ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/MA/W/106 
19 de septiembre de 2011 
 
 (11-4514) 
Comité de Acceso a los Mercados Original:   inglés 
  
 
MECANISMO DE EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA 
Preguntas y observaciones del Japón sobre la aplicación por China 
de sus compromisos de acceso a los mercados 
Comunicación del Japón 
 La siguiente comunicación, de fecha 16 de septiembre de 2011, se distribuye a petición de la 
delegación del Japón. 
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 El Japón reconoce los esfuerzos que ha hecho China para responder a algunas de las 
preguntas formuladas por los Miembros.  No obstant e, China no ha respondido plenamente a las 
preguntas relativas a las restricciones a la exportación.   Por ello, se agradecería que China aclarase los 
aspectos que se señalan a continuación. 
1. Restricciones e impuestos a la exportación de metales no ferrosos 
a) El Gobierno de China ha impuesto restricci ones a la exportación de varias materias primas, 
entre ellas las siguientes:  tierras raras, volframio (tungsteno), antimonio, indio, molibdeno, 
estaño y coque. 
b) En lo que se refiere a las tierras raras, el Mi nisterio de Comercio de China indicó que el 
volumen total de los contingentes de e xportación para 2010 se había fijado en unas 
8.000 toneladas, inferior en un 40 por ciento al de 2009.  Se prevé que el volumen total para 
el año 2011 sea aproximadamente igual al de 2010, pero hay que tener en cuenta que las 
ferroaleaciones se incluyeron recientemente en  los contingentes de exportación;  como 
resultado, también se ha reducido considerab lemente el volumen de los contingentes. 
c) China ha explicado que esas medidas se adopt aron para proteger los recursos naturales 
agotables.  Sin embargo, el volumen de pr oducción y consumo de esos productos en el país 
está aumentando.  Algunos han señalado que esas medidas benefician a los usuarios nacionales de los metales. 
d) China aplica también derechos de exportación a diversas materias primas, entre las que 
figuran las siguientes:  tierras raras, volframio (tungsteno), antimonio, indio, molibdeno, 
estaño, fluorita, y fluoruro de hidrógeno (ácido fl uorhídrico).  Esos der echos de exportación 
se han aumentado varias veces desde noviembre de 2006. 
e) Sírvanse explicar cómo jus tifica China las restricciones que aplica a las exportaciones de esos 
metales en el contexto de las normas del GATT.   Sírvanse asimismo indicar qué ha previsto 
China para eliminar las restricciones a la exportación. G/MA/W/106 
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  2. Restricciones e impuestos a la exportación de carbón  
a) El Japón entiende que China aplica un sistema de licencias a la exportación de carbón.  
Si bien anteriormente se expedía un número suficiente de licencias de exportación en relación con el volumen de las exportaciones chinas de carbón, el número de licencias expedidas ha 
disminuido en los últimos años y, por consi guiente, el Japón teme que esta tendencia pueda 
entorpecer el flujo del comercio de este pr oducto.  Dado que la producción y el consumo 
nacionales de carbón de China parecen estar aumentando, no queda claro que las medidas relativas al régimen de licencias de exportación aplicable al carbón se hayan adoptado conjuntamente con restricciones a la producción y/o al consumo nacionales, conforme a lo 
dispuesto en el apartado g) del artículo XX de l GATT y, por tanto, Japón tiene dudas sobre la 
compatibilidad de esas medidas con el artícul o XI del GATT.  Sírvanse explicar cómo 
justifica China el régimen de licencias de exportaci ón aplicable al carbón en el contexto de las 
normas del GATT. 
b) Además, el Japón entiende que, aun cuando China se ha comprometido a eliminar los 
impuestos a la exportación de todas las par tidas -con excepción de las enumeradas en el 
anexo 6 de su Protocolo de Adhesión-, ha aumentado los impuestos a la exportación de 
carbón de coque y percibe impuestos sobre el carbón térmico y la antracita desde agosto 
de 2011.  Sírvanse explicar cómo justifica Ch ina los impuestos que aplica a la exportación 
teniendo en cuenta el compromiso que asumió en el momento de su adhesión. 
c) Sírvanse describir las medidas previstas, en su caso, para revisar el régimen de licencias de 
exportación y los impuestos a la exportación de carbón. 
3. Prohibición a la exportación de arena natural  
a) En marzo de 2006 el Ministerio de Comercio  de China anunció una norma de prohibición de 
las exportaciones de arena natural.  El 5 de enero de 2007 China anunció que esa norma 
entraría en vigor en marzo de 2007. 
b) China ha explicado que la prohibición res ponde a la finalidad de preservar los recursos 
naturales y que también se han restringido para lelamente la producción y el consumo de arena 
natural.  No obstante, el Japón opina que Chin a tiene que explicar detalladamente sus medidas 
restrictivas, incluidas las medidas legislativ as y las restricciones cuantitativas aplicables a la 
producción y el consumo nacionales de arena natural. 
c) El sector industrial japonés ha presentado va rias peticiones de información detallada y ha 
pedido que se deroguen esas medidas.  Las medidas de prohibición de las exportaciones 
aplicadas por China preocupan seriamente al sector industrial japonés. 
d) En el marco del mecanismo de examen de transición, en reuniones consultivas periódicas 
mantenidas por el Japón y el Ministerio de Comerc io de China  y en otras ocasiones, el Japón 
ha preguntado sobre la compatibilidad con las normas de la OMC de la prohibición impuesta 
por China a la exportación de arena natural.  Hasta la fecha no se han recibido explicaciones 
suficientes de China. 
4. Impuestos a la exportación de fert ilizantes químicos y sus materias primas  
a) China aplica impuestos a la exportación de fertilizantes y sus materias primas desde 2008 
(hasta un 110 por ciento con la aplicación de un impuesto especial a la exportación en 2011).  A continuación se resumen los impuestos a la exportación aplicados por China:  G/MA/W/106 
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  - Durante el período comprendido entre el 20 de abril y el 30 de septiembre de 2008, 
China aplicó un impuesto especial a la exportación del 100 por ciento a 32 partidas de fertilizantes químicos y sus materias primas. 
- Además, en mayo de 2008 se añadieron a la  lista de las partidas sujetas al impuesto 
especial a la exportación del 100 por ciento mencionadas supra  otros seis productos, 
incluido el fosfato mineral. 
- Desde entonces, China ha aplicado distin tas tasas de impuestos especiales a la 
exportación a varios productos. 
- Actualmente están gravadas ocho partidas.   Por ejemplo, en períodos de gran 
demanda, China ha aplicado un impuesto especial del 75 por ciento a la exportación 
de productos como la urea y el fosfato de amonio, además de un impuesto a la 
exportación del 35 por ciento (a saber, de enero a junio y de noviembre a diciembre en el caso de la urea;  y de enero a mayo y de octubre a diciembre para el fosfato de amonio). 
b) Como esos productos no figuran en el anexo 6 del Protocolo, el Gobierno del Japón tiene 
dudas sobre la compatibilidad de las medidas mencionadas supra con el compromiso de 
suprimir los impuestos a la exportación, que consta en el artículo 11 de la sección 3 del 
Protocolo de Adhesión de China a la OMC. 
c) El Gobierno del Japón ha solicitado varias ve ces información sobre los planes futuros de 
China para eliminar esos impuestos a la  exportación de los productos mencionados supra , 
en el marco del mecanismo de examen de transición y en el marco del examen de las políticas 
comerciales.  Sin embargo, no ha recibido nin guna explicación concreta de China.  Sírvanse 
explicar qué ha previsto China para eliminar los impuestos a la exportación de esos productos. 
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