ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/44 
8 de junio de 2005 
 
 (05-2338) 
Grupo de Negociación sobre la 
Facilitación del Comercio Original:   inglés 
 
 
 
COMUNICACIÓN DEL TERRITORIO ADUANERO DISTINTO  
DE TAIWÁN, PENGHU, KINMEN Y MATSU 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 7 de j unio de 2005, de la delegación del Territorio 
Aduanero Distinto de Taiwán, Pe nghu, Kinmen y Matsu se distribuye con antelación a la reunión del 
Grupo de Negociación que se celebrará los días 13 y 14 de junio.  
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EXPERIENCIA EN EL ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA  
DE LEVANTE INMEDIATO DE LOS ENVÍOS URGENTES 
 
 I. INTRODUCCIÓN 
1. En nuestra primera comunicación (TN/TF/W/10) propusimos cinco posibles medidas para 
mejorar los artículos VIII y X, con miras a agilizar aún más el movimiento, el despacho de aduana y 
la puesta en circulación de las mercancías.  Una de  ellas consistía en el establecimiento de un 
mecanismo para el despacho rápi do de aduana de los envíos urgentes.  Señalamos que otros 
Miembros habían planteado recomendaciones similares, por ejemplo, en las comunicaciones de los 
Estados Unidos (TN/TF/W/15) y el Perú (TN/TF/ W/30).  El presente documento tiene por objeto 
fundamentalmente hacer partícipes a los Miembros de la OMC de nuestra experiencia de primera 
mano en el establecimiento de ese sistema, concebido para satisfacer las necesidades de distintas comunidades comerciales, del que  esperamos puedan beneficiarse. 
2. Ante el constante crecimiento del comercio in ternacional y de las inversiones mundiales, la 
aplicación de técnicas de gestión más eficientes de sde el punto de vista de los costos, como los 
sistemas de gestión "día a día" y de "inventario cero" o "producción sin existencias", se ha convertido 
en un elemento crítico del proceso de los intercambi os comerciales, sobre todo en el caso de las 
pequeñas y medianas empresas (PYME) que a menudo deben sobrevivir con márgenes de beneficio 
muy ajustados.  Cuanto más se demora el procedimie nto de despacho de aduana  más elevados son los 
costos que deben soportar los comerciantes.  Reci entemente, hemos realizado una encuesta acerca de 
la facilitación del comercio y los resultados que d esearían que se alcanzase en las negociaciones, entre 
centenares de fabricantes, comerciantes, intermedia rios y transitarios.  Má s de la mitad de los 
encuestados consideraban que la cuestión del "desp acho de aduana inmediat o de envíos urgentes" 
estaba entre sus tres máximas prioridades, y por los menos una cuarta parte del total de la muestra 
estimaba que ésta era la medida más necesaria de todas.
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1 La encuesta la realizó la Asociación de Importadores y Exportadores de Taipei a principios del 
presente año, 2005.  Los resultados pr eliminares muestran que el 55,6 por ciento de las empresas sitúan el 
"despacho de aduana inmediato de los envíos urgentes" entre sus tres necesidades prioritarias y que el 25,2 por 
ciento estimaban que era la cuestión más apremiante. TN/TF/W/44 
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 II. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES 
3. Las críticas internacionales más pertinentes fo rmuladas hasta el momento en materia de 
aplicación de procedimientos aduaneros acelerados se  conocieron en un principio con el nombre de  
Customs Guidelines for Express Consignments Clearance  [Directrices aplicables al despacho de 
aduana de envíos urgentes] de la OMA (Organizaci ón Mundial de Aduanas), que han sido objeto de 
modificaciones y que a partir de 2000 se denominan Guidelines for the Immediate Release of 
Consignments by Customs  (Directrices para el levante inmedi ato de los envíos por las aduanas).  
Recomendaríamos a los Miembros que aplicasen los siguientes principios fundamentales de las 
Directrices de la OMA: 
 • Valores umbral de minimis :  Los envíos pueden dividirse en cuatro categorías a los 
efectos del despacho de aduana inmediato: 
 
i) correspondencia y documentos sin valor comercial,  
ii) envíos de poco valor por los que  no se perciben derechos y tasas, 
 iii) envíos de poco valor suje tos al pago de derechos, y 
 iv) envíos de elevado valor.  
 • Declaración simplificada de los envíos de poco valor:   Debería autorizarse la 
presentación de una declaración de mercancías simplificada que contenga toda la información exigida por las aduanas, partic ularmente en el caso de envíos de poco 
valor. 
 
 • Gestión del riesgo:   Se insta a las administraciones de aduanas a inspeccionar los 
envíos sospechosos empleando las pertinen tes técnicas de gestión del riesgo. 
 
 • Declaración periódica:   Las aduanas pueden establecer procedimientos especiales 
para personas autorizadas, por ejemplo, declaraciones periódicas de mercancías, a fin de facilitar aún más el levante/despacho de aduana de los envíos de elevado valor. 
 
 • Garantías financieras:   Las aduanas pueden establecer procedimientos de 
levante/despacho de aduana acelerados, sin que sea necesario que los operadores paguen los derechos de aduana, siempre que cumplan las prescripciones aduaneras 
pertinentes y constituyan garantías financieras. 
 
 • Flexibilidad de los horarios de despacho en aduanas:   Las aduanas pueden 
autorizar que el levante/despacho de aduana de los envíos se realice fuera de las horas de oficina habituales si el volumen de la operación lo justifica. 
 III. NUESTRA EXPERIENCIA 
A. V
ISIÓN GENERAL  
4. A medida que el ritmo de las operaciones comerciales va acelerándose día a día, la demanda 
de expedición más rápida de los envíos se incr ementa exponencialmente.  Las necesidad de los 
comerciantes de un sistema de despacho de adua na que funciona con prontitud no puede satisfacerse 
ya mediante los procedimientos aduaneros ordinari os.  Para responder a esta tendencia de la demanda, 
promulgamos en primer lugar, en 1995, la Reglamentación de los proced imientos de despacho de  TN/TF/W/44 
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 aduana de las importaciones y exportaciones de envíos urgentes , en virtud de la cual se estableció una 
Unidad de Tramitación Urgente que empezó a funcio nar en diciembre de ese año.  Este servicio que 
nuestra administración de aduanas presta las 24 hor as del día ha recibido una acogida muy favorable 
de nuestras ramas de producción. 
5. En 1997, el Subcomité de Procedimientos Aduane ros (SPA), bajo los auspicios del Foro de 
Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APE C), convino en "aplicar los principios de las 
Directrices aplicables al despacho de aduana de lo s envíos urgentes de la OMA y los procedimientos 
internacionales normalizados sobre despacho de mercancías, colaborando en esta labor con la 
asociación empresarial de proveedores de servicios urgentes y en que esa decisión fuese uno de los 12 puntos (en la actualidad 15) del Plan de A cción Colectiva del grupo de 21 miembros, destinado 
a impulsar la facilitación del comercio en el marc o del APEC.  En consecuencia, a finales de 2000 
asumimos el compromiso de aplicar plenamente la s Directrices de la OMA y solicitamos asistencia 
técnica del Subcomité de Procedimie ntos Aduaneros del APEC.  Posteriormente se desplazó a Taipei 
una Misión de evaluación, integrada por expertos de las administraciones de aduanas de varios 
miembros del APEC y de distint as ramas de producción, para llevar a cabo un examen minucioso de 
nuestra forma de gestionar los envíos urgentes, evaluar nuestros adelantos en la aplicación de las 
Directrices de la OMA y analizar nuestros planes de mejora. 
6. En 1998, nuestra administración de  aduanas designó un grupo de trabajo  ad hoc  encargado 
de mejorar el sistema de despacho de aduana urgente teniendo en cuenta las recomendaciones 
formuladas por la Misión de evaluación.  Posteriorm ente se creó en el seno de la Oficina de Aduanas 
de Taipei una División de Envíos Urgentes, en cargada de las cuestiones relativas a los envíos 
urgentes.  En octubre de 2000 entraron en vigor las Instrucciones sobre los procedimientos 
simplificados de despacho de adu ana de los envíos urgentes .  En diciembre de 2001, el Subcomité de 
Procedimientos Aduaneros del APEC seleccionó nuest ro sistema aduanero para llevar a cabo  su 
primer examen.  La Misión de asesoramiento enviada a Taipei llegó a la conclusión de que nuestras aduanas habían cumplido todos los principios que se han mencionado antes. 
B. V
ENTAJAS Y COSTOS  
1. Ventajas 
7. Los comerciantes han dado amplias muestras de reconocimiento y aprecio por las ventajas 
que conlleva la aplicación del sistema de despacho de aduana urgente.  A partir de su adopción, el 
tiempo medio de despacho se redujo drásticamen te, de 48 horas en 1996 a apenas 2 horas en la 
actualidad, con un ahorro tanto en tiempo como en costos conexos muy importante para los 
comerciantes que operan en el mercado internacional. 
8. Además, entre 2001 y 2003, el volumen de las declaraciones de aduanas tramitadas por el 
procedimiento urgente aumentó considerablemente.  Mientras que el aumento de las declaraciones de aduanas de importaciones/exportaciones despachadas por el procedimiento ordinario fue del 11,4 por 
ciento, el de las que se acogieron al procedimiento urgente experimentó un extraordinario crecimiento 
del 58,7 por ciento.  El porcentaje de las tramitadas por la vía urgente sobre el total creció también de 
forma constante, pasando del 71 por ciento en 2001 a más de las tres cuartas partes en 2003.  Dicho de 
otro modo, en tres de cada cuatro declaracione s de importaciones/exportaciones se solicitaba el 
despacho de aduana urgente, prue ba evidente de la gran demanda de ese servicio. A esto viene a 
sumarse otra ventaja del procedimiento urgente:  la administración de aduanas puede centrar, gracias a 
él, su labor en los envíos de valor más elevado. TN/TF/W/44 
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 2. Costos 
9. El costo de establecer un sistema de despacho de aduana urgente de pende fundamentalmente 
del volumen de la demanda de las empresas y de la infraestructura aduanera existente.  En lo que a 
nosotros se refiere,  instalamos 20 nuevas líneas de inspección equipadas con máquinas escáner de 
rayos X.  En la División de Envíos Urgentes trabajan  117 funcionarios que realizan turnos de día y de 
noche para prestar un servicio de 24 horas todos los días de la semana.  No fue necesario contratar a 
muchos funcionarios nuevos, por que esos funcionarios proceden  mayoritariamente de otras 
divisiones.  Las administraciones de aduanas pue den estudiar la conveniencia de compartir algunos 
costos iniciales de infraestructura con los prestatarios de servicios urgentes, a los que además se puede imputar parte de los costos de funcionamiento. 
C. E
LEMENTOS ESENCIA LES DEL ÉXITO  
10. En un intercambio de opiniones, funcionarios de  aduanas y operadores de envíos de urgencia 
convinieron en que, si bien el éxito del sistema de despacho de aduana urgente se había debido en 
primer lugar a la existencia de una firme "voluntad  política", también habían contribuido a él de forma 
importante los siguientes factores: 
• La determinación y el compromiso político :  toma de conciencia en las más altas 
instancias de que los procedimientos de d espacho de aduana urge nte serán elementos 
esenciales para impulsar la competitividad de las empresas y el desarrollo económico 
a largo plazo. 
• Una buena formación :  formación y determinación para cumplir, en la medida de lo 
posible,  los principios establecidos en las Directrices de la OMA. 
• El trabajo en equipo :  un grupo de trabajo organizado y bien coordinado establecido 
tanto a nivel político como técnico. 
• La estrecha colaboración co n los proveedores de servicios :  labor de estrecha 
colaboración entre la administración de aduanas y los operadores de envíos urgentes para identificar conjuntamente las esferas susceptibles de mejora. 
• La utilización de sistemas automatizados
:  utilización óptima de las técnicas de 
automatización y de gestión del riesgo para tramitar los envíos urgentes. 
IV. ASISTENCIA TÉCNICA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD 
11. El Programa de Asistencia Técnica del Subcom ité de Procedimientos Aduaneros del APEC 
podría constituir un referente útil para los Miembros de la OMC que deseen establecer un sistema de 
despacho de aduana urgent e de conformidad con las Directrices para el levante inmediato de los 
envíos por las aduanas  de la OMA.  Partiendo de nuestra expe riencia estimamos que la mejor manera 
de avanzar en este terreno es aplicar un enfoque por fases , respaldado por una asistencia técnica 
suficiente y eficaz.  La labor de asistencia técnica podría obtenerse por intermedio de las 
organizaciones internacionales pertinentes o de la OMC.  Los Miembros con experiencia podrían aportar asimismo en el plano bilateral las lecciones ex traídas de su práctica nacional.  Para desarrollar 
un programa los Miembros podían optar, si no, por trabajar en equipo con las organizaciones 
internacionales pertinentes y/o los operadores privados  interesados.  Esquemáticamente, el proceso de 
aplicación puede dividirse en las tres fases siguientes: 
 
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 Fase 1  Fase 2  Fase 3 
 Todos los Miembros 
se comprometen a facilitar el despacho de aduana de los 
envíos urgentes. 
 Se elabora un 
cuestionario que se distribuye a todos los Miembros para 
determinar las 
necesidades en materia de asistencia técnica.   Se envían misiones 
de evaluación a los Miembros que lo soliciten para 
identificar las 
esferas susceptibles de mejora. 
 Los Miembros 
solicitantes 
establecen un plan 
de mejoras.   Misiones de 
seguimiento evalúan los avances realizados 
e identifican las 
esferas que exigen la adopción de otras medidas. 
 
 
 
12. Estimamos que el sistema de despacho de aduana urgente satisface las necesidades de los 
operadores comerciales y que, con la asistencia técn ica adecuada, todos los Miembros de la OMC 
pueden adquirir la capacidad necesaria para establecer este sistema.  Tendríamos sumo gusto en compartir nuestra experiencia de forma más deta llada con los Miembros que estén interesados. 
 
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