ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
WT/REG237/4 
26 de mayo de 2011 
 
 (11-2622) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales Original:   inglés 
   
ACUERDO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA ENTRE 
CHINA Y EL PAKISTÁN  
(SERVICIOS) 
 
Preguntas y respuestas 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 25 de ma yo de 2011, se distribuye a petición de las 
delegaciones de China y el Pakistán.  
 En el presente documento se reproducen las pre guntas hechas a las Partes y las respuestas que 
éstas han dado.  
_______________ 
 
 Preguntas de la delegación de la Unión Europea 
Comercio de servicios e inversión 
1. Del capítulo sobre los comp romisos de liberalización de la presentación fáctica 
(WT/REG237/3) se desprende que las Partes ha n añadido nuevos compromisos en algunos 
sectores o subsectores de servicios en relación con sus Listas anexas al AGCS. 
 En vista de que los acuerdos comerciales reg ionales comprendidos en el artículo V del 
AGCS deben tener una cobertura sectorial sustancial y a fin de averiguar hasta qué punto se cumple ese criterio, ¿podrían apor tar las Partes más exp licaciones sobre el 
número de sectores abarcados por este Acu erdo o sobre el volumen de comercio 
afectado por los compromisos de liberalización asumidos en su marco? 
Los compromisos contraídos por China en el marco de este Acuerdo abarcan 11 sectores 
y 133 subsectores, de los cuales 56 sectores o subsectores han sido mejorados o añadidos en 
comparación con su Lista anexa al AGCS;  y 
 Los compromisos multilaterales asumidos por el Pakistán abarcaban 5 sectores 
y 46 subsectores, que han sido mejorados sustancialmente al contraerse compromisos en 11 sectores y 107 subsectores.  Además, se mejoraron consider ablemente los compromisos relativos al modo 3, 
incluso en los sectores/subsectores acordados multilateralmente. 
 Por limitaciones técnicas no se han recopilado datos estadísticos sobre el volumen de 
comercio afectado por este Acuerdo. 
2. Globalmente, los compromisos de China en materia de servicios sólo abarcan 
compromisos nuevos o mejorados en  ocho sectores/subsectores de servicios.  En conjunto, esto WT/REG237/4 
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  ofrece una imagen de una cobertura sectorial limitada, en términos de número de sectores, 
volumen de comercio afectado y mo dos de suministro abarcados. 
 ¿Podría explicar China cómo este número limitado de compromisos nuevos/mejorados 
está en conformidad con las condiciones estableci das en el artículo V del AGCS relativas 
a la integración económica? 
 La lista de compromisos en materia de servicios abarca 11 sectores y los compromisos nuevos 
o mejorados son muy sustanciales, lo que pone de manifiesto la voluntad de llevar a cabo una 
liberalización progresiva teniendo en cuenta la situ ación actual del comercio de servicios entre China 
y el Pakistán.  El propio Acuerdo es evolutivo ya qu e prevé una cláusula de examen.  Las Partes se 
han comprometido a examinar, además de la aplicación del Acuerdo, la posibilidad de liberalizar en 
mayor medida ciertos sectores que se consideran necesar ios y de interés mutuo.  El Comité sobre el 
Comercio de Servicios celebrará una reunión todos los años sin interrupción con objeto de examinar 
las cuestiones abarcadas por el Acuerdo sobre el Come rcio de Servicios, en particular la posibilidad 
de liberalizar en mayor medida el comercio de servicios entre las Partes. 
3. Según lo dicho en el párrafo 42 de la página 17 de la presentación fáctica 
(WT/REG237/3), las Partes deberá n desarrollar mecanismos de reconocimiento mutuo entre los 
organismos profesionales o de reglamentación para  facilitar el debate y establecer centros de 
coordinación en cada una de las Partes (párrafo  3 del artículo 6).  Las Partes indicaron que 
hasta enero de 2011 no se habían establecido estos centros de coordinación, los que se 
establecerán oportunamente. 
 a) ¿Podrían facilitar las Partes mayor  información sobre los acuerdos de 
reconocimiento mutuo que han suscrito con terceros países antes de concertar el 
presente y cuándo se establecerán estos centros de coordinación?
 
 China ha suscrito acuerdos de reconocimient o mutuo sobre educación con 34 países antes de 
firmar el presente Acuerdo.  La lista completa de  los países, así como los documentos relativos a los 
acuerdos, pueden consultarse en el siguiente sitio Web: 
 http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_857/index.html   
 El Pakistán ha firmado un acuerdo de reconoc imiento mutuo con Malasia en el marco del 
Acuerdo de Asociación Económica Global entre el Pakistán y Malasia. 
 Las Partes están celebrando cons ultas con sus organismos compet entes a fin de determinar las 
esferas de interés a los efectos de la elaboración de disposiciones en relación con los acuerdos de 
reconocimiento mutuo. 
 b) ¿Podrían indicar las Partes en qué ha  consistido exactamente este proceso de 
facilitación hasta la fecha y qué organismos han participado en este proceso?  
 En virtud del artículo 20 del Acuerdo, se creó un Comité sobre el Comercio de Servicios, que 
depende de la Comisión de Libre Comercio.  La s cuestiones relativas a la aplicación del Acuerdo 
sobre el Comercio de Servicios se examinaron en el curso de las dos reuniones que ha celebrado la 
Comisión desde 2009.  Las Partes preveían facilita r la elaboración de acuerdos de reconocimiento 
mutuo en el marco de ese mecanismo.  
 c) ¿Podrían facilitar las Partes informac ión sobre los sectores en que se están 
centrando o sobre la forma en que seleccionarán sectores específicos?   WT/REG237/4 
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   Las Partes están celebrando consultas con sus organismos competentes para determinar si la 
elaboración de esa disposición para sectores específicos reviste interés.  
4. En cuanto a los nuevos compromisos sobre servicios de investigación y desarrollo en 
ciencias naturales (CPC 8510), China excluye "de la Guía de industrias con inversión extranjera 
en China" los servicios de I+D "enumerados en  el Catálogo de industrias en las que está 
prohibida la inversión extranjera". 
 a) ¿Podría China precisar qué significa esto, dado que el Catálogo se revisa 
frecuentemente? 
 Desde la entrada en vigor del Acuerdo hast a la fecha no se ha revisado el contenido del 
Catálogo en lo relativo a los servicios de i nvestigación y desarrollo en ciencias naturales.  
 b) ¿Significa esto que el Acuerdo está su jeto a la Guía de Inversiones que entró en 
vigor en 2007? 
 El compromiso de China en materia de servicios de investigación y desarrollo en el marco del 
Acuerdo entre China y el Pakistán  excluye las industrias en las que está prohibida la inversión 
extranjera que se definen en la Guía de industri as con inversión extranjera publicada por el Gobierno 
de China.  
5. Se indica que el compromiso relativo a lo s servicios de mensajeros no se aplica a los 
servicios "que actualmente están reservados espec íficamente por ley a las autoridades postales 
de China".  La Guía de Inversiones de 2007 lo s define como servicio s postales nacionales. 
 ¿Podría China confirmar si esta especificación es correcta y, si no indicar qué servicios 
quedaron reservados por ley a las autoridades po stales chinas, tanto en el momento de la 
adhesión de China a la OMC en 2001, como en el de la entrada en vigor de este 
Acuerdo? 
 El Acuerdo se firmó en febrero de 2009 y China ha asumido compromisos parciales respecto 
de los servicios de mensajeros, lo que se ajusta a los compromisos consignados en el momento de su 
adhesión a la OMC en 2001.  Con arreglo a la Ley de Correos, que entró en vigor en 1986, los 
servicios de envío y entrega de cartas y artículos similares serán prestados exclusivamente por las 
empresas postales. 
6. En virtud del Acuerdo, las oficinas de representación en el Pakistán no pueden 
participar en ninguna actividad comercial o en actividades que generen ganancias, si bien esto 
parece posible según la Lista de compromisos específicos del Pakistán anexa al AGCS. 
 ¿Podría confirmar el Pakistán si esto es así y, en caso afirmativo, por qué? 
 Esa disposición está en conformidad con la  reglamentación nacional del Pakistán y no 
menoscaba los compromisos multilaterales del país;  no se ha concedido un trato menos favorable a 
China. 
7. En el marco del Acuerdo, el Pakistán autoriza una participación de capital chino de 
hasta el 60 por ciento en la mayoría de los secto res de servicios.  Esto representa una mejora 
respecto de sus compromisos multila terales, en especial en lo que atañe a algunos sectores como 
los de la construcción y los servicios de distribució n, en que los límites de la participación en el 
capital son del 51 por ciento, con arreglo a la  oferta del Pakistán en el marco del AGCS. WT/REG237/4 
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  ¿Podría explicar el Pakistán si considera que estos compromisos me jorados, establecidos 
a nivel bilateral, podrían propiciar mejo ras de sus compromi sos multilaterales? 
 Los compromisos del Pakistán a nivel multilate ral estarían supeditados a la dinámica y a los 
resultados de las negociaciones en otras esferas y no pueden basarse únicamente en lo previsto en los 
acuerdos bilaterales.  
Preguntas de la delegación del Territorio Adua nero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y 
Matsu 
8. Como se indica en los párrafos 2 a 5 de las páginas 1 a 3 del documento WT/REG237/3, 
los intercambios de servicios comerciales de China con el mundo registraron un déficit 
comercial constante y el déficit del comercio de servicios del Pakistán siguió aumentando 
entre 2000 y 2009.  Además, China registró un superávit comercial con el Pakistán. 
 a) Teniendo en cuenta la evolución nega tiva del comercio de servicios en el último 
decenio, ¿cómo creen las Partes que el Acuerdo ayuda a reducir los actuales déficits del comercio de servicios? 
 La mejora del acceso a los mercados que otorgan ambas Partes ayudaría a aumentar el 
comercio bilateral de servicios y a reducir el déficit comercial. 
 b) En China ¿cuáles son los sectores que se beneficiarán más del Acuerdo? 
 China ha obtenido en el mercado pakistaní un acceso al mercado superior al requerido en el 
marco de la OMC respecto de los servicios de construcción, telecomunicaciones, finanzas, distribución, medio ambiente, salud, turismo, tran sporte, entrega urgente, investigación y desarrollo, 
informática, enseñanza y esparcimiento , servicios culturales y deportivos. 
 c) En el Pakistán ¿cuáles son los sectores que se beneficiarán más del Acuerdo? 
 El Pakistán resultará particularmente beneficiado en lo que atañe a los servicios de 
infraestructura, informática y servicios conexos , enseñanza, investigación y desarrollo, turismo, 
servicios deportivos y relacionados con el medio ambi ente, tales como los servicios de alcantarillado 
y limpieza. 
9. En los párrafos 12 y 14 de las páginas 6 y 7 del documento WT/REG237/3 se indica que, 
de conformidad con el párrafo 1 del artículo 24, una Parte podrá denegar los beneficios del 
Acuerdo a los proveedores de servicios de la ot ra Parte si el proveedor de servicios es una 
persona jurídica que es propiedad o está bajo el control de personas de un país que no es Parte 
del Acuerdo, o de la Parte que deniega, y si la persona jurídica no tien e actividades comerciales 
sustanciales en el territorio de la otra Parte.  Con arreglo al párrafo 2 del artículo 24, una Parte 
podrá denegar asimismo los beneficios del Acuerd o si el proveedor de servicios es una persona 
jurídica que es propiedad o está bajo el control de  personas de un país que no es Parte, y si la 
Parte que deniega no mantiene relaciones di plomáticas con el país que no es Parte. 
 a) ¿Cuál es la definición de "actividades comerciales sustanciales" según se aplica 
en el Acuerdo?  ¿Podrían explicar la s Partes con más detalle los criterios 
empleados para evaluar las "act ividades comerciales sustanciales"? 
 En el inciso m) del artículo XXVIII del AGCS figura el concepto de "operaciones 
comerciales sustantivas".  Las Partes entienden que la definición de "actividades comerciales 
sustanciales" está en sintonía con la de " operaciones comerciales sustantivas" del AGCS.   WT/REG237/4 
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   En virtud del artículo 24, la denegación de be neficios está sujeta a notificación y consulta 
mutua previas. 
 b) ¿Por qué la disposición del Acuerdo relativa a la denegación de beneficios se 
refiere expresamente a los países que no son Parte y con los que las Partes no 
mantienen relaciones diplomáticas?  ¿No equivale esto a crear obstáculos al 
comercio en lo que respecta a los países que no son Parte y que no mantienen 
relaciones diplomáticas con las Partes? 
 Esta disposición se incluyó con objeto de ev itar que haya terceros que se beneficien del 
acceso a los mercados como resultado de su presen cia mediante "empresas fantasma" o "empresas de 
casillas de correo".  La disposición aporta más clar idad a las normas de origen correspondientes al 
comercio de servicios. 
10. Como se indica en el párrafo 41 de la página 16 del documento WT/REG237/3, en el 
párrafo 4 del artículo 5 se estipula que las Partes mantendrán consultas periódicas con el fin de 
eliminar todo requisito de ciudadanía que pudiera  subsistir en relación con la concesión de 
licencias o la certificación de los proveedores de servicios de cada una de las Partes. 
 a) En el marco del Acuerdo, ¿cuáles so n los sectores de servicios de las Partes que 
están sujetos a requisitos de ciudadanía que pudieran subsistir en relación con la concesión de licencias o la certificació n de los proveedores de servicios?  
¿Podrían reemplazarse estos requisitos por la residencia permanente de un extranjero? 
 Las Partes han creado una Comisión de Libre Comercio y un Comité sobre el Comercio de 
Servicios.  Las cuestiones conexas podrían ex aminarse en el marco de este mecanismo. 
 b) ¿Se han celebrado consultas a este respect o?  y, de ser así, ¿cuáles han sido los 
resultados?  Si aún no se ha realizado ninguna consulta, ¿prevén las Partes 
hacerlo en un futuro próximo y cuáles so n los sectores que se proponen abordar 
en primer lugar? 
 Como ninguna de las Partes ha identificado ningún problema, no se mantuvieron consultas 
sobre esta cuestión en las anteriores reuniones celebradas por la Comisión de Libre Comercio. 
11. En el párrafo 8 de la página 5 del docume nto WT/REG237/3 se indica una tendencia al 
aumento de las inversiones chinas en el Paki stán, que llegaron a 1.068 millones de dólares 
EE.UU.  en 2007.  Este volumen de inversión de 2007 representó un crecimiento sustancial de más de siete veces el nivel del año anterior. 
 a) ¿Cuáles fueron los principales factor es que impulsaron el crecimiento sustancial 
mencionado en lo que respecta a las inversiones de China en el exterior? 
 b) ¿Cuáles fueron los principales sectores que se beneficiaron de este aumento de la 
inversión registrado en 2007? 
 El principal factor que impulsó el crecimiento fu e la salida de inversiones hacia el Pakistán en 
los sectores de las telecomunicaciones, la construcción, las minas y canteras, y la maquinaria 
eléctrica. WT/REG237/4 
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  Preguntas de la delegación de los Estados Unidos 
12. En el párrafo 12 de la presentación fáctica se describen ciertas definiciones aplicables al 
Acuerdo.  En el marco del Acuerdo, persona jurídica de ambas Partes significa una persona 
jurídica que esté "constituida u organizada de otro  modo con arreglo a la legislación de la otra 
Parte y [ ] que desarrolle operaciones comerciales su stantivas en el territorio de esa otra Parte" 
(artículo 1).  Al mismo tiempo, las Partes han dis puesto en el artículo 24 que podrán denegar los 
beneficios del Acuerdo a determinadas personas jurídicas de la otra Parte que no tienen 
"actividades comerciales sustanciales en  el territorio de la otra Parte". 
 a) ¿Por qué han incluido China y el Pakistán una excepción de denegación de 
beneficios en el párrafo 1 a) del artículo 24, si las personas jurídicas que no 
tienen operaciones comerciales sustantivas en el territorio de la otra Parte ya 
estarían excluidas del ámbito de aplicación del Acuerdo (no satisfarían la definición del artículo 1 de "persona jurídica de otra Parte")? 
 La disposición que figura en el párrafo 1 a) del artículo 24 está en conformidad con la 
definición de "persona jurídica" que consta en el artículo 1 del Acuerdo.  Las dos disposiciones se 
refuerzan mutuamente. 
 b) ¿Consideran las Partes que los términ os "operaciones comerciales sustantivas" y 
"actividades comerciales sustantivas" signif ican cosas diferentes?  De ser así, 
¿cómo interpretan las Partes estas dos expresiones? 
 En el inciso m) del artículo XXVIII del AGCS figura el concepto de "operaciones 
comerciales sustantivas".  Las Partes entienden que el concepto de "actividades comerciales 
sustanciales" coincide con el de "oper aciones comerciales sustantivas" del AGCS. 
13. En el cuadro I.1 de la presentación fáctic a se dan datos sobre el comercio de servicios 
comerciales entre ambas Partes por sectores específi cos.  Según estos datos, los servicios de 
comunicaciones y los servicios financieros fo rman parte de los servicios que menos 
intercambian las Partes y representan menos del 3 por ciento del comercio bilateral de servicios 
comerciales.  Además, en los cuadros II.2 y II.1 se señala que, mientras el Pakistán ha mejorado 
sus compromisos contraídos en el marco del AGCS en estos dos sectores, China no ha asumido 
ningún compromiso nuevo o mejorado. 
 a) ¿Podrían explicar las Partes por qué China, a diferencia del Pakistán, no ha 
tratado de lograr una nueva liberalización en el marco del Acuerdo en lo que 
respecta a los servicios de comunicaciones y a los servicios financieros, a fin de 
estimular el comercio en dos sectores en que el volumen actual de comercio entre 
las Partes es tan pequeño? 
 Los compromisos actuales en el sector de las telecomunicaciones se basan en el acuerdo 
mutuo entre China y el Pakistán.  El Pakist án está de acuerdo con los compromisos actuales 
contraídos por China.  
 b) En lo que respecta a los compromisos de China en materia de 
telecomunicaciones, en su Lista anexa al Acuerdo figura la siguiente limitación consignada en el modo 1 para todos lo s compromisos contraídos en ese sector:  
"véase modo 3".  ¿Podrían aclarar las Partes lo que esto significa?  Concretamente ¿qué relación hay entre lo s compromisos de China en el modo 3 
y sus compromisos (o falta de ellos) en el modo 1?  ¿Qué compromisos ha  WT/REG237/4 
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  asumido China en el marco del Acuerdo,  en su caso, en lo que respecta a los 
servicios de telecomunicaciones pr estados mediante el modo 1? 
 "Véase el modo 3" significa que las limitaciones al suministro transfronterizo y a la presencia 
comercial son las mismas.  China se reserva ese tipo de limitaciones en el modo 1 con objeto de proteger mejor los beneficios que obtienen sus consumidores;  los compromisos en el marco del 
Acuerdo entre China y el Pakistán coinciden con los compromisos asumidos por China en la OMC. 
14. En el párrafo 28 de la presentación fáct ica se describen los compromisos horizontales 
que el Pakistán asumió en el marco del Acuerd o, y se comparan con los que contrajo en el 
marco del AGCS.  Se señala que el Pakistán ha incluido una nueva limitación horizontal, que no figura en su Lista anexa al AGCS, por la que  se prohíbe a las oficinas de representación 
participar en ninguna actividad comercial o fina nciera ni en actividades que generen ganancias. 
 ¿Podrían explicar las Partes por qué el Pa kistán ha incluido esta nueva limitación, que 
parece proporcionar a los proveedores de serv icios del modo 3 un trato menos favorable 
que el que el Pakistán está obligado a proporcionar en régimen NMF a los proveedores de servicios de todos los Miembros de la OMC? 
 Esa disposición está en conformidad con la  reglamentación nacional del Pakistán y no 
menoscaba los compromisos multilaterales del país.  Po r lo tanto, no se ha co ncedido un trato menos 
favorable a China.  
15. En el párrafo 33 de la presentación fáctic a se describen los compro misos específicos que 
el Pakistán ha contraído en el marco del Ac uerdo en lo que se refiere a los servicios de 
distribución.  Se indica que el Pakistán ha in cluido en su Lista un descargo de responsabilidad 
general aplicable a todos los co mpromisos contraídos en ese s ector:  "todo futuro reglamento 
interno aplicable a proveedores de servicios o pers onas jurídicas extranjeros se consignará en la 
Lista en el rubro correspondiente a la s limitaciones al trato nacional". 
 a) ¿Podrían explicar las Partes el significado de este descargo de responsabilidad?  
En particular, ¿deberá consignar el Paki stán todo futuro reglamento interno, 
incluso cuando no afecte a sus compromiso s específicos en el marco del Acuerdo 
(por ejemplo, un nuevo reglamento que se aplique de manera no discriminatoria y no imponga nuevas restricciones al acceso a los mercados)? 
 La inclusión de esa disposición ha sido acord ada entre las Partes y con ella se pretende 
incorporar la reglamentación interna en las esfera s (como los servicios de distribución) en que no 
existen actualmente.  
 b) ¿Cómo se aplicarían en la práctica es tas nuevas consignaciones?  El Acuerdo no 
parece contener ninguna disposición con creta para modificar los compromisos 
específicos de las Partes.  ¿Deberán acor dar ambas Partes los cambios que se 
introduzcan en la Lista del Pakistán, o podrá el Pakistán modificar su Lista 
unilateralmente? 
 Se procedería de conformidad con lo dispu esto en los artículos 19 y 20 del Acuerdo.   
16. En el párrafo 42 de la presentación fáct ica se describen las disposiciones del Acuerdo 
sobre el reconocimiento de la s calificaciones.  Se señala que las Partes han contraído la 
obligación vinculante de "desarrollar mecani smos de reconocimiento mutuo entre los 
organismos profesionales o de reglamentación y estab lecer centros de coordinación en cada una WT/REG237/4 
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  de las Partes".  En el párrafo se señala asimismo  que, más de un año después de la entrada en 
vigor del Acuerdo, las Partes aún no han establecido esos centros de coordinación. 
 a) ¿Qué medidas están adoptando las Partes, individual y conjuntamente, para 
cumplir la obligación prevista en el párrafo 3 del artículo 6 de "facilitar el desarrollo de mecanismos de recono cimiento mutuo entre los organismos 
profesionales o de reglamentación"? 
 Las Partes están celebrando cons ultas con sus organismos compet entes a fin de determinar las 
esferas de interés a efectos de la elaboración de disposiciones en relación con los acuerdos de reconocimiento mutuo.  
 b) ¿Qué ha impedido a las Partes cumplir la obligación prevista en el párrafo 3 del 
artículo 6 de designar centros de coordi nación para facilitar el debate y el 
intercambio de información? 
 No se han identificado impedimentos y el pr oceso sigue en curso.  Ambas Partes prevén 
establecer los centros de coordinación durante la re unión de la Comisión de Libre Comercio de China 
y el Pakistán a fin de designar los centros de coordi nación para facilitar el debate y el intercambio de 
información. 
17. En el párrafo 52 de la presentación fáctica se describen los procedimientos de solución 
de diferencias aplicables a las obligaciones del Acuerdo sobre servicios.  Se indica que el 
capítulo 10 del Acuerdo sobre mercancías entre las Partes se aplica al Acuerdo sobre servicios, 
al igual que los procedimientos de solución de  diferencias entre Estados comprendidos en el 
artículo 53 del capítulo sobre inv ersión del Acuerdo sobre mercancías. 
 ¿Podrían explicar las Partes por qué no in cluyeron los procedimientos relativos a la 
solución de diferencias entre una Parte y los inversores de la otra Parte establecidos en 
el artículo 54 del Acuerdo sobre mercancías  concertado entre las Partes?  ¿Por qué ese 
mecanismo de procedimiento se puso a disposición de quienes invierten en los sectores de mercancías pero no de quienes invi erten en los sectores de servicios? 
 El Acuerdo sobre el Comercio de Servic ios se negoció como acuerdo autónomo y, por 
consenso de las Partes, se incorporaron al Acuer do las disposiciones relativas a la solución de 
diferencias que figuran en el capítulo 10 del Acuerdo bilateral de Libre Comercio. 
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