ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/MA/W/68/Add.1 
8 de mayo de 2006 
 
 (06-2220) 
Grupo de Negociación sobre el 
Acceso a los Mercados Original:   inglés 
 
 
 
ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PRODUCTOS NO AGRÍCOLAS 
 
Solución para los obstáculos no arancelarios  
mediante un Mecanismo de facilitación  
 
Comunicación del Grupo AMNA-11 de países en desarrollo1 
 
Addendum  
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 5 de ma yo de 2006, se distribuye a petición de las 
delegaciones de la Argentina, el Brasil, Egipto, F ilipinas, la India, Indonesia, Namibia, la República 
Bolivariana de Venezuela, Sudáfrica y Túnez.  
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 1. Al formular la siguiente propuesta, el Grupo AMNA-11 de países en desarrollo reconoce que 
otros Miembros también han debatido y propuesto el  establecimiento de "mecanismos horizontales" 
en la OMC para la solución oportuna y eficiente en función de los costos de la cuestión de los 
obstáculos no arancelarios en las negociaciones sobre el acceso a lo s mercados para los productos no 
agrícolas (AMNA).  Con el fin de seguir avanzando hacia la finalización del proyecto de negociación, esperamos con interés la cooperación de todos los Miembros interesados. 
1. Antecedentes 
2. Los obstáculos no arancelarios han pasado a ser una esfera de gran preocupación para los 
Miembros de la OMC.  La expresión obstáculos no arancelarios no ha sido definida en el marco de 
la OMC, pero su uso e interpretación se refieren en sentido amplio a cualquier medida en frontera, 
distinta de los aranceles, que actúe como un obstá culo al comercio.  Esto incluye medidas internas 
que, pese a que en varios casos están en consona ncia con las normas de la OMC y sirven para 
alcanzar objetivos de política legítimos, pueden ser discriminatorias o restringir innecesariamente el acceso a los mercados, lo que entr aña costos adicionales para los exportadores o los importadores.  
Además, los beneficios que se pretende obtener con la reducción de los aranceles en la presente 
Ronda pueden verse anulados por las distintas me didas no arancelarias impuestas por los Miembros, 
especialmente contra países en desarrollo.  Varios  Miembros de la OMC ha n notificado los obstáculos 
no arancelarios con que tropiezan en los mercados de otros Miembros y también han sugerido mecanismos para hacerles frente.
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1 La Argentina, el Brasil, Egipto, Filipinas, la India, Indonesia, Na mibia, la República Bolivariana de 
Venezuela, Sudáfrica y Túnez. 
 
2 Véanse, por ejemplo, los documentos de las series TN/MA/W/25 y TN/MA/W/46. TN/MA/W/68/Add.1 
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  3. Aparte de las negociaciones encaminadas a la reducción y eliminación de los obstáculos no 
arancelarios como parte de las negociaciones comerc iales multilaterales, existen en la actualidad dos 
mecanismos generales para hacer frente a los obstáculos no arancelarios:  los Comités establecidos en virtud de cada uno de los Acuerdos de la OMC que supervisan el cumplimiento de las obligaciones 
asumidas por los Miembros en el marco de cada Ac uerdo y el Entendimiento relativo a las normas y 
procedimientos por los que se rige la soluci ón de diferencias (denominado corrientemente 
"Entendimiento sobre Solución de Diferencias" o "ESD"), que prevé la solución de las diferencias 
comerciales.  Ambos instrumentos han sido propugn ados por los Miembros como posibles formas de 
abordar los obstáculos no arancelarios en el marc o de la OMC.  Sin embargo, presentan varias 
limitaciones. 
4. El sistema de comités funciona esencialmen te sobre la base del principio de las 
'notificaciones' de los obstáculos no arancelarios.  Esta práctica hace las veces de 'sistema de alerta 
rápida', pero no constituye un mecanismo eficiente para resolver problemas dimanantes de los 
obstáculos no arancelarios.  El pr oceso de solución de diferencias previsto en el ESD tiene varias 
limitaciones inherentes que se interponen a la pronta solución de los obstáculos no arancelarios.  Si 
bien debe reconocerse que el ESD de la OMC repres enta una clara mejora con respecto a los antiguos 
procedimientos del GATT debido a su previsib ilidad y exigibilidad, además de ser uno de los 
mecanismos más eficaces entre los previstos en  los regímenes jurídicos internacionales, el 
Entendimiento, que se basa en el principio de cont radicción, resulta costoso, y el plazo de hasta 
dos años que lleva la a dopción de una decisión exigible a menudo priva al exportador de la solución 
oportuna que necesita. 
5. Los exportadores que tropiezan con obstáculo s no arancelarios requieren soluciones en 
tiempo real.  Una solución que llega dos años después de la identificación del problema ayuda muy poco a los exportadores en el despacho de sus mercan cías en el puerto de entrada, sólo aumenta los 
costos y hace perder oportunidades de mercado.  El  largo mecanismo de solu ción de diferencias puede 
además ocasionar gran inestabilidad, especialmente en el caso de nuevas empresas en el país 
exportador.  Para los países en desarrollo, en partic ular, el procedimiento de solución de diferencias es 
muy costoso. 
2. Mecanismo de solución para los obstáculos no arancelarios 
6. Por todo lo anterior, se necesita un mecanism o nuevo, permanente, flexible y expedito basado
 
en soluciones  y no en derechos ;  que ofrezca resultados creativos y pragmáticos, que promueva el 
comercio, en lugar de resultados contenciosos que  lo entorpecen, al menos a corto plazo.  En 
consecuencia, se propone el establecimiento de un "Mecanismo de solución para los obstáculos no 
arancelarios" en la OMC, como uno de los resultados  de la presente Ronda.  Este mecanismo servirá 
de complemento a los medios actualmente disponibl es para resolver los obst áculos no arancelarios en 
el sistema de la OMC, incluso después de concluid a la presente Ronda de negociaciones de Doha.  El 
"Mecanismo de solución para los obstáculos no arancelarios" examinaría los obstáculos no 
arancelarios que afectan al comercio de bienes y lo s Acuerdos enumerados en  el Anexo 1 del Acuerdo 
de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio. 
7. El "Mecanismo de solución para los obstáculos no arancelarios" se guiaría por el principio de 
"buena fe" y de negociaciones conciliatorias, en  cuyo marco cada Miem bro haría un esfuerzo 
concertado por resolver el obstáculo no arancelar io de que se trate, siguiendo la orientación de un 
"facilitador" convenido de mutuo acuerdo.  Los Miembr os deberían participar  con la intención de 
llegar a una solución del obstáculo no arancelario.  El Mecanismo sería informal, mesurado y menos 
contencioso que el ESD, y funcionaría sin perjuici o de los derechos que el ESD confiere a los 
Miembros.  Las características básicas de ese Mecanismo serían las siguientes:  TN/MA/W/68/Add.1 
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  a) Búsqueda de soluciones pragmáticas para los efectos comerciales 
8. La premisa fundamental del "Mecanismo de solu ción para los obstáculos no arancelarios" es 
que hay muchos obstáculos no arancelarios y cu estiones conexas que pueden ser resueltos por 
expertos comerciales caso por caso, sin entrar en la legalidad de la medida.  Este Mecanismo examinaría en primer lugar los efectos comerciale s desfavorables del obstáculo no arancelario en 
cuestión, y no necesariamente su legalidad, y procurar ía resolverlo sobre una plataforma de mediación 
o facilitación. 
b) Utilización de expertos facilitador es para encontrar la 'solución' 
9. Habida cuenta de que la mayoría de los obstáculos no arancelarios guardan relación con 
esferas especializadas del comercio como las MSF, lo s OTC, la valoración en aduana, etc., la solución 
de cualquier problema en estas esferas técnicas también requeriría un "facilitador" con conocimientos 
especializados.  En consecuencia, el "facilitador" ser ía un experto en una o más de las esferas en 
cuestión.  A fin de designar oportunamente al "fac ilitador", los órganos o comités pertinentes de la 
OMC mantendrían una lista de expertos en la materi a de que se trate.  Los Miembros prepararían la 
lista en los comités competentes sobre la base del consenso, garantizando una adecuada 
representación de expertos procedentes de paí ses en desarrollo Miembros.  Los Miembros que 
participen en el proceso podrán seleccionar, medi ante consentimiento mutuo, a cualquiera de los 
"facilitadores" que figuren en la lista o a cualquier otra persona.  A falta de consenso, el Director 
General estaría facultado para d esignar un "facilitador" entre los e xpertos incluidos en la lista. 
c) Presentación de un obstáculo no arancelario al Mecanismo de solución 10. Cualquier Miembro puede someter una cuestión que afecte desfavorablemente a su comercio, 
y que dicho Miembro haya identificado como un obstáculo no arancelario mantenido por otro 
Miembro de la OMC, al órgano o comi té pertinente de la OMC para que  éste lo remita a la otra parte 
por conducto del "Mecanismo de solución para los obs táculos no arancelarios".  El Miembro al que se 
le presente tal solicitud estaría obligado entonces a someterse a dicho Mecanismo.  La función del "facilitador" sería prestar activamente asistencia y asesoramiento a los Miembros para llegar a una 
solución que sea viable y pragmática, ayudando incluso a establecer los hechos del asunto y 
formulando opiniones y recomendaciones sobre posib les soluciones.  El "facilitador" respetará 
además cualquier solución mutuamente aceptable a la que lleguen las propias partes. 
d) Elementos sectoriales/plurilaterales 11. Habida cuenta de que varios Miembros pueden tropezar con problemas similares en 
determinado sector en el territorio de otro Miembro,  el Mecanismo de solución para los obstáculos no 
arancelarios permitiría a los Miembros afectados pre sentar colectivamente su problema.  Sin embargo, 
los plazos aplicables a la facilitación entre dos partes también serían aplicables a las solicitudes 
presentadas por grupos.   
e) Establecimiento de los hechos y de los efectos comerciales
 
12. El Mecanismo de solución para los obstáculos no arancelarios tendría plazos claros y breves.  
Se debería obtener un resultado dentro de un plaz o máximo de 60 días hábiles a partir de la 
designación del "facilitador".  A fin de garantizar la rápida solución, el Miembro o los Miembros 
afectados presentarían al Comité competente de la OMC una breve e xposición de cuestiones en la que 
se describa el problema.  Tras la elección del "f acilitador", el Miembro o los Miembros afectados 
presentarían una exposición detallada  de la cuestión en la que se describa el obstáculo no arancelario 
y se identifique el efecto comercial desfavorable.  Una vez recibida la exposición de cuestiones, se 
daría traslado de la misma al Miembro al que se diri ja la solicitud, el cual presentaría su respuesta TN/MA/W/68/Add.1 
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  junto con los elementos de defensa que desee hacer valer.  Todas estas comunicaciones de los 
Miembros se deberán presentar dentro de un plazo fijo. 
f) Recomendaciones sobre la solución
 
13. El "facilitador" permitiría a los Miembros llega r a una solución amistosa con respecto al 
obstáculo no arancelario de que se trate.  Se trat aría de una solución pragmática, basada en los 
elementos de hecho presentados y con detalles en cuan to a las medidas que se exigen a los Miembros 
afectados.  Al formular la recomendación, el "facilitador" tendrá plenamente en cuenta los problemas e intereses particulares de los países en desarrollo  Miembros, en caso de que intervenga alguno de 
ellos.  El "facilitador" tendrá también en cuenta al  formular sus recomendaciones el trato diferenciado 
y más favorable previsto en los acuerdos abarcados.  Se reitera que el "facilitador" no sería un oyente 
pasivo, sino que estaría facultado para ofrecer so luciones al problema.  Dado que el facilitador no 
encarará la cuestión como una 'diferencia' a los efectos del ESD, el ESD no será aplicable a los 
procedimientos y recomendaciones del "Mecanismo de solución para los obstáculos no arancelarios".   
g) Flexibilidad del procedimiento
  
14. El procedimiento sería flexible y el "facilitador" podrá elegir libremente el método que 
prefiera.  El "facilitador" consultaría con los Miembros  interesados, en forma individual o colectiva, la 
Secretaría de la OMC, las ramas de producción afect adas, y otros expertos, con inclusión de expertos 
de sectores industriales y de otras organizaciones no gubernamentales.  El procedimiento que se 
adopte no será excesivamente gravoso para los países  en desarrollo Miembros.  El resultado, sea una 
solución amistosa o la imposibilidad de llegar a ta l solución, quedará registrado y se remitirá al 
órgano o comité pertinente que haya sometido el asunto al "Mecanismo de solución para los 
obstáculos no arancelarios".   
15. La flexibilidad también se aplicaría a las solu ciones que se deseen obtener.  Por ejemplo, en 
los casos en que un Miembro considere que se justifica una solución provisional, particularmente en el caso de bienes perecederos, el facilitador estudiaría también este aspecto e instaría a las partes a llegar a un acuerdo sobre una solución provisional adecuada. 
h) Aplicación del laudo
 
16. Si bien la participación en el procedimient o será obligatoria, la aplicación de la solución 
recomendada no lo será.  Esto es importante pues la exigencia de una aplicación obligatoria afectará a 
los derechos jurídicos de los Miembros interesados .  En cambio, las partes que no estén dispuestas a 
aplicar la solución recomendada tendrán que exponer su s razones en el órgano o comité pertinente de 
la OMC ante el que se haya presentado la solicitud inicial de activación del "Mecanismo de solución 
para los obstáculos no arancelarios".   
17. Como en el resultado final, el Miembro al que  incumba la aplicación tendría derecho a no 
aplicar la solución provisional.  Cualquier decisi ón de no aplicar la soluci ón provisional deberá ser 
comunicada, junto con el motivo en que se funde, al  "facilitador" y al Miembro que haya sometido la 
cuestión. 
i) Derecho a recurrir al ESD  
18. Este mecanismo será independiente del mecanismo  de solución de diferencias de la OMC.  
El "Mecanismo de solución para los obstáculos no ar ancelarios" no menoscabaría el derecho de los 
Miembros interesados a recurrir al ESD en cualquier  etapa del proceso.  Se protegerán los derechos 
que el ESD confiere a los Miembros.  La inform ación que se intercambie o las soluciones que se  TN/MA/W/68/Add.1 
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  alcancen durante el proceso no se utilizarán en ningún procedimiento de solución de diferencias en el 
marco de la OMC.   
j) Confidencialidad  
19. Revestiría fundamental importancia en el Mecanismo de solución para los obstáculos no 
arancelarios el principio de que el proceso sólo  puede facilitarse efectivamente en un clima de 
confidencialidad.  No participará ningún tercero a me nos que ambas partes lo acuerden.  Cabe esperar 
que de esta forma se establezcan las bases para una interacción abierta y efectiva entre las partes, así como las opciones para llegar a una solución.  El  resultado del proceso, que determina esencialmente 
si se ha llegado o no a una solución, incluida cualquier solución provisional, se publicaría y comunicaría como un informe al órgano o comité pe rtinente.  Pensamos que, en el marco de un 
mecanismo confidencial, los Miembros pueden estar más dispuestos a hacer concesiones difíciles pero 
necesarias para llegar a una solución. 
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