ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/Q2/TUR/25 
28 de septiembre de 2010 
 
 (10-4936) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias Original:   inglés 
 
 
 
SUBVENCIONES 
 
Respuestas a las preguntas formuladas por los ESTADOS UNIDOS1 
en relación con la notificación nueva y completa de TURQUÍA2 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 27 de septie mbre de 2010, se distribuye a petición de la 
delegación de Turquía.  
_______________ 
 
 
I. PROGRAMA DE PROMOCIÓN DE LAS INVERSIONES EN TURQUÍA 
1. Desde su última notificación en 2007, Tu rquía ha revisado su Programa de Promoción 
de las Inversiones.  A fin de recibir un certif icado de promoción de las inversiones, los 
inversores deben obtener aprobación "basá ndose en los programas macroeconómicos, la 
situación de la oferta y la demanda y las condi ciones financieras y técnicas del sector," entre 
otros criterios muy generales.  ¿Podría facilit ar Turquía más detalles sobre los criterios de 
admisibilidad para que las empresas se benefici en de este programa en su forma actual?  En 
particular, sírvanse describir todo criterio de admisibilidad nuevo o modificado que deban 
satisfacer las empresas para recibir beneficios . 
 Respuesta
 
  En su notificación nueva y completa corr espondiente a 2009 (G/SCM/N/186/TUR), Turquía 
ha presentado amplia información sobre la finalidad , el alcance, las medidas de promoción, la 
clasificación regional, los criterios de admisibilid ad y otras normas básicas relativas a la aplicación 
del "Programa de Promoción de las Inversiones"  (IEP), revisado en 2009 mediante el Decreto 
N° 2009/15.199, de fecha 14 de julio de 2009.  Ad emás, en el mismo documento, también se hizo 
referencia a la posibilidad de recurrir al sitio Web "www.treasury.gov.tr" en caso de que sea necesario 
consultar información más pormenorizada sobre el IEP actualmente en vigor, es decir, los decretos, 
comunicados y datos estadísticos relativos a la aplicac ión.  Esta posibilidad aún está disponible en la 
página Web indicada.   En las explicaciones que se ofrecen a conti nuación sobre la información pormenorizada ya 
presentada en el documento de notificación, cuando sea necesario, en vez de repetir, sólo se harán las 
correspondientes referencias. 
  Para beneficiarse de las medidas de promoc ión dispuestas en el marco del programa, los 
inversores, que han elaborado sus estudios de viab ilidad y propuestas de inve rsión, deben presentarse 
                                                     
 
1 G/SCM/Q2/TUR/24. 
2 G/SCM/N/186/TUR. G/SCM/Q2/TUR/25 
Página 2  
 
  ante la Subsecretaría de Hacienda con la doc umentación conexa, solicita ndo la expedición de un 
certificado de incentivos.  Con respecto al procedim iento de solicitud y la documentación exigida, 
sírvase consultar la parte I.6 sobre "Procedimiento de solicitud" del documento de notificación.  Una 
vez presentada la solicitud, la Subsecretaría realiz a una evaluación en función de los criterios de 
admisibilidad, todos ellos determinados en forma objetiva y clara en el Decreto y que se aplican a 
todos los inversores en igualdad de condiciones. 
  Los criterios de admisibilidad para beneficiarse  de las medidas de promoción dispuestas en el 
marco del programa se definen en forma completa en  el Decreto y sus anexos, y todos se elaboraron 
tomando en cuenta los resultados de los estudios real izados durante la etapa de redacción del Decreto 
sobre el programa.  Por ejemplo, el Decreto determ inó los criterios de admisibilidad relativos a las 
esferas de inversión y la cuantía mínima para re cibir ayuda en el ámbito de aplicación regional y 
sectorial (véase el anexo 2), las grandes inversion es y las cuantías mínimas de inversión que pueden 
recibir ayuda en el ámbito de las grandes inversi ones (véase el anexo 3) y las esferas de inversión sin 
subvenciones o subvencionadas condi cionalmente mediante la aplicación del sistema general (véase el 
anexo 4), habida cuenta de las evaluaciones realizadas " basándose en los programas 
macroeconómicos, la situación de la oferta y la demanda y las condiciones financieras y técnicas 
del sector "
 durante los estudios de preparación del progr ama realizados por la Subsecretaría de 
Hacienda en colaboración con otr as partes interesadas relevantes. 
  Como resultado de la evaluación realizada por la Subsecretaría en función de los criterios de 
admisibilidad determinados en forma clara y exhaus tiva en el Decreto, los proyectos de inversión 
admisibles de conformidad con el Decreto y el Comunicado reciben un certificado de promoción de 
las inversiones que les permite beneficiarse de las medidas de promoción enumeradas en ellos. 
  Las medidas de promoción de las inversi ones relativas a la producción de mercancías y 
servicios previstas en el Decreto se clasifican en  tres categorías principales.  Los criterios de 
admisibilidad relativos a cada categoría se resumen a continuación:   1. Aplicación regional y sectorial:  
• Sólo las inversiones que superen las cuantías mínimas en capital fijo y/o los 
requisitos mínimos de capacidad in dicados podrán beneficiarse de las 
medidas dispuestas dentro de esta categor ía.  En el anexo II figura una lista 
pormenorizada de los sectores y las cuantías mínimas de las inversiones necesarias para recibir la ayuda  en determinadas regiones. 
 
 2. Grandes inversiones: 
 
• Sólo las inversiones que superen las cuantías mínimas en capital fijo 
indicadas podrán beneficiarse de las medidas dispuestas dentro de esta categoría.  Sírvase consultar en el Anexo III una lista pormenorizada de los sectores y las cuantías mínimas de las inversiones necesarias para recibir la 
ayuda en determinadas regiones. 
   3. Mecanismo general de promoción de las inversiones:  
• El Decreto establece las cuantías mínimas en capital fijo de las inversiones 
necesarias para emitir un certificado de promoción de las inversiones correspondiente a un proyecto en el marco del mecanismo general de 
promoción de las inversiones.  Sírvase consultar las cuantías en la  G/SCM/Q2/TUR/25 
 Página 3 
 
 
  parte I.5 sobre "Inversiones mínimas en capital fijo" del documento de 
notificación. 
 
• Las inversiones deben cumplir las re stricciones sectorial es o las condiciones 
de las limitaciones.  Sírvase consultar en el anexo IV una lista pormenorizada 
de las esferas de inversión si n subvenciones o subvencionadas 
condicionalmente en el Sistema Genera l de Promoción de las Inversiones. 
 
2. Turquía señala varias medidas de promoció n, de las cuales pueden beneficiarse los 
inversores que posean certificados de promoción de las inversiones, incluidas la exención de 
derechos de aduanas, exención del impuesto sobre el valor añadido, reducción de impuestos, 
ayuda para primas de la seguridad social, subv ención de intereses, y asignación de terrenos.  
¿Podría explicar Turquía si los criterios de ad misibilidad difieren sobre la base de la "medida 
de promoción" particular de que se trate?  En caso afirmativo, sírvanse describir con más 
detalle los criterios de admisibilidad aplicables con respecto a cada medida. 
 
Respuesta  
  En el actual programa de promoción, las i nversiones pueden beneficiarse de medidas de 
exención de derechos de aduana, exención del impuesto sobre el valor añadido, reducción de 
impuestos, subvención de intereses, ayudas para primas de la seguridad social y asignación de 
terrenos, cuya disponibilidad y tasas va rían según la región, la cuantía, el sector y la fecha de inicio de 
la inversión, como muestran los siguientes cuadros.  
Cuadro I.  Resumen de las medidas de promoción dispuestas para las inversiones iniciadas  
después del 31 de diciembre de 2010  
 
REDUCCIÓN DE 
IMPUESTOS SUBVENCIÓN DE 
INTERESES  EXENCIÓN 
DE DERE-
CHOS DE 
ADUANA EXEN-
CIÓN 
DEL 
IVA TASA 
ANUAL DE 
REDUC-
CIÓN DE 
IMPUES-
TOS TASA DE
CONTRI-
BUCIÓN
(%) PUNTOS 
BÁSICOSCUANTÍA 
COMPEN- 
SADA (TL) AYUDAS 
PARA 
PRIMAS DE 
LA 
SEGURIDAD 
SOCIAL 
(DURACIÓN/
AÑOS) ASIGNA-
CIÓN DE 
TERRENOS
REGIÓN I 25 10   - 
REGIÓN II 40 15 - - - 
REGIÓN III 60 20 3 500.000 3 INVERSIONES 
REGIONALES 
Y 
SECTORIALES 
REGIÓN IV SÍ SÍ 
80 25 5 500.000 5 SÍ 
REGIÓN I 25 25 - - - 
REGIÓN II 40 30 - - - 
REGIÓN III 60 40 - - 3 GRANDES 
INVERSIONES 
REGIÓN IV SÍ SÍ 
80 45 - - 5 SÍ 
MECANISMO GENERAL 
DE PROMOCIÓN DE LAS 
INVERSIONES SÍ SÍ - - - - - - 
 
 G/SCM/Q2/TUR/25 
Página 4  
 
  Cuadro II.  Resumen de las medidas de promoción dispuestas para las inversiones iniciadas  
antes del 31 de diciembre de 2010  
 
REDUCCIÓN DE 
IMPUESTOS SUBVENCIÓN DE 
INTERESES  EXENCIÓN 
DE DERE-
CHOS DE 
ADUANA EXEN-
CIÓN 
DEL
IVA TASA 
ANUAL 
DE 
REDUC-
CIÓN DE 
IMPUES-
TOS TASA DE 
CONTRI-
BUCIÓN 
(%) PUNTOS 
BÁSICOSCUANTÍA 
COMPEN-
SADA (TL) AYUDAS 
PARA 
PRIMAS 
DE LA 
SEGURIDAD
SOCIAL 
(DURACIÓN
/AÑOS) ASIGNA-
CIÓN DE 
TERRENOS
REGIÓN I 50 20 - - 2 
REGIÓN II 60 30 - - 3 
REGIÓN III 80 40 3 500.000 5 INVERSIONES 
REGIONALES 
Y 
SECTORIALES 
REGIÓN IV SÍ SÍ 
90 60 5 500.000 7 SÍ 
REGIÓN I 50 30 - - 2 
REGIÓN II 60 40 - - 3 
REGIÓN III 80 50 - - 5 GRANDES 
INVERSIONES 
REGIÓN IV SÍ SÍ 
90 70 - - 7 SÍ 
MECANISMO GENERAL 
DE PROMOCIÓN DE LAS 
INVERSIONES SÍ SÍ - - - - - - 
 
 El programa consta de tres pilares principales3 en lo que respecta a las medidas de promoción 
para las inversiones en la esfera de producción de  mercancías y servicios, y cada uno de ellos tiene su 
propio conjunto de criterios de admisibilidad.  
 1. Mecanismo general de promoción de las inversiones 
 
Para acogerse al mecanismo general de prom oción, una inversión debe tener un costo 
superior a las cuantías mínimas en capital fijo indicadas en la parte 1.5 sobre "Inversiones mínimas en capital fijo" del doc umento de notificación y no debe figurar 
entre los sectores no beneficiarios, como dispone el Anexo IV del documento de 
notificación. 
  2. Aplicación regional y sectorial  
Para acogerse al beneficio dispuesto en est e pilar del programa, una inversión debe 
figurar entre los sectores enumerados en el Anexo II del documento de notificación y 
debe cubrir el mínimo de cuantía de la inversión o de capacidad previsto en dicho 
anexo. 
  3. Grandes inversiones 
 
Para poder acogerse al beneficio de las medidas dispuestas para las grandes 
inversiones, la inversión debe realizarse  en alguno de los sectores indicados en el 
Anexo III del documento de notificación y tene r un costo de inversión que supere los 
50 millones de liras turcas o la cuantía superior si dicho anexo así lo determina. 
 
 Los criterios de admisibilidad correspondient es a cada medida de promoción se explican a 
continuación:  
Exención de derechos de aduana: 
                                                     
 
3 Cada inversión sólo puede ampararse a un pilar para beneficiarse de las medidas.  G/SCM/Q2/TUR/25 
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   Esta medida se aplica a las inversiones que cumplan los criterios de admisibilidad 
correspondientes a: 
a) el mecanismo general de prom oción de las inversiones;  o 
b) la aplicación regional y sectorial;  o c) las grandes inversiones. 
 
Exención del impuesto sobre el valor añadido: 
 
 Esta medida se aplica a las inversiones que cumplan los criterios de admisibilidad correspondientes a: 
 
a) el mecanismo general de prom oción de las inversiones;  o 
b) la aplicación regional y sectorial;  o c) las grandes inversiones. 
 
Reducción de impuestos: 
 
 Esta medida se aplica a las inversiones que cumplen los criterios de admisibilidad correspondientes a: 
 
a) la aplicación regional y sectorial;  o 
 b) las grandes inversiones. 
 
Ayuda para primas de la seguridad social: 
 
 Esta medida se aplica a las inversiones que cumplen los criterios de admisibilidad 
correspondientes a: 
 
a) la aplicación regional y sectorial;  o 
b) las grandes inversiones. 
  Subvención de intereses: 
 
Para poder acogerse a los beneficios de est a medida, además de cumplir los criterios 
de admisibilidad mencionados para la ap licación regional y sectorial, una inversión 
debe realizarse en la Región III o bien en la Región IV. 
 
Asignación de terrenos: 
 
 Esta medida se aplica a las inversiones que cumplen los criterios de admisibilidad correspondientes a 
a) la aplicación regional y sectorial;  o b) las grandes inversiones. 
 G/SCM/Q2/TUR/25 
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  II. ZONAS FRANCAS 
1. Según el informe más reciente elaborado por la Secretaría para el examen de las 
políticas comerciales de Turquía, el país otor ga varios incentivos destinados a las empresas que 
operan en 20 zonas francas.  Entre ellos se cuentan exenciones del impuesto sobre las 
sociedades, el impuesto sobre la renta y el impu esto sobre el valor añadido, exenciones de los 
derechos y gravámenes de aduanas así como alquiler de instalaciones en condiciones favorables.  
El objetivo de la legislación que autoriza las zonas francas es, entre otras cosas, promover las 
empresas conjuntas en empresas orientadas a la exportación, fac ilitar el acceso a las 
importaciones de materias primas en condicion es favorables y promover la inversión extranjera 
directa. 
 
 Según las respuestas de Turquía a las pregunt as de los Miembros, los beneficios de una 
zona franca "están a disposición de todas las empresas, con independencia de la especificación 
regional o la designación industrial".  Sin embargo, observamos que parece que se otorgan 
incentivos en el marco de estos programas a empr esas orientadas a las exportaciones, lo que 
plantea cuestiones con respecto al artículo 3 del Acuerdo SMC.  ¿Podría explicar Turquía más 
detenidamente el proceso de solicitud y los cri terios de admisibilidad correspondientes a su 
programa de zonas francas? 
 
Respuesta
 
 
 Las zonas francas, por definición, son instrume ntos utilizados para fomentar y desarrollar el 
comercio exterior.  En este sentido, la legi slación turca de zonas francas también se propone 
acrecentar la inversión extranjera directa, facilita r el acceso a las tecnologías y los conocimientos 
especializados nuevos, así como fomentar el comercio  internacional, teniendo en cuenta su legislación 
nacional y sus obligaciones internacionales. 
 
 En virtud del artículo 4 de la Ley de zonas fra ncas N° 3.218 de Turquía,  dentro de las zonas 
francas puede desarrollarse cualquier tipo de actividad  industrial, comercial y de servicios aprobada 
por el Consejo Supremo de Coordinación de Asunt os Económicos.  Por otra parte, en virtud del 
artículo 5 de la misma Ley, las personas físicas o jurídicas, nacionales o de otros países, pueden ejercer una actividad en las zonas francas, siempre que la Subsecretaría de Comercio Exterior les 
otorgue una autorización para funcionar. 
  El procedimiento de solicitud de una licencia de explotación se aplica a tenor de los criterios anteriores y sin discriminaciones.  En este marco, en primer lugar, se toma en cuenta el tipo de actividad a desarrollarse en la zona franca (como producción, compraventa o arrendamiento, etc.).  
También se evalúa la cuantía estimada de la inversión y el volumen de empleo creado. 
  Además, también se toman en cuenta los resu ltados económicos y financ ieros del solicitante, 
y se examinan los balances de ganancias y pérdid as correspondientes a los tres últimos años.  Otro 
criterio empleado para evaluar las solicitudes de ex plotación es si la actividad a desarrollarse en la 
zona franca puede o no perjudicar el medioambiente o la salud pública.  En síntesis, no existe ningún 
vínculo entre la obtención de una licencia de explotación en las zonas francas y la calidad de 
exportador.   Para pedir una licencia de explotación debe re llenarse un formulario con dicha solicitud (que 
puede obtenerse a través de internet) y adjuntar se los documentos conexos mencionados en el 
formulario, incluida una copia del recibo de depósito  de la tasa de solicitud (5.000 dólares EE.UU.) y 
una petición que describa los pormenores de la activ idad proyectada.  En caso de rechazo de la 
solicitud, se reembolsa la tasa abonada.  Si la solic itud se aprueba, el solicitante debe firmar un 
contrato de arrendamiento con el explotador o lo s promotores de la zona y la empresa explotadora,  G/SCM/Q2/TUR/25 
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  según corresponda, dentro de un plazo de 30 días c ontados a partir de la aprobación.  Tras la 
ratificación del contrato de arrenda miento por parte de la dirección de zonas francas correspondiente, 
la Subsecretaría de Comercio Exterior otorga la li cencia de explotación y el solicitante se convierte en 
usuario de la zona franca.  
 En forma análoga a lo previsto para el trámite de solicitud y los criterios de admisibilidad, los 
incentivos brindados en las zonas francas no discrimin an entre los solicitantes.  No obstante, dado que 
Turquía está en vías de ajustar su legislación sobr e zonas francas a la del acervo de la Unión Europea, 
la Ley N° 5.084, vigente desde el 6 de febrero de 2004, enmendó en gran medida el sistema de 
incentivos.  Como consecuencia, las exenciones de los impuestos sobre las sociedades y la renta 
ofrecidas a los solicitantes que se dedican a activid ades distintas de la manufactura se derogaron y 
todos los usuarios de las zonas francas a dquirieron la categoría de contribuyentes. 
 
2. Según el informe de examen de las polític as comerciales, la Ley de zonas para el 
desarrollo de la tecnología (Nº 4691) de Turquía otorga incentivos para promover el uso de altas 
tecnologías o tecnologías avanzadas.  Dada la limitada disponibilidad de este programa, ¿podría 
explicar Turquía por qué no se incluyó este programa en su notificación? 
 
Respuesta
 
  Turquía ofrece exenciones del impuesto sobre la renta y del impuesto de sociedades a las 
empresas que desarrollan su actividad en las zonas pa ra el desarrollo de la tecnología, de conformidad 
con la Ley de zonas para el desarrollo de la t ecnología N° 4.691.  Las exenciones se concederán 
hasta 2013.   No obstante, debe destacarse que: 
 
• Se han creado zonas para el desarrollo de la tecnología y zonas industriales 
organizadas en todas las regiones geográficas de Turquía.  No se excluye ninguna región geográfica. 
 
• No existe ninguna discriminación entre las empresas o los sectores que actúan en las 
zonas para el desarrollo tecnológico.  T odas las empresas, con independencia de la 
especificación regional o la designación indus trial, pueden percibir los beneficios 
previstos en las leyes que reglamentan esos programas. 
 
• Esos programas no están subordinados a obligaciones directas o indirectas en materia 
de resultados de exportación, ni a nin gún tipo de obligación de utilizar insumos 
nacionales. 
  Por consiguiente, de conformidad con las di sposiciones del artícul o 25 del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias y el párr afo 1 del artículo XVI del GATT de 1994, los 
incentivos dispuestos por estos programas no const ituyen subvenciones específicas y en este sentido 
Turquía no está obligada a presentar notificación alguna respecto de los mismos. 
 
III. PROGRAMA DE SUBVENCIONES A LA EXPORTACIÓN PARA PRODUCTOS 
AGROPECUARIOS 
1. Según la notificación, el Programa de Subvenciones a la Exportación para Productos 
Agropecuarios tiene por objetivo desarrollar el po tencial de Turquía como país exportador de 
productos agropecuarios elaborados.  Sírvanse describir en qué forma es compatible este programa con las obligaciones que corresponden a Tu rquía en virtud del artículo 3 del Acuerdo 
SMC . G/SCM/Q2/TUR/25 
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  Respuesta
 
  Como menciona la notificación de nuestro país , el Programa de subvenciones a la exportación 
de productos agropecuarios tiene por objetivo de sarrollar el potencial de Turquía como país 
exportador de productos agropecuarios el aborados.  Esta es, por  otra parte, la finalidad general de este 
programa. 
  Turquía considera que este programa no cons tituye una subvención a la exportación a los 
efectos del párrafo 1 del artícul o 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias 
(SMC). 
 
 El párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo SMC dispone "A reserva de los dispuesto en el 
Acuerdo sobre la Agricultura, las siguientes subvenc iones, en el sentido del artículo 1, se consideran 
prohibidas:".  
 De esta disposición se deduce claramente que las subvenciones a la exportación que se 
otorgan legítimamente en el marco del Acuerdo s obre la Agricultura no son subvenciones prohibidas 
en el sentido del artículo 3 del Acuerdo SMC.   Turquía tiene derecho a conceder legítimamente  subvenciones a la expor tación a 44 productos 
agropecuarios, como ha indicado en su lista de compromisos anexa al Acuerdo sobre la Agricultura. 
 
 En este sentido, las subvenciones a la export ación de productos agropecuarios otorgadas por 
Turquía que se ajustan a los derechos y las oblig aciones del país a tenor del Acuerdo sobre la 
Agricultura no son medidas que deban examinarse en el marco del artículo 3 del Acuerdo SMC. 
 
 Además, estas subvencion es no dependen de los resulta dos de exportación de los 
beneficiarios.  En este sentido, también nos gustaría señalar que la nota de pie de página 4 relativa al 
artículo 3.1 a) del Acuerdo SMC dispone que "el mero hecho de que una subvención sea otorgada a 
empresas que exporten no será razón suficiente para considerarla subvención a la exportación en el 
sentido de esta disposición".  
 
__________