ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/TBT/W/270 
10 de octubre de 2006  
 
 (06-4846) 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN LA  
SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA  
REPÚBLICA POPULAR CHINA 
Preguntas y observaciones del Japón dirigidas a China
 
 La siguiente comunicación, de fecha 6 de oc tubre de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación del Japón . 
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 1. El Japón celebra que, en el quinto año después de la adhesión, la aplicación por parte de 
China de los compromisos adquiridos en materia de  obstáculos técnicos al comercio (OTC) haya 
progresado y haya entrado en una fase de crucero.  El mecanismo de examen de transición podría ser 
útil para que los esfuerzos de transición sean m ás eficaces y productivos, y el Japón se complace en 
contribuir a este proceso. 
2. De conformidad con la Sección 18 del Protocolo de Adhesión de  la República Popular China, 
que afirma que "China facilitará la información correspondiente [...] a cada uno de los órganos 
subsidiarios con antelación al examen", y mantenie ndo el espíritu de cooperación para que el proceso 
del mecanismo de examen de transición sea más eficaz y efectivo, el Japón solicita que China 
proporcione con antelación a la reunión del Comité OTC las respuestas y la información pertinente en 
relación con las siguientes preguntas y observaciones. 
I. SISTEMA DE CERTIFICACIÓN OBLIGATORIA DE CHINA (CCC) 
3. El Japón desea indicar que el sistema CCC es una  de sus preocupaciones en relación con la 
aplicación por parte de China de sus compromisos en materia de OTC.  Le preocupan principalmente 
dos cuestiones con respecto a ese sistema:  la aplicación incierta del trato nacional en el procedimiento de evaluación de la  conformidad, y el complicado y gravoso procedimiento de CCC, 
que crearía obstáculos innecesarios al comercio internacional. 
A. A
CREDITACIÓN DE ORGANISMOS EXTRANJEROS  DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD  
4. En el marco del sistema CCC, China no ha acr editado a ningún organismo extranjero de 
evaluación de la conformidad, en virtud del artíc ulo 13 del Reglamento de certificación y acreditación 
de la República Popular China, que sólo autoriza a los organismos chinos de evaluación de la 
conformidad a realizar actividades de certificación con arreglo al sistema CCC.  El Japón estima que esa disposición no es compatible con el objetivo del párrafo 4 del artículo 6  del Acuerdo OTC ni con 
el compromiso asumido por China en el párrafo 195 del informe del Grupo de Trabajo.  A ese 
respecto, en el anterior examen de transición China indicó que los organismos extranjeros de 
evaluación de la conformidad podían realizar activ idades de certificación con arreglo al sistema CCC 
siempre y cuando se hubiera concluido un Acuerdo de  Reconocimiento Mutuo.  No obstante, en el 
párrafo 4 del artículo 6 del Acuerdo OTC no se exig e esa condición.  Por consiguiente, el Japón desea G/TBT/W/270 
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  pedir a China que, a la luz del párrafo 4 del artícu lo  6 del Acuerdo OTC, permita a los organismos 
extranjeros de evaluación de la conformidad partic ipar en las actividades de certificación con arreglo 
al sistema CCC en condiciones no menos favorables que las establecidas para los organismos chinos 
de evaluación de la conformidad. 
B. I
NSPECCIÓN INICIAL EN FÁBRICA  
5. El Japón tiene entendido que los laboratorios de  pruebas extranjeros no están autorizados a 
realizar inspecciones iniciales en fábrica porque la Administración de Certificación y Acreditación de China (CNCA) solamente ha designado instalacion es nacionales como laboratorios de pruebas a 
efectos del marcado CCC.  Aunque en el anterior ex amen de transición China señaló que cumplía su 
compromiso de que el período de certificación CCC no excediera de 90 días, en algunos casos las 
fábricas situadas fuera de China tardan más tiemp o (en ocasiones de 6 a 12 meses) en obtener la 
certificación CCC porque deben esperar a que se reali ce una visita de auditores chinos para una 
inspección inicial en fábrica.  Con el fin de reducir el tiempo que se emplea en la certificación, el Japón desea pedir a China que designe laboratorios de pruebas extranjeros para que realicen 
inspecciones iniciales en fábrica. 
6. Cuando las fábricas certificadas con arreglo al sistema CCC elaboran productos no 
comprendidos en una categoría de productos ya certi ficada, tienen que solicitar otra inspección inicial 
en fábrica.  El Japón desearía que China eliminara la duplicación de la inspección inicial en fábrica, 
ya que representa una carga innecesaria para los fabricantes. 
7. La inspección inicial en fábrica se realiza una  vez ultimada la prueba de homologación.  
Como la necesidad de la inspección inicial en fá brica puede determinarse antes de la prueba de 
homologación, el Japón desea pedir a China que reali ce dicha inspección paralelamente a la prueba de 
homologación. 
C. I
NSPECCIÓN PERIÓDICA EN FÁBRICA  
8. Todas las fábricas que producen artículos a lo s que se aplica el sistema CCC están sujetas a 
una inspección anual por parte de un organismo de evaluación de la conformidad.  Esas inspecciones 
tan frecuentes representan una carga para los fabr icantes japoneses.  El Japón desea saber el motivo 
explícito de la necesidad de esas inspecciones tan frecuentes y pide a China que reduzca el número de 
inspecciones con arreglo a la prueba de homologaci ón.  En particular, desea que China reduzca la 
frecuencia de las inspecciones periódicas para las fá bricas que producen artículos de bajo riesgo. 
9. En el anterior examen de transición China indicó que, si una fábrica decidiera dejar de 
producir artículos sujetos a certificación CCC y lo notificara al organismo de evaluación de la 
conformidad pertinente, se interrumpiría automáti camente la inspección periódica.  No obstante, 
el Japón considera que ese procedimiento no funciona  debidamente.  Por consiguiente, desea pedir a 
China que la Administración de Industria y Comerc io y las organizaciones que de ella dependen se 
ajusten plenamente al procedimiento. 
D. MARCA CCC 
10. Para el etiquetado de la marca CCC, las empr esas deben adquirir etiquetas autoadhesivas con 
dicha marca a la CNCA o solicitar a dicha Administración el permiso para imprimir/estampar la marca CCC sobre sus productos.  La magnitud del vo lumen mínimo de compra y la restricción con 
respecto a la utilización común de la marca CCC en otros modelos de productos certificados causan a 
las empresas japonesas un aumento innecesario del costo de la compra y de la carga de la gestión del etiquetado.  El Japón desearía conocer el motivo de que se exija esa compra y el permiso para utilizar 
la marca CCC.  Además, el Japón estima que la CNCA puede también identificar la fábrica que  G/TBT/W/270 
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  produce los artículos aplicando un sistema en virtud del cual la fábrica certificada etiquete sus 
productos con la marca CCC y el número de identif icación de la propia fábrica.  El Japón desearía 
saber si China tiene la intención de introducir un sistema de automarcado de este tipo en el futuro. 
E. CERTIFICACIÓN DE LAS PIEZAS DE RECAMBIO  
11. Las piezas de recambio y los componentes a los que se aplica el  sistema CCC (por ejemplo, 
fusibles, relés y tomas de corriente (enchufes) no están sujetos a dicho sistema si van incorporados en 
productos finales que se exporten a China.  No obs tante, se exige esa certificación cuando se exportan 
como unidad separada para su reparación, aun cua ndo terminen por incorporarse en productos finales 
con certificación CCC.  El Japón desea pedir a China que exima de esa certificación a las piezas y los 
componentes que finalmente se incorporen en productos finales con dicha certificación. 
II. NORMA ADMINISTRATIVA SOBRE EL CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN 
CAUSADA POR PRODUCTOS DE INFORMACIÓN ELECTRÓNICA 
12. La Norma Administrativa sobre el control de  la contaminación causada por productos de 
información electrónica (denominada en adelante la "Norma Administrativa"), promulgada en febrero 
de 2006, se aplicará a partir de marzo de 2007.  Aunque algunas de las ob servaciones formuladas por 
el Japón en relación con la notificación de OTC pr esentada por China a la OMC (G/TBT/N/CHN/140, 
de fecha 26 de septiembre de 2005) quedaron refl ejadas en la Norma Administrativa, persisten 
algunas preocupaciones. 
13. En la Norma Administrativa se estipula el estable cimiento de normas nacionales y sectoriales.  
El Japón entiende que en las normas sectoriales rela tivas a la primera etapa de control se establecerán 
niveles de umbral de las sustancias nocivas designad as, prescripciones en materia de etiquetado, etc.  
De conformidad con el Acuerdo OTC, esas normas nacionales o sectoriales deben basarse en normas 
internacionales y no deben restringir el comercio. 
14. Aunque el Japón tenía entendido que la present ación de las notificaciones en el marco del 
Acuerdo OTC de las normas mencionadas supra  estaba prevista para finale s de agosto o principios de 
septiembre del año en curso, aún no la ha recibido.   Por consiguiente, desearía saber cuándo notificará 
China esas normas.  Por otra parte, si a China le resu lta difícil permitir un intervalo prudencial entre la 
notificación de OTC y la aplicación de la Norma Administrativa, el Japón desearía que aplazara la aplicación de dicha Norma, ya que se necesitará al gún tiempo para que los fabricantes, importadores y 
minoristas se preparen para el nuevo sistema. 
III. REGISTRO DE IMPORTACIONES INICIALES DE PRODUCTOS QUÍMICOS Y 
SISTEMA DE REGISTRO A EFECTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS 
IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES DE PRODUCTOS QUÍMICOS TÓXICOS 
15. En el apartado a) del párrafo 196 del inform e del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de 
China a la OMC, China se comprometió a:  i) promulgar y aplicar, dentro del año posterior a su adhesión, una nueva ley y el correspondiente reglamen to relativos a la evaluación y el control de los 
productos químicos para la protección del medio am biente, en los cuales se aseguraría un trato 
nacional completo y una plena compatibilidad con la s prácticas internacionales;  y ii) asegurar que los 
productos químicos enumerados en el "inventario de  productos químicos" anexo a la nueva ley y su 
reglamento citados supra  estuvieran exentos de la obligación de registro y que se estableciera un 
procedimiento uniforme de evaluación tanto para los productos nacionales como para los importados 
en virtud de la nueva ley y su reglamento. G/TBT/W/270 
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  16. Para establecer un nuevo sistema, China redact ó y publicó en septiembre de 2002 una versión 
inicial del Reglamento de registro de las im portaciones y exportaciones de productos químicos 
peligrosos y en diciembre de 2002 una versión inicia l de las Disposiciones sobre la administración 
desde el punto de vista ambiental de las nuevas su stancias químicas, a fin de recibir observaciones 
preliminares de las partes interesadas de dentro y fuer a de China.  El Japón entiende que todavía no se 
ha publicado la versión final del proyecto de Re glamento de registro de las importaciones y 
exportaciones de productos químicos peligrosos.  Por otro lado, las Disposiciones sobre la 
administración desde el punto de vista ambiental de las nuevas sustancias químicas entraron en vigor el 15 de octubre de 2003 y las normas administrativ as pormenorizadas (provisionales) se publicaron el 
9 de diciembre de 2003. 
A. R
EGISTRO DE IMPORTACIONES INICIALES DE PRODUCTOS QUÍMICOS  
17. Agradecemos los esfuerzos realizados por Chin a para aplicar las "Disposiciones sobre la 
administración desde el punto de vista ambiental de las nuevas sustancias químicas".  No obstante, hay algunas cuestiones poco claras en los porme nores y hay también varios problemas, que se 
describen a continuación, por lo que no parece que  esas Disposiciones se apliquen en la práctica. 
18. En primer lugar, el Japón entiende que únicamente se acepta la notificación simplificada en el 
caso de importaciones de sustancias químicas des tinadas a investigación y desarrollo tecnológico.  
Sin embargo, exigir la misma serie de datos a t odos los importadores, con i ndependencia del volumen 
de las importaciones, impondría una carga econó mica excesiva a los importadores de cantidades 
pequeñas de sustancias químicas y podría afectar a sus importaciones.  En el anterior examen de 
transición China respondió que había venido elaboran do normas de gestión detalladas, con inclusión 
de normas relativas a los productos químicos de ba jo volumen y los productos químicos de usos 
especiales, etc.  El Japón desearía que China establ eciera sin dilación la notificación simplificada para 
la importación de cantidades pequeñas de sustancias químicas nuevas. 
19. En segundo lugar, el nuevo reglamento contiene una disposición conforme a la cual los datos 
ecotoxicológicos de las nuevas sustancias químicas deben comprender los obtenidos mediante pruebas 
biológicas efectuadas en China utilizando organismos de  pruebas de este país.  Por otra parte, para 
aumentar la eficiencia y rapidez de la evaluación y evitar pruebas innecesarias con animales vertebrados, los países miembros de la OCDE rec onocen mutuamente los resultados de las pruebas 
realizadas según el sistema de buenas prácticas de laboratorio, y ello redunda en un gran beneficio 
mutuo para dichos países.  El sistema de buenas prácticas de laboratorio está abierto también a los países no miembros de la OCDE, y el Japón entiende que la India ha adoptado este sistema.  En el 
anterior examen de transición el Japón preguntó si China adoptaría el sistema de buenas prácticas de 
laboratorio o reconocería los resultados de las pruebas biológicas realizadas fuera de China por 
organismos de pruebas extranjeros.  China r espondió que se habían esforzado por mejorar la 
capacidad de los institutos de pruebas para adherirs e al sistema de buenas prácticas de laboratorio.  
El Japón desearía conocer los progresos de los preparativos de China a tal efecto. 
20. En tercer lugar, determinados productos quí micos (por ejemplo, algunos polímeros) están 
exentos de la obligación de notificación.  No obstant e, el procedimiento de exención de esa obligación 
es demasiado gravoso.  El Japón desea pedir a China que lo simplifique. 
B. S
ISTEMA DE REGISTRO A EFECTOS DE GEST IÓN AMBIENTAL DE LAS IMPORTACIONES Y 
EXPORTACIONES DE PRODUCTOS QUÍMICOS TÓXICOS  
21. El 28 de diciembre de 2005 la Administraci ón Estatal de Protección del Medio Ambiente 
(SEPA) de China anunció mediante la publicación de la Circular Nº 65, de 2005, que había revisado 
la lista de "productos químicos tóxicos importados  y exportados rigurosamente restringidos" y que 
desde el 1º de enero de 2006 sería necesario obten er un certificado de registro y una notificación de  G/TBT/W/270 
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  autorización para importar los productos químicos enumer ados en la lista, con arreglo al "Reglamento 
a efectos de gestión ambiental sobre la importaci ón inicial de productos químicos y la importación y 
exportación de productos químicos tóxicos".  Varios  productos químicos, como el diclorometano y el 
cloroformo, ampliamente utilizados en la industria , habían sido añadidos a la lista revisada de 
productos químicos tóxicos. 
22. En primer lugar, el Japón estima que el "Sistema de registro a efectos de gestión ambiental de 
las importaciones y exportaciones de productos quím icos tóxicos" tiene carácter restrictivo con 
respecto a las importaciones, ya que sólo en el caso de los exportadores extranjeros se exige la 
obtención de la SEPA de un certificado de registro , que costaría 10.000 dólares de los EE.UU., y una 
notificación de autorización de la importación.  El Japón considera que el sistema previsto en el 
reglamento puede ser incompatible con el Acuer do OTC:  concretamente, con el párrafo 1 del 
artículo 2, en el que se estipula que se dé a los productos importados de l territorio de cualquiera de los 
Miembros un trato no menos favorable  que el otorgado a productos simi lares de origen nacional;  el 
párrafo 2 del artículo 2, en el que se prohíben las restricciones innecesarias de las importaciones;  y el párrafo 9 del artículo 2, en el que se estipula que se notifiquen a los Miembros en una etapa temprana, 
por conducto de la Secretaría, los reglamento s técnicos en proyecto, y que se prevea un plazo 
prudencial para que los Miembros formulen observ aciones por escrito.  Al Japón le gustaría escuchar 
una explicación de China sobre las preocupaciones mencionadas. 
23. En segundo lugar, el Japón desea pedir información acerca de la aplicación futura de un 
reglamento por China.  En septiembre de 2002 la SEPA publicó un proyecto de "Reglamento de 
registro de las importaciones y exportaciones de productos químicos peligrosos" a efectos de la 
formulación de observaciones públicas, pero ese reglamento todavía no se ha aplicado por el retraso 
en la coordinación entre organismos gubernamenta les.  En ese proyecto de reglamento se estipula 
claramente (en su artículo 33) la abolición del actual "Reglamento a efectos de gestión ambiental 
sobre la importación inicial de productos quími cos y la importación y exportación de productos 
químicos tóxicos" simultáneamente a la entrada en vigor del nuevo reglamento.  El Japón acogería 
con gran satisfacción la aplicación inmediata por Ch ina de ese nuevo reglamento.  Desearía conocer 
su calendario de aplicación. 
24. En tercer lugar, el Japón ha te nido conocimiento por la SEPA de que ésta ha añadido a la lista 
de "productos químicos tóxicos importados y expor tados rigurosamente restringidos" 158 productos 
químicos sumamente tóxicos desde el punto de vista ambiental seleccionados entre 4.200 productos químicos enumerados en el "Reglamento sobre productos químicos peligrosos".  El Japón desea 
preguntar a China si proyecta añadir a la lista otro s productos químicos.  En la afirmativa, le gustaría 
conocer el calendario. 
IV. REGLAMENTO TÉCNICO SOBRE REDES INALÁMBRICAS LOCALES (WAPI) 
25. En lo que se refiere a compatibilidad con el  Acuerdo OTC, al Ja pón le preocupa un nuevo 
reglamento técnico sobre redes inalámbricas local es (WAPI) que China proyecta introducir en el 
mercado interno. 
26. Según las informaciones disponibles, las autorida des competentes de China harán público el 
algoritmo de la WAPI para que los fabricantes ex tranjeros puedan entrar en el mercado de redes 
inalámbricas locales de China.  No obstante, también se ha informado de que las informaciones, las autoridades competentes de China revelarán a los fabricantes nacionales el contenido técnico de la 
WAPI seis meses antes de que los fabricantes extr anjeros puedan obtener esa información de dichas 
autoridades.  Si esto fuera realmente cierto, al Japón le preocupa que  esa medida pueda ser 
incompatible con el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo OTC, ya que China parece dar un trato 
preferencial a los productos de origen nacional.   El Japón desearía que China facilitara información 
detallada al respecto y explicara el motivo por el que adoptará esa medida. G/TBT/W/270 
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  27. La WAPI es incompatible con las normas internacionales pertinentes, como el acceso 
protegido WPA de red inalámbrica desarrollado por el  IEEE y la Wi-Fi alliance.  Además, tampoco es 
una norma internacional.  Como cabría la posibilidad  de que el reglamento técnico WAPI no estuviera 
en conformidad con los párrafos 2 y 4 del artículo 2 del Acuerdo OTC por falta de compatibilidad, el 
Japón desearía que China expusiera su opinión al respecto. 
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