RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/G/171 
20 de septiembre de 2006  
 
(06-4343) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original:   inglés 
  
 
   
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe de 
 
LOS MIEMBROS DE LA COMUNIDAD 
DEL ÁFRICA ORIENTAL 
 
   
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjuntan las 
exposiciones de políticas de los miem bros de la Comunidad del África 
Oriental (CAO). 
 
 
Nota:  Los presentes informes son de distribución reservada y no deben difundirse a la prensa hasta 
que haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas 
Comerciales sobre la Comunidad del África Oriental. Los miembros de la Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/171
 Página 3 
 
 
ÍNDICE 
Página 
INFORME DE KENYA............................................................................................................... ......................... 7 
I. ANTECEDENTES................................................................................................................ .................... 7 
II. RESULTADOS ECONÓMICOS...................................................................................................... ........ 7 
i) R ESULTADOS MACROECONÓMICOS .............................................................................................. 7 
ii) P ERSPECTIVAS MACROECONÓMICAS ............................................................................................ 8 
III. RESULTADOS POR SE CTORES ESPECÍFICOS.................................................................................. 8 
i) A GRICULTURA ............................................................................................................................. 8 
ii) S ECTOR MANUFACTURERO .......................................................................................................... 9 
iii) T URISMO ............................................................................................................................... ....... 9 
iv) C ONSTRUCCIÓN DE EDIFICIOS Y OBRAS PÚBLICAS ....................................................................... 9 
v) T ECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES (TIC)............................................. 9 
IV. GESTIÓN DEL GASTO PÚBLICO.................................................................................................. ....... 9 
V. SITUACIÓN DE SEQUÍA EN KENYA ................................................................................................ 10 
i) R ESPUESTA A LA SEQUÍA ........................................................................................................... 10 
VI. RÉGIMEN DE INVERSIÓN....................................................................................................... ........... 11 
i) IED  Y REFORMAS DE LAS LICENCIAS EN CURSO ......................................................................... 11 
VII. RESULTADOS EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR............................................................. 14 
VIII. RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL............................................................................................ . 15 
IX. ACUERDOS COMERCIALES RE GIONALES Y BILATERALES..................................................... 16 
i) M ERCADO COMÚN DEL ÁFRICA ORIENTAL Y MERIDIONAL (COMESA)................................... 16 
ii) C OMUNIDAD DEL ÁFRICA ORIENTAL (CAO) ............................................................................ 16 
iii) N EGOCIACIONES PARA LA CONCLUSIÓN DE ACUERDOS DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA 
BAJO LA CONFIGURACIÓN DE ÁFRICA ORIENTAL Y MERIDIONAL EN EL CONTEXTO DEL 
ACUERDO DE ASOCIACIÓN DE COTONOU ENTRE LOS PAÍSES ACP  Y LA UE............................... 16 
iv) N EGOCIACIONES MULTILATERALES EN LA OMC  EN EL MARCO DEL PROGRAMA DE 
DOHA PARA EL DESARROLLO (PDD)......................................................................................... 17 
v) A CUERDOS COMERCIAL ES BILATERALES ................................................................................... 17 
X. ESTRATEGIA NACIONAL DE  EXPORTACIÓ N (NES) .................................................................... 17 
XI. ESTRATEGIA DE DESARROLLO DEL SECTOR PRIVADO (PSDS) .............................................. 18 WT/TPR/G/171 Examen de las Políticas Comerciales
Página 4 
 
 
Página 
INFORME DE TANZANÍA ............................................................................................................ ................... 20 
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ .................. 20 
2. EL ENTORNO ECONÓMICO........................................................................................................ ....... 20 
3. OBJETIVOS DE POLÍTICA Y REFORMAS ESTRUCTURALES...................................................... 25 
4. POLÍTICA COMERCIAL .......................................................................................................... ............ 31 
5. CONCLUSIÓN .................................................................................................................. ..................... 35 
INFORME DE UGANDA.............................................................................................................. ..................... 36 
1.0 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... ................... 36 
2.0 PERSPECTIVAS ECONÓMICAS.................................................................................................... ..... 36 
2.1 R ESULTADOS ECONÓMICOS ....................................................................................................... 36 
2.2 C RECIMIENTO DEL PIB  GLOBAL ................................................................................................. 37 
2.3 I NVERSIÓN EXTRANJERA ............................................................................................................ 38 
3.0 FINANZAS PÚBLICAS.......................................................................................................... ............... 39 
3.1 G ASTO PÚBLICO ......................................................................................................................... 39 
3.2 R ESULTADOS EN MATERIA DE INGRESOS NACIONALES ............................................................... 39 
3.3 R ESULTADOS EN MATERIA DE GASTO ......................................................................................... 40 
3.4 C UESTIONES RELATIVAS A LA DEUDA EXTERIOR ........................................................................ 40 
4.0 RESULTADOS  SECTOR IALES ..................................................................................................... ...... 40 
4.1 A GRICULTURA ........................................................................................................................... 40 
4.2 S ILVICULTURA ........................................................................................................................... 41 
4.3 M ANUFACTURAS E INDUSTRIA ................................................................................................... 42 
4.4 C ONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE MINAS ............................................................................... 42 
4.5 S ERVICIOS ............................................................................................................................... ... 43 
4.5.1 Sector financiero........................................................................................................ . 43 
4.5.2 Fauna y flora silv estres y tu rismo ............................................................................... 43 
4.5.3 Energía.................................................................................................................. ...... 44 
4.5.4 Tran sporte............................................................................................................... .... 44 
5.0 RÉGIMEN COMERCIAL DE UGANDA.............................................................................................. 45  
5.1 B ALANZA COMERCIAL ............................................................................................................... 45 
5.2 E XPORTACIONES ........................................................................................................................ 45 
5.3 R ESULTADOS EN MATERIA DE IMPORTACIONES ......................................................................... 47 Los miembros de la Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/171
 Página 5 
 
 
Página 
6.0 POLÍTICA DE INVERSIÓN...................................................................................................... ............ 48 
7.0 POLÍTICA  COMERCIAL ......................................................................................................... ............. 48 
7.1 P ARTICIPACIÓN EN ORGANIZACIONES COMERCIALES ................................................................. 49 
7.2 U GANDA Y EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO .............................................................. 49 
7.3 R EGIONALISMO .......................................................................................................................... 49 
7.3.1 Comunidad del África Oriental................................................................................... 50 
7.3.2 Mercado Común del África Or iental y Meridi onal (COMESA)................................. 50 
7.3.3 Acuerdo de Cotonou entre los países ACP y la Unión Europea ................................. 50 
7.3.4 Ley sobre Crecimiento y Opor tunidades para África (AGOA) .................................. 51 
7.4 I NICIATIVAS COMERCIALES BILATERALES .................................................................................. 51 
8.0 APLICACIÓN DE LOS ACUERDOS DE LA OMC............................................................................. 51 
8.1 L ISTA DE COMPROMISOS ............................................................................................................ 51 
8.2 N OTIFICACIONES ........................................................................................................................ 51 
8.3 PROCESO DE APLICACIÓN ................................................................................................. 51 
 Los miembros de la Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/171
 Página 7 
 
 
INFORME DE KENYA 
I. ANTECEDENTES 
1. El Gobierno de Kenya sigue realizando amplias reformas económicas para mejorar los 
resultados económicos y fomentar el buen gobierno con el fin, entre otros, de reducir la pobreza, el 
desempleo y la elevada deuda interior y exterior.  Las nuevas reformas en curso de ejecución fueron 
consecuencia del nuevo clima político creado por la  elección de una nueva administración en 
diciembre de 2002.  La prioridad del Gobierno es la  recuperación económica, sobre la base del actual 
documento de política titulado "Estrategia de Recupe ración Económica para la Generación de Empleo 
y Riqueza (ERS)". 
2. Por consiguiente, el Programa de  Inversión de la Estrategia de Recuperación Económica para 
la Generación de Empleo y Riqueza (IP-ERS) es la estrategia a medio plazo de Kenya para impulsar 
el crecimiento económico y reducir la pobreza.  Con el fin de abordar los aspectos multidimensionales 
de la pobreza, el Gobierno adoptó una estrategia po lifacética para apoyar el crecimiento económico, la 
equidad y la reducción de la pobreza, así como el buen gobierno.  Esa estrategia estaba encaminada a 
revitalizar el crecimiento económico y la creación de riqueza y empleo sobre la base de tres pilares:  
la promoción del crecimiento económico, la reducción  de la pobreza y el fomento del buen gobierno.  
La estrategia se centra en lograr la estabilidad macr oeconómica, el desarrollo del sector financiero, el 
desarrollo de infraestructura mediante la participaci ón del sector privado, y la revitalización de los 
sectores de la agricultura, el comercio, el turismo y las manufacturas. 
3. Durante la Cumbre de la Unión Africana celebrada en Banjul (Gambia), concluida en fecha 
reciente, Kenya fue objeto de examen el 30 de juni o de 2006.  El examen se realizó en el marco del 
mecanismo de examen entre los países africanos (APRM), que es el princi pal órgano de la Unión 
Africana (UA).  El examen se centró en las políti cas de Kenya y en sus logros en las siguientes 
esferas:  democracia y gobierno político;  gestión de la economía;  gestión de las empresas;  y 
desarrollo social y económico.  En el examen repr esentaba a Kenya su Presidente, Excmo. Sr. Mwai 
Kibaki, y el país recibió grandes alabanzas por sus logr os en la promoción de la paz en la región, la 
implantación de una democracia y la constitución de una  sociedad abierta con libertad individual en el 
país, la reducción de su dependencia de la ayuda exterior en el presupuesto público, la lucha contra la 
corrupción y la reactivación de la  economía tras años de declive. 
II. RESULTADOS ECONÓMICOS 
i) RESULTADOS MACROECONÓMICOS  
4. En los tres últimos años la economía de Keny a ha seguido un sendero de recuperación y ha 
registrado constantes tasas de crecimiento:  del 3 po r ciento, el 4,9 por ciento y el 5,8 por ciento 
en 2003, 2004 y 2005, respectivamente.  Ello se atribuye a las buenas políticas macroeconómicas 
aplicadas, que han constituido un elemento clave en la creación de un entorno propicio al crecimiento inducido por el sector privado.  Además, las reform as estructurales y sectoriales de gran alcance que 
se han venido aplicando desde que el nuevo Gobierno asumió el poder han aumentado la eficiencia de 
la utilización de los recursos, lo que es de im portancia crucial para un crecimiento económico 
sostenible y la lucha contra la pobreza. 
5. Durante el ejercicio fiscal 2004/2005 los resultados logrados en otros objetivos 
macroeconómicos fueron un tanto vari ados.  La tasa de inflación fue del 5,8 por ciento, frente a un 
objetivo del 5 por ciento, y la relación deuda intern a/PIB fue en porcentaje del 18,5 por ciento, frente 
a un objetivo del 22,2 por ciento.  La relación salar ios del sector público/PIB fue del 7,8 por ciento, WT/TPR/G/171 Examen de las Políticas Comerciales
Página 8 
 
 
frente a un objetivo del 8,14 por ciento, y la expansió n de los ingresos fue del 21,3 por ciento, frente a 
un objetivo del 21,4 por ciento. 
ii) PERSPECTIVAS MACROECONÓMICAS  
6. El Gobierno trata de consolidar y fortalecer la recuperación económica para lograr que el 
crecimiento del PIB pueda mantenerse por encima del 5 por ciento y, preferiblemente, alcanzar 
el 7  por ciento para el ejercicio fiscal 2008/2009. Se propone realizar reformas estructurales fundamentales en las esferas, entre otras, del gasto público y la gesti ón financiera, la privatización de 
las empresas públicas y la introducción de mejoras en las operaciones del sector financiero.  Trata 
también de mantener un tipo de cambio real flexib le, pero estable, para promover la competitividad 
exterior y contribuir al logro de una posición por cu enta corriente exterior sostenible.  Además, se 
fortalecerá la balanza de pagos para facilitar la  constitución de reservas internacionales brutas que 
cubran las importaciones de más de tres meses. 
7. El Gobierno ha imprimido también un cambio de política encaminado a un proceso 
presupuestario más previsible mediante la exclusión de  la ayuda bilateral y multilateral.  Con ello se 
pretende mantener disciplina fiscal, basándose más en recursos financieros internos previsibles para 
lograr los objetivos a medio plazo.  No obstante este cambio de política, el Gobierno desea seguir 
colaborando con las instituciones donantes y los asociados para el desarrollo en sectores 
fundamentales como los de la enseñanza, la salud, la agricultura y la infraestructura. 
8. Las prioridades a medio plazo y la estrategia fiscal se centran en seguir reduciendo las 
desigualdades de ingresos, y entre las regiones, y lu char resueltamente para lograr los Objetivos de 
Desarrollo del Milenio.  Por consiguiente, el  Gobierno está poniendo en pie buenas políticas 
macroeconómicas y estructurales mediante las que se trata de encauzar los recu rsos hacia los sectores 
sociales y económicos y luchar contra la corrupción,  para lograr un crecimiento económico sostenido 
con el fin de poder realizar los objetivos estableci dos.  Entre las esferas pr ioritarias en las que se 
centrarán las reformas figuran las siguientes:  gasto público y gestión financie ra, administración de los 
ingresos, empresas públicas, intermediación financiera, competitividad del sector privado y buen 
gobierno. 
9. En vista del descenso de los precios de lo s productos alimenticios que se prevé como 
consecuencia de las favorables condiciones meteorológicas y la prudente política monetaria aplicada por el Banco Central de Kenya, se espera que dism inuya la inflación global y que para junio de 2007 
hayan descendido al 5 por ciento las tasas de infl ación global y subyacente.  También se espera que se 
mantengan estables los tipos de interés como cons ecuencia del descenso de la inflación global y la 
prudente política fiscal. 
III. RESULTADOS POR SECTORES ESPECÍFICOS 
i) A
GRICULTURA  
10. La agricultura sigue siendo uno de los princi pales sectores de la economía y en 2005 
contribuyó en un 24,20 por ciento al PIB real total.  El sector experimentó una notable mejora de la 
tasa de crecimiento:  el 6,9 por ciento, frente a la baja tasa del 1,7 por ciento registrada en 2004.  
Ello se debió principalmente a las mejores condiciones meteorológicas, que contribuyeron a los buenos resultados registrados en la mayoría de lo s subsectores:  por ejemplo, la horticultura, los 
productos lácteos y la producción de cereales. Los miembros de la Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/171
 Página 9 
 
 
ii) SECTOR MANUFACTURERO  
11. Como consecuencia de condiciones macroeconóm icas estables, un mejor acceso al crédito y 
un aumento de las oportunidades de exportación, especialmente en los mercados de la CAO y 
el COMESA, el sector manufacturero creció un 5 por cien to en 2005, frente al 4,5 por ciento en 2004.  
En el primer trimestre de 2006 el sector tuvo resu ltados variados en la pr oducción de determinadas 
manufacturas.  Por ejemplo, la producción de cerv eza y la elaboración de leche aumentaron un 9,1 por 
ciento y un 1,4 por ciento, resp ectivamente, en tanto que la producción de ceniza de sosa descendió 
durante el mismo período un 5,3 por ciento.  Con la  reducción gradual de los aranceles y las medidas 
no arancelarias en la Comunidad del África Oriental tras la adopción del arancel exterior común, y el 
nuevo mercado emergente en el Sudá n Meridional, se espera que el impulso del crecimiento en el 
sector manufacturero se acelere a medio plazo. 
iii) TURISMO  
12. En 2005 continuó la tendencia ascendente del crecimiento en el sector del turismo:  
los ingresos conjuntos de los subsectores intern acional y nacional aumentaron de 39.200 millones de 
chelines kenianos (K Sh) a 48.900 millones de K Sh , lo que equivale a una  tasa de crecimiento 
del 24,7 por ciento.  Las llegadas de turistas internacionales aumentaron de 1,4 millones en 2004 
a 1,5 millones en 2005, habiéndose observado un importa nte crecimiento en los trimestres primero y 
tercero del año.  El sector sigue mostrando much a vitalidad y durante ese período los visitantes 
procedentes de Europa aumentaron un 15,4 por ciento y representaron el 62,4 por ciento de las llegadas totales de turistas.  El Gobierno está realizando una campaña de comercialización concertada 
por conducto de la Junta de Turismo de Kenya y se están adoptando las medidas necesarias para 
mejorar la seguridad en los hoteles y lugares de tu rismo con miras a consolidar los progresos hechos 
en este sector. 
iv) C
ONSTRUCCIÓN DE EDIFICIOS Y OBRAS PÚBLICAS  
13. Las estimaciones del mercado indican que en 2005  mejoraron los resultados del sector de la 
construcción;  el consumo de cemento aumentó un 10,9 por ciento:  de 1.418.300 toneladas métricas 
en 2004 a 1.572.500 toneladas métricas en 2005.  Esos buenos resultados se atribuyen en parte a los 
bajos tipos de interés, la reactivación por el G obierno de proyectos parados y el aumento de la 
asignación presupuestaria para la constr ucción y rehabilitación de carreteras. 
v) TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES (TIC) 
14. El Gobierno ha puesto en pie un "Marco para la mejora de la TIC" que creará un clima 
propicio a la participación del sector privado me diante una mayor liberalización del sector y una 
importante inversión en la iniciativa "Gobierno elect rónico", principalmente para impulsar el gran 
crecimiento actual del sector.  Se centrará también la atención en la formación, las actividades de 
investigación y desarrollo en materia de TIC, y la promoción de servicios de valor añadido -entre 
otros, incubadoras tecnológicas, telecentros y centr os de llamadas-, para fomentar un crecimiento 
rápido y crear oportunidades de empleo a través de contratación exterior.  Todos esos esfuerzos están 
encaminados a lograr que Kenya se convi erta en un centro regional de TIC. 
IV. GESTIÓN DEL GASTO PÚBLICO 
15. En el Programa de Inversión de la Estrategia  de Recuperación Económica para la Generación 
de Empleo y Riqueza (IP-ERS) se subraya la importanc ia de una utilización eficiente de los recursos 
públicos y una buena gestión del g asto público para estimular el crecimiento económico y reducir la 
pobreza.  Por consiguiente, el Gobierno ha realizado una serie de reformas:  entre ellas, la adopción WT/TPR/G/171 Examen de las Políticas Comerciales
Página 10 
 
 
del Marco de Gasto a Medio Plazo (MTEF), el est ablecimiento de un servicio de supervisión 
presupuestaria y la introducción del Sistema Integr ado de Información para la Gestión Financiera 
(IFMIS).  Todo ello está encaminado a vincular la formulación de políticas y la presupuestación, mantener la disciplina fiscal, facilitar la priorizaci ón del gasto en los programas, proyectos y políticas, 
y lograr una utilización óptima de los recursos. 
16. No obstante, el Gobierno reconoce los lentos  progresos realizados en la aplicación del 
Sistema Integrado de Información para  la Gestión Financiera (IFMIS), la falta de impulso del Estudio 
de Seguimiento del Gasto Público (PETS) y los efect os de una deficiente ej ecución del presupuesto en 
la credibilidad de éste.  Por cons iguiente, en el discurso de presen tación del presupuesto de 2005/2006 
el Gobierno subrayó la necesidad de:  asegurar la  estricta observancia de las reglamentaciones 
financieras, con inclusión de las directrices en mate ria de contratación;  aplicar un sistema de gestión 
de tesorería que garantice la oportuna liberación de r ecursos a los ministerios pertinentes;  realizar un 
Estudio de Seguimiento del Gasto Público para mejorar la utilización de los recursos públicos;  
extender el Sistema Integrado de Información pa ra la Gestión Financiera a los ministerios 
competentes;  y establecer un sistema de auditoría interna basado en el riesgo. 
V. SITUACIÓN DE SEQUÍA EN KENYA 
17. Kenya experimenta sequías cíclicas suaves de  aproximadamente 3-5 años, con graves 
períodos de sequía en un ciclo de 10 años que afectan  principalmente a las tie rras áridas y semiáridas, 
donde viven 12 millones de personas.  La reciente  sequía afectó gravemente a unos 3,5 millones de 
personas en 25 distritos denominados Distritos EMOP  (Operación de Urgencia);  otros 2,5 millones 
de personas se vieron parcialmente af ectados por la sequía en 20 distritos (Distritos no EMOP).  Los 
efectos de la sequía se dejaron sentir en casi todos los sectores, entre ellos la ganadería y los cultivos, 
y sobre todo en las personas, debido a la falta de  agua, el hambre, y la precaria salud y educación. 
i) R
ESPUESTA A LA SEQUÍA  
18. En febrero de 2006 el Presidente hizo un llamamiento para obtener ayuda internacional y 
nacional destinada específicamente a hacer frente a las consecuencias de la sequía, con el fin de evitar 
el sufrimiento masivo tanto de las personas como de los animales.  Actualmente se han puesto en pie 
varias estructuras para abordar la cuestión de la se guridad alimentaria y otras cuestiones urgentes en el 
país.  Entre ellas cabe citar las siguientes:  el Comité Nacional de Gestión de Desastres;  el Subcomité del Gabinete sobre Gestión de Desastres;  el Comité Interministerial de Gestión de Desastres;  el Fondo Fiduciario para la Reserva Estratégica de  Cereales (SGR);  la Reunión sobre Seguridad 
Alimentaria de Kenya (KFSM);  el Grupo Directivo de  Seguridad Alimentaria de Kenya (KFSSG);  el 
Grupo Directivo de Distrito (DSG);  y otros Organismos competentes.  En junio de 2006 el Gobierno había desembolsado alrededor de 14.000 millones de  K Sh destinados a actividades de intervención 
relacionadas con los efectos de la sequía.  Además, la Sociedad de la Cruz Roja de Kenya (KRCS), a 
la que el Gobierno impartió el mandato de coordinar las donaciones de personas y empresas 
nacionales, recibió una generosa ayuda de donantes ta nto nacionales como internacionales.  Por otra 
parte, el Programa Mundial de Alimentos ha venido dirigiendo actividades de socorro alimentario en 
los Distritos EMOP (Operación de Urgencia) y en abril había reunido asistencia alimentaria por un valor de 7.500 millones de K Sh, de los 16.000 millones de K Sh esperados.  Ello representaba 
alrededor del 46 por ciento de las necesidades de fondos totales. Los miembros de la Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/171
 Página 11 
 
 
VI. RÉGIMEN DE INVERSIÓN 
19. No existe un único documento sobre la política de inversión.  La política de inversión se 
integra en otras políticas del Gobierno en algunos sectores de la economía, por ejemplo en los del turismo, la infraestructura y la agricultura.  Se or ienta por el programa de inversión (revisado en 2006) 
resultante de la ERS.  Entre las esferas de prio ridad identificadas figuran la promulgación de un 
código de inversiones, la elaboración de una hoja de ru ta para el inversor y un amplio examen de las 
disposiciones en materia de licencias. 
20. Hasta la fecha, se ha promulgado el Código de  Inversiones y, en virtud de la Ley de 
Promoción de las Inversiones de 2004, se ha establ ecido el Organismo de Inve rsiones de Kenya (KIA) 
como sucesor del Centro de Promoción de las Inversiones (IPC).  Entre las principales funciones 
del KIA figuran las siguientes:  promoción de políti cas;  fomento de las inversiones;  facilitación de 
las inversiones;  y seguimiento de los inversores y prestación de servicios posteriores a la inversión.  
El Organismo de Inversiones de Ke nya aplica también la Estrategia de  Orientación de las Inversiones, 
que se centra en sectores de servicios como los de la tecnología de la información y las comunicaciones, los servicios financieros y los servicios  de turismo, y la agroindustria (valor añadido, 
cuero y productos conexos). 
21. El Gobierno, mediante leyes dictadas por el Pa rlamento, ha establecido diversos organismos 
que se ocupan también de la promoción de las inve rsiones.  Figuran entre ellos la Corporación de 
Desarrollo Industrial y Comercial (ICDC), los Polígo nos Industriales de Kenya (KIE), la Corporación 
de Desarrollo del Turismo de Kenya (KTDC), y el  Organismo de Zonas de Elaboración para la 
Exportación (EPZA) . 
i) IED
 Y REFORMAS DE LAS LICENCIAS EN CURSO  
22. El Gobierno está examinando algunas de las licen cias que afectan directamente al comercio y 
la inversión.  En consonancia con las previsiones presupuestarias para 2006/2007, eliminará una serie 
de licencias, en tanto que se simplificarán otras mediante la armonización y reducción de los derechos y cargas.  Por otra parte, se está creando en el Ministerio de Hacienda un servicio de reforma 
normativa de las empresas que sirva de enlace con los organismos normativos, con el fin de que en el 
futuro todas las reglamentaciones sobre expedición de  licencias estén en conformidad con las mejores 
prácticas internacionales.  Se espera que la racionalización del entorno empresarial atraiga IED, reduzca también el costo de realizar actividades comerciales y anime a las empresas existentes a 
expandirse, lo que daría lugar a nuevas invers iones nacionales y oportunidades de empleo.  
Las reformas tienen por objeto convertir a Kenya en un destino de inversiones ideal y competitivo. 
23. Como consecuencia de esas reformas y, en par ticular, de la promulgaci ón de la nueva Ley de 
Promoción de las Inversiones de 2004, el Gobierno ha presenciado la entrada en el mercado de Kenya 
de importantes empresas transnacionales, como Nokia, General Electric y Microsoft East Africa, y la expansión de la Coca Cola Company.  Erickson tiene  en curso el establecimiento de operaciones en 
Kenya. 
24. A continuación se ofrece un análisis de las corrientes de inversión tramitadas por el 
Organismo de Inversiones de Kenya.  En el cuad ro 1 se muestra el número de proyectos tramitados 
entre 2002 y 2005 y el costo de capital;  en el cuadro  2 figuran los niveles de empleo generados por 
las inversiones en el mismo período;  y en el cuadro  3 se indican el país de origen y los principales 
sectores a los que se han dirigido las inversiones en ese período. WT/TPR/G/171 Examen de las Políticas Comerciales
Página 12 
 
 
PROYECTOS DE INVERSIÓN TRAMITADOS POR EL ORGANISMO 
DE INVERSIONES DE KENYA:  2002-2005 
 
Cuadro 1: Pormenores de los proyectos (número de proyectos y costo de capital) 
 
Año Nº de proyectos 
extranjeros Nº de proyectos 
nacionales Nº total de 
proyectos Costo de capital 
extranjero 
(K Sh) Costo de capital 
local 
(K Sh) Costo de capital 
total 
(K Sh) 
2002 31 16 47 1,0b 0,433b 1,5b 
2003 56 39 95 5,6b 5,4b 11b 
2004 64 63 127 3,6b 1,7b 5,3b 
2005 52 55 107 6,5b 4,0b 10,5b 
Cuadro 2: 
Niveles de empleo 
 
Empleo extranjero Empleo  nacional Empleo total 
136 3.376 3.512 
213 7.658 7.871 
439 13.667 13.906 
346 9.363 9.709 
 
 
    
010203040506070
2002 2003 2004 2005
AÑONÚMERO DE PROYECTOS RECIBIDOS ENTRE 2002 Y 2005 Nº DE PROYECTOS
NacionalesExtranjeros
 Los miembros de la Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/171
 Página 13 
 
 
01000200030004000500060007000
2002 2003 2004 2005
AÑOCAPITAL INVERTIDO ENTRE 2002 Y 2005CANTIDAD EN MILES DE K S H
Extranjero
Nacional
 
02000400060008000100001200014000
2002 2003 2004 2005
AÑOExtranjeros
NacionalesNIVEL DE EMPLEO ENTRE 2002 Y 2005Nº DE EMPLEADOS
 WT/TPR/G/171 Examen de las Políticas Comerciales
Página 14 
 
 
Cuadro 3: 
Principales países de origen y principales s ectores a los que van dirigidas las inversiones 
 
Año Número de proyectos extranjeros Principale s países de origen Principales sectores  
2002 31 China = 20%, 
SA = 16%, 
India = 16%, 
Reino Unido = 10%, Otros países = 36% Sector manufacturero, 
Servicios, 
Turismo 
2003 56 China = 17%, 
Reino Unido = 15%, 
Estados Unidos = 7%, 
India = 4%, Otros países = 57% Servicios, 
Sector manufacturero, 
Turismo 
2004 64 Reino Unido = 14%, 
China = 11%, Alemania = 10%, 
Estados Unidos = 8%, 
India = 5%, SA = 5%, 
Otros países = 47% Servicios, 
Sector manufacturero, Turismo, 
Agricultura 
2005 52 China = 22%, 
Reino Unido = 22%, India = 10%, 
SA = 6%, 
Estados Unidos = 13%, Otros países = 27% Servicios, 
Sector manufacturero, Turismo, 
Agricultura 
Fuente : Organismo de Inve rsiones de Kenya. 
VII. RESULTADOS EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR 
25. En 2005 los ingresos totales procedentes de l as exportaciones aumentaron un 13,7 por ciento, 
en tanto que la factura total de las importaciones creció un 18,2 por ciento.  No obstante, en 2005 el 
volumen del comercio de importación aumentó un 16 por ciento, frente al 24,6 por ciento en 2004.  La fortaleza del chelín tuvo efecto s negativos en los ingresos en con cepto de exportaciones, lo que dio 
lugar a un mayor déficit comercial que representa un crecimiento del 26 por ciento en términos nominales.  El constante crecimiento de las import aciones superó el aumento de las exportaciones, lo 
que se tradujo en un incremento del déficit come rcial hasta una cifra de  186.542 millones de K Sh 
en 2005, frente a 149.764 millones de K Sh en 2004.   Cabe atribuir principalm ente este incremento al 
aumento de los precios del petróleo y a la apreciac ión del chelín keniano.  Ahora bien, debido a las 
considerables entradas de remesas del extranjero y a las cuantiosas entradas de capital, la balanza de 
pagos se mantuvo bastante estable y las reservas en  divisas del Banco Central de Kenya aumentaron 
en 2005 a una cifra equivalente a más de 2.000 m illones de K Sh, frente a 1.000 millones de K Sh 
en 2004.  Entre los principales productos de exporta ción figuran los productos hortícolas, el té y el 
café, que representaron el 49,8 por ciento de los ingresos totales en concepto de exportaciones del 
país.  Por otro lado, las importaciones de petr óleo crudo y productos del petróleo representaron 
el 22,7 por ciento del gasto total en concepto de importaciones.  Entre otras importaciones importantes 
cabe citar las de maquinaria industrial, hierro y acero, vehículos automóviles y productos plásticos. 
Valor de las exportacio nes (millones de K Sh) 
 
 Año 2000 Año 2001 Año 2002 Año 2003 Año 2004 Año 2005 
América del Sur 312 484 290 649 1.006  
Asia 22.241 25.395 25.914 27.781 33.038 37.050 
Europa 41.804 42.499 49.478 56.579 60.933 67.175 
África 61.935 72.513 83.085 84.653 101.809 120.327 
América 3.588 4.256 4.107 3.880 6.066 6.014 
Fuente : Economic Survey, 2006. Los miembros de la Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/171
 Página 15 
 
 
 
020000400006000080000100000120000
AÑO 2000 AÑO 2001 AÑO 2002 AÑO 2003 AÑO 2004
América del Sur Asia Europa África América
 
 
26. Como se indica en el cuadro supra , la región africana sigue siendo un importante destino de 
las exportaciones de Kenya, seguida de Europa.  En el año 2005 y hasta febrero de 2006 los 
principales países de destino de las exportaciones de mercancías de Kenya fueron los siguientes:  
Uganda, el Reino Unido, Tanzanía, los Países Bajo s, el Pakistán, Egipto, la República Democrática 
del Congo y el Sudán, que representaron el 16 por ciento, 9,9 por ciento, 8,3 por ciento, 7,8 por 
ciento, 6,1 por ciento, 3,9 por ciento, 3,3 por cien to y 3,1 por ciento de los ingresos totales en 
concepto de exportaciones, respectivamente.  Du rante el mismo período las exportaciones a países 
africanos representaron el 48,2 por ciento de l as exportaciones totales de mercancías de Kenya. 
27. En el año 2005 y hasta febrero de 2006 las princi pales fuentes de las importaciones fueron los 
Emiratos Árabes Unidos (15,2 por ciento), el Reino Unido (13,4 por ciento), Sudáfrica (9,5 por ciento), los Estados Unidos de América (9,5 por ci ento), la India (5,7 por ciento), Arabia Saudita 
(5,5 por ciento), el Japón (5 por ciento), China (4,5  por ciento), Alemania (3,6 por ciento) y Singapur 
(3 por ciento). 
VIII.  RÉGIMEN DE POLÍTICA COMERCIAL 
28. El organismo encargado de la formulación, ap licación y coordinación de la política comercial 
es el Ministerio de Comercio e Industria, en colaboración con otros Ministerios competentes.  
Actualmente las políticas comerciales de Kenya se derivan de una serie de declaraciones de política contenidas en documentos oficiales:  por ejemplo,  leyes dictadas por el Parlamento, documentos del 
Gobierno y planes de desarrollo.  El principal problem a en la promoción del comercio ha sido la falta 
de una política armonizada que guiara, estimulara y gestionara las actividades comerciales.  A este 
respecto y con el fin de asegurar una política come rcial clara y previsible, el Consejo Nacional WT/TPR/G/171 Examen de las Políticas Comerciales
Página 16 
 
 
Económico y Social (NSEC) dio instrucciones al Minist erio de Comercio e Industria de acelerar la 
elaboración de una amplia política comercial e industria l nacional.  Esta labor ha comenzado ya y se 
espera que quede ultimada para finales del próximo año. 
29. No obstante, el marco de política comercial se cen tra en la promoción del comercio mediante 
la diversificación de productos y mercados, asegurando al mismo ti empo la obtención de los máximos 
beneficios del comercio a nivel regional y multilatera l.  Sin embargo, una serie de limitaciones por el 
lado de la oferta siguen reduciendo las posibilidades de realizar todo el potencial del sector del 
comercio.  Entre esas limitaciones cabe citar una infr aestructura mediocre, que hace que los costos de 
las transacciones comerciales sean elevados, la co mpetencia de las importaciones, las rigurosas 
normas en materia de seguridad y salud que es preciso cumplir para acceder a los mercados exteriores, 
y otros obstáculos no arancelarios. 
30. En vista de esos problemas, el Gobierno inició  la Estrategia de Recuperación Económica para 
la Generación de Empleo y Riqueza (ERS 2003- 2007) y se han adoptado diversas medidas para 
abordarlos.  Entre ellas figuran programas de ince ntivos, como las Zonas de Elaboración para la 
Exportación y el Programa de Fabricación bajo Control Aduanero.  Además, el Ministerio ha 
elaborado una Estrategia Nacional de Desarrollo de  las Exportaciones en la que se tienen en cuenta 
todos los sectores con potencial de exportación.  Es ta Estrategia está en curso de aplicación y se 
centra en la diversificación de los mercados y los productos de exportación, en este último caso mediante adición de valor. 
IX. ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES Y BILATERALES 
31. Kenya es miembro de dos bloques comerciales regionales:  el COMESA y la CAO.  Tiene 
también acuerdos bilaterales c on una serie de países.  Todo el lo está encaminado a impulsar el 
comercio y la inversión. 
i) M
ERCADO COMÚN DEL ÁFRICA ORIENTAL Y MERIDIONAL (COMESA) 
32. Kenya es un miembro activo del COMESA y ha  registrado un notable aumento de su 
volumen de comercio:  la proporción de sus e xportaciones al COMESA ha aumentado un 19,7 por 
ciento y representa el 36,6 por ciento de las expor taciones totales (incluida Tanzanía).  En 2005 el 
valor de las importaciones procedentes de paí ses del COMESA aumentó un 4,9 por ciento y 
representó el 24,9 por ciento del valor de l as importaciones totales procedentes de África. 
ii) COMUNIDAD DEL ÁFRICA ORIENTAL (CAO) 
33. La CAO es el mercado más importante y promet edor para las exportaciones de Kenya.  El 
volumen de comercio viene aumentando cada año y,  por ello, Kenya espera con interés una mayor 
integración en la subregión.  Po r consiguiente, está firmemente resuelta a realizar ese objetivo. 
iii) NEGOCIACIONES PARA LA CONCLUSIÓN DE ACUERDOS DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA BAJO 
LA CONFIGURACIÓN DE ÁFRICA ORIENTAL Y MERIDIONAL EN EL CONTEXTO DEL 
ACUERDO DE ASOCIACIÓN DE COTONOU ENTRE LOS PAÍSES ACP  Y LA UE 
34. En su condición de signataria del Acuerdo de Asociación entre los países ACP y la UE, 
Kenya está resuelta a llegar a la conclusión satis factoria de un nuevo Acuerdo de Asociación 
Económica con la UE que sea compatible con las normas de la OMC.  El objetivo perseguido es 
suprimir gradualmente los obstáculos al comercio  entre la UE y los Estados ACP y aumentar el 
comercio y la cooperación económica, según lo dis puesto en el artículo 36 1) del Acuerdo de 
Cotonou. Los miembros de la Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/171
 Página 17 
 
 
35. Por consiguiente, Kenya está negociando Acuerdos de Asociaci ón Económica con la UE bajo 
la configuración de África Oriental y Meridional,  que comprende los siguientes países:  Burundi, 
Comoras, Djibouti, Eritrea, Etiopía, Kenya, Ma dagascar, Malawi, Mauricio , Rwanda, Seychelles, 
Sudán, Uganda, Zambia y Zimbabwe.  Se esper a que esas negociaciones finalicen para diciembre 
de 2007. 
iv) NEGOCIACIONES MULTILATERALES EN LA OMC  EN EL MARCO DEL PROGRAMA DE DOHA 
PARA EL DESARROLLO (PDD) 
36. Kenya, en su condición de Miembro activo de la Organización Mundial del Comercio, 
mantiene su plena adhesión al sistema multilateral de  comercio y sus principios y normas.  Además, 
Kenya reconoce -y está convencida de ello- que la OMC y su predecesor, el GATT, han desmantelado 
considerablemente el proteccionismo en el mercado mundial y han facilitado las corrientes de comercio internacional. 
37. Con las actuales negociaciones sobre el desmantelamiento de los obstáculos al comercio 
existentes, el sistema multilateral de comercio se ha lla firmemente en camino de lograr el objetivo 
perseguido de crear un entorno que permita que el comercio internacional prospere. 
38. En lo que se refiere a las negociaciones en curso en el marco del PDD, Kenya mantiene su 
pleno compromiso con respecto a la satisfactoria c onclusión de la Ronda con el sustancial contenido 
de desarrollo necesario para hacer frente a los probl emas que plantea el logro de los Objetivos de 
Desarrollo del Milenio de reducir a la mitad la pobreza mundial para el año 2015. 
v) A
CUERDOS COMERCIALES BILATERALES  
39. Gran parte de los acuerdos bilaterales de Keny a se habían firmado con los países de Europa 
Oriental, por lo que han terminado tras adherir se estos países a la Unión Europea.  Actualmente 
Kenya tiene 29 acuerdos comerciales bilaterales, con países tanto desarrollados como en desarrollo, 
que atienden los siguientes intereses: 
• participación recíproca en exposiciones y ferias comerciales, así como en actos 
promocionales semanales de los respectivos países; 
• intercambio de misiones comerciales de car ácter general o en relación con productos 
específicos, tanto limitadas a la participación de empresas como a nivel de delegaciones oficiales; 
• intercambio de misiones/estudios en materia de información de mercados; 
• fomento de la cooperación institucional:  instituciones de normalización, Cámaras de 
Comercio e Industria, organizaciones adua neras, instituciones de investigación, 
organismos de promoción del co mercio y la inversión, etc.; 
• seguimiento pronto y centrado de cuestiones planteadas durante reuniones bilaterales. 
X. ESTRATEGIA NACIONAL DE EXPORTACIÓN (NES) 
40. En 2003 el Ministerio de Comercio e Industria , en colaboración con el sector privado, otros 
organismos gubernamentales y los asociados para el desarrollo, elaboró la primera NES, que fue 
después aprobada por el Gabinete en 2004.  La necesidad de estimular el crecimiento de las WT/TPR/G/171 Examen de las Políticas Comerciales
Página 18 
 
 
exportaciones fue consecuencia de su descenso en los años anteriores a la elaboración de la NES, y se 
destaca también en la ERS como factor determinante  de desarrollo económico y social.  El objetivo de 
la NES es mejorar los resultados en materia de ex portación mediante aumento de la competitividad 
nacional, valor añadido, mejora de la calidad y reducción del costo de producción. 
41. En la NES se identifican 10 sectores prioritarios  para su desarrollo en la primera etapa de 
aplicación, entre ellos los siguientes:  horticultura , ganadería y sus productos, pescado y productos de 
pescado, productos alimenticios y bebidas, textil es y prendas de vestir, productos de artesanía 
comerciales, tecnología de la información y las comunicaciones, turismo y servicios de transporte.  Además, se han priorizado también seis cuestiones transversales:  información comercial, facilitación 
del comercio, embalaje de las exportaciones, ges tión de la calidad, financiación del comercio y 
desarrollo de la competencia. 
42. Se espera que durante la aplicación de esa estrategia el sector privado desempeñe una función 
central por medio del Plan de Acción para la Aplicación de la NES, elaborado por las partes 
interesadas.  El Ministerio tiene también en curso de aplicación la Estrategia de Desarrollo del Sector 
Privado (PSDS), en la que se subraya la necesidad de impulsar el crecimiento económico mediante la 
expansión del comercio.  Por consiguiente, la PSD S reconoce los objetivos estratégicos identificados 
en la NES y apoya su aplicación. 
XI. ESTRATEGIA DE DESARROLLO DEL SECTOR PRIVADO (PSDS) 
43. El Gobierno reconoce la importancia del crecimie nto del sector privado para que contribuya a 
la realización de los objetivos a plazo medio del pa ís, expuestos en la ERS.  De hecho, el sector 
privado representa el 80 por ciento del PIB y suminist ra más de la mitad del empleo remunerado.  Hay 
en el sector formal alrededor de 40.000 empresa s grandes y medianas que contribuyen en un 60 por 
ciento al PIB y hay también más de 1,7 m illones de microempresa s y pequeñas empresas, 
principalmente en el sector informal, que contribuyen en un 20 por ciento al PIB. 
44. El país ofrece uno de los destinos más favorabl es de la región para los inversores extranjeros 
y nacionales.  Por consiguiente, el Gobierno est á aplicando medidas encaminadas a mejorar el clima 
empresarial para los inversores actuales y potenciales.  A este respecto, el Gobierno ha elaborado la 
Estrategia de Desarrollo del Sector Privado, cuyo objetivo es crear un clima propicio al crecimiento del sector privado, mediante la mitigación de las prin cipales limitaciones, y aumentar su crecimiento y 
competitividad, especialmente en el caso de las pequeñas y medianas empresas y las microempresas. 
45. Con el fin de lograr el objetivo general del PSDS, se han establecido las cinco metas 
específicas siguientes: 
 mejorar el clima empresarial de Kenya, para  aumentar la confianza y la planificación 
y la inversión a largo plazo del sector privado, así como la calificación del país en materia de inversiones reconocida mundialmente; 
 acelerar la transformación institucional del se ctor público para garantizar instituciones 
públicas más eficientes con un probado hi storial de prestación de servicios; 
 facilitar  el crecimiento mediante una mayo r expansión del comercio:  como mínimo, 
un crecimiento anual del comercio de exportación del 20 por ciento para 2007; 
 mejorar la productividad del sector privado mediante actividades de investigación y la 
adopción de tecnología moderna y apropiada; Los miembros de la Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/171
 Página 19 
 
 
 fomentar el espíritu empresarial y las empresas autóctonas. 
46. El proceso de aplicación de la PSDS establece un marco coordinado para aumentar la 
colaboración, teniendo en cuenta la función de los diferentes participantes.  El sector privado está 
destinado a desempeñar una importante función en es e proceso y formará parte de los comités técnico 
y de coordinación.  Otros importantes participan tes son los asociados para el desarrollo y los 
ministerios colaboradores. 
 WT/TPR/G/171 Examen de las Políticas Comerciales
Página 20 
 
 
INFORME DE TANZANÍA 
1. INTRODUCCIÓN 
47. La República Unida de Tanzanía  (denominada en lo sucesivo Ta nzanía) constituye la unión 
entre la antigua Tanganika y Zanz íbar.  Tanganika alcanzó su inde pendencia en 1961, en tanto que 
Zanzíbar, compuesta de las islas de Zanzíbar y Pe mba, obtuvo la independencia en 1964, año en el 
que las dos naciones constituyeron la Unión.  La  Unión tiene una estructura bigubernamental, que 
comprende el Gobierno de la Unión y el Gobi erno de Zanzíbar.  El mandato relativo a la 
defensa/seguridad y las políticas exterior y comerc ial corresponde expresamente al Gobierno de la 
Unión. 
48. Las economías de ambas partes de la Unión depe nden en gran medida de una combinación de 
agricultura de subsistencia y agricultura comercia l.  La agricultura de subsistencia incluye la 
producción de cultivos alimentarios (por ejempl o, cereales, alimentos esenciales y leguminosas), la 
cría de ganado y la pesca.  La agricultura comercia l consiste en gran parte en pequeñas explotaciones 
que se limitan a la producción de productos agríco las básicos para el mercado de exportación.  
Las iniciativas en materia de re forma económica se centran en una  mayor comercialización de los 
cultivos alimentarios y las exportaciones de produc tos básicos no tradicionales, así como en la 
exportación de productos agrícolas y otros producto s no tradicionales con valor añadido, y en el 
aumento de la contribución de los sectores de ser vicios y otros productos basados en recursos 
naturales, como los minerales, el pescado y los productos de pescado. 
49. Tanzanía es un país menos adelantado (PMA) y, como tal, está obligado a la realización de un 
examen de sus políticas comerciales por lo menos una vez cada seis años.  El primer examen se 
realizó en 2000 y se centró principalmente en una exposición de las reformas de las políticas 
económicas y comerciales emprendidas en el marc o de la aplicación de medidas encaminadas a 
construir una economía de mercado fuerte y un sector  privado que sirva de motor de un crecimiento 
inducido por las exportaciones.  El actual examen, qu e tiene lugar bajo la ég ida de la Comunidad del 
África Oriental, es el segundo y trata de basarse en  los objetivos y cimientos del primer examen. 
50. En la esfera política, Tanzanía ha gozado de elecciones democráticas y cambios de Gobierno 
durante los 45 años de su existencia.  El cu arto cambio sucesivo de Gobierno dio lugar a la 
inauguración en enero de 2006 del Gobierno de la cuar ta etapa.  El actual Gobierno se eligió sobre la 
base de una profundización de las reformas socioe conómicas y políticas con nuevo celo y tesón, y la 
reiteración del compromiso con respecto a la liber alización del comercio y las políticas que afectan a 
las actividades económicas y la inversión. 
51. En el presente capítulo se explica brevemente la  naturaleza y el alcance de las reformas en 
curso y los efectos previstos en el objetivo princi pal de reducción de la pobreza.  En él se expone el 
compromiso con respecto al crecimiento inducido por las exportaciones, con objeto de mejorar los 
niveles de vida. 
2. EL ENTORNO ECONÓMICO 
52. Las iniciativas de diversificación económica que  se han venido emprendiendo durante los dos 
últimos decenios comienzan a dar fruto a medida que la estructura de la economía empieza a cambiar.  
Para tener una idea mejor de la es tructura emergente y su dinámica, en la presente sección se ofrece 
un resumen de los resultados económicos globales de los últimos años y de las tendencias que 
empiezan a manifestarse. Los miembros de la Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/171
 Página 21 
 
 
Panorama macroeconómico 
53. El persistente compromiso con respecto a la realización de reformas económicas está 
conduciendo a la economía tanzaniana a una tasa de crecimiento en constante aumento, de 
importancia crucial para la  realización de los objetivos de reducci ón de la pobreza.  En 2004 la tasa de 
crecimiento del PIB fue del 6,7 por ciento en términos  reales, frente al 5,7 por ciento el año anterior.  
La agricultura sigue siendo la columna vertebral de la economía, ya que de ella dependen los medios 
de vida del 80 por ciento de la población.  El se ctor representa el 46 por ciento del PIB y creció 
un 6 por ciento en 2004.  La tasa de crecimiento re al por habitante resultante fue del 3,4 por ciento 
en 2004, frente al 3,8 por ciento en 2003.  La orie ntación de la política persigue una tasa media de 
crecimiento del PIB del 8 por ciento de medio a largo plazo, como mínimo necesario para lograr la 
meta de reducir a la mitad la pobreza, de conformi dad con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 
54. Cabe atribuir los logros en ma teria de crecimiento económico a las medidas que han sostenido 
elementos macroeconómicos fundamentales durante ce rca de 10 años.  La gestión de la política 
monetaria, basada en un régimen cambiario liberalizado, es estable y previsible, con bajas tasas de inflación de un solo dígito:  del 4,4 por ciento en  2003, frente a más del 30 por ciento hace 10 años.  
También los tipos de interés han descendido consider ablemente:  de un tipo medio de cerca del 40 por 
ciento a principios del decenio de 1990 a un tipo re lativamente estable de aproximadamente el 15 por 
ciento en 2005. 
55. Los indicadores fiscales están mejorando.  El co eficiente de recaudación de impuestos fiscales 
por el Gobierno aumentó al 13,3 por ciento en 2004, frente al 11,8 por ciento en 2001, debido al éxito 
de la continuación de la reforma del régimen fiscal, basada en el establecimiento de la Administración 
Fiscal de Tanzanía y la introducción del impuesto s obre el valor añadido (IVA).  El IVA ha reducido 
considerablemente la dependencia de los ingresos pr ocedentes de los aranceles.  Tras la adopción de 
la Estrategia de Crecimiento Nacional y Reducción de la Pobreza (NGPRS), el Gobierno administra un presupuesto de tesorería y gasto en desarrollo que se centra en la reducción de la pobreza. 
56. Tanzanía reúne las condiciones requeridas para aco gerse a la iniciativa en favor de los países 
pobres muy endeudados (PPME) y se beneficia de inyecciones sustanciales de nuevos recursos 
procedentes de iniciativas de alivio de la carga de la deuda:  por ejemplo, ca ncelación de deuda por un 
importe de 2.500 millones de dólares EE.UU.  Además , varios donantes bilaterales -entre ellos el 
Reino Unido, Bulgaria, la India y Kuwait- han conve nido en reducir las obligaciones del servicio de la 
deuda.  Prosiguen las negociaciones con otros acree dores y está en curso de aplicación una estrategia 
nacional de gestión de la deuda. 
57. El país continúa tenie ndo una gran estabilidad política.  Se aplican medidas para afianzar el 
buen gobierno y abordar la corrupción.  El clim a de inversión mejora constantemente y se ha 
producido un aumento sustancial de las corrientes de inversión.  Por ejemplo, la inversión extranjera 
directa (IED) aumentó de 172 millones de dólares EE.UU. en 1998 a 260 millones de dólares EE.UU. 
en 2004. 
58. El sector de exportación ha mostrado ta mbién mejores resultados, sobre la base del 
crecimiento de las exportaciones de productos no tradic ionales, en particular minerales, productos de 
pescado y manufacturas.  El sector del turismo ha  registrado una mejora considerable durante 
los 10 últimos años.  La participación en acuerdos comerciales regionales y la simplificación de los 
aranceles y los procedimientos aduaneros es tá conduciendo a un aumento de las corrientes 
comerciales.  En 2004 las exportaciones de me rcancías experimentaron un crecimiento del 18 por 
ciento.  Las importaciones también están aumentando, a tenor de las demandas de rápido crecimiento, especialmente en los sectores de servicios de explotación de minas y turismo. WT/TPR/G/171 Examen de las Políticas Comerciales
Página 22 
 
 
Resultados sectoriales 
59. Los principales sectores económicos, teniendo en cuenta su contribución a los actuales 
resultados económicos y su potencial de crecimiento  y generación de empleo en el futuro, son los 
siguientes:  agricultura, ganadería y pesca, manufactur as, minerales, comercio de tránsito, turismo y 
construcción. 
Agricultura, ganadería y pesca 
60. La agricultura es el pilar fundamental de la  economía tanzaniana, ya que emplea al 80 por 
ciento de la población.  Está adquiriendo cada ve z más dinamismo, como demuestra la tasa de 
crecimiento del 6 por ciento registrada en 2004, frente a un objetivo del 8 por ciento para 2007 basado 
en la aplicación del programa de desarrollo del sector  de la agricultura.  Algunos productos, como el 
algodón, registran un crecimiento cons iderablemente más rápido.  El objetivo es diversificar más la 
base de las exportaciones mediante el logro de ventajas competitivas en nuevos productos y sectores 
dinámicos en los que Tanzanía tiene ya  ventajas comparativas considerables. 
61. Los datos sobre las exportaciones ponen de ma nifiesto el cambio de su base.  En 1998 
el 55  por ciento de las exportaciones consistía en cultivos tradicionales.  En 2003 la parte 
correspondiente a las exportaciones de productos tr adicionales había descendido al 21,4 por ciento, 
como resultado principalmente de las exportaciones de  oro y productos de pescado.  Existe también 
un enorme potencial en el sector ganadero, que mantiene un crecimien to constante del 5 por ciento, y 
en el sector de la pesca, que creció un 6,9 por ciento en 2004. 
62. La agricultura es importante para la reducción de la pobreza, ya que la mayoría de la 
población pobre trabaja en ese sector .  Las investigaciones realizadas1 han revelado que en Tanzanía 
el efecto multiplicador de la agricultura es de tr es:  es decir, por cada unidad de sobreproducción la 
contribución total a la economía nacional es de tres unidades. 
63. El crecimiento de la horticultura y la floricu ltura en Tanzanía septentrional ha tenido un 
efecto considerable en la economía.  Las export aciones de productos hortícolas y flores han venido 
aumentando en los últimos años;  en 2004 ascendi eron en total a 14,3 millones de dólares EE.UU. y 
representaron el 1 por ciento de las exportaciones totales de Tanzanía.  Como consecuencia de la 
expansión de la producción, las grandes explot aciones han proporcionado relaciones de mercado con 
la UE a los productores pequeños.  El resultado ha sido el desarrollo de granjas nacionales 
competitivas a nivel internacional que cumplen las normas EUREPGAP. 
64. El éxito de la industria de la pesca, basada en los recursos pesqueros de agua dulce del lago 
Victoria, ha reportado important es beneficios económicos y sociales.  Entre 1990 y 2003 las 
exportaciones de productos de la pesca se multip licaron por 20.  El 99 por ciento del pescado 
capturado corresponde a pescadores artesanales (s egún las estimaciones, unas 150.000 personas).  
Existe un gran potencial para repetir el proceso en  aguas marinas, a lo largo de una costa de más 
de 800 kilómetros. 
65. Por último, debe señalarse que ese éxito se ha debido a los esfuerzos del sector privado.  
El Gobierno de Tanzanía tiene en vigor una serie de programas2 para ayudar a los agricultores.  
                                                      
1 Banco Mundial, Estudio de diagnóstico sobre la integración comercial (EDIC), 2005. 
 
2 Se ha establecido un fondo fiduciario en relación con los insumos que presta asistencia suministrando 
abonos y, en cierta medida, maquinaria.  En 2001 se aplicó el Plan nacional general de riego, que ha rehabilitado los canales de riego e impartido formaci ón a los agricultores;  en 2003 se inició el proyecto participativo de Los miembros de la Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/171
 Página 23 
 
 
Las políticas de liberalización han sido y siguen sien do de importancia vital,  aunque no existe una 
ayuda sistemática en gran escala a los agricultores.  Tanzanía podría beneficiarse de la liberalización 
de los mercados agrícolas que es probable surja de la conclusión satisfactoria de las negociaciones 
comerciales multilaterales en curso en el marc o del Programa de Doha para el Desarrollo. 
Sector manufacturero 
66. El sector manufacturero ha mostrado señales constantes de recuperación y crecimiento 
durante los últimos años.  En 2003 y 2004 cr eció un 8,3 por ciento.  Durante ese período su 
contribución al PIB ha mostrado también una ligera tendencia ascendente.  No obstante, la contribución proporcional al PIB se ha mantenido en una tasa media del 8 por ciento durante más 
de 20 años, lo que pone de manifiesto el limita do éxito de las políticas de industrialización.  Cabe 
señalar que la amenaza de crecimiento negativo y desindustrialización experimentada en el decenio 
de 1980 se ha invertido. 
67. Las medidas económicas -privatización y reest ructuración- aplicadas durante el decenio 
de 1990 han empezado a dar fruto:  antiguas indu strias renovadas reanudan sus actividades y otras 
nuevas se ponen en marcha.  La estabilización de las variables macroeconómicas y la aplicación de 
nuevos programas encaminados a mejorar el clima de  inversión -con inclusión de la protección de los 
derechos de propiedad, las reformas jurídicas y normativas, y la mejora de la administración de justicia en materia de comercio- empiezan a tran smitir un mensaje de existencia de un clima de 
inversión propicio, de importancia  crítica para el encauzamiento de nuevas inversiones hacia los 
sectores de la agricultura y la industria. 
68. El aumento de la eficiencia debido a las refo rmas económicas ha contribuido al incremento de 
la producción.  Entre las principales esferas de cr ecimiento cabe citar l as siguientes:  productos 
alimenticios elaborados, acero, madera y sector de la construcción.  La aplicación de la Política de 
Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa, inicia da en 2003, ha fomentado el establecimiento de 
una serie de pequeñas empresas manufactureras que han demostrado ser un importante instrumento de 
desarrollo. 
Explotación de minas y minerales 
69. En los 10 últimos años los resultados más notabl es en cuanto a transformación satisfactoria y 
contribución a las exportaciones y el crecimiento co rresponden al sector de explotación de minas, que 
registró tasas de crecimiento tan elevadas como el 18 por ciento en 2003 y el 15,6 por ciento en 2004.  
Su contribución a las exportaciones fue igualmente formidable:  el 40 por ciento de las exportaciones 
de mercancías en 2004.  No obstante, su contribuc ión proporcional al PIB sigue siendo modesta:  un 
simple 3 por ciento según los datos de 2004.  El or o ha sido de importancia crucial en esos resultados 
y también han prestado su contribución los diamantes, las piedras preciosas y el carbón. 
70. Pese a esos resultados espectaculares, el sector tiene un efecto limitado en los indicadores 
sociales.  Es sobre todo un sector de utilización intens iva de capital y sus efectos en la generación de 
empleo y la distribución de los ingresos son limitados.  En el sector de extracción de piedras preciosas 
existe una proporción sustancial de producción que  se comercia por conductos no oficiales.  
El Gobierno está realizando esfuerzos concertados  para frenar esas filtraciones y aumentar los 
ingresos dentro de Tanzanía. 
                                                                                                                                                                    
 
desarrollo y potenciación de la agricultura y se están realizando pequeños proyectos en 192 pueblos;  y también 
en 2003 se estableció el sistema de apoyo a programas de l sector de la agricultura, para ayudar a elevar los 
niveles de vida de la población rural pobre. WT/TPR/G/171 Examen de las Políticas Comerciales
Página 24 
 
 
71. Por ejemplo, la información disponible revela  que la industria de extracción de piedras 
preciosas emplea a más de 700.000 personas y que esa cifra podría aumentar considerablemente si 
pudiera formalizarse el comercio y r ealizar más actividades de valor añadido en el país.  No obstante, 
ello requeriría inversiones sustanciales en infr aestructura y facilidades  para desarrollar los 
conocimientos y aptitudes necesarios en materia de gemología y tallado y pulido de piedras preciosas. 
Comercio de tránsito 
72. Tanzanía tiene firmes vínculos históricos con los países de la región de los Grandes Lagos:  
Burundi, Malawi, la República Democrática del Congo,  Rwanda, Uganda y Zamb ia.  El puerto de Dar 
es Salaam sigue siendo la principal salida para esos  países.  Las reformas del puerto, incluida la 
satisfactoria reestructuración del terminal de conten edores mediante una concesión, han dado lugar a 
un movimiento más rápido de las mercancías en tránsito.  El tiempo de permanencia de las mercancías en los contenedores se ha reducido enormemente.  Las iniciativas para mejorar el sistema de transporte abarcan múltiples medidas, entre ellas la mejora de la infraestructura existente y la 
expansión de la red de carreteras que enlaza regi ones agrícolas muy productivas que pueden servir de 
centros de abastecimiento regional. 
73. El Ministerio de Obras Públicas está emprendiendo un sistema de mejoras de los ejes viales 
principales del país.  El altiplano meridional y los países vecinos en esa dirección, es decir, Zambia y Malawi, están ya unidos por una ca rretera de alta calidad, transita ble en toda época del año, que 
atraviesa los países.  Tanzanía septentrional, con in clusión de las regiones de Arusha, Kilimanjaro y 
Tanga, está también interconectada con el principa l puerto (en Dar es Sal aam) y el segundo puerto (en 
Tanga) mediante una carretera transitable en toda época del año.  Otros programas de desarrollo de 
infraestructuras tratan de enlazar la zona de l noroeste –que incluye regiones ricas en depósitos 
minerales, atracciones turísticas y producción agropecu aria- con el principal puerto, en Dar es Salaam.  
El país ha adoptado también la Iniciativa de Desarrollo Espacial (SDI), en la que se da máxima 
prioridad al Corredor Central, que enlaza el puert o de Dar es Salaam con las regiones del oeste y 
noroeste de Tanzanía y con Rwanda, Burundi y Uganda .  Entre otros programas de la SDI figuran el 
Corredor TAZARA, que enlaza Tanzanía con Zambia  y la República Democrática del Congo, y el 
Corredor Mtwara, que une Mozambique, Malawi y Tanzanía. 
74. El 20 por ciento del comercio en tránsito circul a por el país por ferrocarril.  Hay dos empresas 
ferroviarias.  La TRC atiende a las zonas del oeste y el noroeste de Tanzanía, así como a Rwanda, Burundi, Uganda y la región oriental de la Repúbl ica Democrática del Congo, por conducto de la 
línea ferroviaria del Corredor Central;  y el ferro carril TAZARA atiende a la región meridional de 
Tanzanía, así como a Zambia y Malawi, mediante la red de corredores TAZARA.  Se estima que más 
del 50 por ciento de la población vive en regiones que  tienen un enorme potencial sin explotar en las 
esferas de la agricultura, el turismo, la explotación de minas y la silvicultura, y la SDI brinda una 
oportunidad de aprovechar esos recursos, como base  de crecimiento, mediante inversión y comercio. 
Turismo 
75. Tanzanía está dotada de un patrimonio excepci onal de la fauna y flora mundiales, preservado 
en una amplia gama de parques nacionales y reservas de fauna.  Los más espectaculares son el Parque Nacional de Serengeti, el Cráter de Ngorongoro, y el Parque Na cional del Monte Kilimanjaro.  
Tanzanía posee el único parque nacional que comb ina turismo de playa con contemplación de fauna.  
Esa rica variedad de atracciones de turismo incluy e la posibilidad de escalar la montaña más alta de 
África y una amplia gama de activid ades de turismo costero y marítimo. Los miembros de la Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/171
 Página 25 
 
 
76. Las importantes reformas realizadas sobre la base de una liberalización unilateral del sector 
del turismo y la hostelería, más allá de lo d eclarado formalmente en las listas de compromisos 
específicos contraídos en el marco del Acuerdo Genera l sobre el Comercio de Servicios, de la OMC, 
han dado lugar a un enorme crecimiento del sector.  En los 10 últimos años el sector de más rápido 
crecimiento ha sido el del turismo. 
77. El sector de hoteles y restaurantes representa el 16 por ciento del PIB y crece a un ritmo anual 
del 4 por ciento.  Entre 1993 y 2003 el turismo repres entó el 30 por ciento de las exportaciones totales 
de servicios y mercancías.  El sector proporciona actualmente unos 200.000 empleos.  La tasa de crecimiento de la creación directa e indirecta de puest os de trabajo en este sector se sitúa en promedio 
en el 11 por ciento anual. 
78. La Política Nacional de Turismo
3 se basa en una estrategia centrada en el segmento de 
turismo de bajo volumen y elevado valor, con el pr opósito evidente de elevar al máximo los ingresos 
y mantener al mismo tiempo la base de recursos.  La Política prevé también la distribución de los 
beneficios mediante responsabilidad social de las empresas y la inclusión de las comunidades locales 
en la distribución de los ingresos.  No menos del 44 por ciento de los insumos provienen actualmente 
de la economía nacional, frente a sólo el 26 por ci ento en el caso de otros sectores.  Tanzanía está 
aplicando también un Programa Nacional de Desarrollo  del Turismo (2006-2015), por el que se trata 
de fomentar un proceso de desarrollo orientado a incrementar el número de visitantes, si bien 
preservando el medio ambiente, aumentar la generaci ón de empleo y contribuir a la reducción de la 
pobreza global.  El objetivo a más largo plazo es duplicar en los 10 próximos años el número actual 
de visitantes -unos 600.00 0 anuales- sobre la base de políticas en caminadas a aumentar y mejorar, en 
número y calidad, el alojamiento en hoteles y lo s servicios en tierra, incluido el transporte. 
3. OBJETIVOS DE POLÍTICA Y REFORMAS ESTRUCTURALES 
79. El objetivo primordial de la política de Tanzan ía es una transformación económica basada en 
una elevada tasa de crecimiento sostenible, por lo me nos el 8 por ciento de crecimiento del PIB, como 
principal instrumento para lograr el objetivo n acional de erradicar la pobreza y poner en pie una 
economía de industrialización para  el año 2025.  Este proceso co menzó con la aplicación de los 
Programas de Reajuste Estructural en 1986.  Desde entonces, se ha ampliado el campo de aplicación 
para incluir reformas de los servicios públicos y creación de capacidad instituc ional, reformas de la 
comercialización del sector agrícola, enajenación de empresas de propiedad estatal, y reformas del sector financiero y del sector jurídico.  El proceso  se centra ahora en los aspectos fundamentales del 
desarrollo del sector privado mediante el establecimiento de un clima de inversión adecuado y la 
creación de competencias básicas encaminadas a la competitividad del sector privado nacional 
mediante el aumento de la productividad y la calid ad.  En la presente sección se ofrece un resumen de 
las iniciativas y logros en esta esfera desde el prim er examen de las políticas comerciales, realizado en 
el año 2000. 
Objetivos de las políticas de Tanzanía 
80. El objetivo principal del programa de políticas si gue siendo la transformación de la economía 
y la salida de la categoría de países menos adel antados.  La Visión de De sarrollo Nacional 2025 prevé 
los siguientes rasgos u objetivos en apoyo de una transformación satisfactoria
 4: 
                                                      
3 Iniciada en 1991 y reformada en 1999. 
 
4 Para más detalles, véase http ://www.tanzania.go .tz/vision.htm. 
 WT/TPR/G/171 Examen de las Políticas Comerciales
Página 26 
 
 
• medios de vida de alta calidad; 
• paz, estabilidad y unidad; 
• buen gobierno; 
• una sociedad con buena formación y cultura;  y 
• una economía competitiva capaz de producir un crecimiento sostenib le y beneficios 
compartidos. 
81. Esos objetivos son similares a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, pero más ambiciosos.  
Hacen hincapié en el deseo de lograr la elim inación de la extrema pobreza para 2025, la plena 
igualdad de géneros y razas, la atención primaria  de la salud para todos, la enseñanza primaria 
universal, la atención sanitaria universal en materia de reproducción, y el acceso universal a agua 
salubre, así como ambiciosas metas políticas, económicas  y de gestión.  Se estima que para lograr 
todo esto la economía ha de crecer, como mínimo, el 8 por ciento del PIB, objetivo que está ya conceptualmente a la vista. 
82. Los objetivos económicos de Tanzanía son igua lmente ambiciosos.  El  Gobierno ha adoptado 
y está aplicando un "Mini-Tiger Plan", basado en el m odelo de crecimiento chino, que se considera el 
instrumento adecuado para transformar a Tanzanía  en una economía semiindustrializada, con un PIB 
por habitante de 2.000 dólares EE.UU ., para 2025.  Esta meta se logrará centrándose en el desarrollo 
de industrias estratégicas y actividades basadas en los recursos, como las manufacturas y la explotación de minas, y fomentando la inversión or ientada a la exportación.  Entre los principales 
instrumentos figuran los conceptos de zona ec onómica especial y zona de elaboración para la 
exportación. 
83. Además, Tanzanía está aplicando el segundo cicl o de su Estrategia de Reducción de la 
Pobreza, denominado Estrategia de Crecimiento Nacional y Reducción de la Pobreza (NGPRS).  La NGPRS se centra en tres esferas: 
i) crecimiento y reducción de la pobreza en ingresos; ii) mejora de la calidad de vida y bienestar social;  y 
iii) buen gobierno y responsabilidad. 
Reformas jurídicas y normativas 
84. Tanzanía está realizando reformas fundament ales del sector jurídico mediante dos 
importantes programas:  el Programa de Reforma de l Sector Jurídico (LSRP) y el Programa de 
Fortalecimiento del Entorno Empresarial en Tanzanía (BEST). 
85. El principal objetivo del Programa de Reforma de l Sector Jurídico es el mantenimiento de la 
ley y el orden mediante la administración de jus ticia para todos.  El LSRP es un programa a largo 
plazo cuya realización requerirá tiempo y recursos c onsiderables que son difíciles de movilizar a corto 
y medio plazo.  Para abordar cuestiones motivo de  gran preocupación, el programa ha adoptado un 
doble enfoque que entraña la aplicación de una "versi ón de rápidos resultados", actualmente en curso, 
y el diseño de un programa a medio plazo que abarca un período de tres años.  Se están realizando 
reformas en el poder judicial y el cuerpo de policía, es decir, el sistema de enjuiciamiento. Los miembros de la Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/171
 Página 27 
 
 
86. El enfoque de realización de reformas encamina das a una administración eficiente y rápida de 
la justicia en materia de comercio está en curso de aplicación como elemento del Programa BEST, que comprende cinco elementos:  logro de una me jor reglamentación;  mejora de la solución de 
diferencias comerciales;  fortalecimiento del Cent ro de Inversiones de Tanzanía;  cambio de los 
hábitos de gobierno;  y potenciación del sector privado. 
87. Entre las actividades prioritarias cabe citar la extensión de los servicios del Tribunal 
Comercial a otras regiones de elevado crecimiento mediante el establecimiento de sucursales en Mwanza y Arusha, y la reforma del Código de Proc edimiento Civil como instrumento para acelerar 
los asuntos en los juzgados de instrucción.  Se han adoptado también medidas encaminadas a 
aumentar el recurso a otros mecanismos de solución de  diferencias.  El objetivo general es lograr una 
solución rápida de los conflictos comerciales y el cumplimiento efectivo de los contratos. 
88. Entre los principales instrumentos para la realización de ese objetivo figura el establecimiento 
de una Facultad de Derecho, con el fin de aume ntar el número de abogados  calificados para poder 
hacer frente a las demandas de una población en cr ecimiento y una economía en expansión.  Otro 
objetivo es la rápida administración de justicia , como derecho humano fundamental, mediante una 
serie de medidas que incluye la separación de las fu nciones de investigación de las de enjuiciamiento, 
actualmente de la competencia del Cuerpo de Policía. 
89. Entre otras medidas prioritarias previstas en el marco del elemento de lograr una mejor 
reglamentación figuran las siguientes:  mejoras en la esfera del registro de las empresas, con inclusión de la racionalización del Organismo de Registro  Mercantil y Expedición de Licencias (BRELA);  
reformas del régimen jurídico de la tierra;  y refo rmas del derecho mercantil y la administración de 
justicia en materia de comercio y del derecho laboral. 
Privatización 
90. En 1992 el Gobierno de Tanzanía emprendió un amplio programa de privatización en el 
marco del Programa de Reajuste Estructural in iciado en 1986.  El objetivo del programa de 
privatización era reorientar la función económica de l Gobierno de manera que dejara de tener una 
participación directa en las actividades productivas y comerciales, y foment ar el crecimiento y 
desarrollo del sector privado como motor de crecimiento económico. 
91. El programa de privatización ha tenido resulta dos muy satisfactorios.  Hasta marzo de 2006, 
de 394 empresas de propiedad estatal se habían privatizado 357 y la mayoría de ellas son ahora más competitivas y contribuyen positivamente a la gene ración de empleo e ingresos.  Las empresas 
privatizadas emplean actualmente a más de 45.000 personas y pagan impuestos.  Ello representa una 
mejora con respecto a la situación anterior a la pr ivatización, cuando la supervivencia de buen número 
de ellas dependía de subvenciones del Gobierno.  El programa de reestructuración y privatización se 
centra actualmente en las pocas empresas públicas que quedan, la mayoría de ellas empresas de 
servicios públicos en los sectores de la energía y el  transporte.  Todo ello está en consonancia con el 
firme compromiso del Gobierno con respecto a las medidas de liberalización económica. 
Desarrollo del sector privado 
92. Aparte de la privatización de las empresas de propiedad estatal, se han adoptado otras 
medidas encaminadas al desarrollo del sector priv ado, entre ellas la aplicación de programas para 
emprender iniciativas y establecer competencias b ásicas con el fin de lograr competitividad en 
determinados subsectores y/o productos prioritari os sobre la base del concepto de creación de 
conglomerados.  Hay también iniciativas encaminad as a nuevas mejoras del clima de inversión y a 
facilitar el acceso a conocimientos especializados y financiación.  En respuesta al compromiso de WT/TPR/G/171 Examen de las Políticas Comerciales
Página 28 
 
 
aplicación efectiva de una Política de Desarrollo de  la Pequeña y Mediana Empresa adoptada en 2003, 
se ha iniciado un Proyecto de Desarrollo de las Empresas Pequeñas y Medianas y las Microempresas, financiado por el Banco Mundial.  Tanzanía está  aplicando también el Marco Integrado y se ha 
realizado el Estudio de diagnóstic o sobre la integración comercial (EDIC) requerido, en consonancia 
con iniciativas para abordar los problemas de marginación de los países menos adelantados en el 
sistema multilateral de comercio.  El EDIC se consid era el principal programa para aplicar la Política 
Comercial Nacional adoptada también en 2003.  Por ot ra parte, el Gobierno ha  promulgado la Ley de 
Zonas Económicas Especiales, cuya aplicación está en  curso.  Se está construyendo ya la primera 
zona económica especial, que se prevé se ponga en marcha  para abril de 2007.  Se espera que genere 
en total 20.000 puestos de trabajo. 
Infraestructura económica 
93. La modernización y la expansión de la infr aestructura económica es un factor fundamental 
para construir la plataforma competitiva sobre la cual las empresas puedan crear ventajas competitivas 
en el mercado mundial.  Las iniciativas en curso se cen tran en la mejora de los sistemas de transporte 
y comunicaciones, así como en el acceso a sumini stros fiables de agua, energía y electricidad a 
precios asequibles. 
Transporte 
94. El transporte marítimo sigue siendo el medio má s competitivo, en función del costo, para el 
comercio internacional.  Tanzanía tiene tres puertos  internacionales que enlazan el país con el resto 
del mundo:  Dar es Salaam, Tanga y Mtwara.  Tamb ién puede utilizarse el transporte aéreo, ya que 
existen cuatro aeropuertos internacionales:  en Da r es Salaam, Kilimanjaro, Zanzíbar y Mwanza;  se 
está construyendo un quinto aeropuerto en Mbeya.  Ha y varios otros pequeños aeropuertos y pistas de 
aterrizaje que atienden vuelos regulares y vuelos chárter. 
95. No obstante, el 75 por ciento de la totalidad de  la carga se transporta por carretera.  En los 
cinco últimos años el Gobierno ha aumentado sust ancialmente la asignación presupuestaria para el 
transporte por carretera.  Por ejemplo, el presupuest o para la mejora de las carreteras es en 2005/2006 
de 317 millones de dólares EE.UU.  Por otra part e, están en curso iniciativas para emprender 
asociaciones públicas/privadas en mate ria de desarrollo de infraestructuras como medio de acelerar la 
inversión en esta esfera.  A medida que Tanzanía estrecha sus vínculos con la SADC y la CAO se van armonizando las normas sobre transporte por carre tera sobre la base de las normas regionales. 
96. Aparte del transporte por carre tera, existe una red ferroviaria  bastante extensa que llega 
a 14 de las 21 regiones de Tanzanía continental.  Ha y tres líneas principales:  la primera va de Dar es 
Salaam a Tabora, donde se divide para dirigirse a Kigoma (al oeste) y a Mwanza (en el Lago 
Victoria);  la segunda línea se dirige al sur, atravi esa Mbeya y enlaza con la red ferroviaria de Zambia;  
la tercera enlaza Dar es Salaam con Tanga y Mosh i/Arusha, al norte.  Gran parte del comercio de 
tránsito con destino a Burundi y Uganda se realiza por ferrocarril.  La carga transportada por esas 
líneas de ferrocarril ha permanecido constante, con excepción de la que se dirige a Zambia, que 
registró un aumento del 47 por ciento, en toneladas de carga, entre 1999 y 2003. 
97. El movimiento de personas en el interior de l país es rápido y asequible por medio de una red 
fiable de servicios de autobuses.  Todos los prin cipales destinos pueden alcanzarse por autobús en 
menos de un día.  Hay servicios de autobuses que enlazan a los tres Estados del África Oriental 
asociados. Los miembros de la Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/171
 Página 29 
 
 
Puertos y aduanas 
98. El Programa de Reforma Económ ica contiene medidas destinadas a la modernización del 
puerto de Dar es Salaam y de los demás puertos.  La concesión con respecto al terminal de contenedores ha aumentado la eficiencia en el  movimiento de contenedores, y el tiempo de 
permanencia de las mercancías ha alcanzado nive les competitivos a nivel internacional, pese a la 
rápida expansión de la actividad económica.   En 2005 el terminal manipuló más de 
300.000 contenedores.  El tiempo de inmovilización de los buques se ha reducido de 4,1 días en el 
año 2000 a 2 días actualmente, y el tiempo de espera ha disminuido de 0,5 días a 0,2 días en el mismo 
período.  Se han iniciado medidas para el otorgami ento de concesiones con respecto al terminal de 
manipulación de la carga a granel y las instalaciones de manipulación de cereales. 
99. Tanzanía aplica un importante Programa de Administración Fiscal que incluye amplias 
reformas aduaneras.  Entre los objetivos de esas refo rmas cabe citar la transformación de la oficina de 
aduanas en un organismo moderno que ofrezca a su s clientes servicios rápidos y eficientes para 
promover la competitividad comercial.  Las re formas han incluido la automatización de las 
operaciones.  El SIDUNEA, apoyado por la UNCTAD, se ha perfeccionado con el SIDUNEA++.  
La política que informa todas esas reformas compre nde una Estrategia de Facilitación de las 
Importaciones encaminada a introducir en seis esf eras importantes reformas que convertirían a la 
Administración Fiscal de Tanzanía en un organismo eficiente: 
i. paso de inspección previa a la expedición a inspección en destino, realizado en 2005; ii. disposiciones para la presentación electrónica de información previamente a la 
llegada, proceso que está ya en marcha  pero no es aún plenamente operativo; 
iii. disposiciones unificadas para la verifi cación previa a la llegada, operativas desde 
principios de 2006; 
iv. disposiciones simplificadas en materia de examen, operativas desde principios 
de 2006; 
v. establecimiento de un sistema de Tran sferencia Electrónica de Datos (EDI);  y 
vi. disposiciones unificadas de pago y despac ho, que estarán en vigor para mediados 
de 2006. 
Agua y energía 
100.  El Gobierno está aplicando la Política Nacional de Recursos Hídricos establecida en 2002, 
cuyo objetivo es atraer inversiones al sector de los recursos hídricos.  La aplicación de medidas para 
rehabilitar y ampliar las redes de suministro de agua de las ciudades está bastante  avanzada.  El 74 por 
ciento de la población urbana tiene actualmente  acceso a agua potable salubre.  También han 
mejorado considerablemente los sistemas de alcantari llado.  Se está mejorando el suministro de agua 
en las zonas rurales mediante una combinación de iniciativas de inversión del Gobierno en 
colaboración con las comunidades rurales y ONG. 
101. En 2004 se ultimaron las medidas destinadas a ex tender la red nacional de electricidad a las 
regiones occidentales del país.  La principal fuente  de electricidad sigue siendo una combinación de 
generación hidráulica y térmica.  La capacidad de generación ha aumentado sustancialmente y están en curso iniciativas para reducir las tarifas de la el ectricidad a niveles más competitivos en el contexto 
regional.  La expansión del suministro se está r ealizando a partir de una diversidad de fuentes WT/TPR/G/171 Examen de las Políticas Comerciales
Página 30 
 
 
nacionales e internacionales, entre ellas el enlace  con el Grupo Eléctrico de la SADC mediante 
interconexión con la red de Zambia  y la expansión de la capacida d nacional de generación mediante 
producción térmica a partir de gas natural y carbón.   Otras fuentes que se están utilizando cada vez 
más, especialmente en las zonas rurales, son la energía solar y el biocombustible. 
Comunicaciones 
102. Tanzanía se ha beneficiado enormemente de la revolución de las comunicaciones en curso 
como consecuencia de la proliferación de teléfonos  móviles.  Tanzanía tiene cuatro empresas que 
ofrecen conexiones de telefonía móvil.  La comp etencia está haciendo bajar los precios.  En 2004 
cerca de 2 millones de tanzanianos tenían teléfonos móviles.  Existe n conexiones rápidas con Internet 
en todo el país, incluso en centros urbanos remo tos, lo que hace instantáneas las comunicaciones 
empresariales y privadas.  Cada vez es mayor el número de servicios postales suministrados por empresas internacionales, como DHL, y empresas nacionales.  El Gobierno ha establecido el Organismo Normativo de las Comunicaciones de Ta nzanía para reglamentar y coordinar el sector. 
Servicios financieros 
103. La primera generación de reformas del sector financiero se centró en la reestructuración y 
privatización de los bancos de propiedad estatal y la aplicación de medidas para aumentar la 
eficiencia, así como para el establecimiento de nu evas instituciones financieras.  En estos momentos 
hay en total 26 bancos en Tanzanía.  El éxito  obtenido ha hecho posib le que actualmente la 
polarización de las políticas en el sector financiero se  haya intensificado medi ante el establecimiento 
de una gama más amplia de instrumentos para ga rantizar el acceso a los servicios financieros de 
diversos grupos de intereses de la sociedad.  Se presta especial atención al acceso a los servicios 
financieros de las pequeñas y medianas empresas, excluidas de los sistemas de microfinanciación y a las que no se dirigen específicamente la mayoría de los grandes bancos. 
104. El éxito de las políticas de liberalización de los tipos de interés ha reducido el costo de los 
préstamos a un promedio del 15 por ciento en el caso del prestatario medio y de sólo el 11 por ciento en el de los clientes apreciados (lo que refleja lo s menores niveles de riesgo).  Existe una constante 
tendencia de descenso de los tipos de interés.  Dada  la tasa de inflación, de alrededor del 4 por ciento, 
el costo real de los préstamos es razonable. 
105. Los efectos del descenso de los tipos de interé s y la proliferación de instituciones financieras 
han tenido una repercusión positiva en el acceso  del sector privado al crédito comercial.  
Los préstamos otorgados por el sector financiero al sector privado aumentaron un 36,6 por ciento 
entre 2002/2003 y 2003/2004. 
Derechos de propiedad y seguridad 
106. Un buen clima de inversión depe nde de la protección de los de rechos de propiedad y de un 
entorno sociopolítico pacífico y seguro.  La naci ón está dotada de un excepcional sentido de unidad 
nacional en el que se basa la tr anquilidad política, la paz y la estabilidad social reinantes.  
La Constitución prevé elecciones nacionales cada cinco años para elegir un Presidente Ejecutivo y un 
sistema parlamentario bajo un régimen democrático pluripartidista.  La democracia pluripartidista se 
estableció durante las elecciones celebradas en 1995  y desde entonces el Presidente puede gobernar 
por un máximo de dos mandatos de cinco años cada uno.  En el Estudio Internacional sobre 
Transparencia publicado en 2005, que versaba sobre la corrupción, la evaluación de Tanzanía era 
mucho mejor que la de sus vecinos;  de hecho, te nía la clasificación más alta en África Oriental.  
En Tanzanía la delincuencia es menor que en much as otras partes de la región y, con precauciones 
razonables normales, puede por lo general evita rse.  El Gobierno está aplicando también un Los miembros de la Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/171
 Página 31 
 
 
importante programa para la forma lización de los derechos de propi edad basado en el modelo de 
Hernando de Soto, que tanto éxito ha tenido en el Perú. 
Fuerza laboral 
107. La constitución de un grupo de  mano de obra susceptible de formación y fuerza laboral 
cualificada es de importancia crítica para las inicia tivas de desarrollo y crecimiento del sector privado.  
Para constituir la fuerza laboral cualificada que de be sostener una economía satisfactoria basada en 
los conocimientos es primordial el establecimien to de una infraestructura social adecuada que 
garantice una población que goce de salud y educación. 
108. La atención primaria de la salud es gratuita para  los más pobres;  la política básica de acceso a 
atención sanitaria entraña el reparto de los costos .  Existe una serie de excelentes establecimientos 
privados de atención sanitaria que suministran servicios que satisfacen las normas internacionales.  La amenaza para la salud del VIH/SIDA, la tuberculosis, el paludismo y otras enfermedades tropicales endémicas se está abordando mediante  una combinación de medidas preventivas y 
sensibilización de las personas vulnerables. 
109. Con respecto al sector de la enseñanza, se halla en su tercer año de aplicación el Plan de 
Fomento de la Enseñanza Primaria (PEDP), cuyo objetivo es la enseñanza primaria universal.  
La escolarización primaria es ya bastante elevada:   el porcentaje medio neto de escolarización fue 
del 90,5 por ciento en 2004, del que el 49,9 por cien to eran niñas, lo que demuestra ampliamente el 
equilibrio de las políticas en lo que se refiere a género. 
110. Los esfuerzos por aumentar el porcentaje de los que realizan la transición de la escuela 
primaria a la secundaria muestran ya pruebas de éxito , ya que el 20 por ciento de los que ultiman la 
enseñanza primaria continúan estudiando actualmente  en la escuela secundaria.  El Gobierno está 
decidido a elevar ese porcentaje.  El coeficiente de matriculación en enseñanza técnica y superior 
crece también con bastante rapidez.  En 20 04 se matricularon en universidades públicas 
26.475 estudiantes en total, en tanto que el núme ro de estudiantes matriculados en instituciones 
públicas de formación técnica fue de 2.292 estudiantes.  Por otra parte, hay 14 centros privados de 
formación técnica y enseñanza superior.  Los efectos de  la elevación de los niveles de educación están 
aún por dar fruto en lo que se refiere a la realización de mayores inversiones en esferas de creación de empleo;  los niveles de desempleo son el evados, especialmente entre los jóvenes. 
4. POLÍTICA COMERCIAL 
111. En Tanzanía la política comercial es competenci a principalmente del Gobierno de la Unión.  
Por consiguiente, los acuerdos comerciales internac ionales concluidos en respuesta al desarrollo a 
nivel regional y en el marco del sistema multilateral de comercio son vinculantes para los gobiernos 
de la Unión y de Zanzíbar.  No obstante, Zanzíbar  goza de un alto grado de autonomía en la adopción 
de decisiones sobre medidas específicas de prom oción y desarrollo de las exportaciones que no 
representen un incumplimiento de las obligaciones en materia de política comercial resultantes de 
acuerdos internacionales.  Por ejemplo, el gobi erno de Zanzíbar ha pub licado un documento de 
política centrado en el desarrollo de las export aciones y otras cuestiones relacionadas con la 
facilitación del comercio. A continuación se realiza un examen de los objetivos e instrumentos de la 
política comercial nacional, las medidas de aplicación y la situación en materia de asistencia relacionada con el comercio. WT/TPR/G/171 Examen de las Políticas Comerciales
Página 32 
 
 
Política Comercial Nacional 
112. La primera Política Comercial Nacional orientada al mercado5 fue adoptada por el Gobierno 
en 2003.  En el documento de política se examinan  todos los aspectos de las políticas comerciales que 
desempeñan una función en el proceso de desarro llo y crecimiento del comercio.  La principal 
preocupación y el tema de la política es estim ular un proceso de creci miento inducido por las 
exportaciones sobre la base de transformación estruc tural y diversificación de la producción y de los 
mercados.  El desarrollo de producto s se centra en elevar el nivel de competencias para lograr niveles 
competitivos de productividad y calidad, teniendo pre sente al mismo tiempo la importancia de incluir 
a las personas pobres y desfavorecidas en la corriente  principal de actividad económica.  El enfoque 
adoptado es de liberalización estratégica del comercio combinada con el desarrollo de las 
exportaciones sobre la base de la aplicación de po líticas sectoriales compleme ntarias dinámicas.  
La política subraya también la importancia de  una participación activa en las negociaciones 
comerciales multilaterales y bilaterales. 
Políticas de exportación 
113. El principal objetivo de la política comerc ial de Tanzanía es el desarrollo de las 
exportaciones.  Las amplias reformas realizadas dur ante los 20 últimos años se han centrado en la 
supresión sistemática de las restricciones.  Las pr incipales instituciones públicas al frente del proceso 
de desarrollo, promoción y facilitación de las exporta ciones son la Junta de Comercio Exterior (BET) 
y el Ministerio de Industria, Comercio y Comercia lización.  La Oficina de Normas de Tanzanía está 
creando capacidad para garantizar la conformi dad con las normas internacionales mediante 
laboratorios acreditados en lo que se refiere a prescripciones en materia de MSF y otras normas de 
calidad.  La BET asesora y ayuda a los exportadores  para que respondan a las cuestiones relativas al 
desarrollo de productos y mercados, y las tengan en  cuenta, en consonancia con los objetivos de 
diversificación económica y expansión de las exportaciones. 
114. El objetivo de crecimiento económico inducido por las exportaciones requiere la adopción de 
instrumentos dinámicos para fomentar las activid ades de exportación entre las pequeñas y medianas 
empresas emergentes, y atraer IED a los sectores manufactureros orientados a la exportación.  
Los principales instrumentos de política para la realización de los objetivos de desarrollo de las 
exportaciones son las zonas de elaboración para  la exportación (ZEE) y las zonas económicas 
especiales. 
115. Entre los rasgos fundamentales del programa ZEE figuran los siguientes:  aplicación de un 
tipo del impuesto de sociedades del 0 por ciento duran te 10 años, exención de la retención fiscal y los 
impuestos locales, y exención también de la inspec ción previa a la expedición.  Los sectores en los 
que se fomenta especialmente la obtención de licenci as para operar en las ZEE son los siguientes:  
elaboración de productos agrícolas;  textiles y pren das de vestir, elaboración de pescado;  cuero y 
productos de cuero;  tallado y pulido de piedras, y extracción de minerales;  madera y artículos de 
madera;  aparatos eléctricos y electrónica;  y tecnología de la información y las comunicaciones. 
Políticas de importación 
116. En su condición de Miembro de la OMC, Tan zanía ha consolidado muchas (755) de sus 
líneas arancelarias en el 120 por ciento.  No obstante,  los tipos reales aplicados son considerablemente 
inferiores.  Tanzanía, junto con Kenya y Uganda, es miembro fundador de la Unión Aduanera del 
                                                      
5 MITM (2003), Política Comercial Nacional:  Política comercial para una economía competitiva y un 
crecimiento inducido por las exportaciones. 
 Los miembros de la Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/171
 Página 33 
 
 
África Oriental, que entró en vigor en enero de 20 05 y será plenamente efectiva en un plazo de cinco 
años.  Su principal efecto es una considerable simplificación y armonización de las políticas y los 
aranceles de importación a medida que la comuni dad avanza con firmeza hacia un arancel exterior 
común. 
117. La estructura del arancel interno consta de tres tramos:  un tipo del 0 por ciento con respecto a 
las materias primas, del 10 por ciento en el caso de los productos intermedios y del 25 por ciento en el 
de los productos acabados.  Todos los aranceles son ad valorem  y no varían en función de la estación 
o la cantidad importada.  No obstante, se permite a cada país aplicar a unos cuantos productos tipos 
arancelarios diferentes de los de la Comunidad del Á frica Oriental.  La región ha elegido unos cuantos 
productos sensibles a los que se aplican actualmente ti pos arancelarios más elevados.  Por otra parte, 
se prevé que durante el período de transición de cinco años haya asimetrías en la aplicación para tener 
en cuenta los diferentes niveles de desarrollo de  los tres Estados asociados  fundadores.  El año 2006 
es el segundo del período de aplicación.  La apli cación se ha traducido en una nueva reducción del 
tipo arancelario medio de Tanzanía, al 12,3 por ciento.  Además de la reducción y simplificación de los aranceles, se han suprimido también todas las r estricciones cuantitativas, los derechos en suspenso 
y los valores imponibles mínimos. 
Acuerdos comerciales multilaterales 
118. Tanzanía era parte en el GATT, es Miembro fundador de la OMC y desempeña una función 
activa en las negociaciones en curso y en el cump limiento de las obligaciones de ellas resultantes. 
Acuerdo sobre la Agricultura 
119. En su condición de país menos adelantado, Tanzanía está exenta de los compromisos de 
reducción arancelaria y tiene derecho a las con cesiones hechas a ese grupo de países en lo que se 
refiere a la creación de la capacidad necesaria para que el país participe efectivamente en el sistema multilateral de comercio.  Todos los aranceles co n respecto a los productos agropecuarios están 
consolidados actualmente en el 120 por ciento.  Co mo consecuencia de la armonización arancelaria 
realizada por su condición de miembro de la CAO, el arancel medio aplicado a los productos agrícolas 
es del 22 por ciento.  Tanzanía presta muy poca ayuda interna y no otorga subvenciones a la 
exportación;  hasta ahora no ha presentado ninguna  notificación de tener intención de hacerlo. 
Acceso a los mercados de los productos no agrícolas 
120. Sobre la base de las concesiones otorgadas a lo s PMA, Tanzanía ha consolidado el 1,5 por 
ciento de sus líneas arancelarias y est án en curso iniciativas para aumentar esa cobertura.  Ello se 
centrará en la adición de valor a la producción agríco la y los recursos naturales en los sectores de la 
silvicultura y los minerales.  La  unión aduanera de la CAO y la obligación de aplicar el arancel 
exterior común tienen de hecho el efecto de consolidar los aranceles en un tipo medio de alrededor del 
10,5 por ciento.  Pese a su condición de PMA, se hace un uso reducido de las medidas de ayuda 
interna en forma de subvenciones. 
Servicios 
121. Tanzanía presentó una lista inicial de compromisos en relación con el sector de los servicios 
de turismo.  Se ha recibido una serie de peticione s de importantes interlocutores comerciales y se ha 
participado en una petición conjunta de los PMA a sus interlocutores comerciales sobre el suministro 
de servicios en el modo 4.  Existen iniciativas en caminadas a ampliar la lista de compromisos, en 
línea con los objetivos de la política nacional, para proceder a una mayor apertura de la economía y 
atraer IED, teniendo en cuenta la función potencial de las listas de compromisos sobre los servicios en WT/TPR/G/171 Examen de las Políticas Comerciales
Página 34 
 
 
este contexto.  Se tiene también la  intención de mejorar la prestac ión de servicios de importancia 
crítica para aumentar la competitividad en lo s sectores productivos, como instrumento para 
incrementar la productividad y reducir los costos. 
ADPIC 
122. Se han realizado muchos trabajos sobre los ADPIC.  El examen de la legislación en materia 
de propiedad intelectual realizado en 2005 demuestr a que la legislación sobre patentes de Tanzanía 
contiene elementos que superan las prescripciones de l Acuerdo sobre los ADPIC o, de hecho, van más 
allá de dicho Acuerdo.  Es necesario realizar esfuerzos concertados con miras a la creación de 
capacidad que permita una administración y observanc ia efectivas, con inclusión de la sensibilización 
del público con respecto a las patentes y los derec hos y obligaciones de los productores sobre la base 
del sistema de patentes apoyado por el Acuerdo de la OMC sobre los ADPIC.  Entre las cuestiones prioritarias figura la utilización efectiva de la flexibilidad permitida por el Acuerdo sobre los ADPIC con respecto al acceso a medicament os esenciales asequibles.  El pa ís tiene también posibilidades de 
beneficiarse de las negociaciones sobre las indicaciones geográficas si desembocaran en un acuerdo. 
Asistencia relacionada con el comercio 
123. Tanzanía tiene derecho a las oportunidades de acceso a los mercados que brindan los 
acuerdos comerciales multilaterales y regionales, así como a la ayuda técnica y financiera resultante 
de la dimensión de desarrollo de l programa sobre el comercio. 
Preferencias comerciales 
124. La mayor parte de las exportaciones de Tanzan ía goza de exención de derechos de aduana, 
bien por no aplicarse aranceles a los productos exportados bien debido a preferencias.  En 2003 el 
82,7 por ciento de las exportaciones de Tanzanía t uvo como destino países de la OCDE;  a dos tercios 
de esas exportaciones no se les aplicaron aranceles. 
125. Los países de la OCDE otorgan importantes preferencias a Tanzanía.  Los principales 
mercados son la UE (SGP, Cotonou, Iniciativa "Todo menos armas"), los Estados Unidos (SGP 
y AGOA) y el Japón (SGP).  En 2003 Tanzanía realizó las siguientes exportaciones con franquicia 
arancelaria:  por valor de 465,3 millones de dól ares EE.UU. a la Unión Europea;  por valor 
de 13,8 millones de dólares EE.UU. a los Estados  Unidos;  y por valor de 92,4 millones de 
dólares EE.UU. al Japón.  Esas exportaciones constituyen el 50 por ciento aproximadamente de sus exportaciones totales.  Por ello, la erosión de las preferencias es motivo de preocupación. 
126. Prácticamente todas las exportaciones destinadas al Japón gozaron de trato preferencial.  
En el caso de la UE se benefició de preferencias el 78 por ciento de las exportaciones, frente al 67 por 
ciento en el caso de los Estados Unidos.  Por ejemplo, Tanzanía no tiene  capacidad para producir 
manufacturas para la exportación sin insumos impo rtados.  La proporción de insumos importados 
reduce las posibilidades de benefi ciarse de los mercados que otorgan preferencias, debido a la 
aplicación de normas de origen rigurosas. 
Asistencia técnica 
127. Tanzanía recibe considerable  ayuda bilateral y multilateral para las iniciativas y medidas 
encaminadas al desarrollo del come rcio.  Entre las medidas multilaterales de intervención cabe citar 
las comprendidas en el Programa Integrado Conjunt o de Asistencia Técnica (JITAP) y el Marco 
Integrado. Los miembros de la Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/171
 Página 35 
 
 
128. Entre los programas figura el Apoyo al Programa para el Sector Empres arial, etapa II, que 
cuenta con la ayuda de DANIDA.  Hay iniciativas pa ra la adopción de un enfoque sectorial de la 
programación para la intervención en el desarrollo del comercio, en el marco de la aplicación de las 
recomendaciones del Estudio de diagnóstico sobre la integración comercial (EDIC) con respecto a 
Tanzanía. El EDIC se realizó en 2005 y en noviem bre de ese mismo año se celebró el taller de 
validación.  Los actuales esfuerzos se centran en la  iniciación de la aplicación.  En el EDIC se 
formulan recomendaciones básicas para que los progra mas aborden las limitaciones por el lado de la 
oferta:  capacidad para el proceso de formul ación de políticas, desarrollo de infraestructuras y 
medidas para estimular el desarrollo del sector privado. 
5. CONCLUSIÓN 
129. Tanzanía es un país política y económicamen te estable, en rápido crecimiento y con 
abundantes recursos naturales.  El movimiento estra tégico de todas las políticas económicas y sociales 
se encamina a la intensificación de las reformas en materia de liberalización, con sujeción al establecimiento del marco normativo óptimo.  Se es tá procediendo al desarrollo del sector privado, 
como motor de crecimiento, para  aprovechar las oportunidades de  acceso a los mercados y las 
iniciativas de creación de capacidad que surgen en la  esfera internacional.  Tanzanía está resuelta a 
aprovechar esas oportunidades para transformar la economía y las vidas de la población, en consonancia con los objetivos de la Visión de Desarrollo Nacional 2025.  Sobre todo, esa resolución 
se traduce en un grado de diligencia y compromiso en la aplicación de la política comercial y las políticas complementarias que está d estinado a conducir al éxito. WT/TPR/G/171 Examen de las Políticas Comerciales
Página 36 
 
 
INFORME DE UGANDA 
1.0 INTRODUCCIÓN 
1. El segundo examen de las políticas comerciales de Uganda se realizó en 1995;  desde 
entonces el país ha seguido aplicando su política de liberalización, lo que se ha venido haciendo en el 
marco estratégico general de aumentar el crecimi ento económico y la transformación estructural.  
En ese marco el sector privado desempeña una función esencial como motor de crecimiento, en tanto que el Gobierno apoya el proceso mediante la creación de un clima propicio.  El crecimiento económico y la transformación estructural son requis itos previos para la erradicación de la pobreza, 
que se logrará por medio de zonas estratégicas con un alto potencial de crecimiento.  Las zonas 
estratégicas deben haber demostrado ventajas compar ativas, o posibilidades de tenerlas, mediante la 
diversificación del sector agrícola en particular y de  la economía en general.  El valor añadido es un 
factor importante, pero debe complementarse c on una mayor cuota de mercado para los productos 
manufacturados y agroindustriales. 
2. Durante más de 10 años Uganda  ha venido registrando tasas de crecimiento elevadas.  Esas 
tasas deben mantenerse mediante una continua y firme transformación económica.  A este respecto, 
debe abordarse una serie de puntos débiles existent es, muchos de los cuales se han identificado en la 
Estrategia a medio plazo para la competitividad del sector privado (MTCS). 
3. La MTCS se aprobó en 2000, como política qui nquenal del gobierno para el desarrollo del 
sector privado.  Se prevén estrategias para crear un clima propicio al aumento de la inversión y el 
ahorro privados, y a la supresión de limitaciones que  impiden la competitividad del sector privado de 
Uganda.  
4. Entre las medidas prioritarias figuran las siguient es:  i) expansión de la infraestructura y los 
servicios públicos, para abordar los elevados costos  de producción y mejorar el acceso a los mercados 
y la calidad de los servicios;  ii) fortalecimiento del sector financiero y mejora del acceso a los servicios financieros;  iii) reforma de la admini stración de justicia en la esfera del comercio;  
iv) aumento de la eficiencia y la efectividad de  las instituciones del Gobierno y mejora del entorno 
empresarial para la pequeña y mediana empresa;  v) desarrollo del capital humano;  y vi) eliminación 
de los obstáculos al crecimiento del sector de e xportación.  El descenso de la inversión y el 
crecimiento a finales del decenio de 1990 constituía una indicación de la desaceleración de la tasa de crecimiento del PIB real, debido en parte a la  sequía y al empeoramiento de la relación de 
intercambio.  Ello demuestra el alto grado de  vulnerabilidad de la economía a las conmociones 
internas y externas. 
5. Uganda mantiene su pleno compromiso con resp ecto al logro de los Objetivos de Desarrollo 
del Milenio, en particular el objetivo de reducir la pobreza al 10 por ciento de la población para 2017.  
Con el fin de cumplir ese objetivo, la economía de  Uganda debe crecer a un ritmo medio del 7 por 
ciento o más.  Por consiguiente, se necesitarán ma yores tasas de inversión privada, extranjera y 
nacional. 
2.0 PERSPECTIVAS ECONÓMICAS 
2.1 R
ESULTADOS ECONÓMICOS  
6. Los principales objetivos de la gestión macr oeconómica de Uganda son el control de la 
inflación y el mantenimiento de condiciones econó micas propicias para un crecimiento inducido por 
el sector privado, con inclusión de un tipo de cam bio competitivo y estable y tipos de interés bajos 
para los exportadores y los inversores del sector privado.  Por consiguiente, el Gobierno ha Los miembros de la Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/171
 Página 37 
 
 
establecido objetivos explícitos de gestión macro económica, entre ellos el mantenimiento de la 
inflación subyacente en menos del 6 por ciento y la reducción del déficit fiscal al 6,5 por ciento para 
el ejercicio fiscal de 2009/2010. 
7. El Gobierno ha realizado denodados  esfuerzos para establecer un a economía sólida, lo que ha 
tenido una serie de resultados pos itivos.  La economía ha crecido del 4,7 por ciento en 2002/2003 al 
5,3 por ciento en 2005/2006.  Cabe atribuir en gr an parte ese crecimiento a la evolución de los 
servicios y la industria.  Entre los logros específic os registrados figuran los siguientes:  tasa media 
anual de crecimiento del PIB real del 5 por cien to;  crecimiento del PIB por habitante del 20 por 
ciento;  e inflación subyacente contenida en un prom edio del 4 por ciento.  Además, ha habido una 
reducción del déficit presupuestario global del 2 por ciento y la relación deuda (en valor actualizado 
neto)-exportaciones se ha reducido también un 6 por cien to, en tanto que ha aume ntado el crédito total 
del sector privado a cerca del 2 por ciento del PIB.  A finales de junio de 2005 las reservas 
internacionales presentaban un nivel equivalente a las importaciones de bienes y servicios no 
imputables a factores de 6,5 meses.  No obstante esos logros, la economía experimentaba problemas, 
en forma de una tendencia descendente de la pr oducción agrícola, una inflación general volátil y una 
elevada tasa de crecimiento demográfico, del 3,3 por ciento. 
2.2 C RECIMIENTO DEL PIB  GLOBAL  
8. El crecimiento del PIB real, a precios de merca do, aumentó del 4,7 por ciento en el ejercicio 
fiscal 2002/2003 al 5,9 por ciento en el ejercicio fiscal 2003/2004, pero descendió ligeramente al 5,8 por ciento en 2004/2005 y al 5,3 por ciento en el ejercicio fiscal 2005/2006.  Ese descenso puede 
atribuirse en gran parte a factores internos:  la pr olongada situación de sequía en la mayoría de las 
regiones del país, que afectó a la producción agrícola ;  y, más recientemente, el efecto de las 
restricciones de energía en la producción industrial.  Por otra parte, los precios mundiales de los principales productos de exportación de Uganda -en particular, los ba jos precios del algodón y el café, 
entre otros precios de productos básicos- sigue n teniendo efectos importantes en la economía 
nacional.  La crisis de la energía y la subida y vol atilidad de los precios del petróleo en todo el mundo 
han dado lugar a una desaceleración de la producción industrial, que sólo creció un 4,5 por ciento 
en 2005/2006, frente al 10,8 por ciento en 2004/2 005.  También el crecimiento de la producción 
agrícola disminuyó al 0,4 por ciento en el mismo pe ríodo.  En el cuadro 1 se refleja esa tendencia del 
crecimiento: 
Cuadro 1 
Tasas de crecimiento anual del PIB real,  por sectores y principales actividades (porcentaje por ejercicio fiscal) 
 
Crecimiento del PIB real 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 
Agricultura 3,9 2,3 0,8 1,5 0,4 
  Cultivos alimentarios (monetario) 5,7 3,7 1,7 1,7 0,9 
  Cultivos comerciales 7,4 4,6 0,3 4,2 -7,4 
Industria 8,2 6,7 8,2 10,8 4,5 
  Sector manufacturero formal 5,4 4,4 4,9 13,5 -3,5 
  Electricidad y agua 5,3 4,5 6,7 5,9 -1,2 
  Construcción (monetario) 13,4 11,6 13,8 11,9 13,7 
Servicios 8,1 5,7 8,4 8,7 9,2 
  Servicios comerciales al por mayor y al por menor 6,2 4,7 3,3 9,1 4,2 
  Hoteles y restaurantes 18,1 7,5 19,1 4,5 21,8 
  Transporte y comunicaci ones 12,3 16,8 21,2 21,4 20,7 
  Servicios comunitarios 7,0 2,6 6,0 5,0 6,2 
PIB al costo de los factores (precios básicos) 6,4 4,5 5,4 6,4 5,1 
Impuestos netos sobre los productos nacionales y las 
importaciones (impuestos indirectos) 6,2 7,0 6,4 8,0 6,7 
PIB a precios del mercado 6,4 4,7 5,5 6,6 5,3 
Fuente :  Oficina de estadísticas  de Uganda (UBOS).  WT/TPR/G/171 Examen de las Políticas Comerciales
Página 38 
 
 
9. El sector de los servicios creció a un ritmo del 9,2 por ciento en 2005/2006, frente al 8,7 por 
ciento en 2004/2005, y el sector de la industria re gistró una tasa de crecimiento del 9,1 por ciento 
en 2005/2006, frente al 8,1 por ciento en 2004/2005.  Por otra parte, la agricultura creció un 2,1 por ciento en 2004/2005, frente al 1,6 por ciento en 2003/2004.  El crecimiento medio entre 2002/2003 
y 2004/2005 fue del 5,5 por ciento anual.  En el cuadro 2 infra  figuran las contribuciones de los 
sectores al PIB. 
Cuadro 2 
Contribuciones sectoriales (en porcentaje) al PI B y al crecimiento del PIB (a precios básicos) 
 
Contribución al PIB 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 
Agricultura 39,9 39,1 37,4 35,6 34,0 
Industria 18,9 19,3 19,8 20,6 20,5 
Servicios 41,2 41,7 42,8 43,8 45,5 
PIB total al costo de los factores 100 100 100 100 100 
Contribución al crecimiento del PIB      
  Agricultura 1,6 0,9 0,3 0,6 0,1 
  Industria 1,5 1,3 1,6 2,1 0,9 
  Servicios 3,3 2,3 3,5 3,7 4,0 
Crecimiento total del PIB, al costo de los 
factores 6,4 4,5 5,4 6,4 5,1 
Fuente :  Oficina de estadísticas de Uganda.  
2.3 I NVERSIÓN EXTRANJERA  
10. El Gobierno es consciente de que la inversión,  especialmente la inversión extranjera directa 
(IED), puede desempeñar una función importante en la  reforma de la economía.  La IED crea puestos 
de trabajo y en el sector manufacturero puede repe rcutir positivamente tanto en el consumo interno 
como en la capacidad de exportación para mejora r la descendente relación de intercambio.  
Es también importante por la tecnología y conocim ientos especializados que aporta, y una buena 
estrategia para mejorar el acceso a mercados extranje ros.  Por consiguiente, el Gobierno, por conducto 
del Organismo de Inversiones de Uganda (UIA), se ha esforzado en promover las inversiones en el 
país.  En el cuadro 3 infra  figuran los resultados de esos esfuerzos en lo que se refiere al crecimiento 
de la inversión en el país.  El objetivo actua lmente fijado es un aumento de las inversiones del 
24,6 por ciento en 2005/2006;  se prevé que la inve rsión privada, consistente en gran parte en 
inversiones extranjeras, aumente más del 19,6 por ci ento.  Esa tendencia debe rá promover la inversión 
en diversos sectores, en particular en el de los recursos naturales, que o frece una amplia gama de 
oportunidades de inversión.  La riqueza y diversidad  de los recursos naturales queda de manifiesto en 
las oportunidades existentes en el sector de explotac ión de minas (cobalto, piedra caliza, oro), en la 
agricultura (café, té, frutas), en la pesca y la hortic ultura y, más recientemente, en la industria del 
petróleo.  El reciente dinamismo económico ha cr eado oportunidades en el sector manufacturero y en 
el sector de los servicios. 
11. El emplazamiento central estratégico de Uganda en el corazón de África, su rica y diversa 
dotación de recursos naturales y su favorable clima tropical son algunos de los factores fundamentales 
que han contribuido a la capacidad del país para atraer inversiones extranjeras.  Ese emplazamiento central se está utilizando para convertir a Uganda en un centro regional de suministro de productos 
industriales manufacturados y productos agrícolas ela borados a los países vecinos del interior y más 
allá.  El Gobierno está aplicando una política encamina da a modernizar el Aeropuerto Internacional de 
Entebbe, con el fin de convertirlo en un centro de transporte aéreo competitivo.  Por otro lado, los 
arreglos del Corredor Septentrional enlazarán a Ug anda por carretera, ferrocarril y vías navegables 
interiores con las regiones meridional, central, occidental y septentrional de África. Los miembros de la Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/171
 Página 39 
 
 
05001.0001.5002.0002.5003.0003.500
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 200505.00010.00015.00020.00025.00030.000
Puestos de trabajo en fábricas Inversiones totalesCuadro 3:  Crecimiento de las inversiones en Uganda
Millones de dólares EE.UU. Nº de puestos de trabajo
Organismo de Inversiones de Uganda (2006). Fuente :
 
3.0 FINANZAS PÚBLICAS 
3.1 G ASTO PÚBLICO  
12. Las políticas del Gobierno están supeditadas al  objetivo de restringir el gasto público a un 
nivel compatible con la capacidad fiscal.  La po lítica del Gobierno es controlar el déficit fiscal. 
3.2 R ESULTADOS EN MATERIA DE INGRESOS NACIONALES  
13. Durante el período objeto de examen la relación ingresos nacionales-PIB aumentó del 
12,2 por ciento en 2002/2003 al 12,6 y al 12,7 por ciento en 2003/2004 y 2004/2005, respectivamente.  En consonancia con el compromiso del Gobierno de reducir el déficit fiscal al 6,5 por ciento 
para 2013/2014, se prevé que la relación ingresos-PIB crezca a medio plazo un 0,5 por ciento anual.  
No obstante, el aumento real de los ingresos en 2005/2006 es del 13,1 por ciento, frente al 13,2 por 
ciento estimado, lo que se traduce en un resultado del 99,2 por ciento. 
14. El principal problema con respecto a los resultados en materia de ingresos es la reducida base 
imponible resultante de la estructura de la econom ía, ya que es en gran parte agrícola y de 
subsistencia.  La agricultura de subsistencia contribuye en un 70 por ciento aproximadamente al PIB;  
un nivel sustancial de actividad económica es informal  y carece de contabilidad y registros financieros 
propiamente dichos.  Entre otros problemas cabe ci tar los siguientes:  tradición de escaso pago de 
impuestos;  corrupción en la administración fiscal;  y presiones para reducir los impuestos con el fin 
de ofrecer incentivos a la inversión y atender preocu paciones de bienestar social.  Al igual que otros 
países de la región, Uganda sufre presiones encamina das a ofrecer incentivos fiscales a los inversores, 
lo que representa una amenaza para una base imponibl e ya frágil.  Por último, se espera que con la WT/TPR/G/171 Examen de las Políticas Comerciales
Página 40 
 
 
globalización y la liberalización del comercio los ingr esos procedentes de los impuestos aplicados al 
comercio, que representan actualmente alrededor del 50 por ciento de los ingresos fiscales totales, 
sufran una erosión progresiva. 
3.3 R ESULTADOS EN MATERIA DE GASTO  
15. El Gobierno ha realizado una serie de refo rmas estratégicas de la  gestión financiera 
encaminadas a apoyar el objetivo de erradicación de  la pobreza.  Con las iniciativas de reforma del 
gasto público se trata de mejorar la eficiencia y efectividad de los procesos de gestión del gasto 
público, promover la rendición de cuentas y la transpar encia, y mejorar así la calidad de los servicios 
públicos.  Desde entonces, los resultados global es han demostrado una gestión fiscal prudente y 
efectiva.  No obstante, el país registra un cons iderable déficit presupuestario, financiado mediante 
asistencia de donantes, debido a la baja tasa de crec imiento de la recaudación nacional de ingresos.  
Dados los desfavorables efectos de un considerab le déficit fiscal en la competitividad de las 
exportaciones y el desarrollo del sector privado, el Gobierno ha adoptado, y está resuelto a aplicar, una política de reducción gradual del déficit a medio plazo. 
3.4 C
UESTIONES RELATIVAS A LA DEUDA EXTERIOR  
16. La entrada total de financiación de donantes (donaciones y préstamos) disminuyó en el 
período considerado, en porcentaje del PIB, del 11,3 por ciento en 2002/2003 al 10,1 por ciento 
en 2004/2005, en consonancia con la política del G obierno de reducir la de pendencia de la ayuda 
exterior y los efectos macroeconómicos conexos. 
17. El Crédito en Apoyo de la Reducción de la Pobreza (PRSC) ha pasado de préstamo a 
donación, lo que se traduce en la financiación del dé ficit fiscal mediante nuevos préstamos exteriores.  
La cartera de préstamos exteriores se ha reduci do considerablemente, del 4,9 por ciento del PIB 
en 2002/2003 al 1,9 por ciento en 2004/2005.  La pi edra angular de esa reducción de la deuda es la 
iniciativa a favor de los Países Pobres muy Ende udados (PPME), gracias a la cual Uganda se ha 
beneficiado de cancelación de deuda.  Además, Uganda ha conc luido acuerdos con acreedores no 
pertenecientes a la OCDE para aumentar la propor ción de deuda comprendida en el marco de la 
iniciativa PPME. 
4.0 RESULTADOS SECTORIALES 
4.1 A GRICULTURA  
18. A pesar del descenso del crecimiento, la agricultura1 continúa prestando una importante 
contribución al PIB, representa el 85 por ciento de los ingresos de exportación y el 77 por ciento del 
empleo total (UBOS, 2005) y suministra la mayor parte de las materias primas utilizadas por el sector 
industrial.  Los resultados actuales indican que el  sector sigue haciendo una contribución fundamental 
al logro de un crecimiento económico sostenido y a la  realización de los objetivos del Plan de Acción 
para la Erradicación de la Pobreza (PEAP).  Tal vez sea reflejo de la gran ventaja comparativa que tiene Uganda en la producción agrícola el hecho de que el sector, a pesar de la reducción de su 
participación en la producción total y su contribució n al crecimiento global, haya seguido siendo el 
principal empleador de la población ugandesa y la fu ente de la que la mayor parte de esa población 
obtiene sus medios de vida. 
                                                     
 
1 En el presente documento se entiende que "agricultura" incluye los cultivos y la ganadería 
(la información sobre el subsector de la  pesca figura en la sección 3.3.3). Los miembros de la Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/171
 Página 41 
 
 
19. El principal problema que afecta al crecimiento de l sector agrícola es su vulnerabilidad a las 
condiciones meteorológicas.  Por otra parte, el  sector consiste principalmente en pequeñas 
explotaciones y depende en gran medida de la lluvia,  por lo que la errática y desigual distribución de 
las precipitaciones afecta cada vez más a la producci ón.  En los últimos años ha habido también una 
creciente incidencia de plagas agrícolas (marchitami ento foliar de los plátanos y el café), así como 
epizootias.  Todo ello se ve agravado por el descenso de la fertilidad del suelo, la fragmentación de la 
tierra y la degradación del medio ambiente.  No obstante, las tasas de crecimiento del PIB más 
positivas del sector han correspondido a la ganadería y los cultivos comerciales, en tanto que el 
subsector de cultivos alimentarios se ha  quedado rezagado.  Véase el cuadro 4. 
Cuadro 4 
Tasas de crecimiento del PIB de los subsectores agrícol as, 1999/2000-2004/2005 (porcentaje, en términos reales) 
 
 1999/2000 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 
Cultivos comerciales 7,0 -4,9 7,4 4,6 0,3 4,8 
Cultivos alimentarios 6,1 6,2 3,2 1,2 1,5 0,7 
Ganadería 3,9 4,4 5,0 4,6 1,1 5,3 
Total 5,9 4,6 3,9 2,1 1,3 1,8 
Fuente :  Informe de Situación sobre la pobreza, 2006. 
20. Aunque el sector de la agricultura ha registrado un descenso en términos generales, el ligero 
aumento de los precios internacionales del café fome ntó la mejora de las prácticas agrícolas y mitigó 
en parte los efectos de la sequía. 
4.2 S ILVICULTURA  
21. La silvicultura contribuye en un 6 por ciento  al PIB de Uganda, aunque esa cifra excluye el 
valor estético y ambiental de los bosques.  Los bosques proporcionan productos y servicios fundamentales para el mantenimiento de los medios de  vida, en particular de la población rural pobre.  
Aunque la silvicultura contribuye notablemente al PIB y es de importancia vital para los medios de 
vida de la población rural pobre, existe una tende ncia de aceleración del ritmo de deforestación.  
Véase el cuadro 5.  El Gobierno está abordando el problema de pérdida de cobertura forestal por 
conducto del Organismo N acional de Silvicultura. 
22. El aumento de la deforestación ha tenido efectos directos en los medios de vida en relación 
con el descenso de las fuentes de leña, el cambio del régimen de lluvias, el control de la erosión del 
suelo y los servicios ambientales conexos.  Para ab ordar la crisis, el Gobi erno ha emprendido, por 
conducto del Organismo Nacional de Si lvicultura, iniciativas para la pl antación de árboles.  La Ley de 
Plantación de Árboles, actualmente en vigor, cons tituye el marco jurídico de la enajenación del 
Departamento de Silvicultura, que culminó en el establecimiento de la División de Inspección 
Forestal (2003), el Organismo Nacional de Silvicu ltura (2004) y los Servicios de Silvicultura de 
Distrito (2005). 
 WT/TPR/G/171 Examen de las Políticas Comerciales
Página 42 
 
 
1991 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025
Por habitante (superficie forestal)Cuadro 5:  Superficie forestal por habitante
Por habitante (ha)
FAO, 2005 - Recursos Forestales Anuales. Fuente :0.4
0.3
0.3
0.2
0.2
0.1
0.1
0.0
 
4.3 M ANUFACTURAS E INDUSTRIA  
23. El sector de la industria sigue siendo actualmen te el sector de la ec onomía más pequeño, pero 
en rápido crecimiento.  En 2004/2005 creció un 9, 1 por ciento y durante el período comprendido 
entre 2002/2003 y 2004/2005 su crecimiento medio anua l fue del 8 por ciento.  Por consiguiente, la 
participación de la industria en la producción tota l ha aumentado del 19,3 por ciento en 2002/2003 
al 20,4 por ciento en 2004/2005.  El sector de la industria es uno de los principales sectores que fomenta la política del Gobierno para acelerar la re ducción de la pobreza, ya que los precios de los 
productos industriales tienden a ser  más estables que los de los pr oductos agrícolas o los productos 
primarios sin elaborar.  El aumento de la pa rticipación del sector se debe principalmente al 
incremento de la producción de los subsectores manufactureros formales, que se han beneficiado 
considerablemente de la estabilidad macroeconómica y la paz reinantes en la mayoría de las regiones 
del país. 
24. Pese al rápido ritmo de crecimiento del sector de la industria, es probable que los efectos de la 
actual crisis de la energía le afecten considerablemente. 
4.4 C
ONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE MINAS  
25. Uganda tiene una diversid ad de depósitos minerales en difere ntes partes del país:  vermiculita, 
cobre, cobalto, oro, berilo, bismuto, columbita-tanta lita, fosfatos, estaño, wolframio, arcillas, arenas 
para vidrio, feldespato, piedra caliza y mármol.  No es mucho lo que se conoce sobre la naturaleza y 
cantidad de la mayoría de esos minerales, ya que a ún no han sido explorados y el sector sigue en gran 
parte infraexplotado. Los miembros de la Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/171
 Página 43 
 
 
26. Con el fin de estimular las inversiones en este sector, en 2001 el Gobierno puso en pie una 
Política de Minerales y en diciembre de 2004 se ap robó la Ley de Explotación de Minas de 2003.  
La Política promueve la participación del sector pr ivado en la explotación de minas y trata de 
fortalecer la capacidad nacional y de mejorar la minería artesanal y en pequeña escala.  Como 
consecuencia de la mejora del marco normativo y de l clima de inversión en este sector, la producción 
de minerales se ha cuadruplicado, en cantidad y en  valor.  En 2004 el valor de la producción de 
minerales ascendió a 86.400 millones de U Sh , frente a 21.200 millones de U Sh en 2003. 
4.5 S ERVICIOS  
27. Desde 2001/2002 el sector de los servicios se ha  convertido en el mayor sector de la 
economía.  En 2004/2005 representó el 43,3 por cien to de la producción total de la economía, y 
registró una tasa de crecimiento del 8,1 por ciento.  El crecimiento de este sector sigue siendo importante y se ha convertido en el principal moto r del crecimiento económico de Uganda.  En el 
ejercicio fiscal 2004/2005 los servicios contribuye ron en un 3,1 por ciento al crecimiento global 
del PIB del 5,8 por ciento, en tanto que la industria y la agricultura contribuyeron en un 1,8 y un 0,8 por ciento, respectivamente.  A nivel subsect orial, creció considerablemente el subsector de 
hoteles y restaurantes, que registró un crecimiento  del 21,8 por ciento, y el subsector de las 
comunicaciones sigue impulsando el crecimiento de los servicios, ya que cada vez es mayor el número de usuarios de teléfonos móviles.  Entr e otros motores del crecimiento del sector de los 
servicios cabe citar el transporte, los servicios comerciales al por mayor y al por menor, y los servicios comunitarios. 
4.5.1 Sector financiero 
28. El crecimiento económico inducido por el sect or privado requiere, entre otras cosas, 
estabilidad macroeconómica y disponibilidad de capital para inversión.  El suministro de ese capital 
depende de un sector financiero fuerte:  amplio y variado para atender la demanda de crédito y 
disciplinado para seleccionar riesgos crediticios ra zonables.  Esto se reconoce como prioridad en 
el PEAP, en el que se establece el objetivo explícito de aumentar el crédito al sector privado 
al 10,4 por ciento del PIB para 2007/2008 y al 17,5 por ciento para 2013/2014. 
29. El sistema bancario de Uganda sigue siendo estable, sólido y más flexible que en años 
anteriores.  La mejora de sus resultados se debe a la  mayor supervisión de los bancos, la consolidación 
de las instituciones financieras y un mejor suministro de servicios.  Todo ello ha contribuido a que el 
público confíe en el sector financiero.  En los tr es ejercicios financieros hasta 2004/2005 los depósitos 
mantenidos por los bancos comerc iales aumentaron en promedio un 14 por ciento, y las actividades de 
las instituciones crediticias si guen registrando crecimiento. 
30. La Ley de Instituciones Financieras (FIA), apr obada en 2004, fortaleció el marco normativo.  
En la Ley se establecen, con respecto a los banc os comerciales, nuevos límites, reglamentos, y 
prescripciones y sanciones en relación con el cumplimie nto, con lo que el nivel de la legislación 
ugandesa en materia de instituciones financieras está a la altura de las mejores prácticas 
internacionales establecidas en los Principios Básicos de Basilea para una Supervisión Bancaria 
Eficaz.  El Banco de Uganda, conjuntamente con lo s bancos comerciales, ha emprendido también una 
serie de programas para modernizar y fortalecer el sistema financiero. 
4.5.2 Fauna y flora silvestres y turismo 
31. La promoción de Uganda como destino turís tico y la adecuada gestión de los recursos 
culturales y de fauna y flora silvestres tienen potenci al para aportar ingresos adicionales a las unidades 
familiares, las comunidades y la economía nacional.   El número de llegadas de turistas ha venido WT/TPR/G/171 Examen de las Políticas Comerciales
Página 44 
 
 
aumentando:  de 205.287 registradas en 2001 a 512.378 en 2004/2005.2  El mayor número de turistas 
procede de África, seguida de Europa, América, Asia  y otras regiones.  El principal problema con que 
se enfrenta el sector es la necesidad de ampliar y mejorar la infraestructura y los servicios de 
alojamiento y transporte, para poder alojar a los turistas y reducir los costos relacionados con el 
turismo.  Con el fin de estimular el crecimiento del sector y mejorar sus resultados, el Gobierno ha 
realizado reformas jurídicas y de política.  Se ha  presentado al Parlamento el proyecto de Ley de 
Turismo, y el Organismo de Fauna y Flora Silvest res de Uganda ha elaborado un plan estratégico 
quinquenal. 
4.5.3 Energía 
32. La disponibilidad de energía asequible es de importancia vital para el desarrollo 
socioeconómico y rural del país.  Apoya las activid ades productivas y facilita las inversiones en todos 
los sectores de la economía.  El Gobierno de Ug anda ha aplicado con éxito varias reformas 
encaminadas a eliminar el monopolio en el sector de  la energía y atender las demandas de energía del 
país (véase el cuadro 6). 
33. El principal problema con que se enfrenta el sect or es la grave escasez de energía resultante 
de la reducida capacidad de generación.  La prolonga da sequía y el aumento de la demanda de energía 
han contribuido considerablemente a esa escasez, que tiene graves consecuencias negativas en todos 
los sectores de la economía, puesto que la energía c onstituye un importante insumo en los diversos 
procesos de producción, y contribuye asimismo a la fa lta de competitividad de la economía, ya que da 
lugar al aumento del costo de las actividades económic as.  En respuesta a la crisis, el Gobierno está 
trabajando con el sector privado para explotar peque ñas fuentes de energía renovable, como la Planta 
de Cogeneración de Kakira, que pr oducirá 14 MW a partir de desperdicios de azúcar ("baggasse").  
El  Gobierno fomenta también iniciativas:  por ejemplo, desde 1998 se han instalado más de 
3.150  sistemas de energía solar PV utilizando mecanismos de suministro del sector privado.  Hay también planes para aumentar la generación, con el fin de hacer frente a la actual escasez, mediante la explotación de fuentes térmicas y el  aumento de la generación hidráulica en Bujagali 
(250 MW) y Kuruma (200 MW), así como mediante la mejora de la calidad y eficiencia de la 
distribución de energía. 
Cuadro 6 
Tendencias de la generaci ón de energía en 2000-2005 
 
Capacidad/Generación (MW)* 
Fuente de energía 
2000 2001 2002 2003 2004 2005 
Cataratas de Owen 260 260 300 265 220 215 
Energía térmica 3 3 3 3 3 53 
Total 263 263 303 268 223 265 
* Nota:  No se incluye la generación por pa rte de instituciones privadas y particulares. 
Fuente :  Ministerio de Energía y Explotación de Minerales.  
4.5.4 Transporte 
34. El objetivo de la Política a Medio Plazo del S ector del Transporte es promover servicios de 
transporte eficientes y efectivos que faciliten el logr o de los objetivos del PEAP y otras prioridades.  
La infraestructura de transporte del país consta de transporte por carretera, ferrocarril, agua y aire.  
Con el fin de fortalecer el sector del transporte por carretera, al que corres ponde más del 90 por ciento 
                                                      
2 División de Desarrollo del Turismo, Documento Marco correspondiente al Presupuesto 
para 2006/2007. Los miembros de la Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/171
 Página 45 
 
 
del tráfico de pasajeros y carga, el Gobierno ha co mprometido fondos sustanciales para la mejora de 
las carreteras (principalmente las carreteras nacionales) en el marco del Programa de Desarrollo del Sector de Transporte por Carretera (RSDPI), que abarca el período 1996/1997-2005/2006 y que se 
halla actualmente en su segunda etapa. 
35. Para modernizar el sector del ferrocarril y hacer que la infraestructura ferroviaria sea más 
atractiva para los inversores, el Gobierno ha otor gado una concesión conjunta del sistema ferroviario 
entre Uganda y Kenya.  Hay medidas en curso para  modernizar el sistema de transporte por vías 
navegables interiores, reparar la in fraestructura de los desembarcaderos de los lagos, suministrar más 
transbordadores, y mejorar el cumplimiento de las re glamentaciones sobre transporte por vía acuática.  
Por último, al ser Uganda un país sin litoral, el  transporte por vía aérea desempeña una función 
estratégica de vital importancia en  la facilitación del comercio, la in versión y la cooperación regional.  
Se han hecho planes para modernizar el sector. 
5.0 RÉGIMEN COMERCIAL DE UGANDA 
5.1 B
ALANZA COMERCIAL  
36. En el cuadro 7 figuran los resultados comerc iales globales de Uganda en los tres últimos 
ejercicios financieros.  El análisis de los dato s indica que no se han hecho progresos sustanciales hacia 
la eliminación del déficit comercial estructural. 
37. La cota máxima de cr ecimiento registrada en 2005 podría at ribuirse al aumento de los precios 
del café y el pescado en el mercado mundial.  En  2005 el crecimiento del gasto en concepto de 
importaciones se redujo al 18,9 por ciento, frente al  25,5 por ciento en 2004.  Aunque en ese año se 
registró en el sector de exportación un crecimiento sustancial de los ingresos, del 24,1 por ciento, y 
una reducción de la factura de las importaciones, el déficit comercial aumentó un 15,8 por ciento. 
Cuadro 7 
Resumen del comercio exterior de Uganda, en millones de dólares EE.UU. 
 
Año 2003 2004 2005 
Exportaciones nacionales  467,2 569,4 697,0 
Reexportaciones  66,9 84,1 113,9 
Exportaciones totales (X) 534,1 653,5 810,9 
Importaciones (M) 1.375,7 1.726,2 2.054,1 
Comercio total (X+M) 1.909,8 2.379,8 2.865,0 
Balanza comercial (X-M) (841,6) (1.072,7) (1.243,2) 
Aumento porcentual de las exportaciones 14,2 22,4 24,1 
Aumento porcentual de las importaciones 28,1 25,5 18,9 
Fuente:   Oficina de estadística de Uganda. 
5.2 E XPORTACIONES  
38. Aunque Uganda registra un déficit comerc ial, en 2005 las exportaciones crecieron 
sustancialmente, el 24,1 por ci ento, hasta alcanzar la cifra de 810,9 millones de dólares EE.UU., 
frente a 653,5 millones de dólares EE.UU. en 2004.  Como se indica en el cuadro 8 infra , en 2003 
y 2004 los ingresos en concepto de exportaciones aumentaron un 14,2 y un 22,4 por ciento, respectivamente. WT/TPR/G/171 Examen de las Políticas Comerciales
Página 46 
 
 
Cuadro 8 
Distribución porcentual de las exportacio nes nacionales, por regiones de destino 
 
Año 2001 2002 2003 2004 2005 
África 29,4 32,3 34,0 30,1 30,5 
  COMESA 23,6 20,4 25,4 24,4 26,1 
  Otros países de África 5,8 11,9 8,6 5,8 6,6 
Europa 48,9 53,0 46,6 50,2 46,9 
  Unión Europea (UE) 30,7 36,0 29,9 30,6 35,8 
  Otros países de Europa 18,3 17,0 16,7 19,6 11,1 
Asia 12,6 9,6 8,5 9,2 8,0 
Oriente Medio 2,3 2,1 3,9 6,2 11,2 
América del Norte 1,9 2,3 3,0 3,2 2,6 
América del Sur 0,3 0,3 0,1 0,1 0,1 
Resto del mundo 4,5 0,4 3,9 0,9 0,7 
Total 100 100 100 100 100 
Fuente : UBOS (2004), Boletín de Estadísticas de Comercio Exte rior, volumen 3-2004, Entebbe;  UBOS (2006), Boletín de 
 Estadísticas de Comercio Exterior, volumen 4-2006, Kampala.  
39. El principal destino de las exportaciones de Uganda fue Europa, que absorbió el 46,6 por 
ciento de las exportaciones nacionales en 2003, el 50,2 por ciento en 2004 y el 46,9 por ciento 
en 2005.  La gran reducción de la proporción de  las exportaciones destinadas a Europa entre 2004 
y 2005, del 50,2 al 46,9 por ciento, podría deber se a las fluctuaciones de los precios de mercado del 
café y el pescado.  Sólo el valor de la parte de las exportaciones ugandesas totales absorbida por la 
Unión Europea (UE) ascendió a 139 millones de dólares EE.UU. en 2003, 174 millones de 
dólares EE.UU. en 2004 y 249 millones de dólares EE.UU. en 2005.  Entre los países de la UE, la 
proporción mayor de esas exportaciones correspondió a los Países Bajos, seguidos de Francia, 
Bélgica, Alemania, el Reino Unido y España. 
40. La proporción de las exportaciones ugandesas absorbida por la región del COMESA fue 
del 25,4 por ciento en 2003, el 24,4 por ciento en 2004 y el 26,1 por ciento en 2005.  No obstante, la cuota de mercado de la región del COMESA regist ró un aumento sustancial, de alrededor del 7 por 
ciento;  el principal mercado de exportación de  la región para los productos ugandeses fue Kenya, 
seguida del Sudán, la República Democrática del Congo y Rwanda.  En 2005 el continente africano 
figuró en segundo lugar en orden de importancia co mo destino de las exportaciones de Uganda;  el 
primer lugar lo ocupó Europa.  Las exportaciones a América del Sur y Oriente Medio representaron 
en conjunto, de 2003 a 2005, menos del 10 por ciento ;  se produjo, en cambio, un ligero aumento de la 
proporción destinada a América del Norte:  del 3 por ciento en 2003 al 3,2 por ciento en 2004.  En el 
cuadro 9 infra  se indican los ingresos de Uganda en concepto de exportaciones, por regiones de 
destino. 
Cuadro 9 
Exportaciones nacionales, por regiones de destino (miles de dólares EE.UU.) 
 
Año 2001 2002 2003 2004 2005 
África 121.952 139.399 158.774 171.648 212.662 
  COMESA 97.766 88.163 118.523 138.783 181.853 
  Otros países de África 24.186 51.236 40.251 32.865 30.809 
Europa 202.886 228.813 217.767 285.800 327.109 
  Unión Europea (UE) 127.224 155.608 139.788 174.298 249.708 
  Otros países de Europa 75.662 73.206 77.979 111.502 77.400 
Asia 52.172 41.553 18.334 35.495 77.916 
Oriente Medio 9.650 8.903 14.037 18.320 18.192 
América del Norte 8.021 10.107 39.572 52.426 55.827 
América del Sur 1.138 1.286 342 367 788 Los miembros de la Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/171
 Página 47 
 
 
Año 2001 2002 2003 2004 2005 
Resto del mundo 18.670 1.778 18.343 5.346 4.531 
Total 414.490  431.839 467.170 569.400 697.025 
Fuente : UBOS (2004), Boletín de Estadísticas de Comercio Exte rior, volumen 3-2004, Entebbe;  UBOS (2006), Boletín de 
 Estadísticas de Comercio Exterior, volumen 4-2006, Kampala.  
5.3 R ESULTADOS EN MATERIA DE IMPORTACIONES  
41. África sigue siendo la principal fuente de las importaciones de Uganda, que han venido 
creciendo de 490,7 millones de dólares EE.UU. en 2003 a 742,9 millones de dólares EE.UU. en 2005.  
En el cuadro 10 infra  se resumen las importaciones de Uganda, por regiones de origen. 
Cuadro 10 
Distribución porcentual de las import aciones, por regiones de origen 
 
Año 2001 2002 2003 2004 2005 
África 37,6 39,4 35,7 34,4 36,2 
  COMESA 29,4 31,5 27,5 25,2 27,5 
  Otros países de África 8,2 7,9 8,1 9,3 8,7 
Europa 23,1 19,7 19,5 18,9 19,9 
  Unión Europea (UE) 19,7 17,1 18,6 18,2 18,8 
  Otros países de Europa 3,4 2,6 0,9 0,7 1,1 
Asia 25,8 27,2 27,8 29,0 26,3 
Oriente Medio 6,9 6,9 7,4 6,8 10,1 
América del Norte 3,8 4,0 6,4 7,1 5,1 
América del Sur 0,7 0,2 0,4 1,5 1,5 
Resto del mundo 2,0 2,6 2,8 2,3 0,8 
Total 100 100 100 100 100 
Fuente : UBOS (2004), Boletín de Estadísticas de Comercio Exte rior, volumen 3-2004, Entebbe;  UBOS (2006), Boletín de 
 Estadísticas de Comercio Exterior, volumen 4-2006, Kampala.  
42. Las importaciones procedentes de la región del COMESA ascendieron a 378,6 millones de 
dólares EE.UU. en 2003 y a 565 millones de dólares EE.UU. en 2005.  La proporción del gasto en concepto de importaciones procedentes de la región del COMESA aumentó del 25,2 por ciento 
en 2004 al 27,5 por ciento en 2005.  Esta tendencia  indica que existe un importante comercio entre los 
países africanos, que debe fortalecerse en el marco de  la iniciativa de la Unión Africana (UA).  Dentro 
de la región del COMESA, la principal fuente de  las importaciones ugandesas fue Kenya, seguida de 
Swazilandia y Egipto.  Fuera del COMESA, la princi pal fuente de importaciones fue la República de 
Sudáfrica.  La segunda principal fuen te de las importaciones de Uganda fue el continente asiático:  la 
factura total de las importaciones de esa proced encia aumentó de 382,1 millones de dólares EE.UU. 
en 2003 a 540,8 millones de dólares EE.UU. en 2005.   La cuota de mercado de Asia se redujo 
ligeramente (alrededor del 3 por ciento) en 2005,  como consecuencia del posible aumento de las 
cuotas correspondientes a Oriente Medio y el COM ESA.  La siguiente principal fuente de las 
importaciones ugandesas fue la UE:  el gasto to tal correspondiente a las importaciones de esa 
procedencia aumentó de 268,3 millones de  dólares EE.UU. en 2003 a 408,9 millones de 
dólares EE.UU. en 2005.  La cuota de mercado de la UE fluctuó entre el 18,2 y el 18,8 por ciento 
durante el período objeto de examen.  En el cuadro 11 infra  se resumen los resultados en materia de 
importaciones de Uganda durante ese período. WT/TPR/G/171 Examen de las Políticas Comerciales
Página 48 
 
 
Cuadro 11 
Importaciones, por regiones/países de origen (miles de dólares EE.UU.) 
 
Año 2001 2002 2003 2004 2005 
África 378.150 422.678 490.676 594.323 742.892 
  COMESA 295.695 337.711 378.638 434.177 565.011 
  Otros países de África 82.455 84.968 112.038 160.147 177.881 
Europa 232.824 211.494 268.308 325.865 408.861 
  Unión Europea (UE) 185.566 198.181 256.098 314.033 387.158 
  Otros países de Europa 34.643 27.921 12.210 11.831 21.703 
Asia 259.761 292.580 382.110 499.957 540.808 
Oriente Medio 69.319 73.904 101.707 118.129 206.879 
América del Norte 38.439 43.149 88.031 122.984 105.723 
América del Sur 7.457 2.175 5.521 26.116 31.550 
Resto del mundo 17.349 20.607 38.753 38.864 17.424 
Total 1.006.557 1.073.732 1.375.106 1.726.238 2.054.137 
Fuente : UBOS (2004), Boletín de Estadísticas de Comercio Exte rior, volumen 3-2004, Entebbe;  UBOS (2006), Boletín de 
 Estadísticas de Comercio Exterior, volumen 4-2006, Kampala.  
6.0 POLÍTICA DE INVERSIÓN 
43. La inversión es el principal modo de sumini strar bienes y servicios a los mercados;  es 
también el principal factor en la organización de la producción e influye en el volumen, la dirección y 
la composición del comercio.  Con el fin de prom over la inversión nacional y extranjera, el Gobierno 
de Uganda ha adoptado una serie de medidas, entr e ellas las siguientes:  i) establecimiento de un 
conjunto apropiado de políticas macroeconómicas, con inclusión de una moneda convertible que hace 
que sea rentable la fabricación para la export ación, y aplicación de un impuesto de sociedades 
razonable;  ii) adopción de un método por el qu e las empresas pueden importar (sin derechos ni 
obstáculos burocráticos) componentes y material es para fabricar para la exportación;  
iii) establecimiento de un organismo y una legislación en la materia para promover la inversión;  y 
iv) aplicación de un programa de pr omoción de las inversiones. 
44. Con el fin de aplicar esas políticas, el Gobierno estableció en 1991 el Organismo de 
Inversiones de Uganda (UIA) para que asesorara  al Gobierno sobre políticas encaminadas a la 
inversión y facilitara información a los inversores.  La principal función del UIA es atraer IED y 
promover la inversión nacional.  El UIA sirve de ventanilla única a los inversores, ya que se ocupa de 
todas las cuestiones y servicios relacionados con la inversión, como la inmigración, las aduanas, la tierra y los servicios públicos.  El Código de Invers iones prevé la concesión de licencias de inversión, 
determinadas facilidades e incentivos para los inversor es, la protección de la inversión extranjera, la 
transferencia de tecnología extranjera y la externa lización de fondos.  En virtud del Código, se han 
armonizado todas las ventajas fiscales y los regímenes de incentivos de manera que los inversores 
beneficiarios gozan de las ventajas directamen te, sin necesidad de un certificado de incentivos, 
siempre que hagan inversiones de capital. 
7.0 POLÍTICA COMERCIAL 
45. El Gobierno de Uganda reconoce la importa ncia del comercio como instrumento de 
crecimiento económico y desarrollo.  El principal objetivo de la política comercial de Uganda es 
contribuir a la reducción de la pobreza, la cre ación de puestos de trabajo y la promoción y 
diversificación de las exportaciones.  Para lograr  ese objetivo, Uganda se está esforzando en aumentar 
el comercio mediante la promoción de su lib eralización por conducto de  iniciativas comerciales 
multilaterales, regionales y bilaterales, por lo  que es miembro de una serie de organizaciones 
comerciales. Los miembros de la Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/171
 Página 49 
 
 
46. Con el fin de llevar a cabo la liberalización del comercio, el Gobierno ha elaborado una 
Política Comercial Nacional refundida, que contie ne elementos que pueden responder a la dinámica 
de la globalización y la liberalización del comercio.  Encierra anteriores programas de liberalización 
del comercio, como el programa de desregla mentación, reformas de las políticas comercial y 
estructural, el Programa de Reforma y Enajenación de las Empresas Públicas (PERD), y el programa 
de reforma de la legislación en materia de comerc io.  En particular, la Política Comercial en proyecto 
pone al sector privado al frente de la aplicación de diversas iniciativas de política que harán pasar a la 
economía de la pobreza a la riqueza. 
7.1 P ARTICIPACIÓN EN ORGANIZACIONES COMERCIALES  
47. Uganda es miembro o signatario de una serie de instituciones y acuerdos en materia de 
comercio y cuestiones conexas.  Goza de prefer encias comerciales -algunas recíprocas y otras no- 
por su condición de miembro de la Unión Aduanera de la Comunidad del África Oriental, el Mercado 
Común del África Oriental y Meridional (COMESA), el Acuerdo de Asociación de Cotonou entre los 
países de África, el Caribe y el Pacífico, y la Unión Europea (ACP/UE), y la Organización Mundial del Comercio (OMC).  Uganda es también benefici aria de preferencias comerciales unilaterales no 
recíprocas en el marco de la Iniciativa de la Unión Europea "Todo menos armas", la Ley sobre 
Crecimiento y Oportunidades para África (AG OA) de los Estados Unidos, y los Sistemas 
Generalizados de Preferencias (S GP) del Canadá, el Japón y China.   Todas esas disposiciones 
proporcionan a Uganda diferentes niveles de mejora de las oportunidades de acceso a los respectivos 
mercados. 
7.2 U
GANDA Y EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO  
48. Uganda era parte contratante del Acuerdo General sobre Aran celes Aduaneros y Comercio 
(GATT) y es Miembro fundador de la OMC.  Por consiguiente, está obligada al cumplimiento de 
todos los acuerdos multilaterales de la OMC y ha d esplegado esfuerzos especiales para establecer una 
maquinaria apropiada para su aplicación y cumplimi ento, así como para aprovechar las oportunidades 
de ellos resultantes.  Ha realizado reformas de sus leyes en materia de comercio para ponerlas en 
conformidad con las prescripciones de la OMC.  Se  ha redactado un proyecto de Ley de Aplicación de 
los Acuerdos de la OMC para que sirva de fundame nto jurídico a la incorporación en la legislación 
nacional de los compromisos de Uganda en el ma rco de la OMC.  Uganda defiende todos los 
principios fundamentales de la OMC. 
7.3 R EGIONALISMO  
49. Actualmente una de las principales tendencias del mundo es el regionalismo.  La integración 
regional es una importante estrategia para integr ar a las economías nacionales en la economía 
mundial, ya que facilita la generación de suficien te actividad económica, mejora la eficiencia, 
aumenta la competencia, atrae inversiones y crea puestos de trabajo.  La globalización exige una 
mayor integración regional para que los países en desarrollo y sus empresas puedan ser competitivos.  
Los cimientos económicos del regionalismo incluyen esfuerzos para el establ ecimiento de zonas de 
libre comercio y la creación de mercados comunes,  lo que lleva a la coordinación y aplicación de 
políticas económicas conjuntas.  Por consiguiente, Uganda ha firmado una serie de acuerdos 
comerciales regionales, entre ellos los siguientes:  el Mercado Común del África Oriental y Meridional (COMESA), la Comunidad del África Orie ntal (CAO) y el Acuerdo de Cotonou entre los 
Países ACP y la UE. WT/TPR/G/171 Examen de las Políticas Comerciales
Página 50 
 
 
7.3.1 Comunidad del África Oriental 
50. El 30 de noviembre de 1999 se firmó en Arusha el Tratado por el que se establece la CAO, 
que entró en vigor el 7 de julio de 2000 tras su ratificación por los Estados asociados.  La nueva CAO 
tiene por objetivos ser dirigida por el sector priva do, ser competitiva a nivel internacional y centrarse 
en la población.  Tiene programas en las esferas política, económica, soci al y cultural, así como en las 
de la investigación y la tecnología, la defensa, la seguridad y los asuntos legales y judiciales.  En el 
frente económico, la CAO se centrará en la integraci ón regional de la política en materia de comercio 
e inversión, la política monetaria y fiscal, y los merca dos de mano de obra y capital.  Para intensificar 
la integración de los Estados de la CAO, en ma rzo de 2004 se firmó el Protocolo por el que se 
establece la Unión Aduanera de la  CAO, que entró en vigor el 1º de enero de 2005.  Se espera que 
la CAO se convierta finalmente en un mercado común, una unión monetaria y, por último, una 
federación política. 
51. La Unión Aduanera trata de lograr una serie de objetivos, entre ellos la liberalización del 
comercio intrarregional de mercancías, la promoción de la eficiencia de la producción, el aumento del 
comercio y la inversión transfronterizos, la prom oción del desarrollo económico, la diversificación y 
la industrialización.  De conformidad con el artícul o 75 (1) del Tratado, la Unión Aduanera abarca 
una serie de esferas, entre las que figuran las siguientes:  a) aplicación del principio de asimetría, b) eliminación de aranceles internos y de otras cargas de efecto equivalente, c) eliminación de 
obstáculos no arancelarios, d) est ablecimiento de un arancel exte rior común con respecto a las 
mercancías importadas en la región procedentes de otros países, y e) normas de origen.  Contiene 
asimismo disposiciones en materia de subvencione s y derechos compensatorios, restricciones por 
motivos de seguridad y otras restricciones del comercio, competencia, reintegro y remisión de derechos e impuestos, cooperación aduanera, reexportación, y armonización de la documentación y 
los procedimientos comerciales. 
7.3.2 Mercado Común del África Oriental y Meridional (COMESA) 
52. Uganda es miembro fundador del COMESA, desde la conversión de la Zona de Comercio 
Preferencial (PTA) en el Mercado Común.  La agrupación de integración regional comprende 
20 Estados miembros, con una po blación total de alrededor de 380 millones y un PIB conjunto 
de 170.000 millones de dólares EE.UU. 
53. Tras el establecimiento de la Zona de Libre Comercio del COMESA, el comercio entre los 
miembros pertenecientes y no pertenecientes a la Zona  de Libre Comercio se realiza sobre la base de 
reciprocidad.  Los Estados miembros convinieron también en establecer gradualmente un Arancel 
Exterior Común (AEC), con respecto a todas las mercancías por ellos importadas de terceros países, en un plazo de 10 años a contar de  la fecha de entrada en vigor del Tratado.  El COMESA prevé 
convertirse en un Mercado Común en 2014 y en una Unión Económica en 2025.  En el marco del COMESA Uganda redujo sus aranceles un 80 por ciento, en consonancia con el programa de 
liberalización del comercio convenido.  No obstante,  Uganda no forma parte de la Zona de Libre 
Comercio del COMESA (aranceles nulos con resp ecto a las mercancías producidas en el COMESA) 
por preocuparle las consecuencias para los ingresos fiscales y el crecimiento industrial y económico. 
7.3.3 Acuerdo de Cotonou entre lo s países ACP y la Unión Europea 
54. Uganda es uno de los 77 países ACP (África, el Caribe y el Pacífico) que firmaron el Acuerdo 
de Cotonou con la Unión Europea (UE) en junio de 2000.  El Acuerdo de Cotonou es un amplio 
acuerdo en materia de ayuda y comercio que sustitu ye a los cuatro sucesivos Convenios de Lomé por 
los que se regían las relaciones en tre la UE y los Estados ACP de sde 1975.  La duración del Acuerdo Los miembros de la Comunidad del África Oriental WT/TPR/G/171
 Página 51 
 
 
de Cotonou es de 20 años, con una cláusula de revisión cada cinco años.  El Acuerdo prorrogó las 
disposiciones comerciales no recíprocas entre la UE  y el Grupo ACP por ocho años, hasta el final 
de 2007, período durante el cual las partes convini eron en negociar nuevos Acuerdos de Asociación 
Económica que fueran compatibles con las normas de la OMC. 
7.3.4 Ley sobre Crecimiento y Opor tunidades para África (AGOA) 
55. La AGOA se promulgó el 18 de mayo de 2000, como Título I de la Ley de Comercio y 
Desarrollo de 2000.  La Ley prevé el otorgamien to de acceso preferencial a las importaciones 
procedentes de los países benefici arios del África Subsahariana, al pr oporcionar a los países africanos 
que han emprendido reformas el acceso más liberal al mercado de los Estados Unidos.  
Las inversiones potenciales en Uganda en el ma rco del programa abarcan los siguientes sectores:  
sector manufacturero;  sector de la energía, que incluye la energía hidroeléctrica, geotérmica y solar;  silvicultura y productos forestales;  textiles y prenda s de vestir;  productos electrónicos;  transporte;  
minerales y metales;  maquinaria en general;  pr oductos químicos y productos conexos;  y agricultura. 
7.4 I
NICIATIVAS COMERCIALES BILATERALES  
56. Uganda tiene acuerdos comerciales bilateral es con muchos países.  En virtud de esos 
acuerdos, Uganda y sus asociados se otorgan mutuamen te trato de la nación más favorecida en todas 
las cuestiones relativas a sus relaciones comercia les.  Ha firmado acuerdos bilaterales con los 
siguientes países en desarrollo:  Egip to, el Sudán, Libia, el Pakistán , la India, Argelia, Nigeria, la 
República Islámica del Irán, la República de S udáfrica y la República de Rwanda.  También ha 
firmado acuerdos bilaterales con varios países de  la UE, China, el Japón, Rusia y el Canadá. 
8.0 APLICACIÓN DE LOS ACUERDOS DE LA OMC 8.1 L
ISTA DE COMPROMISOS  
57. Las primeras listas de compromisos sobre el comercio de bienes y servicios presentadas por 
Uganda incluían la consolidación de los aranceles so bre los productos agrícolas en el 80 por ciento, la 
de los aranceles sobre los productos industriales en el 70 por ciento y, con respecto a los servicios, 
ofertas en el sector de los servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes.  
Posteriormente, en 1996, se contrajeron nuevos comp romisos en el sector de las telecomunicaciones 
básicas.  Se presentarán más ofertas una vez se u ltime el Programa de Reforma Legislativa, que 
pondrá en vigor un nuevo marco jurídico nacional. 
8.2 N OTIFICACIONES  
58. Uganda ha hecho todas las notificaciones básicas exigidas en diversos Acuerdos de la OMC y 
ha tratado de cumplir todas las prescripciones en materia de notificación con arreglo a la periodicidad 
establecida. 
8.3 P ROCESO DE APLICACIÓN  
59. Uganda ha constituido un Comité Interinstitu cional, junto con cuatro Subcomités, como 
mecanismo para la celebración de consultas y el cumplimiento constante de las obligaciones 
contraídas en el marco de la OMC.  Uganda empezó a aplicar el Acuerdo de la OMC sobre 
Valoración en Aduana el 1º de julio de 2000 y sigue con interés las negociaciones de la OMC, 
principalmente por conducto de su Misión en Gine bra.  En ocasiones participan en las negociaciones 
funcionarios de alto nivel de la  capital.  Esta participación está en curso de mejora mediante la 
aprobación del establecimiento de un Equi po Nacional de Negociaciones Comerciales. WT/TPR/G/171 Examen de las Políticas Comerciales
Página 52 
 
 
60. Uganda mantiene su compromiso con respecto a la OMC, la promoción del multilateralismo, 
el libre comercio y el desarrollo económico.  La OMC es un firme marco para la liberalización 
progresiva del comercio y un sistema previsible, b asado en normas, por el que se rige el comercio 
internacional.  Por consiguiente, Uganda seguirá participando en las activid ades de la OMC, como 
estrategia para integrarse en el sistema multilateral de comercio. 
__________