RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/DSB/M/193 
28 de julio de 2005 
 
 (05-3399) 
Órgano de Solución de Diferencias 
15 de julio de 2005   
 
 
 
ACTA DE LA REUNIÓN 
 
celebrada en el Centro William Rappard  
el 15 de julio de 2005  
 
Presidente:  Sr. Eirik Glenne (Noruega) 
 
 
1. Estados Unidos - Subvenciones al algodón americano ( upland ) 
a) Recurso del Brasil al párrafo 10 del artículo 4 de l Acuerdo SMC y al párrafo 2 del artículo 22 
del ESD (WT/DS267/21) 
1. El Presidente  señala a la atención de los presentes la comunicación del Brasil que figura en el 
documento WT/DS267/21 e invita al representant e del Brasil a que haga uso de la palabra. 
2. El representante del Brasil  dice que el 21 de marzo de 2005 el OSD adoptó los informes del 
Grupo Especial y del Órgano de Apelación sobre la di ferencia que se examina.  De ese modo, el OSD 
recomendó que los Estados Unidos retirasen, no más tarde del 1º de julio de 2005, las subvenciones 
prohibidas de los programas de garantías de cr éditos a la exportación GSM 102, GSM 103 y SCGP, y 
del denominado programa de la fase 2.  Un día antes de la expiración del plazo para la aplicación,  el 
30 de junio de 2005, los Estados Unidos anuncia ron la adopción de medidas con respecto a los 
programas de garantías de créditos a la exportaci ón.  Esas medidas consisten básicamente en lo 
siguiente:  i) la introducción de una nueva estruct ura de comisiones basadas en el riesgo para las 
garantías en el marco de los programas GSM 102 y el SCGP y ii) que en adelante no se aceptarán 
solicitudes de garantías en el marco del progr ama GSM 103.  No se adoptó ninguna medida en 
relación con la fase 2 dentro del plazo especificado por el OSD. 
3. El orador recuerda que, el 5 de julio de 2005, cuando se distribuyó a los Miembros de la 
OMC la solicitud del Brasil de autorización para adoptar contramedidas apropiadas de conformidad 
con el párrafo 10 del artículo 4 del Acuerdo SMC y para suspender concesiones u otras obligaciones 
de conformidad con el párrafo 2 del artículo 22 del ESD, los Es tados Unidos a nunciaron medidas 
adicionales con miras a aplicar las recomendaci ones del OSD concernientes a las subvenciones 
prohibidas en el presente asunto.  Conforme al  segundo anuncio, la Administración estadounidense 
enviará al Congreso de los Estados Unidos una pr opuesta que, en caso de ser aprobada, debería tener 
como resultado:  i) la eliminación del programa de la fase 2;  ii) la supresión del límite máximo del 
1 por ciento respecto de las comisiones que puede n cobrarse en el marco de los programas de 
garantías de créditos a la exportación, y iii) la terminación del programa GSM 103.  A la luz de la 
situación que se acaba de describir, el Brasil decidió reservar sus derechos solicitando autorización para adoptar contramedidas apropiadas de conformi dad con el párrafo 10 de l artículo 4 del Acuerdo 
SMC y para suspender concesiones u otras obligac iones de conformidad con el párrafo 2 del 
artículo 22 del ESD respecto de los Estados Unidos.  El Brasil presentó el documento correspondiente 
(WT/DS267/21), que se somete al OSD en la presente reunión.  El Brasil pide que el OSD apruebe la 
autorización planteada en su solicitud. WT/DSB/M/193 
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 4. En caso de que el OSD lo autorice, el Brasil,  como se indica en su solicitud, podrá adoptar 
contramedidas apropiadas de conformidad con el párrafo 10 del artículo 4 del Acuerdo SMC y el 
párrafo 2 del artículo 22 del ESD hasta el mome nto en que los Estados Unidos retiren las 
subvenciones prohibidas identificadas por el Grupo Esp ecial y el Órgano de Apelación, en una cuantía 
que corresponde a:  i) los pagos de la fase 2 efect uados en la campaña de comercialización concluida 
más reciente,  y ii) al total de solicitudes de los exportadores recibidas en el marco de los programas 
GSM 102, GSM 103 y SCGP, respecto de todos los productos básicos no consignados en la Lista y el arroz, durante el ejercicio fiscal concluido más r eciente.  En principio, esas contramedidas adoptarían 
la forma de una suspensión de concesiones arance larias y obligaciones conexas en el marco del GATT 
de 1994 mediante la imposición de derechos de importación adic ionales a una lista de productos 
importados de los Estados Unidos , que el Brasil definirá.  No obstante, el Brasil considera 
impracticable o ineficaz suspender concesi ones u otras obligaciones relativas al mismo 
sector/Acuerdo en que el Grupo Especial y el Órgano de Apelación han constatado las infracciones.  El Brasil considera también que las circunstancias son suficientemente graves para justificar la suspensión de concesiones u obligaciones en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC y del AGCS, 
como se indica en la solicitud del Brasil.   
5. El representante señala que la solicitud del Br asil se refiere únicamente a las subvenciones 
prohibidas constatadas en el presente asunto.  No trata de las subvenciones que infringen las 
disposiciones sobre perjuicio grav e del Acuerdo SMC, respecto de las cuales los Estados Unidos 
todavía tienen tiempo -como el Brasil espera- para a doptar las disposiciones necesarias para retirar las 
medidas ilegales o eliminar sus efectos desfavorables. 
6. También se ha notificado al OSD que los Estados Unidos y el Brasil llegaron a un 
entendimiento -que figura en el documento WT/DS2 67/22- sobre los procedimientos previstos en los 
artículos 21 y 22 del ESD y el artíc ulo 4 del Acuerdo SMC.  Entre otras cláusulas, el entendimiento 
establece que el Brasil y los Estados Unidos solicitará n, lo antes posible, al árbitro que se designe una 
vez que los Estados Unidos se opongan a la solicitud que  presenta el Brasil que suspenda sus trabajos.  
En caso de que el OSD, como resultado del procedimiento de un grupo especial sobre el 
cumplimiento, constate que las medidas adoptad as por los Estados Uni dos para cumplir las 
recomendaciones y resoluciones pertinentes del OSD son incompatibles con los Acuerdos abarcados 
mencionados en la solicitud de establecimiento de l grupo especial del párrafo 5 del artículo 21 sobre 
el cumplimiento, el árbitro reanudará sus trabajos a petición del Brasil.  Por otra parte, en caso de que 
el OSD constate que las medidas adoptadas por los Estados Unidos para cumplir las recomendaciones 
y resoluciones pertinentes del OSD no son incompatib les con los Acuerdos ab arcados mencionados en 
la solicitud de establecimiento de l grupo especial del párrafo 5 del ar tículo 21 sobre el cumplimiento, 
el Brasil retirará la solicitud presentada de conf ormidad con el párrafo 2 del artículo 22 del ESD, 
poniendo de esta forma término al procedimiento de arb itraje previsto en el párrafo 6 del artículo 22.   
7. Antes de pasar a explicar brevemente las razones que llevaron al Brasil a suscribir el 
entendimiento bilateral con los Estados Unidos, el or ador desea subrayar que, al igual que la solicitud 
de autorización del OSD presentada por el Brasil, el  acuerdo de procedimiento se refiere sólo a las 
subvenciones prohibidas constatadas en la diferenc ia sobre el algodón.  Observa que se está frente a 
una situación extraña,  en la que su país llegó a un entendimiento que retardará la autorización del 
OSD para que el Brasil adopte contramedidas fren te al incumplimiento de los Estados Unidos, 
mientras que los Estados Unidos llegaron a un ente ndimiento en materia de procedimiento pese a que 
el Brasil decidió presentar una solicitud para adoptar contramedidas.  Una parte de la explicación está 
relacionada con la denominada cuestión de la secu encia, que ha representado un problema para todos 
los Miembros durante años en las negociaciones s obre el examen del ESD.  La otra parte de la 
ecuación -el motivo relacionado con la diferencia específica- es que el Brasil reconoce que las 
medidas adoptadas y los anuncios formulados por  los Estados Unidos constituyen un paso positivo 
hacia la solución de la diferencia.  WT/DSB/M/193 
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 8. A juicio del Brasil, aún queda mucho por hacer antes de que el Brasil pueda reconocer que se 
han aplicado plenamente las recomendaciones y resolu ciones en el asunto del algodón.  No obstante, 
el Brasil cree que los anuncios hechos por la Administración estadounidense son un paso positivo y 
espera que el Congreso de los Estados Unidos los traducirá en medidas concretas y oportunas que 
hagan posible una solución mutuamente satisfactoria de la presente diferencia, que afecta no sólo a las 
dos partes, sino también a varios países pobres del África y de otras regiones que no pueden competir 
con las subvenciones masivas concedidas a los pr oductores estadounidenses de algodón.  En este 
sentido, el Brasil seguirá las medidas de aplicación de los Estados Unidos con gran interés.   
9. El representante de los Estados Unidos  dice que, el 5 de julio de 2005, el Brasil y los Estados 
Unidos informaron al OSD de que habían conven ido en los procedimientos previstos en los 
artículos 21 y 22 del ESD y el artículo 4 del Ac uerdo SMC en el seguimiento de la presente 
diferencia.  Ese acuerdo se distribuyó a los Miem bros el 8 de julio de 2005 como documento 
WT/DS267/22.  Conforme a dicho acuerdo, el Brasil pidió autorización para suspender concesiones u otras obligaciones en virtud de lo dispuesto en el  párrafo 2 del artículo 22 del ESD y para adoptar 
contramedidas apropiadas de conformidad con el párra fo 10 del artículo 4 del Acuerdo SMC "[c]on el 
fin de salvaguardar plenamente los derechos que le  corresponden en virtud del [ESD]."  En respuesta 
a este acto procesal realizado por el Brasil, el 14 de julio de 2005, los Estados Unidos, en el documento WT/DS267/23, que la Secretaría acaba de distribuir en la sala, impugnaron la procedencia 
de las contramedidas y el nivel de la suspensi ón de concesiones u otras obligaciones propuestas por el 
Brasil y alegaron que no se habían seguido los principios y procedimientos establecidos en el párrafo 3 del artículo 22 del ESD, sometiendo así la cuestión a arbitraje.  En consecuencia, no hay 
necesidad de celebrar la presente reunión.  No obs tante, los Estados Unidos no ponen objeción alguna 
a que, si así lo desea, el OSD tome nota de ese he cho y confirme que no puede examinar la solicitud 
de autorización del Brasil, que figura en el orden del día de la presente reunión, puesto que la cuestión 
se ha sometido a arbitraje.  De conformidad con el acuerdo mencionado por el representante de los Estados Unidos, el Brasil y los Esta dos Unidos solicitarán conjuntamente , "lo antes posible", al árbitro 
instituido de conformidad con el párrafo 6 del artículo 22 que suspe nda sus trabajos.  Los Estados 
Unidos han adoptado importantes medidas para ap licar las recomendaciones y resoluciones del OSD 
en esta diferencia.  Como se indica en la parte introductoria del entendimiento con el Brasil, los 
Estados Unidos anunciaron, con efect o a partir del 1° de julio de 2005, modificaciones administrativas 
de los tres programas de garantías de créditos a la  exportación de productos agropecuarios en litigio 
en la presente diferencia.  El 5 de julio, la  Administración estadounidense anunció una propuesta 
legislativa para derogar el programa para el al godón de pagos al usuario para la comercialización 
(fase 2) y para introducir nuevas modificaciones en lo s programas de garantías.  Como declararon en 
la reunión del OSD celebrada el 20 de abril de 2005, los Estados Unidos se proponen aplicar 
plenamente las recomendaciones y resoluciones del OSD en esta diferencia.  En consecuencia, los 
Estados Unidos no creen que haya necesidad de reac tivar el arbitraje previsto en el párrafo 6 del 
artículo 22 una vez que se suspenda. 
10. El representante de las Comunidades Europeas
 dice que las CE participaron en la diferencia 
sobre el algodón en calidad de terceros y que cont inuarán siguiendo con sumo interés las novedades 
que se produzcan en lo concerniente a la aplicación.   
11. El OSD toma nota  de las declaraciones y se acuerda  someter a arbitraje la cuestión planteada 
por los Estados Unidos en el documento WT/DS267/ 23, conforme a lo prescrito en el párrafo 6 del 
artículo 22 del ESD. 
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