RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/W/306 
13 de octubre de 2009 
 
 (09-4975) 
Consejo del Comercio de Servicios Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Mecanismo de examen de transición previsto en la
 
sección 18 del Protocolo de Adhesión de la  
República Popular China ("China ") 
 
 
 La siguiente comunicación de la delegación de las Comunidades Europeas, de fecha 9 de octubre de 2009, se distribuye a los miembros  del Consejo del Comercio de Servicios. 
_______________ 
1. Las CE desean transmitir, antes de la reuni ón del Consejo del Comercio de Servicios, 
las siguientes preguntas y observaciones sobre la ap licación por China del AGCS, de los compromisos 
enumerados en su Lista de Compromisos Específico s y de las disposiciones conexas de su Protocolo 
de Adhesión. 
2. A fin de garantizar un examen eficaz de la ap licación por China de sus compromisos, las CE 
piden a China que, antes de la reunión del Consejo del Comercio de Servicios, facilite respuestas y 
proporcione información pertinente a esas pregun tas y observaciones, de conformidad con la 
sección 18 del Protocolo de Adhesión de China. 
3. Las CE se reservan el derecho a formular otras preguntas una vez reciban las respuestas de 
China a sus preguntas y observaciones, de conformidad con el párrafo 8 y el apartado a) del párrafo 3 
de la sección IV del Anexo 1A del Protocolo de Adhesión de China. 
I. SERVICIOS DE TRANSPORTE AÉREO 
4. En la Lista anexa al AGCS que acompañaba a su Protocolo de Adhesión, China contrajo 
compromisos en el marco de los artículos XVI y XV II del AGCS con respecto al modo 1 en el sector 
de los sistemas de reserva informatizados (SRI). 
5. El 5 de diciembre de 2008 el Consejo del Comerc io de Servicios abordó el examen anual de 
la aplicación por China del Acuerdo sobre la OMC.   En esa ocasión, China informó que se estaba 
elaborando un reglamento sobre los sistemas de re serva informatizados y que por lo tanto no era 
posible abordar las preguntas concretas presentadas por las CE. 
6. Durante el examen anual de 2008 China declaró que (véase el documento S/C/M/92) 
"las aerolíneas extranjeras podían u tilizar SRI para vender o reservar b illetes para clientes una vez que 
la CAAC hubiese autorizado a sus agentes comerc iales chinos.  Según la  CAAC, no se tenía 
constancia de que hubiese agentes autorizados qu e no utilizasen servicios de SRI extranjeros".  
Sin embargo, China no ha aprobado la integración de los SRI extranjeros en el plan de facturación y 
liquidación de China (BSP) y, por consiguiente, de conformidad con las Medidas administrativas 
provisionales sobre la utilización de sistemas info rmatizados de reserva (trans porte de pasajeros) por S/C/W/306 
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  compañías aéreas extranjeras y sus agentes co merciales dentro del territorio de China  
(CAAC, 1995, Nº 51), los agentes autorizados por la  CAAC no pueden utilizar SRI extranjeros para 
vender billetes.  ¿Podría China explicar: 
a) si es necesaria la obtención de una autorización especial para que los SRI extranjeros 
puedan integrarse en el plan de facturación y liquidación y, si fuere el caso, en base a 
qué legislación; 
b) cuál es la ley de aplicación de los requisito s para la autorización y aprobación que se 
enuncian en los puntos 298, 301, 360, 361 y 362 de la Decisión de establecer una 
autorización administrativa para el exa men y aprobación admin istrativos de 
artículos que deben retenerse  (Orden Nº 412 del Consejo de  Estado del 29 de junio 
de 2004 ); 
c) en qué ley o aprobación se ampara el único proveedor de SRI nacionales, Travel Sky, 
para llevar a cabo sus actividades y participar  en el plan de facturación y liquidación; 
d) en qué medida esta situación es conforme con los compromisos contraídos por China 
en relación con los servicios de sistemas de reserva informatizados, en particular los 
compromisos en materia de trato nacional? 
7. Además, existen compañías aéreas extranjeras que han presentado solicitudes para la 
utilización de SRI extranjeros por sus agentes de viajes designados de conformidad con las medidas 
administrativas provisionales sobre la utilización de si stemas de reserva informatizados (transporte de 
pasajeros) por empresas de transporte aéreo ex tranjeras y sus agentes comerciales en China 
(Reglamento 51/1995).  Estas solicitudes no han sido aceptadas ni rechazadas pese a establecerse en 
el Reglamento 51/1995 un plazo límite de 60 días a ta l efecto.  Las peticiones de información sobre la 
situación en que se encuentran di chas solicitudes han sido desatendidas, incluso durante el examen 
anual en el Consejo del Comercio de Servicios en 2008. 
8. Las CE desean precisar que ambos problemas se han señalado a la atención de China en 
varias ocasiones, entre otras, en el marco de las preguntas formuladas durante el examen anual 
en 2008, así como al más alto nivel político duran te el Diálogo Económico de Alto Nivel China-UE 
en abril de 2009. 
9. En vista de lo anterior, las CE solicitan que  China facilite información actualizada sobre los 
avances en la elaboración del nuevo reglamento, en esp ecial, su alcance y el plazo para su aprobación 
y entrada en vigor.  Las CE recuerdan a China que  ésta no definió períodos de transición para los 
servicios de SRI y que, en el momento de su a dhesión, se comprometió específicamente a no aplicar 
leyes o reglamentos que afectaran el comercio de  servicios a menos que éstos fueran publicados y 
fácilmente accesibles a los demás Miembros de la OM C.  En el momento de su adhesión, China se 
comprometió también a publicar todos sus procedimientos y condiciones para la obtención de licencias. 
10. En lo que atañe al proyecto de reglamento , las CE solicitan más información sobre el 
contenido del proyecto de reglamento.  En particular se ruega a China que: 
a) describa el ámbito de aplicación y las activ idades reglamentadas (proveedores de SRI 
nacionales, proveedores de SRI extranjeros, agentes de viaje chinos, empresas de servicios aéreos chinas y extranjeras) en el proyecto de nuevo reglamento; 
b) describa, si procede, de qué manera el proyecto de nuevo reglamento modificará las 
condiciones de acceso y las actividades de los proveedores de SRI extranjeros en el 
mercado chino;  S/C/W/306 
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  c) confirme si el proyecto de reglamento pr evé posibilidades de acceso directo a los SRI 
extranjeros y su utilización por agentes de viajes chinos; 
d) confirme si se aplicará el procedimiento de  concesión de licencias a los proveedores 
de SRI extranjeros, con miras, entre otras cosas, a su participación en el plan de 
facturación y liquidación, y a su utilizaci ón y, en caso afirmativo, describa ese 
procedimiento, incluidas cualesquiera condiciones exigidas para la obtención de una 
licencia; 
e) confirme si se aplicará el procedimiento de  concesión de licencias a los proveedores 
de SRI nacionales, con miras, entre otras cosas, a su participación en el plan de 
facturación y liquidación, y a su utilizaci ón y, en caso afirmativo, describa ese 
procedimiento, incluidas cualesquiera condiciones exigidas para la obtención de una 
licencia; 
f) confirme si se aplicará el procedimiento de concesión de licencias a los agentes de 
viaje chinos, en particular para la emisión de billetes, y describa ese procedimiento, incluidas cualesquiera condiciones exigidas para la obtención de una licencia; 
II. SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN 
11. En la Lista anexa al AGCS que acompañaba a su Protocolo de Adhesión, China contrajo 
compromisos en el marco de los artículos XVI y XV II del AGCS con respecto al modo 3 en el sector 
de los servicios de construcción.  Las CE agrad ecerían que se informara sobre el cumplimiento de 
estos compromisos en diversas esferas. 
12. Las normas de aplicación del Decreto 114 incluyen medidas que tienen carácter temporal: 
a) la posibilidad de recurrir "con carácter temporal" a arquitectos o ingenieros chinos 
registrados cuando no se puedan encontrar los profesionales extranjeros pertinentes 
autorizados también a ejercer en China; 
b) podrá no aplicarse el requisito de seis meses de residencia cuando los arquitectos o 
ingenieros extranjeros no puedan satisfacerlo "temporalmente". 
13. Las CE solicitan precisiones sobre cuándo tiene China previsto emitir normas de aplicación 
permanentes que ofrezcan más seguridad jurídica que las medidas temporales. 
14. Las CE solicitan precisiones acerca de la razón por  la que en los compromisos contraídos por 
China en el marco del AGCS en el sector de los se rvicios de construcción no se incluyen limitaciones 
específicas sobre el número de profesionales extranjeros en empresas con inversión extranjera, ni tampoco requisitos en materia de residencia, mientras que en el Decreto 114 sí se prevén esos 
requisitos. 
15. En los compromisos contraídos por China en el marco del AGCS en el sector de servicios de 
construcción no se menciona limitación alguna con respecto al trato nacional en el modo 3.  
Sin embargo, en el Aviso Nº 73, sobre el pers onal extranjero de las empresas de construcción, 
se prevé un requisito de tres meses de residencia  por año, que no suprimió la circular 159.  
Las CE desearían saber si China se propone elim inar esos requisitos en materia de residencia. 
16. Las prescripciones en materia de capital representan una carga innecesaria para las empresas 
y podrían ser reemplazadas por instrumentos más orientados hacia el mercado.  Las CE desean saber si China está examinando la posibilidad de suavizar  las prescripciones en materia de capital y activos S/C/W/306 
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  netos, y sustituirlas por instrumentos financieros a lternativos como las cartas de garantía, los seguros 
y las fianzas o garantías bancarias. 
III. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN 
17. En la Lista anexa al AGCS que acompañaba a su Protocolo de Adhesión, China contrajo 
compromisos en el marco de los artículos XVI y XV II del AGCS con respecto al modo 3 en el sector 
de servicios de distribución.  Las CE agradecerían que se informara sobre el cumplimiento de esos 
compromisos en diversas esferas. 
18. En lo que se refiere a la distribución en China de productos del petróleo refinados, se rige por 
las Medidas para la administración del mercado de petróleo refinado  (Orden Nº 23 [2006] del 
Ministerio de Comercio) y el Aviso sobre cuestiones pertinentes relativas a las actividades de las 
empresas privadas de produc tos del petróleo refinados  (Nº 602 [2008] de la Comisión Nacional de 
Desarrollo y Reforma). 
19. Sin embargo, en la Orden Nº 23 [2006] no se me ncionaba explícitamente la revocación de las 
Disposiciones relativas a la reorganización de la s pequeñas refinerías y la normalización de la 
distribución del petróleo crudo y de los produc tos del petróleo por la Comisión Económica y 
Comercial del Estado y autoridades conexas  (Guobanfa Nº 38 [1999] de l Consejo de Estado).  
En esas disposiciones se prevé la concentración del co mercio al por mayor en dos entidades.  A este 
respecto, las CE agradecerían que China confirmara que esas disposiciones (Guobanfa Nº 38 [1999]) 
ya no están en vigor. 
20. Los criterios establecidos en la Orden Nº 23 [2006] sobre la administración del mercado de 
petróleo refinado requieren un suministro estable a la rgo plazo de petróleo refinado a los comerciantes 
mayoristas y minoristas.  En el caso de los mayoristas ello puede lograrse mediante la propiedad de 
una refinería, la realización de importaciones o un contrato a largo plazo con un importador o un 
mayorista que reúna las condiciones necesarias.   A este respecto, rogamos a China que: 
a) informe a las CE acerca del número de importadores y mayoristas cualificados que no 
son propiedad del Estado, c on inclusión de las entidades con inversión extranjera; 
b) describa los ámbitos, en su  caso, en los que las empresas comerciales del Estado 
chinas gozan de derechos de monopolio; 
c) describa las medidas adoptadas por China para asegurarse de que las empresas 
comerciales del Estado de petróleo re finado compiten directamente con los 
proveedores extranjeros mayoristas y minoristas en todos los niveles de la cadena de distribución respetan las obligaciones de China en el marco del artículo VIII 
del AGCS, en particular a fin de que dichas empresas no abusen de su posición, 
actuando de manera incompatible con los co mpromisos de China en el sector de los 
servicios de distribución, especialmente: 
i) que no se denieguen o demoren indebidamente los compromisos 
contractuales de suministro a largo plazo contraídos con empresas mayoristas 
o minoristas con inversión extranjera; 
ii) que no se dificulte la tramitación de solic itudes para la obtención de licencias 
de mayorista en las empresas conjuntas en las que entidades estatales chinas 
tengan una participación mayoritaria, con el objeto de limitar la competencia 
en el mercado;  S/C/W/306 
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  iii) que se cumpla la legislación china, en especial en relación con los márgenes 
de beneficios para los minor istas de conformidad con el Aviso sobre 
cuestiones pertinentes relativas a las ac tividades de las empr esas privadas de 
productos del petróleo refinados de la  Comisión Nacional de Desarrollo y 
Reforma  (Nº [602] 2008); 
d) informe a las CE de las medidas que China ha adoptado, en su caso, para ofrecer 
reparación extrajudicial en los casos de quejas presentadas por empresas con inversión extranjera en relación con el a buso de posición dominante por empresas de 
propiedad estatal. 
21. En lo que se refiere a la distribución en Chin a de productos farmacéutic os, China ha contraído 
(para 2008) compromisos plenos con respecto a los servicios de mayoristas y comisionistas y 
compromisos limitados con respecto a los servicios de minoristas, así como compromisos plenos en relación con la venta de productos manufacturados en China.  Las CE entienden que las empresas con 
inversión extranjera que deseen vender al por  mayor o al por menor productos farmacéuticos 
fabricados por filiales fuera de China tienen que obtener autorización del Ministerio de Comercio y 
también de la Administración Es tatal de Productos Alimenticios y Farmacéuticos (SFDA).  Rogamos 
a China que: 
a) aclare si es preciso establecer una entidad jurídica distinta para importar y distribuir 
productos farmacéuticos fabricados por filiales fuera de China; 
b) informe en qué instrumento jurídico se ha establecido esa disposición; 
c) aclare en qué orden ha de presentarse a esas autoridades la solicitud de autorización; 
d) explique si los mayoristas están autorizados  a subcontratar el almacenamiento de los 
productos importados y, en caso contrario, si China ha contemplado la introducción 
de esa posibilidad. 
22. Con respecto a los servicios comerciales minorist as vía Internet (comercio electrónico), en el 
Examen de Transición de 2008 China declaró (véase S/C/M/92) que la exigencia de contar con una 
licencia de proveedor de contenidos de Internet pa ra la distribución de servi cios de Internet no era 
discriminatoria y tenía por objeto proteger a los consumidores.  Sin embargo, las condiciones para la obtención de una licencia de proveedor de conteni dos de Internet comprenden la creación de una 
empresa de telecomunicaciones así como conocimie ntos y experiencia específica en ese sector.  
Las empresas que suministran servicios comerciales mi noristas, sea desde un lugar fijo o por Internet, 
no poseen conocimientos ni experiencia en el ámbito de las telecomunicaciones y, por lo tanto, son de 
hecho excluidas del mercado.  A este respecto, las CE agradecerían que se explicara el motivo por el 
que se requiere una licencia de telecomunicaciones para el suministro de servicios de distribución y si China ha contemplado reemplazarla por un pr ocedimiento de autorización específico para el 
suministro de servicios de distribución vía Internet  (comercio electrónico) que no exija experiencia en 
materia de telecomunicaciones. 
IV. SERVICIOS POSTALES Y DE MENSAJEROS, INCLUIDOS LOS SERVICIOS DE 
ENTREGA URGENTE 
23. En la Lista anexa al AGCS que acompañaba a su Protocolo de Adhesión, China contrajo 
compromisos en el marco de los artículos XVI y XVII del AGCS con respecto a los servicios de mensajeros.  Las CE agradecerían que se informara acerca del cumplimiento de esos compromisos en 
diversas esferas. S/C/W/306 
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  24. La nueva Ley de servicios postales de China fu e adoptada el 24 de abril de 2009 y entró en 
vigor el 1º de octubre de 2009. 
25. Las CE solicitan aclaración sobre algunas cuestiones que plantea esta nueva ley: 
a) En la Lista de Compromisos Específicos sobre el comercio de servicios de China se 
especifica el alcance de lo s compromisos aplicables a todos los servicios de 
mensajeros que no estaban reservados en el  momento de la adhesión.  Cuando China 
se adhirió a la OMC, según la información de que disponen las CE, China permitió 
que las empresas extranjeras suministraran servicios de entrega urgente con la correspondiente licencia expedida por el Gobierno, con una limitación estrictamente definida respecto de la entrega de cartas privadas, reservada a Correos de China.  
Sin embargo, el artículo 51 de la nueva Ley de servicios postales estipula que se 
prohíbe a las empresas extranjeras suministrar servicios de entrega urgente de cartas en el país o invertir en esas actividades.  En el artículo 84 se definen las "cartas" 
como "cualesquier soporte ma terial que contenga inform ación en un sobre o cualquier 
otro tipo de envoltorio, cerrado, dirigido a un destinatario específico, persona o 
entidad, con su nombre y dirección, con exclusión de los libros, los diarios, las 
revistas y publicaciones periódicas, etc.".  As í pues, en virtud de la nueva ley, las 
empresas de servicios de entrega urge nte con inversión extranjera no pueden 
dedicarse a la entrega de documentos comerc iales.  Por consiguiente, la nueva ley 
constituye una limitación más restrictiva que la zona reservada que existía en el 
momento de la adhesión.  ¿Podría China explicar en qué medida esta situación es 
conforme con los compromisos adquiridos por China en el marco del AGCS? 
b) Además, la definición del artículo 84 mencionada supra  plantea una cuestión 
importante en relación con los documentos que acompañan la entrega de paquetes o envíos de mercancías, como las facturas,  los manuales de instrucciones y las notas 
explicativas que forman parte integrante de los envíos y no deberían ser objeto de la 
limitación relacionada con la entrega de cartas.  ¿Podría China confirmar que la 
entrega de dichos documentos relacionados  con la entrega urgente de paquetes, 
mercancías, etc., no está sujeta a la limitación del artículo 51 y que esos documentos no pueden considerarse como "cartas" en el sentido de la definición del artículo 84? 
c) La nueva Ley de servicios postales entró en vigor el 1º de octubre de 2009.  
Sin embargo, hay varias leyes de aplicación que no se han puesto en marcha aún.  
Las CE solicitan que China proporcione un plazo claro para la entrada en vigor de las 
medidas, en especial de las relativas a la  definición del monopolio postal.  Además, 
¿podría China indicar cómo ha previsto definir el monopolio postal? 
V. SERVICIOS INMOBILIARIOS 
26. En la Lista anexa al AGCS que acompañaba a su Protocolo de Adhesión, China contrajo 
compromisos en el marco de los artículos XVI y XVII del AGCS con respecto al modo 1 y al modo 3 
en relación con los servicios inmobiliarios sin limita ción alguna en materia de trato nacional.  Las CE 
agradecerían información sobre el cumplimient o de esos compromisos en diversas esferas. 
27. El Aviso sobre la publicación de la lista de la  primera serie de proyectos inmobiliarios con 
inversión extranjera del 10 de ju lio de 2007 emitido por la Administ ración Estatal de Divisas, y el 
Aviso del Ministerio de Comercio y la Administraci ón Estatal de Divisas sobre el fortalecimiento y la 
reglamentación de los exámenes, aprobaciones y supe rvisión de la inversión extranjera directa en 
bienes inmuebles del 23 de mayo de 2007 y las circulares 171, 130 y 50, parecen crear obstáculos para las empresas inmobiliarias con inversión extranje ra.  En especial, la circular 171 exige que las  S/C/W/306 
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  empresas con inversión extranjera se implanten en China y aumenta el coeficiente de endeudamiento 
para los inversores inmobiliarios extranjeros de 2:1 a 1:1.  Asimismo, la circular 130 prohíbe 
terminantemente recurrir a la deuda externa en las promociones inmobiliarias en China.  A este 
respecto, las CE solicitan que China: 
a) confirme que las empresas con inversión extr anjera están sujetas a reglas distintas en 
el ámbito de los servicios inmobiliarios, en particular en lo relativo al coeficiente de 
endeudamiento, y explique en qué medida  esta situación es conforme con el 
cumplimiento de los compromisos contraídos por China; 
b) explique por qué motivo se prohíben los pr éstamos exteriores para la promoción 
inmobiliaria en China y en qué medida esta situación es compatible con los 
compromisos del modo 2 contraídos por China en lo referente a los servicios 
bancarios. 
VI. TELECOMUNICACIONES 
28. En la Lista anexa al AGCS que acompañaba a su Protocolo de Adhesión, China contrajo 
compromisos en el marco de los artículos XVI y XV II del AGCS con respecto al modo 3 en el sector 
de los servicios de telecomunicaciones.  Las CE ag radecerían que se informara sobre el cumplimiento 
de esos compromisos en diversas esferas. 
29. El 5 de diciembre de 2008, el Consejo del Come rcio de Servicios abordó el examen anual de 
la aplicación por China del Acuerdo sobre la OMC.  En esa ocasión, las CE formularon una serie de preguntas con respecto a los servicios de telecom unicaciones, aunque no recibieron respuestas a todas 
las preguntas. 
30. En lo que se refiere a los servicios de tel ecomunicaciones básicas, se ruega a China que: 
a) confirme que, de conformidad con lo dis puesto en el párrafo 314 del informe del 
Grupo de Trabajo, no mantiene ninguna prescr ipción en el sentido de que en el sector 
de las telecomunicaciones básicas los inversores extranjeros formen una empresa conjunta con un socio chino; 
b) facilite información sobre el número de empr esas conjuntas con inversión extranjera 
que se han creado con socios no pertenecientes al sector de las telecomunicaciones; 
c) confirme que, hasta la fecha, no hay ni ngún caso de empresa conjunta con inversión 
extranjera que suministre servic ios móviles o fijos en China. 
31.  En lo que se refiere a los servicios de te lecomunicaciones con valor añadido, se ruega a 
China que: 
a) indique qué medidas ha adoptado para a bordar los problemas con que tropiezan las 
empresas extranjeras que entran en el merc ado de servicios de valor añadido, en 
particular en lo que se refiere a la transp arencia de los procedimientos aplicables; 
b) facilite información actualizada sobre el número de: 
i) solicitudes y autorizaciones de empresas  de telecomunicaciones con inversión 
extranjera; S/C/W/306 
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  ii) solicitudes y licencias de servicios de  valor añadido en relación con las 
empresas de telecomunicaciones con inversión extranjera. 
32. ¿Puede China facilitar a las CE información específica sobre la organización (dotación de 
personal, facultades conferidas) de su autoridad normativa encargada del sector de las telecomunicaciones y, especialmente, sobre las dispos iciones para garantizar la independencia de esa 
entidad? 
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