ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
WT/L/826 
18 de noviembre de 2011 
 
 (11-6004) 
Consejo General 
30 de noviembre de 2011 Original:   español 
 
 
 
CUBA - PÁRRAFO 6 DEL ARTÍCULO XV DEL ACUERDO GENERAL 
SOBRE ARANCELES ADUANERO S Y COMERCIO DE 1994 
 
Informe del Gobierno de Cuba  de conformidad con la 
Decisión de 15 de diciembre de 2006* 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 14 de novie mbre de 2011, se distribuye a petición de la 
delegación de Cuba. 
 
_______________ 
 
  En cumplimiento de lo dispuesto en el artíc ulo IX.4 del Acuerdo por el que se establece la 
Organización Mundial del Comercio (OMC), el Gobi erno de la República de Cuba presenta el quinto 
informe anual correspondiente a la extensión concedid a el 15 de diciembre de 2006 de la prórroga de 
la exención que fue aprobada el 20 de diciembre de  2001.  Esta exención se le concedió a Cuba en 
virtud de la decisión adoptada el 14 de octubre de  1996 (WT/L/182), con respecto al artículo XV.6 del 
Acuerdo General sobre Aranceles Aduanero s y Comercio de 1994 (GATT de 1994). 
 
Cuba reitera que permanecen básicamente inva riables las condiciones que justificaron la 
exención concedida en 2006;  en particular, el bloqueo económico, comercia l y financiero de los 
Estados Unidos de América contra nuestro país  que continúa aplicándose con todo rigor.  Se 
mantienen intactos los fundamentos legales de esa política y se han reforzado los mecanismos 
políticos, administrativos y represivos para su inst rumentación más eficaz, en especial, la persecución 
y el acoso a las transacciones come rciales y financieras cubanas en el  mundo entero.  A ello se suman 
los efectos adversos derivados de la crisis econó mica y financiera global, así como de fenómenos 
meteorológicos que han afectado al país en los ú ltimos cinco años en más de 10 mil millones de 
pesos;  todo lo cual impide la firma de un Acue rdo Especial de Cambio con los Miembros de la 
Organización Mundial del Comercio (OMC).  
La férrea y hostil política de bloqueo contra C uba aplicada por más de 50 años continúa 
siendo el principal freno al desarrollo económico del país al entorpecer el desempeño de todos los 
sectores de la economía nacional, al provocar un incr emento sustancial de los costos financieros y 
obstaculizar el acceso a los flujos financieros exte rnos, a la vez que dificulta las importaciones de 
productos esenciales para la subsistencia como  alimentos, medicamentos y combustibles. 
 
El bloqueo constituye una violación flagrante de l Derecho Internacional, así como de los 
principios sobre la libertad de comercio y la nave gación recogidos en múltiples instrumentos jurídicos 
internacionales, incluyendo las normas de la OMC.  Es contrario a los propósitos y principios de la 
Carta de las Naciones Unidas, constituye una trasgr esión al derecho a la paz, el desarrollo y la 
seguridad de un Estado soberano. 
                                                      
* WT/L/678. WT/L/826 
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  Entre las medidas de bloqueo que aplica el Gobierno de los Estados Unidos, en franca 
contradicción con el principio de libre comercio, se encuentran las siguientes: 
 
 Prohibición del uso del dólar estadounidense en las transacciones comerciales y 
financieras externas por parte del Gobierno cubano y todas sus entidades, obligando al 
país a realizarlas en las monedas de terceros países, a pesar de que los principales 
productos de exportación de Cuba se cotizan en el mercado mundial en dólares.  Como resultado, el país ha sufrido cuantiosas pérdidas, debido a la apreciación y depreciación de la referida moneda con resp ecto a las de nuestros socios comerciales, 
además de la inestabilidad que provoca a las empresas el doble riesgo cambiario.   
 
 Persecución y sanción a empresarios e inversionistas interesados en comerciar o 
invertir en Cuba, impidiendo el normal desenvolvimiento de toda la actividad 
económica externa y el acceso a los recurs os para financiar el desarrollo.  
 
 Prohibición a los organismos financiero s multilaterales y regionales de conceder 
créditos a Cuba, negándosele el acceso a fuen tes de financiamiento de largo plazo en 
condiciones favorables, lo que obliga a utilizar préstamos de corto plazo con altas 
tasas de interés y el financiamiento de proveedores, mucho menos flexible que los de 
instituciones financieras y los de carácter oficial.  
 
 Imposición de sanciones a las navieras que  transportan cargas desde y hacia Cuba, 
limitando la libertad de tránsito. 
 
 Prohibición a las filiales de empresas estadounidenses que radican en terceros países 
de comerciar con Cuba.  
 
 Sanciones a ciudadanos estadounidenses que vi ajen a Cuba, impidiendo el desarrollo 
del turismo entre ambos países. 
 
El cerco económico, comercial y financiero mantenido por todas las administraciones 
estadounidenses desde 1961 impone a Cuba restriccion es de alcance extraterritorial que también 
afectan a otros Miembros de la OMC.  
El recrudecimiento de la persecución de las tran sacciones financieras cubanas en el exterior, 
incluidas las que provienen de los organismos multila terales para la cooperaci ón con el país, ha sido 
uno de los rasgos distintivos de la  aplicación de la política de bloqueo.  En este sentido, la Oficina de 
Control de Activos Extranjeros (OFAC) del Depart amento del Tesoro ha impuesto multas millonarias 
y sanciones a instituciones bancarias estadounidenses y extranjeras por realizar operaciones con Cuba, 
lo que ha implicado la ruptura de los vínculos y/ o que las transacciones cubanas tengan que realizarse 
en condiciones más difíciles y onerosas.  
Similares sanciones le han sido impuestas a un grupo de compañías que han realizado 
operaciones comerciales con Cuba.  La persecución y el acoso a individuos y a empresas en terceros países ha alcanzado niveles alarmantes, lo que confir ma el carácter extraterritorial del bloqueo.  
 
El conjunto de regulaciones y disposiciones admi nistrativas que conforman el sustento legal 
de tales acciones contra Cuba, aún se mantiene n intactas, destacándose como principales las 
siguientes: WT/L/826 
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   Ley de Comercio con el Enemigo (TWEA, por  sus siglas en inglés):  fue promulgada 
como medida de guerra en 1917 para restringi r el comercio con naciones consideradas 
hostiles, en cuya ley se basan las primeras regulaciones del bloqueo contra Cuba de 1962.  El 13 de septiembre de 2011,  el presidente Barack Obama anunció 
nuevamente la extensión de esta ley, que supone en la práctica la continuidad del 
bloqueo contra el país. 
 
 Ley de Asistencia Exterior:  fue promulga da en septiembre de 1961 por el Congreso 
de los EE.UU., la cual autoriza al presidente de ese país a establecer y mantener "un embargo total sobre el comercio entre los Estados Unidos y Cuba ".  También prohíbe 
el otorgamiento de cualquier ayuda al Gobierno de Cuba. 
 
 Ley de Administración de las Exportaciones (EAA, por sus siglas en inglés):  se 
adoptó en 1979 y otorgó al Presidente la au toridad para controlar, en general, las 
exportaciones y reexportaciones de bienes y tecnología y, en particular, aquellas que 
se consideran en detrimento de la se guridad nacional de los Estados Unidos. 
 
 Ley para la Democracia Cubana (CDA, por sus siglas en inglés):  más conocida como 
"Ley Torricelli", fue firmada por el Presidente  Bush padre en octubre de 1992, la cual 
reforzó las medidas económicas contra Cuba y brindó sustento normativo a la extraterritorialidad del bloqueo.  Prohíbe a las compañías subsidiarias de los Estados 
Unidos en terceros países realizar transacciones con Cuba o nacionales cubanos y la 
entrada a territorio estadounidense, durante un plazo de 180 días, de los barcos de terceros países que hubieran tocado puer tos cubanos, entre otras restricciones. 
 
 Ley para la Solidaridad Democrática y la  Libertad Cubana:  Conocida como "Ley 
Helms-Burton", fue aprobada por el Presidente Clinton en marzo de 1996.  Tiene el 
objetivo esencial de obstaculizar y desestimular la inversión extranjera, así como internacionalizar el bloqueo contra Cuba.  Codificó las disposiciones del bloqueo, 
limitó las prerrogativas del Presidente para suspender esta política y amplió el alcance 
extraterritorial de la misma.  Denegó la en trada a los Estados Unidos de los directivos 
de empresas extranjeras (y a sus fam iliares) que invirtieran en propiedades 
"confiscadas" en Cuba y estableció la posib ilidad de presentar demandas en su contra 
en los tribunales de los Estados Unidos. 
 
 Regulaciones de Administración de las Export aciones (EAR, por sus siglas en inglés):  
Regula las excepciones a la Ley de Administración de las Exportaciones o las que se 
autorizan mediante licencias emitidas por el Buró de Industria y Seguridad del 
Departamento de Comercio.  Está amparada en la Ley de  Comercio con el Enemigo y 
en la Ley de Administración de las Exportaciones. 
 
La extensión de las legislaciones y regulacion es antes mencionadas demuestra que ningún 
bloqueo ha sido tan abarcador y brutal como el que los Estados Unidos mantienen contra Cuba. 
 
La afectación a la economía cubana por la aplicación de tales medidas ascendía al cierre de 
diciembre de 2010 a 104 mil millones de dólares, a pr ecios corrientes.  Este monto se incrementaría a 
más de 247 mil millones si el cálculo se realiza tomando como base la inflación de precios minoristas 
en los Estados Unidos
1, y a una suma superior a los 975 mil mill ones si se tomara en consideración la 
depreciación del dólar frente al valor del oro en el mercado financiero internacional. 
 
                                                      
1 Cálculo realizado utilizando la CPI Calculator del Departamento de Trabajo de la Oficina de 
Estadísticas del Trabajo de los EE.UU. (http://www.bls.gov). WT/L/826 
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  A pesar de todo lo expuesto anteriormente, la economía cubana c ontinuó su tendencia 
recuperativa, creciendo a un ritmo promedio anual de  3,7% en el período 2006-2010.  En esos años, 
los indicadores macroeconómicos fundamentales evol ucionaron de forma positiva, a la vez que se 
alcanzaron importantes logros en las esferas monetaria, financiera y fiscal, teniendo que realizar el país un colosal esfuerzo por mantener las conquistas logradas. 
 
Durante esa etapa, el sector de los servicios constituyó el motor impulsor de la economía 
cubana, sustentado, fundamentalmente, en el crecimien to del turismo;  de las telecomunicaciones;  y 
de los servicios de alto valor ag regado, de los cuales los mayores incrementos han correspondido a los 
servicios de salud y de educación, lo que expresa el nivel de inversión acumulada por el país en el 
desarrollo de su capital humano.  Por otra parte, el país ha desarrollado innumerables programas para 
el mejoramiento de los servicios  sociales y la elevación de la ca lidad de vida de la población, 
registrándose importantes logros en las esferas  de la educación, la salud y la cultura. 
 
El turismo continuó su tendencia al alza duran te los últimos cinco años, registrando al cierre 
de 2010 una afluencia de 2,5 millones de visitantes, lo que representa un creci miento de 14% respecto 
a los que arribaron al país en 2006.  
Se continuó avanzando en la ejecuci ón del programa de modernización de las 
telecomunicaciones, en particular de la telefonía nacional, actividad que ha tenido un desarrollo sin 
precedentes en la historia del país.  Al cierre de  2010, la cantidad de líneas instaladas nacionalmente 
superaba en un 16,7% a las existentes en 2006 y el  porcentaje de digitalización nacional pasó de 
92,2% en ese año a 98,7% en 2010.  
En el sector productor de bienes, por su aporte a la expansión económica, se destacan la 
industria no azucarera y la minería, resaltando lo s aumentos en la producción de petróleo crudo 
nacional, de gas natural y de níquel, los cuales constituyen récord histórico.  Asimismo, se ha 
ampliado significativamente el sector de la construcción en el país.   
El desempleo bajó de 1,9% en 2006 a 1,6% en 2010, la menor tasa registrada en la región.  
A finales de 2010, el país comenzó un proceso de re ordenamiento del empleo para reducir excesos de 
plantillas en el sector estatal, lo que garantizar á el uso racional de la fuerza de trabajo y el 
fortalecimiento del papel del salario y su  relación con los resultados del trabajo. 
 
La tasa de mortalidad infantil fue de 4,5 por cad a mil nacidos vivos en 2010, la más baja en la 
historia del país, la que junto a la esperanza de vida de 78 años constituye n indicadores que miden la 
calidad de vida de la población cubana. 
 
El Presupuesto del Estado respaldó las necesidades más apremiantes del país, a partir de las 
posibilidades que generaron los ingresos aportados a la economía, finalizando 2010 con un déficit que 
representó el 3,8% del PIB, inferior a los regi strados en 2008 y 2009.  Asimismo, se trabajó en un 
grupo de temas con vistas a perfeccionar el sistema tr ibutario, destacándose en particular la definición 
de la política tributaria a seguir con la ampliación del trabajo por cuenta propia, como resultado del 
reordenamiento laboral en el sector público. 
 
Por su parte, la liquidez monetaria ha aumenta do en correspondencia con el crecimiento de la 
economía;  a la vez que se observa una creciente cred ibilidad en las instituciones financieras cubanas. 
 
Teniendo en cuenta la dinámica actual en que se desenvuelve la economía cubana, las 
particularidades excepcionales que caracterizan su s relaciones económicas con el exterior y la 
existencia de dificultades en el orden interno,  el Parlamento Cubano aprobó en 2011 un conjunto de 
medidas encaminadas a actualizar y perfeccionar el modelo económico vigente.  Estas deberán ser  WT/L/826 
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  implementadas entre los años 2011-2015;  no obstan te, algunas ya se han puesto en marcha y otras se 
encuentran en fase de implementación.  
A partir del 14 de marzo de 2011,  bajo el Acuerdo No 30, el Comité de Política Monetaria del 
Banco Central de Cuba fijó la tasa de cambio of icial del peso convertible con relación al dólar 
estadounidense en 1 x 1 en todo el territorio nacional,  tanto para las operaciones cambiarias realizadas 
por el sector empresarial como para las que realiza la población a través de las Casas de Cambio (CADECA).  Esta decisión significa un paso discreto di rigido a propiciar una mejoría en el balance de 
divisas del país.  
Se mantiene la aplicación del gr avamen del 10% al efectivo en dólares de los Estados Unidos 
para las operaciones de cambio por pesos convertib les dentro del territorio nacional, establecido a 
través de la Resolución No. 80/2004.  Esta medida  se tomó para compensar los costos y riesgos que 
origina la manipulación de dólares de los Estados Un idos a la economía naciona l, como consecuencia 
del recrudecimiento de las acciones del Gobierno de dicho país en ese año. 
 
Debe resaltarse que las transformaciones llevadas a cabo, así como las previstas en la esfera 
cambiaria y financiera del país no han tenido ni generarán afectación alguna en las relaciones con el 
resto de los Miembros de la OMC, al no contradecir los principios del libre comercio entre naciones.  
Tampoco se han perjudicado ni se verán lesionados lo s intereses de las inversiones extranjeras en 
Cuba. 
 
Cuba ha demostrado ser consecuente con su compromiso de hacer uso de la exención sin 
afectar los objetivos del Acuerdo General, ni causa rle perjuicio a los derechos de los Miembros de 
la OMC.  
Teniendo en cuenta lo antes expuesto, Cuba se permite anunciar que en el próximo Consejo 
de Mercancías solicitará la extens ión de la prórroga de la exenci ón concedida en diciembre de 2006 
por un período de 5 años.   
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