ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/TRIMS/W/60 
14 de octubre de 2008 
 
 (08-4897) 
Comité de Medidas en materia de Inversiones 
relacionadas con el Comercio Original: inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 13 de oc tubre de 2008, se distribuye a petición de la 
Delegación de las Comunidades Europeas. 
 
_______________ 
 
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO  
EN LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN  
DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA
1 ("CHINA") 
 
 1. Las CE transmiten las presentes observaciones y preguntas con antelación a la reunión que 
celebrará el Comité de Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC) 
el 23 de octubre de 2008 , a fin de que las autoridades chinas pue dan responder, y completar toda la 
información que sea insuficiente.  Las preguntas se basan en las reuniones celebradas por el Comité 
de MIC el 14 de octubre de 2002, el 3 de octubre de 2003, el 25 de octubre de 2004, el 10 de octubre 
de 2005, el 25 de octubre de 2006 y el 1º de novi embre de 2007, así como en las preguntas formuladas 
anteriormente por las Comunidades Europeas que figuran en los documentos G/TRIMS/W/21, 
G/TRIMS/W/31, G/TRIMS/W/36, G/TRIMS/W/41, G/TRIMS/W/50 y G/TRIMS/W/55. 
2. En el marco de su adhesión a la OMC, China se comprometió a cumplir plenamente el 
Acuerdo sobre las MIC mediante la abolición de  las leyes y demás medidas que constituyesen MIC 
ilegales cuando se adhiriera a la OMC y "facilit[a ndo] la información correspondiente, incluida la 
información especificada en el anexo 1A, a cada u no de los órganos subsidia rios con antelación al 
examen".  En particular, el párrafo 3 de la secci ón 7 del Protocolo de Adhesión de China reza como 
sigue: 
"En el momento de su adhesión, China cumplirá el Acuerdo sobre las MIC sin 
recurrir a las disposiciones del artículo 5 de dicho Acuerdo.  China eliminará y 
dejará de aplicar las prescripciones des tinadas a mantener el equilibrio comercial y 
cambiario, las prescripciones de cont enido nacional y las prescripciones sobre 
exportación o resultados hechas efectivas mediante leyes, reglamentos y demás 
medidas.  Además, China no hará cumplir la s disposiciones de los contratos que 
impongan requisitos de este tipo.  Sin perjuicio de las disposiciones pertinentes del presente Protocolo, China se asegurará de que la distribución de las licencias de 
importación, los contingentes, los contingentes arancelarios y cualquier otro medio 
de aprobación de las importaciones, así como el derecho de importación o de 
inversión, por las autoridades nacionales y subnacionales, no se condicione al hecho de que existan o no proveedores nacionales competidores de tales productos, o a 
                                                     
 
1 WT/L/432. G/TRIMS/W/60 
Página 2  
 
  prescripciones sobre resultados de cualqui er tipo, tales como prescripciones de 
contenido nacional, compensaciones, transferencia de tecnología, resultados de exportación o a la realización de actividades de investigación y desarrollo en China." 
3. En esta etapa, las observaciones y preguntas de  las CE se centran en los siguientes puntos 
prioritarios: 
I. POLÍTICA EN LA INDUSTRIA DEL AUTOMÓVIL 
A. L
IMITACIONES A LA PROPIEDAD DE LAS EMPRESAS CONJUNTAS  
4. En anteriores exámenes de transición realizados en este Comité, las CE  han hecho referencia 
a las restricciones impuestas a los inversores extranje ros, quienes han contribuido sustancialmente al 
rápido desarrollo del sector del automóvil en China.  Los asociados extranjeros de empresas conjuntas 
no están autorizados a tener la propiedad mayoritaria en la producción de automóviles.  Además, la participación de los inversores extranjeros está rest ringida al establecimiento  de un máximo de dos 
empresas conjuntas de propiedad china y extranjera en  lo que concierne a la producción de vehículos 
para el transporte de personas y dos en lo que concierne a los vehículos comerciales ("2+2").  
Teniendo en cuenta el carácter global de la industr ia del automóvil y las est rategias de marca de las 
compañías locales, encerradas en empresas del 50/50  por ciento con fabricantes de vehículos 
extranjeros, esas restricciones son contraproducentes para el objetivo de las autoridades chinas de 
fomentar la competitividad internacional. 
5. Durante anteriores exámenes de transición realiza dos en el Comité, las CE han sostenido que 
esos estrictos reglamentos destinados a proteger el sect or en la fase inicial de  su desarrollo han dejado 
de ser pertinentes, habida cuenta de los excelen tes resultados de la ya madura industria china del 
automóvil.  China ha respondido que es "legítimo que el Gobierno imparta orientación para el desarrollo de la rama de producción en función de su propia apreciación del grado de madurez de esa 
rama".  China ha afirmado además que esto no gua rda relación en modo alguno con la OMC ni con su 
compromiso de adhesión. 
6. Las CE no entienden los motivos económicos y jurídicos por los que se aplican esas 
restricciones a la inversión en la industria china de l automóvil.  Vemos que el Gobierno de China está 
decidido a orientar y conformar el desarrollo del sector del automóvil.  Sin embargo, el mantenimiento de restricciones a la inversión como la s limitaciones a la participación extranjera en el 
capital de las empresas conjuntas y la prescripción "2+2" no sólo obstaculizan claramente la 
consolidación de esta rama de producción, sino  que además impiden que se adopten decisiones 
conducentes a una inversión competitiva y no discrimi natoria.  Para garan tizar la igualdad de 
condiciones, debería permitirse que los inversores (y a sean extranjeros o nacionales) tengan en las 
empresas productoras de automóviles un porcentaje de acciones que sea proporcional al riesgo comercial que están dispuestos a asumir y no dependa de restricciones externas. 
7. China ha confirmado la existencia de una  exención a la prescripción "2+2" para los 
"inversores que, en asociación con sus socios chi nos en una empresa conjunta, adquieran otras 
empresas de producción de automóviles de China o se fusionen con ellas".
2  Las CE acogen con 
satisfacción esta exención, así como el argumento de  China de que representa un paso hacia delante y 
una actitud favorable a una mayor consolidación de su industria del automóvil.  No obstante, las CE 
consideran que esta exención no es suficiente, ya qu e no se aplica a todos los inversores extranjeros.  
Por tanto, las CE alientan a China a eliminar co mpletamente esta prescripción en todos los casos a fin 
de lograr realmente la consolidaci ón de la industria del automóvil. 
                                                      
2 G/TRIMS/M/22, párrafo 27, y G/TRIMS/W/51.  G/TRIMS/W/60 
 Página 3 
 
 
  8. En este contexto, las CE instan a China: 
 • a permitir una inversión extranjera mayoritaria;  y 
 • a eliminar la prescripción de "2+2". 
II. POLÍTICA DE DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DEL ACERO 
9. Con ocasión de anteriores exámenes de transición realizados en el Comité, las CE han 
formulado preguntas sobre la política de China en el sector del acero.  En particular, las CE han solicitado aclaraciones sobre los artícu los 23, 17 y 18 de la "Política de  desarrollo de la industria del 
acero". 
10. En el artículo 23 de la Política de desarrollo de  la industria del acero de la Comisión Nacional 
de Desarrollo y Reforma (NDRC) se dispone que:  "[ e]n principio, los inversionistas extranjeros que 
inviertan en la industria siderúrgica china no tendrán  una participación mayoritaria."  En particular, se 
requiere "[u]n capital propio mínimo de al menos el 40 por ciento del total del capital necesario".  Las 
CE han señalado que esta limitación era contraproducen te y pondría trabas al buen desarrollo de la 
industria del acero y a las corrientes de inversio nes en el sector.  China ha respondido que esta 
restricción a la propiedad extranjera no entra en el ámbito del mandato del Comité.  Las CE, sin embargo, entienden que China podría proporci onar más información sobre los fundamentos 
económicos y jurídicos en que se apoya la apli cación de esas restricciones, que claramente imponen 
límites artificiales a las decisiones de inversión en el sector del acero.  Asimismo, instan a China a 
retirar estos límites a la propiedad extranjera, para  que las decisiones en materia de inversión puedan 
tomarse sobre bases sólidas y objetivas. 
11. En el artículo 23 se dispone también que "las empresas deben demostra r que disponen de la 
financiación, la tecnología moderna y la capacida d de gestión precisas, así como demostrar que 
cuentan con la necesaria red de ventas, estable, fi able y saneada, suficientes recursos hídricos y 
minerales, carbón y energía eléctrica".  En anteri ores exámenes de transición, China ha afirmado que 
estas prescripciones se aplicaban por igual a las empresas nacionales y extranjeras. 
12. A este respecto, las CE agradecerían que China respondiera con detalle a las siguientes 
preguntas: 
 a) ¿Podría China confirmar si, al definir las prescripciones establecidas en el artículo 23, 
utiliza los mismos criterios tanto para las empresas extranjeras como para las 
nacionales?  En caso de que los criterios fu eran distintos, ¿podría China explicar con 
más detalle las razones por las que aplica prescripciones diferentes?  
 b) ¿Podría China confirmar si, en el caso  de los inversores extranjeros que no son 
empresas siderúrgicas, se establecen crite rios adicionales que no se aplican a los 
inversores nacionales que no son empresas siderúrgicas?  
 c) ¿Sobre qué base determina China si una empresa, ya sea extranjera o nacional, 
dispone de la financiación, la tecnología moderna y la capacidad de gestión precisas, 
así como de la necesaria red de ventas, estable, fiable y saneada, y de suficientes recursos hídricos y minerales, carbón y ener gía eléctrica?  ¿Con arreglo a qué criterios 
se definen estas prescripciones? 
 d) ¿Sobre qué base tiene China la intención de determinar si una empresa no siderúrgica, 
ya sea nacional o extranjera, cuenta con un alto nivel de confianza del público ? G/TRIMS/W/60 
Página 4  
 
  13. Las CE observan que en el artículo 17 se prevé la prohibición de las técnicas y los equipos 
obsoletos.  A tal efecto, se ha establecido o se establecerá una lista de la capacidad de producción, las técnicas y los productos obsoletos.  Además, el artículo 18 de la Políti ca de desarrollo de la industria 
del acero de la NDRC dice lo siguiente:  "Po líticas relativas a las tecnologías y los equipos 
importados:  se alienta el uso de equipos y tecnol ogías nacionales y las importaciones habrán de ser 
reducidas.  Los equipos y tecnologías que se tienen que importar por no poder ser  fabricados en China 
o por no cumplir los requisitos deben ser avanzados  y prácticos.  La fabricación de equipos muy 
necesarios en el futuro será nacional.  Se prohíbe  el uso de equipos de producción de acero obsoletos 
o de segunda mano que hayan si do eliminados en el país o en el extranjero." 
14. Habida cuenta de los compromisos contraídos por  China en el párrafo 3 de la sección 7 de su 
Protocolo de Adhesión, las CE agradecerían que  China respondiera con detalle a las siguientes 
preguntas: 
a) ¿Qué medidas se propone adoptar China para alentar la utilización de equipos y 
tecnologías nacionales y hacer que la fabricación de equipos muy necesarios en el futuro sea nacional? 
b) ¿Podría China confirmar si tiene la intención de imponer una condición a la 
importación de equipos y tecnologías, a sab er, que no puedan fabricarse en China o 
que no puedan cumplir los requisitos?  
III. SECTORES PETROQUÍMICO, QUÍMICO Y DE LA ENERGÍA  
A. L
IMITACIONES A LA PROPIEDAD DE LAS EMPRESAS CONJUNTAS  
15. En anteriores exámenes de transición, las CE ha n hecho referencia al límite máximo de la 
propiedad extranjera, inferior en algunos casos al 50 por ciento, que impide que haya un mayor 
crecimiento y más inversiones, entre otros, en los sectores petroquímico, químico, de la energía y 
ambiental.  Concretamente, en las Medidas para el funcionamiento y la gestión de los proyectos en el 
marco del mecanismo para un desarrollo lim pio (MDL), publicadas en octubre de 2005, 
se establecieron normas generales y prescripciones específicas para las solicitudes relativas a 
proyectos del MDL y para su aprobación, entre e llas, una restricción por la que se impone un límite 
del 49 por ciento a la participación extranjera en lo s proyectos de ese tipo realizados en China.  De 
conformidad con dicho reglamento, los proyectos de las empresas ubicadas en China que sean de 
propiedad total o mayoritaria de inversores extranjeros no pueden ser aprobados como proyectos MDL en el país.  Es preciso señalar que la falta de dominio sobre el proyecto es un riesgo adicional que los inversores deben tener en cuenta al inver tir en uno de esos proyectos.  El reglamento 
desalienta la inversión y hace que se lleven a cabo me nos proyectos de lo que sería conveniente para 
respaldar los esfuerzos de China por aumentar la ef iciencia energética y reducir las emisiones en el 
medio ambiente. 
16. Observamos que el rápido desarrollo industria l de China y los consiguientes problemas 
ambientales han hecho sumamente necesarias las te cnologías con bajo consumo de energía que se 
utilizan en el contexto de los proyectos del MDL.  En este sentido, la mayor apertura del mercado del 
MDL crearía más incentivos, con lo que China podría l ograr sus objetivos ambientales y de ahorro de 
energía en un plazo mucho más breve.  Por tanto,  China podría considerar la posibilidad de permitir 
que las empresas extranjeras tengan una participación mayoritaria en los proyectos del MDL.  Las CE quisieran que China explicara sobre qué base impone estas restricciones y qué planes tiene en cuanto 
a su eliminación en el futuro.  G/TRIMS/W/60 
 Página 5 
 
 
  B. PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE CONTENIDO NACIONAL  
17. ¿Puede China confirmar que no hay prescripci ones de ningún tipo en materia de contenido 
nacional e indicar el Ministerio del Gobierno central al que se podrían presentar reclamaciones sobre casos concretos para corregir la situación? 
IV. ARREGLOS CONTRACTUALES QUE CONTIENEN CLÁUSULAS 
INCOMPATIBLES CON EL ACUERDO SOBRE LAS MIC 
18. En anteriores exámenes de transición, las CE  han manifestado sus preocupaciones acerca del 
procedimiento seguido para modificar los contrato s que contengan cláusulas incompatibles con el 
Acuerdo sobre las MIC.  China ha señalado que "l os inversores podrán decidir por su cuenta si 
modifican esas cláusulas", en cuyo caso "podrán  solicitar a las autoridades competentes el 
consiguiente cambio de sus estatutos sociales o c ontratos empresariales".  China ha recalcado además 
que esa solicitud sería "tramitada con diligencia y de modo compatible con el Acuerdo sobre 
las MIC". 
19. A propósito de esa declaración, las CE quisieran formular las siguientes preguntas:  
 a) ¿Podría China indicar cuántas solic itudes se han presentado en este contexto? 
 b) ¿Cómo se asegura China de que la aprobación de la inversión por las autoridades 
nacionales y subnacionales no se condicione  a prescripciones sobre resultados de 
cualquier tipo? 
 c) ¿Cómo se asegura China de que la aprobación de la inversión por las autoridades 
nacionales y subnacionales no se condicione a prescripciones de contenido nacional de cualquier tipo? 
 d) Concretamente, ¿podría China conf irmar que las autori dades nacionales y 
subnacionales no están vinculadas por ninguna prescripción sobre resultados estipulada en las políticas industriales de la NDRC? 
 e) Globalmente, ¿cómo supervisa China el proceso de solicitud para asegurarse de que 
está en conformidad con el Acuerdo sobre las MIC? 
V. REGLAMENTO PARA LA APLICACIÓN DE LA LEY DE LA REPÚBLICA 
POPULAR CHINA SOBRE EMPRESAS CONJUNTAS DE CAPITAL CHINO Y EXTRANJERO 
20. En anteriores exámenes de transición, las CE han hecho referencia a determinadas 
particularidades del Reglamento pa ra la aplicación de la Ley de la República Popular China sobre 
empresas conjuntas de capital chino y extranjero, en particular en lo que respecta a las disposiciones 
establecidas en el artículo 41, en el que se estipula que "[l]a tecnología que se proporcione a la 
empresa conjunta será apropiada y avanzada y perm itirá que la producción de la empresa arroje 
resultados sociales y económicos notables a nivel nacional o que sean competitivos en el mercado 
internacional".  En respuesta a las preocupacion es de las CE por la compatibilidad de estas 
prescripciones con el Protocolo de Adhesión de Ch ina, China ha recalcado que la finalidad del 
artículo 41 es garantizar que la tecnología sea "a propiada y avanzada", y que éste no es en sí mismo 
una prescripción sobre resultados. 
21. Sin embargo, quisiéramos subrayar que en el artículo 43 se dispone que "[l]os acuerdos de 
transferencia de tecnología contraídos por una empresa conjunta se someterán a las autoridades para G/TRIMS/W/60 
Página 6  
 
  su examen y aprobación".  Además, el resto del artículo 43 establece varias prescripciones aplicadas a 
esos acuerdos de transferencia de tecnología. 
 a) Si, como afirma China, las disposicio nes del artículo 41 no son prescripciones en 
materia de resultados, ¿cómo explica China las disposiciones sobre la aprobación de las autoridades establecidas en el artículo 43? 
 b) ¿Podría China indicar si las disposici ones de los artículos 41 y 43 conciernen por 
igual a las empresas nacionales y extranjeras? 
VI. NUEVA LEY ANTIMONOPOLIO 
22. Las CE se felicitan de la adopción de la Le y Antimonopolio.  Las CE esperan que esta Ley y 
sus diversos elementos (a saber, la cláusula de se guridad nacional) se apliquen de manera equitativa, 
transparente y no discriminatoria, en beneficio de  la economía y los consum idores chinos.  Asimismo, 
las CE quisieran recordar a las au toridades chinas la importancia de celebrar consultas con todas las 
partes interesadas durante la preparación de las medidas de aplicación. 
23. En este contexto, las CE quisieran formular las siguientes preguntas: 
 a) ¿Podría China suministrar más información sobre la distribución de 
tareas/competencias entre las distint as autoridades antimonopolio (Comisión 
Antimonopolio y organismos encargados  de la observancia de la Ley 
Antimonopolio)? 
 b) ¿Cuándo tiene China previsto que los organi smos encargados de la  observancia de la 
Ley Antimonopolio sean plenamente operativos?  
 c) ¿Delegarán los organismos encargados de la observancia de la Ley Antimonopolio 
facultades en materia de cumplimiento a sus divisiones regionales y cómo se 
garantizará la coordinación? 
 d) ¿Podría China presentar un panorama gene ral del proceso de adopción de las medidas 
de aplicación y facilitar el cale ndario previsto para ello? 
 
 
__________