ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
S/C/W/337 
13 de julio de 2011 
 
 (11-3508) 
Consejo del Comercio de Servicios  
  
 
SERVICIOS MÓVILES EN ITINERANCIA INTERNACIONAL: 
POSIBLES IMPLICACIONES PARA EL AGCS 
 
Nota de la Secretaría
1 
 
 
1. La presente Nota ha sido elaborada en repuest a a la petición del Consejo del Comercio de 
Servicios realizada el 2 de mayo de 2011 y tiene por objeto facilitar información sobre los servicios 
móviles en itinerancia internacional con el fin de ser vir de antecedente para los debates específicos en 
el Consejo.  La Nota se centra en las tendencias y cuestiones recientes que pueden tener repercusiones 
para el AGCS y que sería conveniente que los Miembr os trataran en sus debates.  La mención de 
determinadas disposiciones del AGC S, posiblemente pertinentes para las cuestiones planteadas, no 
debería considerarse en caso alguno como una in terpretación autorizada de dichas disposiciones 
emitida por la Secretaría.  La Nota también hace una  breve referencia a los estudios y los trabajos 
realizados por otras organizaciones internacionales y expe rtos en la materia.  No obstante, no pretende 
reproducir ni resumir dichos trabajos.2  Para facilitar la consulta, se adjunta la copia del Anexo sobre 
Telecomunicaciones y del Documento de Referencia sobre los principios de reglamentación de las 
telecomunicaciones. 
I. INTRODUCCIÓN 
2. ¿Qué es la itinerancia internacional?  La prestación de servicios móviles en itinerancia 
internacional tiene lugar cuando un c onsumidor viaja al extranjero c on un dispositivo móvil y, durante 
su estancia, utiliza la suscripción de servicios móv iles de su país.  La itinerancia es posible gracias a 
los acuerdos concertados por los operadores del país de  origen y el país extranjero o de destino que 
establecen las condiciones comerciales en virtud de  las cuales los respectivos clientes pueden utilizar 
los servicios móviles cuando se encuentran en algun o de esos países.  El cliente únicamente debe 
pagar la actividad en itinerancia que le facture el  operador de su propio país;  estas tasas se conocen 
como tarifas de itinerancia al por menor.  Los ope radores pactan las tasas que deberán reembolsarse 
entre ellos por las actividades en itinerancia realizadas por el cliente mientras haya permanecido en 
sus respectivos mercados.  Dichas tasas se denomi nan tarifas de itinerancia al por mayor.  
Normalmente, la itinerancia permite que durante su  estancia en otro país el abonado pueda utilizar 
todas las funciones de los servicios móviles.  Es decir, el abonado puede realizar llamadas telefónicas, 
acceder a los servicios de datos y utilizar los servici os de mensajes cortos (sms) mientras se encuentra 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la resp onsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
2 Véase, por ejemplo, Sutherland, Ewan, International Mobile Roaming:  An Update , abril de 2011, en 
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1786446 ;  OCDE, International Mobile Roaming Charging 
in the OECD Area , diciembre de 2009, en http://www.oecd.org/dataoecd/41/40/44381810.pdf ;  OCDE, 
International Mobile Roaming Services:  Analysis and Policy Recommendations , marzo de 2010, en 
"http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplay documentpdf/?cote=DSTI/I CCP/CISP(2009)12/FINAL&
docLanguage=En ";  y UIT, International Mobile Roaming Regulation:  An Incentive for Co-operation , marzo 
de 2008, GSR Discussion Paper, en " http://www.itu.int/ITU-D/treg/E vents/Seminars/GSR/GSR08/ 
discussion_papers/international_roaming_web.pdf ". 
 S/C/W/337 
Página 2  
 
  en el extranjero.  Estos servicio s se pueden prestar dentro del pa ís de destino del cliente que se 
encuentra en itinerancia, entre el cliente y su país de  origen o entre el cliente y un tercer país;  todos 
ellos son servicios a los que generalmente se aplican distintas tarifas al por menor. 
3. ¿Qué problema plantean las tarifas de itineran cia internacional?  Desde hace unos años, los 
gobiernos manifiestan su preocupación ante determin adas irregularidades detect adas en los precios de 
los servicios móviles.  Habida cuenta de que ge neralmente se consideraba que el sector de los 
servicios móviles era un sector en el que había competencia, las autoridades reguladoras habían 
partido del supuesto de que las fuerzas del mercad o tenderían, con el tiempo, a garantizar que los 
precios respondieran favorablemente a la competen cia, y se resistían a intervenir.  Sin embargo, 
parece que determinados conjuntos de aparente s irregularidades de los precios siguen siendo 
relativamente inmunes a la competencia.  Los pr ecios de los servicios móviles en itinerancia 
internacional son un ejemplo claro, con tarifas al  por menor por una llama da de un usuario de 
servicios móviles en itinerancia internacional a su país que pueden ser hasta 20 veces más caras que la 
llamada de un usuario de la red móvil local al pa ís de origen del usuario en itinerancia internacional.3  
El factor de incremento de las tarifas al por menor de la descarga de datos en itinerancia es aún 
mayor;  el precio de los servicios en itinerancia puede llegar a 10 dólares EE.UU. por 1 MB, es decir, 
el mismo precio que normalmente se percibe por 100 MB descargados a través de la red inalámbrica 
de banda ancha del propio país.4  Recientemente, algunos gobiernos han empezado a trabajar más 
activamente para abordar el problema de los eleva dos precios de los servicios en itinerancia, puesto 
que se trata de un ámbito en el que las fuerz as del mercado no parecen estar funcionando como 
debieran, con el fin de beneficiar a los consumidores y a los usuarios profesionales que viajan a otros 
países. 
4. Acontecimientos regionales y bilaterales recien tes.  Durante los últimos años, los grupos 
regionales han empezado a estudiar y ultimar dire ctrices o arreglos entre los gobiernos de sus 
respectivos Miembros para resolver la cuestión de la itinerancia.  Por ejemplo, la Comisión Europea 
ha aprobado directivas que regulan la itinerancia a tr avés de las fronteras de los Estados miembros de 
la Unión Europea.  En abril de  2009, la Red árabe de reguladores de telecomunicaciones (AREGNET) 
finalizó un conjunto de recomendaciones sobre los precios de los servicios móviles en itinerancia internacional y, a principios de 2010, el APEC-Tel examinó un proyecto de directrices sobre el suministro de información al consumidor relativa a los servicios móviles en itinerancia internacional.  
A menudo, éstas y otras medidas iniciales se han cent rado en lograr una mayor transparencia en la 
fijación de precios, tanto para las llamadas de voz co mo para la descarga de datos en itinerancia, a fin 
de evitar las sorpresas por facturas exorbitantes.  Al gunas de ellas, incluso, han tratado de exigir la 
reducción de las tarifas al por mayor entre operadores para las llamadas de voz en itinerancia.  Al 
mismo tiempo, los gobiernos siguen vigilando las te ndencias de las tarifas al por menor de las 
llamadas de voz y la descarga de datos en itiner ancia.  Recientemente asimismo han empezado a 
surgir acuerdos bilaterales entre gobiernos sobre lo s servicios móviles en itinerancia, cuyos detalles 
aún se desconocen. 
5. Ahora que los gobiernos tratan de encontrar so luciones prácticas al problema de los elevados 
precios de los servicios en itinerancia, se plantean  nuevas cuestiones con respecto a la relación entre 
las obligaciones y las disciplinas en el marco del AGCS y algunas de estas medidas.  Se ha señalado 
que los servicios móviles en itinerancia intern acional constituyen una prestación de servicios de 
telecomunicaciones móviles para los cuales podría n ser pertinentes las normas del AGCS y que tal 
vez sería necesario examinarlos. 
                                                      
3 OCDE, International Mobile Roaming Charging in the OECD Area , 
DSTI/ICCP/CISP(2009)8/FINAL, diciembre de 2009, página 5 y páginas 64 y 65. 
4 OCDE, International Mobile Data Roaming , DSTI/ICCP/CISP(2010)12/FINAL 30 de mayo de 2011 
y "Mobile Broadband:  Pricing and Services ", DSTI/ICCP/CISP(2008)6/FINAL, junio de 2009.  S/C/W/337 
 Página 3 
 
 
  II. DISPOSICIONES DEL AGCS CONEXAS 
6. El AGCS está formado por un marco común de artículos y Anexos, incluido uno sobre las 
telecomunicaciones, y distintas Listas de compromisos específicos en las que figura el nivel de compromisos de cada uno de los Miembros en relación con el acceso a los mercados y el trato nacional para determinados servicios, así co mo los denominados compromisos adicionales
5 que en el 
sector de las telecomunicaciones a menudo consiste n en el Documento de Referencia sobre los 
principios de la reglamentación.  Algunas discip linas son únicamente aplicables a los servicios para 
los cuales se adoptan compromisos, mientras que  otras se pueden aplicar a todos los sectores 
independientemente de que existan compromisos específicos o no.  Algunas de las obligaciones 
establecidas en el AGCS en materia de telecom unicaciones, tales como determinadas disposiciones 
del Anexo sobre Telecomunicaciones y posibles elem entos del Documento de Referencia, sólo se 
aplicarían a los Miembros que han asumido compromisos pertinentes en sus Listas.6  O t r a s  
obligaciones, como los artículos marco sobre transp arencia y trato de nación más favorecida (NMF) 
se aplicarían a todos los Miembros, incluidos aquellos que no tienen Listas de compromisos 
consignados en materia de servicios móviles. 
7. Alcance del AGCS.  El AGCS se aplica "a las medidas de los Miembros"7 adoptadas a todos 
los niveles de gobierno que afecten al comercio de servicios.  Por lo tanto, el AGCS no se aplicaría 
directamente a las actividades comerciales de los proveedores, tales como los acuerdos sobre 
itinerancia concertados entre operadores.  Sin emba rgo, en algunas disposiciones se señala que los 
Miembros son los responsables de velar por que lo s proveedores actúen de una manera determinada.  
Dichas obligaciones incluyen el artículo VIII del AGCS sobre monopolios y proveedores exclusivos 
de servicios, el Anexo sobre Telecomunicaciones y los compromisos sobre principios de 
reglamentación del Documento de Referencia.  Po r consiguiente, estas obligaciones, aunque recaigan 
en los Miembros, guardan relación con las acciones o actividades de los operadores. 
8. ¿Cuáles son los modos de suministro relacionados  con la itinerancia?  El AGCS define el 
comercio de servicios como el comercio llevado a cabo con arreglo a cuatro modos de suministro:  
modo 1, suministro transfronterizo;  modo 2, consum o en el extranjero;  modo 3, presencia comercial;  
y modo 4, presencia de personas físicas para el suministro de servicios.8  Parece que los servicios 
móviles en itinerancia internacional serían una combin ación de consumo en el extranjero y suministro 
tranfronterizo de servicios móviles.9  Cuando un usuario de servicios móviles entra en el territorio de 
otro Miembro, los operadores del país de destino y del país de origen suministran sus servicios de 
conformidad con los acuerdos comerc iales existentes entre ellos.  En virtud de estos acuerdos, el 
                                                      
5 Las definiciones de "acceso a los mercados" y "tra to nacional" se encuentran en los artículos XVI 
y XVII del AGCS respectivamente y en el artículo XVIII figuran los compromisos adicionales. 
6 El Anexo sobre Telecomunicaciones del AGCS es aplicable a todos los Miembros de la OMC, 
mientras que el Documento de Referencia es pertinente para aquellos Miembros que han incluido dicho documento en sus Listas como compromiso adicional. 
7 El término "medida" se define en términos generales en el apartado a) del artículo XXVIII como 
"cualquier medida adoptada por un Miembro, ya sea en forma de ley, reglamento, regla, procedimiento, decisión o disposición administrativa, o en cualquier otra forma". 
"Las medidas adoptadas por los Miembros que afecten  al comercio de servicios" se definen en el 
inciso ii) del apartado c) del artículo XXVIII para incluir medidas con respecto al "acceso a servicios que se ofrezcan al público en general por pr escripción de esos Miembros, y la utilización de los mismos, con motivo 
del suministro de un servicio". 
8 Según la definición general que figura en el apartado b) del artículo XXVIII el "suministro de un 
servicio" abarca "la producción, di stribución, comercialización, venta y prestación de un servicio". 
9 El suministro transfronterizo se define en el apartado a) del párrafo 2 del artículo I como el suministro 
de un servicio "del territorio de un Miembro al territorio de cualquier otro Miembro".  El consumo en el extranjero se define en el apartado b) del párrafo 2 del artículo I como el suministro de un servicio "en el 
territorio de un Miembro a un consumidor de servicios de cualquier otro Miembro". S/C/W/337 
Página 4  
 
  operador del país de origen garanti za a sus clientes durante su estancia en un país el acceso a la red y 
los servicios del operador del país de destino.  El operador del país de origen cobra tarifas de 
itinerancia al por menor al consumidor, mientras que el operador del país de destino cobra una tarifa 
al por mayor al operador del país de origen.  En  el diagrama 1 se muestra la relación entre el 
consumidor y los operadores desde el punto de vista de los modos de suministro. 
Diagrama 1.  Servicios móviles en itinerancia in ternacional y modos de suministro pertinentes 
 
   
 
    
 
     
 
    
 
     
 
 9. Obligaciones de transparencia establecid as en los artículos y el Anexo sobre 
Telecomunicaciones del AGCS.  Las disposiciones del AGCS en materia de transparencia pueden ser 
importantes para determinados aspect os de los servicios móviles en itinerancia internacional.  El 
artículo III del AGCS estipula que cada Miembro p ublicará las medidas de aplicación general que 
afecten al comercio de servicios, así como los acuerdos internacionales conexos.10  Por lo tanto, las 
leyes, los reglamentos o los acuerdos de los gobi ernos relacionados con los servicios móviles deben 
hacerse públicos. 
10. Además, las disposiciones en materia de transparencia del Anexo sobre Telecomunicaciones 
obligan a los Miembros a asegurarse "de que esté a disposición del público la  información pertinente 
sobre las condiciones que afecten al acceso a las redes y servicios públicos de transporte de 
telecomunicaciones y a la utilización de los mismos, con inclusión de:  tarifas y demás términos y 
                                                      
10 En el párrafo 1 del artículo III del AGCS se es tipula que "cada Miembro publicará con prontitud y, 
salvo en situaciones de emergencia, a más tardar en la fecha de su entrada en vigor, todas las medidas 
pertinentes de aplicación general que se refieran al pr esente Acuerdo o afecten a su funcionamiento.  Se 
publicarán asimismo los acuerdos intern acionales que se refieran o afecten al comercio de servicios y de los que 
sea signatario un Miembro". Leyenda: Territorio de A  
 Territorio de B  
El consumidor  de servicios móviles  viaja del 
territorio  de A al territorio  de B. 
CONSUMO  EN EL EXTRANJERO
El proveedor  del territorio B suministra  sus 
servicios al consumidor  mientras se 
encuentra  en su territorio,  beneficiándose  
del CONSUMO  EN EL EXTRANJERO
El proveedor del  territorio A mantiene la  
relación contractual  con su cliente
durante su estancia  en el territorio de  B,
SUMINISTRO TRANSFRONTERIZO
 S/C/W/337 
 Página 5 
 
 
  condiciones del servicio; ...".11  Por lo tanto, los Miembros de ben garantizar que las tarifas que 
perciben los proveedores de servicios de telecomunicaciones por el acceso a sus redes o servicios, y la utilización de los mismos, se hagan públicas.
12  Una de las cuestiones que plantean los servicios 
móviles en itinerancia que se han identificado es la falta de transparencia de las tarifas o precios 
percibidos, en especial al por mayor y entre opera dores.  Ello podría considerase un cargo por "el 
acceso" a la red y los servicios móviles del país de destino, y por "la utilización" de los mismos, 
percibido por el operador del país de origen del consumidor.  Las tarifas al por menor en itinerancia 
también pueden suscitar cuestiones si un proveedor de servicios o un empleado de un proveedor de 
servicios viaja al extranjero y utiliza la suscripción de servicios móviles de su país. 
11. Obligaciones en materia de acceso  y de utilización del Anexo sobre Telecomunicaciones.  Las 
disposiciones del Anexo sobre Telecomunicaciones,  referentes al acceso y la utilización, así como 
determinadas disposiciones posiblemente per tinentes del Documento de Referencia (véase infra ), son 
aplicables a los proveedores de redes y servicios  públicos de transporte de telecomunicaciones.13  En 
el Anexo se establece que todos los Miembros se "a segurarán de que se conceda a todo proveedor de 
servicios de otro Miembro, en términos y condiciones razonables y no discriminatorios, el acceso a las 
redes y servicios públicos de transporte de teleco municaciones y la utilización de los mismos, para el 
suministro de cualquier servicio consignado en su Lista".14  En el Anexo no figura ningún requisito 
que exija que el proveedor de re des y servicios públicos de transp orte de telecomunicaciones tenga 
algún grado de dominio del mercado y el concepto  de "acceso" a las redes y los servicios, y de 
"utilización" de los mismos, es amplio.  Además, el Anexo no contempla que un Miembro contraiga 
compromisos sobre las redes y servicios públicos de transporte de telecomunicaciones que deban 
someterse a disciplinas.  No obstante, las ventajas de las disciplinas establecidas en el Anexo están 
destinadas a hacerse extensivas a lo s proveedores de cualquier servicio que figure en la Lista de un 
Miembro, ya sean servicios de telecomunicaciones, bancarios, contabilidad o cualquier otro servicio 
sujeto a un compromiso. 
12. El Anexo puede aplicarse a los acuerdos tanto al por mayor como al por menor sobre 
servicios móviles en itinerancia internacional.  Los acuerdos sobre itinerancia concertados entre 
operadores podrían considerarse unos acuerdos en virtud de los cuales unos operadores de servicios 
móviles se conceden acceso recíproco a las redes y lo s servicios, así como el derecho recíproco a su 
utilización.  Además, podría considerarse que los acuer dos sobre servicios de itinerancia al por menor 
con el consumidor abarcan el acceso a las redes y los servicios públicos de transporte de telecomunicaciones, y la utilización de los mismos, por los proveedores de servicios autónomos o los 
representantes de los proveedores de servicios que utilicen servicios móviles en itinerancia para el 
                                                      
11 Anexo sobre Telecom unicaciones, párrafo 4. 
12 En virtud del artículo III bis del AGCS sobre la divulgación de información confidencial, en el caso 
de que se den las circunstancias pertinentes tal vez se pueda contemplar una excepción a la obligación de 
transparencia.  Dicho artículo dice lo siguiente:  "Ninguna disposición del presente Acuerdo impondrá a ningún Miembro la obligación de facilitar información confidencial cuya divulgación pueda constituir un obstáculo para 
el cumplimiento de las leyes o ser de otra manera contraria al interés público, o pueda lesionar los intereses 
comerciales legítimos de empresas públicas o privadas.". 
13 En los apartados a) y b) del párrafo 3 del An exo sobre Telecomunicaciones se definen las redes y 
servicios públicos de transporte de telecomunicaciones del siguiente modo: 
"Se entiende por 'servicio público de transporte de telecomunicaciones' todo servicio de transporte de 
telecomunicaciones que un Miembro prescrib a, expresamente o de hecho, que se ofrezca al público en general.  
Tales servicios pueden incluir, entre ot ros:  telégrafo, teléfono, télex y tran smisión de datos caracterizada por la 
transmisión en tiempo real de información facilitada por los clientes entre dos o más puntos sin ningún cambio de extremo a extremo en la forma o contenido de dicha información", y 
"Se entiende por 'red pública de transporte de telecomunicaciones' la infr aestructura pública de 
telecomunicaciones que permite las telecomunicaciones entr e dos o más puntos termin ales definidos de una 
red.". 
14 Anexo sobre Telecomunicaciones,  apartado a) del párrafo 5. S/C/W/337 
Página 6  
 
  suministro de servicios sujetos a un compromiso duran te la estancia en otro país.  En ese caso, el 
Anexo exige que los Miembros se aseguren de que lo s términos y condiciones, incluidas las tarifas, 
relativos al acceso a las redes y los servicios móvil es, así como a la utilización de los mismos, sean 
razonables y no discriminatorios.
15  En el cuadro 1 infra se explica la relación entre el Anexo, las 
obligaciones de un Miembro en materia de acceso y utilización, y los compromisos consignados por 
dicho Miembro. 
Cuadro 1.  Relación entre los compromisos y las disposiciones del Anexo 
en materia de acceso y utilización 
 
Tipo de acuerdo 
sobre servicios 
móviles en 
itinerancia 
internacional Disciplinas aplicadas a: Bene ficiarios de las disciplinas: 
Servicios/proveedores ¿Es necesario que 
los compromisos 
figuren en la Lista? Servicios/proveedores ¿Es necesario que 
los compromisos 
figuren en la Lista?
Al por mayor Proveedores de redes y 
servicios públicos de 
transporte de 
telecomunicaciones No Proveedores de servicios 
móviles Sí 
Al por menor Proveedores de redes y 
servicios públicos de 
transporte de 
telecomunicaciones No Proveedores de cualquier 
otro servicio Sí 
 
13. Disposiciones del Documento de Referencia.  Algunas de las disposiciones del Documento de 
Referencia podrían ser importantes en lo que respecta a los precios de los servicios móviles en 
itinerancia internacional.  Entre ellas, las disposici ones sobre las salvaguardias de la competencia y las 
garantías de interconexión.  Sin embargo, estas disposiciones generalmente hacen referencia a 
situaciones de dominio o abuso del poder de merca do por parte de los proveedores de servicios de 
telecomunicaciones.  En el Documento de Refere ncia se define un "proveedor importante" como 
aquel "que tenga la capaci dad de afectar de manera  importante las condiciones de participación (desde 
el punto de vista de los precios y del suministro) en un mercado dado de servicios de telecomunicaciones básicas como resultado de:  a) el  control de las instalaciones esenciales;  o b) la 
utilización de su posición en el mercado".
16  Además, si correspondiera, parecería que las 
disposiciones del Documento de Referencia hacen re ferencia a los acuerdos sobre tarifas al por mayor 
en itinerancia internacional y no a los acuerdos sobre tarifas al por menor.  Ello se debe a que el alcance del Documento de Referencia, así como el te xto de las disposiciones,  parecen indicar que las 
dos entidades a las que se aplican las disciplin as y los beneficiarios de dichas disciplinas son 
proveedores de servicios de telecomunicaciones básicas y no usuarios finales. 
14. Las disposiciones sobre salvaguardias de la competencia del Documento de Referencia 
obligan a los Miembros que han incluido dichas disp osiciones en sus Listas a mantener "las medidas 
apropiadas, con el propósito de prevenir que, los proveedores que se constituyan, de manera 
individual o conjunta, como proveedor principa l, se involucren en, o continúen con prácticas 
anticompetitivas".
17  En el Documento de Referencia se dan algunos ejemplos de prácticas 
anticompetitivas18 pero, por lo demás, el concepto de  lo que puede constituir una práctica 
                                                      
15 El grupo especial que se ocupó de la diferencia entre los Estados Unidos y México en relación con 
los servicios de telecomunicaciones constató que los proveedores de servicios de telecomunicaciones que 
figuraban en las Listas podían beneficiarse de las obligaciones establecidas en el Anexo y que "los términos y 
condiciones" quizá debían incluir las tarifas. 
16 Documento de Referencia modelo, "definiciones". 
17 Documento de Referencia modelo, párrafo 1.1. 
18 Documento de Referencia modelo, párrafo 1.2.  S/C/W/337 
 Página 7 
 
 
  anticompetitiva por parte de los prov eedores queda totalmente abierto.19  Aunque el sector de los 
servicios móviles generalmente se considera un sec tor en el que hay competencia, los operadores de 
servicios móviles tal vez tengan posiciones de domin io en algunos países.  Es posible también que 
haya operadores que no tengan una pos ición de dominio pero que, en ge neral, puedan tener capacidad 
de influir en los precios o el suministro de de terminadas instalaciones, servicios o segmentos del 
mercado pertinentes. 
15. Las disposiciones sobre interconexión del Document o de Referencia se refieren "al enlace con 
los proveedores que suministran redes o servicios pú blicos de transporte de telecomunicaciones, con 
objeto de que los usuarios de un proveedor puedan comunicarse con los usuarios de otro proveedor y 
tener acceso a los servicios suministrados por ot ro proveedor, respecto de  los que se contraigan 
compromisos específicos".20  Los Miembros que se adhieran al Documento de Referencia están 
obligados a asegurar que la interconexión se facilita21: 
"en términos y condiciones (incluidas las normas y especificaciones técnicas) y con tarifas 
que no sean discriminatorios, y será de una calid ad no menos favorable que la facilitada para 
sus propios servicios similares o para servicios similares de proveedores de servicios no afiliados o para sus filiales u otras sociedades afiliadas;" 
"en una forma oportuna, en té rminos y condiciones (incluidas las normas y especificaciones 
técnicas) y con tarifas basadas en el costo que sean transparentes y razonables, tengan en cuenta la viabilidad económica, y estén suficientemente desagregados para que el proveedor 
no deba pagar por componentes o instalaciones de la red que no necesite para el suministro del servicio;" 
16. No está claro si los servicios móviles en itinerancia internacional son o no una forma de 
interconexión o "enlace" entre los operadores del país de origen y el  país de destino, ni tampoco 
cuáles son sus circunstancias.  A nivel comercial y técnico, el modo en que se establecen 
determinados acuerdos sobre itinerancia puede va riar y verse afectado por los cambios que se 
producen a lo largo del tiempo, a medida que  van apareciendo tecnologías más sofisticadas. 
17. Trato de nación más favorecida y no discriminac ión.  La obligación de otorgar el trato de 
nación más favorecida (NMF) implica básicamente que  los Miembros no deben discriminar entre los 
servicios y los proveedores de servicios de otros Mi embros.  La obligación establecida en el artículo II 
del AGCS con respecto a todos los servicios y pr oveedores de servicios se aplica a todos los 
Miembros, tanto si existen compromisos consignados como en caso contrario, y hace referencia a las 
medidas adoptadas "por los Miembros".  Su contenido es el siguiente: 
"Con respecto a toda medida abarcada por el presente Acuerdo, cada Miembro otorgará 
inmediata e incondicionalmente a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier 
otro Miembro un trato no menos favorable que el  que conceda a los servicios similares y a los 
proveedores de servicios similares de cualquier otro país".22 
18. No obstante, puede ser importante considerar el modo en que las disposiciones del AGCS 
sobre integración económica (artículo V) pueden referirse a posibles soluciones regionales o 
bilaterales.  En estas disposiciones se especifi ca que el AGCS "no impedirá a ninguno de sus 
Miembros ser parte en un acuerdo por el que se liberalice el comercio de servicios entre las partes en 
                                                      
19 Al examinar el párrafo 1.2 del Documento de Referencia, el grupo especial que se ocupó de la 
diferencia entre los Estados Unidos y México en relaci ón con los servicios de telecomunicaciones concluyó que 
la lista de ejemplos de prácticas anticompetitivas era,  más que una lista completa, un ejemplo ilustrativo de 
dichas prácticas. 
20 Documento de Referencia modelo, párrafo 2.1. 
21 Documento de Referencia modelo, apartados a) y b) del párrafo 2.2. 
22 Párrafo 1 del artículo II del AGCS. S/C/W/337 
Página 8  
 
  el mismo, o celebrar un acuerdo de ese tipo, a condi ción de que tal acuerdo:  a) tenga una cobertura 
sectorial sustancial
23, y b) establezca la ausencia o la el iminación, en lo esencial, de toda 
discriminación entre las partes, en el sentido del ar tículo XVII, en los sectores comprendidos en ...".  
Por consiguiente, tal vez sea posible que el artíc ulo V abarque las suspensiones de la obligación NMF 
debidas a acuerdos bilaterales o regionales para regul ar la itinerancia concertados en el marco de un 
acuerdo de integración económica más general.  Si n embargo, también pueden plantearse cuestiones 
con respecto a la compatibilidad del trato NMF con un acuerdo independiente entre gobiernos sobre 
servicios de itinerancia que pueda conceder un trato favorable, por ejemplo la reducción de las tarifas 
de itinerancia, y que no esté disponible para los proveedores de otros Miembros.  Un acuerdo como este probablemente no cumpliría las prescripciones del artículo V puesto que únicamente estaría 
destinado a un servicio/sector y a de terminados modos de suministro. 
19. Asimismo, cabe señalar que la aplicación de la  obligación de no discriminación bajo la forma 
de responsabilización de un Miembro del comportamiento de los proveedores puede basarse en las disposiciones sobre no discriminación, indicadas supra,  del Anexo sobre Telecomunicaciones
24 y el 
Documento de Referencia.  Puede encontrase también en las disposiciones del AGCS sobre 
monopolios y proveedores exclusivos de servicios .  La disposición correspondiente establece lo 
siguiente: 
"Cada Miembro se asegurará de que ningún pr oveedor monopolista de un servicio en su 
territorio actúe, al suministrar el servicio objet o de monopolio en el mercado pertinente, de 
manera incompatible con las obligaciones del Miembro en virtud del artículo II y sus compromisos específicos.".
25 
20. Compromisos consignados en las Listas.  Las Listas de compromisos específicos del AGCS 
contienen las obligaciones de cada Miembro en relación con el acceso a los mercados y el trato 
nacional, distribuidas por sector y modo de suministro, así como cualquier compromiso adicional, si lo hubiere, tales como el Documento de Referencia sobre los principios de reglamentación sobre los 
servicios de telecomunicaciones.  Actualmente,  109 gobiernos Miembros de la OMC han asumido 
compromisos en relación con uno o más servicios de telecomunicaciones.  Además, 98 gobiernos 
Miembros han contraído compromisos relativos a los servicios móviles, la mayoría de los cuales abarcan los servicios tanto de voz como de datos.  En lo que respecta al Documento de Referencia, 
87 gobiernos Miembros lo han incluido, total o parcialmente, en sus Listas. 
III. LABOR REALIZADA POR OTRAS ORGANIZACIONES 
INTERGUBERNAMENTALES 
21. Las organizaciones intergubernamentales como la Unión Internacional de 
Telecomunicaciones (UIT) y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) han 
analizado los problemas asociados al elevado costo de los servicios móviles en itinerancia 
internacional.  Más recientemente, en la reunión celebrada en junio de 2011, el Grupo de Trabajo 
sobre Servicios y Políticas de Comunicación e Infraest ructura de la OCDE examinó un proyecto de 
recomendación del Consejo sobre servicios móviles en itinerancia internacional.
26  En su reunión de 
                                                      
23 Esta condición se entiende en términos de núme ro de sectores, volumen de comercio afectado y 
modos de suministro.  Para cumplir esta condición, en los acuerdos no deberá establecerse la exclusión a priori 
de ningún modo de suministro.  [nota de pie de página del artículo V] 
24 En la nota de pie de página del apartado a) de l párrafo 5 del Anexo sobre Telecomunicaciones se 
establece que "se entiende que la expresión 'no discriminatori os' se refiere al trato de la nación más favorecida y 
al trato nacional, tal como se definen en el Acuerdo, y que, utilizada con relación a este sector específico, 
significa 'términos y condiciones no menos favorables que los concedidos en circunstancias similares a 
cualquier otro usuario de redes o servicios públicos  de transporte de telecomunicaciones similares'". 
25 Párrafo 1 del artículo VIII del AGCS. 
26 DSTI/ICCP/CISP(2011)1, 16 de mayo de 2011.  S/C/W/337 
 Página 9 
 
 
  marzo de 2011, la Comisión de Estudio 3 de la UIT-T, que está a cargo de las cuestiones económicas 
y políticas, estudió la adopción de un proyecto de nueva recomendación UIT-T sobre la tasa indicativa para la itinerancia móv il internacional, basándose en el examen realizado por un grupo de 
relator sobre cuestiones conexas tratadas durante lo s últimos dos años.  La labor con respecto a ese 
proyecto continuará.
27  En estos momentos, los proyectos de la UIT y de la OC DE no son documentos 
públicos, si bien los miembros de las respectivas or ganizaciones pueden consultarlos.  Por lo general, 
las recomendaciones propuestas abordan cuestiones como la sensibilización del consumidor, la transparencia, la publicación de las tarifas y opcion es que los gobiernos deberían considerar ya que, 
aunque promuevan soluciones prácti cas basadas en los mercados, podr ían incluir reglamentos de las 
tarifas al por mayor y/o al por menor.  En par ticular, los miembros del Grupo de Trabajo sobre 
Servicios y Políticas de Comunicación e Infraestructur a y del Comité de Comercio, a quien consultó 
el primero, han solicitado a la secretaría de la OC DE que colabore con la OMC en el establecimiento 
de sus recomendaciones.
28 
IV. OBSERVACIONES FINALES 
22. Podría aducirse que el Anexo sobre Telecomunicaciones obliga a los Miembros de la OMC a 
que aseguren que se concede, de forma razonable y no discriminatoria, a los proveedores de los 
servicios móviles que son objeto de compromisos (a l por mayor) u otros servicios (al por menor) el 
acceso a las redes y servicios públicos de trans porte de telecomunicaciones y la utilización de los 
mismos.  Además, en virtud de las obligaciones NMF, se puede exigir a todos los Miembros, independientemente de los compromisos consignados en las Listas, que garanticen que sus leyes, 
reglamentos o acuerdos regionales relativos a la it inerancia internacional, si los hubiere, no son 
discriminatorios, es decir, que el trato que dan a los servicios móviles y a los proveedores de servicios de algunos Miembros no sea menos favorable que el que dan a los mismos servicios y proveedores de 
otros Miembros. 
23. Se puede decir que dado que los servicios móv iles en itinerancia internacional son servicios 
bidireccionales y de suministro conjunto, y que determ inadas rutas concentran el  grueso del tráfico en 
itinerancia para muchos de los residentes y opera dores de los Miembros, los acuerdos bilaterales y 
regionales resultan atractivos desde el punto de vi sta práctico.  Asimismo, puede ser complicado para 
algunos gobiernos encontrar medidas no discriminator ias que permitan reducir de forma unilateral las 
tarifas de itinerancia al por menor o al por mayor ya que el hecho de exigir a sus propios operadores la reducción de tarifas beneficiaría a los usuarios ex tranjeros que entraran en su territorio, pero no 
supondría beneficio alguno para sus propios consumidores cuando viajaran a otro país. 
24. Por consiguiente, las medidas iniciales para reducir las elevadas tarifas de los servicios 
móviles en itinerancia internacional pueden plantear  un dilema a los Miembros.  Por un lado, la 
reducción de las tarifas que se consideran no raz onables probablemente perm itiría lograr que se 
pusieran en conformidad con los términos y l as condiciones "razonables" para el acceso y la 
utilización exigidos en el Anexo sobre Telecomunicaci ones.  Por otro lado, los acuerdos bilaterales y 
regionales sobre itinerancia internacional entre gobier nos para reducir mutuamente las tarifas, en 
general, no requieren que los operadores ofrezcan dich as reducciones a terceras partes.  Por lo tanto, 
este tipo de acuerdos podría poner en entredicho el cumplimiento por los gobiernos de la obligación NMF del AGCS, así como de las disposicio nes sobre no discriminación del Anexo sobre 
Telecomunicaciones.  En los casos en que la reducci ón de las tarifas se obtenga en el marco de un 
acuerdo de integración económica, es posible que el artículo V del AGCS pueda ofrecerles cobertura. 
_______________ 
                                                      
27 TD 24 Rev.2 (WP 2/3) -E. 
28 Actualmente la OCDE no tiene la condición de observador en el Consejo del Comercio de Servicios 
(CCS) y por consiguiente sólo puede asistir a las reuniones cuando recibe una invitación ad hoc  del CCS. S/C/W/337 
Página 10  
 
  ANEXOS 
 
 
ANEXO SOBRE TELECOMUNICACIONES 
  
1. Objetivos  
  Reconociendo las características específicas del sect or de los servicios de telecomunicaciones 
y, en particular, su doble función como sector  independiente de actividad económica y medio 
fundamental de transporte de otras actividades económ icas, los Miembros, con el fin de desarrollar las 
disposiciones del Acuerdo en lo que se refiere a las medidas que afecten al acceso a las redes y servicios públicos de transporte de telecomunicaci ones y a la utilización de los mismos, convienen en 
el Anexo que sigue.  En este Anexo se recogen, en consecuencia, notas y disposiciones complementarias del Acuerdo. 
 
2. Alcance  
 
a) El presente Anexo se aplicará a todas las medidas de un Miembro que afecten al 
acceso a las redes y servicios públicos de transporte de telecomunicaciones y a la 
utilización de los mismos.
1 
 
b) El presente Anexo no se aplicará a las medidas que afecten a la distribución por cable 
o radiodifusión de programas de radio o de televisión. 
 
c) Ninguna disposición del presente Anexo se interpretará en el sentido de que: 
 
i) obligue a un Miembro a autorizar a un proveedor de servicios de otro 
Miembro a establecer, instalar, adquirir, arrendar, explotar o suministrar redes 
o servicios de transporte de telecomunicaciones distintos de los previstos en su Lista;  o 
 
ii) obligue a un Miembro (o exija a un Miembro que obligue a los proveedores 
de servicios que se hallen bajo su jurisdicción) a establecer, instalar, adquirir, arrendar, explotar o suministrar redes o servicios públicos de transporte de 
telecomunicaciones que no se ofrezcan al público en general. 
 
3. Definiciones  
  A los efectos del presente Anexo:  
a) Se entiende por "telecomunicaciones" la transmisión y recepción de señales por 
cualquier medio electromagnético. 
 
b) Se entiende por "servicio público de transporte de telecomunicaciones" todo servicio 
de transporte de telecomunicaciones que un Miembro prescriba, expresamente o de hecho, que se ofrezca al público en general.   Tales servicios pueden incluir, entre 
otros:  telégrafo, teléfono, télex y tr ansmisión de datos caracterizada por la 
transmisión en tiempo real de información facilitada por los clientes entre dos o más 
                                                      
1 Se entiende que este párrafo si gnifica que cada Miembro se asegur ará de que las obligaciones del 
presente Anexo se apliquen con respecto a los proveedores de redes y servicios públicos de transporte de 
telecomunicaciones a través de cualesquiera medidas que sean necesarias.  S/C/W/337 
 Página 11 
 
 
  puntos sin ningún cambio de extremo a extremo en la forma o contenido de dicha 
información. 
 
c) Se entiende por "red pública de transporte  de telecomunicaciones" la infraestructura 
pública de telecomunicaciones que permite las telecomunicaciones entre dos o más 
puntos terminales definidos de una red. 
 
d) Se entiende por "comunicaciones intraempresariales" las telecomunicaciones 
mediante las cuales una sociedad se co munica internamente o con sus filiales, 
sucursales y, a reserva de las leyes y reglamentos internos de cada Miembro, afiliadas, 
o éstas se comunican entre sí.  A tales efect os, los términos "filiales", "sucursales" y, 
en su caso, "afiliadas" se interpretarán con arreglo a la definición del Miembro de que 
se trate.  Las "comunicaciones intraempresariales" a que se refiere el presente Anexo no incluyen los servicios comerciales o no comerciales suministrados a sociedades 
que no sean filiales, sucursales o afiliadas vinculadas, o que se ofrezcan a clientes o 
posibles clientes. 
 
e) Toda referencia a un párrafo o apartado del presente Anexo abarca todas las 
subdivisiones del mismo. 
 4. Transparencia  
 
 Al aplicar el artículo III del Acuerdo, cada Mi embro se asegurará de que esté a disposición del 
público la información pertinente sobre las condicion es que afecten al acceso a las redes y servicios 
públicos de transporte de telecomunicaciones y a la utilización de los mismos, con inclusión de:  
tarifas y demás términos y condiciones del servicio;   especificaciones de l as interfaces técnicas con 
esas redes y servicios;  información sobre los órga nos encargados de la preparación y adopción de 
normas que afecten a tales acceso y utilización;  condiciones aplicables a la conexión de equipo 
terminal u otro equipo;  y prescripciones en materia de  notificación, registro o licencias, si las hubiere. 
 5. Acceso a las redes y servicios públicos de trans porte de telecomunicaciones y utilización de 
los mismos  
 
a) Cada Miembro se asegurará de que se conced a a todo proveedor de servicios de otro 
Miembro, en términos y condiciones razonabl es y no discriminatorios, el acceso a las 
redes y servicios públicos de transporte de telecomunicaciones y la utilización de los 
mismos, para el suministro de cualquier servicio consignado en su Lista.  Esta 
obligación se cumplirá, entre otras formas, me diante la aplicación de los párrafos b) 
a f).
2 
 
b) Cada Miembro se asegurará de que los pr oveedores de servicios de otros Miembros 
tengan acceso a cualquier red o servicio público de transporte de telecomunicaciones ofrecido dentro de sus fronteras o a través de ellas, incluidos los circuitos privados 
arrendados, y puedan utilizar tal red o servicio, y, a esos efectos, se asegurará, sin 
perjuicio de lo dispuesto en los párrafo s e) y f), de que se permita a dichos 
proveedores: 
 
                                                      
2 Se entiende que la expresión "no discriminatorios" se refiere al trato de la nación más favorecida y al 
trato nacional, tal como se definen en el Acuerdo, y que, utilizada con rela ción a este sector específico, significa 
"términos y condiciones no menos favorables que los concedidos en circunstancias similares a cualquier otro 
usuario de redes o servicios públicos de transporte de telecomunicaciones similares". S/C/W/337 
Página 12  
 
  i) comprar o arrendar y conectar el equipo terminal u otro equipo que esté en 
interfaz con la red y sea necesario para suministrar los servicios del proveedor; 
 
ii) interconectar circuitos privados, a rrendados o propios, con redes o servicios 
públicos de transporte de telecomuni caciones o con circuitos arrendados por 
otro proveedor de servicios o de su propiedad;  y 
 
iii) utilizar los protocolos de explotación que  elija el proveedor de servicios para 
el suministro de cualquier servicio, salvo en lo necesario para asegurar la 
disponibilidad de las redes y servicios  de transporte de telecomunicaciones 
para el público en general. 
 
c) Cada Miembro se asegurará de que los pr oveedores de servicios de otros Miembros 
puedan utilizar las redes y servicios públic os de transporte de telecomunicaciones 
para el movimiento de información dentro  de las fronteras y a través de ellas, 
incluidas las comunicaciones intraempresariales de dichos proveedores de servicios, y para el acceso a la información contenida en bases de datos o almacenada de otro 
modo en forma legible por máquina en el territorio de cualquier Miembro.  Toda medida nueva o modificada de un Miem bro que afecte significativamente a esa 
utilización será notificada y será objeto de consultas, de conformidad con las 
disposiciones pertinentes del Acuerdo. 
 
d) No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, un Miembro podrá adoptar las 
medidas que sean necesarias para garantizar la  seguridad y la confidencialidad de los 
mensajes, a reserva de que tales medid as no se apliquen de forma que constituya un 
medio de discriminación arbitrario o injustif icable o una restricción encubierta del 
comercio de servicios. 
 
e) Cada Miembro se asegurará de que no se impongan al acceso a las redes y servicios 
públicos de transporte de telecomunicaci ones y a la utilización de los mismos más 
condiciones que las necesarias para: 
 
i) salvaguardar las responsabilidades de los proveedores de las redes y servicios 
públicos de transporte de telecomunic aciones en cuanto servicios públicos, en 
particular su capacidad para poner sus redes o servicios a disposición del 
público en general; 
 
ii) proteger la integridad técnica de l as redes o servicios públicos de transporte 
de telecomunicaciones;  o 
 
iii) asegurarse de que los proveedores de  servicios de otros Miembros no 
suministren servicios sino cuando les esté permitido con arreglo a los 
compromisos consignados en la Lista del Miembro de que se trate. 
 
f) Siempre que satisfagan los criterios estableci dos en el párrafo e), las condiciones para 
el acceso a las redes y servicios públicos de transporte de telecomunicaciones y para la utilización de los mismos podrán incluir las siguientes: 
 
i) restricciones a la reventa o utili zación compartida de tales servicios; 
 
ii) la prescripción de utilizar interfaces técnicas especificadas, con inclusión de 
protocolos de interfaz, para la in terconexión con tales redes y servicios;  S/C/W/337 
 Página 13 
 
 
  iii) prescripciones, cuando sea necesario, para la interoperabilidad de tales 
servicios y para promover el logro de los objetivos enunciados en el 
párrafo 7 a); 
 
iv) la homologación del equipo terminal u otro equipo que esté en interfaz con la 
red y prescripciones técnicas relativas a la conexión de tal equipo a esas 
redes; 
 
v) restricciones a la interconexión de ci rcuitos privados, arrendados o propios, 
con esas redes o servicios o con circuito s arrendados por ot ro proveedor de 
servicios o de su propiedad;  o 
 
vi) notificación, registro y licencias. 
 
g) No obstante lo dispuesto en los párrafos anteriores de la presente sección, un país en 
desarrollo Miembro podrá, con arreglo a su  nivel de desarrollo, imponer condiciones 
razonables al acceso a las redes y servicios públicos de transporte de telecomunicaciones y a la utilización de  los mismos que sean necesarias para 
fortalecer su infraestructura interna de te lecomunicaciones y su capacidad en materia 
de servicios de telecomunicaciones y para incrementar su participación en el comercio internacional de dichos servicios.  Tales c ondiciones se especificarán en la Lista de 
dicho Miembro. 
 6. Cooperación técnica  
 
a) Los Miembros reconocen que la existencia de una infraestructura de 
telecomunicaciones eficiente y avanzada en los países, especialmente en los países en 
desarrollo, es esencial para la expansión de su comercio de servicios.  A tal fin, los 
Miembros apoyan y fomentan la participación, en la mayor medida que sea factible, de los países tanto desarrollados como en desarrollo y de sus proveedores de redes y 
servicios públicos de transporte de telecomunicaciones y otras entidades en los programas de desarrollo de las organizacion es internacionales y regionales, entre ellas 
la Unión Internacional de Telecomunicaciones, el Programa de las Naciones Unidas 
para el Desarrollo y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento. 
 
b) Los Miembros fomentarán y apoyarán la cooperación en materia de 
telecomunicaciones entre los países en d esarrollo, a nivel internacional, regional y 
subregional. 
 
c) En colaboración con las organizaciones internacionales competentes, los Miembros 
facilitarán a los países en desarrollo, cua ndo sea factible, información relativa a los 
servicios de telecomunicaciones y a la evolución de la tecnología de las telecomunicaciones y de la información, con objeto de contribuir al fortalecimiento 
del sector de servicios de telecomunicaciones de dichos países. 
 
d) Los Miembros prestarán especial consid eración a las oportunidades de los países 
menos adelantados de animar a los proveedores extranjeros de servicios de telecomunicaciones a ayudarles en la transferencia de tecnología, la formación y otras 
actividades que favorezcan el desarrollo de su  infraestructura de telecomunicaciones y 
la expansión de su comercio de servicios de telecomunicaciones. 
 S/C/W/337 
Página 14  
 
  7.  Relación con las organizaciones y acuerdos internacionales  
 
a) Los Miembros reconocen la importancia  de las normas internacionales para la 
compatibilidad e interoperabilidad mundiales de las redes y servicios de telecomunicaciones y se comprometen a promover tales normas a través de los 
trabajos de los organismos internaciona les competentes, entre ellos la Unión 
Internacional de Telecomunicaciones y la Organización Internacional de Normalización. 
 
b) Los Miembros reconocen la funci ón que desempeñan las organizaciones y los 
acuerdos intergubernamentales y no gu bernamentales para el logro del 
funcionamiento eficiente de los servicios nacionales y mundiales de telecomunicaciones, en particular la Unión Internacional de Telecomunicaciones.  Cuando proceda, los Miembros adoptarán  las disposiciones adecuadas para la 
celebración de consultas con esas organizaciones sobre cuestiones derivadas de la 
aplicación del presente Anexo. 
   S/C/W/337 
Página 15 
 
 
  2104 
 Grupo de Negociación sobre  24 de abril de 1996 
Telecomunicaciones Básicas 
 
 
DOCUMENTO DE REFERENCIA [1] 
 Alcance 
 
 A continuación figuran definiciones y principi os relativos al marco reglamentario de los 
servicios de telecomunicaciones básicas.  Definiciones 
 
 Por usuarios se entiende los consumidores de  servicios y los proveedores de servicios. 
 
 Por instalaciones esenciales se entiende toda instalación de una red o servicio públicos de 
transporte de telecomunicaciones que:  
a) sea suministrada exclusivamente o de ma nera predominante por un solo proveedor o 
por un número limitado de proveedores;  y 
 
b) cuya sustitución con miras al suministro de un servicio no sea factible en lo 
económico o en lo técnico. 
 
 Un proveedor importante es un proveedor que tenga la capacidad de afectar de manera 
importante las condiciones de participación (desde el  punto de vista de los precios y del suministro) 
en un mercado dado de servicios de telecomunicaciones básicas como resultado de:   a) el control de las instalaciones esenciales;  o  
 b) la utilización de su posición en el mercado. 
 1. Salvaguardias de la competencia 
 1.1 Prevención de las prácticas anticompetitivas en la esfera de las telecomunicaciones 
  Se mantendrán medidas adecuadas con el fin de impedir que aquellos proveedores que, 
individual o conjuntamente, sean un proveedor importante empleen o sigan empleando prácticas 
anticompetitivas.  
                                                      
1 Este texto representa el Documento de Referencia modelo normalizado elaborado durante las 
negociaciones sobre telecomunicaciones  básicas (1994-1997).  Los propios compromisos adicionales asumidos 
por los Miembros en relación con las disciplinas en materia de reglamentación so bre telecomunicaciones pueden 
incluir la totalidad o parte de este texto, así como c ontener modificaciones de sus di sposiciones o disposiciones 
conexas redactadas en el idioma que haya escogido el  Miembro.  La mayor parte de los 87 Miembros que han 
adoptado el Documento de Referencia ha n introducido pocas o ninguna modificación.  Esta nota a pie de 
página se incluye a título informativo y no figura en el trabajo número 2104.  S/C/W/337 
Página 16  
 
  1.2 Salvaguardias 
 
 Las prácticas anticompetitivas a las que se hace referencia supra  incluirán, en particular, las 
siguientes:  
a) realizar actividades anticompetitivas de subvención cruzada; 
 b) utilizar información obtenida de competidores con resultados anticompetitivos;  y 
 
c) no poner oportunamente a disposición de  los demás proveedores de servicios la 
información técnica sobre las instal aciones esenciales y la información 
comercialmente pertinente que éstos necesiten para suministrar servicios. 
 2. Interconexión 
 
2.1 Este artículo se refiere al enlace con los proveedores que suministran redes o servicios 
públicos de transporte de telecom unicaciones, con objeto de que lo s usuarios de un proveedor puedan 
comunicarse con los usuarios de otro proveedor y tener acceso a los servicios suministrados por otro 
proveedor, respecto de los que se contraigan compromisos específicos.  2.2 Interconexión que se ha de asegurar 
  La interconexión con un proveedor importa nte quedará asegurada en cualquier punto 
técnicamente viable de la red.   Esta interconexión se facilitará: 
 
a) en términos y condiciones (incluidas las normas y especificaciones técnicas) y con 
tarifas que no sean discriminatorios, y será de una calidad no menos favorable que la 
facilitada para sus propios servicios si milares o para servicios similares de 
proveedores de servicios no afiliados o para sus filiales u otras sociedades afiliadas; 
 
b) en una forma oportuna, en términos y condiciones (incluidas las normas y 
especificaciones técnicas) y con tarifas basad as en el costo que sean transparentes y 
razonables, tengan en cuenta la viabilid ad económica, y estén suficientemente 
desagregados para que el proveedor no de ba pagar por componentes o instalaciones 
de la red que no necesite para el suministro del servicio;  y 
 
c) previa solicitud, en puntos adicionales a lo s puntos de terminación de la red ofrecidos 
a la mayoría de los usuarios, a un precio que  refleje el costo de construcción de las 
instalaciones adicionales necesarias. 
 2.3 Disponibilidad pública de los procedim ientos de negociaci ón de interconexiones 
 
 Se pondrán a disposición del público los proced imientos aplicables a la interconexión con un 
proveedor importante. 
 2.4 Transparencia de los acuerdos de interconexión 
  Se garantiza que todo provee dor importante pondrá a disposición del público sus acuerdos de 
interconexión o una oferta de  interconexión de  referencia. 
  S/C/W/337 
 Página 17 
 
 
  2.5 Interconexión solución de diferencias 
 
 Todo proveedor de servicios que solicite la interconexión con un proveedor importante podrá 
presentar recurso:  
 a) en cualquier momento, o 
  b) después de un plazo razonable que se haya dado a conocer públicamente  ante un órgano nacional independiente, que podrá se r el órgano de reglamentación al que se hace 
referencia en el párrafo 5 infra , para resolver dentro de un plazo razonable las diferencias con respecto 
a los términos, condiciones y tarifas apropiados de  interconexión, siempre que éstos no hayan sido 
establecidos previamente.  3. Servicio universal 
  Todo Miembro tiene derecho a definir el tipo de obligación de servicio universal que desee 
mantener.  No se considerará que las obligaci ones de esa naturaleza son anticompetitivas per se , a 
condición de que sean administradas de manera transp arente y no discriminatoria y con neutralidad en 
la competencia y no sean más gravosas de lo necesario para el tipo de servicio universal definido por el Miembro. 
 
4. Disponibilidad pública de los cr iterios de concesión de licencias 
 
 Cuando se exija una licencia, se pondrán a disposición del público:  
a) todos los criterios de concesión de licenci as y los plazos normalmente requeridos para 
tomar una decisión relativa a una solicitud de licencia y 
 
b) los términos y condiciones de las licencias individuales. 
  A solicitud del interesado le serán comunicadas las razones de la denegación de la licencia. 
 
5. Independencia de la entidad de reglamentación 
 
 El órgano de reglamentación será independi ente de todo proveedor de servicios de 
telecomunicaciones básicas, y no responderá ante él .  Las decisiones del órgano de reglamentación y 
los procedimientos aplicados serán imparciales con respecto a todos los participantes en el mercado. 
 6. Asignación y utilización de recursos escasos 
  Todo procedimiento para la asignación y u tilización de recursos escasos, como las 
frecuencias, los números y los derechos de paso, se ll evará a la práctica de manera objetiva, oportuna, 
transparente y no discriminatoria.  Se pondrá a di sposición del público el estado actual de las bandas 
de frecuencia asignadas, pero no es preciso identifi car detalladamente las frecuencias asignadas a usos 
oficiales específicos. 
__________