RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/M/15 
10 de octubre de 2006 
 
 (06-4860) 
Grupo de Negociación sobre la  
Facilitación del Comercio  
 
 
 
ACTA RESUMIDA DE LA REUNIÓN 
 
celebrada en el Centro William Rappard  
del 24 al 26 de julio de 2006  
 
Presidente:  Sr. Tony Miller (Hong Kong, China) 
 
 
1. El Presidente  dice que la reunión tiene dos objetivos princi pales:  i) examinar el informe de la 
Presidencia al Comité de Negociaciones Comerciales, y ii) ofrecer a las delegaciones una nueva 
oportunidad de llevar adelante el programa del Grupo de Negociación,  proporcionando nuevas 
aportaciones y dando respuesta a las contribuciones r ecibidas previamente.  Desea que los Miembros 
se concentren en estos puntos, porque entiende que es más beneficioso llevar a efecto el programa 
sustantivo del Grupo que pasarse el tiempo haciendo inventarios.  Además, se propondrá a los Miembros que se envíe la habitual invitación a l as organizaciones internacionales pertinentes para que 
asistan a la próxima reunión informal.   
2. Se adopta
 el orden del día.  
A. EXAMEN DEL INFORME DEL PRESIDENTE AL COMITÉ DE NEGOCIACIONES COMERCIALES  
3. El Presidente  invita a las delegaciones a examinar el informe que ha presentado al Comité de 
Negociaciones Comerciales.  El texto correspondiente  se ha distribuido con la signatura JOB(06)/228.  
De la lectura del mencionado documento se desp renden los tres puntos principales siguientes: 
 i) Ha habido grandes progresos en la labor  de los Miembros, gracias a los constantes 
esfuerzos de todos los participantes.  Se ha pasado de presentar y examinar las 
propuestas iniciales a una fase intensifi cada de perfeccionamiento y consolidación 
que permite una primera delimitación del te rreno común.  Los Miembros han dado 
prueba de una actitud ejemplar de inte rcambio constructivo y cooperación, como 
demuestra el número impresionante de proyect os copatrocinados, que ya son más la 
norma que la excepción.  Este progreso se ha  reflejado también en el documento de 
recopilación de la Secretaría, cuya novena  revisión da cuenta de las contribuciones 
sustantivas de los Miembros respecto de t odos los elementos del mandato -muchas de 
ellas ya en forma textual- y pone de mani fiesto los logros impresionantes del Grupo.  
El documento se ha convertido en la base de la labor de los Miembros, al informar de 
las realizaciones hasta la fecha y ofrecer un punto de partida de la actividad futura. 
 ii) Al propio tiempo, es evidente que a lo s Miembros les queda todavía mucho trabajo 
por hacer.  Por ello en su informe se habla de la  labor en curso por referencia al 
documento de recopilación, y este es el mo tivo de la importanc ia atribuida a las 
propuestas que constituyen un avance , pero no un acuerdo .  A ello obedece también 
la puntualización de que esto se entiende sin perjuicio del derecho de los Miembros a 
presentar nuevas contribuciones, por cuanto no se trata del final del proceso sino más TN/TF/M/15 
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  bien de una evaluación provisional, y la puerta está abierta para las contribuciones 
adicionales que deseen aportar los Miembros. 
 iii) El tercer mensaje es quizás menos visible y más indirecto.  El Presidente no desea que 
el informe sea una hoja de ruta sino que el Grupo continúe sus negociaciones esenciales y dedique su tiempo a considerar la  labor sustantiva que debe realizarse, en 
vez de perderlo en recapitulaciones de los logros. 
4. Esto es lo que se ha tratado de explicar en es te informe, y lo que el Presidente desea que los 
Miembros consideren.  Tratándose de un informe de  la Presidencia, se ha presentado evidentemente 
bajo su propia responsabilidad.  Al propio tiempo, el Presidente cree firmemente en la tradición del 
Grupo, basada en la dirección de los Miembros y orie ntada al consenso, que a su  juicio es la clave de 
su éxito.  Por ello desea compartir  el informe con los Miembros y querría que su examen constituyese 
un tema del programa.  Dicho esto, cede la pala bra a los Miembros para que expresen sus opiniones 
sobre el informe. 
5. El Presidente
 dice que, no habiéndose formulado ninguna  observación al respecto, el debate 
se da por concluido.  Aprecia el hecho de que , al parecer, ninguna delegación tenga objeciones que 
formular a su informe. 
B. CONTRIBUCIONES AL PROGRAMA ACORDADO DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN  
6. El Presidente  invita a las delegaciones a aportar c ontribuciones adicionales al programa 
acordado.  La labor relativa a sus diversos elem entos ha proseguido desde el último período de 
sesiones, y ha dado lugar a un cierto número de cont ribuciones adicionales.  La mayoría de estos 
documentos han llegado a poder de l Grupo de Negociación con cier to retraso, por lo que las 
delegaciones han dispuesto de poc o tiempo para prepararse.  Por ello desea establecer un plazo 
informal para que los Miembros puedan formular  libremente preguntas y obtener aclaraciones con 
carácter oficioso, cuando examinen estas contribuc iones por primera vez.  El Grupo de Negociación 
ya ha adoptado este procedimiento en sus ú ltimas reuniones, con resultados positivos.   
7. Este intercambio informal irá seguido de un inte rcambio formal, que ofrecerá a los Miembros 
la oportunidad de hacer declaraciones de las que deseen dejar constancia, tanto con respecto a las 
nuevas comunicaciones como a las propuestas recibid as anteriormente.  Esta práctica evita las 
repeticiones y permite concentrar la atención en ca da documento sin tener que ir adelante y atrás, 
pasando de un modo formal a otro informal.  Convi ene atenerse al criteri o aplicado previamente, 
según el cual las propuestas presentadas se consider arán formales aunque se hayan efectuado de modo 
informal.  Las reacciones inicial es a esos documentos seguirán siendo informales, y por lo tanto no 
quedará constancia  de ellas.   
8. Otra tradición más reciente que conviene respet ar es la de atribuir mayor importancia a las 
cuestiones de asistencia técnica y creación de capacidad (AT y CC), y del trato especial y diferenciado;  por consiguiente, las contribuciones relativas a estos temas se examinarán en primer 
lugar.  Después el Grupo de Negociación se ocupa rá de las presentaciones relacionadas con los 
artículos del GATT.  Asimismo se dejará tiempo para las contribuciones de las organizaciones 
internacionales participantes.  Después de estas pala bras de introducción, el Presidente propone que se 
pase al examen de fondo de las cuestiones, en modo informal
.   
9. El representante del Paraguay  presenta la comunicación TN/TF/W/137, en nombre de 
Armenia, el Canadá, las CE, Chile, China, el Ecuador, Georgia, Guatemala, Honduras, el Japón, 
México, Moldova, Nicaragua, Pakistán, el Perú, la  República Dominicana, la República Kirguisa, Sri 
Lanka, Suiza y el Uruguay .  Esta comunicación se basa en los elementos contenidos en las 
comunicaciones W/31, W/82 y W/95, así como en las ideas expuestas en un gran número de  TN/TF/M/15 
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  reuniones dedicadas a la preparación y la mejora de l documento JOB(06)/221, que se presentó en la 
última reunión informal del Grupo de Negociación. 
10. La nueva contribución se basa en gran medida en el texto del documento JOB(06)/221, con 
algunas modificaciones en respuesta a solicit udes de delegaciones propuestas con espíritu 
constructivo en las reuniones que organizaron los copa trocinadores para intercambiar ideas sobre el 
mecanismo propuesto.  El texto de tercera generación presentado tiene por objeto contribuir al 
cumplimiento, en el tiempo y en la forma, de la petición de la Declaración Ministerial de Hong Kong 
de que se pase a negociaciones basadas en los text os.  Los patrocinadores de la propuesta están 
convencidos de que, a pesar de sus diferencias, la  facilitación del comercio ha deparado beneficios a 
todos los Miembros.  Este es el común denom inador que ha inducido a un gran número de 
delegaciones de países tanto desarrollados como en  desarrollo a buscar una respuesta válida, justa y 
equilibrada a la cuestión de cómo garantizar que el  trato especial y diferenciado y la asistencia técnica 
y la creación de capacidad en el marco del futu ro Acuerdo sobre la Facilitación del Comercio 
permitirá que cada Miembro goce realmente de la plena aplicación de las medidas convenidas.   
11. La estructura sugerida responde adecuadamente a esta cuestión, por los motivos siguientes:   
12. En primer lugar, es plenamente acorde con las modalidades expuestas en el Anexo D del 
Programa de Trabajo de Doha y permite que estas modalidades se reflejen en el resultado final de las negociaciones. 
13. En segundo lugar, ofrece una base sólida para la  aplicación de un mecanismo de trato especial 
y diferenciado que sea equilibrado y consistente y aborde de modo ad ecuado la interrelación entre los 
elementos contenidos en el Anexo D. 
14. En tercer lugar, la propuesta deja flexibilidad suficiente para que cada Miembro pueda asumir 
los compromisos gradualmente, de manera compatib le con sus capacidades y sin tener que contraer 
compromisos que excedan de dichas capacidades. 
15. En cuarto lugar, sienta las b ases para la aplicación gradual de los compromisos de facilitación 
del comercio, a fin de que todos los Miembros  puedan llegar a la fase de plena aplicación del 
Acuerdo. 
16. En quinto lugar, permite a cada Miembro obtener asistencia técnica para evaluar sus 
capacidades y desarrollar planes que posibiliten la adquisición de las capacidades necesarias para 
aplicar las medidas decididas. 
17. En sexto lugar, regula de un modo concreto, racional y preciso el suministro y la 
administración de la asistencia técnica y creación de capacidad. 
18. La estructura y el contenido del mecanismo propuesto ya fueron explicados por Suiza cuando 
presentó el documento JOB(06)/221.  Según esta pr esentación, el mecanismo propuesto prevé dos 
etapas entre la firma del todo único y la entrada en vigor del Acuerdo:  en primer lugar, la 
autoevaluación de las capacidades para cumplir l as obligaciones de facilitación del comercio, y en 
segundo lugar, sobre la base de esta autoevaluaci ón, la notificación de las medidas para cuya 
aplicación el Miembro necesite más tiempo, y de aquellas para las cuales el Miembro carezca de la 
capacidad necesaria y necesite asistencia técnica, además de tiempo.   
19. Como en el momento de la firma del t odo único todavía no se habrá realizado la 
autoevaluación de la capacidad, algunas delegacion es tienen la impresión de que el orden de sucesión 
de las etapas hará que firmen algo que no conocen.  Si bien es cierto que en el momento de la firma no se conocerán todos los parámetros, la sustancia de lo  que firmarán los Miembros es bien conocida.  El TN/TF/M/15 
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  mecanismo propuesto se basa en la idea de que, en  un momento determinado, todos los Miembros 
aplicarán todas las medidas.  En el momento de  la firma del Acuerdo todas estas medidas serán 
conocidas;  lo que no se conocerá en ese momento es el alcance y las fechas de las medidas que los 
Miembros van a aplicar por sus propios medios, así  como el volumen, los términos y las condiciones 
de la asistencia técnica que será menester para aplicar esas medidas.   
20. Además, todos los Miembros padecerán la mism a incertidumbre en cuanto al modo en que se 
aplicarán las obligaciones negociadas.  Algunos aduc irán que, cuando firmen el Acuerdo, tendrán 
dificultades para explicarlo en  sus países al no saber cuándo aplicarán las diversas medidas sus 
principales interlocutores comerciales, y otros al egarán estas mismas dificultades, pero imputándolas 
al desconocimiento de la asistencia técnica que recibirán.  Los patrocinadores del mecanismo 
propuesto responderán que, en definitiva, la situ ación será mejor después de la firma porque el 
mecanismo de aplicación propuesto se ha estructurado de modo que incluya un elevado número de factores de flexibilidad y una aplicación a la medida  del cliente.  A fin de alcanzar un equilibrio 
general, el mecanismo prevé también que los Miem bros contraigan algunos compromisos de base.  
Estos compromisos consistirán en el cumplimiento de un cierto número de disposiciones a partir de la 
entrada en vigor del Acuerdo;  las disposiciones serán sencillas de aplicar y no precisarán de ninguna 
asistencia técnica, y entre ellas figurarán  las que los países ya estén aplicando. 
21. ¿Cuál es el propósito del diálogo multilateral?  ¿Lo necesitan los patrocinadores?  Como 
quiera que la aplicación de las medidas de facilitación  del comercio es de la máxima importancia para 
todos los comerciantes, los patrocinadores creen conveniente que todos lo s Miembros tengan la 
oportunidad de conocer el calendario de aplicación de los otros Miembros antes de la entrada en vigor 
del Acuerdo.  Este diálogo ofrecerá la oportunidad de hacer preguntas y promover la transparencia del 
proceso. 
22. En el momento de la entrada en vigor también entrarán en vigor todas las disposiciones que 
los Miembros ya estén aplicando, los compromisos de base y las disposiciones que un Miembro decida aplicar desde el primer día de efectividad del Acuerdo. 
23. A seguida de la autoevaluación de la capacidad,  los Miembros formularán planes de creación 
de capacidad para las medidas que, según sus notif icaciones, necesiten asistencia técnica y creación 
de capacidad.  Estos planes se prepararán conjunt amente con los donantes y, en algunos casos, con el 
organismo de aplicación.  El próximo paso será la notificación de los planes de creación de capacidad y, en particular, la indicación de los plazos necesar ios para aplicar las medidas notificadas.  En este 
momento ya se habrán previsto todos los períodos  de aplicación de las medidas previstas en el 
Acuerdo.  El mecanismo propuesto prevé que, durante el período de aplicación, el Comité pase revista 
periódicamente a los progresos en la aplicación. 
24. La verificación de la adquisición de capacidad correrá a cargo, esencialmente, del Miembro 
ejecutor.  Sin embargo, si así lo acuerdan los pa rticipantes -el Miembro ejecutor, el donante y el 
organismo de aplicación- la evaluación de la capacida d se hará conjuntamente-.  Si por lo menos una 
de las partes opina que no se ha adquirido la capacida d, la cuestión deberá someterse al Comité de 
Facilitación del Comercio que examinará cada caso .  El mecanismo propuesto se concluye con la 
notificación de la adquisición de la capacidad, en el  momento en que la medida notificada pase a ser 
aplicable. 
25. En cuanto a los elementos clav e de la asistencia técnica y creación de capacidad (parte C del 
documento JOB(06)/221) los patrocinadores desean s ubrayar que la parte operacional de la AT y CC 
se tuvo muy en cuenta durante las fases de autoeval uación de la capacidad, formulación de los planes 
de creación de capacidad y aplicación.  En la parte C los patrocinadores tratan de los principios 
generales relativos a la AT y CC, además de los elementos operacionales.  Los patrocinadores se han inspirado en propuestas ya presentadas y, más concretamente, en el documento W/95 que presentó el  TN/TF/M/15 
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  Grupo Africano.  Se ha pedido a lo s Miembros que gestionen la AT y CC de modo compatible con los 
principios de buenas prácticas establecidos en la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo y las directrices del Comité de Asistencia  para el Desarrollo (CAD) de la OCDE sobre la 
Armonización de las Prácticas de los Donantes para asegurar una ayuda eficaz.  Ambos textos contienen las prácticas más idóneas en materia de  actividades de cooperación internacional.  La 
Declaración de París fue firmada en esta ciudad en  marzo de 2005 por unos 1 00 gobiernos de países 
desarrollados, en desarrollo y menos adelantados.  En ella se destaca la importancia de la eficacia de 
la ayuda y se facilita un cierto número de directrices para alcanzarla.  La Declaración trata de los diversos aspectos de la apropiación, la alineación con las prioridades de los países asociados, los 
sistemas y procedimientos que ayuden a reforzar la s capacidades institucionales de estos países, la 
eliminación de la duplicación de esfuerzos y la raci onalización de las actividades de los donantes para 
alcanzar el máximo rendimiento posible, con la  orientación y la responsabilización resultantes. 
26. Las directrices del CAD de la OCDE se refier en a cuestiones muy similares, aunque son algo 
más operacionales.  Estas directrices se establecier on teniendo en cuenta la s enseñanzas extraídas de 
los exámenes regulares de las prácticas de los donant es, así como las muchas  encuestas efectuadas en 
un gran número de países en desarrollo. 
27. La plataforma común para la cooperación y la coordinación se propone en respuesta a las 
sugerencias contenidas en las comunicaciones de un  cierto número de delegaciones acerca de la 
necesidad de un mecanismo de coordinación de la AT y CC.  No se trata de una duplicación de la 
actividad del Comité de Facilitación del Comerc io, sino más bien de que esta plataforma sea 
administrada por el Comité, aunque con una función más conc reta.  La plataforma  deberá promover la 
transparencia internacional, la cooperación y la coor dinación de la asistencia técnica en materia de 
facilitación del comercio, agrupando a los Miembr os donantes y a los Miembros receptores, las 
organizaciones internacionales pertinentes, los grupos regionales y cualquier otra organización intergubernamental que tenga un pape l que desempeñar al respecto.  El sector privado también podrá 
participar en estos esfuerzos de transparencia y c oordinación.  Además, la plataforma común podría 
contribuir, en su caso, a la coordinación de la asistencia entre los donantes y los receptores para 
colmar las posibles lagunas.  A diferencia del Comité de Facilitación del Comercio, lo que se quiere es que los participantes en esta plataforma com ún que no sean Miembros estén en condiciones de 
participar activamente e intervenir en los debat es.  A continuación la plataforma común rendirá 
informe al Comité de Facilitación del Comercio. 
28. Esto es lo que propone el documento JOB(06)/221 en lo relativo al contenido y la estructura 
del mecanismo propuesto.  Es un documento vivo,  como lo es el documento TN/TF/W/137, que 
representa también una "labor en curso".  No es me ra retórica, porque el documento refleja fielmente 
la metodología pluralista e integradora que se ha ap licado desde que se iniciaron los trabajos.  Prueba 
de ello son las modificaciones introducidas en el documento W/137, en relación con el JOB(06)/221, 
en respuesta a la solicitud formulada por varias deleg aciones.  Estas modificaciones son las siguientes:   
29. En el párrafo 1 se ha añadido una referencia e xpresa al Anexo D del Paquete de Julio de 2004, 
con objeto de indicar que el mecanismo propuesto tr ata de materializar las modalidades establecidas 
en el Anexo. 
30. En el párrafo 2 de la parte I, varias delegacion es pidieron la introducción de la siguiente frase:  
"En particular, los copatrocinadores estiman que los aspectos jurídicos de la presente propuesta han de 
ser objeto de desarrollo ulterior en el transcurso de estas negociaciones".  Los patrocinadores desean 
poner en conocimiento del público en  general que, con la ayuda de expertos, están trabajando para 
que el mecanismo propuesto sea viable desde el punto de vista jurídico;  si ello no es así, se revisarán los aspectos que puedan plantear problemas.   TN/TF/M/15 
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  31. En los párrafos 2 y 8 de la parte II se han in cluido notas de pie de página indicando que los 
derechos y obligaciones derivados del mecanismo pr opuesto se harán extensivos a Armenia, Georgia, 
Moldova y la República Kirguisa.  Como recordarán los Miembros, esos Miembros pidieron la inclusión de este texto, y ahora apoyan la comunicación. 
32. En el párrafo 5 de la parte II, en respu esta a la solicitud de muchas delegaciones se ha 
explicitado el alcance y los objetivos del diálogo multila teral con la fórmula siguiente:  "En aras de la 
transparencia y la previsibilidad", a fin de  que este diálogo multilateral no tenga un carácter 
inquisitivo ni trate de obligar a los Miembros a alterar sus notificaciones.  Se trata simplemente de un foro en el que los Miembros pueden sostener un amplio intercambio de impresiones sobre el 
contenido de las notificaciones. 
33. En este mismo párrafo 5 de la parte II se indica ahora que las notificaciones que deban hacer 
los países en desarrollo y los paí ses menos adelantados deberán presentarse un mes antes de que tenga 
lugar el diálogo multilateral a fin de que los Mi embros dispongan de tiempo suficiente para 
informarse sobre el contenido de las notificacion es efectuadas y prepararse adecuadamente para el 
diálogo multilateral. 
34. En la parte II se ha agregado un nuevo párrafo 10 que dice que las notificaciones de los 
Miembros formarán parte integrante del Acuerdo.  Con esta adición los patrocinadores han tratado de 
reforzar los aspectos vinculantes de las notificacion es realizadas en el marco del futuro Acuerdo sobre 
la Facilitación del Comercio. 
35. Todas las delegaciones que han participado en  la mejora del mecanismo propuesto merecen 
nuestra gratitud.  Los patrocinadores esperan sincer amente que, en el futuro, todas las delegaciones 
sigan ofreciendo su cooperación útil y constructiva.  El  orador da la bienvenida a Armenia, Georgia, 
Moldova y la República Kirguisa como nuevos copa trocinadores.  Su participación representa un 
apoyo considerable a los trabajos y las negociacion es, y enriquece el debate en el marco del grupo de 
copatrocinadores. 
36. Con la presentación formal del documento TN /TF/W/137, los patrocinadores llegan a una 
etapa muy importante de su labor, destinada a establecer un mecanismo de aplicación del futuro 
Acuerdo sobre la Facilitación del Comercio;  sin embar go, su trabajo no ha finalizado todavía.  Por el 
contrario, los patrocinadores seguirá n trabajando con la misma intensidad en la mejora del mecanismo 
propuesto y en la elaboración de aspectos que, aunque estén relacionados con el mecanismo, no 
formen directamente parte integrante de las diversas etapas.  Este es el caso del Comité de Facilitación 
del Comercio.  Los copatrocinador es del documento esperan que podrán  contar con el apoyo de todos 
los Miembros, en el marco de las actividades futuras. 
37. El Paraguay está especialmente satisfecho por  el decidido apoyo que ha suscitado la 
comunicación W/137.  Los 21 patrocinadores actual es son la prueba del claro compromiso de un 
grupo importante de Miembros, grandes y pequeños, desarrollados o en desarrollo, con la mejora 
global de las estructuras que proporcionan apoyo al comercio.   
38. El representante de Suiza
 presenta conjuntamente el documento W/137, añadiendo 
observaciones sobre un tema particular que se debati ó en la última reunión.  En ocasión del examen 
del documento JOB(06)/221, algunas delegaciones hici eron preguntas sobre la estructura jurídica del 
documento.  Los patrocinadores respondieron que su labor se había concentrado más en el contenido 
que en las cuestiones jurídicas, y qu e eran conscientes de que habría que trabajar más a este respecto. 
39. Entretanto, los patrocinadores han consultado con expertos jurídicos y han celebrado una 
reunión dedicada a esta cuestión, aunque sus conc lusiones no se introdujeron en el nuevo documento;  
esto se hará en posteriores revisiones del mismo, se gún cuales sean las conclusiones de los expertos  TN/TF/M/15 
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  jurídicos.  En términos generales, los expert os opinan que el plante amiento adoptado en la 
comunicación es viable, pero que convendría introduc ir algunos ajustes.  En lo referente a la 
"vinculación" de las organizaciones internacionales con el mecanismo, estiman que la formulación 
actual debería revisarse, acercándola más a la contenida en el Anexo D. 
40. Los patrocinadores seguirán trabajando sobre esta cuestión y presentarán un texto revisado 
después de la pausa estival.  Sin embargo, la orientación general del mecanismo seguirá siendo la 
misma.   
41. El representante del Taipei Chino  introduce la comunicación TN/TF/W/141, explicando que 
constituye una revisión de las anteriores contribuc iones W/62 y W/118 en forma (de texto) de tercera 
generación. 
42. La propuesta tiene en cuenta los comentarios de los Miembros respecto de los anteriores 
documentos, y hace referencia también al texto actual del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al 
Comercio y del Acuerdo sobre Valoración en Aduana .  La propuesta es muy sencilla.  El Taipei Chino 
considera que es hora de examinar realmente lo s detalles del texto propuesto para establecer un 
comité sobre facilitación del comercio. 
43. La facilitación del comercio es un proceso a lar go plazo que deberá revisarse en consecuencia 
a fin de alcanzar los mismos objetivos en el futu ro, a medida que los Miembros lleguen a consensos y 
acuerdos sobre las negociaciones.  El Taipei Ch ino ha identificado algunas de las cuestiones y 
desafíos que deberán afrontarse y resolverse en el Comité cuando se llegue a la fase de aplicación.   
44. Actualmente cuestiones y desafíos tales como el  uso de normas internacionales, la aplicación 
de técnicas de gestión del riesgo y, por ejemplo, la prestación de asistencia técnica y las actividades de 
creación de capacidad son objeto de un examen muy concreto. 
45. La propuesta textual se divide en dos partes.  La primera trata del modo de establecer el 
Comité, y se propone que éste asuma las respon sabilidades que le atribuyan el Acuerdo o los 
Miembros.  La Secretaría de la OMC deberá ejercer las funciones de secretaría del Comité.   
46. La segunda parte sugiere que el Comité debe est ablecer grupos de trabajo u otros mecanismos 
según proceda, que ejerzan las responsabilidades que les atribuya el Comité de conformidad con las 
disposiciones pertinentes del Acuerdo.  Es una pr opuesta muy simple y el Taipei Chino agradecería 
conocer las reacciones a la misma. 
47. El representante de Filipinas  presenta el documento JOB(06)/230 en nombre del Grupo 
Básico de Países en Desarrollo sobre la Facilitación del Comercio , y explica que la comunicación se 
basa en los elementos fundamentales del docum ento TN/TF/W/81, presentado por un grupo de 
delegaciones de América Latina, del docum ento TN/TF/W/82, presentado por un grupo de 
delegaciones de Asia, del documento TN/TF/ W/95, presentado por el Grupo Africano y del 
documento JOB(06)/221 -ahora TN/TF/W/137- que fue sometido conjuntamente por un grupo de 
países Miembros desarrollados y en desarrollo , y presentado por el Paraguay y Suiza.   
48. Con su comunicación, el Grupo Básico de País es en Desarrollo sobre la Facilitación del 
Comercio ha tratado de aportar una contribución sustancial a las negociaciones sobre la facilitación 
del comercio, especialmente al cumplimiento y la ejecución práctica del mandato que figura en el 
Anexo D del Marco de julio de 2004, a fin de que el principio del trato especial y diferenciado se 
refleje plenamente en los resultados de la negoci ación y se vincule la aplicación de las obligaciones de 
facilitación del comercio por parte de los paí ses Miembros en desarrollo y menos adelantados, 
incluidas las economías en transición de ingreso bajo , con el suministro de asistencia técnica y el 
apoyo a la creación de capacidad. TN/TF/M/15 
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  49. La propuesta se basa en la estructura del texto propuesto que figura en el documento 
JOB(06)/221 (posteriormente publicado con la signatura  TN/TF/W/137), y la revisa;  se incorporan en 
elementos fundamentales relativos al trato especial  y diferenciado y a la AT y CC que ya se han 
presentado en anteriores comunicaciones, así como nuevos elementos que se estima serán de importancia y que conviene incluir en la estructura revisada. 
50. En el preámbulo del texto figuran algunos prin cipios generales sobre el trato especial y 
diferenciado, tomados del Anexo D del Marco de julio de 2004 y del Anexo E de la Declaración 
Ministerial de Hong Kong.  Todas las disposicion es deberán incorporarse al texto final del Acuerdo 
sobre la Facilitación del Comercio, como partes inte grantes del mismo.  El texto contiene también 
disposiciones operativas sobre la clasificación y la categorización de las nuevas obligaciones de 
facilitación del comercio, su aplicabilidad y la vinculación con la prestación de asistencia técnica y 
creación de capacidad, con respecto a su aplicación.  En el Anexo A figura un esquema del texto.   
51. El texto contiene referencias a las disposiciones relativas al establecimiento y las funciones de 
un nuevo Comité de Facilitación del Comercio de la OM C, pero sin tratar concre tamente de este tema.  
A este respecto el Grupo Básico ac oge favorablemente la presentación del Taipei Chino, relativa al 
establecimiento de un Comité de Facilitación del Co mercio.  La propuesta del Grupo Básico contiene 
más detalles sobre la unidad dedicada específicamente a la asistencia técnica y creación de capacidad, 
bajo los auspicios de un Comité  de Facilitación del Comercio. 
52. Sin embargo, la comunicación debe entenderse sin perjuicio de la posición final de los 
Miembros y de los progresos en otros sectores de negociación.  Las negociaciones sobre la facilitación del comercio se desarrollan en un entor no propio, independiente de otros sectores de 
negociación.  Además, la propuesta representa un trab ajo en curso, y se valorarán las aportaciones y 
los comentarios que se faciliten al respecto.   
53. El preámbulo del JOB(06)/230 se basa en algunas disposiciones clave del Anexo D y el 
Anexo E.  Se considera en particular la propuest a textual relacionada con la consideración y la 
atención especiales que deben prestarse a los países menos adelantados Miembros. 
54. En todo el texto hay referencias a las economías en transición de ingreso bajo, de resultas del 
apoyo del Grupo Básico a la intervención de Moldova en el último período de sesiones respecto de la 
necesidad de AT y CC para las economías en transición de ingreso bajo con la reserva, no obstante, de 
una cierta preocupación general en cuanto a la posib ilidad de que ello dé lugar a la creación de una 
nueva subcategoría de países. 
55. En lo relativo a las economías pequeñas y vulnera bles, el grupo de países en desarrollo las ha 
tenido debidamente en cuenta.  Con esta reserva, la referencia a las economías en transición de 
ingreso bajo podría incluirse en la propuesta text ual, o figurar en una propuesta presentada por el 
Paraguay respecto de las notas de pie de página relativas a la disponibilidad de los beneficios 
concedidos por los países en desa rrollo a otros países, como las me ncionadas economías en transición. 
56. Una de las características principales que dese a destacar de inmediato es la contenida en el 
párrafo 1, referente a las disposiciones sobre la  asistencia técnica y creación de capacidad que se 
espera sean de inmediata aplicación después de la firma del Acuerdo sobre la Facilitación del 
Comercio.  En este contexto se plantean desde luego algunas cues tiones jurídicas, que ya se han 
mencionado, y el Grupo Básico acogerá favorab lemente cualquier enfoque constructivo para 
garantizar que todas las disposiciones sobre la asistencia técnica y creación de capacidad sean obligatorias y vinculantes a la entrada en vigor del Acuerdo.  Hay que promover la aplicación de estas 
disposiciones, incluso con carácter no vinculante, cu ando se firme el Acuerdo y antes de su entrada en 
vigor.    TN/TF/M/15 
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  57. El Grupo Básico ha tomado nota de la interacción de los acontecimientos en relación con la 
entrada en vigor del Acuerdo cuando se presenten la s ratificaciones o los instrumentos de ratificación 
de un cierto número de Miembros.   
58. El próximo elemento del párrafo 1 bis es el establecimiento de una Unidad de Asistencia 
Técnica y Apoyo a la Creación de Capacidad para  la Facilitación del Comercio, que se ocupará 
directamente de la dimensión de desarrollo de la Ronda de Desarrollo de Doha, y en particular de un 
futuro Acuerdo sobre la Facilitación del Comercio.  Capacitar al Comité de Facilitación del Comercio 
o a una unidad de dicho Comité para que se ocupe  específicamente de la AT y CC será importante 
desde el punto de vista de muchos país es en desarrollo y menos adelantados. 
59. La etapa siguiente consistirá en la autoevalu ación de la capacidad.  Esta autoevaluación la 
efectuarán los países Miembros en desarrollo y menos adelantados, incluidas las economías en 
transición de ingreso bajo, inmediatamen te después de la firma del Acuerdo. 
60. En lo relativo a los procedimientos de notificación de las obligaciones, el esquema que figura 
en la página 12 podría contribuir al debate.  El entendimiento básico es que un cierto número de 
medidas de facilitación del comercio de la clase A serán obligaciones imperativas.  Estas medidas 
figurarán en la lista cerrada de obligaciones conve nida previamente.  Aunque el documento del Grupo 
Básico se centra en el trato especial y diferenciado y el modo en que se proporcionará la AT y CC, es muy importante recalcar que el establecimiento de las obligaciones de AT y CC se basa en la 
existencia de una lista cerrada de obligaciones imperativas, convenidas previamente, que son las 
medidas de facilitación del comercio que los paí ses Miembros desarrollados, en desarrollo y menos 
adelantados han acordado que serán beneficiosas y c onvenientes para todos, facilitarán el comercio y 
mejorarán las corrientes comerciales a fin de alcan zar los objetivos de desarrollo y responder a la 
necesidad de todos los países de mejorar rápida mente el flujo de mercancías con diversos 
procedimientos. 
61. La importancia de la lista cerra da convenida previamente consiste  en que definirá, para todos, 
las medidas que formarán parte del futuro Acuerdo sobre la Facilitación del Comercio.  En la página 
12 se indican ciertos tipos de obligaciones de clase B.  Las medidas incluidas en la clase B serán 
medidas de facilitación del comercio respecto de l as cuales se haya convenido, después de un intenso 
debate, que son mutuamente benefi ciosas y convenientes a cierto plazo pero que, a los efectos del 
futuro Acuerdo sobre la Facilitación del Comercio , sólo podrán aplicarse desde una perspectiva 
evolutiva y no serán jurídicamente vinculantes si no que representarán una obligación de máximo 
empeño.  Para ello deberá preverse una lista ce rrada de obligaciones convenida previamente.  Por 
consiguiente, desde una perspectiva de desarro llo es importante debatir todas las medidas de 
facilitación del comercio incluidas en las clases A y B. 
62. Existe un cierto tipo de obligación, no mencionada  pero implícita en la estructura sugerida, 
que constituye en cierto modo una nueva clase C;  se trata de las medidas de facilitación del comercio 
y las obligaciones que se han propuesto pero que, una vez debatidas, se considera que no pertenecen 
al ámbito de un futuro Acuerdo sobre la Fac ilitación del Comercio.  Estas obligaciones no serían 
imperativas ni de máximo empeño, y se supone que que darían excluidas de un futuro Acuerdo sobre 
la Facilitación del Comercio. 
63. Hay dos categorías de obligaciones de la clase A, que representan en ambos casos 
obligaciones imperativas convenidas previamente que habrán de formar parte de un Acuerdo 
vinculante sobre facilitación del comercio. 
64. La primera categoría son las medidas de aplicación inmediata a la entrada en vigor de un 
futuro Acuerdo, respecto de las obligaciones ya co ntraídas por los países Miembros desarrollados, en 
desarrollo y menos adelantados que no necesitan asi stencia técnica o creación de capacidad.  Habrá TN/TF/M/15 
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  una subcategoría de obligaciones de este tipo, r especto de las cuales cada Miembro podrá determinar 
por su cuenta si necesitan un período de transición.  Hay una disposición en consecuencia que prevé la 
notificación de estos tipos de obligaciones que  requieran un período de transición.   
65. La segunda categoría estaría compuesta de todas las demás medidas de facilitación del 
comercio que se consideren imperativas y estén incl uidas en la clase A, y que requieren una cierta 
forma de adquisición de la capacidad.  Esto se di ferencia de lo presentado por el Paraguay a este 
respecto, cuando introdujo el documento W/137.  La propuesta del Grupo Básico asimila en mayor medida el enfoque del Grupo Africano, al diferenc iar entre las medidas que requieren un período de 
transición y las que no precisan de adquisición de la capacidad.  En consecuencia, las restantes 
obligaciones imperativas de la lista quedarían au tomáticamente incluidas en la categoría 2 de 
aplicación diferida, en la que la adquisición de la cap acidad debería pasar por varias fases, incluida la 
formulación de un plan de aplicación de la creación de capacidad y un período para la adquisición de 
la capacidad, con la consiguiente verificación.  No  es exactamente una lista completamente positiva, 
pero tampoco completamente negativa.  Se trata m ás bien de un intento de equilibrar los enfoques 
presentados en anteriores documentos. 
66. Una vez identificadas todas las medidas que s on imperativas o de máximo empeño, y firmado 
el Acuerdo sobre la Facilitación del Comercio, la propuesta prevé el establecimiento de una UATACCFC (Unidad de asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad para la facilitación del 
comercio) dentro de los tres m eses siguientes a la firma.  El Grupo Básico cree que el pronto 
establecimiento de la Unidad de Apoyo contribuirá en  gran medida a asegurar la entrada en vigor del 
Acuerdo y del componente del trato esp ecial y diferenciado y la AT y CC. 
67. Otro elemento integrante de la propuesta del Grupo Básico es la obligación expresa de los 
Miembros desarrollados de establecer modalidades para la prestación de asistencia técnica y creación de capacidad para la facilitación del comercio (pá rrafo 20), y de que dichas modalidades se notifiquen 
a la unidad de la Secretaría dedicada específicame nte a la AT y CC dentro de un número determinado 
de meses siguientes a la firma.  Esto, a la vez que impone algunas obligaciones a los Miembros 
desarrollados, refleja fielmente el Anexo D y el importante trueque que se efectúa con la entrada en 
vigor de los compromisos.   
68. El paso siguiente será el requisito del párrafo 2, según el cual los países Miembros en 
desarrollo y menos adelantados, incluidas las eco nomías en transición de bajo ingreso, deberán 
efectuar una autoevaluación de la capacidad a fin de determinar por su cuenta cuáles obligaciones 
imperativas corresponden a la categoría 1.  Los países en desarrollo habrán identificado ciertas 
medidas de facilitación del comercio imperativas que pueden aplicarse de inmediato o en un plazo 
limitado de transición. 
69. Los párrafos 22 y 23 prevén la prestación de co ntrapartida de asistencia técnica y creación de 
capacidad, previa solicitud.  Esta asistencia se proporcionará en un plazo determinado, que no 
excederá de los X meses contados a partir de la fecha de recepción de la solicitud. 
70. Después del proceso de autoevaluación que iden tificará las obligaciones de categoría 1 de un 
país, un procedimiento de notificación de las oblig aciones de la categoría 1 incluirá las medidas 
sujetas al período de transición, según lo dispuesto en los párrafos 3 y 7 i).  La notificación se hará a 
la Unidad de apoyo a la asistencia técnica y la  creación de capacidad.  Se preverán plazos no 
superiores a los X meses contados a partir de la te rminación de la autoevaluación de la capacidad, que 
se habrá efectuado con la AT y CC necesaria.   
71. Entre las obligaciones de la categoría 1 que tienen su propio calendario y que entrarán en 
vigor de inmediato, o para las que se determine un plazo específico antes de que cobren plenamente 
efecto, la categoría más importante es la relativa al requisito previsto en el párrafo 6, según el cual  TN/TF/M/15 
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  deben formularse planes de creación de capacidad pa ra las llamadas obligaciones de la categoría 2.  
Esto deberá iniciarse dentro de un número determinado de meses a pa rtir de la recepción del apoyo de 
los donantes.   
72. La AT y CC para desarrollar el plan de cr eación de capacidad deberá proporcionarse de 
conformidad con los elementos del párrafo 24, que est á basado en gran medida en las previsiones del 
documento W/137.  Existe también la obligación recí proca de prestar AT y CC dentro de los X meses 
siguientes a la fecha de recepción de la solicitud correspondiente.  Esto responde a muchas de las 
intervenciones y comentarios prev ios sobre el modo de garantizar que se proporcionará asistencia 
técnica y creación de capacidad a los países en desarrollo, los países menos adelantados o las 
economías en transición de bajo ingreso que lo solicit en.  Este sería el mecanismo para garantizar que 
se responde a estas solicitudes y se proporciona asistencia. 
73. El párrafo 7 se refiere a la importante notificación del plan completo de creación de capacidad 
que ha formulado un Miembro, con asistencia de los países donantes.  La notificación ha de efectuarse 
a la UATACCFC del Comité de Facilitación del Comercio de la OMC que ha identificado expresamente las obligaciones de facilitación del comerc io que entrarán en vigor sobre la base de 
estos planes de creación de capacidad. 
74. No hay plazos concretos para las medidas que deben adoptarse ni se ha determinado un 
período claro y específico de aplicación, porque todo e llo dependerá de la natu raleza de la medida que 
se aplique, los donantes, los organismos de aplicación participantes, los puntos de referencia de la 
ejecución de la AT y CC y otros datos pertinentes.   
75. En respuesta a las observaciones relativas a la participación de las organizaciones 
internacionales y los organismos de aplicación, se ha introducido una pequeña corrección basada en el 
documento W/137.  Se trata de una referencia a las organizaciones internacionales, en la medida de lo 
posible y lo factible, que abarca la cuestión de hacer jurídicamente vinculante la terminología del 
Acuerdo sobre la Facilitación del Comercio de la OMC para las entidades internacionales que no 
participaron en la organización. 
76. En el párrafo 12 y en los párrafos subsiguient es se describe a los Miembros la manera en que 
entrará en vigor el Acuerdo, junto con la aplicaci ón del plan de creación de capacidad basado en el 
período de aplicación acordado en consulta con los Miembros interesados, dentro de los X meses 
siguientes a la fecha de recepción del apoyo del donante.  La AT y CC para aplicar el plan de creación de capacidad de conformidad con el párrafo 26 se  proporcionará dentro de un determinado número de 
meses siguientes a la fecha de recepción de la solicitud. 
77. El párrafo 13 prevé que se realicen exámenes pe riódicos de la aplicación del plan de creación 
de capacidad.  El párrafo 14 se refiere a la muy importante verificación de la adquisición de la capacidad al término del período de aplicación.  En este caso tampoco se trata de un plazo automático 
de expiración, sino más bien de la verificación efecti va de la adquisición de la capacidad a la que se 
llegará después de los debates en grupo, y como consecuencia de las muchas intervenciones oídas en 
anteriores reuniones sobre la necesidad de verificar la adquisición de la capacidad, y no simplemente 
del mero vencimiento de los plazos para el período de aplicación. 
78. En los párrafos 15 y 15 bis figura una disposición similar a la del documento W/137 respecto 
de la posibilidad de que la conti nua falta de capacidad determinada por los Miembros que proceden a 
la aplicación ponga en movimiento ciertas formas de asistencia y verificación de la Secretaría, así como un informe y recomendación de la OMC al Comité de Facilitación del Comercio para la 
adopción de las medidas oportunas.  Para este período de verificación se prevé también un plazo 
concreto, de X años y meses. TN/TF/M/15 
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  79. Asimismo se prevé un requisito de notifi cación a la Unidad de Apoyo del Comité de 
Asistencia Técnica de la adquisición de esta cap acidad para las obligaciones llamadas de categoría 2 
dentro de los seis meses siguientes a la fecha en  que se adquirió efectivamente la capacidad, al 
término del proceso de verificación.  La notificaci ón deberá incluir la fecha de vigencia de la 
obligación de categoría 2.  Con objeto de equilibrar los intereses de los países Miembros desarrollados 
y en desarrollo, y los que todavía están adquirien do la capacidad, se ha adoptado una presunción 
automática de adquisición de la capacidad dentro  de los seis meses siguientes a la verificación de 
dicha adquisición, independientemente de la di sposición relativa a la notificación, si dicha 
notificación no se ha realizado dentro de los seis me ses siguientes al término del período de aplicación 
de la creación de capacidad. 
80. A continuación, la obligación de la categoría 2 entra plenamente en efecto y las disposiciones 
relativas a la solución de diferencias serán plenamen te válidas a reserva de que, en primera instancia, 
solo podrá recurrirse al ESD como último recurso después de las consultas, los buenos oficios o los 
mecanismos de conciliación o mediación.  Existe ta mbién la reserva de que los países Miembros en 
desarrollo, o menos adelantados, incluidas las economía s en transición de bajo ingreso, no deberán ser 
sometidos al procedimiento de solución de difere ncias por ningún otro Miembro de conformidad con 
el entendimiento relativo a la solución de difere ncias para hacerle cumplir las obligaciones que estos 
países todavía no estén obligados a aplicar.   
81. El párrafo 11 ii) trata de la estructura, la ar quitectura y la aplicabilidad de las obligaciones de 
facilitación del comercio inmediatamente después de la  entrada en vigor del Acuerdo, pero en relación 
con una lista cerrada de medidas de  facilitación del comercio.  El párrafo 11 iv) establece igualmente 
una lista cerrada de obligaciones que  deben definirse para que el tipo de arquitectura sea efectivo y 
operacional. 
82. El párrafo 11 v) está dedicado a los países Mi embros menos adelantados, a los que no se 
deberá exigir que apliquen ninguna  de las obligaciones previstas en los apartados ii), iii) y iv), salvo 
que hayan presentado solicitudes de asistencia técnic a y apoyo a la creación de capacidad durante las 
negociaciones, incluido el período comprendido hasta la firma del Acuerdo, y existan disposiciones 
bien definidas para los países menos adelantados, re lacionadas con la atención especial y la prioridad 
atribuida a la AT y CC después de la firma y la entr ada en vigor del Acuerdo, incluida la previsión de 
un plazo adicional, según proceda pero no con carácter exclusivo. 
83. En lo relativo a la Plataforma Común para la Cooperación y la Coordinación, procedente 
también del documento W/137, se trata de una labor  en curso.  El propósito es que aporte una 
contribución constructiva a la labor realizada por  el grupo que presentó el documento W/137, así 
como a las propuestas del Grupo Africano, los países ACP y el grupo de delegaciones que presentaron el documento W/95.  Se agradecerá toda sugere ncia o comentario encaminados a mejorar la 
comunicación.   
84. El representante de Corea
 presenta la propuesta W/138 en nombre de Corea y Singapur .  
Como quiera que esta propuesta ya se ha distribuido con antelación y ha sido examinada, su 
introducción se limitará a las mejoras efectuadas a par tir de las observaciones de los Miembros.  Se ha 
aclarado la función de la ventanilla única.  La ve ntanilla única se ocupará solamente de la distribución 
de los datos recibidos de los comerciantes.  La nue va propuesta excluye la función de coordinación de 
la ventanilla única, que había sido propuesta en una anterior versión pa ra aliviar la carga 
administrativa de los Miembros.  Además, se ha insertado un segundo párrafo a modo de nueva 
disposición, que prohíbe a las autoridades y los or ganismos participantes solicitar documentos o datos 
de comerciantes que se hayan presentado a la ventani lla única.  Esta disposición ofrece más garantías 
para los derechos de los comerciantes.  Por último, de resultas de una reflexión sobre las 
observaciones de otros Miembros respecto de la nec esidad de una cierta flexibilidad en la adaptación  TN/TF/M/15 
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  de la ventanilla única, se ha rein sertado la disposición del sexto punt o a fin de que la ventanilla única 
se introduzca de modo gradual, teniendo en cuenta la capacidad administrativa de cada Miembro. 
85. El representante de Corea  presenta una propuesta sobre gestión de riesgos (TN/TF/W/140), en 
nombre de Suiza, Singapur, el Taipei Chino y Corea , y expresa su gratitud a Singapur por haber 
decidido copatrocinarla.   
86. Al preparar esta propuesta de tercera generación,  los patrocinadores han tratado de mejorar la 
anterior propuesta de segunda generación (TN/TF/W/ 99) teniendo en cuenta las observaciones de 
otros Miembros.  La propuesta identifica el mínimo  común denominador o las características comunes 
de diversos sistemas posibles de gestión de ri esgos.  Como han indicado muchos Miembros en 
anteriores reuniones, no es fácil determinar cuál es son realmente las obligaciones de los Miembros 
respecto de la gestión de riesgos.  Es cierto que la  gestión de riesgos abarca una amplia variedad de 
medidas y que existen diferencias entre los Miembros en cuanto a la aplicación de estas técnicas.  Es 
imposible armonizar los distintos sistemas de gesti ón de riesgos de los Miembros.  Por consiguiente, 
lo que se ha propuesto es establecer, mediante las disposiciones de la OMC, algunas características 
básicas mínimas que deben reunir todos los sistem as de gestión de riesgos de los Miembros. 
87. Corea propone dos obligaciones comunes princi pales de los Miembros.  Estos elementos 
comunes se especifican en el primer y segundo puntos de la propuesta.  En primer lugar, los autores proponen el establecimiento de un sistema de gestión de riesgos en el que los Miembros se concentren 
en la inspección de las mercancías de alto riesgo y faciliten el movimiento de las de bajo riesgo. 
88. En segundo lugar, se ha propuesto que, al aplicar lo s procedimientos de gestión de riesgos, los 
Miembros adopten criterios de selectividad adecuados.  En el tercer punto se indican algunos 
ejemplos de posibles criterios de selectividad. 
89. Además de los dos elementos comunes principales,  en el cuarto punto se propone el recurso a 
las normas internacionales pertinentes, cuando proced a.  El Convenio de Kyoto Revisado y la Guía 
sobre gestión de riesgos de la OMA son ejemplos al respecto. 
90. El quinto punto dispone que no se utilicen los pr ocedimientos de gestión de riesgos como una 
forma de discriminación o un obstáculo al comercio encubiertos, o que tengan el efecto de crearlos.  
Esta disposición es especialmente importante ya que una aplicación desleal y discriminatoria de las técnicas de gestión de riesgos puede imponer car gas innecesariamente onerosas a los comerciantes.  
En anteriores reuniones algunos Miembros expresaron su preocupación por el uso de la palabra 
"encubiertos" en un contexto jurídico.  Sin embargo, es un término de uso común en otras disposiciones de la OMC, como por ejemplo en el artículo XVI del GATT. 
91. El último punto especifica los posibles sectores en que pueden aplicarse procedimientos de 
gestión de riesgos.  La tramitación previa a la llega da, la auditoría posterior al despacho y el sistema 
de comerciantes autorizados son algunos  ejemplos de posible aplicación. 
92. El representante de China
 presenta una propuesta sobre la auditoría posterior al despacho de 
aduanas, en nombre de Corea y China (TN/TF/W/134), explicando que se basa en una propuesta 
presentada anteriormente (TN/TF/W/49).   
93. En vista del rápido crecimiento del volumen del comercio internacional y de las peticiones de 
medidas de facilitación por parte de los comercia ntes, las autoridades aduaneras se ven presionadas 
para equilibrar el control efectivo y los escasos recursos  administrativos y garantizar la observancia de 
las normas aduaneras al tiempo que se facilita el co mercio.  Se trata de una cuestión crítica que es 
necesario abordar.  La auditoría posterior al desp acho es uno de los medios prácticos de abordar el 
problema, y forma parte integrante de la gestión de los riesgos aduaneros.   Según la experiencia TN/TF/M/15 
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  aduanera de China, la práctica de la auditoría poste rior al despacho podría ser beneficiosa tanto para 
las aduanas como para los comerciantes.  Ello no sólo contribuiría a una aplicación eficiente del 
control de aduanas, reduciendo los gastos administra tivos y ofreciendo la oportunidad de verificar la 
observancia de las normas aduaneras por parte de los comerciantes, sino que además ofrecería a estos últimos las ventajas de un despacho acelerado, menores  costos comerciales y un mejor entorno para el 
comercio. 
94. Con la adopción de la auditoría posterior al  despacho los funcionarios de aduanas están 
autorizados, después del levante de las mercancías, a examinar los libros contab les y los registros, los 
documentos del despacho de aduanas, los documento s comerciales pertinentes, etc., así como las 
mercancías importadas o exportadas que guardan las empresas que se dedican directa o 
indirectamente al comercio internacional. 
95. Hay dos tipos de auditorías posteriores al desp acho:  la auditoría ordinaria y la auditoría 
específica.  La auditoría ordinaria se lleva a ca bo normalmente de confor midad con programas de 
auditoría establecidos por las aduanas, que se basan en la contabilidad y la gestión interna de las 
empresas.  Las auditorías específicas consisten en el análisis y la evaluación de los riesgos de 
determinados comerciantes y mercancías de alto riesgo. 
96. Los resultados de la auditoría posterior al despacho se comunican oportunamente al 
departamento aduanero competente para que proceda al análisis y la adopción de ulteriores medidas a 
fin de garantizar la efectividad del control adua nero.  Si los resultados son positivos se conceden 
medidas de facilitación al interesado.  De lo c ontrario se aplican sancion es a los responsables del 
incumplimiento. 
97. Parece ser que en las prácticas aduaneras de algunos Miembros existe n medidas similares a 
las propuestas.  La propuesta de China y Corea no es óbice para cualquier otra propuesta existente o futura sobre la cuestión. 
98. El representante de Corea
 presenta conjuntamente la propuesta y dice que la auditoría 
posterior al despacho es muy importante porque perm ite una gestión operacional del riesgo.  Es un 
buen ejemplo de gestión práctica de los riesgos. 
99. El primer punto de la propuesta se refiere a la auditoría posterior al despacho que se basa en 
los resultados del análisis de riesgos.  Es evidente  que el sistema de auditoría específica mencionado 
en el segundo párrafo se basa en la gestión de riesgos. 
100. En su calidad de copatrocina dor de la propuesta sobre la gestión de riesgos, Corea desea 
insistir en que la gestión de riesgos está estrecham ente vinculada con otras medidas de facilitación del 
comercio como la auditoría posterior al despac ho, el sistema de comerciantes autorizados y la 
tramitación del despacho previo a la llegada.  Para  que pueda gestionarse el riesgo con éxito, es muy 
importante que se apliquen las medidas propuestas en este sector.   
101. El representante del Canadá  presenta la propuesta TN/TF/W/136, que presenta conjuntamente 
con Suiza.  Esta propuesta se basa en una anterior comunicación relativa a este asunto (TN/TF/W/84).  
Lo que desean los patrocinadores es que los Miembros se comprometan a permitir que los 
importadores obtengan el levante de las mercancías antes de haber cumplido todas las prescripciones 
y ofreciendo una garantía en forma de fianza, depósito o efectivo;  al gún tipo de instrumento que dé al 
importador la posibilidad de proceder al levante de la mercancía, mientras que las autoridades 
aduaneras tienen la posibilidad de asegurar que el importador, aunque obte nga el levante de la 
mercancía, cumplirá posteriormente todas las pre scripciones del Miembro correspondiente respecto de 
la importación.  TN/TF/M/15 
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  102. El párrafo 1 fija la norma.  Sin embargo, en  determinadas circunstanc ias aunque el importador 
esté dispuesto a depositar una garan tía monetaria para obtener el levante de la mercancía, el Miembro 
ha de poder prohibirlo.  En una nota de pie de página  de la propuesta se explican estas circunstancias.  
Los patrocinadores la consideraron en el contexto de un Acuerdo sobre la Facilitación del Comercio 
en el que serían de aplicación las disposiciones de los artículos XX y XXI del GATT. 
103. Esto abarcaría la mayoría de las circunstancias, incluidas las relacionadas, por ejemplo, con el 
cumplimiento de las medidas o requisitos sanitarios y fitosanitarios, o de otros requisitos relativos a 
las normas técnicas.  Si un importador desea impor tar una mercancía, y las autoridades aduaneras 
sospechan que dicha mercancía constituye un pelig ro o representa un problema de seguridad, todos 
reconocerán que es legítimo que las autoridades adua neras no autoricen el levante inmediato de la 
mercancía, aunque se haya proporcionado una garan tía, hasta que la administración esté plenamente 
convencida de que la mercancía cumple  todos los requisitos de seguridad. 
104. Los párrafos 3 y 4 de la propuesta confieren esencialmente una mayor especificidad a algunos 
de los principios generales por lo s que debe regirse el sistema que establecerán los Miembros.  La 
garantía debe limitarse básicame nte a una cantidad calculada recientemente para garantizar la 
observancia de los requisitos de importación de lo s Miembros.  Por ejemplo,  si para importar un 
aparato por un valor de 100 dólares EE.UU.  los Miembros imponen una gara ntía de 1 millón de 
dólares, se habrá excedido de todo límite razonabl e.  Por consiguiente, es útil disponer de algunos 
criterios que limiten las garantías al  nivel razonable para asegurar el cumplimiento de los requisitos de 
importación, incluido el pago de derechos.  El cuarto punto es que, cuando la garantía ya no es 
necesaria, debe cancelarse. 
105. El representante de Suiza  presenta conjuntamente la propuesta y explica que el segundo 
párrafo prevé casos especiales, como cuando hay una fuerte sospecha de que un envío contiene una 
falsificación.  En tales casos no se permite el levante de la mercancía hasta que no se haya aclarado la cuestión.  Otro ejemplo es la falta de documen tos importantes, como certificados para especies o 
mercancías en peligro.  Todos estos son casos muy específicos y limitados.  El párrafo no prevé la 
autorización discrecional del levante de las mercancías, ni la basada en criterios discrecionales.   
106. El representante de Corea
 presenta la propuesta TN/TF/W/139,  relativa al tiempo de levante 
de las mercancías.  Como la propuesta ya se di stribuyó por adelantado y ha sido examinada 
anteriormente, la presentación se concentrará en  las mejoras introducidas con posterioridad.   
107. En el primer punto se ha insertado la fórmula "s istemática[mente]" para garantizar que el 
cálculo es objetivo y sistemático.  En segundo lugar, se indica que el Estudio sobre el tiempo de 
levante elaborado por la OMA es el único instru mento internacional que puede servir de base para 
este cálculo.  En la actualidad, el Estudio sobre el tiempo de levante elabora do por la OMA es la única 
norma internacional completa y ampliamente acep tada que puede utilizarse con este fin, y que es 
suficientemente flexible para tener en cuenta  las preocupaciones expresadas por los Miembros 
respecto de la aplicación, como las referentes al alcance del cálculo.  Agradecerá las observaciones y 
contribuciones que puedan formularse en este contexto 
108. El representante del Pakistán  presenta el documento W/135 y dice que en su país están 
ocurriendo cosas positivas, como por ejemplo el crecim iento del PIB.  El año pasado este crecimiento 
fue del 8,4 por ciento, siendo superado solamente por China.  Este año ha excedido del 7 por ciento.  
Estas son las cifras de los tres o cuatro últimos años.  Esto se debe en parte a la excepcional tasa de 
crecimiento del volumen del comercio en el Pakistán ;  en los cuatro últimos años este parámetro se ha 
duplicado con creces.  La explicación de ello se en cuentra en la participación del Pakistán en la 
facilitación del comercio y en las realizaciones de lo s cuatro o cinco últimos años a este respecto.  La 
persona que se encargará de la parte restante de la  presentación es la que concibió el proyecto y lo 
llevó a cabo.   TN/TF/M/15 
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  109. El Pakistán celebra la presente oportunidad de compartir sus experiencias en materia de 
reformas aduaneras y automatización.  La estruct ura administrativa de este sector en el Pakistán 
comprende el Ministerio de Hacienda y la Junta Central de Ingresos Fiscales.  La Junta Central 
recauda esencialmente cuatro impuestos:  aduanas, impuesto de ventas, impuesto sobre la renta e impuestos federales.  Alrededor de l 72 por ciento de los ingresos fede rales proceden de la recaudación 
de las aduanas por concepto de importaciones.  Esto no significa que  todos los ingresos procedan de 
los derechos de aduana, puesto que están incluidos  también otros impuestos como el impuesto de 
ventas y el impuesto sobre la renta.  Por consigui ente, del total de 11,830 millones de dólares EE.UU. 
de ingresos fiscales  que se recaudaron en el pr esente año, 8,510 millones de dólares EE.UU. fueron 
recaudados por las aduanas.  Como todas las demás administraciones aduaneras, el Pakistán aplica un 
cierto número de leyes, además de las propias;  las aduanas pakistaníes aplican 27 leyes de otras 
procedencias.   
110. Como cualquier otro país en desarrollo, el Paki stán ha llevado a cabo un autoanálisis antes de 
entrar en el proceso de automatización.  Había múltiples ventanillas para todo;  por ejemplo, cuando 
un buque llegaba al Pakistán el responsable tenía que rellenar 27 doc umentos diferentes y presentarlos 
a ocho dependencias oficiales distintas, incluidas tres  oficinas de aduanas.  Para un despacho de carga 
había varias oficinas de aduanas, según que se tratase de una importación o de una importación 
temporal;  por consiguiente, el cliente tenía que d ecidir a qué oficina debía presentarse.  El número de 
documentos era excesivo y la base de datos poco eficaz.  El procedimiento de despacho era muy complejo.  Cada declaración de mercancías verificada por las aduanas tenía que ir acompañada de 34 firmas y 62 verificaciones.  Habían de presentarse copias múltiples en papel, así como un gran 
número de documentos obligatorios, y el declaran te tenía que llevar de oficina en oficina su 
declaración.  Esto creaba numerosos problemas,  incluso en el ámbito de la probidad. 
111. En cuanto a la velocidad de despacho, o sea el tiempo que permanecía la carga en el puerto 
antes de entrar en los circuitos económicos, el 50 por  ciento de la carga salía del puerto al undécimo 
día de su llegada al país, lo que tenía graves repercusiones para la ec onomía.  No era posible, 
simplemente, efectuar inventarios puntuales, etc.  Las empresas comerciales tenían problemas.  En lo 
relativo al tiempo de despacho de aduanas, o se a los períodos en los cuales las aduanas son 
responsables exclusivos de la cumplimentación de l documento archivado, a los cinco días de la 
presentación del documento en las aduanas se habían aprobado el 50 por ciento de las declaraciones.  Por lo tanto, el Pakistán comprendió que debía esforzarse más. 
112. La administración aduanera del país era fragmen taria.  Varias oficinas aduaneras tenían sus 
sistemas propios y a veces incluso sus propios programas informáticos.  Ello hacía que fuera posible 
obtener diferentes valores en distintas oficinas de ad uanas, con procedimientos ligeramente diferentes.  
No existía un sistema integrado.  Cada vez que  alguien necesitaba estadísticas, hacía falta mucho 
tiempo para saber lo que había ocurrido en realidad.  Y, la mayoría de las veces, las diversas oficinas 
de aduanas no compartían la información.  Adem ás, había habido algunos problemas de probidad.   
113. En febrero de 2002 el Pakistán decidió empr ender un programa serio de reforma de las 
aduanas y de automatización, y establecer los principi os generales que debían seguirse a este respecto.  
Las autoridades pensaban que, como se preveía una reforma aduanera en 2005/20 06, el Pakistán debía 
crear un sistema sin ningún tipo de documentación en pa pel.  El sistema tenía que basarse en la Web, 
estar en línea con todos los interesados nacionales en la cadena de suministro y con las autoridades 
reguladoras del país y obtener información anticipada s obre la carga, la tripulación y los pasajeros.  El 
Pakistán tenía que disponer de un sistema de gesti ón de riesgos.  Sus autoridades creían que nadie 
conoce las aduanas mejor que las propias aduanas;  por  consiguiente, la inicia tiva tenía que provenir 
de las aduanas.  Parecía una empresa titánica, pero el Pakistán decidió ponerse a trabajar.  TN/TF/M/15 
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  114. En consecuencia, a partir de febrero de 2002 y dur ante unos cuatro años el Pakistán trabajó en 
el sistema preparando nuevos procedimientos come rciales, leyes, un entorno habilitador, programas 
informáticos, material de ordenador , sitios, construcciones, y actividades de capacitación, y el 23 de 
marzo de 2005 se empezó a estructurar el PACCS, el Sistema Informatizado de Aduanas del Pakistán.  
Ahora hay una sola ventanilla.  Los 27 documentos distintos en papel que pasaban por los diversos 
departamentos se han convertido en un solo docum ento electrónico que se introduce mecánicamente 
en la Web para después transferir estos el ementos de información a los servidores de otros 
departamentos que los necesitan.   
115. Se celebraron reuniones detalladas con varios in teresados, y se decidió lo que necesitaba o no 
necesitaba realmente el Pakistán.  Los trámites se han simplificado.  El despacho de la carga se hace 
con un solo documento electrónico que puede obt enerse en la Web y que se puede rellenar en 
cualquier lugar del país.  Basta con conocer la  dirección Web de las aduanas.  Es un entorno 
prácticamente desprovisto de papel, lo que sign ifica que la recaudación virtual puede hacerse en 
cualquier lugar del país.  Es posible interactuar c on las aduanas y hacer que se cumplan los trámites.  
Es una autoevaluación.   
116. En cuanto a la velocidad del despacho, el 70 por ciento de las declaraciones presentadas en 
aduana se aprueban en cinco minutos, el 84 por ciento en menos de 30 minutos y sólo el 7 por ciento han necesitado más de 24 horas para obtener la aprobación.  Si se compara el nuevo sistema automatizado con el que existía anteriormente, se verá que ahora las gestiones se concluyen con 
mucha mayor rapidez.  Apenas empezar, ya se ha terminado casi.   
117. El sistema está integrado.  Todas las líneas na vieras, los exportadores, los agentes encargados 
del despacho de aduana, las autoridades de los termin ales y las diversas oficinas de aduanas de todo el 
país están conectados a servidores únicos.  De re sultas de ello todas las operaciones de licencias, 
almacenamiento y otros servicios cone xos ocurren en línea en tiempo real. 
118. El mayor progreso real se ha conseguido en la cuestiones de probidad.  Estas cuestiones 
simplemente han desaparecido.  Esto es algo sorprend ente, y sumamente satisfactorio.  El costo de la 
actividad comercial se ha reducido.  Es posible hacer inventarios puntuales.  Un gran número de 
comercios e industrias son partidarios decididos del PACCS porque los 10 ó 15 días previstos para los 
inventarios se han reducido a tres o cuatro días, al cabo de un año de funcionamiento.  También se han 
reducido los cargos de las agencias encargadas del d espacho de aduanas.  Antes el agente encargado 
del despacho solía percibir un porcentaje sobre el valo r de la consignación por concepto de gastos de 
la agencia.  Ahora se aplica simplemente una tarifa única, porque basta con indicar un código SA y 
una exención. 
119. También se han reducido los gastos de manipul ación.  En el Pakistán se examinaba y 
evaluaba el 100 por ciento de las mercancías.  Ningún contenedor salía del puerto sin haber sido 
inspeccionado y evaluado por las aduanas.  Gracias a la adopción del sistema de gestión de riesgos 
para las importaciones, los exámenes se han reducid o a un 4 por ciento.  Para las exportaciones se ha 
pasado del 100 por ciento al 2 por ciento.   
120. Los derechos portuarios también son más bajos.   Ningún gasto deja de ir acompañado del 
correspondiente recibo y el flujo de caja del comercio ha mejorado porque la carga sale antes y los exportadores obtienen más deprisa la evolución de  los derechos.  Asim ismo han mejorado la 
previsibilidad y la transparencia.  Los procedim ientos se han simplificado.  Al crear el PACCS 
(2003-2004) el Pakistán era consciente de la nece sidad de un sistema que fu era compatible con las 
iniciativas futuras como el código ISPS, la ISC y la IC3.  Por consiguiente, se ha procurado 
normalizar el sistema.  El Pakistán aceptó el  Convenio de Kyoto revisado, y ha tratado de 
desarrollarlo.  De resultas de ello, casi todo se ha  normalizado y sólo quedan unos pocos sectores por 
normalizar.  En lo esencial, lo que hace que el pro ceso funcione, y constituye la columna vertebral del TN/TF/M/15 
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  sistema, es el arancel integrado.  Antes se aplicab a un derecho de aduanas y un impuesto de ventas 
para cada código del SA.  Con el actual sistema arancelario todas las reglamentaciones oficiales 
relativas a cada código del SA están incluidas en una sola hoja que el público puede obtener en la 
Web.  Este es un medio básico de facilitar la clase de automatización que permite presentar con 
rapidez las declaraciones.  El problema de la creación de la TARIP, que es probablemente uno de los 
más difíciles con que ha tenido que en frentarse el Pakistán en el pro ceso de reforma, es que hacía falta 
mucho tiempo para traducir todas las leyes de los países en relación con los códigos del SA, e 
imprimirlas en un formulario.  Cuando se había termin ado el proceso los textos ya eran obsoletos.  Por 
consiguiente, el único medio de mantener esta estructura es introducir todos los sistemas reglamentarios en un mismo servidor de modo que, cuando cambie una ley, las modificaciones se 
reflejen en tiempo real.  De lo contrario no sería posible mantenerlo.  Esto es algo que el Pakistán está 
pugnando todavía por conseguir, porque no todos lo s órganos públicos opera n fácilmente con los 
códigos del SA y para traducir todas sus norma s respecto de esos códigos es menester dar apoyo 
constante a otros departamentos oficiales.  Pero a hora todos están en una misma plataforma.  Al tener 
números de identificación los usuarios, hagan lo que hagan, lo hacen directamente desde sus oficinas 
en el sistema y se les puede ayudar en todo lo que no entiendan.  Basta con conectarse con los 
operadores de la terminal.  Esto es muy satisfactor io para ellos porque disponían de una cierta 
capacidad operativa y cuando el 100 por ciento de las consignaciones tenían que desembarcarse e 
inspeccionarse, la utilidad de los servicios era muy reducida y la actividad de los tres puertos quedaba 
limitada.  Por consiguiente, cuando los exámenes e inspecciones de la carga por parte de las aduanas 
se redujeron del 100 por ciento al 4 por ciento, la actividad de los tres puertos aumentó.  Los 
operadores de las terminales están tan satisfechos de ello como las compañías navieras.  El resto del 
sistema es el servicio ACCESS, en el que se efec túan trámites tales co mo las declaraciones de 
productos, pagos, etc.  Los bancos trabajan en línea. 
121. Al hablar de un arancel integrado, de lo que se habla en realidad es de una política integrada.  
Es la imagen completa de los reglamentos de im portación y exportación del Pakistán, que abarcan los 
aranceles de importación y las tasas de devolución de los derechos.  El público puede conectarse con 
el sitio del Pakistán, y entrar en la TARIP.  Para  encontrar los datos, no hay más que buscarlos.  Por 
ejemplo, si se quieren hacer importaciones de produc tos de la partida 2901, el sistema comunica los 
requisitos para todos ellos.  El sistema permite  seleccionar el producto, y por ende facilita la 
planificación.  El sistema proporciona información sobr e datos tales como los derechos de aduana, el 
impuesto de ventas, el impuesto anticipado sobre la renta o los documentos requeridos.  Si las 
autoridades necesitan algún dato del solicitante, se ponen en contacto con él.  Además, el sistema 
indica los datos que deben figurar en la declarac ión.  Algunos datos aparecen automáticamente en 
conformidad con el código SA cua ndo se rellena la declaración que ha de presentarse a las aduanas.  
Por ejemplo, si se quiere importar un automóvil, el sistema pregunta el número del motor, el número de chasis, etc.  Además, el sistema pregunta la prioridad y el grado, así como la forma física y si está o 
no autorizado.  Esta es la información que ha de presentarse para cada código del SA.  No hay 
ninguna restricción de carácter general. 
122. En cuanto a las condiciones de la importación, el sistema indica las exenciones.  Por ejemplo, 
si se importa algo de China el sistema indicará la exención del derecho de aduanas prevista en el programa de exenciones.  Haciendo la pulsación correspondiente aparece el programa y puede 
comprobarse si se reúnen las condiciones para la exención.  También puede obtenerse información 
completa sobre cualquier código del SA, tanto para  las importaciones como para las exportaciones.  
Todo ello ocurre en tiempo real.  El sistema se actualiza a medida que se producen los cambios.   
123. En lo relativo a la INTRA, este tipo de estruct ura no puede mantenerse si no se integran todas 
las reglamentaciones en una misma plataforma.  En esta estructura todo el mundo está y trabaja en 
línea.  Desde que el sistema entró en funcionamiento el año pasado se han tramitado 
90.343 declaraciones de mercancías.  TN/TF/M/15 
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  124. En cuanto al ingreso fiscal, el Pakistán ha recaudado más de 30.000 m illones de rupias, o sea 
unos 500 millones de dólares EE.UU.  Se han de spachado 222.675 contenedores, con un total de 
13.700 usuarios del sistema en línea en todo el país. 
125. Del proceso de reforma el Pakistán ha apre ndido que no se inventa la rueda.  Es mejor 
aprender de lo que han hecho otros y tratar de a doptar las mejores prácticas  internacionales.  Sus 
autoridades han tenido siempre en cuenta estas prácticas cuando ha habido que introducir cambios 
legislativos.  Se ha tenido siempre presente, por ej emplo, la Ley de Aduanas de Nueva Zelandia y se 
ha tratado de adaptar sus disposici ones a la situación local.  En los dos o tres últimos años el Pakistán 
ha seguido de cerca la reorganización de la gestión de la carga CMR que se está creando en Australia.  
El instrumento básico de orientación es el Convenio de Kyoto revisado.  Se tienen en cuenta también 
las disposiciones de todos los demás países, pero el  objetivo fijo son las normas de dicho Convenio.  
Otra enseñanza es que la automatización es algo más que poner un ordenador en cada despacho, 
porque la mayoría de las veces esto favorece el cont rol aduanero pero no la  facilitación y no se hace 
más que añadir un proceso a otro proceso ya complicado.  No basta, ni con mucho, con poner un ordenador personal encima de cada mesa.  Tampoc o han resultado útiles los intentos de crear un 
proceso comercial basado en la legislación vigente.  El proceso comercial ha de preceder a la ley.  Por 
ello en 2003-2004 se modificó una tercera parte de las disposiciones de la Ley de Aduanas.  De 
resultas de esta modificación ha habido que cambiar un número elevadísimo de normas.  Otra lección es que no hay que cambiar el equipo mientras se juega el partido.  Sus autoridades son conscientes de 
que la continuidad es un problema, especialmente en los países en desarrollo.  En el Pakistán un 
mismo equipo ha dirigido la reforma desde su c oncepción hasta su aplicación, incluido el desarrollo 
de programas informáticos.  Las consultas han resu ltado esenciales para ello.  Se ha aprendido mucho 
de las compañías navieras y los operadores de las term inales.  Se ha confiado a la industria naviera el 
diseño de un sistema adecuado, porque nadie cono ce mejor la actividad aduanera que las propias 
aduanas.  Por consiguiente, las in iciativas deben venir de dentro.  Además, es esencial adoptar las 
mejores prácticas. 
126. El Pakistán tiene el propósito de seguir desarro llando el proyecto en el futuro.  Por ahora es 
un proyecto piloto.  Esencialmente hay tres puertas en el país por las que entra toda la carga, en las tres terminales de contenedores.  El proyecto pi loto viene aplicándose desde hace un año en una de 
estas terminales, y el 14 de agosto se hizo extensivo a las otras dos.  Está previsto que el proyecto se aplique a los aeropuertos a partir de junio de 2007.  Por esta razón el Pakistán está tratando de obtener 
información anticipada sobre los pasajeros y los manifi estos de carga de las líneas aéreas.  Además, se 
está trabajando en las comunicaciones "gobierno a gobierno", y recientemente se ha firmado un 
acuerdo con los Estados Unidos.  En lo relativo a la IC3, se está considerando la posibilidad de 
establecer una comunicación entre máquinas.  En el momento en que un contenedor con destino a los Estados Unidos entra en un puerto del Pakistán, l as máquinas se ponen en contacto.  El Pakistán les 
proporciona la información que necesiten de modo que puedan visualizarla en su extremo y 
configurar un sistema integrado.  Además, el Pakistán está negocian do con el Gobierno de China para 
establecer un sistema de comunicación aduanera que permita compartir la información sobre las exportaciones.   
127. Para incorporarse al sistema no es preciso ningún dispositivo especial.  El orador hace una 
demostración en línea a las delegaciones.  En la  pantalla se indica que el Pakistán ha recibido 
información anticipada sobre la carga.  Verificando los buques que entrarán en el país el día siguiente, 
puede verse que la información se ha recibido directamente de las compañías navieras.  Como existe 
una conexión electrónica (EDI) con el operador de la terminal, la información se actualiza en tiempo 
real en el momento en que el buque fondea en el pue rto.  Aunque la ley sólo exige que la información 
se facilite con una antelación de 24 horas, la mayo ría de las veces se proporciona con varios días de 
adelanto, porque resulta mucho más conveniente.  Un a vez reservada la carga  se envían mensajes 
XML desde cualquier lugar en que se encuentren las oficinas.   TN/TF/M/15 
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  128. Al disponerse de esta información por anticipado, el sistema inicia el proceso de evaluación 
de riesgos en el momento en que llega el buque, y los códigos de manipulación de las consignaciones 
de riesgo se transfieren mecánicamente al operador de  la terminal.  Las aduanas trabajan 24 horas al 
día, siete días a la semana.  Por consiguiente, en el  momento en que el bulto sale del puerto, si hay una 
solicitud de inspección el operador de la terminal lo hace desembarcar de inmediato.  Las autoridades 
conocen el lugar preciso en que se encuentra el  bulto y encargan al funcionario de aduanas que 
verifique su contenido.   
129. En el Pakistán se ha aprobado una ley según la cual  todo bulto que entre en el país tiene que ir 
acompañado de una copia de la lista de bultos y la  factura correspondiente.  Esto permite inspeccionar 
la carga en todo momento.  No es necesario rellenar una declaración de mercancías.  Siempre que se 
considera que un envío supone riesgo, se somete a inspección.  Como en algunos lugares este 
procedimiento interfiere con la cadena de suministro , las autoridades ofrecen una alternativa a quienes 
consideren que la interfere ncia es excesiva.  Hay un sitio en el  cual el proveedor puede facilitar esta 
información electrónicamente, sin necesidad de interv enir en el contenedor.  El sistema proporciona 
imágenes de la lista de bultos y de las facturas,  cuando no se ha rellenado todavía la declaración de 
mercancías.  Cuando se ha rellenado, las autoridades disponen ya de las cifras exactas de la cantidad y 
el valor.  La máquina se limita a comparar si el comerciante facilita los mismos datos que las 
autoridades ya conocen.  Esto ha permitido proceder al levante del 70 por ciento de las consignaciones 
a los cinco minutos de su presentación a la aduana. 
130. El representante de Barbados
 vuelve a presentar la propuesta W/129, y comunica que hay 
nuevos copatrocinadores.  Además, se han introducido unos pocos camb ios secundarios, por lo que se 
ha publicado una revisión del documento  con la sigla TN/TF/W/129.Rev.1. 
131. Como recordarán los Miembros, en la última s esión informal de los días 10 y 11 de julio 
Barbados presentó el documento W/129 en nomb re de las economías pequeñas y vulnerables de 
Papua Nueva Guinea, las Islas Salomón, Fiji y Barbados.  En esta ocasión se indicó que la 
comunicación se dividía en cuatro partes principales:   i) una descripción de algunos de los obstáculos 
con que podrían tropezar las economías pequeñas y vulnerables;  ii) la terminología jurídica 
propuesta;  iii) ideas para el trato especial y difere nciado, y iv) sugerencias específicas para la AT y 
CC con miras al cumplimiento de la posible ob ligación de establecer servicios de información 
nacionales y/o regionales.  Se ha observado que t odos los copatrocinadores actuales también están en 
favor del documento del Grupo ACP sobre la AT y CC, y la propuesta W/129 debe considerarse en 
este contexto.  Sin embargo, es importante pres entar ideas sobre las obligaciones específicas 
propuestas, ya que se trata de la estructura de un posible acuerdo de facilitación del comercio, y por 
ello las economías pequeñas y vulnerables copatr ocinadoras han decidido presentar un documento 
sobre un tema particular en este momento. 
132. Los patrocinadores han pedido al Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio 
que examine la propuesta desde tres puntos de vist a:  la cuestión concreta de los servicios de 
información;  el enfoque regional del establecimiento  de servicios de información y la prestación de 
AT y CC desde una perspectiva regional, y cualquie r otra obligación que pueda plantearse desde esta 
perspectiva. 
133. Respecto de la primera cuestión, diríase que el Grupo de Negociación ha reconocido hasta 
cierto punto que los servicios de información puede n ser una iniciativa útil y práctica que sería 
beneficiosa para los intereses del país y la región  en que se encuentren, y para los gobiernos y los 
comerciantes que deseen obtener información sobre la  estructura de facilitación del comercio en esos 
países.  Ello podría contribuir a mejorar la transparencia y la previsibilidad y a aumentar el conocimiento de las prácticas y las expecta tivas de los gobiernos y los comerciantes.  TN/TF/M/15 
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  134. A pesar de estas ventajas reconocidas, hay otr as consideraciones que deben tenerse en cuenta, 
y aquí es donde cobra relevancia la propuesta actual en favor de un enfoque regional de la creación de 
servicios de información. 
135. Las actuales negociaciones sobre facilitaci ón del comercio pueden ir más allá del 
planteamiento estricto, y a veces académico, de la  realidad comercial que condiciona algunas otras 
negociaciones que vienen celebrándo se desde hace mucho tiempo.  En el mandato para la facilitación 
del comercio y en los debates sostenidos desde 2004 se han reconocido los obstáculos existentes para 
algunos países en desarrollo y la necesidad de una inte nsificación de la AT y CC a fin de contribuir al 
cumplimiento de las eventuales recomendaciones.  Este enfoque práctico debe adoptarse también 
cuando se trate de determinar si todas las propuest as relativas a un Acuerdo sobre la Facilitación del 
Comercio son viables para todos los países.  En el Caribe hay muchos pa íses que tienen menos de 
100.000 habitantes y sólo uno o dos puntos de entrada.   La conclusión de que hay margen para que 
algunos de estos países no asuman ciertas obligaciones de facilitación del comercio cuando se consideren en el contexto del análisis de benefici os y costos, es viable y económicamente lógica.  Hay 
que proceder a un examen detenido de los tipos de obligaciones que pueden prestarse a un enfoque 
regional, ya que es evidente que algunas de ellas han de ser asumidas por todos los Miembros de 
la OMC.   
136. La tesis central de la propuesta es que si estas economías pequeñas y vulnerables, u otros 
países en desarrollo, participasen en  una unión aduanera (como la existente en el Caribe), en un 
acuerdo comercial regional o en un acuerdo de libr e comercio, debería existir la posibilidad -la 
flexibilidad- de adoptar ciertas medidas a nivel regional en el marco de una institución regional 
existente, o de crear un nuevo organismo encar gado de la aplicación.  Como la OMC es una 
organización compuesta de diversos Miembros, las obligaciones, sean cuales fueren, serían asumidas 
por cada Miembro de la OMC a título individual y no por la unión aduanera o la organización 
regional. 
137. En lo referente a los servicios de información, el argumento en favor del enfoque regional es 
claro y práctico.  En el CARICOM, que se com pone de un cierto número de pequeñas economías de 
escasa población y limitada capacidad, tanto financie ra como infraestructural, sería preferible 
disponer de un solo servicio de información region al que compagine toda la legislación y los 
procedimientos aduaneros de los mi embros de la unión, y los facilite  a quienes lo pidan.  Esto no 
impide que los países, a título individual, establez can servicios de información nacionales;  se trata 
simplemente de adoptar un punto de vista flexible  y con visión de futuro para que las pequeñas 
economías y otros países en desarrollo en situ aciones similares puedan agrupar sus recursos y 
capacidades y establecer un mecanismo regional que f acilite información y responda a las consultas.  
En la propuesta se indica también que  un país que forme parte de es te sistema de información regional 
no tendrá ninguna obligación de crear un servicio de  información nacional (salvo que prefiera 
hacerlo).   
138. Un cierto número de economías pequeñas y vul nerables han presentado propuestas similares 
sobre los obstáculos al comercio, las medidas fitosanitarias y los ADPIC, recomendando un enfoque 
regional de las notificaciones, los análisis, etc.;  estas propuestas han sido recibidas favorablemente.  
Los patrocinadores del documento W/129 proponen pu es el siguiente texto derivado de anteriores 
comunicaciones de otras delegaciones sobre este tema, así como de las mencionadas propuestas de las economías pequeñas y vulnerables:  "Se establecerán servicios de información a nivel nacional o, en 
el caso de las economías pequeñas y vulnerables/ países en desarrollo que participen en una unión 
aduanera/acuerdo de libre comercio/acuerdo comercial regional, existirá la posibilidad de establecer 
servicios de información a nivel regional para fac ilitar a los comerciantes la información pertinente 
sobre los trámites comerciales.  Los Miembros y la  OMC, dentro del ámbito de su competencia, 
prestarán asistencia técnica y financiera en térm inos mutuamente acordados para apoyar a las TN/TF/M/15 
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  economías pequeñas y vulnerables/países en desa rrollo en el establecimiento, modificación y 
mantenimiento de estos servicios de información nacionales y/o regionales". 
139. Como se había recomendado, los patrocinadores han expuesto algunas ideas sobre el trato 
especial y diferenciado, como la necesidad de prever plazos más largos para aplicar cualquier disposición relativa a los servicios de información.   Además, los patrocinadores tienen algunas ideas 
sobre la AT y CC, y ven la posibilidad de que esta asistencia se focalice a nivel nacional y regional, 
dado que los países que son parte en una unión adua nera o un acuerdo de libre comercio o acuerdo 
comercial regional deben seguir siendo capaces de ma ntener un servicio nacional de información, o 
beneficiarse de él.  Estas son las propuestas que, a ju icio de los copatrocinadores, pueden dar lugar al 
establecimiento efectivo de sistemas de información nacionales y/o regionales. 
140. Los copatrocinadores han dicho que están di spuestos a debatir cualquier problema o 
sugerencia que expongan otras dele gaciones, pero también han pedi do al Grupo de Negociación que 
considere la propuesta a la luz del programa de trabajo relativo a las economías pequeñas y 
vulnerables y el mandato sobre la facilitación del co mercio y, lo que es más importante, como un 
medio posible de subsanar las reconocidas li mitaciones de la capacidad de algunas economías 
pequeñas y vulnerables y otros países en desarrollo. 
141. Desde que se presentó el documento se han incorp orado a la lista de pa trocinadores diversos 
países de la Organización de Estados del Cari be Oriental.  Actualmente la propuesta está 
copatrocinada por Antigua y Barbuda, Barbados, Do minica, Fiji, Granada, las Islas Salomón, Papua 
Nueva Guinea, Saint Kitts y Nevis, Sant a Lucía y San Vicente y las Granadinas. 
142. Los cambios introducidos en el documento Re v.1 son muy secundarios.  En la segunda línea 
del párrafo 5 de la propuesta, en vez de "gobiernos" se dice "Estados Miembros".  En la primera línea 
del párrafo 8, la palabra "pueden"  se ha cambiado por "deberán".  En el párrafo 10 se ha añadido un 
nuevo punto 2 referente a las propuestas de necesidades de asistencia técnica y creación de capacidad.  La principal idea del documento, que es la posibilid ad de un enfoque regional de la facilitación del 
comercio con referencia específica a los servicios  de información, sigue siendo la misma.   
143. El orador da las gracias al Banco Mundial, el  Mecanismo de Negociación Regional del Caribe 
y a las CE por haber financiado y organizado un se minario que se celebró en  Barbados, y del que 
provienen las ideas que inspiraron el documento.   
144. El representante de Saint Kitts y Nevis
 introduce conjuntamente la propuesta, haciéndose eco 
de las palabras y los sentimientos expresados por Ba rbados.  Para las pequeñas economías como la de 
Saint Kitts, la propuesta es especialmente importa nte.  Como saben los Miembros, las pequeñas 
economías sufren de una carencia de recursos que no les permite cumplir íntegramente las 
obligaciones que pudieran derivarse del Acuerdo sobre la asistencia técnica.  Los copatrocinadores 
son conscientes de los beneficios que se obtendr ían de la aplicación y, en consecuencia, han 
presentado una propuesta que permitiría agrupar los recu rsos destinados a remedi ar las insuficiencias 
de la capacidad derivadas de la aplicación del Acuer do.  Se trata de una propuesta simple, pero muy 
importante y merecedora de apoyo.   
145. El Presidente  regresa al modo formal  y cede la palabra a las delegaciones que deseen dejar 
constancia de sus declaraciones.   
146. El representante del Ecuador  dice que se han logrado avances importantes en las 
negociaciones, dentro del concepto del "todo único" cuyo objetivo es facilitar el comercio entre los 
Miembros, con normas transparentes, claras y previsibles en el marco del Anexo D, que contiene el 
marco de modalidades para la la bor de este Grupo de Negociación.  TN/TF/M/15 
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  147. Un elemento importante de estas negociaciones son las disposiciones sobre el trato especial y 
diferenciado, asistencia técnica y creación de capaci dad para los países en desarrollo y, en este 
contexto, el Ecuador ha copatr ocinado la propuesta presentada por algunos Miembros sobre un 
mecanismo de aplicación, que  permita a los países en desarrollo el  cumplimiento de las normas que se 
adopten en esas negociaciones. 
148. El Ecuador desea hacer algunas observaciones preliminares sobre las propuestas presentadas 
por las CE y el Taipei Chino respecto de las inspecciones previas a la expedición.   
149. Las principales propuestas sobre esta mate ria están contenidas en los documentos 
TN/TF/W/46, de 9 de junio, TN/TF/W/90, de 4 de abril y TN/TF/W/108, de 6 de junio de 2006, que 
tratan de aclarar y mejorar la comprensión del ar tículo VIII del GATT de 1994.  El Ecuador comparte 
el criterio expresado en estas comunicaciones de que un aspecto clave para determinar la vigencia de 
la utilización de inspecciones previas a la expedición o sus equivalentes reside en la efectividad que 
tengan las disposiciones sobre el trato especial y di ferenciado que se adopten en el futuro Acuerdo 
sobre la Facilitación del Comercio. 
150. En el Ecuador operan actualmente cinco empresas que prestan servicios de inspección previa 
a la expedición, en virtud de contratos entre el Esta do y la empresa privada, lo que ha constituido un 
factor disuasivo de malas prácticas comerciales y, en términos generales, ha facilitado el comercio exterior.  Las actividades derivadas de estos servic ios son objeto de vigilancia y auditorías por las 
aduanas y están sujetas a la observación de otras en tidades de control, lo que asegura la rendición de 
cuentas de sus procedimientos y resultados. 
151. El documento de información de la Fede ración Internacional de Agencias de Inspección 
(IFIA) que fue distribuido por la delegación de Su iza en la última reunión informal del Grupo de 
Negociación, presenta una interesante descripción de  la evolución que registran los servicios de 
inspección previa al despacho y la forma en que op eran diferentes programas nacionales en varias 
etapas, dependiendo de los requisitos de  determinados países en desarrollo. 
152. El Ecuador considera que los sistemas de a duanas sólidas, eficientes y modernas constituyen 
medios idóneos para facilitar el comercio;  si n embargo, también estima que deberán existir las 
condiciones que aseguren la consecución de estos obj etivos, para lo cual es necesario un proceso serio 
y continuo de creación de capacidad a fin de que se pueda afrontar el reto de la globalización, a través 
de lo siguiente: 
153. En primer lugar, hacen falta programas concre tos de trato especial y diferenciado, creación de 
capacidad y asistencia técnica y financiera para la  aplicación de sistemas y bases de datos de control 
de riesgos y valoración de mercancías, sistemas de  escaneo de carga, verificación de destino y otras 
medidas que garanticen el cumplimiento de objeti vos de seguridad, protección contra riesgos fiscales 
y recaudación de impuestos e impuestos a la importación.   
154. También es necesario prever períodos de tran sición con plazos que no podrían ser menores de 
cuatro años para la eventual eliminación de los sistemas de inspección previa a la expedición, tiempo 
en el cual los países en desarrollo habrían aplicado sistemas alternativos de control. 
155. De resultas de estas negociaciones, es de esperar que se mantengan los sistemas de inspección 
por un plazo suficiente a fin de que pueda de terminarse la base estadística de determinadas 
mercancías, y corregir las distorsiones.   TN/TF/M/15 
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  156. Por último, con respecto a la eliminación de la in spección previa a la expedición, los países en 
desarrollo que lo requieran deberían estar en plen a capacidad de controlar sus operaciones aduaneras 
con sistemas alternativos tales como perfil de riesgo, base de datos y sistemas de control de 
mercancías. 
157. El Ecuador espera que estas ideas permita n avanzar, mediante un diálogo abierto y 
constructivo, en el tratamiento de este importa nte tema que interesa al Ecuador y que se está 
negociando en la OMC.   
158. El Ecuador pide que su declaración se distribuya  como documento de trabajo, para que todas 
las delegaciones puedan leerla. 
159. El representante de Turquía
 recuerda que uno de los objetivos básicos de su país en la zona de 
tránsito es abordar de un modo efectivo los proble mas a que hacen frente los exportadores turcos.  
Turquía tiene el propósito de presentar un docume nto dedicado expresamente a los contingentes de 
tránsito y a la asignación de permisos en la próxima reunión. 
160. Además de los beneficios que pueden derivarse del de bate sobre el tránsito, Turquía opina 
que conviene atribuir importancia especial a los con tingentes de tránsito y el modo en que operan.  
Turquía está ultimando el documento y tiene el pro pósito de distribuirlo con bastante antelación al 
próximo período de sesiones del Grupo de Negociación.  Turquía consultará con otros Miembros para 
obtener su apoyo. 
161. El representante de Filipinas, hablando en nom bre del Grupo Básico de Países en Desarrollo , 
expresa su satisfacción por los debates celebrados duran te la reunión informal y comunica al Grupo de 
Negociación la propuesta del Grupo Básico, con la reser va de que se trata de una labor en curso y que 
los patrocinadores siguen dialogando para mejorar y r ealzar las propuestas relativas al trato especial y 
diferenciado, la asistencia técnica y la creación de capacidad. 
162. El Grupo Básico desea aprovechar la oportunidad para felicitar oficialmente a la Secretaría y 
al Presidente por la transparencia y el ánimo inte grador de que han dado pr ueba constantemente en 
todos los sectores de las negociaciones relativas a la facilitación del comercio. 
163. El Grupo considera importante que se empiece a de batir una lista concreta de medidas, y que 
se llegue a un acuerdo sobre una lista cerrada de medidas de facilitación del comercio que pueda 
formar parte de un futuro Acuerdo sobre este tema. 
164. Teniendo en cuenta las novedades en otros sect ores de negociación, el Grupo Básico desea 
hacer hincapié en que las negociaciones sobre facilitación del comercio siguen formando parte integrante del todo único y que, de conformidad con la recomendación del Director General, que se 
confirmará en la reunión del Con sejo General del 26 de julio, quedarán suspendidas las negociaciones 
sobre todos los temas del Programa de Doha para el Desarrollo hasta nueva orden.  A este respecto, el 
Grupo Básico recalca la importancia de las negoc iaciones sobre facilitación del comercio.  Sin 
embargo, observa también que estas negociaciones form an parte integrante del todo único y que no se 
debe, ni se puede, continuar las negociaciones en est e sector, teniendo en cuen ta la suspensión que se 
anunciará en la reunión del Consejo General. 
165. El representante de las Comunidades Europeas
 desea señalar a la atención de los presentes 
una declaración que hizo el día anterior el Comi sario Mandelson en la que, a la vista de los 
acontecimientos del lunes, subrayó la necesidad de restablecer la confianza y promover el apoyo al 
PDD.  En particular, el Comisario Mandelson pr opuso que se prestase mayor atención a las medidas 
que sean especialmente beneficio sas para los países en desarrollo.  TN/TF/M/15 
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  166. En este contexto, el Comisario propuso que continuaran los trabajos sobre el conjunto de 
medidas de ayuda para el comercio, el nuevo Marco Integrado y la facilitación del comercio, dada su 
importancia para el desarrollo y sus evidentes vinculaciones con el programa de Ayuda para el Comercio.  La declaración del Comisario Mandelson  puede obtenerse en el servidor Europa de la 
Comisión Europea. 
167. El representante de Nigeria
 elogia a los participantes y al Presidente por su participación y 
dedicación activas desde el comienzo de las reuniones.  Esta participación y este espíritu reflejan el 
talante actual.  Nigeria, por sentido de responsab ilidad, desea recordar los resultados de la reunión 
informal del Comité de Negociaciones Comerciales de 24 de julio, en la que el Director General pidió 
un plazo para reconsiderar la situación, examinar otras opciones disponibles y revisar las posiciones.  
El Director General declaró que, en la práctica, esto significaba que debían suspenderse todos los 
trabajos de los grupos de negociación, y lo propio puede decirse de los plazo s fijados a los diversos 
Grupos. 
168. Aunque el Consejo General todavía no se ha reunido para reconsider ar la cuestión y dar 
efecto legal a la situación, quizás sea necesaria una interp retación de la base y la legalidad de la labor 
de los Miembros, teniendo en cuenta las posibilid ades de continuidad.  Es necesaria una ulterior 
aclaración. 
169. La oportuna dirección del Presidente es muy importante, porque esta cuestión ha causado 
graves preocupaciones en diversas capitales.  Nigeri a ve favorablemente la participación de expertos 
de la capital, y por consiguiente no quiso plantear la  cuestión el día anterior.  Estamos en un dilema, y 
Nigeria desearía conocer las instrucciones de la  Presidencia, especialmente en lo relativo a la 
situación actual y lo que convendría hacer en el futuro, teniendo en cuenta al mismo tiempo la 
suspensión decretada. 
170. El representante de la India  se suma a las declaraciones de Filipinas y Nigeria.  El Presidente 
del Comité de Negociaciones Comerciales ha dic ho que todos los trabajos de los grupos de 
negociación están suspendidos.  La India estima que la negociación sobre la facilitación del comercio, 
que es el tema de uno de los grupos de negocia ción y forma parte del todo único, también debe 
suspenderse.  Cuando los Miembros lo deseen podrán  reanudarse los debates, en su totalidad o en 
parte.  La India desea que la reanudación no se demore demasiado, pero está en espera de conocer las instrucciones de la Presidencia al respecto. 
171. El representante de Cuba
 recuerda que el Director General Lamy sugirió que era posible 
suspender la labor de todos los grupos de negociación.   Además, en su conferencia de prensa dijo que, 
después de haber escuchado a los ministros pr esentes y a las demás delegaciones, aprobaba 
informalmente la sugerencia de su spender todos los trabajos.  Despu és, el Presidente del Comité de 
Negociaciones Comerciales dijo que sólo seguirían trabajando los comités ordinarios, y que también 
continuarían celebrándose reuniones y negociaciones de  las delegaciones en el Órgano de Solución de 
Diferencias, porque no formaban parte del todo único. 
172. Como todavía no se sabe lo que ocurrirá en la próxima reunión del Consej o General, en la que 
los Miembros podrían o no aprobar oficialmente la recomendación, convendría ahora que los 
Miembros debatiesen lo que deba hacerse a este respecto en el marco del Programa de Doha. 
173. Para Cuba es muy importante adherirse sin reservas a las declaraciones de Filipinas y la India.  
Como otros países, Cuba cree que el Grupo de Ne gociación ha llevado a cabo un trabajo enorme y ha 
obtenido algunos resultados muy positivos.  Hay que d estacar la labor realizada en lo relativo al trato 
especial y diferenciado, que de por sí represen ta un progreso muy importante y un nuevo componente 
sistémico para mejorar todos los trabajos sobre el trato especial y diferenciado.  Sin embargo es 
importante que, como se ha convenido, esta cuesti ón se mantenga en el contexto del todo único. TN/TF/M/15 
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  174. El Presidente anterior del Grupo de Negociaci ón sobre la Facilitación del Comercio, que era 
el Embajador de Malasia, presentó un informe prev io a la Conferencia Ministerial de Hong Kong en 
el que planteaba la controvertida cuestión de fija r una fecha especial, sacándola del contexto del todo 
único.  Cuba sigue creyendo que este tema particular  debe mantenerse en primer plano.  Sin embargo, 
toma nota de lo dicho por el delegado de las CE sobre la posibilidad de presentar un conjunto de 
medidas de desarrollo, que incluya la ayuda al come rcio.  Quizá es demasia do pronto para adoptar una 
posición sobre la facilitación del comercio, pero Cuba  ha tomado nota de la propuesta de las CE.   
175. El representante de Venezuela
 desea sumarse a lo dicho por las delegaciones de Filipinas, 
Nigeria, la India y Cuba.  Se ha llegado a un ente ndimiento sobre la suspensión de las negociaciones.  
Cabe observar que el Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio forma parte integrante 
del todo único.  Por consiguiente, Venezuela entiende que los trabajos del Grupo deberían 
probablemente suspenderse. 
176. Sin embargo, Venezuela toma nota de la propu esta formulada por un Miembro para redefinir 
el todo único.  Evidentemente esta decisión es aj ena al mandato del Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio e incluso, hasta cierto punt o, del Consejo General, porque la base de las 
negociaciones es el mandato de Doha.  No hay que  oponerse al principio del todo único.  Se ha 
llegado a un acuerdo sobre la suspensión de las negociaciones, y esto es aplicable también al Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio.   
177. El representante de Kenya
 dice que su delegación apoya plenamente las declaraciones de 
Filipinas en nombre del Grupo Básico, Nigeria, la India, Cuba y Venezuel a, especialme nte respecto 
del compromiso de llegar a un resultado positivo en los debates relativos al Programa de Doha para el 
Desarrollo. 
178. Kenya comparte también la opinión favorable sobre la labor realizada por el Grupo de 
Negociación sobre la Facilitación del Comercio, que  ha llevado adelante el programa relativo a este 
tema, y está de acuerdo en la necesidad de susp ender las negociaciones de  este Grupo ya que se 
supone que forma parte del todo único. 
179. Kenya desea poner de relieve su compromiso, y el de otros países en desarrollo, en pro de la 
facilitación del comercio, que es importante.  Kenya ap recia la habilidad con la que los Miembros han 
dirigido el Grupo, y el modo en que se han desarrolla do los debates.  Cuando se levante la suspensión 
no hay que permitir que se pierda el trabajo realizado por los Miembros. 
180. El representante de Chile  dice que para su país la facilit ación del comercio es una cuestión 
capital.  A Chile le interesa mucho una soluci ón que permita concerta r un Acuerdo sobre la 
Facilitación del Comercio.  Sin embargo, las negociaciones tienen lugar en el Comité de 
Negociaciones Comerciales y el Presidente las ha suspendido todas.  Hay que ver las cosas con calma y reflexionar al respecto durante el verano.  Un solo  grupo no va a decidir lo que debe hacerse con el 
todo único, porque ello supondría un cambio en el ma ndato y en todo el acuerdo de Doha.  Chile no 
quiere oponerse a las CE, pero es el Comité de Ne gociaciones Comerciales quien ha de tomar una 
decisión al respecto.  Esta decisión habrá de to marse después de la pausa estival de agosto. 
181. El representante de Indonesia
 asocia su delegación a la declar ación de Filipinas respecto de la 
suspensión de las negociaciones.  Pide orientación a la Presidencia sobre esta cuestión. 
182. El representante de los Estados Unidos  dice que su país no está en desacuerdo con la mayoría 
de las cosas que se han dicho esta mañana.  Es satisfactorio ver la importancia atribuida a las negociaciones sobre la facilitación del comercio, que parece ir a más, gracias a la dura labor realizada 
en los últimos años.  Los Estados Unidos comparten estas opiniones.  TN/TF/M/15 
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  183. Los Estados Unidos comparten también las opiniones expuestas por Nigeria, Kenya y otros, 
según las cuales la facilitación del comercio forma pa rte integrante, sin duda, del todo único, y no hay 
ningún mandato que permita dejarla fuera.  Como ha dicho Chile, estas cuestiones no deben debatirse 
en el Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Co mercio.  A los Estados Unidos les interesa la 
respuesta del Presidente a la pregunta de Nigeri a, porque también se preguntan bajo qué mandato 
sigue reuniéndose el Grupo.  Los Estados Unidos ha n sacado una buena impresión de la reunión.  Ha 
sido interesante, pero les gustaría que se aclarase la cu estión;  si tiene que ver con el hecho de que el 
Consejo General no se reúne hasta el día siguiente, c onvendría saberlo.  Esta es la razón de que los 
Estados Unidos no hayan hecho venir a su negociador de la capital.   
184. El representante de Costa Rica  elogia a la Presidencia por su labor y su liderazgo en las 
negociaciones sobre la facilitación del comercio.  Su  país ha sido un decidido partidario del Acuerdo 
sobre la Facilitación del Comercio y desea que se  llegue a un Acuerdo ambicioso, que redunde en 
beneficio de todos los Miembros .  Teniendo en cuenta la deci sión del Comité de Negociaciones 
Comerciales de suspender las negociaciones, Co sta Rica estima que no es el Grupo de Negociación 
sobre la Facilitación del Comercio quien debe decidir lo que va a ocurrir en el futuro con la labor 
pendiente.  Esta es una decisión que debe tomar formalmente el Consejo General. 
185. El representante de Trinidad y Tabago  reconoce que el Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio ha trabajado asiduamente y con una actitud muy positiva, bajo la dirección 
del Presidente y con el apoyo de la Secretaría.  No obstante, las negociaciones sobre facilitación del comercio forman parte del todo único y, dado el anuncio del Presidente del Comité de Negociaciones 
Comerciales el lunes, por el momento la continui dad de la labor del Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio se presta a dudas.  Trin idad y Tabago supone que, dado que los Miembros 
han hecho venir a sus expertos de las capitale s para asistir a esta reunión, sería una lástima 
desperdiciar el tiempo y los recursos dedicados a traer a los expertos.  Sin embargo, al igual que 
Nigeria, Trinidad y Tabago desea oír las instruccion es de la Presidencia sobre lo que deba hacerse 
ahora. 
186. El representante de la Argentina
 dice que los delegados han empezado a tratar una cuestión 
que va mucho más allá del tema de que se ocupa este Grupo de Negociación.  La Argentina desea 
hacer constar su posición respecto de la relación existente entre el Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio y el todo único.  Al igua l que otras delegaciones, la Argentina entiende que 
las negociaciones están suspendidas.  La expresión exacta utilizada por el Director General Lamy es 
"all issues were on hold" ("todas las cuestiones quedan en suspenso").  En con secuencia, la Argentina 
no se opondría a continuar la reunión del Grupo de Ne gociación sobre la Facilitación del Comercio, 
que dio comienzo el lunes, por razones de cortesí a y deferencia hacia las delegaciones que han hecho 
venir a expertos de las capitales, y hacia las or ganizaciones internacionales que se han desplazado.  
Desde un punto de vista formal, los Miembros toda vía no han adoptado ninguna decisión oficial al 
respecto.  Pero esto podría tener repercusiones, desde luego, para la posición ge neral de la Argentina, 
ya que ahora todas las cuestiones relativas al t odo único están suspendidas, y la facilitación del 
comercio forma parte evidentemente del todo único. 
187. El representante del Uruguay  dice que este tema es muy importante para su país.  El Uruguay 
ha participado intensamente en la labor del Grupo de Negociación s obre la Facilitación del Comercio.  
El Presidente del Comité de Negociaciones Comercia les ha suspendido todas las negociaciones y, por 
consiguiente, el Uruguay está de acuerdo en que no es imposible dividir el todo único, ya que el 
mandato para las negociaciones sobre la facilitación de l comercio procede de la reunión de Ministros 
en Doha.  Si esto se suspende todas las negociaci ones quedan suspendidas, como reconocerá formal y 
oficialmente el Consejo General el día siguiente, y no el Grupo de Negociación sobre la Facilitación 
del Comercio.   TN/TF/M/15 
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  188. La representante de Malasia
 hace suya la declaración del Presidente del Grupo Básico sobre 
la cuestión del mandato del Grupo de Negociación y de l anuncio hecho por el Director General, que 
será confirmado mañana por el Consejo General, de que se suspenden todos los trabajos relativos al 
PDD.  Malasia se pregunta qué mandato tiene el  Grupo de Negociación sobre la Facilitación del 
Comercio para continuar las negociaciones en est e momento.  Su delegación cree que el Grupo de 
Negociación sobre la Facilitación del Comercio es uno de los grupos negociadores que habrían 
beneficiado a los países en desarrollo y espera que la pausa sirva para identificar, por lo menos, las 
necesidades de los países en desa rrollo en materia de asistencia técnica y creación de capacidad.  
Quizás los Miembros puedan trabajar por su cuenta sobre este tema. 
189. El representante de México  apoya las declaraciones formulad as por Chile, Costa Rica y el 
Uruguay, pero desea señalar también que, como ha di cho el Director General en la reunión informal 
de jefes de delegaciones celebrada el lunes, es im portante mantener los logros alcanzados hasta la 
fecha.  El Director General invitó a los presidentes de los órganos de negociación a hacer un inventario de los logros conseguidos en cada grupo de negociación.  México se pregunta cómo 
alcanzar este objetivo, que realmente es de interés para todos.   
190. El representante de Cuba
 dice que los Miembros del Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio han hecho una labor ex traordinaria.  El Embajador de Malasia ha 
desempeñado un papel muy importante y ha dejado una huella muy positiva en el Grupo.  Quizás si hubieran sido más directos se podrían haber evitado todos los comentarios realizados.  Hablando se 
entiende la gente.  A muchas delegaciones, entre ell as la de Cuba, les preocupa lo que va a suceder y 
en qué estado va a quedar la labor del Grupo de Ne gociación sobre la Facilitación del Comercio.  El 
Consejo General es el órgano comp etente para pronunciarse al respect o.  Muchos entienden que, hasta 
ahora, el Consejo General no ha aprobado todavía fo rmalmente la decisión ni ha decidido en realidad 
lo que debe hacerse.  No corresponde al Grupo de  Negociación sobre la Facilitación del Comercio 
tomar una decisión.   
191. Los Miembros del Grupo sobre la Facilitación de l Comercio han trabajado muy intensamente, 
y sería una lástima que no se incluyese en el informe de la Presidencia todo lo que se ha logrado en 
los tres últimos años.  Por esto Cuba está plenamen te de acuerdo con México respecto de lo que ha 
pedido el Director General, o sea, que se prepar e un informe pormenorizado que constituya una base 
sólida para la labor de los Grupos de Negociación cuando se reanuden sus reuniones, en la fecha que 
se decidirá oportunamente.  Con el apoyo y la coope ración de la Presidencia, Cuba celebraría que en 
el informe se incluyese en detalle todo lo que ha realizado el Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio, toda la labor que ha n efectuado los Miembros.  Muchas delegaciones 
parecen creer que la labor realizada es formal y de be tenerse en cuenta, por lo menos hasta que el 
Consejo General se pronuncie sobre la decisión de l Comité de Negociaciones Comerciales.   
192. El Presidente
 explica que el Presidente del Comité de Negociaciones Comerciales solicitó 
entrevistarse con todos los presidentes de los gr upos de negociación inmedi atamente antes de la 
reunión informal de jefes de delegaciones del lunes.  El Presidente dijo al Director General Lamy que 
cuando se inició la actual reunión el Grupo de Ne gociación sobre la Facilitación del Comercio ya 
estaba debatiendo un documento especialmente interesante .  Pidió permiso al Sr. Lamy para continuar 
la reunión, teniendo en cuenta que muchas delegaci ones habían hecho venir a funcionarios de sus 
capitales, y que sería prudente no desperdiciar estos  recursos.  Así pues, se ha pedido la autorización 
para continuar la presente reunión, en espera de la reunión del Consejo General del miércoles, y el 
Director General Lamy la ha concedido en su ca lidad de Presidente del Comité de Negociaciones 
Comerciales.  Esta es la razón de que haya continuado la presente reunión.   
193. En lo referente al informe, el Director Ge neral Lamy pidió a todos los Presidentes de los 
grupos de negociación que presentasen un informe s obre el estado de los debates en sus grupos 
respectivos.  En el Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio los Miembros ya habían  TN/TF/M/15 
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  tenido la oportunidad de examinar el texto de su s informes al Comité de Negociaciones Comerciales 
-o ahora al Consejo General- el próximo lunes.   Su informe al Consejo General reproduciría 
exactamente estos términos.  En la nota introductori a se describen todos los progresos logrados en los 
dos últimos días.  Confía en que esto satisfaga a todos los Miembros. 
194. Ahora cede la palabra a los representantes de l as organizaciones internacionales participantes, 
todos los cuales han seguido trabajando en favor de las negociaciones sobre la facilitación del 
comercio, especialmente respecto del importante tema de las repercusiones financieras, sobre el cual se han emprendido varios proyectos.   
195. El representante del Banco Mundial
 dice que todos saben que el Banco Mundial es un 
decidido partidario de las negociaciones sobre la f acilitación del comercio.  El Banco cree de verdad 
que un Acuerdo sobre la Facilitación del Comercio serí a una buena noticia para todo el mundo.  No va 
a hablar de los beneficios de tal Acuerdo, ni de la facilitación del comercio, sino de una preocupación 
que se ha expuesto varias veces en las reuniones del Grupo de Negociación.  Mientras que muchas 
delegaciones creen que la facilitación del comercio es un programa positivo, los costos resultantes de 
los nuevos compromisos y las dificultades para cumplir algunos de ellos suscitan preocupaciones 
auténticas.  En el marco de su programa de apoyo a la facilitación del comercio, el Banco ha realizado 
algunas actividades en los últimos mese s para tratar de encontrar respuestas que aclaren la cuestión a 
los Miembros.   
196. Se propone hacer una breve exposición de l as consecuencias del proyecto, los progresos 
logrados hasta la fecha y algunas de las cuestiones principales que ha identificado el Banco -y aquí 
habrá algunas sorpresas para los Miembros y algunos  de los asociados- y extraer algunas conclusiones 
y considerar cuáles han de ser los próximos pasos. 
197. En lo referente a la intervención del Banco en este tema, el Anexo D prevé con bastante 
claridad un papel para el Banco Mundial y otras organizaciones internacionales, en las negociaciones 
y después de éstas.  El proyecto forma parte del apoyo del Banco durante las negociaciones.  Para 
proporcionar alguna información sobre los costos reales que tendrían que asumir los Miembros que 
deseen concertar un Acuerdo sobre la Facilitación de l Comercio, el Banco ha preparado seis estudios 
específicos para países y ha estudiado los costos probables y las eventuales dificultades de aplicación 
de un nuevo Acuerdo sobre la Facilita ción del Comercio de la OMC.   
198. Con esta finalidad el Banco recibió una genero sa financiación de las CE, el DFID del Reino 
Unido y, antes, el Ministerio de Relaciones Exteri ores de Suecia, que condujo en parte a su labor.  La 
metodología es bastante simple.  El Banco se asoció con la Organización Mundial de Aduanas y el 
Fondo Monetario Internacional para  emprender estos estudios y colaboró estrechamente con la 
Secretaría de la OMC, la UNCTAD y la OCDE para  determinar el objetivo principal y la metodología 
que había que utilizar.  Por consiguiente, el proy ecto ofrece un buen ejemplo de la cooperación entre 
las organizaciones del Anexo D en general.  Los tr abajos se han realizado en asociación con la OMA 
y el FMI.  Se ha enviado a cada país un equipo de  especialistas en facilitación del comercio.  Además, 
el Banco ha preparado un instrumento de evaluación pa ra contribuir a la organización de los trabajos.  
El instrumento se basa en el documento W/43, que es la recopilación preparada y actualizada 
regularmente por la Secretaría de la OMC. 
199. El Banco está preparando informes individuales para cada uno de los países.  Por el momento 
sólo se ha trabajado con seis países, pero las conc lusiones alcanzadas son de interés general y definen 
las dimensiones de la tarea para todos los Mi embros.  Estos informes se están verificando y 
debatiendo con los países.  El Banco tiene la inte nción de preparar, durante el verano, un informe 
consolidado con cuadros de costos e información detallada, que pondrá a la disposición de todos los 
miembros del Grupo de Negociación.  También tiene la intención de  hacer del instrumento utilizado 
para el proceso una herramienta de autoevaluación,  y ponerla a la disposición de todos los Miembros. TN/TF/M/15 
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  200. El estudio es muy completo.  Se examinan t odos los costos y dificultades de aplicación con 
que tropezarán probablemente los países.  Una de las cosas que desea recalcar muy en particular es 
que estos estudios de diagnóstico no son diagnósticos generales de la facilitación del comercio, sino 
estudios relativos específicamente a las propuestas presentadas en el Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio, y ajustados a las mismas.  No consideran la facilitación del comercio en 
términos generales.  Por ejempl o, el Banco no ha estudiado la re forma de los puertos porque no es 
materia de las propuestas formuladas en Ginebra.  El Banco se ha basado en su instrumento de 
evaluación, que a su vez se  basó en el documento de recopilación de la OMC.  Se trata pues de una 
estimación de la voluntad de los países de aplicar las propuestas presentadas en Ginebra.  El proyecto se centra particularmente en las aduanas, pero ta mbién trata de otros organismos de control de 
fronteras.  El Banco ha consultado muy ampliament e al sector privado de todos los países;  por 
consiguiente, la labor es de vasto alcance, pe ro centrada específicamente en el programa de 
negociación. 
201. Hasta ahora el Banco ha efectuado evalu aciones detalladas en Rw anda, Sri Lanka, el 
Paraguay, el Senegal y Egipto.  El lunes empezará la evaluación final de esta serie, en Filipinas.  
Algunas de las cuestiones principales identificadas han corroborado por algún concepto su hipótesis 
inicial, mientras que por otros conceptos no lo ha n hecho.  En sus conversaciones informales en 
Ginebra los negociadores le han dado a conocer sus preocupaciones acerca de cuestiones que figuran 
en el programa de negociación y de las dificultades que podrían surgir en la aplicación.  En varios 
casos estos representantes eran de países con los que el Banco ha colabor ado.  Algunas de las 
preocupaciones se referían a medidas que ya habían sido aplicadas. 
202. Lo que el Banco ha verificado varias veces en el curso de su labor, y que probablemente no 
será una sorpresa para muchos de los negociadores,  es que, a veces, los negociadores de Ginebra no 
conocen en detalle y a fondo las cuestiones operaci onales relativas a las aduanas de sus propios 
países.  Por consiguiente, una de las hipótesis del Banc o al elaborar el proyecto fue la de saber si estas 
medidas eran tan difíciles de aplicar y tan costo sas como habían sugerido algunas personas durante las 
conversaciones de Ginebra.   
203. El Banco había llegado a la conclusión de que las necesidades y las prioridades, aunque no 
son las mismas para todos los países, poseen muchos  elementos comunes.  Las cosas difíciles de 
aplicar son difíciles en todas partes.  De igual modo,  las cosas fáciles son fác iles en todas partes.  La 
mayoría de las propuestas se consideran muy positiv as.  La mayor parte de los funcionarios de 
aduanas, y también las entidades comerciales con las que ha hablado el Banco, opinan que las 
propuestas discutidas en Ginebra supondrían una dife rencia y son muy positivas.  Hay un acuerdo 
total a este respecto. 
204. Además, muchas personas de los países en los que trabaja el Banco ven en un nuevo Acuerdo 
un fortísimo factor catalizador de la mejora.  Es timan que un nuevo Acuerdo es importante para crear 
una dinámica y desarrollar la voluntad política que es necesaria para que tengan lugar algunos de 
estos cambios y mejoras. 
205. El Banco ha constatado tambié n que las propuestas presentadas hasta la fecha contienen muy 
pocas novedades.  Actualmente se considera que casi  todas las medidas presen tadas forman parte de 
las buenas prácticas, o las prácticas más idóneas, de la  gestión moderna de las aduanas y el control de 
fronteras.  Muchos países están aplicando un plan de modernización que incluye casi todas las propuestas del programa.   
206. Una cuestión extremadamente importante, y que  a veces parece perdida en las negociaciones, 
es que ningún país empieza de cero.  Todos los pa íses están aplicando planes de modernización y han 
recibido un importante apoyo de donantes a este efecto.  Por consiguiente, cuando haya un nuevo  TN/TF/M/15 
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  Acuerdo no habrá que empezar de cero.  Muchas de las medidas propuestas ya están bastante 
adelantadas, y se han logrado muchos progresos.   
207. Todos los países con los que ha trabajado el Ba nco tienen sitios Web con la mayor parte de la 
información requerida para un nue vo Acuerdo en un idioma de la OMC.  Todos ellos disponen de 
mecanismos formales de apelación.  Todos utilizan algún sistema de gestión de riesgos y selectividad 
de la carga.  Esto no quiere decir que el trabajo esté hecho.  Los sistemas distan mucho de ser 
perfectos y se beneficiarían de recibir asistencia técnica.  Pero ya están instalados.   
208. Todos los países aceptan una forma u otra de seguridad mediante bonos o garantías bancarias 
y levantan las mercancías antes de que se llegue a la  solución final de una dife rencia, o se cumpla otro 
requisito.  Todos ellos proporcionan asesoramiento sobre la clasificación arancelaria antes de la 
importación.  En algunos casos, esto no se hace del modo formal que se ha propuesto en Ginebra, pero 
todos los países ofrecen asesoramien to.  Una determinada resolución s obre la clasificación arancelaria 
puede no ser vinculante ni tene r un período de validez amplio, pero  existe, y también existen las 
técnicas necesarias para tomar la decisión relativa a la clasificación.   
209. Todos los países que ha visitado el Banco di sponen de sistemas bastante amplios de 
tecnología de la información para la tramitación de las importaciones/exportaciones, y un hecho 
interesante es que todos ellos poseen la mayoría de los conocimientos técnicos necesarios para ello.  
Esto no quiere decir que no necesiten asistencia técnica, pero sí que los organismos de control de fronteras poseen ya un número considerable de conoc imientos técnicos.  Adem ás, todos estos países 
han establecido unidades de verificación después de l despacho de aduanas, aunque esta operación se 
considera especialmente difícil.  Es posible que no funcionen a la perfección, pero ya han empezado a 
funcionar.   
210. Lo que el Banco constató también es que muc hos de los desafíos y barreras identificadas que 
se oponen a la aplicación no pueden resolverse con el su ministro de asistencia técnica o financiación, 
independientemente de su cantidad y calidad.  Se trata simplemente de obstáculos que no se prestan a 
la asistencia técnica.  Por ejemplo, el Banco observó  que en la mayoría de los casos existe una fuerte 
competencia entre los organismos oficiales que operan en la frontera, y que no se observa un gran 
espíritu de cooperación ni voluntad de compartir in formación.  A veces los organismos oficiales 
compiten entre sí:  esto no puede resolverlo la asistencia técnica. 
211. La relación entre el sector público y el sector privado es bastante conflictiva y debe 
mejorarse.  Este sector tampoco se presta en particular a la asistencia técnica.   
212. El Banco ha constatado que la maximización del ingreso es un objetivo principal que deja en 
un segundo plano a todos los demás problemas.  La f acilitación del comercio suele ser una cuestión de 
poca monta.  Para la mayoría de las aduanas y organismos de control de fronteras, el ingreso fiscal es el objetivo principal.  Para que se preste más atención a la facilitación del comercio será necesario cambiar las mentalidades, cosa que tampoco tiene que ver con la asistencia técnica. 
213. En muchos de los países en los que ha trabajado el Banco el nivel de cumplimiento voluntario 
es muy bajo, y es lógico que en muchos casos los organismos aduaneros y fronterizos miren con 
desconfianza a la comunidad comercial.  Este es un aspecto que sí tiene que ver con la asistencia 
técnica pero que, en muchos casos, no puede resolverse únicamente con ésta. 
214. El Banco ha constatado ta mbién que en algunos de los países estudiados el sector privado está 
subdesarrollado.  No hay una infraestructura bancaria y, por ejemplo, la tecnología de la información 
y la comunicación limitaría las opciones para establecer una ventanilla única basada en medios 
electrónicos.  Además, la comunidad de agentes aduaneros tampoco está especialmente bien 
organizada ni es profesional.  Y, lo que es más importante, en muchos casos no hay una voluntad TN/TF/M/15 
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  política ni un compromiso para introducir las refo rmas necesarias.  Esto tampoco puede resolverse 
fácilmente recurriendo sólo a la asistencia técnica. 
215. El Banco ha observado que de ordinario las aduanas están mucho más modernizadas que los 
organismos de control de fronteras.  Todas las aduanas utilizan sistemas de tecnología de la 
información y tienen algún sistema de gestión de riesgos.  Generalmente mantienen una cooperación 
activa, de una forma u otra, con los países vecinos .  El apoyo de los donantes va destinado en su 
mayor parte a las aduanas.  Las aduanas tratan siempre de medir su rendimiento, quizás de un modo 
imperfecto, pero por lo menos tratan de hacerlo.  Un ejemplo es el Estudio sobre el tiempo de levante 
realizado por la OMA, que ha sido iniciado siempre por las aduanas y no por los otros organismos de 
control de fronteras.  Las aduanas suelen entender el programa de facilitación del comercio:  los otros 
organismos con que se entrevistó el Banco ni siqui era habían oído hablar de este programa en algunos 
casos.  Las aduanas llevan la delantera. 
216. Lo que es más importante, las aduanas ya ha n llegado a un acuerdo sobre los instrumentos 
internacionales y algunos planes de reforma con los que trabajar.  Otros organismos no suelen presentar el mismo nivel de preparación ni disponen de instrumentos internacionales que orienten su 
labor. 
217. En lo referente a las conclusiones, el Banco ha observado que el programa de facilitación del 
comercio de la OMC suele ser recibido favorablemente, y que tanto el sector privado como el sector público adoptan actitudes muy positivas al respecto.  De ordinario la facilitación del comercio es 
conforme con los planes y estrategias existentes de modernización. 
218. El Banco ha constatado que la teoría de que esta operación va a necesitar millones y millones 
de dólares de apoyo durante un largo período probab lemente no es cierta si se habla del simple 
cumplimiento de un nuevo Acuerdo.  Si se habl a de una reforma masiva de la facilitación del 
comercio que incluya todo lo que quieren hacer los pa íses, esto es otra cosa.  Pero para aplicar el 
actual programa de negociación no hace  falta una fortuna.  El Banco di stribuirá un informe final sobre 
este tema después del verano, que incluirá estimaciones de los costos.   
219. Hay algunas excepciones.  Las ventanillas únicas basadas en medios electrónicos pueden ser 
costosas si se adopta el modelo de Singapur.  Los co stos dependerán de la naturaleza de la ventanilla 
única y de la terminología específica que se adopte.   La centralización de las estaciones fronterizas 
entre diferentes países podría requerir también un considerable volumen de asistencia técnica y 
financiación.  Ello dependerá en parte del rumbo que  tomen las negociaciones.  No obstante, el Banco 
sólo ha podido identificar estos dos elementos de elevado costo. 
220. Hace falta asistencia técnica, en particular en ciertos sectores.  La mayoría de los países que 
ha visitado el Banco se dicen intere sados en recibir asistencia para la  redacción legislativa.  Todos 
ellos sugirieron que necesitaban asistencia para  desarrollar nuevos sistemas y procedimientos 
administrativos, por ejemplo para convertir el proceso informal de a sesoramiento sobre la 
clasificación arancelaria en un proceso formal y vinculante. 
221. La mayoría de estos países estimaban benefici oso adoptar versiones más modernizadas de los 
sistemas de tecnología de la información de que disponían y dijeron que pr obablemente necesitarían 
asistencia técnica para ello;  sin embargo, por lo que  el Banco ha visto hasta ahora todos los países ya 
cumplirían las disposiciones de tecnologí a de la información de un nuevo Acuerdo. 
222. Será necesario facilitar formación y asistenci a en materia de gestión de los riesgos, 
particularmente para tratar de mejorar el cumplimiento y cambiar las mentalidades en favor de una 
actitud de facilitación, más que de control.  La ma yoría de los funcionarios de aduanas con los que 
habló el Banco creían llanamente que no era correcto dejar entrar mercancías sin inspeccionarlas.   TN/TF/M/15 
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  Esta mentalidad tiene que cambiar.  Otra creenc ia errónea es que la facilitación del comercio puede 
afectar desfavorablemente a la recaudación de im puestos, siendo que todas las pruebas obtenidas, no 
sólo por el Banco sino también por otras organizaciones dedicadas a la reforma de las aduanas, hacen pensar que la facilitación del comercio se traducirá en un aumento de los ingresos fiscales. 
223. Se precisa alguna asistencia en materia de met odologías de cálculo de los costos basadas en 
las actividades.  Tratándose de racionalizar los gast os e imputarlos al costo de prestación del servicio, 
la mayoría de los países no saben realmente cuál es el costo de los servicios específicos.  Se sabe, por 
ejemplo, cuánto cuesta la administración general de  las aduanas, pero asignar los gastos y hacer el 
cálculo en consecuencia es más bien difícil.  En este sector haría falta asistencia técnica. 
224. El Banco cree que el programa de facilitación del comercio de la OMC no puede considerarse 
aisladamente de los esfuerzos más amplios de reforma y modernización.  En consecuencia, la 
asistencia técnica que podrían proporcionar los Mi embros a las actividades de aplicación no deben 
desplazar a la asistencia técnica que ya se está proporcionando para los esfuerzos más amplios de modernización.  Es importante que estos esfuerzos estén coordinados, y se ejecuten con coherencia. 
225. El Banco ha constatado que distintos países tienen muchas necesidades similares.  Esto 
significa que existe el potencial necesario para  encontrar soluciones que  permitan hacer algunas 
economías de escala.  Por ejemplo, si 70 países necesitan asistencia pa ra la gestión de riesgos, tendría 
sentido concentrar los esfuerzos en la elaboración de un conjunto de medidas de gran calidad que 
pueda adaptarse a las necesidades de muchos países, con lo que no sería necesario reinventar la rueda 
60 ó 70 veces.  Esto es algo verdaderamente útil.   
226. El Banco estima que el trato especial y diferenc iado deberá tener en cu enta las circunstancias 
propias de cada Miembro, como el nivel de sofistic ación del sector privado.  En algunos países, por 
ejemplo, la infraestructura de la tecnología de la información y la comunicación quizás no permita, 
por el momento, la plena automatización de todas las estaciones en frontera, en particular las estaciones más pequeñas de zonas remotas.  Además,  hay que tener en cuenta las consecuencias 
fiscales.  El Banco ha comprobado que existen mu chos gravámenes que son simplemente impuestos y 
probablemente no cumplen las normas vigentes, por no hablar de las del nuevo Acuerdo.  Y cada país 
tiene sus propias características geográficas que debe n tenerse en cuenta con un criterio flexible. 
227. Ahora el Banco ultimará estos informes y los dist ribuirá a todos los países participantes.  El 
Banco preparará un informe consolidado y lo envi ará a todos los Miembros, para que puedan ponerlo 
en conocimiento de los funcionarios de las capita les.  El informe se publi cará en todos los idiomas 
oficiales. 
228. En la actualidad el Banco está tratando de conve rtir el instrumento de evaluación que preparó 
sobre la base del documento W/43 en una herramien ta de autoevaluación, que se distribuirá en los 
idiomas oficiales a fin de que los Miembros puedan utilizarla en sus capitales.  El Banco está en 
conversaciones con una serie de donantes para de terminar una nueva fase del proceso que 
comprenderá la capacitación de funcionarios de  cada país sobre el modo de llevar a cabo la 
autoevaluación.  La idea es concen trarse en los programas de capacitación subregionales a los que el 
Banco atrajo a una serie de funcionarios, hablar  con ellos acerca de estos estudios de costos y 
capacitarles en el uso del instrumento de autoevalua ción.  A continuación estos funcionarios volverán 
a sus sedes y colaborarán con los sectores interesados en el examen de los costos y los problemas de 
aplicación en cada país. 
229. Esta es, en términos resumidos, la situación act ual del estudio del Banco.  Los próximos pasos 
consistirán en la preparación de un informe consolidado que pueda ser vir para todos los Miembros y 
también para las organizaciones internacionales a fin de determinar cómo evolucionará la asistencia técnica en el futuro.  En el in forme se facilitarán algunas cifras, o por  lo menos intervalos de cifras, TN/TF/M/15 
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  definitivas.  Si bien las cifras exactas corresponde rán exclusivamente al país investigado, los 
Miembros podrán deducir algunas conclusiones de las cifras obtenidas para otros países. 
230. El representante de Barbados
 se pregunta si algunas de las propuestas de facilitación del 
comercio presentadas, aunque objetivamente pueda n ser importante y útiles, quizás no lo sean tanto 
para los pequeños países que impor tan y exportan un limitado volumen de mercancías y de los que los 
Miembros importan o exportan un surtido y una cantidad tan reducidos de productos que los 
beneficios de algunas de estas propuestas de fac ilitación del comercio pueden verse contrarrestados 
por el costo de aplicarlas.  ¿Se ha llevado a cabo alguna evaluación, o han expresado los Miembros algunas ideas preliminares a este respecto? 
231. El representante de la India
 felicita al Banco Mundial por su excelente estudio, y desea hacer 
una pregunta.  ¿Consideró el Ba nco Mundial que las mejoras, simplificaciones o cambios efectuados 
eran de carácter aleatorio o específico, o bien formaron parte en todo momento de un objetivo 
definido en lo relativo al tiempo y la especificidad? 
232. El representante de Sri Lanka  da las gracias al Banco Mundial por su exposición y recuerda 
que Sri Lanka ha sido uno de los beneficiar ios del ejercicio efectuado por el Banco. 
233. Desde que se iniciaron las negociaciones sobre la facilitación del comercio Sri Lanka ha 
tratado de entender cómo se abordan las cuestiones de la aplicación, cuáles son los costos resultantes 
y qué clase de AT y CC es menester.  El equipo del Banco Mundial visitó el país en respuesta a la solicitud de las autoridades.  Sus opiniones, eval uaciones y recomendaciones han sido muy útiles.  La 
UNCTAD y la OCDE también llevaron a cabo actividad es en Sri Lanka el año pasado.  Todos estos 
esfuerzos han hecho que los principales interesados  en el país estén mejor informados de las 
cuestiones que se están examinando en Ginebra, y del tipo de esfuerzo nacional que es necesario. 
234. De resultas de la misión del Banco Mundial a Colombo para tratar de cuestiones relativas a 
las necesidades y la aplicación, y del informe re cientemente recibido, un grupo básico establecido en 
el marco del Proyecto de Apoyo a las Negoci aciones del Banco Mundial está examinando dichas 
cuestiones.  Las conclusiones del Banco Mundial no sólo han ayudado a Sri Lanka a evaluar su 
situación actual y su disposición a aplicar las propu estas, sino que además han contribuido al diseño y 
la aplicación de una estrategia de modernización ge neral de las aduanas de Sri Lanka.  Sri Lanka 
atribuye gran importancia a estas conclusiones, que  han identificado claramente sus necesidades y sus 
posibilidades en materia de AT y CC.  El informe reconoce en varias ocasiones la importancia de que 
los donantes sigan proporcionando ap oyo a Sri Lanka para instaurar algunas medidas de facilitación, 
de conformidad con las propuestas presentadas en Ginebra. 
235. Un elemento importante, al que se hace una cl ara referencia, es la voluntad política.  En 
Sri Lanka, esta voluntad política existe.  Existe la visión y existen los programas de reforma, pero 
acompañados de varios obstáculos graves en materi a de recursos, recursos humanos y otras varias 
necesidades infraestructurales.  Por lo tanto, Sri Lanka desea seguir colaborando con el Banco 
Mundial y con otros donantes para mejorar sus sistemas de facilitación del comercio. 
236. El representante de Kenya
 da las gracias al Banco Mundial por su excelente presentación.  De 
las ideas expuestas se desprende que, si bien en mu chos casos las aduanas llevan la delantera, con 
frecuencia aplican solamente algunos aspectos del programa de facilitación del comercio.  Cabe 
preguntarse cómo aseguran los Miembros la sinergia entre Ginebra y las capital es.  Recuerda lo que 
ha dicho Cuba en cuanto a su sentimiento de orfandad por la representación insuficiente en las 
reuniones de Ginebra.  En la actualidad, inclus o algunas delegaciones que forman parte del Grupo 
Básico no están representadas en la sala, y esto teni endo en cuenta que el África subsahariana es una 
de las regiones donde los costos de facilitación son más elevados.  ¿Cómo pueden asegurar los 
Miembros que lo que hagan va a mejorar la situaci ón actual?  La cuestión no estriba en el Acuerdo  TN/TF/M/15 
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  sobre la Facilitación del Comercio.  Cumplir la letr a de este Acuerdo será fácil para todos, pero lo que 
se pregunta Kenya es si para ellos esto supondría una gran diferencia.  ¿Se registrará una reducción de 
los costos, y se promoverá el desarrollo económico?  Los países en desarrollo esperan que el Acuerdo 
siente las bases para la mejora de sus economías, para la reducción de los costos y para su mejor 
integración en la economía mundial.  Esta es, en real idad, la gran cuestión a la que debe responderse.  
Si no llega esta respuesta, el documento podrá ser muy hermoso pero no representará diferencia 
alguna para ningún país en desarrollo.   
237. Kenya desea hacer una pregunta acerca de la me todología del muestreo.  Rwanda es uno de 
los países estudiados, como también lo es el Senegal.   En estos países se ha trabajado mucho, en el 
contexto del proceso de reforma y modernización.  ¿Q ué va a ocurrir?  ¿Qué decir de otros países 
donde no se ha emprendido todavía este proceso de  reforma y modernización?  Si se hubieran 
estudiado esos países, las conclusiones habrían sido diferentes.   
238. También está la cuestión de lo que debe hacerse con otros organismos que deberían contribuir 
en gran medida al éxito de la facilitación del come rcio a nivel nacional.  Es posible que las aduanas 
vayan por delante de otros organism os.  ¿Qué hacen los Miembros con estos otros sectores que tal vez 
ni siquiera puedan beneficiarse de medidas de AT y CC?  Estas son las difíciles cuestiones que deben 
abordar los Miembros. 
239. El representante de México  felicita al Banco Mundial por su interesante exposición y le da las 
gracias por la labor que está desarrollando con los seis Estados miembros de la organización.  Es 
extremadamente importante examinar esta labor, est udiarla de cerca y ver las metodologías que aplica 
el Banco Mundial.  Se pregunta qué versión de la r ecopilación de la Secretaría se ha adoptado.   
240. Es preciso considerar el contexto global de lo que está examinando el Grupo de Negociación.  
En particular, los Miembros han de tratar de considerar aspectos tales como las cuestiones reglamentarias, las cuestiones relativas al tránsito  y otros aspectos que exceden del ámbito de las 
aduanas.  Todos estos aspectos que ha estudi ado el Banco Mundial no se han considerado 
verdaderamente en la medida que merecen.  Da do que la metodología que ha descrito el Banco 
Mundial sería muy útil y podría servir de referencia  en evaluaciones futur as con vistas al Acuerdo 
sobre la Facilitación del Comercio, sería muy importa nte que el Banco y las demás organizaciones del 
Anexo D participaran en un estudio más amplio que  toque otros aspectos.  Por ejemplo, la OCDE 
tiene una gran experiencia en cuestiones de regl amentación, la UNCTAD la tiene en acuerdos de 
tránsito y otras organizaciones quizás sean expertas en otros terrenos.  Menciona esto porque se está 
hablando solamente de un estudio de las aduanas si n considerar el sistema propiamente dicho o las 
cuestiones reglamentarias subsiguientes.  No se consid era el contexto global, sólo se tiene en cuenta la 
facilitación del comercio en relación con los artículos V, VIII y X del GATT.  Quizás esta es la referencia que debería utilizarse para la metodología, y también para evaluaciones futuras cuando se 
trate de cuestiones relacionadas con la facilitación del comercio. 
241. El representante de Costa Rica
 da las gracias al Banco Mundial por la intensa labor realizada 
y por su apoyo en las negociaciones.  Costa Rica desea saber en qué medida la aplicación de las 
medidas de facilitación del comercio de esos países se ha basado en el carácter bilateral, regional o 
multilateral de los compromisos, y si esos países son conscientes de que los compromisos internacionales podrían contribuir a mejorar el proces o de aplicación de las medidas de facilitación 
del comercio. 
242. El representante del Canadá
 expresa su aprecio por la comunicación del Banco Mundial. 
243. Como otros muchos Miembros, el Canadá está muy decepcionado por la suspensión de las 
negociaciones, que es una oportunidad perdida.  Dic ho esto, no hace falta reabrir el debate, ya que no TN/TF/M/15 
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  es el Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio el que ha de tomar una decisión al 
respecto.  La decisión se ha tomado a un nivel más elevado, y hay que aceptarla como es.   
244. De la comunicación del Banco Mundial el Canadá  infiere que quizás habría que tratar de ver 
el lado positivo de las cosas y considerar si la pausa ofrece la oportunidad de hacer algo útil, 
individual o colectivamente.  En este contexto, desea referirse a la autoevaluación de la capacidad, 
cuya importancia ha sido reconocida por todos a lo largo de las negociaciones.  Es un hecho 
generalmente aceptado que no siempre se trata de un ejercicio fácil.  Muchos países necesitan ayuda al respecto.  Lo que ha hecho el Banco Mundial con esos proyectos piloto es muy meritorio.  El Canadá celebra también el anuncio de que se van a elaborar nuevos instrumentos para la 
autoevaluación de la capacidad.  A la vista de esto, convendría tratar de mejorar estas 
autoevaluaciones o ayudar a los paí ses a aprovechar la oportunidad pa ra realizar una autoevaluación 
de la capacidad.  Conviene estar dispuestos para cuando se reanuden las negociaciones.   
245. Dejando aparte las negociaciones, lo que se evid encia de la comunicación del Pakistán y de su 
documento sobre la experiencia nacional es que lo s países están trabajando muy intensamente para 
adoptar medidas de facilitación del comercio y lleva r adelante la reforma de las aduanas.  La 
autoevaluación de la capacidad también es sumamente útil en este contexto.  Tanto si se suspenden 
como si no se suspenden las negociaciones, el Canadá se mantendrá activo y está dispuesto a aportar su contribución a fin de ayudar a los países en desa rrollo a realizar la autoevaluación de la capacidad 
y aplicar otras medidas de facilitación del comercio.  El Canadá espera que los Miembros podrán aprovechar todas las activid ades positivas del Banco Mundial y de otras organizaciones 
internacionales mientras no se está negociando. 
246. El representante de Túnez
 elogia la exposición del Banco Mundial.  Desea hacer comentarios 
sobre el estudio que se está realizando, y presentarl o en una perspectiva que podría ser interesante 
para los delegados.   
247. El proceso de facilitación del comercio no es un proceso singular, sino que está vinculado con 
otras reformas.  Sólo es de interés, verdaderamente, si se ajusta a una lógica general de reforma.  Por 
ejemplo, considerando el caso de Túnez, en los 10 últimos años se han llevado a cabo en este país 
muchas actividades de facilitación del comercio, con el apoyo del Banco Mundial.  La UE ha financiado un gran número de actividades sobre la  gestión de los puertos.  Estos programas han 
permitido que se desarrollen verdaderamente lo s programas de facilitación del comercio. 
248. El proceso de facilitación del comercio es muy par ticular, como demuestra el caso de Túnez.  
Túnez tiene un acuerdo de asociación con la UE que da ta de casi 10 años.  Este acuerdo está llegando 
a su fin y Túnez ha observado que la facilitación es  un proceso dinámico.  Al inicio se aplicó una 
lógica más favorable a las exportaciones que a las im portaciones.  Pero ahora, para exportar hay que 
importar mucho y por consiguiente Túnez está tratando de facilitar en gran medida las importaciones, no sólo en los puertos sino también en lo relativo a las cuestiones de abastecimiento y puntualidad que 
son fundamentales para que los países emer gentes sean verdaderamente competitivos. 
249. En consecuencia, el orador desea hacer una pr egunta acerca del estudio.  La elección de los 
países es interesante.  Ni Túnez ni Marruecos ha n sido elegidos.  Pero Egipto es quizás un caso 
parecido a Túnez.  No es exactamente igual, pero la  información sobre Egipto podría utilizarse tal vez 
para evaluar en cierta medida la situación prevaleciente en Túnez. 
250. Lo que es aún más interesante es que esas herra mientas que van a elaborarse permitirán a los 
países efectuar la autoevaluación de sus esfuerzos de  facilitación del comercio.  Esto es importante y 
el orador desea que el Banco Mundial incluya a eso s países en la concepción y elaboración de esos 
instrumentos.  Esto sería muy interesante porque esos instrumentos podrían ajustarse a la situación 
prevaleciente en cada país.  TN/TF/M/15 
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  251. El representante de Corea  formula una pregunta acerca de la asistencia técnica.  La 
comunicación ha demostrado que la cuestión princi pal relativa a la asistencia técnica es que algunas 
medidas no se prestan a dicha asistencia, y cuestione s tales como la voluntad política, la mentalidad y 
la competencia entre los organismos son muy pertinen tes en este contexto.  Esta es la experiencia de 
Corea, que ha demostrado que esos factores son mu y importantes para la reforma.  La voluntad 
política es un factor capital.  Por consiguiente , la asistencia técnica no es más que un factor 
complementario del éxito de la reforma, no el pr incipal.  La comunicación ha demostrado que es 
necesario que exista un entorno interno adecuado pa ra aplicar las reformas.  ¿Qué evaluación ha 
hecho el Banco de las actividades de asistencia té cnica, sus funciones y su responsabilidad?  ¿Cómo 
es posible identificar y plasmar jurídicamente qué actividad de asistencia técnica representa un buen 
marco para el mecanismo de aplicación del Acuerdo que se concertará al final de las negociaciones 
sobre la facilitación del comercio?  Corea se sigue pr eguntando si se trata de un trabajo interactivo.  
La información interna, con una voluntad decidi da, es un factor muy importante.  ¿Cómo pueden 
vincularse las actividades internas y externas para conseguir una aplicación adecuada?   
252. Corea desea dar las gracias a la Presidencia por la continuación de las negociaciones.  
Ciertamente hay que atenerse a las decisiones de l as altas esferas, pero hasta que se llegue a la 
decisión final este es un buen medio de demostra r que las negociaciones sobre la facilitación del 
comercio son positivas y útiles.  Ello ha dado a Co rea la oportunidad de presentar sus cuatro nuevas 
propuestas.  No hacer esta presentación habría sido decepcionante, porque se ha hecho venir con esta finalidad a una delegación de la capital.  Además, en  términos más generales la continuación de las 
negociaciones es muy útil y constituye una buena sugestión, y motivación, para el futuro. 
253. El representante del Banco Mundial
 desea responder a las preguntas formuladas.   
254. El comentario de Barbados de que algunos de  los temas incluidos en el programa podrían ser 
de escasa aplicación y poco beneficiosos para lo s pequeños Estados insulares ha sido mencionado 
varias veces al Banco en los últimos años, con respecto a esas negociaciones.  El Banco no ha 
encontrado realmente muchos ejemplos de que e llo sea así.  Baste con considerar algunos de los 
elementos más prácticos presentados.  Por ejemplo, tanto si la importación se hace en Barbados, en un 
miembro de la UE o en los Estados Unidos, la  posibilidad de interponer un recurso contra una 
decisión administrativa de las aduanas es bastante  considerable.  La escala y el volumen de las 
importaciones pueden ser diferentes, pero la capacidad de tomar esta decisión es igualmente pertinente.  Si los Miembros toman la decisión de invertir, la posibilidad de recibir una resolución 
anticipada vinculante sobre la clasificación arancel aria es igualmente pertin ente, independientemente 
del tamaño de la economía.  Examinando las propu estas presentadas, no se encuentran muchas que no 
sean universalmente aplicables.  Evidentemente la esc ala de aplicación no será la misma en todos los 
casos, como tampoco lo será la importancia y la  prioridad que les atribuyan los Miembros.  La 
secuencia de los acontecimientos o de las actividades ta mbién puede ser distinta, pero en la actualidad 
gran parte del contenido del programa es especialme nte útil y bastante práctico.  Al Banco Mundial, 
pues, le satisface sobremanera la escala, alcance y contenido de las propuestas presentadas hasta 
ahora.  Como es natural, hay diferencias.  Por ejemplo, algunos Miembros dicen que desearían utilizar 
agentes de aduanas y hacer que esta utilización sea obligatoria porque su sector privado está tan subdesarrollado que es el único medio de garantizar un nivel de cumplimiento.  Este es un argumento 
esgrimido por algunos países, y a este respecto podría ha ber diferencias de grado.  Pero, en términos 
generales, el Banco Mundial opina que  estas propuestas son importantes.   
255. Barbados ha planteado otra cuestión que es de importancia crítica para las negociaciones.  No 
se trata solamente de que sea útil para el país, sino de  que sea útil para el sector privado del país  que 
estas disposiciones estén disponibles en los países c on los que se comercia.  Esto es muy importante. 
256. En cuanto a la pregunta de la India acerca de la escala, el alcance y la coherencia de las 
reformas en curso, esto es algo que varía de m odo considerable.  Algunas de las reformas se han TN/TF/M/15 
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  hecho realidad por el impulso de los donantes.  Querían hacer algo, y se hizo.  Otras se efectuaron 
porque había un programa de reforma del sector púb lico de alcance general, con un componente de 
aduanas y control de fronteras.  Cada país es difere nte pero, en términos gene rales, todos los países 
con los que ha trabajado el Banco Mundial tienen un plan de reforma y modernización.  De ordinario 
es muy amplio y no se limita necesariamente al  programa de Ginebra, pero lo incorpora.  Es un 
intento de asegurar la coherencia.  Esta cohere ncia parece haber sido mayor cuando una importante 
actividad financiada por los donantes formaba parte del proceso.  Sri Lanka, por ejemplo, ha aplicado 
un programa de reforma y moderniz ación durante muchos años, y ha  conseguido progresos.  El 
problema es que, lamentablemente, no ha recibido much a ayuda de los donantes.  Por lo tanto, aunque 
el plan era sólido, las intenci ones excelentes y el impulso de cambio adecuado, hasta ahora no se ha 
recibido un gran apoyo de los donantes y, en consecuencia, no ha sido posible hacer todo lo que se 
quería.  Pero, desde luego, Sri Lanka ha demostra do que puede utilizar muy bien la poca asistencia 
que ha recibido. 
257. La declaración de Kenya es muy importante.  La  manera de garantizar que el Acuerdo sobre 
la Facilitación del Comercio proporcione realmente beneficios a un país en materia de integración, 
expansión comercial, etc., es una cuestión crítica.  A juicio del Banco Mundial, el programa de 
facilitación del comercio de la OMC no es una panacea, ni el panorama completo.  Se trata de una serie de medidas subalternas que han de tomar los Mi embros para mejorar su rendimiento comercial.  
Uno de los beneficios reales no es visible porque no se trata solamente de las medidas incluidas en el 
programa, sino que estas medidas han de ser un fact or de catalización del cam bio porque generarán, o 
por lo menos contribuirán a generar, el apoyo político y el compromiso para el cambio que atraerá la 
atención de los donantes y los gobiernos hacia un sect or importante de la facilitación del comercio.  
Además, estas medidas proporcionará n beneficios más amplios.   
258. En lo relativo al comentario de Kenya acerca  del muestreo del Banco y la elección de los 
países, esta cuestión siempre es difícil.  El Banco Mundial sólo podía dirigirse a un puñado de países, 
por un motivo muy sencillo.  El Banco no elige a lo s países por el simple hecho de que sabe que serán 
adecuados.  En realidad, a veces el Banco Mundial ha elegido a los países porque no desarrollaba una 
gran actividad en los mismos.  No es cierto que el Banco Mundial elija a los países con los que está 
satisfecho.  El Banco elige países que por ahora no  tienen un programa importante de facilitación del 
comercio.  Por otra parte hay países que se eligen a ellos mismos mediante sus delegados en Ginebra, 
que promueven activamente su elecci ón.  El Banco Mundial ha tratado de elegir a países distintos de 
diferentes regiones.  No es posible hacerlo objetivamen te.  El Banco tenía que elegir a seis países y lo 
hizo del mejor modo que pudo.  Se ha recorrido toda  la gama, desde los pa íses menos desarrollados, 
muy pequeños y sin litoral hasta los que se acercan al  nivel de los países de ingresos medios.  El 
Banco ha tratado de conseguir una muestra de seis países lo más representativa posible. 
259. México se ha referido a la importancia de la  metodología que utiliza el Banco Mundial y ha 
dicho que las organizaciones del Anexo D cuentan c on gran experiencia en este sector, que debería 
aprovecharse más.  El Banco terminará el instrume nto de autoevaluación y lo distribuirá después del 
verano.  Ha habido que trabajar algo para facilitar su uso.  Los Miembros han mencionado también a 
la OCDE, la UNCTAD y otras organizaciones que no pa rticipan directamente en este proyecto.  Estas 
organizaciones han desplegado una extraordinaria act ividad de apoyo a las negociaciones y han hecho 
sus propios diagnósticos, especialmente en los sector es en que gozan de ventaja comparativa.  El 
Banco trabaja con coherencia y trata de aportar contribuciones siempre que puede. 
260. En lo referente a la pregunta de Costa Rica sobr e si los trabajos que se han realizado en estos 
países y sus programas de reforma se basan en acu erdos internacionales, etc., la respuesta es 
afirmativa.  Todos los temas incluidos en el pr ograma de negociación son compatibles con las normas 
internacionales y con las mejores prácticas, al igua l que las cuestiones que son objeto de reforma en 
cada uno de los países que ha estudiado el Banco Mundial.  Algunas de esas reformas se efectuaron 
porque eran uno de los requisitos de un acuerdo de co mercio regional, o por otra razón parecida.   TN/TF/M/15 
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  Pero, en términos generales, se hicieron porque formaban parte de una serie de prácticas más 
adecuadas para las aduanas y los controles fronterizos  modernos.  Tanto si se llega o se va a llegar a 
un acuerdo en Ginebra, como si no, la mayoría de los países están aplicando un programa de reforma, independientemente del resultado de las negociacion es.  El Banco Mundial apoya decididamente las 
negociaciones porque cree que serán un factor catalític o de la mejora y atraerán la atención de los 
gobiernos y los donantes a esta cuestión.  El Ba nco piensa además que es un programa útil y 
significativo. 
261. En cuanto a la observación del Canadá de que  los Miembros han expresado su decepción por 
la suspensión de las negociaciones, y que convendrí a llevar adelante la autoevaluación, el Banco 
comunica que en todo caso va a concluir la labor que  inició con el ejercicio.  El Banco seguirá 
elaborando el instrumento de autoevaluación, comple tará los informes y los distribuirá a todos los 
Miembros después del verano.  Alienta a todos lo s Miembros a utilizar estos instrumentos en el 
proceso de autoevaluación en curs o.  La autoevaluación no se hace una sola vez, sino que ha de 
proceder paralelamente a las negociaciones.  Es un proceso dinámico.   
262. El Banco está de acuerdo con la observación de  Túnez de que queda mucho por hacer que no 
está relacionado necesariamente con el proceso de Gine bra.  Por ello ha señalado en su presentación 
que no se trata de un programa completo.  La asistencia técnica que se proporcione para la aplicación no deberá desviar la atención de las cuestiones más amplias de la refo rma, que probablemente 
también serán útiles para promover el comercio. 
263. En cuanto a lo señalado por Corea, el Banc o Mundial opina que la voluntad política es un 
factor importante.  El Banco no dice que no deba pr oporcionarse asistencia técnica con esta finalidad.  
A veces el suministro de asistencia técnica puede contribuir a crear la voluntad y el compromiso 
políticos.  Lo que ha señalado simplemente es que algunos de los obstáculos a la aplicación no se 
prestan a la asistencia técnica.  Por consiguiente , el aumento de la asistencia técnica no permitirá 
superar necesariamente todos los obstáculos a la aplicación.   
264. El representante de Nigeria
 felicita al Banco Mundial por su amplia y articulada exposición.  
Aunque Nigeria no está incluida en el estudio, podr ía extraer algunas conclusiones pertinentes de las 
ideas expuestas.  Se ha hecho referencia a Rwanda y el Senegal, pero la situación de Nigeria no es 
exactamente la misma, aunque el Senegal y Nigeria pertenezcan al mismo eje regional de la subregión 
del África occidental.  Nigeria lamenta la ausencia de su experto de la capital que habría podido 
compartir algunas ideas sobre la situación actual en su país, particularmente en materia de aduanas.  Espera que pueda participar en futuras reuniones. 
265. El funcionamiento de las aduanas varía de un país a otro.  En Nigeria, por ejemplo, las 
aduanas son responsabilidad del Mini sterio de Hacienda, y prestan especial atención a la recaudación 
de ingresos fiscales.  En la mayoría de los casos se establece un objetivo temporal, o bien se fija una meta como factor de motivación para ver hasta dónde se puede llegar en el logro de un objetivo 
determinado.  La orientación no es la facilitación del comercio en sí, sino los ingresos fiscales que 
puede obtener el gobierno. 
266. El otro aspecto importante para Nigeria es la colaboración con otros organismos que están a 
cargo de la facilitación del comercio.  Hay varios or ganismos de este tipo en  los que puede observarse 
una competencia en cuanto al cometido de cada uno y [el nivel mayor o menor] de responsabilidad.  
Esto constituye un desafío para la mayoría de lo s países en desarrollo, especialmente en el África 
subsahariana. 
267. Hay que tener muy en cuenta, naturalmente, lo s programas y la integración regionales, que 
deben insertarse en la perspectiva más amplia de la labor de facilitación del comercio.  Nigeria ha 
simplificado algunos procedimientos y documentos comerciales que debían alinearse con las normas TN/TF/M/15 
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  internacionales y ha acelerado las transacciones come rciales para asentar en una base común las 
medidas que deben aplicar diferentes países y region es.  En este proceso se ha visto la necesidad de 
que todos los interesados identifiquen colectivamente  algunas de las dificultades con que tropiezan en 
el cumplimiento de sus obligaciones respectivas. 
268. Se ha observado que no hay relación entre el sector público y el sector privado, o que la 
relación entre ambos sectores no se caracteriza por la cordialidad.  La idea que tiene el sector privado 
del sector público es muy distinta que la que tie ne el sector público del sector privado.  
Lamentablemente, otro problema planteado es el de la corrupción.  En la mayoría de los casos, los 
funcionarios encargados de la facilitación del comerc io se dejan corromper, incluso por miembros del 
sector empresarial que desean asegurarse de que obtendrán lo que quieren.  Ha de plantearse la 
reorientación de los funcionarios de aduanas y lo s miembros de otros organismos de control de 
fronteras sobre el modo de ejercer sus responsabilidades. 
269. Se ha dicho justificadamente que  la cuestión de la asistencia técnica excede de los límites de 
la aplicación.  Si se quiere que se cumplan las obligaciones previstas en un acuerdo, habrá que resolver la cuestión de la voluntad y la dete rminación políticas por parte de los que asumen esta 
responsabilidad.  Cuestiones tales como la voluntad , la remuneración, la formación en materia de 
seguridad y la reorientación contribuirán en gr an medida a ajustarse a las realidades del 
funcionamiento de unas aduanas modernizadas. 
270. Cuando se habla de la facilitación del comercio , no hay que concentrarse exclusivamente en 
las aduanas.  También hay que ver lo que ocurre en  otros organismos que participan por igual en las 
actividades de facilitación del comercio.  Nigeria d esea que se la tenga en cuenta, a ella o a la 
subregión, al evaluar las dificultades que impiden el  logro del objetivo de facilitación del comercio.   
271. El representante del Pakistán
 dice que el análisis del Banco Mundial refleja fielmente la 
situación prevaleciente sobre el terreno.  Quisiera que el Banco comentase el hecho de que, cuando 
los países en desarrollo reciben asistencia de varios programas, esta asistencia quizás no es tan flexible como debería ser porque lo que reciben en  realidad los países es un producto determinado.  
Los consultores y la asistencia técn ica que acompañan a la asistencia financiera defienden siempre un 
producto en particular, que quizás no sea necesariamente adecuado a ese país. 
272. El representante del Banco Mundial
 dice que el Banco está de acuerdo con Nigeria.  El 
proceso posee un potencial real para encontrar soluci ones, particularmente con respecto a la asistencia 
técnica a nivel regional.  Y no es el Banco el único  en pensarlo.  La Secretaría de la OMC, por 
ejemplo, organiza talleres regionales;  el Banco participa en esos talleres siempre que puede, como 
hacen la UNCTAD y la OCDE.  Todos estos orga nismos han participado en talleres regionales 
cuando han podido hacerlo, a fin de organizar una coa lición para la reforma que rebase las fronteras 
de países, por ejemplo, que compartan un idio ma común o colaboren en grupos comerciales 
regionales.  Esto es importante. 
273. Aunque no dispone todavía de fondos , el Banco tiene la intención de elaborar instrumentos de 
autoevaluación y organizar la consiguiente capacitaci ón de los funcionarios a escala regional.  Se han 
entablado conversaciones con varios donantes a este  respecto.  En algunos casos, las regiones podrían 
decidir tomar a su cargo la evaluación, o por lo me nos compaginar los resultados de la evaluación 
para hacerse una idea de las necesidades y las prioridades a escala regional. 
274. La competencia entre los organismos es una cuestión importante.  El Banco no dice que se 
hayan de celebrar negociaciones solamente para las a duanas.  Esta no fue nunca su intención, ni está 
previsto en su mandato.  Lo que hace el Banco es incluir a las aduanas en sus estudios porque la 
mayor parte de las actividades y disposiciones están  relacionadas con este sector.  Pero también se 
consideran otros organismos y sus contribuciones.  Un acuerdo podría ser útil a este respecto, al exigir  TN/TF/M/15 
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  la cooperación de algunas de estas organizaciones.  Varias actividades deberían efectuarse a nivel 
interministerial.  Esto es importante. 
275. La integridad es una cuestión importante, co mo también lo es la remuneración de los 
funcionarios públicos.  No se trata solamente de la s aduanas.  El propósito del estudio consistía en 
considerar específicamente las di sposiciones propuestas hasta ahora.  Nunca se trató de exponer una 
estrategia general de reforma y modernización.  El Banco examina estas disposiciones y trata de 
calcular sus costos y las dificultades de su  aplicación;  a esto se limita su actividad. 
276. Los comentarios del Pakistán son interesantes.  A menudo se oye la crítica de que a los 
donantes sólo les interesa el suministro y no escuchan  a los solicitantes.  A veces se sospecha que el 
Banco ofrece soluciones o series de soluciones predet erminadas.  Su experiencia en el Banco, pero 
también en la OMA, así como lo que ha oído de colegas de otras organizaciones internacionales, le 
permiten afirmar que esto no es cierto.  De hecho, a hora es menos cierto que nunca.  En la actualidad 
los donantes son reacios hasta cierto punto a dar al go que los clientes no quieren.  En el Banco 
Mundial, una de las principales dificultades con que ha tropezado es la de contratar a consultores que 
no estén alineados con un producto en particular.  Por ejemplo, con respecto a la tecnología de la 
información es difícil encontrar a un buen consulto r para el diseño de los proyectos que no esté 
especialmente vinculado con ciertos productos de tec nología de la información, o no tenga preferencia 
por los mismos.  Pero, dejando aparte este punto, no cree que el comentario sea acertado.  Los proveedores de ayuda escuchan, o por lo menos tratan de escuchar.  Como todo el mundo el Banco adopta probablemente una posición filosófica, pero tr ata de basar su labor en normas internacionales y 
en las mejores prácticas.  Hace todo lo que puede para no proponer productos, en particular productos 
comerciales, que los gobiernos receptores no deseen.  Suele responder a las peticiones de asistencia y 
diseña su labor en consecuencia, en coope ración muy estrecha con el gobierno receptor. 
277. El Presidente
 anuncia que las exposiciones en PowerP oint del Pakistán y del Banco Mundial 
pueden verse en el sitio Web de la OMC, en la  sección de asistencia técnica sobre facilitación del 
comercio.   
278. El representante de la UNCTAD  dice que su organización está muy agradecida por la 
oportunidad de participar en el proceso de negoci ación sobre la facilitación del comercio.  En los dos 
últimos años la UNCTAD ha organizado una serie de  actividades regionales paralelas al proceso, no 
sólo como un ejercicio de información o enseñanza de  los expertos de las capitales sobre lo que está 
ocurriendo en Ginebra, sino también para establecer  un vínculo entre los negociadores en Ginebra y 
los expertos de las capitales.  Por consiguiente, la UNCTAD ha procurado siempre invitar a expertos 
de Ginebra a sus actividades regionales en las capita les;  esto se ha hecho también en cooperación con 
la OMC, respecto de varias actividades organizadas por la Organización. 
279. La UNCTAD ha publicado una serie de notas técn icas que los Miembros  pueden consultar en 
el sitio Web de la Conferencia.  Estas notas se re fieren a algunas de las cues tiones planteadas en la 
reunión actual, como los ejemplos de los costos de  determinadas medidas y el modo en que se han 
aplicado en ciertos países.  Estas actividades forman parte de una ser ie más amplia de actividades de 
asistencia técnica relacionadas con la facilitación del comercio.  La UNCTAD está en espera de que 
se encuentren soluciones coherentes e integradas de facilitación del comercio para los diversos países, 
que vayan más allá de lo que se está negociando en Ginebra pero que incluyan a los elementos de 
estas negociaciones.   
280. El segundo elemento de mayor alcance es la automatización de las aduanas.  La UNCTAD 
está muy satisfecha y se siente muy orgullosa del info rme según el cual su sistema ASYCUDA se está 
aplicando en 85 países, tanto desarrollados como en desarrollo.  Un gran número de Miembros de la 
OMC son usuarios del sistema ASYCUDA en una forma u otra.   TN/TF/M/15 
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  281. Todas estas actividades  se han emprendido en cooper ación, en particular pero no 
exclusivamente, con organizaciones del Anexo D.  La UNCTAD ha tratado siempre de mantener una 
perspectiva regional en sus actividades y por ello ha cooperado muy estrechamente, y ha coordinado 
su actividad, con organizaciones tales como el MECAFMO, la APEC y otras. 
282. La UNCTAD seguirá aplicando su programa de creación de capacidad, siempre y cuando 
disponga de fondos para ello.  A este respecto, de sea plantear la cuestión de los ejercicios de 
autoevaluación que deben emprenders e, independientemente de que continúen las negociaciones.  La 
UNCTAD ha recibido un cierto número de solicitudes de asistencia para el ejercicio de autoevaluación, pero necesitaría el apoyo de donantes, que espera recibir de modo adecuado. 
283. En este contexto, desea recordar la existencia  de un fondo fiduciario de múltiples donantes en 
la UNCTAD, que está abierto a las contribuciones de la comunidad de donantes, teniendo presente no 
sólo la posible reanudación de las negociaciones multilaterales sino también el valor intrínseco de 
programas de facilitación del comercio coherentes e integrados, que se ha mencionado en varias 
ocasiones.  Hay que dar las gracias a todos a quellos que han contribuido al fondo fiduciario de 
múltiples donantes, y en particular a los Gobiernos  de Suecia y España que  son los principales 
contribuyentes a esas actividades. 
284. La representante de la OCDE
 dice que su organización está muy satisfecha por haber podido 
facilitar estudios y otros trabajos al proceso, y que  ciertamente seguirá haciéndolo con sus análisis 
económicos, tratando de documentar lo s beneficios y los costos de la facilitación del comercio, como 
hizo ya hace un año con una serie de estudios que ya se han presentado, y con respecto a diferentes tipos de obstáculos que las negociaciones sobre facil itación del comercio están tratando de superar.  
La OCDE contribuirá con agrado, por cualquier medi o que esté a su alcance, a sostener el proceso 
independientemente de cuándo, dónde y cómo se reanuden las negociaciones. 
285. En respuesta a una observación de México acerca de la experiencia de las organizaciones del 
Anexo D, y en particular la OCDE, con los instrume ntos de regulación, la representante recuerda que 
la OCDE ha participado en estudios sobre regulación.  Desde hace años se llevan a cabo estudios 
económicos de miembros de la OCDE, y han empe zado a hacerse con respecto a algunos países no 
miembros.  Algunos Miembros quizás sepan que se está efectuando un estudio sobre regulación en 
China.  Además, la OCDE ha emprendido, en cooperación con la APEC, la preparación de una lista de autoevaluación, que no se limita a la facilitación del comercio sino que considera el marco general 
de regulación de un país en cuanto surte efecto en sus instituciones, su política de competencia y, lo 
que más interesa a la OCDE, la apertura de sus mercados.  La lista de autoevaluación ha sido 
aprobada por las instancias principales de la OC DE y la APEC y se pondrá a prueba por primera vez 
en Viet Nam en la próxima reunión de la APEC en la que varios países miembros de esta organización, como también de la OCDE, presentarán informes de autoevaluación sobre sus marcos y entornos de regulación, utilizando la lista de au toevaluación.  Dos de estos países son Hong Kong, 
China y los Estados Unidos.  Los Miembros que est én interesados en conocer más detalles acerca de 
las listas de autoevaluación pueden dirigirse a la APEC. 
286. La representante desea anunciar una actividad organizada por la OCDE en el mes de 
septiembre.  La Dirección de Cooperación para el  Desarrollo y la Dirección de Comercio de 
la OCDE, en cooperación con el Gobierno del Came rún, van a organizar un simposio regional sobre 
facilitación del comercio en Yaundé, Camerún, los días 27 y 28 de septiembre.  Se trata de que los 
interesados de países del África occidental y cen tral, con inclusión de expertos en aduanas y 
comercio, donantes, organizaciones internacionales y representantes del sector privado, celebren 
conversaciones de carácter informal sobre un cier to número de cuestiones importantes relacionadas 
con la facilitación del comercio.  Se atribuye priorida d a la experiencia práctica en materia de costos y 
problemas comerciales, instrumentos y enfoques que pueden utilizarse para evaluar las necesidades y 
la falta de capacidades de los países, lecciones que deben aprenderse con respecto a la formulación y  TN/TF/M/15 
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  la aplicación de las reformas, así como la introducción  de la AT y CC.  Se espera que la conferencia 
promueva un diálogo nacional y regional sobre estas cuestiones que son de gran importancia para las 
negociaciones, la facilitación de la reforma y la asist encia de los donantes.  Entre las actividades de la 
OCDE figura la prestación de asistencia a los Miembros  para identificar sus necesidades y prioridades 
y determinar el costo de las posibles medidas, así como para garantizar la eficacia, operatividad y 
coherencia de la AT y CC.  Se presta especial atención a la Declaración de París sobre la Eficacia de 
la Ayuda, especialmente en lo relacionado con la f acilitación del comercio.  La OCDE desea explorar 
diferentes posibilidades para aplicar, supervisar y eval uar los mecanismos de AT y CC, y está tratando 
de evaluar los resultados de la ayuda y la aplicaci ón de las reformas.  El foro se celebrará en los 
idiomas francés e inglés, y la semana próxima se enviarán las invitaciones oficiales y un programa 
detallado a las delegaciones de los países interesados. 
287. El Presidente  observa que con esto se han concluido lo s debates del Grupo sobre el principal 
tema del programa.   
288. En esta fase de las negociaciones, conviene h acer un inventario.  Los trabajos proceden 
satisfactoriamente, gracias a los constantes esfuerzos  de todos los participantes.  Remontándose al 
comienzo de su presidencia, y comparando la s ituación en aquel momento con la situación actual, 
puede afirmar, sin temor a equivocarse, que los trab ajos han progresado muy regularmente.  El Grupo 
de Negociación ha recorrido un largo camino desde la Sexta Reunión Ministerial y ha conseguido 
progresos notables en todos los frentes.  Cabe felic itar a todos los Miembros por lo conseguido desde 
Hong Kong. 
289. Así pues, ¿dónde estamos?  No le parece exag erado afirmar que el Grupo ha entrado en una 
nueva etapa de su labor.  Los miembros han pasa do de presentar y discutir las propuestas iniciales a 
una fase intensificada de perfeccionamiento, y los crite rios empiezan a coincidir.  Ha habido un claro 
cambio de ritmo, del que quizás no todos se hayan percatado y que tal vez no constituya una noticia 
de primera página, pero que es muy tangible sobre el terreno.   
290. Puede ocurrir que la facilitación del comercio no siempre ofrezca noticias para la prensa, pero 
el Grupo de Negociación ha conseguido adelantos qu e reflejan el espíritu constructivo que es una de 
sus principales características, y que se ha manifest ado de nuevo en la actual reunión.  Ahora pueden 
verse los resultados incipientes de un ejercicio genuino de consolidación iniciado por los miembros, 
que ha dado lugar a una convergencia de ideas y a la primera demarcación de un terreno común. 
291. Se han recibido propuestas sustantivas sobre todos los elementos del mandato, muchas de 
ellas en forma textual.  Los miembros han res pondido a la petición del Anexo E para que se pase a 
una fase específica de redacción, sin reducir la exig encia de un progreso equilibrado.  También se 
están logrando progresos sobre otras recomendacion es de Hong Kong y prosigue el intercambio de 
experiencias nacionales y los esfuerzos intensifica dos en los sectores fundamentales de la asistencia 
técnica y la creación de capacidad y el trato espec ial y diferenciado.  Lo s miembros han llevado 
adelante los trabajos mediante la presentación de propuestas sustantivas, en parte ya textuales, 
consiguiendo avances en los temas del trato especial y diferenciado, la asistencia técnica y la creación 
de capacidad, que aproximan mucho estos sectores a los trabajos realizados sobre otros pilares. 
292. Dicho esto, y tras reconocer que la evoluci ón es muy positiva, hay que ser honestos y admitir 
que queda mucho por hacer para poner estos elementos al mismo nivel que el resto.  Por consiguiente, 
una clara prioridad para el futuro es la renovación y la  intensificación de los esfuerzos en lo relativo al 
trato especial y diferenciado y la asistencia técnica y la creación de capacidad. 
293. Un aspecto positivo común de todas las contribuciones es que han sido respaldadas por 
amplias alianzas de Miembros a todos los niveles de  desarrollo, lo que prueba que tanto los países 
desarrollados como los países en d esarrollo apoyan el proceso.  Esto  se refleja en el documento de TN/TF/M/15 
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  recopilación de la Secretaría que se ha convertido en  la base para la labor del Grupo;  una labor que 
no está ni con mucho concluida.  Con las nuevas c ontribuciones que se esperan, y las ya recibidas que 
todavía han de perfeccionarse y elevarse a un nivel que permita su aceptación universal, la globalidad 
y la especificidad del documento harán ver claramente  los progresos de la labor y las iniciativas en 
curso para salvar las distancias.  Por consiguiente, el Presidente espera que los Miembros seguirán 
tendiendo puentes.  Para conseguir progresos es nec esaria la visión del constructor de puentes y su 
voluntad de encontrar el adecuado equilibrio entre la  forma y la función, la ambición y la flexibilidad. 
294. El Presidente insta a los miembros a que, mientras siguen tendiendo puentes, busquen la 
sencillez y la elegancia del diseño y se olviden de los preciosismos.  Hay que tender un puente que sea 
suficientemente sencillo y elegante pa ra sostener el tráfico que lo ha de cruzar.  Los primores no son 
necesarios. 
295. Esta es, grosso modo , la situación.  Ahora lo que hay que preguntarse es a dónde vamos.  En 
circunstancias normales, esta pregunta sería fácil de responder.  Dejando aparte por el momento los 
acontecimientos de los últimos días, no cabe duda de que queda aún mucho por hacer.   
296. Se han logrado progresos notables, se han presen tado propuestas textuales, pero aún no se 
está examinando un texto acordado.  Las propuestas tie nen que refinarse y modificarse todavía, hasta 
llegar a un consenso.  Hay dos tareas distintas, que  se irán diferenciando menos a medida que avance 
el debate.  Hay que debatir lo que  debe y no debe aceptarse en términos de compromisos.  Y también 
está la dura y laboriosa tarea de pulir el texto final, el ejercicio de redacción. 
297. A su juicio, esto se realizará después del ejercicio dirigido por los Miembros que se está 
llevando a cabo actualmente.  Cree firmemente que hay que conti nuar en esta dirección.  El 
procedimiento ha dado buenos resu ltados para todos, ha prestado bue nos servicios hasta ahora y el 
enfoque consensual es el adecuado para redactar este tipo de compromisos.  No es necesario un 
estímulo externo particular.  Recuerda también las observaciones de los Miembros que no desean que el Presidente intervenga demasiado en el proceso. 
298. Es difícil predecir, a la luz de los acontecimien tos, lo que va a ocurrir hasta el fin de las 
negociaciones.  No cree que las diferencias en las negociaciones más amplias sean imposibles de 
salvar, o que algún Miembro se aparte simplemente de lo que ya se ha presentado.  Confía en que el 
sentido común prevalezca en último término y que l as negociaciones se reanuden lo antes posible.  
Entretanto, da las gracias a los Miembros por los avances logrados.  Hasta la próxima reunión del Grupo, insta a los Miembros a no perder la espera nza.  Ciertamente no desalentará a los Miembros 
que deseen establecer contactos informales en los próximos meses.  Estos contactos pueden ser muy 
útiles y tiene toda la intención de hacer que los Miembros se aprovechen de ellos.  Da las gracias en 
especial a los Miembros que han expuesto nuevas ideas en los documentos o en sus comentarios de los últimos días.   
299. El Grupo de Negociación toma nota
 de las declaraciones efectuadas. 
C. ASISTENCIA AD HOC DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES PERTINENTES , ENTRE 
ELLAS EL BANCO MUNDIAL , EL FMI,  LA OCDE,  LA OMA  Y LA UNCTAD  A LA PRÓXIMA 
REUNIÓN DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN  
300. El Presidente  sugiere que se invite a las organizaciones internacionales pertinentes, entre ellas 
el Banco Mundial, el FMI, la OCDE, la OMA y la UNCTAD, a asistir con carácter ad hoc  a la 
próxima reunión formal del Grupo de Negociación, conf orme a lo previsto en el plan de trabajo. 
301. Así queda acordado .  TN/TF/M/15 
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  D. OTROS ASUNTOS  
302. El Presidente  plantea la cuestión de la próxima reuni ón del Grupo.  Los miembros habrán 
observado que en la presente reunión el Grupo de Negociación ha llegado al final de su programa 
previsto de reuniones.  Si bien por el momento es difícil prever los acontecimientos, ha consultado a 
la Secretaría para fijar fechas posibles de la reunión, y los días 13 y 14 de septiembre están 
disponibles.  Conviene que los Miembros recuerden es tas fechas y tomen nota de ellas, a fin de estar 
preparados para todas las eventualidades.  Pr egunta si los Miembros están de acuerdo.   
303. Así queda acordado .   
304. Se levanta  la sesión.   
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