ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/VAL/N/1/CRI/2 
14 de julio de 2011 
 
 (11-3516) 
Comité de Valoración en Aduana Original:   español 
  
 
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 22 DEL 
ACUERDO RELATIVO A LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO VII 
DEL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES 
ADUANEROS Y COMERCIO DE 1994 
 
COSTA RICA 
   Se ha recibido de la Misión Permanente de Costa Rica la siguiente comunicación, de fecha 
11 de julio de 2011. 
_______________ 
 
 De conformidad con el artícul o 22 del Acuerdo relativo a la aplicación del Artículo VII del 
GATT de 1994 (Acuerdo sobre Valoración en Aduana ) y en cumplimiento de la Decisión sobre 
notificación y distribución adoptada por el Comité de Valoración en Aduana el 12 de mayo de 1995 
(G/VAL/5) tengo el honor de not ificar al Comité de Va loración en Aduana la le gislación de Costa Rica, 
Decreto No. 36582- H, publicado en el Alcance No. 101 del Diario Oficial La Gaceta del día 26 de 
mayo de 2011.  Este Decreto entrará en vigor dos meses después de su publicación, sea a partir del 26 de 
julio de 2011.  Adjunto copia de  la legislación mencionada.
1 
                                                      
1 En español solamente. G/VAL/N/1/CRI/2 
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  PODER EJECUTIVO  
DECRETOS  
Nº 36582-H  
EL SEGUNDO VICEPRESIDENTE EN EJERCICIO  
DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA  
Y EL MINISTRO DE HACIENDA  
De conformidad con las atribuciones que conceden los incisos 3) y 18) del artículo 140 y el artículo 
146 de la Constitución Política;  la Ley 7207, Ratif icación del Protocolo de Adhesión de Costa Rica 
al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Co mercio (GATT) del 24 de octubre de 1990;  el 
artículo 25 inciso 1), 27 inciso 1), 28 inciso 2), s ub inciso b) de la Ley Nº 6227, Ley General de la 
Administración Pública, del 2 de mayo de 1978 y sus reformas; Ley Nº 7557, Ley General de 
Aduanas del 20 de octubre de 1995 y sus reformas;  y Ley Nº 4755, Código de Normas y Procedimientos Tributarios, del 3 de mayo de 1971 y sus reformas.  
Considerando:  
1º Que conforme al artículo 24 de la Ley Ge neral de Aduanas, Ley Nº 7557 de fecha 20 de 
setiembre de 1995, es obligación de la  autoridad aduanera, exigir y comprobar el cumplimiento de los 
elementos que determinan la obligación tributaria a duanera tales como:  naturaleza, características, 
clasificación arancelaria, origen y valor aduanero de  las mercancías;  y los demás deberes, requisitos 
y obligaciones derivados de la entrada, permanenci a y salida de las mercancías, vehículos y unidades 
de transporte del terr itorio aduanero nacional.  
2º Que de acuerdo con el artículo 9º de la Ley General de Aduanas, le corresponde al Servicio 
Nacional de Aduanas, proponer las modificaciones de las normas para adaptarlas a los cambios técnicos y tecnológicos, y a los requerimientos del co mercio internacional, así como ejercer el control 
del territorio aduanero nacional.  
3º Que en el ejercicio de este control, el Serv icio Nacional de Aduanas está llamado a fortalecer 
los instrumentos para enfrentar la evasión fiscal, a través de normas que faciliten un control aduanero 
efectivo y eficiente del valor de las mercancías.  Lo  anterior, en observancia a las disposiciones del 
Acuerdo Relativo a la Aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduanero y 
Comercio de 1994.  
4º Que organismos internacionales como la  Organización Mundial de Aduanas y el Fondo 
Monetario Internacional, han establecido a través del tiempo que la subfacturación es una práctica 
anómala que afecta el comercio y la competencia le al.  De igual forma, el Plan Anual de Lucha y 
Prevención contra el Fraude Fiscal y el Informe sobre los resultados del Estudio efectuado en el 
Ministerio de Hacienda, relacionado con la Aplicación del Régimen Sancionador por Delitos 
Tributario, Nº DFOE-SAF-IF-05-2010 de la Cont raloría General de la República, han señalado 
subfacturación es una práctica anómala que debe ser prevenida y atacada, para evitar la evasión de 
impuestos a nivel de aduanas.   G/VAL/N/1/CRI/2 
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  5º Con ese fin, es necesario implementar mecanismo s en el control inmediato, para que se 
detecten valores en aduana que deben ser estudiados  a efectos de corroborar su exactitud y veracidad, 
y con ello generar una recaudación justa y efectiva de la obligación tributaria aduanera, así como 
evitar una distorsión en el mercado que af ecta condiciones de competitividad del país.  
6º Que en ese ejercicio la Administración Aduane ra debe corroborar que los precios declarados 
concuerden con los usuales de la rama de la industria o comercio y con los de mercancías idénticas o 
similares, estableciendo para ello una base de datos que contenga los valores que sirven de referencia 
para orientar dicho control y estudio.  
7º Que de acuerdo con el procedimiento estable cido para dudar del valo r, la Aduana debe 
comunicar al declarante las razones en que se sustenta, de manera que, los valores de referencia constituyen un estudio preliminar y técnico, que le permite a la autoridad a duanera, generar y activar 
las comunicaciones con el declarante, ya previs tas, y su consecuente obligación de aportar la 
documentación respectiva que sustente el valor aduanero declarado.  
8º Que el artículo 13 del Acuerdo Relativo a la  Aplicación del artículo V II del Acuerdo General 
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 , prevé que cuando la Administración considere 
necesario demorar la determinación definitiva del valo r declarado, podrá autorizarse la entrega de las 
mercancías previa presentación de una garantía que  cubra el pago de Derechos de Importación y 
demás tributos a que pueda estar sujeta la mercancía sin rechazar el valor declarado por el 
importador, en forma previa al levante de la mercancía.  
9º Que el artículo 17 del Acuerdo de cita, estab lece que ninguna de las disposiciones del mismo 
podrá interpretarse en un sentido que restrinja o pong a en duda el derecho de las Administraciones de 
Aduanas de comprobar la veracidad o la exactit ud de toda información, documento o declaración 
presentados a efectos de valoración.  
10° Que con el fin de establecer las disposiciones para la determinación de  valores de referencia 
que pueden ser utilizados como un mecanismo preventivo de asignación de selectividad, las 
disposiciones relativas a modificaciones de dichos  valores y a las actuaciones derivadas de las 
Aduana de Control y otras dependencias del Serv icio Nacional de Aduanas, se emite el presente 
Reglamento.  
11° Que en cumplimiento de la Ley Nº 8220 del 4 de marzo del 2002, Ley de Protección al 
ciudadano del exceso de requisitos y trámites administ rativos, el presente decreto fue revisado por la 
Dirección de Mejora Regulatoria del Ministerio de  Economía Industria y Comercio según oficio Nº 
DMRRT-OF-0130-11.  Por tanto, 
 
DECRETAN:  
Reglamento de Implementación de Valores  
de Referencia en Aduana  
CAPÍTULO I  
Disposiciones generales  G/VAL/N/1/CRI/2 
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  Artículo 1: Definiciones y abreviaturas . 
a. Acuerdo Relativo a la Aplicación del Artículo  VII del Acuerdo General sobre Aranceles 
Aduaneros y Comercio de 1994:   el Acuerdo.  
b. Base de Datos de Valoración : conjunto de datos que contiene una  lista de valores de mercancías 
importadas con precios actualizados, que sirven como instrumento para determinar riesgos 
potenciales y selectivos con respecto a la veraci dad y exactitud del valor en aduana declarado.  
c. Código de Valor de referencia :  Código único establecido de acuerdo a las distintas variables que 
permiten la identificación de las mercancías, y que indica su respectivo valor de referencia, en la 
Base de Datos de Valoración.  
d. Dirección General de Aduanas:  Dirección General.  
e. Valor de Referencia :  valor provisional de mercancías idénticas o similares a la mercancía objeto 
de importación, previamente valid ado por la autoridad aduanera.  
Artículo 2: Objeto y ámbito de aplicación .  El objeto del presente reglamento es desarrollar las 
disposiciones para el establecimiento de valores de referencia que orienten el  control aduanero sobre 
las mercancías que al momento de la importación presenten precios anormalmente bajos, y las disposiciones que deben ser observadas en el  procedimiento de asignación de selectividad.  
Artículo 3: Competencia de la Dirección General de Aduanas . La Dirección General es el ente 
competente para emitir los lineamientos que aseg uren la correcta aplicación del procedimiento 
consignado en el presente reglamento, de igual fo rma, es el encargado de aprobar los valores de 
referencia con sustento en los estudios y recome ndaciones efectuados por la Dirección de Gestión de 
Riesgo y velar por la actualización de la Base de Datos de Valoración.  
Artículo 4: Determinación de Valores de Referencia . Para efectos del presente reglamento, los 
valores de referencia servirán para orientar el  control del valor declarado en las mercancías 
importadas, y pueden servir como sustento de las dudas sobre el valor declarado conforme lo 
dispuesto en el Capítulo III de este Reglamento.  I gualmente, el valor de referencia tomado para la 
comparación servirá para la liquidación del monto de  las garantías que deban rendirse, y se constituye 
en un valor provisional de las mercancías en tanto se efectúe el estudio de valor según los métodos 
establecidos por el Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994.  
Artículo 5: Confidencialidad de la información . En virtud del principio de confidencialidad de 
la información y acorde con lo estipulado en el artíc ulo 8º de la Ley General de Aduanas y artículos 
115 y 117 del Código de Normas y Procedimientos Tr ibutarios, la Administración debe guardar la 
confidencialidad de la información suministrada  en aplicación del presente Reglamento, por las 
Cámaras y demás organizaciones representativas de la  industria y del comercio, así como del sector 
importador. 
  
 
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  CAPÍTULO II  
Valores de Referencias  
Artículo 6: Determinación de mercancías a ser seleccionadas para estudio .  La Dirección de 
Gestión de Riesgo de la Dirección General, seleccionará para su estudio, aquellas mercancías a ser 
sometidas a control de valor por medio de la dete rminación de valores de referencia, teniendo en 
cuenta para ello alguno de los siguientes aspectos:  
a. Mercancías cuyos precios declarados no concuerden  con los usuales y razonables en la rama de la 
industria comercio de que se trate.  
b. Mercancías cuyos precios declarados no concue rden con los valores de mercancías idénticas o 
similares.  
c. Solicitudes debidamente fundadas presentadas por las cámaras y demás organizaciones 
representativas de la industria y del comercio, así como del sector importador.  
d. Solicitudes fundadas efectuadas por otras de pendencias del Estado, producto de estudios e 
investigaciones, previa evaluación.  
e. Mercancías que han sido objeto de ajustes en el valor por las áreas competentes y a las que no se 
han definido un valor de referencia.  
f. Otras que la Dirección General estime necesario siempre que se justifique en estudios técnicos, 
criterios de gestión de riesgo o informes especializados.  
Analizada la información respectiva, la Dirección Ge neral determinará la procedencia de incorporar 
determinada mercancía en la Base de Datos de Valoración y su respectivo Valor de Referencia.  
De corresponder su inclusión, emitir á una resolución de alcance gene ral, indicando los datos de las 
distintas variables que permitan la identificación de las mercancías así como su respectivo valor de referencia.  Dicha resolución debe ser publicada en el Diario Oficial La Gaceta  y en el sitio Web del 
Ministerio de Hacienda.  
En caso de solicitudes de Cámaras u otras represent aciones a las que hace referencia el inciso c) de 
este artículo, o cuando la Dirección General lo cons idere necesario, podrá convocar a tales sectores y 
conformar grupos de trabajo, para que aporten los elementos que justifiquen la propuesta de 
establecimiento de valor de referencia y/o compleme nten la petición inicial, para lo cual dispondrán 
de un plazo de quince días hábiles posteriores a la celebración de la reunión con ocasión de la 
convocatoria.  
Artículo 7: Elementos que deben ser observados por la  Dirección General para la inclusión 
de mercancías en la Base de Datos de Valoración . Para incluir una mercancía en la Base de Datos 
de Valoración, la Dirección General deberá obser var que cada mercancía sea definida tomando en 
cuenta la clasificación arancelaria, a diez (10) díg itos, así como las demás variables que permitan su 
identificación precisa.  
Además, deberá considerar al guno de los siguientes aspectos:  G/VAL/N/1/CRI/2 
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  a. Que se hayan analizado las importaciones corre spondientes a dicha mercancía en un período de 
tres meses, el cual puede ser mayor.  
b. Que se hayan consultado fuentes y/u obtenido información especializada de los productores y/o 
comerciantes nacionales para establecer un valor r azonable y normal indiciario a nivel de mercado 
mayorista internacional para ese producto.  
Artículo 8: Modificación de Valores de Referencia .  Los valores de referencia fijados por la 
Dirección General serán modificados, previo estudi o emitido por la Dirección de Gestión de Riesgo 
de la Dirección General, toma ndo en consideración las variaciones de precios internacionales, las 
observaciones y aportes efectuados por los sectores privados, así como la información generada por 
otras dependencias de la Dirección General debidamente fundamentadas.  
A tal efecto, la Dirección de Gestión de Riesgo podr á realizar las consultas específicas que considere 
oportunas a las autoridades o sectores involucrados , a efectos de contar con nuevos elementos que 
ratifiquen o rectifiquen el valor de referencia, elementos que debe rán ser aportados en un plazo de 
quince días hábiles después de notificada la solicitud.  
En forma adicional a tales consultas específic as, la Dirección General cuando lo considere 
conveniente, podrá establecer grupos de trabajo pe rmanentes involucrando a autoridades y/o a los 
sectores privados relacionados, para monitorear l as variaciones de precios del mercado y proponer a 
la Dirección de Gestión de Riesgo los ajustes periódicos necesarios.  
Una vez que el órgano competente determine que  procede la modificación de los Valores de 
Referencia, recomendará a la Dirección General la pr opuesta con el fin de que esta Dirección emita la 
resolución correspondiente.  
Artículo 9: Divulgación de los Valores de Referencia .  Toda resolución de determinación o 
variación de valores de referencia debe  ser publicada en el Diario Oficial La Gaceta  y ponerse a 
disposición en el sitio Web del Ministerio de Hacienda.  
Artículo 10: No aplicación de Valores de Referencia .  Los valores de referencia no podrán ser 
aplicados por analogía o semejanza a otras mercan cías no comprendidas específicamente en la Base 
de Datos de Valores de Referencia, ni podrán ser  utilizados como valores de sustitución o como 
mecanismo para establecer valores mínimos.  
Artículo 11: Actualización y administración de la Base de Datos de Valoración .  Corresponde 
a la Dirección de Gestión de Riesgo efectuar y actua lizar los estudios, de va lores de referencia que 
formarán parte de la Base de Datos de Valoración,  para su aprobación y oficialización por parte de la 
Dirección General.  
CAPÍTULO III  
Aplicación de un Valor de Referencia  
Artículo 12: Transmisión de la declaración aduanera .  Para aquel grupo de mercancías que 
tengan establecido un valor de referencia, conforme  a las disposiciones de este Reglamento, el 
declarante deberá completar, en el mensaje de la declaración aduanera correspondiente, los campos 
obligatorios, según el tipo de mercancía que corres ponda y conforme al procedimiento que establezca 
la Dirección General en resolución de alcance general.   G/VAL/N/1/CRI/2 
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  Artículo 13: Aceptación y validación de la información y asignación del tipo de revisión de la 
declaración  aduanera.  Aceptada la declaración aduanera , la aplicación informática validará el valor 
declarado con respecto al valor de referencia es tablecido y en caso de determinarse que el valor 
declarado está por debajo del valo r de referencia, el Sistema Info rmático asignará tipo de revisión 
documental y reconocimiento físico, comunicando en fo rma automática el valor de referencia de las 
mercancías.  
A partir de este momento, el declarante dispone de  un plazo de diez días hábiles para presentar ante la 
Aduana de Control una explicación complementaria s obre los elementos de juicio relacionados con el 
precio realmente pagado o por pagar por la mercancí a importada, y justificar las razones de mercado 
y demás elementos probatorios que sustenten el valo r aduanero declarado.  Antes del vencimiento del 
plazo de diez días hábiles establecido, el declarante podrá solicitar prórroga adicional, en los términos 
del Reglamento a la Ley General de Aduanas.  
Artículo 14: Documentación para respaldar el valor declarado en la importación de 
mercancías .  El declarante podrá respaldar el valor d eclarado de las mercancías importadas con la 
siguiente documentación:  
a. Lista de precios, catálogos (cuando sea necesario de  acuerdo con la índole de la mercadería de que 
se trate).  
b. Permisos de salida de origen (salvo que no sea factible su obtención con declaración jurada del 
importador).  
c. Instrumentación bancaria.  
d. Contrato de distribución o representación excl usiva (si existiese y no se hubiera presentado con 
anterioridad).  
e. En casos excepcionales, cuando la naturaleza de  la transacción lo justifique, deberá presentar 
documentación adicional, por ejemplo:   factura de venta en el merca do interno, precios ofrecidos para 
la exportación obtenidos vía Internet, muestras representativas cuando se considere procedente.  
f. A opción del declarante, todo elemento de ju icio que considere justificativo del valor de 
transacción declarado.  
Artículo 15: Conformidad con el Valor de Referencia .  Si una vez realizada la revisión 
documental y reconocimiento físico, el declarante muestra conformidad con la diferencia detectada 
entre el valor declarado y el valor de referencia , podrá proceder a realizar la cancelación por la 
diferencia determinada, ef ectuándose el levante de las mercancías, sin perjuicio de las facultades de 
la autoridad aduanera de ej ercer el control posterior.  
Artículo 16: Confirmación del valor declarado po r parte de la Aduana de Control . Analizada 
la información aportada por el declarante, así como realizada la revisión física de las mercancías, si la 
Aduana de Control determina que el valor aduanero declarado de  las mercancías importadas debe 
mantenerse, procederá a autorizar el levante de las me rcancías.  Lo anterior, dentro del plazo de diez 
días hábiles posteriores a la presentación de las pruebas e información y sin perjuicio de las 
facultades derivadas del control posterior.  
En caso de que haya existido un leva nte con garantía para dicha mercan cía, la actuación de la Aduana 
consistirá en la liberación y devol ución de la garantía rendida.  G/VAL/N/1/CRI/2 
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  La Aduana deberá comunicar los r esultados obtenidos a la Direcci ón de Gestión de Riesgo a fin de 
que éste proceda mediante estudio, a recomendar a la Dirección General una rectificación o el 
mantenimiento del valor de referenc ia establecido para dicha mercancía.  
Artículo 17: Confirmación del Valor de Referencia  y determinación del valor aduanero 
conforme a los métodos subsiguientes del Acue rdo, por parte de la Aduana de Control .  Si 
efectuada la revisión física de las mercancías y analiz ada la información aportada  por el declarante, la 
Aduana de Control determina que el valor a duanero declarado de las mercancías no puede 
determinarse conforme al valor de transacción o precio realmente pagado o por pagar de las 
mercancías, procederá a comunicar al declarante, de ntro del plazo de diez días naturales posteriores 
al vencimiento del plazo establecido en el artículo 13 de este Reglamento, que se  mantiene el valor de 
referencia.  
En este caso la Aduana de Control deberá proceder  a determinar el valor de  las mercancías según los 
métodos de valoración sucesivos establecidos en los artículos 2º al 7º del Acuerdo y en plazo de 
treinta días naturales posteriores a la comunicación re lativa a mantener el valor de referencia.  Lo 
anterior en coordinación con el Órgano Nacional de Valoración y Verifica ción Aduanera, cuando sea 
necesario.  
Establecida la determinaci ón del valor en aduana, se procederá a notificar la determinación del valor 
de las mercancías, y de corresponder, a iniciar el trámite de cobro por el monto en descubierto, o 
liberar la garantía en la propor ción que corresponda.  Lo anterior, no  limita las facultades del Servicio 
Aduanero de ejercer las facultades del control posterior.  
Artículo 18: Seguimiento a los valores de referencia .  En el supuesto establecido en el artículo 
16, en el cual la Aduana de Control determina, luego de analizada la exp licación complementaria y 
de los elementos aportados por el importador, que el valor aduanero declarado de las mercancías 
importadas debe mantenerse y confirma el precio total efectivamente paga do o por pagar por la 
mercancía importada, dicho valor aduanero declarad o será considerado con el fin de que se efectúe 
un seguimiento de los valores de referencia.  
Artículo 19: Levante con garantía .  Con fundamento en lo dis puesto por la Ley General de 
Aduanas y el artículo 13 del Acuerdo Relativo a la  Aplicación del Artículo VII del Acuerdo General 
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, pr esentada una declaración aduanera y si en el 
curso de la determinación del valor en aduana  de las mercancías importadas, resulta necesario 
demorar la determinación definitiva del valor, el  importador podrá retirar la mercancía cuando lo 
solicite, previo cumplimiento de la garantía por la diferencia de los tributos entre el importe pagado y 
el importe que se calcule con respecto a los valores de referencia. 
En tal caso, la determinación del valor en aduana  no es definitiva, sino pr ovisional hasta que la 
Aduana adopte la decisión definitiva en  el ejercicio del control inmediato.  
Las garantías constituidas en el marco de este Regl amento serán ejecutadas, o liberadas, dependiendo 
del resultado del estudio.  
Artículo 20: Definición de los procedimientos .  La Dirección General definirá, mediante 
resolución de alcance general, las normas de pr ocedimiento que deben ser observadas para la 
aplicación del presente capítulo. 
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  CAPÍTULO IV  
Otras disposiciones  
Artículo 21: Coordinación con otras instituciones . Cuando se considere necesario, la Dirección 
General comunicará los resultados determinados a las instancias correspondientes y efectuará las 
coordinaciones requeridas para hacer más efectiv a la gestión del control tributario-aduanero.  
Artículo 22: Rige .  Rige dos meses después de su publicación.  
Dado en San José, a los dieciocho días del mes de mayo del año dos mil once.  
LUIS LIBERMAN GINSBURG.—El Ministro de H acienda, Fernando Herrero Acosta.—1 vez.—O. 
C. Nº 11502.—Solicitud Nº 9597.—C-173720.—(D36582-IN2011038641).  
   
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