ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/43/Rev.4 
31 de octubre de 2005 
 (05-5054) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio  
 
 
 
NEGOCIACIONES DE LA OMC SOBRE FACILITACIÓN DEL COMERCIO 
RECOPILACIÓN DE LAS PROPUESTAS PRESENTADAS 
POR LOS MIEMBROS 
Revisión  
El presente documento ha sido el aborado bajo la responsabilidad de la 
Secretaría y sin perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus 
derechos y obligaciones en el marco de la OMC . 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. El presente documento es una actualización el doc umento TN/TF/W/43.Rev.3 de la Secretaría 
en que se incorporan las propuestas adicionales que se han realizado.  Las aportaciones que ahora se 
añaden se refieren a l as nuevas propuestas sobre el modo de mejorar los artículos pertinentes 
del GATT.1  También se añaden elementos en la sección relativa a la cooperación aduanera.2 
II. ESTRUCTURA Y METODOLOGÍA 
2. En el documento se mantiene el enfoque fáct ico de las versiones precedentes, destacando los 
elementos principales de las propu estas, las flexibilidades incorporadas y el modo de funcionamiento 
previsto.  Se hace referencia asimismo a los compon entes pertinentes en materia de trato especial y 
diferenciado y a las aportaciones relativas a la asistencia técnica y la creación de capacidad.  En una segunda sección, se compilan las propuestas de índole transversal, que no están directamente vinculadas a ninguna medida concreta. 
3. Al igual que en las versiones anteriores de la r ecopilación, el documento respeta en la medida 
de lo posible la formulación original de la propuest a.  Las citas literales de los textos originales se 
indican en cursivas.
3 
                                                      
1 TN/TF/W/67, Noruega, Nueva Zelandia y Suiza.  También se menciona brevemente un documento 
sobre la experiencia nacional de Egipto (TN/TF/W/69). 
 
2 TN/TF/W/68, de la India. 
 
3 En algunas ocasiones se han introducido modificaci ones de poca importancia para integrar mejor una 
sección en un texto más amplio. TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 2  
 
 III. ÍNDICE DE LAS PROPUESTAS RECOPILADAS 
Propuestas sobre el modo de aclarar y me jorar los artículos V, VIII y X del GATT 
A.
 PUBLICACIÓN Y DISPONIBILIDAD DE LA INFORMACIÓN ............................................................11  
1. Publicación de reglamentos comerciales...............................................................................11  
2. Publicación de las disposiciones sobre sanciones .................................................................15  
3. Publicación en Internet........................................................................................................ ...15 
a) Publicación de los reglamentos comerciales en Internet...........................................................15  
b) Publicación en Internet de información específica ...................................................................16  
4. Notificación de los reg lamentos comerciales ........................................................................16  
5. Establecimiento de servicios de informac ión/centros nacionales de información 
únicos/centros de información ...............................................................................................17  
6. Otras medidas para mejorar la disponibilidad de la información .....................................19  
B. PLAZO ENTRE LA PUBLICACIÓN Y LA APLICACIÓN ...................................................................20  
1. Plazo entre la publicación y la entrada en vigor ..................................................................20  
C. CONSULTAS Y OBSERVACIONES SOBRE NORMAS NUEVAS O MODIFICADAS .............................21  
1. Consultas y observaciones previas sobre normas nuevas o modificadas ...........................21  
2. Información sobre los objetivos de política que se persiguen .............................................23  
D. RESOLUCIONES ANTICIPADAS ...................................................................................................24  
1. Emisión de resoluciones anticipadas .....................................................................................24  
E. PROCEDIMIENTOS DE RECURSO .................................................................................................27  
1. Derecho de recurso ............................................................................................................. ....27  
2. Levante de las mercancías  en caso de recurso......................................................................27  
F. OTRAS MEDIDAS PARA AUMENTAR LA IMPARCIALIDAD Y LA NO DISCRIMINACIÓN .................28  
1. Aplicación uniforme de los reg lamentos comerciales ..........................................................28  
2. Mantenimiento y refuerzo de la integridad y la conducta ética de los 
funcionarios ................................................................................................................... ..........28  
a) Establecimiento de un Código de Conducta .............................................................................28  
b) Sistema informatizado para reducir /eliminar la discrecionalidad.............................................29  
c) Sistema de sanciones........................................................................................................... ......29  
d) Asistencia técnica para crear/fortalecer las capacidades en materia de prevención y 
control del delito en las aduanas .............................................................................................. .30 
e) Nombramiento del personal encargado de la formación y capacitación...................................30  
f) Mecanismos de coordinación y control ....................................................................................30  
G. DERECHOS Y CARGAS RELACIONADOS CON LA IMPORTACIÓN Y LA EXPORTACIÓN .................31  
1. Disciplinas generales sobre los dere chos y cargas percibidos sobre la 
importación y la exportación o en conexión con ellas..........................................................31  
a) Parámetros específicos para  los derechos/cargas......................................................................31   TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 3 
 
 
 b) Publicación/notificación de los derechos/cargas.......................................................................32  
c) Prohibición de la percepción de derechos y cargas no publicados ...........................................33  
d) Examen periódico de los derechos y cargas..............................................................................33  
e) Automatización de los pagos .................................................................................................... 34 
2. Reducción del número y la diversidad de los derechos/cargas ...........................................34  
H. FORMALIDADES EN RELACIÓN CON LA IMPORTACIÓN Y LA EXPORTACIÓN .............................35  
1. Disciplinas sobre las formalidades/pr ocedimientos y los requisitos de 
información/documentación en relación co n la importación y la exportación..................35  
a) No discriminación.............................................................................................................. .......35  
b) Examen periódico de las formalidades/procedimientos y los requisitos ..................................36  
c) Reducción/limitación de las formalidades/procedimientos y los requisitos de 
información/documentación .....................................................................................................3 7 
d) Utilización de normas internacionales ......................................................................................40  
e) Código aduanero uniforme ....................................................................................................... 42 
f) Aceptación de la información comercia lmente disponible y de copias ....................................43  
g) Automatización................................................................................................................. ........44  
h) Ventanilla única/presentaci ón una sola vez ..............................................................................45  
i) Eliminación de la inspección previa a la expedición ................................................................47  
j) Eliminación progresiva del recurso oblig atorio a los agentes de aduanas ................................47  
I. CONSULARIZACIÓN ...................................................................................................................48  
1. Prohibición del requisito de  transacciones consulares ........................................................48  
J. COOPERACIÓN ENTRE LOS ORGANISMOS QUE  INTERVIENEN EN LA FRONTERA ........................48  
1. Coordinación de las actividades y re quisitos de todos los organismos que 
intervienen en la frontera..................................................................................................... ..48 
K. LEVANTE Y DESPACHO DE ADUANA DE LAS MERCANCÍAS .......................................................50  
1. Levante y despacho de aduana acelerados/simplificados de las mercancías....................50  
a) Tramitación del despacho antes de la llegada...........................................................................50  
b) Procedimientos acelerados pa ra los envíos urgentes ................................................................51  
c) Gestión/análisis de riesgos, y comerciantes autorizados ..........................................................52  
d) Auditoría posterior al despacho ................................................................................................ 54 
e) Separación de los procedimient os de levante y despacho.........................................................55  
f) Otras medidas para simplificar el despacho de aduanas y el levante........................................56  
2. Establecimiento y publicación de los plaz os medios de levante y despacho ......................57  
L. CLASIFICACIÓN ARANCELARIA .................................................................................................58  
1. Criterios objetivos para la clasificación arancelaria ...........................................................58  
M. CUESTIONES RELATIVAS AL TRÁNSITO DE MERCANCÍAS ..........................................................59  
1. Refuerzo de la no discriminación ..........................................................................................59  TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 4  
 
 2.
 Disciplinas sobre derechos y cargas ......................................................................................61  
a) Publicación de derechos y cargas y prohib ición de los que no se hayan publicado .................61  
b) Examen periódico de los derechos y cargas..............................................................................61  
c) Disciplinas más eficaces sobre las cargas aplicadas al tránsito ................................................62  
d) Intercambios periódicos entre las autoridades vecinas .............................................................63  
3. Disciplinas sobre formalidades y requisitos de documentación para el tránsito...............63  
a) Examen periódico ............................................................................................................... ......63  
b) Reducción/simplificación ....................................................................................................... ..64 
c) Utilización de normas internacionales ......................................................................................64  
d) Promoción de los acuerdos de  tránsito regionales ....................................................................65  
e) Despacho simplificado y preferencial  para determinadas mercancías......................................66  
f) Limitación de las insp ecciones y cont roles...............................................................................67  
g) Precintos...................................................................................................................... ..............68  
h) Cooperación y coordinación en materia de requisitos de documentación ................................68  
i) Vigilancia..................................................................................................................... .............68  
j) Régimen de transporte bajo control aduanero/garantías ...........................................................69  
4. Mejora de la cooperación y la coordinación.........................................................................70  
a) Entre las autoridades.......................................................................................................... .......70  
b) Entre las autoridades y el sector privado ..................................................................................70  
5. Carácter operativo y aclaración de términos .......................................................................71  
 
Propuestas relativas a la cooperación en las autoridades aduaneras y otros organismos en las 
cuestiones relativas a la facilitación del comercio  y cumplimiento de los procedimientos aduaneros 
 
MECANISMO  DE INTERCAMBIO  DE INFORMACIÓN .................................................................72 
1. Mecanismo multilateral para el intercamb io y la gestión de información.........................72  
 
Comunicaciones Transversales 
IDENTIFICACIÓN  DE LAS  NECESIDADES  Y PRIORIDADES......................................................74 
ASISTENCIA  TÉCNICA  Y CREACIÓN  DE CAPACIDAD...............................................................75 
PLURALIDAD  DE ESFERAS..............................................................................................................76 
 
  
  TN/TF/W/43/Rev.4
 Página 5IV. CUADRO SINÓPTICO DE LAS PRINCIPALES MEDIDAS PROPUESTAS 
 
Relativas a los artículos V, VIII y X del GATT  
Principales esferas 
abarcadas Grupos de medidas correspondientes  
a dichas esferas Subcategorías de medidas que corresponden  
a estos grupos (cuando proceda) Principales artículos 
del GATT de  
que se trata 
1.   Publicación de reglamentos comerciales  (W/6, 
W/7, W/8, W/26, W/30, W/32, W/45;  véanse también las referencias que figuran en W/13, 
W/14, W/17 y W/23)   Artículo X y en 
algunas propuestas también artículo VIII 
2.   Publicación de las disposiciones sobre 
sanciones (W/17)  Artículo X y en 
algunas propuestas 
también artículo VIII 
a)  "Publicación" en Internet de los elementos establecidos 
en el artículo X del GATT de 1994 (W/13) Artículo X 3.   Publicación en Internet  (W/13) 
b) "Publicación" en Internet de  información específica por la 
que se establece la secuencia del procedimiento y otras prescripciones para la import ación de mercancías en el 
territorio de un Miembro (W/13) Artículo X 
4.   Notificación de los reglamentos comerciales  
(W/7, W/8;  véase también W/24)  Artículo X y en 
algunas propuestas también artículo VIII 
5.   Establecimiento de servicios de 
información/centros nacionales de información 
únicos/centros de información  (W/6;  W/7, W/8, 
W/10, W/26, W/30, W/45)  Artículo X A.   PUBLICACIÓN Y 
DISPONIBILIDAD DE LA INFORMACIÓN 
6.  Otras medidas para mejorar la disponibilidad 
de la información (W/40)   Artículo X 
B.   PLAZOS ENTRE LA 
PUBLICACIÓN Y LA APLICACIÓN 1.  Plazo entre la publicación y la entrada en vigor  
(W/6, W/7, W/8, W/26, W/30);  véase también la 
referencia que figura en W/23  Artículo X y en 
algunas propuestas también artículo VIII  
 TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 6 Principales esferas 
abarcadas Grupos de medidas correspondientes  
a dichas esferas Subcategorías de medidas que corresponden  
a estos grupos (cuando proceda) Principales artículos 
del GATT de  
que se trata 
1.   Consultas y observaciones previas sobre 
normas nuevas o modificadas  (W/6, W/7, W/8, 
W/24, W/26, W/32)  Artículo X C.   CONSULTAS Y 
OBSERVACIONES 
SOBRE NORMAS 
NUEVAS O MODIFICADAS 2.  Información sobre los objetivos de política que 
se persiguen (W/6, W/8, W/30)  Artículo X 
D.   RESOLUCIONES 
ANTICIPADAS 1.   Emisión de resoluciones anticipadas  (W/8, W/9, 
W/10, W/12, W/38, W/45) Véase también W/66  Artículo X 
1.   Derecho de recurso  (W/6, W/8)  Artículo X E.   PROCEDIMIENTOS 
DE RECURSO 2.   Levante de las mercancías en caso de recurso  
(W/6);  véanse también las referencias que 
figuran en W/19, W/21 y W/30  Artículo X y en 
algunas propuestas también artículo VIII 
1. Aplicación uniforme de los reglamentos 
comerciales (W/8)  Artículo X 
a) Establecimiento de un Código de Conducta (W/8, W/60) 
b) Instauración de sistemas informatizados para 
reducir/eliminar la discrecionalidad (W60) 
c) Establecimiento de un sistema de sanciones (W60) 
d) Asistencia técnica para crea r/fortalecer las capacidades en 
materia de prevención y control del delito en las aduanas 
(W60) 
e) Nombramiento del personal encargado de la formación y 
capacitación (W8) F. OTRAS MEDIDAS 
PARA AUMENTAR LA IMPARCIALIDAD 
Y LA NO 
DISCRIMINACIÓN 2.   Mantenimiento y refuerzo de  la integridad y la 
conducta ética de los funcionarios (W/8, W/60) 
f) Establecimiento de mecanismos de coordinación y 
control (W60) Artículo X  
  TN/TF/W/43/Rev.4
 Página 7Principales esferas 
abarcadas Grupos de medidas correspondientes  
a dichas esferas Subcategorías de medidas que corresponden  
a estos grupos (cuando proceda) Principales artículos 
del GATT de  
que se trata 
a) Parámetros específicos para  los derechos/cargas (W/14, 
W/23, W/25, W/30) Artículo VIII 
b) Publicación/notifi cación de los derechos/cargas (W/14, 
W/17) Artículo VIII 
c) Prohibición de la percepción de derechos y cargas no 
publicados (W/8, W/17) Artículo VIII y en 
algunas propuestas 
también artículo X 
d) Examen periódico de los derechos y cargas (W/17, W/25, 
W/31) Artículo VIII 1.   Disciplinas generales sobre los derechos y 
cargas percibidos sobre la importación y la 
exportación o en conexión con ellas (W/8, 
W/14, W/17, W/23, W/25, W/30, W/31) 
e) Automatización de los pa gos (W/30) Artículo VIII G. DERECHOS Y 
CARGAS 
RELACIONADOS 
CON LA 
IMPORTACIÓN Y LA EXPORTACIÓN 
2.   Reducción del número y la diversidad de los 
derechos/cargas  (W/23, W/24, W/31)   Artículo VIII 
a) No discriminación (W/46) Artículo VIII 
b) Examen periódico de las formalidades y los requisitos 
(W/17, W/31, W/46) Artículo VIII 
c) Reducción/limitación de las formalidades y los requisitos 
de documentación (W/17, W/24, W/31, W/36, W/46) Artículo VIII 
d) Utilización de normas internacionales (W/17, W/18, 
W/30, W/36, W/46, W/62) Artículo VIII 
e) Código aduanero uniforme (W/46) Artículo VIII 
f)  Aceptación de la informaci ón comercialmente disponible 
y de copias (W/17, W/18, W/36, W/45, W/46) Artículo VIII 
g) Automatización (W/30, W/45) Artículo VIII 
h) Ventanilla única/presentación una sola vez (W/17, W/18, 
W/30, W/45, W/46;  véanse también las referencias que 
figuran en W/20, W/58 y W/69) Artículo VIII 
i) Eliminación de la inspección previa al envío (W/46) Artículo VIII H.   FORMALIDADES EN 
RELACIÓN CON LA 
IMPORTACIÓN Y LA EXPORTACIÓN 1.   Disciplinas sobre las 
formalidades/procedimientos y los requisitos 
de información/documenta ción en relación con 
la importación y la exportación (W/17, W/18, 
W/24, W/30, W/31, W/36, W/45, W/46, W/62 y 
W/67).  Véanse también las referencias que figuran en W/20, W/61 y W/69.  
j) Eliminación progresiva del recurso obligatorio a los 
agentes de aduanas (W/46) Artículo VIII 
I.   CONSULARIZACIÓN 1.   Prohibición del requisito de transacciones 
consulares (W/22, W/23, W/25, W/36)  Artículo VIII  
 TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 8 Principales esferas 
abarcadas Grupos de medidas correspondientes  
a dichas esferas Subcategorías de medidas que corresponden  
a estos grupos (cuando proceda) Principales artículos 
del GATT de  
que se trata 
J.   COOPERACIÓN 
ENTRE LOS 
ORGANISMOS QUE 
INTERVIENEN EN LA FRONTERA 1.   Coordinación de las actividades y requisitos de 
todos los organismos que intervienen en la 
frontera (W/20, W/30, W/46);  véase también la 
referencia que figura en W/48.  Artículo VIII 
a) Tramitación del despacho antes de la llegada (W/10, 
W/17, W/18, W/30, W/46);  véase también W/45, W/53 y W/69 Artículo VIII 
b) Procedimientos acelerados para los envíos urgentes 
(W/10, W/15, W/30, W/44, W/45);  véase también W/40 y W/65 Artículo VIII 
c) Gestión/análisis de ries gos, comerciantes autorizados 
(W/10, W/17, W/18, W/30, W/45, W/46, W/49);  véase también W/42 y W/61 Artículo VIII 
d) Auditoría posterior al despacho (W/10, W/18, W/30, 
W/49);  véase también W/55 y W/69 Artículo VIII 
e) Separación de los procedimientos de levante y despacho 
(W/19, W/21, W/30);  véase también la referencia que figura en W/6 Artículo VIII y en 
algunas propuestas también artículo X 1. Levante y despacho de aduana 
acelerados/simplificados de las mercancías 
(W/10, W/15, W/17, W/18, W/19, W/21, W/30, 
W/45, W/46, W/49).  Véanse también las 
referencias que figuran en W/6, W/61, W/65 y W/69. 
f) Otras medidas para simplificar el levante y el despacho 
de aduana (W/46) Artículo VIII K.   LEVANTE Y 
DESPACHO DE ADUANA DE LAS 
MERCANCÍAS  
2. Establecimiento y publicación de los plazos 
medios de levante y despacho (W/8, W/18, 
W/45, W/46;  véase también la referencia en W/6)  Artículo VIII y en 
algunas propuestas también artículo X 
L.   CLASIFICACIÓN 
ARANCELARIA 1.   Criterios objetivos para la clasificación 
arancelaria  (W/24, W/46)  Artículo VIII y en 
algunas propuestas también artículo X  
  TN/TF/W/43/Rev.4
 Página 9Principales esferas 
abarcadas Grupos de medidas correspondientes  
a dichas esferas Subcategorías de medidas que corresponden  
a estos grupos (cuando proceda) Principales artículos 
del GATT de  
que se trata 
M.   CUESTIONES 
RELATIVAS AL 
TRÁNSITO DE MERCANCÍAS 1.   Refuerzo de la no discriminación  (W/28, W/35, 
W/64)  Artículo V 
 a) Publicación de derechos y ca rgas y prohibic ión de los que 
no se hayan publicado (W/28, W/35) Artículo V 
 b) Examen periódico de los derechos y cargas (W/28) Artículo V 
 c) Disciplinas más eficaces sobre las cargas aplicadas al 
tránsito (W/35, W/39) Artículo V 
 2.   Disciplinas sobre derechos y cargas (W/28, 
W/35, W/39) 
d) Intercambios periódicos entre las autoridades vecinas 
(W/28) Artículo V 
 a) Examen periódico (W/28, W/34) Artículo V 
 b) Reducción/simplificación (W/28,  W/30, W/35, W/39) Artículo V 
 c) Armonización/normalización (W/28, W/30, W/39;  véase 
también W/35) Artículo V 
 d) Promoción de los acuerdos de tránsito regionales (W/35, 
W/39, W/47) Artículo V 
 e) Despacho simplificado y pref erencial para determinadas 
mercancías (W/28, W/34, W/39, W/47) Artículo V 
 f) Limitación de inspecciones y controles (W/39) Artículo V 
 g) Precintos (W/39) Artículo V 
 h) Cooperación y coordinación en materia de requisitos de 
documentación (W/28) Artículo V 
 i) Vigilancia (W/39) Artículo V 
  3. Disciplinas sobre formalidades y requisitos de 
documentación para el tránsito (W/28, W/30, 
W/34, W/35, W/39, W/47) 
j) Régimen de transporte bajo control aduanero/garantías 
(W/28, W/35, W/39) Artículo V 
 a) Entre las autoridades (W/28, W/35, W/39) Artículo V 
 4.   Mejora de la cooperación y la coordinación 
(W/28, W/35, W/39) b) Entre las autoridades y el sector privado (W/28) Artículo V 
 5.   Carácter operativo y aclaración de términos 
(W/35, W/47)  Artículo V 
  
 TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 10 Relativas a la cooperación entre las autoridades aduaneras y otra s autoridades en las cuestiones relativas a la facilitación de l comercio y el cumplimiento de los 
procedimientos aduaneros 
 
Principales esferas 
abarcadas Grupos de medidas correspondientes  
a dichas esferas Subcategorías de medidas que corresponden a estos grupos (cuando proceda) 
 INTERCAMBIO Y 
GESTIÓN DE LA 
INFORMACIÓN 1. Mecanismo multilateral para el intercambio y 
la gestión de información (W/57, W/68)  
 
 TN/TF/W/43/Rev.3 
Página 11 
 
 
 V. RECOPILACIÓN DE PROPUESTAS 
Relativas a los artículos V, VIII y X del GATT 
A. PUBLICACIÓN Y DISPONIBILIDAD DE LA INFORMACIÓN  
1. Publicación de reglamentos comerciales 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículos VIII y X 
Principales medidas propuestas  
- Publicar: 
• i) "Todas las leyes, los reglamentos, las directric es, decisiones y resolu ciones administrativas 
pertinentes de aplicación general ";  ii) " La información sobre los procedimientos aduaneros 
y de otros organismos relacionados con las front eras (con inclusión de los procedimientos de 
entrada en puertos, aeropuertos y otros puntos y los formularios y documentos pertinentes) ";  
iii) " Las condiciones para las distintas formas de trato aduanero ";  iv) " Los procedimientos 
de recurso (con inclusión de su s plazos y condiciones normales )";  v) " Todos los derechos y 
cargas relacionados con los procedimientos  y requisitos de importación, exportación y 
tránsito ";  vi) " Los acuerdos con cualquier otro país o países relacionados con las cuestiones 
anteriores ";  vii) " Los planes de gestión de las aduanas y otros organismos oficiales en 
relación con la aplicación de los compromisos c ontraídos en el marco de la OMC.  Esto 
podría incluir los plazos normales de tramitaci ón o los programas pertinentes de reforma y 
modernización ";  viii) " Todas las modificaciones importantes de lo anterior " (Comunidades 
Europeas, TN/TF/W/6).  Las CE también pr oponen una disposici ón que exija poner esta 
información " fácilmente a disposición de  cualquier parte interesada ".  Véase también, en la 
sección G.2, una propuesta conexa de las CE y Australia que figura en el documento 
TN/TF/W/23. 
• "… las leyes, reglamentos, decisiones judicial es y disposiciones administrativas que se 
definen en el párrafo 1 del artículo X del G ATT, y las resoluciones anticipadas de aplicación 
general y de carácter vinculante, así como c ualquier acuerdo conclui do con otro Miembro u 
otros Miembros en relación con los reglamentos y leyes pertinentes ";  incluida la exigencia de 
"divulgación (…) de cualesquiera excepciones, exenciones o modificaciones " a estas medidas.  
(Corea, TN/TF/W/7) 
• i) "Todas las leyes y reglamentos relacionados co n el comercio (incluidos los tratados y 
acuerdos relacionados con el comercio) ";  ii) " Los procedimientos y normas administrativas 
de los organismos de frontera (con incl usión de modelos de la documentación) ";  
iii) "Los tipos arancelarios aplicados ";  iv) " Decisiones y ejemplos de clasificación 
aduanera " ;   v )  " Los derechos y cargas impuestos o asociados con la importación o la 
exportación ";  vi) " Información detallada sobre las actividades de inspección previa a la 
expedición ";  vii) " Información detallada sobre la inspección de las exportaciones en 
cumplimiento de normas de seguridad, etc. ";  viii) " El período normal de tramitación para 
los principales trámites comerciales ";  y que gobiernos y los co merciantes interesados puedan 
obtener de las autoridades competentes información sobre la " finalidad u objetivo legítimos " 
de "la finalidad u objetivo legítimos de la im posición de restricciones relacionadas con el 
comercio ", así como el " motivo de las demoras, cuando los procedimientos relacionados con 
el comercio tengan una duración superi or al período normal de tramitación ".  TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 12  
 
 (Japón, Mongolia, Taipei Chino, Pakistán y Perú, TN/TF/W/8 y Corr.1.) Véase también, en la 
sección E.1, la contribución de esta propuesta referente a la publicación de las decisiones sobre los recursos interpuestos. 
• "… todas las leyes, reglamentos y otras medidas  de aplicación general que se refieran o 
afecten al comercio de mercancías, y demás in formación sobre los procedimientos, derechos 
y cargas pertinentes relacionados con el comercio transfronterizo ". (China, TN/TF/W/26)  
• "… toda la legislación aplicable  [y otra información] pertinente a los procedimientos 
aduaneros relacionados con lo s diversos regímenes aduaneros ", incluida " la base jurídica " 
de las " decisiones administrativas ". (Perú, TN/TF/W/30) 
• "Todas las medidas mencionadas en el pá rrafo 1 del artículo X del GATT de 1994 (…) ." 
(Hong Kong, China, TN/TF/W/32) 
• Los reglamentos comerciales enumerados en el párrafo 1 del artículo X.  Al determinar el 
alcance de los reglamentos comerciales que deben de publicarse " pueden ser útiles no sólo el 
propio artículo X sino también las propuestas que figuran en los documentos TN/TF/W/8 y 
TN/TF/W/6 ".  (Turquía, TN/TF/W/45) 
• Véanse también las referencias a las propuestas de los Estados Unidos TN/TF/W/13, en la 
sección A.3, y TN/TF/W/14, en el primer punto de la sección G.1.b. 
• Véase, en la sección G.1.b, la contribuci ón del documento TN/TF/W/17 relativa a esta 
cuestión. 
Métodos/medios propuestos  
• "poner fácilmente a disposición de cual quier parte interesada, sin discriminación " (…) 
"debería haber un medio designado oficialmente, y cuando sea factible y posible, acceso en 
línea a la información.  La información de bería presentarse en form a sencilla y accesible ".  
(Comunidades Europeas, TN/TF/W/6.) Véase también la propuesta de las CE sobre los servicios de información en la sección A.5. 
• "que la información se ponga al alcance de t odos, en forma no discriminatoria, de forma 
gratuita o no4, a través de medios de amplio acceso5" y que " se exija a los Miembros la 
divulgación, con carácter no discriminatorio  y de forma gratuita o no (…).  
Las  modificaciones se deberán notificar por anticipado para que otros Miembros y partes 
interesadas puedan tener conocimiento de ellas. " Además, los Miembros deberían notificar 
"a la Secretaría de la OMC los medios a través de los cuales se publican las medidas 
mencionadas y sus modificaciones ", para que a continuación la Secretaría " haga llegar ese 
aviso a otros Miembros y a las partes interesadas ".  (Corea, TN/TF/W/7) 
• i) "Avisos en los boletines oficiales ";  ii) " Publicación en el sitio Web oficial del gobierno u 
organismo estatal competente ";  iii) " Publicación en el sitio Web de un resumen (traducido en 
su integridad, si es posible) de los reglamentos  comerciales al menos en uno de los idiomas 
                                                      
4 "Si se percibe alguna tasa por facilitar información (con inclusión de información revisada o 
cualquier excepción pertinente respecto de  la información), el costo debería ser mínimo y proporcional al costo 
del servicio prestado. " 
 
5 "Un medio de amplio acceso puede ser, por ejemplo, la gaceta oficial o un sitio Web. " 
  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 13 
 
 
 oficiales de la OMC … ". (Japón, Mongolia, Taipei Chino, Pakistán y Perú, TN/TF/W/8 y 
Corr.1) 
• "… a través de los medios oficialmente designados  y de fácil acceso, en particular gacetas, 
diarios e Internet ;  (…) Internet será la primera opci ón utilizada por los Miembros que 
dispongan de los recursos técnicos y de personal necesarios ". (China, TN/TF/W/26) 
• "Establecer mecanismos de publicidad y a cceso a la información relativa a los 
procedimientos aduaneros para todos los Miembr os, mediante medios oficiales fácilmente 
disponibles (con inclusión del formato electróni co, siempre que sea posible), y de manera 
oportuna ." (Perú, TN/TF/W/30) 
• "a) … de manera clara y sistemática, a tra vés de medios de fácil acceso que puedan 
consultarse de forma amplia, gratuitamente o a un precio proporcional al costo de los 
servicios prestados, y con la mayor antelación posible ";  "b) i) Además del apartado a) supra , 
toda información que deba ser publicada con arreg lo a la propuesta a) debería ser puesta a 
disposición de todas las partes interesadas, por  el Miembro que la publique, a través de 
medios electrónicos, gratuitamente o a un precio proporcional al costo de los servicios 
prestados.  ii) Cada Miembro debería notificar a los demás Miembros, por conducto de la 
Secretaría, los medios de acceso a la información publicada electrónicamente. " La propuesta 
"[n]o impide la utilización de más de un medio " y " no obliga a revelar informaciones de 
carácter confidencial cuya divulgación pueda constituir un obstáculo para el cumplimiento 
de las leyes o ser de otra manera contraria al  interés público, o pueda lesionar los intereses 
comerciales legítimos de empresas públicas o privadas ". (Hong Kong, China, TN/TF/W/32) 
• "Estos reglamentos deberían publicarse en un me dio fácilmente accesible que permitiera de 
manera práctica la comunicación con la persona de contacto capaz de facilitar información 
complementaria y detallada.  Por consiguiente , la mejor solución sería utilizar los sitios Web 
oficiales de los servicios nacionales de información sobre comercio ." (Turquía, TN/TF/W/45) 
Destinatarios/beneficiarios  
• "... cualquier parte interesada " (Comunidades Europeas, TN/TF/W/6, y Hong Kong, China, 
TN/TF/W/32). 
• "… a otros Miembros y a las partes interesadas " (Corea, TN/TF/W/7). 
• "… todos los Miembros " (Perú, TN/TF/W/30). 
Excepciones/flexibilidad incorporadas  
• Acceso en línea a la información " cuando sea factible y posible " (Comunidades Europeas, 
TN/TF/W/6).  
• Traducción íntegra del resumen de los reglamentos comerciales objeto de publicación, 
únicamente " si es posible " (Japón, Mongolia, Taipei Chino, Pakistán y Perú, TN/TF/W/8).  
• Publicidad y acceso a la información en formato electrónico " siempre que sea posible " (Perú, 
TN/TF/W/30).  TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 14  
 
 Trato especial y diferenciado
 
• "Además de prestar asistencia, la CE cons idera que sería bastante razonable dar tiempo para 
que los países en desarrollo apliquen esas propu estas como medio de lograr que el trato 
especial y diferenciado sea preciso, eficaz y op erativo.  La CE reconoce que, de acuerdo con 
el párrafo 3 del mandato de 1º de agosto de 2004, los PMA sólo tendrán que asumir 
compromisos en la medida compatible con la s necesidades de cada uno de ellos en materia 
de desarrollo, finanzas y comercio o con sus c apacidades administrativas e institucionales.  
No obstante, la CE confía en que los PMA,  especialmente si se les presta asistencia, 
reconocerán las ventajas y ahorros de las pro puestas presentadas anteriormente y se 
comprometerán a conseguir esa transparen cia y buenas prácticas.  En realidad, 
consideramos que la mayoría ya lo hace ." (Comunidades Europeas, TN/TF/W/6) 
• "… se debería otorgar un trato más favorable a los países en desarrollo.  En particular, 
previa solicitud, se podría dar más flexibilidad  a los países en desarrollo para aplicar las 
sugerencias contenidas en el presente documento,  por ejemplo:  (…) plazos más largos para:  
i) cumplir el requisito relativo a la notificación y el período previo de presentación de 
observaciones sobre las medidas básicas y sus modificaciones ;  ii) notificar a la Secretaría 
las medidas básicas y sus modificaciones, si las hubiera ;  iii) establecer el centro nacional de 
coordinación único ;  y iv) suministrar la información so licitada a través del centro nacional 
de coordinación único ".  (Corea, TN/TF/W/7) 
• Para la publicación en Internet de un resumen de los reglamentos comerciales al menos en 
uno de los idiomas oficiales de la OMC, " se prevería un período de transición para los 
Miembros cuyo idioma no es uno de los idiomas oficiales de la OMC ".  (Japón, Mongolia, 
Taipei Chino, Pakistán y Perú, TN/TF/W/8 y Corr.1) 
• "… se deberá prever un período de aplicación má s largo para los Miembros en desarrollo ".  
(China, TN/TF/W/26)  
• "Además de la asistencia técnica, podría preverse un plazo de aplicación más prolongado " 
para la propuesta b) (también se aplica a la otra propuesta que figura en la sección C.1).  
(Hong Kong China, TN/TF/W/32)  
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• "En algunos casos quizás se necesite asistencia  técnica y de otro tipo relacionada con el 
comercio para los países en desarrollo, especial mente los PMA, si carecen de los recursos 
necesarios para aplicar las propuestas.  En par ticular, tal vez se necesite  asistencia técnica 
para que determinados PMA publiquen las norma s y procedimientos, establezcan servicios 
de información, y prevean resoluciones antici padas y recursos administrativos.  La CE 
estaría dispuesta, en el marco de su asistenc ia para el desarrollo, a examinar favorablemente 
las peticiones de asistencia técnica en estas  esferas que presenten los países en desarrollo ." 
(Comunidades Europeas, TN/TF/W/6) 
• "Las actividades de asistencia técnica y crea ción de capacidad adaptadas a las necesidades 
específicas de cada Miembro en  desarrollo serían muy útiles …." (China, TN/TF/W/26)  
• "… la cooperación y asistencia técnica y financ iera debe buscar desarrollar la capacidad 
técnica y de infraestructura con que cuenta  cada Miembro, así como crear dicha capacidad 
en las áreas en que sea inexistente ". (Perú, TN/TF/W/30)  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 15 
 
 
 • "Debería prestarse asistencia técnica a lo s Miembros que la necesiten para aplicar " la 
propuesta b) (también se aplica a la otra pr opuesta que figura en la sección C.1) (Hong Kong, 
China, TN/TF/W/32). 
2. Publicación de las disposiciones sobre sanciones 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo VIII 
Principales medidas propuestas  
• "Enunciar con claridad y publicar las disposici ones sobre sanciones por infracciones de las 
formalidades de importación y exportación contenidas  en las leyes y reglamentos pertinentes.  
Prohibir la imposición de sanciones no public adas.  Explicar por qué motivos rechaza la 
autoridad los documentos presentados en la  oficina de recepción de las solicitudes ." (Japón, 
Mongolia, Taipei Chino y Perú, TN/TF/W/17) 
Trato especial y diferenciado  
• Véanse, en la sección G.1.b, las referencias a las contribuciones sobre el trato especial y 
diferenciado efectuadas por el Japón, Mongolia, el Taipei Chino y el Perú. 
3. Publicación en Internet 
a) Publicación de los reglamentos comerciales en Internet 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo X 
Principales medidas propuestas  
• "Publicación en Internet de los elementos establecidos en el artículo X del GATT de 1994. " 
(Estados Unidos, TN/TF/W/13) 
Trato especial y diferenciado  
• "La situación única de cada uno de los Miembros con respecto a la aplicación del 
compromiso propuesto se podría abordar al comi enzo de las negociaciones mediante el uso 
de instrumentos de diagnóstico que perm itieran disponer de una evaluación de las 
necesidades específicas, lo cual podría conducir a períodos transición apropiados y viables 
combinados con asistenc ia orientada a cada una de las situaciones ."6 (Estados Unidos, 
TN/TF/W/13) 
                                                      
6 Se aplica también a la sección A.3.b. TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 16  
 
 Asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad
 
• "sería útil que  [los] Miembros y, cuando proceda, las organizaciones internacionales 
facilitaran información sobre sus experienci as y los recursos disponibles relacionados 
específicamente con esta propuesta concreta ".7 (Estados Unidos, TN/TF/W/13) 
b) Publicación en Internet de información específica 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo X 
Principales medidas propuestas  
• "Publicación en Internet de información esp ecífica por la que se establece la secuencia del 
procedimiento y otras prescripciones para la importación de mercancías en el territorio de 
un Miembr o." (Estados Unidos, TN/TF/W/13) 
4. Notificación de los reglamentos comerciales 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículos VIII y X 
Principales medidas propuestas  
• Cuando se introduzcan o modifiquen " medidas básicas " que puedan tener un efecto 
significativo en el comercio de otros Miembros, notificar a las partes interesadas y a la 
Secretaría de la OMC la introducción o modificación propuesta en la etapa más temprana posible (para que a continuación la Secretaría  haga llegar la info rmación a las partes 
interesadas), antes de que se ultimen las medidas propuestas.  (Corea, TN/TF/W/7)  
• "que todos los Miembros notifi[quen] a la OMC,  en uno de los idiomas oficiales de la 
Organización, sus reglamentos comerciales " con "[p] ublicación de la notificación en el sitio 
Web de la OMC ".  (Japón, Mongolia, Taipei Chino, Pakistán y Perú, TN/TF/W/8) 
• Véase también, en la sección H.1.c, la contribución de Nueva Zelandia contenida en el 
documento TN/TF/W/24. 
Métodos/medios propuestos  
• "en la etapa más temprana posible ".  (Corea, TN/TF/W/7) 
• "en uno de los idiomas oficiales de la Organización ";  "Creación en la OMC de un comité 
encargado de las notificaciones ".  (Japón, Mongolia, Taipei Chino, Pakistán, Perú, 
TN/TF/W/8)  
                                                      
7 Se aplica también a la sección A.3.b. 
  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 17 
 
 
 Destinatarios/beneficiarios  
• Las " partes interesadas " y la Secretaría de la OMC.  (Corea, TN/TF/W/7) 
• La Secretaría de la OMC (para que, a continu ación, la información esté disponible de manera 
general a través del sitio Web de la OMC);  ( Japón, Mongolia, Taipei Chino, Pakistán y Perú, 
TN/TF/W/8).  
Trato especial y diferenciado  
• Véase, en la sección A.1, la referencia a la contribución de Corea sobre el trato especial y 
diferenciado. 
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• "La Secretaría de la OMC o de otras organi zaciones internacionales (UNCTAD, CCI, etc.) 
podrían ofrecer sus servicios de traducción, en especial a los PMA que tengan dificultades 
para publicar sus reglamentos comerciales en sus sitios Web. " (Japón, Mongolia, Taipei 
Chino, Pakistán y Perú, TN/TF/W/8) 
5. Establecimiento de servicios de inform ación/centros nacionales de información 
únicos/centros de información 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo X 
Principales medidas propuestas  
• "… que se establezcan servicios de informaci ón u oficinas comerciales que proporcionen 
información sobre todas las medidas e información  [cuya publicación proponen las CE en la 
sección A.2.1 del documento TN/TF/W/6] …" " Esas disposiciones podrían basarse en las 
disposiciones sobre los servicios de informac ión que figuran en determinados Acuerdos de 
la OMC, como el OTC y el MSF ". (Comunidades Europeas, TN/TF/W/6) 
• Establecimiento de un centro nacional de c oordinación único para comunicarse con otras 
autoridades nacionales competentes a fin de r esponder a las consultas más eficientemente.  
"El centro nacional de coordinación único deberí a facilitar, en un plazo prudencial, no sólo 
la información solicitada sino toda otra inform ación pertinente que dicho centro considere 
que las partes interesadas deben conocer.  Ad emás, la información relativa al centro se 
deberá notificar a la Secretaría de la OMC.  La Secretaría deberá poner esa información a 
disposición de los demás Miembros y partes interesadas ." (Corea, TN/TF/W/7) 
• "Establecimiento de servicios de información en cargados de facilitar a los comerciantes la 
información o documentación pertinente relac ionada con los trámites comerciales (incluida 
la coordinación entre los servicios de inform ación existentes de cada autoridad aduanera. " 
(Japón, Mongolia, Taipei Chino, Pakistán y Perú, TN/TF/W/8)  
• Establecimiento de centros o puntos de inform ación atendidos por funcionarios competentes 
para que respondan a las peticiones de info rmación.  (Taipei Chino, TN/TF/W/10) 
• "Cada Miembro, con arreglo a su situación real, establecerá o designará uno o más servicios 
de información comercial donde podrá obtenerse, a petición de cualquier particular, empresa TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 18  
 
 o Miembro de la OMC, toda la información relativa a las leyes
8, reglamentos y medidas antes 
mencionados. " (China, TN/TF/W/26)  
• "Establecimiento de servicios de información que permitan facilitar el acceso a la 
información relacionada con el comercio.  Por ejemplo, conformación de un Centro Nacional 
de Información que funcione la s 24 horas del día y que preste el servicio gratuitamente o un 
sitio Web informativo que proporcione una amplia gama de información aduanera con 
enlaces a otros sitios pertinentes. " (Perú, TN/TF/W/30) 
• Establecimiento de " servicios de información nacionales  (...)".  "[p] odría efectuarse una 
labor paralela en la OMC a través de un portal comercial.  El sistema propuesto  (...) es 
similar al previsto en el "Portal internacional sobre inocuidad de los alimentos y sanidad 
animal y vegetal " (www.ipfsaph.org)  (...)".  (Turquía, TN/TF/W/45)   
Métodos/medios propuestos  
• "... sin discriminación. " (Comunidades Europeas, TN/TF/W/6, y Corea, TN/TF/W/7) 
• "... que en un primer momento se establezcan centros  o puntos de información atendidos por 
funcionarios competentes para que respondan inmediatamente a las peticiones de 
información ." (Taipei Chino, TN/TF/W/10) 
• Establecimiento de servicios de información " con arreglo a  [la] situación real  [de cada 
Miembro]" (…) " Las respuestas a las solicitudes de in formación se facilitarán en general en 
un plazo de 30 días contados a partir de la recepción de las mismas.  (…) Las respuestas a 
los Miembros de la OMC serán completas y representarán la opinión autorizada del 
gobierno del Miembro.  Se facilitará a los partic ulares, empresas y Miem bros de la OMC una 
información exacta y fiable. " (China, TN/TF/W/26) 
• "... que funcione las 24 horas del día y que p reste el servicio gratuitamente o un sitio Web 
informativo ... ".  (Perú, TN/TF/W/30) 
• "Los países desarrollados pueden publicar todos  los reglamentos y leyes en uno de los 
idiomas oficiales de la OMC.  Sin embargo, (...) [p]edir lo mismo a los países en desarrollo y 
menos adelantados supondría exigir demasi ado y sería injusto.  Una posibilidad sería 
solicitar los resúmenes de todos los reglamentos pertinentes en  uno de los idiomas oficiales 
de la OMC.  Este tipo de resúmenes resulta  útil si se sabe lo que se está buscando (...).  
En otros casos, "[cuando]  abarcan distintas disposiciones s obre diferentes esferas, puede que 
un simple resumen no sea útil, y puede ser más difícil preparar un resumen significativo que 
traducir la totalidad del reglamento.  (...) Un planteamiento útil podría ser preparar un 
modelo que comportase el nombre del país, el títu lo de la medida legislativa, la autoridad 
responsable, un breve resumen, si se desea, y palabras clave.  (…) El establecimiento de una 
lista de palabras clave para su adopción por todos los Miembros de la OMC (…) [sería útil] .  
Una lista global de palabras clave podría incluir algunos términos generales como 
"aduanas ", "derecho ", "restricción ", "inspección ", "tramitación ", "exportación ", 
"importación ", o términos de sectores específicos como "textiles ", "maquinaria ", etc., y el 
comerciante que buscara información sobre la política de inspección de un país podría llegar 
a los documentos pertinentes entrando en el s itio Web del servicio de información de ese país 
                                                      
8 "... leyes, reglamentos y otras medidas de aplicación ge neral que se refieran o afecten al comercio de 
mercancías, y demás información sobre los procedimientos, derechos y cargas pertinentes relacionados con el 
comercio transfronterizo ." 
  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 19 
 
 
 y buscando los reglamentos por esas palabras cl ave.  Una vez que los comerciantes acceden 
al reglamento pertinente, pueden solicitar ayuda de distintas referencias, por ejemplo 
organizaciones comerciales nacionales o internacionales, sus propias autoridades nacionales o representantes comerciales oficiales, para ob tener la traducción.  Además, cuando los 
países desarrollados traduzcan reglamentos para sus propios fines, podrían facilitar estas 
traducciones no oficiales para su uso general. " (Turquía, TN/TF/W/45). 
Destinatarios/beneficiarios
 
• "... para uso de los gobiernos y comerciantes ". (Comunidades Europeas, TN/TF/W6) 
• Miembros de la OMC y partes interesadas. (Corea, TN/TF/W/7) 
• "particulares, empresas y Miembros de la OMC ". (China , TN/TF/W26) 
Excepciones/flexibilidad incorporadas  
• "En casos excepcionales, podrán facilitarse las respuestas en un plazo de 45 días contados a 
partir de la recepción de la solicitud. " (China , TN/TF/W/26 ) 
Trato especial y diferenciado  
• Véanse, en la sección A.1, las referencias a las contribuciones sobre el trato especial y 
diferenciado presentadas por las CE, Corea y China. 
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• Véanse, en la sección A.1, las referencias a las contribuciones sobre asistencia técnica y 
creación de capacidad presentadas por las CE, China y el Perú. 
6. Otras medidas para mejorar la di sponibilidad de la información 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo X 
Principales medidas propuestas  
• "(...) creación en la página oficial de la OMC de un enlace sobre "Facilitación del Comercio " 
donde se listen todos los Países Miembros y de ahí enlaces a los sitios nacionales de interés 
en las distintas materias.  Asimismo, se pl antea la necesidad de que los miembros cuenten 
con un "Listado o Inventario " que podría contener la medi da de facilitación aplicada y los 
organismos involucrados en su puesta en prác tica.  Esto podría complementarse con la 
creación de una cuenta de correo electrónico  (...) con dirección al Miembro citado.  A nivel 
nacional cada Miembro debería designar una Dirección u oficina comercial para contestar 
las consultas que deberán ser respondidas en un plazo razonable a ser determinado. " 
(Argentina, TN/TF/W/40)  
Métodos/medios propuestos  
• "Cada Miembro debería informar a la Secretaria  un listado con los sitios Web que contengan 
la información detallada (y actua lizada) en el artículo X GATT 1994. " (Argentina, 
TN/TF/W/40)  TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 20  
 
 Asistencia técnica y creación de capacidad
 
• "Los Miembros que no cuenten con una base de datos informatizada podrían requerir 
asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad para que en un plazo a determinar 
cumplan ese requisito.  (...) En caso de tratarse de países en desarrollo o países menos 
avanzados cuyo idioma no fuese uno de los tres o ficiales de la OMC, cabría contemplar la 
posibilidad de requerir la asistencia técnic a necesaria (de los países desarrollados, de 
la OMC y/u otros organismos que a tal efecto se postulen) para que la normativa sea traducida al menos a uno de los idiomas ofic iales de la Organización Mundial del Comercio 
para lo cual debería establecerse un cronograma.  La Secretaría de la OMC, o quien se 
encargue de brindar la asistencia técnica  podría, asimismo, hacer las veces de pivote en las 
consultas que realicen los Miembros sobre información relativa a lo normado en el 
artículo X del GATT 1994 de aquellos Miembros que hubieran solicitado asistencia y que por 
ello se encontraren en el marco de un progr ama de creación de capac idad y de asistencia 
técnica.  Este tipo de asistencia cumpliría dos finalidades:  ayudar a los Miembros que sean 
países en desarrollo (PED) y a los países menos adelantados (PMA) puertas adentro y puertas afuera ya que recibirían asistencia t écnica para informatizar y traducir las normas y 
decisiones referidas en el artículo X a través de l sistema multilateral del cual el Miembro es 
parte, y a la vez se está facilitando el flu jo de comercio con dichos Miembros ." (Argentina, 
TN/TF/W/40) 
B. P
LAZO ENTRE LA PUBLICACIÓN Y LA APLICACIÓN  
1. Plazo entre la publicación y la entrada en vigor 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículos VIII y X 
Principales medidas propuestas  
• Establecimiento de un " plazo apropiado entre la publicaci ón de las normas y su aplicación " 
(Comunidades Europeas, TN/TF/W/6).  Véase también, en el primer punto de la sección G.2, 
la propuesta conexa de las CE y Australia, que figura en el documento TN/TF/W/23. 
• "que … los Miembros  establezcan un plazo prudencial en tre la publicación de medidas 
nuevas o modificadas y su entrada en vigor ;  que, si es conveniente, los Miembros vayan 
incluso más lejos y especifiquen el plazo en cuestión " (Corea, TN/TF/W/7) 
• "Publicación de las leyes y reglamentos (o de los proyectos finales de reglamentos) antes de 
su aplicación " (Japón, Mongolia, Taipei Chino, Pakistán y Perú, TN/TF/W/8) 
• "También deberá haber un intervalo prudencial (por  ejemplo, de 30 días como mínimo) entre 
la publicación de los reglamentos y su implementación o aplicación … " (China, 
TN/TF/W/26) 
• "Establecimiento de plazos mínimos antes de la entrada en vigor de los nuevos reglamentos " 
(Perú, TN/TF/W/30)  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 21 
 
 
 Excepciones/flexibilidad incorporadas  
• Que no se establezca ningún plazo cuando " no sea posible o práctico dar un aviso previo ...".  
(...) " que, en circunstancias extraordinarias, por  ejemplo, amenazas inminentes para la 
seguridad nacional y la salud, se pueda reducir u omitir ese plazo " (Corea, TN/TF/W/7)  
• Que no se establezca ningún plazo " si se trata de leyes, reglamentos y demás medidas que 
afecten a la seguridad nacional, de medidas específicas que fijen los tipos de cambio o 
determinen la política monetaria o de otras medidas cuya publicación pueda ser un obstáculo 
para el cumplimiento de las leyes " (China, TN/TF/W/26)  
Trato especial y diferenciado  
• Véanse, en la sección A.1, las referencias a las contribuciones sobre el trato especial y 
diferenciado presentadas por las CE, Corea y China . 
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• Véanse, en la sección A.1, las referencias a las contribuciones sobre asistencia técnica y 
creación de capacidad presentadas por las CE, China y el Perú. 
C. CONSULTAS Y OBSERVACIONES SOBRE NORMAS NUEVAS O MODIFICADAS  
1. Consultas y observaciones previas so bre normas nuevas o modificadas 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo X 
Principales medidas propuestas  
• "Una disposición que exija celebrar consultas entre las partes interesadas, especialmente los 
gobiernos y el sector privado, sobre las propu estas de nuevas normas y procedimientos 
aplicables a la administración de importaci ones y exportaciones y a las mercancías en 
tránsito. " (Comunidades Europeas, TN/TF/W/6)  
• Brindar a las partes interesadas la oportunidad de presentar observaciones por escrito sobre 
"medidas básicas " nuevas o modificadas, " y los Miembros tendrán luego debidamente en 
cuenta dichas observaciones " antes de que se ultimen las medidas propuestas (Corea, 
TN/TF/W/7)  
• Brindar " [o]portunidades para que las partes in teresadas, incluido el sector privado, 
formulen observaciones sobre las futu ras leyes y reglamentos comerciales " (Japón, Mongolia, 
Taipei Chino, Pakistán y Perú, TN/TF/W/8)  
• Otorgar a los Miembros y a los comerciantes el  (...) derecho a formular observaciones sobre 
las propuestas de normas, procedimientos y políticas aduaneros que tienen efectos sobre el 
comercio.  (...) Este derecho (...) debería entr añar la obligación de (...)  modificar la norma o 
procedimiento propuestos o, según sea el ca so, explicar por qué las observaciones no se han 
tomado en cuenta ." (Nueva Zelandia, TN/TF/W/24) 
• "Los Miembros, sin discriminación alguna, de berán prever un plazo prudencial para que los 
demás Miembros puedan formular observacion es por escrito, y tomar en consideración TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 22  
 
 dichas observaciones escritas después de que esa s leyes, reglamentos y medidas hayan sido 
publicadas, aun antes de que hayan sido implementadas o aplicadas. " (China, TN/TF/W/26) 
• "i) Cada Miembro debería establecer mecanismos  eficaces para los intercambios con los 
comerciantes, cuyas opiniones deberían ser tenidas  en cuenta, en relación con la aplicación 
de las medidas mencionadas en el párrafo 1 del artículo X del GATT de 1994.  ii) Al 
formular, aplicar y revisar cualquier medida me ncionada en el párrafo 1 del artículo X 
del GATT de 1994, deberían darse oportuni dades para mantener consultas con los 
comerciantes cuando estén en juego int ereses comerciales sustanciales o cambios 
importantes en las medidas vigentes ." (Hong Kong, China, TN/TF/W32). 
Métodos/medios propuestos  
• "Ese requisito de celebrar consultas podría in cluir el establecimiento de un mecanismo de 
consulta regular sobre las normas y procedim ientos con órganos representativos del sector 
privado, entre ellos los importadores, export adores, transportistas y cámaras de comercio, 
etc." (Comunidades Europeas, TN/TF/W/6) 
• "Deberían existir plazos apropi ados para formular observaci ones sobre las propuestas de 
normas y procedimientos.  Podría acordarse un plazo mínimo, sin perjuicio de una excepción cuando se planteen o amenacen plantearse problem as urgentes.  Las consultas también 
deberían celebrarse en una etapa en la que se  puedan debatir y tener en cuenta las 
observaciones ." (Comunidades Europeas, TN/TF/W/6) 
• "...  en la etapa más temprana posible ... ";  (Corea, TN/TF/W/7) 
• "...  por escrito ..." (Corea, TN/TF/W/7, y China, TN/TF/W/26) 
• " Enunciación expresa, en las leyes y reglamento s pertinentes, de los trámites comerciales 
necesarios ." (Japón, Mongolia, Taipei Chino, Pakistán y Perú, TN/TF/W/8)  
• "...  sin discriminación alguna ..." (China, TN/TF/W/26) 
• "Pueden consistir en uno o varios mecanismos y revestir formas diferen tes en los diferentes 
Miembros en función de las circunstancias de cada uno de ellos.  Por ejemplo, puede ser un 
grupo de enlace con el cliente, un órgano cons ultivo o un consejo consultivo, con la 
participación del sector empresarial, organizaci ones de consumidores, miembros de la 
comunidad académica u organismos profesional es y cualquier otra parte interesada, según 
estime apropiado el Miembro.  (…) Cabe señalar que las definiciones de los "intereses 
comerciales sustanciales " y los "cambios importantes " pueden suscitar preocupación.  
Sin embargo, no es posible form ular una norma rápida y estricta ni establecer definiciones 
precisas debido a la diversidad de circunstancias.   Cada Miembro puede elaborar directrices 
amplias y razonables que se ajusten a su situación nacional y examinar cada caso en 
consecuencia. " (Hong Kong, China, TN/TF/W/32) 
Destinatarios/beneficiarios  
• Las partes interesadas, principalmente los gobi ernos y el sector privado (incluidos los 
importadores, exportadores, transportistas, cámaras de comercio, etc.) (Comunidades 
Europeas, TN/TF/W/6) 
• "las partes interesadas " (Corea, TN/TF/W/7)  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 23 
 
 
 • "... las partes interesadas, incluido el sector privado ." (Japón, Mongolia, Taipei Chino, 
Pakistán y Perú, TN/TF/W/8) 
Excepciones/flexibilidad incorporadas  
• No sería necesario un plazo mínimo para la formulación de observaciones " cuando se 
planteen o amenacen plantearse problemas urgentes ".  (Comunidades Europeas, TN/TF/W/6) 
• "... la propuesta no obliga a revelar informaciones de carácter confidencial cuya divulgación 
pueda constituir un obstáculo para el cumplimie nto de las leyes o ser de otra manera 
contraria al interés público, o pueda lesionar los intereses comerciales legítimos de empresas 
públicas o privadas ." (Hong Kong, China, TN/TF/W/32) 
Trato especial y diferenciado  
• Véanse, en la sección A.1, las referencias a las contribuciones sobre el trato especial y 
diferenciado formuladas por las CE;  China;  Hong Kong, China;  y Corea. 
• "Si la prescripción propuesta resultara in trínsecamente más gravosa para los países en 
desarrollo que para otros Miembros, sería necesa rio pensar en la ap licación de un trato 
especial y diferenciado a fin de mitigar o regular estas cargas ." (Nueva Zelandia, 
TN/TF/W/24)  
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• Véanse, en la sección A.1, las referencias a las contribuciones sobre asistencia técnica y 
creación de capacidad formuladas por las CE;  China;  Hong Kong, China;  y el Perú. 
2. Información sobre los objetivos de política que se persiguen 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo X 
Principales medidas propuestas  
• "El anuncio de las normas y procedimientos pr opuestos con respecto a los cuales se solicitan 
observaciones debería ir acompañado de una declar ación de los objetivos de política que se 
persiguen, etc ." (Comunidades Europeas, TN/TF/W/6)  
• "Publicación de la finalidad legislativa de  las futuras leyes o reglamentos comerciales ." 
(Japón, Mongolia, Taipei Chino, Pakistán y Perú, TN/TF/W/8)  
• Publicación de la base jurídica de las decisiones administrativas.  (Perú, TN/TF/W/30) 
Trato especial y diferenciado  
• Véanse, en la sección A.1, las referencias a las contribuciones sobre el trato especial y 
diferenciado presentadas por las CE y el Perú. TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 24  
 
 Asistencia técnica y creación de capacidad
 
• Véanse, en la sección A.1, las referencias a las contribuciones de las CE y el Perú sobre 
asistencia técnica y creación de capacidad efectuadas. 
D. RESOLUCIONES ANTICIPADAS  
1. Emisión de resoluciones anticipadas 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo X 
Principales medidas propuestas  
• Creación y desarrollo de un sistema de resoluci ones anticipadas.  (Japón, Mongolia, Taipei 
Chino, Pakistán y Perú, TN/TF/W/8) 
• Elaboración de disciplinas relativas a la emis ión de resoluciones anticipadas sobre la 
clasificación arancelaria (con inclusión de cualesquiera tasa de derecho o impuestos 
aplicables a la importación).  (Canadá y Australia, TN/TF/W/9) 
• Resoluciones anticipadas sobre la clasificación ar ancelaria.  (Taipei Chino, TN/TF/W/10)  
• "Publicar, a petición de los comerciantes y antes de que realicen una transacción comercial, 
resoluciones vinculantes en algunos ámbitos espec íficos (por ejemplo, en la clasificación 
arancelaria, la valoración en aduana, el aplazamiento del pago de derechos) ." (Estados 
Unidos, TN/TF/W/12) 
• Resoluciones anticipadas " … sobre cuestiones como la clasificación arancelaria, los 
derechos aplicables y las valoraciones ", previa solicitud por escrito, emitidas en un plazo 
determinado y " vinculante[s] para las autoridades aduaneras durante un período de tiempo, 
siempre que los hechos y circunstancias en  los que se basa[n] permanezcan sin cambios ." 
(Singapur, TN/TF/W/38) 
• Resoluciones anticipadas que abarquen " los principales aspectos de las prescripciones de 
importación, como la clasificación arancel aria y los derechos y tasas aplicables " y " las 
preferencias arancelarias ".  Las disposiciones del Acuerdo sobre Normas de Origen relativas 
a las resoluciones anticipadas " podrían servir de modelo para una aplicación más amplia ." 
(Turquía, TN/TF/W/45) 
• Véase también la contribución de Australia s obre las restricciones anticipadas, que figura en 
el documento TN/TF/W/66. 
Métodos/medios propuestos  
• "Se emitirían resoluciones anticipadas previ a solicitud presentada por escrito por los 
importadores nacionales o los exportadores o productores extranjeros.  Las resoluciones 
anticipadas deberían emitirse en un plazo defin ido después de que se presente la solicitud 
(siempre que las partes interesadas presenten información suficiente). " (…) 
"Las resoluciones anticipadas también deberí an ser vinculantes para las autoridades de 
aduanas (o cualquier otra autoridad competen te) durante un plazo previamente establecido  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 25 
 
 
 en la resolución, siempre que no cambien los hechos o circunstancias en que ésta se basa. " 
(Canadá y Australia, TN/TF/W/9). 
• "En la medida de lo posible, y con sujeción a las prescripciones en materia de 
confidencialidad, las resoluciones anticipadas deberían ponerse a disposición del público ." 
(Canadá y Australia, TN/TF/W/9) 
• "Antes de la importación, los importadores o las partes encargadas pueden solicitar a la 
Administración de Aduanas por tuaria una clasificación previa de las mercancías que se 
importen. " (Taipei Chino, TN/TF/W/10). 
• "...  a petición de los comerciantes " (Estados Unidos, TN/TF/W/12) 
• "La resolución anticipada debería ser emitida dent ro de un plazo determ inado a partir de la 
recepción de toda la información y docum entos necesarios del solicitante. " La resolución " … 
tendría que adoptar la forma de una decl aración escrita emitida por la Aduana.  
La resolución anticipada se haría efectiva en la  fecha de expedición o la fecha que pueda 
estar especificada en la resolución, a saber, no más tarde que la fecha de importación de las 
mercancías.  La resolución anticipada se aplic aría a las importaciones independientemente 
de la identidad del importador, exportador o productor, siempre que los hechos y 
circunstancias sean idénticos en todos los as pectos esenciales.  La resolución anticipada 
permanecería en vigor durante un período determ inado a partir de la fecha de emisión si:  
i) no se producen cambios en los hechos o circunstancias esenciales en las que se basa ;  ii) se 
cumplen todos sus términos y condiciones ;  y iii) no ha sido revocada.  "Se deberán 
establecer"  disposiciones que prev[ean] que la Ad uana comunique al solicitante, previa 
solicitud, las razones que justifican la resolución ." (Singapur, TN/TF/W/38) 
• "La Aduana está obligada a dar aviso por escrito  a la persona a la que se haya expedido la 
resolución anticipada de cualquier modificación o revocación de la misma y de la fecha 
efectiva de entrada en vigor de la modificaci ón o revocación.  La Aduana podrá aplazar la 
fecha de entrada en vigor de dicha modificac ión o revocación por un determinado período de 
tiempo, cuando la persona a quien se haya exped ido la resolución se haya basado en ella de 
buena fe.  La modificación o revocación de una resolución anticipada se aplicaría a las 
mercancías que son objeto de la resolución antic ipada e importadas en la fecha de entrada 
en vigor de la modificación o revocación o después de ella.  No se aplicaría a las 
importaciones de una mercancía efectuadas antes de la fecha. " (Singapur, TN/TF/W/38)  
Destinatarios/beneficiarios  
• "... los importadores y exportadores o sus agentes ... " (Singapur, TN/TF/W/38) 
Excepciones/flexibilidad incorporadas  
• "Se identificarán las situaciones en las que la administración de aduanas puede negarse a 
emitir la resolución, por ejemplo cuando la me rcancía ya es objeto de revisión o apelación. " 
(Canadá y Australia, TN/TF/W/9).  Véase tamb ién la segunda frase del primer punto de la 
sección "Métodos/medios propuestos". 
• "… se reconoce que la administración de aduanas  tendría la posibilidad de modificar o 
revocar inmediatamente una resolución antic ipada en caso de que cambien las 
circunstancias o cuando se haya presen tado información inexacta o falsa. " (Canadá y 
Australia, TN/TF/W/9) TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 26  
 
 • "Una resolución anticipada no podrá aplicarse si se determina que los bienes importados 
difieren en lo esencial de lo s bienes que eran objeto de la resolución o si la persona que 
solicita la resolución no ha actuado de acuerdo c on los términos y condiciones de la misma.  
La resolución anticipada podrá ser modificada o revocada si:  i) está fundada en un error de 
hecho o de derecho ;  ii) hay un cambio en la legislación ;  o iii) se produce un cambio en los 
hechos o circunstancias esenciales en los que se basa la resolución.  (…) La Aduana puede 
rehusar o aplazar la emisión de una resolución anticipada cuando el solicitante no facilite la 
información [solicitada]  (…) en el plazo estipulado ." (Singapur, TN/TF/W/38)  
• Las resoluciones anticipadas " debería [n] (...)  ser vinculante [s] jurídicamente sólo cuando los 
datos declarados fuesen exactos y siguiera en vigor la normativa nacional en la que se 
hubiesen basado las resoluciones ." (Turquía, TN/TF/W/45) 
Trato especial y diferenciado  
• "Se podrían incorporar a los compromisos di sposiciones adecuadas sobre trato especial y 
diferenciado (por ejemplo, aplicación diferida, di stintos requisitos en materia de plazos, etc.) 
para reflejar las circunstancias espec íficas de los distintos Miembros. " (Australia y Canadá, 
TN/TF/W/9) 
• "… examinar la cuestión de si se necesitarán mecanismos de trans ición apropiados para 
atender necesidades especiales ." (…) "… estudiar otros medios posibles para aplicarla  [la 
propuesta], como el uso compartido de los recursos entre los Miembros, el "reconocimiento 
mutuo " de las resoluciones entre los Miembros, u otros mecanismos en que se utilicen 
conocimientos técnicos fuera de la capacidad de algunos Miembros ." (Estados Unidos, 
TN/TF/W/12) 
• "Por ello, el trato especial y diferenciado debería ser parte integrante de cualquier 
compromiso que se asumiera en esta esfera.  A este respecto, los Miembros tal vez deseen 
debatir las siguientes cuestiones:  i) Los elementos de procedimiento y los temas que 
deberían incluirse en los programas de reso luciones anticipadas de los Miembros.  
Por ejemplo, los países en desarrollo y menos adelantados podrían tener que comprometerse 
al principio con respecto a las resoluciones anticipadas relativas a las clasificaciones arancelarias únicamente.  ii) Marcos temporal es de aplicación más largos para los países en 
desarrollo y menos adelantados, y otros enfoqu es de introducción gradual.  iii) Posibilidad 
de que los países en desarrollo y menos ade lantados apliquen obligaciones más onerosas 
sobre la base del máximo empeño ." (Singapur, TN/TF/W/38) 
Asistencia técnica y creación de capacidad
 
• "Una asistencia técnica adicional en esta esfera  permitirá que las autor idades de aduanas de 
los países receptores mejoren su capacidad para cu mplir el deber de exigir el cumplimiento 
de la legislación … " (Canadá y Australia, TN/TF/W/9) 
• "Los Estados Unidos tienen experiencia en la prestación de asistencia técnica para el 
establecimiento de regímenes de resoluciones vinculantes anticipadas, ayudar a redactar leyes y reglamentos y llevar a cabo actividad es de formación para los expertos en estas 
cuestiones. " (Estados Unidos, TN/TF/W/12)  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 27 
 
 
 E. PROCEDIMIENTOS DE RECURSO  
1. Derecho de recurso 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo X 
Principales medidas propuestas  
• "En el caso de las importaciones, exporta ciones y mercancías en tránsito, debería ser 
obligatorio establecer, sin discriminación, un derecho legal de recurso contra las resoluciones y decisiones de las aduanas y otro s organismos, inicialmente ante el mismo 
organismo u otro órgano, y posteriormente ante un órgano judicial o administrativo 
independiente.  Debería fijarse un plazo normal para la resolución de recursos menores a nivel administrativo.  (…)Las empresas de berían tener derecho a estar representadas en 
todas las fases del procedimiento de recu rso por un agente o un representante legal (…) " 
(Comunidades Europeas, TN/TF/W/6) 
• "Desarrollo de sistemas de apelación po r las vías jurídica y administrativa " "en los casos de 
aplicación no equitativa de lo s procedimientos comerciales ." "Publicación de las principales 
decisiones jurídicas y administrativ as sobre los recursos interpuestos ." "Creación de un 
servicio de reclamaciones. " (Japón, Mongolia, Taipei Chino, Pakistán y Perú, TN/TF/W/8) 
Métodos/medios propuestos  
• "sin discriminación ";  " Los procedimientos de recurso de berían ser fácilmente accesibles, 
incluso para las PYME, y los costos te ndrían que ser razonables y proporcionados con 
respecto al costo de las apelaciones. " (Comunidades Europeas, TN/TF/W/6) 
Trato especial y diferenciado  
• Véase, en la sección A.1, la referencia a la contribución de las CE sobre el trato especial y 
diferenciado. 
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• Véase, en la sección A.1, la referencia a la contribución de las CE sobre asistencia técnica y 
creación de capacidad. 
2. Levante de las mercancías en caso de recurso 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículos VIII y X 
Principales medidas propuestas  
• "Cuando una decisión controvertida sea objeto de un recurso, las mercancías deberían 
despacharse normalmente y debería disponerse  en determinadas circunstancias de la 
posibilidad de dejar en suspenso el pago de d erechos.  Esto debería estar sujeto, cuando lo 
exigiera la legislación nacional, a la aportación de una garantía, como una fianza o depósito. " (Comunidades Europeas, TN/TF/W/6) TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 28  
 
 • Véanse también las propuestas enumeradas en la sección K.1.e. 
Trato especial y diferenciado  
• Véase, en la sección A.1, la referencia a la c ontribución sobre el trato especial y diferenciado 
efectuada por las CE. 
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• Véase, en la sección A.1, la referencia a la contribución sobre asistencia técnica y creación de 
capacidad efectuada por las CE. 
F. OTRAS MEDIDAS PARA AUMENTAR LA IMPARCIALIDAD Y LA NO DISCRIMINACIÓN  
1. Aplicación uniforme de los reglamentos comerciales 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo X 
Principales medidas propuestas  
• "Creación, dentro del gobierno, de un servi cio central encargado principalmente de 
interpretar reglamentos comerciales tales como  los relativos a la clasificación aduanera, la 
valoración en aduana, etc. ".  (Japón, Mongolia, Taipei Chino, Pakistán y Perú, TN/TF/W/8) 
• "Elaboración y distribución de manuales con ca sos y ejemplos de clasificación aduanera y 
valoración en aduana ." (Japón, Mongolia, Taipei Chino, Pakistán y Perú, TN/TF/W/8) 
• "Capacitación del personal sobre el uso de los manuales con ejemplos de clasificación 
aduanera y valoración en aduana ." (Japón, Mongolia, Taipei Chino, Pakistán y Perú, 
TN/TF/W/8) 
2. Mantenimiento y refuerzo de la integridad y la conducta ética de los funcionarios 
a) Establecimiento de un Código de Conducta 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo X 
Principales medidas propuestas  
• "Elaboración de códigos de conducta para el personal de  los organismos de frontera ." 
(Japón, Mongolia, Taipei Chino, Pakistán y Perú, TN/TF/W/8) 
• "Establecimiento del Código de Conducta en el servicio aduanal, detallando los derechos y 
obligaciones de los servidores públicos " (República Dominicana, TN/TF/W/60)  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 29 
 
 
 Trato especial y diferenciado  
 
• "… debe concederse períodos adecuados y otra s flexibilidades a los países en desarrollo en 
la implementación de las normas que  puedan resultar de esta negociación. " (República 
Dominicana, TN/TF/W/60) 
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• "Los miembros, especialmente los países en desa rrollo deberán identificar sus dificultades, 
requerimientos y prioridades, mediante la auto-evaluación, para lograr una aplicación efectiva del programa de medidas necesarias para fortalecer la integridad y las mejores 
prácticas en las aduanas.  La necesidad de asistencia técnica y creación de capacidad 
conduce a trabajar en términos prácticos para asistir a los mi embros en el proceso de 
aplicación de las medidas resultantes de esta propuesta. " (República Dominicana, 
TN/TF/W/60) 
b) Sistema informatizado para reduc ir/eliminar la discrecionalidad 
Principales artículos del GATT de que se trata
 
• Artículo X 
Principales medidas propuestas  
• "Instauración de sistemas informatizados par a reducir (o eliminar) la discrecionalidad de 
funcionarios y empleados, en cuanto a las decisiones fundamentales en las aduanas. " 
(República Dominicana, TN/TF/W/60) 
Trato especial y diferenciado  
• Véase, en la sección F.2 a), la referencia a la  contribución de la República Dominicana sobre 
el trato especial y diferenciado. 
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• Véase, en la sección F.2 a), la referencia a la  contribución de la República Dominicana sobre 
asistencia técnica y creación de capacidad. 
c) Sistema de sanciones 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo X 
Principales medidas propuestas  
• "Establecimiento de un sistema de sanciones, incorporado directamente en la ley de aduana.  
Convertir los delitos del funcionario  en aduana en una acción criminal. " (República 
Dominicana, TN/TF/W/60) TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 30  
 
 Trato especial y diferenciado
 
• Véase, en la sección F.2 a), la referencia a la  contribución de la República Dominicana sobre 
el trato especial y diferenciado. 
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• Véase, en la sección F.2 a), la referencia a la  contribución de la República Dominicana sobre 
asistencia técnica y creación de capacidad. 
d) Asistencia técnica para crear/fortalecer las capaci dades en materia de prevención y control del 
delito en las aduanas 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo X 
Principales medidas propuestas  
• "Asistencia técnica para crear y fortalecer las capacidades nacionales en materia de 
prevención y control del delito en las aduanas. " (República Dominicana, TN/TF/W/60)  
Trato especial y diferenciado  
• Véase, en la sección F.2 a), la referencia a la  contribución de la República Dominicana sobre 
el trato especial y diferenciado. 
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• Véase, en la sección F.2 a), la referencia a la  contribución de la República Dominicana sobre 
asistencia técnica y creación de capacidad. 
e) Nombramiento del personal encargado de la formación y capacitación 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo X 
Principales medidas propuestas  
• "Nombramiento de funcionarios encargados de  dar formación al personal y capacitación 
adecuada de los funcionarios que corresponda. " (Japón, Mongolia, Taipei Chino, Pakistán y 
Perú, TN/TF/W/8)  
f) Mecanismos de coordinación y control 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo X  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 31 
 
 
 Principales medidas propuestas  
• "Establecimiento de mecanismos de coordi nación y control entre las aduanas con las 
organizaciones dedicadas a tr azar políticas sobre ética en el servicio aduanero. " (República 
Dominicana, TN/TF/W/60) 
Trato especial y diferenciado  
• Véase, en la sección F.2 a), la referencia a la  contribución de la República Dominicana sobre 
el trato especial y diferenciado. 
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• Véase, en la sección F.2 a), la referencia a la  contribución de la República Dominicana sobre 
asistencia técnica y creación de capacidad. 
G. DERECHOS Y CARGAS RELACIONADOS CON LA IMPORTACIÓN Y LA EXPORTACIÓN  
1. Disciplinas generales sobre los derechos y cargas percibidos sobre la importación y la 
exportación o en conexión con ellas 
a) Parámetros específicos para los derechos/cargas 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo VIII 
Principales medidas propuestas  
• "Establecer parámetros específicos para los derec hos que impongan los Miembros en el 
marco del artículo VIII del GATT de 1994. " (Estados Unidos, TN/TF/W/14) 
• Establecer disciplinas para los derechos y cargas relacionados con el artículo VIII del GATT 
aplicables a " todos los derechos y cargas impuestos  por las autoridades aduaneras o por 
cualquier otro organismo gubernamental (incluid as las funciones realizadas en su nombre) 
sobre la importación o la exportación o en c onexión con ellas, o como una condición para la 
importación o la exportación, en la medida en que ya no estén comprendidas en otros artículos y Acuerdos de la OMC. " (Comunidades Europeas y Australia, TN/TF/W/23) 
• Asegurar que i) " el servicio prestado esté relacionado con las mercancías en cuestión ;  ii) los 
derechos y cargas se refieran al coste aproximado del servicio prestado ;  iii) los derechos y 
cargas no puedan (…)  [calcularse] sobre una base ad valorem;  iv) los costos administrativos 
u operativos que no correspondan a un servicio relac ionado con el trato de las importaciones 
o exportaciones no (…)  puedan imponerse a dichas im portaciones o exportaciones ;  v) no 
haya discriminación en la formulación y aplicación de los derechos y cargas ." (Comunidades 
Europeas y Australia, TN/TF/W/23) 
• Calcular el costo aproximado de los servicios prestados dividiéndolos en i) costos directos 
(los relacionados directamente con los servi cios prestados, con inclusión de trabajo, 
materiales, equipos y servicios públicos) y ii) co stos indirectos (costos ocasionados que, si 
bien no guardan una relación directa con los servicios específicamente prestados, son, no obstante, atribuibles a éstos (por ejemplo, los costes del trabajo y los equipos auxiliares y del alquiler de oficinas).  (Taipei Chino, TN/TF/W/25) TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 32  
 
 • "Establecimiento de criterios objetivos par a la aplicación de derechos y cargas que 
impongan los Miembros a las operaciones de importación y exportación. " (Perú, 
TN/TF/W/30) 
Métodos/medios propuestos  
• "… sería útil contar con una tabla que analice los costes pertinentes ." (Taipei Chino, 
TN/TF/W/25) 
Trato especial y diferenciado  
• "… examinar la cuestión de si serían necesarios  mecanismos de trans ición apropiados para 
hacer frente a necesidades particulares ." (Estados Unidos, TN/TF/W/14) 
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• "… en la medida en que los países menos ade lantados y posiblemente otros Miembros 
soliciten asesoramiento sobre la formulación y aplicación de nuevas estructuras de derechos, 
las CE estarían dispuestas a tener en cuenta favorablemente esas peticiones de asistencia.  
Además, las organizaciones internacionales y los Miembros tienen experiencia pertinente que 
se podría utilizar ." (Comunidades Europeas y Australia, TN/TF/W/23) 
• Véase también, en la sección A.1, la referencia  a la contribución del Perú sobre asistencia 
técnica y creación de capacidad. 
b) Publicación/notificación de los derechos/cargas 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo VIII 
Principales medidas propuestas  
• "Publicar [los] derechos [relacionados con el artículo VIII] en Internet y notificarlos a 
la OMC dentro de determinado número de días antes de su aplicación ." (Estados Unidos, 
TN/TF/W/14) 
• "Publicación de los derechos y cargas percibidos  sobre la importación o la exportación o en 
conexión con ellas … " (Japón, Mongolia, Perú y Taipei Chino, TN/TF/W/17) 
Trato especial y diferenciado  
• Véase, en la sección G.1.a, la referencia a la contribución de los Estados Unidos sobre el trato 
especial y diferenciado. 
• "… se podrá tener en cuenta la concesión de un período de transición de acuerdo con la 
capacidad de aplicación de los Miembros en d esarrollo, o la prestación de apoyo y asistencia 
basados en la coordinación entre las or ganizaciones internacionales pertinentes 
(FMI, OCDE, UNCTAD, OMA y Banco Mundial).  Además, puede ser útil que los Miembros 
consideren medidas tales como brindar opor tunidades para celebrar consultas sobre la 
capacidad de aplicación de los Miembros en desarrollo junto con expertos de organizaciones 
internacionales pertinentes ." (Japón, Mongolia, Perú y Taipei Chino, TN/TF/W/17)  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 33 
 
 
 c) Prohibición de la percepción de derechos y cargas no publicados 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículos VIII y X 
Principales medidas propuestas  
• "... prohibir la percepción de derechos y cargas que no hayan sido publicados …" (Japón, 
Mongolia, Taipei Chino, Pakistán y Perú, TN/TF/W/8) 
• "… prohibición de la percepción de derechos y cargas no publicados ." (Japón, Mongolia, 
Perú y Taipei Chino, TN/TF/W/17) 
Trato especial y diferenciado  
• Véase, en la sección G.1.b, la referencia a la contribución sobre el trato especial y 
diferenciado presentada por el Japón, Mongolia, el Taipei Chino, el Pakistán y el Perú. 
d) Examen periódico de los derechos y cargas 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo VIII 
Principales medidas propuestas  
• "Examen periódico de la procedencia de la cuantía y el número de los derechos y cargas 
percibidos sobre la importación y la exportación o en conexión con ellas ." (Japón, Mongolia, 
Perú y Taipei Chino, TN/TF/W/17).  Véase también el primer punto de la sección H.1.b. 
• "También deberían realizarse exámenes periódicos de  los niveles de los derechos y cargas 
percibidos sobre la importación o exportación, o en conexión con ellas, por ejemplo una vez 
cada tres años como mínimo ." (Taipei Chino, TN/TF/W/25) 
• "Cada Miembro debería examinar sus derechos , cargas, formalidades y prescripciones a 
intervalos regulares y razonables. " (Hong Kong, China, TN/TF/W/31).  Véase también el 
segundo punto de la sección H.1.b. 
Métodos/medios propuestos  
• "En ese examen, el Miembro de que se trate debe ría tener en cuenta la nueva información 
pertinente, las nuevas prácticas comerciales y la adopción de técnicas modernas y nuevas 
tecnologías ." (…) " No es posible definir un pl azo uniforme estricto para los intervalos, dadas 
las diferentes circunstancias que rodean a los distintos Miembros y a las distintas medidas ." 
(…) "… el mecanismo de examen propuesto no afecta a los derechos y obligaciones de los 
Miembros dimanantes del actual  párrafo 2 del artículo VIII ." (Hong Kong, China, 
TN/TF/W/31) 
Trato especial y diferenciado  
• Véase, en la sección G.1.b, la referencia a la contribución sobre el trato especial y 
diferenciado presentada por el Japón, Mongolia, el Taipei Chino, el Pakistán y el Perú. TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 34  
 
 • Véase también, en el segundo punto de la sección H.1.b, la referencia a la contribución sobre 
el trato especial y diferenciado formulada por Hong Kong, China. 
e) Automatización de los pagos 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo VIII 
Principales medidas propuestas  
• "… automatización del pago de derechos y otras tasas y cargas ." (Perú, TN/TF/W/30) 
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• Véase, en la sección A.1, la referencia a la contribución sobre asistencia técnica y creación de 
capacidad presentada por el Perú. 
2. Reducción del número y la diversidad de los derechos/cargas 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo VIII 
Principales medidas propuestas  
• "El requisito de que los Miembros examinen y,  de ser necesario, consoliden o reduzcan el 
número y la diversidad de sus derechos y cargas .  Todos los derechos y cargas restantes 
deberán notificarse o hacerse públicos y fácilmente  accesibles, junto con su justificación.  
Deberá haber un plazo suficiente entre la pub licación de los derechos o cargas nuevos o 
modificados y su entrada en vigor ." (Comunidades Europeas y Australia, TN/TF/W/23) 
• "El requisito de establecer una lista de derechos y cargas admisibles ." (Comunidades 
Europeas y Australia, TN/TF/W/23) 
• "… los Miembros podrían (…) examinar la forma pr áctica de reducir al mínimo los derechos 
y formalidades " basándose en la notificación de los sistemas de documentación y entrada que 
actualmente aplican o que tienen en prep aración.  (Nueva Zelandia, TN/TF/W/24) 
• "Los derechos, cargas, formalidades o prescripc iones a los que se hace referencia en el 
artículo VIII del GATT de 1994 no se deberían m antener si las circunstancias u objetivos que 
dieron lugar a su adopción ya no existen o si las circunstancias u objetivos pueden atenderse 
de una manera menos restrictiva del comercio ." (Hong Kong, China, TN/TF/W/31).  Véase 
también el tercer punto de la sección H.1.b. 
Excepciones/flexibilidad incorporadas  
• Consolidación y reducción del número y la diversidad de los derechos y cargas, " de ser 
necesario ".  (Comunidades Europeas y Australia, TN/TF/W/23)  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 35 
 
 
 Asistencia técnica y creación de capacidad  
• Véase, en la sección G.1, la referencia a la c ontribución de las CE y Australia sobre asistencia 
técnica y creación de capacidad. 
H. FORMALIDADES EN RELACIÓN CON LA IMPORTACIÓN Y LA EXPORTACIÓN  
1. Disciplinas sobre las formalidades/procedimientos y los requisitos de 
información/documentación en relación con la importación y la exportación 
a) No discriminación 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo VIII 
Principales medidas propuestas  
• "No discriminación en la elaboración, la aplicac ión y los efectos de los procedimientos y 
formalidades impuestos en relación con la ex portación e importación sobre las mercancías 
de todos los Miembros ." (Comunidades Europeas, TN/TF/W/46).  Se aplica también a la 
sección K (Levante y despacho de mercancías) 
• "Un compromiso de no discriminación en lo que se refiere a prescripciones y procedimientos 
aplicables a productos similares, independi entemente de su modo de transporte. " 
(Comunidades Europeas, TN/TF/W/46) 
Excepciones/flexibilidad incorporadas  
• "[E]l principio de no discriminación no debería in terferir en los derechos de los Miembros de 
tratar las consignaciones en forma diferente según criterios objetivos de evaluación del 
riesgo. " (Comunidades Europeas, TN/TF/W/46) 
Trato especial y diferenciado  
• Los compromisos que impliquen la movilización de recursos, en especial los relativos a " los 
procedimientos simplificados cuya aplicación fa cilitan los sistemas automatizados, así como 
de las propuestas que requieren previament e una reforma aduanera amplia.  Dichos 
compromisos no deberían aplicarse hasta el mo mento en que el Miembro interesado esté en 
condiciones de adoptarlos, un principio reconoci do en las modalidades de negociación.  Por 
tanto, se propone que los países menos adelant ados queden exentos de esas disposiciones 
hasta que puedan aplicarlas, y que mientras t anto se les facilite asistencia técnica para crear 
la capacidad nacional necesaria.  Los países d esarrollados Miembros y las organizaciones 
intergubernamentales deberían co mprometerse a proporcionar dicha asistencia técnica en la 
manera expuesta infra.  La aplicación de algunos de lo s compromisos sugeridos en el 
presente documento requerirá cierto tiempo.  Po r ejemplo, revisar la legislación o ajustar las 
prescripciones sobre documentos e informaci ón a las normas internacionales puede ser en 
determinados casos un proceso largo.  Para in troducir procedimientos simplificados para el 
despacho de mercancías es preciso reformu lar previamente algunos procedimientos 
aduaneros y formar a los funcionarios.  Intr oducir un sistema de comerciantes autorizados 
también requiere tiempo, ya que los Miembros tienen que determinar qué sistema se ajusta 
mejor a sus estructuras comerciales y preparar la s normas necesarias.  En muchos casos, las 
reformas y la posible asistencia tienen que  avanzar en paralelo.  Deberían establecerse TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 36  
 
 períodos de transición para permitir a los paí ses en desarrollo aplicar compromisos 
específicos de manera progresiva o por fases.   Podrían basarse en las necesidades y la 
situación de cada Miembro, o bien ser gen eralizados, pero deberían conectarse con algún 
programa de reforma o modernización en curso  en cada país, así como con programas de 
asistencia técnica.  Sin embargo, los comp romisos más generales sobre transparencia, no 
discriminación, elusión de obstáculos innecesarios  y otros compromisos que no impliquen el 
uso de recursos deberían aplicarse inmediatamente. " (Comunidades Europeas, TN/TF/W/46) 
Asistencia técnica y creación de capacidad
 
• Una mejora de la prestación y coordinación de la asistencia basada en las siguientes 
directrices:  " Los Miembros deben mostrarse dispuestos a aumentar el nivel y la calidad de la 
asistencia técnica para la facilitación de l comercio.  Cuando se reciban peticiones de 
asistencia simultáneas, deberá darse prioridad a aquellos países objetivamente más 
necesitados y que hayan demostrado un compromi so político claro de aplicar medidas de 
simplificación.  En los casos en que un Miem bro, como parte de su ayuda al desarrollo, 
preste asistencia técnica relacionada con el co mercio a otro Miembro, deberá, si así lo 
solicita el Miembro que recibe la ayuda, incluir en esta asistencia apoyo para la facilitación 
del comercio.  (...) La OMC y otras organizaci ones (el Banco Mundial, la OMA, la UNCTAD 
y otras) deberían, bastante antes de la aplic ación de los resultados de las negociaciones, 
establecer y gestionar conjuntamente una pl ataforma de cooperación y coordinación 
internacional de la asistencia técnica en la  esfera de la facilitación del comercio, aunando 
los esfuerzos de los Miembros donantes y los Mi embros receptores, y los grupos regionales, y 
otras organizaciones intergubernamentales que  tengan una función que desempeñar (por 
ejemplo, la OCDE, las Comisiones Económicas reg ionales de las Naciones Unidas, etc.).  (...) 
Por otra parte, en el marco de esos esfu erzos de transparencia y coordinación podría 
asignarse una función a las federaciones de co mercio nacionales e internacionales (...) La 
plataforma no debería superponer sus activi dades a las de los actuales mecanismos de 
coordinación, como la base de datos de la OMC y del Comité de Asistencia al Desarrollo de 
la OCDE sobre asistencia técnica, sino coordi narse con ellos y utilizar dichos instrumentos 
para contribuir a cumplir sus funciones.  La plataforma tampoco debe perjudicar, sino 
beneficiar, la coordinación y la cooperación sobre el terreno en los países receptores, algo 
fundamental para garantizar la eficacia en la prestación de la asistencia.  (...) La plataforma 
debería establecerse una vez que esté más claro el alcance de las futuras disposiciones de facilitación del comercio.  La primera y más importante tarea de la plataforma sería hacer un inventario de las necesidades de cada Miembro en materia de facilitación del comercio en relación con las disposiciones incipientes, aprovechando plenamente las 
evaluaciones y los instrumentos de diagnóstico existentes, y posteriormente ayudar a 
seleccionar, con los donantes, qué tipo de asistencia técnica, si procede, sería necesaria para apoyar la aplicación, y dentro de qué plazos.  Asimismo, sería importante llegar en una fase temprana a un entendimiento común sobre la secuencia idónea de la asistencia para la aplicación, ya que algunas de las medidas de facilitación del comercio -como el 
examen y la simplificación de los reglamentos- tienen que ponerse en práctica antes que 
otras.  
Sobre esta base, cada país en desarrollo Miembro estará en mejores condiciones para 
determinar qué tipo de períodos  de transición puede necesitar para aplicar los resultados de 
las negociaciones ".  (Comunidades Europeas, TN/TF/W/46) 
b) Examen periódico de las formalidad es/procedimientos y los requisitos 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo VIII  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 37 
 
 
 Principales medidas propuestas  
• "Examinar periódicamente las formalidades de  importación y exportación y los requisitos 
relativos a los documentos exigidos para la im portación y la exportación tomando como base 
las observaciones del sector privado y de otras partes. " (Japón, Mongolia, Perú y Taipei 
Chino, TN/TF/W/17) 
• "Cada Miembro debería examinar sus derechos , cargas, formalidades y prescripciones a 
intervalos regulares y razonables.  En ese examen,  el Miembro de que se trate debería tener 
en cuenta la nueva información pertinente, la s nuevas prácticas comerciales y la adopción de 
técnicas modernas y nuevas tecnologías. " (Hong Kong, China, TN/TF/W/31) 
• "Examen periódico.  Una disposición en virtud de la cual los Miembros no puedan mantener 
un procedimiento o una prescripción si las circuns tancias que dieron lugar a su adopción ya 
no existen o si las circunstancias u objetiv os modificados pueden atenderse de una manera 
menos restrictiva del comercio. " (Comunidades Europeas, TN/TF/W/46).  Se aplica también a 
la sección K (Levante y despacho de aduana de las mercancías) 
Métodos/medios propuestos  
• "No es posible definir un plazo uniforme estrict o para los intervalos,  dadas las diferentes 
circunstancias que rodean a los distinto s Miembros y a las distintas medidas. " (...) "...  el 
mecanismo de examen propuesto no afecta a los derechos y obligaciones de los Miembros 
dimanantes del actual párrafo 2 del artículo VIII. " (Hong Kong, China, TN/TF/W/31) 
Trato especial y diferenciado  
• "[S]e prevé la posibilidad de que algunos Miem bros no dispongan de medios para examinar 
inmediatamente todas sus fo rmalidades y requisitos.  (…) Puede concederse un período de 
tiempo razonable para que los Miembr os completen el primer examen. " (Hong Kong, China, 
TN/TF/W/31)  
• Véanse también, en las secciones G.1.b y H.1.a,  las referencias a las contribuciones sobre 
trato especial y diferenciado presentadas por el Ja pón, Mongolia, el Perú y el Taipei Chino y 
por las Comunidades Europeas, respectivamente.  
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• Véase, en la sección H.1.a, la referencia a la  contribución de las Comunidades Europeas sobre 
asistencia técnica y creación de capacidad. 
c) Reducción/limitación de las formalidades/ procedimientos y los requisitos de 
información/documentación 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo VIII 
Principales medidas propuestas  
• "Limitar las formalidades de importación y exportación y los requisitos relativos a los 
documentos exigidos para la importación y exp ortación al nivel menos restrictivo del 
comercio. " (Japón, Mongolia, Perú y Taipei Chino, TN/TF/W/17) TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 38  
 
 • "...  acuerden disposiciones más precisas y operativ amente eficaces para reducir al mínimo la 
documentación excesiva. " (Nueva Zelandia, TN/TF/W/24) 
• "i) Los Miembros deberían reducir al mínimo  los efectos y la complejidad de las 
formalidades de importación y exportación y reduc ir y simplificar los requisitos relativos a 
los documentos exigidos para la importación y la  exportación a fin de garantizar que dichas 
formalidades y requisitos no sean más restrictiv os del comercio ni entrañen más cargas 
administrativas que las absolutamente necesarias  para lograr sus obje tivos legítimos y se 
apliquen de manera eficaz ." "ii) Los derechos, cargas, form alidades o prescripciones a los 
que se hace referencia en el artículo VIII del GATT de 1994 no se deberían mantener si las 
circunstancias u objetivos que dieron lugar  a su adopción ya no existen o si las 
circunstancias u objetivos pue den atenderse de una manera menos restrictiva del comercio. " 
(Hong Kong, China, TN/TF/W/31) 
• "...  simplificando y reduciendo al mínimo necesario las prescripciones en materia de 
documentación e información, de manera com patible con la necesidad de aplicar objetivos 
legítimos de política ." (...) "...  se debería (...) indicar en la legislación nacional el contenido 
de las prescripciones sobre declaraciones de mercancías ." (Nueva Zelandia, Noruega y 
Suiza, TN/TF/W36).  Véase también la propuesta co nexa de estos Miembros en la sección I.1. 
• "Elusión de obstáculos innecesarios al comercio en  el diseño, la aplicación y el efecto de los 
procedimientos de importación y exportación ;  en concreto, debe garantizarse que dichos 
procedimientos no demoren indebidamente la ci rculación o el despacho de las mercancías.  
Para ello habría que garantizar que los pr ocedimientos de importación y exportación no 
restrinjan el comercio más de lo necesario para alcanzar un objetivo legítimo. " 
(Comunidades Europeas, TN/TF/W/46).  Se aplica también a la sección K (Levante y 
despacho de aduana de las mercancías). 
• "El compromiso de los Miembros de simp lificar y reducir al mínimo absoluto las 
prescripciones en materia de documentación e información (...) ." (Comunidades Europeas, 
TN/TF/W/46) 
Métodos/medios propuestos  
• "Llevar a cabo el examen y la inspección sin demo ra tras recibir la solicitud, y tomar las 
demás medidas pertinentes, entre ellas la  devolución sin demora de los documentos 
necesarios a los comerciantes con el fin de agilizar aún más el movimiento de las 
mercancías. " (Japón, Mongolia, Perú y Taipei Chino, TN/TF/W/17) 
• "...  [que todos los Miembros]  notificaran los sistemas de documentación y entrada que 
actualmente aplican o que tienen en preparaci ón.  Sobre la base de esta información, los 
Miembros podrían entonces examinar la forma prác tica de reducir al mínimo los derechos y 
formalidades. " "...  sería apropiado considerar un menú de distintas actuaciones 
encaminadas a reducir las prescripciones excesivas en materia de documentación ." (Nueva 
Zelandia, TN/TF/W/24) 
• "El primer punto de referencia comprende una pr ueba de necesidad (por lo que se refiere a 
las cargas administrativas que entrañan las medidas y a su efecto de restricción del 
comercio) y un criterio de razonabilidad (habid a cuenta de la necesidad de que las medidas 
logren determinados objetivos legítimos, como  por ejemplo la aplicación de convenios 
internacionales distintos a los incluidos en la s excepciones ya contempladas en el GATT) en 
relación con el objetivo de aplicar las forma lidades y los requisitos.  La finalidad del  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 39 
 
 
 segundo punto de referencia es garantizar que la s medidas se apliquen eficazmente para 
reducir los costos de la transacción y el tiempo de tramitación para los comerciantes y/o 
para las autoridades. " Instauración de una prueba de necesidad para esos derechos y 
formalidades.  "Es evidente que si las circunstancia s u objetivos que dieron lugar a la 
adopción de una medida ya no existen, la medi da no debería mantenerse.  Incluso si esas 
circunstancias u objetivos todavía existen , la medida no debería mantenerse si las 
circunstancias u objetivos puede n atenderse de una manera menos restrictiva del comercio.  
En este último caso, se podría sencillamente anular la medida, o bien adoptar una medida 
simplificada o más favorable a la facilitación del comercio ." (Hong Kong, China, 
TN/TF/W/31) 
Excepciones/flexibilidad incorporadas  
• Simplificación y reducción al mínimo necesario de las prescripciones en materia de 
documentación e información, " de manera compatible con la  necesidad de aplicar objetivos 
legítimos de política ";  " [e]stos objetivos incluyen, en tre otras cosas, la fijación y 
recaudación de derechos e impuestos, la confecci ón de estadísticas, la garantía de la 
conformidad con los requisitos sanitarios y fitos anitarios y con las prescripciones en materia 
de obstáculos técnicos al comercio, y la  aplicación de la legislación aduanera. " (Nueva 
Zelandia, Noruega y Suiza, TN/TF/W/36) 
• Simplificación y reducción de las prescripciones en materia de información y documentación 
"de manera compatible con la n ecesidad de aplicar políticas legítimas ".  (Comunidades 
Europeas, TN/TF/W/46) 
Trato especial y diferenciado  
• "La idea del menú de opciones tiene por finalidad específica conceder un margen de 
flexibilidad a los Miembros en vista de las d iferencias existentes entre ellos en cuanto a 
capacidad de aplicación.  Además, se podría dar un pl azo adicional a los países en 
desarrollo Miembros para aplicar estas medidas. " (Nueva Zelandia, TN/TF/W/24)  
• Véanse también, en las secciones G.1.b y H.1.a,  las referencias a las contribuciones sobre 
trato especial y diferenciado formuladas por el Japón, Mongolia, el Perú y el Taipei Chino y 
por las Comunidades Europeas, respectivamente.  
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• "Esta propuesta tiene la finalidad de hacer pos ible una mejor evaluación de la capacidad 
actual de los Miembros para aplicar nuevas presc ripciones destinadas a reducir al mínimo la 
documentación.  Según el nivel de detalle de l menú de actuaciones que se establezca, es 
posible que en algunos casos se necesite asis tencia técnica y creación de capacidad para 
ayudar a distintos países en desarrollo Miembros a introducir tales medidas ." (Nueva 
Zelandia, TN/TF/W/24) 
• "Podría requerirse asistencia técnica de  los organismos internacionales y regionales (…) así 
como en el plano bilateral ." (Nueva Zelandia, Noruega y Suiza, TN/TF/W/36) 
• Véase también, en la sección H.1.a, la refe rencia a la contribuci ón de las Comunidades 
Europeas sobre asistencia técnica y creación de capacidad. TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 40  
 
 d) Utilización de normas internacionales 
Principales artículos del GATT de que se trata
 
• Artículo VIII 
Principales medidas propuestas  
• "Utilizar en la medida de lo posible las norma s internacionales, en los casos en que otras 
organizaciones internacionales pertinentes ya hayan establecido normas internacionales, a fin de reducir al mínimo los efectos y la complejidad de las formalidades de importación y 
exportación " y de " reducir y simplificar los requisitos relativos a los documentos exigidos 
para la importación y la exportación ".  (Japón, Mongolia, Perú y Taipei Chino, TN/TF/W/17) 
• Armonización y unificación de los formatos de documentos, utilización de ' documentos 
armonizados ', con papel del mismo tamaño y elemento s de información comunes situados en 
una misma posición relativa en cada formulario, por ejemplo el Formulario clave de las Naciones Unidas para los documentos comerciales.  (Corea, TN/TF/W/18) 
• "Recomendar la adhesión a los Convenios administrados por la OMA, los cuales buscan 
armonizar y simplificar los procedimientos aduanero s, en especial el Convenio Internacional 
para la Simplificación y Armonización de lo s Procedimientos Aduaneros (Convenio de 
Kyoto), el Convenio Aduanero relativo a la Admi sión Temporal (Convenio de Estambul), y el 
Convenio de Bruselas, entre otros, que incl uyen mecanismos de gradualidad en la adopción 
de compromisos, la selectividad en la inclus ión de los reglamentos y la posibilidad de 
formular reservas ." (Perú, TN/TF/W/30) 
• "...  el uso de normas internacionales como base para las prescripciones en materia de 
documentación e información (...).  Deberí a considerarse la elaboración de formatos 
normalizados para la documentación, o la  utilización de los ya existentes ." "Siempre que sea 
posible, el número de documentos exigidos debería reducirse a un nivel que sea el "menos 
restrictivo " del comercio. " (Nueva Zelandia, Noruega y Suiza, TN/TF/W/36) 
• "(…) la elaboración y la adopción de requisitos y procedimientos comunes en el ámbito del 
comercio internacional.  (...) Para concor dar un conjunto de formularios y documentos 
electrónicos comunes, es esencial la armoniza ción de los documentos de importación y los 
datos necesarios para el despacho de aduana de  las mercancías mediante la aplicación de 
las normas internacionales vigentes en el marco  del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de 
la OMC, el Convenio del Sistema Armonizado, el Formulario clave de las Naciones Unidas, 
el Convenio de Kyoto de la OMA, y el Acu erdo sobre los ADPIC y el Acuerdo sobre Normas 
de Origen de la OMC, entre otros.  El Form ulario clave de las Naciones Unidas (...) y la 
norma UneDocs (...) serían los más ad ecuados, puesto que se han realizado progresos 
sustanciales respecto de ellos.  En la normaliz ación de los procedimientos aduaneros, es 
esencial definir estos procedimientos aduanero s para eliminar los trámites innecesarios y 
repetitivos. (...) " (Turquía, TN/TF/W/45) 
• "Uso de los correspondientes instrumentos y normas internacionales.  Los Miembros 
deberían acordar la utilización de instrument os y normas internacionales como base de sus 
procedimientos y prescripciones en ma teria de importación y exportación (...) " 
(Comunidades Europeas, TN/TF/W/46).  Se aplica también a la sección K (Levante y despacho de aduana de las mercancías).  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 41 
 
 
 • "… utilizar las normas acordadas internacionalmente como base para las prescripciones en 
materia de documentación e información (tanto en lo que respecta al formato como al 
contenido de los documentos y los datos). " (Comunidades Europeas, TN/TF/W/46) 
• "Aplicación progresiva de procedimientos simplificados y normalizados de importación y 
exportación, basados en las normas e instrume ntos internacionales, en particular el 
Convenio de Kyoto de la OMA. " (Comunidades Europeas, TN/TF/W/46) 
• "(...) Fomentar la utilización por todos los Miembros de normas, directrices o 
recomendaciones internacionales ".  (TN/TF/W/62) 
• "(…) [las] distintas opciones para abordar [la] cuestión [de la utilización de documentos 
normalizados] [son]:  i) Referencia a organizaciones internacionales competentes que han 
elaborado documentos normalizados, por ejemplo, la OMA y las Naciones Unidas, 
especialmente la UNCTAD . ii) La obligación de utilizar doc umentos armonizados con el 
Formulario clave de las Naciones Unidas .9  iii) Referencia a un banco de documentos 
normalizados administrado por organizaciones internacionales competentes al que deben 
recurrir los Miembros . iv) Una lista de documentos normalizados  que se deberán utilizar. " 
(Noruega, Nueva Zelandia y Suiza, TN/TF/W/67) 
Métodos/medios propuestos  
• "Es importante tener debidamente en cuenta el  trabajo pertinente de otras organizaciones 
internacionales pertinentes " en esa esfera.  (Japón, Mongolia, Perú y Taipei Chino, 
TN/TF/W/17)  
• A fin de uniformar el formato y la presentación de los documentos, " debería existir en primer 
lugar una lista uniforme de los datos compilados por los gobiernos ;  y deberían existir 
clasificaciones y nombres uniformes para estos datos.  El Modelo de Datos Aduaneros de 
la OMA puede desempeñar esta función ".  (Corea, TN/TF/W/18) 
• Un ejemplo de formatos normalizados para la documentación ya existentes cuyo uso se 
propone es el Formulario clave de las Naciones Unidas para los documentos comerciales, que 
constituye la base de documentos comerciales tales como " el documento administrativo único 
de la UE, la declaración de mercancías peligrosas (CEPE), los certificados del Sistema 
Generalizado de Preferencias (SGP) (UNCTAD),  el Certificado de origen (Convenio de 
Kyoto revisado), la Declaración de mercancía s para la exportación (Convenio de Kyoto 
revisado), el conocimiento de embarque modelo (Cámara Navi era Internacional), etc.  
Cuando la información ya existe en un docume nto normalizado de este tipo, no debería haber 
necesidad de exigir documentación adicional  que contenga la misma información. " (Nueva 
Zelandia, Noruega, Suiza, TN/TF/W/36)  
• "(…) sería útil que los Miembros definieran sus procedimientos aduaneros mediante un 
diagrama que figurara en el sitio Web oficial de sus autoridades aduaneras (...) ".  
Los diagramas podrían utilizarse después " para crear un soporte lógico que exigirá un 
enfoque gradual para concluir los procedimientos aduaneros ".  (Turquía, TN/TF/W/45) 
• "... Podría tomarse como norma o punto de referencia básico [para utilizar las normas 
acordadas internacionalmente como base pa ra las prescripciones en materia de 
                                                      
9 El Formulario clave de las Naciones Unidas es, por amplio margen, la base más difundida de los 
documentos normalizados.  Desde 1985 es una norma ISO (6422). 
 TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 42  
 
 documentación e información] el conjunto de datos desarrollado dentro del modelo de datos 
de la OMA, EDIFACT/Naciones Unidas (reg lamento de las Naciones Unidas para la 
administración, el comercio y el transporte) y el Formulario clave de las Naciones Unidas, 
así como otros que deseen indicar los Miembros de la OMC .  (Comunidades Europeas, 
TN/TF/W/46) 
• Considerar " la posibilidad de crear un mecanismo a la rgo plazo, en forma de un comité, un 
grupo o equipo de trabajo, re uniones de periodicidad anual o cualquier otra estructura 
apropiada, o incluso recurrir a un mecanismo existente  …" entre cuyas funciones podría 
estar la de " fomentar la utilización por todos lo s Miembros de normas, directrices o 
recomendaciones internacionales ". (Taipei Chino, TN/TF/W/62) 
Excepciones/flexibilidad incorporadas  
• Utilización de las normas internacionales "...  en la medida de lo posible ..." (Japón, 
Mongolia, Taipei Chino y Perú, TN/TF/W/17) 
• Reducción de los documentos requeridos al nivel menos restrictivo del comercio " siempre 
que sea posible ".  (Nueva Zelandia, Noruega y Suiza, TN/TF/W/36) 
• "... excepto cuando dichas normas internaci onales no sean eficaces o adecuadas para 
cumplir los objetivos legítimos que se persiguen ".  (Comunidades Europeas, TN/TF/W/46) 
• "(…) la utilización de documentos normaliz ados no debería impedir a los Miembros 
perseguir objetivos legítimos de política.  De hecho, la variedad de documentos normalizados 
que ya están disponibles da a los Miembros una notable flexibilidad para conseguir esos 
objetivos legítimos ." (Noruega, Nueva Zelandia y Suiza, TN/TF/W/67) 
Trato especial y diferenciado  
• Véanse, en las secciones G.1.b y H.1.a, las referencias a las contribuciones sobre trato 
especial y diferenciado del Japón, Mongolia, el Ta ipei Chino y el Perú y de las Comunidades 
Europeas, respectivamente. 
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• "... pueden requerir que los Miembros reevalúen  sus actuales requisitos de documentación y 
procedimientos aduaneros.  (...) En tal caso, podría ser necesario contar con la asistencia de 
los correspondientes organismos internacional es, como la OMA y el Banco Mundial, 
especialmente en el caso de los países menos adelantados ." (Corea, TN/TF/W/18) 
• "Reconocemos que  [determinados] países en desarrollo necesitarían asistencia técnica . 
(Noruega, Nueva Zelandia y Suiza, TN/TF/W/67) 
• Véanse también, en las secciones H.1.c y H.1.a, las referencias a las contribuciones sobre 
asistencia técnica y creación de capacidad form uladas por Nueva Zelandia, Noruega y Suiza y 
por las Comunidades Europeas, respectivamente. 
e) Código aduanero uniforme 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo VIII  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 43 
 
 
 Principales medidas propuestas  
• "La introducción por cada uno de los Miembros de la OMC, o de las uniones aduaneras 
entre dos o más Miembros, de un código ad uanero uniforme o de legislación aduanera 
convergente, así como declaraciones de impor tación y exportación, mensajes administrativos 
o conjuntos de datos presentados en un trámite único ." (Comunidades Europeas, 
TN/TF/W/46) 
Trato especial y diferenciado  
• Véanse, en la sección H.1.a, las referencias a la contribución de las Comunidades Europeas 
sobre trato especial y diferenciado. 
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• Véanse, en la sección H.1.a, las referencias a la contribución de las Comunidades Europeas 
sobre asistencia técnica y creación de capacidad. 
f) Aceptación de la información comerc ialmente disponible y de copias 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo VIII 
Principales medidas propuestas  
• "Aceptación en la medida de lo posible de copias de los documentos exigidos (...) 
especialmente cuando interviene una pluralidad de autoridades o cuando se necesitan los 
documentos para llevar a cabo otros trámites. " (Japón, Mongolia, Taipei Chino y Perú, 
TN/TF/W/17) 
• "Salvo en algunos casos justificables, las autoridades aduaneras deberían tener la 
posibilidad de prescindir de determinados requis itos de documentación siempre que ya se 
disponga de la información pertinente en el  contexto de la transacción comercial (por 
ejemplo, el nombre del comprador y del ve ndedor, el país de origen, la cantidad y 
designación de las mercancías y su valor estim ado).  En particular, si las autoridades 
aduaneras utilizan sistemas electrónicos de int ercambio de información, la aceptación de 
información comercialmente di sponible podría reducir signific ativamente la carga de los 
comerciantes en materia de documentación si n hacer recaer exigencias adicionales sobre los 
recursos aduaneros.  La información comercia lmente disponible comprende información 
facilitada en las transacciones de empresa a em presa, como los conoc imientos de embarque 
o las facturas comerciales.  La aceptación de copias de documen tos en lugar de originales en 
actividades de importación y exportación tamb ién podría simplificar en gran medida el 
procedimiento aduanero.  De ser necesario, la aduana siempre tiene la posibilidad de 
solicitar a posteriori  los documentos originales ." (Corea, TN/TF/W/18) 
• "Cuando se aplique la automatización, en los ca sos en que se exija la presentación física de 
documentación en virtud de procedimient os manuales, las aduanas deberían aceptar 
normalmente copias y no aceptar y/o exigir úni camente los originales de los documentos, 
excepto en circunstancias claramente defin idas.  Con la transmisión automatizada de 
documentos siempre es difícil, si no imposible, identificar un documento original si éste se 
imprime o si se realiza una fotocopia ." (Nueva Zelandia, Noruega y Suiza, TN/TF/W/36) TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 44  
 
 • "... aceptación de copias de determinados do cumentos utilizados en los trámites de 
importación y exportación ...  " (Turquía, TN/TF/W/45) 
• "... [se] señalaran los casos en los que se aceptan c opias en lugar de documentos originales.  
La aceptación habitual de información per tinente disponible comercialmente también 
contribuiría a la simplificación ".  (Comunidades Europeas, TN/TF/W/46) 
Métodos/medios propuestos  
• "Los documentos electrónicos que se autentican mediante firmas electrónicas u otros medios 
electrónicos ayudarán a identificar y verificar documentos presentados electrónicamente ." 
(Nueva Zelandia, Noruega y Suiza, TN/TF/W/36)  
Excepciones/flexibilidad incorporadas  
• "... en la medida de lo posible ...  " (Japón, Mongolia, Taipei Chino y Perú, TN/TF/W/17) 
• "... salvo en algunos casos justificables ..." (Corea, TN/TF/W/18) 
• "... excepto en circunstancias claramente definidas " (Nueva Zelandia, Noruega y Suiza, 
TN/TF/W/36)  
Trato especial y diferenciado  
• Véanse, en las secciones G.1.b y H.1.a, las referencias a las contribuciones sobre trato 
especial y diferenciado del Japón, Mongolia, el Ta ipei Chino y el Perú y de las Comunidades 
Europeas, respectivamente. 
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• Véanse, en la sección H.1.a, las referencias a la contribución de las Comunidades Europeas 
sobre asistencia técnica y creación de capacidad. 
g) Automatización 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo VIII 
Principales medidas propuestas  
• "Automatización de los procedimientos de adua na y de otros organismos para la importación 
y la exportación, con inclusión de la posib ilidad de presentar en formato electrónico, las 
declaraciones de aduana y de otro tipo.  As imismo, buscar la automatización del pago de 
derechos y otras tasas y cargas. " (Perú, TN/TF/W/30) 
• "Deberían introducirse sistemas electrónicos basados en el intercambio automático y 
electrónico de datos (IED) en sustitución de lo s procedimientos basados en papel en todas las 
aduanas y, en última instancia, en todos los demás organismos relacionados con la 
administración de las importaciones y exportaciones ".  (Turquía, TN/TF/W/45)  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 45 
 
 
 Asistencia técnica y creación de capacidad  
• Véase, en la sección A.1, la referencia a la contribución del Perú sobre asistencia técnica y 
creación de capacidad. 
h) Ventanilla única/presentación una sola vez 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo VIII 
Principales medidas propuestas  
• "Introducción de procedimient os para permitir que se presen ten una sola vez y a una sola 
autoridad los documentos de importación y exportación (...) (incluso coordinar entre las 
autoridades pertinentes en la medida de lo pos ible el momento y lugar de las inspecciones 
físicas) ." (Japón, Mongolia, Taipei Chino y Perú, TN/TF/W/17) 
• "Aceptación de una sola presentación de los do cumentos exigidos para la importación y la 
exportación en los casos de transaccion es reiteradas de los mismos productos ;  debería 
permitirse la exención de la presentación de  los documentos para cada importación o 
exportación ." (Japón, Mongolia, Taipei Chino y Perú, TN/TF/W/17) 
• "... los Miembros deberían establecer una 'ventanilla única', que funcionaría como centro de 
coordinación de toda la documen tación y la presentación de datos ", de modo que los 
comerciantes "sólo tendrían que presentar los datos una vez, en un documento de formato 
simplificado ", y el organismo de 'ventanilla única'  administraría toda la información 
contenida en el documento. " (Corea, TN/TF/W/18) 
• "Recomendar la instalación de un mecanismo de ventanilla única en las fronteras o en los 
puertos, con un soporte informático eficiente. " (Perú, TN/TF/W/30) 
• "… son esenciales los esfuerzos de coordinac ión entre organismos para establecer un 
servicio centralizado para el despacho de aduana/le vante de las mercancías, y los sistemas 
de archivo a distancia e instalaciones locales de despacho ".  (...) "...  [d]eberíamos examinar 
la posibilidad de elaborar nor mas para coordinar las actividades y las prescripciones de 
todos los organismos presentes en las fronteras de forma que contribuyan a facilitar el 
comercio ".  (...) "En un acuerdo sobre facilitación del co mercio podrían figur ar disposiciones 
acerca del enfoque de la ventanilla única, conforme al cual los Miembros adoptasen 
gradualmente las medidas necesarias ".  (Turquía, TN/TF/W/45) 
• "Aplicación progresiva del principio de presen tación en una sola vez a un único organismo, 
normalmente la aduana, de todos los datos y documentos necesarios para la exportación o 
importación, con sujeción a las excepciones que se indiquen ".  (Comunidades Europeas, 
TN/TF/W/46)  
• Véanse también las referencias a las cont ribuciones del Canadá en el documento 
TN/TF/W/20, (reflejada en la sección J.1) , de Singapur (TN/TF/W/58), de Tailandia 
(TN/TF/W/61) y de Egipto (TN/TF/W/69). TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 46  
 
 Métodos/medios propuestos
 
• "De ese modo, las mercancías podrían salir de l control aduanero y de frontera lo más 
rápidamente posible después de la presenta ción y aceptación de los documentos y la 
información apropiados.  Sería también conveniente explotar a fondo los datos de los diferentes organismos nacionales que actúan en  frontera.  Este enfoque también resulta 
fácilmente adaptable a la tecnología electrónica estableciendo un sistema de interfaz 
informático con otros organismos ".  (Turquía, TN/TF/W/45) 
Excepciones/flexibilidad incorporadas
 
• Coordinación de las inspecciones físicas entre las autoridades pertinentes "... en la medida de 
lo posible ..." (Japón, Mongolia, Taipei Chino y Perú, TN/TF/W/17) 
• "Debería permitirse la exención de la presentaci ón de los documentos para cada importación 
o exportación ." (Japón, Mongolia, Taipei Chino y Perú, TN/TF/W/17) 
• Levante de las mercancías del control aduanero y de frontera " lo más rápidamente posible " 
... .  Enfoque de la ventanilla única, conf orme al cual los Miembros adoptan " gradualmente " 
las medidas necesarias.  (Turquía TN/TF/W/45) 
• Aplicación " progresiva " del principio de presentación de los datos y documentos en una sola 
vez a un único organismo " con sujeción a las excepciones que se indiquen ".  " Debería 
tratarse de una disposición de máximo empeño,  y el compromiso consistiría en realizar 
esfuerzos progresivos, en lugar de fijar un plazo ".  "Hará falta flexibilidad, sobre todo para 
algunos países en desarrollo ".  (Comunidades Europeas, TN/TF/W/46)  
Trato especial y diferenciado  
• "... es posible que los países en d esarrollo necesiten un plazo más largo para implantar estas 
medidas. " (Corea, TN/TF/W/18) 
• Véanse, en las secciones G.1.b y H.1.a, las referencias a las contribuciones sobre trato 
especial y diferenciado formuladas por el Japón, M ongolia, el Taipei Chino y el Perú y por las 
Comunidades Europeas, respectivamente. 
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• "... quizás algunos Miembros requier an la capacitación de funcionarios en lo referente a las 
funciones de 'ventanilla única' (...).  Las organizaciones internacionales podrían organizar 
sesiones de capacitación para funcionarios de los Miembros menos experimentados.  Estas 
sesiones de capacitación deberían incluir seminarios breves para familiarizar a los 
funcionarios con los conceptos fundamentales, y cursos de aprendizaje adecuados en los que 
los funcionarios de los Miembros menos exper imentados puedan trabajar en los organismos 
de los Miembros más experimentados y adquirir ex periencia práctica.  En vista de que el 
desarrollo del capital humano toma tiempo, es pos ible que los países en  desarrollo necesiten 
un plazo más largo para implantar estas me didas.  Algunos Miembros también podrían 
participar de algún modo en las mencionadas sesiones de capacitación. " (Corea, 
TN/TF/W/18)  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 47 
 
 
 • Véanse también, en las secciones A.1 y H.1.a,  las referencias a las contribuciones sobre 
asistencia técnica y creación de capacidad de l Perú y de las Comunidades Europeas, 
respectivamente. 
i) Eliminación de la inspección previa a la expedición 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo VIII 
Principales medidas propuestas  
• "Eliminación de las disposiciones de inspección previa al envío ".  (Comunidades Europeas, 
TN/TF/W/46)  
Métodos/medios propuestos  
• "[Q]ue los Miembros establezcan un plazo para eliminar la inspección previa al envío 
cuando ésta exista en lugar de un servicio de  aduanas eficaz, y que se utilice el tiempo 
disponible para aumentar la eficacia de las administraciones nacionales de aduanas y 
eliminar progresivamente la inspección previa al envío.  Las CE sugieren, asimismo, que 
durante el período de transición los Miembros  se comprometan a no introducir nuevas 
disposiciones sobre inspección previa al envío ".  (Comunidades Europeas, TN/TF/W/46)  
Trato especial y diferenciado  
• Véase la referencia a la contribución de las Comunidades Europeas sobre trato especial y 
diferenciado que figura en la sección H.1.a. 
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• Véase, la referencia a la contribución de l as Comunidades Europeas sobre asistencia técnica y 
creación de capacidad que figura en la sección H.1.a. 
j) Eliminación progresiva del recurso obligatorio a los agentes de aduanas 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo VIII 
Principales medidas propuestas  
• "Deberán aplicarse normas no discriminatorias con respecto a la concesión de licencias a 
los agentes de aduanas, junto con el compromiso  de eliminar progresivamente dentro de 
cierto tiempo toda prescripción que exija el recurso obligatorio a los agentes de aduanas ."  
(Comunidades Europeas, TN/TF/W/46)  
Trato especial y diferenciado  
• Véase la referencia a la contribución de las Comunidades Europeas sobre trato especial y 
diferenciado que figura en la sección H.1.a. TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 48  
 
 Asistencia técnica y creación de capacidad
 
• Véase la referencia a la contribución de las Comunidades Europeas sobre asistencia técnica y 
creación de capacidad que figura en la sección H.1.a. 
I. CONSULARIZACIÓN  
1. Prohibición del requisito de transacciones consulares 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo VIII 
Principales medidas propuestas  
• "Prohibición de exigir formalidades consulares,  incluidos los derechos y cargas relacionados 
con la consularización, en conexi ón con la importación de mercancías. " (Uganda y Estados 
Unidos, TN/TF/W/22) 
• "Deberían cesar prácticas tales como la impos ición de derechos consulares o facturas 
consulares y dispositivos similares. " (Comunidades Europeas y Australia, TN/TF/W/23) 
• "... a menudo se oyen quejas de los comerciantes por  lo elevado de los derechos que perciben 
los Miembros importadores sobre las facturas y certificados consulares. " (Taipei Chino, 
TN/TF/W/25) 
• "Los Miembros podrían también acordar la supresión de prescripciones en materia de 
documentación tales como la exigenc ia de facturas consulares (...) ." (Nueva Zelandia, 
Noruega y Suiza, TN/TF/W/36) 
Trato especial y diferenciado  
• "Se podría examinar si harían falta mecani smos de transición adecuados para atender 
necesidades individuales específicas relacionadas con un requisito de consularización en 
vigor. " (Uganda y Estados Unidos, TN/TF/W/22) 
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• Debería hacerse una evaluación de si " la aplicación de la propu esta exi[giría] asistencia 
técnica ".  (Uganda y Estados Unidos, TN/TF/W/22)  
• Véase también, en la sección H.1.c, la refe rencia a la contribuci ón de Nueva Zelandia, 
Noruega y Suiza sobre asistencia técnica y creación de capacidad. 
J. COOPERACIÓN ENTRE LOS ORGANISMOS QUE  INTERVIENEN EN LA FRONTERA  
1. Coordinación de las actividades y requisitos de todos los organismos que intervienen en 
la frontera 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo VIII  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 49 
 
 
 Principales medidas propuestas  
• "Las medidas podrían centrarse en los siguientes objetivos:  a) la compatibilidad de los 
requisitos relativos a los datos exigidos para la  importación/exportación o su unificación, de 
modo que los importadores y exportadores puedan p resentar todos los datos requeridos a un 
solo organismo (...);  b) la coordinación de procedimientos  y formalidades, con inclusión de 
acuerdos (transfronterizos, en caso necesari o) encaminados a i) garantizar la cooperación 
entre las autoridades aduaneras y otros organism os interesados para coordinar los controles 
en la frontera, y ii) adoptar medidas técnicas y operativas que regulen el funcionamiento de 
los controles aduaneros integrados (por ejempl o, controles mediante una infraestructura 
física única y compartida en que los servi cios aduaneros de los países vecinos operen 
juntos). " (Canadá, TN/TF/W/20) 
• "Establecer mecanismos de cooperación y coordi nación entre distintas autoridades de los 
controles fronterizos en los puntos de entrada y salida de los Miembros ." (Perú, 
TN/TF/W/30) 
• "Convergencia de los controles oficiales en una "parada única ".  Cuando sea necesaria la 
verificación documental o física de  las consignaciones por parte  de más de un organismo, 
ésta deberá llevarse a cabo, siempre que sea posible, en un único lugar y momento y en un 
horario que se ajuste a las necesidades de los comerciantes. " (Comunidades Europeas, 
TN/TF/W/46)  
• Véase también la contribución de Noruega s obre cooperación entre organismos de frontera 
que figura en el documento TN/TF/W/48. 
Excepciones/flexibilidad incorporadas  
• Una parada única " siempre que sea posible ".  (Comunidades Europeas, TN/TF/W/46) 
Trato especial y diferenciado  
• "En los compromisos se podrían incorporar dis posiciones sobre trato especial y diferenciado 
que reflejen las circunstancias específicas de cada Miembro, por ejemplo mediante 
disposiciones de aplicación progresiva. " (Canadá, TN/TF/W/20) 
• Véase la referencia a la contribución de las Comunidades Europeas sobre trato especial y 
diferenciado que figura en la sección H.1.a. 
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• "Las actividades de asistencia técnica en ma teria de formación y administración de las 
aduanas pueden incluir elementos centrados en el  modo de mejorar la coordinación y reducir 
la duplicación entre los organismos que intervienen en la frontera ..." (Canadá, TN/TF/W/20) 
• Véanse también, en las secciones A.1 y H.1.a,  las referencias a las contribuciones sobre 
asistencia técnica y creación de capacidad formuladas por el Perú y por las Comunidades 
Europeas, respectivamente. TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 50  
 
 K. L
EVANTE Y DESPACHO DE ADUANA DE LAS MERCANCÍAS  
1. Levante y despacho de aduana acelerados/simplificados de las mercancías 
a) Tramitación del despacho antes de la llegada 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo VIII 
Principales medidas propuestas  
• "La tramitación del despacho antes de la lle gada permite a los importadores cumplimentar 
sus entradas antes de la llegada de las mercanc ías al puerto de entrada.  Los importadores 
pueden reclamar sus mercancías inmediatamente después de la importación, siempre que no 
se les seleccione para el examen de la documentación o para la inspección física ." (Taipei 
Chino, TN/TF/W/10) 
• "Introducción de procedimientos para aceptar y examinar los documentos antes de la llegada 
de las mercancías ..." (Japón, Mongolia, Perú y Taip ei Chino, TN/TF/W/17) (En el 
documento TN/TF/W/53 (Japón), se profundiza en el tema de esta propuesta.) 
• Introducción y utilización del trámite previo  a la llegada.  (Corea, TN/TF/W/18) 
• "Establecer disciplinas relativas a  (...) control previo  (...) al despacho de las mercancías. " 
(Perú, TN/TF/W/30) 
• "Un compromiso por parte de cada Miembro de  introducir procedimie ntos simplificados de 
despacho y levante, que incluyan:  la posib ilidad de tramitar la documentación antes de la 
llegada ... " (Comunidades Europeas, TN/TF/W/46) 
• Véanse también sendas referencias a los pro cedimientos previos a la llegada, en la 
comunicación de Turquía que figura en el docum ento TN/TF/W/45, páginas 4-5, y al levante 
previo a la llegada, en el documento TN/TF/W/69, presentado por Egipto. 
Excepciones/flexibilidad incorporadas  
• "... que cada Miembro adoptara estas medi das tan pronto le fuera factible ." (Corea, 
TN/TF/W/18) 
Trato especial y diferenciado  
• Véase, en la sección H.1.a, la referencia a la  contribución de las Comunidades Europeas sobre 
trato especial y diferenciado. 
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• Véanse, en las secciones H.1.d, A.1 y H.1.a,  las referencias a las contribuciones sobre 
asistencia técnica y creación de capacidad fo rmuladas por Corea y por el Perú y las 
Comunidades Europeas, respectivamente.  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 51 
 
 
 b) Procedimientos acelerados para los envíos urgentes 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo VIII 
Principales medidas propuestas  
• "La tramitación de los envíos urgentes se puede simplificar utilizando como referencia las 
directrices de la OMA sobre los envíos urgentes ." (Taipei Chino, TN/TF/W/10, contribución 
desarrollada y explicada ulteriormente en el documento TN/TF/W/44, en el que se recomienda:  a) " Valores umbral de minimis :  Los envíos pueden dividirse en cuatro 
categorías a los efectos del despacho de aduana inmediato:  i).correspondencia y documentos 
sin valor comercial ;  ii).envíos de poco valor por los que no se perciben derechos y tasas ;  
iii) envíos de poco valor sujetos al pago de derechos, y iv) envíos de elevado valor.  
b) Declaración simplificada de los envíos de  poco valor:  Debería autorizarse la 
presentación de una declaración de merc ancías simplificada que contenga toda la 
información exigida por las aduanas, particularmente en el caso de envíos de poco valor.  
c)Gestión del riesgo:  Se insta a las adminis traciones de aduanas a inspeccionar los envíos 
sospechosos empleando las pertinentes técnicas  de gestión del riesgo.  d) Declaración 
periódica:  Las aduanas pueden establecer pr ocedimientos especiales para personas 
autorizadas, por ejemplo, declaraciones periódica s de mercancías, a fin de facilitar aún más 
el levante/despacho de aduana de los envíos de elevado valor.  e) Garantías financieras:  Las 
aduanas pueden establecer procedimientos de levante/despacho de aduana acelerados, sin 
que sea necesario que los operadores paguen lo s derechos de aduana, siempre que cumplan 
las prescripciones aduaneras pertinentes y constitu yan garantías financieras.  f) Flexibilidad 
de los horarios de despacho en aduanas :  Las aduanas pueden autorizar que el 
levante/despacho de aduana de los envíos se rea lice fuera de las horas de oficina habituales 
si el volumen de la operación lo justifica ".) 
• "Establecer procedimientos acelerados específicos para los envíos urgentes. " (Estados 
Unidos, TN/TF/W/15) 
• "Establecer procedimientos específicos aplicables a los envíos rápidos, de tal forma que se 
facilite el comercio de estas mercancías sin interferir en el control aduanero. " (Perú, 
TN/TF/W/30) 
• "... los acuerdos de facilitación del comercio debe rían fomentar la aplicación general de las 
Directrices para la expedición urgente de la OMA ", al ser el " procedimiento internacional 
normalizado para el despacho de me rcancías de expedición urgente ".  (Turquía, 
TN/TF/W/45) 
• Véase también la contribución de Guatemala s obre los envíos urgentes, que figura en el 
documento TN/TF/W/65. 
Métodos/medios propuestos  
• "... compromiso de establecer procedimientos rápidos separados, que incluyan elementos 
concretos como la estipulación de que los datos de importación se presenten antes de la 
llegada de las mercancías, la ausencia de restricci ones de peso o de valor respecto de lo que 
se considera envíos "urgentes ", la disponibilidad en circunstancias normales para asegurar 
el rápido despacho y la dis ponibilidad de procedimientos "de minimis"  cuando se trate de 
envíos de poco valor. " (Estados Unidos, TN/TF/W/15)  TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 52  
 
 Trato especial y diferenciado
 
• "... determinar las necesidades pertinentes para los períodos de transición y elaborar 
calendarios que establezcan los elementos n ecesarios para la plena aplicación.  (...) establecer 
mecanismos adecuados de transición para atender necesidades específicas. " (Estados 
Unidos, TN/TF/W/15)  
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• "... prometedor para la participación del sector  privado en esfuerzos relacionados con la 
asistencia técnica. " (Estados Unidos, TN/TF/W/15) 
• Véase también, en la sección A.1, la referencia  a la contribución del Perú sobre asistencia 
técnica y creación de capacidad. 
c) Gestión/análisis de riesgos, y comerciantes autorizados 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo VIII 
Principales medidas propuestas  
• Aplicar técnicas de gestión del riesgo, reduciendo al mínimo la intervención aduanera en la 
circulación de mercancías legítimas.  (Taipei Chino, TN/TF/W/10) 
• "Realizar los exámenes e inspecciones tom ando como base la gestión de riesgos. " 
"... introducir formalidades simplificadas de importación y exportación para comerciantes 
autorizados que tengan un elevado nivel de cu mplimiento de las leyes y reglamentos 
relacionados con el comercio. " (Japón, Mongolia, Perú y Taipei Chino, TN/TF/W/17) 
• Introducir y utilizar procedimientos de evalu ación y gestión de riesgos (Corea, TN/TF/W/18) 
• "Establecer disciplinas relativas a la aplicaci ón de criterios de evaluación del riesgo ... " 
(Perú, TN/TF/W/30) 
• "utilización de técnicas de gestión de l riesgo en el despacho de aduana ..." (Turquía, 
TN/TF/W/45) 
• "Utilización de métodos de análisis del ries go basados, según convenga, en las prácticas y 
normas internacionales .  (...) Además, sería conveniente que los Miembros se 
comprometiesen a introducir sistemas de comerciantes autorizados  (...)." (Comunidades 
Europeas TN/TF/W/46) 
• Utilización de la gestión y análisis de riesgos c on arreglo a la definición de las Directrices de 
la OMA relativas al Convenio de Kyoto revisado.  " Establecimiento de una plataforma de 
gestión de riesgos mediante la adopción de tecnología de la información avanzada ".  
Clasificar las empresas " en distintos niveles de riesgo, dependiendo de su grado de 
cumplimiento de las normas aduaneras " y darles un trato " distinto en términos de facilitación 
de los trámites aduaneros ." (China y Corea, TN/TF/W/49)  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 53 
 
 
 • Véase también la contribución sobre gesti ón de riesgos que figura en el documento 
TN/TF/W/42 (Japón). 
Métodos/medios propuestos  
• "Los procedimientos de análisis del ries go no deberían utilizarse como obstáculos 
encubiertos al comercio ni dificultarlo .  Deberían ser objetivos y aplicarse con fines 
legítimos ".  (...) Los sistemas de comerciantes autorizados deberían utilizar " criterios 
transparentes, objetivos y no discriminatorios .  Estos sistemas no deberían excluir la 
participación de las pequeñas y medianas empresas ".  (Comunidades Europeas, 
TN/TF/W/46) 
• "Los datos aduaneros primarios incluyen los asp ectos de clasificación, valoración y origen 
de las mercancías, que junto con otros datos seleccionados de otros organismos de frontera o 
autoridades comerciales pueden integrarse en la plataforma del sistema.  La información 
puede ser compartida no solamente por los oficia les de aduanas que intervienen en la gestión 
de riesgos sino también por los miembros de  los organismos de frontera y autoridades 
comerciales ." (...) " Sobre la base de la recopilación de datos sobre despacho en aduanas y 
otra información pertinente, los oficiales de aduanas de la dependencia de gestión de riesgos 
deberán analizar los datos disponibl es y organizar como corresponda las operaciones 
aduaneras del caso.  Para facilitar el d espacho en aduanas se ot orgarán tratamientos 
distintos a las mercancías y a los comerciant es clasificados según los diferentes niveles de 
riesgo ".  (China y Corea, TN/TF/W/49) 
Excepciones/flexibilidad incorporadas  
• "... que cada Miembro adoptara estas medi das tan pronto le fuera factible. " (Corea, 
TN/TF/W/18) 
• "... las técnicas de gestión del riesgo tendrán que  lograr un equilibrio entre la facilitación del 
comercio y las prescripciones sobre control fronterizo ".  (Turquía, TN/TF/W/45) 
• Métodos de análisis del riesgo basados en las prácticas y normas internacionales " según 
convenga ".  (Comunidades Europeas, TN/TF/W/46) 
• La clasificación de las empresas en distintos niveles de riesgo " puede reajustarse de acuerdo 
con el futuro cumplimiento de las leyes y reglamentos aduaneros ".  (China y Corea, 
TN/TF/W/49) 
Trato especial y diferenciado  
• "Teniendo en cuenta las dificultades que pueden enfrentar los Miembros en desarrollo en la 
aplicación de la gestión de riesgos, habría  que conceder un plazo más prolongado y otras 
flexibilidades necesarias a esos Miembros en d esarrollo para la aplicación de las normas 
pertinentes que puedan derivarse de las negociaciones ".  (China y Corea, TN/TF/W/49) 
• Véanse también, en la sección H.1.a, las re ferencias a la contribución de las Comunidades 
Europeas sobre trato especial y diferenciado. TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 54  
 
 Asistencia técnica y creación de capacidad
 
• "... con un apoyo apropiado en materia de asis tencia técnica y creación de capacidad, los 
países en desarrollo y los países menos adelantados estarán en condiciones de disfrutar de 
los beneficios de esas medidas. " (Corea, TN/TF/W/18) 
• "Los Miembros, en especial los Miembros en desarrollo y los Miembros menos adelantados, 
deberían determinar sus dificultades, necesidades y prioridades en la aplicación de la gestión 
de riesgos mediante una autoevaluación.  Los Miembros desarrollados y las organizaciones 
internacionales pertinentes establecerían los medi os prácticos para prest ar asistencia a esos 
Miembros en dicho proceso y contribuir al desa rrollo de sus proyectos de gestión de riesgos .  
Los Miembros compartirían la experiencia provechosa acumulada en la aplicación de 
técnicas de gestión de riesgos.  Los Mi embros desarrollados deberían hacer un aporte 
especial en ese sentido ".  (China y Corea, TN/TF/W/49) 
• Véanse, en las secciones A.1 y H.1.a, las refe rencias a las contribuciones sobre asistencia 
técnica y creación de capacidad efectuadas por  el Perú y las Comunidades Europeas, 
respectivamente. 
d) Auditoría posterior al despacho 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo VIII 
Principales medidas propuestas  
• "En el marco del sistema de auditoría posterior  al despacho, la Administración de Aduanas 
puede despachar primero la mayoría de las expediciones y a continuación examinar 
minuciosamente los documentos relativos a exp ediciones seleccionadas después de efectuado 
el despacho ." (Taipei Chino, TN/TF/W/10) 
• Introducir y utilizar la auditoría posterior al  despacho.  (Corea, TN/TF/W/18) Para más 
información sobre la auditoría posterior al  despacho en Corea, véase el documento 
TN/TF/W/55. 
• "Establecer disciplinas relativas a la aplicación de (...) control (...) posterior al despacho de 
las mercancías.  Los Miembros deberán conferi r facultades suficientes a las instituciones de 
apoyo de las administraciones aduaneras para salv aguardar la función de auditoría y control 
posterior eficaz de las mercancías. " (Perú, TN/TF/W/30) 
• "Una vez obtenidos los resultados de los análisis  de riesgos las aduanas deben realizar la 
auditoría posterior al despacho de todos los libros de contabilidad, facturas, documentos 
comerciales, formularios de declaración de aduanas y otros documentos de información de 
las empresas relacionados con trámites aduaneros.   El resultado de la auditoría posterior al 
despacho en aduanas se tr ansmitirá oportunamente a los oficiales de aduana 
correspondientes par que adopten las medidas  necesarias para asegurar un eficaz 
procedimiento de control aduanero ".  (China y Corea, TN/TF/W/49) 
• Véase también la referencia a los procedimient os aduaneros posteriores a la llegada hecha por 
Egipto en el documento TN/TF/W/69.  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 55 
 
 
 Excepciones/flexibilidad incorporadas  
• "... que cada Miembro adoptara estas medi das tan pronto le fuera factible ." (Corea, 
TN/TF/W/18) 
Trato especial y diferenciado  
• Véase, en la sección K.1.c, la referencia a la contribución de China y Corea sobre trato 
especial y diferenciado. 
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• Véanse también, en las secciones A.1 y K.1.c,  las referencias a las contribuciones sobre 
asistencia técnica y creación de capacidad ef ectuadas del Perú y de China y Corea, 
respectivamente. 
e) Separación de los procedimientos de levante y despacho 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículos VIII y X 
Principales medidas propuestas  
• "... que los Miembros de la OMC consideren la posibilidad de asumir los compromisos sobre 
el despacho de las mercancías por las auto ridades aduaneras antes del pago de los derechos 
en los casos en que los comerciantes dan un aval suficiente en forma de garantías prendarias 
u otro medio apropiado en relación con el p ago final de los derechos e impuestos, en 
circunstancias como las que se detallan a con tinuación:  a) cuando se produzcan demoras en 
el cumplimiento de los trámites de despacho definitivo (por ejemplo, cuando hay que esperar 
una decisión sobre la clasificación arancelaria correcta) ;  b) cuando las mercancías se 
importen con una finalidad específica y posteriormente se paguen los derechos 
correspondientes o se exporten una vez utilizadas  (por ejemplo, cuando esté autorizado 
importar mercancías para su "perfeccionamiento activo " sin pagar derechos ni impuestos, 
siempre y cuando los produc tos se exporten una vez acabados). " (Australia y Canadá, 
TN/TF/W/19) 
• "Mantener un sistema mediante el cual puedan despacharse las mercancías del depósito de 
aduanas antes del pago definitivo de los derechos  o la resolución de las cuestiones aduaneras 
(tales como la clasificación o valoración  en aduana), utilizando cuando sea necesario una 
garantía, como una fianza, caución o depósito ." (Estados Unidos, TN/TF/W/21) 
• "Posibilidad de establecer un sistema mejo rado de despacho de  aduana que incluya 
disposiciones en materia de garantía (cartas fianzas, garantías financieras, etc.), u otras 
formas de garantía que aseguren a la s autoridades aduaneras que los importadores, 
operadores de depósito y transportistas internac ionales de mercancías cumplan debidamente 
las obligaciones que les incumben ." (Perú, TN/TF/W/30) 
• Véase también, en la sección E.2, la referenc ia a la contribución de  las CE sobre levante 
previo depósito de una garantía. TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 56  
 
 Métodos/medios propuestos
 
• "Los comerciantes que deseen solicitar el des pacho de determinada m ercancía antes del pago 
deben depositar un instrumento de garantía ante las autoridades aduaneras.  Una garantía 
puede revestir las siguientes formas:  din ero en efectivo, cheque certificado, fianza 
transferible emitida por el gobierno o una instit ución financiera autorizada, o fianza de 
caución emitida por una ins titución autorizada.  Una vez realizada la determinación 
definitiva de la cuantía de los derechos o cargas que deben pagarse, las autoridades 
aduaneras solicitan su pago al comerciante.  En caso de que éste no pueda cumplir sus 
obligaciones o se niegue a cumplirlas, las autoridades aduaneras pueden obtener el pago 
adeudado a través del instrumento de garantía.  Las fianzas pueden limitarse a una sola 
transacción o abarcar varias transacciones, inclui das las importaciones en todo el territorio 
aduanero (fianzas continuadas).  Las fianz as también pueden destinarse a una gama más 
amplia de usos, con el fin de ajustarse a di stintas circunstancias en que se efectúan las 
importaciones.  Así, por ejemplo, las fi anzas de caución pue den utilizarse para el 
despacho/entrega inmediatos, en el caso de los envíos urgentes ." (Australia y Canadá, 
TN/TF/W/19)  
Trato especial y diferenciado  
• "Se podrían incorporar a los compromisos dis posiciones sobre trato especial y diferenciado, 
para reflejar las circunstancias específicas y la  capacidad de prestar servicios de garantías 
prendarias de los distintos Miembros, por ejem plo disposiciones para la aplicación diferida. " 
(Australia y Canadá, TN/TF/W/19) 
• "Deben utilizarse instrumentos de diagnóstico para determinar la situación singular de cada 
uno de los Miembros con respecto a la aplicac ión del compromiso propuesto.  Esa labor 
puede identificar las necesidades y prioridades y propiciar períodos de  transición apropiados 
y viables combinados con una asistencia or ientada a cada una de las situaciones ." (Estados 
Unidos, TN/TF/W/21) 
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• "Las actividades de asistencia técnica en  capacitación y gestión destinadas a la 
administración de aduanas puede n constar de elementos como las formas de mejorar la 
recaudación de los ingresos fiscales y la aplic ación de la legislac ión aduanera, también 
mediante sistemas que contemplen la s garantías prendarias o pecuniarias ." (Australia y 
Canadá, TN/TF/W/19) 
• Véase también, en la sección A.1, la referencia  a la contribución del Perú sobre asistencia 
técnica y creación de capacidad. 
f) Otras medidas para simplificar el despacho de aduanas y el levante 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo VIII 
Principales medidas propuestas  
• "... procedimientos rápidos de despacho basados, por ejemplo, en la presentación de un 
documento simplificado, y mecanismos para ver ificar con posterioridad al despacho los 
documentos y los derechos pagaderos;  la posib ilidad de realizar el despacho de aduanas o el  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 57 
 
 
 correspondiente control de la exportación en los locales del importador o el exportador;  y la 
posibilidad de que las auditorías y el pago de los derechos se realicen periódicamente, en 
lugar de pagar los derechos c on ocasión de cada transacción ".  (Comunidades Europeas, 
TN/TF/W/46) 
Trato especial y diferenciado  
• Véase la referencia a la contribución de las Comunidades Europeas sobre trato especial y 
diferenciado que figura en la sección H.1.a. 
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• Véase la referencia a la contribución de las Comunidades Europeas sobre asistencia técnica y 
creación de capacidad que figura en la sección H.1.a. 
2. Establecimiento y publicación de los pl azos medios de levante y despacho 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículos VIII y X 
Principales medidas propuestas  
• Publicación del " período normal de tramitación para los principales trámites comerciales ".  
(Japón, Mongolia, Taipei Chino, Pakistán y Perú, TN/TF/W/8) 
• "... que los Miembros establezcan y den a conocer  públicamente el tiempo medio necesario 
para el despacho y la puesta en circulación de las mercancías. " (Corea, TN/TF/W/18) 
• "Establecimiento de un plazo límite para el despacho de aduana " (Turquía, TN/TF/W/45) 
• "... que cada Miembro establezca y acuerde reducir  progresivamente sus plazos normales de 
tramitación para la puesta en circulación de m ercancías y su despacho, sobre la base de un 
instrumento común como el estudio sobre el tiempo de despacho realizado por la OMA.  (...) 
La publicación de los plazos normales de tramitación garantizaría, en primer lugar, que 
dichos plazos se establecieran y, en segundo lugar, que se hicieran esfuerzos para 
reducirlos ".  (Comunidades Europeas, TN/TF/W/46) 
• Véase también la referencia a la propuesta de las CE, documento TN/TF/W/6, en la sección 
A.1, primer punto, inciso vii). 
Métodos/medios propuestos  
• "Por medio del Estudio sobre el tiempo de d espacho:  guía para determinar el tiempo 
necesario para el despacho de las mercancías, la OMA establece directrices con el propósito 
de ayudar (...) a medir el tiempo necesario para el de spacho y la puesta en circulación de las 
mercancías.  (...) Los Miembros de la OMC pueden con venir en que los cálculos del tiempo 
requerido se hagan públicos.  (...) los Miembros pueden disponer que, en los casos en que el 
despacho requiera más tiempo que el prom edio, los comerciantes tendrían derecho a 
preguntar a la autoridad aduanera el porqué de la demora en el trámite de sus mercancías. " 
(Corea, TN/TF/W/18) TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 58  
 
 • "puede emplearse el Estudio sobre el ti empo de despacho realizado por la OMA ".  (Turquía, 
TN/TF/W/45) 
Excepciones/flexibilidad incorporadas  
• "Si hubiera irregularidades en los envíos o si se presentaran circunstancias excepcionales, 
los Miembros seguirán teniendo derecho a aplazar el despacho de las mercancías ." (Corea, 
TN/TF/W/18) 
• "al determinar las normas relativas a los plaz os para el despacho de aduana habría que 
tener en cuenta la duración desigual de las pruebas de evaluación de la conformidad y las 
condiciones especiales que se dan en las fronteras, que suponen riesgos considerables de seguridad ".  (Turquía, TN/TF/W/45) 
Trato especial y diferenciado
 
• Véase la referencia a la contribución sobre tr ato especial y diferenciado de las Comunidades 
Europeas que figura en la sección H.1.a. 
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• Véase la referencia a la contribución de las Comunidades Europeas sobre asistencia técnica y 
creación de capacidad que figura en la sección H.1.a. 
L. CLASIFICACIÓN ARANCELARIA  
1. Criterios objetivos para la clasificación arancelaria 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículos VIII y X 
Principales medidas propuestas  
• Exigir criterios objetivos para la clasificaci ón arancelaria de las mercancías.  (Nueva 
Zelandia, TN/TF/W/24) 
• "Prescripción de aplicar criterios objetivos  en la clasificación arancelaria de las 
mercancías ".  (Comunidades Europeas, TN/TF/W/46) 
Métodos/medios propuestos  
• "... exigir la utilización de criterios objetivos, y (...) exigir que los Miembros adopten el 
Convenio del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías 
(el "Convenio del SA ") de la Organización Mundial de Aduanas "...  " establecer los criterios 
que deberán satisfacer las decisiones de clasificación y las pruebas que puedan ser 
necesarias, a saber:  objetividad, base cien tífica, amplia aceptación e imparcialidad. " 
(Nueva Zelandia, TN/TF/W/24)  
• "podría lograrse si los Miembros aplicasen en todas sus transacciones comerciales el 
Convenio del Sistema Armonizado de la OMA  (...)".  (Comunidades Europeas, TN/TF/W/46)  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 59 
 
 
 Excepciones/flexibilidad incorporadas  
• Aplicación de una prueba objetiva únicamente " cuando no sea posible determinar de otro 
modo con exactitud la clasi ficación de un producto ".  (Nueva Zelandia, TN/TF/W/24)  
Trato especial y diferenciado  
• Véase la referencia a la contribución de las Comunidades Europeas sobre trato especial y 
diferenciado que figura en la sección H.1.a.  
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• "Es posible que los Miem bros que lo apliquen [el Convenio del SA] por primera vez, 
especialmente los PMA, necesiten asistencia técnica. " (Nueva Zelandia, TN/TF/W/24)  
• Véase también la referencia a la contribución de las Comunidades Europeas sobre asistencia 
técnica y creación de capacidad que figura en la sección H.1.a.  
M. CUESTIONES RELATIVAS AL TRÁNSITO DE MERCANCÍAS  
1. Refuerzo de la no discriminación 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo V 
Principales medidas propuestas  
• "Asegurar la no discriminación entre los medios  de transporte utilizados para el tránsito de 
mercancías, el origen o destino de las merc ancías en tránsito, los transportistas de las 
mercancías en tránsito, la ruta elegida y las particularidades de las mercancías propiamente 
dichas.  Esto se entiende sin perjuicio de los compromisos en vigor que afecten a los Miembros sin litoral.  Se alienta a los Miembr os de tránsito a que concedan trato nacional a 
los Miembros en desarrollo sin litoral. " (Bolivia, Mongolia, Paraguay, República Kirguisa y 
Japón, TN/TF/W/28) 
• "Garantizar la no discriminación entre los medi os de transporte, entre los transportistas y 
entre tipos de mercancías expedidas en relaci ón con los procedimientos de tránsito, incluso 
con respecto a las instalaciones fijas que de por  sí son capaces de mover mercancías, tales 
como los oleoductos o gasoductos. " (Comunidades Europeas y Paraguay, TN/TF/W/35) 
• "El objetivo de la propuesta es reforzar el principio de no discriminación establecido en el 
artículo V, a fin de evitar la aplicación de l eyes comerciales que limiten el libre tránsito de 
las mercancías y los medios de transporte entre los Miembros debido a razones no 
comerciales.  En la actualidad, esto afecta sen siblemente al comercio de muchos Miembros 
de la OMC.  (…) A la luz de lo expuesto, Cuba considera que, aun cuando el párrafo 2 del 
artículo V del GATT es claro en relación con la obligación de no discriminación en la 
libertad de tránsito, esta disposición debería ser reforzada mediante la adición de un nuevo 
párrafo con el siguiente texto:  'Las Partes Contratantes no aplicarán medidas 
discriminatorias a las mercancías en tránsito, así como los barcos u otros medios de transporte de las demás partes contratantes, por  razones no comerciales.  Esto no excluye el 
derecho a recurrir a las excepciones ya establecidas en los Acuerdos de la OMC. '" 
(Cuba, TN/TF/W/64) TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 60  
 
 Métodos/medios propuestos
 
• "Toda restricción, control o requisito debe pe rseguir un objetivo leg ítimo de orden público, 
ser proporcionado y aplicarse de modo uniforme ." (Comunidades Europeas y Paraguay, 
TN/TF/W/35) 
Excepciones/flexibilid ades incorporadas  
• "(…) los Miembros deben conservar el derecho a aplicar de manera apropiada y justificable 
las excepciones incluidas en los artículos XX y XXI del GATT, pero no pueden recurrir a 
ellas sin un motivo justificado ." (Cuba, TN/TF/W/64) 
Trato especial y diferenciado  
• "... se podrá tener en cuenta la concesión de un período de transición de acuerdo con la 
capacidad de aplicación de los Miembros en d esarrollo, o la prestación de apoyo y asistencia 
basados en la coordinación entre las or ganizaciones internacionales pertinentes 
(FMI, OCDE, UNCTAD, OMA y Banco Mundial).  Además, puede ser útil que los Miembros 
consideren medidas tales como permitir que lo s Miembros en desarrollo celebren consultas 
sobre la capacidad de aplicación junto con exp ertos de las organizaciones internacionales 
pertinentes ." (Bolivia, Mongolia, Paraguay, República Kirguisa y Japón, TN/TF/W/28)10 
• "... tener plenamente en cuenta el principio de l trato especial y diferenciado en los resultados 
de las negociaciones y de hacer que ese trato sea preciso, eficaz y operativo. " (Comunidades 
Europeas y Paraguay, TN/TF/W/35)11 
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• "... se podrían tener en cuenta las siguientes sug erencias, sobre la base de los esfuerzos de 
colaboración entre las organizaciones internac ionales pertinentes, entre ellas el FMI, 
la OCDE, la UNCTAD, la OMA y el Banco Mundial:  i) mejorar las medidas para asegurar 
la aplicación imparcial de las dispos iciones y los procedimientos vigentes ;  ii) mejorar las 
operaciones fronterizas y colaborar en la lucha contra el comercio ilícito ;  iii) intercambiar 
experiencias sobre técnicas destinadas a me jorar el control de las cargas a granel ;  
iv) realizar estudios sobre las condiciones relaci onadas con el tránsito, con el objetivo de 
encontrar la forma de reducir al  mínimo los costos de tránsito ;  y iv) transferir tecnología e 
información para reducir los costos. " (Bolivia, Mongolia, Paraguay, República Kirguisa y 
Japón, TN/TF/W/28)12 
                                                      
10 Se entiende que esta referencia al trato especi al y diferenciado se aplica a todas las medidas 
relacionadas con el tránsito propuestas por esos países y se incluye solamente en este punto para evitar 
repeticiones innecesarias. 
 
11 Se entiende que esta referencia al trato especi al y diferenciado se aplica a todas las medidas 
relacionadas con el tránsito propuestas por esos países y se incluye solamente en este punto para evitar repeticiones innecesarias. 
 
12 Se entiende que esta referencia a la asistencia t écnica y la creación de capacidad se aplica a todas las 
medidas relacionadas con el tránsito propuestas por esos países y se incluye solamente en este punto para evitar 
repeticiones innecesarias. 
  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 61 
 
 
 • "Probablemente sea necesaria la prestación de asistencia técnica y apoyo a la creación de 
capacidad para que algunos países en desa rrollo apliquen algunos de los compromisos 
propuestos supra." (Comunidades Europ eas y Paraguay, TN/TF/W/35)13 
2. Disciplinas sobre derechos y cargas 
a) Publicación de derechos y cargas y proh ibición de los que no se hayan publicado 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo V 
Principales medidas propuestas  
• "... la publicación y amplia difusión de los derechos y cargas impuestos con respecto al 
tránsito y la prohibición de percibir derechos y cargas sin base jurídica ." (Bolivia, Mongolia, 
Paraguay, República Kirguisa y Japón, TN/TF/W/28) 
• "Varias propuestas ya presentadas (...), incluidas las relativas a la publicación de 
información y a las prescripciones en materia de previsibilidad (...) son pertinentes y 
deberían aplicarse al tránsito. " (Comunidades Europeas y Paraguay, TN/TF/W/35) 
Métodos/medios propuestos  
• "Cuando lo soliciten los usuarios, los func ionarios encargados deberán exhibir el 
instrumento jurídico en virtud del c ual se imponen estos derechos y cargas. " (Bolivia, 
Mongolia, Paraguay, República Kirguisa y Japón, TN/TF/W/28) 
b) Examen periódico de los derechos y cargas 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo V 
Principales medidas propuestas  
• "Examen periódico, por propia iniciativa, de la procedencia de la cuantía y el número de los 
derechos y cargas impuestos en relación con el tránsito. " (Bolivia, Mongolia, Paraguay, 
República Kirguisa y Japón, TN/TF/W/28) 
Métodos/medios propuestos  
• "A tal fin se podría alentar el establecimiento  de un mecanismo de examen permanente, por 
ejemplo una comisión integrada por representantes de los sectores interesados ." (Bolivia, 
Mongolia, Paraguay, República Kirguisa y Japón, TN/TF/W/28) 
                                                      
13 Se entiende que esta referencia a la asistencia t écnica y la creación de capacidad se aplica a todas las 
medidas relacionadas con el tránsito propuestas por esos países y se incluye solamente en este punto para evitar 
repeticiones innecesarias. 
 TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 62  
 
 c) Disciplinas más eficaces sobre l as cargas aplicadas al tránsito 
Principales artículos del GATT de que se trata
 
• Artículo V 
Principales medidas propuestas  
• "Acordar disciplinas más eficaces en el artíc ulo V del GATT sobre las cargas aplicadas al 
tránsito.  Las propuestas ya presentadas al Gr upo de Negociación en relación con las normas 
del artículo VIII del GATT sobre derechos y cargas podrían servir de base para elaborar 
disposiciones paralelas sobre cargas ap licadas al tránsito.  Los Miembros podrían 
considerar la forma de garantizar que todas la s cargas aplicadas al tránsito estén abarcadas 
de forma efectiva. " (Comunidades Europeas y Paraguay, TN/TF/W/35) 
• "... el objetivo sigue siendo la eliminación de los derechos y cargas aplicados al tránsito 
cuando no puedan justificarse por los servicios prestados.  (...)" Lograr, " mediante medidas 
apropiadas, que las normas relativas al tráns ito y las actividades conexas se apliquen de 
conformidad con el mandato.  Así ocurre especi almente en el caso de la imposición de 
derechos y cargas nuevos o modificados en  relación con el tránsito que no se hayan 
publicado. " (Paraguay, Rwanda y Suiza, TN/TF/W/39;  el texto figura en la sección de la 
propuesta titulada "Características comunes") 
Métodos/medios propuestos  
• "También las plataformas de coordinación s on importantes para lograr, mediante medidas 
apropiadas, que las normas relativas al tráns ito y las actividades conexas se apliquen de 
conformidad con el mandato ." (Paraguay, Rwanda y Suiza, TN/TF/W/39, sección titulada 
"Características comunes") 
Trato especial y diferenciado  
• "El alcance de los compromisos y el mome nto de contraerlos guardarán relación con la 
capacidad de aplicación de los Miembros  en desarrollo y menos adelantados ."14 (Paraguay, 
Rwanda y Suiza, TN/TF/W/39) 
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• "La aplicación de esas propuestas requerirá en muchos casos la prestación de asistencia 
técnica y financiera a los países en desarrollo, especialmente a los menos adelantados ..." 
(...) " ...  Suiza hará el máximo esfuerzo por asegur ar un apoyo y una as istencia directamente 
relacionados con la naturaleza y el alcance de los compromisos a fin de permitir su 
aplicación.  (...) Es preciso estudiar más a fondo las modalidades y la financiación de esas 
necesidades de asistencia técnica ."15 (Paraguay, Rwanda y Suiza, TN/TF/W/39)  
                                                      
14 Se entiende que esta referencia al trato especi al y diferenciado se aplica a todas las medidas 
relacionadas con el tránsito propuestas por esos países y se incluye solamente en este punto para evitar 
repeticiones innecesarias. 
 
15 Se entiende que esta referencia a la asistencia técnica y la creación de capacidad se aplica a todas las 
medidas relacionadas con el tránsito propuestas por esos países y se incluye solamente en este punto para evitar 
repeticiones innecesarias.  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 63 
 
 
 d) Intercambios periódicos entr e las autoridades vecinas 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo V 
Principales medidas propuestas  
• "Reuniones periódicas de las autoridades vecinas  con el objetivo de debatir los nuevos 
derechos y cargas impuestos en relación con el tránsito, así como su modificación, antes de 
que entren en vigor ." (Bolivia, Mongolia, Paraguay, República Kirguisa y Japón, 
TN/TF/W/28) 
3. Disciplinas sobre formalidades y requisito s de documentación para el tránsito 
a) Examen periódico 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo V 
Principales medidas propuestas  
• "Examinar periódicamente, por propia in iciativa, las formalidades de tránsito [y] los 
requisitos relativos a los documentos exigidos para el tránsito,  teniendo en cuenta las 
observaciones del sector privado y de otras partes. " (Bolivia, Mongolia, Paraguay, República 
Kirguisa y Japón, TN/TF/W/28) 
• Que los Miembros " estén obligados a examinar sus pr ocedimientos de tránsito para 
asegurarse de que se haga todo  lo posible por reducir al mínimo las prescripciones 
aplicables en frontera a las mercancías en tránsito ".  (Corea, TN/TF/W/34) 
Métodos/medios propuestos  
• "... los Miembros pueden considerar la dismi nución del número de documentos y datos 
exigidos para las mercancías en tránsito.  En  particular, pueden utilizar un documento 
comercial o de transporte (por ejemplo, la fact ura comercial, la lista  de especificación de 
embalajes, etc.) como parte descriptiva de la declaración de mercancías.  El documento 
comercial o de transporte incluso puede ser a ceptado como la declaración de mercancías 
para el envío de que se trate.  Esa utilizaci ón del documento comercial o de transporte se 
recomienda en el Convenio de Kyoto revisado ." (Corea, TN/TF/W/34) 
Excepciones/flexibilidad incorporadas  
• "... que se haga todo lo posible " por reducir al mínimo las prescripciones aplicables en 
frontera a las mercancías en tránsito.  (Corea, TN/TF/W/34) 
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• Para facilitar el examen prescrito de los requis itos de documentación y los derechos aplicables 
a las mercancías en tránsito, " la asistencia de organizaciones internacionales apropiadas, en 
particular la OMA, podría ser útil y apropi ada, y esas organizaciones también podrán TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 64  
 
 exponer práctica óptimas que los países en  desarrollo puedan adoptar e introducir 
fácilmente ".  (Corea, TN/TF/W/34) 
b) Reducción/simplificación 
Principales artículos del GATT de que se trata
 
• Artículo V 
Principales medidas propuestas  
• "Mantener formalidades razonables en materia de tránsito [y] requisitos razonables relativos 
a los documentos exigidos para el tránsito a fin de reducir al mínimo las demoras y 
restricciones innecesarias concernientes al tráfico en tránsito. " (Bolivia, Mongolia, 
Paraguay, República Kirguisa y Japón, TN/TF/W/28) 
• "Simplificar las formalidades aduanera s e incrementar el uso de lo s medios electrónicos y de 
interconexión para la verificación de las mismas a la entrada al territorio aduanero, en las 
paradas posteriores dentro del mismo y en el momento de la salida  ..." (Perú, TN/TF/W/30) 
• "Simplificar y normalizar las prescripciones y pro cedimientos en materia de documentación y 
datos aplicables a las mercancías y medios de tr ansporte en tránsito.  Varias propuestas ya 
presentadas al Grupo de Negociación, especialmente en relación con el artículo VIII del GATT, son pertinentes.  Estas propuestas in cluyen el procesamiento  previo a la llegada 
de los documentos de tránsito, el uso de info rmación y datos comercialmente disponibles, la 
gestión del riesgo, los planes de comerciantes autorizados, el establecimiento de "ventanillas 
únicas " y las medidas relativas al tiempo de despacho. " (Comunidades Europeas y Paraguay, 
TN/TF/W/35) 
• "Procedimientos simplificados para los comerciantes autorizados. " (...) "Desarrollar e 
implementar procedimientos automatizados y estandarizados internacionalmente para recibir 
y remitir información de mercancías, de medi os de transporte y de  personas previa a la 
llegada de los mismos a la frontera, de tal man era que dicha información permita realizar la 
selección y evaluación de riesgo por parte de las autoridades competentes con anticipación ".  
"Procedimientos especiales de tránsito c onsistentes en líneas físicas separadas para 
atravesar la frontera y trámites aduaneros simplificados ".  (Paraguay, Rwanda y Suiza, 
TN/TF/W/39, sección titulada "Características comunes") 
c) Utilización de normas internacionales 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo V 
Principales medidas propuestas  
• "Utilizar en la medida de lo posible las norma s internacionales aplicadas en la mayoría de 
los Miembros de la OMC, en los casos en  que otras organizaciones internacionales 
pertinentes ya hayan establecido normas internac ionales, a fin de reducir al mínimo las 
demoras y restricciones innecesarias c oncernientes al tráfico en tránsito. " (Bolivia, 
Mongolia, Paraguay, República Kirguisa y Japón, TN/TF/W/28)  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 65 
 
 
 • "Promover el uso de instrumentos internacional es relativos al tránsito aduanero, incluida en 
su caso, la posibilidad de adherirse a tales instrumentos ." (Perú, TN/TF/W/30) 
• "... considerar detenidamente la posibilidad de  adherirse a instrumentos internacionales 
relativos al tránsito aduanero si están en c ondiciones de aplicarlos.  De no ser posible, 
cuando redacten acuerdos bilaterales o regionales con miras a establecer un procedimiento 
de tránsito aduanero internacional deberán tener en cuenta las normas y prácticas 
recomendadas del Anexo E del Conven io de Kyoto revisado, de 1999. " (Paraguay, Rwanda y 
Suiza, TN/TF/W/39).  Véase también la contribución de estos países en la sección de su propuesta titulada "Características comunes":  " Las partes contratantes acuerdan 
documentación y procedimientos aduaneros comun es, tales como el establecimiento de 
documentos simplificados en consonan cia con normas internacionales (...)."  En la sección 
también se hace referencia a " la armonización de las prescripc iones sobre los vehículos y la 
carga, así como el reconocimiento por las part es contratantes de los seguros internacionales 
y otros seguros de vehículos convenidos  ...". 
• Véase también la propuesta conexa de las CE, en el documento TN/TF/W/35, recogida en la 
sección M.3.b. 
Excepciones/flexibilidad incorporadas  
• Utilización de normas internacionales " en la medida de lo posible ".  (Bolivia, Mongolia, 
Paraguay, República Kirguisa y Japón, TN/TF/W/28) 
• Promover el uso de instrumentos internaci onales relativos al tránsito aduanero " en su caso ".  
(Perú, TN/TF/W/30) 
d) Promoción de los acuerdos de tránsito regionales 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo V 
Principales medidas propuestas  
• "Se podría considerar la posibilidad de proporci onar orientación sobre los principales 
elementos del tránsito regional y su adec uada aplicación y de mejorar la cooperación 
regional en materia de tránsito.  Los Miembr os de la OMC podrían también contemplar 
disposiciones que tengan en cuenta las normas e instrumentos internacionales, incluso al 
redactar instrumentos bilaterales o regionales. " (Comunidades Europeas y Paraguay, 
TN/TF/W/35) 
• "... la promoción de acuerdos de  tránsito regionales debe form ar parte de la aclaración y 
mejora del artículo V del GATT ." (Paraguay, Rwanda y Suiza, TN/TF/W/39, sección titulada 
"Características comunes") 
• "Además de alentar a los Miembros a cooperar en el plano regional, el Grupo de 
Negociación podría considerar también la posib ilidad de elaborar una lista no exhaustiva de 
elementos que los Miembros deberían esforzars e en incorporar al negociar acuerdos de 
tránsito regionales .  Por ejemplo, los Miembros podrían debatir la armonización, en la 
medida de lo posible, de los reglamentos del tráfico por carretera con respecto a la 
señalización vial, los permisos de transporte por carretera, las prescripciones técnicas de los TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 66  
 
 vehículos, los certificados de inspección y el seguro, etc ., (...).  A este respecto , (...) en el 
documento TN/TF/W/39, el Paraguay et.  al .  han enumerado una serie de características 
comunes de ciertos acuerdos de tráns ito, las cuales pued en ser pertinentes  (...)".  (Singapur, 
TN/TF/W/47) 
Excepciones/flexibilidad incorporadas
 
• Armonización de los reglamentos del tráfico por carretera " en la medida de lo posible ".  
(Singapur, TN/TF/W/47) 
Trato especial y diferenciado  
• "Reconocemos que los países menos adelantados  y algunos países en desarrollo pueden tener 
dificultades para aplicar algunas de las propuestas relativas al artículo V.  Por ello, el trato 
especial y diferenciado debería ser parte inte grante de cualquier compromiso que se asuma 
en esta esfera .  A este respecto, señalamos que los documentos que se han presentado en 
relación con el artículo V contienen propuestas específicas sobre trato especial y 
diferenciado.  Además de estas propuestas, lo s Miembros tal vez deseen debatir también las 
siguientes cuestiones:  a) marcos temporales de aplicación más largos para los países en 
desarrollo y menos adelantados ;  b) posibilidad de que los paí ses en desarrollo y menos 
adelantados apliquen sobre la base del máxi mo empeño las obligaciones más onerosas que 
resultan de las negociaciones en el marco del artículo V, incluso en el contexto de enfoques 
de introducción gradual ".  (Singapur, TN/TF/W/47) 
e) Despacho simplificado y preferencial para determinadas mercancías 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo V 
Principales medidas propuestas  
• "Introducción de un tratamiento simplificado y p referencial para las mercancías perecederas 
que han de transportarse por el territorio de  un Miembro para que dichas mercancías 
puedan salir lo antes posible de las zonas de aduana y control ." (Bolivia, Mongolia, 
Paraguay, República Kirguisa y Japón, TN/TF/W/28) 
• "... otorg[ar] a las mercancías en tránsito qu e no requieren transbordo un trato menos 
gravoso que a las mercancías en  tránsito que sí lo requieren. " (Corea, TN/TF/W/34) 
• "El trato de las mercancías en tránsito se adapta al riesgo implícito y a las características 
especiales de las mercancías, por lo que se establece una diferencia entre "mercancías 
normales ", "mercancías peligrosas ", "mercancías perecederas " y "mercancías sensibles " que 
representen riesgos particulares de fraude ( por ejemplo, el tabaco y el alcohol). " (Paraguay, 
Rwanda y Suiza, TN/TF/W/39, sección titulada "Características comunes") 
• "Los Miembros deberían emplear técnicas de  gestión de riesgos que permitan a sus 
autoridades concentrar las actividades de insp ección y vigilancia en las mercancías en 
tránsito de alto riesgo, y que faciliten el movi miento de las mercancías en tránsito de bajo 
riesgo ." (Singapur, TN/TF/W/47)  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 67 
 
 
 Métodos/medios propuestos  
• "Si las mercancías en tránsito no han de ser transbordadas, una sencilla declaración de 
mercancías y un simple baremo de derechos por  servicios prestados son suficientes para los 
procedimientos de tránsito, puesto que el ries go de que las mercancías se introduzcan en el 
país en tránsito es mínimo, y los servicios que  prestan las autoridades del país en tránsito 
serían limitados.  (...) para las mercancías en tránsito que son objeto de transbordo, pueden 
ser necesarias una inspección adicional y más medidas de seguridad para impedir que se 
introduzcan de contrabando las mercancías en cu estión en el país de tránsito o se realicen 
otras actividades ilegales.  En este sentido, parece razonable que los países en tránsito 
puedan exigir un mínimo adicional de trámit es administrativos y derechos por servicios 
prestados para las mercancías en tr ánsito que han de ser transbordadas.  (...) las mercancías 
en tránsito que no son objeto  de transbordo deberían recibir un trato más simplificado que 
las que son transbordadas.  (...) las mercancías en tránsito que no requieren transbordo sólo 
estarán sujetas a las prescripciones mínimas indi spensables en lo que se refiere a los trámites 
y los derechos.  Por ejemplo, un Miembro podrá optar por no exigir ningún documento para las mercancías en tránsito por vía marítima que no sean transbordadas , y al mismo tiempo 
exigir sólo un conjunto limitado de document os para las mercancías en tránsito por vía 
marítima que son objeto de trans bordo, por ejemplo el manifiest o de tráfico de entrada, el 
formulario de declaración de descarga y el manifiesto de tráfico de salida.  (...) la reducción 
de las cargas y la simplificación de los proced imientos, como la inspección, la recolección de 
datos, etc., para las mercancías en tránsito , especialmente para las que no son objeto de 
transbordo ..." (Corea, TN/TF/W/34) 
Excepciones/flexibilidad incorporadas
 
• Introducción de trato simplificado y preferencial para las mercancías perecederas " lo antes 
posible ".  (Bolivia, Mongolia, Paraguay, República Kirguisa y Japón, TN/TF/W/28) 
Trato especial y diferenciado  
• Véase la referencia a la contribución de Si ngapur sobre trato especial y diferenciado que 
figura en la sección M.3.d. 
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• Véase también la referencia a la contribución de Corea sobre asistencia técnica y creación de 
capacidad en la sección M.3.a. 
f) Limitación de las inspecciones y controles 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo V 
Principales medidas propuestas  
• "[Un logro importante,]  basado en confianza mutua entre los gobiernos y entre los gobiernos 
federales entre ellos, pero ta mbién entre el gobierno de partida y su sector privado, es la 
limitación por las partes de sus inspecciones físic as a los casos en que estén justificadas por 
las circunstancias o los riesgos reales.  Las autoridades fronterizas evitan realizar 
inspecciones y controles más de una vez para el mi smo envío, a menos que sea absolutamente 
necesario.  Tampoco suele imponerse a las merca ncías en tránsito controles de calidad ni TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 68  
 
 inspecciones veterinarias, medicosanitarias o fitos anitarias (excepto en casos en que exista 
riesgo de contaminación). " (Paraguay, Rwanda y Suiza, TN/TF/W/39, sección titulada 
"Características comunes") 
Excepciones/flexibilidad incorporadas
 
• No se imponen a las mercancías en tránsito cont roles de calidad ni inspecciones veterinarias, 
medicosanitarias o fitosanitarias  "excepto en casos en que exista riesgo de contaminación ".  
(Paraguay, Rwanda y Suiza, TN/TF/W/39, sección titulada "Características comunes") 
g) Precintos 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo V 
Principales medidas propuestas  
• "La identificación de las mercancías su jetas al procedimiento de tránsito (...) para impedir su 
importación fraudulenta.  Como norma general,  la identificación de esas mercancías se 
asegura mediante precintos.  Además de es a típica función de los precintos, se han 
desarrollado precintos electrónicos par a la detección y rastreo de camiones. " (Paraguay, 
Rwanda y Suiza, TN/TF/W/39, sección titulada "Características comunes") 
Métodos/medios propuestos  
• "Los Miembros tal vez deseen examinar la Norma 3 del Anexo E del Convenio de Kyoto 
revisado, en la que se enumeran los requisito s mínimos que han de cumplir los precintos 
aduaneros y su fijación. " (Paraguay, Rwanda y Suiza, TN/TF/W/39, sección titulada 
"Características comunes") 
h) Cooperación y coordinación en materi a de requisitos de documentación 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo V 
Principales medidas propuestas  
• "Coordinación de los requisitos de documentación entre todas las autoridades que 
intervienen en el tráfico en tránsito dentro de cada Miembro ." (Bolivia, Mongolia, Paraguay, 
República Kirguisa y Japón, TN/TF/W/28) 
i) Vigilancia 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo V 
Principales medidas propuestas  
• Vigilancia de los acuerdos de tránsito pa ra garantizar la aplicación efectiva.  " Es también 
importante que las partes contratantes no apliq uen normas y reglamentos unilaterales que  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 69 
 
 
 afecten a las mercancías en tránsito c uando deban prevalecer reglamentos comunes.  
Se recomienda que todas las partes incorpo ren medidas relativas al tránsito en sus 
acuerdos. " (Paraguay, Rwanda y Suiza, TN/TF/W/39;  el texto figura en la sección de la 
propuesta titulada "Características comunes") 
Métodos/medios propuestos  
• " ... nombramiento de coordinadores del tránsito nacionales ", introducción de " indicadores 
de resultados (por ejemplo, pl azos de despacho indicativos) ", establecimiento de 
"asociaciones sector público-sector privado pa ra administrar y vigilar el acuerdo. " La no 
aplicación de normas y reglamentos unilaterales que afecten a las mercancías en tránsito 
tendría " que abordarse en reuniones periódicas ent re los coordinadores del tránsito o las 
partes contratantes.  También las plataformas de coordinación son im portantes para lograr, 
mediante medidas apropiadas, que las normas relat ivas al tránsito y las actividades conexas 
se apliquen de conformidad con el mandato. " (Paraguay, Rwanda y Suiza, TN/TF/W/39, 
sección titulada "Características comunes").  Véase también la contribución conexa de estos 
países incluida en el segundo punto de la sección M.2.c. 
j) Régimen de transporte bajo  control aduanero/garantías 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo V 
Principales medidas propuestas  
• "Introducción de un régimen de transporte baj o control aduanero que permitiría el tránsito 
de las mercancías por el territorio de un Miem bro sin pagar derechos de aduana, de tránsito 
ni otras cargas, junto con la aportación de una garantía adecuada ." (Bolivia, Mongolia, 
Paraguay, República Kirguisa y Japón, TN/TF/W/28) 
• "Introducir disciplinas más eficaces sobre el nive l, la naturaleza y la administración de las 
fianzas exigidas a los transportistas que realicen  la operación de tránsito, incluidas normas 
que garanticen que dichas fi anzas no se utilicen como un instrumento para obtener ingresos ." 
(Comunidades Europeas y Paraguay, TN/TF/W/35) 
• "... en los acuerdos se prevé la utilización de  un sistema de garantía válido a nivel 
internacional o regional para ev itar la imposición provisional asegurando al mismo tiempo los 
ingresos en caso de desviación de las mercancías al mercado interno.  Por lo regular, se 
presta una garantía individual para cada movimi ento de transporte que abarca la cuantía 
íntegra de los derechos aduaneros y demás cargas , como el IVA y los derechos especiales de 
consumo.  Esa cuantía se calcula sobre la base del tipo máximo aplicable a las mercancías 
en el país de partida.  En el caso de determinados productos que entrañan mayor riesgo se 
aplican tipos especiales o se exigen  tipos particulares de garantía.  (...) es esencial que se 
adopte un sistema de garantía eficiente, esp ecialmente mediante la utilización de una 
garantía única en todos los países de tránsito y la renovación de la garantía para envíos 
subsiguientes una vez se demuestre que ha alcanzado su destino el anterior. " (Paraguay, 
Rwanda y Suiza, TN/TF/W/39, sección titulada "Características comunes") TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 70  
 
 Métodos/medios propuestos
 
4. Mejora de la cooperación y la coordinación 
a) Entre las autoridades 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo V 
Principales medidas propuestas  
• "Establecimiento de un plan de cooperación tr ansfronteriza que permitiría a los Miembros 
sin litoral y a los Miembros vecinos celebrar consultas y cooperar sobre la cuestión del 
tráfico en tránsito (con inclusión, en la medi da de lo posible, del establecimiento de un puesto 
de control fronterizo común para reducir al mí nimo la posibilidad de la duplicación de las 
formalidades relativas al tráfico en tránsito). " (Bolivia, Mongolia, Paraguay, República 
Kirguisa y Japón, TN/TF/W/28) 
• "Mejorar la cooperación y coordinación entre todos los organismos competentes de cada 
Miembro de la OMC y a través de las fronteras.  En muchos casos, sólo es posible resolver 
los problemas del tránsito a través de la co laboración regional, ya que gran parte de los 
problemas relacionados con los obstáculos i nnecesarios al tránsito se plantean a escala 
regional. " (Comunidades Europeas y Paraguay, TN/TF/W/35) 
• "... cooperación y coordinación entre las autoridades (...).  Esa cooperación y coordinación 
puede revestir diferentes formas:  desde la si mple armonización del procedimiento para 
atravesar la frontera y el horario de trabajo hasta el establecimiento de infraestructura 
común (parada en un solo puesto fronterizo) y delegación de competencias (se ocupa de los 
trámites de salida y entrada la misma autor idad).  En el marco de esos acuerdos (...), las 
partes contratantes establecen sistemas de co municación para intercambiar información y 
luchar contra la delincuencia en la zona fronteriza ." (Paraguay, Rwanda y Suiza, 
TN/TF/W/39, sección titulada "Características comunes") 
Excepciones/flexibilidad incorporadas  
• Establecimiento de un puesto de control fronterizo común " en la medida de lo posible ".  
(Bolivia, Mongolia, Paraguay, República Kirguisa y Japón, TN/TF/W/28) 
b) Entre las autoridades y el sector privado 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo V 
Principales medidas propuestas  
• "Dar oportunidades para que el sector privado formule observaciones sobre el régimen de 
tránsito con el fin de reducir al míni mo las demoras y restricciones innecesarias 
concernientes al tráfico en tránsito. " (Bolivia, Mongolia, Paraguay, República Kirguisa y 
Japón, TN/TF/W/28)  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 71 
 
 
 5. Carácter operativo y aclaración de términos 
Principales artículos del GATT de que se trata  
• Artículo V 
Principales medidas propuestas  
• "Dar carácter operativo al compromiso consagr ado en el artículo V de otorgar libertad de 
tránsito por el territori o de cada Miembro por "las rutas más convenientes para el tránsito 
internacional ", por ejemplo dejando la elección de la ru ta y de los medios de transporte al 
transportista que realice la  operación de tránsito. " (Comunidades Europeas y Paraguay, 
TN/TF/W/35) 
• "Aclarar y mejorar la terminología para reduc ir la incertidumbre percibida y evitar lagunas, 
por ejemplo con respecto a la definición de las "mercancías (con inclusión de los equipajes) " 
que figura en el párrafo 1 del artículo V del GATT ." (Comunidades Europeas y Paraguay, 
TN/TF/W/35) 
• Aclarar la prescripción del párrafo 3 del artíc ulo V de no imponer "ninguna demora ...  
innecesaria [...]" al tráfico en tránsito mediante " la estipulación de un plazo [o plazos], 
transcurrido el cual toda retención adici onal en la aduana podría ser considerada una 
demora innecesaria ".  (Singapur, TN/TF/W/47) 
• Aclarar el alcance de los "gastos administrativos ocasionados por el tránsito" mediante el 
examen de " si estos gastos se deberían imputar al tr áfico en tránsito y en qué situaciones .  A 
este respecto, los Miembros podrían consid erar la elaboración de directrices para la 
imposición de "gastos administrativos ".  Por ejemplo, los Miembros podrían aclarar que los 
"gastos administrativos " únicamente deberían referirse a los costos de la evaluación del 
riesgo y de las inspecciones aleatorias.  Éste podría ser un precio nominal que debería 
aplicarse de manera no discriminatoria.  Los Miembros podrían examinar qué otros 
elementos podrían incluirse en esas directrices ".  (Singapur, TN/TF/W/47) 
• Aclarar el alcance del "costo de los servicios prestados", en el sentido de que " únicamente 
podrán imponerse cargas en conexión con la  prestación de los servicios necesarios para 
garantizar el tránsito efectivo de las merc ancías.  Los derechos recaudados deben guardar 
relación con el costo aproximado del servicio prestado y no pueden calcularse sobre una 
base ad valorem".  (Singapur, TN/TF/W/47) 
Trato especial y diferenciado  
• Véase la referencia a la contribución de Si ngapur sobre trato especial y diferenciado que 
figura en la sección M.3.d. TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 72  
 
 Relativo a la cooperación aduanera  
MECANISMO
 DE INTERCAMBIO  DE INFORMACIÓN 
1. Mecanismo multilateral para el interca mbio y la gestión de información 
Principales medidas propuestas  
• "Establecer un mecanismo multilateral para el int ercambio y la gestión de información entre 
los Miembros. " (India y Estados Unidos, TN/TF/W/57) 
• "Establecer un mecanismo para facilitar la coop eración entre las autoridades de aduanas 
mediante:  i) El intercambio de informaci ón específica, previa petición, sobre cuestiones 
como valoración en aduana, clasificación en el SA, designación completa y precisa, cantidad 
y origen de las mercancías en casos identificados  en los que haya motivos para dudar de la 
veracidad o exactitud de la declaración p resentada por el importador o exportador.  
La solicitud de información se limitaría a los el ementos de información contenidos en la 
declaración de importación o exportación.  ii) En los casos apropiados, la facilitación al país 
solicitante del o los documentos presentados como justificación de la declaración de 
mercancías para su utilización en procedim ientos de investigación y/o judiciales ."  (India, 
TN/TF/W/68) 
Métodos/medios propuestos  
• "Los Miembros deben establecer un mecanismo que sea práctico y eficaz e incluya un 
compromiso relacionado con 1) un universo defin ido de información, 2) una base práctica 
para el intercambio que sea eficaz y no onerosa , y 3) una estructura para el intercambio de 
información orientada al futuro, tanto por lo  que respecta a la promoción de la mejora 
continua de la cooperación como a elemento s comunes en las prescripc iones en materia de 
información.  Estos objetivos también suponen un mecanismo de  intercambio de información 
que se funde en definitiva en la aplicación del Modelo de Datos Aduaneros de la 
Organización Mundial de Aduanas.  […] Un elemento decisivo para hacer avanzar la 
presente propuesta sería abordar la cuestión de la  confidencialidad en la gestión de esa 
información. " (India y Estados Unidos, TN/TF/W/57) 
• La cooperación " tendría lugar en un número limitado de  casos en los que la administración 
solicitante, después de llevar a cabo la ver ificación interna necesaria, tenga motivos para 
dudar de la veracidad o exactitud de cualquier elem ento de la declaración de importación o 
exportación o del o los documentos justifica tivos. Habrá un mecani smo incorporado para 
asegurar que las solicitudes no se efectúen de manera rutinaria ." (…) " Para realizar esas 
solicitudes, podría estudiarse la posibilidad de un plazo a fin de evitar eventuales dificultades 
para la recuperación de documentos antiguos .  El carácter de la información que se habría 
de solicitar consistiría en detalles concretos (por ejemplo, designación de las mercancías, 
calidad o especificación, clasificación en el SA, va lor, cantidad, país de origen, etc.) relativos 
a la transacción.  Los documentos justificantes, cuando se los solicite, incluirían la factura comercial, lista de embalaje, certificado de orig en, etc.  Estos documentos serían en su mayor 
parte copias certific adas o autenticadas ." (…) "(…) el intercambio de información  (…) 
podría llevarse a cabo mediante una agencia de enlace que sería designada por cada 
administración de  aduanas y notificada a la OMC .  La solicitud de asistencia debería 
efectuarse por escrito o en forma electrónica en uno de los tres idiomas oficiales de la OMC.  
La solicitud de información debería incluir brev es detalles del caso, la naturaleza de la duda y 
los motivos para dudar, los resultados de la  verificación interna y los detalles de la 
información requerida.  " Sería deseable fijar un plazo razonable para proporcionar  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 73 
 
 
 información de modo que el país solic itante tenga garantiz ada una respuesta. "  "… la 
información intercambiada  [debería estar] sujeta a la cláusula de confidencialidad, es decir, 
que la información proporcionada  no debería revelarse salvo en la medida requerida por los 
procedimientos judiciales ."  Poder utilizar la información obtenida a través de este 
mecanismo en los procedimientos judiciales sin ampararse en la confidencialidad.  (India, 
TN/TF/W/68) 
Trato especial y diferenciado  
• "Evaluar las necesidades y prioridades de lo s países en desarrollo relacionadas con la 
aplicación de la propuesta y crear una vía que permita que cada Miembro consiga en 
definitiva la plena aplicación del mecanismo. " (India y Estados Unidos, TN/TF/W/57) 
Asistencia técnica y creación de capacidad  
• "Colaborar con las organizaciones internacional es pertinentes y los proveedores de recursos 
para abordar la asistencia técnica y otras cuestiones según corresponda. " (India y Estados 
Unidos, TN/TF/W/57) 
• "Es poco probable que las necesidades en materia de asistencia técnica en esta esfera sean 
significativas ya que ese tipo de cooperación puede efectuarse mediante el marco administrativo existente en las administr aciones de aduanas.  Sin embargo, podrá 
considerarse esta cuestión si algún Miembro prevé que será necesario ."  (India, 
TN/TF/W/68) 
 
 TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 74  
 
 VI. COMUNICACIONES TRANSVERSALES 
IDENTIFICACIÓN DE LAS NECESIDADES Y PRIORIDADES 
Comunicación presentada por China y el Pakistán (TN/TF/W/29
) 
• En relación con el trabajo ya realizado por otras organizaciones internacionales, los 
Miembros deberán recurrir a un instrume nto general para evaluar sus necesidades y 
prioridades, así como su nivel actual de facilita ción del comercio.  Al realizar la evaluación, 
será necesario tener plenamente en cuenta las notables diferencias en los niveles de 
desarrollo económico regional de los distinto s Miembros.  El resultado de la evaluación 
deberá servir de base para el establecimiento de las normas pertinentes en materia de 
facilitación del comercio, la concesión del trato especial y diferenciado y el suministro de 
asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad. 
• Propuesta relativa a las próximas etapas de los trabajos 
a) Tomando como base su documento "Asistencia técnica y creación de capacidad para 
la facilitación del comercio" (TN/TF/W/5), la Secretaría deberá facilita r con frecuencia a los 
Miembros información actualizada, si la  hay, sobre el trabajo realizado por otras 
organizaciones internacionales para evaluar la s necesidades y prioridades en materia de 
facilitación del comercio. 
b) Los Miembros deberán estudiar los in strumentos conexos disponibles y tomar una 
decisión con respecto al empleo de un instrument o general.  Es posible que haya una serie de 
instrumentos ya elaborados por diferentes or ganizaciones internacionales, cada uno de los 
cuales abarque una esfera diferente. 
c) Tomando como base el instrumento gen eral acordado, los Miembros podrán realizar 
una autoevaluación, de la que presentarán d espués a la Secretaría un informe resumido. 
d) Tomando como base los informes resumidos , la Secretaría preparará un documento 
en el que se recojan las principales esferas de interés de los Miembros, o una lista de las 
necesidades y prioridades de los Miembros, dentro de l ámbito general de los artículos V, VIII 
y X del GATT.  En el futuro, las normas s obre facilitación del comercio se elaborarán 
principalmente sobre la base de estas esferas principales. 
e) Durante el período de evaluación, podr á establecerse un grupo de trabajo, integrado 
por las organizaciones internacionales interes adas, para asegurar la  objetividad de la 
evaluación y proporcionar la asistencia y el  apoyo necesarios a los países en desarrollo y 
menos adelantados.  Se invita a los Miembros con experiencia en evaluaciones de este tipo a 
que la compartan con los demás Miembros. 
f) Por lo que respecta a los Miembros que tienen enormes d iferencias económicas 
regionales dentro de su territorio, su evaluaci ón podrá basarse en el diferente nivel, o en el 
nivel medio, de desarrollo existente en su territo rio.  Al aplicar en el futuro las normas sobre 
facilitación del comercio deberán tenerse plenamen te en cuenta las situaciones singulares de 
desarrollo de estos países.  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 75 
 
 
 ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD 
Comunicación del Grupo Africano (TN/TF/W/56 ) 
Asistencia técnica y creación de capacidad en el curso de las negociaciones  1. Identificación de las necesidades y prioridades 
 El proceso de identificación de las necesidades y prioridades de los Miembros en 
materia de facilitación del comercio, previsto  en el párrafo 4 del Anexo D del Marco 
de Julio de 2004, " ha sido abordado parcialmente por las listas de autoevaluación de 
la OMA relativas a los artículos V, VIII y X del GATT, y otros instrumentos como el 
Estudio sobre el Tiempo de Despacho de la OMA.  Sin embargo, el Grupo Africano 
desearía proponer una revisión de esas listas de autoevaluación que fuera más 
sencilla y conforme al alcance de las ne gociaciones y que abarcara no sólo las 
cuestiones aduaneras, sino también todas las formalidades y procedimientos 
relacionados con la importación, la exporta ción y el tránsito, de conformidad con los 
artículos V, VIII y X del GATT.  Ello ayudaría a los Miembros a identificar sus 
necesidades y prioridades dentro del alcance de las negociaciones ." 
2. Recopilación de las necesidades y pr ioridades de los distintos Miembros 
 "(…) El Grupo Africano desea proponer que la Secretaría de la OMC se comprometa 
a recopilar las necesidades y prioridades exp resadas por los diferentes Miembros.  
Esta recopilación, que debería actualiza rse constantemente según proceda, serviría 
de referencia útil para aquellos Miembros, organizaciones y otros donantes dispuestos a proporcionar asistencia específica durante las negociaciones y con 
posterioridad.  A este respecto, los Miem bros que tengan dificultades para identificar 
sus necesidades y prioridades deberían recibir asistencia ."  
3. Apoyo a la aclaración y al proceso educativo, incluida la formación  " El Grupo Africano acoge con satisfacción el apoyo brindado hasta la fecha por 
la OMC, algunos países Miembros y otras organizaciones a la aclaración y al 
proceso educativo, en particular la fo rmación de los funcionarios de aduanas, con 
respecto a los artículos V, VIII y X del GATT.  Este tipo de apoyo debería intensificarse a nivel nacional y regional a fin de facilitar la participación de los 
países en desarrollo y menos adelantados en  las negociaciones.  Los diferentes 
Miembros y organizaciones que se espera que  respalden estas actividades deberían 
manifestarse y presentar sus indicaciones par a activar las solicitudes de los países 
Miembros que precisen ayuda.  Además, la aclaración y el proceso educativo 
deberían contribuir a las negociaciones me diante la presentación de información 
fáctica sobre el resultado de los seminarios y talleres de la organización pertinente 
durante las reuniones del Grupo de Ne gociación sobre la Facilitación del 
Comercio ."  
Asistencia técnica y creación de capacidad más allá de la fase de negociaciones 
 1. Aplicación del resultado 
"El Anexo D del Marco de Julio de 2004  establece un firme compromiso de los 
Miembros, en particular los países desarroll ados, de prestar asistencia técnica y 
creación de capacidad no sólo durante las negociaciones sino también en la TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 76  
 
 aplicación de las obligaciones resultantes de  las mismas.  De las modalidades para 
las negociaciones sobre facilitación del come rcio se desprende claramente que no se 
exigirá a los países en desarrollo y menos adelantados que apliquen los compromisos 
si carecen de capacidad para hacerlo y no han recibido la asistencia técnica 
requerida.  Asimismo, se exhorta a la s organizaciones internacionales que 
proporcionan asistencia en la esfera de la facilitación del comercio a que presten su 
colaboración ." 
2. Mecanismo de coordinación para la apli cación de las necesidades y prioridades de los 
Miembros y de los compromisos  
"El apoyo necesario para aplicar los compromisos en materia de facilitación del 
comercio va más allá de la asistencia técnica tradicional brindada por la Secretaría 
de la OMC.  Por ejemplo, algunas medidas  de facilitación del comercio exigen que se 
respalde el desarrollo de infraestructura.  Por consiguiente, la coordinación entre lo s organismos internacionales pertinentes y 
los donantes en la prestación de asistenc ia técnica y creación de capacidad es 
importante durante las negociaciones y con posterioridad.  Ello también se ha mencionado en la Nota de la Secretaría sobre asistencia técnica y creación de 
capacidad para la facilitación del comercio (TN/TF/W/5).  Si bien las modalidades para las negoc iaciones sobre facilitación del comercio 
aluden a la coherencia y a un enfoque de  colaboración entre las organizaciones 
internacionales que ofrecen asistencia técn ica en esta esfera, es preciso aclarar su 
función específica con respecto a la aplicac ión de las necesidades y prioridades de 
los países en desarrollo y menos adel antados a fin de garantizar la 
complementariedad. 
 
Por tanto, el Grupo Africano insta a los Miembros a que consideren la idea de 
establecer un mecanismo de coordinación/colaboración
16, o desarrollar un 
mecanismo existente, que incluya a varios asociados dedicados a la facilitación del 
comercio con miras a potenciar sinergias y velar por un uso eficiente de los recursos 
disponibles.  Ese mecanismo debería ga rantizar que las necesidades y prioridades 
con respecto a la facilitación del comercio identificadas por los países en desarrollo 
y menos adelantados se aborden de manera eficaz;  que los recursos disponibles se 
utilicen de manera eficiente;  y que hay a una sostenibilidad a largo plazo de los 
programas de asistencia técnica ."  
 
 
PLURALIDAD DE ESFERAS 
Comunicación del Grupo Africano (TN/TF/W/33 ) 
"Alcance de las negociaciones 
(…) El alcance de las negociaciones llevadas a ca bo bajo los auspicios del Grupo de Negociación 
debería, en esencia, ser coherente con los obj etivos a que se refiere el párrafo anterior.  
Las negociaciones deberían centrarse únicamente en la aclaración y mejora de los artículos V, VIII 
                                                      
16 La Nota de la Secretaría que figura en el documento TN/TF/W/5 indica cómo han funcionado 
algunos mecanismos de colaboración en la esfera de la facilitación del comercio. 
  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 77 
 
 
 y X del GATT.  Para el Grupo Africano, un componente decisivo de estas negociaciones es la 
potenciación del trato especial y diferenciado, la asistencia técnica, el apoyo a la creación de 
capacidad y la ayuda para la aplicación.  El derecho de los países en desarrollo y menos 
adelantados a decidir las opciones de política y ej ercer la flexibilidad en la formulación de las 
políticas debe seguir siendo sacrosanto.  
Apoyo a las necesidades y prioridades de África en materia de facilitación del comercio 
Las necesidades y prioridades de los países africa nos en materia de facilitación del comercio son 
enormes.  El proceso de identificación de las ne cesidades concretas relacionadas con la facilitación 
del comercio y el establecimiento de las prioridades de los países africanos requiere una intensa labor, tanto a nivel nacional como regional, con as istencia de las organizaciones internacionales 
pertinentes.  El objetivo mayor de ese proceso de identificación debería ser, como mínimo, el logro de 
soluciones para los siguientes problemas básicos del entorno comercial de África : 
• cómo reducir los elevados costos de los transportes y las comunicaciones que tienen 
repercusiones desfavorables para la compe titividad de las empresas africanas; 
• cómo incrementar la capacidad de la administración de  aduanas, incluso mediante 
su automatización, para reducir drásticam ente las demoras en los puntos de entrada 
y salida y, al mismo tiempo, aumenta r al máximo los ingresos públicos; 
• cómo mejorar la integración de las em presas y las economías africanas en los 
sistemas internacionales de pagos y seguros . 
Tratamiento de las repercusiones financieras Es necesario evaluar y examinar las repercusion es financieras que tendrían en los países en 
desarrollo y menos adelantados las propuestas de nu evos compromisos en materia de facilitación del 
comercio.  Cualquier conclusión relativa a esas repercusiones (especialmente con respecto al 
desarrollo de la infraestructura de obras públicas, la  infraestructura de tecnología de la información 
y las comunicaciones, la reorganización administr ativa y los recursos humanos necesarios) debería 
guardar relación directa con la prestación de suficie nte asistencia técnica y financiera y apoyo para 
la creación de capacidad. 
Es preciso insistir en que la potenciación de la  asistencia técnica y el apoyo a la creación de 
capacidad es uno de los objetivos primordiales de  las negociaciones.  Según se establece en el 
párrafo 6 del Anexo D, la aplicación de nuevos compromisos sobre facilitación del comercio por los 
países en desarrollo y menos adelantados se supedita a la prestación por los países desarrollados de 
suficiente asistencia técnica y financiera y apoyo a la creación de capacidad en materia de 
facilitación del comercio.  A ese respecto, la meta de ayudar a los países en desarrollo, especialmente 
a los PMA, a hacer frente a tales repercusiones financieras debe considerarse, efectivamente, 
prioritaria. 
Por otra parte, para ayudar a los países en desarro llo y menos adelantados a participar eficazmente 
en las negociaciones sobre la facilitación del comercio, es necesario dar  carácter operativo a lo 
previsto en el párrafo 5 del Anexo D.  A este respecto, el Grupo Africano desearía proponer el 
establecimiento de un mecanismo adecuado, que habrí a de acordarse no más tarde del final de julio 
de 2005, para la prestación por los países desarrollados  de asistencia técnica y apoyo a la creación 
de capacidad durante las negociaciones. TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 78  
 
 Esa asistencia técnica y ese apoyo a la creaci ón de capacidad durante las negociaciones deberían 
favorecer, entre otras co sas, lo siguiente: 
• proyectos de investigación y creación de  capacidad orientados a las negociaciones 
sobre facilitación del comercio, identificados y propuestos por los países en 
desarrollo y menos adelantados Miembros; 
• la realización por los países en desarrollo y menos adelantados de ejercicios 
participativos y transparentes de evaluación y jerarquización de las necesidades en 
materia de facilitación del comercio que les ayuden a elaborar sus propias 
posiciones y prioridades de negociación;  y 
• apoyo específico para viajes de los expertos de las capitales de los países en 
desarrollo Miembros especializados en cues tiones de facilitación del comercio para 
hacer posible su participación activa en  el Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio . 
Trato especial y diferenciado en la facilitación del comercio 
En el párrafo 2 del Anexo D se est ablecen los parámetros para la aplicación del principio de trato 
especial y diferenciado en favor de los países en d esarrollo y menos adelantados en las decisiones 
sobre facilitación del comercio.  Para el Grupo Africano, el trato especial y diferenciado no se limita a la previsión de períodos de transición más largos .  En el contexto de cualquier nuevo compromiso 
sobre facilitación del comercio, el trato especial  y diferenciado deberá ponerse también de manifiesto 
en disposiciones jurídicamente vinculantes que: 
• sean precisas, eficaces y operativas; 
• establezcan un espacio y una flexibilidad de políticas para los países en desarrollo y 
menos adelantados y, al mismo tiempo,  determinen (sobre la base de la 
autoevaluación de su capacidad de aplicación) cuándo, cómo y en qué medida esos países han de aplicar los nuevos compromiso s sobre facilitación del comercio;  y 
• condicionen la aplicación de esos nuevos co mpromisos por los países en desarrollo y 
menos adelantados a la prestación por lo s países desarrollados de una asistencia 
técnica y financiera y un apoyo a la crea ción de capacidad eficaces, suficientes, 
duraderos y sostenibles con respecto a lo s proyectos o programas nacionales de 
alcance estructural o sectorial relacionad os con la facilitación del comercio e 
identificados por los países en desarrollo o menos adelantados como necesarios para 
la plena aplicación de esos nuevos compromisos. 
Cooperación interinstitucional Varias organizaciones internacionales y regionales tienen experiencia y conocimientos 
especializados considerables en el tema de la fa cilitación del comercio y pueden realizar importantes 
contribuciones para el logro de uno de los objetivos de las negociaci ones, a saber, la prestación de 
asistencia técnica y apoyo a la creación de  capacidad a los países en desarrollo y menos 
adelantados.  Mención especial merecen los trabajos  de la Organización Mundial de Aduanas y los 
programas SIDUNEA y SIAC de la UNCTAD.  Asim ismo, dada su especificidad africana, la labor de 
la Comisión Económica para África será fundamenta l para determinar las necesidades y prioridades 
de África en esa materia.  TN/TF/W/43/Rev.4 
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 El Grupo Africano opina que los trabajos s obre facilitación del comercio constituyen una 
oportunidad excepcional para que la OMC, el FMI y el Banco Mundial produzcan resultados 
concretos en la ejecución del mandato de coherenci a.  A ese respecto, pedimos a las tres instituciones 
que lleven a cabo un esfuerzo concreto de cola boración para, entre otra s cosas, atender las 
necesidades y prioridades que el Grupo Africano identifi que en el curso de las negociaciones.  (…) " 
Comunicación de un grupo de países latinoamericanos17 (TN/TF/W/41 ) 
Interrelación entre los elementos del Anexo D18 
"Las relaciones y sinergias entre lo s elementos referidos podría refle jarse en las futuras disciplinas 
del siguiente modo: 
Relación entre las normas y las n ecesidades y prioridades de los Miembros  
El proceso de negociación dará origen a la adopción de una serie de mejoras y aclaraciones 
destinadas a incrementar sustantivamente la efectivi dad de los artículos V, VIII y X del GATT 1994.  
Es posible que algunas normas, aunque beneficiosas desde el punto de vista de la facilitación del 
comercio, requieran para su aplicación de r ecursos, creación de capacidad o adecuaciones 
institucionales y, por tanto, estarán en ese moment o por encima de la capacidad de aplicación de 
algunos Miembros, en partic ular de los países en desarrollo y menos adelantados. 
En esos casos, la observancia de  los futuros compromisos debe guardar relación con la capacidad 
comprobada de aplicación de cada Miembro.  Ello p ermitiría fomentar su aplic ación progresiva de la 
forma que mejor se adecue a la capacidad, el nivel  de desarrollo y las ne cesidades comerciales de 
cada Miembro. 
La identificación de las necesidades y prioridades de  los Miembros será un el emento de referencia 
obligado, paralelo a la identificac ión de los futuros compromisos19, dentro del proceso de 
negociación.  Para ello, un proceso de aut o evaluación efectuado por cada Miembro -con la 
asistencia técnica necesaria- posibilitaría efect uar un diagnóstico de las capacidades reales de 
aplicación respecto de los futuros compromisos.   Dicho diagnóstico perm itiría determinar la 
situación real de cada Miembro en el ámbito de la  facilitación de comercio y la distancia que lo 
separa de la capacidad necesaria para aplicar  las obligaciones a ser acordadas.  Asimismo, 
permitiría definir las necesidades de asistencia técnica y creación de capacidad para superar la 
distancia entre la norma y la capacidad real de aplicación . 
Con la finalidad de aplicar los compromisos acordados, los Miembros comunicarán sobre su 
capacidad real de aplicación dent ro de un plazo a determinarse. 
En el caso de los países en d esarrollo y menos adelantados sin capacidad comprobada para la 
aplicación inmediata de los nuevos compromisos, se establecerán períodos de transición 
diferenciados y combinados con progr amas de asistencia técnica y creación de capacidad, diseñados 
en función de las obligaciones a asumir y del aná lisis de necesidades y prioridades nacionales.  A la 
                                                      
17 Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Co sta Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, 
Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay. 
 
18 Los patrocinadores recalcan que se entiende que las cuestiones plan teadas en este documento se 
aplican con carácter general a todas las propuestas de negociación hechas por los Miembros. 
 
19 Sugerencias en ese sentido fueron efectuadas r ecientemente en la comunicación de la República 
Popular China y el Pakistán (TN/TF/W/29). 
 TN/TF/W/43/Rev.4 
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 finalización de esos programas dic hos Miembros podrían estar en condiciones de asumir los nuevos 
compromisos en forma progresiva, conforme a un  ritmo y a un procedimiento ajustados a sus 
capacidades de aplicación.  Durante el período que medie hasta alcanz ar dicha capacidad esos 
compromisos no serían exigibles. 
La asistencia técnica y creación de capacidad en función de las necesidades y prioridades de los 
Miembros y las normas 
La observancia de las futuras disciplinas sobre facilitación del comercio para países en desarrollo y 
menos adelantados puede entrañar la  asistencia técnica y creación de  capacidad y, por consiguiente, 
la necesidad de recursos.  La experi encia en la aplicación de los Acuerdos de la Ronda Uruguay 
demostró las dificultades prácticas con que se tr opieza al contraer compromisos en el marco de 
la OMC si faltan los medios para su aplicación o bien si no se contemplan adecuadamente las 
necesidades de cada país para la aplicación de la disciplina. 
La asistencia técnica y creación de capacidad  deberían dirigirse al establecimiento de programas 
que conduzcan a la aplicación de los resultados de las negociaciones.  Es decir, cuando se examinen 
las posibles normas que podrían adoptarse en la OM C habrá que tener en cuenta simultáneamente la 
asistencia técnica de modo  que se garantice la viabilidad de su aplicación efectiva. 
Se debería examinar la conveniencia de establ ecer un mecanismo para organizar y coordinar la 
asistencia técnica y creación de capacidad en la esfera de la fa cilitación del comercio, aunando los 
esfuerzos de donantes, receptores y otros organismos internacionales.  Este mecanismo aseguraría 
que la asistencia técnica se ajuste a las necesi dades de los receptores, a fin de garantizar la 
transparencia, la coherencia y la efectividad para facilitar a los países en desarrollo y menos 
adelantados la aplicación los compromisos en esta materia. 
El trato especial y diferenciado y su relación con los demás elementos del Anexo D  
El trato especial y diferenciado, que deberá ir más allá de la concesión de los habituales períodos de 
transición para aplicar los compromisos, se relaciona horizontalmente con cada uno de los 
enunciados elementos del Anexo D.  Por ello, est e principio debería ser parte integrante de la 
aclaración y mejora de los Artículos V, VIII y X del GATT 1994, de la identificación de necesidades y 
prioridades de cada Miembro, así como de la man era de hacer efectiva la asistencia técnica y el 
apoyo de la creación de capacidad.  La eficacia del trato especial y diferenciado, por lo demás, 
provendrá del modo cómo se hagan efectivos en el re sultado final los vínculos y relaciones existentes 
entre dichos elementos. " 
Comunicación del Taipei Chino (TN/TF/W/62
) 
"Crear un mecanismo a largo plazo, en forma de  un comité, un grupo o equipo de trabajo, reuniones 
de periodicidad anual o cualquier otra estructur a apropiada, o incluso recurrir a un mecanismo 
existente, a fin de abordar las cuestiones relativas a la facilitación del comercio, especialmente los 
asuntos aduaneros.  El mecanism o a largo plazo podría  desempeñar las siguientes funciones, sin 
limitarse a ellas: 
a) Examinar la eficacia del apoyo y la as istencia proporcionados a los Miembros en 
desarrollo, en particular los menos adelantad os, a fin de garantizar progresos en la 
aplicación de los resultados de las negociacion es.  Si los Miembros en desarrollo o 
menos adelantados tropiezan con dificultades en la aplicación, el mecanismo, junto 
con otros Miembros desarrollados y/u or ganizaciones internacionales competentes, 
garantizará el suministro de la asistencia técnica y el apoyo a la creación de 
capacidad necesarios.  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 81 
 
 
 b) Autorizar a los Miembros en desarrollo , especialmente a los PMA, previa solicitud, 
excepciones especificadas y de duración limitada, totales o parciales, al cumplimiento de las obligaciones, teniendo  en cuenta sus necesidades en materia de 
finanzas, comercio y desarrollo, con objeto de  garantizar el pleno cumplimiento de 
los resultados finales de las negociaciones. 
c) Servir de foro permanente para que los Miembros puedan consultarse sobre 
cualquier cuestión relacionada con la facilitación del comercio. 
d) Mantenerse en estrecho contacto con las organizaciones internacionales competentes 
en materia de facilitación del comercio con objeto de obtener la mejor información sobre las medidas de facilitación del come rcio y de evitar así toda duplicación 
innecesaria de la labor. 
e) Fomentar la utilización por todos los Miembros de normas, directrices o 
recomendaciones internacionales. 
f) Servir de foro para que los Miembros compartan sus experiencias nacionales e 
intercambien opiniones sobre cuestiones relacionadas con la facilitación del 
comercio.  El mecanismo también promo verá la cooperación efectiva entre las 
autoridades aduaneras, o cualesquiera otras autoridades competentes, en las cuestiones relativas a la facilitación del comercio y el cumplimiento de los 
procedimientos aduaneros. 
g) Servir, según proceda, de plataforma pa ra la coordinación de  asuntos relacionados 
con la facilitación del comercio c on los demás Comités de la OMC ." 
Comunicación del Pakistán y Suiza (TN/TF/W/63
) 
"Uno de los mensajes clave del Anexo D es que la s obligaciones en materia de facilitación del 
comercio se harían efectivas para el  país cuando, en opinión de lo s Miembros de la OMC, ese país 
tuviera ya la capacidad necesaria para administr ar eficientemente las normas.  Toda medida se 
convertirá en una obligación vinculante una vez que se adquiera la capacidad de aplicación.  En la 
parte C de este documento se proponen elementos de un mecanismo que trata de hacer operacional 
este objetivo.  Los siguientes tres elemento s complementarían este mecanismo operacional : 
Inventario de medidas de facilitación del comercio 
(…) El documento de recopilación TN/TF/W/43 el aborado por la Secretaría y sus subsiguientes 
revisiones ofrecen una buena base para dicho inventario. 
La contribución del Grupo Africano contenida en  el documento TN/TF/W/56 propone un mayor 
apoyo a la aclaración y al proceso educativo, en particular la formación de  los funcionarios de 
aduanas, con respecto a las medidas incluidas en el  documento de recopilación relacionadas con los 
artículos V, VIII y X del GATT.  Celebramos esta propuesta y animamos a los Miembros y a las 
organizaciones internacionales pertinentes a que c ontribuyan a este proceso educativo.  También 
alentamos a los autores de la propuesta a exp resar sus intereses específicos en el Grupo de 
Negociación sobre la Facilitación del Comercio (GNFC) y bilateralmente. 
Evaluación de la situación actual (necesidades y prioridades) Es necesario que cada Miembro realice una evaluaci ón de la situación actual respecto de la 
facilitación del comercio y las futuras necesidad es y prioridades, para luego poder definir qué TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 82  
 
 medidas técnicas objeto de negociaci ón podrá aplicar y en qué plazo.  ¿Cuál es la situación actual de 
los países en materia de facilitación del comerci o?  ¿Qué distancia existe entre los medios 
disponibles y los compromisos propuestos?  Te ndemos a coincidir con China y el Pakistán
20, así 
como con varios países latinoamericanos21, que ven este ejercicio de evaluación como un proceso 
continuo que ha de acompañar a las negociaciones. 
(…) Al igual que otros Miembros que han presentado  propuestas sobre la evaluación, creemos que 
cada Miembro necesita realizar  una cabal autoevaluación. 
Para complementar los resultados de la evaluació n de sus necesidades y prioridades, los Miembros 
también deberían hacerse una idea más clara de las actividades en curso y previstas de asistencia 
técnica y creación de capacidad y de  financiación de infraestructuras  relacionadas con el inventario 
de medidas de facilitación del comercio. 
(…) Dado que ésta tiene que ser precisa y ser ll evada a cabo país por país , proponemos que los 
Miembros beneficiarios realicen esta recopilación (…). 
Orden secuencial de las medidas 
Determinar la secuencia y la interrelación de las medidas técnicas objeto de negociación es 
igualmente primordial.  De hecho, en ocasiones la combinación de las medidas permite cosechar 
beneficios reales sobre el terreno.  Además, algunas medidas avanzadas  pueden requerir la 
aplicación previa de otras medidas básicas.  Las organizaciones internacionales con experiencia 
pueden prestar un valioso apoyo a los Miembros ayudándoles a organizar esas interrelaciones y su 
orden secuencial. 
En nuestra opinión, las medidas enumeradas en el inventario de medidas de facilitación del 
comercio22 son de distinta naturaleza:  aquellas que no requerirían inversiones en infraestructura 
costosa, sino principalmente acciones adminis trativas -aunque a veces no fáciles de aplicar 
políticamente- y aquellas que exigen cada vez más, tant o en lo que respecta a lo s recursos como en lo 
tocante a la capacidad de aplicación.  Los Miem bros no deberían excluir la posibilidad de otorgar un 
trato diferente a estas dos categorías de medidas en  un texto final sobre facilitación del comercio.  
Como punto de partida, los Miembros podrían, a tít ulo individual, clasificar las medidas contenidas 
en el documento de recopilación de la Secretaría con arreglo a la matriz proporcionada por el Banco 
Mundial y la OMA en la sesión de julio de 2005,  que se adjunta al presente documento (véase el 
anexo). 
Posible mecanismo para relacionar la asistencia técnica y creación de capacidad y la financiación 
con la reforma 
Un requisito básico para este mecanismo es que sea previsible y transparente.  Dicho con las 
palabras del documento TN/TF/W/56:  'Ese mec anismo debería garantizar que las necesidades y 
prioridades con respecto a la facilitación del comerci o … se aborden de manera eficaz;  que los 
recursos disponibles se utilicen de manera eficiente;   y que haya una sostenibilidad a largo plazo de 
los programas de as istencia técnica.' 
                                                      
20 TN/TF/W/29. 
 
21 TN/TF/W/41. 
 
22 TN/TF/W/43 y subsiguientes revisiones. 
  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 83 
 
 
 Este mecanismo podría englobar  un conjunto de componentes: 
i) planes de acción que contengan obligaciones, períodos de aplicación y los medios 
necesarios; 
ii) un mecanismo de promesas de contribucion es destinadas a la asistencia técnica y la 
creación de capacidad y a la financiación; 
iii) múltiples cauces para proporcionar asiste ncia técnica y apoyo a la creación de 
capacidad y financiación; 
iv) un Comité de Facilitación del Comercio de la OMC para respaldar las obligaciones 
(medidas de facilitación del comercio) y los compromisos (asistencia técnica y 
creación de capacidad y financiación) de los Miembros;  y 
v) un respaldo multilateral de las capacidades de aplicación. " 
En el documento TN/TF/W/63 se exponen opiniones más detalladas sobre los puntos i) a v). TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 84  
 
 VII. ANEXO A 
PROPUESTAS RELACIONADAS CON LOS ARTÍCULOS V, VIII Y X, Y CON 
CUESTIONES CONEXAS SOBRE TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO Y ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD 
Signatura 
(TN/TF/...)  Patrocinadores Título 
W/6 y Corr.1 Comunidades Europeas Aclaraciones y mejoras del artículo X del GATT 
("Publicación y aplicación de los reglamentos comerciales") 
W/7 Corea Aclaración del artículo X del GATT:  Publicación y 
disponibilidad de información y período previo de presentación de observaciones sobre medidas básicas 
W/8 y Add.1, y Corr.1 Japón, Mongolia, 
Pakistán, Perú y Taipei Chino Facilitación del comercio:  Propuestas tendientes a aclarar 
y mejorar el artículo X del GATT 
W/9 y Add.1 Canadá y Australia Posibles co mpromisos sobre reso luciones anticipadas 
W/10 Taipei Chino Facilitación del comercio:  Algunas posibles medidas 
para mejorar los artículos VIII y X del GATT 
W/11 Estados Unidos Introducción a las propuestas de los Estados Unidos de 
América 
W/12 Estados Unidos Resoluciones vinculantes anticipadas 
W/13 Estados Unidos Propuesta sobre la transparencia y la publicación 
W/14 Estados Unidos Derechos 
W/15 Estados Unidos Envíos urgentes 
W/17 y Add.1 Japón, Mongolia, Perú y 
Taipei Chino Facilitación del comercio:  Propuestas para aclarar y 
mejorar el artículo VIII del GATT 
W/18 Corea Aclaración y mejora del artículo VIII del GATT:  
Reducción de las cargas administrativas 
W/19 Australia y Canadá Posibles comp romisos sobre la mejora de los 
procedimientos de despacho de aduana - Depósito de 
garantías prendarias o pecuniarias 
W/20 Canadá Posibles compromisos sobre coordinación entre los 
organismos que intervienen en la frontera - Propuesta presentada por el Canadá 
W/21 Estados Unidos Despacho de las mercancías  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 85 
 
 
 Signatura 
(TN/TF/...)  Patrocinadores Título 
W/22 Uganda y Estados 
Unidos Consularización - Propuesta presentada por Uganda y los 
Estados Unidos 
W/23 Comunidades Europeas 
y Australia Aclaraciones y mejoras del artículo VIII del GATT:  
Disposiciones sobre derechos y cargas 
W/24 Nueva Zelandia Propuestas para aclarar y mejorar los artículos VIII y X 
W/25 Taipei Chino Facilitación del comercio:  Medidas posibles para mejorar 
el artículo VIII del GATT sobre derechos 
W/26 China Propuestas relativas a la aclaración y mejora del 
artículo X del GATT 
W/28 y Add.1 Bolivia, Japón, 
República Kirguisa, Mongolia y Paraguay Facilitación del comercio:  Mejora de determinados 
elementos contenidos en el artículo V del GATT 
W/30 Perú Propuestas relativas a los artículos V, VIII y X 
del GATT.  Cooperación y asistencia técnica y financiera 
W/31 Hong Kong, China Propuesta para mejorar el artículo VIII del GATT 
W/32 Hong Kong, China Propuesta para mejorar el artículo X del GATT 
W/34 Corea Mejora del artículo V del GATT:  Reducción al mínimo 
de la carga que recae sobre las mercancías en tránsito y diferenciación de las mercancías objeto de transbordo 
W/35 y Add.1 Comunidades Europeas 
y Paraguay Libertad de tránsito 
W/36 Nueva Zelandia, 
Noruega y Suiza Aclaraciones y mejoras del artículo VIII del GATT 
(Derechos y formalidades referentes a la importación y a la exportación) - Propuesta sobre la simplificación, 
reducción y normalización de los documentos 
comerciales 
W/38 Singapur Elementos de procedimiento para las resoluciones 
anticipadas 
W/39 Paraguay, Rwanda y 
Suiza Mejora de los elementos relacionados con el tránsito 
W/40 Argentina Propuesta para mejorar y clarificar el artículo X 
del GATT 1994 
W/42 Japón Gestión de riesgos TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 86  
 
 Signatura 
(TN/TF/...)  Patrocinadores Título 
W/44 Taipei Chino Establecimiento de un sistema de levante inmediato de 
los envíos urgentes 
W/45 Turquía Propuestas para mejorar los artículos VIII y X del GATT 
W/46 Comunidades Europeas Mejoras al artí culo VIII del GATT sobre las formalidades 
y las prescripciones referentes a la importación y a la exportación y propuestas correspondiente sobre trato especial y diferenciado y asistencia técnica 
W/47 Singapur Libertad de tránsito 
W/48 Noruega Cooperación entre organismos de frontera 
W/49 China y Corea Propuestas relativas a la aclaración y mejora del 
artículo VIII del GATT - Aplicación de la gestión de riesgos 
W/53 Japón Nota explicativa sobre el  examen antes de la llegada - 
La experiencia del Japón  
W/55 Corea Auditoría posterior al despacho 
W/58 Singapur Experiencia nacional de Singapur con la aplicación de un 
sistema de "ventanilla única" mediante TradeNet® 
W/60 República Dominicana Propuesta de la República Dominicana para fortalecer la 
conducta del personal y la integridad en aduanas 
W/61 Tailandia Facilitación del comercio :  Las experiencias de Tailandia 
W/62 Taipei Chino Establecimiento de un mecanismo a largo plazo sobre las 
cuestiones relativas a la facilitación del comercio 
W/64 Cuba Mejora y aclaración del artículo V del GATT:  
Fortalecimiento de los principios de no discriminación y trato de la nación más favorecida 
W/65 Guatemala Experiencia en la implementación de un procedimiento 
para la modalidad especial de  entrega rápida de envíos 
urgentes 
W/66 Australia Resoluciones anticipadas vinculantes - La experiencia de 
Australia 
W/67 Noruega, Nueva 
Zelandia y Suiza Aclaraciones y mejoras del artículo VIII del GATT - 
Seguimiento de la comunicación TN/TF/W/36  TN/TF/W/43/Rev.4 
 Página 87 
 
 
 Signatura 
(TN/TF/...)  Patrocinadores Título 
W/69 Egipto Reforma de la autori dad aduanera, lucha contra la 
corrupción y uso de la informática - Experiencia Nacional de Egipto 
 
VIII . ANEXO B 
PROPUESTAS RELATIVAS A LA COOPERACIÓN ENTRE LAS AUTORIDADES 
ADUANERAS/OTROS ORGANISMOS EN LAS CUESTIONES RELATIVAS A LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO Y EL CUMPLIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS 
ADUANEROS  
Signatura 
(TN/TF/...) Patrocinadores Título 
W/57 India y Estados Unidos Propuesta sobre el 
establecimiento de un mecanismo multilateral 
para el intercambio y la 
gestión de información entre los Miembros
23 
W/68 India Mecanismo de 
cooperación para el cumplimiento de los procedimientos aduaneros 
  
XI. ANEXO C 
 
PROPUESTAS RELATIVAS A CUESTIONES TRANSVERSALES SIN VÍNCULO DIRECTO CON UNA MEDIDA ESPECÍFICA 
Signatura 
(TN/TF/...) Patrocinadores Título 
W/29 China y el Pakistán Propuesta relativa a la 
identificación de las necesidades y prioridades 
de los Miembros en 
materia de facilitación de comercio 
W/33 Grupo Africano Facilitación del comercio 
                                                      
23 Añadido por la Secretaría.  El documento no tiene ningún título específico. TN/TF/W/43/Rev.4 
Página 88  
 
 Signatura 
(TN/TF/...) Patrocinadores Título 
W/41 y  
Add.1 y  Add.2 Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa 
Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay Vínculos entre los 
elementos del Anexo D 
W/56 Grupo Africano Puesta en práctica de 
asistencia técnica y 
creación de capacidad 
para la facilitación del comercio 
W/63 Pakistán y Suiza Cuestiones de facilitación 
del comercio relacionadas con el desarrollo 
  
__________