RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/C/M/96 
13 de noviembre de 2009 
 
 (09-5649) 
Consejo del Comercio de Servicios  
  
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBR ADA EL 5 DE NOVIEMBRE DE 2009 
 
Nota de la Secretaría
1 
  
1. El 5 de noviembre de 2009, el Consejo del Come rcio de Servicios (CCS) celebró una reunión 
bajo la presidencia del Embajador Yonov Frederick Agah (Nigeria).  El orden del día de la reunión 
figuraba en el documento WTO/AIR/3466. 
2. El Presidente
 indicó que, en el marco del punto "Otros asuntos", haría una declaración acerca 
de la organización de la siguiente reunión del Consejo, y un representante de la Secretaría haría dos 
anuncios, uno sobre la recopilación actualizada de lo s servicios de información y puntos de contacto y 
otro sobre el curso de formación electrónica acerca del AGCS. 
3. Se adoptó  el orden del día con sus modificaciones. 
4. El Presidente  pidió a los representantes que hablase n a un ritmo moderado para facilitar la 
interpretación. 
A. NOTIFICACIONES DE CONFORMIDAD CON EL PÁRRAFO 3 DEL ARTÍCULO III Y EL PÁRRAFO 7 
DEL ARTÍCULO V DEL AGCS 
5. El Presidente  comenzó con las notificaciones realizadas de conformidad con el párrafo 3 del 
artículo III del AGCS y señaló a la atención del Consejo las siguientes:  dos notificaciones recibidas de Albania y contenidas en los documentos S/C/N/ 516 y S/C/N/528;  cuatro notificaciones recibidas 
de Nueva Zelandia y distribuidas con las signatur as S/C/N/518 a S/C/N/521;  y 12 notificaciones más 
recibidas de China, que figuran en los documentos S/C/N/522, S/C/N/527 y S/C/N/529 a S/C/N/534. 
6. El Consejo tomó nota
 de las notificaciones presentadas. 
7. El Presidente  señaló luego a la atención de los presentes tres notificaciones de conformidad 
con el párrafo 7 del artículo V del AGCS (Integr ación económica), recibidas de:  las Comunidades 
Europeas y la ex República Yugoslava de Macedonia,  distribuida con la signatura S/C/N/514;  las 
Comunidades Europeas y Albania, contenida en el documento S/C/N/515;  y las Comunidades 
Europeas y Croacia, contenida en el documento S/C/N/517. 
8. El Consejo tomó nota  de las notificaciones y remitió  los acuerdos notificados al Comité de 
Acuerdos Comerciales Regionales para su examen. 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. S/C/M/96 
Página 2  
 
  B. E
XAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA 
REPÚBLICA POPULAR CHINA  
9. El Presidente  recordó que en la sección 18 del Protocol o de Adhesión de la República Popular 
China se preveía un examen anual de la aplicaci ón por China del Acuerdo sobre la OMC y las 
disposiciones conexas del Protocol o de Adhesión de China.  Como se indicaba en la sección 18, el 
Comité del Comercio de Servicios Financieros (CCS F) y el Consejo del Comercio de Servicios eran 
dos de los órganos en cuyo marco se había de llevar a cabo ese examen.  Al concluir su examen, 
el CCSF debía presentar un informe al Consejo, que formaría parte del informe del Consejo al Consejo General.  El Consejo General realizaría su propio examen. 
10. El Comité del Comercio de Servicios Financie ros había realizado y concluido el examen de 
transición de conformidad con la sección 18 del Pr otocolo de Adhesión de China el lunes 2 de 
noviembre de 2009.  Ese Comité había presentado un informe, que figuraba en el documento S/FIN/23.  El Presidente propuso que el Consejo tomara nota del informe del Comité del 
Comercio de Servicios Financieros, en el entendi miento de que formaría parte del informe de este 
Consejo al Consejo General. 
11. El Consejo así lo acordó
. 
12. El Presidente  pasó al examen de transición del Consejo y señaló a la atención de los 
Miembros la comunicación de China, contenida en el documento S/C/W/309, en la que se proporcionaba la información requerida en el anexo 1A al Protocolo de Adhesión de China.  Propuso 
que el Consejo siguiera el mismo procedimiento que en los exámenes anteriores.  En primer lugar, se invitaría a China a responder a las preguntas y obser vaciones que figuraban en las comunicaciones de 
las Comunidades Europeas (S/C/W/306), el Japón (S /C/W/307) y los Estados Unidos (S/C/W/308).  
Tras la declaración de China, se abriría el tur no de intervenciones para que las delegaciones 
formulasen observaciones.  Despu és se invitaría a China a responder. 
13. La representante de China
 recordó que se trataba del octavo examen de transición que 
realizaba el Consejo del Comercio de Servicios de la aplicación de los compromisos de China.  Antes 
de la reunión, su delegación había recibido más de  60 preguntas de las Comunidades Europeas, el 
Japón y los Estados Unidos.  Agradeció a esos Miembr os su interés por la política comercial de su 
país. 
14. Antes de abordar las preguntas específicas, que ría hacer algunas observaciones acerca del 
comercio de servicios en China.  En primer luga r, el Gobierno chino había cumplido plenamente sus 
compromisos desde la adhesión y había adoptado me didas encaminadas a la apertura de muchos 
sectores de servicios, que iban más allá de los compromisos que había contraído.  China, como 
Miembro en desarrollo, había alcanzado un grado de ap ertura relativamente elevado de su régimen de 
comercio de servicios.  En segundo lugar, a lo larg o del año anterior el comercio internacional había 
declinado sustancialmente debido a la crisis financ iera internacional, y el volumen del comercio de 
mercancías y el de servicios había disminuido de ma nera acentuada.  China, un país en desarrollo que 
miraba hacia el exterior, también había registrado una disminución del comercio de servicios (y un 
marcado aumento de su déficit comercial) debido a la caída de la demanda exterior.  Frente a los 
problemas y dificultades sin precedentes que había ge nerado la crisis, China esperaba aunar esfuerzos 
con otros Miembros de la OMC para contraer compromisos y promover un régimen de comercio 
abierto, con miras a fomentar la recuperación de la economía mundial y del comercio internacional. 
15. Luego pasó a las preguntas específicas formuladas por los Miembros.  S/C/M/96 
 Página 3 
 
 
  1. Servicios de transporte aéreo 
a) Imposibilidad para los agentes chinos au torizados de vender billetes utilizando SRI 
extranjeros 
16. De conformidad con los compromisos de adh esión de China, las aerolíneas que podían 
realizar operaciones comerciales en dicho país en virtud de acuerdos bilaterales estaban autorizadas a 
utilizar sistemas de reserva informatizados (SRI) ex tranjeros para prestar se rvicios.  Los agentes 
chinos de aerolíneas extranjeras podían solicitar a la Administración General de Aviación Civil de 
China (CAAC) la autorización de u sar SRI extranjeros y, una vez concedida, vender billetes.  Según 
la CAAC, no se había comunicado ningún caso en que aerolíneas extranjeras o sus agentes autorizados no hubieran utilizado SRI extranjeros para  vender billetes.  China había dejado claro este 
hecho en el examen anterior. 
17. En pocas palabras, China había cumplido sus compromisos de adhesión en este terreno.  
Actualmente, todas las líneas aérea s extranjeras autorizadas a operar utilizaban sus propios SRI, la 
mayoría de los cuales eran extranjeros.  Para solic itar la autorización de emplear SRI extranjeros, los 
agentes de ventas nombrados por las aerolíneas extranjeras debían atenerse a las Medidas 
administrativas provisionales sob re la utilización de sistemas info rmatizados de reserva (transporte 
de pasajeros) por compañías aéreas extranjeras y su s agentes comerciales dentro del territorio de 
China , a la espera de la promulgación de una nueva normativa. 
b) Decisión del Consejo de Estado de establecer una autorización administrativa para el examen 
y aprobación administrativos de artículos que deben retenerse 
18. La pregunta formulada por las Comunidades Europeas acerca de la autorización 
administrativa se refería a las actividades tanto de la CAAC como de la Oficina de Turismo.  El 
punto 298 se había aplicado en virtud del Reglamento administrativo s obre la impresión de pases de 
viaje de transporte aéreo civil  (Orden de la CAAC Nº 126, de 23  de agosto de 2004).  En cuanto al 
punto 301, relativo al "examen y la aprobación del acceso a SRI extranjeros", el Reglamento 
pertinente estaba en fase de enmienda, y por  el momento la representante no podía facilitar el 
contenido del proyecto de reglamento, como habían solicitado las Comunidades Europeas en el 
párrafo 10 de su comunicación.  Al elaborar los re glamentos, la CAAC había recabado la opinión de 
los proveedores de servicios de SRI extranjeros, y seguiría haciéndolo. 
19. Los puntos 360, 361 y 362 estaban relacionados con las empresas de turismo, que estaban 
sujetas, entre otras normas, al Reglamento sobre agencias de vi ajes y medidas administrativas 
provisionales sobre el turismo transfronterizo . 
2. Servicios de construcción 
a) Restricción del alcance y requisitos de capital social para la contratación de proyectos 
20. Las empresas con inversión extranjera estab an autorizadas a ejecutar cuatro tipos de 
proyectos de ingeniería, de conformidad con el compromiso sobre acceso a los mercados contraído 
por China, y por el momento no estaba previsto introducir cambios al respecto. 
21. Para garantizar la calidad y seguridad de los servicios de construcción e ingeniería y el buen 
funcionamiento del mercado de  la construcción, en la Norma de calificación de las empresas de 
construcción  vigente se disponía que el valor de cada contrato de las empr esas de construcción no 
podría superar el equivalente del quíntuple de su capit al social.  Este requisito se aplicaba por igual a 
las empresas de construcción nacionales y con inversi ón extranjera.  Por consiguiente, la afirmación 
del Japón de que las empresas extranjeras estaban  sujetas a más restricci ones era insostenible. S/C/M/96 
Página 4  
 
  22. Los Estados Unidos, el Japón y las Comunidad es Europeas habían expresado su preocupación 
por el requisito sobre el capital social mínimo establecido en la Orden Nº 113 y pedido que fuera 
sustituido por otros instrumentos financieros.  Pero China no tenía previsto realizar ese cambio por el 
momento.  De conformidad con el  reglamento sobre gestión de la calificación de las empresas y las 
normas de calificación conexas, se aplicaban distinto s requisitos en materia de capital social a las 
diferentes empresas.  Dichos requisitos se justificab an principalmente por la necesidad de que las 
empresas tuvieran suficiente capacidad para asumir los riesgos pertinentes en la contratación de 
proyectos de ingeniería.  Dado que los sistemas de ga rantía de las obras de ingeniería y las cartas de 
garantía para cubrir los riesgos no estaban bien establecidos en China y que el mercado en cuestión 
debía seguir mejorando, todavía no se cumplían las c ondiciones necesarias para efectuar el cambio.  
Los requisitos sobre el capital social mínimo no p odían ser sustituidos por instrumentos financieros 
como garantías bancarias o seguros de fianza.  Los requisitos sobre capital social y activos mínimos aplicados a las empresas de construcción se aplicaban de manera uniforme y de conformidad con el reglamento sobre acceso a los mercados de las em presas de construcción, y afectaban a todas las 
empresas de construcción constituidas como sociedades en China, con inclusión tanto de las empresas 
nacionales como de aquellas con inversión extranjera. 
b) Restricciones pertinentes establecidas en la Orden Nº 114, Reglamento administrativo sobre 
las empresas de construcción, inge niería y diseño con inversión extranjera , y disposiciones 
"temporales" estipuladas en sus medidas detalladas de aplicación 
23. La Orden Nº 114 se refería a las empresas de dise ño e ingeniería con inversión extranjera.  En 
el momento de su adhesión, China contrajo comp romisos sustanciales en este sector, algunos de los 
cuales eran incluso superiores a los asumidos por ciertos Miembros desarrollados.  Actualmente, 
empresas extranjeras de diseño prestaban servicios de  construcción y diseño en el territorio de China 
por diversos conductos. 
24. En cumplimiento de sus compromisos en el marco de la OMC, China había promulgado el 
Reglamento administrativo sobre las empresas de  construcción, ingeniería y diseño con inversión 
extranjera  (Orden Nº 114).  Durante el proceso de aplicación, China dictó en 2007, mediante el 
Aviso Nº 18, las normas detalladas de aplicación de la  Orden Nº 114.  Ello se debió a que todavía no 
se habían establecido los canales para que el persona l técnico extranjero obtuviera la calificación de 
arquitecto y arquitecto colegiado en China y a que  todavía no se había logrado el reconocimiento 
mutuo de las calificaciones entre los países afecta dos, y respondió también al objetivo de velar por 
que las empresas de construcción, ingeniería y di seño con inversión extranjera pudieran solicitar su 
registro y calificación sin trabas.  El Aviso Nº 18 establecía con claridad que los requisitos sobre el 
número de profesionales extranjeros en esas empresas y la residencia de los arquitectos e ingenieros 
extranjeros no podían "aplicarse temporalmente".  China adaptaría la reglamentación pertinente en 
función de los progresos logrados en el reconocimie nto mutuo de las calificaciones de ingenieros y 
diseñadores y en otras esferas pertinentes. 
c) Requisitos en materia de residencia para lo s profesionales extranjeros establecidos en el 
Aviso Nº 73, relativo al personal extr anjero de las empresas de construcción 
25. Desde su adhesión a la OMC, China había cu mplido sus compromisos.  Había uniformizado 
el sistema de gestión de la calificación de las empresas nacionales y con inversión extranjera y otorgado trato nacional a las empresas con inversión extranjera que contrataban proyectos en China.  
En este contexto, había formulado las Medidas de aplicación de la gestión de las calificaciones 
pertinentes en el marco del Reglamento administr ativo sobre las calificaciones de las empresas de 
construcción con inversión extranjera  (Orden Nº 73).  En las actividades de contratación de trabajos 
de ingeniería, las empresa s de construcción con inve rsión extranjera, al igual que las chinas, estaban 
obligadas a contratar a gestores técnicos de los trabaj os de ingeniería para que se encargaran de la 
gestión de las obras, con objeto de garantizar la ca lidad, seguridad y rentabilidad de los proyectos.   S/C/M/96 
 Página 5 
 
 
  Todos los miembros del personal extranjero estaban obligados a permanecer en China cierto período 
de tiempo, pues resultaba necesario para gestionar lo s proyectos de construcci ón e ingeniería de las 
empresas y no constituía una vulneraci ón del principio del trato nacional. 
d) Incompatibilidad entre la Orde n Nº 160 y la Orden Nº 202 
26. Los Estados Unidos habían malinterpretado el ar tículo 17 de la Orden Nº 160.  Dicho artículo 
establecía lo siguiente:  "En la primera solicitud de un a calificación de ingeniería y diseño, el nivel de 
la calificación solicitada no podrá ser superior al grado B".  Dicho de otro modo, ninguna empresa, 
incluidas aquellas con inversión extranjera, estab a autorizada a solicitar calificaciones de grado A 
directamente en su primera solicitud de calific ación de ingeniería y diseño (salvo cuando sólo 
existiera el grado A).  Las opiniones sobre aplicación  contenidas en la Orden Nº 202 no establecían 
ningún requisito adicional para las empresas con inve rsión extranjera cuando solicitaban por primera 
vez calificaciones de diseño.  Por consiguiente, las disposiciones de la Orden Nº 202 no eran 
incompatibles con las de la Orden Nº 160.  Ambas disposiciones se aplicaban por igual a las empresas 
nacionales y a aquellas con inversión extranjera, de modo que no se infringía el principio del trato nacional. 
e) Prestación de servicios de gestión de proyectos por empresas extranjeras 
27. Los Estados Unidos habían malinterpretado las disposiciones pertinentes.  De conformidad 
con el Reglamento experimental sobre la gestión de  los proyectos de construcción e ingeniería  
(Circular Nº 200), las empresas que hubieran obten ido una o varias calificaciones para realizar 
estudios, diseños, trabajos de construcción o supervisi ón, prestar servicios de consultores en costos o 
presentar ofertas estaban autorizadas a realizar actividades comerciales de gestión de proyectos de 
ingeniería.  Si una empresa con inversión extranje ra había adquirido una o va rias de las calificaciones 
mencionadas, de conformidad con las Órdenes Nº 113, 114 y 155, estaba autorizada a realizar las 
actividades comerciales de gestión de proyectos de ingeniería a las que le habilitaban dichas 
calificaciones.  China no exigía a las empresas con inversión extranjera que obtuvieran la calificación 
de empresas de construcción o de  diseño para poder realizar activi dades comerciales de gestión de 
proyectos.  Si bien en el futuro se formularían las normas detalladas de aplicaci ón de la Orden Nº 155, 
solamente introducirían disposiciones de procedimie nto acerca de la constitución en sociedad de las 
empresas de servicios de ingeniería y sobre el proceso de solicitud de ca lificación correspondiente 
(calificaciones para la supervisión de los trabajos  de ingeniería, la consultoría de los costos de 
ingeniería y para los agentes encargados de presen tar ofertas) para los inversores extranjeros, y no 
serían más estrictas que las dispos iciones de la Orden Nº 155. 
f) Requisitos sobre el número de arquitectos y la superficie de las oficinas 
28. Con objeto de asegurar la calidad y seguridad de los proyectos de construcción, en 2002 el 
Gobierno chino comenzó a crear equipos de arquitectos .  Después de siete años de aplicación de este 
plan, el número de arquitectos en China podía sa tisfacer plenamente la demanda del mercado. 
29. Como se indicó en el examen anterior, para ga rantizar el buen funciona miento del mercado de 
la construcción e impedir la entrada en él de  empresas fantasma, y te niendo en cuenta las 
características de las empresas de ingeniería y c onstrucción, China exigía que las empresas tuvieran 
unos locales de trabajo fijos que se correspondieran con su sector de actividad.  Algunos gobiernos 
locales habían introducido disposiciones más deta lladas con la finalidad de reglamentar mejor y 
promover el mercado local, que se aplicaban por igual a las empresas nacionales y con inversión 
extranjera.  Sin embargo, la representante indicó  que esta cuestión quedaba fuera del ámbito del 
examen de transición. S/C/M/96 
Página 6  
 
  g) Concesión de idéntico trato a los arquitectos e ingenieros extranjeros 
30. El Japón había formulado una pregunta sobre la calificación de los arquitectos.  La 
representante explicó que, puesto que el Japón no había concertado un acuerdo de reconocimiento 
mutuo con China, los profesionales tanto japoneses como chinos no podían someterse a las pruebas de calificación del otro país.  China proponía que el Jap ón investigara ante sus autoridades al respecto.  
En cumplimiento de su compromiso, China no deparaba un trato diferente a los arquitectos e 
ingenieros nacionales y extranjeros.  Cualquier profesional (incluidos los extranjeros) que hubiera 
obtenido la calificación de arquitecto o ingeniero colegiado en China estaba autorizado, después de registrarse, a realizar actividades comerciales objeto de licencia de conformidad con la reglamentación pertinente.  A este respecto, los Miembros podían remitirse a lo dispuesto en la 
Orden Nº 167. 
3. Servicios de distribución 
a) Distribución de productos de petróleo refinado 
 i) Eficacia de la Orden Nº 38 
 
31. La Orden Nº 38 planteaba dos cuestiones, a sab er, la reorganización de las refinerías y la 
reglamentación del orden de distribución.  De spués de su adhesión a la OMC, China había 
liberalizado el sector de la distribución de conf ormidad con sus compromisos, y todas las empresas 
que cumplieran los requisitos especificados en las Medidas administrativas sobre el mercado de 
productos de petróleo refinado  y las Medidas administrativas sobre el mercado de petróleo crudo  
podían solicitar al Ministerio de Comercio el der echo a operar en el mercado nacional con productos 
de petróleo refinado y petróleo crudo.  El merca do de la distribución estaba completamente abierto a 
empresas de diferentes estructuras de propiedad. 
 ii) Canal de suministro de los productos de petróleo refinado 
 32. El requisito de que los distribuidores de producto s de petróleo refinado dispongan de un canal 
de suministro legal y estable de dichos productos se impuso para reduc ir las cadenas de intermediarios 
en su distribución, disminuyendo así los costos de distribución en el mercado.  A finales de 2008 
había 2.519 empresas mayoristas de productos de pe tróleo refinado en China, y las empresas con 
inversión extranjera estaban auto rizadas a concertar contratos de suministro con cualquiera de las 
empresas que cumpliera los requisitos establecidos en las Medidas administrativas sobre el mercado 
de productos de petróleo refinado.   China señaló asimismo que la conclusión de contratos entre 
empresas sobre productos de petróleo refinado era una  actividad de mercado y que dichos contratos 
los concertaban las partes después de consulta rse y en función de las condiciones vigentes. 
 iii) Disposiciones del Aviso sobre cuestiones pertinentes relativas a las actividades de las 
empresas privadas de productos de petróleo refinado  (Nº 602 de la Comisión 
Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) [ 2008]) relativas al margen de beneficios 
de los minoristas 
 33. Las disposiciones del Aviso Nº 602 relativas al margen de beneficios de los minoristas de 
productos de petróleo refinado habían sido sus tituidas por las disposiciones pertinentes del Aviso 
sobre la impresión y publicación de las medidas admin istrativas relativas al precio del petróleo (de 
aplicación experimental)  (Nº 1.198 de la NDRC), que se promulgó en mayo de 2009.  Dicho 
documento podía consultarse en el sitio Web de la NDRC, cuya dirección era la siguiente:  
www.ndrc.gov.cn
.  S/C/M/96 
 Página 7 
 
 
   iv) Reparaciones extrajudiciales en los caso s de reclamaciones relativas al abuso de 
posición dominante por empresas de propiedad estatal 
 34. La Ley Antimonopolio de la República Popular Ch ina establecía las sanciones por abuso de 
posición dominante.  Para más información, China invitaba a los Miembros a que consultaran los 
artículos 38 y 47 de dicha Ley. 
b) Distribución de productos farmacéuticos - Necesidad de establecer una entidad jurídica 
específica para la importación y distribución de  productos farmacéuticos y autorización a los 
mayoristas para que subcontraten el almacenamiento de los productos 
35. Como se explicó con ocasión del examen ante rior, las empresas distribuidoras de productos 
farmacéuticos estaban autorizadas por ley a realiz ar actividades de importación y exportación.  
Además, las empresas que fabricaban productos farmacéuticos también podían importar productos 
farmacéuticos elaborados por sus filiales en el extr anjero, después de obtener el derecho a importar y 
exportar.  El fundamento jurídico de estas medidas lo constituían principalmente la Ley de comercio 
exterior , las Medidas para la administración de las inversiones extranjeras en el sector comercial  y la 
Circular del Ministerio de Comercio sobre la am pliación del ámbito de actividad mercantil de las 
empresas no comerciales con inversión extranj era a la distribución de productos básicos .  Las 
empresas no comerciales con inversión extranjera debían aplicar los procedimientos pertinentes para aumentar el ámbito de sus actividades mercantiles.  Según el Aviso del Ministerio de Comercio sobre 
la descentralización de la facultad de aprobar  empresas comerciales con inversión extranjera  (Nº 51 
del MOFCOM [2008]), promulgado por dicho Mini sterio el 12 de septiembre de 2008, el 
establecimiento y la reestructuración de empresas comerciales con inversión extranjera del sector de 
los productos farmacéuticos debían ser examinados y aprobados por las cámaras de comercio de las 
provincias. 
36. El procedimiento de solicitud se había tratado en el examen anterior, y la representante 
invitaba a los Miembros a remitirse a las actas pertinentes, así como al artículo 14 de la Ley de la 
República Popular China sobre la adminis tración de los productos farmacéuticos  y los artículos 11 
y 12 de sus normas de aplicación. 
37. Por lo que se refería a la subcontratación del almacenamiento por los mayoristas, las Medidas 
para la administración de la inversión extranjera en el sector comercial  no obligaban a las empresas 
mayoristas de productos farmacéuticos a disponer de almacenes de su propiedad.  Las empresas 
comerciales con inversión extranjera estaban auto rizadas a alquilar locales para el almacenamiento de 
productos.  La Ley de Contratos  contenía en sus disposiciones esp ecíficas un capítulo especial relativo 
a los contratos de almacenamiento, en el que se pr omovía el comercio de mercado y la protección de 
los derechos e intereses de los agentes del mercado con arreglo a la ley. 
c) Ventas por Internet 
 i) Requisito de una licencia de telecomunicaciones para el suministro de servicios de 
distribución 
 38. En cuanto a la pregunta formulada por las Com unidades Europeas acerca  de la venta al por 
menor por Internet, la representante explicó que las empresas que no prestaban servicios de red 
mediante plataformas a terceros cuyas características difirieran de las de los servicios de telecomunicaciones de valor añadido normalmente  no estaban obligadas a obtener una licencia de 
proveedor de contenidos de Internet (ICP), sino que era suficiente con que se registraran ante la 
autoridad de telecomunicaciones despu és de su constitución en sociedad. S/C/M/96 
Página 8  
 
   ii) Licencia ICP para los proveedores de servicios autorizados a suministrar servicios por 
Internet 
 39. Los servicios de información por Internet mencionados en la pregunta del Japón eran 
servicios de telecomunicaciones de valor añadido y no  servicios de distribución.  Por consiguiente, en 
la Lista de compromisos de China se incluían en el subsector de servicios de "información en línea 
y/o procesamiento de datos (con inclusión del pr ocesamiento de transacción)" de los servicios de 
telecomunicaciones de valor añadido.  Por lo tant o, de acuerdo con los compromisos contraídos por 
China, la participación de inversores extranjeros en las empresas de servicios de telecomunicaciones de valor añadido estaba limitada al 50 por ciento del total. 
d) Venta directa 
 i) Examen y aprobación de las solicit udes en relación con la venta directa 
 40. Durante el anterior examen de transición, China ya aclaró que su Gobierno nunca había 
interrumpido el proceso de examen y aprobación de las solicitudes en relación con la venta directa.  
En 2007, 2008 y 2009 se concedió esa aprobación a empresas tanto chinas como con inversión 
extranjera, incluida la empresa estadounidense Kelti. 
41. El Gobierno chino había llevado a cabo los pro cedimientos de examen y aprobación de las 
solicitudes de conformidad con sus compromisos de  adhesión, en función de las circunstancias 
vigentes en el país y deparando un trato idéntico a las empresas nacionales y extranjeras.  China 
siempre había atribuido gran importancia a la comunicación con los solicitantes y les había señalado 
oportunamente la necesidad de complementar o mo dificar la documentación aportada junto a las 
solicitudes.  La presentación oportuna de la doc umentación complementaria o corregida también 
contribuirían a acortar el plazo de examen y apro bación.  El Gobierno chino aprobaría las solicitudes 
y expediría licencias para la venta directa a los so licitantes que estuvieran verdaderamente calificados, 
de conformidad con el artículo 9 del Reglamento relativo a la venta directa  y otras normas aplicables. 
 ii) Centros de servicios 
 42. Como se indicó en el examen de transición del año pasado, China nunca había impuesto el 
requisito de que se establecieran oficinas provincia les en las capitales de provincia, como habían 
afirmado los Estados Unidos en su pregunta.  Lo s vendedores vendían sus productos directamente a 
los usuarios finales fuera de un lugar fijo.  Las em presas de venta directa tenían que tener plenamente 
en cuenta las necesidades de los clientes y los ve ndedores estableciendo centros de servicios en las 
zonas en las que realizaban sus ventas directas, c on objeto de facilitar la co mprensión del precio y las 
características de los productos, así como su de volución o sustitución.  Las empresas de venta directa 
podían optar por establecer sus redes de servicios de  acuerdo con las necesidades de desarrollo de sus 
actividades comerciales. 
 iii) Requisitos sobre experiencia en venta directa establecidos en el párrafo 2 del 
artículo 7 del Reglamento relativo a la venta directa 
 43. China remitió a los Miembros a las explicacion es ofrecidas durante el examen de transición 
anterior.  En el párrafo 2 del artículo 7 del Reglamento relativo a la venta directa  se hablaba 
literalmente de "inversores extranjeros", y no de "empresas con inversión extranjera". 
 iv) Compensación máxima para los vendedores 
 44. Como se había explicado en exámenes de transición anteriores, el Gobierno chino regulaba el 
sector de la venta directa en función de las circunsta ncias vigentes y teniendo en cuenta el desarrollo  S/C/M/96 
 Página 9 
 
 
  económico y social del país.  Las ventas piramida les y las ventas piramida les encubiertas estaban 
prohibidas y se perseguían.  Si se fijaba una compensación máxima excesiva, algunas empresas 
podían emplearla como un aliciente, lo que provocaría  una distorsión de los mecanismos normales de 
incitación y en última instancia sería perjudicial para los intereses de los consumidores, los vendedores y las empresas y entorpecería el desarrollo del sector de la venta directa.  Sin embargo, la 
representante indicó que las deliberaciones sobre esta cuestión quedaban fuera del ámbito del examen 
de transición.  Señaló que la venta directa era un sector novedoso en China.  Los países debían tener 
en cuenta sus particularidades culturales, histór icas y sociales y adaptar a ellas sus políticas, con 
objeto de velar por un desarrollo sano del sector a largo plazo y asegurarse de que los consumidores y 
todos los proveedores, tanto nacionales como extr anjeros, se beneficiaran de su crecimiento. 
e) Servicios comerciales al por menor 
 i) Requisitos "informales" de capital mínimo impuestos a los minoristas extranjeros 
 45. La representante pidió a los Estados Unidos que aclararan el significado de requisitos 
"informales" de capital mínimo.  China no tenía cono cimiento de que se impusieran tales requisitos.  
Como se había explicado en el examen de transición anterior, de conformidad con el artículo 7 de las 
Medidas para la administración de las inversiones extranjeras en el sector comercial , el capital social 
mínimo de las empresas comerciales con invers ión extranjera debía cumplir las disposiciones 
aplicables de la Ley de Sociedades. 
 ii) Aplicación sobre la misma base de otros requisitos, incluidas las prescripciones en 
materia de "zonificación", a empresas extranjeras y nacionales 
 
46. La representante pidió a los Estados Unidos que  explicaran con claridad el significado de 
"zonificación". 
 iii) Autorización de la venta de vehículos automotores por los minoristas de cadenas de 
tiendas de propiedad mayoritariamente extr anjera con más de 30 puntos de venta a 
partir del 11 de diciembre de 2006 a más tardar 
 47. Dicha autorización ya se había concedido, como se desprendía del artículo 16 de las Medidas 
para la administración de la comerci alización de marcas de automóviles , promulgadas 
conjuntamente por el MOFCOM, la NDRC y la Admi nistración Estatal de Industria y Comercio en 
abril de 2005. 
f) Franquicias - Lentitud de los procedimientos de examen y aprobación antes del registro de las 
empresas con inversión extranjera que prestan servicios de franquicia 
48. Las empresas con inversión extranjera que d eseaban prestar servicios de franquicia debían 
presentar una solicitud a los departamentos comerc iales competentes de su localidad.  Una vez 
aprobada dicha solicitud, debían someterse al proced imiento de registro o registrar los cambios.  La 
Ley de licencias administrativas  de China y demás legislación aplicable establecían con claridad los 
procedimientos y plazos para la concesión de licencias administrativas por las autoridades 
administrativas sobre la base de los principios de la  eficiencia y la utilidad.  La reglamentación sobre 
examen y aprobación de la presencia comercial se  aplicaba de manera uniforme en los distritos 
urbanos y rurales.  La representante explicó que ha bía trabajado en zonas rurales, donde las gentes 
eran acogedoras y sinceras.  Creía que las razones de la reclamación tenían que ver con la cálida 
acogida que se brindaba a las empresas extranjeras en las zonas rurales, pero dijo que en las ciudades 
la acogida era igual de buena, como atestiguaba  la presencia de algunas empresas japonesas en las 
zonas urbanas. S/C/M/96 
Página 10  
 
  4. Telecomunicaciones 
a) Asociación con operadores chinos en el sector de las telecomunicaciones básicas 
49. China siempre había respetado los compromisos que había contraído en la OMC y no había 
impuesto a los inversores extranjeros el requisito de  asociarse con operadores chinos en el sector de 
las telecomunicaciones básicas.  Con objeto de proteger mejor los intereses de los inversores y los 
consumidores y de asegurar el desarrollo sano del sector de las telecomunicaciones, las Medidas para 
la administración de empresas de te lecomunicaciones con inversión extranjera  establecían requisitos 
pertinentes aplicables a los principales inversor es chinos en empresas de telecomunicaciones con 
inversión extranjera, y dichos  requisitos eran abiertos. 
50. Hasta la fecha no se había presentado en el sector de los servicios de telecomunicaciones 
básicas ninguna solicitud de establecimiento de una  empresa de telecomunicaciones en colaboración 
con operadores que no fueran de dicho sector.  Tampoco había ninguna empresa con inversión 
extranjera o empresa conjunta que prestara servici os de telefonía móvil o fija en el país. 
b) Transparencia de los servicios de telecomunicaciones de valor añadido 
51. El Reglamento sobre telecomunicacion es de la República Popular China , las Medidas para la 
administración de empresas de te lecomunicaciones con inversión extranjera , las Medidas para la 
administración de las licencias comerciales en el sector de las telecomunicaciones  (Decreto Nº 5 del 
Ministerio de Industria y Tecnología de la Información (MIIT)) y el Reglamento sobre los proyectos 
de licencias administrativas del MIIT y las Condiciones, procedimientos y términos para su 
aplicación  (Grupo 1) (Decreto Nº 31 del MIIT) cont enían disposiciones detalladas sobre la 
calificación exigida y los procedimientos que se de bían seguir para solicitar licencias comerciales de 
telecomunicaciones.  Todas esas leyes y reglamentos se habían promulgado oficialmente y podían 
consultarse en el sitio Web del MIIT (www.miit. gov.cn).  Los procedimientos de solicitud de 
licencias comerciales de telecomuni caciones eran abiertos.  Con objeto de facilitar la inversión de las 
empresas de las CE en el mercado de los servicios de telecomunicaciones de valor añadido, el MIIT había prestado activamente servicios de consultores en  las políticas pertinentes, por medio, entre otras 
cosas, del Mecanismo de Diálogo China-Europa sobr e la Sociedad de la Información de 2009 y el 
Seminario sobre comercio electrónico China-Europa  organizado en julio de 2009.  Hasta la fecha, 
China no había recibido ninguna reclamación de una em presa extranjera, incluidas las de las CE y 
japonesas, con respecto a los procedimientos específico s para acceder al mercado chino de servicios 
de telecomunicaciones de valor añadido.  Invitó a lo s Miembros a que indicaran claramente si habían 
tenido algún problema y se pusieran en contacto con las autoridades competentes para que 
examinaran las cuestiones específicas. 
c) Establecimiento del organismo de reglamenta ción de las telecomunicaciones (dotación de 
personal y competencias) 
52. Como se había explicado en anteriores exámenes, el MIIT se encargaba de vigilar el mercado 
de las telecomunicaciones para velar por que funcionara  de una manera abierta, equitativa y justa.  En 
cuanto a las principales funciones y la dotación de  personal del MIIT, la representante remitió a las 
delegaciones al apartado "Organizational Structure"  ("Estructura orgánica") del sitio Web del MIIT 
(www.miit.gov.cn). 
d) Prohibición de asociarse con operadores que no pertenecen al sector de las 
telecomunicaciones 
53. China siempre había cumplido los compromisos que había contraído en la OMC y no había 
impuesto restricciones a los asociados ni en cuanto a su número.  La afirmación de que "el número de  S/C/M/96 
 Página 11 
 
 
  licencias para los servicios de telecomunicaciones básicas era limitado, debido a la escasez y la poca 
disponibilidad de recursos como frecuencias, núme ros y derechos de paso", que había formulado 
China durante el examen de transición anterior, er a una descripción objetiva de las características del 
sector de las telecomunicaciones básicas.  En el documento de referencia de la OMC se indicaba 
claramente que las frecuencias, los números y los der echos de paso eran recursos escasos.  El sector 
de las telecomunicaciones fijas poseía las carac terísticas de un monopolio natural y dependía de 
recursos escasos como las frecuencias, los números y los derechos de paso.  El acceso a ese sector se 
veía limitado por factores objetivos como las t ecnologías y los recursos, como se reconocía por lo 
general en todo el mundo. 
54. El MIIT había publicado el Aviso urgente relativo a la pr omoción de la construcción 
conjunta y el uso compartido de infraestructuras de telecomunicaciones en octubre de 2008, con 
miras a fomentar la distribución eficiente de recursos escasos como los sitios y los canales. 
e) Proceso de asignación y distribución del espectro para los servicios basados en tecnología 4G 
55. El Gobierno chino había alentado la innovación tecnológica y apoyado su difusión y 
aplicación.  China deseaba que el sector estadounide nse del WiMAX y el sector chino siguieran en 
contacto y cooperando, para contribuir conjuntam ente al progreso industrial y tecnológico. 
f) Último proyecto de la Ley de Telecomunicaciones 
56. Actualmente la Ley de Telecomunicaciones se encontraba en la fase de examen por el 
Consejo de Estado.  La Oficina de Asuntos Jurí dicos del Consejo de Estado era responsable de 
examinar el proyecto de Ley de Telecomunicaciones.  De conformidad con el proceso legislativo chino, después del examen del Consejo de Estado el proyecto sería presentado al Comité Permanente 
del Congreso Popular de China para su examen, y tr as su aprobación sería promulgado como ley para 
su puesta en vigor por el Presidente por conducto de una orden ejecutiva. 
g) Facultad de la autoridad encargada de la re glamentación para actualizar periódicamente el 
"catálogo" de servicios de telecomunicaciones de China, de acuerdo con la reglamentación vigente en China 
57. La definición que daba China de los servicio s de telecomunicaciones de valor añadido se 
ajustaba a la práctica internacional.  A medida que  fueran evolucionando la tecnología y el mercado, 
China prestaría mucha atención y seguiría de cer ca las investigaciones internacionales sobre la 
definición de los servicios de telecomunicaciones de  valor añadido y los cambios que se introdujeran 
en ella. 
h) Acceso de filiales de empresas extranjeras al  mercado de las telecomunicaciones de China 
58. Las Medidas para la administración de empresas de telecomunicaciones con inversión 
extranjera , modificadas, ya habían reducido significativam ente, en un 50 por ciento, el volumen del 
capital social mínimo exigido a los inversores extr anjeros que quisieran invertir en servicios de 
telecomunicaciones básicas. 
59. En la práctica, todos los países fijaban los requisitos de capital de acuerdo con su situación y 
no existían normas aceptadas a nivel internacional.  Ch ina, que se caracterizaba por una superficie y 
una población enormes en comparación con la mayo ría de los demás países, requería una red y unas 
inversiones mucho mayores.  Actualmente, el desarrollo del sector de las telecomunicaciones en China seguía muy a la zaga del de los países desarrollados, y China se enfrentaba a una grave brecha digital, pues algunas zonas remotas todavía no estaban cubiertas por la red.  Por consiguiente, en esa 
fase la prioridad era la construcción de la red, que requería importantes inversiones financieras.  S/C/M/96 
Página 12  
 
  El sector de las telecomunicaciones se caracterizaba  por una gran intensidad de capital y economías 
de escala.  Si el requisito en materia de capital social se fijaba en un nivel demasiado bajo, las 
empresas podrían tender a retirarse del sector por vari os motivos, perjudicando así los intereses de los 
usuarios.  El sistema crediticio de China se estab a implantando y las leyes y reglamentos sobre la 
protección del consumidor aún debían mejorarse.  Por lo  tanto, el requisito en materia de capital social 
aplicado a las empresas del sector de las telecomunicaciones también contribuiría a la protección de 
los intereses de los consumidores. 
60. El requisito en materia de capital social mínimo establecido por China es una cantidad 
uniforme aplicable a todas las empresas de telecomunicaciones, y no una cantidad distinta para cada empresa. 
i) La cuestión de la limitación de  la "participación indirecta" 
61. Conforme a los compromisos contraídos por Ch ina en el sector de las telecomunicaciones la 
participación de los inversores extranjeros no debía reb asar el 49 por ciento en el caso de los servicios 
de telecomunicaciones básicas y el 50 por ciento en el caso de los servicios de valor añadido.  La 
participación de los inversores extranjeros en empresas conjuntas, ya fuera en forma de 
participaciones directas o indirectas, tenía que cumplir esas prescripciones legales. 
62. Al mes de agosto de 2009 un total de 16 em presas de telecomunicaciones con inversión 
extranjera realizaban operaciones interprovincia les en China, incluidas las empresas conjuntas 
establecidas en China por empresas famosas en todo el mundo, como Google y MSN. 
5. Servicios de informática y servicios conexos 
63. Por lo que se refería a la cuestión de los servici os de juegos en línea, la representante señaló 
que no se habían consignado compromisos al respecto en la Lista de China y, por consiguiente, 
quedaban fuera del ámbito del examen de transición.   No obstante, aclaró por cortesía que se trataba 
de una política compatible con los compromisos de China y no se modificaría por el momento. 
6. Servicios inmobiliarios 
64. La representante señaló que, como reconocían muchos Miembros, el sector inmobiliario de 
China se había liberalizado considerablemente. 
65. Con miras a coordinar el control macroeconómic o y prevenir el riesgo de contraer deuda 
externa, los departamentos competentes dependien tes del Consejo de Estado habían promulgado los 
Dictámenes sobre la uniformización del acceso a los mercados y la administración de la inversión 
extranjera en el mercado inmobiliario (Decreto Nº 171), la Circular sobre el fort alecimiento de las 
disposiciones para la aprobación y reglamentación de la inversión extranjera directa en bienes 
inmuebles (Documento Nº 50) y otras normas pertinentes.   Esas medidas, que se habían formulado 
con cuidado a la luz de las prácticas vigentes en la  mayoría de los países y de acuerdo con el objetivo 
de coordinar el desarrollo interno con una política ab ierta, contenían requisito s más detallados sobre 
inversión extranjera en bienes in muebles en lo tocante, entre otr as cosas, a los procedimientos de 
aprobación y presentación de solicitudes, la proporción de la inversión total y el capital social y los 
principios de aprobación.  Esos instrumentos ay udarían a los inversores extranjeros a familiarizarse 
con las políticas de China acerca de la inve rsión extranjera en bienes inmuebles. 
66. De acuerdo con su compromiso de apertura gr adual, China mantendría la continuidad y 
estabilidad de sus políticas en materia de inversión ex tranjera directa, incluidas las relativas al sector 
inmobiliario, y seguiría orientando y reglamentando la inversión en bienes inmuebles en función de la 
situación macroeconómica.  S/C/M/96 
 Página 13 
 
 
  7. Servicios de publicidad 
67. En cuanto a la compatibilidad de la reglamentación sobre la inversión extranjera en empresas 
de publicidad con la Lista de compromisos de Chin a, como se había explicado claramente en el 
anterior examen de transición, China había promulgado y aplicado la Ley de Publicidad , el 
Reglamento sobre la administración de la publicidad y sus normas de aplicación  y otras leyes, 
normas administrativas y reglamentos pertinentes, con objeto de mantener un mercado de la 
publicidad en buenas condiciones y en buen funcionami ento y de proteger los derechos e intereses 
legítimos de los inversores, las empresas de publicid ad y los consumidores.  En el artículo 3 de las 
Normas de aplicación del Reglamento s obre la administración de la publicidad  se disponía que las 
empresas que solicitaban realizar actividades comercial es en el sector de la publicidad debían tener 
directivos familiarizados con las leyes y reglamento s en este ámbito, y personal encargado del diseño, 
la producción, el montaje y el examen de anunc ios publicitarios, y que las empresas que solicitaran 
prestar servicios de publicidad internacional o acep taran contratos para ello debían estar en 
condiciones de hacerlo en China.  Las mencionad as leyes y reglamentos se aplicaban a todas las 
empresas de publicidad. 
8. Servicios de correos 
a) Prohibición de la inversión extranjera o la prestación de servicios nacionales de correo de 
cartas establecida en la Ley de Correos y su compatibilidad con los compromisos de adhesión 
de China 
68. En el momento de su adhesión a la OMC, Ch ina se comprometió a abrir los servicios de 
correos, pero excluyó los "servicios reservados esp ecíficamente por ley a las autoridades postales de 
China".  De conformidad con la Ley de Correos vi gente por entonces, China no contrajo compromisos 
sobre los servicios de correo de cartas.  La nueva Ley de Correos era compatible con los compromisos 
de China.  Las disposiciones pertinentes no af ectarían a las empresas de correos con inversión 
extranjera que prestaran legalmente servicios de co rreo de cartas que no fu eran privadas, así como 
servicios nacionales e internacionales de entrega urge nte de paquetes u otros artículos en China.  Por 
consiguiente, China no había introducido nuevos obstáculos a la inversión o el comercio.  Los 
servicios de correos legales prestados por empresa s extranjeras seguirían estando protegidos por la 
legislación nacional. 
b) Definición de "carta" 
69. La nueva Ley de Correos disponía con claridad qué debía entenderse por "carta".  La cuestión 
de si un documento enviado junto co n un paquete podía ser una carta debía resolverse con arreglo a lo 
dispuesto en la Ley de Correos. 
c) Reglamento de aplicación de la Ley de Correos 
70. A fin de facilitar la aplicación de la nueva Ley de Correos, se habían promulgado y aplicado 
las Medidas administrativas para la concesión de licencias de servicios de correos  y otros 
reglamentos fundamentales.  Se estaban examinan do y elaborando normas sobre el alcance de los 
servicios exclusivamente de correos.  Las empresas  con inversión extranjera podrían seguir prestando 
servicios internacionales de correos para todas las cartas que no fueran privadas. 
9. Servicios relacionados con el medio ambiente 
71. En sus preguntas y observaciones, el Japón habí a indicado que la tasa de beneficio de las 
empresas japonesas de servicios ambientales en China se limitaba al 10-12 por ciento.  La 
representante pidió más detalles al respecto antes de  proporcionar una respuesta, ya que la cuestión S/C/M/96 
Página 14  
 
  parecía afectar a empresas concretas, más que ser resultado de políticas específicas.  Expresó su duda 
acerca de la existencia de dichas políticas. 
10. Transparencia 
72. En cuanto a formular observaciones sobre las leyes y reglamentos en la esfera de la economía 
y el comercio, la representante explicó que actua lmente los proyectos de todos los reglamentos 
administrativos del Consejo de Estado y alguno s de los elaborados por los departamentos 
dependientes del Consejo de Estado, excepto, entre otros, los que entrañaran secretos de Estado, 
afectaran a la seguridad nacional o se refirieran a los tipos de cambio de las divisas y a la política monetaria debían ponerse a disposición del público, para que formulara observaciones al respecto por 
conducto del Sistema de recogida de observaciones sobre los proyectos de reglamentación  (en la 
dirección www.chinalaw.gov.cn).  En general, el plaz o de consulta era de 20 días, durante los cuales 
el público podía dar su opinión sobre los proyectos pub licados en línea.  Después de la expiración del 
plazo de consulta, la Oficina de Asuntos Legi slativos del Consejo de Estado analizaba las 
observaciones sobre los proyectos de reglamento admi nistrativo del Consejo de Estado y decidía si las 
incorporaba o no, y los departamentos dependientes del Consejo de Estado recogían y analizaban las 
observaciones sobre los proyectos de reglamento qu e habían formulado.  China estaba tratando de 
establecer un mecanismo de información sobre las observaciones formuladas por el público acerca de 
los proyectos de legislación, con miras a hacer públicas las observaciones r ecogidas y las opiniones 
del público que se hubieran tenido en cuenta. 
73. Desde que se puso en práctica el Sistema de recogida de observaciones sobre los proyectos de 
reglamentación  en junio de 2007, se habían publicado para recabar comentarios 50 proyectos de 
reglamento administrativo y 43 proyectos de re glamento gubernamental, de los cuales 22 y 28, 
respectivamente, se referían a sectores de servicios. 
74. Con esta última respuesta sobre la transparen cia, China había contestado a la práctica 
totalidad de las preguntas planteadas para esa reuni ón.  Su delegación se congratulaba de que los 
Miembros hubieran examinado cuestiones relacionadas con el comercio de servicios en el marco del 
examen de transición y esperaba que así se hubieran  aclarado los posibles malentendidos sobre las 
políticas de China en el ámbito del comercio de servicios. 
75. El representante de los Estados Unidos
 agradeció a China sus respuestas a las numerosas 
preguntas formuladas y los esfuerzos que había dedicado al examen de transición.  En primer lugar, 
contestó a la aclaración que había pedido China sobr e los servicios de minoristas y el significado de 
"zonificación".  Explicó que, en sentido amplio, "zonificación" era reservar determinadas zonas o 
espacios para los servicios de minoristas.  Con su pregunta, los Estados Unidos deseaban averiguar si 
existían medidas de "zonificación" en virtud de las cuales se deparara un trato diferente a los minoristas extranjeros y nacionales. 
76. En cuanto a los servicios de telecomunicaciones, China no había dado una respuesta clara a la 
pregunta que figuraba en el párrafo 5 del documen to de los Estados Unidos sobre los servicios 
basados en la reventa.  En la pregunta se plan teaban dos cuestiones, a saber, unos requisitos de 
capitalización demasiado elevados, y la posibilidad de que los proveedores extranjeros prestaran sus 
servicios sobre la base de la utilización de instalacion es o de la reventa.  En cuanto a la elección del 
socio de la empresa conjunta, el representante habí a tomado nota de la respuesta de China de que no 
se habían presentado solicitudes de establecimiento de empresas conjuntas con socios no pertenecientes al sector de las telecomunicaciones, pe ro preguntó si era posible hacerlo.  Además, en 
el párrafo 7 del documento de los Estados Unidos se señalaba que el requisito adicional de que los 
operadores de telecomunicaciones básicas estén controlados por una empresa de propiedad estatal funcionaba como un obstáculo de facto  al acceso a los mercados.  Sería un grave problema que las 
empresas tuvieran una gama muy limitada de socios con los que asociarse.  Tampoco se había  S/C/M/96 
 Página 15 
 
 
  respondido a las preguntas contenidas en los párrafo s 11 y 12 sobre los operadores y la capacidad de 
satélite, y sobre los servicios prestados mediante el sistema DTH. 
77. Con respecto a los servicios de correos, la preg unta del párrafo 4 a) también había quedado 
sin respuesta:  ¿cómo definía China las "empresas extranjeras" en el marco de la exclusión de 
empresas extranjeras del mercado nacional de entrega de "cartas" prevista en el artículo 51?  ¿Se 
incluía en esa definición a las empresas de Hong Kong?  ¿Estaban incluidas las empresas conjuntas 
formadas por una empresa extranjera y una empresa china? 
78. En cuanto a la pregunta formulada por el Japón sobre los juegos en línea, había tomado nota 
de la respuesta de China, pero se sumaba a la petic ión de que se aclarara el régimen reglamentario de 
aprobación de dichos servicios, que había creado cierta confusión e incertidumbre en el mercado 
chino.  La falta de claridad se había acentuado por la  promulgación en septiembre de la circular de la 
Administración General de Prensa y Publicaciones.  So licitó la confirmación de que el Ministerio de 
Cultura era la única autoridad responsable de la ap robación y reglamentación de los juegos en línea, a 
diferencia de los juegos entregados físicamente, y pidió a China que indicara las medidas específicas 
que regían en la actualidad el sector de los jue gos en línea y qué actividad es estaban autorizados a 
realizar los proveedores extranjeros. 
79. La representante de las Comunidades Europeas  agradeció a China sus respuestas.  Abordó 
primero los SRI, y dijo que la respuesta de Ch ina se refería a dos de los compromisos que había 
contraído respecto del modo 1, pero no incluía el acceso  directo, al que se refería la mayor parte de las 
preguntas de las CE.  El nuevo reglamento sobre lo s SRI se estaba elaborando desde hacía cinco años 
y pidió una indicación de cuándo se promulgaría.  China había indicado que no se habían recibido 
solicitudes de agentes de aerolín eas extranjeras, pero se habían presentado 19 solicitudes a la CAAC 
que no habían recibido respuesta, no habían sido rechazadas ni aprobadas, y esa cuestión ya se había planteado bilateralmente y en anteriores exámenes  de transición, por lo que solicitaba información 
acerca de la situación de esas solicitudes. 
80. Por lo que se refería a los servicios de dist ribución, preguntó por la situación de la 
Orden Nº 38 (1999), y su aparente contradicción co n la Orden Nº 23 (2006).  Solicitó a la delegación 
de China que confirmara si las condiciones estipuladas en la Orden Nº 38 (1999) seguían o no en vigor.  En cuanto a los servicios de distribución por Internet, había tomado nota de la respuesta de China de que no se exigía a las empresas una licencia de  proveedor de contenidos de Internet (ICP) si 
no prestaban sus servicios por conducto de plataformas de terceros, pero, según entendía su delegación, ese hecho no estaba reflejado en la legislación china.  De ser así, preguntó cuál era el 
fundamento jurídico que sustentaba esa excepción.  Además, por lo que sabía su delegación, las 
empresas que solicitaban autorización para prestar servicios de distribución por Internet estaban obligadas a establecer una empresa de telecomunicaciones con inversión extranjera, lo que comportaba requisitos especiales, y solicitó que se le confirmara que no era así. 
81. China no había respondido a las preguntas sobre los servicios inmobiliarios contenidas en el 
párrafo 27 de la comunicación de las CE, y solicitó más información acerca de las normas específicas 
sobre el coeficiente de endeudamiento que se apli caban a las empresas con inversión extranjera.  
Respaldó las observaciones de los Estados Unidos ac erca de los servicios de telecomunicaciones y de 
construcción.  Examinaría las respuestas facilita das y quizá tuviera más preguntas en el futuro. 
82. La representante del Japón
 agradeció a China que contestara a las preguntas formuladas por 
su delegación y pidió aclaraciones suplementarias sobr e algunas de ellas.  Con respecto a los servicios 
de construcción y los párrafos 12 y 13 de la comunicación del Japón, recalcó que la limitación del 
capital extranjero suponía una pesada carga y un impor tante obstáculo al comercio.  En cuanto a la 
pregunta del párrafo 14 sobre los "c onstructores", había tomado nota de la respuesta de China de que 
había suficientes "constructores", pero indicó que las empresas japonesas en China no pensaban lo S/C/M/96 
Página 16  
 
  mismo, y preguntó cómo podían hacer oír su voz a las autoridades chinas competentes.  Preguntó 
también cuántos extranjeros habían obtenido la calific ación de "constructor".  Por lo que se refería a la 
pregunta del párrafo 15 sobre el requisito de superfici e mínima, dijo que sí entraba en el ámbito del 
examen de transición, pues las medidas adoptadas por los gobiernos locales también afectaban al 
comercio de servicios, y solicitó nuevas aclaraciones y explicaciones acerca de la pertinencia de la 
medida desde el punto de vista de la comp etencia de las empresas de construcción. 
83. En lo tocante a los servicios de telecomunic aciones, reiteró las preguntas formuladas en los 
apartados a), b) y c) del párrafo 7 de la comuni cación del Japón, y preguntó en particular si las 
empresas dominantes del sector de las telecomuni caciones estaban obligadas a establecer reglas de 
interconexión y aplicarlas después de la concesión de l permiso y si se daban a conocer al público de 
conformidad con los compromisos de China en re lación con el Documento de Referencia.  Con 
respecto a la limitación de la participación de capit al extranjero, deseaba que se le confirmara que 
había comprendido correctamente la respuesta de China, en el sentido de que los compromisos 
consignados en su Lista abarcaban tanto la particip ación indirecta como directa.  Por último, pidió a 
China una explicación del proceso de aprobación po r el MIIT del establecimiento de una empresa 
conjunta para prestar servicios de telecomuni caciones o relacionados con la tecnología de la 
información, como se indicaba en el párrafo 10 de la comunicación de su delegación, ya que varias empresas japonesas en China habían cons iderado que era lento y problemático. 
84. La representante había tomado nota de que, en r espuesta a la pregunta formulada por el Japón 
en el párrafo 3 de su comunicación acerca de los servicios informáticos y servicios conexos, China 
había indicado que no había asumido compromisos, pero  hizo observar que la Lista de China contenía 
compromisos plenos relativos a los modos 1 y 3 en los servicios informáticos y servicios conexos, por 
lo que solicitó una nueva aclaración al respecto.  Pr eguntó también si la respuesta de China de que no 
modificaría su política significaba que prohibiría tod as las inversiones extranjeras en juegos en línea o 
que no alteraría la situación actual y, por lo tant o, no impondría dicha prohibición.  Solicitó más 
aclaraciones acerca de las cuestiones de los centros de  datos y la prohibición relativa a las filiales de 
propiedad exclusivamente extranje ra, planteadas en el párrafo 3 de la comunicación del Japón.  Su 
delegación entendía que ya lo había anunciado la Administración General de Prensa y Publicaciones. 
85. Comenzando por los servicios de constr ucción, la representante de China
 dijo que la 
reglamentación sobre el capital social mínimo se aplicaba por igual a los proveedores nacionales y 
extranjeros y no se imponían restricciones adicional es a los extranjeros.  Por consiguiente, la 
afirmación del Japón al respecto carecía de justificac ión.  Con respecto a los "constructores", indicó 
que los extranjeros estaban autorizados a obtener  dicha calificación y que se había establecido una 
política transitoria en virtud de la cual se permitía que las personas cualificadas para la gestión de 
proyectos obtuvieran temporalmente la calificación de "constructor";  esperaba que las empresas japonesas aprovecharan dicha política.  En cuanto al requisito relativo a la superficie mínima de las 
oficinas, dijo que China exigía a las empresas que tuvieran locales fijos de trabajo que se 
correspondieran con sus actividades en la esfera de calificación pertinente, y que los gobiernos locales 
podían establecer requisitos más detallados para pe rmitir un desarrollo ordenado del sector y prevenir 
la aparición de sociedades fantasma.  Esos requi sitos se aplicaban por igual a las empresas nacionales 
y extranjeras, por lo que eran compatibles con el trato nacional.  No disponía de información acerca del número de arquitectos extranjeros que habí an recibido la calificación de "constructor". 
86. Por lo que se refería a los servicios de telecomunicaciones, explicó que China consideraba 
que la reventa era una forma de hacer negocios y no un servicio especial.  Por consiguiente, no 
existían licencias específicas ni, en consecuencia, re quisitos especiales en materia de capital mínimo.  
En cuanto al cumplimiento por China de sus compro misos, dijo que la licencia para prestar servicios 
de telecomunicaciones básicas daba a los proveedores discrecionalidad para decidir si querían prestar sus servicios utilizando instalaciones o recurriendo a la reventa.  En lo tocante a la posibilidad de los 
operadores de satélite implantados en Hong Kong de  vender capacidad de satélite, dijo que se había  S/C/M/96 
 Página 17 
 
 
  otorgado antes de la adhesión de China a la OMC.   En relación con la pregunta del Japón sobre la 
participación indirecta, confirmó una vez más que la participación directa o indirecta de los inversores extranjeros no podía rebasar el 49 por ciento en el caso de los servicios de telecomunicaciones básicas 
y el 50 por ciento en el de los servicios de valor añ adido.  En cuanto a la pregunta del Japón sobre el 
modo de hacer avanzar las cuestiones, indicó que p odían informar a su delegación, que a su vez las 
haría llegar a las autoridades competentes.  Señaló  que los procedimientos de aprobación para el 
establecimiento de empresas conjunt as podían consultarse en el sitio We b del MIIT e hizo hincapié en 
que eran compatibles con los compromisos de Chin a y deparaban un trato idéntico a los proveedores 
nacionales y los proveedores con inversión extran jera.  Por lo que se refería a las reglas de 
interconexión y los compromisos de China respec to del Documento de Referencia, remitió a los 
Miembros a los artículos 18 a 22 del Reglamento sobre Telecomunica ciones de la República Popular 
China  y los artículos 7 y 23 a 26 del Reglamento sobre la interconexión entre redes públicas de 
telecomunicaciones .  Con arreglo a los principios de no discriminación y transparencia, se exigía a los 
principales operadores de telecomunicaciones que elaboraran, entre otras cosas, las reglas de interconexión sobre los procedimientos y plazos de  interconexión y el catálogo de desagregación de 
elementos de la red.  La aplicación de esas regl as estaba supeditada a su aprobación por los 
departamentos de telecomunicaciones competentes.  Eran vinculantes para las actividades de interconexión entre los principales operadores de telecomunicaciones.  Las partes que se interconectaban debían negociar un acuerdo de in terconexión acorde con los principios de la 
cooperación amistosa y presentar el acuerdo a los depa rtamentos de telecomunicaciones competentes. 
87. En cuanto a los SRI, dijo que cuando se hubi eran formulado las leyes pertinentes, serían 
plenamente compatibles con los compromisos de China.   Entre tanto, alentaba a los SRI extranjeros a 
que cooperaran técnicamente  con los de China.  Indicó que la CAAC estaba trabajando en el nuevo 
reglamento sobre los SRI y creía que estaría acabado en un futuro no muy lejano. 
88. Por lo que se refería a los servicios de distribuc ión y la pregunta sobre la Orden Nº 38 (1999), 
explicó que las condiciones pertinentes menciona das por las Comunidades Europeas habían sido 
modificadas y que el sector estaba abierto, de c onformidad con los compromisos de China.  La 
Orden Nº 38 también afectaba a la cuestión de la re organización de las refinerías, que seguía en curso.  
Por consiguiente, sólo seguían siendo válidas algun as partes de dicha Orden, que no eran las que 
preocupaban a las Comunidades Europeas. 
89. En cuanto a los servicios de correos y la nueva Ley de Correos, explicó que todos los 
departamentos competentes estaban elaborando nor mas de aplicación detalladas.  No podía aportar 
más información detallada, pero sugirió que las preguntas específicas que hubiera las atendieran los 
expertos pertinentes de la ca pital después de la reunión. 
90. Como observación general, la representante indi có que, como había mencionado al principio, 
el Gobierno chino era consciente de la importancia de  los servicios y el comercio de servicios para la 
reforma estructural y la creación de empleos, y estaba abriendo progresiva mente ese sector, con 
arreglo a los compromisos que había asumido en la  OMC.  No obstante, China seguía siendo un país 
en desarrollo y su comercio de servicios estaba muy alejado del de los países desarrollados, debido a 
que había emprendido el proceso tardíamente y se encontraba todavía en la fase de aprendizaje y 
exploración.  Los servicios guardaban una estr echa relación con el empleo y los medios de 
subsistencia de la población.  Por consiguiente, la liberalización debía llevarse a cabo mediante 
políticas prácticas y viables que reflejaran la fase  actual de desarrollo del país.  El proceso de 
liberalización no podía precipitarse y se tenían que tomar en consideración las condiciones reales.  La 
representante esperaba que en esta esfera no se aplicara un doble rasero y que los demás Miembros liberalizaran también sus propios mercados de  servicios, para que todos pudieran promover 
conjuntamente un comercio de servicios libre. S/C/M/96 
Página 18  
 
  91. La representante del Japón
 agradeció a China sus respuestas adicionales, pero solicitó nuevas 
aclaraciones con respecto a cuatro elementos.  En pr imer lugar, en cuanto a la invitación de China a 
dar traslado de las preocupaciones específicas, dijo  que, como se indicaba en el párrafo 10 de su 
comunicación, los proveedores japoneses en China habí an comunicado que el establecimiento de una 
empresa conjunta de servicios de telecomunicaci ones o relacionados con la tecnología de la 
información estaba supeditado a una recomendación del MIIT, que era muy difícil de obtener.  Era un 
ejemplo de las dificultades reales con que se topa ban.  En segundo lugar, reiteró la solicitud de 
información formulada en el párrafo 7 b) sobre el título de la ley y el número del artículo que obligaba 
a las empresas a divulgar las reglas  de interconexión.  En tercer lugar, indicó que su delegación 
deseaba proseguir el debate sobre la participación indi recta.  En cuarto lugar, no se había respondido 
plenamente a la pregunta del párrafo 3 sobre los se rvicios de informática y servicios conexos, y su 
delegación acogería con agrado inform ación suplementaria al respecto.  De no ser así, su delegación 
daría por sentado que China respetaría sus compro misos plenos respecto a los modos 1 a 3 en los 
servicios de informática y servicios conexos. 
92. La representante del Canadá  dijo que, de conformidad con el anexo 1A del Protocolo de 
Adhesión de la República Popular China, dicho país debía facilitar, de conformidad con la 
sección 5 a), "listas actualizadas periódicamente de todas las leyes, reglamentos, directrices administrativas y demás medidas que afecten al come rcio en cada sector o subsector de los servicios 
con indicación, en cada caso, de los sectores o subsect ores de servicios a los que se apliquen, la fecha 
de publicación y la fecha de entrada en vigor", y, con arreglo a la sección 5 c), "listas actualizadas periódicamente de las autoridades, en todos los niveles de gobierno (con inclusión de las 
organizaciones que tengan una autori dad delegada), que sean responsables de la adopción, aplicación 
y recepción de apelaciones de las leyes, reglamentos,  directrices administrativas y demás medidas que 
afectan al comercio de servicios". 
93. La información solicitada en esos dos ámbitos no se limitaba únicamente a los sectores 
respecto de los cuales China había contraído compro misos.  Por consiguiente y dado el interés del 
Canadá por el régimen de servicios de China, so licitaba a dicho país que facilitara información sobre 
todos los sectores de servicios englobados en esos ám bitos, incluidos los servicios de informática y 
servicios conexos, los servicios de investigación y desarrollo, otros servicios prestados a las empresas 
como los de consultores en administración, los servicios relacionados con la minería, con las 
manufacturas, y con la distribución de energía.  Ésos no eran más que algunos de los sectores sobre 
los que solicitaba información;  su delegación estab a interesada también en otros y apreciaría recibir 
información al respecto. 
94. En respuesta a la pregunta del Japón sobre los juegos en línea, la representante de China
 
señaló que la cuestión no entraba en el ámbito del examen de transición, añadió que la inversión 
extranjera en esta esfera no estaba au torizada y propuso discutir el tema después de la reunión.  Hizo 
asimismo hincapié en que, en el futuro, no deberían  someterse a debate cuestiones que no entraran en 
el ámbito de dicho examen, y que su delegación había contestado a ellas por cortesía. 
95. El Presidente  agradeció a China sus res puestas, recordó que estaban presentes expertos de la 
capital y que después de la reunión podrían debatirse preguntas adicionales con ellos, y propuso que el 
Consejo tomase nota de las declaraciones formuladas y considerase concluido el examen de transición 
de China. 
96. El Consejo así lo decidió . 
97. En relación con el informe al Consejo General, el Presidente  propuso que la Secretaría 
preparara ese informe siguiendo la práctica anterior.  Sería un informe fáctico en el que se indicaría 
básicamente que, de conformidad con la sección 18 del Protocolo de Adhesión de la República 
Popular China, el Consejo del Comercio de Servic ios, en su reunión celebrada el 5 de noviembre  S/C/M/96 
 Página 19 
 
 
  de 2009, había llevado a cabo el oc tavo examen de transición de la aplicación por China del Acuerdo 
sobre la OMC y de las disposiciones conexas del Protocolo;  que se habían recibido comunicaciones 
escritas antes de la reunión de las Comunidades Eur opeas, el Japón, y los Estados Unidos;  y que los 
detalles del debate mantenido durante la reunión fi gurarían en el informe de la reunión, que se 
distribuiría con la signatura S/C/M/96. 
98. El Consejo así lo decidió . 
C. OTROS ASUNTOS  
99. El Presidente  recordó que el Consejo había acordado que no mantendría de bates sectoriales y 
modales en esa reunión, sino que volvería sobre e llos en su primera reunión de 2010, programada 
provisionalmente para febrero.  En consecuencia, en  su siguiente reunión el Consejo abordaría en el 
marco de ese punto del orden del día los siguient es temas:  servicios audiovisuales;  servicios 
relacionados con la distribución de energía;  y m odo 3.  Las siguientes organizaciones, que no tenían 
la condición de observador en el Consejo, habían realizado trabajos pertinentes e interesantes sobre 
esos temas que podían compartir con los Miembros y les resultarían útiles:  la OCDE, la UNESCO y 
la Secretaría de la Carta de la Energía.  De acuerdo con la práctica a doptada anteriormente, las 
invitaría a la siguiente reunión del Consej o para que aportaran sus contribuciones. 
100. El representante de Suiza  pidió que el punto "Cumplimiento de las prescripciones del AGCS 
en materia de notificación" se volviera a incluir en  el orden del día de la siguiente reunión del 
Consejo. 
101. Un representante de la Secretaría  informó a los Miembros de que se había publicado 
recientemente una recopilación actualizada de los ser vicios de información y puntos de contacto, que 
figuraba en los documentos S/ENQ/78/Rev.11 y Corr. 1.  Recordó asimismo que anteriormente se 
había anunciado la celebración de un curso de fo rmación electrónica sobre el AGCS entre el 21 de 
septiembre y el 30 de octubre de 2009.  El curs o había suscitado reacciones muy positivas y del 25 de 
enero al 19 de marzo de 2010 se organizaría un se gundo curso.  La Unidad de Aprendizaje en Línea 
del Instituto de Formación y Cooperación Técnica e nviaría una notificación oficial de inscripción al 
curso a todas las misiones, pero del 17 de noviem bre de 2009 al 11 de enero de 2010 también podría 
hallarse un formulario para la inscripción en línea en la siguiente dirección:  https://etraining.wto.org.  
Al final del curso, los participantes que lo hubi eran completado satisfactor iamente recibirían un 
certificado de formación electrónica que les permitir ía participar en actividades más avanzadas.  
Dicho certificado se exigiría cada vez más como requis ito previo para optar a la asistencia técnica de 
la OMC.  Según la información que había recibido la Secretaría, el curso de septiembre se había 
valorado muy positivamente.  Habían asistido 120 participantes, 94 de los cuales lo habían 
completado satisfactoriamente, lo que  equivalía a una tasa de éxito de l 78 por ciento.  La Secretaría 
también había recibido comentarios de los participan tes, que le permitirían mejorar el material del 
curso y los ejercicios de evaluación.  Si las delegaciones deseaban formular más preguntas acerca del 
curso de formación electrónica sobre el AGCS, las invitaba a ponerse en contacto con el Sr. Hoe Lim, 
su coordinador en la División de Servicios. 
102. Se levantó  la sesión. 
 
__________