RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/BOP/R/93 
29 de junio de 2009 
 
 (09-3159) 
Comité de Restricciones por Balanza de Pagos  
  
 
INFORME SOBRE LAS CONSULTAS CON UCRANIA 
 
 1. El Comité celebró consultas con Ucrania lo s días 23 y 25 de junio de 2009, bajo la 
presidencia del Embajador Darli ngton Mwape (Zambia), con arreglo al mandato que figura en el 
artículo XII del GATT de 1994 y al Entendimiento relativo a las disposiciones del GATT de 1994 en 
materia de balanza de pagos.  De conformidad c on el párrafo 2 del artículo XV del GATT de 1994, se 
invitó al Fondo Monetario Internacional a que participara en las consultas. 
2. El Comité tuvo ante sí los documentos siguientes: 
 WT/BOP/S/16  Documento de antecedentes preparado por la Secretaría 
 WT/BOP/N/66  Notificación de Ucrania 
 WT/BOP/N/68  Notificación de Ucrania  Ucrania Documento básico, Indicador es económicos y nota de prensa del 
Banco Nacional de Ucrania 
 Ucrania Declaración del Representante del FMI en las consultas celebradas 
por el Comité de Restricciones por Balanza de Pagos de la OMC los 
días 23 a 25 de junio de 2009 
 A. D
ECLARACIÓN PRELIMINAR  
3. La declaración preliminar del representante de Ucrania figura en el anexo 1. 
B. DECLARACIÓN DEL FMI 
4. La declaración del representante del Fondo Mone tario Internacional figura en el anexo 2. 
C. DEBATE DEL COMITÉ  
5. Varios Miembros se refirieron a la llegada tardía del documento de antecedentes de Ucrania e 
instaron a los Miembros a que procuraran que lo s documentos se presentaran puntualmente a fin de 
que hubiera tiempo suficiente para estudiarlos.  Un Miembro se reservó el derecho a hacer observaciones o a formular preguntas sobre el docum ento de antecedentes de Ucrania más adelante. 
i) Situación y perspectivas de la balanza de pagos ;  medidas alternativas para restablecer el 
equilibrio 
6. El Comité reconoció que en el verano de 2008 la  economía de Ucrania se había visto afectada 
por un pronunciado deterioro de su  relación de intercambio, seguido de una rápida inversión de las 
corrientes de capital.  Entre octubre de 2008 y ma rzo de 2009 Ucrania habí a perdido 14.000 millones 
de dólares EE.UU. de reservas en divisas.  No obstante, desde el último trimestre de 2008, se había WT/BOP/R/93 
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  producido una significativa devaluación de la jrivnia,  lo que había contribuido considerablemente a 
invertir el aumento del déficit por cuenta corriente .  La disminución continuada de las importaciones 
que se produjo tras la brusca caída de la economía  contribuyó a mejorar las cuentas exteriores de 
Ucrania.  La decisión de Ucrania de suscribir un acuerdo de derecho de giro con el FMI había hecho 
que aumentara la confianza, aliviando así la presión a que estaban sometidas la  cuenta corriente y la 
cuenta de capital de Ucrania. 
7. Varios Miembros dijeron que los indicadores ec onómicos de Ucrania habían mejorado en los 
últimos meses (los niveles de las reservas se habían visto reforzados gracias al desembolso del FMI y 
se preveía que siguieran a un nivel confortable en 2009)  y en la actualidad el FMI preveía un modesto 
superávit por cuenta corriente del 0,5 por ciento del PIB en 2009 frente al déficit de 2008.  Se preveía 
que en 2010 el PIB de Ucrania registrara un supe rávit del 1,2 por ciento.  Un Miembro dijo que 
después del primer examen del acuer do de derecho de giro con el FMI de mayo de 2009, el FMI había 
llegado a la conclusión de que la situación de Uc rania en materia de balanza de pagos había 
evolucionado mejor de lo previsto , por lo que la financiación exterior era menos necesaria de lo que 
se había pensado en un principio.  La situación de balanza de pagos de Ucrania se había estabilizado y 
era menos precaria que al adoptarse las medidas.  Po r tanto, a juicio de los Miembros, Ucrania no 
estaba afrontando una "amenaza inminente" de  una disminución importante de sus reservas 
monetarias, que era una de las posibles condicion es enunciadas en el artículo XII del GATT para 
justificar la adopción de restricciones a la  importación con fines de balanza de pagos. 
8. Algunos Miembros dijeron que los prestamistas multilaterales, entre ellos el FMI, habían 
aportado considerables recursos financieros exterior es con el fin de restablecer la confianza y la 
estabilidad financiera y económica.  Ahora, Ucra nia contaba con los recursos necesarios para 
respaldar a su sector bancario.  La propia Ucrania había reconocido que para hacer frente a las dificultades de balanza de pagos de forma más sost enible, no debía centrarse en las restricciones al 
comercio, sino en una combinación de políticas fiscales, monetarias y cambiarias y en la financiación externa.  De hecho, Ucrania ya estaba aplica ndo esa combinación de políticas.  Un Miembro señaló 
que Ucrania había dado un paso positivo al aprobar le gislación para reducir el déficit fiscal y que en 
mayo había demostrado avances en lo relativo a la capitalización bancaria. 
9. Un Miembro elogió a Ucrania por seguir manten iendo su régimen de comercio relativamente 
liberal y por tomar difíciles decisiones políticas pa ra aliviar las presiones a que estaba sometida su 
balanza de pagos.  Aún así, las restricciones a la importación no se justificaban.  Ese Miembro insistió en que era de gran importancia que los Miembros de  la OMC se resistieran a la tentación de aplicar 
medidas proteccionistas.  Aunque reconocía que había un riesgo considerable de que resurgieran las 
presiones sobre la cuenta de capital de Ucrania a causa  de diversos factores, como su entorno político, 
el aumento del déficit fiscal y la probabilidad de quiebras de bancos y de otras empresas, recalcó que 
las restricciones al comercio no eran una solución a estos problemas. 
10. Un Miembro manifestó su solidaridad y su co mprensión por la difícil situación económica de 
Ucrania.  Aunque era evidente que Ucrania se enfre ntaba a una situación de balanza de pagos grave, 
había utilizado recursos del FMI y había adoptad o políticas cambiarias y medidas fiscales para 
resolver la situación. 
11. Un Miembro dijo que sólo debían utilizar se las restricciones comerciales cuando eran 
estrictamente necesarias y como ú ltimo recurso y no como arma de primera elección;  al introducir 
medidas de restricción del comercio, Ucrania había desplazado parte de la carga que suponía corregir 
su situación a la cuenta externa, lo que tenía clar as repercusiones para sus interlocutores comerciales 
debido a la disminución de las exportaciones.  WT/BOP/R/93 
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  12. Algunos Miembros instaron a Ucrania a que elim inara inmediatamente las medidas.  Otros 
sostuvieron que las medidas debían eliminarse antes de  lo previsto o a más tardar para septiembre 
de 2009.  Algunos Miembros se manifestaron preo cupados por las consecuencias sistémicas de 
considerar las medidas y las distorsiones causadas po r su aplicación a la luz de las disposiciones de 
la OMC en materia de balanza de pagos y subrayar on la necesidad de asegurarse de que las normas de 
la OMC se apliquen correctamente. 
ii) Sistema y metodología de las restricciones;  efectos de las restricciones 
13. Varios Miembros señalaron que las medidas no se aplicaban a la totalidad de las 
importaciones sino que se limitaban solamente a dos grupos de productos, los refrigeradores y los 
vehículos automóviles, a los que en 2008 había correspondido el 0,6 por ciento de las líneas 
arancelarias de Ucrania y el 7,3 por ciento de sus importaciones.  Era difícil justificar esa aplicación 
selectiva de las restricciones a la importación, que parecía ser una forma de política industrial para 
proteger a los productores de refrigeradores y vehí culos automóviles.  En vez de aliviar las 
dificultades de balanza de pagos, esas medidas crearían distorsiones en el comercio.  Algunos 
Miembros señalaron que esta aplicación selectiva no estaba en sintonía con el artículo XII del GATT 
de 1994 y el Entendimiento relativo a las disposicion es en materia de balanza de pagos.  Un Miembro 
estimó que seleccionar dos grupos de productos fabrica dos en el país y exportados era exactamente lo 
contrario de lo que prescriben las normas de la OMC. 
14. Un Miembro preguntó por qué Ucrania seg uía restringiendo las importaciones de 
refrigeradores, que representaban una pequeña parte de las import aciones totales y de su déficit 
comercial. 
15. Varios Miembros manifestaron su inquietud ante la fuerte disminución de sus exportaciones a 
Ucrania y por el hecho de que las medidas tomad as afectaban de manera desproporcionada a algunos 
interlocutores comerciales.  La exclusión de interlocutores comerciales preferenciales tenía por consecuencia reforzar aún más el efecto de estas  medidas en las exportaciones y los intereses 
comerciales de algunos Miembros. 
16. Los Miembros manifestaron su preocupación porque Ucrania excluía de la aplicación de las 
medidas a sus interlocutores prefer enciales.  A Rusia y Belarús les correspondía el 32 por ciento de 
las importaciones totales de refrigeradores de Ucrania, y Rusia y Uzbekistán representaban el 10,8 por ciento de sus importaciones totales de vehículos autom óviles.  La exclusión de estos países limitaba el 
alcance de estas medidas a otros interlocutores come rciales de Ucrania, es decir, a importaciones por 
valor de 5.500 millones de dólares EE.UU. en 200 8 o al 6,3 por ciento únicamente de las 
importaciones totales de Ucrania.  Los Miembros pidieron a Ucrania que expus iera las razones para 
excluir de la aplicación de las medidas las importaci ones de los interlocutores preferenciales.  En su 
opinión, esto dificultaría aún más el efecto que se había querido que tuvieran las restricciones, es decir, contribuir a restablecer el equilibrio de balan za de pagos.  A juicio de un Miembro, el hecho de 
que Ucrania hubiera eximido de las medidas a sus interlocutores comerciales preferenciales 
demostraba claramente que las medidas no se ha bían adoptado para remediar los problemas de 
balanza de pagos, puesto que el consumo de los pr oductos en cuestión se trasladaría de los socios 
importadores sujetos al trato NMF a los interlocutores comerciales preferenciales, lo que era contrario 
al objetivo de las medidas.  Algunos Miembros señalaron que el artículo XII del GATT y el Entendimiento no permitían excluir de la aplicación de las medidas a los interlocutores comerciales 
preferenciales.  Para varios Miembros, la exclusión de los interlocutores comerciales preferenciales 
también constituía una importante pr eocupación de orden sistémico. WT/BOP/R/93 
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  17. La negativa de Ucrania de recurrir a medidas an tidumping o de salvaguardia en vez de aplicar 
restricciones por motivos de balanza de pagos , porque esas medidas exigían una prolongada 
investigación, constituía para algunos Miembros motivo de preocupación e indicaba la intención 
proteccionista de las medidas. 
18. Un Miembro subrayó la necesidad de asegurar que las medidas aplicadas por Ucrania no 
sirvieran de ejemplo a otros países que pudieran expe rimentar dificultades de balanza de pagos en el 
futuro.  En la OMC, el objeto de las medidas toma das por motivos de balanza de pagos consistía en 
permitir que los países aplicaran restricciones b asadas en los precios a la totalidad de las 
importaciones para aliviar las dificultades de ba lanza de pagos sin distorsionar el comercio. 
19. Algunos Miembros opinaron que la reducción de l comercio resultante de la aplicación del 
recargo del 13 por ciento a las importaciones no tendría el efecto deseado de contribuir a restablecer el 
equilibrio de la balanza de pagos.  Un Miembr o señaló que el programa del FMI para Ucrania 
prohibía la imposición o la intensificación de rest ricciones a la importación por motivos de balanza de 
pagos, por lo que cabía considerar que las pr opias restricciones ponían en peligro los futuros 
desembolsos del FMI y aumentaban el riesgo de intens ificar las presiones sobre la cuenta de capital.  
Las actuales medidas podían comprometer las pe rspectivas de Ucrania de tomar préstamos 
internacionales al infringir las condiciones de su acuerdo de derecho de giro con el FMI.  La cuenta corriente de Ucrania ya estaba volviendo al equilib rio gracias a la devaluación de la moneda y a la 
desaceleración de la economía, lo que hacía innec esarias las restricciones a la importación.  Ese 
mismo Miembro señaló que en este momento la prin cipal causa de los problemas de balanza de pagos 
era la cuenta de capital y no la cuenta corriente. 
D. R
ESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DE UCRANIA  
20. El representante de Ucrania dijo que las medi das se habían aplicado cuando la balanza de 
pagos de Ucrania estaba en mala situación, con e normes salidas de la cuenta financiera y un saldo 
negativo por cuenta corriente.  Reconoció que la  situación había mejorado significativamente, pero 
desde hacía poco, en mayo y junio.  Ucrania esper aba que en 2009 la cuenta financiera continuara 
registrando enormes salidas a causa de l empeoramiento de la situación financiera global, los elevados 
pagos programados con cargo a su de uda exterior y el bajo nivel de entradas de IED que se preveía 
recibir. 
21. En respuesta a las observaciones acerca de la elección de las medidas, el representante de 
Ucrania dijo que las medidas por motivos de balanza de pagos no eran un arma de primera elección.  
Había sido difícil tomar esas medidas, que inicialmen te se habían aplicado a una variedad más amplia 
de productos que abarcaban una parte mayor del comerc io de Ucrania, pero a continuación la mayoría 
de ellas habían dejado de aplicarse.  Se excluía de la aplicación de las medidas a los productos esenciales como la energía.  Añadió que las medi das no afectaban al comercio con los países en 
desarrollo y los PMA. 
22. Explicó que la acusada disminución de las im portaciones de automóviles y refrigeradores 
había sido consecuencia del pronunciado descenso del consumo y no de las restricciones comerciales.  
Por ejemplo, a pesar de estar sujetas a un derecho de importación del 25 por ciento hasta mediados 
de 2008, las importaciones de automóviles habían seguido aumentando;  el volumen de importaciones 
del primer trimestre de 2009 descendió a menos de la cuarta parte del volumen registrado en el tercer 
trimestre de 2008.  En vez de afrontar un derecho de importación del 25 por ciento, en la actualidad 
los automóviles estaban sujetos a un derecho de  importación del 10 por ciento y a un recargo 
del 13 por ciento, lo que daba un total del 23 por ci ento.  Así pues, el descenso de las importaciones 
de automóviles se debía a una notable baja de l consumo y no a la imposición del recargo de 
importación.  WT/BOP/R/93 
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  23. En respuesta a las preocupaciones de que Uc rania estaba utilizando las medidas por motivos 
de balanza de pagos como forma de política i ndustrial, dijo que la producción nacional de 
automóviles en Ucrania había disminuido.  En abri l de 2009 era ligeramente superior a la décima 
parte del volumen de producción de mediados de 200 8.  Reconoció que era probable que el Gobierno 
hubiera respondido tarde al aumento de la demanda  y del consumo de estos productos aplazando la 
aplicación de disposiciones relativas a la balanza de pagos hasta finales del primer trimestre de 2009. 
24. En respuesta a las observaciones acerca de la ap licación de medidas de salvaguardia, dijo que 
una investigación a ese efecto habría llevado tiemp o y habría podido tener consecuencias aun más 
restrictivas del comercio. 
25. Con respecto a la aplicación de medidas respecto de los interlocutores preferenciales, dijo que 
los acuerdos bilaterales de Ucrania contenían di sposiciones relativas a la balanza de pagos y 
compromisos de no aplicación de medidas restrictivas adicionales contra interlocutores comerciales preferenciales.  En su opinión, ni el artículo XII ni el Entendimiento relativo a las disposiciones en 
materia de balanza de pagos decían claramente que  esas medidas tuvieran que aplicarse sobre la base 
del trato NMF.  Además, señaló que Rusia y Belarú s no eran Miembros de la OMC.  Llevaría tiempo 
modificar y ratificar los acuerdos preferenciales, y las medidas sólo se habían aplicado con carácter 
temporal durante seis meses y no serían prorrogadas.   En cuanto a las importaciones de automóviles, 
añadió que la parte del total de las importaciones uc ranias correspondiente a los países de la CEI había 
bajado del 30 por ciento aproximadamente al 10 por ciento aproximadamente en el curso de los dos 
últimos años.  Así pues, la repercusión del comerc io de esos productos específicos con estos países 
era muy pequeña. 
26. En cuanto a la aplicación de las medidas a só lo dos productos y no a todos, dijo que, de 
haberse aplicado a la totalidad de las importaciones, las medidas habrían restringido más el comercio.  Ucrania procuraba limitar la aplicación de las medida s existentes y reiteró que su país tenía intención 
de eliminar lo antes posible las demás medidas. 
E. C
ONCLUSIONES  
27. El Comité celebró los esfuerzos de Ucrania por  enviar una notificación al Comité, lamentando 
al mismo tiempo que el documento de referencia se hubiera presentado muy tarde para las consultas. 
28. El Comité tomó nota de que Ucrania había declarado que había recurrido a esta medida en el 
peor momento para su balanza de pagos cuando la crisis económica m undial se agravaba rápidamente.  
El Comité reconoció que la s ituación de balanza de pagos de Ucrania había empeorado en 2008 
debido a una combinación de acontecimientos exte rnos y de opciones de política nacional.  No 
obstante, últimamente la situación de balanza de pa gos había mejorado, gracias a la devaluación de la 
jrivnia, a las medidas de consolidación fiscal y a la  financiación externa aportada por la comunidad 
internacional a través del acuerdo de derecho de giro con el FMI.  Por ello, los Miembros 
consideraron que en la actualidad la situación financie ra exterior de Ucrania y su balanza de pagos no 
estaban bajo una amenaza inminente. 
29. Los Miembros también recordaron que el párra fo 3 a) del artículo XII del GATT de 1994 
estipula que los Miembros, "en la aplicación de su política nacional, se comprometen a tener debidamente en cuenta la necesidad de mantener o restablecer el equilibrio de su balanza de pagos 
sobre una base sana y duradera, y la conveniencia de  evitar que se utilicen sus recursos productivos de 
una manera antieconómica.  Reconoc en que, con este objeto, es de seable adoptar, en lo posible, 
medidas tendientes más bien al desarrollo de los intercambios internacionales que a su restricción". WT/BOP/R/93 
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  30.  Los Miembros recordaron que, siempre que estuvi eran justificadas en virtud del artículo XII 
del GATT de 1994, las medidas restrictivas del come rcio que obedecieran a motivos de balanza de 
pagos debían aplicarse de modo que se evitara cualqui er efecto adverso de protección.  Los Miembros 
señalaron que el artículo XII exhorta a las partes que apliquen restricciones por motivos de balanza de 
pagos a evitar todo perjuicio innecesario a los intereses comerciales o económicos de cualquier otro 
Miembro.  Los Miembros recordaron que el Ente ndimiento relativo a las disposiciones del GATT 
de 1994 en materia de balanza de  pagos establece que tales medid as únicamente pueden aplicarse para 
controlar el nivel general de las importaci ones, excluyéndose únicamente algunos productos 
esenciales de recargos de aplicación general.  Los Miembros señalaron también que el Entendimiento 
relativo a las disposiciones del GATT de 1994 en ma teria de balanza de pagos establece que por 
"productos esenciales" se entenderán los productos que satisfagan necesidades básicas de consumo o 
que contribuyan a los esfuerzos del Miembro para me jorar la situación de su balanza de pagos:  por 
ejemplo, bienes de capital o insumos necesarios para la producción. 
31. El Comité señaló que las medidas comerciales actualmente aplicadas por Ucrania sólo 
abarcan en torno al 0,6 por cien to de todas las líneas arancelarias, lo que afecta a un volumen del 
comercio equivalente a alrededor del 7,3 por ciento del total de sus importaciones c.i.f. en 2008.  Por 
tanto, a juicio del Comité, las medidas de Ucrania no controlan el nivel general de sus importaciones, 
y no cabe esperar que contribuyan a corregir la situ ación de balanza de pagos.  Además, el Comité 
señaló que se eximía a los interlocutores preferenciales  de Ucrania de las medidas comerciales, siendo 
así que ni el artículo XII, ni el Entendimiento  ni el artículo XXIV contemplan tal exención. 
32. El Comité concluyó que a la luz de lo pr escrito en el artículo XII del GATT de 1994 la 
situación actual de la balanza de pagos de Ucrania no justifica las actuales medidas y que éstas no se 
aplican de manera compatible con lo prescrito en  dicho artículo y en el Entendimiento.  Por 
consiguiente, el Comité tomó nota de los compromisos de Ucrania de eliminar las medidas no más tarde del 7 de septiembre según lo establecido en la legislación, de procurar firmemente eliminarlas 
para mediados de julio y de notificar al Comité las disposiciones tomadas a tal efecto.  A 
continuación, el Comité se reunirá para estudiar esas disposiciones. 
33. Sobre la base de esta petición, y a la luz de  los mencionados compromisos contraídos por 
Ucrania, el Comité acordó dar por finalizadas las consultas. 
34. Mientras las medidas descritas sigan en vigor,  los Miembros se reservan sus derechos con 
arreglo a lo previsto en el GATT de 1994.  WT/BOP/R/93 
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  ANEXO 1 
 
Declaración introductoria del representante de Ucrania  
  
Sr. Presidente, 
  Permítame darle las gracias, a usted y a los distinguidos delegados de los Miembros de 
la OMC, por darse cita en esta reunión del Comité  de Restricciones por Balanza de Pagos para 
celebrar consultas en relación con las medidas adopt adas por Ucrania para salvaguardar su balanza de 
pagos. 
 Quiero también expresar mi sincero agradecimi ento a la Secretaría por el documento de 
respaldo y antecedentes tan completo y tan bien fundado que ha preparado para beneficio de los 
Miembros. 
 También quisiera agradecer al Fondo Monetari o Internacional su evaluación objetiva de la 
situación externa de la economía ucrania. 
Sr. Presidente,  El 7 de marzo de 2009 Ucrania estableció una me dida de salvaguardia por balanza de pagos.  
El fundamento jurídico para la introducción de medidas aplicables a las importaciones por motivos de 
balanza de pagos (un recargo temporal) es la Ley Nº 923-VI de Ucrania de 4 de febrero de 2009 
"sobre la introducción de cambios en algunas leyes de Uc rania con el fin de mejorar la situación de la 
balanza de pagos nacional en relación con la crisis financiera mundial". 
 De conformidad con la mencionada Ley, Uc rania ha establecido un recargo temporal de un 
máximo del 13 por ciento del valor en aduana de las mercancías introducidas en el territorio aduanero 
ucranio como importaciones, salvo para algunas líneas arancelarias. 
 En cumplimiento del principio de transparenci a, Ucrania notificó debidamente la medida de 
conformidad con el párrafo 9 de l Entendimiento relativo a las disposiciones del GATT 1994 en 
materia de balanza de pagos. 
 Además, de conformidad con el  párrafo 11 del Entendimiento relativo a las disposiciones 
del GATT de 1994 en materia de balanza de pagos, Uc rania ha preparado el documento, en el que se 
resumen la situación y las perspectivas de la bala nza de pagos.  En el documento se consideran los 
factores internos y externos que influyen en dicha situación y las medidas de política interna 
adoptadas para restablecer el equilib rio sobre una base sana y duradera. 
 El documento contiene una descripción comple ta de las restricciones aplicadas por motivos 
de balanza de pagos, su fundamento jurídico y las disposiciones adoptadas para reducir los efectos de 
protección incidentales, y las medidas adoptadas para lib eralizar las restricciones a la importación.  Se 
explica cómo se atenuó la medida y se indica que la s autoridades ucranias han concebido un plan para 
la eliminación de las restricciones restantes. 
 La medida fue adoptada ante la importante reducción de las reservas en divisas, con el único 
propósito de restablecer el equ ilibrio de la balanza de pagos. WT/BOP/R/93 
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   Hemos examinado las posibilidades que ofrecen lo s artículos XII a XIV del GATT, en los que 
se elabora una compleja normativa que rige la utilizac ión de restricciones al comercio por motivos de 
balanza de pagos.  Hemos reflexionado mucho acerca del párrafo 1 del artículo XII, que establece el 
derecho básico de todo Miembro a imponer, no obst ante lo dispuesto en el artículo XI, restricciones 
cuantitativas "con el fin de salvaguardar su posición fi nanciera exterior y el equilibrio de su balanza 
de pagos", y el párrafo 2 del mismo artículo, que establece que tales restricciones se limitarán a "lo 
necesario para oponerse a la amenaza inminente de  una disminución importante de sus reservas 
monetarias o detener dicha disminución". 
 Ucrania prefirió tomar medidas comerciales basadas en los precios, como un recargo 
arancelario, con miras a eliminarlas lo antes posib le, a pesar de las demás posibilidades que ofrecen 
los artículos del GATT en ma teria de balanza de pagos. 
 El recargo temporal a la importación se ha establecido por un plazo máximo de seis meses 
civiles contados a partir del mes en que entró en vigor .  No obstante, sobre la base de la evaluación de 
la situación y las perspectivas de la balanza de pa gos, el 18 de marzo de 2009 el Gobierno de Ucrania 
decidió eliminar las medidas de recargo del 13 por ciento a las importaciones, salvo en el caso de las 
clasificadas en los códigos 8418 y 8703 de la UKTZED (refrigeradores y vehículos automóviles de 
pasajeros). 
 De conformidad con la Ley Nº 923-VI de Ucrania "sobre la introducción de cambios en 
algunas leyes de Ucrania con el fin de mejorar la s ituación de la balanza de pagos nacional en relación 
con la crisis financiera mundial", está previsto que el recargo sobre estos productos tenga una validez 
de seis meses, o sea, hasta el 7 de septiembre. 
Sr. Presidente, 
 Con su permiso, pasaré a presentar la justif icación macroeconómica de las medidas vigentes. 
 Teniendo en cuenta el importante volumen de pagos previstos para el segundo semestre 
de 2009 en concepto de obligaciones de la deuda y que los nuevos préstamos no cubrirán más que una 
parte de esos pagos, según nuestras previsiones es pr obable que el déficit por cuenta financiera siga 
siendo alto. 
 Aunque como consecuencia de la fuerte baja de la demanda interna y de la devaluación del 
tipo de cambio de la jrivnia se produjeron en la cu enta corriente importantes ajustes, éstos no bastaron 
para compensar el saldo negativo de la cuenta fina nciera en 2009.  Por consiguiente, el préstamo 
del FMI (8.200 millones de dólares EE.UU. en 2009) sólo cubrirá parte del déficit del presupuesto 
consolidado como resultado de lo cual se reducirán  más las reservas en divisas (en 2.100 millones de 
dólares EE.UU.), sin tener en cuenta la diferencia en el tipo de cambio. 
 La posibilidad de seguir utilizando elem entos de reglamentación macroeconómica 
(contracción de la demanda interna o devaluación de l tipo de cambio de la jrivnia) será bastante 
limitada.  Según estimaciones del Banco Nacional de Ucrania, en el primer trimestre de 2009 la 
demanda bruta (PIB) bajó en torno al 20 por ci ento, lo que representa una de las peores cifras 
registradas en el mundo. 
 Tampoco es conveniente seguir devaluando la jrivnia porque la economía sufre profundos 
desequilibrios monetarios y los agentes económico s sufren pérdidas netas por cambio de divisas.  
Asimismo, hay que tener en cuenta que la desestab ilización de los tipos de cambio puede hacer que se 
reanuden las grandes salidas de capital del sistema bancario.  Por tanto, para seguir equilibrando la 
cuenta corriente, entre las me didas que cabría adoptar siguen figurando las restricciones a la 
importación con objeto de mejorar la balanza de pagos de conformi dad con el artículo XII del GATT.  WT/BOP/R/93 
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   En vista de que los refrigeradores y los vehícu los automóviles son mayoritariamente bienes de 
consumo y no repercuten en las posibilidades de crec imiento a largo plazo (a diferencia, por ejemplo, 
del consumo de bienes de inversión), de que a cort o plazo no provocarán un déficit en el mercado ni 
menoscabarán el bienestar de los consumidores, Ucrania optó por la imposición temporal de un recargo a la importación que contribuyera a restab lecer el equilibrio de su balanza de pagos. 
 Teniendo todo esto en cuenta y según las estim aciones de nuestros expertos, como máximo la 
medida tendrá por efecto otra reducción del 10 por  ciento de las importaciones de refrigeradores y 
vehículos automóviles.  Por consiguiente, en estos se is meses, el efecto de este aumento de los tipos 
de derechos de importación pue de suponer unos 350 millones de dó lares EE.UU., lo que permitirá que 
en 2009 el saldo positivo de la cuenta corriente aumente a unos 1.000 millones de dólares EE.UU. y 
que disminuya parcialmente la presión sobre las reservas en divisas. 
 Ucrania es un mercado muy liberalizado debido a sus compromisos y concesiones en el 
marco de la OMC, y la inmensa mayoría de sus aranceles consolidados corresponden a los tipos que 
se aplican en la práctica.  No hay margen pa ra utilizar la reglamentación arancelaria como 
instrumento adecuado de primera respuesta, respetuos o con las normas de la OM C, para influir en las 
importaciones, incluso en condiciones de comercio estables. 
 Dicho esto, Ucrania no dispone de un instrumento de este tipo y está sumamente expuesta e 
inerme frente a cualquier situación crítica o tensa de  los mercados mundiales, por no hablar de las 
crisis financieras y económicas globales sin precedentes que hoy nos acosan. 
 En medio de una crisis mundial adversa y que  va ganando terreno, y en vista, como bien 
saben todos los Miembros, de los lentos procedim ientos necesarios para invocar cada medida de 
salvaguardia, antidumping o compensatoria, Ucrania tuvo que responder con rapidez, respetando sus 
compromisos y procurando no crear más proteccioni smo.  Para adoptar medidas antidumping hace 
falta que haya señales de dumping y tiempo para investigar, y el efect o final de la medida puede ser 
dudoso o resultar más restrictivo para el mercado de los productos en cuestión.  Lo mismo se aplica a 
las medidas de salvaguardia y compensatorias. 
 Las disposiciones en materia de balanza de pagos son de las poquísimas medidas de 
salvaguardia de carácter temporal de que dispone Uc rania en el marco de la OMC para contrarrestar 
las conmociones y frenar las peligrosas tendencias negativas. 
 Ucrania, reconociendo el valor y los beneficios  de un comercio liberalizado, procura no crear 
obstáculos innecesarios a las corrien tes comerciales, a pesar de que al ser tan abierta, la economía 
ucrania es muy vulnerable y susceptible a todo cambio  negativo de la relación de intercambio, por 
pequeño que sea. 
 Desde el verano pasado, algunos de los principa les interlocutores comerciales de Ucrania han 
aumentado los aranceles aplicados (instrumento del que Ucrania, a diferencia  de ellos, no dispone) a 
importantes exportaciones ucranias como el acero y los cereales, lo que dificulta el acceso a sus 
mercados y reduce nuestros intercambios, privando con ello a Ucrania de los ingresos que esperaba 
recibir. 
 Al mismo tiempo, debe tomarse en consid eración que Ucrania adoptó la medida en un 
momento muy complicado, cuando algunos Miembros de la OMC aplicaban a los automóviles derechos de importación bastante elevados en compar ación con los de Ucrania.  Otro factor de presión 
para Ucrania fue que los gobiernos de la mayoría de las grandes economías emplean una amplia gama 
de medidas anticrisis para salvar a sus industrias n acionales de producción de automóviles, a saber: WT/BOP/R/93 
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   • concesión de asistencia financiera a la i ndustria del automóvil, por ejemplo para 
desarrollar tecnologías verdes; 
 • financiación por el Estado de créditos al c onsumidor de bajo costo y reducción de los 
tipos de interés de los préstamos destin ados a la compra de un automóvil nuevo; 
 
 • concesión de una prima estatal para sus tituir el automóvil por otro nuevo (medida 
adoptada en 10 países); 
 
 • exención de los derechos de transpor te para los automóviles ecológicos; 
 
 • aumento de los derechos de importación; 
 
 • devolución del IVA a los compradores de un automóvil nuevo; 
 
 • reducción de impuestos para estimular  la compra de un automóvil nuevo; 
 
 • creación de programas de compras públicas conexos; 
 
 • ayuda a los programas de alquiler con opción a compra de los fabricantes de 
automóviles; 
 
 • compensación parcial de los gastos para obtener créditos para reconversión 
tecnológica. 
  Incluso con este recargo, el acceso al mercado ucranio es abierto y no hay obstáculos al comercio.  La medida se ha atenuado bastante y se prevé eliminarla por completo. 
 Ucrania recurre a esta medida y a otras, como por ejemplo:  créditos exteriores y préstamos de 
donantes y del FMI;  medidas adoptadas por el Gobier no para contrarrestar la crisis en el plano 
sistémico;  alimentación del Fondo de Estabilización del país en vi rtud de la ley sobre el recargo 
del 13 por ciento;  y ampliación de la base impositi va (por ejemplo, imposición de nuevos derechos 
especiales al tabaco y los licores, fomento de la  reducción de los gastos administrativos en los 
organismos públicos, así como una seria revisión del gasto presupuestario en general) para aumentar 
sus reservas. 
 El documento de referencia presentado por Uc rania contiene una versión más detallada y 
precisa de esta información, así como gráficos con datos.  Además, durante estas consultas, estamos 
dispuestos a proporcionar las aclaraciones y los da tos adicionales que puedan hacer falta, en la 
esperanza de que contribuyan a explicar las razones de la medida adoptada por Ucrania. 
 Sr. Presidente,  Conviene observar que la medida en cues tión es puramente temporal.  Según la Ley 
pertinente, se prevé que se aplique hasta el 7 de se ptiembre.  No obstante, el Consejo de Ministros de 
Ucrania tiene la intención de eliminar las medidas restantes lo antes posible.  Si la situación de la 
balanza de pagos de Ucrania evoluc iona favorablemente, veremos si se puede dejar de aplicar antes la 
salvaguardia.  WT/BOP/R/93 
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   Finalmente señor Presidente, deseo volver a da rles las gracias, a usted y a todos los miembros 
del Comité, a la Secretaría y al Fondo Monetario Internacional por la atención que han prestado a este 
asunto y por la determinación de que  han dado pruebas.  Ucrania espera sinceramente que el Comité 
consiga llegar a un consenso en lo que respecta al proyecto de informe para el Consejo General que 
refleje todas las opiniones manifestadas. 
 Gracias. 
 WT/BOP/R/93 
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  ANEXO 2 
 
Declaración del Representante del Fondo Monetario Internacional
 
  
1. Tras varios años de crecimiento positivo, la  economía ucrania es vulnerable en diversos 
aspectos.  Gracias a las importantes mejoras de la relación de intercambio y a las grandes entradas de capital, la economía de Ucrania creció con gran ra pidez a partir de 2000, situándose el crecimiento 
medio en más del 7 por ciento.  Sin embargo,  a principios de 2008, la economía se estaba 
recalentando.  El aumento del crédito era superior al 70 por ciento, la inflación medida por el IPC 
sobrepasaba el 30 por ciento, y el floreciente me rcado inmobiliario provoc ó un fuerte aumento del 
valor de las propiedades.  Para junio de 2008, las importaciones registraban una tasa de aumento anual 
del 50 al 60 por ciento, el déficit por cuenta corriente se situaba en un 7 por ciento del PIB y se estimaba que la moneda, sujeta a una gestión rígi da, estaba sobrevalorada entre el 10 y el 20 por 
ciento.  Los balances de los hogares y de las empr esas se habían debilitado debido al aumento de la 
toma de préstamos en divisas, y la situación fi scal subyacente se deterioraba con rapidez.  Las 
políticas fiscales y monetarias de las autoridades y, en particular, la vinculación de facto  del tipo de 
cambio, no bastaron para corregir los desequilibrios. 
2. En el verano de 2008, coincidiendo en buena part e con el agravamiento de la crisis financiera 
mundial, Ucrania experimentó una brus ca alteración de la relación de in tercambio.  En particular, en 
consonancia con la caída de los precios mundiales de los productos básicos, los precios del acero 
bajaron en torno al 80 por ciento respecto de los niveles máximos registrado s unos meses antes.  Al 
mismo tiempo, por lo que hace a las importaciones, Rusia fue suprimiendo las subvenciones restantes al gas importado.  En el contexto de las pert urbaciones financieras mundiales, Ucrania también 
experimentó una aguda inversión de las corrientes de capital exterior y, de hecho, quedó excluida de 
los mercados internacionales de capitales, aunque, la mayoría de las líneas de crédito directo se han 
seguido renovando.  Los márgenes de riesgo de los certificados de depósito soberanos y del índice 
EMBI aumentaron con rapidez, y diversos orga nismos de calificación crediticia rebajaron la 
clasificación de Ucrania.  El sistema bancario re gistró grandes tensiones, a raíz de una retirada 
generalizada de depósitos.  Además , la pérdida de confianza a ni vel nacional hizo que se produjera 
una fuga de capitales en jrivnia para adquirir otras monedas en efectivo. 
3. Las perturbaciones produjeron fuertes presiones sobre la balanza de pagos.  En lo que 
respecta a la cuenta corriente, las alteraciones desfavorables de la re lación de intercambio dieron lugar 
a una incipiente crisis por cuenta corriente.  El valor de las exportaciones se redujo considerablemente 
a causa del descenso de los precios del acero y las importaciones se vieron afectadas por el acusado aumento de los precios de importación del gas.  La cuenta financiera, que había recibido 
sistemáticamente grandes entradas netas de capital,  registró una importante salida neta de capital 
(5.700 millones de dólares EE.UU.) en el cuarto trimestre de 2008.  Además, el Banco Nacional de 
Ucrania realizó ventas de divisas en gran escala para limitar la depreciación de la jrivnia.  Estos acontecimientos provocaron un importante déficit de financiamiento y ejercieron presión a la baja 
sobre las reservas internacionales.  Durante el primer trimestre de 2009, cuando se introdujeron las 
medidas relacionadas con las importaciones, las reservas brutas descendieron en unos 6.000 millones 
de dólares, debido a las fuertes intervenciones en  el régimen cambiario, hasta situarse en unos 
25.000 millones de dólares, lo que equivale al 70 por ciento de las obligaciones del servicio de la 
deuda externa del año (conforme al  programa del FMI, se considera que el 75 por ciento es un nivel 
satisfactorio). 
4. Las autoridades han adoptado un amplio progr ama económico, con apoyo de un acuerdo de 
derechos de giro del FMI, que tiene por objeto re stablecer la confianza y respaldar el retorno de 
Ucrania a una situación de estabilidad financiera y macroeconómica.  Para alcanzar esos objetivos, en 
el programa se optó por una estrategia multisectoria l.  Con objeto de recuperar la estabilidad  WT/BOP/R/93 
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  financiera, se han previsto medidas para i) pr estar un apoyo apropiado en materia de liquidez y 
ampliar las garantías de depósito;  ii) fortalecer el ma rco de solución de crisis bancarias, en particular 
suministrando fondos públicos para la recapitalización;   y iii) fortalecer el marco para resolver el 
endeudamiento de los hogares y de las empresas.   Para facilitar la re spuesta a las grandes 
perturbaciones externas y hacer posible la reducción gr adual de la inflación, en el programa se prevén 
los siguientes ajustes del marco de política macro económica:  i) aplicar una política de tipos de 
cambio flexible, basada en objetivos respecto de la base monetaria y una estrategia de intervención 
adecuada;  ii) proceder a la transición gradual hacia una inflación objetivo (como nueva ancla nominal);  iii) reformular la política de ingresos en  consonancia con los objetivos de inflación y, al 
mismo tiempo, proteger a los más vulnerables;  iv) mantener una posición fiscal adecuada acorde con 
la financiación disponible;  y v) fijar precios más aj ustados a los costos en el sector energético.  Se 
hace frente a los riesgos relacionados con la produ cción con planes fiscales de emergencia y medidas 
para resolver el endeudamiento del sector privado.  Las grandes necesidades de financiamiento de la 
balanza de pagos determinadas al iniciarse el progr ama se atienden plenamente con la financiación 
autónoma del FMI en el marco del acuerdo de derec ho de giro, junto con el ajuste de la cuenta 
corriente (que ha sido más drástico de lo inicialmente previsto en el programa). 
5. El 8 de mayo de 2009, el Directorio Ejecutivo de l FMI finalizó el primer examen previsto en 
el acuerdo de derecho de giro.  Al finalizar  el examen se efectuó el segundo desembolso 
de 2.800 millones de dólares (hasta ahora, se han desembolsado 7.300 millones de dólares de un total 
de 16.900 millones).  En vista del acusado deterioro de la situación económica desde que se diseñó el 
programa, se ha atenuado el objetivo fiscal  establecido para 2009, pasando del equilibrio 
presupuestario a un déficit del 4 por ciento del PIB.  Para alcanzar ese objetivo se han adoptado 
medidas correctivas por valor equivalente al 1 por ciento del PIB, y la mitad del segundo desembolso 
del FMI se ha incorporado a los fondos presupuestar ios.  Las autoridades han aplicado de forma 
desigual la política de tipos de cambio flexible, pe ro se ha producido un ajuste significativo de los 
tipos de cambio y las autoridades han renovado su  compromiso de mantener un régimen cambiario 
flexible.  Las políticas monetarias han sido adecuadas y la inflación se ha reducido apreciablemente.  
Los esfuerzos por recapitalizar y reestructurar el sector bancario van por buen camino. 
6. Desde que se inició el programa, el ajuste de la balanza de pagos ha sido muy riguroso, pero 
ya hay algunos indicios iniciales de estabilización.  La cuenta corriente se ha ajustado con más rapidez 
de lo previsto inicialmente, como resultado de una alarmante recesión.  Al principio se había previsto 
que el PIB se redujese un 3 por ciento en 2009, pero ese pronóstico se ha revisado hasta el 12 por 
ciento, lo que ha provocado una drástica revisión a la baja de las importaciones proyectadas.  Las 
exportaciones se han derrumbado, tal como se preveía en general, como resultado de la baja de los 
precios y la reducción de la demanda externa, aunque la acusada deprec iación de la jrivnia 
-aproximadamente un 35 por ciento respecto del dólar EE.UU.- ha contribuido a amortiguar el 
impacto.  La cuenta financiera ha  seguido registrando salidas de capita l en gran escala, pero los datos 
más recientes apuntan a una ligera mejora.  También se ha detenido la fuga de depósitos del sistema 
bancario y las presiones sobre el tipo de cambio  se han moderado.  Lo s indicadores financieros 
-márgenes de riesgo de los fondos soberanos y precios de los activos - también indican que la situación 
se va estabilizando.  El desembolso  realizado por el Fondo a principios de mayo fortaleció los niveles 
de reservas.  En el supuesto de que las políticas se  apliquen como es debido,  los funcionarios del 
Fondo esperan que la cuenta corriente siga ajus tándose con rapidez -para 2009 se prevé un superávit 
de aproximadamente el 0,75 por ciento del PIB- y que las salidas de la cuenta financiera se moderen.  
Conforme a esta hipótesis de refere ncia, las reservas brutas deberían mantenerse a un nivel suficiente.  
Sin embargo, subsisten ri esgos para el programa, relacionados con factores tanto externos como 
internos.  En particular, las incertidumbres acerca de la situación financiera de Naftogaz (la empresa 
nacional del gas) plantean importantes riesgos fiscales. WT/BOP/R/93 
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  7. Las presiones sobre la balanza de pagos ha n provocado también respuestas de política 
incompatibles con la condicionalidad del programa del FMI.  Entre esas respuestas cabe mencionar un 
recargo a la importación del 13 por ciento aplicable a una amplia variedad de productos básicos, introducido por las autoridades en marzo de 2009 po r motivos de balanza de pagos.  Esta medida 
incumple un criterio de ejecución permanente, que prohíbe la imposición de  restricciones a la 
importación por motivos de balanza de pagos y se ap lica ordinariamente en todos los programas del 
Fondo.  Posteriormente, el Gobierno notificó al Fondo que el Consejo de Ministros había adoptado 
una resolución para limitar la aplicación del recargo a dos grupos de productos y había acordado 
eliminar por completo ese recargo en un futuro próximo.  En la reunión del Directorio del FMI celebrada recientemente para realizar el primer ex amen en el marco del acuer do de derechos de giro, 
los Directores Ejecutivos pidieron a las autorida des que fueran suprimie ndo gradualmente las 
restricciones a la importación sin más dilaciones. 
 
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