ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
WT/TPR/M/263 
20 de junio de 2012 
 (12-3243) 
Órgano de Examen de la s Políticas Comerciales 
25 y 27 de abril de 2012  
 
 
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
URUGUAY 
Acta de la reunión 
Presidente:  Excmo. Sr. Eduar do Muñoz Gómez (Colombia) 
      Excmo. Sr. Mario Matus (Chile) 
 
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I.  OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE 3  
II.  DECLARACIÓN INICIAL DEL REPRESENTANTE DEL URUGUAY 5  
III.  EXPOSICIÓN DEL PONENTE 9  
IV.  DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS 13  
V.  RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEL URUGUAY Y OTRAS OBSERVACIONES 35  
VI.  OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE A MODO DE CONCLUSIÓN 45 
 
 
  
Nota: Las preguntas presentadas anticipadamente por  escrito por los Miembros de la OMC y las 
respuestas del Uruguay figuran en el documento WT/TPR/M/263/Add.1 y se pueden 
consultar en línea en:  http://www.wto. org/spanish/tratop_s/tpr_s/tp_rep_s.htm. 
  WT/TPR/M/263 
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  I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE 
1. El cuarto Examen de las Políticas Comerciales del Uruguay tiene lugar los días 25 y 27 de 
abril de 2012.  El Presidente Excmo. Sr. Eduar do Muñoz Gómez (Colombia) da la bienvenida a 
la delegación del Uruguay encabezada por el Excmo. Sr. Álvaro Ons, Embajador, Secretario Ejecutivo de la Comisión Interministerial para  Asuntos de Comercio Exterior, y al ponente, 
Excmo. Sr.  Francisco Lima (El Salvador). 
2. El Presidente recuerda la finalidad de lo s exámenes de las políticas comerciales y los 
principales elementos de los procedimientos para la reunión.  El informe del Uruguay figura en el 
documento WT/TPR/G/263 y el de la Secretaría  de la OMC en el documento WT/TPR/S/263. 
3. Las siguientes delegaciones han presentado pregunt as por escrito al menos dos semanas antes 
de la reunión y las han transmitido a la delegaci ón del Uruguay:   Australia, los Estados Unidos, 
Trinidad y Tabago, Chile, Brasil, Colombia, la Unión Europea, Japón, México, Costa Rica, la 
República Dominicana, China y el Canadá.  Las si guientes delegaciones han presentado preguntas por 
escrito después de transcurrido el plazo de dos seman as:  Turquía, la India, Pakistán, Tailandia, el 
Perú y el Ecuador. 
4. El Presidente nota que tanto en el informe prep arado para este Examen por el Uruguay, como 
en el de la Secretaría, se destaca que el régimen comercial y de inversión del Uruguay es abierto, con 
pocas restricciones en frontera y un uso limitado de medidas no arancelarias. El Uruguay, una economía pequeña y abierta, se beneficia de su pa rticipación en un sistema multilateral estable y con 
reglas claras, y ha sido desde los tiempos del GATT un participante activo en el mismo. En este sentido, durante el período objeto de examen, el  Uruguay ha seguido instrumentando su principal 
estrategia de comercio que consiste en profundizar la liberalización del comercio y de la inversión, 
tanto a nivel multilateral como regional.  En el área de la inversión, el Uruguay busca seguir  atrayendo inversión extranjera directa para apoyar el  crecimiento económico, el empleo y fomentar la 
transferencia de tecnología.   
5. A pesar de la crisis financiera global, la economía uruguaya experimentó un crecimiento 
robusto durante la mayor parte del periodo objeto  de examen.  Como resultado de este fuerte 
crecimiento, el PIB per cápita se duplicó y se observó una marcada reducción de la tasa de incidencia de la pobreza y del desempleo. La acelerada expansi ón del comercio exterior del Uruguay desempeñó 
un papel muy importante como propulsor del creci miento durante el periodo examinado. Las 
exportaciones uruguayas se beneficiaron de un en torno externo favorable, caracterizado por altos 
precios internacionales de las materias primas agrícol as y un crecimiento vigoroso en los países de la 
región.   
6. Este examen brinda la oportuni dad de intercambiar opiniones s obre temas de interés para los 
Miembros, entre ellos los siguientes: 
 En el anterior examen del Uruguay, surgieron numerosas preguntas con respecto a su régimen 
impositivo, en particular acerca de la aplicación y el efecto de ciertos impuestos internos, y se manifestó la conveniencia de introducir modificaciones al mismo. En este sentido desearía 
enfatizar que el informe de la Secretaria i ndica que durante el período objeto de examen el 
Uruguay realizó una importante reforma tributar ia, que simplificó la estructura impositiva y 
redujo el número de tributos, llevando a la  eliminación de ciertos cargos sobre las 
importaciones y a modificaciones al Impuesto Específico Interno (IMESI).    
 Me complace constatar que durante el perí odo examinado, el Uruguay ha seguido adoptando 
medidas para agilizar e informatizar los trámites aduaneros, realizando un progreso 
considerable en este sentido, según lo subraya el  informe de la Secretaría. Al respecto, es WT/TPR/M/263 
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  oportuna la recomendación de la Secretaría, a la  cual han hecho eco varios miembros en sus 
preguntas, de seguir avanzando en este proceso, por ejemplo a través de la eliminación de la tasa consular sobe las importaciones, la elim inación del requisito de uso obligatorio de 
agentes de aduanas y la simplificación de los requisitos de registro, entre otros. 
 
 En el anterior examen, los Miembros notaron la ausencia de una ley gene ral de defensa de la 
competencia y acogieron con satisfacción la d eclaración del Uruguay señalando que estaba en 
proceso la adopción de este tipo de legislaci ón. En este sentido me complace constatar que 
este proceso ha sido concluido con la adopci ón de la Ley de Libertad de Comercio y 
Preservación de la Libre Competencia en julio de 2007. Esa ley prohíbe las prácticas anti competitivas y el abuso de posición dominante, y crea una nueva autoridad de competencia, 
regulando también las fusiones y adquisiciones.    
 
 En esta ocasión los Miembros han manifestado interés en obtener más información sobre 
diversos aspectos del régimen co mercial del Uruguay.  Por ejemplo, en cuanto a las medidas 
que afectan las importaciones se han planteado preguntas sobre la relaci ón entre los aranceles 
aplicados y los niveles consolidados en la OMC, sobre los permisos de importación no 
automáticos para varios productos, la prohibici ón a la importación de vehículos usados, así 
como sobre aspectos relacionados con impuestos y otras cargas que gravan las importaciones.  
 Los Miembros también ha solicitado mayor in formación sobre el proceso de elaboración y 
notificación de los reglamentos técnicos.  Asimismo, algunos Miembros han instado al 
Uruguay a revisar las restricciones aplicadas a varios tipos de carne por motivos sanitarios. 
 
 En materia de exportaciones, se ha manifesta do interés por contar con más detalle sobre los 
programas de incentivos, en particular los planes para desmantelar los subsidios a la exportación en el sector automotriz.  Tamb ién, varios Miembros se han referido a la 
posibilidad de que el Uruguay elimine los im puestos a la exportación del cuero y otros 
productos agrícolas.    
 En cuanto a las compras públicas,  se ha preguntado sobre la pos ibilidad de que el Uruguay 
adhiera al Acuerdo Plurilateral de Contra tación Pública. También se ha solicitado 
información sobre diversos aspectos de los pro cedimientos de contratación, entre otros, los 
régimen especiales y los programas preferenciales para la industria nacional. El tema de los 
ADPIC ha suscitado numerosas preguntas, por ejem plo, sobre el régimen de agotamiento de 
derechos, la protección de las indicaciones geográf icas, la responsabilidad de los proveedores 
de servicios de Internet y los procedimientos administrativos y judiciales para asegurar la 
observancia de los derechos, por citar solo algunas.   
 En la esfera de los servicios, a los Miembros l es gustaría saber si el Uruguay tiene planes para 
abrir la telefonía fija a la competencia; así mismo, quisieran contar con más detalles sobre las posibilidades de participación del capital extranjero  en las telecomunicaciones. En materia de 
servicios financieros, se han formulado pregunt as sobre las licencias ba ncarias, los planes 
para permitir el establecimiento de sucur sales de firmas aseguradoras extranjeras y las 
garantías del Estado para los bancos públicos. También se ha solicitado información sobre el 
marco regulatorio del comercio transfronteriz o de los servicios prestados a las empresas.   WT/TPR/M/263 
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  II. DECLARACIÓN INICIAL DEL REPRESENTANTE DEL URUGUAY 
7. El Uruguay asigna gran importancia al mecani smo del examen de las políticas comerciales, 
por lo que implica como instrumento de transparencia y por dar la oportunidad de presentar a los demás Miembros las orientaciones presentes y futura s de nuestra política comercial dentro del marco 
más general de la estrategia de desarrollo en el que necesariamente se inserta.  Este instrumento es 
además una demostración del valor de la ins titucionalidad multilateral ya existente, cuyo buen 
funcionamiento y observancia resulta crítico para  un país con las características del nuestro, aun 
cuando existan múltiples aspectos a ser mejorados y profundizados. 
8. El Uruguay tiene una muy larga tradición en la  defensa del principio del multilateralismo en 
general, y en materia comercial en particular. Somos Miembros del GATT desde 1953 y participantes 
activos de la institucionalidad y de todas las rond as comerciales. Una muestra de este compromiso fue 
el lanzamiento en el Uruguay de la última Gran  Ronda de Negociaciones Comerciales que ha podido 
ser concluida.  Es motivo de orgullo que a lo largo de varias décadas, la participación activa de 
nuestro país haya estado por encima de lo que  nuestro pequeño tamaño económico puede explicar, 
con desempeños muy destacados de nuestros repre sentantes, encabezados por el Embajador Julio 
Lacarte Muró, de gestión ampliamente reconocida por sus aportes significativos al desarrollo del 
sistema multilateral de comercio. 
9. En el ámbito de las negociaciones multilaterales, nuestro país ha sido y es un decidido 
impulsor de los principios del libre comercio y la no discriminación, en un marco de respeto por las 
condiciones particulares que requieren los países  en desarrollo para, precisamente, poder llevar 
adelante sus estrategias de desarrollo dentro de l sistema multilateral.  El Uruguay es miembro 
fundador del Grupo Cairns y se unió al G-20 en 2005. Esta doble membrecía refleja la prioridad 
otorgada a los intereses exportadores ofensivos , teniendo en cuenta al mismo tiempo las 
especificidades de los países en desarrollo. 
10. El Uruguay considera que los principios del sistema multilateral deben aplicarse de forma 
igualitaria a todos los sectores del comercio. Es bien  conocido que la negociación agrícola es el área 
principal de interés para el Uruguay. En particular, la mejora en el acceso a los mercados de productos 
agrícolas, tanto en países desarrollados como en desarrollo, y las disciplinas en materias que 
distorsionan la competitividad, son esenciales para el crecimiento sostenido de nuestro país, que 
requiere consolidar un proceso de agregación de mayor valor agregado en sus cadenas agrícolas y 
agroindustriales. Un país en desarrollo, de pequeño tamaño económico y con una estructura de 
exportaciones con elevada participación de productos ag rícolas, está pagando altos costos en términos 
de crecimiento y bienestar de su población debido a la falta de avances en la Ronda de Doha.  
11. El Uruguay tiene un muy fuerte e irrenunciable compromiso con el proceso de integración 
regional del MERCOSUR. Sin embargo, este compromiso no erosiona el compromiso con el multilateralismo. Esto no es simplemente una d eclaración. Nuestra propia estructura productiva 
determina que el multilateralismo y el regionalismo sean complementarios y absolutamente necesarios 
para nuestro desarrollo.  En este marco, con un decidido compromiso con el cumplimiento de las 
obligaciones contraídas con la OMC, principio que gu ía el diseño y la aplicación de nuestras políticas 
comerciales, es que comparecemos ante este nuevo examen. 
12. A efectos de completar esta declaración in icial realizaré algunos breves comentarios y 
mencionaré brevemente en cuatro grandes bloques referidos a: (i) la e volución macroeconómica; 
(ii) las principales reformas implementadas en el período objeto de examen;  (iii) cuáles han sido los 
efectos de esas reformas junto con la evoluci ón macroeconómica; y (iv) algunas consideraciones 
referidas expresamente a tem as de política comercial.   WT/TPR/M/263 
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  13. El Uruguay tuvo una evolución macroeconómica particularmente destacable, y ha atravesado 
prácticamente una década de crecimiento ininterrump ido con tasas de crecimiento muy superiores a lo 
que ha sido la tradición histórica.  La tasa de crecimiento promedio de los últimos años, más que 
duplica la tasa de crecimiento promedio de años precedentes y también de las décadas anteriores.  El Uruguay ha tenido a partir de la coyuntura intern acional favorable y fundamentalmente a partir de 
políticas activas desarrolladas por las últimas admini straciones, la posibilidad de un crecimiento 
sostenido que ha evitado incluso que el Uruguay cayera en recesión durante 2009 donde pudo 
mantener a pesar de la coyuntura internacional desfavorable un crecimiento moderado e importante. 
14. Las exportaciones de bienes y servicios y los flujos de IED muestran un comportamiento muy 
similar al del crecimiento global, teniendo en pa rticular un desempeño fu ertemente creciente en 
materia de IED.  A partir de 2005 se generó un cambio crítico y estructural en la atracción de 
inversiones del Uruguay, con un incremento en los fl ujos de inversión que se ubican a la fecha en 
aproximadamente tres veces en términos de su partic ipación en el PIB de lo que fueron en años y en 
décadas anteriores.  Esto también se relaciona  con lo que es una estabilidad macroeconómica 
fuertemente consolidada que se puede observar en diversos indicadores.   
15. Una tasa de inflación que se mantiene en niveles de un dígito a lo largo de la última década, 
con un marco que tiene fuertes presiones inflacionarias por el fuerte crecimiento que estamos procesando, pero que sin embargo hemos podido mant ener una tasa de inflación moderada con una 
significativa reducción en su nivel de volatilidad .  También forman parte de esta estabilidad 
macroeconómica unas finanzas públicas que muestran, por un lado un incremento en el superávit 
primario, y por otro lado una reducción en el défi cit global. Otro punto muy relevante que hace a esta 
estabilidad macroeconómica es la evolución que ha te nido en el Uruguay en los últimos años su deuda 
pública.  Hemos registrado una fuerte caída en la  participación de la deuda  pública en términos del 
PIB.  Esto ha determinado que muy recientement e en los últimos días, la deuda pública del Uruguay 
haya sido reconocida con el grado i nversor por una de las principales calificadoras de riesgo.  Esto no 
ha hecho más que reconocer lo que los mercados in ternacionales ya venían reconociendo en cuanto a 
la solidez del Estado uruguayo y su irrenuncia ble cumplimiento de los compromisos asumidos. 
16. En este marco y a lo largo del período objeto de examen, hemos implementado una serie muy 
importante y profunda de reformas, algunas de e llas ya mencionadas.  Hemos implementado una 
nueva reglamentación de la Ley de Inversiones que es el marco para el otorgamiento de incentivos, es 
una reglamentación en la que los incentivos se ot organ en base a principios de transparencia, 
focalización, exigencia de contrapartida a los benefi ciarios, transitoriedad, así como estímulos al 
empleo y la innovación.  Recientemente, a inicio s de este año, se han hecho nuevos ajustes a esta 
reglamentación que se orientaron fundamentalmente a est imular el incremento en el capital humano, a 
estimular las inversiones en investigación y desarrollo  e innovación, así como a estimular el empleo 
de calidad, las producciones limpias, y la eficiencia energética.   
17. Una segunda reforma de gran porte que ha im plementado a lo largo de este período el 
Uruguay, es la de las asociaciones público-privadas.  Se ha reglamentado recientemente un régimen 
que permite la participación de inversión privada en  las obras públicas, en particular en materia de 
infraestructura de transporte, infraestructura de en ergía, así como infraestructura social.  También 
cabe mencionar la Ley de Defensa y Promoción de la Competencia, profundas reformas en el sistema de contrataciones públicas que nos han permitido, po r ejemplo, negociar nuestros primeros acuerdos 
internacionales de compras públicas en el ma rco de libre comercio más amplios.   
18. Otra reforma, y quizás la más importante, implementada por el Uruguay en las últimas 
décadas es la reforma tributaria que ha permitido no só lo una mayor eficiencia tributaria sino también 
una mayor equidad.  Por último en materia de re formas vinculadas con el lado más económico y de 
asignación de recursos de la economía , quería destacar la reforma en cuanto al sistema de innovación.  
El Uruguay ha creado y ya ha puesto en funciona miento la Agencia Nacional de Investigación e  WT/TPR/M/263 
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  Innovación, a partir de un diagnóstico de que el Uruguay es todavía, a pesar de los avances en los 
últimos años, un país rezagado en esta materia,  y entonces se ha creado una institucionalidad 
específica para el estímulo a la investigación y la innovación y por lo tanto el crecimiento. 
19. También se debe destacar en el ámbito de  las reformas procesadas durante este período 
reformas sociales muy relevantes, en particular la reforma de la salud a través de la creación del 
Sistema Nacional Integrado de Sal ud, también una reforma profunda en  materia de legislación laboral, 
que tiene entre sus principales componentes la re implementación de las ne gociaciones colectivas, o 
sea negociaciones de salarios con participación tanto del Gobierno como de empresarios y 
trabajadores.  Asimismo, y en carácter general en  materia de reformas sociales, cabe mencionar la 
definición de que el gasto público y la política fiscal  tienen como uno de sus objetivos fundamentales 
la distribución del ingreso.  Esto se ha reflejado en un crecimiento de la participación de lo que 
denominamos el gasto público social en el gasto público total, gasto en materia de salud, educación y vivienda fundamentalmente que tie ne una participación cada vez más grande dentro del gasto público 
total de nuestro país. 
20. Si se une lo que hemos visto en materia de  evolución macroeconómica en términos de 
crecimiento con las reformas implementadas a lo largo de este período, se observan resultados muy 
relevantes.  Se observa que la tasa de desempleo se ha reducido fuertemente en un marco en el que 
además la tasa de empleo es cr eciente.  Se observa también una muy fuerte reducción de la pobreza, a 
menos de la mitad, que el porcentaje que había al inicio del periodo en examen, y una aún más fuerte 
reducción en la indigencia que pasó de ubicarse en cerca de un 4 por ciento al inicio del periodo en 
examen a menos de medio punto porcentual en el último año.  Todo esto ha arrojado efectos muy 
significativos en términos de mejora de la distri bución del ingreso.  Así podemos decir que a lo largo 
de este periodo estamos al menos empezando a impl ementar el objetivo fundamental del desarrollo 
del país en el sentido de fundar un proceso de  crecimiento sostenido acompañado a partir del 
desarrollo de políticas activas muy específicas y fo calizadas acompañado de la reducción de la 
pobreza y mejora en la distribución del ingreso. 
21. En materia de política comercial cabe mencionar algunos aspectos.  En primer lugar, cambios 
institucionales importantes en la gestión de la po lítica comercial de nuestro país:  la creación de la 
Comisión Interministerial para Asuntos de Comerc io Exterior.  El Uruguay tiene las competencias 
relacionadas con el comercio exterior bastante dist ribuidas entre distintos órganos públicos.  En este 
contexto es que se ha creado una Comisión Interminis terial que cuenta con una Secretaría Ejecutiva a 
efectos de incrementar aún más la coordinación entre estos órganos y también de esta manera sus 
capacidades de definición de lineamientos estraté gicos y de implementación de estos lineamientos 
estratégicos.  La segunda gran reforma en materi a de institucionalidad de política comercial es la 
modernización de la Dirección Nacional de Aduanas.   El Uruguay ha iniciado hace ya algunos años 
un proceso de modernización aduanera que apunt a a tener una aduana comprometida con la 
facilitación de comercio, que sea el instrumento cent ral de la facilitación de comercio sin dejar por 
ello de prestar particular atención a sus facultades de control. 
22. A efectos de concluir los comentarios de po lítica comercial y como son además buena parte 
de las consultas que hemos recibido, quisiera hace r una mención expresa al tema de las cargas en las 
importaciones.  El Uruguay a lo largo del pe ríodo bajo examen ha procesado una reducción 
significativa en materia de cargas a las importaciones.   Partimos de una situ ación particular en 2006, 
que eran los primeros años de salida de lo que fu e nuestra más profunda crisis económica y financiera 
a lo largo de 2001 y 2002.  En esa profunda cris is económica y financiera, el Uruguay tomó muy 
pocas medidas en respuesta relacionadas con la pol ítica comercial.  Fundamentalmente, entre esas 
pocas medidas cabe destacar que se fijó una comisión a las importaciones del 3 por ciento y la 
denominada tasa consular en un nivel del 2 por cien to.  En un marco de profunda crisis el Uruguay 
adoptó medidas poco significativas en materia de política comercial pero además medidas que 
prontamente pasaron a ser objeto de un proceso de desmantelamiento progresivo.  A partir de 2006 WT/TPR/M/263 
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  hemos iniciado un proceso de desmantelamiento de esas medidas que implican mayores cargas a las 
importaciones, proceso que se cumplido en su mayor parte y que no ha tenido reversiones.  Es así que de las cargas mencionadas ha habido una eliminaci ón completa de la comisión a las importaciones del 
3 por ciento. Hubo que suspender transitoriamente la eliminación de la tasa  consular, que era la 
segunda etapa del proceso de desmantelamiento, de bido a los problemas generados por la coyuntura 
internacional en 2009, pero su eliminación sigue siendo parte de los objetivos prioritarios en materia 
de política comercial, y estamos comprometidos a efectivamente implementa rla no bien la economía 
internacional consolide su proceso de recuperación.  En definitiva lo que presentaremos en detalle el 
viernes en materia de evolución de nuestra políti ca comercial es una evolución plenamente alineada 
con los compromisos en la OMC.  WT/TPR/M/263 
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  III. EXPOSICIÓN DEL PONENTE (EXCMO. SR. FRANCISCO LIMA 
(EL SALVADOR)) 
23. Para comenzar deseo destacar el excelente desempeño macroeconómico del Uruguay desde su 
tercer examen celebrado en 2006.  El Uruguay es un caso de éxito en la región latinoamericana y no 
exagero si digo en el mundo, dado que siendo una economía pequeña y abierta,  ha logrado mantener 
un crecimiento robusto durante la mayor parte del periodo objeto de examen (2005-11).  El PIB real 
creció a una tasa promedio anual del 6 por ciento entre 2005 y 2011. Como resultado del crecimiento, 
el PIB per cápita se duplicó alcanzando los 11,996 dólares EE.UU. en 2010.  Lo anterior reviste mayor importancia dado que en momentos de cris is, el Uruguay no ha recurrido a ninguna medida 
proteccionista. 
24. Es importante destacar que el pasado 3 de abr il de 2011, la deuda s oberana uruguaya recobró 
la calificación de grado inversor  que el país había perdido hace diez años. Asimismo ayer, una 
agencia calificadora reconocida mejoró la nota de  la deuda soberana de l Uruguay de estable a 
positiva. Lo anterior es muy significativo en el entorno de desaceleración económica y turbulencias 
financieras en el que el mundo se encuentra sumergido.  
25. Otros datos relevantes a resaltar del Uruguay son que:  de acuerdo al Worldwide Governance 
Indicator  del Banco Mundial en 2010, ocupó el primer pu esto en el ranking de Estabilidad Política en 
la región Latinoamericana;  en 2010, ocupó el puest o 24 entre 180 y la segunda posición en América 
Latina, como país confiable y con bajos índices de corrupción, según el Índice de Percepción de la 
Corrupción elaborado por Transparen cia Internacional;  de acuerdo al World Economic Forum , es el 
tercer país en la región, después de Chile y Br asil, más competitivo para hacer negocios y se ubica en 
el puesto 64 del ranking global en 2011;  en mate ria de libertad económica en 2011, se ubica en el 
segundo ranking de América del Sur y la posici ón 33 en el ranking global;  de acuerdo al Legatum 
Prosperity Index , el cual mide diversas variables que in cluyen no sólo indicadores económicos y de 
calidad de vida sino también índices de salud, sa tisfacción de la población y desarrollo del espíritu 
empresarial, entre otros. El Uruguay ocupó el primer  lugar en la región de América Latina, y el 29 a 
nivel mundial en 2011. 
26. Evidentemente estos índices son reflejo de estos años de bonanza económica que han 
permitido lograr avances sustanciales en materi a social, con indicadores de pobreza que han decrecido 
de un 34,4 por ciento en 2006 al un 18,6 por ciento en 2010.  El Uruguay presenta en la actualidad los indicadores de pobreza e indigencia más bajos de Latinoamérica, posicionánd ose como uno de los 
países más igualitarios en la región, conforme al índice de Gini. Asimismo, aunado a lo anterior, el 
Uruguay  se encuentra en a una fase de crecimiento elevado y sostenido y una mejora en la 
distribución del ingreso, que según el Gobierno Uruguayo, no tiene precedentes en los últimos 
50 años. 
27. El Uruguay mantiene diversas políticas que buscan  la estabilidad macroeconómica, mejorar el 
marco normativo para la promoción de la inversiones productivas, mejorar el perfil de la deuda 
pública, generar un marco normativo para promove r la participación del sector privado en el 
financiamiento de las obras de infraestructura reque ridas como sustento para  el desarrollo, continuar 
con la reforma tributaria orientada a aumentar la  equidad, eficiencia y estímulo a la inversión, 
impulsar programas para el desarrollo productivo, po líticas sociales y de empleo.  Es necesario que el 
Uruguay continúe promoviendo la estabilidad macr oeconómica que ha sido lograda en el período 
examinado, ya que a mi manera de ver esto ha re presentado uno de los elemen tos importantes para el 
crecimiento actual, el cual esperamos se mantenga. 
28. Es de enfatizar que la inversión extranjera directa en el Uruguay ascendió a 2.401 millones de 
dólares EE.UU. en 2010, representando el 5,9 por ciento  del PIB, un record histórico para el país.  
Estos niveles de inversión lo ubican en el ter cer lugar en América Latina de inversión como WT/TPR/M/263 
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  porcentaje del PIB. Esto se debe en gran medida  a que el régimen de inversiones del Uruguay es 
abierto a la inversión privada, incluyendo la extr anjera y a través de su Ley de Inversiones se 
garantiza el trato nacional en esta materia. Es preci so indicar la importancia que dicha inversión esté 
asociada a encadenamientos productivos y a los planes nacionales de innovación, que brinden mayor valor agregado a sus exportaciones; y por ende  mejorando su estructura productiva a un corto y 
mediano plazo. 
29. Creo que en este sentido es interesante notar l as inversiones en sectores de tecnologías de la 
información y comunicación, como es el de desarrollo de software  de empresas extranjeras tales como 
TATA, SABRE y CASU por mencionar sólo algunas.  Esto ha tenido un efecto de externalidades 
positivas en el sentido de mejorar los estándares de ca lidad de las empresas nacionales en este sector. 
Es de destacar los esfuerzos realizados por atraer inversión con valor agregado, en áreas tales como la 
biotecnología y la investigación en industria médica, tanto por parte de empresas nacionales como extranjeras, como es el caso del Instituto Pasteu r de Francia establecido en  Montevideo en 2006. 
30. No obstante lo anterior, cabe mencionar que en materia de inversiones persisten restricciones 
a la inversión privada en los sectores considerados  como de interés público nacional tales como las 
telecomunicaciones fijas, el agua y el saneamiento , y en áreas específicas en seguros y transporte. 
Sería importante que el Gobierno Uruguayo indicara si tiene previsto levantar estas restricciones en el futuro próximo o bien si considera que estas r estricciones van en congruencia con sus planes de 
desarrollo nacional, aunados a políticas comercial es que mantengan los índices económicos actuales. 
31. Aún en este contexto, que estoy seguro muchos Miembros de la OMC quisieran estar en estos 
momentos, existe espacio para hacer un llamado de cautela al Gobierno Uruguayo a fin de continuar 
buscando alcanzar las metas de inflación que se ha  trazado entre un 4 y 6 por ciento, dado que 
actualmente supera el 8 por ciento. 
32. El Uruguay es un importante exportador mundial de alimentos y materias primas agrícolas 
(entre las que destacan carne y so ja), que contribuyen con un 75 por ciento de las exportaciones de 
mercancías, en tanto que las importaciones consisten esencialmente en bienes de capital y 
manufacturas. Los principales socios comercial es del Uruguay son los países del MERCOSUR que 
representan un tercio del comercio exterior uruguayo ;  otros socios importantes son la Unión Europea, 
los Estados Unidos y Rusia, por el lado de las expor taciones, y China por el lado de las importaciones. 
Es importante alentar al Gobierno Uruguayo a con tinuar la búsqueda de la profundización de la 
integración mediante el MERCOSUR, y de nuevos me rcados que diversifiquen los destinos de sus 
productos de conformidad con sus compromisos en  la OMC, así como lograr un mayor valor 
agregado a sus productos de exportación. 
33. Si bien el Uruguay ha avanzado sustancialmente en implementar medidas que facilitan el 
comercio, principalmente a través de la reforma a la Dirección Nacional de Aduanas y la simplificación de la documentación aduanera, todavía existe la posibilidad de mejorar ciertos aspectos 
de los procedimientos aduaneros, tales como una  mayor profundización del sistema de análisis de 
riesgo y la reducción y unificación de los diversos re quisitos de registro. Por otro lado, aliento al 
Uruguay para que finalice prontamente el estableci miento del Documento Único Aduanero Digital y 
la elaboración del Código Aduanero Nacional el cual permitirá actualizar las normas vigentes a la 
realidad actual. 
34. Es de hacer notar el impacto que ha tenido en  el Uruguay la implementación de la Reforma 
Tributaria, la cual ha sido de gran envergadur a y tuvo como principales objetivos lograr mayor 
equidad, eficiencia tributaria y estimular la inversión productiva.  Respecto a las empresas, se 
simplificó el sistema eliminando una serie de tr ibutos y creando el Impuesto a la Renta de las 
Actividades Económicas (IRAE).  Actualmente, los pr incipales impuestos aplicados a las empresas 
son el IRAE y el Impuesto al Patrimonio.  WT/TPR/M/263 
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  35. Sin embargo, es de hacer notar que los de rechos pagados por concepto del Impuesto 
Específico Interno (IMESI) pueden ser elevados e incrementan los costos de importación, principalmente en aquellos bienes que están suje tos a una tasa más elevada como las bebidas 
alcohólicas, el tabaco y los productos derivados del pe tróleo.  Por otro lado, el Uruguay aplica un IVA 
a una tasa que va del 22 por ciento como regla general, a un 10 por ciento  dependiendo del producto 
de que se trate, lo cual añadido al IMESI y, para las importaciones, al arancel y la tasa consular del 
2 por ciento del valor c.i.f., puede resultar en careciendo apreciablemente algunos productos para el 
consumidor. 
36. Es importante resaltar que duran te el período objeto de este examen se aprobó la Ley de 
Promoción y Defensa de la Competencia, así como su reglamentación, con el  objetivo de promover la 
competencia económica y reprimir conductas anticompetitivas en Uruguay.  
37. En materia de compras públicas, sobre el régimen de adquisiciones y contrataciones públicas 
los Miembros probablemente quisieran obtener por  parte del Gobierno Uruguayo, mayor información 
sobre la promoción de la industria nacional, medi ante la concesión de márgenes de preferencia, y 
sobre las  preferencias específicas en las contrat aciones públicas para las micro, pequeñas y medianas 
empresas introducidas en 2010. 
38. En lo relativo a la propiedad intelectual y toma ndo en consideración la importancia y la labor 
que las instituciones responsables en esta materia, sería oportuno conocer los proyectos que en esta 
área se encuentran ejecutando así como las impl ementaciones a disposiciones legales sobre la 
protección y defensa en materia de propied ad industrial y derechos de autor. 
39. El sector de los servicios es el más importante de la economía, representando el 58 por ciento 
del PIB y el 67 por ciento del empleo. Durante 2010 el sector comercio y servicios generaron un 
producto de 390,000 millones de pesos (monto cercano a los 20,000 millones de dólares EE.UU.), lo que representa el 54% del PIB de toda la economía.  Si se considera además la contribución realizada 
por el sistema financiero, la cifra supera los 21, 000 millones de dólares EE.UU., más de la mitad del 
PIB (59%). 
40. El sector financiero, se fortaleció durante  el periodo examinado, alcanzando niveles 
adecuados de capitalización y liquidez, lo que le est á permitiendo sortear la reci ente crisis financiera 
global sin mayores problemas. Por otra parte el Urugua y mantiene el monopolio estatal de la telefonía 
fija y en el sector financiero, un banco estatal dete nta el 40 por ciento de los activos del sector. De 
igual forma, siempre en el sector de los servicios, cabe resaltar que el turismo, los servicios de distribución y logísticos, constituyen sectores de suma  importancia en para el sostenimiento de su 
economía. 
41. Algunas de las preguntas presentadas por los Miembros en el marco de este examen giran en 
torno a esto aspectos que he señalado, así como, sobre la aplicación de licencias no automáticas para la importación de ciertos productos. Diversos Miembros quisieran comprender en mayor detalle el funcionamiento de los diferentes incentivos fiscal es, incluyendo el régimen de zonas francas.  
Asimismo, varias de las preguntas de los Miembros también se relacionan con la transparencia en la 
elaboración y notificación de reglamentos técnicos  y normas, así como con la equivalencia y 
evaluación de riegos. Considero importante que el Uruguay pudiese informar de sus acciones para 
mejorar su mecanismo de notificación de normas a la membrecía de la OMC.  
42. De igual forma, muchos Miembros que presentaron preguntas, han solicitado mayor 
información sobre el proceso de Unión Adua nera dentro del MERCOSUR y las relaciones 
comerciales entre sus Miembros, incluyendo aspect os relacionados con el arancel externo común, 
medidas aduaneras y de restricción a las importaci ones y exportaciones, así como uniformar normas 
comunes en materia de normalización.  WT/TPR/M/263 
Página 12  
 
  43. Antes de finalizar mi intervención quiero d estacar el papel fundamental que ha jugado y 
continúa jugando el Uruguay en el sistema multila teral de comercio.  En este sentido el Uruguay 
mantiene una activa participación en los trabajos ordi narios que se realizan en los diversos órganos de 
la OMC, así como en el marco de las negociaciones de la Ronda de Doha para profundizar las 
disciplinas de la Ronda Uruguay. Siendo un país cuyo sector agrícola reviste una gran importancia, el 
Uruguay promueve que la agricultura sea integr ada plenamente en las normas del comercio 
multilateral. 
44. En conclusión, si bien he procurado señalar áreas de posibles mejoras, es justo reconocer que 
el Uruguay se ha destacado por ser una economí a abierta, cuyos esfuerzos continuos y acciones 
concretas para elevar su competitividad, reducir la  pobreza y mejorar los niveles de bienestar general 
de su población son evidentes y muy loables, congrue nte todo esto, con las metas del milenio que la 
Sociedad de Naciones se ha trazado.  WT/TPR/M/263 
 Página 13 
 
 
  IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS 
AUSTRALIA 
 
45. Australia y el Uruguay cooperan estrechamente en la OMC, en particular en vista de nuestro 
común interés por la reforma del co mercio de productos agropecuarios,  la labor del Gr upo de Cairns y 
el firme interés que compartimos por la conclusi ón de la Ronda de Doha.  El Uruguay fue miembro 
fundador del Grupo de Cairns y sigue  siendo parte fundamental del impul so en favor de la reforma del 
comercio de productos agropecuarios, lo que incluy ó la organización en Punta del Este de la Reunión 
Ministerial del Grupo de Cairns celebrada en 2010.  Recibimos con satisfacción la firme y 
perseverante defensa que hace el Uruguay de la importancia de la agricultura como componente 
esencial del programa de negociaciones multilaterales. 
46. Las relaciones económicas y come rciales entre Australia y el Uruguay son positivas y van en 
aumento.  Aunque las corrientes de comercio entre nuestros dos países son pequeñas, y los 
intercambios bilaterales se situar on en 2010-2011 alrededor de 27 m illones de dólares australianos, en 
los últimos años la tendencia ha sido ascende nte y las exportaciones de Australia al Uruguay se 
incrementaron un 50 por ciento respecto del año anterior.  El régimen abierto y favorable a los 
intercambios comerciales del Ur uguay, junto con su firme apoyo a las normas multilaterales de 
comercio y a la OMC, habrán de seguir haciendo de  ese país un destino atractivo para la actividad 
empresarial australiana en la región de América Latina.  Aust ralia espera seguir ampliando sus 
relaciones económicas y comerciales con el Uruguay,  en particular a través de su diálogo con 
el MERCOSUR. 
47. Los vínculos comerciales entre Australia y el Uruguay se han fortalecido aún más con la 
concertación de un Memorándum de Entendimiento s obre comercio e inversiones en abril de 2010 y 
la creación de una Cámara de Comercio Uruguay- Australia en noviembre de 2011.  Australia y el 
Uruguay habrán de firmar en breve plazo un acuerdo sobre intercambio de información tributaria, y a 
ese respecto Australia desea felicitar al Uruguay por lo s progresos que ha realizado durante el período 
en examen en materia de  transparencia impositiva. 
48. Australia observa el notable crecimiento ec onómico del Uruguay en el período en examen.  
El firme crecimiento registrado en estos últimos años  se debe en gran medida a la política de apertura 
comercial del Uruguay, que ha mantenido incl uso frente a la crisis económica mundial.  
La duplicación del PIB per cápita del Uruguay durante el período en examen es un logro 
particularmente extraordinario. 
49. En el informe de la Secretaría se destacan di versos hechos positivos del período en examen, 
en particular la amplia reforma tributaria, una acentuada disminución de los índices de pobreza y 
desempleo y la reducción y reestructuración de la de uda pública.  Como ocurre con cualquier país, 
hay diversos aspectos en que el Uruguay podría segui r procurando mejorar su apertura, en particular 
en el sector de las telecomunicaciones, para una  mayor competencia y dando mejor acceso a las 
compañías de seguros extranjeras en el mercado uruguayo. 
50. Australia observa también que el sector de la mi nería tiene reales posibilidades en el Uruguay.  
En su carácter de país que sigue beneficiándose de  un importante sector de la minería, incluso con 
elevados niveles de inversión extranjera, Australia  alienta al Uruguay a organizar el marco necesario 
para seguir desarrollando su propio sector de la minería en forma socialmente inclusiva y ambientalmente sostenible.  Espe ramos con interés la visita a Ca nberra del Ministro  de Industria, 
Energía y Minería del Uruguay, el mes próximo, que nos permitirá seguir trabajando por nuestros 
intereses comunes en esa esfera.  Como conclusión, nuestro mensaje general de hoy es indudablemente muy positivo.  De hecho, los firm es resultados de crecimiento económico alcanzados WT/TPR/M/263 
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  por el Uruguay en los últimos años, basados en gran medida en una política comercial abierta y 
razonable, ofrecen un excelente modelo que a nuestro  juicio otros países harían muy bien en emular. 
ESTADOS UNIDOS 
 
51. Comenzaremos nuestras observaciones de hoy elogiando la contribución que desde hace 
mucho tiempo da el Uruguay a esta institución, co ntribución que se remonta a los primeros días del 
sistema del GATT y que se manifiesta con evidencia en múltiples formas, entre ellas el papel positivo 
que el Uruguay ha desempeñado en el PDD y en su ca rácter de anfitrión de la conferencia que puso en 
marcha la Ronda Uruguay en 1986. 
52. Las relaciones comerciales de los Estados Un idos con el Uruguay son sólidas, positivas y 
crecientes.  Los Estados Unidos y el Uruguay firmar on en 2006 un tratado bilateral sobre inversiones, 
y en 2007 firmamos un Acuerdo Marco sobre Co mercio e Inversiones.  En 2008 negociamos 
protocolos sobre facilitación del comercio y sobre comercio y medio ambiente.  Estos acuerdos dan 
testimonio del compromiso de los Estados Uni dos respecto de esta importante vinculación, y 
confiamos en poder estudiar en el marco de estos pr otocolos los posibles campos de interés mutuo.  
También confiamos en determinar nuevas esf eras en que podamos seguir profundizando esta 
vinculación.  Procuraremos alcanzar esos objetivos  trabajando a través del Consejo de Comercio e 
Inversiones Estados Unidos-Uruguay, en el que tr ataremos de determinar medidas concretas para 
fortalecer los lazos bilaterales y coordinar los esfuerzos en apoyo de las reformas económicas del 
Uruguay. 
53. El aumento de nuestras relaciones comercial es se pone de manifiesto en las corrientes 
comerciales del Uruguay.  Tomamos nota de la observ ación de la Secretaría de que uno de los rasgos 
más destacados del régimen comercial del Uruguay durante el período abarcado por este examen es la 
diversificación de los destinos de las exportacion es de productos uruguayos, con la mayor importancia 
adquirida por países no integrantes del MERCOSUR.  En 2011, los intercambios comerciales de los 
Estados Unidos con el Uruguay, en ambos sentidos , se situaron en 1.500 millones de dólares EE.UU.  
Las exportaciones del Uruguay a los Estados Unidos están aumentando extraordinariamente, tanto en 
general como en sectores de productos fundamentales como la carne de bovino, los productos cárnicos, los productos lácteos, la miel y las piel es y cueros.  Esas exportaciones aumentaron en 2011 
más del 23 por ciento respecto de los niveles de  2010.  Las importaciones uruguayas procedentes de 
los Estados Unidos también han ve nido registrando aumento durante vari os años.  De hecho, en 2011 
aumentaron casi un 29 por ciento respecto de los niveles de 2010, en una manifestación de sólido 
crecimiento económico y mayor estabilidad financiera. 
54. Los datos económicos muestran con claridad  que el Uruguay está realizando notables 
adelantos en su recuperación económica tras la cr isis económica internacional.  El PIB real tuvo 
entre 2005 y 2010 un notable aumento del 6,2 por cien to y el PIB per cápita se duplicó.  Al mismo 
tiempo se registraron importantes disminuciones de los índices de pobreza y desocupación.  Como se 
observa en el informe de la S ecretaría, el Uruguay ha hecho importantes progresos en materia de 
consolidación fiscal y ha reestructurado y reducido considerablemente su deuda pública.  Además, la 
amplia reforma impositiva del Gobierno del Uruguay promete hacer más eficiente la administración 
tributaria y reducir la evasión fiscal.  Los sóli dos resultados económicos del Uruguay, junto con la 
estabilidad macroeconómica y un marco jurídico fa vorable son otros tantos factores que han 
contribuido a un clima muy propicio para las invers iones, como lo ponen de manifiesto las corrientes 
de inversión extranjera en el Uruguay duran te el período comprendido entre 2005 y 2011.  
Los Estados Unidos desean reconocer estos logros y exhortar al Gobierno del Uruguay a mantener su 
rumbo con un programa de reformas económicas que ya ha generado estabilidad y un formidable 
crecimiento.  WT/TPR/M/263 
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  55. Recibimos con satisfacción la actualización s obre los esfuerzos de reforma del Uruguay que 
su Gobierno presenta en su informe, en especial en vista de la revisión que el Gobierno efectúa de su política para asegurar que todas las medidas comercia les y económicas del país apoyen su desarrollo y 
al mismo tiempo sean compatibles con sus compromisos internacionales.  Hay, sin embargo, unos pocos temas en que recibiríam os con reconocimiento informaci ón complementaria durante este 
examen. 
56. Observamos que el Uruguay no permite la im portación de carne de bovino ni de pollo 
procedente de los Estados Unidos por consider ar, según afirma, que esos productos son vectores de 
la EEB y la influenza aviar, respectivamente.  En vista de las directrices internacionales establecidas 
por la Organización Mundial de Sanidad Animal, exhortamos encarecidamente al Uruguay a 
considerar otras medidas para atender sus preocupaciones. 
57. Observamos que el Uruguay no es parte en el Acuerdo sobre Contratación Pública de 
la OMC, ni tiene carácter de observador en el Comité de Contratación Pública.  En vista de la revisión 
de ese Acuerdo que se adoptó el mes pasado, que habrá de facilitar la adhesión a él, y de los 
beneficios que el Uruguay podría obtener de su condición de miembro del Acuerdo, instamos al 
Uruguay a considerar la posibilidad de adherirse al  Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC. 
58. Encomiamos los esfuerzos del Uruguay por modern izar e informatizar su s trámites de aduana, 
que han formado parte de su estrategia de in tegración internacional y mejores condiciones de 
competitividad.  Alentamos al Uruguay a continuar eso s esfuerzos, así como otras reformas en las 
esferas indicadas por la Secretaría, incluyendo la elim inación de la tasa consular del 2 por ciento sobre 
las importaciones. 
59. En conclusión, los Estados Unidos desean reconocer nuevamente la  importante y positiva 
contribución del Uruguay a esta institución.  Conf iamos en continuar nuestra estrecha cooperación 
con el Uruguay en el futuro, tanto en el plano bila teral como en la OMC.  También esperamos seguir 
colaborando con el Uruguay y otros Mi embros de la OMC en la búsqueda  de medios para fortalecer la 
economía mundial y apoyar el sistema multilatera l de comercio basado en normas consagrado en 
la OMC. 
TRINIDAD Y TABAGO 
60. Trinidad y Tabago tiene una buena relación de larga data con el Uruguay desde el 
establecimiento de relaciones diplomáticas en 1982.   Desde entonces, la intensidad de nuestras 
relaciones ha sido en general modest a;  no obstante, hemos logrado se guir siendo participantes activos 
de la Organización de los Estados Americanos y,  en alguna medida, de las organizaciones de las 
Naciones Unidas en las que ambos países somos miembros. 
61. En la actualidad hay mínimos intercambios  entre Trinidad y Tabago y el Uruguay.  
Hasta 2010 Trinidad y Tabago registró saldos nega tivos en su balanza comercial con nuestros 
interlocutores comerciales latinoamericanos.  No obsta nte, deseamos intensificar  en el futuro nuestras 
corrientes de comercio entre los dos países.  Por esta razón, mi delegación ve como alentadores los 
resultados macroeconómicos estables del Uruguay durant e el período en examen.  Concretamente, nos 
complace observar la disminución de la pobreza, la caída del desempleo a niveles sin precedentes, y 
que también el índice de crecimiento medio de l PIB ha superado los promedios anteriores del 
Uruguay.  Los esfuerzos del país en la gestión de  la deuda pública y la consolidación fiscal tras la 
crisis financiera internacional ta mbién son dignos de aplauso. 
62. Mi delegación desea igualmente felicitar al Uruguay por sus esfuerzos por fortalecer su 
política en materia de competencia, en particular r especto de la adopción de su Ley de Libertad de 
Comercio y Preservación de la Libre Competencia.  También observamos complacidos sus esfuerzos WT/TPR/M/263 
Página 16  
 
  de reforma aduanera tendientes a mejorar la fac ilitación del comercio.  Consideramos que existen 
posibles oportunidades de ampliar los intercambios bi laterales entre Trinidad y Tabago y el Uruguay.  
La realización de esas posibilidades puede verse f acilitada por relaciones económicas regionales más 
estrechas entre la CARICOM, de la que forma parte Trinidad y Tabago, y el MERCOSUR, al que pertenece el Uruguay.  Confiamos en que ello se logre en un futuro no demasiado distante. 
CHILE 
63. Chile considera al Uruguay como un socio come rcial de gran importancia. Valoramos los 
logros macroeconómicos del Uruguay en la última d écada y su contribución a esta Organización.  El 
comercio de ambos países se rige por el Acuer do de Complementación Económica N° 35, firmado en 
el contexto del MERCOSUR y vigente desde 1996, el cu al permite que en la actualidad casi el 98 por 
ciento de los productos negociados goc e de una preferencia arancelaria. 
64. Las relaciones económicas y comerciales entre Chile y el Uruguay pasan por un excelente 
momento. Prueba de ello es que en el último tiempo, la relación come rcial se ha profundizado 
mediante acuerdos de interés común; durante el pr imer trimestre de 2012, entró en vigor el Acuerdo 
sobre Inversiones, así como también el Acuerdo s obre el Comercio de Servicios en el marco del 
Acuerdo de Complementación Económica entre Chile y el MERCOSUR, ACE N° 35.  En materia de 
inversión, a diciembre de 2011, el Uruguay se mantiene  en el sexto lugar entre los países receptores 
de capitales chilenos directos. En el período comp rendido entre 1990 y 2011, la economía uruguaya 
ha recibido inversiones de unas 60 empresas chilenas por un monto de 1.652 millones de dólares EE.UU.  Asimismo, se espera la pronta puesta en vigencia del Acuerdo de Compras Gubernamentales 
entre Chile y el Uruguay, una vez que concluya el  trámite legislativo en el Parlamento uruguayo. 
65. Dichos Acuerdos derivan tanto del ámbito del ACE 35, Chile-MERCOSUR, como de la 
relación directa a través de la Comisión Bilateral de Comercio e Inversiones, instancias en las cuales 
Chile y el Uruguay nos hemos comprometido a continua r en la búsqueda de ac tividades que procuren 
ampliar el comercio bilateral. El  intercambio en 2011 alcanzó los 332,8 millones de dólares EE.UU.  
66. En la OMC, compartimos visiones similares en pos de la reforma del comercio internacional 
agrícola, a través de nuestra participación en el  Grupo Cairn y en el G-20 agrícola y trabajamos 
estrechamente con la delegación del Uruguay junto a otr as delegaciones para este fi n.  En otra área, el 
Consejo Asesor Empresarial Chile–Uruguay  ha continuado su trabajo durante el último año con 
reuniones tanto en Santiago como en Montevideo. 
BRAZIL 
67. El Brasil se enorgullece de ser uno de los asociados más importantes del Uruguay, tanto en 
materia comercial como de inversiones.  Este ex amen se lleva a cabo en un momento particularmente 
positivo para la economía del Uruguay.  En el perí odo de 2006-2010, el PIB ha aumentado a un ritmo 
medio del 6,2 por ciento anual, situando la economía del país entr e las más sólidas de la región.  
El Uruguay ha logrado hacer frente a la crisis  económica mundial de 2008 con limitados efectos 
internos.  La demanda y los precios de sus produc tos de exportación se han mantenido relativamente 
firmes desde el último examen de las po líticas comerciales del Uruguay, de 2006. 
68. El dinamismo de la economía ha ido acompañ ado por firmes mejoras de los indicadores 
sociales:  la desocupación tuvo una fuerte caída en tre 2006 y 2011, de casi un 11 por ciento a menos 
del 6 por ciento.  Durante el mismo período, la desi gualdad de los ingresos, medida por el índice de 
Gini, disminuyó de 0,45 a 0,42.  El PIB per cápita se duplicó en el período alcanzando en 2010 a 
casi 12.000 dólares EE.UU., uno de los más elevados de América Latina.  WT/TPR/M/263 
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  69. La economía del Uruguay ofrece un buen ejemplo de apertura al comercio y las inversiones.  
El comercio de mercancías y servicios representó en 2010 un 50,9 por ciento del PIB, mientras que 
la IED se quintuplicó entre 2005 y 2010 según el in forme presentado por el Gobierno del Uruguay. 
70. El Uruguay tiene un empeño de larga data en favor de la preservación y el fortalecimiento del 
sistema internacional de comercio consagrado en las normas de la OMC.  Es precisamente ese 
compromiso el que da legitimidad y crédito al Uruguay en las negociaciones de la Ronda de Doha. 
71. En el plano regional, tanto el Uruguay como  el Brasil son miembros del MERCOSUR, el 
bloque sudamericano fundado en ma rzo de 1991.  En el período en examen, los intercambios 
comerciales entre el Uruguay y los demás miembr os del MERCOSUR se han duplicado con creces, 
sobrepasando en 2011 el nivel de 6.500 millones de dólares EE.UU. 
72. En el marco del MERCOSUR se creó en 2006 un fondo especial, el FOCEM, Fondo de 
Convergencia Estructural del MERCOSUR.  El FOCEM financia programas destinados a la 
integración de infraestructuras entre los países miembr os a fin de acentuar la competitividad de sus 
economías.  Durante los cinco primeros años de su funcionamiento se han aprobado nueve proyectos 
presentados por el Uruguay, por un valor ap roximado de 200 millones de dólares EE.UU.  
La financiación del FOCEM complementa cont ribuciones financieras de contrapartida no 
reembolsables con desembolsos nacionales de los paí ses beneficiarios.  La financiación ya aprobada 
incluye obras de infraestructura como líneas de tr ansmisión eléctrica y revitalización de líneas férreas, 
así como construcción y revitalización de carreteras.  Otros proyectos procuran mejorar la competitividad de las pequeñas y medianas empresas  de sectores estratégicos, y también promover 
programas de inclusión social en zonas fronterizas. 
73. Pasando ahora al comercio bilateral, el Uruguay y el Brasil han seguido desarrollando sus 
vínculos económicos en los últimos años.  Los in tercambios entre los dos países alcanzaron en 2011 
los 3.900 millones de dólares EE.UU.  Esto representa un aumento del 26 por ciento respecto del año anterior.  Alrededor del 20 por ciento de las e xportaciones del Uruguay tienen por destino al Brasil, 
que es el principal mercado de los productos urugua yos en el extranjero y también el principal 
exportador al Uruguay. 
74. Los dos países han establ ecido una comisión de vigilancia del comercio bilateral, que da lugar 
a reuniones periódicas de expertos de los ámbitos co mpetentes de los Gobiernos.  La labor de la 
comisión ha sido decisiva para agilizar la soluci ón de importantes problemas comerciales.  También 
ha resultado sumamente útil para determinar nueva s oportunidades de ampliación y diversificación 
del comercio bilateral.  Los Gobiernos del Uruguay y del Brasil trabajan actualmente en iniciativas 
relacionadas con la complementación industrial y la  cooperación científica y tecnológica.  Otro campo 
de convergencia, como ya se ha indicado, es la integración de infraestructuras. 
75. Por su parte, las empresas brasileñas ven en el Uruguay un asociado que ofrece condiciones 
favorables para las empresas y han invertido allí en consonancia con ello.  Destacamos la presencia de 
empresas brasileñas en los sectores de la elaboraci ón de los alimentos y la agricultura, así como el 
petróleo y el gas, los plásticos y el envasado, l as bebidas y el acero, entre otros.  En el sector 
industrial, esas inversiones han ayudado a promover las exportaciones uruguayas.  El Brasil considera 
que esta tendencia es alentadora, ya que habr á de acrecentar la proporción de productos 
manufacturados exportados desde el Uruguay. 
COLOMBIA 
76. En el período de examen la economía urugua ya se ha destacado especialmente en dos 
aspectos: el primero, su notable crecimiento, superi or al 6%, con el cual duplicó su PIB per cápita, 
que bordeó los 12.000 dólares EE.UU. en 2010.  L as dificultades que trajo la crisis económica de WT/TPR/M/263 
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  2009 no dejaron de sentirse en el Uruguay, pero fueron  superadas rápidamente.  Los flujos en materia 
de inversión extranjera se quintuplicaron entr e 2005-10, pasando de algo más de 2.800 millones de 
dólares EE.UU. a 14.830 millones de dólares EE.UU.  Y no menos importante, el comercio exterior del Uruguay se duplicó en este período, de algo más de 7.200 millones de dólares EE.UU. a más de 
15.300 millones de dólares EE.UU.  
77. El sector de los servicios sirvió como  motor de la economía uruguaya en  estos últimos años.  
Destacamos en especial el rol del turismo, que contribuyó a amortiguar las dificultades de 2009 y ya representa el 7 por ciento del PIB.  Nuevas políti cas de apoyo al sector seguramente contribuirán a 
que mantenga ese comportamiento destacado.  
78. El segundo aspecto es que este crecimiento se vio acompañado por una muy significativa 
reducción de la tasa de incidencia de pobreza, que se redujo casi a la mitad - del 34.4 por ciento en 
2006 al 18.6 por ciento en 2010. En el mismo período se alcanzaron niveles record en materia de reducción de la tasa de desempleo (que pasó del 12 por ciento al 6.4 por ciento), con una inflación 
controlada (inferior al 7 por ciento), lo que se tradujo en una recuperación del ingreso real de sus 
habitantes. El éxito del desempeño económico de  Uruguay en el período en examen se refleja 
especialmente en este campo.  Como bien resalta el  informe, el Uruguay es hoy en día una de las 
sociedades más equitativas de América Latina. 
79. Para 2010, las exportaciones del Uruguay su maron 7.030 millones de dólares EE.UU., 
mientras que sus importaciones llegaron a 8.315 mill ones de dólares EE.UU., con lo que el comercio 
global representó el 50 por ciento del PIB.  Al vigoroso crecimiento de las exportaciones ha 
contribuido el buen comportamiento de los precios de las materias primas agrícolas.  Es de anotar que 
los productos agropecuarios en los últimos cinco a ños han aumentado en 10 puntos su participación 
en el total exportado, mientras que las expor taciones de manufacturas muestran una pequeña 
reducción en el mismo período, con lo que la economía uruguaya estará a futuro más expuesta a fluctuaciones en los precios de los alimentos. Cabe a su vez resaltar el papel creciente de las zonas 
francas dentro del comercio exterior del país, a las que hoy en día ya dirigen el 12 por ciento de sus 
exportaciones.  
80. El Uruguay, como miembro del MERCOSUR, basa buena parte de su estructura de comercio 
exterior en los desarrollos de este proceso de inte gración. Por esto, no es de extrañar que los últimos 
cinco años muestren una consolidaci ón de la importancia de ese mercado subregional (y dentro de 
éste, Brasil) como destino para las exportaciones uruguayas. Para su relacionamiento con Colombia, 
contamos con el Acuerdo de Complementación Económica No. 59, cuyos resultados han sido en 
general pequeños en cuanto al estímulo del in tercambio bilateral. Ambos gobiernos vienen 
adelantando pasos con miras a profundizar dicho intercambio. 
81. Anotamos que el Uruguay conti núa avanzando en la vía de la facilitación del comercio, a 
través de la modernización y agilización de sus trámite s en aduanas.  Destacamos en particular los 
avances en el desarrollo de la plataforma para la implementación del Documento Único Aduanero 
Digital, si bien aún pueden l ograrse más avances en este campo. 
82. El ex Presidente Tabaré Vázquez, dirigiéndo se a la Academia de Economía en 2010, señaló 
"… el proteccionismo es al comercio lo que el autoritarismo a la democracia. Y así como la democracia es una lengua materna que hemos a doptado los uruguayos, también nosotros (sin 
excepción, cada uno desde su propia identidad) p odemos ayudar a crear las condiciones para un 
sistema multilateral de comercio má s abierto y justo para todos."  Un sistema multilateral de comercio 
fortalecido a través de una culminación exitosa de la  Ronda de Doha, sería sin duda una excelente 
lengua materna para interpretar y ayudar a resolver  las dificultades que atraviesa la economía mundial 
y para encontrar conjuntamente formas de alcanza r el desarrollo, respetando nuestras identidades.   WT/TPR/M/263 
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  UNIÓN EUROPEA 
83. La UE tienen importantes relaciones con el Uruguay, tanto bilaterales como regionales en el 
marco del MERCOSUR.  Nuestras relaciones comerciales se desarrollan sin dificultades y con una gran convergencia acerca de los temas mundiales.  En el plano bilateral, la UE es el principal 
inversionista en el Uruguay y el segundo entre los in terlocutores comerciales de l país en 2010, cuando 
nuestros intercambios bilaterales alcanzaron a 2.300  millones de euros, con posibilidades de seguir 
creciendo. 
84. En el plano regional, el Uruguay forma part e del MERCOSUR y participa en un programa 
regional de integración económica.  La UE, que cree firmemente en la integración regional, apoya y 
alienta la aplicación oportuna y completa de los procesos de integración regional del MERCOSUR a 
pesar de las dificultades que pueden observarse.  A este respecto, permítaseme que me refiera a las 
actuales negociaciones sobre un Acuerdo de Asociación entre la UE y el MERCOSUR, de gran alcance, que también dará lugar a la creación de un a vasta zona de libre comercio.  Ese acuerdo 
impulsará la integración económica regional entr e los países del MERCOSUR y estimulará nuevas 
oportunidades de comercio con la UE al eliminar aranceles y obstáculos no arancelarios.  El Acuerdo 
de Asociación entre el MERCOSUR y la UE habr á de abarcar, no solamente los productos, los 
servicios y las inversiones, sino también important es temas relacionados con el comercio como la 
contratación pública, los derechos de propiedad intel ectual, los obstáculos técnicos al comercio y las 
cuestiones sanitarias y fitosanitarias. 
85. Desde el último examen de sus políticas comerc iales, realizado en 2006, el Uruguay ha 
mantenido su compromiso en favor de una política de comercio e inversiones favorable para las 
empresas.  Ha experimentado un notable crecimiento económico durante el último decenio.  
Sin embargo, como muchos otros países, también el  Uruguay se vio afectado por la crisis financiera y 
económica mundial de 2009.  Gracias a una gestió n macroeconómica prudente realizada durante los 
últimos años, el Uruguay parece haber capeado ese temporal mejor que muchos otros países.  
La persistencia en los esfuerzos es indispensable, desde luego, pero el índice de crecimiento anual 
del PIB de 8,5 por ciento registrado en 2010, acompañado por un aumento de las exportaciones e 
indicadores socioeconómicos positivos, son indicacion es importantes de una recuperación sostenible.  
También felicitamos al Uruguay por no haber recurri do a ninguna medida proteccionista a pesar de la 
crisis y de las medidas adoptadas por algunos de sus vecinos. 
86. Desde el último examen realizado en  2006 se han producido importantes novedades 
relacionadas con el comercio, que se exponen en ambos  informes preparados para  la reunión de hoy.  
Entre los elementos más importantes de esa enum eración figura una amplia reforma impositiva, 
encaminada a simplificar la estructura de los impuest os, reducir su número y dar mayor eficiencia a la 
administración tributaria.  Sin embargo, alentamos al Uruguay a llevar más adelante sus esfuerzos abordando la distinción hecha entre los productos importados y los nacionales en la aplicación de 
ciertos impuestos internos, a saber, el IVA y el impuesto especial sobre el consumo IMESI. 
87. No menos dignos de destaque son los exito sos esfuerzos del Uruguay en materia de 
facilitación del comercio, a través de la racionaliz ación y modernización de los procedimientos de 
aduana, que en algunos aspectos se encuentran to davía en curso.  A ese respecto alentamos al 
Uruguay a considerar la conclusión que figura en el in forme de la Secretaría de la OMC, tendiente a 
consolidar ese proceso atenuando las prescripciones de registro y eliminando las tasas consulares 
sobre las importaciones.  La UE invita también al Uruguay a considerar la posibilidad de eliminar el 
requisito obligatorio de intervención de despachan tes de aduana.  En general, los esfuerzos del 
Uruguay para facilitar el comercio y aprovechar mejor la tecnología de la información podrían 
complementarse concluyendo lo antes posible la s negociaciones en materia de facilitación del 
comercio que se llevan a cabo en la OMC. WT/TPR/M/263 
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  88. La UE también desea elogiar al Uruguay por la aprobación de la Ley de  Promoción y Defensa 
de la Competencia, que además de establecer nor mas en esa materia ha creado también una nueva 
autoridad en materia de competen cia, que se encuentra en funcionamiento desde 2009 (la Comisión de 
Promoción y Defensa de la Competencia).  Alenta mos al Uruguay a proseguir sus actuales esfuerzos 
de reforma institucional y legislativa, incl uyendo la aplicación efectiva de sus normas. 
89. A pesar del régimen de comercio en gene ral abierto y de las importantes novedades 
relacionadas con el comercio que han tenido lugar d esde el último examen, también persisten motivos 
de preocupación.  Nos hemos referido en detalle a algunos de ellos en nuestras preguntas presentadas 
por escrito anticipadamente, y por lo tanto sólo mencionaremos aquí algunas de esas cuestiones.  
En primer lugar quisiera mencionar los derechos  de propiedad intelectual y su observancia.  
Celebramos la adhesión del Uruguay al Tratado sobr e Derecho de Autor de la OMPI y al Tratado 
sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas.  Al  mismo tiempo invitamos al Uruguay a abordar la 
falsificación y la infracción de dive rsos derechos mediante la aplicación eficaz de su legislación sobre 
derechos de propiedad intelectual e incorporándo se en los tratados de la OMPI sobre patentes y 
marcas. 
90. En segundo lugar, la UE desea mencionar la  prohibición impuesta por el Uruguay a la 
importación de carne de bovino y productos cárnicos de  la UE debido a la EEB, en vigor desde 2002.  
Esa prohibición no está en conformidad con la  norma internacional correspondiente de la 
Organización Mundial de Sanidad Animal.  Exhortamo s al Uruguay a poner fin de inmediato a todas 
las prohibiciones de importaciones procedentes de  la UE ajustando sus medidas cabalmente a las 
correspondientes recomendaciones de la OIE, o a pr esentar fundamentos científicos para no hacerlo. 
91. Como conclusión, permítaseme reiterar que la UE tiene una relación estrecha y de larga data 
con el Uruguay, a la que atribuimos gran valor.  Reconocemos los progresos que ha hecho el país 
desde el último examen en varios frentes;  y lo  alentamos a continuar sus esfuerzos internos, 
regionales y multilaterales para facilitar el comercio , acrecentar las inversiones extranjeras y hacer 
crecer su economía de forma sostenible.  La UE c onfía en que en el próximo examen de las políticas 
comerciales del Uruguay habremos de ver nuevos progresos. 
JAPÓN 
92. Quisiera comenzar refiriéndome al entorno macroeconómico del Uruguay.  El país ha 
mantenido un desarrollo económico sano y firme.  El  índice de crecimiento de su PIB fue de 
un 6,2 por ciento anual durante 2005-2010 a pesar de la  crisis financiera mundial.  Este hecho dio 
lugar a una considerable mejora respecto de las di sparidades en la distribución de los ingresos:  el 
índice de pobreza se redujo del 34,4 por ciento en 2006 al 18,6 por ciento en 2010.  La reforma 
impositiva aplicada en 2007 ha contribuido, no sólo a si mplificar la estructura de los impuestos, sino 
también a la reducción de la deuda pública.  El Japón atribuye gran valor a estos esfuerzos por lograr 
una economía firme y estable, y espera que el Ur uguay siga desarrollando su política macroeconómica 
con esa orientación. 
93. El Japón también considera que esta evoluc ión económica se logró gracias a la política 
comercial y de inversiones del Uruguay.  El país  ha dado prioridad, en su política y su régimen 
económicos, a un comercio liberal y abierto.  Su activa participación en el sistema multilateral de 
comercio es de sumo valor para los Miembros de  la OMC.  Pero hoy quiero referirme a algunas 
medidas concretas referentes al comercio y temas conexos. 
94. En primer lugar, el Japón aprecia la política del Uruguay en materia de inversiones, que 
alienta la IED a la vez que la inversión nacional.   Según el informe de la Secretaría, la Ley de 
Inversiones garantiza igualdad de trato para las i nversiones extranjeras y nacionales, y las primeras  WT/TPR/M/263 
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  reciben iguales incentivos que las segundas.  Esto ha  dado lugar por cierto a su notable aumento de 
la IED. 
95. En segundo lugar, con respecto a la contratación pública, vemos con satisfacción los 
aumentos aplicados en el procedimiento de licit ación pública.  Sin embargo, el Uruguay mantiene 
márgenes de preferencia para la industria nacional y prescripciones en materia de contenido nacional.  
El Japón alienta al Uruguay a considerar la posibilidad  de otorgar igualdad de trato a este respecto y 
confía en que el Uruguay pase a ser observador en el  Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC. 
96. En tercer término, tenemos conocimiento de que a menudo transcurren varios años antes de 
que los extranjeros puedan obtener la identificación necesaria para la actividad empresarial en el 
Uruguay.  Ello podría obstaculizar la entrada de pers onas de negocios en el país, y por esa vía la de 
empresas extranjeras.  Por lo tanto, el Japón alienta al Uruguay a mejorar el procedimiento de 
expedición de identificaciones para los extranjeros a fin de poder mejorar su clima en materia de 
inversiones.  Como conclusión, el Japón desea re iterar su confianza en que el Uruguay seguirá 
desarrollando su política macroeconómica y f acilitando las inversiones extranjeras. 
MÉXICO 
97. A diferencia de otras economías de América La tina, la crisis económica internacional sólo 
tuvo una repercusión moderada en  la economía uruguaya, la cual enfrentó una desaceleración en 2009 
pero a partir de 2010 retomó la senda del crecimi ento. El PIB del Uruguay creció a una tasa promedio 
anual del 6.2 por ciento entre 2005 y 2010, y el PIB per cápita se duplicó alcanzado los casi 12,000 dólares EE.UU. en 2010. Además, se observó una  importante reducción de la tasa de pobreza 
y el desempleo. Esta última cayó a un nivel sin pr ecedente, situándose en un 6.2 por ciento en el 
segundo trimestre de 2011.  
98. Algunos factores que impulsaron la demanda inte rna de la economía del Uruguay fueron los 
altos precios internacionales de materias primas agrícolas y un crecimiento vigoroso en la región. Además, los avances que se realizaron en materia de consolidación fiscal y la reducción significativa 
de su deuda pública fortalecieron el crecimiento . En 2007 se inició una reforma del sistema 
impositivo y disciplina del gasto con el objeto de generar un superávit primario. Con las medidas 
fiscales emprendidas por el Gobierno Uruguayo, se logr ó reducir la deuda pública externa en relación 
al PIB del 69 por ciento en 2005 al 45 por ciento en 2010. 
99. También aplaudimos que se haya adoptado la Ley de Libertad de Comercio y Preservación de 
la Libre Competencia en 2007 y se haya creado la  Comisión de Promoción de Defensa de la 
Competencia que opera desde 2009. Asimismo, la Le y a la Protección y Promoción de Inversiones y 
la reglamentación instrumentada en el periodo del examen,  ha gene rado un nuevo régimen de 
incentivos a la inversión. 
100. Encomiamos los esfuerzos del Gobierno Uruguayo para adoptar medidas que agilizan e 
informatizan los trámites aduaneros y facilitan el comercio internacional. No obstante, se requieren 
dar pasos adicionales como la eliminación de la tasa consular a las importaciones y una mayor 
profundización del sistema de análisis de riesgo y un ificación de los diversos requisitos de registro. 
101. En materia sectorial, la actividad agropecuaria  representó alrededor del 8 por ciento del PIB 
en 2010. Sin embargo, los alimentos y materias primas agrícolas representan el 75.6 por ciento de sus exportaciones. La carne bovina y la soja son sus pr incipales productos exportados. Si bien durante los 
últimos años, el incremento de los precios intern acionales de las materias primas ha sido beneficioso 
para las exportaciones del Uruguay, resalta la necesi dad de buscar una diversificación de su capacidad 
exportadora y poder enfrentar una eventual  caída del precio de estos insumos. WT/TPR/M/263 
Página 22  
 
  102. El sector de los servicios es el más importante de la economía, al representar el 58 por ciento 
del PIB y el 67 por ciento del empleo. Destaca lo s avances en el mercado de telecomunicaciones que 
han permitido que los niveles de teledensidad y entr ada de Internet del Uruguay se encuentren entre 
los más altos de América Latina. El sector financiero  sorteó adecuadamente la crisis financiera global 
debido a las reformas continuas que fortalecier on sus niveles de capitalización  y liquidez. 
103. El sector de las manufacturas representa el 13 por ciento del PIB, y se concentra 
principalmente en alimentos, bebidas, textiles, v estimenta y cuero, industrias químicas y maquinaria. 
Se requiere una política que permita aumentar el valor agregado nacional y mejorar sus sistemas 
productivos y de calidad. Entendemos que el Gobierno Uruguayo ya está tomando las medidas 
necesarias a este respecto. 
104. El Uruguay aplica el Arancel Externo Común del MERCOSUR, salvo algunas excepciones. 
Si bien se registra un pequeño aumento en los aranceles NMF del 9.3 por ciento en 2005 al 9.4 por ciento en  2011 esto se debe principalmente al  cambio de nomenclatura arancelario. Entre los 
productos con mayores promedio arancelarios a la  media en 2011 se encuentran el calzado, los 
textiles y las confecciones, y las preparaciones alim enticias. El arancel consolidado medio es del 
30.6 por ciento. Los aranceles aplicados son gene ralmente inferiores a los consolidados, con 
excepción de 35 líneas las cuales tienen el mismo arancel.  
COSTA RICA 
105. Nos complace participar en este EPC del Uruguay,  un país al que nos sentimos muy cercanos.  
Reconocemos la contribución hist órica del Uruguay al sistema multilateral de comercio y su firme 
compromiso con la OMC.  También compartimos, como miembros del grupo "Amigos del Sistema" y 
del Grupo de Cairns el interés en la conclusión de  la Ronda de Doha y la integración plena de la 
agricultura a las disciplinas y reglas de la OMC. 
106. Quisiera destacar algunos aspectos del Informe de la Secretaría y del propio Gobierno del 
Uruguay. En primer lugar, quisiéramos expresar nu estro reconocimiento por el sólido e impresionante 
crecimiento de la economía del Uruguay en los último s años y la mejora de los indicadores sociales 
que han sido señalados.  De igual forma, reconoc emos la importancia que  el Uruguay le da al 
mantenimiento de un régimen comercia l abierto y el papel que le otorga al comercio exterior en el 
crecimiento y desarrollo de un país pequeño. 
107. Vemos con interés las reformas emprendidas por  el Uruguay en sus trámites aduaneros y las 
medidas de facilitación del comercio internacional que ha implementado. También constatamos como 
aspectos muy positivos los esfuerzos emprendidos en materia de competencia, así como los 
relacionados con la consolidación de un entorno jurídico estable para las inversiones en el Uruguay.  
Por otro lado y al igual que lo hace la Secretaría  en su Informe, nos preguntábamos sobre los planes 
del Uruguay para eliminar la tasa consultar a las importaciones, que originalmente había previsto 
eliminar el 1º de enero de 2011.  Agradecemos la  aclaración del distinguido Embajador Ons al inicio 
de esta reunión sobre este tema. 
108. Un aspecto que ha llamado nuestra atención en el Informe de la Secretaría es el relativo a las 
notificaciones de reglamentos técnicos a la OMC.  La Secretaría señala que sólo se han presentado seis notificaciones sobre proyectos de reglamentos técnicos y una notificación que corresponde a una 
medida ya adoptada.  Por otro lado, en el cuadro  AIII.1 del Anexo del Informe, se lista un número 
muy superior de reglamentos técnicos (hemos conta do un total de 73).  Esto nos lleva a preguntarnos 
si efectivamente estas notificaciones cubren el unive rso de medidas técnicas adoptadas o en proyecto 
del Uruguay que deberían notificarse a la OMC, o si algunas de estas medidas están pendientes de 
notificar.  Mi delegación agradecería una aclaraci ón por parte de la delegación del Uruguay sobre este 
punto.    WT/TPR/M/263 
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  REPÚBLICA DOMINICANA 
109. Deseamos felicitar al Uruguay por el excelente  comportamiento macroeconómico registrado 
durante la mayor parte del periodo de examen.  Nota mos con satisfacción que el PIB real creció a una 
tasa promedio anual del 6,2 por ciento entre 2005 y 2010 y se esperó que en 2011 crezca entre un 5 y 
un 6 por ciento.  El PIB per cápita se duplicó alcanzando los 11,996 dólares EE.UU. en 2010 y 
observándose una marcada reducción de la tasa de incidencia de la pobreza y del desempleo.  
Asimismo, el comercio exterior se expa ndió, duplicando su valor en dólares.   
110. Saludamos asimismo, que el Informe de la Secretaría indica claramente que el régimen de 
comercio e inversión del Uruguay es abierto con pocas restricciones en frontera y un uso limitado de medidas no arancelarias.  Vemos con satisfacción que han seguido adoptando medidas para agilizar e 
informatizar los trámites adua neros y facilitar el comercio internacional, realizando progresos 
considerables, aunque todavía queda n algunos elementos que mejorar, co mo el sistema de análisis de 
riesgos, la reducción y la unificación de los diversos  requisitos de registro, la obligatoriedad de 
utilizar los servicios de un agente de aduanas para  la realización de los trámites de importación, y la 
tasa consular.  
111. En general el régimen de comercio exteri or del Uruguay se rige por su membrecía al 
MERCOSUR.  El arancel NMF se ha mantenido estable en un 9 por ciento aproximadamente.  Sin embargo con la reforma tributaria se modificó el Impuesto Específico Interno, el cual agregado al IVA (22 por ciento en general) y al arancel, puede  encarecer de manera importante varios productos, 
por lo que les invitamos a reconsiderar estos niveles impositivos. 
112. Felicitamos al Uruguay también por  la adopción de la Ley de Libertad de Comercio y 
Preservación de la Libre Competencia y por la Ley de Protección y Promoción de Inversiones 
reglamentada por el Decreto No. 455/07, las cu ales representan importantes avances en el marco 
regulatorio del comercio y de las inversiones.  Por último, deseamos felicitar al Uruguay por los 
logros económicos, comerciales y sociales alcanzados durante estos tiempos difíciles de crisis económica mundial. 
CHINA 
113. Observamos complacidos que durante el período en examen la economía del Uruguay ha 
capeado con éxito la crisis financiera mundial y ha  logrado un crecimiento importante y sostenido.  
Según se indica tanto en el informe del Gobierno como  en el de la Secretaría, varios indicadores 
económicos y sociales del Uruguay han alcanzado niveles sin precedentes, como los de crecimiento del PIB, desocupación e inversión extranjera.  En el informe de la Secretaría también se señala con 
acierto que los sólidos resultados económicos corre sponden a la adecuada respuesta del Uruguay ante 
la crisis, manteniendo un régimen ab ierto de comercio e inversiones y liberalizando los intercambios y 
las inversiones tanto en el plano multilateral como  en el regional, junto con reformas de múltiples 
aspectos de su administración económica y social. 
114. En el plano bilateral, China y el Uruguay s on importantes interlocutores comerciales, y China 
ocupa el tercer lugar entre los asociados comercia les del Uruguay.  Durante el período en examen nos 
complace observar los firmes resultados de nuestro  comercio bilateral, tanto respecto de las 
exportaciones como de las importaciones, a pesar de los efectos de la recesión mundial, lo cual refleja la complementariedad y la interdependencia de  nuestras relaciones comerciales bilaterales. 
115. Con respecto a las exportaciones del Uruguay a China, ésta ha pasado a ser el principal 
mercado del Uruguay en Asia y nuestra proporción en  el total de las exportaciones del Uruguay se 
triplicó en valor durante el período en examen.  En  el informe del Gobierno también se señala que sus 
mercados de exportación se han diversificado, destinándose una proporción mayor a China y otros WT/TPR/M/263 
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  países.  Con respecto a las importaciones, en el  período en examen también se alcanzaron sólidos 
resultados y la participación de China en las importaciones efectuadas por el Uruguay se duplicó 
durante ese período. 
116. Con respecto a las inversiones, por el moment o China dista mucho de ser un protagonista 
importante en el crecimiento de la IED en el Urugua y, y nuestras inversiones directas en ese país sólo 
alcanzaron en 2010 a 7,5 millones de dólares EE.UU.  Sin perjuicio de ello, nos complace observar 
que en 2011 la IED de China en el Uruguay aume ntó casi en un 60 por ciento respecto del año 
precedente.  Esto demuestra que las grandes posibili dades que existen entre los dos países en materia 
de IED están siendo aprovechadas y que los principa les sectores que se indican en el informe del 
Gobierno a los efectos de la inversión son sect ores en que los inversionistas chinos pueden 
desempeñar un papel activo. 
117. En el plano multilateral, como muchos otros Miembros, hemos apreciado siempre el firme 
empeño del Uruguay en favor del sistema multilate ral de comercio y su activo papel en las 
negociaciones de Doha.  Su valiosa contribución a esta Organización se manifiesta en muchos 
aspectos, entre ellos su activa participación en gr upos de negociación como el Grupo de Cairns y 
el G-20, la presentación de propuestas sobre numerosos  temas del PDD, la calificada presidencia de 
diversos órganos de la OMC y, vale la pena recordarlo, m onopolizando la denominación de la anterior 
ronda de negociaciones, la Ronda Uruguay.  En par ticular, compartimos plenamente y apreciamos en 
muy alto grado lo que se dice en el informe del Gobierno acerca del PDD:  "En un contexto de una 
crisis internacional fuertemente motivante del proteccionismo comercial, Uruguay considera crucial 
concluir la Ronda de Doha a la mayor brev edad.  Esto es trascendente para todos ...". 
118. Hemos comunicado algunas preguntas al Uruguay como parte de este examen, y agradecemos 
sus respuestas, que serán estudiadas en nuestro pa ís.  Nos sigue preocupando particularmente la 
cuestión de la transparencia de la medida co mercial correctiva aplicada por el Uruguay a los 
"calentadores eléctricos de agua" procedentes de  China, y seguiremos tratando esa cuestión en el 
futuro con el Uruguay, tanto en forma bilateral como multilateral. 
CANADÁ 
119. Las relaciones económicas y comerciales entre el Canadá y el Uruguay son muy positivas y 
van en aumento.  En 2011, el comercio bilate ral de mercancías entre nuestros dos países alcanzó 
a 156,7 millones de dólares canadienses.  El Canadá se complace en fortalecer sus relaciones con el 
Uruguay, particularmente a través de nuestro actua l diálogo con el MERCOSUR y la negociación de 
un acuerdo de intercambio de información en materia fiscal. 
120. El Canadá y el Uruguay comparten una visión común respecto de la importancia que pueden 
desempeñar los instrumentos de desarrollo, como el programa de Ayuda para el Comercio, en el 
fortalecimiento de la competitividad  interna.  El Canadá contribuye  al Fondo Estratégico de Ayuda 
para el Comercio del Banco Interamericano de Desar rollo, creado en 2009 para ayudar a los países de 
América a beneficiarse de la liberalización del comercio y el mejor acceso a los mercados recurriendo 
a donaciones destinadas a superar limitaciones de la ofer ta.  En el plano bilateral, el Canadá ejecuta 
programas en el Uruguay a través del Fondo para Iniciativas Locales del Canadá, que financia 
iniciativas que apuntan a la democracia y los der echos humanos promoviendo proyectos en aspectos 
tales como la igualdad de género, los derechos del niño, las minorías étnicas y la educación, así como la promoción social de las organizaciones de la sociedad civil que actúan en esas materias.  Nos enorgullece que la oficina regional del Ce ntro de Investigaciones sobre el Desarrollo 
Internacional del Canadá se encuentre en Montevideo. 
121. El Canadá desea aprovechar esta oportunidad para felicitar al Gobierno del Uruguay por su 
régimen abierto de comercio e inversiones, c on escasas restricciones en frontera y una utilización  WT/TPR/M/263 
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  limitada de medidas no arancelarias.  También deseamos felicitar al Uruguay por la reciente 
calificación de sus emisiones en la categoría de in versión.  El Uruguay ha asignado gran importancia 
al logro de sus objetivos de desarrollo económico adoptando una estrategia de  comercio internacional 
que consiste en persistentes esfuerz os de liberalización del comercio y las inversiones, tanto en el 
plano multilateral como en el regional.  El Cana dá confía en seguir colaborando con el Uruguay en 
relación con nuestras conversaciones exploratori as sobre comercio con el MERCOSUR a fin de 
realizar el importante objetivo de profundizar y am pliar nuestra asociación comercial y e inversiones 
con el MERCOSUR.  El persistente apoyo del Uruguay habrá de ser importante para nuestros 
esfuerzos por dar cima con éxito a las conversaciones exploratorias. 
122. En el informe de la Secretar ía se destacan diversos hechos positivos relacionados con los 
esfuerzos del Uruguay para la refo rma de su economía, en particul ar la aplicación de una reforma 
tributaria que supone una simplificación de la es tructura impositiva y una reducción del número de 
impuestos.  Observamos que la economía del Uruguay logró un firme crecimiento durante el período 
en examen, en gran medida gracias a una producción agropecuaria dinámica, sector fundamental de la 
economía del Uruguay que constituye la mayor parte de sus exportaciones.  Ello resulta aún más 
notable en el marco de las formidables dificultad es que planteó a la economía uruguaya la recesión 
económica mundial, problemas que el Uruguay logró supe rar rápidamente.  Además, el Canadá elogia 
la aplicación por el Uruguay de diversas medidas desde el último examen, en particular respecto de la consolidación fiscal, incluyendo una importante redu cción y reestructuración de la deuda pública.  
El país también ha hecho esfuerzos por simplificar  e informatizar los procedimientos de aduana y 
facilitar los intercambios internacionales.  El Urugua y está muy abierto a la inversión extranjera;  su 
legislación garantiza igualdad de trato a los invers ionistas extranjeros y uruguayos, y el país forma 
parte de varios mecanismos de arbitraje internaciona l para la solución de diferencias relacionadas con 
inversiones.  Complace al Canadá tener un Acuer do sobre Protección y Promoción de las Inversiones 
Extranjera con el Uruguay. 
123. El Canadá observa la activa participación de l Uruguay en las negociaciones del Programa de 
Doha para el Desarrollo y, en particular, sus esf uerzos por acentuar la liberalización del comercio 
agrícola.  El Canadá alienta los sostenidos esf uerzos del Uruguay, sobre todo en ese momento crítico 
de la Ronda de Doha, en todos los aspectos de las negociaciones. 
124. Aunque el Canadá aplaude los actuales esfue rzos de reforma del Uruguay, hay algunos 
campos de su política comercial en que el Canadá  cree que queda aún margen para mejorarla.  
Por ejemplo, como se destaca en el informe de la  Secretaría, podrían hacerse más progresos respecto 
de los trámites de aduana, y una medida más serí a la eliminación de la tasa consular sobre las 
importaciones y la reducción o unificación de las diversas prescripciones de registro.  Como conclusión, el Canadá desea expresar su apoyo a la  diversificación y el crecimiento económicos que el 
Uruguay ha alcanzado desde el último examen de sus políticas comerciales, en 2006. 
TURQUÍA 
125. Deseamos empezar por elogiar al Uruguay por su elevado y estable crecimiento económico 
logrado durante el período en examen, incluso durante  la reciente crisis económica.  La eliminación 
de límites impuestos a las autorizaciones para la actividad bancaria es una muestra clara de la confianza ya lograda por el país en la esfera económica. 
126. La importante reducción de la deuda pública y la simplificación del sistema impositivo 
aparecen como grandes éxitos de la política económ ica.  Del mismo modo, la nueva legislación en 
materia de competencia también es un important e paso positivo que debemos reconocer en este 
examen.  Confiamos en que estos importantes camb ios despejen el camino para la privatización de 
ciertas empresas estatales en el futuro próximo. WT/TPR/M/263 
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  127. Con respecto a la evolución económica, hay dos  cuestiones que a nuestro juicio merecerán 
atención en el futuro:  los recientes aumentos de  precios y el alto grado de dolarización del sector 
bancario, sobre todo en el crédito comercial. 
128. Con respecto a la política comercial, es induda ble que durante el período en examen el 
Uruguay ha mantenido y ha seguido acentuando su ré gimen comercial abierto y liberal, adoptando 
medidas para facilitar aún más las corrientes comerc iales.  Cabe mencionar entre las mejoras la 
informatización de los trámites de aduana, la eliminación de varios gravámenes a la importación y el ajuste de los impuestos internos específicos. 
129. No obstante, también compartimos el criterio de la Secretaría de que aún queda margen para 
otras mejoras, como la racionalización de las prescripciones de registro, la eliminación de las tasas 
consulares y la atenuación de los requisitos de li cencia no automática para ciertos productos, entre 
ellos ciertos productos textiles y de la industria del automóvil.  También desearíamos saber si existen 
planes tendientes a modificar la práctica actual de someter al canal rojo, en la aduana, todas las 
importaciones de productos textiles. 
130. Tras haber oído las observaciones iniciales del Uruguay, recibimos con satisfacción su 
disposición a continuar las reformas de su política comercial y confiamos en que, durante su proceso 
de liberalización, el Uruguay asuma también compro misos en todos los sectores del AGCS.  Antes de 
concluir, Turquía desea expresar su reconocimient o por las numerosas contribuciones hechas por el 
Uruguay en las negociaciones del PDD y de la OMC. 
INDIA 
131. Merece señalarse que la economía del Urugua y experimentó un crecimiento económico 
sostenido de más del 6 por ciento anual durante el período en examen, lo que dio lugar a la 
duplicación de su PIB per cápita, que en 2010 alcanzó  a 11.996 dólares EE.UU.  Aunque el índice de 
crecimiento del PIB se redujo al 2,6 por ciento durante la crisis económica mundial de 2009, tuvo una importante recuperación el año siguiente y se es pera que mantenga su anterior impulso de 
crecimiento.  Las perspe ctivas macroeconómicas para los próxi mos años siguen siendo favorables.  
El Uruguay también ha tenido buenos resultados en el frente social, con una disminución de la 
pobreza y del desempleo. 
132. En materia comercial, la economía ha presenta do mayores niveles de apertura, y el comercio 
representó en 2010 un 51 por ciento del PIB.  Continuaron creciendo tanto las importaciones como las exportaciones del país, con porcentajes de dos dí gitos y un resultado de superávit comercial.  
Sin embargo, las exportaciones del país siguen estando dominadas por productos agropecuarios como 
la carne de bovino, la soja, el trigo y materias primas agrícolas, que representaron en 2010 un 75 por 
ciento del total de las exportaciones.  En cambio, casi un 70 por ciento de las importaciones corresponde a manufacturas.  Aunque el Uruguay se be nefició de un entorno exterior favorable, con 
altos precios internacionales de las materias primas  agropecuarias y un creci miento sostenido entre 
sus interlocutores comerciales de la región, tamb ién ha sufrido en los últimos tiempos presiones 
inflacionistas debido a la demanda interna y el  aumento de los precios internacionales de los 
alimentos y la energía que el país importa.  Todos estos factores apuntan a la necesidad de una mayor diversificación de la economía del Uruguay y de su  cesta de productos comercializados.  El Uruguay 
reconoce que, al tener una economía pequeña y abierta, su crecimiento  y su desarrollo se vinculan 
inevitablemente con la expansión,  la diversificación y la modernización de su sector externo.  
Alentamos al Uruguay a perseverar en sus esfuerzos en esa dirección. 
133. Además, como se señala en el informe de la Secretaría, auque el Uruguay ha tomado medidas 
para facilitar el comercio internacional raci onalizando los trámites de aduana, convendría que 
consolidase ese proceso atenuando su s prescripciones en materia de registro y eliminando la tasa  WT/TPR/M/263 
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  consular sobre las importaciones.  Del mismo modo, el empleo obligatorio de despachantes de aduana 
para las diferentes formalidades de importación pue de acrecentar los costos de importación y podría 
ser necesario reconsiderarlo. 
134. Si se examinan las inversiones, los sólidos  resultados de la economía el Uruguay, la 
estabilidad macroeconómica del país y un marco jurídi co favorable son otros tantos factores que han 
contribuido a asegurar un firme crecimiento de la s corrientes de inversión extranjera al Uruguay 
durante el período en examen.  Las únicas restriccion es aplicadas a la inversión privada se encuentran 
en sectores que se consideran de interés público n acional, como las telecomunicaciones fijas, el 
abastecimiento de agua y el saneamiento, y determin ados sectores como los seguros y los transportes.  
Sería interesante conocer los planes del Uruguay en cuanto a liberalizar más las inversiones en esos 
sectores. 
135. En el plano bilateral, el comercio entre la India y el Uruguay se duplicó con creces durante el 
período en examen, pasando de 44 millones de dólares EE.UU. en 2006-2007 a 107,7 millones 
en 2010-2011.  Los intercambios bilaterale s tuvieron un crecimiento del 67 por ciento 
durante 2010-2011 respecto del año anterior, lo qu e indica las considerables posibilidades todavía no 
aprovechadas que ambos países pueden explotar con beneficio mutuo.  Las exportaciones de la India 
al Uruguay aumentaron de 48 millones de dólares EE. UU. en 2009-2010 a 90 millones en 2010-2011;  
mientras que sus importaciones procedentes del Uruguay aumentaron de 16 millones de dólares EE.UU. a 17,3 millones en igual período.  Lo s principales artículos exportados al Uruguay son 
material de transporte, medicamentos y produc tos farmacéuticos, productos químicos orgánicos e 
inorgánicos, aparatos electrónicos y maquinaria. 
136. La India y el Uruguay celebraron en 2008 un acu erdo bilateral de promoción y protección de 
las inversiones y en 2011 un acuerdo para evitar la doble tributación.  Desde 2006 se encuentra en vigor un acuerdo sobre preferencias fijas entre el MERCOSUR y la India.  Las inversiones de la India en el Uruguay han crecido principalmente en ma teria de informática y siderurgia.  El Uruguay 
también ha invertido 3,63 millones de dólares EE.UU . en la India en los sectores de los productos 
químicos y la maquinaria para la fabricación de productos farmacéuticos.  Numerosos profesionales 
indios de la informática trabajan  actualmente en el Uruguay.  Confiamos en colaborar con el Uruguay 
bilateralmente y en el ámbito multilateral con el fin de seguir impulsando nuestra cooperación. 
PAKISTÁN 
137. El Uruguay ha tenido un crecimiento sostenido dur ante el período en examen, lo que por sí 
mismo indica una eficaz combinación de medidas.  Su PIB creció con una tasa media del 6,2 por 
ciento.  Aunque durante un período muy breve se re dujo un 2,6 por ciento, concretamente en 2009, 
en 2010 se recuperó.  La estabilidad macroeconóm ica y la demanda interna son los principales 
factores de estos resultados económicos. 
138. El Uruguay también es uno de los países en que  el crecimiento económico ha conducido a 
buenos indicadores sociales, ya que se ha registrado una disminución de la pobreza, cuya incidencia 
disminuyó del 34,4 por ciento en 2006 al 18,6 por ciento en 2010.  Según el informe del Gobierno, sus 
indicadores relativos a la pobreza y la pobreza extrem a son actualmente los más bajos de América 
Latina. 
139. El Uruguay ha realizado durante el período en  examen varias reformas dignas de mención, 
sobre todo la mejora del régimen legal de las inve rsiones, la legislación en materia de política de 
competencia y el régimen de las quiebras.  Uno de los principales objetivos de la reforma del sector 
financiero es facilitar a supervisión de los conglomera dos financieros.  Tambié n proyectan reformar la 
Dirección Nacional de Aduanas, lo que está previsto para aplicarse en 2012.  Esas reformas apuntan a WT/TPR/M/263 
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  modificar la función tradicional de  la aduana, de contro lar las importaciones y recaudar derechos, para 
que desempeñe una función más importante en materia de facilitación del comercio. 
140. El compromiso del Uruguay en favor del sist ema multilateral se manifiesta con evidencia en 
su activa participación en todas las rondas de negocia ción;  el país también es miembro fundador del 
Grupo de Cairns y es partidario de continuar el pr oceso de reforma de la agricultura, ya que los 
productos agropecuarios representan la mayor parte de sus exportaciones.  Sin embargo, el sector de 
los servicios (con casi un 70 por ciento) sigue siendo un componente importante del PIB. 
141. Algunas de las dificultades con que tropieza el país son las nuevas fuentes de energía y el 
cambio climático.  También tienen un sistema de in centivos para la explotación de hidrocarburos, la 
producción de biocombustibles, el soporte lógico, la industria del automóvil, la generación de energía, 
la industria gráfica, las comunicaciones, etc.  También son pocas las empresas estatales;  la 
participación del sector público se ve como una ma nifestación de confianza de parte del público.  
En consecuencia, se han tomado iniciativas de asoc iación entre el sector público y el privado en 
diversas ramas de la economía, que incluyen la co nstrucción.  El Uruguay ha desarrollado con gran 
éxito su propio camino hacia el desarrollo;  el éxit o de su política reside en la integración de la 
política comercial con la estrategia de d esarrollo económico y reducción de la pobreza. 
TAILANDIA 
142. El Uruguay y Tailandia, ambos miembros del Gr upo de Cairns y del Grupo de Agricultura 
del G-20, han desarrollado relaciones diplomátic as y económicas durante casi cinco décadas.  
Entre 2009 y 2011 el valor total de los intercambi os entre el Uruguay y Tailandia tuvo un promedio 
de 90,29 millones de dólares EE.UU. por año.  En 2011 , el valor total de nuestro comercio con el 
Uruguay fue de 120,83 millones de dólares EE.UU., con un incremento del 31,84 por ciento respecto 
de 2010.  Los intercambios entre el Uruguay y Tailandi a, aunque sujetos a la tiranía de la distancia, 
han aumentado a saltos agigantados. 
143. En esta creciente relación comercial, l as exportaciones de Tailandia al Uruguay han 
aumentado un 49,64 por ciento entre 2010 y 2011 llegando a 79,37 millones de dólares EE.UU.  
Nuestros principales productos de exportación al Uruguay son productos de caucho, receptores de 
radio y televisión, automóviles y equipo informático.  Las importaciones procedentes del Uruguay también aumentaron un 7,39 por ciento llegando a 41 ,46 millones de dólares EE.UU.  Las principales 
importaciones de Tailandia procedentes del Uruguay s on animales y productos del reino animal, leche 
y productos lácteos, productos de la madera y productos químicos.  Damos por seguro que las 
relaciones entre el Uruguay y Tailandia ha brán de tener un enorme desarrollo. 
144. Tailandia elogia la gran apertura de la economía del Uruguay.  En la lectura del informe de la 
Secretaría impresionan los progresos hechos por el  Uruguay durante el período en examen, con muy 
escasas restricciones en frontera, una utilización limita da de medidas no arancelarias, la mejora del 
entorno empresarial con un régimen de inversiones en general abierto, la racionalización de los 
trámites de aduana y la facilitación del comercio. 
145. Además de estas políticas comerciales muy dest acables, Tailandia señala el firme crecimiento 
económico del Uruguay a una tasa anual de 6,2 po r ciento entre 2005 y 2010 y sus admirables 
reformas del régimen fiscal y monetario.  La si mplificación de la estructura impositiva, la reducción 
del número de impuestos, así como la consolidación fiscal que redujo y reestructuró la deuda pública, 
han indicado un futuro muy prometedor del Uruguay en la escena del comercio mundial.  WT/TPR/M/263 
 Página 29 
 
 
  PERÚ 
146. Compartimos con el Uruguay el objetivo prior itario de continuar profundizando la apertura 
económica y comercial al mundo a través de la inte gración regional, de conf ormidad con las normas 
multilaterales de comercio, en particular, procuramos  que la agricultura sea integrada plenamente en 
las normas del comercio multilateral eliminando los ap oyos internos y los subsidios a la exportación, 
a través de una activa participación en las negociaci ones en la OMC a través del Grupo de Cairns y el 
G-20 agrícola. Asimismo, compartimos intereses sistémicos comunes en el tema de negociaciones sobre acceso a los mercados de productos no agríco las vinculados al fortalecimiento del sistema 
multilateral del comercio. 
147. Las relaciones comerciales del Perú con el Uruguay se dan en el marco del Acuerdo de 
Complementación Económica suscrito con el MERCOSUR, del cual el Uruguay forma parte, y 
vigente desde el 1° de enero de 2006. El interc ambio comercial aunque todavía reducido muestra una 
tendencia creciente y un alto potencial de incrementa rse en los próximos años.  Por otro lado, ambos 
países mantenemos un régimen de inversión en general abierto a la inversión privada y que 
promociona activamente la IED. Cabe destacar aquí  la inversión uruguaya en el Perú, principalmente 
en la industria de las bebidas y en el sector ba ncario, así como en comunicaciones y en el sector 
comercial. 
148. Nos felicitamos por los considerables avances  logrados por el Uruguay en materia de 
estabilidad macroeconómica, distribución de ingr esos y reducción de la pobreza, en busca de un 
crecimiento sostenido a largo plazo y destacamos la consolidación fiscal lograda desde su último 
examen en 2006, la reducción y restructuración de su  deuda pública, la disciplina del gasto y una 
política monetaria orientada a manten er la estabilidad de los precios. 
ECUADOR 
149. La economía del Uruguay ha tenido una evoluci ón positiva durante los seis años de examen, 
con tasas de crecimiento sostenidas de alrededor del 6 por ciento, reducción importante de los indicadores de desempleo, mejora de la calidad de  vida de sus habitantes, reducción de la pobreza, y 
un aumento importante del PIB per cápita que ubica al  Uruguay en el tercer lugar en el ranking de 
ingresos por habitante de América Latina. 
150. Al igual que varios Miembros de la regi ón cuya matriz exportadora-productiva se basa 
predominantemente en productos agrícolas, obtuvo importantes beneficios de los precios 
internacionales de dichos productos durante los ú ltimos dos años. Sus exportaciones se concentran 
sobre todo en productos básicos como alimentos y ma terias primas agrícolas. Esta concentración ha 
aumentado en los últimos cinco años, en ellas destacan la soya y los productos cárnicos.  
151. El arancel aplicado por el Uruguay tiene una variación de entre el 0 y el 55 por ciento, con un 
promedio del 9,4 por ciento, mientras que el promed io consolidado bordea el 31 por ciento. Su arancel 
mantiene diferencias de alrededor de 2 puntos porcentuales entr e materias primas y semielaborados, 
4 puntos con respecto a elaborados o productos finales. 
152. El Uruguay mantiene una política comercial lib eral, con compromisos importantes en la 
esfera de servicios y mercancías dentro de la OM C. Esto le ha permitido mantener una posición 
progresista dentro de las negociaciones multilaterales en curso, en las que son reconocidos por la 
Membrecía como un participante activo y comprometido.  El Ecuador hace votos por que los esfuerzos desarrollados por el Uruguay y por la  Membrecía completa en el marco de las 
negociaciones de Doha encuentren frutos traducid os en compromisos, lig ados a flexibilidades en 
estricta aplicación del trato especial y diferenciado. WT/TPR/M/263 
Página 30  
 
  TERRITORIO ADUANERO DISTINTO DE TAIWÁN, PENGHU, KINMEN Y MATSU 
153. Tomamos nota con especial satisfacción de las observaciones del Embajador Ons de que la 
economía del Uruguay registró un sostenido crecimien to entre 2006 y 2011.  Esa recuperación y sus 
grandes progresos ilustran la eficacia de la serie de reformas estructurales y de política económica aplicadas por el Gobierno del Uruguay desde el último examen de sus políticas comerciales. 
154. Con respecto a la política comercial, es evid ente que el Gobierno del Uruguay ha hecho 
importantes esfuerzos para mejorar su régimen de  comercio, ante todo estableciendo como objetivo 
fundamental de sus negociaciones internacionales el logro de un acceso a los mercados en condiciones estables y previsibles en todos los niveles, regiona l, multilateral y bilateral.  
Nos impresiona particularmente el firme compromi so del Uruguay en favor del multilateralismo y su 
activa participación en los trabajos de la OMC y l as negociaciones comerciales de la Ronda de Doha. 
155. También nos impresiona el plan  quinquenal del Gobierno urugua yo para 2011 a 2015, a fin de 
fortalecer la estabilidad institucional y social, así como microeconómica y macroeconómica, a fin de 
lograr una mayor prosperidad pa ra su economía.  Tomamos nota, por ejemplo, de que habrá de 
prestarse más atención a la reforma impositiva, la política social, el sistema de educación y la 
infraestructura básica.  Con ello mejorará el entorno para que las fábricas y empresas privadas 
resulten más redituables, y se contribuirá a que el pueblo del Uruguay goce de un mejor nivel de vida. 
156. En algunos aspectos de su comercio internaci onal parecería que el Uruguay tuviera todavía 
margen para simplificar sus trámites de aduana y sus prescripciones en materia de documentación, 
sobre todo para la importación de  productos textiles y calzado, y en la exportación de productos 
agropecuarios.  Además, según nuestra propia experi encia, la incorporación en el Acuerdo sobre 
Contratación Pública da mejor acceso a los mercados y mejores precios en la contratación pública.  
A ese respecto, deseamos alentar al Ur uguay a incorporarse en ese Acuerdo. 
157. En lo que respecta a nuestras relaciones comerciales con el Uruguay, según nuestras 
estadísticas el valor total de los intercambios en  ambos sentidos alcanzó en 2011 a 158 millones de 
dólares EE.UU.  Por lo tanto, no cabe duda de  que existen posibilidades de una cooperación 
económica mayor y más estrecha en el futuro, que confiamos en lograr me diante un persistente 
diálogo tanto bilateral como multilateral. 
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA 
158. Como indica el Informe de la Secretaría, más a llá de la crisis económica y financiera desatada 
a finales de 2008, durante el período de evaluaci ón el Uruguay se benefició de un entorno externo un 
poco más favorable, caracterizado por altos precios internacionales de las materias primas agrícolas, 
situación que no fue necesariamente positiva para lo s países pobres importadores de alimentos, y en 
segundo lugar, por un crecimiento vigoroso en los paí ses de nuestra subregión. Esto permitió que el 
Uruguay experimentara un fuerte crecimiento de su PIB real, y por ende de su PIB per cápita, el cual 
se duplicó entre 2005-2010. Estos recursos adicionales,  canalizados a través de la implementación de 
acertadas políticas macroeconómicas, de desarrollo pr oductivo y social, han permitido que se observe 
una marcada reducción de la tasa de incidenc ia de la pobreza y del desempleo, escenario que 
aplaudimos. 
159. Durante el período que hoy nos concierne, el Uruguay y la República Bolivariana de 
Venezuela han fortalecido su unión social, económi ca, política y geopolítica, bien sea por el camino 
bilateral, así como a través de espacios subregionales. Se trata de una relación de complementariedad en distintos frentes, donde ambos países ganamos.  WT/TPR/M/263 
 Página 31 
 
 
  160. Este fortalecimiento de las relaciones bilaterale s se ha ido concretizando a través de la firma a 
nivel de Jefes de Estado y de Gobierno, de múltipl es acuerdos estratégicos de cooperación. Con el 
último encuentro presidencial de enero de 2011, por ejemplo, se firmaron 12 nuevos acuerdos que 
hacen seguimiento y expanden una serie de compro misos anteriormente suscritos desde 2007.  Estos 
acuerdos se han desarrollado en materia de cooperaci ón energética, seguridad alimentaria y en el 
ámbito comercial, y han establecido un marco in stitucional sólido para desarrollar programas de 
cooperación científica, técnica y financiera entre el  Uruguay y la República Bolivariana de Venezuela. 
Los intercambios económicos son complementarios por las necesida des de alimentos o elementos 
agropecuarios de la República Bolivariana de Venezuela y los requerimientos energéticos del 
Uruguay. 
161. En el plano subregional, el Uruguay y la República Bolivariana de Venezuela hemos apostado 
por la integración y el fortalecimiento del esp acio económico y político regional y subregional, a 
través del MERCOSUR, la UNASUR, y el Banco del Sur,  entre otros. En la pasada visita presidencial 
a Venezuela en enero de 2011, el Jefe de Estado uruguayo resaltó una vez más la importancia que 
tiene para el MERCOSUR la incorporación de la República Bolivariana de Venezuela, porque se 
crearía un intercambio comercial más complementario. 
162. Específicamente en lo comercial, en la ac tualidad la relación de intercambio Uruguay-
Venezuela, se beneficia de las preferencias arancelarias negociadas en el Acuerdo de Complementación Económica Nº 59, suscrito entre algunos países andinos y el MERCOSUR, acuerdo 
que con el Uruguay entró en vigor en 2005. Sin em bargo en el plano bilateral, los vínculos 
económicos y comerciales entre ambas naciones son amplios y diversos y han ido mucho más lejos 
del Acuerdo Nº 59.  Los intercambios comerciales entre ambos países multiplicaron sus montos en los 
últimos cinco años. En 2003, para dar un ejem plo, las exportaciones del Uruguay a la República 
Bolivariana de Venezuela alcanzaron los 6 mill ones de dólares EE.UU., para 2011 superaron los 
255 millones de dólares EE.UU.  En otros ámbitos distintos al comercio, se ha renovado un acuerdo 
de cooperación energética que le permitirá al Ur uguay disponer de hasta 40.000 barriles diarios de 
crudo venezolano. 
163. Se están explorando nuevas áreas de intercam bio. Creemos que todavía podemos seguir 
compartiendo muchísimas cosas y sobre todo complementándonos como lo hemos hecho en el área tecnológica. Hoy por hoy América Latina y el Caribe  cuentan con un satélite de uso público que es el 
único en ese sentido, y que lo tiene gracias a la cooperación entre el Uruguay y la República Bolivariana de Venezuela.  Por otra parte, la  República Bolivariana de Venezuela suscribió un 
acuerdo de cooperación con el Instituto Nacional de  Tecnología Agropecuaria del Uruguay, con la 
finalidad de incorporar tecnología genética pa ra mejorar la calidad del ganado venezolano e 
incrementar la producción de carne y leche. Esta cooperación permitir á atender nuestros actuales retos 
de seguridad y soberanía alimentaria. 
164. En el ámbito financiero, con la integración de l Uruguay al Banco del Sur recién adoptada en 
diciembre pasado, se alcanzó el número mínimo de naciones necesario para habilitar esta entidad 
regional. Creemos que en esta época, la necesidad de generar respuestas propias de América Latina y el Caribe es fundamental y muy importante, para l ograr ese sueño de integración y enfrentar los retos 
presentes y futuros. 
165. Para finalizar, reconocemos el compromiso que ha demostrado el Uruguay con el sistema 
multilateral del Comercio desde la época del GATT, bi en sea en el cumplimiento de sus compromisos 
vigentes, así como también, en el desenvolvimien to y la culminación exitosa de pasadas Rondas de 
Negociaciones, así como el Programa de Doha para el Desarrollo. En esta última, el Uruguay ha jugado un rol clave, bien sea a través de la pres entación de propuestas concretas en múltiples frentes, 
como en la facilitación de procesos de negociación.  Como país eminentemente agrícola, el Uruguay 
ha apostado por que la agricultura sea integrada plenamente en las normas del comercio multilateral, WT/TPR/M/263 
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  eliminando los apoyos internos y los subsidios a la exportación que distorsionan el mercado agrícola 
internacional y que le quitan oportunidades reales de  acceso a los mercados a una economía como la 
uruguaya. La República Bolivariana de Venezuela comp arte esta posición, la cual se ha canalizado a 
través de nuestra membrecía común en el G-20 agrícola.  
HONDURAS 
166. El Uruguay es Miembro fundador de la OMC y un participante activo en el sistema 
multilateral de comercio. En lo que se refiere a  la liberalización del comercio, el Uruguay sostiene que esta práctica contribuye al desarrollo y bienestar  de los pueblos.  En este sentido, observamos con 
satisfacción en su informe, que el Uruguay ha tenido  un interés manifiesto de incluir la agricultura 
en la agenda de negociaciones multilaterales, y ap oya que se eliminen los apoyos internos y los 
subsidios a la exportación. También se encuentr a entre los países que forman parte del Grupo de 
Cairns y del G-20. 
167. Observamos con satisfacción, en el Informe de  la Secretaría, que la economía del Uruguay 
experimentó un crecimiento robusto durante la ma yor parte del periodo objeto de examen.  El PIB 
real creció a una tasa promedio anual del 6,2 por ciento entre 2005 y 2010 y se estima que lo haga a 
un 5-6 por ciento en 2011.  Como resultado del fuerte crecimiento, el PIB per cápita se duplicó 
alcanzando los 11.996 dólares EE.UU. en 2010, a la v ez que se observó una marcada reducción de la 
tasa de incidencia de la pobreza y del desempleo. 
168. Felicitamos al Uruguay, ya que desde su últi mo examen de política comercial en 2006, ha 
logrado avances importantes en materia de consol idación fiscal, así como una significativa reducción 
y restructuración de la deuda pública.  En 2007 el Uruguay emprendió una amp lia reforma tributaria 
que se tradujo en la simplificación y racionalización del sistema impositivo y en mejoras en la 
eficiencia de la administración de los impuestos.   
169. Nos complace observar en su informe, que el Uruguay continuó beneficiándose de un entorno 
exterior favorable, pautado por altos precios in ternacionales en las materias primas agrícolas y un 
importante crecimiento de los países del Cono Sur, y en 2006-2010 la balanza comercial de bienes y 
servicios fue superavitaria.  
170. En lo que se refiere a sus políticas comerciales, desde su último examen en 2006, el Uruguay 
ha adoptado medidas para agilizar e informatizar  los trámites aduaneros y facilitar el comercio 
internacional, realizando un progreso considerable en este sentido.  Asimismo, adoptó la Ley de 
Libertad de Comercio y Preservación de la Libre Competencia y su reglamento. Animamos al Uruguay a continuar participando activamente en el sistema multilateral de comercio. 
SINGAPUR 
171. Singapur goza de buenas relaciones económicas bilaterales con el Uruguay.  Nuestro 
comercio bilateral se triplicó entre 2007 y 2010 llegando a 120 millones de dólares singapurenses.  También han ido en aumento nuestros vínculos en materia de inversión directa, y hay empresas con 
sede en Singapur que actúan en los sectores del trans porte marítimo, los productos informáticos y las 
agroindustrias.  Observamos con satisfacción que la  IED del Uruguay en Singapur se situaba en 2010 
en 63 millones de dólares. 
172. En vista de ello, celebramos calurosamente que durante el período en examen el Uruguay 
haya logrado un crecimiento económico firme y acelerado y mejores resultados económicos y 
apertura, con efectos positivos en el empleo, la  eliminación de la pobreza y la reducción de las 
desigualdades en los ingresos.  Las importantes reformas emprendidas por el Gobierno del Uruguay 
en esferas como el régimen impositivo, las adua nas y la competencia, así como sus diligentes  WT/TPR/M/263 
 Página 33 
 
 
  esfuerzos de consolidación fiscal, han desempeñado un papel importante estimulando el comercio y la 
inversión extranjera, así como mejo rando la estabilidad macroeconómica. 
173. Tal como también ocurre con Singapur, es notor io el empeño de larga data del Uruguay en 
favor del sistema multilateral de comercio y su firme actitud contraria al proteccionismo.  Ambos 
somos países pequeños cuya economía abierta de pende del comercio internacional para su 
crecimiento y desarrollo.  Con bajos aranceles y escasos obstáculos no arancelarios e impuestos a la 
exportación, el Uruguay es una clara manifestación del éxito con que un régimen de comercio abierto, 
junto con permanentes mejoras del régimen normativo del comercio y las inversiones, han contribuido 
a sentar las bases de un crecimiento económico firme y sostenido.  Alentamos al Uruguay a perseverar 
en sus esfuerzos por crear un entorno favorable a las empresas para facilitar los intercambios y las 
inversiones, teniendo en cuenta diversas cuesti ones planteadas hoy y las constructivas sugerencias 
hechas por los Miembros. 
EL SALVADOR 
174. Notamos con agrado que desde su anterior examen  el régimen comercial y de inversiones del 
Uruguay sigue caracterizándose por la apertura, la tr ansparencia, la previsib ilidad y la neutralidad 
intersectorial. Sus políticas de apertura en materia de inversiones y comercio, así como su estabilidad 
macroeconómica se han consolidado como los pilar es de su crecimiento ec onómico, su régimen de 
inversión se basa en el principio de no discriminación entre inversiones e inversores nacionales y extranjeros, buscando consolidar un  marco jurídico es table y propicio  para la inversión, tal y como 
se refleja en la Ley de Promoción y Protección de Inversiones. 
175. Por otra parte, se destaca la importancia que el  Uruguay otorga a las inversiones extranjeras 
dentro de su estrategia de desarrollo, la cual se  refleja en los acuerdos de inversión vigentes con 
Miembros desarrollados y en desarrollo tales como  el mío, acuerdos que tienen como objetivo la 
atracción de inversión privada, el de fortalecimi ento de nichos de mercado existente y nuevas 
oportunidades de negocio para lo s Miembros participantes.  
176. Cabe resaltar que para el periodo objeto de ex amen, el Uruguay ya cuenta con un marco legal 
sólido para la promoción y defensa de la compet encia el cual podrá coadyuvar el impulso de su 
economía,  beneficiando a la población uruguaya por una parte y por otra consolidando un ambiente 
favorable para la productividad de las empresa s, la inversión y el desempeño exportador.  
177. Observamos también que el Uruguay ha realizado una importante reforma tributaria, la cual 
de acuerdo al informe preparado por la Secretaría, simplificó la estructura impositiva y redujo el número de tributos, conduciendo a la eliminación de ciertos car gos sobre las importaciones. Sin 
embargo notamos que las bebidas alcohólicas, los co sméticos, el tabaco y los productos derivados del 
petróleo, entre otros, continúan sujetos a tasa s impositivas elevadas. No obstante y tomando en 
consideración su política de apertura al comercio, consideramos que podría ser objeto de examen por 
los formuladores de su política, a fin con tinuar fomentado la inversión extranjera. 
178. Del presente examen, uno de los aspectos que nos llama la atención es el relativo a la 
importancia que el Uruguay brinda a las pequeñ as y medianas empresas, la innovación tecnológica y 
la propiedad intelectual, incorporando program as de incentivos, aplicados a través de medidas 
horizontales dirigidas a las PYMES, modificando su normativa interna a fin de facilitar y simplificar 
las exportaciones. 
179. Por ejemplo, el "Régimen de exportación Exporta Fácil", "Uruguay XXI" (Instituto de 
Promoción de la Inversión y las Exportaciones de Bienes y Servicios), la "Comisión de Promoción y 
Defensa de la Competencia (CPDC)", entre otro s, constituyen "buenas prácticas" que podrían ser 
objeto de réplica para los Miembros en desarrollo, y,  que para el caso de mi país, coinciden con el WT/TPR/M/263 
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  plan quinquenal de mi Gobierno el cual se encuen tra orientado al desarrollo económico productivo y 
al fortalecimiento de las capacida des y las PYMES, entre otros.   
180. En materia de negociaciones comerciales, el Uruguay y El Salvador gozamos de un 
intercambio comercial, en crecimiento, contándose c on una  balanza comercial superavitaria para el 
Uruguay y una oportunidad de crecimiento para los productores salvadoreños, oportunidades que 
deseamos maximizar en el próximo bienio. 
181. No podemos dejar pasar la oportunidad de resaltar diversos encuentros bilaterales sostenidos 
entre El Salvador y el Uruguay, en donde hemos reafirmado y acordado profundizar el intercambio de 
experiencias y buenas prácticas, especialmente en la implementación de políticas públicas orientadas 
a la superación de la pobreza, dirigida con acciones paralelas para el fortalecimiento de la relación 
bilateral en los ámbitos político, ec onómico, social y de cooperación. 
182. Con respecto a las negociaciones comerciales que se desarrollan en esta casa, destacamos que 
el Uruguay  participa activamente en las diversas ár eas de negociación de la Ag enda de Doha para el 
Desarrollo, promoviendo la integración plena de la ag ricultura en las normas del comercio multilateral 
eliminando las ayudas internas que causan distorsión al comercio y las subvenciones a la exportación, 
y al mismo tiempo, brindando la apertura de nuev as oportunidades de acceso a los mercados para los 
productos agrícolas. 
183. En materia de propiedad intelectual, el Uruguay y El Salvador compartimos objetivos 
comunes en las negociaciones que realizamos en esta casa  y en otros foros en Ginebra, y en los cuales 
el Uruguay participa activamente.  En dicho contex to, deseamos destacar la labor que realiza la 
Dirección Nacional de la Propiedad Industrial (DNPI) del Uruguay, la cual administra y protege los 
derechos de propiedad industrial, suministrando servi cios de calidad en la recepción, procesamiento, 
examen, concesión y registro de los intangibles que  favorecen el desarrollo industrial, económico y 
social del Uruguay, servicios realizados con tal mística de trabajo que, oportunamente inspiraron a 
nuestra Oficina Nacional de Propiedad Intelectual en la búsqueda de una mejora continua en los 
servicios conduciéndonos a la búsqueda  de una certificación en calidad  la cual a la fecha ostentamos.  WT/TPR/M/263 
 Página 35 
 
 
  V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEL URUGUAY Y OTRAS 
OBSERVACIONES 
184. El primer punto que quisiera tocar se refiere a la  reforma tributaria.  Esta reforma ha sido la 
principal reforma que ha realizado el Uruguay a lo largo de las últimas décadas.   Esta reforma ha 
tenido grandes objetivos, como la mejora en la equida d, en la eficiencia tributaria, el estímulo a la 
inversión productiva por la vía de  tratamientos uniformes a los distintos sectores de la economía, el 
establecimiento de un impuesto único a las activ idades económicas, y por último el objetivo de 
mantener los niveles de recaudación. 
185. En el marco de estas reformas quisiera hacer referencia a algunas medidas específicas y a sus 
resultados.  En primer lugar, como consecuen cia de la reforma se produjo una caída en la 
participación del IVA en la recaudación total, que en 2006 era del 37 por ciento y se ha reducido al 
32 por ciento. La reducción de 1 punto porcentual en  la tasa del IVA (pasó del 23 al 22 por ciento, y 
claramente sigue siendo un impuesto relativamente elevado) está reflejando un avance en términos de 
progresividad ya que es un impuesto que grava rela tivamente más los hogares de menores ingresos. 
186. La segunda medida específica es la creación de l Impuesto a la Renta de las Personas Físicas 
que dotó de una mayor progresividad al sistema tributario uruguayo.  El 50 por ciento de la población 
con menores ingresos aporta menos del 2 por ciento de la recaudación total de este impuesto.  Y por 
último, un tercer punto muy relevant e es que se redujo muy significativ amente la evasión a partir de 
una reforma y de un profundo fortalecimiento ins titucional de la Dirección General Impositiva, y que 
esa reducción en la recaudación es lo que está hab ilitando a reducciones adicionales en los impuestos.  
En materia de reducción de impuestos también cabe decir que el Impuesto a la Renta de las 
Actividades Económicas es de 5 puntos porcentuales por  debajo del impuesto que existía antes del 
proceso de la reforma tributaria. 
187. Los desarrollos adicionales de esta reforma y sus perspectivas, son continuar profundizando 
sus objetivos, aumentar la progresividad a través de l IRPF en este caso a través del incremento del 
monto de ingreso al que se le aplica una tasa del 0 por ciento.  A partir de 2007 ya hemos tenido en 
más de una ocasión un incremento en ese monto del ingreso que no está gravado por el Impuesto a la 
Renta. 
188. Otro punto en el que hay perspectivas claras es el de continuar con la reducción del IVA. 
Específicamente existe actualmente un proyecto de ley a consideración del Poder Legislativo, en el cual se propone una reducción de 2 puntos porcentual es en el IVA que pasaría a ubicarse en un 20 por 
ciento. 
189. En relación a temas tributarios hemos recibido varias consultas de los Miembros respecto del 
IMESSI.  Es claro que la carga impositiva en el Uruguay no es baja pero también es claro que los 
impuestos internos no son empleados con fin es de política comercial o de protección.  Las 
discriminaciones que pudieran haber existido en los impuestos internos entre bienes nacionales o 
bienes importados, han sido totalmente eliminadas en la reforma tributaria y actualmente tanto el IVA 
como el IMESSI como los demás impuestos se aplic an de forma absolutamente uniforme tanto a los 
bienes nacionales como a los importados.  La discr iminación entre bienes nacionales e importados en 
el Uruguay se está procesando exclusivamente a tr avés de la política comercial y como veremos más 
adelante esa discriminación es particularmente moderada.   
190. Un ejemplo dado respecto al IMESSI y que hemos recibido varios planteos mencionan al caso 
de los vehículos automotores.  Es cierto que el precio al consumidor de los vehículos automotores 
tiene una elevada carga impositiva. Sin embargo tamb ién es cierto que el mercado de vehículos 0 km 
en el Uruguay y de vehículos en general se abaste ce casi exclusivamente con vehículos importados y 
que existe una participación muy significativa adem ás en ese mercado de vehículos originarios de WT/TPR/M/263 
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  países con los que el Uruguay no tie ne ningún tipo de acuerdo comercial preferencial.  Además este es 
un mercado que en los últimos años, ha establecido un nuevo récord en materia de automóviles 0 km 
vendidos. 
191. Un segundo punto que quisiera abordar es la refo rma aduanera ya que hemos recibido varias 
preguntas de los Miembros sobre el alcance de la misma.  No es fácil en una presentación listar los 
objetivos que tiene la reforma a duanera, ya que son muchos y muy amplios, pero sí explicar que 
estamos hablando de una reforma con un enfoque integral y muy amplio, es decir estamos hablando 
de cambios drásticos en materia de procedimie ntos y de un cambio profundo en la cultura 
organizacional de la Dirección Nacional de Aduanas.  La reforma no apunta a una simple reestructura, 
sino a cambiar el enfoque, cambiar cómo la DNA se pe rcibe a sí misma y el rol que debe desempeñar 
en la gestión del comercio exterior.  Una aduana que tenga como punto principal de sus actividades el 
objetivo de facilitación del comercio  dejando de lado como punto prin cipal el rol controlador.  Si 
tuviéramos que reducir a un único objetivo el alcance de la reforma de la aduana, ese objetivo sería la 
reducción de los costos de transacción sin descuidar el rol de control.   
192. En cuanto a las medidas especí ficas de esta reforma que ya est án teniendo resultados hoy por 
hoy y que se vinculan a varias de las consultas presentadas por los Miembros, en primer lugar 
tenemos que en el ejercicio de la función de cont rol aduanero se están instrumentando mecanismos de 
selectividad con criterios establecidos previamente sobr e la base de análisis de riesgo.  Es lo que 
frecuentemente nos consultan en materia de canales  rojos, o sea el canal rojo es nuestro nivel de 
verificación más alto que implica el control documenta l y físico de la mercadería.  En 2006 el 57 por 
ciento de las operaciones estaban sujetas a los controles del canal rojo, en 2012 menos del 15 por 
ciento de las operaciones están sujetas a los control es del canal rojo, y hoy por hoy más de tres cuartas 
partes de las operaciones están sujetas a los nivel es de menor control asociados al canal verde. 
193. Un segundo punto de medidas específicas de esta reforma y que se relaciona directamente con 
las consultas planteada por los Miembros en materi a de simplificación de requisitos es que desde el 
año pasado, está en funcionamiento el proyecto de la Ventanilla Única de comercio exterior, con la 
participación de todos los organismos intervinie ntes en las operaciones de comercio exterior y 
esperamos que esta ventanilla única esté en producción a mediados de 2013.  Esto conlleva a una 
profunda simplificación de procedimientos o sea una ingeniería de procesos en cada una de las instituciones que emite o que otorga algún tipo de  documento o certificación relacionado con el 
comercio exterior, así como la digitalización de estos documentos.  En línea con lo anterior, una 
medida también de esta reforma y que hemos re cibido consultas de los Miembros, es la del 
Documento Único Aduanero Digital.   Este documento es parte de un plan más general de la Aduana 
que se ha denominado la "Aduana si n papeles" que pasa por la utilización intensiva de las tecnologías 
de la información y de la digitalización de docum entos tanto para temas como las comunicaciones 
entre los diferentes agentes e incluso la realizaci ón de los pagos.  La implementación del Documento 
Único Aduanero está previs ta para 2013 pero ya está en funcionami ento un plan piloto de alcance más 
acotado. 
194. Una última medida específica que quisiéramos menc ionar en materia de reforma aduanera es 
la del precinto electrónico que tiene  que ver con la facilitación de las operaciones de tránsito terrestre 
que, dado el rol del Uruguay en materia de distri bución regional, es particularmente relevante para 
nosotros la facilitación de las operaciones de tránsito  aduanero.  En este caso se han completado los 
desarrollos técnicos necesa rios, se ha aprobado la normativa que habilita la DNA a aplicar el precinto 
electrónico y esperamos que su implementación comience en los próximos meses. 
195. 
Asimismo hemos recibido también varias cons ultas en relación con el nuevo Código 
Aduanero Uruguayo.  Está en la situación de un pr oyecto de ley que ha sido elaborado y está por ser 
enviado al Poder Legislativo para su consideraci ón.  Respecto al rol que puede llegar a jugar este 
Código Aduanero hay que tener en cuenta que la actual legislación aduanera es bastante antigua y  WT/TPR/M/263 
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  además está dispersa en muchas normas que han sido di ctadas a lo largo de diversas décadas, existen 
problemas de actualización terminológica que es necesario corregir, y hay incluso algunos problemas de interpretación. Entonces la legislación aduane ra actualmente puede ser en alguna medida una 
restricción a la facilitación del comercio por los té rminos manejados y porque puede no ser fácil para 
un agente conocer exactamente cuál es la normativ a que aplica.  Se prevé corregir esta situación a 
través del nuevo Código Aduanero que lo que hace es sistematizar, actualizar e integrar en un único 
cuerpo normativo estas diversas normas que han sido dictadas a lo largo de distintas décadas.   
196. Este Código permitirá darle una jerarquía legal a distintas reformas que están siendo 
procesadas ya que introducirá algunos instrumentos  muy importantes como la figura del operador 
económico calificado, los mecanismos de selectividad  basados en análisis de riesgo, la utilización 
prioritaria de sistemas informáticos así como un sistema de consultas previas respecto de cuál es la 
legislación aplicable.   
197. Una de las consultas más frecuentes que hemo s recibido se relaciona con los agentes de 
aduanas, a veces es consulta y a veces es solicitud de la  eliminación de la intervención obligatoria de 
los agentes de aduana en las operaciones aduaner as.  Este es un tema que está siendo expresamente 
abordado en la reforma de la adua na pero que no está siendo abordado en el sentido de eliminar la 
intervención obligatoria, y no se prevé modificar en el corto plazo. Explicaré cuál es el enfoque del 
Uruguay en materia de los agentes de aduana y có mo esta reforma aduanera prevé modificar en algo 
el rol que los mismos desempeñan.  En la reforma a duanera se entiende a este agente de aduana como 
un auxiliar de la función pública aduanera, es decir es un agente en el cual la DNA delega funciones 
en el sentido de asignarle responsab ilidades sustantivas con el objeto de facilitar su tarea fiscalizadora.  
Se intenta explotar la relación y el mejor conocimient o que tiene el agente de aduana de su cliente y 
con eso mejorar la eficiencia de lo s controles aduaneros.  O sea el agente de aduana tiene una relación 
directa y muchas veces duradera con su cliente y se intenta utilizar esto a los efectos de un control 
aduanero más eficiente. 
198. Por otro lado la intervención obligatoria de este ag ente de aduana está su jeta a contrapartidas 
principalmente en el sentido de que el agente de aduana es responsable conjuntamente con el 
exportador o con el importador frente a la DNA y que para ejercer su actuación tiene además que 
probar las garantías necesarias a estos efectos.  Es decir, el agente de aduana no es un simple agente que procesa trámites, un mero gestor, sino que es al guien que debe reunir c onocimientos técnicos y 
una actualización en materia de normativa muy importante y que es algo que además debe ser 
acreditado a través de exámenes a estos efectos.  No existe ningún tipo de restricción al número de 
agentes de aduana, éstos operan en total competencia,  y para ser agente de aduana se debe aprobar el 
examen de idoneidad que es un examen exig ente y que tiene lugar todos los años. 
199. En materia de política comercial, una de las consultas más frecuentes que hemos recibido se 
relaciona con la tasa consular y cuál es la perspect iva del Uruguay en cuanto a su eliminación.  El 
Uruguay atravesó su más profunda crisis económic o financiera durante 2001 y 2002, con una caída 
del PIB cercana al 10 por ciento y un incremento de la tasa de desempleo cercana al 20 por ciento.  En 
ese marco de mucha sensibilidad en  las finanzas públicas, el Urug uay adoptó unas pocas medidas en 
materia de política comercial que además tuvier on un impacto muy moderado en términos de 
restricción al comercio. 
200. Fundamente fueron tres medidas las que podemos mencionar.  En primer lugar se fijó una 
comisión sobre las importaciones del 3 por ciento, en segundo lugar, se fijo a las importaciones un 
impuesto nuevo que se denominaba Contribución al Fina nciamiento a la Seguridad Social también del 
3 por ciento, y en tercer lugar se fijó la tasa c onsultar en un 2 por ciento. En ese marco de profunda 
crisis podemos decir que bajo el régimen genera l se incrementó la carga a las importaciones en 
aproximadamente un 8 por ciento. WT/TPR/M/263 
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  201. Cuando comenzó el proceso de recuperación esas medidas pasaron a ser objeto de un 
programa de desmantelamiento progresivo, programa que no ha tenido ningún tipo de reversión ya 
que efectivamente se ha avanzado, ha sido consolida do y no se ha revertido.  En el marco de ese 
programa de desmantelamiento se eliminó totalm ente la comisión del 3 por ciento de las 
importaciones y se eliminó, en el marco de la refo rma tributaria, el impuesto a la Contribución al 
Financiamiento a la Seguridad Social.  O sea que hubo una carga equivalente a un 6 por ciento que ya 
ha sido totalmente eliminada y no ha sido restitu ida, y a partir de la crisis de 2008 y 2009 la 
eliminación de la tasa consular quedó suspendida .  Esta eliminación sigue siendo parte de los 
objetivos prioritarios del Uruguay en materia de  política comercial y será efectivizada no bien 1o 
permita la consolidación de la recuperación de la economía internacional. Asimismo, como 
mencionaron algunos Miembros, cabe destacar tamb ién que el Uruguay no ha adoptado en el marco 
de la nueva coyuntura internacional ningún tipo de medida restrictiva al comercio. 
202. En lo que respecta a la política arancelaria y las cargas a las importaciones, el Uruguay tiene 
niveles aplicados al consolidado solamente en 34 posiciones arancelarias, en  todos los demás casos 
los niveles aplicados son inferiores.  A su vez, en varios cientos de posiciones arancelarias, el arancel 
aplicado por el Uruguay es inferior al Arancel Externo Común del MERCOSUR.  El Uruguay emplea 
las flexibilidades en materia de la implementaci ón del AEC en el sentido de aplicar aranceles 
nacionales inferiores y este arancel común, en pa rticular, en bienes de capital, bienes de alta 
tecnología e insumos.  El AEC promedio se ubica en el entorno al 12 por ciento mientras que el arancel aplicado promedio por el Uruguay se ubica en el entorno del 9,4 por ciento.   
203. Para complementar este análisis, es relevante cono cer cuál es el nivel del arancel cobrado.  El 
nivel del arancel cobrado por el Uruguay es sustanci almente inferior a su v ez al nivel aplicado y se 
ubicó en 2012 en el 3 por ciento.  En el Urugua y existen además una serie importante de regímenes 
especiales de importación que habilitan por diver sas razones como ser admisión temporaria, un 
régimen de insumos agropecuarios que habilitan a nive les arancelarios inferiores al nivel aplicado que 
hacen que en definitiva los aranceles cobrados sean  aún muy inferiores a los niveles aplicados. Si 
agregamos a este análisis lo agregado anteriormente, en cuanto a la eliminación de la comisión a las 
importaciones y otros impuestos que en total suma ban un 6 por ciento entendemos que resulta claro 
que a lo largo del periodo objeto de examen en el caso del Uruguay ha existido una reducción 
significativa en las cargas a las importaciones.   
204. En cuanto a la defensa comercial, hemos recibido varias consultas que creemos haber 
respondido claramente. Quisiera hacer simplemente un  comentario general, y es que el Uruguay no 
hace prácticamente uso de los instrumentos de de fensa comercial, ha aplicado muy pocos derechos 
antidumping en los últimos años y en la actualid ad tiene un solo derecho antidumping vigente, y 
nunca ha aplicado derechos compensatorios, y del mismo modo nunca hizo uso ni aplicación de medidas de salvaguardia. 
205. En relación con las licencias no automáticas, el Uruguay las aplica a las importaciones de 
forma muy acotada y de hecho son solamente cuatro  productos que está afectados por éstas, a saber, el 
ácido acético que el fundamento de la licencia es que  es necesario evitar el uso de acido acético no 
apto para consumo humano en la i ndustria alimenticia;  el azúcar, el  fundamento de la licencia es que 
es necesario controlar, cuando corresponde, una exoneración de aranceles que el Uruguay aplica 
cuando el azúcar es importado a los efectos de proces os productivos;  los vehículos, el fundamento es 
controlar la condición de nuevos de los vehículos ya que está prohibida la importación de vehículos 
usados y también controlar la importación al ampa ro de contingentes arancelarios en acuerdos de 
comercio automotriz firmados por el Uruguay;  y por último los motores diésel debido a que se deben controlar restricciones a las importaciones de estos motores que el Uruguay aplica en el marco de su 
política energética. Quisiera también señalar que en cuanto a su funcionamiento práctico, el Uruguay 
otorga estas licencias automáticas en un plazo de pocos  días, muy por debajo de los plazos habilitados 
por la OMC.  WT/TPR/M/263 
 Página 39 
 
 
  206. En lo que toca a los impuestos a las exportaci ones, el Uruguay mantiene desde hace varias 
décadas impuestos a las exportaciones únicamente de cueros materia prima, que actualmente son de tan sólo el 5 por ciento, esto está expresamente establecido por ley y esa ley agrega la prohibición de aplicar impuestos a las exportaciones a otros productos.  
207. En relación con las negociaciones comerciales, no voy a listar las negociaciones que han sido 
cerradas por el MERCOSUR.  Con respecto a las negociaciones en curso, el MERCOSUR se 
encuentra negociando acuerdos de asociación con la  Unión Europea y está también en un proceso 
exploratorio para el lanzamiento de negociaci ones con el Canadá.  Para el Uruguay estas dos 
negociaciones son de un particular interés dada su estructura productiva y de exportaciones, es 
absolutamente crítico para nuestro  país poder avanzar en la negociación con la Unión Europea y 
mejorar nuestro acceso a esos mercados para nu estros productos agrícolas y agroindustriales.  
208. El Uruguay también ha desarrollo en el perí odo objeto de examen algunas negociaciones 
bilaterales. Hemos completado un acuerdo de libre co mercio con Chile a partir  de la negociación de 
un capítulo de inversiones y de un capítulo de contrataciones públicas, estamos en proceso de 
completar también un TLC con México y hemos fi rmado un Protocolo de Facilitación de Comercio 
con los Estados Unidos.  El Uruguay ha sido partic ularmente activo en este período en la negociación 
de acuerdos para evitar la doble tributación y para el intercambio de información tributaria así como 
ha ampliado el número de acuerdos de promoción y protección de inversiones que ya llega a más 
de 30. 
209. Diversas consultas están relacionadas con los re gímenes de incentivos y los criterios para 
otorgar los mismos.  La principal reforma en esta materia es la nueva reglamentación de la Ley de 
Inversiones, siendo el marco principal en el que el  Uruguay otorga incentivos a las inversiones, que lo 
hace en un marco de estricta no discriminación entr e capitales nacionales y extranjeros.  Se han 
establecido una serie de nuevos principios rector es para la concesión de beneficios, a saber, la 
transitoriedad; la transparencia; la exigencia de contrapartidas a los beneficiarios; la generación de 
empleo; y el estímulo a la innovación.  Con posteriorid ad a la finalización del Informe de la Secretaría 
se han introducido modificaciones a este régimen, en  particular con el objeto de profundizar los 
incentivos al incremento del capital humano, la crea ción de empleo de calidad, a las inversiones en 
investigación y desarrollo e innovación, y también al  desarrollo de producciones más limpias, y a la 
eficiencia energética. El Informe de la Secretar ia aporta información detallada en cuanto a la 
utilización de este régimen, donde se puede observar un gran incremento en la utilización del mismo 
que tiene un vínculo directo con lo que ha sido el in cremento de la inversión a lo largo del período 
objeto de examen. 
210. Quisiera abordar dos puntos más en materia de regímenes de incentivos.  El primero es el de 
las zonas francas.  Hemos recibido algunas consultas en relación con la aplicación de la legislación laboral.  La legislación laboral se aplica en form a absolutamente uniforme en todo el territorio 
nacional, no hay ningún tipo de ventaja en el caso de las zonas francas en materia de flexibilidad 
laboral.  Esto es algo inaceptable en términos de la  política en materia de legislación laboral que lleva 
adelante este Gobierno y que ha llevado adelante el Uruguay por décadas.  Esta flexibilización no es 
aceptable para el Uruguay como un medio para la at racción de inversiones y en las zonas francas no 
se puede otorgar ningún tipo de excepción o exención vi nculada con la legislación laboral ya que está 
expresamente previsto en la legislación de zonas francas que el o los impuestos que no puedan ser 
exonerados en ningún caso son los vinc ulados con la seguridad social.  
211. El segundo, tema que ha sido consultado es el relacionado con los subsidios a las 
exportaciones. El Uruguay mantiene un  único régime n de subsidios a las exportaciones que aplica al 
sector automotriz y está cumpliendo con 1o previsto para su desmantelamiento. WT/TPR/M/263 
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  212. En cuanto a la reforma en las compras gubernam entales, existen dos tipos de reformas.  En 
primer lugar, un fortalecimiento institucional en el  sistema a partir de la creación de un Centro de 
Coordinación a través de la creación de la Agen cia de Compras y Contrataciones del Estado con 
objetivos de profundizar transparencia, eficiencia , y mejora de procesos.  Un segundo aspecto de la 
reforma tiene que ver con las preferencias que se otorgan a proveedores de bienes y servicios 
nacionales a través del sistema de compras públicas. El sistema de preferencias actual, a partir de la 
reforma, tiene dos grandes tipos de preferencias, una  preferencia de carácter general y otra de carácter 
más específico y limitado.  El sistema general de estas preferencias consiste en una preferencia del 8 por ciento sobre el precio para los bienes , los servicios y las obras públicas nacionales. 
213. Asimismo, se creó el Programa de Contratación Pública para el Desarrollo, que se puede 
aplicar como máximo al 10 por ciento del total de las compras del Estado en el año anterior.  El 
objetivo de este Programa es orientar una parta limitada de las compras públicas a atender cuestiones que se consideran estratégicas o de alta sensibilid ad.  La Ley que crea este Programa menciona 
expresamente tres áreas aunque el Poder Ejecutivo est á habilitado para aplicarlo a otras situaciones.  
Estas tres áreas son:  los programas orientados a la innovación, a las micro, pequeñas y medianas 
empresas, y también al desarrollo de los pequeños  productores agropecuarios.  Es una concepción 
muy similar a la implementada por varios países en sus acuerdos de compra s gubernamentales en el 
sentido de que éste es el tipo de programa que se exceptúa en el marco de dichos acuerdos.  Hasta el momento se ha reglamentado un único programa en el marco de este programa general para el 
desarrollo que es el que está orientado al desarrollo  de las micro, pequeñas y medianas empresas, 
siendo además un programa que sustituye a uno anterior que aplicaba a cualquier operación de 
contratación pública. 
214. En lo que toca a las contrataciones públicas, el planteo más frecuente se refiere a la adhesión 
al Acuerdo Plurilateral de Compras Públicas, y a una recomendación de avanzar en este sentido.  El Uruguay por el momento no prevé la adhesión a este Acuerdo, y corresponde entonces explicar las razones para esto.  En primer lugar, las modi ficaciones referidas anteriormente han permitido al 
Uruguay negociar acuerdos de compras públicas (de hecho hay en proceso de ratificación 
parlamentaria un acuerdo de contratación pública con Chile y se está negociando otro acuerdo de 
contrataciones públicas en el marco del TLC con México).  
215. Estos acuerdos de contrataciones públicas forman parte de acuerdos amplios de libre 
comercio, que permiten generar los equilibrios adecu ados entre intereses ofensivos y defensivos.  En 
este sentido, el Uruguay no está considerando partic ipar del Acuerdo de Compras Públicas ya que ésta 
es una temática internamente sensible y entendemos que considerarla aisladamente no nos permitiría 
generar un equilibrio de costos y benefi cios que justifique la adhesión.  
216. Otro tema sobre el que hemos recibido varias c onsultas es el de los plazos en los distintos 
procedimientos de licitación. Entendemos que han sido adecuadamente respondidas, aclarando que los 
plazos en la práctica son sustancialmente más amp lios que los mínimos previstos en la normativa. 
217. En el sector Servicios hemos recibido planteos  frecuentes sobre los monopolios estatales.  Los 
monopolios estatales en el Uruguay son las telecom unicaciones fijas urbanas e interurbanas;  en 
materia de telecomunicaciones hay proveedores priv ados operando en el mer cado de la telefonía 
móvil y en de larga distancia internacional; los servi cios públicos de agua y saneamiento;  los seguros 
de accidente de trabajo y enfermedades profesionales; el transporte por vías férreas; la transmisión y distribución de energía eléctrica; y la importación, producción y distribución de combustibles.  No 
está previsto introducir modificaciones en el corto plazo y durante el período objeto de examen no han 
habido cambios en estas situaciones monopólicas, a unque previo a 2006 el Uruguay había realizado 
profundas modificaciones en estos sectores de actividad, por ejemplo, aperturas muy importantes en el sector de las telecomunicaciones, de los seguros, en el sector de la energía, lo que muestra que los monopolios hoy están sustancialmente más acotados de lo que estaban hace un par de décadas.   WT/TPR/M/263 
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  218. En el periodo objeto de examen se avanzó en  la liberalización en los sectores de servicios 
aéreos y de servicios financieros, y en particular en este último se eliminó la restricción cuantitativa 
anual que existía para el estableci miento de nuevos bancos.  Para concluir este tema, el Uruguay está 
listo y en condiciones de ampliar significativamente sus compromisos en los sectores de servicios en 
caso de que se pueda avanzar la Ronda de  Doha de negociaciones multilaterales. 
219. En relación con las medidas sanitarias y fito sanitarias y los reglamentos técnicos, el Uruguay 
ha sido históricamente un Miembro muy activo en las organizaciones internacionales de referencia 
para la OMC y sus medidas sanitarias y fitosan itarias se basan en las normas, directrices y 
recomendaciones elaboradas por dichas organizaciones. Los servicios veterinarios del Uruguay se han destacado por su nivel técnico y seriedad y gozan de credibilidad y prestigio internacional, lo que ha 
permitido que nuestros productos de origen anim al puedan ingresar en más de 100 mercados, 
incluyendo los más exigentes a nivel internacional.  
220. Las medidas nacionales sobre EEB se insertan en la política respectiva de protección regional 
del MERCOSUR, cuyos países miembros tienen una situación en la que no se han detectado casos 
autónomos de esta enfermedad, y que cuentan con el estatus de "riesgo insignificante" oficialmente 
reconocido por la OIE.  El Uruguay está considerando la revisión de dichas medidas nacionales, en el 
marco de la revisión de las normas armonizadas que se realizan periódicamente en el MERCOSUR, y que éste tiene previsto en su agenda de trabajo.  
221. En materia de reglamentos técnicos, varios comentarios referidos a las muy escasas 
notificaciones realizadas por el Uruguay en mate ria de reglamentos técnicos, reconocemos que 
estamos en omisión y nos comprometemos a llevar lo s ajustes internos necesarios para subsanar esta 
situación en el corto plazo. 
222. Por último me referiré a las políticas sociales.   Es necesario mencionar que el enfoque 
percibido por el Uruguay es un enfoque en el que el  crecimiento no ha sido suficiente sino que la 
mejora en esos indicadores sociales es también el  resultado de una serie de profundas reformas, de 
políticas activas que apuntan y que tienen como objetivo específico la mejoría en esos indicadores 
sociales.   
223. En el periodo objeto de examen se ha procesado una  profunda reforma de la salud en la que se 
estableció un Sistema Nacional de Salud que supone la universalización de la c obertura a partir de un 
sistema solidario.  Se ha procesado también una pr ofunda reforma en la legislación laboral, volviendo 
a establecerse la negociación colectiva salarial trip artita con participantes del Gobierno, empresarios y 
trabajadores que a diferencia de lo que ocurría anteriormente, ahora es una negociación que aplica 
absolutamente a la totalidad de los trabajadores.   Una tercera reforma de gran profundidad tiene que 
ver con la educación y es el denominado Plan Ceibal One laptop per child  con el que se han entregado 
630.000 laptops lo cual si se pone en la persp ectiva de una población total de 3,5 millones de 
habitantes es una cifra bastante importante, así como  se encuentran cubiertas por este Plan alrededor 
de 3.000 escuelas. 
224. Por último, en materia de política social, y es un poco el principio general es que las dos 
últimas administraciones entienden que la función re distributiva del Estado además, de a través de los 
impuestos, debe darse fundamentalmente a través de l gasto social y en ese sentido a lo largo de los 
últimos presupuestos se ha verificado un sistemático incremento de la participación del gasto público 
social en el gasto público total. 
225. Para concluir, en primer lugar entendemos que hemos mostrado claramente que a lo largo de 
este periodo objeto de examen el Uruguay ha pro cesado una serie de profundas reformas, cambios 
significativos que se vinculan directa o indirectam ente con la política comercial y con los temas que WT/TPR/M/263 
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  son objeto de interés en la OMC, que además hemos recorrido ese camino en línea y perfectamente 
alineados con los principios del si stema multilateral de comercio.   
PONENTE 
226. El cuarto EPC del Uruguay nos ha permitido te ner una mejor comprensión de la reciente 
evolución de sus políticas y prácticas comerciales y relacionadas con el comercio así como de los 
desafíos que enfrenta.  Reconozco el importante crecimiento económico durante todo el periodo bajo 
examen, resaltado por la mayoría de Miembros, así como su estabilidad macroeconómica y la mejora 
de sus índices de desarrollo humano y la  desigualdad de los ingresos.   
227. Insto al Uruguay a continuar trabajando pa ra mantener este crecimiento económico 
especialmente de cara al entorno de desaceleraci ón económica que el mundo atraviesa.  No se puede 
dejar pasar desapercibido que el índice de precios internacionales en commodities  ha sido bastante 
favorable en el entorno internacional y eso mar ca cierto aspecto positivo para países con vocaciones y 
exportaciones eminentemente agrícolas. Creo que  esto es importante para países exportadores pero 
también hay que ver la connotación para los pa íses eminentemente importadores de este tipo de 
productos.  Sin embargo, enhora buena y entiendo que este marco crecimiento y estabilidad de precios 
de commodities  en los últimos años ha sido bien aprovechado por el Uruguay.   
228. Me gustaría señalar también que es impresiona nte el tema de la reducción de su deuda 
externa, lo que significa un sano manejo en sus polí ticas fiscales, el nivel de recaudación si bien es 
cierto ha sido objeto de cuestionamientos en los diferentes tributos que el Uruguay tiene, creería a manera de comentario personal que de alguna mane ra ha sido importante para lograr balancear ese 
nivel de endeudamiento externo que  el Uruguay ha tenido y volverle a calificar en los diferentes 
índices de país con riesgo de inversión y obviamente  el que mencionaba yo de deuda soberana que 
pasa de estable a positiva.   
229. El reconocimiento de la reforma tributaria y la Ley de Promoción y Defensa de Competencia 
es algo extremadamente importante.  Claramente lo indicado en el tema de telefonía fija siguen en curso y los planes de mantener esto, en lo persona l no veo esto como algo negativo, por el contrario 
en la medida en que se mantengan políticas de competencia sanas vemos que en el marco de 
telefonías celulares y en Internet el nivel de penetración es extremadamente importante y podría 
decirse que es uno de los más altos en el mundo entero en lo que Internet se refiere.  
230. Creo que honraron el compromiso asumido en el último EPC en cuanto que en ese examen 
anunciaban la posible creación de una Superintendencia de Competen cia y obviamente es un resultado 
muy importante. Y lo puedo decir en el caso de mi  país, parece que es bastante sencillo crear una 
institución, echarla a andar y darle credibilidad a un a institución de este tipo, por lo que instamos a 
seguir fortaleciendo esta institución. 
231. Obviamente como país pequeño el tema del come rcio como una herramienta para propiciar su 
desarrollo sostenible es importante, y de ahí instarlos a seguir buscando y diversificar nuevos 
mercados de destino.  Les damos la enhorabuena por las negociaciones comerciales con otros socios 
comerciales y por la reducción de la dependencia de merc ados únicos.  Notamos una concentración de 
exportaciones en alimentos, materias primas agrícolas,  el cual incrementa de un 69 por ciento en 2005 
al 75 por ciento en 2010.  
232. Es importante que el Uruguay realice esfuerz os para continuar expandiendo su base 
exportadora, a fin de disminuir su  dependencia en algunos productos agrícolas.  De igual forma, 
considero importante que el Uruguay explore nuevos nichos de merca do, a través de encadenamientos 
productivos y de brindar mayor valor agregado a los productos que exporta.  WT/TPR/M/263 
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  233. Algo que resalta es la creación de la Comisión In stitucional de Comercio Exterior.  Creo que 
es algo extremadamente importante ubicar en una Comisión interinstitucional a todos los agentes que 
de alguna manera tienen que ver en  materia de política comercial.  Esto da cierta certidumbre, 
previsibilidad en materia de política comercial y ag rupa a todos los entes que tienen competencia en 
esta materia.  En materia de propiedad intelect ual el Uruguay es bastante modesto en indicar los 
logros que da tanto en la protección de derechos de autor como de patentes.  El Instituto en materia de 
Propiedad Intelectual del Uruguay es un Instituto que  está calificado con normas de ISO lo cual da 
una connotación bastante importante y cer tera para la inversión extranjera  y tiene cierta incidencia en 
lo que es observancia en materia de propiedad inte lectual, así que instamos a seguir fortaleciendo el 
Instituto en esta área tan importante en  materia de comercio internacional.  
234. El tema del arancel y los tributos internos es al go que se ha traído a la atención.  Creo que las 
explicaciones dadas en el día de hoy son bastante  interesantes en cuanto  a cómo lo ven, el 
desmantelamiento de la tasa consular.  Del último  EPC veíamos como el tributo del 3 por ciento que 
lo cobraba el Banco Central del Uruguay desapareci ó, y el compromiso que Uds. asumen conforme 
las condicionantes que establece son más que razona bles, de ir reduciendo en la medida que este 
remolino financiero internacional y en el en torno económico actual vaya estabilizándose, es 
importante mantenerlo para la sanidad fiscal de cuentas. 
235. En cuanto a lo indicado de las políticas sociales son muy importantes, e instamos a que todas 
estas políticas y todo este gasto social  sea sostenible en el tiempo.  Asimismo es alentador saber que 
dentro de poco conoceremos más notificaciones en materia sanitaria y fitosanitaria y de obstáculos 
técnicos por parte del Uruguay.   
236. Asimismo instamos al Uruguay a continuar con su búsqueda y meta de controlar la tasa de 
inflación establecida entre un 4 y un 6 por ciento, ya que esto redundaría en beneficio de los fines 
sociales que tanto énfasis hace el Uruguay. 
237. Hubieron ciertos cuestionamientos en cuanto a los requisitos para la importación de algunos 
productos y los instamos a que estas barreras no aran celarias o estos requisitos para importación sean 
estrictamente apegados y en la medida de lo posib le en los estándares internacionales a efectos de no 
crear obstáculos innecesarios y de libre flujo de comercio. 
238. Para concluir, reconocemos los avances en materia de facilitación de comercio, y es 
interesante escuchar todas las refo rmas que se están haciendo para facilitación de comercio, por lo que 
entiendo es una reforma bastante integral, e invitarl os a que todo esto sea simple y llanamente para 
facilitar el comercio y en total congruencia con lo que estamos tr atando de hacer en esta casa en 
cuanto a ir cortando cinta roja para fomentar ta nto las importaciones como las exportaciones en este 
sentido. 
UNIÓN EUROPEA 
239. Hemos estudiado detenidamente las respuestas, que nos dan valiosas informaciones necesarias 
para comprender la situación del Uruguay sobre temas planteados en nuestra primera comunicación.  
Sin embargo, tenemos algunas preguntas complementarias. 
240. En primer lugar, con respecto a la respuesta del Uruguay acerca de las prohibiciones y 
restricciones de la importación, la UE desearía rogar al Uruguay que facilitase más detalles sobre la legislación respectiva y el proceso de reconversión vi tivinícola.  En segundo lugar, con respecto a la 
protección de los derechos de propiedad intelectua l, deseamos pedir al Uruguay que aclare mejor si 
establece un plazo para la protección de los dato s reglamentarios sobre productos fitosanitarios.  
También en relación con la observancia de los dere chos de propiedad intelectual desearíamos recibir 
más detalles sobre la respectiva legislación del Uruguay a fin de comprender si el país aplica WT/TPR/M/263 
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  solamente mecanismos para la observancia de las marcas de fábrica o de comercio y no de otros 
derechos de propiedad intelectual como el derec ho de autor, las indicaciones geográficas, los diseños 
industriales, las patentes y las obtenciones vegetales. 
241. Como conclusión, la UE desea volver a expresar su reconocimiento al Uruguay por su 
empeño en favor del sistema multilateral de comercio  y los principios de la OMC, incluido el de 
transparencia.  También elogiamos el hecho de que no haya recurrido a medidas proteccionistas 
durante la crisis mundial.  La UE celebra los progr esos que el Uruguay ha alcanzado desde el último 
examen en varios frentes, y confía en que este cu arto examen de sus políticas comerciales haya dado 
al Uruguay algunas nuevas opiniones y consejos útil es de otros Miembros de la OMC sobre sus 
medidas y políticas comerciales.  Alentamos al Ur uguay a continuar sus esfuerzos en los planos 
nacional, regional y multilateral para facilitar el come rcio, acrecentar las inversiones extranjeras en su 
país, y lograr el crecimiento de su economía de forma sostenible. 
ESTADOS UNIDOS 
242. Solamente querríamos plantear hoy una pregunta como complemento de la formulada por 
la UE acerca de lo que se indica en el párrafo 342, en  la página 133 del inform e de la Secretaría, sobre 
las medidas técnicas establecid as por los titulares de derechos para la protección de sus obras 
amparadas por el derecho de autor.  Recibimos c on aprecio las informaciones presentadas durante el 
examen (concretamente, en la respuesta a la pr egunta 47, en la página 73 de las preguntas y 
respuestas) acerca del artículo 46 de la Ley de  Derecho de Autor del Ur uguay, que contiene las 
disposiciones uruguayas sobre sanciones penales aplicab les contra el tráfico de medidas tecnológicas 
de protección.  Rogamos al Uruguay que confirme si su legislación también protege y sanciona los 
actos no autorizados de elusión de medidas de protección tecnológicas;  es decir, tanto las que 
controlan el acceso a una obra como las que controlan su copia.  WT/TPR/M/263 
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  VI. OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE A MODO DE CONCLUSIÓN 
243. Este cuarto Examen de las Políticas Comerciales del Uruguay nos ha permitido conocer mejor 
la evolución reciente de sus políticas comerciales y de inversión, incluidas las áreas donde se han 
realizado importantes avances, así como aquellas en donde existe margen para mejorar.  Agradecemos 
la activa participación de la de legación del Uruguay, encabezada por el Embajador Álvaro Ons, 
Secretario Ejecutivo de la Comisión Interministeri al para Asuntos de Come rcio Exterior.  Damos 
asimismo las gracias al Embajador Francisco Pírez,  Representante Permanente del Uruguay ante la 
OMC, así como al resto de la delegación ur uguaya.  Nuestros debates también se han visto 
enriquecidos por las atinadas observaciones del pone nte, el Embajador Francisco Lima, y por las 
numerosas intervenciones de los Miembros.  Las r espuestas dadas por las autoridades del Uruguay a 
las preguntas presentadas previament e han sido sumamente apreciadas. 
244. Los Miembros han felicitado al Uruguay por  los extraordinarios resultados económicos 
logrados durante el período objeto de examen, que  le han permitido duplicar el PIB per cápita y 
mejorar  significativamente los indicadores sociales , particularmente en mate ria de reducción de la 
pobreza y del desempleo.  También han destacado el hecho de que el Uruguay haya superado 
satisfactoriamente la reciente crisis económica mu ndial, sin recurrir a medidas proteccionistas.   
245. Se ha señalado que el robusto desempeño de la economía uruguaya ha sido apuntalado por 
una adecuada implementación de políticas macroeconómicas, incluyendo una profunda reforma tributaria y la consolidación de las finanzas públicas.  Asimismo, se ha observado que la acelerada expansión del comercio exterior del Uruguay, favorecido por una fuer te demanda mundial de materias 
primas, ha desempeñado un importante papel como  propulsor del crecimiento económico durante el 
periodo examinado.  Si bien, algunos Miembros han sugerido la conveniencia para el Uruguay de 
continuar los esfuerzos de diversificación de la economía y la canasta de exportación. 
246. Los Miembros han expresado su reconocimiento por la activa participación del Uruguay en la 
OMC y su compromiso con el fortalecimiento de l sistema multilateral de comercio.  Al mismo 
tiempo, han reconocido sus esfuerzos por avanzar  en el proceso de integración regional del 
MERCOSUR.  
247. Los Miembros han elogiado el carácter abiert o del régimen comercial y de inversión del 
Uruguay, evidenciado por la limitada utilización de restricciones en frontera y de medidas no arancelarias, y por el otorgamiento del trato naci onal a los inversores extranjeros.  Asimismo, han 
acogido con satisfacción las reformas jurídicas e in stitucionales efectuadas por el Uruguay para 
apoyar el comercio y la inversión y mejorar su en torno de negocios, tales como la adopción de una 
nueva ley para promover la competencia y los avances realizados en materia de modernización 
aduanera y facilitación del comercio internacional.   
248. Al mismo tiempo, los Miembros han identificado ciertas áreas del régimen comercial 
uruguayo que podrían ser susceptibles de mejora y ha n instado al Uruguay a seguir avanzando en ese 
sentido.  Muchas de estas inquietudes han sido aborda das en las intervenciones del Embajador Ons.  
Estas inquietudes se refieren princi palmente a los siguientes aspectos: 
  En lo relativo a medidas no arancelarias , algunos Miembros han exhortado al Uruguay a que 
elimine las licencias no-automáticas a la import ación sobre ciertos productos, y a que revise la 
forma en que aplica ciertos impuestos internos a las importaciones.  Al respecto, el Uruguay 
manifestó que se encuentra en proceso la revisión de los niveles de ciertos impuestos, como el 
Impuesto sobre el Valor Agregado, y que los impuestos se aplican por igual a productos nacionales e importados.  En lo relativo a las licencias no automáticas, el Uruguay manifestó que estas se aplican sólo a cuatro productos y por  razones válidas y se conceden dentro de 
plazos breves. WT/TPR/M/263 
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   En cuanto a los procedimientos aduaneros , se ha invitado al Uruguay a considerar la 
conveniencia de eliminar la tasa  consular y la obligación de utili zar despachantes de aduana, así 
como a simplificar los requisitos de registro.  Me complace haber escuchado del Embajador Ons que la eliminación de la tasa cons ular es un objetivo prior itario de la política 
comercial, lo mismo que una re forma del papel de la aduana. 
 En la esfera de Reglamentos Técnicos, algunos Miembros han alentado al Uruguay a 
actualizar sus notificaciones a la OMC y a brinda r mayor información sobre el procedimiento  
de elaboración de normas.  El Uruguay se comp rometió a hacer esfuerzos en este sentido.  
Otros Miembros han instado al Uruguay a alinear  las medidas sanitarias aplicadas a la carne 
bovina con las recomendaciones internacionales pertinentes.  Al respecto, el Uruguay manifestó que se está considerando la revisión en el marco del MERCOSUR. 
 En materia de exportaciones , se ha manifestado interés en conocer  los planes del Uruguay 
para desmantelar los subsidios a la exportaci ón en el sector automotriz.  Además, varios 
Miembros han instado al Uruguay a que estudie la  posibilidad de eliminar los impuestos a la 
exportación del cuero.  Al respecto, el Uruguay manifestó que por el momento no se contempla la eliminación de los impuestos a la exportaci ón del cuero y que el desmantelamiento de los 
subsidios a la exportación en el sector automotr iz se implementará de acuerdo a lo planeado. 
 En contratación pública , los Miembros han reconocido los avances realizados en los aspectos 
normativos e institucionales, aunque algunos ha n señalado que el Uruguay mantiene programas 
preferenciales para la industria nacional y requisitos de contenido local.  También se ha 
invitado al Uruguay a considerar la conveniencia de adherirse al Acuer do Plurilateral revisado 
sobre Contratación Pública de la OMC.  Al respecto, el representante del Uruguay expresó que por el momento no lo está contemplando. 
 En materia de derechos de  propiedad intelectual , algunos Miembros han instado al Uruguay 
a que continúe redoblando sus esfuerzos en el área de la observancia, y a que suscriba los 
tratados de la OMPI sobre patentes y marcas.   
 En el área de servicios , algunos Miembros instaron al Urugua y a examinar la posibilidad de 
abrir el mercado de la telefonía fija a la competencia.  En materia de servicios financieros, se ha manifestado interés por la posibilidad de que el  Uruguay autorizase a las compañías de seguros 
extranjeras el establecimiento de sucursales y oficinas de representación en su territorio. 
249. Concluye así muy satisfactoriamente el cuarto Examen del Uruguay.  El carácter detallado de 
las preguntas presentadas y las atinadas  intervenciones de los participant es en el debate demuestran el 
interés de los Miembros en las políticas y prácticas  comerciales del Uruguay.  Agradezco una vez más 
a la delegación del Uruguay, al ponente y a los Miembros por su contribución a este Examen tan 
esclarecedor. 
 
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