ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/REG256/2 
3 de marzo de 2010 
 (10-1186) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales Original:   inglés 
  
 
ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE LOS ESTADOS DE LA AELC 
Y LOS ESTADOS DE LA SACU (MERCANCÍAS) 
Preguntas y respuestas
 
 La siguiente comunicación, de fecha 25 de fe brero de 2010, se distribuye a petición de las 
delegaciones de los Estados de la AELC y los Estados de la SACU. 
 Se reproducen en este documento las pregunt as dirigidas a las Partes y las respuestas 
presentadas. 
Pregunta de la delegación del Brasil  
1. El sector de la agricultura parece desemp eñar solamente un papel marginal en el 
Acuerdo entre la AELC y la SACU.  En las secciones I a IV ("animales vivos y productos de 
origen animal, productos de origen vegeta l, grasas y aceites animales o vegetales y 
preparaciones alimenticias") están concentrad as las líneas que no han sido reducidas, y 
comprenden las crestas arancelarias de las Partes .  Merece mencionarse el ejemplo de Noruega, 
donde la mayor parte de las 649 líneas arance larias no sujetas a reducciones de aranceles 
corresponden a productos de estas secciones, en  que los aranceles pueden alcanzar al 479 por 
ciento.  En Suiza son 10, entre 1.258 líneas arancelarias no sujetas a reducciones, las que 
corresponden a productos no agropecuarios.  Con respecto a la SACU, sólo se aplican aranceles 
preferenciales para productos de la agricultura correspondientes al capítu lo 21 ("preparaciones 
alimenticias diversas").  Por consiguiente, el Brasil desearía saber en qué medida esa exclusión 
parcial del sector de la agricultura del alcance del Acuerdo estaría en conformidad con el artículo 24, y si existen planes encaminados a am pliar el esfuerzo de liberalización del sector 
agropecuario.  
 En el Acuerdo de Libre Comercio entre la A ELC y la SACU, los productos de la agricultura 
están considerados en dos conjuntos de disposic iones:  los acuerdos agrícolas bilaterales para 
productos agropecuarios básicos, y un anexo del Acuerdo principal sobre los productos agrícolas 
elaborados.  Tanto el Acuerdo principal como los acu erdos agrícolas bilaterale s constituyen la base de 
los instrumentos por los que se establece la zona de  libre comercio entre las Partes.  Ciertos productos 
de la agricultura están abarcados por el anexo s obre productos agrícolas elaborados también respecto 
de Noruega.  Por lo tanto, no es del todo exacto que el sector de la agricu ltura sólo desempeñe una 
función marginal en los acuerdos comerciales entre los Estados de la SACU y la AELC. 
 Además, el artículo 7 del Anexo VII establece un procedimiento para la revisión del acuerdo.  
Con respecto a los acuerdos agrícolas bilaterales, en  el artículo 6 (Noruega) y el artículo 7 (Islandia y 
Suiza) se dispone un nuevo examen del alcance de esos acuerdos.  El obj etivo principal de los 
exámenes consiste en mejorar las condiciones de acceso para los productos.  El procedimiento de 
puesta en marcha de estos exámenes se inició en 2009 con el fin de ampliar la liberalización en cuanto 
a los productos agropecuarios comprendidos, in cluidos los productos agropecuarios básicos. WT/REG256/2 
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   Además, el criterio de "lo esencial de los intercambios comerciales", que figura en el 
artículo XXIV del GATT, no equivale a la totalidad de  los intercambios.  El criterio se refiere al 
comercio global y no supone obligaciones respec to de la inclusión de productos o sectores 
determinados.  Por consiguiente, las Partes estiman que el Acuerdo de Libre Comercio entre la AELC 
y la SACU se ajusta al requisito de "lo esencial de los intercambios comerciales" y la definición de las 
zonas de libre comercio que figuran en el artículo XXIV del GATT. 
Preguntas de la delegación de los Estados Unidos
 
2. En el párrafo 13 de la Presentación Fáctic a se indica lo siguiente:  "Los productos 
incluidos en la Lista 6 no están sujetos a eliminación o reducción de derechos, pero se 
examinarán (junto a los clasificados en la Lista 5) a más tardar cinco años después de la fecha 
de entrada en vigor del Acuerdo.  Aunque el  objetivo general del examen será mejorar las 
condiciones de acceso a los mercados de es os productos, determinados productos cuyo 
calendario de liberalización no sea sostenible tamb ién se abordarán en el examen (artículo 7 del 
Anexo VII).". 
 Sírvanse confirmar que con arreglo al artícu lo 7 del Anexo VII las concesiones de acceso 
a los mercados pueden ser revocadas.  ¿En qué condiciones puede ocurrir tal cosa?  
¿Ha ocurrido ya?  
 El artículo 7 del Anexo VII dispone que los productos incluidos en las Listas 5 y 6 se 
examinarán a más tardar cinco años después de la f echa de entrada en vigor del Acuerdo.  El objetivo 
general de ese examen será mejorar las condiciones de acceso a los mercados para los productos.  Los 
casos en que la liberalización no sea sostenible, según el caso, también se tratarán en el examen.  En 
consecuencia, teóricamente es posible dejar sin ef ecto concesiones de acceso a los mercados.  Sin 
embargo, ninguna de las partes en el Acuerdo ha indicado hasta ahora el deseo de revocar ninguna 
concesión.  En caso de que alguna de las partes desease que ocurriera tal cosa, las modificaciones 
tendrían que acordarse por ambas partes confor me a las disposiciones del Comité Conjunto 
establecido en virtud del Acuerdo.  Cualquier revocación de concesiones se convendrá por 
consentimiento mutuo y se considerará de confor midad con las disposiciones del artículo XXIV 
del GATT de 1994. 
3. a) En el párrafo 16 se observa que los Estados de la SACU no ofrecen concesiones a 
Noruega en lo que se refiere a los pro ductos agropecuarios básicos.  Rogamos a 
los Estados de la SACU y a Noruega que  expliquen por qué esta situación no 
representa la exclusión de un sector de la eliminación de aranceles.  
 En el Acuerdo de Libre Comercio entre la A ELC y la SACU, los productos de la agricultura 
están considerados en dos conjuntos de disposic iones:  los acuerdos agrícolas bilaterales para 
productos agropecuarios básicos, y un anexo del Acuerdo principal sobre los productos agrícolas 
elaborados.  Tanto el Acuerdo principal como los acu erdos agrícolas bilaterale s constituyen la base de 
los instrumentos por los que se establece la zona de  libre comercio entre las Partes.  Ciertos productos 
de la agricultura están abarcados por el anexo s obre productos agrícolas elaborados también respecto 
de Noruega.  No puede afirmarse, pues, que el "sector" de la agricultura se haya excluido del Acuerdo.  Además, está previsto un procedimient o de examen del Acuerdo, que se inició en 2009, 
para ampliar la liberalización incluyendo productos agropecuarios, entre ellos productos agropecuarios básicos.  WT/REG256/2 
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   b) Observamos también que, con arreglo  al cuadro AI.9, 16 de las 66 líneas 
arancelarias del SA, que corresponden a los 25 principales productos de exportación de Noruega a la SACU, que dan sujetas a derechos conforme al 
Acuerdo.  Rogamos a los Estados de la SACU que expliquen por qué se han 
excluido esos productos procedentes de Noruega (que no son productos 
agropecuarios básicos).  
 Dieciséis de las 66 líneas arancelarias del SA, a las que se hace referencia, son productos 
categorizados como correspondientes a la Lista 6.  Po r lo tanto, de conformidad con el Acuerdo, los 
derechos de aduana aplicables a las importaciones ef ectuadas en la SACU de productos originarios de 
los Estados de la AELC enumerados como corres pondientes a las Listas 5 y 6 serán objeto de examen 
a más tardar cinco años después de la entrada en vi gor del Acuerdo.  El obje tivo principal del examen 
será mejorar las condiciones de acceso a los mercados para esos productos. 
4. En el párrafo 17 se observa que, en dici embre de 2009, Noruega sigue concediendo 
preferencias SGP a Lesotho, Namibia y Botswana.  ¿Se propone Noruega seguir concediendo esas preferencias indefinidamente?  En caso negativo, ¿en qué fecha habrán de expirar?  
¿Qué régimen tienen en el Acuerdo de Libre Co mercio las líneas arancelarias en que Noruega 
concede preferencias a Lesotho, Namibia y Botswana?  
 Noruega concederá a Lesotho, Namibia y Botswana preferencias SGP mientras sigan 
formando parte del sistema SGP autónomo de Norueg a.  En el Acuerdo de Libre Comercio, las 
preferencias SGP comunes para los países en desarr ollo están consolidadas para todos los Estados de 
la SACU. 
5. No queda claro en la última oración del párrafo 17 cuáles son los países de la AELC que 
conceden preferencias a Lesotho como PM A.  Rogamos a las Partes que lo aclaren.  
 La última oración del párrafo 17 se refiere a Suiza, que sigue otorgando a Lesotho 
preferencias como PMA.  Noruega también continúa otorgando esas preferencias. 
6. Rogamos a Suiza que confirme que ha de jado de otorgar preferencias SGP a sus 
interlocutores comerciales de la SACU.  
 Suiza ha dejado de conceder preferencias SG P unilaterales a Botswana, Namibia, Sudáfrica y 
Swazilandia.  En cambio, se les otorgan preferencias  contractuales de conformidad con el Acuerdo de 
Libre Comercio.  Lesotho, en su carácter de PMA, sigue beneficiándose, por disposiciones 
contractuales, de acceso libre de derechos y de cont ingentes al mercado de Suiza, es decir, para los 
productos agropecuarios, de conformidad con el  acuerdo bilateral sobre la agricultura.  Las 
preferencias contractuales corresponden a las otor gadas en el SGP a los países menos adelantados. 
7. En el párrafo 21 se indica que un 83,5 por ciento de las líneas arancelarias de Noruega 
ya estaban exentas de derechos en régimen NMF en  2008, lo que corresponde al 95,5 por ciento 
de las importaciones procedentes de la SACU en el período 2005-2007.  ¿Se incluye en estos 
porcentajes el comercio preferenci al a que se refiere el párrafo 17?  
 Esos porcentajes no incluyen las preferen cias SGP concedidas a Lesotho, Namibia y 
Botswana, sino que son cálculos basados en las líne as arancelarias que tienen franquicia de derechos 
en régimen NMF. WT/REG256/2 
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  8. Según resulta de los cuadros III.2 A-H y los cuadros AI.1-AI.4 del anexo 1 de la 
Presentación Fáctica: 
 Noruega
 elimina derechos sobre el 90,8 por ciento  del total de la líneas arancelarias, que 
corresponden al 96 por ciento de las importac iones procedentes de la SACU, en virtud 
del Acuerdo.  Sin embargo, aunque el 99,9 po r ciento de los productos industriales están 
libres de derechos, conforme al Acuerdo sólo lo está un 52 por ciento de las líneas agropecuarias. 
 Suiza
 elimina derechos sobre el 84,4 por ciento del total de la líneas arancelarias, que 
corresponden al 98,5 por ciento de las import aciones procedentes de la SACU, en virtud 
del Acuerdo.  Sin embargo, aunque el 99,97 por ciento de los productos industriales 
están libres de derechos, conforme al Acuerdo sólo lo está un 36,9 por ciento de las 
líneas agropecuarias. 
 Islandia  elimina derechos sobre el 76 por ciento  del total de la líneas arancelarias, que 
corresponden al 94,5 por ciento de las import aciones procedentes de la SACU, en virtud 
del Acuerdo.  Sin embargo, aunque el 100 por ciento de los productos industriales están 
libres de derechos, conforme al Acuerdo sólo lo está un 77,2 por ciento de las líneas 
agropecuarias. 
 La SACU , en conjunto elimina derechos solamente sobre un 77,1 por ciento de las líneas 
arancelarias, que corresponden a los siguientes volúmenes comerciales: 
 - Botswana  otorga régimen de franquicia para el 100 por ciento de las 
importaciones procedentes de Islandia y Noruega y el 99 por ciento de las procedentes de Suiza. 
 - Lesotho
 otorga régimen de franquicia para el 100 por ciento de las 
importaciones procedentes de Islandia y Noruega y el 74 por ciento de las procedentes de Suiza. 
 - Namibia
 otorga régimen de franquicia para el 100 por ciento de las 
importaciones procedentes de Islandia, el  97 por ciento de las procedentes de 
Noruega y el 46 por ciento de las procedentes de Suiza. 
 - Sudáfrica  otorga régimen de franquicia para el 99,1 por ciento de las 
importaciones procedentes de Islandia, el 98,7 por ciento de las procedentes de 
Noruega y el 97,5 por ciento de las procedentes de Suiza. 
 - Swazilandia  otorga régimen de franquicia para el 5 por ciento de las 
importaciones procedentes de Islandia, y el  100 por ciento de las procedentes de 
Noruega y Suiza. 
 En total, aunque un 80,9 por ciento de lo s productos industriales de la SACU tienen 
régimen de franquicia, sólo el 54,3 por ciento de los productos agropecuarios lo tiene conforme 
al Acuerdo. 
a) Rogamos a Suiza que explique por qué, en  porcentajes globales, elimina derechos sobre 
una cantidad menor de aranceles de produc tos agropecuarios que sus interlocutores 
comerciales de la SACU que son países en desarrollo.  
 La liberalización comercial que se empre nde en virtud del Acuerdo es resultado de 
negociaciones celebradas entre las Partes con el fi n de lograr un equilibrio entre sus intereses y 
sensibilidades particulares.  El acuerdo bilatera l de Suiza con la SACU para los productos  WT/REG256/2 
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  agropecuarios básicos comprende más líneas arancel arias e incluye más concesiones que ninguno de 
los acuerdos con terceros países que ha puesto en práctica hasta ahora.  Desde el punto de vista cualitativo, el acuerdo bilateral con la SACU es amp lio y contiene la gran mayoría de las peticiones 
de la SACU sobre mejora del acceso al mercado de Suiza.  Además, el acuerdo bilateral comprende una cláusula de revisión que permite a las Pa rtes examinar periódicamente sus concesiones. 
b) Rogamos a Swazilandia que explique por qué , al término del período de transición 
en 2015, el 95 por ciento de las importaciones del período de referencia procedentes de Islandia seguirán estando sujetas a derechos.  
 Dado que Swazilandia es miembro de la Uni ón Aduanera del África Meridional, todas sus 
importaciones están sujetas al mismo arancel externo común que en los demás países de la SACU.  Al 
final del período de transición, todas las importaci ones procedentes de Islandia estarán gravadas en 
Swazilandia con los mismos derec hos de aduana que en todos los demás países de la SACU. 
c) Teniendo en cuenta el bajo porcentaje de  aranceles de productos agropecuarios que se 
eliminan en los países de la AELC y el bajo porcentaje general de eliminación de 
aranceles por los países de la SACU, a juicio  de las Partes, ¿cómo cumple este Acuerdo 
de Libre Comercio el requisito referente a "lo esencial de los intercambios comerciales", 
del artículo XXIV?  
 "Lo esencial de los intercambios comerciales" no equivale a la totalidad del comercio, aunque 
debe quedar abarcada alguna parte de los intercambios .  El criterio se refiere al comercio global y no 
supone obligaciones relativas a la inclusión de dete rminados sectores o productos.  De este modo, las 
Partes estiman que el Acuerdo de Libre Comercio en tre la AELC y la SACU cumple el requisito del 
artículo XXIV del GATT referente a "lo esencial de los intercambios comerciales". 
9. ¿Qué modificaciones fue preciso introducir en la Unión Aduanera de la SACU, si hubo 
alguna, para hacerla compatible con su Acuerdo de Libre Comercio?  
 No fue preciso introducir ninguna modificación en  el Acuerdo de la SACU de 2002 para que 
fuera compatible con el Acuerdo de Libre Comercio entre la SACU y la AELC. 
10. Según el cuadro IV.1, no se han notificado  diversos acuerdos come rciales regionales de 
Estados de la SACU.  ¿Cuándo se proponen esos Miembros efectuar la notificación, conforme a 
los párrafos 3 y 4 del Mecanismo de Transparencia?  
 El cuadro IV.1 contiene informaciones sobre los acuerdos de libre comercio o de comercio 
preferencial y los acuerdos bilaterales que estaban en  vigor en el momento en que se notificó la SACU 
a la OMC, el 25 de junio de 2007.  La mayoría de  los acuerdos son anteriores tanto al Acuerdo de 
la SACU de 1969 como al nuevo de 2002.  El acuer do sobre comercio preferencial entre la SACU y 
el MERCOSUR, que actualmente está en trámite de ratificación, tiene su entrada en vigor prevista 
para 2010.  La decisión acerca de la notificación se adoptará una vez cumplida la ratificación por todas las partes en ese acuerdo. 
 El Acuerdo de cooperación en materia de come rcio, inversiones y desarrollo entre la SACU y 
los Estados Unidos no contiene ningún calendari o de liberalización de aranceles y es solamente un 
acuerdo de cooperación en las esferas de las invers iones, el comercio y la cooperación para el 
desarrollo. 
 Con respecto a los acuerdos bilaterales entre Botswana y Zimbabwe, el acuerdo ha sido objeto 
de examen y fue modificado en 2009.  La versi ón modificada del acuerdo está todavía pendiente de 
firma, después de lo cual se iniciará el procedimiento de notificación. WT/REG256/2 
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   El acuerdo entre Botswana y Malawi es una re liquia de un antiguo acuerdo firmado en 1956.  
En la práctica, los intercambios entre los dos paí ses se rigen, sin embargo, por el Protocolo sobre 
Comercio de la SADC, y se realizará una evaluación por ambas partes acerca de la necesidad de mantener el acuerdo en relación con la existencia  del Protocolo sobre Comercio de la SADC.  
Botswana ha planteado a Malawi la conveniencia de examinar la pertinencia de este acuerdo. 
 Con respecto al acuerdo bilateral entre Namibia y Zimbabwe, los dos países modificaron y 
firmaron el acuerdo a fines de 2009.  Namibia se propone discutir con Zimbabwe la cuestión de la 
notificación a fin de que los dos países determinen conjuntamente la forma y momento de la notificación del acuerdo. 
 Con respecto a los acuerdos entre Sudáfrica y Mozambique y entre Zimbabwe y Malawi, se 
trata de antiguos acuerdos, y el comercio entre S udáfrica y esos países se rige principalmente por el 
Protocolo sobre Comercio de la SADC, ya notificado a la OMC. 
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