ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/S/22 
13 de octubre de 2005 
 
 (05-4689) 
Consejo del Comercio de Servicios 
en Sesión Extraordinaria  
 
 
 
CONSEJO DEL COMERCIO DE SERVICIOS  
EN SESIÓN EXTRAORDINARIA 
 
Informe del Presidente al Comité de Negociaciones Comerciales  
 
 
El Consejo del Comercio de Servicios en S esión Extraordinaria se reunió los días 26, 29 y 
30 de septiembre de 2005. 
1. Tras una comunicación del Presidente del Con sejo General contenida en el documento 
WT/GC/96, el Consejo del Comercio de Servicio s en Sesión Extraordinaria confirmó el 30 de 
septiembre el nombramiento del Embajador Fernando de Mateo,  de México como su nuevo 
Presidente. 
2. Dado que mi sucesor fue confirmado en sus funcione s al final del último día de la reunión, el 
presente informe se ha elaborado exclusiv amente bajo mi propia responsabilidad.   
I. EXAMEN DE LOS PROGRESOS REALIZADOS 
3. Los Miembros del Consejo son conscientes de su  responsabilidad colectiva de ultimar en las 
próximas semanas para la Conferencia Ministeria l de Hong Kong un proyect o de texto sobre los 
servicios que sirva de orientación para los meses finales de las negociaciones.  
4. Actualmente, en las negociaciones sobre servici os es necesario especificar mejor los objetivos 
que pueden traducir el elevado ni vel de ambición repetidamente expr esado por los Miembros.  En mi 
opinión, es imprescindible definir objetivos claros y específicos para los servicios en Hong Kong.   
5. La escasez de ofertas es consecuencia, a mi entender, de esa sensación de falta de orientación.  
Desde la última reunión formal, sólo se han pres entado una nueva oferta inicial y cuatro nuevas 
ofertas revisadas.  El número total de ofertas iniciales presentadas asciende a 69 (en representación 
de 93 Miembros); incluyendo a los PMA, quedan pendientes 54 ofertas iniciales.  Conviene recordar que se ha rebasado ya en dos años y medio la fecha límite fijada para la presentación de las ofertas 
iniciales, y que nos encontramos a sólo 15 meses de l final previsto de las negociaciones.  El número 
total de ofertas revisadas presentadas es 28 (en repres entación de 52 Miembros); sin contar a los PMA 
hay 63 ofertas revisadas pendientes.   
6. Considero importante reiterar que las negoci aciones sobre servicios son cualitativamente 
diferentes de los otros dos pilares de las negoci aciones sobre acceso a los mercados del Programa de 
Doha para el Desarrollo.  El proceso de peticion es y ofertas entraña la celebración de innumerables 
reuniones bilaterales, que consumen tiempo y recurs os.  Los compromisos propuestos en las ofertas 
en relación con el AGCS requieren que los gobi ernos consulten a un complejo entramado de 
representantes de los consumidores, la industr ia, las entidades reguladoras y los ministerios 
competentes.  Además, como el proceso es reite rativo, se dispondrá de poco tiempo en 2006 para 
llegar a ofertas finales que respondan a un objetivo colectivo. TN/S/22 
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 7. Además de las opiniones de las delegaciones sobre los progresos realizados en general, se 
examinaron diversas comunicaciones.  Se presentó una comunicación formal de 11 Miembros sobre la importancia de los compromisos en el modo 3.
1  Se volvieron a someter a la atención del Consejo 
diversos documentos no oficiales sobre la intensificación del proceso de peticiones y ofertas y 
enfoques complementarios examina dos en las reuniones informales.2  A ese respecto, los Miembros 
reiteraron las observaciones formuladas en las reunion es informales (véase el punto 1 del párrafo 11).  
Todos los Miembros convinieron en que cualquier  enfoque complementario deberá ceñirse a la 
estructura de negociación definida en el AGCS y a las Directrices para las negociaciones (S/L/93).  Reafirmaron que el principal método de negociación es el de peticiones y ofertas. 
8. Diversos Miembros reiteraron el margen de flexibilidad otorgado a los países en desarrollo 
Miembros en cuanto a la asunción de compromiso s.  Algunos otros Miembros subrayaron que el 
artículo XIX del AGCS enmarca esa flexibilidad en el contexto del logro de un nivel de liberalización  
cada vez mayor.  El AGCS proporciona, pues, un marco a través del cual los Miembros pueden liberalizar su comercio de servicios.  Todos lo s Miembros reconocieron la situación especial de 
los PMA en las negociaciones. 
9. En mi informe, contenido en el documento TN/S/20, incluí un anexo en el que se trataba de 
proporcionar un primer esbozo de las expectativas concretas de los Miembros para la ronda; los 
obstáculos a los que se enfrentaban sus proveedores de  servicios; y sus evaluaciones de las distintas 
ofertas presentadas.  A pesar de su carácter preliminar, ese esbozo proporcionaba información que 
podía resultar útil para delimitar un conjunto de r esultados para los servicios en relación con los 
diferentes sectores y modos de suministro.  Anunc ié que en octubre podría dedicarse una serie de 
reuniones informales de composición abierta a la u lterior identificación de objetivos, mediante, por 
ejemplo, la elaboración de las aportaciones de las delegaciones que figuran en el anexo.   
10. En relación con los órganos subsidiarios y la cu estión de las normas, la Presidencia del Grupo 
de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional (GTRN)  informó de que los Miembros habían trabajado 
en reuniones informales y formales co n miras a adelantar la labor para Hong Kong.  La Presidencia 
del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS in formó sobre los debates relativos a las medidas 
de salvaguardia urgentes, las subvenciones y la contratación pública.  En lo referente a las 
salvaguardias, la Presidencia destacó que varias delegaciones se habían manifestado dispuestas a 
estudiar ideas o enfoques alternativos, y señaló la importancia de la par ticipación de todos.  Las 
delegaciones también prosiguieron sus debates sobre las subvenciones, en particular respecto de las 
formas de lograr progresos en materia de intercambi o de información, y sobre la contratación pública.  
El Grupo de Trabajo pidió a la Presidencia que celebrara consultas sobre la labor futura.  
La Presidencia del Comité de Compromisos Específi cos informó sobre la labor que se podría realizar 
en reuniones informales y formales c on miras a mejorar la claridad, la certeza, la comparabilidad y la 
coherencia de las listas que habrían de entrar en vi gor al término de la ronda.  La Presidencia observó 
que en general las ofertas no mejoraban la claridad de los compromisos existentes. 
11. Los Miembros recordarán sin duda que en mi informe anterior, TN/S/20, esbocé, como 
habían solicitado los Miembros, un programa de trab ajo para este otoño en el que se trataba de 
abordar la situación de las negociaciones sobre servi cios.  Desde la pausa estival he realizado las 
siguientes consultas intensivas: 
• Se han celebrado tres reuniones informales de composición abierta en las que los 
Miembros examinaron cabalmente las formas de intensificar el proceso de peticiones 
                                                     
 
1 TN/S/W/53. 
 
2 TN/S/W/52, JOB(05)/215, JOB(05)/217 y JOB(05)/218. 
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 y ofertas y enfoques complementarios de las negociaciones dentro de los parámetros 
del AGCS y de las Directrices para las negociaciones.  Concretamente, se examinaron siete propuestas sobre este tema, presentadas en documentos no oficiales, a través de la formulación de extensas preguntas con fines de clarificación.  Sobre las propias propuestas se manifestaron opiniones dive rgentes.  Sin embargo, todas las 
delegaciones indicaron su disposición a se guir examinando formas de fortalecer el 
proceso de negociación. 
• Se celebró una reunión informal de compos ición abierta sobre la aplicación de las 
modalidades para los PMS.  Desde la úl tima reunión formal, los PMA han presentado 
dos notas sobre esta cuestión, en la que esbozan diversas propuestas.  Los Miembros 
han manifestado satisfacción por la par ticipación del Grupo de los PMA,  y se 
necesitarán nuevas consultas para aclarar l as posiciones y buscar un terreno común en 
esas propuestas. 
• Se celebró una reunión informal de compos ición abierta sobre las propuestas relativas 
a las disposiciones sobre trato especial y diferenciado relacionadas con el AGCS.  El Grupo Africano comunicó al Consejo que se estaban celebrando en pequeños 
grupos debates basados en textos, y que responderían en el momento oportuno a la 
invitación del Presidente a recurrir a sus buenos oficios. 
II. OTROS PUNTOS 
12. En relación con el punto Evaluación del comercio de servicios
, la Organización Internacional 
para las Migraciones, el Banco Mundial y la OMC presentaron el informe de una reunión conjunta de 
expertos bajo el título de "Gestión de la circul ación de personas:  ¿enseñanzas útiles para el modo 4 
del AGCS?", que se celebró los días 4 y 5 de novi embre de 2004.  Fue la segunda reunión de esa 
índole en la que participaban negociadores come rciales y funcionarios encargados de asuntos 
relacionados con las migraciones con miras a fortalecer el diálogo entre ambas partes.  Aunque se observó que el movimiento de personas físicas en el marco del AGCS no representaba sino un subconjunto muy pequeño de las corrientes global es de migración, algunos Miembros señalaron que 
ciertas cuestiones examinadas en el contexto más general de la migración podrían influir en la labor 
del Consejo en relación con el modo 4.   También se celebró un debate sustantivo sobre la base de una 
extensa exposición por Rwanda de su experiencia en el comercio de servicios desde la Ronda 
Uruguay.  En esa exposición se destacaron el papel de  los servicios en la economía de Rwanda,  la 
capacidad de exportación relativamente modesta del pa ís, y algunas de las dificultades que encontraba 
para establecer el marco institucional y normativo necesario. 
13. Se examinaron a fondo tres propuestas en re lación con el punto Propuestas relativas a las 
negociaciones .  En una propuesta de Suiza se esbozaba el método utilizado por esa delegación para 
evaluar numéricamente la calidad de las ofertas.3  Diversos Miembros expresaron interés en conocer 
mejor ese método, que tiene por objeto mejorar la tr ansparencia y la comparab ilidad en la evaluación 
de la calidad de las ofertas.   La delegación de Suiza dijo  que estaba buscando un método que 
permitiera cuantificar la calidad de los compromiso s en relación con el modo 4.  Diversos Miembros 
manifestaron interés en una propuesta del Pakistán sobre las preocupaciones no comerciales, el 
regreso y la estancia temporal de los proveedores en relación con el modo 4.4  E n  u n a  t e r c e r a  
propuesta, de Chile, Hong Kong China, la India y Mé xico, sobre el suministro transfronterizo, se 
enumeraban diversas cuestiones relacionadas con ese modo de suministro que, en opinión de los 
                                                      
3 TN/S/W/51. 
 
4 JOB(05)/211. 
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 proponentes, podían utilizarse para promove r una debate específico y centrado.
5  Se pidió que el 
Presidente celebrara consultas a ese respecto. 
14. En relación con el punto Aplicación de las Modalidades para el trato especial de los PMA , 
hubo un debate sustantivo sobre la base de un doc umento de sesión del Grupo de los PMA y una 
comunicación de las Comunidades Europeas.  En su documento de sesión, el Grupo de los PMA 
presentaba tres propuestas para promover la ap licación de las Modalidades.  Entiendo que esas 
propuestas se examinarán en las consultas teniendo pr esente la labor que ha de realizar el Consejo 
antes de la Conferencia Ministerial de Hong Kong.   La comunicación de las Comunidades Europeas 
contenía respuestas a las preguntas planteadas por el Grupo de los PMA en una propuesta informal 
presentada en julio de 2005, que también se refería a la aplicación de las Modalidades.6  D i v e r s a s  
delegaciones aprovecharon la oportu nidad brindada por este debate para informar de que habían 
respondido bilateralmente a las preguntas del Grupo de los PMA. 
15. En relación con el punto Consideración de las propuestas relativas a las disposiciones sobre 
trato especial y diferenciado , Rwanda, en nombre del Grupo Africano, informó al Consejo sobre las 
consultas basadas en un texto.  Dado el escaso tiempo de que se dispone antes de Hong Kong, el 
Grupo propuso que los trabajos se centraran en la s próximas semanas en una de las propuestas, y que 
el examen de las demás se prosiguiera el año próximo. 
III. LABOR FUTURA 
16. Los Miembros son conscientes de que no han de perder de vista el objetivo, a saber, un buen 
proyecto de texto sobre servicios para Hong Kong.  Esa será la clave de un resultado satisfactorio en 
las negociaciones sobre servicios. 
17.  En lo que se refiere al proceso, el Consejo en Sesión Extraordinaria tiene el mandato, de 
conformidad con el Paquete de Julio, de presen tar un informe completo al CNC con posibles 
recomendaciones para la Sexta Conferencia Ministerial.7 
18. Por último, se acordó que el Presidente elaborar ía una lista de posibles elementos para el 
proyecto de texto sobre servicios de la Declaraci ón Ministerial, basada en indicaciones formuladas 
por las delegaciones en la reunión y fuera de ella.  Las sugerencias formuladas en la reunión se 
referían a muy diversos aspectos de la labor de l Consejo, así como a las negociaciones sobre las 
normas.  Dejo la labor futura sobre estos elementos en manos de mi muy competente sucesor. 
19. La próxima reunión formal del Consejo en Sesi ón Extraordinaria se celebrará los días 31 de 
octubre y 3 de noviembre de 2005. 
__________ 
                                                      
5 JOB(05)/214. 
 
6 TN/S/W/54 y JOB(05)/114, respectivamente. 
 
7 Véase el párrafo g) del Anexo C de la Decisión del Consejo General contenida en el documento 
WT/L/579.