ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/REG240/2 
24 de junio de 2009 
 
 (09-3126) 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales Original:   inglés 
  
 
ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE TURQUÍA Y ALBANIA 
(MERCANCÍAS) 
 
Preguntas y respuestas
 
 
 
 La siguiente comunicación, de fecha 22 de j unio de 2009, se distribuye a petición de las 
delegaciones de Turquía y Albania.   En el presente documento se reproducen las pr eguntas hechas a las Partes y las respuestas de 
éstas. 
 
_______________ 
 
 
Pregunta de la delegación del Taipei Chino
 
 
Entorno comercial  
 
1. Según los párrafos 1 y 2 de la presentación fá ctica de la Secretaría de la OMC, en 2006 
Turquía y Albania tenían estructuras económicas y de exportación similares.  Asimismo, ambas 
economías registraban una relación comercio/PIB similar en 2004-2006, de 63,0 la de Turquía y 
de 68,6 la de Albania.  ¿Cuáles han sido la s repercusiones de este ALC en las estructuras 
comerciales y económicas de estas Partes tras la entrada en vigor del Acuerdo el 1º de mayo de 2008? 
 Además de alinearse con la Política Comercial Común de la Unión Europea, Turquía aplica 
una estrategia de desarrollo comercial con los países de los Balcanes.  Turquía tiene sólidas relaciones 
históricas, políticas y económicas con esta región, y Al bania es uno de los países más importantes de 
la región para Turquía.  Desde esta perspectiva,  y con miras a fortalecer las relaciones económicas y 
comerciales bilaterales, el 22 de diciembre de 2006 se firmó el Acuerdo de Libre Comercio entre 
Turquía y Albania, que entró en vigor el 1º de mayo de 2008.  El ALC con Turquía complementa la red de acuerdos de libre comercio  que Albania ha concertado con sus países vecinos a fin de fomentar 
el comercio y aumentar los beneficios mutuos. 
  Con respecto a las relaciones comerciales bilaterales, Turquía es el tercer importador de productos procedentes de Albania y el quinto exporta dor a Albania.  Durante los cinco últimos años, 
el comercio bilateral registra una tendencia al alza.  Mientras que en 2003 el volumen del comercio 
bilateral se situó en 119 millones de dólares EE.UU., en 2008 ascendió a 342 millones de dólares 
EE.UU.  Los datos sobre el comercio indican un crec imiento sostenible del vol umen de intercambios 
desde 2003, pero las exportaciones de Albania a Turquía aumentaron más que sus importaciones 
procedentes de Turquía, con medias anuales del 35 y el 12 por ciento, respectivamente.  Por otra 
parte, en 2008, las exportaciones de Turquía a Albania ascendieron a 305 millones de dólares EE.UU., 
lo que representa un aumento del 4 por ciento, y sus importaciones procedentes de Albania alcanzaron 
los 37 millones de dólares EE.UU., es decir, un 54 por ciento más que en 2007.  En este contexto, WT/REG240/2 
Página 2  
 
  en 2008, el comercio bilateral entre las Partes aume ntó el 8 por ciento en comparación con 2007.  Tras 
la entrada en vigor del Acuerdo, Turquía suprimió t odos los derechos de aduana y las cargas de efecto 
equivalente que se aplicaban a los productos orig inarios de Albania;  en consecuencia, las 
importaciones de Turquía procedentes de Albania au mentaron a un ritmo notable, superior a la tasa 
media de crecimiento de las importaciones de Tur quía procedentes de los Balcanes, que es del 9 por 
ciento.  Aunque la tendencia al alza del comercio bilateral parece modesta por el momento, ello se 
debe principalmente a la crisis  financiera y económica mundial. 
  Por otra parte, debido al entorno positivo que  el ALC ha contribuido a crear, las relaciones 
comerciales entre las Partes han e volucionado de forma alentadora.  En  este sentido, la inversión de 
Turquía en Albania ha cobrado gr an importancia.  Los inversores turcos ocupan el tercer lugar 
después de los italianos y los griegos, con inversi ones por 620 millones de dólares EE.UU.  Participan 
en varios sectores, como los de la minería, la banca, las telecomunicaciones, la construcción y la 
industria manufacturera.  Con respecto al sector de  la contratación, empresas turcas han realizado 
15 proyectos, por un valor total de 350 millones de dólares EE.UU.  A su vez, hay 31 empresas 
albanesas que realizan actividades en Turquía, con un capital de 7 millones de dólares EE.UU. 
  En este sentido, consideramos que el ALC entre las Partes ha contribuido, por una parte, a la integración de Albania en el mundo y en la regi ón, y por otra al desarrollo de las relaciones 
económicas y comerciales de Turquía con la región de los Balcanes. Así pues, las Partes consideran 
que este ALC es un paso que permitirá que las relaciones económicas y comerciales bilaterales entre 
ambos países pasen a niveles superiores. 
 
Preguntas de la delegación de Omán
 
 
2. Sírvanse explicar por qué motivo los producto s exentos detallados en el Anexo 1 como 
productos industriales se tratan como produc tos agropecuarios en virtud del Acuerdo. 
 De conformidad con el Acuer do sobre la Agricultura de la OMC, los productos incluidos en 
el Anexo 1, que corresponden a los capítulos 25 a 97 del Sistema Armonizado de Designación y 
Codificación de Mercancías, se consideran produc tos agropecuarios.  Por ello, los productos 
detallados en el Anexo I del Acuerdo de Libre Co mercio entre Turquía y Albania se tratan como 
productos agropecuarios en virtud del Acuerdo. 
 
3. Sírvanse informar si está previsto inclui r en el Acuerdo disposiciones para la 
acumulación diagonal con otros países, teniendo en cuenta las negociaciones en curso sobre un 
Acuerdo de Libre Comercio entre el Consejo de Cooperación del Golfo (CCG) y Turquía, medida que aumentaría los bene ficios para todas las partes. 
 De conformidad con el actual Protocolo s obre Normas de Origen del Acuerdo de Libre 
Comercio entre Turquía y Albania, las Partes aplican  la acumulación bilateral del origen.  Por otra 
parte, la Unión Europea (UE) ha puesto en marc ha un proceso denominado "Proceso de estabilización 
y asociación (PEA)"
 destinado a establecer una nueva zona de acumulación entre los países de los 
Balcanes occidentales (Albania, Bosnia y Herze govina, Croacia, Macedonia, Montenegro, Serbia y 
Kosovo) y la UE en la primera etapa, e incluir a dichos países en el sistema paneuromediterráneo de 
acumulación diagonal en la etapa final. 
  El Acuerdo concertado entre Albania y la UE, en el que se contempla la acumulación dentro 
del marco del proceso PEA, entró en vigor el 1º de diciembre de 2006.  Por otra parte, Turquía participa en el sistema de acumulación diagonal del PEA porque aplica las mismas normas de origen 
que la UE, de conformidad con los derechos y l as obligaciones resultantes de la Unión Aduanera con 
la Unión Europea.  Por ello, en el marco del pr oceso PEA, se prevé que los países de los Balcanes 
occidentales, Turquía y la UE apliquen el sistema de acumulación diagonal del origen.  WT/REG240/2 
 Página 3 
 
 
   A este respecto, Turquía y Albania acordaron modi ficar el actual "Protocolo sobre Normas de 
Origen" a fin de prever la acumulación diagonal entre las partes de conformida d con el sistema PEA.  
Las Partes están realizando los procedimientos inte rnos pertinentes para la aprobación de dicha 
modificación.  
 Asimismo, se siguen celebrando reuniones técnicas relacionadas con el sistema 
paneuromediterráneo de acumul ación diagonal, del que Turquí a y Albania formarían parte. 
  Además Albania es parte en el Acuerdo de Libre Comercio de Europa Central (ALCEC)
1, que 
prevé la acumulación diagonal.  Aunque Turquía y la UE no son partes en el ALCEC, este Acuerdo 
permite utilizar materiales originarios de Turquía y de la UE como productos originarios para la 
acumulación diagonal.   Por último, puesto que las Partes deberían tene r un protocolo sobre normas de origen idéntico 
al de la UE, y la UE no prevé incluir a otros países, como los miembros de la CCG, en el sistema de 
acumulación diagonal, por ahora las Partes no tienen previsto incorporar al CCG en el sistema de 
acumulación diagonal.  
4. ¿Podrían las Partes explicar los motivos de que no se hayan incluido en el Acuerdo 
disposiciones relativas a la eliminación y pr ohibición de los derechos de aduana y las 
restricciones cuantitativas respecto de las ex portaciones de productos agropecuarios? 
 Las Partes son plenamente con scientes de que toda disposición de esa índole debería ser 
aplicada de conformidad con las disciplinas definid as en el párrafo 2 a) del artículo XI del GATT 
de 1994 y de que esa flexibilidad se concede a los Es tados miembros sin perj uicio del artículo 12 del 
Acuerdo sobre la Agricultura.  
 Albania no aplica derechos de aduana, prohibiciones ni restricciones cuantitativas a la 
exportación de productos industriales o agropecuarios.   En el marco del ALC entre Turquía y Albania,  las Partes convinieron en eliminar todos los 
derechos de aduana y cargas de ef ecto equivalente sobre los producto s industriales.  En relación con 
los productos agropecuarios, las Partes prefir ieron intercambiar concesiones con respecto a 
determinados productos. 
  En consecuencia, en vista de la sensibilidad y la importancia del sector agropecuario para 
ambos países, las Partes prefirieron mantener este derecho en el régimen preferencial en las condiciones definidas en el artículo XI del GATT y el Acuerdo sobre la Agricultura. 
 
5. ¿Las Partes han previsto incluir en el Ac uerdo disposiciones sobre la adhesión de 
terceros? 
 Las negociaciones relacionadas con el Acuerdo de Libre Comercio entre Turquía y Albania se 
basaron en el intercambio de beneficios recíprocos y las Partes han preferido concertar Acuerdos de 
Libre Comercio separados con diferentes países, en vez de concluir un único Acuerdo de Libre 
Comercio con varios países.  Así pues, las Partes  no prevén incorporar al Acuerdo una disposición 
sobre la adhesión de terceros.  
                                                     
 
1 Las Partes en este acuerdo son las siguientes:  Al bania, Bosnia y Herzegovina, Serbia, Montenegro, 
Macedonia, Croacia, Moldova y la Misión de Administraci ón Provisional de las Naci ones Unidas en Kosovo. WT/REG240/2 
Página 4  
 
  Preguntas de la delegación de los Estados Unidos
 
 
Aranceles  
 
6. Según los párrafos 15 y 16 y el Anexo 1 de la  presentación fáctica (cuadros AI.1-AI.2): 
 Turquía  elimina los derechos sobre el 84,9 por ciento de todas las líneas arancelarias, 
que abarcan el 92,5 por ciento de las import aciones procedentes de Albania en virtud del 
Acuerdo.  Sin embargo, mientras que el 97, 6 por ciento de los productos industriales 
están exentos de derechos, en el caso de la s líneas arancelarias agropecuarias sólo lo está 
el 15,9 por ciento. 
 
 Albania  elimina los derechos sobre el 82,4 por ciento de todas las líneas arancelarias, 
que abarcan el 90,1 por ciento de las importaciones procedentes de Turquía en virtud del Acuerdo.  Sin embargo, mientras que el 99,9 por ciento de los productos industriales 
están exentos de derechos, en el caso de la s líneas arancelarias agropecuarias sólo lo está 
el 14,7 por ciento. 
 
 a) ¿Cómo explican las Partes esta gran d esproporción, en materia de liberalización, 
entre el sector industrial y el sector agropecuario? 
 
 En lo que respecta al comercio bilateral entre Turquía y Albania en 2008, los productos 
agropecuarios y los productos industriales represen taron, respectivamente, aproximadamente el 13 por 
ciento y el 87 por ciento del comercio bilateral to tal.  Teniendo en cuenta  la sensibilidad del sector 
agropecuario y la pequeña proporción que representa en  el comercio bilateral total, las Partes optaron 
por liberalizar principalmente su sector industrial .  En este sentido, Turquía suprimió los aranceles 
aduaneros respecto de todos los productos industriales originarios de Albania en la fecha de entrada 
en vigor del Acuerdo, y Albania los suprimirá cinco a ños después de la entrada en vigor del Acuerdo.  
Por lo demás, las Partes intercambiaron c oncesiones con respecto a determinados productos 
agropecuarios a modo de liberalización inicial.   En el artículo 10 del Acuerdo se establece que "teniendo en cuenta la función de la agricultura 
en sus respectivas economías, el d esarrollo del comercio de producto s agropecuarios entre las Partes, 
la gran sensibilidad de estos productos y l as normas impuestas por sus respectivas políticas 
agropecuarias, las Partes examinarán en el Co mité de Asociación la posibilidad de otorgarse 
mutuamente más concesiones en lo que respecta al  comercio de productos agropecuarios".  Además, 
también es posible ampliar las concesiones si las Pa rtes lo consideran conveniente y favorable a sus 
intereses económicos.  En ese sentido, podría prev erse la liberalización progresiva del comercio de 
productos agropecuarios en el futuro. 
 
 b) Sírvanse explicar en detalle las razon es por las cuales ambas Partes han excluido 
la gran mayoría de sus aranceles sobre lo s productos agrícolas de la eliminación 
de derechos en el marco del Acuerdo. 
  La explicación es la misma que la expuesta en el párrafo a) supra . 
 
 c) Rogamos a las Partes que expliquen qué entienden por "lo esencial de los 
intercambios comerciales".  Sírvanse también explicar en qué medida sus compromisos de eliminación de aranceles cumplen la norma relativa a "lo 
esencial de los intercambios comerciales", que se enuncia en el artículo XXIV 
del GATT. 
  WT/REG240/2 
 Página 5 
 
 
   La expresión "lo esencial de los intercambios comerciales" no tiene un sentido específico en 
el marco del Acuerdo de Libre Comercio entre Tu rquía y Albania.  Turquía y Albania asumen una 
obligación precisa de crear una zona de libre come rcio de conformidad con el artículo XXIV del 
GATT de 1994.  
 Esta expresión prevé claramente la eliminación de los obstáculos que afecten a lo esencial de 
los intercambios comerciales de conformidad con el párrafo  8 del artículo XXIV del GATT y 
responde a las necesidades de la aplicación recípro ca, que podrían variar en un contexto amplio en 
función de las necesidades de los diversos sectores.  
 En este sentido, el Acuerdo de Libre Comercio entre Turquía y Albania prevé la creación 
gradual de una zona de libre comercio respecto de lo esencial de sus intercambios comerciales durante 
un período de transición de cinco años a partir de la entrada en vigor del Acuerdo, de conformidad 
con el artículo XXIV del GATT de 1994.  Teni endo en cuenta que, en 2008, los productos 
agropecuarios y los productos industriales represen taron, respectivamente, aproximadamente el 13 por 
ciento y el 87 por ciento del comercio bilateral total, el Acuerdo de Libre Comercio abarca la 
liberalización de aproximadamente el 96 por ciento del comercio bilateral total.  Además, en el 
Acuerdo las Partes convinieron en considerar la  posibilidad de otorgarse mutuamente otras 
concesiones en el comercio de productos agropecuarios teniendo en cuenta la función de la agricultura 
en sus respectivas economías, el d esarrollo del comercio de producto s agropecuarios entre las Partes, 
la gran sensibilidad de estos productos y sus respectivas políticas agropecuarias. 
 
 d) Sírvanse indicar el tipo arancelario me dio, por capítulo del SA, de las líneas que 
siguen sujetas a derechos. 
 
Turquía
 
 
Capítulo del SA Tipo arancelario medio (%) 
1 45 
2 137 
3 28 
4 97 
5 7 
6 27 
7 19 
8 46 
9 44 
10 27 
11 39 
12 16 
13 12 
14 En franquicia 
15 23 
16 108 
17 69 
18 Todo el capítulo es objeto de concesiones 
19 9 
20 37 
21 14 
22 45 
23 9 
24 37 
29 0,03 
33 1,14 
35 6,33 WT/REG240/2 
Página 6  
 
  Capítulo del SA Tipo arancelario medio (%) 
38 0,27 
41 0 
43 0 
50 0 
51 0 
52 0 
53 0 
 
Albania  
Productos agropecuarios - SA 01-24  
 
Tipos arancelarios Capítulo 
del SA 0% 2% 5% 6% 8% 10% 15% Tipo 
arancelario 
medio (%) Total de 
líneas 
arancelarias 
1  35    15 4 5,19 54 
2  4    217 6 9,99 227 
3 333       0,00 333 
4  8    156 2 9,67 166 
5 6     14  7,00 20 
6  24     14 6,79 38 
7  5 2   94 5 9,76 106 
8      121 1 10,04 122 
9  3    7 35 13,36 45 
10  55      2,00 55 
11 1     78  9,87 79 
12 25 25    19  3,48 69 
13  2    11  8,77 13 
14      5  10,00 5 
15 91 7    26  2,21 124 
16 47     24 18 5,73 89 
17 1 19    22  6,14 42 
18      27  10,00 27 
19  23    28  6,39 51 
20   1  3 32 275 14,39 311 
21       20 15,00 20 
22 70      107 9,07 177 
23 14 13    38  6,25 65 
24  10    5 5 7,25 20 
 588 233 3 0 3 939 492 7,65 2.258 
 
 Debido a la existencia de tipos arancelarios di ferentes dentro del mismo capítulo, en el cuadro 
que antecede se presenta el tipo arancelario medio por  capítulo.  El tipo arancelario medio para los 
capítulos 1 a 24 es del 7,65 por ciento.  WT/REG240/2 
 Página 7 
 
 
  Anexo I  
Productos industriales que se consideran productos agropecuarios  
 
 
Tipos arancelarios Capítulo 
del SA 0% 2% 5% 6% 8% 10% 15% Tipo 
arancelario 
medio (%) Total de 
líneas 
arancelarias 
29 5      0 0,00 5 
33  2  24    5,69 26 
35 4 4  18    4,46 26 
38  8      2,00 8 
41  11      2,00 11 
43  7      2,00 7 
50  3      2,00 3 
51  15      2,00 15 
52  6      2,00 6 
53 0 6      2,00 6 
 9 62 0 42 0 0 0 3,33 113 
 
 Si se añaden a los capítulos 1 a 24 los prod uctos a que se refiere el Anexo I, el tipo 
arancelario medio para todos los productos agropecu arios comprendidos en el presente Acuerdo es 
del 7,44 por ciento. 
 
Medidas sanitarias y fitosanitarias  
 
7. Observamos que el texto del artículo 11, relativo a las medidas sanitarias y 
fitosanitarias, varía según que se consulte el Acuerdo en el sitio Web del Gobierno de Turquía 
(http://www.dtm.gov.tr/dtmweb/index.cfm?ac tion=detayrk&yayinID=386&icerikID=486 &dil=  
EN) o en el sitio Web del Gobierno de Albania (http://www.mete.gov.al/rub.php?idr =239&l=e ). 
 
(Turquía ) 
 
ARTÍCULO 11 
Medidas sanitarias y fitosanitarias 
 
  "Las Partes aplicarán sus reglamentos naci onales en las esferas del control veterinario, 
sanitario y fitosanitario de conformidad con el Ac uerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias 
de la OMC. 
 
 Las Partes no aplicarán sus reglamentos sa nitarios y fitosanitarios como medio de 
discriminación arbitraria o injustificable, ni co mo restricción encubierta del comercio entre ellas." 
 
(Albania ) 
 
ARTÍCULO 11 
Medidas sanitarias y fitosanitarias 
 
 "Las Partes aplicarán sus reglamentos nacion ales en las esferas del control veterinario, 
sanitario y fitosanitario de conformidad con el Ac uerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias 
de la OMC. WT/REG240/2 
Página 8  
 
   Las medidas relativas al control veterinario y fitosanitario entre la s Partes se armonizarán 
sobre la base de la legislación de la UE." 
 a) ¿Podrían las Partes confirmar cuál es la versión correcta?  Al parecer, el 
párrafo 36 (página 13) de la presentación  fáctica (documento WT/REG240/1) se 
basa en la versión disponible en el sitio Web del Gobierno de Albania. 
 
 Con respecto al texto del artículo 11, relativo a las medidas sanitarias y fitosanitarias, la versión correcta del Acuerdo es la de Albania.  El error en el sitio Web en idioma inglés del Gobierno 
de Turquía se ha corregido.   b) Si la versión que figura en el sitio Web de Albania es correcta, agradeceríamos 
que las Partes expliquen en qué medida el artículo 11.2, en el que se pide a las Partes que basen sus medidas veterinarias  y fitosanitarias en las normas de 
la UE, está en conformidad con la obligación establecida en el Acuerdo MSF de la OMC, conforme a la cual las medida s sanitarias y fitosanitarias se han de 
basar en normas internacionales.  ¿Har án las Partes sus propias evaluaciones de 
los riesgos en apoyo de una norma de ni vel superior, si así lo requiere la norma 
de la UE? 
 
 Como es sabido, Albania es un posible candidato  a la adhesión a la Unión Europea y Turquía 
es efectivamente candidato a formar parte de la UE, y las negociaciones sobre su adhesión están en 
curso desde octubre de 2005.  Teniendo en cuenta que son candidato o posible candidato, ambas 
Partes se proponen armonizar su legislación sobre me didas de control veterinario y fitosanitario 
basándose en la legislación de la UE.  
Ajuste estructural
 
 
8. ¿Cuáles son los criterios para imponer aumentos de los derechos en virtud del 
artículo 16 del Acuerdo?  Por ejemplo, cómo se definen las "industrias nacientes", y qué se 
entiende por las "graves dificultades" que pueden experimentar los sectores en 
reestructuración?  ¿Con qué amplitud po drían aplicarse estos mayores derechos? 
 El artículo 16 del Acuerdo de Libre Comerc io entre Turquía y Albania autoriza a ambas 
Partes a tomar medidas excepcionales de duración limita da en forma de un aumento de los derechos 
en el caso de las industrias nacientes o de de terminados sectores en reestructuración o que estén 
experimentando graves dificultades, criterio que es compatible con el artículo XVIII del GATT.  En efecto, el artículo XVIII del GATT 1994 también prevé una protección similar ya que, para proteger a las industrias nacientes de la co mpetencia de las importaciones, pe rmite tomar medidas que de otro 
modo no serían compatibles con el GATT. 
  Con respecto al aumento de los derechos, los de rechos de aduana intr oducidos en una de las 
Partes no podrán exceder del 25 por ciento ad valorem  y deberán mantener un elemento de 
preferencia para los productos originarios de la otra Parte.  El valor total de las importaciones de los 
productos sujetos a estas medidas no deberá supe rar el 15 por ciento del valor total de las 
importaciones de productos industriales. 
  
__________