WORLD TRADE ORGANIZATION  
ORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE  
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO  WT/TPR/M/159/Add.1 
4 April 2006 
 (06-1558) 
Trade Policy Review Body 
27 February and 1 March 2006 Original:   English/French 
                 anglais/français                  inglés/francés 
 
TRADE POLICY REVIEW 
DJIBOUTI 
Minutes of Meeting
 
Addendum  
Chairperson:  H.E. Ms. Claudia Uribe (Colombia)  
 This document contains the advance writte n questions, and replies provided by Djibouti.1 
 
 __________________________________________________________________________________  
Organe d'examen des politiques commerciales 
27 février et 1
er mars 2006 
 
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES 
DJIBOUTI 
Compte rendu de la réunion  
Addendum  
Président:  S.E. Mme Claudia Uribe (Colombie) 
 
 Le présent document contient les questions écrites communiquées à l'avance et les réponses 
fournies par Djibouti.1 
__________________________________________________________________________________ 
 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
27 de febrero y 1° de marzo de 2006  
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
DJIBOUTI 
Acta de la reunión
 
Addendum  
Presidente:  Excma. Sra. Claudia Uribe (Colombia) 
 
 En el presente documento figuran las pr eguntas presentadas anticipadamente por escrito, 
junto con las respuestas facilitadas por Djibouti.1
                                                      
1 In English and French only./En anglais et fra nçais seulement./En inglés y francés solamente.  WT/TPR/M/159/Add.1 
 Page 3 
 
 
  WRITTEN QUESTIONS BY MEMBERS 
 
  
QUESTIONS FROM JAPAN
 
 
<Report by DJIBOUTI (WT/TPR/G/159)> 
 IV. BUSINESS ENVIRONMENT 
 
(B) COMMERCIAL AND INDUSTRIAL FREE ZONE  
 (Page 9, paragraph 29, ref. page  22, paragraph 48 of WT/TPR/S/159) 
 
The Report by DJIBOUTI states that “Free zone co mpanies enjoy a range of advantages such as a 
foreign ownership guarantee, exemption from co mpany taxes and customs duties on imports of 
goods and equipment, and the possibility of repa triating 100% of profits and employing foreign 
specialists.”  However, it is reported to us that free zone companies seem to be used as a by-pass of 
the flow of suspicious money and to carry out money laundering. 
1. Does the Government of Djibouti take measure s to protect free zone companies from doing such 
informal activities? 
 
<Report by the Secretariat (WT/TPR/S/159)> 
 III. TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE  
(2) MEASURES DIRECTLY AFFECTING IMPORTS 
  (i) Registration, documentation and procedures   
  (Page 27, paragraph 10) 
 Japan hopes for an early implementation of the WTO Customs Valuation Agreement by Djibouti. 
 
2. Please indicate any prospects of an implementation of the WTO Customs Valuation Agreement by 
Djibouti. 
 
The Report by the Secretariat states that de pending on the origin of the goods and the 
documents furnished, minimum values are applied.     
 3. Please explain this system more clearly.  Does it mean that different va lues apply depending on the 
origin of the goods?  If so, please indicate the specific views of the Government of Djibouti on how such a measure conforms with the WTO Agreements. 
 
(ii) Customs duties, other taxes and levies   
 
 (Page 28, paragraph 16)  
The Report by the Secretariat states that for 21 ta riff lines, the applied rates are higher than the 
bound rates.  Japan believes that the applied rat es should be reduced lower than the bound rates. 
 4. Please indicate the prospect of reducing the a pplied tariff rates lower than the bound rates. WT/TPR/M/159/Add.1 
Page 4  
 
   (Page 32, paragraph 20, ref. Page26, pa ragraph 1, and page 28, paragraph 12) 
 
The Report by the Secretariat states “the cust oms duty (TIC)” in paragraph 20 of page 32.  
However the Report by the Secretariat also stat es “the internal consumption tax (TIC)” in 
paragraph 1 of page26 and pa ragraph 12 of page 28.   
 
5. Please explain the TIC more clearly. Does the TIC mean both the international consumption taxes 
and the customs duties? 
  (Page 33, paragraph 25) 
 
The Report by the Secretariat states “the TIC, wh ich Djibouti considers to be a domestic tax even 
though in practice it serves as a customs duty, is  not the subject of preferences. Consequently, 
Djibouti does not grant any import preferences to any country.” If the TIC is the internal tax, the 
TIC should be applied equally to both importe d goods and domestic goods based on Article III of 
the GATT. 
6. Please indicate the specific views of the Government of Djibouti on how such a measure conforms 
with the GATT. 
 
(v) Prohibitions, quantitative restrictions and import licences   
  (Page 35, paragraphs 34 to 35) 
 
Djibouti seems never to have made a notificatio n for import licences which is required by the 
WTO Agreement on Import Licensing Procedures.  Japan believes that Djibouti should make such 
a notification, which also contributes to enhancing predictability and reliability of trade in Djibouti. 
 
7. In this regard, please indicate the specif ic views of the Government of Djibouti. 
 
IV. ANALYSIS OF TRADE POLICY AND PRACTICE BY SECTOR 
(5) SERVICES 
  (i) Financial services 
  (Page 59, paragraphs 57 to 60) 
 
8. Please indicate specific measures taken by the G overnment of Djibouti and future plans for the 
liberalization of the banking sector. 
  (Page 59, paragraph 57)  
The Report by the Secretariat states that two banks dominate the market with over 95 per cent of 
deposits from customers and 80 per cent of total domestic lending. 
 
9. Please indicate the specific views of the Gove rnment of Djibouti on such an oligopoly of the 
banking sector. 
 
The Report by the Secretariat states that the Commercial Bank of Ethiopia (CBE) ceased its 
activities in February 2004.  
10. Please indicate the reason why the Commercial Bank of Ethiopia (CBE) ceased its activities in 
  February 2004 as well as the specific views of the Government of Djibouti.  WT/TPR/M/159/Add.1 
 Page 5 
 
 
   (Page 62, paragraph 64) 
 11. Please provide more detailed information on th e regulation of insurance premiums for both 
  domestic and foreign insurance companies. 
 (ii) Telecommunications and postal services  
 (Page 63, paragraphs 68 to 69)  
As for telecommunications, Japan believes that a priority is the establishment of a basic 
telecommunications infrastructure because the diffusion rates of fixed lines and cellular telephone 
subscribers are too low (only 1.60 fixed lin es per 100 inhabitants and 4.95 cellular telephone 
subscribers per 100 inhabitants in 2004, although the number of cellular telephone subscribers is 
rapidly increasing). 
 
12. Concerning the establishment of the basic telecommunications infrastructure, please indicate 
   which strategies and specific measures are planned by the Government of Djibouti. WT/TPR/M/159/Add.1 
Page 6  
 
  QUESTIONS FROM THE EUROPEAN UNION
 
 
II. TRADE AND INVESTMENT REGIME  
 
TRADE POLICY OBJECTIVES  
 
− How is the issue of trade being dealt w ith in Djibouti’s national strategies?  
− How does Djibouti see the development of its  trade policies in the context of the 
multilateral system? 
As pointed out in the report Djibouti is a benefici ary of the Integrated Framework for LDCs and a 
Diagnostic Trade Integration Study (DTIS)  was fina lized in May 2004. One of the central objectives 
of the IF is to mainstream trade in the country development strategy or PR SP. We understand that the 
final version of the PRSP produced in March 2004 covered trade policy issues, including the 
diversification of exports.  
To what extent is now trade fully mainstreamed in the PRSP? What actions have been taken by the authori ties in this direction and to implement the 
recommendations - including policy changes and reform s - contained in the DTIS Action Matrix?     
Referring to (WT/TPR/S/ 159-1; P. 6, Para. 12) 
Access to raw materials is impor tant for the EU leather industr y. Reportedly, exports of, inter 
alia, hides and skins were important in the early 1990s but have since become rare.  
− Could Djibouti explain the reasons for this development?  
TRADE AGREEMENTS AND ARRANGEMENTS  
 
− How does Djibouti see further integration of COMESA? How will this affect its 
relations with countries such as Ethiopia and Sudan? What are key-bottlenecks 
regarding further regional integration in the area of trade policy? 
Djibouti is setting the basis to become a regional logistic platform for the importation in the region. In 
this context, Djibouti can play a very important role in the region vis-à-vis land-locked neighbouring 
countries.   
− Does Djibouti intend to push for a regional agenda in services? 
The COMESA is about to introduce its competition policy.  
 
− What is Djibouti’s position with respect to this policy? 
− Djibouti does not have a competition policy. Is there any intention from the 
Government to elaborate one? 
Djibouti is one of the 16 countries which decided to negotiate a bi-regional agreement with the EU in 
the framework of Eastern and Southern Africa,  thereby laying the foundation for increasing south-
south trade as well as south-north trade.  
  WT/TPR/M/159/Add.1 
 Page 7 
 
 
  − Which policies does the Government of Djibouti intend to implement to take 
maximum advantage of the benefits unde r the forthcoming ACP-EU Agreement? 
− Given the need for Trade Related Assistance,  what are the actions envisaged by the 
Government of Djibouti to mobilize resources in the short term, making for example use of existing EU-ACP facilities? 
Referring to (WT/TPR/S/ 159-2; P.17 , Para. 37) 
The African Growth and Economic Opportunity  Act (AGOA) extends broader preferential 
access to the United States market to sub-Sa haran African countries which meet certain 
eligibility criteria. The Republic of Djibouti became eligible for the general benefits under the 
AGOA on 2 October 2000, but not yet for the sp ecific benefits for textiles and clothing. 
− When does Djibouti expect the US to extend these benefits to textiles and 
clothing? Which are the eligibility criteria that need to be met? 
SUSTAINABLE DEVELOPMENT  
 The EC welcomes Djibouti’s emphasis on sustainable economic growth and sustainable development. 
Looking at the overall policies of  Djibouti:  
− What plans does Djibouti have for adoption of policy strategies in order to enhance 
sustainable development? 
− Does the issue of trade and sustainable development fit into Djibouti’s overall 
development and poverty reduction strategies?  
As stated in document WT/TPR/S/159, p. 12, paragraph 20 , the long-term objectives of Djibouti’s 
trade policy are the social and economic devel opment of the country, and reducing poverty and 
unemployment. This fully corresponds to the spirit of the World Commission on the Social 
Dimension of Globalisation, who highlighted the importance of the link between trade policy and 
employment and social issues.  
 
− Have any policies already been elaborated  and/or implemented that specifically 
addressed the social effects of trade policies? 
F
OREIGN INVESTMENT REGIME  
 
Djibouti is preparing two new Codes on Investments and on Commerce.   
− Could Djibouti please give more information about the main aims of these codes and 
when Djibouti expects their entering into force? 
    
 WT/TPR/M/159/Add.1 
Page 8  
 
  III.
 TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE  
 M
EASURES DIRECTLY AFFECTING IMPORTS  
 T
RADE FACILITATION – CUSTOMS REGIME  
We welcome Djibouti’s use of certain procedures  that can facilitate trade, such as simplified 
formalities (subject to the provision of a gua rantee) and a dispute settlement service.  
− What are Djibouti’s plans, needs and prio rities for further reforms of its customs 
regime?  
− Does Djibouti require technical assistan ce to undertake further reforms?  
TARIFFS AND OTHER IMPORT DUTIES AND TAXES  
Referring to (WT/TPR/S/159- 3; P. 31, Para. 19) 
As far as the textile and clothing is con cerned, escalation of MFN rates is mixed, with 
average duties of 33 per cent on unprocesse d products, 20.8 per cent on semi-finished 
products and 25.2 per cent on finished goods. 
− We are interested to know if Djibouti has any plan to eliminate tariff 
escalation on these imports. 
EXPORT TAX 
Referring to the WTO secretar iat’s report page 39, para 56.  
− Does Djibouti have any plans to phase out the export tax on salt? 
IMPORT DUTIES  
 
WT/TPR/S/159-5;  Table AIII.1 Im port duties by HS Chapter, 2005  
Tariffs for hides, skins and leather (chapter 41 ), leather articles (chapter 42) and footwear 
(chapter 64) are quite hig h, particularly for EU expor ts under chapters 42 and 64. 
− Are there any plans to dismantle those tariffs in the current DDA negotiations?  
GOVERNMENT PROCUREMENT  
 We understand that Djibouti’s government procuremen t legislation gives a preferential margin of up 
to 15 per cent (of the price) to local suppliers.  
− We would very much appreciate if Djibouti could provide us with information on 
government procurement statistics, procedures and practices.  In particular, we would 
like to know under which conditions EU comp anies are allowed to participate in 
local, regional or international tenders and where exactly the relevant information can 
be found.  
  
  WT/TPR/M/159/Add.1 
 Page 9 
 
 
  IV.  TRADE POLICIES BY SECTOR   
 
SERVICES  
Djibouti clearly recognises the importance of th e services sector and is pursuing many reforms 
designed to strengthen its domestic and trade cap acity.  We encourage Djibouti in these efforts. 
 
The reports stress the many infrastructure needs of Djibouti.  
− Does Djibouti see a role for foreign construction  companies in meeting these needs?   
− Are there any restrictions on foreign construction companies wishing to offer services 
in Djibouti?   
 We understand that Djibouti plans to privatize its electricity  company (EDD).  
− Has Djibouti considered the framework for th is yet?  Would there be exclusive rights 
with regard to generation, transmission a nd distribution of electricity or is some 
separation of functions contemplated?   
− What would be the regulatory framework? 
 
− Could Djibouti clarify which postal and courier  services (domestic and 
international) are open to competition?  
− Are a) express delivery and b) delivery of  parcels/packages open to competition?   
 
The Secretariat’s report (page 18)  refers to certain types of investment (including regular mail 
services) being reserved for international investors.   
− Could Djibouti explain this further?  
− What is the rationale for the policy?  
− What does it mean in practice?    
 
Maritime transport 
 
− Could Djibouti clarify whether there are any specific cargo agreements between 
Djibouti and other countries? 
− Are any specific preferences granted w ith regard to access to port activities? 
 The reports do not appear to mention professional services or other business services .   
− Does Djibouti see a role for foreign suppliers of professional or other business 
services in its future development (e.g. engi neering, architectural, legal, accounting or 
management consulting services)?  Does D jibouti have difficulty attracting such 
service providers?  Has Djibouti considered whether specific commitments would 
help? 
Tourism.   
− What is the procedure for obtaining a licence to establish a hotel?   
− What criteria are applied in dealing with licence applications? 
− Are there any restrictions on (a) tour operators and (b) tourist guides (please specify)? 
 WT/TPR/M/159/Add.1 
Page 10  
 
  QUESTIONS FROM THE UNITED STATES OF AMERICA
 
 TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE 
 Measures Directly Affecting Imports – General Remarks and Registration, Documentation, and 
Procedures  
 1. Paragraphs 2 and 6 on pages 26-27 of the Secret ariat Report discuss Djibouti’s efforts to reform its 
customs administration.  They state that Djibou ti still applies the Brussels Definition of Value to 
imports, but current reforms should lead to implementation of the WTO Customs Valuation 
Agreement.     
Please tell us more about the reform process, including the estimated time of completion. 
 Measures Directly Affecting Imports – Customs Duties, Other Taxes, and Levies
 
 
2. In paragraph 12 on page 28, the Secretariat Re port indicates that Djibouti plans to implement the 
COMESA CET at the appropriate time.  In paragra ph 23 on page 33, the Secretariat Report states that 
Djibouti intends to eliminate its current Internal  Consumption Tax and replace it with a Value Added 
Tax when it implements the COMESA CET. 
 
Please tell us more about these tax reform plans.   Do you have a timetable for the reform? 
 Will the value-added tax apply equall y to imports and domestic production? 
 
Measures Directly Affecting Imports – Prohibiti ons, Quantitative Restrictions, and Import Licenses 
and Standards and Other Technical Requirements  
 3. The United States appreciates the informati on on import licensing requirements and standards 
contained in the Secretariat Report.  We w ould appreciate an update on Djibouti’s progress in 
preparing its import licensing, SPS, and TBT notifications. 
 
Measures Directly Affecting Imports – St andards and Other Technical Requirements
 
 4. Paragraph 39 on page 36 of the Secretariat Re port states that Djibouti has established a committee 
to review standardization with a view to drafting domestic legislation in the following areas: (i) 
protecting consumers and suppressing fra ud; (ii) standardization; and ( iii) metrology.  Paragraph 48 
on page 38 of the Report advises that D jibouti is preparing a law on labeling. 
 
What mechanisms for seeking public comment  and incorporating it into draft laws has 
Djibouti implemented, as required by the TBT and SPS Agreements? 
 
Before enacting any of the new laws menti oned above, will Djibouti notify them to WTO 
Members to seek advice and comment? 
 Measures Directly Affecting Imports – Standards and Other Technical Requirements – Sanitary, 
Phytosanitary, and Environmental Measures  
 
5.  According to paragraph 42 on page 36 of the Secr etariat Report, Djibouti is a member to the World 
Organization of Animal Health (OIE) and has ratifie d the International Plant Protection Convention.  
Does Djibouti have plans to become a Member of Codex Alimentarius?  
  WT/TPR/M/159/Add.1 
 Page 11 
 
 
  Measures Affecting Production and Trade – State Enterprises and Privatization  
 6.  The Secretariat indicates some progress on priva tization of state enterprises since 1997, with nine 
companies having been privatized through various m eans.  However, three new state companies have 
been created in sectors where the private sector can be very competitive, such as mineral water, 
cement, and ceramics. 
 
Please tell us more about Djibouti’s rationale for creating new state enterprises in these sectors.  
Do any state companies have exclusiv e and/or special trading privileges? 
 Measures Affecting Production and Trade – Protection of Intellectual Property Rights
 
 7. According to paragraph 84 on page 46 of the S ecretariat Report, Djibouti is working with WIPO on 
a draft intellectual property law and the establishm ent of a national international property office. 
 
Please provide an update on the status and the expected time of completion of these two important projects.  If desired by Djibouti, the United States would be  available to review the draft legislation and 
provide comments. 
 ANALYSIS OF TRADE POLICY AND PRACTICE BY SECTOR  Mining and Energy – Energy
 
 
8. The United States provided t echnical assistance to support the Mi nistry of Energy and Natural 
Resource’s efforts to improve its use of nationa l resources and expand energy production, as outlined 
in paragraphs 37-39 on page 55 of the Secretariat Report.  In particular, the United States provided 
Djibouti with an econometric mode l called “Heatmap” that is capab le of quantifying the economic 
sustainability of an energy resource, calculating co st and capacity for the utility, calculating the cost 
options for a proposed tariff, and assessing environmental impacts.   
 
To what extent has the “Heatmap” model provi ded inputs into Djibouti’s evolving energy 
strategy?  Has Djibouti used the “Heatmap” model to streamline its electricity pricing 
policies?   
 
Please provide an update on the status of the interconnection project with Ethiopia. 
 Services – Financial Services - Insurance
 
 9.  Referring to paragraph 61 on page 61 of the S ecretariat Report, please confirm that the Ethiopian 
Insurance Company is still under liquidation.  Please also advise whether PTA-RE (also known as 
ZEP RE) provides all reinsurance for Djibouti.  If not, could private re-insurers engage in this 
business as well?  In addition, does PTA-RE provide Djibouti with any sales of its pooled insurance 
products?  
OTHER 
 10.  We note that Djibouti has been designate d as a non-active Member for arrears in its WTO 
contributions.  What are Djibouti’s plans to address this situation?  WT/TPR/M/159/Add.1 
Page 12  
 
  QUESTIONS FROM BRAZIL
 
 WT/TPR/S/159 III (4) (iv), paragraph 84 
 1) The Secretariat Report states that a draft industr ial property law is currently being prepared, with 
technical assistance from the WIPO. Could the Gove rnment of Djibouti provide further information 
about this property law?  
WT/TPR/S/159 Summary (3), paragraph 17 
 
2) According to the Secretariar Report, the G overnment ascribes to the service sector, which is 
dominated by port activities, a leading role in its poverty reduction strategy. How does the 
Government intend to achieve this goal?  
WT/TPR/S/159 Summary (5), paragraph 20 
 
3) The Secretariat Report highlights that Dji bouti’s livestock and fisheries potential is under-
exploited. Does the Government have any policy to enhance those sectors? 
  WT/TPR/M/159/Add.1 
 Page 13 
 
 
  QUESTIONS FROM CANADA  
 Report by the Secretariat (WT/TPR/S/159)
 
 
Part III. Trade policies and practice by measure, (4) Measures affecting Production and Trade, (iv) 
Protection of Intellectual property rights, Paragraph 84: 
 
1. Canada notes that “a draft i ndustrial property law is currently being prepared with the 
assistance of the WIPO”. Canada welcomes this initiative from Djibouti and would be 
interested in having more details regarding this draft legislation. 
 
Part IV, Trade Policies by Sector, (5) Services,  (ii) Telecommunications and postal services, 
Paragraph 66: 
 
Canada is pleased that Djibouti Télécom (DT) ha s been undergoing a tr ansitional reorganization 
period, with a view of making it ready for privatization.  
 
2. Could Djibouti indicate when it expects the privatization of DT to take place? 
 
3. Is Djibouti considering at least binding this liberalization by making commitments for basic 
telecoms services in the ongoing GATS negotiations? 
 
Part IV, Trade Policies by Sector, (5) Services,  (ii) Telecommunications and postal services, 
Paragraph 68:  
 
4. Although Djibouti has not taken any commitments  in computer and related services under the 
GATS, it has expressed an interest in developi ng and promoting new information technology 
products. Given the interplay between the teleco ms and computer and related services sectors 
and the enabling role they play in relation to many other areas of economic activity, has 
Djibouti considered making GATS commitments for computer and related services in the current phase of GATS negotiations? 
 
Report by the Government of Djibouti (WT/TPR/G/159)
 
 
Part V, Sectoral Development Strategies, (G) New Information Technologies, Paragraph 70: 
 The Government Report indicates that one of the strategic objectives for the telecommunications 
sector is to prepare Djibouti Telecom for interna tional competition. We believe that the Reference 
Paper on Basic Telecommunications is import ant in promoting a fair and competitive 
telecommunications market.    
5. Would Djibouti consider signing onto the Reference Paper as a complement to the 
introduction of competition? 
 6. Are there particular aspects of the Refere nce Paper which Djibouti feels would require 
technical assistance to implement?  WT/TPR/M/159/Add.1 
 Page 15 
 
 
  RÉPONSES DE DJIBOUTI  
 
 
RÉPONSES AUX QUESTIONS DU JAPON  
 
IV. ENVIRONNEMENT DES AFFAIRES 
 B) LA ZONE FRANCHE COMMERCIALE ET INDUSTRIELLE  
 
Page 9, paragraphe 29, WT/TPR/G/159
 
 
Les sociétés de zone franche bénéficient d’un éventail d’avantages tels que la garantie de la 
propriété étrangère, l’exonération d’impôts sur l es sociétés et de droits de douane sur les 
importations des marchandises et d’équipements, la possibilité de rapatrier 100% des bénéfices et 
d’employer un personnel spéci alisé d’origine étrangère. 
 
Page 23, paragraphe 48 du document WT/TPR/S/159  
 
En mai 2004, une nouvelle loi a abrogé et co mpilé les anciens textes en une seule loi.1  
Conformément à la loi, toutes les activités indust rielles, commerciales, financières ou de services 
agréées peuvent être exercées à l'intérieur de la Zone  franche de Djibouti (DZF), qui a démarré ses 
activités en octobre 2004.  Les investisseurs dans les zones franches sont exemptés des règles et 
formalités douanières à l'importation et à l'exportation.   Ils sont aussi exonérés de la TIC, des 
taxes, surtaxes, et autres impôts directs et indi rects, et bénéficient de zone viabilisée et de 
procédures d'implantation simplifiées.  La no uvelle loi garantit à l'investisseur la liberté de 
transférer ses capitaux à l'étranger et à l'extérieur de la zone franche.2  Toute vente de produits de 
la zone franche sur le territoire douanier national doit se faire par le biais d'un importateur local et 
non directement par l'entreprise de zone franche elle-même. 
 
Dans son rapport, DJIBOUTI indique  que "[L]es sociétés de zone franche bénéficient d'un éventail 
d'avantages tels que la garantie de la propriété étrangè re, l'exonération d'impôts sur les sociétés et de 
droits de douane sur les importations des marchandi ses et d'équipements, la possibilité de rapatrier 
100 pour cent des bénéfices et d'employer un personnel  spécialisé d'origine étrangère."  Cependant, il 
semble, selon nos informations, que les sociétés de zo ne franche soient utilisées pour court-circuiter le 
flux d'argent suspect et procéder au blanchiment d'argent.  
Question 1
 
 
Le gouvernement de Djibouti prend-il des mesures pour empêcher les sociétés de zone franche de se 
livrer à de telles activités informelles?  
Réponse 1
 
 
La première question du Japon porte sur un sujet que  le Gouvernement de la République de Djibouti 
a depuis fort longtemps inscrit parmi ses priorit és et qu’il considère d’une sensibilité particulière.  
 Cette question appelle quatre réponses à savoir :  
                                                     
 
1 Lois n° 53/AN/04/5èmeL du 17 mai 2004 et 103/AN/05/5èmeL du 10 avril 2005 portant sur les sociétés 
commerciales de zone franche. 
2 Pour une période allant jusqu'à cinquante ans, depuis la date du début des activités de l'entreprise. WT/TPR/M/159/Add.1 
Page 16  
 
  a) Les transferts d’argent de banq ue à banque se font à travers la French American Bank de 
New York laquelle est soumise comme chacun le sait à des lois draconiennes en matière 
de surveillance de l’argent sale.  
 b) La République de Djibouti a adopté le 29 décembre 2002 une législation contre le 
blanchiment, la confiscation et la coopérati on internationale en matière de produits du 
crime autrement dit contre l’argent sale a vec d’ailleurs l’appui de la partie de la 
communauté internationale la plus tatillonne en cette matière.  
 
c) La République de Djibouti abrite les bases milita ires anti-terroristes. Et pour cause, elle 
est située à un carrefour stratégique entre les cinq continents, carrefour qui voit passer 
l’essentiel du transport maritime entre l’Amérique du Nord et l’Asie, et l’Europe et l’Asie. 
Ce carrefour voit également passer presque les ¼ du pétrole à destination de l’Europe.  
 
Autant dire que la République de Djibouti a un intérêt particulier et vital à lutter contre 
l’argent sale ou le blanchiment d’argent.  
En d’autres termes les grandes puissances en particulier et la coalition mondiale contre 
le terrorisme font pleinement confiance à la République de Djibouti,ses institutions et ses 
dirigeants pour mener à bien la lutte contre le terrorisme sous toutes ses formes dont le 
blanchiment de l’argent sale voire même suspect.  
d) C’est pourquoi si le Japon a connaissance de ce qu’une société installée dans la zone 
franche de Djibouti écoulerait de l’argent sa le et/ou blanchirait de l’argent sale, il 
rendrait un immense service en donnant d es informations très précises aux autorités 
djiboutiennes qui feront sur-le-champ ouvrir une information judiciaire à l’encontre des auteurs de telles pratiques qui seront ains i poursuivis et sévèrement sanctionnés.  
 
Les autorités djiboutiennes prennent cette ma tière tellement à cœur qu’elles souhaitent un 
engagement de tous dans ce domaine comme par exemple la dénonciation très précise de tous ceux et 
toutes celles qui se livreraient à des tels délits sur le territoire de la République de Djibouti.  
 
III. POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES PAR MESURE 
 
2) MESURES AGISSANT DIRECTEMENT SUR LES IMPORTATIONS  i) Enregistrement, documentation et procédures 
 
Page 28, paragraphe 10 du rapport du Secrétariat WT/TPR/S/159
 
 
Djibouti applique toujours la Définition de valeur de  Bruxelles, même après s'être prévalu de la 
période de transition de cinq ans accordée aux pays en développement, conformément aux 
dispositions de l'article 20 de l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en douane.  En fonction de 
l'origine des produits et des documents fournis, des valeurs minimales sont appliquées.  Pour le 
khat (substance hallucinogène) une valeur merc uriale de 450 FD par kg brut est fixée.3  Les 
dispositions sont en cours en vue de l'applicatio n de l'Accord, le logiciel MIRSAL y étant bien 
adapté.  Selon les autorités, le contrat de c oopération avec les autorités douanières des Émirats 
arabes unis prévoit également des réfor mes de la douane djiboutienne.   
 Le Japon espère que Djibouti mettra rapidement en œuvre l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en 
douane.  
                                                     
 
3 Arrêté n° 93-0350/PR/FIN du 7 avril 1993.  WT/TPR/M/159/Add.1 
 Page 17 
 
 
  Question 2  
 
Prière d'indiquer toutes perspectives de mise en œuvre de l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en 
douane par Djibouti.  Réponse 2
  
 
Certes à ce jour Djibouti applique la valeur de  Bruxelles, mais elle compte avec l’appui de 
l’organisation de mettre en œuvre d’ici début 2007 l’ accord sur la valeur transactionnelle, période 
qui devrait coïncider avec la création de la douane dji boutienne en lieu et place de la sous – direction 
des recettes indirectes.   
Le rapport du Secrétariat indique qu'en fonction de l'origine des produits et des documents fournis, 
des valeurs minimales sont appliquées.  Question 3
 
 
Prière de donner des précisions sur ce système.  Cela signifie-t-il que des valeurs différentes sont 
appliquées en fonction de l'origine des produits?  Dans l'affirmative, veuillez exposer les vues 
spécifiques du gouvernement de Djibouti sur la mani ère dont cette mesure est conforme aux Accords 
de l'OMC. 
 
Réponse 3  
 
Djibouti applique de valeurs minimales. L’applica tion des valeurs par la Sous – direction des recettes 
indirectes ne fait pas référence à l’origine des marchandises mais à la véracité des documents 
commerciaux  joints à la déclaration en détail.  L' administration fiscale ne peut appliquer les valeurs 
minimales qu'après faute de réponse à la demande par l’administration fiscale de justificatifs 
complémentaires attestant que la valeur décla rée correspond bien au montant total effectivement 
payé ou à payer pour les marchandises importées. L'ap plication de ces valeurs s'effectue après un 
contrôle physique des marchandises. 
 
ii) Droits de douane, autres droits et impositions  
 
Page 29, paragraphe 16 du rapport du Secrétariat WT/TPR/S/159  
 
Les taux sont généralement cons olidés à des niveaux nettement sup érieurs aux taux appliqués;  
ceci ne garantit pas la stabilité du régime tarifaire.   En effet, l'écart actuel (13,6 points de 
pourcentage) entre la moyenne des taux consolidés et la moyenne des taux NPF appliqués laisse 
aux autorités une marge de manœuvre considér able pour accroître les taux appliqués sans 
dépasser les plafonds (tableau III.1).  Toutefois, pour 21 lignes tarifaires (farines de froment, 
farines de méteil, huiles, moteurs)4, les taux appliqués sont su périeurs aux taux consolidés. 
Le rapport du Secrétariat indique que pour 21 lignes ta rifaires, les taux appliqués sont supérieurs aux 
taux consolidés.  Le Japon estime que les taux appli qués devraient être ramenés à un niveau inférieur 
aux taux consolidés.    
                                                     
 
4 Il s'agit des lignes SH: 1101 0010, 1101 0020, 2709 0000, 2710 0033, 2710 0039, 8407 3100, 
8407 3200, 8407 3300, 8407 3400, 8408 2000, 8408 9000, 8409 9100, 8507 1000, 8507 2000, 8507 3000, 
8507 4000, 8507 8000, 8507 9000, 8706 0000, 8707 1000, 8707 9000. WT/TPR/M/159/Add.1 
Page 18  
 
  Question 4
 
 
Prière d'indiquer la perspective d' une réduction des taux de droit appliqués à un niveau inférieur aux 
taux consolidés.  Réponse 4
 
 
Les taxes afférentes aux 21 lignes tarifaires ne s ont pas au dessus des taux consolidés (Voir tableau 
ci-dessous). A lire la liste des consolidations des taux (minimum 40%, maximum 450%) adressés au 
secrétariat de l’OMC en Avril 1995 par Djibouti, il  en ressort qu’aucune ligne tarifaire n’est au 
dessus des taux consolidés. Il s’agit certainement d’ une erreur matérielle qui s’est glissée lors de la 
confection du rapport du secrétariat. D’ailleurs la loi des finances 2000 a éditée  trois taux de TIC 
(Taxe Intérieure de Consommation)  8%, 20%, et 33%  applicables sur les importations selon la 
nature des marchandises. Il faut noter au passage qu'e n 1995 date de consolidation des taux de TIC, 
ces derniers présentaient tous les aspects d'un droi t de douane. Depuis la promulgation de la loi 
108/AN/ 00 4eme L en octobre 2000, la Taxe Intérieure de Consommation (TIC) a perdu son 
caractère douanier par l'assujettissement de la pr oduction nationale au même titre que les produits 
importés. Par conséquent, le terme de  dépassement de taux consolidé n'a pas  de sens en considérant 
la présente loi.  Les taux TIC appliqués, ma lgré qu'ils ont perdu leur caractère douanier, restent 
inférieurs aux taux consolidés.  
 
21 lignes tarifaires supposées être au d essus des taux consolidés à L'OMC 
      
items Code tarifaire 
(1996) Nature des merchandises Taux TIC Taux 
consolidés 
1 11010010 Farine de froment (blé) 8% 40% 
2 11010020 Farine de méteil 8% 40% 
3 27090000 Huiles brutes de pétrol e ou de minéraux bitumeux 33% 40% 
4 27100033 Huiles lubrifiantes 33% 40% 
5 27100039  Autres huiles lourdes et lubrifiantes 33% 40% 
6 84073100 Moteur à piston alternatif de s types utilisés pour la propulsion des 
véhicules du chapitre 87 d'une cylindrée n'excédent pas 50cm3 33% 40% 
7 84073200 Moteur à piston alternatif de s types utilisés pour  la propulsion des 
véhicules du chapitre 87 d'une cylindrée excédent  50cm3 mais 
n'excédent pas 250cm3 33% 40% 
8 84073300 Moteur à piston alternatif des types utilisés pourl a propultion des 
véhicules du chapitre 87 d'une cylindrée excédent  250cm3 mais n'excédent pas 1000cm4 33% 40% 
9 84073400 Moteur à piston alternatif de s types utilisés pour la propulsion des 
véhicules du chapitre 87 d'une cylindrée excédent  1000cm3 33% 40% 
10 84082000 Moteur à piston, à allumage par compression (moteur diesel ou semi 
diesel) des types utilisés pour les propulsion de véhicules du chapitre 
87 33% 40% 
11 84089000 Autres moteurs (diesel ou semi diesel) 33% 40% 
12 84099100 Autres parties reconnaissables comme étant exclusivement ou 
principalement destinées aux moteurs des n°8407 ou n° 8408 à 
allumage par étincelle 33% 40% 
13 85071000 Accumulateurs électriques, y co mpris leurs séparateurs même de forme 
carré ou rectangulaire au plomb des types utilisés pour le démarrage des moteurs à piston 8% 40% 
14 85072000 Autres accumulateurs au plomb 8% 40% 
15 85073000 Autres accumulateurs au nickel - cadmium 8% 40%  WT/TPR/M/159/Add.1 
 Page 19 
 
 
  items Code tarifaire 
(1996) Nature des merchandises Taux TIC Taux 
consolidés 
16 85074000 Autres accumulateurs au nickel de fer 8% 40% 
17 85078000 Autres accumulateurs 8% 40% 
18 85079000 parties d'accumulateurs 8% 40% 
19 87060000 Châssis des véhicules automob iles des n°8701 à 8705 équipés de leur 
moteur 33% 40% 
20 87071000 Carrosseries des véhicules automobiles de n°8703 y compris les 
cabines 33% 40% 
21 87079000 Autres carrosseries des véhicules automobiles  y compris les cabines 33% 40% 
 
Page 33, paragraphe 20, du ra pport du Secrétariat WT/TPR/S/159  
 
En plus des droits de douane (TIC), un impôt gé néral de solidarité (IGS) de 5 pour cent  est perçu 
sur toutes les importations réalisées par des personn es ne disposant pas de patente d'importateur.  
Le kilogramme brut de khat importé ou produit lo calement est soumis à 100 FD au titre de l'IGS et 
à 50 FD au titre d'une autre taxe.  Par ailleurs, une contribution des patentes de 8,4 FD est perçue sur le kilogramme brut de khat  importé ou produit localement.  Cette contribution est majorée de 7 
pour cent au titre des centimes additionnels perçus au profit de la Chambre de commerce de 
Djibouti.  Une taxe spéciale de solidarité en faveur du peuple somalien (Loi n° 77/AN/00/4
èmeL)", 
mise en place pour financier la réconciliation de la Somalie, a été perçue en 2000 sur les 
importations;  elle n'est plus en vigueur.  
Page 27, paragraphe 1, du rapport du Secrétariat WT/TPR/S/159  
 
Le régime commercial de Djibouti reflète la stru cture de son économie dominée par les services.  
L'absence d'une production domestique substantielle de  biens a jusqu'ici justifié l'inexistence d'un 
tarif douanier national pour des fins de protection d'in dustries locales.  Toutefois, la taxe intérieure 
de consommation (TIC), en place à des fins surtou t fiscales, peut être assimilée à un tarif douanier, 
la production locale très limitée ét ant exonérée des droits et taxes.  La TIC a d'ailleurs été notifiée 
par Djibouti à l'OMC en lieu et place du tarif do uanier.  La TIC est essentiellement ad valorem, 
avec des taux allant de zéro à 33 pour  cent et une moyenne de 28,2 pour cent. 
 
Page 29, paragraphe 12, du ra pport du Secrétariat WT/TPR/S/159  
 
Les produits importés à Djibouti peuvent être soumis à la taxe intérieure de consommation (TIC), à 
la surtaxe, à la taxe spéciale de solidarité, à une  redevance, à une contribution des patentes, et à 
l'impôt général de solidarité.  La TIC a compté pour environ 62 pour cent des recettes budgétaires 
en 2004.5  La production locale étant généralement lim itée et exonérée des droits et taxes, la TIC 
joue le rôle de tarif douanier.  Des réformes sont actuellement en cours, y compris la création de la 
DDDI, afin de clarifier cette situation et pré parer Djibouti à l'application du tarif extérieur 
commun du COMESA, le moment venu. 
 Dans son rapport, le Secrétariat mentionne "les droits  de douane (TIC)" au pa ragraphe 20, page 33.  
Cependant, le rapport comprend aussi l'expression "taxe intérieure de consommation (TIC)" au 
paragraphe 1, page 27, et au paragraphe 12, page 29. 
  
 
                                                     
 
5 Ministère de l'économie, des finances et de la planif ication, chargé de la privatisation, sous-direction 
des recettes indirectes. WT/TPR/M/159/Add.1 
Page 20  
 
  Question 5
 
  
Prière de donner des précisions sur le sigle "TIC".  Désigne-t-il à la fois les taxes intérieures de 
consommation et les droits de douane?  Réponse 5
 
 La première échéance dans la construction du COMESA consistait, en la suppression des 
barrières tarifaires et non tarifaires entre les Et ats membres. Avant de ratifier le protocole sur 
la zone de libre échange, la République de Djib outi a procédé en octobre 2000 à une réforme de 
son code général des impôts (108/AN/00/4
ème L)  Cette réforme a eu pour objet d’élargir le fait 
générateur de l’impôt. Ainsi l’ensemble des  t axes et surtaxes indirectes, en vigueur jusqu’ici, a 
perdu son caractère discriminatoire et douanier dans  la mesure où il frappe indistinctement les 
produis importés et ceux fabriqués localement. Ce t élargissement du fait générateur de l’impôt 
nous ramène à la définition de la Taxe Intérieure de Consommation de 1953 à 1960 qui 
s’apparentait à une taxe sur la valeur ajoutée (sans le jeu d’écritures comptables pouvant ouvrir 
droit à un remboursement). Ainsi le Chapitre III  section 1  du code général des impôts  définit le 
champ d’application de la TIC et  détermine les taux applicables 
 
« Art. 21.31.01.-   1- Il est perçu au profit du budget de l’Etat une taxe intérieure de consommation 
(TIC) sur toutes les marchandises importées ou produit es sur le territoire et destinées à y être 
consommées, sauf exemptions prévues par ce code. 
2-  La taxe est due selon l’espèce des marchandises au t aux minoré de 8%, au taux intermédiaire de 
20% ou au taux majoré de 33% sur la valeur  des marchandises déterminée dans les conditions 
fixées aux articles 21.54.01 et suivants du présent code. »  
 A la lumière du présent article, il est force de constat er que la taxe intérieure de consommation n’est 
pas un droit de douane mais une taxe interne qui  frappe les produits importés et ceux fabriqués 
localement sans discrimination. 
 
A l’approche du 31 décembre 2008, date butoir de mise en œuvre de l’union douanière du 
COMESA, la République de Djibouti, pour honorer les engagements vis à vis de la communauté, va devoir adapter une nouvelle fois sa  législation  fiscale indirecte. L’application 
du tarif extérieur commun (TEC), à la date indi quée, peut engendrer à terme des conséquences 
néfastes pour l’économie nationale. C’est pourqu oi Le Président de la République,  par arrêté 
n° 2006-0029/PR/MEFPP, a créé un comité technique na tional chargé de définir les mécanismes 
et modalités de mise en application de la TVA à Dj ibouti. Il s’agit bien sûr d’éviter une inflation 
importée et d’appliquer la TVA dans tous se s mécanismes techniques et juridiques. La TVA 
doit remplacer à terme la TIC actuelle.  
Page 35, paragraphe 25 du rapport WT/TPR/S/159
 
 
En tant que partie à la zone de lib re-échange de COMESA depuis le 1er novembre 2000, Djibouti 
devrait accorder l'accès en franchise de douane au x importations originaires des autres pays.  
Toutefois la TIC, considérée par Djibouti comme une taxe intérieure quand bien même elle joue en 
pratique le rôle de droit de douane, ne fait pas  l'objet de préférence.  Par conséquent, Djibouti 
n'accorde de préférence de droit d'entrée à aucun pays  
Le rapport du Secrétariat indique que "la TIC, cons idérée par Djibouti comme une taxe intérieure 
quand bien même elle joue en prati que le rôle de droit de douane, ne fait pas l'objet de préférence.  Par 
conséquent, Djibouti n'accorde de préférence de droit d'entrée à aucun pays".  Si la TIC est une taxe  WT/TPR/M/159/Add.1 
 Page 21 
 
 
  intérieure, elle devrait être appliquée de la même façon aux produits importés et aux produits 
nationaux sur la base de l'article III du GATT.  
Question 6
 
 Veuillez exposer les vues spécifiques du gouvernement de Djibouti sur la manière dont cette mesure 
est conforme au GATT.  
Réponse 6
 
 
Comme il est indiqué dans la réponse de la question 5, la TIC n’est pas un droit de douane mais une 
taxe interne équivalent à la TVA import  et celle prélevé sur la production locale. De ce fait, aucune 
préférence ne peut être accordée à des pays même  ceux de la zone de libre échange de COMESA 
dont Djibouti est membre fondateur. 
 
v) Prohibitions, restrictions quantitatives et licences d'importation  
 
Page 36, paragraphes 34 du rapport WT/TPR/S/159  
 
En règle générale, l'importation de  tout produit réputé dangereux po ur l'ordre public, la sécurité, 
la santé de la population, et l'environnement est interdite, sauf sur dérogation de l'autorité 
compétente.  Ces prohibitions sont en généra l prévues par les Conventions internationales dont 
Djibouti est signataire, à savoir la CITES6, la Convention de Stockholm7, et la Convention de 
Rotterdam.8  En pratique, l'importation des produ its couverts par ces conventions requiert 
généralement une licence.  Il en est ainsi des espè ces sauvages de la faune et de la flore, menacées 
d’extinction (annexe I de la CITES), et des produits  couverts par le Protocole de Montréal sur les 
CFC (chlorofluorocarbones).9 
Page 36, paragraphes 35 du rapport WT/TPR/S/159  
 
Selon la législation en vigueur, les seuls produ its dont l'importation est explicitement prohibée sont 
les véhicules dont le volant est à droite10, et les sachets plastiques non biodégradables.11  L e s  
aliments de bétail sont soumis à l'autorisation du MCI, afin de protéger une industrie locale 
actuellement en liquidation.  Les importations de médicaments, et armes et munitions sont 
soumises à des licences délivrées par le Ministère de la santé et le Ministère de l'intérieur, respectivement.  L'importation de khat est soumise à une licence délivrée par le MCI;  elle ne peut 
s'effectuer que par voie aérienne, ou par voie terrestre par le poste frontière de Galilée (District 
d'Ali-Sabieh).
12  
 
Il semble que Djibouti n'ait jamais présenté de notification concernant les licences d'importation 
comme le prescrit l'Accord de l'OMC sur les procé dures de licences d'importation.  Le Japon estime 
que Djibouti devrait présenter une telle  notification, qui contribuera aussi à accroître la prévisibilité et 
la fiabilité des échanges à Djibouti. 
                                                      
6 La Convention sur le commerce international des esp èces sauvages de la faune et de la flore menacées 
d'extinction. 
7 La Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants. 
8 La Convention de Rotterdam sur la procédure de consentement préalable. 
9 Décret n° 2004-0066/PR/MHUEAT du 22 avril 2004.  L'importation des appareils de froid, contenant 
des substances mentionnées en annexe II, sera interdite à partir de 2010. 
10 Arrêté n° 97-0760/PRE du 17 novembre 1997. 
11 Arrêté n° 99-0059/PR/MCI du 14 janvier 1999. 
12 Arrêté n° 92-0359/PRE du 20 avril 1992. WT/TPR/M/159/Add.1 
Page 22  
 
  Question 7
 
 
À cet égard, veuillez exposer les vues spécifiques du gouvernement de Djibouti. 
 
Réponse 7  
 
Djibouti ne subordonne pas l’importation d’une marchandise à la délivrance d’une licence 
d’importation. Néanmoins il existe dans le dr oit fiscal Djiboutien, la  notion de patente 
importateur – exportateur. Il s’ agit tout simplement d’un impôt  direct (droit constaté) que 
toute entreprise national ou étrangère, util isant le circuit du commerce extérieur, doit 
s’acquitter auprès de la direc tion des impôts directs qui liquide entre autre les impôts sur les 
traitements et salaires, l’impôt foncier, l’impôt sur les bénéfices  etc…  Cet impôt est calculé 
annuellement sur la base de la valeur globlale importée.  Les licences  en question dans les paragraphes 35 sont des mesures destinées à contrôler la 
qualification professionnelle de l’importa teur (exemple pour im porter les produits 
pharmaceutiques il faut avoir la qualité de docteur en pharmaci e). Concernant les armes et 
munitions quoi de plus naturel de  vouloir limiter ces importations.  
 
IV. ANALYSE DE POLITIQUE ET PRATIQUE COMMERCIALES PAR SECTEUR 
 
5) SERVICES 
 i) Services financiers 
 
Page 62, paragraphes 57 du rapport WT/TPR/S/159
 
 
Le système bancaire de Djibouti comprend la Banque  centrale de Djibouti (BCD), et deux banques 
commerciales: la Banque Indosuez Mer Rouge (B IMR), filiale du Crédit agricole (présente à 
Djibouti depuis 1908), et la Banque pour le co mmerce et l'industrie mer Rouge (BCIMR).  Les 
deux banques dominent le marché avec plus de 95 pour cent des dépôts de la clientèle et 80 pour 
cent du total des crédits intérieu rs.  La Commercial Bank of Ethiopia (CBE) est en cessation 
d'activités depuis février 2004.13  La participation de l'État au x activités bancaires se limite à 33 
pour cent des actions de la BCIMR qu'il détient.14  Les crédits sont généralement à court terme et 
principalement destinés au commerce;  aux particuliers;   à l'industrie et à l'énergie;  à l'État;  à la 
construction et BTP;  et à l'hôtellerie.  
Page 62, paragraphes 58 du rapport WT/TPR/S/159  
 
Pour pouvoir s'établir, en tant que banque, exerce r ses activités, et ouvrir des guichets à Djibouti, 
tout établissement doit obtenir l'agrément de la BC D.  Cette dernière statue dans un délai de six 
mois au maximum après le dépôt de demande.15  La banque doit bénéficier d'un accord stand-by de 
refinancement en devises de la part d'une  banque de dimensions internationales.16  Toutefois, 
l'obligation qui lui était faite d'avoir, parmi se s actionnaires, un établissement de crédit à hauteur 
                                                      
13 Banque centrale de Djibouti (2004c).  
14 Le reste des actions est détenu par BNP France (51 pour cent) et Yemen Bank (16 pour cent). 
15 Tout établissement de crédit doit, dans le mois qui suit son agrément, adhérer à l'Association 
professionnelle des établissements de crédits de Djibouti. 
16 Loi n° 93/AN/00/4èmeL du 10 juillet 2000 relative à l'ouverture,  à l'activité et au contrôle des 
établissements de crédits.   WT/TPR/M/159/Add.1 
 Page 23 
 
 
  de 30 pour cent de son capital a été abr ogée par l'article 34 d'une nouvelle loi.17  Depuis 2000, le 
capital minimum requis est de 300 millions de FD pour tous les établissements bancaires et 
financiers, ou pour les succursales ou agences d'ét ablissements bancaires dont le siège social se 
trouve à l'étranger.  Ce montant est porté à 1 milliard de FD pour les établissements bancaires dont le bilan excède 20 milliards de FD au terme de deux exercices sociaux co nsécutifs. Ces exigences 
s'appliquent tant aux établissements bancaires étrangers que djiboutiens.   
 
Page 62, paragraphes 59 du rapport WT/TPR/S/159
 
 
Les fusions ou absorptions, impliquant tant les na tionaux que les étrangers, devront être soumises 
à l'agrément de la BCD.18  Toutefois, depuis 2000, aucune opération de fusion ou d'absorption n'a 
été agréée par la BCD.  Les établissements de crédit s doivent être constitués sous forme de société 
anonyme, ou de société coopérative de droit djiboutien.  La direction d'une banque ou d'un établissement financier doit être assurée par une p ersonne ayant le statut de résident, c'est-à-dire 
une personne physique dont le domicile est situé à Djibouti, ou une personne morale dont le lieu 
d'enregistrement ou le lieu d'où elle gère ses activités est situé à Djibouti.  Il n’existe pas des 
exigences spécifiques à la nationalité. 
 
Page 62, paragraphes 60 du rapport WT/TPR/S/159
 
 
Actuellement, les taux d'intérêts débiteurs et créditeurs sont librement déterminés par les banques 
commerciales (tableau IV.4).  La réglementa tion prudentielle applicable aux banques et 
institutions financières figure dans le tableau IV.5 .  Selon les autorités, le respect des règles 
prudentielles est satisfaisant dans l'ensemble.  Djibouti ne maintient apparemment pas de 
restriction de change (chapitre I 1)).  Conformément  à la nouvelle loi de 2005, les établissements de 
crédit doivent se doter d'un dispositif anti-blanchimen t dont l'organisation est définie par la BCD 
 
Question 8  
 
Veuillez indiquer les mesures spécifiques prises pa r le gouvernement de Djibouti et les projets de 
libéralisation du secteur bancaire ? 
 
Réponse 8  
 
Suite à des difficultés qui se sont manifestées  dans les années 1990, le secteur bancaire a connu une 
restructuration en profondeur. L’Etat, qui était ac tionnaire dans deux des établissements de crédits 
qui composaient le tissu bancaire, s’est progressivemen t retiré. Désormais, sa présence se limite à la 
seule BCI-MR, où il détient que 33% du capital.  
 Par ailleurs, les autorités djiboutiennes encouragent  l’installation de banques privées tant nationales 
qu’étrangères. 
 
Le rapport du Secrétariat indique que deux banques dominent le marché  avec plus de 95 pour cent des 
dépôts de la clientèle et 80 pour cent du total des crédits intérieurs. 
 
                                                     
 
17 Loi n° 92/AN/05/5èmeL du 16 janvier 2005, relative à l'ouverture, à l'activité, et au contrôle des 
etablissements de crédit. 
18 L'approbation de la BCD est requise pour d'autres opérations entraînant des modifications 
substantielles des conditions initiales de l'agrément.  Il s' agit entre autres de:  toute modification entraînant une 
réduction du capital social ou de la dotation en capital réalisée;  toute modification significative de la structure du capital;  tout changement d'activités de nature à entraîner un changement de catégorie de l'établissement 
financier; et toute cession d'une part de l'actif égale ou supérieure à 10 pour cent. WT/TPR/M/159/Add.1 
Page 24  
 
  Question 9
 
 
Veuillez exposer les vues spécifiques du gouvernem ent de Djibouti sur cet oligopole du secteur 
bancaire ? 
 
Réponse 9  
 
Le Gouvernement de Djibouti cherche à dynami ser le secteur bancaire a vec deux mesures :  
• une promotion active de la place bancaire djiboutienne à l’étranger et dans les instances 
économiques régionales, notamment au sein du CO MESA ou par le canal des ses ambassades 
dans les pays amis ; 
• la réforme de la législation bancaire depuis 2000 qui a permis d’adopter les nouveaux statuts 
de la Banque Centrale et la loi bancaire. Les nouveaux textes ont supprimé la nécessité 
d’avoir dans la composition de l’actionnaria t des banques un actionnaire dit de référence 
détenant 30% du capital. Cette exigence empêc hait par le passé que les éventuels promoteurs 
nationaux de création de banque puissent ouvri r une banque à Djibouti car l’actionnaire de 
référence exigé était de dimension interna tionale. Avec cette souplesse le Gouvernement 
djiboutien espère inciter les in itiatives nationales et multiplier les possibilités de création de 
banques et limiter ainsi la persistance de l’oligopole actuel. 
 
Le rapport du Secrétariat indique que la Commercial Bank of Ethiopia (CBE) est en cessation d'activités depuis février 2004.  Question 10
 
 
Veuillez indiquer la raison pour laquelle la Comm ercial Bank of Ethiopia (CBE) est en cessation 
d'activités depuis février 2004 et exposer les vues spécifiques du gouvernement de Djibouti.  Réponse 10
 
 
Depuis plusieurs exercices successifs, la CBE enregistrait des pertes et  des difficultés de gestion. Les 
principaux ratios prudentiels n’étaient pas en conformité avec les normes réglementaires et 
menaçaient la sécurité des dépôts de la clientèle. A cela il faut ajouter le manque de volonté de la 
maison-mère pour remédier à la situation financi ère de la filiale, qui après plusieurs négociations 
avec les autorités monétaires, a débouché sur la décision de restituer les dépôts à la clientèle. 
 
Page 65, paragraphe 64 du rapport WT/TPR/S/159  
 
Les primes d'assurance sont proposées par chaqu e compagnie d'assurance qui les soumet à 
l'approbation du service de contrôle des assu rances, avec les documents justificatifs 
 
Question 11  
 
Veuillez donner des renseignements plus détaillés sur la réglementation relative aux primes 
d'assurance applicable tant aux compagnies d'a ssurances nationales qu'aux compagnies étrangères. 
 
Réponse 11  
 
La réglementation relative aux primes d’assu rance est régie par la Loi n°40/AN/99/4ème L du 8 Juin 
1999 applicable aux entreprises d’assurance. 
  WT/TPR/M/159/Add.1 
 Page 25 
 
 
  Article 3 : Les entreprises d’assurance doivent, avant d’appliquer leurs tarifs, obtenir le visa du 
Ministre en charge du secteur des assurances. »  Article 19-3-g-3°
 : Pour chaque compagnie faisant l’obje t de la demande d’agrément, deux 
exemplaires des tarifs sont à fournir au Mi nistre des Finances et de l’Economie Nationale. 
 
Article 6  : Le service de contrôle des assurances peut imposer l’usage de clauses types de contrats et 
fixer les montants maximaux et minimaux des tarifications.   Article 130 
: Les entreprises d’assurance déterminent lib rement leurs tarifs en responsabilité civile 
automobile. Ceux-ci doivent être au moins égaux  au tarif minimal approuvé par le Ministre des 
Finances et de l’Economie Nationale, sur recommanda tion du service de contrôle  des assurances. Ce 
tarif minimal repose notamment sur les critères suivants :  
- zone géographique de circulation ; 
- caractéristiques et usage du véhicule ; 
- statut socio-professionnel et caractéristique du conducteur habituel.  
 
ii) Télécommunications et postes  
 
Page 65, paragraphes 68 du rapport WT/TPR/S/159
 
 
Les objectifs stratégiques du Gouvernement en mati ère de télécommunications consistent à:  i) 
développer et promouvoir les services de téléco mmunications et les produits des nouvelles 
technologies de l'information aux niveaux local, régio nal et international;  ii) mettre en place et 
assurer l'exploitation et la maintenance d'un réseau de  téléphonie mobile fiable, et permettre son 
extension aux principaux axes routiers et aux di stricts de l'intérieur;  iii) favoriser l'accès et 
accroître de façon régulière  et sensible le nombre d'abonnés à la téléphonie fixe, mobile et au 
service Internet;  iv) installer et mettre en servi ce le câble sous-marin EASSY (du Soudan à 
l'Afrique du sud), et commercialiser le surplus de capacité disponible sur le câble sous-marin Sea-
Me-We 3; et v) réhabiliter et rénover le réseau téléph onique intérieur (Dikhil, Tadjourah et Obock) 
par l'installation de faisceaux hertziens numériques , et mettre en place des postes publics dans les 
villages et les centres ruraux.19  
Page 66, paragraphe 69 du rapport WT/TPR/S/159  
 
À ces fins, les autorités envisagent, entre autres:  i) de fixer un cadre juridique aux activités de 
télécommunications par l'adoption d'une loi de régleme ntation;  ii) de mettre en place un organe 
indépendant de régulation, et une entité techni que chargée de l'homologation des équipements du 
spectre;  iii) de préciser la stratégie et les m odalités de privatisation de DT, et de procéder à 
l'opération de privatisation en optant pour un partenaire stratégique unique, par voie d'appel d'offres international;  et iv) de mettre en pl ace un cadre fiscal favorable au développement des 
télécommunications.  Plus concrètement, la loi n° 80/AN/04/5
èmeL du 24 octobre 2004 réformant les 
télécommunications a été adoptée.  Le Ministère char gé de la communication et de la culture est 
l'autorité de tutelle de Djibouti Telecom SA;  il formule la politique nationale en matière de 
télécommunications.  La loi stipule la création d'une Agence de régulation des technologies de 
l'information et de la communication (ADRT) , qui n'a pas encore été mis sur pied.  
 
S'agissant des télécommunications, le Japon estime que  la mise en place d'une infrastructure pour les 
télécommunications de base est prioritaire car l es taux de diffusion des lignes téléphoniques fixes et 
                                                      
19 Loi n° 149/AN/02/4èmeL du 31 janvier 2002 portant sur l'orientation économique et sociale pour la 
période 2001-10. WT/TPR/M/159/Add.1 
Page 26  
 
  cellulaires sont trop faibles (on ne recensait que 1,60 ligne fixe et 4,95 abonnés au cellulaire pour 
100 habitants en 2004 bien que le nombr e de ces abonnés augmente rapidement). 
 
Question 12
 
 En ce qui concerne la mise en place d'une infrastru cture pour les télécommunications de base, veuillez 
indiquer les stratégies et les mesures spécifi ques que le gouvernement de Djibouti prévoit. 
 
Réponse 12
 
 Suite à la stratégie du développement des TIC en RD  de 2004 et la mise en redressement de djibouti 
télécom de puis le 16 nov 2003 les résu ltats suivants sont déjà atteints : 
 
¾ Taux de pénétration des lignes téléphoniques fixes fin 2005 = 7 abonnés sur 100 habitants. 
¾ Taux de pénétration du cellulaire fin 2005 = 12 abonnés sur 100 habitants. 
¾ Le réseau urbain en bronze fut entièrement re nouvelé en fibre optique : boucle sur Djibouti 
Ville, la cité périphérique de balbala et la  région économique et portuaire de Doraleh. 
¾ -Un  cadre juridique nouveau fut adopté pour la  gestion des activités de télécommunications.( 
loi n° 80/AN/04/5
èmeL du 24 octobre 2004.) Le Ministère chargé de la communication et de la 
culture est l'autorité de tutelle de Djibouti Te lecom SA;  il formule la politique nationale en 
matière de télécommunications.  La loi stipul e la création d'une Agence de régulation des 
technologies de l'information et de la communication (ADRT). 
¾ Mise en place un organe indépendant de ré gulation entrera en vigueur dès  2007. 
  WT/TPR/M/159/Add.1 
 Page 27 
 
 
  RÉPONSES AUX QUESTIONS DE L'UNION EUROPÉENNE  
 
II. RÉGIMES DU COMMERCE ET DE L'INVESTISSEMENT 
 
OBJECTIFS DE POLITIQUE COMMERCIALE  
 
Question  
 
• Comment la question du commerce est-elle trait ée dans les stratégies nationales de Djibouti? 
 
La promotion du commerce extérieur peut perme ttre aux pays les moins avancés de s’intégrer dans 
l’économie mondiale en créant des emplois et partant  favoriser la réduction de la pauvreté. L’objectif 
de Cadre Intégré d’assistance technique répond à cet impératif et c’est une bonne chose Djibouti 
fasse partie des pays bénéficiaires. La question du co mmerce est un axe important dans la stratégique 
nationale de Djibouti et les objectifs recherchés  par le gouvernement sont retracés au paragraphe 52 
du rapport du gouvernement. D’ailleurs, l’étude  diagnostique sur l’intégration du commerce fait 
partie intégrante du Cadre Straté gique de réduction de la pauvret é (CSLP) puisqu’elle répond au 
premier axe du CSLP qui est l’amélioration de la  compétitivité et de la croissance économique.  
 Réponse 
 
 
• Comment Djibouti considère-t-il l'évolutio n de ses politiques commerciales dans le 
contexte du système multilatéral? 
 
Les politiques commerciales de Djibouti privilé gient les accords comme rciaux régionaux (ACR) 
comme le COMESA ou les stratégies de partenariat avec les pays du golfe. Compte tenu de la taille 
de l’économie djiboutienne, le rapprochement commerciale avec les pays de la région (Djibouti est 
membre de la zone de libre échange du COMESA) es t motivé par la recherche de synergie pour mieux 
défendre ses intérêts au niveau multilatéral. Dans ce contexte, Djibouti adhère toujours aux décisions 
et revendications du groupe des PMA, du groupe Afrique, du groupe ACP etc.  
 
Réponse   
 Comme il est souligné dans le rapport, Djibouti est bénéficiaire du Cadre intégré pour les PMA et une 
étude diagnostique sur l'intégration du commer ce (EDIC) a été finalisée en mai 2004.  Un des 
objectifs centraux du Cadre intégré es t l'intégration du commerce dans la stratégie de développement 
du pays ou CSLP.  Nous croyons comprendre que la version définitive du CSLP, établie en 
mars 2004, traitait de questions  de politique commerciale, y co mpris la diversification des 
exportations. 
 
Question
 
 
• Dans quelle mesure le commerce est-il mainte nant pleinement intégré dans le CSLP? 
Réponse  
L’étude diagnostique sur l’intégration commerci ale (EDIC) répond au premier axe du CSLP qui 
consiste à améliorer la compétitiv ité de l’économie djiboutienne de  manière à créer les conditions 
d’une croissance forte et durable génératrice d’emploi s. Pour ce faire, la stratégie poursuivie par les 
autorités repose notamment sur la promotion de la place de Djibouti comme une plate forme 
économique et financière compétitive au plan régional et l’exploitation au mieux de son potentiel de 
croissance. 
 WT/TPR/M/159/Add.1 
Page 28  
 
   
• Quelles mesures les autorités ont-elles prises à cette fin et pour mettre en œuvre les 
recommandations – y compris les modifications de politiques et les réformes – figurant dans la matrice d'actions de l'EDIC? 
 Réponse 
 
 
Djibouti fait partie de la zone de libre-éc hange du COMESA dont elle attend des bénéfices 
économiques à travers l'agrandissement de son accès au marché et l'augmentation des 
investissements dans son économie. C’est pourquoi , la république de Djibouti est résolue à 
poursuivre son intégration au sein du COMESA avec la mise en place d’une union douanière avant 
fin 2008. 
 Les échanges de Djibouti avec les autres pays membres du COMESA ont connu une progression au cours de ces dernières années. La consolidation de l’intégration économique régionale devrait 
permettre une intensification des flux commerciaux  intra-COMESA notamment avec des pays comme 
l’Ethiopie et le Soudan.  
Document WT/TPR/S/159-1, page 6, paragraphe 12
 
 
Les exportations de Djibouti sont dominées  par des effets personnels (non classés)20 et le sel 
(graphique I.1).  La part des effets personnels (non classés), en croissance jusqu'au milieu des 
années 90, est en baisse depuis lors, passant de 1 612 millions de FD en 1996 à 340 millions FD en 
2002. Les exportations d'animaux vivants, de de nrées alimentaires, et de cuirs et peaux, 
substantielles au début des années 90, sont devenues rares.  Par contre, le poste "autres 
exportations" a enregistré une tendance générale à la hausse depuis 1990.  Depuis  1999, un 
commerce de réexportation et de transit, dont l'ampleur varie selon l'année, s'est développé, 
notamment vers l'Éthiopie et la Somalie.  En e ffet, depuis 2000, les réexportations comptent pour 
au moins 80 pour cent des exportations globales de Djibouti.  Cette situation s'explique surtout par le fait que toutes les exportations ainsi que les im portations éthiopiennes par voie maritime passent 
par le port de Djibouti, à la suite du conflit entre l'Éthiopie et l'Érythrée.  L'accès aux matières premières est important po ur l'industrie du cuir de l'UE.  Selon les 
informations données, les exportations de cuirs et  de peaux, entre autres, substantielles au début 
des années 90, sont devenues rares. 
 
Question
 
 
• Djibouti pourrait-il indiquer les raisons de cette évolution? 
 
Réponse  
 
La République de Djibouti a toujours exporté ou réexporter les peaux et cuirs vers les pays de l’UE et 
vers l’Asie. Cependant, ces dernières années une baisse de  l’exportation et de la réexportation de ces 
produits vers l’UE a été enregistrée pour deux raisons : 
 Au niveau de la Sous région, des industries de cu irs se sont développées en Ethiopie et en Erythrée. 
 
Les exportateurs des peaux et cuirs ont pu avoir des offres plus intéressantes dans différents pays 
comme l’Inde. 
                                                     
 
20 Il s'agit essentiellement de réexportation d'effets personnels d'agents militaires vers la France.  WT/TPR/M/159/Add.1 
 Page 29 
 
 
  Toutefois, la mise en place d’un Centre d’Exportatio n de Bétail dans le cadre d’un partenariat entre 
l’Etat et un investisseur privé, donnera un nou vel élan à l’exportation des peaux et cuirs.  
 
ACCORDS ET ARRANGEMENTS COMMERCIAUX  
 
Question  
 
• Quel est le point de vue de Djibouti sur la poursuite de l'intégration du COMESA?  Quelles 
seront ses incidences sur les relations de Djibouti avec des pays comme l'Éthiopie et le Soudan?  
Quels sont les principaux obstacles à la poursuite de  l'intégration régionale dans le domaine de 
la politique commerciale? 
 
Réponse   
 
Djibouti fait partie de la zone de libre-éc hange du COMESA dont elle attend des bénéfices 
économiques à travers l'agrandissement de son accès au marché et l'augmentation des 
investissements dans son économie. C’est pourquoi , la république de Djibouti est résolue à 
poursuivre son intégration au sein du COMESA avec la mise en place d’une union douanière avant fin 2008.  Les échanges de Djibouti avec les autres pays membres du COMESA ont connu une progression 
rapide au cours de ces dernières années.  La c onsolidation de l’intégration économique régionale 
devrait permettre une intensification des flux comme rciaux intra-COMESA notamment avec des pays 
partenaires comme l’Ethiopie et le Soudan.  Selon le calendrier initial, l’Union douanière du CO MESA devrait entrée en vigueur en décembre 
2004. Mais celle-ci est reporté pour deux raisons : La non consolidati on de la  zone de libre échange 
qui ne comporte pas encore tous  les  pays memb res et la lenteur des négociations sur la tarif 
extérieur commun et la catégorisation des produ its en finis, semi-finis, stratégiques etc. 
 
Djibouti crée actuellement les conditions nécessaires afin de devenir une plateforme logistique 
pour les importations dans la région.  Dans ce co ntexte, il peut jouer un rô le très important dans 
la région pour les pays voisins sans littoral. 
 
Question
 
 
• Djibouti a-t-il l'intenti on d'agir en faveur d' un programme régional dans le secteur des services? 
 
Réponse   
 
Oui. En raison de la spécificité de son économie et  des atouts géostratégiques dont elle dispose, la 
république de Djibouti entend jouer un rôle de  premier plan au sein du COMESA pour encourager 
l’adoption d’un programme régional dans le secteur des services. 
 
Le COMESA est sur le point d'adopter sa politique de la concurrence.  Question
 
 
• Quelle est la position de Djibouti au sujet de cette politique? 
  La République de Djibouti étudie la loi sur la concurrence du COMESA ainsi que le projet de 
règlement sur la concurrence du COMESA. WT/TPR/M/159/Add.1 
Page 30  
 
   
Réponse 
 
 
• Djibouti n'a pas de politique de la concurrence.  Le gouvernement a-t-il l'intention d'en élaborer 
une? 
 
Réponse  
 Oui, dans le cadre de l’élaboratio n de son code du commerce, la répub lique de Djibouti projette de 
mettre en place une loi sur la concurrence en s’in spirant de la loi du COMESA et en utilisant 
l’expertise de la CNUCED dans ce domaine. 
 
Djibouti est l'un des 16 pays qui ont décidé de né gocier un accord bi-régional avec l'UE dans le cadre 
de l'Afrique orientale et australe, jetant ainsi les bases d'un accroissement des échanges Sud-Sud et 
des échanges Nord-Sud. 
 
Question
 
 
• Quelles mesures le gouvernement de Djibouti ente nd-il mettre en œuvre pour tirer le profit 
maximum des avantages qu'offrira le prochain Accord ACP-UE? 
 
Réponse  
 
Le République de Djibouti envisage le lancem ent d’un certain nombre d’études sectorielles pour 
évaluer quels secteurs peuvent bénéficier de l’inves tissement européen. Ces secteurs sont par exemple 
le tourisme, l’énergie, les télécommunications ou le secteur financier par exemple. Une fois ces études 
finalisées, leurs recommandations sero nt les mesures à prendre.  
 
Question  
 
• Étant donné le besoin d'une assistance liée au  commerce, quelles sont les mesures que le 
gouvernement de Djibouti envisage pour mobiliser des ressources à court terme, en recourant aux moyens existants UE-ACP, par exemple? 
 Réponse 
 
 Effectivement, en utilisant les moyens existants. 
  
Document WT/TPR/S/159-2, page 18, paragraphe 37  
 
L'AGOA donne aux pays d'Afrique sub-saharienne, qui remplissent certains critères, un accès 
préférentiel plus vaste au marché des États-Unis.21  A ce jour, trente-sept pays africains en sont 
éligibles.  La  République de Djibouti est de venue éligible aux avantages généraux prévus par 
l'AGOA le 2 octobre 2000, mais pas encore à ceux spécifiques au textile et à l'habillement.  Les 
exportations djiboutiennes en franchise de droits vers les États-Unis ont été estimées à 63 000 dollars EU en 2004 (27 000 dollars EU en 2003), c'est-à-dire 7 pour cent des exportations totales de 
                                                     
 
21 Pour bénéficier de l'AGOA, un pays doit faire des progrès en ce qui concerne la transition vers une 
économie de marché;  le pluralisme politique et l'État de droit;  l'élimination des obstacles discriminatoires au 
commerce et aux investissements des État s-Unis;  la protection de la propriété intellectuelle;  la lutte contre la 
corruption;  la protection des droits de l'homme et des no rmes du travail;  et l'élimination de certaines formes de 
travail des enfants.  Depuis le 1er janvier 2005, la Côte-d'Ivoire n'est plus éligible.  WT/TPR/M/159/Add.1 
 Page 31 
 
 
  Djibouti vers les États-Unis.  Ce pourcentage reflè te notamment la faiblesse de la production 
nationale 
 
La Loi sur la croissance et les perspectives éco nomiques en Afrique (AGOA) donne aux pays 
d'Afrique sub-saharienne qui remplissent certains critères un accès préférentiel plus vaste au 
marché des États-Unis.  La République de Djibouti a rempli les conditions requises pour 
bénéficier des avantages généraux offerts par l'AGOA le 2 octobre 2000, mais pas encore des 
avantages spécifiques aux textiles et aux vêtements. 
 
Question  
 
• Quand Djibouti compte-t-il que les États-Unis  étendront ces avantages aux textiles et aux 
vêtements?  Quels sont les critères d' admissibilité auxquels il faut satisfaire? 
 
Réponse   
 
Ces deux questions s’adressent en réalité aux Etat s-Unis d’Amérique qui acceptent ou refusent de 
rendre un pays éligible à l’AGOA. Il faut cependant noter que la plus part des pays d’Afrique subsaharienne sont élus à l’AGOA.    Tout ce que la République de Djibouti peut dire en la matière est qu’elle a été reconduite en 2004 
pour être éligible aux avantages généraux de l’AGOA.  
 
La RDD n’a pas encore une industrie de textil es ou de vêtement afin d’exporter ses produits 
industriels vers le marché des Etat Unis mais  le moment des discus sions seront ouvertes entre 
les deux pays concernés.  
 
DÉVELOPPEMENT DURABLE  
 
Les CE se félicitent de l'accent mis par Djibouti su r la croissance économique et le développement 
durables.  S'agissant des politiques globales de Djibouti: 
 
Question  
 
• Quels sont les projets de Djibouti en ce qui c oncerne l'adoption de stratégies d'intervention 
pour stimuler le développement durable? 
 
Réponse  
 
C’est la loi d’orientation économique et sociale po ur la décennie (2001-2010) qui définit la stratégie 
globale du Gouvernement en matière de développeme nt économique et social, précise les grandes 
lignes des politiques de développement sectoriel, fixe les principales actions et mesures de réforme à 
mettre en œuvre et trace ainsi le cadre de référen ce pour l’élaboration des prochains programmes et 
plans de développement économique et social.  A travers cette loi, le gouvernem ent djiboutien se fixe deux principales priorités complémentaires de 
développement à savoir : 
 
• Amorcer un processus de croissance économique accélérée et durable, 
 
• Combattre et réduire sensiblement la pauvreté. 
 WT/TPR/M/159/Add.1 
Page 32  
 
  Pour atteindre les objectifs précédents, la stra tégie gouvernementale de  développement pendant 
les dix prochaines années se propose d’opter po ur les orientations majeures suivantes : 
 
• Consolider la réputation et le statut libéra l de l’économie djiboutienne et poursuivre la 
politique d’ouverture sur le monde extérieur en renforçant le positionnement régional de 
Djibouti, en  impliquant profondément l’économie du pays dans les flux commerciaux 
régionaux et en faisant du pays et de sa capitale un carrefour international pour les 
transactions commerciales et financières et  les prestations de transport et de 
télécommunications, 
 
• Rétablir et maintenir les équilibres fon damentaux de l’économie avec un déficit 
budgétaire réduit, une inflation maîtrisée, des réserves en devi ses suffisantes, une 
monnaie stable et entreprendre les réformes d’ envergure qui s’imposen t en vue d’assurer 
la viabilité financière tant au niveau intérieur qu’extérieur, 
 
• Créer les conditions nécessaires pour le dével oppement et la promotion d’un secteur 
privé dynamique et performant appelé à deven ir l’acteur principal du redressement et de 
la croissance économique, 
 
• Garantir les conditions d’un développement économique et social durable prenant en 
compte la préservation de l’environnement et la protection des ressources naturelles dans 
le cadre d’un aménagement équilibré du territo ire et d’une implication croissante de la 
population,  
 
• Mettre en œuvre une politique sociale visant le  bien être de la population à travers la 
création d’opportunités réelles d’emplois, une meilleure valori sation des ressources 
humaines, un plus grand accès des citoyens aux équipements et services de base et un renforcement des programmes d’assistance sociale auprès des couches défavorisées, 
 
• Sécuriser l’approvisionnement en eau potable et  satisfaire les besoins croissants de la 
population en cette ressource dans la capitale , les chefs-lieux des districts et les 
agglomérations rurales. 
 Question
 
 
• La question du commerce et du développement dur able s'inscrit-elle dans le cadre des 
stratégies globales de développement et de  réduction de la pauvreté de Djibouti? 
 Réponse
 
 
La place réservée au projet du Cadre Intégré dans la C adre Stratégique de lutte contre la pauvreté,  
le renforcement en cours des institutions touchant à la question du commerce et la mise en œuvre de 
la politique de facilitation de l’accès à la micro -finance aux ménages pauvres s’inscrivent dans le 
cadre des stratégies de développement et de lutte contre la pauvreté. 
 Document WT/TPR/S/159-2, page 12, paragraphe 10
 
 
En tant que composante de la politique économi que, la politique commerciale djiboutienne a pour 
objectifs, à long terme, le développement social et économique du pays, et la réduction de la 
pauvreté et du chômage.  La réalisation de ces objectifs passera par: la maîtrise des finances 
publiques et l'accélération des réformes structurell es; la mise en place d'un cadre juridique et 
réglementaire pour favoriser l'investissement priv é; le développement de Djibouti comme port  WT/TPR/M/159/Add.1 
 Page 33 
 
 
  d'entrée pour les pays enclavés de la région, notamment au sein du  COMESA;  la transformation 
du port de Djibouti en une plaque tournante;  l'a mélioration de la compétitivité de l'économie; la 
bonne gouvernance politique et économique, et le renf orcement de la culture de la transparence; le 
développement des services (surtout portuaires), et des ressources humaines; le développement et la 
promotion du secteur privé.  
Comme il est indiqué dans le document  WT/TPR/S/159, page 12, paragraphe 10 , la politique 
commerciale djiboutienne a pour objectifs, à long  terme, le développement social et économique 
du pays, et la réduction de la pauvreté et du chôm age.  Ceci est tout à fait dans l'esprit de la 
Commission mondiale sur la dimens ion sociale de la mondialisation, qui a souligné l'importance 
du lien entre la politique commerciale,  l'emploi et les questions sociales. 
 
Question  
 
• Des politiques ont-elles déjà été élaborées et/ou mises en œuvre pour traiter spécifiquement 
les effets sociaux des politiques commerciales? 
 
Réponse   
 
Depuis les années 1990, le Gouvernem ent de Djibouti a élaboré et mis en oeuvre des politiques pour 
traiter les effets sociaux des politiques commerci ales notamment sous forme d’aides directes au 
secteur primaire (agriculture et pêche). Toutefois, ces mesures n’ont pas eu d’effets notables sur les 
populations ciblées. 
 
Les pouvoirs publics ont réorienté leurs interven tions ces dernières années en accordant un accent 
particulier au secteur de la micro-finance.  
 
RÉGIME DE L 'INVESTISSEMENT ÉTRANGER  
 
Djibouti est en train d'élaborer deux nouveaux cod es : les codes des investissements et du commerce. 
 
Question  
 
• Djibouti pourrait-il donner des informations comp lémentaires sur les principaux objectifs de 
ces codes et indiquer quand il prévoit leur entrée en vigueur? 
 
Il est unanimement admis de nos jours, que l’attra it des investissements étrangers et la promotion des 
investissements privés sont des bons moyens de  créer une croissance durable et génératrice 
d’emplois. Pour ce faire, Djibouti, en réformant  son code d’investissement, ambitionne de créer un 
environnement favorable à l’investissement aussi bien  étranger que national tout en profitant de sa 
situation géostratégique pour se positionner comme un centre d’approvisionnement et de distribution 
régional.   Ainsi en matière d’investissements, un groupe de trav ail interministériel est mise en place et est 
chargé de proposer des solutions nouvelles et innovantes. 
La réforme du code du commerce est motivée par la nécessité de rendre notre législation 
commerciale plus cohérente avec nos engagements co mmerciaux régionaux ou multilatéraux et de la 
moderniser en intégrant des nouvelles activités co mme le commerce électronique, par exemple. Ici 
aussi, un Comité d’élaboration de la législation co mmerciale travaille activement à la mise en place 
d’un nouveau code de commerce. L’entrée en vigueur des deux codes est prévue pour  courant 2006 ou début 2007.  
 WT/TPR/M/159/Add.1 
Page 34  
 
  Réponse 
 
 
III. POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES PAR MESURE 
 MESURES AGISSANT DIRECTEMENT SUR LES IMPORTATIONS 
 
F
ACILITATION DES ÉCHANGES – RÉGIME DOUANIER  
 
Nous nous félicitons de l'appli cation, par Djibouti, de certain es procédures pouvant faciliter les 
échanges, telles que des formalités simplifiées (sous réserve de la fourniture  d'une garantie) et un 
Service contentieux. 
 
Question  
 
• Quels sont les projets, les besoins et les priorités de Djibouti concernant de nouvelles 
réformes de son régime douanier? Djibouti a- t-il besoin d'une assistance technique pour 
entreprendre de nouvelles réformes? 
 
Réponse  
 
Pour moderniser son administration fiscale, Djib outi a besoin d’une assistance technique pour 
entreprendre des réformes visant non seulement à éval uer les besoins et priorités dans le domaine la 
facilitation des échanges à travers les formalités simplifi ées, mais aussi aider ladite administration à 
assurer son passage vers une véritable douane en lieu et place de la sous – direction des recettes 
indirectes actuelle.   D’ores et déjà, l’accord de coopération signé entre Dubaï et Djibouti permet à  la Sous –direction des 
recettes indirectes de bénéficier du programme info rmatique « MIRSAL » développé par la douane de 
Dubaï. Ce programme informatique  fa cilite le dédouanement  des marchandises.  
 
D
ROITS DE DOUANE ET AUTRES DROITS ET TAXES À L 'IMPORTATION  
 
Document WT/TPR/S/159-3, page 32, paragraphe 19  
 
Dans l'ensemble, les droits présentent une progres sivité mixte, avec des taux moyens allant de 25,1 
pour cent sur les produits au premier stade de transformation à 28,7 pour cent sur les biens semi-finis, et à 28,6 pour cent sur les produits finis.   La progressivité des droits est négative pour les 
industries de papier;  les industries chimiques, de pétrole, de charbon, de caoutchouc et de 
plastique;  certaines industries de produits min éraux non métalliques;  les ouvrages en métaux, 
machines et matériels;  et les autres industries manufacturières.  Pour l'industrie des textiles et 
vêtements, la progressivité est mixte, avec une moyenne de droits de 33 pour cent sur les produits non-transformés, 20,8 pour cent sur les produits semi-finis, et 25,2 pour cent sur les produits finis (graphique III.2).   
Question
 
 
• Nous souhaitons savoir si Djibouti projette d'éliminer la progressivité des droits sur ces 
importations. 
 
Réponse   
Depuis la réforme du code géné ral des impôts (loi 108/AN/00/4ème L) la taxe intérieure de 
consommation (TIC) a perdu ses effets équivale nts aux droits de douanes en supprimant toute  WT/TPR/M/159/Add.1 
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  discrimination produit importé/ pr oduit fabriqué localement. En d’autres termes les produits 
nationaux sont désormais soumis à la TIC par nat ure. Il n’y a plus de droits progressifs. 
 
TAXE À L 'EXPORTATION  
 
Rapport du Secrétariat de l'OMC, page 41, paragraphe 56.  
 
Djibouti impose une taxe à l'exportation  de 500 FD par tonne sur le sel 
 
Question  
 
• Djibouti projette-t-il d'éliminer progressiveme nt la taxe à l'exportation sur le sel? 
 
Réponse   
 
Djibouti ne taxe pas l’exportation des marc handises quelle que so it leur nature. Le 
prélèvement opéré sur le sel (production natio nale) est une redevance domaniale versée par 
les exploitants agréés du « Lac Assal », giseme nt naturel qui se tr ouve dans la région nord 
ouest du pays 
 
DROITS D 'ENTRÉE  
 
WT/TPR/S/159-5, tableau AIII.1, Droits d'entrée par chapitre du SH, 2005  
 
Les droits sur les peaux et cuirs (chapitre 41), l es articles en cuir (chapitre 42) et les chaussures 
(chapitre 64) sont fort élevés, en particulier ce ux qui visent les exportations de l'UE relevant des 
chapitres 42 et 64.  Question
 
 
• Existe-t-il des projets de démantèlement de ces dr oits aux fins des négociations en cours dans 
le cadre du PDD? 
 
Réponse  
 
Conformément à la loi 108/AN/00 4ième L du 20 octobre 2000, il n’y a pas lieu de parler de 
démantèlement tarifaire puisque la TIC a per du son caractère douanier. Cette vision est 
partagée par les membres de la zone de libre échange du COMESA dont Djibouti fait parti.  
M
ARCHÉS PUBLICS  
 
Nous croyons comprendre que la législation de D jibouti sur les marchés publics stipule une marge de 
préférence de 15 pour cent (du prix) au maximum en faveur des fournisseurs locaux.  
Question
 
 
• Nous apprécierions beaucoup que Djibouti nous donne des informations sur les statistiques, 
les procédures et les pratiques en matière de marchés publics.  Nous aimerions savoir, en 
particulier, dans quelles conditi ons les entreprises de l'UE sont autorisées à participer aux 
appels d'offres aux niveaux local, régional ou international, et où exactement les 
renseignements pertinents peuvent être trouvés. WT/TPR/M/159/Add.1 
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Réponse
 
 
Les pratiques et procédures en matière de passation de marchés publics sont régies par la loi 
75/AN/95 4ième L et sont bien résumées par les paragraphes 50 à 52 du rapport de l’OMC. Lorsque le 
marché est financé par le gouvernement djiboutien,  toutes les entreprises, nationales ou étrangères, 
ayant les conditions requises sont invitées à participer à l’appel d’Offre.   En revanche, les bailleurs de fonds comme par exempl e l’Union Européenne exige la participation à 
un marché de leurs propres entreprises. Cette conditi on est pourtant inutile en République de Djibouti 
puisque les entreprises de construction étr angères peuvent parfaitement s’installer.  
 A cet égard, il ne serait pas inutile d’ajouter que parmi les infrastructures dont non seulement 
Djibouti mais toute l’Afrique a besoin, on peut citer la nécessité d’une autoroute qui desservirait à 
partir du Port de Djibouti les Etats enclavés comm e l’Ethiopie, l’Ouganda, le Rwanda voire même et 
pourquoi pas la République Centre Africaine ou encore le Sud du Soudan. Si par exemple, il est 
envisagé au niveau international et en particulier au sein de l’IGAD la nécessité de réaliser une telle 
infrastructure, seule une très grande entreprise de construction étrangère serait capable de le faire, le 
cas échéant, en obtenant une concession et en se faisant rembourser par un droit de péage.  
 IV. POLITIQUE COMMERCIALE – ANALYSE PAR SECTEUR  
 
S
ERVICES  
 
Djibouti reconnaît clairement l'importance du secteur des services et met en œuvre de nombreuses 
réformes destinées à renforcer ses capacités nationale s et commerciales.  Nous encourageons Djibouti 
dans ces efforts. 
 Les rapports mettent l'accent sur les nombreux b esoins de Djibouti en matière d'infrastructures. 
 
Question
 
 
• Djibouti considère-t-il que les entreprises de construction  étrangères ont un rôle à jouer pour 
répondre à ces besoins? 
 
Réponse  
 
Bien entendu les entreprises de construction étr angères ont un rôle à jouer tant qu’elle possède la 
technologie et le savoir-faire  mentionné dans l’Appel d’Offre.  
 
Question  
 
• Les entreprises de construction étrangères qui souhaitent offrir leurs services à Djibouti 
sont-elles soumises à des restrictions? 
 
Réponse  
 
Il existe déjà de nombreuses entreprises de constr uction étrangères qui travaillent en République de 
Djibouti. En tout état de cause, il n’y a pas à pr oprement parler de restrictions pour les entreprises de 
construction étrangères.  
Nous croyons comprendre que Djibouti projette de  privatiser sa compagnie d'électricité (EDD). 
  WT/TPR/M/159/Add.1 
 Page 37 
 
 
  Question  
 
• Djibouti a-t-il déjà envisagé le cadre de cette pr ivatisation?  Y aurait-il des droits exclusifs en 
matière de production, de transmission et de di stribution de l'électricité ou une séparation des 
fonctions est-elle prévue? 
 
Réponse  
 
L’instauration d’un bon climat d es investissements passe également par la réduction des coûts des 
facteurs de production, principalement l’électricité  et les télécommunications. La stratégie du 
gouvernement repose sur le désengagement de l’Etat et l’implication du secteur privé dans la gestion 
et le financement de ces secteurs. Une telle straté gie devrait avoir à terme deux impacts bénéfiques : 
(i) l’amélioration de la productivité dans ces sect eurs grâce à une meilleure gestion et au transfert 
de technologie et de savoir-faire ; et (ii) la  libéralisation de ressources publiques limitées et la 
réduction de l’endettement public global à travers le recours au financement privé. 
La priorité du gouvernement en matière de programme  de privatisation sera : (i) d’assainir la 
situation financière des entreprises publiques en c harge des secteurs sur la base des résultats des 
audits financiers en cours ; (ii) de  promouvoir la privatisation de l’EDD sur la base d’un cahier des 
charges qui garantit le développement du secteur ; ( iii) de promouvoir des solutions alternatives à 
l’énergie thermique à travers l’étude des avantag es comparés de l’interconnexion au réseau éthiopien 
et du développement de la géothermie ; (iv) de promouvoir les énergies renouvelables pour la 
satisfaction des besoins ruraux  
Le gouvernement aurait besoin d’une assistance technique en matière de privatisation  pour la 
modernisation de l’EDD et l’ONED . Ce conseil concerne notamment: 
 - le cadre institutionnel, qui d evra être progressivement renforcé, complété, activé, et qui devra 
faire l'objet d'une politique adéquate de co mmunication. Il s’agit aussi bien du cadre 
réglementaire et législatif de chaque secteu r concerné (eau, électricité, autres secteurs 
éventuellement concernés à l'avenir) que du cadre gé néral des privatisations (défini par des textes 
qui créent des entités spécifiques, leurs attribue nt des pouvoirs, etc.) et l’harmonisation des 
formes juridiques des entités privatisables ; 
 - La mise à niveau et la préparation des privatisations aux normes internationales qui passe par la 
réalisation de missions lourdes tels que les audits techniques des entités privatisables, les 
évaluations patrimoniales, la certification des comptes selon les normes internationales, les 
réformes sectorielles et la mise en place d’une autorité de régulation, etc. (identification des 
besoins, rédaction des termes de référence, assist ance à la négociation, suivi au jour le jour de 
l’état d’avancement,  contrôle des travaux..). 
 
En résumé, Djibouti aura besoin d’un financement pour entamer les opérations préalables à sa 
stratégie de privatisation.   Les objectifs poursuivis par le gouvernement pour le secteur de l’électricité (et de l’eau) sont 
l’amélioration aussi bien de  la qualité du service rendu aux usagers que celui de la gestion 
financière.  Ceci conduira à terme à une baisse des tarifs et un plus grand accès des populations au 
service de l’électricité et de l’eau.  Pour atteindre ces objectifs, deux options p ourraient être envisagées, la concession des 
infrastructures ou la mise en gestion privée de ces so ciétés. La mise en concession est la solution la 
plus appropriée, car elle permettra l’apport de n ouveaux investissements. Etant donné la situation 
financière dégradée et précaire de ces sociétés, et la  nécessité de clarifier et régulariser la situation WT/TPR/M/159/Add.1 
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  juridique de certains actifs avant de déterminer le périmètre de la concession, une mise en concession 
doit être précédée d’un minimum d’a ssainissement de la gestion et de clarification des comptes. 
 L’expérience internationale de la  mise en gestion privée montre que  ces contrats de gestion peuvent 
être très efficaces, notamment dans l’amélioration de l’exploitation courante, des performances 
techniques et commerciales et du recouvrement des créances.    
 
• Quel serait le cadre réglementaire? 
 Réponse
  
  
Pour éviter la multiplication des organes de régul ation et surtout pour créer une masse critique 
d’expertise et réduire les coûts de fonctionnement, il est recommandé d’envisager la mise en place 
d’une agence de régulation multisectorielle qui coordonnerait les activités de réglementation 
technique et économique. Pour tenir compte des spécificités sectorielles, des départements sectoriels 
techniques pourraient être établis à l’ intérieur de l’agence multisectorielle. 
 
Ces tâches seraient menées par une Unité de Priv atisation, sous la direction d’un Coordonnateur 
National de haut niveau rapportant directement au Mi nistre des Finances, de l’Economie et de la 
Privatisation. Les décisions stratégiques et le su ivi des activités de privatisation seraient assurés par 
un Comité Interministériel. Ces équipes devraient être renforcées par une expertise internationale.  
 
Afin d’harmoniser les différentes lois et créer un cadre réglementaire propice au développement du 
secteur privé, les juristes nationaux pourraient aussi bénéficier de l’assistance d’un expert 
international ayant une expérience recon nue en matière de privatisation.  
 Ainsi l’unité de privatisation fera recours aux services d’un cabinet juridique international qui 
travaillera en étroite collaboratio n avec les juristes locaux pour :  
 
(i) revoir la loi de privatisation, proposer les modifications adéquates pour faciliter la 
participation du secteur privé et effectuer les amendements nécessaires ;  
 
(ii) identifier les contraintes juridiques à la priv atisation de chaque entreprise et proposer et 
rédiger les amendements nécessaires aux text es ou statuts pour résoudre les problèmes 
identifiés ;  
 
(iii) développer le cadre réglementaire et les pr océdures de libéralisation des secteurs et 
assister à la mise en place de l’agence multisectorielle de régulation ;  
 
(iv) assister si nécessaire l’équipe de suivi dans le recrutement d’experts en réglementation 
sectorielle ;  
 
(v) fournir un appui à la conduite des transactions. 
 
Question
 
 
• Djibouti pourrait-il préciser quels services de poste et de courrier (nationaux et 
internationaux) sont ouverts à la concurrence, en particulier, Les services a) de livraison 
exprès et b) de livraison de colis? 
 
 
  WT/TPR/M/159/Add.1 
 Page 39 
 
 
  Réponse  
 
Par dérogation à la législation en vigueur relativ e au monopole de la  société Poste de Djibouti et 
selon les conditions fixées par le Ministère de tute lle sont ouverts à la concurrence et soumis à 
autorisation de l’autorité gouvernementale compéten te, le service de collecte, de transport et de 
distribution d’objet et de marchandises régies par les dispositions de la convention de l’Union 
postale universelle, lorsqu’ils sont réalisés selon les formes du courrier accéléré international. 
Cette autorisation donne obligatoirement lieu à la perception de redevances.  
 La Poste de Djibouti est autorisée de plein droit à fournir les services cités ci-dessus. Les postulants à 
l’autorisation doivent s’engager à respecter les obliga tions arrêtées par le Ministre de tutelle et qui 
concernent :  
- les conditions de confidentialité et ne utralités du service au regard des messages 
transmis ;  
  
- les conditions de continuité et de qualité du service ;  
- les qualifications professionnelles et techni ques ainsi que les garanties financières 
exigées du demandeur ;  
- les normes et spécialités du service ; 
- les conditions d’exploitation du service notamment  le principe du respect de l’égalité de 
traitement des usagés ainsi que les règles du respect d’une concurrence loyale entre les opérateurs ;  
- la contribution de l’exploitant à la recherche, à la formation  et à la normalisation dans 
le secteur des postes ;  
- les redevances exigées ; 
- la durée, les conditions de cessation ou de  renouvellement de l’autorisation. 
Transport maritime 
Question  
• Djibouti pourrait-il préciser s'il a conclu des a ccords spécifiques concernant le transport de 
marchandises avec d'autres pays?  
Réponse  
 
Djibouti a signé avec l’Ethiopie un accord sur l’utilisation du port de Djibouti pour acheminer ses 
marchandises à l’importion et à l’exportation. 
Question  
• Des préférences spécifiques sont-elles accordées dans le cas de l'accès aux activités 
portuaires?  
Réponse  
La réponse à cet égard est que d’éventuelles préf érences spécifiques pourraient faire l’objet d’une 
négociation.  WT/TPR/M/159/Add.1 
Page 40  
 
  Il ne semble pas que le rapport mentionne les serv ices professionnels ou autres services fournis 
aux entreprises. 
Question
 
• Djibouti considère-t-il que les fournisseurs ét rangers de services professionnels ou d'autres 
services fournis aux entreprises (services d'ingénierie, services d'architecture, services juridiques, services comptables ou services de conseil en gestion,  par exemple) ont un rôle à jouer dans son 
développement futur?  Djibouti a-t-il des difficult és à attirer ces fournisseurs de services?  A-t-il 
réfléchi au point de savoir si des engagements spécifiques seraient utiles?  
Réponse
  
En réponse, il convient de disti nguer trois catégories à savoir :  
• Les professions réglementées comme par exemple la profession d’avocat ou encore les 
professions médicales et paramédicales dont l’accès est réservé conformément d’ailleurs aux textes 
hérités de la France. Néanmoins, dans le cad re de ces professions réglementées, il existe des 
possibilités d’accès des étrangers s ous des conditions de réciprocité qui doivent être négociées avec 
les organisations ordinales.  
• Les activités commerciales pour lesquelles il n’ existe pas ou presque pas de restriction.  
• Les zones franches pour lesquelles il n’existe aucune restriction d’aucune sorte vis-à-vis des 
étrangers. 
Tourisme 
Question  
• Quelle est la procédure à suivre pour obtenir une licence aux fins de l'établissement d'un 
hôtel?  
Réponse  
 Il n’existe aucune contrainte pour l’obtention d’un permis pour la c onstruction d’un hôtel. 
 
• Quels sont les critères appliqués pour le traitement des demandes de licences?  
 
Réponse 
 
 
En dehors de la classification des hôtels, il n’existe pas d’autre critères.  
• Des restrictions sont-elles appliquées aux a) voyagistes et b) aux guides touristiques 
(veuillez préciser)?  
 
Réponse  
L’accès au marché aux tours opérateurs est conditio nné par l’obtention d’un  agrément du Ministère 
en charge du tourisme.  
  WT/TPR/M/159/Add.1 
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  RÉPONSES AUX QUESTIONS DES ÉTATS-UNIS D'AMÉRIQUE  
 
POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES PAR MESURE 
Mesures agissant directement sur les import ations – Généralités et Enregistrement, 
documentation et procédures  
1. Aux paragraphes 2 et 6 (pages 27 et 28) du rapport du Secrétariat, il est question des efforts 
déployés par Djibouti pour réformer son administrati on douanière.  Il y est dit que Djibouti applique 
toujours la définition de la valeur de Bruxelles aux importations, mais que les réformes en cours 
devraient aboutir à la mise en application de l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en douane. 
Question 1  
Veuillez donner plus de détails sur le processus de  réforme, y compris le délai estimé pour son 
achèvement ? 
Réponse 1  
Certes à ce jour Djibouti applique la valeur de  Bruxelles, mais elle compte avec l’appui de 
l’organisation (assistance technique a faire valoir auprès de l’OMC)  de mettre en œuvre d’ici début 
2007 l’accord sur la valeur transactionnelle, période  qui devrait coïncider avec la création de la 
douane djiboutienne en lieu et place de la sous – direction des recettes indirectes. 
 Mesures agissant directement sur les importations – Droits de douane, et autres droits et 
impositions  
2. Au paragraphe 12 (page 29), le rapport du Secrétariat indique que Djibouti prévoit d'appliquer 
le moment venu le TEC du COMESA.  Au paragraphe  23 (page 34), le rapport du Secrétariat dit que 
Djibouti a l'intention d'éliminer la taxe intérieure de consommation et de la remplacer par une taxe sur 
la valeur ajoutée lorsqu'il a ppliquera le TEC du COMESA. 
Question 2  
Veuillez nous en dire plus sur ces projets de réform e en matière de taxes.  Existe-t-il un calendrier 
pour la réforme?  La taxe sur la valeur ajoutée s'ap pliquera-t-elle de la même  façon aux importations 
et à la production nationale?  
Réponse 2  
Djibouti, en tant que membre du COMESA, va devo ir appliquer le tarif extérieur commun à partir du 
01 janvier 2009 date du lancement de l’union douanière. D ans l’état actuel de la fiscalité indirecte et 
notamment depuis la reforme du code général d es impôts (partie fiscalité indirecte : loi 108/AN/00 
4ème L du 29 octobre 2000), Djibouti doit obligatoire ment engager une nouvelle réforme fiscale pour 
éviter une inflation importée qui, à long terme, c onduira son économie  à une récession. C’est dans 
cette optique que Monsieur Le Président de la République a crée par arrêté n° 2006-
0029/PR/MEFPP un comité technique na tional chargé de définir les m écanismes et modalités de mise 
en application de la TVA à Djibouti. Ce comité a 8 mois, à compter du 15 janvier 2006, pour rendre 
son rapport définitif.  
 Il est certanin que la TVA qui sera mise en œuvre fr appera indistinctement les importations et la  
production nationale puisque cet impôt assujetti  la consommation finale par le biais de jeu 
d’écritures comptables.  WT/TPR/M/159/Add.1 
Page 42  
 
  Mesures agissant directement sur les importations  – Prohibitions, restrictions quantitatives et 
licences d'importation et Normes et autres prescriptions techniques  
3. Les États-Unis accueillent avec satisfaction l es renseignements sur les prescriptions en 
matière de licences d'importation et les normes figurant dans le rapport du Secrétariat.  
Question 3  
Nous voudrions savoir quelle est la situation pour ce qui est de l'établissement des notifications 
concernant les licences d'importation, les mesures SPS et les OTC ? 
Réponse 3  
Djibouti ne subordonne pas l’importation d’une marchandise à la délivrance d’une licence 
d’importation. Néanmoins il existe dans le dr oit fiscal Djiboutien, la  notion de patente 
importateur – exportateur. Il s’ agit tout simplement d’un impôt  direct (droit constaté) que 
toute entreprise national ou ét rangère, utilisant le circuit du commerce extérieur, doit 
s’acquitter auprès de la direc tion des impôts directs qui liquide entre autre les impôts sur les 
traitements et salaires, l’impôt foncier, l’im pôt sur les bénéfices etc…Cet impôt est calculé 
annuellement sur la base de la valeur globlale importée.  Les licences  en question dans les paragraphes 35 sont des mesures destinées à contrôler la 
qualification professionnelle de l’importa teur (exemple pour im porter les produits 
pharmaceutiques il faut avoir la qualité de docteur en pharmaci e). Concernant les armes et 
munitions quoi de plus naturel de  vouloir limiter ces importations.  
 
 S’agissant du certificat sanitaire et phytosanitai re, il est exigé pour les importations des produits 
d’origine animale. Cette exigence n’est pas caractéri stique à Djibouti mais à tous les pays du monde 
surtout en période de grippe aviaire touchant les volailles. Quant aux barrières non tarifaire, 
l’économie Djiboutienne présente tous les aspect s d’une économie libérale. A ce titre, plusieurs 
dispositifs juridiques en vigueur, démontrent bien   la volonté du gouvernement d’ouvrir le marché 
djiboutien au commerce international (code des in vestissements favorables aux étrangers à égalité 
avec les nationaux, accessibilité du crédit sans discri mination etc.…).Toutefois, l’interdiction 
d’importation des véhicules dont le volant est à droite relève du code de la route et non d’un obstacle techniques au commerce. Cette interdiction touche é galement l'importation des sachets en plastic non 
biodégradable.  
Hormis la notification des taux consolidés en avri l 1995, la république de Djibouti, n’a procédé à 
aucune notification en matière de commerce à l’ OMC. Les mesures nécess aires seront prises en 
matière de notification. 
 
Mesures agissant directement sur les importations  – Normes et autres prescriptions techniques
 
4. Au paragraphe 39 (page 37), le rapport du S ecrétariat indique que Djibouti a établi un comité 
chargé d'examiner la normalisation en vue d'éla borer une législation natio nale dans les domaines 
suivants:  i) la protection du consommateur et la ré pression des fraudes;  ii) la normalisation;  et iii) la 
métrologie.  Au paragraphe 48 (page 39), il est d it qu'une loi sur l'étiquetage est en cours de 
préparation. 
 
  WT/TPR/M/159/Add.1 
 Page 43 
 
 
  Question 4  
Quels mécanismes permettant au public de formuler des observations et d'en tenir compte dans les 
projets de lois Djibouti a-t-il mis en place, comme l'exigent les Accords OTC et SPS? Avant d'adopter 
les nouvelles lois susmentionnées, Djibouti les notifiera-t-il aux Membres de l'OMC pour obtenir leur avis et des observations de leur part? 
Réponse 4
 
Les études sur les domaines de la normalisation ont été menées et finalisées, pendant que l’USAID a 
financé et a construit le Centre d’exporta tion des bétails en République de Djibouti. 
Les travaux de la mise en place du Forum de la Politique commerciale Nati onale vers mai 2006 et 
l’élaboration du projet du Code de Commerce qui sera adopté vers décembre 2006 prendront en 
compte les règles de l’OMC en matière du Commerce extérieur dans le domaine de l’exportation des 
bétails et se conformera aussi aux contenus des accords de l’OTC et des SPS 
Mesures agissant directement sur les importations  – Normes et autres prescriptions techniques  
– Mesures sanitaires, phytosani taires et environnementales  
Question 5  
5. D'après le paragraphe 42 (page 38) du rapport du Secrétariat, Djibouti est membre de l'Organisation 
mondiale de la santé animale (OIE) et a ratifié la  Convention internationale pour la protection des 
végétaux.  Djibouti envisage-t-il de de venir membre du Codex Alimentarius? 
Réponse 5  
Cette question est sérieusement étudiée actuellement et les dispositions nécessaires seront discutées 
lors du du Forum de la Politique co mmerciale Nationale vers mai 2006 et l’élaboration du projet du 
Code de Commerce qui sera adopté vers décembre 2006.   
Mesures agissant sur la production et le commerce – Entreprises d'État et privatisation  
6. Le Secrétariat indique que depuis 1997 il y a eu des progrès en ce qui concerne la 
privatisation des entreprises d'État, neuf entrep rises ayant été privatisées par divers moyens.  
Cependant, trois nouvelles entreprises d'État ont été cr éées dans des secteurs où  le secteur privé peut 
être très compétitif – eaux minérales, ciment et produits céramiques. 
Question 6  
Veuillez nous en dire plus sur ce qui a conduit Djibouti à créer de nouvelles entreprises d'État dans 
ces secteurs ? Y a-t-il des entreprises d'État qui  jouissent de privilèges commerciaux exclusifs et/ou 
spéciaux? 
Réponse 6  
Le gouvernement djiboutien a décidé de créer ces troi s nouvelles entreprises (une usine de production 
d'eau minérale, une unité de pr oduction de carrelage et céramique et une cimenterie) pour, d'une 
part, valoriser les potentialités en ressources naturell es du pays tout en assurant un développement 
équilibré du territoire, et d'autre part lutter cont re la pauvreté et réduire le chômage, notamment chez 
les jeunes. 
 WT/TPR/M/159/Add.1 
Page 44  
 
  A travers cette initiative le gouvernem ent assume son rôle de premier responsable du développement 
socio-économique du pays en réalisant d'importa nts investissements, et encourage ainsi les 
investisseurs privés à prendre le relais et partic iper au processus de développement pour atteindre 
une croissance économique durable et créatrice d'emplois.     
Non, il n'existe pas d'entreprises publiques qui jouissent des privilèges commerciaux ou spéciaux. 
 
Mesures visant la production et le commerce – Protection des droits de propriété intellectuelle
 
7. D'après le paragraphe 84 (page 48) du rapport du Secrétariat, Djibouti travaille, avec le 
concours de l'OMPI, à l'élaborati on d'un projet de loi en matière de propriété intellectuelle et à 
l'établissement d'un office national de la propriété intellectuelle. 
Question 7  
Veuillez indiquer l'état d'avancement de ces deux  projets importants et quand ils devraient être 
achevés ? Si Djibouti le souhaite, les États-Unis pourraie nt examiner le projet de législation et faire 
part de leurs observations ? 
Réponse 7  
La mise en place d’une législation sur la propriété  intellectuelle est en cours d’élaboration. A ce 
propos, une mission  l’OMPI est attendue d’ailleurs à Djibouti au cours du mois de mars 2006. Par 
ailleurs, en attendant la création d’un office sur la pr opriété intellectuelle, il ex iste une cellule de la 
propriété intellectuelle au sein du Mi nistère du Commerce et de l’Industrie.   
Djibouti se félicite du soutien des Etats-Unis et étudiera sérieusement cette proposition. 
ANALYSE DE POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES PAR SECTEUR 
Mines et énergie – Énergie  
8. Les États-Unis ont fourni une assistance technique pour aider le Ministère de l'énergie et des 
ressources naturelles dans ses efforts pour amélio rer l'utilisation des ressources nationales et 
accroître la production d'énergie, dont il est question aux paragraphes 37 à 39 (page 57) du 
rapport du Secrétariat.  En particulier, les États-Unis ont fourni à Djibouti un modèle 
économétrique appelé "Heatmap" qui est capable de quantifier la viabilité économique d'une 
ressource énergétique, de calculer le coût et la capacité pour la compagnie de distribution 
d'énergie, de calculer les options en matière de coût pour un tarif proposé et d'évaluer les 
impacts environnementaux. 
Question 8  
Dans quelle mesure le modèle "Heatmap" a-t-il contribué à la stratégie de Djibouti en matière 
d'énergie?  Djibouti a-t-il utilisé le modèle "Hea tmap" pour rationaliser ses politiques en matière de 
fixation des prix de l'électricité? Veuillez indiquer quel est l'état d'avancement du projet d'interconnexion avec l'Éthiopie ? 
Réponse 8
 
Le gouvernement djiboutien a effectivement reç u des Etats-Unis le modèle économétrique 
« Heatmap » mais n’a malheureusement pas enco re exploité cet outil. Une formation approfondie  WT/TPR/M/159/Add.1 
 Page 45 
 
 
  dans la maîtrise de ce logiciel est nécessaire. N ous profitons de l’occasi on pour demander aux Etats 
Unies de nous fournir une assistance technique en la matière.     
Le projet d’interconnexion comprend les quatre volets  à savoir : la mise en place d’un réseau de 
transport d’électricité, la fourniture d’électricité aux  villes frontalières,  la supervision et gestion du 
projet et un appui institutionnel. 
 
Le Calendrier prévu est le suivant : 
 
 Activités                          Organe responsable     Échéance  
 
Approbation du prêt              FAD       Décembre 04  
 Avis gén.de pass.de marché             FAD/EEPCo/EdD      Janvier 05   Signature du prêt               FAD/GDE/GDD       Mars 05  
 
Entrée en vigueur du prêt              GDD/EEPCo/GDE/EdD      En cours   Recrut. Ingénieur consultant              EEPCo/EdD       Mars 2006   Mobilisation du consultant              Consultant       Mars 2006  
 
Revue conception et élaboration des    doc.appel d’offres/approbation          EEPCo/EdD/Consultant/FAD     Mars06-Mai 06  
 Lancement de l’avis d’achats                 EEPCo/FAD/EdD      Mai 06  
 
Période de soumission A.O.                 EEPCo/EdD/Soumissionnaires     Juin-juil. 06   Évaluation, Attr.marchés, et  Mobilisation                               EEPCo/FAD/Soumiss./EdD     Nov.06   
Fabrication, livraison & installation Entreprises                     Nov.2006-08  
 Essais & Mise en service               EdD/EEPCo/Entreprises      Dec.08-Fev. 09   RAP de l’Emprunteur                GDE/EEPCo/GDD/EdD/ Consultant   Avril 09  
 
RAP de la Banque                Banque        Juin 2010   
Services – Services financiers – Assurances
 
Question 9  
9. S'agissant du paragraphe 61 (page 64) du rapport du  Secrétariat, veuillez confirmer que l'Ethiopian 
Insurance Corporation est toujours en cours de liquidation. Veuillez dire également si la ZEP-RE 
effectue toutes les transactions de réassurance pour D jibouti.  Si ce n'est pas le cas, les réassureurs 
privés pourraient-ils aussi se lancer dans cette ac tivité?  En outre, la ZEP-RE vend-elle à Djibouti ses 
produits d'assurance communs? 
 WT/TPR/M/159/Add.1 
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  Réponse 9
 
Oui, l'agence de Ethiopian Insurance Corporation es t toujours en liquidation. Un décret relatif à la 
procédure d'indemnisation des vi ctimes a été récemment adopté par le conseil des ministres. La 
Direction de l'Economie du Ministère des Finances qui est en charge du contrôle des assurances, va 
assurer le processus de l'indemnis ation avec un compte bancaire domicilié  à la Banque Centrale de 
Djibouti. 
 Non, la ZEP-RE n'effectue pas toutes les transac tions de réassurance pour Djibouti. Certes, les 
entreprises d'assurance installées à Djibouti se réassurent auprès de la ZEP-RE à hauteur de 10%, 
mais elles se réassurent égalem ent auprès des réassureurs privés. 
 
Non, jusqu'à présent la ZEP-RE  ne vend pas ses produits d'assurance communs à Djibouti.  
 
AUTRES 
10. Nous notons que Djibouti a été désigné Memb re non actif en raison de ses arriérés de 
contributions à l'OMC.  Qu'envisage-t-il de  faire pour remédier à cette situation? 
Réponse  
 
En raison des difficultés des finances publiques, la République de Djibouti n’a pas été à ce jour en 
mesure d’honorer ses arriérés. Un plan d’apurement est à l’étude. 
   WT/TPR/M/159/Add.1 
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  RÉPONSES AUX QUESTIONS DU BRÉSIL  
 
Rapport du secrétariat 
 (WT/TPR/S/159) 
 
Question
 
 
Le gouvernement de  Djibouti  pourrait-il nous offrir des informations au sujet de la loi sur la 
Propriété qui est actuellement préparée avec l'aide de l'OMPI? 
 
Réponse  
 
La loi sur la Propriété est actuellement en cou rs d'élaboration. Une mission d'assistance technique de 
l'OMPI est d’ailleurs prévue à Djibouti au cours du mois de mars 2006.  
 
Question  
 
Selon le rapport, le gouvernement a doté au secteur de services qui est dominé par les activités 
portuaires, un rôle principal dans sa stratégie de  réduction de la pauvreté.  Comment le gouvernement 
compte-t-il réaliser ce but? 
 
Réponse  
 
L'objectif du gouvernement est de faire de Dji bouti une plate-forme d'échanges et un centre de 
redistribution pour les pays du COMESA et de d évelopper une vaste gamme de services et d'activités 
de transport, de commerce et d'i ndustries susceptibles d'avoir de so lides effets d'entraînements sur 
l'ensemble de l'économie, sur la  croissance et l'emploi.   
   
Question    
 
Les potentiels du bétail et de la pêche de Djibouti sont sous exploités. Est-ce que le gouvernement a 
une politique de promotion de ces secteurs?    
 
Réponse  
 
Le gouvernement est conscient qu' il est nécessaire de diversifier les sources de croissance de 
l'économie nationale. Ainsi, le secteur de l'élevage  bénéficie d'un projet de construction d'un centre 
de réexportation régional du bétail vers les pays de la péninsule arabique. Ce centre est destiné pour 
la certification à grande échelle de l'origine et de  la santé du bétail destiné à l'exportation, et 
comprendra des équipements de marquage, des lie ux de quarantaine et de services vétérinaires. 
  Concernant le secteur de la Pêche, un Schéma Di recteur a été récemment  adopté. La priorité du 
gouvernement pour le développement de ce secteur c onsiste à accroître l'offre de façon significative 
pour répondre à la demande locale comme internati onale. Pour ce faire, les autorités djiboutiennes 
envisagent de réhabiliter de d'innover l'outil de pr oduction, de développer l'exportation par la mise 
aux normes des produits marins et d'instaurer un syst ème de cogestion entre l'administration et les 
pêcheurs. 
 WT/TPR/M/159/Add.1 
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  RÉPONSES AUX QUESTIONS DU CANADA
 
 
Chapitre III Politique et Pra tiques commerciales par mesure, 4) Mesures agissant sur la 
production et le commerce, iv) Protection des dr oits de propriété intellectuelle, paragraphe 84 
 1. Il est indiqué dans le rapport du Secrétariat qu’un projet de loi en matière de propriété industrielle 
est en élaboration avec le concours de l’OMPI. Le Canada apprécie l’initiative de Djibouti et serait in téressé d’avoir plus de détails sur ce projet de 
loi.  Nous avons en la matière, une législation datant de 1992 relative aux droits d’auteur et annexes. 
L’OMPI vient tout juste de nous remettre un projet  de loi pour gérer les droits industriels afin 
d’actualiser la loi française de 1964 qui prévaut actuellement. Ce nouveau projet sera étudié du 
6 au 12 mars prochain par le groupe de réflexion avec l’assistance de l’OMPI lors d’un séminaire prévu à cet effet. 
 
Chapitre IV, Analyse de politique et pratiques commerciales par secteur, 5) Services, ii) 
Télécommunications et postes, paragraphe 66  2. Djibouti pourrait-il indiquer quand est-ce que la privatisation de Djibouti –Télécoms pourrait avoir 
lieu ? 
 
3. Djibouti a-t-il l’intention de consolider cette  libéralisation à travers des engagements sur les 
services de télécommunications de base dans le contexte des négociations en cours. 
 
Depuis le 16 novembre 2003, Djibouti – Télécoms poursuit le redressement de ses 
infrastructures et de sa gestion. Cette opération doit se terminer fin 2007. Toute privatisation ou 
libéralisation par segment dépendra donc des résultats de ce processus de redressement. 
 
4. Bien que Djibouti n’ait pas pris d’engagements en matières de services informatiques sous l’AGCS, 
il a exprimé un intérêt à développer et prom ouvoir des produits des nouvelles technologies de 
l’information. Etant donnés l’interaction entre les télécommunications et les secteurs liés à 
l’informatique et le rôle de catalyseur que ces différents secteurs jouent par rapport à d’autres 
domaines de l’activité économique, Djibouti pense-t-il entreprendre de s engagements sous l’AGCS au 
titre des services informatiques et autres services y afférents durant les négociations en cours ? 
 
Djibouti a mis en place en 2004 sa stratégie de développement des NTIC et son plan d’action. Ce 
dernier devait couvrir la période de 200 à 2007. 40% de son plan d’action est entré en vigueur. 
Le reste dépend des financements nécessaires à ha uteur de sept millions de dollars américains 
(US$ 7 000 000). La République de Djibouti a déjà engagé cinq millions de dollars américains 
(US$ 5 000 000) pour accomplir le  passage du fil de bronze qui caractérise le réseau urbain en le 
remplaçant par la fibre optique. Cette réalisat ion concourt à la modernisation de ses 
infrastructures et à un meilleur accès aux servi ces des télécoms et donc des services, de 
l’informatique. Notre pays ne peut ne pas s’engager pour le développement des services 
informatiques.  Rapport de Djibouti (WT/TPR/G/159)
 
 
Partie V, Stratégies de développement sectorielles, (G) Les nouvelles technologies de l’information, 
paragraphe 70 
 
Le rapport du Gouvernement indique qu’un des objectifs stratégiques pour le secteur des 
télécommunications est de préparer Djibouti – Té lécoms à une compétition internationale. Nous  WT/TPR/M/159/Add.1 
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  sommes certains que le Papier de Référence sur les Télécommunications de base est important dans la 
promotion d’un marché des télécommunications équitable et compétitif.  
1. Djibouti a–t-il l’intention de signer le Papi er de Référence sur les Télécommunications 
comme complément à une introduction à la concurrence ? 
 
2. Existe-t-il des aspects particuliers du Papier de  Référence pour lesquels Djibouti aurait besoin 
d’assistance technique pour la mise en œuvre ? 
 
Djibouti a demandé d’engager des études complémentaires relatives à l’impact des futurs 
accords AGCS et APE sur son économie. Tout engagement devra concourir au développement 
de son économie nationale.   
__________