ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/SCM/Q2/EU/17 
10 de abril de 2012 
 
 (12-1845) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias Original:   inglés 
 
 
 
SUBVENCIONES 
 
Respuestas a las preguntas formuladas por los ESTADOS UNIDOS1 
en relación con la notificación nueva  y completa de la UNIÓN EUROPEA2 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 23 de ma rzo de 2012, se distribuye a petición de la 
delegación de la Unión Europea.  
_______________ 
 
 
Alemania 
Plan conjunto destinado al "mejoramie nto de la estructura económica regional"  
Pregunta 1 
¿Se han concedido en el marco de este pr ograma donaciones para inversión a empresas 
de la industria aeronáutica, incluidas las que prod ucen o suministran bienes para el sector de la 
aviación civil?  En caso afirmativo, sírvanse indica r la cuantía total de la financiación concedida 
a esas empresas durante el período abarcado. 
Respuesta 
 Se han concedido a empresas de la industria aeronáutica (WZ 2008 código 30.30:  
Fabricación de aeronaves y máquinas relacionadas) las siguientes donaciones para inversión en el marco del Plan conjunto destinado al "mejor amiento de la estructura económica regional": 
 2009:  cuantía total:  2.747.000 euros 
 2010:  cuantía total:  5.004.000 euros 
Programa nacional de investigación en el sector de aeronáutica civil 
Pregunta 2 
 ¿Cuántas empresas recibieron donaciones en  el marco de este programa en 2009 y 2010? 
Respuesta 
 En 2009, 363 instituciones recibieron financ iación en el marco del Programa nacional de 
investigación en el sector de la aeronáutica. 
                                                      
1 G/SCM/Q2/EU/9. 
2 G/SCM/N/220/EEC/Add.10. G/SCM/Q2/EU/17 
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   En 2010, 467 instituciones recibieron financ iación en el marco del Programa nacional de 
investigación en el sector de la aeronáutica. 
Pregunta 3 
 ¿Cuál es la duración de este programa? 
Respuesta 
 Este programa tiene una duración de cuatro años. 
Pregunta 4 
 Sírvanse explicar si este programa y el "Luftfahrtforschungsprogramm des Bundes" 
que figura en http://www.foerderdatenbank.de so n el mismo programa.  En caso negativo, 
sírvanse explicar por qué la UE no ha  notificado el mencionado programa. 
Respuesta 
 El programa "Luftfahrtforschungsprogramm des Bundes" es el mismo que el notificado como 
"Programa nacional de investigación en el sector de aeronáutica civil". 
Programas no notificados 
Observaciones generales sobre las preguntas 5 y 6 
La República Federal de Alemania ha notifica do todos los programas de subvenciones que se 
han concedido en el ámbito de la fabricación de mercancías y que son "específicos" en el sentido del 
artículo 2 del Acuerdo SMC. 
Pregunta 5 
 Los Estados Unidos han solicitado an teriormente información sobre numerosos 
programas de subvenciones federales y subfeder ales identificados en un estudio a disposición 
del público, que al parecer tendrían que haberse notificado en el marco del artículo 25 del 
Acuerdo sobre Subvenciones.3  En respuesta, la UE ha explicado que Alemania conoce el 
estudio, que según ella se basa en el principio "in dubio pro notification", que no tiene 
fundamento jurídico ni en el Acuerdo SMC ni en el párrafo 1 del artículo XVI del GATT.4  
Sírvanse confirmar que todos los programas e numerados en el anexo de ese estudio están 
exentos de los requisitos de notificación del artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones.  En 
concreto, sírvanse explicar por qué los siguientes programas enumerados en el anexo están exentos de esos requisitos: 
 Reducciones excepcionales del impuesto sobre la electricidad 
("Spitzenausgleich"), programa en el marco del cual se conceden desgravaciones fiscales a las empresas del sector manufacturero que hacen un uso intensivo de energía. 
Respuesta 
                                                      
3 G/SCM/Q2/EEC/59;  Thone, M. y Dobroschke, S. (2008).  WTO Subsidy Notifications:  Assessing 
German subsidies under the GSI notification template proposed for the WTO .  Ginebra, Suiza:  Iniciativa 
Mundial sobre las Subvenciones, Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible. 
4 G/SCM/Q2/EEC/64.  G/SCM/Q2/EU/17 
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   El Gobierno  Federal de Alemania confirma que  los tipos de bonificación fiscal [concedida en 
el marco de las leyes de impuestos sobre la energía y la electricidad] que se enumeran en el anexo 
del estudio publicado en abril de 2008 por el Institu to FiFo de Colonia, no están sujetos a la 
prescripción de notificación del artículo 25 del Ac uerdo SMC, puesto que no son específicos. 
 La bonificación fiscal (conocida como Spitzenausgleich ) prevista en el artículo 10 de la Ley 
de Impuestos sobre la Electricidad ( Stromsteuergesetz ) se incluía en el contexto de la reforma del 
sistema fiscal realizada con fines ecológicos.  En esta reforma se adoptó un doble enfoque.  Por un 
lado, el aumento del impuesto sobre la energía y la  introducción del impuesto sobre la electricidad, 
para encarecer la energía como factor de producción,  incentivando de este modo el ahorro de energía.  
Po otro lado, utilización de los ingresos fiscales extr aordinarios para reducir la tasa de las cotizaciones 
al régimen de pensiones, lo que re ducía el costo de la mano de obra. 
 La bonificación fiscal prevista en el artículo 10 de la Ley de Impuestos sobre la Electricidad 
aborda un problema causado por esta reforma:  al gunas empresas tienen que hacer frente a una carga 
relativamente pesada debido al aumento de impuest os, mientras que el re ducido personal con que 
cuentan no les permite conseguir un beneficio importa nte de la reducción de las cotizaciones de los 
empresarios al régimen de pensiones.  Para ev itar que estas empresas se encuentren en situación de 
desventaja frente a otras, el artículo 10 de la Ley de Impuestos sobre la Electricidad establece un mecanismo por el que se les concede una bonificación fiscal. 
 Los datos de las empresas utilizados con este fin, como el consumo de electricidad y el 
número de empleados (para calcular la reducción de la participación del empresario en las cotizaciones al régimen de pensiones), constituyen crit erios objetivos en el sentido del párrafo 1.b) del 
artículo 2 del Acuerdo SMC, como se menciona explícitamente en la  nota de pie de página de esa 
parte del artículo.  Los criterios indicados se establecen por ley, se observan estrictamente y se aplican a cualquier empresa que los cumpla.  Por lo tanto, la exención fiscal no es específica y no está sujeta al requisito de notificación de conformi dad con el artículo 25 del Acuerdo SMC. 
 Apoyo a la industria química de Renania del Norte-Westfalia. 
Respuesta 
 Se trata de una medida individual:  la constru cción de una tubería de transporte de propileno 
en la región del Ruhr. 
 El propileno es un gas incoloro e inflamable  que puede obtenerse durante el proceso de 
refinación del petróleo a partir de l tratamiento térmico de los bence nos.  Se usa para el corte con 
soplete y como materia prima para numerosos productos de la industria  química.  El proceso de corte 
con soplete también se utiliza en otros sectores industr iales, como la ingeniería mecánica.  La mayor 
parte del propileno se utiliza para fabricar poliprop ileno, un material termoplástico.  El gas propileno 
es altamente explosivo;  el transporte por ca rretera o ferrocarril es potencialmente peligroso 
(por ejemplo, en 1978 el accidente de un camión ci sterna en España causó la muerte de más 
de 200 personas que se encontraban en  un camping cercano).  Por lo tanto, se impulsó la construcción 
de la tubería para proteger vidas. 
 Todas las empresas interesadas pueden acceder a la  tubería en igualdad de condiciones y sin 
discriminación.  Esto es especialmente cierto en el  caso de las empresas con participación extranjera o 
con inversión extranjera directa (IED).  Por lo tant o, hemos concluido que la medida sobre la "tubería 
para el transporte de propileno" no es una "medida es pecífica" en el sentido de los artículos 1 y 2 del 
Acuerdo SMC. G/SCM/Q2/EU/17 
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   Ayuda a la inversión en Alemania Orient al ("Investitionszulagengesetz"), en el 
marco del cual se otorgan donaciones a la s empresas que inviertan en los Länder 
de Alemania Oriental y en Berlín. 
Respuesta 
 En el marco de la Ley de Desgravación Fiscal  a las Inversiones ("Investitionszulagengesetz") 
se conceden donaciones a sucursales específicas de empresas en una zona determinada.  Sin embargo, 
también establece criterios objetivos con arreglo a los cuales estas empresas tienen derecho por ley a la desgravación fiscal a las inversiones.  La persona  que tramita la solicitud de desgravación fiscal a 
las inversiones no está facultada para decidir si se concede esta desgravación o no, ni la cuantía. 
 Lista de los programas en el marco de los cuales se concede ayuda para fomentar 
la industria de la pesca comercial en Alemania. 
Respuesta 
 El principal instrumento de financiación de l sector pesquero es el Fondo Europeo de Pesca 
(FEP), Reglamento (CE) Nº 1198/2006 del Consejo,  para el período 2007-20 13.  El artículo 12 del 
FEP establece un gasto total de 3.849 millones de eu ros para financiar varios programas.  De esta 
suma, Alemania recibirá 155 millones de euros.  Además, Alemania aporta aproximadamente la 
misma cantidad en concepto de ayuda estat al en forma de cofinanciación nacional. 
 Con respecto a las medidas concretas, el FEP concede aproximadamente 10.000 paquetes de 
financiación en toda Europa.  Evidentemente,  estas medidas no pueden notificarse de manera 
individual a la OMC.  Los fondos concedidos en Eu ropa, las medidas y el período de financiación en 
concreto se indican claramente en el Reglamento Nº 1198/2006. 
 Los paquetes de financiación para el sector p esquero enumerados en el estudio del GSI son 
todos, obviamente, medidas individuales en  el marco de la financiación del FEP. 
 Ayuda a la industria de la aviación de Hamburgo. 
Respuesta 
 La ayuda a la industria de la aviación de Hamburgo se notificó en el marco del Programa 
nacional de investigación en el sector de aeronáutica civil. 
Pregunta 6 
 La base de datos "Föderdatenbank" sobre la  financiación otorgada por el Ministerio 
Federal de Industria y Tecnología de Alemania ( http://www.föderdatenbank.de/ ) ofrece amplia 
información sobre la ayuda concedida por el Go bierno Federal (Bund) y los gobiernos estatales 
(Länder) de Alemania.  Hay información sobre una amplia gama de programas de fomento del 
desarrollo regional, las actividades de invest igación y desarrollo en ramas de producción 
específicas, las pequeñas y medianas empresas y la  energía renovable.  La mayor parte de estos 
programas no han sido notificados por la UE.  Por ejemplo, en la base de datos figuran los 
siguientes programas: 
 Förderung der regionalen Entwicklung (ayuda a empresas para ayudar a las 
regiones desfavorecidas del Land de Hesse),  G/SCM/Q2/EU/17 
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  Respuesta 
 Aparte de los programas de financiación regi onal que se han notificado, no existen otros 
programas en Hesse que estén sujetos al requisito de notificación. 
 Regionales Landesförderprogram (ayuda a empresas para ayudar a las regiones 
desfavorecidas del Land de Renania-Palatinado), 
Respuesta 
 El programa mencionado es el mismo que el notificado como "Programa de asistencia 
regional (Land de Re nania-Palatinado)". 
 Forschung und Entwicklung im Bereich  erneuerbare Energien (ayuda a 
empresas para que realicen actividad es de investigación y desarrollo en 
tecnologías de gran eficiencia energética), 
Respuesta 
 El programa de "energías renovables", que  forma parte del Programa de investigación 
energética del Gobierno alemán, no está sujeto a la prescripción de notificación del artículo 25 del Acuerdo SMC, puesto que las subvenciones no están  limitadas a empresas  específicas y existen 
criterios objetivos para acceder a ellas.  Por lo tanto, no hay especificidad en el sentido del artículo 2 
del Acuerdo SMC. 
 Grundlagenforschung Energie 2020+ (ap oyo a las empresas dedicadas al 
desarrollo de tecnologías de gran efic iencia energética de nueva generación), 
Respuesta 
 El programa no está sujeto a la prescripción de  notificación del artículo 25 del Acuerdo SMC, 
puesto que las subvenciones no está n limitadas a empresas específicas  y existen criterios objetivos 
para acceder a ellas.  Por lo tanto, no hay especifi cidad en el sentido del artículo 2 del Acuerdo SMC. 
 KMU-innovativ:  Ressourcen- und Energiee ffizienz (apoyo a las actividades de 
investigación y desarrollo de alto ries go y precompetitivas de las pequeñas y 
medianas empresas con el fin de fomentar  la utilización de tecnologías de gran 
eficiencia energética), 
Respuesta 
 El programa KMU-innovativ:  Ressour cen- und Energieeffizienz  (KMUi R+E)  es uno de los 
componentes de la iniciativa de financiación KMU-innovativ  del Ministerio Federal de Educación e 
Investigación que tiene la finalidad de reforzar el  potencial de innovación de las pequeñas y medianas 
empresas (PYME) en el ámbito de la investigación de  vanguardia.  La financia ción de la investigación 
en el marco del programa KMUi R+E  se proporciona a través de los programas de financiación del 
Ministerio Federal de Educación e Investigación "Investigación para la sostenibilidad (FONA)", 
"Investigación para la producción del futuro", e "I nnovación en materiales para la industria y la 
sociedad (WING)". 
 Estos programas pretenden contribuir a supera r los retos planteados actualmente, como la 
sostenibilidad, la conservación de recursos, el a horro energético y las n ecesidades sociales (por 
ejemplo, derivadas de la evolución demográfica) .  La decisión sobre la financiación se adopta en G/SCM/Q2/EU/17 
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  función de la contribución de los proyectos de investigación a resolver estos asuntos de 
transcendencia social. 
 Por lo tanto, la financiación se centra en proyectos de investigación, entre otros, en los 
siguientes ámbitos: 
 Mejora de la eficacia en el empleo de  los recursos, especialmente en sistemas de 
producción que necesitan gran cantidad de recursos 
 Procedimientos innovadores de reciclaje y recuperación 
 Tecnologías de reducción de las emisio nes (por ejemplo, para los gases que 
inciden en el clima o el CO
2) 
 Tecnologías, procedimientos y servicios sistémicos en el ámbito de la eficiencia 
energética y la generación de energías alternativas 
 Mejora de las posibilidades de aplicación de los combustibles alternativos y de 
las propiedades de los materiales (mayor eficiencia de los materiales, mayor duración de las instalaciones y de sus componentes) 
 Mayor eficiencia energética de las plantas de producción y sus componentes 
 Métodos innovadores de producción y conservación del agua potable, las 
tecnologías de riego, etc. 
 Los fondos se destinan en particular a proy ectos en colaboración en los que las empresas 
cooperan con instituciones de investigación pa ra solucionar los problemas mencionados 
anteriormente.  Se trata de actividades de investigaci ón precompetitiva centradas en el uso de recursos 
y energía, materiales, tecnologías y procesos y en la forma de mejorarlo en beneficio de la sociedad.  
Este tipo de investigación únicamente sienta las bases de su posterior aplicación;  los proyectos se 
ejecutan antes (a veces mucho tiempo antes) de la producción de mercancías, por lo que no se otorga 
financiación para la producción de mercancías. 
 Por esta razón no se presentó una notificación.  Aunque fueran aplicables los textos del GATT 
y del Acuerdo SMC, en nuestra opinión es dudoso que la financiación cometida constituya una 
subvención sujeta a notificación.  De conformidad con el párrafo 2 del artículo 25 del Acuerdo SMC, 
se notificará toda subvención que responda a la definición del párrafo 1 del artículo 1, que sea 
específica en el sentido del artículo 2 del Acuerdo SMC.  Una subvención es específica si el acceso a ella está expresamente limitado a determinadas empresas o industrias.  Sin embargo, cuando se 
aplican criterios o condiciones objetivos que rijan el derecho a obtener la subvención, no existe 
especificidad, siempre que el derecho sea automático y que se respeten estrictamente tales criterios o 
condiciones.  De conformidad con la nota de pie de página 2 del Acuerdo SMC, los "criterios o 
condiciones objetivos" son de aplicación horizont al, de carácter económico, imparciales y no 
favorecen a determinadas empresas con respecto a otras (por ejemplo, el número de empleados y el tamaño de la empresa). 
 En el caso del programa KMUi R+E , la financiación se concede sobre la base del reglamento 
de financiación del 31 de agosto  de 2007 (modificado por el anunc io del 18 de junio de 2009):  
pueden presentar propuestas de proyectos las PYME en particular y, en el marco de los proyectos en 
colaboración, las instituciones de enseñanza supe rior, las instituciones de investigación no 
universitarias y otras empresas comerciales.  La financiación se otorga a proyectos de carácter científico y tecnológico de alto riesgo, si los solicitantes pueden demostra r conocimientos en el  G/SCM/Q2/EU/17 
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  ámbito de la eficiencia en materia de recursos y energía.  La financiación se concede en un proceso de 
dos fases.  En la primera se presentan y evalúan las líneas generales de los proyectos, que posteriormente se seleccionan sobre la base de los siguientes criterios, entre otros, importancia del objetivo de la investigación, calidad científic a y tecnológica del enfoque  adoptado, nivel de 
innovación del concepto científico y tecnológico, comp etencia de los asociados, calidad de la gestión 
del proyecto y, si procede, la estructura de la colaboración y la evaluación conjunta de las 
oportunidades y los riesgos sociales, económicos  y ecológicos, que presentan las innovaciones 
científicas y tecnológicas.  En la segunda fase se invi ta a los solicitantes cuyas líneas generales de los 
proyectos hayan sido evaluados positivamente a pr esentar una solicitud de financiación formal.  
Consideramos, que este procedimiento cumple el requ isito de que existan "cr iterios objetivos", puesto 
que los criterios de evaluación son imparciales (calidad, experiencia, etc.), de carácter económico y de 
aplicación horizontal.  Aunque sólo existe el de recho legal a obtener una  subvención cuando ha 
concluido el procedimiento de financiación en dos  fases y se ha emitido una notificación final de la 
adjudicación, de conformidad con la idea subyacente del párrafo 1.c) del artículo 2 del Acuerdo SMC, 
se debe tener especialmente en cuenta "la forma en que la autoridad otorgante haya ejercido facultades 
discrecionales en la decisión de conceder una subvenc ión".  De tal manera, se deben tener en cuenta 
los motivos en los que se funden esas decisiones, según se establece en la nota de pie de página 3 del 
Acuerdo.  En el caso del programa KMUi R+E , estos motivos se determinan por los criterios de 
evaluación mencionados anteriormente, que se establ ecen y se respetan teniendo en cuenta el interés 
de la sociedad y de las partes (empresas, instituciones o competi dores).  Habida cuenta de estas 
consideraciones, creemos que no es aplicable el criterio de especificidad y que, por lo tanto, este 
programa no está sujeto a la prescripción de notificación. 
 Rationellere Energiegewinnung und -verwendung (BayREV) (ayuda a empresas 
para fomentar el desarrollo y la aplicac ión de nuevas tecnologías energéticas en 
el Land de Baviera). 
Respuesta 
 El programa no está dirigido a "empresas específicas" tal como se definen en el párrafo 1.a) 
del artículo 2, ni se cumplen los requisitos de lo s párrafos 1.b) o incluso 1.c) del artículo 2 del 
Acuerdo SMC.  En este programa se han estableci do y se cumplen criterios y condiciones objetivos. 
__________