ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/SCM/Q2/ECU/4 
29 de septiembre de 2011 
 (11-4725) 
Comité de Subvenciones y  
Medidas Compensatorias Original:   español 
 
 
 
SUBVENCIONES 
Respuestas a las preguntas formuladas por los ESTADOS UNIDOS1 
en relación con la notificación nueva y completa del ECUADOR2 
 La siguiente comunicación, de 28 de septie mbre de 2011, se distribuye a petición de 
la delegación del Ecuador.  
_______________ 
 
Pregunta 
 
Régimen de zonas francas 
 
 El párrafo 142 en la página 61 del informe de la Secretaría sobre el Examen de las 
Políticas Comerciales del Ecuador de 2005, do cumento WT/TPR/S/148, de 11 de mayo de 2005, 
indica que el Presidente tiene la facultad de "[ o]torgar la concesión para operar y administrar 
una zona franca en base a un dictamen de l CONAZOFRA."  En el informe se explica a 
continuación que el CONAZOFRA toma en cuenta diversos criterios al emitir ese dictamen, con 
inclusión de la capacidad legal y financiera de  la empresa y las estimaciones sobre el valor 
agregado nacional y el empleo.  Al parecer, la d ecisión de otorgar a una empresa la condición de 
zona franca puede adoptarse de manera discrecional, y no hay condiciones específicas cuyo cumplimiento habilite automáticamente a una emp resa a obtener la condición de zona franca.  
Además de las preguntas anteriores, tenga a bien responder las siguientes:  
 Sírvanse explicar si el CONAZOFRA toma en cuenta otros factores al otorgar a 
las empresas la condición de zona franca. 
 Sírvanse explicar qué quiere decir "est imaciones sobre el valor agregado 
nacional". 
 ¿Qué tipo de ayuda se presta en el marco de este programa? 
Respuesta 
 
 El ordenamiento jurídico a la fecha del informe de la Secretaría para el Examen Trienal de la 
Política Comercial del Ecuador citado en el docum ento G/SCM/Q2/ECU/3 (Ley de Zonas Francas y 
su reglamento), fue derogado a finales de 2010.  El Código de la Producción entró en vigor el 
                                                      
1 G/SCM/Q2/ECU/3. 
2 G/SCM/N/220/ECU. G/SCM/Q2/ECU/4 
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  29 de diciembre de 2010, el mismo que en su lite ral n de las Disposiciones Derogatorias deja sin 
efecto dicha Ley.   No obstante, y a fin de dar respuesta a las preguntas formulados por los Estados Unidos a 
través del documento G/SCM/Q2/ECU/3, de 25 de  agosto de 2011, indicamos lo siguiente: 
 
 En la parte introductoria se manifiesta que "…  Al parecer, la decisión de otorgar a una 
empresa la condición de zona franca puede adoptarse de manera discrecional, y no hay condiciones 
específicas cuyo cumplimiento ha bilite automáticamente a una empr esa a obtener la condición de 
zona franca...".   Para hacer tal afirmación, inmedi atamente antes se señala que "… el Presidente tiene 
la facultad de '[o]torgar la con cesión para operar y administrar una zona franca en base a un dictamen 
del CONAZOFRA.'  En el informe se explica a continuación que el CONAZOFRA toma en cuenta 
diversos criterios al emitir ese dictamen, con incl usión de la capacidad lega l y financiera de la 
empresa y las estimaciones sobre el valor agregado nacional y el empleo".  
 Evidentemente en esta parte introductoria, se están confundiendo las nociones de 
"administradores" y "usuarios", actores fundament ales ambos pero con características, funciones y 
responsabilidades diferenciadas en una zona franca, tanto desde el punto de vista jurídico como del 
estrictamente operativo.  El parágrafo 142 del documento WT/TRP/S/148/Rev.1 al que se señala en las preguntas formuladas por Estados Unidos hace refe rencia exclusivamente  al acto de otorgamiento 
de una concesión de zona franca;  la versión en castellano, a diferencia de la inglesa, expresamente 
menciona en este contexto a la "empresa administra dora", lo cual evita confusiones e interpretaciones 
erróneas.     No obstante el señalamiento anterior, que ya de  hecho soluciona la pregunta inicial y por ende 
a las siguientes que en ella se fundamentan,  creemo s conveniente abundar, en primer lugar, sobre el 
proceso y los requisitos para el otorgamiento de una concesión de zona franca según el ordenamiento 
jurídico a la fecha del informe de la Secretaría para el Examen Trienal de la Política Comercial del 
Ecuador citado en el documento G/SCM/Q2/ECU/3:    
(i) Son "empresas administradoras", "… las pe rsonas jurídicas públicas, privadas o de 
economía mixta, que obtengan, mediante decr eto ejecutivo, la concesión para operar los 
mecanismos de zonas francas …" (artícul o 6 de la Ley de Zonas Francas).   
(ii) Es atribución de quien ejerce la Función Ejecutiva otorgar, mediante decreto, a una 
"empresa administradora" una concesión para ope rar una zona franca (ar tículo 10 de la Ley de 
Zonas Francas), previo dictamen del CONAZOFRA (artículo 8 literal c de la Ley de Zonas Francas).   
(iii) Para dictaminar sobre una solicitud de concesión de zona franca, el CONAZOFRA 
tiene que considerar "… los beneficios de  orden social y económico que presente el 
establecimiento de la zona franca, así como tamb ién de la capacidad legal y financiera de la 
empresa administradora o del órgano público que en virtud de lo dispuesto en la ley o 
decretos ejecutivos se encuentre facultada pa ra obrar como tal.  Además, (el dictamen) 
contendrá lo siguiente:  a) Certificación respec to del cumplimiento de todos los requisitos;  
b) Localización de la zona franca con la indicaci ón exacta de linderos y superficie;  c) Monto 
de la inversión programada y cronograma de ejecución de obras;  d) Valor agregado nacional 
estimado;  e) Generación de empleo estimada;  f) Informe del impacto ambiental;  y, g) Plazo para la ejecución del proyecto" (artículo 15 de l Reglamento de la Ley de Zonas Francas).  
(iv) La solicitud de concesión de zona franca debe "… estar acompañada de copias 
certificadas de las escrituras de constitución de la empresa y escrituras de propiedad o que 
aseguren el uso y goce de los terre nos, planos  generales  del  área destinada al efecto y planos  G/SCM/Q2/ECU/4 
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  de diseño de edificaciones.  La solicitud cont endrá, a más de la información general del 
estudio de factibilidad, lo siguiente:  a) Número  de RUC y número patronal del solicitante;  
b) Acreditación legal del representante legal de la empresa;  c) Señalamiento exacto de la 
superficie a utilizarse y su localización;  d) In formación sobre las instalaciones y edificios a 
construirse o adecuarse;  e) Número y clase de los potenciales usuarios;  f) Servicios a 
instalarse para facilitar el comercio internacional;  g) Información sobre el posible empleo 
directo que pueda generar;  h) Impacto so cio-económico general s obre la región donde se 
ubique la zona franca;  i) El capital social paga do de la empresa;  y,  j) Estudio de Impacto 
Ambiental" (artículo 14 del Reglamen to de la Ley de Zonas Francas). 
 En segundo lugar, también consideramos  conveniente abundar sobre la operación 
propiamente dicha de la zona franca, según el orde namiento jurídico a la fecha del informe de la 
Secretaría para el Examen Trienal de la Políti ca Comercial del Ecuador citado en el documento 
G/SCM/Q2/ECU/3:    
(i) la operación y control de cada zona fran ca es responsabilidad de la "empresa 
administradora" respectiva (artículo 13 de la Ley de Zonas Francas);   
(ii) la persona natural o jurídica que desee estab lecerse en una zona franca, es decir, el 
que pretende ser "usuario" de la misma, debe presentar una solicitud a la "empresa 
administradora" respectiva, a la cual incumbe aprobar o rechazar la misma (artículo 16 de la Ley de Zonas Francas); 
(iii) la solicitud tendiente a obtener la califi cación de usuario contendrá la siguiente 
información:  a) La actividad a desarrollar en la zona franca;  b) Los  productos a elaborar, 
comercializar o servicios  a prestar;  c) Las materias primas, envases y embalajes a utilizar;  d) Las maquinarias, equipos y más insumos a importarse y su origen;  e) El número estimado y nivel técnico o profesional de trabajadores nacionales y extranjeros;  f) El plazo de duración de la actividad;  g) Estudio de impacto ambien tal y medidas de mitigación;  y, h) Otras de 
conformidad con el reglamento interno de func ionamiento de la empresa administradora.  
Además, la solicitud debe estar acompañada de la copia certificada de la escritura de constitución de la empresa o del ce rtificado consular que acredite  su existencia legal si es 
empresa extranjera, de correspondiente documento  que acredite la representación legal y de 
documentación que demuestre la capacidad fi nanciera y operativa para cumplir con el 
objetivo deseado (artículo 21 del Reglam ento de la Ley de Zonas Francas); 
(iv) la "empresa administradora" deberá, en un plazo determinado, aprobar o rechazar la 
solicitud, mediante resolución que deberá ser notificada al peticionario y al CONAZOFRA (artículo 24 de Reglamento de la Ley de Zonas Francas). 
 En tercer lugar, en cuanto a los "regímen es especiales", creemos conveniente abundar en lo 
siguiente, según el ordenamiento jurídico a la fech a del informe de la Secretaría para el Examen 
Trienal de la Política Comercial del Ecuador citado en el documento G/SCM/Q2/ECU/3:   
 
(i) la zona franca es un "…área del territorio nacional ….sujeta a regímenes de carácter 
especial determinados en esta ley, en materias comercio exterior, aduanera, tributaria, cambiaria, financiera, de tratam iento de capitales y laboral…", (a rtículo 3 de la Ley de Zonas 
Francas); 
(ii) los capítulos XI al XVI, inclusive, de la  Ley de Zonas Francas expresamente señalan 
los alcances de los regímenes especiales antes citados; G/SCM/Q2/ECU/4 
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  (iii) específicamente, en materia tributaria,  hasta antes del año 2007, los ingresos 
percibidos por las  "empresas administradoras" y los "usuarios" de las zonas francas, por 
todos sus actos y contratos cumplidos dentro de  ellas, sin distinción alguna, gozaban de una 
exoneración del ciento por ciento del impuesto a la renta.  Desde el año señalado, la 
administración tributaria ha establecido que "… los ingresos que perciban los usuarios y 
administradores de zonas francas, por actividad es realizadas dentro de las mismas, están 
gravados con el impuesto a la renta", también sin distinción alguna, debido a que la Ley de 
Régimen Tributario Interno vigente no contem pla expresamente exoneración en la materia. 
 En síntesis, según el ordenamiento  jurídico a la referida fecha: 
 
 PRIMERO:  a quien dirige la Función Ejecutiv a le correspondía aprobar, previo dictamen del 
CONAZOFRA, las solicitudes de concesión de zona franca;   SEGUNDO:  las zonas francas eran administradas por sus respectivas "empresas administradoras"; 
 
 TERCERO:  era atribución de las "empresas administradoras" pronunciarse sobre las solicitudes de establecimiento en las mismas;   CUARTO:  el régimen tributario especial aplicable en las zonas francas a favor de las empresas administradoras y usuarios de las mismas, no condicionó ni antes del 2007 ni después de ese 
año, sus beneficios al origen de las empresas administradoras ni de los usuarios, ni a la incorporación 
de determinados insumos o a la realización de ciertos procesos, ni tampoco a resultados de 
exportación. Además, las normas tributarias se han aplicado de la misma manera a los ingresos derivados de las transacciones por exportaciones y de las transacciones con el territorio del Ecuador;  
 QUINTO:  en virtud de las características distintas y peculiares de las zonas francas, las 
mismas requerían de procesos y requisitos ad hoc y también de marcos institucionales especializados;  
no podían, por lo tanto, los actos de otorgamien to de concesiones devenir en acciones rutinarias a 
considerar y resolverse de manera mecánica y crite rios rígidamente estandarizados, menos aún cuando 
fueron esencialmente concebidas como instrumentos pa ra apoyar de manera preferente el desarrollo 
de "zonas deprimidas" del territorio nacional (artícul o 65 de la Ley de Zonas Francas).  No obstante, 
creemos importante destacar el hecho que el otorgamiento de una concesión sea discrecional, no 
significa que este otorgamiento sea arbitrario. El otor gamiento de la concesión era el resultado de un 
proceso de evaluación, caso por caso, sobre el cump limiento de determinados requisitos establecidos 
en la norma.    
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