ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/COMTD/LDC/W/37 
23 de noviembre de 2005 
 (05-2756) 
Subcomité de Países Menos Adelantados  
  
 
OPCIONES PARA QUE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS AUMENTEN SU 
COMPETITIVIDAD EN EL SECTOR DE LOS TEXTILES Y EL VESTIDO 
 
Nota de la Secretaría
1 
 
Índice  
 
Página  
 
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... .3 
A. ANTECEDENTES ..........................................................................................................................3  
B. PRINCIPALES CONCLUSIONES ......................................................................................................9  
II. PROGRAMAS DE FOMENTO DE LA COHERENCIA DEL FMI Y EL 
GRUPO DEL BANC O MUNDIAL.......................................................................................15  
A. PROGRAMAS Y PROYECTOS .......................................................................................................15  
B. CONCLUSIÓN .............................................................................................................................22  
III. ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD RELACIONADAS 
CON EL COMERCIO ...........................................................................................................24  
A. ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD RELACIONADAS CON EL 
COMERCIO :  CONCEPTO Y MODALIDADES .................................................................................24  
B. PROYECTOS DE ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD RELACIONADAS 
CON EL COMERCIO .....................................................................................................................27  
C. EL MARCO INTEGRADO ............................................................................................................41  
D. CONCLUSIONES .........................................................................................................................49  
IV. ESQUEMAS NO RECÍPROCOS  DE PREFERENCIAS...................................................51  
A. COBERTURA ..............................................................................................................................5 1 
B. MÁRGENES PREFERENCIALES ...................................................................................................56  
C. UTILIZACIÓN DE LAS PREFERENCIAS ........................................................................................60  
D. FLEXIBILIDAD DE LAS NORMAS DE ORIGEN ..............................................................................66  
E. LAS PREFERENCIAS COMO INSTRUMENTO DE  PROMOCIÓN Y DIVERSIFICACIÓN DE LAS 
EXPORTACIONES :  EL CASO DEL CANADÁ .................................................................................78  
F. OPCIONES PARA MEJORAR LA EFICACIA DE LOS ESQUEMAS PREFERENCIALES NO 
RECÍPROCOS ..............................................................................................................................8 0 
V. OTROS MEDIOS DE HACER FRENTE A LAS LIMITACIONES QUE 
AQUEJAN A LAS EXPORTACIONES DE LOS PMA .....................................................82  
A. ACCESO A LOS MERCADOS DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO .....................................................82  
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
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 B.
 LIMITACIONES RELACIONADAS CON LA OFERTA ......................................................................86  
VI. BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................1 20 
ANEXOS ......................................................................................................................... ................................... 125  
APÉNDICE ESTADÍSTICO ........................................................................................................... ................. 173  
 
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 I. INTRODUCCIÓN 
1. En la trigésima novena reunión del Subcomité de Países Menos  Adelantados, celebrada el 
20 de enero de 2005, los Miembros encargaron a la Secretaría la preparación de un documento en el 
que se examinaran las opciones para que los países  menos adelantados aumentaran su competitividad 
en el sector de los textiles y el vestido, en vist a de la expiración del Acuerdo de la OMC sobre los 
Textiles y el Vestido (ATV).  El mandato para  la preparación del documento era el siguiente: 
"Respetando plenamente los principios y normas fundamentales de la OMC y los 
derechos y obligaciones de los Miembros, la Secretaría de la OMC elaborará un documento en el que se examinen opciones para que los PMA mejoren su competitividad en el sector de  los textiles y el vestido, como programas de coherencia 
del FMI y el Banco Mundial, normas de origen más flexibles, asistencia técnica y 
creación de capacidad, programas de cooper ación bilaterales y otros medios de hacer 
frente a las limitaciones que aqueja n a las exportaciones de los PMA." 
2. El presente documento se ha preparado de acuerdo con ese mandato.  En la sección I se 
reseñan los antecedentes del estudio y se resumen las principales conclusiones.  En la sección II se 
pasa revista a los programas del Banco Mundial, la Corporación Financiera Internacional (CFI) y el 
Fondo Monetario Internacional (FMI) encaminados a aumentar la competitividad del sector de los 
textiles y el vestido en los países menos adelantados  y a promover la integración de esos países en el 
sistema de comercio mundial.  En la sección III se  examinan otros programas de asistencia técnica y 
creación de capacidad que tienen el mismo objetivo.  El análisis abarca programas bilaterales de la 
OMC, la UNCTAD, el CCI y la OCDE, así como el Marco Integrado (MI),  proceso en el que 
participan varios organismos.  En la sección IV se examinan los esquemas de preferencias no 
recíprocas de seis economías desarrolladas (Australia, el Canadá, los Estados Unidos, el Japón, Suiza 
y la UE) ofrecidas a los países menos adelantados.  Se analiza, en particular, el vínculo entre las normas de origen y la utilización de preferencias.  En la sección V se examinan en primer lugar las 
exportaciones de textiles y prendas de vestir de  los países menos adelantados a los países en 
desarrollo y los aranceles impuestos por éstos a esas  importaciones.  Seguidamente se examinan los 
factores que limitan la oferta en los países menos adelantados y se consideran medidas internas de 
política que podrían dar apoyo al sector de los textiles y el vestido. 
A. A
NTECEDENTES  
3. En distintas épocas y en regiones diferentes, el sector de los textiles y el vestido ha ofrecido a 
los países importantes oportunidades para iniciar el  proceso de industrialización y diversificar sus 
economías.  En particular, desempeñó un papel fundame ntal en el desarrollo de varios países de Asia 
Oriental, como Hong Kong, China; Singapur; el Te rritorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinman y Matsu (Taipei Chino); la República de Corea; Malasia y, más recientemente, China; 
Indonesia; Tailandia y Viet Nam.  En muchos países, el sector de los textiles y el vestido ha hecho una 
importante contribución para aliviar la pobreza y me jorar las perspectivas de millones de personas de 
ganarse el sustento. 
4. En los últimos 20 años, el sector de los textiles y el vestido y, en particular, el del vestido, 
también se ha convertido en uno de los princi pales factores del aumento de la producción 
manufacturera, las exportaciones, el empleo y la  renta en varios países menos adelantados.  
Entre 1995 y 2003, las exportaciones de prendas de vestir de esos países aumentaron notablemente, a 
una tasa media anual del 15,7 por ciento.  En ese mi smo período, la participación de los países menos 
adelantados en las exportaciones mundiales de prendas de vestir aumentó del 2 al 5 por ciento.2  Seis 
                                                      
2 Fuente:  estimaciones de la Secretaría de la OMC. 
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 de los 22 países menos adelantados sobre los que se  dispone de datos fidedignos dependen en gran 
medida de sus exportaciones de prendas de vestir .  Los ejemplos más prominentes son Bangladesh, 
Camboya y Lesotho, en los que el 83, el 77 y el 72 por ciento, respectivamente, de las exportaciones de mercancías corresponden al sector de los textile s y el vestido.  En Nepal, Madagascar y las 
Maldivas, más del 30 por ciento de las exportaci ones procede de ese sector.  En Bangladesh, el sector 
del vestido emplea aproximadamente a 1,8 millones de  personas (que representa el 40 por ciento del 
empleo en el sector manufacturero), y la s ubsistencia de otros 10 a 15 millones depende 
indirectamente de ese sector.
3  En Camboya, alrededor de 240.000 personas trabajan en el sector del 
vestido y aseguran el ingreso familiar de casi 1 milló n de personas.  La contribución del sector al PIB 
llega al 12 por ciento en Camboya y al 5 por ci ento en Bangladesh.  El desempeño económico del 
sector de los textiles y el vestido también tiene repercusiones socioeconómicas en relación con las 
oportunidades de empleo de la mujer y el desarro llo de las empresas de tamaño mediano, así como 
efectos secundarios en el sector informal.4 
5. El notable aumento de las exportaciones de pre ndas de vestir procedentes de los países menos 
adelantados puede atribuirse en gran medida al entorno externo, en particular al régimen de 
contingentes establecido por el Acuerdo Multifibras (AMF) y el ATV5, a los esquemas de 
preferencias no recíprocas y a otros programas de acceso preferencial para los países menos adelantados.  Las medidas reguladoras del acceso pr eferencial a los mercados han sido un agente 
catalizador que ha ayudado a atraer inversiones ex tranjeras directas al sector de los textiles y el 
vestido en varios países menos adelantados. 
6. Mediante el Acuerdo Multifibras, negociado en 1974, se exceptuó el comercio de textiles y 
prendas de vestir de la aplicación de los princi pios del GATT, lo cual permitió a los países 
desarrollados establecer un complejo conjunto de  restricciones cuantitativas bilaterales.  Los 
contingentes aumentaron artificialmente el número de  productores al limitar la producción de los más 
competitivos.  Como se impusieron contingentes a las exportaciones de los países en desarrollo más competitivos, los empresarios de esos países procur aron sacar partido de los contingentes del Acuerdo 
Multifibras no utilizados en países vecinos y otras partes del mundo.  Por ejemplo, a principios del 
decenio de 1980, los inversores extranjeros explot aron los contingentes no utilizados en Bangladesh y 
Nepal, aunque posteriormente los empresarios loca les aprovecharon la oportunidad en estos dos 
países.  El porcentaje del total de las export aciones de Bangladesh correspondiente al sector del 
vestido aumentó del 0,2 por ciento en 1980 al 75 por ciento en 2002.  De igual modo, en Lesotho, los contingentes no utilizados previstos en el AMF, más las medidas adoptadas por el Gobierno para 
facilitar las inversiones extranjeras directas, permiti eron que ese país atrajera, en los años noventa, un 
considerable volumen de inversiones extranjeras di rectas orientadas a la exportación en el sector del 
vestido.  El régimen previsto en la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África
6 contribuyó a 
                                                      
3 Véase Mlachila y Yang (2004). 
 
4 Véase UNCTAD (2004a). 
 
5 El Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) expiró el 1º de enero de 2005, y el sector de los 
textiles y el vestido quedó totalmente integrado en el GATT de 1994.   El ATV era un acuerdo concertado por 
un período de transición de 10 años que entró en vigor el 1º de enero de 1995.  Fue el primer acuerdo 
multilateral de la OMC que se aplicó plenamente tal como se había programado.  Así se puso fin a un régimen 
especial y discriminatorio que se ap licó durante más de cuatro décadas. 
 
6 La Ley sobre crecimiento y oportunidades pa ra África (AGOA) fue promulgada el 18 de mayo 
de 2000 como Capítulo 1 de la Ley de los Estados Unidos sobre comercio y desarrollo, de 2000.  Entre otras cosas, prevé un trato libre de derech os y de contingentes para determinadas prendas de vestir confeccionadas en 
los países del África Subsahariana que cumplan ciertos re quisitos.  La Ley sobre aceleración de la aplicación de 
la AGOA de 2004 prorroga hasta el 30 de septiembre  de 2015 el acceso preferencial para las importaciones  WT/COMTD/LDC/W/37 
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 que aumentaran aún más las exportaciones de pre ndas de vestir de Lesotho.  En la República 
Democrática Popular Lao7, las exportaciones de prendas de vestir también aumentaron 
espectacularmente debido a un acuerdo especial sobre textiles concertado con la UE y a las preferencias concedidas por países como Australia, el Canadá y el Japón.  En Camboya, el incremento 
de las exportaciones de prendas de vestir fue resultado directo del acuerdo sobre normalización de 
relaciones comerciales concertado con los Estados Unidos.  Camboya comenzó a exportar prendas de 
vestir sólo a fines de los años noventa, creándose así una situación diametralmente opuesta a la que 
prevalecía antes de 1995.  Las importaciones est adounidenses procedentes de Camboya aumentaron 
de 1 millón de dólares en 1996 a 1.100 millones de dólares en 2003.
8 
7. El fin del régimen de contingentes se ha conve rtido en un motivo de gran preocupación no 
sólo en los grandes mercados de importación que h asta ahora estaban protegidos sino también en los 
países menos adelantados que se han visto beneficiados por las limitaciones impuestas a los productores más competitivos.  Aunque se redactó de manera que los contingentes se eliminaran 
gradualmente a lo largo de un pe ríodo de 10 años, el ATV permitió pos tergar la eliminación de una 
proporción considerable de conti ngentes, de modo que las categorías más importantes de productos no 
fueron liberalizadas antes del 1º de enero de 2005.  Es to, a su vez, ofreció la posibilidad de aplazar los 
ajustes necesarios. 
8. Otro motivo de la inquietud que suscita el  proceso de eliminación es que el entorno 
internacional en que se han eliminado los últimos co ntingentes es muy diferente al de hace 10 años.  
Como resultado de los adelantos tecnológicos y los ca mbios de la estructura de los mercados, el sector 
de los textiles y el vestido ha sufrido una gran tr ansformación, caracterizada por lo siguiente:    
El aumento de la fragmentación internacional de la producción.  Como resultado de los 
adelantos tecnológicos en las esferas de las te lecomunicaciones y el transporte, la cadena de 
producción y distribución -que abarca desde la obtención de materias primas, el diseño y la 
producción hasta la distribución y la comercia lización- se está organizando como una red de 
producción integrada en la cual la producción se fragmenta en actividades especializadas, 
cada una de ellas localizada donde se puede rea lizar al costo más bajo.  En esta cadena 
internacional de producción y distribución, los países menos adelantados cumplen un papel en 
la etapa de la confección;   
La creciente importancia del factor tiempo.  Habida cuenta de la tendencia, en el comercio 
al por menor, al logro de la máxima efic iencia, los productores que pueden ofrecer los 
tiempos de rotación más breves disfrutan de una importante ventaja comparativa.  La 
brevedad de los tiempos de rotación tiende a ser  más importante respecto de ciertos grupos de 
productos.  La moda femenina suele cambiar más rápidamente que la masculina.  El tiempo 
de rotación se puede acortar mediante la proximi dad a los grandes mercados (por ejemplo, la 
proximidad de México y los países de América Ce ntral y el Caribe a los Estados Unidos;  la 
                                                                                                                                                                    
 
procedentes de los países beneficiario s del África Subsahariana y también prorroga por tres años, de septiembre 
de 2004 a septiembre de 2007, la disposición sobre tejidos de terceros países. 
7 La República Democrática Popular Lao es un país en proceso de adhesión a la OMC.  Ha concluido 
un acuerdo comercial bilateral con los Estados Unidos pero aún no ha negociado por separado un acuerdo sobre 
los textiles.  Su acceso a los mercados de los Estados  Unidos y de otros Miembros de la OMC dependerá 
también del resultado de las negociaciones sobre su adhesión. 
 
8 Camboya pasó a ser Miembro de la OMC en 2004.  La mayor parte de su comercio con los Estados 
Unidos desde 1999 tuvo lugar en el marco de un acuerdo bilateral sobre los textiles que estuvo en vigor hasta el 31 de diciembre de 2004.  El aumento de las exportaciones de prendas de vestir de Camboya se debió en gran 
medida a la asignación favorable de contingentes en virtud de ese acuerdo. 
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 de Turquía y los países de Europa Oriental a la UE) o porque los proveedores pueden 
organizar eficientemente la cadena de producción y distribución;  
La creciente importancia de la participación de  los países en desarrollo en la producción 
de textiles y prendas de vestir.  Los países en desarrollo dominan cada vez más la 
producción de textiles y prendas de vestir.  A pa rtir de 1980, las exportaciones de textiles de 
esos países se han quintuplicado, y las de prend as de vestir se han septuplicado.  Las de los 
países desarrollados sólo se han dupli cado y triplicado, respectivamente.
9  En la actualidad, la 
mitad de las exportaciones mundiales de tex tiles y alrededor de dos tercios de las 
exportaciones mundiales de prendas de vestir pro ceden de países en desarrollo.  En 2003, el 
20 por ciento del total de las exportaciones m undiales de textiles y el 28 por ciento de las 
exportaciones mundiales de prendas de vestir provinieron sólo de China.10  Las empresas 
transnacionales de los países en desarrollo, en par ticular de Asia Orient al, han adquirido gran 
influencia, ya que controlan instalaci ones de producción en varios países; 
El creciente poder económico de grand es grupos de comerciantes minoristas.  El poder 
económico de comerciantes minor istas importantes, ubicados en su mayoría en países 
desarrollados, ha aumentado considerablemente en  los últimos años.  En consecuencia, esos 
comerciantes pueden ejercer cada vez más pr esión sobre los precios, así como sobre las 
decisiones que afectan a la localización de las operaciones.11  Paralelamente, surgió a 
mediados de los años ochenta la tendencia al logro de la máxima eficiencia en el comercio al 
por menor.  Encabezados por grandes grupos de  comerciantes minoristas de los Estados 
Unidos y gracias a los adelantos tecnológicos, estos comerciantes han ido aumentando cada 
vez más el control directo de sus proveedores12;  y 
La creciente importancia de los merca dos de las economías emergentes.  Los países de la 
cuadrilateral siguen siendo, de lejos, los im portadores de textiles y prendas de vestir más 
importantes del mundo.  Sin embargo, los merca dos de textiles y prendas de vestir que han 
crecido más rápidamente se encuentran en las economías emergentes. 
9. En este sistema mundial, configurado tanto por las restricciones del Acuerdo Multifibras y las 
preferencias como por las fuerzas del merca do, los adelantos tecnológicos y las ventajas 
comparativas, la mayoría de los países menos adel antados se ha especializado en la fabricación de 
ropa utilizando textiles importados.  Aparte de lo s contingentes no utilizados y del acceso preferencial 
a los grandes mercados, la principal ventaja compar ativa de esos países es la abundancia de mano de 
obra poco cualificada y los bajos salarios.  Todos estos factores han contribuido a que los países 
menos adelantados atraigan el interés de los fabri cantes de prendas de vestir.  Las empresas de los 
países menos adelantados están t odas integradas en cadenas mundiales de producción y distribución.  
Los productores de los países más grandes son dueños de las operaciones y realizan las funciones más 
importantes y de mayor valor en las casas matrices.  En muchos países, incluso en un productor de la 
importancia de Lesotho, los expatriados represen tan la mayor parte del personal técnico y de 
supervisión.13 
                                                      
9 UNCTAD (2004a). 
 
10 No se incluyen las exportaciones dentro de la zona de la UE. 
 
11 Véase OCDE (2004a) y UNCTAD (2005a). 
 
12 Véase Nordas (2004). 
 
13 Banco Mundial (2004a). 
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 10. La mayoría de los países menos adelantados no ha logrado desarrollar un sector integrado de 
los textiles y el vestido.  La industria textil su ele requerir más densidad de capital y mano de obra 
cualificada que la de la confección.  En la mayoría de  los casos, los fabricantes de prendas de vestir de 
los países menos adelantados han tenido dificultades para establecer concatenaciones regresivas.  Por 
otro lado, países menos adelantados que son pr oductores de algodón, como Benín, Burkina Faso, 
Chad y Malí, no han logrado establecer un sector de lo s textiles y el vestido que sea viable.  En Benín, 
cuya producción de algodón representa entre el 10 y el  15 por ciento del PIB y entre el 50 y el 80 por 
ciento de las exportaciones de me rcancías, la producción y las exportaciones de hilados y tejidos son 
insignificantes y no existe un sector formal de confección de prendas de vestir.  En Malawi sólo hay una tejeduría industrial
14 y 10 confeccionistas que no trabajan a plena capacidad.  El Senegal, un 
productor de mediano tamaño de algod ón de alta calidad, no se ha conve rtido en productor de prendas 
de vestir.  En la mayoría de los países menos ad elantados, la industria te xtil no puede satisfacer la 
demanda de insumos del sector local de la confección porque es incapaz de cumplir las normas de calidad exigidas ni de efectuar entregas a tiempo.  En Madagascar, por ejemplo, el tiempo de espera 
para obtener tejidos localmente es de seis a siete semanas, o sea tanto tiempo como el que se requiere 
para obtener los insumos de Asia Meridional. 
11. En los últimos años ha aumentado el número de estudios donde se analizan las probables 
repercusiones de la eliminación de los contingentes del ATV.
15  Las conclusiones de estos estudios, en 
los que se emplean diversos métodos, hipótesis y dato s, no siempre coinciden.  Los resultados parecen 
indicar que a un nivel agregado, la eliminación de las distorsiones creadas por el AMF y el ATV producirá grandes aumentos del bienestar en los pa íses tanto desarrollados como en desarrollo.  La 
eficiencia aumentará gracias a la desaparición de contingentes que han causado grandes distorsiones y 
han dado lugar a una asignación ineficiente de la producción de textiles y prendas de vestir.  Los 
consumidores saldrán beneficiados, aunque no  se sabe con exactitud qué alcance tendrán esos 
beneficios.  Los países asiáticos más competitivos, encabezados por China y la India, probablemente 
saldrán ganando, en tanto que los países que han aume ntado su participación en el mercado gracias al 
sistema de contingentes probablem ente resultarán perjudicados.   
12. En lo que respecta a los ajustes de la estructur a internacional de la producción, en los países 
menos desarrollados y otros beneficiarios del régime n de contingentes ha cundido la preocupación de 
que los proveedores menos eficientes que sólo  han podido exportar gracias a esos contingentes no 
puedan resistir la competencia.  La presión se hace sentir de dos maneras.  En primer lugar, está aumentando la competencia entre los países en desarrollo  para atraer inversiones extranjeras directas.  
Las empresas están tratando de reducir los costos consolidando las cadenas de producción y 
distribución.  Se ha eliminado el incentivo que tení an los productores para establecer fábricas en los 
países, incluidos los menos adelantados, que se bene ficiaron gracias al sistema de contingentes.  Los 
grandes fabricantes tratan de concentrar la produ cción en menos lugares para reducir los costos que 
genera la fragmentación de la cadena de producción y distribución.  Cabe señalar, no obstante, que las 
empresas seguirán diversificando sus operaciones para reducir al mínimo el riesgo de desorganización 
de las actividades de suministro.  En segundo lugar,  en los mercados de exportación está aumentando 
la competencia entre los países menos adelantados y otros países en desarrollo.  La competencia más 
intensa afectará a las categorías de contingentes más restrictivas.  En varios países menos adelantados, 
esas categorías abarcaban más de las tres cuartas pa rtes de las exportaciones de prendas de vestir. 
13. Aunque todos los estudios coinciden en que lo s países menos adelantados, que han perdido 
una fuente de ventajas comparativas, enfrentarán una intensa competencia, y en que se efectuarán 
                                                     
 
14 David Whitehead & Sons, Malawi, Ltd (DWM). 
 
15 Véase una reseña de esos estudios en PNUD (2005), UNCTAD (2004a y 2004b), Nathan Associates 
(2002), UE (2003). 
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 ajustes, las opiniones difieren sobre la magnitud de esos ajustes.  Un motivo de estas discrepancias 
son las hipótesis divergentes acerca de dos importantes factores de incertidumbre.  Primero, hay incertidumbre acerca de las reacciones de los gobier nos en los principales países importadores y los 
países exportadores más competitivos.  Segundo, hay in certidumbre acerca de las reacciones de las 
empresas y la importancia relativa, en las decisiones sobre la localización de sus operaciones, de los 
diversos factores que influyen en la competitividad. 
14. Los Miembros de la OMC pueden aplicar me didas de salvaguardia para proteger 
temporalmente los productos y sectores gravemente amenazados por la competencia de las importaciones.  El Protocolo de la OMC sobr e la adhesión de China prevé un mecanismo de 
salvaguardia de transición para productos específicos (artículo 16) que permite a los Miembros de la 
OMC restringir las importaciones procedentes de China si esas importaciones causan o amenazan 
causar una desorganización del mercado para los productores nacionales de textiles y prendas de 
vestir.  Esta disposición de salva guardia seguirá en vigor hasta diciembre de 2013.  El informe del 
Grupo de Trabajo de la OMC sobre la Adhesión de  China también contiene una disposición de 
salvaguardia relativa a los textiles que permite a lo s Miembros de la OMC r estringir las importaciones 
procedentes de China cuando esas importaciones amen acen con obstaculizar el desarrollo ordenado 
del comercio de esos productos.  Esta disposición seguirá en vigor hasta diciembre de 2008.  También 
puede ocurrir que, en los grandes países importa dores, los grupos de presión empujen a los gobiernos 
a tomar medidas antidumping  para proteger a las industrias naciona les de la competencia de los países 
donde los costos son más bajos.  Por otra parte, China puede decidir que limitará voluntariamente sus 
exportaciones. 
15. La competitividad y, por lo tanto, la capacida d de atraer inversores depende de diversos 
factores.  Al eliminarse los contingentes, los pa íses menos adelantados ha n perdido una importante 
fuente de ventajas comparativas, pero tienen otras.  En primer lugar, esos paí ses siguen gozando de un 
acceso preferencial a los principales mercados.  Como se señala en la sección IV de este estudio, no 
todos los países menos adelantados están en condici ones de beneficiarse plenamente de todos los 
esquemas de preferencias, pero los esquemas aplica dos a los países menos adelantados son, en la 
mayoría de los casos, más genero sos que los aplicados a otros países en desarrollo.  En segundo lugar, 
en los países menos adelantados abunda la mano de  obra no cualificada, y los salarios son bajos.  
Como se indica en la sección V infra , es posible que esta ventaja quede neutralizada en parte por el 
nivel de productividad en los países menos adelantados, que es inferior al de otros países en 
desarrollo, pero los países menos adelantados siguen teniendo los costos más bajos de mano de obra. 
16. Aunque no cabe duda de que la estabilidad polític a y la calidad de la infraestructura son 
importantes factores que determinan la competitivid ad y la capacidad de atraer inversiones, la 
importancia de varios otros factores es objeto de c onjeturas.  En diversos estudios se insiste en la 
importancia de la proximidad.  Los países más próximos a los principales mercados pueden verse 
beneficiados por el desarrollo de un comercio minoris ta basado en el logro de la máxima eficiencia, 
para el que la proximidad es una ventaja debido al factor tiempo y a los costos del transporte.  En 
otros estudios se hace hincapié en la capacidad de lo s productores de un país de integrar todos los 
aspectos de la producción, es decir, ir más allá de la mera confección y ofrecer a los clientes un 
conjunto completo de servicios que incluyen el dise ño, el abastecimiento de insumos, el corte, la 
costura, la confección, el etiquetado, el embalaje  y el envío.  Prácticamente ninguno de los países 
menos adelantados tiene actualmente capacidad para realizar todas estas operaciones;  la mayoría 
seguirá ofreciendo operaciones de corte, confección y acabado.  A este respecto, algunos autores 
destacan la importancia de las concatenaciones regr esivas y progresivas.  Como se ha señalado, no 
parece que la mayoría de los países menos adelantados tenga una ventaja comparativa en el sector de los textiles. 
17. En este contexto, el desafío que los países menos  adelantados deben enfrentar a corto plazo es 
aumentar la competitividad de las actividades exis tentes y seguir siendo un lugar atractivo para los  WT/COMTD/LDC/W/37 
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 proveedores internacionales.  A largo plazo, esos países podrían desarrollar nue vas actividades y pasar 
a producir bienes de más valor.  En los capítulos si guientes se examina la cuestión de cómo podrían la 
comunidad internacional y los gobiernos de los pa íses menos adelantados ayudar a aumentar la 
competitividad del sector de los textiles y el vesti do en esos países.  Los principales resultados del 
informe se resumen en la segunda parte de esta introducción. 
B. PRINCIPALES CONCLUSIONES  
Sección II: Programas de fomento de la coherencia del FMI y el Banco Mundial 
18. La importancia que asignan el  Banco Mundial, la CFI y el FMI al desarrollo del sector 
privado y el comercio para lograr el crecimiento  y reducir la pobreza en los países en desarrollo 
determina el contexto general en el que los proyectos y programas de esas organizaciones contribuyen 
de manera directa o indirecta al aumento de la co mpetitividad.  En este contexto se ayuda a los países 
a integrarse eficazmente en el sistema de comercio mundial y a crear condiciones que faciliten el desarrollo de su sector privado, e incluso las condiciones necesarias para atraer inversiones 
extranjeras directas.  La mayoría de los proyectos y programas no están destinados a atender exclusivamente las cuestiones que interesan al sector de los textiles y el vestido. 
19. Por medio de sus estudios analíticos, el Banco Mundial y el FMI ayudan a los países a cobrar 
conciencia de las implic aciones de la eliminación de los conti ngentes para sus economías y a formular 
estrategias para fortalecer su sector privado y h acerlo más competitivo.  En esa labor analítica se ha 
tratado principalmente de determinar, mediante encuestas y comparaciones, las limitaciones con que tropieza el sector privado en esos países.  En los estudios se señalan las limitaciones en materia de 
infraestructura, políticas, capital humano y reglamentaci ones, así como las creadas por la corrupción.  
Se recomiendan medidas para reducir los costos de los insumos y de la actividad comercial en general 
y para facilitar el desarrollo de actividades de  exportación para las que se obtienen insumos 
internacionalmente, incluida la mano de obra cualificada. 
20. No obstante, el número de proyectos tendientes a aplicar las estrategias recomendadas es 
limitado, y los proyectos se encuentran en una etapa temprana de desarrollo.  Sólo tres de los países 
menos adelantados tienen en preparación proyectos pa ra aplicar estrategias de desarrollo del sector 
privado que podrían ayudar al de los textiles y el vestido, y la CFI ha prestado apoyo para proyectos 
privados en sólo dos países.  Para los sectores de los textiles y el vestido en los que la baja 
productividad y los elevados costos de transacción er osionan las ventajas de los bajos salarios, las 
reformas podrían aumentar consid erablemente la competitividad. 
21. Los análisis de los proyectos y programas del Banco Mundial y la CFI (véase el anexo II) 
indican que estas instituciones no han elaborado una estrategia global para hacer frente a los 
problemas de ajuste en la etapa posterior al AT V en los países menos adelantados.  Los proyectos y 
programas se elaboran país por país, y en la ma yoría de los casos no se refieren específicamente al 
sector de los textiles y el vestido.  No obstante, concurren todos los elementos necesarios para superar 
estos problemas.  Todos los países que cuentan con un sector de los textiles y el vestido importante se 
han beneficiado de los estudios analíticos relaciona dos con el comercio (excepto Haití), y en los 
últimos años se han planificado, emprendido o te rminado de ejecutar proyectos de desarrollo del 
sector privado (excepto la República Democrática P opular Lao y Nepal).  En los casos en que esto no 
ha ocurrido, se podría dar prioridad a las medidas que revistieran particular impor tancia para el sector 
de los textiles y el vestido. 
22. Algunos proyectos innovadores, como el que r ecibe apoyo del Servicio de Asesoría sobre 
Inversión Extranjera (FIAS), un servicio conjunto de l Banco Mundial y la CFI, en Camboya, podrían 
servir de ejemplo para otros países menos adel antados.  Gracias a un programa nada ortodoxo 
encaminado a mejorar las condiciones de trabajo, gr an parte de la industria de la confección de WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 10  
 
 Camboya ha logrado subsistir después de elimina dos los contingentes.  Además, se prevé que en 2005 
comenzarán a producir 16 plantas que reemplaz arán a una docena de fábricas que fracasaron.
16 
23. Hasta ahora, Bangladesh es el único país me nos adelantado que ha hecho uso del apoyo 
financiero proporcionado a través del Mecanismo de  Integración Comercial del FMI (TIM), destinado 
a lograr que los recursos disponibles a través de los servicios existentes del FM I sean más previsibles.  
En julio de 2004, el Directorio del FMI aprobó la solicitud de Bangladesh de un incremento de 
alrededor de 78 millones de dólares EE.UU. de la ayuda concedida a ese país a través del Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza, con lo cual esa ayuda aumentó a alrededor de 583 millones de dólares EE.UU.  Si llegara a enfren tar un déficit mayor que la cifra fijada como 
referencia, Bangladesh tendría acceso al "elemento de  desviación", con un límite máximo del 10 por 
ciento de la financiación recibida.  Si no se pudiera cubrir el déficit con un aumento del 10 por ciento, 
sería necesario revaluar la totalidad del programa financiado por el mecanismo básico. 
24. Varios de los países menos adelantados, que dependen en gran medida del sector de los 
textiles y el vestido (Camboya, Haití, Lesotho y Madagascar), no tienen acceso inmediato al Mecanismo de Integración Comercial debido a que en  la actualidad no participan en ningún programa 
del FMI.  Si afrontaran problemas de balanza de pagos relacionados con la eliminación de los 
contingentes del ATV, tendrían que considerar la  posibilidad de negociar con el FMI un programa 
relacionado con el Mecanismo de Integración Comercial. 
Sección III: Asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio 
25. La asistencia técnica y la creación de capac idad relacionadas con el comercio abarcan 
distintas formas de asistencia con la que se atienden directamente algunas de las necesidades más 
apremiantes del sector de los textiles y el vestido.  En el contexto actual, que se caracteriza por la 
rápida evolución de ese sector, esta asistencia tiene  por fin producir resultados rápidos a un costo 
relativamente bajo. 
26. El examen del tema revela que una consider able proporción de la asistencia técnica y la 
creación de capacidad relacionadas con el comercio, en  lo que respecta al sector de los textiles y el 
vestido, consiste en estudios analíticos.  Esta labor es indispensable para elaborar estrategias 
coherentes en ese sector, en conformidad con planes de lucha contra la pobreza que son de carácter 
más general.  Este informe indi ca que no faltan estudios analíticos sobre los ajustes necesarios en el 
sector de los textiles y el vestido en la etapa poste rior al ATV.  La mayoría de los países menos 
adelantados en los que dicho sector es importante han elaborado una estrategia sectorial con el apoyo 
de instituciones que proporcionan ese tipo de asisten cia.  Sin embargo, cabe suponer que los países 
menos adelantados que aún no han identificado sus limitaciones más graves ni han elaborado una 
estrategia para ese sector tendrán que realizar esos es tudios y solicitar apoyo con ese fin.  En otros 
podría ser necesario actualizar los estudios sectoriales existentes para tener en cuenta los cambios 
ocurridos recientemente como resultado de la eliminación de los contingentes. 
27. Otros tipos de asistencia técnica y creación de  capacidad relacionadas con el comercio que 
probablemente aumenten la competitividad del sector de  los textiles y el vestido son, entre otros, la 
capacitación específica de los trabajadores y los funcionarios públicos, el aumento del acceso a la información y la promoción de las exportaciones.   Los países menos adelantados podrían solicitar 
asistencia en estas esferas. 
28. Un reducido número de países menos adelan tados ha decidido abordar algunas de sus 
necesidades en dicho sector por medio del Marco Integrado (MI), que es un proceso impulsado por los 
                                                     
 
16 Véase "Treating Workers Well Pays Off in Cambodia", New York Times, 28 de abril de 2005. 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 11 
 
 
 propios países y basado en una asociación de seis organismos internacionales importantes, establecido 
para ayudar a los países menos adelantados a coordinar la asistencia técnica y la creación de capacidad relacionadas con el comercio y a integr ar las cuestiones relativas al comercio en sus 
estrategias nacionales de desarrollo general.  Sin embargo, varios países menos adelantados no han 
solicitado asistencia prioritaria para ese sector. 
29. El éxito del Marco Integrado depe nde en gran medida de la prestación de ayuda mediante la 
identificación sistemática de necesidades y prioridad es.  El seguimiento eficaz de los estudios de 
diagnóstico sobre la integración comercial (EDIC) es fundamental, ya que c onlleva la adopción de 
medidas concretas para aplicar las conclusiones de lo s estudios.  Por su propia naturaleza, las matrices 
de acción del Marco Integrado sólo proporcionan un amplio plan de acción y no incluyen propuestas 
sobre proyectos concretos.  Por lo tanto, es preciso  elaborar una propuesta respecto de cada una de las 
necesidades indicadas en las matrices de acción.  Incumbe a los países menos adelantados colaborar 
con sus asociados para el desarrollo a fin de elabor ar proyectos concretos relativos al sector de los 
textiles y el vestido. 
30. Por último, para aumentar más la coherencia y la eficiencia de las actividades de asistencia 
técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio, los proveedores de esa asistencia deben 
divulgar más información sobre sus actividades, adoptar métodos apropiados de vigilancia y 
evaluación y procurar que los países acepten las recomendaciones como propias.  La comunicación y el intercambio de información entre los donantes y con ellos permite que las partes interesadas se 
enteren de los proyectos en curso y ya ejecutados, aprovechen la experiencia adquirida y basen en 
ellos sus actividades futuras.  Sin embargo, a p esar de los grandes beneficios que entraña la 
comunicación acerca de las actividades de asistenci a técnica y creación de capacidad relacionadas con 
el comercio, los donantes siguen mostrándose reacios a proporcionar información detallada o no lo hacen oportunamente.  A este respecto, la Base de Datos sobre creación de capacidad relacionada con 
el comercio del Programa de Doha para el Desa rrollo representa un importante paso adelante para 
reforzar la rendición de cuentas y aumentar la transpar encia en la esfera de la asistencia técnica.  Ha 
sido imposible obtener evaluaciones de la gran ma yoría de los proyectos de asistencia técnica y 
creación de capacidad relacionadas con el comercio que se examinan en este estudio y determinar de ese modo cuáles han obtenido resultados particularmente ú tiles.  Por lo tanto, sería conveniente incluir 
un plan de vigilancia y evaluación en cada pr ograma de asistencia técnica y creación de capacidad 
relacionadas con el comercio. 
Sección IV:   Esquemas de preferencias no recíprocas 
31. En los últimos años, la mayoría de los países desarrollados ha ampliado sus preferencias en 
favor de los países menos adelantados y ha ofrecido  acceso libre de derechos y de contingentes para 
todas las exportaciones de esos pa íses.  No obstante, aunque se ha n hecho considerables progresos y 
se prevén más para el futuro, los resultados indican que sigue habie ndo margen para nuevas mejoras.  
Hasta ahora, las preferen cias comerciales han tenido poco efecto en  la mayoría de los exportadores de 
prendas de vestir de los países menos adelantados.  En la mayoría de los casos, las tasas de utilización 
han seguido siendo muy bajas.  Los resultados de nuestro examen indican que la introducción de 
reformas apropiadas puede aumentar rápidamente y de manera significativa la eficacia con que esos esquemas promueven las exportaciones y la dive rsificación en los países menos adelantados. 
32. Se podrían adoptar medidas en tres ámbitos dis tintos:  cobertura, previsibilidad y normas de 
origen.  En lo que respecta a la cobertura, el principal problema es la discriminación entre países 
menos adelantados.  Esa discriminación se podría elim inar concediendo el trato más generoso posible 
en forma incondicional a todos los países menos adel antados.  En cuanto a la previsibilidad, se podría 
dar carácter permanente a los esquemas de preferenci as y, cuando fuera posible, se podría eliminar la 
condicionalidad.  Las normas de origen podrían si mplificarse, armonizarse y liberalizarse.  Esas 
medidas permitirían a los países menos adelantados obtener todos los beneficios posibles de las WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 12  
 
 preferencias comerciales no recíprocas, que, en lo s casos en que sí existen, quedan truncadas por los 
elevados costos del cumplimiento. 
33. En lo que respecta a la cobertura geográfica, el  principal problema es que en la actualidad se 
conceden "pocas preferencias" a los países menos ad elantados de Asia.  Esos países no tienen acceso 
al régimen de la Ley sobre Crecimiento y Oportunida des para África o al del Acuerdo de Cotonú.  Si 
los beneficios de esa Ley se hicieran extensivos  a los países asiáticos, el efecto podría ser 
significativo.
17  Otra alternativa sería ampliar el númer o de productos del sistema generalizado de 
preferencias de los Estados Unidos para los países menos adelantados y, al mismo tiempo, liberalizar 
las normas de origen de dicho sistema a fin de ofr ecer a todos los países menos adelantados beneficios 
equivalentes a los concedidos con arreglo a la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África.  
Como se aduce más abajo, Europa, en lugar de h acer extensivo el Acuerdo de Cotonú a los países 
asiáticos, podría considerar la posibilidad de liber alizar las normas de origen del régimen "Todo 
menos armas". 
34. En lo que respecta a los productos comprendidos, el principal problema es la limitada 
cobertura de los esquemas de los Estados Unidos.  La cobertura tanto del sistema generalizado de 
preferencias para los países menos adelantados co mo de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades 
para África es reducida.  En el caso de la Ley, no está incluida la mayoría de los textiles.  Los Estados 
Unidos podrían considerar la posibilidad de amplia r el alcance de sus esquemas para incluir los 
textiles. 
35. La incertidumbre con respecto a las condiciones de acceso a los principales mercados podría 
constituir un grave obstáculo para los inversores que desearan realizar inversiones en el sector de los 
textiles y el vestido de los países menos adelantados .  Todas las medidas que los países que conceden 
preferencias pudieran adoptar para hacer más prev isibles esas condiciones serían sumamente útiles.  
De ser posible, se deberían eliminar las cláusulas de graduación, como los topes y límites máximos, 
los límites a la duración y otros requisitos que co ntribuyen a que las condiciones de acceso sean 
imprevisibles.  La Unión Europea ya ha tomado la iniciativa al dar carácter permanente al régimen 
"Todo menos armas". 
36. El análisis muestra que las tasas de utilización au mentan si las normas de origen son sencillas, 
homogéneas y no restrictivas.  La aplicación de normas de origen como las de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África en todos los esquemas SGP para los países menos 
adelantados podría aumentar considerablemente la ut ilización de esos esquemas.  La Unión Europea, 
en particular, podría incrementar de manera signifi cativa los beneficios que derivan los países menos 
adelantados de Asia de su esquema de pref erencias si liberalizara sus normas de origen. 
37. La introducción de reformas generosas en los es quemas de preferencias  es una opción para 
aumentar la competitividad de los países menos adel antados en el sector de los textiles y el vestido 
que merece ser considerada seriamente y que ayudará a esos países en la etapa de ajuste posterior al 
ATV.  Es evidente que las preferencias que que darán erosionadas en los próximos años no deben 
considerarse una medida a largo plazo.  Pero, a corto plazo, pueden surtir efecto.  El éxito de la 
reforma del programa SGP del Cana dá para los países menos adelan tados indica que los resultados 
positivos de las reformas pueden ser inmediatos. 
                                                     
 
17 Una propuesta en este sentido es el proyecto de le y sobre asistencia en materia de aranceles para las 
economías en desarrollo (TRADE), patroc inada por los dos partidos y presenta da en el Senado y la Cámara de 
Representantes de los Estados Unidos a principios de 2005.  En virtud de esta ley, si es aprobada, se autorizaría 
al presidente a conceder un acceso limitado, libre de derechos, a 14 países no adelantados y a Sri Lanka, es 
decir, a todos los países afectados po r el tsunami de diciembre de 2004. 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 13 
 
 
 Sección V: Otros medios de hacer frente a la s limitaciones que aquejan a las exportaciones 
de los países menos adelantados 
38. Los países en desarrollo importan menos del 4 por ciento de las prendas de vestir exportadas 
por los países menos adelantados.  Este porcentaje re lativamente bajo se puede  atribuir principalmente 
a dos factores.  En primer lugar, muchos países en desarrollo siguen aplican do elevados aranceles a 
las prendas de vestir.  En segundo lugar, los países menos adelantados no tienen necesariamente, 
frente a todos los países en desarrollo, una ventaja comp arativa en el sector del vestido.  Varios países 
en desarrollo cuentan con un sector del vestido su mamente competitivo y exportan más prendas de 
vestir a los países menos adelantados que  las que importan de estos últimos. 
39. Algunas de las economías emergentes que puede n ser mercados para los exportadores de 
prendas de vestir de los países menos adelanta dos aplican aranceles relativamente altos a estas 
mercancías.  Los aranceles medios de México, la Argentina, el Brasil, y Tailandia, por ejemplo, 
sobrepasan el 20 por ciento.  El arancel medio de China sobre los productos del sector de las prendas 
de vestir es del 19,6 por ciento, y el de Malasia es ligeramente superior al 15 por ciento.  El arancel 
medio de la República de Corea y el Taipei Ch ino para esos productos es de alrededor del 12 por 
ciento. 
40. En este contexto, algunos países en desarrollo, en  particular aquellos en los que los países 
menos adelantados podrían tener una ventaja comparativ a en el sector del vestido, podrían considerar 
la posibilidad de reducir los aranceles a las impor taciones.  Esa reducción podría hacerse concediendo 
preferencias no recíprocas a los países menos ad elantados análogamente a lo dispuesto en el 
párrafo 10 del anexo B del Paquete de Julio.  La reducción de los aranceles para todos los productos 
no agrícolas causaría menos distorsiones que la aplicaci ón de preferencias sólo a las prendas de vestir. 
41. En algunos casos, la liberalización recípro ca podría ser parte de un acuerdo comercial 
regional.  Dado el alto grado de protección de que gozan los productos textiles en algunos países 
menos adelantados, podría haber bene ficios recíprocos si estos países se especializaran en prendas de 
vestir y los países en desarrollo se especi alizaran en la producción de textiles. 
42. Como se indica en otras secciones de este informe, los gobiernos de los países menos 
adelantados ya han determinado la mayoría de l as medidas que podrían adoptar para aumentar la 
competitividad de sus respectivos sectores de los te xtiles y el vestido, medidas que algunos países han 
aplicado con ayuda de organismos internacionales y nacionales.  En la última sección se examina una 
gran variedad de opciones para abordar el problem a de las limitaciones de la oferta, pero se hace 
especial hincapié en el comercio y las medi das de política relacionadas con el comercio. 
43. La reducción de los aranceles sobre los insumos podría tener un efecto positivo considerable a 
corto plazo.  Si esos aranceles fueran más bajos y más uniformes, los precios de los insumos para los 
productores bajarían de inmediato y estarían menos di storsionados.  Para prosperar en un entorno cada 
vez más competitivo, la industria de la confección debe poder abastecerse de insumos a precios mundiales, y los sistemas de devolución de derec hos no son más que un sustituto imperfecto de los 
aranceles bajos.  Aunque los textiles están protegid os por razones de política industrial, los costos 
para el sector de la confección deberían compararse c on los beneficios para el sector de los textiles, y 
el efecto de la liberalización debería revaluarse.  También sería necesario considerar, con ayuda de las 
organizaciones internacionales, formas de comp ensar los ingresos arancelarios sacrificados. 
44. Los efectos de la mayoría de las medidas des tinadas a desarrollar el capital humano, facilitar 
el acceso al crédito o mejorar el entorno comercial probablemente tard arán más en hacerse sentir.  Los 
mercados de trabajo de los países menos adelanta dos proporcionan la mano de obra necesaria para las 
fábricas de prendas de vestir.  No obstante, el bajo nivel de educación general y profesional es la 
causa de la baja productividad que neutraliza las ve ntajas que representan los salarios bajos (desde el WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 14  
 
 punto de vista de los costos).  Las medidas destinad as a aumentar el nivel general de educación de la 
fuerza de trabajo tardarán años en producir resu ltados.  En cambio, los cursos de capacitación 
específicos pueden ser eficaces a corto plazo. 
45. Otro problema que es preciso encarar es el acceso al  capital, que es difícil para las fábricas de 
prendas de vestir y constituye un importante obstácu lo para la participación de nuevos empresarios.  
La liberalización de los mercados financieros en los países menos adelantados, sumada a una política 
macroeconómica bien fundada, podría  atraer nuevos capitales extranje ros y ayudar a esos países a 
salir del estancamiento, pero sólo a largo plazo.  Como muestra el caso de Bangladesh, la introducción 
de planes de microcrédito o de servicios especiales de crédito para las empresas pequeñas y medianas 
puede tener efectos muy positivos. 
46. Por último, las deficiencias del entorno comerc ial en los países menos adelantados aumentan 
considerablemente los costos de producción.  Los organismos internacionales,  en colaboración con los 
gobiernos nacionales, han emprendido diversos proyect os para, entre otras cosas, mejorar el sistema 
de transporte y el abastecimiento de agua y electrici dad y promover el respeto del imperio de la ley.  
No obstante, el entorno comercial en los países menos adelantados ha mejorado lentamente, y aún 
queda mucho por hacer para que las medidas adoptadas, como la racionalización de los 
procedimientos aduaneros, de n buen resultado a corto plazo. 
47. Otra opción para mejorar el entorno comercial a corto plazo consiste en establecer zonas de 
elaboración para la exportación.  A pesar de que est as zonas plantean varios problemas económicos y 
jurídicos, pueden dar a los países menos adelantados la posibilidad de reaccionar rápidamente ante la 
pérdida de ventajas resultante de la eliminaci ón de los contingentes del ATV.  Las zonas de 
elaboración para la exportación permiten al gobier no que aún no está en condiciones de mejorar el 
entorno comercial en todo el país ofrecer una infraest ructura física y de servici os atractiva, así como 
condiciones favorables a los inversores, tanto naciona les como extranjeros, en una zona delimitada 
geográficamente.  Atraer y retener inversiones extr anjeras directas es fundame ntal para estos países, 
ya que las limitaciones de capital y el atraso tec nológico obstaculizan gravemente el desarrollo del 
sector de los textiles y el vestido.  Las zonas de elaboración para la exportación pueden atraer 
inversiones nómadas cuyos efectos secundarios tal vez sean limitados, pero también pueden interesar 
a inversores con perspectivas a más largo plazo que puedan facilitar la transferencia de tecnología y 
de conocimientos y aumentar así la comp etitividad de los países menos adelantados. 
48. En síntesis, los gobiernos de los países me nos adelantados tienen un papel crucial que 
desempeñar para promover y coordinar una estrategi a coherente para el sector de los textiles y el 
vestido, con ayuda de donantes y de organizaciones in ternacionales.  Las medidas a corto plazo que se 
sugieren en esta subsección, como la liberali zación del comercio, la capacitación técnica y la 
racionalización de los procedimientos aduaneros, s on relativamente fáciles de aplicar y ofrecen la 
posibilidad de mejorar sustancialmente la posici ón competitiva de las empresas en poco tiempo.  
Otras opciones a corto plazo, en particular la crea ción de zonas de elaboración para la exportación, 
que requieren una intervención más decidida del gobierno y pueden causar considerables distorsiones 
en el mercado, son más controvertidas.  A pesar de las ventajas que ofrecen, son medidas normativas 
de segunda línea, y en realidad no se sabe bien si son indispensables para el desarrollo del sector de 
los textiles y el vestido.  En términos más generale s, el debate sobre la política industrial y la función 
apropiada de los gobiernos es más transparente que nunca.
18  Cada país menos adelantado tiene 
características propias y, en consecuencia, debe definir su propia política. 
                                                      
18 Véase Rodrik (2005).  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 15 
 
 
 II. PROGRAMAS DE FOMENTO DE LA COHERENCIA DEL FMI Y EL GRUPO DEL 
BANCO MUNDIAL 
49. En esta sección se presenta un panorama general de los proyectos y programas del Banco 
Mundial, la Corporación Financiera Internacional (CFI) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) 
que contribuyen de manera directa o indirecta al aumento de la competitividad del sector de los 
textiles y el vestido en los países menos adelanta dos.  Los detalles sobre los proyectos y programas 
ejecutados en distintos países y los correspondient es sectores figuran en reseñas informativas sobre 
los países contenidas en el anexo II. 
50. En esta sección se examina la situación en 14 países menos adelantados en los que el sector de 
los textiles y el vestido tiene gran importancia ec onómica.  Entre ellos figuran países en los que el 
sector aún no ha hecho una contribuc ión significativa al valor añadido o al empleo pero en los que el 
gobierno presta considerable atención al desarrollo de l sector a fin de aprovechar las preferencias 
comerciales especiales de que puede disfrutar el país.  Los 14 países menos adelantados incluyen dos 
de Asia Oriental (Camboya y la República Demo crática Popular Lao), dos de Asia Meridional 
(Bangladesh y Nepal), uno de la re gión del Caribe (Haití) y nueve de  África (Cabo Verde, Etiopía, 
Lesotho, Madagascar, Malawi, Mozambique, Tanzanía, Uganda y Zambia).    
A. PROGRAMAS Y PROYECTOS  
51. La importancia que asignan el Banco Mundial, la CFI y el FMI al desarrollo del sector 
privado y el comercio para lograr el crecimiento  y reducir la pobreza en los países en desarrollo 
determina el contexto general en el que los proy ectos y programas de las organizaciones contribuyen 
de manera directa o indirecta al aumento de la competitividad.  En ese contexto se ayuda a los países a 
integrarse eficazmente en el sistema de comerc io mundial y a crear condiciones que faciliten el 
desarrollo de su sector privado e incluso las condici ones necesarias para atraer inversiones extranjeras 
directas.  También se les presta asistencia para hacer frente a dificultades de balanza de pagos temporales. 
52. Los instrumentos que emplean las organizaci ones para lograr estos objetivos son los 
siguientes: 
1) estudios analíticos y servicios de asesor amiento cuya finalidad es determinar los 
obstáculos que frenan el crecimiento y reducen la competitividad y proponer 
estrategias para superarlos, y, en el caso de l FMI, formular programas apropiados para 
ayudar a los países que enfrentan probl emas de balanza de pagos y vigilar la 
situación; 
2) proyectos para ayudar a los países a pone r en práctica las estrategias recomendadas, 
incluida la prestación de asistencia a las empresas privadas;  y  
3) programas para ayudar a los países a hace r frente a las repercusiones a corto plazo de 
la integración comercial. 
1. Estudios analíticos y servicios de asesoramiento 
53. Los estudios analíticos relacionados con el come rcio y la competitividad consisten, en la 
mayoría de los casos, en estudios de diagnóstico s obre la integración comercial (EDIC), realizados en 
relación con el Marco Integrado, una iniciativa en la que participan varias instituciones, entre ellas el 
Banco Mundial, pero que también llevan a cabo el Se rvicio de Asesoría sobre Inversión Extranjera 
(FIAS) (servicio conjunto del Banco Mundial y la CFI), diversas dependencias del Banco Mundial, en 
particular las que se ocupan del desarrollo del sector  privado, y el FMI.  Se han realizado estudios WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 16  
 
 analíticos relacionados con el comercio en todo s los países seleccionados menos Haití (cuadro 1).
19  
Además de estos estudios, el Grupo del Banco Mundi al y el FMI realizan varios otros estudios 
analíticos que son pertinentes y que se indican más abajo. 
a) Banco Mundial 
54. La labor analítica que llevan a cabo varias divi siones del Banco Mundial incluye informes en 
los que el desarrollo del sector privado es uno de los aspectos examinados e informes que tratan 
específicamente de esa cuestión.  Las estrategias de asistencia para los países corresponden a la 
primera categoría.  En esas estrategias por lo ge neral se abordan cuestiones multisectoriales en el 
contexto general de las medidas para estimular el  crecimiento y reducir la pobreza a nivel de los 
países.  En los estudios analíticos de cinco de lo s países mencionados (Bangladesh, Etiopía, Lesotho, 
Nepal y la República Democrática Popular Lao) se examinan, entre otras, cuestiones relativas al 
sector de los textiles y el vestido.  Esa labor incl uye también estudios de otros sectores de los que se 
sacan conclusiones que tienen cierta pertinencia para el  sector de los textiles y el vestido.  Un ejemplo 
es el estudio del sector rural no agrícola en Bangladesh.  
55. Los estudios analíticos incluidos en la segunda  categoría, que tratan  específicamente del 
desarrollo del sector privado, tampoco están centrados  exclusivamente en las cuestiones que revisten 
interés para el sector de los textiles y el vestido.  Su finalidad es la formulación de estrategias para 
promover el comercio y aumentar la competitividad.  No obstante, cuando esos estudios se realizan en 
países en los que ese sector es importante, necesaria mente se examinan cuesti ones que atañen a ese 
sector.  En los últimos años se ha realizado esta la bor analítica en tres países menos adelantados en los 
que el sector de los textiles y el vestido h ace una contribución importante al empleo y las 
exportaciones, a saber, Bangladesh, Camboya y Leso tho.  Los estudios individuales de sectores 
importantes, incluido el de los textiles y el vestido,  que suelen adoptar la forma de análisis de la 
cadena de valor, constituyen aportes importantes a esa labor analítica.  Esos estudios incluyen 
recomendaciones tendientes a lograr cambios generales que también beneficiarían al sector de los textiles y el vestido.  
56. Las recomendaciones de los tres estudios están fundamentalmente orientadas a la reducción 
de los costos de las transacciones y a la creaci ón de condiciones favorable s para las inversiones 
nacionales y extranjeras.  Dich as recomendaciones se refieren sobr e todo a políticas que facilitan la 
internacionalización del abastecimiento, la eliminación de las medidas que protegen a las empresas 
nacionales, la reducción de los aranceles, el mejora miento de la infraestructura y la racionalización de 
las medidas de reglamentación.  Por ejemplo, las recomendaciones concretas de la estrategia para Bangladesh incluyen, entre otras cosas, la reducción de las medidas de protección de las empresas 
nacionales cuyo resultado es un sesgo contrario a las exportaciones;  una mayor apertura a las inversiones extranjeras directas;  medidas para facilitar la importación de insumos;  la reducción de 
los aranceles y la adopción, respecto de las medid as aplicadas dentro de las fronteras, de un enfoque 
más estratégico que incluya inversiones en in fraestructura, adquisición de conocimientos y 
tecnologías, la racionalización de las políticas comerc iales y fiscales y las medidas de reglamentación 
y el mejoramiento de las normas de calidad y seguridad.
20 
57. Uno de los tres pilares de la estrategia de desarro llo del sector privado en Lesotho, destinada a 
promover una economía diversificada y orientada haci a la exportación, es la retención y ampliación 
                                                      
19 En la sección III figura más información sobre los estudios de diagnóstico sobre la integración 
comercial y el Marco Integrado (MI). 
 
20 Declaración de apertura formulada en el semina rio sobre comercio, crecimiento y competitividad de 
las exportaciones organizado por el Banco Mundial en Bangladesh en marzo de 2005. 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 17 
 
 
 de la base de inversiones extranjeras directas en la industria del vestido.21  Las medidas prioritarias 
recomendadas incluyen la diversificación de las fu entes de abastecimiento para depender menos de 
los insumos importados, la mejora del entorno comercial mediante la simplificación de los 
procedimientos para la obtenci ón de visados, el despacho de adua na y la devolución del IVA, el 
mejoramiento de la infraestructura y el suministro de agua, electricidad, etc. confiando su gestión al 
sector privado, y el aumento del nivel y la gama  de conocimientos necesarios para aumentar la 
productividad de la mano de obra.  La estrategia pa ra Camboya es un ejemplo típico de la importancia 
asignada en todas las estrategias a las medidas para  abordar limitaciones de oferta (recuadro II.1).  
Recuadro II.1:  Estrategia de reforma para Camboya 
En el informe se llega a la conclusión de que para Camboya los tres desafíos más importantes en 
relación con el desarrollo del sector privado son los siguientes:  
1) aumentar la productividad,  
2) diversificar la base de producción, y 
3) mejorar el acceso de la población a los servicios de abastecimiento de agua, electricidad, 
transporte y telecomunicaciones a un costo razonable. 
Los principales obstáculos identificados son las defici encias de la gestión de los asuntos públicos, los 
costos burocráticos y la corrupción.  Se llega a la conclusión de que las prácticas de facilitación del 
comercio tienen elevados costos oficiales y no of iciales debido a una combinación de factores:  la 
duplicación de medidas administrativas, procesos ineficientes y la falta de automatización.  
Las medidas de reforma sugeridas para restablecer la confianza y aumentar la productividad son las 
siguientes:  racionalizar las políticas comerciales y relacionadas con el comercio;  eliminar los 
obstáculos que impiden la diversific ación;  fortalecer el imperio de la ley;  aumentar el número de 
proveedores para establecer nuevos vínculos;  aumentar la eficiencia de las funciones de 
reglamentación;  reforzar la gestión de los asuntos  públicos para aumentar la participación del sector 
privado en los servicios de infraestructura;  mejorar el aprendizaje a través de asociaciones 
comerciales y acelerar las actividades de leasing  como medio viable de financiación para reducir los 
obstáculos que entraña el reducido acceso al capital.  
Fuente :  Banco Mundial (2004b). 
b) Servicio de Asesoría sobre Inversión Extranjera (FIAS)  
58. Por lo general, los estudios analíticos que rea liza el FIAS no se refieren a ningún sector en 
particular y su alcance es también más limitado que el  de los estudios del Banco Mundial.  En general 
tienen por fin ayudar a los países a crear condici ones favorables para las inversiones extranjeras 
directas.  Incluyen evaluaciones de la situación exis tente, en particular la identificación de obstáculos 
y la prestación de asistencia para poner en práctica de terminadas soluciones.  El tipo más corriente de 
estudio analítico es la evaluación de las condiciones para  la inversión, en la cual se identifican los 
obstáculos que entorpecen las inve rsiones.  También ayuda a los gobiernos a formular medidas 
destinadas a atraer fondos de inversión y a mejo rar la capacidad de los organismos públicos 
encargados de promover y atraer inversiones extran jeras directas.  La siguiente es una lista de 
categorías generales de cuestiones respecto de l as cuales el FIAS ha prestado asistencia a algunos 
países menos adelantados (cuyos nombres figuran entre paréntesis):  
1. Capacidad institucional :  se presta asistencia a los organismos públicos, por lo 
general a los que se ocupan de las inversiones extranjeras, mediante la formulación de 
                                                      
21 Véase Banco Mundial (2004a).  WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 18  
 
 estrategias de promoción, planes para aumentar su eficacia operacional o la 
elaboración de métodos de gestión, tales como guías sobre inversores (Bangladesh, 
Cabo Verde, Etiopía, Madagascar, Malawi, Tanzanía); 
2. Estudios de diagnóstico :  se examinan las condiciones para la inversión y se 
identifican los obstáculos que limitan la corri ente de inversiones extranjeras directas 
(Bangladesh, Etiopía, Madagascar, Malawi);  
3. Leyes y políticas de inversión :  se presta asistencia para redactar leyes y reglamentos 
y se examina la viabilidad de establecer zonas de elaboración para la exportación y un marco institucional para las inversiones en infraestructura (Camboya, Madagascar, 
Malawi y República Democrática Popular Lao);  
4. Incentivos :  se presta asistencia para elaborar programas de incentivos y medidas de 
vigilancia y se examinan los incentivos fi scales ofrecidos a los inversores (Camboya, 
Cabo Verde, Nepal, Uganda);   
5. Obstáculos administrativos :  se presta asistencia para examinar los costos de las 
medidas de reglamentación o la modernización del sistema de registro de empresas 
(Cabo Verde, Lesotho, Madagascar).  
59. Como se ha señalado, la labor analítica del FI AS en general no se refiere específicamente a 
ningún sector en particular.  No obstante, cabe menc ionar, como ejemplo de la labor analítica relativa 
al sector de los textiles y el vestido en los países menos adelantados, el apoyo prestado por el FIAS a 
ese sector en Camboya para reestructurar el sistema de certificación y supervis ión de la mano de obra, 
que es parte de su estrategia de fomento de la responsabilidad social de las empresas en la etapa 
posterior al Acuerdo Multifibras, caracterizada por una mayor competitividad.  
Recuadro II.2:  Asistencia prestada al sector de los textiles y el vestido de Camboya  
para fomentar la responsabilid ad social de las empresas22 
En 1999, El Gobierno de los Estados Unidos im puso contingentes a 12 ar tículos exportados por 
Camboya pero se comprometió a aumentarlos un 6 por  ciento si ese país mejoraba sus prácticas 
laborales.  El Gobierno de Camboya, la Asociación de  Fabricantes de Prendas de Vestir de Camboya, 
el Gobierno de los Estados Unidos y la OIT empr endieron un novedoso proyecto a fin de mejorar las 
prácticas laborales, vigilar las mejoras que se lograran y presentar información al respecto para 
cumplir las exigencias de los Estados Unidos.  El  proyecto tuvo gran éxito, ya que permitió mejorar 
las condiciones laborales, aumentar los contingentes asignados al país y establecer la reputación de 
Camboya como país en el que "no se explota a los trabajadores". 
El FIAS ejecutó un proyecto de asesoramiento para  ayudar al Ministerio de Comercio y al sector a 
reemplazar gradualmente una estrategia basada en contingentes por otra con orientación de mercado 
en la etapa posterior al Acuerdo Multifibras.  La finalidad de ese proyecto era probar la hipótesis de 
que una estrategia destinada a fomentar la respon sabilidad social de las empresas ofrecería un nicho 
en el mercado.  Una encuesta de compradores importantes reveló que el respeto de las normas 
laborales era algo que influía en las decisiones de compra y que la ventaja que ello representaba 
posiblemente fuera el único aspecto en que Camboya podría superar a sus competidores de la región.  
El personal del proyecto trabajó en colaboración con t odas las partes interesadas para reestructurar el 
sistema de vigilancia y presentación de informaci ón aplicando algunas de las prácticas recomendadas 
a fin de proporcionar a los compradores internacionales la información requerida. 
                                                      
22 Fuente :  FIAS (2005). 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 19 
 
 
 c) FMI 
60. Los estudios analíticos del FMI han estado orie ntados a evaluar las probables repercusiones 
de la terminación del Acuerdo s obre los Textiles y el Vestido en la balanza de pagos, diseñar un 
programa apropiado para ayudar a los países afectados y vigilar la situación.  Como parte de esa labor 
se evalúa la vulnerabilidad de los países a los probl emas de balanza de pagos y se determina cuáles 
son los más vulnerables23;  también se evalúan las perspectivas de determinados países en materia de 
exportaciones después del Acuerdo y su efecto en la balanza de pagos de Bangladesh y Camboya.24  
En el reciente informe sobre las perspectivas de África25 se señala que el sector de los textiles y el 
vestido en África es particularmente vulnerable a la eliminación de los contingentes debido a que la 
mayoría de las exportaciones están destinadas a los Estados Unidos y la UE, donde es probable que la 
competencia se intensifique mucho una vez elimin ados los contingentes, y a que las exportaciones 
africanas están concentradas en produc tos antes sujetos a contingentes. 
61. Los expertos del Fondo también proporcionan una considerable asistenci a técnica para el 
mejoramiento de los datos y la reforma del régimen de aduanas, de impuestos y de aranceles.  Como 
parte del proceso de supervisión en el marco del artículo IV, el Fondo colabora con las autoridades 
nacionales para determinar los sect ores en que se plantean riesgos y también oportunidades y formular 
medidas de política apropiadas para hacer frente a los desafíos de la integración internacional. 
2. Proyectos 
62. La principal finalidad de los proyectos es facilitar el desarrollo del sector privado, 
principalmente por medio de inversiones extran jeras directas, mejorando las condiciones para la 
inversión.  Se han previsto o ejecutado en los últim os años, o se encuentran actualmente en ejecución, 
proyectos para el desarrollo del sector privado en  todos los países menos la República Democrática 
Popular Lao y Nepal (cuadro 1 de l anexo II).  En cinco países (Bangladesh, Camboya, Lesotho, 
Madagascar y Tanzanía) pronto se iniciarán proy ectos de esta índole, una vez formuladas las 
estrategias para el desarrollo del sector en tres de los países mencionados.  Los proyectos de Bangladesh, Camboya y Tanzanía se encuentran en las etapas iniciales de conceptualización.  La 
estrategia de desarrollo del sector privado en Lesotho ya ha sido examinada en el país, pero aún falta 
diseñar el proyecto.  Como los proyectos se encu entran en etapas tan tempranas de desarrollo, es 
difícil prever la estructura que probablemente te ndrán en último término.  No obstante, damos a 
continuación algunas indicaciones de los principa les objetivos que tendrán esos proyectos y los 
componentes que es probable que incluyan.  
63. Los proyectos están destinados a ayudar a los países a poner en práctica las estrategias 
recomendadas, y su contenido coincide en gran medida  con el de esas estrategias.  En el cuadro 1 del 
anexo II se resumen los principales componentes de los proyectos de desarrollo del sector privado o de los que constituyen la base del desarrollo de ese sector en los países indicados.  La organización 
más o menos jerárquica de esos componentes, según su pertinencia para las distintas etapas del 
desarrollo del sector privado, da una idea de la est ructura general de los proyectos.  Las primeras 
etapas se caracterizan por la cesión de empresas públicas con objeto de preparar el terreno para el 
desarrollo del sector privado, la privatización y las reformas a fin de mejorar el abastecimiento de 
agua, electricidad, etc., utilizar los fondos públ icos de manera más eficiente aumentando la 
transparencia y las inversiones de esos fondos .  Éstos son algunos de los componentes de los 
                                                     
 
23 Véase FMI (2004). 
 
24 Véase Mlachila y Yang (2004);  FMI (2004a). 
 
25 Véase http://www.imf.org/external/pubs/f t/afr/reo/2005/eng/01/pdf/ssareo.pdf. 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 20  
 
 proyectos que se ejecutan en Etiopía, Haití, Malawi , Madagascar y Zambia.  En cambio, los proyectos 
emprendidos en países cuyas exportaciones de mercan cías ya son considerables están más orientados 
al aumento de la competitividad.  En general están  centrados en la racionalización de las medidas de 
reglamentación, la creación de infraestructura, el au mento de la capacidad de l gobierno para trabajar 
con el sector privado y formular políticas que prom uevan el comercio y el desarrollo del sector, y 
algunos aspectos del desarrollo empresarial o el su ministro de asistencia técnica y de gestión a 
organizaciones privadas.  Los proyectos de esta índol e por lo general cuentan al menos con tres de 
estos elementos (véase el recuadro II.3). 
Recuadro II.3:  Segundo proyecto para aumentar la competitividad del 
sector privado en Uganda26 
La finalidad de este proyecto es eliminar los prin cipales obstáculos que limitan la competitividad de 
Uganda en el plano internacional.  El proyecto tiene tres componentes. 
Componente 1 :  Desarrollo de la infraestruct ura y los servicios financieros  
Se proporcionarán servicios prioritarios de in fraestructura y servicios conexos en polígonos 
industriales modernos y bien planificados.  Se pr estará apoyo para la creación de infraestructura en 
forma de terrenos provistos de servicios en un nu evo polígono industrial, y apoyo a las instituciones 
financieras mediante donaciones para el desarrollo de la capacidad institucional a fin de diseñar e 
introducir productos apropiados  para microempresas y empres as medianas y pequeñas (PYME). 
Componente 2 :  Aumento de la competitividad de las empresas 
El objetivo es estimular la creación y el crecimiento de microempresas y de empresas pequeñas y 
medianas.  Con ese fin se formularán planes de  donaciones de contraparte y nuevos planes para 
mejorar la tecnología y el nivel de conocimientos  especializados y prestar apoyo para desarrollar 
nuevos productos y actividades comerciales. 
Componente 3 :  Mejoramiento del entorno pa ra la actividad empresarial 
En este componente se abordarán cuestiones de impor tancia crítica relativas al entorno para la 
actividad empresarial, tales como el mejoramiento del sistema de registro de empresas y de los 
institutos de capacitación, el mejora miento de los servicios de regist ro de empresas y el apoyo a la 
Comisión para la Reforma Legisla tiva de Uganda y la revisión de las leyes más importantes relativas 
a las exportaciones. 
64. Muchos de los proyectos hacen hincapié en la  facilitación del comercio y la reducción de los 
costos de transacción.  Además incluyen componentes para el suministro eficiente de servicios de infraestructura y la prestación de apoyo a las empresas, en particular las nacionales, para aumentar su capacidad.  Los proyectos tienen por fin proporciona r servicios de infraestructura para las empresas, 
tanto extranjeras como nacionales, principalmente mediante la creación de zonas francas industriales, 
zonas económicas y polígonos industriales o, en mayor  escala, "polos de crecimiento" en los que se 
crean las condiciones físicas, jurídicas y comerc iales apropiadas para que las industrias puedan 
prosperar.  Las medidas destinadas a ayudar a las empresas nacionales a mejorar su capacidad 
incluyen donaciones de contraparte para que las empresas obtengan capacitación o asistencia técnica, 
o ambas cosas, la promoción de servicios y de ví nculos para la exportación, el suministro de 
información sobre los mercados y el apoyo a lo s establecimientos locales de administración de 
                                                     
 
26 Fuente :  Documento de evaluación inicial del segundo proyecto sobre el sector privado y la 
competitividad, informe Nº 29639-UG. 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 21 
 
 
 empresas.  Tal es el caso del proyecto para el desarrollo del sector privado y la creación de capacidad 
emprendido en Etiopía.27  
65. La CFI presta apoyo para la creación de una z ona de promoción de las exportaciones en Haití 
y una fábrica de prendas de vestir en Madagascar .  El proyecto para Haití consiste en un préstamo 
para financiar la creación de una zona de promoción de las exportaci ones dedicada principalmente a la 
fabricación de prendas de vestir que promueve el  Grupo M, un fabricante de prendas de confección 
integrado verticalmente en la República Dominican a.  Comprende el desarrollo por etapas de un 
predio de 500.000 m2 en la frontera entre Haití y la Repúbli ca Dominicana.  Una vez terminado el 
proyecto, se podrían instalar en ese predio h asta 40 fábricas que, operando a plena capacidad, 
ofrecerían hasta 20.000 empleos directos y 40.000 empl eos indirectos.  La CFI también ha ayudado a 
la empresa a mejorar sus prácticas laborales en sus instalaciones tanto en la República Dominicana 
como en Haití prestando apoyo para la mediación entre patronos y obreros. 
66. El proyecto de Madagascar consiste en la in stalación de una fábrica de prendas de vestir 
equipada con 600 máquinas de coser, que se especiali zará en la fabricación de ropa deportiva tejida y 
de punto destinada a los mercados estadounidense y eu ropeo.  La inversión de la CFI se utilizará para 
financiar las inversiones de capital necesarias para ejecutar el proyecto y aportar parte del capital de 
explotación necesario.  Funcionando a plena capaci dad, la empresa podrá producir 12 millones de 
prendas por año y empleará a 1.750 personas.  La planta contará con equipo de fabricación moderno 
que cumple las normas de la UE en materia de seguridad tanto de los operarios como de los 
productos. 
3. Apoyo para la balanza de pagos28 
67. El FMI estableció el Mecanismo de Integr ación Comercial (MIC) en abril de 2004 para 
ayudar a los países miembros a hacer frente a lo s déficit de la balanza de pagos que pudieran 
producirse como resultado de la liberalización multilateral del comercio.  Este mecanismo no es un servicio especial de financiación sino una política d estinada a asegurar que la disponibilidad de 
recursos a través de los servicios existentes del FM I sea más previsible.  El mecanismo se estableció 
para ayudar a los países a hacer frente a problemas temporales de la balanza de pagos atribuibles a 
tres factores:  la erosión de las preferencias ar ancelarias en los mercados de exportación;  los 
aumentos de los precios de los productos alimentic ios importados en relación con los de los productos 
exportados, que pudieran ocurrir al reducirse las subve nciones a la agricultura en los países de la 
OCDE, y el aumento de las importaciones o la disminución de las exportaciones, o ambas cosas, al intensificarse la competencia en los mercados de textiles y prendas de vestir cuando se eliminaran los 
contingentes previstos en el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido.
29  Los estudios del Fondo 
parecen indicar que si bien en la mayoría de los países los déficit de la balanza de pagos 
probablemente no serían muy grandes y en último té rmino se verían compensados por los efectos 
positivos de una mayor liberalización del comerc io, algunos países podrían tener que enfrentar 
considerables déficit a corto plazo.  El Mecanis mo de Integración Comercial no se utilizaría para 
mitigar las consecuencias de las medidas de "liberalización" que tomara un país (por ejemplo, si 
empeorara la situación de la balanza de pagos de  ese país como resultado de la reducción de sus 
propios aranceles de importación).  
                                                      
27 Banco Mundial (2004c). 
 
28 Tomado del informe del FMI (2005a).  
 
29 Véase FMI (2004a). 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 22  
 
 68. Los países miembros, sean o no Miembros de la OMC, pueden pedir apoyo por conducto del 
Mecanismo de Integración Comercial si prevén que te ndrán un déficit neto en la balanza comercial a 
raíz de medidas adoptadas por otros países que tengan como resultado un mayor acceso, no discriminatorio, de bienes y servicios a los mercados.  El Fondo examinará junto con los países que enfrenten esos déficit la posibilidad de concerta r nuevos arreglos a través de sus servicios de 
financiación existentes, lo cual incluye la utilización  de tramos de crédito superiores, el Servicio 
Ampliado del Fondo o el Servicio para el Crecimie nto y la Lucha contra la Pobreza.  El grado 
apropiado de acceso en virtud de los nuevos arregl os y de los existentes se determina teniendo en 
cuenta el efecto previsto del ajuste del comercio  en la balanza de pagos del país miembro.  El 
Mecanismo también cuenta con un mecanismo (el "elemento de desviación") para aumentar el acceso 
si el efecto en la balanza de pagos resulta ser mayor de lo previsto.  
69. Bangladesh fue el primer país en hacer uso del apoyo financiero ofr ecido por el Mecanismo 
de Integración Comercial, que consis tió en un aumento de la ayuda prestada por el Servicio para el 
Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza.  En ju nio de 2003, el Directorio del FMI aprobó apoyo 
financiero por tres años con arregl o a ese Servicio, equivalente a alrededor de 505 millones de dólares 
EE.UU.  En julio de 2004, el Directorio del FMI,  por medio del Mecanismo de Integración Comercial, 
aprobó la solicitud de Bangladesh de un incremento  de alrededor de 78 millones de dólares EE.UU., 
con lo cual la ayuda concedida a través del Servicio  para el Crecimiento y la  Lucha contra la Pobreza 
aumentó a alrededor de 583 millones de dólares EE.UU.
30   
B. CONCLUSIÓN  
70. Por medio de sus estudios analíticos y sus proyectos y programas, las tres organizaciones han 
ayudado a los países a cobrar conciencia de las im plicaciones de la eliminación de los contingentes 
para sus economías y a formular estrategias para fortalecer su sector privado y hacerlo más competitivo.  En los tres países en  los que el sector de los textiles y el vestido hace una contribución 
significativa al empleo y a las exportaciones, tienen pertinencia directa para el aumento de la competitividad en ese sector las estrategias de desa rrollo del sector privado formuladas recientemente 
sobre la base del estudio de sectores económicos impor tantes.  Se están elaborando proyectos para 
poner en práctica esas estrategias.  La CFI ha prest ado apoyo a empresas privadas en dos países para 
establecer una zona de promoción de las exportacion es y una fábrica.  El FMI ha prestado apoyo a un 
país a través de su Mecanismo de Integración Come rcial en previsión de las dificultades que pueda 
enfrentar ese país a corto plazo en relación con su balanza de pagos.   
71. La importancia que asignan las tres organizaciones al desarrollo del sector privado y al 
comercio para promover el crecimiento y reducir la pobreza constituye el contexto en el que los 
proyectos y programas contribuyen al aumento de la  competitividad.  En los estudios analíticos se ha 
tratado principalmente de determinar, mediante encuestas y comparaciones, las limitaciones con que tropieza el sector privado en esos países.  En los estudios se señalan las limitaciones creadas por las 
deficiencias en materia de infraestructura, políticas,  capital humano y reglamentaciones, así como por 
la corrupción.  Se recomiendan medidas para reduc ir los costos de los insumos y de la actividad 
comercial y para facilitar el desarrollo de em presas de exportación que obtienen sus insumos 
internacionalmente, incluida la mano de obra cualificada.   En el sector de los textiles y el vestido, la 
baja productividad y los costos no competitivos de los insumos no relacionados con la mano de obra 
tienen una enorme influencia en los costos totales y erosionan las ventajas de los bajos salarios;  en 
ese sector, las reformas contribuyen a aumentar  de manera significativa la competitividad. 
72. El sector de los textiles y el vestido en lo s países menos adelantados se caracteriza por 
operaciones de poco valor que se encuentran en el ex tremo más bajo de la escala.  La participación en 
                                                     
 
30 Véase http://www.imf.org/external/np/sec/pr/2004/pr04161.htm. 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 23 
 
 
 ese sector suele limitarse a la mano de obra poco cualificada;  los puestos técnicos y de supervisión 
por lo general están ocupa dos por personal expatriado.  Ese sect or también compite en mercados de 
productos corrientes en los que probablemente la competencia es muy intensa.  Esta rama de 
producción está evolucionando de tal forma que quien es ingresan por primera vez en ella tienen cada 
vez más dificultades para aprender y gradualmente lle gar a desempeñar funciones de mayor valor.  Si 
bien las inversiones extranjeras directas son muy útiles para adquirir tecnologías que permitan 
aprovechar la capacidad existente, esto no basta pa ra desarrollar esa capacidad en la medida necesaria.  
La cuestión de cómo ayudar a estos países a lograrlo a fin de que puedan establecer una base más firme para la industrialización es algo que aún no se ha abordado en todos sus aspectos. 
73. La contribución más importante de los proy ectos del Banco Mundial al aumento de la 
competitividad del sector de los textiles y el vesti do en los países menos adelantados está relacionada 
con la reducción de los costos y el mejoramiento de la facilitación del comercio.  En la mayoría de los 
casos, la finalidad de esos proyectos es propor cionar mejores servicios de infraestructura, 
abastecimiento de agua, electricidad, etc., racionalizar los procedimientos de reglamentación, reducir los obstáculos al comercio -a fin de que las empresas obtengan los insumos y el personal cualificado 
necesarios de la forma más eficiente- y refor zar la capacidad de los gobiernos para atender 
eficazmente a las necesidades del sector privado.  La  racionalización de los procesos y la reducción de 
los costos de transacción permiten que las empresas no sólo sean más productivas sino que también desarrollen su capacidad de responder más eficazmente  a las demandas del mercado.  Cabe esperar 
que el suministro de servicios apropiados de infraestructura física e institucional en zonas de promoción de las exportaciones y en polos de desarro llo -que es lo que se pretende lograr con algunos 
de estos proyectos- contribuyan de manera significa tiva a aumentar la competitividad de este sector. WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 24  
 
 III. ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD RELACIONADAS CON 
EL COMERCIO 
74. En esta sección se considera cómo se podría aumentar la competitividad del sector de los 
textiles y el vestido en los países menos adelantados  mediante la asistencia técnica y la creación de 
capacidad relacionadas con el comercio.  En la su bsección III.A se define el concepto de asistencia 
técnica y la creación de capacidad relacionadas con el  comercio, se describen sus diversas formas y se 
evalúa su importancia en relación con la ayuda para  el desarrollo.  En la subsección III.B se describen 
proyectos de asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio que pueden ayudar a aumentar la competitividad del sector de los textiles y el vestido y se citan como ejemplos 
varios estudios de casos.  La subsección III.C está dedicada al Marco Integrado, un programa 
integrado de asistencia técnica para los paí ses menos adelantados, y en la Subsección III.D se 
presentan las principales constataciones y conclusiones. 
A. A
SISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD RELACIONADAS CON EL COMERCIO :  
CONCEPTO Y MODALIDADES  
1. Concepto 
75. La asistencia técnica y la creación de capacida d relacionadas con el comercio tienen por fin 
promover una mayor participación de los países en d esarrollo en el sistema multilateral de comercio  
y en la economía mundial.  La OCDE y la OMC la s definen como todas las actividades "que tienen 
por finalidad aumentar la capacidad del país recepto r para 1) formular y aplicar una estrategia de 
fomento del comercio y crear un entorno propicio al aumento del volumen y el valor añadido de las exportaciones, mediante la diversificación de los productos y mercados de exportación y al aumento 
de la inversión exterior para gene rar puestos de trabajo y comercio;  2) estimular el comercio de las 
empresas nacionales y alentar la inversión en industri as orientadas al comercio;  3) participar en las 
instituciones, negociaciones y procesos que confi guran las políticas comerciales nacionales y las 
normas y prácticas del comercio internacional y beneficiarse de ello".
31 
76. La asistencia técnica y la creación de capacidad relacionadas con el comercio son un tipo 
especial de asistencia técnica y creación de cap acidad que, a su vez, es una de las múltiples 
modalidades de ayuda para el desarrollo.  La ay uda para el desarrollo es un mecanismo indispensable 
para salvar la gran disparidad que existe entr e el mundo desarrollado y el mundo en desarrollo.  Sus 
objetivos generales son la reducción de la pobreza  y la dependencia y el fomento del desarrollo 
sostenible.  La asistencia técnica y la creación de capacidad relacionadas con el comercio y la 
asistencia técnica y la creación de capacidad en genera l son medios para contribuir al logro de esas 
metas y para promover, al mismo tiempo, el c ontrol nacional de la asistencia y una mayor 
sostenibilidad y reducir progresivame nte la dependencia de la asistenci a externa.  En muchos casos se 
considera que este tipo de asistencia tiene carácter prioritario, y en el párrafo 41 de la Declaración final de la Reunión Ministerial de  la OMC en Doha se vuelve a hacer hincapié en ella y se reafirma 
"la importante función de los programas de asistencia técnica y de creación de capacidad con 
financiación sostenible".
32 
77. En la presente sección se examinan en particular los proyectos de asistencia técnica y creación 
de capacidad relacionadas con el comercio que se refi eren claramente al sector de los textiles y el 
vestido de los países menos adelantados.  Tambié n se examinan, aunque en menos detalle, varios 
                                                      
31 Véanse OMC y OCDE (2004). 
 
32 Véanse consideraciones generales sobre la asistencia técnica y la creación de capacidad relacionadas 
con el comercio en, por ejemplo, OCDE (2001) y OCDE (2004b). 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 25 
 
 
 otros programas de esa índole que contribuyen a mejo rar el entorno institucional, social y económico 
y que por lo tanto benefician a dicho sector.  El énfasis en la asistencia técnica y la creación de capacidad relacionadas con el comercio, y no en la asistencia técnica y la creación de capacidad en general, no es restrictivo.  Todos los programas de asistencia técnica y creación de capacidad que afectan al sector de los textiles y el vestido de los países menos adelantados tiene necesariamente una 
dimensión comercial, ya que lo que impulsa el d esarrollo de este sector es fundamentalmente su 
potencial de exportación y no la demanda local.  Po r lo tanto, en general se considera que todo 
proyecto de asistencia técnica y creación de capacidad en esta esfera está relacionado con el 
comercio .  
78. La competitividad del sector de los textiles y el  vestido depende de varios factores que no 
afectan específicamente a dicho sector.  La asisten cia prestada exclusivamente a este sector sólo 
puede servir para hacer frente a un subconjunto de todas las limitacion es que afectan a la oferta.  Las 
medidas que adopten los gobiernos de los países me nos adelantados, con el apoyo de las instituciones 
que prestan asistencia para el desarrollo, con mi ras a definir políticas macroeconómicas y comerciales 
apropiadas, establecer las instituciones o reform ar, desarrollar la infraestructura y encarar los 
problemas de educación y salud tienen importancia fundamental.  La asistencia prestada en esas 
esferas contribuirá a crear un entorn o institucional, económico y social favorable, lo cual beneficiará 
de manera significativa al sector de los textiles y el  vestido en los países en que dicho sector tiene una 
importancia prominente y un gran potencial. 
79. En 2003 (año más reciente sobre el que se dis pone de datos), la asistencia oficial para el 
desarrollo (AOD) de los países miembros del Comité  de Ayuda para el Desa rrollo (CAD) de la OCDE 
fue en total de 69.000 millones de dólares EE.UU. , de los cuales la suma de 18.400 millones (el 
26 por ciento) estuvo destinada a los países menos adelantados.
33  Esa suma se divide en donaciones 
bilaterales y aportaciones con características de donación (51.000 millones de dólares), préstamos 
bilaterales (-1.200 millones de dólares en 2003, debido a los reembolsos) y contribuciones a instituciones multilaterales tales como las Naciones Un idas, la CE, la AIF y los bancos regionales de 
desarrollo (19.200 millones de dólares).  Las donaciones bilaterales y las aportaciones con 
características de donación comprenden, entre otr as cosas, la ayuda alimentaria (1.200 millones de 
dólares), el socorro de emergencia (5.900 millones de dólares), la condonación de deudas 
(8.300 millones de dólares) y la cooperación técn ica, que representa en total 18.400 millones de 
dólares, de los cuales 3.700 millones de dólares se destinaron a los países menos adelantados.  Cabe señalar, con fines de comparación, que en la Base de Datos sobre creación de capacidad relacionada 
con el comercio del Programa de Doha para el Desarrollo figuran 1.953 proyectos de asistencia 
técnica y creación de capacidad relacionadas con el  comercio ejecutados en países menos adelantados 
en 2003, cuyo valor total fue de 613 millones de dólares.  
2. Modalidades de la asistencia técnica y la creación de capacidad relacionadas con el 
comercio 
80. En el cuadro III.1 figura una clasificación de proyectos de asistencia técnica y creación de 
capacidad relacionadas con el comercio, tal como está definida en la Base de Datos sobre creación de capacidad relacionadas con el comercio del Program a de Doha para el Desarrollo, una iniciativa 
conjunta de la OMC y la OCDE (véase la subsecci ón III.B).  Las subcategorías están agrupadas bajo 
                                                     
 
33 Fuente:  OCDE, datos definitivos sobre la AOD de 2003.  El CAD es el principal órgano por medio 
del cual la OCDE se ocupa de cuestiones relativas a la cooperación con los países en desarrollo 
(www.oecd.org/dac).  Los países que reciben ayuda del CAD se dividen en dos grupos:  "países y territorios en 
desarrollo" (Parte I), que incluye los 50 países menos  adelantados, y "países y te rritorios en transición" 
(Parte II).  La AOD está destinada al primer grupo, en  tanto que la ayuda oficial (AO) se encauza hacia el 
segundo grupo.  En el anexo III figura una lista de los 23 países miembros del CAD. 
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Página 26  
 
 dos epígrafes principales, a saber, "políticas y reglamentaciones comerciales" y "fomento del 
comercio".  La primera incluye el apoyo prestado a los países receptores para que participen eficazmente en el sistema multilateral de comercio ;  el análisis y la aplicación de los acuerdos 
comerciales multilaterales;  la integración de la política comercial y la elaboración de normas 
técnicas;  la facilitación del comercio, inclui das las estructuras arancelarias y los regímenes 
aduaneros;  el apoyo a los acuerdos comerciales regi onales y el desarrollo de los recursos humanos en 
la esfera del comercio.  La segunda abarca el desar rollo de las empresas y de  actividades tendientes a 
mejorar el entorno empresarial;  el acceso a la financiación del comercio y la promoción del comercio en los sectores productivos, incluso al nivel institucional y empresarial.  Estas categorías, que corresponden a las esferas  en que pueden realizarse actividades de asistencia técnica y creación de 
capacitad relacionadas con el comercio, no arrojan mucha luz acerca de las modalidades  de esa 
asistencia. 
Cuadro III.1 
Clasificación de proyectos de asistencia  técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio de la Base de 
Datos sobre creación de capacidad relacionada con el comercio del Programa de Doha para el Desarrollo 
  
I.  POLÍTICAS Y REGLAMENTACIONES 
COMERCIALES (20) II. FOMENTO DEL COMERCIO (6) 
  
Solución de diferencias Formulación de estrategias de promoción del 
comercio y su aplicación 
Valoración en aduana Análisis y desarrollo del mercado 
Obstáculos técnicos al comercio Servicios e instituciones de apoyo a las empresas 
Medidas sanitarias y fitosani tarias Creación de redes de los sectores público y privado 
Integración del comercio en los DELP/planes de desarrollo Comercio electrónico 
Aspectos de los derechos de pr opiedad intelectual relacionados 
con el comercio Financiación del comercio 
Agricultura  
Servicios  Negociaciones arancelarias - Acceso a los mercados no agrícolas  Normas  Comercio y medio ambiente  
Comercio e inversiones  
Comercio y competencia  
Facilitación del comercio  
Transparencia y contratación pública  
Adhesión  Reformas arancelarias  Capacitación en materia de comercio  Capacitación en métodos de negociación  Acuerdos comerciales regionales  
 
Fuente : Base de Datos sobre creación de capacidad  relacionada con el comercio de l Programa de Doha para el 
Desarrollo .  Véase una descripción de las categor ías en http://tcbdb.wto.org/trta.asp. 
 
81. La capacitación (o la creación de capacidad) es el componente fundamental de la mayoría de 
los proyectos de asistencia técnica y creación de cap acidad relacionadas con el comercio e incorpora 
las principales características de esa asistencia:  cont rol, sostenibilidad y redu cción de la dependencia.  
La capacitación representa una transferencia de conocimientos que en último término mejorará la 
capacidad  de los beneficiarios para hacer ciertas cosas.   Por ejemplo, en las sesiones de capacitación 
que organiza la Secretaría de la OMC, en las que los delegados y los funcionarios de países en 
desarrollo tienen la posibilidad de  informarse sobre el sistema multilateral de comercio, los acuerdos 
comerciales (por ejemplo, ATV, PSP, OTC) o las di ferencias comerciales, el objetivo es aumentar la 
capacidad y la participación de los países en desarro llo.  Pero la asistencia técnica y la creación de 
capacidad relacionadas con el comercio en el contex to de la OMC es sólo uno de muchos ejemplos.  
También se considera capacitación el asesoramiento que un experto que en su visita a un país asesora  WT/COMTD/LDC/W/37 
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 al gerente de una fábrica sobre cómo obtener mejores fuentes de abastecimiento, a un funcionario 
público sobre cómo desarrollar la capacidad de las aduanas y a los miembros de una asociación de fabricantes de textiles sobre la competencia extranje ra.  En estos tres ejemplos, la asistencia técnica 
servirá, entre otras cosas, para que el gerente de la  fábrica reduzca sus costos de producción, para que 
el gobierno reduzca el contrabando y para que la asociación de empresarios aumente la 
competitividad.  En apoyo de las actividades de capacitación, los donantes también pueden 
proporcionar equipo o maquinaria o financiar la cr eación de institutos de capacitación.  De igual 
modo, en la esfera de las tecnologías de la info rmación, se puede proporcionar infraestructura ligera 
además de capacitación (por ejemplo, computadoras,  programas informáticos, conexiones de Internet, 
medios de comunicación) en el contexto de los proyectos de asistencia técnica y la creación de 
capacidad relacionadas con el comercio. 
82. La asistencia técnica y la creación de capacidad relacionadas con el comercio también abarca 
actividades como la ayuda a los productores para  promover y comercializar sus productos (por 
ejemplo, actividades de promoción, mejoramiento de  la calidad), o desarrollar nuevos productos (por 
ejemplo, diversificación de productos, iniciativas para promover prácticas co merciales leales).  El 
objetivo de todas estas actividades es lograr que la asistencia técnica, una vez proporcionada, tenga 
efectos duraderos y positivos.  A pesar de que estos  últimos programas abarcan algo más que la mera 
capacitación, sus presupuestos suelen ser relativamente reducidos.   
83. Por último, los estudios analíticos y la labor  de asesoramiento constituyen otra modalidad 
común de la asistencia técnica y la creación de cap acidad relacionadas con el comercio.  Los estudios 
sectoriales sirven para establecer las bases de las estrategias para el desarrollo de un determinado 
sector y, como en el caso de los textiles y el v estido en los países menos adelantados, representan una 
importante proporción de ese tipo de asistencia.  Los estudios sectoriales pueden ser proyectos independientes o parte de análisis más amplios encaminados a examinar y desarrollar el sector 
manufacturero, por ejemplo, o el sector privado o t oda la economía.  La labor analítica también puede 
ser uno de los componentes de un plan de acción más amplio que incluye la realización, coordinación, 
supervisión o financiación de proyectos, o todas estas actividades.
34 
B. PROYECTOS DE ASISTENCIA TÉCNICA Y CREAC IÓN DE CAPACIDAD RELACIONADAS CON EL 
COMERCIO  
84. En esta subsección se describen distintos tipos de  proyectos de asistencia técnica y creación 
de capacidad relacionadas con el comercio, se re sumen varios estudios de casos conexos y se 
formulan algunas conclusiones.  Los proyectos que  se describen más abajo fueron seleccionados en 
razón de su período de ejecución, (relativamente  breve), su costo relativamente bajo y su 
sostenibilidad. 
Recuadro III.1:  La Base de Datos sob re creación de capacidad relacionada  
con el comercio del Programa de Doha para el Desarrollo 
 
En el análisis de los proyectos de asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el 
comercio en el sector de los textiles y el vesti do que se describen en este informe se ha utilizado la 
Base de Datos sobre creación de capacidad relacionada con el comercio del Progr ama de Doha para el 
Desarrollo.  Esta base de datos fue establecida  conjuntamente por la OMC y la OCDE para 
proporcionar información sobre proyectos de asisten cia técnica y creación de capacidad relacionadas 
con el comercio.  La base de datos cuenta ya  con información sobre más de 10.000 proyectos 
nacionales y regionales y abarca el período de 2001 a 2003.  Al mes de abril de 2005, sólo se disponía 
de datos parciales sobre 2004.  Si bien muchos donantes mantienen sus propias bases de datos, que se 
                                                      
34 Véase el Marco Integrado en la subsección III.C 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 28  
 
 pueden consultar en Internet, la Ba se de Datos del Programa de Doha para el Desarrollo es única en su 
género, ya que contiene información sobre las in iciativas bilaterales y multilaterales de 27 países 
(incluida la Comisión Europea) y 26 organismos.35  Cabe señalar que, dado el período que abarca y el 
número de entidades que suministran información, la Base de Datos tiene una cobertura limitada y de 
ningún modo es exhaustiva. 
 
De los 76 proyectos relativos a los textiles y el ves tido que se incluyen en esa base de datos, 41 se han 
ejecutado o se están ejecutando en países menos adel antados, y su valor total es de 30 millones de 
dólares EE.UU.  Esos países son:  Bangladesh (1 3 proyectos, 16 millones de dólares), Camboya 
(4 proyectos, 3 millones de dólares), Eritrea (3 proyectos, 150.000 dólares), Etiopía (1 proyecto, 
702.000 dólares), Ghana (1 proyecto, 77.000 dólares), República Democrática Popular Lao 
(2 proyectos, 49.000 dólares), Madagascar (2 proy ectos, 80.000 dólares), Malawi (1 proyecto, 
20.000 dólares), Malí (1 proyecto, 1,2 millones de dólares), Nepal (1 proyecto, 20.000 dólares), y 
Uganda (6 proyectos, 4,2 millones de dólares).36  Un hecho interesante es que, de los países menos 
adelantados en los que una parte considerable del total de las exportaciones y del PIB corresponden al 
sector de los textiles y el vestido, sólo Bangladesh , Camboya, la República Democrática Popular Lao, 
Madagascar y Nepal han recibido asistencia técn ica y creación de capacidad relacionadas con el 
comercio;  Cabo Verde, Haití, y Lesotho no han recibido ese tipo de asistencia. 
 
Los resultados parecen indicar que, desde el punto de  vista presupuestario, más de la mitad del total 
de la asistencia técnica y la creación de capacidad relacionadas con el comercio en el sector de los 
textiles y el vestido ha estado destinada a Banglad esh, donde representa alrededor del 35 por ciento de 
todas las actividades de ese país sobre las que se su ministra información a la base de datos arriba 
mencionada.  En Uganda y Camboya representan, respec tivamente, el 25 y el 11,6 por ciento del total 
de asistencia técnica y creación de capacidad relaci onadas con el comercio.  En todos los demás 
países, el porcentaje no excede del 5 por ciento.37 
 
Los países en desarrollo al parecer siguen recibiendo ay uda para mejorar el sector de los textiles y el 
vestido.  Por ejemplo, la Comisión Europea está ej ecutando en Egipto un proyecto de 100 millones de 
dólares para ayudar al Gobierno a modernizar las hilanderías y tejedurías del país.  En Sri Lanka se 
ejecutaron o se están ejecutando cuatro programa s de asistencia técnica y creación de capacidad 
relacionadas con el comercio por un total de 2 millones de dólares.  
 
Los presupuestos de los programas de asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el 
comercio suman en total 144 millones de dólares.  Si se excluye el proyecto ejecutado por la 
Comisión Europea en Egipto, el presupuesto medio de los 76 proyectos es de 580.000 dólares 
(asistencia técnica y creación de capacidad relaci onadas con el comercio) y la mediana es de 
191.000 dólares.  Cincuenta y un proyectos se refieren exclusivamente al sector de los textiles y el 
vestido, en tanto que 25 lo afectan explíc itamente pero tienen un alcance más amplio. 
 
El 41 por ciento de los proyectos afecta al sector de  los textiles (excluido el algodón), en tanto que en 
los países menos adelantados, ese porcentaje es sólo  del 19 por ciento.  Esto concuerda con la 
situación imperante en esos países, en que se da priori dad al fomento de la industria de la confección 
                                                      
35 Véase en el anexo III una lista completa de dona ntes que aportan información a la Base de Datos del 
Programa de Doha para el Desarrollo. 
 
36 No se incluyen los proyectos de  creación de capacidad de la OMC. 
 
37 Las cifras absolutas deben interpretarse con cuidado, ya que, Bangladesh, por ejemplo, tiene 
144 millones de habitantes, en tanto que Camboya tiene 13,6 millones y Lesotho sólo 1,9 millones ( fuente :  The 
CIA World Factbook).  No es, por tanto, sorprendente  que las corrientes comerciales hacia Bangladesh sean 
mucho mayores. 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 29 
 
 
 porque la producción de textiles requiere mucha más densidad de capital (maquinaria), mano de obra 
cualificada (para hacerla funcionar) y recurs os (en particular, agua y electricidad). 
 
En lo que respecta a la finalidad de los proyect os ejecutados en países menos adelantados, 16 (cuyo 
valor es de 4,6 millones de dólares) corresponden a la subcategoría "Formulación de estrategias de 
promoción del comercio y su aplicación", en la  que se agrupan iniciativas que contribuyen al 
desarrollo de una estrategia nacional de promoción de l comercio a nivel sectorial, a la capacitación de 
la fuerza de trabajo en ramas de producción orient adas a la exportación y a la aplicación de medidas 
específicas para cada sector, incluidos los progr amas de fomento del comercio justo.  Nueve 
proyectos (por valor de 4,8 millones de dólares) pe rtenecen a la subcategoría "Análisis y desarrollo 
del mercado", que comprende proyectos destinados a mejorar el acceso a la información sobre los 
mercados y a prestar asesoramiento sobre normas, presentación, control de calidad, comercialización 
y vías de distribución. 
 
Por último, en el cuadro III.2 figuran las cifras sobre las actividades de asistencia técnica y creación 
de capacidad relacionadas con el comercio comunica das a la Base de Datos del Programa de Doha 
para el Desarrollo en el período 2001-2003.  Cabe  señalar que el número de proyectos que, según este 
cuadro, están relacionados con el sector de los tex tiles y el vestido en los países menos adelantados, 
no da una idea cabal de todas las actividades que se llevan a cabo en ese sector, ya que sólo se 
incluyen proyectos de "Análisis y desarrollo de l mercado" y de "Formulación de estrategias de 
promoción del comercio y su aplicación". 
 
Cuadro III.2 
Tendencias de las actividades de asistencia técnica y creación de capacidad relac ionadas con el comercio 
 
 2001  2002  2003 
Categoría: PRCa FCb Total  PRCa FCb Total  PRCa FCb Total 
            
Número total de 
proyectos 2.269 1.959 4.228  4.443 2.731 7.174  5.197 2.686 7.883 
Valor total (en 
miles de dólares 
EE.UU.) 658.595 1.352.975 2.011.570  665.530 1.319.447 1.984.977  983.442 176.1910 2.745.352 
            
Número de 
proyectos en los 
países menos 
adelantados 451 379 830  1.144 557 1.701  1.137 518 1.655 
Valor total (en 
miles de dólares 
EE.UU.) 113.135 367.741 480.876  71.184 225.599 296.783  284.477 328.256 612.733 
            
Número de 
proyectos 
relativos al 
sector de los 
textiles y el 
vestido en los 
países menos 
adelantadosc n.d. 3   n.d. 3   n.d. 5  
Valor total (en 
miles de dólares 
EE.UU.)  782    186    2.253  
            
a Políticas y reglamentaciones comerciales. 
b Fomento del comercio.  
c Número de proyectos pertenecientes a las categorías "Análisis y desarrollo del mercado" y "Formu lación de estrategias de promoc ión 
del comercio y su aplicación" y la rama de producci ón B32163, "Textiles, cueros y pieles y sucedáneos". 
Fuente :  Portal del Desarrollo y Base de Datos sobre la creación de cap acidad relacionada con el comercio del Programa de Doha para e l 
Desarrollo.  Tipo de financiación:  donaciones y préstamos.  
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 30  
 
 1. Formulación de estrategias sectoriales 
85. Gran parte de la asistencia técnica y la creaci ón de capacidad relacionadas con el comercio en 
el sector de los textiles y el vestido consiste en  estudios analíticos.  Los estudios sectoriales, en 
particular, constituyen un paso útil y necesario pa ra elaborar una estrategia de desarrollo sectorial 
coherente y bien fundada y, en último término,  aumentar la competitividad.  Ambas cosas son 
particularmente pertinentes en la etapa posterior al Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido.  Como la 
situación ha cambiado drásticamente en los últimos años, es posible que los países menos adelantados 
deban evaluar o reevaluar las condiciones imperantes a la luz del cambio de circunstancias.  En la 
primera etapa de un estudio sectorial típico, es decir, la etapa de diagnóstico, se establece el perfil del 
sector de la confección o de todo el sector de los textiles y el vestido.  En esa etapa se identifican 
deficiencias y riesgos, así como puntos fuertes y opor tunidades.  En la segunda etapa se formulan 
recomendaciones sobre cómo abordar los problem as identificados y aprovechar mejor las 
oportunidades.  Esta etapa también puede in cluir asesoramiento sobre la aplicación de las 
recomendaciones, sugerencias sobre calendarios y or den de prioridades, listas de posibles donantes, 
etc.  La aplicación de las recomendaciones no es parte del estudio, sino objeto de proyectos 
subsiguientes. 
86. Una de las metas del Marco Integrado es formular, tomando como base los estudios de 
diagnóstico sobre la integración comercial (EDIC) y la matriz de acción resultante, estrategias para 
sectores y ramas de producción importantes orientadas hacia la exportación.  Las distintas recomendaciones basadas en las conclusiones del estudi o de diagnóstico se recogen en una matriz de 
acción que contiene recuadros en blanco al lado de cada recomendación.  En esos recuadros se anotan 
los nombres de los donantes que aplicarán las reco mendaciones o financiarán su aplicación, o ambas 
cosas.  En el anexo III figuran extractos de los estudios de diagnóstico y las matrices de acción.
38 
87. Si bien los estudios sectoriales constituyen un a modalidad de la asistencia técnica y la 
creación de capacidad relacionadas con el comercio per se , es importante que cada uno de esos 
proyectos incluya su propia etapa de diagnóstico o esté basado en la de un estudio anterior.  A este 
respecto, tanto los donantes como los beneficiarios deberían aprovechar en mayor medida los estudios 
e investigaciones ya realizados.  La falta de coop eración, de información, de transparencia y de 
rendición de cuentas puede conducir a la duplicación antieconómica de esfuerzos.  Una de las grandes 
ventajas del Marco Integrado es la posibilidad de r ealizar un estudio de diagnóstico que sirva para 
muchos proyectos subsiguientes de asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio.  Además, es importante que los estudios s ectoriales logren un equilibrio adecuado entre el 
nivel microeconómico y el macroec onómico.  Cabe señalar, sin embargo, que los estudios centrados 
exclusivamente en los textiles y el vestido, sin re ferencia a un contexto más amplio, pueden tener un 
enfoque muy limitado y dejar de lado consid eraciones importantes, como las cuestiones 
institucionales o de infraestructura.  En cambio, los estudios macroeconómicos que abarcan todo el 
sector privado pueden ser de alcance muy ge neral y tener objetivos poco precisos. 
                                                     
 
38 Véase la subsección III.C infra . 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 31 
 
 
 Recuadro III.2:  Estudio sectorial del CCI en Camboya 
Un ejemplo de los estudios sectoriales mencionados  es el estudio del CCI sobre los componentes de 
un plan de acción nacional para el sector de los textiles y el vestido.39  En este estudio, realizado 
en 2002 con un presupuesto de alrededor de 20.00 0 dólares EE.UU., se hace un diagnóstico del sector 
de los textiles y el vestido y se propone una serie  de "componentes", es decir, los elementos de una 
estrategia de desarrollo: 
- Inicio de un diálogo entre el sector privado y el público, es decir, entre el Gobierno de 
Camboya y la rama de producción, representada por  la Asociación de Fabricantes de Prendas 
de Vestir de Camboya. 
- Establecimiento de un sistema de vigilancia sobre el sistema multilateral de comercio. 
- Creación de capacidad a nivel institucional:  vi gilancia metódica del entorno comercial, 
análisis de mercados, difusión de informaci ón, actividades de promoción basadas en la 
imagen positiva de Camboya ante los compradores y consumidores. 
- Establecimiento de puntos de referencia , en particular utilizando la aplicación FiT 
desarrollada por el CCI (véase infra  la sección titulada "Mejoramiento del acceso a la 
información y a las tecnologías de la información"). 
- Reducción de la dependencia de las importaci ones de accesorios fomentando la producción de 
accesorios que sean relativamente fáciles de fabr icar.  Esas fábricas podrían instalarse en las 
zonas francas industriales ya existentes. 
- Mejoramiento del suministro de tejidos:  necesidad de reforzar la capacidad de los 
compradores proporcionándoles información de mejor calidad sobre fuentes de 
abastecimiento más económicas.  Es peligroso de pender de China y la India debido al riesgo 
de que los pedidos de los compradores cam boyanos sólo se atiendan una vez que se haya 
satisfecho la demanda interna de tejidos de eso s países.  Por lo tanto, una solución para 
reducir el tiempo de espera sería establecer  vínculos con fabricantes tailandeses. 
- Aumento de la productividad y la calidad est ableciendo en Camboya, con apoyo del Japón, un 
centro de capacitación para la industria del vestido. 
- Fomento de la innovación de productos y diseños. 
- Zonas francas industriales:  existen cuatro z onas francas industriales cerca de la frontera con 
Tailandia, país que cuenta con un sector te xtil bien desarrollado.  El aumento de la 
cooperación entre los dos países permitiría a ambos aprovechar sus ventajas comparativas y 
establecer relaciones sinérgicas. 
- Mejoramiento de la integración progresiva y la comercialización aprovechando la imagen 
positiva de los productos camboyanos, desarro llando la capacidad de comercialización en 
Camboya y estableciendo vínculos directos entre Camboya y los compradores. 
88. Además de los estudios sectoriales, varias orga nizaciones (por ejemplo,  la ONUDI, el CCI y 
la OCDE) y organismos dedican una parte considerab le de su labor a análisis e investigaciones sobre 
                                                      
39 Este estudio es parte de un proyecto (ref.:  INT/W4 /13) durante el cual también se hicieron estudios 
sectoriales para Malawi y Nepal.  Se ha hecho un est udio análogo para Madagascar  ("Creación de capacidad de 
los exportadores de prendas de vestir para hacer frente a los desafíos de 2005" (ref.:  INT/W4/58, CCI). 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 32  
 
 los textiles y el vestido, en particular en los paí ses menos adelantados.  Esta clase de labor analítica no 
se considera estrictamente asistencia técnica porque  no se lleva a cabo en respuesta a una solicitud 
concreta de un país.  Su alcance geográfico suele ser más amplio que el de los estudios sectoriales 
corrientes.  Existen varios estudios recientes, de tallados y a veces voluminosos, sobre la cuestión de 
los textiles y el vestido.  Entre ellos cabe me ncionar el estudio de la Comisión de Comercio 
Internacional de los Estados Unidos (2004) y el de la OCDE (2004a), que se describen brevemente en 
el recuadro III.3;  el estudio del PNUD (2005), en el que se consideran distintas opciones de política 
para el desarrollo del sector de los textiles y el v estido de los países asiáticos;  el estudio del IFM y 
asociados (2004), en el que se compara la situación de los países europeos con la de sus competidores 
en el contexto de la eliminación de los continge ntes, y el estudio de Nordas (2004), en el que se 
examinan las probables repercusion es de la terminación del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido 
teniendo en cuenta los recientes ad elantos tecnológicos y de gestión que ha habido en el sector, así 
como los cambios en la gestión de la cadena de  producción y distribución ocurridos en los últimos 
tiempos.  Todos estos estudios contienen anális is lúcidos, y sus conclusiones y recomendaciones 
pueden ofrecer orientaciones muy útiles para la form ulación de estrategias sectoriales y también para 
las futuras actividades de asistencia técnica.
40  
Recuadro III.3:  Estudios analíticos:  algunos ejemplos 
Estudio global de la OCDE 
En el estudio realizado por la OCDE en 2004, titula do "A New World Map in Textiles and Clothing", 
se examinan los problemas de ajuste que se plantean en  el sector de los textiles y el vestido en la era 
posterior al Acuerdo sobre los Textiles y el Vesti do.  Se pasa revista a la evolución reciente del 
mercado en toda la cadena de producción y distribuc ión, desde la producción de fibras naturales hasta 
el comercio minorista.  Se examinan problemas norma tivos en las esferas del comercio, la adaptación 
de la mano de obra, la tecnología y la innovación y otros factores relacionados con la reglamentación 
que influyen en gran medida en los esfuerzos de lo s países por integrarse en la economía mundial.  Se 
trata la cuestión del ajuste tanto en los países desarrollados como en desarrollo y se destaca la 
vulnerabilidad de los proveedores ubicados en peque ños países en desarrollo y menos adelantados que 
se han especializado en la confección final de prend as de vestir utilizando textiles importados.  Las 
principales recomendaciones esbozadas en el resumen del estudio son las siguientes: 
- acumular capital humano no para la actividad manufacturera sino en segmentos de mayor 
valor añadido de la cadena de producción y distribución, asignando más importancia a la 
educación y la capacitación en especializaciones relacionadas con servicios, como el diseño, 
la obtención de insumos, el control de la calid ad, la logística y la distribución al por menor; 
- apoyar la formación de personal especializado y la adaptabilidad de la fuerza de trabajo; 
- mejorar el entorno normativo de los servicios indispensables para las empresas; 
- promover procesos de innovación basados en la colaboración en lo que respecta a la difusión 
y transferencia de tecnología; 
- negociar un mejor acceso de los textiles y las pr endas de vestir a los mercados, sobre todo de 
textiles de alta calidad; 
                                                      
40 Para que esto dé buenos resultados, deben tener acces o a estos estudios los donantes, los gobiernos, 
las organizaciones y todas las partes interesadas. 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 33 
 
 
 - eliminar los obstáculos que siguen entorpeciendo los sistemas de distribución al por menor, 
así como las medidas relativas a la producción que distorsionan los mercados. 
El informe de la Comisión de Comerci o Internacional de los Estados Unidos 
La Comisión de Comercio Internacional de los Esta dos Unidos publicó en 2004 un informe en el que 
evalúa la competitividad de ciertos proveedores ex tranjeros de textiles y prendas de vestir que 
abastecen al mercado estadounidense,  así como otros factores relacionados con la adaptación de esos 
proveedores en la etapa final de la eliminación de  los contingentes.  También se examinan factores 
tales como el consumo de textiles y prendas de vestir, la producción, el empleo y los precios en los 
principales países exportadores, así como el comercio de textiles y prendas de vestir de esos países, en 
particular su comercio con los mercados de pa íses industrializados.  As imismo, se señalan los 
cambios fundamentales que probablemente ocurrirán d espués de la eliminación de los contingentes.  
La selección de países se basa en la importancia del sector de los textiles y el vestido como fuente de 
empleo e ingresos de exportación.  Se incluyen , entre otros, cuatro países menos adelantados 
(Bangladesh, Haití, Lesotho y Madagascar). 
89. Los estudios analíticos, por útiles que sean, no deben considerarse válidos por tiempo 
indefinido.  En los últimos 10 a ños se han producido profundos cambi os en el mundo de los textiles y 
el vestido, y es preciso tener en cuenta la evoluc ión de los acontecimientos al realizar esta labor. 
2. Capacitación de la fuerza de trabajo 
90. En la mayoría de los estudios sectoriales se señala que hay una grave escasez de mano de obra 
cualificada en los países menos adelantados.  Esta  falta de personal local capacitado constituye un 
gran obstáculo para el aumento de la productividad  y la competitividad en esos países.  Aunque el 
sector de los textiles y el vestido depende en gran  medida de mano de obra no cualificada para las 
operaciones básicas (fabricación de prendas confe ccionadas), se podrían elaborar productos más 
complejos de alto valor añadido si se mejorara la  capacitación de esa mano de obra;  ello contribuiría 
a la diversificación dentro del sector y también al desarrollo de segmentos especializados del 
mercado.  También se necesita personal capacitado en gestión, tecnologías de la información, 
comercialización y diseño de modas.  En muchos casos, las principales funciones en las fábricas de 
prendas de confección están en manos de expatriados  de los países donde residen los propietarios.  
Esto contribuye al fenómeno de las empresas "nómadas".  Para abordar esta cuestión, los proveedores de asistencia técnica y para la creación de capacidad relacionada con el comercio pueden realizar una amplia variedad de actividades, que pueden inclui r la organización de visitas de expertos y cursos 
prácticos y ayuda para establecer centros de form ación técnica y profesional e institutos de diseño y 
modas.  También incluyen la organización de cursos y programas en universidades.  
3. Promoción de las exportaciones 
91. El establecimiento de contactos entre productores y compradores es  el tema central de varios 
de los proyectos de asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio que se 
han examinado.  Esos proyectos  pueden consistir en la organi zación y financiación de viajes de 
productores o de representantes de asociaciones comerciales a importantes mercados de exportación 
para informarse acerca de las necesidades de los compradores y establecer relaciones comerciales 
duraderas.  Participan en eventos y reuniones de pr omoción (ferias comerciales)  en las que tienen la 
oportunidad de presentar y promover sus actividades.  Esos eventos también pueden organizarse en el 
hemisferio sur.  En este caso, los proveedores de asistencia técnica ayudan a los fabricantes a pagar 
los derechos de inscripción y a preparar material  de promoción o facilitar los contactos con los 
compradores.  También se puede prestar asistencia técnica a los empleados de las oficinas locales de 
promoción de las exportaciones o de las asociacion es comerciales locales pa ra que puedan coordinar 
las actividades de promoción a un nivel más alto. WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 34  
 
 Recuadro III.4:  La iniciativa Textílica del OSDI 
El programa "Textílica" emprendido por el Organi smo Sueco de Desarrollo Internacional (OSDI) es 
un buen ejemplo de programa de apoyo a las activid ades de promoción.  Textílica (cuyo presupuesto 
en 2004 fue de alrededor de 425.000 dólares) es un evento anual organizado con objeto de mejorar los 
contactos entre productores y compradores, al que se invita a participar a una docena de asociaciones 
comerciales que representan a los países del hemisferio sur.41  Según el OSDI, los participantes deben 
haber alcanzado un cierto nivel para atraer a los principales compradores europeos.  También deben 
pertenecer a un país asociado al OSDI.  Las activ idades programadas incluyen la capacitación en el 
terreno y la preselección de los participantes en cad a país, la difusión de información sobre el 
concepto en que se basa el programa y sobre las actividades que se llevan a cabo en Suecia, y la 
organización en Suecia, conjuntamente con los principales compradores de Europa, de seminarios y 
reuniones especiales de una semana de duración.  Según un representante del OSDI, los participantes 
consideran que Textílica es un proyecto singular que combina la capacitación con reuniones con 
representantes del mercado europeo, pero que también estimula la cooperación Sur-Sur. 
92. Aunque son sumamente útiles, las iniciativas de promoción no compensan la falta de 
productividad y otros problemas relacionados con la  competitividad.  Las actividades de promoción 
sólo se pueden emprender en una etapa del desarro llo en que las condiciones y la capacidad de 
producción son tales que es posible exportar y satisf acer la demanda de los compradores.  En este 
caso, las actividades de promoción ayudan a compensar la falta de visibilidad de los fabricantes que 
tienen un exceso de capacidad o un gran potencial de d esarrollo.  Por lo tanto, al prestar asistencia, los 
promotores deben elegir cuidadosamente el momento oportuno y los beneficiarios. 
4. Promoción de la calidad y apoyo a inicia tivas de promoción del comercio justo 
93. Cada vez son más los proyectos de asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas 
con el comercio que están destinados a mejora r la calidad o los procesos de producción de los 
productos de exportación (o ambas cosas), incluidos el algodón y otros textiles y prendas de vestir, ya 
que está aumentando el número de países importadores que exigen productos de cierta calidad o nivel 
de rendimiento, o ambas cosas, o que cumplan determinadas normas.42 
94. Los proveedores de asistencia técnica y para la creación de capacidad relacionada con el 
comercio prestan cada vez más apoyo para promover prácticas comerciales leales, ya que consideran 
que el comercio justo ofrece buenas posibilidades para  el desarrollo sostenible y una competitividad 
sostenida en el sector de los textiles y el vestido.  FINE43 define el comercio justo como "una relación 
comercial basada en el diálogo, la transparencia y el  respeto, tendiente a lograr una mayor equidad en 
el comercio internacional.  Contribuye al desa rrollo sostenible ofreciendo a los productores y 
trabajadores marginados mejores condiciones para co merciar y asegurando sus de rechos, en particular 
en el Sur".  Sus partidarios a ducen que la producción social y ecológicamente sostenible puede 
contribuir a una mejor gestión de los recursos y al  mejoramiento de las condiciones de trabajo.  
También puede crear nuevas oportunidades para lo s fabricantes y productores de los países menos 
adelantados debido a que está aumentando la demanda  de los consumidores de productos que son 
                                                      
41 Ref.:  OSDI 71001536. 
 
42 Véase más información sobre la asistencia técnica relacionada con la formulación de normas en el 
informe de la OMC sobre el comercio mundial, 2005. 
 
43 FINE es una red integrada por cuatro organizaciones, a saber, la  Fair Trade Labelling Association 
(FLO), la International Federation for Alternative Tr ade (IFAT), NEWS! y la Asociación Europea de Libre 
Comercio (AELC), para compartir in formación y coordinar actividades de  promoción y sensibilización en la 
esfera del comercio justo. 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 35 
 
 
 objeto de un "comercio justo" (o especialmente eti quetados), que suelen ser productos de mayor valor 
añadido que se venden a precios más altos. 
95. Las iniciativas de promoción del comercio just o se basan en el creciente interés de los 
consumidores -que se transmiten los comerciantes mi noristas- por las condiciones en que se fabrican 
los productos que compran.  En el caso de las pre ndas de vestir, las cuestiones que suscitan la mayor 
preocupación son las condiciones de trabajo, en pa rticular el trabajo de menores y las fábricas donde 
se explota a los trabajadores. 
Recuadro III.5:  Programa del Organismo Jap onés de Cooperación Internacional (JICA)  
para el mejoramiento de la calidad en  Sri Lanka y otras iniciativas conexas 
Entre 1996 y 2001, el Organismo Japonés de Cooperaci ón Internacional (JICA) prestó asistencia al 
Gobierno de Sri Lanka, que no es un país menos adelan tado, para mejorar la calidad de los tejidos y 
prendas de vestir fabricados en el país a fin de cumplir los requisitos de los compradores.44  L a  
finalidad de este proyecto era mejorar las instalaci ones de prueba, los procedimientos de certificación 
y los servicios de capacitación del Centro de Formaci ón y Servicios para el Sector de los Textiles y el 
Instituto de Capacitación para la  Industria de la Confección (CITI), dos instituciones estatales que 
prestan servicios de certificación y consultoría y proporcionan capacitación a los empleados y 
gerentes del sector de los textiles y el vestido;  éstos, a su vez, introducen procedimientos de 
comprobación de la calidad en las fábricas.  El JICA proporcionó equipo y capacitación a los 
empleados de ambas instituciones.  En 2004, un equipo r ealizó una evaluación del proyecto, en la cual 
se formularon reservas.  La capacidad del Centro pa ra realizar pruebas aumentó considerablemente en 
la práctica, y el Centro obtuvo varias certificaciones de la ISO.  Los partic ipantes en los cursos 
prácticos organizados por ambas instituciones dijer on estar sumamente satisfechos.  Pero ocurrió que 
varios empleados dimitieron y el nivel de actividad disminuyó mucho, ya que cada vez son más las 
fábricas de Sri Lanka que en la actualidad cuentan con sus propias instalaciones de prueba.  El equipo 
de evaluación formuló varias recomendaciones para invertir esta tendencia, como la de privatizar 
ambas instituciones, mejorar el contenido de lo s cursos de capacitación, invitar a expertos y 
consultores internacionales y emprender una campaña de publicidad.  Lo cierto es que la calidad de 
los textiles y las prendas de vestir mejoró como resultado del proyecto. 
Otro proyecto destinado a aumentar, en lo que respecta a los productos para la exportación, la calidad, 
el reconocimiento de las marcas, el cumplimiento de normas y la competitividad es un programa de 
12 millones de dólares EE.UU. financiado por la Uni ón Europea en Bangladesh.  El proyecto trata en 
particular del sistema de gestión de la calidad y la evaluación de la conformidad, el apoyo al sector de 
los textiles y el vestido, las inspecciones de las z onas de pesca, la concienciación del sector privado 
acerca de la calidad y los Acuerdos sobre Medid as Sanitarias y Fitosanitarias y sobre Obstáculos 
Técnicos al Comercio. 
Dos proyectos financiados por el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos en Camboya tienen 
por fin mejorar las condiciones de trabajo establ eciendo un sistema independi ente de supervisión y 
mejorando la capacidad de los empleadores, trabaja dores y funcionarios del Ministerio de Trabajo 
para asegurar el cumplimiento de las leyes laborales de Camboya y de las normas laborales 
reconocidas internacionalmente.45  
                                                      
44 Ref.:  JICA 0661103E0/2.  
45 Ref.:  Estados Unidos, DoL 016-0476-03-A y 016-0491-02-A.  No fue posible obtener más detalles 
sobre los dos proyectos. 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 36  
 
 5. Mejoramiento del acceso a la información y a las tecnologías de la información 
96. Un mayor acceso a las tecnologías de la información puede ayudar a aumentar la 
competitividad del sector de los textiles y el vesti do, ya que mejoran la información, la comunicación 
y los procesos de producción.  En esta esfera hay un amplio margen para introducir mejoras y prestar 
asistencia técnica.  Las tecnologías de la informaci ón son fundamentales en el sector de los textiles y 
el vestido, en el que el tiempo y la disponib ilidad de información actua lizada son determinantes 
importantes de la competitividad. 
97. En primer lugar, es fundamental que los fabr icantes cuenten con computadoras y conexiones 
de Internet.  Para eso se requiere asistencia técn ica que forme parte de una estrategia encaminada a 
reducir la llamada "brecha tecnológica".  Una vez que  el fabricante está "informatizado", puede tener 
acceso a una amplia gama de instrumentos, informaci ón y datos útiles.  Internet es una inmensa fuente 
de información y conocimientos para el análisis de los mercados.  Entre sus muchas aplicaciones y 
beneficios, Internet permite que los fabricantes se enteren de las tendencias más recientes y de las 
preferencias de los consumidores en los mercados  de exportación, las condiciones y procedimientos 
de acceso y las reglamentaciones nacionales.  Tamb ién sirve para informarse acerca de otros posibles 
vendedores y mercados de exportación.  Por último,  una presencia en Internet puede aumentar de 
manera significativa la visibilidad de un fabri cante, y es un medio económico de dar publicidad a sus 
actividades y atraer a nuevos compradores. 
98. Las tecnologías de la información también pueden mejorar mucho las comunicaciones.  El 
correo electrónico, por ejemplo, es un medio ec onómico, rápido y conveniente para que los 
fabricantes se comuniquen con los compradores y proveedores.  También existen soluciones mucho 
más complejas basadas en la tecnología de la inform ación para facilitar el comercio, acortar los plazos 
de entrega y reducir el costo de las existencias. 
99. A este respecto, el CCI está preparando una guía comercial sobre aplicaciones electrónicas en 
el comercio de textiles y prendas de vestir en la que se destaca la importancia del comercio electrónico y se muestra cómo satisfacer los nuevos requisitos de las operaciones de compra en 
línea.
46  Al mismo tiempo, el CCI organiza cursos prácticos sobre cómo idear soluciones 
específicamente adaptadas a las n ecesidades de los compradores. 
100. En cualquier negocio, saber quiénes son los competidores y qué posición ocupa una empresa 
frente a la competencia tiene importancia fundame ntal, más aún en el contexto de la intensa 
competencia que caracteriza al sector de los textiles y el vestido.  Para hacer este análisis, denominado evaluación comparativa, un fabricante necesita c ontar con datos e información precisas sobre su 
propio establecimiento y los de sus competidores.  El CCI ha elaborado un instrumento metodológico 
basado en programas informáticos, denominado FiT, que  está disponible en CD-Rom y en línea.  Este 
instrumento permite comparar en forma confidencial  el desempeño de una empresa con el de un grupo 
de empresas nacionales e internacionales y clasificar lo sobre esa base.  Las preguntas están divididas 
en cuatro secciones principales, a saber:  "gestión y organización", "planificación financiera", 
"comercialización y ventas" y "producción, operaciones y fuentes de abastecimiento".  
101. La tecnología de las computadoras también puede ayudar a mejorar el proceso de producción.  
Gracias al diseño mediante computadora es posible reducir el desperdicio al cortar los tejidos aumentando al máximo el número de piezas que se pueden obtener de un trozo de tela.   
                                                     
 
46 Al mes de mayo de 2005 y según el CCI, la guía se encontraba en la etapa final de edición y la 
versión definitiva debería estar disponible en julio de 2005.  
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 37 
 
 
 102. Es absolutamente indispensable que, conjunt amente con todas estas actividades, los 
beneficiarios reciban capacitación apropiada. 
Recuadro III.6:  Proyectos de tecnología de  la información de la ONUDI y la USAID 
En el campo del comercio electrónico, la ONUDI está ejecutando un proyecto de 728.000 dólares 
EE.UU. en Uganda.47  Este proyecto, iniciado en 2003, tie ne por fin proporcionar a las empresas 
pequeñas y medianas (PYME) información sobre las tecnologías de la información y las 
comunicaciones, apoyo para aprender a utilizarlas y acceso a ellas, estableciendo una red de centros 
regionales denominados centros distritales de recurs os para las empresas.  En estos centros, las PYME 
tienen acceso a información comercial sobre su sector de actividad o tienen una presencia en Internet.  
El proyecto está orientado principalmente a las PYME en sectores que tienen un gran potencial de 
exportación, entre ellos el de los textiles. 
En 2002, la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) inició en 
Bangladesh un proyecto sobre oportunidades de trabajo y apoyo a las empresas (JOBS).  El principal 
objetivo era proporcionar asistencia técnica y capac itación a empresas privadas en diversos sectores, 
como el de la fabricación de calzado y artículos de  cuero, artesanías y materi as textiles especializadas.  
Uno de sus componentes, cuyo presupuesto es de 400. 000 dólares EE.UU., tiene por fin atender a las 
necesidades de los organismos estatales y el sector privado en materia de capacitación y formulación 
de políticas sobre tecnología de la información. 
6. Redistribución de la fuerza de trabajo y diversificación de la producción 
103. La mayoría de los proyectos examinados tie ne por fin aumentar la competitividad por 
distintos medios, pero son muy pocos los programas destinados a mitigar los efectos adversos de la 
eliminación gradual de los contingentes en los paí ses menos adelantados, en particular el riesgo del 
desempleo.  En un breve estudio conceptual sobr e un proyecto de desarrollo humano en Bangladesh, 
el PNUD (2005) llega a la conclusión de que la mayoría de las actividades relacionadas con el 
comercio ha estado orientada a amortiguar el im pacto de la terminación del Acuerdo Multifibras 
(AMF) por medio de mecanismos para aumentar la eficiencia de las empresas del sector.  Algunas 
otras iniciativas consisten principalmente en prom over actividades que podría n emprender los países 
desarrollados para mitigar ese impacto en los pa íses menos competitivos.  Pero, según el PNUD, 
también es urgente la necesidad de abordar directamente la cuestión de  la pérdida masiva de empleos 
y establecer mecanismos para aliviar las repercusi ones negativas en los grupos vulnerables, sobre todo 
los trabajadores y los pequeños empresarios, ya que se prevé que los efectos adversos en el desarrollo humano serán muy reales y se harán sentir a través de la pérdida masiva de empleos, tanto en el sector 
de las prendas de confección como fuera de él. 
Recuadro III.7:  Programas del BAsD para la protección social de  
las trabajadoras del sector de la confección 
El Banco Asiático de Desarrollo (BAsD) está ej ecutando dos proyectos, uno en Camboya, iniciado 
en 2003 (de su presupuesto total de 590.000 dólar es EE.UU., el BAsD financia 500.000 dólares), y 
otro en Bangladesh iniciado en 2004 (de su pr esupuesto de 525.000 dólares, el BAsD aporta 
420.000 dólares).48  El objetivo general de ambos proyectos es "ayudar al país a reducir la pobreza de 
los empleados del sector de las prendas de confección de  manera sostenible".  Se trata de limitar el 
                                                      
47 Ref.:  ONUDI 2213-00/03. 
 
48 Ref.:  BAsD, BAN 37735 y CAM 37100. 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 38  
 
 riesgo de desempleo asociado con la terminación del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido y 
aumentar las oportunidades de empleo para las trabajadoras del sector.  
En Camboya, los productos pr evistos son los siguientes: 
1. un análisis detallado de la s ituación del sector del vestido y de los trabajadores de ese sector, 
en el que se examinarán probables resultados y se recomendarán opciones; 
2. de acuerdo con las recomendaciones formuladas , iniciación de proyectos pilotos de pequeña 
escala para i) crear sistemas formales y no formales de protección que efectivamente permitan 
identificar otras oportunidades de empleo para los trabajadores, y ii) formular y aplicar a 
título experimental medidas de protección soci al a corto plazo para los que se queden sin 
trabajo; 
3. el fortalecimiento de la capacidad del Gobierno, el sector privado y las organizaciones de la 
sociedad civil para hacer frente a los ri esgos creados por la terminación del ATV. 
Entre 2003 y 2004 el PNUD ejecutó en Bangladesh un proyecto muy parecido sobre las 
consecuencias de la terminación del ATV para el desarrollo humano y s obre opciones de política 
sostenibles.49 
104. Cabe suponer que los países afectados por la terminación del ATV necesitarán identificar 
oportunidades para la diversificación en el sector de lo s textiles y el vestido y en otros.  Por ejemplo, 
en unos estudios sectoriales realizados en Madag ascar y Camboya, el CCI sugiere que se establezca 
una industria de accesorios para prendas de vestir. 
7. Aprovechamiento de las oportunidades que ofrece el sistema multilateral de comercio 
105. En estas épocas difíciles, es importante que los funcionarios de los países menos adelantados 
adquieran los conocimientos y aptitudes necesarias para participar activamente en el sistema 
multilateral de comercio y para defender sus interese s.  Lo más importante es que deben informarse 
acerca de todas y cada una de las oportunidades que ofrece el sistema multilateral de comercio, en 
particular el acceso preferencial que brindan los países importadores a los países menos adelantados, para poder aprovecharlas.  Los países importa dores que cuentan con esquemas de preferencias 
generalizadas deben promoverlas y divulgar informac ión al respecto mediante conferencias y sesiones 
de capacitación y a través de Internet.  Además, eso s países deben asegurarse de que los exportadores 
de los países que cumplen los criterios establecidos conozcan las reglas y prescripciones asociadas al acceso preferencial, por ejemplo las normas de origen, a fin de ponerlas en práctica.
50  
Recuadro III.8:  Asistencia técnica prop orcionada por la Secretaría de la OMC  
en relación con los textiles y el vestido 
La OMC ha emprendido gran número de actividades de creación de capacidad en beneficio de sus 
Miembros con miras a facilitar el comercio.  Como se afirma en el Plan de Asistencia Técnica y 
Capacitación de la OMC para 2005, el mandato  que los Miembros han otorgado a la OMC con 
respecto a la asistencia técnica consiste en "mejor ar la capacidad institucional y humana en los países 
beneficiarios para ocuparse de cuestiones y preo cupaciones de política comercial, incorporar el 
comercio en las políticas nacionales de desarro llo y de reducción de la pobreza y facilitar la 
                                                      
49 Ref.:  PNUD, BGD/03/006.  
50 Véase la sección IV infra . 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 39 
 
 
 participación más plena de los beneficiarios en el sistema multilateral de comercio (SMC) y la 
participación efectiva de éstos en las negociaciones". 
Entre 1998 y marzo de 2005, la Secretaría de la OMC ejecutó 46 proyectos (o contribuyó a ellos) que 
se referían específicamente a cues tiones relativas a los textiles y el vestido (incluido el algodón).51  
Estos proyectos consistían básicamente en conferenci as, cursos prácticos y reuniones a nivel regional 
(en su mayoría) o nacional.  La finalidad princi pal era informar a los participantes acerca de la 
aplicación del ATV y de las consec uencias que tendría su terminaci ón.  Asimismo, constituían una 
plataforma de debate y brindaba n una oportunidad para intercambiar  opiniones.  También brindaban 
una ocasión para que la OMC y los organismos y organizaciones copatrocinadores (por ejemplo, el 
CCI, el FMI y el Banco Mundial) presentaran sus pr ogramas de asistencia (el Marco de Integración 
Comercial (MIC), el PSP, el Programa Conjunto de  Asistencia Técnica, el Marco Integrado (MI)) 
para los países menos adelantados y los países en  desarrollo a fin de que éstos pudieran presentar 
solicitudes de asistencia bien fundadas.  Además, por  lo general se invitaba a los representantes de los 
principales países exportadores a exponer los princi pios, condiciones y beneficios de los acuerdos 
comerciales bilaterales y multilaterales y del Sistema Generalizado de Preferencias. 
A partir de 2005, y a raíz de la petición de un Miembro de la OMC motivada por cuestiones de 
procedimiento, en la actualidad sólo se puede prest ar asistencia técnica en respuesta a una solicitud 
expresa de un país Miembro.  Los países afectados  y preocupados por la terminación del AMF siguen 
teniendo derecho a formular peticiones de asistencia t écnica en el sector de los textiles y el vestido.  
La OMC podrá entonces organizar cursos prácticos n acionales para los Miembros que lo soliciten. 
En esta labor, la OMC cuenta con el apoyo de ot ros organismos.  Como ejemplo cabe mencionar que 
la USAID ejecutó en 2003 un proyecto de asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con 
el comercio en Eritrea que consistía en parte en enviar a representantes de sectores importantes, en 
particular el de los cueros y pieles y el de los tex tiles, y a funcionarios del Ministerio de Comercio e 
Industria y el Ministerio de Agricultura a activ idades organizadas por la OMC y el Mercado Común 
para África Meridional y Oriental (COMESA) y a ev entos sobre el comercio sectorial en Europa, 
África del Norte , Sudáfrica y los Estados Unidos.52  Según la USAID, esto ha ayudado a formar un 
grupo de nacionales eritreos con experiencia en cuest iones relacionadas con el comercio, y también ha 
permitido que los representantes de establecimientos comerciales establezcan contactos e incluso en 
ciertos casos vínculos formales con sus homólogos , con lo cual se ha promovido el comercio en 
Eritrea.  
En otro proyecto de asistencia técnica, la US AID colaboró con universidades sudafricanas para 
establecer programas especiales de postgrado en  economía del comercio a fin de formar a 
economistas de grupos histór icamente desfavorecidos. 
8. Creación de capacidad en materia de aduanas 
106. Una administración de aduanas eficiente y eficaz facilita el comercio y beneficia a la 
economía nacional gracias a los ingresos que genera.53  Ayuda a combatir el fraude y el tráfico ilegal 
y proporciona información estadística sobre las transacciones del comercio exterior que es 
                                                      
51 Esta información se obtuvo de la base de datos del Instituto de Capacitación y Cooperación Técnica 
(IFTC) de la OMC, que lleva cuenta de sus propias actividades y de las emprendidas por otras divisiones de la 
OMC en las esferas de la asistencia técnica y la capacitación. 
 
52 Ref.:  TDA 036-0151-03-A. 
 
53 La mejora de los procedimientos aduaneros es también crucial para el acceso a los insumos (véase la 
subsección V.B.1). 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
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 indispensable para la planificación económica.  Sin embargo, las aduanas de los países menos 
adelantados son en su mayoría ineficaces e ineficientes debido a la corrupción, el exceso de trámites burocráticos y los procedimientos engorrosos.  Para el sector de los textiles y el vestido, la 
ineficiencia e ineficacia de las aduanas hace que lo s plazos de entrega sean más largos y los envíos 
más costosos, lo cual penaliza a los exportadores.  Como sugiere el PNUD (2005), "la aceleración de 
los trámites de aduana, la informatización de la documentación, la simplificación de los 
procedimientos burocráticos, la reducción de las opo rtunidades de obtener réditos, la racionalización 
de los derechos, los impuestos y los requisitos de in spección y el mejoramiento de la logística de las 
entregas contribuirían a reducir el tiempo de tramitación de los pedidos y a aumentar la proximidad 'virtual' de los mercados más importantes". 
107. El Sistema Automatizado de Datos Aduaneros (SIDUNEA) es un programa integrado de 
asistencia técnica emprendido por la UNCTAD en el decenio de 1980 en respuesta a los problemas de 
administración de aduanas que enfrentaban la mayo ría de los países en desarrollo.  El objetivo del 
SIDUNEA es la reforma del proceso de despacho de aduana.  Tiene por fin acelerar ese proceso mediante la introducción de métodos informáticos y la simplificación de los procedimientos y reducir 
de ese modo los costos administrativos.  También tie ne por fin aumentar las recaudaciones de aduanas 
asegurando que se declaren todas las mercancías, que los cálculos de los derechos y gravámenes sean 
correctos y que las exenciones, los regímenes de  preferencias, etc., se apliquen y se administren 
correctamente.  Por último, tiene por fin producir  oportunamente estadísticas comerciales y fiscales 
dignas de confianza para  contribuir al proceso de  planificación económica.  Otro objetivo importante 
de los proyectos del SIDUNEA es aplicar los sistemas con la máxima eficiencia transfiriendo 
plenamente todos los conocimientos especializados  necesarios a las administraciones nacionales de 
aduanas al costo más bajo posible para los países y los donantes.  El elemento clave de este sistema es 
el programa informático del SIDUNEA, un sistema informatizado de gestión de aduanas que abarca la mayoría de los procedimientos relacionados con el co mercio exterior.  El sistema sirve para procesar 
manifiestos y declaraciones de aduanas, procedim ientos contables, manifiestos de almacenes y 
procedimientos de suspensión del despacho de mercancías. 
108. Según la UNCTAD, este sistema se ha instalado o está por instalarse en más de 80 países y 
regiones.  Camboya, Eritrea y Lesotho se cuentan entre los 13 países menos adelantados que aún no 
han participado en este proceso.  En el recuadro  III.9 se describe el proceso de aplicación del 
SIDUNEA. 
Recuadro III.9:  Aplicación del programa SIDUNEA54 
La estrategia para la aplicación del SIDUNEA abarca tres etapas:  
1. La etapa de preparación comienza con una eval uación de la situación.  El equipo nacional, 
conjuntamente con los asesores internacionales, determina las reformas que es necesario 
introducir.  Algunas de esas reformas pueden determinarse e introducirse en las etapas 
iniciales del proyecto, en tanto que otras debe n efectuarse por medio de medidas legislativas y 
por lo tanto pueden requerir mucho más tiempo.  En esta etapa se dictan cursos sobre los 
aspectos técnicos y operacionales de la aplicación del SIDUNEA a fin de reforzar al equipo 
nacional encargado de la instalación y preparar el terreno para que el país adopte el sistema 
como propio (duración mínima:  18 meses). 
2. La etapa experimental incluye la preparaci ón de la configuración del programa nacional y de 
los sistemas de evaluación y selectividad.  Se  instalan computadoras en las oficinas que 
participan en esta etapa (normalmente, la ofic ina central, un aeropuerto, un puerto marítimo, 
                                                      
54 Basado en información obtenida en el sitio de la UNCTAD sobre el SIDUNE A ( www.asycuda.org).  
  WT/COMTD/LDC/W/37 
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 una puesto de frontera y una oficina de aduanas del interior) y se prueban para confirmar que 
la configuración del sistema cumple todos los requisitos establecidos en las reglamentaciones 
nacionales.  Las medidas de reforma iniciad as en la primera etapa se siguen aplicando según 
sea necesario.  Se prepara un plan de trabajo pa ra la aplicación del sistema en todo el país 
(tercera etapa) y se hace una estimación de los recursos necesarios.  En esta etapa se ejecuta 
un amplio programa de capacitación para el pers onal aduanero y los comerciantes a fin de que 
se familiaricen con el sistema (duración mínima:  18 meses). 
3. La instalación puede realizarla el equipo nacional con muy poca asistencia de los expertos 
internacionales o sin ella, si la capacitación y la  transferencia de conoc imientos especializados 
se han llevado a cabo con éxito en las dos primeras etapas.  La etapa de instalación plantea un 
desafío logístico más que un problema intelectua l:  requiere la preparación física de todas las 
oficinas donde hay que instalar computadoras, así como un gran número de actividades de 
capacitación basadas en el curso modelo de la  segunda etapa y la instalación técnica de los 
sistemas informáticos en las oficinas selecci onadas y el apoyo técnico pertinente.  La 
configuración del programa informático es senc illamente un calco de la utilizada en las 
oficinas que han participado en la etapa experimental. 
El impacto de los proyectos del SIDUNEA puede apreciarse fácilmente en el aumento de los ingresos 
aduaneros, la disponibilidad de estadísticas fiables sobre el comercio y la reducción del tiempo medio 
necesario para el despacho de aduana.  En algunos  países los resultados son menos notables debido 
principalmente a la resistencia a las profundas reformas del sistema aduanero que requiere la 
aplicación de este programa. 
C. EL MARCO INTEGRADO  
109. El Marco Integrado (MI) es un proceso estableci do para ayudar a los gobiernos de los países 
menos adelantados a desarrollar su capacidad comerc ial e integrar las cuestiones comerciales en las 
estrategias nacionales de desarrollo en general.  Ti ene dos objetivos principales:  1) integrar el 
comercio en los planes nacionales de desarrollo  de los países menos adelantados, como los 
documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP), y 2) contribuir a la prestación 
coordinada de asistencia técnica relacionada con el  comercio en respuesta a las necesidades señaladas 
por los países menos adelantados.  El Marco In tegrado es un proceso impulsado por los países y 
basado en una asociación de seis organismos inte rnacionales principales:  el FMI, el CCI, la 
UNCTAD, el PNUD, el Banco Mundial y la OMC.  Estos organismos aúna n sus esfuerzos con los 
países menos adelantados, con otros asociados para el desarrollo y con donantes bilaterales a fin de 
hacer frente a las necesidades de esos países en lo que respecta al fomento del comercio.  En la 
Declaración Ministerial de Doha, los Miembros de  la OMC hicieron suyo el Marco Integrado como 
modelo viable para el fomento del co mercio de los países menos adelantados. 
110. En general, la aplicación del Marco Integrado abarca tres etapas generales en cada país que 
participa en este proceso: 
1. La preparación de un estudio de diagnóstic o sobre la integración comercial (EDIC), 
en el que se evalúa la competitividad de la economía, se determinan los sectores que 
tienen potencial de exportación, las limitaciones institucionales y en materia de recursos humanos y otros obstáculos que afectan al comercio. 
2. La preparación, sobre la base de las conc lusiones del estudio, de una matriz de acción 
en consulta con las partes interesadas, en la que se esboza una serie de 
recomendaciones de política y se indican las necesidades prioritarias de asistencia 
técnica para superar las limitaci ones identificadas en el estudio. WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 42  
 
 3. La incorporación, en los planes nacional es de desarrollo del país, como los DELP, de 
un orden de prioridades en relación con la política comercial;  las necesidades 
prioritarias de asistencia técnica se examin an en los foros de financiación de los 
donantes, como las reuniones de los Grupos Consultivos o las Mesas Redondas, o en reuniones de donantes que tratan especí ficamente de la aplicación del Marco 
Integrado.   
111. El Marco Integrado cuenta con un Fondo Fi duciario propio y dos instrumentos de 
financiación:  la Ventanilla I y la Ventanilla II.  La  Ventanilla I financia la preparación de los estudios 
de diagnóstico sobre la integración comercial, y la Ventanilla II las actividades de asistencia técnica y 
creación de capacidad indicadas por los países en de sarrollo en las matrices de acción basadas en los 
estudios de diagnóstico.  A través de la Ventanilla  II se pueden financiar proyectos prioritarios de 
hasta 1 millón de dólares EE.UU. en los países que cumplen los criterios establecidos.  Un gran número de países menos adelantados ha estado utiliza ndo la financiación de la Ventanilla II para la 
formulación de proyectos, el fortalecimiento de  las instituciones, el aumento de la capacidad 
relacionada con la oferta en determinados sector es, etc.  Además del Fondo Fiduciario del Marco 
Integrado, se espera obtener apoyo financiero a través de conductos financieros bilaterales y 
multilaterales para poner en práctica las matrices de acción.  Algunos países menos adelantados han 
podido obtener financiación en el contexto del proceso del Marco Integrado a través de esos 
conductos. 
112. Éste es el contexto en que debe entenderse el  Marco Integrado como medio de atender a las 
necesidades de los países menos adelantados en el sect or de los textiles y el vestido.  Cabe destacar 
que la principal finalidad del Ma rco Integrado es ayudar a los países  a integrar su política comercial 
en sus planes nacionales de d esarrollo, como los DELP.   
113. Se encuentran en distintas etapas del proceso del Marco Integrado 35 países menos 
adelantados, de un total de 50.  Ca torce países han terminado y validado
55 sus estudios de diagnóstico, 
a saber:  Burundi, Camboya, Djibouti, Etiopía,  Guinea, Lesotho, Madagascar, Malawi, Malí, 
Mauritania, Mozambique, Nepal, Senegal y Yemen.   En estos 14 países es donde mejor se puede 
documentar la contribución y eficacia del Marco Integr ado para abordar las cuestiones que se plantean 
en el sector de los textiles y el vestido en los pa íses menos adelantados.  Tamb ién cabe tener en cuenta 
que estos 14 países se encuentran en distintas etap as de aplicación, lo cual  influye en los progresos 
realizados en el proceso del Marco Integrado.  
1. Los estudios de diagnóstico sobre la integración comercial (EDIC) 
114. Como se señala más arriba, los estudios de  diagnóstico sobre la integración comercial 
constituyen un paso importante del proceso del Marc o Integrado.  La incorporación del estudio de 
diagnóstico en la estrategia general de desarrollo de un país facilita la integración de las cuestiones de 
política comercial en el plan nacional de desarro llo, como el DELP.  Además, los estudios de 
diagnóstico proporcionan una base analítica para las recomendaciones de política e incluyen un 
análisis de las deficiencias de la capacidad co mercial y de los sectores e instituciones conexos.  
Conjuntamente con el estudio de diagnóstico se elabor a una matriz de acción para la asistencia técnica 
y la creación de capacidad relacionadas con el comercio , a fin de que el país puede integrarse en el 
sistema multilateral de comercio. 
115. Cada estudio de diagnóstico sobre la integración comercial se refiere a un país determinado.  
El estudio comienza con una misión preliminar en el país beneficiario, normalmente a cargo del 
                                                      
55 La aprobación por el Gobierno del EDIC y su  matriz de acción, una vez elaborada la versión 
definitiva, se denomina validación. 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 43 
 
 
 Banco Mundial56, que es el principal organismo encargado de realizar los estudios de diagnóstico.  En 
el curso de esas misiones, en las que participan  otros organismos del Marco Integrado, estos 
organismos y el gobierno llegan a un acuerdo sobre un documento de exposición de conceptos en el 
que se define el alcance del estudio.  Dependie ndo del contenido de ese documento, el examen 
sectorial varía en detalle y alcance según el país de que se trate.  Por lo general, los estudios de 
diagnóstico abarcan cuestiones macroeconómicas, cues tiones de política comercial, los vínculos entre 
el comercio, el crecimiento y la pobreza, el entor no propicio, en particular para las inversiones, 
cuestiones relativas a la facilitación del transpor te y el comercio y cuestiones institucionales 
relacionadas con el comercio.  Aparte de estas cuest iones intersectoriales, los estudios de diagnóstico 
dedican capítulos especiales a determinados sectores.  En la mayoría de los casos, los países optan por 
evaluar los sectores en que se ha determinado que tie nen ventajas comparativas.  Rara vez se incluyen 
en esos estudios análisis detallados de sectores que no están orientados a la exportación o que tienen 
escaso potencial en ese ámbito.57   
116. Los estudios de diagnóstico de 5 de los 14 paí ses que han validado dichos estudios, a saber, 
Camboya, Lesotho, Malawi, Nepal y Senegal, con tienen capítulos dedicados exclusivamente al sector 
de los textiles y el vestido58, porque esos países han decidido incluir dicho sector en los estudios.  Esto 
da una idea de la prioridad que le asignan estos paí ses.  Por lo tanto, en la presente sección se examina 
la situación en esos cinco países y se describe brevem ente la importancia asignada al sector de los 
textiles y el vestido en sus estudios de diagnóstico. 
117. Se ha comprobado que un factor que influye en la selección de los sectores abarcados por los 
estudios de diagnóstico es el momento en que se preparan esos estudios.  Por ejemplo, en Camboya, el 
estudio de diagnóstico fue preparado en 2001, época en  que las exportaciones de prendas de vestir de 
ese país habían aumentado rápidamente gracias a lo s acuerdos preferenciales concertados con los 
Estados Unidos y la CE.  La eliminación de los c ontingentes no era algo inminente, y por lo tanto el 
análisis se centró en los factores que  influían en el crecimiento del sector de los textiles y el vestido y 
no dedicó suficiente atención a los problemas de aj uste en el período posterior al ATV.  De igual 
modo, en el caso de Lesotho, donde las exportaci ones de prendas de vestir a los Estados Unidos 
habían aumentado en forma espectacular gracias a la Ley sobre crecimiento y oportunidades para 
África, se prestaba considerable atención a cuestiones relacionadas con esa ley. 
118. En el estudio de diagnóstico de Camboya se ana lizan los factores que afectan al crecimiento 
del sector de las prendas de vestir, en particular el  papel de las preferencias.  El notable aumento de 
las exportaciones de prendas de vestir de Camboy a se ha atribuido a los acuerdos concertados por ese 
país con los Estados Unidos y la CE.  Las cues tiones fundamentales emanadas del estudio eran cómo 
reducir los costos de transacción y cómo aumentar la capacidad de los productores camboyanos para 
competir después de 2004;  las perspectivas de aument ar la productividad;  el impacto de los acuerdos 
preferenciales vigentes en la estructura de costos de los productores;  la distribución de beneficios/rentas generadas por el sistema;  cómo distribuir de manera más eficiente y equitativa las 
rentas generadas por los contingentes, etc. 
119. El sector de los textiles y el vestido ocupa un l ugar prominente en el estudio de diagnóstico de 
Lesotho.  En él se señala que prácticamente la to talidad de las importaciones de los Estados Unidos 
                                                     
 
56 El PNUD ha desempeñado esta función en Djibouti y las Maldivas. 
57 Ha habido algunas excepciones, como el caso de Madagascar, en que las prendas de vestir, a pesar de 
ser un importante artículo de exportación, no se mencionan en el estudio de diagnóstico. 
 
58 En los casos de Lesotho y Malawi, los análisis específicos del sector de los textiles y el vestido, 
además de quedar reflejados en las respectivas matri ces de acción, van acompañados de un anexo/Plan de 
Acción. 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 44  
 
 procedentes de Lesotho son prendas de vestir y de  confección, cuyo volumen aumentó después de la 
aprobación de La ley sobre crecimiento y oportuni dades para África.  Se señala asimismo que la 
mayoría de las importaciones que entran en los Estados Unidos con arreglo al programa previsto en esa ley corresponden a líneas conocidas de productos que ya  se comerciaban.  Por lo tanto, la cuestión 
central planteada en el estudio de diagnóstico es cómo exportar productos nuevos con arreglo a esa 
ley.  En cuanto a los principales obstáculos, en el estudio se enumeran los siguientes factores:  el 
abastecimiento de agua para los polígonos industrial es, que es insuficiente y errático;  la falta de 
edificios para fábricas y de terrenos con servicios para fines industriales;  la escasa capacidad de 
manipulación de carga de los ferrocarriles;  la falta  de capacitación apropiada para los trabajadores, 
etc. 
120. En el estudio de diagnóstico de  Malawi se describe la estr uctura existente del sector 
(subsector del cultivo y el desmotado de algodón, lo s textiles y la industria de la confección), así 
como los factores relacionados con la demanda y la of erta que influyen en su desarrollo, y se incluye 
un anexo dedicado específicamente al sector de las pr endas de vestir que con tiene sugerencias para 
mejorar el desempeño del sector de los textiles y el ve stido.  Entre los principales factores a los que se 
atribuye la reducción del personal de  las fábricas de prendas de vestir desde principios de los años 
de 1990 figura el aumento masivo de las importaciones,  parte de las cuales ha n sido prendas de vestir 
de segunda mano.  En el estudio se recomienda firm emente que se promueva la labor del Consejo del 
Algodón y se aumente la eficiencia de la manufactura de  textiles, en particular prestando más atención 
a la variedad de tejidos y a los plazos de entrega.   En el anexo mencionado se indican las esferas en 
que los donantes podrían aportar financiación y asisten cia técnica.  Por ejemplo, se destaca la 
necesidad de capacitación en relación con el cultivo y el desmotado de algodón, la fabricación de 
prendas de vestir, el aumento de la financiaci ón para las investigaciones sobre el algodón y el 
mejoramiento de las instalaciones y servicios para  aprovechar las oportunidades de comercialización a 
nivel mundial, y se recomienda firmemente que se contrate a un consultor en comercialización 
internacional de tejidos de algodón teñidos y estampados , a consultores en diseño de ropa y control de 
la calidad, etc.  
121. En los estudios de diagnóstico tanto de Nepal co mo del Senegal se dedican secciones al sector 
de los textiles y el vestido, pero el tema no se trata tan extensamente como en los estudios de 
Camboya, Lesotho y Malawi.  En el estudio de diagnóstico de Nepal se resumen brevemente las 
principales características de esa rama de producción,  como la alta concentración de sus exportaciones 
de prendas de vestir en el mercado de los Estados  Unidos, las deficiencias de la comercialización, los 
elevados costos del transporte y los largos plazos de entrega (por tratarse de un país sin litoral) y los 
desafíos que entraña el aumento de la competencia como resultado de la eliminación de los contingentes en el período posterior al ATV.  En  el estudio de diagnóstico del Senegal se señalan los 
problemas del sector, tales como el bajo nivel de eficiencia de las fábricas textiles, la falta de información sobre las posibilidades de subcontrat ación y de establecer asociaciones, la falta de 
capacitación formal de los trabajadores de las fábricas de prendas de vestir y las fallas de la 
infraestructura, como el suministro errático de el ectricidad, que obliga a las fábricas a comprar sus 
propios generadores (lo cual aumenta considerablemente los costos de producción). 
122. En los estudios de diagnóstico sobre la integr ación comercial de estos cinco países se hace un 
análisis crítico del sector de los textiles y el v estido, se señalan sus principales deficiencias y 
problemas y se determinan las esferas en que se requieren medidas o apoyo.  En conjunto, los 
principales problemas que enfrentan estos países menos adelantados son la concentración de los 
mercados de exportación, la gran dependencia respec to de tejidos importados, los elevados costos del 
transporte, los prolongados plazos de entrega, la in capacidad de penetrar en  nuevos mercados y la 
incapacidad de exportar nuevos prod uctos incluso con acceso preferencial, etc.  En más o en menos, 
todos estos estudios de diagnóstic o ponen de relieve la importancia  del acceso a la tecnología más 
moderna, el mejoramiento de la gestión y los conoc imientos de comercialización, el mejoramiento de  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 45 
 
 
 las condiciones para la inversión a fin de atraer a nuevos inversores, la capacitación apropiada de los 
trabajadores, el fortalecimiento de la capacidad de diseño e innovación, etc. 
2. Las matrices de acción de los estudios de diagnóstico 
123. Las matrices de acción son un componente esencial de los estudios de diagnóstico sobre la 
integración comercial.  Sobre la base de los análisis  y determinaciones de dichos estudios, las matrices 
de acción presentan en forma consolidada y tabulad a las necesidades de asistencia técnica, que 
abarcan desde la capacidad institucional relacionada c on el comercio hasta la infraestructura física.  
También se resumen las medidas de política que es n ecesario adoptar.  Las medidas identificadas en 
las matrices se aplican según el orden de priori dades fijado por los gobiernos.  Este orden de 
prioridades se establece en un taller en que todas l as partes interesadas que participan en el Marco 
Integrado examinan el proyecto de estudio de diag nóstico y su matriz de acción.  Una vez que el 
estudio de diagnóstico y la matriz de acción han sido  validados por el gobierno, la matriz de acción 
pasa a ser el principal instrumento para la celebr ación de consultas de seguimiento entre los países y 
sus asociados para el desarrollo, incluso sobre el  apoyo requerido para atender a las necesidades 
identificadas. 
124. En las matrices de acción, esas necesidades se presentan agrupadas en varias categorías 
generales, a saber:  reformas administrativas y re glamentarias, facilitación del comercio, aduanas y 
transporte, normas de calidad, creación de condici ones favorables, aumento de la capacidad de 
determinados sectores, etc.  En algunas matrices, la s medidas prioritarias se clasifican en medidas a 
corto, a mediano y a largo plazo.   
125. En las matrices de acción de los cinco países c onsiderados se describe a grandes rasgos el 
apoyo necesario para el sector de los textiles y el  vestido.  Las recomendaciones y las necesidades de 
asistencia técnica en estas matrices de acción figuran  en el anexo.  Cabe señalar que el grado de 
dificultad y de preocupación no es igual en todos est os países menos adelantados, y por lo tanto las 
medidas propuestas en las respectivas matrices de acción varían.  En las de Camboya y Nepal se asignaba importancia a la racionalización del sistema de asignación de contingentes para lograr una 
distribución más eficiente y equitativa de las rentas así generadas, cuestión que tiene menos 
pertinencia en una etapa en que los contingentes han sido eliminados.  En la de Camboya se hacía 
hincapié en la necesidad de apreciar mejor las vent ajas comparativas de las prendas de vestir que se 
fabricaban en el país, en tanto que en Malawi la cuestión crítica era la falta de aprovechamiento de las 
oportunidades, incluso en el contexto  de la Ley sobre crecimiento y op ortunidades para África.  En los 
casos de Malawi y Senegal, se señalaba la necesidad de apoyo para reforzar las redes de 
comercialización y la capacidad de diseño.  En las matrices de acción de ambos países se proponía 
que se acelerara la privatización de sus fábricas de textiles y plantas de desmotado de algodón, 
respectivamente.  En Nepal la prioridad más importa nte señalada en la matriz era la reducción de los 
costos de transacción de las exportaciones de prendas de vestir.  
3. Observaciones preliminares sobre el empl eo del proceso del Marco Integrado para 
hacer frente a las necesidades del sector de los textiles y el vestido 
126. En esta sección se formulan algunas observaciones pr eliminares sobre la medida en que se ha 
empleado el proceso del Marco Inte grado para hacer frente a las necesi dades del sector de los textiles 
y el vestido en los países que han adoptado dicho Marco.  Cabe recordar que el propio país 
beneficiario es quien define y determina tanto la forma como se aplica el Marco Integrado en un 
proceso que se refiere específicamente a ese país co mo los objetivos que pretende alcanzar mediante 
ese proceso.  Por lo general, los países menos adel antados reciben apoyo en las esferas a las que han 
asignado prioridad en el pro ceso del Marco Integrado. WT/COMTD/LDC/W/37 
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 127. Unos pocos países menos adelantados han decidi do utilizar el proceso del Marco Integrado 
para hacer frente a algunas de sus necesi dades en el sector de los textiles y el vestido.  Por ejemplo, en 
Camboya, el estudio de diagnóstico sobre la integr ación comercial ha sido un agente catalizador que 
ha servido para poner en práctica muchos planes estra tégicos de desarrollo y subcategorías sectoriales 
en el país, como el análisis de la cadena de valor del Banco Mundial y la estrategia de desarrollo del 
sector privado, incluido el estudio sobre la competitivid ad de las prendas de vestir.  El Banco Asiático 
de Desarrollo (BAsD) ha prestado apoyo a un proyec to para la prevención de la pobreza y para ayudar 
a las trabajadoras de las fábricas de prendas de confección afectadas por los cambios del entorno comercial internacional a adaptarse a las nuevas circunstancias una vez que el ATV quedara sin efecto.  En Nepal, después de realizado el est udio de diagnóstico, se ha preparado un proyecto cuyo 
fin es formular un plan de acción para el fomento del subsector de la confección (el único subsector 
de los textiles y el vestido en que se pi de apoyo en la matriz de acción).   
128. Cabe señalar que varios países beneficiarios del Marco Integrado no han solicitado asistencia 
prioritaria para el sector de los textiles y el vesti do en sus matrices de acción;  por lo tanto, en esos 
países son pocos los proyectos concretos emprendidos en este sector con arreglo al Marco Integrado.  
Los estudios de diagnóstico de Malawi  y el Senegal incluyen un buen análisis del sector de los textiles 
y el vestido y recomendaciones sobre cómo hacer fren te a los problemas que en él se plantean.  Sin 
embargo, ninguno de estos países tiene  previsto formular proyectos sect oriales concretos en ese sector 
por medio del proceso del Marco Integrado.  Por ejem plo, el Senegal ha decidido utilizar los recursos 
del Fondo Fiduciario del Ma rco Integrado para proyectos en los sectores de la pesca y las artesanías. 
129. Muchos de los beneficiarios del Marco Inte grado han entablado c onversaciones bilaterales 
con sus asociados para el desarrollo, con frecuenci a fuera del proceso del Marco Integrado, para 
resolver problemas que se plantean en sus sectores crític os, como el de los textiles y el vestido;  y es 
posible que se hayan tomado iniciativas independient es en este sector en respuesta a las necesidades 
indicadas en los estudios de diagnóstico.
59  Por ejemplo, en Lesotho se han tomado varias medidas en 
el sector de los textiles y el vestido en forma pa ralela al proceso del Ma rco Integrado pero que no 
están incluidas en la matriz de acción.  Como  parte de ese proceso, el Banco Mundial acaba de 
realizar un análisis de la cadena de  valor de cuatro sectores, entre ello s el de los textiles y el vestido.  
Se ha establecido un grupo de estudio interministe rial que ha estado examinando todas las opciones 
posibles para atraer y retener inversiones extranjer as directas en el sector del vestido.  También se está 
considerando la elaboración de un proyecto de plan  de acción para aumentar la competitividad del 
sector de la confección de Lesotho.  
130. Si bien muchos beneficiarios del proceso de l Marco Integrado tal vez no hayan recibido 
apoyo directo en el sector de los textiles y el ves tido, es posible que la asistencia recibida en otros 
ámbitos haya contribuido a mejorar las condiciones en general y haya beneficiado al comercio, 
incluso en ese sector.  Por ejemplo, Camboya, Nepal, Madagascar y Mauritania han recibido apoyo para la modernización del régimen de aduanas.  El Senegal, Madagascar y Djibouti lo han recibido en 
la esfera de la infraestructura del transporte.  Dado que en muchos casos se ha señalado que las 
limitaciones en materia de aduanas y el transporte  constituyen obstáculos al comercio, es probable que 
la asistencia proporcionada en estas esferas tenga un efecto positivo en las exportaciones de estos 
países en general, incluidas las de textiles y prendas de vestir. 
131. Conviene señalar que un gran número de países menos adelantados asigna particular 
importancia y prioridad inmediata a la capacida d institucional relacionada con el comercio, el 
desarrollo de los recursos humanos o las reformas le gislativas y normativas.  Es más, la mayoría de 
                                                     
 
59 Muchos de los países beneficiarios del proceso del Marco Integrado también han entablado 
conversaciones con sus asociados para el desarrollo en el contexto de dicho Marco;  aún no se conocen los 
resultados de esas conversaciones. 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
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 las actividades generadas de inmediato como re sultado de los estudios de diagnóstico sobre la 
integración comercial se refieren al desarrollo de la  capacidad institucional y hu mana en la esfera de 
la política comercial.  Aunque este tipo de activid ad no se lleva a cabo a nivel de las empresas, 
contribuye a mejorar la capacidad de participar en el sistema multilateral de comercio ;  esto a su vez 
debería ayudar a mejorar las condiciones para el co mercio.  Por ejemplo, en Malawi se ha asignado 
gran importancia a la necesidad de conocer a fondo las cuestiones relativas a la política comercial.  Se 
están utilizando recursos del Fondo Fiduciario del Marco Integrado, proporcionados a través de la 
Ventanilla II, para financiar los servicios de un aseso r superior en política comercial a fin de apoyar y 
reforzar la capacidad del Gobierno de Malawi en  lo que respecta a la formulación de la política 
comercial para que pueda representar eficazmente los intereses del país en las negociaciones internas, 
regionales y multilaterales.  Por otra parte, el pro ceso del Marco Integrado ha  permitido consolidar el 
apoyo para la construcción de un puerto equipado  con una nueva terminal de contenedores, una zona 
franca industrial y una terminal petrolera en Djibou ti.  Esto demuestra la utilidad del proceso del 
Marco Integrado para hacer frente a las necesida des generales de infraestructura de un país. 
132. En términos generales, el proceso del Ma rco Integrado está ayudando a los gobiernos a 
considerar al comercio como un instrumento eficaz para aplicar sus estrategias de desarrollo y como 
medio de abordar cuestiones más generales relaci onadas con la política comercial.  Esas cuestiones 
están recibiendo cada vez más atención en el proces o de elaboración de los documentos de estrategia 
de lucha contra la pobreza y de los planes nacionales de desarrollo.  
4. Opciones que ofrece el proceso del Marco Integrado 
133. En esta sección se sugieren algunas opciones para  obtener mejores resultados del proceso del 
Marco Integrado.  La aplicación del Marco Integrado con respecto al sector de los textiles y el vestido 
se encuentra todavía en una etapa incipiente y sólo será útil si los países menos adelantados asignan 
prioridad a ese sector.  El Marco Integrado per se  no es un programa de asistencia técnica relacionada 
con el comercio destinado a atender las necesidades del sector de los textiles y el vestido.  Su 
finalidad es tratar de abordar, por medio de los estudios de diagnóstic o y del proceso conexo, 
cuestiones de política comercial de carácter más general y crear un entorno normativo más favorable 
para el crecimiento de sectores de importancia crítica, incluido el de los textiles y el vestido.  Para que 
el proceso del Marco Integrado los beneficie, lo s países menos adelantados que están preparando sus 
estudios de diagnóstico sobre la integración come rcial pueden examinar los hechos recientes 
ocurridos en dicho sector y describir sus necesidade s en una matriz de acción indicando un orden de 
prioridades apropiado.  En cambio, los países me nos adelantados que han terminado y validado sus 
estudios de diagnóstico y han indicado sus necesidades de apoyo externo en el sector de los textiles y 
el vestido pueden elaborar proyectos detallados y completos destinados a aumentar la competitividad 
del sector. 
134. La asistencia obtenida mediante el proceso del Marco Integrado se puede mejorar de distintas 
maneras. 
a) Integración de las prioridades en materia de co mercio en los planes nacionales de desarrollo y 
aumento de la coherenc ia y la coordinación 
135. Los países no obtendrán los mayores beneficios posibles del comercio (y del Marco 
Integrado) si no integran el comercio en sus es trategias nacionales de desarrollo.  El proceso del 
Marco Integrado es un medio por el que se ayuda a los países menos adelantados a incorporar el 
comercio en sus estrategias generales de desarrollo.  Si en los planes generales de desarrollo o en los 
documentos de estrategia de lucha contra la pobreza se da prioridad al apoyo externo necesario en la 
esfera del comercio, incluido el sector de los textil es y el vestido, habrá más probabilidades de que 
esos países reciban ayuda de los donantes para dicho sector.  Conviene señalar que los documentos de 
estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) u otros planes de desarrollo son los instrumentos en los WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 48  
 
 cuales los asociados para el desarrollo de los pa íses menos adelantados basan sus decisiones sobre 
financiación.  A este respecto, una cuestión conexa  pero de vital importancia es la coordinación 
interna.  El proceso del Marco Integrado implica la  participación de un gran número de ministerios del 
gobierno.  Es necesario que éstos actúen en forma concertada para obtener resultados concretos del 
Marco Integrado. 
b) Seguimiento eficaz de los estudios de di agnóstico sobre la integración comercial 
136. El seguimiento eficaz de los estudios de di agnóstico sobre la integración comercial tiene 
importancia crítica, ya que consiste en tomar me didas concretas para aplicar las conclusiones de 
dichos estudios.  Por su propia naturaleza, una ma triz de acción elaborada como parte del Marco 
Integrado sólo proporciona un plan de acción ge neral y no incluye propuestas concretas sobre 
proyectos.  Por lo tanto, es necesario reflejar ca da una de las necesidades indicadas en la matriz en 
una propuesta concreta.  Incumbe a los países menos adelantados vincularse con sus asociados para el 
desarrollo a fin de elaborar conjuntamente proyectos concretos relativos al sector de los textiles y el 
vestido (siempre y cuando esos proyectos estén basad os en un estudio de dia gnóstico y una matriz de 
acción validados).  Se ha creado un mecanismo de  financiación, que sirve de puente entre la 
validación de los estudios de diagnóstico por lo s países menos adelantados y la elaboración de 
propuestas concretas sobre proyectos en relación con las necesidades indicadas en la matriz de acción, es decir, hasta que los donantes bilaterales y multil aterales ejecutan los proyectos que requieren un 
mayor volumen de recursos.  Ese mecanismo, la  Ventanilla II del Fondo Fiduciario del Marco 
Integrado, permite financiar proyectos de asistencia técnica en pequeña escala, pero no proyectos relativos a la infraestructura física.  Esta financi ación se puede utilizar como capital inicial o para las 
etapas preparatorias de proyectos de mayor enverg adura.  Cabe señalar que cualquier actividad 
destinada a aumentar la competitividad o la capacida d de oferta de un determinado sector requiere, en 
la mayoría de los casos, un volumen de recursos  muy superior al que puede proporcionar la 
Ventanilla II.  Por lo tanto, los países menos adel antados deberían redoblar su s esfuerzos para obtener, 
respecto de las necesidades identif icadas en el proceso del Marco Integrado, apoyo de sus donantes 
tradicionales, incluso por medio de las reuni ones del GC, las Mesas Redondas o las reuniones de 
aplicación del Marco Integrado.  El apoyo que se obte nga por esta vía refleja en gran medida el éxito 
del Marco Integrado.   
c) Establecimiento de relaciones a largo plazo con los donantes 
137. El Marco Integrado debería considerarse un mecanismo para establecer relaciones a largo 
plazo con los donantes.  La etapa anterior al estudi o de diagnóstico sobre la integración comercial y el 
proceso del estudio de diganóstico propiamente  dicho tienen por fin promover una mayor 
participación de los donantes en la etapa de aplicación del Marco Integrado, en la cual tienen lugar las 
intervenciones concretas.  Asimismo, la experien cia adquirida hasta ahora demuestra que la pronta 
identificación de un donante o facilitador principal c ontribuye a la buena marcha del proceso del 
Marco Integrado y aumenta las posibilidades de re cibir apoyo en esferas prioritarias en la etapa 
posterior al estudio de diagnóstico.  Por lo tant o, los gobiernos de los países menos adelantados 
tendrían que tratar de lograr que sus asociados pa ra el desarrollo que ya ejecutan proyectos en sus 
países participaran más activamente.  Al mism o tiempo, los donantes tendrán que prestar más 
atención a las conclusiones de los estudios de diagnó stico sobre la integración comercial al planificar 
sus estrategias de ayuda para un país determinado.
60 
                                                      
60 En algunos países, como Camboya y el Senegal, las necesidades señaladas en las matrices de acción 
han sido incorporadas en los programas de asistencia de los donantes. 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 49 
 
 
 D. CONCLUSIONES  
138. En esta sección se ha examinado la forma en que la asistencia técnica podría ayudar a 
aumentar la competitividad de los países menos adelan tados en el sector de los textiles y el vestido en 
la etapa posterior al ATV.  En relación con esta cuestión, se ha pasado revista a los programas de asistencia técnica ejecutados en favor de los países me nos adelantados en el sector de los textiles y el 
vestido en los últimos años.  En los párrafos que siguen se resumen las enseñanzas derivadas de ese 
examen de conjunto. 
139. Esta sección se refiere principalmente a la asistencia técnica y la creación de capacidad 
relacionadas con el comercio.  Se trata de un tipo especial de asistencia técnica que es a su vez una de las múltiples formas de la ayuda para el desarrollo.  Es evidente que otras formas de ayuda, como la 
financiación de proyectos de infraestructura para la  construcción de carreteras, plantas generadoras de 
electricidad y otros componentes de la infraestructura física, pueden contribuir de manera significativa al aumento de la competitividad del sector de los textiles y el vestido.  No obstante, el examen de 
todas las formas de ayuda para el desarrollo que podrían llegar a afectar a dicho sector habría estado 
fuera del alcance de este estudio.  La asistencia técnica y la creación de capacidad relacionadas con el 
comercio abarcan distintas formas de asistencia destinada a atender directamente a algunas de las 
necesidades más apremiantes del sector de los textil es y el vestido.  En la época actual en que el 
comercio de textiles y prendas de vestir está ca mbiando aceleradamente, la asistencia técnica y la 
creación de capacidad relacionadas con el comercio están encaminadas a lograr resultados rápidos a un costo relativamente bajo. 
140. Nuestro examen de conjunto muestra que una considerable proporción de esa asistencia en 
relación con el sector de los textiles y el vestido se presta en forma de estudios analíticos.  Esos 
estudios son indispensables para la formulación de estrategias coherentes para el sector, de acuerdo 
con los planes más amplios de lucha contra la po breza.  Los estudios analíticos son necesarios para 
identificar problemas que se pueden resolver con otras actividades de asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio.  No obstante, también revelan otros problemas importantes 
que requieren asistencia de otra índole y no  sólo asistencia técnica y creación de capacidad 
relacionadas con el comercio, así como la adopc ión de medidas por los gobiernos.  Este informe 
indica que no faltan estudios analíticos  de los ajustes que es necesario introducir en el sector de los 
textiles y el vestido en la etapa posterior al acuerdo ATV.  La mayoría de los países menos 
adelantados que cuentan con un sector de los text iles y el vestido importante han elaborado una 
estrategia sectorial con ayuda de los proveedores de asistencia técnica y para la creación de capacidad 
relacionada con el comercio.  Sin embargo, los pa íses menos adelantados que aún no han identificado 
sus limitaciones más graves ni han formulado su s propias estrategias para ese sector seguramente 
deberán hacerlo y para ello tendrán que pedir ap oyo.  Para los demás, posiblemente sea necesario 
actualizar los estudios sectoriales existentes a fin de reflejar la evolución de la situación después de la eliminación de los contingentes. 
141. Pero para que toda esta labor sea útil, es preciso  poner en práctica las estrategias, prioridades 
y recomendaciones contenidas en esos estudios.  Se plantean problemas cuando la lista de 
recomendaciones es larga -cosa que ocurre con frecuen cia en los países menos adelantados- porque es 
evidente que su aplicación está fuera del alcance de un solo organismo.  En esos casos, es posible que 
participe un gran número de instituciones y es necesario  coordinar, supervisar y seguir de cerca las 
diversas actividades recomendadas.  
142. En esta sección no se han examinado los demás tipos de asistencia técnica y creación de 
capacidad relacionadas con el comercio.  Más bien se ha centrado la atención en la asistencia que probablemente contribuya a aumentar rápidamente la competitividad del sector de los textiles y el vestido, es decir, la destinada a proporcionar capacitación específica a los trabajadores y a los 
funcionarios públicos, aumentar el acceso a la información y promover las exportaciones.  WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 50  
 
 143. En esta sección también se ha h echo referencia al Marco Inte grado, un proceso establecido 
para apoyar a los países menos adelantados a coordinar la asistencia técnica y la creación de capacidad relacionadas con el comercio e integrar  las cuestiones relativas al comercio en las 
estrategias nacionales de desarrollo.  Evaluar la función que desempeña el Marco Integrado en el 
sector de los textiles no es tarea fácil.  Un reducido número de países menos adelantados han decidido 
utilizar el proceso del Marco Integrado para a bordar algunas de sus necesidades en dicho sector.  
Otros, en cambio, no han solicitado asistencia prioritari a en este sector en sus matrices de acción;  por 
lo tanto, son pocos los proyectos concretos empre ndidos en el contexto del Marco Integrado en esos 
países en relación con el sector de los textiles y el vestido.  Muchos de los países beneficiarios del 
Marco Integrado también han en tablado conversaciones bilaterales con sus asociados para el 
desarrollo, en muchos casos fuera del proceso del Ma rco Integrado, para hacer frente a los desafíos 
que se plantean en sectores críticos de sus economías, co mo el de los textiles y el vestido.  Por último, 
es posible que muchos de los beneficiarios del Ma rco Integrado no hayan recibido apoyo directo en 
ese sector, pero sí en otras esferas.  Ello puede haber contribuido a mejorar el entorno económico, lo cual a su vez ha sido beneficioso para el comercio, incluso en dicho sector. 
144. El éxito del Marco Integrado, en la medida en que ello se logre, consiste en gran medida en 
obtener apoyo mediante la identificación sistemática de  las necesidades y prioridades.  El seguimiento 
eficaz de los estudios de diagnóstico sobre la inte gración comercial tiene importancia crítica, ya que 
implica adoptar medidas concretas para aplicar sus conclusiones.  Por su naturaleza, la matriz de 
acción sólo constituye un plan de acción general que  no incluye propuestas concretas sobre proyectos.  
Por lo tanto, es preciso elaborar propuestas respect o de cada una de las necesidades indicadas en la 
matriz.  Son los países menos adelantados quienes han de lograr que sus asociados para el desarrollo 
colaboren en la formulación de proyectos concreto s relativos al sector de los textiles y el vestido 
(siempre y cuando las propuestas estén basadas en  estudios de diagnóstico y matrices de acción 
debidamente validadas). 
145. Por último, para aumentar la coherencia y la eficiencia de las actividades de asistencia técnica 
y creación de capacidad relacionadas con el comercio, los proveedores de asistencia deben divulgar 
más información sobre sus actividades, adoptar mé todos apropiados de vigilancia y evaluación y 
procurar que los gobiernos de los países acepten las recomendaciones como propias.  La comunicación y el intercambio de información co n los donantes permiten a las partes interesadas 
enterarse de los proyectos en curso y ya ejecutados , aprovechar la experiencia adquirida y basar en 
esos proyectos sus actividades futuras.  Sin embargo, a pesar de los grandes beneficios que entraña la 
comunicación acerca de las actividades de asistenci a técnica y creación de capacidad relacionadas con 
el comercio, los donantes siguen mostrándose reac ios a proporcionar información detallada, o no lo 
hacen oportunamente.  A este respecto, la Base de Datos sobre creación de capacidad relacionada con 
el comercio del Programa de Doha para el Desa rrollo representa un importante paso adelante para 
reforzar la rendición de cuentas y aumentar la transpar encia en la esfera de la asistencia técnica.  Ha 
sido imposible obtener evaluaciones de la gran ma yoría de los proyectos de asistencia técnica y 
creación de capacidad relacionadas con el comercio que se examinan en este estudio y determinar de ese modo cuáles han tenido resultados particularmente ú tiles.  Por lo tanto, sería conveniente incluir 
un plan de vigilancia y evaluación en cada pr ograma de asistencia técnica y creación de capacidad 
relacionadas con el comercio.  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 51 
 
 
 IV. ESQUEMAS NO RECÍPROCOS DE PREFERENCIAS 
146. En años recientes, los países desarrollados han dedicado considerables esfuerzos a mejorar el 
ámbito y la eficacia de sus esquemas no recíprocos de preferencias arancelarias a favor de los PMA.  Pese a esos esfuerzos, la proporción de productos o paí ses que se benefician de preferencias varían de 
unos programas a otros, y la permanencia de las pr eferencias a lo largo del tiempo sigue siendo 
incierta.  Además, hasta ahora los PMA en su mayoría no han podido beneficiarse plenamente del 
acceso preferencial.  Las prefer encias siguen estando infrautilizadas. 
147. En la presente sección se examinan alternativ as para mejorar la eficacia de los esquemas 
preferenciales, centradas en la función de las normas de origen.  El análisis abarca las preferencias 
que otorgan seis Miembros de la OMC, a saber, Aust ralia, el Canadá, los Esta dos Unidos de América, 
el Japón, Suiza y la Unión Europea, a las importacion es de textiles y prendas de vestir originarias de 
PMA.  Se compara un total de 13 programas:  el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) para 
esquemas de los países antes mencionados para los PMA
61, sus esquemas generales del SGP (excepto 
Suiza y la Unión Europea), el Acuerdo Europeo de Asociación de Cotonú, la Ley sobre Crecimiento y 
Oportunidades para África (AGOA) de los Estados Unidos y la Ley de Asociación Comercial de la 
Cuenca del Caribe (CBTPA) de los Estados Unidos. 
148. Esos esquemas se diferencian no sólo en la cobertura de productos y países, o en su 
previsibilidad, sino también en lo que se refiere a los márgenes preferenciales, su utilización efectiva 
y sus normas de origen.  En conjunto, esas características de los esquemas determinan el valor de las preferencias para los países beneficiarios.  El pr esente análisis examina cómo se podría modificar al 
alza el valor de las preferencias otorgadas a los PMA.  Se comparan en primer lugar la cobertura 
geográfica y de productos y la previsibilidad de lo s esquemas.  En la subsección IV.B se compara el 
margen de preferencias concedido.  En la subsecci ón IV.C se comparan las tasas de utilización, en 
tanto que en la subsección IV.D se examina la re lación entre normas de origen y utilización. La 
subsección siguiente examina los efectos de la refo rma del esquema del SGP canadiense para PMA.  
La última subsección examina diversas opciones para modificar los esquemas a fin de promocionar 
más eficazmente las exportaciones de tex tiles y prendas de vestir de los PMA. 
A. C
OBERTURA  
1. Conceptos y definiciones 
149. La definición de productos textiles y prendas de vestir que se utiliza en el presente estudio se 
ajusta a la del ya extinto ATV.  Todas las par tidas arancelarias pertenecien tes a los capítulos 61 y 62 
del Sistema Armonizado (SA) se denominan vestidos o palabras equivalentes, co mo prendas de vestir, 
en tanto que los textiles incluyen un subgrupo de  líneas arancelarias de diversos capítulos del SA.62  
La definición se detalla en el Apéndice. 
150. Es necesario examinar tanto la cobertura de productos como la cobertura geográfica de los 
esquemas preferenciales.  La cobertura de producto s de un programa determinado se calcula como la 
proporción de líneas arancelarias o importaciones a las que se conceden preferencias.  En el cálculo 
no se incluyen los productos a los que se aplica un de recho NMF nulo.  Las proporciones de cobertura 
computadas para textiles y vestido figuran en el cu adro IV.1.  Como se ha mencionado anteriormente, 
el presente informe se centra en esquemas no recíprocos otorgados a PMA.  Una mayoría de 
                                                      
61 El SGP europeo para los PMA se denomina también iniciativa "Todo menos armas". 
 
62 Las líneas arancelarias pertenecen a los siguientes capítulos del SA:  30, 39 , 42, 50, 51, 52, 53, 54, 
55, 56, 57, 58, 59, 60, 63, 65, 66, 70, 87, 88, 91, 94, 95 y 96. 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 52  
 
 esquemas se aplica a todos los PMA de la OMC, pero algunos, como el Acuerdo Europeo de Cotonú 
(en adelante, Cotonú simplemente) y las AGOA y CBTPA  de los Estados Unidos, sólo se aplican a un 
subgrupo de PMA, y la lista de benefici arios puede cambiar a lo largo del tiempo.
63  Así pues, es 
importante examinar su cobertura geográfica y su e volución a lo largo del tiempo.  La modificación 
de la cobertura geográfica afecta a la estabilidad de las preferencias, lo cual, a su vez, afecta al valor 
de los esquemas para los beneficiarios. 
Cuadro IV.1 
Cobertura de las preferencias 
 
 TEXTILES  VESTIDO 
 Esquema preferencial no recíproco, 2004  Esquema preferencial no recíproco, 2004 
 Australia Canadá  Australia Canadá 
 SGP  SGP PMA SGP SGP PMA  SGP  SGP PMA SGP SGP PMA 
          
Número total de líneas 
arancelarias comunicadas 649 1.097  278 272 
Porcentaje del total de líneas en 
régimen de franquicia de derechos 
NMF 15,9 34,3  11,2 5,1 
Porcentaje de líneas sujetas a 
derechos NMF objeto de 
preferencias 1,5 100 39,8 100  0 100 12,2 100 
          
Total de importaciones de PMA 
con derecho a preferencias 
(millones de $EE.UU.) 5,0 37,5  3,4 486,7 
Porcentaje del total de 
importaciones en régimen de 
franquicia de derechos NMF 84,7 7,6  6,7 0,3 
Porcentaje de importaciones 
sujetas a derechos NMF objeto de preferencias 0 100 22,9 100  0 100 0,3 100 
                  
 UE (2003)  UE (2003) 
 Todo menos armas Cotonú  Todo menos armas Cotonú 
          
Número total de líneas 
arancelarias comunicadas 893  375 
Porcentaje del total de líneas en 
régimen de franquicia de derechos 
NMF 1,2  0 
Porcentaje de líneas sujetas a 
derechos NMF objeto de 
preferencias 100 100  100 100 
         
Total de importaciones de PMA 
con derecho a preferencias 
(millones de $EE.UU.) 244,2 60,0  4.118,20 221,2 
Porcentaje del total de 
importaciones en régimen de 
franquicia de derechos NMF 17,3 0,05  0 0 
Porcentaje de importaciones 
sujetas a derechos NMF objeto de 
preferencias 100 100  100 100 
                  
                                                      
63 Véase en el anexo 4 la lista de benefici arios del Acuerdo de Cotonú y de la AGOA. 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 53 
 
 
  TEXTILES  VESTIDO 
 Esquema preferencial no recíproco, 2004  Esquema preferencial no recíproco, 2004 
 Japón Suiza  Japón Suiza 
 SGP SGP PMA SGP PMA  SGP SGP PMA SGP PMA 
          
Número total de líneas 
arancelarias comunicadas 1.459 749  562 323 
Porcentaje del total de líneas en 
régimen de franquicia de derechos 
NMF 3,5 0,5  0 0 
Porcentaje de líneas sujetas a 
derechos NMF objeto de 
preferencias 86 99,4a 99,9  8,5 100 100 
         
Total de importaciones de PMA 
con derecho a preferencias 
(millones de $EE.UU.) 14,4 4,7  83,3 73,5 
Porcentaje del total de 
importaciones en régimen de 
franquicia de derechos NMF 47,4 0  0 0 
Porcentaje de importaciones 
sujetas a derechos NMF objeto de 
preferencias 99,4 100 100  1,7 100 100 
                   
 Estados Unidos  Estados Unidos 
 SGP SGP PMA AGOA CBTPA  SGP SGP PMA AGOA CBTPA 
          
Número total de líneas 
arancelarias comunicadas 1.005  568 
Porcentaje del total de líneas en 
régimen de franquicia de derechos 
NMF 15,7  5,1 
Porcentaje de líneas sujetas a 
derechos NMF objeto de 
preferencias 8,3 9,1 n.d. n.d.  3,1 3,1 n.d. n.d. 
           
Total de importaciones de PMA 
con derecho a preferencias 
(millones de $EE.UU.) 285,8 1,6 2,2  4.620,60 822,8 328,3 
Porcentaje del total de 
importaciones en régimen de 
franquicia de derechos NMF 19,1 11,2 15,4  0 0,05 0,6 
Porcentaje de importaciones 
sujetas a derechos NMF objeto de 
preferencias 1,6 1,6 12,9 18,8  0,02 0,02 99,99 99,6 
a: Los productos 640610110, 640610190, 640610200, 640699100, 640699200, 911390110 y 911390190 no se benefician de 
preferencias. 
Nota: Todos los países informan al nivel de 8 dígitos del SA , excepto el Japón que lo hace al nivel de 9 dígitos del SA. 
Fuente :  OMC (BID), notificaciones de países y cálculos de la Secretaría. 
 
2. Resultados generales 
151. Los textiles y prendas de vestir, que tradici onalmente habían sido excluidos de esquemas 
preferenciales no recíprocos, se han ido inco rporando paulatinamente a esquemas disponibles 
exclusivamente para PMA.  Con una excepción, todos los SGP para esquemas de PMA en la presente 
muestra tenían en 2004 una cobertura del 100 por ci ento, o casi.  Sólo el esquema del SGP de los 
Estados Unidos para PMA, así como los esque mas AGOA y CBTPA para productos textiles, tienen 
una cobertura de productos consid erablemente menor.  El esquema del SGP de los Estados Unidos WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 54  
 
 para PMA se aplicaba en 2004 al 9,1 por ciento  de las líneas textiles NMF imponibles y al 3,1 por 
ciento de las líneas de vestido NMF imponibles.   Por su parte, los programas AGOA y CBTPA 
ofrecían plena cobertura al vestido, pero sólo el 12,9 y el 18,8 por ciento, respectivamente, a las líneas 
de textiles NMF imponibles. 
152. La cobertura de productos es generalmente muc ho más baja en los esquemas SGP para países 
en desarrollo que en el marco del SGP para es quemas PMA, la AGOA y la CBTPA.  Así pues, los 
PMA tienen un evidente margen de preferencia sobre otros países en desarrollo en todos los 
mercados, a excepción de los Estados  Unidos, donde la situación es más compleja.  En el mercado de 
los Estados Unidos, los PMA no africanos que se be nefician únicamente del SGP para PMA están en 
situación de desventaja comparados con otros paí ses africanos o caribeños que no son PMA pero que 
tienen acceso a la AGOA o a la CBTPA, y sólo tienen una modesta ventaja respecto de los demás 
países en desarrollo. 
153. La ventaja de los PMA respecto de otros paí ses en desarrollo, en cuanto a cobertura, es 
generalmente más importante en el vestido, dado que  la cobertura de productos del SGP "normal" es 
de ordinario mayor para textiles que para el ves tido.  Situación que se acentúa más debido a que el 
trato en franquicia del régimen NMF está sistemátic amente más extendido para los textiles que para el 
vestido. 
154. Como ya se ha indicado, en tanto que los sei s esquemas de SGP para PMA aquí examinados 
se otorgan a todos los PMA, la cobertura geográfic a está limitada en el ma rco del Acuerdo Europeo 
de Cotonú y la AGOA y la CBTPA de los Estados Un idos.  En el marco de la AGOA, solamente los 
PMA y no PMA africanos que satisfa cen determinados requisitos en materia de cooperación aduanera 
y un esquema VISA pueden beneficiarse del acceso preferencial al mercado estadounidense para sus 
exportaciones de textiles y prendas de vestir.  Resp ecto de la CBTPA, Haití fue el único beneficiario 
en 2004.  En consecuencia, en 2004 solamente tu vieron derecho a preferencias las importaciones 
estadounidenses de textiles y prendas de vestir de  PMA por valor de 1.200 millones de dólares 
EE.UU., para un total de 4.900 millones de dólares, lo cual representa una proporción de tan sólo el 
23,5 por ciento.  En cuanto al esquema europeo de  Cotonú, solamente países africanos y caribeños 
pertenecientes al  antiguo Convenio de Lomé, es decir, países ACP, que representan una parte 
relativamente pequeña del total de importaciones europeas de textiles y vestido de PMA (5,1 por 
ciento) gozaron de acceso preferencial.  No obstante, los PMA no ACP, que representan la mayor parte de importaciones europeas de textiles y vestido de PMA (94,9 por ciento), pudieron aprovecharse de un potencial acceso preferencial  gracias a la Iniciativa "Todo menos armas".  
155. Por último, en cuanto a la previsibilidad de l as preferencias, es importa nte recordar que éstas 
se conceden unilateralmente y que, en consecuencia,  se pueden suspender en cualquier momento.  De 
hecho, salvo la iniciativa europea "Todo menos arm as", todos los demás esquemas son temporales.  
En su mayoría se renuevan más o menos automáticam ente.  Ahora bien, en algunos casos, como la 
AGOA, la renovación está sujeta a incertidumbre.  Teniendo eso en cuenta, la renovación de la 
AGOA en 2004, y en particular la de su disposici ón de aprovisionamiento global, fue un alivio para 
los exportadores de países beneficiarios.
64 
156. Además, algunos países incluyen también condiciones y cláusulas de regularización en los 
criterios que aplican a la concesión de preferenci as.  Algunos esquemas incluyen máximos por encima 
de los cuales las importaciones no pueden beneficiarse de preferencias.  En el caso de la AGOA, el 
máximo, que se expresa como porcentaje del volumen de l total de importaciones de prendas de vestir 
por los Estados Unidos en los 12 meses prec edentes, hasta ahora no ha sido de obligado 
cumplimiento. 
                                                      
64 Véase más adelante el análisis de esta cuestión en la subsección sobre ut ilización de preferencias. 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 55 
 
 
 3. Ejemplos específicos 
157. La cobertura de productos de l SGP canadiense para PMA se amplió considerablemente 
entre 2002 y 2003.65  Al 1º de enero de 2003, el Canadá propuso un nuevo esquema de preferencias no 
recíproco para PMA en el marco de su SGP66, que después se ha prorrogado por un período de 
10 años, con efectos desde el 10 de mayo de 2004.67  El nuevo programa agregó 903 líneas 
arancelarias a  la lista de partidas arancelarias exentas de derechos, incluidos productos textiles y 
prendas de vestir que previamente estaban excluidos de todo acceso a preferencias.  En el gráfico IV.1 
se expone el número de líneas arancelarias en 2002 y 2003 por capítulos de textiles y vestido que 
tienen líneas incluidas en el ATV.  El número de líneas arancelarias que se benefician del SGP para preferencias de PMA ha aument ado exponencialmente entre 2002 y 2003, como muestran las barras 
con sombreado más claro, y actualmente abarca toda s las partidas arancelarias definidas como textiles 
y vestido en el ATV. 
Gráfico IV.1 
Ampliación de la cobertura de las preferencias concedidas por el Canadá a los PMA en 2003 
 
 
                                                      
65 Canada and Customs Revenue Agency (2003);  UNCTAD (2002a). 
 
66 OMC:  WT/COMTD/N/15/Add.1, 13 de febrero de 2003. 
 
67 OMC:  WT/COMTD/N/15/Add.2, 11 de mayo de 2004. 
 Fuente :  OMC (BID), notificaciones de países y cálculos de la Secretaría.0 50 100 150 Número de líneas arancelarias  
Vestido  Textiles6162 30 39 42 50 5152535455565758596063646566708788 91 94 95 96 
Líneas objeto de pref. en 2002-2003 Nuevas líneas objeto de pref. en 2003  WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 56  
 
 B. M
ÁRGENES PREFERENCIALES  
1. Conceptos y definiciones 
158. El margen preferencial de una partida arancelaria  específica se define como la diferencia en 
puntos porcentuales entre los derechos NMF y los del esquema preferencial.  En el presente informe, 
se computan tres diferentes promedios aritméticos de márgenes preferenciales: 
1. el promedio transversal de todas las líneas arancelarias de textiles y vestido; 
2. el promedio de las líneas arancelarias objeto de comercio solamente;  y 3. el promedio de productos objeto de comercio abarcados por las preferencias. 
 159. La primera cifra indica la extensión de las preferencias independientemente de las pautas 
comerciales del sector.  La segunda excluye bienes no importados, en tanto que la tercera excluye 
tanto los bienes no importados como los no abarcados , fundamentalmente líneas exentas de derechos.  
En igualdad de condiciones, es probable que un producto que sea beneficiario de un margen 
preferencial superior también sea objeto de comercio, lo cual, a su vez, debe dar pie a un promedio de márgenes preferenciales otorgados más elevado pa ra bienes comerciados y abarcados.  En otras 
palabras, si las preferencias efectivamente generan comercio, los márgenes 2 y 3 deberán superar al 1, 
y cuanto más amplia sea la diferencia entre cualquiera de las dos mediciones dependientes del 
comercio y el primer promedio aritmético de pref erencias para todas las partidas arancelarias, más 
probable será que las preferencias afecten a las pautas comerciales.  El cuadro IV.2 presenta al lector 
esos indicadores, el promedio de los derechos NMF y los tipos máximos NMF. 
160. Además de esta información, las desviaciones típ icas miden el grado de variación en torno a 
los promedios computados.  La dispersión de los márgenes preferenciales entre productos es uno de 
los factores que explican la dispersión de niveles de importación entre productos. 
  
  WT/COMTD/LDC/W/37
 Página 57Cuadro IV.2 
Márgenes preferenciales 
 
 TEXTILES   VESTIDO 
 Esquema preferencial no recíproco, 2004  Esquema preferencial no recíproco, 2004 
 Australia Canadá  Australia Canadá 
 SGP SGP PMA SGP SGP PMA  SGP  SGP PMA SGP SGP PMA 
Tipos de derechos y preferencias a nivel de línea arancelaria          
Tipo medio NMF [desv. típica] 9,2 [6,2] 7,8 [6,4]  20,5 [8,8] 16,8 [4,5] 
Cresta arancelaria:  derecho máximo 25 18,5  25 19 
Margen preferencial medio de todas las líneas [desv. típica] 0, 05 [0,5] 9,2 [6,2] 1,1 [2,3] 7,8 [6,4]  0 [0] 20,5 [8,8] 0,4 [1, 3] 16,8 [4,5] 
Margen preferencial medio de líneas con comercio [desv. típica] 0,03 [0,1] 5,7 [5,1] 1,6 [2,7] 11,2 [6,0]  0 [0] 20,0 [9,2] 0,4  [1,4] 17,2 [3,9] 
Margen preferencial medio de líneas con comercio que son objeto de preferencias [desv. típica] 0,5 [0] 7,5 [2,5] 4,5 [2,8] 13,4  [3,8]  - 23,6 [4,1] 3,6 [2,3] 17,9 [1,9] 
                  
 UE (2003)  UE (2003) 
 Todo menos armas Cotonú  Todo menos armas Cotonú 
Tipos de derechos y preferencias a nivel de línea arancelaria          
Tipo medio NMF [desv. típica] 6,9 [2,5]  11,8 [1,3] 
Cresta arancelaria:  derecho máximo 12,2  12,2 
Margen preferencial medio de todas las líneas [desv. típica] 6,9 [2,5] 6,9 [2,5]  11,8 [1,3] 11,8 [1,3] 
Margen preferencial medio de líneas con comercio [desv. típica] 8,0 [2,3] 7,5 [2,5]  11,6 [1,4] 11,6 [1,4] 
Margen preferencial medio de líneas con comercio que son objeto de preferencias [desv. típica] 8,0 [2,3] 7,5 [2,5]  11,6 [1,4] 11,6 [1,4] 
                  
 Japón Suiza  Japón Suiza 
 SGP SGP PMA SGP PMA  SGP SGP PMA SGP PMA 
          
Tipos de derechos y preferencias a nivel de línea arancelaria          
Tipo medio NMF [desv. típica] 6,0 [2,5] 3,6 [3,2]  9,3 [1,8] 2,9 [2,0] 
Cresta arancelaria:  derecho máximo 25a 39,8b  13,4 21,8 
Margen preferencial medio de todas las líneas [desv. típica] 2,4 [2,2] 5,9 [2,3] 3,6 [3,2]  0,5 [1,9] 9,3 [1,8] 2,9 [2,0] 
Margen preferencial medio de líneas con comercio [desv. típica] 2,9 [3,1] 4,9 [3,5] 3,8 [2,7]  0,5 [2,0] 9,6 [1,5] 2,8 [1,7] 
Margen preferencial medio de líneas con comercio que son objeto de  preferencias [desv. típica] 4,0 [3,0] 6,3 [2,5] 3,8 [2,7]  7 ,2 [3,1] 9,6 [1,5] 2,8 [1,7] 
                   
 Estados Unidos  Estados Unidos 
 SGP SGP PMA AGOA CBTPA  SGP SGP PMA AGOA CBTPA 
Tipos de derechos y preferencias a nivel de línea arancelaria          
Tipo medio NMF [desv. típica] 7,9 [5,6]  11,5 [8,1] 
Cresta arancelaria:  derecho máximo 40,4c  32,0 
Margen preferencial medio de todas las líneas [desv. típica] 0,3 [1,4] 0,4 [1,5] n.a. n.a.  0,1 [1,0] 0,1 [1,0] n.a. n.a. 
Margen preferencial medio de líneas con comercio [desv. típica] 0,4 [1,7] 0,4 [1,8] 0,6 [0,9] 0,6 [1,0]  0,1 [1,1] 0,1 [1,1] 16 ,1 [10,0] 17,5 [10,6] 
Margen preferencial medio de líneas con comercio que son objeto de preferencias [desv. típica] 5,6 [4,5] 5,6 [4,5] 8,0 [0,9] 8, 3 [0,0]  5,7 [5,8] 5,7 [5,8] 16,4 [8,0] 18,2 [7,3] 
          
a: SA 640699100;  b: SA 54072000;   c: SA 64061030.         
Fuente : OMC (BID), notificaciones de países y cálculos de la Secretaría.        WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 58  
 
 2. Resultados generales 
161. Como la mayoría de tipos preferenciales para PMA son nulos, los márgenes preferenciales 
para esos países dependen solamente del nivel de los derechos NMF correspondientes en los países 
que otorgan preferencias.  Debido a que los tipos  NMF aplicables a las prendas de vestir son 
superiores por término medio a los que se apli can a los productos textiles, los márgenes son 
generalmente mayores en las prendas de vestir que en los textiles.  Para las prendas de vestir los 
márgenes preferenciales de los programas del SGP australiano y canadiense para PMA, así como los de los esquemas AGOA y CBTPA de los Estados Unidos se sitúan entre el 15 y el 20 por ciento.  Los 
márgenes del Japón y los de Europa se sitúan en  torno al 10 por ciento, aunque los de Suiza son 
inferiores al 3 por ciento debido a los bajísimos de rechos NMF.  Las cifras correspondientes para los 
textiles oscilan entre el 5 y el 10 por ciento en la mayoría de los países que conceden preferencias, 
salvo el Canadá, cuyo margen promedio llega al 13 ,4 por ciento en las líneas arancelarias objeto de 
comercio y abarcadas por las preferencias.  Es inte resante señalar que la aplicación de tipos NMF más 
elevados al vestido que a los productos textiles -que  indica la presencia de progresividad arancelaria- 
da lugar a una preferencia más acusada a los exporta dores de prendas de vestir que a los exportadores 
de textiles.  Aunque las crestas parecen ser mayor es para los textiles, si se considera la línea 
arancelaria con el derecho máximo se pone de manifiesto que el producto está más próximo al 
vestido, pese a la definición del ATV. 
162. Debido a que los tipos preferenciales en los esquemas "normales" de SGP se aproximan con 
frecuencia a los aranceles NMF, los márgenes preferenciales son de ordinario superiores para PMA 
que para la mayoría de países en desarrollo no PMA,  lo cual refuerza la ventaja competitiva otorgada 
a los PMA respecto de otros países en desarrollo mediante una cobertura mejor de los esquemas 
PMA.  Al igual que con la cobertura, las exce pciones en este caso son consecuencia de que los 
esquemas AGOA y CBTPA no son accesibles sola mente a PMA, y a que algunos PMA no tienen 
acceso a ninguno de los dos esquemas. 
163. Los resultados confirman asimismo que la es tructura comercial probablemente viene 
determinada, entre otros factores, por los márgenes  preferenciales.  Los promedios aritméticos de 
todas las líneas arancelarias son generalmente infe riores a los promedios aritméticos de las líneas 
arancelarias objeto de comercio, que a su vez son inferiores a los promedios aritméticos de las líneas 
arancelarias comerciadas y objeto de preferencias.  Y las desviaciones típicas disminuyen cuando el 
promedio aumenta.  Esto hace pensar que la mayor parte del comercio de textiles y vestido tiene lugar 
en líneas arancelarias con márgenes  de preferencias más bien altos y uniformes en 2004, con la única 
excepción de los programas estadounidenses de AGOA y de CBTPA, en los que la variación en torno 
al margen promedio alcanzó los relativamente  altos niveles de 8 y 7,3 puntos porcentuales, 
respectivamente, para el comercio de prendas de vestir.  La existencia de normas de origen más 
flexibles para AGOA y CBTPA respecto de otros esquemas no recíprocos de preferencias puede explicar en parte esa interesante excepción de lo s Estados Unidos, como se indicará más adelante. 
3. Ejemplos específicos 
164. También el nuevo esquema canadiense  de SGP para PMA ofrece una interesante ilustración 
de los diversos puntos expuestos hasta aquí.  Antes de 2003, las partidas de textiles y de vestido eran 
objeto de preferencias mucho menores en el marc o del programa del SGP, como indican las barras 
ligeramente sombreadas del gráfico IV.2.  En tanto que  los países en desarrollo sólo son elegibles para 
esas preferencias del SGP, los PMA tienen ahora acceso a un margen preferencial promedio que 
sencillamente iguala el promedio del derecho NMF,  como se indica en la s barras más oscuras del 
gráfico IV.2.  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 59 
 
 
 Gráfico IV.2 
Márgenes preferenciales medios para todas las líneas arancelarias, por capítulo, en el marco de los programas del 
SGP para los PMA y del SGP (Canadá, 2003) 
 
 
Gráfico IV.3 
Comercio de textiles y vestido del Canadá en 2003 
 
 Fuente :  OMC (BID), notificaciones de países y cálculos de la Secretaría. 
 
0 5 10 15 20 
Vestido  Textiles61 62 3039 42 50 51 52 53545556575859606364656670878891 94 95 96 
Margen pref. en el marco del SGP para los PMA Margen pref. en el marco del SGP  
Fuente :  OMC (BID), notificaciones de países y cálculos de la Secretaría. 
142.7
177.2
0.0
0.5
0.00.00.2
1.7
0.0
0.0
0.7
1.7
0.2
0.0
0.0
22.4
0.0
4.2
0.00.00.0
0.7 050100150200Valor total de las importaciones (millones de $EE.UU.)
Vestido Textiles61 62 30 42 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 63 64 65 66 87 91 94Margen preferencial medi o (puntos porcentuales)  WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 60  
 
  
Gráfico IV.4 
Márgenes preferencial es medios por partidas arancelar ias seleccionadas (Canadá, 2003) 
 
 Fuente :  OMC (BID), notificaciones de países y cálculos de la Secretaría. 
 
 165. Solamente tres capítulos tienen márgenes preferen ciales que superan el 15 por ciento, a saber, 
los capítulos 61 y 62 (vestido) y el capítulo 63 (textil es) (véase el gráfico IV.2).  Esos son también los 
capítulos más comerciados, como se observa en el cuad ro IV.3 para el Canadá en 2003.  Un dato 
interesante es que esa estructura comercial se ob serva también en los demás países que otorgan 
preferencias.  El cuadro IV.4, que se centra en las pa rtidas arancelarias (nivel de 4 dígitos) de los tres 
principales capítulos del sector textil y del vestido -a  saber, los capítulos 61, 62 y 63- muestra la pauta 
más bien homogénea de los márgenes preferencial es en el caso canadiense:  28 de 41 partidas 
arancelarias tienen márgenes preferenciales medios superiores al 17 por ciento.  Como se mostrará 
más adelante, esa estructura es todavía más hom ogénea cuando se tienen en cuenta solamente las 
líneas arancelarias cuyas preferencias se utilizan. 
C. U
TILIZACIÓN DE LAS PREFERENCIAS  
1. Definiciones 
166. Dado que, como ya se ha mencionado, la utili zación efectiva de preferencias no recíprocas 
exige el cumplimiento de ciertas condiciones, es de  sumo interés evaluar la medida en que las 
exportaciones que cumplen los requisitos obtienen de h echo el trato preferencial .  Obsérvese que aquí 
lo que se trata de determinar es la medida en que  se utilizan las preferenci as para cada bien con 
derecho a ellas que exporta un país  también con derecho, más que la cuestión más amplia de la 
respuesta de la oferta a las preferencias, es d ecir, el hecho de que los países aprovechen, o no, 
plenamente las preferencias disponibles exportando más. 
18.5
18.5
18.5
18.518.5
18.5
15.1
17.0
18.5
18.5
18.518.5
9.5
18.5
8.9
18.5
12.0
18.0
17.8
18.0
18.0
18.3
17.6
17.7
17.4
18.3
11.6
13.8
18.5
10.5
10.4
17.7
18.5
10.3
17.5
16.7
18.4
17.1
13.8
16.6
13.70 5 10 15 20Margen preferencial medio (puntos porcentuales)
61 62 636101
6102
6103
61046105
6106
6107
6108
6109
6110
611161126113
6114
6115
6116
6117
6201
62026203
6204
6205
6206
6207
6208
6209
62106211
6212
6213
6214
6215
6216
6217
6301
6302
630363046305
6306
6307
18.5
18.5
18.5
18.518.5
18.5
15.1
17.0
18.5
18.5
18.518.5
9.5
18.5
8.9
18.5
12.0
18.0
17.8
18.0
18.0
18.3
17.6
17.7
17.4
18.3
11.6
13.8
18.5
10.5
10.4
17.7
18.5
10.3
17.5
16.7
18.4
17.1
13.8
16.6
13.70 5 10 15 20Margen preferencial medio (puntos porcentuales)
61 62 636101
6102
6103
61046105
6106
6107
6108
6109
6110
611161126113
6114
6115
6116
6117
6201
62026203
6204
6205
6206
6207
6208
6209
62106211
6212
6213
6214
6215
6216
6217
6301
6302
630363046305
6306
6307 WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 61 
 
 
 167. La tasa de utilización de las preferencias mide lo  que se ha ahorrado en aranceles mediante la 
utilización del régimen preferencial en lugar del NMF en comparación con lo que se podría haber ahorrado si se hubieran aplicado a todas las importaciones con derecho a ello los tipos preferenciales. 
168. En el presente informe se presentan cinco medi das diferentes de utilización de preferencias 
tanto en el sector textil y del vestido como en cada esquema.
68  La medida principal es el promedio 
aritmético de tasas de utilización de pref erencias en todas las líneas arancelarias .  Todas las líneas 
entran de una misma manera en el cálculo del pr omedio aritmético, indepe ndientemente del volumen 
de comercio y de la medida de las preferenci as otorgadas.  La segunda y tercera medidas son 
respectivamente el porcentaje de líneas arancelarias con una tasa cero de utiliza ción y el porcentaje 
de líneas arancelarias que se utilizan plenamente .  La cuarta medida de utilización de preferencias es 
la tasa media de utilización por preferencia y comercialmente ponderada en todas las líneas 
arancelarias , que a veces se denomina tasa de utilización (TU)  general.  Esa tasa es la razón entre dos 
sumas:  la primera suma el valor de las pref erencias utilizadas para cad a línea arancelaria; y la 
segunda suma la cantidad total de preferencias otorga das a todas las partidas.  Así, esta medida asigna 
un mayor peso a líneas arancelaria s que son relativamente objeto de  más comercio y cuyo margen 
preferencial es relativamente mayor.  La quinta y última medida es el  valor de las preferencias 
utilizadas como porcentaje del total de importaciones .  Mide los beneficios reales que los PMA 
pueden obtener de un programa preferencial no recíproco. 
169. Como en el caso de los márgenes preferenciales,  también se calcula una medida de dispersión 
en torno al promedio aritmético ( es decir, la desviación típica).  Esta medida indica si la pauta de 
utilización de preferencias es homogénea a trav és de las líneas arancelarias o no lo es. 
 
                                                      
68 Véanse los detalles del cálculo de esas medidas en el apéndice técnico.  
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 62 Cuadro IV.3  
Utilización de las preferencias 
 
 TEXTILES  VESTIDO 
 Esquema preferencial no recíproco, 2004  Esquema preferencial no recíproco, 2004 
 Australia Canadá  Australia Canadá 
 SGP  SGP PMA SGP SGP PMA  SGP  SGP PMA SGP SGP PMA 
Tasa de utilización de las preferencias  en valor a nivel de línea arancelaria          
Promedio aritmético de las líneas arancelarias [desv. típica] 12,5 [0] 46,0 [48,8] 20,1 [32,1] 40,5 [44,1]  - 37,8 [45,4] 12,3 [20,0] 71,6 [37,3] 
Porcentaje de líneas con comercio  objeto de preferencias con TU = 0 0 33,3 49,3 39,9  - 57,7 50,0 13,9 
Porcentaje de líneas con comercio objeto de pref erencias con TU = 1 0 33,3 4,5 17,1  - 11,5 0 8,0 
Promedio de las líneas arancelarias ponderado en función de la s preferencias del comercio 12,5  32,2 30,3 69,1  - 68,2 11,7 93, 5 
Valor de las preferencias utilizadas como porcentaje de las importaci ones totales 0 0,4 0,3 10,3  - 15,5 0,0 16,8 
              
 UEa (2003)  UE (2003) 
 Todo menos armas Cotonú  Todo menos armas Cotonú 
Tasa de utilización de las preferencias  en valor a nivel de línea arancelaria          
Promedio aritmético de las líneas arancelarias [desv. típica] 54,7 [41,3] 62,4 [41,4]  37,8 [28,4] 76,0 [30,1] 
Porcentaje de líneas con comercio objeto de preferencias con TU = 0 27,4 22,1  4,3 5,2 
Porcentaje de líneas con comercio objeto de  preferencias con TU = 1 14,8 29,2  0 22,5 
Promedio de las líneas arancelarias ponderado en funci ón de las preferencias del comercio 83,1 83,9  50,2 88,7 
Valor de las preferencias utilizad as como porcentaje de las import aciones totales 7, 2 5,2  6,0 10,4 
                  
 Japóna Suizaa  Japón Suiza 
 SGP SGP PMA SGP PMA  SGP SGP PMA SGP PMA 
Tasa de utilización de las preferencias  en valor a nivel de línea arancelaria          
Promedio aritmético de las líneas arancelarias [desv. típica] 0 [0] 68,9 [42,3] 60,1 [47,6]  0 [0] 40,3 [43,3] 43,8 [42,4] 
Porcentaje de líneas con comercio objeto de pr eferencias con TU = 0 100 21,7 37,3  100 37,9 31,8 
Porcentaje de líneas con comercio objeto de pr eferencias con TU = 1 0 50,0 37,3  0 19,8 16,6 
Promedio de las líneas arancelarias ponderado en función de las preferencias del comercio 0 88,0 95,6  0 66,6 47,6 
Valor de las preferencias  utilizadas como porcentaje de las impor taciones totales 0 3, 1 1,0  0 5,9 2,5 
                   
 Estados Unidos  Estados Unidos 
 SGP SGP PMA AGOA CBTPA  SGP SGP PMA AGOA CBTPA 
Tasa de utilización de las preferencias  en valor a nivel de línea arancelaria          
Promedio aritmético de las líneas arancelarias [desv. típica] 73,7 [37,8] 0 [0] 33,3 [57,8] 0 [0]  58,5 [31,9] 0 [0] 79,8 [34,8 ] 71,3 [37,9] 
Porcentaje de líneas con comercio objeto de pref erencias con TU = 0 10,5 100 66,6 100  12,5 100 9,2 13,2 
Porcentaje de líneas con comercio objeto de pref erencias con TU = 1 47,4 0 33,3 0  12,5 0 34,5 32,9 
Promedio de las líneas arancelarias ponderado en función de las preferencias del comercio 76,8 0 37,5 0  67,3 0 97,9 67,7 
Valor de las preferencias u tilizadas como porcentaje de las importaciones totales 0,0 0,0 0,0 0, 0  0,0 0,0 17,7 12,8 
          
a El país no facilitó información relativa a los capítulos 30, 39, 42, 70, 87, 88, 91, 94, 95, 96 del SA sobre la utilización e n el caso de los textiles. 
Fuente : OMC (BID), notificaciones de países y cálculos de la Secretaría.   WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 63 
 
 
 2. Resultados 
170. Las cifras del cuadro IV.3 ponen de manifi esto una infrautilización de las preferencias no 
recíprocas por parte de los PMA en 2004.  Las tasas medias de utilización de SGP para PMA llegan a ser tan bajas como el 37,8 por ciento en el caso de la Unión Europea
69 y Australia, por lo que respecta 
a las prendas de vestir, y del 40,3 por ciento en el caso del Japón respecto de los textiles.  Un escaso 
33,3 por ciento se alcanza en textiles con el programa AGOA de los Estados Unidos, sector en el que 
las importaciones estadounidenses desde PMA son lim itadas:  1,6 millones de dólares EE.UU. (véase 
el cuadro IV.1).  Otros programas, como el SGP del Canadá para PMA y la CBTPA de los Estados 
Unidos, también alcanzan tasas de utilización relativamen te altas en prendas de  vestir, con promedios 
de utilización de preferencias ligeramente por encima del 70 por ciento. 
171. Aparte de la decepcionante utilización de lo s esquemas no recíprocos, los resultados ponen 
también de manifiesto una considerable variación de tasas de utilización transversal de las líneas 
arancelarias.  Efectivamente, las desviaciones típicas  de las medias llegan  a valores de 45,4 para 
Australia en el sector del vestido, y de 57,8 para la AGOA de los Estados Unidos en textiles.  Salvo en 
el caso de la Unión Europea, que aportó datos de utilización consolidados, ningún programa presenta 
una variación en torno al promedio aritmético in ferior a 37, que es aproximadamente la mitad del 
promedio aritmético más elevado de la tasa de u tilización.  Así pues, la heterogeneidad de la 
utilización de preferencias es evidentemente una cuestión importante.  Las diferentes líneas no presentan tasas de utilización uniformes, sino más bien lo contrario. 
172. Otra observación es que las líneas con tasas de utilización más elevadas son relativamente 
objeto de mayor comercio.  Las tasas medias de u tilización ponderadas en función de las preferencias 
y el comercio, que figuran en el cuadro IV.3, son normalmente más elevadas que los promedios 
aritméticos.  La infrautilización de preferencias pare ce más limitada en el caso de líneas con niveles 
comerciales superiores, y la AGOA de los Estados Unidos incluso alcanza la impresionante cifra de 97,9 por ciento en sus tasas medias de utilización pon deradas en función del comercio.  Obsérvese no 
obstante que unas tasas de utilización más elevadas  pueden simplemente fomentar más comercio, y 
que ese superior nivel de comercio confiere, a su vez, un mayor peso a las líneas con elevadas tasas de 
utilización.  Esa es la razón de que los promedio s aritméticos, con sus desviaciones típicas, se 
consideren frecuentemente mejores indica dores de la utilización de preferencias. 
173. El valor de las preferencias utilizado como porcentaje del total de importaciones -otra medida 
dependiente de la intensidad del comercio- es má s elevado en el marco de l programa para PMA del 
SGP australiano (15,5 por ciento), el SGP canadien se para PMA (16,8 por ciento), así como en la 
AGOA (con un máximo de 17,7 por ciento) y la CBTPA  (12,8 por ciento). Tanto la Unión Europea 
como el Japón y Suiza registran valores más bajos debido a márgenes preferenciales y utilización relativamente más bajos.  Pese  a que las tasas australianas de  utilización no son marcadamente 
elevadas, el alto valor de preferencia utilizado como porcentaje del total de importaciones de prendas de vestir pone de manifiesto los altos márgenes pref erenciales disponibles en el marco de su programa 
no recíproco de preferencias (véase el cuadro IV.2). 
174. Un análisis desagregado de las tasas de utilizaci ón para importaciones de prendas de vestir 
por los países de la Cuadrilateral, por países be neficiarios, confirma las conclusiones de la 
comparación entre diferentes esquemas a nivel agrega do (todos los PMA).  Como se indica en el  
cuadro IV.4 al comparar cualquier país beneficiar io a través de los programas, el esquema para PMA 
del SGP canadiense, la AGOA y la CBTPA de los Es tados Unidos, así como el Acuerdo Europeo de 
                                                     
 
69 Esa cifra está calculada para PMA que tienen dere cho a preferencias en el marco de la iniciativa 
"Todo menos armas", quedando excluidos todos los PMA del grupo ACP que, en lugar de eso, tienen un 
incentivo para utilizar el régimen de Cotonú. 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 64  
 
 Cotonú, presentan una mayor utilización de prefer encias que el SGP del Japón para PMA o que la 
iniciativa "Todo menos armas" europea. 
175. Sin embargo, es importante señalar que el grado de utilización de preferencias puede variar 
mucho de unos países a otros dentro de un esquema  no recíproco.  En el caso canadiense (véanse el 
cuadro IV.4 y el cuadro 1 del anexo IV pa ra más detalles), las tasas de utilización son 
considerablemente superiores para los países asiáticos que para los africanos o Haití.  Las islas, como 
Haití, Madagascar o Maldivas, también parecen enfre ntar dificultades para utilizar preferencias. 
176. En el caso del Japón (véase el cuadro IV.4), únicamente Myanmar y Nepal, entre los PMA 
que se han seleccionado, alcanzan tasas de utilización satisfactorias, en tanto que las economías africanas e insulares infrautilizan en gran  medida las preferencias otorgadas. 
177. Como se muestra en el cuadro IV.4, la in iciativa europea "Todo menos armas" no parece 
particularmente favorable para Bangladesh o Ca mboya, que se encuentran entre los PMA que no 
tienen acceso a las preferencias de  Cotonú.  Solamente los esquema s no recíprocos de los Estados 
Unidos (más información en el cuadro 1 del an exo IV) y el Acuerdo Europeo de Cotonú muestran 
tasas de utilización generales suficientement e altas en los países africanos y Haití. 
Cuadro IV.4  
Tasas de utilización por país para las p rendas de vestir, por esquema preferencial, 2004:  promedios aritméticos y desviación 
típica 
 
 Canadá  Europa  Japón  Es tados Unidos Estados Unidos 
 SGP PMA  Todo menos 
armas (2003) Cotonú (2003)  SGP PMA  AGOA CBTPA 
          
Bangladesh 77,1 [38,0]  33,8 [29,8]   16,8 [30,2]    
Camboya 61,8 [44,2]  30,9 [31,4]   14,9 [34,8]    Cabo Verde 0,0 [0,0]   83,0 [36,1]      Haití 6,7 [23,2]   38,5 [49,2]  0,0 [0,0]   71,3 [37,9] 
Lesotho 41,8 [47,9]   63,3 [41,5]  1,7 [5,4]  95,4 [17,2]  Madagascar 38,8 [45,4]   84,9 [24,8]  2,2 [11,4]  81,9 [34,0]  Malawi        96,5 [12,5]  Maldivas 19,3 [38,1]  1,0 [8,0]   0,0 [0,0]    Mozambique        89,5 [15,2]  Myanmar      52,0 [49,0]    Nepal 67,3 [38,9]  65,8 [32,2]   71,3 [38,5]    Tanzanía        99,4 [1,2]  Uganda        100,0 [0,0]  
Fuente :  OMC (BID), notificaciones de países y cálculos de la Secretaría. 
 
178. Tras haber comparado transversalmente por países y programas la utilización, también es 
interesante evaluar su evolución a lo largo del tiempo,  y en particular el grado en que las preferencias 
se utilizan en períodos anteriores o poste riores a la reforma de un programa. 
179. Efectivamente, la reforma de esquemas no recíprocos de preferencias puede traducirse 
rápidamente en resultados positivos, a condición de  que los cambios emprendidos sigan la ruta 
adecuada.  El Canadá ofrece un claro ejemplo de lo s efectos que una reforma exitosa tiene en las tasas 
de utilización.  Es también el único caso de la presente muestra con información sobre líneas 
arancelarias para los períodos anterior y posterior a la adopción de la reform a del SGP para PMA, que 
en este caso particular tuvo lugar en 2003.70 
180. Una comparación entre los gráficos IV.5 y IV.6 muestra que los efectos de la reforma del 
SGP para PMA del Canadá en la utilización de pr eferencias por Bangladesh fueron considerables e 
inmediatos.  Los gráficos IV.5 y IV.6 muestran la tasa media de utilización por Bangladesh del SGP 
canadiense para PMA en los tres cap ítulos comerciales principales de partidas arancelarias al nivel de 
                                                      
70 Australia reformó su SGP en 2003, pero sólo se facilitaron datos al nivel de 6 dígitos del SA, no al 
nivel de línea arancelaria.  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 65 
 
 
 4 dígitos en 2002 y 2003, respectivamente.  Mientras  que las tasas de utilizaci ón antes de la adopción 
de la reforma eran nulas o sumamente bajas, un año después de iniciarse el nuevo régimen sólo 6 de 
40 partidas arancelarias registraron tasas de  utilización inferiores al 40 por ciento. 
Gráfico IV.5 
Utilización de preferencias en las importaciones canadiense s procedentes de Bangladesh en los capítulos 61, 62 y 63 
del SA antes de la reforma (2002) 
 Fuente :  OMC (BID), notificaciones de países y cálculos de la Secretaría.  
Gráfico IV.6 
Utilización de preferencias en las importaciones canadiense s procedentes de Bangladesh en los capítulos 61, 62 y 63 
del SA con posterioridad a la reforma (2003) 
 Fuente :  OMC (BID), notificaciones de países y cálculos de la Secretaría. 
63.3
49.8
81.2
52.3
93.1
57.9
85.4
83.9
96.3
82.7
81.7
55.1
52.3
48.0
24.9
53.1
24.9
44.6
66.8
79.3
68.1
67.0
54.0
83.2
75.1
54.0
59.7
70.4
99.0
0.0
100.0
0.0
37.4
14.2
58.2
64.7
44.2
50.0
44.9
51.10 20 40 60 80 100Tasa media de utilización (porcentaje)
61 62 636101
61026103
6104
6105
6106
6107
6108
6109
6110
6111
6112
6113
61146115
6116
6117
6201
6202
6203
6204
6205
6206
6207
6208
6209
6210
6211
6212
6214
6215
6216
6217
6301
6302
6303
6304
6305
63066307
63.3
49.8
81.2
52.3
93.1
57.9
85.4
83.9
96.3
82.7
81.7
55.1
52.3
48.0
24.9
53.1
24.9
44.6
66.8
79.3
68.1
67.0
54.0
83.2
75.1
54.0
59.7
70.4
99.0
0.0
100.0
0.0
37.4
14.2
58.2
64.7
44.2
50.0
44.9
51.10 20 40 60 80 100Tasa media de utilización (porcentaje)
61 62 636101
61026103
6104
6105
6106
6107
6108
6109
6110
6111
6112
6113
61146115
6116
6117
6201
6202
6203
6204
6205
6206
6207
6208
6209
6210
6211
6212
6214
6215
6216
6217
6301
6302
6303
6304
6305
63066307
19.3
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
29.8
45.10 10 20 30 40 50 Tasa media de utilización (porcentaje )
61 62 636110
61166117
6202
6204
6205
6207
6208
6211
62136216
6301
63056307WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 66  
 
 181. Ahora bien, eso no significa que no haya posibilidades de mejora en el caso del Canadá, como 
demuestran las cifras de utilización de la AGOA para las importaciones de los Estados Unidos procedentes de Lesotho en 2003 (véase el gráfico IV.7), pues de 23 partidas arancelarias 11 sencillamente registraron tasas del 100 por ciento. 
Gráfico IV.7 
Utilización de preferencias en las importaciones estadouni denses procedentes de Lesoth o en los capítulos 61 y 62 
del SA (2003) 
 Fuente :  OMC (BID), notificaciones de países y cálculos de la Secretaría. 
 
D. FLEXIBILIDAD DE LAS NORMAS DE ORIGEN  
1. ¿Aumentaría la tasa de utilización de pref erencias con una mayor flexibilidad de las 
normas de origen? 
182. La razón de ser de las normas de origen es asegurar que solamente se conceden preferencias a 
exportadores de países que cumplen los requisitos pa ra ser beneficiarios.  Cuando un producto se 
produce en una sola etapa, o se obtiene totalmente en un país, es relativamente fácil determinar el 
origen del producto.  Eso se aplica principalmente a "productos naturales" y a mercancías totalmente 
fabricadas con ellos y que, en consecuencia, no contienen partes o materiales importados.  En el caso de los productos manufacturados elaborados, las normas de origen estipulan el grado de la elaboración 
o la naturaleza de la elaboración interna que debe te ner lugar para asegurar que el producto ha sufrido 
una transformación sustancial que confiere origen .  Las normas de origen pueden distorsionar las 
elecciones de productores de países beneficiarios,  llevándolos a emplear in sumos de productores 
menos eficientes o a limitar sus métodos de producción mediante prescripciones técnicas, o ambas cosas.  Así pues, aparte de los costos administrativos, los producto res que deseen cumplir las normas 
de origen pueden incurrir en el costo derivado de la utilización de una combinación de insumos que 
no es la óptima. 
 
100.0
100.0
97.6
98.6
90.8
89.1
100.0
89.9
99.8
97.5
61.7
100.0
100.0
100.0
79.8
99.9
100.0
87.3
100.0
95.0
100.0
100.0
100.00 20 40 60 80 100Tasa media de utilización (porcentaje)
61 626101
6102
6103
6104
6105
6106
6107
6108
6109
6110
6111
6112
6114
6202
6203
6204
6205
6206
6207
6208
6209
6211
6212
100.0
100.0
97.6
98.6
90.8
89.1
100.0
89.9
99.8
97.5
61.7
100.0
100.0
100.0
79.8
99.9
100.0
87.3
100.0
95.0
100.0
100.0
100.00 20 40 60 80 100Tasa media de utilización (porcentaje)
61 626101
6102
6103
6104
6105
6106
6107
6108
6109
6110
6111
6112
6114
6202
6203
6204
6205
6206
6207
6208
6209
6211
6212 WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 67 
 
 
  
 183. La decisión de un productor de exportar en el ma rco del régimen arancelario preferencial o en 
el del régimen de NMF le lleva a ponderar el margen  preferencial que obtiene del país que concede 
las preferencias en comparación con los costos qu e comporta su observancia de las normas de 
origen.
71  El margen preferencial se corresponde con la diferencia absoluta entre el derecho NMF y el 
derecho preferencial.72  Si el costo del cumplimiento de las normas de origen no excede de los 
beneficios definidos por el margen preferencial, es  de suponer que el productor exportará en el marco 
del régimen preferencial.  En caso contrario, se guirá accediendo al mercado en el marco del régimen 
de NMF. 
184. Hay que tener en cuenta que el costo del cumplimiento de las normas de origen está 
intrínsecamente relacionado con las opciones a dispos ición de los productores con derecho al acceso 
preferencial.  La existencia de normas de orig en restrictivas distorsiona las opciones de los 
productores que traten de obtener acceso a mer cados extranjeros e incrementa el costo del 
cumplimiento de las condiciones que dan derecho al acceso preferencial. 
185. En el sector de los textiles y el vestido l as normas que distorsionan las opciones de los 
productores son los requisitos de contenido local míni mo, el cambio de partida arancelaria del SA y 
otros requisitos de manufactura, así como las normas relativas a la acumulación.73  El requisito del 
contenido local mínimo se refiere simplemente al va lor umbral de insumos producidos fuera del país 
beneficiario, por encima de cuyo valor una mercancí a ya no puede beneficiarse del trato preferencial.  
De ordinario, se fijan umbrales más elevados para los PMA.  En cuanto al cambio de partida, 
garantiza que el producto exportado en el marco de l esquema preferencial ha sido suficientemente 
transformado.  Los requisitos de manufactura puede n limitar todavía más la elección de insumos por 
el productor al definir exactamente qué clases de pr ocesos se aceptan fuera del país beneficiario y en 
qué otros países se aceptan esos procesos.  Por ú ltimo, las normas relativas a la acumulación indican 
posibles combinaciones de requisitos sobre orig en de insumos y elaboración que permiten la 
concesión de preferencias.  Cabe distinguir tres tipos de normas:  la acumulación bilateral, la diagonal 
y la plena.  En el caso de la acumulación bilateral,  el país beneficiario de las preferencias solamente 
puede utilizar sus propios insumos o los del socio que  concede las preferencias.  Más generosamente, 
la acumulación diagonal permite la utilización de  cualquier insumo originario de un grupo 
determinado de terceros países, a condición de que  se hayan observado los requisitos de elaboración 
de los insumos.  Esta última lim itación desaparece en el  caso de la acumulación plena, que confiere 
derecho a utilizar cualquier insumo originario del grupo determinado de pa íses, independientemente 
del proceso o transformación emprendidos para cual quier material.  Aparte del tipo de acumulación, 
también tienen importancia la naturaleza y el tama ño del grupo de países.  Cuanto más amplios sean 
el grupo de países y los procesos admitidos, más flexibles serán las normas de origen y menos 
distorsionadas serán probablemente las opciones de los productores en materia de insumos. 
186. Algunos países que conceden preferencias consideran las normas de origen restrictivas como 
un medio de promover la creación de un sector "verticalmente integrado" en los países beneficiarios y, en consecuencia, un medio de facilitar la diversifi cación de la producción.  En realidad, no hay prueba 
                                                     
 
71 Véase por ejemplo Anson y otros (2005), o Carrère y de Melo (2004). 
 
72 La fórmula para el margen preferencial es:  Margen preferencial = (derecho NMF - derecho del 
régimen preferencial). 
 
73 Véanse más detalles sobre normas de origen en el apéndice técnico. 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 68  
 
 empírica alguna que apoye ese argumento.
74  Por el contrario, la aplicación de normas de origen más 
restrictivas puede hacer que los interlocutores estén  menos dispuestos a diversificar su producción. 
2. Análisis comparativo de normas de origen de los esquemas preferenciales no recíprocos 
Cuadro IV.5 
Características principales de las normas de origen en  el sector de los textiles y el vestido, por programa 
 
 Esquema preferencial no recíproco, 2004 
NORMAS DE ORIGEN Australia:  SGP PMA  Canadá:  SGP PMA 
 SA 61,62 SA 63 Otros text.  SA 61,62 SA 63 Otros 
text. 
Contenido local mínimo ( de minimis )        
Máximo valor exigido, en porcentaje 25% para 61,  62, 63 y otros text.  25% no se menciona 40% 
Transformación y elaboración del producto        
Normas por producto (por ejemplo, cambio de 
partida) no se mencionan normas específicas  no se mencionan normas específicas 
Otros requisitos técnicos (por ejemplo, triple 
transformación) no se mencionan requisitos técnicos  diferentes requisitos técnicos 
Acumulación        
Acumulación posible para los insumos acumulaci ón bilateral  bilateral acumulación diagonala 
Acumulación posible para los insumos de  insumos no se menciona norma de 
acumulación  acumulación diagonal b - 
Ámbito geográfico para el aprovisionamiento de 
insumos ámbito geográfico limitado  lim itado gran número de países 
Ámbito geográfico para el aprovisionamiento de 
insumos de insumos no se menciona  gran número de países 
        
 UE:  Todo menos armas  UE:  Cotonú 
 
SA 61,62 SA 63 Otros text.  SA 61,62 SA 63 Otros 
text. 
Contenido local mínimo ( de minimis )        
Máximo valor exigido, en porcentaje 47,5% 50%  47,5% 50% 
Transformación y elaboración del producto        
Normas por producto (por ejemplo, cambio de 
partida) diversas normas por productoc  diversas normas por productoc 
Otros requisitos técnicos (por ejemplo, triple 
transformación) diferentes requisitos técnicos  diferentes requisitos técnicos 
Acumulación        
Acumulación posible para los insumos acumulación bilate ral o diagonal  acumulación plena para países ACP 
Acumulación posible para los insumos de insumos acumulación bilateral o diagonal  acumulación plena para países ACP 
Ámbito geográfico para el aprovisionamiento de 
insumos aprovisionamiento regional  gran número de países 
Ámbito geográfico para el aprovisionamiento de 
insumos de insumos aprovisionamiento regional  gran número de países 
        
 Japón:  SGP PMA  Suiza:  SGP PMA 
 SA 61,62 SA 63 Otros text.  SA 61,62 SA 63 Otros 
text. 
Contenido local mínimo ( de minimis )        
Máximo valor exigido, en porcentaje  no se menciona 50%  60% para 
62 60% para 63 y otros 
text. 
Transformación y elaboración del producto        
Normas por producto (por ejemplo, cambio de 
partida) diversas normas esp. de productod  diversas normas esp. de productoe 
Otros requisitos técnicos (por ejemplo, triple 
transformación) diferentes requisitos técnicos  diferentes requisitos técnicos 
Acumulación        
                                                      
74 Brenton e Ikezuki (2004). 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 69 
 
 
 Acumulación posible para los insu mos no se mencionan normas de 
acumulación para PMA  acumulación diagonal 
Acumulación posible para los insumos de insumos no se menc iona norma acumulación  no se menciona norma acumulación 
Ámbito geográfico para el aprovisionamiento de 
insumos no se menciona   gran número de 
países  
Ámbito geográfico para el aprovisionamiento de 
insumos de insumos no se menciona  no se menciona 
        
 Estados Unidos:  AGOA  Estados Unidos:  CBTPA 
 SA 61,62 SA 63 Otros text.  SA 61,62 SA 63 Otros 
text. 
Contenido local mínimo ( de minimis )        
Máximo valor exigido, en porcentaje 7% del peso 35%  7% del peso 35% 
Transformación y elaboración del producto        
Normas por producto (por ejemplo, cambio de 
partida) no se mencionan normas específicas  no se mencionan normas especificas 
Otros requisitos técnicos (por ejemplo, triple 
transformación) diferentes requisitos técnicos  diferentes requisitos técnicos 
Acumulación       
Acumulación posible para los insumos acu mulación diagonal  acumulación diagonal 
Acumulación posible para los insumos de insumos acumul ación diagonal -  solo hilados de los Estados Unidos 
Ámbito geográfico para el aprovisionamiento de 
insumos aprovisionamiento 
global regional  aprovisionamiento regional 
Ámbito geográfico para el aprovisionamiento de 
insumos de insumos no se menciona -  sólo los Estados Unidos 
a Acumulación diagonal para países menos adelantados y el Canadá. 
b Acumulación diagonal para países menos adel antados, países en desarrollo y el Canadá. 
c En el caso de la UE, las normas por producto son menos comple jas en el marco de Cotonú que en el de "Todo menos armas". 
d Las normas de origen son más restrictiv as para el capítulo 61 que para el 62. 
e Las normas de origen son más restrictivas para el capítulo 62 que para el 61, que no incluye ningún de minimis . 
Fuente : OMC75, UNCTAD76, aduanas nacionales77 y consultas de la Secretaría. 
 
187. El caso canadiense constituye una reciente refo rma exitosa de un programa del SGP para los 
PMA, y de ese modo servirá como referencia en el  análisis transversal comparativo entre normas de 
origen de países que otorgan preferencias.  El cu adro IV.5 proporciona una descripción no exhaustiva 
y estilizada de las normas más pertinentes de cad a uno de los esquemas recogidos en la presente 
muestra. 
188. En cuanto a los requisitos sobre normas de origen del SGP canadiense para PMA, se 
distinguen cinco categorías de productos del sector te xtil y del vestido:  dos para tejidos, dos para 
prendas de vestir y una para artículos textiles confeccionados.78 
189. Las normas de origen para prendas de vestir  pueden en ocasiones imponer un requisito de 
contenido local mínimo del 25 por ciento en té rminos del valor añadido.  Ese valor resulta 
                                                      
75 WTO:  WT/COMTD/N/15/Add.1, 13 de febrero de 2003;  WTO:  WT/COMTD/N/15/Add.2, 11 de 
mayo de 2004. 
 
76 UNCTAD (1999), UNCTAD (2000), UNCTAD (2002a), UNCTAD (2002b), UNCTAD (2003a), 
UNCTAD (2003b), UNCTAD (2004a). 
 
77 Canada and Customs Revenue Agency (2003);  US Customs (2001);  European Commission,  
The Countries of Africa, the Caribbean and the Pacific (ACP), http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/ 
customs/customs_duties/rules_origin/preferential/article_785_en.htm. 
 
78 Canada and Customs Revenue Agency (2003).  En ese documento, se designa como "países 
beneficiarios" a países en desarrollo que no son PMA. 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 70  
 
 relativamente bajo si se compara con el 40 por ciento de contenido que se exige a la mayoría de 
artículos no relacionados con los textiles y el vesti do, y mucho menor comparado con el 60 por ciento 
que fija el SGP normal.  No obsta nte, hay que satisfacer algunos requi sitos de manufactura, por lo que 
la acumulación diagonal en el grupo de PMA, paí ses en desarrollo y el Canadá sólo está disponible 
para insumos utilizados en la producción de los insumo s que el productor de la prenda de vestir final 
utilizará en la última etapa de la elaboración.  Po r ejemplo, se acepta una prenda de vestir como 
originaria de un PMA si la prenda se monta con tejidos cortados en aquel país o en el Canadá 
exclusivamente (es decir, solamente acumulación parc ial de insumos utilizados en la última etapa de 
elaboración).  Además, el tejido utilizado debe estar fabricado con fibra origin aria de algún PMA, país 
en desarrollo o el Canadá, pero a condición de que  la fibra no haya sido objeto de más elaboración 
fuera de los PMA o del Canadá (es decir, acumulación diagonal en la primera etapa de 
transformación).  En conclusión, los insumos (por ejemplo, fibra) de insumos (por ejemplo, tejido) gozan de una amplia acumulación, mientras que las normas de acumulación para los insumos (por ejemplo, tejido) son más restrictivas. 
190. Las normas aplicables a artículos textiles confeccionados son todavía menos restrictivas, ya 
que no exigen ningún contenido mínimo de valor añ adido en caso alguno, y limitan las distorsiones a 
la elección de insumos.  Los tejidos utilizados de berán haber sido fabricados en cualquier PMA o en 
el Canadá, pero no en países en desarrollo. 
191. Por último, los requisitos sobre normas de origen  para tejidos solamente incluyen el contenido 
mínimo de valor añadido (40 por ciento) para un subgrupo de artículos, y los insumos pueden ser 
originarios no sólo de cualquier PMA o del Canadá , sino también de cualquier país en desarrollo. 
192. Las únicas normas que son más flexibles que las canadienses son las disposiciones especiales 
sobre prendas de vestir de la AGOA de los Es tados Unidos, en particular desde que han sido 
recientemente prorrogadas hasta sep tiembre de 2007, y las prescripciones de origen que rigen en el 
Acuerdo de Asociación de Cotonú. 
193. En el caso de AGOA, la disposición sobre ap rovisionamiento global de tejidos reduce al 
mínimo el efecto distorsionador de las normas de origen en la elección de insumos por los productores 
de los PMA africanos a los que se ha ampliado.
79  La disposición sobre aprovisionamiento global 
reduce tanto los costos administrativos de demostra r la conformidad con las normas como los costos 
no administrativos que comportan las distorsiones del comercio.  Ahora bien, como se ha señalado, no 
puede ser invocada por países en desarrollo en el ma rco de la AGOA, ni por ningún país en el marco 
de programas de SGP para PMA o de SGP.  Es to pone de manifiesto una vez más la naturaleza 
segmentada del acceso preferencial a los mercados  de países desarrollados, que en su versión 
estadounidense excluye a importantes productores asiáticos  de prendas de vestir  de las disposiciones 
sobre aprovisionamiento global.  Gracias a la CBPTA, Haití se beneficia de normas de origen más liberales que las de programas del SGP para PMA o del SGP de otros países que conceden preferencias, como, por ejemplo, las posibilidades  de acumulación con otros beneficiarios de la 
cuenca del Caribe.  Sin embargo, el aprovisionamien to global de la AGOA no es aplicable para Haití 
debido a la participación de éste en la CBTPA. 
194. El Acuerdo de Asociación de Cotonú también so mete a los beneficiarios a normas de origen 
relativamente flexibles, ya que permite la acumulación plena.  Sin embargo, la mayoría de los PMA que exportan textiles y prendas de vestir a la Un ión Europea enfrentan normas más restrictivas sobre 
productos específicos, normas sobre doble transform ación, requisitos de contenido de valor local 
mínimo y acumulación diagonal. 
                                                     
 
79 Se ha concedido a Mauricio trato de PMA durante un año, a partir del 1º de octubre de 2004. 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 71 
 
 
 195. En cuanto al Japón y Suiza, sus normas de orig en están orientadas a productos específicos en 
todo el sector textil y del vestido, así como en t odas las demás partidas que abarcan sus esquemas de 
SGP para PMA.  De ordinario, sus normas exigen un cambio de partida arancelaria, una transformación específica o un contenido mínimo de valor local, o una combinación de todo ello.  
Además, las exenciones hacen que las normas de origen  sean todavía más estrictas.  Una característica 
común de las normas suizas y japonesas es su falta de  uniformidad y de sencillez, que varían según 
los productos textiles y del vestido.  En el caso del vestido, por ejemplo, las normas de origen 
japonesas son más restrictivas para el capítulo 61 que para el capítulo 62, mientras que ocurre 
justamente lo contrario con las normas suizas. 
196. Por último, según el SGP australiano para PMA, el origen se confiere en base a una única 
norma sobre contenido de valor local:  al menos un 25 por ciento del valor del bien importado deberá 
haberse generado en el PMA beneficiario de la preferencia.
80  Sin embargo, el programa sólo permite 
la acumulación bilateral. 
3. Determinación de las tasas de utilización:  Normas de origen o márgenes preferenciales 
Cuadro IV.6  
Variación de las tasas de utilización  en relación con las preferencias 
 
 TEXTILES  VESTIDO 
 Esquema preferencial no 
recíproco, 2004  Esquema preferencial no 
recíproco, 2004 
 Australia Canadá  Australia Canadá 
 SGP PMA SGP PMA  SGP PMA SGP PMA       
Preferencias a nivel de línea arancelaria      
Margen preferencial medio en líneas comerciadas y 
abarcadas [desv. típica] 7,5 [2,5] 13,4 [3,8]  23,6 [4,1] 17,9 [1,9] 
 1) coeficiente variación de las preferencias = desv. típica/
promedio 0,3 0,3  0,2 0,1 
Tasa de utilización de las preferencias en valor a nivel de 
línea arancelaria          
Promedio aritmético de las líneas arancelarias [desv. típica] 46,0 [48,8] 40,5 [44,1]  37,8 [45,4] 71,6 [37,3] 
 2) coeficiente de variación de la utilización  = desv. 
típica/promedio 1,1 1,1  1,2 0,5 
 3) variación relativa de la utilización en relación con las 
preferencias = (2) / (1) 3,7 3,7  6,0 5,0 
          
 UE* (2003)  UE (2003) 
 Todo menos 
armas Cotonú  Todo menos 
armas Cotonú 
          
Preferencias a nivel de línea arancelaria          
Margen preferencial medio en líneas comerciadas y 
abarcadas [desv. típica] 8,0 [2,3] 7,5 [2,5]  11,6 [1,4] 11,6 [1,4] 
 1) coeficiente variación de las preferencias = desv. típica/
promedio 0,3 0,3  0,1 0,1 
Tasa de utilización de las preferencias en valor a nivel de 
línea arancelaria       
Promedio aritmético de las líneas arancelarias [desv. típica] 54,7 [41,3] 62,4 [41,4]  37,8 [28,4] 76,0 [30,1]  2) coeficiente de variación de la utilización  = desv. 
típica/promedio 0,8 0,7  0,8 0,4 
 3) variación relativa de la utilización en relación con las 
preferencias = (2) / (1) 2,7 2,3  8,0 4,0 
                                                      
80 Antes de 2003 se exigía como mínimo un 50 por ciento de contenido local. 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 72  
 
  TEXTILES  VESTIDO 
 Esquema preferencial no 
recíproco, 2004  Esquema preferencial no 
recíproco, 2004 
          
 Japóna Suizaa  Japón Suiza 
 SGP PMA SGP PMA  SGP PMA SGP PMA           
Preferencias a nivel de línea arancelaria          
Margen preferencial medio en líneas comerciadas y 
abarcadas [desv. típica] 6,3 [2,5] 3,8 [2,7]  9,6 [1,5] 2,8 [1,7] 
 1) coeficiente variación de las preferencias = desv. típica/
promedio 0,4 0,7  0,2 0,6 
Tasa de utilización de las preferencias en valor a nivel de 
línea arancelaria          
Promedio aritmético de las líneas arancelarias [desv. típica] 68,9 [42,3] 60,1 [47,6]  40,3 [43,3] 43,8 [42,4]  2) coeficiente de variación de la utilización  = desv. 
típica/promedio 0,6 0,8  1,1 0,97 
 3) variación relativa de la utilización en relación con las 
preferencias = (2) / (1) 1,5 1,1  5,5 1,6 
          
 Estados Unidos  Estados Unidos 
 AGOA CBTPA  AGOA CBTPA 
         
Preferencias a nivel de línea arancelaria         
Margen preferencial medio en líneas comerciadas y 
abarcadas [desv. típica] 8,0 [0,9] 8,3 [0,0]  16,4 [8,0] 18,2 [7,3] 
 1) coeficiente variación de las preferencias = desv. típica/
promedio 0,1 0  0,5 0,4 
Tasa de utilización de las preferencias en valor a nivel de 
línea arancelaria         
Promedio aritmético de las líneas arancelarias [desv. típica] 33,3 [57,8] 0 [0]  79,8 [34,8] 71,3 [37,9] 
 2) coeficiente de variación de la utilización  = desv. 
típica/promedio 1,7 -  0,4 0,5 
 3) variación relativa de la utilización en relación con las 
preferencias = (2) / (1) 17 -  0,8 1,3 
         
a El país no facilitó información relativa a los capítulos 30, 39,  42, 70, 87, 88, 91, 94, 95, 96 del SA sobre utilización en e l caso de 
los textiles. 
Fuente : OMC (BID), notificaciones de países y cálculos de la Secretaría. 
 
197. Hay dos resultados principales que cabe señalar  en el cuadro IV.6:  la utilización de 
preferencias es mayor en programas con normas de orig en relativamente flexibles para el comercio de 
prendas de vestir, y la variación de utilización de preferencias es por lo general mayor que la de 
márgenes preferenciales. 
198. La relación entre normas de origen flexibles y tasas elevadas de utilización es bastante clara 
en el caso del vestido.  Las normas de origen s on relativamente menos estrictas en el SGP canadiense 
para los PMA, la AGOA y la CBTPA estadounide nses y el Acuerdo Europeo de Cotonú.  Sus 
respectivas tasas de utilización, que son relativamente altas, reflejan la flex ibilidad de sus normas de 
origen en comparación con las normas de los esquemas no recíprocos australianos, japoneses, 
europeos ("Todo menos armas") y suizos, todos lo s cuales registran promedios de utilización de 
preferencias más bajos en el sector del vestido. 
199. Otro resultado importante que evidencia el cuad ro IV.6 es que, en todos los esquemas de SGP 
para PMA, la dispersión de los márgenes preferenciales en torno al promedio aritmético es mucho 
menor que la dispersión de las tasas de utilización.  Esto significa que los PMA exportadores de 
textiles y prendas de vestir reaccionan de manera di ferente ante márgenes preferenciales similares.  
Cabe que ello se deba al hecho de que se aplic an diferentes normas de origen a productos con  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 73 
 
 
 preferencias similares, o bien a que los producto res de diferentes artículos reaccionan de manera 
dispar ante normas de origen y preferencias similares. 
200. La única excepción a esa observación sobre programas preferenciales aparte del SGP normal 
es, en materia de prendas de vestir, la AGOA esta dounidense.  Aunque la dispersión de utilización es 
también bastante alta, la variación en márgenes pref erenciales es todavía mayor.  Una interpretación 
de este resultado podría ser que un conjunto de normas de origen rela tivamente similar para prendas 
de vestir no parece limitar la utilización de una amp lia gama de valores de márgenes preferenciales.  
En otras palabras, que los costos de observancia de las normas de origen en el marco de la AGOA 
parecen ser lo bastante bajos como para perm itir que artículos con márgenes preferenciales 
relativamente bajos puedan beneficiarse del régime n preferencial de importaciones estadounidense. 
 
201. ¿Qué es, pues, lo que explica la heterogeneid ad de las tasas de utilización, en particular 
cuando las normas de origen son idénticas o re lativamente uniformes a través de los productos? 
Examinemos en primer lugar el caso en que los má rgenes preferenciales son relativamente uniformes.  
En ese caso, cuando -habiendo igualdad de condici ones en el resto- unas normas y preferencias 
idénticas registran tasas de utilización diferentes, las diferencias deben est ar relacionadas con las 
características propias de la rama exportadora.  Esas  idiosincrasias pueden ser, por ejemplo, los costos 
de cambiar de un productor de insumos a otro, o la eficiencia relativa con qu e un productor gestiona 
requisitos puramente administrativos para cumplir las normas de origen.  Las importaciones canadienses de prendas de vestir de Bangladesh pr oporcionan una buena ilustración, como se muestra 
en el gráfico IV.8a.  Sin embargo, si se comparan diferentes países en un mismo año e iguales normas 
y preferencias, como se indica en los gráficos IV.8b y IV.8c en relación con las importaciones 
canadienses de prendas de vestir de Madagascar  y Camboya, respectivamente, se pueden observar 
niveles generales más bajos de utilización que en el  caso de Bangladesh, ya que hay que tener en 
cuenta asimismo las idiosincrasias del país de orig en.  Efectivamente, el acceso local a insumos puede 
variar mucho de un país exportador a otro. 
202. En el segundo caso, cuando los márgenes preferen ciales varían entre productos, es probable 
que la variación de la utilización se deba a di ferencias transversales de los márgenes según los 
productos y a idiosincrasias de los productores.  Así lo ilustran muy bien las importaciones 
estadounidenses de prendas de vestir de Haití en  el marco del programa de la CBTPA (véase el 
gráfico IV.9).  No obstante, cuanto más fl exibles sean las normas de origen, menor será 
probablemente la variación de utilización.  Las normas de la AGOA para PMA son más flexibles que 
las de la CBTPA, y aunque los márgenes preferen ciales son relativamente variables en ambos 
programas para normas relativamente  homogéneas dentro de los programas, las tasas de utilización de 
la AGOA son uniformemente altos respecto de los de la CBTPA (compárese el gráfico IV.9, para 
Haití, con el gráfico IV.10, relativo a las importa ciones estadounidenses de prendas de vestir de 
Lesotho en el marco de la AGOA).
81  Si se hace una comparación con el Canadá, la AGOA reduce 
mucho más la variación de utilización en el caso de Lesotho que el SGP canadiense para PMA 
(véanse los gráficos IV.10 y IV.11). 
203. Examinemos por último el caso en que las normas de origen son específicas para los diversos 
productos, en tanto que los márgenes preferenci ales son relativamente uniformes.  Este es, por 
ejemplo, el caso del Japón y Suiza expuesto en lo s gráficos IV.12 y IV.13.  Además de las 
idiosincrasias del productor, los diferentes nivel es de restricción de las normas de origen pueden 
                                                      
81 Las normas de origen tienen mayor obligatoriedad en el capítulo 62 (prendas y complementos de 
vestir de punto) que en el capítulo 63 (prendas y complementos de vestir excepto los de punto).  Véase el 
gráfico IV.9. 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 74  
 
 ayudar a explicar la variación de las tasas de u tilización.  La comparación entre el Japón y Suiza es 
interesante porque el Japón aplica normas de origen má s restrictivas en el capítulo 61 que en el 62, 
mientras que Suiza hace lo contrario.  Como era de esperar, los gráficos IV.12 y IV.13 reflejan esas 
diferencias.  La tasa media de utilización de Suiza en el capítulo 61 también demuestra que cuando las 
normas de origen son flexibles, los países recep tores de preferencias pueden utilizar márgenes 
preferenciales relativamente bajos. 
 
Gráfico IV.8a 
Variación de la utilización en relación con las preferencias - el caso de las importacione s canadienses de prendas de 
vestir procedentes de Bangladesh en el marco  del SGP para los PMA (partidas del SA, 2003) 
 
 Fuente :  OMC (BID), notificaciones de países y cálculos de la Secretaría. 
 
 
0 20 40 60 80 100Porcentaje
61 626101
6102
6103
6104
6105
6106
6107
6108
6109
6110
6111
6112
6113
61146115
6116
6117
6201
6202
6203
6204
6205
62066207
6208
6209
6210
6211
6212
62146215
6216
6217
Tasa media de utilización Margen preferencial medio
0 20 40 60 80 100Porcentaje
61 626101
6102
6103
6104
6105
6106
6107
6108
6109
6110
6111
6112
6113
61146115
6116
6117
6201
6202
6203
6204
6205
62066207
6208
6209
6210
6211
6212
62146215
6216
6217
Tasa media de utilización Margen preferencial medio WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 75 
 
 
 Gráfico IV.8b 
Variación de la utilización en relación con las preferencias - el caso de las importacione s canadienses de prendas de 
vestir procedentes de Madagascar en el marco  del SGP para los PMA (partidas del SA, 2003) 
 
 Fuente :  OMC (BID), notificaciones de países y cálculos de la Secretaría. 
 
Gráfico IV.8c 
Variación de la utilización en relación con las preferencias - el caso de las importacione s canadienses de prendas de 
vestir procedentes de Camboya en el marco del SGP para los PMA (partidas del SA, 2003) 
Fuente :  OMC (BID), notificaciones de países y cálculos de la Secretaría. 
 
0 20 40 60 80 100Porcentaje
61 626101
6102
6103
6104
6105
6106
6107
6108
6109
6110
6111
6112
6114
6116
6117
6201
6203
6204
6205
6206
6207
6208
6209
6211
6214
6215
Tasa media de utilización Margen preferencial medio
0 20 40 60 80 100Porcentaje
61 626101
6102
6103
6104
6105
6106
6107
6108
6109
6110
6111
6112
6114
6116
6117
6201
6203
6204
6205
6206
6207
6208
6209
6211
6214
6215
Tasa media de utilización Margen preferencial medio
0 20 40 60 80 100Porcentaje
61 626101
6102
6103
6104
6105
6106
6107
6108
6109
6110
6111
6112
6113
6114
6115
6117
6201
6202
6203
6204
6205
6206
6207
6208
6209
6210
6211
6212
6214
6217
Tasa media de utilización Margen preferencial medio
0 20 40 60 80 100Porcentaje
61 626101
6102
6103
6104
6105
6106
6107
6108
6109
6110
6111
6112
6113
6114
6115
6117
6201
6202
6203
6204
6205
6206
6207
6208
6209
6210
6211
6212
6214
6217
Tasa media de utilización Margen preferencial medioWT/COMTD/LDC/W/37 
Página 76  
 
 Gráfico IV.9 
Variación de la utilización en relación con las preferencias - el caso de las importacione s estadounidenses de prendas 
de vestir procedentes de Haití en el marco de la CBTPA (partidas del SA, 2003) 
 Fuente :  OMC (BID), notificaciones de países y cálculos de la Secretaría.  
Gráfico IV.10 
Variación de la utilización en relación con las preferencias - el caso de las importacione s estadounidenses de prendas 
de vestir procedentes de Lesotho en el marco de la AGOA (partidas del SA, 2003) 
 Fuente :  OMC (BID), notificaciones de países y cálculos de la Secretaría. 
0 20 40 60 80 100Porcentaje
61 626101
61026103
6104
6105
6106
6107
6108
6109
6110
61116112
6114
6116
6201
6202
6203
6204
6205
6206
6207
6208
6209
6210
6211
6212
6216
Tasa media de utilización Margen preferencial medio
0 20 40 60 80 100Porcentaje
61 626101
61026103
6104
6105
6106
6107
6108
6109
6110
61116112
6114
6116
6201
6202
6203
6204
6205
6206
6207
6208
6209
6210
6211
6212
6216
Tasa media de utilización Margen preferencial medio
0 20 40 60 80 100Porcentaje
61 626101
6102
6103
6104
6105
6106
6107
6108
6109
6110
6111
6112
6114
6202
6203
6204
6205
6206
6207
6208
62096211
6212
Tasa media de utilización Margen preferencial medio
0 20 40 60 80 100Porcentaje
61 626101
6102
6103
6104
6105
6106
6107
6108
6109
6110
6111
6112
6114
6202
6203
6204
6205
6206
6207
6208
62096211
6212
Tasa media de utilización Margen preferencial medio WT/COMTD/LDC/W/37 
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 Gráfico IV.11 
Variación de la utilización en relación con las preferencias - el caso de las importacione s canadienses de prendas de 
vestir procedentes de Lesotho en el marco del SGP para los PMA (partidas del SA, 2003) 
 
 Fuente :  OMC (BID), notificaciones de países y cálculos de la Secretaría. 
Gráfico IV.12 
Variación de la utilización en relación con las preferencias - el caso de las importaciones japonesas de prendas de 
vestir procedentes de Bangladesh en el marco  del SGP para los PMA (partidas del SA, 2003) 
 
 Fuente :  OMC (BID), notificaciones de países y cálculos de la Secretaría. 
0 20 40 60 80 100Porcentaje
61 626103
6104
6105
6106
6108
6109
6110
6111
6114
6201
6203
6204
6205
62066208
6209
6211
Tasa media de utilización Margen preferencial medio
0 20 40 60 80 100Porcentaje
61 626103
6104
6105
6106
6108
6109
6110
6111
6114
6201
6203
6204
6205
62066208
6209
6211
Tasa media de utilización Margen preferencial medio
0 20 40 60 80 100Porcentaje
61 626101
6102
61056106
6108
6109
6110
6112
6114
6115
6201
6202
6203
6204
6205
62066207
6208
62106211
6212
6214
Tasa media de utilización Margen preferencial medio
0 20 40 60 80 100Porcentaje
61 626101
6102
61056106
6108
6109
6110
6112
6114
6115
6201
6202
6203
6204
6205
62066207
6208
62106211
6212
6214
Tasa media de utilización Margen preferencial medioWT/COMTD/LDC/W/37 
Página 78  
 
 Gráfico IV.13 
Variación de la utilización en relación con las preferencias - el caso de las importaciones suizas de prendas de vestir 
procedentes de Bangladesh en el marco de l SGP para los PMA (partidas del SA, 2003) 
 Fuente :  OMC (BID), notificaciones de países y cálculos de la Secretaría. 
 
E. LAS PREFERENCIAS COMO INSTRUMENTO DE  PROMOCIÓN Y DIVERSIFICACIÓN DE LAS 
EXPORTACIONES :  EL CASO DEL CANADÁ  
204. El ejemplo del Canadá demuestra que una refo rma generosa de los esquemas de preferencias 
puede, simultáneamente, incrementar el número de países que de hecho se benefician del esquema, 
incrementar la cantidad de importaciones desd e países que ya estén utilizando el esquema e 
incrementar la gama de productos importados de esos países.  Al extender la cobertura de su esquema 
de preferencias e incrementar los márgenes preferen ciales y simultáneamente suavizar las normas de 
origen, el Canadá ha promocionado con éxito las e xportaciones de tejidos y prendas de vestir de los 
PMA, así como la diversificación horizontal de las exportaciones de países beneficiarios.  La 
diversificación de las exportaciones, medida a quí como incremento de la gama de productos 
exportados dentro de un mismo capítulo del SA, permite que los PMA productores exploten 
economías de alcance y mejoren así su competitiv idad en mercados internacionales.  La 
diversificación debe ayudar también a que los PMA productores penetren en nuevos mercados y 
respondan a la evolución de la moda. 
205. Como se muestra en el cuadro IV.7, a raíz de la reforma, una serie de PMA que antes no 
exportaban prendas de vestir al Canadá empezaron a suministrar al mercado canadiense del vestido.  
Mientras que, entre 2000 y 2002, el número de pr oveedores de prendas de vestir de PMA se había 
estancado en 32, tan pronto como la reforma en tró en vigor en 2003 nuevos PMA entraron en el 
mercado canadiense, con lo que el número total de países exportadores de vestido aumentó primero 
a 36, para llegar a un máximo histórico de 41 provee dores tan sólo dos años después de la reforma. 
206. Un dato todavía más notable es que las export aciones de una muestra seleccionada de PMA 
han aumentado considerablemente desde la aplicación de la reforma canadiense.  El índice del valor 
de las exportaciones en el comercio entre el  Canadá y Bangladesh (tomando 1998 como base 100) 
0 20 40 60 80 100Porcentaje
61 626101
6102
6104
6105
6106
6107
6108
6109
61106111
6112
6114
6115
6117
6201
6202
62036204
6205
6206
6209
6210
6211
6212
Tasa media de utilización Margen preferencial medio
0 20 40 60 80 100Porcentaje
61 626101
6102
6104
6105
6106
6107
6108
6109
61106111
6112
6114
6115
6117
6201
6202
62036204
6205
6206
6209
6210
6211
6212
Tasa media de utilización Margen preferencial medio WT/COMTD/LDC/W/37 
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 aumentó de 112,5 en 2002 a 247,5 en 2003, para lue go llegar  hasta 370,8.  Camboya ha registrado 
una evolución todavía más espectacular, ya que su índice pasó del 348,7 en 2002 al 1.500 en 2003 y al 2.469,7 en 2004.  Únicamente Maldivas ha  registrado unos resultados desalentadores a ese 
respecto en 2004. 
207. Por último, aunque no en importancia, la reform a canadiense ha contribuido a incrementar el 
número de prendas de vestir impor tadas de Bangladesh.  Las nuevas normas de origen permiten una 
amplia utilización de las preferen cias otorgadas.  Como se muestra en el cuadro IV.8, cuando en 2002 
se anunció la reforma para el 1º  de enero de 2003, las expectativ as de los importadores dieron lugar a 
un primer aumento del número de artículos importa dos, que pasó de 137 en 2001 a 158 en 2002, para 
luego registrarse un salto hasta 186 y 197 en 2003 y 2004, respectivamente. 
208. La modificación de las normas de origen desempe ñó un papel crucial en el  éxito de la reforma 
canadiense.  Solo la aplicación de normas de orig en flexibles y uniformes parece permitir que los 
productores de PMA recojan los beneficios de econom ías de alcance.  Esas normas aseguran que se 
puedan utilizar fácilmente las preferencias para cu alquier artículo producido y exportado dentro de un 
grupo de productos.  Este aspecto queda bien ilustrado por el hecho de que el único programa 
(AGOA, de los Estados Unidos) que reduce en grad o significativo la variación de utilización de las 
preferencias (como lo demuestra su relación de 0, 8 de variación relativa de utilización respecto de las 
preferencias) es también el esquema que establece para los países beneficiarios las normas de origen 
más liberales en el comercio del vestido.  Así pues, la posibilidad de aprovisionamiento global de 
insumos es fundamental para facilitar la diversifi cación de las exportaciones.  Solamente unas normas 
muy exentas de restricciones, como las de AGOA, en el comercio del vestido pueden reducir la variación que caracteriza a los demás esquemas destinados a PMA:  unas normas simplemente flexibles, como las canadienses,  tal vez no sean suficientes. 
209. Las normas heterogéneas, como muestran los casos del Japón y Suiza, pero también el 
Acuerdo de Cotonú y la Iniciativa "Todo menos armas" de Europa, incrementan las tasas de 
utilización, lo cual da lugar a una mayor concentraci ón de exportaciones de los países beneficiarios al 
país que otorga las preferencias.  Australia y el Canadá, aunque aplican normas relativamente 
uniformes, no logran reducir la variación de las tasas de utilización.  En ambos casos, las normas de 
origen siguen siendo demasiado restrictivas para los productos cuyas idiosincrasias hacen que los 
costos de la observancia sean demasiado altos, o cuyos márgenes preferenciales son demasiado bajos.  
Por consiguiente, la homogeneidad de las normas no basta para reducir  la variación de la utilización 
en los casos canadiense y australiano:  solament e unas normas de origen altamente flexibles y 
uniformes pueden reducir las disparidades de utiliz ación en ambos países.  Aunque el Canadá está 
cerca de establecer normas de origen muy liberales, Australia tendría que hacer un gran esfuerzo a ese respecto. 
Cuadro IV.7 
Número de PMA que exportan al Cana dá y crecimiento de las exportacione s de determinados exportadores  
 
 AÑOS 
 1998a 1999 2000 2001 2002 2003 2004 
Número de países exportadores 26 29 32 31 33 36 41 
        
Bangladesh 100 103 125 129 113 248 371 
Camboya 100 191 291 390 349 1.500 2.470 Haití 100 156 225 106 151 447 432 
RDP Lao 100 230 166 201 262 486 713 
Lesotho 100 47 116 176 92 158 247 Madagascar 100 86 110 274 108 274 571 
Maldivas 100 137 200 396 64 218 91 
Nepal 100 176 343 284 189 259 503 
        
a Índice del valor de las exportaciones (base=100 en 1998). 
Fuente : OMC (BID), notificaciones de países y cálculos de la Secretaría.  WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 80  
 
 Cuadro IV.8  
Evolución del número de artículos del sector del vestido importados de Ba ngladesh por el Canadá 
 
 Número de líneas arancelarias para el s ector del vestido:  272  (SA 8 dígitos) 
Año Con comercio Objeto de 
preferencias y con 
comercio Objeto de preferencias, con comercio y utilizadas 
1998 134 10 3 
1999 129 8 1 
2000 133 8 0 
2001 137 9 0 2002 158 14 1 
2003 186 186 140 
2004 197 196 164 
Fuente :  OMC (BID), notificaciones de países y cálculos de la Secretaría.  
 
F. OPCIONES PARA MEJORAR LA EFICACIA DE LOS ESQUEMAS PREFERENCIALES NO RECÍPROCOS  
210. Hasta ahora, el efecto de las preferencias comerciales ha sido muy débil en la mayoría de 
los PMA.82  En su mayor parte, las tasas de utilización han seguido siendo muy bajas.  No obstante, 
nuestros resultados dan pie a pensar que la a dopción de reformas apropiadas puede mejorar, 
considerable y rápidamente, la ef icacia de un esquema.  En los últim os años, la mayoría de países 
desarrollados ha extendido las preferencias en benefi cio de los PMA, al ofrecer acceso exento de 
derechos y contingentes a todas sus exportaciones.  Sin embargo, por más que se hayan logrado avances y que otros están al parecer previstos, lo s resultados hacen pensar que todavía hay margen 
para mejorar. 
211. Cabría adoptar medidas en tres esferas diferentes:   la cobertura, la previsibilidad y las normas 
de origen.  En cuanto a la cobertura, el problema principal es la discriminación entre PMA.  Se podría 
eliminar concediendo incondicionalmente el trato más generoso a todos los PMA.  En lo relativo a la 
previsibilidad, cabría conceder los esquemas de manera permanente y eliminar todas las condiciones 
cuando sea posible hacerlo.  Por lo que toca a las normas de origen, cabría simplificarlas, 
armonizarlas y relajarlas.  Esas medidas permitirían a los PMA obtener todos los beneficios de las 
preferencias comerciales no recíprocas, que, cuando están disponibles, frecuentemente quedan 
anuladas por los elevados costos de la observancia. 
212. En cuanto a la cobertura geográfica, el probl ema principal consiste en que actualmente los 
PMA asiáticos se beneficien de menos preferencias.   No tienen acceso a la AGOA ni a Cotonú.  La 
extensión de los beneficios de la AGOA o de be neficios equivalentes a los otorgados a PMA no 
africanos en el marco de la AGOA podría tener efectos considerables.
83  Como se expone más 
adelante, la Unión Europea, en lugar de amplia r la cobertura de Cotonú a países asiáticos, puede 
considerar la posibilidad de suavizar las normas de origen para los PMA. 
213. Por lo que se refiere a la cobertura de producto s, la cuestión principal es la escasa cobertura 
de los esquemas estadounidenses.  Tanto el SGP para PMA como la AGOA solamente ofrecen una 
cobertura de productos limitada.  En el caso de la  AGOA, no está abarcada la mayoría de textiles.  
                                                      
82 Véase Brenton e Ikezuki (2004). 
 
83 Una propuesta a tal efecto es la Tariff Relief Assistance for Developing Economies (TRADE) Act, 
que cuenta con el apoyo de los dos partidos y que se presentó al Senado y a la Cámara de Representantes de los 
Estados Unidos a principios de 2005.  Si se aprueba, la Ley facultará al Presidente a conceder acceso limitado 
con exención de derechos a 14 PMA, más Sri Lanka, es decir, a todos los países afectados por el tsunami en 
diciembre de 2004. 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
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 Los Estados Unidos podrían examinar la posibilidad de extender a los textiles la cobertura de sus 
esquemas. 
214. La incertidumbre respecto de las condiciones de acceso a mercados importantes podría 
constituir un serio obstáculo para posibles inversioni stas en el sector de los textiles y el vestido de 
PMA.  Todas las medidas que los países que conced en preferencias pudieran adoptar para mejorar la 
previsibilidad de esas condiciones serían de gran utili dad.  Las cláusulas de regularización, como los 
límites máximos, la duración y otras condiciones c ontribuyen a la imprevisibilidad, por lo que  se 
deberían suprimir siempre que sea posible.  La  Unión Europea ha mostrado el camino al hacer 
permanente la iniciativa "Todo menos armas". 
215. En cuanto a las normas de origen, se podría  evitar la discriminación en el nivel de 
restricciones que enfrentan los diferentes PMA beneficiarios en un determinado mercado de 
exportación.  La aplicación de normas generosas que  combinen un requisito de contenido local 
mínimo relativamente bajo, normas de acumulaci ón no restrictivas y la disposición relativa al 
aprovisionamiento global sin duda realzarían las tasas de utilización.  La Unión Europea podría 
mejorar sensiblemente los beneficios que los PMA asiáticos derivan del esq uema de la iniciativa 
"Todo menos armas" si liberalizasen sus normas de origen. 
216. Las reformas generosas de los esquemas preferenciales representan una seria opción para 
mejorar la competitividad de los PMA en el sector de los textiles y el vestido y, por ende, para 
ayudarles a ajustarse tras la desaparición del ATV.  Es evidente que las preferencias, que 
probablemente sufran erosión en años venideros, no deben considerarse como una medida a largo 
plazo; pero sí pueden desempeñar un papel a corto plazo.  La exitosa reforma del programa 
canadiense del SGP para PMA demuestra que los resultados positivos de la s reformas pueden ser 
inmediatos. WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 82  
 
 V. OTROS MEDIOS DE HACER FRENTE A LAS LIMITACIONES QUE AQUEJAN A 
LAS EXPORTACIONES DE LOS PMA 
217. En esta sección se examinan otros medios de hacer  frente a las limitaciones que aquejan a las 
exportaciones de textiles y prendas de vestir de lo s PMA distintos de los que se examinan en otras 
partes del presente informe.  En la subsección A se examina el acceso a los mercados de los países en 
desarrollo y en la subsección B se exploran l as medidas que los gobiernos de los PMA podrían 
adoptar para mejorar su posición competitiva en el  sector de los textiles y las prendas de vestir. 
A. A
CCESO A LOS MERCADOS DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO  
1. Países en desarrollo:  tamaño y tendencias de  las importaciones mundiales de textiles y 
prendas de vestir  
218. Dado que su crecimiento ha sido superior al promedio y como todavía están protegidos por 
aranceles relativamente elevados, los mercados de los países en desarrollo tienen un potencial 
considerable para los exportadores de textiles y pre ndas de vestir de los PMA.  A pesar de que los 
países en desarrollo todavía importan significativamen te menos productos de vestuario que los países 
desarrollados, sus importaciones de prendas de ves tir han crecido más rápidamente durante el último 
decenio que las de los países desarrollados (véase el cuadro V.1).  Al propio tiempo, los derechos de 
importación tanto sobre los textiles como sobre l as prendas de vestir son todavía relativamente 
elevados en los países en desarro llo (véase el cuadro V.2), y sólo unos pocos países ofrecen acceso 
preferencial a los PMA. 
219. Aunque los países en desarrollo importan 14 v eces menos prendas de vestir que los países 
desarrollados, sus importaciones de textiles, que s on comparables a las de los países desarrollados, 
ascienden a 60.000 millones de dólares EE.UU., en  comparación con los 78.000 millones de dólares 
importados por los países desarrolla dos.  En consonancia con este patrón, los países en desarrollo 
absorben menos del 4 por ciento de las exportaci ones de prendas de vestir de los PMA (véase el 
cuadro V.3).  En cambio, absorben alrededor de una  cuarta parte de las exportaciones de textiles de 
los PMA. 
220. Las importaciones de textiles y prendas de vestir  de los países en desarrollo han aumentado de 
manera sostenida durante el pasado decenio, a unas tasas de 3,3 y 6,5 por ciento, respectivamente 
(véase el cuadro V.1).  La tendencia es incluso más favorable cuando se controla el papel de las tres 
"ciudades comerciales".84  Los patrones de comercio de las ciudades comerciales presentan un 
pronunciado contraste con los de otros países en de sarrollo.  Estas ciudades importan productos y los 
reexportan a los mercados más grandes (esto es, lo s mercados de los países desarrollados), con o sin 
un mínimo de elaboración.  Por esta razón, importa n proporcionalmente muchas más prendas de vestir 
que otros países en desarrollo y, por la misma razón, sus importaciones de textiles son bajas y 
decrecientes.  En los países en d esarrollo, excluidas las "ciudades comerciales", el crecimiento de las 
importaciones de prendas de vestir llegó a un extr aordinario promedio del 9,1 por ciento en los 
pasados 12 años, en tanto que el crecimiento de su s importaciones de textiles fue del 5,1 por ciento. 
                                                      
84 Singapur y Hong Kong, China y, en menor grado, Macao, China. 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 83 
 
 
 Cuadro V.1 
Crecimiento medio de las importaciones de textiles y prendas de vestir, 1991-200385 
 
 Textiles Prendas de vestir 
Todo el mundo 2,9% 5,2% 
Países desarrollados 1,5% 4,7% 
Países en desarrollo 3,3% 6,5% 
Librecambistas -1,2% 4,6% 
Otros países en desarrollo 5,1% 9,1% 
 
221. Como se indica en el cuadro V.2, los aranceles  medios son más elevados en los países en 
desarrollo que en los países desarrollados.  La media aritmética de los aranceles sobre los productos 
textiles en los países en desarro llo es más del doble del arancel medi o en los países desarrollados;  en 
cambio, para las prendas de vestir es un 57 por ciento  más elevada, y las cifras son aún mayores en los 
PMA.86   El nivel más elevado de los aranceles impuestos a las prendas de vestir, en comparación con 
los impuestos a los textiles, indica la presencia de  progresividad arancelaria.  Los aranceles medios 
sobre las prendas de vestir oscilan del cero por ciento en las "ciudades comerciales" a casi el 80 por ciento en el caso de Mauricio.  Una mayoría de 30  de un total de 52 países en desarrollo respecto de 
los cuales se dispone de información sobre el comerc io y los aranceles tiene un arancel medio para las 
prendas de vestir superior al 20 por ciento.  El  problema radica en una protección elevada uniforme, 
en la mayor parte de los países en desarrollo
87;  la dispersión en torno de la media es muy baja (véase 
el cuadro V.1 del anexo).  
Cuadro V.2 
Media aritmética de los tipos arancelarios (último año del que se dispone de información)88 
 
 Textiles Prendas de vestir 
Países desarrollados 6,4 12,9 
Países en desarrollo 14,0 22,6 
Países menos adelantados 17,4 24,6 
Economías en transición 10,5 18,8 
 
2. El comercio y los aranceles entre los países en  desarrollo y los países menos adelantados  
222. Como ya se dijo, los PMA exportan casi ocho veces más prendas de vestir que textiles, y la 
mayor parte de sus exportaciones se destinan a lo s países desarrollados.  Habida cuenta de esta 
circunstancia, es interesante examinar más de cerc a la estructura de las exportaciones de los PMA a 
los países en desarrollo y los ar anceles que se imponen a esas exportaci ones.  También en este caso es 
útil distinguir entre las "ciudades comerciales"  que no imponen derechos a sus importaciones de 
textiles y prendas de vestir, por un lado, y otros países en desarrollo, por el otro.  Las ciudades 
comerciales absorben más de la mitad de las expor taciones de prendas de vestir de los PMA a los 
países en desarrollo, pero sólo una fracción muy pe queña de las exportaciones de textiles de los PMA 
a los países en desarrollo.  Los demás países en desarrollo, muchos de los cuales aplican aranceles 
                                                      
85 Fuente:  OMC, Base de datos de es tadística.  Tendencia logarítmica. 
 
86 Véase el análisis en la subsección B infra . 
 
87 Setenta y tres por ciento de los países con información para 2001, el año de cobertura más completa.  
 
88 Fuente:  BID-OMC.  En el cálculo sólo se han tenido en cuenta los aranceles ad valorem . 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 84  
 
 elevados a los textiles e incluso más elevados a la s prendas de vestir, impor tan aproximadamente la 
misma cantidad de prendas de vestir, pero más textiles.
89  
223. La concentración de las exportaciones de prend as de vestir en los "librecambistas" incide 
intensamente en el arancel medio ponderado de los países en desarrollo, que parece más bajo para las 
prendas de vestir y más elevado para los textiles, como muestra el cuadro V.4. 
Cuadro V.3 
Importaciones de los países en desarrollo provenientes de los PMA (cifras ampliadas de 2000-2003, en miles de dólares EE.UU.) 
 
 Prendas de vestir Textiles 
 $EE.UU. Participación $EE.UU. Participación Textiles y 
prendas de 
vestir 
Países en desarrollo 230.182  100% 270.177  100% 500.360  
 - Librecambistas 6.803  3% 142.368  53% 149.171  
 - Otros países en desarrollo 223.379  97% 127.809  47% 351.188   - De los cuales, países con derechos  N.A.V.  10.357  4% 29.417  11% 39.774  
      
Exportaciones de los PMA a todo el mundo 900.649   7.037.646   7.938.296  Porcentaje destinado a países en desarrollo 25,6%  3,8%  6,3%  - Librecambistas 0,8%  2,0%  1,9% 
 - Otros países en desarrollo 24,8%  1,8%  4,4% 
 - De los cuales, países con derechos N.A.V.  1,1%  0,4%  0,5% 
 
224. La exclusión de los librecambistas eleva la  protección media ponderada que encaran los 
textiles y prendas de vestir de los PMA en los mercados en desarrollo.  Los aranceles sobre las 
prendas de vestir son sólo moderadamente más elev ados que los aranceles sobre los textiles, lo que 
significa que, dado el tipo de productos que exportan los PMA, éstos no encaran una progresividad arancelaria significativa, sino simplemente aranceles elevados.
90  En general, como los PMA se 
concentran en el segmento final de esta cadena de  producción, no es fácil identificar un problema de 
progresividad arancelaria en la acepción común del término. 
Cuadro V.4 
Aranceles sobre textiles y prendas de vestir e importaciones de te xtiles y prendas de vestir de los países en desarrollo (prome dio 
ponderado y millones de dólares EE.UU.) 
 
 Textiles Prendas de vestir 
 Arancel medio Importaciones Arancel medio Importaciones 
Ponderados por las importaciones mundi ales de los países en desarrolloa 
Todos los países en desarrollo 12,3 60.440 10,1 33.047 
   Ciudades comerciales 0,0 13.391 0,0 17.708    Países que aplican aranceles 15,8 47.049 21,8 15.340 
     
Ponderados por las importaciones de los paíse s en desarrollo provenientes de los PMA
b 
Todos los países en desarrollo 17,4 159 8,1 226 
   Ciudades comerciales 0,0 7 0,0 136 
   Países que aplican aranceles 18,2 152 20,2 89 
a En el cálculo se incluy en 99 países notificantes. 
b En el cálculo se incluyen  52 países notificantes. 
                                                      
89 Obsérvese que los aranceles no ad valorem representan una proporción no insignificante de esos 
aranceles. 
 
90 Dado el gran peso de la India por lo que resp ecta a esos productos, ta mbién refleja la protección 
uniformemente elevada del arancel de la India en esos sectores. 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 85 
 
 
 225. Las principales corrientes bilaterales son export aciones de Lesotho a Sudáfrica, de Nepal a la 
India y de Bangladesh a la República Islámica del Irán.91 
226. Las principales exportaciones de Bangladesh a la India, hilados y bolsas de yute, están 
vinculadas con la principal ventaja agrícola de Bangladesh.  En el caso de Nepal, el producto 
dominante son las fibras artificiales.  Se ha de observar que, conforme al Ac uerdo de Comercio entre 
la India y Nepal, las exportaciones nepalesas a la Indi a se benefician de preferencias, en tanto que la 
cobertura de preferencias para el comerc io de la India con Bangladesh es exigua.  
227. La información incompleta de que  dispone la Secretaría sobre las preferencias concedidas por 
los países en desarrollo a los PMA sugiere que la función de las preferencias es muy limitada.92  Las 
constataciones sugieren que en América Latina la incidencia de esos regímenes es casi nula.  La 
CARICOM debiera conceder acceso con franquicia ar ancelaria a Haití.  Se han concertado algunos 
acuerdos regionales con arreglo a los cuales los pa íses en desarrollo conceden acceso con franquicia 
arancelaria o preferencias a los PMA de África, en régimen de reciprocidad.  Sudáfrica, por ejemplo, concede preferencias a los países de la SACU, la  SADC y el COMESA, muchos de los cuales son 
PMA.  La República de Corea informa de la aplicac ión del SGPC que incluye a los PMA, pero que no 
está específicamente destinada a estos países.  En Asia Meridional, la ASEAN y la Asociación del 
Asia Meridional para la Cooper ación Regional conceden preferenci as a un número reducido de PMA.  
El comercio entre la India y Nepal se realiza en  régimen de franquicia arancelaria.  Este panorama 
incompleto de las preferencias otorgadas por los países en desarrollo a los PMA sugiere que, cuando 
éstas existen, son aleatorias, parciales y no están bien focalizadas en los PMA.  
3. Conclusiones 
228. Los países en desarrollo importan menos del 4 por  ciento del total de las exportaciones de 
prendas de vestir de los PMA.  Esta cuota rela tivamente baja de los países en desarrollo se puede 
atribuir principalmente a dos factores.  Primero, mu chos países en desarrollo aplican todavía aranceles 
medios elevados a las prendas de vestir.  Se gundo, los PMA no necesariamente poseen una ventaja 
comparativa en las prendas de vestir frente a t odos los países en desarrollo.  Varios países en 
desarrollo poseen un sector de prendas de vestir sumamente competitivo y exportan más prendas de 
vestir a los PMA de las que importan de éstos.   
229. Algunas de las economías emergentes que son me rcados potenciales para los exportadores de 
prendas de vestir de los PMA tienen aranceles rela tivamente elevados sobre los textiles y las prendas 
de vestir.  México, la Argentina, el Brasil y Tailandia, por ejemplo, tienen aranceles medios 
superiores al 20 por ciento.  El arancel medio de China sobre las prendas de vestir es de 19,6 por 
ciento, en tanto que el arancel de Malasia es ligeramente superior al 15 por ciento.  La República de 
Corea y el Taipei Chino han establecido su nivel ar ancelario medio sobre las prendas de vestir en 
alrededor del 12 por ciento.  El aumento de los co stos laborales en años recientes y un cambio en la 
producción a favor de manufacturas de más intensid ad de capital y mano de obra cualificada hacen 
cada vez más difícil que algunas economías emergent es puedan competir con los países en desarrollo 
con bajos costos de mano de obra, incluidos los PM A.  Mauricio y Tailandia pueden servir de ejemplo 
de este grupo de países.  Ambos pa íses han establecido sus aranceles medios para las prendas de vestir 
en casi un 80 por ciento.   
                                                     
 
91 Véase el cuadro 2 del Apéndice Estadístico. 
 
92
 En el documento WT/COMTD/LDC/W/35 se presenta una sinopsis de todas las iniciativas recientes 
para mejorar el acceso al mercado por país y territorio aduanero.  
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 86  
 
 230. En este contexto, se podría considerar la redu cción de los aranceles de importación en algunos 
países en desarrollo, en particular los países en los cuales los PMA podrían tener una ventaja 
comparativa en el sector de las prendas de vestir .  La reducción podría en gran medida adoptar la 
forma de preferencias no recíprocas concedidas a lo s PMA conforme a lo señalado en el párrafo 10 
del Anexo B del Paquete de Julio .  En el párrafo 10, los Miembros exhortaron a los países 
desarrollados participantes y a otros participantes que  así lo decidieran a que concedieran sobre una 
base autónoma acceso a los mercados libre de de rechos y de contingentes para los productos no 
agrícolas originarios de los paí ses menos adelantados.  A corto plazo , los países en desarrollo acaso 
no estén en condiciones de reducir su protección en forma no discriminatoria, y los PMA acaso no 
puedan competir con los países en desarrollo más competitivos.  Una reducción de los aranceles para 
todos los productos no agrícolas produciría menos  distorsión que las preferencias aplicadas 
exclusivamente a las prendas de vestir.   
231. En algunos casos se podría considerar la liberalización recíproca, en el marco de un acuerdo 
de comercio regional.  Habida cuenta del elev ado nivel de protección de los productos textiles en 
algunos PMA, podría haber beneficios recíprocos si el PMA se especializa en prendas de vestir, en 
tanto que el país en desarrollo se especializa en textiles. 
B. L
IMITACIONES RELACIONADAS CON LA OFERTA  
232. La posición competitiva de un país en el sector de  los textiles y las prendas de vestir depende 
de muchos factores.  Además, los sectores de los te xtiles y las prendas de vestir tienen diferentes 
necesidades de factores, y rara vez un país disfruta de una ventaja competitiva en ambos sectores.  El sector de los textiles es por lo común un sector de gran intensidad de capital y mano de obra 
cualificada;  por su parte, el sector de las prendas de vestir se caracteriza por una mayor intensidad de 
mano de obra sin cualificación.  
233. Los grandes fabricantes han comenzado a fragm entar la producción de textiles y prendas de 
vestir y a relocalizar las etapas de la producción en función de las ventajas específicas de los países.  
Actualmente gestionan una cadena de oferta inte rnacional con etapas de producción localizadas en 
varios países.  En esta cadena de oferta internaciona l, los PMA intervienen como actores en la etapa 
de montaje.  La etapa de montaje consiste principa lmente en costura, una etapa de producción de gran 
intensidad de mano de obra.  Si bien la decisi ón de localización de las empresas estuvo motivada por 
la abundancia de mano de obra bara ta en los PMA, la infrautilizaci ón de los contingentes y el acceso 
preferencial a los mercados también fueron factores que atrajeron a los inversores.  Con la eliminación gradual de los contingentes y la erosi ón progresiva de las preferencias, la posición 
competitiva de los PMA es cada vez más frágil.  Los PMA tendrán que consolidar su posición 
competitiva si quieren seguir siendo actores importantes en la etapa de montaje del sector de las prendas de vestir o ampliar el ámbito  de sus actividades en este sector.  
234. En la presente subsección se estudian las limitaciones de la oferta propias del sector de los 
textiles y las prendas de vestir que encaran  los PMA cuando compiten en los mercados 
internacionales.  En el informe se entiende por lim itaciones de la oferta todos los factores que pueden 
limitar o restringir la oferta adecuada de textiles y prendas de vestir provenientes de los PMA.  La sección se centra, en particular, en los insumos emplea dos en el sector de los textiles y las prendas de 
vestir.  Los resultados sugieren que, en el co rto plazo, los PMA deben tratar de realzar su 
competitividad en las etapas de gran intensidad de mano de obr a de la producción de textiles y 
prendas de vestir.  A más largo plazo, los PMA deben tratar de diversificarse verticalmente y pasar a 
ser competitivos en otras etapas de la producción  de textiles y prendas de vestir.  Se pueden 
contemplar varias opciones para mejorar la competitividad a corto y largo plazo.  
235. La subsección comienza con una sinopsis de lo s insumos que se necesitan respectivamente en 
los sectores de los textiles y las prendas de vestir .  Seguidamente se estudia el perfil arancelario que  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 87 
 
 
 los PMA aplican a esos insumos.  Además, se analizan los mercados de trabajo y capital y el entorno 
comercial, antes de pasar a las políticas de IED y la función de las zonas de elaboración para la exportación.  
1. Acceso a los insumos 
236. La producción de textiles y prendas de vestir abarca varias etapas de elaboración y requiere 
una amplia gama de insumos.  El proceso de  producción se puede dividir en cuatro etapas: 
1) preparación de las fibras (naturales o artificiales)  para la hilatura, 2) hilatura de las fibras, 
3) producción de tejidos con el hilado y 4) corte y costura de los tejidos.  En el presente informe, las 
etapas 1) a 3) corresponden al sector de los textiles,  en tanto que la etapa 4) corresponde al de las 
prendas de vestir.  Otra actividad esencial que pue de añadir un valor considerable y determinar la 
calidad final de las mercancías es el teñido y termin ado.  Los productos se terminan con el objeto de 
impartirles ciertas cualidades, por ejemplo, impedi r que encojan, reforzarlos o hacerlos resistentes a 
las manchas.  Aunque los productos se pueden teñir y terminar en las cuatro etapas, ambos procesos 
son especialmente importantes en el sector de los textiles.    
237. La producción de textiles y prendas de vestir requiere una gama de insumos.  En el presente 
informe entendemos los insumos en sentido amplio, que abarca el trabajo, el capital y el entorno 
comercial, así como los insumos físicos.  A unque en ambos sectores el entorno comercial es 
importante, las necesidades de capital y de trabajo acusan diferencias sustanciales.  El sector de los 
textiles tiene una intensidad de capital mucho más marc ada que el sector de las prendas de vestir.  La 
maquinaria utilizada en el sector de los textiles puede ser muy compleja y, cada vez más, está 
controlada electrónicamente.  En consecuencia, se necesita una mano de obra altamente cualificada y 
una intensa formación en el empleo.  
238. La mano de obra poco cualificada es muy importante en el sector de las prendas de vestir.  La 
producción de las prendas de vestir comienza con la creación de muestras por un diseñador de modas.  Una vez aprobado el diseño, se pone en marcha la  producción en masa.  Los tejidos utilizados se 
extienden sobre mesas de corte en  múltiples capas y se cortan con un cuchillo eléctrico u otras 
herramientas de corte, según el diseño de que se trate.  En el siguiente paso, las piezas resultantes se 
cosen y transforman en productos tridimensionales.   La costura, por lo común, se encarga a 
trabajadores poco cualificados que utilizan máquina s de coser.  Las cualificaciones básicas que se 
exigen a los operadores de máquinas de coser son una buena coordinación manual y visual para 
manipular materiales suaves y flexibles y la cap acidad para realizar un trabajo repetitivo durante 
muchas horas.  Después de la costura, las prenda s se someten a una inspección final y se planchan.  
En función de la automatización de la fábri ca, ambos procesos pueden requerir un insumo 
considerable de mano de obra.  Los trabajadores empleados en estas tareas tampoco tienen que estar 
muy cualificados.  
239. Además de la mano de obra y el capital, la pro ducción de textiles y prendas de vestir requiere 
una variedad de insumos físicos, tales como materias primas, máqu inas, bienes intermedios, productos 
químicos, etc.  Como sólo unos pocos PMA han de sarrollado un sector integral  de textiles y prendas 
de vestir, muchos de ellos dependen en gran me dida de la importación de estos insumos para 
alimentar su sector de textiles y prendas de vestir.  Como demuestran otros países en desarrollo, por 
ejemplo, Hong Kong, China; la República de Corea o el Taipei Chino, la falta de insumos nacionales 
no necesariamente se traduce en una desventaja compe titiva.  En la primera etapa de desarrollo del 
sector, estos países dependieron mucho de las importaciones de materias primas y textiles.  Un 
régimen de comercio abierto ayudó a asegurar el acceso a estos insumos y, con el correr del tiempo, el 
desarrollo del sector de los textiles y las prendas de  vestir redujo la depende ncia de las importaciones 
extranjeras.  En la subsección siguiente se estudia el  régimen de comercio que los PMA aplican a los 
insumos para el sector de los textiles y las prendas de vestir.  WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 88  
 
 a) Perfil arancelario de los insumos en el sect or de los textiles y las prendas de vestir 
240. Como se indica supra , el sector de los textiles es un sector de gran intensidad de capital que 
transforma materias primas y/o productos prefab ricados en tejidos.  Aunque varios PMA están 
produciendo materias primas que se utilizan en la pro ducción de textiles, por ejemplo, algodón o yute, 
la mayor parte del equipo para transformar estos in sumos se tiene que importar.  Entre los muchos y 
distintos insumos empleados en el proceso de producci ón, el análisis se limitará a los mencionados en 
el cuadro 1 del anexo V, a saber, productos químico s para curtir y teñir, materias primas y productos 
textiles prefabricados y maquinaria textil.  
241. Una parte importante de la producción del sector textil sirve de insumo al sector de las 
prendas de vestir.  Sin embargo, la producción de  prendas requiere otros insumos, tales como las 
máquinas para extrudir, estirar, texturar, cortar y coser.  En el cuadro 2 del anexo V se enumeran todos los productos utilizados para estudiar el perfil arancelario del sector de las prendas de vestir.  
Aunque tampoco es exhaustiva, la lista permite formarse una idea de la estructura arancelaria 
aplicable a los insumos más importantes del sector de las prendas de vestir. 
242. En la sección siguiente se examina la estruct ura arancelaria aplicada por los PMA a los 
insumos del sector de los textiles y las prendas de  vestir.  Como los perfiles arancelarios acusan 
diferencias considerables de un país a otro, en el  informe se examinan los perfiles individuales de 
varios PMA.  En los cuadros 5 y 6 del anexo V se presenta el perfil arancelario de los PMA 
estudiados.  Para facilitar el análisis, los países se clasifican en tres grupos:  i) países que aplican 
aranceles bajos a los insumos de textiles y prendas de vestir, ii) países que aplican aranceles bajos a 
los insumos de textiles importados y aranceles elevados  a los insumos de prendas de vestir importados 
y iii) países que fijan aranceles elevados sobre los insumos de ambos sectores.  
i) PMA con un bajo nivel arancelario en general  
243. Algunos PMA han establecido bajos derechos de importación para los insumos de textiles y 
prendas de vestir.  Sin embargo, en la mayoría de estos países todavía se imponen aranceles elevados 
a varios grupos de productos.  Ejemplos de este tipo de estructura arancelaria son Camboya y 
Madagascar, países en los cuales el sector de lo s textiles y las prendas de vestir desempeña una 
función económica prominente.  
244. En el caso de Camboya, el ti po arancelario aplicado a los productos que sirven de insumos en 
el sector de los textiles es del 7 por ciento, con la excepción de las pinturas (3208, 3209 y 3210), 
gravadas con un arancel del 35 por ciento, y las máquinas textiles (8445 a 8451), gravadas con un arancel del 15 por ciento.  A todos los insumos del sector de las prendas de vestir se les aplica un 
arancel del 7 por ciento, con algunas excepciones.  El arancel correspondiente al grupo de 
productos 6001 (tejidos de terciopelo) está fijado en el 35 por ciento, y el de las máquinas utilizadas 
en la industria de las prendas de vestir (8444, 8452) en el 15 por ciento.   
245. En Madagascar, el nivel arancelario general pa ra los insumos textiles es bajo y llega a un 
máximo del 5 por ciento.  Todos los aranceles ap licados a los insumos de prendas de vestir son 
inferiores al 10 por ciento, con la excepción de los aplicables al terciopelo (6001) y a los tejidos de 
punto (6002), que llegan al 20 por ciento.  Las empre sas establecidas en zonas de elaboración para la 
exportación están exentas del pago de  derechos aduaneros, salvo para el 5 por ciento de la producción 
que las empresas establecidas en esas zonas pueden volcar al mercado interno. 
246.  El bajo nivel general de los aranceles aplica dos a las importaciones en ambos países ayuda a 
fomentar el desarrollo de un sector de textiles y pr endas de vestir competitivo.  La reducción de las 
restantes crestas arancelarias podría realzar la ve ntaja competitiva de los productores de textiles y 
prendas de vestir.  Los gobiernos se verían privados de una fuente de ingresos.  Sin embargo, el costo  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 89 
 
 
 del ajuste debería ser limitado, pues para la mayoría de los produc tos no existe una producción interna 
directamente competitiva.   
ii) PMA con aranceles bajos para la importación de insumos textiles y aranceles elevados para 
la importación de insumos de prendas de vestir    
247. La mayoría de los PMA se caracterizan por aplicar aranceles bajos a los insumos textiles 
importados y aranceles elevados a los insumos de prendas de vestir importados.  Los aranceles sobre 
los insumos importados con destino al sector de lo s textiles no suelen ser uniformemente bajos, pues 
muestran varias crestas.  Los ejemplos más destacados de este régimen arancelario son Lesotho, Malawi, Nepal, el Senegal y Tanzanía.  Como se ha indicado supra , los PMA disfrutan de una ventaja 
competitiva en el sector de las prendas de vestir, principalmente debido a la abundancia de mano de 
obra barata.  Por consiguiente, los insumos destinados al sector de las prendas de vestir debieran estar 
disponibles a precios del mercado mundial y con plazos de entrega breves.  Varios PMA han 
establecido regímenes de devolución de derechos para los insumos utilizados en las industrias 
orientadas a la exportación.  Sobre la base de los ejemplos de Lesotho, Malawi y el Senegal, el 
informe ilustra los beneficios y problemas de esta estrategia.  
248. Lesotho es miembro de la Unión Aduanera del África Meridional (SACU).  De conformidad 
con el acuerdo más reciente de la SACU, la llamada Junta de Fijación de Aranceles determina los tipos arancelarios, que se aplican a todas las mercan cías importadas del exterior  por uno de los países 
miembros.  Los aranceles sobre los insumos para el  sector de los textiles son bajos conforme al 
régimen de la SACU;  algunos in cluso se benefician de una franquicia arancelaria.  Sin embargo, 
como indica el gráfico V.1, los aranceles sobre insumos importados para el sector de las prendas de 
vestir se fijan en un nivel medio de alrededor del 20 por ciento (para 2001).  Este nivel arancelario 
elevado crea un sesgo contrario a las exportaciones para  Lesotho, pues el país sólo tiene una pequeña 
industria textil y, por lo tanto, necesita importar la mayor parte de sus insumos.
93  A fin de soslayar 
este elevado nivel arancelario, el Gobierno aplica regí menes de devolución de derechos a las empresas 
orientadas a la exportación.  Al parecer, los regíme nes de devolución de der echos son una estrategia 
acertada para Lesotho.  Como se beneficia de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África 
(AGOA), en 2002 Lesotho pasó a ser el mayor proveedor de prendas de  vestir del África al sur del 
Sáhara en el mercado de los Estados Unidos.  Las cifras más recientes para 2005 indican que las 
exportaciones a los Estados Unidos están aumenta ndo considerablemente en comparación con las del 
año anterior.94  Sin embargo, persisten algunos probl emas relacionados con los regímenes de 
devolución de derechos.  Salm et al.  (2002) señalan que la aplicación de los regímenes de devolución 
de derechos podría ser demasiado estricta.  Actualme nte, los tejidos descartados se destruyen en lugar 
de volcarlos a la producción interna de pequeña escala.  
249. La estructura arancelaria de Malawi se caracte riza por unos tipos arancelarios que aumentan 
de acuerdo con el grado de elaboración.  En el sector  de las prendas de vestir, los aranceles medios 
son de alrededor del 25 por ciento.95  Este elevado nivel arancelario se atenúa gracias a los regímenes 
de devolución de derechos y los im puestos sobre el consumo.  En el caso de la industria de las 
prendas de vestir, los tejidos y el encaje pueden acogerse a regímenes de devolución de derechos a 
condición de que los bienes finales se exporten dent ro de los dos años desd e la fecha de pago del 
derecho.  Las empresas acogidas al régimen de l as zonas de elaboración para la exportación pueden 
                                                      
93 Más de la mitad de las importaciones de textiles de Lesotho provienen de Hong Kong, China y del 
Taipei Chino.  Para detalles, véase el Apéndice Estadístico. 
 
94 Oficina de Textiles y Prendas de Vestir (OTEXA ): http://otexa.ita.doc.gov, consulta de mayo 
de 2005. 
 
95 OMC (2002). 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 90  
 
 también solicitar exoneraciones arancel arias.  La principal desventaja de los regímenes de devolución 
de derechos es que la preparación de las reclamaci ones de devolución puede requerir varias semanas o 
incluso meses.  Además, la gestión de los regíme nes de devolución de der echos puede convertirse en 
una fuente de discrecionalidad administrativa.   WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 91 
 
 
 Gráfico V.1 
Estructura arancelaria de los insumos ut ilizados en el sector de las prendas de  vestir en Lesotho, 2001 (aranceles de 
importación aplicados y volumen en dólares) 
 
0510152025
5204
5208
5209
5210
5211
5212
5401
5407
55085513
5514
5515
5516
60016002
7319
8452Grupo de productos del SANivel arancelario
05000100001500020000250003000035000400004500050000
Volumen de las importaciones
 
 
250. Tanzanía tiene un perfil arancelar io similar para los insumos que se utilizan en la producción 
de textiles y prendas de vestir.  Los aranceles medi os aplicados a los insumos para textiles son de 
alrededor del 10 por ciento, y el arancel medio apli cado a los insumos para las prendas de vestir es 
superior al 20 por ciento.  Los aranceles aplica dos varían según los productos dentro de ambos 
grupos.  Muchos productos elaborados  están sujetos a una tasa efectiva de protección muy superior en 
la cadena de elaboración, que otorga una protección considerable a las actividades de elaboración de 
nivel más elevado.  Se ha instituido un régimen de devolución de derechos  en beneficio de las 
empresas orientadas a la exportación.  Con todo, se informa de que este régimen no funciona de 
manera muy satisfactoria.  La Administración de  Rentas de Tanzanía, que tiene encomendada la 
gestión del programa de devolució n de derechos, ha solicitado asistencia técnica para aplicar 
eficazmente un régimen de devolución de derechos.96  
251. En resumen, el análisis de la estructura aran celaria de este grupo de países permite identificar 
tres cuestiones.  Primero, se observa una gran disp aridad en los niveles aran celarios aplicables a los 
insumos en el sector de los textiles y las prendas de  vestir.  Una dispersión elevada aumenta el nivel 
de distorsión tanto para el c onsumo como para la producción, en particular cuando los bienes son 
sustitutos muy similares.97  Un arancel uniforme bajo impide estas distorsiones y tiene la ventaja de 
ser más transparente y fácil de administrar.  Se  puede decir que un arancel uniforme bajo reduce las 
rentas fiscales.  Sin embargo, las importaciones puede n aumentar en grado suficiente para compensar 
la pérdida de rentas fiscales.  Segundo, al parecer existe una presión constant e a favor de mantener 
tipos arancelarios elevados para los insumos de las prendas de vestir.  Por un lado, la posible pérdida 
de rentas aduaneras debido a la reducción de los aranceles y, por otro, las medidas de protección de la 
industria textil nacional pueden explicar el elevado nivel de los aranceles.  Con todo, la reducción del 
                                                      
96
 OMC (2000a). 
 
97
 OMC (2002). 
 Promedio aritmético Volumen de las importacionesWT/COMTD/LDC/W/37 
Página 92  
 
 nivel de los aranceles sobre los insumos de las prenda s de vestir sería a todas luces beneficioso para la 
posición competitiva de la industria nacional del ves tido.  Tercera, muchos países tienen instituidos 
regímenes de devolución de derec hos para fomentar las empresas orientadas a la exportación.  Con 
todo, los regímenes de devolución de derechos estab lecidos no parecen ser eficaces.  Las demoras en 
el reembolso pueden ser considerables, y el pr oceso está sujeto a trámites burocráticos.  Una 
posibilidad sería pasar a un régimen de registro de  los exportadores, en virtud del cual se autoriza a 
los exportadores registrados a importar materias primas y bienes semiterminados en régimen de 
franquicia arancelaria.
98  
iii) PMA con un nivel arancelario elevado en los sector es de los textiles y las prendas de vestir  
252. Los PMA restantes imponen aranceles medios elevados a los insumos del sector de los 
textiles y también a los insumos del sector de las pr endas de vestir.  Bangladesh, el mayor productor y 
exportador de prendas de vestir de todos los PMA, es el ejemplo más destacado de los países de este 
grupo.  Maldivas es otro ejemplo de un PMA con un sector relativamente importante de textiles y 
prendas de vestir que impone aranceles elevados a los insumos que el sector necesita.  
253. En el gráfico V.2 se presentan la estructura arancelaria y el nivel de importaciones de insumos 
del sector de los textiles.  El eje vertical de la izquierda cuantifica el valor del arancel de importación 
aplicado, y el eje vertical de la derecha muestra el  volumen de comercio.  A primera vista, se observa 
que en muchos productos el arancel de importación aplicado es todavía elevado.  Los aranceles aplicados a productos del teñido (3208-3215), producto s de seda (5002-5006), hilados de pelo (5110) 
y otras fibras (5301-5405) son casi todos superiores al 20 por ciento.  Ese nivel arancelario elevado 
aumenta artificialmente los precios de los insumos de  las fábricas textiles.  En un entorno sumamente 
competitivo, los elevados precios de los insumos pueden ser muy perjudiciales para la competitividad 
de la industria textil nacional.   
Gráfico V.2 
Estructura arancelaria de los insumos utilizados en el sector de los textil es en Bangladesh, 2004 (aranceles de 
importación aplicados y volumen en dólares) 
051015202530
3201
3202
32033204
3205
32063207
3208
32093210
3215
50015002
5003
50045005
5006
51015104
5105
51065107
5109
51105201
5202
52035205
5206Grupo de productos del SANivel arancelario
0100002000030000400005000060000700008000090000
Valor de las importaciones
 
 
                                                      
98 Véase UNCTAD (2003e). 
 Promedio Valor de las importaciones WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 93 
 
 
 05101520253035
5207
53015303
5304
530553065307
5308
54025403
5404
54055406
5501
550255035504
5505
5506
5507
550955105511
8445
84468447
8448
84498451Grupo de productos del SANivel arancelario
0100002000030000400005000060000700008000090000
Valor de las importaciones
 
254. La inadecuada dimensión de la industria tex til del país obedece a muchas razones.  En el 
presente informe nos concentraremos en la determ inación de si los aranceles elevados sobre los 
insumos encarecen los precios.  
255. La competitividad del sector de los textiles y las prendas de vestir reviste especial importancia 
para Bangladesh, uno de los 10 productores más importantes de prendas de vestir del mundo.99  La 
mayoría de los tejidos utilizados en  la producción de prendas de ves tir se tienen que importar debido a 
la reducida dimensión de la industr ia textil nacional.  En 2002 las importaciones de textiles e insumos 
conexos de Bangladesh ascendieron a 1.800 millones de dólares.  Esta carencia de insumos nacionales 
no se traduce necesariamente en una desventaja para la industria nacional de las prendas de vestir, 
siempre que ésta pueda tener acceso a los insumos necesarios a precios mundiales, con plazos de entrega breves.  Sin embargo, en el caso de Bangl adesh no se cumple ninguna de estas condiciones.  
256. El gráfico V.3 ilustra la estructura arancelar ia aplicable a los insumos del sector de las 
prendas de vestir en Bangladesh.  Los aranceles ap licados son muy elevados, salvo los aplicados a las 
máquinas de coser (8425), gravadas con derechos de más del 10 por ciento, y a las máquinas para extrudir, estirar, texturar o cortar materia textil sintético o artificial (8444), que se importan en régimen de franquicia arancelaria.  A todos los ti pos de tejidos (5007-6006) utilizados como insumos 
por el sector de las prendas de vestir se les aplican aranceles medios de entre el 25 y el 30 por ciento.  
En consecuencia, los precios internos de estos pr oductos son considerablemente superiores a los del 
mercado mundial.  Los aranceles elevados permiten la supervivencia de la industria textil nacional, 
que no ha podido atender a la demanda en términos de calidad y cantidad.  El sector sufre también los 
efectos de la antigüedad de la maquinaria, la ba ja productividad de la mano de obra y una gestión 
deficiente.  La liberalización del mercado de los teji dos reduciría sustancialmente los precios internos.  
Los beneficios que obtendrían los productores de pre ndas de vestir presumiblemente serían superiores 
a los costos de ajuste que se im pondrían a las fábricas textiles.  
                                                     
 
99
 Mlachila y Yang (2004). 
 Promedio Valo rde las im portacionesWT/COMTD/LDC/W/37 
Página 94  
 
 Cuadro V.3 
Estructura arancelaria de los insumos ut ilizados en el sector de las prendas de  vestir en Bangladesh, 2004 (aranceles 
de importación aplicados y volumen en dólares) 
 
05101520253035
5007
511051115112
5113
520452085209
5210
52115212530953105311540154075408
5508
551255135514551555166001
6002
60036004600560067319
8444
8452Grupo de productos del SANivel arancelario
050000100000150000200000250000
Volumen de las importaciones
 
 
257. El problema de los aranceles elevados sobre los insumos importados se atenúa, en parte, 
debido a que el Gobierno de Bangladesh permite que las empresas que exportan el 100 por ciento de 
su producción puedan acogerse a regíme nes de devoluci ón de derechos.100  Estas compañías tienen 
derecho a la devolución de la cuan tía de derechos e impuestos que han pagado por la importación una 
vez que el producto se ha exportado.  La devoluci ón de derechos se hace de tres maneras:  la 
devolución a tasa fija, en la que el Gobierno predeter mina la devolución de derechos;  la devolución a 
tasa real, en virtud de la cual se devuelven los de rechos e impuestos efectivamente pagados por las 
importaciones;  y la devolución de derechos teórica. La mayor parte de las reclamaciones de devolución de derechos se  tramitan conforme al ré gimen de tasa fija, y su administración corre de 
cuenta de la Oficina de Exenciones y Devoluci ón de Derechos (DEDO).  Debido a la aplicación 
deficiente del régimen, las devoluc iones sufren demoras considerables.   Se ha informado de que, por 
término medio, se necesitan 58 días y un gasto adici onal del 6 por ciento para que los exportadores 
puedan obtener de la DEDO un che que de devolución de derechos. 
258. Un régimen de comercio más liberal no sólo evitaría una devolución onerosa, sino que, ante 
todo, ayudaría a abaratar los precios de los insumos que  necesita el sector de las prendas de vestir.  El 
abaratamiento de los precios de los insumos debiera ir acompañado por un aumento de la 
competitividad del sector textil nacional.  La mayo r presión sobre los precios obligará a las empresas 
textiles a cerrar fábricas o mejorar su producción.  De  resultas de ello, el sector textil nacional podría 
incluso aumentar su producción y, por lo tant o, poner a las empresas nacionales productoras de 
prendas de vestir en condiciones de beneficiar se en mayor medida de los acuerdos comerciales 
preferenciales que exigen la observancia de las normas de origen.   
259. Una infraestructura de transporte inadecuada y unos procedimientos aduaneros engorrosos 
aumentan sustancialmente los plazos de entrega y encarecen los costos de los insumos para ambos 
sectores.  Mediante medidas adicionales de facilitaci ón del comercio se ayudará a reducir estos costos 
y, de ese modo, se fomentará la competitividad del sect or de los textiles y las prendas de vestir en 
Bangladesh.  
                                                     
 
100 OMC (2000b). 
 Promedio aritmético Volumen de las im portaciones WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 95 
 
 
 iv) Conclusiones  
260. En un entorno altamente competitivo, la forma de  asegurar el acceso a estos insumos adquiere 
cada vez más importancia.  Los insumos, a más de estar disponibles a bajo precio, tienen que obtenerse en plazos breves.  La mayoría de los PMA aplica todavía aranceles relativamente elevados a 
los insumos que se utilizan en el sector de los textil es y las prendas de vestir, y ello impide que las 
empresas nacionales satisfagan sus necesidades de insumos a bajo precio.  Los aranceles encarecen 
artificialmente los precios de los insumos y, po r ende, menoscaban la posic ión competitiva de las 
empresas.  Además, los aranceles medios aplica dos acusan variaciones sustanciales entre grupos de 
productos, lo que da lugar a nuevas distorsiones.  La infraestructura inadecuada y los procedimientos 
aduaneros engorrosos imponen costos adicionales sobre los insumos importados.  En consecuencia, 
para que el sector de los textiles y las prendas de vestir se desarrolle satisfactoriamente se necesitan un 
régimen de comercio abierto y esfuerzos constantes para facilitar el comercio. 
261. La mejor estrategia para liberalizar el comerc io consiste en la reducción general de los 
aranceles, evitando tanto las crestas arancelarias como la progresividad arancelaria.  Los regímenes de 
devolución de derechos para las empresas orient adas a la exportación no funcionan de manera 
satisfactoria en la mayoría de los países y, por  lo tanto, sólo constituyen una segunda opción en 
materia de política comercial.  La liberalización del comercio de los productos que interesan al sector 
de los textiles y las prendas de vestir realzará su competitividad a corto plazo.  El sector nacional de 
textiles y prendas de vestir sólo podrá competir en  el plano internacional si los insumos se pueden 
obtener a precios mundiales.  A largo plazo, las me didas de facilitación del comercio contribuirán a 
reducir los plazos de entrega y reforzar án la posición competitiva del país.   
b) Mercados de trabajo  
262. La elevada proporción de mano de obra barata y de poca cualificación es una de las 
principales ventajas competitivas de los PMA en el sector  de las prendas de vestir.  Los salarios bajos, 
sin embargo, no son suficientes, en particular cua ndo los niveles de productividad son bajos.  Además 
de la mano de obra barata, se necesitan una educaci ón y capacitación adecuadas de los trabajadores en 
todos los niveles.  El Estado puede desempeñar una  función vital para acrecentar las cualificaciones 
de los trabajadores en los sectores de los textiles y las prendas de vestir.  
263. Los mercados de trabajo de los PMA se caracterizan por el dualismo del sector formal e 
informal y por una amplia oferta de mano de obra po co cualificada.  Los salarios de los trabajadores 
poco cualificados generalmen te son bajos debido, en parte, a los elevados niveles de paro.  El número 
de trabajadores muy cualificados por lo común es reducido, y las remuneraciones que se pagan son, 
en consecuencia, relativamente elevadas.  Como hemos visto supra , el sector de los textiles es un 
sector de gran intensidad de capital que requiere el empleo de trabajadores con pericias técnicas.  La falta de trabajadores con las cualificaciones pertin entes puede, por lo tanto, impedir las inversiones 
nacionales y extranjeras en la industria textil en los PMA.  
264. La amplia oferta de trabajador es poco cualificados en los PMA, junto con el bajo nivel de las 
remuneraciones, coadyuva sustancialmente a que estos países sean atractivos para las empresas que 
fabrican prendas de vestir.  De acuerdo con un estudi o de la Comisión de Comercio Internacional de 
los Estados Unidos (USITC 2004), en 2002 la remuner ación por hora en el sector del vestuario era de 
sólo 0,39 dólares en Bangladesh, 0,49 dólares en Ha ití y 0,33 dólares en Madagascar, en comparación 
con 0,88 dólares en China.  Sin embargo, el bajo nivel de las remuneraciones no se traduce 
automáticamente en una ventaja competitiva.  La  producción de prendas de vestir en los PMA 
conlleva diversos costos ad icionales, como se verá 
infra . 
265. En particular, los niveles de productividad en el  sector de las prendas de vestir en los PMA 
siguen siendo inferiores a los niveles de los países  en desarrollo competidores.  En Lesotho, por WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 96  
 
 ejemplo, la productividad media, medida en térmi nos de camisetas terminadas por trabajador y día, 
oscilaba entre 16 y 20 unidades, en tanto que en operaciones similares en Kenya se cifraba en 20 a 
25 unidades.
101  La productividad del trabajador en fábr ica en Lesotho se calculaba en alrededor del 
50 por ciento de la registrada en Asia Oriental, y la  diferencia de productividad  subsiste a pesar de que 
la industria ha venido funci onando durante más de un decenio.102  La productividad es baja también en 
Camboya y Bangladesh, lo que se traduce en una proporción más elevada de costos del trabajo en 
relación con el valor añadido que en China, la I ndia y el Pakistán.  Muchas empresas de los Estados 
Unidos, por lo tanto, consideran que la diferenc ia de productividad entre China y los PMA neutraliza 
con creces la diferencia salarial.103  
266. Otro determinante esencial de la competitividad  de un país en el sector de las prendas de 
vestir es la disponibilidad de gestores intermedios.  Los gestores intermedios, por lo común, se ocupan 
de supervisar el proceso de producción, mantener la  calidad del producto y dar curso a los cambios en 
los pedidos.  En la mayor parte de los PMA, el  número de gestores inte rmedios es insuficiente, 
circunstancia que incide negativamente en la efic iencia de las fábricas.  En consecuencia, los 
inversores extranjeros muchas veces se ven obligad os a traer sus propios gestores cuando comienzan 
una actividad productiva en los PMA.  Lesotho tiene  una concentración elevada de expatriados entre 
supervisores y directivos: hay un expatr iado por cada 37 trabajadores de Lesotho.104  Los trabajadores 
cualificados representan sólo el 1,1 por ciento de  la fuerza de trabajo en Camboya, y el personal 
técnico y de supervisión en los sectores de los tex tiles y las prendas de vestir proviene habitualmente 
de las operaciones de las casas matrices en el extranjero.  Los inversores en el sector de las prendas de vestir en Madagascar también están obligados a tr aer gestores, expertos en control de calidad y 
supervisores expatriados para establecer sus operaciones en el país.
105  Aunque la falta de 
cualificaciones acaso no sea una limitación importante para los tipos de operaciones que se realizan actualmente, bien puede limitar la adopción de estrategias encami nadas a iniciar operaciones más 
complejas y de mayor valor (véase infra ).  Además, como la presencia de personal expatriado en 
cargos técnicos y de supervisión encarece los costos , éste podría ser otro factor que disuada a los 
inversores de invertir en los PMA. 
267. La elevada proporción de trabajadores poco cualif icados y de baja remuneración en los PMA 
proporciona un insumo de mano de obra barata a la s empresas dedicadas a la fabricación de prendas 
de vestir.  Sin embargo, las bajas remuneraciones no son suficientes para sobrevivir en un entorno 
cada vez más competitivo.  Se necesitan una e ducación y capacitación adecuadas de los trabajadores 
en todos los niveles.  El Estado puede dese mpeñar una función vital para acrecentar las 
cualificaciones de los trabajadores en los sectores de los textiles y las prendas de vestir.  Además de 
las medidas generales para elevar el nivel e ducacional, los gobiernos de los PMA deben adoptar 
medidas específicas para el sector, como 1) el estab lecimiento de institucion es de enseñanza técnica, 
2) la concesión de ventajas tributarias u otros incentivos a las empresas que impartan capacitación y 3) la obtención de asistencia técnica para la tran sferencia de conocimientos sobre las técnicas de 
producción más modernas.  Como hemos visto en la parte 3, algunas de estas medidas ya se han 
propuesto y adoptado en el contexto del Marco Integrado para la asistencia técnica.  
                                                     
 
101 Banco Mundial (2004a). 
 
102 Lall (2003). 
 
103 USITC (2004). 
 
104 Banco Mundial (2004a). 
 
105 Marco Integrado (2003b). 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
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 268. Los minoristas y consumidores en los países d esarrollados prestan creciente atención a la 
situación de los trabajadores y los derechos laborales en los países que producen textiles y prendas de 
vestir.  Durante el año pasado, las asociaciones de  consumidores denunciaron va rios casos de abusos y 
violaciones de los derechos laborales en fábric as que producían para minoristas de países 
desarrollados.  A raíz de esas denuncias, los minor istas sufrieron pérdidas en términos tanto de su 
reputación como de sus ventas.  En consecuencia, los minoristas han elaborado códigos especiales de 
conducta para las empresas y han asumido el compromi so de supervisar de cerca la observancia de 
dichos códigos.  Periódicamente realizan evaluaci ones de la observancia de  las condiciones laborales 
y sociales.106  
269. El compromiso de los gobiernos de los PMA de  observar las normas laborales internacionales 
puede, por lo tanto, ser una señal positiva para lo s inversores internacionales.  Cuando se observan las 
normas laborales internacionales, los minoristas intern acionales reducen sus costos de supervisión y el 
riesgo de una publicidad desfavorable.  La experi encia de Camboya es un buen ejemplo de la forma 
en que los PMA pueden beneficiarse de las primas  que los mercados pueden ofrecer a los productos 
que se elaboran en consonancia con normas laborales  aceptables o en condiciones favorables para el 
medio ambiente.  Camboya es un país precursor en la práctica de la responsabilidad social 
empresarial.107  El Gobierno, que ha integrado las norm as laborales internacionales en el derecho 
nacional del trabajo, autoriza la supervisión por  la Organización Internacional del Trabajo.  Los 
productores más pequeños de los PMA pueden aplicar estrategias similares para obtener una ventaja 
competitiva en relación con los productores más grand es y eficientes, con miras a crear un nicho para 
sus propios productos. 
270. Además de las medidas generales encaminadas a elevar el nivel educacional, que producirán 
fruto a largo plazo, los gobiernos de los PMA pue den adoptar medidas sectoriales específicas que 
estimulen la productividad en el corto a mediano plazo.  Esas medidas podrían incluir: 1) el establecimiento de instituciones de  enseñanza técnica, 2) la concesión de ventajas tributarias u otros 
incentivos a las empresas que impartan capacitación y 3) la obtención de asistencia técnica para la 
transferencia de conocimientos sobre las técnicas de producción más modernas.   
271. En la sección II se mencionaron varias medidas que ya se han propuesto y aplicado en el 
contexto del Marco Integrado.  Los gobiernos de  los PMA también han adoptado medidas.  El 
ejemplo del centro malgache FORMACO (Formation Madagascar Confection) ilustra las dificultades con las que tropiezan los gobiernos cuando tratan de  mejorar la educación relacionada con un sector 
específico.  En Madagascar, el centro de formación profesional FORMACO imparte capacitación a 
trabajadores de la industria de las prendas de v estir a fin de perfeccionar sus cualificaciones y 
conocimientos.  Las instalaciones de  FORMACO son satisfactorias:  si n embargo, debido a la falta de 
instructores, el centro no puede impartir las perici as necesarias.  Los instruct ores franceses originales 
han abandonado FORMACO, y los mejores instructores nacionales han sido empleados por la industria.  En consecuencia, las empresas de te xtiles y prendas de vestir se ven obligadas a dar 
formación en el servicio a sus propios empleados .  Por lo tanto, es prioritario revitalizar 
FORMACO.
108   
                                                      
106 Marco Integrado (2001). 
 
107 Banco Mundial (2004b). 
 
108 Marco Integrado (2003b). 
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 c) Mercados de capital 
272. El acceso al capital es un ingrediente importante para el éxito de las empresas en cualquier 
sector industrial.  El grado de dependencia de la disponibilidad de capital, sin embargo, acusa 
diferencias entre el sector de los textiles y el sector  de las prendas de vestir.  La producción textil 
requiere un uso extensivo del capital.  En años r ecientes, las empresas textiles en los países 
desarrollados y en desarrollo han hecho grandes i nversiones en nuevo equipo para aumentar la 
productividad.  El equipo actualizado,  junto con la investigación y el desarrollo en la aplicación de 
materiales, define la competitividad de las empre sas textiles contemporáneas.  En comparación con la 
industria textil, el sector de las prendas de vestir  se caracteriza por un proceso de producción de gran 
intensidad de mano de obra y unas necesidades de capital relativamente más pequeñas.  Aunque el 
equipo moderno ayuda a aumentar la productividad, la existencia de una mano de obra barata y 
capacitada es un factor más determinante de la competitividad de las empresas.  
273. Las empresas de los PMA tropiezan todavía con muchas dificultades para tener acceso a 
capital, circunstancia que restringe grandemente su capacidad para expandir sus actividades.  En años 
recientes, muchos PMA, en consecuencia, han in troducido reformas considerables en sus sectores 
financieros.  Un porcentaje creciente de la población  tiene ahora acceso a la banca comercial, y en los 
últimos años se han creado diversos programas de mi crocrédito.  Con todo, a pesar de esos progresos, 
el sector bancario en muchos PMA sigue siendo déb il.  Una de las consecuencias de esta deficiencia 
es la dificultad que tienen las empresas para obtener cr éditos bancarios.  La mayoría de los bancos se 
muestran todavía renuentes a otorgar préstamos a las empresas y exigen niveles elevados de garantías 
físicas o personales.  Las pequeñas empresas, como las empresas artesanales, que no cuentan con 
recursos amplios, se ven muchas veces excluidas de l mercado de crédito.  Otro obstáculo es que los 
créditos por lo común se otorgan por plazos breves, lo que impide la financiación de proyectos a largo plazo.  Por último, son muchos los bancos que no conceden financiación para el comercio.   
274. Son múltiples las razones de esta renuencia de los bancos a conceder más créditos.  La 
mayoría de los bancos considera todavía que el entorno comercial de los PMA es muy riesgoso.  
Además, a los bancos les es difícil evaluar con precisi ón la solvencia de los posibles prestatarios.  En 
particular, el régimen jurídico suele ser demasia do débil e ineficaz para entablar acciones de ejecución 
apropiadas contra el prestatario cua ndo éste incumple sus obligaciones.  
275. Un mercado de crédito restrictivo incide grandemente en el desarrollo del sector privado.  Las 
firmas se ven obligadas a financiar la mayor parte de sus inversiones con fondos internos, lo que 
significa que la rápida expansión de la capacida d productiva resulta muy problemática.  Crear una 
nueva empresa que necesita inversiones iniciales es a ún más difícil.  En varios PMA, como Camboya, 
la única forma en que las empresas pueden tener a cceso a la financiación externa es por medio de 
redes informales de familiares y amigos.  En Camboy a, la banca comercial sólo suministra el 1 por 
ciento del capital de explotación.
109 Los países con esta característica se consideran economías de 
efectivo, en las cuales la  tasa de crecimiento económico se ve  limitada por la disponibilidad de 
efectivo, debido a la inexistencia del crédito como instrumento de crecimiento.   
276. Como se ha dicho supra , las necesidades de capital en el sector de los textiles son muy 
diferentes de las necesidades de capital en el sector de  las prendas de vestir.  La gran intensidad de 
capital, conjugada con las restricciones del mercado de  crédito, impide el desarrollo de una industria 
textil en la mayor parte de los PMA.  Las empr esas dedicadas a la producción de ropa, que dependen 
grandemente de una mano de obra poco cualificada como insumo, tienden a sufrir menos los efectos 
de la escasez de crédito.  Con todo, la dificultad de acceso al capital limita la rápida expansión de las 
                                                      
109 Banco Mundial (2004b). 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
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 empresas dedicadas a la producción de ropa y constituye  un obstáculo importante para el ingreso de 
nuevos empresarios.  
277. Los gobiernos y los organismos internacionales han hecho esfuerzos considerables por 
resolver el problema del acceso limitado al capital.  Sería sumamente beneficioso para el sector de los textiles y las prendas de vestir que los PMA in trodujeran reformas.  Una mayor liberalización del 
sector bancario podría traducirse en el establecimiento  de un mayor número de bancos y, por lo tanto, 
en una mayor competencia dentro del sector.  El fortalecimiento de la administración de justicia disminuye la renuencia de los banc os a otorgar crédito, pues la existencia de mecanismos de ejecución 
viables reduce las pérdidas en casos de incumplimien to por los prestatarios.  Se han sugerido muchas 
otras medidas, y algunas de ellas se han a doptado.  Bangladesh, por ejemplo, introdujo 
satisfactoriamente los programas de microcrédito.  
278. El programa de microcrédito de Bangladesh, que ha sido uno de los más exitosos del mundo, 
se encuentra en proceso de rápida expansión.  El  Gobierno de Bangladesh ha incorporado programas 
de microcrédito en su estrategia de desarrollo desde hace más de 20 años.  Hasta ahora, casi 28 millones de habitantes de Bangladesh, en su mayorí a mujeres, se han beneficiado de los programas 
de microcrédito, y el Banco Mundial espera que la base de beneficiarios se expanda a alrededor de 4 a 
5 millones de prestatarios en los próximos cuatro a cinco años.
110 En 1983 se estableció el Centro de 
Servicios para el Desarrollo (CDS) a fin de bri ndar apoyo para la puesta en marcha de empresas, 
asistencia técnica y orientación para pequeños empr esarios con objeto de que éstos pudieran iniciar 
sus propios negocios.  En 1999 el CDS inició el Pr ograma para el desarrollo de empresarias en el 
marco de su Iniciativa de Justicia Económica.  El Programa, a más de brindar financiación y 
capacitación iniciales para iniciar y gestionar una empresa, suministra ahorro y crédito.  En los 
últimos años, el CDS concedió varios microcréd itos a pequeños empresarios en el sector de las 
prendas de vestir.  En reuniones semanales, los empresarios intercambian experiencias y discuten los 
problemas de sus empresas incipientes.  
279. Además, el Gobierno de Bangladesh ha estab lecido una Dependencia de Investigación y 
Consulta sobre Microfinanciación que, entre otras cosas, elabora normas nacionales de contabilidad, 
presentación de informes, auditoría y estructuras básicas de propiedad para las instituciones de 
microfinanciación.  También está preparando una po lítica nacional de microcrédito.  Actualmente el 
Gobierno, con la asistencia del Banco Mundial, est á estableciendo un régimen reglamentario que no 
sólo garantiza la seguridad de los depositant es sino que introduce nuevos productos financieros y 
facilita la acción de las instituciones de microfin anciación para movilizar fondos en el mercado.111  
280. El ejemplo de Bangladesh ilustra la forma en  que los gobiernos pueden ayudar a los pequeños 
empresarios a superar las limitaciones de capital.   Aunque sólo un númer o reducido de pequeños 
empresarios ha podido expandir sus actividades en gr ado suficiente para exportar sus productos, las 
pequeñas empresas ayudan a crear experiencia práctica en el sector de la que se pueden beneficiar las firmas orientadas a la exportación.  El establecimien to de programas de microcrédito, similares a los 
de Bangladesh, podría, en consecuencia, ser una de las muchas medidas que habría que tener en 
cuenta para eliminar la limitación de capital que afrontan los productores de textiles y prendas de 
vestir en los PMA.   
                                                     
 
110 Banco Mundial (2004c). 
 
111 Banco Mundial (2004c).   
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Página 100  
 
 d) Entorno comercial 
281. La competitividad de un sector no está determinada sólo por los costos directos, tales como 
insumos, trabajo y capital, pues los costos indirectos  de la gestión comercial también influyen en la 
competitividad.  Como demuestran varios estudios, la  competitividad internacional de las empresas de 
textiles y prendas de vestir en los PMA se ve afect ada por diversas carencias en el entorno comercial 
nacional, como la existencia de regímenes reglamen tarios ineficientes, los procedimientos aduaneros 
engorrosos o la infraestructura inadecuada.  En un est udio reciente realizado por el Banco Mundial se 
calcula que en los países africanos (con la excepci ón del Senegal) los costos indirectos representan 
entre el 20 por ciento y el 30 por ciento de los costos totales, en comparación con un margen del 7 al 12 por ciento en el caso de China y la India.
112  
282. Aunque las medidas de política comercial tiene n efectos a corto plazo, puede llevar más 
tiempo lograr mejoras sustanciales del entorno come rcial.  En la presente subsección se tratará de 
identificar las deficiencias más importantes del entor no comercial de los PMA que inciden en el sector 
de los textiles y las prendas de vestir.  Se destacan los siguientes factores:  servicios públicos, costos 
de transporte, procedimientos aduanero s, corrupción y política macroeconómica.  
283. La disponibilidad de servicios modernos y fiables de electricidad, telecomunicaciones y 
abastecimiento de agua contribuye considerablement e a la competitividad del sector de los textiles y 
las prendas de vestir.  En ambos sectores, la electricid ad es la fuente principal de energía en casi todas 
las etapas de la producción.  La electricidad no só lo tiene que obtenerse a un costo relativamente bajo, 
sino que debe suministrarse con un grado elevado de fiabilidad.  En muchos PMA todavía son frecuentes las insuficiencias y cort es del suministro de electricidad.  Además, la tasa de electrificación 
es todavía baja.  La Comisión de Comercio In ternacional de los Estados Unidos (USITC 2004) 
informa de que el limitado atractivo que Bangladesh  tiene para los inversores extranjeros en los 
sectores de los textiles y las prendas de vestir se debe  en parte al desarrollo insuficiente de su red 
eléctrica.  En un informe sobre el sector de los tex tiles y las prendas de vestir de Tanzanía preparado 
para la ONUDI, los autores estiman que la tarifa eléctrica es sumamente elevada.
113  
284. Formar parte de la cadena de oferta inte rnacional requiere también el acceso a una red 
moderna y fiable de telecomunicaci ones.  Este servicio permite a las empresas operar en un régimen 
de "justo a tiempo", adaptarse rápidamente a los camb ios y reducir la ocurrencia de errores.  En un 
estudio de los principales productores de textiles y prendas de vestir de Hong Kong, China se 
consideró que la calidad de los servicios de telecomunicaciones era el factor más importante en materia de inversiones.
114  En fecha reciente, varios PMA han privatizado los servicios de 
telecomunicaciones, aumentando así la fiabilidad de las redes y abaratando los costos para el 
consumidor. 
285. El agua constituye también un in sumo importante en la industria textil.  Se necesita agua para 
el teñido, lavado y terminado de los tejidos.  En mu chos PMA la red de abastecimiento de agua es 
inadecuada y sólo atiende parcialmente a la demanda total.  Por ejemplo, se informa de que en los 
parques industriales de Lesotho el abasteci miento de agua es errático e inadecuado.115  Las inversiones 
en conservación y ampliación de la red tendrían un efecto positivo en la posición competitiva de los 
PMA.  Sin embargo, los países con una dotación insu ficiente de agua dulce de ben obrar con prudencia 
                                                      
112 Eifert et al.  (2005). 
113 Ladha (2000). 
 
114 Spinanger (2004).   
 
115 Marco Integrado (2003a). 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 101 
 
 
 cuando se trata de fomentar industrias que utilizan el a gua en forma intensiva.  Se debe dar prioridad a 
los programas para mejorar la con servación y distribución del agua.  
286. Como muchos PMA están ubicados a grandes distancias de mercados importantes en los 
países desarrollados, los costos de transporte c onstituyen un factor importante.  Hasta ahora se 
dispone de poca información sobre la magnitud precisa de  los costos de transporte en el caso de los 
textiles y las prendas de vestir.  La OCDE calcula que  los gastos medios de transporte de los textiles y 
prendas de vestir a los Estados Unidos son de alre dedor del 4,3 por ciento en el caso de Camboya y 
del 5,6 por ciento en el caso de Bangladesh, en co mparación con alrededor del 2,0 por ciento para los 
países de la Cuenca del Caribe.116  Es difícil alterar esta ventaja de costos en las tarifas de fletes de 
que disfrutan los países que están  cerca de los países desarrollados .  Con todo, muchos PMA podrían 
beneficiarse de su proximidad a los mercados en rápida expansión en los países en desarrollo.  Por 
ejemplo, los PMA de Asia Oriental están próximo s a varias economías en rápida expansión.  Tan 
pronto se recupere la economía de Sudáfrica, Lesot ho podría disfrutar de una ventaja considerable 
gracias a su proximidad geográfica.  En la subsección A supra se ha examinado el potencial de 
mercado para los productos textil es y prendas de vestir de los PM A en los países en desarrollo.  
287. Los fletes son sólo una parte de los costos vinculados con la expedición de mercancías.  Otro 
factor cada vez más importante es el de los plazos.  En ciertas partes del sector de las prendas de 
vestir, la moda cambia con frecuencia, y ello requi ere no sólo la posibilidad de modificar rápidamente 
la producción, sino también la de entregar rápida mente los productos terminados.  Los cambios de 
moda inciden también en el sector textil si se nec esitan textiles diferentes para la producción de ropa.  
A fin de conservar la competitividad en ambos se ctores, es crucial que las mercancías se despachen y 
manipulen con rapidez cuando entran o salen del país.  
288. El factor tiempo es cada vez más importante por otra  razón.  El sector de las prendas de vestir 
en varios PMA forma parte integrante de la cadena de oferta internacional, pues los procesos de gran 
intensidad de mano de obra, como el montaje fina l de tejidos previamente cortados, se desarrollan en 
estos países.  Como en una cadena de oferta  internacional las etapas de producción están 
fragmentadas entre diversos países, ello da lugar a costos considerables de transporte.  Los PMA sólo 
podrán seguir formando parte de la cadena de oferta internacional si  pueden reducir los costos de 
despacho y manipulación. 
289. En muchos PMA, el despacho y la manipulación de las mercancías requieren todavía un plazo 
excesivamente largo, circunstancia que reduce de manera considerable la competitividad de los 
productores nacionales.  Por ejemplo, en el caso de  Madagascar, la OCDE informa de que el plazo 
medio de despacho de los contenedores que entran o salen era de entre 4 y 5 días.117  En el caso de 
Camboya, cinco organismos diferentes del sector púb lico intervienen en el proceso de inspección, y 
ello también incide negativamente en el tiempo de despacho.118  Según la UNCTAD (2004a), el 
tiempo de transporte de las mercancías termin adas desde los PMA a los grandes mercados es por 
término medio de varios días más que cuando se trata de los principa les productores.  Además del más 
largo plazo para el transporte de los insumos, en  los PMA el tiempo de carga y descarga puede ser 20 
días mayor que en China. 
290. Los textiles y las prendas de vestir por lo común se expiden por vía marítima.  En el caso de 
las importaciones de los Estados Unidos, el 83 por ciento de todas las importaciones de textiles y 
                                                      
116 OCDE (2004a).   
 
117 OCDE (2004a). 
 
118 Marco Integrado (2001). 
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Página 102  
 
 prendas de vestir arriba a los Esta dos Unidos en buques de contenedores.
119 Teniendo en cuenta la 
prevalencia de la exportación marítima, la eficienc ia de la infraestructura portuaria es de gran 
importancia.  Los procedimientos de aduanas engorrosos y prolongados, junto con una gestión 
ineficiente de los almacenes, pueden demorar el desp acho de las mercancías por varios días.  Como el 
factor tiempo es esencial en el sector de los textil es y las prendas de vestir, cada día adicional que se 
pierde en el transporte de la mercancía impone un costo considerable.  En el estudio empírico de 
Hummels (2001) se calcula que cada día perdido en el  transporte equivale a un aumento de 0,8 por 
ciento en aranceles de importación.  Las medidas de los PMA por reducir el tiempo de despacho, 
mediante la simplificación de los procedimientos  aduaneros y el aumento de la eficiencia de 
manipulación de las mercancías, podrían resultar pa rticularmente útiles para los exportadores de 
prendas de vestir.  Muchos PMA ya están emba rcados en proyectos encaminados a facilitar el 
comercio, como se ha indicado en la sección 3.  La feliz ejecución de estos proyectos contribuirá de 
manera sustancial a aumentar la competitividad de las empresas en el sect or de los textiles y las 
prendas de vestir.  
291. Para mantener un margen competitivo en el mercado altamente competitivo y sensible a los 
plazos que caracteriza a los sectores de los textiles y las prendas de vestir, debe hacerse todo lo 
posible por reducir los costos l ogísticos.  Los gobiernos pueden dese mpeñar un papel importante en la 
consecución de este objetivo.  La mejora de la ef iciencia del despacho de las mercancías no debe 
limitarse a las inversiones en infraestructura portuaria.  Igual importancia revisten las medidas de política general destinadas a aumentar la competenci a en los servicios portuarios y a modernizar los 
procedimientos aduaneros.  
292. En muchos PMA el sector público interviene t odavía mucho en la gestión de los puertos, 
circunstancia que a menudo prolonga  el tiempo de carga y descarga y encarece los costos.  Por 
ejemplo, en Camboya, el Gobierno administra el puerto de Sihanoukville e impone cargas portuarias 
cuatro veces superiores a las de un pue rto de igual dimensión en Tailandia.
120  Debido a las elevadas 
cargas el equipo portuario muchas veces se utiliza en  forma insuficiente.  En particular, en muchos 
PMA los servicios de manipulación en puertos o termin ales ferroviarias son insuficientes.  Por falta de 
grúas y elevadoras de horquilla, ju nto con una reducida capacidad de  almacenamiento, diariamente 
sólo se puede manipular un númer o reducido de contenedores.  
293. En varios PMA, la corrupción es endémica e im pone costos adicionales a las empresas.  La 
corrupción puede tener lugar cuando el sector privad o se pone en contacto con el sector público.  Sea 
cual fuere la forma que adopte, la corrupción representa una carga innecesaria para las empresas.  La 
corrupción en aduanas se traduce en costos más el evados de despacho y tiempos de carga y descarga 
más prolongados.  Además, los pagos suelen ser rela tivamente más bajos para las cargas más grandes 
y, por lo tanto, resultan prohibiti vos para los pequeños comerciantes.121  La represión de la corrupción, 
por lo tanto, es otra medida importante pa ra aumentar la competitividad internacional. 
294. Por último, un sano entorno macroeconómico facilita también los ajustes que pueden 
derivarse de la apertura del país a los merc ados mundiales.  Una sana política macroeconómica no 
sólo implica bajas tasas de inflación, sino que se tr aduce también en bajos tipos de interés nominales 
que, a su vez, estimulan la inversión.  Hay só lidas pruebas empíricas de que un entorno de baja 
inflación favorece el crecimiento económico y el  aumento de los puestos de trabajo.   
                                                      
119 OCDE (2004a).   
 
120 Marco Integrado (2001). 
 
121 Marco Integrado (2001). 
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 295. Las mejoras en el entorno comercial pueden acr ecentar considerablemente la competitividad 
del sector de los textiles y las prendas de vestir en los PMA.  Sin embargo, en su mayoría, las medidas 
para mejorar el entorno comercial sólo darán fru to a largo plazo.  Una posibilidad para lograr 
resultados en el mediano plazo es establecer zona s de elaboración para la exportación.  En la 
subsección 3 se explica con más detalle esta medida de política. 
2. Inversiones extranjeras directas y competitivid ad del sector de los textiles y el vestido 
a) Introducción 
296. El FMI (2004c) define las inversiones extranjeras directas (IED) como las encaminadas a 
obtener una participación duradera, por parte de una  entidad residente en una economía (inversionista 
directo) en una empresa residente en otra economía (empresa de inversión directa).  Se puede 
distinguir entre IED verticales, en que cada una de las filiales se especializa en una etapa de 
producción diferente, e IED horizontales, en que las filiales realizan procesos de producción similares.   
297. Los especialistas y los responsables de políti cas están de acuerdo en que las IED pueden 
contribuir significativamente al proceso de desarro llo económico en los países que las reciben.  No 
sólo generan empleo, sino que además contribuyen al aumento de la productividad, transfieren 
aptitudes y tecnología y fomentan la exportación.  Esta visión optimista de las IED llevó a muchos 
países a aplicar políticas nacionales tendientes a atraerlas, con el consiguiente incremento de las 
corrientes de IED a las economías en desarrollo, cuyo monto pasó de 108.000 millones de dólares 
EE.UU. en 1994 a 172.000 millones de dólares EE.UU. en 2003.122  En la actualidad las IED 
constituyen la mayor fuente de financiamiento externo con que cuentan los países en desarrollo. 
298. En los últimos años muchos gobiernos de PMA han dedicado considerables esfuerzos a crear 
un entorno propicio para los invers ionistas extranjeros.  En ese contexto han revisado sus leyes sobre 
inversiones y tributos (por ejemplo estableciendo exenciones a los derechos de importación y ampliando las exoneraciones temporales de impuestos) e introducido reformas más generales en su 
legislación, lo que les ha permitido participar en proporción mayor que la de su propia escala económica en el aumento de las IED.  La aflu encia de estas últimas aumentó de alrededor de 
1.000 millones de dólares EE.UU. en 1994 a más de 7.000 millones de dólares EE.UU. en 2003.  Las 
IED han resultado especialmente importantes pa ra los PMA pequeños, especialmente Lesotho, 
Mauritania, y Mozambique.
123  Comparadas con las corrientes de IED mundiales, las recibidas por los 
PMA pueden parecer exiguas, pero examinadas en relación con la afluencia de IED para formación 
bruta de capital fijo representan casi el 25 por ciento, en comparación con un 11 por ciento en otros países en desarrollo.  Incrementar esas corrien tes para promover el desarrollo económico se ha 
convertido en un objetivo de los gobiernos naci onales y de la comunidad internacional. 
299. El pronunciado incremento de la afluencia de IED a los PMA ha tenido lugar pese a los 
considerables obstáculos que se oponen a la atracción de financiamiento privado externo.  Ciertos 
estudios empíricos demuestran que las IED dependen en  gran medida del clima para la inversión de 
cada país.
124  El desempeño de muchos PMA es insatisfactor io en cuanto a lucha contra la corrupción, 
eficiencia burocrática y seguridad pública.125  Además, lo inadecuado de la infraestructura y los 
                                                      
122 UNCTAD (2004a). 
 
123 Banco Mundial (2005). 
 
124 Pigato (2000). 
 
125 Wei (2000a, 2000b). 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 104  
 
 servicios públicos representa otra restricción para las IED en los PMA.
126  Esos inconvenientes no 
impidieron a muchos PMA mejorar considerablemente el  clima para la inversión.  Algunos de ellos 
lograron mejorar su desempeño económico, liberali zar su régimen de comercio internacional y 
reforzar el marco de su política de inversiones extranjeras.   
300. Además del incremento absoluto de las IED, se sabe con certeza relativamente poco sobre las 
características de las IED en los PMA.  Los datos,  a ese respecto, son inadecuados, y por lo general no 
se conoce la composición sectorial de esas inversiones.   Se estima que en los últimos años la mayor 
parte de las IED destinadas a los PMA se encaminaron al sector extractivo, volcándose a la minería o 
la extracción de petróleo y gas.  Son contados los estudios de casos en que se examina el papel de las 
IED en el sector de los textiles y el vestido en países en desarrollo.127  Diferentes casos de países 
indican que por lo general las IED en dicho sector fueron de carácter vertical y las realizaron 
empresas de países en desarrollo.  En el decenio de que se trata, en Lesotho, por ejemplo, empresas de 
Asia, principalmente del Taipei Chino, realizaron fu ertes inversiones en el sector de fabricación de 
prendas de vestir, y actualmente dan empleo al 80 por ciento de los trabaj adores de esa industria 
(UNCTAD, 2003a).  
301. Las iniciativas internacionales tendientes a pr omover el crecimiento económico en los PMA 
(por ejemplo la AGOA, la iniciativa Todo menos arm as, el Acuerdo de Cotonú entre los países ACP y 
la UE y la Nueva Alianza para el Desarrollo de África) han contribuido a mejorar los resultados de las IED en los PMA.  Asignaciones favorables de contingentes en el marco del AMF también contribuyeron a incrementar las IED para sectores esp ecíficos.  Empresas del sector de los textiles y el 
vestido de países en desarrollo a las que los países desarrollados  imponen obstáculos comerciales 
invirtieron en PMA para obtener mejor acceso a los mercados de los países desarrollados.  En varios 
PMA, como Camboya, Lesotho y Madagascar, las IED fueron el principal motor del desarrollo del 
sector de los textiles y el vestido. 
302. La eliminación paulatina de los contingentes y el continuo deterioro de las preferencias 
pueden influir negativ amente sobre las IED en los PMA.  En muchos de esos países la escasa 
productividad del trabajo y el difícil entorno empre sarial pueden contrarrestar la ventaja de costos 
derivada de un bajo nivel de salarios.  Además, en el sector de fabricación de prendas de vestir las 
IED suelen ser inestables, y existe el riesgo de que  los inversionistas extranjeros retiren rápidamente 
sus inversiones.   
303. En tanto que en el pasado las IED tuvieron origen casi exclusivamente en países 
desarrollados, las empresas transnacionales de paí ses en desarrollo han comenzado a contribuir cada 
vez en  mayor medida a las corrientes de IED.  Su proporción en el total mundial aumentó de menos 
del 6 por ciento a mediados de la década de los 80 al 8 por ciento en 2003.
128  La UNCTAD informa 
además que las 50 empresas transnacionales princi pales de los países en desarrollo se están 
transnacionalizando a un ritmo más rápido que las de los países desarrollados.   
304. La creciente importancia de las IED del Sur en  el Sur indica que los países en desarrollo se 
están integrando cada vez más en los mercados financ ieros internacionales.  La liberalización de la 
cuenta de capital y la desreglamentación fina nciera han permitido a las empresas trasnacionales del 
Sur invertir fácilmente en merca dos nuevos, promisorios y de acelerado crecimiento en otros países en 
                                                      
126 Banco Mundial (2005). 
 
127 UNCTAD (2005a). 
 
128 UNCTAD (2005b). 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 105 
 
 
 desarrollo.129  Las inversiones en países en desarrollo perm iten diversificar la cartera de inversiones y 
ofrecen nuevas oportunidades de crecimiento.  Además, en comparación con las empresas 
trasnacionales de países desarrollados, las de los pa íses en desarrollo poseen la experiencia técnica 
necesaria para hacer frente a las condiciones económi cas y políticas del país en desarrollo destinatario 
de la inversión.130  Finalmente, la proximidad geográfica y los lazos étnicos y culturales facilitan la 
exitosa realización de inversiones de empresas tras nacionales del Sur en otros países en desarrollo.131  
La cercanía a economías mayores fue un elemento clav e para hacer atractivos a PMA como Lesotho y 
Nepal.132  Por lo tanto, las estrategias de promoción de IED de los PMA deberían dirigirse no sólo a 
empresas de países desarrollados, sino también de países en desarrollo.   
305. La falta de pruebas empíricas sobre el papel que cumplen las IED en el desarrollo del sector 
de los textiles y el vestido impide realizar compar aciones entre países sobre la manera en que se han 
asignado hasta ahora las IED, y por lo tanto extraer conclusiones sobre el impacto de la eliminación 
de los contingentes en las decisiones sobre IED.  No  obstante, hay pruebas de que en varios PMA las 
IED cumplieron un papel decisivo en el desarrollo de un sector local de los textiles y el vestido.  En la 
siguiente subsección se presentan cuatro casos de países (Lesotho, Madagascar, Camboya y 
Bangladesh) y su experiencia con las IED en el sector de los textiles y el vestido. 
Cuadro V.5 
Afluencia de IED (en millones de dólares) a PMA seleccionados 
 
País Año 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 
Lesotho Afluencia de IED 42,6 23,4 28,0 31,7 26,8 32,7 31,5 28,2 27,2 41,9 
 Saldo de la 
afluencia de IED  155,7 179,1 207,1 238,8 265,6 298,3 329,7 358,0 385,2 427,1 
Madagascar Afluencia de IED 5,7 9,7 10,2 13,8 16,1 58,4 69,1 83,5 8,3 50,0  Saldo de la 
afluencia de IED  162,6 172,4 182,5 196,3 212,4 270,8 339,9 423,4 431,7 481,7 
Bangladesh Afluencia de IED 11,2 1,9 13,5 139,4 190,1 179,7 280,4 78,5 52,3 120,7  Saldo de la 
afluencia de IED  354,5 356,4 535,4 988,2 1.444,9 1.715,4 2.429,0 2.522,1 2.574,4 2.695,2 
Camboya Afluencia de IED 68,9 150,7 293,7 168,1 242,9 230,3 148,5 149,3 145,1 87,0 
 Saldo de la 
afluencia de IED  193,8 355,9 941,8 927,2 1.169,9 1.400,2 1.548,7 1.698,0 1.843,1 1.930,1 
Nepal Afluencia de IED 7,0 8,0 19,2 23,1 12,0 4,4 -0,5 20,9 2,1 30,0  Saldo de la 
afluencia de IED  30,8 38,8 58,0 81,0 93,0 97,4 96,9 116,2 118,3 148,3 
Fuente :  UNCTAD, Base de datos de IED. 
 
b) Estudios de casos de países sobre IED en el sector de los textiles y el vestido  
i) Lesotho:  beneficios y dificultades de  las inversiones extranjeras "inestables" 
306. Aunque Lesotho es un país sin litoral, con escasas ventajas en cuanto a situación geográfica, 
ha logrado atraer considerables IED, éxito que obedeció principalmente al acceso preferencial a 
mercados de países desarrollados.  No obstante, Leso tho ofrece también bajos costos de mano de obra  
                                                      
129 Aykut y Ratha (2003). 
 
130 Wells (1983). 
 
131 Aykut y Ratha (2003). 
 
132 Banco Mundial (2005). 
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Página 106  
 
 (el salario mensual estándar oscila entre 80 y 100 dólares EE.UU., aproximadamente), una 
productividad relativamente alta (c omprendida, según expertos, entre el  70 y el 80 por ciento de la 
registrada en países asiáticos, USITC 2004), acceso a excelentes instalaciones portuarias en Sudáfrica 
e incentivos especiales para la inversión. 
307. La primera serie de IED comenzó en la década de los 80, en que los inversionistas 
abandonaron Sudáfrica debido a las sanciones come rciales internacionales impuestas a ese país.  
Lesotho ofrecía contingentes del AMF no utilizados , así como un acceso exento de derechos de 
aduana al mercado europeo con arre glo al Convenio de Lomé.  Lesotho disfrutó durante varios años 
de una derogación especial de los requisitos de la UE  sobre contenido local, lo que hizo al país aún 
más atractivo para las IED.  Cuando la UE dejó sin efecto la derogación y los contingentes 
comenzaron a eliminarse, varios inversionistas extr anjeros abandonaron el país.  Un nuevo auge se 
produjo cuando inversionistas extranjeros, principa lmente del Taipei Chino, realizaron fuertes 
inversiones en el sector de la ropa en los años 90,  en previsión de la adopción de la AGOA, en 1999.  
Alrededor del 90 por ciento de las IED realizadas en  Lesotho se destinó al sector de fabricación de 
prendas de vestir orientado a la exportación, lo que en 2001 hizo de Lesotho el principal de los países 
del África Subsahariana exportadores de ropa a los Es tados Unidos.  Lesotho constituye, por lo tanto, 
un ejemplo elocuente de un país beneficia do por un sistema de fabricación triangular.   
308. En la actualidad la economía de Lesotho depende en gran medida  de la industria del vestido 
para lograr crecimiento, empl eo e ingresos de exportación.  El 98 por  ciento de la fuerza de trabajo del 
sector manufacturero (45.000 personas) trabaja en el sector de la vestimenta.  En 2002, 38.000 de los 
40.000 puestos de trabajo del sector del vestido correspondían a filiales de empresas extranjeras.
133  
Una proporción abrumadoramente mayoritaria de la  producción de dicho sector se exporta -más del 
90 por ciento a los Estados Unidos-, y más del 75 por  ciento del total de la exportación de Lesotho 
corresponde a ese sector.  Las IED en el sector del vestido han creado nuevos pu estos de trabajo y han 
contribuido a reducir la pobreza.   
309. No obstante, las IED no han colmado todas l as expectativas, pues si bien crearon nuevas 
aptitudes especializadas, sus efectos secundarios son,  por ahora, escasos.  Además, Lesotho no logró 
utilizarlas para aumentar la productividad de su fuer za de trabajo.  En parte debido a que las empresas 
extranjeras se muestran reacias a prestar servici os de capacitación, los resultados, en cuanto a 
transferencia de aptitudes y tecnología, son insatisfact orios.  La mayor parte de los cargos gerenciales 
y de supervisión están ocupados por expatriados.  Además, la concentración de IED en la producción 
de unos pocos productos va en detr imento de la posición competitiv a del país a largo plazo.  Hasta 
ahora las IED se han destinado a la producción de  pantalones y camisas y blusas de punto básicos, 
tales como camisetas.  La concentración en unos  pocos productos obedece principalmente a que el 
sector del vestido es de escala relativamente reduc ida.  Para aprovechar economías de escala y 
prevenir cambios en la línea de producción, el pa ís tiene que concentrarse en unas pocas categorías de 
productos.  Finalmente, las IED realizadas en el sector del vestido no han suscitado, más que en 
escasa medida, una integración regresiva.  En consecu encia, casi todos los insumos para la producción 
de prendas de vestir tienen que importarse, salvo los insumos no comerciables, como mano de obra, 
servicios bancarios y servicios públicos.  Casi t odos los insumos se importan de países asiáticos, y 
algunos de Sudáfrica. 
310. Como los requisitos sobre contenido local previstos en la AGOA y otros planes de 
preferencias están sujetos a cierta incertidumbr e, algunos inversionistas extranjeros han decidido 
realizar una integración regresiva y establecer empr esas textiles.  En 2004, inversionistas del Taipei 
Chino terminaron la instalación de una fábrica c on tecnología avanzada de tejidos de mezclilla, que 
                                                      
133 UNCTAD (2003c). 
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 Página 107 
 
 
 satisface alrededor del 70 por ciento de las necesi dades de ese producto para las exportaciones de 
pantalones vaqueros basadas en Lesotho.  Esa fá brica se considera la más avanzada del África 
Subsahariana y está plenamente integrada con varias empresas manufactureras.134  No todos los 
inversionistas extranjeros han seguido ese ejemplo, y algunos tienen intención de marcharse si se 
modifican o revocan las normas de la AGOA.  La b ase competitiva de la industria del vestido sigue 
siendo débil, y parece depender en gran medida de  la existencia de privilegios comerciales. 
311. Como se ha señalado, la industria del vestido tiende a ser "inestable", por lo que cabe la 
posibilidad de que los inversionistas extranjeros retir en sus inversiones una vez que se deterioren los 
privilegios comerciales.  Por lo tanto, el desafío fundamental para Lesotho, como para muchos otros 
PMA, consiste en retener las IED en la mayor medida posible, e incluso atraer más IED.   
312. El Gobierno de Lesotho respalda las IED ofreciendo incentivos fiscales.  El impuesto sobre 
las sociedades se redujo al 15 por ciento, y las im portaciones de insumos para producir exportaciones 
quedaron exentas de derechos de aduana.  Se gún la UNCTAD (2003c), las normas que regulan y 
protegen las inversiones extranjeras son satisfactor ias, pero el marco jurídico para su aplicación no 
está adecuadamente desarrollado.  Aún no existe una ley de inversiones extranjeras, y son muy pocos 
los tratados bilaterales de inversiones suscriptos.  La buena reputación de Lesotho en materia de IED 
se basa en gran medida en la trayectoria seguida por el país en esa esfera.  Para hacer más atractivo a 
Lesotho para las IED es urgente promulgar una modern a ley de inversiones extranjeras, que conferiría 
una base jurídica a la buena práctica actual de  tratamiento y protección de ese género de 
inversiones.135  El Gobierno tiene la convicción de que la  determinación de las empresas extranjeras 
de permanecer en el país a largo plazo no sólo obedece a la legislación de la AGOA, sino también a 
que Lesotho es un país miembro de la Unión Aduane ra del África Meridional (SACU).  El Gobierno 
espera que la SACU ofrezca un considerable potencial  de mercado para las prendas de vestir, y que 
Lesotho se vea beneficiada por los mercados emerge ntes, especialmente los de Sudáfrica, por lo que 
trabaja en estrecha relación con otros miembros de la SACU y analiza la posibilidad de una 
integración regional para la producción de textiles y prendas de vestir.  El Gobierno favorece una 
estructura en la que la producción de algodón se con centre en Zimbabwe, las hilanderías en Botswana, 
Swazilandia y Sudáfrica y la producción de teji dos y prendas de vestir en Lesotho.   
313. Sería prematuro llegar a una conclusión, pero datos recientes sobre exportaciones de prendas 
de vestir a los Estados Unidos llevan a pensar que Lesotho ha comenzado a superar las secuelas de la 
eliminación del ATV.  Las exportaciones a los Esta dos Unidos aumentaron un 23,67 por ciento entre 
febrero de 2004 y febrero de 2005.  Como la demand a estadounidense ha sido el principal motor de la 
producción y el empleo en los últimos cuatro años, ca be prever que el fuerte crecimiento que se prevé 
experimentará la economía estadounidense en 2005- 2006 contribuya a ampliar aún más el sector de 
los textiles y el vestido.  La prórroga hasta 2007 de la AGOA lleva a pensar que Lesotho seguirá 
siendo un destino atractivo para las IED.  Las expectativas positivas son compartidas por el FMI 
(2005b), que prevé una tasa de crecimiento económ ico global del 2,4 por ciento para 2005 y del 
3,0 por ciento para 2006.   
314. Otro motivo de optimismo es la reciente tendenc ia a la reducción de la dependencia de la 
importación de insumos textiles a través de IED en nuevas plantas de producción de textiles.  Las normas de origen aplicadas por la UE requieren un pr ocesamiento en dos etapas.  Como en Lesotho la 
producción de prendas de vestir no cumplía esos re quisitos, las exportaciones de ese país a la UE 
hasta ahora han sido escasas.  No obstante, IED d estinadas a la producción de hilados y tejidos 
                                                     
 
134 USITC (2004). 
 
135 UNCTAD (2003c). 
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Página 108  
 
 permitirían a Lesotho beneficiarse plenamente de un acce so exento de derechos de aduana a la UE y a 
los Estados Unidos, si llegara a su fin la legislación AGOA. 
315. No obstante, a corto plazo el sector de los te xtiles y el vestido seguirá dependiendo en gran 
medida de la importación de textiles.  Además, la expansión de dicho sector depende de la afluencia 
de nuevas IED.  En el sector del vestido, esas invers iones sólo proseguirán si Lesotho logra crear una 
ventaja comparativa permanente.  Lo que es más importante, el Gobierno tiene que proporcionar 
respaldo para cerrar la brecha de  productividad con respecto a otros países productores de prendas de 
vestir en los que se pagan salarios similares.  Es os esfuerzos deben respaldarse con mejoras de la 
infraestructura física.  Lesotho necesita una infraestructura de transporte más eficiente y servicios de electricidad y comunicaciones más confiables, por lo que debería utilizar prudentemente la "ventanilla 
temporal" que ofrece la AGOA. 
316. La fuerte integración económica con Sudáfri ca no es siempre inequívocamente positiva.  
Recientemente el sector de los textiles y el vestido se vio afectado desfavorablemente por la apreciación del rand/loti frente al dólar de los Es tados Unidos, que redujo la competitividad.  No 
obstante, el libre acceso al mercado sudafricano ofrece también un potencial que es necesario 
aprovechar. 
ii) Madagascar:  el factor regional 
317. En el caso de Madagascar, las IED se vieron atraídas por varios factores que se agregan a un 
acceso preferencial al mercado y en especial a la proximidad del país a un productor que sufre 
restricciones.  A principios de la década de los 90 empresas de Mauricio experimentaron escasez de mano de obra y crecientes costos internos, por lo cual buscaron nuevas oportunidades de inversión.  
Madagascar ofrecía costos de mano de obra más bajos y una fuerza de trabajo cualitativamente 
satisfactoria y con buenas posibilidades de capacita ción, por lo cual varias empresas de Mauricio 
decidieron expandir su producción a Madagascar y co menzaron a realizar fuertes inversiones en ese 
país.   
318. A fines de la década de los 90 se esperaba que Madagascar se viera beneficiada también por la 
legislación AGOA.  En consecuencia, inversionistas franceses, asiáticos y, más recientemente, del 
Oriente Medio, siguieron los pasos de los inversionistas mauricianos.  En 2002 el 40 por ciento de los 80.000 puestos de trabajo de la industria de l vestido correspondían a empresas de propiedad 
mauriciania, y el 30 por ciento a empresas de propiedad de entidades del Lejano Oriente.
136 
319. El cuadro V.5 ilustra el pronunciado incremento de las IED en la segunda mitad de la década 
de los 90;  en 2001 su nivel superó los 80 millon es de dólares EE.UU.  En ese período, alrededor de 
cuatro quintos de las inversiones extranjeras se dest inaron a industrias de ZEE.  Dentro de éstas, el 
sector del vestido fue el que recibió la mayor parte de las IED.  El régimen jurídico de las ZEE, establecido en 1990 para atraer inversiones extran jeras, concede ventajas fiscales excepcionales a 
empresas de las ZEE e importaciones libres de der echos cuando los productos importados se utilicen 
para actividades de elaboración.   
320. El cuadro V.5 muestra también que los inversionistas internacionales son sumamente 
sensibles a las condiciones de estabilidad económi ca y política globales.  Las conmociones políticas 
de 2002 dieron lugar a una pronuncia da disminución de las IED.  Para atraer continuos flujos de IED 
será esencial establecer un entorno político y ec onómico estable, que reduzca los riesgos que corren 
los inversionistas extranjeros y gara ntice un suministro ininterrumpido. 
                                                     
 
136 Tait (2004). 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 109 
 
 
 321. La fuerte afluencia de IED en la industria de l vestido del país ha me jorado considerablemente 
los resultados de Madagascar en materia de exportaci ón.  En la actualidad más de la mitad de las 
exportaciones del país corresponden a textiles y v estido.  Madagascar es especialmente competitivo 
en materia de camisas tejidas.  Sus principales in terlocutores comerciales, en lo referente a los 
textiles, son Mauricio y China, y se exporta principa lmente a los Estados Unidos y la UE, en virtud de 
las preferencias enma rcadas en la AGOA y Cotonú, respectiv amente.  Las exportaciones destinadas a 
los Estados Unidos en el marc o de la AGOA aumentaron de 92 millones de dólares EE.UU. en 2001 a 
314 millones de dólares EE.UU. en 2004.137  
322. La industria del vestido de Ma dagascar sigue dependiendo en gr an medida de la importación 
de textiles procedentes en su mayoría de países asiá ticos.  Los productores locales de textiles no están 
en condiciones de atender a la creciente demanda  y requieren períodos de espera de hasta siete 
semanas, que corresponden al período de espera de las telas importadas del Pakistán, la India y China.  
Además, la industria textil nacional sólo produce te xtiles de baja tecnología.  Antes de la crisis 
de 2002 los inversionistas extranjeros comenzaron a construir fábricas textiles al servicio de la industria nacional del vestido, pero las perturb aciones políticas frenaron esa alentadora tendencia.  En 
el futuro se procurará atraer IED destinadas a expandir la industria textil interna a mediano y largo 
plazo.  Esas medidas deberían combinarse con una política comercial internacional liberal que, como 
ya se ha explicado, garantice el acceso a insumos baratos y fácilmente disponibles.   
323. Un estudio más detallado de la afluencia de IE D revela otras fallas.  Cuando concluya el 
sistema de privilegios comerciales, pueden dejar de af luir IED.  El entorno empresarial de negocios de 
Madagascar aún no es tan adecuado como el de otro s países en desarrollo.  Los costos de mano de 
obra son mucho más bajos que los de otros países en desarrollo.  La remuneración horaria de un 
trabajador de producción de prendas de vestir era,  en promedio, de alrededor de 0,33 dólares EE.UU., 
en comparación con 0,38 dólares EE.UU. en Kenya y la India, 0,68 dólares EE.UU. en China y 1,25 dólares EE.UU. en Mauricio, pero el bajo ni vel de productividad re duce esa ventaja a un nivel 
comprendido entre el 5 y el 8 por ciento en comparación con Mauricio.  Además, operar en 
Madagascar implica altos costos.  Los costos administrativos de los bienes de importación y 
exportación son extremadamente elevados.  También son significativos los costos de transporte, lo 
que obedece principalmente al inadecuado desarrollo de las redes viales, al reducido espacio para 
cargas y, en general, al mantenimiento inadecuado de los sistemas de transporte.
138  La infraestructura 
de electricidad y telecomunicaciones tampoco es fiab le.  Finalmente, la corrupción imperante a todo 
nivel representa otro grave impedimento a un desarro llo económico adicional.  Si Madagascar desea 
seguir siendo un destino atractivo para las IED, el  Gobierno tendrá que ocuparse activamente de esos 
problemas.  Durante largo tiempo el Gobierno careció de una estrategia específica para el desarrollo del sector del vestido y de las IED.  Recién después de la conmoción política de 2001/2002 el 
Gobierno emprendió activos esfue rzos tendientes a atraer inversionistas extranjeros.   
324. El régimen liberal de comercio internacional, combinado con las preferencias comerciales 
para importantes mercados de importación, cont ribuye considerablemente a hacer atractivo a 
Madagascar para los inversionistas extranjeros.  Al  igual que el caso de Lesotho, Madagascar debería 
aprovechar el acceso preferencial a los mercados para aumentar la competitividad en el sector de los 
textiles y el vestido.   
325. Las IED han cumplido un papel destacado en el desarrollo del sector de los textiles y el 
vestido de Madagascar.  No obstante, gran parte de  ellas eran de corto plazo y podrían retirarse al 
deteriorarse la ventaja competitiva de Madagascar.  Para seguir atrayendo IED será necesario hacer 
                                                     
 
137 Departamento de Comercio de los Estados Unidos (2005). 
 
138 Marco Integrado (2003b). 
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Página 110  
 
 frente a los problemas arriba identificados: baja  productividad; inadecuada infraestructura, y 
corrupción.  La estabilidad política contribuiría aún más a mantener IED en el país y atraer nuevas 
IED. 
iii) Camboya:  énfasis en la respons abilidad social de las empresas 
326. El sector de los textiles y el vestido es el sector  privado más dinámico de Camboya, y atrajo 
una importante proporción de IED.  Según la Base  de Datos de IED de la UNCTAD, en 2002 el 
monto de esas inversiones fue de 14 millones de dólares EE.UU. en la industria textil y 13,6 millones 
de dólares EE.UU. en la del vestido.  La mayor parte de las empresas extranjeras que invierten en el sector de los textiles y el vestido de Camboya provien en de China, el Taipei Chino y la República de 
Corea.   
327. Camboya atrajo un volumen creciente de IED en  los años 90.  Los países de la ASEAN, 
especialmente Malasia, fueron los que más invirtieron en el país.  Sin embargo, la afluencia de IED a Camboya comenzó a reducirse en 1998, desde 230 millones de dólares EE.UU. en ese año a 87 millones de dólares EE.UU. en 2003.  Esta tendenc ia puede atribuirse principalmente a la crisis 
asiática, que indujo a los inversionistas de la ASEAN a reducir sus IED en Camboya.   
328. El sector de los textiles y el vestido parece menos  afectado por la disminución de las IED.  En 
los últimos años la producción y el empleo se han incrementado considerablemente en ese sector.  
Según la UNCTAD (2005a), 235.000 trabajadores estab an empleados en la industria del vestido 
en 2004.  El volumen de la exportación de prend as de vestir aumentó de 20 millones de dólares 
EE.UU. en 1995 a más de 1.400 millones de dólares EE.UU. en 2003.  Las exportaciones a los Estados Unidos, que representan dos  tercios de las exportaciones de Camboya, se quintuplicaron 
entre 1998 y 2004.  En la actualidad Camboya depende en gran medida de la exportación de prendas 
de vestir, que representa más del 80 por ciento del to tal de la exportación de mercancías del país.  Por 
lo tanto, el sector del vestido se considera clave para  la integración del país en la economía mundial.   
329. Los inversionistas internacionales han consider ado a Camboya como un destino atractivo por 
tres razones principales:  sus contingentes no utili zados, sus políticas de liberalización del comercio y 
la inversión, y su observancia de las normas la borales internacionales.  Tras la eliminación de los 
contingentes, Camboya tendrá acceso al mercado de los Estados Unidos en régimen de nación más 
favorecida, y por lo tanto perderá parte de su atr activo para los inversionistas extranjeros.  Aunque 
Camboya ha vendido mucho más fuera que dentro del contingente (en términos de volumen), el 
proceso de eliminación puede influir negativamente en el sector de los textiles y el vestido del país.  
Los precios de los productos incluidos en los c ontingentes han sido casi cinco veces mayores que los 
no incluidos
139, que se vienen reduciendo en forma sostenid a desde 2000.  Para preservar su posición 
como gran exportador de prendas de vestir en el período posterior al ATV, el sector de los textiles y el 
vestido de Camboya se verá obligado a aumentar su competitividad en materia de costos.   
330. Camboya ha logrado diferenciarse de otro s competidores promoviendo la responsabilidad 
social de las empresas.  El país participó en un programa de inspección de la OIT destinado a mejorar 
las condiciones fabriles, surgido de negociaciones co merciales entre los Estados Unidos y Camboya, 
que también incluyeron la adopción de aranceles  aduaneros más bajos para las exportaciones 
camboyanas.  Según un informe de la OIT ( 2002), el cumplimiento de normas laborales 
internacionales infundió confianza a los fabri cantes y las empresas minoristas estadounidenses y 
contribuyó considerablemente a hacer atractiva a Camboya como destino de IED.   
                                                      
139 Banco Mundial (2004b). 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 111 
 
 
 331. Por el momento no está claro si el compromiso con la responsabilidad social de las empresas 
bastará para hacer florecer la economía  en un contexto posterior al ATV.140  Tal como arriba se 
señala, hacer negocios en Camboya sigue implicando altos costos, principalmente debido al papeleo 
burocrático y a la corrupción gene ralizada.  Según un estudio del Banco Mundial (2003), en la cadena 
de valor de producción de  pantalones vaqueros de tejidos de mezcli lla típicos el contenido de mano de 
obra fue de apenas el 15 por ciento.  La mayor part e de los costos restantes fueron administrativos, 
relacionados con la importación de insumos y la e xportación de productos terminados.  Esos costos 
frecuentemente contrarrestan la competitividad de la mano de obra camboyana y deterioran la 
competitividad del país.  Incluso un incremento de  la productividad del trabajo, que según se informa 
es considerablemente menor que en China, tendría un impacto limitado sobre la competitividad global 
del sector del vestido de Camboya.141 
iv) Bangladesh:  ¿puede prescindirse de las IED? 
332. Contrariamente a lo ocurrido en los países arriba mencionados, en Bangladesh las IED 
desempeñaron un papel secundario en el desarrollo del sector de los textiles y el vestido.  En ese país, 
la reducida escala de las IED obedeció a la decisi ón del Gobierno de reservar contingentes para los 
productores internos, estrategia encaminada asimi smo a diversificar la economía y mejorar la 
exportación.  En consecuencia, la afluencia de IED en el sector de los textiles y el vestido ha sido 
hasta ahora reducida, y se ha destinado en su ma yor parte a las ZEE.  Según la UNCTAD (2005a), en 
el sector del vestido el monto de las IED fue en 2002 de apenas 12,4 millones de dólares EE.UU., cifra que no llega al 5 por ciento del total de las IED.  Según se estima, las empresas de fabricación de prendas de vestir establecidas en Bangladesh son en un 95 por ciento de propiedad local, aparte de las 
existentes en las ZEE.
142  
333. Pese a la falta de IED, en los últimos 20 años Bangladesh logró crear una notable industria del 
vestido.  A comienzos de la década de los 80 el pr incipal producto de exportación del país era el yute, 
y sólo había unas 20 fábricas textiles, que exportaba n por valor de 3,5 millones de dólares EE.UU.  
Actualmente trabajan en la industria del vestido entre 1,5 millones y 1,8 millones de personas (lo que 
representa el 40 por ciento del empleo en el  sector manufacturero) en casi 3.000 unidades,143 y 
en 2003 los ingresos de exportación llegaron a 3.600 millones de dólares EE.UU.  En ese año la exportación de textiles y prendas de vestir represen tó más del 75 por ciento de la exportación de 
mercancías del país.   
334. Bangladesh se benefició mucho del sistema de contingentes, y más del 90 por ciento de sus 
exportaciones se dirigieron a mercados restringidos por contingentes.  La culminación del proceso de 
eliminación del sistema de contingentes hizo que el  Gobierno comenzara a aplicar diferentes medidas 
para aumentar la competitividad en el sector de los textiles y el vestido, pero los resultados en materia 
de exportaciones logrados en los últimos años indi can que no todas las medidas han sido exitosas.  La 
exportación de textiles y prendas de vestir se viene estancando desde 2001. 
335. El Gobierno de Bangladesh procura atraer IE D de empresas de fabricación de prendas de 
vestir y textiles establecidas en países de Asia Me ridional, como Tailandia, la República de Corea y 
China.
144  También mantuvo conversaciones con Alemania para obtener asistencia tendiente a mejorar 
                                                      
140 UNCTAD (2005a). 
 
141 USITC (2004). 
 
142 Juststyle (2003). 
 
143 Oficina de Estadística de Bangladesh (2002), Mlachila y Yang (2004). 
 
144 USITC (2004). WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 112  
 
 la tecnología en el sector de los textiles y el vestido.  No obstante, desde 2000 las IED tienden a 
reducirse en cifras globales.  Los resultados relativam ente insatisfactorios en materia de IED reflejan 
el sinnúmero de problemas que enfrentan los invers ionistas extranjeros al realizar negocios en 
Bangladesh:  servicios de transporte y otros servi cios públicos inadecuados, perturbaciones políticas y 
desastres naturales recurrentes.  Además, aunque los salarios son más bajos que en la mayoría de los 
países competidores, la productividad es considerablemente menor.   
336. El Gobierno emprendió recientemente distintos programas tendientes a ampliar la industria 
textil local, inclusive a través de la privati zación de varias fábricas textiles.  Además está 
introduciendo mejoras en los seis Institutos de Ingeni ería y Tecnología Textil y en los 28 Colegios de 
Formación Profesional para Textiles.
145  El Gobierno estima que se necesitan varios miles de millones 
de dólares de los EE.UU. para reduc ir la dependencia de insumos im portados.  Como la producción de 
textiles es un proceso que requiere considerable capital, y éste es bastante escaso en Bangladesh, 
podría darse prioridad a la producción de los tex tiles que requieren un capital físico relativamente 
menor.  Por ejemplo, la tecnología de producción de  prendas de punto requiere menos capital físico 
que la de los tejidos, lo que confiere más importanc ia a los factores de bajo salario y mano de obra no 
especializada.  Además, los insumos para prendas de  punto pueden obtenerse en el medio local, lo que 
abrevia los tiempos de espera y permite cumplir estrictas normas de origen.146  
v) Nepal:  El problema de la lejanía 
337. En Nepal, el sector de los textiles y el ves tido es relativamente nuevo:  recién comenzó a 
crecer a principios de la década de los 80, debido al sistema de contingentes.  Los fabricantes indios de prendas de vestir han sido la principal fuente de  IED.  A lo largo de lo s años la industria del 
vestido ha sido la más importante industria de  exportación del país, correspondiéndole más del 20 por 
ciento de las exportaciones de me rcancías y alrededor del 25 por ciento del total de la exportación.
147  
Se ha especializado en la producción de prendas de  vestir de valor bajo a mediano para grandes 
empresas minoristas e importantes cadenas de grandes almacenes. 
338. En los últimos 10 años el total de las IED en  Nepal ha sido sumamente inestable.  Hasta 1997 
hubo un proceso de aceleración, alcanzándose un máxi mo de 23 millones de dólares EE.UU.  Tras la 
rápida disminución que tuvo lugar en los tres años siguientes, las corrientes de IED alcanzaron 
en 2003 un nuevo nivel sin precedentes (30 millones de dólares EE.UU.).  En comparación con otros países de la región, las IED recibidas por Nepal fueron relativamente escasas.  Las recibidas por la RDP Lao y Mongolia, que también son países si n litoral pero cuyo PIB es menor, fueron 
considerablemente mayores que las obtenidas por Nepa l.  El bajo volumen anual de la afluencia de 
IED a Nepal se traduce en un exiguo saldo de inversiones de ese género.  En 2001 el 43 por ciento de 
las IED se destinó a las manufacturas,  y alrededor de la cu arta parte de esa proporción se invirtió en el 
sector de los textiles y el vestido
148, lo que representa un volumen relativamente pequeño.   
339. Más de cuatro quintos de las IED provinieron de si ete países.  Más de un tercio de las IED en 
Nepal provienen de inversionistas indios, seguidos  por inversionistas estadounidenses y chinos.  La 
mayor parte de quienes realizan inversiones extran jeras en Nepal son personas físicas y, en menor 
medida, entidades societarias.  Los inversionistas extranjeros pueden poseer el 100 por ciento del 
capital social, pero la mayor parte de las IED se invierte en empresas conjuntas.   
                                                      
145 Naciones Unidas (2000). 
 
146 Mlachila y Yang (2004). 
 
147 UNCTAD (2005a). 
 
148 UNCTAD (2003e). 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 113 
 
 
 340. Nepal esperaba generar efectos tecnológicos secundarios atrayendo IED.  Los principales 
mecanismos de transferencia de te cnología consisten en:  a) transferencia de aptitudes especializadas a 
trabajadores; b) introducción de nuevos productos, y c) vínculos progresivos y regresivos con la 
economía local.  Nepal aprovecha las tres vías de transferencia.  Las em presas inversionistas 
extranjeras capacitan a sus empleados en el servici o, en universidades locales y en instituciones de 
administración.  La introducción de nuevos produ ctos alentó a empresas nacionales a producir 
productos similares y mejorar la producción.  Según  algunos expertos se han creado varios vínculos 
progresivos y regresivos, pero la escasez de datos impide una evaluación precisa.149  
341. Muchos expertos dudan de que Nepal esté en condiciones de atraer más IED en el sector de 
los textiles y el vestido.150  La industria del vestido en el pa ís no logró aprovechar el sistema de 
contingentes para aumentar su eficiencia lle vándola a un nivel que permita hacer frente a sus 
principales competidores.  Se estima que los cost os de producción son un 25 por ciento más elevados 
que los de la India y Bangladesh.151  Además, por tratarse de un país remoto, los tiempos de espera 
son tres veces mayores que los de India. 
342. En resumen, al sector de los textiles y el vesti do de Nepal le será difíc il superar los efectos del 
proceso de eliminación del ATV.  Muchos países de  la región adoptaron una serie de medidas para 
hacerse más competitivos en el sector de los textiles y el vestido, lo que los hizo más atractivos que 
Nepal para obtener IED.  Se requieren rápidas refo rmas para persuadir a los inversionistas extranjeros 
de que inviertan nuevamente en el país.  Entre l as diferentes alternativas que  se han considerado para 
el sector de los textiles y el vestido, las siguient es parecen ser especialmente importantes:  a) mejoras 
en cuanto a aptitudes y tecnología, b) mejores se rvicios de respaldo al comercio, c) creación de 
mercados-nicho para diseños nepa leses exclusivos, y d) fortalecimiento del financiamiento del 
comercio internacional.   
c) Conclusiones  
343. Los PMA que reciben una fuerte afluencia de IED han logrado desarrollar aceleradamente su 
sector de los textiles y el vestido, pero las corrien tes de IED no han colmado todas las expectativas.  
La transferencia de aptitudes y tecnología ha sido  hasta ahora escasa, y por lo tanto ha influido poco 
sobre la productividad del trabajo.  Además, sólo  se han creado unos pocos  vínculos progresivos y 
regresivos, ya que muchos PMA carecen de la base in dustrial apropiada para ello.  Es indudable que 
las IED pueden facilitar el desarrollo del sector de lo s textiles y el vestido, pero, como ilustra el 
ejemplo de Bangladesh, la competitividad internacional es imprescindible,.   
344. Cabe asimismo señalar que una fuerte afluencia de IED no implica necesariamente un 
compromiso a largo plazo por parte del inversionist a extranjero.  En varios PMA las IED realizadas 
en el sector de los textiles y el vestido han si do motivadas principalmente por asignaciones de 
contingentes favorables y un acceso preferencial a los mercados de países desarrollados.  La culminación del proceso de eliminación del ATV ha llevado a los inversionistas extranjeros a 
reconsiderar sus decisiones sobre localización de las inversiones.  En el sector del vestido, que además 
suele caracterizarse como "i nestable", los inversionistas extranje ros están en condiciones de retirarse 
rápidamente.   
                                                     
 
149 UNCTAD (2003e). 
 
150 UNCTAD (2003e);  Appelbaum (2004). 
 
151 UNCTAD (2005a). 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
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 345. Sólo manteniendo una ventaja competitiva con respecto a otros países en desarrollo podrán 
los PMA retener inversionistas extranjeros y atr aer nuevas corrientes de IED.  Las medidas que 
refuerzan la competitividad los hacen  también más atractivos para esas inversiones.  En el presente 
informe se han expuesto posibles alternativas para al canzar ese objetivo.  En lo que respecta a las 
políticas que pueden aplicar, en especial, los PMA para at raer IED al sector de los textiles y el vestido 
deberían considerarse las siguientes alternativas:   
• Reforzar la tecnología y la transferencia de aptitudes.  En general las IED 
aprovechan el nivel de capacidades exis tente e invierten poco en su creación
152, lo que 
hace necesario esforzarse en facilitar la tran sferencia de tecnología y aptitudes entre 
filiales de empresas extranjeras y empresas nacionales.  Los gobiernos pueden ofrecer 
incentivos especiales para que empresas extranjeras capaciten y contraten localmente 
a empleados de todos los niveles.  Podría así aumentarse el nivel global de 
productividad, haciendo más atractivo al país anfitrión.  Además, las empresas locales 
podrían aprovechar posibles efectos secunda rios para mejorar sus actividades y su 
posición competitiva en los mercados de exportación. 
• Centrar la atención en las IED de países en desarrollo.  Como las empresas de 
países en desarrollo son los principales prot agonistas en el sector de los textiles y el 
vestido, las estrategias de promoción de IED aplicadas por los PMA deberían 
centrarse en esas empresas.   
• Promover inversiones a largo plazo.  El Gobierno podría ofrecer incentivos que 
alienten a los inversionistas extranjeros a realizar inversiones a largo plazo, por 
ejemplo escalonando ventajas fiscales a lo largo de varios años.   
• Crear agrupamientos sectoriales.  Los programas de IED deberían encaminarse a la 
creación de agrupamientos sectoriales, que s on esenciales en el sector de los textiles y 
el vestido, ya que permiten lograr economías de escala y tiempos de entrega breves.  
Como se explicó en la introducción del presen te informe, ambos factores contribuyen 
cada vez más a hacer competitivo al sector de los textiles y el vestido de un país. 
• Compatibilidad con los objetivos de desarrollo.  La política de IED debería formar 
parte de la estrategia de desarrollo de un país.  En ciertos estudios empíricos se llega 
además a la conclusión de que las medidas de fomento de las IED no se traducen necesariamente en un incremento del bienestar nacional.
153  Por lo tanto, es necesario 
adaptar adecuadamente la política de IED del país anfitrión a la política fiscal y a las 
condiciones económicas.   
346. Una vez aplicadas, la mayoría de esas medidas sólo afectarán a la competitividad del sector 
de los textiles y el vestido de los PMA de medi ano a largo plazo.  No obstante, mantener una 
afluencia de IED a corto plazo constituye una necesida d para el sector de los textiles y el vestido de 
varios PMA.  Los inversionistas extranjeros continuarán invirtiendo en los PMA si tienen la certeza 
de que el entorno empresarial y el clima para la i nversión van a mejorar.  En resumen, decisiones de 
hoy que sólo surtirán efectos a mediano y lar go plazo pueden tener un efecto positivo a corto plazo 
sobre las IED.   
                                                      
152 Lall y Urata (2003). 
 
153 Hanson (2001). 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 115 
 
 
 3. Las zonas de elaboración para la exportación y su papel en el desarrollo del sector de los 
textiles y el vestido en los PMA 
a) Introducción 
347. Desde fines de la década de los 50 las zonas de  elaboración para la exportación (ZEE) son un 
instrumento de política de comercio exterior frecu entemente utilizado.  Actualmente hay cerca de 
1.000 ZEE en 102 países.  Todos los principales PMA productores de textiles y prendas de vestir 
establecieron ZEE.  En algunos, una parte importante de  la producción de textiles y prendas de vestir 
tiene lugar en dichas zonas.   
348. Las ZEE son predios geográfica o jurídicame nte cerrados que ofre cen a las empresas 
condiciones de libre comercio a condición de que exporten los bienes producidos en ellas.  Las 
empresas que operan en las ZEE pueden ser nacionales, internacionales o empresas conjuntas.  La 
propiedad y la administración de las zonas pueden estar a cargo de entidades públicas o privadas.  En 
general, las ZEE más antiguas fueron establecidas y administradas por los respectivos gobiernos anfitriones, pero en los últimos años ha ido en aumento el número de zonas administradas por 
entidades privadas. 
349. Los obstáculos arancelarios y no arancelarios aumentan el costo de los insumos y por lo tanto 
representan un escollo significativo para las industri as orientadas a la exportación.  La política más 
acertada consistiría en eliminar por completo tod as esas distorsiones, pero como en muchos PMA los 
aranceles de importación siguen siendo una importante fuente de ingresos, los obstáculos no arancelarios sólo pueden suprimirse muy lentamente.  El establecimiento de ZEE ofrece la posibilidad 
de eliminar rápidamente algunos de los obstáculos al  comercio que afectan a la parte de la economía 
orientada a la exportación sin renunciar a considerabl es ingresos arancelarios.  Tener la posibilidad de 
obtener insumos intermedios a precios mundiales permite a las empresas de las ZEE competir 
eficazmente en los mercados mundiales. 
350. Aunque no existe un único diseño para  las ZEE, todas tienen ciertas características comunes.  
Primero, la importación de todos los insumos nece sarios para la producción de exportaciones está 
exenta de derechos.  Segundo, lo s gobiernos ofrecen flexibilidad reglamentaria y otorgan exenciones 
fiscales a las empresas establecidas en ZEE.  Tercer o, la infraestructura de comercio y servicios 
generalmente está por encima del promedio.  En consecuencia, las ZEE proporcionan un excelente 
entorno empresarial y permiten a una economía insertar se gradualmente en los mercados mundiales.   
351. El favorable entorno empresarial y comercial de las ZEE no sólo es beneficioso para los 
productores internos, sino que además atrae IED.  Éstas, como ya se señaló, tienen potencial para 
crear empleo adicional y generar transferencias de  tecnología y vínculos progresivos y regresivos.  
Finalmente, promover la exportación puede aumentar sustancialmente los ingresos de divisas para el 
país anfitrión. 
352. Las ZEE despertaron considerable atención en los estudios empíricos.  En varios de ellos se 
examina su impacto en materia de rendimiento económic o, empleo y bienestar en el país anfitrión.  
No obstante, son muy escasos los estudios centrados en el sector de los textiles y el vestido dentro de 
las ZEE.  En consecuencia, en  esta subsección se procura evaluar el éxito de las ZEE como 
mecanismo de mejoramiento de los resultados en materia de exportación y fortalecimiento de la 
posición competitiva en el sector de los textiles y el vestido de los PMA.   
b) Impacto de las ZEE en el sector de lo s textiles y el vestido de los PMA  
353. 
Los gobiernos de los PMA que decidieron establecer ZEE esperaban que éstas no sólo 
ofrecieran negocios rentables a empresas nacionale s y extranjeras, sino que además contribuyeran a WT/COMTD/LDC/W/37 
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 promover el desarrollo económico.  Algunas ZEE cump lieron esas expectativas y se convirtieron en el 
principal factor del incremento de la posición comp etitiva del país, pero en la mayoría de los casos su 
éxito fue limitado y contribuyó tan sólo en pequeña  medida a aumentar la competitividad de los PMA 
en el sector de los textiles y el vestido.   
354. No deberían sobreestimarse los efectos tecnol ógicos secundarios generados por las ZEE.  En 
el sector de las prendas de vestir, la mayor pa rte de los procesos de producción son de escasa 
especialización y baja tecnología, por lo cual el in cremento de la productividad de los trabajadores 
suele ser escaso.  A nivel gerencial y de supervisi ón, las empresas extranjeras suelen inclinarse por 
dar empleo a personal extranjero, con lo cual ra ra vez se enseñan a los empleados locales nuevos 
métodos de organización y administración. 
355. La creación de vínculos progresivos y regresivos est á supeditada a la base industrial del país.  
La mayoría de los PMA carece de una sólida base i ndustrial para la creación de esos vínculos.  Los 
que se crearon fueron, en muchos casos, dispersos y disímiles.  Por ejemplo, según la OIT (1998), en el caso de Bangladesh entre el 94 por ciento y el 97 por ciento del total de las importaciones 
ingresadas en ZEE son de origen extranjero, lo que indica la debilidad de los vínculos regresivos.  
Ello se debe, entre otras razones, a que las em presas internacionales que invierten en ZEE suelen 
preferir a proveedores extranjeros por considerarlo s más fiables que las empresas nacionales.  A esto 
se agrega que los productos nacionales suelen ser de baja calidad, y los suministros poco fiables.  Por 
otra parte, una inadecuada infraestructura física y empresarial dificulta la creación de vínculos 
regresivos.  En la mayoría de los países en desarro llo el número de vínculos regresivos creados por 
empresas de ZEE no alcanzó las exp ectativas concebidas a ese respecto.
154   
356. Para proporcionar a las empresa s de las ZEE una ventaja competitiva, los gobiernos les 
ofrecen una amplia gama de ventajas fiscales y e xoneraciones temporales de impuestos.  El incentivo 
fiscal podría promover el éxito de esas empresas, pero a costa de la pérdida de ingresos fiscales.  En 
los PMA en que la recaudación efectiva de impuestos directos plantea dificultades, renunciar a ingresos arancelarios y a otros impuestos indirectos  puede preocupar gravem ente a los responsables 
de políticas  
357. El trato especial que reciben las empresas de las ZEE está condicionado a que se trate de 
empresas exportadoras, para reducir una competenci a desigual entre empresas pertenecientes y ajenas 
a esas zonas.  Esta distinción estab lece una barrera entre las ZEE y la economía local y puede ir en 
detrimento de la creación de vínculos progresivos y regresivos.  En muchos casos, a las empresas de 
las ZEE les está prohibido vender su s productos en el mercado interno,  lo que impide crear vínculos 
progresivos.  Los sistemas de devolución de impuest os obran como subvenciones a la importación que 
van en detrimento de la competitividad de los productores internos que proporcionan insumos a las 
empresas de las ZEE.  Éstas, en consecuencia, están necesariamente desconectadas de la economía 
anfitriona.
155  
358. En conjunto, las ZEE de los PMA no han est ado a la altura de las expectativas que 
despertaban.  Las ZEE exitosas han promovido la in dustrialización y el crecimiento económico, pero 
las ZEE no son más que una herramienta dentro de la  vasta gama de medidas de políticas que adoptan 
los gobiernos para promover el crecimiento económico.   
                                                      
154 Madani (1999). 
 
155 Johansson (1994). 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 117 
 
 
 c) Conclusiones:  las ZEE en el sector de los textiles y el vestido de los PMA  
359. La evolución reciente que lleva al establecimi ento de cadenas de suministro fragmentadas a 
escala internacional ha influido en varios aspectos en las ZEE de los PMA.  Por una parte, la 
segmentación de la producción reduce la necesidad de experiencia técnica específica.  Por otra parte, algunos países ofrecen mano de obra barata y esca samente cualificada, lo que permite a los 
productores escoger entre numerosos sitios.
156  La primera tendencia favorece a las ZEE;  la segunda 
reduce la probabilidad de que el establecimien to de una ZEE arroje resultados favorables. 
360. Como ocurre con las IED, el éxito de las ZEE depende decisivamente de que el entorno 
económico, político y jurídico sea estable.  Una po lítica macroeconómica bien concebida, una política 
cambiaria realista y un sistema político estable s on elementos importantes en las decisiones sobre 
localización de los inversionistas internacionales.  Mediante leyes claras sobre propiedad e 
inversiones se crea un incentivo adicional para que los inversionistas extranjeros se establezcan en 
ZEE.   
361. Las ZEE deben ser un componente de la política económica de un país.  Pueden contribuir a 
desarrollar la capacidad de un país para realizar e xportaciones industriales competitivas.  No obstante, 
la creación de ZEE no siempre constituye la pol ítica óptima en un proceso de liberalización 
económica.  Una liberalización global de la economía  puede ser un instrumento más apropiado para 
lograr el desarrollo de las exportaciones y el crecimi ento.  Si los países d eciden establecer ZEE, cabe 
prever que éstas vayan perdiendo importancia al avan zar el proceso de integración de la economía en 
los mercados mundiales. 
362. La inclusión de un país en un acuerdo de preferencias comerciales influye en las decisiones de 
las empresas extranjeras en materia de inversiones y por lo tanto en el éxito de las ZEE.  Un acuerdo 
de ese género contribuye a aumentar la escala del me rcado y a reducir los obstáculos de entrada en el 
mismo.   
363. Una zona exitosa ofrece al país un ento rno industrial compe titivo y una eficiente 
infraestructura de comercio exterior.  En varios  PMA, las empresas extranjeras son las principales 
beneficiarias de ese entorno positivo.  Los gobiernos podrían proporcionar incentivos a los 
empresarios locales para que también aprovechen ese contexto favorable.   
364. Sistemas de regulación y control gubernamental menos estrictos ofrecen mayor flexibilidad a 
las empresas instaladas en ZEE, pero la laxit ud de las leyes laborales y ambientales plantea 
preocupaciones sobre el bienestar de los trabaja dores y el impacto ambiental de las ZEE, aspectos 
ambos en que es necesario establecer un equilibrio en tre cierta flexibilidad y la necesidad de evitar 
abusos.   
365. En resumen, el establecimiento de ZEE constitu ye una posible medida de política a corto y 
mediano plazo tendiente a integrar la economía naci onal en los mercados mundiales.  No obstante, a 
largo plazo debería reducirse la importancia de las ZEE y darse preeminencia a las medidas de política general tendientes a una liberalización global  del régimen de comercio internacional y al 
logro de un mejor entorno empresarial.   
4. Conclusiones 
366. En esta subsección se han examinado diferentes medidas que podrían adoptar los gobiernos 
de los PMA para lograr mayor competitividad en el sect or de los textiles y el vestido.  La mayor parte 
                                                     
 
156 Madani (1999). 
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Página 118  
 
 de las medidas consideradas en esta subsección ya han sido identificadas por gobiernos de PMA y 
aplicadas en algunos países con asistencia de organi smos internacionales y nacionales, tal como se 
señala en otras secciones del presente informe.  En tanto que en las secciones II a IV y en la 
subsección B, que antecede, se centró la atención en el papel de los organismos internacionales y de 
los gobiernos de países que no son PM A, aquí se trata de determinar el papel de los gobiernos de los 
PMA.  Se examina toda una gama de alternativas tendientes a enfrentar las restricciones de oferta, 
pero se hace especial hincapié en las medidas de política comercial y relacionadas con el comercio. 
367. En principio, algunas de las medidas podrían aumentar la competitividad a corto plazo; 
muchas otras requerirán más tiempo para hacerse ef ectivas.  En el actual contexto de ajustes 
posteriores al ATV, las primeras gozan de absoluta prioridad.   
368. La reducción de los aranceles impuestos sobr e los insumos puede tener un fuerte impacto 
positivo a corto plazo.  La aplicación de aranceles más bajos y más uniformes a los insumos da lugar de inmediato a precios al productor más bajos y menos distorsionados para los insumos.  Para 
prosperar en un entorno más competitivo, la indus tria del vestido debe poder obtener insumos a 
precios mundiales, y los sistemas de devolución de derechos no son más que un sustituto imperfecto 
de los aranceles bajos.  Cuando se protegen los tex tiles con fines de política industrial, los costos que 
recaen sobre el sector del vestido deben compararse  con los beneficios obtenidos por la industria 
textil, y es preciso volver a evaluar el impacto de un programa de liberalización.  También sería 
necesario examinar mecanismos de compensación de los ingresos arancelarios sacrificados, lo que podría examinarse con ayuda de organismos internacionales.   
369. Los efectos de la mayoría de las medidas enca minadas a potenciar el capital humano, facilitar 
el acceso al crédito o mejorar el entorno empres arial pueden tardar más en manifestarse.  Los 
mercados de trabajo de los PMA proporcionan los insumos de mano de obra barata que necesitan las 
empresas de prendas de vestir.  No obstante, lo s bajos niveles de educación general y profesional 
determinan baja productividad, que co ntrarresta la ventaja de costos que  implican los bajos salarios.  
Deberán transcurrir varios años antes de que surt an efectos los programas encaminados a elevar el 
nivel global de educación de la fuerza de trabajo.  No obstante, los cursos de capacitación específicos 
pueden ser eficaces a corto plazo.  En el presente informe se han examinado diversos ejemplos.  También es preciso abordar el problema del acceso al  capital, que resulta difícil para las empresas del 
sector de las prendas de vestir y constituye un importante obstáculo para  la entrada de nuevos 
empresarios.  En los PMA, la liberalización de l mercado financiero, combinada con una política 
macroeconómica bien concebida, podría introducir cap ital extranjero adicional y ayudar a superar ese 
estrangulamiento, pero sólo a largo plazo.  A corto plazo, la introducción de programas de 
microcrédito o servicios crediticios especiales pa ra PYME podría tener r esultados muy positivos, 
como demuestra el caso de Bangladesh.  Finalmente, el inadecuado entorno empresarial existente en los PMA aumenta considerablemente los costos de  producción.  Como se señala en el presente 
informe, los organismos internacionales, en colaboración con los gobiernos nacionales, han 
emprendido diversos proyectos tendientes a lograr me joras en cuanto al sistema de transporte, los 
servicios públicos, el imperi o de la ley, etc.  No obstante, el entorno empresarial existente en los PMA 
mejora lentamente, y queda mucho por hacer.  La si mplificación de los procedimientos aduaneros y la 
reducción del papeleo burocrático son algunas de las medidas que pueden dar fruto a corto plazo.   
370. Otra alternativa para mejorar el entorno empres arial a corto plazo consiste en establecer ZEE.  
Éstas plantean varios problemas económicos y jurídicos
157, pero pueden permitir a los PMA 
reaccionar rápidamente ante la pérdida de atra ctivos determinada por la eliminación de los 
contingentes del ATV.  Las ZEE permiten a los gobier nos que no están en condiciones de mejorar el 
entorno empresarial en la totalidad del país ofrecer una infraestructura física y de servicios atractiva y 
                                                      
157 Jayanthakumaran (2003);  Madani, (1999);  Johansson y Nilson (1997). 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 119 
 
 
 un medio empresarial favorable para los inversores nacionales y extranjeros en una zona 
geográficamente delimitada.  Para los PMA es vital atraer o retener IED, ya que la escasez de capital y el retraso tecnológico afectan gravemente al desar rollo del sector de los textiles y el vestido.  Las 
ZEE pueden atraer inversiones inestables con esc asos efectos secundarios, pero también atraer 
inversionistas con una perspectiva a más largo plaz o que facilite la transferencia tecnológica y de 
aptitudes, y por lo tanto haga más competitivos a los PMA.   
371. En resumen, los gobiernos de los PMA tiene n un papel decisivo que desempeñar como 
orientadores y coordinadores de una estrategia coherente para el sector de los textiles y el vestido, con 
ayuda de donantes y organismos internacionales.  Las medidas de corto plazo que se recomiendan en 
la presente subsección, como la liberalización del co mercio, la capacitación técnica y la agilización de 
los procedimientos aduaneros, son relativamente fáci les de aplicar y ofrecen la posibilidad de mejorar 
considerablemente, en poco tiempo, la posición competitiva de las empresas.  Más polémicas son 
otras alternativas de corto plazo, especialmente el  establecimiento de ZEE, que implican una más 
enérgica intervención gubernamental y pueden distorsi onar considerablemente el mercado.  Pese a las 
ventajas que ofrecen, se trata de medidas de política subóptimas, y aún no se sabe a ciencia cierta si 
son indispensables para el desarrollo del sector de  los textiles y el vestido.  En términos más 
generales, el debate sobre la política industrial y el papel que deben desempeñar los gobiernos está 
más abierto que nunca.
158  Cada PMA tiene características propias, y en consecuencia tiene que definir 
su propia política específica.   
                                                      
158 Rodrik (2005). 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 120  
 
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 Página 125 
 
 
 ANEXOS WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 126  
 
 ANEXO I 
 
ANEXO I  Cuadro 1 
Abreviaturas 
 
 
ACP Grupo de Países de África,  el Caribe y el Pacífico 
AD Asistencia para el desarrollo 
AGOA Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África, de los Estados Unidos 
AMF Acuerdo Multifibras ASEAN Asociación de Nacione s del Asia Sudoriental 
ATRC/CC Asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio 
ATV Acuerdo de la OMC sobre los Textiles y el Vestido 
 
BAsD Banco Asiático de Desarrollo 
BDCC/PDD Base de Datos sobre Creación de Capacidad relaciona da con el Comercio del PDD 
 
CAD Comité de Asistencia para el Desarrollo 
CARICOM Comunidad del Caribe 
CBTPA  Ley de Asociación Comercial Estados Unidos - Cuenca del Caribe 
CCI Centro de Comercio Internacional CFI Corporación Financiera Internacional 
CMT Corte, confección y acabado 
COMESA Mercado Común del África Oriental y Meridional 
 
DEDO Oficina de Exenciones y Reembolso de Derechos 
DERP Documento de estrategia de reducción de la pobreza 
DSP Desarrollo del sector privado 
 
EBA Iniciativa "Todo menos armas" 
EDIC Estudio de diagnóstico sobre la integración comercial 
 
FIAS Servicio de Asesoría sobre Inversión Extranjera 
FMI Fondo Monetario Internacional 
FORMACO Formation Madagascar C onfection (Grupo de apoyo a las c onfecciones textiles en Madagascar) 
 
I+D Investigación y desarrollo 
IED Inversión Extranjera Directa 
 
JITAP Programa Integrado Conjunto de Asistencia Técnica 
 
MI Marco Integrado 
MIC Mecanismo de Integración Comercial 
 
OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos 
ODA Asistencia Oficial para el Desarrollo 
OIT Organización Internacional del Trabajo 
OMC Organización Mundial del Comercio ONUDI Organización de las Naciones Unid as para el Desarrollo Industrial 
 
PenD Países en desarrollo PMA Países menos adelantados 
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 
PYME Pequeñas y medianas empresas 
 
SA Sistema Armonizado de clasificación arancelaria SAARC Asociación del Asia Meridi onal para la Cooperación Regional 
SACU Unión Aduanera del África Meridional SADC Comunidad de Desarrollo del África Meridional 
SAF Servicio ampliado del FMI 
SCLP Servicio para el crecimien to y la lucha contra la pobreza 
SGP Sistema Generalizado de Preferencias 
SMC Sistema multilateral de comercio 
 
T+V Textiles y Vestido 
TRAINS Sistema de Análisis e Información Comerciales de la UNCTAD tu Tasa de utilización, promedio aritmético 
TU Tasa de utilización, promedio ponderado en función del comercio 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 127 
 
 
 UNCTAD Conferencia de las Naciones Un idas sobre Comercio y Desarrollo 
 
ZEE Zonas de elaboraci ón para la exportación 
ZFI Zonas Francas Industriales  
 ANEXO I Cuadro 2 
Países menos adelantados en abril de 2005  
 
 
Afganistán 
Angola* Bangladesh* 
Benin* 
Bhután Burkina Faso* 
Burundi* 
Cabo Verde Camboya* 
Chad* 
Comoras Djibouti* 
Eritrea 
Etiopía Gambia 
Guinea* 
Guinea-Bissau* Guinea Ecuatorial 
Haití* 
Islas Salomón* Kiribati 
Lesotho* 
Liberia Madagascar * Malawi*  
Maldivas* 
Malí* Mauritania* 
Mozambique* 
Myanmar* Nepal* 
Níger* 
República Centroafricana* República Democrática del Congo 
República Democrática Popular Lao 
República Unida de Tanzanía Rwanda* 
Samoa 
Santo Tomé y Príncipe Senegal* 
Sierra Leona 
Somalia Sudán 
Timor Leste 
Togo* Tuvalu 
Uganda* 
Vanuatu Yemen Zambia*
 
* Miembro de la OMC (al 16 de febrero de 2005). 
Fuente : Naciones Unidas.  Para ser clasificado como PMA, un país debe  situarse por debajo de los umbrales establecidos para los 
ingresos, la diversificación económica y el desarrollo social.  Para consultar información detallada, véase: www.un.org/special -
rep/ohrlls/ldc/default.htm. WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 128  
 
 ANEXO I Cuadro 3 
Nomenclatura del Sistema Armonizado (SA):  Capítulos relacio nados con textiles, prendas de vestir y productos conexos 
 
Capítulo Designación 
 
30  Productos farmacéuticos 39  Plástico y sus manufacturas 
 
42  Manufacturas de cuero;  artículos de ta labartería o guarnicionería;  artículos de  viaje, bolsos de mano (carteras) y contin entes 
similares;  manufacturas de tripa 
 
50  Seda y productos de la seda 
51  Lana y pelo fino u ordinario;   hilados y tejidos de crin  
52  Algodón e hilados, fibras y tejidos de algodón 
53  Las demás fibras textiles vegetales;  hila dos de papel y tejidos de hilados de papel  
54  Filamentos sintéticos o artificiales  55  Fibras sintéticas o artificiales discontinuas  
56  Guata, fieltro y telas sin tejer;  hilados especiales;  cordeles, cuerdas y cordajes ;  artículos de cordelería 
57  Alfombras y demás revestimientos para el suelo, de materia textil 58  Tejidos especiales;  superficies textiles con mechón in sertado;  encajes; tapicería;  pasamanería;  bordados 
59  Telas impregnadas, recubiertas,  revestidas o estratificadas;  ar tículos técnicos de materia textil 
 60  Tejidos de punto  
61  Prendas y complementos (accesorios), de vestir, de punto 
62  Prendas y complementos (accesorio s), de vestir, excepto los de punto 
63  Los demás artículos textiles confeccionados;  juegos; prendería y trapos 
64  Calzado, polainas, botines y artículos  análogos;  partes de estos artículos 
65  Sombreros, demás tocados, y sus partes 66  Paraguas, sombrillas, quitasoles, bastones, bastones asiento, látigos, fustas y sus partes 
 
87  Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y de más vehículos terrestres;  sus partes y accesorios 
88  Aeronaves, vehículos espaciales, y sus partes 
 
91  Aparatos de relojería y sus partes 94  Muebles;  mobiliario medicoquirúrgico;  artículos de cama y similares;  aparatos de 
alumbrado no expresados ni comprendidos en otra parte;  anuncios, letreros y placas 
indicadoras luminosos y artículos simi lares;  construcciones prefabricadas 
95 Juguetes, juegos y artículos para r ecreo o deporte; sus partes y accesorios 
96  Manufacturas diversas  
 
Fuente :  Organización Mundial de Aduanas.  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 129 
 
 
 ANEXO II - Programas de coherencia del FMI y el Grupo del Banco Mundial 
 
ANEXO II Cuadro 1  
Proyectos y programas en países seleccionados  
Tipo de actividades 
Bangladesh  
Cabo Verde  
Camboya 
Etiopía  
Haití  
Lesotho  Madagascar  Malawi  
Mozambique  
Nepal  RPD Lao 
Tanzanía  
Uganda  
Zambia  A. Trabajo analítico               
1. Banco Mundial               
 a. General  x   x  x    x x    
 b. DSP x  x   x         
2. Banco Mundial y CFI               
 a. FIAS: general x x x x  x x x x x x x x x 
 b. FIAS: específico   x             
3. FMI   x   x             
4. Interinstitucional               
 a. EDIC: completados 
o en curso   x x  x x x x x  x   
 b. EDIC: en 
planificación                      x     x 
B. Proyectos               
1. Banco Mundial               
 a. Planificados x  x   x x     x   
 b. Activos  x  x x  x x x    x x 
 c. Completados x x     x       x 
2. CFI          x   x               
C. Apoyo a la balanza 
de pagos x               
 
ANEXO II Cuadro 2 
Componentes clave de los proyectos de desarrollo  del sector privado en países seleccionados 
 
Actividades 
Bangladesh  
Cabo Verde  
Camboya  
Etiopía  
Haití  Lesotho  Madagascar  Malawi  Mozambique  
Nepal  
RPD Lao 
Tanzanía  
Uganda  
Zambia  
Simplificación de procesos reglamentarios/ 
Facilitación del comercio x   x                 x x   
Suministro de infraestructura/zonas económicas x x         x           x   
Creación de capacidad en las instancias oficiales 
en relación con el desarrollo del sector privado x x             x         x 
Creación de capacidad empresarial x x x x         x     x x x 
Desarrollo de la infraestructura privada     x                       
Apoyo financiero a determinadas empresas   x x           x         x 
Reforma del clima de i nversión/adhesión a la 
OMC   x   x               x x   
Ayuda a organizaciones y cámaras de comercio   x   x                     
Asistencia financiera y técnica a las PYME       x               x x   
Desinversión de las empresas públicas       x     x x             
Mejora del suministro de servicios públicos             x x             
Mejora de la eficiencia en la utilización de fondos 
públicos         x                   
Inversión pública con objeto de atraer inversiones 
p r i v a d a s               x  WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 130  
 
 Lista anotada de programas y proyectos del Banco Mundial y el FMI en países seleccionados  
1. Bangladesh
159 
a) Banco Mundial 
Proyecto:  Proyecto de desarrollo del sector  privado (propuesto y en etapa conceptual) 
 La finalidad del proyecto es ayudar al sector pr ivado a aumentar su competitividad y afrontar 
con éxito los desafíos del mundo posterior al AMF.  En el diseño conceptual se hace considerable 
hincapié en atraer inversiones extranjeras directas para aumentar la competitividad del sector privado 
local, que según lo previsto se verá beneficiado por  la afluencia de tecnología y administración de 
superior calidad.  Se espera que los vínculos que se establecerán entre Bangladesh y empresas extranjeras den lugar a la transferencia de tecnol ogía necesaria para mejorar muchas de las empresas 
locales.  El proyecto se ha elaborado tomando como base los estrangulamientos que afectan a las 
inversiones privadas y a la competitividad, identifi cados mediante la evaluación del clima para la 
inversión, el estudio del sector no agrícola y el estudio de la competitividad. 
 El proyecto se diseñará con objeto de superar las tres principales restricciones que afrontan 
los inversionistas privados, incluidos los extranjeros:   trámites reglamentarios engorrosos;  fallas de 
infraestructura y dificultades para obtener tierras di sponibles.  El proyecto tendrá tres componentes:  
reformas reglamentarias y simplificación de la reglamentación;  creación de zonas económicas en que se pueda proporcionar tierras y otra infraestructura a empresas extranjeras y nacionales, y creación de 
capacidad en el sector público, en lo que atañe esp ecíficamente a cuestiones de desarrollo del sector 
privado.  Se prevé que el monto del proyecto ser á de alrededor de 150 millones de dólares EE.UU.. 
Labor de análisis:  Estudio sobre crecimien to y competitividad de las exportaciones (2005)
160 
 El estudio demuestra que los programas de prot ección del sector privado interno provocan un 
sesgo contrario a la exportación e irían en detrimento de la competitividad del sector de las prendas de 
vestir de confección en el período posterior al  AMF.  Según el estudio, para lograr mayor 
competitividad se requieren mejores programas, como  los de establecimiento de almacenes bajo 
control aduanero centrales, autorización de IED fuera de las zonas de elaboración para la exportación, 
apertura de las fronteras terrestres a importacione s de hilados, reducción global de los aranceles 
aduaneros, etc.  También se señala que los aran celes altos y complicados privan de eficacia a 
cualquier devolución de derechos, pues disuaden  de realizar nuevas exportaciones y limitan su 
diversificación.  Para aprovechar las oportunida des de exportación en un entorno internacional 
cambiante, en el estudio se recomienda que Ba ngladesh adopte un enfoque más estratégico "de 
fronteras para adentro" para invertir en infraestru ctura y reformarla, lograr mejoras en cuanto a 
tecnología y aptitudes, perfeccionar la política comerc ial, tributaria y reglamentaria y mejorar las 
normas de calidad y seguridad. 
Proyecto:  Proyecto de diversificación de las exportaciones (1999-2004) 
 Su principal objetivo era acelerar la integración de Bangladesh en la economía mundial 
ampliando el valor neto de su producción para la exportación mediante la diversificación de productos 
y mercados, lo que comprende un aumento del va lor añadido.  El proyecto tenía dos amplios 
                                                      
159 Una reseña del sector de los textiles y el vestido en Bangladesh aparece, por ejemplo, en US ITC 
(2004) y en Mlachila y Yang (2004). 
 
160 No ha podido obtenerse ese estudio.  El resumen está extractado de un documento recuperado en el 
sitio Web del Banco Mundial (www.worldbank.org). 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 131 
 
 
 componentes:  respaldo para el desarrollo de pr oductos y mercados, para empresas privadas, y 
creación de capacidad para la gestión del comercio centrada en políticas e instituciones.  El proyecto 
respaldó un estudio del sector de las prendas de vestir de confección.  El primer componente hacía hincapié en la creación de capacidad empresarial y el  desarrollo de servicios para la exportación y 
respaldó un estudio tendiente a elaborar una estrateg ia de ajuste posterior al AMF.  El segundo 
componente se centraba en la modernización de la  administración aduanera y el desarrollo de 
capacidad en la esfera del comercio.  
Labor de análisis:  Promoción del sector  rural no agrícola en Bangladesh (2004)
161 
 En este estudio se identifican las dificultades que afectan al desarrollo del sector privado en 
las zonas rurales.  Sobre la base de una amplia encuesta entre empresarios rurales se concluye que el 
mayor obstáculo al crecimiento del sector rura l no agrícola consiste en las inundaciones y los 
desastres naturales, los malos caminos, un acceso lim itado al financiamiento y al transporte a los 
mercados. 
b) Banco Mundial y CFI 
 La labor de análisis y asesoramiento realizada a través del FIAS comprende162: 
- Estrategia de promoción (2003):  Se ayudó a la Oficina de Inversiones a elaborar su 
primera estrategia de promoción de las i nversiones, principalmente mediante un 
seminario de planificación estratégica para personal de gestión y superior. 
- Diagnóstico (1993):  Se examinó el ré gimen de políticas, reglamentario y de 
incentivos que afecta a la inversión privada y se formularon recomendaciones tendientes a lograr mejoras. 
- Instituciones (1993):  Se proporcionó asistencia a la Junta de Inversiones en relación 
con la estructura y las funciones institucionales, los procedimientos operativos, la política de personal y el establecimiento  de un marco para la promoción de 
inversiones a través de la producción de materiales de promoción. 
- Diagnóstico (1990):  A solicitud del Gobier no, el FIAS actualizó su examen de 
diagnóstico de 1988. 
- Instituciones (1990):  Se ayudó a reforzar la  capacidad institucional de la Junta de 
Inversiones.   
- Diagnóstico (1988):  Se realizó un examen de diagnóstico de los obstáculos que se 
oponen al incremento de las corrientes de inversiones extranjeras directas. 
                                                     
 
161 Banco Mundial (2004).  'Promoting the rural non-farm sector in Bangladesh', Unidad de Desarrollo 
Rural, Región de Asia Meridional, Informe Nº 29719-BD. 
 
162 Véase http://www.fias.net/data/asia_cty.html. 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 132  
 
 c) FMI 
Labor de análisis (2004)
163 
 En el estudio se señaló que los bajos salarios y las inversiones extranjeras directas atraídas por 
generosos contingentes ayudaron al sector de los te xtiles y el vestido de Bangladesh a alcanzar altos 
niveles de crecimiento, pero que el país no apr ovechó esas ventajas para mejorar y diversificar sus 
exportaciones. 
Respaldo de la balanza de pagos a través del M ecanismo de Integraci ón Comercial (2004) 
 Bangladesh es uno de los dos países que han solicitado y obtenido apoyo en el marco del 
Mecanismo de Integración Comercial. 
2. Camboya164 
a) Banco Mundial 
Proyecto:  Proyecto de facilitación del comercio y competitividad de Camboya (Propuesto y en etapa 
conceptual)  
 Su objetivo es incrementar la contribución del sector privado a la reducción de la pobreza a 
través del crecimiento económico, la diversificaci ón de las exportaciones y una mejor prestación de 
servicios, lo que se logrará en gran medida reduciendo el costo y el tiempo y aumentando la 
transparencia de las transacciones de importación y exportación y los procesos de despacho de 
aduanas.  Los componentes propuestos son los siguien tes:  facilitación del comercio, diversificación y 
participación privada en el desarrollo de la infr aestructura.  Como las mejoras en materia de 
facilitación del comercio están estrechamente rela cionadas con el incremento del comercio, el 
beneficio previsto consiste en un aumento de la co mpetitividad del sector de las prendas de vestir a 
corto plazo y la diversificación de las exportaciones a largo plazo.  El proyecto tendrá tres 
componentes:  facilitación del comercio;  diversificación, y participación privada en creación de infraestructura.  El componente de diversificaci ón incluirá programas de ayuda para que los 
productores camboyanos penetren en los mercados in ternacionales, así como un posible programa de 
mitigación de los efectos de los ajustes en el sector  de las prendas de vestir, que puede incluir la 
reconversión de trabajadores.  Se están consider ando diversas alternativas para atender necesidades 
esenciales de productores y exportadores:  financiaci ón previa a la exportación, seguros, fomento de 
planes de exportación e información sobre los mer cados a los productores.  Se concibe como un 
proyecto de inversión financiado mediante una donación de 10 millones de dólares EE.UU. otorgada 
por la AIF. 
Labor de análisis:  Aprovecham iento de la oportunidad mundial - Evaluación del clima para la 
inversión y estrategia de reforma (2004)
165 
 En el informe se utilizó un estudio del clima para la inversión en 800 empresas urbanas, 
rurales e informales, para identificar las repercus iones del entorno de políticas e institucional en las 
empresas, individualmente consideradas, y como paráme tro de referencia para juzgar las respuestas de 
                                                      
163 Véase Mlachila y Yang (2004). 
 
164 Una reseña del sector de los textiles y el vestido en Camboya aparece, por ejemplo, en UNCTAD 
(2003d), Mekong Capital (2003), CCI (2002). 
 
165 Véase Banco Mundial (2004b). 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 133 
 
 
 empresas camboyanas se tomaron las de empresas estab lecidas en China, Bangladesh, la India y el 
Pakistán.  Este informe se basó en  tres informes anteriores:  a) Hacia una estrategia del sector privado 
para Camboya:  Análisis de cadenas de valo r (2003), b) un estudio del entorno de políticas e 
institucional sobre participación privada en  infraestructura, c) los indicadores de Doing Business  del 
Banco referentes a Camboya, y d) alternativas para  una reforma tendiente a facilitar el comercio.  
Se formularon varias recomendaciones, centrándose esp ecialmente la atención en el mejoramiento de 
las prácticas de facilitación del comercio, la integr ación de los mercados a través de instituciones tales 
como cadenas de valor privadas, y la introducción de  competencia y transparencia en la participación 
privada en la infraestructura. 
Labor de análisis:  EDIC - Integración  y competitividad:  Estudio pilo to elaborado de conformidad 
con el Marco Integrado para la Asistencia Técnica (2001)166 
 En el EDIC se identificaron obstáculos y necesidades de desarrollo institucional para 
promover la integración de Camboya en la economí a mundial.  Las siguientes fueron algunas de las 
principales esferas en que Camboya solicitó asist encia técnica:  política macroeconómica, política 
comercial (adhesión a la OMC, capacidad institu cional, aduanas y transporte), y actividades 
sectoriales (agricultura, artesanía, pesca, vestido, turismo y servicios de mano de obra). 
b) Banco Mundial y CFI 
 La labor de análisis y asesoramiento realizada a través del FIAS comprende167: 
- Camboya:  Responsabilidad social de las empresas en el sector de las prendas de 
vestir y posibles consecuencias para otros sectores de la industria (2005)168:  El FIAS 
proporcionó apoyo al Ministerio de Comercio para rediseñar el sistema de normas de 
trabajo que el país había elaborado co mo parte del acuerdo comercial celebrado 
en 1999 con los Estados Unidos, de m odo que formara parte de una estrategia 
orientada por el mercado.  En el estudio se puso a prueba el supuesto de que las normas laborales tienen un nicho en el mercado de exportación, y se dio un nuevo 
diseño al sistema de seguimiento e información existente, en una forma que satisface 
las necesidades de información de los compradores internacionales del sector. 
- Política de inversiones - Ley (2004):  Se ayudó al Gobierno a preparar y aplicar los 
reglamentos de la nueva versi ón de la Ley de Inversiones mediante la elaboración de 
proyectos de directrices. 
- Política de inversiones - Ley (2002):  Se hicieron aportes a un estudio de situación 
oficial para la formulación de proyectos de enmiendas a la Ley de Inversiones. 
- Incentivos (2001):  Se ayudó al Gobierno a evaluar las consecuencias en los ingresos 
fiscales de diferentes escenarios considera dos por el Gobierno en el marco de las 
propuestas de modificación del régimen de incentivos a la inversión. 
- Política de inversiones - Incentivos (2001):  Se ayudó al Gobierno a sustituir los 
incentivos a la inversión discrecionales, basados en expectativas, por incentivos 
                                                     
 
166 Véase MI (2001). 
 
167 Véase http://www.fias.net/data/asia_cty.html. 
 
168 http://www.ifc.org/ifce xt/economics.nsf/AttachmentsByTi tle/Cambodia+CSR+Project+Brief/$FILE 
/Cambodia+CSR+Project+Brief.pdf. 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 134  
 
 automáticos basados en el rendimiento di sponibles para todas las inversiones que 
cumplieran los requisitos pertinentes;  se ayudó a preparar proyectos de directrices para enmendar la legislación pertinente. 
- Incentivos (2000):  Se ayudó al Gobierno a sustituir los incentivos a la inversión 
discrecionales, basados en expectativas, por  incentivos automáticos basados en el 
rendimiento para ofrecer un entorno tri butario general competitivo a todos los 
inversionistas. 
- Incentivos (1997):  Se ayudó a crear un sist ema de seguimiento de los incentivos a la 
inversión otorgados a inversionistas extranjeros. 
- Política de inversiones:  Ley (1994):  Se ayudó a preparar una nueva ley de 
inversiones. 
c) FMI 
Labor de análisis:  Impacto de la eliminación del AMF en las exportaciones y la balanza de pagos
169 
3. Cabo Verde 
a) Banco Mundial 
Proyecto:  Proyecto de crecimi ento y competitividad (en curso)170 
 El objetivo consiste en ampliar la base de participación privada en el crecimiento económico 
de Cabo Verde, dar mayor competitividad al sector pr ivado y desarrollar aún más su sector financiero.  
Los componentes del proyecto incluyen:  a) la reforma del sector financiero, comprendida una reforma del sistema de pensiones, b)  la reforma del clima para la in versión, que comprende el apoyo a 
la adhesión de Cabo Verde a la OMC, c) creación de capacidad institucional para respaldar a las 
instituciones públicas que se interrelacionan con el sector privado, y d) creación de capacidad del 
sector privado para aumentar las capacidades de las empresas de Cabo Verde. 
Proyecto:  Proyecto de fomento de la  capacidad del sect or privado (1996-2001)
171 
 El proyecto tenía dos componentes principales:  desarrollo del sector privado y desarrollo del 
sector financiero.  Los objetivos específicos eran:  a) con respecto al sector privado, incrementar los 
ingresos en divisas del país, atraer inversiones extranjeras y mejorar el rendimiento de las empresas 
privadas, y b) en cuanto al sector financiero, mejorar el funcionamiento del Banco Central como 
autoridad monetaria y mejorar la intermediación financ iera mediante el fortal ecimiento de los bancos 
y las instituciones del sector no bancario.  En el  marco de los subcomponentes correspondientes al 
desarrollo del sector privado se procuró respaldar al  Centro de Promoción de las Inversiones y las 
Exportaciones (PROMEX), una de cuyas actividades c onsistió en crear una zona de elaboración para 
la exportación, y brindar apoyo a las empresas nacionales a través de las cámaras de comercio. 
                                                      
169 Véase FMI (2004a). 
 
170 Banco Mundial (2003).  'Cape Verde - Growth  and Competitiveness Pr oject', Documento de 
información sobre el proyect o, Informe Nº PID11489. 
 
171 Banco Mundial (2001).  'Implementation Completi on Report:  Capacity Building for Private Sector 
Promotion', Informe N° 23041. 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 135 
 
 
 b) Banco Mundial y CFI 
La labor de análisis y asesoramiento realizada a través del FIAS comprende172: 
- Obstáculos administrativos (2003):  Prosiguió la labor de asesoramiento anterior 
sobre "Estrategia de promoción de las inve rsiones" e "Impuestos e incentivos" con un 
examen de los obstáculos administrativos.  Tras la presentación del informe, 
interesados locales elaboraron un Plan de Acción con asistencia del FIAS, la oficina 
de Desarrollo del Sector Privado de la Región de África y el equipo local de contraparte. 
- Obstáculos administrativos (2002):  Se llevó a cabo un estudio de costos 
reglamentarios. 
- Incentivos (2002):  Se examinaron el sistema tributario y los incentivos fiscales 
ofrecidos a los inversionistas privados. 
- Estrategia de promoción (2000):  Se propor cionó asistencia al Centro de Promoción 
de las Inversiones y las Exportaciones (PROMEX) en relación con el programa de dicho centro tendiente a mejorar sus actividades y diseñar una nueva estrategia de 
promoción de inversiones para los próximos años. 
- Instituciones (1995):  Se colaboró en la evaluación del organismo de promoción de 
las inversiones. 
4. Etiopía
173 
a) Banco Mundial 
Proyecto:  Proyecto de creación de capaci dad de desarrollo del sector privado (activo)174 
 El objetivo clave del proyecto es facilitar una mayor participación del sector privado en la 
economía creando condiciones propicias para el mejo ramiento de su productividad y competitividad.  
Esa meta se logrará contribuyendo a acelerar el proceso de privatización de empresas públicas y facilitando una mayor participación privada;  mejo rando el entorno empresarial y aumentando la 
competencia y la apertura de los mercados a la lib re competencia;  fortaleciendo los vínculos y la 
integración de la economía etíope en los mercados mundiales, refor zando el apoyo para la adquisición 
de aptitudes técnicas y de gestión de negocios, c on el consiguiente aumento de la productividad a 
nivel de empresas.  El proyecto integra un conjunto de actividades complementarias que se refuerzan mutuamente, tendientes a respaldar la satisfacción de las necesidades de las empresas, tales como un 
fondo de donaciones de contrapartida;  instrumentos  que permitan a las escuelas de administración de 
empresas capacitar mejor a los gerentes, y un concur so referente a un plan de negocios tendiente a 
catalizar innovaciones y espíritu de empresa. 
 El proyecto está formado por cuatro componentes:  aceleración de la ejecución del programa 
de privatización;  mejoramiento del entorno empr esarial mediante la aplicación de la política de 
                                                     
 
172 Véase http://www.fias.net/data/sub_cty.htm. 
 
173 Una reseña del sector de los textiles y el vesti do en Etiopía aparece, por ejemplo, en Lande y otros 
(2005). 
 
174 Banco Mundial (2004).  'Project Appraisal document:  Private Sector Development Capacity 
Building Project', Informe Nº 30758-ET.  WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 136  
 
 competencia y la adhesión a la OMC, y fortalecimi ento de la competitividad internacional del sector 
privado y de las capacidades de sus institucion es representativas.  Uno de los subcomponentes del 
componente de creación de competitividad es un plan de suministro de donaciones de contrapartida a 
las empresas para financiar el costo de la capacitación y/o de la asistencia técnica.  En el marco de 
otro subcomponente se aumentará la capacidad de los profesores de administración de empresas y 
economía de la Universidad de Addis Abeba.  El  tercer subcomponente proporciona asistencia técnica 
y financiera a las pequeñas y medianas empresas (PYME) etíopes. 
Labor de análisis:  Desarrollo de las exporta ciones para promover el crecimiento económico, 
volumen 1 (2002)
175 
 El sector de los textiles y el vestido es uno de los sectores sobre los que versó el informe.  En 
éste se hizo hincapié en el potencial de exportación,  dados el acceso preferen cial a ciertos mercados 
de que goza el país en el marco de la AGOA y la  iniciativa Todo menos Armas, y la necesidad de 
facilitar la exención de derechos  de aduana para la industria  de las prendas de vestir. 
Labor de análisis:  EDIC (2002)176 
 El Plan de Aplicación del MI se presentó al Comi té Directivo Nacional el 4 de junio de 2004.  
Contenía 43 acciones priorizadas, en su mayor parte centradas en el desarrollo del sector privado y en 
cuestiones comerciales. 
b) Banco Mundial y CFI 
 La labor de análisis y asesoramiento realizada a través del FIAS comprende177: 
- Estrategia de promoción (2001):  Se bri ndó asistencia a la Dirección de Inversiones 
de Etiopía (EIA) en relación con la el aboración de un enfoque estratégico para 
promover inversiones extranjeras directas en Etiopía, y se proporcionó asesoramiento 
para mejorar el entorno empresarial en ese país. 
- Instituciones (2000):  Se proporcionó capacitación a la EIA para contribuir a reforzar 
su capacidad de promoción de las inversiones. 
- Diagnóstico (1997):  Se examinaron el clim a para la inversión y el proceso de 
aprobación de inversiones extranjeras directas. 
                                                      
175 Banco Mundial (2002).  'The Federal Democratic Republic of Ethiopia - Developing Exports to 
promote Growth'.  Informe Nº 23294-ET. 
 
176 Véase http://www.integratedframework.org/countries/ethiopia.htm. 
 
177 Véase http://www.fias.net/data/sub_cty.htm. 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 137 
 
 
 5. Haití178 
a) Banco Mundial 
Proyecto:  Operación de reforma de la  gestión económica - EGRO (activo)179 
 El Proyecto de operación de reforma de la g estión económica (EGRO) respalda los esfuerzos 
realizados por el Gobierno para adoptar medidas que aumenten la transparencia y eficiencia en el uso 
de los recursos públicos, y la asistencia externa, co n creciente participación del sector privado y de la 
sociedad civil en la adopción de decisiones y la prestación de servicios.  La EGRO respalda medidas 
de reforma en los siguientes ámbitos:  admini stración fiscal;  procesos presupuestarios y control 
financiero;  contratación pública, estrategia de luch a contra la corrupción;  gestión de los recursos 
humanos;  eficiencia y transparencia en la administración de las empresas públicas, y mantenimiento 
vial;  asociaciones entre los sectores público y pr ivado y adecuada gestión en los sectores de la 
educación y la salud;  seguimiento, por parte de la sociedad civil, de las reformas tendientes a una 
adecuada gestión económica, y mejoramien to del sistema de información pública. 
b) CFI 
Proyecto:  Grupo M180 
 El proyecto proporcionó financiamiento instituci onal a una empresa de fa bricación de prendas 
de vestir integrada verticalment e de la República Dominicana.  U no de sus componentes consiste en 
un préstamo para el financiamiento de una zona  de exportación promovida por Grupo M, dedicada a 
la producción de prendas de vestir en la Repúbli ca de Haití (el Proyecto Haití).  La CFI también ha 
ayudado a la empresa a mejorar su rendimiento en ma teria de prácticas de trabajo en las instalaciones 
que mantiene en la República Dominicana y en Haití. 
 El Proyecto Haití consiste en la prepar ación por etapas de un sitio de 500.000 m2 en la 
frontera entre Haití y la República Dominicana.  A tr avés de la Fase 1 del programa de inversiones se 
realizarán obras de ese género en una superficie de 150.000 m2;  el total de la inversión será de 
11 millones de dólares EE.UU.  Se prevé que una vez completada, la Fase 1 genere 1.500 puestos de 
trabajo directos y hasta 3.000 indirectos para trab ajadores haitianos en la zona adyacente, y que las 
obras subsiguientes atraigan a clientes externos productores de prendas de vestir, calzado y otros 
productos, que arrendarían o adquirirían instalacione s construidas a pedido por la empresa encargada 
del desarrollo de la zona, cuya propiedad será en un 100 por ciento del Grupo M.  El sitio podría 
albergar, en total, 40 unidades fabriles, que operando a capacidad plena generarían hasta 20.000 
puestos de trabajo directos y 40.000 puestos de trabajo indirectos. 
                                                      
178 Una reseña del sector de los textiles y el vestido en Haití aparece, por ejemplo, en US ITC (2004). 
 
179 Banco Mundial (2004).  'Haiti - Economic G overnance Reform Operation Project', Informe 
Nº 30882. 
 
180 Proyecto Nº 20744.  En 'Summary of Project Information', en el sitio en Internet de la CFI aparecen 
detalles. 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 138  
 
 6. República Democrática Popular Lao
181 
a) Banco Mundial y CFI 
Labor de análisis:  Realización del poten cial de desarrollo de la RDP Lao (2004)182 
 En el informe se señala que el proceso de el iminación de los contingentes del AMF representa 
un peligro grave para el sector de los textiles y el v estido del país.  En el primer semestre de 2003 las 
exportaciones de prendas de vestir se redujeron y podrían disminuir aún más, salvo que se redujeran 
considerablemente los costos de producción y transp orte.  También han disminuido las inversiones en 
el sector.  En especial en lo que atañe a la pr oductividad del trabajo es dudoso que el sector sea tan 
competitivo como los de China y Viet Nam. 
Labor de análisis:  EDIC (recién iniciado)183 
 Algunos de los temas intersectoriales que proba blemente se abordarán en el EDIC son la 
política comercial, el acceso al mercado, la facilitaci ón del comercio, el desarrollo del sector privado, 
la adhesión a la OMC y el desarrollo de aptitudes especi alizadas.  El efecto, en materia de inversión y 
empleo, del proceso de supresión progresiva de los contingentes es uno de los temas sectoriales que se 
examinará. 
b) Banco Mundial y CFI 
 Política de inversiones:  Zonas económicas (1992):  Se examinó la viabilidad de una zona de 
elaboración para la export ación para promover IED. 
7. Lesotho184 
a) Banco Mundial 
Labor de análisis:  Estrategia de desarrollo  del sector privado de Lesotho (en proceso de 
finalización)185 
 El Banco está proporcionando apoyo a través de una labor económica sectorial, como aporte 
para la preparación del proyecto de desarrollo de l sector privado.  Gran parte de los estudios 
económicos y sectoriales (ESW) consistieron en anális is de la cadena de valor de cuatro sectores, 
incluido el sector de los textiles y el vestido, para  identificar obstáculos esen ciales a la competitividad 
y el crecimiento económico.  Los principales tema s intersectoriales fueron la baja productividad del 
trabajo, el insatisfactorio estado de la infraestructura física, la fuerte dependencia de insumos importados, la falta de información s obre mercados e información técnica y los efectos de la epidemia 
                                                     
 
181 Una reseña del sector de los textiles y el ves tido en la RDP Lao aparece,  por ejemplo, en UNIDO 
(2002). 
 
182 Banco Mundial (2004).  'Lao PDR Country Economic Memorandum Realizing the Development 
Potential of Lao PDR', Volumen 1:  Summary Overview.  Informe Nº 30188-LA. 
 
183 Véase http://www.integratedframework.org/countries/laopdr.htm. 
 
184 Una reseña del sector de los textiles y el ves tido en Lesotho aparece, por ejemplo, en US ITC 
(2004). 
 
185 Banco Mundial (2004).  'Lesotho Private Sector Development Strategy', borrador. 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 139 
 
 
 del SIDA.  Entre las dificultades específicas del sector de  los textiles y el vestido cabe citar la falta de 
una estrategia de diversificación de productos y mercados, la elevada concentración de personal 
gerencial directo y de supervisi ón expatriado, que incrementó los costos indirectos, y la escasa 
disponibilidad de agua. 
Labor de análisis:  Estudio de  alternativas de crecimiento económico y empleo de Lesotho 
(en proceso de finalización) 
 En el informe se centra la atención en el mantenimiento y fortalecimiento del sector de los 
textiles y el vestido y su integración con el sector pr ivado local, para aumentar su competitividad.  El 
informe se basa en gran medida en un estudio sobr e el sector del vestido, financiado por donantes. 
Labor de análisis:  EDIC (2003)186 
 Los principales temas abarcados fueron los si guientes:  contexto económico y de política;  
integración en los mercados mundiales e inversion es y comercio;  regímenes de comercio regional y 
mundial;  creación de capacidad institucional;  invers iones extranjeras directas.  Se prevé que uno de 
los ámbitos prioritarios del DELP sea el desarrollo de l sector privado, que fortalecerá la sinergia entre 
el MI de Lesotho y el DELP del país.  Más especí ficamente, la estrategia de desarrollo del sector 
privado se centrará en la satisfacción de necesida des administrativas, la modernización de los 
servicios de aduanas y la integración entre las inve rsiones extranjeras y el sector privado interno. 
b) Banco Mundial y CFI 
 La labor de análisis y asesoramiento realizada a través del FIAS comprende187: 
- Obstáculos administrativos (2004):  Se propor cionó asistencia técnica para diseñar un 
registro de empresas modernizado e informatizado, y para reformar el sistema de 
concesión de licencias para empresas manufactureras y comerciales. 
- Obstáculos administrativos/Política de inversiones (1997):  Se realizó un examen 
detallado de los obstáculos administrativos a la inversión privada y de la legislación 
sobre inversiones. 
- Estrategia de promoción (1991):  Se ayudó a preparar una estrategia de promoción de 
las inversiones. 
- Diagnóstico (1990):  Se preparó un exam en de diagnóstico del clima para la 
inversión. 
                                                      
186 Véase MI (2003a). 
 
187 http://www.fias.net/data/sub_cty.htm. 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 140  
 
 8. Madagascar
188 
a) Banco Mundial 
Proyecto:  Proyecto de polos de creci miento económico integrados (propuesto)189 
 El sector de manufacturas para la exportación es uno de los tres componentes de desarrollo 
identificados.  El proyecto comprende un amplio programa plurisectorial de desarrollo que se 
ejecutará en tres regiones estratégicas del país:  el distrito de Nosy Be, el eje Antananarivo/Antsirabe 
y el distrito de Tolagnaro.  El objetivo de desarrollo del proyecto propuesto es respaldar un crecimiento económico orientado por el sector priva do a través de la creación de un entorno jurídico, 
físico y empresarial propicio para la inversión pr ivada en tres regiones sel eccionadas (denominadas 
"polos de crecimiento económico").  El resultado gl obal del proyecto, en esas regiones, consistirá en 
el aumento del empleo y de las oportunidades de creación de aptitudes especializadas;  un mayor 
acceso a la infraestructura;  un mayor número de cad enas de suministro eficientes, y por lo tanto un 
incremento de los ingresos de los hogares que perm ita la reducción de la pobreza.  También se espera 
que el proyecto propuesto genere un efecto cataliza dor en las zonas de los polos de crecimiento 
económico, así como efectos de demostr ación en otras regiones de Madagascar. 
Proyecto:  Segundo proyecto de d esarrollo del sector privado (activo)
190 
 El Segundo proyecto de desarrollo del sector pr ivado tiene como fin poner al Gobierno en 
condiciones de mejorar, en cuanto a acceso, conf iabilidad y asequibilidad económica, servicios 
públicos esenciales, como el del transporte.  El pr oyecto completará el proceso de privatización de 
cuatro empresas de propiedad estatal y algunas empresas pequeñas y medianas y liberalizará las 
reformas en los correspondientes sectores (agroindus trias, transporte aéreo, energía, finanzas y 
telecomunicaciones), creando así oportunidades para la  inversión privada.  Los componentes son:  el 
fortalecimiento de la capacidad de las tres en tidades autónomas encargadas de la regulación del 
sector, incluida la capacidad existente del Cent ro de Facilitación de Creación de Empresas, el 
desarrollo de procesos de privatización mediante el  fortalecimiento de la Secretaría Técnica de 
privatización a través del suministro de asistencia té cnica y asistencia en forma de asesoramiento, y el 
otorgamiento de financiamiento y apoyo para el plan de operaciones del centro de coordinación de 
actividades de microempresas y pequeñas empresas, recientemente creado. 
Labor de análisis:  EDIC (2003)191 
 Los principales temas del EDIC fueron la política comercial y el acceso al mercado, la 
evolución del sector primario, las lecciones extraídas de estudios de casos en el sector manufacturero, el turismo, la infraestructura de apoyo al del co mercio y una estrategia comercial favorable a los 
pobres.  Las deliberaciones del taller nacional en que se presentó este estudio versaron sobre el clima 
para la inversión y los créditos para las inversion es, la diversificación agrícola, el sector del algodón, 
la reforma del comercio exterior (aranceles, a duanas, capacidad de negociación y acceso al mercado) 
                                                     
 
188 Una reseña del sector de los textiles y el vestid o en Madagascar aparece, por ejemplo, en US ITC 
(2004) y en Lande y otros (2004). 
 
189 Project Information Document (PID) Concept Stage, Informe Nº AB731. 
 
190 Banco Mundial.  2001.  Project Appraisal Document - Second Private Sector Development Project, 
Informe Nº 20988-MAG. 
 
191 Véase MI (2003b). 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 141 
 
 
 y el fortalecimiento de ventajas competitivas.  En Ma dagascar, el MI dio fuerte impulso a las reformas 
del comercio centradas en la reducción, la simplific ación y la consolidación de  impuestos y derechos. 
b) CFI 
Proyecto:  Cottonline S.A .192 
 Cottonline establecerá una fábrica de prendas de  vestir especializada en productos para los 
mercados estadounidense y europeo.  El proyecto consis te en la instalación en el país de una fábrica 
de prendas de vestir dotada de 600 máquinas de coser, especializada en artículos tejidos e hilados para 
los referidos mercados.  La empresa se cons tituyó en julio de 2001 y actualmente utiliza 300 
máquinas de coser.  Mediante la inversión de la CFI se financiará la inversión de capital adicional 
necesaria para completar el proyecto y financiar parte del capital de explotación que requiere.  A 
plena capacidad, la empresa estará en condiciones de  producir 12 millones de prendas de vestir por 
año y emplear a 1.750 personas.  La planta utilizará un moderno equipo de fabricación que cumplirá 
los requisitos de la UE en cuanto a seguridad de  operadores y productos.  Los clientes iniciales del 
proyecto serán compañías estadounidenses, tales como GAP Inc., en el marco de las disposiciones de 
la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA). 
c) Banco Mundial y CFI 
 La labor de análisis y asesoramiento realizada a través del FIAS comprende193: 
- Obstáculos administrativos (1999):  Se preparó una evaluación de los obstáculos 
administrativos a la inversión en el país. 
- Estrategia de promoción (1992):  Se elabor ó un plan estratégico de promoción de las 
inversiones tras un estudio de diagnóstico sobre el clima para la inversión. 
- Política de inversiones (1990):  Se colaboró en la revisión del Código de Inversiones 
de 1985 y en la preparación de un proyecto de ley de creación de zonas de elaboración para la exportación. 
- Diagnóstico (1989):  Se llevó a cabo un ex amen de diagnóstico del clima para la 
inversión. 
9. Malawi 
a) Banco Mundial 
Proyecto:  Proyecto de privatización y reforma de los servicios públicos (activo)
194 
 El objetivo es lograr mejoras de la calidad de la infraestructura económica y física requerida 
para el desarrollo del sector privado y un mayor acce so a la misma.  El proyecto comprende cuatro 
componentes:  1) privatización, para respaldar la  creación de alternativas de privatización y/o 
                                                      
192http://www.ifc.org/ifcext/spiwebsite1.nsf/2bc34f 011b50ff6e85256a550073ff1c/37da77d8e3af47988
5256d1e00500523?OpenDocument. 
 
193 http://www.fias.net/data/sub_cty.htm. 
 
194 Banco Mundial (2000).  'Project Appraisal Docu ment:  Privatization and Utility Reform Project', 
Informe Nº 20485-MAI. 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 142  
 
 aplicación de los métodos de privatización elegidos  para privatizaciones de empresas públicas;  
2) respaldo para instituciones reguladoras, a fin de mejorar las operaciones del Organismo Nacional 
de Reglamentación de las Comunicaciones en cuanto a la regulación de servicios postales y de telecomunicaciones y electricidad y la regulación del suministro de electricidad;  3) respaldo para el sector postal, para dar apoyo al plan trienal de ne gocios de la Malawi Posts Corporation, a fin de 
contribuir al progreso del servicio postal hacia la pl ena recuperación de costos tras la separación de 
esa empresa de la Malawi Telecom Limited (MTL), y 4) asistencia anterior a la privatización, para respaldar actividades de reestructuración en la Electri city Supply Corporation of Malawi Limited, lo 
que comprende la realización de un estudio de tari fas y el establecimiento de un sistema de gestión 
financiera. 
Labor de análisis:  EDIC (2004)
195: 
 El análisis se centró, entre otras cosas, en el sector del transporte, la facilitación del comercio, 
la formulación y coordinación de la política co mercial y el aumento de la capacidad y el 
perfeccionamiento de las instituciones de ayuda al comercio.  Las actividades de seguimiento 
comprendieron una auditoría de facilitación del come rcio y el transporte realizada por el Banco 
Mundial para reforzar la integración y la competitivid ad comercial del país.  La auditoría finalizó en 
septiembre de 2004. 
b) Banco Mundial y CFI 
 La labor de análisis y asesoramiento realizada a través del FIAS comprende196: 
- Estrategia de promoción (1995):  Ayudó a diseñar una estrategia de promoción de las 
inversiones. 
- Instituciones:  Programa informático de  seguimiento de inversionistas (1994):  
Se instaló en el organismo de promoci ón de inversiones el programa informático 
elaborado para el seguimiento de los inversionistas extranjeros. 
- Política de inversiones (1992):  Ayudó al G obierno a redefinir su criterio con respecto 
a la inversión privada a través de la desr eglamentación, un nuevo criterio en materia 
de servicios para inversionistas a través de  la creación de un or ganismo de promoción 
de inversiones, una declaración en materia de política de inversiones y, entre otras 
cosas, una guía para inversionistas. 
- Diagnóstico (1991):  Se realizó un examen de  diagnóstico del clima para la inversión 
y se brindó asistencia para la preparación de una declaración en materia de política de inversiones, una guía para inversionistas y una ley de creación de un organismo de 
promoción de las inversiones 
                                                     
 
195 Véase IF (2004). 
 
196 Véase http://www.fias.net/data/sub_cty.htm. 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 143 
 
 
 10. Mozambique 
a) Banco Mundial 
Proyecto:  Proyecto de desarrollo empresarial (activo)197 
 A través del proyecto se procura ampliar la base de la participación privada en el crecimiento 
económico de Mozambique.  El proyecto está form ado por tres componentes:  1) el componente de 
aprendizaje técnico en las empresas se centra en la  creación de capacidades técnicas de empresas de 
propiedad mayoritaria mozambiqueña en los sect ores de las manufacturas y la exportación.  Este 
componente respalda el establecimien to de la Oficina de Competitivid ad Empresarial, la Oficina de 
Capacitación y Asesoramiento y la Oficina de l Programa de Vinculación, para promover el 
aprendizaje técnico;  2) en el marco del compone nte de financiamiento se pondrán a disposición de 
todos los sectores dos productos financieros:  un servicio especial destinado a otorgar préstamos por 
un monto que puede llegar a 15.000 dólares EE.UU. a pequeños prestatarios bancarios sin antecedentes como tales, y un servicio tradicional de financiamiento de préstamos por un monto de hasta 300.000 dólares EE.UU., para prestatarios de pequeña y mediana escala;  3) el componente de creación de capacidad institucional reforzará la cap acidad de las instituciones privadas y públicas para 
prestar servicios de ayuda a las empresas, y apoy ará a los organismos públicos en su proceso de 
transformación, de modo que no se limiten a cumplir funciones de control, sino que presten servicios 
de facilitación y promoción para empresas, en tre otras cosas potenciando su capacidad de 
identificación y reducción de rigideces burocráticas. 
Labor de análisis:  EDIC (culminación prevista para 2006)
198 
 El Banco Mundial ha preparado una auditoría de  facilitación del transporte y el comercio, que 
se ha incorporado en el EDIC. 
b) Banco Mundial y CFI 
 La labor de análisis y asesoramiento realizada a través del FIAS comprende199: 
- Obstáculos administrativos [Aplicación]:  Se brinda asistencia en la aplicación del 
proyecto para la eliminación de obstáculos administrativos a la inversión. 
- Obstáculos administrativos (2001):  Se examinó y evaluó el proceso de eliminación 
de obstáculos administrativos a partir del estudio del FIAS de 1996 en esa materia;  se recomendaron medidas de profundización de las reformas y eliminación de los obstáculos aún existentes. 
- Obstáculos administrativos (1996):  Se r ealizó un examen deta llado de obstáculos 
específicos a la inversión privada. 
- Instituciones (1994):  Se proporcionó asisten cia para el desarrollo institucional del 
organismo de promoción de las inversiones. 
- Diagnóstico (1993):  Se realizó un examen de  diagnóstico del clima para la inversión. 
                                                     
 
197 Project Information Document, Enterprise Development Project, Informe Nº 6979. 
 
198 http://www.fias.net/data/sub_cty.htm. 
 
199 http://www.fias.net/data/sub_cty.htm. 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 144  
 
 - Diagnóstico (1992):  Se realizó una evaluaci ón global del clima para la inversión del 
país. 
- Política de inversiones;  Canjes (1991):  Se  realizó un examen del programa de canje 
de deudas por participaciones en el capital. 
11. Nepal 
a) Banco Mundial 
Labor de análisis:  Examen de  la política de desarrollo (2005)
200 
Labor de análisis:  EDIC (2003)201 
 El estudio del comercio y la competitividad de Nepal comprendió los siguientes temas:  
régimen y resultados del comercio;  adhesión a la OM C;  competitividad de precios y productividad;  
facilitación del comercio:  aduanas y transporte;  mercados de trabajo;  marco reglamentario e 
inversiones extranjeras directas;  estudios de casos (industria de las alfombras, prendas de vestir, elaboración de té, agricultura y turismo);  los foros de debate comprendieron una sesión especial sobre temas comerciales, fortaleciéndose los víncul os entre el DELP y la política comercial. 
b) Banco Mundial y CFI 
 La labor de análisis y asesoramiento realizada a través del FIAS comprende: 
- Sector:  Infraestructura (1999):  Se examinó el marco jurídico e institucional existente 
para las IED en la infraestructura del país. 
- Incentivos (1997):  Se examinaron el régimen de incentivos y el marco jurídico de las 
inversiones extranjeras. 
- Diagnóstico (1993):  Se realizó un examen de  diagnóstico del clima para la inversión. 
12. Uganda
202 
a) Banco Mundial 
Proyecto:  Segundo proyecto sobre sect or privado y competitividad (activo)203 
 El objetivo global del Segundo proyecto sobre sect or privado y competitividad para Uganda 
es crear condiciones sostenibles para la creación y el crecimiento de empresas aptas para los mercados 
locales y de exportación.  Este proyecto, que redu cirá el costo de las operaciones comerciales y 
                                                      
200 Banco Mundial.  2005.  Nepal Policy Development Review:  Restarting Growth and Poverty 
Reduction, Informe Nº 29382-NP. 
 
201 Véase MI (2003c). 
 
202 Una reseña del sector de los textiles y el vesti do en Uganda aparece, por ejemplo, en Lande y otros 
(2004). 
 
203 Banco Mundial.  2004.  Project Appraisal Document, Second Private Sector and Competitiveness 
project, Informe Nº 29639-UG. 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 145 
 
 
 promoverá las inversiones, pondrá al sector priv ado en mejores condiciones para aprovechar 
oportunidades que se presenten en categorías específi cas del mercado.  El proyecto incrementará el 
número de empresas formales, el número de pe rsonas empleadas y el número de empleados 
cualificados, con el consiguiente aumento de la pr oducción por trabajador.  El proyecto tiene los tres 
componentes siguientes:  a través del primero se proporcionará infraestructura prioritaria y servicios 
conexos para respaldar el crecimiento del sector i ndustrial y comercial, en especial a través de una 
mayor disponibilidad de tierras para actividades industriales dotadas de servicios en un polígono 
industrial adecuadamente planificado.  El segundo componente tiene por finalidad lograr mejoras en 
cuanto a creación y crecimiento de empresas, esp ecialmente microempresas y pequeñas y medianas 
empresas (MIPYME), modificando el comportamiento de las empresas para que se orienten hacia la 
realización de inversiones en especialización de pers onal, inclusive de mujeres, el aumento de la 
productividad y las mejoras en cu anto a calidad, normas y confiab ilidad de productores de MIPYME 
que participen en cadenas de valor para la exportaci ón.  El tercer componente ayudará a hacer frente a 
problemas vitales del entorno empresarial, y comprende rá:  i) mejoras en el registro inmobiliario y la 
escuela de formación de topógrafos;  ii) mejoras en el servicio de registro de empresas, y iii) respaldo 
para la Comisión de Reforma de la Legislaci ón de Uganda y revisión de normas jurídicas 
fundamentales. 
Proyecto:  Proyecto de facilitación del com ercio y el transporte para África Oriental 
(en preparación) 
b) Banco Mundial y CFI 
 La labor de análisis y asesoramiento realizada a través del FIAS comprende204: 
- Obstáculos administrativos (2004):  Se ex aminaron los obstáculos administrativos a 
la inversión y se centró la atención en problemas específicos que afectan a sectores orientados por la exportación esenciales. 
- Incentivos (1998):  Se formularon recomend aciones sobre "prácti cas óptimas" en la 
esfera de los incentivos para la inversión y las zonas de elaboración para la 
exportación, en el contexto de la revisi ón de la Ley de Inversiones de Uganda. 
- Política de inversiones (1998):  Se exami nó el Proyecto de Ley de Promoción de 
Inversiones. 
- Obstáculos administrativos (1997):  Se r ealizó un examen detallado de los obstáculos 
administrativos a la inversión privada. 
- Instituciones:  Programa informático de  seguimiento de inversionistas (1995):  
Se instaló en el organismo de promoci ón de inversiones el programa informático 
elaborado para el seguimiento de las inversiones extranjeras. 
- Diagnóstico (1990):  Se preparó un exam en de diagnóstico del clima para la 
inversión. 
                                                     
 
204 Véase http://www.fias.net/data/sub_cty.htm. 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 146  
 
 13. República Unida de Tanzanía  
a) Banco Mundial 
Proyecto:  Proyecto de desarrollo del sector privado (en preparación) 
 El objetivo es promover el desarrollo de un sector privado saludable y competitivo a través 
del aumento del número de empresas, el crecim iento de las empresas existentes y una mayor 
formalización de las empresas de información.  Ello  se logrará reduciendo el costo de las operaciones 
comerciales y aumentando la capacidad del sector  privado local para participar en mercados 
nacionales e internacionales.  Se prevé que el proyecto tenga tres componentes:  clima para la 
inversión, para reducir el costo de las operaciones comerciales;  financiamiento, para ampliar el 
acceso de las MIPYME a los servicios financieros, y capacidad del sector privado, tendiente a dotar a 
éste de mayor capacidad para aprovechar oportunidades viables. 
Proyecto:  Proyecto de facilitación del com ercio y el transporte para África Oriental 
(en preparación) 
Labor de análisis:  EDIC (en preparación)
205 
b) Banco Mundial y CFI 
 La labor de análisis y asesoramiento realizada a través del FIAS comprende206: 
- Política de competencia (2004):  Se organizó una conferencia para analizar la relación 
entre competencia, productividad, co mpetitividad, crecimiento económico y 
reducción de la pobreza, y se examinó el estado de la competencia. 
- Política de competencia (2002):  Se evaluó la relación entre po lítica de competencia 
e IED para mejorar el marco institucional ex istente y promover la competencia en los 
mercados de productos y servicios. 
- Instituciones/Estrategia de promoción (1999) :  Se examinó la situación del organismo 
de promoción de inversiones del país y el plan estratégico propuesto para el mismo. 
- Política de inversiones (1999):  Se comp letó un examen del proyecto de ley de 
inversiones de Zanzíbar. 
- Política de inversiones:  Canje/Divisas (1993):  Se examinaron los programas de 
fomento de las inversiones extranjeras di rectas, prestándose especial atención a los 
controles de cambios y a los canjes de deuda por participaciones de capital. 
                                                      
205 Véase http://www.integratedframework.org/countries/tanzania.htm. 
 
206 Véase http://www.fias.net/data/sub_cty.htm. 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 147 
 
 
 14. Zambia 
a) Banco Mundial 
Proyecto:  Apoyo para expansión y diversificación económicas (2004)207 
 El objetivo global del proyecto era reducir la vulnerabilidad de la ec onomía de Zambia frente 
a las perturbaciones respaldando la diversificación de su s fuentes de crecimiento.  Ello ha de lograrse 
mejorando los marcos de políticas y reglamentarios  de sectores específicos y fortaleciendo la 
capacidad de los organismos públicos para aplicarlo s.  El objetivo de desarrollo se apoyará también 
con inversiones públicas selectivas que estimulen invers iones privadas.  El proyecto tiene los cuatro 
componentes siguientes:  turismo;  desarrollo acelerado de vínculos de cadenas de suministro;  piedras preciosas e instituciones beneficiarias. 
Proyecto:  Proyecto de desarrollo empresarial (2003)
208 
 Sus objetivos son completar y respaldar el programa de reforma económica de Zambia.  
Específicamente, el proyecto respaldó programas de  reestructuración a nivel de empresas a través de:  
a) mejoras de los conocimientos técnicos de las empresas de Zambia;  b) ampliación del acceso de las 
empresas de Zambia al financiamiento, y c) fortalecimiento del sistema financiero y de la 
disponibilidad de recursos de información.  El proy ecto tuvo los siguientes componentes:  a) plan de 
donaciones de contrapartida, utilizado para estimular el uso de servicios de apoyo para ayudar a las 
empresas a reorientar sus actividades;  b) servici o de crédito multipropósito que se utiliza a través de 
los bancos comerciales para financiar inversio nes y estimular exportaciones, y c) desarrollo 
institucional, respaldado mediante asistencia técn ica a instituciones financieras y a la Junta de 
Exportaciones de Zambia. 
b) Banco Mundial y CFI 
 La labor de análisis y asesoramiento realizada a través del FIAS comprende209: 
- Obstáculos administrativos (2004):  Se dio orientación al Gobierno para el diseño y la 
aplicación de un programa de reforma refere nte a obstáculos administrativos, para 
incrementar las actividades empresariales y de inversión. 
- Política de inversiones (2004):  Examen de  propuestas presentadas por el Centro de 
Inversiones de Zambia, tendientes a la enmie nda de la Ley de Inve rsiones y referentes 
a la modificación de la estrat egia y la política de inversi ones para la reintroducción de 
incentivos a la inversión. 
- Diagnóstico (2003):  Participación en dete rminadas reuniones de una misión referente 
al memorándum económico sobre el país (desarrollada al mismo tiempo que la 
misión del estudio sobre obstáculos administrativos del FIAS), y aportes para las 
secciones del capítulo del memorándum referentes al clima para la inversión y al entorno empresarial en cuanto que guardan  relación con el crecimiento económico y 
la mitigación de la pobreza. 
                                                     
 
207 Updated Project Information Document, Informe Nº AB845. 
 
208 Implementation Completion Report, Enterprise Development Project, Informe Nº 27559. 
 
209 http://www.fias.net/data/sub_cty.htm. 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 148  
 
 - Sector (Infraestructura) (1999):  Se examin aron las modalidades de facilitación de las 
inversiones extranjeras en el sector de la infraestructura. 
- Diagnóstico (1993):  Se realizó un examen de  diagnóstico del clima para la inversión. 
   WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 149 
 
 
 ANEXO III - Asistencia técnica y creación de  capacidad relacionadas con el comercio 
 
ANEXO III Cuadro 1 
Países miembros del Comité de Ayuda para el Desarrollo (CAD) y otros países y organis mos que rinden informe a la Base de Datos 
sobre Creación de Capacidad relac ionada con el Comercio del PDD 
 
 
MIEMBROS DEL CAD (23) 
Alemania   
Australia   Austria 
Bélgica   
Canadá   Comisión Europea   
Dinamarca   
España   Estados Unidos 
Finlandia   
Francia   Grecia   
Irlanda   
Italia   Japón 
Luxemburgo   
Noruega   Nueva Zelandia   
Países Bajos   
Portugal   Reino Unido 
Suecia   
Suiza 
 
OTROS PROVEEDORES DE ATRC/CC (4) 
Argentina   
Hong Kong, China Islandia   
República Checa 
 ORGANISMOS DONANTES (26) 
Asociación Internacional de Fomento (AIF)   
Banco Africano de Desarrollo (BAfD) Banco Asiático de Desarrollo (BAsD)   
Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD)   
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)   Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) 
Banco Islámico de Desarrollo (BIsD)   
Centro de Comercio Internacional (CCI) Comisión Económica para África (CEPA), de las Naciones 
Unidas 
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), de las Naciones Unidas 
Comisión Económica para Europa (CEPE), de las Naciones 
Unidas Comisión Económica y Social para  Asia Occidental (CESPAO), 
de las Naciones Unidas 
Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (CESPAP), de las Naciones Unidas 
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y 
Desarrollo (UNCTAD)   Fondo Monetario Árabe (FMA) 
Fondo Monetario Internacional (FMI)   
Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC)   Naciones Unidas Organización de Cooperación y Desa rrollo Económicos (OCDE)   
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la 
Alimentación (FAO)   Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo 
Industrial (ONUDI) 
Organización Mundial de Aduanas (OMA)   Organización Mundial del Comercio (OMC) 
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)   
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)   Secretaría del Commonwealth   
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 150  
 
 ANEXO III Cuadro 2 
EDIC de  Camboya:  Matriz de Acción (pasajes relacionados con los textiles y el vestido) 
 
Observaciones Tipo de medida Organismo competente/ayuda 
exterior 
Hacer conocer mejor la verdadera ventaja competitiva de la industria del 
vestido. Determinar la capacidad de los productores 
camboyanos para comp etir después de 2004. 
Comparar los costos y cupos en relación con los 
principales competidores y evaluar las posibilidades de 
aumentar la productividad. Ministerios de Comercio, Bienestar 
Social, Trabajo y Formación 
Profesional. 
Evaluar los efectos de los acuerdos preferenciales en 
vigor sobre la estructura de costos de Camboya. Consejo para el Desarrollo de 
Camboya. Superar las actuales restricciones 
arancelarias y con tingentarias (por 
ejemplo, respecto a prescripciones de 
contenido local y normalización de productos). Aumentar la capacidad de analizar los efectos de las 
restricciones de acceso a los mercados y también la 
capacidad de negociación. Asesor de aduanas residente del 
FMI. 
Lograr una distribución más eficiente 
y equitativa de las rentas derivadas de 
los contingentes. Determinar la distribuci ón de beneficios/rentas 
derivados del régimen act ual y proponer opciones.  
Realzar la flexibilidad del mercado de 
trabajo en el sector del vestido. Estudiar un régimen distinto de participación en los 
beneficios, por ejemplo, un régimen flexible de 
bonificaciones al fin del año en lugar del salario 
mínimo.  
Otras cuestiones Examinar la func ión de las pequeñas y medianas 
empresas. 
Examinar las opciones en cuanto a la promoción de 
productos camboyanos. 
Realizar un análisis de la iniciativa "Todo menos 
armas" y del acceso al SGP. 
Proporcionar asistencia en materia de calidad y 
normalización. 
Examinar las opciones para evitar el derroche en el 
proceso de producción.  
Fuente:  MI (2001).    
 
 
ANEXO III Cuadro 3 
Lesotho:  Recomendaciones y Plan de Acción, Anexo del capítulo 8 del EDIC 
 
Infraestructura necesaria Actividades principales Recomendaciones Responsable 
Zonas industriales dotadas 
de servicios Establecer nuevas zonas 
industriales dotadas de 
servicios. Prestar servicios a polígonos industriales 
en Ha Tikoe, Mafeteng y Mohale's Hoek. Gobierno de 
Lesotho/LNDC 
Estructuras fabriles Establecer nuevas estructuras 
fabriles. Ayudar a los inversores a construir sus 
propias estructuras. 
 
Construir estructuras fabriles para 
inversores que han contraído 
compromisos. LNDC 
Gobierno de 
Lesotho/LNDC 
Abastecimiento fiable de agua Mejorar el abastecimiento de 
agua. Mejorar el abastecimiento de agua  a los 
polígonos industriales existentes. Gobierno de 
Lesotho/WASA 
Capacidad logística Aumentar la capacidad de 
manipulación de carga en la 
terminal ferroviaria de Mascon. 
 Aumentar la eficiencia del 
despacho de aduana. Concluir el plan estratégico y las 
negociaciones para el desarrollo del 
emplazamiento de Mascon. 
 Contribuir a la evolución del 
emplazamiento de Mascon hasta convertirlo en una instalación moderna de 
manipulación y almacenamiento de 
contenedores. 
 
Crear instalaciones de despacho completo 
de aduana en el punto fronterizo de 
Maputsoe/Ficksburg. Gobierno de 
Lesotho/LNDC/Servicio 
de Aduanas  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 151 
 
 
 Infraestructura necesaria Actividades principales Recomendaciones Responsable 
Fábricas de tejidos de 
punto Alentar y promover el 
establecimiento de fábricas de 
tejidos de punto en Lesotho. Designar un nuevo polígono industrial 
como emplazamiento potencial para el 
desarrollo de industrias productoras de 
aguas residuales. 
 
Prestar servicios y facilitar instalaciones 
de tratamiento de aguas residuales para el 
nuevo polígono de industrias productoras 
de aguas residuales. 
 
Prestar asistencia a los inversores que 
deseen establecer fábricas de tejidos de 
punto y plantas de colorantes. LNDC/Gobierno de 
Lesotho 
Competitividad de los 
costos Establecer instituto de 
productividad y formación. Poner en práctica un programa de 
formación global con objeto de aumentar 
la eficiencia de las fábricas y mejorar la productividad. Gobierno de 
Lesotho/Industriales 
Fuente :  Marco Integrado (2003a). 
 
 
ANEXO III Cuadro 4  
EDIC de Malawi:  Matriz de Acción (pasaj e relacionado con los textiles y el vestido) 
 
Oportunidad u 
obstáculo Actividades Medidas de ayuda Organismos 
responsables Plazos 
Evaluar las consecuencias para el 
sector de las prendas de vestir en 
Malawi de la aplicación después de 
2004 de las prescripciones de la AGOA en materia de normas de 
origen, en particular en relación con la 
procedencia de las telas y accesorios.  Elaborar una estrategia de negociación 
con el Gobierno y con los homólogos 
regionales respecto de la preparación de programas sucesores de la AGOA. Asistencia técnica para 
elaborar una estrategia en 
relación con la AGOA.  MOCI, 
asociaciones 
comerciales 2º trimestre 2004 
Intensificar los esfuerzos encaminados 
a promover la IED en el sector del 
vestido. Programa de atracción de 
inversiones. MIPA/MOCI Intensificar las 
actividades en 
curso 
Contribuir al fortalecimiento de la 
Asociación de Productores de Textiles 
y Prendas de Vestir a fin de buscar solución a los problemas de la 
industria incipiente y mejorar las 
consultas entre los sectores público y privado. Asistencia técnica para 
establecer una secretaría y 
un programa de acción de la Asociación de 
Productores de Textiles y 
Prendas de Vestir. MOCI, Cámara de 
Comercio e 
Industria 3
er trimestre 2004 Desaprovechamiento 
general de 
oportunidades de 
exportar prendas de vestir a los Estados 
Unidos en el marco 
de la iniciativa de la AGOA. 
Fortalecer la capacidad de diseño y 
desarrollo de productos de las PYME 
productoras de prendas de vestir. Programa de formación o 
adscripción de ejecutivos 
jubilados del sector de las 
prendas de vestir a nivel internacional. MOCI 1
er trimestre 2005 
Resultados 
deficientes e 
incertidumbre en torno a David 
Whitehead Malawi 
Ltd. (DWM) que inhiben las 
exportaciones de 
textiles y las concatenaciones 
progresivas y 
regresivas. Acelerar el proceso de privatización de 
la empresa David Whitehead and Sons 
(DWS) y, de ser necesario durante un período intermedio, aplicar un contrato 
de gestión. No se necesita ayuda. Comisión de 
Privatización Realizado. 
Fuente :  MI (2004). 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 152  
 
  
ANEXO III Cuadro 5 
EDIC de Nepal:  Matriz de Acción (pasaj e relacionado con los textiles y el vestido) 
 
Objetivo Medidas recomendadas Cambio de 
política o 
legislación Asistencia 
técnica Plazos y organismos competentes 
Examinar y aceptar alternativas a 
las cartas de crédito. Sí No A corto plazo, NRB, MOICS 
Racionalizar el sistema de 
asignación de contingentes a fin de 
promover la eficiencia de las empresas. Sí No A corto plazo, MOICS, GAN 
No exigir más a las empresas la 
licencia de credibilidad empresarial 
y dos certificados de origen por separado. Sí No A corto plazo, MOICS, NCC, GAN Prendas de vestir:  
reducir los costos de 
financiación y 
transacción. 
Preparar y aplicar un plan de 
desarrollo y acción para la industria 
del vestido. Sí Sí A corto y mediano plazo, MOICS, 
sector privado. 
Fuente :  Marco Integrado (2003c). 
 
 
ANEXO III Cuadro 6 
EDIC del Senegal:  Matriz de Acción (pasaj e relacionado con los textiles y el vestido) 
 
Objetivos Medidas Organismos 
responsables Plazos 
Evaluar los programas de formación 
existentes. Ministerio de Industria Co menzar a finales de 2002. 
Reforzar las  prácticas de 
subcontratación.  Comenzar a finales de 2002. Estimular la producción y las 
exportaciones del sector de los 
textiles. 
Privatizar la empresa SOTEXKA.  2003 
Fuente :  MI (2002). 
 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 153 
 
 
 ANEXO IV - Esquemas preferenciales no recíprocos 
 
ANEXO IV Cuadro 1 
Países ACP beneficiarios del Acuerdo de Cotonú (de la UE) y países beneficiarios de la AGOA (de los Estados Unidos) 
 
Países ACP beneficiarios del Acuerdo de Cotonú 
 
Angola Benin 
Burkina Faso 
Burundi Cabo Verde 
Chad 
Comoras Djibouti 
Eritrea 
Etiopía Gambia 
Guinea 
Guinea-Bissau Guinea Ecuatorial Haití 
Islas Salomón 
Kiribati Lesotho 
Liberia 
Madagascar Malawi 
Malí 
Mauritania Mozambique 
Níger 
República Centroafricana República Democrática del Congo 
Rwanda 
Samoa Americana Santo Tomé y Príncipe 
Senegal 
Sierra Leona Somalia 
Sudán 
Tanzanía Togo 
Tuvalu 
Uganda Vanuatu Zambia 
 Países beneficiarios de la AGOA (en 2004) 
 
Angola Benin 
Cabo Verde 
Chad Djibouti 
Etiopía 
Gambia Guinea 
Guinea-Bissau 
Lesotho Madagascar 
Malawi 
Malí Mauritania Mozambique 
Níger 
República Democrática del Congo Rwanda 
Santo Tomé y Príncipe 
Senegal Sierra Leona 
Tanzanía 
Uganda Zambia 
 
 
 
  
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 154 ANEXO IV Cuadro  2 
Alcance, preferencias y utilización de esquemas preferenciales no recíprocos 
 Esquemas preferenciales no recíprocos, 2004 
TEXTILESf Australia  Canadá  EUa (2003)  Japóna 
 SGP  SGP-PMA  SGP SGP-PMA  EBA Cotonú  SGP SGP-PMA 
            
Total de líneas comunicadas sobre te xtiles según la definición del ATV 649 (8 dígitos del SA)  1.097 (8 dígitos del SA)  893 (8 dígitos del SA)  1.459 (9 dígitos del SA) 
Proporción (porcentaje) del total de líneas con aranceles ad valorem  100  98,8  99,7  85,1 
Proporción (porcentaje) del total de líneas con aranceles no ad valorem  0  1,2  0,3  14,9 
Proporción (porcentaje) del total de líneas en régimen de franquicia arancelaria NMF 15,9  34,3  1,2  3,5 
Proporción (porcentaje) del total de líneas gravables en régimen NMF 84,1  65,7  98,8  96,5 
Proporción (porcentaje) de líneas gravables en régimen NMF amparadas por preferencias 1,5 100  39,8 100  100 100  86 99,4b 
            
Importaciones totales de textiles de PMA beneficiarios (en millones de dólares EE.UU.) 5,0  37,5  244,2 60,0  14,4 
Proporción (porcentaje) del total de importaciones en régimen de franquicia arancelaria NMF 84,7  7,6  17,3 0,05  47,4 
Proporción (porcentaje) del total de importaciones grav ables en régimen NMF 15,3  92,4  82,7 99,95  52,6 
Proporción (porcentaje) de importaciones grav ables en régimen NMF amparadas por preferencias 0 100  22,9 100  100 100  99,4 100  
             
Tipos de derechos y preferencias aplicables a los textiles a nivel de línea arancelaria            
Tipo NMF medio [desviación típica] 9,2 [6,2]  7,8 [6,4]  6,9 [2,5]  6,0 [2,5] 
Cresta arancelaria: derecho máximo 25  18,5  12,2  25c 
Tipo medio del esquema (con inclusión de productos no abarcados) [d esviación típica] 9,18 [6,2] 0 [0]  6,7 [6,2] 0 [0]  0 [0] 0  [0]  3,7 [3,0] 0,1 [1,3] 
Margen preferencial medio del conjunto de líneas arancelarias [desviación típica] 0,05 [0,5] 9,2 [6,2]  1,1 [2,3] 7,8 [6,4]  6, 9 [2,5] 6,9 [2,5]  2,4 [2,2] 5,9 [2,3] 
Margen preferencial medio de las líneas arancelarias objeto de  comercio [desviación típica] 0,03 [0,1] 5,7 [5,1]  1,6 [2,7] 11, 2 [6,0]  8,0 [2,3] 7,5 [2,5]  2,9 [3,1] 4,9 [3,5] 
Margen preferencial medio de las líneas arancelar ias objeto de comercio y las líneas arancelarias 
abarcadas [desviación típica] 0,5 [0] 7,5 [2,5]  4,5 [2,8] 13,4 [3,8]  8,0 [2,3] 7,5 [2,5]  4,0 [3,0] 6,3 [2,5] 
 1)  coeficiente de variación de las preferencias = desviación típica/promedio - 0,3  0,6 0,3  0,3 0,3  0,75 0,4 
            
Tasa de utilización del valor de las preferenc ias aplicables a los textiles a nivel de línea 
arancelaria            
Promedio aritmético de las líneas arancelarias [desviación típica]  12,5 [0] 46,0 [48,8]  20,1 [32,1] 40,5 [44,1]  54,7 [41,3] 6 2,4 [41,4]  0 [0] 68,9 [42,3] 
 2)  coeficiente de variación de la  utilización = desviación típica/promedio - 1,1  1,6 1,1  0,8 0,7  - 0,6 
 3)  variación relativa de la u tilización de preferencias = 2)/1) - 3,7  2,7 3,7  2,7 2,3  - 1,5 
Proporción (porcentaje) de líneas objeto de comercio abarcadas por  preferencias en las que tu = 0 0 33,3  49,3 39,9  27,4 22,1  100 21,7 
Proporción (porcentaje) de líneas objeto de comercio abarcadas por preferencias en las que tu = 1 0 33,3  4,5 17,1  14,8 29,2  0 50,0 
Agregado (promedio de líneas arancelarias ponde rado en función de las preferencias y del 
comercio) 12,5  32,2  30,3 69,1  83,1 83,9  0 88,0 
Valor de las preferencias  efectivamente utilizadas como por centaje del total de importaciones - 0,4  0,3 10,3  7,2 5,2  0 3,1 
 
  
  WT/COMTD/LDC/W/37
 Página 155ANEXO IV Cuadro  2 (Cont.)   
 Esquemas preferenciales no recíprocos, 2004 
TEXTILESf Suizaa  Estados Unidos 
 SGP-PMA  SGP SGP-PMA AGOA CBTPA 
       
Total de líneas comunicadas sobre te xtiles según la definición del ATV 749 (8 dígitos del SA)  1.005 (8 dígitos del SA) 
Proporción (porcentaje) del total de líneas con aranceles ad valorem  0,4  96,6 
Proporción (porcentaje) del total de líneas con aranceles no ad valorem  99,6  3,4 
Proporción (porcentaje) del total de líneas en ré gimen de franquicia arancelaria NMF 0,5  15,7 
Proporción (porcentaje) del total de líneas gravables en régimen NMF 99,5  84,3 
Proporción (porcentaje) de líneas gravables en régimen NMF amparadas por preferencias 99,9  8,3 9,1 n.d. n.d. 
        
Importaciones totales de textiles de PMA beneficiarios (en millones de dólares EE.UU.) 4,7  285,8 1,6 2.2 
Proporción (porcentaje) del total de importaciones en ré gimen de franquicia arancelaria NMF 0  19,1 11,2 15.4 
Proporción (porcentaje) del total de importacione s gravables en régimen NMF 100  80,9 88,8 84.6 
Proporción (porcentaje) de importaciones gr avables en régimen NMF amparadas por preferencias 100  1,6 1,6 12.9 18.8 
        
Tipos de derechos y preferencias aplicables a los textiles a nivel de línea arancelaria       
Tipo NMF medio [desviación típica] 3,6 [3,2]  7,9 [5,6] 
Cresta arancelaria:  derecho máximo 39,8d  40,4e 
Tipo medio del esquema (con inclusión de productos no abarcados) [desviación típica] 0 [0]  7,6 [5,9] 7,5 [5,9] n.d. n.d. 
Margen preferencial medio del conjunto de líneas arancelarias [desviación típica] 3,6 [3,2]  0,3 [1,4] 0,4 [1,5] n.d. n.d. 
Margen preferencial medio de las líneas arancelarias objeto de comercio [desviación típica] 3,8 [2,7]  0,4 [1,7] 0,4 [1,8] 0.6 [0.9] 0.6 [1.0] 
Margen preferencial medio de las líneas arancelarias objeto de  comercio y las líneas arancelar ias abarcadas [desviación típica]  3,8 [2,7]  5,6 [4,5] 5,6 [4,5] 8.0 [0.9] 8.3 [0.0] 
 1)  coeficiente de variación de las preferenci as = desviación típica/promedio 0,7  0,8 0,8 0.1 0 
       
Tasa de utilización del valor de las preferencias ap licables a los textiles a nivel de línea arancelaria       
Promedio aritmético de las líneas arancelarias [desviación típica] 60,1 [47,6]  73,7 [37,8] 0 [0] 33.3 [57.8] 0 [0] 
 2)  coeficiente de variación de la utilizaci ón = desviación típica/prom edio 0,8  0,5 - 1.7 - 
 3)  variación relativa de la utilización de preferencias = 2)/1) 1,1  0,6 - 17 - 
Proporción (porcentaje) de líneas objeto de comercio abarcadas  por preferencias en las que tu = 0 37,3  10,5 100 66.6 100 
Proporción (porcentaje) de líneas objeto de comercio abarcadas  por preferencias en las que tu = 1 37,3  47,4 0 33.3 0 
Agregado (promedio de líneas arancelarias ponderado en funció n de las preferencias y del comercio) 95,6  76,8 0 37.5 0 
Valor de las preferencias ef ectivamente utilizadas como porcentaje del to tal de importaciones 1, 0  0,0 0,0 0.0 0.0 
  
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 156 ANEXO IV Cuadro  2 (Cont.) 
  
 Esquemas preferenciales no recíprocos, 2004 
VESTIDOf Australia  Canadá  UE (2003)  Japón 
 SGP  SGP-PMA  SGP SGP-PMA  EBA Cotonou  SGP SGP-PMA 
            
Total de líneas comunicadas sobre ve stido según la definición del ATV 278 (8 dígitos del SA)  272 (8 dígitos del SA)  375 (8 dígitos del SA)  562 (9 dígitos del SA) 
Proporción (porcentaje) del total de líneas con aranceles ad valorem  100  98,5  100  100 
Proporción (porcentaje) del total de líneas con aranceles no ad valorem  0  1,5  0  0 
Proporción (porcentaje) del total de líneas en régime n de franquicia arancelaria NMF 11,2  5,1  0  0 
Proporción (porcentaje) del total de líneas gravables en régimen NMF 88,8  94,9  100  100 
Proporción (porcentaje) de líneas gravables en régimen NMF amparadas por preferencias 0 100  12,2 100  100 100  8,5 100 
            
Importaciones totales de prendas de vestir de PMA beneficiarios (en millones de dólares 
EE.UU.) 3,4  486,7  4.118,2 221,2  83,3 
Proporción (porcentaje) del total de importaciones en régi men de franquicia arancelaria NMF 6,7  0,3  0  0 
Proporción (porcentaje) del total de importaciones gravables en régimen NMF 93,3  99,7  100  100 
Proporción (porcentaje) de importaciones grav ables en régimen NMF amparadas por preferencias 0 100  0,3 100  100 100  1,7 100 
             
Tipos de derechos y preferencias aplicables a las prendas de vestir a nive l de línea arancelaria            
Tipo NMF medio [desviación típica] 20,5 [8,8]  16,8 [4,5]  11,8 [1,3]  9,3 [1,8] 
Cresta arancelaria: derecho máximo 25  19  12,2  13,4 
Tipo medio del esquema (con inclusión de productos no abarcados) [desviación típica] 20,5 [8,8] 0 [0]  16,4 [4,9] 0 [0]  0 [0] 0 [0]  8,8 [2,9] 0 [0] 
Margen preferencial medio del conjunto de líneas arancelarias [desviación típica] 0 [0] 20,5 [8,8]  0,4 [1,3] 16,8 [4,5]  11,8 [1,3] 11,8 [1,3]  0,5 [1,9] 9,3 [1,8] 
Margen preferencial medio de las líneas arancelarias objeto de  comercio [desviación típica] 0 [0] 20,0 [9,2]  0,4 [1,4] 17,2 [3 ,9]  11,6 [1,4] 11,6 [1,4]  0,5 [2,0] 9,6 [1,5] 
Margen preferencial medio de las líneas arancelar ias objeto de comercio y las líneas arancelarias 
abarcadas [desviación típica] - 23,6 [4,1]  3,6 [2,3] 17,9 [1,9]  11,6 [1,4] 11,6 [1,4]  7,2 [3,1] 9,6 [1,5] 
 1)  coeficiente de variación de las preferencias = desviación típica/promedio - 0,2  0,6 0,1  0,1 0,1  0,4 0,2 
            
Tasa de utilización del valor de las preferencia s aplicables a las prendas de vestir a nivel de 
línea arancelaria            
Promedio aritmético de las líneas arancelarias [desviación típica]  - 37,8 [45,4]  12,3 [20,0] 71,6 [37,3]  37,8 [28,4] 76,0 [30 ,1]  0 [0] 40,3 [43,3] 
 2)  coeficiente de variación de la  utilización = desviación típica/promedio - 1,2  1,6 0,5  0,8 0,4  - 1,1 
 3)  variación relativa de la u tilización de preferencias = 2)/1) - 6  2,7 5,0  8,0 4,0  - 5,5 
Proporción (porcentaje) de líneas objeto de comercio abarcadas por preferencias en las que tu = 0 - 57,7  50,0 13,9  4,3 5,2  1 00 37,9 
Proporción (porcentaje) de líneas objeto de comercio abarcadas por preferencias en las que tu = 1 - 11,5  0 8,0  0 22,5  0 19,8  
Agregado (promedio de líneas arancelarias ponde rado en función de las preferencias y del 
comercio) - 68,2  11,7 93,5  50,2 88,7  0 66,6 
Valor de las preferencias  efectivamente utilizadas como por centaje del total de importaciones - 15,5  0,0 16,8  6,0 10,4  0 5,9  
  
  WT/COMTD/LDC/W/37
 Página 157ANEXO IV Cuadro  2 (Cont.) 
 
 Esquemas preferenciales no recíprocos, 2004 
VESTIDOf Suiza  Estados Unidos 
 SGP-PMA  SGP SGP-PMA AGOA CBTPA 
       
Total de líneas comunicadas sobre ve stido según la definición del ATV 323 (8 dígitos del SA)  568 (8 dígitos del SA) 
Proporción (porcentaje) del total de líneas con aranceles ad valorem  0  89,3 
Proporción (porcentaje) del total de líneas con aranceles no ad valorem  100  10,7 
Proporción (porcentaje) del total de líneas en régimen de franquicia arancelaria NMF 0  5,1 
Proporción (porcentaje) del total de líneas gravables en régimen NMF 100  94,9 
Proporción (porcentaje) de líneas gravables en régimen NM F amparadas por preferencias 100  3,1 3,1 n.d. n.d. 
       
Importaciones totales de prendas de vestir de PMA beneficiarios (en millones de dólares EE.UU.) 73,5  4.620,6 822,8 328,3 
Proporción (porcentaje) del total de importaciones en ré gimen de franquicia arancelaria NMF 0  0 0,05 0,6 
Proporción (porcentaje) del total de importacione s gravables en régimen NMF 100  100 99,95 99,4 
Proporción (porcentaje) de importaciones gr avables en régimen NMF amparadas por preferencias 100  0,02 0,02 99,99 99,6 
        
Tipos de derechos y preferencias aplicables a las prendas de vestir a nive l de línea arancelaria       
Tipo NMF medio [desviación típica] 2,9 [2,0]  11,5 [8,1] 
Cresta arancelaria: derecho máximo 21,8  32,0 
Tipo medio del esquema (con inclusión de productos no abarcados) [desviación típica] 0 [0]  11,4 [8,2] 11,4 [8,2] n.d. n.d. 
Margen preferencial medio del conjunto de líneas arancelarias [desviación típica] 2,9 [2,0]  0,1 [1,0] 0,1 [1,0] n.d. n.d. 
Margen preferencial medio de las líneas arancelarias objeto de comercio [desviación típica] 2,8 [1,7]  0,1 [1,1] 0,1 [1,1] 16,1  [10,0] 17,5 [10,6] 
Margen preferencial medio de las líneas arancelarias objeto de  comercio y las líneas arancelar ias abarcadas [desviación típica]  2,8 [1,7]  5,7 [5,8] 5,7 [5,8] 16,4 [8,0] 18,2 [7,3] 
 1)  coeficiente de variación de las preferencias  = desviación típica/promedio 0,6  1,0 1,0 0,5 0,4 
       
Tasa de utilización del valor de las preferencias aplicable s a las prendas de vestir a nivel de línea arancelaria       
Promedio aritmético de las líneas arancelarias [desviación típica] 43,8 [42,4]  58,5 [31,9] 0 [0] 79,8 [34,8] 71,3 [37,9] 
 2)  coeficiente de variación de la utilizaci ón = desviación típica/promed io 0,97  0,5 - 0,4 0,5 
 3)  variación relativa de la utilización de  preferencias = 2)/1) 1,6  0,5 - 0,8 1,3 
Proporción (porcentaje) de líneas objeto de comercio abarcadas por preferencias en las que tu = 0 31,8  12,5 100 9,2 13,2 
Proporción (porcentaje) de líneas objeto de comercio abarcadas por preferencias en las que tu = 1 16,6  12,5 0 34,5 32,9 
Agregado (promedio de líneas arancelarias ponderado en función de las preferencias y del comercio) 47,6  67,3 0 97,9 67,7 
Valor de las preferencias ef ectivamente utilizadas como porcentaje del to tal de importaciones 2, 5  0,0 0,0 17,7 12,8 
       
a  El país no ha facilitado información rel acionada con los capítulos 30, 39, 42, 70, 87, 88, 91, 94, 95, 96 del SA sobre la util ización en el caso de los textiles. 
b  Los productos 640610110, 640610190, 640610200, 640699100, 640699200, 911390110 y 911390190 no están amparados por preferenci as. 
c  SA 640699100. 
d SA 54072000. 
e SA 64061030. 
f  Véase la  definición del ATV en el  Apéndice Estadístico. 
 
Fuente :  OMC (IDB), notificaciones de los países y cálculos de la Secretaría.  WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 158  
 
 ANEXO IV Notas técnicas 
1. Cálculo de las tasas de utilización 
 Dado que, como ya se ha dicho, el acceso a preferencias no recíprocas depende siempre de la 
observancia de ciertas condiciones, es de sumo inte rés evaluar el grado en que las exportaciones que 
pueden acogerse a preferencias solicitan acceso preferencial.  Se ha de observar que lo que más 
interesa en este contexto es saber en qué grado se utilizan las preferencias para una mercancía 
exportada por un país beneficiario de preferencias, y no la cuestión más genera l de la reacción de la 
oferta frente a las preferencias, esto es, el que lo s países aprovechen o no cabalmente las preferencias 
concedidas aumentando sus exportaciones. 
 La utilización de las preferencias cuantifi ca lo que efectivamente se ha economizado en 
concepto de aranceles merced al uso del régime n de preferencias en lugar del trato NMF, en 
comparación con lo que se podría haber economizado si todas las importaciones que podían acogerse 
a preferencias hubieran sido gravadas a los tipos pref erenciales.  En consecuen cia, se usa la siguiente 
fórmula para calcular la utilización de la preferencia (tu) en relación con una partida arancelaria: 
PREF TOTAL NMF TOTALPREF PREF NMF PREF
PREFarancel nes importacio arancel nes importacioarancel nes importacio arancel nes importaciotu* ** *
−−= . 
 
 Importaciones PREF corresponde a la cantidad de importaci ones que entran en el país que 
concede las preferencias al amparo del régimen de preferencias ofrecido.  Importaciones TOTAL  indica 
sencillamente el valor total de las impor taciones.  En cuanto a los aranceles, arancel PREF es el derecho 
preferencial del que puede beneficiarse un PMA y arancel NMF es el derecho NMF.  Obsérvese que 
cuando arancel PREF = 0, la tasa de utilización para una línea arancelaria determinada se reduce a: 
TOTALPREF
PREFnes importaciones importaciotu= . 
 
 Se calcula la media aritmética de las tasas de  utilización para todas las líneas arancelarias.  
Todas las líneas entran en el cálculo de la media aritmética de igual manera, independientemente del 
volumen del comercio y del grado de preferencia concedido.  Como ocurre con los márgenes de 
preferencia supra , también se calcula una medida de la vari ación en torno de la media aritmética (es 
decir, la desviación típica), que indica si la pa uta de utilización de las preferencias en la línea 
arancelaria es o no relativamente homogénea. 
 Otra medida de la utilización es la tasa de utilización total (TU)  para los textiles y prendas de 
vestir, respectivamente.  Esta tasa, que también se puede denominar promedio ponderado en función 
de las preferencias y el comercio respecto de tod as las partidas arancelarias, se define del siguiente 
modo: 
∑∑
−−
=N
ii PREF i TOTAL i NMF i TOTALN
ii PREF i PREF i NMF i PREF
PREF
arancel nes importacio arancel nes importacioarancel nes importacio arancel nes importacio
TU
) * * () * * (
, , , ,, , , ,
. 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 159 
 
 
  Es sencillamente la razón de dos sumas:  la primera suma el valor de las preferencias 
efectivamente utilizadas para cada línea arancelaria i y se divide por la segunda, que valora la cuantía 
total de preferencias concedidas sobre las líneas existentes N.  Esta medida, por lo tanto, asigna un 
mayor peso a las líneas arancelarias que son rela tivamente más comercializadas y cuyo margen de 
preferencia es relativamente mayor. 
 En el caso de un régimen de acceso preferenci al enteramente con franquicia aduanera, la 
fórmula pasa a ser solamente como sigue: 
∑∑
=N
ii NMF i TOTALN
ii NMF i PREF
PREF
arancel nes importacioarancel nes importacio
TU
) * () * (
, ,, ,
. 
 Si todos los derechos NMF fueran a ser iguales y se concediera un acceso con franquicia 
aduanera integral a un país, la fórmul a se simplificaría aún más, a saber: 
∑∑
=N
ii TOTALN
ii PREF
PREF
nes importaciones importacio
TU
,,
. 
que es sencillamente la suma de todas las importaciones amparadas por el régimen preferencial sobre 
el valor total de las importaciones.  Esta es la  fórmula que se suele usar en las publicaciones para 
medir la utilización.  No obstante, la hipótesis de unos derechos NMF integr almente homogéneos y un 
acceso preferencial enteramente con franquicia a duanera es sólo una aproximación general a la 
realidad. 
 Otro indicador revelador es el del valor de las preferencias utilizadas como porcentaje de las 
importaciones totales.  Este indicador mide los be neficios efectivos que los PMA pueden derivar de 
un programa de preferencias no recíprocas. 
 Por último, tanto el cuadro 3a como el cuadro 3b presentan la proporción de las líneas 
arancelarias con tasas de utilización de cero y uno, además de las mediciones expuestas supra . 
2. Normas de origen210 
Normas de origen aplicables a nivel de todo el régimen  
 Todos los programas de preferencias no recípro cas tienen normas de origen aplicables a nivel 
de todo el régimen, incluidas diversas combinaciones de normas de minimis  (o tolerancia) y de 
acumulación y absorción. 
 El criterio de minimis establece el porcentaje máximo de materiales no originarios que se 
puede usar sin afectar el origen del producto final.   Al establecer un límite  para los materiales no 
originarios por debajo del cual el orig en se confiere automáticamente, un criterio de minimis facilita 
en general la observancia, salvo cuando existe una prescripción sobr e el valor del contenido.   
                                                      
210 Texto adaptado de Cadot, de Melo y Tumurchudur (2005). 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 160  
 
  La acumulación permite a los productores acogidos a programas de preferencias no recíprocas 
de países beneficiarios de preferencias importar materiales no originarios de otros beneficiarios de programas de preferencias no recíprocas sin que ello  afecte el origen del producto final.  Se pueden 
distinguir tres tipos de normas de acumulación:  bilaterales, diagonales y totales.   
 La acumulación bilateral es muy común y se aplica al comercio entre dos partícipes en un 
programa de preferencias no recíprocas.  Conforme a la acumulación bilateral, los productores en el 
país beneficiario A pueden usar in sumos del país B que concede la preferencia sin que ello afecte el 
origen del producto final.   
 En la acumulación diagonal, los países beneficiarios incluidos en el mismo programa de 
preferencias no recíprocas pueden usar materiales que se originen en cualquier  país beneficiario como 
si esos materiales tuvieran su origen en el  país donde se procede a la elaboración.   
 Por último, conforme al criterio de acumulación total, todas las etapas de elaboración o 
transformación de un producto dentro del grupo de  países beneficiarios acogidos al programa de 
preferencias no recíprocas se pueden considerar c ontenido que reúne las condiciones requeridas con 
independencia de si la elaboración es suficiente para conferir carácter originario a los materiales 
mismos. 
 Aunque menos común que la acumulación diagonal, la acumulación total es aplicada por la 
UE en sus acuerdos con Argelia, Marruecos y Túnez y en los Acuerdos de Cotonú.  La acumulación 
total permite una mayor fragmentación de los pro cesos de producción y una integración más profunda 
entre los países beneficiarios.  Sin embargo, se ha de observar que exige información sobre toda la cadena de valor, en tanto que la acumulación diagona l sólo exige prueba de que los materiales reúnen 
las condiciones requeridas, lo que se puede determinar mediante lo s certificados de origen.  En 
consecuencia, conforme al criterio de acumulaci ón total, la documentación que deben presentar los 
exportadores puede ser más compleja y engorrosa. 
 El principio de absorción permite que mate riales no originarios que han adquirido origen 
porque se conforman a ciertos requisitos de elabor ación conserven ese origen cuando se usan como 
insumos en una transformación subsiguiente.  En ot ras palabras, cuando se calcula el valor añadido, 
ya no se tienen en cuenta los materiales no originario s.  El principio de absorción se usa en todos los 
programas de preferencias no recíprocas. 
Normas de origen para productos específicos 
 
 En general, para determinar el origen  se pueden aplicar dos criterios amplios: 
- el criterio de "enteramente producidos u obtenidos" se aplica a los productos básicos 
enteramente cultivados, cosechados o extraídos  del suelo en el territorio del país 
beneficiario o fabricados en él con insumos enteramente obtenidos en ese territorio, excluyendo así el uso de componentes de un segundo país; 
- el criterio más complejo de la "transformación sustancial", usado en la mayoría de los 
casos, define diversos niveles de transformación necesaria. 
 En los programas de preferencias no recí procas con normas de origen para productos 
específicos, la verificación del criterio de transfor mación sustancial se sustenta jurídicamente en 
cuatro componentes básicos de las normas de orig en, todos ellos sujetos a las normas aplicables a 
nivel de todo el régimen arriba descritas (acumulación, absorción, etc.). 
 En primer lugar figura el cambio de la clasificación arancelaria (CCA) con arreglo al cual el 
producto final debe pertenecer a una clasificaci ón arancelaria diferente de la de los insumos  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 161 
 
 
 importados que entran en su proceso de producción.   El cambio de la clasificación arancelaria se 
puede definir con diversos grados  de agregación.  La definición más agregada es un cambio de 
capítulo (CC).  Un "capítulo" en el Sistema Arm onizado de la Organización Mundial de Aduanas es 
una categoría definida al nivel de agregación de 2 dígitos, es decir, un grado muy elevado de 
agregación (en otras palabras, una categoría amplia).211 Por lo tanto, un cambio de capítulo es un 
requisito de transformación riguroso.  A continuaci ón viene el cambio en la partida (CP) definido al 
nivel de 4 dígitos.  Como el grado de transformación necesaria es menor (las categorías de 4 dígitos del SA son más estrechas que las de 2 dígitos), es te requisito es menos riguroso que el anterior.  
Luego viene el cambio en la subpartida (CSP) defini do al nivel de 6 dígitos y, por último, el cambio 
en la clasificación arancelaria al nivel de elemen to (CE) definido al nivel de 8 a 10 dígitos.   
 Segundo, se pueden reconocer excepciones a un cambio particular de la clasificación 
arancelaria;  en lo sucesivo, se al udirá a esas excepciones con la sigla ECCA.  Las excepciones por lo 
común prohíben el uso de materiales no originarios de ciertas subpartidas, partidas o capítulos y, por lo tanto, contrariamente a lo que su nombre podría sugerir, refuerzan  la rigidez de un CCA.
212  
 En tercer lugar figuran los criterios de c ontenido de valor (CV).  Los criterios de CV 
determinan la fracción mínima del valor del produc to final que debe ser agregada por el país 
exportador.  Los criterios de CV pueden expresarse de una de tres maneras:  i) un contenido de valor 
regional mínimo (CVR);  ii) una dife rencia mínima entre el valor del pr oducto final y los costos de los 
insumos importados (contenido de importación, CI);  y iii) un valor mínimo de partes 
originarias (VP). 
 En cuarto y último lugar figuran los criterios de requisitos técnicos (TEC).  Usados por lo 
común en relación con los textiles y las prendas de vestir, los criterios TEC exigen que el producto 
final haya sido objeto de ciertas operaciones de fabricación.   
                                                     
 
211 Adoptado en 1988 y usado por 190 países y uniones aduaneras, el Sistema Armonizado, que abarca 
el 98 por ciento del comercio mundial, comprende 96 capítulos (nivel de 2 dígitos), 1.241 partidas (nivel de 
4 dígitos) y 5.485 subpartidas (nivel de 6 dígitos).  Después del nivel de  6 dígitos, la armonización de las 
nomenclaturas nacionales está incompleta.  Se ha de te ner presente que la amplitud de una categoría del SA en 
un nivel de agregación determinado puede variar consid erablemente de un producto a otro.  Véase Brenton e 
Imagawa (2004). 
 
212 Por ejemplo, la Lista Única de la UE confiere origen a las galletas hechas de materiales importados 
de cualquier capítulo, excepto el capítulo 11, que incluye la harina.  Análogamente, conforme a las normas de 
origen del TLCAN, el ketchup de tomate, definido al nivel de 6 dígitos del SA, se puede considerar originario si 
se ha fabricado con insumos importados de otro capítulo  (nivel de 2 dígitos del SA), salvo la subpartida 200290 
del SA (salsa de tomate). Ello significa que el ketchup, para reunir las condiciones requeridas, puede contener tomates frescos importados, pero no salsa de tomate importada.  Se dice que este requisito se incluyó para 
proteger a los productores de salsa de tomate mexicanos  de la competencia chilena (a este respecto, véanse 
Brenton e Imagawa 2004 o Palmeter 1997). 
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Página 162  
 
 ANEXO V - Otros medios de hacer frente a las limitac iones que aquejan a las exportaciones de los PMA 
 
ANEXO V Cuadro 1  
Aranceles sobre los textiles y prendas de vestir de países en desarrollo e importaciones (en miles de dólares EE.UU.) procedent es de PMA 
 
  ARANCELES DE PAÍSES EN DESARROLLO E IMPORTACIONES 
(EN MILES DE DÓLARES EE.UU.) PROCEDENTES DE PMA 
SELECCIONADOSa  IMPORTACIONES MUNDIALES 
  VESTIDO  TEXTILES  AMBOS  VESTIDO TEXTILES AMBOS 
  Arancel 
medio Desviación 
típica Importa-
ciones  Arancel 
medio Desviación 
típica Importa-
ciones  Importa-
ciones  Importaciones 
Total 
(promedio/suma)  23,8 2,7 226.146  15,4 7,1 159.983  386.129  33.063 61.086 94.150 
               
Singapur   0,0 0,0 127.496  0,0 0,0 3.827  131.323  1.813 1.016 2.829 India * 30,0 0,0 6.151  26,0 4,7 60.360  66.511  38 899 937 
Sudáfrica * 19,2 14,0 21.490  14,3 10,2 8.198  29.689  249 556 805 
Turquía * 12,1 1,3 2.299  7,7 2,3 26.603  28.902  314 2.727 3.042 
Sri Lanka    9,7 1,7 20.576  3,5 6,6 2.434  23.010  109 1.227 1.337 
México    35,0 0,0 13.011  19,6 6,1 8.030  21.040  3.292 5.473 8.765 
Mauricio   74,6 19,1 1.800  14,6 29,1 10.528  12.327  24 357 381 
Hong Kong, China  0,0 0,0 8.677  0,0 0,0 3.211  11.888  15.895 12.375 28.270 
Corea, Rep. de    12,7 1,2 7.423  9,0 2,0 4.093  11.516  2.124 3.070 5.194 
Taipei Chino  12,6 1,4 3.567  8,2 3,7 3.064  6.631  860 1.127 1.986 
Argentina   22,5 0,0 5.323  19,1 3,5 384  5.707  141 276 418 
China    19,6 1,8 2.271  13,6 5,2 3.135  5.406  1.351 13.284 14.634 
Indonesia   13,7 2,3 18  9,0 4,1 4.768  4.786  33 876 910 
Egipto    2  36,9 15,5 4.394  4.395  11 198 209 
Malasia   15,5 7,9 1.031  14,5 9,5 2.045  3.076  173 904 1.078 
Brasil   21,5 0,0 1.529  18,0 3,7 1.408  2.937  166 868 1.034 
Pakistán   30,0 0,0 4  25,6 7,7 2.177  2.182  9 200 209 
Jordania   28,7 5,4 98  9,5 11,9 1.690  1.788  86 385 471 
Filipinas   15,0 0,0 74  7, 4 3,9 1.613  1. 687  59 1.251 1.310 
Senegal    20,0 0,0 72  16,6 4,9 1.306  1.378  8 40 48 
Chile    6,0 0,0 851  6,0 0,0 264  1.115  500 366 866 
Malawi   24,9 1,0 34  18,8 8,9 1.040  1.074  4 32 36 
Tailandia * 33,3 4,4 129  18,0 6,1 890  1.018  148 1.554 1.702 
Chipre   11,9 1,3 932  7,1 2,5 82  1.014  201 100 301 
Tanzanía   25,0 0,0 22  17,8 7,5 643  665  16 46 62 
Ghana    20,0 0,0 26  16,9 4,8 593  619  11 68 79 
Uruguay    21,5 0,0 81  17,8 3,8 454  535  42 57 99 
Costa Rica    13,8 1,5 4  7,9 4,0 524  528  257 177 435 
Côte d'Ivoire  20,0 0,0 46  16,6 4,9 398  444  7 33 40 
Togo    20,0 0,0 43  16,2 5,1 374  416  7 13 21 
Venezuela   20,0 0,0 342  17,8 3,2 7  349  268 206 474 
Rwanda   29,8 1,9 22  17,9 7,3 259  281  0 0 0 
Perú    20,0 0,5 122  16,3 4,8 155  277  90 194 284 
Omán    5,0 0,0 146  5,0 0,3 89  235  53 171 224 
Gabón    30,0 0,0 107  19,8 8,6 92  198  7 8 14 
Colombia   20,0 0,0 53  17,7 3,5 119  171  75 541 616 
El Salvador   24,8 2,3 31  15,7 7,2 136  166  640 396 1.036 
Cuba    22,7 7,5 98  15,1 5,8 31  129  102 88 190 
Mauritania    20,0 0,0 9  13,4 8,1 115  124  0 0 0 
Honduras   14,9 1,4 0  10,5 5,5 107  107  50 36 85 
Guatemala   17,8 1,6 32  11,3 5,5 65  97  85 128 213 
Bolivia    10,0 0,0 1  10,0 0,0 74  76  17 53 69 
Paraguay   21,8 1,4 3  17,8 4,1 55  57  22 27 49 
Jamaica    19,8 1,7 7  4,0 7,9 47  53  53 46 99 
Nicaragua   14,9 1,4 8  5,8 4,0 43  51  27 19 45 
Barbados   39,3 21,1 26  8,9 9,2 17  42  20 20 40 
Trinidad y Tabago  19,8 1,7 21  4,5 7,9 18  39  16 55 70 
Ecuador    20,0 0,0 26  17,6 3,8 10  36  64 129 193  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 163 
 
 
   ARANCELES DE PAÍSES EN DESARROLLO E IMPORTACIONES 
(EN MILES DE DÓLARES EE.UU.) PROCEDENTES DE PMA 
SELECCIONADOSa  IMPORTACIONES MUNDIALES 
  VESTIDO  TEXTILES  AMBOS  VESTIDO TEXTILES AMBOS 
  Arancel 
medio Desviación 
típica Importa-
ciones  Arancel 
medio Desviación 
típica Importa-
ciones  Importa-
ciones  Importaciones 
Santa Lucía  24,8 1,9 10  6,8 8,1 3  13  0 0 0 
Maldivas   25,0 0,7 4  19,6 10,2 6  10  14 32 46 
Bahamas    24,2 6,8 0  27,2 8,8 6  6  46 29 75 
Panamá   12,4 3,0 0  5,7 6,7 2  2  90 51 141 
Viet Nam   48,7 7,4   30,5 15,1   0  345 1.707 2.052 
Túnez    42,4 3,7   33,6 12,7   0  527 1.454 1.981 
Arabia Saudita  5,2 1,3   6,7 4,2   0  932 1.000 1.933 
Marruecos    49,7 3,0   37,4 9,2   0  258 1.515 1.773 
Bangladesh    30,9 5,0   26,3 9,7   0  149 1.307 1.456 
Kuwait  4,0 0,0   4,0 0,0   0  340 230 570 
Líbano  5,0 0,0   2,4 5,8   0  240 204 443 
República Árabe Siria 67.3 18,5   30,9 17,9   0  1 336 337 
Irán, República 
Islámica del  90,0 0,0   49,3 25,7   0  4 290 295 
Bahrein  5,0 0,0   5,0 0,4   0  54 174 228 
Qatar  4,0 0,0   4,0 0,0   0  64 112 176 
Brunei Darussalam  0,0 0,0   0,7 2,0   0  32 135 168 
Botswana * 19,2 14,0   14,3 10,2   0  75 70 145 
Sudán    45,0 0,0   26,2 9,4   0  48 90 138 
Etiopía   40,0 0,0   30,0 13,3   0  40 68 108 
Argelia    30,0 0,0   24,2 8,2   0  41 60 102 
Zimbabwe   47,5 25,0   19,3 9,2   0  14 68 82 
Nepal  24,5 2,9   12,7 5,9   0  11 67 78 
Swazilandia * 19,2 14,0   14,3 10,2   0  24 54 78 
Benin  20,0 0,0   16,4 5,0   0  9 63 72 
Kenya  35,0 0,9   24,7 6,3   0  12 60 71 
Namibia * 19,2 14,0   14,3 10,2   0  46 22 68 
Nigeria    55,0 0,0   51,2 22,6   0  16 51 67 
Uganda   15,0 0,0   11,8 4,0   0  15 30 45 
Zambia   25,0 0,0   16,7 6,5   0  12 19 31 
Eritrea    25,0 0,0   8,8 5,6   0  15 16 30 
Papua Nueva Guinea  29,9 1,1   3,8 8,4   0  11 20 30 
Camerún   30,0 0,0   20,0 8,6   0  8 17 25 
Guyana   19,9 1,4   8,0 6,2   0  9 13 22 
Madagascar    16,9 3,5   11,0 9,3   0  5 16 21 
Níger    20,0 0,0   16,6 4,9   0  3 16 19 
Mozambique  25,0 0,0   18,3 8,9   0  5 13 18 
Suriname * 10,0 0,0   14,6 5,4   0  9 8 17 
Angola * 20,0 0,0   11,8 8,4   0  0 0 0 
Belice   19,9 1,4   7,9 5,9   0  0 0 0 
Bhután   30,0 0,0   16,4 10,4   0  0 0 0 
Burkina Faso  20,0 0,0   16,4 4,9   0  0 0 0 
Burundi  40,0 0,0   34,3 11,6   0  0 0 0 
Camboya   30,3 10,5   15,8 13,1   0  0 0 0 
Chad    30,0 0,0   20,0 8,6   0  0 0 0 Congo    30,0 0,0   20,0 8,6   0  0 0 0 
Djibouti   33,0 0,0   32,9 1,8   0  0 0 0 
Dominica   19,7 1,7   6,7 6,7   0  0 0 0 
República 
Dominicana  19,9 1,6   5,7 7,8   0  0 0 0 
Granada    19,9 1,4   8,0 5,9   0  0 0 0 
Lesotho * 37,2 8,7   20,3 6,0   0  0 0 0 
Malí    20,0 0,0   16,4 5,0   0  0 0 0 
Myanmar    16,3 5,8   8,5 6,3   0  0 0 0 
Seychelles    43,0 11,4   11,4 15,4   0  0 0 0 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 164  
 
   ARANCELES DE PAÍSES EN DESARROLLO E IMPORTACIONES 
(EN MILES DE DÓLARES EE.UU.) PROCEDENTES DE PMA 
SELECCIONADOSa  IMPORTACIONES MUNDIALES 
  VESTIDO  TEXTILES  AMBOS  VESTIDO TEXTILES AMBOS 
  Arancel 
medio Desviación 
típica Importa-
ciones  Arancel 
medio Desviación 
típica Importa-
ciones  Importa-
ciones  Importaciones 
Vanuatu    15,2 2,6   10,0 6,7   0  0 0 0 
Yemen    15,0 0,0   10,5 4.9   0  0 0 0 
Antigua y Barbuda  19,9 1,4   8,0 6.0   0  0 0 0 
República Centroafricana 30.0 0,0   20,0 8,6   0  0 0 0 
Rep. Dem. del Congo 20.0 0,6   14,3 5,0   0  0 0 0 
Guinea Ecuatorial 30.0 0,0   20,0 8,6   0  0 0 0 
Guinea-Bissau  20,0 0,0   16,4 5.0   0  0 0 0 
RPD Lao 10.0 0,0   8,9 3,2   0  0 0 0 
Jamahiriya Árabe Libia 27.6 38,0   17,0 19,3   0  0 0 0 
Saint Kitts y Nevis 24.4 2,6   7,2 7,9   0  0 0 0 
San Vicente y las 
Granadinas 19.9 1,4   8,0 5,9   0  0 0 0 
 
* Países que tienen aranceles no ad valorem .  Los promedios y desviaciones se calculan respecto de los aranceles ad valorem . 
a  Véanse los detalles en el texto. 
Fuente :  Aranceles: Bases de datos BID/TARMAC.  El  año anterior se indica en el cuadro de las "fuentes".  Importaciones proceden tes de PMA en países en desarrollo: 
Bases de datos BID/TARMAC.  Promedio correspondiente a 2000-2003.  Importaciones mundiales: Base de datos estadísticos de la OM C, promedio 
de 2001-2003. 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 165 
 
 
 ANEXO V Cuadro 2 
Procedencia de los datos y número de líneas arancel arias por sector y por naturaleza de los derechos 
 
    VESTIDO  TEXTILES  TOTAL 
 Año 
anteriora Fuente  Ad 
valorem No ad 
valorem Total  Ad 
valorem No ad 
valorem Total   
Angola  2002 TARMAC  232 1 233  562 12 574  807 
Antigua y Barbuda 2001 BID  295  295  628  628  923 
Arabia Saudita 2003 TARMAC  273  273  708  708  981 Argelia   2003 TARMAC  238  238  606  606  844 Argentina  2001 BID  238  238  699  699  937 Bahamas   2002 BID  255 1 256  589 1 590  846 Bahrein   2003 BID  270 2 272  714 1 715  987 Bangladesh   2003 TARMAC  262  262  656  656  918 Barbados  2003 BID  296  296  633 1 634  930 Belice  2003 TARMAC  296  296  627  627  923 
Benin   2003 BID  235  235  583  583  818 
Bhután  2002 TARMAC  233  233  599  599  832 
Bolivia   2002 BID  243  243  627  627  870 Botswana  2002 BID  40 256 296  406 1388 1794  2090 Brasil  2002 BID  240  240  690  690  930 Brunei Darussalam 2001 BID  235  235  796  796  1031 Burkina Faso 2003 BID  233  233  591  591  824 Burundi   2003 BID  233  233  581  581  814 Camboya  2003 TARMAC  336  336  610  610  946 Camerún  2001 BID  233  233  586 1 587  820 
Chad   2002 TARMAC  233  233  586 1 587  820 
Chile   2003 BID  404  404  714  714  1118 
China   2003 BID  293  293  752  752  1045 China (Taiwán) 2003 BID  360  360  803  803  1163 Colombia  2003 BID  243  243  634  634  877 Congo   2002 TARMAC  233  233  586 1 587  820 Congo, Rep. Dem. del 2003 TARMAC  242 1 243  679  679  922 Corea, Rep. de 2003 BID  333  333  962  962  1295 Costa Rica   2002 BID  256  256  782  782  1038 Côte d'Ivoire 2002 BID  226 13 239  591 2 593  832 
Cuba   2003 BID  237  237  565  565  802 
Chipre  2002 BID  375  375  898  898  1273 
Djibouti  2002 TARMAC  237  237  507 45 552  789 Dominica  2001 BID  296  296  627  627  923 Ecuador   2002 BID  243  243  627  627  870 Egipto   2002 TARMAC   630 630  620 48 668  1298 El Salvador  2002 BID  236  236  648  648  884 Guinea Ecuatorial  2002 TARMAC  233  233  586 1 587  820 Eritrea   2002 TARMAC  233  233  597  597  830 Etiopía  2002 TARMAC  233  233  610  610  843 
Filipinas  2002 BID  233  233  593  593  826 
Gabón   2000 BID  233  233  587  587  820 
Ghana   2002 BID  233  233  592  592  825 Granada   2000 BID  295  295  627  627  922 Guatemala  2003 BID  238  238  632  632  870 Guinea-Bissau 2003 TARMAC  235  235  583  583  818 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 166  
 
     VESTIDO  TEXTILES  TOTAL 
 Año 
anteriora Fuente  Ad 
valorem No ad 
valorem Total  Ad 
valorem No ad 
valorem Total   
Guyana  2002 BID  297  297  627  627  924 
Honduras  2003 BID  238  238  632  632  870 
India   2002 BID  123 112 235  403 161 564  799 Indonesia  2002 BID  407  407  766  766  1173 
Irán, Rep. Islámica del 2003 TARMAC  235  235  564  564  799 
Jamahiriya Árabe Libia 2002 TARMAC  298  298  653 2 655  953 
Jamaica   2001 BID  296  296  626 1 627  923 Jordania  2003 BID  245  245  695  695  940 Kenya   2001 BID  234  234  604  604  838 Kuwait  2002 TARMAC  233  233  552  552  785 Líbano   2002 TARMAC  240  240  582  582  822 Lesotho   2001 TARMAC  295  295  1733 104 1837  2132 Madagascar   2002 BID  288  288  756 1 757  1045 Malasia  2001 BID  249  249  877 1 878  1127 
Malawi  2003 BID  236  236  580  580  816 
Maldivas  2002 BID  234  234  581  581  815 
Malí   2003 TARMAC  235  235  583  583  818 Marruecos   2002 BID  553  553  2805  2805  3358 Mauricio  2002 BID  249  249  587 4 591  840 Mauritania   2001 BID  233  233  632  632  865 México  2003 BID  355  355  846  846  1201 Mozambique   2003 TARMAC  235  235  569  569  804 Myanmar   2002 BID  260  260  604  604  864 
Namibia   2002 BID  40 256 296  406 1388 1794  2090 
Nepal   2003 BID  239  239  573  573  812 
Nicaragua  2003 BID  238  238  643  643  881 
Níger   2002 BID  233  233  592 1 593  826 Nigeria   2002 TARMAC  233  233  573 1 574  807 Omán   2001 BID  265  265  744  744  1009 Pakistán  2001 BID  233  233  584  584  817 Panamá  2002 BID  482  482  796  796  1278 Papua Nueva Guinea 2003 TARMAC  248  248  575 1 576  824 Paraguay  2003 BID  240  240  690  690  930 Perú   2003 BID  279  279  637  637  916 
Qatar   2002 TARMAC  233  233  552  552  785 
Rep. Centroafricana 2002 TARMAC  233  233  586 1 587  820 
Rep. Dominicana 2002 BID  239  239  630  630  869 RPD Lao 2001 TARMAC  233  233  552  552  785 Rwanda  2003 BID  238  238  646 1 647  885 Saint Kitts y Nevis 2002 BID  332  332  626 1 627  959 Santa Lucía  2002 BID  296  296  628  628  924 San Vicente y las 
Granadinas 2003 TARMAC  296  296  627  627  923 
Senegal   2002 BID  233  233  593  593  826 Seychelles   2001 TARMAC  230 3 233  552  552  785 
Singapur  2003 BID  337  337  593  593  930 
Siria   2002 TARMAC  372  372  1503 1 1504  1876 
Sri Lanka  2001 BID  244  244  596  596  840 Sudáfrica 2002 BID    40 256 296  406 1388 1794  2090  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 167 
 
 
     VESTIDO  TEXTILES  TOTAL 
 Año 
anteriora Fuente  Ad 
valorem No ad 
valorem Total  Ad 
valorem No ad 
valorem Total   
Sudán   2002 TARMAC  238  238  586  586  824 
Suriname  2000 TARMAC      1 295 296  23 604 627  923 
Swazilandia  2002 BID  40 256 296  406 1388 1794  2090 Tailandia  2003 TARMAC  307  307  1487  1487  1794 Tanzanía  2003 BID  236  236  597  597  833 Togo   2002 BID  233  233  591  591  824 
Trinidad y Tabago 2003 TARMAC  296  296  629  629  925 
Túnez   2003 BID  550  550  1272  1272  1822 
Turquía  2001 BID  990  990  2478 5 2483  3473 Uganda  2001 BID  233  233  574  574  807 
Uruguay 2002 BID  276  276  816  816  1092 
Vanuatu 2002 TARMAC  234  234  574  574  808 
Venezuela 2003 BID  241  241  645  645  886 
Viet Nam 2003 TARMAC  394  394  760  760  1154 
Yemen 2000 TARMAC  233  233  626  626  859 
Zambia 2001 BID  238  238  657  657  895 
Zimbabwe 2002 BID     4 232 236  652 42 694  930 
             
a
  El año anterior puede consultarse en las bases de datos BID/TARMAC. 
 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 168  
 
 ANEXO V Cuadro 3 
Principales insumos necesarios en la industria de los te xtiles (Clasificación de pr oductos con arreglo al SA) 
 
Grupo de productos Nombre de los productos 
 
3201 Extractos curtientes de origen ve getal; taninos y sus sales y derivados 
3202 Productos curtientes inorgánicos, pr oductos curtientes orgánicos sintéticos 
3203 Materias colorantes de origen vegetal o animal 
3204 Materias colorantes orgánicas sintéticas 3205 Lacas colorantes y preparaciones a base de éstas 3206 Materias colorantes n.e.p. productos inorgánicos luminóforos 
3207 Pigmentos, opacificantes, colores y esmaltes utilizados en cerámica o vidrio 
3208 Pinturas y barnices a base de polímeros en un medio no acuoso 
3209 Pinturas y barnices a base de polímeros en un medio acuoso 
3210 Pinturas y barnices n.e.p., pigmen tos al agua utilizados en el cuero 
3215 Tintas 
5001 Capullos de seda ap tos para el devanado 
5002 Seda cruda (sin torcer) 
5003 Desperdicios de seda 5004 Hilados de seda sin acondiciona r para la venta al por menor 
5005 Hilados de desperdicios de seda si n acondicionar para la venta al por menor 
5006 Hilados de seda para la venta al por menor; «pelo de Me sina» («crin de Florencia») 
5101 Lana sin cardar ni peinar 
5102 Pelo fino u ordinario, sin cardar ni peinar 
5103 Desperdicios de lana o de pelo fino u ordinario, excepto las hilachas 
5104 Hilachas de lana o de pelo fino u ordinario 
5105 Lana y pelo fino u ordi nario, cardados o peinados 
5106 Hilados de lana cardada sin acondi cionar para la venta al por menor 
5107 Hilados de lana peinada sin acondi cionar para la venta al por menor 
5108 Hilados de pelo fino, sin acondi cionar para la venta al por menor 
5109 Hilados de lana o pe lo fino, acondicionados para la venta al por menor 
5110 Hilados de pelo ordinario o de crin 
5201 Algodón sin cardar ni peinar 
5202 Desperdicios de algodón (incluidos los desperdicios de hilados y las hilachas) 
5203 Algodón cardado o peinado 5204 Hilo de coser de algodón 
5205 Hilados de algodón (excepto el hilo de coser) >85% de algodón, sin acondicionar pa ra la venta al por menor 
5206 Hilados de algodón (excepto el hilo de coser) <85% de algodón, sin acondicionar pa ra la venta al por menor 
5207 Hilados de algodón (excepto el hilo de co ser) acondicionados para la  venta al por menor 
5301 Lino en bruto o trabajado, pero sin hilar; estopas y desperdicios de lino 
5302 Cáñamo en bruto o trabajado, pero sin hilar 5303 Yute y demás fibras textiles del líber , en bruto o trabajados, pero sin hilar 
5304 Sisal y Agave, en bruto o trabajados, pero sin hilar; estopas y desperdicios 
5305 Coco, abacá, ramio y demás fibras textiles vegetales n.e.p., sin hilar; desperdicios 
5306 Hilados de lino 
5307 Hilados de yute o demás fibras te xtiles del líber, excepto lino, cáñamo 
5308 Hilados de las demás fibras te xtiles vegetales; hilados de papel 
5402 Hilados de filamentos sintéticos (excepto el hilo  de coser) sin acondicionar pa ra la venta al por menor 
5403 Hilados de filamentos artificiale s (excepto el hilo de coser) sin ac ondicionar para la venta al por menor 
5404 Monofilamentos sintéticos >67 dec itex, de sección transversal <1 mm, tiras y formas similares de <5 mm 
5405 Monofilamentos artificiales >67 dec itex, de sección transversal < 1mm, tiras y formas similares de <5 mm 
5406 Hilados de filamentos sintéticos o ar tificiales (excepto el hilo de coser), acondicionados para la venta al por menor 
5501 Cables de filamentos sintéticos 5502 Cables de filamentos artificiales 
5503 Fibras sintéticas discontinuas, sin transformar 
5504 Fibras artificiales discontinua s, sin cardar ni transformar 
5505 Desperdicios, borras e hilachas de  fibras sintéticas o artificiales 
5506 Fibras sintéticas discontinuas,  preparadas para la hilatura 
5507 Fibras artificiales discontinua s, cardadas o peinadas, sin hilar 
5509 Hilados de fibras sintéticas discontinuas (excepto el hilo de coser) sin acondicionar para la venta al por menor 
5510 Hilados de fibras artificiales discon tinuas (excepto el hilo de coser) sin acondicionar para la venta al por menor 
5511 Hilados de fibras sintéticas o artif iciales, discontinuas (excepto el hilo de coser), para la venta al por menor 
8445 Máquinas para la preparación de materia textil 
8446 Telares 
8447 Máquinas de tricotar y de fabricar en caje, bordados, pasamanería, mechones, etc. 
8448 Máquinas auxiliares y partes para máquinas textiles 8449 Máquinas para la fabricación de fi eltro, tela sin tejer y sombreros 
8451 Máquinas n.e.p. para limpiar,  planchar, o impregnar textiles 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 169 
 
 
 ANEXO V Cuadro 4 
Principales insumos necesarios en la industria del ve stido (Clasificación al nivel de 4 dígitos del SA) 
 
Grupo de productos Nombre de los productos 
 
5007 Tejidos de seda o de  desperdicios de seda 
5110 Hilados de pelo ordinario o de crin 
5111 Tejidos de lana cardada o pelo fino cardado 
5112 Tejidos de lana pein ada o pelo fino peinado 
5113 Tejidos de pelo ordinario o de crin 5208 Tejidos de algodón, con >85% de algodón, de peso <200 g/m² 
5209 Tejidos de algodón n.e.p, con > 85% de algodón, de peso >200 g/m² 
5210 Tejidos de algodón, con <85% de  algodón con fibras sintéticas o ar tificiales, de peso <200 g/m² 
5211 Tejidos de algodón, con <85% de  algodón con fibras sintéticas o ar tificiales, de peso >200 g/m² 
5212 Tejidos de algodón, n.e.p. 
5309 Tejidos de lino 5310 Tejidos de yute o fibras tex tiles del líber de la partida 53.03 
5311 Tejidos de las demás fi bras vegetales o de papel 
5401 Hilo de coser de filament os sintéticos o artificiales 
5407 Hilados de filamentos sinté ticos, monofilamentos >67 decitex 
5408 Tejidos de hilados de filame ntos artificiales, monofilamentos 
5508 Hilo de coser de fibras sint éticas o artificiales discontinuas 
5512 Tejidos con >85% de fibr as sintéticas discontinuas 
5513 Tejidos con >85% de fibras si ntéticas mezcladas con algodón, de peso <170 g/m², crudos/blanqueados 
5514 Tejidos con >85% de fibras si ntéticas mezcladas con algodón, de peso > 170 g/m², crudos/blanqueados 
5515 Tejidos de fibras sintéticas discontinuas, n.e.p. 
5516 Tejidos con <85% de fibr as artificiales discontinuas 
6001 Terciopelo, felpa (incluidos los tejidos de punt o «de pelo largo») y tejidos con bucles, de punto 
6002 Tejidos de punto de anchura inferior o igual a 30 cm 
6003 (SA 2002-) Tejidos de punto de an chura inferior o igual a 30 cm 
6004 (SA 2002-) Tejidos de punto de anchura superior a 30 cm 6005 (SA 2002-) Tejidos de punto por urdimbre (inclui dos los obtenidos en telares de pasamanería) 
6006 (SA 2002-) Los demás tejidos de punto 7319 Agujas de coser, de tejer, et c., de uso manual, de hierro o acero 
8444 Máquinas para extrudir, estirar o cortar  fibras textiles sintéticas o artificiales 
8452 Máquinas de coser (excepto las de  coser pliegos), mobiliario conexo WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 170  
 
  
ANEXO V Cuadro 5 
Aranceles medios aplicados a los principales insumos necesarios en  la industria de los textiles (C lasificación de productos con  
arreglo al SA) 
 
 Bangladesh Camboya Lesotho Madagascar Ma lawi Maldivas Nepal Senegal Tanzanía 
SA 2004 2003 2001 2001 2001 2003 2004 2004 2003 
          
3201 8,75   0   7,5 5 0 
3202 7,5 7  0 5  5 7,5 0 
3203 7,5 7  0 0 25 15 5 0 
3204 7,5 7  0 5  5 5,5 0 
3205 7,5 7 0 0  25 15 10 0 
3206 7,5 7  0 5  15 5,71 0 
3207 7,5 7  0 12,5 25 15 5 0 
3208 19,17 35  5 25 25 40 20 22,5 
3209 21,25 35  5 25 25 32,5 20 25 
3210 25 35 10 0 25  40 20 17,5 
3215 22,5 7 0 0 11,67 11,67 10 13,33 15 
5001 0 7        
5002 22,5   0   5   
5003 15        0 
5004 22,5   0   5  10 
5005 22,5   0   5  10 
5006 22,5  0 0   5   
5101 7,5   0 10  0  0 
5102    0   5  0 
5103     10  5  0 
5104 15   0      
5105 11,25   0   5 5  
5106 7,5 7  0   5  10 
5107 7,5 7  0   5   
5108    0   5   
5109 7,5   0 25 15 5 20 10 
5110 22,5   0      
5201 0 7   10  0 5 0 
5202 8,75 7  0 5  0 5 0 
5203 0 7  0 5 15 0 5 0 
5204 15 7 20 0 15 15 5 10 25 
5205 15 7  0 5  5 10  
5206 7,5 7  0 5  5 10 10 
5207 7,5 7  0 25  5 12,5 10 
5301 22,5      5 5 0 
5302    0 5   5 0 
5303 22,5 7  0 5 25 5 5 0 
5304 22,5   0 5  5 5 0 
5305 22,5      5 5 0 
5306 22,5 7  0   5   
5307 22,5      10  10 
5308 22,5 7  0  25 10 10 10 
5402 15,7 7 15 0 5 25 10 10 10 
5403 15 7  0 5  10 9,17 10 
5404 30 7  0 10   10 10 
5405 30    10  10 10 10 
5406 15 7 5 0 10  10 20 10 
5501 7,5 7  0 5  5 10 0 
5502 7,5 7  0   5  0 
5503 0 7  0   5 10 0 
5504 0 7  0   5  0 
5505 0   0   5 10 0 
5506 0 7  0   5 10 0  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 171 
 
 
  Bangladesh Camboya Lesotho Madagascar Ma lawi Maldivas Nepal Senegal Tanzanía 
SA 2004 2003 2001 2001 2001 2003 2004 2004 2003 
5507 0      5 10 0 
5509 15 7  0   10 10 10 
5510 15 7  0 5  10 10 10 
5511 15 7  0 25  10 20 10 
8445 0 15 0 5 0  5 5 0 
8446 0 15  5 0  5  0 
8447 0 15 0 5 0  5 5 0 
8448 8.44 15 0 1.67 0 20 5 5 9.09 
8449 7.5 15     5 5 0 
8451 0 15 0.71 4.38 3.75 20 5 6.88 1.25 
Fuente :  Base de datos TRAINS. 
 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 172  
 
 ANEXO V Cuadro 6 
Principales insumos necesarios en la industria del ve stido (Clasificación al nivel de 4 dígitos del SA) 
 
 Bangladesh Camboya Lesotho Madagascar Ma lawi Maldivas Nepal Senegal Tanzanía 
SA 2004 2003 2001 2001 2001 2003 2004 2004 2003 
          
5007 30 7 0 10 25 15 15 20 15 
5110 22,5 7 0 0 25 15 5 10 10 
5111 30 7 22 5 25 15 15 20 15 
5112 30 7 22 5 25 15 15 20 15 
5113 30 7 22 5 25 15 15 20 15 
5208 30 7 21,81 5 25 15 5 18 19,5 
5209 30 7 21,92 5 25 15 5 18,13 20,31 
5210 30 7 21,83 5 25 15 15 18 20 
5211 30 7 21,92 4,92 25 15 15 18,13 20,31 
5212 30 7 21,83 4,83 25 15 5 18 20 
5309 30 7 18 3,75 5 25 15 20 15 
5310 30 7 0 10 5 25 15 20 15 
5311 30 7 0 3,57 5 25 15 20 15 
5401 22,5 7 16,25 0 5 15 10 12,5 25 
5407 30 7 22,32 0 25 15 15 20 21 
5408 30 7 21,78 0 25 15 15 20 21,67 
5508 22,5 7 20 0 5 15 10 10 25 
5512 30 7 22 0 25 15 15 20 15 
5513 30 7 22 0 25 15 15 20 22,5 
5514 30 7 22 0 25 15 15 20 22,5 
5515 30 7 22 0 25 15 15 20 25 
5516 30 7 22 0 25 15 15 20 22,5 
6001 30 35 22 20 25 25 15 20 15 
6002 30 7 22,76 20 25 25 15 20 25 
6003 30     25 15 20  
6004 30     25 15 20  
6005 30     25 15 20  
6006 30     25 15 20  
7319 30 7 0 5 25 25 10 20 25 
8444 0 15 0 5 0 20 5 5 0 
8452 11,25 13,67 0 4,17 0,83 20 5 5 9,17 
Fuente :  Base de datos TRAINS. 
 
  WT/COMTD/LDC/W/37 
 Página 173 
 
 
 APÉNDICE ESTADÍSTICO 
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 174  
 
 APÉNDICE ESTADÍSTICO Cuadro 1 
Definición del ATV con arreglo a la  clasificación del SA (6 dígitos)  
Textiles 
 
300590 392112 392113 392190  
420212 420222 420232 420292  
 
500400 500500 500600 500710 500720 500790 510510 510521 510529 510530 510531 510539 510610 510620 510710 510720 510810 
510820 510910 510990 511000 511111 511119 511120 511130 511190 511211 511219 511220 511230 511290 511300 520411 520419 520420 520511 520512 520513 520514 520515 520521 520522 520523 520524 520526 520527 520528 520531 520532 520533 520534 520535 520541 520542 520543 520544 520546 520547 520548 520611 520612 520613 520614 520615 520621 520622 520623 520624 
520625 520631 520632 520633 520634 520635 520641 520642 520643 520644 520645 520710 520790 520811 520812 520813 520819 
520821 520822 520823 520829 520831 520832 520833 520839 520841 520842 520843 520849 520851 520852 520853 520859 520911 520912 520919 520921 520922 520929 520931 520932 520939 520941 520942 520943 520949 520951 520952 520959 521011 521012 
521019 521021 521022 521029 521031 521032 521039 521041 521042 521049 521051 521052 521059 521111 521112 521119 521121 
521122 521129 521131 521132 521139 521141 521142 521143 521149 521151 521152 521159 521211 521212 521213 521214 521215 521221 521222 521223 521224 521225 530610 530620 530710 530720 530820 530890 530911 530919 530921 530929 531010 531090 
531100 540110 540120 540210 540220 540231 540232 540233 540239 540241 540242 540243 540249 540251 540252 540259 540261 
540262 540269 540310 540320 540331 540332 540333 540339 540341 540342 540349 540410 540490 540500 540610 540620 540710 540720 540730 540741 540742 540743 540744 540751 540752 540753 540754 540761 540769 540771 540772 540773 540774 540781 
540782 540783 540784 540791 540792 540793 540794 540810 540821 540822 540823 540824 540831 540832 540833 540834 550110 
550120 550130 550190 550200 550310 550320 550330 550340 550390 550410 550490 550510 550520 550610 550620 550630 550690 550700 550810 
550820 550911 550912 550921 550922 550931 550932 550941 550942 550951 550952 550953 550959 550961 550962 550969 550991 
550992 550999 551011 551012 551020 551030 551090 551110 551120 551130 551211 551219 551221 551229 551291 551299 551311 551312 551313 551319 551321 551322 551323 551329 551331 551332 551333 551339 551341 551342 551343 551349 551411 551412 
551413 551419 551421 551422 551423 551429 551431 551432 551433 551439 551441 551442 551443 551449 551511 551512 551513 
551519 551521 551522 551529 551591 551592 551599 551611 551612 551613 551614 551621 551622 551623 551624 551631 551632 551633 551634 551641 551642 551643 551644 551691 551692 551693 551694 560110 560121 560122 560129 560130 560210 560221 
560229 560290 560311 560312 560313 560314 560391 560392 560393 560394 560410 560420 560490 560500 560600 560710 560721 
560729 560730 560741 560749 560750 560790 560811 560819 560890 560900 570110 570190 570210 570220 570231 570232 570239 570241 570242 570249 570251 570252 570259 570291 570292 570299 570310 570320 570330 570390 570410 570490 570500 580110 
580121 580122 580123 580124 580125 580126 580131 580132 580133 580134 580135 580136 580190 580211 580219 580220 580230 
580310 580390 580410 580421 580429 580430 580500 580610 580620 580631 580632 580639 580640 580710 580790 580810 580890 580900 581010 581091 581092 581099 581100 590110 590190 590210 590220 590290 590310 590320 590390 590410 590490 590491 590492 590500 590610 590691 590699 590700 590800 590900 591000 591110 591120 591131 591132 591140 591190  
 
600110 600121 600122 600129 600191 600192 600199 600210 600220 600230 600240 600241 600242 600243 600249 600290 600291 600292 600293 600299 630110 630120 630130 630140 630190 630210 630221 630222 630229 630231 630232 630239 630240 630251 
630252 630253 630259 630260 630291 630292 630293 630299 630311 630312 630319 630391 630392 630399 630411 630419 630491 
630492 630493 630499 630510 630520 630532 630533 630539 630590 630611 630612 630619 630621 630622 630629 630631 630639 630641 630649 630691 630699 630710 630720 630790 640520 640610 640699 650100 650200 650400 650590 660110 660191 660199  
 
701911 701912 701919 701940   
870821 880400  
 911390 940490 950291 961210 
 
Vestido 
 
610110 610120 610130 610190 610210 610220 610230 610290 610311 610312 610319 610321 610322 610323 610329 610331 610332 
610333 610339 610341 610342 610343 610349 610411 610412 610413 610419 610421 610422 610423 610429 610431 610432 610433 610439 610441 610442 610443 610444 610449 610451 610452 610453 610459 610461 610462 610463 610469 610510 610520 610590 
610610 610620 610690 610711 610712 610719 610721 610722 610729 610791 610792 610799 610811 610819 610821 610822 610829 
610831 610832 610839 610891 610892 610899 610910 610990 611010 611011 611012 611019 611020 611030 611090 611110 611120 611130 611190 611211 611212 611219 611220 611231 611239 611241 611249 611300 611410 611420 611430 611490 611511 611512 
611519 611520 611591 611592 611593 611599 611610 611691 611692 611693 611699 611710 611720 611780 611790 620111 620112 
620113 620119 620191 620192 620193 620199 620211 620212 620213 620219 620291 620292 620293 620299 620311 620312 620319 620321 620322 620323 620329 620331 620332 620333 620339 620341 620342 620343 620349 620411 620412 620413 620419 620421 620422 620431 620432 620433 620439 620441 620442 620443 620444 620449 620451 620452 620453 620459 620461 620462 620463 
620469 620510 620520 620530 620590 620610 620620 620630 620640 620690 620711 620719 620721 620722 620729 620791 620792 
620799 620811 620819 620821 620822 620829 620891 620892 620899 620910 620920 620930 620990 621010 621020 621030 621040 621050 621111 621112 621120 621131 621132 621133 621139 621141 621142 621143 621149 621210 621220 621230 621290 621310 
621320 621390 621410 621420 621430 621440 621490 621510 621520 621590 621600 621710 621790  
Nota:  Las designaciones completas de las pa rtidas de productos básicos de H1 y H0 fi guran en las publicaciones de la serie "Si stema 
Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías" distribuida por la Organización Mundial de Aduanas.  Para determinar el  código 
del SA correspondiente a muchos productos bási cos, los usuarios pueden remitirse a la "Base de datos de productos básicos" un C D-ROM 
distribuido por la Organizaci ón Mundial de Aduanas.  Es posib le además que las oficinas nacionales de estadística tengan las de signaciones 
de las partidas del SA a disposición del público, como ocurre en el caso de  la Oficina del Censo de los Estados Unidos en sus páginas Web 
dedicadas al comercio exterior.   
  WT/COMTD/LDC/W/37
 Página 175APÉNDICE ESTADÍSTICO Cuadro 2 
Intercambio de productos textiles y prendas de vestir clasificados  en el ATV, por interlocutores principales, en miles de dólar es EE.UU. y en porcentajes, correspondiente al último año disponible   
              
Bangladesh, 2003              
TEXTILES  VESTIDO 
Importaciones   Exportaciones  Importaciones   Exportaciones 
interlocutor valor proporción   interlocut or valor proporción  interlocutor valor proporción   interlocutor valor proporción 
China 351.566 27,0  UE (15) 115.192 32,3  Hong Kong, China 44.917 44,2  UE (15) 2.082.152 57,4 
Hong Kong, China 277.591 21,3  Estados Unidos 51.310 14, 4  China 19.646 19,3  Estados Unidos 1.368.207 37,7 
Taipei Chino 201.043 15,4  Irán, República 
Islámica del 39.597 11,1  Taipei Chino 9.555 9,4  Canadá 90.789 2,5 
India 157.317 12,1  Turquía 26.648 7,5  Corea, Rep. de 9.077 8,9  Suiza 23.209 0,6 Corea, Rep. de 107.536 8,2  Sudán 22.449 6,3  Singapur 5.337 5,3  Noruega 16.338 0,5 
Indonesia 46.882 3,6  Siria 17.621 4,9  UE (15) 4.689 4,6  México 10.569 0,3 
Tailandia 37.027 2,8  Australia 9.602 2,7  I ndia 2.558 2,5  Hong Kong, China 7.331 0,2 
Pakistán 26.557 2,0  Canadá 9.332 2, 6  Indonesia 1.176 1,2  Japón 5.683 0,2 
Malasia 24.481 1,9  Japón 7.227 2,0  Malasia 703 0,7  India 4.120 0,1 Singapur 17.057 1,3  Indonesia 6.395 1,8  Es tados Unidos 654 0,6  Hungría 1.852 0,1 
               
Mundo 1304.276 100,0  Mundo 356.208 100,0  Mundo 101.603 100,0  Mundo 3629392 100,0 
               
Benin, 2002               
TEXTILES  VESTIDO 
Importaciones   Exportaciones  Importaciones   Exportaciones 
interlocutor valor proporción   interlocut or valor proporción  interlocutor valor proporción   interlocutor valor proporción 
China 27.201 42,7  UE (15) 6.662 58,9  Zonas Francas 2.294 22,9  UE (15) 117 45,8 
UE (15) 12.066 19,0  Nigeria 2.210 19,6  Tailandia 2.270 22,6  Nigeria 29 11,3 
Côte d'Ivoire 7.365 11,6  Senegal 624 5,5  China 2.046 20,4  Côte d'Ivoire 20 7,8 
India 4.745 7,5  Ghana 567 5,0  UE (15) 1.266 12,6  Camerún 16 6,4 Ghana 4.656 7,3  Burkina Faso 356 3,2  Hong Kong, China 944 9,4  Kenya 11 4,2 Zonas Francas 1.854 2,9  Côte d'Ivoire 249 2, 2  Corea, Rep. de 224 2,2  Angola 10 4,1 
Taipei Chino 1.237 1,9  Congo 216 1,9  Singapur 218 2,2  Níger 10 3,7 Tailandia 891 1,4  Zonas Francas 210 1,9  Estados Unidos 166 1,7  Guatemala 10 3,7 
Hong Kong, China 650 1,0  China 91 0,8  India 152 1,5  Zonas Francas 6 2,5 
Singapur 583 0,9  Camerún 46 0,4  Côte d'Ivoire 129 1,3  Chile 6 2,3                Mundo 63.666 100,0  Mundo 11301 100,0  Mundo 10027 100,0  Mundo 256 100,0  
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 176 APÉNDICE ESTADÍSTICO Cuadro 2 (Cont.)  
              
Burkina Faso, 2002              
TEXTILES  VESTIDO 
Importaciones   Exportaciones  Importaciones   Exportaciones 
interlocutor valor proporción   interlocut or valor proporción  interlocutor valor proporción   interlocutor valor proporción 
Côte d'Ivoire 2.997 24,7  Côte d'Ivoire 3.951 46,2  UE (15) 749 38,0  UE (15) 25 74,7 
UE (15) 2.604 21,5  UE (15) 2.661 31,1  China 564 28,6  Togo 2 6,4 
China 1.993 16,4  Suiza 771 9,0  Côte d'Ivoire 353 17,9  Estados Unidos 2 5,8 
Estados Unidos 1.446 11,9  Rep. Dem. del 
Congo 420 4,9  India 110 5,6  Côte d'Ivoire 2 5,7 
India 600 4,9  Argelia 254 3,0  Estados Unidos 54 2,7  Níger 1 4,0 
Ghana 592 4,9  Singapur 152 1,8  Ghana 23 1,2  Guinea Ecuatorial 1 2,3 Benin 326 2,7  Togo 89 1,0  Hong Kong, China 20 1,0  Suiza 0 1,1 Viet Nam 202 1,7  Níger 51 0,6  Pakistán 12 0,6  - - - 
Nigeria 200 1,6  Japón 44 0,5  Marruecos 11 0,5  - - - 
Siria 168 1,4  Senegal 44 0,5  Malí 10 0,5  - - -                Mundo 12.132 100,0  Mundo 8.546 100,0  Mundo 1.971 100,0  Mundo 34 100,0                
Burundi, 2002              
TEXTILES  VESTIDO 
Importaciones   Exportaciones  Importaciones   Exportaciones 
interlocutor valor proporción   interlocut or valor proporción  interlocutor valor proporción   interlocutor valor proporción 
UE (15) 873 24,1  Rep. Dem. del 
Congo 8 71,1  Hong Kong, China 139 21,0  Rep. Dem. del Congo 11 96,2 
Tailandia 675 18,7  Rwanda 3 28,9  UE (15) 104 15,7  Angola 0 3,8 
Kenya 308 8,5  - - -  Emiratos Árabes 
Unidos 102 15,3  - - - 
Uganda 292 8,1  - - -  Tailandia 80 12,0  - - - 
Emiratos Árabes 
Unidos 222 6,1  - - -  Indonesia 79 11,9  - - - 
Corea, Rep. de 206 5,7  - - -  Kenya 54 8,2  - - - 
Hong Kong, China 181 5,0  - - -  China 34 5,1  - - - Estados Unidos 173 4,8  - - -  Nigeria 33 5,0  - - - 
India 169 4,7  - - -  Corea, Rep. de 24 3,6  - - - 
China 168 4,7  - - -  India 7 1,0  - - -                Mundo 3.615 100,0  Mundo 11 100,0  Mundo 665 100,0  Mundo 12 100,0  
  WT/COMTD/LDC/W/37
 Página 177APÉNDICE ESTADÍSTICO Cuadro 2 (Cont.)  
              
Camboya, 2003              
TEXTILES  VESTIDO 
Importaciones   Exportaciones  Importaciones   Exportaciones 
interlocutor valor proporción   interlocut or valor proporción  interlocutor valor proporción   interlocutor valor proporción 
Hong Kong, China 304.225 42,4  Estados Unidos 8.866 43,0  Hong Kong, China 31.941 73,1  Estados Unidos 1.115.843 69,7 
China 151.010 21,0  China 4.154 20,1  China 8.680 19,9  Canadá 59.536 3,7 
Taipei Chino 128.813 17,9  Hong Kong, China 2. 607 12,6  Taipei Chino 856 2,0  Japón 6.536 0,4 
Malasia 29.259 4,1  Filipin as 1.629 7,9  Malasia 797 1,8  UE ( 15) 4.614 0,3 
Corea, Rep. de 28.021 3,9  Viet Nam 1.037 5,0  Singapur 475 1,1  México 1.778 0,1 
Viet Nam 14.154 2,0  Taipei Chino 585 2,8  Estados Unidos 285 0,7  Singapur 1.363 0,1 
Indonesia 12.670 1,8  UE (15) 509 2,5  Viet Nam 233 0,5  Malasia 919 0,1 Singapur 12.496 1,7  Singapur 390 1,9  UE (15) 123 0,3  Hong Kong, China 597 0,0 
Tailandia 9.090 1,3  Indonesia 266 1,3  Tailandia 92 0,2  Emiratos Árabes 
Unidos 465 0,0 
UE (15) 7.810 1,1  Sri Lanka 159 0,8  Corea, Rep.  de 83 0,2  Filipinas 206 0,0 
               Mundo 717.685 100,0  Mundo 20.630 100,0  Mundo 43.692 100,0  Mundo 1.600.360 100,0                
República Centroafricana, 2003           
TEXTILES  VESTIDO 
Importaciones   Exportaciones  Importaciones   Exportaciones 
interlocutor valor proporción   interlocut or valor proporción  interlocutor valor proporción   interlocutor valor proporción 
Chad 529 47,7  Caribe n.e.p. 86 38,9  UE (15) 36 29,4  UE (15) 12 94,4 
Camerún 203 18,4  UE (15) 66 29,8  Líbano 23 18,5  Estados Unidos 0 3,2 
UE (15) 196 17,7  Côte d'Ivoire 17 7,5  Togo 21 16,9  Togo 0 2,4 Nigeria 37 3,3  China 15 6,6  Camerún 19 15,3  - - - China 35 3,2  Togo 11 5,0  Tailandia 8 6,8  - - - 
Líbano 34 3,0  Hong Kong, China 11 4,9  Senegal 6 5,1  - - - 
Togo 19 1,7  Guinea 2 0,9  Suiza 6 4,9  - - - Suiza 16 1,5  Camerún 0 0,0  Hong Kong, China 2 1,5  - - - Tanzanía 6 0,6  Nigeria 0 0,0  India 1 1,2  - - - Japón 0 0,0  - - -  Japón 0 0,2  - - - 
Mundo 1.108 100,0  Mundo 221 100,0  Mundo 122 100,0  Mundo 12 100,0 
Nota : Los datos de exportaciones de pr endas de vestir se refieren a 2002.            
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 178 APÉNDICE ESTADÍSTICO Cuadro 2 (Cont.)  
              
Gambia, 2002              
TEXTILES  VESTIDO 
Importaciones   Exportaciones  Importaciones   Exportaciones 
interlocutor valor proporción   interlocut or valor proporción  interlocutor valor proporción   interlocutor valor proporción 
UE (15) 2.443 39,9  Sierra Leona 335 70,0  UE (15) 324 33,7  UE (15) 11 52,2 
China 2.141 35,0  Senegal 100 20,9  Hong K ong, China 316 32,9  Sierra Leona 9 41,2 
India 410 6,7  UE (15) 12 2,6  Estados Unidos 116 12,1  Mauritania 1 5,5 Estados Unidos 340 5,5  Nigeria 11 2,3  China 82 8,6  Estados Unidos 0 1,1 Hong Kong, China 299 4,9  Estados Unidos 11 2,2  Tailandia 30 3,1  - - - 
Taipei Chino 161 2,6  Guinea 5 1,1  Chipre 27 2,8  - - - 
Corea, Rep. de 95 1,6  Pakistán 4 0,8  Sudáfrica 13 1,3  - - - 
Tailandia 49 0,8  Mauritania 0 0,1  Emiratos Árabes 
Unidos 8 0,9  - - - 
Pakistán 41 0,7  Suiza 0 0,0  Singapur 8 0,8  - - - 
Emiratos Árabes Unidos 40 0,6  - - -  Taipei Chino 5 0,5  - - - 
               
Mundo 6.121 100,0  Mundo 478 100,0  Mundo 961 100,0  Mundo 21 100,0 
               
Guinea, 2002              
TEXTILES  VESTIDO 
Importaciones   Exportaciones  Importaciones   Exportaciones 
interlocutor valor proporción   interlocut or valor proporción  interlocutor valor proporción   interlocutor valor proporción 
China 2.997 22,2  Côte d'Ivoire 8 100,0  UE (15) 2.199 22,7  UE (15) 101 68,7 
India 2.809 20,8  - - -  Marruecos 1.753 18,1  Malí 20 13,3 
Hong Kong, China 2.533 18,8  - - -  Tailandia 1.159 12,0  Camerún 8 5,6 
UE (15) 2.069 15,3  - - -  Hong Kong, China 1.012 10,5  Côte d'Ivoire 7 4,4 
Emiratos Árabes Unidos 588 4,4  - - -  Indonesia 928 9,6  Rep. Dem. del Congo 3 2,2 
Tailandia 452 3,3  - - -  Emiratos Árabes 
Unidos 476 4,9  Mauritania 3 2,1 
Marruecos 391 2,9  - - -  India 407 4,2  Canadá 3 1,8 Senegal 246 1,8  - - -  China 379 3,9  Liberia 1 0,7 
Estados Unidos 229 1,7  - - -  Australia 369 3,8  Senegal 1 0,7 
Singapur 212 1,6  - - -  Arabia Saudita 255 2,6  Benin 0 0,3                Mundo 13.485 100,0  Mundo 8 100,0  Mundo 9.672 100,0  Mundo 147 100,0  
  WT/COMTD/LDC/W/37
 Página 179APÉNDICE ESTADÍSTICO Cuadro 2 (Cont.)  
              
Lesotho, 2002              
TEXTILES  VESTIDO 
Importaciones   Exportaciones  Importaciones   Exportaciones 
interlocutor valor proporción   interlocut or valor proporción  interlocutor valor proporción   interlocutor valor proporción 
Hong Kong, China 31.393 29,2  Sudáfrica 10.205 42,7  Sudáfrica 13.988 77,4  Estados Unidos 149.856 64,1 
Sudáfrica 26.814 25,0  Estados Unidos 9.206 38,5  China 1.604 8,9  Sudáfrica 41.495 17,8 
China 16.671 15,5  Canadá 4.471 18,7  Esta dos Unidos 1.022 5,7  Canadá 20.144 8,6 
Taipei Chino 10.553 9,8  Singapur 1 0,0  Ta ipei Chino 813 4,5  Taipei Chino 13.572 5,8 
Turquía 7.190 6,7  Taipei Chino 1 0,0  Singapur 582 3,2  UE (15) 8.646 3,7 
Singapur 5.661 5,3  Hong Kong, China 0 0, 0  Hong Kong, China 49 0,3  Japón 12 0,0 
Malasia 3.495 3,3  - - -  Tailandia 12 0,1  Singapur 0 0,0 Estados Unidos 2.047 1,9  - - -  Corea, Rep. de 7 0,0  Hong Kong, China 0 0,0 India 1.306 1,2  - - -  Indonesia 4 0,0  - - - Pakistán 1.154 1,1  - - -  Australia 0 0,0  - - - 
               
Mundo 107.349 100,0  Mundo 23.884 100,0  Mundo 18.082 100,0  Mundo 233.727 100,0                
Madagascar, 2003              
TEXTILES  VESTIDO 
Importaciones   Exportaciones  Importaciones   Exportaciones 
interlocutor valor proporción   interlocut or valor proporción  interlocutor valor proporción   interlocutor valor proporción 
China 97.689 44,6  UE (15) 5.179 41,2  China 4.726 58,4  Estados Unidos 120.819 51,2 
UE (15) 38.569 17,6  Mauricio 633 5,0  UE (15) 1.300 16,1  UE (15) 98.014 41,5 
Taipei Chino 18.637 8,5  Lesotho 517 4,1  Mauricio 546 6,7  Sudáfrica 12.107 5,1 
Hong Kong, China 16.079 7,3  Hong Kong, China 151 1,2  Tailandia 401 5,0  Canadá 1.225 0,5 
Zonas Francas 13.681 6,3  Sudáfrica 73 0,6  Indonesia 266 3,3  Mauricio 967 0,4 Mauricio 12.213 5,6  Liberia 19 0,2  Estados Unidos 215 2,7  Corea, Rep. de 938 0,4 India 4.630 2,1  Estados Unidos 16 0,1  H ong Kong, China 123 1,5  Taipei Chino 302 0,1 
Sri Lanka 3.555 1,6  Comoras 15 0,1  Singapur 91 1,1  Comoras 274 0,1 
Pakistán 2.910 1,3  Arabia Saudita 14 0,1  Zonas Francas 88 1,1  Suiza 238 0,1 Singapur 2.046 0,9  Sri Lanka 13 0,1  India 78 1,0  Japón 139 0,1                Mundo 218.797 100,0  Mundo 12.565 100,0  Mundo 8.095 100,0  Mundo 235.966 100,0  
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 180 APÉNDICE ESTADÍSTICO Cuadro 2 (Cont.)  
              
Malawi, 2003              
TEXTILES  VESTIDO 
Importaciones   Exportaciones  Importaciones   Exportaciones 
interlocutor valor proporción   interlocut or valor proporción  interlocutor valor proporción   interlocutor valor proporción 
Taipei Chino 7.642 21,1  Mozambique 1.073 54,5  Sudáfrica 1.257 22,2  Estados Unidos 20.809 60,9 
Sudáfrica 6.083 16,8  UE (15) 583 29,6  China 1.233 21,8  Sudáfrica 12.728 37,3 
China 4.684 12,9  Zimbabwe 183 9,3  Taipei Chino 790 14,0  Canadá 490 1,4 India 4.216 11,6  Zambia 77 3,9  Kenya 385 6,8  Mozambique 96 0,3 Hong Kong, China 4.063 11,2  Sudáfrica 36 1,8  Tailandia 380 6,7  UE (15) 33 0,1 
Zimbabwe 2.357 6,5  Madagascar 4 0,2  Estados Unidos 340 6,0  Zimbabwe 7 0,0 
UE (15) 1.650 4,5  Estados Unidos 3 0,2  UE (15) 289 5,1  Zambia 2 0,0 Tanzanía 1.479 4,1  Malasia 2 0,1  India 189 3,3  Uganda 1 0,0 
Pakistán 714 2,0  Mauricio 2 0,1  Zimbabwe 169 3,0  Emiratos Árabes 
Unidos 0 0,0 
Singapur 635 1,7  Senegal 2 0, 1  Pakistán 100 1,8  - - - 
               Mundo 36.270 100,0  Mundo 1.969 100,0  Mundo 5.651 100,0  Mundo 34.165 100,0                
Maldivas, 2003              
TEXTILES  VESTIDO 
Importaciones   Exportaciones  Importaciones   Exportaciones 
interlocutor valor proporción   interlocut or valor proporción  interlocutor valor proporción   interlocutor valor proporción 
Sri Lanka 25.461 69,0  ... ... ...  Sri Lanka  9.206 65,5  Estados  Unidos 36.116 100,0 
Hong Kong, China 4.455 12,1  ... ... ...  Tailandia 2.549 18,1  Sri Lanka 12 0,0 
Singapur 1.664 4,5  ... ... ...  I ndia 576 4,1  UE  (15) 0 0,0 
Emiratos Árabes 
Unidos 1.502 4,1  ... ... ...  Indonesia 488 3,5  - - - 
Tailandia 1.036 2,8  ... ... ...  Singapur 369 2,6  - - - 
India 917 2,5  ... ... ...  UE (15) 242 1,7  - - - 
Indonesia 441 1,2  ... ... ...  Emiratos Árabes 
Unidos 102 0,7  - - - 
UE (15) 412 1,1  ... ... ...  Hong Kong, China 92 0,7  - - - 
Malasia 385 1,0  ... ... ...  Australia 89 0,6  - - - Sudáfrica 150 0,4  ... ... ...  Malasia 88 0,6  - - -                
Mundo 36.878 100,0  ... ... ...  M undo 14.056 100,0  Mundo 36.128 100,0  
  WT/COMTD/LDC/W/37
 Página 181APÉNDICE ESTADÍSTICO Cuadro 2 (Cont.)  
              
Mozambique, 2002              
TEXTILES  VESTIDO 
Importaciones   Exportaciones  Importaciones   Exportaciones 
interlocutor valor proporción   interlocut or valor proporción  interlocutor valor proporción   interlocutor valor proporción 
Sudáfrica 4.261 25,9  Sudáfrica 136 67,8  Sudáfrica 1.401 42,2  Sudáfrica 5.283 88,8 
China 3.789 23,1  Malawi 9 4,5  Tailandia 580 17,5  Estados Unidos 303 5,1 
India 2.363 14,4  Congo 0 0,1  China 551 16,6  Emiratos Árabes 
Unidos 130 2,2 
Zimbabwe 2.198 13,4  Australia 0 0,0  UE (15) 380 11,4  Argentina 41 0,7 
UE (15) 900 5,5  UE (15) 0 0,0  Hong Kong, China 190 5,7  - - - Taipei Chino 557 3,4  - - -  Indonesia 71 2,1  - - - Japón 446 2,7  - - -  India 23 0,7  - - - 
Emiratos Árabes 
Unidos 376 2,3  - - -  Emiratos Árabes 
Unidos 22 0,7  - - - 
Hong Kong, China 294 1,8  - - -  Estados Unidos 20 0,6  - - - 
Tailandia 268 1,6  - - -  Marruecos 10 0,3  - - -                
Mundo 16.430 100,0  Mundo 201 100,0  Mundo 3.316 100,0  Mundo 5.951 100,0 
               
Nepal, 2003               
TEXTILES  VESTIDO 
Importaciones   Exportaciones  Importaciones   Exportaciones 
interlocutor valor proporción   interlocut or valor proporción  interlocutor valor proporción   interlocutor valor proporción 
India 83.522 42,5  India 40.134 43,2  India 16.042 38,2  Estados Unidos 163.159 72,9 
China 37.395 19,0  UE (15) 21.103 22,7  China 13.857 33,0  UE (15) 26.060 11,6 
Tailandia 19.905 10,1  Estados Unidos 19.660 21,1  Tailandia 5.380 12,8  India 23.616 10,6 
Indonesia 14.838 7,6  China 2.443 2,6  Taip ei Chino 1.654 3,9  Canadá 3.220 1,4 
Taipei Chino 13.748 7,0  Suiza 2.347 2,5  Estados Unidos 950 2,3  Japón 3.127 1,4 Hong Kong, China 7.319 3,7  Bangladesh 1.767 1, 9  Hong Kong, China 858 2,0  Suiza 594 0,3 
Corea, Rep. de 4.646 2,4  Canadá 1. 172 1,3  Singapur 713 1,7  Bhután 550 0,2 
UE (15) 3.444 1,8  Turquía 1.030 1,1  Japón 659 1,6  Tailandia 432 0,2 
Singapur 3.286 1,7  Sudáfrica 799 0,9  Co rea, Rep. de 601 1,4  Egipto 371 0,2 
Pakistán 1.972 1,0  Japón 653 0,7  Indonesia 451 1,1  Emiratos Árabes 
Unidos 320 0,1 
               
Mundo 196.362 100,0  Mundo 92.965 100,0  Mundo 41.997 100,0  Mundo 223.721 100,0  
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 182 APÉNDICE ESTADÍSTICO Cuadro 2 (Cont.)  
              
Níger, 2003               
TEXTILES  VESTIDO 
Importaciones   Exportaciones  Importaciones   Exportaciones 
interlocutor valor proporción   interlocut or valor proporción  interlocutor valor proporción   interlocutor valor proporción 
UE (15) 10.974 49,8  UE (15) 6.389 53,9  Tailandia 833 25,5  Nigeria 10 60,0 
China 2.766 12,6  Nigeria 3.300 27,8  UE (15) 637 19,5  UE (15) 7 40,0 
Côte d'Ivoire 2.764 12,6  Côte d'Ivoire 1.943 16,4  China 606 18,5  - - - Nigeria 1.192 5,4  Burkina Faso 164 1,4  Estados Unidos 413 12,6  - - - Serbia/Montenegro 613 2,8  Togo 34 0,3  Togo 356 10,9  - - - 
Estados Unidos 529 2,4  Ghana 21 0,2  Nigeria 91 2,8  - - - 
Turquía 492 2,2  Argelia 3 0,0  Islandia 57 1,7  - - - Ghana 427 1,9  Estados Unidos 3 0,0  Côte d'Ivoire 53 1,6  - - - 
Benin 332 1,5  Benin 2 0,0  Emiratos Árabes 
Unidos 40 1,2  - - - 
Japón 298 1,4  Japón 2 0,0  Hong Kong, China 33 1,0  - - - 
               Mundo 22.017 100,0  Mundo 11.861 100,0  Mundo 3.274 100,0  Mundo 17 100,0                
Rwanda, 2003              
TEXTILES  VESTIDO 
Importaciones   Exportaciones  Importaciones   Exportaciones 
interlocutor valor proporción   interlocut or valor proporción  interlocutor valor proporción   interlocutor valor proporción 
Kenya 1.246 24,4  Uganda 442 81,1  India 985 42,6  Rep. Dem. del Congo 18 90,5 
Emiratos Árabes 
Unidos 1.031 20,2  Etiopía 38 7,0  Emiratos Árabes 
Unidos 416 18,0  Sudáfrica 1 4,7 
Tanzanía 621 12,2  Rep. Dem. del 
Congo 20 3,6  Kenya 401 17,3  UE (15) 1 3,0 
UE (15) 542 10,6  UE (15) 16 3,0  UE (15) 249 10,8  Kenya 0 1,9 Uganda 503 9,8  Suiza 15 2,7  Tanzanía 88 3,8  - - - 
Taipei Chino 307 6,0  Burundi 13 2,3  Egipto 33 1,4  - - - 
India 211 4,1  Tanzanía 1 0,2  Sudáfrica 32 1,4  - - - 
Israel 171 3,4  Emiratos Árabes 
Unidos 1 0,1  Uganda 29 1,3  - - - 
Corea, Rep. de 142 2,8  Kenya 0 0,0  China 26 1,1  - - - 
China 84 1,6  - - -  Islas Marianas Sept. 17 0,7  - - -                Mundo 5.106 100,0  Mundo 545 100,0  Mundo 2.313 100,0  Mundo 20 100,0  
  WT/COMTD/LDC/W/37
 Página 183APÉNDICE ESTADÍSTICO Cuadro 2 (Cont.)  
Senegal, 2003              
TEXTILES  VESTIDO 
Importaciones   Exportaciones  Importaciones   Exportaciones 
interlocutor valor proporción   interlocut or valor proporción  interlocutor valor proporción   interlocutor valor proporción 
China 14.446 27,9  Gambia 2.082 20,1  UE (15) 3.365 35,6  UE (15) 366 50,3 
UE (15) 12.788 24,7  Mauritania 1.847 17,8  China 2.266 23,9  Gambia 78 10,8 
India 2.987 5,8  UE (15) 1.436 13,8  Hong Kong, China 1.210 12,8  Gabón 69 9,5 Estados Unidos 2.879 5,6  Guinea 1.352 13,0  Indonesia 775 8,2  Cabo Verde 64 8,8 
Tailandia 2.630 5,1  Côte d'Ivoire 1.222 11,8  Tailandia 483 5,1  Aprovisionamiento 
de combustible a 
buques 56 7,8 
Côte d'Ivoire 2.572 5,0  Congo 553 5,3  Turquía 315 3,3  Guinea 44 6,0 Japón 2.127 4,1  Togo 346 3,3  Côte d'Ivoire 178 1,9  Mauritania 31 4,3 
Benin 2.122 4,1  Burkina Faso 296 2,9  Marruecos 167 1,8  Emiratos Árabes 
Unidos 10 1,4 
Hong Kong, China 1.829 3,5  Malí 289 2,8  Mauricio 93 1,0  Marruecos 6 0,9 
Corea, Rep. de 1.435 2,8  Gabón 163 1,6  Emiratos Árabes 
Unidos 91 1,0  Malí 1 0,1 
               
Mundo 51.848 100,0  Mundo 10.373 100,0  Mundo 9.462 100,0  Mundo 727 100,0                
Sierra Leona, 2002              
TEXTILES  VESTIDO 
Importaciones   Exportaciones  Importaciones   Exportaciones 
interlocutor valor proporción   interlocut or valor proporción  interlocutor valor proporción   interlocutor valor proporción 
UE (15) 1.062 25,2  ... ... ...  UE (15) 223 40,7  ... ... ... 
Suiza 716 17,0  ... ... ...  Hong Kong, China 155 28,3  ... ... ... 
Hong Kong, China 599 14,2  ... ... ...  China 37 6,7  ... ... ... China 352 8,4  ... ... ...  Ecuador 26 4,8  ... ... ... 
Emiratos Árabes 
Unidos 275 6,5  ... ... ...  Côte d'Ivoire 25 4,5  ... ... ... 
Corea, Rep. de 228 5,4  ... ... ...  Tailandia 23 4,3  ... ... ... 
Estados Unidos 176 4,2  ... ... ...  Emiratos Árabes 
Unidos 13 2,4  ... ... ... 
India 141 3,3  ... ... ...  Indonesia 9 1,7  ... ... ... 
Sudáfrica 90 2,1  ... ... ...  Líbano 9 1,6  ... ... ... Ecuador 89 2,1  ... ... ...  Gambia 8 1,4  ... ... ... 
               
Mundo 4.216 100,0  Mundo 104 100, 0  Mundo 547 100,0  ... ... ...  
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 184 APÉNDICE ESTADÍSTICO Cuadro 2 (Cont.)  
              
Tanzanía, 2003              
TEXTILES  VESTIDO 
Importaciones   Exportaciones  Importaciones   Exportaciones 
interlocutor valor proporción   interlocut or valor proporción  interlocutor valor proporción   interlocutor valor proporción 
China 19.511 33,9  UE (15) 3.784 18,4  Hong Kong, China 3.733 23,7  UE (15) 3.011 60,5 
India 16.076 28,0  Kenya 3.609 17,5  China 3.506 22,3  Estados Unidos 817 16,4 
Pakistán 3.921 6,8  Sudáfrica 2.256 11, 0  Tailandia 2.630 16,7  Uganda 350 7,0 
Sudáfrica 2.866 5,0  Arabia Saudita 1.655 8, 0  Sudáfrica 1.298 8,2  Sudáfrica 318 6,4 
Emiratos Árabes 
Unidos 2.564 4,5  Malawi 1.367 6,6  Indonesia 873 5,5  Kenya 297 6,0 
UE (15) 2.109 3,7  Japón 1.136 5,5  India 823 5,2  Rwanda 58 1,2 
Indonesia 1.841 3,2  Zambia 1.121 5,4  Emiratos Árabes 
Unidos 807 5,1  Malawi 26 0,5 
Kenya 1.727 3,0  Estados Unidos 1.004 4,9  UE (15) 720 4,6  Comoras 25 0,5 
Egipto 1.645 2,9  Mozambique 586 2,8  Suiza 698 4,4  Mozambique 21 0,4 
Estados Unidos 853 1,5  Rep. Dem. del 
Congo 560 2,7  Kenya 240 1,5  Sa int Kitts y Nevis 18 0,4 
               
Mundo 57.502 100,0  Mundo 20.594 100,0  Mundo 15.753 100,0  Mundo 4.979 100,0                
Togo, 2003               
TEXTILES  VESTIDO 
Importaciones   Exportaciones  Importaciones   Exportaciones 
interlocutor valor proporción   interlocut or valor proporción  interlocutor valor proporción   interlocutor valor proporción 
China 7.053 34,5  Ghana 1.992 34,3  Hong Kong, China 4.204 40,0  UE (15) 148 28,7 
Côte d'Ivoire 2.615 12,8  Benin 1.282 22,1  China 2.616 24,9  Burkina Faso 85 16,6 
UE (15) 2.310 11,3  Malí 1.071 18,5  Indonesia 1.287 12,2  Marruecos 66 12,8 Nigeria 2.052 10,0  Nigeria 411 7,1  Tailandia 1.167 11,1  Níger 53 10,4 Hong Kong, China 1.802 8,8  Burkina Faso 269 4,6  UE (15) 257 2,4  Hong Kong, China 36 7,1 
India 1.778 8,7  UE (15) 260 4,5  Singapur 206 2,0  Senegal 22 4,3 
Ghana 548 2,7  Zonas Francas 133 2,3  Viet Nam 165 1,6  Zonas Francas 19 3,7 
Pakistán 454 2,2  Gabón 113 1,9  Emiratos Árabes 
Unidos 108 1,0  Camerún 16 3,1 
Taipei Chino 310 1,5  Níger 97 1,7  Noruega 91 0,9  Rep. Dem. del Congo 15 2,9 
Tailandia 272 1,3  Côte d'Ivoire 77 1,3  Ghana 65 0,6  Benin 12 2,3                Mundo 20.445 100,0  Mundo 5.802 100,0  Mundo 10.517 100,0  Mundo 515 100,0  
  WT/COMTD/LDC/W/37
 Página 185APÉNDICE ESTADÍSTICO Cuadro 2 (Cont.)  
              
Uganda, 2003              
TEXTILES  VESTIDO 
Importaciones   Exportaciones  Importaciones   Exportaciones 
interlocutor valor proporción   interlocut or valor proporción  interlocutor valor proporción   interlocutor valor proporción 
Kenya 10.346 24,5  Rep. Dem. del 
Congo 239 45,2  China 4.240 27,7  Estados Unidos 781 94,2 
China 8.334 19,7  Rwanda 129 24,4  Emiratos Árabes 
Unidos 2.393 15,6  Canadá 40 4,8 
Emiratos Árabes 
Unidos 8.170 19,3  Tanzanía 108 20,5  Hong Kong, China 2.053 13,4  Kenya 7 0,8 
India 4.744 11,2  Taipei Chino 21 4,1  Tailandia 2.043 13,3  Sudán 1 0,1 
Pakistán 2.590 6,1  Kenya 20 3,8  Kenya 1.677 11,0  Tanzanía 0 0,0 UE (15) 1.481 3,5  Congo 11 2,0  India 798 5,2  - - - Sudáfrica 908 2,1  Nigeria 0 0,1  Sudáfrica 731 4,8  - - - Hong Kong, China 802 1,9  Indonesia 0 0,0  UE (15) 424 2,8  - - - 
Taipei Chino 705 1,7  India 0 0,0  Indonesia 180 1,2  - - - 
Bangladesh 671 1,6  Sudáfrica 0 0,0  Sri Lanka 117 0,8  - - -                Mundo 42.292 100,0  Mundo 528 100,0  Mundo 15.315 100,0  Mundo 828 100,0                
Zambia, 2002               
TEXTILES  VESTIDO 
Importaciones   Exportaciones  Importaciones   Exportaciones 
interlocutor valor proporción   interlocut or valor proporción  interlocutor valor proporción   interlocutor valor proporción 
Sudáfrica 8.189 33,7  UE (15) 8.449 33,9  Sudáfrica 3.934 40,3  Zimbabwe 25 38,0 
Zimbabwe 3.287 13,5  Sudáfrica 6.449 25,9  China 1.580 16,2  Sudáfrica 24 36,4 
UE (15) 2.040 8,4  Mauricio 5.921 23,8  UE (15) 1.301 13,3  Tanzanía 10 15,5 Taipei Chino 1.598 6,6  Suiza 1.843 7,4  Zimbabwe 811 8,3  Malawi 4 6,3 Pakistán 1.517 6,2  Botswana 967 3,9  India 515 5,3  UE (15) 1 1,3 
Emiratos Árabes 
Unidos 1.458 6,0  Rep. Dem. del 
Congo 308 1,2  Emiratos Árabes 
Unidos 358 3,7  Mozambique 1 1,2 
China 1.390 5,7  Sierra Leona 239 1,0  Hong Kong, China 318 3,3  Estados Unidos 1 0,8 
India 1.220 5,0  Tanzanía 218 0,9  Tailandia 316 3,2  Rep. Dem. del Congo 0 0,2 
Kenya 625 2,6  Zimbabwe 209 0,8  Mauricio 153 1,6  Burundi 0 0,2 
Hong Kong, China 546 2,2  Malawi 164 0,7  Indonesia 109 1,1  Japón 0 0,1 
Mundo 24.287 100,0  Mundo 24.913 100,0  Mundo 9.755 100,0  Mundo 65 100,0 
Fuente : Base de datos COMTRADE de la Divisi ón de Estadística de las Naciones Unidas.  
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 186 APÉNDICE ESTADÍSTICO Cuadro 3  
Comercio entre los PMA (en miles de dólares EE.UU.) de produc tos clasificados en el ATV, al nivel de 2 dígitos del SA    
              
 SA 30  SA 39  SA 42  SA 50  SA 51  SA 52  SA 53 
 exporta-
ciones importa-
ciones  exporta-
ciones importa-
ciones  exporta-
ciones importa-
ciones  exporta-
ciones importa-
ciones  exporta-
ciones importa-
ciones  exporta-
ciones importa-
ciones  exporta-
ciones importa-
ciones 
Bangladesh, promedio de 2001 y 2003 1 358  2 2.545  288 266  14015 5.730  802 14.404  28.591 539.163  130.399 2.241 
Benin, promedio de 2000 a 2002 203 300   42   224   1  0 50  6.098 42.277   5 Burkina Faso, promedio de 2000 
a 2002 1 609  0 18  0 113  0 2   7  4.160 2.109   5 
Burundi, promedio de 2000 a 2002 5 171   12   24   0   14  9 878   1 Camboya, promedio de 2001 a 2003  221  32 2242  934 25  87 64   69  170 31.556  0 4 
Gambia, promedio de 2000 a 2002  83   37  0 32  1 3   7  173 5.206   2 
Guinea, promedio de 2000 a 2002  52   54   1.081      30  13 5.754   2 Haití, promedio de 1995 a 1997          11      7     
Lesotho, promedio de 2000 a 2002 0 35  13 11  1 55  87 235  4 865  8.498 25.404  0 122 
Madagascar, promedio de 2001 
a 2003 0 350  12 939  54 1.551  6 6.878  761 27.753  10.543 28.865  142 263 
Malawi, promedio de 2001 a 2003 0 736  5 340  0 513  1 5   141  713 9.752  0 654 
Maldivas, promedio de 2001 a 2003  64   15   151   44   16   14.570   15 
Malí, promedio de 1999 a 2001 175 288  0 157   253  0 28   5  1.417 4.642  0 5 Mozambique, promedio de 2000 
a 2002 1 1.176  1 105  3 229   20  3 37  40 4.336  14 31 
Nepal, 2003  503   3.009  103 574  173 2.068  103 10.559  313 44.240  6.634 220 
Nepal, promedio de 1998 a 2000  51  0 939  1 213  93 5.157  1.321 16.652  228 35.157  1.907 83 
Nepal, promedio de 2000 y 2003  263   2.157  52 310  116 5.140  1.864 27.483  157 34.394  3.371 136 Níger, promedio de 2001 a 2003  228   84  3 124  1 6  28 6  7.934 11.613   0 
Rep. Centroafricana, promedio 
de 2001 a 2003 0 17   40  2 3      1  363 259    
Rwanda, promedio de 2001 a 2003  308  0 56   84   1   4  70 185   5 Senegal, promedio de 2001 a 2003  1.197  560 1.036  1 338  4 318   34  2.955 11.708   68 Sierra Leona, 2002 0 119  73 706   587   1      249    
Tanzanía, promedio de 2001 a 2003 12 792  10 622  30 3.556  4 18  0 25  3.726 14.074  456 736 
Togo, promedio de 2001 a 2003  198   41   364   0   16  201 9.110   18 Uganda, promedio de 2001 a 2003 33 1.115  11 754   1.377  2 7   1  246 1.330  14 203 
 
  
  WT/COMTD/LDC/W/37
 Página 187APÉNDICE ESTADÍSTICO Cuadro 3 (Cont.) 
              
 SA 54  SA 55  SA 56  SA 57  SA 58  SA 59  SA 60 
 exporta-
ciones importa-
ciones  exporta-
ciones importa-
ciones  exporta-
ciones importa-
ciones  exporta-
ciones importa-
ciones  exporta-
ciones importa-
ciones  exporta-
ciones importa-
ciones  exporta-
ciones importa-
ciones 
Bangladesh, promedio de 2001 y 2003 7.443 193.410  4.979 388.773  34.215 7.906  4.282 1.023  17.159 66.564  640 39.751  11.613 138.981 
Benin, promedio de 2000 a 2002 6 487  118 14.297  12 497   96  18 819  64 130  0 16 
Burkina Faso, promedio de 2000 
a 2002 0 568  1 2.943  1 678  2 61  7 168  699 870  8 46 
Burundi, promedio de 2000 a 2002  256  0 568  0 130   40   56   118   4 
Camboya, promedio de 2001 a 2003 1.615 16.974  9.028 327.927  645 3.897  68 326  98 23.057  3 1.213  2.127 200.171 
Gambia, promedio de 2000 a 2002 5 1.078  12 712  2 115  1 92  3 92  4 23   4 
Guinea, promedio de 2000 a 2002  445   833   353  0 150   87   928   29 
Haití, promedio de 1995 a 1997 0   18   655   29   638   0   15  
Lesotho, promedio de 2000 a 2002 3 4.512  0 742  0 918  1 777  3 4062  15 194  62 11.684 
Madagascar, promedio de 2001 
a 2003 479 8.560  152 5.934  693 1.062  3 433  1.066 4275  6 930  620 15.770 
Malawi, promedio de 2001 a 2003 23 2.264  17 7.773  44 1.053  9 502  1 435  1 1.922  33 2.056 Maldivas, promedio de 2001 a 2003  3.031   11   8.256   299   2.698   242    
Malí, promedio de 1999 a 2001 4 302  3.128 1.756  2 349  0 258  1 192  8 358  2 142 
Mozambique, promedio de 2000 
a 2002 1 1.099  25 1.662  63 2.880  9 256  32 675  11 1.348  1.109 372 
Nepal, 2003 25.401 19.118  15.706 53.624  2.820 1.654  41.145 2.324  893 7.943  36 5.787  3.499 33.143 
Nepal, promedio de 1998 a 2000 6.328 11.937  3.860 7.180  5.678 638  140.518 1.803   25.052  25 3.929  99 1.645 
Nepal, promedio de 2000 y 2003 17.129 10.567  7.853 33.791  5.603 854  93.751 1.956  447 28.135  26 5.053  1.749 17.010 
Níger, promedio de 2001 a 2003 1 108  31 1.356  9 45  7 621  4 171  6 238  0 1 
Rep. Centroafricana, promedio de 2001 a 2003 0 4  23 19   370  0 7   10   10    
Rwanda, promedio de 2001 a 2003 9 991  529 970  0 380   99  1 71   124   3 
Senegal, promedio de 2001 a 2003 231 6.959  1.709 6.741  388 4.174  28 653  58 2.348  128 1.204  2 158 
Sierra Leona, 2002  168   291   84   78   249   37   26 
Tanzanía, promedio de 2001 a 2003 319 6.020  789 5.804  4.699 10.979  6 896  210 461  92 1.591  1.907 325 
Togo, promedio de 2001 a 2003 39 176  148 3.010  3.087 127  1 37  1 40  20 460  10 22 
Uganda, promedio de 2001 a 2003 30 1.919  115 11.132  269 3.698  2 391  20 987  8 262   138 
 
  
 WT/COMTD/LDC/W/37 
Página 188 APÉNDICE ESTADÍSTICO Cuadro 3 (Cont.) 
              
 SA 61  SA 62  SA 63  SA 64  SA 65  SA 66    
 exporta-
ciones importa-
ciones  exporta-
ciones importa-
ciones  exporta-
ciones importa-
ciones  exporta-
ciones importa-
ciones  exporta-
ciones importa-
ciones  exporta-
ciones importa-
ciones    
Bangladesh, promedio de 2001 
y 2003 1593.772 16.099  2.312.587 127.064  154.225 4.534  2.543 4.675  26.706 72   155    
Benin, promedio de 2000 a 2002 49 2.615  111 5.042  78 965   36  0 8  2 39    
Burkina Faso, promedio de 2000 
a 2002 2 935  127 897  70 966   28  0 46   74    
Burundi, promedio de 2000 a 2002 0 262  4 335  3 1.965   0   5   30    
Camboya, promedio de 2001 a 2003 1.274.382 1.492  67.903 39.304  8.425 1.772  89 689  10.023 8  0 90    
Gambia, promedio de 2000 a 2002 13 546  3 520  3 196   11   15   47    
Guinea, promedio de 2000 a 2002 2 3.210  313 5.110  46 2.323   12   62   245    
Haití, promedio de 1995 a 1997 6.122   17.322   328      13        
Lesotho, promedio de 2000 a 2002 72.135 10.878  142.350 7.417  154 4.636  2.528 4.255  63 82  2.356 205    
Madagascar, promedio de 2001 
a 2003 98.496 2.492  110.683 3.008  1.741 2.780  25 70  295 338  33 358    
Malawi, promedio de 2001 a 2003 9.312 1.689  23.182 2.410  497 4.940  1 17  0 69  0 209    Maldivas, promedio de 2001 a 2003 25.062 5.681  9.352 8.141   2.422   1   71   142    
Malí, promedio de 1999 a 2001 12 3.697  6 1.187  9 1.528  1 60  2 30   55    
Mozambique, promedio de 2000 
a 2002 5.090 2.036  3.786 2.633  131 3.517  27 84   121  0 220    
Nepal, 2003 43.619 1.316  178.545 40.261  10.730 4.956  17 2.995  1.560 438   876    
Nepal, promedio de 1998 a 2000 9.836 411  136.344 6.570  9.753 2.834  4 420  720 70   707    
Nepal, promedio de 2000 y 2003 29.776 785  184.888 23.819  12.771 3.522  11 1.572  1.248 281   618    
Níger, promedio de 2001 a 2003 2 300  34 2.596  19 1.572  2 10  0 47  0 66    
Rep. Centroafricana, promedio de 2001 a 2003 0 75  4 53  19 137  1 5   1   23    
Rwanda, promedio de 2001 a 2003  732  7 933  64 1.772   46   49  0 162    
Senegal, promedio de 2001 a 2003 207 2.286  220 4.871  548 4.355  0 189  2 123  0 71    
Sierra Leona, 2002  252   284  29 1.008   3   23   159    
Tanzanía, promedio de 2001 a 2003 3.492 4.920  272 9.900  3.513 5.765  173 159  6 195  23 486    
Togo, promedio de 2001 a 2003 63 4.009  312 4.302  186 1.801   10  0 17  7 69    
Uganda, promedio de 2001 a 2003 84 4.775  224 8.664  207 8.860  8 113   220  1 202    
 
  
  WT/COMTD/LDC/W/37
 Página 189APÉNDICE ESTADÍSTICO Cuadro 3 (Cont.) 
              
 SA 87  SA 88  SA 91  SA 94  SA 95  SA 96    
 exporta-
ciones importa-
ciones  exporta-
ciones importa-
ciones  exporta-
ciones importa-
ciones  exporta-
ciones importa-
ciones  exporta-
ciones importa-
ciones  exporta-
ciones importa-
ciones    
Bangladesh, promedio de 2001 
y 2003 1 145   24  9 57  0 62   369  4 258    
Benin, promedio de 2000 a 2002  1      3  2 40      18    
Burkina Faso, promedio de 2000 
a 2002  0   98   0  0 108  1 1   46    
Burundi, promedio de 2000 a 2002  0   2   1   10      26    
Camboya, promedio de 2001 a 2003  35   10   3  243 23      7    
Gambia, promedio de 2000 a 2002  2         53      52    
Guinea, promedio de 2000 a 2002  1   6   0  0 27   0   12    
Haití, promedio de 1995 a 1997          0           
Lesotho, promedio de 2000 a 2002  5   2     2 166   6   62    
Madagascar, promedio de 2001 
a 2003  3   2  1902 39  8 69  0 1  4 126    
Malawi, promedio de 2001 a 2003  3   0   0  6 59   0   98    Maldivas, promedio de 2001 a 2003  0   0   13   278      94    
Malí, promedio de 1999 a 2001 0 0   0   0  0 23      31    
Mozambique, promedio de 2000 
a 2002 0 6   1   1  11 128   1  1 68    
Nepal, 2003  1   4   531  5 1.030  2 1   69    
Nepal, promedio de 1998 a 2000  8   0     21 96      6    
Nepal, promedio de 2000 y 2003  0   2   265  21 659  1 0   43    
Níger, promedio de 2001 a 2003  1        1 115   0   39    
Rep. Centroafricana, promedio de 2001 a 2003           6     2 54    
Rwanda, promedio de 2001 a 2003  1         48      20    
Senegal, promedio de 2001 a 2003  2   58   3  3 129   0  0 144    
Sierra Leona, 2002           9      14    
Tanzanía, promedio de 2001 a 2003 0 9   19  0 8  18 216   1   101    
Togo, promedio de 2001 a 2003  1      1  22 96   0   25    
Uganda, promedio de 2001 a 2003  3   1   2  59 73   1   95    
                     
Fuente :  Base de datos Comtrade de la Divisi ón de Estadística de las Naciones Unidas. 
 
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