ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/W/201 
6 de marzo de 2006 
 
 (06-0961) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
SUBVENCIONES A LA PESCA 
SUBVENCIONES PARA LA CONSTRUCCIÓN Y  
MODIFICACIÓN DE EMBARCACIONES 
Documento presentado por el Japón
 
 La siguiente comunicación, de fecha 2 de ma rzo de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación del Japón. 
_______________ 
Introducción 
1. El debate sobre las disciplinas relativas a las subvenciones a la pesca en el Grupo de 
Negociación sobre las Normas de la OMC ha avanza do de manera significativa desde sus inicios.  
El Japón tiene la seguridad de habe r realizado una contribución sustan cial al debate, en particular 
mediante las propuestas que presentó en junio y septiembre de 2004 y la propuesta conjunta, copatrocinada por Corea y el Territorio Aduanero  Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu, 
presentada en febrero de 2005 (TN/RL /W/159, 164 y 172 respectivamente). 
2. Los progresos de las negociaciones sobre las subvenciones a la pesca se reconocen 
debidamente en la Declaración Mini sterial de Hong Kong.  En el pá rrafo 9 del Anexo D, los Ministros 
"toma[n] nota  de que existe un amplio acuerdo en el sen tido de que el Grupo deberá fortalecer las 
disciplinas relativas a las subvenciones en el sector de la pesca, incluso mediante la prohibición de 
determinadas formas de subvenciones a la p esca que contribuyan al exceso de capacidad y la 
sobrepesca, y exhorta[n]  a los participantes a que emprendan sin demora nuevos trabajos detallados 
para, entre otras cosas, establecer la naturaleza y el alcance de esas disciplinas, con inclusión de la 
transparencia y la exigibilidad".  
3. El enfoque de inclusión expresa respaldado por el Japón, Corea, el Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu y la Co munidad Europea, así como por varios países en 
desarrollo, cuya finalidad es prohibir las subvenc iones a la pesca que se  considere que causan 
directamente un daño grave a los recursos pesque ros, está claramente en consonancia con la 
Declaración Ministerial.  En la propuesta conjunta, el Japón, Corea y el Territorio Aduanero Distinto 
de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu especificaban lo s cinco tipos de subvenciones a la pesca que 
podían causar un daño grave a los recursos pesqueros y proponían su prohibición.  En el documento presentado por el Japón en junio de 2005 como c ontribución al debate (TN/RL/GEN/47) se 
examinaban con más detalle dos de los cinco tipos  de subvenciones que se consideraba conveniente 
prohibir, a saber, las "subvenciones para transfer encias al exterior de embarcaciones pesqueras no 
destinadas a PCC (partes contratantes, partes, entidades o entidades pesqueras no contratantes 
colaboradoras) de organizaciones regionales de ges tión de la pesca" y las "subvenciones relacionadas 
con la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada". TN/RL/W/201 
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 4. En el presente documento, el Japón examina c on mayor detenimiento los otros dos tipos de 
subvenciones cuya prohibición se propuso en la propu esta conjunta, es decir, las subvenciones para la 
"construcción de nuevas embarcacione s pesqueras que den lugar a un aumento de la capacidad" y para 
la "modificación de embarcaciones pesqueras con el fi n de aumentar la capacidad".  Cabe señalar que 
ésta no es la posición definitiva del Japón, que se re serva su derecho a presentar otras propuestas a lo 
largo del debate. 
Antecedentes 
5. La mayor parte de la producción pesquera marítima se localiza en las zonas económicas 
exclusivas de cada país, y en la Convención de l as Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, que 
entró en vigor en 1994, se reconocen los derechos  soberanos de los estados ribereños sobre los 
recursos pesqueros de sus zonas económicas exclusivas.  Por tanto, el Japón entiende 
fundamentalmente que la responsabilid ad de la ordenación de los recu rsos pesqueros dentro de su 
zona económica exclusiva, incluida la decisión de  otorgar o no subvenciones a la pesca, incumbe al 
país ribereño.  Por consiguiente, en septiembr e de 2004 el Japón presentó una propuesta que sugería 
permitir las subvenciones a la construcción de em barcaciones si existía una ordenación adecuada de 
los recursos.  Diversos Miembros formularon muchas observaciones constructivas respecto de esta 
propuesta, como que el umbral o el nivel de ordenación adecuada no estaba claro, o que no era procedente que los países ribereños determinasen si su propia ordenación de la pesca era adecuada 
o no. 
6. El Japón apoya firmemente la prohibición de las subvenciones a la pesca que tienen efectos 
negativos en los recursos pesqueros y, por cons iguiente, tomó en consideración las observaciones 
formuladas por diversos Miembros tras la re unión de septiembre de 2004, celebró reuniones 
bilaterales y plurilaterales con otros Miembros y,  en la propuesta que presentó conjuntamente con 
Corea y el Territorio Aduanero Distinto de Taiw án, Penghu, Kinmen y Matsu, propuso prohibir las 
subvenciones para la "construcci ón de nuevas embarcaciones pesqueras que den lugar a un aumento 
de la capacidad" y para la "modificación de emba rcaciones pesqueras con el fin de aumentar la 
capacidad", a fin de establecer disciplinas más idón eas para un marco de la OMC.  En el presente 
documento, tratamos de trasladar esos conceptos a una norma más concreta que pueda transformarse fácilmente en un texto jurídico.  Al hacerlo, es indispensable construir una norma clara, viable y 
exigible para impedir el aumento de la capacidad pesquera y manten er al mismo tiempo el derecho a 
otorgar subvenciones que no den luga r al aumento de la capacidad.  
Cómo ordenar la capacidad pesquera 
7. Examinemos los ejemplos de las medidas de  ordenación de la capacidad pesquera aplicadas 
por las organizaciones regionales de ordenación pes quera (OROP) y el Japón como referencia para 
nuestro debate.  
i) Medidas adoptadas por las OROP; 
a) En 1999, el ICCAT
1 introdujo una medida encaminada a limitar el número de 
embarcaciones de más de 24 m pertenecientes a cada Miembro dedicadas a la pesca 
de patudos o atunes ojo grande.  El límite máximo es el promedio de embarcaciones 
de ese tipo pertenecientes a cada Miembro en 1991 y 1992. 
                                                      
1 Convenio Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico. 
  TN/RL/W/201 
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  b) La IOTC2 limita el aumento del número o de  la suma del arqueo bruto de las 
embarcaciones pertenecientes a cada Miembr o que tenga más de 50 embarcaciones de 
más de 24 m.  Los Miembros que tengan  menos de 50 embarcaciones y tengan la 
intención de aumentar su número deberán notificarlo a la Comisión. 
ii) Medidas adoptadas por el Japón; 
a) Todas las embarcaciones que se pretenda destinar a la pesca comercial deberán 
inscribirse en el registro de embarcaci ones pesqueras.  Dicha inscripción sólo es 
posible si el propietario de la embarcación posee una licencia válida de pesca, o si se confirma que la obtendrá.  
b) Para la construcción de una  embarcación se necesita autorización previa.  Para 
obtenerla, será necesario fac ilitar información que indique, entre otras cosas, si el 
futuro propietario posee una licencia válid a de pesca, y especificaciones detalladas de 
la embarcación que se va a construir. 
c) Las licencias de pesca se renuevan periódicam ente.  No podrán renovar su licencia de 
pesca las personas que las detenten sin der echo (por ejemplo, por haber infringido la 
reglamentación, no dedicarse realmente a la pesca, etc.). 
d) Se adopta un sistema de entrada limitada, es decir, se determina el número de 
licencias que se expiden para cada clase de embarcación sobre la base de una evaluación de las poblaciones de peces.  Só lo se expide una nueva licencia tras el 
retiro de una licencia en vigor. 
e) Como consecuencia de las medidas menci onadas, tanto el número de embarcaciones 
pesqueras del Japón como la suma de su  arqueo bruto han ve nido experimentando un 
descenso constante desde h ace tiempo.  Además, la producción pesquera total 
también ha estado disminuyendo gracias a otras medidas de ordenación, como la limitación del número de días de pesca y de la captura total permisible. ( infra ) 
8. Como se ha mencionado anteriormente, el Ja pón practica la ordenación de la pesca a muchos 
niveles y garantiza que no se produzcan efectos ne gativos en los recursos pesqueros mundiales.  
Al aplicar esas estrictas medidas de ordenación co mo requisito previo, el Gobierno japonés concede 
una cuantía mínima de subvenciones para la cons trucción de embarcaciones (subvenciones para pagar 
el interés del crédito concedido a los pescadores) a los pequeños y medianos empresarios que se dediquen a la arriesgada actividad de la pesca.  De  la información anterior se deduce claramente que 
estas subvenciones no dan lugar a un au mento de la capacidad pesquera. 
 
                                                     
 
2 Comisión del Atún para el Océano Índico. TN/RL/W/201 
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 Gráfico: Evolución de la producción pesque ra de capturas marinas del Japón, número de 
embarcaciones y suma del arqueo brut o de las embarcaciones pesqueras 
3,0004,0005,0006,0007,0008,0009,00010,00011,00012,000producción de capturas marinas  
(miles de toneladas)producción de capturas marinas
01,0002,0003,000
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Añosuma del arqueo bruto
 (miles de toneladas)
0100,000200,000300,000400,000500,000
número de embarcacionessuma del arqueo bruto
número de embarcaciones
 
 
Cómo definir "el aumento de la capacidad" en la OMC 
9. A fin de incorporar de forma adecuada en el  contexto de la OMC el concepto de nuestra 
propuesta conjunta de prohibir las subvenciones para la "construcción de nuevas embarcaciones 
pesqueras que den lugar a un aumento de la cap acidad" y para la "modificación de embarcaciones 
pesqueras con el fin de aumentar la capacidad", es i ndispensable que en la OMC exista una definición 
clara o un común entendimiento del "aumento de la  capacidad".  Para utilizar la producción pesquera, 
que es un resultado de la industria, como indicador  del nivel de actividades, no pueden ignorarse 
cuestiones como la relación entre la ordenación de la pesca y la OMC y la fluctuación de la 
producción debida a factores no humanos.  Por tant o, creemos que es más adecuado para la OMC 
establecer disciplinas relativas a las subvenciones a la pesca que se basen en los insumos, como la 
capacidad pesquera, y no en resultados, como la producción.  
10. Sobre la base de lo expuesto supra , el Japón propone que la prohibición de las subvenciones 
para la "construcción de nuevas embarcaciones pesqueras que den lugar a un aumento de la 
capacidad" y para la "modificación de embarcaciones p esqueras con el fin de aumentar la capacidad" 
de la propuesta conjunta se traduzca en la propuesta más específica, que figura a continuación.  
Tomen nota de que esta propuesta se aplica únicamente a las pesquerías de captura marina, ya que el 
Japón cree que la nueva disciplina sólo debería ser  aplicable a las subvenc iones que se conceden 
directamente a los que se dedican a las actividades de esas pesquerías.  TN/RL/W/201 
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  i) Se considerará probable el aumento de la capacidad y se prohibirán las subvenciones a la 
pesca para la construcción o modificación de embarcaciones cuando no se cumpla alguna de las siguientes condiciones: 
a) La existencia de un sistema de en trada limitada, en virtud del cual: 
- cada embarcación obtiene una licen cia del país de su pabellón, y 
- la embarcación que se va a construir o modificar posee una licencia válida de 
pesca o se confirma que la obtendrá tras la construcción o modificación.  
b) En caso de construcción de una nueva em barcación, el retiro de una o varias 
embarcaciones a cambio de la nueva.  Además, ni i) el arqueo bruto, ni ii) el volumen de la bodega de pescado, ni iii) la potenci a del motor de la nueva embarcación podrán 
ser superiores a la suma de los parámetros de las embarcaciones que vayan a retirarse.  
Asimismo, en caso de retiro de varias embarcaciones, el arqueo bruto de la embarcación de reciente construcción deberá ser más de un 20 por ciento inferior a la 
suma del arqueo bruto de las embarcaciones que vayan a retirarse (por ejemplo, en 
caso de retiro de dos embarcaciones con un arqueo bruto de 100 to neladas cada una, 
el arqueo bruto de la nueva embarc ación será inferior a 160 toneladas). 
c) En caso de modificación, no se aumentará ni i) el arqueo bruto, ni ii) el volumen de la 
bodega de pescado, ni iii) la potencia del motor.  
ii) Como excepción a la prohibición enunciada en el apartado i) del párrafo 10, podrán 
concederse subvenciones a la p esca para la construcción o modificación de embarcaciones 
cuando el aumento del arqueo bruto de la emba rcación que va a cons truirse o modificarse 
tenga por objeto mejorar la seguridad o l as condiciones de trabajo de la tripulación
3, siempre 
que no aumenten ni el volumen de la bodega de pescado ni la potencia del motor.  Los 
Miembros deberán garantizar que esas s ubvenciones no menoscaben las medidas de 
conservación y ordenación adoptadas por las OROP.  
11. Como han reconocido los Miembros, hay muchas formas diferentes de or denar la pesca en el 
mundo.  No obstante, es relativamente fácil obtener  y evaluar objetivamente la información sobre los 
criterios sugeridos supra ;  es decir, el número de embarcaciones, el arqueo bruto correspondiente a 
cada embarcación, el volumen de la bodega de p escado y la potencia del motor;  y creemos que 
muchos países los utilizan como criterios para la ordenación de la capacidad pesquera.  Mientras más 
mayor sea el volumen de la bodega de pescado, más tiempo podrán pasar las embarcaciones en los 
bancos de pesca.  La potencia de los motores af ecta fundamentalmente al tamaño del aparejo que se 
utilizará, a la capacidad de arrastre de la red y al tiempo que se tardará en llegar a los bancos de pesca.  
En caso de que esta propuesta cuente con el respal do de los Miembros, el Japón también tendría que  
aplicar medidas adicionales de vigilancia del volum en de las bodegas de pescado y la potencia de los 
motores ya que, por lo general, no se controlan en su sistema de ordenación de la pesca.  No obstante, 
creemos que podría hacerse con bastante eficacia pidiendo esta información a los solicitantes de 
subvenciones cuando presenten la solicitud.  Natura lmente, puede haber otro s criterios, y acogeremos 
                                                      
3 La mejora de la seguridad y las condiciones de  trabajo de la tripulación de las embarcaciones 
pesqueras incluye la ampliación del espacio habitable por miembro de la tripulación o la mejora de las condiciones de alojamiento. Se trata de una cuestión impor tante para la tripulación pesquera, por lo que también 
se aborda en el Convenio de la OIT relativo al alojamiento a bordo de los barcos pesqueros.  A menudo, la 
finalidad de la construcción o modificación de las emba rcaciones pesqueras no es aumentar la producción, sino 
responder a exigencias externas como el Convenio de la OIT.  Por tanto, resulta innecesario y desproporcionado 
prohibir todas las subvenciones a la construcción y modificación de embarcaciones cuando hay una norma 
eficaz para impedir que den lugar a un ex ceso de capacidad o una pesca excesiva. TN/RL/W/201 
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 con interés la contribución de otros Miembros.  El Japón cree, sin embargo, que la combinación de 
estos cuatro criterios (a saber, el número, el arque o bruto, el volumen de la  bodega de pescado y la 
potencia del motor de las embarcaciones) sería eficaz y apropiada para que la nueva disciplina resulte 
aplicable a todos los tipos de pesca y para impe dir efectivamente la ampliación de la capacidad 
pesquera y conceder al mismo tiempo la flexibilidad  necesaria a los responsables de la formulación de 
políticas.  
12. A fin de dar a los Miembros tiempo suficiente para adaptar su ordenamiento jurídico interno a 
la nueva disciplina, se reconocería un período de transición de cinco años.  
13. El régimen aplicable a las subvenciones a la  pesca en pequeña escala y la pesca artesanal se 
debe examinar y determinar por separado.  
Trato especial y diferenciado para los pa íses en desarrollo y menos adelantados 
14. Como se reafirmó en la Declaración Minister ial de Hong Kong, la i ndustria pesquera es un 
sector importante, en especial para los países en desarrollo y menos adelantados, y esto debe tenerse 
bien presente a la hora de elaborar una nueva disci plina sobre las subvenciones a la pesca.  Al mismo 
tiempo, debemos ser conscientes de que la indus tria pesquera tiene un carácter especial, habida 
cuenta, en primer lugar, de que los recursos pesqueros son limitados y son propiedad común del 
mundo y, en segundo lugar, de que varios de lo s principales actores actuales de la producción 
pesquera mundial son países en desarrollo. 
15. Por tanto, los principales beneficiarios del trato especial y diferenciado deberían ser los 
Miembros en desarrollo que tengan únicamente una pe queña industria pesquera y cuyos efectos en los 
recursos pesqueros mundiales sean muy reducidos o insignificantes.  Un posible marco del trato 
especial y diferenciado en lo que respecta a las s ubvenciones para la cons trucción de embarcaciones 
sería eximir a los Miembros de la aplicación de la prohibición mencionada en el párrafo 10 hasta que 
su producción pesquera alcance un determinado nive l.  (Serán necesarios nuevos debates sobre el 
nivel adecuado del umbral y el modo de determinar  si éste se ha alcanzado.)  El hecho de dar 
prioridad al trato especial y diferenciado para los Miembros en desarrollo c on una pequeña industria 
pesquera está en consonancia  con el objetivo fundamental de las negociaciones sobre las 
subvenciones a la pesca, que consiste en contribu ir a la utilización sostenible de los recursos 
pesqueros, y merece que lo tomemos seriamente en consideración.  
16.  Asimismo, teniendo en cuenta la importanci a de este sector para todos los Miembros en 
desarrollo, deberían reconocerse nuevas formas de trato especial y diferenciado que sean aplicables a 
todos los Miembros en desarrollo.  Un ejemplo ser ía establecer un período de transición más largo que 
el indicado en el párrafo 12 para los Miembros en desarrollo, y otro aún más largo para los Miembros 
menos adelantados.  Los Miembros podrán examinar  esta cuestión, y el Japón es muy flexible al 
respecto.  Acogeremos con interés las sugerencias de los Miembros. 
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