ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  RESTRICTED 
S/WPGR/M/73 
7 de junio de 2011 
 
 (11-2799) 
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS  
  
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 24 DE MARZO DE 2011 
 
Nota de la Secretaría
1 
 
 
1. La Sra. Gabriela Kulesza, de Polonia, abri ó la reunión, que después fue presidida por la 
Sra. Tamsin Royson, de Nueva Zelandia.  El or den del día de la reunión figuraba en el aerograma 
WTO/AIR/3720.  Se adoptó el orden del día. 
2. El Grupo de Trabajo eligió por aclamación a la  Sra. Tamsin Royson, de Nueva Zelandia, 
como nueva Presidenta.  La Sra. Tamsin Royson ex presó su reconocimiento por la confianza que los 
Miembros depositaban en ella y po r la labor desempeñada por la Presidenta saliente, Sra. Gabriela 
Kulesza. 
I. NEGOCIACIONES SOBRE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA URGENTES (MSU) 
DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO X DEL AGCS 
3. La Presidenta recordó que los Miembros habían  convenido en aplazar la exposición de los 
datos relacionados con las MSU hasta después de que  el Consejo del Comercio de Servicios hubiese 
examinado la Nota actualizada de la Secretaría  relativa a las estadísticas sobre las corrientes 
comerciales en el sector de los servicios.2  El examen en el Consejo tuvo lugar el 7 de marzo de 2011.3  
En consecuencia, y según lo convenido con anteriorid ad, en la presente reunión del Grupo de Trabajo 
sobre las Normas del AGCS se realizarían dos exposiciones:  la primera de ellas, a cargo de un experto de la Sección de Estadísticas del Comercio Internacional de la Secretaría, se centraría en la 
disponibilidad a nivel internacional de estadísticas  desglosadas sobre las co rrientes comerciales de 
servicios que podrían tener interés en el contexto  de las salvaguardias;  la segunda, a cargo de un 
miembro de la División de Normas, trataría sobre el tipo de estadísticas sobre el comercio de mercancías que se utilizaban en el marco del Acuerdo de  Salvaguardias.  En el fondo de la sala podía 
obtenerse copia de las exposiciones;  además, en el sitio Web de los Miembros podían consultarse las 
correspondientes diapositivas en la sección "WTO R esources" (Recursos de la OMC), "GATS Rules" 
(Normas del AGCS). 
4. En su exposición, titulada "Estadísticas sobre servicios", el representante de la Sección de 
Estadísticas del Comercio Internaci onal de la Secretaría ofreció una visión general de los tipos de 
estadísticas disponibles en fuentes oficiales a nivel nacional e internacional.  En contraste con el 
comercio de mercancías, para el que existían dato s detallados y muy desglosados por países de origen 
y destino, con inclusión de precios/valores unitarios, las estadísticas sobre el comercio de servicios 
estaban menos desarrolladas.  En teoría, los negoc iadores deberían disponer de datos pormenorizados 
sobre el valor de las corrientes internacionales del comercio de servicios, por modos de suministro, 
sectores de servicios, y países de origen y destino, basados en las estadísticas relativas a la balanza de 
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la resp onsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
2 La Nota y su addendum se publicaron el 22 de diciembre de 2010 y el 7 de enero de 2011, 
respectivamente, en los docu mentos S/C/W/329 y Add.1. 
3 Véase el informe en el documento S/C/M/103, de 29 de marzo de 2011. S/WPGR/M/73  
Página 2  
 
  pagos y las estadísticas sobre el comercio de ser vicios de filiales extranjeras (CSFE), desarrolladas 
más recientemente.  Sin embargo, no todos los pa íses ofrecían datos con arreglo a la más precisa 
Clasificación Ampliada de la Bala nza de Pagos de Servicios (CABPS)
4, y los datos sobre el CSFE se 
limitaban básicamente al ámbito de la OCDE.  Lo s participantes en las negociaciones sobre servicios 
dispondrían también de información sobre inversion es extranjeras directas por sectores específicos y 
países de destino, el número de proveedores de  servicios con arreglo al modo 4, y precios, 
producción, valor añadido y empleo.  Sin embargo, era difícil obtener las estadísticas pertinentes.  La falta de datos sobre el comercio de servicios a co rto plazo (por ejemplo, trimestrales) constituía una 
dificultad añadida.  Por último, en el contexto de un mecanismo potencial de salvaguardia, convendría 
disponer de indicadores cuantitativos por sectores esp ecíficos, así como de datos microeconómicos a 
escala de los distintos sectores de servicios.  Estaba en marcha el desarrollo de nuevos marcos para 
relacionar los datos sobre comercio con la informaci ón contenida en los registros comerciales, pero 
esta labor se hallaba aún en una fase temprana.  Po r consiguiente, en conjunto había un significativo 
desfase entre las necesidades de los negociadores y lo que las estadísticas podían ofrecer actualmente. 
5. Los Perfiles de servicios  elaborados por la Secretaría de la OMC ofrecían estadísticas 
relativas a unas 90 economías en cuatro sector es de servicios esenciales:  transporte, 
telecomunicaciones, finanzas y seguros.
5  Para recopilar esos datos, la Secretaría combinaba 
estadísticas relativas a la balanza de pagos y sobre f iliales extranjeras, información sobre inversiones, 
producción y empleo, e indicadores cuantitativos del me rcado por sectores específicos (por ejemplo, 
el número de aeropuertos internacionales del sector de l transporte).  Para preparar los Perfiles de 
servicios, así como sus demás publicaciones, la Secret aría de la OMC se basaba exclusivamente en las 
estadísticas nacionales oficiales, es decir, las est adísticas reunidas, publicadas y divulgadas por los 
organismos nacionales competentes.  Las orga nizaciones internacionales, incluida la OMC, no 
generaban sus propias estadísticas, sino que para el aborar estimaciones de alcance regional o mundial 
se basaban en los datos disponibles y hacían cálculos para suplir la información que faltaba.  Las 
estadísticas internacionales dependían enterament e de los datos reunidos y divulgados por los 
organismos nacionales  de estadística.  Por lo tanto, era mu y importante la función de cooperación de 
los organismos nacionales entre ellos y con los organi smos regionales para asegurar el suministro de 
datos de calidad y su mejora a lo largo del tiempo. 
6. La exposición del representante de la División de  Normas de la Secretaría se centró en las 
estadísticas y los indicadores utilizados en las invest igaciones sobre salvaguardias en el sector de las 
mercancías que se realizaban con arreglo al ar tículo XIX del GATT de 1994 y al Acuerdo sobre 
Salvaguardias.  El segundo de ellos no exigía a lo s Miembros el uso de ni ngún tipo particular de 
estadísticas, ni contenía instrucciones sobre la form a en que los Miembros debían recopilar los datos 
estadísticos.  Por consiguiente, la  autoridad investigadora podía decidir discrecionalmente qué tipo de 
estadísticas utilizaría en una investigación determin ada.  Sin embargo, sus facultades discrecionales 
no eran ilimitadas.  De conformidad con el Acuerdo sobre Salvaguardias, la autoridad investigadora 
de cada Miembro tenía que demostrar, sobre la base de pruebas objetivas , la existencia de una 
relación de causalidad entre el aumento de las importaciones del producto de que se tratase y el daño grave o la amenaza de daño grave (párrafo 2 b) del artículo 4 del Acuer do sobre Salvaguardias). 
7. En general, era la parte reclamante, es decir, la rama de producción nacional que solicitaba la 
iniciación de una investigación, la que facilitaba los datos estadísticos necesarios para sustanciar su 
demanda.  Sin embargo, era posible que esos datos no fuesen todo lo exhaustivos que necesitaría en su 
                                                      
4 En la publicación Manual on Statistics of International Trade in Services, disponible en la dirección 
http://www.oecd.org/std/trade-services , puede consultarse más información sobre la CABPS y definiciones 
pormenorizadas de los productos.  La versión del Manual en español puede consultarse en:  
http://unstats.un.org/unsd/publication/Seriesm/Seriesm_86s.pdf . 
5 Los perfiles del comercio de servicios de la OMC se publicaron por primera vez (en inglés) en 2009:  
http://stat.wto.org/Home/WSDBHome.aspx .  S/WPGR/M/73  
 Página 3 
 
 
  momento la autoridad investigador a para fundamentar su determinación.  La autoridad investigadora 
necesitaba estadísticas detalladas para establecer un incremento del volumen  de las importaciones y la 
existencia de daño grave para la rama de producción pertinente y demo strar la relación de causalidad 
entre ambos fenómenos.  El párrafo  2 a) del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias aclaraba en 
qué consistían los "factores pertinentes de carácter obj etivo y cuantificable" que la autoridad había de 
evaluar, a saber:  "en particular el ritmo y la cu antía del aumento de las importaciones del producto de 
que se trate en términos absolutos y relativos, la parte del mercado interno absorbida por las 
importaciones en aumento, los cambios en el nivel de ventas, la producción, la productividad, la 
utilización de la capacidad, las ganancias y pérdidas y el empleo".  Los datos estadísticos relativos al 
volumen de las importaciones se obtenían a través de las administraciones de aduanas o los 
organismos públicos nacionales encargados de las es tadísticas.  Los relativos al "daño grave" solía 
facilitarlos la rama de producción afectada a través de su asociación profesional.  En la práctica, en las 
investigaciones sobre salvaguardias en el sector de las mercancías no se utilizaban estadísticas de las 
organizaciones internacionales. 
8. Tras las exposiciones, la Presidenta cedió la palabra a los Miembros que deseasen formular 
preguntas y observaciones. 
9. El representante de Filipinas, hablando tamb ién en nombre de las delegaciones de Brunei 
Darussalam, Camboya, Indonesia, Malasia, Myanmar, Tailandia y Viet Nam, dio las gracias a la 
Secretaría por la organización de esta primera tanda  de exposiciones sobre es tadísticas relacionadas 
con las MSU.  El ejercicio aportaba valiosos c onocimientos y propiciaba el entendimiento de las 
cuestiones y preocupaciones potencialmente relacionad as con las medidas de salvaguardia urgentes en 
el comercio internacional de servicios. 
10. En cuanto a la primera exposición, las mejor as introducidas en la medición del comercio en 
las estadísticas sobre servicios eran alentadoras para los autores de la propuesta relativa a las MSU.  
Esos autores consideraban que, mediante la coordi nación adecuada de los organismos de cada Estado 
y de los distintos Estados, así como de los program as de asistencia técnica y creación de capacidad, 
era posible elaborar estadísticas precisas y de amplia aceptación, válidas para los negociadores y los 
responsables de las políticas.  Mientras tanto, el comercio de servicios seguía creciendo con vigor.  
Los Miembros debían ser previsores y dinámicos en sus planteamientos, en particular en relación con 
las MSU.  Era preciso establecer el marco de ap licación de las MSU para estar en condiciones de 
utilizarlas en gran escala cuando las estadísticas lo permitiesen.  La propuesta de un mecanismo de 
salvaguardia presentada por los proponentes seguía vi gente para su consideración por los Miembros. 
11. En relación con la segunda exposición, los pr oponentes tomaban nota de que las dificultades 
estadísticas existentes para determ inar la idoneidad de una medi da de salvaguardia no habían 
impedido su adopción en la esfera del comercio de mercancías.  Los mismos elementos utilizados en 
el comercio de mercancías -es deci r, el incremento súbito del volumen de las importaciones, el daño 
grave y la relación de causalidad entre ambos- podían  utilizarse en el comercio de servicios.  Los 
problemas técnicos podrían irse resolviendo con el p aso del tiempo gracias a la adecuada creación de 
capacidad y la mejora de las estadísticas.  El funda mento de las medidas de salvaguardia urgentes y su 
importancia no habían cambiado.  El  representante dio las gracias a la Secretaría por las exposiciones, 
que servirían como punto de partida para debates más a fondo en el futuro.  Los proponentes tenían 
interés en seguir trabajando con la Presidenta, la S ecretaría y los demás Miembros interesados en la 
propuesta de nuevos temas pa ra futuras exposiciones. 
12. Tras haber oído las exposiciones, el representant e de Australia llegó a la conclusión de que 
había grandes lagunas estadísticas tanto sobre el come rcio de servicios como sobre el comercio de 
mercancías.  Sin embargo, esas lagunas parecían incluso mayores en el ámbito de los servicios.  El establecimiento de un mecanismo de salvaguardia para el comercio de mercancías era ya difícil, pero la elaboración de estadísticas en materia de servicios resultaba aún más problemática. S/WPGR/M/73  
Página 4  
 
  13. Un representante de la Secretaría respondió que, si bien los actuales problemas estadísticos 
planteaban verdaderas dificultades en el contexto de las salvaguardias, la disponibilidad de datos 
difería de unos Miembros a otros.  Además, co mo se había indicado en las exposiciones, las 
asociaciones profesionales eran también posibles fuentes de datos.  En determinados países y sectores 
podía haber más información disponible.  En respuest a a la declaración de la delegación de Filipinas, 
el representante observó que, mientras que el sector de los servicios evolucionaba y se diversificaba 
con rapidez, las estadísticas solían ir por detrás de los avances de la economía real.  Había una inercia 
natural en el establecimiento de sistemas estadístic os oficiales y su adaptación a un sector en rápida 
expansión.  El Foro Mundial sobre estadísticas de comercio, celebrado en la OMC en febrero 2011, 
había tenido la finalidad de señalar esas cuestiones a la atención de los gobiernos. 
14. En referencia a las diapositivas, el representa nte de la Argentina señaló que, no sólo las 
estadísticas sobre servicios eran muy escasas en general, sino que también había grandes diferencias 
entre la información disponible para los Miembros desarrollados y en desarrollo.  Por ejemplo, las 
diapositivas mostraban que las estadísticas relativas al  modo 3 (sobre filiales extranjeras) se limitaban 
principalmente a los países de la OCDE.  A efectos  de la adopción de una me dida de salvaguardia en 
el ámbito de los servicios, sólo los países desa rrollados podrían cumplir los requisitos estadísticos 
pertinentes.  El representante preguntó si los expe rtos de la Secretaría estaban de acuerdo con esa 
valoración, y de qué forma sería posible ayudar a los países en desarrollo a mejorar sus estadísticas 
sobre servicios. 
15. El representante de China reconoció la existenc ia de importantes diferencias entre servicios y 
mercancías en lo relativo a la disponibilidad y exactitud de los datos en las tres fases de una 
investigación sobre salvaguardias:  evaluar el aumento del volumen de las importaciones, determinar 
la existencia de daño grave para la rama de producción nacional, y establecer la relación de causalidad 
entre ambos hechos.  No obstante, deducir que la falta de estadísticas exactas en el ámbito de los 
servicios plantearía dificultades en la aplicación de una medida de salvaguard ia urgente podría ser una 
afirmación excesivamente general.  Dependiendo del país y del sector de servicios, podría disponerse 
de datos más exactos.  Las instituciones de reglam entación autónoma podrían ser una fuente útil de 
datos.  Como ya había indicado el representante de  Filipinas, los Miembros deberían mirar hacia el 
futuro:  con el tiempo, los datos sobre servicios serían más precisos. 
16. Habida cuenta de las dificultades planteadas por  la cuestión de las estadísticas en la adopción 
de salvaguardias relacionadas con las mercancías, el  representante de la Unión Europea se preguntó si 
sería posible elaborar estadísticas fiables para la adopción de medidas de salvaguardia urgente 
relacionadas con servicios.  Incluso en el caso de  economías desarrolladas, tales como los Miembros 
de la Unión Europea, el cálculo preciso de estadísti cas sobre servicios, armonizadas al nivel de la UE, 
planteaba dificultades.  La evaluación de un in cremento del volumen de las importaciones, la 
determinación de la existencia de  "daño grave" para la rama de producción nacional pertinente y el 
establecimiento de la relación de causalidad sobre la base de "pruebas objetivas" eran tareas difíciles 
cuando se trataba del comercio de mercancías, y lo  eran aún más en el ámbito del comercio de 
servicios, donde las estadísticas era mucho más escasas.  Por otra parte, la ausencia de controles en 
frontera del comercio de servicios hacía difícil la  aplicación de restricciones cuantitativas.  Por todas 
esas razones, su delegación no estaba convencida de que, por ahora, hubiese motivos para entablar un 
debate efectivo sobre salvaguardias en materia de servicios. 
17. El representante de los Estados Unidos reconoció  la importancia de mejorar las estadísticas 
sobre el comercio de servicios.  La determinación de una relación causal, como la requerida en el 
contexto de las mercancías, sería difícil.  Además , el desfase cronológico de las notificaciones hacía 
difícil utilizar las estadísticas en situaciones "urgentes".  Como ha bía señalado el representante de 
Filipinas, el comercio de servicios seguía crecie ndo.  Su delegación consideraba que los Miembros 
debían ser prudentes en la adopción de medidas co merciales con efectos probables de disminución, o 
incluso obstaculización, de ese crecimiento.  S/WPGR/M/73  
 Página 5 
 
 
  18. El representante de la Sección de Estadísticas del Comercio Internacional de la Secretaría 
explicó que, desde 2006, la disponibilidad de datos habí a aumentado, en particular en cuanto al grado 
de detalle de los datos sobre sectores e interloc utores de las estadísticas de la balanza de pagos6, pero 
también en el nuevo marco estadístico de datos sobr e filiales extranjeras.  Con posterioridad a esa 
fecha, la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas había revisado y aprobado, en febrero 
de 2010, el Manual de estadísticas del comercio in ternacional de servicios (MSITS 2010) .7  No 
obstante, los datos sobre servicios de la balanza de pagos seguían estando muy agregados y no estaban 
disponibles al nivel de los sectores del documento W/120.  En el comercio de mercancías, una investigación sobre salvaguardias solía tener la fina lidad de determinar que se había producido un 
"aumento del volumen de las importaciones".  Sin embargo, el concepto de "importaciones" era más 
complejo en el sector de los servicios, dados los diferentes modos de suministro.  La determinación 
del aumento del volumen  era aún más compleja debido a la ausencia de información sobre los precios 
en el comercio de servicios, sector en el que sólo  se registraba el valor nominal de las corrientes 
comerciales, pero no su volumen. 
19. En cuanto a la cuestión de si los Miembros que eran países desarrollados se hallaban en mejor 
posición que los que eran países en desarrollo para imponer una medida de salvaguardia en el sector 
de los servicios, el representante de la División de Normas de la Secretaría observó que la mayoría de 
los Miembros que imponían medidas de salvaguardia en el sector de las mercancías eran países en 
desarrollo. 
20. La representante del Canadá observó que la exposición había dejado claro que el Acuerdo 
sobre Salvaguardias no contenía directrices detallad as sobre el tipo de estadísticas que los Miembros 
deberían utilizar en una investigación sobre salvaguard ias.  Si los Miembros tenían que desarrollar un 
mecanismo de salvaguardia urgente en el contexto de  los servicios, la representante preguntó si sería 
útil para la interpretación ulterior crear directrice s sobre el tipo de datos que habrían de utilizarse. 
21. Un representante de la Secretaría contestó que el establecimiento de directrices detalladas 
tenía ventajas e inconvenientes.  Si bien esas dir ectrices aumentarían la claridad, también entrañaban 
el riesgo de limitar excesivamente el margen de acción de los Miembros.  Tal vez los Miembros 
deseasen conservar cierta flexibilidad.  El repr esentante no podía prejuzgar cuál sería la opinión 
predominante. 
22. El representante de Colombia preguntó por la pertinencia de celebrar debates sobre la 
creación de medidas de salvaguardia en el ámbito de los servicios similares a las existentes en el 
contexto de las mercancías.  Su delegación cons ideraba que el mandato del artículo X del AGCS era 
distinto de los elementos contenidos en el artículo XIX del GATT de 1994.  No obstante, las 
exposiciones de la Secretaría habían sido útil es porque habían destacado un conjunto muy diverso de 
dificultades que se planteaban en el contexto de los servicios.  Era necesario superar las actuales 
deficiencias de las estadísticas nacionales sobre servi cios y aclarar más la forma en que determinadas 
medidas afectaban al comercio de servicios de los países. 
23. En relación con las exposiciones, el representant e del Pakistán planteó varias cuestiones sobre 
los temas siguientes:  el significado de la expresión "rama de producción nacional" y de 
"importaciones" a efectos de determinar la existencia de daño grave en el contexto de los servicios;  la 
                                                      
6 Las estadísticas de la balanza de pagos reflejan  las transacciones entre residentes y no residentes. 
7 El Manual de estadísticas del comercio internacional de servicios  fue elaborado conjuntamente por 
Eurostat, el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos 
(OCDE), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), la División de 
Estadística de las Naciones Unidas (UNSD), la Orga nización Mundial del Turismo (OMT) de las Naciones 
Unidas y la Secretaría de la OMC.  El Manual cons tituye un marco internacionalmente acordado para recopilar 
estadísticas sobre el comercio internacional de se rvicios, que responde a las crecientes necesidades de 
información de los negociadores comerciales, los analistas y otros usuarios. S/WPGR/M/73  
Página 6  
 
  relación de causalidad entre un aumento del volumen de las "importaciones" de servicios y el daño 
grave causado a la rama de producción nacional;  la de finición de "servicios similares o directamente 
competidores";  y la posible aplicación de una MS U al modo 4.  ¿Cómo se definiría exactamente la 
"rama de producción nacional"?  Un banco de propied ad plenamente extranjera, pero constituido en 
sociedad en el país, ¿se consideraría proveedor de servicios nacional o extranjero?  Esa determinación 
era mucho más compleja en el ámbito de los servicio s que en el de las mercancías.  ¿Y cómo definir 
un aumento de las "importaciones" de servicios?  Y nuevamente en el caso de un proveedor de 
servicios de propiedad plenamente extranjera co nstituido en sociedad en el país receptor, ¿se 
considerarán las transacciones realizadas en ese pa ís "suministro de servicios extranjeros" y, por 
consiguiente, "importaciones"?  Por otra parte, al tr atar de demostrar la exis tencia de una relación de 
causalidad entre el incremento de las importaciones y el daño grave sufrido por la rama de producción 
nacional, sobre la base de "todos los factores pe rtinentes de carácter objetivo y cuantificable que 
tengan relación con la situaci ón de esa rama de producción"
8, parecía más fácil evaluar tales factores 
en el caso de las mercancías que de los servicios.  En la esfera de los servicios, había una gran 
diversidad de medidas que podían influir en la situ ación de los proveedores nacionales.  En el caso de 
los servicios financieros, por ejemplo, un incremen to del coeficiente de garantía podía desplazar del 
mercado a ciertos agentes nacionales.  Pero, ¿podr ía considerarse que ese incremento era un factor 
determinante que justificaba la a dopción de una MSU?  Por otra parte, el carácter diversificado y 
ad hoc  de los servicios hacía más difícil identificar los "servicios similares o directamente 
competidores" suministrados por proveedores nacionales.  Por último, ¿se aplicaría también una MSU al modo 4?  En caso afirmativo, ¿cómo se llevarí a a cabo esa aplicación y cuáles serían los factores 
determinantes?  Convendría que los Miembr os examinasen más a fondo esas cuestiones. 
24. El representante de Filipinas se sintió alentado por  el debate y consideró que los objetivos de 
la exposición se habían logrado.  Si los Miembros  estaban de acuerdo, las observaciones formuladas 
podrían incorporarse a las exposiciones que Filipin as hiciese en reuniones futuras y tomarse como 
base para esas exposiciones. 
25. La Presidenta dio las gracias a la Secretaría y a los Miembros por los esclarecedores debates, 
que habían puesto de manifiesto varios problemas prácticos y teóricos.  Algunos Miembros tenían 
interés en seguir reflexionando sobre las cuestiones planteadas.  Con ese fin,  la Presidenta tomaba 
nota de la disposición de Filipinas a proponer tema s para el debate y acogía con satisfacción las 
propuestas de trabajos futuros.  La Presidenta propuso que los Miembros volviesen a examinar esas 
cuestiones en la siguiente reunión. 
II. NEGOCIACIONES SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE CONFORMIDAD 
CON EL ARTÍCULO XIII DEL AGCS 
26. En referencia a la contratación pública, la Pr esidenta recordó la exposición hecha en la última 
reunión por la Secretaría acerca de  la importancia del Ac uerdo sobre Contratación Pública (ACP) para 
el comercio de servicios, tras la cual los Miembr os habían examinado las relaciones recíprocas y las 
complementariedades potenciales entre los enfoqu es del ACP y del AGCS.  Se habían formulado 
observaciones referentes a la consignación de compro misos por modos de suministro en el marco del 
AGCS, en comparación con los compromisos no especí ficos por modos con arreglo al ACP.  En la 
presente reunión, la Presidenta deseaba que se examin asen los posibles pasos siguientes y la forma de 
organizar los debates específicos sobre los temas pendientes sucintamente expuestos en la propuesta 
de la Unión Europea contenida en el documento  RD/SERV/23.  Los Miembros habían acogido 
favorablemente la idea de invitar a expertos naci onales en el ACP a uno de sus futuros debates 
específicos para compartir experiencias nacionales sobre la reforma y apertura de los mercados 
nacionales de contratación, así como sobre el acce so a los mercados de contratación extranjeros.9  La 
                                                      
8 Párrafo 2 a) del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias. 
9 Segunda sesión, en la propuesta de la UE contenida en el documento RD/SERV/23.  S/WPGR/M/73  
 Página 7 
 
 
  Presidenta invitó a los Miembros a exponer sus opini ones sobre la organización de los trabajos futuros 
tomando como base la propuesta de la Unión Eur opea, así como sobre los demás temas que las 
delegaciones deseasen tratar. 
27. El representante de la Unión Europea expresó  su confianza en que pudiera organizarse 
relativamente pronto una sesión conjunta con expertos en el ACP.  De acuerdo con la propuesta de la 
UE, la idea consistiría en que países desarrollados y en desarrollo Miembros realizasen exposiciones 
para compartir sus experiencias nacionales respecto de la reforma y apertura de los sistemas de 
contratación nacionales, así como del acceso a los mer cados de contratación extranjeros.  Además, su 
delegación estaba abierta a las sugerencias de los Miembros para lograr que esa sesión fuese lo más sustantiva e interactiva posible. 
28. El representante de los Estados Unidos se mostró a favor de seguir trabajando de acuerdo con 
las pautas trazadas en la propuesta de la UE.  La Presidenta podría ponerse en contacto con el 
Presidente del Comité ACP para fijar la fecha i dónea para la participación de expertos tanto en 
contratación pública como en servicios. 
29. La Presidenta indicó que mantendría nuevas c onsultas cuando se conociesen las fechas de la 
siguiente tanda de reuniones del Comité ACP y pro puso que se volviera a examinar este asunto en la 
siguiente reunión. 
III. NEGOCIACIONES SOBRE SUBVENCIONES DE CONFORMIDAD CON EL 
ARTÍCULO XV DEL AGCS 
30. La Presidenta abrió los debates recordando que las subvenciones estaban ya sujetas al AGCS 
al ser "medidas adoptadas por los Miembros que afect en al comercio de servicios" (párrafo 1 del 
artículo I del AGCS).  Por consiguien te, todas las obligaciones generales,  incluida la de trato de la 
nación más favorecida, se aplicaban ya a las subvenc iones.  Además, en los sectores consignados en 
listas, los Miembros estaban sujetos a la oblig ación de trato nacional, con la salvedad de las 
limitaciones inscritas en las listas.  En consecuenci a, la Presidenta consideraba que el mandato del 
artículo XV se centraba en las subvenciones no discriminatorias , que "en determinadas 
circunstancias, […] pueden tener efectos de  distorsión del comercio de servicios". 
31. La Presidenta resumió las dos posiciones principales de los Miembros.  Por una parte, estaban 
los que sostenían que el mandato del artículo XV del AGCS era un claro reconocimiento de que las 
subvenciones podían tener efectos de distorsión de l comercio de servicios.  Aunque sin oponerse a 
reunir más información sobre tales efectos y sobre los problemas concretos a los que se enfrentaban 
las empresas, esos Miembros insistieron en que ta l información no debía ser una condición previa 
para continuar los trabajos sobre las necesari as disciplinas multilaterales.  En cambio, a otros 
Miembros les preocupaba que el Grupo de Trabajo pudiera sacar conclusiones prematuras sin llevar a 
cabo un análisis adecuado basado en la información pertinente.  Esto s Miembros sostenían que, para 
someter a disciplinas las medidas con efectos de distorsión del comercio, era necesario determinar primero las distorsiones reales que habían de evitarse.  La Presidenta recordó que, en las consultas 
informales celebradas el 8 de marzo de 2011, su pr edecesora había planteado la posibilidad de adoptar 
un enfoque paralelo o de doble vía. 
32. Sin ánimo de entrar en detalles, el representante de la India destacó que la comunicación 
conjunta con Chile y México10 se basaba en el mandato claro y esp ecífico del artículo XV del AGCS, 
                                                      
10 Comunicación de la India, Chile y México titulada  "Propuesta de programa de trabajo para la 
elaboración de disciplinas sobre las subvenciones" (documento JOB/SERV/37 de 26 de enero de 2011).  Fue presentada en la reunión del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS celebrada el 14 de febrero de 2001 
(véase los párrafos 26 a 32 del documento S/WPGR/M/72). S/WPGR/M/73  
Página 8  
 
  que instaba a los Miembros a celebrar negoci aciones con miras a elaborar las disciplinas 
multilaterales necesarias para evitar los efectos de distorsión del comercio causados por las 
subvenciones en el sector de los servicios.  Dada la complejidad de la cuestión planteada, en la 
comunicación se había adoptado deliberadamente un enfoque flexible, no prescriptivo e inclusivo.  La comunicación no insistía en definiciones, resultados  o plazos concretos, sino que se limitaba a sugerir 
una hoja de ruta para cumplir un mandato de negociación vigente. 
33. La comunicación había cosechado mucho apoyo de  los Miembros en la reunión del Grupo de 
Trabajo de febrero de 2011.  Sin embargo, y a p esar de la máxima flexibilidad mostrada en la 
propuesta, ciertos Miembros se oponían a la idea de una hoja de ruta, e insistían en que primero era 
necesario reunir pruebas concretas de los efectos de distorsión del comercio.  Su delegación estaba de 
acuerdo en que la aportación de más información sobr e los efectos de distorsión del comercio sería, 
sin duda, útil para las negociaciones.  Sin embargo, establecer ese requisito como condición previa  
para iniciar las negociaciones equivalía a poner en  entredicho el mandato del artículo XV.  Los 
oponentes no habían expuesto argumentos convincentes o razones económicas de peso para demostrar 
que las subvenciones carecían de efectos de distorsi ón del comercio en el ámbito de los servicios, 
mientras que los tenían en la esfera de las mer cancías.  En un documento de trabajo sobre política 
comercial de la OCDE de 2008 se ponían varios ej emplos de subvenciones a la exportación en el 
sector de los servicios, con datos sobre cantidades, criterios, objetivos, etc.
11  El representante se 
preguntó cómo era posible sostener que las subve nciones a la exportación en el ámbito de los 
servicios no tenían efectos de distorsión del comercio. 
34. En una intervención anterior, el representant e había destacado ya que algunos Miembros se 
oponían al desarrollo de disciplinas multilaterales sobre subvenciones, al tiempo que reconocían sus 
posibles efectos de distorsión del comercio en otros foros.  El representante recordó la comunicación presentada por la Unión Europea en el marco de l Programa de trabajo para el intercambio de 
información.
12  De todos los Miembros, la UE era el que tenía un régimen de ayuda estatal más 
amplio en el sector de los servicios.  En el marc o de ese régimen se prohibía cualquier forma de ayuda 
otorgada por un Estado miembro de la UE o a trav és de recursos del Estado que causase distorsión o 
amenazase con causar distorsión de la competencia en el interior de la UE.  El párrafo 16 de la comunicación de la UE de agosto de 2010 aclarab a que las normas en materia de ayuda estatal no 
establecían distinciones entre bienes y servicios y se ap licaban directamente al sector de los servicios, 
en la medida en que la actividad  realizada pudiera considerarse " económica".  Para demostrar el 
efecto en la competencia era suficiente probar que  el beneficiario participaba en una actividad 
económica y realizaba sus operaciones en un mercado en el que había comercio entre los Estados 
miembros.  Por consiguiente, al examinar el comercio entre sus miembros, la UE había contestado afirmativamente que la ayuda estatal podía tener efec tos de distorsión en el comercio de servicios. 
35. Varios reglamentos de la UE relativos a las s ubvenciones y las prácticas desleales de fijación 
de precios en el suministro de servicios ponían de manifiesto que los casos de subvenciones de los 
servicios con efectos de distorsión del comercio  no eran desconocidos, y que había reglamentos 
vigentes para dar respuesta a esos casos.
13  Ésos eran los ejemplos de preocupaciones comerciales 
prácticas por los que algunos Miembros se habían interesado.  Por último, la elaboración de 
disciplinas multilaterales sobre subvenciones en el co mercio de servicios tení a también una dimensión 
de desarrollo.  La falta de normas que garantizasen  unas condiciones igualitarias entre los servicios y 
                                                      
11 Geloso Grosso, M. (2008), "Analysis of Subsidies for Services:  The Case of Export Subsidies", 
OECD Trade Policy Working Papers , Nº 66 (doi 10.1787/244346861402). 
12 JOB/SERV/1/Add.1, de fecha 17 de agosto de 2010. 
13 COM(2002) 110 final, 2002/0067(COD ):  propuesta de la Comisión Europea relativa a la protección 
contra las subvenciones y las prácticas tarifarias desleales en la prestación de servicios de transporte aéreo desde 
los países no miembros de la UE;  y Reglamento (CEE)  Nº 4057/86 del Consejo de la UE, de 22 de diciembre 
de 1986, relativo a las prácticas de tarifas desleales en los transportes marítimos.  S/WPGR/M/73  
 Página 9 
 
 
  los proveedores de servicios nacionales y extranjeros afectaría más a los países en desarrollo, dada su 
limitada capacidad para subvenciona r sus sectores de servicios naci onales.  Si las preocupaciones 
relacionadas con el desarrollo se tenían suficientemente en cuenta , los países en desarrollo podrían 
beneficiarse de la elaboración de disciplinas multilaterales. 
36. El representante de los Estados Unidos recor dó que en el "Programa de trabajo para el 
intercambio de información sobr e las subvenciones de conformidad con el artículo XV del AGCS" 
(JOB/SERV/1), de enero de 2010, se había previsto un debate sobre los efectos de distorsión del 
comercio que se hubiesen detectado y se debiesen a s ubvenciones no sujetas a las disposiciones de los 
artículos II y XVII del AGCS.  Sin embargo, hasta la fecha, ese aspecto seguía sin atenderse.  En su momento, su delegación se había mostrado de acuerdo con el Programa de trabaj o sobre la base de ese 
consenso para examinar también las distorsiones reales y había formulado preguntas para establecer 
un marco para esos debates (documento S/WPGR/W/59,  de 28 de mayo de 2010).  Su delegación no 
tenía intención de expresar su acuerdo con nuevos programas de tr abajo hasta que todos los aspectos 
del programa anterior se hubiesen examinado.  Eso no era una condición previa ;  era una condición 
del Programa de trabajo actual.  La insistencia en que los Miembros reuniesen información sobre 
cualquier distorsión del comercio causada por las subvenciones no debía considerarse obstruccionista, 
sino más bien un elemento esencial para la elabor ación de las disciplinas necesarias.  El Grupo de 
Trabajo no debería pasar a otra fase antes de llega r a algunas conclusiones sobre el alcance de las 
distorsiones del comercio causadas por l as subvenciones, si tal fuera el caso. 
37. Según se reconoce en el mandato del artíc ulo XV del AGCS, y es aplicable a las 
subvenciones relativas a mercancías, toda disciplina de be tener su origen en la necesidad de prevenir 
o remediar las distorsiones del comercio.  El Ac uerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias 
no prohibía a los Miembros la concesión de subvenci ones que no fueran causa de distorsión o daño.  
Incluso en el caso de las subvenciones prohibidas, el  régimen especial al que estaban sujetas se basaba 
en la vasta experiencia y el entendimiento de que tales subvenciones ca usaban distorsiones al 
comercio de mercancías.  Hasta donde su delegaci ón sabía, no había nada similar en el caso de los 
servicios.  A decir verdad, incluso en el documen to de la OCDE frecuentemente citado se indicaba 
que las pruebas presentadas sobre programas de s ubvenciones a la exportación de servicios con 
efectos de distorsión en los intereses comerciales de los proveedores de servicios eran, en el mejor de 
los casos, limitadas.  Tras 16 años de debates en  el Grupo de Trabajo, los conocimientos seguían 
siendo limitados.  Cualquier definición de subvenci ones en el sector de los servicios, y cualquier 
disciplina ulterior, debían basarse en el conocimiento de qué medidas  causaban distorsión del 
comercio.  Los Miembros que consideraban impor tante esa cuestión habían tenido mucho tiempo para 
presentar pruebas de las distorsiones del comercio.  Sin embargo, ni siquiera se habían esforzado por hacerlo.  En consecuencia, su delegación no podía ad herirse a un consenso para seguir adelante sin las 
pruebas pertinentes, pero estaba dispuesta a cele brar nuevas consultas con los Miembros, a nivel 
bilateral o en pequeños grupos, para examinar las cuestiones planteadas en su documento 
(S/WPGR/W/59).  Los resultados de esas consulta s podrían comunicarse a la Presidenta para 
determinar si había razones para continuar la actividad sobre la base de nuevas ideas. 
38. La delegada de México hizo suya la declaración del representante de la India.  En referencia a 
la propuesta copatrocinada con la India y Chile  (JOB/SERV/37), destacó su flexibilidad al no 
establecer plazos específicos.  Su delegación estaba abierta al examen de t odos los temas planteados 
en las comunicaciones de otros Miembros. 
39. El delegado de Hong Kong, China, expresó su  apoyo a la propuesta de la India y otros 
Miembros (JOB/SERV/37).  Su delegación entendía que la hoja de ruta propuesta era flexible y no 
prejuzgaba las posiciones de lo s Miembros sobre la conveniencia de posibles disciplinas, y no 
consideraba que hubiese contradicción entre el establ ecimiento de una hoja de ruta para futuros 
debates y la búsqueda de un mejor entendimiento de  los efectos de distorsión del comercio causados S/WPGR/M/73  
Página 10  
 
  por las subvenciones.  Por consiguiente, el de legado pensaba que ambas ideas podían desarrollarse 
simultáneamente, e instó a los Miembros a dar muestras de flexibilidad a ese respecto. 
40. Con respecto a los reglamentos de la UE citados por el delegado de la I ndia, el representante 
de la Unión Europea dijo que su delegación est aba dispuesta a facilitar más aclaraciones si era 
necesario.  Sin embargo, dadas las características esp ecíficas del comercio de servicios (tales como la 
falta de estadísticas fiables, los diferentes modos de suministro, la relación con el comercio de 
mercancías y el comportamiento de los agentes comerciales), era necesario adoptar un enfoque 
prudente al considerar cualquier disciplina multilate ral futura.  Los Miembros debían estudiar los 
ejemplos concretos de subvenciones con efectos de distorsión del comercio facilitados por los agentes 
comerciales.  El intercambio de información habí a sido un primer paso positivo, pero debía mejorarse 
tanto en lo relativo a la participación como a la ca lidad de la información compartida.  Su delegación 
apoyaba la idea expuesta por los Estados Unidos  de celebrar una sesión específica para llegar a 
entender mejor en qué esferas el comercio era objet o de distorsión.  Además, los Miembros deberían 
abordar las importantes cuestiones relativas al ámbito de aplicación que la Presidenta había identificado en su introducción. 
41. Su delegación no se oponía a la idea de un nue vo programa de trabajo.  Sin embargo, un 
requisito previo era conocer mejor las circunsta ncias que podían tener efectos de distorsión del 
comercio.  En ese contexto, su delegación estaba de acuerdo en que la Secretaría llevase a cabo un trabajo analítico una vez que el intercambio de in formación permitiese disponer de una visión general 
más sustantiva y coherente.  Aunque no negaba  que las subvenciones pudiesen tener efectos de 
distorsión del comercio, su delegación deseaba examin ar la cuestión sin ideas preconcebidas, teniendo 
en cuenta la estructura jurídica del AGC S y la información comercial disponible. 
42. El representante del Brasil reiteró el apoyo de su delegación al programa de trabajo propuesto 
por la India, Chile y México, y reconoció su flex ibilidad.  Era muy importante analizar las cuestiones 
planteadas. 
43. El delegado del Canadá hizo suya la propuesta de la delegación de los Estados Unidos de 
celebrar consultas sobre las cuestiones planteadas en el documento S/WPGR/W/59.  La propuesta 
constituía una buena base  para identificar ejemplos concre tos de subvenciones con efectos de 
distorsión del comercio.  Sin tales ejemplos no era posible pasar a la siguiente fase, a saber, considerar si era necesario introducir disciplinas.  El Ca nadá deseaba analizar más a fondo el mandato de 
"determinar los hechos".  Si los Estados Unidos  tenían previsto celebrar reuniones de pequeños 
grupos, el Canadá estaba interesado en participar. 
44. El delegado de Colombia señaló que su dele gación no apoyaba ninguna de las dos posiciones 
mencionadas por la Presidenta en su introducción.  Más bien, prefería el término medio.  Colombia 
deseaba que hubiera más avances en los debates, y pr opuso que la Presidenta celebrase consultas con 
todos los Miembros interesados. 
45. La representante del Japón recordó que su deleg ación había insistido siempre en que, antes de 
examinar cualquier disciplina sobre subvenciones,  era necesario que hubiese un interés concreto del 
sector privado y estuviesen claros los efectos de distorsión del comercio.  La representante dio las gracias a la India por haber facilitado varios ejemplos, que podrían estudiarse más a fondo.  Su delegación estaba también a favor de celebrar consultas para examinar las cuestiones planteadas por los Estados Unidos. 
46. La Presidenta dio las gracias a las delegaciones por sus aportaciones.  Sin duda, la cuestión no 
iba a resolverse en la presente reunión, pero que daban abiertas varias opciones constructivas para 
seguir adelante.  La Presidenta propuso que los Miem bros reflexionasen también sobre las cuestiones 
relativas al ámbito de aplicación a las que había hec ho referencia en su introducción, a fin de asegurar  S/WPGR/M/73  
 Página 11 
 
 
  que tenían un entendimiento común del tipo de s ubvenciones que posiblemente debieran someterse a 
disciplinas, y propuso volver a examinar esa cuestión en la siguiente reunión.  La Presidenta felicitó a la India por la información facilitada, que varias delegaciones estaban dispuestas a examinar más a 
fondo, y dio las gracias a la delegación de los Estados Unidos por la propuesta de invitar a los Miembros a celebrar consultas sobre las cuestiones planteadas en su documento (S/WPGR/W/59).  
Asimismo, se mostró dispuesta a celebrar consu ltas tal como había propuesto el delegado de 
Colombia.  Observando que la Unión Europea ha bía planteado la cuestión del programa de 
intercambio de información, la Presidenta instó de nuevo a las delegaciones a presentar información 
nueva o mejorada.  A continuación cedió la palabra a la Secretaría para que realizase observaciones 
sobre las posibilidades de recopilar o analizar la in formación recibida en el marco del programa para 
el intercambio de información. 
47. Un representante de la Secretaría observó que la cuestión del ámbito de aplicación planteada 
por la Presidenta al comienzo de los debates era fundamental para éstos, con inclusión del posible 
trabajo analítico que la Secretaría hubiera de llevar a cabo.  La situación del comercio de mercancías 
era diferente, ya que las subvenciones se habían excluido de la obligación de trato nacional con 
arreglo al párrafo 8 b) del artículo III del GATT de  1947.  La necesidad de disciplinas había surgido 
más tarde, dando lugar, en definitiva, al Acue rdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias 
adoptado en la Ronda Uruguay.  En cambio, el AGCS preveía ya directamente disciplinas sobre la no discriminación en materia de subvenciones en sus artí culos II (trato NMF) y XVII (trato nacional).  El 
mandato del artículo XV del AGCS consistía en exam inar "lo que quedaba".  Por consiguiente, la 
cuestión de determinar qué otros tipos de medidas sobre subvenciones  deseaban los Miembros 
someter a disciplinas era fundamental.  Lo más c onveniente sería que los Miembros examinasen 
directamente el contenido de sus comunicaci ones y seleccionasen los problemas potenciales que 
podrían merecer un análisis más a fondo.  Ese ejercici o contribuiría a detectar las posibles deficiencias 
de las disciplinas actuales que habrían de subsanarse si los Miembros lo deseaban. 
48. En cuanto a los posibles nuevos trabajos que la  Secretaría hubiese de llevar a cabo sobre la 
base de la información recibida o prevista en el marc o del programa de intercambio de información, la 
Presidenta propuso la celebración de nuevas consultas con las delegaciones. 
IV. OTROS ASUNTOS 
49. La Presidenta explicó que informaría al Con sejo del Comercio de Servicios en su Sesión 
Extraordinaria del 15 de abril de 2011.  Su informe abarcaría la labor realizada hasta ahora y trataría 
de esbozar el camino futuro.  A su vez, el President e del Consejo del Comercio de Servicios en Sesión 
Extraordinaria presentaría un informe en la reunión de jefes de delegaciones del CNC, prevista para el 
29 de abril.  Ese informe comprendería todos lo s elementos del programa del PDD relativo a los 
servicios, con inclusión del acceso a los mercados, los trabajos sobre las normas del AGCS, la reglamentación nacional y la aplicación de las modali dades relativas a los PMA.  Puesto que no estaba 
prevista otra reunión del Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS antes del 15 de abril, la 
Presidenta deseaba dar a las delegaciones la opor tunidad de presentar información sobre temas 
específicos que deseasen que se tuvi eran en cuenta en su informe al Consejo del Comercio de 
Servicios en Sesión Extraordinaria.  Por consigui ente, propuso la celebración de consultas abiertas 
antes del 15 de abril.  Así quedó acordado. 
50. A continuación, la Presidenta propuso que el Grupo de Trabajo tomase nota de las 
declaraciones formuladas y levantase la sesión. 
51. Se levantó la sesión. 
 
__________