ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/W/239/Rev.1 
13 de julio de 2009 
 
 (09-3411) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
  
 
PROCEDIMIENTO PARA LA VIGILANCIA DEL PROCESO 
DE ARMONIZACIÓN INTERNACIONAL 
 
Proyecto revisado de undécimo informe anual
1 
 
 
 El Comité MSF examinó el proyecto de undécimo  informe anual sobre el procedimiento para 
la vigilancia del proceso de armonización intern acional en su reunión celebrada los días 23 y 24 de 
junio de 2009.  El Comité decidió adoptar el info rme con la condición de que se revise para incluir la 
información de los debates sostenidos en el punto pe rtinente del orden día de esa reunión.  La presente 
versión revisada incluye esa información. 
  Se invita a los Miembros que deseen sugeri r modificaciones de este proyecto de informe a 
que hagan llegar sus observaciones a la Secretaría a más tardar el 25 de julio de 2009
.  Si en esa fecha 
no se hubieran recibido objeciones sustantivas, se considerará que el informe ha sido adoptado.  
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PROCEDIMIENTO PARA LA VIGILANCIA DEL PROCESO 
DE ARMONIZACIÓN INTERNACIONAL 
 
A. INTRODUCCIÓN 
1. En su reunión celebrada los días 15 y 16 de octubre de 1997, el Comité MSF adoptó un 
procedimiento provisional para la vigilancia del proceso de armonización internacional y la 
utilización de normas, directrices o recomendacion es internacionales, tal como se estipula en el 
párrafo 5 del artículo 3 y el párra fo 4 del artículo 12 del Acuerdo MSF.  El Comité prorrogó el 
procedimiento provisional de vig ilancia en 1999, 2001 y 2003 y ap robó la revisión del procedimiento 
en octubre de 2004.
2  El 28 de junio de 2006, el Comité aco rdó prorrogar el procedimiento provisional 
de forma indefinida y examinar su funcionamiento como parte integrante de su examen periódico del 
funcionamiento y la aplicación del Acuerdo en virtud del párrafo 7 del artículo 12.3  El próximo 
examen periódico se realizará en 2009, y a partir de entonces cada cuatro años. 
2. El Comité ha adoptado hasta ahora 10 informes anuales sobre el procedimiento de vigilancia.4  
En esos informes se resumen varias cuestiones relati vas a las normas que el Comité ha examinado y 
las respuestas recibidas de las organizaciones de normalización pertinentes. 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
2 G/SPS/14, G/SPS/17, G/SPS/25 y G/SPS/11/Rev.1. 
3 G/SPS/40. 
4 Distribuidos con las signaturas G/SPS/13, G/SPS/16, G/SPS/18, G/SPS/ 21, G/SPS/28, G/SPS/31, 
G/SPS/37, G/SPS/42 y G/SPS/45 y G/SPS/49. G/SPS/W/239/Rev.1 
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  B. CUESTIONES NUEVAS 
3. Desde la adopción del décimo informe anual en  junio de 2008, se han planteado dos nuevos 
asuntos en el marco de este pro cedimiento.  Uno de ellos aborda las preocupaciones manifestadas en 
relación con el proyecto de norma regional de la  Organización Norteamericana de Protección de las 
Plantas (NAPPO) titulado "Directrices para reglamen tar la movilización de barcos y sus cargamentos 
provenientes de áreas infestadas de  la palomilla gitana asiática".  El otro asunto se refiere a las 
disposiciones del Acuerdo de Comisión de Protecci ón Fitosanitaria de Asia y el Pacífico (APPPC) 
relativas a las plantas de hevea y el añublo sudamericano de la hoja. 
Preocupaciones relativas a un proyecto de norma regional de la Organización Norteamericana 
de Protección de las Plantas  
4. En la reunión del Comité celebrada los días 15 y 16 de octubre de 2008, China se refirió al 
proyecto de norma regional elaborada por la NAPPO  en virtud de la cual los miembros de esa 
organización (el Canadá, México y los Estados Un idos) tendrían que imponer medidas fitosanitarias 
estrictas a buques y cargas procedentes de China, el Japón, Corea, Mongolia y Rusia.
5  
China, el Japón, Corea e Indonesia manifestaron pr eocupación por el proyecto de norma regional, 
alegando que si se aplicaba, tendría serias reperc usiones en el comercio internacional, no era 
compatible con el párrafo 2 del artículo 2 y el pá rrafo 6 del artículo 5 del Acuerdo MSF y contenía 
ambigüedades en lo referente a la aplicación técnica de la medida en distintos países de la NAPPO y 
en condiciones climáticas diferentes. 
5. Los Estados Unidos señalaron que la norma de  la NAPPO se encontraba aún en forma de 
proyecto y como tal era susceptible de ser modifi cada en función de las observaciones presentadas por 
los Miembros interesados.  China declinó la i nvitación para asistir a una reunión organizada en 
octubre de 2008 sobre este proyecto de norma.  No se  había registrado la presencia de la plaga en los 
países de la NAPPO, aunque se sabía que era muy invasora.  Una norma armonizada permitiría que 
los buques entrasen en cualquier puerto de un país de  la NAPPO después de que hubieran recibido la 
aprobación en el primer puerto de escala.  El Canadá respaldó la declaración de los Estados Unidos, 
refiriéndose a los daños provocados en el pasado por l as incursiones de la palomilla gitana asiática en 
su territorio.  Esas intervenciones fueron también secundadas por México. 
6. China declaró que ya había enviado observacion es técnicas a la Secretaría de la NAPPO y 
esperaba que se organizaran nuevas reuniones entre la Secretaría de la NAPPO y los Miembros interesados.  El representante de Noruega también expresó interés en las posibles repercusiones que 
esa situación podría entrañar para las exportaciones de su país. 
7. Las Comunidades Europeas informaron de que no habían adoptado medidas nuevas relativas 
a la palomilla gitana asiática, pero que estaban atentos a cualquier riesgo potencial.  Señalaron que 
existían paralelismos entre esta cuestión y la NIMF 15 sobre materiales de embalaje de madera y 
esperaban que también se pudieran encontrar solucion es parecidas para el problema de la palomilla 
gitana asiática. 
8. En la reunión del Comité celebrada en fe brero de 2009, China informó de que había 
mantenido una comunicación fluida con los funciona rios de los países de la NAPPO desde que había 
planteado sus preocupaciones acerca de esta cuestión.  El proyecto de norma se había revisado y estaba en su segundo proceso de revisión en espera de observaciones, y la NAPPO había enviado a grupos de expertos técnicos a China, el Japón y Corea con el fin de intercambiar información.  
China expresó su satisfacción por el carácter abie rto y transparente del procedimiento de trabajo 
utilizado por los países de la NAPPO y les pidió que aplazaran la adopción de la norma hasta que se 
                                                     
 
5 G/SPS/R/53, párrafos 112 a 120.  G/SPS/W/239/Rev.1 
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  pudieran tener en cuenta las observaciones y preoc upaciones.  Asimismo, China reafirmó la necesidad 
de fundamentar científicamente cada medida sanitaria o fitosanitaria, con arreglo a lo dispuesto en el 
párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo MSF.  China tamb ién informó de que la presencia en su territorio 
de la palomilla gitana asiática había disminuido de forma tan sensible que la plaga no se había 
detectado durante la labor de vigilancia realizad a conjuntamente con los Estados Unidos en algunos 
puertos chinos.  China también recordó la dis posición del Acuerdo MSF que estipula que se debe 
aplicar la medida que entrañe el me nor grado de restricción del comercio. 
9. Indonesia, el Japón y Corea manifestaron preo cupaciones similares en relación con el 
proyecto de norma.  El Japón solicitó que no se adoptara la norma hasta que se hubieran examinado debidamente todas las observaciones.  Indonesia d estacó la necesidad de realizar nuevos estudios 
sobre la posibilidad de que los insectos sobrevivie ran en los buques de carga  durante los viajes de 
largas distancias hacia América del Norte.  Corea alegó que el proyecto de norma podría suponer una 
restricción excesiva del comercio y lamentó que los Estados Unidos no hubieran tenido en cuenta la 
baja prevalencia de la plaga en Corea. 
10. Los Estados Unidos reiteraron que  la palomilla gitana asiática era una plaga muy invasora que 
había sido detectada en varias ocasiones en zonas portuarias en América del Norte, aunque no se 
había registrado su presencia en esa región.  Los Es tados Unidos indicaron que el Grupo de Análisis 
de Riesgo de Plagas de la NAPPO había confirma do la necesidad de adoptar medidas fitosanitarias 
específicas tras realizar una  evaluación de los riesgos.  Dicha evaluación estaba disponible para quien 
la solicitara y constituía la base para el actual pr oyecto de norma.  Los Estados Unidos garantizaron a 
sus socios comerciales que las normas fitosanitari as que se aplicaran serían compatibles con los 
derechos y las obligaciones de ese país en el marco de la OMC.  Las declaraciones de los Estados 
Unidos fueron corroboradas por México y el Canadá. 
11. En la reunión del Comité celebrada en juni o 2009, China reiteró con preocupación que la 
aplicación del proyecto de norma de la NAPPO podr ía afectar muy seriamente al comercio entre 
China y los países de América del norte.  El proyecto de norma se aplica a todos los puertos de China, 
si bien la palomilla gitana asiática sólo se ha enc ontrado tradicionalmente en la región nororiental del 
país.  La presencia de la palomilla gitana asiátic a en China se ha reducido significativamente, y el 
estudio realizado conjuntamente por China y el Mini sterio de Agricultura de los Estados Unidos 
en 2008 no señaló ningún caso en China.  China i nvitó a los miembros de la NAPPO a participar en 
un taller convocado para julio con el  fin de explicar las medidas pr eventivas y de control del país.  
China expresó su preocupación sobre la viabilidad del actual proyecto de norma, especialmente en 
relación con las prescripciones de certificación e insp ección, y señaló que muchos barcos parten antes 
del amanecer y que era imposible inspeccionar las embarcaciones y los cargamentos durante la noche.  Por otra parte, la necesidad de inspeccionar tamb ién muchos otros cargamentos no vegetales, por 
ejemplo de automóviles o de acero, ocasionará un aumento de costos que constituye un obstáculo al 
comercio.  El Japón, Corea e Indonesia señalaron nuevamente preocupaciones similares y pidieron 
que no se aplicara la norma hasta que se hayan resuelto sus preocupaciones. 
12. El Canadá recalcó que la finalidad de la norma de la NAPPO era controlar un riesgo real para 
los bosques de América del Norte, que ya han sido afectados y han necesitado inversiones de millones 
de dólares de los Estados Unidos para la erradicaci ón de la palomilla gitana  asiática.  Desde marzo 
de 2009 se han detectado seis barcos con masas de huevos de la palomilla gitana asiática a bordo.  Los 
miembros de la NAPPO son conscien tes de las repercusiones comercia les y los costos de las medidas 
de control, pero el proyecto de norma regional no restringe el comercio más de lo necesario para 
combatir eficazmente los riesgos asociados a la  palomilla gitana asiática.  Se tomarán en 
consideración las observaciones de todas las parte interesadas para finalizar la norma en agosto 
de 2009, y los miembros de la NAPPO trabajarán de concierto para tener en cuenta los efectos 
directos de la norma en el comercio. G/SPS/W/239/Rev.1 
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  13. Los Estados Unidos afirmaron que la palomilla gitana asiática era una plaga muy invasiva que 
no estaba presente en América del norte, pero sí se había detectado varias veces en zonas portuarias del territorio.  La norma regional está basada en una evaluación de los riesgos que se comunicará a 
quienes lo soliciten.  Los miembros de la NAPPO solicitaron documentación técnica y científica a las 
partes interesadas.  En junio de 2009 el grupo especial forestal de la NAPPO examinó las 
observaciones recibidas y en agosto de 2009 se di stribuirá una versión revisada del proyecto de 
norma.  México se sumó a las declaraciones de los Estados Unidos y del Canadá, y reafirmó su disposición a trabajar con los interlocutores comerc iales interesados para mitigar los posibles riesgos 
de introducción de la palomilla g itana asiática en América del norte. 
14. Varios miembros hicieron saber que, en su  opinión, no se trataba de una cuestión de 
vigilancia o utilización de una norma internacional,  ni de la necesidad de elaborar una norma 
internacional, y observaron que sería más apropiado considerarla como una preocupación comercial 
específica. 
Preocupaciones relacionadas con las restricciones de las importaciones de plantas de hevea 
15. En la reunión del Comité celebrada los días 25 y 26 de febrero de 2009, el Brasil planteó 
preocupaciones acerca de algunas de las disposic iones del Acuerdo de la Comisión de Protección 
Fitosanitaria de Asia y el Pacífico (APPPC) que, en su artículo 4 y el apéndice B incluía una cláusula 
sobre el añublo sudamericano de la hoja.
6  En dicha cláusula se pedía a las Partes Contratantes 
del APPPC que prohibieran legalmente la importaci ón de plantas de hevea de países ajenos a la 
región.  El Brasil estimó que esa prescripción carecía de fundamento científico, no se basaba en un análisis del riesgo y ya había afectado a muchos países de América Central y del Sur.  Asimismo, 
en 1999 el 117
o Consejo de la FAO había recomendado la re visión del Acuerdo de  la APPPC con el 
fin de armonizarlo con las disposiciones y los prin cipios de la Convención Internacional de Protección 
Sanitaria (CIPF) y el Acuerdo MSF.  El Brasil instó a que se procediese a una pronta revisión del Acuerdo constitutivo de la APPPC. 
16. El Japón expresó preocupaciones similares a las del Brasil.  El Japón no era miembro de la 
APPPC, pese a hallarse en la región cubierta por ésta, debido a esa disposición en contra del añublo 
sudamericano de la hoja.  La APPPC había realiz ado una evaluación de los riesgos con vistas a la 
adopción de una norma regional y el Japón esperab a que la APPPC adoptase dicha norma sobre esa 
base en su reunión de septiembre de 2009. 
17. El representante de la CIPF aclaró la relación existente entre la CIPF y las organizaciones 
regionales de protección sanitaria.  El artículo 9 de la Convención estipulaba que las organizaciones 
regionales de protección fitosanitaria y la Secretaría de la Convención debían cooperar con el fin de 
dar cumplimiento a los objetivos de la Conve nción Internacional de Protección Fitosanitaria y 
elaborar las normas pertinentes.  El artículo 10 de la Convención establecí a que las normas regionales 
debían ser compatibles con los principios de la Convención.  La CIPF era también favorable a una 
revisión del Acuerdo de la APPPC, con objeto de armonizarlo con los principios de la Convención. 
18. En la reunión del Comité celebrada en junio,  el Brasil reiteró sus preocupaciones y observó 
que había intercambiado información técnica y cien tífica con los países de la APPPC desde 1999.  Sin 
embargo, esa cláusula no se había modificado y la le gislación de los países miembros de la APPPC en 
relación con el añublo sudamericano de la hoja seguí a siendo preocupante para el Brasil.  Paraguay y 
el Japón apoyaron las preocupaciones del Brasil,  y el Japón reiteró su esperanza de conseguir 
próximamente la armonización del texto de la APPPC  con el Acuerdo MSF.  Nueva Zelandia aclaró 
que era miembro de la APPPC, pero insistió en que  todas sus medidas relativas a la importación de 
material vegetal estaban fundamentadas en los resultados de análisis de riesgos.  
                                                     
 
6 G/SPS/R/54, párrafos 125 a 127.  G/SPS/W/239/Rev.1 
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  19. Indonesia explicó que el objetivo de la medida era proteger la industria nacional del caucho 
contra el añublo sudamericano de la hoja.  Pa ra cada decisión de importación se hace un análisis 
específico, para evitar diferencias comerciales y cumplir el Acuerdo MSF. 
20. La CIPF afirmó que en realidad había dos cuestion es:  1) determinar si la cláusula sobre las 
plantas de hevea debía incluirse en la Convención de la APPPC, y 2) determinar si el proyecto de 
análisis de los riesgos de plagas estaba técnicamente  justificado.  La norma  no prohíbe la importación 
de todos los vegetales y productos vegetales del Bras il.  La FAO ha prestado asistencia técnica a la 
región para llevar a cabo un análisis de los ries gos de plagas que fundamente una norma regional. 
C. CUESTIONES ANTERIORES 
21. Desde la adopción del décimo segundo informe a nual, no se han celebra do más debates sobre 
ninguna cuestión planteada anteriormente en el marco de este procedimiento.   
D. RESPUESTAS RECIBIDAS DE LAS INSTITUCIONES DE NORMALIZACIÓN 
PERTINENTES 
22. Las instituciones de normalización pertinentes no han proporcionado más información sobre 
las cuestiones anteriormente planteadas.   
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