RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/M/33 
26 de abril de 2010 
 
 (10-2169) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio  
 
 
 
ACTA DE LA REUNIÓN 
 
celebrada en el Centro William Rappard  
los días 8 a 12 de febrero de 2010  
 
Presidente:  Excmo. Sr. Eduardo Ernesto Sperisen-Yurt (Guatemala) 
 
 1. El Presidente
 recuerda que el orden del día propuest o para la reunión se distribuyó mediante 
el aerograma WTO/AIR/3497.  El objetivo de la reunión es emprender una primera lectura del nuevo 
proyecto de texto de negociación refundido, distribuido con la signatura TN/TF/W/165. 
2. Se adopta  el orden del día. 
3. El Presidente  expone sus ideas sobre la forma en que desea organizar la semana de 
negociaciones.  Sobre la base de las deliberaciones de los Miembros en la reunión de planificación del 
20 de enero, el objetivo es iniciar una primera lect ura del proyecto de texto de negociación refundido 
para que las delegaciones se familiaricen con su c ontenido y para determinar si es posible eliminar 
ciertos corchetes.  Los Miembros pueden conveni r en aceptar los textos entre corchetes o en 
suprimirlos.  En algunos casos, esos textos podrán simplificarse o combinarse. 
4. Tras haber examinado el texto, el Presidente ha llegado a la conclusión de que hay dos 
categorías de corchetes.  En primer lugar, los relativamente "fáciles", que  consisten en textos 
repetitivos o en diferencias estilísticas o lingüísticas.  Algunos ejemplos son las palabras o frases que 
son casi idénticas y tienen el mismo significado o que simplemente se repiten con ligeras modificaciones. 
5. La segunda categoría es la de los corchetes más difíciles, es decir, corchetes cuyo contenido 
afectaría el nivel de compromiso o el alcance del texto.  También pueden referirse a medidas que están íntegramente entre corchetes. 
6. Para examinar el mayor número posible de pa rtes del texto es necesario circunscribirse a los 
corchetes fáciles y evitar el debate de los elemen tos que modificarían el nivel de compromiso o el 
alcance.  Si alguna delegación desea que determina do texto se mantenga en su presente forma, se 
mantendrá tal como está expresado actualmente y se invitará a los Miembros a seguir adelante. 
A. T
RABAJO SOBRE EL PROYECTO DE TEXTO DE NEGOCIACIÓN REFUNDIDO  
7. Esta parte de la reunión se lleva a cabo en el modo informal , con excepción de las siguientes 
exposiciones de nuevas comunicaciones formales: 
8. El representante de los Estados Unidos  presenta la propuesta contenida en el documento 
TN/TF/W/169 sobre disciplinas en materia de san ciones.  Desde la última reunión del GNFC, los 
Estados Unidos han llevado a cabo un amplio análisis del proyecto de texto de negoc iación refundido.  TN/TF/M/33 
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  Una omisión notable de ese texto es el importante as pecto de las sanciones.  Con su comunicación, los 
Estados Unidos han tratado de subsanar esa omisión. 
9. La importancia de la claridad y la necesidad de  asegurar la previsibilidad en la aplicación de 
las sanciones se ponen de manifiesto en el hecho de  que el Convenio de Ky oto Revisado contiene un 
amplio anexo -el Anexo H- dedicado a las sanciones y al trato de las infracciones aduaneras.  El 
Anexo consta de 27 disposiciones.  En los doc umentos presentados anteriormente al GNFC, las 
sanciones se han tratado como un tema que es necesario aclarar y mejorar más, particularmente en el contexto de la publicación. 
10. En el GATT de 1947, la disposición sustantiva sobre las sanciones figura en el párrafo 3 del 
artículo VIII, en el que se establecen las disci plinas fundamentales sobre sanciones aplicables a 
infracciones leves de los reglamentos y las prescri pciones aduaneras, lo que demuestra que la 
preocupación por la aplicación potencialmente punitiva  de los regímenes de sanciones data de 1947. 
11. Si bien las disciplinas sobre infracciones leves son una parte importante del régimen de 
sanciones, hay otros aspectos de la aplicación de sanciones que pueden aclararse y mejorarse. 
12. Los Estados Unidos han recibido informes preoc upantes de los comerciantes acerca de la falta 
de transparencia, previsibilidad e imparcialidad de algunos regímenes de sanciones aduaneras.  Las 
quejas abarcan desde sanciones excesi vas por errores tipográficos leves hasta alegaciones de que los 
funcionarios de aduanas se benefici an personalmente de la cuantía pe rcibida mediante la fijación de 
sanciones y el incremento de los derechos. 
13. Además, aunque todos los servicios de aduanas deseen que se cumplan íntegramente las leyes 
y los reglamentos vigentes y la mayor parte de los comerciantes ponga el máximo empeño en ese 
cumplimiento, la realidad es que algunos comerc iantes pueden presentar información inexacta y, de 
hecho, lo hacen, por lo que las sanciones son un elem ento necesario para el buen funcionamiento del 
régimen aduanero. 
14. Los regímenes de sanciones claros, transparent es y previsibles contribuyen a abordar todas 
esas situaciones y aportan certidumbre a todos los par ticipantes en el sistema de comercio.  Tales 
regímenes ofrecen a los comerciantes incentivos para que faciliten a los servicios de aduanas 
información exacta desde el primer momento y corrija n los errores con la mayor rapidez posible tras 
su detección.  Además garantizan que los servicios de aduanas funcionen con integridad y eficiencia 
sin crear incentivos para la formulación de de terminaciones que den lugar a ulteriores litigios. 
15. En ese contexto, los Estados Unidos presentan su proyecto de texto sobre las sanciones, con la 
esperanza de aportar importantes elementos específico s en relación con esa cuestión.  En el párrafo 1 
se establece que las sanciones deberán basarse en el nivel de culpabilidad de la parte jurídicamente 
responsable que comete la infracción.  El artícu lo VIII del GATT ya hace referencia a niveles de 
culpabilidad tales como la intención fraudulenta.  El objetivo del párrafo 1 de la propuesta de los 
Estados Unidos es especificar más la forma en que la culpabilidad debe tenerse en cuenta en un 
régimen de sanciones eficaz. 
16. En el párrafo 2 se reitera el compromiso ya e nunciado en el artículo VIII del GATT de que las 
sanciones por infracciones leves distintas a los er rores tipográficos no deben ser superiores a lo 
necesario para servir simplemente de advertencia y evitar infracciones posteriores. 
17. El párrafo 3 se refiere a los errores tipográfic os, y dispone que tales errores (que en el 
párrafo 10 se definen como las equivocaciones co metidas al copiar, incorporar o transmitir 
información) no deben ser objeto de sanciones.  Ese párrafo propone un trat o más específico de las  TN/TF/M/33 
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  infracciones leves al definir los errores tipográficos y prever su corrección, en lugar de la aplicación 
de sanciones.  Ese enfoque es incluso más im portante en el entorno electrónico actual. 
18. La finalidad del párrafo 4 es asegurar la integridad de los regímenes de sanciones, así como su 
imparcialidad.  En el texto propuesto se abordan específicamente los casos de conflictos de interés 
mediante la garantía de que los funcionarios de  aduanas no se beneficien personalmente ni reciban 
una parte de lo percibido por concepto de las sanciones o derechos adicionales fijados. 
19. El párrafo 5 se ocupa de las debidas garantías procesales en caso de sanciones.  Asegura que 
la parte jurídicamente responsable a la que se ha ya fijado una sanción r eciba una explicación por 
escrito en la que se especifique la naturaleza de la infracción, las mercancías de que se trate y la forma 
en que se determinó la sanción.  Tal notificac ión escrita es fundamental para preservar la 
transparencia de un régimen de sanciones. 
20. El objetivo del párrafo 6 es alentar a los comerc iantes que se percaten de que han cometido un 
error a dirigirse al servicio de aduanas y revela r voluntariamente la infracción.  A cambio de esa 
revelación, el comerciante se beneficiará de una reducción de la sanción.  Ese importante incentivo 
promueve una recaudación de derechos más precisa y reduce el costo administrativo necesario para 
asegurar la exactitud de fijación. 
21. En el párrafo 7 se establece el compromiso de conceder a los comerciantes el derecho de 
recurso contra las sanciones.  Ese derecho está ya previsto en el artículo X del GATT. 
22. El párrafo 8 dispone que cada Miembro deberá  especificar un plazo delimitado en el que 
deberá iniciar un procedimiento de  sanciones.  Las disposiciones de ese tipo son un elemento común a 
muchos sistemas jurídicos, en virtud del cual se establece generalmente una norma relativa a la 
prescripción o plazo de vencimiento en la que se  prevé un período para la iniciación de los 
procedimientos de sanción, y se ayuda a la aduana  a asignar recursos y a establecer normas relativas a 
otras disciplinas aduaneras, tales como el mantenim iento de registros.  Ese principio está también 
contenido en el párrafo 4 del Ane xo H del Convenio de Kyoto Revisado. 
23. En los párrafos 9, 10 y 11 se definen las expresi ones "parte jurídicamente responsable", "error 
tipográfico" e "infracciones leves". 
24. Los Estados Unidos tienen interés en colaborar con los Miembros en relación con el proyecto 
de texto propuesto y se complacerán en responder a las preguntas en la presente reunión y en las 
próximas semanas. 
25. El representante de los Estados Unidos  presenta el documento TN/TF/W/166 y hace 
referencia a una errata [de la  versión original en inglés] que se ha subsanado mediante un 
corrigendum, a fin de insertar la palabra "Si" al  comienzo del párrafo 2 c) del artículo 2. 
26. Cabe recordar que, mediante esas disposicion es sobre trato especial y diferenciado, los 
Miembros ponen en práctica un conjunto de compromi sos que todos ellos desean cumplir.  El núcleo 
de la propuesta refleja el interés común de los Miembros por un enfoque del trato especial y 
diferenciado y la asistencia técnica y la creación de  capacidad que tenga en cuenta las circunstancias 
particulares de cada uno de los países en desarrollo  y menos adelantados Miembros.  Según el acuerdo 
alcanzado por todos ellos a lo largo de los ú ltimos años, cada Miembro presentará su propio 
calendario de la aplicación de cada disposición.   A pesar de que los Miembros han llegado a 
familiarizarse con esa perspectiva común, el enf oque carece de precedentes en la OMC y representa 
un proceso innovador del que todos pueden estar orgullosos. TN/TF/M/33 
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  27. También es nuevo el enfoque de consignación en  listas de los denominados compromisos de 
las categorías B y C tras la entrada en vigor de l Acuerdo.  Pero las delegaciones han estado de 
acuerdo en que ese enfoque es útil porque da tiempo a los Miembros para analizar debidamente las 
disposiciones y celebrar consultas con los donantes.   Con arreglo a la propuesta de los Estados 
Unidos, transcurrirán como mínimo dos años en tre la firma del Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio y la fecha de finalización de las listas. 
28. El problema es cómo estructurar el trato especial y diferenciado para hacer posible esa 
flexibilidad y, al mismo tiempo, preservar las ventaj as de un Acuerdo de la OMC.  El resultado debe 
proporcionar seguridad y previsibilidad a los come rciantes y los demás Miembros, lo que significa 
que es preciso incluir incentivos para el cumplimien to de disposiciones que todos los Miembros han 
acordado que es necesario aplicar, y orientación a los donantes en relación con sus prioridades 
colectivas para asegurar que la asistencia facilite el logro del objetivo común de mejorar el sistema 
internacional de comercio.  Los Estados Unidos esper an que su propuesta permita alcanzar esos fines. 
29. Los Estados Unidos han tratado de adoptar un enfoque sencillo.  Por esa razón, las categorías 
de los compromisos se describen en el cuerpo del doc umento de acuerdo con su función en el proceso, 
y no en una sección aparte sobre definiciones. 
30. En la propuesta tampoco se incluyen disposici ones sobre la comunicación de disposiciones de 
la categoría A, debido a que ya se habrán comu nicado antes de la entrada en vigor de esas 
disposiciones.  En general, la lista de cada Miem bro deberá haberse comunicado antes de la fecha de 
la firma, para alentar a los Miembros a presentar un paquete de disposiciones sólido para su firma por 
los Ministros.  Sin embargo, la delegación est adounidense tiene en cuenta que algunos PMA pueden 
necesitar más tiempo para preparar la Lista A y, por consiguiente, está abierta a la flexibilidad.  Pero 
los incentivos previstos para los PMA no deberán reducirse cuando sus Minist ros estén presentes para 
la firma. 
31. En el artículo 2.2 de la propuesta se prevé un procedimiento en dos fases para que cada 
Miembro establezca su calendario.  La primera fase se refiere a la notificación de marcos temporales 
indicativos o preliminares para los compromisos de las categorías B y C.  Mientras prepara el marco 
temporal indicativo, el Miembro puede movilizar a los organismos y ministerios pertinentes para 
coordinar su planificación con antelación a la fecha de notificación de su marco temporal definitivo.  
El marco temporal indicativo ayuda también a los donantes a comprender las prioridades del Miembro 
y colaborar en sus planes.  Y ayudan a los demás Miembros a hacerse una idea del tiempo que sus vecinos consideran necesario antes de pasar a la  segunda fase o comunicación del marco temporal 
definitivo al Comité de Facilitación del Comercio. 
32. En el proyecto de los Estados Unidos, los procesos relativos a las disposiciones de las 
categorías B y C tienen lugar al mismo tiempo, lo que permite a los Miembros, en caso necesario, pasar las disposiciones de una de esas categorías a la otra categoría entre la fecha en que comuniquen el proyecto de marco temporal indicativo y la fecha en que presenten el marco temporal definitivo, sin 
necesidad de crear nuevas notificaciones o procedimientos complicados. 
33. El proyecto de propuesta de los Estados Unidos también prevé la necesidad de que el Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio establezca fechas c oncretas para la notificación de las listas B/C 
preliminares y, posteriormente, definitivas.  Este aspecto es muy importante para la aplicación eficaz 
del Acuerdo.  Los plazos de notificación de las dis tintas listas incluidos en el procedimiento ayudarán 
a los gobiernos a tomar medidas para preparar esa s listas, facilitarán la movilización de los donantes 
para que actúen y aportarán transparencia y prev isibilidad a los interlocutores comerciales y los 
inversionistas.  TN/TF/M/33 
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  34. Al mismo tiempo, en el artículo 2 e) se rec onoce que, si un Miembro tiene dificultades para 
encontrar un donante, deberá poder pedir ayuda al Co mité de Facilitación del Comercio (CFC) y, en 
caso necesario, una prórroga.  En el proyecto se r econoce la necesidad de es tar preparados para ese 
peor caso hipotético, pero no se supone que esa peor situación se dará en todos los casos.  Al prever 
que los problemas se planteen al Comité, el proyecto establece que, además de conceder más tiempo, 
los Miembros pueden ayudar a resolver esos problemas. 
35. En el artículo 3 se establecen las disposiciones relativas al Mecanismo de Alerta Inmediata en 
virtud del cual un Miembro puede solicitar una pró rroga si tiene dificultades para aplicar una 
disposición.  El CFC examinará con ánimo favorable tales solicitudes.  El examen por el Comité permitirá a los Miembros, no sólo conceder más tiem po, sino también ayudar a resolver los problemas 
reales a los que se enfrente el Miembro en sus esfuerzos de aplicación. 
36. En el artículo 4 se enuncian diversas propuestas de  actividades para el Comité de Facilitación 
del Comercio, como por ejemplo servir de foro de debate e intercambi o de experiencias sobre 
asistencia técnica y creación de capacidad y sobre aplicación.  Asimismo, el Comité recibiría la información de contacto e información sobre la asistencia que se facilitara. 
37. En el artículo 5.1 se expone una idea que lo s Estados Unidos propusieron hace más de dos 
años:  un período de gracia de dos  años para la solución de di ferencias respecto de cualquier 
disposición notificada por un Miembro en el marco de la categoría A, es decir, para su aplicación 
desde la fecha de entrada en vigor.  Como los Miembros señalaron en su momento, los Estados 
Unidos creen que ese período de gracia podría ser un incentivo adicional para que los Miembros 
incluyeran disposiciones en la categoría A y cont ribuyeran a la elaboración en fecha temprana de un 
paquete de disposiciones sólido para los Ministros.   En ese artículo se establece también que, aunque 
no se apliquen las disposiciones sobre solución de dife rencias, los Miembros deben, a pesar de todo, 
estar dispuestos a celebrar consultas entre ellos. 
38. El artículo 5 prevé también que, en todas las cu estiones relativas a la solución de diferencias, 
se preste una atención especial a la situación de los PMA Miembros.  Por último, en una disposición 
aparte, el artículo 5.3 establece que el Comité alentará y facilitará la celebración de consultas y 
negociaciones al margen de la solución de diferencias  con miras a lograr soluciones mutuamente 
satisfactorias.  Los Estados Unidos creen que ese enfoque es coherente con la actitud general de 
cooperación de las presentes negociaciones, que, es de  esperar, seguirá prevaleciendo tras la entrada 
en vigor del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. 
39. En el artículo 6.1 se hace constar el acuerdo de los Miembros de facilitar la prestación de 
asistencia técnica y creación de capacidad en condici ones mutuamente convenidas, al tiempo que el 
artículo 6.2 establece un conjunto de principios para  proporcionar asistencia técnica que los Miembros 
deben tratar de aplicar.  La propuesta es un inte nto de exponer ideas que pue den ayudar a promover la 
coordinación y la coherencia que  todos los Miembros consideran importantes en este ámbito. 
40. La finalidad de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado es favorecer la aplicación 
de un conjunto de compromisos acordados por los Mi embros para facilitar el comercio, compromisos 
que los Miembros desean aplicar y también que sean  aplicados por sus vecinos.  Los Estados Unidos 
entienden que no todas las propuestas presentadas es tarían comprendidas en esa categoría.  Pero, 
habiendo acordado un conjunto de disposiciones, t odas las delegaciones deben confiar en que sus 
comerciantes se beneficien verdaderamente del Acuerdo. 
41. Los Estados Unidos tienen interés en seguir ex aminando esa cuestión de importancia crucial. TN/TF/M/33 
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  42. Al reanudarse la reunión en el modo formal
, el representante de la UNCTAD  informa sobre 
las actividades emprendidas por su organización para  ayudar a los países en desarrollo y los PMA 
durante las negociaciones sobre la facilitación del comercio en la OMC. 
43. En la fase actual de las negociaciones, las ac tividades de la UNCTAD se centran sobre todo 
en los servicios de creación de capacidad y asesoramiento.  Aunque, al comienzo de las 
negociaciones, la principal actividad de la UNCTAD consistió en organizar seminarios de 
sensibilización y formación y colaborar en ellos,  después se ha orientado hacia una cooperación 
nacional y regional más específica, al tiempo que si gue preparando y actualizando el material técnico. 
44. La UNCTAD desea poner al corriente a los Miembr os sobre seis aspectos específicos de sus 
actividades. 
45. El primero consiste en prestar apoyo a lo s mecanismos de colaboración y los equipos de 
trabajo nacionales.  La UNCTAD considera muy im portante que, a nivel nacional, los países puedan 
contar con un mecanismo eficaz  para preparar, llevar a cabo y actualizar continuamente las 
evaluaciones nacionales de las necesidades y priori dades en materia de facilitación del comercio.  
Esos mecanismos pueden denominarse , por ejemplo, plataformas de colaboración, equipos de trabajo, 
grupos de trabajo interinstitucionales o comités de fa cilitación del comercio.  En ellos participan todas 
las principales partes interesadas de los sectores público y privado que tienen una función que 
desempeñar en el programa nacional de facilitaci ón del comercio.  Los mismos mecanismos de 
colaboración son también necesarios para aplicar la s reformas relacionadas con la facilitación del 
comercio. 
46. La UNCTAD y la CEPE han creado conjuntamente un directorio en Internet de tales grupos 
de trabajo sobre facilitación del comercio en el que, hasta ahora, 13 países comparten información 
sobre la estructura y el alcance de las actividades de sus equipos de trabajo nacionales.1  E s a  
información ayuda a las organizaciones del Anexo D a entender las dificultades a las que se enfrentan 
esos equipos de trabajo y a prestarles una ayuda más específica para reforzar su capacidad. 
47. En una comunicación de Santa Lucía de marz o de 2009, distribuida con la signatura 
JOB(09)/11, se incluye una "lista recapitulativa de  medidas indicativas encaminadas a establecer un 
grupo de trabajo interinstitucional sobre la facilitación del comercio y darle continuidad", a la que se 
adjunta una nota técnica preparada por la UNCTAD. 
48. El apoyo constante de la UNCTAD a los grupos de trabajo nacionales mediante actividades 
adaptadas y flexibles contribuye en varios países al mantenimiento de esas plataformas nacionales de 
colaboración para la facilitación del comercio más allá de las evaluaciones de las necesidades 
nacionales en materia de facilitación del comercio de  la OMC.  Las actividades refuerzan la capacidad 
de los grupos de trabajo para desempeñar una funció n activa en el proceso de negociación.  Como se 
espera que los grupos de trabajo nacionales dese mpeñen una función importante en la aplicación 
futura de las reformas relacionadas con la fac ilitación del comercio, la UNCTAD comparte con otros 
asociados para el desarrollo sus experiencias de a poyo a esos grupos de trabajo.  En ese contexto, las 
secretarías de las organizaciones regionales son un eficaz agente multiplicador del apoyo de la 
UNCTAD. 
49. El segundo tipo de actividad c onsiste en la colaboración con las organizaciones regionales y 
tiene el objetivo de conjugar sinergias entre los programas regionales y multilaterales de facilitación 
del comercio.  En particular, la UNCTAD ha desarrollado una estrecha asociación con las secretarías de la Organización de los Estados del Caribe Oriental (OECO) y la Unión Económica y Monetaria del 
                                                     
 
1 http://r0.unctad.org/ttl/repository/TFWGintro.htm .  TN/TF/M/33 
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  África Occidental (UEMAO), y ha iniciado una  cooperación similar con el Mercado Común 
Centroamericano (MCCA). 
50. En el Caribe y África Occidental, la UNCTAD ha prestado servicios de asesoramiento y 
asistencia especializada a las secr etarías y sus Estados miembros con respecto a las negociaciones 
sobre facilitación del comercio de la OMC.  E se apoyo de la UNCTAD ha reforzado la función 
coordinadora de las secretarías regionales y afian zado la importancia de la s reformas regionales en 
materia de facilitación del comercio como componentes de los procesos de integración regional.  La colaboración a nivel regional permite a los gobierno s nacionales relacionar mejor las negociaciones 
multilaterales con las demás negociaciones en  curso a nivel regional o bilateral. 
51. Tanto a nivel nacional como regional, el sector privado es la parte interesada esencial que 
debe participar activamente en los equipos de trabajo nacionales o regionales.  Sobre esa base, la 
UNCTAD ha llevado a cabo una tercera actividad consis tente en brindar un foro al sector privado de 
los países en desarrollo. 
52. El lunes y el martes de la próxima semana, la UNCTAD, en colaboración con la OMC y con 
el apoyo de la UE, Suecia y Suiza, organizará el  primer Foro sobre la OMC, la facilitación del 
comercio y el sector privado de los países en desa rrollo bajo el título "Participación de la comunidad 
comercial". 
53. La comunidad comercial es esencial para el programa de facilitación del comercio de 
cualquier país.  En primer lugar, son los come rciantes y los proveedores de servicios quienes deben 
determinar sus necesidades y prioridades respecto del entorno comercial y las repercusiones potenciales de los compromisos r esultantes de un acuerdo multilateral.   En segundo lugar, el sector 
privado puede participar también activamente en la aplicación de numerosas medidas específicas.  
Hay ya más de 100 participantes inscritos, y la sala sólo tiene capacidad para 110, razón por la que se 
pide a los delegados que el próximo lunes por  la mañana acudan temprano al Centro William 
Rappard.  La reunión dará comienzo a las 10 h.  Al fondo de la sala hay folletos disponibles. 
54. La UNCTAD no sólo ofrece un foro al sector privado, sino también a los delegados de los 
Miembros en Ginebra.  El cuarto tipo de ac tividades consiste en mesas redondas y apoyo a las 
delegaciones con sede en Ginebra. 
55. Un importante motivo de preocupación para el GNFC y especialmente para las delegaciones 
de los países en desarrollo y los PMA ha sido la cu estión del trato especial y diferenciado, junto con 
las necesidades de asistencia técnica y creación de capacidad. 
56. La UNCTAD ha preparado un estudio comparativo sobre el trato especial y diferenciado en 
determinados instrumentos de la OMC y sobre las posibles conclusiones que podrían extraerse para 
un futuro Acuerdo sobre Facilitación del Comercio.  Al trabajar en el estudio, la UNCTAD se ha 
beneficiado de las observaciones de las deleg aciones que han participado en dos reuniones de 
intercambio de ideas relacionadas con el tema celeb radas en Ginebra.  En una de las reuniones se 
presentaron los resultados preliminares del estudio,  que los delegados examinaron.  El primer 
borrador se valoró muy positivamente y fue objeto de observaciones valiosas y comentarios de elogio 
de las delegaciones de los países en desarrollo  y desarrollados, que han servido a la UNCTAD para 
finalizar ahora el estudio.  La UNCTAD está plan ificando la celebración de nuevos actos en Ginebra 
que sirvan de foro a los delega dos para examinar las cuestiones técnicas fuera de la sala de 
negociación. 
57. El quinto elemento de la contribución de la UNCTAD al mejor entendimiento de las 
cuestiones examinadas durante las negociaciones son las notas técnicas sobre facilitación del 
comercio.  La UNCTAD ha preparado y publicado en línea unas 20 notas técnicas sobre medidas TN/TF/M/33 
Página 8  
 
  específicas de facilitación del comercio.  Esos docum entos cortos, que suelen tener una extensión de 
cuatro a ocho páginas, facilitan una breve introducci ón a las medidas, las ponen en el contexto de las 
negociaciones de la OMC e indican algunas fuentes para nuevas lecturas.
2  Pronto se publicará una 
nueva versión impresa y revisada de las princi pales notas técnicas en inglés, francés y español. 
58. Aparte de esas notas técnicas, escritas específica mente en el contexto de las negociaciones de 
la OMC, la UNCTAD participa en una amplia divers idad de programas de facilitación del comercio y 
del transporte.  Entre ellos figuran el programa SIDUNEA, determinados proyectos nacionales de facilitación del comercio, el apoyo al Programa de Acción de Almaty, y actividades de investigación y 
publicaciones, tales como la Revista de Transporte Marítimo y la Transport Newsletter. 
59. La UNCTAD organiza también reuniones de expertos sobre cuestiones tales como las 
asociaciones entre los sectores público y privado y sobre lo s puertos de tránsito.  Esta gran diversidad 
de actividades de la UNCTAD relacionadas con la  facilitación del comercio y del transporte 
constituye la base técnica de sus contribuciones sustantivas al GNFC. 
60. El último tipo de contribución consiste en la ayuda para las autoevaluaciones nacionales y la 
colaboración con la OMC y otros asociados del Anexo D. 
61. Durante los tres últimos años, la UNCTAD  ha aportado facilita dores para 17 talleres 
nacionales de autoevaluación.  La UNCTAD consider a que los talleres nacionales de autoevaluación 
son una importante contribución al proceso de análisis  de las necesidades de asistencia técnica, y se 
enorgullece de su asociación con el programa de asistencia técnica de la OMC.  Al mismo tiempo, la UNCTAD ha complementado ese programa con la gama de actividades ya mencionadas. 
62. Esas actividades complementarias están muy rel acionadas.  Las plataformas de colaboración 
nacionales y regionales deben comunicarse entre sí.  Mediante estas plataformas de colaboración se 
realizan consultas con el sector privado, pero los resultados de la labor técnica se transmiten también a 
las organizaciones homólogas en Ginebra y en las capitales. 
63. En conjunto, la UNCTAD considera que la co laboración con los delegados en Ginebra, con 
las organizaciones homólogas en las capitales y con lo s socios en la OMC y las demás organizaciones 
del Anexo D ha sido muy fructífera.  Durante los últimos años, esa colaboración ha favorecido el 
avance del programa de facilitación del comercio de  los países en desarrollo y los PMA, y la 
UNCTAD seguirá esforzándose para impulsar los procesos de reforma. 
64. La UNCTAD desea expresar su agradecimiento a los gobiernos de Suecia, España, Suiza y 
Noruega, que han prestado apoyo financiero al Fo ndo Fiduciario de la UNCTAD y, con ello, han 
complementado los recursos del presupuesto ordinario de la UNCTAD asignados a esas actividades.  
Por supuesto, se invita a otros donantes a que contribuyan a lo que ha sido hasta ahora una asociación 
muy satisfactoria y constructiva con los Estados Miembros de la OMC. 
65. El representante de la Organización Mundial de Aduanas (OMA
) se refiere a la misión 
principal de la OMA.  Por un lado, esa misión consiste en preparar y aplicar reglas y normas 
internacionales con miras a simplificar y armonizar los procedimientos y los regímenes aduaneros a 
nivel internacional.  Por otro, la OMA ha particip ado muy activamente en el fortalecimiento de la 
cooperación aduanera internacional. 
66. Es esencial asegurar que esos instrumentos de cooperación aduanera internacional se apliquen 
y pongan en práctica adecuadamente.  En ese c ontexto, la OMA sigue respondiendo positivamente a 
las peticiones de asistencia de los Miembr os en sus actividades de modernización. 
                                                      
2 http://r0.unctad.org/ttl/technical-notes.htm .  TN/TF/M/33 
 Página 9 
 
 
  67. Además, la OMA sigue trabajando para refo rzar la cooperación con las organizaciones 
donantes, a fin de que puedan contribuir a la refo rma aduanera con arreglo a las normas y las mejores 
prácticas de la OMA, especialmente las relativas a las aduanas en el siglo XXI. 
68. En ese contexto, la OMA presta asistencia t écnica a sus miembros en relación con la 
planificación de sus actividades y la búsqueda de ayuda financiera para aplicar sus programas de 
modernización.  Para ello es necesario organizar  frecuentes reuniones entre miembros y donantes. 
69. Recientemente, la OMA ha comprobado que de terminados miembros necesitan asistencia 
continua para elaborar y gestionar sus planes de  modernización.  Para  asegurar que obtienen 
resultados sostenibles, es indispensable definir c on exactitud las prioridades y compaginarlas con la 
ayuda externa y las iniciativas naci onales.  A ese respecto, el apoyo para la planificación estratégica 
es un tipo de asistencia muy importante que presta la OMA y se corresponde bien con las necesidades 
futuras resultantes de las negociaciones en curso. 
70. La OMA dispone también de un gran número de instrumentos , herramientas y mecanismos de 
refuerzo de la capacidad, en particular para funci onarios de medio y alto nivel, especialmente en lo 
que respecta a la planificación y gestión de proyectos y posibles cambios. 
71. El representante de la OCDE  informa sobre las actividades recientes de su organización en la 
esfera de la facilitación del comercio.  Además de participar en el programa de evaluación de las 
necesidades de la OMC y en la gestión de la base de datos OMC-OCDE sobre asistencia técnica, la 
OCDE ha trabajado durante los últimos meses en la elaboración de indicadores de facilitación del 
comercio. 
72. A diferencia de los ya existentes, los indica dores de la OCDE no se han diseñado para medir 
el impacto global sobre el bienestar de la fac ilitación del comercio.  Tampoco se han diseñado para 
establecer comparaciones entre países y determinar cuál de ellos funciona mejor en materia de facilitación del comercio.  Más bien, los indicador es se centran en los efectos de determinadas 
medidas de facilitación del comercio en los costos de  la actividad comercial, y analizan qué medidas 
de facilitación del comercio, entre las que los Mi embros negocian en Ginebra, contribuirían más a 
reducir esos costos en un país determinado. 
73. La elaboración de esos indicadores de la OCDE se ha ajustado fielmente al alcance y la 
estructura del texto de negociación de Ginebra.  La  finalidad de los indicadores es ayudar a los países 
a decidir el orden de prioridades de las medidas de facilitación del comercio a nivel nacional y encauzar mejor la asistencia técnica. 
74. La OCDE ha preparado esos indicadores de m odo transparente para permitir su utilización 
sistemática y frecuente por todos y cada uno de los Miembros de la OMC, sin que sea necesaria la 
intervención de la OCDE.  Es un instrumento que la  OCDE ha preparado para que los Miembros lo 
utilicen al planificar la aplicación del futuro Acuerdo de Facilitación del Comercio. 
75. Los primeros resultados preliminares muestran que, entre las medidas que se debaten en 
Ginebra, las relativas a la transparencia, la disponibilidad de la información, las resoluciones 
anticipadas, la armonización y simplificación de los documentos, así como las relacionadas con los 
procedimientos, la gestión de riesgos y cuestiones similares, parecen tener un notable impacto en los 
costos del comercio, y que su introducción parece co ntribuir muy significativamente a la reducción de 
esos costos. 
76. La OCDE se propone celebrar una reunión de expertos en facilitación del comercio en el 
próximo mes de junio en París, para ajustar la el aboración de esos indicadores y validar los resultados.  
Se establecerá contacto con varias delegaciones y se las invitará a esa reunión. TN/TF/M/33 
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  77. El representante del Banco Mundial
 dice que todos conocen las actividades que realizan las 
organizaciones del Anexo D para apoyar a las negoc iaciones sobre la facilitación del comercio.  El 
Anexo D a la Decisión sobre el Paquete de Julio  del Consejo General asigna realmente a esas 
organizaciones una responsabilidad especial de apoyo a las negociaciones.  En el párrafo 4 de ese 
Anexo se afirma que los Miembros deben tratar de  identificar sus necesi dades y prioridades en 
materia de facilitación del comercio, en particular  los países en desarrollo y menos adelantados, y 
también abordar las preocupaciones de esos países relativas a los costos.  Las organizaciones del Anexo D han entendido que ese texto no se refiere únic amente a los costos, sino a las dificultades de 
aplicación de modo más general. 
78. Todas las organizaciones del Anexo D tienen mucha experiencia en la identificación de 
necesidades y la prestación de apoyo en forma de as istencia técnica y creación de capacidad.  En el 
párrafo 8 del Anexo D se afirma que, para que la asistencia técnica y la creación de capacidad sean más efectivas y operativas y para asegurar una ma yor coherencia, los Miembros invitarán a las 
organizaciones internacionales pertinentes, entre ell as el Banco Mundial, el FMI, la OCDE, la OMA y 
la UNCTAD, a emprender esfuerzos de colaboración a esos efectos. 
79. Eso es lo que las organizaciones han estado haciendo.  Como ha informado la OMC, ya se 
han llevado a cabo 89 ejercicios de evaluación de necesidades nacionales, utilizando un instrumento y 
un procedimiento desarrollados por el Grupo del Anexo D.  Todas las organizaciones del Anexo D han participado activamente en la realización de esas evaluaciones. 
80. Además, esas organizaciones han trabajado in tensamente para tender puentes entre los 
negociadores de Ginebra y los expertos de las cap itales, ya que consideran que este es un programa 
práctico.  Es importante que los negociadores trab ajen conjuntamente con los expertos de las 
capitales. 
81. Las organizaciones del Anexo D han participado también intensamente en la prestación de 
ayuda para determinar las necesidades y prioridades de  asistencia técnica.  Es muy alentador observar, 
como se ha indicado también en los informes de va rias delegaciones en relación con sus evaluaciones 
de necesidades, que se ha hecho ya mucho tr abajo en cada uno de los países Miembros y se ha 
logrado cierto nivel de cumplimiento. 
82. Todas las organizaciones del Anexo D han pa rticipado también intensamente en el 
intercambio de información sobre buenas prácticas , tanto mediante la elaboración de documentos 
informativos como a través de talleres regional es y nacionales celebrados en Ginebra y en otras 
partes.  Además, han llevado a cabo algunos trabajos de investigación sobre los costos y las 
dificultades a las que se enfrentan las administracione s, en particular las administraciones aduaneras, 
al aplicar el tipo de medidas que se debaten en  Ginebra.  Hace algunos años, esas organizaciones 
elaboraron colectivamente un informe que se está  revisando actualmente y, posiblemente, se 
actualizará para reflejar con exactitud el programa de negociación. 
83. Y lo que es más importante, las organizaciones de l Anexo D tienen interés en la aplicación.  
Consideran que el programa negociado en Ginebr a es muy práctico y útil, y desearían que, por lo 
menos, las medidas contenidas en el nuevo Acuerd o sobre Facilitación del Comercio se adoptaran 
pronto. 
84. Al examinar la forma de ayudar a aplicar esas medidas, las organizaciones analizan los 
problemas a los que se enfrentan los países en desarrollo.  Una primera necesidad consiste en 
determinar con precisión cuál es la situación de un país con respecto al programa de negociación, qué 
deficiencias hay y qué necesidades de asistencia técnica y creación de capacidad han de atenderse 
para avanzar.  TN/TF/M/33 
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  85. Además, las organizaciones del Anexo D tratan de  ayudar a identificar las prioridades básicas 
de aplicación, que difieren en cada país.  Hay un  programa, pero cada país tiene sus prioridades 
nacionales y de ello dependerá en parte la importanc ia que se conceda a la aplicación de las medidas.  
Para los Miembros, en particular para los PMA, es muy importante tener confianza en que, si están de 
acuerdo con las medidas y éstas se incluyen en el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, se 
beneficiarán realmente del apoyo necesario para la  aplicación.  Muchos Miembros están interesados 
en la aplicación en fecha temprana porque todos el los aceptan que la práctica totalidad del programa 
de negociación tiene efectos positi vos de facilitación del comercio. 
86. También es sabido que muchas me didas negociadas en Ginebra no requieren apoyo en forma 
de asistencia técnica y creación de capacidad, sino decisiones gubernamentales y el compromiso de 
aplicarlas.  Este aspecto también ha de tenerse presente en el actual proceso. 
87. Durante los seis últimos meses, las organizaci ones del Anexo D han reflexionado sobre la 
forma más adecuada en la que pueden seguir cont ribuyendo a ese proceso.  Por ahora, trabajan 
intensamente en el desarrollo de un método para planificar la aplicación efectiva.  A fin de saber cómo ayudar a los países a planificar la aplicación de las medidas, las organizaciones elaboran 
actualmente una guía práctica para planificar el proceso de aplicación. 
88. La intención es poner a prueba el método durante  los próximos meses en la administración de 
un Miembro para ajustar con más precisión el pro ceso, compartir los resultados con los negociadores 
y realizar otra prueba final.  Una vez hecho est o se elaborará una guía, no de contenidos, sino de 
procesos, para ayudar a los Miembros a elaborar su propia planificación para la aplicación.  A diferencia del proceso de evaluación de las necesi dades que han llevado a cabo muchos países, sobre 
la base del contenido del programa y de cada situación particular, ese proyecto se centrará en 
determinar lo que un Miembro habrá de hacer para cumplir con la aplicación en el futuro y cuáles podrían ser sus necesidades de asisten cia técnica y creación de capacidad. 
89. Las organizaciones del Anexo D creen que, para llevar a cabo ese ejercicio de planificación, 
muchos Miembros necesitarán algún tipo de apo yo de profesionales del desarrollo, más que de 
especialistas en la elaboración de contenidos.  Cuando la guía esté a disposición de todos los 
Miembros como documento de la OMC, algunos n ecesitarán asistencia para llevar a cabo ese ejercicio 
de planificación.  Utilizando la guía, ellos mismos el egirán a sus asociados para el desarrollo, ya sea 
el Grupo del Anexo D o determina dos Miembros de ese Grupo u otros.  Por ejemplo, un país que 
mantenga ya un programa de facilitación del comercio con la Agencia de los Estados Unidos para el 
Desarrollo Internacional, la Unión Europea, el De partamento de Desarrollo Internacional del Reino 
Unido o cualquier otro organismo de desarrollo, podrá elegirlo como el organismo asociado para el 
desarrollo apropiado a fin de que le prest e ayuda en el proceso de planificación. 
90. Las ventajas de ese método son bastante claras.  Las organizaciones del Anexo D han 
dedicado en conjunto mucho tiempo al establecimi ento de grupos o comités de facilitación del 
comercio para gestionar el proceso de evaluaci ón de las necesidades.  Aunque algunos de ellos 
podrían tener una menor actividad tras el ejercici o de evaluación de las necesidades, esos grupos 
existen y pueden utilizarse para coordinar los trabaj os relacionados con la aplicación.  El siguiente 
paso lógico, la actividad de planificación, es la evol ución natural a partir del trabajo de evaluación de 
las necesidades ya realizado.  Conocer qué medi das de un país están ya en conformidad plena 
(o parcial), así como las que no se aplican aún, es una base útil para la siguiente fase del trabajo.  Las 
siguientes actividades de planificación aprovechar án la labor ya realizada, sin sustituirla. 
91. Los Miembros podrían utilizar el resultado de ese ejercicio de planificación como instrumento 
de diálogo con los asociados para el desarrollo al considerar un programa de apoyo para la aplicación, 
tanto en forma de asistencia técnica como de creación de capacidad.  Ese resultado asegura también que el proceso de planificación tendrá en cuen ta las actividades y reformas de modernización TN/TF/M/33 
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  existentes.  Además, evitará el tipo de duplicación que se observa a veces, y hará posible un nivel muy 
superior de coherencia entre los asociados para el desarrollo, lo que es muy importante. 
92. Al visitar a los directores de los servicios de aduanas en numerosos países, es posible 
observar que los planes no escasean.  De hecho, su ele haber demasiados, por ejemplo uno de la 
Comisión de la UE, otro de la OMA, el marco de diagnóstico y aplicación del Banco Mundial y un 
informe del FMI. 
93. Parte del proceso consistirá en examinar lo que ya está ocurriendo sobre el terreno, cuáles son 
las prioridades de desarrollo, para consolidar esa la bor e incorporar a ella la aplicación de las medidas 
que se debaten en Ginebra.  Una de las preocupacion es existentes desde el principio se debe a que la 
aplicación de determinadas medidas no debería rest ar energía a las iniciativas más generales de 
facilitación del comercio ya en marcha.  Por ello, se incorporarían esas medidas y se alcanzaría cierta 
coherencia. 
94. También está previsto lograr altos niveles de  identificación y compromiso de los países con 
las actividades sobre la base de las prioridades nacionales.  No se trata de las prioridades del donante 
ni del Miembro ni de la comunidad con la que se tr abaje, sino que el centro de atención lo constituyen 
más bien las prioridades nacionales específicas, y ese programa se incorporaría prestándole diferentes 
grados de atención en función de las prioridad es respectivas de cada país.  Además, el programa 
propiciará sin duda una coordinación eficaz de los donantes.  Es muy importante prestar atención a cada prioridad nacional de forma particular.  Con fr ecuencia, los asociados para el desarrollo tienen 
excelentes ideas, pero a veces, si no trabajan en contacto más directo con las prioridades y 
circunstancias nacionales, pueden co meter errores, de forma que, a veces, las cosas no funcionan 
como debieran. 
95. Las organizaciones del Anexo D están decididas a apoyar ese proceso y todas ellas, individual 
y colectivamente, hacen lo que pueden para segui r apoyando el proceso de negociación y, en 
definitiva, la aplicación de las medidas acordadas. 
96. El Grupo de Negociación toma nota
 de las declaraciones formuladas. 
B. ASISTENCIA AD HOC  DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES PERTINENTES , ENTRE 
ELLAS EL BANCO MUNDIAL , EL FMI,  LA OCDE,  LA OMA  Y LA UNCTAD,  A LA PRÓXIMA 
REUNIÓN DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN  
97. El Presidente  propone que se invite a las organizaciones internacionales pertinentes, entre 
ellas el Banco Mundial, el FMI, la OCDE, la  OMA y la UNCTAD, a asistir sobre una base ad hoc  a la 
próxima reunión formal del Grupo de Negociación conf orme a lo previsto en el Plan de Trabajo 
98. Así queda acordado . 
C. OTROS ASUNTOS  
99. El Presidente  plantea la cuestión de la próxima reunión del Grupo, cuya celebración propone 
para los días 8 al 12 de marzo.  A su debido tiempo se comunicarán a los Miembros los detalles sobre 
su contenido y estructura. 
100. Así queda acordado . 
101. El Grupo de Negociación toma nota  de las declaraciones. 
102. Se levanta  la sesión. 
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