RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/REG176/M/1 
12 de junio de 2007 
 
 (07-2455) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales 
Cuadragésima sexta reunión   
 
 
 
EXAMEN DEL PROTOCOLO SOBRE COMERCIO EN LA  
COMUNIDAD DEL ÁFRICA MERIDIONAL PARA  
EL DESARROLLO (SADC), MERCANCÍAS 
 
Nota sobre la reunión celebrada los días 14 y 15 de mayo de 2007  
 
Presidente:  Sr. J. Metcalfe (Reino Unido) 
 
 
1. La reunión fue convocada mediante el aerograma WTO/AIR/2993. 
2. En el marco del punto B.IV del orden del día de su cuadragésima sexta reunión, el Comité de 
Acuerdos Comerciales Regionales (en adelante, CACR o el Comité) inició el examen del Protocolo 
sobre Comercio en la SADC. 
3. El Presidente  indicó que el Protocolo sobre Comercio  en la Comunidad del África Meridional 
para el Desarrollo, mercancías, había sido firmado el 24 de agosto de 1996 por los Gobiernos de 
Botswana, Lesotho, Malawi, Mauricio, Mozambi que, Namibia, Tanzanía, Sudáfrica, Swazilandia, 
Zambia y Zimbabwe, y había entrado en vigor el 25 de enero de 2000.  El 7 de agosto de 2000 se 
había adoptado y había entrado en vigor un Protoc olo de modificación.  La puesta en aplicación 
efectiva de las disposiciones del Protocolo y de l Protocolo de modificación comenzó el 1º de 
septiembre de 2000.  Los Gobiernos de Angola y Ma dagascar se habían adherido a ambos Protocolos 
el 26 de septiembre de 2003 y el 21 de febrero de 2006, respectivamente.  El 2 de agosto de 2004, las 
Partes habían notificado a la OMC el Protocol o sobre Comercio en la Comunidad del África 
Meridional para el Desarrollo y el Acuerdo de modificación del Protocolo, de conformidad con el 
párrafo 7 a) del artículo XXIV del GATT de 1994, c on el objetivo de establecer una zona de libre 
comercio (véase el documento WT/REG176/N/1/Rev.1).  Los textos del Protocolo y del Protocolo de 
modificación se habían distribuido a los Miembros de la OMC con las signaturas WT/REG176/1 y 
WT/REG176/2/Rev.1, respectivamente, y también estab an disponibles, junto con sus anexos, en el 
sitio Web oficial de la SADC (http://www.sadc.int). 
4. El 15 de junio de 2006, las Partes en el Protoc olo sobre Comercio en la SADC habían pedido 
a la Secretaría que preparase una presentación fáctica en su nombre de conformidad con las Directrices relativas a los procedimientos para mejo rar y facilitar el proceso de examen (documento 
WT/REG/W/15/Add.1).  La Secretaría de la OMC había elaborado la presentación fáctica (documento 
WT/REG176/4, de fecha 12 de marzo de  2007) bajo  su propia responsabilidad y en plena consulta 
con las partes.  Además, las preguntas y las respu estas escritas relativas al Protocolo sobre Comercio 
en la SADC se habían distribuido en el documento  WT/REG176/5, de fecha 2 de mayo de 2007.  El 
Presidente propuso organizar el examen del Protocol o pidiendo primero a las Partes y luego a los 
demás Miembros que formularan cualesquiera observ aciones generales.  A continuación, el Comité 
abordaría aspectos más específicos del Acuerdo, sirviéndose de la presentación fáctica para orientar el debate.  El Presidente dio la bienvenida a la delegación de Lesotho y cedió la palabra a su 
representante para que hablara en nombre de la SADC.   WT/REG176/M/1 
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  5. El representante de Lesotho
, haciendo uso de la palabra en nombre de los miembros de la 
Comunidad del África Meridional para el Desa rrollo, a saber, Angola, Botswana, Lesotho, 
Madagascar, Malawi, Mauricio, Mozambique, Na mibia, la República Democrática del Congo, 
Tanzanía, Sudáfrica, Swazilandia, Zambia y Zimb abwe, dijo que esos países habían firmado el 
Protocolo sobre Comercio en la SADC, que había entr ado en vigor el 25 de enero de 2000.  El orador 
dio las gracias al Presidente por haber convocado la  reunión y a la Secretaría de la OMC por haber 
preparado la presentación fáctica del Protocolo.  La Comunidad del África Meridional para el 
Desarrollo se había formado a raíz de la Conferen cia para la Coordinación del Desarrollo del África 
Meridional (SADCC), que se había establecido en abr il de 1980 para facilitar la comprensión de las 
necesidades socioeconómicas de la región con el fin de mejorar las condiciones de vida.  La 
experiencia de trabajar juntos en ese marco habí a dado lugar a una cooperación más amplia para el 
desarrollo económico y social.  La Comunidad del África Meridional para el Desarrollo había nacido 
en 1992, cuando los Jefes de Estado y de Gobi erno de la SADCC habían comprendido que la 
conferencia de coordinación les había sido de gr an utilidad y había demostrado que debían cooperar 
en sus esfuerzos de desarrollo, y que había llegado el momento de conferir a la Organización una 
condición jurídica más formal.  Habían tomado co nciencia asimismo de la necesidad de que la 
atención se desplazara de la coordinación de los pr oyectos de desarrollo a una mayor integración entre 
las economías de sus Estados miembros. 
6. El principal objetivo de la SADC era cons truir una región en que las políticas sociales y 
económicas se armonizaran y racionalizaran en mayo r medida.  Esto permitiría  aunar recursos para 
conseguir la autosuficiencia colec tiva y el crecimiento y desarrollo económicos, así como para aliviar 
la pobreza, lo que a su vez mejoraría las condiciones de  vida en el África Meridional.  Ese objetivo se 
estaba persiguiendo mediante la aplicación de varios  Protocolos, como el Protocolo sobre Comercio.  
Los objetivos de éste eran los siguientes:  seguir liberalizando el comercio intrarregional de bienes y 
servicios sobre la base de acuerdos comerciales justos, equitativos y bene ficiosos para todas las 
partes, complementados por protocolos en otras esfer as;  lograr una producción eficiente dentro de la 
Comunidad del África Meridional para el Desarrollo , que reflejara las ventajas comparativas actuales 
y dinámicas de sus miembros;  contribuir a mejorar el contexto para las inversiones nacionales, 
transfronterizas y extranjeras;  fomentar el desarrollo económico, la diversificación y la industrialización de la región;  y establecer una zona de libre comercio en la región de la SADC.  En 
el marco del Protocolo se preveía la liberalización del comercio de mercancías y servicios.  Con respecto a las mercancías, esto conllevaba la creaci ón de una zona de libre comercio mediante la 
eliminación gradual de los aranceles para 2008 (2012 en  el caso de los productos sensibles).  Se había 
elaborado un mecanismo para el seguimiento y la eliminación de los obstáculos no arancelarios, y se 
esperaba que los Ministros de Comercio de la  SADC lo aprobaran en una reunión programada 
provisionalmente para el 1º de julio de 2007.  En cu anto al comercio de servicios, proseguía la labor 
de armonización y liberalización regionales.  Con el fin de complementar esa liberalización, la SADC 
estaba elaborando políticas comunes en materia de estrat egia industrial y mejora de la competitividad.  
En relación con los procedimientos aduaneros, se re conocía en el Protocolo la necesidad de adoptar 
medidas adecuadas sobre cooperación aduanera a fin de facilitar la armonización y simplificación de 
la documentación y los procedimientos comercia les sobre la base de los Convenios de la 
Organización Mundial de Aduanas.  A modo de seguimiento de las recomendaciones adoptadas en el examen a mitad de período del Pr otocolo, la SADC es taba llevando a cabo una revisión de sus normas 
de origen, cuya conclusión estaba prev ista para finales de junio de 2007. 
7. En el Protocolo también se preveía la elaboración de un marco para la armonización de las 
medidas sanitarias y fitosanitarias, los reglamen tos técnicos, las medidas antidumping, las 
subvenciones y medidas compensatorias, las medidas de salvaguardia y la protección de las industrias 
nacientes, y se hacía hincapié en la conformida d con los Acuerdos pertin entes de la OMC y demás 
acuerdos internacionales así como en el cumplimiento de los mismos.  El programa de integración de 
la SADC iba más allá del establecimiento de una zona de libre comercio.  Adoptaba un enfoque lineal 
de la integración que partía del establecimiento de una zona de libre comercio en 2008, al de una  WT/REG176/M/1 
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  unión aduanera para 2010, de un mercado común pa ra 2015 y de una unión económica para 2018.  Se 
estaba elaborando una hoja de ruta para ese proceso.   En el plano continental, se reconocía que la 
SADC era una de las comunidades económicas regiona les identificadas por la Unión Africana (UA) 
como elementos fundamentales de una Comunidad Ec onómica Africana plenamente integrada.  Para 
apoyar ese programa, que la UA también se proponía aplicar de forma acelerada, existía una 
estructura formal de cooperación, a saber, el Grupo de Acción Tripartito constituido por el Mercado 
Común del África Oriental y Meridional (COMESA), la Comunidad del África Oriental (CAO) y la 
Comunidad del África Meridional para el Desarro llo (SADC).  El Grupo de Acción Tripartito estaba 
integrado por los directores de esas organizaci ones y tenía dos subcomités, uno de aduanas y 
comercio y otro de infraestructura.  Si bien los miembros de la SADC reconocían los desafíos 
asociados al proceso de integración, también eran conscientes de los beneficios a largo plazo de la 
integración económica. 
8. El orador volvió a expresar su agradecimiento y reconocimiento a la Secretaría de la OMC 
por la presentación fáctica, y dijo que presentaría al gunas correcciones.  Subrayó que la SADC servía 
de plataforma para que sus miembros integrasen sus economías en la economía mundial.  En el 
Protocolo se reconocían los resultados de la  Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales 
Multilaterales sobre la liberalizac ión del comercio mundial.  Los miembros de la SADC estaban 
plenamente comprometidos con el sistema multila teral de comercio basado en normas y con el 
proceso que conduciría a la conclusión satisfactoria  de la Ronda de Doha para el Desarrollo.   
9. El Presidente  dio las gracias al representante de Lesotho por su declaración e invitó a 
formular observaciones generales. 
10. El representante de las Comunidades Europeas  (CE) dio las gracias al representante de la 
SADC por haber proporcionado un pa norama general del Acuerdo.  A las CE les complacía que uno 
de los objetivos de la SADC fuera buscar el cr ecimiento económico y la eliminación de la pobreza 
mediante la integración regional.  Las CE alenta ban a la SADC a que siguiera realizando progresos 
constantes en el proceso de integración regional, que contribuiría a impulsar la reforma económica y 
normativa.  La creación de mercados regionales era uno de los principales beneficios de los acuerdos 
comerciales regionales Sur-Sur, ya que se trataba gene ralmente de mercados pe queños.  La eficiencia 
y el estímulo que aportaban los mercados regionales más grandes eran de gran importancia, en 
particular para los países en desarrollo.  En Eu ropa, las economías de escala que proporcionaban las 
zonas de libre comercio o las uniones aduaneras habían incentivado tanto el comercio como la 
creación de acuerdos de libre comercio y, gracias a ese crecimiento, el empleo y la competitividad.  
La aplicación de los acuerdos comerciales regionales er a la clave para el funcionamiento adecuado del 
proceso de integración regional, mientras que la c oncertación de esos acuerdos tenía un valor limitado 
si no se aplicaban correctamente.  Las CE indicaron que ese era un problema sistémico de los acuerdos Sur-Sur, por lo que alentaban a la SADC  a que estableciera mecanismos adecuados de 
vigilancia a fin de mejorar el cumplimiento de lo  dispuesto en las listas de reducciones arancelarias y 
el funcionamiento de las aduanas.  En  respuesta, el representante de Lesotho
 dijo que la SADC estaba 
llevando a cabo una auditoría completa de la aplicación del Protocolo, de forma paralela a un ejercicio 
de elaboración de un mecanismo que permitiera vigilar esa aplicación. 
11. La representante de los Estados Unidos  dio también las gracias a las Partes y a la Secretaría 
por la información contenida en la presentación fáctica y la pronta respuesta a las preguntas 
planteadas.  El Protocolo sobre Comercio contenía  una ambiciosa hoja de ruta para la integración 
económica, que culminaría en el establecimiento de  un mercado común para diciembre de 2012.  Los 
planes de armonización de los regímenes normativos, que incluían la nomenclatura arancelaria, los 
procedimientos aduaneros, los regímenes MSF y OT C, las salvaguardias y las medidas comerciales 
correctivas para eliminar los obstáculos no arancel arios entre los países de la SADC y aplicar un 
mecanismo de solución de diferenc ias relativamente estricto, utilizando como modelo el de la OMC, WT/REG176/M/1 
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  eran bastante notables y sin duda aumentarían el  desarrollo económico dentro de la región de 
la SADC.   
12. En relación con la Sección II.B.1, "Disposiciones del Acuerdo relativas al trato nacional y el 
acceso a los mercados, Derechos y cargas de importación y restricciones cuantitativas", la 
representante de los Estados Unidos indicó, con r especto a los derechos y cargas de importación y las 
restricciones cuantitativas, que las disposiciones gene rales parecían alentar el comercio entre las 
Partes y que confiaba en que éstas no llegaran a depender en exceso de los contingentes o demás 
medidas restrictivas en menoscabo de otros esfuerzos de apertura de los mercados.  Con respecto a la 
liberalización de los aranceles e intercambios comerciales entre los miembros de la SADC, la oradora dio las gracias a las Partes por haber facilitado lo s diagramas de la UNCTAD.  No obstante, pese a 
que esos datos no mostraban discordancia alguna entr e las ofertas arancelari as iniciales y los datos 
comerciales, a los Estados Unidos les seguía preocupando la eliminación de los aranceles de 
Zimbabwe.  Ese país había eliminado aranceles o se había comprometido a hacerlo con respecto a tan solo el 86,7 por ciento de las líneas arancelarias de  otros miembros de la SADC, excluida Sudáfrica, y 
a tan solo el 90,3 por ciento de las líneas arancela rias de Sudáfrica.  La oradora confiaba en que 
Zimbabwe trabajaría con los demás miembros de la SADC para ampliar el alcance de esta eliminación 
de aranceles a fin de que estuviera más en consonancia  con el requisito de abarcar lo esencial de los 
intercambios comerciales, previsto en el artículo XXIV del GATT.  En respuesta, el representante de 
Lesotho
 dijo que Zimbabwe había cumplido sus obligaciones en el marco del Protocolo 
sobre Comercio. 
13. En cuanto a la Sección II.C.2, "Mecanismos de salvaguardia", a la representante de los 
Estados Unidos  le preocupaba la vaguedad de la disposición de salvagua rdia relativa a la protección 
de las industrias nacientes,  si bien le alentaba que toda salvagua rdia de esa naturaleza tuviera que ser 
compatible con las obligaciones en el marco de la  OMC.  Ello no obstante, confiaba en que la 
disposición en cuestión no se utilizar ía para demorar los objetivos de liberalización establecidos en el 
Protocolo ni se convertiría en un instrumento de f ácil recurso para proteger las industrias inviables. 
14. Con respecto al anexo, "Indicadores de la liberalización del comercio en el marco del 
Protocolo sobre Comercio en la SA DC", el representante del Canadá  dijo que parecía haber una 
discrepancia en los datos del cuadro A.1.  Para da r un ejemplo, indicó que los datos relativos a las 
importaciones de Zimbabwe procedentes de Sudáfrica mostraban que, en 2011, el 90,1 por ciento de 
todas las líneas arancelarias estarían ex entas de derechos.  Eso era difícil de conciliar con las otras dos 
columnas, que mostraban el 100 por ciento para los productos agrícolas y el 92,6 por ciento para los 
productos industriales.  Matemáticamente, cabría espe rar una cifra entre el 92,6 y el 100 por ciento 
para todos los productos, lo  que también era el caso para algunas ot ras líneas.  El orador había tomado 
nota de las respuestas a las preguntas formuladas  por los Estados Unidos con respecto a las 
discrepancias en los datos, si bien agradecería que las Partes explicaran de dónde provenían tales 
discrepancias.  En respuesta, el representante de Lesotho  dijo que se debían a un error en el registro de 
los datos y que se corregirían. 
15. El Presidente  pasó a continuación a examinar las res puestas facilitadas por las Partes en el 
documento WT/REG176/5.  El representante de las Comunidades Europeas  dio las gracias a las Partes 
por sus prontas y muy amplias respuestas, así como a la Secretaría de la OMC por la exhaustiva presentación fáctica.  Las CE acogían con beneplácito la respuesta facilitada por las Partes a la pregunta 10 del documento WT/REG176/5.  Entend ían que los miembros de la SADC no podían 
imponer restricciones a las exportaciones de productos destinados a otro miembro (artículos 5 y 8), 
mientras que en el artículo 9 se preveían excepcion es generales a la norma que se habían aplicado por 
razones de seguridad alimentaria.  Sin embargo, l as CE continuaban interesadas en saber si alguna de 
las Partes había aplicado o aplicaba en ese momento cualesquiera derechos de exportación o restricciones a los productos destinados a otros miembr os de la SADC.  En respuesta, el representante 
de Lesotho
 dijo que algunos miembros de la SADC apli caban derechos de exportación y restricciones  WT/REG176/M/1 
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  al comercio con otros miembros de la SADC por razones de interés local, de seguridad alimentaria u 
otras razones.  Las medidas no eran incompatibles con las disposiciones del Protocolo.   
16. El representante del Japón  dio las gracias a las Partes por haber notificado el Protocolo de 
conformidad con lo previsto en el artículo XXIV del GATT, y a la Secretaría por la presentación 
fáctica.  El Japón tenía una pregunta sobre la Uni ón Aduanera del África Meridional (SACU), si bien 
entendía que se estaba notificando a la SACU, por lo  que esperaría hasta que ésta la considerara. 
17. El representante de las Comunidades Europeas  preguntó qué miembros de la SADC estaban 
aplicando restricciones a la exportación y sobre qu é productos, y pidió que se confirmara que se 
aplicaban por razones de seguridad alimentaria y para promover el ajuste local.  El representante de 
Lesotho  dijo que tendría que consultar con otros mi embros de la SADC antes de facilitar una 
respuesta a la pregunta complementaria. 
18. El Presidente  indicó que el examen de los aspectos de l Protocolo sobre Comercio en la SADC 
relacionados con las mercancías había permitido a los Miembros aclarar varias cuestiones, si bien algunas quedaban pendientes.  Invitó a las deleg aciones que desearan formular preguntas a que las 
transmitieran por escrito a la Secretaría no más tarde del 29 de mayo, e invitó asimismo a las Partes a 
que presentaran respuestas escritas el 25 de junio a más tardar.  Podría entonces considerarse que 
había concluido el examen del Protocolo sobre Co mercio en la SADC.  Propuso que el acta de la 
reunión, la presentación fáctica, las preguntas y r espuestas, así como toda documentación conexa, 
constituyeran la base del informe que se publicaría en su momento.   
19. El representante de Lesotho
 pidió que se aclarase cuáles er an las preguntas que requerían 
respuestas adicionales.  El Presidente  indicó que las CE se pondrían en  contacto con la SADC para 
transmitirle sus preguntas por escrito. 
20. El representante de las Comunidades Europeas  sugirió que, si las respuestas a las preguntas se 
pudieran recibir en la reunión en curso del CACR,  se evitaría a tener que intercambiar documentos 
después de la reunión.   
21. El Presidente  opinó que la forma más sensata de proseguir era que las CE y la SADC trataran 
de alcanzar algún tipo de acuerdo en el  plano bilateral.  Dio las gracias a las Partes por su cooperación 
y por los esfuerzos que habían desplegado para abordar la práctica tota lidad de las cuestiones 
pendientes. 
22. El Comité tomó nota   de las observaciones formuladas. 
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