ORGANISATION MONDIALE  
DU COMMERCE  WT/CFMC/24 
13 octobre 2009 
 
 (09-4931) 
 Original:   français 
  
 
 
MÉCANISME DU CADRE CONSULTATIF DU DIRECTEUR GÉNÉRAL 
EN FAVEUR DU COTON 
 
Communication du Mali
 
 
 
 La communication ci-après, datée du 8 septemb re 2009, est distribuée à la demande de la 
délégation du Mali.  
_______________ 
 
 
CADRE STRATÉGIQUE DE DÉVELOPPEMENT 
DU SECTEUR COTON (CSDSC) 
 
 
INTRODUCTION
 
 1. Le système coton joue un rôle prépondérant et stratégique da ns le développement économique 
et social du Mali.  Principale culture d’exportatio n, la vente du coton fibre procure d’importantes 
recettes en devises au pays.  Le coton participe au développement du secteur industriel à travers les 
industries d’égrenage, le textile, l’alimentation et le cosmétique. 
2. Le transport du coton graine vers les usines d’ég renage et celui du coton fibre vers les ports 
d’embarquement constitue par ailleurs un important  segment des transports de façon générale. 
3. Pour toutes ces raisons mais eu égard surtout au marasme que vit le secteur coton depuis une 
décennie, le Gouvernement a décidé  d’élaborer un cadre st ratégique de dé veloppement spécifique à ce 
secteur et de l’ancrer au Cadre Stratégique de Croissance et de Réduction de la Pauvreté (CSCRP) qui couvre la période 2007-2011 tout en prenant en pren ant en compte les orientations formulées en la 
matière par le Projet de Développe ment Économique et Social (PDES). 
4. Le but visé est de parvenir à une durabilité de la production de coton tout en s’assurant de 
l’engagement de l’ensemble des acteurs concernés: producteurs, État, Institutions et Partenaires 
techniques et financiers.  
5. Les stratégies développées à cet effet visent à renforcer les atouts du secteur, remédier à ses 
faiblesses et à minimiser les menaces et risques auxquels il est exposé. 
6. Ce Cadre Stratégique du secteur coton se présente en deux chapitres et un annexe comme 
suit : 
- Chapitre 1
:  Le secteur Coton au Mali:  Compétitivité et vulnérabilité WT/CFMC/24 
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- Chapitre  2
:  Cadre stratégique national de développement du secteur coton  
 - Annexe
:  Plan d’action du cadre stratégique de développement du secteur coton (CSDSC) 
 I. LE SECTEUR COTON AU MALI :  COMPÉTITIVITÉ ET VULNÉRABILITÉ 
7. Le coton occupe une place prépondérante dans l’ économie malienne en général et dans le 
secteur agricole en particulier; près de 9% de la part  de l'agriculture dans le produit intérieur brut et 
30% à 40% des recettes d'exportation du pays.  
8. La culture du coton au Mali est pluviale et est surtout pratiquée par de nombreuses petites 
exploitations agricoles familiales du Sud et de l’ Ouest du pays.  Ces exploitations, au nombre de 
180 000 pour une popu lation d’environ 3,7 millions de personnes en 2006, sont pour la plupart non 
motorisées.  Elles pratiquent la culture attel ée (80% possèdent au moins un équipement complet
1) 
pour la mise en valeur d'une superficie moyenne de 2 à 3 hectares dans un système de production basé 
sur le coton et les céréales et centré sur l’intégra tion "agriculture-élevage".  La zone cotonnière est 
devenue la première zone d'él evage de gros bétail du pays. 
9. La culture du coton est pratiquée dans les Régi ons administratives de Sikasso, une partie de 
celles de Ségou, de Koulikoro et de Kayes.  L es zones cotonnières fournissent 1/3 de la production 
nationale de céréales;  environ 1,3 millions de tonnes. 
10. La filière coton au Mali est une filière inté grée ajustée aux activités de la Compagnie 
Malienne de Développement des Textiles (CMDT), une  Société mixte dans laquelle l'État malien, 
possède 98%, et GEOCOTON (repreneur actuel de DAGRIS) les 2% restants.  La CMDT compte 
4 000 emplois permanents et temporaires directs.  
11. La Société joue un rôle déterminant dans  la production du coton et la promotion du 
développement rural dans sa zone d'intervention.  Elle  s'est investie en particulier dans l'ouverture et 
l'entretien des pistes rurales, le financement de  la recherche et les services sociaux essentiels 
(alphabétisation fonctionnelle, santé). 
12. La CMDT est l’unique opérateur des 17 usines d'égrenage d'une capac ité totale d'environ 
600 000 tonnes.  La quasi-totalité de la fibre produite  par la CMDT est exportée, seulement une part 
minime est vendue à l'industrie textile domestique  à un prix préférentiel, inférieur au prix à 
l'exportation. 
13. Le secteur artisanal au Mali, qui demeure empreint  d'un fort attachement culturel, est dédié au 
marché local et un peu au tourisme.  Ce sect eur regroupe essentiellement des activités de tissage 
manuel sur dispositif rudimentaire ou sur la  base de métiers à tisser manuel en bois. 
14. La CMDT vend la graine de coton à l'entreprise HUICOMA et à plusieurs autres usines de 
trituration qui produisent l'huile de coton et d'autres sous-produits de coton. 
15. L'autre dispositif institutionnel important du secteur coton repose sur les Sociétés 
Coopératives de Producteurs de Coton (SCPC) au niveau villageois. Elles sont aujourd'hui 
6 709 SCPC organisées en une Faîtière, l'Union Na tionale des Sociétés Coopératives de Producteurs 
                                                      
1 L’équipement complet se compose d’une paire de bœufs, une charrue-multiculteur, un semoir, 
une charrette.  WT/CFMC/24 
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  de Coton (UN-SCPC).  Elles commercialisent près de  98% de la production totale de coton graine 
dans la zone de la CMDT. 
16. Cependant, une série de facteurs structurels dont la baisse des cours mondiaux du coton, la 
faiblesse du cour du dollar, la forte augmentati on du prix des hydrocarbures, ne favorise pas le 
relèvement des rendements et de la production agrico le en général et ceux du coton en particulier. 
17. La production moyenne de coton graine a été de 480 000 tonnes sur les 5 dernières 
campagnes et a évolué de la façon suivante:  avec une pointe de 620 000 tonnes en 2003-2004. 
18. La baisse drastique de la pr oduction de coton a des effets immédiats sur les performances 
commerciales et financières de la Compagnie Ma lienne de Développement des Textiles (CMDT) et 
sur l’activité économique du pays.  Le taux de cr oissance de l'économie est passé de 7,2% en 2006 à 
2,3% en 20072.  Celui du secteur primaire de 4,3% en 2006 à 2,5% et s'explique pour l'essentiel par la 
très forte baisse que le secteur coton a enregistrée. 
19. Cette baisse accusée de production se traduit au ni veau de la CMDT par des résultats nets 
d’exploitation déficitaires.  Ce r ésultat qui était de (-28,410 milliards de F CFA) en 1999 est au même 
niveau après 7 exercices, (-28 milliards F CFA) en  2006.  Une telle évolution s’opère forcement au 
détriment des capitaux propres de la CMDT. 
20. Le secteur coton du Mali se trouve être depuis 1998 dans une crise structurelle profonde et 
complexe. Les forces, faiblesses et opportun ités de ce secteur se présentent comme suit: 
A. FORCES ET FAIBLESSES DU SECTEUR COTON  
1. Forces 
21. Au nombre des principales forces du secteur coton au Mali on peut citer: 
a) des écosystèmes favorables à la culture du coton pluvial avec une population rurale 
dense formée aux techniques de production; 
b) l’existence de structures d’encadrement (C MDT, OHVN) et de recherche spécialisée 
(IER) capables de produire des innovations et d’assurer leur diffusion à travers le conseil agricole aux producteurs; 
c) une bonne structuration du monde rural avec l’existence d’un rése au de coopératives 
de producteurs de coton dotées de personnalités morale et juridique et s'assumant de plus en plus dans la commercialisation du coton graine, la gestion du crédit intrants, 
l'approvisionnement en intrants et équipement agricoles, la vulgarisation ... etc.; 
d) le niveau de technicité des paysans leur pe rmettant d'être réceptifs à l'innovation et de 
pouvoir valoriser rapidement l es nouvelles propositions techniques; 
e) le taux d'équipement relativement élevé comparativement au reste du pays et qui 
permet une capacité d'adaptation aux aléas clim atiques et la réalisation des plans de 
campagne; 
f) la récolte manuelle qui permet d'avoir un co ton de bonne qualité et très compétitif sur 
le marché; 
                                                     
 
2 Rapport sur la situation économique et sociale du  Mali en 2007 et les perspectives pour 2008. WT/CFMC/24 
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  g) l’existence de mécanismes de fixation et d' annonce d'un prix d’achat de base avant les 
semis. 
2. Faiblesses 
22. Les principales faiblesses du secteur coton au Mali sont entre autres: 
a) une production qui reste soumise aux aléas climatiques; 
b) des difficultés chroniques de financement et de bon déroulement des campagnes 
cotonnières; 
c) des systèmes de financement du monde rural et  plus particulièrement de l’agriculture 
insuffisants et limités qui se distinguent par des conditions d’accès difficiles au crédit agricole notamment les crédits pour l’ investissement et les équipements; 
d) un endettement sévère des producteurs de coton; 
e) une forte dépendance du producteur à l’égard du seul revenu coton; 
f) des coûts de transport élevés des intran ts et des produits et des délais 
d’approvisionnement très longs; 
g) l’absence d’industries de production d’engrais ou de pesticides agricoles 
compétitives; 
h) l’insuffisance de compétences nationales en  matière d’industries textiles et de 
développement de l’artisanat; 
i) les quantités insignifiantes de coton fibre transformées localement et la dépendance 
vis à vis du marché extérieur qu’elle induit; 
j) le coût élevé de l’énergie (que ce soit l’au toproduction ou la fourniture de la société 
d’électricité); 
k) les difficultés d’accès aux informations, la faiblesse de capacité de traitement et de 
circulation de l’information; 
l) l’insuffisance des cadres de concertation (i nformations portant aussi bien sur le 
marché mondial, les innovations techniques et technologiques); 
m) des insuffisances dans la couverture sanitaire du cheptel et dans leur 
conditionnement; 
n) des insuffisances dans le renforcement d es capacités des producteurs et de leurs 
organisations. 
3. Menaces - Risques sur le secteur Coton 
23. La stratégie de développement du secteur coton do it tenir compte de l'évolution de facteurs 
exogènes et des menaces qui p èsent sur l’essor du secteur coton: 
a) la parité défavorable EURO/Dollar;  WT/CFMC/24 
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  b) la flambée des cours des hydrocarbures; 
c) les politiques de subvention du coton de certains pays et leurs incidences sur les cours 
mondiaux; 
d) les politiques de protection et de "dumping" mises en place par certains pays en 
matière de produits textiles; 
e) l’accentuation des phénomènes de dégradation des sols et de baisse de fertilité;  
f) la progression dangereuse de pratiques exte nsives de la culture du coton et des 
céréales; 
g) la dégradation des pistes rurales dans les zones cotonnières. 
B. OPPORTUNITÉS OFFERTES AU SECTEUR COTON  
24. Le secteur coton au Mali pourrait profiter des opportunités suivantes: 
a) la création de segments de marc hé pour le "coton biologique"; 
b) le développement de filières agricoles pour le commerce équitable; 
c) les nouvelles facilités d’accès aux marchés que certains pays développés offrent aux 
produits textiles en provenance des pays en développement; 
d) la réorientation de la pol itique de délocalisation des industries textiles suite au 
renchérissement des coûts dans les pays jusque là bénéficiant de cette politique; 
e) l’existence d’une école de formation à vocation régionale sur les textiles 
(CERFITEX). 
II. CADRE STRATÉGIQUE NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR 
COTON  
25. Devant le caractère structurel de la crise cotonnière, l’État a d écidé d’entreprendre de 
profondes réformes sur l’ensemble de la filière co ton au nombre desquelles la libéralisation du secteur 
et la privatisation de la CMDT. Ces réformes ont fait l’objet de la Lettre de Politique de 
Développement du Secteur Coton (LPDSC) dont la  mise en œuvre est assurée par la Mission de 
Restructuration du Secteur Coton (MRSC).  
26. L’adoption de la lettre de Politique de Déve loppement du Secteur Coton (LPDSC) par le 
Gouvernement en juin 2001 a conduit à l’élabora tion d’un programme de réforme du secteur coton 
appuyé par les partenaires au développement du Mali, notamment la Banque Mondiale, le FMI, 
l’Union Européenne, l’AFD et le SCAC de l’Ambassade de France.  
27. L’objectif global de la réforme est de maîtris er et de réduire les coûts de production, de 
sécuriser le revenu des producteurs et de contribuer à la réduction de la pauvreté tout en renforçant la 
compétitivité de la filière.  Pour atteindre cet obj ectif, les stratégies suivantes ont été retenues: 
a) recentrage des activités de la CMDT à travers son désengagement progressif des 
activités non liées directement au syst ème coton (missions de service public, WT/CFMC/24 
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  encadrement, transport, pistes, hydrauli ques, approvisionnement en intrants et 
équipements) et une réduction conséquente des effectifs; 
b) meilleure participation des producteurs dans  la gestion de la filière coton; 
c) libéralisation des secteurs coton et oléagineux. 
28. La régulation et le contrôle des activités du sect eur coton, le développement de technologies, 
la formation des producteurs ainsi que le développement de chaînes de valeur des filières agricoles 
des zones cotonnières constituent de nouvelles préocc upations à prendre en co mpte dans le Cadre 
stratégique de développement du secteur coton (CSDSC). 
29. L'Objectif général du CSDSC est d’accroître la contribution de la filière coton au 
développement économique et social du pays. Le Ca dre s’articule autour des 7 objectifs spécifiques 
déclinés en axes d'intervention comme suit: 
- Objectif Spécifique 1
:  Renforcer les capacités des producteurs 
a) Structuration et organisation des producteu rs pour une meilleure participation à la 
gestion de la filière; 
b) Renforcement de l’alphabétisation fonctionnelle pour une facilitation de 
l'appropriation des innovations; 
c) Renforcement des capacités des producteurs et de leurs organisations en vue 
d’améliorer la productivité et la qualité de la fibre et d'accroître les revenus des 
producteurs. 
- Objectif Spécifique 2 :  Améliorer les organes de contrô le et de gestion de la filière 
a) Mise en place d'une interprofession du secteur coton pour une meilleure concertation 
entre ses différents acteurs; 
b) Création de l'Office de classement du coton en vue de l'amélioration de la qualité de 
la fibre produite dans le pays et de  sauvegarder à terme le label Mali; 
c) Mise en place d'un système d’informations et de suivi-évaluation; 
d) Amélioration du conseil rural. 
- Objectif spécifique 3 :  Accroître la participation du secteur privé à la gestion de la filière 
a) Privatisation de 4 filiales de la CMDT av ec la participation des producteurs et des 
travailleurs au capital; 
b) Renforcement du désengagement de la CMDT de l’approvisionnement en intrants et 
équipements agricoles au profit de l’Uni on Nationale des Sociétés Coopératives de 
producteurs de Coton (UN-SCPC); 
c) Développement du transport des produits et in trants agricoles et des infrastructures et 
équipements y afférents. 
- Objectif Spécifique 4 :  Améliorer la productivité, la compé titivité et la durabilité de la filière  WT/CFMC/24 
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  a) Financement des activités de recherche sur le coton notamment en biotechnologie et 
biosécurité; 
b) Amélioration du conseil rural à travers de nouveaux itinéraires techniques; 
c) Production, certification et utilisation des semences à haut potentiel de rendement 
fibre; 
d) Valorisation du potentiel local de produ ction d’engrais et de pesticides; 
e) Entretien, ouverture et réhabilitation des pistes. 
- Objectif Spécifique 5 :  Sécurisation et diversification des revenus 
a) Renforcement du fonds de soutien en vue d'atténuer l’amplitude des variations des 
revenus des producteurs; 
b) Renforcement des capacités dans le cadre de la gestion des risques prix et des 
fluctuations du cours du coton; 
c) Identification et promotion des filières agri coles génératrices de revenus telles que le 
maïs, la pomme de terre, le sésame, le so ja, le tournesol, le  pourghère, la banane… 
etc.; 
d) Accès au Fonds National de Développement Agricole. 
- Objectif Spécifique 6 :  Développer la culture du coton biologique et le commerce équitable 
a) Valorisation des avancées de la recherche da ns le domaine de la lutte biologique; 
b) Développement des segments de marché "coton biologique" et commerce équitable. 
- Objectif Spécifique 7 :Augmenter le taux de transformation locale de la fibre de coton produite 
a) Réhabilitation des unités industrielles existantes (levée des contraintes: coût de 
l’énergie, ressources humaines compétentes, etc.); 
b) Installation de nouvelles usines plus performantes à travers l'exploitation des niches 
d'opportunités de transformation et de marketing pour les produits à base de coton; 
c) Amélioration de la capacité d’intervention de  la structure de formation existante, le 
(CERFITEX). 
30. Pour la mise en œuvre du cadre stratégique de développement du secteur coton, un plan 
d’action est proposé pour la période 2008/2012 (Anne xe). Ce plan est l’expression des actions 
prioritaires en cours et des actions de court et mo yen termes à mettre en oeuvre dans l’optique d’une 
restructuration réussie du secteur coton.  Son c oût est estimé à environ 205,7 milliards de FCFA. 
  
  WT/CFMC/24 
Page 8 ANNEXE 
 
ÉVALUATION DU PLAN D’ACTION DU CADRE STRATÉGIQUE DE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR COTON 
POUR LA PÉRIODE DE 2008 À 2012 
 
 
Budget estimatif (milliards de FCFA) Objectifs Actions 2008 2009 2010 2011 2012 Bailleurs de fonds Structures impliquées 
Appui à la mise en place de 
Sociétés coopératives des producteurs de Coton (SCPC)   1 0,67 0,67 0,67 Gouvernement et 
PTF MA, MF, MEIC, MRSC,  APCAM, 
CMDT, OHVN, GEOCOTON et MRSC 
Formation des leaders et des 
responsables paysans   1 0,67 0,67 0,67 Gouvernement et 
PTF MA, MF, MEIC, MRSC,  APCAM, 
CMDT, OHVN, GEOCOTON et MRSC Objectif Spécifique 1: 
Renforcer la capacité des producteurs 
Alphabétisation des 
producteurs   2,3 2 2 2 Gouvernement et 
PTF MA, MF, MEIC, MRSC,  APCAM, 
CMDT, OHVN, GEOCOTON et MRSC 
Mise en place de l’Interprofession du coton 
(IPC)   2 2    Gouvernement et 
PTF MA, MF, MEIC, MRSC,  APCAM, 
CMDT, OHVN, GEOCOTON et MRSC Objectif Spécifique 2: Améliorer la gestion concertée 
de la filière 
Création de l’observatoire du 
coton    1 1 1   -"-"-idem-"-"- MA, MF, MEIC, MRSC, Producteurs, 
APCAM, CMDT, OHVN, GEOCOTON 
et MRSC 
Privatisation des  filiales de la 
CMDT  2,3     Gouvernement et 
PTF MA, MF, MEIC, MRSC,  Producteurs, 
APCAM, CMDT, OHVN, GEOCOTON, et MRSC Objectif spécifique 3: Accroître la participation du secteur privé à la gestion de la 
filière Renforcement du 
désengagement de la CMDT 
de l’approvisionnement en intrants et équipements 
agricoles   4,00 2 2 2 -"-"-idem-"-"- -"-"-idem-"-"- 
Financement des activités de 
recherche sur le coton  2,00    Gouvernement et 
PTF MA, Producteurs, APCAM, CMDT, 
OHVN, GEOCOTON, IER et MRSC 
Création de l'Office de classement du coton  2,00    -"-"-idem-"-"- MA, MF, MEIC, MRSC, Producteurs, 
APCAM, CMDT, OHVN, GEOCOTON 
et MRSC 
Amélioration du conseil Rural  2,1 1 1 1 -"-"-idem-"-"- -"-"-idem-"-"- 
Restauration de la fertilité des 
sols  2 2 2 2 -"-"-idem-"-"- -"-"-idem-"-"- 
Production, certification et 
utilisation des semences  0,88 0,88 0,88 0,88 -"-"-idem-"-"- -"-"-idem-"-"- Objectif Spécifique 4: 
Améliorer la productivité, la compétitivité et la durabilité 
Entretien, ouverture et 
réhabilitation des pistes  5 5 5 5 -"-"-idem-"-"- MA, MF, MET, MRSC, Producteurs, 
APCAM, CMDT, OHVN  
   WT/CFMC/24
 Page 9Budget estimatif (milliards de FCFA) Objectifs Actions 2008 2009 2010 2011 2012 Bailleurs de fonds Structures impliquées 
 Réalisation d’industries de 
production d’engrais    50   -"-"-idem-"-"- MEIC 
Création et alimentation du 
fonds de soutien    5 5 5 5 Gouvernement et 
PTF MA, MF, MEIC, MRSC, MDEAF, 
Producteurs, APCAM, CMDT, OHVN, GEOCOTON, Partenaires Techniques et 
Financiers (PTF) et MRSC 
Mise en œuvre du programme 
de formation dans le cadre de la gestion des risques prix et 
des fluctuations du cours du 
coton  0,5    -"-"-idem-"-"- -"-"-idem-"-"- 
Appui au développement des 
filières agricoles   10 5 5 5 -"-"-idem-"-"- -"-"-idem-"-"- Objectif Spécifique 5: 
Sécuriser et diversifier les revenus du secteur 
Ouverture d’un guichet fonds 
de calamité dans le FNDA  8,00 x   -"-"-idem-"-"- -"-"-idem-"-"- 
Promotion et extension du 
coton biologique    0,75      Gouvernement et 
PTF MA, Producteurs, APCAM, CMDT, 
OHVN, GEOCOTON et MRSC Objectif Spécifique 6: Développer la culture du coton biologique et le commerce 
équitable Développement de filières de 
commerce équitable    0,25      Gouvernement et 
PTF MA, Producteurs, APCAM, CMDT, 
OHVN, GEOCOTON et MRSC 
Renforcement du CERFITEX     10    Gouvernement et 
PTF MA, MF,  MEIC,MRSC, MTA, 
APCAM, CMDT, OHVN, GEOCOTON et MRSC Objectif Spécifique 7: Augmenter le taux de transformation de la fibre de 
coton produite localement Financement de nouvelles 
usines et diversification des 
industries en aval      10 15   -"-"-idem-"-"- -"-"-idem-"-"- 
 
__________