ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/COMTD/AFT/W/15 
28 de octubre de 2009 
 
 (09-5371) 
Comité de Comercio y Desarrollo 
Ayuda para el Comercio  
 
 
 
SEGUNDO EXAMEN GLOBAL DE LA AYUDA PARA EL COMERCIO 
 
6 Y 7 DE JULIO DE 2009 
 
INFORME RESUMIDO 
  
 El presente informe resumido del segundo Examen  Global de la Ayuda para el Comercio, que 
tuvo lugar los días 6 y 7 de julio de 2009, se distribuye a las delegaciones, para su información. 
 
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  SEGUNDO EXAMEN GLOBAL DE LA AYUDA PARA EL COMERCIO 
 
6 Y 7 DE JULIO DE 2009 
 
INFORME RESUMIDO 
 
 
I. DISCURSO INAUGURAL ......................................................................................................5  
II. SESIÓN 1:  AYUDA PARA EL COMERCI O - PERSPECTIVA MUNDIAL...................5  
III. SESIÓN 2:  AYUDA PARA EL COMERCIO - PASAR DEL COMPROMISO A 
LA APLICACIÓN .................................................................................................................. ..9 
IV. SESIÓN 3:  AYUDA PARA EL COMERCIO - EVALUACIÓN DE LA 
APLICACIÓN..................................................................................................................... ....25  
V. SESIÓN 4:  AYUDA PARA EL COMERCIO - ASOCIACIÓN CON EL 
SECTOR PRIVADO PARA EL CRECIMIENTO..............................................................35  
VI. QUINTA SESIÓN:  AYUDA PARA EL COMERCIO - INCORPORACIÓN DEL COMERCIO EN LAS ESTRATEGIA S NACIONALES Y REGIONALES 
DE DESARROLLO Y COMPETITIVIDAD.......................................................................51
 
VII. SEXTA SESIÓN:  AYUDA PARA EL COMERCIO - EXPERIENCIAS DE APLICACIÓN A NIVEL REGIONAL ................................................................................63
 
A. CORREDOR NORTE -SUR DEL COMESA,  LA COMUNIDAD DEL ÁFRICA ORIENTAL Y 
LA SADC .......................................................................................................................... ........63  
B. LA SUBREGIÓN DEL DELTA DEL GRAN MEKONG .....................................................................68  
C. CORREDORES DE INFRAESTRUCTURA E INTEGRACIÓN EN AMÉRICA LATINA ..........................71  
VIII.  SÉPTIMA SESIÓN:  AYUDA PARA EL COMERCIO - EVALUACIÓN DE LA 
REPERCUSIÓN Y LA  EFICACIA ......................................................................................73  
IX. OCTAVA SESIÓN:  AYUDA PARA EL COMERCIO - EXPERIENCIAS DE 
LA COOPERACIÓN SUR-SUR ...........................................................................................83  
X. SESIÓN 9:  AYUDA PARA EL COMERCIO - PERSPECTIVAS PARA EL FUTURO......................................................................................................................... .........94
 
XI. DÉCIMA SESIÓN:  AYUDA PARA EL COMERCIO - PERSPECTIVAS 
PARA EL FUTURO .............................................................................................................126 
 
ANEXO - PROGRAMA ANOTADO ..............................................................................................130  
 
 
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  I. DISCURSO INAUGURAL 
1. En su discurso inaugural del segundo Examen Gl obal de la Ayuda para el Comercio, el 
Sr. Ban Ki-moon, Secretario General de las Naciones Unidas , afirmó que el Examen se hacía en un 
momento decisivo.  La crisis financiera y económi ca mundial estaba teniendo graves repercusiones en 
el comercio mundial, y se pronosticaba una contracción del 10 por ciento en 2009.  A menos que 
fuera posible invertir la situación de crisis, se echarían a perder los progresos alcanzados por los 
países en desarrollo durante los dos últimos decenio s en el ámbito de la reducción de la pobreza. 
2. El comercio ofrecía desde hacía mucho tiempo un enorme potencial como motor del 
crecimiento económico y el desarrollo sostenidos.  El comercio también tenía que contribuir a 
estimular la recuperación.  El Sr. Ban Ki-moon re cordó que la Conferencia de las Naciones Unidas 
sobre la crisis financiera y económica mundial y sus efectos en el desarrollo había exhortado a los 
países a cumplir las promesas de contribuciones rela tivas a la Ayuda para el Comercio.  Las Naciones 
Unidas habían subrayado reiteradamente que la Ayud a para el Comercio era un componente crucial 
para mejorar la competitividad comercial de los productores y exportadores de los países en 
desarrollo. 
3. La apertura del comercio por sí sola no bastaba.   En primer lugar, era preciso que los países 
tuvieran una base de producción competitiva, así como la infraestructura y los marcos jurídicos 
necesarios para poder exportar.  Los conocimie ntos también desempeñaban una función de 
importancia para que los países aprovecharan las normas y las oportunidades internacionales.  Con 
esos elementos, y con las reformas del sistema comercial mundial, el comercio podía conseguir 
muchas cosas. 
4. La iniciativa de la Ayuda para el Comercio había alcanzado buenos progresos en los tres años 
transcurridos desde su inicio.  La promesa de cont ribuciones por valor de 250.000 millones de dólares 
EE.UU. para la financiación del comercio, efectuada en la Cumbre del G-20 en abril de 2009, sería un 
considerable aumento con respecto a los 25.000 mill ones de dólares EE.UU. recibidos en 2007 para la 
Ayuda para el Comercio.  El orador señaló con agrado que varios países y organizaciones donantes 
estaban orientando la ayuda hacia políticas y estrategi as que darían contenido práctico a la iniciativa, 
y exhortó a otros asociados para el desarrollo a proceder del mismo modo. 
5. Sin embargo, muchos países en desarrollo no se habían beneficiado, pese a haber recibido la 
asistencia técnica tradicional relacionada con el come rcio.  Para ellos, la Ayuda para el Comercio 
seguía siendo un concepto más bien que una auté ntica realidad.  El segundo Examen Global ayudaría 
a encontrar los medios de aumentar la Ayuda para  el Comercio, sin disminuir el volumen de la 
asistencia oficial para el desarrollo y sin crear nue vas deudas.  El Secretario General alentó a los 
asistentes a la reunión a encontrar la manera de que la Ayuda para el Comercio fuera más previsible y 
de más fácil acceso, especialmente para los pa íses más pobres, pero apuntó que los países 
beneficiarios también debían cumplir con la parte que les correspondía. 
6. Las Naciones Unidas tenían conocimientos esp ecializados en materia de comercio y 
desarrollo, estaban bien situadas para ofrecer programas de creación de capacidad y servicios de 
asesoramiento y análisis en apoyo de la Ayuda para  el Comercio.  Para concluir, el Sr. Ban Ki-moon 
afirmó que en esos momentos de profunda incertidumbre y creciente necesidad, las Naciones Unidas aguardaban con interés la posibilidad de colaborar c on los asociados en la prometedora iniciativa de la 
Ayuda para el Comercio. 
II. SESIÓN 1:  AYUDA PARA EL COMERCIO - PERSPECTIVA MUNDIAL 
7. El Sr. Pascal Lamy, Director General, Organización Mundial del Comercio (OMC
), expresó 
su agradecimiento al Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, por su discurso WT/COMTD/AFT/W/15  
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  inaugural, y dijo que su presencia de mostraba claramente el firme compromiso de todo el sistema de 
las Naciones Unidas con la iniciativa de la Ayuda para el Comercio. 
8. El Director General señaló lo mucho que se habí a logrado desde que se iniciara la iniciativa 
de la Ayuda para el Comercio en 2005.  Habí a empezado una nueva fase y se estaba cumpliendo la 
promesa de pasar de la etapa de intentar que el comercio fuera posible a la de obtener resultados 
concretos.  En los últimos 18 meses se había he cho hincapié en la r ealización de actividades 
nacionales y regionales, se había perfeccionado el marco de vigilancia y había aumentado 
considerablemente la participación de los países en desarrollo Miembros. 
9. Las reuniones regionales de examen celebradas en Zambia, Jamaica y Camboya habían 
puesto de relieve el compromiso de los asociados  y los donantes de cooperar y coordinarse en la 
búsqueda de objetivos comunes.  Se habían alcan zado progresos evidentes en la conversión de los 
compromisos en medidas de aplicación. 
10. El Secretario General Gurría y su equipo de la  OCDE habían realizado una excelente labor de 
preparación de la publicación emblemática de la OM C sobre la Ayuda para el Comercio.  Si la 
edición de 2007 había roto moldes, la de 2009 era merecedora de un premio, habida cuenta de la 
profundidad de su análisis y la claridad de su pr esentación.  El informe ofrecía una imagen optimista 
del comercio como prioridad de las estrategias naci onales de desarrollo de los países asociados;  del 
aumento y la mayor eficacia de la Ayuda para el  Comercio ofrecida por los donantes, y de la 
participación de nuevos asociados en la cooperaci ón Sur-Sur.  El aumento de la Ayuda para el 
Comercio se había logrado sin reducir los recursos destinados a otras prioridades de desarrollo como 
la salud, la educación o el medio ambiente. 
11. El Director General recordó que el en torno comercial mundial había empeorado 
espectacularmente desde el primer Examen Global efectuado en noviembre de 2007.  El crecimiento 
del comercio mundial, cifrado en un 6 por ciento en 2007, se había convertido en una previsión de 
contracción del 10 por ciento en 2009.  Se trataba de uno de los problemas más graves a los que se había enfrentado el sistema multilateral de comercio  desde su creación.  La crisis tenía un rostro 
humano.  Los objetivos de alivio de la pobreza, esp ecialmente los Objetivos de Desarrollo del Milenio 
(ODM), eran ahora más difíciles de alcanzar.  Si en 2007 la Ayuda para el Comercio era urgente, hoy era indispensable.  Era la inversión, el elemen to que permitiría a muchos países en desarrollo 
prepararse para salir de la crisis al aumentar su capacidad comercial. 
12. En los eventos regionales que habían tenido luga r en 2007, antes de la crisis actual, se había 
señalado que la financiación del comercio era un prob lema importante.  Desde entonces, la situación 
había empeorado considerablemente.  En ese contexto, el Programa de Liquidez Comercial Global era 
una respuesta muy concreta a las limitaciones relaci onadas con la oferta, y se ajustaba al mandato 
impartido por los Ministros en Hong Kong.  Otra  iniciativa fundamental era el Marco Integrado 
mejorado para los países menos adel antados (PMA).  Tras meses de arduo trabajo de todas las partes 
interesadas, el Director General podía afirmar que  el Marco Integrado mejorado era plenamente 
operativo y que se había aprobado la financiación de  los dos primeros proyectos, para el Yemen y 
Sierra Leona. 
13. El proceso del G-20 había destacado la importancia de respetar los compromisos de aumentar 
la ayuda.  También había aportado una nota de optimismo al reafirmar los compromisos de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio y cumplir l as promesas de la Asistencia Oficial para el 
Desarrollo (AOD), incluidos los compromisos relativos a la Ayuda para el Comercio y el alivio de la 
deuda y los compromisos de Gleneagles, en especial con el África Subsahariana.  Había que 
asegurarse colectivamente de que ese compromiso no se debilitara.  Por esa razón, el tema del Examen Global era "Mantener el Impulso".  La recompensa era la mejora de los resultados comerciales de los países en desarrollo y, en pa rticular, de los países menos adelantados.  Esos  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  resultados comerciales habían propiciado, a su v ez, el crecimiento económico que permitía a los 
pueblos salir de la pobreza.  La c onclusión temprana y satisfactoria de  la Ronda de Doha mejoraría las 
oportunidades de acceso a los mercados de los paí ses que más lo necesitaban.  La Ayuda para el 
Comercio permitiría, en particular a los Miembr os más pobres de la OMC, aprovechar esas 
oportunidades de acceso a los mercados.  El objetiv o común era demostrar lo que todos sabíamos:  
que valía la pena hacer realidad la Ayuda para el Comercio, y que valía la pena hacerlo bien. 
14. El Director General señaló claramente que co rrespondía a los Miembros encargarse de que así 
ocurriera, integrando el comercio en las estr ategias nacionales de de sarrollo, respetando los 
compromisos de ayuda y asumiendo otros nuevos, traduciendo sus compromisos en medidas concretas y concluyendo la Ronda de Doha.  El papel que desempeñaba el sector privado, y su 
contribución, eran igualmente indispensables para  que esos esfuerzos dieran fruto.  El Director 
General señaló su interés en elaborar una estrategia global para reforzar el papel del sector privado, 
particularmente en los países en desarrollo.  Para co ncluir, el Director General observó que si bien la 
OMC no era un organismo de desarrollo ni aspiraba a serlo, seguía resuelta a desempeñar una función 
coordinadora de la Ayuda para el Comercio. 
15. El Sr. Angel Gurría, Secretario General de  la Organización para la Cooperación y el 
Desarrollo Económicos (OCDE ), empezó su discurso con el proverbio:  "El mejor momento para 
plantar un árbol fue hace 20 años y el segundo mejor momento es ahora.".  La metáfora del árbol 
frutal reflejaba acertadamente los beneficios que podí an obtener los países mediante la aplicación de 
estrategias de crecimiento orientadas al exterior.  Aunque la relación entre el comercio internacional, 
el crecimiento económico sostenible y la reducci ón de la pobreza era compleja, todos los hechos 
apuntaban firmemente a que la ap ertura era un elemento fundamental  para el crecimiento.  Ningún 
país había logrado el crecimiento sostenible a largo plazo sin la expansión de las corrientes 
comerciales.  Era más fácil decirlo que hacerlo.  Los países de bajos ingresos por lo general carecían de la capacidad básica -en términos de políticas, in stituciones o infraestructura- para aprovechar las 
oportunidades que los mercados c on un mayor grado de apertura ofrecían para salir de la pobreza 
gracias al comercio.  El objetivo de la Ayuda para  el Comercio era contribuir a que desarrollaran esa 
capacidad. 
16. Ese reto era más importante que nunca en el contexto del momento, ya que los países en 
desarrollo habían sido grandemente afectados por la  crisis.  La Ayuda para el Comercio era un 
ejemplo de medidas a corto plazo con repercusi ones a largo plazo.  Se trataba del clásico doble 
dividendo que se había estado promoviendo en calidad  de buena práctica para  salir de la crisis. 
17. El Sr. Gurría calificó de éxito la Ayuda para el Comercio.  Desde su inicio en 2005, los países 
asociados habían asignado cada vez mayor prioridad al  comercio en sus estrategias de desarrollo y los 
donantes habían respondido otorgándoles ayuda adici onal para que pudieran superar sus limitaciones 
de oferta.  La OCDE y la OMC habían colaborado est rechamente en la supervisión de la forma en que 
se estaban desarrollando esos acontecimi entos.  Entre 2005 y 2007, las corrientes de la Ayuda para el 
Comercio habían aumentado en más del 20 por cien to en términos reales.  El total de nuevos 
compromisos en condiciones de favor había supe rado los 25.000 millones de dólares EE.UU. en 2007.  
La financiación de los programas mundiales y region ales, esfera a la que era preciso dedicar especial 
atención, se había duplicado con creces desde 2005.  Los datos preliminares para 2008 indicaban un nuevo aumento de las corrientes de Ayuda para el  Comercio, de alrededor del 10 por ciento en 
términos reales.  En noviembre de 2008, el pers onal directivo de la OCDE había aprobado una 
"Promesa de Ayuda", por la que se comprometía a mantener las corrientes de ayuda.  También era 
importante señalar que los aumentos de la Ayuda para el Comercio eran "adicionales" a otras 
corrientes de ayuda, es decir, no se otorgaban a expe nsas de la financiación de programas sociales, 
como los de los sectores de la salud o la educación. WT/COMTD/AFT/W/15  
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  18. Los préstamos en condiciones ordinarias ot orgados por organizaciones multilaterales y 
regionales habían generado 27.000 millones de dól ares EE.UU. en financiación relacionada con el 
comercio.  En 2007 se habían comprometido más de  52.000 millones de dólares EE.UU. para superar 
las limitaciones de oferta en los países en desa rrollo.  Las estimaciones de la OCDE indicaban tasas 
de desembolso que rondaban el 90 por ciento, lo que significaba que 9 de cada 10 compromisos 
realmente se materializaban en proyectos y programas de Ayuda para el Comercio. 
19. Los países asociados se identificaban cada vez m ás con la Ayuda para el Comercio;  alrededor 
de 90 habían participado en el ejercicio de vigila ncia de 2009, en comparación con sólo siete países 
dos años atrás.  La mayoría de esos países consider aban que estaban incorporando el comercio en sus 
estrategias de desarrollo.  En el contexto de la cr isis económica y habida cuenta de la pugna por los 
limitados recursos de los donantes, ese mayor interés de los países asociados ayudaría a lograr 
mantener la financiación de sus prioridades en materia de Ayuda para el Comercio. 
20. Como reflejo fiel del interés de los países asociados, la "Ayuda para el Comercio" estaba 
adquiriendo cada vez mayor importancia en los programas de los donantes.  Los donantes estaban ampliando la cuantía de los recursos que destinab an a la Ayuda para el Comercio, fomentando los 
conocimientos técnicos locales y cr eando conciencia entre los dirigentes y profesionales en sus sedes 
y sobre el terreno.  La mayoría de los donantes ha bían cumplido sus compromisos de Ayuda para el 
Comercio contraídos en 2005 en H ong Kong.  Y, a pesar de la cris is económica, los donantes habían 
reafirmado sus compromisos de mantener las corrientes de ayuda.  Ese interés de los donantes se había puesto de manifiesto, asimismo, en la par ticipación de 57 donantes b ilaterales y multilaterales 
en el ejercicio de vigilancia, frente a 43 la primera vez. 
21. El segundo ejercicio de vigilancia había pu esto de relieve una serie de acontecimientos 
positivos.  Los mecanismos de coordinación y pr estación de ayuda existentes habían permitido 
aumentar y mejorar la Ayuda para el Comercio, es d ecir, la ayuda era más prev isible y sostenible, se 
basaba en las prioridades de los asociados, se adap taba a sus sistemas y existía un mayor grado de 
armonización entre los donantes, con inclusión de los del Sur.  Era un éxito enorme.  Y mejor aún, los 
donantes habían indicado que preveían que los recurs os que asignaban a la Ayuda para el Comercio 
continuarían aumentando a mediano plazo.  Para que ello ocurriera, era preciso seguir consolidando 
los progresos alcanzados.  Eso dependería, sobre todo,  de:  i) la vinculación de la Ayuda para el 
Comercio al programa general de desarrollo, y ii)  la ampliación y profundización del diálogo sobre la 
Ayuda para el Comercio. 
22. La Ayuda para el Comercio podía desempeñar una importante función de apoyo a los 
objetivos de desarrollo.  Podía ofrecer un estímulo económico inmediato y crear oportunidades de 
empleo en el plano local.  Pero, además, la Ayuda  para el Comercio también podía contribuir a la 
creación de capacidad en los países en desarrollo , lo que a su vez promovería un entorno más 
saludable y ayudaría en la lucha contra la pobreza.  La vinculación de la Ayuda para el Comercio a un 
programa mundial de desarrollo más incluyente requería ampliar y profundizar el diálogo sobre 
políticas.  La Ayuda para el Comercio podía hacer un  verdadero aporte al objetivo común de alcanzar 
una economía mundial más incluyente y sostenible desde el punto de vista del medio ambiente. 
23. Las hojas informativas referentes a la Ayuda pa ra el Comercio en los distintos países, 
contenidas en el informe conjunto de la OCDE y la OMC, titulado "La Ayuda para el Comercio en 
síntesis 2009" (de aquí en adelante denominad o "informe La Ayuda para el Comercio en 
síntesis 2009"), eran un primer esfuerzo para reforzar  -país por país- los vínculos entre la "demanda", 
la "respuesta", los resultados y las repercusiones de  los proyectos y programas de la Ayuda para el 
Comercio.  El valor de esas hojas informativas sobre países radicaba en el hecho de que creaban incentivos -a través de una mayor transparencia y rendición de cuentas- para mejorar las sinergias 
entre la Ayuda para el Comercio y el programa de desarrollo general.  Eso, a su vez, promovería una 
mayor y mejor Ayuda para el Comercio.  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  24. La OCDE continuaría colaborando estrechamente con la OMC para vigilar la Ayuda para el 
Comercio, efectuar una labor de recopilación y sí ntesis de las buenas prácticas que contribuiría a 
centrar la Ayuda para el Comercio en la obtenci ón de resultados y elaborar un marco de evaluación 
común de los resultados y repercusiones de la Ayuda  para el Comercio en términos de capacidades 
comerciales, reducción de la pobreza y sostenibilidad ambiental. 
25. Para concluir, el Sr. Gurría dijo que no había que  olvidar recoger los frutos del árbol plantado 
en 2001.  Pidió la conclusión del Programa de Doha  para el Desarrollo que, por medio del aumento 
del comercio, ayudaría a millones de personas a salir de la pobreza. 
III. SESIÓN 2:  AYUDA PARA EL COMERCIO - PASAR DEL COMPROMISO A LA 
APLICACIÓN 
26. El Sr. Robert Zoellick, Presidente del Banco Mundial , afirmó que el mundo atravesaba su 
peor crisis financiera y económ ica en 70 años.  Entre octubre de 2008 y abril de 2009, las 
exportaciones de Europa Central y Oriental habían disminuido un 35 por ciento, las del Asia Oriental 
un 25 por ciento y las de América Latina un 20 po r ciento.  El fuerte descenso del volumen del 
comercio reflejaba un mundo más integrado, en el que una parte importante de ese comercio tenía 
lugar en el marco de cadenas mundiales de suminist ro.  Cada dólar por concepto de exportaciones 
contenía más importaciones que antes -de modo que la reducción del c onsumo en los países 
de ingresos altos tenía un mayor efecto en las exportaciones provenientes de las economías en 
desarrollo-.  Aun cuando empezara a repuntar la pr oducción, la recuperación en el sector del empleo 
probablemente tardaría entre 12 y 24 meses. 
27. El Sr. Zoellick advirtió que la política relacionada  con el comercio no sería menos difícil en 
los próximos meses.  Hasta el momento, los casos de proteccionismo se habían reducido a situaciones 
de fiebre leve en vez de influen za declarada.  Pero la temperatura estaba subiendo.  Los países de 
ingresos altos habían recurrido a las subvenciones pa ra las industrias que tropezaban con dificultades, 
mientras que los países de ingresos bajos aplicaban aumentos selectivos de los obstáculos en frontera.  
Esas tendencias podían quedar fácilmente fuera de  control en los próximos meses a medida que 
aumentara el desempleo y que un país se sintiera obligado a responder defensivamente a las políticas 
de otro -a retribuir con la misma moneda-.  Las di sposiciones de los Estados Unidos para promover la 
compra de productos estadounidenses ( Buy American ), eran un ejemplo que había despertado interés;  
a medida que los gobiernos locales de los Estados Unidos habían empezado a aplicar una política de 
contratación discriminatoria, las localidades canadienses habían empezado a responder de igual manera.  Ambos países habían sufrido las consecuencias.  China también había adoptado 
disposiciones de promoción de compra de productos chinos ( Buy Chinese ) como parte de su programa 
de estímulo.  Poco después de que la Uni ón Europea restableciera las subvenciones a las 
exportaciones de algunos productos lácteos, los Esta dos Unidos habían hecho otro tanto con sus 
subvenciones a la exportación de productos lácteos.   Los líderes gubernamentales debían reconocer 
que estaban jugando con fuego. 
28. El proteccionismo era particularmente nocivo para los países en desarrollo, en especial para 
los que tenían una situación fiscal precaria y los que dependían grandemente de las exportaciones de 
un reducido número de productos.  Las prendas de vestir, por ejemplo, constituían más de las tres 
cuartas partes de las exportaciones de Bangladesh y de Camboya.  De manera que, aun cuando el 
crecimiento mundial se recuperara, las medid as proteccionistas que impedían a los países en 
desarrollo beneficiarse de la rec uperación prolongarían el sufrimien to.  Esa necesidad de limitar los 
obstáculos al comercio se aplicaba tanto a los países en  desarrollo como a los países de ingresos altos.  
El comercio Sur-Sur estaba adquiriendo cada vez ma yor importancia:  un tercio de las exportaciones 
de África se destinaba a los países en desarrollo. WT/COMTD/AFT/W/15  
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  29. Recordando la época en que d esempeñaba el cargo de Representa nte de los Estados Unidos 
para las Cuestiones Comerciales Internacionales, el  Sr. Zoellick manifestó que era mucho mejor estar 
a la "ofensiva" que a la "defensiva" -deliberar sobr e los medios de continuar con la apertura de los 
mercados, en lugar de defenderse simplement e de medidas proteccionistas-.  La conclusión 
satisfactoria de la Ronda de Doha sería la mejor ma nera de centrar la atención en la apertura de los 
mercados.  Y había ya muchas propuestas sobre la mesa.  Desde una perspectiva de desarrollo, el 
acuerdo de Doha ofrecería importantes disciplinas sobre las subvenciones a la agricultura que 
reducían los ingresos de los agricultores pobres, dismi nuían las crestas arancelar ias que protegían a las 
manufacturas con alta concentración de mano de ob ra, y reducían la progresividad arancelaria que 
desalentaba la posibilidad de añadir valor en los países en desarrollo.  También se obtendrían 
beneficios de la reducción de los precios de las importaciones y del aumento de la competitividad de 
los servicios.  Los obstáculos al comercio eran  defendidos por quienes disfrutaban de posiciones 
preferenciales:  los que no gozaban de ningún tipo de  influencia especial eran los que más sufrían.  
Los principales Miembros de la OMC tenían que intensificar su labor.  Los principales países 
desarrollados tenían la responsabilidad de tratar de  resolver los problemas persistentes, pero la 
participación de los países en desarrollo también revestía fundamental importancia;  se tenía la 
oportunidad de dar forma a la arquitectura del co mercio multilateral para la generación venidera. 
30. Refiriéndose a la labor del Grupo del Banco M undial en la esfera de la Ayuda para el 
Comercio, el orador dijo que se reconocía la necesida d de combinar la reducción de los obstáculos al 
comercio y los acuerdos comerciales con un mejor sopor te físico y lógico para impulsar el comercio.  
El Banco podía ayudar con soporte físico de puer tos e infraestructuras y con soporte lógico en forma 
de reglamentos de aduana explícitos, apoyo a l as cadenas de logística y en materia de normas, 
financiación del comercio y fomento de un mejor en torno para las actividades empresariales privadas.  
El total de los empréstitos y de las inversiones para el comercio del Grupo del Banco Mundial se 
había duplicado, pasando de alrededor de 10.000 m illones de dólares anuales en el período 2002-2005 
a una media de 20.000 millones de dólares anuales en 2007 y 2008. 
31. Los préstamos del Banco a los países de ingresos bajos, en el marco de la Ayuda para el 
Comercio, se financiaban a través de la As ociación Internacional de Fomento (AIF), que 
proporcionaba subvenciones y préstamos sin intereses para los 79 países más pobres.  La financiación 
de la Ayuda para el Comercio en el marco de la AIF había pasado de 2.400 millones de dólares 
anuales durante el período 2002-2005, a una media de 3.900 millones de dólares anuales 
en 2007-2008.  Además, el número de proyectos ha bía aumentado de manera espectacular -a 123 por 
año-.  Más de una tercera parte de ese volumen de préstamos se destinaba al África Subsahariana.  El 
Grupo del Banco Mundial en su conjunto había aumentado los préstamos relacionados con el 
comercio, para los países de ingresos medianos, de una media de 6.600 millones de dólares EE.UU. anuales en el período 2002-2005, a una media de  12.600 millones de dólares EE.UU. en 2007-2008. 
32. Por ejemplo, el Banco había iniciado en Túnez un proyecto por valor de 250 millones de 
dólares EE.UU., denominado "Integración y Competitividad ".  El proyecto tenía por objeto mejorar la 
competitividad a través de la reducción de los costos  del comercio y la mejora del entorno comercial 
-con inclusión de procedimientos de despacho en frontera simplificados y del cibergobierno-.  La 
rama del Grupo del Banco encargada del sector priv ado, la Corporación Financiera Internacional, 
había añadido otros 3.400 millones de dólares EE.UU. anuales durante el período 2007-2008 por concepto de inversiones relacionadas con el co mercio.  La Corporación Financiera Internacional 
centraba su interés, particularmente, en la cr eación de nueva capacidad productiva en los países de 
bajos ingresos, especialmente de África.  Sería i ndispensable recurrir al efecto de "atracción" del 
sector privado para mantener la circulación de las corrientes comerciales. 
33. 
El éxito de la Ayuda para el Comercio trascendía con creces las simples ganancias 
pecuniarias.  La asistencia técnica, el análisis  de las opciones normativas y el intercambio de 
conocimientos sobre lo que arrojaba buenos resultado s en el sector del comercio podían ser elementos  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  menos cuantificables -pero igualmente críticos-.  Po r ejemplo, los países podían obtener beneficios de 
los programas de formación para mejorar los nive les de especialización de su s funcionarios públicos, 
combatir los problemas de corrupción, y establecer sistemas de rendición de cuentas y normas de rendimiento. 
34. Cuando los recursos para la financiación del comercio habían empezado a agotarse el año 
anterior, estrangulando las exportaciones e importaci ones en todo el mundo, el Grupo del Banco había 
colaborado con la OMC para ayudar a movilizar nuevos recursos.  La c obertura de la garantía de los 
créditos para el comercio había aumentado a 3.000 millones de dólares EE.UU. para los bancos de los 
países en desarrollo, muchos de ellos situados en África.  El Programa de Liquidez Comercial Global, 
por valor de 50.000 millones de dólares EE.UU., se había iniciado en apoyo de la financiación del 
comercio.  En el marco de ese programa, por cada 40 centavos invertidos por el Banco y sus 
asociados públicos, los bancos comerc iales aportarían 60 centavos, o más. 
35. Junto con el Reino Unido, los Países Bajo s y Suecia, el Grupo del Banco también había 
iniciado un nuevo servicio de facilitación del comerc io durante la Conferencia de la OMC y el 
COMESA sobre la Ayuda para el Comercio, celebrada en abril.
1  Los primeros proyectos se 
centrarían en esferas tales como la mejora del paso  fronterizo de Chirundu, situado entre Zimbabwe y 
Zambia, la creación de bases de datos sobre el valor en aduana para los PMA de África Meridional, y 
el fomento de la capacidad del corredor Abidjan-Lagos. 
36. La crisis era una oportunidad para establecer nuevas asociaciones -especialmente con el 
sector privado-.   ¿Había alguien mejor para ayudar en la facilitación del comercio que los propios 
comerciantes?  Existían algunos buenos ejemplos de asociaciones productivas con el sector privado a 
escala mundial, especialmente en materia de logística internacional y empresas de servicios de entrega 
urgente.  En una reciente reuni ón del Grupo del Banco Mundial con i nversionistas privados de África, 
se había llegado a un acuerdo para poner a prueba nuevos enfoques que facilitaran el comercio de 
tránsito en el corredor Abidjan-Lagos, en Nigeria. 
37. La crisis también había revelado la importancia de la colaboración con la sociedad civil.  Un 
buen ejemplo era la iniciativa denominada Global Trade Alert , un instrumento para la Web, que 
aprovechaba los datos de los ins titutos de política comercial de todo el mundo para proporcionar 
información en tiempo real sobre las nuevas medid as y los obstáculos que distorsionaban el comercio. 
38. La crisis abría una oportunidad política para abor dar problemas de larga data relacionados con 
la competitividad.  A través del informe del Banco titulado Doing Business  y del índice de desempeño 
logístico ( Logistics Performance Index ), se había logrado despertar mayor interés en la importancia de 
las reformas para la competitividad del comercio, en especial para la facilitación del comercio, así 
como en la identificación de los principales obstáculo s.  Las ventajas podían ser considerables.  En el 
caso de una importante empresa camionera de Kenya, por ejemplo, las mejoras en el comercio y la 
facilitación del transporte habían significado un 50  por ciento de aumento en la utilización de 
vehículos -de 8.000 a 12.000 km por camión, por mes-. 
39. En opinión del Sr. Zoellick, el verdadero éxito de  la Ayuda para el Comercio radicaba en sus 
resultados.  En Malí, los cultivadores de mango habían  logrado aumentar el volumen de exportación 
de esa fruta a Europa gracias a la s actividades del Grupo del Banco d estinadas a mejorar las prácticas 
relativas a la producción, la calidad y la come rcialización del mango.  Los pequeños agricultores 
rurales estaban revitalizando parcelas abandonadas y aumentando sus ingresos.  En Marruecos, los 
exportadores de prendas de vestir se habían benefici ado de las mejoras introducidas por el Gobierno, 
con apoyo del Banco, en las esferas de la facilitación  del comercio, el transporte y la logística, que 
                                                      
1 Conferencia del COMESA, la CAO y la SADC de  Examen del Corredor Norte-Sur, celebrada en 
Lusaka, Zambia, los días 6 y 7 de abril de 2009. WT/COMTD/AFT/W/15  
Página 12  
 
  habían reducido el tiempo necesario para el transporte hacia los mercados europeos.  En África 
Oriental, la mayoría de los camiones que pasaban por la frontera de Malaba, entre Kenya y Uganda, 
ya sólo esperaban tres horas en lugar de tres dí as, gracias a la aplicación del concepto de puesto 
fronterizo único, y a la modernización e interconec tividad de los sistemas de aduanas.  En ese 
contexto, se había procedido también a simplificar  los procedimientos portuarios en Mombasa, 
Kenya, y a rehabilitar las carretera s a lo largo del Corredor Norte.  Resultados semejantes podían 
observarse en otras partes del mundo:  mejora de la competitividad en Mauricio gracias a la reducción 
de los obstáculos al comercio;  facilitación de lo s trámites aduaneros en la República Democrática 
Popular Lao y Camboya tras un importante proyecto de  reforma aduanera;  el gran aumento de las 
recaudaciones de aduana y reducción de l tiempo de espera de los camiones en el Afganistán a raíz de 
un proyecto del Banco que había ayudado a moderni zar los procedimientos en importantes pasos de 
frontera. 
40. El moderno sistema de comercio abierto se ha bía forjado en una situación de adversidad 
histórica.  La actual crisis financiera mundial tamb ién era histórica.  En opinión del Sr. Zoellick, era 
indispensable que los encargados de la formulación de las políticas continuaran por el mismo camino 
de apertura.  Había numerosos pilares que podían apoyar la recuperación -y el comercio era uno de 
ellos-.  El comercio había sido uno de los primer os sectores diezmados por la reducción del consumo 
en los países de ingresos altos.  Pero también sería uno de los primeros sectores en recuperarse una vez que la economía mundial empezara a mejorar.  Los países que se situaran ahora en condiciones de 
aprovechar la revitalización del comercio saldrían con mucha mayor facilidad de la etapa de recesión. 
41. Para concluir, el Sr. Zoellick dijo que eso significaba que los esfuerzos por promover la 
Ayuda para el Comercio -y mantener la apertura de  los mercados durante la crisis mundial en curso- 
habían adquirido un nuevo sentido de  urgencia.  Los esfuerzos conjunt os por impulsar la Ayuda para 
el Comercio y prestar asistencia a los trabaja dores, los agricultores y los consumidores en sus 
actividades comerciales redundarían en beneficios  tales como mayores oportunidades, menos pobreza 
y mayor crecimiento.  El Grupo del Banco Mundial tr abajaría sin desmayo para formar parte de ese 
proceso. 
42. El Sr. Dominique Strauss-Kahn, Director Ge rente del Fondo Monetario Internacional (FMI
), 
empezó su intervención señalando que la presen cia de tantas destacadas personalidades ponía de 
manifiesto el hecho de que el comercio no era una cuestión especial, aislada del desarrollo y la financiación.  Los países en desarrollo habían sido muy afectados por la crisis financiera mundial.  En 
la mayoría de los países emergentes, las consecuencias de lo que había empezado casi dos años atrás 
en los Estados Unidos recién se  estaban empezando a sentir.  En lo s países de ingresos bajos, las 
repercusiones financieras directas habían sido de car ácter más bien limitado, pero la disminución del 
crecimiento había dado lugar a la reducción de las exportaciones, la dismi nución de la inversión 
extranjera directa (IED), la caída de los precios de los productos básicos y la disminución de las 
remesas.  Esos efectos indirectos amenazaban con echar por tierra las mejoras logradas con tanto 
esfuerzo en el decenio pasado en ma teria de estabilidad macroeconómica. 
43. Según los pronósticos del FMI, y de otras in stituciones, esa recuperación probablemente 
empezaría en el primer semestre de 2010.  Las pr evisiones en este período eran aún más inciertas que 
en otros momentos.  La recuperación sólo se pr oduciría cuando se aplicaran las políticas adecuadas, 
con inclusión de la limpieza de los balances en el sector bancario.  Al comienzo de la crisis, los 
bancos centrales habían hecho muc ho para ofrecer liquidez, evitando lo s errores de la grave depresión 
ocurrida hacía más de 70 años.  La segunda línea de  defensa había estado constituida por los distintos 
conjuntos de medidas de estímulo que se habían ap licado en todo el mundo, cuando existía un margen 
fiscal suficiente para la aplicación de tales políticas.   En enero, el FMI había pedido la aplicación de 
medidas de estímulo que representaban el 2 por ci ento del PIB mundial.  Combinados, los distintos 
paquetes de estímulo representaban esa cifra, pero su  distribución no era pareja -mayor en ciertos  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  países, más baja en algunos otros-.  En general,  sin embargo, esas medidas de estímulo habían 
limitado grandemente los efectos  negativos de la crisis. 
44. El FMI tenía experiencia con más de 100 crisis bancarias en los últimos 70 años.  Una 
conclusión común que se desprendía de todas ella s era que no había recuperación posible sin la 
limpieza de los balances bancarios.  Y esa labor no había concluido.  No sería justo decir que no se 
había hecho nada -en realidad se había hecho mucho-  pero aún quedaba una gran labor.  Dependiendo 
de la velocidad con que se efectuara la limpieza de lo s balances en el sector bancario, la recuperación 
vendría antes o después. 
45. El comercio no era solamente una consecuencia del crecimiento, sino también un factor de 
ese proceso.  De allí que fuese absolutamente imprescindible contar con un mayor volumen de 
financiación en condiciones muy favorables para los países emergentes y de bajos ingresos, de 
conformidad con los compromisos de Gleneagles. 
46. El FMI proporcionaba el entorno macrofinanci ero que posibilitaba la recuperación.  Había 
mejorado el acceso a servicios en situaciones de cris is y prestaba apoyo a un gran número de países, 
entre los que se contaban Haití, Za mbia y Granada, y había incrementado el apoyo a otros países en el 
marco del servicio para perturb aciones exógenas (como Kenya, el Senegal, Tanzanía, y otros).  La 
duplicación de los límites de acceso a ese programa significaba más financiación para los miembros del FMI. 
47. El FMI también había asegurado una triplicación de su capacidad de préstamo.  
Respondiendo a las críticas de que las condiciones de  préstamos del FMI eran demasiado rígidas, el 
Sr. Strauss-Kahn sostuvo que el FMI tenía un grado mucho mayor de flexibilidad ahora que en el 
pasado para examinar la verdadera situación política e histórica de los países, y no simplemente las 
cifras macroeconómicas.  Eso significaba la raciona lización de las condiciones, centrándose en lo que 
era verdaderamente importante, sin incluir una serie  de aspectos que podían ser convenientes para los 
países, pero que guardaban escasa relación con el prog rama.  Una forma clara de hacerlo era asegurar 
la existencia de redes de seguridad social, por lo que el FMI estaba autorizando un mayor nivel de 
inversión que antes en programas sociales, ya que lo s más afectados por la crisis eran justamente los 
sectores más vulnerables de la población.  Había conclu ido la emisión de Derechos Especiales de Giro 
por valor de 250.000 millones de dólares EE.UU., de c onformidad con lo propuesto y decidido por el 
G-20 en la reunión de la primavera del FMI.  Para los países de bajos ingresos, significaba alrededor de 20.000 millones de dólares EE.UU. en reservas,  que ayudarían a mantener la estabilidad. 
48. El Sr. Strauss-Kahn confiaba más que nunca en que se llegaría a un acuerdo en el marco de la 
Ronda de Doha, pero advirtió a los Miembros qu e de ellos dependía que eso se hiciera realidad.  
Añadió que no bastaba con la conclusión de la Ro nda.  La Ayuda para el Comercio era necesaria 
asimismo para sentar las bases de un sistema mundial dinámico.  También era absolutamente indispensable para los países en desarrollo, si querí an disfrutar de los beneficios de un retorno al 
crecimiento. 
49. El orador advirtió sobre el riesgo de un nuevo "proteccionismo financiero", que consistía para 
los países en repatriar su capital de los países en  desarrollo.  Se trataba de una nueva forma de 
proteccionismo que colocaba en primer lugar a las economías nacionales, sin tener en cuenta las repercusiones negativas en otras economías.  El Sr. Strauss-Kahn se refirió a una serie de casos en los 
que se habían desplegado grandes esfuerzos para recapitalizar bancos nacionales, impartiéndose al 
mismo tiempo instrucciones muy estrictas sobre el m odo de mantener esos fondos en los países.  Esa 
nueva forma de proteccionismo era más difícil de combatir y entrañaba las mismas amenazas que el 
proteccionismo tradicional, con efectos similarmente  negativos.  Por último, el Sr. Strauss-Kahn 
aseguró a la reunión el continuado apoyo del FMI. WT/COMTD/AFT/W/15  
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  50. La Sra. Helen Clark, Administradora del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 
(PNUD ), recordó que la recesión mundial se había sumado a la reciente subida de los precios de los 
alimentos y el combustible.  Los países en de sarrollo estaban sufriendo graves reducciones de las 
exportaciones, las inversiones y las remesas.  Los me nos responsables por la crisis eran también los 
que en peores condiciones estaban para hacerle fr ente.  Los países en desarrollo necesitaban más 
apoyo para que no se echaran a perder los progresos alcanzados con tanto esfuerzo en la consecución 
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 
51. El PNUD tenía una importante función que desempeñar en la formulación y el respaldo de 
una respuesta mundial coherente a la crisis m undial.  Las Naciones Unidas tenían la obligación 
humanitaria de ayudar a los países a aplicar sistemas de protección social que atendieran las 
necesidades de los sectores más vulnerables.  También era importante apoyar el mantenimiento de las 
inversiones efectuadas para reducir la pobreza y fome ntar el desarrollo a más largo plazo.  Había que 
contar con los elementos básicos para la recupe ración y la renovación del crecimiento, y en ese 
sentido revestía crucial importancia la capacidad de los países para realizar transacciones comerciales.  
El comercio internacional era un poderoso motor pa ra el crecimiento económico y la consecución de 
los Objetivos de Desarrollo del Milenio.  Er a imperioso completar la  Ronda de Doha de 
negociaciones comerciales, y que ésta tuviera un sólido componente de desarrollo, como se había 
previsto al iniciarla en 2001.  Pero para aprovech ar la mayor apertura de los mercados, los países 
necesitaban crear capacidad, infraestructura y marcos institucionales.  La Ayuda para el Comercio era 
una forma de asegurar que así sucediera. 
52. El informe La Ayuda para el Comercio en  síntesis 2009, daba buenas noticias.  Los 
compromisos habían ido aumentado en forma cons tante desde que se había emprendido la iniciativa 
en 2005 en Hong Kong y había alcanzado los 25.000 m illones de dólares EE.UU. en 2007.  Se trataba 
de un hecho alentador, al igual que las conclusion es que indicaban que los países en desarrollo iban 
progresando en cuanto a la integración del comercio en  sus estrategias de desarrollo y que el comercio 
era, cada vez más, el motor principal de la integración regional. 
53. En opinión de la Sra. Clark, había dos  aspectos problemáticos que requerían acción 
concertada, especialmente de parte de los donantes.  En primer lugar, era preciso mantener una tasa 
estable de crecimiento real de la Ayuda para el Comercio.  Esta ay uda debía tener carácter 
verdaderamente adicional, sin perjui cio de la ayuda destinada al sector social y a otros fines.  Había 
que hacer realidad las promesas de AOD ya efectuad as, en particular las formuladas en las cumbres 
del G-8, e incluso aumentarlas, para prestar ayuda a los países de bajos ingresos durante la crisis.  La 
próxima cumbre del G-8 ofrecería la oportunidad de hacer un seguimiento de los Compromisos de 
Gleneagles de 2005, en particular con respecto a la ayuda para los países a fricanos.  En segundo lugar, 
las corrientes de Ayuda para el Comercio destinadas a los países de bajos ingresos crecían con mayor rapidez que las destinadas a los países de cualquier otro nivel de ingresos.  Si bien era algo que se 
acogía con agrado, se podía hacer aún más para orie ntar los recursos de modo que los países más 
pobres recibieran el mayor volumen de la Ayuda  para el Comercio -reduciendo así la actual 
concentración de la ayuda-. 
54. El PNUD había asumido un firme compromiso en relación con la Ayuda para el Comercio, y 
con el Marco Integrado mejorado para los países  menos adelantados.  Ambas iniciativas eran 
importantes para lograr una globalización más e quitativa y sin exclusiones, que ampliara las 
oportunidades para todos.  El apoyo relacionado con el comercio que prestaba el PNUD hacía 
hincapié en intervenciones en tr es esferas principales:  i) prestación de asistencia a los países 
asociados para incorporar el comercio a las estra tegias de desarrollo naci onal y de reducción de la 
pobreza;  ii) apoyo a la capacidad para la negoci ación de acuerdos come rciales que asignaran 
prioridad a los resultados en materia de desarrollo humano;  y iii) apoyo a la capacidad para mejorar 
la competitividad de los países y aliviar las limita ciones relacionadas con la oferta.  Kazajstán, la 
República Kirguisa y Uzbekistán eran ejemplos de países en los que el PNUD había apoyado la  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  evaluación de las necesidades en materia de comerc io -un primer paso indispensable para establecer 
las prioridades nacionales del apoyo a la Ayuda para el Comercio-.  En respuesta a la demanda de los 
países de Asia Central en relación con una in iciativa regional, ese apoyo se prestaba ahora al 
Afganistán, Azerbaiyán, Tayikistán y Turkmenist án, y también a la Unión Aduanera del África 
Meridional y sus Estados miembros.  En los países de ingresos medianos, como Siria, el PNUD había 
prestado apoyo a los gobiernos en las etapas anteriores a la adhesión a la OMC. 
55. El PNUD también promovía la cooperación Sur-Sur  para el comercio, y estaba contribuyendo 
al intercambio de experiencias y conocimientos es pecializados en relación con la Ayuda para el 
Comercio.  Al respecto, el PNUD había coordinado la elaboración de una guía sobre las mejores prácticas para evaluar las necesidades en el sector de l comercio.  La labor del PNUD en la esfera del 
comercio era una parte vital de sus actividades para  ayudar a los países a reducir la pobreza y alcanzar 
los Objetivos de Desarrollo del Milenio.  En eso s difíciles momentos, era absolutamente necesario 
prestar más apoyo a los países para que estuvieran en  mejores condiciones de alcanzar el crecimiento 
por conducto del comercio, y para sentar las bases de l desarrollo sostenible y a largo plazo.  La Ayuda 
para el Comercio era una excelente manera de c ontribuir a lograr esos propósitos, y la Sra. Clark 
subrayó que complacía al PNUD ser uno de los asociados en esa iniciativa. 
56. El Sr. Donald Kaberuka, Presidente de l Banco Africano de Desarrollo (BAfD
), empezó su 
intervención señalando que al iniciarse la actual cr isis económica se tenía la opinión optimista, y tal 
vez ingenua, de que África no sería afectada.  La realidad era que la crisis había llegado a África 
antes, era más profunda y podía durar más de lo que hubiera podido preverse.  La crisis se había 
transmitido a las economías africanas a través del come rcio o, en términos más específicos, por el 
canal de los productos básicos.  Las economías que  más dependían de los productos básicos habían 
sido las más afectadas. 
57. Las proyecciones apuntaban a que el crecimiento de África se reduciría al 3 por ciento a causa 
de la recesión económica, pero la  realidad era más complicada.  Aproximadamente una docena de 
países aún resistían y mostraban una tasa de crecimie nto de alrededor del 5 por ciento.  Otra docena 
de países exhibían una sorprendente resistencia y mant enían su tasa de crecimiento en torno al 3 por 
ciento, pero había un grupo de países , alrededor de 26 en total, que er an motivo de gran preocupación.  
La Ayuda para el Comercio revestía más importa ncia que nunca, ya que del mismo modo que África 
había sido afectada con más rapidez, también su re cuperación sería más lenta una vez que la economía 
mundial retornara a una situación de crecimiento. 
58. El BAfD estaba emprendiendo una iniciativa para mejorar las capacidades portuarias de 
África, en la que se examinarían las demoras, se explicarían sus causas y se estudiarían las opciones 
para asegurar el aprovechamiento máximo de la capacidad portuaria.  Se habían alcanzando grandes 
progresos en la incorporación del comercio a los planes nacionales.  Un ejemplo era el número de países que ahora autorizaban la apertura de l as fronteras ininterrumpidamente.  Anteriormente, 
muchas de las demoras en frontera se debían  a los frecuentes cierres de esas fronteras. 
59. Podía decirse que el BAfD casi había triplicado su apoyo a los programas regionales, 
principalmente para infraestructura relacionada  con el comercio, creación de capacidad en las 
organizaciones económicas regionales y el establecimien to de bienes públicos regionales pertinentes.  
La experiencia había demostrado que la asignación de  la ayuda internacional se hacía básicamente en 
función de los países y de los resultados.  Existía la  opinión, errada según el Sr. Kaberuka, de que los 
programas regionales ocasionaban grandes problemas  de aprovechamiento ilegítimo.  Esa opinión 
limitaba la capacidad del BAfD para aumentar su apoyo a los programas regionales.  También creaba 
una innecesaria competencia entre los recursos naciona les y regionales.  El Sr. Kaberuka consideraba 
que esa cuestión debía abordarse de inmediato.  El  Banco Africano de Desarrollo dedicaba alrededor 
del 20 por ciento de sus recursos a programas regionales.  Eso no bastab a.  El Sr. Kaberuka señaló que WT/COMTD/AFT/W/15  
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  le gustaría poder hacer más a favor de los program as regionales, sobre todo porque fortalecían los 
programas nacionales. 
60. Otra lección aprendida se refería a la capacidad de las organizaciones económicas regionales.  
El Sr. Kaberuka opinaba que la mejor manera de crear capacidad en esas instituciones no consistía en 
hacer caso omiso de ellas, sino en establecer una relación de colaboración y crear capacidad con el 
transcurso del tiempo.  No había ningún sustituto  posible de esas organizaciones.  El BAfD estaba 
trabajando en proyectos de infraestructura regional,  por ejemplo, una carretera de 250 km en la 
comunidad del África Oriental, un gran tramo de la carretera transafricana entre Nigeria y el Camerún, y otro programa por valor de 250 mill ones de dólares EE.UU. entre Zambia, Malawi y 
Mozambique.  Todos esos programas destacaban la  necesidad de una identificación más sólida, a 
escala regional, con dichos programas.  Eso sola mente se podía lograr a través de una mayor 
colaboración con las comunidades económicas regionales y entre ellas. 
61. Durante los años de reajuste estructural, muchos  servicios de fundamental  importancia para el 
comercio africano se habían privatizado.  En el caso de las redes de ferrocarriles esa estrategia no 
había dado buenos resultados.  Los ferrocarriles estab an en un estado calamitoso.  Había llegado el 
momento de volver a examinar ese sector, ya que lo s ferrocarriles eran un medio de transporte ideal 
para materias primas voluminosas.  En colaboración con el Banco Mundial y otras instituciones, el 
BAfD examinaría nuevamente la cuestión de las co ncesionarias ferroviarias, que constituía un enorme 
obstáculo para obtener buenos resultados comerciales en el continente 
62. Refiriéndose a la dependencia de los productos básicos, el Sr. Kaberuka dijo que si se 
examinaba la situación en el África Oriental en  los últimos cinco años, se observaba que los 
resultados económicos habían fluctu ado dependiendo del ciclo de los productos básicos.  Durante el 
último decenio, se había registrado un buen historial de crecimiento gracias a la firme demanda de 
productos básicos y al mayor volumen de comercio regional, tanto actividades comerciales registradas 
como no registradas. 
63. Con respecto a la financiación del comercio, el Sr. Kaberuka recordó que al inicio de la crisis, 
el BAfD se tenía a sí mismo como una institución de  desarrollo cuya función era la financiación de 
proyectos de largo plazo.  La fina nciación del comercio no se consideraba parte de su misión.  Pero la 
prestación de servicios de financiación del comercio  se había convertido en una necesidad apremiante, 
de modo que el BAfD había establecido un servicio de financiación del come rcio de 1.000 millones 
de dólares EE.UU.  El BAfD se había adherido al  Programa de Liquidez Comercial Global, de la 
Corporación Financiera Internaciona l, con una aportación de 500 millones de dólares EE.UU.  Estaba 
poniendo otros 500 millones de dólares a disposic ión de las instituciones financieras africanas y 
organizaciones subregionales. 
64. El Sr. Kaberuka se refirió a los resultados de la Cumbre del G-20 celebrada en Londres, pero 
afirmó que era evidente que la próxima Cumbre de l G-20 tendría que volver a examinar la cuestión de 
los países de bajos ingresos.  Sus problemas no se resolverían fácilmente.  El orador consideraba 
importante examinar, desde una nue va perspectiva, lo que estaban haciendo los países de bajos 
ingresos para aprovechar sus propias posibilidades. 
65. Por último, el Sr. Kaberuka señaló que veía c on optimismo el desarrollo en África.  Si la 
crisis se hubiera producido 20 años atrás, las consec uencias para el continente hubieran sido mucho 
más graves.  En su opinión, las reformas iniciad as en los últimos 15 años habían dado como resultado 
un continente mucho más resistente y en mejore s condiciones para hacer frente a las conmociones 
externas.  A diferencia de los países más ricos, que interponían obstáculos financieros y de otra 
índole, los países africanos en realidad habían acel erado su ritmo de reformas durante la crisis.  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  66. El Sr. Haruhiko Kuroda, Presidente del Banco Asiático de Desarrollo (BAsD ), recordó que el 
BAsD participaba activamente en la Ayuda para  el Comercio desde 2006, como miembro del Grupo 
Asesor sobre la OMC, y que había sido copatroc inador de las Reuniones Regionales de Examen 
celebradas en Manila en septiembre de 2007, y en Si em Reap, Camboya, en mayo de 2009.  El BAsD 
también prestaba servicios de secretaría al Grupo Técnico Regional para Asia y el Pacífico. 
67. En reuniones recientes se habían puesto de re lieve tres puntos fundamentales para que la 
Ayuda para el Comercio fuera más eficaz.  El pr imero era que los enfoques regionales que apoyaban 
estrategias nacionales de desarrollo eran los más adecuados para multiplicar los beneficios de la 
Ayuda para el Comercio.  El segundo era que  el establecimiento de corredores económicos 
transfronterizos era fundamental para el éxito de los programas de Ayuda para el Comercio.  Y el 
tercero se refería a la formación de sólidas asociaciones entre los gobiernos, el sector privado y la 
comunidad de donantes para asegurar el carácter sostenible de los beneficios. 
68. La región de Asia y el Pacífico había prosperado inmensamente gracias al crecimiento 
impulsado por las exportaciones durante los cuatro úl timos decenios.  Pero aún había muchos países 
que seguían a la zaga en cuanto a crecimiento y en situación de extrema pobreza.  El BAsD estimaba 
que había por lo menos 900 millon es de personas en los países en d esarrollo de Asia que vivían con 
menos de 1,25 dólares EE.UU. diarios.  Además, in cluso en los países más prósperos existían lado a 
lado regiones ricas y pobres, lo que convertía las dos caras de Asia en una sorprendente realidad.  La 
crisis económica mundial había exacerbado la situaci ón.  Con la brusca caída de las exportaciones de 
la región, se había pronosticado una reducción a cerca del 3,4 por ciento del crecimiento agregado del 
Producto Interno Bruto (PIB) en los países en desa rrollo de Asia, durante el año en curso, frente 
al 6,3 por ciento registrado en 2008.  Aunque se espe raba que la recuperación de la región alcanzara 
un 6 por ciento del crecimiento agregado en 2010, co n un aumento gradual de la demanda externa, los 
países de ingresos bajos y los pequeños Estados probab lemente seguirían siempre a la zaga, por lo que 
el aumento de la pobreza era un motivo de gran preocupación. 
69. El reajuste del crecimiento hacia una mayor demanda interna y regional era un factor 
importante para la recuperación de la región.  Se promovería así un mayor volumen de comercio 
intrarregional, se contribuiría a una recuperación más rápida de la región y se consolidaría el enfoque 
de Asia con respecto al regionalismo abierto.  Er a de fundamental importancia, sin embargo, que los 
países se abstuvieran de adoptar medidas proteccionist as.  A raíz de la caída de la demanda y la 
pérdida de puestos de trabajo, las presiones prot eccionistas estaban aumentando, en gran medida por 
la influencia de grupos de inter eses políticos en los sectores en decliv e.  Algunos países parecían estar 
recurriendo a formas tradicionales de protección, co mo los aranceles y las subvenciones, mientras que 
otros utilizaban medidas más sutiles, en particular  medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), medidas 
antidumping e incluso el denominado "proteccionismo ve rde".  Para contrarrestar eso, la región de 
Asia y el Pacífico debía mantener mercados abie rtos, cooperar a escala regional, impartir formación a 
los trabajadores y desarrollar redes de seguridad. 
70. La Ayuda para el Comercio era vital para la  recuperación económica y el desarrollo a largo 
plazo, así como para el cambio estructural.  No  existía un enfoque "único" con respecto a los 
proyectos de la Ayuda para el Comercio.  Sin em bargo, la experiencia del BAsD apuntaba a que la 
prestación de asistencia para proyectos daba grandes beneficios.  Naturalmente, esos beneficios eran 
mayores cuando la voluntad política se combinaba con una eficaz coordinación de los donantes.  En 
realidad, ésas eran las lecciones fundamentales que se derivaban de más de 15 años de apoyo al 
programa de la Subregión del Gran Mekong.  En el marco de ese programa, Camboya, China, la 
República Democrática Popular Lao (R.D.P. Lao), My anmar, Tailandia y Viet Nam colaboraban en la 
promoción del desarrollo a través del establecimien to de vínculos económicos más estrechos.  Los 
progresos alcanzados desde el inicio del programa en  1992 eran notables.  A finales de 2008, se 
habían ejecutado 41 proyectos del programa, a un costo estimado de 11.000 millones de WT/COMTD/AFT/W/15  
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  dólares EE.UU., de los cuales 3.800 millones de dólar es correspondían a préstamos otorgados por el 
BAsD, y 4.000 millones de dólares a aportaciones del BAsD en régimen de cofinanciación. 
71. El corredor Norte-Sur de la Subregión del Gran  Mekong, que unía China y Tailandia a través 
de la R.D.P. Lao, era un ejemplo de lo que se podí a lograr.  En 1997 se necesitaban tres días para que 
las mercancías recorrieran un tramo de 270 km de ca rretera sin asfaltar a lo largo del corredor de la 
R.D.P. Lao.  Actualmente, recorrer ese mismo tramo demoraba solamente cuatro horas y se había 
registrado un gran aumento del tránsito comercial,  gracias a un proyecto por valor de 90 millones de 
dólares EE.UU. -financiado por China, Tailandia y el BAsD-.  Más importante aún era el hecho de 
que se había registrado un notable aumento del PI B per cápita del año anterior en una de las 
provincias más pobres de la R.D.P. Lao. 
72. La participación de los países de la Subregi ón del Gran Mekong en el comercio entre ellos 
mismos había aumentado marcadamente en el dece nio transcurrido.  Las iniciativas de la Subregión 
del Gran Mekong habían dado lugar a una rápida expansión de los pr oyectos relativos a corredores.  
Un hecho de enorme importancia era que el programa de facilitación del comercio y del transporte de 
la Subregión del Gran Mekong había creado ya un  efecto de demostración y se estaba reproduciendo 
en otras subregiones de Asia en desarrollo, como el más reciente Programa de Cooperación 
Económica Regional de Asia Central (CAREC).  En su calidad de banco de desarrollo regional, el 
BAsD era el agente catalizador natural para ayudar  a movilizar y canalizar eficazmente la Ayuda para 
el Comercio.  Inicialmente se había hecho de tres maneras:  en primer lugar, aumentando de los 
préstamos para infraestructura relacionada con el comercio a escala regional, subregional y nacional;  
en segundo lugar, ayudando a coordinar las interven ciones de los numerosos participantes en la 
Ayuda para el Comercio, como secretaría del recientemente creado Grupo Técnico Regional, 
presidido conjuntamente por Camboya y el Japón;  y en tercer lugar, compartiendo la experiencia y los conocimientos técnicos de la región en materi a de actividades de Ayuda para el Comercio a través 
de diálogos y estudios de carácter normativo.  Para concluir, el Sr. Kuroda dijo que aguardaba con 
interés la posibilidad de colaborar con los asociados  para el desarrollo internacionales y regionales en 
la tarea de dar impulso a la Ayuda para el Comercio en Asia y el Pacífico. 
73. El Sr. Thomas Mirow, Presidente del Banc o Europeo de Reconstrucción y Desarrollo 
(BERD ), expresó su firme apoyo a la Ayuda para el Comercio.  El BERD se había establecido 
en 1991 para promover la transición de las anti guas economías de planif icación centralizada de 
Europa Central y Oriental hacia economías de mercado.   Una de las principales dificultades había sido 
la necesidad de integrar esas economías en los mercados internacionales, de modo que pudieran 
aprovechar plenamente las aptitudes, conocimientos técnicos y transferencia de tecnología asociados 
al comercio. 
74. Los países en transición habían dado un abrumador apoyo a la apertura del comercio y 
muchos eran ya Miembros de la OMC.  El Sr. Mirow advirtió que no había que restar importancia a las reformas y cambios institucionales que se habían efectuado en esos países.  Hasta los países de la 
CEI (Comunidad de Estados Independi entes), que aún no eran miembros  de la OMC, tenían ahora una 
actitud más favorable al comercio internacional, d esde casi cualquier punto de vista.  Los tipos 
arancelarios en los países en transición eran de sólo  el 4,5 por ciento en 2007 -mucho más bajos que la 
media del 8,7 por ciento en los países de ingresos medianos- y su relación de comercio a PIB había 
superado el 110 por ciento en 2008. 
75. La rápida adhesión a la OMC de Rusia y varios  otros países de la región de la CEI seguía 
siendo un objetivo muy importante que  no debía quedar desatendido.  La calidad de Estado Miembro 
de la OMC transmitía un sentido de estabilidad y previsibilidad sin parangón en las relaciones 
económicas mundiales, y permitía apuntalar las refo rmas introducidas en los países.  La creación de 
una unión aduanera entre Rusia, Belarús y Kazajstán podía ser ventajosa, pero el Sr. Mirow advirtió 
que no debía convertirse en una distracción que alejara a los países de las negociaciones relativas a su  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  adhesión a la OMC.  Asimismo, efectuó un llamamie nto a los negociadores de todas las partes para 
que demostraran la necesaria flexibilidad si n perder de vista el objetivo más amplio. 
76. Como institución basada en proyectos, cuyo mandato era la colaboración con el sector 
privado, el BERD prestaba apoyo a través de la financiación del comercio, la inversión en 
infraestructura para el comercio transfronterizo y al  apoyo financiero y técnico para las empresas, con 
el fin de ayudarlas a explorar nuevos mercados extr anjeros y mejorar la calidad de los productos.  La 
recesión económica había recordado al BERD que l as estructuras e instituciones del mercado eran 
vulnerables a las fluctuaciones de las presiones mundi ales.  El BERD era consciente de que las 
economías de su región sufrirían una important e reducción del crecimiento en 2009 y que los 
resultados retrocederían a los niveles de 2006.  Ta mbién preveía que los volúmenes de comercio se 
reducirían notablemente.  Sólo era posible pensar en una recuperación en 201 0, e incluso entonces se 
preveían períodos de interrupción.  Las corrient es de capital internacional seguirían siendo mucho 
más modestas que en el pasado reciente.  El ap oyo al comercio que prestaban las instituciones 
públicas revestía aún mayor importancia.  Al igual qu e otras instituciones financieras internacionales, 
el BERD había aplicado un programa de respuesta temprana a situaciones de crisis.  Cabía esperar que 
los volúmenes de préstamos y de inversión del BERD  en 2009 superaran los 7.000 millones de euros, 
lo que representaba un aumento con respecto a lo s 5.100 millones de euros registrados en 2008. 
77. El Sr. Mirow acogió con sumo agrado el compromiso expresado por el Director General 
Lamy en relación con la vigilancia y movilización si stemáticas de la financiación del comercio.  La 
financiación del comercio se había vuelto escasa y, cu ando se disponía de ella, era más costosa.  Eso 
obedecía tanto a la falta de liquidez mundial como a una reevaluación general del riesgo de 
contraparte en relación con la financiación del comerc io de conformidad con las normas de Basilea II.  
A su vez, eso podía haber exacerbado aún más la reducción del comercio.  Aprovechando sus 
estrechas relaciones de trabajo con las institucion es financieras locales, el BERD había elaborado un 
programa de financiación del comercio que promoví a el intercambio comerc ial superando los riesgos 
crediticios de contraparte entre los bancos.  Desd e su fundación, 10 años atrás, el BERD había 
financiado más de 8.000 transacciones por valor de 5.000 millones de euros a través de su Programa 
de Facilitación del Comercio. 
78. En respuesta a las necesidades creadas por la crisis en la región, en 2009 el BERD había 
duplicado prácticamente el límite anual del Programa de Facilitación del Comercio, pasando 
de 800 millones de euros a 1.500 millones.  Sin em bargo, en los primeros cinco meses de 2009 se 
había producido una sorprendente reducción de la demanda de financiación del comercio.  El 
Sr. Mirow opinaba que ello reflej aba parcialmente la reducción de los volúmenes del comercio, pero 
también una persistente renuencia de los bancos comerciales a asumi r nuevos riesgos por concepto de 
financiación del comercio para sus clientes.  Esa situación era motivo de especial preocupación ya que 
existía un claro límite al grado en que las institu ciones financieras internacionales, incluido el BERD, 
podían sustituir a la financiación del comercio por part e de los bancos comerciales -que tan sólo en la 
región del BERD había totalizado alrededor de 600.000 millones de dólares EE.UU. en 2008-. 
79. En ese contexto, era muy importante desplegar esfuerzos para la estabilización del sector 
financiero.  En cooperación con otras institucion es financieras internacionales y los gobiernos, el 
BERD había elaborado una iniciativa de apoyo a los balances bancarios en los países en los que 
operaba.  En el marco de esa iniciativa, el BERD  ya había aprobado la cifra de aproximadamente 
3.000 millones de euros para financiación del capital social y de la deuda en 2009. 
80. A mediano y largo plazo, a medida que se rea nudara el crecimiento, era probable que se 
presentaran distintos grados de dificultades en la regi ón para abordar las limitaciones de la oferta y la 
infraestructura que afectaban al comercio.  Los paí ses sin litoral de Asia Central seguirían necesitando 
atención especial para superar sus desventajas ge ográficas naturales.  En ese contexto, el BERD 
apoyaba plenamente la evaluación regional en curso de  las necesidades en la es fera de la Ayuda para WT/COMTD/AFT/W/15  
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  el Comercio para los países del SPECA (países de Asia  Central más Azerbaiyán y el Afganistán), y la 
ejecución de proyectos regionales de infraestructura de transporte y electricidad en cooperación con otras instituciones financieras inte rnacionales y donantes bilaterales. 
81. El entorno general de la inversión también era importante en las deliberaciones sobre la 
Ayuda para el Comercio.  En numerosos países del BERD, los costos del comercio se incrementaban 
a causa de los elevados niveles de pagos no oficia les a los funcionarios de aduanas.  El BERD 
vigilaba periódicamente el entorno de inversión a través de estudios del sector empresarial llevados a 
cabo conjuntamente con el Banco Mundial, cuyos resultados se podían integrar también en la 
vigilancia de la Ayuda para el Comercio.  El or ador opinaba que la Ayuda para el Comercio podía 
beneficiarse de una mayor participación con el sector  privado, tanto en el contexto de los exámenes 
nacionales o regionales como de la vigilancia de su  eficacia para seguir avanzando.  Para concluir, el 
Sr. Mirow aseguró a los participantes que el BERD seguía firmemente decidido a desempeñar el papel que le correspondía en el esfuerzo común por promover la Ayuda para el Comercio. 
82. El Sr. Luis Alberto Moreno, Presidente de l Banco Interamericano de Desarrollo (BID
), señaló 
que el segundo Examen Global de la  Ayuda para el Comercio era una importante ocasión para evaluar 
los beneficios obtenidos desde 2007.  El BID se enorgullecía de su calidad de asociado en esa 
iniciativa.  América Latina y el Caribe, junto con el BID, habían hecho suya y apoyado dicha iniciativa desde su inicio, por comprender las pos ibilidades que entrañaba el comercio para efectuar 
cambios en las sociedades y en la región.  El  Banco estaba firmemente decidido a alcanzar ese 
objetivo y había invertido en la prom oción de la Ayuda para el Comerc io en su región, a través de una 
serie de proyectos e iniciativas, como el a poyo a los países en la negociación, aplicación y 
administración de acuerdos comerciales, el fort alecimiento de las instituciones de promoción del 
comercio y la inversión, el impulso al desarrollo de l comercio en el sector privado, en particular al 
desarrollo de las economías pequeñas y vulnerables (las pequeñas y medianas empresas), y la mejora de la competitividad y la integración económicas de la región. 
83. Además de esos esfuerzos, era preciso cont ar con la voluntad política para continuar 
reduciendo los costos y los obstáculos al comercio.  No había un momento más adecuado que el 
presente período de turbulencia para dar impulso  a ese compromiso.  La desaceleración económica 
mundial ya había acentuado la importancia del comercio y la integración económica como motores del crecimiento y el desarrollo.  El comercio mundial  era el mejor "antídoto" contra las perturbaciones 
económicas y el mejor "paquete de estímulo" pa ra que las economías nacionales retornaran a sus 
senderos de crecimiento. 
84. Las repercusiones de la crisis en América Latina y el Caribe se habían canalizado en gran 
medida a través de la recesión del comercio mundial, que afectaba en particular a los países que más 
dependían del comercio.  La región había estado me jor preparada para hacer frente a la crisis, con 
mayores reservas, políticas sensat as y una sólida estructura macroeconómica.  Sin embargo, la 
continua reducción de las exportaciones, la amp liación de las brechas impositivas y las crecientes 
dificultades para acceder a la financiación, eran  todos factores que contribuían a los problemas 
económicos de la región.  El comercio debía seguir circulando y ampliándose.  El proteccionismo 
como reacción política a la crisis sería un gran erro r.  La lección de la historia era muy clara en 
relación con ese punto. 
85. El caso de América Latina y el Caribe permitía apreciar el modo en que la integración del 
comercio había sido el motor principal, no solament e de la promoción del desarrollo y el crecimiento, 
sino también de la cooperación política y de la inte gración regional.  El firme apoyo de la región al 
comercio multilateral se había complementado con más de 30 amplios acuerdos de libre comercio, 
que iban desde asociaciones intra rregionales hasta alianzas de libre comercio con otras regiones y 
países de todo el mundo.  Esos instrumentos habían abierto nuevos mercados pa ra canalizar la energía 
del sector privado.  También habían dado impulso a la competitividad y la innovación de la región,  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  ofreciendo nuevas oportunidades económicas.  Lo que  era más importante aún, habían contribuido a 
sacar a la gente de la pobreza. 
86. Sin embargo, quedaba mucho más por hacer.  El  comercio se había liberalizado y se habían 
abierto los mercados a una velocidad sin preced entes en los últimos 20 años, pero subsistían 
importantes dificultades.  En primer lugar, los costos  indirectos del comercio:  la región debía abordar 
las dificultades cada vez más pronunciadas de un sist ema de comercio dominado por la proliferación y 
normas complejas, que se superponían.  Eso podí a imponer costos de transacción excesivos a los 
comerciantes, los inversionistas y los funcionarios de aduanas.  Un reciente estudio llevado a cabo por 
el BID había revelado que las empresas de la región recibirían importantes beneficios de la armonización de los reglamentos en los acuerdos re gionales, especialmente en esferas tales como las 
normas de origen, otro tipo de normas, los procedimientos de aduana, etc. 
87. En segundo lugar, los costos directos del comerc io:  la región había centrado su atención en 
los gastos y la logística del transporte.  El BI D estimaba que las tarifas medias de los fletes para 
exportación marítima de América Latina hacia el mercado estadounidense eran superiores casi en 
un 50 por ciento a las que se aplicaban a la e xportación de mercancías semejantes desde Europa, 
teniendo en cuenta todos los factores pertinentes, co mo la distancia.  Asimismo, las repercusiones de 
una reducción del 10 por ciento de las tarifas de lo s fletes aumentaría el volumen del comercio por un 
factor 20 veces superior a una reducción semejante de los aranceles.  En particular, las intervenciones 
transfronterizas ofrecían una importante oportunidad de re ducir los costos de la logística.  Se estimaba 
que las demoras en el despacho de aduana en Amér ica Latina y el Caribe aumentaban los costos del 
transporte entre un 5 y un 15 por ciento. 
88. En tercer lugar, estaban los costos de la "información" sobre el comercio:  era urgente la 
necesidad de modernizar parte de la arquitectura in stitucional del comercio pa ra la promoción de las 
exportaciones y la atracción de la inversión en la re gión.  Un informe del BID, que se publicaría en el 
otoño, señalaba el papel crucial que podían desemp eñar las organizaciones de exportación modernas 
en la promoción del comercio.  Podían prestar apoy o al sector privado (en particular a las pequeñas y 
medianas empresas) para recorrer el difícil camino h asta convertirse en exportador por primera vez, o 
para descubrir nuevas oportunidades y mercados. 
89. La iniciativa de la Ayuda para el Comercio er a una plataforma fundamental para el avance de 
ese programa.  Y ya estaba dando resultados.  Los ex ámenes nacionales y regionales de la Ayuda para 
el Comercio organizados por el BID en colabor ación con la OMC en América Latina y el Caribe
2, 
habían demostrado que los países de la región estaban integrando los principios de la Ayuda para el 
Comercio a sus estrategias de desarrollo nacional es y regionales.  Complacía particularmente al 
Sr. Moreno informar que el sector privado había desempeñado una importante función en el diálogo 
sobre la Ayuda para el Comercio, como lo habí a podido comprobar en el Examen Regional celebrado 
en Jamaica. 
90. El BID estaba firmemente decidido a apoyar las estrategias nacionales de desarrollo, así como 
las iniciativas en toda la región conducentes a un eficaz programa de integración comercial.  El 
Sr. Moreno destacó tres esferas que consideraba import antes y que el BID apoyaba en el contexto de 
su estrategia de Ayuda para el Comercio. 
91. En primer lugar, era indispensable el continuo apoyo a los componentes físicos y lógicos de la 
infraestructura regional, para asegurar la eficient e integración comercial y económica.  El BID había 
puesto en marcha una gran variedad de program as sobre temas tales como la facilitación del 
                                                      
2 Examen Nacional celebrado en Li ma, Perú, el 3 de marzo de 2009 ;  Examen Nacional celebrado en 
San Pedro Sula, Honduras, el 4 de mayo de 2009;  y Examen Regional para América Latina y el Caribe, 
celebrado en Montego Bay, Jamaica, los días 7 y 8 de mayo de 2009. WT/COMTD/AFT/W/15  
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  comercio, la logística comercial, la modernizaci ón aduanera, los corredores de transporte y la 
armonización de las normas y disposiciones reglamen tarias.  El reciente proyecto del BID, titulado 
"Procedimiento de tránsito internacional de mercancías ", en el contexto del Proyecto 
Mesoamericano, ilustraba la forma de reducir las demoras en los cruces de fronteras, ahorrando tiempo y dinero a las empresas y a los consumidores.  El tiempo medio para cruzar la frontera se 
había reducido de más de una hora a tan sólo ocho minutos, como media.  Proyectos semejantes en la 
esfera de la facilitación del comercio se esta ban ejecutando en América del Sur y el Caribe. 
92. En segundo lugar, era preciso realizar una labor de fortalecimiento continuo de las 
instituciones comerciales para promover el comercio y la inversión, en apoyo de la participación del 
sector privado de la región en el mercado m undial.  El BID había aplicado programas innovadores 
como, por ejemplo, los relativos a promoción de  las exportaciones, atracción de la inversión 
extranjera, desarrollo del sector privado (en particul ar la ayuda a las PYME), apoyo a los sectores de 
exportación y financiación del comercio.  El restabl ecimiento de la financiación del comercio era de 
fundamental importancia en la actual situación de crisis.  El BID había respondido con celeridad, 
ampliando su Programa de Facilitación de Financiami ento al Comercio a 1.000 millones de dólares 
EE.UU.  Un nuevo programa del BID, titulado " Export Plus ", permitiría que las pequeñas y medianas 
empresas aprovecharan el mejor acceso a los merc ados a través de la creación de capacidad en 
ámbitos como la certificación de normas, la comercia lización y la gestión de la logística del comercio. 
93. En tercer lugar, era preciso movilizar nuevos recursos y promover la creación de asociaciones 
innovadoras, incluso a través del nuevo "Fondo Estratég ico de Ayuda para el Comercio", que se había 
aprobado el año anterior.  El Fondo de Ayuda para el Comercio permitiría que el BID hiciera frente a 
la demanda y a las necesidades crecientes de la región.  Algunos donantes ya habían expresado su 
interés y firme intención de apoyar ese Fondo, en es pecial el Reino Unido.  El Fondo de Ayuda para 
el Comercio sería una oportunidad de profundizar la cooperación regional y mejorar y abrir nuevas 
vías en ese ámbito.  El BID apoyaba decidida mente ese objetivo y estaba explorando nuevos 
mecanismos para crear incentivos que mejoraran la cooperación Sur-Sur. 
94. Si bien iniciativas como la Ayuda para el Comerc io eran de considerable valor, el Sr. Moreno 
también consideraba que la protección del sistema multilateral de comercio era de trascendental 
importancia.  La conclusión de la Ronda de Doha era imperiosa pa ra la región de América Latina y el 
Caribe y para el futuro del sistema mundial de co mercio.  El aumento de las iniciativas en todos esos 
frentes exigía una considerable inversión, y era en el los en que era pertinente la función del Banco, en 
colaboración con otras organizaciones y con los sectores público y privado.  En esos momentos de 
crisis económica e incertidumbre, el comercio de bía ser una importante fuente de crecimiento y 
desarrollo.  Era preciso redoblar los esfuerzos en los ámbitos del comercio y la integración. 
95. El Sr. Moreno creía firmemente que la Ayuda  para el Comercio era más importante que 
nunca.  Invitó a todos los presentes a continua r colaborando en ese sendero común con energía y 
determinación para promover un sólido crecimiento y el desarrollo sostenible a través del comercio. 
96. El Sr. Waleed Al-Wohaib, Director Ejecutivo de la Corporación Internacional Islámica de 
Financiación para el Comercio , recordó que la economía mundial atravesaba una etapa de profunda 
recesión.  Las crisis en los sectores de la alimenta ción, el combustible y las finanzas habían tenido 
graves consecuencias en todo el mundo, especialmente en los países pobres.  Las proyecciones apuntaban a una nueva reducción del 9 por ciento de l comercio mundial.  Para aliviar esos efectos 
adversos, la corriente de bienes y servicios debía seguir circulando en todas las regiones.  Ningún país 
o región del mundo había logrado un crecimiento satisf actorio sin una gran expansión de su comercio. 
97. El comercio era de fundamental importancia pa ra el Grupo del Banco Islámico de Desarrollo 
(BIsD), y sus 56 países miembros, por la función crucial que desempeñaba en la reducción de la 
pobreza y el logro del crecimiento y el desarrollo.  La Organización de la Conferencia Islámica se  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  había impuesto el objetivo de aumentar los volúmenes del comercio entre los países de la 
Organización de la Conferencia Islámica y pasar de l 15 por ciento registrado en 2005 al 20 por ciento 
para 2015.  Para poder alcanzar ese objetivo, el  Grupo del BIsD había adoptado una serie de 
iniciativas estratégicas, además de establecer la Corporación Internacional Islámica de Financiación 
para el Comercio en 2006.  En 2008 se había adoptad o una estrategia que incluí a una hoja de ruta para 
incrementar el intercambio intrarregional.  La  estrategia comprendía cinco líneas comerciales 
principales:  financiación del comercio, promoci ón del comercio, facilitación del comercio, creación 
de capacidad y desarrollo de productos básicos est ratégicos.  La estrategia ayudaría a alcanzar, o 
incluso superar, la meta del 20 por ciento.  Los intercambios intrarregiona les habían aumentado de 
alrededor del 14 por ciento en 2004 al 17 por cien to, aproximadamente, en 2007 (de 333 millones de 
dólares EE.UU. en 2004 a 421.000 millones de dólares EE.UU., aproximadamente, en 2007). 
98. El BIsD había sido un pionero entre los bancos mu ltilaterales de desarrollo en el ámbito de la 
financiación del comercio.  El Banco había efect uado importantísimas contribuciones e innovaciones 
a la financiación islámica y había ofrecido un mode lo viable en esa esfera.  Diversos productos 
financieros islámicos, como Murabaha e Ijara, es taban respaldados por activos y eran especialmente 
adecuados para numerosos mercados.  Hasta esa fecha,  la financiación del come rcio, aportada por el 
Grupo, ascendía a 34.000 millones de dólares EE.UU., o alrededor del 60 por ciento del volumen de 
préstamos del Grupo.  En 2008, la financiación a portada por la Corporación Internacional Islámica de 
Financiación para el Comercio ascendía a 2.500 m illones de dólares EE.UU., de los cuales el 44 por 
ciento se había asignado a los países miembros menos adelantados.  En el marco de su programa de cooperación y promoción en el sector del comercio, la Corporación Internacional Islámica de 
Financiación para el Comercio había prestado apoyo a más de 72 proyectos de promoción del 
comercio, creación de capacidad y facilitación del comercio en 36 países miembros. 
99. El Grupo del BIsD había ampliado el ámbito de las transacciones comerciales entre los países 
miembros por conducto de la Corporación Islámica de Seguro de las Inversiones y Crédito a la 
Exportación, que proporcionaba servi cios de reaseguros y crédito para la exportación compatibles con 
la Sharia a los exportadores, los bancos y los prov eedores de financiación y crédito a la exportación. 
100. El Grupo del BIsD desempeñaba una función especi al en el desarrollo del sector privado por 
conducto de operaciones corrientes y a través de la Sociedad Islámica para el Desarrollo del Sector 
Privado, que ofrecía una variedad de productos fina ncieros, tales como financiación directa a través 
de la participación en el capital social, líneas de financiación para los bancos comerciales y las 
instituciones financieras nacionales para el desarrollo , financiación empresarial de corto plazo, gestión 
de activos, financiación estructurada y servicios  de asesoramiento para las empresas públicas y 
privadas.  En 2008, la Sociedad Islámica para el Desarrollo del Sector Privado había aprobado 
347 millones de dólares EE.UU. para 33 operaciones de l sector privado.  En total, la Sociedad 
Islámica para el Desarrollo del Sector Privado ha bía financiado 132 proyectos en 28 países miembros, 
que habían recibido ayuda por valor superior a los 1.000 millones de dólares EE.UU. 
101. El desarrollo de infraestructura relacionada con el  comercio, en particular para el transporte, 
las comunicaciones y la energía, era un elemento cen tral de las actividades de prestación de asistencia 
del Banco a sus países miembros.  El Banco habí a financiado más de 2.000 operaciones relacionadas 
con infraestructura y operaciones conexas por valor de 17.500 millones de dólares EE.UU.  Entre los 
ejemplos cabía citar los corredores Este-Oeste (tran ssahelieno) y Norte-Sur (transsahariano), así como 
carreteras regionales entre Mauritania y Malí, y entre Djibouti y Somalia. 
102. El Banco asignaba especial importancia y atenci ón al desarrollo de la capacidad productiva a 
través de la cooperación Sur-Sur.  En años anterior es, el Banco había tenido numerosas experiencias 
positivas en relación con la creación de capacida d.  La Corporación Internacional Islámica de 
Financiación para el Comercio había recibido el  premio al mejor acuerdo de financiación del 
comercio de 2008, concedido por la revista Euromoney, por sus operaciones financieras en el sector WT/COMTD/AFT/W/15  
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  del algodón en Côte d'Ivoire.  En 2008, la Corpor ación Internacional Islámica de Financiación para el 
Comercio había prestado asistencia financiera al  sector del algodón por valor de 121 millones de 
dólares EE.UU. para operaciones en el África Subsahar iana, principalmente.  El BIsD prestaba apoyo 
activo al sector de la alimentación.  Por ejemplo, en respuesta a la crisis alimentaria, el Grupo del BIsD había efectuado una promesa de contribución quinquenal de 1. 500 millones de dólares EE.UU., 
a través de su Declaración de Jeddah sobre la Seguridad Alimentaria, aprobada en 2008.  Esa 
iniciativa prestaba apoyo a los países miembros, en  particular a los menos adelantados, fortaleciendo 
su seguridad alimentaria y revitalizando su sector de  la agricultura.  La ayuda incluía 250 millones de 
dólares EE.UU. para la financiación del comercio  a modo de insumos agrícolas y 200 millones de 
dólares EE.UU. para el desarrollo del comercio y del sector privado.  En el marco de la Iniciativa, 
desde junio de 2008 el Banco había aprobado cont ribuciones por valor de 442 millones de dólares 
EE.UU., incluidos 52 millones de dólares EE.UU.  aportados por la Corporación Internacional 
Islámica de Financiación para el Comercio, lo que representaba más del 29 por ciento del monto total 
prometido. 
103. La Visión para 2020 del Grupo del BIsD, denomi nada Visión de la Dignidad Humana, y la 
nueva estrategia temática del Grupo para 2009-2011 daban prioridad a cinco esferas fundamentales 
para la reducción de la pobreza, con el comercio y el  desarrollo como elementos básicos:  i) medidas 
para el perfeccionamiento de los recursos humanos ;  ii) desarrollo de infraestructura, con especial 
hincapié en el transporte, la energía y la t ecnología de la información y las comunicaciones;  
iii) cooperación e integración económica regional;  iv) desarrollo de la capacidad productiva y 
v) desarrollo del sector privado. 
104. En 2009, como parte de su respuesta de asistencia a los países miembros para hacer frente a 
las dificultades de la crisis financiera m undial, el Grupo del BIsD estaba incrementando sus 
operaciones, para lo cual había aumentando su tasa de crecimiento anual del 15 al 30 por ciento, lo 
que significaba otros 2.500 millones de dólares EE.UU. durante el período 2009-2011. 
105. La Corporación Internacional Islámica de Financi ación para el Comercio estaba ofreciendo su 
pleno apoyo a fin de preparar la Hoja de Ruta de la Ayuda para el Comercio  en el marco del Programa 
Especial de las Naciones Unidas para las Economías de Asia Central y el Afganistán (SPECA).  En 
marzo de 2009 se había celebrado una reunión preparator ia en Bishkek, República Kirguisa, en la que 
se había acordado determinar las prioridades regional es y nacionales en la esfera de la Ayuda para el 
Comercio, con especial referencia a las dificultades y las posibilidades durante la crisis financiera 
mundial, y más adelante.  Para 2010, la Corporación  Internacional Islámica de Financiación para el 
Comercio tenía previsto organizar una Reunión de Expertos en Bishkek, República Kirguisa, y una 
Reunión Ministerial en Baku, Azerbaiyán, en apoyo de la Hoja de Ruta de la Ayuda para el Comercio 
destinada a la Región del SPECA. 
106. La Corporación Internacional Islámica de Financ iación para el Comercio tenía previsto dar 
comienzo a una iniciativa de Ayuda para el Come rcio en beneficio de la región de la Comisión 
Económica y Social para Asia Occidental (CESPAO) , y le complacería trabajar en colaboración con 
todos los interesados directos.  Asimismo, esperab a con interés poder intervenir como asociada en 
iniciativas semejantes en África. 
107. Para concluir, el Sr. Al-Wohaib reiteró la  extrema importancia que el Grupo del BIsD 
asignaba a la promoción del comercio y expresó  también su intención de cooperar con otras 
instituciones financieras internacionales y asociados de la Ayuda para el Comercio, con el propósito 
de incrementar la financiación de la infraestruct ura relacionada con el comercio y la creación de 
capacidad.  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  IV. SESIÓN 3:  AYUDA PARA EL COMERCIO - EVALUACIÓN DE LA APLICACIÓN 
108. Dando inicio a la sesión, el Moderador, Sr. Jon Snow, Channel Four News , señaló que las CE 
y sus Estados miembros estaban cumpliendo anticip adamente las promesas de contribución que 
habían contraído en Hong Kong en relación con la  Ayuda para el Comercio.  La Comisión había 
publicado en 2007 una Estrategia de Ayuda para el Comercio, y la mayoría de los Estados miembros 
realizaban actividades en este ámbito.  El total de la Ayuda para el Comercio de la Unión Europea 
alcanzó la cifra de 7.170 millones de euros en 2007 y África era la región que había recibido el 
porcentaje más elevado, a saber aproximadamente el 44 por ciento.  Dirigiéndose al Comisario Louis Michel de la Comisión Europea, el Sr. Snow preguntó si consideraba que las CE podían hacer más, y de qué modo la recesión mundial ha bía modificado las perspectivas. 
109. Contestando a esas preguntas, el Sr. Louis Michel, Comisario de la Comisión Europea
, dijo 
que esperaba que se respetaran los compromisos que habían contraído las CE en relación con la 
Ayuda para el Comercio.  Sin embargo, no sería fácil.  Los Estados miembros tenían que estar 
convencidos de la necesidad de cumplir sus compro misos, y había que ejercer un considerable grado 
de presión.  El Comisario Michel albergaba grand es esperanzas, sobre todo porque en 2008 las cifras 
indicaban con gran claridad que las CE se estaban acercando a su meta en relación con la AOD. 
110. Tan sólo en 2007, la UE había proporcionado 7. 170 millones de euros por concepto de Ayuda 
para el Comercio.  En comparación, los gastos correspondientes al período 2001-2005 eran de 5.290 millones de euros.  Por lo tanto, el aumento había sido enorme.  La UE estaba centrando su atención en la integración regional, y ofreciendo un amplio apoyo para contar con Acuerdos de 
Asociación Económica (AAE) basados en programas re gionales.  Se había duplicado la financiación 
regional en apoyo de los AAE, lo que aumentaría considerablemente los fondos disponibles para la 
liberalización de los mercados. 
111. La UE también había asignado prioridad a la infraestructura.  El desarrollo económico era 
imposible sin infraestructura.  Examinando el con tinente africano, se apreciaba la carencia de 
infraestructura de comunicaciones, puertos, aeropuertos y carreteras, en particular en los países sin 
litoral.  El Banco Europeo de Inversiones había establecido un fondo para infraestructura, con el fin 
de corregir esas deficiencias. 
112. Otro importante punto de interés de las CE en la  esfera de la Ayuda para el Comercio era la 
formulación de políticas.  A veces era necesario adoptar  difíciles decisiones políticas.  En el contexto 
de los AAE, era evidente que si se eliminaban lo s impuestos en frontera, los ingresos tributarios 
debían ser sustituidos por algún tipo de mecanismo de compensación.  Para los asociados eso era muy 
difícil, pero las CE habían ofrecido su ayuda en esa esfera.  El Comisario Michel también destacó que, 
en particular en África, la falta de una gestión clara ocasionaba problemas para los inversionistas. 
113. El Moderador
 señaló que el Reino Unido había sido muy afectado por la crisis económica.  El 
interés personal del Primer Ministro en la ayuda en general, y en la Ayuda para el Comercio en 
particular, era muy firme, pero como ya habí a indicado un ex Canciller del Tesoro, también era 
consciente de la necesidad de equ ilibrar las cuentas nacionales.  El Sr. Jon Snow preguntó al Ministro 
Gareth Thomas si el Reino Unido podía mantener dur ante la crisis económica las promesas que había 
hecho en el marco de la iniciativa de la Ayuda para  el Comercio, y de qué modo podría justificar los 
gastos ante sus propios contribuyentes. 
114. En respuesta, el Ministro Thomas  manifestó que el Reino Unido tenía previsto cumplir 
cabalmente sus compromisos en el marco de la Ayuda para el Comercio.  Se publicaría un nuevo 
Libro Blanco sobre el Desarrollo, que incluiría un compromiso muy importante con respecto a los 
gastos relativos al crecimiento y al comercio, la mayor parte de los cuales podían considerarse como WT/COMTD/AFT/W/15  
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  Ayuda para el Comercio.  La presencia del Primer Ministro en la Cumbre del G-8 también daría 
impulso a la Ayuda para el Comercio. 
115. El Ministro Thomas señaló su acuerdo con el Co misario Michel en cuanto a la importancia 
del comercio para la recuperación económica mundi al.  Aspiraba a una forma de globalización de 
carácter mucho más incluyente, que no se centrara únicamente en la reducción de los aranceles y las 
subvenciones por parte de los países más ricos, para  lo cual era de fundamental importancia llegar a 
un acuerdo en la Ronda de Doha.  Los recursos de la Ayuda para el Comercio eran necesarios para 
resolver algunos de los problemas de infraestructura que estaban dificultando el comercio.  El Reino 
Unido llevaría a cabo una labor de seguimiento de los compromisos contraídos en el marco del G-20 
en términos de la financiación del comercio mundial y anunciaría un importante compromiso 
financiero con el Programa de Liquidez Comercial Global de la Corporación Financiera Internacional. 
116. El Ministro Thomas también se refirió a la importancia de la ejecución práctica de los 
proyectos de la Ayuda para el Comercio.  Mencio nó los compromisos que se habían contraído en 
Lusaka en abril de 2009, durante la Conferencia del Corredor Norte-Sur.  Esos compromisos se 
referían a inversiones en carreteras, puertos, ferrocar riles y procedimientos armonizados para el cruce 
de fronteras.  Eran un buen ejemplo que podía emul arse en otros programas sobre corredores.  El 
Ministro Thomas señaló su profundo interés en ay udar a otras regiones de África a alcanzar nuevos 
progresos en sus programas de corredores. 
117. Refiriéndose nuevamente al Comisario Michel, el Moderador
 observó que por la posición que 
ocupaba, el Comisario tenía que satisfacer a una serie de partes interesadas:  el Parlamento Europeo, el Tribunal de Cuentas y, sobre todo, a la opinión pública europea.  Preguntó al Comisario Michel 
hasta qué punto pensaba poder contar con el apoyo de  esas partes para cumplir su compromiso con la 
Ayuda para el Comercio. 
118. El Comisario Michel
 contestó que existía un consenso básico sobre el hecho de que no podía 
haber desarrollo económico sin prosperidad económica.   Si se comparaba lo que significaba el 1 por 
ciento de crecimiento económico para un país en d esarrollo con las entradas de AOD, era evidente 
que las repercusiones del crecimiento económico eran más beneficiosas.  El problema radicaba en la 
diferencia entre lo que decían los principales dona ntes y en lo que en realidad hacían.  Con las 
excepciones de España y el Reino Unido, que habían  desplegado importantes esfuerzos a pesar de la 
difícil situación por la que atravesaban, la mayoría de los demás países se mostraban sumamente reacios.  El Comisario Michel citó el ejemplo de  los esfuerzos que él había desplegado para que se 
aprobara el mecanismo de respuesta rápida frente a la fuerte subida de los precios de los productos 
alimenticios.  Había sido necesario un año de deba tes, que a la postre habían resultado inútiles.  
Concluyó diciendo que había una fa lta de voluntad política entre los principales donantes.  Los países 
en desarrollo emergentes también debían tener una  participación más activa como asociados en la 
Ayuda para el Comercio. 
119. El Moderador
 destacó que África había recibido 9.500 millones de dólares EE.UU. por 
concepto de Ayuda para el Comercio en 2007.  Esa cifra era superior en 4.100 millones de dólares 
EE.UU. a la correspondiente a 2007.  Preguntó qué re percusiones tenían los fondos en los resultados 
comerciales de África. 
120. La Comisionada Elizabeth Tankeu (Comisión de la Unión Africana ), contestó que había que 
dar seguridades a los contribuyentes del Norte y del Sur.  La Unión Africana (UA) había visto resultados concretos.  En térmi nos macroeconómicos, las tasas de crecimiento anteriores a la crisis 
habían sido elevadas y algunos países estaban más pr óximos a alcanzar los Objetivos de Desarrollo 
del Milenio.  Sin embargo, la crisis financiera  había significado un retroceso para muchos países 
africanos.  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  121. El aumento de la Ayuda para el Comercio d estinada a África se acogía con agrado, pero aún 
no bastaba para atender a sus necesidades.  África seguía en situación muy vulnerable a las 
perturbaciones de tipo estructural, y hacía frente  a problemas internos y conmociones externas.  
También carecía de infraestructura y dependía cons iderablemente de los productos básicos.  Se 
necesitaba un nuevo aumento de la Ayuda para el Comercio para África si el continente quería 
alcanzar sus objetivos en materia de integración y desarrollo económico.  África debía abrirse en 
sentido positivo.  Muchos PMA africanos eran países sin litoral y debían abrirse al mundo exterior si 
querían mejorar su situación.  El Corredor Norte- Sur era un acontecimiento que se recibía con agrado, 
ya que se necesitaban otros corredores, como el que  existía entre Djibouti y Addis Abeba o el que 
unía Benin con Burkina Faso. 
122. Con respecto al tema de impulsar la capacidad  productiva, la Comisionada Tankeu señaló que 
los Jefes de Estado africanos ha bían organizado recientemente una cumbre sobre el desarrollo 
industrial.  África necesitaba aprovechar con más ef icacia sus recursos naturales y hacer mejor uso de 
sus materias primas para poder exportar produc tos manufacturados con destino a los mercados 
mundiales.  Ésa era la mejor manera de ayudar a África a erradicar la pobreza, pero no se podía hacer 
a través de la ayuda únicamente.  La Comisionada  confiaba en que la Ayuda para el Comercio 
apoyaría a África en sus esfuerzos para dar impulso a la capacidad productiva. 
123. Respondiendo a la observación del Comisario Louis Michel de que el entorno político no 
siempre era estimulante para los inversionistas, la Comisionada Tankeu dijo que  la razón de ello era 
que algunos países enfrentaban demasiadas dificultad es.  Señaló a la atención de los presentes el 
hecho de que los inversionistas, y el sector priva do en particular, tenían una importante función que 
desempeñar para ayudar a los países de África a mejorar su entorno político.  Si el sector privado se 
involucraba más en el desarrollo económico de África, contribuiría mucho a mejorar el entorno político.  Cuando los jóvenes no tenían trabajo, si empre había tensión política.  Sólo a través del 
desarrollo económico y las estructuras productivas lograría África resolver esos problemas.  El 
desarrollo económico no se podía alcanzar con la ayuda únicamente.  El desarrollo de sus capacidades 
productivas y la participación en el comercio eran lo s elementos que ayudarían a África a alcanzar la 
prosperidad. 
124. Dirigiéndose al Sr. Franklin Moore de la USAID, el Moderador
 preguntó si el compromiso de 
los Estados Unidos con la Ayuda para el Comerc io permanecería inalterable durante la crisis 
financiera y sería posible mantener los actuales niveles de financiación si los contribuyentes no 
estaban seguros de las razones por las que eran necesarios. 
125. El Sr. Moore, Administrador Auxiliar Adjunto,  Agencia de los Estados Unidos para el 
Desarrollo Internacional (USAID ), contestó que los estadounidenses, al igual que la Administración 
Obama, comprendían que el comercio era un com ponente fundamental del crecimiento económico en 
general -como también del crecimiento económico de  los Estados Unidos-.  Eso significaba que los 
interlocutores comerciales tenían que estar en condici ones de ejercer su actividad comercial.  El deseo 
del Presidente era que los Estados Un idos ampliaran su asistencia para el desarrollo, lo que había sido 
bien acogido por el público de los Estados Unidos .  Los Estados Unidos apoyaban firmemente el 
concepto de crecimiento económico. 
126. Los Estados Unidos consideraban la Ayuda para el Comercio en tres esferas principales:  la 
creación de capacidad, las innovaciones en la orga nización y la infraestructura.  Esos tres elementos 
eran de fundamental importancia para crear inte rlocutores comerciales locales para los países en 
desarrollo y sus vecinos y para el comercio a gran  distancia.  Los Estados Unidos tendían a hacer 
hincapié en las donaciones más que en los préstam os, y asignaban financiación en función de las 
prioridades manifestadas.  Si las necesidades relaci onadas con el comercio se encontraban entre las 
prioridades de un país, eso se tenía en cuenta en las conversaciones con las Misiones de la USAID.  
La Millennium Challenge Corporation  (MCC) proporcionaba un considerable volumen de WT/COMTD/AFT/W/15  
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  financiación para el comercio, en su mayor parte para infraestructura.  Los Estados Unidos habían 
participado en la Conferencia del Corredor Norte-Su r y tenían gran interés en identificar proyectos 
semejantes en otras partes de África, en particular en África Occidental. 
127. Respondiendo a una pregunta sobre la estrategia del Japón en la esfera de la Ayuda para el 
Comercio, el Sr. Shintaro Ito, Secret ario de Estado de Asuntos Exteriores
, recordó que en 2005 el 
Japón había anunciado la Iniciativa de Desarrollo del Comercio.  En el transcurso de los tres años 
siguientes, el Japón había cumplido todos sus compromisos en el marco de la Iniciativa, duplicando la AOD para África en la Conferencia Internacional de Tokio sobre el Desarrollo de África (TICAD IV), y por conducto de la campaña "Una aldea, un producto", destinada a respaldar los esfuerzos realizados 
por los países en desarrollo para entrar en el me rcado japonés.  Esas iniciativas del Japón habían sido 
muy apreciadas por los países asociados. 
128. En la reunión del segundo Examen Global, el Japón tenía previsto reafirmar su compromiso 
con la Ayuda para el Comercio.  El Sr. Ito anunció que la "Iniciativa de Desarrollo del 
Comercio 2009" sería la nueva estrategia del Japón en la  esfera de la Ayuda para el Comercio.  En el 
marco de esa Iniciativa, el Japón aportaría 12.000 millones de dólares EE.UU. a modo de asistencia 
bilateral para proyectos relacionados con el come rcio entre 2009 y 2011.  El Japón también prestaría 
asistencia técnica durante ese mismo período a 40 .000 personas que participaban en actividades 
relacionadas con el comercio.  En consonancia c on las actividades que llevaba a cabo el Japón para 
mantener la apertura del comercio, iniciaría un examen general del Sistema Generalizado de 
Preferencias.  El Japón también cumpliría sus co mpromisos en la esfera de la financiación del 
comercio, como lo había prometido en la Cumbre del G-20 y en otras ocasiones, dada la necesidad de 
facilitar las exportaciones provenien tes de los países en desarrollo. 
129. El Japón aplicaría esa nueva Iniciativa a través de un método adaptado a las circunstancias, y 
tendría debidamente en cuenta la identificación de  los países con las actividades.  Se prestaría 
atención a las condiciones sociales y económicas de cada país en desarrollo, con inclusión de la 
pobreza, el medio ambiente y los aspectos relacionados con el género, así como al concepto del "lugar 
correcto y el producto correcto", vinculado a la  campaña del Japón "Una aldea, un producto". 
130. El Japón intensificaría sus esfuerzos en la esfer a de la Ayuda para el Comercio por conducto 
de esa nueva Iniciativa.  Sin embar go, para lograr la expansión de los volúmenes del comercio de los 
países en desarrollo, el Sr. Ito esperaba que concl uyera la Ronda de Doha .  Un buen resultado se 
traduciría en beneficios para todos los países Miembros, en particular para los Miembros en 
desarrollo.  Destacó la sinergia entre la conclusión de la Ronda de Doha y la  promoción de la Ayuda 
para el Comercio. 
131. El Comisario Michel
 aclaró que sus observaciones sobre la reticencia de algunos Estados 
Miembros a cumplir sus compromisos no se referían a los más cumplidores, como Suecia, los Países Bajos, Dinamarca, Luxemburgo y Bélgica, que, todos , desplegaban grandes esfue rzos.  Varios países 
asignaban más del 0,7 por ciento del PIB a su AOD y no era a esos países a los que aludía.  Señaló, 
asimismo, que la política en materia de desa rrollo de la UE se basaba en donaciones. 
132. En el debate que siguió a continuación, el representante de Suecia
 agradeció a la OMC, a la 
OCDE y a otras organizaciones interesadas la excelen te labor realizada en la tarea de promover el 
programa de la Ayuda para el Comercio.  La Ayud a para el Comercio era una gran prioridad del 
Gobierno sueco.  Suecia era un buen ejemplo del papel fundamental que podía desempeñar el 
comercio para sostener el crecimiento económico.  La  historia enseñaba que la apertura del comercio 
era un medio eficaz de generar cr ecimiento económico.  Superando l as limitaciones est ructurales y la 
débil capacidad para producir y competir, los país es en desarrollo podían aprovechar mejor las 
oportunidades inherentes al comercio, aumentando así los recursos destinados a la reducción de la 
pobreza.  La dificultad radicaba en proporcionar la A yuda para el Comercio de manera que generara  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  un crecimiento a favor de los pobres.  Dado que la in cidencia de la pobreza era distinta en cada país, 
cualquier política a favor de los pobres, incluida la  política comercial y las intervenciones en la esfera 
de la Ayuda para el Comercio, de bía determinar, en primer lugar, las principales limitaciones al 
comercio, quiénes eran los pobres, dónde vivían, cuál es eran sus medios de subsistencia y qué les 
impedía participar en las actividades generadoras de crecimiento económico. 
133. Desde el primer Examen Global, se habían alcanzado progresos en términos de una mayor 
concienciación con respecto a la importancia de la  Ayuda para el Comercio, la identificación de las 
principales limitaciones al comercio y el aumento de  los recursos.  El efecto "reflector" estaba dando 
resultados.  El comercio figuraba cada vez más en los planes nacionales de desarrollo de los países 
asociados o en los documentos estratégicos de luch a contra la pobreza (DELP).  Había mayor interés 
en las iniciativas regionales y en una mejor vigila ncia y presentación de informes sobre las corrientes 
de la Ayuda para el Comercio.  Por último, se había dado inicio al Marc o Integrado mejorado y se 
había asegurado financiación en una conferencia celebrada en Estocolmo en septiembre de 2007. 
134. La Estrategia de la UE en materia de Ayuda pa ra el Comercio, adoptada en 2007, confirmó el 
firme compromiso de la UE con la Ayuda para el Comercio, como se ponía de manifiesto en la 
promesa de contribución efectuada en 2005, que re presentaba una aportación de 2.000 millones de 
euros anuales en asistencia relacionada con el comercio a más tardar en 2010.  La asistencia 
relacionada con el comercio que proporcionaba Su ecia se había triplicado desde el inicio del 
Programa de Doha para el Desarrollo.  Entre las esfer as prioritarias de la asistencia relacionada con el 
comercio que prestaba Suecia figuraban las nor mas (MSF/OTC), el apoyo relacionado con los 
acuerdos de asociación económica de la UE firmados  con los Estados de África, el Caribe y el 
Pacífico (Grupo ACP), el comercio y el cambio climático, y los procedimientos comerciales. 
135. Suecia también enfrentaba dificultades como donante nacional.  Se había invertido tiempo y 
energía en el examen de sus sistemas de formulación de políticas y de prestación de asistencia para el desarrollo encaminados a mejorar su eficiencia.  Eso incluía, entre otras cosas, el examen de todas las 
estrategias nacionales y regionales de desarrollo con el  fin de determinar cómo abordar la Ayuda para 
el Comercio.  Los exámenes tenían que llevarse a cabo en consulta con los países asociados y/o las 
regiones interesadas. 
136. Suecia subrayó, asimismo, algunas esferas de interés para lograr una eficiente aplicación de la 
Ayuda para el Comercio, particularmente a la lu z de la recesión económica mundial.  Esas esferas 
prioritarias eran:  i) el fortalecimiento de la identificación de los países con la Ayuda para el Comercio, ii) el fortalecimiento del enfoque de la  Ayuda para el Comercio a favor de los pobres, 
y iii) el objetivo de coherencia, que  era objeto de especial atención como medio de hacer coincidir la 
política de ayuda y la política comercial dentro de  una estrategia coherente de reducción de la 
pobreza.  Por último, el representante de Suecia confia ba en que en el futuro el comercio sería un 
sector de desarrollo tan natural y evidente como lo eran ya la educación y la salud. 
137. El representante de España
 señaló que su país asumiría la presidencia de la UE después de 
Suecia, lo que significaba que otro amigo de la Ayuda para el Comercio ocuparía ese cargo en el 
primer semestre de 2010.  Señaló el amplio con senso en cuanto a la capacidad del comercio para 
constituirse en una de las fuerzas de la recuperaci ón económica.  Eso se ajustaba perfectamente a los 
criterios y los principios adoptados por España con respecto a la Ayuda para el Comercio.  Los 
donantes tenían la responsabilidad de mantener y respetar los compromisos, y correspondía a los 
beneficiarios integrar el comercio en sus est rategias nacionales de desarrollo.  Existía la 
responsabilidad común de identificar mejor las pr ioridades y las necesidades.  El sector privado 
también tenía un papel fund amental que desempeñar. 
138. Observando que el Comisario Michel había mencionado el cumplimiento de los compromisos 
contraídos por las CE y sus Estados miembros, dijo  que España había aumentado su asistencia técnica WT/COMTD/AFT/W/15  
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  relacionada con el comercio hasta llegar a la cifr a de 81 millones de euros en 2007.  España tenía 
previsto alcanzar la meta del 0,7 por ciento de la  ayuda como parte del PIB a más tardar en 2012, y 
confiaba en que se dispondría de financiación adic ional para la Ayuda para el Comercio, puesto que 
se trataba de una prioridad básica.   No bastaba simplemente con cumplir los compromisos en relación 
con las cuantías.  Era preciso promover la eficiencia. 
139. El representante de Francia
 dio nuevas seguridades a los presentes de que su Gobierno tenía la 
firme intención de promover la A yuda para el Comercio.  Francia había elaborado una estrategia de 
Ayuda para el Comercio centrada en la integraci ón regional, con apoyo al fomento del comercio 
regional y al desarrollo del mercado en los planos n acional, regional y mundial.  Los gastos de Francia 
en la esfera de la Ayuda para el Comercio au mentarían hasta alcanzar los 850 millones de euros 
anuales a partir de 2010, es decir, un 50 por ciento de aumento en comparación con el punto de 
referencia de 2002-2005. 
140. El representante del Ecuador  señaló que, en ocasiones, el problema era la falta de voluntad 
política para cumplir los compromisos.  La voluntad política era lo que convertiría los compromisos en programas concretos sobre el terreno.  Si bien  el comercio era un componente muy importante del 
desarrollo económico, no era el único sino sólo un in strumento entre otros.  Expresó la inquietud de 
que la Ayuda para el Comercio fuese algo que tuviera que ser reembolsa do -que equivaliera a 
establecer condiciones o consignaciones para fines específicos-.  La consignación no era algo que favoreciera siempre los intereses de los países beneficiarios.  Muchos países tenían programas nacionales de desarrollo económico y de crecimiento económico y comercial, en los que se hacía gran 
hincapié para dar impulso al comercio.  Los program as de reserva de fondos o el intento de establecer 
condiciones no se ajustaban necesariamente a las priori dades nacionales.  Instó a que se evitara la 
condicionalidad. 
141. Refiriéndose nuevamente a la intervención del FMI, sostuvo que el FMI aplicaba políticas 
procíclicas.  El FMI aprobaba los paquetes de estím ulo que habían adoptado la  mayoría de los países 
desarrollados, pero la situación de los países en desarrollo era diferente.  Los préstamos que podían 
otorgar los países desarrollados, o el FMI, por lo general se concedían sobre la base de una política 
procíclica, que no siempre era de ayuda. 
142. Respondiendo a la pregunta del Moderador s obre el modo en que la Comisión Económica de 
las Naciones Unidas para África (CEPA) vigilaba las repercusiones de la Ayuda para el Comercio, el 
Sr. Abdoulie Janneh, Secretario Ejecutivo, CEPA
, señaló que sólo el 3 por ciento del comercio 
mundial se realizaba con África, y que solamente el  10 por ciento del comercio total de África se 
realizaba en ese continente.  Sobre la base de ante riores intervenciones, era evidente que importantes 
corrientes de recursos se destin aban a África.  Cuando los países africanos se habían reunido en 
Dar es Salaam en 2007, el mensaje había sido que se necesitaban recurs os destinados a la 
infraestructura, la facilitación del comercio y las normas, si se quería que la Ayuda para el Comercio fuese realmente eficaz.  Los recurs os en esas esferas sin duda mejorarían la competitividad de África 
y promoverían la diversificación de las exportacion es.  Se empezaba ya a disponer de recursos. 
143. Había muchas formas de evaluar las repercusiones.   Una de ellas consistía en examinar si el 
comercio interafricano estaba mejorando o si, para gru pos especiales de países africanos -por ejemplo, 
los PMA o los países sin litoral- los costos come rciales estaban bajando o si se estaba reduciendo el 
tiempo necesario para los intercambios comerciales entre los países sin litoral y los países costeros.  
Ésas eran algunas de las esferas de preocupación que la CEPA deseaba examinar.  La CEPA había 
elaborado un informe sobre la oferta y la demanda de Ayuda para el Comercio en África, en el que se 
examinaba la distribución de esa ayuda.  Para evaluar las repercusiones se habían examinado 
indicadores que constituirían las mediciones de la  demanda.  La CEPA continuaría realizando 
actividades en esa esfera, junto con la Secretaría de la OMC y el BAfD.  La CEPA estaba representada en el plano subregional en África y trabajaría junto con los Comités Económicos  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  Regionales y otras partes interesadas en el examen de las repercusiones.  Para concluir, el Sr. Janneh 
manifestó que aún era pronto, pero que estaban en  marcha actividades importantes y confiaba en que 
para la época en que se llevara a cabo el sigui ente Examen ya se dispondría de resultados más 
concretos. 
144. El Moderador  se refirió al tema de las normas, observando que la Organización de las 
Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUD I), había llevado a cabo una gran labor en la 
esfera del cumplimiento de las normas a través de su enfoque de las tres C -competir, cumplir, 
conectar-. 
145. El Sr. Kandeh Yumkella, Director General de la ONUDI , señaló que un factor que había que 
tener muy en cuenta eran los productos que producía n los países.  Si se quería que, a través de la 
Ayuda para el Comercio, Burkina Faso y Malí ve ndieran más algodón, había que ayudar a ambos 
países (y otros países africanos) a producir producto s de mayor valor, que pudieran vender.  El modo 
en que la Ayuda para el Comercio podía ayudar a Á frica a diversificar su base de producción era ya 
otra cuestión.  Suponiendo que los países productores de algodón pudieran efectivamente producir 
productos de mayor valor o continuar ampliando su  producción de productos básicos, ¿cumplirían 
esos productos las normas internacionales?  La ON UDI había centrado su atención en esa esfera en 
los últimos 15 años. 
146. Había diversas normas que no eran impuestas por los gobiernos, sino por las grandes 
entidades del sector privado.  Por ejemplo, para que  un producto se vendiera en las empresas Tesco o 
Carrefour, había que cumplir normas en materia de se guridad alimentaria y de otra índole.  En África 
Occidental, la ONUDI había centrado sus activid ades en el establecimien to de infraestructura 
institucional con el objeto de ayudar a los países a cumplir esas normas.  La ONUDI había renovado 
los laboratorios y los métodos de prueba, reali zando también auditorías en las empresas a fin de 
determinar si los procedimientos mismos se ajustaban a determinadas normas para promover el acceso a los mercados.  La Comisión Europea, Fran cia, Suiza y Noruega habían proporcionado un 
considerable apoyo.  Había habido repercusiones, pero era preciso desplegar mayores esfuerzos.  Por 
el momento sólo se habían renovado unos 50 laborat orios.  Eran muchos más los que necesitaban 
ayuda, en distintos sectores. 
147. Otra dimensión era la mejora de las empresas.  Suponiendo que un país  tuviera la oportunidad 
de vender sus productos a la Tesco, ¿de qué modo se podía ayudar a la empresa a mejorar su tecnología o sus prácticas de gestión para que pudier a ser parte de esa cadena de valor?  El programa 
inicial financiado por las CE había logrado buenos resultados en unas 80 empresas.  La intención de la 
ONUDI en relación con los acuerdos de aso ciación económica era aumentar ese número 
hasta 3.000 empresas, con el apoyo de la CEDEAO  (Comunidad Económica de los Estados del África 
Occidental) y de la Unión Económica y Monetari a del África Occidental (UEMAO).  La ONUDI 
había establecido sistemas relativos a infraestruct ura y acreditación, y estaba ayudando a las empresas 
a aprovechar esas oportunidades.  El Sr. Yumkella se  refirió a un artículo publicado recientemente en 
el Financial Times  sobre la trazabilidad y una nueva norma técnica:  la huella de carbono.  Esperaba 
que no fuese un nuevo obstáculo técnico al comercio a expensas de los países pobres. 
148. Con el objeto de ayudar a los países pobres a diversificarse, la ONUDI tenía que hacer lo que 
había logrado la Ley sobre Crecimiento y Oportunida des para África (AGOA).  Es decir, debía dar a 
los países africanos -Lesotho y otros- la posibilidad de recibir insumos de otros países, terminar los 
productos y luego exportarlos, de modo que los pa íses no tuvieran que especializarse en la producción 
de la totalidad del producto.  Podían especializar se en componentes.  Sin embargo, si otros acuerdos 
comerciales eran demasiado estrictos en relación con las normas de origen, se echaría a perder la iniciativa de integración regional.  Lo que había sido un acierto en relación con la AGOA era que 
había cierto grado de flexibilidad en las normas de or igen.  El Director General Yumkella confiaba en WT/COMTD/AFT/W/15  
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  que los nuevos acuerdos comerciales permitirían a los países africanos producir determinados 
componentes de la cadena de valor. 
149. Contestando a la pregunta sobre la estrategia de desarrollo de la CEDEAO y la función que la 
Ayuda para el Comercio podía desempeñar con respec to a su eficacia, el Sr. Mohamed Ibn Chambas, 
Presidente de la Comisión de la CEDEAO , describió la Visión 2020 rela tiva a una región de África 
Occidental sin fronteras.  Los habitantes de la regi ón vivirían en paz y democracia, podrían circular 
sin restricciones y aprovechar los enormes recursos, tanto humanos como naturales, de que estaba dotada la región.  La Ayuda para el Comercio podí a contribuir de diversas maneras a materializar esa 
visión.  Primero y ante todo, para que las pers onas pudieran circular sin restricciones y realizar 
actividades comerciales legítimas, debían contar  con infraestructura física.  Eso significaba 
incrementar las actividades de creación de infraestructura regional transfronteriza.  Se estaba 
recibiendo una importante ayuda de  la UE, del Banco Mundial, de l BAfD y de otros asociados 
bilaterales para corregir las limitaciones en ma teria de infraestructura.  También era necesario 
asegurar el correcto entorno en materia de políticas de facilitación del comercio. 
150. El comercio transfronterizo en África Occidental  promediaba sólo alrededor del 15 por ciento.  
Había enormes posibilidades de aumentar el comercio , que conllevaban benefici os para todos.  Para 
ello era preciso crear capacidad en los Estados mi embros, pero también en el plano regional, en 
materia de formulación de políticas, y de negociaci ones.  La Ayuda para el Comercio se había 
concebido no solamente para ayudar a mejorar y aume ntar el comercio regional, sino también la 
participación de la región en el comercio mundial.  A escala regional, era necesario mejorar el nivel 
de capacidad de formulación de políticas, tanto en lo s Estados miembros como en las regiones.  La 
armonización de las políticas, la normalización y las capacidades en materia de negociación comercial 
eran importantes esferas en las que se debía prestar asistencia. 
151. En el contexto de los acuerdos de asociación ec onómica, los debates se centraban no sólo en 
el acceso a los mercados, sino también en la capacida d de la región para aumentar y diversificar la 
producción.  En ese contexto, estaba en marcha un  debate muy interesante con la UE sobre la 
dimensión de desarrollo.  El orador confiaba en  que, independientemente del programa de desarrollo 
regional que se elaborara, se permitiría siempre la participación de otros asociados.  Eso era algo que 
interesaba no solamente a Europa, sino también a otro s asociados para el desarrollo.  Se ayudaría así a 
la CEDEAO a aumentar su capacidad regional, a ser más competitiva, a diversificarse, a añadir valor 
y a estar menos expuesta a las fluctuaciones del comercio mundial. 
152. El Sr. Franklin Moore
 añadió que en África la USAID había establecido cuatro centros de 
competitividad mundial -en Gaborone para África Meridional, en Kenya para África Oriental y 
Central, y dos en África Occidental, en Dakar y Accra-.  Para la CEDEAO, los centros de comercio examinaban cuestiones de comercio regional y trab ajaban no sólo con los gobiernos, sino también con 
organizaciones de la sociedad civil y con el sector de  la empresa privada.  En los países de África 
Occidental del Pacto de la Millennium Challenge Corporation  (Benin, Burkina Faso, Cabo Verde, 
Ghana y Malí), se habían invertido aproxima damente 2.000 millones de dólares EE.UU. en 
actividades de desarrollo, gran parte de ellas relativas  a infraestructura física.  Por ejemplo, había un 
corredor desde Bamako, Malí, que pasaba por Ougado ugou, Burkina Faso, hasta llegar a las costas de 
Ghana y Togo.  Los Estados Unidos estaban ex aminando la posibilidad de trabajar allí, 
particularmente en proyectos de seguridad al imentaria y circulación de cultivos básicos. 
153. El Director General Yumkella
 dijo que había oído hablar mucho de infraestructura pero no 
mucho del acceso a la energía.  Opinaba que era ne cesario mejorar la infraestructura en materia de 
energía, ya que de otro modo las industrias naci onales no serían competitivas.  En Burkina Faso, el 
costo de la energía fluctuaba entre 24 y 35 centavos por kilovatio/hora.  Esto hacía que sus industrias 
no fuesen competitivas, aun cuando contaran con toda la demás infraestructura necesaria.  El acceso a 
la energía revestía fundamental importancia.  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  154. El Sr. Petko Draganov, Secretario General Adj unto de la Conferencia de las Naciones Unidas 
sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD ), recordó que el mandato de  la UNCTAD consistía en 
prestar ayuda a los países en desarrollo para que  aprovecharan al máximo sus oportunidades de 
comercio, inversión y desarrollo y participaran en co ndiciones ventajosas en la economía mundial.  La 
UNCTAD intentaba centrar sus actividades donde fueran  más necesarias, lo que significaba los PMA.  
La mayoría de los PMA estaban en África:  33 de  un total de 49.  El mandato de la UNCTAD se 
insertaba en la definición de la Ayuda para el Comercio;  la UNCTAD lleva ba 45 años prestando ese 
tipo de ayuda. 
155. La UNCTAD ofrecía servicios de investigación y análisis, así como ayuda a los países en 
proceso de adhesión a la OMC.  También presentaba informes fácticos y analíticos, de modo que los 
países en desarrollo pudieran tomar las decisiones corr ectas.  La asistencia técnica, como en el caso 
del programa SIDUNEA (Sistema Automatizado de Datos Aduaneros), que se aplicaba en más de 90 países, había contribuido a un aumento del 70 por ciento en los ingresos.  El orador hizo 
hincapié en la importancia de que los países dona ntes cumplieran sus promesas de contribuciones y de 
que los países beneficiarios se organizaran con m ás eficiencia para proponer mejores proyectos, no 
solamente a escala nacional, sino también en el plano regional. 
156. El representante de Camboya
 dijo que su país había sido sede de dos importantes reuniones, 
una reunión ministerial de los PMA con la ONUDI3, y otra con el BAsD y la OMC sobre la Ayuda 
para el Comercio.4  El firme mensaje transmitido por esas dos reuniones era que la Ayuda para el 
Comercio era una obligación en relación con todos lo s países en desarrollo, en especial con los PMA.  
Era muy importante que todos los interesados dir ectos cumplieran la función que les correspondía, 
desarrollando un sentido de identificación con esa inic iativa e incorporando las políticas comerciales a 
las estrategias nacionales de desarrollo y de reducci ón de la pobreza.  Al poner sus propios asuntos en 
orden, los países en desarrollo estarían también crea ndo el mejor entorno para recibir los recursos de 
la Ayuda para el Comercio.  El Ministro Prasidh elogió a los donantes por cumplir las promesas de contribuciones asumidas en 2005 en la Conferencia Ministerial de Hong Kong, pero señaló que se 
necesitaba un mayor volumen de ayuda en los difíciles momentos que se estaban viviendo. 
157. La representante de Jamaica
 señaló que su país apoyaba plenamente la Ayuda para el 
Comercio y que había sido motivo de satisfacción servir de sede del Segundo Examen Regional de la Ayuda para el Comercio para América Latina y el Caribe, que había tenido lugar en Montego Bay en 
mayo de 2009.  Se habían congregado allí Ministro s, altos funcionarios y representantes del sector 
privado de toda la región, así como de diversas  organizaciones de los sectores del comercio y el 
desarrollo, para evaluar y confirmar las prioridades de  la región en la esfera de la Ayuda para el 
Comercio.  En general, se reconoc ía que la reunión había sido un éxito  y que la crisis financiera y 
económica mundial le había impartido un mayor senti do de urgencia.  Las deliberaciones habían sido 
sustantivas e interactivas y se habían tratado cuesti ones tales como las dificultades con que tropezaban 
los países en materia de desarrollo comercial, la forma de convertir los acuerdos comerciales en un 
medio eficaz de acceso y penetración en los mercados, y los problemas relacionados con el reajuste 
frente a la liberalización del comercio.  Otros de lo s temas examinados eran la importante cuestión de 
la erosión de las preferencias, las estrategias de exportación e importación, las cuestiones derivadas de 
la facilitación del comercio y la infraestructura, l as limitaciones con que tropezaba el sector privado, 
así como las nuevas esferas no tradicionales en l as que estaba incursionando el sector privado.  Se 
habían examinado también iniciativas específicas de la Ayuda para el Comercio que habían obtenido 
resultados especialmente satisfactorios. 
                                                     
 
3 Conferencia Ministerial de los PMA, celebrada en Siem Reap, Camboya, los días 19 y 20 de 
noviembre de 2008. 
4 Reunión Regional para los Estados miembros de la ASEAN, celebrada en Siem Reap, Camboya, los 
días 28 y 29 de mayo de 2009. WT/COMTD/AFT/W/15  
Página 34  
 
  158. El Examen Regional de la Ayuda para el Come rcio para América Latin a y el Caribe había 
sido de gran utilidad y había incrementado el inter és en la Ayuda para el Comercio, en los planos 
nacional y regional.  También había dado un nuevo impulso a la cooperación regional en la esfera de 
l a  A y u d a  p a r a  e l  C o m e r c i o .   A l  r e s p e c t o ,  l a  Comunidad del Caribe había tomado la decisión de 
acelerar, con carácter prioritario, la formulación de una  estrategia de Ayuda para el Comercio para el 
Caribe, cuyo objetivo era alcanzar un criterio integr ado y general respecto de la competitividad, el 
reajuste y el desarrollo comercial.  La región también mejoraría su programa de actividades de vigilancia, con inclusión de la creación de nuevos mecanismos para una mejor vigilancia de las 
corrientes de Ayuda para el Comercio y de la efic acia y las repercusiones en el ámbito del desarrollo 
de los programas de la Ayuda para el Comercio.  Para concluir, la representante de Jamaica señaló 
que la Ayuda para el Comercio era ya una r ealidad.  Todos las partes reconocían las enormes 
posibilidades de esa iniciativa y tenían inter és directo en que fuera un verdadero éxito. 
159. El representante de Zambia
 dijo que había sido un privilegio servir de sede de la Conferencia 
de alto nivel sobre la movilización de recursos pa ra el Corredor Norte-Sur, celebrada paralelamente 
con el Examen Regional de la Ayuda para el Comerc io, los días 6 y 7 de abril de 2009.  El Corredor 
Norte-Sur era una iniciativa experimental conj unta del Mercado Común del África Oriental y 
Meridional (COMESA), la Comunidad del África Orie ntal (CAO) y la Comunidad de Desarrollo del 
África Meridional (SADC), en la esfera de la Ay uda para el Comercio, resultante de la Cumbre 
Tripartita de octubre de 2008.  Participaban en ella Botswana, la República Democrática del Congo, 
Malawi, Mozambique, Sudáfrica, Tanzanía, Zambia y Zimbabwe.  El proyecto se había elaborado 
sobre la base de un enfoque holístico, integrado y gradual, que comprendía el desarrollo de 
infraestructura para obras viales, ferrocarriles, in stalaciones y procedimientos en frontera, puentes-
báscula y energía, entre otros aspectos.  El obje tivo del proyecto era reducir el tiempo y, en 
consecuencia, los costos del traslado de mercancías de ntro y fuera de la región, con el fin de mejorar 
la competitividad. 
160. La Conferencia había congregado a los Preside ntes de Zambia, Kenya, Sudáfrica y Uganda.  
Habían asistido también numerosos representantes del sector privado, de organizaciones del sector 
público, organizaciones regionales, organizaciones in ternacionales y asociados para la cooperación 
bilateral y multilateral.  La Conferencia habí a dado como resultado un total de promesas de 
contribuciones por valor superior a los 1.300 millon es de dólares EE.UU.  El Banco de Desarrollo del 
África Meridional había aportado otros 1.500 millone s de dólares EE.UU.  Se estaba estableciendo un 
marco institucional para iniciar la  ejecución de proyectos específicos.  La región aguardaba con 
interés la buena aplicación de dicho marco. 
161. La representante de China  expresó su agradecimiento a la OMC y a la OCDE por la excelente 
preparación del Examen.  Se había efectuado en  un momento oportuno, en que el mundo atravesaba 
una situación de crisis sin precedentes desde el decen io de 1930, y en el que los países en desarrollo, 
en particular los menos adelantados, eran los más afectados.  Los tres exámenes regionales en los que 
había participado China (en Zambia , Jamaica y Camboya) habían confirmado que la Ayuda para el 
Comercio, iniciativa de la OMC, era todo un éxito.   También era alentador comprobar que había un 
mayor grado de concienciación y un interés más acentu ado de la comunidad internacional en la Ayuda 
para el Comercio.  Uno de los temas era la par ticipación cada vez más activa de los asociados Sur-Sur 
en la iniciativa de la Ayuda para el Comercio.  La oradora anunció que, además de su primera 
contribución del año anterior, el Gobierno chino ha bía decidido efectuar una nueva contribución a la 
OMC en el marco de la Ayuda para el Comercio .  China continuaría aumentando sus contribuciones 
por conducto de canales bilaterales y multilaterales. 
162. El representante de Suiza  empezó su intervención con el lema:  "¡Aplicación!, ¡Aplicación!, 
¡Aplicación!".  El criterio para determinar el valo r de la Ayuda para el Comercio radicaba en su 
aplicación.  El orador mencionó con agrado los ejem plos tan interesantes que ofrecían los países 
asociados y las instituciones multilaterales, en par ticular en la esfera de las normas.  Sin el  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  cumplimiento de las normas, era imposible trasladar los bienes y servicios de un lugar a otro.  La 
esfera de las normas era compleja y ameritaba mucha atención.  El orador recomendó que los donantes trabajaran juntos en la aplicación de los programas, lo que también debían hacer las organizaciones internacionales.  Suiza tenía el fi rme convencimiento de que la Ayuda para el 
Comercio sólo produciría resultados concretos y sosten ibles cuando la asistencia para el desarrollo se 
alineara con las prioridades nacionales resultantes de  un sólido proceso de creación de consenso entre 
las partes interesadas locales.  En ese sentido, Su iza consideraba que el Ma rco Integrado mejorado y 
los planes de aplicación complementarios, como  el Grupo Interinstitucional sobre Comercio y 
Capacidad Productiva de la CEB de las Naciones Unidas, realmente podían hacer que la situación 
cambiara al ofrecer una base sólida para la aplicación de  la Ayuda para el Comercio en el terreno.  El 
orador finalizó con un nuevo llamamiento a la aplicación. 
163. El representante de Malí
 señaló el apoyo que proporcionaba el Banco Mundial a los 
exportadores de mango y agradeció a los Países Bajos la construcción de un centro de elaboración.  
Con respecto al tema de la cont ribución que podría hacer el sector privado internacional, dijo que 
Malí era un país pobre en todo el sentido de la pala bra.  Carecía de recursos naturales que pudieran 
atraer a los inversionistas, como ocurría con otros países, y era un país sin litoral, con siete fronteras. 
164. El Comisario Michel  respondió a unas observaciones formuladas por el Moderador sobre la 
posibilidad de que las actividades que se llevaban a cabo para poner fin al cambio climático se 
tradujeran en nuevos obstáculos al comercio, en par ticular la huella del carbono.  Lo que realmente 
importaba en la lucha contra el cambio climático y en los intentos por mitigarlo era saber lo que la comunidad internacional tenía previsto hacer.  El verdadero problema se presentaría si era necesario 
obtener fondos del presupuesto de desarrollo ordinario pa ra la lucha contra el cambio climático.  De 
ser así, se tendría otro desastre además del ya existente.  Los países más pobres no eran los responsables del cambio climático;  los responsables er an los países ricos.  Por lo tanto, lo importante 
era determinar si existía, o no, suficiente voluntad  política -y honestidad- entre los dirigentes de los 
países ricos para admitir esa realidad y para encont rar los recursos adicionales que permitieran luchar 
contra el cambio climático. 
165. Para finalizar la sesión, el Moderador
 afirmó que era absolutamente evidente que la Ayuda 
para el Comercio no había perdido vigencia, pero que  aún así los suizos habían considerado necesario 
hacer un llamamiento a la aplicación, en todos los frentes.  Había que vigilar de cerca lo que en 
realidad se estaba haciendo y determinar si aquello  de lo que se hablaba como actividades en marcha, 
efectivamente se llevaba a cabo. 
V. SESIÓN 4:  AYUDA PARA EL COMERCIO - ASOCIACIÓN CON EL SECTOR 
PRIVADO PARA EL CRECIMIENTO 
166. La Moderadora, Sra. Patricia Francis, Director a Ejecutiva, Centro de Comercio Internacional 
(CCI ), dio inicio a la sesión y explicó que empezaría con un examen de lo que estaba ocurriendo en el 
sector financiero y lo que había estado ocurriendo en la región de Asia, para  continuar con una sesión 
de preguntas y respuestas sobre las experiencias positivas habidas en el pasado, en la que se 
examinarían los factores fundamentales para el progr eso de la Ayuda para el Comercio.  Dirigió su 
primera pregunta al Sr. Peter Jones, pidiéndole que  proporcionara informaci ón sobre las dificultades 
que enfrentaba África en relación con los recursos pa ra la financiación del comercio y que indicara si 
esos recursos se estaban reorientando haci a otros participantes más importantes. 
167. El Sr. Peter Jones, Director Ejecutivo, Agencia Africana de Seguros del Comercio , contestó 
que el actual problema de acceso a la financiación del comercio en África, y particularmente en el 
África Subsahariana, se había empeorado por la crisis económica y por la escasez de liquidez en dólares estadounidenses.  El resultado era una asignación asimétrica del riesgo, tanto en términos de seguridad como del margen de inte rés que devengaban los préstamos, en  particular los otorgados a las WT/COMTD/AFT/W/15  
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  PYME exportadoras de África, que eran doblemente afectadas por el hecho de que se les exigían 
montos considerables por concepto de garantía para  obtener cualquier tipo de financiación, así como 
el pago de márgenes muy elevados.  Las PYME  también estaban obligadas a asumir lo que se 
denominaba riesgo en "cuenta abierta" con respecto a las personas a las que vendían sus productos.  
Eso significaba que cuando compraban mercancías , estaban obligadas a pa gar en efectivo o a 
presentar cartas de crédito, y cuando vendían, estab an obligadas a asumir el riesgo crediticio que 
representaba el comprador, sin ninguna protección cred iticia.  Era completamente lo contrario de lo 
que ocurría en el mundo desarrollado.  Otro fact or que complicaba el problema era que, dependiendo 
del país africano de que se tratara, se producía un a fuerte concentración de la industria a modo de 
exportaciones y una falta de diversificación.  La di versificación del riesgo era considerable si se unían 
varios países africanos y una de las razones fundamentales de la creación de organizaciones 
regionales como la Agencia Africana de Seguros del Comercio era la posibilidad de reunir a los países 
de modo que pudieran beneficiarse de la diversif icación del riesgo al pertenecer a una agrupación 
regional. 
168. A pesar de la información sobre los bancos y sus operaciones de financiación del comercio en 
apoyo del comercio mundial, cuando los bancos come rciales hablaban de centrarse en la financiación 
del comercio, en realidad se centraban en sus mercados tradicionales (América Latina, Europa 
Oriental, Rusia, Asia, China) y no en el África S ubsahariana.  El África S ubsahariana tendía a quedar 
fuera de su ámbito de interés, es pecialmente en épocas de crisis económica.  Había que encontrar una 
solución a ese problema a través de la participación del sector privado, al que se debía prestar apoyo.  
La Agencia Africana de Seguros del Comercio se  centraba en el desarrollo del comercio y la 
financiación de la inversión en África, y en el apoyo a las exportaciones de  las empresas africanas de 
modo que pudieran competir a escala mundial, y tenía miembros e inversores de los sectores público y privado.  Con el fin de proporcionar la capacidad y el apoyo necesarios para atraer inversiones en 
África y apoyar el comercio regional e intern acional desde África a escala mundial, la Agencia 
Africana de Seguros del Comercio también estab a asociada a otras instituciones de seguros de 
protección contra los riesgos, como la Compañía de  Seguros Zurich, la Lloyds de Londres y Ace 
Insurance de Bermuda.  Su labor no era posible sin el apoyo del sector privado.  A pesar de que la 
Agencia Africana de Seguros del Comercio era una  entidad con un índice de solvencia A y podía 
mitigar eficazmente el riesgo de los compradores en  África y de los compradores fuera de África, no 
podía resolver el problema de la liquidez.  Er a absolutamente imprescindible abordar esa cuestión de 
inmediato, ya que estaba pendiente desde hacía mu cho tiempo, pero había la esperanza de que uno de 
los resultados de la crisis fuera el hallazgo de una solución permanente. 
169. Se requería asistencia en mate ria de financiación con anterioridad a la exportación y durante 
el proceso de exportación para ayudar a las em presas africanas a financiar la producción de las 
mercancías que deseaban vender en el extranjero y proporcionarles financiación mientras las mercancías se vendían en una "cuenta abierta" -en f unción de la cual el comprador sólo efectuaba el 
pago, por ejemplo, a los 30, 60, ó 100 días-.  El programa de financiación del comercio mundial de la 
Corporación Financiera Internacional, que prestaba ayuda a los PMA, sólo apoyaba las importaciones 
destinadas a países en desarrollo, de modo que en realidad no se ocupaba de ese problema.  El 
recientemente iniciado Programa de Liquidez Come rcial Global, de la Corporación Financiera 
Internacional y el Banco Africano de Desarrollo, te nía la capacidad de cambiar la situación, en 
particular a través de su ventanilla de refinanciación para los organismos de crédito a la exportación.  
Dado el escaso número de organismos de crédito a la  exportación en África, el riesgo era que una gran 
parte de esa liquidez pudiera dirigirse a países y regiones fuera de África.  En consecuencia, la 
Agencia Africana de Seguros del Comercio estaba explorando la situación junto con la Corporación 
Financiera Internacional y el Banco Africano de Desarrollo, para determinar el modo en que la 
Agencia Africana de Seguros del Comercio podría servir de conducto para proporcionar financiación 
a sus exportadores asegurados.  En realidad, el  establecimiento de un servicio de liquidación 
automática significaba que la Agencia Africana de Seguros del Comercio proporcionaría la 
financiación pero estaría ya asumiendo el riesgo cr editicio del comprador de las mercancías.  Si el  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  comprador pagaba puntualmente, el servicio se ren ovaba y refinanciaba au tomáticamente.  Si el 
comprador no lo hacía, la Agencia Africana de  Seguros del Comercio tendría que pagar una 
reclamación y el crédito sería refinanciado.  Es o daba como resultado un considerable efecto de 
reorientación por el reciclaje de los recursos que se estaban dirigiendo hacia los sectores en que eran necesarios, es decir, a las PYME exportadoras de África. 
170. Para concluir, el orador dijo  que la principal dificultad pa ra la buena aplicación de esos 
programas era apoyar las exportaciones africanas, y no  solamente las importaciones al continente.  Se 
habían mantenido deliberaciones con los bancos co merciales y con otras instituciones de desarrollo, 
en particular en el Oriente Medio, con el objeto de  determinar si estarían interesadas en proporcionar 
apoyo.  Para alcanzar ese objetivo sería nec esario establecer asociaciones con las instituciones 
regionales, los bancos del sector privado, y tamb ién con los aseguradores de los sectores público y 
privado. 
171. La Moderadora
 preguntó luego al Sr. Jones, si en té rminos de la capacidad del sector privado 
para producir documentos bancario s, era necesario prest ar asistencia técnica a algunas de las 
instituciones que apoyaban al sector privado para asegurar que la calidad de las solicitudes que se 
recibían en las instituciones financier as fuese de nivel efectivamente bancario. 
172. El Sr. Jones  dijo que, como organización con un índi ce de solvencia A, las operaciones de 
reaseguros de la Agencia Africana de Seguros de l Comercio se efectuaban en asociación con otros 
aseguradores con índices de solvencia A ó AA y que, desde el punto de vista de esa calidad, no había 
problema.  La dificultad radicaba en la liquidez y la financiación. 
173. La Moderadora  se refirió luego al hecho de que inmedi atamente antes de la reciente Cumbre 
del G-20 se habían solicitado entre 100.000 y 300.000 millones de dólares EE.UU. para la 
financiación del comercio.  Pidió al Sr. Toru Matsut ani que hiciera un análisis de la experiencia del 
Banco Tokyo-Mitsubishi en relaci ón con la crisis financiera. 
174. El Sr. Toru Matsutani, Jefe de Organismos de  Crédito a la Exportación, Productos Básicos y 
Financiación del Comercio del Banco Tokyo-Mitsubishi , dijo que 200.000 millones de dólares 
EE.UU. era probablemente una cifra más acorde con lo que estaba sucediendo en el mundo.  Desde el 
punto de vista de las distintas transacciones comercia les, sin embargo, no se necesitaba esa cantidad 
en esos momentos debido a que todas las transaccion es estaban cubiertas.  No obstante, el anuncio 
efectuado en la reunión del G-20 había tenido un efecto estabilizador muy eficaz en el mercado financiero.  Desde la perspectiva de los bancos comerciales, había capacidad para asumir riesgos pero, 
naturalmente, los costos financieros estaban aume ntando.  En consecuencia, la capacidad de los 
bancos para conceder préstamos como lo habían hecho hasta entonces era mucho más limitada. 
175. Las repercusiones de la crisis económica se habí an hecho sentir en el mercado financiero de 
dos maneras, principalmente.  La primera era las repe rcusiones directas de la crisis en las instituciones 
financieras, es decir, la pérdida de mercado de los derivados financ ieros.  La segunda se refería a los 
mercados emergentes.  La menor capacidad para asumir riesgos y el  debilitamiento del mercado de 
capitales habían tenido importantes  repercusiones en la capacidad de los bancos para efectuar 
préstamos a los mercados emergentes .  El efecto no era igual en todos los países ni para todos los 
prestatarios.  Los prestatarios estaban buscando op ciones.  Los exportadores también estaban ahora 
expuestos a un riesgo mucho mayor y, para proteger se contra el riesgo de la recaudación de fondos, 
estaban solicitando a los bancos (incluido el Ba nco Tokyo-Mitsubishi) que emitieran o confirmaran 
cartas de crédito. 
176. El Banco Tokyo-Mitsubishi tenía sucursales en más de 40 países y más de 3.000 bancos 
corresponsales en todo el mundo.  También tenía má s de 300 líneas de crédito c on bancos de distintas 
partes del mundo, por lo que había desarrollado una gran actividad a escala mundial, especialmente en WT/COMTD/AFT/W/15  
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  Asia, el Oriente Medio, Turquía y algunos países de África.  Un importante cambio -antes y después 
de la crisis- era que todas las líneas de compro misos del Banco Tokyo-Mitsubishi se habían utilizado 
plenamente.  En consecuencia, su verdadero riesgo en concepto de préstamos había aumentado casi en 
un 20 por ciento.  Por otro lado, no era posible satisfacer todas las necesidades ya que el Banco tenía sus propias limitaciones en relación con su balan ce general.  Por esa razón, desde 2008 buscaba la 
oportunidad de trabajar en colaboración con los banc os multilaterales y organismos de crédito a la 
exportación. 
177. En octubre de 2008, el Banco Tokyo-M itsubishi había firmado un Memorando de 
Entendimiento con la Corporación, que incluía la  financiación del comercio, y en febrero de 2009 
había firmado otro memorando semejante con el BAsD para promover ese mi smo ámbito, utilizando 
el programa de financiación del comercio.  En virt ud de esos programas, el Banco Tokyo-Mitsubishi 
ofrecería préstamos conjuntos con los bancos multil aterales o los bancos multilaterales cubrirían el 
riesgo de los bancos locales a través de cartas de cr édito confirmadas.  De ese modo, la capacidad del 
Banco Tokyo-Mitsubishi para efectuar préstamos u otorgar garantías a esos bancos o sectores había 
aumentado espectacularmente.  También había que  tener en cuenta la correlación con las 
organizaciones de crédito a la exportación.  Al respecto, como banco japonés, el Banco Tokyo-
Mitsubishi trabajaba en estrecha colaboración con el Banco de Cooperación Internacional del Japón y 
con la NEXI ( Nippon Export and Investment Insurance ).  Tras la reunión de 2008 de la TICAD IV, el 
Gobierno del Japón había anunciado un conjunto de medidas de apoyo al desarrollo de África 
mediante la utilización del Banco de Cooper ación Internacional del Japón para duplicar las 
inversiones del Japón en África.  El Banco Tokyo- Mitsubishi también tenía dos iniciativas en curso 
anteriores a ello, ambas en Sudáfrica.  Una de ell as consistía en fortalecer la red de líneas de 
transmisión en Sudáfrica, y la otra en ampliar la capacidad portuaria del país;  ambos proyectos tenían 
por objeto mejorar el entorno comercial en Sudáfrica.  Por último, el orador dijo que el mes anterior, 
el Banco Tokyo-Mitsubishi, conjuntamente con la Corporación Financiera Internacional, había 
anunciado su apoyo al Banco de Exportación e Importación de la India para incrementar las 
exportaciones de las PYME de ese país.  El Banco Tokyo-Mitsubishi deseaba fomentar gradualmente 
ese tipo de transacciones para contribuir a la Ayuda para el Comercio. 
178. La Moderadora
 dirigió su siguiente pregunta al Sr. Timothy Turner, del Banco Africano de 
Desarrollo.  Deseaba saber lo que esperaba el Banco Africano de Desarrollo del recientemente 
iniciado Programa de Liquidez Comercial Global y cu áles eran las expectativas del Banco en relación 
con lo manifestado por los dos oradores anteriores. 
179. El Sr. Timothy Turner, Director del Departamento de Operaciones del Sector Privado del  
Banco Africano de Desarrollo , dijo que el Programa de Liquidez Comercial Global era una respuesta 
de las instituciones financieras internacionales a la cr isis comercial derivada de  la crisis financiera 
mundial.  El Programa de Liquidez Comercial Glob al debía ser un fondo de recursos, que ascendían 
a 5.000 millones de dólares EE.UU., aproximadamente, aportados por unas 10 a 15 instituciones 
multilaterales y bilaterales participantes.  Ya se había comprometido la cifra de 2.500 millones de 
dólares EE.UU., de los cuales 1.000 millones provenían  del Grupo del Banco Mundial, dirigido por la 
Corporación Financiera Internacional.  La Junta Di rectiva del Banco Africano de Desarrollo, cuya 
contribución se utilizaría exclusivamente para la fi nanciación del comercio en África, había aprobado 
una contribución por valor de 500 millones de dólar es EE.UU. para el programa.  Además, varias 
otras organizaciones bilaterales y multilaterales, y banc os regionales de desarrollo, participarían en el 
Programa de Liquidez Comercial Global.  El Banc o de Cooperación Internacional del Japón también 
era parte del programa, de forma paralela, y habí a aportado la suma de 1.500 millones de dólares 
EE.UU.  El objetivo era recaudar un total de 5.000 millones de dólares EE.UU., que se canalizarían a 
través de un grupo al que se conocía como "bancos usuarios", es decir, grandes bancos comerciales 
internacionales, así como bancos comerciales regiona les muy activos en el sector de la financiación 
del comercio.  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  180. Como ya había mencionado otro orador, la cris is financiera mundial no sólo había dado lugar 
a limitaciones de los créditos, sino también a limitaci ones aún más fuertes del lado de la liquidez.  En 
otras palabras, los bancos que financiaban el co mercio no tenían suficiente liquidez en dólares 
estadounidenses para proporcionar financiación pa ra el comercio.  El Programa de Liquidez 
Comercial Global se había iniciado en respuesta a esa situación, canalizando la liquidez por conducto 
de los grandes bancos usuarios hacia una red de ba ncos emisores y bancos locales.  El Programa de 
Liquidez Comercial Global era una respuesta global a la  crisis financiera mundial, pero como África 
había sido la región más afectada, se esperaba que  por lo menos un tercio de los recursos del 
Programa se destinaran a África.  El mecanismo principal del Programa de Liquidez Comercial Global era una estructura de participación en los riesg os, mediante la cual los bancos usuarios, con sus 
bancos corresponsales o emisores locales, generarían efectos comerciales por cobrar y luego 
solicitarían al Programa de Liquidez Comercial Global que refinanciara el 40 por ciento.  El sistema 
de participación en los riesgos significaba que el  Programa de Liquidez Comercial Global asumiría 
el 40 por ciento de los riesgos y el mercado comercial asumiría el 60 por ciento.  En otras palabras, con 5.000 millones de dólares EE. UU. de financiación, movilizados  en un 60 por ciento por las 
instituciones comerciales, se tendría, típicamente, una  media de alrededor de 270 días de financiación 
en un período de tres años, lo que se traducir ía en aproximadamente 50.000 millones de dólares 
EE.UU. en liquidez adicional para el mercado -y  se esperaba que alrededor de 15.000 millones de 
dólares EE.UU. se destinarían a África-.  Con el inicio del Programa de Liquidez Comercial Global, cabía esperar que en el transcurso de las próxima s semanas se pasara a las etapas de ejecución y 
aplicación con el propósito de movilizar lo s recursos con la mayor rapidez posible. 
181. Respondiendo a una observación formulada por la Moderadora sobre el hecho de que, al 
recurrir al Banco Africano de Desarrollo las or ganizaciones aseguradoras tendrían más facilidades 
para hacer que las cosas avanzaran realmente durante los tres próximos años, el orador dijo que el Programa de Liquidez Comercial Global era un ac uerdo de carácter temporal, con una fecha de 
expiración de dos años -aunque c on posibilidades de prórroga-.  La idea era que se aportaría liquidez 
para encarar las actuales limitaciones y que, lueg o, el Programa de Liquidez Comercial Global 
abandonaría lentamente el mercado a medida que el financiamiento comercial retornara a sus niveles 
normales. 
182. La Moderadora
 pidió luego al Sr. Arin Jira, Presidente del Consejo Consultivo Empresarial de 
la ASEAN, que explicara de qué sector creía que podí a surgir nueva demanda en el contexto de la 
crisis y de qué manera afrontaba la situación el Consejo Consultivo Empresar ial.  Mencionó el hecho 
de que, en los últimos años, la ASEAN había desp legado esfuerzos para ampliar el acceso de sus 
productos a los mercados de Asia firmando acuerdo s de libre comercio con el Japón, China y la 
República de Corea, que habían ampliado el merca do interno de la ASEAN para abarcar alrededor 
de 2.000 millones de personas. 
183. El Sr. Arin Jira, Presidente del Consejo Consultivo Empresarial de la ASEAN , dijo que las 
economías asiáticas estaban bien situadas para amorti guar los efectos de la actual crisis financiera, 
pues habían aprovechado las lecciones derivadas de  la crisis financiera  asiática de 1997-1998.  
Numerosas empresas habían desarrollado también estrategias empresariales para evitar la crisis y realizar inversiones comerciales y actividades em presariales a escala regional.  Afectadas por la 
pérdida de inversiones, las empresas habían tr atado de capturar el mercado de 500 millones de 
personas de la región de la A SEAN y de penetrar más en el mercado de 2.000 millones de 
consumidores, que representaban el Japón, China y la República de Corea, en conjunto.  En 
consecuencia, los gobiernos de los países de la ASEAN, en colaboración con el sector privado, 
estaban logrando salir de la crisis sin grandes difi cultades.  La aspiración común de los países de la 
región era alcanzar una mayor autonomía sin depende r demasiado de la influencia del estilo de 
mercado occidental ni de las instituciones financie ras.  Malasia era un buen ejemplo de esa tendencia.  
Durante la crisis financiera asiática no había seguido las prescripciones del FMI y había logrado 
funcionar fuera de la lógica convencional.  Esa podí a ser una lección para otros países.  El orador WT/COMTD/AFT/W/15  
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  consideraba que el consumismo en los países de la ASEAN seguía siendo pronunciado y que esos 
países aún tenían poder adquisitivo;  la demanda de bienes y servicios continuaría, alimentada en los 
planos local y regional.  Con respecto al Consejo Consultivo Empresarial de la ASEAN, éste había observado que los riesgos de la inversión en China,  los contingentes y las salvaguardias, la protección 
de la propiedad intelectual y los riesgos para el medio ambiente estaban impulsando a las empresas 
internacionales a diversificar su producción y localizar la fuera de China.  Esa situación podía ofrecer 
oportunidades al sector privado de la región de la AS EAN.  Otro ejemplo era el hecho de que el Japón 
importaba aproximadamente el 60 por ciento de sus alimentos.  A pesar de la reducción de la demanda y de las exportaciones, siempre existiría  demanda, sólo que en menor cantidad, y muchos 
países tenían la oportunidad de sustituir a China co mo proveedor debido a los temores en relación con 
la calidad y las normas en genera l .   P e r o  p a r a  e l l o  s e  n e c e s itaba financiación del comercio, 
especialmente para las PYME -a las que los bancos no otorga ban ningún tipo de préstamos-. 
184. Refiriéndose a la cuestión del acceso a los mercados, el orador dijo que el mercado 
internacional ofrecía mayores oportunidades a las em presas de la región.  En colaboración con los 
gobiernos, se habían llevado a cabo actividades para asegurar que los países occidentales no aplicaran 
medidas proteccionistas.  Durante la crisis fina nciera asiática, por ejemplo, las instituciones 
internacionales de los países occidentales habían propuesto la liberalización como una medida de 
salvación para posibilitar las inversiones y las adquisiciones de algunas empresas asiáticas en 
dificultades.  El único problema era determinar el  grado de apertura del mercado occidental a la 
penetración de los productos y servicios asiáticos.  Los países asiáticos también tenían una gran 
cantidad de recursos naturales que constituían in sumos para productos con demanda internacional, 
tanto para el consumo alimenticio  como para la seguridad energética, y también otras fuentes 
derivadas de productos agropecuarios que eran más económicos. 
185. El orador concluyó diciendo que la cuestión de  utilizar a China, la ASEAN y otras economías 
asiáticas para sacar al mundo de la actual crisis era de carácter retórico, puesto que no entraba en los planes del sector privado ni de las partes interesadas directas.  La crisis financiera mundial era 
perjudicial para todos, y la ASEAN, por su pa rte, seguía muy de cerca las declaraciones de los 
expertos en economía y finanzas. 
186. Respondiendo a la observación formulada por la  Moderadora de que l as economías asiáticas 
no esperaban que el mundo occidental tuviera un comportamiento distinto al que había preconizado durante la crisis financiera asiá tica, el orador dijo que, al igual que los países orientales, los 
occidentales estaban procurando recapitalizar los bancos estatales y salvar algunas de las grandes 
empresas.  Era mucho lo que se podía aprender de lo que estaba haciendo el mundo occidental al 
tratar de mantener una actitud más estricta haci a esas instituciones, lo que, a su vez, tendría 
repercusiones en las instituciones financieras mundial es.  Eso ayudaría a supera r la crisis financiera. 
187. Refiriéndose a la inversión en infraestructura, la Moderadora
 preguntó al Sr. Jira lo que 
opinaba de ese tipo inversión y si consider aba que sería un estímulo para la economía. 
188. El Sr. Jira  dijo que apoyaba plenamente la idea de la inversión en infraestructura y que su 
recomendación a los dirigentes de la ASEAN había sido que no había mejor momento para crear infraestructura que el actual.  El mejor momento era cuando toda la actividad se contraía, de modo 
que al iniciarse la recuperación de la economía fues e posible actuar con más rapidez que los demás.  
Naturalmente, para eso se necesitaba dinero, y el  orador estaba seguro de que el BAsD podría 
proporcionar los recursos.  La ge ografía de los países de la ASE AN impedía la circulación de los 
bienes, los servicios y las personas, y daba lugar a diferencias en los nivel es de desarrollo.  Indonesia 
y Filipinas eran ejemplos de ello.  Esos países estab an formados por miles de islas y muchos analistas 
suponían de forma apresurada que sus respecti vos gobiernos no se ocupaban del bienestar de sus 
pueblos.  Si se examinaban los costos primarios, se  llegaba a la conclusión de que éstos eran el 
resultado de la falta de infraestructura.  La R.D.P. Lao, por ejemplo, era un país sin litoral, sin puertos  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  marítimos que facilitaran la circ ulación de mercancías.  Dependía de carreteras que seguían siendo 
muy deficientes.  Era preciso asegurar la adopci ón de las medidas adecuadas para asegurar que las 
mercancías con destino a la R.D.P. Lao no terminaran en otros países.  No había muchos vuelos directos con destino a algunas ciudades secundarias o terciarias de la ASEAN.  Algunos vuelos desde 
la región de la ASEAN hacia Europa eran más rá pidos y de menor precio que los destinados a las 
ciudades secundarias o terciarias.  Resultaba interesan te -y en cierto modo positivo- poder afirmar que 
la razón por la que esa región no había sido afectada grandemente por la actual crisis mundial era que 
estaba aislada del mercado mundial y, por lo tanto, no había sido muy "infectada" por el sistema de comercio mundial.  En consecuencia, el ora dor apoyaba plenamente la construcción de 
infraestructura, que, a su parecer, era algo que los gobiernos, no solamente de la región de la ASEAN 
sino de todo el mundo, debían apoyar. 
189. Continuando con la cuestión de la  infraestructura, la Moderadora
 preguntó al Sr. Vinod Kala, 
cuya empresa, Emergent Venture India,  realizaba importantes actividades de prestación de servicios 
de mitigación del cambio climático a través de consultas sobre los valo res de los ciclos de vida del 
carbono, de qué modo los valores de esos ciclos podía n generar recursos para inversión en desarrollo 
de infraestructura. 
190. El Sr. Vinod Kala, Director Gerente de Emergent Ventures India Pvt. Ltd ., explicó que los 
créditos de carbono provenían de una estructura y un pr ocedimiento destinados a invertir en proyectos 
que redujeran las emisiones de dióxido de carbono o los gases de efecto invernadero.  La reducción de 
las emisiones de carbono se traducían en créd itos de carbono que tenían un valor en términos 
monetarios y podían generar un superá vit de inversión.  Por lo tanto, los menores créditos de carbono 
podían generar valor en el mercado internacional.   Los créditos de carbono podían, por ejemplo, 
generar valor para inversión en infraestructura de gran importancia para los países en desarrollo. 
191. Un proyecto de ese tipo podía ser, entre otros, la  construcción de una central de energía eólica 
para reducir las emisiones de dióxido de carbono en  un factor de aproximadamente 2.000 toneladas 
anuales por megavatio de capacidad instalada, lo  que, en un plazo de 10 años, podía generar entre 
un 30 y un 40 por ciento de la inversión que se había efectuado para crear esa central en particular.  
De hecho, todos esos créditos podían venderse.  Concibiendo el proyecto en función de metodologías 
universalmente definidas y vendiendo los crédito s en condiciones ventajosas, en 10 años, 
aproximadamente, entre el 30 y el 40 por ciento de l valor invertido podría generarse a partir del 
comercio del carbono únicamente.  A veces, los proyectos podían durar 21 años, de modo que el porcentaje sería más elevado.  Era interesante obser var que los países en desarrollo tenían una gran 
cantidad de recursos de energía renovable a lo s que hasta esos momentos no se había dado ningún 
valor.  Figuraban entre ellos, por ejemplo, los r esiduos agrícolas y los residuos forestales, ya que los 
bosques se convertían en sumideros de carbono debido a la absorción del dióxido de carbono.  Había 
también otras esferas de infraestructura en las que los países en desarrollo tenían grandes 
posibilidades de contar con excedentes de inversión o de generar créditos de carbono sin necesidad de 
recurrir a la ayuda o los préstamos.  Por ejemplo, las plantaciones (tanto para biocombustibles como 
combustibles comerciales) y el tratamiento de resi duos (como la obtención de gas metano a partir de 
estiércol de ganado).  En la India, por ejemplo, el  gas que se obtenía a partir de estiércol de ganado 
podía servir para producir energía para las aldeas -com o fuente de iluminación y medio para cocinar-.  
De ese modo, una inversión total por valor de ap roximadamente 35 a 40 millones de dólares EE.UU. 
quedaría cubierta prácticamente en su integridad en  un plazo de alrededor de 10 años, a través de los 
créditos de carbono. 
192. La cuestión del cambio climátic o revestía carácter urgente y se precisaba cooperación en el 
plano internacional.  Ningún país podía resolver el  problema sin ayuda.  Los países en desarrollo sólo 
eran responsables del 20 por ciento del problema del ca mbio climático;  sin embargo, el 80 por ciento 
de la solución podía encontrarse en el mundo en desa rrollo, a través de la inversión en recursos de 
energía renovable que hasta entonces no se habían valorado (como la energía solar, los desechos WT/COMTD/AFT/W/15  
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  agrícolas y los recursos forestales), para reducir así las emisiones de carbono.  En las inversiones 
podían participar también las comunidades locales , lo que tendría enorme s repercusiones en los 
pobres.  Según las previsiones, sería necesario i nvertir entre 150.000 y 300.000 millones de dólares 
EE.UU. cada año, en todo el mundo, para combatir c on eficacia los problemas del cambio climático.  
Si los problemas del cambio climático se aborda ban correctamente y si el mundo creaba el tipo 
conveniente de estructura para los años posteriores a 2012, habría repercusiones de gran alcance, no 
solamente en lo referente al desarrollo y a la re ducción de la pobreza, sino también a las posibilidades 
de vida. 
193. A continuación, la Moderadora
 invitó a las delegaciones a hacer uso de la palabra. 
194. Refiriéndose a la cuestión de la energía renovabl e en los países en desarrollo, el representante 
de Zimbabwe  dijo que se planteaba el problema de los y acimientos carboníferos.  En los países en 
desarrollo la mayor parte de la energía se generaba  a partir del carbón y, aunque era cierto que había 
gran interés en invertir en el sector del carbón, er a escaso el interés en las cuestiones relativas a la 
energía renovable hidroeléctrica o a la energía sola r, dado que el volumen de capital necesario era 
superior al que se requería para los proyectos con utilización de carbón.  El orador preguntó al 
Sr. Vinod Kala de qué manera se podía hacer frent e a ese problema, de modo que se generara menos 
energía derivada del carbón y más proyectos en el ámbito de la energía renovable. 
195. El Sr. Kala  dijo que ese era un problema clásico.  La energía renovable era todavía 
relativamente nueva y eran pocos los que estaban en condiciones de desarrollar proyectos de energía 
renovable.  Tampoco se sabía claramente qué políti cas se debían utilizar para promover la energía 
renovable.  En la India, por ejemplo, el problema era que, si bien una central de energía de carbón 
fácilmente podía generar electricidad a razón de aproximadamente 6 centavos el kilovatio/hora, 
¿cómo podía justificarse una inversión en una central de energía solar que representaría un costo de alrededor de 25 centavos el kilovatio/hora?  Sin em bargo, si se analizaba el problema y se examinaba 
el sistema económico, la mayoría de las fuente s de energía renovables estaban empezando a tener 
sentido.  Esa era la forma en que debían enfocar la  situación los encargados de formular las políticas.  
Se requería una gran labor normativa para dete rminar el tipo de energía renovable que se podía 
promocionar.  No se trataba simplemente de crear un sistema de subvenciones para apoyar la energía renovable;  la energía renovable era en sí muy competitiva.  El otro factor que no se tenía en cuenta, especialmente en África, era el costo del carbono, que de  por sí podía realmente justificar la inversión 
en energía renovable.  Por lo tanto, era necesar io reflexionar detenidamente sobre la forma de 
justificar la energía renovable y el lugar en que se implantaría.  Otro fa ctor interesante:  era 
exactamente como cualquier otra nueva industria.  El costo de la producción de la energía renovable 
estaba disminuyendo considerable mente y había que establecer una política con miras al futuro;  
entonces, la energía renovable empe zaría claramente a tomar auge. 
196. Dirigiéndose al Sr. Timothy Turner, el representante de Zambia
 preguntó qué garantías había 
de que las asociaciones y los beneficios se trasladaría n al sector privado, en el contexto de la 
financiación en condiciones de colaboración, en par ticular los efectos comerciales por cobrar, y de 
qué modo se haría.  Lo que no debía ocurrir era que  eso se convirtiera en un medio de rescatar a los 
bancos en lugar de rescatar los efectos comerciales por cobrar. 
197. Respondiendo a esa pregunta, el Sr. Turner  manifestó que el Programa de Liquidez Comercial 
Global sólo se ocuparía de la re financiación de nuevos efectos come rciales por cobrar .  Los bancos 
usuarios que reunían los requisitos para particip ar en el Programa de Liquidez Comercial Global 
tenían una red de bancos correspon sales emisores -los bancos locales- que realizaban transacciones de 
financiación del comercio.  Los nuevos efectos por c obrar así generados, irían a unas "reservas" para 
la participación en el riesgo, de modo que el  Programa de Liquidez Comercial Global pudiera 
comprar el 40 por ciento de esos efectos.  Así pues,  el Programa de Liquidez Comercial Global, cuyo 
organismo administrador era la Corporación Fina nciera Internacional, examinaría los efectos  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  comerciales por cobrar presentados para determinar si eran válidos, o no, es decir, si correspondían a 
los sectores que el Programa de Liquidez Comercial Global quería apoyar a las instituciones a las que 
el Programa de Liquidez Comercial Global había acor dado apoyar, si eran los plazos de vencimiento 
adecuados, o los instrumentos convenientes, etc.  Se contaba con un buen mecanismo de control para 
asegurar que los recursos se invirtieran en ac tividades de estímulo de nuevas oportunidades de 
comercio, y no en el rescate de los bancos.  También era interesante observar que, a través de ese 
mecanismo, los bancos usuarios -es decir, los ba ncos internacionales- mantenían siempre el 60 por 
ciento del riesgo, por lo que no tenían intenci ón de subvencionar a ninguno de  los bancos locales.  
Simplemente querían aprovechar con rapidez esas posibilidades.  El Programa de Liquidez Comercial 
Global era, en realidad, un sustituto;  estaba ayuda ndo a volver a crear el mercado secundario para los 
efectos comerciales por cobrar, que prácticamente se había extinguido a raíz de la crisis financiera. 
198. El representante de Djibouti  dirigió su pregunta a todos los ponentes.  Dijo que, en el decenio 
de 1990, cuando el FMI estaba promoviendo r eajustes estructurales,  las intervenciones 
gubernamentales habían sido limitadas, particularmente en proyectos de tipo industrial.  A consecuencia de la crisis económica, los gobiernos recurrían cada vez más a la nacionalización de los 
bancos y estaban interviniendo como reguladores.  Eso se había hecho en gran escala en las empresas 
públicas, en el sector de las empresas automovilís ticas u otras empresas que se habían visto en una 
situación difícil.  Por ello, preguntó si se podía cuesti onar el principio mismo de la liberalización.  El 
sector privado de los países en desarrollo no estaba alcanzando muy buenos resultados debido a la 
falta de financiación y de tecnología, y la func ión de los gobiernos estaba adquiriendo cada vez más 
importancia.  El principio de la liberalización se venía examinando desde hacía ya algún tiempo y el 
orador deseaba saber si seguía siendo válido. 
199. La Moderadora
 dijo que pediría a los ponentes que se ocuparan de esa cuestión durante la 
recapitulación de la sesión, y que examinaran cómo  veían, desde la perspectiva del momento, las 
industrias a las que representaban, en comparación, tal vez, con la situación que podría haber existido 
en los decenios de 1970, 1980 y 1990, cua ndo se habían tomado ese tipo de decisiones. 
200. A continuación, la moderadora invitó al Sr. Mehta, de Power Technics , Kenya, a que diera su 
opinión sobre la clase de dificultades que enfre ntaba su empresa en sus operaciones en Kenya, 
Tanzanía y Uganda, y le preguntó si las diversas in stituciones financieras estaban prestando realmente 
el apoyo al que se habían referido. 
201. El Sr. Naresh Mehta, Director Ejecutivo de Power Technics , Kenya , dijo que la visión de 
Kenya de alcanzar la industrialización a más tard ar en 2030 sólo se podía asegurar si existía una 
capacidad industrial suficiente.  La Ayuda para el  Comercio podía contribuir a crear ese tipo de 
capacidad en empresas como Power Technics  y otras PYME de África Oriental.  La capacidad 
industrial favorecería el comercio, pero éste sólo florecería con un proceso sostenido de industrialización, centrado en tres esferas fundame ntales:  financiación del comercio, creación de 
capacidad industrial y capacidad intelectual.  Power Technics , por ejemplo, había utilizado la 
capacidad intelectual en la esfera de los derechos de propiedad industrial para proteger algunos de los 
equipos que había diseñado y desarrollado localmente.   Si todos los parámetros funcionaban al 
unísono, el éxito estaba garantizado.  En lo refere nte al tema de la financiación del comercio, había 
escasez de crédito a largo plazo para obtener bienes de capital.  La mayoría de los bancos concedían 
crédito por períodos de cinco a seis años, o cinc o más uno, o seis más uno, generalmente con una 
moratoria de un año (o de cuatro si la inversión era en bienes de capital) y, si ese crédito a largo plazo 
estaba disponible, el capital de operaciones se podí a utilizar para fines de crecimiento, creación de 
capacidad y movilización de tecnología para alcanzar un elevado nivel de productividad.  La energía 
también era un factor indispensable para el pr oceso de industrialización, por lo que había que 
promover la inversión en dicho sector.  En África Orie ntal, por ejemplo, sólo el 15 por ciento de las 
personas tenían electricidad en sus hogares.  El  sector de la energía ofrecía oportunidades de 
crecimiento.  Había que fomentar la colaboraci ón entre empresas y establecer subcontratos con WT/COMTD/AFT/W/15  
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  PYME y con empresas multinacionales, que a su vez dieran lugar a cadenas de suministro locales 
estables.  Era preciso eliminar los obstáculos y ot orgar trato especial a las PYME de los países en 
desarrollo. 
202. Con respecto a la capacidad industrial, había tres ámbitos clave de crecimiento:  
infraestructura energética, tecnologías de la info rmación y comunicaciones y carreteras.  La Ayuda 
para el Comercio podía ser útil en esos ámbitos al  facilitar y apoyar las actividades emprendidas por 
empresas como Power Technics  y otras PYME del sector energético.  Sentar las bases para las 
industrias artesanales o las industrias básicas era de  fundamental importancia para el proceso de 
industrialización;  con el correr del tiempo, y c on el apoyo adecuado, esas industrias artesanales 
podían convertirse en industrias de pequeña escala.  Una de las dificultades al respecto era incorporar 
nuevos empresarios e innovaciones al sistema, co mo la creación de capacidades locales y la 
fabricación de productos electrotécnicos.  Un ejemplo al caso era el de los teléfonos móviles.  Diez 
años atrás había menos de 100.000 teléfonos móviles, y en esos momentos había ya más de 17 millones.  Por lo tanto, se necesitaba un consid erable volumen de infraestructura en términos de 
energía, torres y mantenimiento para el equipo que se estaba instalando en el país.  A menos que se 
crearan capacidad y procesos para utilizar la tecnología, el mantenimiento de ese equipo de alta 
tecnología sería problemático.  En consecuencia, había que centrar la atención en actividades de 
formación para reducir cualquier posibilidad de fracaso.   El orador se refirió al enlace de fibra óptica 
que se instalaría pronto en Mombasa, y que abri ría nuevas vías para los procesos comerciales y 
centros de llamada y, por lo tanto, nuevas rutas para el crecimiento del comercio y la industria. 
203. Mientras que los gobiernos, las organizacion es donantes y las instituciones examinaban 
proyectos cuya ejecución y terminación demoraría años, convenía empezar a iniciar proyectos de 
energía renovable en esferas como las centrales hidroe léctricas menores, las centr ales de energía solar, 
o de energía eólica.  El orador citó como ejem plo su experiencia en el marco de la Ley sobre 
Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA), que había contribuido a crear capacidad en la industria de las prendas de vestir Power Technics  se ocupaba de satisfacer las necesidades de energía 
de varias industrias del sector de las prendas de  vestir cuando se había anunciado la AGOA.  La 
AGOA ayudaría aún más a África si se ampliara pa ra incluir otros artículos manufacturados no 
tradicionales, lo que mejoraría la capacidad industrial local. 
204. Con respecto a la capacidad intelectual, a menos que se creara un proceso de industrialización 
que incorporase a los trabajadores de la región y promoviese la formación, siempre existiría escasez 
de mano de obra especializada.  Power Technics  y otras PYME estaban a la vanguardia del proceso de 
industrialización, y algunos de los altos funcionari os que habían visitado la empresa, incluido el 
Presidente del Banco Europeo de Inversiones, la habían calificado de inc ubadora de conocimientos 
por su gran labor en materia de formación.  La Ay uda para el Comercio podía ser el catalizador del 
proceso y ayudar a empresas como Power Technics  a convertirse en centros de excelencia.  El proceso 
de industrialización crearía capacidad para atender a las necesidades del país y de la región, y se 
podrían alcanzar buenos progresos en ese sentido.  Pa ra ello, los gobiernos y las autoridades de 
reglamentación debían desempeñar también la func ión que les correspondía.  Se podrían proporcionar 
incentivos fiscales para el comercio.  Se podían re ducir obstáculos tales como la verificación de la 
calidad y de las normas por terceras partes.  La contribución de la Ayuda para el Comercio podía 
tomar la forma de inversión en los ámbitos de la ga rantía de calidad y la formación, así como en las 
medidas para hacer cumplir las normas internaciona les.  Una vez que se aplicaran las normas, se 
habría creado una vía para el crecimiento, el empleo y el establecimiento de oficinas normativas 
regionales. 
205. En el ámbito de la educación, la ayuda de bía centrarse en equipo para enseñanza, que se 
necesitaba con urgencia, por ejemplo, en las universidades que ofrecían programas técnicos.  
Power 
Technics  había estado efectuando donaciones y contrata ndo a catedráticos y conferenciantes para que 
impartieran ese tipo de formación.  Sin embargo, si la Ayuda para el Comercio prestaba asistencia en  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  esferas como el equipo para enseñanza, se aceleraría la formación de los licenciados.  La formación 
era un ámbito costoso para las empresas;  se reque rían por lo menos tres años para que un licenciado 
adquiriera los conocimientos necesarios para alcanza r el nivel de resultados que se esperaban de un 
ingeniero.  En consecuencia, las empresas buscab an personal capacitado, lo que significaba que se 
estaba cerrando una vía de ingreso al sistema para lo s recién licenciados.  Era preciso colaborar con 
las instituciones de educación superior, con vi stas a desarrollar aptitudes adecuadas para las 
necesidades de las empresas.  En colaboración con las autoridades, la Ayuda para el Comercio podía 
contribuir a establecer mecanismos que facilitaran la especialización de los licenciados.  Como 
incentivo, se podía ofrecer una subvención estatal di recta o una desgravación fiscal para compensar 
los costos de la formación.  A largo plazo , los países interesados tendrían nuevo personal 
especializado y, en consecuencia, mayores ingresos.  
206. Para concluir, el objetivo de alcanzar la indus trialización a más tardar en 2030 sólo se podría 
lograr si los elementos fundamentales de los procesos básicos de industrialización estaban bien 
planificados, sin una mayor degradación del medio am biente.  Los países en desarrollo, como Kenya, 
podían aprovechar la experiencia de los países  desarrollados y asegurar que la carga de la 
descontaminación ambiental no se trasladara a las futu ras generaciones.  La Ayuda para el Comercio 
podía ser útil en ese ámbito importante. 
207. La Moderadora  dijo que existían enormes oportunida des del apoyo del sector privado a esa 
nueva clase de infraestructura y tecnología, pero no había suficientes empresas que lo aprovecharan 
para dar impulso al espíritu empresarial.  Pidi ó luego a la Sra. Rosa Whitaker que proporcionara 
mayor información sobre las actividades que se habían llevado a cabo en el marco de la AGOA. 
208. La Sra. Rosa Whitaker, Presidenta y Directora Ejecutiva de Whitaker Group , manifestó que 
algo que la AGOA había demostrado era que sin duda alguna el acceso a los mercados podía 
funcionar con eficacia.  La AGOA había prom ovido un 300 por ciento de aumento en las 
exportaciones africanas con destino a los mercados de  los Estados Unidos, hasta alcanzar un valor de 
66.000 millones de dólares EE.UU., aproximadamente.  Las exportaciones no petroleras de África con 
destino al mercado estadounidense habían registrado un  aumento de alrededor del 200 por ciento.  Por 
conducto de la AGOA, África tenía acceso al me rcado estadounidense para una amplia gama de 
productos.  El ejemplo más destacado era Leso tho, país en el que la AGOA había creado 
40.000 puestos de trabajo en las industrias del sector textil y de las prendas de vestir.  Por primera vez 
en la historia de Lesotho, eran más numerosas las personas que trabajaban en el sector privado que en 
el sector público. 
209. Los distintos resultados en el marco de la  AGOA y de otras iniciativas de acceso a los 
mercados se habían obtenido porque se necesitaba  un enfoque de carácter general.  Era casi una 
hipocresía hablar de ofrecer acceso a los mercados  a países con sistemas disfuncionales o Estados 
disfuncionales.  Sin capacidad en materia de come rcio, de financiación del comercio, de asistencia 
técnica, o de transferencia de tecnología, el acceso a los mercados servía muy poco.  Suficientes 
estudios habían confirmado que el 80 por ciento de las limitaciones del sector empresarial en África 
guardaba relación con la infraestructura, la ener gía y el transporte, y que era verdaderamente 
necesario que la Ayuda para el Comercio se centrara en esos ámbitos.  Con ello, se reducirían considerablemente los costos de las actividades em presariales en África y se daría auge al comercio 
regional.  El comercio regional de África sólo re presentaba un 10 por ciento -el nivel más bajo del 
mundo-.  Se requería un enfoque con intervenciones orientadas hacia los resultados, por lo que la 
oradora recomendó que la Ayuda para el Comercio  diera apoyo a un servicio ampliado, dentro del 
Banco Africano de Desarrollo, que estableciera un f ondo para para otorgar préstamos y subvenciones 
para el desarrollo de infraestructura en los países africanos. WT/COMTD/AFT/W/15  
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  210. Aunque gracias a la AGOA se habían creado puestos de trabajo y se había logrado un 
considerable cambio con respecto a las exportaci ones hacia los Estados Unidos, no se había obtenido 
la respuesta deseada en materia de inversiones.   Se estaba redactando una nueva AGOA para el 
Gobierno de los Estados Unidos, centrada en los in centivos fiscales.  Éstos eran muy importantes 
porque daban buenos resultados.  Las empresas estadounidenses que efectuaran inversiones en 
sectores de uso intensivo de mano de obra, particul armente en los que tenían efectos multiplicadores y 
de valor añadido en África, podrían repatriar sus u tilidades a los Estados Unidos, libres de impuestos.  
También obtendrían bonificaciones fiscales en concepto de los salarios y las prestaciones suplementarias que recibieran los trabajadores africanos y una bonificación fiscal por la adquisición de productos con importante contenido africano.  El  siguiente nivel al que aspiraba la nueva AGOA 
comprendía el establecimiento de un fondo de crea ción de capacidad comercial para proporcionar la 
clase de asistencia técnica a la que se había referido Power  Technics .  Como resultado de ello, se 
esperaba lograr la globalización del acceso a los mercados .  Para concluir, la oradora dijo que la UE y 
los Estados Unidos debían proporcionar un acceso a lo s mercados similar, y que le gustaría que se 
estableciera una AGOA de carácter mundial. 
211. La Moderadora
 respondió a las observaciones de la Sra. Rosa Whitaker diciendo que no se 
obtendrían los mismos resultados en infraestructura física, a menos que existieran sistemas armonizados de verificación aduanera  o de garantía de calidad.  La  inversión dependía del entorno 
empresarial. 
212. La Sra. Whitaker
 se manifestó de acuerdo, y señaló que había numerosos donantes dispuestos 
a invertir para que el entorno comercial funcionara eficazmente.  Citó un proverbio según el cual "el 
dinero es muy cobarde:  se refugia donde más seguro cree estar".  Era importante que la Ayuda para el 
Comercio invirtiera en aquellas esferas en las que  se estaban alcanzando muy buenos resultados, y en 
las que otros donantes no estaban muy inclinados a prestar apoyo.  Por esas razones, había sugerido 
que la Ayuda para el Comercio se centrara específi camente en la infraestructura, la energía y el 
transporte, coordinando al mismo tiempo la asisten cia que prestaban otros donantes para el entorno 
comercial.  Igualmente importante era la armoni zación de los sistemas, como se apreciaba en los 
modelos correspondientes a los países que habían logrado resultados positivos en los sectores del 
desarrollo y el seguimiento de las inversiones.  Esos países poseían infraestructura, un buen entorno 
comercial, instituciones relativamente sólidas, y centr aban su interés en la educación.  En resumen, 
había que coordinar la respuesta de los donantes y del sector privado. 
213. Refiriéndose a la cuestión de la formul ación de políticas adecuadas, la Moderadora  preguntó a 
la Sra. Whitaker si consideraba que las PYME tení an medios para expresar sus opiniones ante la 
comunidad empresarial y los gobiernos. 
214. Respondiendo a esa pregunta, la Sra. Whitaker  dijo que Whitaker Group  era una PYME y que 
las PYME en África tendrían mayores posibilidades de hacerse oír si participaban en el juego.  Para 
que eso ocurriera, además de dar más voz a la s PYME, era preciso encontrar un mecanismo que 
fortaleciera la red de PYME en toda África.  Al r especto, se refirió al éxito del centro de distribución 
de Coca Cola, que había posibilitado el ingreso de  PYME en la cadena de suministro, creando no 
solamente 12.000 nuevos puestos de trabajo, si no aportando también 500.000 dólares EE.UU. por 
concepto de ingresos.  Otro ejemplo era la em presa cervecera SABMiller, que acababa de anunciar 
una iniciativa de inversión en Angola, que crearía 66 .000 puestos de trabajo.  Debía alentarse a las 
compañías mundiales a incorporar a las PYME a su  cadena de suministro y a realizar un mayor 
volumen de transferencia de tecnología a favor de las PYME.  Esas empresas necesitaban mejorar su 
representación y participación en el juego del comercio mundial. 
215. Con respecto a las posibilidades que tenían las PYME de hacerse oír o de participar en el 
juego, la Moderadora  preguntó al Sr. Mehta lo que podría haber sucedido si hubiesen estado en la 
ASEAN.  Recordó una visita que había efectuado a Malasia, donde había visto muchas instituciones  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  de formación, todas dirigidas por el sector privado,  cuya función era compleme ntar el crecimiento que 
estaba teniendo lugar.  Las franquicias también podían ser una de las soluciones para proporcionar algunos de los mecanismos empresariales que pe rmitieran aprovechar las oportunidades.  La 
Moderadora preguntó si efectivamente existía una  comunidad activa de PYME, cuyas opiniones se 
dejaran oír. 
216. El Sr. Mehta
 se refirió a la sociedad Kenyan Industrial Estates , y señaló que en cada ciudad 
había polígonos industriales para el establecimiento  de industrias de pequeña escala que coordinaran 
las actividades y pasaran a formar parte de la cadena de suministro.  Citando el ejemplo de Corea, la India y China con respecto a las fábricas de producci ón de vehículos, dijo que la idea era que las 
actividades industriales auxiliares en torno a las fábr icas de ensamblado de vehículos trabajaran junto 
con las fábricas de producción.  Eso había dado luga r a una vía de crecimiento para los países de 
reciente industrialización, incluidos, por ejemplo, Indonesia, Malasia, y otros.  Si el mismo criterio se aplicaba en África, las industrias de pequeña escal a tendrían la oportunidad de prosperar.  Algunas 
empresas habían progresado rápidamente, en esp ecial con respecto a los centros de información 
tecnológica. 
217. La Moderadora
 preguntó al Sr. Jira si, desde la perspectiva del Consejo Consultivo 
Empresarial de la ASEAN, las PYME estaban logr ando que se tuvieran en cuenta sus opiniones. 
218. El Sr. Jira  dijo que la situación en los países de la  ASEAN no era diferente de la de otros 
países.  Las PYME de todo el mundo se quejaban de lo difícil que era obtener financiación y era algo 
que todos los gobiernos debían tratar de solucionar.   Los donantes debían examinar la situación, ya 
que numerosas PYME, que podían obtener resultados mu cho más favorables, no lo lograban por falta 
de crédito.  Eso ocurría no solamente en Asia, sino ta mbién en África.  El problema consistía en pasar 
de las palabras a la acción. 
219. La Moderadora  dirigió su última pregunta a la representante en Ginebra de la Cámara de 
Comercio Internacional (CCI), señalando que la CCI representaba no solamente a las PYME sino también a una amplia base del sector privado en to do el mundo.  Preguntó cuál era la posición de la 
CCI en relación con lo que estaba ocurriendo, dónde  podían encontrarse las soluciones y cuál era la 
perspectiva del sector privado en rel ación con la Ayuda para el Comercio. 
220. La Sra. Jacqueline Cote, Representante Permanente en Ginebra de la Cámara de Comercio 
Internacional (CCI ), afirmó que la CCI tenía una amplia representación de pequeñas y grandes 
empresas y hacía especial hincapié en la incorpor ación de las PYME a su diálogo normativo.  Para 
que el sector privado cumpliera su función de motor del crecimiento, la AOD debía asignarse a:  
i) infraestructura (por ejemplo, carreteras, telecomunicaciones, energía e importación de ferrocarriles);  
ii) marcos reglamentarios (es decir, entorno empr esarial);  iii) conocimientos (es decir, educación y 
condiciones que permitieran a las PYME tener acceso a los servicios financieros);  y iv) mercados 
mundiales justos y competitivos.  No había una única  solución para todo.  Al respecto, era alentador 
ver, en ciertos países, ejemplos concretos de lo  que había dado resultados positivos.  Las soluciones 
variaban según el continente y el país.  Era limitado lo que se podía hacer a escala mundial.  Una 
labor indispensable consistía en promover los deba tes en los planos nacional y regional.  Ésa era 
también la posición de la Ayuda para el Comercio. 
221. Para que el sector privado efectuara inversiones, era indispensable tener acceso a la 
financiación.  En la primavera de 2009 la CCI había llevado a cabo un estudio mundial de 
los 122 bancos que participaban en la Comisión Ba ncaria de la CCI.  El estudio había llegado a 
algunas de las mismas conclusiones que ya se habían mencionado en el transcurso de las 
deliberaciones.  Entre las esferas prioritarias figurab an, por ejemplo, la facilitación del comercio, los 
sistemas de garantías comerciales, el incremento de  los fondos de liquidez financiera, y la mejora de 
los procesos de seguro de las exportaciones.  Refiri éndose a la facilitación del comercio -que incluía WT/COMTD/AFT/W/15  
Página 48  
 
  modernización aduanera, creación de capacidad y fortal ecimiento de los gobiernos- la Sra. Cote dijo 
que durante los últimos 10 años la CCI había prom ovido firmemente la concertación de un Acuerdo 
de la OMC sobre facilitación del comercio.  La CCI  confiaba en que uno de  los resultados de la 
Ronda de Doha sería un acuerdo s obre la facilitación del comercio. 
222. La Moderadora
 señaló que la CCI consideraba que el sector privado podía desempeñar tres 
importantes funciones:  i) como beneficiario;  ii)  c o m o  f u e n t e  d e  l a  A y u d a  p a r a  e l  C o m e r c i o ,  
particularmente en el ámbito de la infraestru ctura, donde el sector privado podía proporcionar 
financiación;  y iii) como ruta hacia el mercado.   En opinión de la CCI, era fundamental que los 
recursos se orientaran hacia la atención de las necesidades reales.  A continuación invitó a los 
presentes a formular otras observaciones. 
223. El representante de Nepal  destacó la necesidad de centrarse en  el desarrollo de infraestructura, 
particularmente infraestructura física como energía,  transporte y tecnologías de la información y las 
comunicaciones, que eran importantes para fortalecer la capacidad productiva de los PMA.  La Ayuda para el Comercio debía intervenir en ese ámbito , y las instituciones multilaterales de financiación y 
los donantes bilaterales debían centrar su interés en  el suministro de ese tipo de infraestructura, de 
modo que los PMA pudieran mejorar su capacidad productiva. 
224. El representante de Barbados
 indicó que el concepto de aso ciación entre los sectores público 
y privado era sumamente importante porque ayudaba a lograr la aceptación.  También contribuía a determinar la sostenibilidad de lo s proyectos de ayuda y a asegurar la participación del sector privado 
en la vigilancia a mediano y largo plazo de esos pr oyectos.  Refiriéndose al debate sobre la dimensión 
regional de la Ayuda para el Comercio y a la n ecesidad de acelerar la interacción con respecto a los 
procesos regionales, preguntó si había alguna interfaz entre las PYME y las organizaciones 
regionales.  En caso afirmativo, ¿cuál era el nivel de interacción entre las PYME y esas organizaciones en términos de asociación entre lo s sectores público y privado?  Barbados había 
tomado nota de la idea de una posible red de PY ME, cuyo objeto sería asegurar que esas empresas 
tuviesen alguna función e interacción en el proceso de  adopción de decisiones, pero tenía interés en 
recibir información sobre las mejores prácticas en relación con el fomento de la relación entre el 
sector privado y las organizaciones estatales. 
225. Con respecto a los proyectos de infraestructura, el orador preguntó cuál era la función que 
debía desempeñar el sector privado en la elaboración de proyectos de infraestructura y en la prestación de apoyo a dichos proyectos.  Correspon día al sector privado responsabilizarse de ciertos 
proyectos de infraestructura que producirían beneficios  directos a corto y mediano plazo.  En relación 
con la infraestructura básica, como las carreteras,  Barbados podía comprender la idea de que incluso 
en la situación de crisis financiera impe rante fuese necesario seguir mejorando, creando y 
manteniendo infraestructura.  En lo tocante al Ca ribe, donde se necesitaba infraestructura secundaria, 
como la del turismo, preguntó si era sensato, desde un punto de vista fiscal, continuar ejecutando proyectos de infraestructura habida  cuenta del entorno financiero. 
226. El representante del Ecuador
 dijo que su país prestaba particular atención a las declaraciones 
relativas a la importancia de las PYME en la fo rmulación de los programas de la Ayuda para el 
Comercio, y que tenía en cuenta el desarrollo de la s PYME en su plan nacional de desarrollo.  El 
Ecuador consideraba que eso era imprescindible para alcanzar el desarrollo económico y para la integración en las estrategias comerciales y otros in strumentos.  Evidentemente, una PYME de un país 
en desarrollo tenía un tamaño muy diferente al de una  PYME de un país desarrollado, lo que era muy 
importante tener presente.  Uno de los problemas en el  Ecuador, por ejemplo, era la falta de liquidez y 
capital financiero para las exportaciones e import aciones.  Otro problema era el de las normas 
internacionales, algunas de ellas establecidas por mecanismos multilaterales, y otras por instituciones 
del sector privado.  Se trataba de un problema grave,  que se debía tener presente en el contexto de la 
elaboración de los programas de la Ayuda para el Comercio.  Con respecto a la competencia, el  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  Ecuador consideraba indispensable que la importa ncia de la participación del sector privado se 
incorporara a la Ayuda para el Comercio, ya que los programas de esa iniciativa podían contribuir a la 
transferencia de tecnología.  Otra importante esfera era la facilitación del acceso a los mercados, con inclusión de la oferta.  Allí era donde entraban en juego todos esos factores.  El orador preguntó a los 
ponentes de qué modo creían que se podía fortalecer la Ayuda para el Comercio, en particular para las 
PYME de los países en desarrollo.  Para concluir , dijo que el Ecuador compartía las observaciones 
formuladas por Barbados con respecto al desarrollo de una red de PYME. 
227. El representante de Malawi
 recomendó el establecimiento de oficinas normativas regionales.  
Con respecto a la inversión y a las limitaciones en ma teria de oferta, no había que perder de vista la 
cuestión de la inversión en actividades de promoción.  Esa labor podía estar a cargo, por ejemplo, de 
las cámaras de comercio internacionales, ya que er a necesario alentarlas a modernizarse y a compartir 
sus experiencias.  Recientemente, Malawi había sido clasificado como uno de los países más pacíficos 
de África;  el orador invitó a las cámaras de co mercio internacionales a prestar asistencia a Malawi 
para promover la inversión en algunos de sus sectores de mayor importancia. 
228. El representante del Sudán  dijo que se había examinado la cuestión de la reestructuración de 
los servicios, pero no la participación del sector privado en la inversión en el sector de la agricultura.  
Preguntó cómo podría encontrarse el modelo adec uado, de modo que la asociación con el sector 
privado en inversiones en el ámbito de la agricultu ra pudiera beneficiar tanto a los pueblos de África 
como a los inversionistas, y de qué manera podían  asociarse las PYME con inversionistas extranjeros 
en la agricultura.  El Sudán confiaba en que el recientemente establecido Programa de Liquidez Comercial Global se ocuparía específicamente de la agricultura. 
229. La Moderadora
 señaló la importancia del tema de los problemas y las oportunidades en 
materia de inversión del sector privado en la agri cultura.  Probablemente existían algunas prácticas 
óptimas y modelos de lo que se había hecho hasta el momento y que había dado buenos resultados, de 
modo que las PYME pudieran beneficiarse de las as ociaciones entre los sectores público y privado.  
La CCI había abordado algunas cuestiones específicas, incluidas la relativa al desarrollo de las PYME 
y a la transferencia de tecnología.  La Modera dora pidió a la Sra. Jacqueline Cote que indicara 
algunos de los criterios relativos a las asociacion es entre los sectores público y privado, y que diera 
ejemplos de la dimensión regional de dicha cuestión. 
230. Respondiendo a esa pregunta, la Sra. Cote  dijo que una de las funciones del sector privado, 
que hasta ese momento no se había mencionado, era la  de prestar asesoramiento a los gobiernos sobre 
la manera de utilizar sus fondos de la Ayuda para  el Comercio.  El sector privado -incluidas las 
grandes empresas y también algunas de las empres as más pequeñas de envergadura mundial- poseía 
una enorme reserva de conocimientos que podían ser útiles para la cadena de suministro y la manera 
en que se gestionaban y financiaba n los proyectos, así como para mejorar los resultados.  Si se tenía 
en cuenta la opinión de la CCI sobre esos elem entos de gestión tan importantes, los programas 
podrían avanzar mucho más.  El sector privado podía recibir muchos beneficios de la Ayuda para el 
Comercio, pero también tenía mucho que aportar.  Era necesario fortalecer el diálogo en el plano 
local, y las organizaciones internacionales, como la CCI podían efectuar una labor de facilitación al respecto y ser los agentes del diálogo.  La oradora coincidió en que el sector privado tenía un gran potencial desaprovechado, y dijo que había vist o buenos modelos de comités asesores de nivel 
presidencial, ministerial o gubernamental en el se ctor privado, que func ionaban con la máxima 
eficiencia cuando estaban estructurados por sectores. 
231. También cabía lograr la participación del sector privado a través de empresas conjuntas, pero 
en este caso el problema era que las empresas del mu ndo en desarrollo eran en su mayoría demasiado 
pequeñas para asociarse de manera eficaz con empr esas más grandes.  No obstante, existían modelos 
en los que el gobierno y los donantes ayudaban a or ganizar cooperativas, estructurándolas de modo 
que las empresas más pequeñas pudieran trabajar con empresas más grandes.  Por último, había una WT/COMTD/AFT/W/15  
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  gran cantidad de recursos desaprovechados que se  destinaban al mundo en desarrollo a través de 
fundaciones.  La responsabilidad social empresarial c onsistía en aportar más "capital filantrópico", y 
no se estaba movilizando ni rastreando ese capital.  Se  trataba de otro enfoque que permitía a los 
países recaudar capital y contar con estrategias diri gidas directamente a los consumidores.  Éstos 
habían adquirido mayor conciencia social -los adolescentes estadounidenses, por ejemplo, gastaban 
alrededor de 1.000 millones de dólares EE.UU. en prendas de vestir-, y se acababa de lanzar una 
iniciativa de promoción de compra  de productos africanos, denominada Purchase for Africa , para que 
compraran esas prendas de vestir a las fábricas africanas.  Había numerosos enfoques innovadores 
para que los países africanos obtuvieran la partic ipación del sector privado y de los consumidores de 
todo el mundo. 
232. La Sra. Whitaker
 dijo que todavía se podía hacer mucho más.  Las empresas del sector 
privado tendían a conservar su personal incluso en épocas de crisis, de modo que cuando la situación 
mejoraba podían ser las primeras del sistema en rec uperarse.  En consecuencia,  era preciso contar con 
algún tipo de mecanismo para compre nder la función que desempeñaba el sector privado, y la manera 
en que podía ayudar a los países a asumir sus responsabilidades so ciales.  La experiencia de Whitaker 
Group  en la transferencia de tecnología, por ejem plo, le había ayudado a crear un mercado de 
exportación de Kenya hacia los países vecinos y más allá.  Así pues, las asociaciones de transferencia 
de tecnología también habían sido útiles en tiempos difíciles.  Resultaba interesante que se citara a las asociaciones de los sectores público y privado como un medio importante de creación de infraestructura, especialmente en relación con el cambi o climático.  Al respecto, había ejemplos en 
Asia y África que demostraban que el  gobierno, el sector privado y la comunidad local podían trabajar 
juntos y obtener buenos resultados. 
233. El Sr. Jira
 dijo que la Ayuda para el Comercio er a una iniciativa muy eficaz.  Era importante 
lograr la participación del sector privado en esa in iciativa, ya que el comercio se llevaba a cabo 
principalmente en ese sector.  También era importante que el sector privado comprendiera las iniciativas gubernamentales, para que éstas se aplic aran y se prestara el asesoramiento adecuado.  
Había que hacer hincapié en el establecimiento de planes financieros para las PYME.  Si bien se había 
hecho referencia a la importancia de la construcción de infraestructur a, igual importancia revestía el 
desarrollo de los recursos humanos, esfera en la  que los gobiernos debían cumplir una función muy 
destacada. 
234. El Sr. Turner
 dijo que el Banco Africano de De sarrollo era un ejemplo de asociación 
institucional entre los sectores público y privado y que en ambos sectores la infraestructura era una 
prioridad.  La cuestión de los marc os normativos era también altament e prioritaria y, por conducto de 
sus ventanillas del sector público, el Banco colaborab a al respecto con los gobiernos.  Igualmente, el 
acceso a la financiación era una prioridad para el  Banco, a causa de la situación de los mercados 
internacionales. 
235. El Sr. Masutani  dijo que, en la fase de la aplicación, la función del banco comercial era muy 
importante y apuntó que el Banco Tokyo-Mitsubishi tenía mucha experiencia que podía compartir con 
las demás partes interesadas en las cuestiones de la financiación del comercio. 
236. El Sr. Jones  señaló que en las deliberaciones se habían perfilado dos puntos.  El primero era 
que la integración regional no sólo era particular mente pertinente para Á frica, sino también para 
cualquier grupo de pequeños países en desarrollo.  Lo s países tenían que proceder a la integración de 
sus mercados a fin de crear mercados internos sufi cientemente grandes para competir en el mercado 
mundial.  El segundo era que había que cerciorarse de que las PYME de los países en desarrollo 
contaran con garantías de liquidez, estructuras y pr ogramas en apoyo de su crecimiento empresarial.  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  237. Resumiendo la sesión, la Moderadora  dijo que era evidente que el sector privado tenía un 
papel crucial que desempeñar -ya fuese con respec to al acceso al financiamiento, a los recursos 
humanos o a los conocimientos- en el momento en  que los países establecían sus prioridades y 
determinaban los sectores a los que se destinarían lo s recursos.  Había que encontrar el mecanismo 
adecuado para que se produjera el diálogo entre lo s sectores público y privado, ya fuese sobre la 
elaboración de las políticas o el modo en que el sector  privado, en particular las PYME, accedía a la 
financiación.  Otra importante cuestión surgida de las deliberaciones era la relativa a los organismos 
de normalización regionales.  Para que el comerc io transfronterizo pudiera ampliarse y avanzar, las 
normas regionales también tenían que ser aceptadas,  ya que de otro modo continuaría el comercio 
existente con terceros países.  Con respecto a la cuestión del desarrollo de recursos humanos, lo que 
había que determinar era el modo de hacerlo.  Lo s centros de excelencia regionales tenían quizás un 
papel que desempeñar para asegurar que los recursos coincidieran con las necesidades.  La función de 
la inversión era también importante para avanzar y ampliar el comercio, y todos los países tenían 
interés en encontrar la combinación de políticas correct a para atraer el tipo de inversión conveniente.  
El marco normativo era fundamental para que la in fraestructura funcionara sin problemas, para que 
las empresas trabajaran eficazmente y para atraer el tipo de inversión adecuada.  También se había 
señalado claramente que las instituciones financie ras debían operar en un entorno que inspirara 
confianza.  Con respecto a las asociaciones entre los sectores público y privado, se habían planteado 
una serie de preguntas, entre las que cabía menciona r las siguientes:  cuáles eran los tipos adecuados 
de asociaciones entre los sectores público y privado;  cuáles eran los mejores criterios que había que 
tener en cuenta;  y cuál era la función de las aso ciaciones entre los sectores público y privado en el 
ámbito de la agricultura.  Existían mejores prácticas en el ámbito de las asociaciones entre los sectores 
público y privado;  cabía considerar la difusión de  información sobre las asociaciones de este tipo que 
funcionaban. 
VI. QUINTA SESIÓN:  AYUDA PARA EL COMERCIO - INCORPORACIÓN DEL 
COMERCIO EN LAS ESTRATEGIAS NACIONALES Y REGIONALES DE 
DESARROLLO Y COMPETITIVIDAD 
238. El Moderador, Sr. Ricardo Meléndez-Ortiz, Dir ector Ejecutivo del Centro Internacional para 
el Comercio y el Desarrollo Sostenible , señaló que, si bien se esperaba  que el crecimiento económico 
de Nigeria mantuviera su tendencia positiva en 2009 y se situara justo por encima del 2 por ciento, la 
economía dependía de un solo producto básico.  Preguntó al Ministro Udenwa de Nigeria lo que 
significaba la dependencia de Nigeria de los produ ctos del petróleo para su economía y para su 
comercio exterior. 
239. El Sr. Achike Udenwa, Ministro de Comercio e Industria de Nigeria , dijo que hasta entonces 
la economía de Nigeria había de pendido del petróleo, que representaba el 80 por ciento de sus 
ingresos.  Los cambios en la economía y la políti ca mundiales habían creado problemas con respecto a 
los precios del petróleo y los ingresos que éste deve ngaba para Nigeria habían fluctuado.  Nigeria 
había descuidado muchos otros sectores principal es, como la agricultura, la manufactura y los 
minerales, y, como resultado de ello, hast a hacía poco tiempo esos sectores prácticamente no 
generaban ingresos.  Los ingresos del petróleo se habían utilizado para invertir en la actividad 
industrial, especialmente en indu strias básicas como el hierro y el acero, la petroquímica y los 
fertilizantes.  Lamentablemente, la mayoría de  esas industrias se habían derrumbado porque el 
Gobierno no las había administrado debidamente.  Un aspecto positivo era que Nigeria había podido 
reducir su deuda externa de un 36 por ciento en 2004 a un 4 por ciento en 2007. 
240. El Moderador  entendía que el Gobierno de Nigeria est aba tratando de impulsar las reformas 
de mercado necesarias para diversificar su base de exportaciones y generar crecimiento a largo plazo.  No cabía duda de que esas reformas eran difíciles y pre guntó si la realidad de la política en un país tan 
joven y diverso significaba que el progreso sería lento. WT/COMTD/AFT/W/15  
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  241. El Ministro Udenwa
 señaló que Nigeria había avanzado b astante en los últimos años.  Había 
celebrado 10 años de democracia ininterrumpida y, en octubre de 2010, celebraría sus 50 años de 
independencia.  Habían pasado muchas cosas en el pasado, pero, en los 10 últimos años y 
especialmente en el régimen actua l, se habían introducido muchas reformas en los campos de la 
tributación, el comercio, la banca y la legislación,  entre otros.  Había en la actualidad muchas 
reformas que apuntaban a terminar con los monopolio s del sector público y diversificar la economía 
haciendo participar al sector privado.  Así ocurrí a, por ejemplo, en los sectores de los puertos, la 
energía y la electricidad y los ferrocarriles.  El  sector privado estaba desempeñando un papel más 
importante en la economía del país .  El comercio formaba también ahora parte integrante de la 
planificación nacional.  Todo ello, sumado a la estab ilidad política, significaba que Nigeria se había 
convertido en un mercado muy importante y viab le para las inversiones en el futuro. 
242. El Moderador  reconoció que, desde el punto de vist a del crecimiento, a largo plazo la 
situación parecía muy positiva y, por último, preguntó al Ministro Udenwa qué papel podía 
desempeñar la Ayuda para el Comercio para  mantener el crecimiento económico del país. 
243. El Ministro Udenwa  señaló que Nigeria era un país en  desarrollo y que muchos de sus 
vecinos eran PMA.  Correspondía a la Ayuda para el  Comercio una función crucial en el proceso de 
reforma necesario para crear capacidad, estabilizar la economía del país y fomentar la confianza en ella, así como crear capacidad de oferta.  La Ayuda  para el Comercio podía servir para mantener la 
coherencia y aplicar políticas económicas que, a su v ez, hicieran crecer la industria, la pequeña y 
mediana empresa por ejemplo, mediante la normaliz ación de programas y la  exportación de productos 
a precios más competitivos. 
244. Dados los muchos años de experiencia como  Ministro de Comercio de Camboya del 
Sr. Prasidh, el Moderador
 le preguntó su opinión sobre la crisis en curso y si ésta le hacía poner en 
tela de juicio la confianza de su país en el modelo de crecimiento impulsado por las exportaciones. 
245. El Sr. Cham Prasidh, Ministro Principal y Mi nistro de Comercio del Reino de Camboya , 
indicó que, en la época de la crisis financie ra asiática de 1997 en que muchos países del Asia 
Sudoriental habían sufrido grandes problemas, Ca mboya había podido recuperarse con rapidez en 
razón de su política de libre comercio.  En la cris is económica en curso, sin embargo, los países 
trataban de hacer frente a una situación aún peor que  tenía que ver con los alimentos, el combustible, 
la influenza y las finanzas.  Los efectos comenzaban  a notarse en Camboya:  el cierre de fábricas 
había dejado a 63.000 personas sin trabajo;  el número  de turistas que llegaba n al país había bajado 
un 20 por ciento y el sector de la construcci ón estaba estancado.  Camboya había duplicado el 
crecimiento de su PIB en los cinco últimos años pe ro, en el año en curso, el FMI había pronosticado 
que para 2009 ese crecimiento sería de -0,5 por ciento.  El pronóstico se había revisado luego a 
un 2,5 por ciento pero seguía siendo más bajo que las cifras superiores al 10 por ciento a que se había acostumbrado el país.  Inevitablemente todo ello tenía repercusiones financieras y se necesitaba apoyo 
para asegurarse de que el país se mantuviera a flote. 
246. Era necesario mantener el crecimiento impul sado por las exportaciones y se precisaba mayor 
acceso a los mercados.  Por ello, el Ministro Prasidh expresó su preocupación por el proteccionismo encubierto.  Los PMA de Asia debían tener las mismas preferencias comerciales que los demás PMA.  La Ayuda para el Comercio era importante como conjunto de medidas de estímulo para esos países.  También era necesario aumentar la financiación del comercio;  había productos para exportar pero los 
comerciantes no tenían dinero para comprarlos .  Camboya se proponía mantener el crecimiento 
impulsado por las exportaciones y, al mismo tiempo tr atar de obtener un mejor acceso a los mercados 
libre de derechos y de contingentes.  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  247. El Moderador  pidió al Ministro Prasidh que se refiriera a su experiencia en la tarea de utilizar 
los recursos de los donantes para promover la dive rsificación y el crecimiento de la economía y que 
indicara cómo se había establecido el programa de enfoque sectorial del comercio, que constituía un modelo interesante a este respecto. 
248. El Ministro Prasidh
 dijo que el objetivo de ese programa consistía en entablar un diálogo 
entre todos los interesados, como el gobierno, el sec tor privado, los asociados para el desarrollo, las 
instituciones financieras, los círculos académicos y la sociedad civil, a fin de formar un consenso 
nacional sobre una política económica común que atendi era a las necesidades del país.  Era necesario 
que la asistencia que se recibiera estuviese coordi nada, bien encauzada y destinada a atender las 
necesidades expresadas por los países beneficiarios.  En el programa de enfoque sectorial se utilizaban 
grupos, o pilares, integrados por funcionarios de gobier no, expertos y consultores como mecanismo 
para diseñar y preparar proyectos en cuestiones cen trales tales como la reforma, el desarrollo de 
productos, los servicios para el fomento de la e xportación y la capacidad para el desarrollo del 
comercio.  Actualmente se preveía agregar la fina nciación del comercio a la lista de grupos.  Era 
importante que esos mecanismos cumplieran los Princi pios de París relativos a la alineación, la 
armonización, la transparencia y la responsabilidad mutua.5 
249. El Moderador  observó que también Zambia dependía de un solo producto básico, el cobre.  
Señaló que el precio del cobre en los mercados internacionales había bajado de 3,15 dólares EE.UU. 
por libra en 2008 a aproximadamente 1,90 dólares por libra en 2009, preguntó qué efectos había 
tenido esa baja en la economía del país. 
250. El Embajador Mwape, Representante Permanen te ante la OMC, Misión Permanente de 
Zambia en Ginebra , dijo que Zambia no sólo dependía de un producto básico, el cobre, sino que del 
sector minero en general.  El precio del cobre había subido ligeramente:  estaba apenas por encima de los 2,25 dólares EE.UU. por libra y las perspectivas er an más optimistas, pero la crisis financiera 
había reducido la demanda de productos básicos, con lo  cual la influencia exterior en el país había 
sido mínima.  Ello había repercutido ya en la tasa de inflación de Zambia que había subido al 16,6 por 
ciento, prácticamente el doble que antes de la crisis , y la moneda de Zambia  se había devaluado más 
de un 27 por ciento.  Otro efecto negativo se observaba en las empresas mineras, que recortaban gastos reduciendo su fuerza de trabajo.  A raíz de  ello, se habían perdido unos 10.000 puestos de 
trabajo en la minería del carbón.  Los ingreso s públicos, especialmente en el segundo trimestre 
de 2009, también se habían reduci do drásticamente en casi 60 millones de dólares EE.UU., lo que 
revestía particular importancia en un país pequeño como Zambia.  La solución de estos problemas 
consistía en reducir el costo de las transacciones, en los sectores del transporte y la energía, entre 
otros.  Por ejemplo, cabía preguntarse cómo reducir el costo del transporte de productos a los mercados y cómo se podía generar más electricida d a fin de reducir las tarifas que pagaban los 
usuarios.  Así pues, Zambia estaba estudiando medi das que permitieran corre gir la situación negativa 
y diversificar la economía  para que no dependiera ex clusivamente del cobre. 
251. El Moderador
 observó que los menores ingresos por concepto del cobre se reflejaban también 
en una menor demanda interna en otros sectores y pr eguntó lo que había significado ello para Zambia 
y sus intentos de diversificar su economía, especial mente en los sectores de la agricultura y de los 
servicios, y si los mercados regionales podían constituir una solución. 
252. El Embajador Mwape  dijo que Zambia consideraba que la diversificación era fundamental 
para superar la situación actual.  La crisis econó mica había hecho que el Gobierno reconsiderara sus 
prioridades económicas.  Zambia había comenzado a promover la diversificación en el sector minero 
con otros metales como el oro y el níquel.  Asimis mo, estaba considerando la posibilidad de modificar 
las prioridades en los sectores de  la agricultura y el turismo y establecer políticas que atrajeran 
                                                      
5 Declaración de París sobre la Eficaci a de la Ayuda, 2 de marzo de 2005. WT/COMTD/AFT/W/15  
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  inversión.  El proyecto del Corredor Norte-Sur i ndicaba que los mercados regionales eran importantes 
y que el hecho de ser un país sin litoral ya no constituía una desventaja .  Los países podrían 
aprovechar las conexiones por tierra utilizando los mercados que existían al rededor de ellos.  
Teniendo esto presente, Zambia quería ir más allá de  la dimensión del merca do regional y aprovechar 
el sistema mundial de comercio multilateral.  La s negociaciones de Doha, en las que Zambia había 
participado activamente, constituía n por lo tanto una importante so lución para una economía pequeña 
como la del país. 
253. Con respecto al hecho de que Zambia, en su ca lidad de país menos adelantado, podía obtener 
beneficios del Marco In tegrado, el Moderador
 preguntó al Embajador Mwape lo que había aportado 
esa iniciativa al país. 
254. El Embajador Mwape  señaló que el Marco Integrado me jorado era un instrumento importante 
y había servido a Zambia para incorporar el come rcio en su quinto Plan Nacional de Desarrollo 
para 2006-2010 y para fijar las debi das prioridades.  Ello, a su vez, había ayudado a los donantes a 
decidir dónde actuar concretamente.  El Marco Integrado mejorado había fomentado también el 
sentido de identificación en el país al facilitar la participación del sector priv ado y la coordinación con 
el Gobierno y había sido fundamental para apalancar otros fondos de Ayuda para el Comercio además 
de los disponibles en el Fondo Fidu ciario del Marco Integrado mejorado. 
255. Pasando a la región latinoamericana, el Moderador  recordó que la inflación en los años 
noventa en el Perú había sido del orden del 7.000 por ciento y el ingreso per cápita había bajado 
marcadamente.  La pobreza había crecido un 10 por cien to y afectaba casi a la mitad de la población.  
En los 20 últimos años, sin embargo, el Perú había podido invertir esta situación.  A partir de 2005 su 
PIB había ido subiendo a un ritmo del orden del 5 al 10 por ciento anual y las perspectivas de 
crecimiento en 2009 eran del orden del 3 por ciento .  Los resultados económicos del Perú eran mucho 
mejores que los de muchos países de la OCDE y el Moderador preguntó a la Sra. Liliana Honorio 
(Perú) cómo habían contribuido el comercio y la  política comercial a que l as autoridades peruanas 
pudieran invertir la situación. 
256. La Sra. Liliana Honorio, Jefa de Cooperación del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo 
del Perú , señaló que el comercio había contribuido de manera fundamental a la recuperación del Perú 
y había constituido un catalizador esencial de su cr ecimiento económico.  El Perú apuntaba a exportar 
una gran variedad de bienes y servicios de alta calidad.  Consideraba que cualquier proceso de integración debía basarse en la mejora de la calidad de vida y la reducción de la pobreza.  Para ello 
había que mejorar el acceso a los mercados de exportación facilitando las exportaciones, establecer 
condiciones más positivas para la inversión y cumplir  las obligaciones contraídas.  Este proceso de 
conversión del comercio en un componente fundament al del programa de desarrollo del Perú había 
tenido tres grandes etapas:  la apertura de su régime n comercial, la inclusión del sector privado en las 
negociaciones sobre el Área de Libre Comercio de las Américas y la formulación de un programa de comercio para el desarrollo. 
257. El Moderador
 preguntó al Perú cómo había logrado que el sector privado participara en las 
negociaciones comerciales y qué pape l habían desempeñado otros grupos. 
258. La Sra. Honorio  dijo que al dar participación a todos lo s interesados en el proceso, entre ellos 
diversos interlocutores sociales, empleadores, sindi catos, círculos académicos y otros grupos de la 
sociedad civil, había resultado posible mantener el interés del sector privado.  El apoyo del sector 
público había sido total. 
259. El Moderador  observó que el Perú era un país de ingresos medianos y que tenía poco acceso a 
financiación en forma de donaciones.  Preguntó qué  papel podía desempeñar la Ayuda para el 
Comercio y qué dirección tomaría el Perú en el futuro en relación con el comercio.  WT/COMTD/AFT/W/15  
 Página 55 
 
 
  260. En respuesta, la Sra. Honorio , explicó que, en la época de la negociación del ALCA, existía 
un programa de cooperación hemisférica que había cr eado capacidad para la negociación comercial.  
Ello había servido de incentivo para reforzar más lo  que era en la actualidad el Ministerio de 
Comercio Exterior y Turismo del Perú.  Los acu erdos de comercio regionales desempeñaban un 
importante papel en el crecimient o económico de la región latinoameri cana.  Cada uno de ellos tenía 
un capítulo relativo a la creación de capacidad para el comercio.  Por lo tanto, el papel de la Ayuda 
para el Comercio era fundamental no sólo para que el Perú pudiera cumplir sus diversas obligaciones relacionadas con el comercio sino también para que  pudiera aprovechar las oportunidades que ofrecía 
la apertura del comercio.  
261. El Moderador
 pasó a referirse al Marco Integrado y la función que le correspondía para que 
los PMA incorporaran el comercio en sus planes nacionales de desarrollo y en los documentos de 
estrategia de lucha contra la pobreza.  Señaló que, habida cuenta de que la Secretaría del Marco 
Integrado fundamentalmente colaboraba con las autoridades nacionales para determinar sus 
limitaciones en el comercio y establecer el debido entorno para la política interna, podía resultar 
difícil demostrar resultados tangibles.   A ese respecto, preguntó a la Sra. Dorothy Tembo lo que había 
logrado el Marco Integrado con respecto a la inco rporación del comercio y la forma en que podían 
hacerse más tangibles sus efectos en el futuro. 
262. La Sra. Dorothy Tembo, Directora Ejecutiva de la Secretaría Ejecutiva del Marco Integrado 
mejorado6, destacó que el objetivo último consistía en incorporar a los PMA en la economía mundial 
para que pudieran comerciar y obtener beneficios ta ngibles.  La incorporación del comercio constituía 
una forma de alcanzar ese objetivo, pero tenía también que ser acompañada de intervenciones 
concretas que hicieran frente a las limitaciones constatadas en el proceso de los estudios de 
diagnóstico sobre la integración co mercial (EDIC).  En otras palabras, la incorporación de las 
políticas comerciales y estrategias de desarrollo  internacional hacía necesario promover 
sistemáticamente medidas de política que se reforzaran unas a otras en los departamentos y 
organismos del gobierno creando sinergias en apo yo de objetivos convenidos de desarrollo.  En 
términos prácticos, ello entrañaba mucho trabaj o para los países que ya habían indicado sus 
limitaciones de capacidad, no sólo para cerciorarse de que hubiese estructuras institucionales eficaces 
sino también para poder evaluar debi damente las necesidades y constata r con precisión cuáles eran los 
aspectos prioritarios a que había que hacer frente.  El ritmo al que avanzaba este proceso dependía de las diferentes situaciones en cada país.  En el curs o del tiempo se había hecho patente para los países 
que los documentos de estrategia de lucha contra  la pobreza y los estudios de diagnóstico sobre la 
integración comercial, tomados en su conjunto, pod ían servir para incorporar en las estrategias de 
desarrollo nacional cuestiones de co mercio pertinentes.  Ello ponía de manifiesto un reconocimiento 
cada vez mayor de que el comercio podía desemp eñar un papel importante en los objetivos de 
desarrollo y así lo demostraba el hecho de que, de  los 31 PMA que habían contestado el cuestionario 
sobre Ayuda para el Comercio destinado a los país es asociados, 17 habían reconocido que el comercio 
era prioritario y lo habían incorporado en sus pl anes de desarrollo nacional y otros habían señalado 
que se había incorporado el comercio en instrume ntos de política tales como el presupuesto y la 
política sectoriales. 
263. Uno de los problemas actuales consistía en l ograr que el proceso fuese acompañado de los 
recursos humanos y financieros necesarios.  La  función del Marco Inte grado mejorado revestía 
importancia a este respecto porque podía ayudar a los países a coordinar los diálogos institucionales y 
a movilizar recursos del presupuesto nacional o de  los donantes.  En cuanto a la estructura 
institucional, los países reconocían claramente la ne cesidad de una base concreta sin la cual no sería 
posible avanzar en forma coordinada y alcanzar resu ltados tangibles.  Por lo tanto, era importante 
colaborar con los países para asegurarse de que se establecieran las estructuras institucionales 
adecuadas, de que hubiese un diálogo efectivo y, por último, de que el programa se llevase a la 
                                                     
 
6 La Secretaría Ejecutiva del Marco Integrado Mejorado fue establecida el 13 de octubre de 2008. WT/COMTD/AFT/W/15  
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  práctica.  Un mayor sentido de identificación de los países con el proceso constituía otro elemento 
fundamental;  los países debían tomar la iniciativ a de determinar cuáles eran sus necesidades y cómo 
debía prestarse la asistencia.  Los países también habían reconocido la im portancia del papel que 
correspondía al facilitador de los donantes en el sen tido de colaborar con el coordinador del Marco 
Integrado mejorado y de ayudar a obtener el apoyo financiero necesario.  Por último, la Sra. Tembo 
dijo que el Marco Integrado mejorado constituía  un importante instrumento que los países menos 
adelantados podían aprovechar para obtener los recu rsos más amplios de Ayuda para el Comercio que 
estaban disponibles. 
264. A continuación, el Moderador
 invitó a los presentes a que  formularan observaciones. 
265. El representante de Sri Lanka  dijo que su país no formaba parte de los PMA pero, en su 
carácter de importador neto de alimentos y de ener gía, estaba clasificado entre los países de ingresos 
bajos a medianos.  Sri Lanka, con una economía de importación y exportación, dependía de dos 
productos básicos (las prendas de vestir y el té) y de dos mercados de expor tación (la Unión Europea 
y los Estados Unidos), ambos afectados por la recesi ón económica y la crisis financiera.  Los precios 
de los productos básicos habían bajado porque la  demanda era menor y las exportaciones habían 
experimentado una reducción del 7,2 por ciento en el primer trimestre de 2009.  También había 
habido una fuerte disminución de las importaciones y del turismo, que constituí an el principal sector 
de ingresos de Sri Lanka.  Los trastornos externos y los efectos en estos cuatro ámbitos habían sido 
muy graves.  El orador destacó la importancia que re vestía la Ayuda para el Comercio para Sri Lanka 
pero señaló que, según cifras mencionadas en el informe de la OCDE y la OMC titulado "La Ayuda 
para el Comercio en síntesis 2009", el importe tota l de la Ayuda para el Comercio proporcionada a 
Sri Lanka en 2007 había bajado un 50 por ciento en  comparación con 2002 y 2005.  Para superar los 
efectos negativos de la recesión económica, Sri Lanka podía recurrir ahora al desarrollo de su 
industria turística, que durante algún tiempo se había visto limitada por el terrorismo interno.  Sin 
embargo, para lograrlo necesitaba un análisis obje tivo, transparente y adecuado de la situación de 
seguridad y lograr que se levantaran de inmediat o las recomendaciones negativas para el turismo.  
Sri Lanka comenzaba un nuevo capítulo de su historia  y necesitaba acuerdos de derecho de giro de 
corta duración.  A este respecto, se habían completado  las deliberaciones y los detalles técnicos, pero 
todavía no se había llegado a una conclusión satisfactoria. 
266. El representante de Burundi  señaló que sus observaciones se referían a la coordinación de la 
asistencia y la determinación de las necesidades con r especto a la Ayuda para el  Comercio.  En cuanto 
a la coordinación, en algunos países la Ayuda para el Comercio era considerable, pero a veces no se 
determinaban debidamente las necesidades.  El pr opio Burundi había hecho frente a ese problema en 
el sentido de que muchas entidades y organizacion es se ocupaban de un dete rminado sector que a 
menudo no había sido claramente identificado.  Habían surgido dificultades, por ejemplo, en casos en que organizaciones no gubernamentales acreditadas para trabajar en un determinado sector claramente identificado habían ampliado sus actividades y, a raíz de ello, el Gobierno no siempre sabía 
exactamente lo que hacía la organización ni dónde est aba trabajando, lo cual, a su vez, hacía que la 
ayuda no fuese efectiva.  Para surtir un efecto positivo, la ayuda tenía que ser debidamente administrada y encauzada. 
267. Con respecto a la determinación de las necesidades, si bien la mayor parte de los organismos 
u organizaciones internacionales trabajaban en su pr opio ámbito de acción específico y claramente 
definido, como la creación de capacidad o la fi nanciación de infraestructura, tal vez no pudieran 
necesariamente identificar todos los problemas.  Burundi, por ejemplo, estaba tratando de mejorar la 
situación que se había planteado en el sector priva do, una de las fuerzas que impulsaban el desarrollo 
económico.  La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Inte rnacional proporcionaba 
asistencia al sector privado de Burundi para que me jorara su competitividad, lo cual era importante 
porque, dado el volumen de ahorro muy bajo, lo s sectores bancario y financiero no eran muy 
eficientes y no podían proporcionar la financiación a mediano o largo plazo necesaria para formular y  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  administrar proyectos.  Hasta hacía poco tiempo ese problema no se había identificado debidamente 
pero algunos de los interlocutores de Burundi est aban empezando a ayudar a estos sectores a hacerse 
más eficientes en los planos nacional, regional e internacional.  Por lo tanto, era importante 
administrar la ayuda y destinarla a los beneficiar ios adecuados a fin de que fuese a dónde tenía que ir 
y surtiese el debido efecto. 
268. El representante del Pakistán  señaló que era fundamental una identificación local con los 
programas para garantizar su éxito y que era necesario que éstos atendieran a las necesidades y aspiraciones del lugar.  La política comercial del Pa kistán estaba bien integrada en su política de 
crecimiento económico pero, si no entraba capital, la  integración podía ser muy difícil.  La necesidad 
de Ayuda para el Comercio era muy marcada en el Asia Meridional.  A juicio del Pakistán, los 
900 millones de pobres de Asia quedarían más sumidos en el hambre y la pobreza si los donantes no 
daban a la Ayuda para el Comercio el respaldo que  necesitaba.  Si bien tal vez no se tratara de una 
evaluación correcta, las corrientes de Ayuda para el  Comercio dirigidas a Asia se habían mantenido 
estáticas en los tres últimos años.  Era necesario aumentar la Ayuda para el Comercio a fin de superar las grandes dificultades a que se hacia frente en As ia, en particular, en relación con los elevados 
costos, el desarrollo de la infraestructura, la financiación del comercio, la diversificación y la 
competitividad y, en el caso del Pakistán, la car ga adicional que entrañaba la lucha contra el 
terrorismo.  El Pakistán esperaba que en el segundo Examen Global se estudiaran estas cuestiones a 
fin de poder racionalizar la Ayuda para el Co mercio y encauzarla mejor con miras a un mayor 
desarrollo de la región asiática. 
269. El Moderador
, pasando a referirse a la incorporación por  parte de los donantes, preguntó a la 
Embajadora Horn af Rantzien si, desde el punt o de vista de la Agencia Sueca de Cooperación 
Internacional para el Desarrollo (SIDA), el aumento de los recursos de la Ayuda para el Comercio 
proporcionados por los donantes daba a entender que  estos estaban respondiendo al llamamiento de 
que se prestara ayuda de esa índole.  Por lo que se re fería exclusivamente a la Unión Europea, 22 de 
sus 27 Estados miembros tenían operaciones de Ayuda  para el Comercio.  Preguntó si el problema 
radicaba ahora en la coordinación, más que en la movilización de recursos. 
270. La Embajadora Mia Horn af Rantzien, Directora General Adjunta de la SIDA , se refirió a la 
estrategia conjunta de Ayuda para el Comercio  adoptada en 2007 por la Unión Europea, que 
incorporaba el programa general enunciado en las recomendaciones del Equipo de Trabajo sobre la 
Ayuda para el Comercio.7  Si se observaban las cifras, la tendencia apuntaba a una mayor 
incorporación de la Ayuda para el Comercio en  las operaciones de la Unión Europea en pro del 
desarrollo.  De hecho, 23 de los 27 Estados miembr os tenían actividades en el campo de la Ayuda 
para el Comercio y 11 Estados miembros, Suecia en tre ellos, tenían una estrategia operacional para 
esa ayuda.  También se estaba haciendo mucho en ot ros países.  Por lo tanto, se observaba una 
tendencia hacia una mayor incorporación, pero la or adora insistió en que quedaba mucho por hacer.  
Uno de los problemas importantes que subsistían, tamb ién con respecto a la SIDA , consistía en que la 
Ayuda para el Comercio no estaba aún suficiente mente incorporada en el diálogo de política que 
mantenían los Estados miembros de la Unión Europ ea con países asociados.  Había que aumentar la 
colaboración entre donantes, como se había destacado en las recomendaciones del Equipo de Trabajo 
sobre la Ayuda para el Comercio, en los Principios de París y en el Código de Conducta de la Unión 
Europea a fin de que la ayuda que se prestaba fuese ef iciente.  Un importante as pecto de ello consistía 
en fomentar la labor conjunta relativa a la eval uación de las necesidades y mejorar la formulación de 
la estrategia con respecto a la división de funciones desde los puntos de vista de la prestación de la 
ayuda y de las evaluaciones. 
                                                      
7 WT/AFT/1, de 27 de julio de 2006. WT/COMTD/AFT/W/15  
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  271. Pasando al plano regional, la oradora dijo que  era evidente que se trataba de una cuestión 
importante y, si se miraban las cifras de la Unión Eu ropea, el apoyo a la integración regional parecía 
constituir una parte cada vez más importante del pr ograma de Ayuda para el Comercio de la Unión 
Europea.  Algunos Estados miembros, por ejemplo,  habían tomado medidas concretas como la de 
establecer equipos especiales dedicados a problemas regionales.  También subsistían a nivel regional 
problemas relativos a las necesidades regionales.  En este caso, era necesario mejorar los mecanismos 
regionales y subregionales para plasmar esas ne cesidades en solicitudes efectivas y claramente 
expresadas de Ayuda para el Comercio que los d onantes pudieran atender.  Existía también la 
necesidad evidente de una mayor coherencia entr e las prioridades nacionales y regionales y de 
estrechar la coordinación a nivel regional, tanto entre los donantes como entre los países asociados.  
Suecia asignaba alta prioridad a una  Ayuda para el Comercio basada en los resultados y en la lucha 
contra la pobreza, lo cual constituía también la línea de  base de la estrategia de la Unión Europea en la 
materia.  Suecia y el Reino Unido se habían ofrecido en la Unión Europea a dirigir la labor tendiente a 
focalizar mejor la Ayuda para el Comercio y fome ntar su calidad.  Se podía incorporar mejor el 
comercio en los planes nacionales de desarrollo si se  mejoraba el entendimiento y la aplicación de la 
Ayuda y se establecían métodos y mecanismos para  aumentar la eficiencia de los donantes. 
272. A nivel mundial, se habían constatado muchas deficiencias en esta materia, que estaban 
enumeradas en las recomendaciones del Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio, y era importante seguir remitiéndose a esa lista para cerciorar se de que se rectificaran todas.  Por ejemplo, 
se indicaba entre las deficiencias importantes "la falta de datos y análisis sobre las políticas 
comerciales y su repercusión en el desarrollo" y se añ adía que "la mejora de los datos y estadísticas es 
condición imprescindible para comprender mejor el proceso de globalización y sus efectos y para 
determinar las prioridades de la cooperación en materia de desarrollo".   La crisis económica mundial 
y los recientes intentos de supervisión habían puest o de manifiesto la impor tancia de solventar las 
lagunas en los datos, como las relativas a los subs idios, la política de contratación y las medidas no 
arancelarias en general, y sus efectos en los exporta dores y en los países en desarrollo, a fin de saber 
si se estaban tomando las medidas adecuadas desde el punto de vista de la cooperación para el 
desarrollo.  La Ayuda para el Comercio era muy importante para colmar estas lagunas. 
273. Para concluir, la oradora señaló que el mayor incentivo para incorporar el comercio consistía 
en demostrar resultados prácticos y que había habido  muchos ejemplos de la forma en que la Ayuda 
para el Comercio podía contribuir al crecimiento, el empleo y la reducción de la pobreza y de cómo un sistema de prestación de la ayuda basado en los resultados haría avanzar aún más el proceso de 
incorporación.  Como había recomendado el Equipo de Trabajo era importante insistir en la necesidad 
de resultados concretos y visibles sobre el terreno.  El segundo Examen Global y la importancia de la 
supervisión y la evaluación habían sido también de  fuertes incentivos para que tanto los países 
donantes como los asociados incorporaran el come rcio en sus estrategias y lo consideraran un 
instrumento de desarrollo.  También les había incita do a promover la Ayuda para el Comercio en sus 
respectivos países.  Los exámenes globales podían servir de foro periódico en el que todos los 
interesados siguieran extrayendo enseñanzas de las experiencias de los demás como demostración de 
lo que podía hacer el comercio para reducir la pobreza. 
274. Refiriéndose luego a la respuesta de los Países Bajos al cuestionario de la OCDE y la OMC 
enviado a los donantes de Ayuda pa ra el Comercio, el Moderador
 preguntó al Sr. Johannes Smeets lo 
que tenían que hacer los países en desarrollo para que los Países Bajos cumplieran su compromiso de 
dedicar por lo menos 550 millones de euros al añ o a la Ayuda para el Comercio en todas sus 
categorías. 
275. El Sr. Johannes Smeets, Jefe Adjunto de la División de Mercados Internacionales del 
Departamento de Desarrollo Económ ico Sostenible del Ministerio de Relaciones Exteriores de los 
Países Bajos , dijo que la promesa de los Países Bajos se f undaba en la necesidad de que la Ayuda para 
el Comercio aportara una contribución a la consecu ción de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  no sólo fomentando un crecimiento económico sostenib le sino también mejorando la situación de los 
pobres.  El compromiso de los países en desarrollo era fundamental para alcanzar esos objetivos y el 
crecimiento y el comercio, así como las políticas en el sector social, debían quedar incorporados en 
las estrategias nacionales de los paí ses en desarrollo para luchar cont ra la pobreza.  Se aseguraría de 
esta manera que la Ayuda para el Comercio siguiera basada en la demanda y que participaran en ella 
la sociedad civil y el sector privado.  Los País es Bajos apoyaban plenamente el Marco Integrado 
mejorado y creían que podía utilizarse para prest ar apoyo a los PMA de manera que pudieran 
incorporar el comercio en sus planes nacionales de  desarrollo y en sus documentos de estrategia para 
la lucha contra la pobreza. 
276. Habría asimismo que ampliar el diálogo con lo s gobiernos de los países en desarrollo acerca 
de la Ayuda para el Comercio a fin de incluir al  sector privado, los inversionistas extranjeros y los 
empresarios locales, a los que también correspondía una importante función.  En los programas de 
Ayuda para el Comercio de los Países Bajos, las al ianzas entre el sector público y el privado cobraban 
cada vez mayor importancia.  La resp onsabilidad social de la empresa era esencial para la fuerza de 
trabajo y para el entorno de los países en desarrollo , así como para mantener el apoyo al proceso de 
globalización.  Las actividades de Ayuda para el Comerc io que incluían la responsabilidad social de la 
empresa debían contribuir a combatir el proteccionismo ofreciendo a los países en desarrollo incentivos positivos para encarar mejor cuestiones tales como las normas de trabajo, el clima y la protección del medio ambiente y los derechos huma nos.  El éxito dependía también de que el 
compromiso de los donantes hacia los países en desa rrollo se reflejara en activ idades bien definidas.  
Una buena coordinación a nivel del país receptor, así  como a nivel de la sede del donante, era esencial 
para armonizar y alinear mejor las actividades de los donantes. 
277. Los Países Bajos atribuían gran importancia a su cooperación con otros Estados miembros de 
la Unión Europea y otros donantes.  A este respecto, la estrategia conjunta de Ayuda para el Comercio 
de la Unión Europea debía servir para que el pr ograma general de Ayuda para el Comercio se 
ejecutara con mayor eficacia en los países asociados  de la Unión Europea mediante un sistema basado 
en los resultados que armonizara y coordinara la labor de los donantes de conformidad con la 
Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayud a.  Los Países Bajos querían alcanzar resultados 
concretos a través de la estrategia de la Unión Euro pea de Ayuda para el Comercio, pero no bastaba 
con tratar de ser eficaz.  Las propuestas en función de la demanda que se esperaban de los países y regiones beneficiarios tenían que estar debidament e respaldadas por la armonización y coordinación 
de los procedimientos y las actividades a nivel de lo s donantes.  Por lo tanto, los Países Bajos habían 
comunicado a la Comisión de la Unión Europea que estaban dispuestos a trab ajar en grupos temáticos 
relativos a sectores tales como la política y los regl amentos comerciales, los servicios comerciales y 
de otra índole, la agricultura, el transporte y el  almacenamiento y la generación de energía, entre 
otros, de manera que la estrategia de la Uni ón Europea pudiera contribuir a una ejecución más eficaz 
y coordinada tanto de los programas de la Uni ón Europea que ya existían como de los nuevos.  
Constituía un ejemplo de esa índole la asociación entre la Unión Europea y África para la 
infraestructura.  Si bien por su naturaleza muchos programas de la Unión Europea formaban parte de 
la ejecución de la estrategia de la Ayuda pa ra el Comercio, seguía siendo necesario que hubiese a 
nivel de la sede un mecanismo de coordinación de  esa ayuda.  Una mejor coordinación de los 
programas de los donantes alentaría también la partic ipación de los países en desarrollo y daría lugar a 
un consenso nacional. 
278. El Moderador
 se refirió luego a la reunión sobre Ayuda  para el Comercio que había tenido 
lugar en Montego Bay8 y preguntó al Embajador Tucker lo que se había hecho en Belice desde 
entonces a fin de que el comercio ocupara un pape l más importante en la estrategia de desarrollo 
nacional. 
                                                      
8 Examen Regional de América Latina y el Caribe celebrado en Montego Bay, Jamaica, los días 7 y 
8 de mayo de 2009. WT/COMTD/AFT/W/15  
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  279. El Embajador Adalbert Tucker, Embajador encar gado del Comercio Exterior, Ministerio de 
Relaciones Exteriores y Comercio de Belice , dijo que Belice era un país pequeño de la región de la 
CARICOM.  Los conocimientos técnicos y otros in strumentos que se habían expuesto en la reunión 
de Montego Bay habían constituido un importante estí mulo para la visión y el diálogo nacional de 
Belice en lo que se refería a la Ayuda para el Comercio y la función que debía desempeñar el 
comercio en el desarrollo nacional.  Belice estaba ahora en mejores condiciones para apreciar lo que 
podía ofrecer la cooperación regional.  La incorpor ación del comercio era fundamental para Belice y 
en la reunión de Montego Bay había quedado de ma nifiesto que también había que tener en cuenta 
cuestiones como la productividad y la interacción en tre seres humanos, en un país, en una región y en 
el mundo en general.  Por lo tanto, Belice debía considerar diversos ámbitos y, al mismo tiempo, 
asegurarse de actuar en el marco de los compromi sos que entrañaban sus relaciones regionales tanto 
dentro de la CARICOM como en la región centroa mericana.  Teniendo presentes todos esos factores, 
más las necesidades específicas de Belice, se había preparado un plan trienal de acción para el período 2009-2012 que sirviera de enf oque sistemático para la incorpor ación del comercio.  El plan de 
acción abarcaba el aspecto institucional, el sector pr ivado, los asociados regionales y la creación de 
capacidad en materia de recursos humanos. 
280. Belice estudiaba también la forma de dedicar programas bilaterales a la creación de capacidad 
especial que tal vez no estuviera directamente relacion ada con el comercio pero sirviera de base para 
una sociedad decidida a volverse más productiva.  En el caso de Belice, una campaña nacional de 
concienciación pública, dirigida por el Minist ro de Relaciones Exteriores, había desempeñado 
también una función crucial al de mostrar la importancia de la in corporación del comercio en las 
estrategias nacionales del país.  La cuestión de la conciencia públi ca nacional había quedado 
consignada en un proyecto público y la Organi zación de Estados del Ca ribe Oriental había 
confirmado recientemente que con miras posibleme nte a establecer un proyecto general que podría 
reproducirse en otros países, elaboraría un documento  de proyecto sobre la forma de preparar a un 
país en que el comercio no hubiese constituido anteri ormente su elemento básico.  Grupos de trabajo 
integrados por representantes de ministerios, el sector público y un consultor habían servido como 
mecanismos para bosquejar los elem entos concretos de la estrategia de desarrollo nacional de Belice. 
281. Dirigiéndose por último al Sr. Paulo Kautoke, de  la secretaría del Foro de las Islas del 
Pacífico, el Moderador
 preguntó qué planes tenía esa secretaría  con miras a hacer avanzar la Ayuda 
para el Comercio en una región cuyos miembros hacían frente a limitaciones y a problemas especiales en razón de su ubicación y de sus factores geográficos. 
282. El Sr. Paulo Kautoke, representante ante la OMC de la secretaría del Foro de las Islas del 
Pacífico y Representante Permanente Adjunto del Reino de Tonga ante la OMC , señaló que la región 
del Pacífico era la más pequeña de las agrupaciones regionales y hacía frente a diversos problemas en 
la tarea de aprovechar las oportu nidades que podría reportar la liberalización del comercio.  Los 
países insulares del Pacífico necesitaban asistencia para  crear capacidad de oferta a fin de participar 
realmente en el comercio internacional y, a eso s efectos, en los últimos años se habían tomado 
diversas iniciativas para atender a sus necesidades relacionadas con el comercio.  La Estrategia de Ayuda para el Comercio del Pacífico, aprobada por los Ministros de Comercio del Grupo ACP
9 en la 
reunión que habían celebrado en Samoa los días 15 y 16 de junio de 2009, tenía co mo base el Plan del 
Pacífico para estrechar la cooperación e integraci ón regionales que estaba a hora alineado en general 
con los planes regionales de los principales asociados del Pacífico para el desarrollo.  La visión de ese 
Plan consistía en "sentar las c ondiciones necesarias para lograr un crecimiento dinámico relacionado 
con el comercio, promover las culturas y las tradicio nes, hacer una ordenación racional de los recursos 
y colaborar con países vecinos y de todo el mundo".  Constituían parte integral  de la estrategia, que 
apuntaba a proporcionar un medio más económico y efic iente de prestar Ayuda para el Comercio en 
forma oportuna y eficaz, los principios de apropi ación, alineación, armonización, gestión orientados a 
                                                      
9 Grupo de Estados de África , el Caribe y el Pacífico.  WT/COMTD/AFT/W/15  
 Página 61 
 
 
  los resultados y responsabilidad mutu a enunciados en la Declaración de París sobre la Eficacia de la 
Ayuda.  La visión se concretaría a través de cuatro  objetivos estratégicos alineados con las categorías 
indicadas en las recomendaciones del Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio, a saber, i) establecer un entorno regulador y de política co mercial propicio para lograr un crecimiento 
económico sostenible en los países insulares del Pacífi co;  ii) superar las limitaciones de oferta de una 
manera que aumente la contribución del sector priva do al desarrollo;  iii) mejorar la infraestructura de 
una manera que estimule la integración comercial y el desarrollo;  y iv) integrarse en los mercados 
regionales y mundiales mediante medidas adecuadas de ajuste macroeconómico. 
283. A fin de alcanzar esos objetivos, los países insulares del Pacífico, con asistencia de la 
secretaría del Foro de las Islas del Pacífico, estab an definiendo con mayor detalle cuatro programas 
que apuntaban a aumentar su capacidad institu cional en materia de política y reglamentación 
comercial, desarrollar la capacidad productiva para el comercio, mejorar la infraestructura relacionada 
con el comercio y promover ajustes y otras medidas relacionadas con el comercio.  Hasta la fecha se habían identificado ocho proyectos regionales con un presupuesto total del orden de los 68 millones 
de dólares EE.UU.  Se preveía que esa cifra sería más elevada si se incluían grandes proyectos de 
infraestructura.  Existían además 74 propuestas de pr oyectos nacionales con una financiación conjunta 
de casi 110 millones de dólares EE.UU.  La lista de proyectos nacionales se actualizaría periódicamente a fin de tener en cuenta la evoluc ión del proceso de identificación de las necesidades 
de un país en relación con el comercio y la fijaci ón de prioridades para esas necesidades.  Se habían 
preparado perfiles de proyectos tanto regional es como nacionales que se estaban examinando con 
asociados para el desarrollo a fin de movilizar fondos de Ayuda para el Comercio.  Los países 
insulares del Pacífico seguirían perfilando los resu ltados que se esperaban de los proyectos a fin de 
aclarar los nexos entre cada proyecto y la con secución de objetivos regionales más elevados. 
284. Si bien se había avanzado considerablemente, la  aplicación de la Ayuda para el Comercio en 
el Pacífico había sido difícil y quedaba mucho por h acer para que los países insulares del Pacífico no 
estuviesen excluidos de esa ayuda.  A este respecto, esos países instaban a la comunidad internacional 
a apoyar la Estrategia de Ayuda para el Comercio del Pacífico y a prestar asistencia en su ejecución, 
que tendría lugar tanto a nivel n acional como regional.  Si bien era probable que la forma más 
adecuada de financiar la mayoría de las actividad es nacionales consistiera en programas piloto, los 
países insulares del Pacífico estaban también cons iderando la posibilidad de establecer un servicio de 
comercio y desarrollo para la región con el objetivo de encauzar la Ayuda para el Comercio en forma 
eficiente y efectiva en apoyo de la Estrategia de A yuda para el Comercio del Pacífico.  El Servicio 
mejoraría también la coordinación entre los donan tes a los efectos de movilizar los recursos 
provenientes de la Ayuda para el Comercio para refor zar la capacidad de oferta  de los países insulares 
del Pacífico. 
285. En cuanto a la secuencia en la aplicación de la  Estrategia del Pacífico de Ayuda para el 
Comercio, los países insulares del Pacífico te ndrían primero que cercior arse de que existieran 
mecanismos institucionales adecuados a fin de abso rber la Ayuda para el Comercio y de que se 
establecieran a este respecto centros nacionales de coordinación de esa ayuda, que tuvieran un mandato similar a los ya establecidos y en funcio namiento en el contexto del Marco Integrado 
mejorado.  Estos centros de coordinación se ocuparí an del enlace con la secretaría del Foro de las 
Islas del Pacífico, a la que se había encomendado el ma ndato de administrar la ayuda regional para el 
comercio.  Era necesario reforzar la capacidad de  los centros nacionales de coordinación para que 
pudieran evaluar las necesidades de sus respectivos  países en relación con el comercio y preparar 
propuestas de proyectos que hicieran frente efectivamente a las limitaciones.  Se prestaría especial atención a la creación de capacidad para administrar y supervisar la ejecución de los proyectos.  Los países insulares del Pacífico deberían lograr im portantes avances con respecto a su estrategia de 
Ayuda para el Comercio, pero quedaba aún mucho por  hacer.  La formulación de la Estrategia de 
Ayuda para el Comercio y la propuesta de est ablecer un servicio de desarrollo del comercio WT/COMTD/AFT/W/15  
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  constituían un importante intento no sólo de ayudar  a los beneficiarios sino también de salvar la 
diferencia que los separaba de sus asociados para el desarrollo. 
286. A continuación el Moderador
 invitó a los participant es a formular observaciones. 
287. El representante de Malí  dijo que quería destacar algunos aspectos técnicos relativos a la 
cuestión de los obstáculos al fortalecimiento del come rcio en la estrategia nacional de desarrollo de un 
país.  Malí había podido formular su política de desarrollo del comercio en coordinación con la 
UNCTAD y con la cooperación de ésta.  A los efecto s de una planificación eficaz, los países menos 
adelantados necesitaban un marco financiero a me diano plazo.  Otra cuestión se refería a los 
principios de la Declaración de París que sentaban las bases de la Ayuda para el Comercio, con inclusión del Marco Integrado, y el orador preguntó qué lugar te nían en la aplicación del Marco 
Integrado los países que no habían firmado la Decl aración de París ni se habían adherido a ella. 
288. El Moderador
 pidió que cada uno de los ponentes formulara una observación final acerca de 
la forma de proceder en el futuro con el programa de incorporación del comercio. 
289. El Ministro Udenwa  dijo que Nigeria había tratado de aumentar sus exportaciones distintas 
del petróleo en el curso de los años y, si bien se encontraba en una etapa avanzada en sus reformas 
destinadas a lograr que las exportaciones de producto s distintos del petróleo superaran a las de éste, 
aun así necesitaba apoyo.  La Ayuda para el Come rcio no sólo era importante para los países en 
desarrollo y los PMA.  Las naciones industrializadas deberían tener presente que la Ayuda para el 
Comercio que ofrecían redundaba en su propio interés porque los países menos adelantados o los 
países en desarrollo constituían una fuente de materias primas y un destino final de bienes 
manufacturados.  A los efectos de  la estabilidad económica mundial era importante asegurarse de que 
la ayuda estuviese dirigida a mejorar la política naci onal de los países en desarrollo y los países menos 
adelantados. 
290. El Ministro Prasidh  dijo que la Ayuda para el Comerc io y el Programa de Doha para el 
Desarrollo eran como hermanos siameses;  compar tían un solo corazón y ninguno podía sobrevivir 
solo.  Por esa razón, había que ejercer presión sobre ambos:  sobre la Ayuda para el Comercio, a fin 
de determinar cómo desarrollarla empleando el Marc o Integrado mejorado u otros servicios como el 
Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento de l Comercio o los fondos fiduciarios de múltiples 
donantes y, desde el punto de vista del Programa de  Doha para el Desarrollo, había que ejercer 
presión con respecto al acceso al mercado libre de de rechos y de contingentes en favor de los países 
menos adelantados.  A este último respecto, mencionó la reciente decisión del Consejo del Comercio 
de Mercancías de suspender duran te otros 10 años la prescripción de  que algunos países en desarrollo 
extendieran trato preferencial a los PMA sin tener que ofrecer el mismo trato a los demás Miembros 
de la OMC.  Por otra parte, tenía que haber una sólida voluntad política en pro del cambio.  La Ayuda 
para el Comercio tenía que ser el instrumento por el cual se introdujeran nuevas reformas a fin de 
hacer avanzar el programa de comercio y reducir la pobreza. 
291. La Sra. Horn af Rantzien  dijo que, a su juicio, las recomendaciones del Equipo de Trabajo 
sobre la Ayuda para el Comercio equivalían a los Pr incipios de París llevados a la práctica y que el 
cumplimiento de esas recomendaciones sería una forma de trabajar siguiendo las ideas básicas que subyacían a los Principios de París.  Había que se guir insistiendo en la Ayuda para el Comercio como 
instrumento de desarrollo, ya que estaba dando resultados .  Sin embargo, para mantener el apoyo a la 
iniciativa, también había que centrarse en lo que fu ncionaba, desde el punto de vista del proceso y de 
la ejecución efectiva de proyectos y programas, a fin de poder exhibir resulta dos y demostrar que la 
Ayuda para el Comercio constituía un medio eficaz de  lucha contra la pobreza.  La coherencia entre 
los distintos ámbitos de la política era importante, es pecialmente en momentos de crisis, tal como lo 
era la necesidad de colmar las lagunas en los datos.  Suecia asignaba gran importancia al 
fortalecimiento y mantenimiento del sistema de Ayuda  para el Comercio en beneficio de los pobres.   WT/COMTD/AFT/W/15  
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  El Marco Integrado mejorado y otros instrumentos que se habían mencionado en el curso del debate 
también eran importantes para que la Ayuda para el Comercio f uncionase bien a nivel de país. 
292. La Sra. Honorio  señaló que en los documentos distribuidos  por el Perú a los participantes se 
encontraba información más detallada acerca de la situación del país y la  reciente reunión sobre 
Ayuda para el Comercio que había tenido lugar en Lima.10  Su estrategia nacional para crear 
capacidad comercial, que encauzaba las necesidades de  diversos sectores y las enunciaba en orden de 
prioridad, constituía otro important e instrumento que empleaba el Perú  para determinar e identificar 
claramente sus necesidades.  En esta tarea, realizada con asistencia de organismos y organizaciones multilaterales, se habían tenido en cuenta todas las áreas temáticas que se habían considerado 
importantes.  La Ayuda para el Comercio era uno de los ámbitos prioritarios del Perú, que estaba 
aprovechando plenamente lo que ofrecía.  En todo caso, era necesario introducir mejoras porque 
estaban en curso reformas que había que llevar a término.  Cabía mencionar como ejemplo la 
necesidad de distribuir mejor los beneficios que re portaba el comercio.  El Perú había logrado 
introducir reformas económicas que de bían convertirse ahora en beneficios sociales y en desarrollo, lo 
que incluía la reducción de la pobreza. 
293. El Embajador Mwape
 destacó que el Marco Integrado me jorado, si bien estaba limitado en 
cuanto al volumen de recursos que podía proporci onar a los PMA, era fundamental para obtener de 
los asociados bilaterales otros recursos de Ayuda pa ra el Comercio, además de los que ofrecía ya el 
Fondo Fiduciario del Marco Integrado mejorado.  Este Marco también servía para que los países se 
identificaran con los proyectos y programas al ayudar a establecer marcos institucionales de los países 
y a evaluar las necesidades y las prioridades de mane ra que los donantes bilaterales pudieran orientar 
su acción en consecuencia. 
294. Haciendo un resumen del debate, el Moderador  dijo que la impresionante muestra de 
conocimientos y experiencias en materia de Ayuda para el Comercio ponía de manifiesto que ésta 
daba resultado pero que se necesitaban más recursos y más trabajo.  Era también evidente que la 
OMC era el foro adecuado para examinar las necesi dades de financiación y otras necesidades de los 
países en desarrollo con miras a su integración en  los mercados mundiales.  Las tres conclusiones 
fundamentales de la sesión eran que:  i) la Ayuda para el Comercio podía responder a la visión de un 
país respecto de su estrategia para el crecimiento nacional;  ii) el sentido de identificación iba más allá 
de los gobiernos nacionales y era preciso formul ar estrategias con la participación de todos los 
interesados;  y iii) el acceso a los mercados era la única forma de alcanzar un crecimiento impulsado 
por las exportaciones. 
VII. SEXTA SESIÓN:  AYUDA PARA EL COMERCIO - EXPERIENCIAS DE 
APLICACIÓN A NIVEL REGIONAL 
A. CORREDOR NORTE -SUR DEL COMESA,  LA COMUNIDAD DEL ÁFRICA ORIENTAL Y LA SADC 
295. La sesión comenzó con la presentación de un co rtometraje sobre el Corredor Norte-Sur.11  El 
Moderador, Sr. Jon Snow, de Channel Four News , describió el Corredor como uno de los proyectos 
más tangibles y entusiasmantes en relación con la Ay uda para el Comercio y como una prueba de 
extraordinaria cooperación intercontinental y continen tal.  Enunció varias cuestiones para el debate, 
entre ellas, cuáles eran los objetivos del Acuerdo entre el Mercado Común Tripartito para el África 
Oriental y Meridional (COMESA), la Comunidad pa ra el Desarrollo del África Meridional (SADC) y 
la Comunidad del África Oriental en relación con el proyecto, cuán importante era el proyecto para posibles beneficiarios tales como Zambia;  cuán impo rtante sería para reducir el costo del transporte 
de productos básicos en la industria minera y en la exportación de metales y concentrados;  a qué 
                                                     
 
10 Diálogo nacional sobre la Ayuda para el Comercio, celebrado en Lima (Perú) el 3 de marzo de 2009. 
11 La película puede verse en http://www.northsouthcorridor.org/mediastuff.php . WT/COMTD/AFT/W/15  
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  problemas hacían frente los transportistas por tierra, qué mejoras se esperaban como resultado de una 
buena conclusión del proyecto y qué apoyo prestaba el  Banco Africano de Desarrollo a la Ayuda para 
el Comercio en general y al programa piloto del Corredor Norte-Sur en particular. 
296. El Sr. Juma Volter Mwapachu, Secretario Ge neral de la Comunidad del África Oriental
, 
señaló que desde 2005 los dirigentes del COMESA, la SADC y la Comunidad del África Oriental se 
reunían dos veces al año a fin de determinar cómo  coordinar mejor sus políticas para dar solidez a sus 
espacios económicos mediante la facilitación del comercio, la armonización de los sistemas 
reguladores y la apertura de sus sistemas burocráticos , que a veces contribuían al elevado costo de las 
actividades comerciales.  A principios de 2008 los dirigentes de las tres organizaciones habían 
convenido en llevar esas ideas a un nivel político para obtener el compromiso de sus gobiernos.  Ello 
había dado origen a la Cumbre Tripartita celebrada en octubre de 2008 en Kampala (Uganda) en que 
varios Presidentes de países de la región habían  convenido en acelerar la integración regional, 
pasando de una relación informal a una relación fo rmal jurídicamente vinculante, mediante la 
creación de un acuerdo de libre comercio (ALC) y, po steriormente, de una unió n aduanera.  El orador 
esperaba que la Reunión de Ministros de Comercio e Infraestructura programada para octubre de 2009 
culminara en el acuerdo de establecer la zona de libre  comercio.  La idea consistía en liberar el gran 
potencial económico de la región, del cual el Corre dor Norte-Sur constituía un factor fundamental.  
Por ello se había celebrado en Lusak a (Zambia) en abril de 2009 una conferencia de alto nivel en la 
que los asociados desarrollados habían prometido 1.200 millones de dólares EE.UU. y el Banco de 
Desarrollo de Sudáfrica había prometido 1.500 mi llones de dólares para proyectos y programas 
directamente relacionados con el Corredor Norte-Sur. 
297. El Sr. Darlington Mwape, Embajador y Represen tante Permanente ante la OMC de Zambia , 
dijo que la cuestión del transporte revestía mucha im portancia para Zambia, país sin litoral.  El costo 
del transporte de mercancías de los productores a lo s mercados era elevado y había que reducirlo para 
poder competir.  Habida cuenta de que los gobiernos  no podían reducir en forma independiente esos 
costos porque las mercancías tenían que cruzar fronteras, era preciso que los países de la región 
colaboraran para armonizar los procedimientos de ma nera que los costos fueran más bajos.  En un 
contexto más amplio, si no se hacía frente a las limitaciones de oferta de los países menos adelantados, éstos no podrían aprovechar los be neficios de una conc lusión positiva de las 
negociaciones del Programa de Doha para el De sarrollo.  Zambia tenía pocas opciones para el 
transporte de mercancías fuera del Corredor Norte-Su r.  En cuanto a la coordinación en el país, 
Zambia había comenzado a realizar una coordina ción más eficiente dentro del sector público.  
Actualmente 12 organismos trabajaban en la fronter a y, por lo tanto, la coordinación era importante 
para llevar debidamente a la práctica el Corredor Norte-Sur. 
298. El Sr. Nathan Chisimba, Presidente de la Cámara de Minas de Zambia
, dijo que el cinturón de 
cobre africano tenía potencial para producir gran cantidad de minerales y, por lo tanto, suscitaba 
mucho interés en la industria minera.  Sin embar go, un problema fundamental consistía en trasladar 
las materias primas a los lugares de extracción y, a su vez, trasladar el producto desde estos lugares.  
El costo del transporte era muy elevado.  Las ca rreteras, los ferrocarriles y la energía planteaban 
problemas fundamentales.  Incluso en un período de auge de los precios de los minerales, las 
empresas mineras se habían dado cuenta de que la infraestructura existente no daba más de sí para 
estar al nivel de las inversiones realizadas en la región.  La infraestructura era un problema incluso en épocas favorables.  El aspecto convincente del pr oyecto de Corredor Norte-Sur era que, por primera 
vez, los países de la región colaboraban.  En el pasado cada país actuaba por su cuenta, lo que no 
correspondía a la forma en que se llevaban a cabo las actividades comerciales en el mundo moderno y 
en que evolucionaba la economía mundial.  Un programa que preveía la reforma de las políticas al 
mismo tiempo que la rehabilitación y el mejoramiento de  la infraestructura era atractivo.  En el pasado 
había habido declaraciones de interés pero ningún movimiento demostrable sobre el terreno.  El tipo 
de compromiso que se estaba manifestando y la esp eranza de que los proyectos se completarían con 
éxito habían alentado al sector privado de Zambia a darles su pleno apoyo.  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  299. El Sr. Barney Curtis, Director Ejecutivo de la  Federación de Asociaciones de Transporte por 
Carretera del África Oriental y Meridional , indicó que más del 80 por ciento de los productos de la 
minería entraban y salían de Zambia por tierra.  La industria camionera es taba también bastante 
desregulada y, a condición de estar registrado en el  país, se podía operar donde uno quisiera.  Si el 
ferrocarril no podía prestar el servicio que necesitaba el mercado, el transporte de los productos de la 
minería seguiría teniendo lugar primordialmente por  carretera.  Algunos de los problemas consistían 
en las demoras en la frontera, el número y la cuan tía excesiva de las cargas cobradas en los puestos de 
control, la deficiencia de la infraestructura, la se guridad vial y el problema de la pandemia del VIH.  
El orador esperaba que el Corredor Norte-Sur reso lviera por fin estos problemas de larga data y 
mejorara la situación. 
300. El Sr. Alex Rugamba, Coordinador del Consorci o de Infraestructura para África (ICA), Banco 
Africano de Desarrollo , dijo que el compromiso de alto ni vel que habían demostrado los Jefes de 
Estado con respecto al Corredor Norte-Sur había hec ho más fácil la participac ión de los asociados.  
Las prioridades se definían localmente y el papel del asociado consistía simplemente en acompañar el proceso.  Para la mayoría de las inversion es era necesario resolver cuestiones normativas y 
reguladoras y la mejor forma de hacerlo era identificarse con los proyectos y contraer un compromiso 
a alto nivel.  El Banco Africano de Desarrollo respondía de diversas formas, como la creación de 
capacidad, el desarrollo del sector privado, la fi nanciación del comercio y la solución de las 
limitaciones de oferta que entrañaban la energía, el transporte y las tecnologías de la información y de 
las comunicaciones.  Otra forma era contribuir a la preparación de proyectos, como, por ejemplo, a 
través del Servicio de Preparación de Proyectos de Infraestructura de la NEPAD, que permitía 
preparar proyectos hasta una etapa en que pudier an obtener financiación.  En su calidad de 
coordinador del ICA, el orador señaló que una de  las formas en que los asociados respondían a la 
iniciativa del Corredor Norte-Sur y otras iniciativas sim ilares consistía en trabajar juntos.  Si bien la 
coordinación por parte de las comunidades ec onómicas regionales era buena, lo mismo tenía que 
ocurrir por el lado de los asociados.  Esto se podí a lograr, en particular, gracias al Consorcio de 
Infraestructura para África, plataforma a través de la cual trabajaban los donantes.  Se abordaban tres 
aspectos principales:  la financiación conjunta de proyectos, el levantamiento de las barreras 
normativas y técnicas y la promoción de la pa rticipación del sector privado en proyectos de 
infraestructura.  El Consorcio consideraría ta mbién las posibilidades de mitigación del riesgo. 
301. El Sr. Rick Scobey, Director Interino del De partamento de Integración Regional, Región 
África, Banco Mundial , dijo que el potencial del Corredor Norte-Sur era ilimitado.  Se trataba de una 
inversión de transformación que ponía de mani fiesto no sólo una nueva forma de enfocar la 
asociación con las comunidades económicas re gionales sino también una asociación con 
organizaciones de desarrollo que el Banco Mundial  quería respaldar.  El Corredor tenía cuatro 
características singulares:  i) era una iniciativa a fricana, no sólo de los gobiernos nacionales, sino 
también de las comunidades económicas regionales de toda el África Oriental y Meridional;  
ii) constituía una solución regional pa ra una serie crítica de problemas nacionales y, en una época de 
crisis financiera mundial, esa era la forma de avanza r;  iii) se reconocía desde el primer momento la 
importancia de equilibrar las inversiones en ca minos, puertos y ferrocarriles con inversiones en 
reformas administrativas y de política;  y iv) el pr ograma constituía un nuevo modelo para colaborar 
con los asociados para el desarrollo procedentes del sector privado.  En el caso del Corredor 
Norte-Sur, el Departamento para el Desarrollo  Internacional del Reino Unido había asumido una 
función de liderazgo entre los donantes y trabaj aba entre bastidores para establecer un marco 
armonizado de colaboración que seguía el Programa de Acción de Accra en el sentido de que los 
donantes dejaran de emprender proyectos separados y se agruparan en un marco más armonizado para 
la inversión.  Ello hacía posible el hecho de  que las comunidades económicas regionales hubiesen 
establecido una sólida secretaría que llevaba a ca bo un gran volumen de estudios analíticos y de 
inversión que permitían a los donantes sumarse a los pr oyectos.  El Banco Mundial consideraba que el 
Corredor Norte-Sur era una inversión de transf ormación que reconfiguraría la dinámica del 
crecimiento en el África Meridional. WT/COMTD/AFT/W/15  
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  302. La Ministra de Integración Regional y Co operación Regional de Zimbabwe, Pricilla 
Mushonga , proporcionó información acerca de la primera oficina aduanera común entre Zimbabwe y 
Zambia que había de inaugurarse en septiembre de 2009 y formaba parte del proyecto de Corredor 
Norte-Sur.  Destacó que el proyecto, además de  constituir un nuevo modelo, abría posibilidades de 
luchar contra la pobreza.  Uno de los grandes problemas a que se hacía frente en la región era el 
comercio informal, en que participaban principalm ente mujeres.  Se había tomado como modelo el 
puesto fronterizo de Chirundu, de ventanilla única, para  integrar el comercio informal, estableciendo, 
junto con el Departamento del Reino Unido para  el Desarrollo Internacional, un centro en que se 
prestaría asistencia a los comercia ntes informales.  El "modelo de Chirundu" se reproduciría también 
en el cruce de Beitbridge.  El primer paso consistía en resolver las cuestiones que no eran materiales.  
El Corredor Norte-Sur abría a las asociaciones públicas y privadas la posibilidad de ir más allá de las 
cuestiones de facilitación del comercio y hacer fre nte a los problemas más amplios relacionados con 
el desarrollo al incorporar el come rcio a las cuestiones de desarrollo. 
303. A continuación se suscitó un animado debate con gran participación de los asistentes.  Se 
afirmó que el 60 por ciento del costo adicional de  las actividades comerciales se debía a deficiencias 
de la infraestructura no material y únicamente el 40 por ciento obedecía a la infraestructura material.  
Por lo tanto, era importante resolver los problemas que entrañaba la primera, por ejemplo estableciendo un puesto fronterizo de ventanilla única en  el marco de la iniciativa de Ayuda para el 
Comercio.  Otro participante indicó que era necesario dar carácter inclusivo a la iniciativa 
asegurándose de que redundara  en beneficio de todos los países de la región.  En ese contexto se 
mencionó que el Corredor Norte-Sur era un proyecto  piloto que se ampliarí a a otros países de la 
región.  Se trataba de un primer paso en un lar go camino hacia la facilitación del comercio.  En una 
segunda etapa se prestaría especial atención al estab lecimiento de otro corredor comercial, el 
"Corredor de Nakhala" que uniría Malawi y Moza mbique.  En varias intervenciones se insistió 
también en la importancia de que los proyectos tuviesen un amplio alcance, esto es, no se concentraran exclusivamente en el mejoramien to de los caminos y los ferrocarriles sino que 
incluyesen también el transporte aéreo, cuyo costo er a elevado.  A ese respecto, el Equipo de Trabajo 
tripartito estaba estudiando el transporte aéreo en la región a fin de liberalizar el espacio aéreo y 
reducir el costo del transporte de carga y pasajeros. 
304. A efectos de sostenibilidad se necesitarían fondos adicional es que se recaudarían de otras 
fuentes distintas de la Ayuda para el Comercio  convencional.  Se requería un mayor compromiso 
político de los gobiernos en el sentido de destinar fondos adicionales para diversos proyectos de 
facilitación del comercio.  La dificultad a este r especto consistía en congregar a las instituciones 
financieras y otros prestamistas que estaban acostumbrados a conceder crédito a corto plazo y no a financiar proyectos.  También había que propor cionar garantías a esas entidades privadas para 
financiar proyectos de esa índole.  Los bonos s oberanos se estaban convirtiendo en factores 
fundamentales para financiar pr oyectos del tipo del Corredor Nort e-Sur.  Era importante además 
asegurar la participación del sector privado, con incl usión de las PYME, en los diversos proyectos.  
En este contexto se destacó la importancia de las aso ciaciones entre el sector público y el privado.  En 
el caso de Zambia, el Subcomité de la Cámara de  Comercio examinaba concretamente cuestiones de 
infraestructura y el Presidente se reunía periódicamente con el Gobierno y otras entidades a fin de cerciorarse de que el programa de la Cámara se tuvi ese en cuenta en iniciativas tales como el Corredor 
Norte-Sur.  El Foro de Zambia para el Comercio servía también de plataforma para que el sector 
privado se integrase plenamente en esos procesos. 
305. Algunos oradores señalaron que, para que los r esultados fueran positivos, era fundamental 
lograr la participación de la población.  En ese contexto era importante movilizar a la población en la tarea de mejorar la infraestructura.  También tení a que haber rendición de cuentas y transparencia y 
había que ofrecer seguridades.  El COMESA, la Comunidad del África Oriental y la SADC habían 
establecido ya componentes de esa índole.  Se había establecido un Fondo Fiduciario Tripartito, 
administrado por el Banco para el Desarrollo de  Sudáfrica, por conducto del cual se podían encauzar  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  todas las promesas y los compromisos.  Se había creado un órgano directivo, integrado por los 
Directores Generales del COMESA, la Comunidad de l África Oriental y la SADC, que serviría de 
motor principal de los proyectos relativos al Corredor  Norte-Sur.  A nivel funcional había también un 
grupo de trabajo integrado por los Directores de Infra estructura y Comercio de las tres comunidades. 
306. A juicio de algunos oradores, a fin de asegur arse de que la nueva infraestructura pudiese 
sustentar el tráfico a que se daría lugar y no quedase arruinada en poco tiempo, era importante 
traspasar carga de los caminos a los ferrocarriles.  En Zambia, por ejemplo, no había redes ferroviarias cerca de las minas y el Gobierno exhortaba a construir vías férreas.  El transporte ferroviario era predominantemente un transporte de volumen y Zambia había tomado la decisión de establecer conexiones terrestres para superar su condición de país  sin litoral.  Como resultado de ello, se había 
respaldado la idea de los bloques comerciales regi onales, lo que había aumentado el volumen de 
comercio con los países vecinos.  El Gobierno había i nvitado también al sector privado a participar en 
las conexiones ferroviarias a fin de facilitar el aume nto de volumen.  La inversión necesaria estaba 
programada pero no se había materializado en raz ón del bajo precio de los productos básicos.  En 
otras intervenciones se hizo referencia a proyectos  ferroviarios en curso, como la extensión del 
Corredor Central de Lusaka (Isaka) a Kigali y Burundi,  el mejoramiento del Corredor Septentrional de 
Mombasa a Kampala y otros lugares y el Corredor de Lamu, que unía Lamu con el sur del Sudán y 
con Etiopía. 
307. Se formularon preguntas acerca de la sostenibilidad del programa desde el punto de vista de la 
renovación y conservación de la infraestructura.  Se señaló en respuesta que se habían establecido 
autoridades viales nacionales y que, a través de me didas fiscales, se podían movilizar recursos 
suficientes para mantener, mejorar y modernizar constantemente los caminos.  Existía también una 
iniciativa, dirigida por la SADC en nombre de las tres comunidades, por la cual se cobraba un peaje a 
los usuarios en tránsito.  La SADC estaba pr eparando directrices recomendadas para la región y 
muchos países habían impuesto ya cargas de esa índole (10 dólares EE.UU. por cada 100 km).  El problema consistía en que algunos miembros no ha bían aceptado las cuantías que se recomendaban en 
las directrices (ya aprobadas).  Se esperaba que los fondos recaudados por concepto de peaje fuesen 
destinados al mantenimiento vial.  Lamentable mente, las comunidades económicas regionales no 
tenían aún autoridad suficiente a nivel re gional para asegurarse de que hubiese obras de 
mantenimiento en toda la región. 
308. Se hizo también referencia a la generación de energía, en particular al Plan Maestro de la Red 
de Electricidad en el África Meridional, que abarcaba desde el Cabo de Buena Esperanza hasta 
Tanzanía;  la Red de Electricidad del África Orient al, que conectaba a los cinco Estados miembros de 
la Comunidad del África Oriental, y la Red de El ectricidad del África Oriental, que conectaba a esos 
cinco países con Etiopía y el Sudán.  Se señaló que las comunidades económicas regionales estaban considerando la posibilidad de combinar los dos  planes correspondientes al  África Oriental, porque 
era más racional desde el punto de vista económico .  También se estaba estudiando la posibilidad de 
unir la Red de Electricidad del África Meridional c on la del África Oriental a fin de que se pudiese 
enviar electricidad de una a la otra cuando hubiese un déficit en una de ellas.  Se esperaba que las 
conexiones estuviesen listas para fines de 2010. 
309. En respuesta a preguntas acerca del impulso que había cobrado este proyecto, se señaló que 
cada dos meses las comunidades económicas regionales celebraban una videoconferencia con asociados para el desarrollo en la que pedían detalles acerca del estado de la tramitación de los 
distintos proyectos, los cronogramas de desembolso, et c.  Se señaló que la mejor forma de proceder 
consistía en establecer cronogramas que se ajustara n a las necesidades de los clientes y las exigencias 
de los donantes. 
310. También se formularon observaciones acerca de los demás corredores comerciales que se 
estaban estableciendo en otras zonas de África, como el Corredor Abidján-Lagos en el África WT/COMTD/AFT/W/15  
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  Occidental y el Corredor de Transporte de la CEMAC en África Central.  La secretaría de la 
CEDEAO proporcionó información acerca de los proy ectos regionales en curso, entre ellos el 
proyecto de Red de Electricidad del África Occidental, la política agrícola común, la política industrial común, la política regional de comp etencia y la política regional de inversión. 
B. L
A SUBREGIÓN DEL DELTA DEL GRAN MEKONG  
311. La sesión comenzó con un cortometraje en el que se presentaban los resultados positivos de la 
cooperación en la Subregión del Delta del Gran Mekong (SGM).12  El Moderador, Sr. Ganeshan 
Wignaraja, Economista Principal de la Oficina de Integraci ón Económica Regional del Banco 
Asiático de Desarrollo , recordó que el programa de la SGM había comenzado en 1992 como una de 
las principales iniciativas del Banco Asiático de Desarrollo en apoyo del desarrollo comercial y 
económico de las subregiones menos adelantadas de  Asia, con inclusión de Camboya, la República 
Popular China, la República Democrática Popular Lao, Myanmar, Tailandia y Viet Nam.  El 
programa, destinado a financiar proyectos subreg ionales y prestarles apoyo técnico, había dejado 
muchas enseñanzas.  La sesión en curso obedecía a un triple propósito:  i) discutir los efectos y la 
evolución del proyecto de la SGM y la forma en que había mejorado el comercio en una de las 
regiones menos adelantadas de Asia;  ii) examinar las prioridades y novedades que habían surgido en 
el proyecto general de la subregión desde la reuni ón regional para Asia y el Pacífico de 2007;  y 
iii) estudiar las limitaciones y los siguientes pasos que había que dar para mejorar la financiación y el apoyo técnico de los proyectos de la SGM. 
312. El Sr. Cham Prasidh, Ministro Principal y Mi nistro de Comercio del Reino de Camboya
, 
señaló que los proyectos de la SGM habían repor tado considerables beneficios para su país, 
especialmente los proyectos de infraestructura que ha bían repercutido positivamente en el desarrollo 
económico y la reducción de la pobreza.  Cabía me ncionar como ejemplo la carretera Phnom Penh-
Ciudad Ho Chi Minh, en que se había registrado entre 2003 y 2006 un aumento del orden del 41 por 
ciento al año del comercio que pasaba por la front era de Bavet y Moc Bai.  Se habían establecido 
nuevas residencias, negocios y lugares de recreo  y el tiempo de viaje desde Phnom Penh se había 
reducido un 30 por ciento.  Se habían simplificado la s formalidades de transporte y aduaneras para el 
transporte transfronterizo entre Camboya y Viet Nam, lo cual, a su vez, había hecho más fácil el cruce 
de mercancías y personas.  El comercio entre los dos países había llegado a 1.100 millones de dólares 
EE.UU. en 2008, un 40 por ciento más que el año an terior.  Ambos países se habían comprometido a 
seguir impulsando el comercio mediante una re forma más a fondo y la armonización de las 
formalidades aduaneras en un marco bilateral y en el de la SGM.  Entre los problemas restantes estaba 
la necesidad de unir la carretera de Phnom Penh a Ciudad Ho Chi Minh con otras redes viales.  
También era necesario mejorar los puertos.  Además, Camboya seguía haciendo frente a la falta de capacidad humana, tecnología y apoyo financiero pa ra llevar a la práctica algunos proyectos de la 
subregión.  Dada la crisis económica, era esen cial que países como Camboya siguieran obteniendo 
beneficios de la Ayuda para el Comercio. 
313. El Sr. Arjun Goswami, Jefe del Grupo de  Cooperación e Integración Regional del 
Departamento del Asia Sudoriental  del Banco Asiático de Desarrollo , recordó que las prioridades 
estratégicas de la iniciativa de la SGM se referían a la conectividad, la competitividad y la comunidad.  
Se había registrado un gran aumento en la conect ividad (corredores de transporte) desde que se 
lanzara la iniciativa en 1992.  En cuanto a la competitividad, había habido muchos intentos de 
simplificar y mejorar el comercio transfronterizo me diante, por ejemplo, la facilitación del comercio y 
el Acuerdo de Transporte Transfronterizo, el  Foro Comercial de la SGM (que permitía la 
participación del sector privado en inversiones subregi onales) y el fomento de la exportación agrícola.  
En cuanto al aspecto de la comunidad, los países de  la subregión habían hecho frente conjuntamente a 
preocupaciones comunes como la lucha contra las enfermedades transmisibles, el fomento de la 
                                                      
12 Para mayor información, dirigirse a:  http://www.adb.org /GMS/default.asp .  WT/COMTD/AFT/W/15  
 Página 69 
 
 
  migración en condiciones de seguridad, la promoc ión del Delta del Gran Mekong como lugar de 
turismo y la creación de capacidad para la gestión del desarrollo. 
314. El Banco Asiático de Desarrollo cumplía una f unción multifacética en la iniciativa de la SGM 
en calidad de financista, intermediario imparcia l y coordinador/secretaría.  Para fines de 2008 el 
Banco había movilizado 11.000 millones de dól ares EE.UU. destinados a 41 proyectos de 
infraestructura en la subregión y 208 millones de dólares destinados a 179 proyectos de asistencia 
técnica.  Se había tratado también de estrechar  la colaboración con gobiernos, donantes, círculos 
académicos, la sociedad civil y el sector privado.  La ejecución de la iniciativa de la SGM había 
reportado beneficios tales como reducir el tiempo de viaje y los gastos, incrementar el comercio y los 
cruces fronterizos, mejorar el acceso a escuelas y agua potable y mitigar la pobreza.  Entre los 
problemas para que la SGM siguiera avanzando suscita ba preocupación la crisis económica actual.  
Era necesario seguir haciendo inversiones en infr aestructura relativa, por ejemplo, a transporte 
multimodal (vial y ferroviario) y energía.  Había ta mbién que movilizar más inversión privada para el 
programa de la SGM, incluso mediante una mayor co laboración entre el sector público y el privado.  
Los corredores de transporte tenían que transforma rse en corredores económicos, con pueblos y otros 
proyectos de desarrollo, y había que facilitar más el comercio.  También había que prestar mayor 
atención a cuestiones de otra índole, como la lu cha contra las enfermed ades transmisibles, el 
desarrollo del turismo sostenible y el co ntrol de las inundaciones y la sequía. 
315. El Sr. Oudet Souvannavong, Secretario General de  la Secretaría del Foro Empresarial de la 
Subregión del Delta del Gran Mekong , dijo que, a pesar de las reci entes mejoras introducidas en los 
regímenes de comercio e inversión de los países de  la SGM, probablemente subsistirían obstáculos.  
Era necesario que los sectores público y privado de la SGM centraran su colaboración en diversas 
cuestiones apremiantes.  Sin embargo, no siempre se consultaba a las organizaciones del sector privado ni se les daba participación en la conceptualización, planificación y ejecución de proyectos de Ayuda para el Comercio.  Uno de los grandes l ogros del Foro Empresarial había consistido en la 
organización de una serie de conferencias y grupos de trabajo con el apoyo de gobiernos de la SGM, 
inversionistas privados, el Banco Asiático de Desarrollo, la Comisión Económica y Social de las 
Naciones Unidas para Asia y el Pacífico y otros aso ciados para el desarrollo a fin de discutir las 
principales cuestiones y problemas relativos al comercio y la inversión en la región.  Las conferencias de la subregión constituían una plat aforma para el diálogo entre el sector público y el privado.  A 
nivel más general, la secretaría del Foro estaba estableciendo una colaboración entre los dos sectores 
que era muy necesaria.  La comunidad empresarial de la SGM había examinado activamente las 
formas en que podía ayudar a levantar los obstáculos al movimiento transfronterizo de mercancías en 
tránsito por la subregión.  A raíz de ello, la secr etaría del Foro había propuesto que se estableciera a 
nivel regional una asociación de transportistas de car ga de la SGM, cuya función consistiría en 
armonizar y coordinar la acreditación y autorización de  las empresas de transporte que utilizaran los 
corredores de la SGM.  La secretaría del Foro había propuesto también establecer una estrategia 
práctica para que las PYME participaran en las cadenas de valor.  Habida cuenta de que esas empresas 
no tenían acceso al crédito para financiar sus export aciones, lo que constituía un importante obstáculo 
para su participación en el mercado de exportacion es, la secretaría del Foro  consideraba necesario 
ayudarles a resolver este problema mediante un plan  que alentara a los bancos a conceder crédito a 
PYME exportadoras o proveedoras de productos para la exportación. 
316. El Sr. Arin Jira, Presidente del Con sejo Consultivo Empresarial de la ASEAN
, dijo que los 
gobiernos deberían estar a la vanguardia de las estrategias de desarrollo y, al mismo tiempo, 
asegurarse de que la industria pudiera expresar su  opinión.  Dado que el que participaba en el 
comercio internacional era el sector privado, los gobiernos debían asegurarse de que éste formara 
parte del diálogo relativo al comercio.  Los países de la SGM podían beneficiarse al mancomunar sus 
recursos y compartir su experiencia, ya que tenían intereses comunes y debían tratar de establecer una 
visión común.  Una de las cosas que quedaban por hacer en la SGM era establecer un plan de 
financiación del crédito para las PYME.  Había que tr atar en mayor medida de incorporar a los países WT/COMTD/AFT/W/15  
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  de la SGM en la cadena de valor y, de esa manera vincularlos con la ASEAN y con el mercado 
mundial.  También había que asignar mayor importancia  al desarrollo del turismo y de los recursos 
humanos. 
317. El Sr. Go Shimada, Director de la Divi sión de Comercio, Inversión y Turismo del 
Departamento de Desarrollo Industrial del Orga nismo de Cooperación Internacional del Japón (JICA ), 
manifestó que la Ayuda para el Comercio representa ba más de la mitad de los préstamos totales de 
AOD que concedía ese Organismo.  Asia y África er an las principales regiones en la estrategia de 
Ayuda para el Comercio del JICA que, en la región de la ASEAN, centraba su labor en Camboya, la 
República Democrática Popular Lao, Myanmar y Viet Nam.  En particular, el 52 por ciento de las 
subvenciones de capital y los proyectos de cooper ación técnica relacionados con la Ayuda para el 
Comercio que concedía el Organismo estaban destin ados a esos cuatro países.  Lo mismo ocurría con 
los préstamos en yen, de los cuales el 56 por ciento  estaba destinado a los cuatro países.  En la SGM 
se prestaba asistencia para crear capacidad produc tiva mediante cooperación técnica y donaciones, 
mientras que la asistencia relativa a la infraestruct ura económica tenía lugar en forma de préstamos.  
La infraestructura económica constituía el principal ámbito de cooperación del JICA en la SGM y le 
correspondían el 100 por ciento de los préstamos de AOD y el 34 por ciento de las donaciones, 
incluida la cooperación técnica.  Gran parte de l as donaciones, incluida la cooperación técnica, estaba 
dirigida a la creación de capacidad productiva.  El Organismo seguiría tratando de incorporar la 
Ayuda para el Comercio, cuestión fundamental para los organismos donantes y que les permitía 
establecer un nexo eficiente con las estrategias de d esarrollo de los países asociados.  El Organismo 
seguía determinado a utilizar la Ayuda para  el Comercio como base operacional. 
318. Li Guangling, Director General Adjunto del Ministerio de Comunicaciones de China , declaró 
que la plena y efectiva aplicación del Acuerdo de Tr ansporte Transfronterizo entre los países de la 
SGM reportaría muchos beneficios .  Sin embargo algunos de esos países tenían aún que mejorar sus 
servicios viales y de fronteras.  Además, si bien se habían firmado varios anexos y protocolos del 
Acuerdo, únicamente cuatro países los habían ac eptado o ratificado e incluso los que los habían 
ratificado seguían teniendo problemas  para llevarlos a la práctica.  Todos los países de la subregión 
deberían agilizar la construcción, el mejoramiento o la modernización de sus caminos y cruces fronterizos con sus propios medios y el Banc o Asiático de Desarrollo debía seguir prestando 
asistencia técnica y financiera.  Cabía exhortar a otras instituciones financieras internacionales o 
regionales a que prestaran asistencia y apoyo técnico y financiero a los países de la subregión, en 
particular los menos adelantados.  Era preciso tambié n alentar a otros asociados para el desarrollo y al 
sector privado a participar en el desarrollo de la in fraestructura de transporte de la SGM.  Había que 
instar a los países que no habían ratificado aún los anexos y protocolos del Acuerdo de Transporte 
Transfronterizo a que lo hicieran cuanto antes y exhortar a todos los países  de la SGM a alinear, 
cuando fuera necesario, su legislación nacional en la materia con el contenido del Acuerdo y sus 
anexos y protocolos tan pronto como fuese posible .  El Banco Asiático de Desarrollo debería 
proseguir sus actividades de coordinación y asist encia técnica a los efectos de la cooperación 
económica en la SGM en general y de las cuesti ones relacionadas con el Acuerdo en particular. 
319. El Sr. Phillippe Allen, Ministro Consejero del Organismo Australiano para el Desarrollo 
Internacional , dijo que el programa de asistencia para el desarrollo de Australia en la SGM incluía 
proyectos de energía y transporte por un valor aproximado de 150 millones de dólares EE.UU.  El objetivo de esos proyectos consistía en crear mejore s condiciones para el comercio en la SGM.  Se 
prestaba apoyo mediante asociaciones con el Banc o Asiático de Desarrollo y el Banco Mundial.  
Australia apoyaba el Acuerdo de Transporte Trans fronterizo y, en colaboración con el Banco Asiático 
de Desarrollo, financiaba actividades en apoyo de un mayor comercio transfronterizo, incluidas la 
capacitación de funcionarios de aduanas en puestos fronterizos, la simplificación de las formalidades 
en los cruces de frontera y la provisión de equipo de tecnologías de la información y la comunicación 
a esos puestos.  Estaba considerando además la pos ibilidad de establecer un mecanismo multianual de 
financiación en apoyo del Acuerdo.  En cuanto a la orientación que daría en el futuro a su apoyo a la  WT/COMTD/AFT/W/15  
 Página 71 
 
 
  infraestructura, Australia estaba estudiando con el Banco Asiático de Desarrollo la viabilidad de un 
nuevo puente de gran magnitud en la  SGM y de un proyecto para rehabilitar el sistema ferroviario 
nacional en Camboya. 
320. El Sr. Hervé Gallepe, Director del Programa de  Desarrollo de la Ca pacidad Comercial del 
Organismo Francés de Desarrollo , dijo que la estrategia de este Organismo en relación con la SGM se 
centraba en los PMA, en particular en prestarles asistencia para integrarse mejor en la región.  El 
Organismo aportaba contribuciones a proyectos de agricultura, agroindustria, recursos naturales y 
energía y tenía un enfoque específico de la Ayuda pa ra el Comercio, que aplicaba en particular por 
conducto de su programa de aumento de la capacidad comercial.  En ese marco se había prestado apoyo relacionado con el comercio a países de la SGM para que, por ej emplo, desarrollaran la 
exportación de textiles camboyanos o de café la o.  El Organismo trabajaba también con los 
organismos de la SGM para establecer denominaci ones geográficas y dar valor a sus productos en el 
ámbito internacional.  La promoción de las sinerg ias entre empresas y la mancomunación de técnicas 
y experiencias podían redundar en beneficio de los pa íses de la SGM y la labor ya realizada a este 
respecto a nivel nacional podría ampliarse al nivel subregional. 
321. En respuesta a una pregunta sobre lo que podían  aprender los países africanos de la SGM, el 
Sr. Prasidh
 sugirió que sería útil compartir experiencias.   Mencionó el ejemplo del cultivo de arroz, 
aunque advirtió al mismo tiempo de que en dis tintas partes del mundo se cultivaban distintas 
variedades de arroz.  En respuesta a una pregunta acer ca de la relación entre el Acuerdo de Transporte 
Transfronterizo y el Acuerdo de la ASEAN, Arj un Goswami y Li Guangling hicieron una distinción 
entre ambos instrumentos.  Se dijo también que lo s proyectos piloto de la SGM podían impulsar el 
proceso de la ASEAN.  La cooperación regional y las sinergias a que daban lugar podían reportar 
importantes beneficios.  Los corredores podían dar lu gar a considerables ganancias económicas, pero 
también era necesario que hubiese un entorno propicio y un mecanismo adecuado para manejar los riesgos.  Las inversiones públicas eran fundamentales en sí mismas, pero podían también estimular la 
inversión privada.  Las asociaciones entre el sector público y el privado revestían importancia crucial 
y había que alentar la participación del sector priv ado.  Tenía que haber coordinación entre los 
donantes para que los proyectos atendieran a las n ecesidades de los países o las regiones y evitar la 
superposición y también era importante que el país  receptor se identificara con los proyectos.  La 
Ayuda para el Comercio era una iniciativa a lar go plazo.  La Iniciativa de la SGM había comenzado 
hacía 17 años y, al igual que otras iniciativas de Ayuda para el Comercio, había que administrarla 
adecuadamente a fin de colmar las expectativas a largo plazo. 
C. C
ORREDORES DE INFRAESTRUCTURA E INTEGRACIÓN EN AMÉRICA LATINA  
322. La sesión comenzó con un cortometraje en que se presentaba el Proyecto de Integración y 
Desarrollo de Mesoamérica.13  A título de introducción de la sesión, el Moderador, Sr. Antoni 
Estevadeordal, Gerente de Integración y Come rcio del Banco Interamericano de Desarrollo , dijo que 
la integración de América Latina era uno de los pr incipales elementos de la labor del Banco en 
materia de Ayuda para el Comerc io en la región.  El programa de comercio requería aún mucho 
trabajo, especialmente en cuanto a la convergencia entre los distintos acuerdos comerciales regionales 
y esta labor de convergencia era aún más compleja que la negociación de los propios acuerdos.  En 
todo caso, la sesión se dedicaría en mayor medida a la cuestión de la infraestructura y el equipo.  A este respecto existía la clara necesidad de desarrollar la infraestructura en la región.  El costo medio del transporte de mercancías en América Latina seguía siendo más de un 50 por ciento más alto que 
en Europa.  Los gastos de despacho de aduanas también eran elevados y había que reducirlos. 
323. En su presentación, la Sra. Karla Gonzáles Carv ajal, Ministra de Obras Públicas y Transporte 
de Costa Rica , explicó que el Proyecto Mesoamérica, antes llamado Plan Puebla-Panamá, consistía en 
                                                      
13 La película puede verse en:  http://www.proyectomesoamerica.org/ . WT/COMTD/AFT/W/15  
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  mejorar la infraestructura de transporte desde México  hasta Colombia.  El comercio intrarregional en 
América Central estaba creciendo y había que mejorar la infraestructura para mantenerla a la par de ese crecimiento.  El Proyecto incluía el mejoramien to de puertos y aeropuertos de la región a fin de 
aumentar la eficiencia portuaria que, en promedio, era muy baja.  La seguridad vial constituía una 
prioridad en el programa político de América Centra l, y ocupaba un lugar fundamental en el proyecto 
la creación de una Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas (RICAM).  El objetivo de la 
RICAM consistía en establecer corredores de inte gración económica regional, respetar los recursos 
naturales de la región y reducir el tiempo de viaje.   La Red constaría de cuatro corredores, el del 
Pacífico, el del Atlántico, el Interoceánico y el Turí stico.  El Corredor del Pacífico estaría orientado 
primordialmente al transporte de mercancías y con ectaría los principales polos de desarrollo, y el 
Corredor del Atlántico promovería el turismo y el desarrollo económico en la región.  Se harían 
además importantes inversiones para mejorar las a duanas a lo largo del Corredor mediante el Proyecto 
de Tránsito Internacional de Mercancías.  Un pl an piloto de este proyecto entre El Salvador y 
Honduras había reducido el tiempo medio que llevaba cruzar la frontera de 61 minutos a 8.  Otro 
objetivo del Proyecto consistía en avanzar haci a el transporte multimodal desarrollando la red 
ferroviaria de la región.  El d esarrollo de la infraestructura era un aliado natural de los acuerdos 
regionales de comercio y facilitaba la distribució n equitativa de los beneficios que reportaba el 
comercio regional. 
324. El Sr. Arturo Barrio, Director General del Proyecto Mesoamérica, Ministerio de Relaciones 
Exteriores de México , explicó que el Proyecto Mesoamérica constaba de proyectos con objetivos 
sociales (salud pública, medio ambiente sostenible , información territorial (prevención de desastres 
naturales) y vivienda de interés social) y obje tivos económicos (infraestructura vial, energía 
(electricidad y biocombustibles), integración de las telecomunicaciones, modernización de las aduanas e indicadores de competitividad).  El valor añadido del Proyecto Mesoamérica consistía en el 
diálogo político, la integración regional, la fijación de prioridades comunes, la ordenación de los 
recursos (cooperación y financiación) y los bi enes públicos regionales.  Además, el Proyecto 
promovía el sentido de identificación, la coordinación y la participación. 
325. El Sr. Flavio Soares Damico, Ministro Consej ero, Representante Permanente Adjunto de la 
Misión Permanente del Brasil en Ginebra , señaló que la Iniciativa para la Integración de la 
Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) apuntab a a lograr la integración física de 12 países 
latinoamericanos mediante el desarrollo de ejes geoe conómicos que se centraban en el transporte, las 
telecomunicaciones y la energía.  La IIRSA tenía 10 ejes de integración:  el Eje Andino, el Eje del 
Capricornio, el Eje de la Hidrovía Paraná-Paraguay,  el Eje del Amazonas, el Eje del Escudo Guyanés, 
el Eje del Sur, el Eje Andino del Sur, el Eje In teroceánico Central, Mercosur-Chile y el Eje Perú-
Brasil-Bolivia.  A fin de cumplir sus objetivos, se había establecido una cartera de 348 proyectos de 
infraestructura, congregados en 41 grupos de pr oyectos, con inversiones de 38.000 millones de 
dólares EE.UU.  Se había establecido una "agenda consensuada", integrada por 31 proyectos que 
tenían la mayor repercusión en la integración física  de la región y que re querían una inversión de 
6.000 millones de dólares EE.UU.  Un ejemplo de la iniciativa consistía en el Eje Perú-Bolivia, que 
conectaría el Brasil (Estados de Acre y Rondônia) con el Perú y haría posible la corriente de pasajeros 
y el transporte de productos dentro de esta regi ón y hacia mercados regionales e internacionales, 
incluidos los asiáticos.  Se esperaba completar en  2010 el Eje Perú-Bolivia.  La IIRSA tenía una 
estructura decisoria de tres niveles:  i) un Comité de Dirección Ejecutiva, integrado por ministros de 
planificación e infraestructura designados por los gobier nos y que establecían la estrategia de trabajo 
y aprobaban los planes de acción;  ii) Grupos Técnicos  Ejecutivos, integrados por altos funcionarios y 
expertos designados por los miembr os, que estaban a cargo de discutir cuestiones concretas y medidas 
multilaterales;  y iii) el Comité de Cooperación Técnica, integrado por representantes del Banco 
Interamericano de Desarrollo, la CAF (Corporaci ón Andina de Fomento) y el FONPLATA (Fondo 
Financiero para el Desarrollo de la Cuen ca del Plata), que actuaban como moderadores y 
coordinadores de actividades conjuntas.  WT/COMTD/AFT/W/15  
 Página 73 
 
 
  326. El Sr. Esteban Piedrahíta Uribe, Director General de Departamento Nacional de Planeación 
de Colombia , señaló que, desde principios de los años  noventa, Colombia había incorporado el 
comercio y la integración a su estrategia de desa rrollo.  Los países en desarrollo necesitaban Ayuda 
para el Comercio, pero no eran más que recepto res marginales y la escasa ayuda que recibían tenía 
que utilizarse en forma eficiente.  La Ayuda pa ra el Comercio carecía de valor si no había un 
verdadero acceso al mercado.  Colombia, tras dars e cuenta de que no podía mantenerse a la par del 
crecimiento de su comercio, había emprendido un proy ecto de mejoramiento de la estructura para el 
comercio, en virtud del cual se habían hecho inversiones en redes viales, aeropuertos, redes 
ferroviarias y puertos.  Entre los indicadores de competitividad, la calificación de Colombia estaba 
por debajo de la media y la Ayuda para el Comerc io en la región latinoamericana era muy baja en 
comparación con las necesidades.  Colombia únicament e recibía un 9 por ciento de la Ayuda para el 
Comercio dirigida a la región latinoamericana, pr oporción similar a la destin ada a Bolivia pero que 
equivalía únicamente a la mitad de la que recibía el  Perú.  Colombia participaba tanto en la IIRSA 
como en el Proyecto Mesoamérica y había establecido un programa para que la pequeña y mediana empresa pudiese obtener asistencia de los servicios de correo para sus exportaciones;  asimismo 
estaba poniendo en práctica un acuerdo sobre "roaming" en Sudamérica. 
327. La IIRSA ponía de manifiesto que las inicia tivas de esa índole facilitaban la integración 
económica, reducían el costo de producción logística regional, facilitaban el acceso a zonas de alto 
potencial productivo y aprovechaban la comple mentariedad de los espacios geoeconómicos 
existentes.  Entre los problemas que se habían  destacado cabía mencionar la generación de 
infraestructura y logística para un territorio disc ontinuo, la promoción de  la planificación del 
desarrollo territorial, la articulación de la infraestr uctura con otras iniciativas que formaban parte del 
desarrollo de los sistemas productivos, la fo rmulación de un programa común de proyectos y 
actividades orientados a la integración y el logro de un equilibrio en el desarrollo de la infraestructura 
para el transporte terrestre, marítimo y fluvial, la energía y las comunicaciones.  Colombia, en su 
calidad de país de ingresos medianos, no era un impo rtante receptor de Ayuda para el Comercio pero 
prestaba apoyo al trato especial y preferente para  los PMA.  Los problemas a que hacían frente los 
países en desarrollo no eran muy distintos de los de  los PMA.  Había que aumentar las corrientes de 
Ayuda para el Comercio y, al mismo tiempo, estrech ar la cooperación Sur-Sur y facilitar el acceso a la 
Ayuda para el Comercio que estuviera disponible.  La principal fuente de Ayuda para el Comercio 
consistía en el acceso real y garantizado al merca do para las exportaciones de los países en desarrollo. 
328. El Sr. Rodolfo Rieznik, Director de Endesa S.A.
, proporcionó información acerca del Sistema 
de Interconexión Eléctrica para América Central (S IEPAC), proyecto de integración eléctrica regional 
y de creación de un mercado mayorista regional de electricidad en América Central.  El proyecto 
consistía en la construcción de una línea de inte rconexión eléctrica regional de 1.796 km de longitud, 
que iría de Panamá a Guatemala, y en la puesta en práctica de una red regional de fibra óptica.  El 
SIEPAC, iniciativa de integración regional que habí a obtenido buenos resultados con la participación 
de los sectores público y privado y la de organi zaciones financieras multilaterales, desarrollaría 
directa e indirectamente el comercio regional y sectorial.  El comienzo del mercado de electricidad regional en 2010 constituiría la pr imera medida de integración productiv a no comercial en la región.  
El principal problema en el caso del SIEPAC era que resultaba difícil a lo s gobiernos ceder soberanía 
en favor de la integración.  Sus beneficios consistir ían en precios y costos más bajos de la electricidad 
y una mayor eficiencia, seguridad y fiabilidad de  la generación y el transporte de energía. 
VIII.  SÉPTIMA SESIÓN:  AYUDA PARA EL COMERCIO - EVALUACIÓN DE LA 
REPERCUSIÓN Y LA EFICACIA 
329. La sesión comenzó con un cortometraje acerca de un importante logro de la Ayuda para el 
Comercio en Belice, país en que la asistencia prest ada para controlar una plaga agrícola, la mosca de 
la fruta, había abierto oportunidades de mercado para la exportación de papayas a los Estados WT/COMTD/AFT/W/15  
Página 74  
 
  Unidos.
14  El desarrollo de las exportaciones de papayas y otras frutas había creado oportunidades de 
empleo e ingresos en la agricultura y el sector  del envasado de alimentos y se habían abierto 
oportunidades de empleo para trabajadoras no cualificadas. 
330. El Moderador, Sr. Mark Gawn, Consejero de la  Misión Permanente del Canadá ante la OMC 
y miembro de la Junta del Marco Integrado , señaló que la película era ilustrativa y destacaba 
cuestiones que había que tener en cuenta al evaluar la repercusión y la eficacia de la Ayuda para el 
Comercio, que fundamentalmente se refería a la gente y a su medio de sustento.  Propuso, por lo tanto, que la sesión se centrara en las cuestiones plant eadas en la película, a saber, cómo hacer frente a 
las limitaciones de oferta para mejorar los resultados comerciales, generar empleo y crecimiento económico, incluso para las trabajadoras, y la importancia del compromiso de cada país y el 
consiguiente valor económico.  El  objetivo del debate consistiría, pues, en comprender mejor lo que 
se estaba logrando en el ámbito de la Ayuda para  el Comercio, cuáles eran los buenos y los malos 
resultados y qué enseñanzas cabía extraer. 
331. Respondiendo a la pregunta del Moderador acerca de la labor realizada por el ODI para la 
SIDA (Agencia Sueca para el Desarrollo Internaci onal) y el DFID (Departamento del Reino Unido 
para el Desarrollo Internacional) con respecto a la conceptualización de los nexos entre la Ayuda para 
el Comercio y la reducción de la pobreza, la Sra. Kate Bird, Overseas Development Institute (ODI
), 
destacó, según los sectores y las partes del país, que la gente tenía experiencias distintas respecto de 
las oportunidades comerciales.  La labor del ODI se había centrado en las limitaciones dentro del país 
y, como ejemplo de ellas, mencionó que si bi en el acceso internacional a los mercados estaba 
mejorando en general, subs istían problemas en la agricultura, pa rticularmente para los países en 
desarrollo de bajos ingresos.  La Ayuda para el Comercio abría posibilidades de hacer frente a esas 
limitaciones y reducirlas, como quedaba de manifiesto  en los estudios de casos preparados por el ODI 
que indicaban que la Ayuda para el Comercio er a positiva por muchos conceptos.  Ahondando en la 
cuestión del proceso, el primer paso consistía en iden tificar la limitación principal.  En otras palabras, 
dónde estaba la barrera, qué era lo que impedía que la gente tuviera acceso a los mercados nacionales 
y a los internacionales.  Una vez resuelto ello, el pa so siguiente consistía en identificar cuáles eran el 
punto de entrada y la intervención procedentes.  Ha bía que determinar si la intervención debía tener 
lugar en el plano nacional, como el enfoque sectorial en Camboya, o si se debía establecer un proyecto más pequeño centrado en determinado sector y tal vez en un determinado lugar.  También 
era importante medir las oportunidades que se abrirían  a los países en desarrollo si se hacía frente a 
esas limitaciones.  La Ayuda para el Comercio , de prestarse adecuadamente y con la debida 
secuencia, podía reducir las limitaciones y permitir que se aprovecharan esas oportunidades.  Podía 
aumentar los ingresos y la tributación pública de manera que los gobiernos destinasen fondos con 
mayor eficacia a los sectores sociales y comple mentasen las actividades de la Ayuda para el 
Comercio. 
332. Para concluir, la Sra. Bird dio ejemplos de Ayuda para el Comercio que había estudiado el 
ODI.  En Lesotho, un programa en el sector de los textiles y el vestido había creado puestos de 
trabajo, especialmente para las mujeres pobres, que c onstituían el 85 por ciento de las trabajadoras, al 
alentar la diversificación y crear capacidad productiva en el sector.  En Etiopía, un programa de licencia y comercialización en el sector del café habí a ayudado a los productores de tres variedades de 
café de alta calidad a obtener precios más altos y más estables.  En Camboya, en virtud del enfoque 
sectorial se estaba poniendo en práctica una estrategi a comercial que incorporaba la reducción de la 
pobreza al fomentar un sistema de participación de todos los órganos de gobierno en la labor de 
promoción del comercio.  Varios estudios de caso s relativos al algodón, con inclusión del proyecto 
"Algodón producido en África", la iniciativa para el mejoramiento de la calidad del algodón y el 
proyecto de algodón orgánico de Lango en Uganda se ptentrional, apuntaban a aumentar los ingresos 
de los productores y darles acceso a mercados más estables.  Lo más importante que quedaba de 
                                                     
 
14 La película puede verse en:  http://www.wto.org/english/res_e/ webcas_e/trading_safely_e.htm .  WT/COMTD/AFT/W/15  
 Página 75 
 
 
  manifiesto con estos proyectos era que la Ayuda para  el Comercio podía servir tanto para reducir la 
pobreza como para aumentar el volumen y el valor del comercio. 
333. El Moderador  señaló que pasaría a referirse al Asia Oriental, cuna del modelo de desarrollo 
basado en las exportaciones que había servido para sacar  de la pobreza a millones de personas, y pidió 
a Shamika Sirimanne que indicara los resultados de la investigación hecha por la Comisión 
Económica Regional de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico.  Preguntó si el crecimiento de 
las exportaciones era suficiente por sí mismo o si  al incorporar el comercio en el desarrollo 
internacional había que pensar en el entorno normativo nacional más amplio y si se necesitaban 
medidas que acompañaran este proceso para asegur arse de que los beneficios fuesen compartidos. 
334. La Sra. Shamika Sirimanne, Jefa de la Sección de Facilitación del Comercio de la División de 
Comercio e Inversiones de la Comisión Económica Regional de las Naciones Unidas para Asia y el 
Pacífico , respondió que el "milagro" del crecimiento de l Asia Oriental basado en las importaciones 
constituía un ejemplo clásico en que el comercio cr eaba crecimiento y a su vez el crecimiento servía 
para reducir la pobreza.  Básicamente, el comercio  de exportación era bueno para los pobres.  Sin 
embargo, el comercio de exportación no se había logr ado incorporando el comercio en las estrategias;  
simplemente había tenido lugar, se trataba de un r esultado creado por el mercado.  La oradora explicó 
que la economía de los países del Asia  Oriental no estaba basada en los recursos naturales.  El recurso 
abundante en la región era la mano de obra y en los años sesenta, al comenzar el "milagro", se trataba de mano de obra no calificada.  Naturalmente el s ector de las exportaciones tenía una mayor densidad 
de mano de obra no calificada y ofrecía trabajo me jor remunerado a los pobres, con lo que se había 
logrado una gran reducción de la pobreza. 
335. La investigación realizada en la CESPAP indicab a que la situación había cambiado.  El nexo 
entre crecimiento de las exportaciones y pobreza no era ya tan automático.  El crecimiento del comercio de las exportaciones no reducía automá ticamente la pobreza y quedaba mucho por hacer 
para lograr este resultado.  Las exportaciones en el  Asia Oriental tenían un componente mucho mayor 
de especialización, lo que quería decir que había dejado de exportarse como producto mano de obra 
no calificada.  La pobreza en la región del Asia Oriental constitu ía en gran medida un fenómeno 
agrario-rural;  las exportaciones no cambiaban la vi da de los millones de habitantes de las zonas 
rurales.  En la región del Pacífico en el Asia Or iental más de 600 millones de personas vivían en la 
pobreza más absoluta, con un ingreso inferior a 1 dólar por día, y del 70 al 80 por ciento de los pobres vivían de la agricultura.  Así, pues, para reduc ir la pobreza había que resolver la situación de la 
agricultura.  Los gobiernos tenían que incorporar no simplemente cualquier tipo de comercio sino 
primordialmente un comercio que favoreciera a los pobres y se centrara en la agricultura.  O se 
exportaban productos agrícolas o la agricultura tení a que liberar gente para que trabajara en los 
sectores de exportación, lo que constituía un reto , ya que no era fácil incorporar estrategias 
comerciales favorables a los pobres, que entrañaban  un factor adicional de complejidad en la 
incorporación del comercio en general. 
336. La Sra. Sirimanne mencionó como ejemplo el caso  de la India, donde se producían entre el 10 
y el 15 por ciento de las hortalizas del mundo pero al que correspondía menos del 1 por ciento de las 
exportaciones.  En el caso del Asia Meridional la  cifra era del 40 por ciento.  La mitad de la 
producción agrícola se perdía en el trayecto de la explotación al mercado local.  Las normas constituían otro obstáculo.  Algunas de las normas de calidad eran excesi vamente estrictas y se 
necesitaban muchos permisos y certificados para el despacho de aduana.  Otro gran obstáculo era la 
falta de instalaciones de enfriado para trasladar el pr oducto de la explotación al puerto.  En el proceso 
de exportación de productos perecibles de la región  del Asia Oriental, el despacho de aduana era la 
parte más fácil.  Una vez que los productos estab an a bordo aparecían ot ras limitaciones.  El 
aislamiento era un ejemplo.  Si se trataba de pr oductos perecibles, no tenían valor hasta que el 
importador abría el envío y verificaba que valía el  precio que se pedía.  Ello significaba que el 
agricultor no podía obtener seguro ni financiación porque  el envío no tenía valor.  La Ayuda para el WT/COMTD/AFT/W/15  
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  Comercio abría grandes posibilidades de superar est as limitaciones pero, para que las exportaciones 
lograran reducir la pobreza en la región, había que mejorar la situación de la agricultura en Asia. 
337. El Sr. Pradeep Mehta, Secretario  General de CUTS International
, siguió examinando el nexo 
entre comercio y pobreza remitiéndose a un estudio de  CUTS International que trataba en forma 
pormenorizada la cuestión sobre la base de estudios  de casos de diversos países.  Había en juego 
varios factores en el nexo entre comercio, desarro llo y pobreza.  Una de las cuestiones estudiadas en 
el proyecto se refería a los efectos de la apertura del comercio en cuanto al  desarrollo y la reducción 
de la pobreza y la conclusión había sido que dependía por completo de  la situación concreta de cada 
país.  No había solución "homogeneizada" ni so lución general.  El proyecto había esbozado tres 
condiciones y políticas complementarias de los buenos resultados obtenidos con la exportación en el 
Asia Oriental.  Para que los países pudieran aprovech ar las sinergias entre el desarrollo comercial y la 
pobreza, era muy importante que hubiese políticas complementarias como la formación de capital humano, la seguridad social y la infraestructura. 
338. Refiriéndose en particular a un estudio de caso utilizado en el proyecto, el orador señaló que 
hasta las prohibiciones de exportación aprobadas por la Unión Europea en 1997, ésta había sido el 
más importante mercado de exportación de pescado de Tanzanía.  Después de la prohibición, la Unión 
Europea había investigado todo el  sistema de suministro de pescado en el África Oriental y había 
hecho frente a las limitaciones ayudando a tres países (Uganda, Tanzanía y Kenya) a establecer instalaciones y servicios de análisis y normalizaci ón.  A raíz de ello, se había producido un marcado 
aumento de las exportaciones de pescado de la regi ón del África Oriental.  Otro aspecto sobre el que 
el estudio había arrojado luces eran las medidas ad optadas por los propios gobiernos de los países 
para asegurarse de que la ayuda que estuvieran recibi endo, tanto asistencia técnica como financiación, 
se utilizase en forma eficiente y con arreglo a su pr opia política.  Tanzanía, por ejemplo, tenía una 
estrategia de desarrollo que incluía una política n acional para promover una mayor inversión en la 
pesca.  Las regalías sobre las exportaciones de pescado que percibía el Gobierno se destinaban 
exclusivamente a la investigación pesquera y al desarrollo de la infraestructura pesquera.  Como 
consecuencia de ello, los ingresos en divisas de las exportaciones de pescado habían subido 
de 62 millones de dólares EE.UU. en 1996 a 92 millones en 2004.  En 2006 el sector pesquero de Tanzanía aportaba alrededor del 10 por ciento del PIB.  La Ayuda para el Comercio había contribuido 
a estos resultados al crear capacidad productiva en el sector pesquero.  Entre 2000 y 2006 el sector pesquero había recibido apoyo financiero por va lor de 10,5 millones de dólares EE.UU., cifra que 
equivalía aproximadamente al 7,35 por ciento del apoyo total prestado para la creación de capacidad 
productiva en el país.  Para conc luir, una de las enseñanzas extraí das del estudio era que, cuando el 
apoyo de los donantes estaba, deliberadamente o no, dirigido a un sector concreto en forma integral y 
a largo plazo, el resultado había probablemente de ser positivo. 
339. La Sra. Bansari Nag de la Gender and Trade Initiative
, refiriéndose a los nexos entre la 
demanda de exportación, las cuestiones de género y la reducción de la pobreza, dijo que, en sí, la 
apertura del comercio no eliminaba las desigualdades existentes entre el hombre y la mujer en cuanto 
a los recursos, el poder y la adopción de decisiones.   De no hacerse frente a esas desigualdades, se 
reducía el potencial de quienes participaban en el proceso de producción y, de esa manera, se limitaba 
el comercio.  En razón de la competencia cada vez mayor en el campo del comercio internacional, la cadena de abastecimiento se había ampliado y el  riesgo de producción se estaba traspasando al 
extremo inferior de esa cadena.  Como demostraba el caso de Belice, el extremo inferior de la cadena 
de abastecimiento se encontraba en el sector inform al, en que predominantemente trabajaban mujeres.  
Un ciclo descendente de la economía podía reperc utir negativamente en este sector, en que los 
trabajadores ya se encontraban en una situación muy desventajosa en cuanto a recursos, poder y 
adopción de decisiones. 
340. Con respecto a la apertura del comercio en el contexto de las cuestiones de género, subsistían 
problemas que variaban en distintos sectores y para distintos países.  En el sector de la minería en la  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  India, por ejemplo, un gran número de mujeres jóvenes habían participado en el proceso de 
producción.  La mayoría de ellas, sin embargo, se guían en situación vulnerable porque trabajaban por 
cuenta propia o habían sido contratadas para trab ajar con la familia y sin remuneración.  La 
Organización Internacional del Trabajo consideraba que  la fuerza de trabajo integrada por mujeres 
jóvenes era la más vulnerable porque no tenían acceso  a la seguridad social ni a otras redes de 
seguridad. 
341. Otro problema que se había constatado era la disp aridad de salarios entre el hombre y la 
mujer, que tenía graves consecuencias en cuanto al acceso a la salud y la seguridad alimentaria de la 
familia.  Los efectos del ciclo descendente de la economía habían afectado desproporcionadamente a 
las deudas de las mujeres que participaban en cierto s sectores de importancia sin seguridad social ni 
acceso a prestaciones de maternidad o de salud.  Los derechos de esas mujeres con respecto a la 
propiedad, la educación y la salud se habían vist o vulnerados.  La orador a mencionó un informe 
preparado por la UNCTAD en 2008, según el cual l as inversiones de AOD dirigidas a infraestructura 
social, que incluía educación, salud, programas de población y saneamiento, habían ido en aumento.  Ello constituía una señal positiva porque el desarro llo abarcaba indicadores humanos.  Por lo tanto los 
intentos de medir el desarrollo debían incluir indicadores de desarrollo humano. 
342. El Moderador
 pasó a referirse a la cuestión de los ma rcos de supervisión y evaluación y pidió 
a la OCDE que diera un panorama general de la re lación entre la gestión orientada a los resultados, 
uno de los principios básicos de la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda, y la supervisión de la Ayuda para el Comercio. 
343. El Sr. Frans Lammersen, Administrador Principa l de la División de Re ducción de la Pobreza 
y Crecimiento de la Dirección de Coop eración para el Desarrollo de la OCDE , explicó que la gestión 
orientada a los resultados constituía uno de los cinco principios básicos de la  Declaración de París, 
que apuntaba a prestar ayuda en forma más efic az.  La comunidad de desarrollo llevaba más 
de 30 años prestando ayuda y lo que se estaba debatie ndo era si la ayuda era la solución de todos los 
problemas, en cuyo caso habría que aumentar co nsiderablemente su volumen, o si constituía el 
problema principal, en cuyo caso habría que ponerle término en todas sus formas. 
344. Algunos economistas, al hablar de la respon sabilidad mutua, eran partidarios de un 
planteamiento más equilibrado.  Ha bía que analizar las soluciones locales en circunstancias locales 
para determinar lo que funcionaba mejor y partir luego de esa base.  El debate debía estar basado en 
datos y centrarse en los casos en que la ayuda podí a realmente surtir efecto.  La decisión del Equipo 
de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio de utiliz ar la Declaración de París sobre la Eficacia de la 
Ayuda como principio rector para la iniciativa ha bía sido muy sabia, porque la iniciativa no se refería 
exclusivamente a dinero.  La apropiación constitu ía un importante componente de la Declaración de 
París.  En otras palabras, los países en desarrollo debían ser dueños de su propia estrategia de desarrollo y, en algunos países, el comercio debía constituir un importante componente de esa 
estrategia.  En otros, el comercio no era un compone nte importante de la estrategia de desarrollo.  En 
los Estados en que había tenido lugar un conflicto, probablemente tenía prioridad el restablecimiento 
de la paz. 
345. Los donantes debían tener en cuenta las estra tegias que, según los países receptores, fuesen 
prioritarias a los efectos de la capacidad relacionada  con el comercio.  Tenían también que armonizar 
los procedimientos entre ellos y tratar de aprovechar  los ya existentes en el país receptor.  En otras 
palabras, el componente esencial de la Declaración de París era la "gestión orientada a los resultados 
de desarrollo".  Para obtener resultados de desarrollo , todos los interesados -i nterlocutores, donantes y 
países asociados- tenían que examinar las prioridad es y la forma en que la ayuda para el desarrollo 
podía ser más útil e identificar los objetivos que había que alcanzar.  Era posible utilizar datos 
obtenidos de estudios de campo para determinar lo que ocurría realme nte en el terreno, los programas 
que eran más eficaces y los que había que ajustar. WT/COMTD/AFT/W/15  
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  346. En respuesta a la pregunta del Moderador acerca  de la forma en que la Comisión Económica 
para África (CEPA) se proponía evaluar los efectos de  la asistencia a ese continente, el Sr. Stephen 
Karingi, Jefe de la Sección de Comercio y Negociaci ones Internacionales de la División de Comercio, 
Finanzas y Desarrollo Económico de la CEPA , señaló que era importante no olvidar algunos de los 
principios que habían dimanado de los exámenes re gionales de la Ayuda para el Comercio en 2007 
porque, al menos para África, la di mensión regional de esa ayuda era fundamental.  Sobre esa base, la 
CEPA había decidido tomar los datos y las estadísticas preparados por la OCDE y tratar de evaluar lo que significaban en el caso de África. 
347. El problema consistía en demostrar el aumento de  la Ayuda para el Comercio y determinar si 
surtía un efecto positivo y contribuía a lograr me jores resultados comerciales.  La cuestión podía 
abordarse en distintos niveles.  En primer lugar,  cómo podía la CEPA coordinar la oferta de Ayuda 
para el Comercio al beneficiario previsto.  En  segundo lugar, cuáles eran los obstáculos que hacían 
difícil para África comerciar.  En tercer lugar, cu áles eran las relaciones positivas entre la oferta de 
Ayuda para el Comercio y la mayor competitividad.  También era importante determinar si había una 
relación entre la Ayuda para el Comercio en los distintos sectores y si se producían variaciones en los 
índices de resultados logísticos que se preparaban para  medir lo que dificultaba el comercio dentro de 
África y entre África y el resto del mundo.  Era n ecesario ver si, según los indicadores, la Ayuda para 
el Comercio, al levantar esos obstáculos, aportaba  una contribución positiva en la tarea de mejorar el 
desempeño comercial de los países del continente. 
348. Por último, la dificultad mayor consistía en de mostrar que, al cabo de 5 ó 10 años, la Ayuda 
para el Comercio que se estaba prestando habría surtido un efecto positivo en la reducción de la 
pobreza.  Esta reducción no era automática y dependía de la forma en que se distribuía el crecimiento 
entre los distintos sectores teniendo en cuenta lo s factores de producción que se estaban utilizando en 
determinado momento. 
349. Respondiendo a la pregunta del Moderador acerca de la cuestión de la rendición de cuentas 
por los donantes al Parlamento Europeo y a los Es tados miembros de la Comunidad Europea respecto 
de la asistencia que prestaban, la Sra. Liselotte  Isaksson, Asesora de política para cuestiones de 
desarrollo del comercio de la Dirección Genera l de Desarrollo y Relaciones con los Estados del 
África, el Caribe y el Pacífico de la Comisión Europea , señaló que la Comisión Europea centraba su 
atención en la reducción de la pobreza y, para ello, trabajaba con la dinámica de los mercados en lugar 
de apoyar directamente a los pobres mediante proyectos.  La construcción de escuelas en zonas 
rurales servía de ejemplo.  La Comisión Europea te nía múltiples sistemas internos para controlar los 
desembolsos de fondos a fin de cerciorarse de que  estuviesen justificados, especialmente cuando una 
gran proporción correspondía a gastos generales.   La Comisión estaba empezando a considerar 
evaluaciones temáticas y de los programas.  La forma de supervisar la Ayuda para el Comercio seguía 
constituyendo un problema que, ciertame nte, un donante no podría resolver por sí sólo.  Así, pues, se 
necesitaba una acción común y compartida a este respecto.  Era necesario prestar más atención a la 
supervisión en el país y en la región y sería útil est ablecer una clara distinción entre la supervisión de 
los efectos de los proyectos y programas y la medi ción de los efectos de las políticas y las estrategias 
que supuestamente regían esos programas.  Las dos cuestiones estaban relacionadas entre sí pero no 
eran la misma.  En conclusión, era necesario tener en cuenta tanto el efecto de los programas como el 
de las políticas y ello no podía hacerse si no trab ajaban todos de consuno para evitar políticas 
incompatibles entre sí. 
350. Refiriéndose también a la responsabilidad y a la evaluación, el Sr. Thomas Feidieker, Asesor 
de la División de Globalización, Comercio e Invers iones del Ministerio de Cooperación y Desarrollo 
Económicos de Alemania , dijo que para su país revestía la  mayor importancia medir los efectos 
precisos de la Ayuda para el Comercio.  Quedaba mu cho por hacer para elaborar y afinar una serie de 
indicadores y la hipótesis de trabajo para el futuro era que los donantes y los interlocutores 
necesitarían una serie de indicadores para evaluar los programas de Ayuda para el Comercio y medir  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  la capacidad comercial.  Únicamente si los resu ltados eran positivos podían los donantes justificar y 
movilizar recursos adicionales.  Desde el punto de vista de un país asociado, el objetivo del desarrollo 
económico consistía en mejorar los resultados comerciales.  En esta  materia, había que mejorar más 
las fichas por país que contenían indicadores de  esos resultados, tarea que podría realizarse 
fácilmente. 
351. Lo importante y lo que revestía particular inte rés para los países en desarrollo era medir la 
capacidad comercial.  El término capacidad comercia l abarcaba, en primer lugar, la capacidad para 
aprovechar en la forma más eficaz las contribuc iones de los donantes y, en segundo lugar y más 
importante aún, la capacidad de utilizar la Ayuda pa ra el Comercio como poderoso instrumento para 
organizar y optimizar los procesos políticos existentes y para economizar recursos externos e internos.  
El objetivo consistía por igual en aumentar la cap acidad de los sectores público y privado para que 
pudieran incrementar en forma continua y sostenib le su capacidad comercial y en incrementar la 
capacidad de los países en desarrollo para formul ar y aplicar efectivamente sus propias estrategias 
comerciales. 
352. Refiriéndose de nuevo a las fichas por país de la OCDE, el orador señaló que faltaba un nivel 
intermedio.  Las fichas estaban estructuradas en cinc o partes principales, a saber, indicadores básicos, 
corrientes de asistencia, incorporación del comercio y prioridades de los asociados, indicadores de la 
política comercial y resultados del comercio exte rior.  Las fichas sólo contenían unos pocos 
indicadores de la política comercial.  En cuanto a la evaluación de las medidas de Ayuda para el 
Comercio y la medición de la capacidad comerc ial, el orador observó que, cuando se obtenían 
indicadores, no todos los aspectos tenían la misma importancia.  Las corrientes de Ayuda para el 
Comercio, los indicadores de la política comercial y los resultados del comercio exterior deberían 
ocupar el lugar central en el debate. 
353. El principio rector para seguir formulando i ndicadores intermedios consistía en agrupar las 
corrientes de Ayuda para el Comercio (insumos ) asignándolas a sectores que estuviesen por debajo de 
las categorías únicas de la Ayuda para el Comercio (p or ejemplo, en el desarrollo del comercio, banca, 
apoyo empresarial, pesquerías, silviculturas, industria , minería, turismo).  El paso siguiente consistía 
en vincular las corrientes sectoriales de Ayuda para  el Comercio con ámbitos concretos de acción (a 
saber, el nivel funcional y el procesamiento de las medidas, por ejemplo, entidades públicas o privadas y nivel regional o nacional).  Este era el campo determinante en que se podían generar 
indicadores intermedios de los efectos de las co rrientes de Ayuda para el Comercio como, por 
ejemplo, el entorno regulador, la capacidad in stitucional y comercial, la competitividad y las 
limitaciones de oferta.  Como ejemplo de efectos que contribuían a los obje tivos propios del país 
interlocutor cabía mencionar los resultados que se había de alcanzar en el campo de la economía 
(aumento del crecimiento y mejores resultados come rciales) y los resultados en el campo social 
(reducción de la pobreza y aspectos de género, incluida la creación de más posibilidades de 
generación de ingresos para poblaciones en situac ión desventajosa o en zonas remotas).  Para 
concluir, el orador señaló que había que tomar me didas adicionales para establecer una serie de 
indicadores relacionados con la distribución, la  pobreza y la ecología que permitieran medir los 
resultados en cuanto a la consecución de los objeti vos de desarrollo y reflejaran aspectos ecológicos, 
de género, relativos a la fuerza de trabajo, de desigualdad en el ingreso y de crecimiento favorable a los pobres. 
354. A continuación el Moderador
 preguntó al Banco Mundial qué cab ía aprender, a su juicio, de 
estos estudios de evaluación y qué enseñanzas podían  extraerse para evalua r la repercusión y la 
eficacia de la ayuda para el comercio. 
355. El Sr. Bernard Hoekman, Director del Depart amento de Comercio Internacional del Banco 
Mundial , señaló que, para el Banco, la evaluación ex ante y ex post constituía un proceso continuo 
que comenzaba con un examen ex ante  de la calidad inicial de los proyectos.  También era sumamente WT/COMTD/AFT/W/15  
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  importante determinar si el anális is de diagnóstico se estaba haciendo correctamente (por ejemplo, ¿se 
tenían en cuenta las limitaciones principales?  o ¿resolverían los proyectos y el diseño de éstos los 
problemas que se habían constatado?).  El Ba nco respondía a esas preguntas mediante un mecanismo 
de examen y evaluación intermedios en el marco de l Grupo de Garantía de Ca lidad, que supervisaba y 
evaluaba el proyecto antes de su terminación de manera que fuera más fácil evaluar los efectos e 
introducir los ajustes necesarios.  A ello seguía una evaluación ex post en la que se podían extraer 
enseñanzas, sobre la base de la experiencia, de lo  que servía y lo que no.  El Banco había cobrado 
conciencia de que su mecanismo de evaluación facilitaba mucho la evaluación de los proyectos 
concretos, a diferencia de los programas, el apoyo presupuestario o la  asistencia técnica.  
Naturalmente buena parte de la Ayuda para el Come rcio consistía en asistencia técnica, lo que hacía 
más difícil supervisar los efectos que, a fin de cu entas, únicamente tendrían lugar después de muchos 
años.  Por lo tanto, era necesario formular un marco concreto de evaluación que tuviera en cuenta lo 
que antecede y que sirviera para supervisar en el cu rso del tiempo cuál era en realidad el efecto de la 
actividad.  Los objetivos que se había de alcanzar de bían estar muy claramente formulados a fin de 
evaluar si se habían alcanzado y, en la negativa,  por qué razón.  Para disipar las inquietudes que 
muchos tenían respecto de la responsabilidad persona l, era fundamental despersonalizar el proceso de 
evaluación, lo que podía hacerse creando lo que el Ba nco llamaba una "cultura de la evaluación" en 
que no hubiese responsabilidad personal por lo  que se había hecho o tenía que hacerse. 
356. También era preciso incrementar los recursos necesarios para reunir datos.  Una condición 
necesaria consistía, por ejemplo, en establecer una línea de base con respecto a la cual se pudieran 
medir los resultados y, una vez completado el proy ecto, disponer de los recursos necesarios para 
reunir los datos que permitieran evaluar si se habí a avanzado efectivamente en comparación con la 
línea de base. 
357. Para un economista, la Ayuda para el Come rcio podía considerarse una función de 
producción, lo que significaba que había productos que iban a ser función de los insumos.  En cuanto 
a los productos de la Ayuda para el Comercio, era importante distinguir entre los "productos directos" 
(por ejemplo, cuáles eran los objetivos concreto s de un determinado proyecto, que podían ir desde 
reducir costos hasta diversificar exportaciones pa ra hacer menos vulnerable la economía a distintas 
conmociones), y los "resultados del producto directo" (por ejemplo, si se reduciría la pobreza o habría 
más empleo para la mujer).  Muchos proyectos podían , en general, alcanzar estos objetivos amplios.  
Sin embargo el factor "resultados" dependía en  gran medida de la adopción de políticas 
complementarias que incluyeran elementos funda mentales como el marco microeconómico, el 
entorno comercial y el clima para la inversión.  Er a importante tener una visión más amplia de lo que 
había que hacer y ser flexible al asignar resultados a determinados proyectos.  En todo caso, en lo que 
tocaba a los proyectos, la experiencia del Banco era que había que definir desde el primer momento lo 
que se trataba de lograr y, luego, medir lo que se había logrado realmente. 
358. A continuación el Moderador
 invitó a los presentes a que  formularan observaciones. 
359. El representante de Nepal  expresó su asombro por las condiciones fijadas por los países 
desarrollados en relación con los acuerdos financieros pa ra la asistencia técnica.  Nepal, por ejemplo, 
tenía un proyecto en el cual el 60 por ciento de los gastos correspondían al especialista, el 11 por ciento a cada actividad inicial, el 3 por ciento a los bienes para el proyecto, el 13 por ciento a 
consultores y el 7 por ciento a gastos varios.  El orador preguntó si ello servía para reducir la pobreza 
y para aumentar la capacidad de oferta.  Nepal ha bía pasado de ser un país exportador pobre a ser un 
país importador pobre.  La Ayuda para el Comerc io era una iniciativa positiva para los problemas del 
comercio, la deuda y la balanza de pagos.  Cons tituía también una iniciativa de integración y una 
prioridad pero los donantes tenían que considerar  más atentamente los si stemas establecidos para 
ayudar a reducir los problemas a que h acían frente los países en desarrollo.  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  360. El representante de Kenya  dijo que, si bien su país rec onocía la función que desempeñaban 
las normas a los efectos de asegurar la calidad de los productos para el consumidor, resultaba que esas 
normas iban cambiando y complicaban todas las limi taciones internas que entrañaba el comercio en 
ese sector.  Por lo tanto, preguntó cómo se podía eq uilibrar la facilitación del comercio y, al mismo 
tiempo asegurar que no se convirtiera en un blanco m óvil que consolidara las limitaciones de la oferta. 
361. El representante del Sudán  dijo que sus observaciones se re ferían al nexo entre comercio y 
pobreza.  Lo que estaba ocurriendo era que la liberal ización del comercio se estaba considerando en 
relación con la pobreza y no en términos exclus ivamente comerciales.  Además, los insumos 
comerciales estaban relacionados c on la tarea de mejorar las políticas y estrategias comerciales en su 
totalidad o a mejorar el comercio estratégico de un producto básico para llegar a un mercado de mayor 
valor.  A este respecto, el orador mencionó un est udio que había demostrado que, en el caso de una 
naranja exportada de Chile a Nueva York, la naranja representaba el 5 por ciento del costo y el 95 por 
ciento restante era el costo de los servicios de tr ansacción que llevaban la na ranja de Chile al mercado 
de Nueva York.  Ello daba a entender que Chile no exportaba un producto sino un servicio.  Para que 
África se beneficiase de un mercado de valor más alto, tenía que prestar atención a los servicios y no 
al producto propiamente dicho.  Los agricultores a fricanos seguían confinados  en un tramo de baja 
calidad desde el punto de vista del productor o del consumidor.  Para impulsar sus actividades 
mediante la aportación de la Ayuda para el Come rcio cabía aprovechar la experiencia chilena que 
demostraba que la mejora de los servicios habí a permitido que los productos llegaran a mercados de 
mayor valor añadido, lo que a su vez daba lugar a un marcado crecimiento económico comparable al 
de su vecina la Argentina o al del Brasil.  Era im perativo encauzar la Ayuda para el Comercio en los 
países africanos, especialmente el África Subsaharia na, a servicios concretos que pudieran mejorar el 
comercio de mercancías para que llegara n a mercados de mayor valor añadido. 
362. El representante de Uganda  señaló que la expresión "limitaciones de oferta" tenía muchos 
componentes, uno de los cuales consistía en la falta de coherencia en la producción como resultado en 
gran medida de la información sobre los produc tos y sobre el mercado.  Los países pobres, y 
especialmente su población, estaban sumidos en la pobr eza absoluta.  Habida cuenta de que el grado 
de pobreza era tan alto, muchos de los productores, que  eran también trabajadores, estaban dispuestos 
a aprovechar cualquier oportunidad que les significar a dinero.  La mayor parte de las unidades de 
producción en esos países pobres no eran comerciales, esp ecialmente en la agricultura.  Se trataba en 
su mayor parte de unidades familiares y, en razón del alto grado de pobreza, la familia no se dedicaba 
a uno o dos productos sino que trataba de producir t odo lo que, a su juicio, pudiera venderse en los 
mercados.  Por lo tanto, cada producto se conver tía en una posibilidad de reducir la pobreza según 
hubiese o no mercado.  Para la mayoría de estos pa íses, cuyo entorno permitía cultivar prácticamente 
cualquier cosa, esto constituía uno de los principales obstáculos a la posibilidad de desarrollo agrícola.  
Como ejemplo, un año una familia querría quizás produc ir ananás y su vecino, papayas.  En vista de 
que el vecino que producía papayas había podido ve nder su producto en el mercado, la temporada 
siguiente la otra familia dejaría de producir anan ás y pasaría a producir papayas.  Faltaba pues una 
orientación definida, principalmen te por falta de información referente a los mercados y los 
productos, lo que daba lugar a una fluctuación de los niveles de producción.  La Ayuda para el 
Comercio podía hacer frente a algunas de estas limitaciones asegurándose de que se dispusiera, por ejemplo, de información que sirviera para estabilizar el nivel de producción de los países en desarrollo. 
363. El representante de Sierra Leona
 se refirió a los 10 años de guerra  civil en su país, que habían 
dado lugar a un arte de la supervivencia, en que el  más fuerte o el vencedor se quedaba con todo.  
Preguntó lo que podía hacer en particular Sierra Leon a o, de hecho, cualquier país que saliera de una 
situación similar, para motivarse y para aportar una verdadera contribución a la mitigación de la 
pobreza.  Deseaba saber cómo podían esos países logr ar un cambio positivo o un cambio de actitudes, 
que era lo que requería en ese momento Sierra Leona , para que se cobrara mayor conciencia de que 
había un nexo entre la Ayuda para el Comercio y la reducción de la pobreza.  Había que enseñar a los WT/COMTD/AFT/W/15  
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  países que la reducción de la pobreza era un proceso y no algo que se obtenía de golpe.  La riqueza 
obtenida de la noche a la mañana  generalmente llevaba a una situación y a un final muy peligrosos, 
como demostraban a la perfección los juicios reciente mente concluidos por tráfico de drogas en Sierra 
Leona. 
364. El representante de Finlandia
 dijo que, si bien las fichas por país que figuraban en el informe 
La Ayuda para el Comercio en síntesis 2009 de mostraban la ingente labor que había supuesto 
prepararlas, la cuestión consistía ahora en deci dir qué hacer con ellas.  Según Finlandia, los 
indicadores y las fichas debían considerarse un in strumento y un elemento para los diálogos sobre 
cuestiones de comercio y asistencia a nivel de país .  El valor efectivo y la utilidad de las fichas 
quedarían determinados por la form a en que se emplearan en esos diálogos.  Sin embargo, advirtió de 
que quizás las fichas tuvieran escaso valor añadido.  También había que determinar cómo avanzar si 
los Miembros querían considerar seriamente los efectos de la Ayuda para el Comercio.  Según 
Finlandia, los Miembros no sólo debían llegar a un acuerdo sobre el seguimiento del desarrollo 
comercial, sino también sobre la necesidad de af inar los indicadores en un grado más detallado de 
análisis, principalmente a nivel de  país.  Al seguir afinándolos a nivel mundial, se creaba el riesgo de 
no establecer nunca un marco de supervisión y el ora dor sugirió que todos los Miembros convinieran 
en un marco general a nivel mundial de resultas de l cual la supervisión pasase al plano regional y 
nacional. 
365. Refiriéndose al nexo entre la Ayuda para el Co mercio y la pobreza, el Sr. Masimiliano Cali, 
ODI, dijo que la definición de Ayuda para el Comercio formulada por el Equipo de Trabajo, si bien 
no la vinculaba expresamente con la pobreza, indicaba  que el resultado último de cualquier iniciativa 
de esa índole debía ser la reducción de la pobreza.  Sin embargo, había también una tensión inherente 
si se tomaba ese resultado como medición directa del éx ito de la iniciativa.  Ello tenía consecuencias 
tanto desde el punto de la asignación de la Ayuda para el Comercio a distintos sectores y países como desde el de la medición de la eficacia de la inicia tiva.  Si la Ayuda para el Comercio se medía en 
comparación con la reducción de la pobreza se corría el riesgo de que se volviera una cuestión 
intrincada, con tantos efectos condicionados que en la  práctica se perdería de vista la Ayuda para el 
Comercio.  En la labor que estaba realizando, el ODI había adoptado una perspectiva distinta en el 
sentido de que la Ayuda para el Comercio abría la  posibilidad de estudiar los efectos en varias 
mediciones directas de los resultados comercial es.  La teoría económica enseñaba que con ello 
quedaba de manifiesto un nexo más claro con el creci miento y, a la larga, con la reducción de la 
pobreza. 
366. Por lo tanto, el ODI había estado analizando los efectos que tenía sobre el costo del comercio 
la facilitación de la Ayuda para el Comercio, categor ía muy específica de esta ayuda.  El costo de la 
importación y exportación de mercancías y el costo al momento de la operación comercial constituían 
importantes indicadores de la eficiencia con que los países podían comerciar a través de sus fronteras.  A este respecto se habían visto algunos efectos b astante importantes en un breve período.  El ODI 
había vinculado su labor en materia de facilitación de  la Ayuda para el Comercio con la que realizaba 
el Banco Mundial en materia de indicadores, que úni camente estaba disponible desde hacía unos años.  
De la misma manera, se podían relacionar ciertas actividades concretas de Ay uda para el Comercio, 
como la ayuda para la infraestructura económica, con los resultados de exportación y, de esa manera, 
ligar los volúmenes específicos y los valores específic os de las exportaciones en ciertos sectores.  Para 
concluir, la oradora señaló que la relación con la reducción de la pobreza era problemática y la 
cuestión era saber si la Ayuda para el Comercio de bía desempeñar una función en la formulación de 
medidas o políticas complementarias que permitieran que un mayor comercio y un mayor crecimiento se concretaran en una reducción de la pobreza.  Una política clara a ese respecto era la fiscal, política 
tradicional por la cual podía redistribuirse un mayo r crecimiento entre los distintos sectores.  Seguía 
abierta la cuestión de saber si la Ayuda para el Comercio debía desempeñar un papel activo o si debía 
centrarse en la formulación de medidas complementarias.  WT/COMTD/AFT/W/15  
 Página 83 
 
 
  367. El Moderador  señaló que las deliberaciones en la sesión habían demostrado que en los dos 
últimos años se había hecho mucho por establecer una relación entre la Ayuda para el Comercio y los 
resultados de desarrollo.  Esa labor había provenido de diversas fuentes y, como proceso, sería útil 
reunirlo todo para que en el próximo Examen Global de la Ayuda para el Comercio se pudiera tener 
una idea más clara de lo que indicaban los estudios.  Los distintos organismos podían quizás estudiar 
y presentar sus propias experiencias, que indicarían el rico cúmulo de datos que estaba surgiendo 
acerca de lo que podía ofrecer la Ayuda para el Comercio.  Un segundo tema  que había quedado de 
relieve, especialmente en el contexto de las in tervenciones del ODI, era que ya existía una gran 
variedad de indicadores que, en la medida de lo  posible, podían utilizarse y desarrollarse.  Sin 
embargo, había que reconocer y tener en cuenta la  advertencia que había hecho Alemania de que, en 
algún punto, había vínculos intermediarios respect o de los cuales tal vez no hubiera necesariamente 
buenos indicadores.  En última instancia, habría que  establecer el nexo entre las diversas actividades 
de donantes y receptores desde el punto de vista de lo s compromisos y los resultados y, por lo tanto, 
era importante poder indicar y entender qué tipo de  actividad daba lugar a qué tipo de resultado. 
368. En resumen, era útil reflexionar sobre las razones por la que se tenía interés en la supervisión, 
la evaluación y los indicadores.  Una de ellas era que el sistema tenía mucha demanda y que había que 
entender mejor cuáles eran los instrumentos más adecuados para atender esa demanda.  La única manera de hacerlo consistía en extraer enseñanzas de la práctica.  También era necesario entender 
cuáles eran las mejores inversiones que se podían h acer en Ayuda para el Comercio, ya se tratase de 
ofrecer capital a través de un banco, de donaciones o del tiempo o la energía dedicados tanto por los 
países donantes como por los receptores.  Todos ellos eran recursos escasos y no había que 
desperdiciarlos.  Por último, er a necesario demostrar los resultados  que se estaban obteniendo de las 
inversiones de Ayuda para el Comercio.  Existía esa opción y había gran interés en la Ayuda para el 
Comercio;  por lo tanto, los Miembros debían aprovechar esta oportunidad de utilizar el comercio como instrumento para promover los objetivos  de desarrollo y de reducción de la pobreza. 
IX. OCTAVA SESIÓN:  AYUDA PARA EL COMERCIO - EXPERIENCIAS DE LA 
COOPERACIÓN SUR-SUR 
369. La Moderadora, Sra. Valentine Rugwabiza, Directora General Adjunta de la OMC
, recordó 
que la cooperación Sur-Sur no había formado pa rte del primer Examen Global, efectuado en 
noviembre de 2007.  Si bien no constituía una tend encia nueva en la cooperación internacional, la 
cooperación Sur-Sur era uno de los elementos futuro s y promisorios del programa de trabajo de la 
Ayuda para el Comercio.  Desde hacía muchos  años había cooperación Sur-Sur en todas las 
cuestiones económicas.  China, por ejemplo, la ha bía llevado a cabo durante muchos decenios;  la 
Argentina había establecido su Fondo de Cooperación Horizontal (FO-AR) en 1992;  el Programa de Cooperación Económica y Técnica de la India (IT EC) se había utilizado para prestar asistencia 
técnica a más de 150 países y la cooperación Sur-Sur  entre el Brasil y Chile estaba destinada a los 
países en desarrollo que eran sus vecinos inmedi atos.  Los cuatro países habían respondido al 
cuestionario de la OCDE sobre la cooperación Sur-Sur y habían proporcionado valiosa información 
que había permitido incluir un capítulo especial en el informe La Ayuda para el Comercio en 
síntesis 2009.  A fin de entender mejor la importancia  de la cooperación Sur-Sur en la Ayuda para el 
Comercio, la oradora se proponía pedir a los pon entes que expusieran sus experiencias y las 
enseñanzas que habían dejado sus respectivos program as especiales de cooperación Sur-Sur e hicieran 
algunas observaciones sobre la form a de avanzar en el futuro. 
370. El Embajador Alberto Dumont, Representante Permanente de la Argentina en Ginebra
, dijo 
que la cooperación Sur-Sur figuraba en el programa de  la Argentina desde hacía unos 30 años, a raíz 
del Plan de Acción de Buenos Aires ap robado por las Naciones Unidas en 1978.15  La Argentina, 
                                                      
15 Para más información sobre el Plan de  Acción de Buenos Aires véase:  http://tcdc2.undp.org/ 
knowledge_base/bapa_english1.html . WT/COMTD/AFT/W/15  
Página 84  
 
  junto con otros Miembros de la OMC, el Brasil y Co lombia en particular, eran firmes propulsores de 
la Ayuda para el Comercio y la cooperación Sur-S ur y estaban convencidos de la necesidad de 
examinar a fondo estas cuestiones, especialmente en el marco de la cooperación por sistemas 
triangulares.  Durante el primer Examen Global la  Argentina había presentado un documento relativo 
a sus actividades de asi stencia técnica y a sus sistemas de Ayuda para el Comercio.
16  Había 
participado asimismo en los recientes exámenes de la Ayuda para el Comercio que habían tenido 
lugar en Lima (Perú) y Montego Bay (Jamaica).  La Argentina era también país observador en el 
Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio. 
371. El Fondo de Cooperación Horizontal de la Ar gentina se había creado en 1992 y consistía en 
un sistema de cooperación de dos vías, a través del cual la Argentina prestaba asistencia técnica a 
países en desarrollo y, al mismo tiempo, sus propios  expertos tenían una opor tunidad de aumentar sus 
conocimientos técnicos y profesionales.  Este si stema significaba que, en un entorno de colaboración 
y teniendo en cuenta distintos niveles de desarrollo, se podían hallar soluciones a problemas de 
recursos humanos y materiales.  El Fondo era financ iado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y 
Comercio Internacional.  Participaban en las actividades del Fondo organizaciones tales como la 
Organización de los Estados Americanos (OEA) y la  Organización Internacional para las Migraciones 
(OMI) que proporcionaban, entre otras cosas, asisten cia técnica o médica y fondos para que expertos 
y nacionales extranjeros viajaran a la Argentina a fin de recibir formación. 
372. A partir de 1992 el Fondo había organizado se minarios en los países destinados a tratar 
cuestiones concretas de interés para los países que tenían sus propias estrategias;  había participado 
en 2.600 proyectos de ayuda;  habí a enviado 400 expertos de la Ar gentina a distintos países, había 
dado capacitación a 500 expertos extranjeros en la Ar gentina y había trabajado con una variedad de 
industrias, que iban desde la indu stria lechera hasta la pesca y la silvicultura, particularmente en 
cuestiones de MSF.  Todo ello era muy pertinente en  el contexto de las normas internacionales y de la 
necesidad de levantar los obstáculos técnicos al co mercio.  En la Argentina, los organismos más 
importantes que cooperaban con el Fondo eran, entre ot ros, el Ministerio de Agricultura y Pesca, el 
Instituto Nacional de Tecnología, el Instituto de  Desarrollo Pesquero, la Dirección de Farmacia y 
Drogas y la Dirección de Seguridad Alimentaria.  Si bien la ayuda de la Argentina había tenido como 
prioridad la región de América Latina y el Caribe , su cooperación se ampliaba a otras regiones como 
África (Angola, Túnez, Egipto, Marruecos y Sudáfrica, por ejemplo) y Europa Or iental y Asia Central 
(Ucrania, Albania, Armenia, Azerbaiyán y Kazajstán ).  El Fondo de Cooperación Horizontal de la 
Argentina estaba estableci endo un sistema de indicadores en el marco de la cooperación Sur-Sur y, 
una vez establecida la metodología para ello, la Argentina podría entablar un intercambio de ideas con 
otros países que hubiesen realizado una labor similar. 
373. El orador se refirió a la experiencia de la Ar gentina con la cooperación triangular y observó 
que, en 2001, el país había iniciado un proyecto tria ngular de cuatro años de duración para prestar 
apoyo de expertos al Perú a fin de que mejorara la situación de la sanidad animal.  El Japón había 
prestado apoyo financiero y el FO -AR había colaborado con la Dir ección de Comercio Exterior del 
Perú y con los organismos del Japón para el desarrollo internacional a fin de ejecutar el proyecto, que 
había dado lugar al desarrollo de recursos humanos, el establecimiento de recursos de laboratorio y 
sanidad animal en el Perú y el mejoramiento de la  capacidad de diagnóstico en el servicio y el centro 
de sanidad animal del Perú.  Como consecuencia del programa, el Perú había podido erradicar la gripe 
aviar y certificar sus productos con arreglo a las prescripciones internacionales con miras a poder 
exportar a otros países, en particular el Japón, la Comunidad Andina y países de América Central.  En 
vista del éxito del programa, la Argentina quería in iciar una cooperación triangular con el Brasil y el 
Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola.  Co laboraba también con el Canadá para establecer 
en Haití el programa "Pro Huerta", que apuntaba a mejo rar la capacidad agrícola básica del país, y con 
                                                      
16 WT/COMTD/AFT/W/5.  WT/COMTD/AFT/W/15  
 Página 85 
 
 
  España, Italia y Portugal para ejecutar proyectos en países lusohablantes de África.  La Argentina 
trabajaba también en cuestiones de salud en otras zonas de América Latina, el Caribe y África. 
374. El objetivo de la Argentina consistía en aume ntar la capacidad técnica y productiva sobre la 
base de las prioridades de desarrollo de cada país .  La cooperación Sur-Sur era complementaria de 
otras actividades de Ayuda para el Comercio.  El  acceso al mercado era importante a este respecto 
porque, si no podían superar los obstáculos técn icos al comercio y cumplir las prescripciones 
sanitarias, los países no podían aprovechar de forma óptima su acceso al mercado.  La labor de la 
Argentina en materia de cooperación triangular ha bía tenido resultados muy positivos y la Argentina 
recibiría con beneplácito solicitudes de otros países que tuvieran interés en asistencia de esa índole. 
375. La Moderadora  observó que evidentemente había gr andes posibilidades de desarrollar la 
cooperación triangular.  Pasando al Brasil, pi dió a Pedro Luiz Carneiro de Mendonça que 
proporcionara información sobre la experienci a del Brasil con la cooperación Sur-Sur. 
376. El Sr. Pedro Luiz Carneiro de Mendonça,  Subsecretario de Asuntos Económicos y 
Tecnológicos del Ministerio de Relaciones Exteriores del Brasil , recordó que en el informe La Ayuda 
para el Comercio en síntesis 2009 se había destacado la importancia de la di mensión regional de la 
Ayuda para el Comercio y dijo que la cooperaci ón Sur-Sur era uno de los principales factores que 
impulsaban las actividades del Brasil en la materia.  En los últimos años, el aumento de las corrientes 
comerciales entre países en desarrollo había increm entado la demanda y la oferta de cooperación Sur-
Sur.  Esa cooperación se beneficiaba de una clara comprensión de las oportunidades y los problemas 
que tenían los demás países en desarrollo, así como  de un conocimiento más profundo de la situación 
cultural, política y tecnológica local.  Ello constitu ía la base de una visión horizontal propicia a una 
buena relación, lo que facilitaba en gran me dida la cooperación y la hacía más efectiva. 
377. El Brasil era firme partidario de la cooperaci ón Sur-Sur y era consciente de sus posibilidades 
y sus consecuencias.  La cooperación Sur-Sur se ha bía centrado en la creación de capacidad y una 
evaluación había demostrado que los países asociados extraían grandes beneficios de la efectiva transferencia de tecnología que tenía lugar en una realidad socioeconómica similar.  La cooperación 
Sur-Sur tenía la ventaja adicional de poder repe tirse con facilidad.  En el Segundo Examen Regional 
de la Ayuda para el Comercio, efectuado en Mont ego Bay y en que países de América Latina y el 
Caribe habían tenido oportunidad de evaluar los efectos de la cooperación Sur-Sur, se había destacado 
el hecho de que esta cooperación no era otra fo rma de AOD, ya que no entrañaba condiciones ni 
restricciones en cuanto a la posible  transferencia de tecnología.  Los proyectos que se llevaban a cabo 
en el marco de la cooperación Sur-Sur estaban basados  en la demanda y eran formulados con la plena 
participación de los asociados.  Esta  cooperación podía ser limitada en  términos financieros pero los 
proyectos habían demostrado ser sumamente eficaces. 
378. Refiriéndose a un ejemplo concreto de cooper ación Sur-Sur, el orador mencionó el programa 
brasileño de exportaciones mediante el servicio posta l (Exporta Fácil), iniciado a fines de 2000 y por 
el cual miles de pequeñas empresas del país habían llegado a más de 200 merc ados en el extranjero, 
que antes no les estaban abiertos, utilizando una de las 8.000 oficinas de correos de  todo el país.  En el 
primer año del programa se habían efectuado casi 7.000 envíos postales y, después de casi nueve 
años, la base de datos registraba casi 68.000 envíos.  El programa se  había repetido en el Perú y el 
Brasil y el Perú estaban colaborando para extenderl o al Uruguay.  Se esperaba que en el futuro 
cercano otros países latinoamericanos aprovecharan también este programa tan simple y eficiente.  
Complacía al Brasil que la Unión Postal Universal se propusiera ampliar el programa a otros países y 
continentes.  Tras el éxito del programa y en vi sta de sus posibilidades para facilitar el comercio, 
había sido incluido como una de las prioridades de la Iniciativa para la Integración de la 
Infraestructura Regional Sudamericana.  El Brasil, como parte de sus actividades de cooperación Sur-
Sur, organizaba cursos y seminarios de form ación sobre políticas y negociaciones comerciales 
destinados a funcionarios de pa íses sudamericanos y africanos a fin de que los países en desarrollo WT/COMTD/AFT/W/15  
Página 86  
 
  adquirieran mayores conocimientos y aptitudes para la negociación.  En Ginebra se había celebrado 
un curso de esa índole en 2005, en cooperación con la UNCTAD y la OMC, y se seguían ofreciendo cursos similares cada año.  El  Brasil estaba también preparando un proyecto con la Agencia de 
Información y Cooperación para el Comercio Intern acional (AITIC), que se centraba en la creación de 
capacidad en relación con la política y las negociaciones comerciales. 
379. El Sr. Carneiro de Mendonça
 señaló que la cooperación Sur-Sur en el Brasil no se limitaba a 
los países latinoamericanos.  En Asia, por ejempl o, el Brasil había establecido un programa de 
cooperación con Timor-Oriental que comprendía la agricultura y la educación y había culminado con 
el establecimiento en 2002 de un centro para la form ación profesional y el desarrollo empresarial.  El 
Brasil participaba cada vez más en proyectos en Á frica, especialmente en relación con la producción 
agrícola y la capacidad de exportación agrícola, y,  como consecuencia del firme compromiso del 
Presidente Lula da Silva de realzar la cooperación Sur-Sur, se había invitado al Brasil a participar en la 13
a Cumbre Anual de la Unión Africana recientemente celebrada.  Entre los proyectos que había 
ido formulando el Brasil con sus asociados africanos  se incluían iniciativas de  asistencia técnica en 
Benin y Malí, en el contexto de la iniciativa sobr e el algodón, que se referían en particular a la 
cosecha y elaboración de ese producto.  A este respecto,  el Presidente Lula da Silva había firmado con 
la Unión Africana un memorando de entendimiento que permitiría al Brasil reproducir el programa 
del algodón en otros países de África.  El Presi dente Lula da Silva había reiterado también el 
compromiso del Brasil de ayudar a África a llevar a cabo su propia revolución verde y había propuesto que se celebrara en el Brasil una reunión de los Ministros de Ag ricultura de África con 
miras a intercambiar opiniones acerca de las medidas que se habían de tomar para mejorar la situación 
de la agricultura en ese continente.  EMBRAPA
17, la Empresa Brasileña de Investigación 
Agropecuaria, había abierto en 2006 una oficina en  Accra en la que un equipo de investigadores 
llevaba a cabo estudios y prestaba asistencia a diversos  funcionarios africanos.  En Angola, el Brasil 
había establecido un centro de formación profesional y en octubre de 2008 Veracruz había establecido 
en Mozambique su primera oficina internacional.  Esta iniciativa tenía como objetivo principal 
traspasar la pericia que había acumulado Veracruz como  centro mundial de referencia en el campo de 
la investigación médica.  El acuerdo firmado en Mozambique en 2008 preveía también el 
establecimiento de una planta para la producción de l retrovirus empleado para el tratamiento del VIH, 
a la cual el Gobierno del Brasil había aportado hasta ahora 7 millones de dólares;  todo el proceso de 
transferencia de tecnología se demoraría tres años. 
380. El Brasil realizaba actividades de cooperación Sur-Sur con más de 50 países.  Su estrategia no 
preveía una rápida ampliación del número total de  actividades o de asociados sino que procuraba 
invertir, aplicando un enfoque programático, en proyectos que abrieran grandes posibilidades y 
tuvieran una profunda incidencia en la participaci ón de los países en desarrollo en el comercio 
mundial.  En este contexto correspondía a la coope ración triangular una función importante, habida 
cuenta de su capacidad para movilizar un mayor volu men de recursos técnicos y financieros de todos 
los asociados participantes.  El Brasil había aprobado hasta ahora proyectos triangulares con por lo 
menos 10 países donantes tradicionales y otras 10 organizaciones multilaterales.  Estaba abierto a 
asociaciones triangulares con asoci aciones internacionales a condición de que se cumplieran los 
mismos principios que orientaban la cooperación Sur-Sur del país, a saber, alineación, apropiación e 
igualdad.  Sin embargo, sobre la base de su expe riencia reciente, el Brasil era consciente de los 
problemas que había que superar en los casos de cooperación triangular y el orador mencionó una 
reciente reunión celebrada en Brasilia y organizad a conjuntamente por la Dirección de Cooperación 
del Brasil, la Unión Europea y el Organismo Alem án para la Cooperación Internacional, que había 
permitido proceder a un útil intercambio de opiniones sobre las dificultades que entrañaba esa cooperación.  Entre las dificultades que se habían  destacado figuraban, por ejemplo, la forma de 
promover una clara división de funciones entre los asociados y la movilizaci ón equitativa tanto de 
recursos financieros como técnicos por parte de los asociados. 
                                                     
 
17 Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária.  WT/COMTD/AFT/W/15  
 Página 87 
 
 
  381. Para concluir con una nota positiva pero cauta, el  orador señaló que, si bien el informe La 
Ayuda para el Comercio en síntesis 2009 indicab a que los donantes habían cumplido o estaban por 
cumplir las promesas que habían hecho en Ho ng Kong en 2005 y que también se habían 
comprometido a aumentar a corto plazo el volumen de AOD, no había que olvida r que la actual crisis 
económica también había aumentado las necesidades de asistencia de los países en desarrollo.  Por lo 
tanto, en la labor futura sobre Ayuda para el Co mercio había que tratar de determinar las mejores 
prácticas y hacer más eficientes los programas de cooperación, teniendo presente el hecho ineludible de que probablemente los recursos disminuirían.  A juicio del Brasil, la pr omoción de la cooperación 
Sur-Sur podía constituir un medio de hacer frente,  con una buena relación costo-eficacia, a las 
limitaciones de oferta de los países en desarrollo.  Como resultado, habría que buscar medios de 
estrechar la cooperación Sur-Sur asegurándose de que se contrajeran compromisos sin adoptar 
medidas que causaran una distorsión del comercio como respuesta a la crisis y cerciorándose de que la Ronda de Doha tuviera una conclusi ón orientada hacia el desarrollo. 
382. El Sr. Marcelo García Silva, Jefe del Departamen to de la OCDE de la Dirección General de 
Relaciones Económicas Internacionales de Chile , dio un panorama general de  la experiencia de Chile 
con la cooperación Sur-Sur y señaló que su éxito se de bía a tres elementos principales.  En primer 
lugar, Chile había aplicado una política comercial mu y abierta a nivel regional, centrada en América 
Latina, donde había tratado de llegar a un equilibrio  entre los distintos sectores de exportación.  En 
segundo lugar, Chile había establecido una instituci onalidad externa que le  permitía exportar con 
eficacia y crear capacidad para la cooperación.  En tercer lugar, había desarrollado la estructura 
jurídica necesaria, con inclusión de programas y acuerdos de complementación, para tomar esas 
iniciativas.  La cooperación Sur-Sur no era nueva  para Chile, que voluntariamente había prestado 
asistencia y ofrecido capacidad, cooperación triangular , seminarios y pasantías durante muchos años.  
Ello permitía ayudar a otros países a establece r una capacidad sostenible para aumentar las 
exportaciones, lo que era un objetivo clave de la asi stencia para el desarrollo.  En este contexto, Chile 
había participado activamente en la  extensión del acceso a los mercados. 
383. En cuanto a su estrategia geográfica de d esarrollo, Chile prestaba especial atención a su 
vecino Bolivia, con el cual se había comprometido firmemente a mantener una actitud de apertura comercial inmediata y asimétrica para facilitar su s exportaciones a los mercados de Chile.  Esa 
estrategia se extendía luego a países de América La tina y el Caribe, a países en que tenía interés 
estratégico y a países de África.  Había cuatro razones fundamentales para pasar de la cooperación Sur-Sur a la Ayuda para el Comercio:  i) la cooperación internacional había cambiado;  ii) se 
necesitaba una mayor armonización y eficacia;  iii) co mo se señalaba en la Declaración de París, el 
proceso debía obedecer en mayor medida a la dema nda;  y iv) la crisis económica mundial que tenía 
lugar actualmente.  Había que alentar a los PMA a desarrollar su capacidad de exportación e 
integrarse en el comercio internacional.  Las buen as prácticas que había acumulado Chile mediante la 
cooperación Sur-Sur en América Latina constituía n un medio útil de alcanzar ese objetivo. 
384. En cuanto a las perspectivas de la cooperaci ón Sur-Sur, el orador señaló que los Miembros 
tenían que seguir trabajando con miras a llegar a acuerdos comerciales que, entre otras cosas, abrieran mercados, facilitaran la IED e incorporaran mejo r a los países en la cadena internacional de 
abastecimiento.  Chile, al tiempo que proporcion aba cooperación Sur-Sur o triangular, tenía que 
atender a sus propias necesidades estructurales;  por lo  tanto, en su cooperación partía del supuesto de 
que el país podría alcanzar también sus propios objetivos estratégicos.  Había también varios 
problemas que superar con la coope ración para el desarrollo, entre ellos crear conciencia, lograr un 
mayor equilibrio regional en la distribución de la  Ayuda para el Comercio, mejorar la comunicación, 
dar participación al sector privado y lograr una mejo r coordinación de la ayuda  y que la Ayuda para el 
Comercio se sumara a otras formas de ayuda y las co mplementara.  Por último, a fin de mejorar la 
Ayuda para el Comercio, eran importantes la supe rvisión y la evaluación, con inclusión de la 
evaluación por los pares. WT/COMTD/AFT/W/15  
Página 88  
 
  385. El Moderador
 anunció que el debate pasaría a referirse a Asia e invitó a la Sra. Chai Xiaolin a 
dar información sobre la experiencia de China con la cooperación Sur-Sur. 
386. La Sra. Chai Xiaolin, Directora General Adjunta del Departamento de Relaciones 
Económicas y Comerciales Internacionales de l Ministerio de Comercio de China , señaló que la 
cooperación Sur-Sur no constituía un fenómeno nuevo en la cooperaci ón internacional que prestaba el 
país y había constituido una política de Estado durante  bastante tiempo.  Desde hacía más de medio 
siglo China prestaba asistencia a otros países en d esarrollo en una estructura de cooperación Sur-Sur.  
Las actividades relacionadas con el  comercio (la Ayuda para el Comercio) formaban desde hacía 
mucho tiempo parte integrante de la ayuda exteri or en general porque China creía que promover el 
comercio no era un fin en sí mismo sino una forma de alcanzar un objetivo más amplio del 
crecimiento económico a largo plazo y el desarrollo sostenible de los países asociados.  A partir 
de 2000 China había ejecutado más de 300 proyectos , concedido 374 préstamos sin intereses que 
habían llegado a su vencimiento en  favor de 49 países y concertado acu erdos de alivio de deudas de 
PMA que habrían sido exigibles a fines de 2008.  En  2007 y 2008 la Ayuda para el Comercio prestada 
por China aumentó un 20 y un 30 por ciento, respectivamente, en comparación con el 
período 2002-2005. 
387. La oradora dio ejemplos concreto s de asistencia que quedaba en cuadrada en la categoría de 
Ayuda para el Comercio.  En cuanto a la formul ación de la política relacionada con el comercio, 
en 2007 China había ayudado a diseñar un plan de  promoción del comercio para las provincias 
septentrionales de la República Democrática Popu lar Lao, que había contribuido al proceso de 
formulación de la política macroeconómica del Gobier no central y los gobiernos locales.  En cuanto a 
la construcción de infraestructura relacionada con el comercio, China había construido la parte 
correspondiente a la República De mocrática Popular Lao de la ca rretera entre Kunming y Bangkok, 
una central de electricidad en Myanmar y la parte correspondiente a Camboya de la red de información para la Subregión del Delta del Gran  Mekong.  Todos estos proyectos habían aumentado 
considerablemente la capacidad de los países asoc iados en materia de transporte, suministro de 
energía y comunicaciones. 
388. China participaba activamente en la aplicación de l Plan de Acción de Almaty para los países 
sin litoral y países de tránsito y promovía la f acilitación del comercio, el desarrollo económico 
nacional y la reducción de la pobreza.  En cuanto a la capacidad comercial, China había ayudado a 
construir una central azucarera en Malí, la fábrica de cemento de Wanrong en la República 
Democrática Popular Lao, el Centro de Tecnologí a Agrícola en Filipinas y un centro de elaboración 
de productos pesqueros en Vanuatu, proyectos que ha bían contribuido a diversificar las exportaciones 
y aumentar la competitividad internacional en el  mercado mundial de los respectivos países 
beneficiarios.  En el campo de la asistencia, China había dado capacitación a 6.815 profesionales de la 
economía y el comercio a partir del año 2000 con el objetivo de difundir conocimientos e inculcar 
aptitudes prácticas y de gestión.  China había transmitido a la República Democrática Popular Lao, 
Viet Nam y otros países su experiencia en cuanto a la adhesión a la OMC y el cumplimiento de sus 
obligaciones. 
389. China promovía el comercio Sur-Sur mediante ALC tales como el de la ASEAN 10+1 y los 
acuerdos con el Pakistán, Chile, y el Perú.  Como  consecuencia, había aumentado marcadamente el 
volumen del comercio entre lo s miembros de esos acuerdos. 
390. Con respecto a la financiación del comercio, China había establecido mecanismos que 
funcionaban bien y adquirido cierta experiencia en est a materia.  En la crisis financiera en curso, 
China había participado activamente en el Program a de Liquidez para el Comercio Mundial y había 
hecho promesas a bancos regionales de África, As ia y América Latina.  A través del marco de 
cooperación entre China y los Estados Unidos, el Banco de Exportaciones e Importaciones de China 
había ofrecido 20 millones de dólares EE.UU. para la financiación del comercio.  El Foro para la  WT/COMTD/AFT/W/15  
 Página 89 
 
 
  Cooperación Sinoafricana, iniciado en 2000, era otro  ejemplo concreto de cooperación Sur-Sur que 
incorporaba al comercio en un programa de desarrollo  mucho más amplio.  El plan de acción vigente, 
que había de completarse para fines de 2009, preveí a duplicar el volumen de ayuda de 2006, conceder 
préstamos en condiciones de favor por valor de 3. 000 millones de dólares EE. UU., conceder créditos 
para la exportación en condiciones de favor por valor de 2.000 millones de dólares EE.UU., 
proporcionar alivio de la deuda y dar acceso al mer cado libre de derechos y de contingentes al 97 por 
ciento de los productos de los PMA y establecer de tres a cinco zonas económicas y comerciales en el 
continente africano. 
391. Refiriéndose a las mejores prácticas y a las en señanzas aprendidas, Ch ina creía que ocupaban 
un lugar central en una ayuda efectiva los siguientes factores:  apropiación por el país en un entorno 
de mutuo respeto;  prestación de  la ayuda con plazos prefijados y resultados tangibles;  tasa de 
satisfacción como indicador primario para medir los efectos de la ayuda y la prestación de apoyo 
consistente tanto en instalaciones y equipo como en servicios. 
392. En cuanto a la forma de seguir avanzando, la propia experiencia del país y el segundo 
Examen Global habían puesto de manifiesto que se ha bían obtenido buenos resultados.  Por lo tanto, 
la importancia cada vez mayor de la cooperación Sur-S ur y de la Ayuda para el Comercio quedaba en 
evidencia.  Subsistían en todo caso lagunas que ju stificaban que se siguiera trabajando y, habida 
cuenta de la crisis económica y de la necesidad de mantener el crecimiento y el desarrollo, había que 
prestar atención a estrategias e in tervenciones a corto plazo que redundaran en beneficios a largo 
plazo para los países asociados.  La lucha contra el  proteccionismo, el mantenimiento de la apertura 
de los mercados, el aumento de la financiación de l comercio y la incorporación del comercio en los 
planes económicos nacionales eran factores fundame ntales para mantener el desarrollo económico a 
fin de seguir tratando de terminar con las limitacione s de oferta a través de la creación de capacidad y 
el apoyo a la infraestructura relacionada con el comercio. 
393. Las negociaciones de Doha estaban llegando a su término tras ocho años de ingentes 
esfuerzos.  Una conclusión positiva  de la Ronda constituiría el estímulo más efectivo para la 
comunidad mundial, impulsaría la demanda de bienes y servicios, cumpliría objetivos de desarrollo y 
restablecería la confianza mundial en el sistema mu ltilateral de comercio.  Po r lo tanto, China querría 
hacer un llamamiento a todos para que, partiendo de la base de los logros alcanzados a la fecha y 
resolviendo las cuestiones pendientes, concluyeran la Ronda en 2010. 
394. El Moderador  pidió luego al Embajador Ujal Singh Bhatia que explicara la labor que 
realizaba la India en el campo de la cooperación Sur-Sur. 
395. El Sr. Ujal Singh Bhatia, Embajador y Representante Permanente de la India ante la OMC en 
Ginebra , indicó que la cooperación Sur-Sur se había acelerado en los últimos decenios con el 
surgimiento de varios países en desarrollo como  importantes actores en el sistema mundial de 
comercio.  Se trataba de un complemento importante y valioso de la Ayuda para el Comercio que prestaban los donantes tradicionales miembros de  la OCDE y los organismos multilaterales de 
financiación.  Dos de las ventajas de la cooperación Sur-Sur eran que en gran parte tenía lugar en las 
cercanías inmediatas y era, por tanto, más fácil fo rmarse una idea de los problemas, las necesidades, 
las limitaciones y las peculiaridades locales, y que era menos sensible a factores externos tales como 
la recesión mundial en curso. 
396. La India prestaba asistencia pa ra el desarrollo desde que alcan zara su independencia en 1947, 
pero esta asistencia había cobrado impulso adiciona l en el último decenio como consecuencia del 
crecimiento acelerado de la economía del país.  La  India consideraba que la cooperación Sur-Sur era 
más una "asociación" que una "relación donante-r eceptor".  Si bien la India no podía ofrecer 
donaciones de volumen equivalente a la de los pa íses donantes desarrollados, sí podía ofrecer más de 
seis decenios de experiencia con el desarrollo y aptitudes y tecnología más adecuadas a las WT/COMTD/AFT/W/15  
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  condiciones geográficas y ecológicas de la mayoría de lo s países en desarrollo.  A juicio de la India, 
este tipo de asistencia tenía una mejor relación costo-eficacia. 
397. La cooperación Sur-Sur había constituido tradic ionalmente un important e pilar de la política 
exterior de la India y sus actividades coincidían di rectamente con el llamamiento del Director General 
de la OMC de que "los países necesitan infr aestructura, una mayor capacidad de producción y 
formación en el ámbito comercial, elementos indi spensables para integrar el comercio en las 
estrategias de desarrollo y reducción de la pobr eza del mundo en desarrollo".  El Programa de 
Cooperación Económica y Técnica de la India (ITEC ), establecido en 1964, había sido fundamental 
para prestar asistencia técnica a unos 158 paí ses asociados y, desde 1964, la India había 
proporcionado asistencia técnica por un valor superi or a los 2.000 millones de dólares EE.UU.  El 
programa de la ITEC incluía i) programas de formación técnica para crear capacidad que se 
centraban, entre otras cosas, en el espíritu empresaria l, el desarrollo comercial de la pequeña, mediana 
y microempresa, la evaluación y preparación de proy ectos industriales y de infraestructura, métodos 
de investigación comercial, derechos de propiedad  intelectual y sus consecuencias para la pequeña y 
mediana empresa y el cultivo del algodón en Burkin a Faso, Chad, Benin y Malí;  ii) proyectos y 
actividades relacionadas con proyectos como estudios  de viabilidad y servicios de consultoría;  
y iii) el envío de expertos indios.  En virtud  del ITEC y otros programas similares, cada año 
unas 5.000 personas (de las cuales unas 1.500 pro cedían de África y 500 del Afganistán) asistían 
a 200 cursos en 43 instituciones que constituían cen tros de excelencia en sus respectivos campos. 
398. El orador dio ejemplos de la asistencia prestada por la India en relación con proyectos de 
infraestructura.  En el Afganistán, en que el vol umen de asistencia de la India era superior a 
los 1.300 millones de dólares EE.UU., lo que lo conv ertía en el sexto donante bilateral en orden de 
importancia a ese país, la India habí a financiado la construcción de un  camino de Zaranj a Delaram en 
la región meridional y la construcción de una lín ea de transmisión de 220 KV desde Pul-e-Khumri a 
Kabul.  En Nepal, en virtud del programa de cooperación económica entre los dos países se estaban 
llevando a cabo más de 310 proyectos grandes y peque ños.  Entre los proyectos de infraestructura más 
importantes en Nepal figuraban puestos de contro l integrados en cuatro cruces fronterizos, más 
de 1.500 km de caminos secunda rios y laterales en El Terai,  la carretera de enlace entre 
Mahendranager y Tanakpur en el oeste del país y conexiones ferroviarias transfronterizas en cinco 
puestos de fronteras.  En Bhután, la India est aba estableciendo varios proyectos de energía 
hidroeléctrica, proyectos de carreteras y una planta cementera cerca de Nangalam y había participado también en otros grandes proyectos como la c onstrucción del aeropuerto de Paro, la estación de 
radiodifusión de Bhután, el sistema de distribución de electricidad para Thimphu y Paro y la línea de 
transmisión de electricidad de Deothang-Rangia.  En Myanmar, la India había prestado asistencia en 
la construcción de la "carretera de la amistad" entre ambos países y en el mejoramiento de la 
infraestructura del puerto de Sittwe.  También África , donde el programa de asistencia de la India se 
encauzaba por la Nueva Alianza para el Desarro llo Africano, el Proyecto de Red Electrónica 
Panafricana y la Iniciativa Team-9, había sido benefici aria de varios proyectos de tecnología de la 
información y otros proyectos de infraestructura.  En los cinco próximos años la India se proponía iniciar proyectos por un valor superior a 500 millones de dólares EE.UU. en donaciones. 
399. La India concedía también líneas de crédito en condiciones de favor.  El EXIM Bank de la 
India, por ejemplo, tenía abiertas 117 líneas de crédito por un importe de 3.850 millones de dólares EE.UU. en 94 países en desarrollo de África, Am érica Latina, Asia y la Comunidad de Estados 
Independientes (CEI).  Entre 200 3-2004 y 2008-2009, la India había concedido líneas de crédito a 
África por un importe de 2.150 millones de dólares EE.UU. y decidido ofrecer otras líneas de crédito en los cinco años siguientes, por un valor de 5.400 millones de dólares, tanto bilateralmente como a 
las comunidades económicas regionales de África.  WT/COMTD/AFT/W/15  
 Página 91 
 
 
  400. La cooperación bilateral Sur-Sur de la India se complementaba con su cooperación regional, 
particularmente en el marco de la Asociación de l Asia Meridional para la  Cooperación Regional/Zona 
de Libre Comercio del Asia Meridional, el Foro  Trilateral de Diálogo India-Brasil-Sudáfrica y la 
participación proactiva de la India en varias ag rupaciones y foros regionales y multilaterales de 
cooperación. 
401. En cuanto al volumen anual de asistencia, para el ejercicio financiero comprendido entre abril 
de 2007 y marzo de 2008 la ayuda y los préstamos  concedidos por la India ascendían a unos 
375 millones de dólares EE.UU. y los mayores receptores eran Bhután (162 millones), Afganistán (96 millones), Nepal (22 millones) y Bangladesh (13 millones), todos ellos PMA. 
402. El Embajador Bhatia respondió luego concre tamente las tres preguntas fundamentales 
dirigidas a los ponentes de la sesión.  En primer lugar ¿qué enseñanzas se podían extraer de la Ayuda 
para el Comercio suministrada por los asociados Su r-Sur?  Señaló que, en el caso de la India, la 
enseñanza más importante era que los programas debían tener en cuenta las necesidades de los países 
asociados.  El programa ITEC, por ejemplo, estaba est ructurado en función de la demanda u orientado 
a las respuestas y, por tanto, se asignaba considerab le importancia a las observaciones que se recibían 
de los interesados, a saber, particip antes que asistían a cursos de cap acitación en la India, instituciones 
correspondientes, misiones de la India en el extran jero, grupos de egresados de ITEC, etc.  Era el 
mismo método ascendente y basado en la demanda que  la India aplicaba para los proyectos de 
infraestructura.  La información recibida y las est rechas consultas con los asociados habían servido 
para introducir mejoras y afinar diversos aspectos de  la asistencia de la India a fin de atender a las 
necesidades de los asociados. 
403. En segundo lugar, ¿cómo podían los donantes tradicionales y las instituciones de desarrollo 
regional existentes favorecer una mayor cooperación Sur-Sur, en particular a nivel regional, por 
medio de actividades de Ayuda para el Comercio?  El orador respondió que los donantes tradicionales 
y las instituciones regionales de desarrollo podían fa vorecer la cooperación Sur-Sur mediante medidas 
innovadoras de cooperación técnica o asistencia en  forma de mecanismos de cooperación triangular 
en los cuales, por ejemplo, las instituciones de la  India impartían capacitación a candidatos de países 
en desarrollo con fondos proporcionados por las ins tituciones o por los donantes tradicionales.  La 
estrategia apuntaba a aprovechar l as avanzadas instituciones de la I ndia, que estaban equipadas con 
pericia técnica y recursos humanos a precios competi tivos, para prestar a los países en desarrollo una 
asistencia técnica que se sumaba en términos netos a la que proporcionaba el país a título bilateral. 
404. En tercer lugar, ¿cómo se podía alentar a otros asociados Sur-Sur a incorporar la Ayuda para 
el Comercio en sus estrategias de desarrollo?  El orador dijo que no quería sugerir ningún modelo 
perceptivo o modelo tipo de activid ades de cooperación y que cada pa ís debía tener la libertad de 
realizar sus propias actividades de cooperación Sur-Sur en consulta con sus asociados y en un proceso 
basado en la demanda.  La India, por ejemplo, res pondía a las solicitudes concretas de sus asociados y 
había impartido cursos especiales para países en d esarrollo en diversas etapas del proceso de adhesión 
a la OMC, en los casos más recientes en favor de  países de la CEI, de la República Democrática 
Popular Lao y del Yemen. 
405. La Moderadora
 dio las gracias a los ponentes por sus presentaciones que, a su juicio, habían 
aportado una gran cantidad de información muy específica sobre lo que se estaba haciendo en el marco de la cooperación Sur-Sur en diferent es regiones del mundo.  Era evidente que esta 
cooperación podía revestir formas muy variadas y abar car diversos sectores, como la facilitación del 
comercio, la asistencia técnica, la infraestructur a y la financiación del comercio.  Los ejemplos 
indicados por los cinco países permitían observar una  ventaja comparativa de la cooperación Sur-Sur, 
que no era nueva.  Las posibilidades de desarrollar la  cooperación triangular ha bían quedado muy de 
manifiesto y, a su juicio, había llegado el moment o de recapitular las dificultades que entrañaba la 
cooperación Sur-Sur, sus efectos y su eficacia.  Lo s resultados y la evaluación del proyecto de la WT/COMTD/AFT/W/15  
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  Argentina en el Perú sobre normas sanitarias y fitosanit arias eran evidentes;  en cambio, la evaluación 
de los efectos y de la capacidad institucional del Perú era algo que podía estudiarse más a fondo.  A 
continuación, la Moderadora invitó a lo s presentes a que formularan observaciones. 
406. El representante de los Países Bajos
 preguntó si los países en desarrollo que prestaban 
asistencia a otros países en desarro llo participaban en sus respectivos países en mecanismos de 
coordinación de los donantes. 
407. El representante de Zambia  dijo que el proyecto de Corredor Norte-Sur en África era un 
ejemplo práctico de cooperación en el  marco de la Ayuda para el Come rcio y que, en el contexto de 
ese proyecto, así como a nivel nacional, China aportaba a Zambia una valiosa asistencia al comprometerse, por ejemplo, a apoyar la rehabilitaci ón de parte de la línea ferroviaria entre Zambia y 
Tanzanía y a construir zonas económicas como mecanis mo para diversificar la economía.  Por último, 
destacó que la cooperación Sur-Sur revestía importa ncia crítica para el crecimiento y la creación de 
puestos de trabajo. 
408. El Director General de la Unión Postal Universal (UPU
) observó que su organización 
participaba en la labor encaminada a desarrollar el comercio y aprovechar en la mejor forma posible 
las oportunidades que abría el comercio internacional.  Se refirió luego a la positiva labor que 
realizaba el Servicio Postal del Brasil y su pr ograma Exporta Fácil para  la pequeña y mediana 
empresa, por medio del cual 10.000 PYME en el Br asil habían podido, por primera vez, tener acceso a 
mercados internacionales.  Con asistencia del Brasil,  el Banco Mundial y el Banco Interamericano de 
Desarrollo, otros países de América Latina estaban reproduciendo la experiencia del Brasil y, tras un 
minucioso análisis de los resultados del programa desde el punto de vista de  las posibilidades de la 
pequeña y mediana empresa de lograr acceso a nuevos  mercados de exportación, la propia UPU había 
decidido repetir esa experiencia en otras partes de l mundo.  Así, la UPU pronto iniciaría proyectos 
experimentales en Asia, en Tailandia y en la Re pública Democrática Popular Lao.  Para esos 
proyectos, la UPU tendría que congregar a todos lo s colaboradores, entre ellos servicios de correos, 
gobiernos, organizaciones regionales, aduanas, donantes y,  naturalmente, la OMC;  en otras palabras, 
debía aplicar un enfoque Sur-Sur basándose en ex periencias y funciones regionales que hubiesen 
arrojado buenos resultados y con el apoyo de soluciones tecnológicas formuladas por la UPU.  La Unión esperaba que esta contribución, modesta pe ro concreta, a la Ayuda para el Comercio, 
especialmente en el campo de la cooperación Sur-Sur, surtiera ef ectos tangibles inmediatos en cuanto 
al desarrollo de las PYME y de su capacidad para exportar al darles acceso a los mercados de países 
industrializados.  La crisis econó mica en curso había dejado de manifiesto que las PYME eran 
motores de la economía y, por lo tanto, había que apoyar y desarrollar la ayuda que ofrecía la UPU y 
el sector postal en el ámbito del desarrollo de l comercio, de las exportaciones y del comercio 
electrónico.  El orador esperaba que, en el marco de  la iniciativa de Ayuda para el Comercio, fuera 
posible encontrar el apoyo y las alianzas necesarias,  especialmente a nivel regional, para repetir en 
otros lugares el éxito obtenido en el Brasil. 
409. El representante del Japón
 preguntó si los países en desarro llo que prestaban ayuda a otros 
países en desarrollo presentaban información sobre lo s resultados obtenidos al Comité de Asistencia 
para el Desarrollo de la OCDE o a otros foros de ese tipo. 
410. El Moderador  invitó a los ponentes a dar respuesta a las preguntas formuladas. 
411. En respuesta a las preguntas del Japón y los Pa íses Bajos sobre la coordinación entre los 
donantes y la difusión de información, el Sr. García  dijo que en Chile había una buena coordinación 
con los donantes, especialmente en el caso de la cooperación triangular, que abría la posibilidad de 
acuerdos con la Unión Europea, en la que ta mbién había buenas posibilidades de mejorar la 
coordinación.  Si bien la cooperación Sur-Sur  era uno de los componentes fundamentales de la 
política de Chile en materia de comercio exterior  y formaba parte de todos los componentes de la  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  ayuda externa de Chile, era necesario  que se reconociera como tal la Ayuda para el Comercio.  Chile 
no tenía una estrategia especial de Ayuda para el  Comercio, pero era preciso poner de relieve la 
diferencia conceptual entre la cooperación Sur-Sur, que  era bastante amplia desde el punto de vista de 
la asistencia técnica y la creación de conciencia, por ejemplo, y la Ayuda para el Comercio, que 
apuntaba concretamente a aumentar las exportaciones.  En cuanto al intercambio de importación, uno 
de los problemas de la cooperación Sur-Sur, y de la Ayuda para el Comercio en particular, consistía 
en que era preciso mejorarlo.  Para ello, había que verificar la información proporcionada por donantes y beneficiarios y hacer un mayor esfuerzo por  comunicar los resultados de los estudios e 
informes sobre la Ayuda para el Comercio a fin de que toda la información pudiese distribuirse con 
más eficacia. 
412. En respuesta a la pregunta relativa a la coor dinación de los donantes, el Embajador Dumont
 
dijo que la situación de la Argentina era similar a la de Chile en el sentido de que se había concertado 
una cantidad de acuerdos bilaterales y no había prob lemas concretos en cuanto a la coordinación con 
los donantes.  La Argentina no tenía una ventanill a separada para la Ayuda  para el Comercio y 
enfocaba la cooperación Sur-Sur en términos mu y generales como marco para hacer frente a 
cuestiones transectoriales como, por ejemplo, los der echos humanos, la facilitación del comercio y la 
asistencia aduanera.  Tal vez se necesitara un criteri o más especifico de la Ayuda para el Comercio a 
fin de poder ofrecer con mayor eficacia la pericia reunida por la Argentina en cuestiones tales como las MSF, los OTC y las cuestiones aduaneras.  En cuanto al intercambio de información, era algo que 
cabía analizar.  El orador mencionó la posibilid ad, a que se había referido la Directora General 
Adjunta de la OMC, de llevar a cabo estudios de ev aluación del impacto sobre la base de indicadores 
comunes.  La Argentina estaba trabajando en la cu estión de los indicadores cualitativos y cuantitativos 
y, una vez que hubiese formulado un modelo de indica dor, lo proporcionaría a los países beneficiarios 
a fin de determinar si los indicadores eran efectivos  y suficientemente precisos como para constituir la 
base, al menos en un principio, de un mecanismo de evaluación regional -que luego tal vez podría 
ampliarse- con miras a mejorar la evaluación de la Ayuda para el Comercio y la financiación 
consiguiente. 
413. El Embajador Bhatia
 dijo que los proyectos que realizaba la India tenían que estar basados en 
la demanda.  No había un proceso horizontal y formal de consulta per se , pero cuando la India recibía 
una solicitud para una determinada iniciativa, lle vaba a cabo una evaluación previa y se ponía en 
contacto con otros donantes a fin de determinar qué  tipos de programas se estaban ejecutando ya.  En 
cuanto a la cuestión de la incorporación de la Ayuda  para el Comercio, si la idea consistía en asignar 
a priori financiación de Ayuda para el Comercio como  parte de la financiación general que se 
proporcionaba para la cooperación Sur-Sur, no era esa la forma en que la India estructuraba sus 
actividades.  Éstas se hacían en función de la demand a, las necesidades y las preferencias de los países 
receptores.  Si lo que querían era Ayuda para el Co mercio, la India prestaría Ayuda para el Comercio.  
La India estaba en condiciones de prestar asistenci a efectiva en varias cuestiones relacionadas con el 
comercio, como la facilitación del comercio, la tecnología, aptitudes empresariales para las PYME, 
pero la asistencia que se prestaba dependía de las prioridades de los países receptores. 
414. La Sra. Xiaolin  dijo que, con respecto a la coordinación entre los donantes, China no se 
consideraba un donante tradicional y que la c ooperación Sur-Sur que ofrecía a otros países en 
desarrollo consistía más bien en una asociación que lleva ba varios años de exis tencia.  Las actividades 
relacionadas con el comercio form aban, desde hacía mucho tiempo, parte integrante de los programas 
generales de ayuda exterior de China, que creía que  la promoción del comercio no era un fin en sí 
mismo sino un medio de alcanzar un objetivo más amplio  para los países asociados.  Para China, una 
coordinación efectiva significaba la celebración de  consultas entre el donante y los propios países 
asociados a fin de lograr que el proceso se basara en la demanda y que el país se identificara con él.  
En cuanto al proceso de presentación de información al CAD de la OCDE, la oradora dijo que China, 
si bien era partidaria de la transparencia en los programas de ayuda, como se proponía en el sistema 
de supervisión y evaluación del CAD, quería cerciorarse de que no se añadiera un costo WT/COMTD/AFT/W/15  
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  administrativo excesivo.  Al no haber una definición  clara de Ayuda para el Comercio y no haberse 
determinado si las iniciativas de Ayuda para el Co mercio habían de incorporarse en los programas de 
asistencia más amplios -lo que estaba aún en discu sión- la oradora señaló que se habían puesto a 
disposición de los participantes algunos folletos que  daban información sobre los programas de ayuda 
externa de China.  Por último manifestó que China quería seguir colaborando c on los países africanos 
en los próximos años. 
415. En respuesta a la pregunta relativa a la coor dinación de los donantes el Sr. Carneiro de 
Mendonça  dijo que el Brasil no tenía problemas con la coordinación mientras se cumplieran las 
condiciones que fijaba.  La cooperación internacional  en el caso del Brasil era distinta porque se 
consideraba una asociación y no un fin en sí mismo.  A diferencia de la coope ración tradicional de los 
donantes, que tendía a consistir, por ejemplo, en algún mecanismo ocasional para vender bienes y 
servicios, la cooperación Sur-Sur que ofrecía el Brasi l apuntaba a ayudar a países que, al igual que él 
mismo, trataban de alcanzar su desarrollo. 
416. La Moderadora  dijo que el intercambio de experiencias de distintos países acerca de sus 
programas de cooperación Sur-Sur había sido muy alen tador.  Resumiendo el debate, dijo que habían 
surgido tres mensajes.  En primer lugar, en el cont exto de la crisis económica en curso era evidente 
que habían aumentado las necesidades de los pa íses en desarrollo y que se necesitaba una mayor 
aportación de los asociados en el campo de la A yuda para el Comercio.  La cooperación Sur-Sur era 
un fenómeno cada vez más importante y positivo en ese sentido.  En segundo lugar, la cooperación 
entre todos los interesados a nivel regional y nacion al, con inclusión de la coordinación entre los 
donantes y entre los asociados Sur-Sur, tenía claram ente muchas ventajas:  permitía, por ejemplo, 
reducir los costos de transacción, lo que era particularme nte pertinente a la luz de la crisis en curso.  
En tercer lugar, era importante supervisar los programas de Ayuda para el Comercio, reunir información sobre ellos y evaluarlos. 
X. SESIÓN 9:  AYUDA PARA EL COMERCIO - PERSPECTIVAS PARA EL FUTURO 
417. El Presidente, Embajador Servansing, Misión Permanente de Mauricio ante la OMC y 
Presidente del Comité de Comercio y Desarrollo , dijo que el segundo Examen Global había 
sobrepasado las expectativas, dando lugar a un anim ado debate.  Las deliberaciones habían abarcado 
temas como las corrientes de ayuda mundiales, re gionales y nacionales, así como la función que 
desempeñaban los países asociados en la determin ación de prioridades para utilizar esa ayuda como 
instrumento adicional en favor de su desarrollo económico.  Había habido pr olongados debates sobre 
los efectos negativos que podría tene r la crisis financiera en las futuras corrientes de la Ayuda para el 
Comercio y sobre el hecho de que los donantes y los asociados debían actuar con mayor eficiencia, 
tanto en la distribución como en la utilización de  esa ayuda;  la recesión mundial exigía que todos 
hicieran un mejor uso de los limitados recursos.  Se ha bían citado buenos ejemplos  de la eficacia de la 
Ayuda para el Comercio, que demo straban de qué modo podía prestar se y también la mejor manera de 
hacerlo.  Se habían examinado las repercusiones de  la Ayuda para el Comercio en los resultados 
comerciales y el modo de mejorar la eficacia de la  Ayuda para el Comercio, como también la forma 
de medir esas mejoras aplicando la combinación correcta de indicadores.  Por último, se había 
examinado la función cada vez más importante de la  cooperación Sur-Sur en la esfera de la Ayuda 
para el Comercio, así como la necesidad de una mayor participación del sector privado.  
Evidentemente, el segundo Examen Global había demostrado los progresos alcanzados desde el 
último examen efectuado en 2007.  El Presidente cedió la palabra a las delegaciones que desearan 
formular observaciones. 
418. El representante de Barbados, hablando en  nombre del grupo de economías pequeñas y 
vulnerables (EPV ), agradeció las contribuciones de los ponentes y expertos.  El grupo de EPV 
también deseaba reconocer y elogiar la función activa que continuaba desempeñando el Director 
General en los debates sobre la Ayuda para el Come rcio, y agradecer la impor tante labor de la OCDE  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  y de los bancos de desarrollo regionales.  Si bien el programa de Ayuda para el Comercio de la OMC 
era anterior a la crisis económica y financiera, se había convertido en uno de los instrumentos 
indispensables mediante los cuales la OMC realizar ía su programa de desarrollo, en particular con 
respecto a las EPV.  Ello era aún más importante po rque todavía no se habían dejado sentir todas las 
repercusiones de la crisis financiera en sus resp ectivas economías.  Con dificultades para acceder a la 
financiación del comercio, descenso de los volúmenes de exportación y de los correspondientes 
ingresos por ese concepto, disminución de las reme sas y de las llegadas de turistas, aumento del 
desempleo y de los trastornos sociales, y menor demanda de productos y servicios, las EPV necesitarían seguridad y previsibilidad de la ayud a en los años venideros, y la Ayuda para el 
Comercio era un componente crucial de la estra tegia de desarrollo del grupo de EPV.  En su 
condición de miembro del Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio, Barbados había sido 
designado para representar los intereses del grupo  de EPV.  En nombre de esos países, había 
presentado un documento sustantivo en el que se e xponían las características y las vulnerabilidades 
sistémicas de dichas economías y se esgrimían argumentos muy sólidos y basados en pruebas sobre la importancia de la Ayuda para el Comercio para esas economías.
18  Se reconocía, en general, la 
necesidad de conceder flexibilidad a las EPV, como se reflejaba en muchas esferas de las 
negociaciones en el marco del PDD.  Ahora bien , para que esa flexibilidad  fuera verdaderamente 
efectiva y favorable al desarrollo  en cuanto a enfoque y efectos , necesitaba el complemento de 
compromisos de proporcionar a las EPV una parte de lo s recursos de la Ayuda para el Comercio que 
apoyara la aplicación del PDD. 
419. En estudios realizados en una serie de organizaciones internacionales y centros de estudio se 
demostraba claramente que las EPV necesitaban ayuda para el comercio sostenida y centrada, a fin de 
complementar sus respectivos esfuerzos tendentes a aumentar su capacidad productiva y diversificar 
sus exportaciones.  La asistencia en materia de infraestructura y facilitación del comercio era de 
importancia crucial para que los pequeños países en desarrollo Miembros insulares, costeros o sin 
litoral pudieran hacer frente eficazmente al problema que representaba la distancia entre sus 
respectivos mercados y los principales centros come rciales, así como para seguir desarrollando la base 
de conocimientos técnicos y el cap ital social, orientar su apoyo presupuestario y la asistencia para el 
reajuste y ayudar a desarrollar industrias de valor añad ido y fortalecer la agricultura y la estructura en 
materia de MSF, OTC y propiedad intelectual.  Er a evidente, asimismo, que necesitarían asistencia 
para hacer frente a los problemas del cambio climático. 
420. De los debates de esos dos días se desprendía cl aramente que la clave para avanzar en el 
contexto de la Ayuda para el Comercio consistía  en trabajar colectivamente y colaborar para 
garantizar la eficacia de la ayuda.  Era preciso asegurar que se cumplieran los elementos fundamentales previstos en la Declaración de París y el Programa de Acción de Accra y, al hacerlo, 
los asociados para el desarrollo debían velar por que existiera una planificación a largo plazo de los 
desembolsos de la ayuda, un aumento de la armoniza ción de la ayuda, una mayor facilidad de acceso 
a la ayuda y una mejora urgente de su prestación a los países en desarrollo.  Como países en 
desarrollo asociados, el grupo de EPV tenía la r esponsabilidad de seguir integrando plenamente el 
comercio en sus estrategias nacionales de desarrollo. 
421. El grupo de EPV también había tomado nota del debate sobre los indicadores y de la 
importante labor sobre esa cuestión crucial que se ll evaba a cabo bajo los auspicios del Comité de 
Comercio y Desarrollo.  Se acogían con satisfacción , asimismo, las mejoras introducidas en el Marco 
Integrado mejorado.  Aunque no era miembro del Marco Integrado mejorado,  el grupo de EPV tenía 
gran interés en el instrumento de diagnóstico y la matriz de acción establecidos en ese Marco, pues 
consideraba que podrían ayudar a determinar las necesidades específicas de las EPV y los tipos de 
intervenciones para abordar dichas necesidades.  Con miras a seguir avanzando en cuanto al marco de 
vigilancia de la Ayuda para el Comercio, Barb ados proponía que el grupo de EPV constituyera un 
                                                     
 
18 WT/AFT/W/18. WT/COMTD/AFT/W/15  
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  importante eje temático para evalua r la repercusión de la Ayuda para el Comercio y esperaba con 
interés continuar el diálogo con la OMC sobre la manera en que esto podría realizarse en el futuro. 
422. Con respecto a la ayuda para infraestructura, se habían realizado estudios que demostraban 
que en las EPV la prestación de ayuda para infr aestructura podía tener un efecto multiplicador en la 
eficiencia y eficacia de sus economías, y lo mism o podía decirse de la ayuda para la creación de 
capacidad productiva, especialmente en determinados  sectores fundamentales, como el turismo, los 
textiles y las prendas de vestir.  Los proyectos que se estaban aplicando en las regiones del grupo de 
EPV demostraban los positivos efectos, incluso exte rnos, de los procedimientos de facilitación del 
comercio, especialmente las iniciativas regionales,  como también la importancia que podían tener 
para las economías nacionales y regionales esos corre dores de comercio, transporte y energía.  Las 
EPV esperaban que cada uno aprendiera de las e xperiencias de los demás y que se realizara una 
compilación de ideas y mejores prácticas que permitieran que todos aplicaran ese tipo de programas.  Las EPV habían tomado nota de la especial atención que  se concedía a la dimensión regional para la 
determinación de las necesidades y la prestación de asistencia, y habían confirmado que era indispensable contar con iniciativas para apoyar y fo rtalecer la integración regional.  La necesidad de 
que la asistencia financiera y el apoyo a la cr eación de capacidad se centraran en los mecanismos y 
organizaciones regionales, para que pudieran apoyar  efectivamente a los Estados miembros, era un 
elemento crucial que debía explorarse más allá del Examen Global.  El  grupo de EPV opinaba, 
asimismo, que la canalización de la ayuda hacia l as instituciones financieras regionales competentes, 
para su desembolso a las entidad es nacionales, era un arquetipo que los asociados para el desarrollo 
internacionales tal vez desearan estudiar más a fondo.  Convendría trabajar con los asociados para el 
desarrollo en la creación de una maquinaria efectiva que permitiera acceder a los fondos y 
desembolsarlos de una manera simple, transparente y previsible. 
423. También se tomó nota de la opinión de que se precisaba mejorar la intervención del sector 
privado y de la sociedad civil en la determinaci ón de las prioridades en materia de ayuda, y como 
importantes elementos de cualquier sistema de vi gilancia y evaluación.  Las EPV consideraban 
importante seguir examinando medios para mejorar la  participación del sector privado en el debate 
sobre la Ayuda para el Comercio, a nivel nacional, regional y mundial.  Al respecto, también tomaron nota de la especial atención que se prestaría en el  futuro a las fundaciones privadas como proveedores 
de Ayuda para el Comercio y asociados en esa esfera.  Era una cuestión en la que las EPV tenían, en principio, gran interés, y observó que algunas or ganizaciones regionales, como el BID, habían 
elaborado ya un "índice de donantes", que sería  un instrumento útil para colaborar con esas 
organizaciones filantrópicas.  En opinión de las EPV, se trataba de una "práctica óptima" que podía 
compartirse. 
424. Las EPV acogían, asimismo, con satisfacción la iniciativa encaminada a aumentar la 
cooperación Sur-Sur y la cooperación triangular, y r eafirmaban que incluso de ntro del Grupo de las 
EPV era mucho lo que se podía aprender unos de ot ros.  Debían establecer se mecanismos en los 
planos regional y mundial para facilitar esa forma de intercambio de prácticas óptimas. 
425. Para concluir, las EPV reiteraron que la Ayuda para el Comercio no era sino un complemento 
del resultado en materia de desarrollo del Program a de Doha para el Desarrollo, y que su plena 
aplicación no dependía de la conclu sión de la Ronda de Doha.  No obstante, era evidente que para 
muchos países en desarrollo, especialmente las EPV, la Ayuda para el Comercio era un instrumento de política fundamental para facilitar la aplicación de  los resultados de la Ronda de Doha y de las 
anteriores rondas de negociaciones comerciales y para abordar los nuevos  problemas económicos y 
financieros.  Se había logrado dar a conocer mejor la Ayuda para el Comercio y unir a las 
comunidades del comercio y la ayuda bajo los auspic ios de la OMC, lo que era en sí un éxito, pero 
quedaba por realizar un trabajo mucho más sustan tivo.  En los agitados tiempos por venir, los 
conceptos clave de adicionalidad, efectividad y pr evisibilidad eran de capital importancia y debían 
guiar las tareas futuras.  Las EPV esperaban que llegara un día en el que no hubiese necesidad de un  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  tema específico denominado Ayuda para el Comercio , pero hasta entonces había que velar por que las 
ideas que habían inspirado ese concepto se tradujer an en resultados tangibles que beneficiaran a 
las EPV. 
426. El representante de Guyana, hablando en nombre de la CARICOM , dijo que los países de la 
CARICOM eran economías pequeñas,  muy endeudadas y que dependían de las preferencias, y que 
sus esfuerzos por utilizar el comercio para estim ular el desarrollo se habían visto gravemente 
obstaculizados por la recesión económica mundial.  Todas las economías caribeñas habían sufrido 
notables descensos de sus ingresos derivados de l as exportaciones de bienes y servicios, y de las 
remesas.  Eso las había obligado a buscar enfoques nuevos e innovadores para hacer frente a enormes 
problemas que estaban bien documentados:  entre ellos, el elevado coeficiente deuda/PIB, las 
limitaciones de la oferta, la reducida capacidad pr oductiva, la inadecuada infraestructura económica y 
comercial y el descenso de los precios de los pr oductos básicos.  Al respecto, la CARICOM deseaba 
expresar su agradecimiento a los asociados para el desarrollo por su apoyo a los esfuerzos realizados 
para hacer frente a esos problemas.  El orador hizo  hincapié en que esas dificultades eran mucho más 
que simples problemas relacionados con el comercio  y revelaban la necesidad de intervenciones de 
política estratégicas en esferas fundamentales, como  la educación, la seguridad, la estabilidad 
macroeconómica y el apuntalamiento de la infraestru ctura económica.  El concepto de Ayuda para el 
Comercio se basaba en el entendimiento de que la mejora de las oportunidades de acceso a los 
mercados no se traducía automátic amente en la penetración de lo s exportadores en los mercados 
mundiales.  Por consiguiente, se consideraba que la Ayuda para el Comercio era un instrumento 
fundamental y prometedor para ayudar a los país es de la CARICOM a lograr sus objetivos de 
desarrollo. 
427. En 2006, por ejemplo, el 57 por ciento de las exportaciones de la CARICOM a la UE 
consistían en tan sólo cinco productos básicos.  E se sendero de exportación era insostenible debido a 
la gran erosión de las preferencias, como de mostraban las variaciones de los regímenes de 
importación de la UE con respecto al azúcar, los bananos y el ron.  Por ese motivo, como miembros 
del Grupo ACP, los países de la re gión del Caribe habían luchado sin descanso para que se abordara la 
cuestión de la erosión de las preferencias con r especto a determinados produc tos de exportación, tanto 
en las negociaciones sobre el AMNA como en las negociaciones sobre la agricultura.  Aún estaban 
esperando propuestas tangibles de los asociados para el  desarrollo sobre la manera en que cumplirían 
esos compromisos. 
428. Las corrientes globales de Ayuda para el Come rcio a la región del Caribe habían ascendido 
a 289 millones de dólares EE.UU. entre 2002 y 2005, y para 2007 alcanzaban ya los 317 millones de 
dólares EE.UU., lo que representaba un aumento del 10 po r ciento en relación con la cifra anterior.  
En 2007 la región del Caribe había recibido un 60  por ciento más de fondos de Ayuda para el 
Comercio para proyectos de capacidad productiv a.  De conformidad con un estudio del Banco 
Mundial de 2008 sobre los indicadores de la Ayuda para el Comercio, que había revelado que algunos 
de los niveles más elevados de posible demanda de  Ayuda para el Comercio correspondían a países de 
la región de la CARICOM, esas corrientes eran muy inferiores al nivel requerido para que la Ayuda 
para el Comercio desempeñara una función significa tiva en el estímulo de las exportaciones y en la 
contribución a los objetivos de desarrollo de los países del Caribe. 
429. El segundo Examen Global era una oportunidad pa ra realizar un amplio análisis de la 
colaboración entre los asociados para el desarrollo y sus países asociados, y poner de relieve el grado 
en que se cumplían los compromisos en materia de Ay uda para el Comercio y en que se aprovechaban 
efectivamente esos compromisos, tanto en el contex to bilateral como regional.  Debía prestarse plena 
atención a las cuestiones de previsibilidad y adiciona lidad de la ayuda e identificación de los países 
con la iniciativa, y examinar la manera de mantener y aumentar esos compromisos en situación de crisis económica y contracción de la liquidez.  No obstante, los países de la CARICOM consideraban 
que, además de evaluar los progresos realizados de sde el primer Examen Global de 2007, debían WT/COMTD/AFT/W/15  
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  abordarse las siguientes cuestiones:  desarrollo  económico sostenible, especialmente cuando los 
beneficios obtenidos por países como los de la región de la CARICOM en realidad podían haberse 
perdido por la crisis económica mundial;  la necesida d de un claro compromiso de los asociados para 
el desarrollo sobre las probables y mejores corrient es de fondos de Ayuda para el Comercio en 
función de cada uno de los países beneficiarios de la  ayuda;  y la necesidad de aprovechar el impulso 
creado por las consultas regionales celebradas y lo s exhaustivos estudios sobre la Ayuda para el 
Comercio con el fin de lograr que los fondos se correspondieran con las propuestas de proyectos.  Con respecto a esto último, la CARICOM agradecía los da tos y los análisis facilitados por la OCDE y la 
Secretaría de la OMC. 
430. Refiriéndose a la reciente Conferencia Regional sobre la Ayuda para el Comercio celebrada 
en Montego Bay, Jamaica, el orador dijo que lo s debates habían revelado que a muchos países les 
preocupaba que los asociados internacionales para el  desarrollo hubieran considerado globalmente los 
fondos facilitados en apoyo de programas sociales , presupuestos nacionales e iniciativas generales de 
desarrollo económico como la Ayuda para el Comercio.  Los países beneficiarios, en particular los de 
la región del Caribe, habían est ado pidiendo que se prestara atenci ón específica a las cuestiones que 
afectaban al desarrollo del comercio, la diversif icación de las exportaciones y la infraestructura 
relacionada con el comercio.  Con respecto a las prioridades de la CARICOM, en sus respuestas al cuestionario de la OCDE y la OMC sobre la Ayuda para el Comercio, los Estados miembros de la 
CARICOM habían identificado como prioritarias las siguientes cinco esferas básicas:  i) competitividad y desarrollo del sector privado;  ii) análisis, aplicación y facilitación de las políticas 
comerciales;  iii) cooperación e integración regional;  iv) infraestructura de redes;  y v) repercusiones 
de la aplicación de acuerdos comerciales en materi a de ajuste e ingresos.  Teniendo en cuenta la 
importancia de la Ayuda para el  Comercio, la región de la CARICOM había elaborado una hoja de 
ruta en la que se determinaban los procesos regiona les de integración y cooperación, las necesidades 
para la participación efectiva en el sistema multil ateral de comercio y las necesidades conexas en 
materia de recursos humanos.  En una serie de di sciplinas la CARICOM había elaborado una lista de 
necesidades específicas y calculado el costo de l as intervenciones, lo que había permitido colaborar 
eficazmente con los asociados para el desarrollo. 
431. Con respecto al camino a seguir en relación con la  Ayuda para el Comercio, el orador propuso 
las siguientes estrategias:  i) aprovechar los progr esos realizados hasta esos momentos;  ii) seguir 
evaluando los efectos y la eficacia de la Ayuda para el Comercio;  iii) reforzar el apoyo a los procesos de integración regional;  iv) prestar la Ayuda para el Comercio mediante la utilización de 
intermediarios financieros regionales y otros servicios  convenidos de común acuerdo;  v) aumentar la 
participación en el diseño de las intervenciones en mate ria de Ayuda para el Comercio;  vi) insistir en 
la adicionalidad a fin de hacer presión sobre los aso ciados para el desarrollo internacionales para que 
cumplieran sus compromisos con respecto a la inicia tiva de Ayuda para el Comercio;  vii) buscar 
mejores medios de aumentar la participación del se ctor privado y los organi smos de planificación o 
las entidades encargadas de coordinar la asistencia pa ra el desarrollo;  viii) lograr que los asociados 
para el desarrollo presten mayor atención a la cr eación de capacidad de las instituciones, tanto del 
sector público como del sector privado;  ix) tener acceso a los fondos de la Ayuda para el Comercio, 
preferiblemente en forma de donaciones, teniendo presente que 7 de los 10 países con mayor endeudamiento por habitante pertenecen a la región de  la CARICOM;  x) asegurar la previsibilidad y 
coherencia de la Ayuda para el Comercio, de conformidad con la Declaración de París sobre la 
Eficacia de la Ayuda;  y xi) prestar Ayuda para el Comercio, preferiblemente en forma de apoyo 
presupuestario a escala nacional.  El orador conclu yó diciendo que a los países de la CARICOM se les 
definía como países en desarrollo de ingresos medi os y altos, y que era muy probable que se les 
excluyera del acceso a los recursos de la Ayuda para el Comercio sobre la base de esa definición.  La 
comunidad mundial debía prestar mayor atención a las peculiaridades de los países de la CARICOM. 
432. El representante de Zimbabwe, en nombre del Grupo ACP
, dijo que el Grupo reconocía la 
importancia del proceso de examen de la Ayuda para  el Comercio para mejorar la transparencia y la  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  eficacia de la gestión de la ayuda.  El Grupo ACP seguía firmemente decidido a desempeñar un papel 
activo en la orientación de las deliberaciones sobre la Ayuda para el Comercio, así como en la identificación, el diseño y la aplicación eficaz de medidas para que la Ayuda para el Comercio 
funcionara. 
433. En preparación del segundo Examen Global de la Ayuda para el Comercio, el Grupo ACP 
celebró una reunión de dos días de duración en Ginebr a, en la que funciona rios superiores de los 
Estados miembros del Grupo ACP in tercambiaron información sobre sus prioridades y experiencias 
-tanto a escala nacional como regional- y formular on recomendaciones sobre el proceso de examen y 
el camino a seguir.  El Grupo ACP reconocía el pa pel fundamental que desempeñaban los asociados 
internacionales para el desarrollo, no solamente en la  prestación de la Ayuda para el Comercio sino 
también en el aumento de su eficacia.  El Grupo ACP exhortó a los asociados internacionales para el 
desarrollo a:  i) velar por que la Ayuda para el  Comercio destinada a los países del Grupo ACP, en 
particular las EPV y los PMA, fuese suficiente y adicional y a mitigar también las repercusiones 
negativas de la crisis económica mundial;  ii) ase gurar que los programas de reajuste comercial 
tuvieran la dotación de fondos adecuada durante todo el  ciclo de reforma y suficiente concentración al 
comienzo del ciclo para cubrir los costos inmediat os de la liberalización;  iii) abordar de forma 
dinámica las necesidades de Ayuda para el Comercio derivadas de la evolución del entorno comercial, 
especialmente en el contexto de la erosión de l as preferencias, con inclusión de la necesidad de 
medidas para facilitar la diversificación;  iv) prest ar asistencia a los país es en desarrollo en sus 
esfuerzos por determinar las necesidades y formular las intervenciones;  v) velar por que se dispusiera 
de financiación en apoyo de los procesos de integr ación regional y de las prioridades nacionales de 
desarrollo;  y vi) asegurar que los mecanismos de vigilancia y evaluación de la Ayuda para el 
Comercio midieran las repercusiones de las intervenci ones en la esfera de la Ayuda para el Comercio 
y garantizaran que las lecciones aprendid as se incorporaran en nuevas iniciativas. 
434. En su calidad de grupo de países en desarro llo, el Grupo ACP cumplía sus responsabilidades 
y reconocía la necesidad de que las regiones y lo s Estados miembros del Grupo ACP desempeñaran 
un papel muy activo en la identificación, la formulaci ón y la ejecución de las medidas en la esfera de 
la Ayuda para el Comercio.  Se había pedido al  Grupo que contribuyera a la formulación de las 
intervenciones y la vigilancia de la Ayuda para el  Comercio (con inclusión de la utilización eficaz de 
los instrumentos existentes, como la base de datos de la OCDE), la creación y el funcionamiento de 
los mecanismos institucionales nacionales y regional es, y la inclusión sistemática y efectiva de los 
operadores del sector privado.  Aunque algunos mi embros del Grupo ACP ya habían asumido esas 
responsabilidades, por ejemplo a través de importa ntes reformas a escala nacional, aún no se habían 
recibido garantías firmes de los asociados para el desarrollo en el sentido de que responderían 
favorablemente y de manera oportuna.  En muchos casos, la respuesta no había sido todo lo directa 
que hubiese sido necesario y, para que la iniciativa de Ayuda para el Comercio fuese creíble, ése era 
un aspecto que debía abordarse. 
435. El Grupo ACP estaba de acuerdo en que la Ayuda  para el Comercio era un importante vector 
de apoyo a los países en desarrollo y a los países me nos adelantados para que pudieran beneficiarse de 
las oportunidades comerciales.  Los países ACP eran profundamente conscientes de los vínculos entre 
la Ayuda para el Comercio y las negociaciones bilaterales, regionales y multilaterales sobre las 
disciplinas comerciales, con inclusión del PDD.  Dicho eso, era evidente que el logro de progresos 
efectivos en la esfera de la Ayuda para el Comercio era realmente una condición imprescindible para 
una conclusión satisfactoria de la Ronda  de Doha, pero no podía sustituirse a ella. 
436. El representante de Zambia, en nombre del Grupo de los PMA
, dijo que el segundo Examen 
Global de la Ayuda para el Comercio era oportuno, en pa rticular en el contexto de la crisis financiera 
y económica mundial en curso, que había tenido efectos desfavorables en los PMA.  El segundo Examen Global se desarrollaba en un contexto muy di ferente al del auge económico mundial reinante 
durante el primer Examen Global celebrado en novi embre de 2007.  Los países menos adelantados WT/COMTD/AFT/W/15  
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  atribuían gran importancia a la Ayuda para el Comercio, por considerarla un instrumento eficaz para 
una integración significativa de sus economías en el sist ema multilateral de comercio.  Al inicio de la 
Ronda de Doha, era cada vez más claro que si se que ría que los países en desarrollo -en particular los 
PMA- se integraran al sistema de comercio mundi al, era preciso hacer algo más que contar con un 
acceso a los mercados libre de derechos y de cont ingentes y normas de comercio preferencial.  El 
complemento necesario era una ayuda que contribuyera a que los PMA defendieran sus intereses en 
las negociaciones comerciales internacionales y las em presas mejoraran sus capacidades de oferta y su 
competitividad para aprovechar verdaderam ente las oportunidades de los mercados. 
437. Para pasar del compromiso a la aplicación efectiva de la Ayuda para el Comercio se requería 
una mejor coordinación entre donantes y beneficiarios,  con el fin de proporcionar una plataforma de 
debate más segura para abordar las lagunas concre tas que pudieran producirse en el curso de esa 
aplicación.  Al asignar los recursos destinados a la Ayuda para el Comercio, los donantes y los 
organismos debían guiarse por las necesidades,  los proyectos y los programas prioritarios 
identificados por los países en desarrollo y los PM A, así como por el posible valor de éstos en 
relación con los objetivos de la Ayuda para el Co mercio.  Refiriéndose a la integración del comercio 
en las estrategias de desarrollo nacionales y regi onales, los PMA eran beneficiarios del Marco 
Integrado mejorado.  El propósito del MI mejorado era fortalecer la capacidad comercial de los PMA, 
con inclusión de la capacidad para determinar  sus necesidades y prioridades comerciales que 
requerían apoyo.  En términos más concretos, el MI  mejorado se centraba en los objetivos de ayudar a 
los PMA a incorporar el comercio en sus estrategi as nacionales de desarrollo, establecer procesos de 
consulta de amplia base en los que participaran el sector privado, las organizaciones de la sociedad 
civil y las entidades públicas competentes para concebir  estrategias comerciales, elaborar matrices de 
acción y formular propuestas de proyectos prioritarios. 
438. Con respecto a la relación entre el MI mejorado y la Ayuda para el Comercio, el Grupo de los 
PMA consideraba que la estructura de gobernanza esta blecida en el MI sería un elemento fundamental 
para reforzar el lado de la demanda de la Ayuda pa ra el Comercio en los PMA.  El Grupo opinaba que 
la Ayuda para el Comercio debía abarcar algunas necesidades en materia de capacidad comercial, 
especialmente las iden tificadas en los estudios de diagnóstico sobre la integración comercial que no se 
hubieran atendido en el MI mejorado.  Debía abordar, entre otras cosas, la creación de capacidad relacionada con la oferta en la esfera del fomento del sector privado, examinando las limitaciones de la producción.  El orador citó como ejemplos la diversificación y la comercialización, la promoción de 
las exportaciones, la infraestructura relacionada con el  comercio -en particular la infraestructura física 
como carreteras, telecomunicaciones, energía y elect ricidad, abastecimiento de agua y saneamiento- 
así como la transferencia de tecnología. 
439. El orador destacó también la importancia de complementar las estrategias nacionales de la 
Ayuda para el Comercio con estrategias regionales y dijo que para que los productores de los PMA 
fueran competitivos era preciso que se redujeran  considerablemente los costos del comercio 
transfronterizo.  Para muchos de los PMA, el  costo que suponía hacer llegar sus productos a los 
mercados dependía de gastos incurridos  más allá de sus fronteras.  Por ejemplo, el costo de transporte 
de un contenedor de un país africa no sin litoral a un puerto marítimo de otro país equivalía al triple o 
el cuádruple del costo de transporte de ese mismo contenedor desde el puerto marítimo a Europa.  
Para que los PMA pudieran utilizar el comercio como instrumento de desarrollo económico tendrían 
que reducir los costos del transpor te de conformidad con el programa de facilitación del comercio.  La 
mejor manera de conseguirlo era a través de la cooperación regi onal y subregional. 
440. A continuación el orador expresó el agradeci miento del Grupo de los PMA por los proyectos 
regionales de Ayuda para el Comercio que se habí an materializado, especialmente el proyecto del 
Corredor Norte-Sur, iniciado por el COMESA, la  CAO y la SADC para abordar problemas de 
infraestructura y energía, y el Programa de la Subregión del Gran Mekong,  con ayuda del Banco 
Asiático de Desarrollo y otros donantes, encaminado a la ejecución de proyectos subregionales de  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  gran prioridad en las esferas del transporte, la energía, las telecomunicaciones, el medio ambiente, el 
desarrollo de los recursos humanos, el turismo, el  comercio, la inversión del sector privado y la 
agricultura.  Aunque esos proyectos contribuirían enormemente a abordar las graves inquietudes de los PMA en la esfera del comercio, el Grupo de los PMA deseaba destacar la necesidad de reproducir 
los programas para mejorar otros corredores prioritarios  de tránsito y transporte como, por ejemplo, el 
Corredor Central del puerto de Dar es Salaam, Tanzanía, hacia Rwanda  y Burundi, el Corredor Norte 
de Mombassa, Kenya, hacia Uganda, Rwanda, Bur undi y la República Democrática del Congo, y el 
Corredor Lamu-Sudán meridional-Etiopía. 
441. Con respecto al mantenimiento de las corrien tes de ayuda durante la recesión económica 
mundial, el orador señaló que era importante recono cer que los países en desarrollo -y los PMA en 
particular- eran los más vulnerables a las consec uencias de la crisis financiera y económica 
internacional.  El Grupo de los PMA consideraba qu e la única solución viable en la situación que se 
vivía en esos momentos consistía en establecer un firme compromiso con respecto al sistema multilateral de comercio, con inclusi ón de la finalización de  la Ronda de Doha.  El Grupo de los PMA 
confiaba en que la crisis no se prolongaría mu cho tiempo con consecuencias negativas para la 
corriente de remesas, la IED y la AOD, que eran  importantes para el apoyo a las economías de los 
PMA.  Se esperaba, asimismo, que los asociados para el desarrollo enfocaran la Ayuda para el Comercio en el entendimiento de que el objeti vo era reducir la pobreza ayudando a los países en 
desarrollo, en particular a los PMA, a adaptarse y pa rticipar en el comercio mundial.  En ese sentido, 
la Ayuda para el Comercio podía ayudar a los países a utilizar el comercio como motor del crecimiento, pero esa ayuda tenía que centrarse en lo s beneficiarios y ser de carácter adicional a la 
ayuda para el desarrollo existente.  Preocupaba al  Grupo de los PMA que las corrientes de Ayuda para 
el Comercio al parecer se estuviesen orientando más hacia otros beneficiarios, y no hacia los PMA, 
que eran los más pobres entre los pobres.  La Ayuda pa ra el Comercio debía estar libre de condiciones 
económicas y ser adecuada, previsible y complement aria de unas normas comerciales mejores y más 
justas sin servir para sustituirlas. 
442. Refiriéndose a la evaluación de la eficacia de la Ayuda para el Comercio, había acuerdo en 
que la vigilancia y la evaluación eran partes im portantes del programa sobre la eficacia de la ayuda, 
como se indicaba en las recomendaciones del Equipo de Trabajo sobre la Ayuda para el Comercio.  El Grupo de los PMA consideraba que la evaluación de la  eficacia de la Ayuda para el Comercio debía 
regirse por la Declaración de París sobre la Eficaci a de la Ayuda al Desarrollo, y ser aplicable a todas 
las partes interesadas, principalmente a los donantes,  las organizaciones y los beneficiarios, incluido 
el sector privado.  La participación del sector priv ado y de la sociedad civil se ajustaba a muchos 
procesos de reforma económica de los PMA, en los que anteriormente las ac tividades comerciales se 
habían minimizado o dejado de la do.  Correspondía al sector privado, básicamente, generar el 
crecimiento económico necesario para alcanzar los objetivos de reducción de la pobreza.  También 
había creado mecanismos instituciona les de interacción y consulta con los gobiernos a través de 
organizaciones que actuaban como foro principal para las consultas entre los sectores público y 
privado sobre cuestiones estratégicas relativas a la creación de un clima más propicio para el 
crecimiento económico y el desarrollo, y de operaciones comerciales con un mayor sentido de 
responsabilidad. 
443. Para concluir, el orador destacó que el Grupo de los PMA cumplía sus responsabilidades en 
materia de cooperación al velar por que la Ayuda pa ra el Comercio funcionara para sus respectivos 
países de conformidad con los objetivos acordados y las expectativas.  El Grupo de los PMA 
consideraba que sería más fácil alcanzar esos obj etivos si todos los donantes y las instituciones 
financieras internacionales intensificaban su cola boración con los PMA, con verdadero espíritu de 
asociación, para asegurar que las oportunidades comerciales se encauzaran realmente hacia el 
crecimiento económico y la reducción de la pobreza en las economías de los PMA. WT/COMTD/AFT/W/15  
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  444. El representante de Egipto,  en nombre del Grupo Africano
, felicitó a la OMC y todas las 
demás instituciones por los esfuerzos que habían  desplegado para organizar el segundo Examen 
Global.  El Examen se llevaba a cabo en momentos  en que los países africanos sufrían las profundas 
repercusiones negativas de la cr isis económica y financiera en su crecimiento económico y planes 
nacionales de desarrollo.  La Ayuda para el Comerc io era necesaria porque muchos de los países más 
pobres habían atravesado verdaderas dificultades pa ra poder aprovechar la s oportunidades de los 
mercados mundiales, a causa de su incapacidad para producir o exportar eficientemente.  La mayoría 
de los países africanos en desarrollo -y todos los PM A africanos- no contaban ni con la diversidad de 
bienes exportables ni con la capacidad de producci ón necesarias para aprovechar de inmediato la 
mejora de las oportunidades de acceso a los mercad os.  En consecuencia, aunque se había sostenido 
que los obstáculos al comercio eran un problema para  el comercio, las deficientes condiciones de la 
oferta habían sido a menudo limitaciones más important es para los resultados de las exportaciones en 
diversas regiones de África.  Muchos países afri canos aún necesitaban recu rsos para mejorar la 
necesaria infraestructura relacionada con el comercio, como puertos, telecomunicaciones, instalaciones e instituciones aduaneras.  El Grupo Africano confiaba en que  los resultados del segundo 
Examen Global de la Ayuda para el Comercio serían un paso adelante en el logro de los beneficios de 
esa iniciativa y consideraba que el futuro próximo sería decisivo para la configuración de la Ayuda 
para el Comercio. 
445. En consecuencia, el Grupo estaba de acuerdo con los cuatro objeti vos fundamentales del 
segundo Examen Global y deseaba destacar algunos ot ros elementos importantes.  Con respecto a 
pasar del compromiso a la aplicación, el Grupo Afri cano era de la opinión que el reto consistía en 
pasar efectivamente a la puesta en funcionamiento y aplicación de la Ayuda para el Comercio.  Eso 
debía hacerse de manera que el sistema internacional de comercio reportara beneficios en términos de 
desarrollo, tanto a escala regional como nacional.  La  aplicación eficaz de la Ayuda para el Comercio 
requería una mejor coordinación entre los donantes para aumentar los niveles de desembolso, y 
también entre los donantes y los beneficiarios con el fin de ofrecer una plataforma que permitiera 
examinar las prioridades y las lagunas concretas que  pudieran producirse en la aplicación de la Ayuda 
para el Comercio.  Con respecto a la integraci ón del comercio en las estrategias de desarrollo 
nacionales y regionales, era indispensable contar  con un compromiso político de alto nivel a escala 
nacional para impulsar y vigilar la ejecución de l as reformas normativas acordadas para la integración 
del comercio en las estrategias nacionales de desar rollo.  La incorporación del comercio al conjunto 
de planes nacionales de desarrollo y a las estrategias  de reducción de la pobreza se había convertido 
en una cuestión urgente.  Aunque la liberalización y la reforma del comercio eran necesarias para 
generar los recursos y el crecimiento que permitiría n reducir la pobreza, deberí an llevarse a cabo junto 
con políticas complementarias, por ejemplo, macroeconómicas, normativas y estructurales.  Puesto que los países en desarrollo y menos adelantado s necesitaban incrementar su capacidad para 
incorporar el comercio al conjunto de sus estrategias nacionales de desarrollo, era también 
indispensable que los debates sobre la Ayuda para el  Comercio se centraran en las posibles soluciones 
a ese problema.  También era importante promover una mayor labor de intercambio de experiencias entre las regiones para fortalecer la alineación y la  armonización de los programas y procedimientos 
de los asociados externos para el desarrollo, y para intensificar el proceso de integración regional.  Al 
respecto, el Grupo Africano agradecía sobremanera la función que desempeñaban las comunidades 
económicas regionales. 
446. En cuanto a la necesidad de mantener las corrientes de ayuda durante la contracción 
económica mundial, el Grupo Africano consideraba que, si se quería que la Ayuda para el Comercio 
fuera sostenible, era importante que se aplicaran  los principios de seguridad, adicionalidad y 
previsibilidad, especialmente en el período de r ecesión económica que se estaba atravesando.  En ese 
sentido, una Ayuda para el Comercio eficaz y de carácter sostenible indudablemente contribuiría a 
mitigar los efectos negativos de la desaceleración ec onómica mundial para ambas partes.  El logro de 
ese objetivo requería los siguientes elementos:  i) Coordinación de los donantes.  Era imprescindible 
establecer una mayor coordinación y armonización de  los procedimientos entre los donantes y los  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  organismos -en los planos local y mundial-.  Los programas y proyectos relacionados con el comercio 
debían ser más coherentes, tanto con respecto a las operaciones como a las políticas.  ii) Cooperación Sur-Sur.  La cooperación técnica entre países en desarrollo era un instrumento muy útil para lograr resultados efectivos, ya que suponía una mejor compre nsión de los problemas que se planteaban.  Se 
podría recurrir a los valiosos conocimientos técnicos  especializados del Sur para ejecutar proyectos 
mediante sistemas de cooperación triangulares. 
447. Refiriéndose luego a la evaluación de la eficacia de la Ayuda para el Comercio, el orador dijo 
que esa evaluación debía regirse por la Declaraci ón de París sobre la Eficacia de la Ayuda al 
Desarrollo, que era aplicable a t odas las partes interesadas (donantes, organizaciones y beneficiarios) 
y establecía principios fundamentales como la ap ropiación nacional, la mutua responsabilidad, la 
alineación de la ayuda con las estrategias nacional es de desarrollo, la coordinación eficaz de los 
donantes, la armonización de los procedimientos de los donantes, la utilización de modalidades de 
ayuda basadas en programas, la gestión orientada a los resultados, la transparencia y los compromisos 
previsibles y plurianuales, que debían incorporarse en toda la programación.  El sector privado, en su 
calidad de actor sobre el terreno, estaba bien s ituado para identificar problemas y estrangulamientos 
relacionados con el comercio.  Un diálogo más amplio entre el sector público y los empresarios 
privados permitiría mejorar la evaluación de las necesi dades en materia de ayuda para el comercio, el 
diagnóstico y la aplicación, así como evaluar la eficacia de la aplicación.  La medición de las repercusiones de la Ayuda para el Comercio era la única manera de calibrar y demostrar 
empíricamente que la ayuda realmente funcionaba y ejercía una influencia positiva en el comercio.  
Para facilitar esa medición, era prudente desglosar las cifras acumulativas correspondientes a la AOD 
e identificar claramente los fondos de la Ayuda para  el Comercio en el contexto de ese canal general 
de desembolso de fondos de donantes. 
448. El representante de los Estados Unidos
 dijo que su país mantenía su firme intención de 
combinar el logro de ambiciosos resultados por la apertura de los mercados en el contexto del PDD 
con la dotación de los medios que ayudaran a los pa íses en desarrollo a aprovechar al máximo las 
oportunidades creadas por las negociaciones.  Esa in tención se ponía de manifiesto en la contribución 
de 10.300 millones de dólares EE.UU. que había aportado a la Ayuda para el Comercio desde 1999 -un aumento de 4.300 millones desde el Examen Global de 2007-.  Durante los últimos cuatro años, la labor de los Estados Unidos en relación con la Ayud a para el Comercio había pasado de los esfuerzos 
iniciales por despertar un gran nivel de interés en esa cuestión a una labor concreta de aplicación 
sobre el terreno.  Era evidente que la Ayuda para el Comercio estaba firmemente establecida en el 
programa para la integración de los países en desa rrollo en la economía mundial.  Naturalmente, 
quedaba trabajo por hacer y, dado que la aplicac ión y formulación de los programas de asistencia 
relacionada con el comercio se realizaban principalm ente en el terreno, había que tener muy en cuenta 
qué actividades podrían realizarse con mayor eficacia en Ginebra. 
449. Refiriéndose a las cuatro cuestiones principal es puestas de relieve por el Director General 
como esferas en las que se requería una mayor labor, los Estados Unidos estimaban que era preciso 
explorar los medios de asegurar la continuada pa rticipación del sector privado en el proceso de la 
Ayuda para el Comercio, con inclusión de las activ idades que se realizaban en Ginebra.  Con respecto 
a la mejora del aspecto regional de la Ayuda para el Comercio, los Estados Unidos consideraban la 
integración regional como un elemento cada vez más importante del comercio y de la asistencia relacionada con el comercio pa ra numerosos países, ya fuera por conducto de las comunidades 
económicas regionales, los acuerdos de libre comercio u otros medios.  En consecuencia, los Estados 
Unidos estaban incrementando su colaboración con las comunidades económicas regionales y 
aumentando también sus actividades de asistencia regi onal, con inclusión del comercio.  Con respecto 
al comercio Sur-Sur, los Estados Unidos opinaban que  tanto el comercio como el desarrollo Sur-Sur 
figuraban cada vez más como temas de las deliberaciones y podían ofrecer enormes oportunidades a 
los países.  Por último, con respecto a la evalua ción de las repercusiones, los Estados Unidos 
consideraban que se trataba de una esfera importante y difícil, particularmente porque muchos de los WT/COMTD/AFT/W/15  
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  programas relacionados con el comercio eran parte de  proyectos de mayor envergadura en los sectores 
de la agricultura, la infraestructura u otros.  Por su parte, la USAID estaba realizando un estudio para 
determinar la mejor manera de evaluar los programas relacionados con el comercio. 
450. Teniendo presentes todos esos puntos, no debía descuidarse la necesidad de continuar 
trabajando en varias otros ámbitos, en particular lo s que pudieran abordarse eficazmente en Ginebra.  
Era preciso alentar a los asociados y los donantes a incorporar el comercio en las estrategias 
nacionales de desarrollo o los programas de los dona ntes.  También era preciso dar a conocer en 
Ginebra la información sobre lo que estaba ocurriendo en el terreno, tal vez por conducto de una serie 
de reuniones del Comité de Comercio y Desarrollo, centradas en temas específicos.  Había que tener 
en cuenta los elementos relacionados con el comerc io de los programas de prestación de asistencia 
que tal vez figuraran bajo otras denominaciones.  Po r ejemplo, la respuesta mundial en materia de 
seguridad alimentaria podía incluir importantes com ponentes de Ayuda para el Comercio.  Por último, 
había que recordar que para prestar una buena asistencia era preciso contar con buenas políticas. 
451. Los Estados Unidos aguardaban con interés las consultas previstas a comienzos del otoño 
sobre el contenido de una hoja de ruta de la Ayuda para el Comercio, que señalaría la labor para el 
próximo examen global y en cuya elaboración participarían activamente. 
452. El representante de Alemania
 dijo que deseaba centrar sus observaciones en cuatro esferas 
fundamentales, a saber:  i) las contribuciones de Alem ania a la asistencia relaci onada con el comercio;  
ii) los puntos fuertes y el futuro enfoque programát ico de la Ayuda para el Comercio de Alemania;  
iii) el mecanismo de prestación de Ayuda para el Co mercio alemana;  y iv) el camino a seguir y las 
dificultades del proceso de la AOD. 
453. Con respecto a las contribuciones de Alemania a la asistencia relacionada con el comercio, la 
estrategia conjunta con la UE en materia de Ayuda para el Comercio era el marco de la futura participación del país en la Ayuda para el Co mercio y determinaba lo s parámetros de dicha 
participación.  Alemania apoyaba plenamente el co mpromiso de la UE de aumentar la asistencia 
relacionada con el comercio a 2.000 millones de  euros anuales para 2010 y estaba decidida a 
desempeñar el papel que le correspondía en ese sentido.   La contribución de Alemania a la asistencia 
relacionada con el comercio se basaba en la cuota que le correspondía del presupuesto de la UE y del 
Fondo Europeo de Desarrollo (el 22 por ciento en ambos casos, aproximadamente).  Dada la promesa 
de contribución de 1.000 millones de euros efect uada por los Estados miembros de la UE, eso 
significaba para Alemania un presupuesto de 220 millones de euros anuales por concepto de 
asistencia relacionada con el comercio a partir  de 2010.  Alemania también aumentaría sus 
contribuciones al programa general de  la Ayuda para el Comercio (apa rte de la asistencia relacionada 
con el comercio), de conformidad con el aumento general de la AOD.  La Ayuda para el Comercio 
desempeñaba una importante función en la políti ca de desarrollo de Alemania.  En el plano 
internacional, Alemania era el tercer donante bilatera l más importante en la esfera de la Ayuda para el 
Comercio (después del Japón y los Estados Unidos) y,  dentro de la UE, Alemania era el principal 
donante bilateral en los programas de  asistencia relacionada con el comercio y en el programa más 
amplio de la Ayuda para el Comercio.  Así pues,  más de las tres quintas partes de las corrientes de 
Ayuda para el Comercio provenían de donantes  bilaterales.  En 2007 habían representado 
15,8 millones de dólares EE.UU. en fondos bilatera les, y 9.600 millones en fondos multilaterales, de 
los cuales 2.700 millones provenían de la UE.  Para subrayar ese hecho, el orador explicó que durante 
el período 2005-2007, Alemania había aumentado su  asistencia relacionada con el comercio, que 
había pasado de 160 millones de euros a 220 millones.  En ese mismo período, el volumen total de su 
Ayuda para el Comercio había aumentado de 780 millones de euros a 1.200 millones;  su objetivo principal para los próximos años era estabilizar su as istencia relacionada con el comercio bastante por 
encima de los 220 millones de euros y hacer que su s contribuciones a la Ayuda para el Comercio 
fuesen más previsibles y estables, asegurando también el carácter adicional de los fondos.  WT/COMTD/AFT/W/15  
 Página 105 
 
 
  454. Con respecto a las capacidades existentes y el fu turo enfoque programático de la Ayuda para 
el Comercio de Alemania, el orador informó que la mayor parte de la Ayuda para el Comercio 
alemana se prestaba por conducto de la cooperación bilateral para el desarrollo.  No había fondos 
específicos para la Ayuda para el Comercio y Alemania tampoco había establecido nuevos canales de prestación de ayuda.  La Ayuda para el Comercio  adicional se prestaría por conducto de los 
procedimientos establecidos de cooperación bilate ral para el desarrollo.  Sobre la base de las 
estrategias pertinentes de sus países asociados, Al emania había estado armonizando su apoyo con las 
prioridades de los asociados y, en ese contexto, va loraba la creciente identificación de los países en 
desarrollo con esas actividades.  La orientación de  las relaciones comerciales y el fomento del 
comercio eran elementos decisivos de la ruta de cu alquier país hacia el desa rrollo económico, y partes 
indispensables de las estrategias nacionales de d esarrollo o estrategias sectoriales pertinentes en 
ámbitos como el desarrollo industrial o el desarrollo ag rícola.  El desafío a largo plazo era intensificar 
la integración del comercio en las estrategias naci onales de desarrollo y mantener los esfuerzos bien 
encaminados.  El comercio era una cuestión multidim ensional.  Por lo tanto, Alemania enfocaba la 
Ayuda para el Comercio de manera global y amplia, como una cuestión transversal.  Su Ayuda para el 
Comercio, en particular las medidas relacionadas con las políticas comerciales, la reglamentación del 
comercio y el fomento del comercio, se refería a dive rsos sectores de especial interés, sobre todo el 
fomento del sector privado, el desarrollo de me rcados financieros y la reforma de la política 
económica, pero también a la agricultura y la segur idad alimentaria, así como a la pesquería y la 
silvicultura. 
455. Alemania estaba bien situada para responder a una amplia gama de necesidades relacionadas 
con el comercio.  El fomento de la capacidad era el  elemento central de la cooperación de Alemania 
para el desarrollo, esfera en la que tenía una gran experiencia, amplios conocimientos y organismos de 
ejecución especializados que permitían una aplicaci ón flexible.  En varias ocasiones, gracias a la 
prestación de asistencia a largo plazo y la presencia sobre el terreno, los expertos alemanes en cooperación para el desarrollo ha bían podido crear la confianza ne cesaria para la buena aplicación de 
la Ayuda para el Comercio en esferas políticamen te delicadas como las políticas y las negociaciones 
comerciales.  Con miras a mejorar la capacidad comerc ial de los países en desarrollo, la Ayuda para el 
Comercio de Alemania se centraba -y eso constituía  su fuerza- en el fomento del comercio y la 
creación de capacidad productiva.  Un reciente anális is de la Ayuda para el Comercio de Alemania 
había puesto de relieve algunas de sus ventajas comp arativas y las más importantes eran el desarrollo 
del sector privado y el desarrollo agropecuario.  En esos sectores clave, la Ayuda para el Comercio 
alemana abordaba, por lo general, todos los aspectos , como el desarrollo de servicios de apoyo a las 
empresas e instituciones, el apoyo a los sectores de la banca y las finanzas, la política y la gestión 
administrativa del comercio, las reformas económicas  y comerciales, así co mo las disposiciones, 
reglamentos y normas que había que cumplir para prom over el comercio.  El fomento de la capacidad 
y la creación de instituciones en los sectores púb lico y privado constituían ventajas comparativas 
especiales de la cooperación alemana pa ra el desarrollo en las diversas  esferas de intervención de la 
Ayuda para el Comercio.  Los países asociados habían subrayado claramente la importancia de la creación de capacidad en el cuestionario conjunto de  la OCDE y la OMC sobre la Ayuda para el 
Comercio, como se confirmaba en el informe s obre la Ayuda para el Comercio en síntesis 2009. 
456. La integración regional también era una importante estrategia -p articularmente por la crisis 
económica- para aumentar el comercio intrarre gional y las cadenas de valor regionales.  La 
integración regional promovía la estabilidad y hacía pos ible que los países se protegieran mejor contra 
una economía mundial volátil.  En términos geográficos -de confor midad con la estrategia conjunta 
con la UE en materia de Ayuda para el Comercio - Alemania centraría su aumento de la asistencia 
relacionada con el comercio en los países ACP, especialmente los países del África Subsahariana.  
Alemania procuraba aumentar el comercio intrarregi onal, para así fortalecer la integración regional, y 
ayudar a los países ACP a cumplir los compromisos contraídos en virtud de acuerdos comerciales 
internacionales y bilaterales, con inclusión de los acuerdos de asociación económica.  Aunque el 
grueso de la Ayuda para el Comercio alemana se prestaba a escala nacional en sus países asociados, WT/COMTD/AFT/W/15  
Página 106  
 
  había aumentado el apoyo a las comunidades económic as regionales.  En el África Subsahariana, en 
particular, la cooperación para el desarrollo de Alem ania podía aprovechar las relaciones de larga data 
que mantenía desde el decenio de 1990 con comunidades económicas regionales como la Comunidad del África Oriental, el SADC y la CEDEAO.  Se pr estaba apoyo, en particular, en el ámbito del 
fortalecimiento de las capacidades de gobierno y de organización y gestión, de modo que las 
secretarías y las comisiones pudieran llevar adelante los procesos de integración regional.  Alemania 
estaba perfeccionando su enfoque de la Ayuda para el Comercio y en 2010 se publicaría un documento de estrategia en ese ámbito.  Había dos documentos que ofrecían un análisis cuantitativo y 
programático de las actividades de Alemania en la esfera de la Ayuda para el Comercio:  el discurso 013 del BMZ
19, titulado " Shaping German Aid for Trade - Past Experience, Lessons Learnt, 
and the Way Forward ", y el documento especial 160 de ese mismo Ministerio, titulado " Monitoring 
German Contributions in Trade-Related Development Cooperation ". 
457. Con respecto a la tercera esfera fundamental, a saber, el mecanismo de prestación de la Ayuda 
para el Comercio de Alemania, el orador dijo que , conforme a los principios de la Declaración de 
París sobre la Eficacia de la Ayuda, la política de de sarrollo nacional intentaba fortalecer el sentido de 
identificación de los países asociados con la prest ación de la asistencia.  En consecuencia, la 
formulación de las necesidades de los países asociados, basada en la demanda, era un requisito previo para la cooperación alemana para el desarrollo.  Al emania alentaba a los pa íses asociados a redoblar 
sus esfuerzos para incluir las cuestiones comercia les en sus estrategias de reducción de la pobreza y 
planes de aplicación, y a desarrollar, sobre esa base, sus propias políticas comerciales que 
identificaran las esferas de exportación prioritarias (regionales e internacionales) y las estrategias para 
promoverlas.  Como sucedía con la política agropecu aria o la política industrial, la política comercial 
debía ser parte integrante de la estrategia de d esarrollo económico de un país.  La evaluación de las 
necesidades relacionadas con el comercio formaba pa rte de ese tipo de proceso y debía incorporarse 
en las estrategias pertinentes.  La mayor parte de la  Ayuda para el Comercio que prestaba Alemania se 
ejecutaba a través de la cooperación bilateral para el desarrollo;  no había fondos separados para la 
Ayuda para el Comercio.  Por lo tanto, si un  país asociado necesitaba apoyo en una determinada 
esfera relacionada con el comercio y quería recibir ayuda de Alemania, debía darlo a conocer durante 
las consultas entre el Gobierno alemán y el gobierno del país asociado.  Las embajadas y misiones alemanas se complacerían en facilitar el contacto inicial.  En muchos ca sos, funcionarios del 
Ministerio Federal de Cooperación Económica para el  Desarrollo eran miembr os del personal de las 
embajadas y podían proporcionar más informaci ón sobre los procedimientos relativos a la 
cooperación para el desarrollo. 
458. Por último, con respecto al camino a seguir y a l as dificultades del proceso de la Ayuda para 
el Comercio, Alemania deseaba hacer hincapié en lo  mucho que habían logrado, desde el inicio del 
proceso de la Ayuda para el Comercio, los países asociados, los donantes y las instituciones multilaterales.  El informe La Ayuda para el Co mercio en síntesis 2009, ponía de manifiesto esos 
impresionantes logros.  La Ayuda para el Comercio se encontraba claramente en la etapa de la 
aplicación, pues el comercio se integraba cada vez m ás en las estrategias de desarrollo nacionales o 
regionales.  Sin embargo, si se quería que la Ay uda para el Comercio fuese un verdadero éxito, era 
preciso seguir mejorando la vigilancia y la evaluación .  La meta debía ser mejorar la calidad de las 
medidas de Ayuda para el Comercio.  En el ámbito  de la vigilancia, se reque rían nuevos esfuerzos de 
parte de los donantes y de la OCDE para completar la labor que quedaba por hacer en relación con el 
fomento del comercio.  Éste era uno de los inst rumentos más poderosos del programa de la Ayuda 
para el Comercio para mejorar la capacidad comerc ial de los países asociados, por lo que Alemania 
consideraba indispensable mejorar la vigilancia en  ese ámbito.  En relación con los indicadores y la 
medición de los resultados, el orador dijo que las actuales hojas informativas referentes a la Ayuda 
para el Comercio en los distintos países eran una  buena base para dar impulso al proceso político, 
                                                     
 
19 Bundesministerium Für Wirtschaftliche Zusammenarbeit (BMZ)  (Ministerio Federal de Cooperación 
Económica para el Desarrollo de Alemania).  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  tanto en el plano internacional como nacional.  Los indicadores contribuían a la integración del 
comercio en los programas de desarrollo de los pa íses asociados.  Sin embargo, con respecto a los 
aspectos fundamentales de la evaluación de las actividades de la Ayuda para el Comercio, y 
especialmente a la medición de los logros en ma teria de capacidad comercial, quedaba mucho por 
hacer.  Alemania asignaba gran importancia al logr o de progresos en la elaboración de indicadores, 
con el propósito de que los países en desarrollo pudieran medir mejor lo que se había alcanzado en 
cuanto al fomento de la capacidad comercial.  La hipótesis en materia de política de la Ayuda para el 
Comercio era que la integración del comercio estimula ba el crecimiento y, entre otras cosas, reducía 
la pobreza, y ésas eran las promesas que la Ayuda para  el Comercio debía tornar realidad.  Así pues, 
en el futuro, los temas principales del programa ser ían la integración del comercio en las estrategias 
nacionales de desarrollo y una mayor labor de exam en y esclarecimiento de los vínculos entre el 
comercio, el desarrollo económico y las cuestiones en favor de los pobres. 
459. La OMC tenía una importante función que desempeñ ar en la vigilancia de la Ayuda para el 
Comercio y en las actividades de concienciación cone xas, además de ser indispensable para facilitar el 
diálogo.  Sin embargo, habida cuenta de los retos por venir, Alemania consideraba esencial que los 
asociados y los donantes intensificaran el debate y procuraran establecer un proceso más incluyente, 
orientado a la cooperación fructífera entre las esferas del comercio y el desarrollo.  Desde el punto de 
vista de Alemania, esas características eran impresci ndibles para el éxito en el futuro.  Una posible 
manera de alcanzar ese objetivo era ampliar el Gr upo Consultivo sobre la Ayuda  para el Comercio, de 
carácter oficioso.  El Grupo Consultivo podía amp liarse, por ejemplo, con la inclusión de 
representantes de instituciones multilaterales (OMC, OCDE) y donantes multilaterales (Banco 
Mundial, PNUD, UNCTAD, CCI, bancos regionales de desarrollo), y debía incluir también, en 
particular, a representantes de los principales gr upos de países en desarrollo y donantes bilaterales 
(que aportaban las tres quintas partes del total de la  Ayuda para el Comercio).  La OCDE también 
tenía una importante función que desempeñar en los esfuerzos por establecer un proceso incluyente con los países asociados.  La División de Coope ración para el Desarrollo de la OCDE -en 
colaboración con la OMC- tenía el mandato de orga nizar eventos de divulgación con representantes 
de grupos de países en desarrollo.  Entre otros,  podían examinarse los temas de la selección de 
indicadores y la integración del comercio en las estrategias nacionales de desarrollo, tanto desde la 
perspectiva del comercio como de la comunidad de l desarrollo.  Sobre esa base, Alemania confiaba en 
generar un nuevo impulso que hiciera avanzar el  programa de la Ayuda para el Comercio. 
460. La representante de Noruega
 dijo que su país había apoyado la Ayuda para el  Comercio desde 
un comienzo y había presentado el Plan de Acción de su Gobierno en 2007 durante el primer Examen 
Global de la Ayuda para el Comercio.  La mayor parte de la cooperación de Noruega se prestaba por 
conducto de organismos multilaterales y el Plan de Acción incluía tres esferas prioritarias:  i) el buen 
gobierno en cuestiones comerciales;  ii) la mujer y el  comercio;  y iii) el comercio regional.  Noruega 
consideraba que esas esferas eran, y segui rían siendo, las claves del éxito. 
461. El segundo Examen Global había sido un ejercicio amplio y de gran alcance.  La dimensión 
regional se había abarcado adecuadamente.  A trav és de la inversión en amplios proyectos de 
infraestructura transfronteriza, como las tres m onografías presentadas esa mañana, se desencadenarían 
importantes nuevas corrientes comerciales que reves tían particular importancia para los países sin 
litoral.  Asimismo, la infraestructura del soporte lógico complementaba el soporte físico y podía 
producir importantes beneficios, como ilustraba el  proyecto que Noruega había señalado entre las 
prácticas óptimas, a saber, la cooperación en los países de la SADC para superar los obstáculos 
técnicos al comercio -el SADCAS-.  El sector pr ivado y las organizaciones regionales también tenían 
una función decisiva que desempeñar en el contex to regional, por lo que se necesitaba una división 
más clara del trabajo para elaborar los mejor es modelos de asociaciones entre los sectores público y 
privado.  El proyecto del SADCAS sobre las normas era también un ejemplo de la manera de 
promover el buen gobierno en el sector del comercio .  El buen gobierno y la lucha contra la 
corrupción debían seguir siendo elementos centrales de l programa de la Ayuda para el Comercio, y la WT/COMTD/AFT/W/15  
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  mayor transparencia y las medidas de facilitación  del comercio eran factores de fundamental 
importancia en ese sentido.  De más estaba decir que la buena conclusión de la  Ronda de Doha sería 
la mejor forma de proporcionar nuevas oportunida des de comercialización para los productos de 
interés para los países en desarrollo -y los PMA en particular-.  El acceso a los mercados era el vector 
principal;  la Ayuda para el Comercio estaba allí para acelerarlo. 
462. Las negociaciones sobre la facilitación del comerc io eran un vínculo concreto entre la Ayuda 
para el Comercio y la AOD.  Las cuestiones rel acionadas con la asistencia técnica y la creación de 
capacidad eran componentes fundamentales de esas ne gociaciones.  El Examen Global proporcionaba 
información adicional y, cabía esperar, tranquilizaba a los negociadores, al reforzar la comprensión de que, por un lado, un gran volumen de los recursos se  destinaba a la facilitación del comercio y, por el 
otro, que los países asociados estaban integrando  la facilitación del comercio en sus planes de 
desarrollo.  En ese sentido, la oradora deseaba d estacar que, a excepción de algunas referencias de 
gran utilidad que se habían hecho durante la Sesión  7 sobre la evaluación de las repercusiones y la 
eficacia, el aspecto relativo a la mujer y el comercio había recibido menos atención de la que merecía.  Hasta el momento, era limitado el trabajo que se había realizado en relación con el componente de 
género de la Ayuda para el Comercio y Noruega estaba firmemente convencida de que era necesario 
centrarse más en los efectos del comercio en la situación de la mujer y en la contribución de la mujer al comercio.  Un mayor hincapié en el análisis  y la formulación de programas de desarrollo del 
comercio desde el punto de vista del género mejoraría aún más el programa. 
463. Para concluir, la oradora dijo que Noruega a poyaba el llamamiento efectuado para fortalecer 
la Ayuda para el Comercio mediante el reforzam iento de los componentes nacionales y regionales.  
Por otro lado, había que seguir mejorando la vigila ncia y la evaluación -con objetivos en cuanto a 
indicadores y logros-. 
464. El representante del Paraguay, en nombre de los países en desarrollo sin litoral
, expresó su 
agradecimiento a la OMC por la organización de ta n importante reunión de ministros, funcionarios 
públicos, organizaciones internacionales y bancos regi onales para evaluar lo que se había logrado a 
través de la Ayuda para el Comercio desde 2007 y juntos trazar la ruta que había que seguir en el 
futuro. 
465. Los países en desarrollo sin litoral eran un gr upo heterogéneo de 31 países en desarrollo de 
distintas regiones del mundo, que compartían la condi ción de carecer de acceso al mar.  Esa condición 
significaba que sus capacidades institucionales y pro ductivas eran débiles, que eran muy vulnerables a 
las conmociones externas y que estaban alejados de los mercados mundiales.  Además, sus costos de 
transporte eran más elevados, dependían de l as condiciones físicas, económicas y políticas existentes 
en sus países de tránsito y en general eran mu cho más sensibles a las condiciones económicas a escala 
regional debido a la multitud de fronteras que compartían. 
466. La crisis económica y financiera había afect ado gravemente a los países en desarrollo, 
exacerbando la vulnerabilidad de los países en desarrollo  sin litoral.  A consecuencia de la crisis, los 
ingresos de esos países -muchos de los cuales eran exportadores de un solo producto- se habían 
agotado por la caída de los precios mundiales.  Un gran número de ellos había sido desplazado de 
mercados cada vez más reducidos para el comerc io y las finanzas en general, y habían sido muy 
afectados por la reducción de las remesas que, en el caso de algunos países en desarrollo sin litoral 
representaban un porcentaje considerable (más del 20 por  ciento) de su PIB.  El hecho de carecer de 
litoral hacía imperativo que los países en desarrollo  sin litoral alcanzaran niveles de eficiencia 
económica y competitividad que compensaran esa condición.   Por lo tanto, la Ayuda para el Comercio 
era crítica en ese contexto, ya que permitiría a lo s países en desarrollo sin litoral subsanar las 
deficiencias estructurales de sus sistemas e institu ciones del sector de la economía, en preparación 
para la etapa de la recuperación.  WT/COMTD/AFT/W/15  
 Página 109 
 
 
  467. Los países en desarrollo sin litoral habían dado pasos importantes para una participación más 
eficaz en la Ayuda para el Comercio.  Por ejempl o, en estrecha colaboración c on los asociados para el 
desarrollo, estaban trabajando para determinar sus necesidades y asignar prioridades, así como para 
establecer sistemas en los planos nacional y regiona l que mejoraran la eficacia del comercio.  Entre 
los diversos aspectos que los países en desarrollo si n litoral consideraban de fundamental importancia 
para su avance figuraban los continuos esfuerzos de  los asociados para el desarrollo para el aumento 
constante de las corrientes de Ayuda para el Comerc io en el marco de una ampliación general de la 
AOD.  La reducción del capital privado hacía que fuera más urgente que nunca no solamente mantener, sino aumentar la AOD, especialmente para los países en desarrollo vulnerables, como los países en desarrollo sin litoral, con el fin de atraer y mantener la inversión en los sectores sociales y 
económicos fundamentales de sus soci edades ante la situación de crisis .  Los países en desarrollo sin 
litoral estaban firmemente decididos a alcanzar  los Objetivos de Desa rrollo del Milenio y 
consideraban que la AOD, con inclusión de la Ayud a para el Comercio, era un factor decisivo en ese 
sentido. 
468. Los países en desarrollo sin litoral veían c on agrado que se distribuyeran de forma más 
equilibrada los recursos de la Ayuda para el Come rcio, con el fin de evitar su concentración en unos 
pocos países y posibilitar mejoras en  la transparencia y previsibilidad de las corrientes de Ayuda para 
el Comercio.  Se trataba de algo imprescindible para  que los países en desarrollo sin litoral pudieran 
integrar mejor la Ayuda para el Comercio en sus procesos de planificación y potenciar las posibilidades que ofrecía el comercio para la reducción de la pobreza, además de mejorar la 
armonización de la Ayuda para el Comercio con las prioridades de desarrollo en los planos nacional y 
regional.  Los países en desarrollo sin litoral ta mbién apoyaban un interés más centrado en la 
dimensión regional de la Ayuda para el Comercio, elemento que consideraban igualmente importante 
para abordar la gran variedad de obstáculos que enfrentaban los países sin acceso directo al mar. 
469. Para concluir, la Ayuda para el Comercio er a un importante factor que permitiría una mejor 
integración de los países en desarrollo en la ec onomía mundial.  Contar con normas de comercio 
justas y equitativas y mercados tr ansparentes y abiertos seguía si endo una prioridad, especialmente 
para los países en desarrollo, inclui dos los países en desarrollo sin lito ral.  Al respecto, la oradora 
subrayó que los países en desarrollo sin litoral asigna ban gran importancia a la  buena conclusión de la 
Ronda de Doha, de conformidad con la dimensión general de desarrollo, tal y como se había 
concebido inicialmente.  En ese sentido, los países en desarrollo sin litoral reiteraban su compromiso 
de contribuir al éxito de la Ronda de Doha y c onfiaban en que, juntos, lo s Miembros de la OMC 
pronto podrían cumplir esa misión. 
470. La representante del Canadá
 dijo que el segundo Examen Global había ayudado a mantener 
centrado el interés en el programa de la Ayuda pa ra el Comercio y había hecho posible también que 
los donantes, los países asociados y los organism os de ejecución intercambiaran información y 
experiencias sobre lo que habían aprendido y sobre las buenas prácticas.  El Canadá seguía decidido a 
asegurar que su ayuda fuese eficaz.  Al respec to, desde 2007 el Canadá había estado adoptando 
medidas concretas para mejorar la concentración, la  eficacia de su ayuda y la rendición de cuentas 
general de sus actividades.  Desde 2008 el Canadá prestaba ayuda alimentaria desvinculada y toda su 
ayuda para el desarrollo sería desvinculada a más tardar en 2012-2013.  Además, el 80 por ciento de 
la ayuda bilateral del Canadá se concentraba en 20 paí ses.  El 20 de mayo de 2009, el Ministro para la 
Cooperación Internacional del Canadá anunció las tr es esferas prioritarias que serían la base de la 
labor del Canadá en el futuro:  i) mayor segurid ad alimentaria, ii) mayores posibilidades para los 
niños y los jóvenes y iii) promoción del desarrollo económico sostenible. 
471. Refiriéndose luego a la Ayuda para el Comercio en términos más específicos, la oradora dijo 
que el Canadá participaba activamente en los plan os bilateral, regional y multilateral, y apoyaba la 
Ayuda para el Comercio en África, las Américas y Asia.  De conformidad con las cifras más recientes 
de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Inte rnacional (CIDA), los gastos del Canadá en concepto WT/COMTD/AFT/W/15  
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  de Ayuda para el Comercio en el ejercicio fina nciero 2007-2008 habían ascendido a 500 millones de 
dólares canadienses, lo que significaba un aumento en comparación con los 465 millones en el período 2006-2007.  Esa cifra representaba aproximadame nte el 17 por ciento del total de la ayuda de 
la CIDA.  Todos los aumentos se efectuaban con cargo a la creciente asignaci ón del Canadá para la 
ayuda.  En consecuencia, la adic ionalidad no afectaba a otros sectores.  La Ayuda para el Comercio 
del Canadá se orientaba principalmente a crear capa cidad productiva, particularmente en el sector de 
la agricultura.  El Banco Mundial estimaba que el crecimiento del PIB originado en la agricultura 
beneficiaba los ingresos de los pobres a razón de l doble o el cuádruple en comparación con el 
crecimiento del PIB en otros sectores de la econo mía.  Al respecto, el Canadá tenía previsto 
proporcionar mayor asistencia por conducto del desa rrollo agrícola como parte de su estrategia de 
seguridad alimentaria.  Teniendo presente su nueva  prioridad estratégica relativa al crecimiento 
sostenible, el Canadá apoyaría in iciativas que tuvieran por objeto mejorar la tasa de crecimiento de 
una economía, en particular a través del sector priv ado, que generaba 9 de cada 10 trabajos en los 
países en desarrollo.  Si carecían de la capacidad para producir en condiciones competitivas, los países 
no tendrían siguiera posibilidades de exportar. 
472. El Canadá mantenía su opinión de que el MI mejorado era un instrumento decisivo para 
facilitar la identificación de los PMA con la Ayuda para el Comercio y había destacado su compromiso a través de su promesa de contribució n inicial por valor de 19,2 millones de dólares 
EE.UU. en un plazo de cinco años.  El MI me jorado era un importante instrumento para asignar 
prioridad a los programas y proyectos relacionados con el comercio para los países que más los 
necesitaban.  El Canadá, por lo tanto, aguardaba con interés la oportuna aplicación del MI mejorado 
en función de un sistema de gestión eficaz, centra do en auténticos beneficios para el desarrollo. 
473. Como miembro del G-20, el Canadá había c ontraído compromisos encaminados a mantener 
un sistema de comercio abierto.  Era imperativo mant ener las corrientes comerciales y la apertura de 
los mercados mundiales para mitigar la presión a la baja sobre el crecimiento causada por la crisis 
económica mundial.  La Ayuda para el Comercio er a más imprescindible que nunca para ayudar a los 
países en desarrollo a amortiguar los efectos de la recesión económica y promover, al mismo tiempo, 
sus capacidades productivas y comerciales de manera  que pudieran aprovechar las oportunidades del 
mercado mundial, particularmente cuando se reanudar a el crecimiento.  Con el fin de facilitar las 
corrientes comerciales, el Canadá había decidido r ecientemente aportar una contribución por valor de 
200 millones de dólares EE.UU. en apoyo del progra ma de liquidez del comercio mundial de la 
Corporación Financiera Internacional.  El Canadá era el primer país que participaba oficialmente en 
esa nueva iniciativa dirigida por el Banco Mundial , que reunía a los gobiernos, los bancos del sector 
privado y las instituciones financieras y de desa rrollo internacionales en apoyo de una financiación 
muy necesaria del comercio en los países en desarrollo. 
474. El Canadá consideraba que la Ayuda para  el Comercio podía complementarse con una 
conclusión satisfactoria de la Ronda de Doha.  Seguía creyendo que la conclusión oportuna, con 
objetivos de gran alcance y equilibrada de la Ronda era la manera más eficaz de  llevar a la práctica el 
potencial del comercio como instrumento de desarrollo y de promover el comercio de bienes y servicios en los países de bajos ingresos.  En su calidad de país comerciante, en el que uno de cada 
tres trabajos dependía de las exportaciones, el Cana dá consideraba que el co mercio encerraba grandes 
posibilidades para el desarrollo y estaba dispuesto a cu mplir la parte que le correspondía para ayudar a 
los países de bajos ingresos a crear sus capacidade s productivas y comerciales y aprovechar así el 
mercado mundial, mucho más amplio.  La Ayuda pa ra el Comercio era un mecanismo indispensable 
para prestarles asistencia en ese empeño. 
475. El representante del Senegal
 dijo que su país agradecía a la OMC la organización del segundo 
Examen Global de la Ayuda para el Comercio y deseaba expresar su satisfacción por el enfoque que 
se había adoptado en las deliberaciones.  El Senega l consideraba que los deba tes habían permitido que 
se alcanzaran grandes progresos.  Las deliberaciones se habían centrado primero en la cantidad de  WT/COMTD/AFT/W/15  
 Página 111 
 
 
  ayuda otorgada y recibida, antes de pasar a evaluar la  eficacia de esa ayuda y la estrategia mediante la 
cual se prestaba.  Era evidente que las deliberaci ones sobre la Ayuda para el Comercio habían 
cambiado de rumbo, particularmente si se comparaban los criterios aplicados en el primer Examen Global, efectuado en 2007, con los aplicados en el debate en curso.  El Senegal valoraba 
positivamente esa tendencia y consider aba que respondía a los deseos de los países beneficiarios de la 
ayuda. 
476. Con respecto a la evaluación, la primera cuestión prioritaria que debía tenerse en cuenta era la 
necesidad de encontrar una correlación eficaz entre el  volumen de ayuda recibida y la mejora de la 
capacidad de exportación de los países beneficiarios,  y el aumento, o la falta de aumento, de las 
exportaciones de los países beneficiarios.  Durant e los dos últimos días de deliberaciones, el Senegal 
había percibido la importancia que se asignaba a la necesidad de desarrollar infraestructura física para 
mejorar la eficacia de la ayuda.  En el pasado, los donantes no habían atribuido gran importancia a ese 
aspecto, por considerar que la Ayuda para el Comerc io no debía ocuparse de la infraestructura, ya que 
era algo que debía encuadrarse en la AOD.  El problema de la infraestructura, sin embargo, era considerable.  Ese tema se había examinado, en cierta medida, en el primer Examen Global de la 
Ayuda para el Comercio, a satisfacción de los países  beneficiarios, en especial de los PMA, lo que 
también había sucedido en el Examen en curso. 
477. El Senegal valoraba el mayor hincapié que se estaba haciendo en el comercio interregional y 
en la integración regional en general.  A pesar de la  insistencia de los países beneficiarios de la Ayuda 
para el Comercio, los donantes de la ayuda no si empre asignaban gran prioridad al aspecto regional y 
solían centrarse más en los programas por países.  Sin embargo, en ocasiones, los programas por 
países no habían dado los resultados deseados, en especial en el caso de los PMA.  Esos países no 
respondían realmente al estímulo de la Ayuda para el Comercio del modo que se habría deseado.  Ello 
obedecía, por lo general, a su debilidad en térmi nos de infraestructura, desarrollo y competitividad.  
La solución podía radicar en la organización de me rcados regionales en los que esos países en 
particular pudieran mejorar su competitividad  y utilizar las economías de escala para adquirir 
experiencia antes de ingresar en la escena mundial .  En el pasado, los donantes habían tendido a hacer 
las cosas a la inversa, intentando primero que los PM A se integraran al comercio mundial, lo que esos 
países no podían hacer por su imposibilidad de cu mplir los requisitos en materia de oferta y 
competitividad.  En consecuencia, los programas por países habían tenido resultados bastante pobres.  
Por lo tanto, el Senegal alentaba a los donantes de ayuda a incrementar y fortalecer el apoyo a los 
esfuerzos de integración de las comunidades económ icas regionales.  Ese enfoque aumentaría las 
posibilidades de éxito de los programas por países,  especialmente en los PMA.  El Senegal deseaba 
dejar constancia de su satisfacción por el hecho de que esas distintas inquietudes se tenían ahora más 
en cuenta en el Examen Global de la Ayuda para el Comercio.  El enfoque a más largo plazo y de 
mayor alcance del segundo Examen Global era el ad ecuado y resultaba mejor que el enfoque basado 
en cifras o en cantidades que se había aplicado en el primer Examen Global.  El Senegal agradecía la 
exhortación efectuada por el Director General para  que se prestara una Ayuda para el Comercio 
específica y efectiva, y confiaba en el éxito de su  iniciativa para promover el desarrollo en general. 
478. El representante de Malí
 se refirió al caso del algodón.  Como sabían los Miembros, 
desde 2003 había unanimidad con respecto a las iniciativas relativas al sector del algodón en el marco de la Ronda de Doha para el Desarrollo.  Más concretamente, en los párrafos 11 y 12 de la 
Declaración Ministerial de Hong Kong de 2005 se habían fijado prioridades a fin de tratar de llegar a 
una solución duradera del muy grave problema a que hacían frente los productores de algodón en los 
países en desarrollo en general y en África en partic ular.  Esta era la situación particularmente en los 
países llamados "los Cuatro del Algodón" (Benin, Burkina Faso, Chad y Malí) , especialmente en vista 
de las subvenciones al algodón que tenían efectos de  distorsión del comercio.  A fines de 2005 había 
comenzado el programa de Ayuda para el Comercio y en 2006 el Director General había establecido 
el marco de un mecanismo de consulta sobre la ayuda para el desarrollo en el sector del algodón.  Este 
sector era el primer ejemplo específico de Ayuda para el Comercio que trascendía el componente WT/COMTD/AFT/W/15  
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  comercial.  A partir de 2006 este mecanismo habí a congregado periódicamente a países para hacer el 
balance de las reformas que se es taban introduciendo mediante medi das institucionales y reguladoras 
y evaluar la ayuda que se había anunciado, mov ilizado y recibido de donantes tradicionales.  El 
objetivo del mecanismo consistía en  examinar la flexibilidad otorga da a los países más vulnerables, 
que era lo que querían los países africanos, y también en ayudar a esos países, ya que las normas 
comerciales no serían suficientes para reactivar sus economías.  En la última sesión del mecanismo de 
consulta, celebrada en noviembre de 2008, los pa íses africanos, por conducto de los "Cuatro del 
Algodón", habían expresado una opinión muy positiv a sobre los avances que  se habían realizado 
desde 2006 en el contexto de la Ayuda para el Comercio centrada en el algodón. 
479. Los países africanos habían tenido también ocasión de expresar su reconocimiento a los 
asociados, ahora llamados asociados no tradicionales,  en el marco de la cooperación Sur-Sur en el 
sector del algodón.  A este respecto, Malí quería da r las gracias a los representantes de los países 
emergentes (la Argentina, el Brasil, China, la Indi a y Chile) que habían hecho uso de la palabra en la 
sesión relativa a las experiencias de cooperación Sur-Sur.  También esto podía considerarse un 
ejemplo de aplicación de la Ayuda para el Comerc io, en relación con el algodón.  Como seguimiento 
del acuerdo de cooperación firmado en noviembre de  2008, el Organismo de Cooperación del Brasil 
había firmado en febrero de 2009 un ambicios o programa de cooperación con los "Cuatro del 
Algodón".  Si bien habían expresado su inquietud por los efectos de distorsión que causaban las 
subvenciones, los países africanos habían admitido también que había que tratar de avanzar en el 
plano regional para aumentar la producción e intro ducir reformas.  Habida cuenta de estas importantes 
necesidades, el Brasil, junto con otros países emergentes (China y la India, por ejemplo), se habían 
comprometido a lanzar el programa de cooperación c on el propósito de ayudar a los cuatro países a 
formar capacidad de adaptación cen trada en la biotecnología (tratamiento de los suelos, semillas, 
crecimiento de las plantas, por ejemplo) y a refo rzar la capacidad de investigadores, técnicos y 
productores, impartiéndoles formación en tecnolog ía innovadora y preparando instrumentos de 
divulgación a fin de aumentar la producción de algodón en los cuatro países.  Malí apoyaba 
plenamente las declaraciones formuladas en nombre del Grupo Africano y el Grupo de Países ACP y 
había tenido oportunidad de trabajar en forma mu y activa con esas delegaciones.  Por último, Malí 
quería expresar sus felicitaciones a la Secretaría de  la OMC, encabezada por el Director General, 
Sr. Lamy, así como a la OCDE. 
480. El representante de Marruecos
 felicitó al Director General, Sr. Lamy, y a la Directora General 
Adjunta, Sra. Rugwabiza, por la excelente orga nización del segundo Examen Global y por la calidad 
de la labor en curso relativa a la Ayuda para el  Comercio y los muy considerables esfuerzos que se 
estaban haciendo para que la iniciativa culminara co n éxito.  Los debates, muy fructíferos y de muy 
alta calidad, que habían tenido lugar en los dos últimos días del Examen Global con participación de 
representantes de gobiernos, autoridades de orga nizaciones internacionales y bancos regionales de 
desarrollo eran una indicación del éxito de la iniciativa de la Ayuda para el Comercio. 
481. Marruecos era miembro de la iniciativa de la Ay uda para el Comercio desde sus principios 
en 2005 y había establecido su propio Comité Naci onal de Ayuda para el Comercio, como había 
recomendado la OMC.  El Comité estaba encargado de  poner en práctica la iniciativa en el territorio 
de Marruecos.  Todo el mundo podía reconocer el hec ho de que la Ayuda para el Comercio constituía 
un instrumento muy importante en una época de cris is internacional para que los países en desarrollo 
y los PMA aumentaran y ampliaran sus exportaciones y promovieran su comercio a fin de mitigar los 
efectos de la crisis.  En este contexto, Marruecos ve ía con satisfacción el renovado compromiso de los 
países donantes de mantener, e incluso aumentar, las corrientes de ayuda a los países beneficiarios a 
fin de que los países en desarrollo se preparasen pa ra la recuperación después de la crisis.  Hacía 
algunos años que Marruecos aplicaba una estrategi a de desarrollo basada en grandes proyectos 
sectoriales y, en ese contexto, había formulado recientemente una estrategia comercial denominada 
"Maroc Export Plus", que consistía en fomentar las exportaciones del país, ampliar su alcance, 
concentrarse en sectores prioritarios, buscar mercados de exportación más atractivos y ofrecer apoyo a  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  las empresas orientadas hacia la exportación.  A fi n de aplicar esta estrategia comercial, Marruecos 
necesitaba, como parte de la iniciativa de Ayuda para el Comercio, contar con apoyo financiero 
continuo y sistemático de los donantes, así como con asistencia y apoyo técnico, además de asesoramiento para ayudar a determinar los obstácu los al comercio y la forma de superarlos. 
482. En conclusión, el orador señaló que Marrueco s estaba convencido de que la cooperación 
Sur-Sur era la mejor forma de promover el comercio  regional.  A ese respecto, apoyaba los lazos de 
cooperación con sus vecinos africanos y los países de otras regiones en desarrollo y trataba de 
estrecharlos.  Marruecos esperaba aumentar con otros países la cooperación Sur-Sur, que redundaba 
en beneficio mutuo, sobre la base del intercambi o de experiencias y la utilización de mecanismos 
innovadores como la cooperación descentralizada, la asociación entre los sectores privados, las 
alianzas comerciales y la cooperación triangular. 
483. El representante de Nueva Zelandia
 dijo que los avances realizados en los dos últimos años 
eran importantes tanto en el aumento de la financia ción destinada a la Ayuda para el Comercio como 
en la incorporación del comercio en las estrategias de  desarrollo de los países.  Sin embargo, no había 
que darse por satisfechos y, en la difícil época económica que se atravesaba, había que redoblar los 
esfuerzos a fin de que la Ayuda para el Comercio fuese efectiva y permitiera a los países en desarrollo 
materializar las oportunidades que el comercio ofrecía para promover su desarrollo económico y reducir la pobreza.  También había que evitar las presiones proteccionistas que disminuían las 
oportunidades que se abrían para los países en desarro llo y afianzar los progresos realizados mediante 
una rápida y ambiciosa conclusión de la Ronda de negociaciones de Doha. 
484. El Gobierno, elegido a fines de 2008, habí a atribuido mayor importancia al apoyo al 
desarrollo sostenible a través de la AOD que proporciona ba el país y, a estos efectos, había revisado el 
mandato del Organismo Neozelandés de Desarrollo In ternacional (NZAID).  En virtud de esta mayor 
atención al desarrollo económico sostenible de base amplia se financiarían actividades que sirvieran 
para que los países en desarrollo pudieran am pliar su comercio, mejorando los servicios de 
infraestructura y conexos, estimulando el desarrollo del sector privado y mejorando los análisis de 
mercado y el apoyo al mercado.  En 2007 se ha bían proporcionado 39,3 millones de dólares de Nueva 
Zelandia por concepto de Ayuda para el Comercio, un 70 por ciento más que en 2005.  La financiación de la Ayuda para el Comercio crecería  tanto en términos absolutos como en proporción a 
medida que aumentara el presupuesto general de AOD y se asignara mayor importancia a las actividades de desarrollo económico.  Crear cap acidad en los países en desarrollo para que 
participasen en el comercio seguía teniendo importanc ia crítica, particularmente en el caso de los 
países insulares del Pacífico;  por ello, Nueva Ze landia alentaba a los demás donantes a no perder de 
vista las necesidades de las EPV.  Por su parte,  Nueva Zelandia trataba de establecer una mayor 
coordinación entre los donantes en el Pacífico en el contexto de las actividades relacionadas con el 
comercio y examinaba lo que cabía mejorar para  obtener resultados medibles y concretos para 
empresas y particulares.  Nueva Zelandia alentaba a sus asociados a incorporar el comercio en sus 
estrategias de desarrollo a fin de ayudarle, en su  calidad de donante, a responder de forma óptima. 
485. En conclusión, Nueva Zelandia esperaba que  el segundo Examen Global sirviera para 
mantener el impulso de lo que era una iniciativa vital. 
486. El representante de Mozambique
 dijo que su país apoyab a las declaraciones hechas en 
representación del Grupo de Países ACP, el Grupo Africano y el Grupo de los PMA.  En los dos 
últimos días se había destacado la importancia de la Ayuda para el Comercio y la necesidad de que los 
PMA participaran en el comercio mundial a fin de obtener beneficios de la liberalización del comercio 
y de que ésta contribuyera a su desarrollo económico y social.  Muchos Miembros habían indicado también que uno de los medios más eficaces de concretar el potencial que ofrecía el comercio como instrumento de desarrollo y reducción de la pobreza consistía en dar un verdadero acceso a los 
mercados, además de crear la capacidad de producción necesaria, atraer inversiones y establecer y WT/COMTD/AFT/W/15  
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  mejorar infraestructura relacionada con el comercio .  Era evidente que países como Mozambique no 
podían alcanzar esos objetivos sin la asistencia de lo s asociados para el desarrollo.  Por eso, la Ayuda 
para el Comercio era una buena iniciativa y su principal objetivo debería ser que los países en 
desarrollo pudieran utilizar el comercio en forma más efectiva a fin de alcanzar sus objetivos de 
desarrollo económico para promover el crecimiento y reducir la pobreza. 
487. La Ayuda para el Comercio era muy pertinente para Mozambique.  Era necesaria para 
mejorar su entorno comercial a fin de atraer más inve rsiones, lo que revestía importancia crítica para 
su desarrollo y para superar sus limitaciones de oferta y hacer más competitivas sus exportaciones.  
Había que facultar al sector privado para produc ir y exportar bienes y servicios.  Mozambique 
necesitaba también asistencia para crear la capacidad necesaria a fin de negociar y aplicar diversos 
acuerdos comerciales y reforzar a la sociedad civil y el diálogo entre el sector público y el privado. 
488. Habida cuenta de la relación que existía entre un mejor acceso a los mercados y la capacidad 
de oferta necesaria, la Ayuda para el Comercio debía proporcionarse además de la AOD que ya se 
prestara y sin condiciones.  A este respecto, Mozamb ique quería insistir en la necesidad de que las 
corrientes de Ayuda para el Comercio fueran previsib les, ya que ello le ayudaría a formular sus planes 
y alinearlos con los de la región.  También habí a que encontrar un mecanismo que sirviera para 
determinar y vigilar con mayor exactitud el des tino que los países daban a los fondos.  Un mayor 
sentido de identificación del país y una mayor gestió n orientada a los resultados eran esenciales para 
que la ampliación de la Ayuda para el Comercio reportara mayores beneficios a los países en desarrollo, particularmente a los PMA. 
489. La Ayuda para el Comercio era también esencial para que Mozambique diversificara la 
producción y las exportaciones y pudiera aprovechar así las oportunidades que creaba la liberalización 
del comercio.  Había que tratar de asegurarse de que la Ayuda para el Comercio cumpliera sus 
objetivos de promover el crecimiento y reducir la pobreza, eliminar los obstáculos de infraestructura, 
establecer mecanismos que reflejaran las estrategias  y prioridades nacionales de desarrollo y prestar 
asistencia a la integración regional y el comercio intraafricano, como parte de la iniciativa del 
Corredor Norte-Sur, por ejemplo. 
490. Para concluir, el orador afirmó que había lle gado el momento de llevar efectivamente a la 
práctica la Ayuda para el Comercio.  Mozambique  apoyaba resueltamente esta iniciativa y seguiría 
incorporando el comercio en sus est rategias de lucha contra la pobreza, incluida la actualización del 
estudio de diagnóstico sobre la integración comercial y de su matriz de acción en el Marco Integrado 
mejorado.  Mozambique querría que tanto los Miem bros como los asociados de la OMC adoptaran 
medidas y compromisos concretos con respecto a in iciativas que permitieran llevar a la práctica la 
Ayuda para el Comercio en los planos regional y nacional.  Un sólido compromiso daría renovado 
impulso al ambicioso mandato de la  Ayuda para el Comercio convenido en la Conferencia Ministerial 
de Hong Kong de 2005, que  apuntaba a ayudar a los países en desarrollo a crear capacidad e 
infraestructura de oferta para aprovechar el co mercio multilateral.  A est e respecto, Mozambique 
esperaba con interés que la Ronda de Doha  llegara cuanto antes a su término. 
491. El representante de Dominica, hablando en nombr e de la Organización de Estados del Caribe 
Oriental (OECO )20, dijo que quería en primer lugar expresar su reconocimiento y sus felicitaciones al 
Director General por la labor que había desempeñad o en la promoción del programa de la Ayuda para 
el Comercio y expresar su reconocimiento por la la bor realizada por la OCDE, los bancos regionales 
de desarrollo y otros organizaciones regionales e internacionales en preparación del segundo Examen 
Global.  Asimismo, señaló que la OECO quería hacer suyas las declaraciones formuladas por el 
Grupo de Países ACP, las EPV y la CARICOM. 
                                                      
20 Antigua y Barbuda, Dominica, Granada, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía y San Vicente y las 
Granadinas.  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  492. A continuación, el orador destacó y reiteró di versas observaciones acerca de la cuestión de la 
Ayuda para el Comercio y el camino a seguir.  Lo s Estados miembros de la OCEO se contaban entre 
los participantes más pequeños y más vulnerables del si stema multilateral de comercio y, si bien sobre 
la base de la renta nacional bruta per cápita estaban clasificados en el tramo superior de los países de 
medianos ingresos, era importante poner de re lieve que hacían frente a grandes dificultades 
estructurales y de capacidad con respecto a la producción y el comercio.  Entre ellas cabía mencionar 
el elevado costo de producción y de infraestructura,  los mercados pequeños, la vulnerabilidad a las 
conmociones externas, la relación de intercambio ne gativa y la elevada deuda externa.  Los países de 
la OECO tenían una economía muy ab ierta y dependían sobremanera de lo que ocurría en el resto del 
mundo.  Por lo tanto, la crisis económica mundial había causado graves perturbaciones a sus sistemas 
económicos y repercutido negativamente  en la balanza de pagos por la baja del sector del turismo, la 
IED y las remesas.  Además, los países miembros de la OECO hacían frente a la necesidad de proceder a un completo ajuste del comercio y de reposicionar la economía fr ente al aumento de la 
globalización, la integración regional, la interdepe ndencia económica y la liberalización del comercio.  
Por esas razones, era importante para ellos que se cu mpliera la promesa que entrañaba la Ayuda para 
el Comercio, que era para ellos un medio de resolv er los problemas con que tropezaban al introducir 
ajustes ante las perturbaciones económicas causadas por la crisis y la liberalización del comercio, incluida la disminución de las preferencias, y de lograr que sus sectores productivos pudieran 
competir a mediano y largo plazo, concretando en mejores resultados comerciales la promesa de un 
mayor acceso al mercado.  En ese contexto, el info rme La Ayuda para el Comercio en síntesis 2009 
ponía de relieve las prioridades indicadas por los Es tados miembros de la OECO en sus respuestas al 
cuestionario sobre Ayuda para el Comercio preparado por la OCDE y la OMC, a saber, el análisis de 
la política comercial, la negociación y aplicación, la competitividad, la integración regional, la 
diversificación de las exportaciones, el costo del ajuste y el desarrollo de la infraestructura. 
493. La incorporación del comercio en las estrategi as nacionales de desarrollo era una cuestión de 
importancia clave que había que tener en cuenta a ni vel nacional.  Cada uno de los Estados miembros 
de la OECO lo había reconocido y se estaban tomando medidas al respecto.  También se estaba 
trabajando en la revisión y actualización de la estra tegia de la OECO para el desarrollo.  Por otra 
parte, era necesario tener en cuenta la cuestión de  la capacidad de los Estados miembros de la OECO 
para determinar y expresar claramente sus nec esidades, preparar las intervenciones necesarias y 
absorber efectivamente la ayuda cuando la recibían.  La funci ón del sector privado era fundamental en 
este proceso y se necesitaban intervenciones que lo pr epararan para desempeñ ar múltiples funciones, 
entre ellas las de promotores, asociados en la pr eparación de las actividades y beneficiarios de la 
ayuda.  A fin de atender a estas necesidades, la  Ayuda para el Comercio debía ser suficiente, 
adicional, previsible y transparente y tener en cuen ta las necesidades expresadas por los beneficiarios.  
La Ayuda para el Comercio debía ser de fácil acceso y los servicios de asistencia para el ajuste debían prestarse oportunamente.  La OECO deseaba ta mbién que hubiese un componente que tuviese en 
cuenta el elevado endeudamiento de la región. 
494. A juicio de la OECO, los resultados de la Ayuda para el Comercio no equivalían a una 
compensación por la pérdida de preferencias.  Se esperaba también que la Ayuda para el Comercio 
reflejara los resultados del Programa de Doha para  el Desarrollo y, por lo tanto, proporcionara 
financiación adicional (o nuevas fuentes de fondos) en  vez de limitarse a reciclar o presentar de otra 
forma instrumentos de financiación ya existentes.  Por último, la Ayuda para el Comercio debía 
consistir primordialmente en donaciones y, de pref erencia, prestarse mediante mecanismos de apoyo 
presupuestario. 
495. En conclusión, la OECO esperaba con interés que se alcanzaran los objetivos fijados para el 
segundo Examen Global de la Ayuda para el Come rcio y, en particular, que se pasara de los 
compromisos contraídos al cumplimiento y la apli cación;  que los donantes nuevos o ya existentes se 
aseguraran de que se mantuvieran o aumentaran las corrientes de ayuda y que se evaluara y WT/COMTD/AFT/W/15  
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  supervisara con mayor eficacia la Ayuda para el  Comercio en los planos nacional, regional y 
multilateral. 
496. El representante de Bangladesh
 felicitó a la OMC por la organización del Examen y expresó 
su reconocimiento al Director General, Sr. Lamy , por la buena coordinación de las reuniones.  
Bangladesh deseaba sumarse plenamente a la declar ación formulada por Zambia en nombre del Grupo 
de los PMA.  Bangladesh reconocía la importancia de la Ayuda para el Comercio como medio de 
superar las limitaciones de oferta de los países  en desarrollo, especialmente los PMA y se había 
constituido un Grupo de Trabajo sobre asistencia técn ica relacionada con el comercio, integrado por 
representantes de los sectores público y privado, para examinar la cuestión.  Bangladesh, junto 
con 27 PMA, había respondido al cuestionario sobre Ayuda para el Comercio preparado por la OCDE 
y la OMC en que se habían indicado algunas pr ioridades para someterlas a los donantes que 
correspondiera, en consulta con múltiples interesa dos.  Bangladesh había pasado recientemente a 
formar parte del MI mejorado y estaba resuelto a in corporar el comercio en sus planes nacionales de 
desarrollo (DELP).  Se trataba de un paso necesario, pero no era suficiente.  Si los donantes no 
incorporaban el comercio en sus programas, tal vez estas medidas no arrojaran frutos.  La 
adicionalidad de los recursos era también un elemento  importante, pero no a costa de sectores sociales 
como la salud, la educación u otros.  Banglades h confiaba en que habría adicionalidad, como 
complemento del Programa de Doha para el Desarrollo.  A este respecto, el orador quería destacar la importancia de conceder a los PMA acceso a los mer cados libre de derechos y de contingentes, como 
habían prometido los Ministros en Cancún.  Refi réndose al programa de liquidez para el comercio 
mundial, recientemente iniciado, y a los 50.0 00 millones de dólares EE.UU. por concepto de 
financiación del comercio programados para los tres años siguientes, dijo que los PMA, que eran los 
más afectados por la crisis financie ra, debían beneficiarse de ellos sin condiciones.  En otras palabras, 
los países que más lo merecían eran los que más debían recibir. 
497. El representante del Taipei Chino
 dijo que la Ayuda para el Comercio había sido incorporada 
en la estrategia general de ayuda externa y los detalles correspondientes se habían publicado 
recientemente en el Libro Blanco sobre política de ayuda externa titulado Alianzas Progresistas y 
Desarrollo Sostenible.  Los proyectos del Taipei Ch ino relacionados con la Ayuda para el Comercio 
se centraban en los aspectos en que a su juicio tenía ventajas, como:  i) la agricultura, mediante el 
envío al exterior de equipos técnicos, la financiación de infraestructura agrícola y la prestación de formación profesional;  ii) el desarrollo del sect or privado, fomentando alianzas estratégicas e 
incrementando la capacidad institucional;  y i ii) las tecnologías de la información y las 
comunicaciones, ayudando a los países asociados a establecer centros digitales e implantar el 
gobierno electrónico.  El Fondo del Taipei Chino pa ra la Cooperación y el Desarrollo Internacionales 
(ICDF) había recibido, por lo tanto, el mandato de  facilitar proyectos relacionados con la Ayuda para 
el Comercio.  Por ejemplo, en septiembre y octubre de 2008 el Comité de la OMC de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) había organizad o una serie de seminarios relativos a buenas 
prácticas en la cooperación técnica relacionada c on las MSF, en el curso de los cuales se habían 
propuesto como modelos de mejores prácticas dos pr oyectos del ICDF (un proyecto de promoción de 
las exportaciones de papaya en Guatemala y un pr oyecto de formación y análisis de residuos de 
plaguicidas en Panamá).  En el contexto de la  Ayuda para el Comercio, el Taipei Chino había 
cooperado también con organizaciones internacionales ta les como la ACICI (Agencia de Cooperación 
y de Información para el Comercio Intern acional) y había aportado y seguiría aportando 
contribuciones apropiadas en los distintos ámbitos de  la iniciativa de Ayuda para el Comercio.  El 
Taipei Chino seguía empeñado en ayudar a otros pa íses en desarrollo a participar en el sistema 
multilateral de comercio y a beneficiarse de él en la mayor forma posible. 
498. El representante de Francia
 dio las gracias a la Secretaría de la OMC y al Director General 
por recordar que la esencia misma de la Ayuda para el Comercio era velar por el futuro de los países 
en desarrollo y, en particular, de los más vulnerables entre ellos.  Encomió la organización del  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  segundo Examen Global de la Ayuda para el Comerc io y la labor de alta calidad que se había 
realizado y había permitido a los países consolidar y reafirmar sus compromisos. 
499. A juicio de Francia, la Ayuda para el Comerc io era un importante pilar de apoyo a los países 
en desarrollo para que se integraran más en el sistema de comercio, lucharan contra la pobreza y 
aceleraran el desarrollo económico y social.  Franci a, para demostrar su determinación e incrementar 
su compromiso, había adoptado recientemente un marc o estratégico de Ayuda para el Comercio en 
apoyo de la integración regional que asignaba prio ridad a las políticas comerciales regionales y al 
desarrollo de una estructura de oferta competitiva en los planos nacional, regional e internacional.  La 
estrategia demostraba además que había que estudiar otros cauces de ayuda, como los préstamos al sector privado, para mantener el desarrollo del co mercio.  El marco estratégico apuntaba a aumentar 
en un 50 por ciento las actividades, en comparación con el período 2002-2005 y, en consecuencia, la 
asistencia técnica, por ejemplo, llegaría a partir de 2010 a un promedio de 150 millones de euros.  
El 50 por ciento de este aumento sería asignado a los países ACP, lo cual constituía la respuesta de 
Francia a los compromisos internacionales de la Un ión Europea.  En genera l, la Ayuda para el 
Comercio prestada por Francia en todo el mundo equi valdría a un mínimo de 850 millones de euros al 
año a partir de 2010. 
500. Por último, el orador señaló que, además de la  Ayuda para el Comercio en donaciones o en 
condiciones de favor, se necesitaban otros instrument os de apoyo para el desarrollo del comercio 
como préstamos al sector privado, especialmente a la pequeña y mediana empresa.  Francia consideraba que había que seguir analizando minuciosamente esos instrumentos e invitó a los asociados a destacar y definir más sus necesidades teniendo en cuenta la di mensión regional de sus 
estrategias de desarrollo. 
501. El representante de Australia
 señaló que, a juicio de su país, el comercio internacional era un 
medio fundamental para lograr con mayor rapid ez la reducción de la pobreza y el desarrollo.  Ningún 
país había logrado un crecimiento económico firme y sostenido (y, por lo tanto, una rápida reducción 
de la pobreza) sin participar en los mercados inte rnacionales.  La recesión mundial había puesto de 
relieve la importancia del comercio para el desarro llo y el restablecimiento del comercio internacional 
era fundamental para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.  La participación de los países en desarrollo en la liberalización del comercio mundial constituía uno de los medios más efectivos de 
ofrecerles mejores condiciones en el  comercio mundial, alentar el desarrollo y reducir la pobreza.  
Australia era firme partidaria de la liberalización del comercio y seguía insistiendo en la necesidad de 
que la Ronda de Doha terminara c on éxito a la mayor brevedad posible.  En su calidad de líder del 
Grupo de Cairns, Australia apoyaba desde hacía mu cho tiempo las medidas internacionales destinadas 
a liberalizar el comercio agrícola, especialmente a través de la eliminación del apoyo interno, las 
subvenciones a la exportación y los obstáculos al acceso a los mercados causantes de distorsión del 
comercio.  Australia había dado también desde 2003  acceso libre de derechos y de contingentes a los 
productos procedentes de PMA e instaba a otros miem bros de la comunidad internacional a darles el 
mismo tipo de acceso, pleno y sin condiciones. 
502. Sin embargo, la liberalización de l comercio no bastaba por sí sola para abrir oportunidades de 
desarrollo.  Si bien había que seguir propiciando mer cados abiertos y resistiéndose al proteccionismo, 
los países en desarrollo hacían frente a muchos pr oblemas para materializar los beneficios de un 
aumento del comercio.  Necesitaban capacidad para  convertir los beneficios del comercio en 
verdaderos resultados en materia de desarrollo.  La  Ayuda para el Comercio serviría para que los 
países en desarrollo y los PMA se convirtieran en pa rticipantes activos en el sistema multilateral de 
comercio y la economía mundial y sacaran de ello todos  los beneficios posibles.  La asistencia para el 
desarrollo que proporcionaba Australia para mejora r las perspectivas comerciales de los países 
representaba actualmente un 10 por ciento de su programa general de asistencia y se esperaba que 
fuera en aumento.  Más que nunca era esencial que  los países donantes y los asociados colaboraran 
para mantener el impulso que había cobrado la Ayud a para el Comercio.  Australia estaba resuelta a WT/COMTD/AFT/W/15  
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  ayudar a los países asociados a superar las ba rreras que limitaban sus posibilidades de obtener 
beneficios del comercio mundial.  A este respec to, recientemente había aumentado a más del doble, 
2,5 millones de dólares en 2009, la contribución que aportaba a las actividades de la OMC de 
asistencia para el desarrollo.  Australia apoyab a también un nuevo acuerdo comercial y económico en 
la región del Pacífico que ayudaría a los países insulares de esa región a aprovechar oportunidades, 
existentes o nuevas, de acceso a lo s mercados en Australia y otras partes del mundo.  El propósito de 
Australia era que el nuevo acuerdo, actualm ente denominado PACER Plus, aumentara 
considerablemente las ventajas que obtenían los pa íses del Pacífico a través de sus esfuerzos 
individuales por mejorar sus condi ciones comerciales y económicas. 
503. La recesión mundial había hecho que todos los países del mundo prestaran mayor atención al 
comercio internacional.  En vista de que se pr eveía que otros 90 millones de personas siguieran 
sumidas en la extrema pobreza como resultado de esa r ecesión, la Ayuda para el Comercio era una de 
los mejores medios por los cuales los donantes podían ayudar a los países en desarrollo a facilitar la 
recuperación y a posicionarse para crecer y avanzar con mayor rapidez hacia la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.  A juicio de  Australia, era fundamental para restablecer la 
confianza y el crecimiento de la economía mundial proseguir la liberalización del comercio, junto con 
la aplicación de medidas adecuadas pa ra mejorar el entorno interno. 
504. El representante de Cabo Verde
 dijo que su país atribuía gran importancia a la previsibilidad y 
flexibilidad de la AOD, siempre que hubiese al mi smo tiempo una gestión racional, transparente y 
responsable de los recursos que proporcionaban los asoci ados para el desarrollo.  Era igualmente 
fundamental que, en la nueva etapa de desarrollo de  Cabo Verde, que había salido de la categoría de 
PMA, se estableciera y reforzara un nuevo modelo y paradigma en las relaciones con sus asociados.  
A este respecto, cabía destacar cinco ámbitos fundament ales a los efectos de la prestación de apoyo:  
i) mejorar el sistema de comercio mundial para hacerlo equitativo;  ii) proporcionar financiación 
especial para infraestructura;  iii) apoyar la creación y mejora de capacidad;  iv) facilitar el desarrollo 
institucional;  y v) abrir el espacio de política nacional y permitir que los países dirigiesen su propio 
programa de desarrollo. 
505. Cabo Verde creía firmemente en el comercio  y, como nación, no tenía otra opción que 
comerciar y asumir un papel activo en el proceso de globalización.  Al ser un pequeño Estado insular 
en desarrollo, con una reducida población y sin recursos , ello era especialmente cierto en el campo de 
los servicios.  Como parte de su programa de tr ansformación económica, el objetivo de Cabo Verde 
consistía en convertirse en un centro internacional de  servicios.  Concretamente, necesitaba recursos 
adicionales para complementar su acción, aumentar  su capacidad y reforzar las ventajas nacionales a 
fin de integrarse y competir efectivamente en la economía mundial.  Sobre esa base, Cabo Verde 
había llevado a cabo un estudio de diagnóstico sobre la  integración comercial, hecho un seguimiento 
de los procesos, realizado los estudios y prepara do un plan de acción que habían aprobado todos los 
interesados.  Seguía esperando el apoyo necesario, especialmente del MI mejorado, con respecto a la 
aplicación del plan de acción dimanado del estudio de diagnóstico. 
506. Cabo Verde, si bien hacía todo lo posible por transformar su economía, necesitaba apoyo para 
no perder los logros de los últimos años.  Seguía atribuyendo gran importancia a la Ayuda para el 
Comercio como respuesta de política viable a la necesidad de ayudar a las EPV, como la suya, a 
formar capacidad productiva o aumentarla y a competir  mejor en el plano internacional.  Era la única 
manera de obtener beneficios de las oportunidades de acceso a los mercados.  A este respecto, Cabo 
Verde reconocía la necesidad de ampliar la asistencia prestada a lo s países ACP, especialmente las 
EPV y los PMA, a fin de asegurarse de que la Ayuda para el Comercio siguiera constituyendo una 
importante proporción de la AOD y de que en la financiación que se proporcionase se tuviesen en cuenta tanto las prioridades de integración regi onal como las propias del país.  Cabo Verde quería 
hacer un llamamiento a todos los asociados para el desarrollo a fin de que prestaran especial atención, 
sobre todo en la crítica situación económica mundial, a los países de ingresos medianos y, en  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  particular, los del tramo inferior.  Se necesita ba un consenso internacional sobre iniciativas que 
permitieran a países tales como Cabo Verde liberar  su capacidad productiva.  Por ello, había que 
prestarles apoyo para que se identificaran con su propio programa de desarrollo y lo dirigieran.  
Además, incumbía a la comunidad internacional asegurarse de que hubiese equidad en el sistema 
mundial de comercio para que el comercio fuese justo. 
507. El representante de Finlandia  señaló que la iniciativa de Ayuda para el Comercio, lanzada 
hacía sólo cuatro años, había constituido un éxit o notable, como ponía de manifiesto el Examen 
Global en curso.  Sin embargo, el Examen indicaba también que quedaba mucho por hacer.  Finlandia coincidía con las conclusiones del informe La Ayud a para el Comercio en síntesis 2009 en que para 
mantener el impulso era necesario reforzar las dime nsiones local y regional de la iniciativa.  El 
diálogo sobre la Ayuda para el Comercio debía tene r lugar a nivel local y estar plenamente integrado 
en la estructura de asistencia existente y en los mecanismos de coordinación entre donante e 
interlocutor a nivel de país.  No había que cr ear nuevas estructuras burocráticas en nombre de la 
Ayuda para el Comercio.  Las consecuencias económ icas de la crisis financiera planteaban un 
problema para mantener la tendencia positiva de la financiación de la Ayuda para el Comercio, pero 
era igualmente importante lograr que los fondos si rvieran para el propósito que se perseguía.  La 
Ayuda para el Comercio tenía que funcionar en la práctica y se tenía que ver que funcionaba.  Una de 
las cuestiones fundamentales era saber cómo la  asistencia pública y las políticas públicas podían 
influir en el desarrollo del sector privado y aument ar la competitividad a nivel de la empresa, creando 
nuevos puestos de trabajo y reduciendo la pobreza.  Por lo tanto no eran só lo los insumos lo que 
importaba (el dinero invertido para  fines de Ayuda para el Comercio) sino que lo fundamental era el 
producto (los resultados que cambiaban la situac ión sobre el terreno).  En este contexto, eran 
fundamentales para el éxito un amplio sentido de  identificación y la amplia participación de los 
principales interesados.  Los donantes bilateral es, los gobiernos asociados, las organizaciones del 
sector privado y otros actores no estatales debían es tar en condiciones de trabajar en una alianza 
productiva.  La iniciativa no debía convertirse en un proceso administrativo, excesivamente dirigido 
por organismos sin la participación de las verdaderas entidades comerciales. 
508. Finlandia quería felicitar a la Secretaría de la  OMC por la labor que había realizado con la 
OCDE y otras organizaciones internacionales y consideraba que la OMC debía seguir promoviendo activamente la Ayuda para el Comercio.  Los ex ámenes globales periódicos constituían una forma útil 
de evaluar los progresos realizados.  A medida que la Ayuda para el Comercio fuera desarrollándose, 
era importante que los organismos participantes siguieran concentrándose en sus competencias 
básicas.  Al mismo tiempo, no había que sobrecargar a las organizaciones con excesivas obligaciones 
de vigilancia.  Finlandia consideraba que los r esultados de las actividades a nivel nacional podían 
provechosamente incorporarse en las reuniones de examen global en forma de estudios de casos y 
mejores prácticas. 
509. Por último, el orador señaló que en septiembre de 2008 Finlandia había puesto en marcha un 
plan nacional de acción de Ayuda para el Comercio , basado en la estrategia conjunta de la Unión 
Europea en ese ámbito.  La aplicación del plan de acción estaba bien avanzada y se centraba en los 
campos en que podía ofrecer mayor especialización,  como la sociedad de la información, la 
silvicultura, la agricultura y la energía y el medio ambiente.  Integrar mejor a los países en desarrollo 
en el sistema mundial de comercio y prestarles asistencia para que se beneficiasen del comercio mundial revestía en ese momento más importanc ia que nunca y Finlandi a seguiría participando 
resueltamente en la Ayuda para el Comercio para que así ocurriera. 
510. El representante del Brasil
 dijo que deseaba hacer algunas ob servaciones sobre la forma de 
seguir adelante basándose en las experiencias que su  país venía acumulando desde el primer Examen 
Global en 2007.  Sin lugar a dudas se había avan zado mucho en los dos últimos años en el 
seguimiento de la Ayuda para el Comercio.  El número mucho más alto de respuestas de países 
asociados al cuestionario de la OCDE y la OM C sobre la Ayuda para el Comercio era un buen WT/COMTD/AFT/W/15  
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  indicador de que esos países participaban más y de  que se estaba logrando suscitar mayor interés por 
la Ayuda para el Comercio.  En todo caso, como  se señalaba en el informe La Ayuda para el 
Comercio en síntesis 2009, sólo el 52 por ciento de los países habían incorporado íntegramente el 
comercio en sus planes nacionales de desarrollo.  Para el Brasil estaba claro que se necesitaba una actitud más resuelta, no sólo en cada país sino también en Ginebra.  Podía lograrse una participación 
más activa de los Miembros en todo el proceso de vigilancia si las delegaciones, particularmente las 
de países en desarrollo y PMA, tenían la posibilidad  de hacer un atento seguimiento de los análisis 
cuantitativos y cualitativos de las corrientes de Ayuda  para el Comercio.  A juicio del Brasil, una 
mayor transparencia y un mayor debate, incluso con respecto a las cuestiones metodológicas, permitirían mejorar la calidad del mecanismo de vi gilancia.  Había sido útil ahondar en el debate 
técnico a fin de evitar, por ejemplo, las dificu ltades con que tropezaban los países asociados para 
comparar con sus propios datos los indicadores sustitutivos del sistema de notificación por parte de los países acreedores de la OCDE.  A fin de mejorar su  credibilidad, no podía tener lugar el debate en 
curso sobre la eficacia de la ayuda si no se c onocía a fondo la base de la tarea de vigilancia. 
511. En relación con el aspecto regional de la Ay uda para el Comercio, el Brasil valoraba 
positivamente la forma en que el capítulo 5 (Dim ensión regional) del informe La Ayuda para el 
Comercio en síntesis 2009 se refería a la cooperación Sur-Sur.  Basándose en un cuestionario especialmente preparado por la OCDE sobre la cooperación Sur-Sur, cuatro delegaciones habían 
proporcionado información acerca de sus actividades al respecto.  Desde el primer Examen Global, el 
Brasil y otras delegaciones con una pos tura similar habían tratado de determinar el carácter distintivo 
de la cooperación Sur-Sur.  La preparación de un cuestionario específico sobre esa cooperación 
constituía un avance notable para el segundo Examen Gl obal.  Además, el Brasil y otros cuatro países 
en desarrollo (la Argentina, Chile, China y la Indi a) habían tenido la oportunidad de formular sus 
observaciones e indicar sus objetivos en cuanto a la  cooperación Sur-Sur.  El Brasil deseaba alentar a 
otros países en desarrollo a realizar actividades en ese ámbito.  Los países en desarrollo hacían frente 
a dificultades tecnológicas, económicas, sociales y políticas similares y estaban en mejores 
condiciones para prestarse asistencia recíprocamen te con una buena relación costo-eficacia.  La 
cooperación Sur-Sur constituía una  tendencia cada vez más importante y una prioridad para el 
Gobierno del Brasil.  El Presidente Lula da Silva hacía con frecuencia referencia en sus discursos a 
esa cooperación como medio de que los países en desa rrollo superaran el hambre y la pobreza.  Pese a 
estar un poco limitado en cuanto a la disponibilida d de recursos, el Brasil esperaba con interés 
establecer cada vez más asociaciones que sirvieran para integrar en mayor medida a los países en 
desarrollo en el comercio mundial. 
512. Por último, con respecto al volumen de las corrientes de Ayuda para el Comercio en el futuro, 
como se indicaba en el informe La Ayuda para el Comercio en síntesis 2009, los donantes habían 
cumplido o estaban por cumplir las promesas formuladas en Hong Kong en 2005, lo cual cabía encomiar debidamente.  Complacía también al Brasil observar entre los donantes la tendencia a 
ampliar sus compromisos a corto plazo.  Sin embar go no debía olvidarse que, como resultado de la 
falta de oferta de crédito, de la crisis económi ca y de la reciente adopción por algunos países de 
medidas que distorsionaban el comercio, las necesida des de los países en desarrollo también habían 
aumentado desde 2008.  En estas circunstancias, la  Ayuda para el Comercio podía constituir una 
importante medida anticíclica, pero había que entende rla en el contexto de un programa de desarrollo 
más amplio.  La Ayuda para el Comercio no podía po r sí sola rectificar las desigualdades del sistema 
multilateral de comercio.  Pero si además se lograb a concluir la Ronda de Doha, con el desarrollo 
como elemento central y con una liberalización del comercio y normas orientadas hacia el desarrollo 
que tuvieran en cuenta la sensib ilidad y los intereses de los países en  desarrollo y los PMA, se verían 
los resultados. 
513. El representante de la Argentina
 felicitó a la OMC y a todo el equipo por la excelente 
organización del segundo Examen Global.  La Arge ntina expresaba también su reconocimiento a la 
OCDE por la publicación del segundo informe La Ayuda para el Comercio en síntesis 2009 y a los  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  ponentes que habían participado en las ocho sesiones de tr abajo.  En los dos días de debate se habían 
planteado cuestiones muy pertinentes que ayudar ían a preparar una hoja de ruta para el 
período 2009/2010.  A este respecto, la Argentina querí a destacar las tres cuestiones siguientes.  En 
primer lugar, de conformidad c on el lema del segundo Examen Globa l, Mantener el impulso, había 
que incluir en la labor futura la forma en que la  Ayuda para el Comercio podía contribuir a desarrollar 
capacidad productiva y fortalecer el sector privado, esp ecialmente en beneficio de las PYME.  Ello les 
serviría para integrarse mejor en los mercados  regionales y mundiales, habida cuenta del 
estancamiento de la economía y el comercio en todo el mundo.  En segundo lugar, como había mencionado el Director General de la OMC al comenzar el Examen, la Argentina creía también que la dimensión regional era muy importante y debía inclui rse en la labor futura de la Ayuda para el 
Comercio.  Las experiencias regionales de aplicac ión que se habían descrito en los contextos del 
Corredor Norte-Sur en África, el Proyecto Mesoamericano y ESA en América Latina y el Delta del Mekong en Asia eran excelentes ejemplos de lo que podía aportar la Ayuda para el Comercio.  Así, 
pues, en la hoja de ruta de la Ayuda para el Comercio para 2009/2010 había que incluir este 
componente regional.  A título de conclusión, el or ador dijo que la Argentina acogía con satisfacción 
la oportunidad de celebrar un debate sobre la cooperación Sur-Sur e instaba a que también se 
incluyese en la hoja de ruta para 2009/2010. 
514. El representante de Lesotho
 dijo que su país deseaba sumar se a las declaraciones formuladas 
en nombre de los PMA, el Grupo Africano y los paí ses en desarrollo sin litoral.  Era satisfactorio 
observar que la Ayuda para el Comercio avanzaba con seguridad y tal vez cobraba impulso y Lesotho 
esperaba que así ocurriera incluso en medio de la  crisis económica y financiera.  El comercio 
ciertamente ayudaría a recupera rse de la crisis actual. 
515. Para los países en desarrollo, era fundamental superar las limitaciones de oferta a fin de 
integrarse plenamente al sistema multilateral de comercio y Lesotho esperaba que los recursos 
destinados a la Ayuda para el Comercio fuesen adic ionales y aumentaran, pese a la crisis financiera y 
económica.  Las condiciones debían ser mínimas y de  fácil cumplimiento, aunque sería preferible que 
no las hubiera en absoluto.  La AOD había estado sumamente concentrada y Lesotho esperaba que, en 
cambio, la Ayuda para el Comercio se distribu yese en forma más pareja y no hubiese marginación, 
especialmente en los proyectos regionales.  La in fraestructura física e institucional no era suficiente, 
especialmente para los países en desarrollo sin litora l, e incluso la facilitación del comercio, si bien 
era una condición necesaria, no resultaría suficiente.  Los cruces de frontera de ventanilla única no eran una respuesta para todo y era importante tene r en cuenta la actitud positiva o negativa de los 
países de tránsito.  Éstos debían abstenerse de cau sar demoras innecesarias para los bienes en tránsito, 
pues cada día de demora significaba una menor compe titividad de las de los países en desarrollo sin 
litoral. 
516. Con respecto al Fondo Integrado mejorado, que pronto se pondría en marcha, se necesitaban 
más recursos para los 49 PMA y el orador hizo un llamamiento a los asociados que cooperaban o 
podían cooperar en el desarrollo para que aport asen generosas contribuciones a ese Fondo a fin de que 
pudiera cumplir su función primaria de i) ofrecer asistencia técnica y formación relacionada con el 
comercio;  ii) incorporar el comercio en las po líticas nacionales de los PMA;  y iii) incorporar el 
comercio de los PMA en el sistema multilateral de co mercio.  Por último, al formular y llevar a la 
práctica proyectos de Ayuda para el Comercio, habí a que tener en cuenta las cuestiones relativas al 
género, a los jóvenes y al medio ambiente. 
517. La representante del Pakistán
 felicitó al Director General y a su equipo por el alto grado de 
participación en el segundo Examen Global.  El Pakistán acogía también con satisfacción que se 
hiciera hincapié en la necesidad de Ayuda para el Comercio y de afluencia de capital para los países 
en desarrollo y los PMA.  La oradora señaló que  el segundo Examen Global tenía lugar en el 
momento más adecuado.  El hecho de que el comercio  mundial registrara una baja del 9 por ciento y 
se previera que el PIB en el mundo fuera a bajar c asi un 3 por ciento significaba que era necesario que WT/COMTD/AFT/W/15  
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  los países desarrollados y los países en desarrollo  entablaran un diálogo con un propósito definido que 
sirviera para reforzar la capacidad en todo el mundo.  Los países en desarrollo, en particular, 
dependían de las remesas y había que prestar esp ecial atención a los requisitos y las oportunidades 
para mantener una corriente efectiva de IED y tu rismo, que eran muy vulnerables en situaciones de 
gran pobreza. 
518. La política comercial del Pakistán estaba bien  incorporada en la estrategia general de 
desarrollo y crecimiento de la economía del país .  El segundo Examen Globa l era una ocasión para 
que los países asociados procediera n a una efectiva autoevaluación a nivel nacional y determinaran las 
diferencias entre las necesidades y los recursos en el plano mundial.  Sin embargo, una mirada más 
atenta al análisis de las respuestas indicaba que quedaba bastante por hacer para aclarar la definición 
de la Ayuda para el Comercio.  Los países tenían que realizar un esfuerzo ad icional para conciliar los 
datos del SNPA de la OCDE con los datos nacionales.   A este respecto, el principal problema con que 
tropezaban varios países era que no podían determin ar el componente de comercio de cada proyecto 
de desarrollo.  La labor en curso había servido ta mbién para que los gobiernos nacionales prestaran 
mayor atención a sus propios sistemas de gestión de la información sobre la ayuda.  Ello había sido 
claramente útil para destacar la importancia de la ay uda en general y de la Ayuda para el Comercio en 
particular.  Había puesto de manifiesto varias lagun as y el Pakistán esperaba que, como resultado de 
ello, hubiese una mayor corriente de recursos  hacia los países en desarrollo y los PMA. 
519. El Pakistán observaba con satisfacción el estable cimiento de grupos técnicos regionales y era 
miembro del Grupo Técnico Regional de Asia y el Pacífico.  El Pakistán seguiría participando 
efectivamente en el proceso de ese Grupo, no sólo a través de su oficina de Ginebra sino también 
activamente a nivel regional.  El segundo Examen Global había puesto de relieve la importancia de 
cuestiones tales como la oferta de financiación para el comercio a la pequeña y mediana empresa, las necesidades en cuanto al desarrollo de la infraestruc tura, la importancia de la cooperación Sur-Sur y la 
colaboración entre el sector público y el privado.  La labor futura podría centrarse más en la 
determinación, caso por caso y país por país, de  los obstáculos que se interponían a la plena 
materialización de los beneficios  del comercio.  Los resultados debían observarse en cada caso 
concreto pero los países podían extraer enseñan zas de las mejores prácticas y de los enfoques 
innovadores de la colaboración entre el sector público y el privado.  La Ayuda para el Comercio debía tener objetivos identificables e indicadores regionales y propios de cada país a efectos de vigilancia.  
La participación de la OMC en esta materia no sólo  había servido para ponerla en el candelero sino 
que sería también útil para eliminar las limitacion es de oferta.  El Pakistán esperaba que, una vez 
terminada la Ronda de Doha, los países estuviesen en mejores condiciones de aprovechar las nuevas 
oportunidades y que el resultado fuese, en último in stancia, un mayor sentido de identificación a nivel 
local que, a su juicio, era fundamental para que  las iniciativas de desarrollo tuvieran éxito. 
520. La representante de Singapur
 dijo que, en el sombrío contexto de la crisis económica, la 
iniciativa de Ayuda para el Comercio había cobra do más pertinencia que nunca, no sólo a los efectos 
de mitigar la repercusión negativa de la situ ación para los PMA sino también, y esto era más 
importante aún, de ayudar a esos países a posicionarse para la recuperación en el futuro a través del desarrollo a largo plazo y de ajustes estructura les que rectificaran los factores básicos de 
vulnerabilidad de sus economías.  En los últimos años , la iniciativa de Ayuda para el Comercio había 
logrado crear más conciencia de la cuestión y c onvertir a esa ayuda en un componente esencial de la 
asistencia para el desarrollo.  Se había logrado también, en poco tiempo y con un éxito notable, 
aumentar los recursos destinados a la Ayuda para el Comercio y mejorar la eficacia de la prestación 
por los donantes, así como intensificar la partic ipación de los países asociados en sus propias 
estrategias de desarrollo y de Ayuda para el Comerc io.  Los debates de los dos últimos días habían 
servido para poner de manifiesto lo importante qu e era mantener el impulso.  Había que seguir 
aumentando la Ayuda para el Comercio en condici ones de favor, especialmente en ese difícil período 
económico.  Se necesitaban el compromiso y la par ticipación constantes de todos los interesados:  de 
los propios países asociados, para seguir incorporan do el comercio en sus estrategias nacionales de  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  desarrollo e identificarse aún más con sus actividades de Ayuda para el Comercio, y de los asociados 
del sector privado, en campos tales como la  inversión y la financiación del comercio. 
521. La sesión dedicada a las experiencias en la cooperación Sur-Sur había sido particularmente 
interesante.  En los últimos años, todos habían sido testigos de la transformación económica de países 
en desarrollo tales como el Brasil, China y la Indi a.  Singapur, como otros, observaba complacido que 
esos países desempeñaban un papel cada vez más impor tante en apoyo de la iniciativa de la Ayuda 
para el Comercio.  Singapur, en su calidad de pe queño Estado insular sin recursos naturales, se había 
beneficiado inmensamente de la actividad técnica prestada en sus primeros años de independencia.  
Los conocimientos adquiridos, junto con la estrecha cooperación de sus interlocutores comerciales, le 
habían permitido desarrollar su capacidad comerc ial a fin de poder competir eficazmente en los 
mercados mundiales.  A su vez, Singapur creía en la necesidad de compartir sus conocimientos y sus 
experiencias con otros países en desarrollo y esa convicción configuraba su resuelto apoyo a la 
iniciativa de la Ayuda para el Comercio. 
522. Este apoyo se brindaba por diversos medios, el  más importante de los cuales era el Programa 
de Cooperación de Singapur (SCP), establecido en 1 992 para prestar asistencia técnica a otros países 
en desarrollo.  Hasta un 80 por ciento de las activ idades del SCP estaban destinadas, directamente o 
no, a aumentar la capacidad económica de los países receptores para que pudieran participar en forma 
más efectiva en el sistema multilateral de comercio .  Dado el clima económico imperante, Singapur 
había diseñado programas especiales para ayudar a los países de la región a formular respuestas de política a la crisis económica mundial.  El comercio intrarregional e interregiona l y el impulso de la 
demanda interna constituían importantes aspectos de la solución a largo plazo.  Uno de los pilares 
fundamentales del SCP era el Memorándum de Ente ndimiento con la OMC, firmado en 1996 y en 
virtud del cual Singapur organizaba conjuntamente actividades de creación de capacidad comercial 
para otros países en desarrollo en la región y fuera de ella. 
523. Singapur prestaba también apoyo a la integración regional en el sentido más amplio porque la 
consideraba un medio esencial de incorporar a los PMA en los mercados regionales y mundiales y de 
facilitar esa incorporación.  A ese respecto, le comp lacía observar que la dimensión regional de la 
Ayuda para el Comercio estaba cobrando impulso y que era cada vez mayo r el reconocimiento del 
papel que podía desempeñar la integración económ ica regional como catalizador del crecimiento 
económico colectivo en las regiones.  La oradora había tomado nota con gran interés del ejemplo que 
había dado el Presidente Kuroda del Banco Asiáti co de Desarrollo acerca de la forma en que los 
corredores económicos establecidos en virtud del proyecto subregional del Gran Mekong habían 
reducido de tres días a cuatro horas el transporte por una ruta de la República Democrática Popular 
Lao.  Ese y otros estudios de casos examinados en la sexta sesión constituían ejemplos de los enormes 
beneficios que se podían obtener de una mejor infraestr uctura transfronteriza y de la forma en que la 
integración regional podía desempeñar una función funda mental en el refuerzo de la competitividad 
de los países en desarrollo en el sistema multilate ral de comercio.  Con ello en mente, Singapur 
dedicaba gran parte de sus actividades de asistencia técnica a la región. 
524. La iniciativa para la integración de la ASEAN, iniciada en 2000, era fundamental y obedecía 
al propósito de reducir la brecha de desarrollo en los países miembros de esa Asociación mediante la 
enseñanza y la formación de capacidad humana.  Singapur era testigo de la forma en que la integración económica y la cooperación regional podí an promover el crecimiento y el desarrollo y 
deseaba hacer cuanto estuviera a su alcance para que la ASEAN prosperara como región. 
525. Por último, la oradora indicó que Singapur se guía apoyando con entusi asmo la iniciativa de 
Ayuda para el Comercio y estaba resuelto a ayud ar a otros países en desarrollo a concretar su 
potencial de comercio.  El segundo Examen Global había sido muy útil, especialmente a los efectos 
de indicar concretamente en qué campos se podían introducir mejoras y de poner de relieve medidas 
concretas para mantener el impulso de esta important e iniciativa.  Cabía encomiar en particular a la WT/COMTD/AFT/W/15  
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  OMC y la OCDE por haber preparado sin descanso las fichas de datos de los países asociados, lo que 
sería muy útil para facilitar una mayor coordinaci ón entre los donantes y los países asociados y 
promover una mayor rendición de cuentas y una vi gilancia más efectiva.  Las observaciones y las 
recomendaciones servirían sin duda alguna para establecer una mejor forma de dar carácter 
operacional a la Ayuda para el Comercio a fin de maximizar su eficacia.  Singapur, por su parte, 
estudiaría la forma de mejorar sus propios progr amas bilaterales y regionales de Ayuda para el 
Comercio para complementar y respaldar más eficazmente esa iniciativa. 
526. El representante del Japón
 felicitó al Director General de la OMC y a su personal por el éxito 
de la reunión dedicada al segundo Examen Global.  El Japón quería indicar cuál era, a su juicio, el 
camino que había que seguir sobre la base de los ex celentes logros alcanzados en el Examen Global 
en curso.  En primer lugar, el Japón expresaba su  beneplácito a los donantes que ya habían anunciado 
nuevas contribuciones e invitaba a los demás a que hicieran lo propio.  En segundo lugar y con respecto a la dimensión regional, los PMA estaban desempeñando otra vez una función indispensable 
y el Japón esperaba que esos países siguieran por el mismo camino.  Los PMA debían aprovechar 
íntegramente los resultados tangibles de la coordin ación regional, como el Corredor de la Subregión 
del Delta del Gran Mekong, que ya tenía 17 añ os, o el nuevo Corredor Norte-Sur, que abría 
posibilidades de mantener un impulso regional.  En tercer lugar y con respecto a la colaboración entre 
el sector privado y el público, el sector públic o debía tomar la iniciativa pero ésta debía estar 
acompañada de la participación del sector privado mediante, por ejemplo, la IED y corrientes de 
ayuda que pudieran dar lugar a una producción real. 
527. Como conclusión, el orador señaló que nunca se insistiría demasiado en lo importante que era 
que la Ronda de Doha culminara con éxito y se lleva ra a buen término el Programa de Doha para el 
Desarrollo.  El Japón hacía hincapié en que la sinerg ia entre la conclusión de la Ronda de Doha y la 
promoción de la Ayuda para el Comercio pe rmitiría superar las turbulencias del momento y 
restablecer el crecimiento.  En cu anto a la Ayuda para el Comercio, el Japón, por su parte, seguiría 
aportando en los tres años siguientes la c ontribución que había anunciado recientemente 
de 12.000 millones de dólares EE.UU., sin desmedro de su ayuda en otros campos como la salud y la 
educación. 
528. El representante de Nepal
 se sumó a quienes le habían precedido para expresar sus 
felicitaciones al Director General de la OMC y su  equipo por haber organizado con éxito el segundo 
Examen Global de la Ayuda para el Comercio.  Ne pal apreciaba y respaldaba las ideas formuladas por 
Zimbabwe, Barbados y el Paraguay acerca de las cuestiones relativas a los PMA, las EPV y los países 
en desarrollo sin litoral, respectivamente.  También Nepal era un país en desarrollo sin litoral ubicado 
en Asia Meridional y, al igual que otros PMA y paí ses en desarrollo sin litora l, la reducción de la 
pobreza seguía constituyendo un objetivo general de su  programa nacional de desarrollo, de lo que 
quedaba debida constancia en su  DELP.  El proceso del Marco Integrado comprendía también la 
reducción de la pobreza y, en el contexto de las in iciativas de Ayuda para el Comercio, el objetivo 
consistía en reducir la pobreza mediante un crecimiento relaciona do con el comercio.  Sin embargo, el 
crecimiento del comercio no garantizaba automá ticamente una menor pobreza.  Para que ello 
ocurriera había que establecer un entorno adecuado y propicio.  A ese respecto, había que incorporar 
en el programa de desarrollo del comercio un proceso  de producción que tuvier a nexos a nivel de los 
agricultores y pequeños productores, por ejemplo.  Pa ra hacer realidad los beneficios del comercio 
había que centrarse en sectores, como la mano de obr a, que pudieran repercutir en la producción.  Por 
lo tanto, la Ayuda para el Comercio debería destin arse a aumentar la capacida d de oferta de los PMA 
prestando especial atención a la infraestructura de desarrollo, a la elaboración de productos y a la 
creación de sinergias que favorecieran el comercio, como en el ámbito de las MSF, los OTC y la 
facilitación del comercio.  Además, para que los resultados de la Ayuda para el Comercio se 
materializaran con rapidez, había que centrarse en  la elaboración de productos que correspondieran a 
las necesidades de ese mercado.  De esta manera, las actividades de desarrollo y servicios conexos 
podían quedar comprendidos en actividades de desarro llo de productos que contribuirían a cumplir el  WT/COMTD/AFT/W/15  
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  programa económico y lograr la reducción de la pobreza y, en última instancia, los Objetivos de 
Desarrollo del Milenio.  Ya se había mencionado co mo ejemplo de este enfoque a Belice, en que se 
habían reactivado las exportaciones de papaya mejorando las normas de los productos mediante 
intervenciones destinadas a erra dicar las plagas de insectos, lo que había servido también para 
establecer una buena cadena de abastecimiento al mer cado de los Estados Unidos .  Este ejemplo debía 
repetirse. 
529. Por último, había que prestar más atención al desarrollo de normas de calidad, a la 
diversificación de los productos y a la producción co mercial de determinados productos que tuvieran 
potencial, y las cuestiones de facilitación del come rcio y acceso al mercado serían una consecuencia 
natural de este proceso.  En este contexto, la inicia tiva de Ayuda para el Comercio debería considerar 
también la posibilidad de llevar a la práctica proyect os de inversión y dejar de  lado la idea tradicional 
de limitarse a ejecutar proyectos de asistencia técnica que no habían surtido efecto alguno en el 
programa de desarrollo del comercio. 
530. El representante de Suiza  señaló que, tras haber escuchado el debate sustantivo, quería en 
primer lugar recordar lo que se había dicho el día an terior en cuanto al camino a seguir.  El mensaje 
era que había que aplicar la iniciativa y la respu esta era que sí, la aplicación era posible.  En segundo 
lugar, la Ayuda para el Comercio no era una inic iativa autónoma.  Cobraría  enorme importancia con 
la conclusión de la Ronda de Doha .  Por ejemplo, sería esencial adoptar los resultados del AMNA, en 
los que se podía observar el fuerte incremento del comercio Sur-Sur y para optimizarlo, se 
necesitarían medidas adecuadas de Ayuda para el Co mercio.  En tercer lugar, Suiza había apoyado 
siempre en la Ronda de Doha soluciones que fueran  adecuadas para situacion es específicas.  En su 
calidad de país sin litoral, Suiza comprendía y apoya ba la iniciativa de los países en desarrollo sin 
litoral.  Por último, el orador expresó su agradecimi ento al Director General de la OMC y su equipo 
por haber organizado con éxito el segundo Examen Global. 
531. El representante del Reino Unido  se sumó a los agradecimientos expresados al Director 
General de la OMC y su equipo por haber preparado un Examen tan interesante.  Era evidente que en 
los últimos años se había avanzado enormemente en la promoción del programa de la Ayuda para el 
Comercio.  El Reino Unido había participado y se guiría participando muy activamente en ese ámbito 
y trataría de impulsar nuevas ideas y nuevos enfoques.   El día anterior el Reino Unido había publicado 
un nuevo Libro Blanco en el que se comprometía a destinar por lo menos 1.000 millones de libras esterlinas al año en los tres años siguientes a apoyar  el comercio y el crecimiento.  Parte fundamental 
de esta estrategia consistiría en la prestación de apoyo a la Ayuda para el Comercio.  Ese apoyo 
incluía contribuciones bilaterales y multilatera les, pero constituía un verdadero avance en 
comparación con los compromisos contraídos hasta 2010, que el Reino Unido estaba también cumpliendo debidamente.  Se prestaría especial atención a diversas cuestiones, entre ellas la integración regional que era fundamental a juicio del Reino Unido y constituía un tema clave del 
Libro Blanco, particularmente en lo que respectaba a África.  Por lo tanto, se asignaría una importante 
contribución para seguir avanzando en áreas en que  ya se habían logrado progresos, el Corredor 
Norte-Sur, por ejemplo.  El orador reiteró el a poyo del Reino Unido a la financiación del comercio y 
señaló que en el Libro Blanco también se hacía refe rencia a la forma en que su país quería responder a 
la crisis financiera y sus efectos en los países  más pobres.  Su contribuc ión a la financiación del 
comercio era parte de esa respuesta y el Reino Unido esperaba promover otras contribuciones en el contexto del proceso en curso del G-20. 
532. De las observaciones que se habían formulado en cuanto a los retos que planteaba el futuro a 
la Ayuda para el Comercio y el camino a seguir, el orador señaló que se destacaban cinco aspectos.  En primer lugar, estaba la prestación de la ayuda;  era evidente que se había avanzado mucho y se habían dado muchos ejemplos de buenos resultados, con lo que había llegado el momento de pasar de 
los planes a la acción y de centrarse en la aplicación de la iniciativa.  En los dos días de debates 
habían quedado de manifiesto temas fundamentales en  los que se necesitaba una labor ulterior, entre WT/COMTD/AFT/W/15  
Página 126  
 
  ellos, la incorporación;  la creación de capacidad re lacionada con el comercio;  la integración regional, 
asignando particular importancia a la infraestructura y su desarrollo;  la facilitación del comercio con 
participación del sector privado y teniendo especialment e en cuenta el desarrollo de mercados y la 
colaboración entre el sector público y el privado;  la financiación del comercio y las cuestiones de apoyo a los países para que pudieran obtener fina nciación del comercio durante la recesión;  y 
cuestiones de ajuste.  En los dos últimos días habí an surgido ejemplos interesantes de la forma de 
llevar a cabo con éxito esta labor;  ha bía que desarrollarlos e ir más lejos.  Otro aspecto era el de los 
resultados;  se había hablado de resultados pero er a necesario que los efectos de la Ayuda para el 
Comercio en la pobreza y, como había indicado Norueg a, en las cuestiones de género fuesen visibles.  
Se necesitaba un buen sistema de vigilancia y ev aluación que quedase incorporado en los procesos de 
cada país.  Se había hecho mucho a este respecto y probablemente quedara más por hacer.  El Reino 
Unido, por ejemplo, estaba resuelto a establecer un enfoque de la Ayuda para el Comercio basado 
sobre todo en datos concretos.  Otro aspecto era el  de la innovación, concepto que significaba nuevas 
ideas y nuevos métodos, trabajar de otra manera, cola borar de otra manera con los asociados y, en 
particular, profundizar ideas como el Corredor Nort e-Sur en que la gente realmente se había unido 
para trabajar de forma muy distinta.  Quedab a por último el aspecto de la participación, que 
significaba establecer alianzas nuevas y diferentes.   La OMC había demostrado un enorme liderazgo 
en el programa de la Ayuda para el Comercio y debía seguir desempeñando esa función.  Había que 
incorporar al debate sobre lo que estaba dando buen os resultados a otros interesados, entre ellos los 
donantes bilaterales y quienes prestaban gran parte de la Ayuda para el Comercio.  Había que trabajar a otros niveles y de otras formas, tanto en Gi nebra como en los planos regional y nacional. 
533. Por último, el orador señaló que el segundo Examen Global había sido un éxito y cabía 
felicitar a todos por lo que se había logrado.  Ah ora había que seguir construyendo a partir de los 
resultados logrados y las buenas prácticas que iban surgiendo.  A este respecto, el Reino Unido, con 
toda seguridad al igual que otros donantes bilaterale s, tenía gran interés en continuar las discusiones 
sobre la hoja de ruta y el camino a seguir y esperaba que, a medida que avanzara la iniciativa de 
Ayuda para el Comercio, se registraran progresos en  cuanto a la prestación, los resultados, la 
innovación y la participación efectiva. 
534. El Presidente
 dio las gracias a todos los oradores por sus intervenciones y por las excelentes e 
interesantes observaciones formuladas sobre lo s retos que se planteaban en el futuro. 
XI. DÉCIMA SESIÓN:  AYUDA PARA EL COMERCIO - PERSPECTIVAS PARA EL 
FUTURO 
535. El Director General  señaló que la sesión anterior habí a sido sumamente útil no sólo para 
escuchar las experiencias de distintos países, en cuanto al funcionamiento de la Ayuda para el 
Comercio, sino también por las sugerencias hechas sobre el camino a seguir. 
536. Un aspecto fundamental del diálogo era que había permitido un acercamiento entre los 
especialistas en comercio y los profesionales del desarro llo.  En el desarrollo agrícola, por ejemplo, el 
objetivo era aumentar la productividad de los agricultores para que vendieran más productos 
alimenticios, tanto a nivel nacional como en el extranjero.  En cuanto  al desarrollo de la 
infraestructura, el objetivo era que esos producto s viajasen por los caminos o las vías férreas o a 
través de los puertos y aeropuertos que se habían constr uido.  Era evidente que el comercio incidía en 
todos los sectores de la economía;  no era un sector en sí mismo y era importante ser consciente de ello. 
537. Ese hecho reforzaba también los argumentos a favor de incorporar el comercio en las 
estrategias nacionales de desarrollo.  En los deba tes de los dos últimos días se había destacado cómo 
la apertura del comercio podía reportar benefici os económicos y sociales si se incorporaba el 
comercio en las estrategias.  Lo cierto era que el comercio impregnaba el tejido de la sociedad  WT/COMTD/AFT/W/15  
 Página 127 
 
 
  mundial.  Como había dicho el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, el día 
anterior, era esencial crear más capacidad comercial porque el comercio podía y debía ser parte de los 
esfuerzos por estimular una recuperación.  Asimis mo, como había dicho en el curso del día una 
delegación, la Ayuda para el Comercio estaba firmemente establecida en el programa con miras a integrar a los países en desarrollo  en el sistema de comercio. 
538. El elemento central del segundo Examen había sido el informe conjunto de la OCDE y la 
OMC titulado La Ayuda para el Comercio en síntes is 2009.  Esa publicación mostraba que los países 
asociados daban prioridad al comercio en sus estr ategias nacionales de desarrollo, que los donantes 
intensificaban y mejoraban la Ayuda para el Come rcio y que nuevos asociados participaban en la 
cooperación Sur-Sur.  Además, el aumento de la asign ación destinada a la Ayuda para el Comercio se 
había logrado sin reducir los recursos destinados a otras prioridades de desarrollo como la salud, la 
educación o el medio ambiente.  La Ayuda para el  Comercio había crecido un 10 por ciento al año 
entre 2005 y 2007 y, si se sumaba la ayuda conced ida en condiciones comerciales por las instituciones 
financieras internacionales, esa cifra casi duplicaba su valor. 
539. El Examen Global había indicado también la necesi dad de perfeccionar la vigilancia a fin de 
entender cómo funcionaba la Ayuda para el Co mercio en conjunción con otros instrumentos 
internacionales, especialmente los que ofrecían l as instituciones financieras internacionales.  La 
Ayuda para el Comercio no podía res ponder ni respondería a todas las lim itaciones de la oferta o de la 
infraestructura económica.  Entre otras cosas, se habían dado varios ejemplos de combinación de financiación mediante donaciones con otros instrumentos de financiación. 
540. Como en su declaración introductoria, el Direct or General dijo que, si en 2007 la Ayuda para 
el Comercio era urgente, hoy era esencial.  Había que mantener el impulso y asegurar el cumplimiento 
de los compromisos, lo que requería la vigencia in interrumpida del marco de vigilancia que la OCDE 
perfeccionaba constantemente.  Requería también el  perfeccionamiento de la metodología y de la 
presentación de informes.  Era cierto que las ac tividades de los asociados Sur-Sur, que se habían 
mencionado ese día y que aumentaban en volumen e importancia, no se reflejaban en las cifras de la 
Ayuda para el Comercio que facilitaba la OCDE.  Había que estudiar esa cuestión ya que era difícil 
mejorar la coordinación, que era lo que se est aba intentando, sin mejorar la información. 
541. Las tres sesiones dedicadas a las experiencias en  la aplicación regional habían destacado el 
papel indispensable de los asociados regionales.  Gracias a la labor de los donantes bilaterales, los 
bancos regionales de desarrollo, las comisiones económicas regionales y las comunidades económicas 
regionales se había podido avanzar considerablement e en la aplicación.  El Director General seguía 
convencido de que había que aprovechar los progr esos realizados en el fortalecimiento de la 
dimensión regional de la Ayuda para el Comercio. 
542. En el curso del debate de la mañana se ha bía aprendido también que la Ayuda para el 
Comercio debía tener en cuenta las características específicas, como las de los países de ingresos 
medianos y el tipo de financiación de que podían disponer, o las de los países sin litoral, las 
economías pequeñas, las islas remotas o los países que salían de un conflicto. 
543. Numerosas intervenciones habían reforzado tamb ién el mensaje recibido durante el proceso 
de vigilancia a través de las 88 respuestas de países  en desarrollo Miembros.  Ese mensaje era que los 
países en desarrollo se estaban identificando con sus propias iniciativas y, en efecto, parecía haber una 
demanda contenida que finalmente se había liberado.  Eso significaba que la Ayuda para el Comercio 
estaba madurando.  Al mismo tiempo, la Ayuda para el Comercio era una empresa de largo recorrido.  
Los asociados de la OMC habían reaccionado bien  al liderazgo asumido por la OMC y ahora había 
que permitirles que definieran su propia función en este proceso y que aumentaran su participación. WT/COMTD/AFT/W/15  
Página 128  
 
  544. La Ayuda para el Comercio significaba aporta r coherencia a la form ulación de la política 
económica a escala mundial y debía hacerse a tres niveles.  A nivel nacional, mediante un diálogo constructivo entre los gobiernos y sus asociados pa ra el desarrollo;  a nivel regional, entre las 
comisiones económicas regionales y sus gobiernos miembros, por un lado, y los donantes y las instituciones financieras internacionales, por otro y,  a nivel multilateral, manteniendo viva la atención 
sobre la Ayuda para el Comercio en el G-8, al cual asistiría el Director General al día siguiente, en el 
G-20, en las reuniones anuales del Banco Mundial y el FMI, en las reuniones anuales de los bancos 
regionales de desarrollo, etc.  Ahora que se habí a generado este impulso había que mantenerlo y 
ponerse de acuerdo en un destino común. 
545. En cuanto a lo que había que hacer después, el Director General señaló que en la reunión 
celebrada el 11 de junio por el Comité de Co mercio y Desarrollo había señalado que había que 
elaborar un marco que permitiera c oordinar mejor los esfuerzos, movilizar más recursos, mejorar la 
identificación política y preparar mejor el camino a segui r.  A su juicio, se trataba de cuatro objetivos 
muy claros que debían guiar la labor futura. 
546. En primer lugar, consideraba que había que aprovechar los progresos realizados en el 
fortalecimiento de la dimensión regional
 de la Ayuda para el Comercio.  A este respecto, se recurriría 
a los asociados regionales, en particular los bancos  de desarrollo y los donantes bilaterales, para que 
tomaran la iniciativa en la elaboración de proyectos  regionales de Ayuda para el Comercio claros y 
con objetivos concretos.  Existía  la oportunidad de llevar adelante  este programa celebrando en el 
otoño una reunión de la CEDEAO dedicada a la Ayuda para el Comercio y el Director General procuraría encontrar ocasiones semejantes en otras re giones.  Indicó asimismo que el Banco Islámico 
de Desarrollo, la Comisión Económica de las N aciones Unidas para Europa y el PNUD habían 
acordado ya una hoja de ruta con los países del Asia Central. 
547. En segundo lugar, el Director General creía que había que fomentar el papel y la contribución 
del sector privado
 en esta iniciativa.  La sesión sobre el sector privado que había tenido lugar el día 
anterior había dado muchos elementos para la reflex ión, en particular respecto del reto concreto que 
suponía integrar a la pequeña y la mediana empresa en  la iniciativa.  Se había subrayado la necesidad 
imperiosa de combatir el acuciante problema del cambio climático, que, pese a las dificultades que planteaba, podía ofrecer también oportunidades para la  inversión.  Lo mismo cabía decir en el caso de 
la ayuda para el cumplimiento de las normas intern acionales y la mejora del acceso a la energía.  Una 
sugerencia particularmente interesante había c onsistido en forjar asociaciones con fundaciones 
privadas para aprovechar sus recurs os y su capacidad con el fin de prestar Ayuda para el Comercio 
efectiva y adecuada.  También se había sugerido que la participación de las empresas se centrara en 
sectores específicos, como el de la logística, que afectaba a una amplia variedad de actividades de Ayuda para el Comercio. 
548. En tercer lugar, debía continuar la labor de evaluación con especial atención a la evaluación 
del impacto  de la Ayuda para el Comercio.  La Ayuda para el Comercio debía desarrollarse como un 
conjunto de mejores prácticas.  Un primer paso en esa dirección era hacer un inventario de lo que ya 
se tenía.  El segundo, buscar marcos comunes.  También era necesario no sólo medir aportaciones y 
productos sino resultados tangibles.  El Director  General estaba convencido de que, ante el 
incremento cada vez mayor de la presión que debí an soportar los presupuestos nacionales, había que 
redoblar los esfuerzos para mostrar el valor de lo que se estaba haciendo c on informes de resultados 
basados en datos.  Como había observado el día an terior el Sr. Kuroda, Presidente del Banco Asiático 
de Desarrollo, en 1997 se necesitaban tres días para pasar productos de China a Tailandia a través de 
la República Democrática Popular Lao;  en 2009 cu atro horas eran suficientes.  Si no era ese un 
ejemplo positivo de la Ayuda para el Comercio, ca bía preguntarse cuál lo sería.  A fin de seguir 
avanzando en ese tema, la OMC, como de costumbre,  colaboraría estrechamente con sus asociados.  
Por sí misma la OMC no tenía ni el mandato ni la  capacidad de realizar su propia evaluación de la 
Ayuda para el Comercio.  WT/COMTD/AFT/W/15  
 Página 129 
 
 
  549. Por último, el Director General creía que había que seguir movilizando activamente más 
recursos  y, en particular, mirar más allá de 2010.  Los donantes habían asumido ya compromisos 
razonablemente claros hasta ese año y lo que se necesitaba ahora era mayor claridad sobre lo que ocurriría después.  El Japón había dado motivos de optimismo y la promesa de 12.000 millones de 
dólares EE.UU. en el período 2009-2011 que había a nunciado superaba en 2.0 00 millones de dólares 
el compromiso contraído para 2006-2008.  El anuncio  que había hecho la tarde anterior el Ministro 
Thomas de que el Reino Unido destinaría alrededor de 1.000 millones de libras esterlinas al año en los 
tres años siguientes a fomentar el crecimiento y el comercio en los países más pobres también era 
motivo de satisfacción.  Los Países Bajos habían comunicado asimismo su promesa de destinar por lo menos 550 millones de euros por año a todas las categorías de Ayuda para el Comercio y la 
delegación de Francia acababa de anunciar un míni mo de 850 millones de euros anuales a partir 
de 2010, lo que superaba en un 50 por ciento el punt o de referencia de 2002-2005.  Por supuesto, todo 
ello debía entenderse además de los compromisos ex istentes.  El Director General animaba a los 
demás Miembros a seguir ese ejemplo.  La movilizaci ón de recursos destinados a la Ayuda para el 
Comercio seguiría siendo fundamental para contri buir a que los países en desarrollo superaran la 
crisis, entre otras cosas fomentando la colaboración Sur-Sur en materia de Ayuda para el Comercio. 
550. En los dos días de debate se habían planteado algunas ideas, que no eran totalmente nuevas, 
pero lo más importante ahora era que los Miembros las examinaran y las incorporaran en su propio 
plan de trabajo.  El Comité de Comercio y D esarrollo tenía un papel decisivo que desempeñar para 
que se siguieran obteniendo buenos resultados, pero también era importante escuchar las opiniones de los asociados para el desarrollo. 
551. Todos debían reflexionar sobre lo que se habí a dicho en el segundo Examen Global y tratar de 
elaborar un plan de trabajo que diese orientación y coherencia y que pudiese someterse también a un 
posible examen en la Conferencia Ministerial que se  celebraría a principios de diciembre.  De esa 
forma, habría un enfoque claro y un fin común, i ngredientes necesarios para mantener el impulso de 
la Ayuda para el Comercio. 
552. Para concluir, el Director Ge neral señaló que el segundo Examen  Global había tenido lugar en 
el contexto de los esfuerzos por concluir la Ronda  de Doha.  Como había dicho el día anterior el 
Sr. Cham Prasidh, Ministro de Comercio de Camboya, "la Ayuda para el Comercio y la Ronda de Doha eran como hermanos siameses.  No se podí an separar porque compartían un solo corazón". WT/COMTD/AFT/W/15  
Página 130  
 
  ANEXO 
 
Programa anotado
 
 
 
 
SEGUNDO EXAMEN GLOBAL DE LA 
AYUDA PARA EL COMERCIO 
MANTENER EL IMPULSO 
6 Y 7 DE JULIO DE 2009 
PROGRAMA ANOTADO 
 
 
 El segundo Examen Global brinda la ocasión de dar mayor impulso al ambicioso mandato 
sobre Ayuda para el Comercio que se acordó en la Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Hong Kong en 2005 y que tiene por objetivo ayudar a lo s países en desarrollo, en particular a los 
menos adelantados, a crear la capacidad de oferta y la infraestructura que necesitan para beneficiarse 
de la apertura del comercio y vincularse a la economía mundial. 
 En el segundo Examen Global se evaluarán los progresos realizados desde el primer Examen, 
celebrado en noviembre de 2007, y se analizará minuci osamente cómo se está poniendo en práctica la 
Ayuda para el Comercio.  Se examinarán los progr esos realizados para obten er financiación adicional 
y previsible y se intercambiarán opiniones sobre la forma de mantener las corrientes de ayuda, 
teniendo en cuenta la recesión mundial.  Un elemen to fundamental de este proceso es el examen de 
las conclusiones del marco de vigilancia en tres niveles que se ha creado:  seguimiento de las 
corrientes de Ayuda para el Comercio mediante el  Sistema de notificación por parte de los países 
acreedores de la OCDE;  vigilancia de la inco rporación del comercio y la aplicación mediante 
autoevaluaciones basadas en un cuestionario conjunto de  la OCDE y la OMC;  y determinación de la 
repercusión de la Ayuda para el Comercio a ni vel nacional mediante indicadores apropiados.  El 
marco de vigilancia se complementará con estudios  de casos de diferentes regiones destinados a 
difundir buenas prácticas entre los Miembros, con el objetivo básico de que los Miembros las 
difundan entre ellos. 
Objetivos clave
: 
 ● Pasar del compromiso a la aplicación 
 ¿Se están cumpliendo las esperanzas puestas en la Ayuda para el Comercio ahora que el 
programa pasa de la fase de compromiso a la de la aplicación en los planos multilateral, regional y 
nacional? 
 ● Incorporar el comercio a las estrategi as nacionales y regionales de desarrollo 
 ¿Con qué obstáculos tropiezan los países asocia dos para incorporar el comercio a las 
estrategias nacionales y regionales de desarrollo?  ¿Cómo se puede impulsar este proceso de incorporación?  ¿De qué modo puede el Marco Integrado mejorado (MI mejorado) apoyar este 
proceso en los países menos adelantados (PMA)?  WT/COMTD/AFT/W/15  
 Página 131 
 
 
   ● Mantener las corrientes de ayuda dura nte la contracción económica mundial 
 ¿Qué repercusiones tendrá la contracción económ ica mundial en las corrientes de Ayuda para 
el Comercio?  ¿Cómo se puede convencer a los donantes de la OCDE para que se comprometan a 
largo plazo aportando financiación adicional y prev isible?  ¿Qué papel pueden desempeñar los nuevos 
asociados Sur-Sur en la Ayuda para el Comercio? 
 ● Evaluar la eficacia de la Ayuda para el Comercio 
 ¿Qué conclusiones se deducen del marco de vigila ncia de la Ayuda para el Comercio y cómo 
está funcionando ésta a nivel temático? WT/COMTD/AFT/W/15  
Página 132  
 
   
6 DE JULIO  EXAMEN GLOBAL DE LA AYUDA  
PARA EL COMERCIO 
Primer día  
 
ANUNCIOS 
 
8.50 - 9.00 h 
 
 Se ruega a los participantes que acudan puntualm ente a la sala de reuniones para informarse 
de los anuncios. 
 
DISCURSO DE APERTURA 
 
9.00 - 9.15 h  
 ● Ban Ki-moon, Secretario General, Naciones Unidas 
 
1ª SESIÓN 
 AYUDA PARA EL COMERCIO:  PERSPECTIVAS MUNDIALES 
 
9.15 - 9.30 h 
 
 En 2007 las corrientes globales de Ayuda para el  Comercio aumentaron en términos reales en 
torno a un 20 por ciento, en comparación con el período de referencia establecido en el primer 
Examen Global (2002-2005).  Se está progresando en la  incorporación del comercio en las estrategias 
nacionales y regionales de desarrollo y en la ela boración de programas de cooperación.  El efecto 
"reflector" está funcionando, pero ¿cómo se puede ma ntener esta tendencia en el contexto de la actual 
contracción económica mundial?  En esta primera sesión se destacarán los mensajes fundamentales 
sobre las perspectivas mundiales de la Ayuda para el  Comercio que figuran en el informe conjunto de 
la OMC y la OCDE titulado " Aid for Trade at a Glance:  2009 " (La Ayuda para el Comercio en 
síntesis 2009). 
 Se plantearán las siguientes preguntas clave: 
 ● ¿Qué tendencias se desprenden de los da tos sobre las corrien tes de Ayuda para 
el Comercio y de las autoevaluaciones hechas por los donantes y los países 
asociados? 
  ● ¿Qué progresos se están realizando en cuanto a la incorporación del comercio en 
las estrategias nacionales y regionales de desarrollo y en las políticas de 
cooperación para el desa rrollo de los donantes? 
  ● 
Pascal Lamy, Director General, OMC 
 
 ● Angel Gurría, Secretario General, OCDE 
  WT/COMTD/AFT/W/15  
 Página 133 
 
 
  2ª SESIÓN 
 
AYUDA PARA EL COMERCIO:  PASAR DEL COMPROMISO A 
LA APLICACIÓN 
 
9.30 - 11.00 h 
  En 2007 se efectuaron exámenes regionales de la  Ayuda para el Comercio en América Latina 
y el Caribe, Asia y el Pacífico y África.  Los ex ámenes nacionales y regionales de la Ayuda para el 
Comercio realizados en 2008 y 2009 han arrojado más luz sobre las limitaciones de oferta y de 
infraestructura con que se enfrentan los países asocia dos.  Se han logrado progresos importantes en la 
identificación de las necesidades de Ayuda para el De sarrollo de los países asociados.  En esta sesión 
se abordará la manera en que se están atendi endo estas necesidades.  ¿Se están cumpliendo las 
esperanzas puestas en el programa de Ayuda para el Comercio ahora que se pasa de la fase de 
compromiso a la de la aplicación en los planos multilateral, regional y nacional? 
 
 Después de las exposiciones, se podrán hacer preguntas.  La sesión estará presidida por el 
Director General de la OMC, Pascal Lamy.   Se plantearán las siguientes preguntas clave:   ● ¿Cuáles son las necesidades de Ayuda para el Comercio de los países en 
desarrollo que se han puesto de relieve en las reuniones de examen celebradas 
desde 2007? 
  ● ¿Qué progresos se están realizando para  atender las necesidades de Ayuda para 
el Comercio de los países en desarrollo? 
  ● ¿Cómo debería adaptarse la canalización y prestación de la Ayuda para el 
Comercio para hacer frente a las crisis a corto plazo y a los problemas a largo plazo? 
 
 ● ¿Cómo puede contribuir la Ayuda para el Comercio a mantener el crecimiento 
registrado por los países en desarrollo en los últimos años y a paliar los efectos 
de la contracción económica mundial? 
  ● ¿Cómo se está incorporando la Ayuda  para el Comercio en las políticas y 
estrategias de desarrollo multilaterales y regionales?  
 
 ● Robert Zoellick, Presidente, Banco Mundial  
 
 ● Dominique Strauss-Kahn, Director Gerente, FMI  
 
 ● Helen Clark, Administradora, PNUD  
 
 ● Donald Kaberuka, Presidente, Banco Africano de Desarrollo  
 
 ● Haruhiko Kuroda, Presidente, Banco Asiático de Desarrollo  
 
 ● Thomas Mirow, Presidente, Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo 
 
 ● Luis Alberto Moreno, Presidente, Banco Interamericano de Desarrollo WT/COMTD/AFT/W/15  
Página 134  
 
   ● 
Waleed Al-Woheeb, Director Ejecutivo, Corp oración Internacional Islámica de Financiación 
para el Comercio  
 
3ª SESIÓN 
 AYUDA PARA EL COMERCIO:  EVAL UACIÓN DE LA APLICACIÓN 
 
11.00 - 13.00 h 
 
 Esta sesión brindará a los funcionarios de alto  nivel de los donantes de la OCDE, a los nuevos 
asociados Sur-Sur y a los representantes de orga nizaciones multilaterales y regionales la oportunidad 
de examinar los progresos realizados en la aplicación de la Ayuda para el Comercio.  Se evaluará la 
repercusión de la Ayuda para el Comercio en la mejora de los resultados comerciales de los países 
asociados, prestando especial atención al comercio in trarregional.  También se estudiará la función 
que puede desempeñar la Ayuda para el Comercio para paliar los efectos negativos de la contracción 
económica mundial y establecer las bases de una integración y competitividad mayores. 
  La sesión consistirá en un debate que fac ilitará un moderador, Jon Snow, de la cadena 
británica de televisión Channel Four News , y una sesión de preguntas y respuestas de carácter 
general. 
 
 Se plantearán las siguientes preguntas clave:  
 ● ¿Qué repercusiones ha tenido la Ayuda  para el Comercio en los resultados 
económicos de los países en desarrollo , en particular en el comercio 
intrarregional?  ¿De qué manera se podr ía aumentar la eficacia de la Ayuda 
para el Comercio?  ¿Cómo se debería cana lizar la Ayuda para el Comercio para 
asegurar que satisfaga las necesi dades de los países asociados? 
  ● ¿Qué repercusiones tiene la Ayuda para el Comercio y cómo pueden medirse? 
 
 ● ¿Qué repercusiones podría tener la cont racción económica mundial en la Ayuda 
para el Comercio?  ¿Cuáles son las perspect ivas de la Ayuda para el Comercio a 
escala mundial y regional? 
  ● ¿Cómo pueden los nuevos asociados Sur-Sur  participar más activamente en la 
Ayuda para el Comercio? 
 
 ● 
Elizabeth Tankeu, Comisionada de Comercio e Industria, Comisión de la Unión Africana 
 
 ● Louis Michel, Comisario de Desarrollo y Ayuda Humanitaria, Comisión Europea  
 
 ● Gareth Thomas, Ministro de Estado de Desarrollo Internacional, Reino Unido 
 
 ● Shintaro Ito, Secretario de Estado de Asuntos Exteriores, Japón 
 
 ● Franklin Moore, Administrador  Auxiliar Adjunto, USAID  
 
 ● Mohamed Ibn Chambas, Presidente, Comisión de la CEDEAO  
 
 ● Abdoulie Janneh, Secretario Ejecutivo, Comisión Económica de las Naciones Unidas 
para África  WT/COMTD/AFT/W/15  
 Página 135 
 
 
   ● Kandeh Yumkella, Director General, ONUDI  
 
 ● Petko Draganov, Secretario General Adjunto, UNCTAD  
 
4ª SESIÓN 
 AYUDA PARA EL COMERC IO:  ASOCIACIÓN  CON EL SECTOR 
PRIVADO PARA EL CRECIMIENTO 
 
14.30 - 16.30 h 
  La Ayuda para el Comercio debe respalda r los esfuerzos nacionales y regionales para 
estimular un crecimiento económico sostenido a larg o plazo.  La participación del sector privado en 
ese proceso es fundamental.  La asociación con el sector privado para crear las condiciones e 
incentivos apropiados para el crecimiento debe ser un componente esencial de la Ayuda para el 
Comercio.  Debe facilitarse la participación del sector privado en los diálogos sobre la Ayuda para el 
Comercio a nivel nacional, regional y mundial.  
 En el contexto de la crisis económica actual,  una de las formas en que la Ayuda para el 
Comercio puede fomentar la participación del sector privado es mejorando el acceso a la financiación.  
La crisis ha reducido la disponi bilidad de liquidez en el sector bancario y ha provocado una 
revaluación del riesgo que ha afectado desfavorablemente al sector privado de los países en desarrollo.  Una de las esferas más perjudicadas ha sido la de la financiación del comercio.  Las 
dificultades relacionadas con la financiación del come rcio son síntoma de mayores limitaciones en el 
acceso al crédito para el sector empresarial de los países en desarrollo.   La sesión consistirá en un deba te que facilitará una moderadora,  Patricia Francis, Directora 
Ejecutiva del Centro de Comercio Internacional, y una sesión de preguntas y respuestas de carácter 
general. 
 
 Se plantearán las siguientes preguntas clave:  
 ● ¿Cómo debe incorporarse el sector privado en las estrategias nacionales y 
regionales de desarrollo?  ¿Cómo puede hacerse oír la voz del sector privado en 
los diálogos sobre la Ayuda para el Comercio? 
  ● ¿Qué medidas estructurales a largo plazo se necesitan para mejorar el acceso de 
los países en desarrollo a la financiación, y en particular a la financiación del comercio?  ¿Qué se está haciendo en esta esfera como parte de la iniciativa de Ayuda para el Comercio? 
 
 ● ¿Cómo está afectando la crisis a las corri entes de inversión hacia los países en 
desarrollo?  ¿Cómo se puede utilizar la financiación de la Ayuda para el 
Comercio para apalancar la inversión del sector privado? 
 
 ● 
Jacqueline Cote, Representante Permanente en Ginebra, Cámara de Comercio Internacional 
 
 ● Peter Jones, Director Ejecutivo, Agenci a Africana de Seguros del Comercio  
 WT/COMTD/AFT/W/15  
Página 136  
 
   ● 
Toru Masutani, Jefe de Organismos de Crédito a la Exportación,  Productos Básicos y 
Financiación  del Comercio, División de Financiación Estructurada, Tokyo Mitsubishi Bank   
 
 ● Naresh Mehta, Director Ejecutivo, Power Technics , Kenya  
 
 ● Vinod Kala, Director Gerente, Emergent Ventures India Pvt. Ltd. , India  
 
 ● Rosa Whitaker, Presidenta  y Directora Ejecutiva, The Whitaker Group  
 
 ● Arin Jira, Presidente, Consejo Consultivo Empresarial de la ASEAN  
 
 ● Timothy Turner, Director, Departamento de Op eraciones del Sector Privado, Banco Africano 
de Desarrollo 
 
5ª SESIÓN 
 
AYUDA PARA EL COMERCIO:  IN CORPORACIÓN DE L COMERCIO 
A LAS ESTRATEGIAS NACIONA LES Y REGIONALES DE 
DESARROLLO Y COMPETITIVIDAD 
 
16.30 - 18.30 h 
  De acuerdo con los Principios de París sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo, el éxito de 
las estrategias de Ayuda para el Comercio radica en que los países se identifiquen con ellas y las 
impulsen.  Se evaluarán los progresos logrados en la incorporación del comercio a las estrategias 
nacionales y regionales de desarrollo y se compartirán las experiencias de los Miembros.  Se destacará 
la función del MI mejorado como medio de incorpor ar el comercio a las estrategias de desarrollo de 
los PMA.  También se hablará de la manera en que  los donantes están integrando el comercio en sus 
programas de asistencia.  La sesión consistirá en un debate que facilita rá un moderador, Ricardo 
Meléndez-Ortiz, Director Ejecutivo del Centro In ternacional para el Comercio y el Desarrollo 
Sostenible, y una sesión de preguntas y respuestas de carácter general. 
  Se plantearán las siguientes preguntas clave: 
 ● ¿Qué progresos se han logrado en la incorporació n del programa de comercio en 
las políticas de los donant es y los países asociados? 
  ● ¿Qué obstáculos hay que superar al integr ar el comercio y la competitividad en 
las estrategias nacionales y regionales de desarrollo?  ¿Cómo pueden abordarse estos obstáculos de manera más sistemática? 
 
 ● Liliana Honorio, Jefe de Cooperación, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Perú 
 
 ● Achike Udenwa, Ministro de Comercio e Industria, Nigeria  
 
 ● Darlington Mwape, Embajador, Representante Pe rmanente ante la OMC, Misión Permanente 
de Zambia, Ginebra 
 
 ● Cham Prasidh, Ministro Principal y Ministro de Comercio, Reino de Camboya  
 
 ● Dorothy Tembo, Directora Ejecutiv a, Marco Integrado mejorado 
  WT/COMTD/AFT/W/15  
 Página 137 
 
 
   ● Adalbert Tucker, Embajador encargado del Comercio Exterior, Ministerio de Relaciones 
Exteriores y Comercio Exterior, Belice 
 
 ● Paulo Kautoke, Representante Permanente ante la  OMC, Secretaría del Foro de las Islas del 
Pacífico, Representante Pe rmanente Adjunto del Reino de Tonga ante la OMC 
 
 ● Mia Horn af Rantzien, Dir ectora General Adjunta, Agencia Sueca de Cooperación 
Internacional para el Desarrollo (SIDA)  
 
 ● Johannes Smeets, Jefe Adjunto, División de Mercados Internacionales, Departamento de  
Desarrollo Económico Sostenible, Ministerio de Relaciones Exteriores, Países Bajos 
 
18.30 - 20.00 h   
 
Foro Económico Mundial.  Presentación del Global Trade Enabling 
Report 2009  
 
 En el Global Trade Enabling Report ( http://www.weforum.org/getr ) se miden y analizan los 
factores que facilitan el comercio en países de todo el mundo.  El Informe incluye los últimos datos y una clasificación de los factores que facilitan el co mercio en 121 países industrializados y economías 
emergentes, así como las últimas tesis y las investig aciones más recientes de los expertos en comercio 
internacional y de los profesionales del sector.  
 ● Alocución de bienvenida: Alejandro Jara, Director General Adjunto,  OMC 
  ● Observaciones iniciales: Ri chard Samans, Director Gerente, Foro Económico Mundial 
 
 Durante la presentación, los coordinadores del Informe, Robert Z. Lawrence de la Harvard 
Kennedy School y Margareta Drzeniek Hanouz del Foro Económico Mundial, expondrán las 
principales conclusiones.  A continuación habrá una sesión de preguntas y respuestas moderada por 
John Moavenzadeh, Director Principal y Jefe de Sustainable Mobility and Strategy, del Foro 
Económico Mundial.  También se invitará a participar a los periodistas. 
Cóctel 
 
ACTOS PARALELOS - PRIMER DÍA 
 
12.00 - 13.00 h 
 
Presentación oficial del Programa de  Liquidez Comercial Global (Sala W ) 
 
12.00 - 15.00 h 
 
Tercera jornada de puertas abiertas  organizada por el Instituto de 
Formación y Cooperación Técnica de la OMC 
 WT/COMTD/AFT/W/15  
Página 138  
 
   
7 DE JULIO  EXAMEN GLOBAL DE LA AYUDA 
PARA EL COMERCIO 
Segundo día  
 
6ª SESIÓN 
 
AYUDA PARA EL COMERCIO:  EXPE RIENCIAS DE APLICACIÓN A 
NIVEL REGIONAL 
 
9.00 - 11.00 h 
 
 Esta sesión se dedicará especialmente a la ma nera en que el programa de Ayuda para el 
Comercio se está aplicando en la práctica en dife rentes regiones.  Se presentarán ejemplos positivos 
de Ayuda para el Comercio que se están llevando a cabo.  En cada caso práctico se examinará cómo 
se están abordando las prioridades que surgieron de los exámenes regionales de la Ayuda para el 
Comercio efectuados en 2007.  La sesión se or ganizará en sesiones paralelas en pequeños grupos  y se 
pedirá a los participantes en cada sesión que sa quen conclusiones de cada caso práctico sobre la 
manera en que podría hacerse frente a otras limitaciones.     Está previsto celebrar sesiones paralelas inte ractivas en pequeños grupos en torno a los 
siguientes temas: 
 
Corredor Norte-Sur del COMESA, la Comunidad de l África Oriental y el SADC (interpretación 
inglés/francés) - Sala W  
 
Moderador:  Jon Snow, Channel Four News , Reino Unido 
 
 ● Darlington Mwape, Embajador, Representante Pe rmanente ante la OMC, Misión Permanente 
de Zambia, Ginebra 
  ● Juma Volter Mwapachu, Secretario Gene ral, Comunidad del África Oriental  
 
 ● Barney Curtis, Director, Federación de asociaciones de transporte por carretera del África 
Oriental y Meridional  
 
 ● Nathan Chisimba, Presidente, Cámara de Minas de Zambia  
 
 ● Alex Rugamba, Coordinador, Consorcio de Infraestructura para África, Banco Africano de 
Desarrollo 
 
 ● Rick Scobey, Director Interino, Departamento de Integración Regional, Región África, 
Banco Mundial 
 
Subregión del Delta del Gran Mekong (i nterpretación inglés/francés) - Sala E  
 Moderador:  Ganeshan Wignaraja, Economista Principal, Oficina de Integración Económica Regional, 
Banco Asiático de Desarrollo 
 
 ● Cham Prasidh, Ministro Principal y Ministro de Comercio, Reino de Camboya 
  WT/COMTD/AFT/W/15  
 Página 139 
 
 
   ● Arjun Goswami, Jefe del Grupo de Cooperación e Integración Regionales, Departamento de 
Asia Sudoriental, Banco Asiático de Desarrollo, Manila 
 
 ● Oudet Souvannavong, Secretario General, Secret aría del Foro Empresarial de la Subregión del 
Delta del Gran Mekong, República Democrática Popular Lao 
 
 ● Arin Jira, Presidente, Consejo Consultivo Empresarial de la ASEAN 
 
 ● Go Shimada, Director, División de Comercio, Inversión y Turismo, Departamento de 
Desarrollo Industrial, Organismo de Cooperación Internacional del Japón (JICA)   
 
 ● Li Guangling, Director General Adjunto, Ministerio de Comunicación, República Popular 
China  
 
 ● Phillippe Allen, Ministro Consejero, Organism o Australiano para el Desarrollo Internacional 
  ● Hervé Gallepe, Director, Programa de Desarrollo de la Capacidad Comercial, Organismo 
Francés de Desarrollo  
 
Corredores de infraestructura e integración en Améri ca Latina (interpretació n español/inglés) - Sala D
 
 
Moderador:  Antoni Estevadeordal, Gerente de Integración y Comercio, Banco Interamericano de 
Desarrollo 
 ● Karla González-Carva jal, Ministra de Transporte, Costa Rica  
  ● Arturo Barrio, Director General del Proy ecto Mesoamérica, Ministerio de Relaciones 
Exteriores, México 
 
 ● Flavio Soares Damico, Ministro Consejero,  Representante Permanente Adjunto, Misión 
Permanente del Brasil, Ginebra 
 
 ● Esteban Piedrahíta Uribe, Director, Depart amento Nacional de Planeación, Colombia  
  ● Rodolfo Rieznik, Director, Endesa S.A.   
7ª SESIÓN 
 
AYUDA PARA EL COMERCIO:  EVALUACIÓN DE LA 
REPERCUSIÓN Y LA EFICACIA 
 
11.00 - 13.00 h 
  En esta sesión se estudiarán los indicadores elaborados para evaluar la repercusión y la 
eficacia de la Ayuda para el Comercio.  Tras pasar revista al enfoque utilizado y examinar los 
resultados iniciales, se expondrán experiencias sobre el seguimiento de la re percusión de la Ayuda 
para el Comercio en los resultados comerciales de  los distintos países.  La sesión consistirá en un 
debate que facilitará un m oderador, Mark Gawn, Consejero de la Misión Permanente del Canadá ante 
la OMC y miembro de la Junta del Marco Inte grado, y una sesión de preguntas y respuestas de 
carácter general. 
  Se plantearán las siguientes preguntas clave:  WT/COMTD/AFT/W/15  
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   ● ¿Qué nos dicen los indicadores sobre la  repercusión de la Ayuda para el 
Comercio en los resultados comerc iales de los distintos países? 
 
 ● ¿Qué nos dicen los indicadores sobre la  forma en que se está encauzando la 
Ayuda para el Comercio hacia las n ecesidades prioritarias de los países 
asociados? 
 
 ● ¿Cómo se pueden diseñar los indicadores para evaluar las repercusiones de la 
Ayuda para el Comerci o a escala regional? 
 
 ● ¿Cómo se puede mejorar la utilización de los indicadores y la vigilancia para 
medir las repercusiones de la Ayuda para el Comercio? 
 
 ● Frans Lammersen, Administrador Principal, División de Reducción de la Pobreza y 
Crecimiento, Dirección de Cooperaci ón para el Desarrollo, OCDE  
  ● Bernard Hoekman, Director, Departamento de Comercio Internacional, Banco Mundial 
 
 ● Thomas Feidieker, Asesor, División de Globa lización, Comercio e Inversiones, Ministerio 
Federal de Cooperación y Desarrollo Económicos, Alemania 
 
 ● Liselotte Isaksson, Asesora de Política para Cuestiones de Desarrollo del Comercio, Dirección 
General de Desarrollo y Relaciones con África, Caribe y Pacífico, Comisión Europea 
 
 ● Kate Bird, Investigadora titular, Overseas Development Institute   
 
 ● Stephen N. Karingi, Jefe, Sección de Comercio y Negociaciones Internacionales, División de 
Comercio, Finanzas y Desarrollo Económico, CEPA (Naciones Unidas)  
 
 ● Bansari Nag, Coordinadora, programa Gender and Trade Initiative , India  
 
 ● Shamika Sirimanne, Jefa, Sección de Facilit ación del Comercio, División de Comercio e 
Inversiones, Comisión Económica y Social de la s Naciones Unidas para Asia y el Pacífico 
 
 ● Pradeep Mehta, Secretario General, CUTS , India  
 
8ª SESIÓN 
 AYUDA PARA EL COMERCIO:  EXPERIENCIAS DE LA 
COOPERACIÓN SUR-SUR 
 
14.00 - 15.30 h 
  Esta sesión se centrará en la función cada vez más importante que desempeñan los asociados Sur-Sur en la Ayuda para el Comercio.  En 2009, ci nco Miembros de la OMC (la Argentina, el Brasil, 
Chile, China y la India) respondieron al cuesti onario conjunto de la OMC y la OCDE sobre la 
cooperación Sur-Sur.  En esta sesión se examinarán las estrategias de la cooperación Sur-Sur y la 
manera en que podría alentarse a otros países asoci ados en la cooperación Sur-Sur a incorporar la 
Ayuda para el Comercio en sus políticas de coope ración.  La sesión consistirá en un debate que 
facilitará una moderadora, Valentine Rugwabiza, Directora General Adjunta de la OMC y una sesión 
de preguntas y respuestas de carácter general.   WT/COMTD/AFT/W/15  
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   Se plantearán las siguientes preguntas clave:  
 
 ● ¿Qué enseñanzas se pueden extraer de la  Ayuda para el Comercio suministrada 
por los asociados Sur-Sur?  
 
 ● ¿Cómo pueden los donantes tradicionales y las instituciones de desarrollo 
regional existentes favorecer una mayor c ooperación Sur-Sur, en particular a 
nivel regional, por medio de activi dades de Ayuda para el Comercio? 
 
 ● ¿Cómo se puede alentar a otros asociados Sur -Sur a incorporar la Ayuda para el 
Comercio en sus estrategias de desarrollo?   
 
 ● Alberto Dumont, Embajador, Representante Permanente, Misión Permanente de la Argentina, 
Ginebra  
 
 ● Pedro Luiz Carneiro de Mendonça, Subsecretario de Asuntos Económicos y Tecnológicos, 
Ministerio de Relaciones Exteriores, Brasil   
  ● Chai Xiaolin, Director General Adjunto, Ministerio de Comercio, República Popular de China  
 
 ● Marcelo García, Jefe, Departamento de la OCDE, Dirección General de Relaciones 
Económicas Internacionales, Chile  
 
 ● Ujal Singh Bhatia, Embajador, Representante Permanente ante la OMC, Misión Permanente 
de la India ante la OMC en Ginebra 
 
9ª SESIÓN 
 
AYUDA PARA EL COMERCIO:  EL CAMINO A SEGUIR 
 
15.30 - 17.30 h 
 
 Esta sesión consistirá en una reunión de participación abierta en la que Miembros y 
observadores podrán formular observaciones y hacer breves declaraciones, en particular sobre el 
camino a seguir.  Estará presidida por el Embajador Servansing, de la  Misión Permanente de Mauricio 
ante la OMC, que ocupa el cargo de Presid ente del Comité de Comercio y Desarrollo. 
 
10ª SESIÓN 
 
AYUDA PARA EL COMERCIO:  PERS PECTIVAS PARA EL FUTURO 
 
17.30 - 18.00 h 
 
Observaciones a modo de conclusión : Pascal Lamy, Director General, OMC 
 
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