RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/FIN/M/55 
16 de noviembre de 2007 
 
 (07-5016) 
Comité  del Comercio de Servicios Financieros  
  
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL  
12 DE NOVIEMBRE DE 2007 
 
 
Nota de la Secretaría
1 
 
 
1. El Comité del Comercio de Servicios Fina ncieros celebró una reunión el 12 de noviembre 
de 2007.  El orden del día figura en el aerograma WTO/AIR/3109.   
A. ADOPCIÓN DEL INFORME ANUAL AL CONSEJO DEL COMERCIO DE SERVICIOS  
2. El Presidente señaló a la atención de los Miembros el documento S/FIN/W/63, en el que 
figuraba un proyecto de informe sobre las activid ades del Comité durante el último año.   
3. El Comité adoptó  el informe anual con una modificación al párrafo 2, propuesta por el 
representante de Filipinas.   
B. ACEPTACIÓN DEL QUINTO PROTOCOLO ANEXO AL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO 
DE SERVICIOS EN EL QUE SE RECOGEN LOS RESU LTADOS DE LAS NEGOCIACIONES SOBRE LOS 
SERVICIOS FINANCIEROS  
4. El Presidente  recordó que tres Miembros de la OMC, a saber, el Brasil, Jamaica y Filipinas, 
no habían aceptado todavía el Quinto Protocolo e invitó a esos tres Miembros a que facilitaran 
información sobre la situación de sus procesos internos.   
5. El representante del Brasil  dijo que el Quinto Protocolo había sido aprobado en primera 
lectura en las dos Cámaras del Congreso brasileño.  Los procedimientos constitu cionales para la plena 
adopción de dicho Protocolo aún no habían finalizado, aunque su conclusión era inminente. 
6. El representante de Filipinas  dijo que el examen del Quinto Protocolo estaba pendiente en el 
Senado, y aseguró a los Miembros que era una de las prioridades del poder ejecutivo de Filipinas. 
7. El Presidente  dio las gracias a ambas delegaciones por la información suministrada, e instó a 
los tres Miembros en cuestión a que acelerasen sus procedimientos internos para la aceptación del 
Protocolo.   
8. El Comité tomó nota  de las declaraciones formuladas y decidió  volver sobre este punto del 
orden del día en su próxima reunión. 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. S/FIN/M/55 
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  C. C
UESTIONES TÉCNICAS  
9. El Presidente  recordó que, en la última reunión, no habí a habido debates en el marco de este 
punto del orden del día.  Seguía c onvencido de que el Comité podía d esempeñar una función de apoyo 
de las negociaciones de Doha en curso sobre el ac ceso a los mercados, principalmente investigando 
mejor las cuestiones técnicas y ofreciendo un foro ad ecuado de diálogo entre los círculos comerciales 
y las instancias reguladoras.  Dijo que, como sa bían los Miembros, había mantenido consultas 
informales con grupos representativos de los Miembros con miras a identificar las cuestiones que podían seguir examinándose en el Comité o en un marco más informal.  Esas consultas se habían 
celebrado en una atmósfera muy positiva y alentadora, y su intención era proseguirlas en las próximas 
semanas. 
10. El representante del Brasil
 expresó su apoyo a las consultas del Presidente.  Consideraba que 
podía resultar un ejercicio muy útil para aclarar algunos  de los aspectos técnicos relacionados con el 
comercio de servicios financieros.  El orador reite ró su interés en estudiar más a fondo el Acuerdo de 
Basilea II sobre el capital.  Dijo que, en particular , sería interesante analizar cómo lo aplicaría cada 
uno de los Miembros y la manera en que podía afect ar a la prestación de servicios financieros.  
Subrayó que el Brasil seguía apoyando las consultas del Presidente y participando en ellas. 
11. El Comité tomó nota  de las declaraciones formuladas y decidió  volver sobre este punto del 
orden del día en su próxima reunión.   
D. EVOLUCIÓN RECIENTE DEL COMERCI O DE SERVICIOS FINANCIEROS  
12. El Presidente  dijo que, tal como habían solicitado algunos Miembros y teniendo en cuenta 
que, debido a la coincidencia con reuniones sobr e servicios en la OMC, muchas delegaciones no 
habían podido asistir a la Reunión de Expertos sobre las consecuencias de los servicios financieros en 
el comercio y el desarrollo, celebrada en la UNCTAD los días 20 y 21 de septiembre, la UNCTAD 
convino amablemente en presentar los resultados de dicha reunión.  La presentación corrió a cargo de 
la Sra. Elisabeth Tuerk, de la Subdivisión de Ne gociaciones y Diplomacia Comercial de la División 
del Comercio Internacional de Bienes y Servicios y de los Productos Básicos de la UNCTAD.   
13. La representante de la UNCTAD  dijo que la Reunión de Expertos se centró desde un 
principio en los aspectos del comercio de servicios  financieros relacionados con el desarrollo.  La 
reunión, que tuvo lugar los días 20 y 21 de septiembre  de 2007, respondía al mandato contenido en el 
Consenso de São Paulo, uno de los textos fundame ntales adoptados en la XI UNCTAD.  La nota de 
antecedentes para la reunión figuraba en el documento de la UNCTAD con la signatura TD/B/COM.1/EM.33/3, de fecha 3 de agosto de 2007. 
14. En la Reunión de Expertos se adoptó un en foque de múltiples partes interesadas, con 
inclusión de los encargados de formular políticas, los organismos de reglamentación, los bancos 
centrales, las empresas de servicios financieros, la s instituciones de investigación, los representantes 
de la sociedad civil y las organizaciones intergubernam entales.  El informe de la reunión reflejaba las 
opiniones expresadas y las sugerencias formuladas.  En ese sentido, la oradora aclaró que el informe 
no era una conclusión acordada, sino más bien un resumen del Presidente.  La reunión se dividió en 
cuatro sesiones que abordaban las tendencias del mer cado mundial de los servicios financieros;  el 
papel de los servicios financieros en el desa rrollo económico;  el papel de los marcos de 
reglamentación y las normas internacionales de reglamentación;  y las negociaciones comerciales en los planos regional y multilateral, así co mo sus repercusiones en el desarrollo. 
15. Al describir las tendencias del mercado mundi al, la oradora dijo que las exportaciones 
mundiales de servicios financieros crecieron a una tasa anual media del 14 por ciento entre 2000 
y 2005, y totalizaron 200.000 millones de dólar es EE.UU. en 2005.  Los países desarrollados  S/FIN/M/55 
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  representaban el 90 por ciento de todas las exportaci ones.  Entre los países en desarrollo exportadores 
de servicios financieros, que representaban el 10 por ciento de todas las exportaciones, destacaban 
Hong Kong, China; Singapur; el Brasil; Sudáfrica y la India.  Las exportaciones combinadas de los 10 países en desarrollo que exportaban más servicio s financieros representaban el 95 por ciento del 
total de las exportaciones de servici os financieros de esos países.   
16. Se habían identificado diez tendencias del mercado mundial, a saber:  privatización y 
liberalización;  integración y consolidación;  crecimiento  de los mercados de valores;  proliferación de 
productos financieros;  ampliación de oportunidades en los mercados emergentes;  deslocalización y 
externalización;  evolución de la reglamenta ción (por ejemplo, establecimiento de normas 
internacionales y armonización);  tecnología y problema s de seguridad;  aparición de la financiación 
islámica;  y expansión de la microfinanciación.  Entre los aspectos que suscitaron especial atención en 
la reunión figuraban el aumento de la diversid ad y del volumen del comercio internacional de 
servicios financieros;  la concentración  de los me rcados mundiales de servicios financieros;  la 
aparición de la banca Sur-Sur;  las nuevas formas de  prestación de servicios financieros, entre ellas la 
financiación islámica y la microfinanciación, así como  su potencial de desarrollo;  y la fragilidad de 
los mercados mundiales, que requieren  mejoras de la reglamentación. 
17. La sesión dedicada a los servicios financieros y el  desarrollo fue el centro de la reunión.  Se 
reconoció que un sector de servicios financieros que funcione bien puede impulsar el desarrollo 
económico aumentando  la productivid ad;  facilitando las transacciones;  ampliando la disponibilidad 
de crédito;  atrayendo inversión extranjera dir ecta e incrementando la eficiencia económica en 
general.  También se reconoció que la liberalización de los servicios financieros y el aumento de la 
competencia podían contribuir, por ejemplo, aumenta ndo la eficiencia, fomentando la transferencia de 
tecnologías y ayudando a recapitalizar las empresas n acionales deficientes.  Se mencionaron algunas 
preocupaciones con respecto a la liberalización, entre ellas que las empresas extranjeras seleccionen lo mejor y exploten las partes más rentables del merca do;  la fuga de capitales;  las dificultades de los 
bancos locales a la hora de hacer frente a la compet encia;  las deficiencias de los marcos nacionales de 
reglamentación;  las preocupaciones de las industrias in cipientes;  y el costo de las crisis financieras. 
18. En el contexto de los servicios financieros y el desarrollo, los participantes en la reunión 
también examinaron las experiencias nacionales de Af ganistán, la Argentina, Egipto, Irán, Kenya, 
Malasia y Rusia con respecto a la reforma de sus se ctores financieros.  Entre las enseñanzas extraídas 
se incluían las siguientes:  a) las fuerzas del mercado pueden aportar beneficios, si bien las transacciones financieras internacionales de natura leza compleja requieren sólidas instituciones de 
supervisión;  b) la liberalización tiene que comple mentarse con esfuerzos destinados a impedir el 
contagio y políticas que aseguren la competencia y la aplicación de medidas cautelares;  y c) es 
esencial establecer el momento, el ritmo y la secu encia apropiados entre el desarrollo normativo e 
institucional, por un lado, y, por otro, la liberalización de los servicios financieros. 
19. Se prestó especial atención a la cuestión de l as crisis financieras.  Entre las enseñanzas 
extraídas de las crisis actuales y anteriores se incl uyen las siguientes:  a) los sectores financieros 
privados no sometidos a restricciones y no reglamen tados pueden provocar inestabilidad financiera y, 
por ende, afectar al resto de la economía;  b) es preciso reglamentar más y me jor, tanto en el plano 
nacional como en el internacional;  c) los países en desarrollo deben establecer vínculos más sólidos 
entre los bancos, las instituciones financieras y los bancos centrales, a fin de asegurar que estos últimos mantengan su función de prestamistas en úl tima instancia;  d) debe evitarse la adopción de 
medidas ad hoc  para responder a las crisis;  y e) la vig ilancia puede ayudar a prevenir las crisis. 
20. En la tercera sesión de la reunión se abordaron las cuestiones relativas a la reglamentación.  
Los participantes coincidieron en que, para obtener  resultados favorables al desarrollo, la reforma y 
liberalización de los servicios financieros de ben apoyarse en políticas diseñadas adecuadamente 
(macroeconómicas, cautelares, regul atorias y de supervisión).  Ta mbién se puso de relieve la S/FIN/M/55 
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  tendencia a la adopción de enfoques internacionales en  la esfera de la reglamentación.  Sin embargo, 
algunos advirtieron sobre los retos a que se enfrentan los países en desarrollo a la hora de participar 
efectivamente en el establecimiento de normas internacionales, y la existencia de normas que pueden no estar en consonancia con sus necesidades. 
21. En la reunión también se examinaron los dis tintos aspectos de la reglamentación de los 
servicios financieros (asegurar la estabilidad fina nciera, reducir los costos sociales y económicos del 
riesgo sistémico, proteger a los prestamistas y prestatarios) y los diferentes tipos de reglamentación (por ejemplo, basada en principios o basada en normas) .  Entre los retos afrontados en la esfera de la 
reglamentación, en particular por los países en de sarrollo, se incluyen la opción entre uno o varios 
organismos de reglamentación, la gestión de las responsabilidades compartidas  entre las entidades de 
reglamentación y supervisión del país de origen y del país receptor, la proliferación de 
reglamentaciones en el ámbito internacional,  y la necesidad de ampliar las capacidades 
institucionales. 
22. En la última sesión de la reunión se abordó la liberalización del comercio en los planos 
multilateral y regional.  En el reconocimiento de que  los servicios financieros son un sector prioritario 
de las negociaciones comerciales, los participan tes examinaron algunas cuestiones importantes tales 
como el enfoque que ha de adoptarse a la hora de consignar compromisos en la esfera de los servicios financieros, la relación entre la excepción cautelar y el aumento de los compromisos, la relación entre dicha excepción y las disciplinas futuras sobre reglam entación nacional, y las disposiciones del AGCS 
sobre pagos y transferencias de capital.  En la re unión también se tuvieron en cuenta las iniciativas 
regionales para la liberalización de los servicios financieros. 
23. Se formularon asimismo sugerencias sobre la labor futura de la UNCTAD.  A ese respecto, se 
indicó que los conocimientos especializados de la UNCTAD podían ser útiles para fortalecer los 
sectores financieros y la capacidad de oferta de los países en desarrollo, prestarles asistencia para que 
lleven a cabo exámenes de las políticas relativas a sus sectores financieros, apoyarles para que 
establezcan instituciones, elaboren marcos de reglamentación y participen en las actividades 
internacionales de normalización, ayudarles a que obt engan beneficios del sistema internacional de 
comercio y de las negociaciones comerciales;  y ayudarles a aprovechar el regionalismo para 
promover el desarrollo. 
24. El representante del Pakistán
 preguntó qué medidas concre tas se propusieron durante la 
reunión a fin de impedir que los riesgos de un merc ado se propaguen a otros, y qué ventajas aporta la 
existencia de organismos de reglamentación únicos. 
25. La representante de la UNCTAD  dijo que en efecto, en la Reunión de Expertos se expresaron 
numerosas preocupaciones sobre la existencia de nuevos productos financieros y los riesgos que 
pueden generar.  No se trataba únicamente de hace r más severas las disposiciones vigentes.  De 
hecho, teniendo en cuenta que algunos de esos pr oductos aún no estaban reglamentados, en muchos 
casos surgía la necesidad de establecer el marco de reglamentación adecuado.  Refiriéndose a la otra 
pregunta, la oradora dijo que la  aparición de instituciones financ ieras que combinaban distintos 
servicios (por ejemplo, la banca y los seguros) con ducía gradualmente a la idea de establecer un único 
organismo de reglamentación financiera.  A ese respect o, uno de los principales retos que se planteaba 
era la manera de combinar distintos objetivos de reglamentación para diferentes sectores financieros 
en ese único organismo de reglamentación.  Los países en desarrollo se en frentaban a dificultades 
adicionales, por ejemplo, la falta de recursos hum anos.  Es interesante señalar que en la reunión se 
pudo aprovechar la experiencia de Egipto, que  estaba a punto de aplicar ese enfoque de 
reglamentación.    S/FIN/M/55 
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  26. El representante del Brasil  señaló a la atención de los presentes el apartado e) del párrafo 8 de 
la nota de antecedentes de la UNCTAD para la  Reunión de Expertos, donde se indica que es más 
probable que los proveedores extranjeros de servicios financieros inviertan el ahorro interno en el 
extranjero y no en la economía nacional, pudiendo  así exacerbar las dificultades relacionadas con el 
ahorro interno.  El orador preguntó a la UNCTAD si había alguna prueba en ese sentido. 
27. El representante de la India  se refirió al gráfico 3 de la nota de antecedentes de la UNCTAD, 
y preguntó cómo se definían los servicios financieros.  En particular, le interesaba saber si incluían los 
servicios de tecnología de la información y los ser vicios logísticos deslocalizados que proporcionaban 
los países en desarrollo a las instituciones financieras.   
28. Refiriéndose a las preguntas formuladas por el Brasil, la representante de la UNCTAD  dijo 
que la Organización no había realizado ninguna inv estigación empírica primaria.  Las preocupaciones 
mencionadas en la nota de antecedentes procedían de di stintos análisis.  Uno de ellos se citaba en la 
nota 4 de pie de página.  Con respecto a la pregunta fo rmulada por la India, la oradora dijo que en la 
definición utilizada se incluían los servicios bancario s, de seguros y de valores, pero se excluían las 
actividades logísticas. 
29. El Comité tomó nota  de las declaraciones formuladas y decidió  volver sobre este punto del 
orden del día en su próxima reunión. 
E. EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CONFORMIDAD CON LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE 
ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA  
30. El Presidente  recordó que el Comité tenía el mandato de realizar este examen de conformidad 
con la sección 18 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China.  Para el examen del 
presente año, se habían recibido de antemano comunicaciones por escrito de los Miembros siguientes:  
Taipei Chino (S/FIN/W/57);  el Japón (S/FIN/W/ 58);  las Comunidades Europeas (S/FIN/W/59);  
Australia (S/FIN/W/60);  los Estados Unidos (S/F IN/W/61);  y el Canadá (S/FIN/W/62).  También 
señaló a la atención de los Miembros la comunica ción presentada por la República Popular China en 
el documento con la signatura S/C/W/290, que conten ía la información solicita da en el Anexo 1A del 
Protocolo de Adhesión de la República Popular Chin a, incluida información pertinente sobre los 
servicios financieros. 
31. Antes de responder a las preguntas formuladas por los Miembros, la representante de China  
aprovechó la oportunidad para facilitar informaci ón sobre la normativa adoptada desde el último 
examen, y sobre el aumento de la participación de los proveedores extranjeros de servicios financieros.  El Gobierno chino adoptó las siguiente  normas relativas a la banca, los seguros y los 
valores:  Normas para la aplicación de l Reglamento sobre la admin istración de los bancos con 
capital extranjero, Normas para la divulgación de información de los bancos comerciales, Normas 
por las que se rigen las sociedades fiduciarias, Normas por las que se rigen las empresas de 
arrendamiento financiero, Medidas administr ativas para las licencias de seguros, y Medidas para la 
administración de las oficinas de repres entación de bolsas extranjeras en China.  
32. La oradora dijo que, tras finalizar los períodos de transición previstos en la Lista de 
compromisos específicos de China, los sectores de banca y seguros se habían abierto casi por 
completo, y las empresas extranjeras podían llegar a poseer el 49 del capital accionario en el sector de 
los valores.  El acceso de los proveedores extranje ros de servicios al mercado financiero de China 
había mejorado considerablemente. 
33. Con respecto al sector bancario, a finales de septiembre de 2007 se habían incorporado 
25 bancos extranjeros que habían abierto 95 sucur sales en el país.  Los bancos extranjeros también 
habían establecido 133 sucursales directas en China.  Gran parte de esos ba ncos procedían de los S/FIN/M/55 
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  Estados Unidos, las Comunidades Europeas y el Japón.   En el caso de los Estados Unidos, además de 
8 sucursales directas había también 2 filiales bancaria s que abrieron 10 sucursales.  En el caso de las 
Comunidades Europeas, además de 46 sucursales di rectas había 4 filiales bancarias con 27 sucursales 
locales en China.  En cuanto al Japón, estableció 9 sucursales directas y 2 filiales (con 11 sucursales 
locales).  En lo referente a los activos, a finales de diciembre de 2006 el total de activos de los bancos 
extranjeros que operaban en China ascendía a al rededor de 118.000 millones de dólares EE.UU., lo 
que representaba un incremento del 34,17 po r ciento con respecto al año anterior. 
34. En el sector de los seguros, a finales de mayo de 2007 operaban en China 46 compañías 
extranjeras de seguros, que habían abierto 130 su cursales operacionales.  Además, 135 instituciones 
extranjeras de seguros habían establecido alrededor de 200 oficinas de representación.  Las compañías 
extranjeras de seguros obtuvieron ingresos por conceptos de primas de seguros que ascendían a 
14.210 millones de RMB, es decir, 4,24 veces más que en el momento de la adhesión de China.   
35. La oradora dijo que el sector de los valores seguía siendo incipiente, ya que su historia se 
remontaba tan sólo a 15 años atrás.  A finale s de septiembre de 2007, China había aprobado 
8 empresas conjuntas de valores y 28 empresas conjunt as de gestión de fondos.  Tanto la Bolsa de 
Shanghai como la de Shenzhen tenían cuatro miem bros especiales extranjeros, y 39 y 19 instituciones 
extranjeras de valores operaban con acciones "de tipo B" de forma directa.  Esas cifras demostraban 
que China aplicaba fielmente sus compromisos de a dhesión.  La oradora expresó la esperanza de que 
otros Miembros siguieran el ejemplo de su país  y proporcionaran acceso a los mercados para los 
proveedores chinos de servicios financieros, ap licando prescripciones de reglamentación razonables y 
simplificando los procedimientos de aprobación.  A ese respecto, expresó la gratitud de su país a los 
Estados Unidos por haber concedido una licencia a un  banco chino el 8 de noviembre de 2007.  En los 
16 años que habían transcurrido desde 1991, era el pr imer banco chino en obtener la aprobación para 
abrir una sucursal en los Estados Unidos.   
36. La oradora se refirió a continuación a las pre guntas formuladas por los Miembros antes de la 
reunión, que se habían agrupado en seis categorías, a saber:  transparencia, servicios bancarios y 
servicios conexos, servicios relacionados con los va lores y servicios conexos, seguros, servicios de 
información financiera y pensiones.   
Transparencia 
37. Con respecto a la publicación de las medidas relacionadas con el comercio en la "Gaceta de 
Comercio Exterior y Cooperación Económica de Ch ina", la oradora negó la afirmación de algunos 
Miembros en el sentido de que "solamente las me didas relacionadas con el comercio dictadas por el 
MOFCOM, bien por su cuenta o juntamente con otros ministerios u organismos, se publicaron en esa 
Gaceta;  [mientras que] las medidas de otros ministerios y organismos relacionadas con el comercio no se publicaron en la Gaceta del MOFCOM".  En ma rzo de 2006, la Oficina General del Consejo de 
Estado publicó la " Circular de la Oficina General del Consejo de Estado de China sobre la manera 
de seguir desempeñando satisfactoriamente la labor rel ativa a la aplicación de las disposiciones de 
transparencia que figuran en el Protocolo de Ad hesión de China a la Organización Mundial del 
Comercio ".  En dicha circular se estipula con claridad que los organismos de las administraciones 
central y locales deben enviar al MOFCOM las copi as pertinentes de todas las leyes, reglamentos y 
demás medidas, así como los proyectos respecto de los que se haya solicitado la formulación de observaciones al público, para que se publiquen de in mediato en la "Gaceta".  Desde el 1º de octubre 
de 2002 hasta finales de octubre de 2007, se publi caron en la "Gaceta" 2.733 leyes, reglamentos y 
demás medidas económicas y relacionadas con el comercio, de las cuales, 1.706 (es decir el 
equivalente al 63 por ciento de todas las publicadas)  procedían de otros ministerios y organismos así 
como de las administraciones locales.  La "G aceta" se publicaba periódicamente y podía accederse 
fácilmente a su contenido en el sitio We b del MOFCOM (www.mofcom.gov.cn).  Se ha  S/FIN/M/55 
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  proporcionado una versión electrónica gratuita por correo electrónico a cerca de 8.000 consumidores 
nacionales y extranjeros. 
38. En relación con el establecimiento de un plazo razonable para la formulación de 
observaciones por el público, la oradora responde que, en 2006, China promulgó y modificó cuatro leyes o reglamentos comerciales o que afectaban al co mercio de servicios financieros.  Se proporcionó 
al menos un mes para que el público formulara sus ob servaciones antes de la aplicación.  En concreto, 
el Reglamento sobre el seguro obligatorio de respons abilidad civil para los accidentes de tráfico de 
los vehículos automóviles  se publicó el 21 de marzo de 2006 y entró en vigor el 1º de julio de 2006.  
El plazo para la formulación de observaciones fue de tres meses y diez días.  La Ley contra el 
blanqueo de dinero  se promulgó el 31 de octubre de 2006 y entró en vigor el 1º de enero de 2007.  El 
plazo para la formulación de observaciones fue de dos meses.  El Reglamento sobre la administración 
de los bancos con capital extranjero se publicó el 11 de noviembre de 2006 y entró en vigor el 11 de 
diciembre de 2006.  El plazo para la formulación de observaciones fue de un mes.  La Ley sobre 
reglamentación y supervisión bancarias  se publicó el 31 de octubre de 2006 y entró en vigor el 1º de 
enero de 2007.  El plazo para la formulación de observaciones fue de dos meses. 
39. La oradora se refirió seguidamente a las pre guntas formuladas con respecto al período 
anticipado para la formulación de  observaciones por el público sobre las leyes, reglamentos y medidas 
formuladas por la Comisión de Reglamentación de Valores de China (CSRC) .  Explicó que la CSRC 
solía mantener diversas reuniones para presentar los antecedentes y el contenido de los reglamentos 
propuestos a fin de recabar las opiniones de todas las partes interesadas antes de publicar el proyecto 
final junto con la invitación a formular observaciones.   Por consiguiente, antes de que el reglamento 
propuesto se publicara para que se formularan observaci ones en los sitios Web o en los periódicos, ya 
se habían mantenido numerosos contactos con las em presas pertinentes, las partes interesadas y el 
público, y se les habían dado oportunidades para que  expresaran sus opiniones.  Si en las medidas 
propuestas participaba más de un organismo de regl amentación, la CSRC recabaría observaciones de 
todos en el contexto de ese proceso. 
Servicios bancarios y servicios conexos 
40. Con respecto a las condiciones requeridas para que  los bancos con capital extranjero realicen 
operaciones en la moneda nacional, el artículo 34 del Reglamento sobre la administración de los 
bancos con capital extranjero  estipulaba que una sucursal operativa de un banco extranjero que 
realice operaciones en la moneda nacional debía cumplir algunos requisitos, entre ellos "haber 
realizado operaciones en China durante más de tres a ños antes de la aplicación" y "haber sido rentable 
dos años consecutivos".  Dichos requisitos eran de  naturaleza cautelar.  Además, en la Lista de 
compromisos de China figuraban otras condiciones específicas adicionales.   
41. La oradora dijo que la posibilidad de otor gar más flexibilidad para la concesión de 
empréstitos a largo plazo a los bancos con capital ex tranjero era irrelevante para los compromisos 
de China. 
42. Con respecto a la cuestión de si China permitía  que los bancos con financiación extranjera 
utilizaran la misma estructura de sucursales "de segundo grado" y sucursales secundarias que 
utilizaban los bancos comerciales de propiedad estatal, la oradora dijo que, con arreglo al Reglamento 
sobre la administración de lo s bancos con capital extranjero  y sus Normas de aplicación, en China 
era posible establecer bancos de propiedad entera mente extranjera, bancos conjuntos de propiedad 
china y extranjera y sus sucursales.  Las dos primer as clases de bancos podían establecer sucursales en 
China.  Se autorizaba a los tres tipos de bancos a establecer sucursales secundarias en la misma ciudad 
con arreglo a las disposiciones que figuraban en la Administración del establecimiento de centros de 
servicios por los bancos comerciales en una ciudad .  Los requisitos de aprobación para el S/FIN/M/55 
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  establecimiento de sucursales secundarias en la mism a ciudad eran idénticos pa ra los bancos chinos y 
extranjeros. 
43. La oradora dijo también que, según lo dispuesto en el artículo 85 de las Normas para la 
aplicación del Reglamento sobre la adminis tración de los bancos con capital extranjero , el 30 por 
ciento del capital de explotación de la sucursal de  un banco extranjero debe consistir en activos que 
devenguen intereses y no deben mantenerse en más de tres bancos comerciales chinos en el territorio 
de China, reconocidos por sus buenos resu ltados y su sólida situación financiera.  
44. Con respecto a las limitaciones sobre la particip ación de capital extranjero en un banco chino, 
respondió que China permitía que los bancos financiados con capital ex tranjero establecieran oficinas 
de representación, sucursales, bancos de propiedad conjunta china y extranjera  y bancos de propiedad 
enteramente extranjera (el porcentaje del capital iba del 25 al 100 por ciento).  Con arreglo a los 
procedimientos para la Administración de  las inversiones de capital por  las instituciones financieras 
extranjeras en las instituciones financieras con capital chino , el porcentaje de la inversión de capital 
de una única institución financiera extranjera en  una institución financiera china se incrementó del 
15 al 20 por ciento, mientras que el porcentaje tota l de la inversión extran jera podía llegar al 25 por 
ciento.  Dichas instituciones financieras seguían su jetas a la misma supervisión y reglamentación que 
los bancos con capital chino.  Si el porcentaje tota l de la inversión de capital de varias instituciones 
financieras extranjeras en una institución financie ra china que no figurase en la lista alcanzaba o 
sobrepasaba el 25 por ciento, ésta debía someterse a la misma reglamentación que las instituciones 
financieras con capital extranjero.  En opinión de China no había restricciones a la participación de 
capital extranjero en las institucion es bancarias chinas.  El umbral del 25 por ciento no era un límite 
máximo sobre la participación de capital, ya que  era únicamente un criterio para determinar la 
naturaleza de la institución en cu estión (si se trataba de un banco chino o de un banco de propiedad 
conjunta china y extranjera).  En el caso de los bancos de propiedad china y extranjera, el 25 por 
ciento era el umbral para la participación de capital extranjero, en cump limiento del compromiso 
horizontal asumido por China, a saber, que "la prop orción de inversión extranjera en una empresa 
conjunta de capital no debe ser inferior al 25 por cien to de su capital social".  A través de esa medida 
administrativa, China permitía que entraran en lo s sectores financieros participaciones de capital 
extranjero inferiores al 25 por ciento, y se trataba de  una medida de apertura voluntaria.  Dicho esto, 
la oradora añadió que, en su opinión, las inversi ones extranjeras en las in stituciones financieras con 
capital chino no guardaban relación con los compromisos específicos de su país. 
45. Los requisitos mínimos en materia de capital de explotación para las sucursales directas de los 
bancos extranjeros se habían establecido teniendo en cuenta sus formas de organización, los riesgos 
de las actividades abarcadas y la situación de la su pervisión y la reglamentación en China.  China 
creía que los requisitos vigentes eran razonables.  A tenor de los cambios en los factores mencionados supra , China había reducido en dos ocasiones los requisitos mínimos en materia de capital de 
explotación y había simplificado sus niveles.  El Reglamento  y las Normas para la aplicación,  
recientemente revisados, habían simplificado aún má s los requisitos y habían establecido dos niveles, 
a saber, un capital de explotación mínimo de 200 millones de RMB o divisas convertibles equivalentes para quienes realicen operaciones en divisas, y de 300 millones de RMB o divisas 
convertibles equivalentes para quienes realicen ope raciones comerciales institucionales en divisas y 
RMB.  Esos requisitos estaban en conformidad c on el principio de reglamentación cautelar.   
46. En respuesta a la afirmación de algunos Miembr os de que los requisitos de capital mínimo de 
explotación eran superiores en China que en muchos ot ros países, la oradora dijo que los países tenían 
autonomía para establecer sus propios requisitos de reglamentación sobre la base de las distintas 
condiciones y los distintos períodos.  En China, la  estructura del sector bancario, los riesgos, la 
situación del mercado y el marco de reglamentación s on distintos, por lo que no era correcto juzgar a 
China con los criterios de otros Miembros.  S/FIN/M/55 
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  47. Por las razones mencionadas supra , la oradora confirmó que China no tenía la intención de 
seguir reduciendo los requisitos de capital mínimo para las sucursales. 
48. Dijo también que el límite de una sola sucursal  estaba en conformidad con el principio de 
supervisión y reglamentación cautelares.  Al tran sformarse en filial, un banco extranjero seguía 
autorizado a mantener una sucursal para llevar a cabo actividades mayoristas de gran escala.  La 
oradora añadió que no era necesario establ ecer más sucursales además de la filial. 
49. Explicó que la restricción a la que hacían frent e las sucursales de los bancos extranjeros con 
respecto a las operaciones comerciales minoristas ef ectuadas en RMB era un requisito prudencial que 
tenía en cuenta los riesgos inherentes y no estab a en contradicción con los compromisos de China. 
50. Con arreglo al Reglamento , tanto las filiales como las sucursales extranjeras establecidas en 
China estaban autorizadas a realizar  actividades en moneda local.  A juicio de China, en comparación 
con una filial registrada en el país, la sucursal de un banco extranjero conllevaba mayores riesgos 
debido a las razones siguientes: 
a) en primer lugar, muchos de los bancos  extranjeros que operaban en China eran 
multinacionales, y el Gobierno chino no podía supervisar y controlar el riesgo del 
banco matriz de una sucursal extranjera, y tampoco podía aislar ese riesgo del de su 
sucursal en China.  En 1991, sin notificar  por anticipado los riesgos a las autoridades 
de reglamentación chinas, el Banco de Comercio y Crédito Internacional (BCCI) se declaró en quiebra y su sucursal en China cerró repentinamente.  Las autoridades de 
reglamentación chinas extrajeron enseñanzas de ese incidente y prestaron más atención al aislamiento de los riesgos; 
b) en segundo lugar, las leyes sobre liquid ación de muchos Miembros de la OMC 
favorecían a los depositantes nacionales, y el  sistema de seguros de depósitos de 
muchos de ellos sólo permitía la partic ipación de entidades jurídicas, incluidas las 
filiales, mientras que excluía a las sucursales.  Por lo tanto, los depósitos de los ciudadanos chinos podían estar expuestos a más riesgos en una sucursal de un banco 
extranjero que en una filial registrada en China. 
51. La oradora añadió que, actualmente, la tendenc ia a nivel mundial es fortalecer la supervisión 
de las actividades minoristas realizadas por las sucurs ales extranjeras.  Además, la OMC no alienta la 
liberalización comercial a expensas de la estabilid ad financiera.  Si un banco extranjero deseaba 
participar en más operaciones en moneda local, p odía convertir en filiales las sucursales que tenía 
establecidas en China. 
52. La oradora se refirió a continuación a las preguntas sobre los servicios de pago y 
compensación.  Dijo que los compromisos específicos  de China con respecto a los servicios de pago 
estaban reflejados en el apartado "Servicios ban carios y otros servicios financieros" del epígrafe 
"Servicios financieros" del Anexo 9 del Protocol o de Adhesión.  Las clasificaciones relativas a los 
servicios de pago y compensación figuraban en los p untos d) y j).  Los compromisos estaban basados 
en las definiciones que figuran en el documento  MTN.GNS/W/120 y en el Anexo sobre Servicios 
Financieros.  China no había asumido compromisos sobre el punto j), es decir, los servicios de pago y compensación respecto de activos financieros.  Los activos financieros abarcados por el punto j) se 
incluían los valores, los productos derivados y ot ros instrumentos negociables pero no se limitaban a 
ellos.  Por consiguiente, China tenía independencia pa ra determinar la apertura y el grado de apertura 
de los servicios de pago y compensación.   S/FIN/M/55 
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  53. A reserva de aprobación, los bancos con capita l extranjero estaban autorizados a facilitar 
servicios internos de pago y compensación a sus clie ntes.  Sin embargo, sólo se autorizaba al banco 
central, es decir, el Banco Popular de China (PBOC), la prestación de servicios de pago que incluían compensación y pago interbancarios.  Las institucion es no financieras establecidas con la aprobación 
del PBOC podían proporcionar servicios de compensaci ón en el contexto de las actividades que tenían 
permitidas.   
54. Si lo permitían las leyes y reglamentos de Ch ina, los bancos con capital extranjero podían 
decidir si querían confiar los servicios de proc esamiento y transferencia de datos financieros 
relacionados con la compensación y el pago internos  a otros proveedores de servicios financieros. 
55. La representante de China dijo que la aper tura de los pagos electrónicos y servicios 
pertinentes debía estar en conformidad con las dis posiciones generales de apertura del mercado chino 
de servicios de pagos.  En general, las políticas y la normativa sobre la apertura del mercado de 
servicios de pagos se aplicaban de forma distinta  a los diferentes tipos de entidades jurídicas 
extranjeras. 
56. Con arreglo a los compromisos asumidos por China con motivo de su adhesión, las 
instituciones financieras bancarias del extranjero  podían prestar "todos los servicios de pago y 
transferencia monetaria, con inclusión de tarjetas de crédito, de pago y similares, cheques de viajeros y giros bancarios" a condición de que obtuvieran el  permiso de los organismos de reglamentación 
bancaria de China y prestaran los servicios de pago en el ámbito de las actividades autorizadas.  Todas 
esas actividades de servicios tenían que cumplir la s leyes y reglamentos pertinentes de China, por 
ejemplo, el Reglamento sobre la administración de los bancos con capital extranjero .  China no ha 
asumido compromiso alguno con respecto a la prestación de servicios de pago y compensación por las 
instituciones no financieras extranjeras.  Las auto ridades de reglamentación competentes de China 
tenían derecho a establecer y ajustar las medidas ap licables a la prestación de tales servicios por las 
instituciones no financieras extranjeras. 
57. La oradora añadió que, en ese momento, las tarjetas de pago emitidas por instituciones 
financieras bancarias del extranjero  fuera del territorio de China podían utilizarse en dicho territorio.  
Las tarjetas de pago emitidas por los bancos nacionales en el territorio chino, incluidas las tarjetas en 
moneda nacional y extranjera, también podían utilizarse en el extranjero. 
58. En ese momento, las tarjetas de pago en RMB emitidas por instituciones financieras bancarias 
en el territorio de China tenían que cumplir las normas técnicas chinas sobre tarjetas de pago.  En cuanto a las tarjetas en moneda extranjera, los banc os emisores podían elegir entre adoptar o no las 
normas técnicas chinas sobre tarjetas de pago. 
Servicios relacionados con los valores y servicios conexos 
59. La oradora se refirió a continuación a las pr eguntas relativas a los límit es de participación de 
capital para las agencias extranjeras de calificación crediticia.  La Lista de compromisos específicos 
de China incluía "Valores" en "Servicios financiero s".  Los compromisos sobre los informes y análisis 
de crédito sólo eran aplicables a los puntos a)-k) del s ector de los servicios financieros, es decir, a los 
servicios bancarios y otros servicios financieros.  No eran aplicables a los servicios relacionados con 
los valores.  Con arreglo a las Medidas provisionales para la admin istración de las actividades de 
calificación crediticia en el mercado de valores , que entraron en vigor el 1º de septiembre de 2007, 
las agencias de calificación debían llevar a cabo sus actividades de calificación crediticia en el mercado de valores con sujeción a las disposiciones de las Medidas , y tenían que presentar a la CSRC 
sus solicitudes de aprobación de actividades.  S/FIN/M/55 
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  60. Refiriéndose a las preguntas relativas a las fusione s y adquisiciones, la oradora explicó que la 
CSRC examinaba las solicitudes de fusiones y adquisiciones presentad as por las empresas extranjeras 
con arreglo a los compromisos de China y a la políti ca de apertura del sector.  Al mismo tiempo, con 
arreglo a las Disposiciones provisionales sobre fusion es y adquisiciones de empresas nacionales por 
inversores extranjeros , ministerios competentes tales como el MOFCOM examinaban también dichas 
solicitudes. 
61. Refiriéndose a otra cuestión, la oradora ne gó que la CSRC hubiera presentado al Consejo de 
Estado proyectos de normas en virtud de las cuales se  limitaría la inversión extranjera en actividades 
de corretaje de acciones cotizadas en bolsa y no se perm itiría que la propiedad extranjera fuese de más 
del 20 por ciento. 
62. A continuación, la oradora se refirió a la su spensión de licencias para las sociedades de 
operaciones con valores.  Desde su adhesión a la  OMC, China había concedido licencias a cinco 
sociedades mixtas de operaciones con valores con pa rticipación extranjera, de  conformidad con las 
Normas sobre el establecimiento de socie dades de valores con participación extranjera .  En el 
segundo semestre de 2004, la CSRC inició un amplio pr ograma de rectificación de las sociedades de 
operaciones con valores.  A fin de aplicar el progr ama, China suspendió la concesión de licencias a las 
sociedades de operaciones con valores recientemente establecidas, incluidas las mixtas.  Esa política 
era de carácter cautelar, era aplicable a la con cesión de licencias para las sociedades de operaciones 
con valores recientemente establecidas y estaba en c onformidad con los principios pertinentes de la 
OMC.  Teniendo en cuenta que el programa se comple tó en agosto de 2007, antes de que finalizara el 
año en curso China reanudaría la concesión de licencias a sociedades de operaciones con valores 
recién establecidas, inclui das las sociedades conjuntas. 
Servicios de seguros 
63. Con respecto a las preguntas sobre los reaseguros, la oradora explicó que los requisitos sobre 
la cesión de ofertas no modificaban las condiciones de la  competencia en el suministro de servicios de 
reaseguros ni tenían efectos negativos en los servicios  de reaseguros extranjeros ni en los proveedores 
extranjeros de dichos servicios, incluida la come rcialización de los servicios.  China opinaba que esos 
requisitos eran compatibles con el artículo XV II del AGCS en lo relativo al trato nacional. 
64. La oradora dijo también que el artículo 22 del Reglamento sobre la Administración de las 
Sociedades de Reaseguros  estaba basado en el principio de reglamentación cautelar, según lo previsto 
por la Asociación Internacional de Supervisores de  Seguros (IAIS).  Con arreglo a las normas y 
reglamentos pertinentes, los aseguradores extranjero s estaban autorizados a realizar actividades de 
reaseguros a través de sus sociedades afil iadas una vez aprobadas sus solicitudes. 
65. A continuación, la oradora se refirió a la cues tión de los requisitos de capital mínimo.  Dijo 
que la reglamentación cautelar era uno de los pr incipios más importantes de la reglamentación 
financiera, al que concedían gran importancia las autoridades encargadas de dicha reglamentación en 
varios países y regiones.  De momento no ex istía una norma internacional unificada sobre los 
requisitos de capital para el establecimiento de compañías de seguros.  Además, la Comisión de 
Reglamentación de los Seguros de China (CIRC)  imponía los mismos requisitos de capital a los 
aseguradores nacionales y extranjeros cuando estab lecían compañías de seguros en China. 
66. Refiriéndose a las preguntas sobre la igualdad de trato entre los aseguradores nacionales y 
extranjeros con respecto a la obtención de licenci as  de apertura de sucursales principales y 
secundarias y a la expansión geográfica, la oradora dijo que en el Protocolo de Adhesión de la 
República Popular China se habían respetado todos sus compromisos de adhesión y se había ampliado 
enérgicamente la apertura del mercado.  Las co mpañías de seguros extranjeras se regían por las 
mismas normas y reglamentos que sus homólogas chinas en lo relativo a la obtención de licencias de S/FIN/M/55 
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  apertura de sucursales principales y secundarias.  No se trataba a los aseg uradores extranjeros de 
forma discriminatoria frente a los aseguradores nacionales 
Servicios de información financiera 
67. La representante de China dijo que el artículo 22 de las Medidas administrativas sobre la 
publicación de noticias e información en China por agencias de noticias extranjeras , de 2006, 
establecía claramente que dichas medidas entrarían en vigor en la fecha de su promulgación.   
68. A continuación, la oradora aclaró que el "siste ma de agentes designados" previsto en dichas 
medidas tenía por finalidad permitir que las agen cias designadas en China prestaran servicios de 
calidad a las agencias de noticias extranjeras y ayudaran a esas agenci as y a los usuarios nacionales a 
cumplir mejor las leyes y reglamentos chinos en las esferas industrial, comercial y fiscal.  En otras 
palabras, el "sistema de agentes" era un procedimiento prescrito que, en lugar de obstaculizar las 
actividades de las agencias de no ticias extranjeras, las ayudaría a cumplir mejor las leyes y 
reglamentos. 
69. Con respecto a las formas específicas del sistema de agentes, en el texto normalizado del 
Acuerdo de representación  figuraban disposiciones explícitas basadas en las Medidas .  Las agencias 
de noticias extranjeras podían autorizar a la agencia designada del Servicio de Información 
Económica de China (CEIS) a que actuara como su ag ente general, o buscar nu evos clientes junto con 
la agencia designada y suscribir acuerdos tripartito s.  También podían participar en negociaciones 
directas y firmar acuerdos con los usuarios tras suscribir acuerdos de representación con la agencia designada.  En resumen, las agencias de noticias ex tranjeras, siempre que concluyeran acuerdos de 
representación con la agencia designada, podían facilita r servicios directos a los usuarios dentro del 
territorio chino.  Por consiguiente, no se tratab a de restringir las actividades de los medios de 
comunicación. 
70. A continuación la oradora se refirió a las pre guntas sobre la separación entre las facultades de 
reglamentación y las operaciones comerciales de la Agencia de Noticias Xinhua.  A ese respecto, dijo 
que Xinhua era responsable de reglamentar la publicación de noticias e información en China por 
parte de las agencias de noticias extranjeras.  Xinhua no estaba autorizada a obtener beneficios al 
desempeñar esa función.  El Centro de Administ ración de la Información Exterior de Xinhua (FIAC) 
era el organismo específico directamente encargado de la reglamentación.  Era estrictamente independiente de los demás departamentos de Xinhua  en lo relativo al personal, las actividades y la 
financiación.  Sus gastos estaban cubiertos por el presupuesto del Gobierno.  De hecho, era un 
organismo de reglamentación que no participaba en ninguna operación comercial.  La oradora añadió 
que la agencia designada del Servicio de Inform ación Económica de China (CEIS) tenía el mandato 
de dar traslado a los departamentos fiscales de todos los ingresos obt enidos en el desempeño de su 
función como representante de las agencias de notici as extranjeras, con arreglo a los reglamentos o las 
prácticas internacionales pertinentes.   Los gastos e ingresos se publicaban de forma paralela.  Dicha 
disposición aseguraba la separación entre la actividad de reglamentación y las operaciones 
comerciales. 
71. Como es obvio, por tratarse de una agencia de noticias nacional e internacional, Xinhua 
competía con otras agencias de todo el mundo.  Al  competir y cooperar con las agencias de noticias 
extranjeras, Xinhua respetaba siempre los principios básicos de respeto mutuo, consultas en igualdad 
de condiciones, beneficios mutuos, perspectiva a largo plazo y confianza mutua, que estaban 
consensuados entre agencias de no ticias extranjeras tales como Reuters, Associated Press y France 
Press.  Xinhua no trataría en modo alguno de impulsar  su propia competitividad dañando los intereses 
de terceros.  S/FIN/M/55 
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  72. El objetivo administrativo de las Medidas  eran las "agencias de noticias", u otras instituciones 
similares en el ámbito de la publicación de informac ión y noticias que se dedicaran a recopilar, editar, 
publicar y proporcionar noticias e información a peri ódicos, emisoras de radio, estaciones de 
televisión, sitios Web de Internet, orga nismos gubernamentale s y demás usuarios. 
73. En el momento de su adhesión a la OMC, China no asumió compromisos con respecto a los 
"servicios de las agencias de noticias".  Si bien  algunas agencias de noticias extranjeras prestaban 
"servicios de información financiera" a sus us uarios chinos y afirmaban ser "proveedores de 
información financiera" o "empresas de servicios fi nancieros", su condición de  "agencias de noticias" 
no variaba en el sentido de que proporcionaban conjuntos de noticias en los que se incluía 
información financiera que era difícil considerar por separado.  Por consiguiente, las agencias de 
noticias extranjeras que publicaran noticias e informac ión en el territorio chino tenían que cumplir lo 
establecido en dichas Medidas . 
74. La información disponible no mostraba que la calidad de la información financiera 
proporcionada por las agencias de noticias extranjera s y la celeridad con que la presentaban se hubiera 
visto afectada como consecuencia de la reglamenta ción por la que se regía la Agencia de Noticias 
Xinhua.  Los suscriptores del territorio chino, in cluidas las instituciones y empresas financieras, 
podían recibir en tiempo real la información fi nanciera publicada por las agencias de noticias 
extranjeras. 
75. Hasta la fecha, 12 agencias de noticias extr anjeras habían obtenido la aprobación para 
publicar noticias e información en el territorio chino con arreglo a las Medidas de 2006. 
76. La oradora dijo también que para asegurar la c onfidencialidad de la información comercial y 
la protección de los secretos comerciales y la propi edad intelectual, Xinhua siempre había sometido a 
estricta reglamentación los secretos comerciales de las agencias de noticias extranjeras.  A excepción 
del personal del Centro de Administración de la  Información Exterior, nadie podía consultar los 
documentos, las noticias y la información que p ublicaban diariamente las agencias de noticias 
extranjeras.  Además, Xinhua protegía los derech os de propiedad intelectual de las agencias de 
noticias extranjeras en estricto cumplimiento de la s disposiciones pertinentes que figuraban en las 
Medidas , y ese era otro de los objetivos de su aplicación.   
77. Finalmente, la oradora dijo que por el momento no se disponía de estadísticas sobre el 
número de sucursales de las institucion es extrajeras establecidas en China. 
Pensiones 
78. Refiriéndose al procedimiento de presentación de solicitudes para obtener licencias de 
servicios de pensiones vitalicias de empresas, la or adora dijo que China había alentado y apoyado la 
participación de la inversión extranjera en el mercado chino de pension es para aprender de las 
experiencias de gestión de las empresas extranjer as que realizaban actividades en los mercados de 
pensiones vitalicias del extranjero, y para mejorar el nivel y la eficacia de la gestión de las pensiones 
en China.  Con respecto al procedimiento de  presentación de solicitudes y aprobación, las 
instituciones financieras podían solicitar las ca lificaciones pertinentes siempre que estuvieran 
registradas en territorio chino y hubieran obtenido la  aprobación de las autoridades encargadas de la 
reglamentación financiera.  China mantenía la igua ldad de condiciones entre nacionales y extranjeros 
respecto de los bancos, las sociedades de operaciones con valores, las compañías de gestión de activos 
y las compañías de seguros en lo relativo a lo s procedimientos de presentación de solicitudes y 
aprobación.  En 2007, presentaron sus solicitudes 82 instituciones (26 con participación extranjera). S/FIN/M/55 
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  79. Refiriéndose al examen llevado a cabo por l as entidades de reglamentación funcionales 
(Comisión de Reglamentación de los Seguros, Comi sión de Reglamentación Bancaria o Comisión de 
Reglamentación de Valores) durante el procedimie nto de presentación de solicitudes y aprobación, la 
oradora dijo que, con arreglo a las Medidas provisiona les para la gestión de los fondos de pensiones 
vitalicias de las empresas y las Medidas provisiona les sobre la acreditación de las instituciones de 
gestión de fondos de pensiones vitalicias de las em presas, las instituciones financieras que solicitaran 
la calificación de depositario, administrador o g estor de inversiones de las empresas tenían que 
obtener primero la aprobación de las autoridad es competentes en materia de reglamentación 
financiera.  El Ministerio de Trabajo y Seguridad  Social (MOLSS) no tenía autoridad para llevar a 
cabo el examen y la aprobación, y sólo podía acr editar los fondos de pensiones vitalicias de las 
empresas de cara a su acceso a los mercados.  El examen llevado a cabo por las entidades de 
reglamentación funcionales (CBRC, CSRC y CIRC) podí a fortalecer el control de los riesgos de las 
instituciones que participan en los fondos de pensiones vitalicias de las empresas, promover las 
operaciones con respaldo cautelar y la autodisciplin a, y salvaguardar el bienestar del beneficiario. 
80. La oradora confirmó que los procedimientos de concesión de licencias del Ministerio de 
Trabajo y Seguridad Social permitían a las empresa s extranjeras y nacionales solicitar y obtener una 
licencia que abarcara un conjunto integrado de servici os de pensiones vitalicias de empresas.  Por 
ejemplo, algunas instituciones podían prestar simult áneamente servicios fiduciarios y servicios de 
gestión contable y gestión de inversiones;  l as personas jurídicas distintas dentro del mismo grupo 
financiero también podían prestar servicios fiducia rios, servicios de gestión contable, servicios 
fiduciarios bancarios y servicios de g estión de inversiones al mismo tiempo. 
81. El representante de las Comunidades Europeas
 dijo que aún tenían preguntas y observaciones 
que formular.  En primer lugar, con respecto a las lic encias para la apertura de sucursales en el sector 
de los seguros, China había explicado que no había di ferencia en el trato concedido a las aseguradoras 
extranjeras y nacionales.  Sin embargo, según la rama de producción europea, las compañías 
extranjeras se enfrentaban a much as más dificultades que las institu ciones chinas.  En segundo lugar, 
según China los plazos de espera para  el establecimiento se fijaban at endiendo a razones cautelares.  
Sin embargo, el orador preguntó si tales requisitos eran cautelares en todos los casos, ya que los plazos de espera se aplicaban a distintas clases de instituciones que habían funcionado en China 
durante mucho tiempo.  A juicio de las Comuni dades Europeas, parecía tratarse de períodos de 
transición adicionales que China no había consigna do.  En tercer lugar, el orador pidió más 
información sobre si algún banco extranjero ha bía obtenido permisos para abrir sucursales 
secundarias.  En cuarto lugar, pi dió que se aclarara mejor si las f iliales de los bancos extranjeros 
podían realmente aceptar los depósitos de capital del 30 por ciento a que se referían las preguntas 
presentadas por escrito. 
82. En quinto lugar, el orador no estaba de acuerdo con la declaración de China en el sentido de 
que la cuestión relativa a los límites máximos del 20 al 25 por ciento de participación extranjera no 
guardaba relación con los compromisos asumidos por Ch ina.  En su opinión, dichos límites sí estaban 
relacionados con tales compromisos.  En sexto lugar,  la representante de China dijo que el límite de 
una sola sucursal también era de naturaleza caute lar, y que no se necesitaban más sucursales.  Sin 
embargo, el representante de las Comunidades Eu ropeas no podía comprender la justificación cautelar 
de esa medida.  En su opinión, se asemejaba m ás a una prueba de necesidades económicas.  Por 
último, con respecto a los servicios de información fi nanciera, el orador tomó nota de la respuesta de 
China en el sentido de que no había contraído comp romisos con respecto a los servicios prestados por 
las agencias de noticias.  No obstante, opinaba que la cuestión no era esa, ya que las preguntas 
formuladas por las Comunidades Europeas y otros Miembros estaban relacionadas con los compromisos asumidos respecto de los servicios de  información financiera (uno de los subsectores 
que figuraban bajo el epígrafe Servicios financie ros).  El orador alentó a China a que facilitara 
respuestas más detalladas a las preguntas fo rmuladas por las Comunidades Europeas.  S/FIN/M/55 
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  83. La representante de los Estados Unidos  dijo que su país concedía gran importancia al 
Mecanismo de Examen de Transición de China, que ofrecía a los Miembros la oportunidad de evaluar 
los progresos realizados por ese país para cumplir sus obligaciones en el marco de la OMC.  Los Estados Unidos tenían una serie de preguntas complementarias sobre esferas insuficientemente 
abordadas en la declaración inicial de China. 
84. Con respecto a la transparencia, la oradora pr eguntó cuántas de las medidas publicadas en la 
Gaceta del MOFCOM se referían a los servicios fi nancieros.  En segundo lugar, preguntó si la 
tendencia a recabar observaciones del público sobre los proyectos de medida podía establecerse de 
forma más regular en el marco de reglamentación  de China.  Los Estados Unidos esperaban un 
método más uniforme para recabar observaciones del público sobre los proyectos de reglamento.  Por 
ejemplo, según se indicaba en una de las preguntas que habían formulado anteriormente, si bien la 
CSRC tenía un sistema de aviso previo e invitación a formular observaciones, la brevedad del plazo 
previsto para la formulación de éstas (siete días) hacía realmente difícil que las personas interesadas 
examinaran dichos proyectos y formularan obser vaciones que pudieran resultar útiles a la CSRC. 
85. A continuación, la oradora se refirió a lo s servicios de seguros.  Con respecto a la 
reglamentación china sobre el establecimiento de sucu rsales internas de compañías de seguros de vida 
y distintos de los vida, dijo que, si bien China ha bía informado de que aplicaba el trato nacional al 
establecimiento de sucur sales internas, a los Estados Unidos seguía preocupándoles que, de hecho, las 
filiales extranjeras no gozaran en la práctica de los mismos derechos que las compañías chinas en 
cuanto a su capacidad de establecer  sucursales internas en los segmentos del mercado tanto de seguros 
de vida como de otros seguros.  La oradora exp licó que las compañías extranjeras no tenían ninguna 
garantía de que podían presentar solicitudes de apro bación en forma consecutiva o simultánea a fin de 
obtener múltiples aprobaciones para el establecimiento  de sucursales internas.  De hecho, al menos 
con respecto a los seguros de vida, China tenía dos  conjuntos distintos de reglamentaciones, uno que 
aplicaba a las compañías nacionales y otro a las extr ajeras;  en este último, había plazos diferentes y 
mucho más largos en distintas disposiciones.  La oradora preguntó por qué era necesario tener 
reglamentaciones distintas si la intención de Ch ina era aplicar el trato nacional a las compañías 
extranjeras en esta esfera.  Los Estados Unidos también agradecerían que China respondiera a otra 
pregunta incluida en su comunicación con respecto a los requisitos de capital mínimo que se aplicarían a cada una de las sucursales internas.  En otras palabras, la or adora preguntó por qué era 
necesario imponer requisitos adicionales de capital mínimo a las sucursales internas teniendo en 
cuenta que las propias filiales ya estaban sujet as a niveles muy elevados de capital mínimo.   
86. La representante de los Estados Unidos ta mbién pidió más información sobre una cuestión 
que no se abordaba en la declaración de China, a saber, la reglamentación de los proveedores de 
seguros contra riegos políticos.  Es os seguros formaban parte de la rama de actividad de los seguros 
distintos de los de vida.  Los Estados Unidos en tendían que, con arreglo al régimen en vigor, China 
solamente autorizaba el suministro de seguros cont ra riesgos políticos a una compañía de propiedad 
estatal.  Los Estados Unidos agradecerían recibi r información sobre la forma en que China tenía 
previsto modificar dicho régimen a fin de permitir la competencia en un sector tan importante de los seguros, y sobre cómo cumpliría plenamente las obligaciones dimanantes del AGCS en lo relativo a esa esfera. 
87. Con respecto a los reaseguros, al tomar nota de la observación de China de que las compañías 
extranjeras de seguros podían participar en  activ idades de reaseguros a través de  sus filiales, los 
Estados Unidos solicitaron una respuesta más detallada  a sus preguntas.  La oradora explicó que, en el 
examen de transición del pasado año, China habí a mencionado que, de conformidad con la normativa 
sobre reaseguros de 2005, no imponía a los asegurador es directos el requisito de prestar servicios 
únicamente a través de las compañías establecidas en China;  sin embargo, China también mencionó un derecho de primera oferta previsto en dich a normativa.  Los Estados Unidos pidieron más 
información sobre la manera en que ese derecho de primera oferta funcionaba  en la práctica, y si S/FIN/M/55 
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  exigiría a las compañías extranjeras de seguros o frecer contratos de reaseguro a las compañías de 
reaseguros situadas en China antes de buscar un proveedor transfronterizo de reaseguros. 
88. La oradora dijo que en la declaración de Chin a no se abordaban las cuestiones relativas a la 
gestión de los activos por parte de las compañías de  seguros situadas en China.  Los Estados Unidos 
tenían dos preguntas al respecto.  En primer luga r, con arreglo a la norma tiva de la CIRC de 2004 
sobre las sociedades de gestión de activos de se guros, China exigía que las compañías de seguros 
tuvieran una experiencia previa de un año para  establecer una de esas sociedades.  Los Estados 
Unidos alentaron a China a que tuviera en cuenta la  experiencia internacional sobre el funcionamiento 
de las aseguradoras a escala mundial a fin de cump lir ese requisito, y también deseaban pedir a China 
seguridades de que no impediría que las compañías de  seguros gestionaran di rectamente sus propios 
activos.  En segundo lugar, con arreglo a las medi das provisionales de la CIRC publicadas en 2004, 
China mantenía un umbral elevado para que las comp añías extranjeras de seguros pudieran invertir 
sus divisas en acciones u otros valores en el exterior.  En el examen del pasado año, China explicó que 
ese requisito se había establecido a fin de evitar invers iones excesivas en el extranjero.  Sin embargo, 
habida cuenta de que sólo las compañías más grand es de China -en su mayor parte nacionales- tenían 
ese derecho, los Estados Unidos preguntaron en qué forma esa normativa cumpliría los objetivos de 
política de China.  La oradora alentó también a Ch ina a que tuviera en cuenta los activos de la 
sociedad matriz de la aseguradora extranjera para el  cumplimiento de los requisitos sobre el umbral de 
activos. 
89. Como parte de su comunicación, los Estados Unidos tenían una serie de preguntas con 
respecto a la posible estructura y actividades de Co rreos de China como proveedor de servicios de 
seguros y el tratamiento que se preveía darle en la legislación china en comparación con otros 
proveedores de servicios de seguros .  Sin embargo, al no haber reci bido información alguna de China 
sobre la cuestión, la oradora preguntó si China podí a facilitarla en la reunión en curso.  Los Estados 
Unidos también tenían varias preguntas en relación c on la estructura jurídica, la oferta de productos, 
el alcance geográfico y la supervisión normativa de esa posible nueva entidad. 
90. Los Estados Unidos también solicitaron inform ación actualizada sobre la situación en que se 
encontraba la revisión de la legislación general de China en materia de seguros. 
91. A continuación, la oradora se refirió a los servici os bancarios y servicios conexos.  Hizo suya 
la observación formulada por las Comunidades Europeas con respecto a las políticas de China que 
limitarían las participaciones en los bancos con capit al chino.  A su entender, China había dicho que 
ninguna limitación de esa clase guardaba relación con los compromisos asumidos en el marco del 
AGCS, mientras que los Estados Unidos opinaba n que cualquier limitación de esa clase estaba 
claramente relacionada con los que compromisos de China en el marco del AGCS.  La oradora instó a China a que siguiera reflexionando sobre esa cuesti ón.  También preguntó si había habido casos en 
que se pudieran haber sobrepasado tales restricciones al capital o, en otras palabras, si se había 
autorizado a alguna empresa en particular a que tuvier a una participación superior al 20 por ciento o si 
se había permitido que la parte correspondiente a la inversión extranjera total sobrepasara el 25 por 
ciento en algún caso concreto. 
92. Con respecto al funcionamiento de las sucursales de los bancos extranjeros, si bien reconocía 
la información facilitada por China sobre las li mitaciones que se aplicaban a las actividades de 
captación de depósitos, pidió más información sobre si  China consideraba la posibilidad de ajustar el 
umbral actual, establecido en 1 millón de RMB, al nivel que se estaba examinando para el seguro de 
depósito, es decir, la posibilidad de disminuir el ni vel para equipararlo al del seguro de depósito.  
También dijo que China no había facilitado ninguna información sobre las actividades de préstamo, es 
decir, sobre los derechos que tenían las sucursal es de los bancos extranjeros con respecto a los 
préstamos minoristas.  Los Estados Unidos pidier on más información al respecto, así como sobre la  S/FIN/M/55 
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  manera en que China tenía previsto poner en conf ormidad con los compromisos asumidos en el marco 
del AGCS el alcance de cualesquiera limit aciones de esa clase sobre las actividades. 
93. Con respecto a los servicios de pago y de tr ansferencia de dinero, los Estados Unidos 
opinaban que China debía establecer un plan concre to con miras a su liberalización plena.  China 
había mencionado en la reunión en curso que los ba ncos y los proveedores de servicios financieros 
podrían emitir tarjetas de crédito y de débito, inclus o las que se utilizaban para realizar transacciones 
en moneda nacional.  Sin embargo, los Estados Unidos creían que era igualmente importante que 
China liberalizara los servicios conexos a fin de que los bancos y otras instituciones financieras 
pudieran facilitar los pagos electrónicos y servicios auxiliares conexos que se necesitaban para utilizar 
dichas tarjetas de crédito y débito.  La oradora pidió más información sobre esta cuestión. 
94. A continuación, se refirió a los servicios relacionados con los valores y servicios conexos.  
Observó que China había mencionado la cuestión de las agencias de calificación crediticia, respecto 
de las que se había promulgado una normativa el 1º septiembre de 2007.  Sin embargo, preguntó si en 
virtud de esa normativa se aplicaría algún límite de  capital a las empresas que desearan prestar 
servicios de agencias extranjeras de calificación cr editicia.  Habida cuenta de que esos servicios 
estaban comprendidos en la definición generalmente  aceptada de servicios financieros auxiliares, 
sobre los que China no había consignado limitaciones en su Lista, los Estados Unidos pidieron a ese país que examinara la cuestión atentamente. 
95. China mencionó también que impuso una suspensi ón de la concesión de nuevas licencias en 
el sector de las operaciones con valores, pese a que había puesto fin al programa en cuestión que había 
concluido en agosto de 2007, y que desde entonces venía consider ando la posibilidad de introducir 
alguna flexibilidad al respecto antes de que concluye ra el año en curso.  A los Estados Unidos les 
preocupaba mucho que las empresas extranjeras hicieran frente en ese momento a esas limitaciones a su capacidad para realizar actividades en el sector de los valores, tanto si se referían a la adquisición 
de sociedades estatales existentes o al estableci miento de nuevas sociedades de operaciones con 
valores.  Los Estados Unidos acogerían con satisfacción que Chin a adoptara rápidamente medidas 
encaminadas al cumplimiento pleno de sus compromisos en esa esfera. 
96. Con respecto a los servicios de información fina nciera, la oradora indicó que China había 
mencionado la normativa que aplicaba a los servi cios prestados por las agencias de noticias 
extranjeras.  Sin embargo, la preocupación de lo s Estados Unidos era que esa clase de normativa 
afectara también a los proveedores extranjeros de se rvicios de información financiera, es decir, que 
las medidas adoptadas respecto de Xinhua en 2006 impidieran que los proveedores extranjeros de 
dichos servicios pudieran contratarlos directamente  con clientes chinos o prestados directamente a 
éstos.  Esas nuevas restricciones no se aplicaban a lo s proveedores nacionales y también contrastaban 
con los derechos de que gozaban los proveedores ex tranjeros mucho antes de la adhesión de China a 
la OMC.  Los Estados Unidos pidieron a China que  confirmara que no tenía intención de aplicar 
medida alguna que disminuyera el acceso de que habían gozado los proveedores extranjeros de 
servicios de información financiera. 
97. También con respecto a los servicios de info rmación financiera, la oradora observó que los 
compromisos asumidos por China en el marco del AG CS requerían el establecimiento de una entidad 
independiente de reglamentación en el sector.  No obstante, entendía que China permitía en ese 
momento que Xinhua participara en las actividades  de reglamentación.  Añadió que eso era muy 
preocupante, ya que Xinhua era tanto un competi dor importante en el mercado como una entidad de 
reglamentación de los servicios de información fi nanciera prestados por empresas extranjeras en 
China.  Los Estados Unidos preguntaron cuándo  aplicaría China sus compromisos de crear una 
entidad de reglamentación verdaderamente independiente en el sector. S/FIN/M/55 
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  98. Por último, refiriéndose a la cuestión de las pe nsiones y las pensiones vitalicias de empresas, 
la oradora indicó que había una serie de en tidades que participaban en las actividades de 
reglamentación de este sector.  La oradora era cons ciente de que participaban la CBRC, la CSRC y la 
CIRC en su calidad de entidades de reglamentación funcionales, así como el propio Ministerio de 
Trabajo.  Sin embargo, los Estados Unidos agra decerían a la delegación china que facilitara más 
información sobre la naturaleza del examen de la reglamentación llevado a cabo por las entidades con 
función reguladora.  Los Estados Unidos opi naban que todo examen y supervisión de la 
reglamentación debía completarse rápidamente con arre glo a criterios de transparencia.  No obstante, 
a la oradora le preocupaba que el régimen vigente en China no respetara plenamente esas ideas. 
99. Con respecto a los reaseguros, el representante del Japón
 dijo que, según informaciones 
recibidas, funcionarios chinos manifestaron que China había suspendido la Reglamentación de la 
Administración de Reaseguros, que exigía a las compañías de seguros directos solicitar ofertas de reaseguros de más del 50 por ciento a compañías est ablecidas localmente.  El Japón deseaba saber si 
esa decisión ya se había aplicado y si se aplicaba so bre una base NMF.  En segundo lugar, también 
había informaciones de que China tenía previsto lib eralizar las operaciones en futuros de productos 
financieros con arreglo a determinadas condiciones.   El Japón pidió que se confirmaran esas noticias y 
si las nuevas medidas se aplicarían sobre una base NMF. 
100. El representante del Canadá
 indicó que el marco de reglamentación vigente en China no 
parecía ser plenamente conforme al espíritu y la fi nalidad de los compromisos asumidos por ese país.  
En particular, el orador subrayó que, si bien los compromisos de China permitían la ampliación de las 
sucursales de las compañías de seguros con arreglo a la eliminación gradual de las restricciones 
geográficas, la última de las cuales se suprimió en 2004, parecía que la aprobación de las nuevas 
sucursales de compañías de seguros nacionales se guía siendo más rápida que la de las aseguradoras 
extranjeras.  El Canadá también pedía más inform ación sobre los requisitos que China aplicaba a las 
compañías de seguros que querían establecer sociedades de gestión de activos.  En particular, el Canadá deseaba comprender mejor los motivos para introducir normas sobre el establecimiento de las 
sociedades de gestión de activos de seguros que, aparentemente, ponían a los aseguradores extranjeros 
en desventaja con respecto a los naci onales.  En cuanto al suministro y la transferencia de información 
financiera, el Canadá deseaba tener una idea más cl ara de la forma en que la medida adoptada por 
Xinhua durante el último año contribuía a asegurar  que los proveedores extranjeros de servicios de 
información financiera recibieran trato nacional a la par que las empresas chinas. 
101. Finalmente, aunque no como parte de la comunica ción formal de su país, el orador pidió más 
información sobre las directrices publicadas más reci entemente para la inversión extranjera.  En 
particular, al Canadá le interesaban las directrices que se aplicaban al sector de los servicios financieros. 
102. La representante de China
 expresó su sorpresa ante el hecho de que su declaración hubiera 
suscitado tantas cuestiones ya que, según había indi cado en sus observaciones in iciales, las preguntas 
se habían recibido muy tarde y, no siendo el chino un idioma de trabajo de la OMC, su delegación 
estaba obligada primero a traducirlas a ese idioma y lue go a traducir las respuestas del chino al inglés.  
Por consiguiente, era bastante lógico que algun as de las cuestiones no se hubieran abordado en la 
declaración inicial. 
103. La oradora dijo que, en su opinión, la d eclaración inicial ya abarcaba las preguntas 
complementarias sobre los seguros, los reaseguros, el plazo de espera para el establecimiento de 
sucursales en el sector bancario, la cuestión del est ablecimiento de sucursales secundarias, el límite 
del 30 por ciento para los depósitos de capital, el lí mite de participación de capital del 20 y el 25 por 
ciento, las medidas relativas a las actividades de las agencias de noticias en Ch ina, los requisitos de 
capital mínimo y los servicios relacionados con los va lores.  Con respecto a la transparencia, explicó 
que no se disponía de estadísticas sobre el número de decisiones relacionadas con los servicios  S/FIN/M/55 
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  financieros que se habían enviado al MOFCOM para  que las publicara.  Añadió que su equipo no 
estaba facultado para dar respuesta a las preguntas s obre los plazos previstos para la formulación de 
observaciones por el público con respecto a los proyectos de medidas y reglamentos. 
104. La oradora añadió que, al no haberse inclui do en la comunicación del Japón las preguntas que 
ese país había formulado sobre el trato NMF, la  delegación china no había preparado respuestas 
adecuadas.  Dijo también que no tenía conocimiento de que se hubieran publicado nuevas directrices 
sobre inversión extranjera, como afirmaba el Ca nadá.  Por consiguiente, no podía facilitar ninguna 
información específica al especto.  Por último, pidió a los Miembros que presentaran sus preguntas por escrito para que pudieran transmitirse a las auto ridades de reglamentación competentes de China. 
105. A modo de conclusión, el Presidente
 invitó al Comité a tomar nota de todas las declaraciones 
formuladas.  En segundo lugar, pidió a la Secretaría  que preparara, para su presentación al Consejo 
del Comercio de Servicios, un informe fáctico en  el que se diría básicamente lo siguiente:   
a) que, de conformidad con la sección 18 de l Protocolo de Adhesión de la República 
Popular China, el Comité, en la reunión cel ebrada el 12 de noviembre de 2007, había 
realizado un examen de la aplicación por pa rte de China del Acuerdo sobre la OMC y 
de las disposiciones conexas de dicho Protocolo;   
b) que se habían recibido comunicaciones por escrito de seis Miembros, a saber:  
Australia, el Canadá, las Comunidades Europeas, los Estados Unidos, el Japón y el Taipei Chino;  y 
c) que los detalles del debate, c on inclusión de todas las intervenciones realizadas en la 
reunión, figurarían en el correspondiente in forme, que se publicaría con la signatura 
S/FIN/M/55.   
106. Así lo decidió
 el Comité.   
F. FECHA DE LA PRÓXIMA REUNIÓN  
107. El Comité acordó  celebrar su próxima reunión junto con las de los demás órganos 
subsidiarios del ámbito de los servicios.  La fecha exacta se comunicaría oportunamente.   
G. OTROS ASUNTOS  
108. No se planteó ninguna cuestión en el ma rco de este punto del orden del día.   
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