ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/GEN/781 
15 de junio de 2007 
 
 (07-2523) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
  
 
CONSULTAS AD HOC  Y SOLUCIÓN DE LAS 
PREOCUPACIONES COMERCIALES 
 
Nota de la Secretaría
1 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. Dos de las cuestiones planteadas en el segundo examen sobre el funcionamiento y aplicación 
del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias fueron el recurso a las consultas ad hoc  y las preocupaciones comerciales específica s.  En el presente documento se resumen 
las principales propuestas que se han hecho sobre estos  temas en el contexto del segundo examen y se 
proporciona información de antecedentes sobre la form a en que se han abordado  tales cuestiones hasta 
la fecha. 
2. El párrafo 2 del artículo 12 del Ac uerdo MSF establece lo siguiente: 
El Comité fomentará y facilitará la celebración entre los Miembros de consultas o 
negociaciones ad hoc  sobre cuestiones sanitarias o fitosanitarias concretas.  El 
Comité fomentará la utilización por todos los Miembros de normas, directrices o 
recomendaciones internacionales y, a ese r especto, auspiciará consultas y estudios 
técnicos con objeto de aumentar la coordinación y la integración entre los sistemas y métodos nacionales e internacionales para  la aprobación del uso de aditivos 
alimentarios o el establecimiento de tole rancias de contaminantes en los productos 
alimenticios, las bebidas o los piensos. 
3. El Comité ha abordado esta tar ea fundamentalmente de tres ma neras:  a través de un punto 
permanente en el orden del día relativo a las preo cupaciones comerciales específicas;  a través de 
puntos del orden del día sobre temas específicos, como la equivalencia o las normas privadas;  y 
elaborando un mecanismo para utilizar los bue nos oficios del Presidente del Comité MSF. 
II. PREOCUPACIONES COMERCIALES ESPECÍFICAS 
4. Una parte sustancial de cada reunión del Comité MSF se dedica a examinar preocupaciones 
comerciales específicas planteadas por los Miem bros.  En el documento G/SPS/GEN/204, que se 
revisa anualmente
2, figura una lista de tales preocupaciones.  La primera parte del documento contiene 
un resumen de las preocupaciones planteadas, que incluye el número de nuevas cuestiones planteadas cada año, las preocupaciones comerc iales desglosadas por temas (inocui dad de los alimentos, sanidad 
animal, protección de los vegetales u otros), la part icipación de los Miembros en lo que se refiere a 
plantear o suscribir nuevas preocupaciones comercia les, el número de preocupaciones específicas de 
                                                     
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 
 
2 La versión más reciente, la séptima revisión, contiene todas las preocupaciones comerciales 
específicas planteadas de 1995 a 2006. G/SPS/GEN/781 
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  cuya solución se ha informado, etc.  La primer a parte del documento también contiene una lista 
completa de las preocupaciones comerciales específicas, con el Miembro o los Miembros que han planteado la cuestión y que la suscriben.  A cad a preocupación comercial específica se le asigna un 
número exclusivo que la identifica. 
5. Pese a que el Reglamento del Comité no se refiere explícitamente a ninguna preocupación 
comercial específica, el Comité ha extendido la  aplicación del procedimiento correspondiente a las 
cuestiones relacionadas con las notificaciones al planteamiento de preocupaciones comerciales 
específicas en las reuniones del Comité.  Según el procedimiento de trabajo del Comité
3,  
"Los avisos de las reuniones del Comité  y los proyectos de orden del día se 
publicarán al menos 10 días antes de la fecha de cada reunión.  Hasta el día en que 
deba publicarse el aviso de convocatoria de la reunión, pero excluido éste, cualquier 
Miembro podrá pedir por escrito a la Secretaría  la inclusión de puntos en el orden del 
día propuesto. 
En el curso de cualquier reunión podrán  plantearse o volver a examinarse cuestiones 
relativas a las notificaciones, incluidas l as notificaciones consideradas en reuniones 
anteriores.  Los Miembros que tengan previs to plantear en el curso de una reunión 
una cuestión relativa a una determinada notif icación darán aviso de su intención al 
Miembro notificante de que se trate y a la Secretaría, junto con una exposición 
resumida de sus intereses, con la mayor antelación posible a la reunión." 
6. Aproximadamente un mes antes de cada reunión ordinaria se envía un aerograma a los 
Miembros, recordándoles las fechas en cuestión.  Dicho aerograma dice lo siguiente: 
Se ruega a los Miembros que tengan previsto plantear otras cuestiones pertinentes a la 
aplicación del Acuerdo, incluida cualqui er cuestión relativa a una notificación 
determinada, que con la mayor antelación po sible a la reunión, y en todo caso no más 
tarde de [11 días antes del primer día de la reunión ordinaria] a mediodía, 
comuniquen su intención a los demás Miembr os interesados y a la Secretaría, junto 
con una exposición resumida de la cuestión que vayan a plantear. 
7. En la práctica, al solicitar que se incluya una preocupación comercial específica en el orden 
del día de una reunión, algunos Miembros facilitan copias a la Secretaría de la correspondencia 
mantenida con los demás Miembros interesados en re lación con la inclusión del punto en el orden del 
día.  En otros casos, los Miembros proporcionan a los demás Miembros interesados copias de la solicitud dirigida a la Secretaría de que se incluy a la preocupación comercial específica en el orden 
del día.  En los casos en los que no esté claro que se haya informado debidamente a los demás 
Miembros interesados, la Secretaría puede recordar  al Miembro solicitante que debe informar a los 
demás interlocutores comerciales interesados.  Lamentablemente, los Miembros no siempre presentan un esbozo de sus preocupaciones específicas. 
8. En muchos casos se prevén consultas bilaterale s fuera de las reuniones del Comité MSF para 
debatir la preocupación específica, y a veces esto ha  permitido suficientes avances en la solución del 
tema como para que el Miembro solicitante re tire el punto del orden del día de la reunión. 
9. Cuando se trata ese punto del orden del día, el Pr esidente da la palabra en primer lugar al 
Miembro que plantea la preocupación comercial específica, a continuación invita a los demás Miembros que deseen realizar observaciones sobre el tema a que hagan uso de la palabra, y por último 
concede la palabra al Miembro que mantiene la me dida.  Además, cualquier Miembro puede distribuir 
                                                     
 
3 G/SPS/1, párrafos 2 y 3.  G/SPS/GEN/781 
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  un documento en el que exponga información más deta llada sobre la cuestión, bien con antelación o 
bien en el momento mismo de la reunión del Comité.  El debate del asunto se resume en el acta de la 
reunión del Comité y se incluye en la siguiente revisión de la lista de preocupaciones comerciales específicas (G/SPS/GEN/204).  
10. Algunas preocupaciones comerciales específicas se plantean sólo una vez, mientras que otras 
pueden plantearse en repetidas ocasiones en las re uniones del Comité MSF (algunas cuestiones se han 
llegado a plantear hasta 15 veces).  Se insta a los Miembros a que informen al Comité sobre la solución de las preocupaciones comerciales específicas planteadas con anterioridad. 
11. En el segundo examen se presentaron varias propuestas para mejorar y potenciar el uso de 
este mecanismo para solucionar preocupaciones come rciales específicas.  Entre las sugerencias que se 
hicieron cabe destacar las siguientes: 
a) destinar más tiempo al examen de las preocupaciones comerciales específicas en las 
reuniones del Comité;  
 b) establecer procesos y procedimientos especí ficos, así como plazos, para garantizar 
una rápida solución de las preocupaciones comerciales; 
 c) informar a los demás Miembros de las medidas adoptadas y sus resultados;  y 
 d) facilitar una participación más activa de lo s países en desarrollo y menos adelantados 
Miembros. 
 
12. Otra sugerencia consistió en establecer un pro ceso por el que los Miembros soliciten primero 
que se explique y justifique una medida  a través del párrafo 8 del artículo 5
4, para a continuación 
intercambiar documentos y quizá cuestionarios, y celebrar reuniones bilaterales.  Si esto no 
solucionara el asunto, podría plantearse como pr eocupación comercial específica en una reunión del 
Comité, y si el problema persistiera, el Miembr o interesado podría solicitar los buenos oficios del 
Presidente. 
III. EXAMEN DE CUESTIONES ESPECÍFICAS 
13. A lo largo de los años, el Comité ha incluido el  examen de temas específicos en el orden del 
día de sus reuniones ordinarias.  Mediante este mecani smo, el Comité abordó temas surgidos a raíz de 
la aplicación de determinadas dis posiciones del Acuerdo MSF, como el párrafo 5 del artículo 5 
(coherencia - G/SPS/15), el artículo 4 (equivalencia - G/SPS/19/Rev.2), el artículo 7 (transparencia - 
G/SPS/7/Rev.2), el artículo 10 (trato especial y di ferenciado - G/SPS/35), el párrafo 4 del artículo 12 
(vigilancia de la utilización de normas internacional es - G/SPS/11/Rev.1) y, más recientemente, ha 
examinado la aplicación del artículo 6 (regionalización) .  En el orden del día de reuniones anteriores 
se han abordado puntos como la "Evaluación del ries go (enfoque general y descripción de casos reales 
de evaluación del riesgo)", la "Identificación de las prácticas para el intercambio de informaciones" y 
la "Formulación y aplicación de límites de plaguici das".  La inclusión del tema de las "Normas 
privadas y comerciales" es un ejemplo más reciente. 
                                                      
4 "Cuando un Miembro tenga motivos para creer que una  determinada medida sanitaria o fitosanitaria 
establecida o mantenida por otro Miembro restringe o puede restringir sus exportaciones y esa medida no esté 
basada en las normas, directrices o recomendaciones in ternacionales pertinentes, o no existan tales normas, 
directrices o recomendaciones, podrá pedir una explicación de  los motivos de esa medida sanitaria o fitosanitaria y 
el Miembro que mantenga la  medida habrá de darla." G/SPS/GEN/781 
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  14. Todo Miembro puede sugerir que el Comité examin e, dentro de su orden del día, cualquier 
tema específico, lo cual proporciona otro mecanismo para las "c onsultas o negociaciones ad hoc  sobre 
cuestiones sanitarias o fitosanitarias concretas", confor me se prevé en el párrafo 2 del artículo 12.  
Aunque no se ha adoptado ningún procedimiento formal en este sentido, un Miembro interesado en 
incluir un tema específico en el orden del día de la siguiente reunión del Comité normalmente hace la 
propuesta al Comité, explicando o justificando dicha solicitud.  El punto del orden del día solicitado 
se incluye en el orden del día provisional de la si guiente reunión, que adopta el Comité al final de 
cada reunión.  Con frecuencia, los Miembros que  solicitan la inclusión de un tema comercial 
específico presentan un documento de antecedentes al Comité antes de la reunión en la que se vaya a abordar el tema, con objeto de ayudar a centrar el de bate del Comité, o bien se solicita a la Secretaría 
que prepare un documento de antecedentes.  El Com ité determina qué otras medidas debe tomar, si 
corresponde, en relación con el tema específico a la luz de las propuestas de los Miembros y los debates en la reunión. 
15. En la actualidad, este enfoque  se utiliza para abordar varias de las cuestiones específicas 
identificadas en el segundo examen sobre el funcio namiento y aplicación del Acuerdo MSF, como la 
utilización de consultas ad hoc y la relación del Comité MSF y el Codex, la CIPF y la OIE. 
IV. BUENOS OFICIOS DEL PRESIDENTE DEL COMITÉ MSF 
16. El Reglamento del Comité MSF establece lo siguiente: 
Con respecto a cualquier cuestión planteada en el marco del Acuerdo, el Presidente 
podrá, a petición de los Miembros directam ente interesados, ayudarles a ocuparse de 
la cuestión de que se trate.  Normalmente el Presidente rendirá informe al Comité 
sobre el resultado general a que se llegue con respecto a dicha cuestión.
5 
17. Los Miembros han solicitado los "buenos ofic ios" del Presidente del Comité MSF en 
tres ocasiones.  En 1997, la Argentina, Chile, las Comunidades Europeas, Sudáfrica y el Uruguay solicitaron la ayuda del Presidente con respecto a las medidas adoptadas por las Comunidades Europeas en relación con el cáncer de los cítricos.  Las Comunidades Europeas 
informaron al Comité sobre dichas consultas en su reunión de marzo de 1998 (GEN/204/Rev.7/Add.3, 
párrafos 99-102).  La mayoría de los Miembros participantes en las consultas comunicaron 
posteriormente al Comité que se había resuelto la cuestión. 
18. En 1998, los Estados Unidos y Polonia solicita ron los "buenos oficios" del Presidente y la 
Secretaría con respecto a las restricciones sobre el trigo y las semillas oleaginosas mantenidas por 
Polonia.  En la reunión del Comité de noviembre de  1998, el Presidente informó al Comité sobre esta 
solicitud y sobre las consultas que había organizado entre los Miembros interesados con respecto a los 
niveles de tolerancia para las semillas de malas hierbas, en particular del género Ambrosia  
(G/SPS/GEN/204/Rev.7/Add.2, párrafos 447-448).  Po steriormente, los Estados Unidos y Polonia 
comunicaron que el asunto se había resuelto. 
19. En 2001, el Canadá y la India solicitaron a la  Secretaría que prestase sus "buenos oficios" 
para facilitar el debate con respecto a las rest ricciones a la importación de semen de bovino 
mantenidas por la India, debido a preocupaciones re lacionadas con la EEB.  El Canadá informó al 
Comité sobre estas consultas en marzo de 2001 (G/SPS/GEN/204/Rev.7/Add.2, párrafos 319-327).  
Aunque en un principio el Canadá y la India comunicaron que se había resuelto el problema, 
posteriormente el Canadá indicó que habían surgido nuevas dificultades. 
                                                     
 
5 G/SPS/1, párrafo 6.  G/SPS/GEN/781 
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  20. A pesar de que no se han elaborado procedimie ntos formales de utilización de los "buenos 
oficios" del Presidente (o de la Secretaría), en estos tres casos se siguieron procedimientos similares.  En primer lugar, todas las partes en el asunto debe n estar de acuerdo en solicitar los "buenos oficios".  
La solicitud puede realizarse informalmente o por escrito , directamente al Presidente o a través de la 
Secretaría.  En segundo lugar, el Presidente consu lta con los Miembros que le han hecho la solicitud 
para fijar un momento y un lugar adecuados para reunirse.  Las reuniones pueden celebrarse en la 
sede de la OMC o en cualquier otro lugar que c onvenga a todas las partes.  En las reuniones, el 
Presidente solicita a los Miembros información fáctic a sobre el asunto en cuestión, y sugiere posibles 
medidas que puedan adoptar los Miembros para solucionar el problema.  Las reuniones son informales y las sugerencias del Presidente no so n vinculantes.  Se pide a los Miembros que 
mantengan informado al Presidente sobre los posibl es avances en la solución del problema.  Los 
Miembros pueden solicitar que el Pr esidente facilite reuniones adicionales.  Tras las consultas, el 
Presidente o bien los Miembros interesados inform an al Comité oralmente de la utilización de los 
"buenos oficios" del Presidente y de los avances re gistrados en la solución del problema comercial. 
V. PÁRRAFO 8 DEL ARTÍCULO 5 
21. Como se ha señalado en el párrafo 14 supra , se ha sugerido que el Comité podría elaborar un 
procedimiento por medio del cual un Miembro pueda solicitar, en primer lugar, que se explique y 
justifique una medida en virtud del párrafo 8 del ar tículo 5, a lo cual le seguiría el intercambio de 
documentos y quizá cuestionarios, y reuniones bilateral es.  Si esto no lograse resolver la cuestión, se 
podría plantear como preocupación comercial especí fica en una reunión del Comité, y si el problema 
persistiera, el Miembro interesado podría so licitar los buenos oficios del Presidente. 
22. El párrafo 8 del artículo 5 establece lo siguiente: 
Cuando un Miembro tenga motivos para creer  que una determinada medida sanitaria 
o fitosanitaria establecida o mantenida por otro Miembro restringe o puede restringir 
sus exportaciones y esa medida no esté basada en las normas, directrices o recomendaciones internacionales pertinentes, o no existan tales normas, directrices o 
recomendaciones, podrá pedir una explicación de  los motivos de esa medida sanitaria 
o fitosanitaria y el Miembro que mantenga la medida habrá de darla. 
23. El Comité no ha elaborado ningún procedim iento sobre la aplicación del párrafo 8 del 
artículo 5, y los Miembros interesados no están obligados  a informar al Presidente ni a la Secretaría en 
caso de recurrir a esa disposición.  A pesar de t odo, en varios casos los Miembros han comunicado a 
la Secretaría que habían solicitado una explicación de una medida amparándose en el párrafo 8 del 
artículo 5.  En la mayoría de los casos, se solic itó la justificación de manera formal, por escrito, 
directamente al Miembro que mantenía la medida, y se facilitó una copia de la solicitud al Presidente 
y la Secretaría.  En la mayoría de los casos, el Miembro al que se dirigía la solicitud también ha facilitado una copia de su respuesta al Presidente y la Secretaría. 
24. En algunos casos, la solicitud de justificación basada en el párrafo 8 del artículo 5 ha tenido 
lugar después de que se plantease la cuestión como  una preocupación comercial específica en una 
reunión del Comité;  en otros casos, la solicitud en virtud del párrafo 8 del ar tículo 5 se ha presentado 
antes de que se plantease una preocupación comercial específica o bien el tema no se ha llegado a plantear en el orden del día del Comité MSF. 
VI. CONCLUSIONES 
25. Hay varios mecanismos por los que el Comité  o su Presidente pueden facilitar consultas o 
negociaciones ad hoc  sobre cuestiones sanitarias y fitosanitarias concretas, de conformidad con el G/SPS/GEN/781 
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  párrafo 2 del artículo 12.  El mecanismo más utiliz ado es la inclusión de preocupaciones comerciales 
específicas en el orden del día del Comité MSF.   
26. La participación de representantes del Codex, la CIPF y la OIE en las reuniones del Comité 
también ofrece la posibilidad de solicitar aclaraciones técnicas s obre algunas cuestiones, o bien 
sugerencias para futuras medidas que puedan tomar se a nivel técnico, incluido en el contexto del 
trabajo de los organismos de normalización. 
27. El Comité debe ser consciente también de que algunos Miembros han presentado propuestas 
en el contexto de las negociacion es sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas en 
relación con el procedimiento destinado a facilitar la resolución de medidas no arancelarias (véanse 
los documentos TN/MA/W/11/Add.8, TN/MA/W/ 68/Add.1 y JOB(07)/57).  Dichas propuestas 
establecerían un procedimiento por el que los Comi tés pertinentes de la OMC (entre los que podría 
estar el Comité MSF) designarían un facilitador (o experto) que ayudase a los Miembros interesados a 
resolver rápidamente problemas surgidos a raíz de  una medida no arancelaria que prohíba o limite el 
comercio de mercancías.  Si finalmente son adoptadas por los Miembros, estas propuestas podrían 
crear otro mecanismo para abordar preocupaciones comerciales específicas en materia sanitaria y 
fitosanitaria en el seno del Comité MSF. 
28. A la luz de las preocupaciones planteadas por los Miembros en el contexto del segundo 
examen sobre el funcionamiento y aplicación del Ac uerdo, y a la luz de la experiencia de los 
Miembros desde 1995, el Comité tal vez desee exam inar si sería conveniente elaborar mecanismos 
adicionales para abordar cuestiones específicas, o si merece la pena desarrollar procedimientos más 
detallados para el uso de los mecanismos actuales. 
 
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