del Consejo, de 25 de 
septiembre de 2008, sobre un plan europeo global de luch a contra la falsificación y la piratería, en la 
que se solicita a la Comisión que tome medidas. 
46. En lo que respecta a la observancia de los derec hos de propiedad intelectual, la estrategia y las 
acciones tienen los siguientes objetivos:  i) aplicar las iniciativas aduaneras para luchar contra la 
falsificación y la piratería en las fronteras y fuera de las CE;  ii) aumentar la sensibilización y reforzar 
la cooperación entre los Estados mi embros de las CE y con los colec tivos interesados;  iii) mejorar las 
medidas transfronterizas de observancia;  iv) velar po r la observancia de los DPI en terceros países, 
mediante una cooperación más estrecha y un diálogo continuado;  y v) contribuir a la creación de un 
Acuerdo Comercial de Lucha contra la Falsificación, de carácter plurilateral.  A este respecto, se establecerá un observatorio europeo de la falsificación y la piratería.  
47. Las CE promueven activamente la aplicación de normas eficaces para la protección y 
observancia de los derechos de propiedad intelectua l en todo el mundo.  Siguen persiguiendo la plena 
aplicación de las normas establecidas en el Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC.  Al mismo tiempo, negocian y aplican con otros países acuerdos b ilaterales que contienen normas sustantivas sobre 
propiedad intelectual.  También prestan cooper ación técnica en esta esfera a un número significativo 
de países en desarrollo.  En consonancia  con la nueva estrategia mencionada supra , las CE negocian 
actualmente una propuesta de Acuerd o Comercial de Lucha contra la Fa lsificación.  El objetivo de ese 
acuerdo es establecer un marco internacional de alto  nivel que propicie una mayor observancia de 
los DPI.  Ese objetivo se persigue con los tres componentes principales del acuerdo, a saber:  i) cooperación internacional;  ii) prác ticas para garantizar la observancia ;  y iii) marco jurídico.  Como 
se desprende de la elección de esos tres component es, las CE estiman que tanto la cooperación entre 
nuestros interlocutores comerciales, como el establ ecimiento de leyes y prácticas para garantizar la 
observancia que promuevan una mayor protección de la propiedad intelectual, son elementos 
fundamentales en la lucha contra la proliferación de  las infracciones de los DPI, en particular la 
falsificación y la piratería. 
Comercio de energía y materias primas  
48. La garantía de un acceso fiable y sin distorsiones a las materias primas es un factor de 
importancia creciente para la competitividad de las CE y, por lo tanto, resulta fundamental para el 
éxito de la Asociación de Lisboa para el crecimiento  y el empleo.  Con arreglo a la estrategia para una 
Europa global, el objetivo de la política come rcial de las CE es un mercado global abierto y Comunidades Europeas WT/TPR/G/214
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completamente libre de distorsiones en el comercio de la energía y las materias primas.  Para ello, la 
Comisión propuso en noviembre de 2008 la Iniciativa eu ropea de las materias primas.  El objetivo de 
esta iniciativa es establecer una estrategia integrada en  relación con las materias primas, sobre la base 
de tres pilares:  i) garantizar el acceso a las materias primas procedentes de los mercados 
internacionales en las mismas condiciones que cual quier otro país;  ii) establecer las condiciones 
marco adecuadas en las CE para potenciar un suminist ro sostenible de materias primas procedentes de 
fuentes europeas;  y iii) fomentar una eficiencia de recursos general y promover el reciclaje para 
reducir el consumo de materias primas primarias por las CE y disminuir la dependencia relativa de las 
importaciones.  
4) Políticas sectoriales 
Agricultura 
49. Las reformas de 2003 y 2004 marc aron una nueva fase en el sector agropecuario europeo al 
introducir los pagos directos desconectados por medi o del régimen de pago único y reforzar la política 
de desarrollo rural.  Conforme al régimen de pago único, las ayudas dejan de estar ligadas a la 
producción (ayuda desconectada de la producción);  los agricultores reciben la misma cantidad con 
independencia de lo que produzcan, por lo que la producción se ajusta a la demanda del mercado.  
El régimen de pago único está concebido para garant izar ingresos estables a los agricultores.  Además 
del régimen de pago único, los agricultores pueden se guir recibiendo ayudas en virtud de otros planes 
de apoyo específicos (pagos directos), ligados a la superficie de cultivo o la producción, si el 
respectivo Estado miembro ha decidido aplicar esos re gímenes.  Estos otros re gímenes de ayuda sólo 
tienen una repercusión menor en el gasto de las CE en  agricultura.  Por lo general, para recibir pagos 
directos los agricultores han de cumplir determina dos criterios relativos a la salud de las personas y 
los animales y la preservación de los vegetales, así como al medio ambiente y el bienestar de los 
animales.  Si el agricultor no cumple esos criterios , los pagos directos correspondientes al año de que 
se trate se reducen, o incluso se retiran por comple to.  Por último, los agricultores pueden recibir 
apoyo en el marco de la "política de desarrollo ru ral", que apoya la protección del medio ambiente y 
los paisajes rurales con el objetivo de fomentar el crecimiento, el empleo y la innovación en las zonas 
rurales.  La política de desarrollo rural de las CE tiene por objeto superar las dificultades que 
enfrentan las zonas rurales y liberar el potencial de éstas, manteniendo el medio rural y ofreciendo a 
quienes viven y trabajan en él un entorno económico y social sólido. 
50. El proceso de reforma de la PAC ha continuado con reformas en los sectores del azúcar 
(2006), las frutas y legumbre y hortalizas (2007), el algodón (2006 y 2008) y el vino (2008).  Todos 
estos cambios refuerzan la orientación al merca do de la Política Agrícola Común y aumentan la 
competitividad mundial de la agricultura de las CE .  Las CE figuran entre los mayores exportadores 
mundiales de productos agropecuarios y sus exporta ciones consisten principalmente en productos de 
valor alto.  También son el mayor importador mundi al de productos agropecuarios y siguen siendo, 
con diferencia, el  mercado más gra nde para los países en desarrollo. 
51. El 20 de noviembre de 2007 la Comisión apr obó la Comunicación "Preparándose para el 
'chequeo' de la reforma de la PAC".  El objetivo del "chequeo" no era iniciar una nueva gran reforma, 
sino evaluar la aplicación de la reforma de la PAC de 2003 e introducir los ajustes que se 
considerasen necesarios para seguir simplificando y modernizando la política.  En mayo de 2008 la 
Comisión propuso una serie de reglamentos que c onstituyeron la base del compromiso acordado por 
el Consejo de Ministros de Agricultura de la UE el 20 de noviembre de 2008.  Entre otras medidas de 
diverso carácter, el "chequeo", se gún convinieron los ministros de Agricultura de las CE, supuso la 
derogación de la retirada de tierras de la producción, el incremento gr adual de los contingentes lácteos 
(con la garantía de que no se extienda n después de 2015),  y la transformación de la intervención en WT/TPR/G/214 Examen de las Políticas Comerciales
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los mercados en una auténtica red de seguridad .  Salvo algunas primas por animales, los pagos 
conectados que aún quedan tras las reformas anterior es serán desconectados e incluidos en el régimen 
de pago único.  Además, los Estados  miembros acordaron reducir los pagos directos a los agricultores 
y transferir las sumas ahorradas por ese concepto al  Fondo de Desarrollo Rural.  Con estos cambios se 
podrá responder aún mejor a los nuevos desafíos y oport unidades, en  particular el cambio climático, 
la necesidad de una mejor gestión del agua, la protección de la biodivers idad, y la producción de 
energía verde.  
Manufacturas 
52. El sector manufacturero es una parte esencial de la economía de las CE y uno de los motores 
de su crecimiento.  En 2005 generó un volumen de negocio de 6.323 millones de euros (de los cuales 
el 15 por ciento correspondió a exportaciones) y daba  empleo a 34,6 millones de personas.  En este 
sector las políticas específicas se centran en la cre ación de condiciones marco más favorables para las 
industrias manufactureras de las CE, de modo que pue dan atraer inversiones y generar empleo, así 
como en garantizar que las empresas puedan competir  de un modo abierto y leal.  La política de las 
CE en materia de competencia es estricta y las medi das que entrañan ayuda estatal sólo son aprobadas 
si son compatibles con el mantenimiento de condi ciones de igualdad, de modo que sean las empresas 
competitivas las que prosperen. 
53. Paralelamente a los esfuerzos realizados en el frente exterior para abrir mercados 
internacionales, en el frente interior la política empr esarial e industrial de las CE persigue, entre otras, 
las siguientes prioridades:   promover el espíritu de empresa, por ejemplo con un mejor acceso a la 
financiación y las redes de apoyo;  establecer un marco normativo flexible que facilite el acceso al 
mercado único; simplificar el entorno normativo y administrativo;  promover la competitividad, alentando a las empresas a adaptarse a los cambios est ructurales y a mantener un nivel de crecimiento 
de la productividad alto y constant e;  estimular la innovación;  y mejorar la capacitación.  También se 
presta una atención creciente al fomento de la coherencia con las políticas energéticas y 
medioambientales. 
54. Los aranceles de las CE  aplicados a los productos industriales figuran entre los más bajos del 
mundo.  El nivel medio de protección por derechos arancelarios en las CE se sitúa en torno al 3,9 por ciento para los bienes industriales, y el 2,4 por ci ento en promedio ponderado en función del comercio 
(teniendo en cuenta tipos NMF).
1 No obstante, el promedio efect ivo de los aranceles industriales es 
muy inferior, ya que las importaciones procedentes de  muchos de los países que proveen a las CE de 
productos industriales se benefician de los tipos pref erenciales de las CE establecidos en virtud de 
acuerdos bilaterales, el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), o regímenes de suspensión de aranceles. Por otro lado, la escasa presencia de obstáculos no arancelarios también contribuye de un 
modo significativo a hacer que la economía de las CE sea una de las más abiertas al comercio. 
Servicios 
55. Los servicios son el mayor sector económico de las CE;  en conjunto representan casi 
el 70 por ciento de su PIB y una proporción similar, y creciente, del empleo.  El Tratado de las CE  establece los principios básicos que rigen el mercado interior de servicios, a saber:  la libertad de las 
empresas de las CE para establecerse en otros Estados miembros y la libertad para prestar servicios en el territorio de otros Estados miembros distintos de  aquel en que estén establecidas.  Dado que la 
integración de los mercados de servicios aún es in completa en las CE, se están haciendo esfuerzos 
significativos para eliminar los obstáculos reglam entarios y administrativos que aún afectan al 
comercio de servicios entre Estados miembros, dent ro del marco que establece la Directiva relativa a 
                                                     
 
1 Perfiles arancelarios en el mundo, OMC (2008). Comunidades Europeas WT/TPR/G/214
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los servicios en el mercado interior (la "Direc tiva de servicios", Nº 2006/123/CE) adoptada en 
diciembre de 2006 y las demás normas e iniciativas específicas por sectores.  Desde el último EPC de las CE se han hecho avances notables, en pa rticular en los servicios financieros, de 
telecomunicaciones y postales. 
56. Las CE ocupan con holgura el primer puesto mundial como exportadoras e importadoras de 
servicios comerciales.  En 2007 realizaron más de una cuarta parte de las exportaciones mundiales de servicios y una proporción similar de las importaciones.   Este último dato refleja el grado de apertura 
de su régimen comercial en mate ria de servicios.  Las CE y sus Estados miembros han asumido 
importantes compromisos consignados de conformidad con el AGCS en  prácticamente la totalidad de 
las principales categorías de servicios.  Las CE  y sus Estados miembros  también han contraído 
compromisos en los protocolos para los sectores de servicios de telecomunicaciones y servicios financieros.  Las exenciones NMF se mantie nen de conformidad con el artículo II. 
57. En negociaciones bilaterales con diferentes paí ses y regiones celebradas en los últimos años 
se ha aumentado la apertura comercial en materia de servicios, superando los compromisos multilaterales contraídos en el marco de la OM C.  Estas negociaciones se han basado en una 
plataforma en la que se combina en un mismo conjunt o de disposiciones el comercio de servicios con 
el establecimiento en sectores de servicios y en  otros sectores, así como, frecuentemente, con 
determinadas disposiciones para una mayor liber alización de las telecomunicaciones, los servicios 
financieros, o los servicios postales y de mensajería , de modo que se haga posib le la liberalización del 
comercio y al mismo tiempo se mantenga el derecho de cada interlocutor a reglamentar su mercado.  
5) Relaciones comerciales bilaterales y regionales 
58. Al mismo tiempo que mantenían su firme compromiso con el sistema multilateral, las CE han 
venido siguiendo un ambicioso programa complementar io de liberalización del comercio en los 
planos regional y bilateral.  Las CE han defini do sistemáticamente sus propios ACR de un modo que 
asegure su complementariedad con el sistema multi lateral de comercio, y han hecho de ellos un 
peldaño y no un obstáculo, en el proceso hacia una  mayor apertura al comercio multilateral.  
En consonancia con su estrategia para una Eur opa global, las CE se han puesto como objetivo 
concertar una nueva generación de ALC compatible s con la OMC que vayan más allá del marco de 
los acuerdos vigentes y sienten los fundamentos de  futuras negociaciones multilaterales.  En la 
Comunicación relativa a la Europa global se aboga  por la promoción de nuevos ALC globales e 
impulsados por la competitividad que persigan una liberalización comercial de largo alcance.  Las CE 
se proponen, por lo tanto, concertar ALC que sean compatibles con las normas de la OMC, globales 
en su alcance y profundos en el calado de sus co mpromisos, tanto en materia de bienes como de 
servicios.  Se hace especial hincapié en resolver los obstáculos reglamentarios y no arancelarios al 
comercio.  En los ALC también se contemplan mate rias como los derechos de propiedad intelectual, 
las inversiones y la contratación pública.  Además,  están concebidos para promover el desarrollo 
sostenible, por lo que incorporan estrictos criterios medioambientales y laborales.  Junto a los 
acuerdos comerciales comprendidos en la estrategia pa ra una Europa global, los acuerdos bilaterales y 
regionales con países y regiones menos adelantados tratan de dar respuesta a las necesidades de 
desarrollo de éstos y apoyar su desarrollo sostenible y su integración en el sistema mundial de 
comercio. 
Acuerdos comerciales regionales 
59. Las negociaciones de los ACR entre las CE y la República de Corea y entre las CE y los 
miembros de la ASEAN comenzaron en mayo de 2007.  Las negociaciones con la India comenzaron 
en junio de 2007.   Se han celebrado varias rondas de negociaci ones con el objetivo de concertar ALC WT/TPR/G/214 Examen de las Políticas Comerciales
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completos, que abarquen el comercio de bienes y servicios, las normas, y los aspectos jurídicos e 
institucionales.  Las negociaciones entre las CE y Corea han avanzado sustancialmente y pueden 
concluir en los próximos meses.  Por otro lado, l as negociaciones entre las CE y la India y entre las 
CE y la ASEAN siguen avanzando, aunque más lentamente.  
60. En 2007 las CE iniciaron negociaciones para  concertar sendos acuerdos de asociación entre 
regiones con la Comunidad Andina (CAN) y los paí ses de América Central (Costa Rica, El Salvador, 
Guatemala, Honduras, y Nicaragua).  Estos acuerdo s constan de tres componentes:  diálogo político, 
cooperación y comercio.  Su objetivo es reforzar la estabilidad política y económica de cada una de las regiones, fomentar el desarro llo sostenible, aumentar la integración regional, y establecer una 
ambiciosa zona de libre comercio compatible con las normas de la OMC.  Las negociaciones con 
la CAN comenzaron en junio de 2007, pero se interrumpieron en junio de 2008 después de tres rondas, a causa, al parecer, de divergencias entr e los miembros de la CAN sobre determinadas 
cuestiones comerciales.  Por otro lado, las negoc iaciones con los países de América Central siguen 
avanzando con el propósito de concluirlas en 2009.  Las negociaciones para un acuerdo de asociación 
entre las CE y el MERCOSUR están actualmente en  suspenso, a la espera de una conclusión 
satisfactoria de las negociaciones del PDD. 
61. Las CE y los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) han venido cooperando para 
concertar acuerdos de asociación económica (AAE).   Estos acuerdos propician el desarrollo y 
establecen una nueva base, compatible con las normas de la OMC, para las relaciones entre las CE y los países ACP, tras la expiración de las preferencias comerciales del Acuerdo de Cotonou y su 
derogación en diciembre de 2007.  Los AAE tien en por objeto eliminar progresivamente los 
obstáculos al comercio e intensificar la cooperación en todas las esferas relacionadas con el comercio, 
en apoyo del desarrollo y de la erradicación de la pobreza en los países ACP.  Están concebidos para 
establecer un marco transparente y previsible para el  comercio de bienes y servicios y para facilitar el 
comercio regional, así como el aumento de las corr ientes de inversiones.  La asistencia relacionada 
con el comercio que los acompaña ayudará a mitig ar los costos del ajuste y a fortalecer la 
competitividad de los países ACP.  Habida cuenta  de que fomentar la integración regional es un 
elemento central en la estrategia para el desarrollo  formulada por los propios países ACP, las CE han 
venido negociando acuerdos entre regiones.  En dici embre de 2007 concluyeron las negociaciones de 
un AAE global con la región del Caribe, así como una  serie de acuerdos provisionales sobre comercio 
de bienes con otras regiones y países de África, el Caribe y el Pacífico.  El AAE entre el 
CARIFORUM y las CE fue firmado el 15 de octubre de  2008 y constituye un hito en lo que respecta a 
los acuerdos de comercio y desarrollo entre el Norte y el Sur;  abarca los servicios, las inversiones y 
las normas relacionadas con el comercio.  Las negociaciones para la firma de AAE completos con las demás regiones siguen en curso. 
62. Las relaciones comerciales entre las CE y los países mediterráneos vecinos se rigen por la 
Asociación Euromediterránea.  El objetivo de l ograr un ALC regional euromediterráneo plenamente 
desarrollado para 2010 sigue siendo el principal co mponente comercial de las relaciones económicas 
euromediterráneas.  Las CE han concertado ac uerdos de asociación con todos los países 
mediterráneos participantes en la Asociación Eu romediterránea, salvo Siria, con la que se prevé 
concertar un acuerdo en 2009.  Desde el último EPC de las CE ha habido continuas negociaciones en 
materia de servicios y establecimien to, agricultura y solución de diferencias.  La Séptima Conferencia 
Euromediterránea de Ministros de Comercio, celebrada en julio de 2008, dio un nuevo impulso para 
seguir intensificando las relaciones comerciales y de  inversión hasta 2010 y posteriormente.  El 13 de 
noviembre de 2008 las CE iniciaron las negociacion es de un acuerdo marco con Libia.  Este acuerdo 
marca un hito en las relaciones entre las CE y Libia.  Contempla negociaciones para un ALC que 
abarque el comercio de bienes, el comercio de servicios y el establecimiento, y la cooperación en 
materia de reglamentación.  Las CE siguen ne gociando un ALC global de carácter regional con los Comunidades Europeas WT/TPR/G/214
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Estados del Consejo de Cooperación del Golfo.  Se  han hecho avances significativos en buena parte 
de los capítulos, aunque queda pendiente la resolución definitiva de algunas cuestiones.  
63. Desde 1995 Turquía está vinculada a las CE por medio de una unión aduanera y es país 
candidato a la adhesión desde 1999.  También part icipa en la Asociación Euromediterránea.  Las 
relaciones de las CE con los Balcanes Occidentales se rigen por el proceso de estabilización y 
asociación.  Hay dos Acuerdos de Estabilización y Asociación (AEA) en vigor: con la ex República 
Yugoslava de Macedonia y con Croacia.  También se han  firmado AEA con Albania, Montenegro, 
Serbia, y Bosnia y Herzegovina.  En el marco de los AEA, que tienen un alcance más amplio, han 
entrado en vigor ALC con Albania, Montenegro y Bosnia y Herzegovina, en los que se presta especial 
atención a la liberalización del comercio de bienes, la armonización de las normas con las prácticas de 
las CE y la protección de la propiedad intelectual. 
64. Rusia es uno de los interlocutores comerciales clave de las CE y desde 1997 las relaciones 
comerciales entre ambas partes se rigen por un Acuerdo de Asociación y Cooperación.  En la 
cumbre UE-Rusia de junio de 2008 comenzaron la s negociaciones de un nuevo acuerdo, cuya primera 
ronda tuvo lugar en julio de 2008.  En el nuevo  acuerdo se contempla el fortalecimiento y la 
profundización de las relaciones  comerciales y ec onómicas, tan pronto como Rusia se haga Miembro 
de la OMC.  Para ese fin, las CE siguen apoyan do firmemente a Rusia en su proceso de adhesión.  
El 18 de febrero de 2008 las CE iniciaron las ne gociaciones de un ALC con Ucrania.  Este ALC 
formará parte de un nuevo acuerdo ampliado cuyo objetivo es estrechar la cooperación económica y política entre ambas economías vecinas.   Las CE están vinculadas a Armenia, Azerbaiyán, Georgia, 
Kazajstán, República de Moldova, y Uzbekistán medi ante acuerdos de cooperación. Se han finalizado 
dos estudios de viabilidad sobre sendos futuros acuerdos de libre comercio con Georgia y con 
Armenia, y se ha iniciado otro estudio respecto de la República de Moldova. 
Otras actividades bilaterales relevantes 
65. Los Estados Unidos siguen siendo el principal inte rlocutor comercial de las CE y el principal 
inversor en las Comunidades.  Ambas economías siguen fortaleciendo sus vínculos económicos, tanto 
en la OMC como por canales bilaterales.  En la cumb re CE-EE.UU. de 30 de abril de 2007 se firmó el 
Marco para promover la integraci ón económica transatlántica entre los EE.UU. y las CE.  En dicho 
Marco se prevé el establecimiento del Consejo Ec onómico Transatlántico, encargado de supervisar, 
guiar y acelerar la labor encaminada a una integración más estrecha entre las economías de las CE y los Estados Unidos, así como a la identificación de esferas clave para una mayor convergencia.  Esta 
iniciativa ha constituido una plataforma útil para la cooperación regular en varios ámbitos, a saber:  
obstáculos a las inversiones, innovación y desarrollo  tecnológico, propiedad intelectual, y otras 
cuestiones de reglamentación.  Las relaciones entre las CE y el Canadá han atravesado una fase particularmente intensa en 2007 y 2008, especialme nte en lo que respecta a la labor conjunta -
ya finalizada- en un estudio de evaluación de los ef ectos de una intensificac ión de la asociación 
económica.  En octubre de 2008 se acordó emprender un examen de la forma y el contenido de un 
posible nuevo acuerdo económico bilate ral.  Al mismo tiempo, se ha  avanzado sustancialmente en un 
ambicioso acuerdo sobre transporte aéreo entre la s CE y el Canadá, concebido para generar un 
crecimiento económico significativo y crear nuevos puestos de trabajo ampliando las oportunidades 
en el sector y reforzando la cooperación en materia de reglamentación.  El nuevo acuerdo fue 
rubricado en principio en noviembre de 2008.  
66. China sigue siendo el segundo mayor interlocutor comercial de las CE.  En enero de 2007, en 
consonancia con los objetivos establecidos en la in iciativa para una Europa global, se iniciaron las 
negociaciones de un acuerdo de asociación y c ooperación.  En abril de 2008 se puso en 
funcionamiento el Mecanismo de diálogo económico y co mercial de alto nivel con miras a reforzar el WT/TPR/G/214 Examen de las Políticas Comerciales
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diálogo entre la Comisión Europea y el Consejo de Estado de China.  El objetivo del Mecanismo es 
atender a cuestiones de interés mutuo, en particular en las esferas de las inversiones, el acceso a los mercados y la protección de los derechos de pr opiedad intelectual, así como otras cuestiones 
estratégicas relacionadas con el comercio.  El Japón  es un interlocutor estratégico de las CE.  Las 
reuniones bilaterales tienen lugar conforme al Plan de acción de 2001, en el que se establecen cuatro 
objetivos principales de la colaboración, en particul ar el fomento del comercio.  Además, las CE y el 
Japón tienen una participación activa en sus respecti vos procesos de reformas por medio del diálogo 
para la reforma del marco normativo.  
Preferencias autónomas 
67. Como se ha indicado supra , muchos países en desarrollo ma ntienen vínculos contractuales 
con las CE.  Además de esos vínc ulos, y también en el caso de lo s países en desarrollo que no tienen 
acuerdos con las CE, el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de las CE ofrece, con carácter autónomo, generosas condiciones de acceso a los mer cados de las CE a 176 países y territorios en 
desarrollo.  El 22 de julio de 2008 se adoptó un nue vo Reglamento por el que se prorroga el régimen 
del SGP desde el 1º de enero de 2009 hasta el 31 de diciembre de 2011. 
6) Sostenibilidad y desarrollo 
i) Comercio y desarrollo sostenible  
68. En las CE, la incorporación de la sostenibilidad  y sus dimensiones social y medioambiental a 
todas las políticas pertinentes es una exigencia b ásica establecida en el Tratado y orientada 
desde 2006 por la estrategia revisada de las CE pa ra un desarrollo sostenible.  Habida cuenta del 
amplio alcance de los efectos que las políticas y acu erdos comerciales pueden tener en la economía, el 
empleo, la cohesión social y el medio ambiente, las CE tratan de garantizar que todas sus medidas comerciales apoyen el desarrollo so stenible, tanto en las CE como en nuestros países interlocutores.  
69. Un instrumento fundamental elaborado por las CE para garantizar la co mpatibilidad entre la 
liberalización del comercio y el desarrollo sost enible son las evaluaciones del impacto en la 
sostenibilidad.  En estos estudios, realizados por contratistas independientes cuando las negociaciones 
comerciales ya están en curso, se evalúan l as posibles repercusiones económicas, sociales y 
medioambientales de los acuerdos comerciales en las CE, así como en sus interlocutores en las 
negociaciones.  Se emplea un extenso conjunto de indicadores y se celebran amplias consultas con los 
colectivos interesados, en particular con asociaciones del sector privado, sindicatos, ONG y la sociedad civil en general.  El objetivo es inform ar a los dirigentes políticos del modo óptimo de llevar 
a efecto la apertura económica, así como de las posibles medidas complementarias para ayudar a 
intensificar los efectos positivos y/o paliar l as posibles consecuencias negativas de los futuros 
acuerdos.  El objetivo de las evaluaciones del impa cto en la sostenibilidad no es, por consiguiente, 
cuestionar la conveniencia de la liberalización del co mercio en sí misma, sino lograr que se lleve 
a cabo de un modo sostenible.  Actualmente las CE  emplean evaluaciones de este tipo en todas las 
principales negociaciones comerciales multilaterales,  regionales o bilaterales.  En el período 
2007-2008 el presupuesto del programa de evaluacion es del impacto en la sostenibilidad ascendió a 
más de 1,5 millones de euros.  
70. Las CE otorgan preferencias comerciales au tónomas adicionales en el marco del régimen 
SGP+, como incentivo para que los países en desa rrollo vulnerables ratifiquen y apliquen eficazmente 
las normas convenidas internacionalmente en materi a de desarrollo sostenible y gobernanza.  Como 
complemento de lo anterior, las CE han introduci do disposiciones y compromisos para la aplicación 
de normas sociales y medioambientales y la creación de mecanismos que amplíen la participación de Comunidades Europeas WT/TPR/G/214
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los colectivos interesados en los acuerdos bilate rales contractuales, ya se trate de acuerdos de 
asociación y cooperación, acuerdos de libre co mercio, o acuerdos de asociación económica, e 
independientemente de que los interlocutores sean países desarrollados o no.  Al mismo tiempo, las CE siguen actuando decididamente en el marc o multilateral para garantizar que las normas 
comerciales apoyen el desarrollo sostenible.  El interés de las CE en las soluciones multilaterales a 
este respecto se ha puesto de manifiesto, por ejempl o, en su ambiciosa posición en las negociaciones 
del PDD sobre comercio y desarrollo y, en lo que r especta a la sostenibilidad social, en su apoyo al 
trato especial y diferenciado para los países en desarrollo en las principales esferas de las 
negociaciones del PDD, así como en sus llamamien tos a la intensificación de la cooperación entre 
la OMC y la OIT.  
71. El cambio climático, que en los últimos años  se ha erigido en el desafío al desarrollo 
sostenible más importante que afrontan los dirigent es políticos, exige una consideración detenida de la 
interacción entre el clima y las políticas comerciales, con miras a lograr que refuercen mutuamente.  Las CE se han situado en la vanguardia de la lucha contra el cambio climátic o, tanto dentro de sus 
fronteras como en plano internacional.  Dentro de las CE, se ha formulado una firme política que 
contempla objetivos de reducción de las emision es de carbono más agresivas, respaldada en un 
régimen de comercio de derechos de emisión reforzado.  Al mismo tiempo, en el plano internacional, 
las CE tienen una intervención destacada en las negociaciones sobre el cambio climático que se 
celebran de conformidad con la  Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio 
Climático (CMNUCC) con el fin de acordar un nu evo régimen en materia de clima para cuando 
expire el Protocolo de Kyoto. 
72. En las CE hay una aguda conciencia de la n ecesidad de salvaguardar y apoyar por medio de 
políticas comerciales complementaria s esos esfuerzos directos para mitigar el cambio climático y 
adaptarse a él.  En el plano mundial, la contribuc ión más importante de la política comercial podría 
ser la liberalización del comercio de bienes y servicios ambientales, razón por la cual las CE han venido tratando con especial insistencia de lograr un resultado concreto y sustantivo en esta esfera de 
las negociaciones del PDD.  Aunque dan prioridad a la vía multilateral, las CE también han venido 
promoviendo la pronta liberalización de los bienes y servicios ambientales en los ALC que están negociando.  Otros instrumentos de política comerc ial que pueden ser important es en relación con los 
objetivos del cambio climático y que las CE están  examinando detenidamente son la certificación de 
los productos obtenidos de la explotación recursos naturales y el etiquetado voluntario o privado. 
ii) Comercio y desarrollo  
73. Las CE han seguido guiándose por el Con senso Europeo sobre Desarrollo establecido 
en 2005,  prestando gran atención a la integración de  las preocupaciones relativas al desarrollo en su 
política comercial en los niveles multilateral y bila teral, así como en las iniciativas comerciales 
autónomas.  Las CE y sus Estados miembros tienen una participación activa en la prestación de ayuda 
para el comercio.  En los debates internacionales,  así como en su propia práctica en materia de  
acuerdos comerciales y su cooperación para el desarrollo, las CE también han sido un destacado 
defensor de la importanc ia de hacer del comercio un elemento central de las estrategias para el 
desarrollo y aumentar la coherencia entre las po líticas comerciales y las demás políticas de desarrollo 
sostenible. 
74. En el plano multilateral, las CE han seguido tr abajando constructivamente con los países en 
desarrollo para alcanzar en el contexto del P DD soluciones adecuadas a las realidades y necesidades 
particulares de dichos países, conforme al principio de diferenciación.  En las propuestas de las CE en todas las esferas de negociación se ha atendido sistemáticamente al aspecto del desarrollo y, frecuentemente, se han introducido disposiciones específi cas relativas al trato es pecial y diferenciado.  WT/TPR/G/214 Examen de las Políticas Comerciales
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Al margen del PDD y la OMC, las CE han teni do una participación activa en debates sobre el 
comercio y el desarrollo celebrados en otros fo ros internacionales, como las Naciones Unidas y 
la UNCTAD.   
75. En sus relaciones bilaterales las CE han prestado sistemáticamente la debida consideración a 
los aspectos del desarrollo.  La UE trata de dar resp uesta a las necesidades de los países en desarrollo, 
apoyando su desarrollo sostenible y su integración en  el sistema mundial de comercio.  Los esfuerzos 
para ayudar a los países en desarrollo a alcanzar el crecimiento, mitigar la pobreza y conseguir una 
mayor igualdad social en un marco de desarrollo so stenible se deben canalizar a través de diversos 
cauces de política, incluida la política comercial.  Por tal motivo, las CE siguen estando plenamente 
determinadas a poner el comercio al servicio del desarrollo.  Los acuerdos de asociación económica 
son buen ejemplo de ello.  Poner el comercio al se rvicio del desarrollo supone sopesar detenidamente 
las necesidades de cada economía en desarrollo y c onfigurar políticas que atiendan a las diferentes 
vulnerabilidades y los diferentes puntos fuertes, tanto los actuales como los pote nciales.  La apertura 
progresiva de los mercados y el establecimien to de normas multilaterales más rigurosas pueden 
favorecer el desarrollo e impulsar también los pro cesos nacionales de reforma, en particular la 
diversificación y la creación de nuevas oportunidades para el comercio.  
76. El esquema del SGP de las CE ha seguido sie ndo el de más amplio alcance entre todos los 
regímenes de preferencias autónomas de los paí ses desarrollados: abarca 6.400 productos originarios 
de 176 países en desarrollo y economías en transici ón.  Mejorando las condiciones del SGP ordinario, 
desde 2006 se ha ofrecido un nuevo régimen, aún más generoso -el "SGP+"-, a los países en 
desarrollo considerados vulnerables, siempre que  ratifiquen y apliquen ef ectivamente las normas 
convenidas internacionalmente en materia de der echos humanos y del trabajo, medio ambiente y 
gobernanza.  Al mismo tiempo, todos los PMA ha n seguido incluidos en la iniciativa "Todo menos 
armas", el régimen de acceso a los mercados libre de derechos y de conti ngentes establecido por las 
CE para los PMA.  Con el alcance actual de la  iniciativa "Todo menos arma s", las CE aplican ya 
plenamente el objetivo de acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para los 
productos de los PMA establecido en la Conferencia Ministerial de Hong Kong en diciembre de 2005.  
Las importaciones de arroz y azúcar procedentes de PMA, que aún están sujetas a contingentes libres 
de derechos, se liberalizarán comp letamente para octubre de 2009. 
77. En 2007 el valor de las importaciones preferenciales realizadas al amparo de estos tres 
regímenes del SGP ha mantenido su tendencia ascende nte.  El valor global de los bienes importados al 
amparo del esquema ascendió a un total de 57.000 millones de euros, lo que supone un aumento 
del 12 por ciento respecto de 2006 y constituye para  los exportadores de los países beneficiarios un 
ahorro nominal de 2.500 millones de euros en derechos.  Las exportaciones a las CE de los 
beneficiarios del SGP+ aumentaron un 10 por ciento  en 2007, además  de haberse incrementado 
un 15 por ciento en 2006.  Las preferencias del SGP+ también son de un valor económico tangible 
para los países beneficiarios:  en 2007 el volumen de comercio realizado al amparo del régimen fue 
de 4.700 millones de euros, lo que supuso para la UE una pérdida nominal de derechos (respecto de 
los tipos SGP ordinarios) de más de 357 millones de euros.   
78. El 22 de julio de 2008 se aprobó una nueva reglamentación del SGP para el período 
2009-2011.  Aunque la nueva reglamentación consagra  la continuidad de los principios rectores, 
introduce varios ajustes técnicos, ya sea para simp lificar la redacción o para tener en cuenta la 
evolución de los datos comerciales pertinentes durante  el período más reciente.  El efecto neto de esos 
ajustes efectuados en enero de 2009 supone preferen cias adicionales para los beneficiarios de un valor 
neto aproximado de, por lo menos, 160 millones de euros, en pérdidas nominales de derechos para 
las CE. Comunidades Europeas WT/TPR/G/214
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79. Las CE y sus Estados miembros han figurado entre los principales participantes en el 
programa Ayuda para el Comercio y han actuado con determinación para ponerlo en práctica.  Sobre 
la base de las recomendaciones el Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio de la OMC, 
las CE adoptaron el 15 de octubre de 2007 una estrate gia conjunta de Ayuda para el Comercio con el 
fin de cumplir el compromiso de aumentar la asist encia relacionada con el comercio que asumieron en 
la Conferencia Ministerial de Hong Kong, así como de aumentar, con carácter más general, tanto la 
calidad como la cantidad de su ayuda para el comercio.  La UE ha puesto en marcha una serie de actividades específicas para aplicar esa estrategia, en  particular en lo que respecta a su participación 
activa en la labor de la OMC y la OCDE para mejorar la supervisión de las corrientes mundiales de 
ayuda para el comercio y de su eficacia. 
80. La Comisión Europea, haciendo uso de fondos co munitarios, es el principal  donante mundial 
de asistencia relacionada con el comercio;  en 2006 la asistencia prestada por este concepto ascendió 
a 940 millones de euros.  Los Estados miembros, por  su parte, aportaron 640 millones adicionales a 
este tipo de asistencia.  Por consi guiente, la asistencia relacionada con el comercio total prestada por 
la UE ascendió a 1.600 millones de euros.  La UE  está en el proceso de cumplir el compromiso 
contraído en Hong Kong de aportar 2.000 millones de euros de asistencia relacionada con el comercio 
para 2010 (1.000 millones aportados por la Comisión y otro tanto por los Estados miembros).  La UE 
es también el mayor proveedor mundial de Ayuda para el Comercio;  en 2006 aportó 7.300 millones 
de euros (2.600 millones aportados por la Comisión,  4.700 millones por los Estados miembros).  Los datos provisionales disponibles en la fecha de la redacción de este informe indican que la asistencia 
relacionada con el comercio proporcionada por la  Comisión Europea superaba ya los 1.000 millones 
de euros en 2007, mientras que la Ayuda para el Comercio prestada por la Comisión había aumentado hasta más de 3.260 millones de euros.  Cabe desta car que estos aumentos, efectuados por medio de los 
canales de cooperación ya existentes, no tienen l ugar a expensas de otros sectores sino, por el 
contrario, en el marco de un increm ento general de la asistencia oficial para el desarrollo.  En lo que 
respecta a las actividades financiadas en la esfer a del comercio, las CE prestaron asistencia a los 
países en desarrollo en toda la gama de las po líticas y la reglamentación del comercio y de las 
categorías de desarrollo del comercio, asegurándose, al mismo tiempo, de que la distribución de los 
fondos disponibles correspondiera en la mayor medi da posible a las necesidades y demandas propias 
de dichos países.  Por ejemplo, se ha venido asignand o una parte sustancial y creciente de la asistencia 
relacionada con el comercio a la asistencia técn ica para ayudar a los beneficiarios a cumplir las 
normas técnicas y fitosanitarias europeas. 
81. En la vertiente multilateral de la Ayuda para el  Comercio, las CE y varios Estados miembros 
han venido cooperando estrechamente a fin de  fo rtalecer el Marco Integrado para la Asistencia 
Técnica relacionada con el Comercio para los PMA.   Finalizado ya en gran medida el proceso de 
fortalecimiento del Marco Integrado, siguen participando como importantes donantes (en algunos 
casos como facilitadores de donantes en los países benefi ciarios) y como participantes en el órgano de 
gobierno del Marco Integrado mejorado.   Además, se ha asumido el compromiso de utilizar el Marco 
Integrado mejorado como instrumento para orientar la asistencia bilateral, de conformidad con la 
estrategia conjunta para la Ayuda para el Comercio. 
82. Por último, la Comisión Europea tamb ién ha venido perfeccionando y actualizando 
periódicamente su servicio de ayuda a los exportadores ( Export Helpdesk ).  El Export Helpdesk  es un 
servicio de fácil utilización, accesible por Internet, por  el que se facilita a los países en desarrollo el 
acceso a los mercados de las CE.  La base de datos contiene la información que necesitan los 
exportadores interesados en abastecer a los merca dos de las CE;  por ejemplo, prescripciones en 
materia de importación,  aranceles de importación,   documentación aduanera,  normas de origen y 
estadísticas comerciales.  También sirve de punto de  contacto entre importadores y exportadores.  Las 
estadísticas sobre el uso de este servicio de inform ación gratuito por Internet muestran su creciente WT/TPR/G/214 Examen de las Políticas Comerciales
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importancia.  Entre 2004, año en que fue estable cido, y 2008 el número de visitas diarias ha 
aumentado de 1.500 a más de 10.000. 
IV. UNA MIRADA AL FUTURO 
83. La prioridad comercial más importante de las CE  sigue siendo la conclusión de la Ronda de 
Doha.  Es indudable que un resultado ambicioso, equ ilibrado y global brindará nuevas y sustanciales 
oportunidades comerciales a todos los Miembros de la  OMC.  Ésta sería la respuesta adecuada a la 
crisis económica mundial, la cual es un motivo más pa ra mantener los mercados abiertos al comercio 
y evitar la regresión a posturas proteccionistas.  
84. Las CE seguirán ejerciendo el liderazgo en la promoción de la libera lización del comercio y 
en el establecimiento de un sistema de comercio que  beneficie a todos.  Para  ello, seguirán teniendo 
una participación activa en la labor de la OMC, tratando, al mismo tiempo, de concertar acuerdos 
comerciales regionales que catalicen una liberal ización multilateral, fomentando el desarrollo 
sostenible y apoyando el progreso de los países en desarrollo y su integración en el plano multilateral.  
Estos propósitos están en la base del marc o de política para una Europa global.  
85. Las CE están resueltas a seguir defendiendo el sist ema multilateral de comercio, el cual es un 
bien público mundial que nos ayudará a establecer el marco para la prosperidad y la estabilidad 
económicas a largo plazo.  Las CE creen que el pilar de  la transparencia es de la máxima importancia 
para el buen funcionamiento de la OMC, y que el  pilar de la solución de diferencias sigue siendo 
esencial para garantizar la estabilidad del sistema mundial de comercio. 
 
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