ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/C/W/562 
9 de noviembre de 2006 
 (06-5395) 
Consejo del Comercio de Mercancías Original:   español 
  
 
CUBA – ARTICULO XV:6 
 
Informe del Gobierno de Cuba correspondiente al año 2006
 
de conformidad con la Decisi ón del 20 de diciembre de 2001  
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 7 de novi embre de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación de Cuba.  
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   Tengo el honor de dirigirme a Usted, en su ca lidad de Presidente del Consejo de Comercio de 
Mercancías, para solicitarle la inclusión en la ag enda de la próxima reuni ón de ese órgano que tendrá 
lugar en el presente mes de noviemb re de 2006,  de un punto referi do a la prórroga de la exención 
relativa al párrafo 6 del Artículo XV del GATT de 1994. 
 
 En ese sentido, le adjunto el Informe del G obierno de Cuba correspondiente al año 2006, de 
conformidad con la Decisión del 20 de diciembre del 2001, por el que se solicita la extensión de la 
prórroga concedida el 20 de diciembre de 2001
1 sobre la exención aprobada el 14 de  octubre de 
19962, que lo dispensa del cumplimiento de lo dispu esto en el párrafo 6 del Artículo XV del Acuerdo 
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio , según corresponde, por no ser miembro del Fondo 
Monetario Internacional (FMI), cuyo plazo de vigenc ia expira el 31 de diciembre de 2006.  La 
solicitud de una nueva exención obedece a que preval ecen las mismas condiciones de años anteriores. 
  Asimismo, le anexo el proyecto de decisión, id éntico al aprobado en el año 2001, que deberá 
que deberá ser considerado por el Consejo de Come rcio de Mercancías durante este mes de noviembre 
para recomendar su adopción al  Consejo General de  la OMC en su reunión del 14 y 15 de diciembre 
próximo.  
_______________ 
 
                                                     
 
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 El Gobierno de la República de Cuba solicita la  extensión de la prórroga concedida el 20 de 
diciembre de 2011 sobre la exención aprobada el  14 de octubre de 1962, que lo dispensa del 
cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo 6 de l Artículo XV del Acuerdo General sobre Aranceles 
Aduaneros y Comercio, según corresponde por no ser miembro del Fondo Monetario Internacional 
(FMI), cuyo plazo de vigencia expira el 31 de diciembre de 2006. 
 
 La solicitud de una nueva exención obedece a que  prevalecen las mismas condiciones de años 
anteriores, agravadas por las medidas que conforma n el bloqueo económico, come rcial y financiero de 
los Estados Unidos de América (EUA) contra C uba, las cuales impiden la firma de un Acuerdo 
Especial de Cambio con los Miembros de la  Organización Mundial del Comercio (OMC).  
 
 Cuba no tiene acceso a importantes fuente s crediticias de organismos financieros 
internacionales y regionales como es el caso de otros países.     La Ley Helms-Burton de los EUA, en su Títu lo I, Sección 104, dispone la oposición de los 
EUA al ingreso de Cuba a las organizaciones fina ncieras internacionales por medio de instrucciones 
de la Secretaría del Tesoro a los Directores Ejecutivos estadounidenses en dichas instituciones.  
  Esta política de bloqueo estadounidense obstaculiza lo s flujos financieros externos a la nación 
cubana, lo que se evidencia por la negativa de otor gar financiamiento directo,  propiciando que el 
acceso a los créditos sea bajo condi ciones onerosas y  mediante el financiamiento de proveedores, 
mucho menos flexible que los otorgados por institu ciones financieras y los de carácter oficial.   
 
 Asimismo, limita el libre comercio a través de la prohibición del us o del dólar estadounidense 
en las transacciones comerciales y financieras ex ternas por parte del Gobierno cubano, obligando al 
país a realizar dichas transacciones en las monedas de  terceros países, a pesar de que los principales 
productos básicos cubanos se cotizan en el mercado mundial en dólares. Como resultado, el país ha 
sufrido cuantiosas pérdidas, debido a la apreciación y depreciación de la referida moneda con respecto 
a las de nuestros principales socios comercial es, además de la inestabilidad que provoca a las 
empresas el doble riesgo cambiario.   
 
 Tales Regulaciones mantienen plenamente su vigencia luego de má s de 46 años de su 
aplicación y mediante éstas se hace efectivo el bloque o económico, comercial y financiero a Cuba.  
 
 Sin embargo, en el período 2001-2005 la economía cubana continuó su tendencia 
recuperativa, creciendo a un ritmo promedio an ual de 5,6%. En esos años, los indicadores 
macroeconómicos fundamental es evolucionaron de forma positiva; el Producto Interno Bruto (PIB) se 
expandió en términos de volumen, mediante mayor eficiencia, productividad y racionalidad en el uso 
de los recursos materiales, fina ncieros y humanos disponibles; a la vez que se obtuvieron importantes 
logros en las esferas monetaria, financiera y fiscal.  
 
 La economía cubana registró en el 2005 una expansión de 11.8% (valorada a precios 
constantes de 1997), destacándose el papel relevant e que  alcanzaron los servicios de alto valor 
agregado, principalmente los de salud, con una dinámica superior al  crecimiento de la economía; así 
como también el sostenido incremen to de la actividad turística.  
 
 Durante esta etapa, el sector de los servicios constituyó el motor impulsor de la economía 
cubana. El comportamiento del PIB se ha susten tado, fundamentalmente, en el crecimiento del 
turismo, de las telecomunicaciones y de los servi cios sociales no mercantiles, de los cuales los 
mayores incrementos se han registrado en la salud y la asistencia social. El país  ha desarrollado más 
de 200 programas para el mejoramiento de los servici os sociales y, a tales efectos, se han terminado 
unas 7 000 obras en los últimos seis años. 
                                                     
 
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 Por su aporte a la expansión económica, tamb ién se destacan la agricultura e industria no 
azucarera y la minería, resaltando lo s incrementos en la producción de petróleo crudo nacional, de gas 
natural y de níquel, lo cual constituye un ré cord histórico. Asimismo, se ha ampliado 
significativamente el sector de la construcción en el país.   
 Cuba ha podido crecer y desarrollarse a pesar de la guerra económica que mantienen los EUA 
contra el país, del incremento de los precios del pe tróleo en el mercado internacional y de los efectos 
adversos generados por fe nómenos naturales. Las pérdidas estimadas por el paso de tres huracanes 
que azotaron la Isla en el 2005 ascendieron a  2 308,0 millones de dólares y las de la sequía que enfrentó la zona oriental del país durante el  período 2003 - 2005  fueron de 1 350,0 millones  de 
dólares, representando ambas afectaciones el 7,9% del PIB.     
  El año 2005 marcó nuevas evidencias de solid ez y manejo estricto de las finanzas públicas. 
En medio de condiciones desfavorables, el Presupuesto del Estado continúa respaldando la 
transformación que en el orden sociocultural lleva a cabo el Estado cubano, por medio de la 
implementación de más de 200 programas sociales. La relación déficit fiscal/PIB alcanzó el 4,2%, 
superior a la de años anteriores, pero se man tiene en un rango aceptable dadas las condiciones y 
características de la economía cubana. 
   Asimismo, durante el 2005 continuó el pro ceso de estabilización de los precios, lo cual 
permitió que la variación del Índice de Precios al Consumidor fuera del 3,7% con respecto al 2004, a 
pesar de los incrementos en los salarios regi strados  en varios sectores de la economía. 
  Sin embargo, paralelamente, desde el año 2004, el gobierno de George W. Bush adoptó un 
paquete de medidas contra Cuba con el propósito de endurecer  las restricciones ya impuestas al 
turismo y a las inversiones en el país, entorpec er los flujos financieros y los viajes de los 
estadounidenses a la Isla, así como para limitar aún más el envío de remesas familiares y los 
intercambios comerciales, científicos y cultural es. Estas medidas tienen el objetivo declarado de 
derrocar el sistema político y económico en Cuba.    La política de agresión del gobierno esta dounidense ha originado un daño económico 
acumulado a Cuba que se calcula en un monto superior a los 86 mil millones de dólares, cifra que no 
incluye los más de 54 mil millones de dólares por daños directos causados a objetivos económicos y 
sociales del país, como resultado de acciones de sabotaje y terrorismo organizadas y financiadas desde los EUA. Tampoco contempla el valor de los bienes dejados de producir, así como los daños 
derivados de las onerosas condiciones crediticias que se imponen al país. Sólo en el 2005, el daño económico directo ocasionado a los cubanos por la aplicación del bloqueo superó la cifra de 4 mil 108 
millones de dólares. Según un informe enviado por la  Oficina de Control de Activos Extranjeros 
(OFAC), al Congreso de los EUA, en el 2005, el monto de los bienes congelados en bancos 
estadounidenses, como consecuencia del bloq ueo, ascendió a 268 millones 300 mil dólares. 
  Durante el año 2005 las afectaciones al comercio exterior cubano sobrepasaron los 945 millones 320 mil dólares, cifra que representa un aumento de casi un 15% respecto del 2004.  
Asimismo, las  afectaciones financieras derivadas del alto riesgo adjudicado a Cuba por su condición 
de país bloqueado, superaron lo s 320 millones 765 mil dólares, lo cual tuvo una incidencia negativa 
para el comercio exterior del país, a consecuenci a de las difíciles condiciones de financiamiento 
impuestas.  
 La agresión económica, comercial y financie ra afecta también a Estados, ciudadanos y 
empresas de terceros países como consecuencia de la aplicación extraterritorial de las leyes del 
bloqueo contra Cuba. En el año 2005, la OFAC, al egando la violación de distintas regulaciones del 
bloqueo contra Cuba, impuso multas a 8 compañías e instituciones bancarias y al menos 38 países se vieron afectados.   
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 El 13 de febrero del 2006, entraron en vi gor nuevas regulaciones de la OFAC sobre el 
régimen de multas aplicables a la s instituciones bancarias que violen la legislación estadounidense 
sobre sanciones contra distintos países, incluida  Cuba.  Los transgresores pueden ser objeto de 
investigación civil, evaluación por la OFAC de la conducta violatoria o investigación penal y 
enjuiciamiento.  Estas nuevas medidas han impedido, entre otras acciones, el pago de las cuotas de 
Cuba a dos organismos internacionales con se de en Ginebra; la Unión Internacional de 
Telecomunicaciones (UIT) y la Organización Mete orológica Mundial (OMM), debido a la negativa 
del Banco suizo UBS, que acoge las cuentas de  ambas organizaciones internacionales, a recibir 
transferencias desde Cuba.        
 El 10 de julio de 2006 fue presentado  por la  Administración Bush, la segunda versión del 
Plan para la Anexión de Cuba, c on el objetivo de consolidar y prof undizar el impacto negativo de las 
acciones contenidas en el primer informe de la mal llamada “Comisión de Ayuda para una Cuba 
Libre”, que fuera aprobado el 20 de mayo de 2004.    
 La recomendación de aplicar el título III de  la Ley Helms Burton a los empresarios de  
terceros países que se considere estarían apoyan do la continuidad del gobierno cubano con sus 
actividades, muestra la irracional escalada en la ap licación extraterritorial de la política de bloqueo a 
Cuba.  Dicho título - que insta a la celebraci ón de juicios en cortes estadounidenses contra 
empresarios de terceros países que realicen ne gocios con Cuba - se había pospuesto durante años, 
como consecuencia de la presión internacional. 
 
 Esta nueva versión reitera además, la recome ndación de aplicar rigurosamente las sanciones 
contenidas en el título IV de la Ley Helms-Burton, que prohíbe el otorgamiento de visas para entrar 
en los EUA a inversionistas extranjeros en C uba, con especial ensañamiento hacia aquellos con 
negocios en sectores estratégicos  como  la perforación y extracción de petróleo, el turismo, el níquel 
y la producción y comercialización del ron y el tabaco. 
  Otras de las medidas contempladas en el nuevo informe son, la recomendación para crear una Fuerza de Tarea Interagencias con el objetivo de perseguir el níquel cubano y el reforzamiento del 
Grupo de Persecución de Activos Cubanos.  
 En respuesta a tales medidas, el Banco Central de Cuba (BCC) implementó la Resolución 
No.80, que estableció la obligatoriedad del uso del peso convertible en sustitución del dólar 
estadounidense en el segmento en que opera la po blación, sirviendo de complemento al proceso de 
desdolarización de la economía que se inició en el 2003 con la Resolución No. 65,  que con igual 
propósito, está dirigida al  uso del peso cubano c onvertible en las transacciones comerciales del sector 
empresarial3 dentro del territorio nacional.  
  Debido a las particularidades de la economía cubana, resulta de si ngular importancia el 
seguimiento del agregado monetario M1A4.  Este in dicador creció en un 28,5% en 2005 y, a pesar de 
otros incrementos en años anteri ores como resultado del proceso de desdolarización de la economía y 
de los aumentos salariales, no se ha registrado un ascenso de la  inflación. 
 
 Las tasas de interés pasivas del Sistema Bancar io, en las diferentes monedas, han tenido una 
evolución estable.   
                                                     
 
33  Con excepción de las entidades creadas la amparo de  la Ley de Inversión Extranjera ( Ley No 77 de 5 
de septiembre de 1995) u otras que el Banco Central de Cuba expresamente autorice.    
4 Agregado Monetario que mide el comportamiento de la liquidez eenn  poder de la población e incluye el 
efectivo en circulación, las cuentas de ah orro a la vista y las cuentas corrientes ..     G/C/W/562 
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 Debe resaltarse que las transformaciones en la esfera cambiaria y fina nciera del país no han 
afectado las relaciones con el resto de los Miembros  de la OMC, lo que ha quedado demostrado en la 
continuidad de las operaciones con los principales so cios comerciales y financieros. Por estas medidas 
tampoco se han perjudicado los intereses de las inversiones extranjeras en Cuba.  
 Por otra parte, el Sistema Bancario y Fi nanciero cubano continuó fortaleciéndose y 
ampliándose. Al culminar el año 2005 estaba in tegrado por el BCC, 9 bancos comerciales, 
16 instituciones financieras no bancar ias, 13 Oficinas de Representación de bancos extranjeros y 4 de 
instituciones financieras no bancarias.   
 En el sector externo se registró un superávit en la cuenta corriente de la balanza de pagos por 
segundo año consecutivo debido al incremento de las exportaciones de servicios, principalmente las 
de salud, cuya calidad ha sido reconocida internacionalmente.   
  También, el país continuó avanzando en la so lución de los problemas estratégicos para su 
desarrollo económico,  al tiempo que elevó las c ondiciones de vida de la población, verificándose 
importantes logros en las esferas de la educación y la salud, a pesar de todas las dificultades que representa la permanente hostilidad del gobierno de los EUA hacia Cuba. 
  Esa política ha provocado graves limitaciones a t odos los sectores de la  economía cubana. En 
este sentido se puede destacar, entre otras, las gr andes pérdidas  que provoca la imposibilidad de 
utilizar el dólar estadounidense en las transacciones co merciales y financieras externas; los obstáculos 
a la inversión mediante sanciones y amenazas contra  socios extranjeros; la imposibilidad de acceso a 
financiamientos de largo plazo y en condiciones favor ables; la prohibición del envío de remesas; la 
persecución a todas las operaciones comerciales cubanas, sumando a otros países y entidades 
internacionales a esta política.   
 
 Aún en las ventas de productos agrícolas desd e los EUA a Cuba, autorizadas caso a caso por 
licencias específicas, pesan restricciones  que re stan eficiencia a esas transacciones. Una nueva 
dificultad lo constituye el hecho de  que Cuba tiene que pagar por an ticipado el valor total de esas 
importaciones.  
 Es por ello que los esfuerzos del país por integrarse al sistema de comercio mundial se 
realizan en condiciones particularmente difícil es, excepcionales, resultado de una política que 
contradice el principio del libre comercio.     Todo lo anterior hace que persistan las condici ones particulares que fundamentan la prórroga 
de la exención concedida a Cuba en octubre del 200 1, la cual no tiene repercusiones negativas para 
otros Miembros de la OMC.   Cuba ha demostrado ser consecuente con su compromiso de hacer uso de la exención sin 
afectar los objetivos del Acuerdo General, ni causarl e perjuicio a los derechos de los Miembros de la 
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Anexo
 
 
 
CUBA – ARTICULO XV:6 
 
Prórroga de exención  
 
Proyecto de Decisión 
 
 Tomando nota  de la petición del Gobierno de Cuba de  que se le prorrogue la exención del 
cumplimiento de las disposicione s del párrafo 6 del Artículo XV de l Acuerdo General sobre Aranceles 
Aduaneros y Comercio de 1994, en virtud de las cual es toda parte contratante que deje de ser miembro 
del Fondo Monetario Internacional concertará con la OMC un acuerdo especial de cambio; 
  Considerando  una vez más que, debido a circunstanc ias especiales, la aplicación de las 
disposiciones del párrafo 6 del artículo XV a Cuba plantearía un cierto número de dificultades de 
carácter jurídico y práctico;   Tomando nota  de las seguridades que ha dado el Gobier no de Cuba de que utilizará la exención 
con el propósito de continuar promoviendo el comercio y las inversiones con los Miembros; 
 
 Los Miembros, obrando de conformidad con las di sposiciones del párrafo 3 del artículo IX del 
Acuerdo sobre la OMC,   Deciden  lo siguiente: 
 
1. Sin perjuicio de las demás disposiciones de l artículo XV y con sujeción a los términos y 
condiciones que se enuncian a con tinuación, prorrogar hasta el 31 de diciembre del 2011 la exención del 
cumplimiento de las disposiciones del párrafo 6 del artículo citado otorgada al  Gobierno de Cuba por 
Decisión del 7 de agosto de 1964 y prorrogada el 18 de octubre de 1996 y el 20 de diciembre de 2001. 
 2. Tal exención estará sujeta a que el Gobierno de Cuba pueda demostrar satisfactoriamente a la 
OMC que ha sido consecuente en su compromiso de hacer uso de la exención sin afectar por ello los 
objetivos del Acuerdo General, ni ca usarle perjuicio ni menoscabo en su s derechos a las restantes partes 
contratantes.   3. El Gobierno de Cuba presentará al Consejo Ge neral un informe anual sobre la aplicación de la 
exención con miras a facilitar el examen anual previsto  en el párrafo 4 del artículo IX del Acuerdo sobre 
la OMC.  4. El Gobierno de Cuba entabl ará prontamente consultas con cu alquier Miembro interesado que 
las solicite respecto de toda dificultad o cuestió n que pueda plantearse como consecuencia de la 
aplicación de esta exención;  cuando un Miembro considere que una ventaja resultante para él del GATT 
de 1994 es o puede ser menoscabada  indebidamente como consecuencia de dicha aplicación, se 
examinará en dicha consulta la posibilidad de adoptar  medidas para llegar a una solución satisfactoria de 
la cuestión.  La presente Decisión no afecta a los derechos de los Miem bros tal como se estipulan en el 
Entendimiento  relativo a las exenciones de  obligaciones dimanantes del GATT de 1994. 
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