RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/G/149 
7 de junio de 2005  
 
(05-2263) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: inglés 
  
 
   
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe de 
 
FILIPINAS 
 
 
 
 
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la 
declaración de política de Filipinas. 
 
 
Nota:  El presente informe está sujeto a distri bución restringida y su divulgación a la prensa está 
prohibida hasta que finalice la primera sesión de la  reunión sobre Filipinas del Órgano de Examen de 
las Políticas Comerciales. Filipinas WT/TPR/G/149
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ÍNDICE 
 
 
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I. EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA:  1999-2004......................................................................5  
1) RESULTADOS ECONÓMICOS GENERALES .......................................................................5  
2) CRECIMIENTO SECTORIAL ..............................................................................................5  
3) COMERCIO EXTERIOR .....................................................................................................6  
II. LIBERALIZACIÓN A TRAVÉS DE LAS REFORMAS INTERNAS.....................................7  
1) REFORMA ESTRUCTURAL ...............................................................................................7  
2) LIBERALIZACIÓN DE LAS INVERSIONES EXTRANJERAS ................................................10  
III. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL...................................................................11  
1) FILIPINAS Y LA OMC ...................................................................................................11  
2) NEGOCIACIONES DEL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO ..........................11  
3) RELACIONES COMERCIALES BILATERALES Y REGIONALES ..........................................14  
IV. ORIENTACIÓN DE LA POLÍTICA FUTURA ......................................................................15  
 
   Filipinas WT/TPR/G/149
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I. EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA:  1999-2004 
1) RESULTADOS ECONÓMICOS GENERALES  
1. Desde su último examen celebrado en 1999, el producto interior bruto (PIB) de Filipinas 
aumentó a un ritmo medio anual del 4,5 por ciento y, en 2004, llegó al 6,1 por ciento, la tasa más alta 
desde 1997.  La fortaleza de los sectores de servicios , industria y agricultura permitió ese crecimiento.  
El producto nacional bruto (PNB) aumentó también el  6,1 por ciento en 2004.  La mejora de la 
economía puede atribuirse a la sólida gestión eco nómica del Gobierno, así como a la constante 
demanda de trabajadores filipinos en el extran jero, especialmente de categoría profesional, el 
incremento de los salarios mínimos de los trabaja dores no agrícolas, y las constantes inversiones en 
los sectores de la tecnología de la información y las comunicaciones, la energía eléctrica y la 
construcción. 
Cuadro 1 
Indicadores macroeconómicos seleccionados 
 
 1999 2000 2001 2002 2003 2004 
PNB real (tasa de crecimiento en %) 3,7 4,8 3,5 4,3 5,6 6,1 
PIB real (tasa de crecimiento en %) 3,4 4,4 3,0 4,3 4,7 6,1 
 
Fuente : Junta Nacional de Coordinación Estadística;  Servicio Nacional de Economía y Desarrollo.  
 
2. La economía filipina sigue dando muestras de su  capacidad de recuperación y crecimiento, 
aunque se ha planteado un problema fiscal que actualm ente se trata con carácter prioritario.  Durante 
los últimos cinco años, la evoluc ión económica del país ha hecho frente a las dificultades planteadas 
por determinados acontecimientos y factores, por ejemplo las conmociones exteriores causadas por los ataques de septiembre de 2001 contra el World Tr ade Center o las bombas que explotaron en Bali 
en octubre de 2002, la guerra entre los Estados Un idos e Irak, el síndrome respiratorio agudo severo 
(SRAS) y la epidemia del virus aviar, así como lo s acontecimientos internos, tales como las amenazas 
terroristas, una sublevación militar fracasada en 2003, las elecciones de mayo de 2004 y una serie de 
catástrofes a finales de 2004. 
2) C
RECIMIENTO SECTORIAL  
3. En 2004, el sector de servicios fue el principal motor de la economía, contribuyó 
aproximadamente al 3,4 por ciento de crecimiento de l PIB y representó el 47 por ciento del PIB total.  
Todos los subsectores de servicios registraron un crecimiento acelerado, cuyo índice más alto 
correspondió al subsector de las comunicaciones, de bido a las anteriores iniciativas de liberalización 
del Gobierno en materia de telecomunicaciones y comercio al por menor.  Los servicios de telefonía móvil siguen ampliando su base de consumo medi ante métodos y aplicaciones innovadores que, a su 
vez, dan lugar a nuevas empresas y mercados al por menor. 
4. El sector industrial aportó el 1,8 por ciento de l crecimiento del PIB total en 2004, y representó 
el 33 por ciento de ese PIB.  En 2001, la d esaceleración económica mundial  alteró la tendencia 
ascendente del sector industrial, al causar el retr oceso de los subsectores de la construcción y las 
industrias extractivas.  En ese año se redujo tambié n el ritmo de crecimiento en los subsectores 
manufacturero y de suministro eléctrico, de gas y de  agua, situación que ha me jorado posteriormente.  
En 2004, las manufacturas obtuvieron excelentes resu ltados y la construcción se recuperó, aunque el 
crecimiento de las industrias extractivas experiment ó, a lo largo del año, una desaceleración debida a 
las reducciones de la producción de la minería me talífera (oro, cobre y níquel).  A ese respecto, se WT/TPR/G/149 Examen de las Políticas Comerciales
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prevé que la sentencia del Tribunal Supremo de 2004 que permite a las empresas  extranjeras tomar la 
iniciativa en la prospección y producción reactivar á el subsector minero en los próximos años. 
5. En 2004, el sector de la agricultura, la pesca y la silvicultura representó el 20 por ciento del 
PIB total, a cuyo crecimiento contribuyó en el 0,97 por ciento.  El sector agrícola, principal 
contribuyente a ese crecimiento, se benefició de unas condiciones climatológicas favorables y de los 
programas de apoyo infraestructural, financiero y t écnico del Gobierno, tales como la construcción y 
renovación de las instalaciones de riego y gestión de las cosechas, la distribución intensiva de semillas 
de variedades de alto rendimiento e híbridas y de  abonos, así como los programas de financiación y 
crédito. 
Cuadro 2 
Tasas de crecimiento y participac ión en el PNB, por sectores 
(Porcentaje) 
 
 1999 2000 2001 2002 2003 2004 
Agricultura       
Tasa de crecimiento 6,5 3,4 3,7 3,8 3,8 4,9 
Participación 20,2 20,0 19,9 19,7 19,8 19,5 
Industria       
Tasa de crecimiento 0,9 4,9 0,9 3,6 3,8 5,3 
Participación 34,5 34,7 34,8 34,5 33,5 33,2 
Servicios       
Tasa de crecimiento  4,0 4,4 4,3 5,1 5,8 7,3 
Participación 45,3 45,3 45,3 45,8 46,7 47,2 
Nota: Debido al redondeo, es posible que la suma de los porcentajes no sea igual al 100 por ciento. 
Fuente:  Junta Nacional de Coordinación Estadística;  Servicio Nacional de Economía y Desarrollo.  
3) COMERCIO EXTERIOR  
6. El principio de la libre empresa sigue orientando las políticas y los programas 
gubernamentales de estímulo de la actividad ec onómica y promoción de la competencia.  Sin 
embargo, la exportación de bienes y servicios (a precios constantes) aumentó sólo en un modesto 
promedio del 7,26 por ciento durante el lapso de ci nco años.  La tasa de crecimiento se redujo a causa 
de la crisis mundial experimentada por el subsect or de los semiconductores en 2001.  La electrónica 
sigue dominando una gran porción de las exportaciones totales (en dólares corrientes) y los semiconductores representaron por sí solos el 47 por  ciento de las mercancías exportadas en 2004, 
seguidos por las prendas de vestir (5,5 por ciento ) y la maquinaria y equipo de transporte (4 por 
ciento).  Los tres destinos principales de las e xportaciones son el Japón, los Estados Unidos y los 
Países Bajos.  Las exportaciones de servicios cobr aron un nuevo impulso en 2004, tras varios años de 
retroceso.  El crecimiento se debió a la expansión de las actividades relacionadas con los viajes, el 
transporte y la subcontratación de proces os de transformación por las empresas. 
7. Las importaciones de mercancías y servicios (a precios constantes) aumentaron también en un 
promedio del 5,02 por ciento.  Los aparatos elect rónicos y sus componentes, las máquinas de oficina y 
de tratamiento electrónico de datos, el equipo de  telecomunicaciones, los combustibles y lubricantes 
de origen mineral, la maquinaria para uso indus trial y otros bienes de capital constituyeron la mayor 
parte de las importaciones. Filipinas WT/TPR/G/149
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Cuadro 3 
Resultados comerciales 
(Tasa de crecimiento en porcentaje , a precios constantes de 1985) 
 2000 2001 2002 2003 2004 
Exportaciones totales de mercancías y 
servicios  17,7 -3,4 3,6 4,4 14,0 
Exportaciones de mercancías 22,7 -1,6 5,0 5,4 13,8 
(Servicios no atribuibles a los factores) -3,3 -13,0 -4,6 -2,2 15,6 
Importaciones totales de mercancías y 
servicios 4,0 3,5 4,7 10,2 6,3 
Importaciones de mercancías 10,2 7,1 6,4 10,2 6,3 
(Servicios no atribuibles a los factores) -31,2 -28,2 -16,8 10,2 5,5 
 
Fuente : Junta Nacional de Coordinación Estadística. 
 
II. LIBERALIZACIÓN A TRAVÉS DE LAS REFORMAS INTERNAS 
1) REFORMA ESTRUCTURAL  
8. Durante largo tiempo, el Gobierno ha considerado las reformas estructurales como elementos 
fundamentales para lograr la prosperidad y el cr ecimiento económicos.  Por consiguiente, durante el 
período de objeto de examen, de 1999-2004, se apr obaron varios proyectos de ley sobre reformas 
económicas fundamentales y se aplicaron nuevas políticas pa ra reforzar el sector bancario, mejorar el 
acceso al crédito, reestructurar el sector eléctrico, abordar el problema fiscal y mejorar la gestión de gobierno. 
Sector financiero 
9. La Ley General de Ordenación Bancar ia de 2000 aumentó la capacidad del Bangko Sentral ng 
Pilipinas ' (Banco Central o BSP) para adoptar con prontitud medidas correctivas respecto de los 
bancos en dificultades.  En 2001 se publicaron direct rices para reforzar las funciones de supervisión 
reguladora del Banco, hacer más estrictos los re quisitos de reserva obligatoria y uniformar las 
condiciones de la intermediación en divisas y en pesos. 
10. La Ley contra el Blanqueo de Dinero de 200 1 (LR Nº 9140) y las modificaciones de que fue 
objeto en 2003, redujeron el nivel mínimo de lo s depósitos sujetos a inspección por las autoridades 
bancarias de 4 millones a medio millón de pesos.   La Ley pone de mani fiesto la adhesión del 
Gobierno a la campaña mundial contra el blanqueo de dinero. 
11. En 2003, el Congreso aprobó la Ley de Medidas Especiales, que constituye el marco en que 
los bancos pueden vender los activos no rentables a terceros y prevé incentivos fiscales y exenciones 
reglamentarias para ese tipo de transferencias o vent as por bancos y otras instituciones financieras.  
La Ley de Titularización de Activos Financieros de  2004, que refuerza aún más el marco establecido 
por la Ley de Medidas Especiales, tiene la fi nalidad de crear un entorno favorable para la 
titularización como factor de desarrollo del mercado in terno y aprovechar su potencial de generación 
de fondos a largo plazo para apoyar las empresas comerciales de más envergadura. 
Microfinanzas 
12. En 2000, el BSP declaró la microfinanzas como su programa básico de apoyo a la labor 
gubernamental de reducción de la pobreza.  Al trazar  el rumbo para el desarrollo de un sector de la WT/TPR/G/149 Examen de las Políticas Comerciales
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microfinanciación sostenible, el BSP dio prioridad al fomento de un entorno de política y 
reglamentación favorable, la formación y creaci ón de capacidad, incorporando actividades de 
promoción y sensibilización en sus programas. 
13. Más concretamente, en lo que respecta a la reforma de las políticas, el BSP ha publicado 
circulares para impulsar el desarrollo de la microf inanciación.  Esas circulares son las siguientes: 
 - en la Circular Nº 272 se definen los pr éstamos de microfinanciación como pequeños 
préstamos en cantidad no superior a 150.000 pesos concedidos a los sectores básicos y 
a los hogares pobres y de bajos ingresos para sus microempresas y pequeñas 
empresas.  Esos préstamos se conceden sobre la base del flujo de caja de los 
prestatarios y, en general, no están garantizados; 
 - en la Circular Nº 273 se deja sin efecto la moratoria general relativa a las licencias de 
nuevos bancos de ahorro y rura les para permitir la entrada de bancos orientados a la 
microfinanciación; 
 - en la Circular Nº 282 se establecen las dir ectrices por las que se rige el mecanismo de 
redescuento puesto a disposición de los banc os rurales y bancos cooperativos a fin de 
proporcionarles asistencia en materia de liquidez para impulsar y promover programas 
de microfinanciación; 
 - en las Circulares Nos 340, 365 y 369 se establecen normas y reglamentaciones para el 
establecimiento de sucursales de bancos orientados a la microfinanciación y centros de recaudación y desembolso de préstamos; 
 - en la Circular Nº 364 se rebaja el monto del riesgo para las carteras de préstamos de 
los bancos a pequeñas y medianas empresas y de microfinanciación que cumplan las normas cautelares.  Esa reducción del monto de l riesgo permite a los bancos apoyar la 
expansión potencial de los préstamos a pequeñas y medianas empresas y de microfinanciación y contribuye a fomentar el crecimiento y el desarrollo de esas 
empresas en todo el país. 
Creación de la Oficina de Información Crediticia 
14. Para facilitar el acceso de los bancos a la info rmación sobre la solvencia, el BSP está tomando 
medidas para crear una oficina central de créditos que mantendría una base centralizada de datos sobre el historial de transacciones de los prestatar ios.  Esa base de datos permitiría a los bancos 
reducir sus tipos de interés, ya que la oficina podr ía disminuir las pérdidas mediante una detenida 
evaluación de los antecedentes cred iticios de los clientes.  La legislación para la creación de esa 
oficina central se tramitan aún en el Congreso.  Mien tras tanto, el BSP publicó, en junio de 2004, las 
directrices por las que se rige el desarrollo y la aplicación de los sistemas internos de estimación del riesgo crediticio de los bancos para asegurar que los procesos bancarios de gestión del crédito sean 
racionales y eficaces. 
Reformas de la SEC en el sector financiero no bancario 
15. En 2004, la Comisión de Valores y Bolsa (SEC) emprendió un proyecto para el desarrollo de 
un sistema financiero no bancario.  El proyecto se encuentra aún en su fase de terminación, pero 
algunas de sus partes ya se aplican. Filipinas WT/TPR/G/149
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16. Siguiendo el ejemplo del sector bancario, la SEC  ha establecido las directrices con miras a la 
conversión a un modelo de suficiencia de capital ba sado en el riesgo de las entidades que reglamenta 
y supervisa.  Igualmente, la SEC aprobó, en 2004, la  creación de una Bolsa de Valores de Renta Fija 
(FIEX) que cumpla las funciones de mercado secundario para los títulos del Estado y fuente 
alternativa de fondos del sistema bancario tradici onal.  Se prevé que ese instrumento sea plenamente 
operativo en 2005. 
Fondos fiduciarios 
17. A través de su Circular Nº 447, el BSP a llanó el camino para la creación de fondos de 
inversión unitarios (UITF) por las entidades fiduciarias autorizadas.  Los UITF constituyen una 
versión mejorada de los fondos fiduciarios comune s (CTF), sistema de invers iones colectivas similar 
a un fondo mutuo que reúne las inversiones de los pequeños inversores en un gran fondo administrado 
por profesionales, capaz de acceder a oportunidades de  inversión de mayor envergadura que no suelen 
estar al alcance de los distintos participantes. 
18. Sin embargo, a diferencia de los CTF, los UI TF no están sujetos a encaje legal ni se tienen en 
cuenta al calcular el límite impuesto a cada prestatario, debido a que el BSP considera que los UITF 
tienen salvaguardias más claras que los hacen efectivam ente distintos de los sustitutos de depósitos.  
El BSP prevé que, con el tiempo, los UITF sustituirán por completo a los CTF. 
Sector eléctrico 
19. En 2001 entró en vigor la Ley de Reforma del Sector Eléctrico, concebida para reducir las 
tarifas eléctricas y mejorar el suministro de ener gía eléctrica a los usuarios finales mediante el 
fomento de la competencia y la eficiencia en el sector.  En virtud de la Ley se creó asimismo la 
Corporación de Gestión del Activo y del Pasivo del Sector Eléctrico (PSALM) para supervisar la 
privatización de la Corporación Nacional de la Energía (NAPOCOR). 
20. Además de autorizar a NAPOCOR a incrementar en 98 centavos el precio del kilovatio/hora, 
el Gobierno absorbió también 200.000 millones de p esos de la deuda de la Corporación.  Se espera 
que esas medidas mejoren la situación financiera de NAPOCOR. 
Política fiscal 
21. Para reforzar las medidas de ajuste fiscal, el  Gobierno de Filipinas ha tratado de mejorar las 
operaciones de las entidades de recaudación de ingresos, tales como la Oficina de Impuestos Interiores y la Administración de Aduanas, para alcanzar sus objetivos en materia de ingresos.  La tecnología de la información y de las comunicaciones ha sido un instrumento importante de la 
modernización de las operaciones de esos orga nismos y del aumento de la productividad. 
22. En lo que respecta a la legislación, el Presidente firmó, el 20 de diciembre de 2004, el 
proyecto de ley relativo a la indización de los impu estos sobre el consumo de alcohol y cigarrillos, 
una de las medidas destinadas a sub sanar la insuficiencia del actual régimen de impuestos indirectos.  
La ley entró en vigor el 1º de enero de 2005.  También en enero de 2005 se promulgó la Ley de 
Separación del Servicio (LR Nº 9335), cuyo objeto es aumentar la eficacia de la recaudación de la 
Administración de Aduanas y la Oficina de Impuest os Interiores mediante un sistema de incentivos y 
sanciones.  Por otra parte, el Senado examina actualmente la reforma del IVA y la racionalización de los incentivos fiscales.   
23. El Gobierno asimismo, aplica programas de racionalización y gestión del gasto, tales como el 
Marco de Indicadores de Resultados Institucionales,  para que los organismos den prioridad a los WT/TPR/G/149 Examen de las Políticas Comerciales
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programas y proyectos estratégicos y establezcan  la relación entre sus resultados económicos 
generales y sus objetivos.  Otros aspectos de esos programas consisten en la realización de exámenes 
de la actuación de los organism os, que constituyen la base para las decisiones de asignación de 
recursos y la aplicación de un sistema de presupuestación electrónica para el procesamiento 
informático de las asignaciones presupuestarias y la preparación de informes de rendición de cuentas. 
Buen gobierno 
24. Para aumentar la transparencia, la responsab ilización, la eficiencia y la igualdad de 
oportunidades en el sistema de contratación pública,  en enero de 2003 se promulgó la Ley de Reforma 
de la Contratación Pública de 2 002.  Como parte de su empeño por ampliar el acceso público, el 
Gobierno puso en marcha un sistema de contratación electrónica basado en Internet que comprende:  
un tablero de licitaciones para la publicación de av isos sobre contratación;  un catálogo y un depósito 
virtual para las transacciones de contratación con orga nismos oficiales;  y un registro de proveedores 
para que los organismos dispongan de una lista común de proveedor es acreditados que les facilite la 
convocatoria de las licitaciones. 
25. El Gobierno también ha redoblado sus esfuerzos  para convertir la Oficina de Impuestos 
Interiores y la Administración de Aduanas en su s principales organismos  de lucha contra la 
corrupción.  Se han incoado procedimientos admi nistrativos y formulado acusaciones formales contra 
el personal infractor.  Además, el Gobierno ha solic itado la asistencia de grupos de la sociedad civil 
para establecer sectores prioritarios en la camp aña de reducción del papeleo y la corrupción.   
2) LIBERALIZACIÓN DE LAS INVERSIONES EXTRANJERAS  
26. Para atraer y fomentar las inversiones locales y extranjeras, el Gobierno ha proseguido las 
reformas de liberalización de las inversiones, desreg lamentación y privatización.  Mediante la Orden 
Ejecutiva Nº 95, de abril de 2002, se modificó la Cuarta Lista Negativa de Inversiones Extranjeras 
Regulares (Orden Ejecutiva Nº 286, de 2000) para pe rmitir a los nacionales y extranjeros autorizados 
por la Secretaría de Defensa Nacional participar en las actividades de fabricación o reparación relacionadas con la defensa, siempre que se exporte  un porcentaje sustancial de la producción.  En 
virtud de la Quinta Lista Negativa de Inversiones Extranjeras Regulares (Orden Ejecutiva Nº 129, del 
22 de octubre de 2002), se permite la  plena participación extranjera a las empresas de comercio al por 
menor a) con un capital desembolsado de 2,5 mill ones de dólares EE.UU. o más, siempre que las 
inversiones para el establecimie nto de un punto de venta no sean inferiores a 830.000 dólares EE.UU.;  
o b) especializadas en productos de alta gama o de  lujo, siempre que el capital desembolsado por 
punto de venta no sea inferior a 250.000 dólares EE.UU. (artículo 5 de la LR Nº 8762). 
27. La Orden Ejecutiva Nº 389, por la que se prom ulgó la Sexta Lista Negativa de Inversiones 
Extranjeras, se publicó el 30 de noviembre de 2004 y entró en vigor el 7 de enero de 2005.  Mediante 
esa Orden se introdujeron dos cambios en la Lista A,  que limita la propiedad extranjera por mandato 
constitucional y de determinadas leyes.  El punto 7 de la Lista A se aclaró para indicar que la 
utilización a pequeña escala de recurs os naturales contenidos en rí os, lagos, bahías y lagunas, se 
reserva también a los nacionales filipinos, con arregl o a lo dispuesto en la sección 2 del artículo XII 
de la Constitución.  En el punto 18, sobre "propiedad de las tierras privadas", se incluyó el artículo 4 de la LR Nº 9182 o Ley Instrumental para Fines Esp eciales como fundamento jurídico para limitar al 
40 por ciento la participación extranjera en la propiedad de tierras, junto con la sección 7 del 
artículo XII de la Constitución de Filipinas y el artículo 22 del capítulo 5 de la Ley del 
Commonwealth Nº 141. Filipinas WT/TPR/G/149
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28. No se han introducido cambios en la Lista B, que  contiene las actividades en que la propiedad 
extranjera se limita por razones de seguridad, defe nsa, riesgo para la salud y la moral pública, así 
como protección de las empresas del mercado nacional con un capital social desembolsado equivalente a menos de 200.000 dólares EE.UU. 
29. En noviembre de 1999 se promulgaron las normas y directrices sobre el establecimiento y 
mantenimiento de sedes regionales o de zona, sed es operativas regionales y depósitos regionales de 
empresas multinacionales (LR Nº 8756).  Esa legislación prevé un trato fiscal favorable y otros incentivos no fiscales tanto para las sedes regionales o de zona como para las sedes operativas regionales y sus empleados extranjeros o filipinos.  Asimismo, amplía las ubicaciones admisibles de 
depósitos regionales para incluir determinadas zon as económicas y reduce las limitaciones relativas al 
periodo de almacenamiento de las mercancías y la re tirada de mercancías para uso en el país.  La 
legislación establece también nuevos procedimientos de inmigración y prevé un permiso de residencia 
de mayor duración para el personal extranjero. 
30. A partir de 2002, el Plan de Prioridades de I nversión (IPP)  anual de Filipinas se acortó, pero 
se hizo más específico.  El Plan se centró en de terminadas zonas y actividades de prioridad económica 
a nivel nacional y regional, con el objetivo de aceler ar la promoción de las inversiones nacionales y 
extranjeras para sostener la marcada tendencia al  crecimiento del país.  En 2004, el IPP prestó 
especial atención al sostenimiento de las ramas de producción competitivas a nivel mundial, teniendo 
presente el entorno de creciente liberalización del comercio.  En el Plan de ese año se incluyeron 
nuevos sectores, tales como el turismo por motivos de salud, los servicios relacionados con el medio 
ambiente y las técnicas de envase y embalaje. 
31. El Gobierno presentó una moción para que el Tri bunal Supremo reconsiderase su sentencia de 
enero de 2004 sobre la inconstitucionalidad de la pr opiedad extranjera prevista  en la Ley de Minería 
de 2005 en virtud de sus disposiciones sobre acuerdo s de asistencia financiera y técnica y permisos 
para la transformación de minerales.  En diciem bre de 2004, el Tribunal Supremo revocó la sentencia 
negativa.  Se espera que esa medida permita revitali zar el poco rentable sector minero mediante las 
inversiones previstas en activid ades a gran escala de extracción y prospección de minerales metálicos. 
III. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL 
1) F
ILIPINAS Y LA OMC 
32. Filipinas considera importante su calidad de miembro de la Organización Mundial del 
Comercio y reconoce el valor de los logros de la OMC en la promoción de un entorno comercial más 
abierto, transparente, previsible y competitivo.  Al pasar a ser Miembro en 1995, Filipinas asumió 
compromisos sustanciales sobre acceso a los merc ados y, al mismo tiempo, siguió reforzando el 
proceso de liberalización en el marco del Programa de Reforma Arancelaria, emprendido unilateralmente en el decenio de 1980. 
33. Asimismo, Filipinas ha culminado la aplicación de los compromisos contraídos en el marco 
del Acuerdo sobre Tecnología de la Información al promulgar, el 31 de diciembre de 2004, de la 
Orden Ejecutiva Nº 395 por la que se suprimieron los derechos aplicados a determinados productos 
sensibles de tecnología de la información. 
2) N
EGOCIACIONES DEL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO  
34. Filipinas participa activamente en todas las ne gociaciones y reuniones, con inclusión de los 
diversos comités y grupos de trabajo.  Apoya plen amente asimismo, el Programa de Doha para el 
Desarrollo y afirma con constancia que el sistema multilateral de comercio puede realmente contribuir WT/TPR/G/149 Examen de las Políticas Comerciales
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al crecimiento económico y al desarrollo si las ne gociaciones se atienen a su espíritu de desarrollo.  
Los países en desarrollo constituyen la mayoría de los Miembros de la OMC y es preciso dar prioridad a sus necesidades y preocupaciones.  Como miembro fundador del G-20, Filipinas se 
preocupa sobremanera por el curso de las negociaci ones y seguirá participando en ellas con miras a 
corregir los desequilibrios en la distribución de lo s beneficios resultantes del sistema multilateral de 
comercio. 
Sector agropecuario 
35. Filipinas considera que el Programa de Doha pa ra Desarrollo debería conducir a la prioridad 
equilibrada de los tres pilares de las negociaci ones, es decir, el acceso  a los mercados, las 
subvenciones a la exportación y la ayuda interna.   Filipinas seguirá apoyando la introducción de 
reformas sustanciales y permanentes en las discip linas sobre ayuda interna y la supresión de las 
medidas sobre competencia de las exportaciones con arreglo a plazos precisos.  Asimismo, Filipinas 
apoya sin reservas lo dispuesto en el párrafo 11 (ane xo A) de la Decisión del Consejo General de julio 
de 2004, que insiste en la necesidad de un marco de  política para que los paí ses en desarrollo alcancen 
sus metas de desarrollo.  En ese párrafo se exime de  cualquier compromiso de reducción a los países 
en desarrollo que hayan destinado o tengan prev isto destinar la mayor parte de su ayuda de minimis  a 
los agricultores de subsistencia y de recursos escasos. 
36. Filipinas está dispuesto a asegurar que, de conf ormidad con el párrafo 41 (anexo A) de la 
decisión del Consejo General, se reconozca plenamen te el concepto de productos especiales y el 
derecho fundamental de los países en desarrollo Mi embros a designar productos como esenciales para 
su seguridad alimentaria, seguridad de los medios de subsistencia y atención de las necesidades de 
desarrollo rural.  La decisión del Consejo Gene ral asegura que los productos especiales, que son 
independientes y distintos de los productos sensibl es, se beneficiarán del trato más favorable y más 
flexible. 
Acceso a los mercados para los productos no agrícolas 
37. Para preservar las flexibilidades de los países  en desarrollo, Filipinas es partidaria de la 
adopción de un enfoque basado en una fórmula en que se utilicen dos coeficientes:  uno para los 
países desarrollados y otro para los países en de sarrollo.  El resultado de las negociaciones debería 
tener en cuenta los programas de reducción arancel aria aplicados unilateralmente por los países en 
desarrollo.  La consolidación de líneas arancelarias sin consolidar debería aceptarse, en sí misma, 
como una importante concesión y, por consiguiente , no deberían asumirse compromisos de reducción 
respecto de esas líneas arancelarias.  En cuanto  a los aranceles no consolidados, los países en 
desarrollo deberían disponer de flexibilidades para consolidar esos aranceles a niveles más altos que 
los propuestos en el anexo B de la  decisión del Consejo General de ju lio y eximir de la consolidación 
un mayor porcentaje de esos aranceles.  Filipinas r econoce también la importancia de examinar los 
obstáculos no arancelarios.  A ese respecto, sería  útil celebrar un debate específico sobre tales 
obstáculos y la forma de abordarlos, comenza ndo por los productos cuya exportación presenta un 
interés para muchos países en desarrollo, como por ejemplo los textiles y las prendas de vestir. 
Servicios 
38. Filipinas se ha sumado a otros países para pres entar propuestas relativas a las directrices y los 
procedimientos para las negociaciones sobre el come rcio de servicios y la liberalización del modo 4.  
La liberalización del movimiento temporal de l as personas físicas guarda relación con importantes 
preocupaciones en materia de acceso a los mercados , compartidas por los países en desarrollo y los 
países desarrollados.  Filipinas hace suya la decepción  de algunos Miembros respecto de la calidad de Filipinas WT/TPR/G/149
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los compromisos asumidos en sectores en los que  los países en desarrollo tienen ventajas 
comparativas, en particular respecto de las cate gorías de personal no relaci onadas con la presencia 
comercial y de niveles inferiores de especialización.  Básicamente, las ofertas actuales no prevén mejoras sustanciales de los compromisos especí ficos vigentes en relación con el modo 4. 
Cuestiones relacionadas con la aplicación 
39. Por lo que se refiere a las negociaciones sobre los ADPIC, Filipinas conjuntamente con varios 
países desarrollados y en desarrollo se ha opuesto a las iniciativas a favor de un sistema multilateral 
de registro y notificación de las indicaciones geográficas de vinos y bebidas espirituosas jurídicamente vinculante.  Filipinas considera que  la participación en el sistema multilateral de 
notificación y registro de las indicaciones geográficas de vinos y bebidas espirituosas debe ser 
voluntaria. 
40. En lo que respecta al trato especial y diferenc iado, Filipinas comparte la opinión de que ese 
trato debe reforzarse y no limitarse en su aplicación, a fin de proporcionar plazos más largos a los países en desarrollo.  Esta posición confirma la insistencia de Filipinas en la necesidad de asegurar que el gran alcance del Programa de Doha para Desarrollo vaya acompaña do de un firme y renovado 
interés por el desarrollo. 
Normas 
41. Filipinas es partidaria de la celebración de negoc iaciones para aclarar y mejorar los vigentes 
acuerdos de la OMC sobre medidas antidumping y compensatorias y subvenciones (incluidas las 
subvenciones a la pesca) y los acuerdos comerc iales regionales.  Filipinas hace uso de las 
disposiciones antidumping, aunque no ha recu rrido aún a las disposiciones sobre derechos 
compensatorios y subvenciones.  Las negociaciones debe rían culminar en la mejora de determinadas 
disposiciones de los acuerdos, a fi n de impedir los usos abusivos, si n limitar la capacidad de un país 
para recurrir a una protección especial válida. 
42. Filipinas es también favorable al desarrollo  de nuevas disciplinas sobre prácticas de 
subvención y disciplinas previsibles sobre la pesca, a fin de poner fin al exceso de capacidad y de 
capturas.  En cuanto a los acuer dos comerciales regionales, las negociaciones deberían asegurar que 
las normas de esos acuerdos mantuviesen su fide lidad al principio NMF y no diesen lugar a la 
marginación de los no participantes en tales acuerdos. 
Facilitación del comercio 
43. Filipinas convino en adoptar el anexo D de la d ecisión de julio sobre las modalidades de las 
negociaciones relativas a la facilitación del comercio, posición coherente con la  decisión adoptada por 
los Ministros de Comercio del APEC en la reunión  celebrada en junio de 2004 en Pucón (Chile).  
Aunque la facilitación del comercio ofrece en sí numerosas ventajas, especialmente porque reduce los procedimientos ineficaces y aumenta la transparenci a, los costos de desarrollo de infraestructuras son 
sustanciales.  En el anexo D se destaca la importanc ia de la asistencia técnica y la ayuda para la 
creación de capacidad que permitan a los países en desarrollo y menos adelantados participar 
activamente en las negociaciones y beneficiarse de ellas.  Filipinas coincide en que, si bien las 
negociaciones pueden culminar en compromisos rela tivos a la aplicación que requieran el desarrollo 
de infraestructuras, los países en desarrollo no estarán jurídicamente obligados a aplicar tales 
compromisos si carecen de asistencia y ayuda de lo s países desarrollados para crear infraestructuras y 
si los países en desarrollo y menos adelantados  Miembros siguen sin disponer de la capacidad 
necesaria. WT/TPR/G/149 Examen de las Políticas Comerciales
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Entendimiento sobre Solución de Diferencias 
44. Aunque el mecanismo de solución de diferencia s de la OMC constituye una mejora respecto 
de su predecesor del GATT, Filipinas considera que determinados aspectos deben revisarse y 
modificarse a fin de que el sistema resulte más útil, especialmente para lo s países en desarrollo.  
Conjuntamente con Tailandia, Filipinas ha vuelto a presentar su propuesta de regulación de la práctica 
denominada "carrusel", consistente en rotar o camb iar indiscriminadamente los productos que estarían 
sujetos a medidas de retorsión por el Miembro perjudicado. 
3) RELACIONES COMERCIALES BI LATERALES Y REGIONALES  
45. Aparte de su participación en la OMC, las re laciones comerciales bilaterales y regionales de 
Filipinas siguen siendo igualmente importantes, y su participación en la economía internacional se 
realiza sobre todo en el marco de la ASEAN.  La  ASEAN ha celebrado negociaciones y ha firmado el 
acuerdo marco y los protocolos conexos para aplicar el Programa de Integración Prioritaria (PIP), que 
abarca 11 sectores de integración prioritaria con el objetivo de acelerar aún más el establecimiento del ya casi terminado Esquema de Arancel Preferencial Común Efectivo para la Zona de Libre Comercio de la ASEAN (CEPT-AFTA), mediante  la reducción de los aranceles a tipos nulos para 2007, en lugar 
de 2010. 
46. Además de su Zona de Libre Comercio, la A SEAN participa con sus diversos interlocutores 
en la puesta en práctica o el examen de zonas de libre comercio.  Durante el presente año, Filipinas 
comenzará la aplicación del Tratado de Libre Come rcio entre la ASEAN y China respecto de las 
mercancías, que culminará en 2010, con una posib ilidad de prórroga hasta 2012.  El país está 
negociando también con la ASEAN y la India un acuerdo similar, que se completará para 2011, 
respecto de Brunei Darussalam, Indonesia, Malasia,  Singapur, Tailandia y la India;  y para 2016 
respecto del grupo CLMV (Camboya, Laos, Myanmar y Viet Nam), Filipinas y la India 
47. Análogamente, está en curso la elaboración de un posible acuerdo entre la ASEAN y el Japón 
que se finalizaría en 2012, con un margen especial de  flexibilidad para los países CLMV.  Del mismo 
modo, se prevé que un acuerdo de libre comercio entre la ASEAN y Corea culmine no más tarde de 
2009 para los miembros originales del grupo ASEAN-6 y Corea, y en 2014, a más tardar, para los 
países CLMV y Corea.  Las negociaciones comenzarán  este año.  Mientras tanto, la ASEAN y los 
países de la Asociación de Acercamiento Económico (CER), es decir, Australia y Nueva Zelandia, 
comenzarán también a negociar este año un acuerdo de libre comercio que culminará en un plazo de 
10 años. 
48. A nivel bilateral, Filipinas ha adoptado un enfoque  prudente de los acuerdos de libre comercio 
y, hasta ahora, sólo tiene previsto un acuerdo b ilateral de ese tipo.  En 2004, Filipinas y el Japón 
llegaron a un consenso inicial sobre los principa les elementos del Acuer do de Asociación Económica 
entre el Japón y Filipinas, cuyo objetivo es promover un flujo transfronterizo más libre de mercancías 
y servicios entre ambos países, con inclusión de  una asociación general que comprenda, entre otros 
elementos, el desarrollo de recursos humanos, la tecnología de la información y las comunicaciones, y 
las pequeñas y medianas empresas. 
49. Filipinas ha decidido participar constructiv amente en la creación de las asociaciones 
previstas, prestando especial atención al mantenimie nto de la flexibilidad de las políticas, pero de 
forma plenamente compatible con las normas vi gentes del sistema multilateral de comercio, en 
particular con el artículo XXIV del GATT, el ar tículo V del AGCS y la Cláusula de Habilitación. Filipinas WT/TPR/G/149
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IV. ORIENTACIÓN DE LA POLÍTICA FUTURA 
50. Nuestra principal meta de desarrollo es la e rradicación de la pobreza.  En el Plan de 
Desarrollo a Mediano Plazo de Filipinas para 2004- 2010 se reconoce la significativa contribución del 
comercio y las inversiones al logro de la meta gubernamental de desarrollo económico y creación de 
empleos.  Sobre la base del Plan se adoptarán medidas determinadas a nivel interno y relativas a la 
estabilidad macroeconómica, el empleo, el comercio y las inversiones, la agro industria, la reforma del 
sector energético, las infraestructuras, la ciencia y tecnología y la lucha contra la corrupción, con 
objeto de reforzar la competitividad de Filipinas y favorecer la creación de empleos.  En el Plan se 
reconoce también la necesidad de realizar refo rmas fundamentales y revisar las disposiciones 
constitucionales sobre economía, espec ialmente las disposiciones que  no favorecen las innovaciones y 
reformas económicas, a fin de atraer más capital e i nversiones extranjeros.  Todas esas reformas se 
encararán con la mira puesta en la promoción del empleo y en el crecimiento económico. 
 
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