RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/WPGR/M/57 
9 de mayo de 2007 
 
 (07-1930) 
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS  
  
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 19 DE ABRIL DE 2007 
 
Nota de la Secretaría
1 
  
1. La reunión estuvo presidida por el Sr. Trond Gabrie lsen, de Noruega.  El orden del día de la 
reunión, que figuraba en el aerograma WTO/AIR/2991, comprendía los siguientes puntos:  nombramiento del presidente, medidas de salvaguard ia urgentes, contratación pública, subvenciones, 
fecha de la próxima reunión, y otros asuntos.   Dado que las normas o procedimientos preveían el 
nombramiento del nuevo presidente al  final de la primera reunión formal del año, el Presidente 
propuso que este punto del orden del día se desplazara en consecuencia.  Se adoptó
 el orden del día 
con la modificación propuesta.   
I. NEGOCIACIONES SOBRE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA URGENTES 
(ARTÍCULO X) 
2. El Presidente  recordó que las delegaciones habían cele brado varios debates informales sobre 
medidas de salvaguardia urgentes desde la última re unión formal celebrada en junio de 2006.  Más 
recientemente, en la reunión in formal abierta del 8 de marzo de 2007, las delegaciones habían 
intercambiado opiniones sobre un documento de sala de un grupo de miembros  de la ASEAN.   
3. El representante de Filipinas , hablando en nombre de Brunei Darussalam, Camboya, 
Filipinas, Indonesia, Malasia, Myanmar, Tailandia y Viet Nam señaló a la atención de los presentes su 
documento de sala que contenía una nueva propue sta sobre un mecanismo de salvaguardia urgente 
(MSU).  El documento, facilitado en la reunión info rmal del 8 de marzo, proponía un texto jurídico 
que establecía normas para el empleo de medidas de salvaguardia urgentes en el sector de servicios.  La nueva propuesta del grupo se basaba en las prop uestas anteriores, así co mo en los debates que 
habían tenido lugar en el Grupo de Trabajo.  También reflejaba los fundamentos políticos y 
económicos de la posición de los pr oponentes sobre esta cuestión.  La finalidad del texto era estipular 
normas para establecer un MSU adaptado al marco nacional de cada Miembro, y no un mismo patrón 
para todos.  Por consiguiente, el documento de sala no hacía sino conceder  una autorización a los 
Miembros que desearan aplicar medidas de salvagua rdia;  de ese modo, se preservaban la flexibilidad 
y la discrecionalidad.  Sin embargo, se prescribían algunas normas;  la propuesta presentaba una lista 
ilustrativa de los tipos de condiciones de mercado que  deberían existir para la aplicación de medidas 
de salvaguardia y establecía paráme tros que debían observar los Miem bros.  Su grupo de delegaciones 
habían intentado alcanzar el equilibrio adecuado en tre la protección en situaciones de emergencia, por 
una parte, y la prevención de la captura del regul ador, por otra parte, mediante una enumeración no 
exhaustiva de las condiciones de mercado que ju stificaban medidas de salvaguardia.  Estas 
condiciones se limitaban a aquéllas  suficientemente graves para que dieran lugar razonablemente a 
medidas de salvaguardia, pero al mismo tiempo sufi cientemente realistas para permitir la aplicación 
de salvaguardias.  La propuesta contenía tambié n disciplinas sobre los tipos de medidas que los 
Miembros podrían imponer, así como disciplinas sobre su aplicación.   
                                                     
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la resp onsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC .   S/WPGR/M/57 
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  4. El texto propuesto, en respuesta a las serias preocupaciones planteadas por otras delegaciones, 
tenía la finalidad de proteger los derechos a dquiridos, fomentando al mismo tiempo medidas positivas 
en lugar de la suspensión inmediata de los compromi sos en materia de acceso a los mercados.  Otras 
disposiciones importantes se referían a la transparenci a, la notificación y la consulta, el trato especial 
y diferenciado, y los exámenes.  La propuest a incluía también un anexo sobre conceptos 
fundamentales, que por el moment o se limitaba a la rama de producción nacional.  Introducía 
parámetros razonablemente específicos y viables, pero dejaba cierto margen de flexibilidad y 
adaptación.  El orador agradecía las observacion es recibidas de otras delegaciones y deseaba poner de 
relieve algunas cuestiones fundamentales.  Las pre guntas y observaciones podían agruparse en cuatro 
epígrafes principales.  En primer lugar, la c onveniencia y viabilidad:  una delegación había expresado 
esta cuestión en pocas palabras diciendo que aún debía convencerse de que el establecimiento de un 
MSU era conveniente y viable.  La propuesta no des cartaba esta cuestión, pero propugnaba un debate 
más integral que tomase en consideración cuestione s preliminares en el contexto del mandato del 
artículo X y la Declaración Ministerial de Hong K ong.  En segundo lugar, al gunos Miembros habían 
expresado preocupaciones en cuanto al equilibrio entre el proteccionismo y la aplicación legítima de 
medidas de salvaguardia, y habían señalado que varias condiciones de mercado que justificaban un 
MSU eran demasiado amplias o demasiado imprecisas.   Por lo menos un Miembro había determinado 
asimismo que el requisito del interés público no era su ficientemente obligatorio.  En tercer lugar, se 
habían planteado varias preguntas técnicas, en particular sobre el significado y el alcance de las condiciones de mercado enumeradas, los tipos de medidas positivas que se alentaban, y las 
disposiciones sobre trato especial y diferenciado.  Las preocupaciones de los Miembros con respecto a 
estos epígrafes segundo y tercero se habían transmi tido a las autoridades de los proponentes y se 
tomarían en consideración en las re visiones futuras de la propuesta.  El cuarto grupo de preguntas se 
refería a la forma de abordar el trato especial y diferenciado en el marco de un posible MSU, en 
particular con respecto a los plazos previstos en el  documento de sala.  El orador esperaba recibir 
observaciones adicionales de los Miembros y no tenía ninguna objeción a que se prosiguieran los 
debates en la modalidad informal.  Aprovechó la oportunidad para agradecer al Presidente la 
asistencia que había prestado para facilitar los inte rcambios informales y esperaba que el Presidente 
entrante pudiera hacer otro tanto. 
5. El Presidente
 propuso que los debates siguieran en modo informal, a menos que las 
delegaciones especificaran su deseo de que  sus declaraciones constaran en acta. 
6. A la luz de las observaciones formuladas por el representante de Filipinas sobre el documento 
de sala, la representante de los Estados Unidos  pidió que las preocupaciones que su delegación había 
expresado sobre ese documento en la reunión info rmal del 8 de marzo constaran en acta. 
7. La representante de los Estados Unidos  tenía serias dudas acerca de la propuesta del grupo de 
miembros de la ASEAN.  Estaba abierta a que lo s Miembros se ocuparan de  la cuestión de un MSU 
de conformidad con los mandatos pertinentes.  Si n embargo, su delegación seguía temiendo que la 
propuesta no permitiera abordar las cuestiones fundame ntales de la necesidad y la viabilidad.  La 
oradora cuestionaba la necesidad porque el sistem a de listas positivas del AGCS, combinado con las 
disposiciones que permitían la modificación de los compromisos, ya daba a los Miembros una oportunidad considerable de evaluar las implicac iones de sus compromisos sector por sector.  
Además, los Miembros podían formular sus comp romisos de un modo que permitiera períodos de 
transición para abordar las preocupaciones relativas  a un aumento de las importaciones.  Dada esta 
flexibilidad, un MSU podría ser redundante o incluso a nular el equilibrio entre, por una parte, los 
compromisos y el daño percibido y, por otra, la fl exibilidad que estaba incor porada en el AGCS.  Por 
ejemplo, aunque el resto de la propuesta no fuera un  mecanismo del tipo aplicable a las mercancías, la 
invocación acelerada del artículo XXI propuesta en el documento de sala socavaría el equilibrio 
negociado que se reflejaba en el artículo XXI mismo.  El hecho de que la propuesta excluyera a la 
mayoría de los Miembros de la OMC y la totalidad  de un modo de suministro demostraba también su 
naturaleza desequilibrada.  Pese a que la propuesta era prácticamente una copia del artículo 9 del  S/WPGR/M/57 
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  Acuerdo sobre Salvaguardias , aún no entendía cómo podía aplicarse un concepto de minimis  en el 
sector de los servicios, en el que obtener información confiable era ya un problema.  En el contexto de 
un MSU este problema se agravaría aún más.   
8. Al parecer los proponentes habían tomado en cuen ta determinadas preguntas planteadas en el 
pasado, pero habían ignorado otras por completo, en particular las planteadas por su delegación.  Era 
reacia a entrar en detalles sobre cuestiones técnicas  para no dar la impresión de que la propuesta era 
viable.  Por ejemplo, la definición de rama de producción nacional aún dejaba mucha discrecionalidad 
que podía socavar los compromisos.  También podí a llevar a un uso muy desequilibrado de un MSU, 
así como a distorsiones en el mercado, especialmente porque el mecanismo propuesto no alentaba a la rama de producción nacional a adaptarse y pasar a se r competitiva.  También le preocupaba el hecho 
de que la propuesta parecía dar por supuesto que los compromisos anteriores y los nuevos podían 
crear situaciones de urgencia, sin tener en cuenta l as demás fuerzas en juego en  la economía interna.  
La aplicación de un MSU también podía crear desequilibrios entre los modos de suministro y su delegación había planteado en el pasado cierto nú mero de cuestiones sobre la aplicación modal, 
presentando incluso ejemplos relativos a los servicios jurídicos.  A su delegación le planteaban aún 
problemas fundamentales el propósito y el objetivo de  un MSU.  A lo largo de los años, el Grupo de 
Trabajo había examinado ejemplos como el de Shangr i-la a fin de tomar conciencia del tipo exacto de 
situación que los proponentes deseaban abordar, pe ro los mecanismos propuestos no resolvían unas 
cuestiones tan primordiales. 
9. La oradora no deseaba volver atrás en el debate, sino pasar a unos debates centrados de 
conformidad con el mandato establecido en la Decl aración Ministerial de Hong Kong.  Sin embargo, 
la propuesta seguía adoptando un enfoque utilizado pa ra las mercancías e intentaba introducir 
forzadamente los servicios en él.  Esos intentos er an ineficaces y creaban confusión.  Su delegación 
seguía dispuesta a celebrar consultas informales con los proponentes para ver cómo conciliar las 
diferentes ideas en interés de debates más centrados, aunque le sería difícil ser constructiva en futuros 
debates sobre la base de la propuesta que figuraba en el documento de sala;  las principales 
preocupaciones de su delegación no se habían aborda do.  Los proponentes debían tener en cuenta que 
el mandato relativo a este asunto, a diferencia de la reglamentación nacional, era el de entablar 
debates más centrados.  Recordó también que los Mi embros habían negociado varias prórrogas de los 
plazos previstos en el artículo X.  Su deleg ación podría haber apoyado que no se prorrogaran los 
plazos, lo que se habría traducido en la expir ación del mandato y habría supuesto que el Grupo de 
Trabajo no estuviera ahora examinando esta cuestión.   Sin embargo, su delegación había dado su 
conformidad a una prórroga a fin de ser constructiva y sensible al interés político primordial de los 
proponentes, con la expectativa de  que ellos intentarían convencer a los Miembros de que necesitaban 
un MSU para hacer frente a la apertura de merc ados que preveían para el futuro.  Le había 
sorprendido la propuesta de que un MSU fuese aplicab le a los compromisos existentes, así como el 
desequilibrio que se crearía en el trato de los pa íses desarrollados y en desarrollo con respecto al 
modo 4.  La puerta no estaba cerrada, pero la propuesta no le convencía. 
10. El representante de Australia
 dijo que su delegación seguía sin estar convencida de la 
conveniencia, necesidad y viabilidad de un MSU.  La  actual propuesta no hacía nada para convencerla 
de lo contrario.  No podía apoyar una propuesta que  equivalía a un debilitamiento general del AGCS.   
11. A pesar de muchos años de debates sobre este tema, el representante del Canadá  todavía 
seguía sin convencerse de que se hubiera demostrado la necesidad de un MSU.  Su delegación aún 
cuestionaba su conveniencia y viabilidad.  Le preo cupaba que los elementos de la propuesta pudieran 
socavar el marco del AGCS a pesar de las impor tantes flexibilidades que ya existían.  Además, 
quedaba aún por abordar un gran nú mero de cuestiones pendientes.   S/WPGR/M/57 
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  12. La representante del Pakistán
 agradeció a los proponentes la presentación del documento de 
sala y pidió que constaran en acta las observacion es formuladas por su delegación en la reunión 
informal. 
13. La representante del Pakistán  apreciaba que se hubiera tenido en cuenta la sugerencia de su 
delegación de incluir el concepto de las pequeñ as y medianas empresas (PYME) en la propuesta.  En 
las consultas con las partes interesadas, las objeciones a contraer compromisos en el marco de la 
OMC provenían en su mayoría de PYME.  Por consiguiente, quizás un mecanismo resultara de utilidad para demostrar que existía la posibilidad de  adoptar medidas si las PYME sufrían daños.  El 
documento de sala podría suministrar mayores detall es respecto de los procedimientos que deberían 
seguir los Miembros durante el período en el cual  estuviesen aplicando medidas de salvaguardia.  Con 
respecto al apartado iv) del párrafo 4 de la pr opuesta, indicó que el retiro temporal de los 
compromisos se trataba como una medida de últim o recurso y estimaba que este aspecto merecía más 
atención.  Tal vez podría examinarse en primer luga r si era necesario apartar se de los compromisos y, 
después de ello, a medida que la investig ación avanzara, si deberían adoptarse medidas 
complementarias para resolver el problema.  Refiriéndose a la aplicación de medidas de salvaguardia 
a los compromisos de la Ronda Uruguay, dijo que seguían surgiendo nuevas industrias de servicios en 
todos los sectores, incluso en aquellos con respecto a los cuales se habían contraído compromisos en 
el pasado.  Todos deberían poder valerse de un m ecanismo de ese tipo, tanto en el marco de los 
compromisos anteriores como de los nuevos.  En lo concerniente al trato especial y diferenciado, aunque la oradora apreciaba el concepto de trato de minimis , el párrafo 13 planteaba muchas 
cuestiones en relación con el modo 4.  Era necesario seguir examinando la aplicación de un MSU en 
el modo 4. 
14. La representante de Nueva Zelandia
 dijo que a su delegación seguía sin convencerle la 
propuesta del grupo de los miembros de la ASEAN y pidió que constara en acta su declaración en la 
reunión informal.   
15. La representante de Nueva Zelandia  dio las gracias a los proponentes por las consultas que 
habían organizado sobre su propuesta y por los esf uerzos realizados para hallar un modo creativo de 
avanzar.  A título preliminar, estimaba que el en foque adoptado en el documento de sala dejaba 
problemas fundamentales sin resolver.  En primer lugar, la propuesta de que las salvaguardias se aplicaran a los compromisos de la Ronda Uruguay.  Sería muy difícil en un contexto de este tipo establecer un vínculo causal entre los compromisos y el daño, y aún más un 'probable daño'  como se preveía en el párrafo 2 de la propuesta.  Le resu ltaba difícil ver cómo podía demostrarse la necesidad 
de un MSU para todo lo que no  fueran los nuevos compromisos, y aun en ese caso albergaba dudas 
respecto de cuán convincente podría ser esa demostr ación.  Más concretamente, pensaba que la lista 
no exhaustiva era subjetiva y no conducía a una certidumbre.  También le preocupaban ciertos 
elementos específicos de la lista, incluidos los apar tados vii), viii), y ix) del párrafo 2.  En algunas 
circunstancias, estas condiciones podrían equivaler si n más a una rama de producción gestionada en 
forma deficiente, y no a un daño causado por un compromiso.  Con respecto al apartado ii) del 
párrafo 4, suponía que el "interés público" tomaba pl enamente en cuenta los intereses del consumidor, 
y que estos intereses se equilibrarían con los de los proveedores de servicios nacionales.  La referencia 
a la necesidad que se hacía en el apartado iii) del párrafo 4 era interesante, y esperaba obtener una 
explicación más detallada, incluso con respecto a las medidas de reglamentación nacional.  En cuanto 
al apartado vi) del párrafo 4 y la mención de que una parte interesada presentara información positiva, 
se preguntaba qué significaba en ese contexto "inf ormación positiva".  En cuanto al párrafo 11 
referido a las represalias, advertía un desequilibrio en el hecho de que el Consejo del Comercio de 
Servicios debiera aprobar la represalia, mientras que no se requería aprobación alguna para la aplicación de medidas de salvaguardia.  Solicitó más detalles a ese respecto. 
16. La representante de Hong Kong, China
 apreciaba los esfuerzos realizados por el grupo de 
miembros de la ASEAN.  Su delegación les había hecho llegar varias preguntas y expresó su  S/WPGR/M/57 
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  reconocimiento por las breves respuestas proporci onadas hoy y la posibilidad de recibir nuevas 
aclaraciones de las capitales.  Sus preguntas se habí an referido a cuestiones como la aplicabilidad y 
las condiciones para la determinación del daño.  Ag uardaría las respuestas y se reservaba su posición 
hasta ese momento.   
17. El representante del Brasil  consideraba que el documento de sala representaba un paso 
adelante por haber presentado una propuesta más conc reta a fin de facilitar los debates.  Podía 
entender las observaciones formuladas por otras dele gaciones sobre las cuestiones de la viabilidad y 
aplicabilidad.  Aplicar salvaguardi as en los servicios era una propuesta sumamente compleja, mucho 
más que en el comercio de mercancías.  Sin emba rgo, las observaciones formuladas sobre la cuestión 
de la conveniencia parecían extrañas.  El artícul o X no sugería que la conveniencia fuera objeto de 
debate;  simplemente pedía "negociaciones multila terales sobre la cuestión de las medidas de 
salvaguardia urgentes".  Esto era una clara mani festación de conveniencia por los Miembros.  En 
cambio, el artículo 9 del Acuerdo sobre las MIC exig ía que el Consejo del Comercio de Mercancías 
estudiase "si el Acuerdo debe complementarse".  És te era un ejemplo de cláusula que pedía a los 
Miembros que examinaran la conveniencia.  Por c onsiguiente, su delegación entendía que, en el caso 
de las medidas de salvaguardia urgentes, la conveniencia ya se había decidido. 
18. El representante de Suiza  recordó que en el pasado su delegación había expresado varias 
veces cierto número de preocupaciones sobre las medi das de salvaguardia urgentes.  Éstas tenían aún 
validez dado que la nueva propuesta no las abordaba .  En primer lugar, varios países deseaban 
expresamente dar certeza a los inversores de que las modalidades para ingresar a sus mercados eran liberales.  Ésta era su política firmemente aseverad a.  El AGCS era el instrumento principal para 
concretar esta política porque era multilateral y jurídicamente vinculante.  Si se establecía un MSU, 
éste iría en contra de esas políticas al restar se guridad al entorno jurídico. Ésta no podía ser la 
finalidad de esta Ronda.  El orador no veía, en el documento de sala, ninguna mejora clara en ese 
sentido.  Había algunos signos de progreso respecto de la protección de los de rechos adquiridos para 
las empresas extranjeras establecidas, pero éste era el único pequeño elemento que la propuesta 
abordaba en relación con esta primera preocupaci ón.  En segundo lugar, las negociaciones pasadas 
habían alcanzado varios resultados en términos de compromisos, que un MSU pondría en peligro.  
Los elementos de un MSU que el grupo de proponentes había presentado anteriormente preveían un  
marco temporal limitado durante el cual podría i nvocarse un mecanismo de ese tipo.  Sin embargo, 
este concepto se había excluido de la nueva propu esta.  No sólo los nuevos compromisos, sino 
también compromisos contraídos 10 años antes, podr ían ser cuestionados y el orador no pensaba que 
ésta debiera ser la finalidad de un MSU.  Por consiguiente, la nueva propuesta podía considerarse 
como un empeoramiento en comparación con lo s elementos de un MSU que se habían propuesto 
anteriormente.  En tercer lugar, aún estaba conve ncido de que sólo había unas pocas situaciones, de 
haber alguna, en las que era necesaria la aplicaci ón de dicho mecanismo.  A su delegación le 
preocupaba que la nue va propuesta no lo tuviera en cuenta.  El orador preferiría propuestas elaboradas 
de una forma que limitara el alcance de un MSU a lo estrictamente necesario.  En general, las 
preocupaciones de su delegación seguían sin respuesta.   
19. El representante de China
 expresó su agradecimiento por los continuos esfuerzos del grupo de 
proponentes.  Consideraba que el documento de  sala proporcionaba un buen punto de partida para 
entablar debates a fondo sobre cuestiones técnicas. 
20. El representante del Brasil  consideraba que la representant e de los Estados Unidos había  
querido decir que debería haber una diferenciación entre los países en  desarrollo.  Su delegación no 
estaba de acuerdo.  En el mandato de Doha,  los Ministros habían indicado muy claramente que no se 
deberían crear subcategorías de miembros.  La única distinción aceptada era entre los PMA y los países en desarrollo.   S/WPGR/M/57 
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  21. La representante de los Estados Unidos
 dijo que se había referido al hecho de que no había 
ninguna definición de los países en desarrollo en la OMC.  No había mencionado subcategorías de 
países en desarrollo, sino que se había preguntado si el  trato especial y diferenciado en el contexto de 
un MSU en los servicios implicaría que se permitir ía, o se impediría, su utilización a determinados 
países en desarrollo contra determinados otros países en desarrollo.  Su delegación no tenía 
intenciones de definir a los países en desarrollo en ese contexto.   
22. Al representante de la India  le resultaba tranquilizador escu char que la delegación de los 
Estados Unidos no se proponía clasificar a los países en desarrollo en cuanto  a sus niveles de  
sofisticación en el suministro de servicios.  Al igual que la delegación del Brasil, se oponía a cualquier diferenciación más allá del concepto de países menos adelantados (PMA) Miembros.   
23. El representante de las Comunidades Europeas
 pidió que constara en acta la intervención de 
su delegación en la reunión informal.   
24. El representante de las Comunidades Europeas  deseaba formular algunas observaciones 
preliminares sobre la propuesta.  En primer luga r recordó la posición de su delegación sobre la 
conveniencia y la vinculación con el acceso a los me rcados.  En ausencia de riesgos, ¿por qué se 
necesitaba una salvaguardia?  ¿Por qué necesitaría una salvaguardia un Miembro que consolidaba una 
liberalización autónoma que había estado en vigor durante los 30 últimos años?  Quizás la situación 
fuera diferente si un Miembro liberalizaba para el fu turo y no había previsto todas las consecuencias.  
El orador preguntó si esta propuesta reemplazaba propuestas anteriores -en particular, el documento Job N ˚ 6830 de 31 de octubre de 2000- o si era un complemento de ellas.   
25. Consideraba que se habían tenido en cuenta  algunas de las cuestiones planteadas en los 
10 últimos años, por ejemplo la importancia de una  investigación, la necesidad de proteger los 
derechos adquiridos, y el hecho de que las me didas tenían que ser proporcionadas a lo que se 
intentaba lograr.  Sin embargo, muchas cuestiones fundamentales no se  abordaban en absoluto en el 
documento de sala, o se planteaban de una forma que suscitaba preocupaciones.  En primer lugar, se 
había planteado la cuestión de si todos los tipos  de compromisos deberían ser afectados por una 
medida de salvaguardia, o sólo los compromisos que no estaban suje tos a restricciones cuantitativas.  
En el contexto de las mercancías, las restri cciones cuantitativas no estaban permitidas, pero la 
situación era diferente en los servicios, en los que  algunos sectores estaban totalmente cerrados, otros 
plenamente abiertos, y otros abiertos con restri cciones cuantitativas.  En segundo lugar, con respecto 
al 'marco temporal limitado', los proponentes decían  ahora que ya no les complacía ese concepto.  
Pero, ¿por qué los compromisos que llevaban 10 años en vigor deberían verse afectados por un MSU?  
Una tercera cuestión era la de saber a quién debía prot eger una medida de salvaguardia urgente.  En el 
párrafo 2 se proponía que éstos eran los proveedores de servicios nacionales.  Esa definición estaba clara para su delegación,  ya que era posible basarse en los artículos XVII y XXVIII del AGCS.  Sin 
embargo, el párrafo 2 añadía una definición de "rama de producción nacional", que estaba más 
relacionada con el enfoque del GATT.  ¿Cuál era la que correspondía?  En debates pasados, se había 
expresado preocupación en cuanto a tener una defini ción abierta, pero la expresión 'proveedores de 
servicios nacionales' no era abierta ya que se definí a en el AGCS.  Sin embargo, la definición de 
"rama de producción nacional" era menos clara, lo que podía afectar a la certidumbre jurídica.  Un cuarto elemento examinado en el pasado que no se había abordado en el documento de sala era el 
concepto de circunstancias imprevisibles.  La adopción de medidas no se justificaba simplemente 
porque el mercado hubiera cambiado, sino que de bía haber cambiado en una forma que no fuera 
previsible en el momento de contraer el compromiso.  Éste era un elemento importante en las 
disposiciones pertinentes del GATT y no se podía abandonar en el contexto de los servicios. 
26. Un quinto elemento que quedaba sin respuesta er a la cuestión del vínculo causal.  El daño, o 
la amenaza de daño, tenía que ser consecuencia directa de los compromisos, y no de otras razones.  En  sexto lugar, en cuanto a la cuestión de las re presalias, parecía que los patrocinadores deseaban  S/WPGR/M/57 
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  mantener un equilibrio de derechos y obligaciones, pero la propuesta sugería que los procedimientos 
de represalias sólo podrían activarse si un Mi embro dudaba de que se hubieran cumplido las 
condiciones del párrafo 4.  ¿Qué pasaba con las condic iones del párrafo 3, a saber, la existencia de 
daño, y del párrafo 5, la realización completa de la  investigación?  Por último, entre los elementos que 
faltaban estaba la cuestión de la solución acelerad a de diferencias, así como la vigilancia y 
supervisión;  la cuestión del trato especial y difere nciado tampoco se abordaba en forma satisfactoria.  
Uno de los objetivos de la Ronda era  impulsar el comercio Sur-Sur en todas las esferas, pero las 
disposiciones pertinentes de la propuesta harían prácticamente imposible que  un país en desarrollo 
Miembro impusiera salvaguardias c on respecto al comercio con otro país en desarrollo.  Dando por 
supuesto que  el comercio Sur-Sur aumentaría , ésta era una característica sorprendente.   
27. Su delegación deseaba también formular obser vaciones sobre cuestiones que se mencionaban 
en la propuesta.  Respecto de las investigaciones,  se debía examinar la propuesta más a fondo.  Era 
importante permanecer atentos a lo que estaba ocu rriendo en las negociaciones sobre las normas.  Con 
respecto a los derechos adquiridos, la propuesta se refería sólo al territorio del Miembro que los invocara.  Ello parecía sugerir que sólo se habían considerado los derechos a dquiridos en el contexto 
del modo 3.  También albergaba dudas a este respecto .  Por ejemplo, ¿qué ocurriría con una empresa 
que tuviera contratos a largo plazo para suministrar servicios en el modo 1?  ¿Qué ocurriría con una 
empresa que ya hubiera pasado por el proceso de ex amen previo para una inversión y deseara hacer 
traslados dentro de su empresa?  ¿Qué ocurrirí a con una empresa que hubiera concertado contratos 
para suministrar servicios mediante proveedores de servicios por contrato?  Estos derechos se podrían 
perder.  Con respecto a la proporcionalidad, entendía que los términos "razonable y necesario" 
significaban "proporcionado".  Sin embargo, le sorprendía ver que las primeras medidas posibles 
consistían en donaciones y regímenes impositivos di ferenciados, mientras que la suspensión de los 
compromisos era el último recurso.  En su opi nión, las listas de comp romisos abarcaban  los 
impuestos y las subvenciones, a menos que se hubieran  excluido.  O bien el trato nacional sobre los 
impuestos y subvenciones no se había consolidado, y por tanto no era necesaria salvaguardia alguna 
para aplicar esas medidas discriminatorias, o bien un Miembro  había consignado un trato nacional 
pleno para las subvenciones y los impuestos y necesitaba suspender un compromiso.  En 
consecuencia, no veía la diferencia entre susp ender un compromiso e intervenir mediante la 
utilización de impuestos y subvenciones.  El orador señaló también a la atención de los presentes la cuestión de la contratación pública, que en ese mome nto no estaba sujeta a las obligaciones en materia 
de acceso a los mercados y trato nacional del AG CS.  Esta situación ya otorgaba algún tipo de 
protección a la rama de producción nacional, que no  se enfrentaba a la competencia de proveedores 
extranjeros en los mercados de contratación, muy importantes en varios sectores, como los servicios relacionados con el medio ambiente, o la construcción.  Si los Miem bros, como se daba a entender en 
la propuesta de las CE sobre contratación pública, decidieran contraer compromisos en el marco del AGCS relativos a la contratación pública al térmi no de la Ronda, una medida concebible para 
proteger la rama de producción nacional sería su spender temporalmente determinados compromisos 
sobre contratación pública.  Para concluir, obser vó que los proponentes habían dicho que deseaban 
contar con una razonable flexibilidad y discreciona lidad.  Una flexibilidad razonable se podía debatir, 
pero la palabra discrecionalidad parecía excesiva.   
28. La representante de Barbados
 pensaba que los documentos presentados por el grupo de 
Miembros constituía un enfoque cons tructivo para hacer avanzar el debate.  Al representar a una 
pequeña economía abierta que era muy sensible a la volatilidad de los mercados internacionales, podía 
apreciar las ventajas de un MSU.  Aunque se podían ajustar algunos elementos, la propuesta era un buen punto de partida.  Con respecto al párrafo 4, que decía que un MSU se aplicaría en forma no 
discriminatoria, se preguntaba cómo afectaría este mecanismo a las obligaciones que correspondían a 
los Miembros en el marco de tratados bilaterales en materia de inversiones.  Con respecto a la 
investigación, mencionada en el párrafo 6, era impor tante que los criterios empleados en el proceso de 
investigación para justificar una medida de salvagu ardia no tuvieran carácter confidencial, a fin de 
evitar abusos.  Realizaría en otra ocasión observaciones adicionales al respecto. S/WPGR/M/57 
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  29. El representante de Filipinas
, hablando en nombre de los patrocinadores del documento de 
sala, agradeció a las demás delegaciones los comentarios y observaciones formulados. 
30. El Presidente  alentó a los patrocinadores del documento  de sala a proseguir sus intercambios 
informales con las demás delegacion es.  Su sucesor estaría dispuesto a facilitar los debates.  Propuso 
que el Grupo de Trabajo tomara nota  de las observaciones formuladas. 
II. NEGOCIACIONES SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA (ARTÍCULO XIII) 
31. El Presidente  invitó a los Miembros a formular  nuevas observaciones sobre la última 
propuesta de las Comunidades Europeas relativa a la inclusión de un anexo al AGCS sobre la 
contratación pública de servicios (documento S/ WPGR/W/54) que se había presentado en la última 
reunión formal del Grupo de Trabajo, celebrada en 2006.   
32. El representante de las Comunidades Europeas  dijo que su delegación había facilitado 
respuestas a las preguntas técnicas que habían planteado otras delegaciones, incluso en reuniones 
informales.  Dado que el Grupo de Trabajo habí a examinado este tema durante muchos años, 
frecuentemente en un nivel muy técnico,  deseaba s ubrayar la importancia de  que no se perdiera de 
vista el objetivo final.  La contratación pública represen taba, en valor, alrededor de la tercera parte de 
las exportaciones mundiales.  También representaba, en promedio, el 15 por ciento del PNB en los 
países de la OCDE, al que los servicios contribuían en dos terceras partes.  En determinados sectores, la contratación pública representaba la mitad del co mercio de servicios.  Esto era particularmente 
marcado en el caso de los servicios de construcci ón.  Por consiguiente, una  parte considerable del 
comercio de servicios no estaba sujeta a las obligaci ones  de trato NMF, trato nacional y acceso a los 
mercados impuestas por el AGCS.  Un interés fundamental de las negociaciones en curso de 
conformidad con el artículo XIII era abordar esta si tuación y no dejar intacto tal potencial económico.  
Dado que la mayoría de la contratación pública tenía lugar en los países de la OCDE, ¿favorecía los intereses de los países en desarrollo dejar cerrado el acceso a estos mercados?   
33. Consideraba que había varias razones por las cuales el Grupo de Trabajo debía procurar 
facilitar el acceso de los proveedores extranjeros a los mercados de contratación.  En primer lugar, la 
actual situación tenía graves consecuencias económicas y creaba cierto número de distorsiones.  En 
segundo lugar, una mayor apertura conduciría a una  mejor relación calidad-precio para el gasto 
público.  Ello acarrearía ahorros que permitirían gast os públicos en otras esferas necesarias.  En tercer 
lugar, la competencia estimulaba la innovación y la  oferta de nuevas soluciones.  Los proveedores 
extranjeros que deseaban acceder a los mercados de  contratación tendían a buscar asociaciones con 
otros proveedores locales a fin de compensar su fa lta de conocimiento de las normas y condiciones 
pertinentes.  En cuarto lugar, la apertura ayuda ba a reforzar la competitividad de los proveedores 
locales mediante la innovación y a facilitar su acceso a los mercados de contratación en el extranjero.  
En quinto lugar, una mayor apertura de la c ontratación pública contribuía a una mejor gestión, 
ayudando a  luchar contra la corrupción, que tení a importantes costos económicos.  La experiencia de 
las CE en la apertura de los mercados de contra tación pública había sido elocuente.  Las reformas 
aplicadas a comienzos del decenio de 1990 habían permitido un importante aumento del comercio 
interno de la UE;  varias empresas también se habían  establecido en el extranjero a fin de responder a 
las oportunidades de contratación que se presenta ban allí.  Un estudio revelaba asimismo una 
repercusión importante en los precios:  tanto en las mercancías como en los servicios, habían 
disminuido en alrededor del 30 por ciento como resultado de las reformas.   
34. Consideraba que la comunicación de su deleg ación, que había aprovechado las observaciones 
recibidas sobre anteriores contribuciones, pr oporcionaba amplia flexibilidad.  Los Miembros 
mantenían el derecho a decidir qué sectores abrir, de conformidad con los umbrales y entidades especificados.  Además, las normas propuestas se aplicarían sólo a sectores concretos, con arreglo a los umbrales.  Las normas de procedimiento eran una  parte esencial de la propuesta;  otorgar un  S/WPGR/M/57 
 Página 9 
 
 
  mayor acceso a los mercados de contratación para lo s proveedores extranjeros sólo tenía sentido si se 
garantizaban unas condiciones mínimas en términos de información y procedimiento a fin de asegurar la participación efectiva.  Las normas propuestas no eran nada nuevo, como podía verse por la Nota 
de la Secretaría sobre las Disposiciones en materia de contratación pública en los acuerdos de integración económica.  A nivel nacional, la mayoría de los Miembros de la OMC también tenían esas 
normas en vigor, y en algún momento podría revestir interés compilarlas.  Aun cuando algunos 
Miembros no las tuvieran, sería también de inte rés para los proveedores nacionales que éstas se 
establecieran.  Las normas propuestas eran bastante simples.  Se referían, por ejemplo, a la publicación de información sobre los contratos, el trat amiento de las ofertas, la transparencia respecto 
del resultado del proceso de adjudicación, y el pro ceso de examen.  La propuesta de las CE incluía 
además disposiciones sobre trato especial y dife renciado.  Permitía a los países en desarrollo 
beneficiarse de un período de transición durante  el cual podrían seguir utilizando programas de 
preferencia de precios y compensaciones.  Tambié n permitiría a los países en desarrollo Miembros 
utilizar un período de transición, de ser necesario, para poner su régimen nacional en conformidad con 
las nuevas disciplinas.  Consideraba que la propuest a era lo más simple posible y respondía a las 
opiniones expresadas, incluso respecto de la flexibili dad.  Era importante proseguir los debates porque 
los elementos en juego eran significativos y de interés para todos los Miembros.   
35. El representante del Brasil
 señaló que, dada su participación en los debates del Grupo de 
Trabajo sobre la Transparencia de la Contratación Pública, estaba familiarizado con los argumentos a 
favor de la inclusión de normas.  Sin embargo, su  delegación había dejado en claro su posición sobre 
el mandato del artículo XIII.  Con respecto al doc umento S/WPGR/W/54, observó que el párrafo 1 del 
anexo propuesto excluía los artículos II, XVI y XVII de conformidad con el pá rrafo 1 del artículo XIII 
del AGCS, mientras que el párrafo 16 a) del anexo volvía a introducir la obligación de trato NMF con un texto casi idéntico al del artículo II del AGCS.  Preguntó por qué se había adoptado un enfoque de 
ese tipo.   
36. El representante de las Comunidades Europeas
 señaló que el mandato ya se había examinado 
extensamente.  Con respecto al trato NMF, su de legación había tenido que decidir entre referirse 
directamente al artículo II del AGCS o elaborar una nueva disposición sobre trato NMF para la 
contratación pública.  La intención del propuesto ane xo era naturalmente que la contratación estuviera 
sujeta a la obligación de trato NMF.  Dado que la propuesta también permitía la enumeración de 
exenciones del trato NMF para la contratación, parecía más claro y más sensato no hacer una referencia al artículo II, sino crear un régimen espec ífico aplicable a la contratación pública, como se 
hacía en el párrafo 16.  Para concluir, recor dó que su delegación estaba dispuesta a examinar 
cualesquiera cuestiones técnicas, así como posible s modificaciones de la propuesta si ello fuera 
necesario para reunir apoyo de un mayor número de Mi embros.  En particular, invitó a los Miembros 
que eran partes en el Acuerdo sobre Contrataci ón Pública (ACP) de la OMC, que estuvieran en 
condiciones de cumplir fácilmente las disposicion es propuestas, a trabajar conjuntamente sobre la 
propuesta.   
37. El Presidente
 propuso que el Grupo de Trabajo tomase nota  de las declaraciones formuladas. 
III. NEGOCIACIONES SOBRE SUBVENCIONES (ARTÍCULO XV) 
38. El Presidente  sugirió que el Grupo de Trabajo se centr ara en dos nuevas comunicaciones.  La 
primera era una Nota de la Secretaría con inform ación sobre subvenciones contenida en informes del 
MEPC de la OMC (S/WPGR/W/25/Add.5).  La se gunda era la comunicación informal de Hong Kong 
China y México sobre subvenciones no recurribles en el comercio de servicios, JOB(07)/27, que se 
había presentado en la reunión informal del 8 de marzo.   
39. Sin embargo, antes de pasar a estos documentos, el Presidente deseaba informar brevemente 
sobre las consultas que, en la última reunión form al, le habían solicitado que realizara sobre los S/WPGR/M/57 
Página 10  
 
  obstáculos encontrados en relación con el in tercambio de información encomendado en el 
artículo XV.  Como no era de extrañar, se habían presentado toda una serie de obstáculos que dificultaban la participación en el intercambio de información, aunque al mismo tiempo varias 
delegaciones habían dicho que podrían realizar esf uerzos en las condiciones adecuadas.  Entre las 
razones u obstáculos más serios mencionados, subrayó la cuestión de "quién da el primer paso".  
Algunas delegaciones consideraban que era difícil convencer a sus autoridades de que realizaran 
esfuerzos si los propios demandeurs  aún no habían suministrado información.  Otros pensaban, por 
motivos similares, que los Miembros más importa ntes en términos de comercio de servicios o 
utilización de subvenciones deberían dar el primer pa so.  También estaba claro que el hecho de que un 
número limitado de Miembros hubieran suminist rado información hacía difícil que un Miembro 
determinado tomara la iniciativa.   Una segunda serie de razones se refería a la falta de recursos, 
especialmente de algunos países en desarrollo, y a las prioridades que competían entre sí, como temas 
de negociación más apremiantes.  En tercer lugar, el Presidente entendía que a algunas delegaciones les preocupaba el modo en que se utilizaría la info rmación suministrada y, además, que sus esfuerzos 
pudieran ser criticados como incompletos.  A la  luz de estas razones fundamentales, una idea 
mencionada para poder avanzar era utilizar y comple mentar la información contenida en las diversas 
Notas de la Secretaría que reproducían informaci ón pertinente de los exámenes de las políticas 
comerciales.  Con los años, muchos Miembros  ya habían facilitado información sobre las 
subvenciones como parte de sus Exámenes de l as Políticas Comerciales y quizás desearan actualizar 
la información contenida sobre su propio país y su ministrar detalles adicionales sobre los programas 
mencionados, por ejemplo, el tipo de objetivos de política que perse guían.  Éste podía ser uno de los 
diferentes planteamientos que permitirían realizar progresos en el  intercambio de in formación, aunque 
correspondía a los Miembros decidir cómo se quería avanzar sobre este tema.   
A. SUBVENCIONES
 PARA  LOS  SECTORES  DE SERVICIOS:   INFORMACIÓN  
CONTENIDA  EN LA DOCUMENTACIÓN  DE LOS  EXÁMENES  DE LAS  POLÍTICAS  
COMERCIALES  DE LA OMC,  NOTA  DE LA SECRETARÍA  (S/WPGR/W/25/ADD.5) 
40. Un representante de la Secretaría  observó que el nuevo documento era la quinta actualización 
de la Nota de antecedentes relativa a la inform ación sobre las subvenciones en el sector de los 
servicios contenida en la documentación de lo s exámenes de las políticas comerciales.  Esta 
compilación abarcaba el período transcurrido desde la última actualización, es decir, desde febrero 
de 2004.  En ese período, se habían llevado a cabo 51 exámenes.  La nota tenía las mismas 
limitaciones que las actualizaciones anteriores.  Comp ilar información de los informes del MEPC sólo 
podía considerarse como una aproximación.  Por ejemplo, la información reunida algunas veces iba 
más allá de la cobertura sectorial del AGCS y se extendía a los servicios suministrados en ejercicio de la autoridad estatal o a los servicios excluidos por  medio del Anexo sobre Se rvicios de Transporte 
Aéreo.  Además, otros sectores podían estar subrep resentados en la compilación porque no se cubrían 
habitualmente en los Informes del MEPC, que tendí an a centrarse en sectores como los servicios 
financieros, el turismo, las telecomunicaciones y el  transporte.  Por último, dado que no había ninguna 
definición de las subvenciones en el sector de los servicios, la información se compilaba en el contexto general de los conceptos utilizados en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias (Acuerdo SMC), tales como la "contri bución financiera".  Por consiguiente, la Nota 
no debía tomarse como una recopilación precisa de  información sobre subvenciones, sino que su 
finalidad era facilitar los debates suministrando info rmación potencialmente pertinente.  Por supuesto, 
esto se entendía sin perjuicio de las posiciones de los Miembros sobre el tema  de las subvenciones en 
el Grupo de Trabajo.   
41. El Presidente
 invitó a las delegaciones a formular observaciones sobre este nuevo documento 
y de forma más general sobre el tema del intercam bio de información.  A ese respecto, los Miembros 
tal vez desearan reflexionar sobre la utilización que p odría hacerse de la Nota de antecedentes en sus 
debates.  S/WPGR/M/57 
 Página 11 
 
 
  42. La representante de Hong Kong, China  expresó su agradecimiento por las consultas 
entabladas por el Presidente sobre el intercambio de información previsto en el artículo XV.  Su 
delegación atribuía mucha importancia a este tema.  Tenía un espíritu abierto respecto de las propuestas y opciones de los Miembros para facilita r el intercambio de información y, así como 
algunas otras delegaciones, había respondido al cues tionario relativo al intercambio de información 
sobre las subvenciones.  Con respecto a las observaci ones formuladas acerca de la falta de recursos y 
las prioridades que competían entre sí, reconocía l as dificultades de los Miembros, pero esperaba que 
dichas observaciones fueran un reflejo de la buena voluntad de los Miembros para avanzar en este 
proceso.  En cuanto a las preoc upaciones relacionadas con el modo en que se utilizaría la información 
reunida, pensaba que era una cuestión que debía vi ncularse con el avance paralelo de los debates 
mantenidos en el Grupo de Trabajo sobre la defi nición de subvención.  Con respecto al documento 
S/WPGR/W/25/Add.5, observó que la Secretaría había indicado que la compilación era una aproximación al universo de subvenciones utilizadas en la práctica.  En consecuencia, no podía 
considerarse que la información contenida en los info rmes del MEPC bastara para cumplir el requisito 
de intercambio de información que  los Miembros se habían impuesto.   Esperaba que la Nota pudiera 
ofrecer incentivos para que los Miembros se mostrara n dispuestos y llevaran adelante esta esfera de 
las negociaciones.  Las autoridades de su país estaban estudiando el documento y alentaba a los 
Miembros a presentar información actualizada u opiniones adicionales sobre las anotaciones 
pertinentes.  Cuando el Grupo de Trabajo prosiguier a sus debates sobre la definición, probablemente 
se tomarían referencias de estas Notas de la Secretaría.   
43. El representante de Suiza
 estimaba que esta serie particular de Notas de la Secretaría ofrecía 
una buena visión de las subvenciones existentes otorgadas por los Miembros.  Observó que no era 
necesaria una definición para reunir e intercambiar in formación sobre las subvenciones.  El cuadro 1 
de la Nota ponía de relieve que los Miembros te ndían a otorgar subvenciones en muchos sectores.  
Estas compilaciones constituían un buen punto de pa rtida para los Miembros que aún no habían 
cumplido sus obligaciones de intercambio de informaci ón establecidas en el artículo XV.  Alentó a los 
Miembros a facilitar mayor información sobre los programas mencionados en el nuevo addendum, así 
como en actualizaciones anteriores, y a suministrar información pertinente sobre las subvenciones en 
cinco sectores, conforme a lo sugerido en el párrafo 8 del documento JOB(05)/96.   
44. La representante del Pakistán  solicitó varias aclaraciones sobre el documento 
S/WPGR/W/25/Add.5.  En primer lugar, se preguntaba  si la Secretaría, al actualizar el documento, 
examinaba los países que habían dejado de utilizar  determinados programas de subvenciones.  En 
segundo lugar, preguntó el significado del uso de cursivas en la enumeración de los Miembros 
contenida en el cuadro 1 de la Nota.   
45. Un representante de la Secretaría  recordó que el cuadro 1 resumía información de todas las 
actualizaciones, y no únicamente la más reciente.  Las cursivas del cuadro  1 se utilizaban para 
identificar a los Miembros que se mencionaban en esta última actualización, es decir, el documento 
S/WGPR/W/25/Add.5;  los Miembros enumerados en  el cuadro, pero que no figuraban en cursivas, 
sólo se habían mencionado en actualizaciones pasad as.  Los informes del MEPC generalmente no 
indicaban si se habían interrumpido determin ados programas de subvenciones a que se hacía 
referencia en anteriores informes.  Por consigui ente, era posible que esas subvenciones ya no se 
utilizaran.   
46. El representante del Canadá  pensaba que era necesario que las delegaciones se centraran en la 
asistencia gubernamental al comercio de servicios , y no simplemente asistencia gubernamental a los 
sectores de servicios en general.  Esa era una distinción fundamental.  Los demandeurs  deberían poder 
demostrar que habían sido afectados desfavorablemente por las subvenciones al comercio de servicios que pudieran existir.  Ése era el vacío de información fundamental.   S/WPGR/M/57 
Página 12  
 
  47. Un representante de la Secretaría
 recordó que la información contenida en las compilaciones 
de la Secretaría no se había diseñado, desde el prin cipio, para corresponderse con la forma en que el 
Acuerdo abordaba el comercio de servicios ni para limitarse a las medidas que afectaban a las condiciones de competencia entre diferentes  proveedores de servicios.   
48. El representante de Indonesia
 señaló que el cuadro 1 del documento determinaba que 
Indonesia otorgaba subvenciones en varios sectores, pero frecuentemente en la categoría denominada 
"Las demás medidas y medidas sin especificar".  Solicitó aclaraciones a ese respecto.  Un 
representante de la Secretaría  dijo que las categorías de medidas que figuraban en el cuadro 1 (por 
ejemplo, donaciones directas, incentivos fiscales) se habían utilizado desde la primera compilación de 
ese tipo.  La categoría a que se refería la delegaci ón de Indonesia recogía situaciones en las que la 
información sobre la subvención contenida en el  informe del MEPC no especificaba, o no permitía 
determinar con certeza, el tipo de  contribución financiera utilizado.   Recordó que los informes del 
MEPC no se elaboraban con el objetivo de suminist rar información exhaustiva sobre las subvenciones 
y que, en consecuencia, los programas sobre s ubvenciones algunas veces sólo se mencionaban de 
pasada, o sin mucho detalle en cuanto a la forma que adoptaban.   
49. El representante de Tailandia  tomó nota de las dificultades relativas a la elaboración del 
documento S/WPGR/W/25/Add.5, especialmente respecto de los elementos de información 
incompletos sobre la identidad del receptor de la subvención o sobre su alcan ce.  Era necesario llevar 
a cabo el intercambio de información entre los Mi embros para remediar es tas limitaciones.  Con 
respecto a la pregunta planteada por la delegación de Indonesia, se preguntaba si la Secretaría podría ofrecer un ejemplo ilustrativo de lo que podría ser  abarcado por la categoría "Las demás medidas y 
medidas sin especificar".  Un representante de la Secretaría
 dijo que un ejemplo evidente sería una 
situación en la cual un informe del MEPC dijera  simplemente que se otorgaban subvenciones por un 
determinado valor en un sector dado, pero sin fac ilitar detalles sobre el tipo de medida utilizada.   
50. El Presidente  invitó a las delegaciones a formular co mentarios u observaciones adicionales en 
la siguiente reunión, incluso sobre posibles modos de  utilizar la información contenida en los EPC en 
los debates del Grupo de Trabajo sobre las subvenci ones.  Propuso que el Grupo de Trabajo tomara 
nota de las observaciones formuladas. 
B. SUBVENCIONES  NO RECURRIBLES  EN EL COMERCIO  DE SERVICIOS,  
COMUNICACIÓN  DE HONG  KONG,  CHINA;   Y MÉXICO  (JOB(07)/27) 
51. La representante de Hong Kong, China  señaló que en debates anteriores algunos Miembros 
habían expresado interés en examinar lo que podría n ser subvenciones permisibles.  Por consiguiente, 
los patrocinadores trataban de facilitar un marco in icial en forma de preguntas exploratorias quizás 
algunas de ellas se habían planteado antes, pero reunirlas en un simple documento ayudaba a centrar 
los debates.  Aunque el documento JOB(07)/ 27 se refería con frecuencia al Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias y al Acuer do sobre la Agricultura, ello se hacía con la 
intención de estimular la reflexi ón en lugar de transponer directamente los conceptos.  Los puntos 
fundamentales figuraban en las preguntas del párrafo  6 de la comunicación.  El párrafo 7 exponía la 
opinión preliminar de que los objetivos de política gubernamental podían ser una consideración 
pertinente al examinar las subvenciones.  Las au toridades de su país estaban considerando ahora 
posibles respuestas a las preguntas planteadas en el  documento.  Esperaba examinar las opiniones 
preliminares sobre ellas en intercambios informal es de grupos pequeños antes de retomarlas en el 
Grupo de Trabajo.   
52. El representante de México  deseaba destacar que la comunicación no debía verse como una 
propuesta de negociación, sino más bien como un in strumento para estimular un debate sustantivo 
entre las delegaciones.  Como la delegación de  Hong Kong, China, deseaba primero examinar las  S/WPGR/M/57 
 Página 13 
 
 
  respuestas en el contexto de intercambios informales.  El documento se entendía sin perjuicio de la 
cuestión de los efectos de distorsión del comercio de las subvenciones.   
53. El representante de los Estados Unidos  consideraba que la comunicación era quizás 
prematura.  Formulaba muchas preguntas importantes , pero su delegación no disponía de respuestas 
para muchas de ellas.  Le interesaba mucho saber  si las delegaciones de Hong Kong, China y México 
podrían compartir sus reflexiones sobre las disciplin as que tenían en mente, de las cuales estarían 
exentas las subvenciones mencionadas.  Preguntó si las cuestiones planteadas por los patrocinadores 
eran exhaustivas o meramente ilustrativas.  No quedaba claro que existiera siquiera el comienzo de un acuerdo entre los Miembros sobre la naturaleza de la s posibles disciplinas multilaterales en esta esfera 
ni sobre la definición de las subvenciones en el sector de los servicios.  La propuesta podría ser 
considerada por algunos Miembros, que no estaban seguros de cuáles eran las disciplinas que en 
definitiva tenían en mente los proponentes, como  un mecanismo para preservar la flexibilidad 
negociadora.  Sin embargo, parecía presuponer un tipo determinado de disciplinas, que comprendían, 
como habían reconocido los proponentes,  una categoría de "luz  roja".  Al avanzar por este camino, los 
patrocinadores habían puesto el carro delante de los bueyes.  Para examinar si las subvenciones 
debían estar en una categoría verde o roja, era neces ario entender la naturaleza de  las disciplinas en 
las que se deberían incluir o de las que se deberían excluir.  El modo de pensar de su delegación no 
había cambiado aún en cuanto a la naturaleza apr opiada de las normas en estos sectores.  Muchos 
otros Miembros se encontraban probablemente en la  misma posición.  Los planteamientos de los 
patrocinadores sobre este tema parecían mucho m ás adelantados.  Éste era un importante documento 
al que precisarían volver las delegaciones cua ndo las opiniones de los Miembros comenzaran a 
converger en torno a cuestiones como la de saber  qué era una subvención en el contexto de los 
servicios y qué disciplinas multilaterales eran apropiadas respecto de esas subvenciones.   
54. El representante de El Salvador
 deseaba subrayar que los debates sobre este tema debían 
reconocer la función de las subvenciones en los pr ogramas de desarrollo de los países en desarrollo y 
tener en cuenta lo necesario que era para estos Mi embros disponer de flexib ilidad en esta esfera, de 
conformidad con el artículo XV.   
55. El representante del Taipei Chino  deseaba aprovechar esta oportunidad para compartir las 
opiniones de su delegación sobre las subvenciones en  el sector de los servicios, más específicamente 
sobre el alcance y la naturaleza de las subvencion es mencionadas en el documento JOB(07)/27 como 
no recurribles.  Estas opiniones se entendían sin perj uicio de la opinión de su delegación sobre la 
cuestión de la definición, ni sobre la convenien cia de utilizar el Acuerdo sobre Subvenciones y 
Medidas Compensatorias como elemento fundame ntal del debate.  Deseaba compartir algunas 
opiniones sobre las subvenciones que , según la teoría económica, pr obablemente no crearan efectos 
de distorsión del comercio y ofrecer algunas reflexi ones sobre algunas de las cuestiones planteadas en 
la comunicación.  Cuando se decía de una subvenc ión que distorsionaba el comercio, esto se medía 
frente a una situación hipotética en la que las deci siones de mercado se basaban en una competencia 
irrestricta.  Las subvenciones proporcionaban in centivos que no eran de mercado.  En esas 
circunstancias, se distorsionaban el comercio y la  competencia ya que los servicios subvencionados 
gozaban de una ventaja competitiva que de otro modo est aría ausente.  Sin embargo, en el contexto de 
una economía basada en el mercado, un funda mento de política común con respecto a las 
subvenciones era con frecuencia no proporcionar una ventaja competitiva artificial, sino subsanar un 
mal funcionamiento del mercado.  En un mercado totalmente liberalizado, cabía suponer que todos los 
servicios, independientemente de su naturaleza, er an suministrados por proveedores privados.  Sin 
embargo, las características del mer cado podían impedir el suministro  de determinados servicios al 
nivel deseado por la política pública.  En la peor  hipótesis, era posible que un servicio no se 
suministrara en ausencia de una subvención.   
56. El mal funcionamiento del mercado existía en esferas en las que los proveedores privados no 
suministraban la cantidad de servicios deseable.  Vari os factores contribuían a ello.  El más común era S/WPGR/M/57 
Página 14  
 
  un problema de rendimiento de la  inversión.  Por ejemplo, en el caso de los servicios de 
infraestructura, públicos y sociales, el costo del su ministro de los servicios superaba frecuentemente 
lo que estaban dispuestos a pagar los consumidor es social o regionalmente desfavorecidos.  En esos 
casos, el suministro privado no tendría lugar a me nos que las subvenciones c ubrieran la diferencia 
entre el precio necesario para recuperar el costo y el precio adecuado desde el punto de vista social.  
Cuando esos servicios se consideraban esenciales, por  ejemplo, para asegurar un mínimo nivel de 
calidad de vida o para promover el desarrollo, se requería la intervención gubernamental.  A menudo, 
esas subvenciones no creaban efectos de distorsión del comercio, aunque los compromisos estuvieran 
sujetos a compromisos contraídos en el marco del AGCS y fueran suministrados por proveedores 
privados.  Estas subvenciones se utilizaban para abordar un problema de subabastecimiento, no para 
otorgar una ventaja competitiva a proveedores existentes.  La experiencia en los sectores de las 
telecomunicaciones y el transporte en relación c on las obligaciones de servicio universal mediante 
subvenciones directas había demostrado que siem pre que fueran competitivamente neutrales y no 
discriminatorios, esos programas no distorsionaban la  competencia y el comercio.  Además, servicios 
como los de enseñanza, protección del medio ambien te e investigación, eran a menudo esenciales para 
los intereses a largo plazo de la sociedad.  El va lor de estos servicios se derivaba no sólo de un 
suministro constante, sino también de un aumento del nivel de consumo.  Los proveedores privados 
tendían a centrarse en los sectores de consumidor es que podían proporcionar mayores márgenes en el 
corto plazo.  Por consiguiente, las subvenciones eran  necesarias para cubrir la diferencia entre los 
incentivos de corto y de largo plazo y alentar en consecuencia niveles de suministro y consumo que 
fueran adecuados a largo plazo desde el punto de vista social.  Estas subvenciones no producían 
efectos de distorsión del comercio, y eran un instru mento que suponía una menor  injerencia que otros 
que también abordaban el mal funcionamiento del mercado, como el suministro de servicios por el 
gobierno.  En efecto, en el contexto de la OMC, el suministro de servicios directamente por el 
gobierno impedía liberalizar servicios que de ot ro modo podrían ser prestados por operadores 
privados.  Por consiguiente, su delegación cons ideraba que era importante seguir analizando las 
subvenciones que no tenían efectos  de distorsión del comercio. 
57. La representante de Turquía
 solicitó en primer lugar una aclaración con respecto al párrafo 7 
de la comunicación,  en el que se pedía a los Miembros que formulasen observaciones en relación con las subvenciones consideradas no recurribles, permisib les, admisibles o tolerables, habida cuenta de 
los objetivos de política gubernamental. Se pre guntaba si los copatrocinadores del documento 
pretendían elaborar una lista de subvenciones no recurribles en el sector de los servicios.  Sin 
embargo,  los objetivos de política gubernamental podían diferir en función de los niveles de 
desarrollo.  En consecuencia, los Miembros qui zás tuvieran dificultades para convenir en un 
entendimiento común sobre las subvenciones no recurribles.   
58. La representante de Hong Kong, China
 manifestó su satisfacción por las observaciones 
recibidas.  La finalidad de la comunicación era estimular los debates,  y los intercambios de la reunión 
habían sido acordes a ese objetivo.  Respecto de la pregunta formulada por la delegación de Turquía, 
la comunicación no proponía per se  la elaboración de una lista de subvenciones no recurribles, aunque 
la oradora mantenía un espíritu abierto.  Se manif estó interesada en proseguir los debates sobre estas 
cuestiones.   
59. El Presidente  alentó a los Miembros a participar en intercambios informales para facilitar los 
futuros debates del Grupo de Trabajo.  Propuso que el Grupo de Trabajo tomara nota  de las 
observaciones formuladas. 
IV. FECHA DE LA PRÓXIMA REUNIÓN 
60. El Presidente  propuso que la siguiente reunión formal se celebrara durante la  próxima serie de 
reuniones sobre los servicios.    S/WPGR/M/57 
 Página 15 
 
 
  V. OTROS ASUNTOS 
61. No se planteó ninguna cuestión en relación con este punto del orden del día.   
VI. NOMBRAMIENTO DEL PRESIDENTE 
62. El Presidente  indicó que, tras entablar consultas, el Presidente saliente del Consejo del 
Comercio de Servicios había presentado a las delegaci ones, el 14 de marzo, una lista de nombres.  Por 
consiguiente, el Presidente propuso que el Grupo de Trabajo eligiera a la Sra. Shaista Sohail, del 
Pakistán, como su nueva Presidenta.  La Sra. Sohail fue elegida por aclamación.  La Presidenta 
entrante agradeció a las delegaciones la confianza que habían depositado en ella y dio las gracias al 
Presidente saliente por la labor realizada durante su mandato.  Las delegaciones manifestaron su agradecimiento por los esfuerzos y la dedicación del Presidente saliente, y felicitaron a la nueva 
Presidenta por su elección.   
__________