RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/W/291 
6 de noviembre de 2008 
 
 (08-5386) 
Consejo del Comercio de Servicios Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DEL JAPÓN 
 
Mecanismo de Examen de Transición previsto en 
 
la sección 18 del Protocolo de Adhesión de  
la República Popular China ("China")  
 
  La siguiente comunicación de la delegación del Japón, de fecha 4 de noviembre de 2008, se 
distribuye a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios.  
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Preguntas y observaciones del Japón sobre la aplicación por China
 
de sus compromisos en materia de comercio de servicios  
 
 
1. El Japón se congratula de que China se haya comp rometido a mejorar de manera constante el 
nivel de liberalización, de confor midad con la Lista de servicios elaborada en el momento de su 
adhesión.  Considera que la liberalización del sect or de los servicios no sólo permitirá lograr una 
mayor eficiencia de dicho sector, sino que también contribuirá al cr ecimiento general de la economía 
china.  Aunque el marco de reglamentación se ha venido mejorando de conformidad con ese 
compromiso, parece que la aplicación no ha avanzado en la misma medida que la mejora de la 
reglamentación.  A este respecto, el Japón desearía reiterar que debe garan tizarse la aplicación del 
compromiso de China.  Continúa también alen tando a China a realizar mayores esfuerzos para 
mejorar la transparencia de las reglamentaciones, a fin de aprovechar al máximo las ventajas de la 
liberalización.  El Japón considera que es posible introducir nuevas mejoras en esta esfera, habida 
cuenta del compromiso de China con la transparencia expuesto en el Informe del Grupo de Trabajo 
sobre la Adhesión de China.   
2. De conformidad con la sección 18 del Protocolo de Adhesión de la República Popular China, 
en el que se declara que "China facilitará la información correspondi ente … a cada uno de los órganos 
subsidiarios con antelación al examen", y animado por la voluntad de colaborar para que el proceso 
del mecanismo de examen de transición sea más eficiente y eficaz, el Japón solicita que China 
proporcione con antelación a la reunión ordinaria del Consejo del Comercio de Servicios las 
respuestas y la información pertinente a l as siguientes preguntas y observaciones.   
I. OTROS SERVICIOS PRESTADOS A LAS EMPRESAS (SERVICIOS DE 
PUBLICIDAD) 
3. De conformidad con su Lista de servicios, Ch ina ha contraído compromisos de permitir el 
establecimiento de filiales de propiedad exclusivam ente extranjera en el modo 3 en el marco del 
artículo XVI del AGCS en los servicios de publicaciones dentro de los cuatro años siguientes a la adhesión.  Además, en el marco del artículo XVII,  China se ha comprometido a conceder el trato 
nacional sin limitaciones en el modo 3.  Los provee dores extranjeros de servicios de publicidad están S/C/W/291 
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  autorizados para establecer empresas de propiedad ex clusivamente extranjera.  No obstante, se exige 
en cambio a dichas empresas el cumplimiento de condiciones como las siguientes:  i) prestar 
principalmente servicios de publicidad,  ii) contar con una experiencia de tr es años, de conformidad 
con el Reglamento sobre la inversión extranjera en  las empresas de publicidad, que entró en vigor el 
1º de octubre.  A este respecto, el Japón desea pedir a China que explique de qué manera son 
compatibles estas medidas con los compromisos qu e ha asumido en la esfera de los servicios de 
publicidad. 
II. SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES 
4. En la Lista anexa al AGCS que acompaña a su Protocolo de Adhesión, China contrajo 
compromisos en un número sustancial de subsect ores de los servicios de telecomunicaciones, 
incluidos los servicios de telefonía, que forman pa rte de las telecomunicaciones básicas, y no prohibió 
la reventa en esos sectores de servicios.  Sin em bargo, de hecho los operadores extranjeros tienen 
dificultades para entrar en el mercado de tel ecomunicaciones chino, debido principalmente a la 
incertidumbre en cuanto a las condiciones concreta s que se imponen a los proveedores extranjeros de 
servicios de telecomunicaciones, incluidos los servicios de reventa. Es esencial asegurar la 
transparencia acerca de las condiciones que deben cu mplir los proveedores extranjeros para entrar en 
el mercado de telecomunicaciones, incluidos los servi cios de reventa, cuando tratan de acceder a los 
mercados extranjeros de este sector.  Por consi guiente, desearíamos que China mejorara el entorno 
mercantil para promover la entrada de operadores extr anjeros en los subsectores en los que dicho país 
ha contraído compromisos ante la OMC, excluyendo  por completo los proced imientos administrativos 
discrecionales, como la exigencia oral de requis itos adicionales, y notificando expresamente a los 
operadores extranjeros todos los requisitos a los que está supeditada la entrada en el mercado.   
5. Para entrar en el mercado chino de telecom unicaciones, se exige a lo s proveedores extranjeros 
un determinado capital registrado, de conformidad con el artículo 5 del Reglamento administrativo 
sobre las empresas de telecomunicaciones con inversi ón extranjera.  En relación con este requisito de 
capital mínimo, el Japón acoge con satisfacción la re ducción por China, en septiembre de 2008, de la 
cuantía exigida.  No obstante, ésta sigue consid erándose aún excesivamente elevada, en particular 
para las telecomunicaciones básica s (1.000 millones de RMB).  En el  examen del año anterior, China 
dijo que "los requisitos de capital mínimo se aplicaban por igual a las empresas de telecomunicaciones nacionales y extranjeras y, por consiguiente, cumplían la obligación del trato nacional.  El sector de las telecomunicaciones er a un sector de gran intensidad de capital y cada 
Miembro de la OMC tenía sus propios requisitos de  capital mínimo de acuerdo con su situación real. 
No había un requisito unificado al respecto".  Si n embargo, en contra de estas afirmaciones, el 
requisito de capital mínimo aplicado en otros Miem bros no es tan elevado como en China.  Además, 
otros Miembros permiten a los operadores de teleco municaciones extranjeros la entrada en mercados 
como el de la reventa con un desembolso de cap ital relativamente pequeño.  Por consiguiente, las 
razones expuestas por China no pueden mantenerse en todos los aspectos, por lo que deseamos 
solicitar a ese país que reduzca aún más la cuantía  del capital mínimo que exige actualmente, con 
objeto de fomentar una mayor liberalización del mercado.   
6. China se ha comprometido a cumplir las disposic iones del Documento de Referencia, y en la 
disposición 2.4 de dicho Documento se estipula que  "todo proveedor importante pondrá a disposición 
del público sus acuerdos de interconexión o una oferta de interconexión de refere ncia".  Con el fin de 
dar cumplimiento a este compromiso , es necesario garantizar la dis ponibilidad pública de las reglas 
para la interconexión mediante su divulgación.  A este respecto, el Japón desea formular las dos 
preguntas siguientes: 
a)
 Conforme al artículo 18 del Reglamento de telecomunicaciones y al artículo 7 del 
Reglamento sobre las interconexiones entre las redes públicas de telecomunicaciones (Decreto Nº 9 del Ministerio de la Indus tria de la Información), los operadores  S/C/W/291 
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  dominantes del sector de las telecomunicaciones deben establecer reglas para la 
interconexión y aplicarlas después de la  concesión del permiso.  ¿Podría China 
explicar si estas reglas para la interconexión se dan a conocer al público de conformidad con el compromiso adquirido por China en virtud del Documento de Referencia?  Si este es el caso, el Japón desearía recibir información sobre dónde 
puede obtener los documentos correspondient es a dichas reglas, así como sobre el 
nombre de la ley y el número del artículo que obliga a los operadores a divulgarlas para la interconexión.   
b) Si las reglas para la interconexión no s on de conocimiento público ¿tiene China la 
intención de divulgar estas reglas para la interconexión mediante el establecimiento 
de una ley que estipule tal obligación? 
7. ¿Podría China suministrar detalles sobre la situ ación actual, los procedimientos futuros y el 
programa para el establecimiento de la Ley de Telecomunicaciones? 
8. China formuló en su Lista ciertas reservas re lativas a su derecho a imponer limitaciones a la 
participación de capital extranjero en el sector de  las telecomunicaciones, tales como, por ejemplo, 
"... Las inversiones extranjeras en las empresas conjuntas no podrán exceder del (30/49/50) por 
ciento ..."  China utiliza también una descripción simila r en la oferta presente.  Habida cuenta de que 
el Japón no logra encontrar las restricciones a la pa rticipación indirecta en dichas reservas, entiende 
que estas reservas no incluyen la participación indirect a.  Se agradecería que China confirmara que así 
es.  Además, el Japón desea pedir a China que pr oporcione información actualizada sobre el número 
de proveedores de servicios básicos y de servici os con valor añadido que actualmente realizan 
operaciones en el mercado chino de telecomunicacion es y precise cuáles son las filiales de empresas 
extranjeras.   
III. SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN Y SERVICIOS DE INGENIERÍA CONEXOS 
9. Cuando China se adhirió a la OMC en 2001, se co mprometió a permitir el establecimiento de 
empresas de propiedad exclusivamente extranjera y eliminar el sistema anterior, consistente en 
expedir permisos de constr ucción para contratos directos por proy ectos.  Entendemos que esta medida 
entró en vigor en 2002.  No obstante, se han impu esto condiciones adicionales en materia de empleo y 
capital mínimo para el establecimiento de empresas extranjeras.  Además de estos requisitos, las empresas extranjeras sólo pueden realizar cuatro ti pos de obras de construcción y el valor máximo de 
los contratos está limitado al quíntuplo del capital de la empresa.   
10. Puede evaluarse hasta qué punto la eliminaci ón de la restricción en materia de capital 
impuesta a las empresas extranjeras fomenta el libre comercio.  No obstante, hemos de indicar que al 
margen del propósito de crear mercados abiertos al  que parecen responder los requisitos anteriores se 
convierten en obstáculos al acceso a los mercados.  En estas circun stancias, las empresas extranjeras 
de construcción no pueden obtener el permiso de c onstrucción aunque estén en condiciones de hacerlo 
y no pueden demostrar sus conocimientos  técnicos sobre el terreno.   
11. Desearíamos plantear la cuestión del "constructor ( jian zao shi )".  Con objeto de promover un 
mercado sólido y garantizar la calidad de las obr as de construcción, China introdujo la figura del 
"constructor ( jian zao shi )" que ha de asignarse a cada obra.  Como medida de transición para su 
introducción, China expide licencias de "constructor provisional ( jian zao shi )" a los titulares de 
licencias de "director de proyectos ( xiang mu jing li )".  Para obtener una licencia  de "constructor 
provisional ( jian zao shi )" debe presentarse un "certificado de aptitud como director de proyectos".   
12. No obstante, hay que señalar que este certifica do no se expide a los extranjeros, de modo que 
los proveedores de servicios extranjeros no pueden obtener un certificado de "constructor provisional S/C/W/291 
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  (jian zao shi )" para "director de proyectos ( xiang mu jing li )", lo que genera un obstáculo a la entrada 
al mercado.   
13. Además, algunos gobiernos locales supeditan la insc ripción de las empresas en el registro al 
requisito de que dispongan de una oficina con una superficie mínima.  Creemos que dicho requisito no 
guarda ninguna relación con la competencia de  las empresas para desarrollar su actividad. 
14. Al parecer, China aplica los mismos requisitos para el acceso a los mercados a las empresas 
de construcción nacionales y extranjeras pero, en el mercado real, las empresas extranjeras no son tratadas con equidad y se enfrentan a medidas discriminatorias.   
15. Solicitamos a China que dé una explicación raz onable de la justificación de estas medidas y 
de su compatibilidad con los co mpromisos que ha contraído.  Solicitamos asimismo a China que 
elimine o atenúe las normas que limitan la cont ratación de obras de construcción o que anule la 
eliminación de los contratos directos.   
IV. SERVICIOS DE DISTRIBUCIÓN 
16. El Japón se congratula de que China haya desr eglamentado el mercado de la distribución 
después de su adhesión a la OMC.  Sin embargo, todavía hay algunas restricciones en dicho mercado.  
El Japón desearía saber cómo aplica Ch ina sus compromisos en materia de servicios de distribución.   
17. De conformidad con los compromisos asumidos por China, los proveedores de servicios 
extranjeros pueden distribuir los dos artículos que se indican a continuación, pero está prohibido su 
suministro. 
a) Se prohíbe a los proveedores de servicios extranjeros distribuir e importar máquinas y 
programas informáticos de ju ego para uso doméstico, con a rreglo a la Circular sobre 
una propuesta administrativa especial acerca de los locales de explotación de 
videojuegos (promulgada en virtud del Decr eto Nº 44 del Consejo de Estado de la 
República Popular China, de 2000). 
b) Se prohíbe a los proveedores de servicios extranjeros distribuir productos comerciales 
con código secreto sin autorización de la Comisión Nacional del Reglamento sobre 
Códigos Cifrados (NCECR), de conformidad con el artículo VI del Reglamento sobre 
Códigos Cifrados Comerciales (Directiva Nº  273 del Consejo de Estado de China). 
18. A este respecto, el Japón desea pedir a China que  explique de qué manera son compatibles 
estas medidas con los compromisos que ha contraído en el marco del AGCS en relación con los servicios de distribución. 
19. Por lo que se refiere a los servicios de comerc io al por menor a través de Internet, se exige 
una licencia de proveedor de contenidos de Internet expedida por el Ministerio  de la Industria de la 
Información.  Según declaró China en el último exam en, el comercio al por menor sin puntos de venta 
fijos de servicios de distribución es "diferente al de las empresas de telecomunicaciones de valor añadido, que requerían una licencia de proveedor  de contenidos de Internet" (S/C/M/90).   
20. Además, China indicó también que la defini ción de servicios comerciales minoristas de 
distribución sin puntos de venta fijos se establece en  el Anexo 2 de la Lista de servicios adjunta al 
Protocolo de Adhesión de China de la siguiente manera:  S/C/W/291 
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   Los servicios comerciales minoristas consisten en la venta de bienes o mercancías para el 
consumo personal o familiar desde un lugar fijo  (por ejemplo, una tienda, quiosco, etc.) o 
fuera de un lugar fijo, y los servicios subordinados conexos. 
21. En vista de los compromisos adquiridos por Ch ina en materia de servicios minoristas, el 
Japón desea pedir a dicho país que expl ique de qué manera el requisito de la licencia de proveedor de 
contenidos de Internet para la prestación a tr avés de Internet de servicios minoristas, que consisten en 
la venta de bienes o mercancías para el cons umo personal o familiar fuera de un lugar fijo , es 
compatible con los compromisos asumidos por China en el marco del AGCS en materia de servicios de distribución.   
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