ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/Q4/JAM/6 
12 de octubre de 2006 
 (06-4933) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias Original:   inglés 
 
 
 
PROCEDIMIENTO PARA LA CONCESIÓN DE LAS PRÓRROGAS 
PREVISTAS EN EL PÁRRAFO 4 DEL ARTÍCULO 27 DEL 
ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y 
MEDIDAS COMPENSATORIAS 
Respuestas a las preguntas planteadas por el CANADÁ1, COLOMBIA2, 
el JAPÓN3, el PERÚ4 y los ESTADOS UNIDOS5 
 La siguiente comunicación, de fecha 12 de oc tubre de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación de Jamaica. 
_______________ 
CANADÁ  
Pregunta 1  
 Recordando que el documento G/SCM/39 te nía como objetivo conceder una prórroga 
del período de transición para la eliminación progresiva de los programas de subvenciones a la 
exportación de varios Miembros, conforme a lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo 27 del 
Acuerdo SMC, rogamos a los proponentes de los documentos G/SCM/W/535 y G/SCM/W/537 
que informen al Comité de Subvenciones y Medida s Compensatorias sobre los esfuerzos que ha 
desplegado cada uno, en su caso, para poner gr adualmente esos programas de subvenciones a la 
exportación en conformidad con las obligaciones que le corresponden en el marco de la OMC. 
Respuesta  
 Jamaica opina que el documen to G/SCM/39 contiene solamente un procedimiento rápido para 
aprobar las prórrogas previstas en el párrafo 4 del artículo 27 del ASMC.  En ese documento ni se 
reducen ni se amplían los derechos y obligaciones previstos en el ASMC.  Por tanto, ni en el 
documento G/SCM/39 ni en el párrafo 4 del artícu lo 27 del ASMC se prevé la eliminación progresiva 
de los programas de subvenciones a la exportación. 
                                                      
1 G/SCM/Q4/JAM/2. 
 
2 G/SCM/Q4/JAM/1. 
 
3 G/SCM/Q4/JAM/4. 
 
4 G/SCM/Q4/JAM/5. 
 
5 G/SCM/Q4/JAM/3/Rev.1. 
 G/SCM/Q4/JAM/6 
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   Además, en la primera frase del párrafo 4 del artículo 27 se hace referencia a una eliminación 
"progresiva" de las subvenciones a la exportación en  el período de ocho años que se menciona en el 
apartado b) del párrafo 2 del artículo 27, en condici ones totalmente diferentes de las relativas a los 
programas de subvenciones de los que aquí se trata.  Por otra parte, Jamaica opina que la terminología 
empleada en el párrafo 4 del artículo 27 sobre la "eliminación progresiva" no es obligatoria. 
 Por otra parte, Jamaica considera que sus pr ogramas de subvenciones a la exportación están 
en plena conformidad con las obligaciones dimana ntes del párrafo 4 del artículo 27 del ASMC de 
la OMC y con los procedimientos y condiciones establecidos en el documento G/SCM/39. 
 Sin embargo, Jamaica está tratando de revisar la totalidad de su sistema fiscal, incluidos sus 
programas de incentivos, y adoptará las decisiones pertinentes sobre la base de sus necesidades 
económicas, financieras y de desarrollo específicas, en el contexto de sus estrategias de desarrollo 
económico. 
Pregunta 2
 
 ¿Podrían los proponentes de ambos documentos explicar asimismo de qué manera una 
nueva prórroga de este período para la eliminació n gradual garantizaría finalmente el éxito de 
esos esfuerzos, a fin de evitar que se produzca una  situación similar al final de cualquier nuevo 
período de prórroga para la eliminación gradua l de determinados programas de subvenciones a 
la exportación? 
Respuesta  
 La propuesta que figura en el documento  G/SCM/W/535 se refiere únicamente a la 
modificación del párrafo 1 e) del documento G/ SCM/39.  Los proponentes opinan que deben seguir 
beneficiándose de la prórroga hasta el año 2018,  habida cuenta de sus especiales necesidades 
económicas, financieras y de desarrollo.  Así pu es, permanecerán invariables los derechos y 
obligaciones que se recogen en el documento G/SCM/ 39 y en el párrafo 4 del artículo 27 del ASMC. 
 Por consiguiente, Jamaica adoptará una deci sión adecuada sobre la base de sus necesidades 
financieras, económicas y de desarrollo, y de c onformidad con los procedimientos y los plazos 
establecidos en las disposiciones antes mencionadas.   En tanto que Miembro de la OMC, Jamaica ha 
elaborado sus estrategias de desarrollo para abor dar esas necesidades con el fin de utilizar la 
promoción del comercio como instrumento para im pulsar las inversiones y el empleo, aliviar la 
pobreza y conseguir una integración beneficiosa en la  economía mundial.  El mantenimiento de los 
cuatro programas es esencial para consegui r los objetivos nacionales del desarrollo. 
Pregunta 3  
 Recordando que la prórroga anterior del período para la eliminación gradual de 
determinados programas de subvenciones a la exportación se otorgó para un período adicional 
de seis (6) años, ¿podrían los proponentes de  ambos documentos explicar las razones que 
justifican la prórroga propuesta de once (11) años? 
Respuesta  
 En tanto que economía abierta y de pequeñas dimensiones, Jamaica ha considerado necesario 
solicitar una nueva prórroga sobre la base de sus necesidades económicas, financieras y de desarrollo.  
De hecho, todos los beneficiarios pueden demost rar que perduran las condiciones que existían y 
justificaron la prórroga en 2001.  Esas condiciones se han agravado por las dificultades competitivas a 
que tiene que hacer frente Jamaica en un sistema multilateral de comercio en constante evolución y  G/SCM/Q4/JAM/6 
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  ante los imperativos económicos nacionales.  A pesar  de ello, los cuatro programas de subvenciones a 
la exportación han tenido para la economía jamaic ana efectos muy positivos como la atracción de 
inversiones extranjeras, aumento de los ingresos de divisas, creación de puestos de trabajo, diversificación del sector productivo, alivio de  la pobreza, desarrollo de las infraestructuras y 
perfeccionamiento de los recursos humanos.  Asim ismo, estos programas contribuyen al desarrollo 
rural pues algunas de las compañías beneficiarias de  los incentivos están situ adas en zonas rurales. 
 Con todo, estos efectos positivos se han visto mitigados por limitaciones endémicas, lo que se 
pone de manifiesto en el nivel de la participación de  Jamaica en el comercio mundial.  Ninguno de los 
productos industriales de Jamaica ha conseguido ser  competitivo en sus exportaciones en el plano 
internacional y su cuota del comercio mundial es minúscula.  Jamaica es un país muy abierto y 
dependiente del comercio, en el que las importaci ones y las exportaciones de mercancías y servicios 
representan más del 100 por ciento del producto interno bruto (PIB).  Por la rápida liberalización, a lo 
largo de los años se ha visto un crecimiento de  las importaciones desproporcionadamente mayor que 
el de las exportaciones, lo que ha contribuido a un  déficit comercial creciente.  Los productores 
jamaicanos se enfrentan a dificultades cada vez mayor es en el país y en los mercados internacionales.  
En el panorama mundial, rápidamente cambiante, se  han generado circunstancias nuevas que exigirán 
grandes esfuerzos de parte de Jamaica para aplicar y ajustarse a los rápidos cambios del sistema multilateral de comercio, entre ellos los eventuales resultados de la actual Ronda de negociaciones de 
Doha, lo que someterá a nuevas presiones a los sector es productivos, a la relación de intercambio, y a 
las perspectivas económicas generales de Jamaica.  Para Jamaica es de cruc ial importancia renovar y 
mejorar sus tecnologías, adaptarse a las nuevas condiciones de la competencia y ampliar sus 
exportaciones a los distintos mercados, para fortalec er su competitividad internacional, y reducir al 
mismo tiempo su dependencia de las exportacion es de productos primarios, ampliar la base 
productiva e incrementar la productividad y el empleo. 
 Los proponentes de los documentos G/SCM/W/535 y G/SCM/W/535/Add.1, entre ellos 
Jamaica, ofrecen algunos otros motivos para solicitar una prórroga: 
 Las principales exportaciones de los proponentes,  entre ellos Jamaica, van dirigidas en su 
mayor parte a los Estados Unidos y a la CE.  Jamaica representa el 0,02 por ciento de las importaciones totales de bienes en el mercado de los Estados Unidos y el 0,06 por ciento de las 
importaciones totales de bienes hechas por la UE  en 2005.  Estas cifras ponen de manifiesto que 
Jamaica tiene una cuota insignificante del comercio mundial y no perjudica a las exportaciones de otros Miembros de la OMC que envían a terceros  mercados.  Además, los planes de incentivos de 
Jamaica están abiertos a las inversiones extranjer as ya que aproximadamente el 35 por ciento de las 
compañías de las zonas francas y el 30 por ciento de  las compañías comprendidas en el ámbito de la 
Ley de Fomento de las Industrias de Exportación tienen participación extranjera. 
 Los programas de subvenciones también foment an las importaciones -libres de derechos o 
con niveles arancelarios reducidos- de materias primas e insumos originarios de los países 
desarrollados y de otros países en desarrollo, con lo  que contribuyen de manera positiva al sistema 
multilateral de comercio. 
 De los efectos positivos que los programas tiene n para el empleo pueden hallarse pruebas en 
las notificaciones anuales que presentan los propon entes al Comité de Subvenciones y Medidas 
Compensatorias.  En 2005, las exportaciones total es de las zonas francas de Jamaica alcanzaron un 
valor de 67,7 millones de dólares EE.UU. y propor cionaron empleo a 4.853 personas -en su mayoría 
mujeres y jóvenes al terminar sus estudios-.  Con la Ley de Fomento de las Industrias de Exportación 
se facilita empleo actualmente a unas 600 personas, de las cuales el 60 por ciento son mujeres. 
 Como los programas han resultado útiles en lo s últimos años, sus beneficios llegarían al 
máximo y se consolidarían con el mantenimiento de  esos programas.  Preoc upa la posibilidad de que G/SCM/Q4/JAM/6 
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  la supresión de los programas de subvenciones a la  exportación en este momento pueda impedir un 
mayor desarrollo y viabilidad económica.  Aun cuan do proseguirán los esfuerzos para crear capacidad 
nacional y mejorar las limitaciones en el lado de la oferta, es imperiosamente necesario mantener los programas de incentivos para que Jamaica siga  mejorando la penetración de sus exportaciones e 
incremente su capacidad de producción. 
 Una prórroga basada en lo s procedimientos que figuran en el documento G/SCM/39 
contribuiría a aumentar la confianza de los inversores y la previsibilidad y la certidumbre para éstos al 
adoptar sus decisiones comerciales, y para manten er a los inversores actuales y atraer a otros. 
 Los Miembros deben tener en cuenta que la nueva prórroga se solicita sobre la base de las 
correspondientes necesidades económicas,  financieras y de desarrollo de los Miembros beneficiarios.  
Esas necesidades siguen siendo prácticam ente las mismas que se pusieron de manifiesto para justificar 
la prórroga del procedimiento de la "vía rápida" en 2001.  El año propuesto de 2018 está en 
consonancia con los debates mantenidos antes de la adopción del documento G/SCM/39.  Entonces, 
los proponentes de los documentos G/SCM/W/535 y G/ SCM/W/535/Add.1 ya habían manifestado los 
motivos y las necesidades de eliminar sus programas a lo largo de un período de tiempo 
suficientemente prolongado, quizá de 20 años.  Una estrategia de desarrollo no puede dar de manera 
inmediata los resultados esperados.  Por tanto, para  cerciorarse de que los países en desarrollo pueden 
integrarse plenamente en el sistema multilateral de co mercio y obtener de él beneficios reales, han de 
elaborarse estrategias de desarrollo para el medio y largo plazo. 
  G/SCM/Q4/JAM/6 
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  COLOMBIA  
Pregunta 1  
 Para cada uno de los programas, por f avor presentar información -a la fecha más 
reciente disponible- sobre el número de empresas beneficiarias clasificadas por sectores industriales. 
Respuesta
 
Beneficiarios de la Ley de Fomento de las Industrias de Exportación 
Elaboración de 
productos agropecuarios Montaje 
electrónico Vestido Piensos para 
animales 
5 1 3 1 
 
 
Beneficiarios de la Ley de Zonas Francas de Exportación de Jamaica 
Vestido Montaje 
electrónico Elaboración de productos 
agropecuarios Piensos para 
animales Elaboración 
de etanol 
5 2 8 2 3 
 
 Hay dos (2) beneficiarios en el marco de la  Ley de Incentivos Industriales (Construcción de 
Fábricas).  Esos beneficiarios proporcionaron espacio para fábricas a las compañías dedicadas a actividades de elaboración de productos agr opecuarios y de piensos para animales. 
 Actualmente sólo hay ciento catorce (114) bene ficiarios en el marco de la Ley de Empresas 
de Ventas al Extranjero. 
Pregunta 2
 
 Por favor explicar por qué después de más de diez (10) años de estar en vigor los 
mencionados programas aún no están en capaci dad de desmontar las subvenciones prohibidas. 
Respuesta  
 Jamaica ha adoptado una estrategia de desa rrollo abierta en la que se atribuye gran 
importancia al sector de fabricación para la expor tación.  A lo largo de los años, Jamaica ha 
experimentado un déficit comercial cada vez ma yor, que ha pasado de 238 millones de dólares 
EE.UU. en 1980 a 3.250 millones, lo que supone que se ha decuplicado con creces.  Las tasas medias 
de crecimiento de las importaciones llegaron a ser de l 7,6 por ciento entre 1992 y 2002 y, en el mismo 
período, la tasa anual de crecimiento de las im portaciones fue del 1,1 por ciento.  Los cuatro 
programas de incentivos tienen por objeto atraer inversiones e incrementar las exportaciones.  Se 
prevé que, teniendo en cuenta los objetivos establ ecidos, estos cuatro programas constituirán la base 
para el aumento de las exportaciones como medio de r esolver el déficit comercial.  Si bien el régimen 
de incentivos está modificándose actualmente, no pueden desmantelarse los programas por sus 
importantes repercusiones socioeconómicas. G/SCM/Q4/JAM/6 
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  Pregunta 3
 
 La justificación de la solicitud de pró rroga es que Jamaica es una economía pequeña y 
vulnerable que sufre de los efectos combinados de  las deseconomías de escala causados por el 
reducido tamaño de la economía y administración y por su aislamiento físico.  Si los factores de 
distorsión mencionados no se superan antes de 2018, ¿se solicitaría una nueva prórroga para la 
eliminación de las subvenciones prohibidas?  Por favor explicar por qué dichas características 
de su economía no le permiten a su país adecua rse plena y satisfactoriamente a las disciplinas de 
la OMC en materia de subvenciones a la exportación. 
Respuesta  
 La propuesta que figura en el documento G/SCM/W/535 se refiere exclusivamente a la 
modificación del párrafo 1 e) del documento G/ SCM/39.  El deseo de los proponentes es seguir 
beneficiándose de la prórroga hasta el año 2018.  Por tanto, los derechos y obligaciones recogidos en 
el documento G/SCM/39 y en el párrafo 4 del ar tículo 27 del ASMC, se mantendrán invariables. 
 Suponiendo que Colombia aluda a los "factores de distorsión" en el sentido de las 
"necesidades económicas, financieras y sociales pertinen tes" a que se hace referencia en el párrafo 4 
del artículo 27 del ASMC, Jamaica tomará la d ecisión que corresponda acerca de una nueva solicitud 
de prórroga, sobre la base de esas necesidades, de conformidad con el procedimiento y los plazos 
establecidos en las disposiciones antes mencionadas. 
 Por otra parte, Jamaica opina que sus cuatro  programas están en plena conformidad con las 
disposiciones del párrafo 4 del artí culo 27 del ASMC, en el que se pr evén las disposiciones de trato 
especial y diferenciado de dicho Acuerdo, y están  también en conformidad con el procedimiento 
establecido en el documento G/SCM/39. 
Pregunta 4  
 Por favor explicar por qué la situación que da origen a la solicitud de prórroga demanda 
el otorgamiento de subvenciones prohibidas hasta el año 2018 y no hasta una fecha más temprana. 
Respuesta
 
 En tanto que economía pequeña y abierta, Jamaica ha considerado necesario solicitar una 
nueva prórroga sobre la base de sus necesidades eco nómicas, financieras y de desarrollo.  De hecho, 
todos los beneficiarios pueden demostrar que las c ondiciones que existían y justificaron la prórroga 
en 2001 siguen vigentes.  Estas condiciones han pasado a ser aun más profundas por los mayores problemas de competencia a que se enfrenta Jama ica en un sistema multilateral de comercio en 
constante evolución y frente a los imperativos de la  economía interna.  A pesar de ello, los cuatro 
programas de subvenciones a la  exportación han tenido efectos muy positivos en la economía 
jamaicana, entre otras cosas, en lo que se refiere a atraer inversiones extranjeras, incrementar los 
ingresos de divisas, la creación de puestos de trabajo,  la diversificación del sect or productivo, el alivio 
de la pobreza, el mejoramiento de las infraestructuras  y el desarrollo de los recursos humanos.  Estos 
programas contribuyen también al desarrollo rural,  pues algunas de las compañías que se benefician 
de los incentivos están situadas en zonas rurales. 
 Sin embargo, estos efectos positivos se han vist o frenados por las limitaciones endémicas, lo 
que se pone de manifiesto en el nivel de la par ticipación de Jamaica en el comercio mundial.  Ninguno 
de los productos manufacturados de Jamaica ha conseguido ser competitivo en sus exportaciones en el 
plano internacional y la participación del país en  el comercio mundial es minúscula.  Jamaica es un  G/SCM/Q4/JAM/6 
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  país muy abierto y dependiente del comercio, en el que las importaciones y las exportaciones de 
bienes y servicios representan más del 100 por ciento de l producto interno bruto (PIB).  Con la rápida 
liberalización a lo largo de los años se ha  producido un aumento de las importaciones 
desproporcionado con el de las exportaciones, lo que ha contribuido a aumentar el déficit comercial.  
Los productores jamaicanos se enfrentan a dificultad es cada vez mayores tanto en el plano local como 
en los mercados internacionales.  Los rápi dos cambios del panorama mundial han generado 
circunstancias nuevas que exigirán de Jamaica gran des esfuerzos para aplicar el sistema multilateral 
de comercio rápidamente cambiante, y para ajustarse a ellos y a los eventuales resultados de la actual 
Ronda de negociaciones de Doha, lo que ejercerá  nuevas presiones sobre los sectores productivos, la 
relación de intercambio y las perspectivas económicas globales de Jamaica.  Es de crucial importancia 
para Jamaica modernizar y mejorar sus tecnol ogías, adaptarse a las nuevas condiciones de la 
competencia y ampliar sus exportaciones a mercados diferentes para fortalecer su competitividad 
internacional y, al mismo tiempo, reducir su depende ncia de las exportaciones de productos primarios, 
ampliar su base productiva y aumentar la productividad y el empleo. 
 Los proponentes del documento G/SCM/W/535 y G/SCM/W/535/Add.1, entre ellos Jamaica, 
ofrecen algunos otros motivos para solicitar una prórroga: 
 Las principales exportaciones de los países proponentes, entre ellos Jamaica, están muy 
concentradas en los Estados Unidos y en la CE .  Jamaica representa el 0,02 por ciento de las 
importaciones totales de bienes en el mercado de los Estados Unidos y el 0,06 por ciento de las 
importaciones totales de bienes hechas por la UE  en 2005.  Estas cifras ponen de manifiesto que 
Jamaica tiene una cuota insignificante del comerc io mundial y no perjudica a las exportaciones que 
otros Miembros de la OMC envían a terceros merc ados.  Además, los planes de incentivos de Jamaica 
están abiertos a las inversiones extranjeras ya que aproximadamente el 35 por ciento de las compañías 
de las zonas francas y el 30 por ciento de las comp añías comprendidas en el ámbito de la Ley de 
Fomento de las Industrias de Exportación tienen participación extranjera. 
 Los programas de subvenciones también foment an las importaciones -libres de derechos o 
con niveles arancelarios reducidos- de materias pr imas y de insumos, originarios de los países 
desarrollados y de otros países en desarrollo, lo que contribuye de manera positiva al sistema 
multilateral de comercio. 
 Pruebas de los efectos positivos que esos program as tienen para el empleo pueden verse en las 
notificaciones anuales presentadas por los proponen tes al Comité de Subvenciones y Medidas 
Compensatorias.  En 2005, las exportaciones tota les de las zonas francas a Jamaica alcanzaron un 
valor de 67,7 millones de dólares EE.UU. y el empleo  fue de 4.853 personas en total -en su mayoría 
mujeres y jóvenes al terminar la enseñanza secundaria-.  Por la Ley de Fomento de las Industrias de 
Exportación tienen empleo actualmente unas 600 personas, el 60 por ciento de las cuales son mujeres. 
 Del mismo modo que esos programas han resulta do útiles en el pasado, su mantenimiento 
contribuirá a obtener de ellos un máximo de benefici os y a consolidarlos.  Pr eocupa la posibilidad de 
que la supresión de los programas de subvenciones a la exportación en la coyuntura actual frene un 
mayor desarrollo económico y reste la viabilidad a la economía.  Aun cuando continuarán las 
iniciativas destinadas a crear capacidad nacional y mejo rar las limitaciones de la oferta y la demanda, 
es imperiosamente necesario mantener los programas de incentivos a medida que Jamaica sigue mejorando la penetración de sus exportaci ones y ampliando su capacidad productiva. 
 Una prórroga basada en los procedimientos recogidos en el documento G/SCM/39 favorecería 
la confianza y mejoraría la previsibilidad y la  certidumbre de los inversores para adoptar sus 
decisiones comerciales y serviría para mantener a los inversores actuales y atraer a otros nuevos. G/SCM/Q4/JAM/6 
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   Los Miembros deben tener en cuenta que la solicitud de nueva prórroga se basa en 
importantes necesidades económicas, financieras y de desarrollo de los Miembros beneficiarios.  
Estas necesidades siguen siendo prácticamente las mismas que se expusieron para justificar la 
prórroga y los procedimientos de la vía rápida en 2001.  La fecha propuesta de 2018 es acorde con los 
debates que tuvieron lugar antes de la adopción del documento G/SCM/39.  Entonces, los proponentes 
de los documentos G/SCM/W/535 y G/SCM/W/535/Ad d.1 ya habían expuesto los motivos para 
suprimir sus programas, y las necesidades de hacerlo a lo largo de un plazo suficientemente prolongado, que duraría quizá 20 años.  Una estrateg ia de desarrollo no puede dar inmediatamente los 
resultados deseados.  Por consiguiente, para que lo s países en desarrollo puedan integrarse plenamente 
y conseguir ventajas reales en el sistema multilateral de comercio, han de elaborarse estrategias de 
desarrollo para el medio y largo plazo. 
Pregunta 5
 
 Rogamos que suministren datos estadísticos que demuestren los beneficios resultantes 
de la aplicación de la Ley de incentivos industr iales (construcción de fábricas) y la Ley de 
empresas de ventas en el extranjero. 
Respuesta  
 Rogamos que se remitan a las respu estas dadas a preguntas anteriores. 
Pregunta 6  
 Teniendo en cuenta que los incentivos con cedidos en los programas enunciados en el 
numeral anterior tienen una duración de hasta quince (15) años, con la posibilidad de una 
prórroga por un plazo igual al inicial, ¿qué medi das tomará Jamaica para que las subvenciones 
no sobrepasasen el período de prórroga que se establezca? 
Respuesta  
 Las prórrogas no se conceden de manera auto mática.  Las compañías han de demostrar que 
hay motivos para la prórroga.  Hay que señalar  que esta disposición nunca se ha aplicado. 
Pregunta 7  
 Para que una empresa pueda registrarse o co nstituirse en Jamaica y ser acreedora a las 
subvenciones previstas en la Ley de Fomento de las Industrias de Exportación, ¿debe estar 
constituida únicamente por socios nacionales?  De no ser así, ¿en qué porcentaje puede 
participar un extranjero?  ¿Cuántas de las em presas que actualmente gozan de los beneficios 
fiscales tienen participación extranjera? 
Respuesta  
 Las inversiones de las empresas en Jamaica se rigen por la Ley de Sociedades, la Ley de 
Nombres Comerciales, y la Ley Industrial y de Previsión.  Todas las compañías, extranjeras o 
nacionales, y las personas que hacen negocios en Jama ica, han de estar inscritas en el Registro de 
Compañías. 
 Un elemento esencial de la estrategia de desarrollo de Jamaica es el fomento de la inversión 
extranjera directa.  Las compañías extranje ras pueden invertir estableciendo una sucursal, 
constituyendo una filial local, registrándose como compañía extranjera, es tableciendo una empresa 
conjunta o una sociedad personal o registrándose como compañía extranjera.  G/SCM/Q4/JAM/6 
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   Los incentivos a la inversión que se conced en en Jamaica pueden asignarse a inversores 
extranjeros. 
 El treinta por ciento (30%) de las comp añías que tienen la condición de EIEA tienen 
participación extranjera. 
Pregunta 8  
 Por favor suministrar datos estadísticos sob re el número de empresas que se benefician 
de cada uno de esos programas y los sectores de  la industria a los que pertenecen dichas 
empresas. 
Respuesta  
 Véase la respuesta dada a la pregunta 1. 
 G/SCM/Q4/JAM/6 
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  JAPÓN
 
Pregunta 1  
 Sírvanse exponer las razones por las que la larga prórroga de once (11) años es 
indispensable de igual manera pa ra todos los programas de subvenciones a la exportación a que 
se hace referencia en los docu mentos antes mencionados. 
Respuesta  
 La elección del año sugerido de 2018 debe interpretarse a la luz de los debates que habían 
tenido lugar antes de la adopción del documento  G/SCM/39.  Entonces, los proponentes de este 
documento ya habían explicado sus problemas y sus necesidades en relación con la importancia de un 
plazo largo para el mantenimiento y la posterior supresión de sus programas, plazo que quizá sería de 
20 años.  Teniendo en cuenta esos debates y toma ndo en consideración las pertinentes y legítimas 
necesidades financieras, económicas y de desarrollo de Jamaica, la duración del plazo de una nueva 
prórroga, propuesto en el documento G/ SCM/W/535, debe considerarse adecuada. 
 Además, hay que señalar que todos los program as de subvenciones a la exportación de los 
países proponentes tienen en general los mismos obj etivos, la misma estructura y el mismo diseño y 
que el período estimado de reajuste, de otros once (11)  años, es coherente con el tiempo que se precisa 
para consolidar los beneficios -industrialización, di versificación y empleo- de  la política general en 
todos los programas de subvenciones a la exportación. 
 La incertidumbre en cuanto al futuro de las negociaciones de la Ronda de Doha y la 
importante transformación habida en el panorama mundial del comercio plantean nuevos problemas 
que exigirán grandes esfuerzos de los productor es nacionales de los SVE y que ejercerán nuevas 
presiones sobre las perspectivas comerciales y económicas generales de estos países. 
 Jamaica ha aplicado solamente cuatro program as, que ha notificado.  Estos programas han 
sido muy importantes para su estrategia de desarrollo  de las exportaciones y, a pesar de que quizá su 
rendimiento no es óptimo en las actuales condiciones mundiales, contribuyen a fomentar y diversificar la minúscula base de exportaciones del país y a crear empleo y han demostrado ser útiles 
para aliviar la pobreza.  Por estos motivos, es indi spensable una prórroga uniforme de los cuatro 
programas de subvenciones a la exportación. 
Pregunta 2
 
 Sírvanse explicar, para cada uno de los pr ogramas de subvenciones a la exportación a 
que se hace referencia en los documentos antes mencionados, cómo se integra el programa de 
que se trata en las estrategias de desarrollo de l Miembro pertinente, por qué es necesaria otra 
prórroga más allá de 2007 para atender a sus ne cesidades económicas y financieras, y por qué el 
período de prórroga debe extenderse hasta el final de 2018. 
Respuesta  
 La información relativa a cada uno de los pr ogramas notificados por Jamaica, y sobre la 
manera en que cada uno de ellos se integra en las es trategias de desarrollo del país, se encuentra en los 
documentos presentados en 20016 para conseguir la prórroga actual.  Además, esta información se 
                                                      
6 Véase el documento G/SCM/W/538 titulado "Índice de los principales documentos relativos a los 
programas sujetos a las prórrogas solicitadas y otorgadas en el marco de los procedimientos establecidos en el 
documento G/SCM/39", preparado po r la Secretaría de la OMC.  G/SCM/Q4/JAM/6 
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  encuentra en cada una de las notificaciones anuales que Jamaica ha presentado al Comité de 
Subvenciones y Medidas Compensatorias en cump limiento de sus oblig aciones en materia de 
transparencia y de statu quo . 
 Reconociendo la importancia que el sector e xportador tiene para el desarrollo del país, 
Jamaica ha iniciado una estrategia de desarrollo orientada a la exportación e impulsada por el sector 
privado, que tiene por objeto facilitar la integración de l país en la economía mundial.  Los principales 
objetivos de esos cuatro programas son facilitar y fo mentar las inversiones y la productividad en el 
sector de la fabricación para la exportación, mediante  los incentivos previstos.  El sector industrial ha 
sido designado uno de los sectores estratégicos de la economía, que actuará como catalizador del 
crecimiento y de los vínculos intersectoriales.  Unas inversiones, producción, productividad y 
crecimiento mayores en el sector industrial constituir án la base para conseguir objetivos más amplios 
de la política de desarrollo, tales como la reducci ón del desempleo y de la pobreza y mayores ingresos 
para los habitantes de Jamaica.  Los programas de incentivos se diseñaron para alcanzar objetivos de 
desarrollo tales como ampliar la base exportadora, fortalecer nuestra competitividad, crear capacidad 
en el país e incrementar la corriente de unos resulta dos netos positivos de las in versiones.  Y la razón 
es que desarrollar las capacidades productivas es la clave para conseguir el desarrollo económico 
sostenido, el aflujo sostenido de capital privado y una mayor confianza en la movilización de los 
recursos nacionales. 
 Estos programas han sido integrados en nu estras estrategias de desarrollo ya que el 
crecimiento y competitividad del sector industrial es uno de los elementos principales de la estrategia 
económica del Gobierno, como se expone en la Política Industrial Nacional. 
 En tanto que economía pequeña y abierta, Jamaica ha considerado necesario solicitar una 
nueva prórroga sobre la base de sus necesidades ec onómicas, financieras y de desarrollo.  En realidad, 
todos los beneficiarios pueden demostrar que siguen existiendo las condiciones que existían y 
justificaban la prórroga en 2001.  Estas condici ones se han agravado aun más por el aumento de los 
problemas de competencia que se plantean a Jama ica en un sistema multilateral de comercio en 
constante evolución y por imperati vos económicos nacionales.  A pesar de ello, los cuatro programas 
de subvenciones a la exportación han demostrado que  tienen efectos muy positi vos para la economía 
jamaicana en lo que respecta, entre otras cosas, a atraer inversiones extranjeras, mayores ingresos en 
divisas, creación de puestos de trabajo, diversif icación del sector productivo, alivio de la pobreza, 
mejoramiento de las infraestructuras y desarrollo  de los recursos humanos.  Estos programas 
contribuyen además al desarrollo rural pues algun as de las compañías que se benefician de los 
incentivos están en zonas rurales. 
 Sin embargo, estos efectos positivos se han vi sto mitigados por limitaciones endémicas, lo 
cual se pone de manifiesto en el nivel de la participación de Jamaica en el comercio mundial.  
Ninguno de los productos manufacturados de Ja maica ha logrado ser competitivo en sus 
exportaciones en el plano internacional y su cuota en  el comercio internaciona l es minúscula.  Jamaica 
es un país muy abierto y dependiente del comercio, en el que las importaciones y las exportaciones de 
mercancías representan más del 100 por ciento del producto interno bruto (PIB).  Con la rápida 
liberalización, a lo largo de los años hemos asistido a un crecimiento de las importaciones desproporcionadamente mayor que el de las exportacion es, lo que ha contribuido a aumentar el déficit 
comercial.  Los productores jamaicanos se enfre ntan a problemas cada vez mayores tanto en el 
mercado interno como en el mercado internacional.  El panorama mundial, rápidamente cambiante, ha 
generado circunstancias nuevas que ex igirán de Jamaica grandes esfuerzos para aplicar el sistema 
multilateral de comercio que cambia con rapidez y ajus tarse a él, con inclusión de los resultados de la 
actual Ronda de negociaciones de Doha, que so meterá a nuevas presion es las perspectivas 
económicas generales.  Es de crucial importancia pa ra Jamaica reformar y modernizar sus tecnologías, 
adaptarse a las nuevas condiciones de la compet encia y ampliar sus exportaciones a mercados 
diferentes para fortalecer su competitividad intern acional y, al mismo tiempo, reducir su dependencia G/SCM/Q4/JAM/6 
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  de las exportaciones de productos primarios,  ampliar la base productiva e incrementar la 
productividad y el empleo. 
 Los proponentes de los documentos G/SCM/W/535 y G/SCM/W/535/Add.1, entre ellos 
Jamaica, ofrecen algunas otras razones para solicitar una prórroga: 
 Las principales exportaciones de estos países proponentes, entre ellos Jamaica, están muy 
concentradas en los Estados Unidos y la CE.  Jamaica representó el 0,02 por ciento de las 
importaciones totales de bienes realizadas por los Estados  Unidos y el 0,06 por ciento de las de la CE 
en 2005.  Estas cifras ponen de manifiesto que Jama ica tiene una cuota insignificante del comercio 
mundial y no perjudica las exportaciones que otros Miem bros de la OMC envían a terceros mercados.  
Además, los planes de incentivos de Jamaica están abiertos a las inversiones extranjeras ya que 
aproximadamente el 35 por ciento de las compañí as de las zonas francas y el 30 por ciento de las 
compañías comprendidas en el ámbito de la Ley de Fomento de las Industrias de Exportación tienen participación extranjera. 
 Los programas de subvenciones también foment an las importaciones -con derechos nulos o 
con niveles arancelarios reducidos- de materias primas e insumos originarios de los países 
desarrollados y de otros países en desarrollo, con lo  que contribuyen de manera positiva al sistema 
multilateral de comercio. 
 Pruebas de los efectos positivos que estos  programas tienen en el desempleo pueden 
encontrarse en las notificaciones anuales presentada s por los proponentes al Comité de Subvenciones 
y Medidas Compensatorias.  En 2005, las export aciones totales enviadas por las zonas francas a 
Jamaica alcanzaron un valor de 67,7 millones de dólares EE.UU. y el empleo total fue de 
4.853 personas -en su mayoría mujeres o jóvenes r ecientemente salidos de la enseñanza secundaria-.  
La Ley de Fomento de las Industrias de Export ación da empleo actualmente a unas 600 personas de 
las que el 60 por ciento son mujeres. 
 Del mismo modo que esos programas han demost rado ser útiles en los últimos años, con su 
mantenimiento se conseguiría un máximo de benefi cios y éstos se consolidarían.  Preocupa la 
posibilidad de que la supresión de los programas de subvenciones a la exportación en el momento 
actual pueda frenar un mayor desarro llo económico y la viabilidad económ ica.  Aun cuando continúen 
los esfuerzos para crear capacidad nacional y mejora r las limitaciones de la oferta y la demanda, es 
urgentemente necesario mantener los programas de incentivos ya que Jamaica sigue mejorando la 
penetración de sus exportaciones e impulsando su capacidad productiva. 
 Con una prórroga basada en los procedimie ntos que figuran en el documento G/SCM/39 
aumentaría la confianza de los inversores, mejoraría para ellos la previsibilidad y la certeza al adoptar 
sus decisiones comerciales y para conservar a los inversores actuales y atraer a otros nuevos. 
 Los Miembros deben tener en cuenta que la  nueva prórroga se precisa en razón de las 
correspondientes necesidades económicas,  financieras y de desarrollo de los Miembros beneficiarios.  
Esas necesidades siguen siendo prácticam ente las mismas que se pusieron de manifiesto para justificar 
la prórroga del procedimiento de la "vía rápida" en 2001.  El año propuesto de 2018 está en 
consonancia con los debates mantenidos antes de la adopción del documento G/SCM/39.  Entonces, 
los proponentes de los documentos G/SCM/W/535 y G/ SCM/W/535/Add.1 ya habían manifestado los 
motivos y las necesidades de eliminar sus programas a lo largo de un período de tiempo suficientemente prolongado, quizá de 20 años.  Ninguna estrategia de desarrollo puede dar los 
resultados deseados, en un período de tiempo breve y limitado.  Por tanto, para cerciorarse de que los 
países en desarrollo pueden integrarse plenamente en  el sistema multilateral de comercio y obtener 
de él beneficios reales, han de elaborarse est rategias de desarrollo de medio y largo plazo.  G/SCM/Q4/JAM/6 
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  PERÚ  
Pregunta 1  
 ¿La intención de los copatrocinadores de la propuesta G/SCM/W/535 es únicamente 
prorrogar los programas notificados hasta el mo mento bajo el párrafo 4 del artículo 27 del 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatori as y que estén incluidos en el Anexo A de 
su propuesta o incluir cualquier otro programa de subvenciones a la exportación que cumpla 
con los criterios establecidos en el artículo 2 del documento G/SCM/39? 
Respuesta  
 La propuesta que figura en los documentos G/SCM/W/535 y G/SCM/W/535/Add.1 se refiere 
únicamente a la modificación del párrafo 1 e) del doc umento G/SCM/39.  Por tanto, la intención de 
los patrocinadores del documento es seguir beneficiá ndose de la prórroga hasta el fin de 2018 y las 
condiciones especificadas en el documento G/SCM/ 39 permanecerían sin cambios.  Esto descarta 
claramente la posibilidad de incluir ningún otro programa. 
Pregunta 2  
 ¿Cuáles son las leyes y reglamentos de ap licación de los programas enumerados en el 
Anexo A de su propuesta y cuáles los reglament os por los que se hacen operativos dichos 
programas? 
Respuesta  
 En el Anexo A se identifica la legislación pertinente en cuyo marco operan los programas de 
subvenciones a la exportación, es decir, la Ley de Fomento de las Industrias de Exportación;  la Ley 
de Zonas Francas de Exportación de Jamaica;  la  Ley de incentivos industriales (construcción de 
fábricas);  y la Ley de empresas de ventas en el extranjero. 
Pregunta 3  
 ¿Cuáles son los sectores y productos beneficiados por los programas? 
Respuesta  
 De conformidad con el ASMC, los sectores produc tores de bienes se benefician al amparo de 
la Ley de Zonas Francas de Exportación de Jamaic a y de la Ley de Fomento de las Industrias de 
Exportación.  Los beneficiarios actuales son los pr oductores de los subsectores de elaboración de 
productos agropecuarios, montaje electrónico, vestido, elaboración de etanol y elaboración de 
alimentos.  Los proveedores de servicios de dist ribución, procesamiento de datos e ITC también son 
beneficiarios de la Ley de Zonas Francas, de Jamai ca.  Aun cuando la EIEA comprende también a los 
proveedores de servicios, no hay entre ellos beneficiarios del programa actualmente. 
Pregunta 4  
 ¿Cuál es el importe del desembolso efectuado por el Estado para los programas citados? 
Respuesta  
 No hay desembolsos financieros del Estado en el marco de estos programas. G/SCM/Q4/JAM/6 
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  ESTADOS UNIDOS
 
Pregunta 1  
 Sírvanse indicar qué esfuerzos ha realizad o Jamaica para eliminar estos programas 
dentro del período de prórroga que ya ha sido otorgado, con arreglo a lo dispuesto en el 
"Procedimiento para la concesión de las prórrogas  previstas en el párrafo 4 del artículo 27 a 
determinados países en desarrollo Miembros".  Sírvanse indicar igualmente cómo continuará 
Jamaica asegurando la eliminación de los progr amas en caso de que se conceda una prórroga 
adicional. 
Respuesta  
 Jamaica viene tratando de revisar todo su sistema fiscal, con inclusión de sus programas de 
incentivos, y adoptará las decisiones pertinentes sobre la base de su s necesidades económicas, 
financieras y de desarrollo específicas dentro del c ontexto de sus estrategias de desarrollo económico. 
Pregunta 2  
 Sírvanse describir los cambios introducidos en los programas desde 2001.  Asimismo, 
sírvanse proporcionar cualquier disposición legislativa de aplicación referente a estos 
programas, que haya sido actualizada o revisada, y cualesquiera enmiendas pertinentes, así 
como los reglamentos y decretos conexos. 
Respuesta  
 Los programas de Jamaica están en plena c onformidad con el párrafo 4 del artículo 27 
del ASMC y con las disposiciones recogidas en el documento G/SCM/39. 
 Hay que señalar, sin embargo, que  la EIEA se reformó en 2002 pa ra abarcar el sector de los 
servicios, que no está incluido en el ámbito del AS MC.  Hay que señalar además que no se han hecho 
concesiones a ningún proveedor de servicios.  Se facilitará un ejemplar de la legislación de 
modificación. 
Pregunta 3  
 ¿Cuántos beneficiarios de estos programas había en 2001?  ¿Cuántos beneficiarios hay 
actualmente en el marco de cada uno de estos  programas?  ¿Qué ramas de producción se 
benefician actualmente de estos programas? 
Respuesta  
 El número de compañías que se beneficiaban de los programas en septiembre de 2001 era el 
siguiente: 
Régimen de incentivos Nº de compañías 
Ley de Fomento de las Industrias de Exportación 
Ley de Zonas Francas de Exportación, de Jamaica Ley de incentivos industriales (construcción de fábricas) Ley de empresas de ventas en el extranjero 15 
48 
3 
520 
  G/SCM/Q4/JAM/6 
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   Beneficiarios actuales de cada uno de los programas: 
Beneficiarios de la Ley de Fomento de las Industrias de Exportación 
Elaboración de productos 
agropecuarios Montaje 
electrónico Vestido Piensos para 
animales 
5 1 3 1 
 
Beneficiarios de la Ley de Zonas Francas de Exportación de Jamaica 
Vestido Montaje 
electrónico Elaboración de productos 
agropecuarios Piensos para 
animales Elaboración 
de etanol 
5 2 8 2 3 
 
 Hay dos (2) beneficiarios en el marco de la  Ley de incentivos industriales (construcción de 
fábricas).  Esos beneficiarios proporcionaron espacio para fábricas a las compañías dedicadas a actividades de elaboración de productos agr opecuarios y de piensos para animales. 
 Actualmente sólo hay ciento catorce (114) benefi ciarios en el marco de la Ley de empresas de 
ventas en el extranjero. 
Pregunta 4
 
 ¿Ha contraído Jamaica algún compromiso de  conceder subvenciones a la exportación a 
nuevos beneficiarios más allá de 2009?  En caso  afirmativo, sírvanse indicar el número de esos 
beneficiarios para cada año en que vayan a aplicarse dichos compromisos. 
Respuesta  
 Jamaica no ha contraído ningún compromiso de  conceder subvenciones a la exportación a los 
nuevos beneficiarios después de 2009. 
Pregunta 5  
 Sírvanse proporcionar la cuantía de la s ubvención otorgada en el marco de estos 
programas para cada año desde 2001 hasta 2005, si se dispone de esa información. 
Respuesta  
 En el marco de estos programas no ha y desembolsos financieros del Estado. 
Pregunta 6  
 Sírvanse explicar si las exportaciones ha cia los miembros de la CARICOM realizadas 
por empresas que reúnan las condiciones pertin entes pueden beneficiarse de las ventajas 
otorgadas en el marco de estos programas.  En ca so negativo, sírvanse explicar de qué ventajas, 
si las hay, pueden beneficiarse dichas exportac iones hacia los países de la CARICOM, y la razón 
por la que se establece una diferencia entre las exportaciones a los miembros de la CARICOM y 
las demás exportaciones. 
Respuesta  
 En la práctica, los beneficiarios en el marco de la Ley de Zonas Francas han sido 
los exportadores hacia mercados de te rceros países, es decir, hacia me rcados de fuera de la región de 
la CARICOM.  No hay ningún obstáculo legal para que a las compañías que exportan hacia 
la CARICOM se les denieguen las ventajas previstas en la Ley. G/SCM/Q4/JAM/6 
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  Ley de Fomento de las Industrias de Exportación
 
Pregunta 7  
 En el marco de este programa se entiende por fabricante "autorizado" aquel cuya 
"producción esté destinada a mercados distinto s del mercado de la CARICOM".  Sírvanse 
explicar las razones por las que se establece una diferencia entre las exportaciones a los 
miembros de la CARICOM y las demás exportaciones. 
Respuesta  
 Este programa tenía por objeto fomentar las exportaciones hacia los mercados de terceros 
países (no pertenecientes a la CARICOM).  La CARICOM es un mercado común regional y por eso 
no se cualifica como mercado de un tercer país. 
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