ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/GEN/605 
5 de diciembre de 2005 
 (05-5781) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:   inglés 
  
 
LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 6 (REGIONALIZACIÓN)  
DEL ACUERDO SOBRE LA APLICACIÓN DE MEDIDAS  
SANITARIAS Y FITOSANITARIAS 
 
Comunicación del Japón
 
 
  La siguiente comunicación, recibida el 30 de noviembre de 2005, se distribuye a petición de la delegación del Japón. 
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I. ANTECEDENTES 
1. El párrafo 2 del artículo 2 y el párrafo 1 de l artículo 5 del Acuerdo sobre la Aplicación de 
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) ob ligan a los Miembros a asegurarse de que sus 
medidas sanitarias o fitosanitarias estén basadas en  principios científicos y en una evaluación 
adecuada de los riesgos. 
2. El artículo 6 del Acuerdo MSF reconoce la "r egionalización".  Al mismo tiempo, el párrafo 3 
de ese artículo dispone que "Los Miembros expor tadores que afirmen que zonas situadas en sus 
territorios son zonas libres de plagas o enfermedades o de escasa prevalencia de plagas o enfermedades aportarán las pruebas necesarias para  demostrar objetivamente al Miembro importador 
que esas zonas son zonas libres de plagas o enfe rmedades o de escasa prevalencia de plagas o 
enfermedades, respectivamente, y no es probable que varíen." 
3. En lo que respecta a las norm as internacionales pertinentes:   
La OIE ha formulado recomendaciones relativas al concepto de "regionalización 
 (zonificación)" en el "Código Sanitario para los Animales Terrestres" y el "Código  sanitario para los Animales Acuáticos".  Es tos códigos aunque reconocen que las medidas 
generalmente dependen de las ci rcunstancias que prevalecen en los Miembros de que se trate, 
han precisado las medidas recomendadas para  el reconocimiento de zonas libres de 
enfermedades.  Sin embargo, los requisitos técnicos y administrativos para cada medida no se 
establecen con claridad.  El Código Sanitario para los Animales Terrestres también establece 
el concepto de "compartimentación".  En re lación con la "compartimentación", entendemos 
que la OIE está elaborando un documento e xplicativo con el fin de establecer un 
entendimiento mutuo entre los Miembros. 
Por otra parte, la CIPF tiene normas que describ en los requisitos para el establecimiento de 
áreas libres de plagas y áreas de baja prevalencia de plagas:  "Requisitos para el 
establecimiento de áreas libres de plagas  (Normas internacionales para medidas 
fitosanitarias (NIMF Nº 4)") ;  "Requisitos para el establecimiento de lugares de producción 
libres de plagas y sitios de producción libres de plagas (NIMF Nº 10)";   y "Requisitos para el G/SPS/GEN/605 
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 establecimiento de áreas de baja prevalencia de plagas (NIMF Nº 22)" .  La CIPF está 
elaborando además normas técni cas para el establ ecimiento de áreas libres de plagas en 
relación con una plaga específica:  "Requisitos para el establecimiento y mantenimiento de 
áreas libres de plagas de moscas de la  fruta de la familia Tephiritidae" , y normas 
administrativas que determinarán el procedimient o para reconocer las áreas libres de plagas o 
áreas de baja prevalencia de plagas "Directrices para el reconocimiento de áreas libres de 
plagas y de áreas de baja prevalencia de plagas ".  La CIPF ha elaborado directrices técnicas 
y directrices administrativas estrechamente relacionadas con ellas para asegurar la eficacia de la aplicación de ambos tipos de directrices. 
4. Con el fin de promover un de bate equilibrado sobre la cuesti ón de la "regionalización" entre 
los Miembros importadores y exportadores, deseamos transmitir al Comité las siguientes experiencias 
y opiniones sobre esta cuestión, y compartirlas con los demás Miembros. 
II. EXPERIENCIA EN EL RECONOCIMIENTO DE ZONAS LIBRES DE PLAGAS O 
ENFERMEDADES O DE ZONAS CON ESCASA PREVALENCIA DE PLAGAS O ENFERMEDADES 
5. En la esfera de la cuarentena animal, el Japón ha reconocido zonas libres de enfermedades 
principalmente respecto de la peste porcina clásica , de conformidad con las normas internacionales.  
Actualmente se reconocen zonas libres de  peste porcina clásica en tres países. 
6. En la esfera de la cuarentena fitosanitari a, el Japón ha reconocido hasta el momento zonas 
libres de plagas y lugares de producción libres de plagas en relación con la mosca mediterránea de la 
fruta en tres países, y una zona libre de plagas en relación con la mosca del melón. 
7. En el marco del establecimiento de zonas libres de plagas o enfermedades y zonas con escasa 
prevalencia de plagas o enfermedades, resulta indi spensable para los países importadores entender el 
sistema de cuarentena animal y fitosanitaria, y la situación en materia de observancia del sistema en los países exportadores.  A tal fin, consideramos importante acumular las experiencias en relación con 
los reconocimientos.  En este sentido, reconoc emos que las normas internacionales constituyen 
herramientas importantes para la "regionalización", es decir, el reconocimiento de zonas libres de 
plagas o enfermedades y zonas con escasa pr evalencia de plagas o enfermedades. 
III. LA OPINIÓN DEL JAPÓN SOBRE EL RECONOCIMIENTO DE ZONAS O PAÍSES 
LIBRES DE PLAGAS O ENFERMEDADES 
8. El artículo 6 del Acuerdo MSF es un elemento  fundamental del enfoque científico de los 
reglamentos relacionados con el comercio, así como para otras disposiciones de dicho Acuerdo.  La 
introducción del concepto de "regionalización", sobr e la base de testimonios científicos, permite 
mejorar la protección sanitaria nacional y el acceso a los mercados de productos procedentes de regiones que satisfacen el nivel adecuado de protección. 
9. Consideramos que las funciones y responsab ilidades del Comité MSF, de las organizaciones 
internacionales pertinentes y de los Miembros en  la aplicación del artículo 6 son las siguientes: 
a) El Comité MSF es el responsable de la interpretación del Ac uerdo MSF y de las 
decisiones complementarias para que los Miembros se aseguren de que las medidas sanitarias y fitosanitarias no se apliquen de manera que constituya una restricción 
encubierta del comercio internacional.  G/SPS/GEN/605 
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 b) Las organizaciones internacionales pertinentes son responsables de formular criterios 
o directrices técnicos y científicos en relación con el establecimiento, la evaluación y el reconocimiento de zonas libres de pl agas o enfermedades y zonas de escasa 
prevalencia de plagas o enfermedades. 
c) Corresponde a los Miembros la responsabilidad de aplicar el artículo 6, intercambiar 
información entre los Miembros importa dores y exportadores, y determinar qué 
medida sanitaria o fitosanitaria logra el nivel adecuado de protección sanitaria y fitosanitaria. 
10. En los debates del Comité MSF, algunos Mi embros han expuesto la opinión de que los 
Miembros deberían atenerse automáticamente al  reconocimiento de pa íses o zonas libres de 
enfermedades por la OIE.  Sin embargo, el Japón señ ala que es difícil sostener este punto de vista por 
las siguientes razones: 
a) De conformidad con el párrafo 3 del ar tículo 3 del Acuerdo MSF, los Miembros 
pueden establecer o mantener medidas sanitarias o fitosanitarias que representen un nivel de protección sanitaria o fitosanitaria más elevado que el que se lograría 
mediante medidas basadas en las normas, directrices o recomendaciones 
internacionales pertinentes, si existe una  justificación científica o se cumplen otros 
requisitos.  Lo anterior es aplicable a las normas de la OIE, que son normas internacionales en el sentido del Acuerdo MSF:  los Miembros no tienen que seguir 
necesariamente la norma de la OIE en lo que respecta a la adopción de medidas sanitarias y fitosanitarias y al reconocimiento de países o zonas libres de plaga si 
existe una justificación científica. 
b) Aun en caso de que un Miembro adoptase me didas sanitarias y fitosanitarias idénticas 
a las normas de la OIE, debe reconocerse al  Miembro el derecho a adoptar la decisión 
definitiva en cuanto al reconocimiento de  países o zonas libres de enfermedades, 
puesto que esa decisión está directamente relacionada con las medidas sanitarias o 
fitosanitarias adoptadas sobre la base de la evaluación del riesgo realizada por el 
propio Miembro. 
c) Además, en el reconocimiento de países o zonas libres de enfermedades, deben 
respetarse adecuadamente las decisiones del Miembro, así como el ejercicio por éste de su derecho, puesto que se basan en una  minuciosa investigación, que incluye una 
inspección sobre el terreno, de la situación real de la enfermedad en el Miembro 
solicitante y de sus posibles repercusion es sobre el comercio, en tanto que la 
evaluación de la OIE se realiza únicamente desde el punto de vista de la compatibilidad con la norma de la OIE y sobre la base del mero examen de los 
documentos y datos presentados por el Mi embro solicitante.  Por consiguiente, 
aunque es pertinente que un Miembro utilice el  reconocimiento por la OIE de países o 
zonas libres de enfermedades como una referencia adecuada, el Miembro no ha de 
atenerse necesariamente a ese reconoc imiento de forma incondicional. 
11. En relación con la "regionalización", algunos  Miembros comparten la opinión de que el 
Comité MSF debería elaborar directrices administrativas.  Sin embargo, creemos que los Miembros deberían tomar en consideración lo siguiente: 
a) Las directrices técnicas y administrativas están estrechamente relacionadas entre sí en 
el marco de la "regionalización". G/SPS/GEN/605 
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 b) Si el Comité MSF comienza a elaborar directrices administrativas sobre esta cuestión, 
siendo así que las organizaciones internaci onales de normalización elaboran muchas 
normas internacionales sobre ella, podría producirse una duplicación del trabajo y generarse confusión entre los Miembros. 
12. Como hemos señalado en el párrafo 5, el  reconocimiento de zonas libres de plagas o 
enfermedades o de escasa prevalencia de plagas o enfermedades, exige una comprensión del sistema 
de cuarentena animal y fitosanitaria y de la situ ación en materia de observancia del sistema en los 
países exportadores.  Por consiguiente, al igual que en  el caso de la equivalencia y el artículo 4 del 
Acuerdo MSF, creemos que los organismos inte rnacionales de normalización deberían elaborar 
directrices que abarcaran tanto los aspectos técnic os como los aspectos administrativos.  Además, 
consideramos que es importante que estas directrices se examinen sobre la base de las experiencias de 
los Miembros. 
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