ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DS362/1 
IP/D/26 
G/L/819 
16 de abril de 2007 
 (07-1498) 
 Original:   inglés 
  
 
CHINA - MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PROTECCIÓN 
Y OBSERVANCIA DE LOS DERECHOS 
DE PROPIEDAD INTELECTUAL 
 
Solicitud de celebración de consultas
 
presentada por los Estados Unidos  
   La siguiente comunicación, de fecha 10 de abr il de 2007, dirigida por  la delegación de los 
Estados Unidos a la delegación de China y al Presi dente del Órgano de Solución de Diferencias, se 
distribuye de conformidad con el  párrafo 4 del artículo 4 del ESD. 
 
_______________ 
 
  Las autoridades de mi país me han encomenda do que solicite la celebración de consultas con 
el Gobierno de la República Popular China ("Chin a") de conformidad con los artículos 1 y 4 del 
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos  por los que se rige la solución de diferencias  
("ESD") y el artículo 64 del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual 
relacionados con el Comercio  ("Acuerdo sobre los ADPIC") (en la  medida en que el artículo 64 se 
corresponde con el artículo XXII del Acuerdo General sobre Aran celes Aduaneros y Comercio 
de 1994 ) con respecto a determinadas medidas relativas a la protección y observancia de los derechos 
de propiedad intelectual en China. 
I. Umbrales con respecto a los procedimientos y sanciones penales  
La primera cuestión sobre la cual los Estados Unidos solicitan la celebración de consultas se 
refiere a los umbrales que deben alcanzarse para que determinados actos de falsificación de marcas de 
fábrica o de comercio y de piratería lesiva del derecho de autor sean objeto de procedimientos y 
sanciones penales. A este respecto, las me didas en litigio incluyen lo siguiente: 
1) el Código Penal de la República Popular China (adoptado en el segundo período de 
sesiones del Quinto Congreso Nacional del Pueblo el 1º de julio de 1979 y revisado en el quinto período de sesiones del Octavo Congreso Nacional del Pueblo el 14 de 
marzo de 1997) ("Código Penal"), en partic ular los artículos 213, 214, 215, 217, 218 
y 220;  y 
2) medidas adoptadas por los tribunales y la fiscalía que son aplicables en todo el 
territorio de China, incluida la Interpret ación del Tribunal Supremo del Pueblo y de la 
Fiscalía Suprema del Pueblo sobre diversas cuestiones de aplicación concreta de las 
leyes en relación con casos penales de infracción de la propiedad intelectual 
(adoptada en el 1331º período de sesiones de la Comisión Judicial del Tribunal 
Supremo del Pueblo el 2 de noviembre de 2004 y el 28º período de sesiones de la Décima Comisión de Enjuiciamiento Público de la Fiscalía Suprema del Pueblo el 11 
de noviembre de 2004, en vigor a partir  del 22 de diciembre de 2004) ("la WT/DS362/1 
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  Interpretación Judicial de diciembre de  2004"), y la Interpretación del Tribunal 
Supremo del Pueblo y de la Fiscalía Suprema del Pueblo sobre diversas cuestiones de aplicación concreta de las leyes en rel ación con casos penales de infracción de la 
propiedad intelectual (II) (adoptada el 4 de  abril de 2007, en el 1422º período de 
sesiones de la Comisión Judicial del Tribunal Supremo del Pueblo y el 75º período de sesiones de la Décima Comisión de Enjuiciamiento Público de la Fiscalía Suprema del Pueblo, entrada en vigor el 5 de abril de  2007) ("la Interpretación Judicial de abril 
de 2007"); 
así como cualesquiera modificaciones, medidas conexas
1, o medidas de aplicación. 
 Los artículos 213, 214 y 215 de l Código Penal describen determ inados actos de falsificación 
de marcas de fábrica o de comerc io que pueden ser objeto de procedim ientos y sanciones penales.  Sin 
embargo, de conformidad con el artículo 213, sólo puede recurrirse a los procedimientos y sanciones 
penales "si las circunstancias son graves" o "si l as circunstancias son especialmente graves".  Con 
arreglo al artículo 214, sólo puede recurrirse a lo s procedimientos y sanciones penales "si la cuantía 
de las ventas [de los productos que lleven apuest as marcas de fábrica o de comercio registradas 
falsificadas] es relativamente grande",  o "si la cuantía de las ventas es enorme".  De conformidad con 
el artículo 215, sólo puede recurrirse a los procedim ientos y sanciones penales "si las circunstancias 
son graves" o "si las circunstancias son especialmente graves". 
 Los artículos 217 y 218 del Código Penal describen determinados actos de piratería lesiva del 
derecho de autor que pueden ser objeto de proced imientos y sanciones penales.  Sin embargo, de 
conformidad con el artículo 217, sólo puede recurrirs e a los procedimientos y sanciones penales "si la 
cuantía de las ganancias ile gales es relativamente grande o si ha y otras circunstancias graves", o "si la 
cuantía de las ganancias ilegales es enorme o si hay otras circunstancias especialmente graves".  Con arreglo al artículo 218, sólo puede recurrirse a lo s procedimientos y sanciones penales "si la cuantía 
de las ganancias ilegales es enorme". 
 El artículo 220 del Código Penal establece procedimientos y sanciones para los casos en que 
los delitos descritos en los artículos 213 a 219 son cometidos por una "unidad", y no por personas 
físicas. 
 En el propio Código Penal no se definen los términos "graves", "especialmente graves", 
"relativamente grande" y "enorme", utilizados en lo s artículos antes mencionados.  En cambio, dichos 
términos se definen en la Interpretación Judicial de  diciembre de 2004 y la Interpretación Judicial de 
abril de 2007 mediante referencia al "volumen de  las actividades comerciales ilegales" (en términos 
de valor de los productos producidos, almacenados , transportados y vendidos), las "ganancias 
ilegales" (en términos de beneficios ), o el número de "copias ilegales". 
 Además, en los casos en que los umbrales se  definen en función del "volumen de las 
actividades comerciales ilegales", el artículo 12 de la Interpretación Judicial de diciembre de 2004 
dispone que el valor se calcula por lo regular de conformidad con "los precios a los que esos 
                                                     
 
1 Esas otras medidas conexas incluyen, sin que la  enumeración sea exhaustiva, la Explicación sobre 
determinadas cuestiones relativas a la aplicación concreta de las leyes en la sustan ciación de juicios por delitos 
de publicación ilegal Fa Se (1998) Nº 30 (adoptada po r la Comisión de Resolución del Tribunal Supremo del 
Pueblo en su 1032ª reunión celebrada el 11 de diciembre de 1998, en vigor a partir del 23 de diciembre de 1998) y las Directrices sobre enjuiciamiento  en relación con casos penales emitid as conjuntamente por la Fiscalía 
Suprema del Pueblo y el Ministerio de Seguridad Pública (18 de abril de 2001). 
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  productos se venden efectivamente" o "los precios marca dos en las etiquetas, o los precios reales a los 
que, previa investigación, se constate que se vend en".  En otras palabras, es el precio de las 
mercancías infractoras, y no el precio de las mer cancías legítimas correspondientes, lo que determina 
el "volumen de las actividades comerciales ilegales" .  Cuanto más bajos sean los precios, reales o 
marcados en las etiquetas, de las mercancías in fractoras, más cantidad de dichas mercancías puede 
vender u ofrecer para la venta un infractor sin alcanzar los umbrales previstos en el Código Penal, que se definen mediante referencia al "volumen  de las actividades comerciales ilegales". 
 Los Estados Unidos entienden que los actos de  falsificación de marcas de fábrica o de 
comercio y piratería lesiva del derecho de auto r llevados a cabo a escala comercial en China que no 
alcanzan los umbrales no son objeto de procedimientos y sanciones penales en dicho país.  La falta de 
procedimientos y sanciones penales para la falsificación y la piratería a escala comercial en China a consecuencia de los umbrales parece ser incompa tible con las obligaciones que corresponden a China 
en virtud del párrafo 1 del artículo 41 y de l artículo 61 del Acuerdo sobre los ADPIC. 
II. Eliminación de las mercancías infracto ras de derechos de propiedad intelectual 
decomisadas por las au toridades aduaneras  
 La segunda cuestión sobre la cual los Estados Unidos solicitan la celebración de consultas se 
refiere a las mercancías infractoras de derechos de propiedad intelectual que son decomisadas por las 
autoridades aduaneras chinas, en particular la el iminación de dichas mercancías una vez suprimidos 
los rasgos infractores. 
 A este respecto, las medidas en litigio incluyen lo siguiente: 
1) el Reglamento de la República Popular  China sobre protección en aduana de los 
derechos de propiedad intelectual (adopta do en la 30ª reunión ordinaria del Consejo 
de Estado celebrada el 26 de noviembre de 20 03, publicado por el Consejo de Estado 
el 2 de diciembre de 2003, en vigor a par tir del 1º de marzo de 2004) ("Reglamento 
sobre protección en aduana de los DPI"), en particular su capítulo 4;  y 
2) las Medidas de aplicación de la Aduana de la República Popular China con respecto 
al Reglamento de la República Popular China sobre protección en aduana de los 
derechos de propiedad intelectual (adoptadas en una reunión de asuntos 
administrativos de la Administración Gene ral de Aduanas celebrada el 22 de abril 
de 2004, emitidas por la Administración Ge neral de Aduanas mediante la Orden 
Nº 114 el 25 de mayo de 2004, en vigor a pa rtir del 1º de julio de 2004) ("Medidas de 
aplicación relativas a la protección en aduana de los DPI"), en particular su capítulo 5; 
así como cualesquiera modificaciones, medidas conexas
2 o medidas de aplicación. 
 Concretamente, los Estados Unidos entiende n que el artículo 27 del Reglamento sobre 
protección en aduana de los DPI y el artículo 30 de las Medidas de aplicación relativas a la protección 
                                                      
2 Esas otras medidas conexas incluyen, sin que la enumeración sea exhaustiva, la Ley de Sanciones 
Administrativas de la República Popular China (adoptada en el cuarto período de sesiones del Octavo Congreso 
Nacional del Pueblo el 17 de marzo de 1996, promul gada mediante la Orden Nº 63 del Presidente de la 
República Popular China el 17 de marzo de 1996, en vigor a partir del 1º de octubre de 1996) y en particular su 
artículo 53. 
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  en aduana de los DPI establecen una jerarquía de pr escripciones para la eliminación de las mercancías 
infractoras de derechos de propiedad intelectual que son decomisadas por las autoridades aduaneras 
chinas.  Con arreglo a esa jerarquía, las autorida des aduaneras a menudo parecen estar obligadas a dar 
prioridad a las opciones de eliminación que perm itirían que dichas mercancías ingresaran en los 
circuitos comerciales (por ejemplo, mediante la subasta de las mercancías una vez suprimidos los 
rasgos infractores).  Las mercancías deben destruirse únicamente si no es posible suprimir los rasgos infractores.  La prescripción que prevé el ingreso  de las mercancías infractoras en los circuitos 
comerciales en las circunstancias previstas en las medidas en litigio parece ser incompatible con las 
obligaciones que corresponden a China en virtud de  los artículos 46 y 59 del Acuerdo sobre los 
ADPIC. 
III. Denegación de la protección y observancia del derecho de autor y los derechos conexos 
respecto de las obras cuya publicación o dist ribución en China no ha sido autorizada  
 La tercera cuestión sobre la cual los Estados Unidos solicitan la celebración de consultas se 
refiere a la denegación de la protección y observanc ia del derecho de autor y los derechos conexos 
respecto de las obras creativas de autor, las grabaci ones de sonido y las interpretaciones o ejecuciones 
cuya publicación o distribución en China no ha sido  autorizada.  Por ejemplo, parece que las obras 
que deben someterse a censura (o a otro tipo de ex amen previo a su publicación o distribución) antes 
de entrar en el mercado chino no están protegidas por el derecho de autor mientras el examen no se ha 
completado y su publicación y distribuci ón en China no han sido autorizadas. 
 A este respecto, las medidas en cuestión incluyen lo siguiente: 
1) la Ley de Derecho de Autor
3, en particular su artículo 4; 
2) el Código Penal, el Reglamento sobre la administración de la industria editorial, el 
Reglamento sobre la administración de la radiodifusión, el Reglamento sobre la administración de los productos audiovisuales, el Reglamento sobre la administración 
de películas y el Reglamento sobre la administración de las telecomunicaciones
4;   
3) el Reglamento administrativo sobre productos audiovisuales5; 
4) el Reglamento administrativo sobre publicaciones6; 
                                                      
3 Adoptada el 7 de septiembre de 1990 por la Comisión Permanente del Séptimo Congreso Nacional 
del Pueblo en su decimoquinto período de sesiones, y modificada de conformidad con la Decisión relativa a la 
revisión de la Ley de Derecho de Autor de la Repúbli ca Popular China adoptada el 27 de octubre de 2001 por la 
Comisión Permanente del Noveno Congreso Nacional del Pueblo en su vigésimo cuarto período de sesiones.  Véase  el documento Principales leyes y reglamentos dedicados a la  propiedad intelectual notificados en virtud 
del párrafo 2 del artículo 63 del Acuerdo:  China , IP/N/1/CHN/C/1, distribuido el 8 de julio de 2002. 
 
4 Respuesta de China a una pregunta en el documento Examen de la legislación:  China , IP/Q/CHN/1, 
distribuido el 10 de diciembr e de 2002, sección VII.A.3. 
 
5 Orden Nº 341 del Consejo de Estado, adoptada el 12 de diciembre de 2001 en la 50ª reunión ejecutiva 
del Consejo de Estado y promulgada el 25 de diciembre de 2001. 
 
6 Orden Nº 343 del Consejo de Estado, adoptada el 12 de diciembre de 2001 en la 50ª reunión ejecutiva 
del Consejo de Estado y promulgada el 25 de diciembre de 2001. 
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  5) el Reglamento administrativo sobre publicaciones electrónicas
7; 
6) las Medidas para la administración de  las importaciones de productos de audio 
y vídeo8; 
7) los Procedimientos para el examen y aprobación de la publicación de publicaciones 
electrónicas terminadas con licencia de un titu lar extranjero del derecho de autor9; 
8) los Procedimientos para el examen y aprobación de la importación de publicaciones 
electrónicas terminadas por entidades importadoras de publicaciones electrónicas10; 
9) los Procedimientos para el registro de publicaciones importadas11; 
10) el Reglamento provisional sobre la administración de la cultura en Internet12;  y 
11) los Dictámenes sobre el desarrollo y la reglamentación de la música en Internet13; 
así como cualesquiera modificaciones, me didas conexas o medidas de aplicación. 
 El artículo 5 1) del Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas  
(1971)  (el "Convenio de Berna") establece que los auto res extranjeros de obras protegidas gozarán de 
todos los derechos concedidos a los autores nacional es, así como de todos los derechos especialmente 
establecidos por el Convenio de Berna.14  Estos derechos no podrán estar subordinados a ninguna 
formalidad (artículo 5 2) del Convenio de Berna).  El párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo sobre los 
                                                      
7 Orden Nº 11 de la Administración General de Pr ensa y Publicaciones (30 de diciembre de 1997). 
 
8 Decreto Nº 23 del Ministerio de Cultura y la Administración General de Aduanas (17 de abril 
de 2002). 
 
9 Administración General de Prensa y Publicaciones (27 de diciembre de 2005) (Establecidos en virtud 
de la Decisión sobre el establecimi ento de licencias administrativas pa ra las publicaciones que requieren un 
examen administrativo y la aprobación del Consejo de Estado [Orden Nº 412 del Consejo de Estado]). 
 
10 Administración General de Prensa y Publicaciones (2 7 de diciembre de 2005) (Establecidos en virtud 
de la Decisión sobre el establecimi ento de licencias administrativas pa ra las publicaciones que requieren un 
examen administrativo y la aprobación del Consejo de Estado [Orden Nº 412 del Consejo de Estado]). 
 
11 Administración General de Prensa y Publicaciones (2 7 de diciembre de 2005) (Establecidos en virtud 
del artículo 45 del Reglamento administrativo sobre publicaciones [Orden Nº 343 del Consejo de Estado]). 
 
12 Promulgado mediante la Orden Nº 27 del Ministerio de Cultura (10 de mayo de 2003) y modificado 
mediante la Orden Nº 32 del Ministerio de Cultura (1º de julio de 2004). 
 
13 Ministerio de Cultura (20 de noviembre de 2006). 
 
14 Entre las normas mínimas de protección del derec ho de autor para las obras literarias y artísticas 
especialmente establecidas por el Convenio de Berna se cuentan el derecho de reproducción (artículo 9 1) del 
Convenio de Berna), el derecho de adaptación (artículo 12 del Convenio de Berna) y el derecho de traducción 
(artículo 8 del Convenio de Berna). 
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  ADPIC obliga a todos los Miembros de la OMC, entr e otras cosas, a observar los artículos 1 a 21 del 
Convenio de Berna.
15 
 La Ley de Derecho de Autor de China constitu ye el fundamento jurídico de la protección del 
derecho de autor en China respecto de las obras de autores chinos y extranjeros y establece una serie 
de derechos para esos autores (por ejemplo, los derechos de reproducción, traducción y adaptación).  
Además, la Ley de Derecho de Autor ofrece una protección jurídica específica a los artistas intérpretes o ejecutantes, los productores de grabacion es de sonido y los organismos de radiodifusión.  
No obstante, la primera frase del artículo 4 de la Ley de Derecho de Autor establece lo siguiente:  
"Las obras cuya publicación o distribución están proh ibidas no gozarán de la protección de la presente 
Ley."  Por consiguiente, los autores de obras cuya publicación o distribución no ha sido autorizada (y cuya publicación o distribución está, por tanto,  prohibida) no parecen beneficiarse de las normas 
mínimas de protección especialmente establecidas por el Convenio de Berna respecto de esas obras 
(y puede que nunca gocen de esa protección si la obra no se autoriza, o no se autoriza su distribución 
o publicación en la forma en que se presentó para su  examen).  Además, los derechos de los autores 
de obras para cuya publicación o distribución se requiere un examen previo parecen estar subordinados a la formalidad de la  superación de ese examen.  Lo expuesto parece ser incompatible 
con las obligaciones que incumben a China en virtud  del párrafo 1 del artíc ulo 9 del Acuerdo sobre 
los ADPIC. 
 Asimismo, el artículo 14 del Acuerdo sobre los ADPIC obliga a China a conceder a los 
artistas intérpretes o ejecutantes, entre otras cosas, la facultad de impedir determinados actos, y de 
otorgar a los productores de fonogramas (grabaciones de  sonido) el derecho de autorizar o prohibir la 
reproducción directa o indirecta de sus grabacion es de sonido (denominados en conjunto "derechos 
conexos").  La Ley de Derecho de Autor, en la medida en que también deniega la protección de esos 
derechos a los artistas intérpretes o ejecutantes y a los productores de grabaciones de sonido durante 
la vigencia de la prohibición previa a la publicación o a la distribución, parece ser incompatible con 
las obligaciones que corresponden a China en virtud del artículo 14 del Acuerdo sobre los ADPIC. 
 Además, parece que las medidas en cuestión establecen para las obras, interpretaciones o 
ejecuciones (o sus fijaciones) y grabaciones de soni do de los nacionales chinos un proceso de examen 
previo a la distribución y a la autorización difere nte del previsto para las obras, interpretaciones o 
ejecuciones (o sus fijaciones) y grabaciones de sonido de los nacionales de otros países.  En la medida 
en que estos procesos diferentes, junto con el artícul o 4 de la Ley de Derecho de Autor, dan lugar a 
una protección u observancia más rápidas o por lo demás más favorables del derecho de autor o los 
derechos conexos respecto de las obras de los autore s chinos, las interpretaciones o ejecuciones (o sus 
fijaciones) de los artistas intérpretes o ejecuta ntes chinos y las grabaciones de sonido de los 
productores chinos que respecto de las obras de lo s autores extranjeros, las interpretaciones o 
ejecuciones (o sus fijaciones) de los artistas intérp retes o ejecutantes extranjeros y las grabaciones de 
sonido de los productores extranjeros, las medid as en cuestión parecen ser incompatibles con las 
obligaciones que incumben a China en virtud del párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo sobre los 
ADPIC.  Asimismo, en la medida en que el artículo 4 de la Ley de Derecho de Autor, por sí solo o en 
conjunción con los procesos previos a la autorización o a la distribución diferentes previstos en las 
otras medidas en cuestión, hace que los autores extranjeros de obras cuya publicación o distribución 
no ha sido autorizada no gocen de los derechos concedidos a los autores chinos, las medidas en 
cuestión parecen ser incompatibles con las oblig aciones que corresponden a China en virtud del 
                                                     
 
15 No obstante, en virtud del Acuerdo sobre los ADPIC ningún Miembro de la OMC tiene derechos ni 
obligaciones respecto de los derechos conferidos por el artículo 6 bis del Convenio de Berna ni respecto de los 
derechos que se derivan del mismo. 
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  párrafo 1 del artículo 9 del Acuerdo sobre los ADPIC (al menos en lo que respecta a la obligación de 
China de observar el artículo 5, párra fos 1) y 2) del Convenio de Berna). 
 Además, en la medida en que el artículo 4 de la Ley de Derecho de Autor, por sí solo o en 
conjunción con las otras medidas en cuestión, impide a los titulares de los derechos hacer respetar sus 
derechos de autor o derechos c onexos respecto de obras, interpreta ciones o ejecuciones o grabaciones 
de sonido cuya publicación o distribución no ha si do autorizada, China no establece procedimientos 
de observancia que permitan la a dopción de medidas eficaces contra la infracción de esos derechos de 
autor y derechos conexos.  Esto parece ser incomp atible con las obligacion es que incumben a China 
en virtud del párrafo 1 del artícul o 41 del Acuerdo sobre los ADPIC. 
IV. Inexistencia de procedimientos y sancion es penales para las personas que realicen la 
reproducción o la distribución no autorizada s de obras protegidas por el derecho de 
autor  
 La cuarta cuestión sobre la cual los Estados Unidos solicitan la celebración de consultas se 
refiere al alcance y ámbito de aplicación de los pr ocedimientos y sanciones penales previstos para la 
reproducción o distribución no autorizadas de obras proteg idas por el derecho de autor.  En particular, 
parece que la reproducción no autorizada de obras prot egidas por el derecho de autor en sí misma -es 
decir, la reproducción no autorizada que no viene acompañada de una distribución no autorizada- 
puede no ser objeto de procedimientos y sanciones penales.  De manera análoga, parece que la 
distribución no autorizada de obras protegidas por el derecho de autor en sí misma -es decir, la 
distribución no autorizada que no viene acompañad a de una reproducción no autorizada- no puede no 
ser objeto de procedimientos y sanciones penales. 
 A este respecto, entre las medidas en cuestión se incluye el Código Penal, en particular su 
artículo 217, así como cualesquiera modificacion es, medidas conexas o medidas de aplicación. 
 El artículo 217 establece procedimientos y san ciones penales para determinados actos de 
piratería lesiva del derecho de autor, incluida "la reproducción y distribución [ fuzhifaxing ] de obras 
escritas o musicales, películas cinematográficas, programas de televisión u otras obras visuales, programas informáticos u otras obras sin la auto rización del titular del derecho de autor" y "la 
reproducción y distribución de una grabación de a udio o vídeo producida por otra persona sin la 
autorización del productor".
16 
 En la medida en que la piratería dolosa lesi va del derecho de autor a escala comercial que 
consiste en la reproducción no autorizada -pero no en la distribución no autorizada- de obras 
protegidas por el derecho de autor, y viceversa , no puede ser objeto de procedimientos y sanciones 
penales con arreglo a la legislación china, esto pa recería ser incompatible con las obligaciones que 
incumben a China en virtud del párrafo 1 del ar tículo 41 y el artículo 61 del Acuerdo sobre los 
ADPIC. 
Los Estados Unidos señalan que en el artículo 2 de la Interpretación Judicial de abril de 2007 
se aborda la expresión "reproducción y distribución" [ fuzhifaxing ], y esperan con interés examinar 
esta cuestión con China durante las consultas. 
                                                      
16 El artículo 218 del Código Penal se refiere a quien "vende" obras infractoras.  No obstante, parece 
que esta referencia a la "ven[ta]" en el artículo 218 es dife rente de la referencia a la "distribución" que figura en 
el artículo 217. 
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  * * * * * 
 Esperamos con interés su respuesta a la presente solicitud y la fijación de una fecha 
mutuamente conveniente para la  celebración de las consultas. 
 
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