ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/147 
18 de julio de 2007 
 
 (07-3045) 
Grupo de Negociación sobre la  
Facilitación del Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DEL GRUPO BÁSICO DE PAÍSES EN DESARROLLO,  
EL GRUPO DE ESTADOS DE ÁFRICA, EL CARIBE Y EL PACÍFICO,  
EL GRUPO AFRICANO Y EL GRUPO DE PAÍSES  
MENOS ADELANTADOS 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 16 de ju lio de 2007, se distribuye a petición del Grupo 
Básico de Países en Desarrollo, el Grupo de Estado s de África, el Caribe y el Pacífico, el Grupo 
Africano y el Grupo de Países Menos Adelantados. 
 
_______________ 
 
 
ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. La presente comunicación se basa en comunicaciones presentadas anteriormente al Grupo de 
Negociación sobre la Facilitación del Comercio en re lación con la cuestión de la asistencia técnica y 
la creación de capacidad y las nuevas obligacion es en materia de facilitación del comercio.
1 
2. Mediante la presente comunicación, los Mi embros que la presentan desean hacer una 
contribución sustantiva a las negociaciones sobre la facilitación del comercio, para asegurarse de que 
el resultado negociado refleje plenamente el principi o de trato especial y diferenciado, y vincular el 
cumplimiento de las obligaciones en materia de  facilitación del comercio por los Miembros en 
desarrollo y los Miembros menos adelantados a la prestación de asistencia técnica y de apoyo a la 
creación de capacidad, en un espíritu de colaboración mutua. 
3. La presente comunicación no prejuzga la posici ón de los distintos Miembros y se distribuye 
sin perjuicio de cualquier modificación, revisión o aclaración que puedan desear hacer más adelante los proponentes. 
                                                     
 
1 Documentos TN/TF/W/73, TN/TF/W/81, TN/TF/W/82, TN/TF/W/95, TN/TF/W/137 y 
TN/TF/W/142. TN/TF/W/147 
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  II. INTRODUCCIÓN Y CONCEPTOS GENERALES - ENFOQUES DE LA 
FACILITACIÓN DEL COMERCIO FAVORABLES AL DESARROLLO 
A. D
ESARROLLO DE UNA ASOCIACIÓN PARA LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO :  VINCULACIÓN 
DE LA ASISTENCIA TÉCNICA Y LA CREACIÓN DE CAPACIDAD A LOS COMPROMISOS EN MATERIA DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO
 
4. A fin de lograr que las negociaciones sobr e facilitación del comercio tengan un resultado 
favorable para todas las partes y para el desarrollo que beneficie a todos los Miembros -especialmente 
a los Miembros en desarrollo y los Miembros menos  adelantados-, es necesario que haya un equilibrio 
entre las contribuciones de los Miembros desarrollado s y los Miembros en desarrollo en términos de 
compromisos mutuamente beneficiosos.  A este respecto, los Miembros que presentan esta 
comunicación recuerdan que en el Anexo D del Ma rco de Julio de 2004 (documento WT/L/579) y en 
el Anexo E de la Declaración Ministerial de Hong Kong (documento WT/MIN(05)/DEC) se subraya 
la importancia y la necesidad de prestar a los Mi embros en desarrollo una asistencia técnica y un 
apoyo a la creación de capacidad que sean precisos, eficaces y operativos durante las negociaciones, así como para la aplicación por esos Miembros de los resultados de las mismas. 
5. Ello significa que, para asegurar que se preste realmente asistencia técnica y apoyo a la 
creación de capacidad a los Miembros que lo necesiten, deben establecerse mecanismos operativos claramente definidos.  El logro de un resultado mutu amente beneficioso en las negociaciones sobre la 
facilitación del comercio requiere que los Miembr os establezcan una asociación en la que los 
Miembros desarrollados presten asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad para ayudar a 
los Miembros en desarrollo a cumplir los nuevos compromisos en materia de facilitación del 
comercio.  Para ser eficaces, precisas y operativas, la asistencia técnica y la creación de capacidad 
deben adaptarse a las necesidades, las circunstancias y las prioridades específicas de los beneficiarios.  
Asimismo deben prestarse equitativamente a todo s aquellos que la necesiten.  Su importancia 
necesariamente implica que también es esencial asegurarse de que en cualquier nuevo acuerdo sobre facilitación del comercio se prevea una función im portante para la OMC en la coordinación y 
facilitación de la prestación de asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad que presten los 
donantes, y que la comunidad de donantes, inclui dos los Miembros desarrollados, se comprometan a 
establecer modalidades y mecanismos adecuados para  que aquellos que lo necesiten puedan acceder a 
esa asistencia y a ese apoyo.  No se debe exigir a los países en desarrollo que cumplan compromisos 
en materia de facilitación del comercio que requi eran asistencia técnica y apoyo a creación de 
capacidad si esa asistencia y ese apoyo no están disponibles. 
B. M
EDIDAS DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO PROPUESTAS  
6. Las diversas propuestas presentadas por los Miem bros contienen ideas valiosas y útiles para 
mejorar la facilitación del comercio en los Mi embros y aumentar de ese modo el comercio 
transfronterizo de mercancías.  Los autores de la presente comunicación estiman que esas propuestas 
deben estudiarse y aceptarse por sus méritos, a fin de asegurar que su inclusión en cualquier resultado 
negociado reporte beneficios en ma teria de desarrollo a los Miembros en desarrollo, y de manera que 
pueda incorporarse en ellas un trato especial y diferenciado apropiado. 
7. La evaluación de las propuestas presentadas reve la que los Miembros en desarrollo, ya sea 
individual o colectivamente, tendrán  dificultades para aplicarlas. 
8. Será necesario examinar y abordar las cuestion es relativas a la aplicación.  Por consiguiente, 
los nuevos compromisos en materia de facilitación del comercio deberían a bordarse de manera que 
los Miembros en desarrollo pudieran compromete rse a un nivel mínimo especificado de aplicación, 
con flexibilidad apropiada para los Miembros meno s adelantados y a reserva de la prestación de 
asistencia técnica y de apoyo a la creación de cap acidad cuando fuera necesario.  Los Miembros en  TN/TF/W/147 
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  desarrollo podrían después, a su discreción, aume ntar progresivamente los niveles de aplicación 
cuando tuvieran capacidad para hacerlo, teniendo en cu enta su contexto de desarrollo.  Por ejemplo, 
los Miembros en desarrollo podrían aceptar un comp romiso que requiriera la publicación obligatoria 
en los boletines oficiales de los procedimientos adua neros pertinentes en vigor, en el idioma nacional 
o local, pero la publicación de esos procedimientos  en Internet se dejaría a su criterio cuando 
adquirieran capacidad para hacerlo. 
9. Todos los Miembros desarrollados deberían contraer la totalidad de los compromisos en el 
momento de la entrada en vigor del acuerdo sobr e facilitación del comercio.  Debería haber dos 
categorías de compromisos que habrían de cumplir los Miembros en desarrollo, a reserva de la prestación de asistencia técnica y de  apoyo a la creación de capacidad  cuando fuera necesario.  Esas 
categorías serían las siguientes: 
a) un conjunto mínimo de compromisos que  Miembros en desarrollo determinarían 
individualmente para su aplicación tras la entrada en vigor;  y 
b) un conjunto de compromisos que se cumplirían al cabo de un período de transición de 
X años, determinado sobre la base del párrafo 13  infra , contado a partir de la entrada 
en vigor del acuerdo sobre facilitación del comercio. 
10. Los Miembros en desarrollo y los Miembros  menos adelantados cumplirían los demás 
compromisos no comprendidos en ninguna de las dos categorías indicadas más arriba cuando 
procediera, en su contexto de desarrollo. 
III. EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES Y ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN 
DE CAPACIDAD ANTES DE LA FIRMA 
11. Los proponentes recuerdan el párrafo 5 del Anexo D del Marco de Julio de 2004 y el 
párrafo 6 del Anexo E de la Declaración Minist erial de Hong Kong, en los que se subraya la 
importancia de la prestación de asistencia técnica y del apoyo a la creación de capacidad para ayudar a los Miembros en desarrollo a participar plenamente en las negociaciones.  Aún no se ha dado operatividad a esos compromisos.  La participación pl ena y efectiva de los Miembros en desarrollo en 
las negociaciones sobre la facilitación del comercio c onstituye un requisito previo esencial para lograr 
que en los resultados negociados se tengan sus pr oblemas y preocupaciones.  A este respecto, debe 
prestarse asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad para facilitar la participación efectiva 
de expertos de los Miembros en desarrollo en las negociaciones, proceder al estudio y análisis de las 
políticas (especialmente con respecto a propuestas c oncretas) y determinar las necesidades y 
prioridades específicas de cada país en  materia de facilitación del comercio. 
12. El otro objetivo de la asistencia técnica y la creación de capacidad es ayudar a los Miembros 
en desarrollo a realizar autoeval uaciones de la capacidad a fin de determinar los compromisos que 
pueden cumplir con la capacidad interna existente y aquellos para los que necesitan asistencia técnica. 
IV. EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES Y ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN 
DE CAPACIDAD TRAS LA ENTRADA EN VIGOR, Y FUNCIÓN DE LA UNIDAD 
DE LA OMC DE ASISTENCIA TÉCNICA Y APOYO A LA CREACIÓN DE 
CAPACIDAD PARA LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO  
A. E
VALUACIÓN DE LAS NECESIDADE S Y PERÍODOS DE TRANSICIÓN PARA LA APLICACIÓN  
13. Además de la autoevaluación de la capacidad que se realice con asistencia técnica y apoyo a 
la creación de capacidad, antes de la firma del ac uerdo sobre facilitación del comercio, el período de 
transición a que se refiere el apartado ii) del párrafo 9 supra  debería tener, a partir de la entrada en TN/TF/W/147 
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  vigor de dicho acuerdo, una duración suficiente para que:  a) se pueda elaborar un plan de 
cumplimiento de los compromisos;  y b) se pueda n adoptar las medidas internas necesarias para que 
los Miembros en desarrollo puedan cumplir esos comp romisos obligatorios.  La determinación de la 
adquisición de capacidad de aplicación debería deja rse al criterio del PMA de que se tratara. 
14. Con respecto a los dos conjuntos de compromiso s que figuran en los apartados i) y ii) del 
párrafo 9 supra , su cumplimiento por los Miembros en d esarrollo debería aplazarse si éstos siguen 
careciendo de capacidad para hacerlo. 
B. P
RESTACIÓN DE ASISTENCIA TÉCNICA Y APOYO A LA CREACIÓN DE CAPACIDAD  
15. En un espíritu de colaboración mutua, los dona ntes y los Miembros desarrollados deberían 
prestar a los Miembros en desarrollo que lo necesi taran y solicitaran asistencia técnica y apoyo a la 
creación de capacidad en relación con:  i) el desarro llo de las negociaciones;  ii) la realización de la 
autoevaluación para determinar los compromisos que  pueden cumplirse con la capacidad existente;  y 
iii) la creación de capacidad para cumplir los de más compromisos a que se hace referencia en los 
párrafos 12 y 13 supra . 
16. Las solicitudes de asistencia técnica y de apoyo a la creación de capacidad para cumplir los 
compromisos identificados por los distintos países en  desarrollo deberían presentarse a la Unidad de 
Asistencia Técnica y Apoyo a la Creación de Cap acidad para la Facilitación del Comercio, de la 
OMC.  Los procedimientos para presentar esas solicit udes deberían ser simples y transparentes, y no 
excesivamente engorrosos para los Miembros en desarrollo, especialmente para los PMA, habida 
cuenta de sus recursos financieros y de otras limitaciones. 
17. La asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad debería prestarse sobre la base de 
la solicitud y las especificaciones del Miembro solicita nte.  Los Miembros en desarrollo que soliciten 
asistencia técnica y apoyo a la cr eación de capacidad podrían tambié n consultar con los donantes para 
determinar los proyectos o actividades de asistencia técnica y creación de capacidad que se necesitarán para desarrollar la capacidad de cump lir compromisos específicos.  El Miembro en 
desarrollo que recibiera asistencia técnica y ap oyo a la creación de capacidad debería ser quien 
determinara, a su satisfacción, cuándo se ha adquirido esa capacidad;  también podría optar por 
concertar un arreglo con el donante de que se tratar a para determinar de común acuerdo si se ha 
adquirido esa capacidad. 
18. Ese apoyo se basará en las necesidades y el plan de creación de capacidad del Miembro 
solicitante y se prestará en coordinación con los dona ntes y los Miembros desa rrollados.  También se 
debe prestar sin perjuicio de otras solicitudes de asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad 
que puedan presentarse cuando surjan nuevas necesidades.  Con ayuda de la Unidad de la OMC de 
Asistencia Técnica y Apoyo a la Creación de Cap acidad para la Facilitación del Comercio, se deben 
prestar esa asistencia y ese apoyo a los Miembros menos adelantados para que puedan preparar sus solicitudes. 
19. Los Miembros en desarrollo procederán a cump lir los compromisos obligatorios después de 
transcurridos X meses desde que hayan determin ado que han adquirido capacidad de aplicación 
gracias a la asistencia técnica y el apoyo a la cre ación de capacidad que han recibido.  El Miembro en 
desarrollo de que se trate verificará la adquisición de capacidad por sí mismo o, si así lo acuerda, en consulta con el donante o el Miembro desarrollado que haya prestado la asistencia o el apoyo pertinente.  TN/TF/W/147 
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  C. FUNCIÓN DE LA UNIDAD DE LA OMC  DE ASISTENCIA TÉCNICA Y APOYO A LA CREACIÓN DE 
CAPACIDAD PARA LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO  
1. La prestación de asistencia técnica y apoyo a la creación de capacidad adecuados, 
eficaces, precisos y operativos depende de la colaboración mutua entre donantes y 
receptores.  La OMC debe ayudar a los Mi embros a coordinar y facilitar los recursos 
de asistencia técnica y creación de capaci dad que han de proporcionar los Miembros 
desarrollados con las necesidades de asist encia técnica y creación de capacidad que 
hayan identificado los Miembros en desarro llo.  Para desempeñar esa función se 
podría establecer en la Secretaría de la OMC una Unidad de Asistencia Técnica y 
Apoyo a la Creación de Capacidad para la Facilitación del Comercio. 
2. Además, el acuerdo sobre facilitación de l comercio debe contener compromisos 
claros y operativos por parte de los Miem bros desarrollados de prestar asistencia 
técnica y apoyo a la creación de capacidad a los Miembros en desarrollo.  En ese 
acuerdo también se deben incluir modalidad es operativas que faciliten y mejoren la 
prestación de esa asistencia y ese apoyo a los beneficiarios, y que estén en 
consonancia con las necesidades y las limitaciones de recursos de los Miembros en 
desarrollo. 
V. FLEXIBILIDAD Y TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO EN CUANTO A LOS 
NIVELES DE COMPROMISO 
20. Debe otorgarse a los Miembros en desarrollo un trato especial y diferenciado apropiado para 
que puedan determinar el nivel mínimo esp ecificado de aplicación de una medida que se 
comprometerán a consolidar.  Toda aplicación progresi va ulterior de esa medida más allá del nivel 
consolidado se realizaría a discreción del Miembro en desarrollo de que se tratara en la medida necesaria y apropiada dada su capacidad y sus necesidades internas.  Tal vez los Miembros 
desarrollados deseen apoyar, cuando proceda y en la mayor medida posible, esa aplicación progresiva 
de medidas más allá de los nive les mínimos consolidados mediante  la prestación de la asistencia 
técnica y el apoyo a la creación de capacidad adicionales que se necesiten. 
21. En varias comunicaciones presentadas anteri ormente por Miembros en desarrollo (por 
ejemplo, la del Grupo Africano, distribuida con la  signatura TN/TF/W/95) se hacía hincapié en que, 
como posible modelo para el establecimiento de  compromisos vinculantes en el nuevo acuerdo sobre 
facilitación del comercio, podían utilizarse disposic iones del tipo de las normas del AGCS.  Ello 
significa que, con respecto a cada obligación específica, los Miembros en desarrollo podrían indicar 
también qué limitaciones o restricciones desearían imponer a su compromiso de cumplirla.  Con ello 
se otorgaría un trato especial y diferenciado que fuer a eficaz, preciso y operativo y fuera más allá del 
establecimiento de períodos de transición, como  se estipula en el Anexo D del Marco de Julio 
de 2004. 
22. Ese trato especial y diferenciado es neces ario debido a las variadas condiciones y 
circunstancias económicas y de desarrollo con que se enfrentan los Miembros en desarrollo.  Sigue 
siendo necesaria la flexibilidad normativa a nive l interno como elemento fundamental de la 
formulación de políticas económicas nacionales, de mane ra que en éstas sea posible tener en cuenta 
las circunstancias y situaciones específicas de cada país y responder a ellas.  Otro modo de garantizar 
un trato especial y diferenciado es incluir una disp osición específica que salvaguarde la flexibilidad 
normativa interna de los Miembros en desarrollo cu ando así lo exija la política nacional de desarrollo. TN/TF/W/147 
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  VI. EXCEPCIONES A LOS COMPROMISOS 
23. Los artículos XX y XXI del GATT serán aplicables a todo acuerdo sobre facilitación del 
comercio que se concluya. 
VII. DISPOSICIONES SOBRE LOS PMA 
24. No se exigirá a los Miembros menos adelan tados que cumplan ningún compromiso a menos 
que los Miembros desarrollados hayan respondido  adecuada y oportunamente a sus solicitudes de 
asistencia técnica y apoyo a la creación de capacida d teniendo en cuenta la demanda y las necesidades 
y de forma sostenible, adaptando esp ecíficamente esa asisten cia a las nece sidades y requisitos de cada 
país receptor. 
25. Cuando un PMA Miembro haya adquirido la capacidad de cumplir sus compromisos en 
materia de facilitación del comercio, será él mismo quien determine la aplicación de esos 
compromisos. 
VIII.  MECANISMO DE ALERTA INMEDIATA 
26. Podría considerarse la posibilidad de establecer un mecanismo de alerta por el cual los 
Miembros en desarrollo y los Miembros menos adel antados pudieran informar a la OMC de que se va 
a producir un retraso en el cumplimiento de un compromiso. 
IX. SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS 
27. Los Miembros agotarán primero los medios de consulta, buenos oficios, conciliación o 
mediación como mecanismos para asegurar el cumplimiento de los compromisos -incluidos los asumidos por los Miembros desarrollados de determinar  las modalidades de la asistencia técnica y el 
apoyo a la creación de capacidad y de prestar esa asistencia y ese apoyo- que estén aplicando.  Como 
último recurso, será posible acoger se al Entendimiento sobre Solución de Diferencias para resolver 
contenciosos a este respecto. 
28. Por último, ningún Miembro presentará una recl amación contra un Miembro en desarrollo o 
menos adelantado con arreglo a los procedimientos  de solución de diferencias en el marco del 
Entendimiento sobre Solución de Diferencias con el propósito de obligarlo a cumplir compromisos 
que ese Miembro en desarrollo o Miembro menos adelantado aún no esté aplicando. 
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