ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/TBT/W/271 
16 de octubre de 2006 
 
 (06-4963) 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN EL  
PÁRRAFO 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA  
REPÚBLICA POPULAR CHINA ("CHINA") 
 
Preguntas y observaciones formuladas por los Estados Unidos a China
 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 12 de oc tubre de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos
. 
_______________ 
 
 
I. TRANSPARENCIA 
1. Un número considerable de reglamentos técn icos se siguen introd uciendo o modificando sin 
que se presente la notificación anticipada exigida por el Acuerdo OTC.  Así ha ocurrido especialmente en el caso de los reglamentos promulgados sin el control de la Administración Estatal 
General de China para la Superv isión de la Calidad, la Inspección y la Cuarentena (AQSIQ).  
2. La gran mayoría de las notificaciones de China proceden todavía de la AQSIQ y de su 
organismo dependiente, la Administración de No rmalización de China (SAC).  Pocos de los 
reglamentos técnicos relacionados con el comercio que promulgan los demás ministerios de China 
(Ministerio de Salud (MOH), Ministerio de la Indus tria de la Información (MII), la Administración 
Estatal de Protección del Medio Ambiente (SEPA ) y la Administración Estatal de Productos 
Alimenticios y Farmacéuticos (SFDA)) se notifican de forma sistemática al Comité OTC.  Los Estados Unidos instan a China a notificar al Comité OTC de la OMC todos los proyectos de 
reglamentos técnicos y procedimientos de eval uación de la conformidad que puedan afectar al 
comercio y a ofrecer un plazo prudencial para form ular observaciones y un plazo prudencial entre la 
publicación y la entrada en vigor.  En los gráficos  que figuran a continuación se presenta un desglose 
de las notificaciones por organismo.   
 
   
 
    
 
  China TBT Notifications:  2006 Year-to-Date
5
03
035
1 2 2
0510152025303540
SAC
AQSIQ
MOHCNCA SFDAMII
SEPA OtherNotificaciones OTC de China de 2002 hasta la fecha 
24 
8 4 1 2 1162 
21 
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 
SAC  AQSIQ  CNCA MOH MII SFDA SEPA Otros Notificaciones OTC de China desde el  
comienzo de 2006 hasta la fecha 
Otros G/TBT/W/271 
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  3. Además, los problemas relacionados con la tran sparencia no se limitan a la disponibilidad de 
información sobre los nuevos reglamentos.  Aún en los casos en que se dispone de información sobre 
los nuevos reglamentos o propuestas de reglamentos,  la posibilidad de que las partes interesadas 
extranjeras formulen observaciones es limitada o no existe en absoluto. 
4. Un ejemplo reciente servirá para explicar la preocupación de los Estados Unidos ante las 
prácticas de notificación de China.  En las dos reuniones del Comité OTC celebradas en marzo y junio 
de 2006, varios Miembros, incluidos los Estados Unidos, expresaron preocupaciones acerca de las 
nuevas prescripciones relativas a los productos químicos  tóxicos en China, que entraron en vigor 
el 1º de enero de 2006, cinco días después de que  se anunciara la medida .  Concretamente, los 
Miembros pidieron a China que notificara los reglam entos al Comité OTC de la OMC y que diera la 
oportunidad de formular observaciones y un plazo pr udencial para su aplicación.  A pesar de las 
repetidas peticiones que se hicieron en el Comité y po r cauces bilaterales, China notificó la medida el 
12 de junio de 2006, sin dar la oportunidad de formular observaciones ni prever un período de 
transición.   
5. Los Estados Unidos siguen instando a China a no tificar al Comité OTC de la OMC todos los 
proyectos de reglamentos técnicos y requisitos en  materia de evaluación de la conformidad que 
puedan afectar al comercio, y a ofrecer una oportuni dad razonable de formular observaciones y llevar 
a cabo la aplicación.  
II. NORMAS INTERNACIONALES 
6. Los Estados Unidos agradecen a China la info rmación que facilitó el año pasado sobre los 
resultados del examen de las normas nacional es existentes que llevó a cabo para evaluar su 
adecuación a las exigencias actuales del mercado y su  conformidad con las normas internacionales.  
Observamos que los documentos de aplicación rel acionados con la Ley de  normalización de China 
limitan la definición de "normas internacionales" a las normas emitidas por la Organización Internacional de Normalización (ISO), la Comisión Electrotécnica Internacional (CEI), la Unión 
Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y los de más organismos internacionales reconocidos y 
divulgados por la ISO.  China recordará que, en  respuesta a preguntas fo rmuladas en anteriores 
reuniones del Comité OTC, la ISO señaló que no cont aba con procedimientos o criterios para evaluar 
los organismos que había identificado en su publ icación sobre los organismos internacionales de 
normalización.  Como ya se señaló en otros exámenes, sigue preocupándonos el hecho de que China pueda estar limitándose innecesariamente a la utilizac ión de las normas de de terminados organismos 
identificados.  Agradecemos las e xplicaciones que ya se han facilitado.  No obstante, recordamos que, 
con el objeto de ayudar a los Miembros a cumplir la s obligaciones pertinentes pr evistas en el Acuerdo 
OTC, el Comité OTC ha llegado a un acuerdo sobre una Decisión que contiene principios para la 
elaboración de normas internacionales (G/TBT/1/Rev.8, IX).  Instamos a China a que tenga en cuenta 
esos principios al considerar la posibilidad de intr oducir en el futuro modificaciones en su Ley de 
normalización y/o en sus medidas de aplicación.  Por lo demás, acogemos con satisfacción los 
considerables esfuerzos realizados  por China para contribuir a la elaboración de normas a partir de 
una gama más amplia de organismos, así como la utilización de estas normas en su sistema reglamentario nacional.  Alentamos a China a que, si empre que resulte apropiad o para fines internos, 
siga considerando la posibilidad de utilizar esas normas procedentes de una gama más amplia de 
organismos, sin dejar de tener en cuenta lo s principios establecidos en el documento 
G/TBT/1/Rev.8, IX. 
III. PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD 
7. Los proveedores de los Estados Unidos sigue n manifestando su preocupación ante el 
funcionamiento del programa de certificación obligator ia de China y los costos conexos.  Los Estados 
Unidos acogieron con satisfacción la declaración hech a por China durante el Examen de Transición  G/TBT/W/271 
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  del año pasado de que estaba ex aminando seriamente las preoc upaciones formuladas por los 
Miembros.  China señaló que, al mismo tiempo que se aseguraba del cumplimiento del objetivo de 
protección de la seguridad, estaba es tudiando la posibilidad de adoptar diferentes procedimientos de 
evaluación de la conformidad, entre ellos la d eclaración de conformidad del proveedor.  ¿Podría 
China facilitar una actualización de su examen e in dicar si se han tomado medidas concretas para 
efectuar ajustes a la luz de las preocupaciones suscitadas? 
8. Según información facilitada en el último Examen  de Transición, los Estados Unidos tienen 
entendido que el "Reglamento de certificación y acred itación" de China limita el reconocimiento de 
los organismos extranjeros que pueden realizar una  labor de certificación obligatoria a un marco de 
acuerdos de reconocimiento mutuo firmados entr e los organismos de certificación y acreditación 
chinos o los organismos autorizados dependientes del Consejo de Estado de China y sus homólogos 
extranjeros.  Además, se comunicó al Comité que China había firmado acuerdos de cooperación con 
más de 20 países o regiones.  ¿Podría China indi car si alguno de estos acuerdos de reconocimiento 
mutuo prevé la aceptación de pruebas y certificaciones realizadas por organismos competentes con sede en otros países?  ¿Ha notificado China alguno de estos acuerdos de reconocimiento mutuo de 
conformidad con lo dispuesto en el  párrafo 7 del artículo 10?  ¿Ha considerado China la posibilidad 
de ofrecer distintos métodos posibles para facilitar la aceptación de los resu ltados de las evaluaciones 
de la conformidad procedentes de organismos con sede en otros países?   
9. Los Estados Unidos pidieron recientemente a las autoridades chinas que aclararan por qué no 
se habían notificado a los Miembros de la OMC pa ra que formularan observaciones las revisiones de 
las "Medidas administrativas para la certificaci ón obligatoria de productos" promulgadas por la 
Administración Nacional de Certificación y Acredita ción de China (CNCA).  China respondió que la 
revisión era un proyecto para que se formularan obser vaciones al respecto.  Esta respuesta resulta 
inquietante, pues el objetivo de las notificaciones de la OMC es que los demás Miembros conozcan 
las modificaciones que se proponen, de modo que te ngan la oportunidad de formular observaciones 
sobre ellas antes de que se tome una decisión defi nitiva.  La respuesta hace dudar de si China tendrá 
en cuenta las observaciones que reciba en caso de  que haga una notificación a la OMC y cuando la 
efectúa.  ¿Podría China precisar cuál es la s ituación de las modificaciones propuestas que, aunque se 
han hecho públicas, aún no han sido notificadas de co nformidad con lo dispuesto en el Acuerdo OTC? 
IV. INSTRUMENTAL MÉDICO   
10. Los Estados Unidos reconocen los esfuerzos realizados por China para eliminar la 
duplicación en la certificación de ocho categorías de instrumental médico, tal como se indica en el 
Aviso N° 70 de 30 de abril de 2006 publicado por la SFDA y la AQSIQ.  No obstante, los Estados 
Unidos siguen muy preocupados por el hecho de que se mantengan varios requisitos duplicados, en 
particular, los dos procedimientos de solicitud, las dos tasas de solicitud y las dos inspecciones y 
auditorías de fábrica realizadas in situ .  En la reunión del Comité OTC celebrada en junio de 2006, 
China señaló que respondería a esta preocupación en  la próxima reunión del Comité OTC.  ¿Puede 
China facilitar una actualización de sus planes para eliminar las redundancias restantes relativas a la 
prueba y certificación de instrumental médico? 
V. GESTIÓN DEL CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN CAUSADA POR 
PRODUCTOS ELECTRÓNICOS DE IN FORMACIÓN (G/TBT/N/CHN/140)  
11. Los Estados Unidos siguen abrigando serias preocupaciones en relación con las "Medidas de 
Gestión para el control de la contaminación cau sada por productos electrónicos de información" de 
China, cuya entrada en vigor está pr evista para el 1º de marzo de 2007.  A menos de cinco meses de la 
fecha de aplicación, la única medida que se ha notif icado a la OMC consiste en un marco general para 
la propuesta, que suele denominarse el régimen "RAEE de China" (debido a su semejanza con el reglamento de las Comunidades Europeas).  Pa rece improbable que China pueda aplicar el 1
o de G/TBT/W/271 
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  marzo de 2007 este marco regulador que exige el e tiquetado y la prueba y certificación de un catálogo 
de productos.  Por otra parte, también parece improbable que un plazo de menos de cinco meses 
proporcione a las empresas nacionales y extranjeras,  especialmente a aquellas que elaboran productos 
que no están sujetos a la Directiva RAEE de las CE, el  tiempo suficiente para investigar y preparar un 
cuadro detallado de sustancias peligrosas con el obj eto de garantizar que todos los productos están 
debidamente etiquetados.  Asimismo, en este momento no se dis pone de información detallada sobre 
los protocolos para la prueba y certificación de l catálogo de productos.  Las empresas necesitan 
suficiente tiempo para adaptar sus productos o sus métodos de producción a los requisitos de China.  
a) Los Estados Unidos tienen conocimient o de dos proyectos de documento 
relacionados con el régimen RAEE de Ch ina que han sido publicados por el 
Ministerio de la Industria de la Informac ión y que no han sido notificados a la OMC: 
a) "Prescripciones relativas a los niveles de  concentración de determinadas sustancias 
peligrosas en los productos electrónicos de  información";  y b) "Marcado para el 
control de la contaminación causada por pr oductos electrónicos de información".  
Sírvanse indicar cuál es la situación de estos proyectos.  ¿Están disponibles para la 
formulación de observaciones y, en tal caso, por qué China no ha notificado las 
medidas a la OMC?  ¿Se publicó el aviso de  su disponibilidad y, en tal caso, cuándo y 
en qué publicación?  ¿Tiene previsto Chin a notificar estas dos medidas a la OMC, dar 
una oportunidad para formular observacion es y prever un plazo prudencial para la 
aplicación?  De no ser así, ¿por qué no? 
b) Sírvanse explicar por qué es necesario el  requisito de China de un etiquetado 
obligatorio para todos los productos enum erados en una larga lista de productos 
electrónicos de información cuyo alcance irá, al parecer, más allá del catálogo real de 
los productos que exigirán un proceso de prueba y certificación. 
c) Sírvanse facilitar una lista de todos los la boratorios que actualmente están acreditados 
para efectuar para China las pruebas de sustancias peligrosas.  ¿Cuántos laboratorios 
más tiene previsto acreditar China? 
d) A efectos de la certificación de productos con arreglo al régimen RAEE, ¿acreditará 
China laboratorios ubicados físicamente en China que sean instalaciones de propiedad totalmente extranjera o de propied ad mayoritariamente extranjera?  De no 
ser así, ¿por qué no? 
e) A efectos de la certificación de productos con arreglo al régimen RAEE, ¿acreditará 
China organismos de certificación con sede en otros países o reconocerá los 
organismos de otros países que hayan si do acreditados por otros organismos de 
acreditación?  De no ser así, ¿por qué no? 
f) Sírvanse ponernos al corriente de la f echa en que se publicará el catálogo de 
productos que requieren un certificado con arreglo al régimen RAEE.  
g) Sírvanse volver a confirmar que el catálogo de producto s se notificará a la OMC y 
que China preverá un intervalo prudencial entre la publicación del catálogo de productos definitivo y su entrada en vigor.  
h) Sírvanse facilitar información sobre la situación de la normativa en materia de prueba 
que se utilizará para la certificación de pr oductos con arreglo al régimen RAEE.  
i) ¿Utilizará China las normas inte rnacionales pertinentes al realizar las pruebas con 
arreglo al régimen RAEE?  G/TBT/W/271 
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  j) ¿Establecerá China un sistema para la d eclaración de conformidad del proveedor a 
efectos del cumplimiento del régimen RAEE? 
VI. AGUARDIENTES DESTILADOS  
12. En anteriores Exámenes de Transición (por ejemplo, en el documento G/TBT/W/257), los 
Estados Unidos formularon preguntas acerca de lo s reglamentos de China para los aguardientes 
destilados.  El 28 de agosto de  2006, en el documento G/SPS/N/CHN/99, China notificó a la OMC un 
proyecto de revisión de la Norma de higiene GB2757-1981, relativa a aguardientes destilados y 
swizzle  a efectos de la formulación de observaci ones públicas.  Nos complace que China haya 
actualizado esta notificación el 20 de septiembre de 2006.  "En la revisión se suprime el nivel de 
tolerancia correspondiente al alcohol de alta graduación".  ¿Podría China confirmar nuestra 
interpretación de que esta notificación actualizada eliminará el requisito relativo a los niveles de 
tolerancia de los alcoholes superiores o "aceites de fusel"?  De conformidad con esta notificación, el 
plazo para la formulación de observaciones concluye  "60 días después de la fecha de distribución por 
la Secretaría de la OMC".  Según nuestros cálculo s, las observaciones deberán ahora formularse hasta 
el 15 de noviembre de 2006, y la norma será adoptada 30 días después.  La norma definitiva se 
publicará seis meses después de su adopción.  Los Estados Unidos toman nota de que en el Examen 
de Transición del año pasado China declaró que su país estaba realizando un estudio para evaluar los 
efectos de los alcoholes superiores en la salud humana .  Según parece, los datos científicos reunidos el 
año pasado han llevado a China a eliminar -en conson ancia con la práctica internacional, incluidas las 
directrices del Comité Mixto FAO/OMS de Expert os en Aditivos Alimentarios- los niveles de 
tolerancia para los alcoholes superiores;  China ha  notificado su norma revi sada en cumplimiento de 
sus obligaciones de asegurar la transparencia y permi tir la formulación de observaciones contraídas en 
el marco de la OMC.  Los Estados Unidos aguardan  con interés la evaluación de la norma definitiva, 
que será publicada una vez haya concluido el plazo para la formulación de observaciones, y confían 
en que la norma que finalmente se adopte refleje la  intención del proyecto de reglamento notificado, 
el cual reconoce que los alcoholes superiores no im plican ningún riesgo para el consumo humano.  
Los Estados Unidos valoran positivamente el interé s de China en responder a las preocupaciones de 
los Miembros relacionadas con esta cuestión. 
VII. PRODUCTOS QUÍMICOS TÓXICOS 
13. A los Estados Unidos les sigue preocupando la  publicación por China de la Circular No 65 
sobre la "Lista de productos químicos tóxicos importados y exportados rigurosamente restringidos" 
publicada el 27 de diciembre de 2005 y en vigor desde el 1º de enero de 2006.  Aparte de las 
preocupaciones expresadas en el párrafo 3 supra  sobre la notificación de la medida, los Estados 
Unidos tienen varias preocupaciones sustantivas y pre guntas conexas acerca de ella.  Muchas de estas 
preocupaciones quedaron también recogidas en las observaciones formuladas por la rama de 
producción estadounidense en respuesta a la notificac ión, que se presentaron a pesar de que no había 
un plazo para la formulación de observaciones.  
a) El derecho de registro requerido de 10.0 00 dólares por producto y por contrato parece 
ser incompatible con la práctica internacional, y la Circular no ofrece una justificación de este derecho.  ¿Cuál es la  finalidad del derecho y sobre qué base se 
calcula?  ¿Los productos químicos nacional es están sometidos a derechos y requisitos 
análogos?  De no ser así, ¿por qué no?   
b) La Administración de Aduanas de China es el principal organismo encargado de 
garantizar la observancia por parte de lo s exportadores e importadores.  En caso de 
que esta medida se aplique a nivel interno, ¿cuál es el organismo encargado de garantizar la observancia en el caso de  los productores nacionales que comercializan 
sus productos en China? G/TBT/W/271 
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  c) ¿Qué derecho de registro se aplica a los productores nacionales de tricloroetileno 
(SA:  290322000) que venden en el mercado interno de China?  
d) Al parecer el reglamento es aplicable a las sustancias "puras" y no a los compuestos.  
No obstante, existe la preocupación de que los compuestos podrían quedar sujetos a 
esta medida si en la hoja de datos sobre seguridad de los componentes se identifica 
(mediante el número CAS) una de las sustancias que figuran en la lista. ¿Podría China 
confirmar que esta medida no es aplicable a los compuestos?   
e) La Circular pretende aplicar las obligaciones asumidas en el marco del Convenio para 
la aplicación del procedimiento de consen timiento fundamentado previo (CFP) y del 
Convenio sobre Contaminantes Orgánicos Persis tentes, pero parece ir más allá de los 
productos químicos enumerados en dic hos convenios, incluyendo productos 
ampliamente utilizados en el comercio.  ¿Podr ía China explicar cómo se justifica la 
inclusión de estos productos adicionales e indicar los criterios utilizados para 
incluirlos en la Circular?  
 
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