ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SCM/Q2/CHN/23 
16 de octubre de 2006 
 
 (06-4968) 
Comité de Subvenciones y Medidas Compensatoria Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CONFORMIDAD  
CON LA SECCIÓN 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA  
REPÚBLICA POPULAR CHINA ("CHINA") 
 
Preguntas de los ESTADOS UNIDOS a CHINA
1 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 13 de oc tubre de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos.  
_______________ 
 
 
Transparencia  
 
1. La transparencia es uno de los principios fundamentales en que se basa el Acuerdo sobre la 
OMC.  Si no hay suficiente transparencia, se ve  comprometida la capacidad de los Miembros para 
evaluar el cumplimiento por China de las oblig aciones que le corresponden en virtud del Acuerdo 
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. 
2. En abril de 2006, China presentó su primera notificación sobre subvenciones a la OMC desde 
su adhesión, que tuvo lugar en diciembre de 2001.  Si bien los Estados Unidos aprecian el esfuerzo 
realizado para preparar y traducir esta notificación,  les preocupa el hecho de que la notificación esté 
incompleta, pues omite subvenciones sustanciales que mantiene China.  China notificó también varias 
subvenciones que parecen estar prohibidas, pero si n contraer ningún compromiso de retirarlas, y no 
notificó otras subvenciones que parecen estar prohibidas.   
3. Además, China no ha respondido aún por escrito a las preguntas que presentaron los Estados 
Unidos en octubre de 2004 de c onformidad con el párrafo 8 del artículo 25 del Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias (G/SCM/Q2/CHN/9).   
4. En julio de 2006, los Estados Unidos pr esentaron numerosas observaciones y preguntas 
relativas a estas cuestiones.  Quedamos a la espera de las respuestas de China. 
Cuestiones relativas a ramas de la producción 
 
Textiles  
 
5. En la página 77 del documento WT/TPR/M/161/ Add.2, China afirma que "[e]l Gobierno no 
tiene ninguna política que conceda subvenciones di rectas a las empresas de productos textiles y 
prendas de vestir".  Los Estados Unidos tienen información específica sobre programas de 
subvenciones de niveles subcentrales de gobierno que  parecen estar supeditados a las exportaciones y 
disponibles únicamente para los exportadores de produc tos textiles y prendas de vestir.  Un ejemplo 
                                                     
 
1 G/SCM/N/123/CHN. G/SCM/Q2/CHN/23 
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  es el de las subvenciones concedidas por la  ciudad de Ningbo, descritas en el documento 
G/SCM/Q2/CHN/19.  ¿Cómo supervisa el Gobierno central las políticas de los gobiernos provinciales 
y locales dirigidas a los exportadores de productos textil es y prendas de vestir a efectos de garantizar 
el cumplimiento de las obligaciones que corresponden a China en el marco de la OMC?  ¿Cuándo se 
propone China retirar el progr ama de la ciudad de Ningbo? 
6. En un artículo publicado en 2004 por el China Daily , Gao Fang, Secretario General de la 
Asociación China del Algodón, se refirió a "los crédito s excesivos al sector textil".  El artículo decía 
también:  "Se ha informado de que el Gobierno de  China flexibilizará los controles de los préstamos 
otorgados a las empresas textiles." 
 a) ¿Qué orientación ha proporcionado el G obierno de China a los bancos comerciales de 
propiedad estatal con respecto a los présta mos a las empresas de productos textiles y 
prendas de vestir?  Sírvanse indicar todas las comunicaciones, directivas, y otros documentos pertinentes que proporcionen  orientación específica en esta esfera. 
  b) ¿Cuál es el porcentaje de préstamos im productivos entre los otorgados a los sectores 
de los textiles y las prendas de vestir? 
 7. A principios de este año, el Ministerio de Comercio publicó una comunicación sobre marcas 
"que se venden bien" y una comunicación sobre un  programa titulado "Una ma rcha de 10.000 millas 
para el establecimiento de marcas", que comprende la valoración, promoción, comercialización y protección de marcas para 45 tipos de productos, incl uidas prendas de vestir como las camisas y los 
trajes. 
 a) Sírvanse describir los beneficios otorgados en el marco de este programa.   
  b) Sírvanse explicar en qué forma se relacionan las comuni caciones mencionadas supra  
con el programa de China para promover marcas famosas.   
 
8. Recientemente, el Ministerio de Hacienda, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y 
el Ministerio de Comercio emitieron conjuntamente la "Comunicación de las políticas pertinentes para promover las empresas textiles chinas a fin de que pasen a adoptar nuevas formas de crecimiento y 
apoyarlas en la adquisición de un alcance mundial ".  Entre otras finalidades, esta medida está 
concebida para apoyar la innovación tecnológica y el desarrollo de tecnologías y equipos esenciales 
en el sector textil.  Esta medida está concebida ta mbién para suministrar fondos a las empresas textiles 
que establezcan canales de distribución en mercados extranjeros.   
 a) Sírvanse describir los beneficios específicos previstos en el marco de esta medida.  
¿Están supeditados estos beneficios a la exportación?  
 
 b) Dados los aumentos sustanciales que tuvieron lugar en los últimos años en las 
exportaciones de productos textiles y de vestido de las empresas textiles chinas, sírvanse explicar por qué adopta el Gobierno de China una medida que aporta nuevos 
recursos para el fomento de las export aciones de las empresas textiles chinas.   
  c) Sírvanse explicar en qué forma está en c onformidad la adopción de  esta medida con la 
afirmación de China que figura en la página 77 del documento 
WT/TPR/M/161/Add.2 de que "El Gobierno no tiene ninguna política que conceda subvenciones directas a las empresas de pr oductos textiles y prendas de vestir". 
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  Automóviles  
 
9. El 18 de agosto de 2006, el Financial Times  informó de que, con el fin de incrementar las 
exportaciones de automóviles y sus partes, el G obierno de China anunció que se han designado ocho 
ciudades como zonas especiales para ventas en el exte rior de automóviles y sus partes.  En el marco 
de la política anunciada por el Mi nistro de Comercio Bo Xilai, las empresas favorecidas recibirán 
préstamos preferenciales y desgravaciones de impuestos a la exportación. 
 a) Sírvanse identificar las ochos ciudades que se han designado como zonas especiales 
para ventas en el exterior.   
 
 b) Sírvanse describir los incentivos que se o frecen a los fabricantes y/o exportadores de 
automóviles y sus partes, y los criterios que han de cumplir las empresas para tener derecho a estos incentivos. 
  c) Sírvanse explicar la relación entre la cr eación de zonas especiales para ventas en el 
exterior de automóviles y sus partes y las políticas de desarrollo nacional del 
Gobierno de China para la industria china del automóvil. 
 
Semiconductores  
 
10. El 20 de julio de 2006, el China Daily  informó de que la Comisión Nacional de Desarrollo y 
Reforma está elaborando una nueva política de ay uda para los semiconductores.  Entre los 
componentes fundamentales del plan se encuentran reducciones y exenciones al impuesto sobre la 
renta.  El plan incluye también préstamos pa ra investigación y la utilización de gastos de 
investigación para compensar impuestos (adem ás del fondo de 500 millones de RMB establecido 
anteriormente para ayudar a la investigación de la s empresas de semiconducto res).  Otras propuestas 
se refieren a la posibilidad de conceder reduccion es fiscales sobre las importaciones de equipo y al 
establecimiento de un fondo específico pa ra el diseño de circuitos integrados. 
 a) ¿Cuándo se prevé que la Comisión Naci onal de Desarrollo y Reforma anuncie esta 
nueva política de ayuda a la industria de semiconductores china? 
  b) ¿Qué tipos de incentivos se incluirán en esta nueva política?  
 
11. El 16 de mayo de 2006, el International Herald Tribune  informó de que el gobierno de la 
ciudad de Wuhan gastará entre 1.500 y 3.000 millones de dólares EE.UU. en construir una fábrica de semiconductores que producirá pastillas de 12 pulgadas.   Diseñará, construirá y administrará la 
fábrica la empresa Semiconductor Manufactur ing International Corporation (SMIC). 
 a) ¿Cuál es el papel específico en materi a de propiedad e inversión del gobierno de 
Wuhan en este proyecto? 
  b) ¿Cuáles son los términos y condiciones especí ficos de la participac ión de la SMIC en 
este proyecto? 
 
12. Sírvanse explicar en qué forma han coordinado el Gobierno central y los gobiernos 
provinciales y locales los planes de desarrollo para la industria de los semiconductores. 
Agricultura 
 
13. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma publicó una comunicación que entró en vigor 
el 20 de agosto de 2006, que a nuncia una exención del gravamen destinado a la construcción de G/SCM/Q2/CHN/23 
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  ferrocarriles para todos los cereal es destinados a mercados extranje ros.  Sírvanse explicar en qué 
forma es compatible este apoyo con las obligacion es que corresponden a China en el marco de la 
OMC, incluidas las contraídas en virtud del artíc ulo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias  y el párrafo 1 de la secci ón 12 del Protocolo de Adhesión de China. 
14. El 24 de agosto de 2006, el Ministerio de Co mercio publicó su primer plan quinquenal de 
exportación agrícola.  En el anuncio se incluyeron seis medidas para apoyar las exportaciones 
agrícolas, como la expansión de los sistemas de ayuda a las exportaciones agrícolas y el aumento de 
las representaciones diplomáticas.   
 a) Sírvanse describir la naturaleza de los be neficios que se ofrecerán en el marco de los 
planes de apoyo a las exportaciones agrícolas del Ministerio de Comercio. 
 
 b) Sírvanse explicar en qué forma es co mpatible este apoyo con las obligaciones que 
corresponden a China en el marco de la OMC, incluidas las contraídas en virtud del artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y el párrafo 1 
de la sección 12 del Protocolo de Adhesión de China.   
 
15. En relación con el examen de transición realizado ante este Comité el año pasado, los Estados 
Unidos presentaron preguntas a China respecto de los programas de ayuda a la exportación existentes 
en la provincia de Jiangxi y la provincia de Henan (G/SCM/Q2/CHN/14) .  Hasta la fecha, China no ha 
respondido a esas preguntas.  Sírvanse facilitar respu estas a esas preguntas, explicando en qué forma 
son compatibles estos programas con las obligaciones contraídas por China en virtud del artículo 3 del 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatori as y el párrafo 1 de la sección 12 del Protocolo 
de Adhesión de China. 
Sector bancario y financiero  
 
16. En el informe del Grupo de Trabajo que acompaña el Protocolo de Adhesión de China 
(WT/ACC/CHN/49, párrafo 172), el representante de Ch ina indicó que el objetivo de China era el de 
que las empresas de propiedad estatal, incluidos los bancos, se gestionasen con criterios comerciales y fuesen responsables de sus propias pérdidas y gananci as".  El representante de China indicó también 
que "[l]os bancos propiedad del Estado se habían co mercializado …".  En relación con el examen de 
transición realizado ante este Comité el año pasa do, los Estados Unidos solicitaron información sobre 
los esfuerzos realizados por el Gobierno de China para que los "Cuatro Gra ndes" bancos comerciales 
de propiedad estatal (el Banco Industrial y Comerc ial de China, el Banco de la Construcción de 
China, el Banco de China y el Banco Agrícola  de China) pasaran a funcionar en condiciones más 
comerciales.  Los Estados Unidos observaron que las tentativas del Gobierno chino para mejorar la 
gestión empresarial, los criterios de clasificación de  créditos y las normas y disposiciones cautelares 
eran bienintencionadas y loables, pero que también parecía que se necesitaban reformas más 
fundamentales y una mayor exigencia de cumplimiento , en particular en el ámbito institucional.  
Sírvanse suministrar información actualizada acerca de si China contempla reformas bancarias más 
fundamentales.  De ser así, sírvanse describir esos planes.  En caso negativo, ¿cuáles son los planes de 
China para cumplir su objetivo de que los Cuatro Grandes bancos funcionen con criterios comerciales 
y los préstamos bancarios sean más compatibles con las prácticas comerciales? 
17. En anteriores exámenes de transición realiza dos ante este Comité, los Estados Unidos 
presentaron preguntas sobre las políticas de China en  relación con los Cuatro Grandes bancos de 
propiedad estatal y los préstamos improductivos, así  como las sociedades de gestión de activos de 
China.  Los Estados Unidos aprecian las respuest as facilitadas por China.  Los Estados Unidos desean 
ahora recibir las siguientes aclaraciones:    G/SCM/Q2/CHN/23 
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   a) Sírvanse describir la forma en que se elig en los préstamos que ha de vender un banco 
de propiedad estatal a una sociedad de ges tión de activos.  Sírvanse explicar cómo se 
determina el valor de esos préstamos  de un banco de propiedad estatal. 
  b) Sírvanse describir cómo evoluciona el modo en que actúan y funcionan las sociedades 
de gestión de activos de China, de confor midad con el objetivo de  que los bancos de 
propiedad estatal funcionen con criterios comerciales. 
  c) Los Estados Unidos conocen las Normas sobre las prácticas contables de las 
sociedades de gestión de activos financieros , publicadas por el Ministerio de 
Hacienda el 30 de junio de 2000, y las Normas sobre la enajenación de bienes por las 
sociedades de gestión de activos financieros , publicadas por el Ministerio de 
Hacienda el 8 de noviembre de 2000.  Sírvanse explicar cómo se determinan las 
sociedades con préstamos improductivos que reúnen las condiciones para las 
conversiones de deuda en capital.  ¿Exist en normas diferentes para las empresas de 
propiedad estatal y las sociedades privadas?  
 18. Los Estados Unidos entienden que las condiciones para acceder a préstamos a largo plazo del 
Banco Industrial y Comercial de Ch ina, el Banco de la Construcci ón de China y el Banco de China 
para la adquisición de activos fijos y la financi ación de proyectos deben ser compatibles con las 
políticas industriales del Estado.  ¿Es esa apreciación correcta?  En caso afirma tivo, sírvanse explicar 
cómo pueden estos bancos conceder préstamos en forma orientada al mercado si se les exige tener en 
cuenta las políticas industriales del Estado. 
Créditos a la exportación  
 
19. Según la información públicamente disponible, el Banco de Exportación e Importación de 
China (Banco EXIM), ofrece préstamos a tipos de  interés bajos para financiar proyectos de 
fabricación que puedan generar rendimientos económ icos favorables con capacidad de reembolso 
garantizada y estén vinculados a exportaciones chinas de productos mecánicos y electrónicos y 
conjuntos completos de equipo, y pu edan considerarse como asistencia oficial para el desarrollo.  Las 
empresas chinas que apliquen estos proyectos deben ser empresas de propiedad estatal medianas y grandes.  Estos préstamos parecen otorgarse en condiciones de favor.  Además, no parecen cobrarse 
tasas por exposición al riesgo para compensar las posibles pérdidas futuras y el costo de 
funcionamiento del programa. 
 a) Sírvanse describir las condiciones de estos préstamos. 
  b) Sírvanse explicar en qué forma es comp atible este programa con las disciplinas del 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. 
  c) Sírvanse aclarar la definición de "asistencia oficial para el desarrollo" que utiliza el 
Banco EXIM de China para clasificar este programa como asistencia oficial para el desarrollo. 
 
20. El Banco EXIM de China, a efectos de apoyar la estrategia del Gobierno chino de 
"adquisición de alcance mundial", ofrece préstamos en condiciones de favor a empresas de propiedad 
estatal en determinados sectores para apoyar sus estrategias internacionales.  Entre estos sectores se 
encuentran los de la construcción, la electrónica, la  mecánica, los productos y bienes de capital de alta 
y nueva tecnología, y las telecomunicaciones y el equipo eléctrico.  Si bien el Banco EXIM de China 
cobra usualmente un tipo de interés competitivo (que  el Banco EXIM de China define como un tipo 
de interés fijo basado en los tipos de interés come rciales de referencia de la OCDE correspondientes a 
la moneda o un tipo flotante de Libor + margen), parece haber disposiciones creadas para casos G/SCM/Q2/CHN/23 
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  especiales en los que se cobra un tipo de interés "preferencial", se ofrecen plazos de reembolso más 
largos que los normales y/o se exime de determinadas tasas. 
 a) Sírvanse describir las condiciones de lo s préstamos concedidos en circunstancias 
"preferenciales" y qué criterios se utilizan pa ra determinar el trato preferencial.   
 
 b) Sírvanse explicar en qué forma es comp atible este programa con las disciplinas del 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. 
 21. Según se ha informado, el Banco de Desarro llo de China ha ampliado su campo de 
actividades para ayudar a sectores que se consideran esenciales para la competitividad a largo plazo 
de China y específicamente a empresas que realiz an actividades de investigación y desarrollo, a 
empresas de "marcas" chinas y a determinadas empresas pa ra su expansión en el extranjero.  En parte, 
esta ayuda se presta en forma de créditos a la exporta ción.  Sírvanse describir las condiciones de esta 
financiación y explicar en qué forma es compatible este programa con las obligaciones que corresponden a China en virtud del Acuerdo s obre Subvenciones y Medidas Compensatorias. 
Empresas de propiedad estatal  
 
22. ¿Tiene China intención de aplicar en el futuro  un programa formal de privatización en el que 
se venda la propiedad mayoritaria de las grandes empr esas de propiedad estatal a entidades  privadas? 
De ser así, ¿cuándo prevé dar inicio a este programa? 
23. China revisó su Ley de Sociedades, en vigor a partir del 1º de enero de 2006.  Sírvanse 
describir las modificaciones que se realizaron con respecto a los niveles permisibles de inversión 
extranjera, exigencias de registro comercial y protección de los accionistas con respecto a las 
empresas de propiedad estatal.  ¿Qué medidas ha adoptado China, o prevé adoptar, para aplicar estas 
modificaciones?  Sírvanse explicarlas. 
24. ¿Qué planes tiene China para seguir mejorando la  gestión empresarial y aumentando el grado 
de responsabilidad en las grandes empresas de propiedad estatal? 
25. ¿Cómo afectará la nueva Ley de Quiebras a las empresas de propiedad estatal?  ¿Podrán 
declararse en quiebra las empresas de propiedad est atal si son insolventes?  ¿Qué criterios se 
utilizarán para determinar si una empresa puede decl ararse en quiebra y quién tomará la decisión de 
permitir la quiebra de una empresa de propiedad estatal? Sírvanse describir también los derechos y 
obligaciones de los bancos acreedores con respecto a las empresas de propiedad estatal que se hayan 
declarado en quiebra.   
26. Los Estados Unidos entienden que en China las empresas de propiedad estatal están exentas 
de pagar dividendos al Estado por lo menos desde 1994.  Aparentemente esta exención sigue en vigor 
aunque varias grandes empresas chinas de propiedad es tatal son sumamente rentables, y representaron 
en 2004 más del 6 por ciento del PIB, según algunas estimaciones.  Dada la clara relación establecida 
entre la exención de pagos de dividendos y el continuo exceso de inversiones de las empresas de 
propiedad estatal,  así como la relación documentada entre los pagos de dividendos y la buena gestión 
empresarial, sírvanse explicar qué medidas, de  haberlas, está adoptando China para cambiar esta 
política. 
27. Según un informe del Banco Mundial, el Nor este de China, a pesar de su importante 
potencial, ha registrado invariablemente un crecimien to menor que el de las provincias sudorientales 
del país.  Este informe indica que la región norori ental se beneficiaría de una menor intervención 
gubernamental y un mayor hincapié en el desarrollo del sector privado.  En ca mbio, el sector de las  G/SCM/Q2/CHN/23 
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  empresas de propiedad estatal, con apoyo financiero del Gobierno, desalienta el desarrollo del sector 
privado y obstaculiza el crecimiento. 
 a) Sírvanse explicar en qué medida los pl anes del Gobierno para la revitalización del 
Noreste de China incluyen el mantenimient o de la propiedad estatal de las empresas 
en la región.  ¿Cuál es la justificación de política para mantener la propiedad estatal 
de las empresas en la región? 
  b) Considerando que el sector privado ha sido un importante motor del crecimiento en 
China, sírvanse explicar qué medidas est á adoptando el Gobierno para alentar el 
crecimiento del sector privado en la región nororiental de China como parte de sus 
planes de revitalización.   
 
Controles de precios 
 
28. Rogamos que describan todas las nuevas leyes, reglamentos u otras medidas, inclusive las 
medidas administrativas, que China haya publicado o adoptado el año pasado pa ra suprimir o reducir 
los controles de precios que se enumeran en el Anexo 4 de su Protocolo de Adhesión. 
29. En el Anexo 4 del Protocolo de Adhesión de China se enumeran las mercancías y servicios 
sujetos a precios estatales de orientación.  ¿Se han suprimido de esa lista algunos bienes o servicios, o ha cambiado de otro modo durante el año pasado el mecanismo de fijación de precios, es decir, 
pasando de los precios de orientación a los precios del mercado libre o a la fijación directa de precios?  
30. ¿Ha aplicado China nuevos controles de precios u otras medidas reglamentarias que afecten a 
los precios en relación con algún producto no enumerado en el Anexo 4? 
 
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