ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SG/N/8/IDN/9 
G/SG/N/10/IDN/9 
G/SG/N/11/IDN/8 
12 de abril de 2011 
 
 (11-1811) 
Comité de Salvaguardias  Original:   inglés 
 
 
 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA  
CONSTATACIÓN DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE  
O AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL  
AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 C) DEL ARTÍCULO 12  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS 
NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DE LA NOTA 2 AL ARTÍCULO 9  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS 
INDONESIA 
(Tejidos de algodón blanqueados y crudos ) 
 La siguiente notificación, de fecha 10 de abril de 2011, se distribuye a petición de la 
delegación de Indonesia. 
_______________ 
 De conformidad con los apartados b) y c) de l párrafo 1 del artículo 12 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias de la OMC, la República de Indonesi a notifica las constataciones en relación con las 
importaciones de tejidos de algodón blanqueados y crudos clasificados en las siguientes subpartidas 
del SA:  5208.11.00.00, 5208.12.00.00, 5208.13.00.00, 5208.19.00.00, 5208.23.00.00, 5208.29.00.00, 5208.11.00.00, 5208.12.00.00, 5208.13.00.00, 5208.19.00.00, 5208.23.00.00 y 5208.29.00.00, así como la imposición a esas importaciones, durante un período de tres (3) años, de una medida de 
salvaguardia en virtud del Decreto Nº
 58/PMK.011/2011  del Ministerio de Hacienda1, de fecha 23 de 
marzo de 2011, promulgado en el número 163 de la  Berita Negara de la República de Indonesia en la 
misma fecha. 
 Se ruega que pongan en conocimiento de los Mi embros la presente notificación presentada en 
virtud de los apartados b) y c) del párrafo 1 de l artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias de 
la OMC. 
                                                      
1 Se ha presentado electrónicamente una copia de la resolución pertinente (PERATURAN MENTERI 
KEUANGAN NOMOR 58/PMK.011/2011 -en indonesio solamente-).  Para consultar este documento, sírvanse 
contactar a la Sra. Budd (hilary.budd@wto.org), o la Sra. McGrath (judith.mcgrath@wto.org), de la División de 
Normas. G/SG/N/8/IDN/9 
G/SG/N/10/IDN/9 G/SG/N/11/IDN/8 
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  A. A
NTECEDENTES  
 El 22 de junio de 2010, la Asociación de Industr ias Textiles de Indonesia (API), en nombre de 
sus miembros,  presentó al Comité de Salvaguardias de  Indonesia (Komite Pengamanan Perdagangan 
Indonesia/KPPI) una solicitud en la que se pedía una medida de salvaguardia contra las importaciones 
de tejidos de algodón blanqueados y crudos. 
 La rama de producción nacional alegaba que sufría un daño grave a causa del aumento 
significativo del volumen de las importaciones de las mercancías en cuestión.  La alegación se basaba en la información correspondiente al período comprendido entre 2007 y 2009, según la cual las 
importaciones de tejidos de al godón blanqueados y crudos, en térm inos de volumen, aumentaron 
considerablemente causando un daño grav e a la rama de producción nacional. 
1. Iniciación de la investigación 
 Después de examinar una solicitud presentada  por la rama de producción nacional, la 
autoridad investigadora decidió iniciar una investig ación, y se enviaron avisos individuales a todas las 
partes interesadas y organismos púb licos de que se tenía conocimie nto.  El Gobierno de Indonesia 
notificó a los Miembros de la OMC por conducto de la Secretaría de la OMC, que publicó la 
notificación el 16 de julio de 2010 (G/SG/N/6/IDN/12).  
2. Mercancías objeto de investigación 
 Las mercancías objeto de investigación fueron las siguientes: 
 1. tejidos de algodón con un contenido de al godón superior o igual al 85 por ciento en 
peso, de peso inferior o igual a 200 g/m², clasificados en las s ubpartidas del SA 
5208.11.00.00, 5208.12.00.00, 5208.13.00.00, 5208.19.00.00, 5208.23.00.00 y 5208.29.00.00; 
 2. tejidos de algodón con un contenido de algodón superior o igual al 85 por ciento en 
peso, de peso superior a 200 g/m², clasificados  en la subpartida del SA 5209.29.00.00; 
 3. tejidos de algodón con un contenido de algodón inferior al 85 por ciento en peso, 
mezclado exclusiva o principalmente con fibras sintéticas o artificiales, de peso inferior o igual a 200 g/m², clasificados  en la subpartida del SA 5210.11.00.00; 
 4. tejidos de algodón con un contenido de algodón inferior al 85 por ciento en peso, 
mezclado exclusiva o prin cipalmente con fibras sintéticas o artificiales, de peso superior 
a 200 g/m²,  clasificados en las subpartidas del SA 5211.11.00.00 y 5211.12.00.00; 
 5. los demás tejidos de algodón de  la subpartida del SA 5212.11.00.00. 
3. Período objeto de investigación 
 El período objeto de investigación abarcó
 los años civiles 2007 a 2009. 
4. Rama de producción nacional 
 La autoridad investigadora confirmó que  la rama de producción nacional objeto de 
investigación representa la mayoría de las merc ancías objeto de investigación que se producen en 
Indonesia.  G/SG/N/8/IDN/9 
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  5. Audiencia 
 De conformidad con el párrafo  1 del artículo 3 del Acuerdo s obre Salvaguardias de la OMC, 
durante el período de investigación la autorida d investigadora proporcionó oportunidades a los 
importadores, a la delegación de los países exportador es y a la rama de producción nacional, para que 
presentaran pruebas y formularan observaciones.  En  este sentido, la autoridad investigadora recibió 
observaciones de la Asociación de Industrias Textiles de Indonesia (API), la Embajada de Malasia y 
la Oficina del Taipei para As untos Económicos y Comerciales. 
B. I
NFORMACIÓN SOBRE EL AUMENT O DE LAS IMPORTACIONES  
 Se llevó a cabo un análisis del aumento de l as importaciones en Indonesia de las mercancías 
objeto de investigación durante el período comprendido entre 2007 y 2009 en términos absolutos.  
La autoridad investigadora consta tó que las importaciones de las mercancías objeto de investigación 
habían aumentado considerablemente en ese período. 
 En el cuadro 1 se indica que las import aciones crecieron de forma significativa, 
de 7.953 toneladas en 2007 a 17.128 toneladas en 2 008.  El aumento de las importaciones continuó 
en 2009, cuando el nivel de las importaciones alcanzó 26.153 toneladas, lo que equivale a un incremento del 52,7 por ciento en comparación con 2008.  
Cuadro 1:  Volumen de las importaciones de las 
 
mercancías objeto de investigación  
Descripción Unidad 2007 2008 2009 
Importaciones toneladas 7.953 17.128 26.153 
  Fuente :  Statistics Indonesia. 
C. EVOLUCIÓN IMPREVISTA DE LAS CIRCUNSTANCIAS  
 Como consecuencia de una situación imprevista  de rápida disminuci ón de la demanda global 
y oferta excedentaria de algunos grandes proveedores del sector te xtil aumentaron significativamente 
las importaciones de las mercan cías objeto de investigación en Indonesia, que constituye un 
importante mercado de la región para esos grandes proveedores. 
 Además, los compromisos contraídos por el G obierno de Indonesia de eliminar los aranceles 
de importación respecto de las mercancías objeto de  investigación en el marco de varios ALC se 
tradujeron en la apertura del mercado nacional y originaron un aumento significativo del volumen de 
importación de las mercancías objeto de investigaci ón, poniendo a la rama de producción nacional en 
una situación más vulnerable.  Si se hubiera prev isto esta situación, las mercancías objeto de 
investigación estarían excluidas de estos acuerdos. 
D. PRUEBAS DE LA EXISTENCIA DE DAÑO GRAVE Y EFECTO DEL AUMENTO DE LAS 
IMPORTACIONES  
 Con objeto de determinar la ex istencia de daño grave a la ra ma de producción nacional de las 
mercancías objeto de investigación, la autoridad investigadora realizó una evaluación de todos los 
factores pertinentes que guardan relación con la s ituación de la rama de producción nacional.  
La siguiente evaluación se efectuó sobre la base de los datos proporcionados por la rama de G/SG/N/8/IDN/9 
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  producción nacional, el resultado de la verificación sobre el terreno y otras informaciones de que 
disponía la autoridad investigadora: 
Cuadro 2:  indicadores de daño grave
 
AÑO 
Nº DESCRIPCIÓN UNIDAD 
2007 2008 2009 
1 Consumo nacional Índice 100 101 99 
2 Volumen de las importaciones Toneladas 7.953 17.128 26.157 
3 Parte de mercado de la rama de 
producción nacional Índice 100 83 76 
4 Parte de mercado de las 
importaciones Índice 100 225 350 
5 Ventas de la rama de producción 
nacional en el mercado interno Índice 100 84 76 
6 Producción Índice 100 87 76 
7 Utilización de la capacidad Índice 100 97 89 
8 Existencias Índice 100 176 251 
9 Ganancias/pérdidas Índice (100) (127) (214) 
10 Empleo Índice 100 85 70 
11 Productividad Índice 100 100 100 
 
i) Mientras que el índice del consumo nacional aumentó de 2007 a 2008, pero 
disminuyó ligeramente en 2009, el volumen  de las importaciones aumentó un 115 por 
ciento de 2007 a 2008 y un 52,7 por ciento de 2008 a 2009.  Al mismo tiempo, la parte de mercado de las importaciones creció considerablemente, mientras que la 
parte de mercado de la rama de producci ón nacional disminuyó de forma constante 
durante el mismo período debido al descenso continuado de las ventas en el mercado interno.  Esta situación dio lugar a una  reducción importante de la producción 
nacional y a un incremento de las existencias. 
ii) El descenso de la parte de mercado y las ventas en el mercado interno causó 
importantes pérdidas financieras a la rama  de producción nacional durante el período 
objeto de investigación, la mayor de ellas en 2009.  A causa de las pérdidas 
financieras, la rama de producción nacional tuvo que despedir a un número importante de trabajadores.  Debido a la  disminución de la producción exterior 
causada por la reducción del número de empleos, la productividad se mantuvo  G/SG/N/8/IDN/9 
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  relativamente invariable.  Entretanto, la  utilización de la capacidad se redujo en 
3 puntos indexados en 2008 en comparación con 2007, y disminuyó otros 8 puntos indexados  en 2009.  La reducción de la  utilización de la capacidad a partir de 2007 
reflejaba la disminución de la producción. 
 En relación con el examen antes mencionado de  la información relativa a la situación de la 
rama de producción nacional y la evolución del vol umen de las importaciones durante el período de 
investigación, la autoridad investigadora constató  que la rama de producción nacional había sufrido 
un daño grave causado por el aumento del volumen de las importaciones de las mercancías objeto de 
investigación. 
E. O
TROS FACTORES SUSCEPTIBLES DE CONTRIBUIR AL DAÑO  
 A fin de asegurar que el daño se debe única mente al aumento de las importaciones, la 
autoridad investigadora también examinó los sigu ientes factores de que se tenía conocimiento: 
1. Competencia entre las industrias nacionales 
 Del resultado de la investigación se desprende que , si bien el consumo nacional disminuyó de 
101 puntos indexados en 2008 a 99 puntos indexados en  2009, la parte de mercado de las industrias 
nacionales solicitantes y no solicitantes también se re dujo considerablemente:  de 83 puntos indexados 
en 2008 a 76 puntos indexados en 2009 en el caso de  las industrias nacionales solicitantes, y de 
111 puntos indexados en 2008 a 89 punt os indexados en 2009 en el caso de las industrias nacionales 
no solicitantes.  Esta circunstancia confirmaba que  la parte de mercado de la rama de producción 
solicitante no había sido absorbida por las industrias nacionales no solicitantes. 
2. Capacidad de producción 
 La autoridad investigadora constató que gran  parte de la rama de producción nacional había 
modernizado y renovado la maquinaria a fin de  impulsar la productividad y la capacidad de 
producción.  En consecuencia, la rama de pro ducción nacional podía satisfacer las necesidades del 
consumo nacional.  No obstante, de bido a la disminución de las ventas, la utilización de la capacidad 
también se redujo.  Basándose en este hecho, la auto ridad investigadora confir mó que la capacidad de 
producción de la rama de producción nacional no ha bía sido un factor causante de daño grave. 
 Sobre la base de las constataciones relativas a los factores antes mencionados, la autoridad 
investigadora confirmó que no había otros factor es aparte del aumento de las importaciones que 
hubieran causado un daño grave a la rama de producción nacional. 
F. CONCLUSIÓN DE LA CONSTATACIÓN Y RELACIÓN DE CAUSALIDAD  
 Como resultado de la investigación a que se ha ce referencia en los puntos B, C y D, la 
autoridad investigadora confirmó que el aumento de l volumen de las importaciones de las mercancías 
objeto de investigación había causado un daño grav e a la rama de producción nacional que producía 
los productos similares. 
G. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA DE SALVAGUARDIA  
1. Dado que la autoridad investigadora consta tó que el aumento del volumen de las 
importaciones de la mercancía objeto de investig ación había causado un daño grave a la rama de 
producción nacional, se decidió imponer una medida de  salvaguardia a las importaciones de tejidos de G/SG/N/8/IDN/9 
G/SG/N/10/IDN/9 G/SG/N/11/IDN/8 
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  algodón blanqueados y crudos clasificados en las subpartidas del SA 5208.11.00.00, 5208.12.00.00, 
5208.13.00.00, 5208.19.00.00, 5208.23.00.00, 5208.29.00.00, 5208.11.00.00, 5208.12.00.00, 5208.13.00.00, 5208.19.00.00, 5208.23.00.00 y 5208.29.00.00. 
2. A fin de proporcionar a la rama de producción nacional un amplio período de tiempo para que 
se recupere del daño grave y a fin de fomentar el reajuste, se impondrá una medida de salvaguardia en 
forma de derecho específico durante  3 (tres) años, que será objeto de liberalización progresiva, como 
sigue: 
Cuadro 3:  medida de salvaguardia definitiva
 
Período Derecho específico 
23 de marzo de 2011 - 22 de marzo de 2012 116.800 Rp/kg 
23 de marzo de 2012 - 22 de marzo de 2013 109.500 Rp/kg 
23 de marzo de 2013 - 22 de marzo de 2014 102.200 Rp/kg 
 
3. De conformidad con el párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo sobr e Salvaguardias de la OMC, 
la medida de salvaguardia no se im pondrá contra las mercancías objeto de investigación originarias de 
los países en desarrollo cuya parte de mercado se a menor del 3 por ciento del volumen total de las 
importaciones o que no representen en conjunto más del 9 por ciento del volumen total de las 
importaciones de tejidos de al godón blanqueados y crudos clasifica dos en las subpartidas del SA 
5208.11.00.00, 5208.12.00.00, 5208.13.00.00, 5208.19.00.00, 5208.23.00.00, 5208.29.00.00, 5208.11.00.00, 5208.12.00.00, 5208.13.00.00, 5208.19.00.00, 5208.23.00.00 y 5208.29.00.00. 
4. A continuación figura la lista de países en desarrollo excluidos de las medidas por haber 
exportado menos del 3 por ciento de  las importaciones totales efectuadas en Indonesia (párrafo 1 del 
artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias). 
Lista de países en desarrollo excluidos de las medidas
 
PAÍS PAÍS 
Albania Burundi 
Angola Cabo Verde 
Antigua y Barbuda Camboya 
Argentina Camerún 
Armenia Chad 
Bahrein, Reino de Chile 
Bangladesh Colombia 
Barbados Congo 
Belice Costa Rica 
Benin Côte d'Ivoire 
Bolivia, Estado Plurinacional de Croacia 
Botswana Cuba 
Brasil Djibouti 
Brunei Darussalam Dominica 
Burkina Faso Ecuador   G/SG/N/8/IDN/9 
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  PAÍS PAÍS 
Egipto Omán 
El Salvador Pakistán 
Emiratos Árabes Unidos Panamá 
ex República Yugoslava de Macedonia (ERYM) Papua Nueva Guinea 
Fiji Paraguay 
Filipinas Perú  
Gabón Qatar 
Gambia Reino de la Arabia Saudita 
Georgia República Bolivariana de Venezuela 
Ghana República Centroafricana 
Granada República Democrática del Congo 
Guatemala República Dominicana 
Guinea República Kirguisa 
Guinea-Bissau Rwanda 
Guyana Saint Kitts y Nevis 
Haití San Vicente y las Granadinas 
Honduras Santa Lucía 
India Senegal 
Islas Salomón Sierra Leona 
Jamaica Sri Lanka 
Jordania Sudáfrica 
Kenya Suriname 
Kuwait Swazilandia 
Lesotho Tailandia 
Macao, China Tanzanía 
Madagascar Togo 
Malawi Tonga 
Maldivas Trinidad y Tabago 
Malí Túnez 
Marruecos Ucrania 
Mauricio Uganda 
Mauritania Uruguay 
México Viet Nam 
Moldova Zambia 
Mongolia Zimbabwe 
Mozambique  
Myanmar  
Namibia  
Nepal  
Nicaragua  
Níger  
Nigeria  
 
 
__________