ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/GEN/961 
15 de septiembre de 2009 
 
 (09-4355) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
  
 
TALLER DEL FANFC SOBRE LA "UTILIZACIÓN DEL 
ANÁLISIS ECONÓMICO PARA AYUDAR A TOMAR 
DECISIONES EN RELACIÓN CON LAS MSF" 
GINEBRA, 30 DE OCTUBRE DE 2009 
 
NOTA DE ANTECEDENTES Y PROYECTO 
DE ORDEN DEL DÍA 
 
Nota de la Secretaría
1 
 
 
Introducción 
1. De conformidad con su mandato  de intercambio de experi encias y difusión de buenas 
prácticas en lo referente a la prestación y la recepci ón de cooperación técnica en los ámbitos sanitarios 
y fitosanitarios, el FANFC organiza un taller en Ginebra, el 30 de octubre de 2009, sobre la 
utilización del análisis económico para ayudar a to mar mejores decisiones en los ámbitos de la 
inocuidad de los alimentos, la sanidad animal y la preservación de los vegetales (medidas sanitarias y 
fitosanitarias o MSF).  El presente documento contie ne información general sobre los objetivos y el 
ámbito del taller y un proyecto provisional de orden del día (ver anexo). 
Objetivos del taller 
2. El apoyo y compromiso políticos son esenciales pa ra garantizar la disponibilidad de recursos 
adecuados para protegerse de posibles riesgos san itarios y fitosanitarios y aplicar las medidas 
correspondientes.  Sin embargo, la existencia de  otras prioridades y las restricciones financieras 
impiden a menudo a los países destinar a este fin los recursos suficientes.  En algunos casos, sólo 
después de un incidente grave en materia de inocui dad de los alimentos o un brote de enfermedades 
animales o plagas vegetales, y los fuertes gastos  necesarios para controlarlos, se consideran 
seriamente las ventajas y el ahorro de costos que supone la mejora de los sistemas MSF y la creación 
de capacidad para impedir tales brotes. 
3. El propósito de este taller es compartir experiencias de países y organizaciones que han 
utilizado el análisis económico para  ayudar a tomar decisiones en relación con las MSF.  El objetivo 
es demostrar que el análisis económico puede gene rar información muy útil para mejorar la toma de 
decisiones en materia de MSF, y mejorar la eficacia  y eficiencia de los recursos disponibles.  Por 
tanto, el taller ilustrará por qué es razonable, desde el punto de vista económico, invertir en la mejora 
de los sistemas MSF y la creación de capacidad lo que  ayudará a conseguir el apoyo de las instancias 
de decisión para la creación de capacidad en MSF, incluyendo la asignación de los recursos 
necesarios. 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. G/SPS/GEN/961 
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  4. Los objetivos específicos serán: 
 i) Presentar la investigación y las experiencias sobre la utilización del análisis 
económico para ayudar a tomar decisiones en el ámbito de las MSF, incluyendo decisiones sobre el destino final de los recursos.  Se abordarán las posibles consecuencias de plagas y brotes de enfermed ades en el comercio, se compararán los 
costos de la prevención y el control con los costos de un brote, y se analizarán los 
posibles frutos de la inversión en capacida d MSF, en términos de salud humana y 
comercio. 
  ii) Compartir información sobre herramientas prácticas y enfoques para incorporar el 
análisis económico en la toma de decisiones en relación con las MSF. 
  iii) Identificar los retos futuros y las solu ciones de la utilización del análisis económico 
para fundamentar las decisiones de inversión en los ámbitos sanitarios y fitosanitarios 
en los países en desarrollo. 
 
Resumen de la investigación disponible y al cance específico del trabajo que se presentará 
5. Varias organizaciones y países han aplicado el análisis económico al ámbito de las MSF y se 
sigue trabajando en el tema.  Por ejemplo, la OI E finalizó recientemente un amplio estudio, centrado 
en enfermedades animales transfronterizas en Argen tina, Viet Nam, Nigeria y Rumania, que demostró 
que los costos de la prevención de las principal es epizootias son significativamente más bajos que los 
causados por la gestión de los brotes, y que el coeficiente beneficio/costo de la inversión en 
prevención es elevado, en relación con la inve rsión en la lucha contra las enfermedades.
2  Este estudio 
ha mostrado que una inversión ad icional en la mejora de la salud animal en América Latina, 
de 157 millones de dólares EE.UU. al año durante 15  años, genera un valor actual de 1.900 millones 
de dólares EE.UU.  También se demostró que los pr ogramas de erradicación de la fiebre aftosa en 
Asia mejoran el comercio y el acceso a los mercados, con beneficios muy superiores al valor de la 
inversión. 
6. En un estudio de seguimiento de la OIE3, financiado por el Banco Mundial y la Comisión 
Europea, se examinan los costos de los servicios veterinarios operacionales "cuando todo va bien", 
centrándose en los costos de vigilancia y preven ción, mecanismos de detección rápida y respuesta 
rápida, en contraposición a las crisis sanitarias debidas a los brotes de enfermedades animales no 
evitadas.  Este trabajo incluye estudios de caso  detallados de Costa Rica, República Kirguisa, 
Mongolia, Marruecos, Rumania, Turquía, Uganda, Ur uguay y Viet Nam.  La FAO también analiza el 
impacto económico del control y la erradicación de la fiebre aftosa en Asia4 y está dirigiendo un 
análisis económico para identificar  en qué punto de la cadena de va lor de las aves de corral resulta 
más rentable adoptar medidas contra la influenza aviar. 
7. También se ha aplicado el análisis económico en el  ámbito de la sanidad vegetal.  Por ejemplo 
el Organismo Internacional Regional de Sanidad Agr opecuaria (OIRSA) decidió invertir en medidas 
de prevención de una plaga en la región sobre la base de un análisis ex ante  de costo/beneficio 
                                                      
2 OIE.  2007.  Prevención y control de las enfermedades animales a nivel mundial.  Análisis económico 
-Costos de prevención o costos de los brotes.  Informe Final.  Parte 1.  Presentado por Civic Consulting- Agra 
CEAS Consulting.  Septiembre de 2007. 
3 Este estudio de seguimiento está siendo revisado actualmente por homólogos.  Se publicará en el 
verano de 2009. 
4 T.F. Randolph, B.D. Perry, C.C.  Benigno, I.J. Santos, A.L. Agbayani, P. Coleman, R. Webb & 
L.J. Gleeson.  2002.  El impacto económico del control y la erradicación de la fiebre aftosa en Filipinas.  
Rev. sci. tech. Off. int. Epiz., 2002, 21 (3), 645- 661 (disponible en:  http://www.oie.int/boutique/extrait/ 
32randolph.pdf).  Benigno ha publicado posteriormente otras investigaciones sobre este tema.  G/SPS/GEN/961 
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  realizado por la Autoridad Sanitaria Agropecuaria de  Belice (BAHA) sobre el control de la cochinilla 
del hibisco rosada.5  Otro estudio sobre el impacto de las inversiones para controlar las moscas de la 
fruta en 17 países de la región de Asia y el Pacífico, finalizado recientemente por el Centro Australiano de Investigaciones Agropecuarias In ternacionales (ACIAR), señala una proporción 
costo/beneficio global de 5:1 para  la inversión total y una tasa de  rendimiento interno del 33 por 
ciento.
6 
8. En el ámbito de la inocuidad de los alimen tos se ha investigado sobre los costos de un 
programa de Dinamarca para el control y vigilancia de la salmonella  y las ventajas en términos de 
salud pública y comercio.  El Servicio de Investig ación Económica del Ministerio de Agricultura de 
los Estados Unidos ha efectuado un trabajo consid erable sobre los costos y beneficios de los 
programas APPCC y de reducción de pa tógenos.  En los Países Bajos y en el marco de la Iniciativa de 
la OMS para estimar la carga m undial de enfermedades de origen alimentario, se realizan otros 
estudios para generar información sobre el cost o económico de las enfermedades de origen 
alimentario.  El Instituto Internacional de I nvestigación sobre Políticas Alimentarias (IIPA) está 
investigando el desarrollo de estrate gias para controlar enfermedades de origen alimentario, que sean 
rentables para pequeños o grandes productores, incluyendo estrategias centradas en las prácticas 
agropecuarias y los aspectos de distribución. 
9. En otras iniciativas se determinan metodologías y marcos para orientar  las decisiones sobre 
inversiones y asignación de recursos en general en materia de MSF.  Por ejemplo un proyecto 
del FANFC (FANFC 20) ha desarrollado una metodol ogía para ayudar a tomar decisiones de 
inversión en materia de desarrollo de la capaci dad en MSF, principalmente sobre la base del 
desarrollo de las exportaciones.7  En el seno de la Comunidad de Desarrollo de África Austral 
(CDAA) y en Camboya se está trabajando en el ma rco del FANFC 246 para de terminar los costos y 
los beneficios en determinadas cadenas de valor.  El Ministerio de Agricultura y Silvicultura de 
Nueva Zelandia creó un modelo económico para una asignación eficaz de recursos a medidas de 
vigilancia.8 
10. En este taller se presentarán los resultados de algun os de los proyectos de investigación arriba 
mencionados, extrayendo lecciones prácticas y experien cias para los países en desarrollo interesados 
en utilizar el análisis económico para  mejorar la asignación de recursos  y las decisiones de inversión.  
Las presentaciones darán orientaciones sobre los tipos de metodologías que pueden utilizarse (por ejemplo análisis de costo-beneficio, análisis de co sto-eficacia, análisis multicriterio) y describirán los 
requisitos y desafíos para los pa íses en desarrollo en la aplicaci ón de estos enfoques.  En las 
presentaciones sobre previsiones de rendimiento de la inversión en sistemas MSF se dará por sentado 
que es necesario cumplir los requisitos mínimos para facilitar el comercio, también se afirmará que las 
restricciones vinculantes no pueden ser específicas de las MSF. 
Participantes 
11. Podrán asistir al taller los delegados que asistan a la reunión del Comité MSF.  Además, 
el FANFC financiará la participación de aproximada mente 10 funcionarios de países en desarrollo.  
                                                     
 
5 BAHA.  Marzo de 2003.  Análisis de costo/beneficio del Programa de Control Biológico de la 
cochinilla rosada del hibisco en Belice. 
6 Lindner B. y McLeod P.  2008.  Análisis y evaluación de impacto de las asociaciones de investigación 
sobre la mosca de la fruta de ACIAR, 1984-2007 (disponible en:  www.aciar.gov.au/publication/IAS56). 
7 Henson, Spencer.  2009.  STDF.  Evaluación externa independiente del FANFC 20 realizada por 
Spencer Henson para el Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio (FANFC). 
8 Prime Consulting International/Nimmo-Bell Company.  Junio de 2002.  Modelo económico para la 
asignación eficaz de recursos para la vigilancia.  Marco para la toma de decisiones elaborado por el Ministerio 
de Agricultura y Silvicultura, Nueva Zelandia (disponib le en:  www.biosecurity.govt.nz/files/pests/surv-mgmt/ 
surv/review/economic-model.pdf). G/SPS/GEN/961 
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  Se analiza la información disponible para identificar  expertos de países en desarrollo que utilicen el 
análisis económico en el ámbito de  la inocuidad de los alimentos, sanidad animal y preservación de 
los vegetales, que puedan compartir sus e xperiencias durante el debate plenario. 
Resultados 
12. Se espera que el taller sensibilice a los participan tes acerca de los beneficios y costos (directos 
e indirectos) de la inversión en la creación de capacidad en MSF, las posibles consecuencias de los 
problemas MSF en el comercio, etc.  Además ayudará a precisar la contribución del análisis 
económico (incluyendo el análisis de  costos y beneficios, análisis costo-eficacia, el análisis de 
decisión multicriterio, etc.) utilizado más ampliame nte en los países en desarrollo para mejorar la 
asignación de recursos.  El FANFC se basará en las presentaciones y los debates durante el taller para 
preparar una nota informativa.  G/SPS/GEN/961 
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  Anexo 1 
 
 
Taller del FANFC sobre la utilizació n del análisis económico para 
ayudar a tomar decisiones en relación con las MSF 
 
30 de octubre de 2009 
 
PROYECTO DE PROGRAMA 
  
10.00 h Palabras de bienvenida 
 
10.15 h Sesión 1.  Determinación de los benefi cios, los costos y los efectos distributivos de 
la adopción de buenas prácticas en ma teria de inocuidad de los alimentos 
 
 En esta sesión se tratará el tema de los costos, beneficios, impactos y efectos 
distributivos de la aplicación de mejores prácticas en materia de inocuidad de los 
alimentos, en lo relativo a la salud de lo s consumidores y el acceso a los mercados.  
Se presentará una investigación sobre los costos y beneficios del programa de 
control de la  salmonella  en Dinamarca en términos de salud pública y acceso a los 
mercados.  Se extraerán experiencias y l ecciones de la investigación realizada por el 
Ministerio de Agricultura de los Estados Unidos sobre los impactos en el mercado y 
los costos y beneficios de los programas de  control de patógenos (por ejemplo para 
APPCC y/o las exportaciones de cebolla fresca de México a Estados Unidos). 
 
 • Ministerio de Agricultura de los Es tados Unidos, Servicio de Investigación 
Económica.  Ponente no confirmado. 
 
 • Control de salmonella  en Dinamarca:  Beneficios, costos y efectos 
distributivos.  Ponente no confirmado. 
 
 • Debate. 
 11.30 h  Sesión 2.  Costos y beneficios de la prevención y el control de las enfermedades 
animales "cuando todo va bien" y como respuesta a un brote  
 
 En esta sesión se examinarán los costos y bene ficios de la prevención y el control de 
las enfermedades animales "cuando todo va bien " y como respuesta a un brote.  Se 
presentarán algunos ejemplos de estudios económicos recientes dirigidos por la OIE 
y la FAO.  Se considerarán los costos directos e indirectos de los brotes de enfermedades animales específicas (como la influenza aviar, la fiebre aftosa) para 
determinados países o regiones, así como los costos genéricos de los servicios 
operacionales de veterinaria que cumplen las normas OIE "cuando todo va bien".  
Las presentaciones ilustrarán las posibilidad es del análisis económico para ayudar a 
tomar decisiones responsables en los ámbitos políticos y estratégicos, así como las 
dificultades. 
 
 • Costos de prevención en contraposición a costos de brotes para enfermedades 
animales a nivel mundial.  Alain Dehove, Coordinador, Fondo Mundial para 
la Salud y el Bienestar de los Animales, OIE. G/SPS/GEN/961 
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   • Costos de los sistemas de prevención nacionales para enfermedades animales 
y zoonosis:  perspectiva sistémica.  Consultor (Agras CEAS) para el estudio 
de la OIE. 
 • Impacto económico del control y erradicación de la fiebre aftosa en Filipinas.  
Reildrin Morales, Jefe de la Sección de Control de Enfermedades, Oficina 
Agropecuaria, Filipinas. 
 • Debate. 
 
13.00 h Almuerzo 
 
15.00 h Sesión 3.  Valoración de los efectos económicos de la inversión en programas de 
vigilancia de la sanidad vegetal 
 
 En esta sesión se considerarán los costos y beneficios de la inversión en capacidad 
fitosanitaria con ejemplos de Belice y de la región de Asia y el Pacífico.  Las 
presentaciones se basarán en estudios empr endidos por la Au toridad de Sanidad 
Agropecuaria de Belice (BAHA) para orientar ( ex ante ) la asignación de recursos en 
el ámbito de la sanidad vegetal y los estudios del Centro Australiano para la 
Investigación Agropecuaria Internacio nal (ACIAR) para evaluar el impacto ex post  
de las inversiones en varios países en la región de Asia y el Pacífico entre 1984 
y 2007. 
 
 • Análisis de los costos y beneficios del programa para la cochinilla rosada del 
hibisco en Belice.  Hernan Zetina, Coordinador, Programa de la Mosca 
Mediterránea, Autoridad de Sanida d Agropecuaria de Belice (BAHA). 
 • Uso de los análisis económicos y de costo-beneficio en la valoración de 
actividades transfronterizas en Nueva Zelandia.  Sr. Douglas Birnie, Director, 
Dirección General de Políticas y Gestión de Riesgos, Bioseguridad de Nueva Zelandia, Ministerio de Agricultura y Silvicultura de Nueva Zelandia. 
 • Evaluación de las inversiones en activ idades de investigación y desarrollo en 
relación con la mosca de la fruta en la región de Asia y el Pacífico.  Paul 
Vitolovich, Director Sección MSF y Asesor, Departamento de Agricultura, Piscicultura y Silvicultura de Australia. 
 • Debate. 
16.15 h  Sesión 4.  Incorporación del análisis económico en la toma de decisiones en 
materia de MSF en la práctica 
 
 Basándose en las presentaciones y debates anteriores, en esta sesión se considerarán 
enfoques y estrategias prácticos para propici ar el uso del análisis económico en los 
procesos de toma de decisiones relaci onados con las MSF, y los beneficios 
esperados.  Se describirán las medidas necesarias para integrar el análisis 
económico en la toma de decisiones MSF, así como los desafíos (por ejemplo disponibilidad de datos y c onocimientos técnicos), y la s necesidades futuras en este 
ámbito para la cooperación técnica en materia de MSF. 
  G/SPS/GEN/961 
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   • Herramientas y enfoques para utilizar el  análisis económico en la toma de 
decisiones en materia de MSF.  Spencer Henson, Catedrático, Grupo Internacional de Investigación sobre Economía de los Alimentos, 
Universidad de Guelph, Canadá. 
 • Análisis económico y evaluación de ri esgos para fundamentar las decisiones 
en materia de MSF.  Clare Narrod, Investigador en mercados, comercio e instituciones, Instituto Internaciona l de Investigación sobre Políticas 
Alimentarias (IIPA). 
 • Adoptar un enfoque basado en la caden a de valor en el análisis económico 
para la influenza aviar.  FAO.  Ponente no confirmado. 
17.45 h Consideraciones fina les y conclusión, FANFC 
  
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