1 进出境肉类产品检验检疫监督管理办法  
（送审稿） 
 
第一章  总  则 
第一条【宗旨与依据 】  为加强进出境肉类产品检验检疫
及监督管理 ，保障进出境肉类产品 质量安全，防止动物疫情传
入传出国境，保护农牧业生产安全和 人类健康，根据《中华人
民共和国进出口商品检验法 》及其实施条例 、《中华人民共和
国进出境动植物检疫法 》及其实施条例 、《中华人民共和国国
境卫生检疫法 》及其实施细则 、《中华人民共和国食品安全法 》
及其实施条例 、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的
特别规定 》等法律法规的规定 ，制定本办法 。 
      第二条【适用范围】  本办法适用于进出境肉类产品的检
验检疫及监督管理 。 
第三条【肉类产品 定义】  本办法所称肉类产品是指动物
屠体的任何可供人类食用部分 ，包括胴体 、脏器、副产品以及
以上述产品为原料的制品 ，不包括罐头产品。 
第四条【职责分工 】  国家质量监督检验检疫总局 （以下
简称国家质检总局 ）主管全国进出境肉类产品检验检疫及监督
管理工作 。 
国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构 （以下简称
检验检疫机构 ）负责所辖区域 进出境肉类产品检验检疫及监督 2 管理。 
第五条【管理模式 】  检验检疫机构依法对进出境肉类产
品进行检验检疫 及监督抽查，对进出境肉类产品 生产加工企业
（以下简称 生产企业 ）根据监管需要实施信用管理及分类管理
制度。 
第六条【生产企业的主体责任 】  进出境肉类产品生产企
业应当依照法律 、行政法规和有关标准从事生产经营活动 ，对
社会和公众负责 ，保证肉类产品 质量安全，接受社会监督 ，承
担社会责任 。 
 
第二章  进境检验检疫  
      第七条【进境标准和安全性评估 】  进境肉类产品应当符
合中国法律、法规、食品安全 国家标准的要求，以及中国与输
出国家或地区签订的 相关协议、议定书、备忘录等规定的检验
检疫要求 以及贸易合同注明的检疫要求 。 
进口尚无食品安全国家标准的肉类产品 ，收货人应当向检
验检疫机构提交 国务院卫生行政部门 出具的许可证明文件 。 
第八条【风险分析】  国家质检总局根据 中国法律、行政
法规规定 、食品安全国家标准要求 、国内外肉类产品疫情疫病
和有毒有害物质风险分析结果 ，结合对拟向中国出口 肉类产品
国家或地区的质量安全管理体系的有效性评估情况 ，制定并公
布中国进境肉类产品的检验检疫要求 ；或者与拟向中国出口 肉 3 类产品国家或地区签订检验检疫协定 ，确定检验检疫要求 和相
关证书。 
第九条【出口商代理商备案和 境外生产企业 注册】  国家
质检总局对向中国境内出口肉类产 品的出口商或者代理商实
施备案管理，并定期公布已经备案的出口商 、代理商名单 。 
进境肉类产品的境外生产 企业的注册管理按照国家质检
总局相关规定执行 。 
第十条【收货人备案 】  检验检疫机构对进境肉类产品收
货人实施备案管理 。已经实施备案管理的收货人 ，方可办理肉
类产品进境手续 。 
第十一条【进口销售记录制度 】  进境肉类产品收货人应
当建立肉类产品进境和销售记录制度 。记录应当真实 ，保存期
限不得少于 二年。 
第十二条【检疫审批与预检 】  国家质检总局对进境肉类
产品实行检疫审批制度 。进境肉类产品的收货人应当在 签订贸
易合同前办理检 疫审批手续 ，取得进境动植物检疫许可证 。 
国家质检总局根据需要 ，按照有关规定 ，可以派员到输出
国家或者地区进行进境肉类产品预检 。 
第十三条【进境口岸 】  进境肉类产品 应当从国家质检总
局指定的口岸进境 。 
进境口岸的检验检疫机构应当具备进境肉类产品现场查
验和实验室检验检疫的 设备设施和 相应的专业技术人员 。  4 进境肉类产品应当 存储在检验检疫机构指定的 存储冷库
或者其他场所 。肉类产品进境口岸应当具备与进境肉类产品数
量相适应的存储冷库 。存储冷库应当符合进境肉类产品存储冷
库检验检疫要求 。 
第十四条【进境鲜冻肉类产品包装要求 】  进境鲜冻肉类
产品包装应当符合下列 要求： 
（一）内外包装使用无毒 、无害的材料 ，完好无破损 ； 
（二）内外包装上应当标明产地国 、品名、生产企业 注册
号； 
（三）外包装上应当 以中文标明 规格、产地（具体到州 /
省/市）、目的地、生产日期 、保质期、储存温度等内容 ，目的
地应当标明 为中华人民共和国 ，加施输出国官方检验检疫标
识。 
第十五条【进境报检 】  肉类产品进境前或者进境时 ，收
货人或者其代理人 应当持进境动植物检疫许可证 、输出国家或
者地区官方 出具的相关 证书正本 原件、原产地证书 、贸易合同 、
提单（中转的应当提供头程提单 ）、装箱单、发票等单证向进
境口岸检验检疫机构报检 。 
进境肉类随附的输出国家或者地区官方检验检疫证书 ，应
当符合国家质检总局对该证书的要求 。 
第十六条【受理报检 】  检验检疫机构对收货人或者其代
理人提交的相关单证进行审核 ，符合要求的 ，受理报检 ，并对 5 检疫审批数量进行核销 ，同时出具入境货物通关 证明。 
第十七条【集装箱防疫消毒处理 】  装运进境肉类产品的
运输工具和 集装箱，应当在进境口岸检验检疫机构的监督下实
施防疫消毒处理 。未经检验检疫机构许可 ，进境肉类产品不得
卸离运输工具 和集装箱 。 
第十八条【现场检验检疫 】  进境口岸检验检疫机 构依照
规定对进境肉类产品实施现场检验检疫 ，现场检验检疫包括以
下内容： 
      （一）检查运输工具是否清洁卫生 、无异味，控温设备设
施运作是否正常 ，温度记录是否符合要求 ；  
（二）核对货证是否相符 ，包括集装箱号码和铅封号 、货
物的品名 、数（重）量、输出国家或者地区 、生产企业名称或
者注册号 、生产日期 、包装、唛头、输出国官方证书编号 、标
志或封识等信息 ； 
      （三）查验包装是否符合食品安全国家标准要求 ；  
（四）预包装肉类产品的标签是否符合要求 ； 
（五）对鲜冻肉类产品还应当检查新鲜程度 、色泽、气味
是否正常 ，中心温度是否符合要求 ，是否有毛 、血、粪污、胆
污等杂质，是否有干枯 ，是否存在血冰 、冰霜过多 ，是否有出
血、淤血等，是否有脓肿、水疱结痂 、结节性病灶等疾病的病
变以及肉眼可见的 寄生虫包囊 、生活害虫 、异物及其他异常情
况，必要时进行蒸煮试验 。  6 第十九条【指定存放地点 】  进境鲜冻肉类产品经现场检
验检疫合格后 ，运往检验检疫机构指定 地点存放。 
第二十条 【抽样检测】  检验检疫机构 依照规定对进境肉
类产品采样 ，按照有关标准 、监控计划和警示通报等要求对下
列项目进行检测或监测 ： 
（一）致病性微生物、重金属、农兽药残留等有毒有害物
质； 
（二）疫病、寄生虫； 
（三）其他要求的项目。 
第二十一条【检验检疫结果处理 】  口岸检验检疫机构根
据进境肉类产品检验检疫结果 作出如下处理 ： 
      （一）经检验检疫合格的 ，签发《入境货物检验检疫证明 》，
准予生产 、加工、销售、使用。《入境货物检验检疫证明 》应
当注明进境肉类 产品的集装箱号 、生产批次号、生产厂家 名称
和注册号 、唛头等追溯信息 。 
      （二）经检验检疫不合格的 ，签发检验检疫处理通知书 。
有下列情形之一的 ，作退回或者销毁处理 ： 
1．无有效进境动植物检疫许可证的 ；  
2．无输出国家或者地区官方 机构出具的 相关证书的； 
3．未获得注册的 生产企业生产的进境肉类产品 的； 
4．涉及人身安全 、健康和环境保护项目不合格的 。 
（三）经检验检疫，涉及人身安全 、健康和环境保护以外 7 项目不合格的 ，可以在检验检疫机构的监督下进行技术处理 ，
合格后，方可销售或者使用 。 
（四）需要对外索赔的 ，签发相关证书 。 
第二十二条【中转预检 】  目的地为内地的进境肉类产品
在香港或者 澳门卸离原运输船只并经港澳陆路运输到内地的 ，
发货人应当 向国家质检总局指定的检验机构申请中转预检 。未
经预检或预检不合格的 ，不得转运内地 。 
指定的检验机构 应当按照国家质检总局的要求开展预检工
作，合格后加施新的封识并出具证书 ，入境口岸检验检疫机构
受理报检时应当同时查验该证书 。 
 
第三章  出境检验检疫  
第二十三条【出境检验检疫 】  出境肉类产品由检验检疫
机构进行监督 、抽检，海关凭检验检疫机构签发的通关证明放
行。 
      第二十四条【出境检验检疫要求 】  检验检疫机构按照下
列要求对出境肉类产品实施检验检疫 ： 
      （一）输入国家或者地区检验检疫要求 ； 
（二）中国政府与输入国家或者地区签订的检验检疫协
议、议定书、备忘录等规定的检验检疫要求 ； 
（三）中国法律 、行政法规和国家质检总局规定的检验检
疫要求；  8 （四）输入国家或者地区官方关于品质 、数量、重量、包
装等要求 ； 
（五）贸易合同注明的检验检疫要求 。 
第二十五条【出境肉类产品生产企业备案 】  检验检疫机
构按照出口食品生产企业备案管理规定 ，对出境肉类产品的生
产企业实施备案管理 。 
输入国家或者地区对 中国出境肉类产品生产 企业有注册
要求，需要对外推荐注册企业的 ，按照国家质检总局 相关规定
执行。 
第二十六条【饲养场备案 】  出境肉类产品加工用 动物应
当来自经检验检疫机构备案 并事先经 农业行政部门 许可的饲
养场。 
检验检疫机构 在风险分析的基础上 对备案饲养场进行动
物疫病、农兽药残留 、环境污染物 及其它有毒有害物质的监测 。
未经所在地农业行政部门出具的检疫合格证明或者疫病 、农兽
药残留及其它有毒有害物质监测不合格的动物不得用于屠宰 、
加工出境肉类产品 。 
第二十七条【供货证明 】  出境肉类产品加工用动物 备案
饲养场或者屠宰场 应当为其生产的每一批出境 肉类产品原料
出具供货证明 。 
第二十八条【全过程质量安全自控体系 】  出境肉类产品
生产企业应当按照输入国家或者地区的要求 ，对出境肉类产品 9 的原辅料 、生产、加工、仓储、运输、出境等全过程建立 有效
运行的可追溯的质量安全自控体系 。 
出境肉类产品生产企业应当配备专职或者兼职的兽医卫
生和食品安全管理人员 。 
第二十九条【查验记录 】  出境肉类产品生产企业应当建
立原料进货查验记录制度 ，核查原料随附的供货证明 。进货查
验记录应当真实 ，保存期限不得少于 二年。 
出境肉类产品生产企业应当建立出厂检验记录制度 ，查验
出厂肉类产品的检验合格证和安全状况 ，如实记录其 肉类产品
的名称、规格、数量、生产日期 、生产批号 、检验合格证号 、
购货者名称及联系方式 、销售日期等内容 。 
肉类产品出厂检验记录应当真实 ，保存期限不得少于二
年。 
第三十条 【自检和委托 检验】  出境肉类产品生产企业应
当对出境 肉类产品 加工用原辅料及成品进行自检 ，没有自检能
力的应当委托有资质的 检测机构 检测，并出具有效检测报告 。 
第三十一条【抽样检测 】  检验检疫机构应当对出境肉类
产品中致病性微生物、农兽药残留 和环境污染物 等有毒有害物
质在风险分析的基础上进行抽样检测 ，并对出境肉类生产加工
全过程的质量安全控制体系进行验证 和监督。 
第三十二条【包装】  用于出境肉类产品包装的材料应当
符合食品安全标准 ，包装上应当按照输入国家或者地区的要求 10 进行标注 ，运输包装上 应当注明目的 地国家或地区 。 
第三十三条【派驻监管】  检验检疫机构根据需要可以向
出境肉类产品 生产企业派出官方兽医或检验检疫人员 ，对出境
肉类产品生产企业进行监督管理 。 
第三十四条【出境报检 】  发货人或者其代理人 应当在出
境肉类产品启运前 ，按照国家质检总局的报检规定 向出境肉类
产品生产企业所在地检验检疫机构报检 。 
    第三十五条 【装运】  发货人及其承运人 应当确保出境肉
类产品的运输工具 有良好的密封性能和制冷设备 ，装载方式能
有效避免肉类产品受到污染 ，保证运输过程中所需要的温度条
件，按规定对运输工具进行清洗消毒 ，并做好记录 。 
     发货人应当确保装运货物与报检货物相符 ，做好装运记
录。 
   第三十六条【合格评定 】  检验检疫机构对报检的出境肉
类产品的检 测报告、装运记录等进行审核 ，结合日常监管 、监
测和抽查检验等情况进行合格评定 。符合规定要求的 ，签发有
关检验检疫证单 ；不符合规定要求的 ，签发不合格通知单 。 
第三十七条【标志封识 】  检验检疫机构根据需要 ，可以
按照有关规定对检验检疫合格的出境肉类产品 、包装物、运输
工具等加施检验检疫标志或者封识 。 
    第三十八条【中转出境监管 】  存放出境肉类产品的中转
冷库应当经所在地检验检疫机构备案并接受监督管理 。  11    出境肉类产品运抵中转冷库时应当向其所在地检验检疫
机构申报 。中转冷库所在地检验检疫机构凭生产企业所在地检
验检疫机构签发的检验检疫证单监督出境肉类产品入库 。 
第三十九条【出境期限 】  出境冷冻肉类产品应当在生产
加工后六个月内出境，冰鲜肉类产品应当在生产加工后 72小
时内出境 。输入国家或者地区另有要求的 ，按照其要求 办理。  
第四十条 【出境野味管理 】  用于出境肉类产品加工用的
野生动物 ，应当符合输入国家或地区和中国有关法律法规要
求，并经国家相关行政主管部门批准 。 
    
第四章  过境检验检疫  
第四十一条【过境监管】  运输肉类产品过境的 ，应当事
先获得国家质检总局批准 ，按照指定的口岸和路线过境 。承运
人或者押运人应当持货运单和输出国家或者地区出具的证书 ，
在进境时向检验检疫机构报检 ，由进境口岸检验检疫机构查验
单证。进境口岸检验检疫机构应当 通知出境口岸检验检疫机
构，出境口岸检验检疫机构监督 过境肉类产品 出境。 
进境口岸检验检疫机构可以派官方兽医或者其他检验检疫
人员监运至出境口岸 。 
第四十二条【运输工具与装载容器 】  过境肉类产品运 抵
进境口岸时 ，由进境口岸检验检疫机构对运输工具 、装载容器
的外表进行消毒 。  12 装载过境肉类产品 的运输工具和包装物 、装载容器 应当完
好。经检验检疫机构检查 ，发现运输工具或者包装物 、装载容
器有可能造成途中散漏的 ，承运人或者押运人应当按照检验检
疫机构的要求 ，采取密封措施 ；无法采取密封措施的 ，不准过
境。  
第四十三条【过境肉类产品的运输 】  过境肉类产品运 抵
出境口岸时 ，出境口岸检验检疫机构 应当确认货物原集装箱 、
原铅封未被改变 。 
过境肉类产品过境期间 ，未经检验检疫机构批准 ，不得开
拆包装或者卸离运输工具 。  
第四十四条【改换包装的处理 】  过境肉类产品在境内 改
换包装，按照进境肉类产品 检验检疫 规定办理。 
 
第五章  监督管理 
第四十五条【安全监控制度 】  国家质检总局对进 出境肉
类产品实行安全监控制度 ，依据风险分析和检验检疫实际情况
制定重点监控计划 ，确定重点监控国家或地区的进 出境肉类产
品种类和检验项目 。 
检验检疫 机构应当根据国家质检总局年度进出口食品安
全风险监测计划 ，制定并实施所辖区域内 进境肉类 产品风险管
理的实施方案 。 
第四十六条【风险管理与 快速反应措施 】  国家质检总局 13 和检验检疫机构对进出境肉类实施风险管理 。具体措施 ，按照
有关规定执行 。 
第四十七条【通报制度 】  国家质检总局和检验检疫机构
应当及时向 相关部门 、机构和企业 通报进出境肉类产品安全风
险信息。发现进出境肉类产品安全事故 ，或者接到有关进出境
肉类产品安全事故的举报 ，应当立即向卫生 、农业行政部门通
报并按照有关规定上报 。 
第四十八条【诚信管理 】  进出境肉类产品的 生产企业、
收货人、发货人应当合法 生产和经营。 
检验检疫机构应当建立 进出境肉类产品的 收货人、发货人
和出境肉类产品生产企业 违法行为记录 并公布。 
第四十九条【召回制度 】  进境肉类产品 存在安全问题 ，
可能或者已经对人体健康和生命安全造成损害的 ，收货人应当
主动召回并立即向所在地检验检疫机构报告 。收货人不主动召
回的，检验检疫机 构应当按照有关规定责令召回 。 
出境肉类产品 存在安全问题 ，可能或者已经对人体健康和
生命安全造成损害的 ，出境肉类产品生产企业应当主动召回并
立即向所在地检验检疫机构报告 。 
涉及进出境肉类产品召回的 ，检验检疫机构应当及时向国
家质检总局报告 。 
第五十条【饲养场备案的取消】 出境肉类产品加工用动物
备案饲养场有下列行为之一的 ，取消备案 ：  14 （一）存放或使用中国 、拟输出国家或者地区禁止使用的
药物和其他有毒有害物质 ，使用的药物未标明有效成份或使用
含有禁用药物和药物添加剂 ，未按规定在休药期停药的 ； 
（二）提供虚假供货证明 、转让或变相转让备案号 的； 
（三）隐瞒重大动物 疫病或者未及时向检验检疫机构报告
的； 
（四）拒不接受检验检疫机构监督管理的 ； 
（五）备案饲养场的名称 、法定代表人发生变化后 30日内
未申请变更的 ； 
（六）养殖规模扩大 、使用新药或新饲料或者质量安全体
系发生重大变化后 30日内未向检验检疫机构报告的 ； 
（七）一年内没有出口供货的 。 
第五十一条【法律责任 】  进出境肉类产品生产企业有其
他违法行为的 ，按照相关法律 、行政法规的规定 予以处罚 。 
第五十二条【行政人员法律责任 】  检验检疫机构及其工
作人员在对进出境肉类产品实施检验检疫和监 督管理工作中 ，
违反法律法规及本办法规定的 ，由其所在单位或者上级主管部
门按照规定查处 。 
 
第六章  附则 
第五十三条【解释】  本办法由国家质检总局负责解释 。 
  第五十四条【施行时间 】  本办法自 2010年  月  日起 15 施行。国家质检总局 2002年10月1日施行的 《进出境肉类产
品检验检疫管理办法 》（2002年26号）同时废止 。