ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/TBT/W/257 
18 de octubre de 2005 
 
 (05-4759) 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN PREVISTO EN EL  
PÁRRAFO 18 DEL PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE LA  
REPÚBLICA POPULAR CHINA ("CHINA") 
 
Preguntas y observaciones formuladas por los Estados Unidos a China
 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 14 de oc tubre de 2005, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos. 
_______________ 
  I. NOTIFICACIONES 
1. Los Estados Unidos han observado que el número  de notificaciones de obstáculos técnicos al 
comercio presentadas por China ha aumentado de ma nera significativa.  Hasta la fecha, en 2005 China 
ha notificado (mediante la notificación G/TBT/N/ CHN/159) 96 reglamentos técnicos propuestos, 
frente a 23 en 2004 y 28 en 2003. 
2. En la gran mayoría de las notificaciones de Ch ina, se indica como "organismo responsable" a 
la Administración Estatal General de China para la  Supervisión de la Calidad, la Inspección y la 
Cuarentena (AQSIQ) o a las organizaciones que de penden de ella, a saber, la Administración de 
Normalización de China (SAC) y la Administración de Certificación y Acreditación de la República 
Popular China (CNCA) (véase el gráfico de la página 2). 
3. A los Estados Unidos les sigue  preocupando que se hayan notificado al Comité OTC de la 
OMC muy pocos de los reglamentos técnicos rel acionados con el comercio que han promulgado los 
demás ministerios de China.  Desde la adhesión de  China a la OMC, solamente se han notificado siete 
reglamentos técnicos relacionados con el comercio promulgados por el Ministerio de Salud (MOH), y 
uno promulgado por el Ministerio de la Industria de la Información (MII).  Varios ministerios, entre 
ellos la Administración Estatal de Protección del Medio Ambiente (SEPA) y la Administración 
Estatal de Productos Alimenticios y Farmacéuticos (SFDA), no han notificado ningún reglamento 
técnico relacionado con el comercio (véase el gráfico de la página 2).  Varios de esos ministerios han 
informado de sus actividades de reglamentación a las partes interesadas de los Estados Unidos de una 
manera informal y con carácter ad hoc .  Los Estados Unidos valoran estos esfuerzos por comunicar 
información sobre sus actividades de reglamen tación a algunos representantes de los sectores 
pertinentes y de los gobiernos.  No obstante, para asegurar que todos los interesados se beneficien 
plenamente del cumplimiento por China de sus oblig aciones en materia de transparencia, los Estados 
Unidos instan a China a notificar al Comité OT C de la OMC todos los proyectos de reglamentos 
técnicos y requisitos en materia de evaluación de la conformidad que puedan afectar al comercio, y a 
ofrecer un plazo razonable para formular observaciones. 
4. En el párrafo 325 del informe del Grupo de Trab ajo sobre la Adhesión de China, de 10 de 
noviembre de 2001, en respuesta a las inquietudes de lo s Miembros sobre la falta de transparencia de G/TBT/W/257 
Página 2  
 
 China en relación con sus reglamentaciones, el repres entante de este país indicó que los reglamentos y 
leyes del Consejo de Estado relativos al comerc io exterior y las normas promulgadas por otros 
departamentos de China se publicaban en el "Bole tín del Consejo de Estado" en la "Recopilación de 
Leyes y Reglamentos de la República Popular Chin a" y en la "Gaceta del MOFTEC (Ministerio de 
Comercio Exterior y Cooperación Económica)".  ¿Se sigue incluyendo en estos boletines información 
sobre todas las leyes y reglamentos relativos al co mercio exterior, como los reglamentos técnicos 
relacionados con el comercio?  Asimismo, ¿se incluyen en estos boletines las propuestas de leyes y reglamentos relativos al comercio exterior?  En  caso afirmativo, ¿utiliza China esta información para 
determinar las propuestas pertinentes que debe notificar a la OMC? 
 
 
 
   
 
 
    
 
 
II. CAMBIOS EN EL RÉGIMEN DE NORMALIZACIÓN Y REGLAMENTACIÓN DE 
CHINA 
5. El 18 de junio de 2004, la SAC distribuyó un proyecto de informe titulado "Estudio sobre la 
elaboración del sistema nacional de normas técnicas " con objeto de que se formularan observaciones 
al respecto.  En el proyecto de informe se indica que  la transparencia es un elemento clave del sistema 
de normas chino, y que uno de los requisitos básicos es que "el proceso de formulación y 
modificación de normas será abierto y transparente a fin de que puedan participar todas las partes 
interesadas, tanto las que resulten favorecidas como las que se vean desfavorecidas".  El 24 de 
septiembre de 2004, la SAC publicó otro proyecto de informe titulado "Estudio de la estrategia de 
elaboración de normas técnicas en China".  Este proyect o de informe se centra en el sector de la alta 
tecnología y en la competitividad del sector industria l chino, y también pone de relieve la importancia 
de la "apertura" y la "transpare ncia ... del mecanismo de normalización" y de "tener plenamente en 
cuenta las observaciones formuladas por cada una  de las partes interesadas en las normas". 
a) Agradeceríamos recibir información act ualizada y pormenorizada sobre las 
modificaciones que China tiene previsto introducir en su proceso de elaboración de 
normas, en particular las medidas de aplicación de los importantes principios de apertura y transparencia, y para permitir  una participación productiva de las partes 
interesadas.  ¿En qué medida está previsto que las partes interesadas de los demás Miembros de la OMC puedan participar en  el proceso de elaboración de normas en 
China?     Notificaciones OTC de China de 2002 
hasta la fecha
19
71 1112 
19
020406080100120
SAC  AQSIQ CNCA MOH MII Otros   G/TBT/W/257 
 Página 3 
 
 
 b) ¿Se implantarán nuevos reglamentos u otros mecanismos con el fin de asegurar mejor 
la coordinación entre ministerios y orga nismos en la elaboración de normas y 
reglamentos técnicos? 
III. NORMAS INTERNACIONALES 
6. Como parte de la información facilitada dur ante el último examen (G/TBT/W/246) se 
indicaba que, en abril de 2004, la SAC había come nzado el examen previsto de las 21.000 normas 
nacionales existentes "para comprobar su pertinenci a con los requisitos del mercado y su armonía con 
las normas internacionales".  Ese examen debía conc luir en un plazo de 14 meses.  ¿Podría China 
proporcionar información sobre la situación en que se encuentra el examen y sobre sus resultados? 
IV. PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD 
7. En la Lista de compromisos específicos en mate ria de servicios que acompaña a su Protocolo 
de Adhesión, China se comprometió a permitir que  los proveedores de servicios extranjeros que 
hubieran prestado servicios de inspección en sus países de origen durante más de tres años establecieran empresas conjuntas de ensayos y anális is técnicos y sociedades de inspección de cargas, 
con participación minoritaria de capital extranjero en  el momento de la adhesión y con participación 
mayoritaria de capital extranjero dentro de los dos años siguientes a la adhesión (y filiales de 
propiedad exclusivamente extranjera dentro de lo s cuatro años siguientes a la adhesión).  Según el 
párrafo 195 del informe del Grupo de Trabajo, Chin a asumió además el siguiente compromiso:  "Por 
lo que respecta a las instituciones de  evaluación de la conformidad extranjeras y de carácter conjunto, 
algunos miembros del Grupo de Trabajo señalaron que  China no debería mantener prescripciones que 
actuasen como obstáculos para su funcionamiento, a menos que se indicara otra cosa en la Lista de 
compromisos específicos de China.  El representante de China res pondió que su país no mantendría 
esas prescripciones.  Algunos miembros también se ñalaron que todas las instituciones de evaluación 
de la conformidad extranjeras o de carácter c onjunto que cumpliesen las prescripciones impuestas por 
China deberían poder ser acreditadas y recibir trato n acional.  El representante de China confirmó que 
las prescripciones en materia de acreditación serían tr ansparentes y que se otorgaría el trato nacional a 
las instituciones extranjeras de ev aluación de la conformidad.  El Grupo de Trabajo tomó nota de 
estos compromisos." 
8. Los Estados Unidos entienden que, hasta la f echa, China no ha acreditado o reconocido de 
algún otro modo la competencia de ninguna institución extranjera de evaluación de la conformidad a 
efectos de la obtención de la certificación obligatoria china (CCC). 
a) ¿Cuándo tiene China previsto acreditar o rec onocer de otra forma la competencia de 
la instituciones extranjeras de evaluación de  la conformidad a efectos de la obtención 
de la certificación CCC? 
b) Los Estados Unidos agradecen que Chin a haya autorizado la realización del 
seguimiento anual para la selección de empresas extranjeras y permita que dichas pruebas se realicen fuera de China.  ¿Se propone China extender esa autorización a 
otras empresas con inversión extranjera ?  En caso contrario, ¿por qué no? 
9. En el Primer catálogo de productos sujetos a certificación obligatoria  de China se enumeran 
los productos que requieren esa marca (132 categorí as de productos).  En respuesta a las preguntas 
formuladas en el contexto del examen de transición de 2004, China indicó que se habían añadido dos categorías al catálogo de productos que deben lleva r la marca de certificación obligatoria:  los 
productos decorativos para la construcción (por ej emplo, pinturas, estucados o recubrimientos y 
baldosas) y los productos para sistemas de segur idad.  China dijo que esos cambios no se habían 
notificado al Comité OTC porque no iban a afectar al comercio.  G/TBT/W/257 
Página 4  
 
 10. Los Estados Unidos entienden que China ha empe zado recientemente a aplicar la disposición 
a éstos y a otros productos añadidos al catálogo de productos que deben llevar la marca de certificación obligatoria, y los envíos de dichos pr oductos procedentes de los Estados Unidos ya no 
pueden entrar en el mercado chino sin esa marca.  Como la adición de las dos categorías indicadas supra  afecta al comercio, los Estados Unidos solicitan a China que notifique éstas y otras adiciones al 
catálogo de productos sujetos a la marca de certificación obligatoria y que no se den efecto a estos 
cambios hasta que todos los Miembros de la OMC hayan tenido tiempo suficiente para formular sus 
observaciones y se haya dado a los proveedores un plazo razonable para adaptarse, como requiere el Acuerdo OTC.  ¿Considerará China la posibilidad de adoptar estas medidas? 
11. Los Estados Unidos toman nota de que China ha  notificado recientemente la adición de seis 
categorías de juguetes al catálogo de productos sujetos a la marca de certificación obligatoria. 
a) ¿Cuándo prevé China que revisará la lista de  productos que requieren la marca de 
certificación obligatoria y, notificará las modificaciones propuestas para que los Miembros de la OMC puedan formular observaciones al respecto? 
b) ¿Examinará China la posibilidad de eliminar de la lista los productos (por ejemplo, 
productos y/o componentes de bajo riesgo) cuya certificación obligatoria ya no esté 
justificada?  En caso contrario, ¿por qué no? 
12. Los proveedores de los Estados Unidos sigu en manifestando su preocupación por el 
funcionamiento del programa de certificación obl igatoria y los costos conexos.  También han 
expresado inquietud acerca de la aplicación de prescr ipciones de certificación a los componentes que 
se vayan a reexportar como productos acabados y acer ca de las contradicciones en el proceso de 
obtención de exenciones.  ¿Está previsto examinar  el funcionamiento gene ral de dicho programa? 
V. AGUARDIENTES DESTILADOS 
13. China mantiene una norma obligatoria sobr e los aguardientes destilados (GB2757-81) que 
establece límites máximos para las sustancias que su rgen naturalmente como resultado del proceso de 
producción, denominadas alcoholes superiores o aceit es de fusel.  Sin embargo, el Comité Mixto 
FAO/OMS de Expertos en Aditivos Alimentarios, al igual que las entidades de reglamentación del 
alcohol de los Estados Unidos, ha reconocido que los alcoholes superiores son aptos para el consumo 
humano.  El Ministerio de Salud de China ta mbién ha adoptado un regl amento que autoriza la 
utilización de alcoholes superiores como aditivos en los productos alimenticios sin aplicar limitaciones al contenido de esos alcoholes.  Los Estados Unidos instan encarecidamente a China a 
que elimine esa norma a menos que pueda justificarla  sobre la base de pruebas científicas de que los 
alcoholes superiores perjudican de algún modo la salud humana. 
a) ¿De qué pruebas científicas se vale China para  justificar la necesidad de establecer un 
límite al contenido de alcoholes superiores en los aguardientes destilados? 
b) Los Estados Unidos tienen entendido que China está examinando posibles revisiones 
de la norma.  De ser así, ¿cuál sería el plazo previsto para dichas revisiones?  
¿Cuándo prevé China que notificará las revisiones propuestas? 
c) Dado que China autoriza actualmente la u tilización de alcoholes superiores como 
aditivos en los productos alimenticios, sí rvanse explicar la razón por la que no 
autoriza productos cuyo contenido de al coholes superiores surgidos naturalmente 
rebase determinado nivel.  G/TBT/W/257 
 Página 5 
 
 
 14. China impone además diversas prescripciones re lativas al etiquetado de los aguardientes 
destilados.  Exige, por ejemplo, que las etique tas de los aguardientes incluyan una "fecha de 
embotellado".  Sin embargo, la práctica internacional relativa a los vinos y las bebidas espirituosas no requiere que se indique la fecha de fabricaci ón (fecha de producción o embotellado).  Dado que 
numerosos aguardientes están compuestos de me zclas de diversos aguardientes con diferentes 
períodos de añejamiento con frecuencia no es posible especificar una sola "fecha de fabricación", que 
no representaría la edad real del producto y conf undiría al consumidor a ese respecto.  Sírvanse 
explicar las razones por las que se exige que las e tiquetas de los aguardientes incluyan una "fecha de 
embotellado". 
15. Con respecto a los reglamentos de China en ma teria de etiquetas de seguridad, los Estados 
Unidos reconocen, con respecto a la información que obligatoriamente debe figurar en idioma chino, 
que el tamaño de los caracteres puede reglamentarse a efectos de su legibilidad, pero no está claro por 
qué el tamaño de los caracteres de la etiqueta de seguridad no pued e adaptarse según el tamaño de la 
botella de forma que no impida dis tinguir claramente la etiqueta del productor.  ¿Cómo justifica China 
esa prescripción? 
16. ¿Consideraría China la posibilidad de permitir que sólo el titular de la marca de fábrica o de 
comercio o el productor presentaran la solicitud para obtener la etiqueta de seguridad obligatoria, con 
el fin de ayudar a impedir la fa lsificación de los aguardientes? 
VI. SUSTANCIAS QUÍMICAS 
17. Las Disposiciones sobre la administración desde el punto de vista ambiental de las nuevas 
sustancias químicas , de China, promulgadas por la SEPA el  12 de septiembre de 2003, exigen que 
todas las sustancias químicas nuevas se sometan a pr uebas y se registren antes de su introducción en 
el mercado chino.  Los Estados Unidos celebran los esfuerzos de China por proteger el medio 
ambiente, las medidas que está adoptando la SEPA y lo s intercambios de conoc imientos técnicos que 
la SEPA mantiene con la Agencia de Protección de l Medio Ambiente (EPA) de los Estados Unidos 
sobre esta cuestión, así como el aumento del número de sustancias químicas nuevas aprobadas.  Sin 
embargo, subsisten problemas con respecto a la aplicación de ese reglamento. 
a) Antes de que las Disposiciones sobre la administración desde el punto de vista 
ambiental de las nuevas sustancias químicas  entraran en vigor el 15 de octubre 
de 2003, China había elaborado un Inventario de las sustancias químicas existentes en China (IECSC), que incluía todas las sust ancias químicas que ya estaban presentes en 
el mercado chino.  Sin embargo, los Esta dos Unidos tienen entendido que no todas las 
sustancias químicas que se comercializaban antes de la entrada en vigor constan en 
ese registro.  ¿Cuál es el procedimiento pa ra añadir esas sustancias al inventario? 
b) Al parecer, no hay pruebas científicas suficientes que justifiquen la prescripción de 
que las pruebas ecotoxicológicas para las especies vegetales y animales únicas no exóticas en China deben realizarse en la boratorios chinos.  ¿Aceptará China en 
consecuencia las pruebas ecotoxicológicas realizadas en otros países que aplican 
reglamentaciones? 
c) Los Estados Unidos tienen entendido que  se conceden exenciones con fines de 
investigación y desarrollo respecto de peque ñas cantidades de sustancias químicas.  
¿Cuándo publicará la SEPA una lista de sustancias que pueden acogerse a esas 
exenciones? 
d)
 Sírvanse describir el proceso para incluir una sustancia química en el IECSC una vez 
que ha sido aprobada por el Comité Ejecutivo de Examen. G/TBT/W/257 
Página 6  
 
 VII. REDUCCIÓN DE SUSTANCIAS Y RESIDUOS PELIGROSOS DE EQUIPOS 
ELECTRÓNICOS Y ELÉCTRICOS (DIRECTIVAS ROHS Y WEEE) 
18. Los Estados Unidos celebran los esfuerzos que realiza China en la esfera de la protección del 
medio ambiente y por resolver el problema de los residuos electrónicos, pero están preocupados por 
las directivas sobre restricciones a la utilización de determinadas sustanci as peligrosas en aparatos 
eléctricos y electrónicos (directiv as ROHS) y sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos 
(directivas WEEE), que se darán a conocer próxima mente.  Acogen complacidos la reciente 
notificación, por el Ministerio de la I ndustria de la Información, del documento Gestión del control de 
la contaminación causada por prod uctos electrónicos de información  (G/TBT/N/CHN/140). 
19. En cuanto a las directivas WEEE, existe la preocupación de que China establezca un 
procesamiento de etiquetado específico que sea gra voso para los países Miembros de la OMC que 
exporten productos electrónicos a China.  ¿Qué me didas está adoptando China para reducir al mínimo 
estas cargas que impone a la industria? 
VIII.  IDENTIFICACIÓN POR RADIOFRECUENCIA 
20. Durante el último examen, los Estados Unidos dijeron que tenían entendido que el Grupo de 
Trabajo chino sobre la identificación por radiofrecu encia (RFID) estaba elaborando una política sobre 
la cuestión y que esperaban que, al formular dicha política, China optara por las medidas menos restrictivas del comercio a fin de alcanzar sus obje tivos de política legítimos.  A los Estados Unidos 
les preocuparía enormemente que China pretendiera imponer una norma obligatoria en materia de identificación por radiofrecuencia que fuese inco mpatible con las normas internacionales y que 
limitase la capacidad de las empresas y los consumidores para adaptar las tecnologías en esta esfera a 
sus necesidades actuales y futuras.   Agradecemos que China haya aclarado en ese momento que aún 
no existía un proyecto de norma sobre la identifi cación por radiofrecuencia y confirmara que tomaría 
en consideración las normas internacionales pertinent es y, cuando procediera, notificaría su propuesta 
a los Miembros de la OMC.  ¿Es exacta la interpre tación de los Estados Unidos  de que la situación no 
ha cambiado desde el último examen? 
 
__________