RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/G/181 
26 de marzo de 2007 
 
 (07-1177) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: inglés 
 
 
    
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe de 
 
MACAO, CHINA 
 
   
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la 
exposición de políticas de Macao, China. 
 
 
Nota:  El presente informe es de distribución reser vada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión de l Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Macao, China. Macao, China WT/TPR/G/181
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ÍNDICE 
 
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I. PANORAMA GENERAL..........................................................................................................5  
II. EVOLUCIÓN INSTITUCIONAL..............................................................................................6  
III. EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE................................................................................7  
1) Evolución macroeconómica..............................................................................................7  
2) Cooperación regional........................................................................................................9  
IV. ENTORNO COMERCIAL Y DE INVERSIONES..................................................................10  
1) Entorno comercial...........................................................................................................10  
a) Procedimientos aduaneros.......................................................................................10  
b) Política arancelaria..................................................................................................11  
c) Impuesto sobre el consumo.....................................................................................11  
d) Contratación pública ...............................................................................................11  
2) Régimen de inversiones..................................................................................................11  
V. EVOLUCIÓN SECTORIAL ....................................................................................................12  
1) Comercio de mercancías.................................................................................................12  
2) Comercio de servicios.....................................................................................................13  
a) Panorama general....................................................................................................13  
b) Turismo, juego y servicios conexos ........................................................................13  
c) Telecomunicaciones................................................................................................14  
d) Servicios financieros ...............................................................................................14  
e) Construcción ...........................................................................................................15  
f) Servicios de transporte ............................................................................................15  
3) Derechos de propiedad intelectual ..................................................................................15  
VI. PERSPECTIVAS PARA EL FUTURO ...................................................................................16  
 
   Macao, China WT/TPR/G/181
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I. PANORAMA GENERAL 
1. Al gobierno de la Región Administrativa Especial de Macao (RAEM) le complace presentar 
este informe sobre la evolución del entorno económic o y comercial de la RAEM desde el anterior 
examen de sus políticas comerciales, realizado en  2001.  Durante el período objeto de examen esa 
evolución ha sido en general muy positiva:   sobre la base de las garantías jurídicas y constitucionales 
proporcionadas por la Ley Fundamental y de la est abilidad de la política económica y comercial, la 
economía ha registrado un crecimiento rápido y sostenido. 
2. Transcurridos siete años desde que la República Popular China volviera a ejercer su soberanía 
sobre Macao, puede observarse que el principio "un país, dos sistemas" establecido en la Ley 
Fundamental ha funcionado con gran efectividad.  Macao, China goza, entre otras cosas, de un 
elevado grado de autonomía en las relaciones económ icas y comerciales, teniendo su propia moneda, 
un territorio aduanero distinto y controles fronteriz os, así como de todos los derechos y obligaciones 
de un Miembro de pleno derecho de la OMC.  Sigue siendo una de las economías más abiertas del 
mundo, un puerto franco sin aranceles ni otras cargas o restricciones con respecto a las importaciones y las exportaciones, que acoge con agrado la inve rsión extranjera y es fundamentalmente un firme 
partidario del libre comercio.  Esas políticas se deriva n de sus tradiciones de libre comercio y de las 
necesidades de una pequeña economía totalmente dependiente de los inte rcambios con el mundo 
exterior;  y, lo que es más importante, están garantizadas por la Ley Fundamental. 
3. En este contexto de estabilidad política, desd e 2001 han tenido lugar varios importantes 
acontecimientos, como consecuenci a de los cuales la marcha de la economía en el período 
considerado presenta un gran contraste con la situación reflejada en el segundo Examen de las 
Políticas Comerciales, que abarcaba el período 1994 -2000.  Este último fue un período de graves 
dificultades económicas, en el que la inversión di sminuyó, el desempleo aumentó y el PIB registró 
una acusada contracción.  Desde 2001 Macao, Chin a ha experimentado un crecimiento rápido y 
sostenido, impulsado por la recuperación económica en  Asia pero también, en particular, por la 
liberalización de la industria del juego y el enor me aumento del número de visitantes de la China 
continental.  Esto ha puesto de relieve la importancia fundamental  del Acuerdo para establecer una 
asociación económica más estrecha (CEPA) con la China continental, cuyo gran potencial 
manufacturero ofrece amplias posibilidades a los em presarios y a los proveedores de servicios 
destinados a las empresas y servicios profesionales de Macao. 
4. En el último decenio, e incluso antes, la ec onomía de Macao, que anteriormente dependía del 
sector manufacturero, se ha transformado en una economía en la que predominan los servicios, que 
actualmente representan más del 90 por ciento del PIB.  Esa transformación se ha visto fomentada por incentivos a la inversión en sectores fundamentales de  servicios y por mejoras del entorno jurídico y 
empresarial.  Se verá asimismo impul sada por la inscripción del centro  histórico de Macao en la Lista 
del Patrimonio Mundial de la UNESCO y por el desarrollo de la ciudad como lugar de celebración de 
convenciones y conferencias.  Al mismo tiempo, el gobierno de la RAEM está decidido a mantener un 
sector manufacturero próspero y ha adoptado varias políticas destinadas a atraer nuevas inversiones, 
especialmente de pequeñas y medianas empresas ma nufactureras.  La política básica del gobierno, 
tanto en el sector de los servicios como en el sector manufacturero, consiste en fomentar la inversión y la competencia en un entorno empresarial de seguridad jurídica, intervención mínima y tributación baja.  El impuesto de sociedades, que oscila entre el 3 y el 12 por ciento, es el más bajo de la región.  
Mediante la inversión en infraestructura pública, esp ecialmente en viviendas y transporte, el gobierno 
está procurando crear un entorno físico que sea propicio tanto a la eficiencia como al bienestar de la 
población. WT/TPR/G/181 Examen de las Políticas Comerciales
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5. Macao, China ha cumplido todas las obligaciones que le corresponden en su condición de 
Miembro de la OMC, y gracias a la Oficina Económ ica y Comercial de Macao, que ha establecido en 
Ginebra en 2003, podrá participar de manera más activ a en la labor de la Organización.  En el marco 
del Programa de Doha para el Desarrollo, Macao, Ch ina ha mejorado considerablemente su oferta de 
compromisos en materia de servicios.  La RAEM espera sinceramente que esas negociaciones, 
esenciales para mantener y fortalecer el sistem a multilateral de comercio, concluyan con éxito. 
II. EVOLUCIÓN INSTITUCIONAL 
6. No ha habido cambios en el sistema constitu cional y legislativo establecido en 1999 con 
arreglo al principio "un país, dos sist emas" enunciado en la Ley Fundamental.1  No obstante, 
desde 2001 se han realizado algunas reformas admini strativas importantes que han resultado en el 
establecimiento de nuevas instituci ones y autoridades.  Una de las principales prioridades de los 
encargados de la formulación de políticas de Maca o ha sido la promoción de la reforma de la 
administración pública y la mejora de los servicios  del gobierno.  Se ha aumentado la eficiencia 
administrativa mediante la formación de los funciona rios públicos y el suministro de servicios de 
"ventanilla única" a particulares y empresas.  Se ha  realizado un esfuerzo c onstante, que ha tenido 
éxito, para mejorar la conducta ética en la admini stración pública.  La Comisión contra la Corrupción 
ejerce firmemente sus facultades para impedir y sancionar la corrupción y el fraude en el sector público, y se ha ganado la confian za del público en general, que se muestra más dispuesto a someter a 
su consideración problemas y reclamaciones en relación con casos de mala administración.  Gracias a ello, Macao ocupó el 4º lugar -después de Singapur , el Japón y Hong Kong, China- en el informe 
anual de 2006 sobre la tendencia de la corrupció n en Asia de la Empresa Consultora sobre Riesgos 
Políticos y Económicos.  Por otra parte, se situó en el 26º lugar en la edición de 2006 del Índice de 
Percepción de la Corrupción elaborado por Transparen cy International, en el que se clasifica a más de 
150 países y regiones en función de los niveles de corrupción en ellos observados, que se determinan 
mediante evaluaciones realizadas por expertos y encuestas de opinión.  Al mismo tiempo, la Comisión de Auditorías vigila el funcionamiento de los Departamentos públicos con el fin de mejorar su 
eficiencia. 
7. Se ha intensificado también la  cooperación con las autoridades vecinas con el fin de luchar 
contra la delincuencia transfronteriza e inte rnacional.  Macao, China está decidido a preservar y 
fortalecer su reputación como lugar estable y propicio  para invertir y realizar actividades económicas. 
8. Se han establecido varios organismos públicos  nuevos.  Los más interesantes a efectos del 
presente Examen son los siguientes: 
 - Oficina Económica y Comercial ante la OMC
 
 La Oficina Económica y Comercial establecida  en Ginebra es la representación permanente 
de Macao ante la OMC.  Se estableció en agosto de 2003, de c onformidad con la Ley 
Fundamental, para ocuparse de toda la gama de asuntos re lacionados con la OMC.  Ha 
permitido a la RAEM participar  de manera más constante en  las negociaciones y los demás 
trabajos de la Organización. 
                                                      
1 Actualmente, el Administrador Ej ecutivo en Jefe, que es el Jefe del gobierno de la RAEM y el 
representante de la Región, ejerce su segundo y último mandato, de cinco años.  La Asamblea Legislativa se halla en su tercer mandato (2005-2009). Macao, China WT/TPR/G/181
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 - Servicio de Aduanas de Macao  
 El Servicio de Aduanas unificado de Macao se estableció en 2001 mediante la unión de los 
servicios de policía marítima y de aduanas, que  anteriormente estaban separados.  Además de 
todas las funciones aduaneras, está encargado, entre otras cosas, de la prevención y la lucha 
contra el fraude comercial, y de una amplia gama de tareas relacionadas con el comercio 
exterior, especialmente la protección y la ob servancia de los derechos de propiedad 
intelectual, tanto en frontera como a nivel interno. 
 - Oficina de Reglamentación de las Telecomunicaciones  
 La Oficina de Reglamentación de las Telecom unicaciones se estableció en marzo de 2006, en 
sustitución de la anterior Oficina para el Desarrollo de las Telecomunicaciones y Tecnologías 
de la Información.  Se trata de un organism o de reglamentación m oderno e independiente, 
entre cuyas funciones figuran las de reglamen tar, supervisar y promover los servicios de 
telecomunicaciones, y garantizar la competencia le al en el sector.  Otro de sus cometidos es 
conceder nuevas licencias de telefonía móvil e Internet.  La Oficina promueve también la competitividad del mercado de las telecom unicaciones y vela por la protección de los 
derechos e intereses de los usuarios. 
 - Oficina de Información Financiera
 
 La Oficina de Información Financiera se ocupa  de recopilar y analizar información sobre las 
transacciones que puedan resultar sospechosas o ser de  interés para las autoridades en relación 
con el blanqueo de dinero. 
 - Fondo de Desarrollo Científico y Tecnológico  
 El Fondo de Desarrollo Científico y Tecnológico , que tiene por objeto promover el desarrollo 
de nuevas tecnologías y aumentar la capacidad y los conocimientos científicos, se estableció 
en 2004.  Proporciona financiación para activ idades de enseñanza e i nvestigación y desarrollo 
de proyectos en relación con la ciencia. 
III. EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE 
1) Evolución macroeconómica 
9. El período objeto de examen se caracter izó por un crecimiento económico importante y 
sostenido.  El contraste con el período 1994-1999 no  podría ser más sorprendente.  La recuperación 
que empezó a manifestarse en 2000 se mantuvo dura nte el período 2001-2006, pese al brote en 2003 
del síndrome respiratorio agudo severo (SARS) en  territorios vecinos.  Aunque ello causó una 
disminución del número de turistas y de los ingreso s derivados del turismo, la repercusión duró poco 
tiempo.  Incluso en 2003, la economía creció un 14,2 por ciento y en 2004 un 28,3 por ciento.  En 2001-2005 la tasa media anual de crecimiento económico real fue del 14,5 por ciento y el PIB por 
habitante se incrementó de 14.253 a 24.316 dólares EE.UU.  La inversión, tanto pública como privada, aumentó a un ritmo aún más rápido:   en  promedio, un 36,1 por ciento anual durante el 
mismo período.  En 2005 la tasa de crecimiento del PIB descendió al 6,7 por ciento, pero en los tres 
primeros trimestres de 2006 volvió a registrarse un cr ecimiento muy rápido.  En el tercer trimestre 
de 2006 el número de desempleados descendió a unos 11.000, lo que representa el 3,8 por ciento.  Si 
no se producen conmociones externas importantes, exis ten buenas razones para esperar que prosiga la 
expansión de la economía, aun cu ando no se mantengan las extraordinarias tasas de crecimiento 
registradas tras la liberalización de la industria del juego. WT/TPR/G/181 Examen de las Políticas Comerciales
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10. La aceleración del crecimiento de la economía de Macao, China en el período considerado se 
debe en gran medida a dos importantes decisiones de política.  La primera fue la adoptada por el 
gobierno de la RAEM de liberalizar  la industria del juego en 2002.  La segunda fue la firma en 2003 
del Acuerdo para establecer una asociación económica má s estrecha con la China continental, en cuyo 
marco el Plan de viajes individuales permite que los residentes de 44 ciudades chinas visiten Macao 
individualmente, lo que ha producido un enorme in cremento del número de visitantes de la China 
continental, que actualmente representan más de la  mitad del total de llegadas a Macao.  Ese número 
aumentó un 66 por ciento en 2004 y un 9,8 por ciento más, hasta alcanzar la cifra de 10.462.966, en 2005, frente a poco más de 3 millones en 2001.  Ello dio un gran impulso a todas las industrias 
relacionadas con el turismo -casinos, hoteles, restaurantes y transporte-, que se recuperaron 
rápidamente de las pérdidas causadas por el brot e de SARS.  Desde 2000 se ha duplicado el número 
total de visitantes de todas las procedencias.  Pa ra hacer frente a ese continuo crecimiento, se están 
mejorando y ampliando todo tipo de instalaciones turísti cas, así como la infraestructura de transporte. 
11. La decisión de liberalizar la industria del ju ego, que durante 40 años había sido monopolio de 
un concesionario, se adoptó en 2001, con el fin de promover la competencia y atraer nuevas 
inversiones en el sector.  En 2002, tras un proceso de licitación competitiva, se concedieron licencias 
de juego a tres concesionarios, cada uno de los cuales tiene actualmente un subconcesionario.  La 
política de liberalización ha tenido un éxito consider able.  En 2002 había en la RAEM 11 casinos;  a 
finales de 2006 el número había aumentado a 24 y es probable que en 2007 llegue a 28.  La dimensión 
y la calidad de los nuevos establecimientos son aún más impresionantes que su número. 
12. El establecimiento de nuevas instalaciones con casino está aportando unos beneficios que van 
más allá del mero aumento de los ingresos deri vados del juego.  El otorgamiento de nuevas 
concesiones de juego se supeditó a la realización de importantes inversiones por los concesionarios, 
por lo que éstos no sólo han amp liado y mejorado las instalaciones de juego para alcanzar el más alto 
nivel internacional sino que están haciendo lo mism o con todo el sector de servicios de hoteles y 
espectáculos, mediante el desarrollo de grandes instalaciones turísticas/hoteleras integradas que 
suministran servicios de juego, alojamiento, esp ectáculos y compras bajo un mismo techo.  Como 
consecuencia de la liberalización de la industria de l juego, en los tres últimos años la inversión 
extranjera directa en la RAEM ha aumentado e normemente.  A finales de 2005 alrededor del 60 por 
ciento de la IED total se había destinado a "servici os culturales, de esparcimi ento, de juego, y otros 
servicios".  Los porcentajes correspondientes a los sectores financiero e industrial eran 
aproximadamente del 20 y el 7 por ciento, respectivamente. 
13. Esos acontecimientos, junto con el importante programa de  inversión en viviendas e 
infraestructura pública emprendido por el gobierno, exp lican en gran medida la notable evolución de 
los resultados y las perspectivas de la economía de  la RAEM en el período considerado.  Como 
consecuencia, la situación macroeconómica de la RA EM es sólida;  en 2001-2005 el superávit fiscal 
global aumentó anualmente, en promedio, un 102,1 por  ciento y el gobierno no tiene deuda exterior.  
La balanza de pagos registró supe rávit durante todo el período.  El gran superávit del comercio 
invisible, impulsado por el crecim iento del turismo, compensó con creces el creciente déficit del 
comercio visible y las salidas netas de las cuentas de capital y financiera. 
14. Como la pataca de Macao está vinculada al dólar de Hong Kong e indirectamente, pues, al 
dólar de los Estados Unidos (a un tipo de 8 patacas/1 dólar EE.UU. ), el índice del tipo de cambio 
efectivo con respecto a las monedas de los interloc utores comerciales descendió un 10,5 por ciento 
aproximadamente entre 2001 y septiembre de 2006. Macao, China WT/TPR/G/181
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15. En el sector de los bienes inmuebles la demanda y los precios registraron un gran incremento 
durante el período considerado y la tasa gl obal de inflación aumentó del 1 por ciento 
aproximadamente en 2004 al 4,7 por ciento en el te rcer trimestre de 2006.  La creciente demanda de 
mano de obra ha generado escasez de la misma, en par ticular en el sector de la construcción y en los 
casinos, problema al que se está haciendo frente mediante el establecimiento de programas de 
reeducación profesional y el aumento del número de trabajadores no residentes a los que se admite para trabajar en la RAEM.  El número total de  trabajadores no residentes aumentó de 27.736 en 2004 
a 62.045 en noviembre de 2006, de los que más de la mitad proceden de la China continental.  Las 
otras procedencias importantes son Hong Kong y Filipinas.  Se está incrementando la productividad 
de la mano de obra mediante la pr omoción del concepto "aprendizaje permanente", a través de cursos 
de formación y reeducación profesional impartidos en  la comunidad.  El Centro de Productividad y 
Transferencia de Tecnología de Macao imparte form ación avanzada en materia de idiomas, tecnología 
de la información y fabricación de  textiles y prendas de vestir. 
16. La gran confianza en la economía se pone ta mbién de manifiesto en el rápido aumento del 
número de empresas recientemente establecidas:   de 1.597 en 2003 a 3.072 en 2005 y 2.313 en los 
tres primeros trimestres de 2006. 
2) Cooperación regional 
17. Esos acontecimientos positivos ha n tenido lugar en el contexto de un entorno exterior muy 
favorable, caracterizado por el gran crecimiento de  las provincias vecinas de la China continental y 
Asia Oriental en su conjunto.  Como la economí a de la RAEM depende en  gran medida de la 
demanda exterior, es vulnerable a los acontecimientos desfavorables que tienen lugar en el resto del 
mundo y en las economías regionales.  Por consiguien te, el gobierno trata de diversificar la economía 
e  intensificar la cooperación ec onómica con las economías vecinas. 
18. El 17 de octubre de 2003 se firmó el Acuer do para establecer una asociación económica más 
estrecha entre la RAEM y la China continental (C EPA), encaminado a liberalizar progresivamente el 
comercio de todos los bienes y servicios, y a facilitar el comercio y la inversión entre ambas Partes.  
En virtud del CEPA, las importaciones de mercancías procedentes de Macao entran en la China 
continental en régimen de franquicia arancelaria si se  cumplen las normas de origen establecidas en el 
Acuerdo.  Macao no impone aranceles a las importacion es de ninguna procedencia.  A medida que los 
exportadores desarrollan sus redes va aumentando la  proporción de exportaciones de Macao, China 
destinadas a la China continental que gozan del tr ato previsto en el CEPA.  En 2006 se acordaron 
normas de origen con respecto a 625 líneas arancelarias;  seguirán otras, a medida que se reciban 
solicitudes para importar otros productos.  En 2004,  2005 y 2006, respectivamente, se firmaron tres 
suplementos del CEPA. 
19. Con respecto a los servicios, China otorga trato preferencial a los proveedores de la RAEM en 
virtud de los compromisos específicos contraídos en 27 sectores de servicios, que en la mayoría de los 
casos permiten el establecimiento de empresas totalmen te propiedad de Macao y la apertura del sector 
a los proveedores de Macao de uno a tres años antes de  lo exigido por los compromisos contraídos por 
China en el marco del AGCS.  Toda empresa establ ecida en la RAEM puede beneficiarse del trato 
liberalizado de los bienes y servicios previsto en el CEPA. 
20. En el CEPA se prevé también una mayor cooperación entre ambas economías en una amplia 
gama de actividades, entre ellas las siguientes:   facilitación del comercio;  promoción del comercio y 
la inversión;  comercio electrónico;  medidas sanitarias y fitosanitarias;  y protección de la propiedad 
intelectual.  El Acuerdo se ha notificado al Com ité de Acuerdos Comercial es Regionales de la OMC, 
que en abril de 2006 realizó la tercera ronda de  su examen.  Puede verse ya que el CEPA ha WT/TPR/G/181 Examen de las Políticas Comerciales
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estimulado la inversión en la China continental por  proveedores de servicios de Macao y aumentará el 
atractivo de la RAEM para los inversores de te rceros países que tengan intención de abastecer el 
mercado de la China continental. 
21. La expresión más significativa de la creciente interacción entre la RAEM y la China 
continental es el gran incremento del número de personas de la China continental que visitan Macao, 
como se ha indicado anteriormente.  Ello refleja ta mbién la importancia del CEPA, en cuyo marco la 
China continental ha establecido el Programa de Viajeros Individuales. 
22. Aparte del CEPA, Macao, China no tiene rela ciones de comercio preferencial con ningún 
país.  No obstante, se ha tratado de mantener e in tensificar la cooperación entre los países de habla 
portuguesa, sobre la base de la excepcional relación histórica de Macao con Portugal.  El Acuerdo 
Marco de Cooperación entre la RAEM y Portugal, firmado en 2001, tiene por objeto promover la 
cooperación en los ámbitos económico, financiero y científico, y en otras esferas fundamentales.  Con 
el enérgico estímulo del Gobierno Central Popular, se  ha reforzado la función de Macao, China como 
plataforma para los intercambios comerciales en tre China y los países de habla portuguesa.  Como 
consecuencia, tuvo lugar en Macao el Foro s obre Cooperación Económica y Comercial entre China y 
la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa, integr ada por siete miembros (Angola, el Brasil, Cabo 
Verde, Guinea-Bissau, Mozambique, Portugal y Timor Oriental).  En el primer Foro, celebrado en 2003, se convino en establecer una secretaría pe rmanente en Macao.  En el segundo Foro, que tuvo 
lugar en 2006, se acordó celebrar también en Macao el siguiente Foro, en 2009. 
IV. ENTORNO COMERCIAL Y DE INVERSIONES 
1) Entorno comercial 
a) Procedimientos aduaneros 
23. La Ley de Comercio Exterior de Macao, pr omulgada en junio de 2003, ha simplificado y 
racionalizado todos los procedimient os de importación y exportación.  En general, las importaciones y 
las exportaciones de todas las mercancías sólo está n sujetas a la presentación de una declaración al 
Servicio de Aduanas de Macao, con fines estadísticos ;  el despacho de aduana se efectúa normalmente 
en 20 minutos, de conformidad con el compromiso de l Servicio para con los comerciantes, e incluso 
en menos tiempo si las declaraciones se realizan por medios electrónicos. 
24. Macao no tiene normas de origen y no aplica aranceles ni legislación en materia de medidas 
antidumping, compensatorias o de salvaguardia.  Se requieren licencias para la importación de 
animales vivos y plantas, equipo y materiales pa ra la fabricación de discos ópticos, aparatos de 
telecomunicación y radiocomunicación, vinos y ta baco, armas, municiones y explosivos, productos 
químicos tóxicos y sustancias precursoras, me dicamentos y productos farmacéuticos, gasolina y 
vehículos automóviles, sustancias que  agotan la capa de ozono, y especies de flora y fauna protegidas 
por la CITES.  Está prohibida la importación de au tomóviles usados y vehículos pesados de pasajeros, 
por motivos ambientales. 
25. Se requieren certificados de exportación, para demostrar que los productos son originarios de 
Macao, para las mercancías exportadas a la China c ontinental en el marco del CEPA;  estos también 
pueden obtenerse, si lo desea el exportador, para la realización de exportaciones a algunos otros 
mercados.  Se requieren también licencias para la exportación de discos ópticos y equipo y materiales 
conexos (con fines de protección de la propiedad in telectual), textiles y prendas de vestir, especies 
protegidas por la CITES, sustancias que agotan la capa de ozono, productos químicos tóxicos y 
sustancias precursoras, y armas, municiones y explos ivos.  El gobierno no concede subvenciones ni 
ningún otro incentivo financiero a la exportación. Macao, China WT/TPR/G/181
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26. Son muchas las declaraciones de aduana que se  realizan actualmente por medios electrónicos 
a través del sistema de Intercambio Electrónico de Datos, puesto en marcha en 1999.  Se espera que 
en un futuro próximo todos los procedimientos  de despacho de aduana  se lleven a cabo sin 
documentación impresa.  También pueden realizarse por medios electrónicos casi todas las solicitudes 
y aprobaciones de licencias.  Se trata de un importa nte avance tanto para la facilitación del comercio 
como para la mejora de la exactit ud de los datos sobre el comercio. 
b) Política arancelaria 
27. Se mantendrá la política de larg a data de entrada en régimen de franquicia arancelaria para 
todas las importaciones de todas las procedenci as, independientemente de las consolidaciones 
arancelarias.  No obstante, Macao, China ha consol idado en cero el 28,6 por  ciento de sus líneas 
arancelarias, con inclusión de todas las relativas a productos agrícolas y a productos abarcados por el 
ATI, y, en el contexto de unas negociaciones aran celarias satisfactorias en la Ronda de Doha, podría 
realizar muchas más consolidaciones con respecto a los productos industriales, como contribución al éxito de dicha Ronda y a la liberalización del comercio a nivel multilateral. 
c) Impuesto sobre el consumo 
28. El impuesto sobre el consumo aplicado a los pr oductos del tabaco, las bebidas alcohólicas, los 
combustibles y los lubricantes se percibe tanto sobre las importaciones como sobre la producción 
local, aunque la mayoría de esos productos se importa.  Los vehículos automóvil es, a los que antes se 
aplicaba el impuesto sobre el consumo, están su jetos desde 2002 al impuesto sobre los vehículos 
automóviles, que aumenta progresivamente del 30 al 55 por ciento según el valor del vehículo. 
d) Contratación pública 
29. Aunque Macao, China no es parte en el Acuer do plurilateral sobre Contratación Pública, es 
totalmente consciente de la nece sidad de obtener las mejores condiciones posibles en su contratación 
de bienes y servicios para uso gubernamental, y recibe con agrado las ofertas de todas las procedencias.  Promueve la apertura y la transp arencia del proceso de contratación en todas sus 
etapas, desde el anuncio de las licitaciones hasta la  comunicación de sus resultados.  Puede obtenerse 
información detallada al respecto en el sitio Web oficial, del que se pueden descargar los pliegos de 
condiciones.  Los procedimientos por los que se rige la contratación están en curso de revisión, para 
ponerlos en consonancia con las mejores prácticas  internacionales y lograr el uso más eficiente 
posible de la tecnología informática. 
30. En general, la contratación de servicios de c onstrucción está a cargo de la Oficina de Tierras, 
Obras Públicas y Transportes, pero en el caso de proyectos muy importantes el organismo que se 
ocupa de la contratación es la Oficina de Desarrollo de Infraestructuras, que trata de lograr una mayor 
participación extranjera en los contratos de constr ucción y gestión a través de anuncios publicitarios.  
Para esos proyectos es muy conveniente el esta blecimiento de empresas conjuntas entre empresas 
locales y empresas extranjeras, y se espera que el nuevo sitio Web aumente la participación de 
contratistas extranjeros, a los que sólo se exige regi strarse en la Oficina de Tierras, Obras Públicas y 
Transportes. 
2) Régimen de inversiones 
31. La economía de Macao está abie rta a la inversión extranjera, como lo está al comercio 
exterior, como cuestión de política deliberada.  El at ractivo de la RAEM como lugar para invertir se 
basa en el imperio de la ley, los bajos tipos de l impuesto de sociedades y la inexistencia de 
discriminación contra los inversores extranjeros.  No se aplican restricciones a las importaciones de WT/TPR/G/181 Examen de las Políticas Comerciales
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capital, bienes de equipo, materias primas o personal  profesional, ni tampoco a la repatriación de 
beneficios, y los procedimientos para la aprobación de inversiones extranjeras son los mismos que los 
utilizados para las inversiones locales.  El Instituto de Promoción de las Inversiones y el Comercio de 
Macao tiene un servicio de "ventanilla única" para los inversores que establezcan y registren una 
empresa en Macao, cuya misión es seguir el proceso de establecimiento de principio a fin.  Puede 
concederse temporal y gratuitamente a una empresa extranjera que se establezca por primera vez en Macao espacio de oficinas y otras instalaciones, como salas de reuniones, durante varios meses. 
32. El gobierno ofrece varios incentivos fiscales y fi nancieros a la inversión, de los que pueden 
disponer tanto los inversores locales como los extranje ros.  En el caso de proyectos que promuevan la 
diversificación económica, la modernización tec nológica o las exportaciones a nuevos mercados, o 
que añadan valor a la cadena de producción, puede n otorgarse exenciones totales o parciales de la 
contribución inmobiliaria, el impuesto sobre el registro de empresas, el impuesto de sociedades, el impuesto sobre el turismo, el impuesto sobre el  consumo aplicado a los combustibles para uso 
industrial y el derecho de timbre. 
V. EVOLUCIÓN SECTORIAL 
1) Comercio de mercancías 
33. La exportación de manufacturas, en particular  prendas de vestir y textiles, ha sido 
tradicionalmente el pilar fundamental de la econo mía de Macao, si bien su importancia relativa ha 
descendido de forma constante durante los últimos 20 a ños o más, a medida que el sector de servicios 
ha ido representando una proporción cada vez mayor de  las exportaciones, la inversión y el empleo.  
Esta tendencia sin duda continuará .  El empleo en el sector manufacturero se mantuvo por debajo del 
15 por ciento en 2005, en comparación con el 28,5 por ciento en 1992. 
34. El déficit del comercio visible aumentó durante el período objeto de examen.  Las 
exportaciones de mercancías se incr ementaron un 2,6 por ciento anual en el período 2001-2005, 
mientras que las importaciones crecieron un 13,7 por  ciento anual.  Los Estados Unidos siguen 
siendo, con gran diferencia, el principal mercado para las exportaciones de mercancías de la RAEM.  
La parte correspondiente a la UE, que ocupa el segundo lugar, disminuyó de forma constante durante 
ese período, mientras que la participación de China y la de Hong Kong, China se incrementaron.  En 
cambio, más del 80 por ciento de las importaciones pr ovinieron de Asia, y el 43,1 por ciento tan sólo 
de China en 2005.  Dada la gran preponderancia de los textiles y las prendas de vestir en la historia de 
la industria de Macao, el fin del sistema de contin gentes en el marco del Acuerdo sobre los Textiles y 
el Vestido en enero de 2005 representó por fuerza un h ito histórico:  los textiles y las prendas de vestir 
continúan representando el 90 por ciento de las e xportaciones de Macao, de las cuales alrededor del 
90 por ciento se destinaba tradicionalmente a los muy restringidos mercados de los Estados Unidos y 
la Unión Europea, que ahora estarían abiertos a im portaciones de toda procedencia.  En cualquier 
caso, las exportaciones a dichos mercados descendier on de manera pronunciada en 2005, si bien se 
recuperaron en los tres primeros trimestres de 2006. 
35. El Concordia Industrial Park, creado en 1993 en  terrenos recuperados, se ha complementado 
con la sección de Macao del Maca o-Zhuhai Transborder Industrial Park , que inició sus actividades en 
diciembre de 2006.  Cuando funcione a pleno re ndimiento, abastecerá a 27 unidades industriales de 
distintos tamaños, todas ellas ya asignadas a fa bricantes de productos farmacéuticos, textiles y 
prendas de vestir, productos alimenticios sal udables, productos químicos y tecnología de la 
información, entre otros productos.  En la asignaci ón de emplazamientos se ha dado preferencia a los 
proyectos que ofrecen nuevas tecnologías, alto valor añadido o beneficios similares para el desarrollo Macao, China WT/TPR/G/181
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industrial de Macao.  El acceso directo las 24 horas del día a la zona franca de la sección de Zhuhai 
facilitará en gran medida la c ooperación transfronteriza y las exportaciones a la China continental. 
2) Comercio de servicios 
a) Panorama general 
36. El futuro crecimiento de la economía depende, no obstante, del sector de servicios, que ya es 
con mucho el más importante por lo que se refiere al empleo, el PIB, la inversión y los ingresos fiscales.  La política del gobierno consiste en crear  condiciones para que el mercado pueda funcionar 
eficientemente, con las mínimas restricciones a la entrada en el mercado y las operaciones comerciales, pero con todos los medios de reglamen tación y supervisión al alcance.  El objetivo no es 
sólo promover el crecimiento de Macao, sino también explotar su potencial como plataforma para el 
suministro de servicios a la región del delta de l río de la Perla y otras zonas más distantes, 
aprovechando sus ventajas en el sector de los servici os prestados a las empresas y otros servicios, así 
como su historial de intercambios entre el este y el oeste. 
37. La apertura del comercio de servicios de M acao, China se puso de manifiesto en la oferta 
revisada de compromisos en materia de servicios presentada en la Ronda de Doha.  Macao, China 
apoya el principio de liberalización progresiva enuncia do en el AGCS, en consonancia con el nivel de 
desarrollo de los Miembros, si bien el gobierno ta mbién cree que una negoci ación satisfactoria sobre 
los servicios debe beneficiar en particular a los países en desarrollo y menos adelantados.  Mientras 
que en la Ronda Uruguay Macao había contraído compromisos en la esfera de los servicios 
financieros, el turismo y los servicios de alquiler, la oferta revisada es mucho más amplia e incluye 
compromisos en ocho de los once sectores abarcados por el AGCS (73 subsectores).  Tal vez sea ésta 
una de las mejores ofertas presentadas en la Ronda h asta la fecha, y su objetivo es contribuir al éxito 
de las negociaciones sobre servicios. 
38. Un compromiso de este alcance con respecto a la liberalización de los sectores de servicios 
representa un nuevo comienzo para Macao.  La liber alización de la industr ia del juego y de los 
servicios de telefonía móvil es un importante paso h acia delante.  No obstante, algunos otros servicios 
públicos como el suministro de agua y de elect ricidad se proporcionan mediante concesiones, debido 
a las reducidas dimensiones del mercado interno. 
b) Turismo, juego y servicios conexos 
39. En esencia, la extraordinaria evolución de los resultados y las perspectivas económicas de la 
RAEM desde 2001 se ha debido al ingente aumento de visitantes procedentes de la China continental 
y de las inversiones en establecimientos con casino tras la liberalización de la industria del juego.  
En 2005, los ingresos procedentes del juego y del tu rismo representaron, en conjunto, el 72 por ciento 
del PIB, y los impuestos directos sobre el juego pr oporcionaron el 70 por ciento del total de ingresos 
fiscales.  En total, los impuestos representan alre dedor del 33 por ciento de los ingresos brutos del 
sector.  A medida que el Plan de viajes individuales se haga extensivo a nuevas ciudades y regiones de 
China, y empiecen a funcionar los principale s complejos de casinos y hoteles actualmente 
planificados o en construcción, aumentarán el nú mero de visitantes y los ingresos procedentes del 
turismo.  Los fondos generados por el juego fina nciarán las mejoras en infraestructuras necesarias 
para atender las necesidades de los visitantes. 
40. La política declarada del gobierno es desarrollar la ciudad como destino turístico de 
dimensión mundial (la inscripción del centro histór ico de Macao en la Lista del Patrimonio Mundial 
de la UNESCO es muestra del éxito de esa política), así  como aprovechar al máximo su diversidad y 
vitalidad culturales.  Durante los próximos 10 años  va a seguir aumentando la capacidad hotelera de la WT/TPR/G/181 Examen de las Políticas Comerciales
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ciudad, que contará con 58 hoteles nuevos y al rededor de 41.000 habitaciones más.  Se está 
promoviendo el turismo de negocios mediante la creación de sofisticadas instalaciones para ferias y 
congresos.  Se prevé que el turismo basado en re uniones, incentivos, convenciones y ferias (MICE) dé 
lugar a un aumento en el consumo de los visitantes y pr olongue su estancia en la ciudad.  Por su parte, 
los operadores de los casinos están diversificando sus actividades mediante servicios orientados a las 
familias y los congresos.  También se han crea do nuevas instalaciones para  eventos culturales y 
deportivos.  Con el fin de organizar la 4ª edición de los Juegos del Asia Oriental, celebrados con gran 
éxito en 2005, Macao construyó toda una gama de estadios conforme a las normas internacionales 
más estrictas, que constituirán una atracci ón permanente para eventos de ese tipo. 
c) Telecomunicaciones 
41. Desde 1981, la Companhia de Telecomunicações de  Macao ha proporcionado los servicios de 
telecomunicaciones básicas en el marco de un acu erdo de concesión.  En 1999, las disposiciones 
relativas a los derechos exclusivos se prorrogaron hasta 2011.  Sin embargo, la cobertura de ese 
acuerdo se limitó a las líneas fijas, la comunicación de  datos y las líneas alquiladas.  Los servicios de 
Internet y telefonía móvil se abrieron a la competencia en 2000 y 2002, respectivamente.  Como 
resultado, Macao tiene cinco operadores de telefoní a móvil, diez proveedores de acceso a Internet y 
ocho proveedores de contenidos.  Además, en ab ril de 2006 se abrió una licitación pública para las 
licencias 3G (tercera generación).  En octubre se adjudicaron tres licencias.  Los servicios de telefonía móvil de 3G estarán disponibles en 2007.  Los servi cios de radiodifusión son también muy dinámicos, 
e incluyen cinco compañías de televisión y dos de radiofonía.  Por lo que se refiere al marco 
reglamentario, la Oficina de Reglamentación de las Telecomunicaciones se estableció en mayo 
de 2006 a fin de administrar la Ley sobre Tele comunicaciones Básicas y reglamentaciones conexas y 
asegurar la competencia leal en el sector.  Además, el gobierno está llevando a cabo un estudio de viabilidad sobre el establ ecimiento de una segunda red, fija o in alámbrica, para el suministro de 
servicios de banda ancha. 
d) Servicios financieros 
42. El sector financiero siempre ha estado considerab lemente abierto a la participación extranjera.  
La ausencia de restricciones a la inversión y de discriminación contra los proveedores extranjeros quedó reflejada en los muy amplios compromisos que contrajo Macao en la Ronda Uruguay con 
respecto a los servicios de seguros y servicios bancarios en el modo 3 del AGCS.  En lo que respecta a las inversiones extranjeras, el sector financiero  de la RAEM es sin lugar a dudas uno de los más 
abiertos del mundo. 
43. A finales de 2006, en Macao funcionaban 27 banc os, 12 de ellos constituidos localmente y 15 
en otros lugares.  En el período 2001-2005 inic iaron sus operaciones cinco bancos, uno de ellos 
constituido localmente.  Aparte de la Caja Postal de Ahorros, de propiedad estatal, tan sólo hay dos 
bancos registrados con capital local; todos los de más están registrados con capital extranjero.  
A finales de 2005, el 70 por ciento de los activos bancarios estaban en manos de la China continental 
y Portugal.  Todos los bancos que operan en Ma cao tienen pleno acceso a los créditos del banco 
central (con excepción de los bancos extraterritori ales), a los mercados financieros locales y a los 
servicios de liquidación y compensación. 
44. La Autoridad Monetaria de Macao es responsable de la reglamentación y supervisión de todo 
el sistema financiero, y también desempeña las f unciones de un banco central.  En 2001, el FMI 
evaluó su estructura y sus procedimientos de superv isión bancaria y concluyó que eran plenamente 
conformes a los Principios Básicos de Basilea para una supervisión bancaria eficaz. Macao, China WT/TPR/G/181
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45. Se ha prestado especial atención a la prevención de las actividades de blanqueo de dinero.  La 
Ley sobre prevención y lucha contra el blanqueo de dinero entró en vigor en abril de 2006, y 
fortaleció en gran medida la capacidad de las au toridades para detectar transacciones sospechosas y 
sancionar a los delincuentes.  Además, se ha crea do una nueva Oficina de Información Financiera, 
que es responsable de recopilar y analizar la  información sobre las transacciones sospechosas. 
46. No hay restricciones a la entrada de asegurador es extranjeros en el mercado, aparte de la 
obligación de invertir en determinados activos de  fondos y de que su representante general tenga 
residencia permanente en Macao.  Los criterios pa ra la concesión de licencias son los mismos para 
todos los aseguradores que soliciten autorización para realizar actividades aseguradoras, y todos están 
sujetos a la misma supervisión cautelar independien temente de cuál sea su origen.  En 2006 había 
24 aseguradores que realizaban actividades en Macao,  16 de ellos extranjeros.  Los aseguradores 
extranjeros representaron alrededor del 83,7 por ciento  de las actividades de seguros de vida en el 
tercer trimestre de 2006, y alrededor  del 22,4 por ciento de las activid ades de seguros distintos de los 
de vida.  Los aseguradores no están autorizados a prest ar servicios de seguros de vida y distintos de 
los de vida al mismo tiempo. 
e) Construcción 
47. El sector de la construcción ha registrado un cr ecimiento sin precedentes en los últimos años, 
como resultado de tres factores, a saber, el auge en la construcción residencial y comercial, la construcción de obras de gran envergadura tales co mo el tercer puente de Macao-Taipa y las nuevas 
instalaciones deportivas para los Juegos del Asia Or iental, y la construcción de nuevos complejos de 
casinos. 
f) Servicios de transporte 
48. Los servicios de transporte aéreo de carga est án aumentando en la RAEM:  los movimientos 
de carga a través del Aeropuerto Internacional de Macao se multiplicaron por 10 entre 2001 y 2005.  
El número de pasajeros aumentó de 3,8 a 4,2 mill ones, pero se prevé que siga creciendo frente al 
desarrollo de Macao como destino turístico de di mensión mundial.  Air Macau es el único operador 
concesionario de servicios regulares de transporte de  pasajeros y carga, si bien durante 2006 otorgó 
subconcesiones a otras dos compañías para que pres taran servicios a destinos no atendidos por Air 
Macau.  Otras dos compañías prestan servicios de helicópteros y aviones de reacción para ejecutivos, 
respectivamente.  Además de Air Macau, actualm ente hay 12 aerolíneas que realizan negocios en 
Macao.  Teniendo en cuenta el crecimiento previsto del tráfico debido al turismo regional y del tráfico 
de carga, impulsado por las reexportaciones de produc tos procedentes de la China continental, el 
Aeropuerto Internacional requiere una ampliación, que ya está en marcha. 
49. Los servicios de transporte marítimo también se están ampliando para hacer frente al número 
cada vez mayor de visitantes.  Además de la amplia ción de la principal term inal de transbordadores, 
se están construyendo dos nuevas terminales, una de ellas adyacente al Aeropuerto.  No hay 
restricciones al número de operadores de transporte marítimo.   
3) Derechos de propiedad intelectual 
50. Desde 2001, la protección de los derechos de  propiedad intelectual ha evolucionado 
considerablemente, no por medio de modificaciones en la legislación -reformada íntegramente en 1999- sino en lo que respecta a su observancia .  El Consejo de los ADPIC revisó en 2000 la 
legislación pertinente, incluidas la Ley de Der echo de Autor y Derechos Conexos y la Ley de 
Propiedad Intelectual, ambas promulgadas en 1999, pues Macao, China se había ofrecido 
voluntariamente para ser uno de los primeros Miembr os en desarrollo en some terse a ese proceso de WT/TPR/G/181 Examen de las Políticas Comerciales
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examen.  Además, la legislación se esta revisando, entre otras cosas para reflejar el hecho de que, 
desde 2004, la entidad encargada de examinar las so licitudes de patentes es la Oficina Estatal de la 
Propiedad Intelectual de la República Popular Chin a.  Las patentes de invención otorgadas en la 
República Popular ahora pueden hacerse extensivas al territorio de la RAEM.  Pero ese sistema, que 
se ajusta a las obligaciones de la RAEM en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC, está firmemente 
establecido.  El Departamento de la Propiedad Inte lectual de los Servicios Económicos de Macao es el 
responsable de administrarlo. 
51. La confianza en el sistema y en la salud de la economía viene demostrada por el muy acusado 
incremento en el número de solicitudes de derechos  de propiedad industrial durante el período objeto 
de examen.  Las solicitudes de marcas de fábrica o de comercio aumentaron de 1.696 en 2001 a 4.651 
en 2005, y las solicitudes de patentes y dibujos y modelos industriales aumentaron proporcionalmente, 
aunque sobre la base de niveles muy inferiores.  En  Macao se ha creado recientemente una Asociación 
de Titulares de Derechos de Autor.  El sistema pa ra registrar los derechos es esencialmente el mismo 
que se utiliza en la UE, y se ha basado en el de Portugal. 
52. El Servicio de Aduanas de Macao se creó en noviembre de 2001 con amplias facultades para 
prevenir y sancionar las infracciones de los derechos  de propiedad intelectual, y sus esfuerzos han 
resultado muy satisfactorios.  En Macao, la pr oducción y venta ilícitas de discos ópticos se han 
eliminado con eficacia.  En consecuencia, se han cerrado más de 30 productoras ilegales que 
funcionaron antes de 1999, y se ordenó la in cautación de 25 líneas de producción.  Siguen 
funcionando dos negocios legales, a saber, una productora de discos vírgenes y una fábrica de 
matrices.  La importación y la exportación de ma terias primas y maquinaria para la producción de 
discos se efectúan al amparo de una licencia y están rigurosamente controladas. 
53. La venta al por menor de discos ópticos ta mbién está estrictamente controlada:  los 
comerciantes que quieran venderlos deben obtener  una autorización previa y cada uno de los discos 
debe incorporar un código de identif icación del origen.  El Servicio de Aduanas, en ejercicio de sus 
facultades para proceder a la inspección aleatoria de comerciantes al por menor y la incautación de los 
productos pirateados, ha logrado pr ácticamente eliminar la venta al por menor de discos ópticos 
pirateados.  En consecuencia, el Servicio de Aduanas de Macao obtuvo en 2003 el "Sexto Premio 
Anual Mundial de la Lucha contra la Falsific ación", otorgado por el Global Anti-Counterfeiting 
Group. 
VI. PERSPECTIVAS PARA EL FUTURO 
54. Las perspectivas para la economía de Macao, Chin a en el futuro inmediato son muy positivas.  
A corto plazo se espera un crecimien to fuerte, pero sostenible, teniendo en cuenta los importantes 
compromisos de inversión ya programados en la in fraestructura de la ciudad, los hoteles y casinos, la 
vivienda y las manufacturas.  A medida que esos proyectos maduren, como complemento del auge de las inversiones registrado en los últimos cinco años , la firma del Acuerdo de la China Continental y 
Macao para establecer una asociación económica má s estrecha (CEPA), la liberalización del juego y 
la inscripción del centro histórico de Macao en la  Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO, el 
flujo de visitantes e inversores en actividades económic as aumentará.  Y, a mediano y largo plazo, la 
integración económica de Macao con las regiones ci rcundantes será más estrecha, lo que fortalecerá 
su función de centro regional de negocios y servici os y de puente hacia la economía de la China 
continental.  Como indicó en la alocución sobr e sus políticas para 2007, el gobierno tiene la firme 
intención de fomentar la diversificación de la economía y el desarrollo de un sector turístico más 
variado y sofisticado, basado en la singular mezcla  de culturas del territorio y en sus muy avanzadas 
instalaciones:  el juego seguirá siendo una parte fundamental de la economía, si bien Macao no se 
posiciona exclusivamente como un centro de juego. Macao, China WT/TPR/G/181
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55. La extraordinaria recuperación de la econom ía de Macao, China desde 2001 habría sido 
imposible sin el gran estímulo representado por la dema nda y la inversión exteri ores.  Sin embargo, la 
capacidad de la economía para responder de form a tan eficaz a ese estímulo es un reflejo de sus 
ventajas intrínsecas:  la confianza y flexibilidad de rivadas del libre comercio, la reglamentación 
eficiente y el imperio de la ley.  En una regi ón sumamente competitiva y dinámica, el futuro de 
Macao como economía moderna y, en particular, la continua capacidad de atraer inversiones, dependerá de la transparencia, la equidad y la efic iencia de su sistema de reglamentación, así como 
del principio esencial de no discriminación.  El  gobierno mantendrá esas condiciones, y también la 
condición de puerto franco de  Macao y el respeto de todas las obligaciones asumidas en el marco de 
la OMC, como base para la formulación y aplicación efectivas de sus políticas económicas y 
comerciales. 
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