ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/GEN/673 
31 de marzo de 2006 
 
 (06-1477) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:   inglés 
  
 
APLICACIÓN DEL ACUERDO MSF 
 
Información para el Taller que se celebrará el 31 de marzo de 2006
 
 
Comunicación de Uganda  
 
 
 La siguiente comunicación, recibida el 29 de marzo de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación de Uganda. 
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1. Como parte de los preparativos del Taller sobr e la aplicación del Acuerdo sobre la Aplicación 
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, se invitó a los participantes a presentar información sobre sus 
experiencias en relación con los puntos  que serían objeto de examen.   
Participación en las reuniones del Comité MSF 
 a) La asistencia es irregular.  b) A las reuniones asisten principalmente los representantes comerciales con base en 
Ginebra, por lo general sin información técnica ni datos procedentes de Uganda. 
 c) La información relativa a las reuniones del Comité MSF puede descargarse del sitio 
Web de la OMC, y la Secretaría se encarga de distribuirla a los miembros del Comité nacional encargado de los OTC/MSF (Ofi cina Nacional de Normas de Uganda). 
Comité MSF nacional 
 a) Existe un Comité nacional encargado de los OTC/MSF compuesto por organismos del 
sector público y asociaciones del sector privado.   
 b) Las notificaciones MSF se distribuyen a los interesados por intermedio de los 
representantes del Comité nacional encargado de los OTC/MSF, es decir, el Comité sirve de mecanismo para la distribución de las notificaciones. 
 c) La difusión efectiva de la informaci ón relativa a las prescripciones sanitarias y 
fitosanitarias a todos los interesados, y los comentarios sobre esa información, siguen siendo un gran problema.  Exige una gran de terminación a todos los niveles, que debe 
lograrse gracias a la sensibilización, la form ación y el suministro de los recursos 
apropiados. 
 d) La aplicación de las prescripciones san itarias y fitosanitarias no ha sido objeto de 
planificación nacional. G/SPS/GEN/673 
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  e) Suelen ser los organismos públicos quien es identifican las necesidades en materia de 
asistencia técnica.  Esto se hace sin coor dinación y no se logra que se corresponda con 
las prioridades.  Deberían coordinarse las iniciativas de los donantes para desalentar la 
duplicación.  Se podría optar por un im portante organismo de donantes o de 
ejecución, como la ONUDI y las Comunidades Europeas, para presidir el comité 
encargado de coordinar el apoyo de los donantes en el sector de las MSF. 
Mandato del Comité Nacional de Coordinación encargado de los OTC/MSF 
 a) Identificar las correspondientes vincul aciones interinstitucionales y los servicios 
nacionales de notificación en materia de OTC y MSF; 
 b) Determinar las deficiencias, superpos iciones y duplicaciones y tomar medidas para 
agilizarlos a fin de que el país pueda avanzar; 
 c) Racionalizar la preparación de las reuniones de los Comités OTC y MSF y la 
participación en esas reuniones y formular las recomendaciones pertinentes a los 
órganos competentes para que adopten las medidas y presten el apoyo necesarios; 
 d) Seguir el curso de las recomendaciones c on los órganos pertinentes y los colectivos 
interesados pertinentes;  y 
 e) Agilizar la aplicación de las prescripciones en materia de notificación de los 
Acuerdos OTC y MSF. 
Composición del Comité Nacional de C oordinación encargado de los OTC/MSF 
 a) Oficina Nacional de Normas de Uganda (Presidente y la Secretaría) 
 b) Ministerio de Turismo, Comercio e Industria 
 c) Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAAIF) 
 d) Asociación de Exportadores de Produc tos Hortícolas, de Uganda (HORTEXA) 
 e) Organización Nacional de Desarrollo  de la Apicultura de Uganda 
 f) Organismo Nacional de Desarrollo del Café  g) Federación del Comerc io del Café de Uganda 
 h) Organismo Nacional de Gestión del Medio Ambiente 
 i) Asociación de Exportadores de Flores, de Uganda (UFEA) 
 j) Federación Nacional de Agricultores de Uganda  k) Consejo Nacional de Promoción de las Exportaciones  l) Ministerio de Salud  m) Asociación de Elaboradores y Expo rtadores de Pescado, de Uganda (UFPEA) 
(Vicepresidente)  G/SPS/GEN/673 
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  n) Fundación del Sector Privado de Uganda 
 o) Ministerio de Asuntos Exteriores  p) Asociación de Productores de  Carne de Bovino de Uganda 
 q) Ministerio de Finanzas, Planificación y Desarrollo Económico  r) Cámara Nacional de Comerc io e Industria de Uganda 
 s) Asociación de Fabricantes de Uganda 
 t) Asociación para la Conservación de la Pesca y las Pesquerías de Uganda  u) Organismo Nacional de Inversiones 
Solución propuesta 
2. Al igual que la mayoría de los países africanos, Uganda hace frente a grandes desafíos para 
desarrollar y aplicar una política en materia de M SF que le permita participar en el comercio 
internacional de productos agropecuarios y pesque ros.  Esta política debería definir las metas y 
estrategias del sistema nacional de MSF, incluidas las formas en que el Gobierno se propone ejercer 
su autoridad y control sobre el sector privado en la esfera de las MSF. 
3. La política MSF debería basarse en análisis de lo s riesgos y en el enfoque basado en la cadena 
alimentaria.  Actualmente estos principios se están aplicando en los países industrializados y serán un 
requisito para la importación, pero en Uganda y en otros países africanos aún son nuevos.  Los tres 
sectores MSF (inocuidad de los alimentos, sanidad  animal y preservación de los vegetales) están 
integrados y las medidas se basan en análisis de los riesgos. 
4. Se necesita un sistema más eficaz de aplicación de la Ley, que comprenderá una dirección 
central en materia sanitaria y fitosanitaria, con responsabilidad general sobr e todas las actividades 
técnicas y un conjunto de insp ecciones locales, ambos con apoyo científico y de laboratorio 
coordinado.  Las inspecciones se encargarán de todas las actividades de aplicación de la Ley 
relacionadas con la producción y la distribución. 
5. Hay tres grupos interesados que son importantes en las cuestiones sanitari as y fitosanitarias.  
Los políticos que se encargan de formular la po lítica en materia de MSF y de crear organizaciones 
eficaces.  El sector privado, que es responsable de establecer y mantener sistemas de control interno 
que concuerden con el enfoque de cadena alimentaria,  por lo general mediante sistemas de análisis de 
peligros y puntos críticos de control (HACCP).  El  consumidor, que tiene de recho a saber y debería 
participar en el proceso de determinaci ón de los niveles de riesgo aceptables. 
6. Uganda debería fortalecer sus servicios de información a fin de: 
1) notificar a la OMC sus nuevos reglamento s y procedimientos de evaluación de la 
conformidad, incluidos los borradores;  y  
2) facilitar información a las partes interesad as respecto de todos los reglamentos, 
normas y procedimientos de evaluación de la conformidad. G/SPS/GEN/673 
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 INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS EN UGANDA 
Esbozo del sistema de control/inocuidad de los alimentos en general 
7. Actualmente, las actividades de inocuidad y cont rol de los alimentos no se coordinan, están 
dispersas en distintos Ministerios del Gobierno y hay distintos organismos y autoridades que las 
aplican.  Los mandatos de estos organismos y autori dades están estipulados o previstos en diferentes 
disposiciones legislativas y reglamentarias.  Por ejem plo, el Ministerio de Sanidad, que es el guardián 
de las principales leyes en materia alimentaria, tiene dos organismos, a saber, el Departamento de Salud Ambiental y la Dirección Nacional de Producto s Farmacéuticos (NDA).  El Departamento de 
Salud Ambiental coordina las cuesti ones de inocuidad de los alimentos y supervisa (en lo relativo a la 
formación y las políticas) las actividades de las admi nistraciones locales semiautónomas (distritos, 
ayuntamientos, municipios y una ciudad) que utilizan  los servicios de inspectores de alimentos y de 
sanidad.  La NDA controla la utilización y la ve nta de productos farmacéuticos (medicamentos y 
productos veterinarios) y la import ación de suplementos alimenticios.  El Ministerio de Agricultura, 
Ganadería y Pesca tiene cinco departamentos y dos direcciones (UCDA y DDA) cuyas actividades 
comprenden desde el control de las semillas ha sta las cuestiones fito sanitarias, los productos 
agroquímicos, la sanidad animal, las importaci ones y exportaciones de productos animales y la 
producción y comercialización de productos alimenticios.  El Departamento de Protección de los Cultivos es el servicio nacional de información en el  marco del Acuerdo MSF.  Bajo la dirección del 
Ministerio de Turismo, Comercio e Industria hay un departamento y dos autoridades, a saber, la 
Dirección de Comercio Exterior (DET), la Oficin a Nacional de Normas de Uganda (UNBS) y el 
Consejo Nacional de Promoción de las Exportacione s (UEPB), respectivamente.  La DET se ocupa de 
los asuntos relativos a la OMC, como las notif icaciones con arreglo a los Acuerdos MSF y OTC. 
8. Por otra parte, la UNBS es un organismo central que se encarga de la normalización y 
aplicación de las normas de comercio e industria y la inspección de los alimentos importados es un 
servicio nacional de información en el marco del Acuerdo OTC y punto de contacto del Codex.  
El UEPB promueve las exportaciones de alimentos y ot ros productos y emite certificados de origen en 
los casos en que Uganda se beneficia de un trato co mercial preferencial como, por ejemplo, con las 
Comunidades Europeas o el Mercado Común del África Oriental y Meridional (COMESA).  Hay otros Ministerios cuyos organismos controlan esfer as como la contaminación del agua y el medio 
ambiente y la contaminación radiactiva.  Las ad ministraciones locales, que comprenden distritos, 
ayuntamientos y municipios, disponen de depa rtamentos de salud pública que inspeccionan los 
alimentos en los estableci mientos en que se consumen, conceden  licencias a esos establecimientos e 
inspeccionan la carne en los mataderos.  Esta cad ena de inspectores está compuesta principalmente 
por graduados del Instituto Nacional de Higiene Púb lica.  En las administraciones locales también hay 
unidades de producción que realizan servicios de divu lgación y de control de los alimentos en materia 
de producción agropecuaria y servicios veterinarios .  A este nivel, se emplean graduados con títulos 
de cirujano veterinario u oficial agropecuario hasta los órganos de menor nivel del distrito, como los 
barrios. 
Panorama de la legislación 
9. La Ley de Productos Alimenticios y Farmacéuticos  de 1964 aún está en vigor.  Sin embargo, 
la NDA transformó la sección relativa a los medicamentos de la Ley de Productos Farmacéuticos de 1993.  Con esto, el componente relativo a los productos alimenticios quedó  pendiente.  Así pues, 
hace falta una ley de inocuidad de los alimentos moderna y unificada. 
10. La actual Ley de Productos Alimenticios no aborda los nuevos avances tecnológicos en la 
industria alimenticia como, por ejemplo, la i nocuidad de los productos alimenticios modificados 
genéticamente, las normas internacionales en mate ria de productos alimenticios prescritas por la 
Organización Mundial del Comercio (OMC), o po r las Comunidades Europeas y otros mercados  G/SPS/GEN/673 
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 internacionales de alimentos.  Por ejemplo, lo s aditivos alimentarios y contaminantes de los 
alimentos, el envasado y otras prescripciones sanitarias  y fitosanitarias no están incluidos en la Ley de 
Productos Alimenticios en vigor. 
Limitaciones generales y lagunas en los sistemas de control de los alimentos 
11. El actual sistema de control e inocuidad de los alimentos se ve seriamente obstaculizado por 
la existencia de normas obsoletas en materia alimen taria y por la falta de los recursos necesarios para 
crear una buena infraestructura de control de la inocuidad de los alimentos, incluida una fuerza 
apropiada, servicios de laboratorio, y los necesario s conocimientos científicos y de investigación. 
12. En la mayoría de los casos, en la legislación en virtud de la cual se crearon los organismos 
mencionados antes se prevé la creación de comités técn icos y grupos de trabajo en todos los sectores 
pertinentes a efectos de coordinación y comuni cación sobre cuestiones relativas al control de los 
alimentos.  Por falta de recursos este tipo de coordinación no es eficaz. 
13. Se reconoce que las enfermedades transm itidas por los alimentos constituyen un grave 
problema de salud pública en Uganda.  Gran parte de la incidencia de enfermedades se debe a una 
higiene básica deficiente en la cad ena alimentaria, durante la producción, la elaboración, el transporte, 
la venta al por menor y el manejo de los alimentos en los hogares. 
14. Lograr una higiene básica de los alimentos resu lta difícil porque en muchas zonas del país y 
en muchos segmentos del sistema alimentario no se di spone de la infraestructura sanitaria necesaria. 
Participación en el Codex 
15. La UNBS participa en el Comité  Coordinador Regional  del Codex para la región africana y es 
un punto nacional de contacto del Codex.  La UNBS d esearía participar en to dos los comités de la 
Comisión del Codex Alimentarius. 
Comité Nacional del Codex 
16. El Comité Nacional del Codex pa ra Uganda se inauguró en juni o de 2002, durante un taller de 
la FAO sobre las responsabilidades y funciones de un Comité Nacional del Codex.  Se estableció para 
crear un mecanismo eficaz que analizara las prescripciones nacionales en materia de control de los 
alimentos en relación con la labor del Programa FAO/OMS sobre Normas Alimentarias de la 
Comisión del Codex Alimentarius.   
17. La función del Comité Nacional del Codex cons iste en estudiar y analizar las cuestiones 
técnicas relacionadas con el programa sobre norm as alimentarias, como especificaciones de los 
productos, cuestiones relativas a su inocuidad, etc.  Por consiguiente, el Comité asesora al Gobierno 
central sobre la aplicación de los diversos asunt os relativos a la normali zación alimentaria y la 
inocuidad de los alimentos resultantes de la labor de la Comisión de l Codex Alimentarius.  
El mandato del Comité Nacional del Codex es el siguiente: 
i) Ser el órgano encargado de asesorar al Gobi erno sobre todos los asuntos relacionados con la 
Comisión del Codex Alimentarius. 
ii) Para cumplir sus funciones eficazmente, crear subcomités que contribuyan a las 
deliberaciones sobre las cuestiones técnicas y cuestiones conexas resultantes de las 
actividades del Codex. G/SPS/GEN/673 
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 iii) Contribuir, cuando sea necesario, a la elaboraci ón del programa provisional de los períodos de 
sesiones del Codex de conformidad con lo pr evisto en el artículo V.3 del Manual de 
Procedimiento del Code x Alimentarius.   
iv) Recomendar al Gobierno qué delegados represen tarán a Uganda en las reuniones del Codex. 
v) Asesorar a los ministerios, al sector alimentario, a las asociaciones de consumidores, los 
importadores y exportadores, los organism os científicos, las organizaciones no 
gubernamentales y a los particulares interesados  en la labor del Codex, respecto de las 
actividades de éste y las cuesti ones conexas que les interesen. 
vi) Supervisar y coordinar las actividades del Codex en el país. vii) Tomar las disposiciones necesarias para asegurar  la financiación de la labor del Codex por el 
Gobierno y otros donantes. 
viii) Representar la posición del Gobierno en todos los aspectos de la labor de la Comisión, por 
ejemplo, responder a las Cartas Circulares del Codex y a las solicitudes de información, 
analizar los proyectos de normas del Codex y formular observaciones al respecto, asesorar 
sobre la forma de aceptación de las normas del Codex, etc. 
ix) Sensibilizar a los consumidores acerca de la labor de la Comisión del Codex Alimentarius. 
x) Reunir información y, en su caso, iniciar inv estigaciones para facilitar información con miras 
a la elaboración de normas del Codex. 
xi) Definir los problemas y las necesidades de  Uganda en lo que respecta a las normas 
alimentarias y el control de los alimentos. 
xii) Promover los contactos en el marco del Comité Regional y la Comisión del Codex para 
intercambiar información sobre los proyectos de reglamentación y los problemas que plantea 
el control de los alimentos, y estimular el fort alecimiento de la infraestructura de control de 
alimentos. 
xiii) Proponer proyectos de trabajo al Comité T écnico Nacional de Agricultura y Alimentación 
para la elaboración de normas nacionales y regionales relativas a los productos/productos 
básicos que se comercializan exclus ivamente a nivel internacional. 
xiv) Señalar a la atención de la Comisión todos lo s aspectos de su labor que revistan particular 
importancia para Uganda. 
xv) Promover la coordinación de las actividades nacionales, regionales e internacionales sobre 
normas alimentarias realizadas por organizaci ones internacionales, gubernamentales y no 
gubernamentales en Uganda. 
xvi) Promover la aceptación de los textos finales del Codex en Uganda. 
xvii) Supervisar el Sistema Nacional de Control de los Alimentos. 18. La composición del Comité Nacional del Codex es de carácter multisectorial.  Incluye los 
representantes siguientes: 
 1) Director de los Servicios de Salud - Ministerio de Salud (Presidente)  G/SPS/GEN/673 
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  2) Representante del Director de Recursos Animales, MAAIF  
 3) Representante del Director de Cultivos   4) Departamento de Ciencia y Tecnología  Alimentaria, Universidad de Makerere, 
Kampala (MUK). 
 5) Departamento de Sanidad Vete rinaria y Medicina Preventiva, MUK 
 6) Instituto de Salud Pública, MUK. 
 7) Ministerio de Turismo, Comercio e Industria  8) Ministerio del Interior (laboratorios químicos del Estado)  9) Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología de Uganda  10) Organización Nacional de Investigaci ón Agrícola (NARO) (Vicepresidente) 
 11) Asociación de Fabricantes de Uganda (UMA) 
 12) Asociación Ugandesa de Consumidores (UCPA)  13) Fondo de Uganda para la Educación del Consumidor (CONSENT) 
 14) Oficina Nacional de Normas de Uganda (Secretaría) 
SANIDAD VEGETAL EN UGANDA 
Esbozo del sistema de sanidad/protección vegetal 19. El Departamento de Protección de los Cultivos tie ne por misión apoyar los esfuerzos del país 
por pasar de la agricultura de subsistencia  a la agricultura comercial, controlando 
ininterrumpidamente las plagas y enfermedades de las plantas y preservando al mismo tiempo el 
medio ambiente.  El Departamento depende del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca 
(MAAIF) y está dirigido por un Comisionado. 
20. El Comisionado tiene por mandato tomar medidas reglamentarias en el sector de los cultivos 
y controlar varias epidemias de los cultivos que son ob jeto de notificación.  La lucha contra las plagas 
y las enfermedades constituye una función esencial puesto que los brotes de plagas y enfermedades no 
respetan ninguna frontera geográfica. 
21. El Comisionado de Protección de Cultivos di rige un equipo de científicos altamente 
especializados con amplia experiencia en la luch a contra las plagas y las enfermedades.  De la 
vigilancia, identificación y gestión de las plagas y en fermedades se encarga una división en tanto que 
de la reglamentación de las importaciones y exportaci ones de vegetales y del control de calidad de las 
semillas y los productos agroquímicos se ocupa otra división. 
22. En la agricultura de subsiste ncia de Uganda no se utilizan me dios mecánicos que permitan 
aumentar la superficie cultivada, se utilizan las semillas procedentes de las cosechas y la 
manipulación después de la cosecha es deficiente.  Por consiguiente, las plagas y enfermedades no se 
gestionan eficazmente, los servicios de divulgaci ón son mínimos y, como resultado de ello, Uganda 
tiene que invertir mucho tiempo y dinero en la m odernización de su agricultura.  Por ser un país sin G/SPS/GEN/673 
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 litoral, Uganda tiene fronteras porosas a las pestes y enfermedades procedentes de los países vecinos, 
que son el Sudán, el Congo, Rwanda, Tanzanía y Kenya.  Con todo, el clima es muy propicio a la 
agricultura y Uganda tiene dos estaciones de lluvias por año y la mayoría de los cultivos tropicales y 
subtropicales se dan bien en el país. 
23. Uganda practica una economía de subsis tencia y está creando un mecanismo para 
transformarla en una economía comercial. 
Legislación 
24. El Departamento de Protección de los Cultivos aplica tres leyes: 
 a) La Ley de Protección y Sanidad Vegetal (2003)  b) La Ley de Semillas y Plantas (2003) 
 c) La Ley de Control de los Productos Agroquímicos (2003) 
25. La Ley de Protección y Sanidad Vegetal acaba de ser examinada y armonizada con las 
normas de la CIPF.  La Ley de Semillas y Plan tas se revisó para tomar en consideración los 
procedimientos normalizados de la OCDE y la Asociación Internacional de Análisis de Semillas 
(ISTA), y la Ley de Control de los Productos Agroquí micos se revisó para incorporar en ella los 
procedimientos normalizados en materia de utilización sin riesgo y pruebas de eficacia.  Los mercados 
también exigen una vigilancia para detectar residuos  de plaguicidas en las frutas y hortalizas objeto de 
comercio. 
SANIDAD ANIMAL Y ZOONOSIS EN UGANDA 
Departamento de Sanidad Animal y Entomología 
26. Este Departamento del Gobierno central se enca rga de los servicios de sanidad animal, que 
incluyen la lucha contra las zoonosis (enfermeda des relacionadas con la salud pública y la inocuidad 
de los alimentos) en Uganda.  Sus objetivos son: 
a) Investigar las enfermedades de los an imales que constituyen z oonosis (enfermedades 
que se dan en los animales y los productos animales y que son transmisibles al ser 
humano, es decir, que son importantes para la salud pública) y luchar contra ellas; 
b) Controlar los vectores y las plagas importantes para la sanidad animal; 
c) Promover la sanidad y el bienestar de los animales;  y d)  Promover el desarrollo de la apicultura y la sericultura. 
27. El Departamento tiene el mandato de desemp eñar las siguientes funciones en materia de 
sanidad animal y entomología: 
 a) Formular las políticas, los pl anes y los presupuestos nacionales; 
 b) Formular, revisar y hacer cumplir las normas; 
 c) Formular leyes y reglamentos y hacerlos cumplir;  d) Luchar contra las epizootias;  y  G/SPS/GEN/673 
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 e) Prestar asistencia técnica, apoyar, supervisar, coordinar y formar al personal 
veterinario de los gobiernos locales en las correspondientes esferas de la sanidad animal y la inocuidad de los alimentos. 
28. En materia de inocuidad de los alimentos el Departamento se ocupa de la inspección y 
certificación de la carne y los productos animales de stinados al consumo local, a la exportación y a la 
importación. 
29. El Departamento de Producción y Com ercialización de Productos Animales  se encarga 
de las políticas, la planificación, la presupuestación,  la reglamentación y la normalización en materia 
de producción y comercialización de productos animales.   Se ocupa de la infraestructura relacionada 
con la inocuidad de los alimentos.  Se espera qu e esta función se transfiera dentro de poco al 
Departamento de Sanidad Animal y Entomología co mo parte de la reestructuración prevista.  Esto 
contribuirá a evitar duplicaciones y superposiciones. 
30. Las siguientes funciones relacionadas con los animales se transfirieron a la Organización 
Nacional de Investigación Agrícola (NARO), que depe nde del Ministerio de Agricultura, Ganadería y 
Pesca (MAAIF):  la identificación de las investigaci ones, su desarrollo/generación, y la difusión de 
tecnologías en materia de sanidad animal y productos animales. 
31. Conforme a la política de descentralización y a la Ley de Gobiernos Lo cales de 1997, dichas 
entidades tienen por mandato las siguientes funcion es en el subsector de la producción animal: 
a) Servicios de divulgación en materia de  zootecnia.  Se trata de servicios de 
asesoramiento coordinado por el Servicio Nacional de Asesoramiento Agrícola del MAAIF; 
b) Servicios de entomología y de lucha contra las alimañas;   
 c) Elaboración de planes de desarrollo;  y 
d) Concesión de licencias para la compra de productos agrícolas (incluido el comercio 
de animales y de productos animales). 
32. Los servicios de veterinaria del Gobierno cen tral que dependen del MAAIF están adoptando 
las disposiciones necesarias para delegar fo rmalmente algunos aspectos del control de las 
enfermedades animales, la reglamentación y las norm as en materia de sanidad animal e inocuidad de 
los alimentos.  A este respecto, será necesario fomentar la capacida d técnica de los gobiernos locales. 
 
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