ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL//W/198 
18 de enero de 2006 
 
 (06-0230) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
OBSERVACIONES FORMULADAS POR JAMAICA SOBRE LAS PROPUESTAS 
RELACIONADAS CON LAS MEDIDAS ANTIDUMPING PRESENTADAS 
AL GRUPO DE NEGOCIACIÓN SOBRE LAS NORMAS Y DEBATIDAS 
EN LA REUNIÓN DEL GRUPO CELEBRADA LOS 
DÍAS 24 A 28 DE OCTUBRE DE 2005 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 17 de en ero de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación de Jamaica.  
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   Jamaica se reserva el derecho de modificar o complementar las observaciones y propuestas que presenta a continuación. 
1. TN/RL/GEN/64 [JOB(05)/187] - Nueva comunicación sobre los hechos de que se tenga 
conocimiento - Documento presentado po r Chile; Corea, República de; Hong Kong, 
China; Israel; Noruega; Tailandia y el Territo rio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu 
 Jamaica está de acuerdo con los motivos que fundamentan las propuest as que se describen en 
el documento citado.  Sin embargo, aunque parece claro que los declarantes deben contar con plazos 
flexibles para proporcionar la información, que l as autoridades investigadoras deben justificar el 
rechazo de información y que las autoridades investigadoras deben basarse únicamente en datos exactos y verificables presentados por las partes, Jamaica considera que el texto actual del Acuerdo 
aborda estas cuestiones de manera adecuada.   El cambio propuesto en el párrafo 8 del artículo 6 no es aceptable para Jamaica, ya que 
aparentemente omite posibles casos en los que un a parte puede entorpecer una investigación sin 
negarse a permitir una verificación.  
2. TN/RL/GEN/71 [JOB(05)/243] - Comunicación sobre la elusión - Comunicación de los 
Estados Unidos 
 Jamaica está de acuerdo con los Estados Un idos en que el Acuerdo Antidumping debería 
reconocer explícitamente el concepto de el usión de un derecho antidumping o un derecho 
compensatorio y debería prever procedimientos uni formes y transparentes para la realización de las 
investigaciones en materia de elusión. 
 Iniciar una nueva investigación de las circunstancias de la elusión sería extremadamente 
gravoso y haría inútiles los recursos empleados en la investigación inicial, lo cual socavaría la eficacia 
del mecanismo de defensa comercial.  Además, Jamaica está de acuerdo en que el comportamiento descrito en el documento de los Estados Unidos, las modificaciones o alteraciones menores de las características físicas, la producción o el envío de mercancías, cuando se efectúa de manera que TN/RL//W/198 
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  menoscaba la finalidad y la eficacia del derecho im puesto, constituye elusión.  Por tanto, Jamaica 
apoya la propuesta de los Estados Unidos de inclui r el texto propuesto como párrafo 6 del artículo 9 
del Acuerdo Antidumping y párrafo 5 del artículo 19 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias (Acuerdo SMC).  Jamaica presenta la siguiente definición a la consideración de los Miembros: 
"Por 'elusión' se entiende un cambio en las características del comercio entre terceros 
países y el Miembro importador que provenga de una práctica para la que no haya 
suficiente causa o justificación económica, a no ser un intento de evitar un derecho antidumping o un derecho compensatorio." 
Desde el punto de vista práctico, Jamaica cons idera que es necesario debatir qué constituye un 
procedimiento "menor o insignificante" de acabado o montaje.  En algunos casos, por ejemplo, el 
producto acabado se clasifica de manera diferente al pr oducto como materia prima, a pesar de lo cual 
puede ser objeto de intensos debates determinar si el proceso de acabado da lugar a un producto 
diferente.  Aparentemente, se trata de un posible punto de desacuerdo, que tal vez requiera que se establezcan criterios objetivos para abordarlo.  Un  cambio en la clasificación arancelaria que distinga 
entre las partes no acabadas de un producto y el producto acabado puede ser una prueba de su 
transformación sustancial.  Sin embargo, aunque este factor puede ser útil para el caso de los productos no acabados o no montados, si de lo que  se trata es de evitar la detección, también es 
posible enviar las partes en momentos diferentes y hay otros factores que pueden variar, como el 
envío a diferentes importadores.  Al determinar si ha habido elusión, también sería adecuado 
examinar las características y los usos generale s del producto acabado y montado, así como la 
importancia de la parte del producto en cuestión. 
 Jamaica no está de acuerdo con la propuesta de incluir el siguiente texto como párrafo 6.1 del 
artículo 9 del Acuerdo Antidumping (párra fo 6 del artículo 19 del Acuerdo SMC): 
"Las exportaciones de un producto que no est é comprendido en el producto considerado 
incurren en elusión del [derecho antidumping]  [derecho compensatorio] inicialmente 
impuesto si:  
i) después de la presentación de la solicitu d, las exportaciones del producto considerado 
han sido suplantadas, total o pa rcialmente, por exportaciones pr ocedentes del mismo país de 
otro producto que tiene las mismas caracte rísticas y usos generales que el producto 
considerado;  o"  
Las principales dificultades que plantea este aspecto de la propuesta son las siguientes: 
 i) Cronología.  El momento para valorar si una modificación de las características de las 
exportaciones constituye elusión es poste rior a la imposición del derecho 
antidumping o el derecho compensatorio, y no posterior a la presentación de la solicitud de imposición de di cho derecho.  Adoptar la  propuesta de los Estados 
Unidos significaría que los exportadores podr ían sufrir una sanción por modificar sus 
prácticas comerciales en un momento en el  que no hay limitación legal alguna que se 
lo impida. 
 ii) Alcance excesivo.  La propuesta podría perm itir clasificar como actos de elusión otras 
prácticas comerciales legítimas.  Inclus o después de la imposición del derecho 
antidumping o compensatorio, la exportación de productos con "las mismas características y usos generales" que el  producto en cuestión podría obedecer a una 
demanda comercial legítima en el país importador, y por tanto podría suponer una 
práctica empresarial correcta por parte del exportador, y no el resultado de un intento  TN/RL//W/198 
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  perverso de eludir un derecho existente.   Además, dichas exportaciones pueden, a 
pesar de todo, ser suficientemente diferent es del producto original en cuestión como 
para someterlas sin más al derecho ya im puesto y, además, es posible que dichos 
productos no sean objeto de dumping. 
Por tanto, Jamaica considera que la propuesta, ta l como está redactada, no es apropiada, y no sólo 
afectará a cambios menores en el pr oducto en cuestión tras la imposic ión del derecho, sino también a 
otras prácticas comerciales legítimas. 
 A fin de impedir que prácticas comerciales legítimas que no persigan la elusión estén sujetas a 
determinaciones positivas de elusión, como mínimo , el Acuerdo Antidumping debería reconocer que 
iniciar la exportación de un produc to que tenga las mismas caract erísticas y usos  generales del 
producto en cuestión con posteriorid ad a la imposición del derecho no debería clasificarse como un 
intento de eludir el derecho, a menos que se den las siguientes circunstancias: 
 i) que el producto no exista en su forma actual en el momento en que se impone el 
derecho (esto es, que otro producto haya sufrido algún tipo de cambio para dar como 
resultado el nuevo producto exportado);  y 
 ii) también sería útil señalar que cuando  un producto es objeto de una investigación 
antielusión, para que sea procedente que la investigación se centre en este producto, 
deberá haberse determinado asimismo que éste también se exporta a precios objeto de 
dumping. 
3. TN/RL/GEN/65/Rev.1 [JOB(05)/188/Rev.1] - Propuesta sobre las importaciones objeto 
de dumping - Comunicación del Brasil;  Ch ile; Corea, República de; Hong Kong, China; 
Israel; el Japón; México; Noruega; el Pakistán; el Perú; Singapur; el Territorio 
Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu; y Tailandia 
 Jamaica agradecería que se aclarase en forma apropiada la expresión "importaciones objeto de 
dumping" en el Acuerdo Antidumping.  Jamaica se reserva por el momento las observaciones sobre los detalles del documento y aportará más observaci ones una vez que haya tenido tiempo de examinar 
nuevamente la propuesta y la jurisprudencia. 
4. TN/RL/GEN/73 [JOB(05)/245] - Producto cons iderado - Documento presentado por el 
Canadá 
 Jamaica considera que se trata de una pr opuesta útil, con la salvedad que se expone a 
continuación.  Jamaica considera que la propuesta permite a una autoridad investigadora iniciar más 
de una investigación sin tener necesariamente que ampliar el alcance de la investigación de un 
producto afín, de modo que si el producto supuest amente objeto de dumping podrá ser afín a otro 
producto también potencialmente objeto de dumping, pero  distinto de él, la autoridad podría abordar 
ambos casos en investigaciones separad as.  Un posible caso sería el del inicio de una investigación 
sobre dos tipos diferentes de un producto.  Ello  ayudaría a definir con precisión el alcance de la 
investigación, así como a realizar varios cálculo s que habría que hacer en relación con los dos 
productos.  Como es posible que antes del inicio  de la investigación no haya mucha información, 
Jamaica considera que el cambio propuesto sería ú til en los casos en los que la autoridad ya haya 
definido el alcance de su investigación y posteriorm ente constate durante la misma que es necesario 
examinar un producto afín al primer producto, pero distinto. 
 Salvedad :  Jamaica desearía que la primera frase de la propuesta ("Sólo se podrá iniciar y 
llevar a cabo una investigación con una correcta defi nición del alcance del producto considerado") se 
examinase para dejar claro si impone una norma adic ional sobre el inicio, j unto con la norma relativa TN/RL//W/198 
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  al dumping, el daño y la relación de causalidad.  En tal caso, Jamaica consideraría que ello supone una 
carga excesiva para la autoridad en la fase inicial de su investigación.  Si efectivamente constituye una 
norma adicional, Jamaica considera que esta frase no debería incluirse en el Acuerdo Antidumping. 
5. TN/RL/GEN/72 [JOB(05)/244] - Propuesta adicional sobre la presentación de datos 
relativos a las partes afiliadas - Documento presentado por el Japón 
 Jamaica toma nota de la legítima preocupación sobre la carga, formulada como justificación 
de la propuesta, pero considera que las modifi caciones que se proponen no constituyen una solución 
adecuada. 
 Como máximo, sólo debería presumirse que a menos que se alcance el umbral de control 
especificado, una empresa declarante en una in vestigación antidumping tendrá dificultades para 
obtener la información necesaria sobre su afiliada.  Es posible que las entidades afiliadas quieran 
cooperar en una investigación antidum ping contra la entidad declarante , ya que la imposición de un 
derecho antidumping puede afectar a sus propias perspectivas comerciales. 
 Jamaica sugiere que la propuesta podría inclui rse en el Acuerdo Antidumping manteniendo la 
obligación de proporcionar información sobre las part es afiliadas pero exigiendo que las autoridades 
investigadoras tengan en cuenta las dificultades real es experimentadas por el declarante a la hora de 
presentar dicha información, sobre to do en casos en los que se ha estab lecido que el declarante no 
tiene un control, determinado de conformidad con las normas sugeri das en relación con el umbral. 
 Jamaica considera especialmente importante que las autoridades no se vean limitadas a la 
hora de solicitar información en relación con esta cuestión, dada la importancia de esta información para los cálculos.  Además, Jamaica se pregunta si  esta propuesta también tiene en cuenta formas de 
afiliación que no sean el control, incluidas en la nota 11 al párrafo 1 del artículo 4, en el apartado c), 
que Jamaica considera válidas. 
6. TN/RL/GEN/67 [JOB(05)/228] - Propuesta rel ativa a las partes afiliadas - Documento 
presentado por el Brasil 
 Contrariamente a la propuesta relativa al párrafo  1.4 del artículo 6 que figura en el documento 
TN/RL/GEN/72, Jamaica considera que la propuesta a llí mencionada haría más claro y previsible el 
Acuerdo, como indica el Brasil.  Sin embargo, Jama ica se pregunta si la propuesta tiene en cuenta 
formas de afiliación que no sean el control, incluida s en la nota 11 al párrafo 1 del artículo 4, en el 
apartado c), que Jamaica considera válidas. 
7. TN/RL/GEN/62 [JOB(05)/185] - Propuesta relativa a la definición de rama de 
producción nacional:  normas en materia de  exclusión - Comunicación del Territorio 
Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu 
 Jamaica señala que la modificación propuesta haría más clara y previsible la decisión de 
excluir a empresas de la rama de producción naciona l.  La experiencia de Jamaica es que los 
exportadores y los productores extranjeros han debatido acaloradamente la cuestión de los 
productores nacionales que también importan.  Sin embargo, se trata de un tema especialmente 
problemático para un país peque ño, con ramas de producción que pueden estar constituidas por una 
única empresa, que puede ser la empresa que pret ende una medida correc tiva por un daño causado por 
el dumping.  En este caso, sería ilógico excluir a dicha empresa por el hecho de ser también importadora.  Quizá sea útil contar con criterios específicos de exclusión.  TN/RL//W/198 
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   Con la formulación actual, la exclusión de lo s productores nacionales del ámbito de la rama 
de producción nacional no es automática.  La ventaja de rivada de la falta de normas rígidas sobre esta 
cuestión es que la autoridad investigadora puede  evaluar con conocimiento de causa todas las 
condiciones que pueden hacer necesario excluir o incluir a productores que hayan importado el 
producto objeto de dumping.  Por ejemplo, aunq ue la cantidad de importaciones de productos objeto 
de dumping realizadas por un productor sean relati vamente bajas comparadas con el total de sus 
ventas en el mercado nacional, la autoridad inves tigadora puede constatar que el efecto acumulado de 
todas esas importaciones ha ocasionado un daño.  Es plausible que la autoridad decida que no es 
apropiado permitir al productor nacional formar parte de una solicitud dirigida a corregir una 
situación a la que sus propios actos han contribuido. 
 Jamaica es firme partidaria de mantener la act ual flexibilidad del Acuerdo, y no cree que la 
mayor previsibilidad compense por sí sola la pérdid a de flexibilidad que se derivaría de la propuesta. 
8. TN/RL/GEN/63 [JOB(05)/186] - Propuesta rel ativa a la facilitación de información 
sobre los hechos esenciales - Comunicación de Turquía 
 Jamaica ha presentado observaciones preliminares sobre la propuesta, que figuran en el 
documento TN/RL/W/188, y desea aportar nuevas observaciones sobre el tema. 
 Jamaica está de acuerdo en que los hechos esenciales deben divulgarse a las partes en una 
investigación antes de que se tome la decisión de imponer derechos de finitivos y con tiempo 
suficiente para que las partes puedan presentar su s observaciones.  Jamaica considera que la no 
divulgación de hechos esenciales afecta a la prác tica, sobre todo en lo que se refiere a la no 
divulgación de hechos pertinentes a la determinaci ón del daño.  En lo que se refiere a la divulgación 
de todos los hechos pertinentes para una dete rminación definitiva, Jamaica percibe un problema 
cronológico práctico, ya que es posible que la auto ridad investigadora no haya recibido toda la 
información de los cuestionarios enviados tras una determinación preliminar en el momento en que 
tenga que presentar la declaración de hechos esenci ales.  Además, Jamaica señala que los detalles 
incluidos en el informe con respecto a la determinac ión preliminar pueden no ser muy diferentes de la 
declaración, y por tanto no añadir nada. 
 Por otra parte, Jamaica considera que 15 días sería un plazo adecuado para que las partes 
respondan.  Sin embargo, los Miem bros deben contar con una flex ibilidad especial cuando actúen con 
plazos considerablemente más cortos que los prev istos en el Acuerdo, como propone Jamaica. 
9. TN/RL/GEN/68 [JOB(05)/231] - Propuesta relativa al párrafo 8 del artículo 5 del 
Acuerdo Antidumping - Comunicación del T erritorio Aduanero Distinto de Taiwán, 
Penghu, Kinmen y Matsu 
 Jamaica considera que la nueva nota propuesta garantiza una mayor claridad y precisión.  
Jamaica se reserva de momento el derecho de  volver sobre esta cuestión y presentará más 
observaciones una vez que haya tenido tiem po de examinar nuevamente la propuesta. 
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