ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/AG/SCC/GEN/8 
26 de marzo de 2007 
 (07-1271) 
Subcomité sobre el Algodón Original:   español 
  
 
 
SESIÓN DE ALTO NIVEL SOBRE EL ALGODÓN 
15 Y 16 DE MARZO DE 2007 
 
Comunicación de Argentina
 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 15 de ma rzo de 2007, se distribuye a petición de la 
delegación de Argentina.  
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 1. La situación del algodón constituye el emblema de  las distorsiones que afectan el comercio 
internacional de productos agrícolas.  Estas distorsi ones son el resultado de la aplicación de subsidios 
a la producción, a la exportación y de las restricci ones de acceso a los mercados, y afectan seriamente 
a países en desarrollo. 
2. En el caso de la Argentina, la producción al godonera se contrajo el 80% entre 1998 y 2002, 
como consecuencia de los bajos precios intern acionales provocados por los subsidios internos 
aplicados por diversos países.  La contracción del sector se agravó al sumarse adversas condiciones 
climáticas que transformaron a la Argentina en un importador neto de algodón desde 2002/2003.
1 
3. La situación en países de África cobra dimensi ones liminares para su supervivencia, pues el 
algodón y la industria textil representan entre 5% y 9% del PBI y el 70% de las exportaciones, 
constituyendo además, la principal fuente de empleo en Benin, Burkina Faso, Mali, Chad y Togo. 
4. Esta situación "emblemática" de las distorsi ones que lesionan el comercio internacional de 
productos agrícolas reclama soluci ones inmediatas.  Así fue comprendido por los Miembros de la 
OMC en Doha en 2001. 
5. Sin embargo, ciertos Miembros de la OMC a quienes compete un mayor grado 
responsabilidad en esta situación, no han adoptad o las medidas que reclaman los compromisos 
asumidos a nivel multilateral, no sólo con relación al  Mandato de Doha, sino a los compromisos ya 
asumidos en la Ronda Uruguay. 
6. La presentación de la Argentina se centrará en  este último aspecto en particular, pues el 
desconocimiento de los compromisos multilaterales en la cuestión del Algodón, representan una señal 
de alarma, no sólo respecto de las posibilidades de continuación del proceso de reforma de la 
agricultura, sino de la estabilidad misma del sistema GATT-OMC. 
                                                      
1 Durante la campaña 1996/97 Argentina importó 1.000 tn y exportó 290.000 tn de algodón, en tanto en 
2002/03 exportó 6.000 tn e importó 53.000 tn. Informe de la SAGPyA del 28 de febrero de 2007:  "Algodón, 
Subsidios y África". TN/AG/SCC/GEN/8 
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  Tema:
 
 
Propuestas 2007 para la " Farm Bill " 2008-2012 y las Recomendaciones del OSD en la 
controversia Brasil-USA sobre subsidios al algodón  (8 de septiembre de 2004) y su vinculación 
con el Mandato de Doha 2 
Objetivo:  
7. Se trata de determinar si las recientes pr opuestas presentadas por el Poder Ejecutivo de los 
EE.UU. (USDA, anuncio del Secretario de Agricultura  Mike Johanns el 31 de enero de 2007) para la 
"Farm Bill " 2007, se ajustan al Mandato de Doha y a los compromisos asumidos por los EE.UU. en la 
Ronda Uruguay, así como al cumplimiento de las recomendaciones del Panel sobre el Algodón en la 
controversia que entablara Brasil contra los EE.UU.  por los subsidios aplicados por este último país. 
8. El resultado de esta tarea resultará indicativo a su vez, del grado de compromiso político de 
los EE.UU. vis a vis  las negociaciones en curso y el Sistema GATT-OMC en su conjunto, pues la fiel 
observancia de las disciplinas comerciales vige ntes es esencial para la credibilidad de las 
negociaciones de nuevas reglas multilaterales en  el contexto de la Ronda de Doha. 
Las propuestas para la " Farm Bill " 2007 y las recomendaciones del OSD en el Caso del Algodón 
9. Con relación al algodón, las propuestas para la " Farm Bill " 2007, señalan: 
1) el incremento de los pagos directos ("caja verde"); 
2) la eliminación de " Step 1 " y "Step 3 " como complemento de la supresión del " Step 2 "; 
3) la eliminación de las limitaciones sobre las flexibilidades de cultivo; 
4) el mantenimiento de los Pagos Contra Cíclicos y de los " Marketing Loan Programs ". 
Incremento del 65% de los pagos directos a implementarse en el primer año (2008-2009)3 
10. Los pagos directos están basados en el valor de la producción y en hectáreas fijas durante un 
período base definido previamente.  Sobre estas bases, el gobierno de EE.UU. insiste en que este 
apoyo es " decoupled " de la producción4 y, por lo tanto, corresponde su identificación en la "caja 
verde".  Sin embargo, cabe señalar que hasta 2002, el  período de referencia pa ra calcular el nivel de 
los pagos era 1968-1988, en tanto que en la " Farm Bill " 2002 el período de refe rencia fue actualizado 
a 1998-2001.  Dado que en este período el valor de la producción y el número de hectáreas se 
incrementó, también se elevó el nivel de los subsid ios.  Puede afirmarse entonces que la actualización 
del período base ha " recoupled " los subsidios a la producción. 
11. Las propuestas recientes no proponen actualizar la base para los pagos directos, sin embargo 
señalan que en tanto se espera que los precios de los productos básicos se mantengan o se incrementen 
en los próximos años, el caso del algodón es una exce pción.  Debido a la combinación del incremento 
del área cultivada, así como a la disminución de  la producción textil, se prevé un substancial 
incremento de los gastos de los programas del al godón en comparación con otros productos básicos. 
                                                      
2 La cuestión del algodón es enfocada al mismo desde lo que se denomina "ayuda para el desarrollo" 
(párrafo 1.b. de la Decisión del Consejo General del 1 de agosto de 2004, y párrafo 12 de la Declaración Ministerial de Hong Kong, 13-18 de diciembre de 2005. 
3 La tasa vigente para el algodón es de 6.67 (cents/lb) y propuesta para 2008-2009 y 2010-2012 es de 
11.08 (cents/lb). 
4 "Direct payments that are decoupled from price and production as a general rule are compliant with 
trade rules ", "Remarks by Agriculture Secretary Mike Johanns, as he unveiled USDA's 2007 Farm Bill 
Proposals" Washington D.C., 31 January 2007.  TN/AG/SCC/GEN/8 
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  Eliminación de "Step 1", "Step 3" y "Extra-long Staple" 
12. Los subsidios denominados " Step 2 " en la " Farm Bill " 2002 están referidos a pagos otorgados 
a exportadores y usuarios domésticos  (industria textil), y operan cu ando los precios internos del 
algodón en EE.UU. están por encima de los precios internacionales durante un cierto período a fin de 
mantener los precios de exportación en línea con los bajos costos de los competidores externos.  El 
OSD determinó que, en la parte del programa que exige la exportación del algodón para la recepción 
de subsidios, el " Step 2 " viola los artículos 3.1 (a) y 3.2. del Acuerdo sobre Subsidios (prohibición de 
subsidios condicionados a la exportación).  Además de esto, el " Step 2 " para exportadores constituye 
subsidio a la exportación en los términos del artículo 9.1 (a) del AsA.  Dado que el algodón es un 
producto respecto del cual los EE.UU. no consolidar on ningún compromiso en materia de subsidios a 
la exportación, cualquier concesión de pago bajo ese título a favor de aquél producto resultaría en 
infracción a los artículos 3.3. y 8 del AsA. 
13. Respecto del pago del subsidio a favor de la i ndustria textil, el OSD juzgó que se trata de un 
subsidio prohibido a la luz de los artículos 3.1. (b ) y 3.2. del Acuerdo sobre Subsidios (prohibición de 
los subsidios condicionados al uso de bienes domést icos en detrimento de  bienes importados). 
14. El OSD determinó plazo hasta el 1° de julio de 2005 para el retiro del subsidio, de acuerdo 
con lo dispuesto en el artículo 4.7 del Acuerdo sobre Subsidios. 
15. EE.UU. suprimió el " Step 2 " el 1° de agosto de 2006. 
16. Las propuestas 2007 señalan la eliminación de tres disposiciones co mplementarias al 
"Step 2 ":  el " Step 1 " referido al ajuste discrecional del " loan repayment rate ";  el " Step 3 " referido a 
una cuota de importación especial de algodón que  se gatilla de acuerdo con el pecio del algodón 
americano en el Norte de Europa;  y el " Extra-long Staple ", pago a los usuarios domésticos y a los 
exportadores, análogo al " Step 2 ". 
Eliminación de las limitaciones sobre flexibilidades de cultivo 
17. El OSD en el Caso del Algodón determinó que los pagos directos dispuestos bajo la 
"Farm Bill " 2002 no podrían ser clasificados como a poyo de "caja verde" en razón de las 
disposiciones sobre limitaciones que afectan las fl exibilidades de cultivo, excluyendo al cultivo de 
frutas, vegetales y arroz integral como elegibles para la recepción de ayudas. 
18. Desde la " Farm Bill " 1996 los productores americanos tie nen flexibilidad para adoptar sus 
propias decisiones de cultivo, aunque se exceptuó de tal flexibilidad al cultivo de frutas y vegetales, 
haciéndolos no elegibles para recibir pa gos directos y contra-cíclicos.  La " Farm Bill " 2002 incorporó 
el arroz integral a las excepciones. 
19. Las propuestas para la " Farm Bill " 2007 proponen la eliminación de  tales disposiciones, a fin 
que los pagos directos de caja verde que dispone se ajusten al criterio de no ser distorsivos o, a lo 
sumo, distorsivos en grado mínimo. 
20. Con la eliminación de estas medidas se pretende  ajustar "conceptualmente" los pagos directos 
a lo establecido en el Panel del Algodón. No obstante, la supresión de estas disposiciones no incide directamente sobre los efectos distorsivos generados por las ayudas aplicadas al Algodón. TN/AG/SCC/GEN/8 
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  Mantiene los Pagos Contra-Cíclicos (CCP ) y los "Marketing Assistance Loans" (ML) 
21. El OSD determinó que los subsidios denominados " Market Assistance Loan ", "Step 2 " y 
"Counter Cyclical Payments " ocasionan un perjuicio grave al Brasil por el significativo efecto 
depresivo sobre el precio internacional del algodón, violando los artículos 5 y 6.3 (c) del Acuerdo 
sobre Subsidios.  Tales programas, directamente vi nculados al nivel de precios, aíslan al productor 
norteamericano de las señales del mercado y llevan a la producción artificial de excedentes que, una 
vez colocados en el mercado mundial provocan caí das en las cotizaciones o impiden que los precios 
suban tanto como deberían.  Tales subsidios al canzaron los U$S 12,5 mil millones entre 1999-2002.  
El valor de la cosecha norteamericana de algodón pro ducida en ese mismo período de cuatro años fue 
de U$S 13,9 mil millones, lo que constituy e una tasa media de subsidios de 89,5%. 
22. El OSD determinó plazo hasta el 21 de septiembre de 2005 para que EE.UU. retirara los 
subsidios o eliminara los efectos adversos causados por los mismos, de acuerdo con lo dispuesto en el 
artículo 7.8 del Acuerdo sobre Subsidios. 
23. En el momento de la decisión del OSD el " Market Loan Program " garantizaba a los 
productores una renta de U$S 52 cents por libra-peso de la producción de algodón.  Si los precios 
quedaban por debajo de ese nive l, el gobierno norteamericano completaba la diferencia. 
24. Las propuestas 2007 prevén un promedio de " loan rates " para el algodón en el período 2008-
2012 de U$S 0,4570 cents/lb hasta un máximo de U$S 0,5192 cents/lb.  Es decir que no sólo se 
mantiene el programa de los ML, sino el nivel de las tasas por unidad. 
25. En el caso de los pagos contra-cíclicos, en el momento de la decisión del OSD tales pagos se 
aplicaban para cubrir la diferencia entre el precio meta (" target price ") fijado por el gobierno para el 
algodón de 72,4 cents/lb y el precio practicado en  el mercado o el valor de 52 cents/lb (" loan rate ") 
para el producto, el que resultara más alto. 
26. Las propuestas 2007 mantienen el loan rate para los CCP de U$S 52 cents/lb para el algodón. 
27. Ahora bien, cabe destacar que las propuestas pl antean "direccional" los pagos contra-cíclicos 
y los " Marketing Loans ". 
28. Se propone la conversión de los CCP en program as de sostén de ingresos de los productores. 
El "nuevo" CCP funcionará de la siguiente manera :  el pago del ingreso (garantía de ingreso) al 
productor se gatillará cuando el ingreso nacional por  acre caiga por debajo de un ingreso nacional 
meta fijado por el gobierno.  A su vez, el ingreso  nacional meta se fija de acuerdo con el siguiente 
cálculo:  el precio meta para los CCP determinado en la " Farm Bill " 2002, menos la tasa de pago 
directo por el promedio de superficie nacional para el producto básico en cuestión durante el período 
2002-2006. 
29. A su vez, el ingreso nacional actual se determina por el precio promedio más alto de la 
superficie nacional entre el promedio de pr ecio de mercado y la tasa de crédito (" loan rate ") para el 
producto básico en cuestión.  Cuando éste cae por deba jo del ingreso nacional meta, se dispara el pago 
sostén del ingreso del productor. 
30. El ingreso garantizado significa retorno asegur ado, independientemente de los precios de 
mercado.  Es decir que, aún frente a la caída de los precios, los agricultores podrían recibir mayores 
ingresos que los que recibirían si los pr ecios en el mercado fueran más altos.  TN/AG/SCC/GEN/8 
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  31. La actualización del período base a 2002-2006 en el caso de los nuevos pagos contra-cíclicos, 
como en general los precios fueron altos, se ga rantizaría un elevado nivel de ingreso a los 
productores. 
32. Obviamente, este nuevo CCP no se ajusta a los crit erios de la actual caja azul (artículo 6.5 del 
AsA) y tampoco a los criterios de pagos directos eximidos de reducción de acuerdo con el Anexo II 
(párrafos 5 y 6, literales b) a e)), por lo tanto, de ben ser considerados ámbar y, como tales, sujetos a 
compromisos de reducción. 
33. En el caso de los ML, la reforma propu esta apunta a que las tasas de préstamo (" loans rate ") 
se determinen cada año sobre la ba se del promedio de los precios más bajos por producto básico en 
los cinco años previos (para el año en curso c on relación al promedio 2002-2006) eliminando el 
precio más alto y el más bajo;  el tope que se adopta es el " loan rate " determinado por el Congreso en 
2002. 
34. Los "nuevos" ML conservan su carácter distorsivo al igual que los CCP.  La diferencia es que 
EE.UU. siempre ha notificado los " Marketing Loans " (1995-2001) como pagos de caja ámbar y, por 
lo tanto, sujetos a compromisos de reducción. 
Las propuestas para la " Farm Bill " 2007 y el Mandato de Doha 
35. Como se indicara, las propuestas para el algodón, si bien eliminan mecanismos vinculados al 
denominado " Step 2 " (subsidios a la exportación), " Step 1 " y " Step 3 " y las disposiciones sobre 
limitación a las flexibilidades de cultivo arriba descr iptos, anuncian un incremento de los pagos 
directos llamados "desacoplados", al tiempo que mantienen los pagos contra-cíclicos y los " marketing 
loans ". 
36. Los pagos directos en general recibirán un in cremento de U$S 5,5 mil millones durante el 
período de ejecución de la " Farm Bill " 2007 (2008-2012).  En el caso particular del algodón ese 
incremento alcanzará el 65% con relaci ón a los gastos aplicados en 2006. 
37. Así, las propuestas no sólo desconocen las reco mendaciones del Panel sobre el Algodón, sino 
que se oponen al compromiso asumido en Doha de pr oceder al tratamiento de la cuestión del Algodón 
"ambiciosa, rápida y específicamente ", dentro de las negociaciones sobre la agricultura, es decir con 
relación a todas las políticas distorsivas que afectan el sector en cada uno de los tres pilares. 
38. La Declaración Ministerial de Hong Kong (2005)  reafirmó el compromiso de asegurar una 
decisión explícita  sobre el algodón dentro de las negociaciones sobre la agricultura, específicamente: 
1) la eliminación de todas las form as de los subsidios a la expor tación por parte de los países 
desarrollados en 2006; 
2) el acceso libre de aranceles y de cuotas a las exportaciones de algodón de los PMAs desde 
el comienzo del período de implementación,  por parte de los países desarrollados; 
3) la reducción de los subsidios a la producción de algodón deberá ser más ambiciosa que 
cualquier fórmula que se acuerde e implemen tarse en un período de tiempo más corto que 
el aplicado generalmente.  Los Miembros se declararon comprometidos a dar prioridad en 
las negociaciones para alcanzar este objetivo. 
39. Después de cinco años no se ha dado cumplimien to al Mandato de Doha, ha transcurrido más 
de uno y tampoco se ha procedido con la celeridad y urgencia que la cuestión del Algodón reclama, y 
que tan bien refleja la Declaración Ministerial de Hong Kong. TN/AG/SCC/GEN/8 
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  Conclusiones 
40. Las propuestas formuladas para la " Farm Bill " que regirá en el período 2008-2012 
representan una señal alarmante sobre el futuro de la definición de nuevas reglas para el comercio agrícola multilateral. 
41. El incumplimiento de los compromisos asumidos  en el Mandato de Doha respecto de la 
cuestión del Algodón, cuestiona seriamente la voluntad  política de todos los países Miembros de la 
OMC de proseguir y profundizar el proceso de re forma de la agricultura iniciado en la Ronda 
Uruguay. 
42. La aplicación de subsidios a la producción y a la exportación de algodó n cuestiona seriamente 
el compromiso de los países Miembros desarrollados  con la denominada "dimensión del desarrollo de 
la Ronda de Doha", pues el algodón representa el principal producto de exportación y de renta en 
muchos países en desarrollo y, en particular, en países menos adelantados. 
43. La resolución de la cuestión del Algodón en lo s términos acordados en  el Mandato de Doha, 
constituirá el norte que el proceso de negociaciones reclama para encauzarse definitivamente hacia el 
objetivo de largo plazo de establecer un comercio agropecuario equitativo y orientado al mercado. 
 
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