ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/MIN(05)/ST/54 
15 de diciembre de 2005 
 (05-6062) 
CONFERENCIA MINISTERIAL 
Sexto período de sesiones Hong Kong, 13 - 18 de diciembre de 2005 Original:   inglés 
 
  
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL  
DESARROLLO (PNUD) 
 
Declaración distribuida por el Programa 
 
de las Naciones Unidas para el Desarrollo  
 
(en calidad de observador ) 
 
 
Contexto  
  La Cumbre de las Naciones Unidas celebrada en  septiembre en Nueva York hizo abrigar la 
esperanza de que 2005 sería un año en el que se realizarían progresos considerables sobre las cuestiones relacionadas entre sí de la ayuda, la deuda  y el comercio.  Aunque es mucho lo que queda 
por hacer todavía, durante el año se han realizado avances tanto en relación con la ayuda como con la 
deuda.  Sin embargo, ahora es evidente que los pr ogresos en la Ronda de Doha han sido escasos.  
En consecuencia, la contribución del comercio al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 
(ODM), posiblemente el más importante de los tr es pilares del desarrollo, ha sido insuficiente. 
 
 Ahora bien, el comercio ocupa un lugar cen tral en la interdepe ndencia que mantiene 
vinculados entre sí a los países, y las normas co merciales multilaterales pueden ser beneficiosas tanto 
para los países industrializados co mo para los países en desarrollo.  Cuando se ha utilizado de manera 
apropiada, el comercio ha contribuido al crecim iento económico y a algunos adelantos muy visibles 
en el desarrollo humano, permitiendo a millones de personas librarse de la pobreza.  Sin embargo, a 
pesar de que las pautas actuales de la liberali zación y la globalización crean nuevas oportunidades y 
prosperidad para algunos, al mism o tiempo han agravado las desigualdades entre las personas y los 
países ricos y pobres.  Es, pues, imprescindible que la Ronda de Doha lleve  a una expansión del 
comercio y a un crecimiento económico que beneficie en particular a los países en desarrollo y a sus 
grupos de población más vulnerables.  
 El PNUD considera los ODM como un paquete global mediante el cual se busca conseguir 
esto, basándose en la responsabilidad conjunta y mutu a.  Ahora bien, los lentos progresos en las 
negociaciones de la Ronda de Doha han despertado serias dudas acerca de si se podrá lograr para 2015 la asociación mundial para el desarrollo acordada en Monterrey e incorporada al ODM 8. 
 
Desarrollo de la capacidad comercial para el logro de los ODM
 
  A la vista de los desafíos que plantean los ODM , es necesario mejorar de manera sustancial la 
"ayuda para el comercio" destinada a los países menos adelantados (PMA) y otros países de bajos 
ingresos, a fin de fortalecer su capacidad de producción interna, superar las limitaciones institucionales y de recursos humanos y ocuparse de la facilitación del comercio y de otras cuestiones 
relativas a la oferta.  Además de un Marco Integra do para la Asistencia T écnica relacionada con el 
Comercio en apoyo de los países menos adelan tados (MI) notablemente mejorado, también se 
requiere ayuda para proyectos nacionales y regional es de infraestructura relacionada con el comercio, WT/MIN(05)/ST/54 
Página 2  
 
 así como para el reajuste fiscal necesario a raíz de la liberalización del comercio, la erosión de las 
preferencias y otras perturbaciones del comercio.   El PNUD concede gran importancia a la función que desempeña en el desarrollo de la capacidad comercial a nivel nacional y considera qu e debe ser un objetivo prioritario fortalecer la 
capacidad de producción interna de los países en de sarrollo y ocuparse de las demás limitaciones de 
esos países en relación con la oferta, en el marco de  las estrategias nacionales de desarrollo y de lucha 
contra la pobreza.  Sin embargo, esa ayuda no será eficaz ni significativa si los donantes no contraen 
compromisos adicionales previsibles de dotación de recursos en el marco de un ciclo de reposición 
multianual convenido. 
 
 Aunque hay un amplio consenso sobre esto, mu chos países en desarrollo están preocupados 
por que la "ayuda para el comerc io" pueda convertirse en una parte del paquete de resultados globales 
de las negociaciones de la Ronda de Doha, en lugar de complementarlo solamente.  El PNUD opina 
que la "ayuda para el comercio" se debe recono cer como algo legítimo en sí mismo y no se debe 
convertir en un sustitutivo de un resultado ambici oso de las negociaciones en relación con el 
desarrollo.  Se ha de considerar complementaria y requerirá una cantidad sustancial de recursos 
adicionales para que no se ponga en peligro el logro de los ODM.  Actividades del PNUD en la esfer a del comercio y el desarrollo
 
 
 El PNUD ha dado un carácter prioritario a las cuestiones de política comercial a nivel 
nacional, regional y mundial desde una perspectiva de  desarrollo humano.  Esto era necesario no sólo 
porque la Organización tiene un mandato en materi a de desarrollo humano y globalización inclusiva, 
sino también debido a su función de liderazgo en lo  que respecta a los ODM y al lugar central que 
ocupan las cuestiones comerciales para el logro del ODM 8 y muchos de los otros Objetivos de 
Desarrollo del Milenio. 
  Los proyectos del PNUD relacionados con el comercio a nivel de los países, de las regiones, y a escala mundial tratan de abordar tres necesida des fundamentales de desarrollo de capacidad: 
 
i) capacidad para competir internacionalmen te, superando los obstáculos institucionales 
y humanos y otros problemas relacionados con la oferta; 
 ii) capacidad para negociar, interpretar y ap licar acuerdos comerciales (multilaterales, 
regionales y bilaterales) de manera que se dé prioridad a las preocupaciones relativas 
a la lucha contra la pobreza y el desarrollo humano;  y 
 
iii) capacidad para integrar las políticas comerciales favorables a la población pobre en 
las estrategias nacionales de desarrollo. 
  El PNUD mantiene el compromiso de conceder prioridad a estas tres necesidades de desarrollo de capacidad en el futuro.  Su propi a capacidad para ejecutar tales proyectos se ha 
reforzado considerablemente en los últimos años .  Su equipo mundial de asesores sobre políticas 
comerciales está en Nueva York, en Ginebra y en todas las principales regiones del mundo en 
desarrollo.   En relación con el MI, el PNUD trabaja en estrecha colaboración con los otros cinco 
organismos participantes en esta iniciativa (la OMC, la UNCTAD, el Banco Mundial, el FMI y el 
CCI).  El PNUD administra el Fondo Fiduciario y es el organismo que está al frente del componente 
de desarrollo de capacidad.  Con la mejora previs ta del MI, el PNUD espera potenciar su presencia 
casi universal en los países, así como su función trad icional en el ámbito nacional en relación con el 
desarrollo de capacidad y la coordinación de la ayuda  a fin de aumentar el apoyo que brinda el MI. 
  WT/MIN(05)/ST/54 
 Página 3 
 
 
  En el ámbito regional, la Iniciativa del PNUD  sobre comercio e inversiones para Asia y el 
Pacífico, que ya está en su segunda fase, tiene por objeto fortalecer la capacidad de los gobiernos de 
los países en desarrollo para establecer vinculaciones entre el comercio, la lucha contra la pobreza y el 
desarrollo humano e incorporarlas a su política come rcial nacional e internacional.  También se presta 
particular atención a la evaluación de las repercusio nes fiscales de la liberalización del comercio y los 
efectos en el desarrollo humano de la eliminación pr ogresiva de los contingent es de textiles y prendas 
de vestir en los PMA asiáticos, con el fin de buscar  opciones de política para el futuro.  Actualmente 
se está aplicando en África un programa regional mu ltianual del PNUD sobre el comercio, la lucha 
contra la pobreza y el desarrollo humano, que tiene sinergias importantes con el MI.  Se va a poner en 
marcha en breve un programa análogo para la región de los Estados Árabes.  El PNUD también tiene 
programas de alcance mundial, por ejemplo sobr e la propiedad intelectual y el acceso a los 
medicamentos para el VIH/SIDA, que trata de respaldar la aplicación de la Declaración de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Públi ca y la Decisión de 30 de agosto de 2003 relativa 
al párrafo 6 de esa Decisión, que, de conformida d con la Decisión del C onsejo General de 6 de 
diciembre de 2005, se ha de incorporar co mo enmienda del Acuerdo sobre los ADPIC. 
 
Hong Kong y más adelante
 
  A pesar de los importantes avances realizados, en tre ellos el consenso sobre la importancia de 
la "ayuda para el comercio", gran parte del progr ama de la Ronda de Doha para el desarrollo sigue 
inacabado.  Dado que son tantos los países pobres que se están esforzando por hacer frente a 
problemas de balanza de pagos y otras dificulta des relacionadas con el aumento de los precios 
mundiales del petróleo, es particularmente important e que la dimensión de desarrollo de la Ronda 
permita el acceso de los productos de particular inte rés para los países en desarrollo de bajos ingresos 
a los mercados de los países industrializados.  En  consecuencia, el PNUD opina que los Miembros 
deberían, como mínimo, alcanzar en Hong Kong un c onsenso sobre las cuestiones que se indican a 
continuación;  si se llega a un acuerdo sobre esas cuestiones, podrán lograrse unos primeros 
resultados.  Esto también será una señal de que, a pesar de que se hayan reducido las ambiciones, la 
Conferencia Ministerial de Hong Kong habrá conse guido mantener el impulso con vistas al logro de 
un resultado para el desarrollo.  
• Acceso de los PMA libre de derechos y de  contingentes a los mercados de todos los 
países de la OCDE y de los países en d esarrollo que puedan permitirse proporcionar ese 
acceso, como el Brasil, la India y China, acompañado de normas de origen flexibles; 
 
• un conjunto sustancial de medidas de trat o especial y diferenciado, de particular 
importancia para los PMA; 
 
• en la agricultura, una fecha final (2010) pa ra la eliminación de todas las subvenciones a 
la exportación de productos agropecuario s, y medidas comerciales que permitan 
atender adecuadamente las preocupaciones que suscitan en los Estados de África 
Occidental y Central las subvenciones al algodón;  y 
 
• un compromiso concreto en relación con un Marco Integrado pa ra la Asistencia 
Técnica relacionada con el Comercio en  apoyo de los países menos adelantados 
mejorado, así como un paquete más amplio de "ayuda para el comercio" en favor de los 
países en desarrollo. 
 
El PNUD es firme partidario de que se refuerce, después de la Conferencia de Hong Kong,  el 
consenso actual sobre la prioridad que debe darse a la dimensión de desarrollo de la Ronda de Doha.  
Para ello será necesario realizar progresos consider ables desde una perspectiva de desarrollo por lo 
menos en cuatro esferas más que son ahora objeto de negociación y tienen un interés vital para los WT/MIN(05)/ST/54 
Página 4  
 
 países en desarrollo.  Se trata de la agricultura, los aranceles aplicados a los productos industriales, los 
servicios y el trato especial y diferenciado. 
i) Agricultura  
Es necesario superar el actual punto muerto en que se encuentra la agricultura, puesto que es 
el elemento clave para desbloquear las negoci aciones en otras esferas.  Además del acuerdo que 
debería alcanzarse en Hong Kong sobre los primeros r esultados, y que consistiría en fijar el año 2010 
como fecha límite para la eliminación de las subvenc iones a la exportación de todos los países de la 
OCDE, se requerirán medidas para:  a) que se logre una mejora significativa del acceso de los países en desarrollo a los mercados de los países de la OCDE, incluida una reducción de sus crestas 
arancelarias y su progresividad arancelaria, que dificu ltan a los países en desarrollo la adición de valor 
a sus productos básicos no elaborados y otros produc tos;  y b) se contraigan compromisos específicos 
de reducción de la ayuda interna a la agricultura en los países de la OCDE. 
ii) Aranceles aplicados a los productos industriales  
Es fundamental que cualquier acuerdo en la esfera del acceso a los mercados para los 
productos no agrícolas reafirme la función estraté gica potencial que puede desempeñar la política 
comercial como instrumento eficaz para una estrate gia de industrialización.  Se debe permitir a los 
países en desarrollo mantener un margen de actuación  en relación con sus objetivos industriales y de 
empleo y con objeto de evitar que sus costos de  reajuste económico y social sean excesivamente 
elevados.  Tanto los países industrializados como los países en desarrollo más industrializados y en 
proceso de rápida industrialización, como China, el Brasil y la India, deben es tar dispuestos a otorgar 
en las negociaciones sobre los aranceles aplicados  a los productos industriales concesiones mayores 
que los países en desarrollo más pobres o menos industrializados. 
iii) Servicios  
La liberalización estratégica y selectiva del comercio de servicios puede beneficiar tanto a los 
países en desarrollo como a los industrializados y mejorar los resultados en la esfera del desarrollo 
humano. 
Los países en desarrollo deben estar dispuestos a aumentar tanto la calidad como el número 
de sus ofertas tras una evaluación completa de sus necesidades y de manera compatible con los ODM.  
En una ronda genuina para el desarrollo también se rá necesario que los país es industrializados hagan 
ofertas sustantivas en las esferas de los servicios de interés para los países en desarrollo, como el 
modo 4 del AGCS. 
iv) Trato especial y diferenciado  
El principio del trato especial y diferenciado tiene  una importancia decisiva  para los países en 
desarrollo y debe proteger su derecho al desarrollo .  Es urgente dar prioridad a las propuestas que 
tienen el máximo interés para todos los países en desarrollo y llegar a un acuerdo sobre ellas a 
comienzos de 2006. 
Por último, el PNUD reconoce que la dimensión de desarrollo de la Ronda de Doha es más 
amplia que las esferas prioritarias que hemos señalado.  No obstante, si se logran progresos tangibles y rápidos en esas esferas, tanto en la Conferencia de  Hong Kong como después de ella, se creará entre 
los Miembros la confianza necesaria y se contribuirá a la percepción de que todavía es posible concluir puntualmente y con éxito la Ronda de Doha, para diciembr e de 2006.  Los progresos en esas 
esferas también constituirán un importante paso  hacia un régimen de comercio mundial más 
"favorable al desarrollo" y más orientado hacia el logro de los ODM y de mejores resultados en la 
esfera del desarrollo humano. 
__________