ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/41 
2 de junio de 2005 
 
 (05-2254) 
Grupo de Negociación sobre la Facilitación del Comercio Original:   español 
  
 
 
COMUNICACIÓN DE ARGENTINA, BOLIVIA, BRASIL, CHILE, COLOMBIA, 
ECUADOR, EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS, MÉXICO, PARAGUAY,  
PERÚ Y URUGUAY 
  
 
  La siguiente comunicación de las delegaciones de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, 
Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,  México, Paraguay, Perú y Uruguay, de fecha 
1° de junio de 2005, se distribuye con antelaci ón a la reunión del Grupo de Negociación que se 
celebrará los días 13 y 14 de junio de 2005. 
 
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VÍNCULOS ENTRE LOS ELEMENTOS DEL ANEXO D 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. El 1° de agosto de 2004 el Consejo Genera l decidió por consenso explícito iniciar las 
negociaciones en materia de facilitación del comerc io sobre la base de las modalidades enunciadas en 
el Anexo D del Programa de Trabajo de Doha.  Desde entonces el Grupo de Negociación se ha 
centrado, principalmente, en la consideración in icial de ideas y propuestas presentadas por los 
Miembros destinadas a mejorar y aclarar los artículos V, VIII y X del GATT 1994. 
2. Más allá de las valiosas ideas contenidas en la s comunicaciones, entre otras, de China y 
Pakistán (TN/TF/W/29), Perú (TN/TF/W/30) y Grupo Africano (TN/TF/W/33), la característica que comparten la mayoría de los documentos presentados  consiste en la identificación de problemas 
concretos y el aporte de sugerencias prácticas que  podrían mejorar y otorgar mayor efectividad a los 
elementos pertinentes de los artículos V, VIII y X del GATT 1994.  Si bien en esas comunicaciones se 
reconoce la importancia central que se debe otorgar a la identificación de las necesidades y prioridades nacionales, a la asistencia técnica y la creación de capacidad y al trato especial y 
diferenciado, cabría profundizar el análisis de  cómo esos elementos deberían interactuar e 
interrelacionarse en las futuras disciplinas, de m odo que todos los Miembros puedan beneficiarse del 
resultado de las negociaciones. 
3. La presente comunicación aporta algunas consideraciones sobre la interrelación de los 
elementos del Anexo D, desarrollando ideas prelimin ares sobre un posible enfoque para asegurar que 
los países en desarrollo y menos adelantados aprovech en al máximo los beneficios derivados de la 
facilitación del comercio y atenúen los eventuales costos que ello conlleve.
1 
                                                      
1 El contenido de esta contribución no refleja exhaustivamente las visiones de los copatrocinantes y no 
deberá ser observado como su posición final sobre t odos o algunos de los elemen tos considerados en su 
contenido. TN/TF/W/41 
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II. ELEMENTOS DEL ANEXO D  
4. Las modalidades establecidas en el Anexo D fu eron adoptadas luego de un extenso período de 
consultas, en el que se consideraron las preo cupaciones de los países en desarrollo y menos 
adelantados sobre su capacidad de asumir nuevas ob ligaciones en esta materia, así como sobre el 
eventual impacto que podrían derivarse para su s políticas nacionales.  Por consiguiente, dichas 
modalidades no sólo deben guiar al proceso negociador  sino que deberán reflejarse adecuadamente en 
el resultado final de la negociación
2. 
5. El Anexo D establece vínculos y condiciones entre las normas ; la identificación de las 
necesidades y prioridades  de los Miembros y la asistencia técnica y creación de capacidad , estando 
cada uno de esos elementos relacionados entre sí y, a la vez, con el trato especial y diferenciado .  De 
ese modo, se esboza una nueva forma de cooperación entre los Miembros con el fin de asegurar que 
los países en desarrollo y menos adelantados cuenten con la capacidad real para aplicar los nuevos compromisos.  Esos vínculos y condiciones son los siguientes: 
• El alcance de los compromisos
 debe guardar relación con la capacidad de aplicación  de los 
países en desarrollo y menos adelantados (párrafo 2 del Anexo D). 
 
• La capacidad de aplicación  de los nuevos compromisos, en particular la de los países en 
desarrollo y menos adelantados, se determinará conforme con sus necesidades y prioridades  
en materia de facilitación del comercio (párrafo 4 del Anexo D).  
 
• La asistencia técnica y la creación  de capacidad deberán ayudar a los países en desarrollo y 
menos adelantados para aplicar los compromisos  resultantes de las negociaciones (párrafo 5 y 
6 del Anexo D). 
 
6. El trato especial y diferenciado  deberá ser concebido en las futuras disciplinas con una 
extensión más amplia que los habituales períodos  de transición y de modo que se interrelacione 
transversalmente con los elementos citados anteriormente. 
III. INTERRELACIÓN ENTRE LOS ELEMENTOS DEL ANEXO D 
7. Las relaciones y sinergias entre los elementos referidos podría reflejarse en las futuras 
disciplinas del siguiente modo: 
1. Relación entre las normas y las necesi dades y prioridades de los Miembros. 
8. El proceso de negociación dará origen a la adopción de una serie de mejoras y aclaraciones 
destinadas a incrementar sustantivam ente la efectividad de los artí culos V, VIII y X del GATT 1994.  
Es posible que algunas normas, aunque beneficiosas  desde el punto de vista de la facilitación del 
comercio, requieran para su aplicación de recursos, creación de capacidad o adecuaciones 
institucionales y, por tanto, estarán en ese mome nto por encima de la capacidad de aplicación de 
algunos Miembros, en particular de los países en desarrollo y menos adelantados.  
9. En esos casos, la observancia de los futuro s compromisos debe guardar relación con la 
capacidad comprobada de aplicación de cada Miembro.  Ello permitiría fomentar su aplicación progresiva de la forma que mejor se adecue a la ca pacidad, el nivel de desarrollo y las necesidades 
comerciales de cada Miembro. 
                                                     
 
2 La nota 1 del Anexo D establece que " Queda entendido que esto es sin perjuicio del posible formato 
del resultado final de las negociaciones y que permitirá la consideración de diversas formas de resultado ".  TN/TF/W/41 
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10. La identificación de las necesidades y prioridad es de los Miembros será un elemento de 
referencia obligado, paralelo a la id entificación de los futuros compromisos3, dentro del proceso de 
negociación.  Para ello, un proceso de auto eval uación efectuado por cada Miembro –con la asistencia 
técnica necesaria- posibilitaría efectuar un diag nóstico de las capacidades reales de aplicación 
respecto de los futuros compromisos.  Dicho diagnó stico permitiría determinar  la situación real de 
cada Miembro en el ámbito de la facilitación de come rcio y la distancia que lo separa de la capacidad 
necesaria para aplicar las obligaci ones a ser acordadas.  Asimismo, permitiría definir las necesidades 
de asistencia técnica y creación de capacidad para supe rar la distancia entre la norma y la capacidad 
real de aplicación . 
11. Con la finalidad de aplicar los compromisos acordados, los Miembros comunicarán sobre su 
capacidad real de aplicación dentro de un plazo a determinarse.  
12. En el caso de los países en desarrollo y menos  adelantados sin capacidad comprobada para la 
aplicación inmediata de los nuevos compromisos, se establecerán períodos de transición diferenciados 
y combinados con programas de asistencia técnica y creación de capacidad, diseñados en función de 
las obligaciones a asumir y del análisis de necesidad es y prioridades nacionales.  A la finalización de 
esos programas dichos Miembros podrían estar en co ndiciones de asumir los nuevos compromisos en 
forma progresiva, conforme a un ritmo y a un pr ocedimiento ajustados a sus capacidades de 
aplicación.  Durante el período que medie hasta al canzar dicha capacidad esos compromisos no serían 
exigibles.   
2. La asistencia técnica y creación de ca pacidad en función de las necesidades y 
prioridades de los Miembros y las normas. 
13. La observancia de las futuras disciplinas s obre facilitación del comercio para países en 
desarrollo y menos adelantados puede entrañar la asistencia técnica y creación de capacidad y, por 
consiguiente, la necesidad de recursos.  La experien cia en la aplicación de los Acuerdos de la Ronda 
Uruguay demostró las dificultades prácticas con que se  tropieza al contraer compromisos en el marco 
de la OMC si faltan los medios para su aplicaci ón o bien si no se contemplan adecuadamente las 
necesidades de cada país para la aplicación de la disciplina. 
14. La asistencia técnica y creación de capacidad  deberían dirigirse al establecimiento de 
programas que conduzcan a la aplicación de los resulta dos de las negociaciones.  Es decir, cuando se 
examinen las posibles normas que podrían adoptar se en la OMC habrá que tener en cuenta 
simultáneamente la asistencia técnica de modo que se garantice la viabilidad de su aplicación efectiva. 
15. Se debería examinar la conveniencia de estab lecer un mecanismo para organizar y coordinar 
la asistencia técnica y cr eación de capacidad en la esfera de la  facilitación del comercio, aunando los 
esfuerzos de donantes, receptores y otros organismos internacionales.  Este me canismo aseguraría que 
la asistencia técnica se ajuste a las necesidades de lo s receptores, a fin de garantizar la transparencia, 
la coherencia y la efectividad para facilitar a los países en desarrollo y menos adelantados la 
aplicación los compromisos en esta materia. 
3. El trato especial y diferenciado y su relación con los demás elementos del Anexo D. 
16. El trato especial y diferenciado, que deberá ir  más allá de la concesión de los habituales 
períodos de transición para aplicar los compromiso s, se relaciona horizontalmente con cada uno de los 
enunciados elementos del Anexo D.  Por ello, este  principio debería ser parte integrante de la 
aclaración y mejora de los Artículos V, VIII y X del GATT 1994, de la identificación de necesidades 
y prioridades de cada Miembro, así como de la manera de hacer efectiva la asistencia técnica y el 
                                                      
3 Sugerencias en ese sentido fueron efectuadas r ecientemente en la comunicación de la República 
Popular China y el Pakistán (TN/TF/W/29). TN/TF/W/41 
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apoyo de la creación de capacidad.  La eficacia del trato especial y diferenciado, por lo demás, 
provendrá del modo cómo se hagan efectivos en el re sultado final los vínculos y relaciones existentes 
entre dichos elementos 
IV. CONSIDERACIONES FINALES 
17. Los vínculos, relaciones y sinergias entre lo s elementos analizados en esta comunicación no 
son exhaustivos y podrán ser objeto de desarrollo ulte rior en el transcurso de estas negociaciones.  Su 
consideración reviste especial importancia para el diseño y la aplicación de las futuras disciplinas.  
Por ello, es importante su tratamiento en forma paralela al proceso de aclaración y mejora de los artículos V, VIII y X del GATT 1994, ya que puede c ontribuir de manera significativa al progreso de 
estas negociaciones.  
 
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