ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TE/W/54 
4 de julio de 2005 
 
 (05-2902) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente 
en Sesión Extraordinaria Original:   inglés 
 
 
 
ASPECTOS ESTRUCTURALES DEL ENFOQUE BASADO  
EN PROYECTOS AMBIENTALES 
 
Comunicación de la India  
 
Apartado iii) del párrafo 31  
   La siguiente comunicación, de fecha 4 de julio de 2005, se distribuye a petición de la 
delegación de la India
. 
 
_______________ 
  
I. ANTECEDENTES  
 
1. La presente comunicación es una continu ación de otra que presentamos anteriormente
1 en la 
que examinábamos un enfoque alte rnativo para las negociaciones pr evistas en el apartado iii) del 
párrafo 31 de la Declaración Ministerial de Doha.  En ella se tratan cuatro aspectos principales del 
"enfoque basado en proyectos ambientales":  1) el "enfoque basado en proyectos ambientales" y el 
medio ambiente y el desarrollo sostenible, 2) el  "enfoque basado en proyectos ambientales" y el 
sistema multilateral de comercio;  3) el "enfoque b asado en proyectos ambientales" y la transferencia 
de tecnología;  y 4) el funcionamiento de la au toridad nacional designada prevista en el enfoque 
mencionado.  Todos estos aspectos aclaran la vi abilidad y las posibilidades de éxito operacional de 
este enfoque.  II. El ENFOQUE BASADO EN PROYECTOS AMBIENTALES Y EL MEDIO 
AMBIENTE Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE 
 
2. Es significativo que la función original del Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA) 
sea ocuparse del comercio y el medio ambiente en  favor del desarrollo sostenible y formular 
recomendaciones acerca de si se requiere alguna modificación en las disposiciones del sistema 
multilateral de comercio.  También debe considerar  los beneficios que se derivan para el medio 
ambiente de la eliminación de las restricciones y distorsiones del comercio.  El mandato del 
apartado iii) del párrafo 31 est á esencialmente orientado a la obtención de beneficios para el 
medio ambiente, y el acceso a los mercados es un medio para lograr ese objetivo, no el objetivo 
propiamente dicho.  
 
3. En el apartado iii) del párrafo 31 se encomie nda la eliminación de los obstáculos arancelarios 
y no arancelarios al comercio de bienes y servi cios ecológicos.  La Cumbre Mundial sobre 
el Desarrollo Sostenible apoya las "iniciativas vol untarias compatibles con la OMC basadas en los 
mercados para la creación y expa nsión de los mercados internos e internacionales de mercancías y 
                                                     
 
1 TN/TE/W/51. TN/TE/W/54 
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 servicios no perjudiciales para el medio ambiente , con inclusión de los productos biológicos, que 
maximicen los beneficios ecológicos y de desarrollo mediante, entre otras cosas, el fomento de la capacidad y la asistencia técnica a los países en desarrollo".  Tanto la Declaración Ministerial de Doha como el Plan de Aplicación de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible 
celebrada en Johannesburgo aspiran a fomentar el de sarrollo sostenible mediante el comercio y en ese 
sentido existe una convergencia esencial de objetivos , pero sus enfoques son diferentes.  Mientras que 
la Declaración Ministerial de Doha se centra en la eliminación de los obstáculos de acceso a los 
mercados, el Plan de Aplicación de Johannesburgo lo hace fundamentalmente en la creación de iniciativas basadas en los mercados para las mercan cías y los servicios no perjudiciales para el medio 
ambiente mediante la creación de capacidad y la  asistencia técnica a lo s países en desarrollo.
2  Estos 
dos mandatos no se excluyen entre sí.  No sólo co mparten el mismo objetivo sino que, en cierta 
medida, la aplicación de cada uno está supeditada al otro.  Por ejemplo, los obstáculos arancelarios y 
no arancelarios podrían reducir la eficacia de las in iciativas basadas en los me rcados para ampliar el 
mercado de mercancías y servicios ambientales, dando lugar a que las negociaciones previstas en el 
apartado iii) del párrafo 31 no se traduzcan en result ados dignos de crédito, si no están respaldadas 
por políticas " encaminadas a crear una demanda adicional y a aumentar la capacidad de oferta de 
los países en desarrollo ".3  Por lo tanto, hay una necesidad apremiante de establecer una sinergia entre 
el mandato del Plan de Aplicación de Johannesburgo y el de la Declaración Ministerial de Doha para 
lograr eficazmente el objetivo del desarrollo sostenible.  En este sentido el enfoque basado en 
proyectos ambientales profundiza y enriquece sustancialmente el mandato de la Declaración 
Ministerial de Doha para incluir no sólo el acceso a los mercados sino también para 
proporcionar a los países en desarrollo margen para desarrollar sus capa cidades y lograr las 
prioridades nacionales.  
 
III. EL ENFOQUE BASADO EN PROYECTOS AMBIENTALES Y EL SISTEMA 
MULTILATERAL DE COMERCIO  
 
4. El sistema multilateral de comercio en el ma rco de la OMC se basa en los principios de 
transparencia, previsibilidad y no discriminación.  Se trata de una Organización basada en normas que 
está respaldada por un sólido mecanismo de solución de diferencias.  El enfoque basado en proyectos 
ambientales también prevé un modo de funcionamien to transparente y basado en normas que está en 
armonía con el modo de funcionamiento de la OMC.  Hay varias razones que avalan este punto 
de vista. 
 5. En primer lugar, es el CCMA en Sesión Extraordinaria el que formularía los criterios que habrá de aplicar la autoridad nacional designada al determinar si un proyecto ambiental reúne los 
requisitos para obtener concesiones arancelarias sobre los bienes y servicios ambientales.  La función 
de la autoridad nacional designada consistiría en ex aminar las solicitudes a la luz de esos criterios y 
otros criterios declarados de trato especial y difere nciado, tales como la transferencia de tecnología, 
los objetivos ambientales prescritos por los AMUM A de los que forme parte el Miembro y otras 
preocupaciones ambientales que puedan ser propias de un determinado país.  Por lo tanto, es similar al 
enfoque planteado por un país Miem bro que pide que se elaboren amplios principios rectores como 
criterios para incluir los bienes ambientales (y en este caso también los servicios). 
 
6. En segundo lugar, los compromisos que deben asumir los Miembros con respecto a las reducciones arancelarias sobre los bienes o las con cesiones en servicios que han de otorgarse a los 
                                                     
 
2 Nota conceptual sobre "Environmentally preferable goods and services:  Opportunities and 
Challenges for Caribbean countries" (Bienes y servicios preferibles para el medio ambiente:  oportunidades y 
desafíos para los países del Caribe) Grupo de Tr abajo PNUMA-UNCTAD para el Mejoramiento de la 
Capacidad en materia de Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo, noviembre de 2003. 
 
3 Supra  nota 3.  TN/TE/W/54 
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 proyectos ambientales aprobados se negociarían teni endo debidamente en cuenta los principios del 
trato especial y diferenciado y de la no reciprocidad plena.  7. En tercer lugar, el hecho de que los crite rios relativos a los proyectos se examinen y 
determinen sobre la base de preocupaciones ambienta les y de desarrollo sostenible, con independencia 
de consideraciones sobre el acceso a los mercados para  los productos no agrícolas, es en sí mismo una 
garantía de que el enfoque basado en proyectos ambi entales tiene transparencia y previsibilidad.  Los 
exportadores tendrían la seguridad de que si los bien es o servicios forman parte de un proyecto que 
está comprendido en los criterios convenidos se prest ará la debida atención a sus solicitudes.  Esto 
también garantizaría la prev isibilidad y transparencia. 
 
8. En cuarto lugar, las concesiones otorgad as en función de reducciones arancelarias por 
proyectos específicos en bienes y servicios ambienta les subsistirían durante el período del proyecto.  
Por lo tanto, las concesiones otorgadas vienen de terminadas íntegramente por los proyectos.  En 
cuanto al problema del doble uso, no se puede dar por supuesto que el  activo creado durante la vida 
del proyecto deje de tener pertinencia después de que éste concluya.  Con toda probabilidad el activo 
seguirá utilizándose.  Incluso en los casos en que  los bienes dejen de tener pertinencia una vez 
finalizado el proyecto, es más que probable que la ma yor parte de la vida productiva se haya utilizado 
para reforzar el objetivo ambiental.  Por lo tanto,  el doble uso, de haberlo, sería secundario y de menor 
importancia.  
9. Por último, el CCMA en Sesión Extraordinaria  desempeñará un papel crucial al determinar 
los límites de la definición de la palabra "proyect o" en relación con la magnitud y naturaleza de la 
empresa que requiera los bienes y servicios ambiental es como insumo en el proceso de producción.  
El "proyecto" podría abarcar desde grandes em presas comerciales hasta compras individuales.  
Siempre y cuando el "proyecto" satisfaga los criterios no es necesario que esté diferenciado en 
función de empresas privadas, gubernamentales, no gubernamentales o sin fines lucrativos.  Esto 
aseguraría la transparencia en el sistema.  En este contexto también nos gustaría mencionar que el 
enfoque basado en proyectos ambientales podría tener cabida en el capítulo 98 del Código del SA de 
la OMA.4 
 
IV. EL ENFOQUE BASADO EN PROYECTOS AMBIENTALES Y LA 
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA  
 
10. La inclusión del principio del trato especial y diferenciado en la aplicación en los países en 
desarrollo de los criterios convenidos por el CCMA en  Sesión Extraordinaria fomentaría los objetivos 
del desarrollo sostenible5, la transferencia de tecnología6, las obligaciones nacionales en materia de 
medio ambiente prescritas en los AMUMA y se consideraría la promoción de prioridades ambientales 
autóctonas por países específicos.  11. El Programa 21, si bien aborda cuestiones de tr ansferencia de tecnología en el contexto de las 
tecnologías ecológicamente racionales, contiene una definición holística que las rechaza como 
tecnologías individuales y las interpreta en ca mbio como un sistema total que incluye los 
procedimientos especializados, los bienes y servicios , el equipo y los procedimientos de organización 
                                                     
 
4 Organización Mundial de Aduanas. 
 
5 Prefacio del Acuerdo por el que se establ ece la Organización Mundial del Comercio. 
 
6 Párrafo 37, Comercio y transferencia de tecnologí a:  "posibles recomendaci ones sobre las medidas 
que cabría adoptar en el marco del mandato de la OMC para incrementar las corrientes de tecnología hacia los 
países en desarrollo". 
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 y gestión.  También afirma que las tecnologías ecológicamente racionales deben ser compatibles con 
las prioridades socioeconómicas y ambientales de terminadas a nivel nacional y obliga a los países 
desarrollados a facilitar el  acceso y la transferencia de tecnol ogías.  Análogo es lo que dispone el 
párrafo 37 de la Declaración Ministerial de Doha , que obliga a los países Miembros de la OMC a 
examinar la relación existente entre "el comercio y la transferencia de tecnología, y de posibles 
recomendaciones sobre las medidas que cabría adoptar  en el marco del mandato de la OMC para 
incrementar las corrientes de tecnologí a hacia los países en desarrollo". 
 12. Hay que comprender que el ma rco para dicho mecanismo de tr ansferencia de tecnología tiene 
que ser de cooperación, basado en los principios del carácter voluntario y el beneficio mutuo.  
El beneficio neto de la cooperación a través de la  unión sería superior a la suma de los costos 
sufragados individualmente por los Miembros debi do a las complementariedades de los costos.  
El CCMA ofrece un foro adecuado para forjar esa unión y cooperación y el enfoque basado en proyectos ambientales es un medio adecuado para ello. 
 
13. El enfoque basado en proyectos ambientales br inda una oportunidad para  validar y dar fuerza 
operativa a los distintos mandatos relacionados con el medio ambiente y el desarrollo, de manera 
armónica y conjunta, y proporcionaría sinergia en la aplicación.  Al permitir a los distintos países Miembros un margen para que adopten su política de manera que puedan incluir las prioridades 
ambientales en las políticas comerciales, dicha tr ansferencia de tecnologías ecológicamente racionales 
mejoraría la aplicación de los AMUMA, la creaci ón de capacidades nacionales en bienes y servicios 
ambientales y el cumplimiento de las prescripcion es sobre obstáculos técnicos al comercio y medidas 
sanitarias y fitosanitarias y de ese modo propor cionaría mayor acceso a los mercados. 
 
V. EL FUNCIONAMIENTO DE LA AUTORIDAD NACIONAL DESIGNADA  
 
14. La autoridad nacional designada debe ser la autoridad central y también el punto de 
convergencia nacional para supervisar todas l as aprobaciones que han de concederse para las 
reducciones arancelarias sobre los bienes y servici os ambientales relacionados con un proyecto 
específico que deba efectuarse dentro del país.  Su  papel principal sería actuar como una autoridad 
que evaluaría los proyectos propuestos para el otor gamiento de concesiones arancelarias sobre bienes 
y servicios.  Enviaría una notificación a las autoridades aduaneras a este respecto. 
 
15. Los distintos países Miembros determinarían la  composición y la estructura de la autoridad 
nacional designada.  Dicha autoridad podría proponer la participación de inte resados del gobierno, de 
organizaciones no gubernamentales, etc.  Por lo ta nto, podría ser una asociación pública y privada. 
 
16. Podríamos establecer una analogía provechosa en este contexto a partir de la estructura y el 
funcionamiento de la autoridad nacional desi gnada prescrita en virtud del mecanismo para un 
desarrollo limpio del Protocolo de Kyoto.  La auto ridad nacional designada prevista en el Protocolo 
de Kyoto desempeña una función similar de sel ección de proyectos de dicho mecanismo tomando 
como base determinados criterios.  Sería útil aprender de la experiencia de los países en desarrollo que 
han establecido una autoridad nacional en el marco de mecanismo para un desarrollo limpio.  Por lo 
tanto, en el caso de algunos países en desarrollo la  experiencia anterior del establecimiento de la 
autoridad nacional designada prevista en el citado mecanismo contribuiría en gran medida a establecer 
con facilidad y pericia la autoridad nacional designa da prevista en el "enfoque basado en proyectos 
ambientales".  En realidad en muchos casos, si se considera adecuado, los Miembros pueden tener una 
sola autoridad para ambos fines, o puede ser dis tinta, sobre la base de cómo decidan los Miembros 
hacerla operativa.  Este enfoque facilita la particip ación de la mayoría de los países en desarrollo al 
contribuir positivamente a lograr sus prioridades n acionales de una manera co mún pero diferenciada. 
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 17. La autoridad nacional designada simplificaría  todo el proceso de aprobación de proyectos 
relativos a bienes y servicios ambientales al ofre cer una ventanilla única.  Esto también ayudaría a 
mejorar enormemente la facilitación del comercio al  acelerar los trámites y de ese modo apoyaría la 
estrategia "sin perdedores" de las negociaciones sobre los bienes y servicios ambientales.  VI. CONCLUSIÓN  
 
18. Por consiguiente, el "enfoque  basado en proyectos ambientales" prevé esencialmente una 
función más amplia y profunda para los gobierno s nacionales de los Estados Miembros en la 
definición, selección y finalmente la aprobación de  los bienes y servicios ambientales para las 
reducciones y concesiones arancelarias.  Entraña el establecimiento por cada país de la autoridad 
nacional designada en el plano nacional.  19. A este respecto, también es necesario abor dar suficientemente la preocupación que han 
mostrado los Miembros sobre el progreso de las ne gociaciones y la próxima reunión ministerial de 
Hong Kong.  Es necesario menciona r que el "enfoque basado en listas"  ha dado hasta ahora resultados 
que están por debajo de las expecta tivas de la mayoría de los países  en desarrollo y no ha obtenido la 
participación efectiva de esos países.  Esto no resu lta sorprendente puesto que muchos de los países en 
desarrollo han manifestado claramente su incapacida d para contribuir eficazmente al debate y tienen 
la impresión de que el "enfoque basado en listas" sólo  consigue ampliar el acceso a los mercados para 
los productos de los países desarrollados sin benefi cios concomitantes para los países en desarrollo, y 
ni siguiera aborda efectivamente los objetivos ambientales propuestos en el apartado iii) del 
párrafo 31.  20. Por lo tanto, el enfoque basado en proyectos  ambientales es un intento de la India para 
introducir nuevas ideas y atraer la atención y la pa rticipación de todos los países Miembros para que 
las negociaciones sean realmente multilaterales en su funcionamiento y sustantivas en su contenido.  
El objetivo de las negociaciones no debería re ducirse a un simple ejercicio de plazos.  
Es indispensable que las negociaciones den un resu ltado que sea sustantivo y suponga beneficios 
para todos los países Miembros.  El enfoque ta mbién es sencillo en su contenido y fácil de 
aplicar.  
 21. Desearíamos reiterar que el "enfoque basado en proyectos" no puede ser complementario del 
"enfoque basado en listas".  Se trata de un enfoque  independiente y desearíamos proponer a los países 
Miembros que reflexionen creativam ente y deliberen sobre los aspectos estructurales y sustantivos del 
enfoque basado en proyectos ambientales.  Nos gustaría contribuir a una participación más activa 
sobre el enfoque. 
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