ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/28 
22 de abril de 2005 
 
 (05-1655) 
Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio Original:   inglés 
  
 
COMUNICACIÓN DE BOLIVIA, MONGOLIA Y EL PARAGUAY 
 
 
La siguiente comunicación de las delegacion es de Bolivia, Mongolia y el Paraguay, de 
fecha 21 de abril de 2005, se distribuye con ante lación a la reunión del Grupo de Negociación que se 
celebrará del 2 al 4 de mayo. 
 
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FACILITACIÓN DEL COMERCIO:  MEJORA DE DETERMINADOS  
ELEMENTOS CONTENIDOS EN EL ARTÍCULO V DEL GATT 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. El objetivo de esta propuesta es aclarar y mejorar el artículo V del GATT con miras a agilizar 
aún más el movimiento de las mercancías en tráns ito, de acuerdo con el Anexo D del paquete de julio 
y el mandato de Doha.  Se propone abordar cues tiones que son especialmente pertinentes para los 
Miembros sin litoral y, por lo tant o, que son importantes para todos lo s Miembros de la OMC, ya que 
la facilitación del comercio traerá c onsigo beneficios de alcance mundial. 
2. Las propuestas que figuran a continuación no son exhaustivas y nos reservamos el derecho de 
presentar en el futuro nuev as propuestas sobre este tema. 
II. PROBLEMAS RELACIONADOS CON EL ARTÍCULO V 
3. Los comerciantes de un Miembro sin litoral se enfrentan a distintas formalidades de tránsito 
con los Miembros vecinos, e incluso entre estados federales del mismo Miembro, que ocasionan costos innecesarios para cumplir los distintos requis itos de tránsito exigidos para las importaciones y 
las exportaciones.  Entre estas formalidades figur an los controles y verificaciones adicionales y 
medidas de seguridad excesivas ap licadas a las mercancías en tránsito.  Además, los requisitos 
excesivos relativos a los documentos exigidos para el  tránsito son gravosos para los comerciantes por 
lo que se refiere al dinero y al tiempo.  Además, los comerciantes de un Miembro sin litoral se enfrentan a cargas no publicadas e irrazonablemente elevadas en los Miembros vecinos.  Por último, 
la falta de cooperación y coordinación eficaces entr e el Miembro sin litoral y sus Miembros vecinos 
dificulta la adopción de procedimient os de tránsito más simplificados. 
4. Al importar o exportar mercancías, los Miembros  sin litoral se encuentran en desventaja 
debido a que tienen que transportar las mercancías por los territorios de los Miembros vecinos.  Por lo 
tanto, incurren en un costo adicional de trans porte en comparación con otros Miembros que pueden 
enviar sus exportaciones sin pasar por el territo rio de otro Miembro.  Esas desventajas se ven 
exacerbadas cuando los Miembros sin litoral se enfre ntan a distintas formalidades de tránsito, 
requisitos de documentación gravosos , cargas de tránsito injustificadamente elevadas, etc., como se 
menciona supra , que ocasionan un costo adicional e innecesario a los comerciantes de los Miembros TN/TF/W/28 
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 sin litoral, especialmente a las pequeñas y medianas  empresas (PYME).  Ese aumento de los costos 
incrementará inevitablemente el precio de las me rcancías exportadas, haciendo que las mercancías 
procedentes de los Miembros sin litoral  no sean  competitivas en los mercados internacionales.  
En cuanto a los Miembros vecinos, si un Miembr o introdujera procedimientos de tránsito más 
simplificados en comparación con los demás, la corr iente de mercancías en tránsito se concentraría 
inevitablemente en esos procedimientos de tránsi to simplificados, privando a los demás Miembros 
vecinos de sus oportunidades de desarrollo económico  mediante el incremento de la corriente de 
mercancías en tránsito. 
III. MEJORA DE DETERMINADOS ELEMENTOS CONTENIDOS EN EL 
ARTÍCULO V DEL GATT 
5. La solución de estos problemas y la simplificaci ón de los procedimientos de tránsito, en el 
ámbito de los objetivos legítimos de política de lo s Miembros, contribuirían a acelerar el desarrollo 
económico de los Miembros sin litoral mediante la expansión de su comercio .  Asimismo, reportaría 
beneficios a los Miembros desarrollados cuy as empresas mantienen estructuras productivas en los 
Miembros sin litoral.  Para lograr este objetivo, pr oponemos la introducción de  las medidas siguientes, 
que abarcan las cuestiones de la no discriminación, los derechos y cargas impuestos con respecto al 
tránsito, las formalidades de tránsito, los requisi tos relativos a los documentos exigidos para el 
tránsito y la cooperación entre las autoridades y el sector privado.  Aunque las medidas específicas 
que los Miembros han propuesto hasta ahora en relación con la aclaración y mejora de los artículos VIII y X del GATT también son aplicables en el caso del artículo V, las medidas que se proponen en este documento se han limitado a las que se consideran de vital importancia para seguir 
aclarando y mejorando el artículo V: 
1. No discriminación 
- No discriminación entre los medios de transporte, el origen y el destino, los 
transportistas, las rutas y las mercancías  
Asegurar la no discriminación entre los me dios de transporte utilizados para el  
tránsito de mercancías, el origen o des tino de las mercancías en tránsito, los 
transportistas de las mercancías en tránsito, la ruta elegida y las particularidades de 
las mercancías propiamente dichas.  Es to se entiende sin perjuicio de los 
compromisos en vigor que afecten a los Miembros sin litoral.  Se alienta a los Miembros de tránsito a que c oncedan trato nacional a los Miembros en desarrollo sin 
litoral.  
2. Derechos y cargas impuestos con respecto al tránsito 
- Publicación de los derechos y cargas
 
Para que haya transparencia y previsibilid ad, es menester la publicación y amplia 
difusión de los derechos y cargas impuestos  con respecto al tránsito y la prohibición 
de percibir derechos y cargas sin base jurídi ca.  Cuando lo soliciten los usuarios, los 
funcionarios encargados deberán exhibir el in strumento jurídico en virtud del cual se 
imponen estos derechos y cargas.  
- Examen periódico de los derechos y cargas  
Examen periódico, por propia iniciativa, de la procedencia de la cuantía y el número 
de los derechos y cargas impuestos en rel ación con el tránsito.  A tal fin se podría  TN/TF/W/28 
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 alentar el establecimiento de un mecanismo de examen permanente, por ejemplo una 
comisión integrada por representantes de los sectores interesados.  
- Reuniones periódicas de las autoridades de los Miembros vecinos  
Reuniones periódicas de las autoridades vecinas con el objetivo de debatir los nuevos 
derechos y cargas impuestos en relación con el tránsito, así como su modificación, 
antes de que entren en vigor.  
3. Formalidades relativas al tránsito 
- Formalidades razonables en materia de tránsito y examen periódico  
Mantener formalidades razonables en materia de tránsito para reducir al mínimo las 
demoras y restricciones innecesarias del tráfico en tránsito.  Examinar 
periódicamente, por propia iniciativa, la s formalidades de tránsito, teniendo en 
cuenta las observaciones del sector privado y de otras partes.  
- Utilización de normas internacionales para las formalidades de tránsito  
Utilizar en la medida de lo posible la s normas internacionales aplicadas en la 
mayoría de los Miembros de la OMC, en los casos en que otras organizaciones 
internacionales pertinentes ya hayan establecido normas internacionales, a fin de 
reducir al mínimo las demoras y restricci ones innecesarias concernientes al tráfico 
en tránsito.  
- Régimen de transporte bajo control aduanero  
Introducción de un régimen de transporte bajo control aduanero que permitiría el 
tránsito de las mercancías por el territo rio de un Miembro sin pagar derechos de 
aduana, de tránsito ni otras cargas, junto con la aportación de una garantía 
adecuada.  
- Tratamiento de despacho simplificado y preferencial para las mercancías perecederas 
en tránsito  
Introducción de un tratamiento simplific ado y preferencial para las mercancías 
perecederas que han de transportarse por el territorio de un Miembro para que 
dichas mercancías puedan salir lo antes posib le  de las zonas de aduana y control.  
4. Requisitos relativos a los documentos exigidos para el tránsito  
- Requisitos razonables relativos a los documento s exigidos para el tránsito y examen 
periódico  
Mantener requisitos razonables relativos a los documentos exigidos para el tránsito a 
fin de reducir al mínimo las demoras y restricciones innecesarias concernientes al 
tráfico en tránsito.  Examinar periódicame nte, por propia iniciativa, los requisitos 
relativos a los documentos exigidos para el tránsito, teniendo en cuenta las 
observaciones del sector privado y de otras partes. TN/TF/W/28 
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 - Coordinación entre las autoridades pertin entes de los requisitos relativos a los 
documentos exigidos para el tránsito  
Coordinación de los requisitos de docum entación entre todas las autoridades que 
intervienen en el tráfico en tr ánsito dentro de cada Miembro. 
- Utilización de normas internacionales para lo s requisitos relativos a los documentos 
exigidos para el tránsito  
Utilizar en la medida de lo posible la s normas internacionales aplicadas en la 
mayoría de los Miembros de la OMC, en los casos en que otras organizaciones 
internacionales pertinentes ya hayan establecido normas internacionales, para reducir al mínimo las demoras y restricci ones innecesarias concernientes al tráfico 
en tránsito. 
5. Cooperación entre las autoridades y el sector privado 
- Establecimiento de un plan de cooperación transfronteriza
 
Establecimiento de un plan de cooperaci ón transfronteriza que permitiría a los 
Miembros sin litoral y a los Miembros veci nos celebrar consultas y cooperar sobre la 
cuestión del tráfico en tránsito (con inclus ión, en la medida de lo posible, del 
establecimiento de un puesto de control front erizo común para reducir al mínimo la 
posibilidad de la duplicación de las forma lidades relativas al tráfico en tránsito).  
- Consultas entre los sectores público y privado  
Dar oportunidades para que el sector pr ivado formule observaciones sobre el 
régimen de tránsito con el fin de reducir al mínimo las demoras y restricciones 
innecesarias concernientes al tráfico en tránsito.  
IV. CONSIDERACIÓN DE LAS PREOCUPACIONES DE LOS PAÍSES EN 
DESARROLLO 
6. El trato especial y diferenciado, la asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad y 
las repercusiones de las medidas propuestas en los costos son también elementos importantes de las 
negociaciones, como acordaron los Miembros en el Anexo D del paquete de ju lio, de manera especial 
para los Miembros sin litoral.  En el caso de las medidas propuestas supra , se podrá tener en cuenta la 
concesión de un período de transición de acuerdo con la  capacidad de aplicación de los Miembros en 
desarrollo, o la prestación de apoyo y asistencia basa dos en la coordinación entre las organizaciones 
internacionales pertinentes (FMI, OCDE, UNCTAD , OMA y Banco Mundial).  Además, puede ser 
útil que los Miembros consideren medidas tales como permitir que los Miembros en desarrollo 
celebren consultas sobre la capacidad de apli cación junto con expertos de las organizaciones 
internacionales pertinentes. 
7. En la esfera de la asistencia técnica se podría n tener en cuenta las siguientes sugerencias, 
sobre la base de los esfuerzos de colaboración en tre las organizaciones internacionales pertinentes, 
entre ellas el FMI, la OCDE, la UNCTAD, la OMA y el Banco Mundial: 
- mejorar las medidas para asegurar la aplicac ión imparcial de las disposiciones y los 
procedimientos vigentes;  TN/TF/W/28 
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 - mejorar las operaciones fronterizas y colabor ar en la lucha contra el comercio 
ilícito; 
- intercambiar experiencias sob re técnicas destinadas a mejorar el control de las 
cargas a granel; 
- realizar estudios sobre las condiciones relacionadas con el tránsito, con el objetivo 
de encontrar la forma de reducir al mínimo los costos de tránsito;  y 
- transferir tecnología e información para reducir los costos. 
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