ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TE/INF/11 
20 de marzo de 2007 
 
 (07-1168) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente 
en Sesión Extraordinaria Original:   inglés 
                  francés/                   español 
 
  
RESUMEN DEL PRESIDENTE DE LAS DELIBERACIONES DE LOS 
MINISTROS Y JEFES DE DELEGACIÓN EN EL 24º PERÍODO DE 
SESIONES DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN/FORO 
AMBIENTAL MUNDIAL A NIVEL MINISTERIAL DEL 
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS 
PARA EL MEDIO AMBIENTE 
 
 
 La siguiente comunicación se distribuye a petición del PNUMA
 en la reunión del CCMA en 
Sesión Extraordinaria de los días 1º y 2 de marzo de 2007  
_______________ 
 
 Resumen 
1. Los Ministros y Jefes de delegación de 140 Estados Miembros de las Naciones Unidas que 
asistieron al 24º período de sesiones del Consejo de  Administración/Foro Ambiental Mundial a Nivel 
Ministerial del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), que se celebró en la sede del PNUMA, en Nairobi (Kenya), del 5 al 9 de febrero de 20 07, mantuvieron consultas 
ministeriales para deliberar sobre los temas de la mundialización y el medio ambiente y la reforma de 
las Naciones Unidas.  Durante estas consultas, lo s Ministros y Jefes de delegación formularon sus 
opiniones sobre la forma de aprovechar al máximo  las oportunidades que ofrecía la mundialización y 
examinaron la mejor forma de prepararse para en frentarse con los retos que planteaba.  Además, 
tomaron nota de las actividades de reforma de las Naciones Unidas en curso y el consenso que estaba 
surgiendo en algunas esferas en que el progreso parecí a posible.  El objetivo era dejar constancia de 
sus opiniones sobre la forma en que debía avanzar se en esas esferas en los próximos meses y esbozar 
opciones para alcanzar esa meta.   
2. En el 24° período de sesiones del Consejo de Administración/Foro Ambiental a Nivel 
Ministerial del PNUMA participó un elevado número de jefes de órganos de las Naciones Unidas, 
entre ellos el Sr. Kemal Dervis, Administrador del Programa de las Naciones Unidas para el 
Desarrollo (PNUD);  el Sr. Francesco Frangialli, Se cretario General de la Organización Mundial del 
Turismo de las Naciones Unidas;  el Sr. Pascal La my, Director General de la Organización Mundial 
del Comercio;  la Sra. Ana Tibaijuka, Directora General de la Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi y Directora Ejecutiva del Programa de la s Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos 
(ONU-Hábitat);  y el Sr. Kandeh Yumkella, Director General de la Organización de las Naciones 
Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI).   
3. Las deliberaciones se llevaron a cabo bajo la dirección del Presidente del Consejo/Foro, 
Sr. Roberto Dobles de Costa Rica, con la asistencia de los Ministros y Jefes de delegación de Alemania, Antigua y Barbuda, Arabia Saudita, Argen tina, Brasil, Burkina Faso, China, Congo, Cuba, 
Dinamarca, Estados Unidos de América, Filipinas, Francia, Hungría, India, Italia, Kenya, Letonia, TN/TE/INF/11 
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  México, Noruega, Panamá, Reino Unido de Gran Br etaña e Irlanda del Norte, República Árabe Siria, 
República de Corea, República Unida de Tanzan ía, Rwanda, Suecia, Tailandia y Uganda.   
4. En las deliberaciones en grupo y mesa redonda  que formaron parte de las consultas 
ministeriales, el Presidente del Consejo/Foro contó con la asist encia de distinguidos eruditos y 
dirigentes de organizaciones de la sociedad civil.  Figuraron entre ellos la Sra.  E. Dano de la Red del 
Tercer Mundo;  el Sr. J. Gerber del Consejo Em presarial Mundial de Desarrollo Sostenible;  el 
Sr. J. Leape del Fondo Mundial para la Naturaleza;  la Sra. J. Marton LeFevre de la Unión Mundial 
para la Naturaleza;  la Sra. J. McGlade de la Agencia Europea del Medio Ambiente;  el Sr. J. Rockstrom del Instituto del Medio Ambien te de Estocolmo;  el Sr. G. Ryder de la 
Confederación Internacional de Sindicatos;  el Sr. D. Runnalls del  Instituto Internacional para el 
Desarrollo Sostenible;  el Sr. R.  Ortiz-Menéndez del Centro Internacional de Comercio y Desarrollo 
Sostenible;  la Sra. L. Tubiana del Institut des déve loppement durable et des relations internationales;  
y el Sr. K Otto-Zimmerman del Consejo Intern acional de Iniciativas Locales Relativas al Medio 
Ambiente - Gobiernos Locales por el Desarrollo Sostenible.   
5. El Presidente del Consejo/Foro también recibi ó las aportaciones de los copresidentes de los 
procesos de consultas oficiosas emprendidos por el Presidente de la Asamblea General de las 
Naciones Unidas sobre el marco institucional de l as actividades relativas al medio ambiente de las 
Naciones Unidas, Sr. Enrique Berruga y Sr. Peter Ma urer.  Asistieron también al Presidente en las 
deliberaciones del plenario el Sr. Y. de Boer, Se cretario Ejecutivo de la Convención Marco de las 
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático;  el Sr. H. Diallo, Secretario Ejecutivo de la Convención 
de las Naciones Unidas de lucha contra la deser tificación en los países afectados por sequía grave o 
desertificación, en particular en África;  y el Sr . A. Djoghlaf, Secretario Ejecutivo del Convenio sobre 
la Diversidad Biológica. 
6. Un nuevo formato de las consultas ministeriale s, que se utilizó por primera vez en el período 
de sesiones en curso, facilitó los intercambios entre los Ministros y los Jefes de delegación y 
contribuyó a que se entablara un diálogo intenso, vari ado e interactivo.  El formato consistió en la 
presentación por los expertos de un esbozo genera l de los temas en reuniones plenarias, como 
preparación para debates en mesa redonda de  carácter más reducido que se celebraron 
simultáneamente.  Luego los participantes en  los debates en mesa redonda presentaron sus 
conclusiones en plenario y recibieron las observa ciones de un grupo final de expertos.  En las 
deliberaciones se puso de relieve la necesidad de el aborar una serie de opciones de política claras y 
concretas basadas en las actividades expuestas en este documento, en estrecha colaboración con 
Ministros de comercio y de medio ambiente y c on los organismos internacionales y los interesados 
pertinentes, y de preparar opciones sobre la cues tión para su presentación al Consejo/Foro en su 
décimo período extraordinario de  sesiones, que se celebraría en 2008, para su examen por los 
Ministros.  En las deliberaciones también se subr ayó la necesidad de una mayor precisión en los 
debates futuros sobre la iniciativa de reforma de la política de las Naciones Unidas relativa al medio 
ambiente.   
7. El presente documento es un resumen del diálogo intenso e interactivo entablado entre los 
Ministros y otros Jefes de delegación que asistieron a la reunión;  refleja las ideas presentadas y 
debatidas, no una opinión consensuada sobre todos los temas. 
8. El presente documento se publica sin revisión editorial.  TN/TE/INF/11 
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  I. RESUMEN DE LAS DELIBERACIONES MINISTERIALES SOBRE 
MUNDIALIZACIÓN Y MEDIO AMBIENTE  
A. CONTEXTO  
9. La mundialización en sus muchas dimensiones (económica, social, ecológica, política, 
tecnológica y cultural) se ha convertido en una de  las principales tendencias que definen nuestros 
tiempos y tiene consecuencias significativas para el medio ambiente.  A medida que la mundialización 
avanza y con ella aparecen indicios cada ve z mayores de que se está produciendo una seria 
degradación de los ecosistemas mundiales, es cada vez más urgente que los encargados de la formulación de políticas, los dirigentes empresariales y la sociedad civil consideren las consecuencias 
de estas tendencias convergentes y se cercioren de que la mundialización beneficie al medio ambiente 
y fomente el bienestar de todos.
1   
10. Las deliberaciones sobre la mundialización y el medio ambiente se celebraron tanto en 
sesiones plenarias, mediante debates en grupo, como por primera vez en un período de sesiones del Consejo de Administración/Foro Ambiental Mundial a Nivel Ministerial, en deliberaciones en mesa 
redonda  de carácter más reducido.  El objetivo de las presentaciones en grupo en el plenario y de las 
deliberaciones en mesa redonda fue alentar un debate abierto y franco sobre los principales retos y 
oportunidades que presenta la mundialización para la  protección del medio ambiente y el desarrollo 
sostenible.  El objetivo fue establecer fo rmas tangibles de que la mundialización sea más 
ecológicamente sostenible.  El nuevo formato func ionó muy bien y, tal como se informó en las 
sesiones plenarias,  los Ministros y Jefes de delegación lo aprovecharon plenamente.   
B. D
ELIBERACIONES EN PLENARIO  
11. Las deliberaciones en plenario comen zaron con un debate en grupo titulado "La 
mundialización y el medio ambiente en las Nacion es Unidas reformadas".  Los expertos deliberaron 
sobre la necesidad de incorporar los aspectos ambi entales en las medidas de crecimiento y desarrollo 
para que el comercio, la industria y el turism o contribuyeran al desarrollo humano sostenible.  
Destacaron que la mundialización económica era una realidad y que ningún país estaba en 
condiciones de resistirse a ella.  Por consiguiente , debemos responder en forma dinámica a los retos 
ambientales que plantea la mundializaci ón y prepararnos para aprovecharla.   
12. En el segundo debate en grupo titulado "Pa norama General" los Ministros y Jefes de 
delegación analizaron la necesidad de corregir los fa llos del mercado para incorporar consideraciones 
relativas a los costos ambientales y la posibilidad de utilizar los pagos por los servicios de ecosistemas 
para que se tenga en cuenta el medio ambiente.  Se consideró que el PNUMA podría asumir la labor 
de elaborar metodologías y realizar la valoración del medio ambiente para ayudar a los países, y 
adoptar decisiones comerciales y de inversión tanto a nivel nacional como mundial.  Las deliberaciones del siguiente grupo plenario con el te ma "Opciones de respuesta" se centraron en lo 
que puede hacer el sistema multilateral en respuest a a las necesidades de los países.  En la sesión 
plenaria titulada "Comunicación de observaciones" se subrayó la urgencia de adoptar medidas a nivel 
internacional con la participación de todos los inter esados directos y la función decisiva del PNUMA 
en los debates normativos en curso.   
13. Estas deliberaciones en plenario contribuyeron a crear el contexto para las deliberaciones 
ministeriales en mesa redonda en que se analizar on más detenidamente los retos y las oportunidades 
                                                     
 
1 Las deliberaciones se realizaron de conformidad con los mandatos legislativos pertinentes del 
PNUMA que guardan relación direct a con la mundialización y el medi o ambiente (véase el documento 
UNEP/GC/24/11 para más detalles). TN/TE/INF/11 
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  que ofrece la mundialización, y permitieron estab lecer algunas oportunidades, desafíos y opciones 
concretos para su examen por los gobiernos, el PNUMA y la comunidad internacional.   
14. Las conversaciones se centraron en el doble c oncepto de que la mundialización planteaba 
riesgos y brindaba oportunidades para alcanzar el de sarrollo sostenible.  Las deliberaciones se basaron 
en la idea subyacente del reconocimiento del valor de  reducir al mínimo los efectos negativos, y al 
mismo tiempo aprovechar al máximo los efectos positivos de la mundialización.   
C. O
PORTUNIDADES  
15. Los Ministros observaron que la mundialización crea y amplía muchas oportunidades para un 
mayor fomento del desarrollo sostenible, siempre que se administre bien a fin de optimizar los efectos 
positivos y reducir al mínimo los riesgos conexos.  Entre las oportunidades detectadas figuraban las 
siguientes:   
 a) Mitigación de la pobreza:  Al contribuir al desarrollo económico y, por 
consiguiente, a la mitigación de la pobr eza, la mundialización económica brinda a 
muchos países nuevos medios de prot eger el medio ambiente.  Hay una 
concienciación cada vez mayor entre los gobiernos y las empresas de que la 
degradación de los servicios de los ecosis temas entraña costos económicos reales y 
limita el desarrollo futuro.  Esta concie nciación brinda a los Ministros de medio 
ambiente la oportunidad de at raer la participación de los encargados de la formulación 
de políticas económicas y comerciales en la elaboración de nuevas políticas para el 
desarrollo sostenible.  Muchos oradores afirmaron que los problemas de la pobreza y el medio ambiente estaban relacionados entre sí.   
 b) Aprovechamiento del poder del mercado:  La mundialización económica permite a 
los particulares, los gobiernos, las empresas y las organizaciones aprovechar el poder de las empresas y los mercados en favor del desarrollo sostenible.  Entre las herramientas para esta integración figuran iniciativas de carácter voluntario con el 
sector privado, como la Iniciativa de agentes turísticos del PNUMA, la Organización 
de las Naciones Unidas para la Educación, la  Ciencia y la Cultura y la Organización 
Mundial del Turismo de las Naciones Unidas;  mecanismos para aprovechar el poder de los consumidores, como sistemas de certificación;  y valoración y pago de los servicios de los ecosistemas.  No obstante se señaló que el pago de los servicios de los 
ecosistemas es el anverso del principio de "quien contamina paga", y que la 
determinación de quién paga y quién cobra de be resolverse en función de los derechos 
legítimos a los recursos ambientales.  Una economía mundializada también ofrece un 
mercado más amplio para bienes y servicios ambientales, lo que a su vez brinda mayores incentivos para su desarrollo y pr oducción, y mayores posibilidades para su 
distribución.   
 c) Transferencia de tecnología ambiental:  Otro beneficio de la mundialización 
económica es la posibilidad de lograr una distribución más fácil y generalizada de 
tecnologías ambientales racionales.  Se destacó la necesidad de fomentar la investigación y el desarrollo en materia de tecnologías no contaminantes y de celebrar un nuevo pacto sobre derechos de propiedad intelectual para promover la difusión de 
dichas tecnologías.   
 d) Mejoramiento de las posib ilidades de comunicación:  La comunicación 
internacional se ha convertido en una herrami enta muy eficiente y rápida y ha creado 
muchos canales para la distribución de info rmación ambiental.  Mejores herramientas 
de comunicación permiten que los interesa dos directos en la protección del medio  TN/TE/INF/11 
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  ambiente trabajen juntos con mayor eficiencia y eficacia, por ejemplo en las alianzas 
para la colaboración entre el sector público, el sector privado y la sociedad civil.   
D. RETOS  
16. Aunque reconocieron las múltiples oportunida des que presentaba la mundialización, los 
Ministros también estuvieron de acuerdo en que entrañab a posibles retos para el logro de los objetivos 
de desarrollo sostenible.  Entre los reto s detectados figuraban los siguientes: 
 a) Crecimiento no controlado en el cont exto de una gobernanza deficiente:  La 
mundialización económica puede llevar al d esarrollo rápido de distintos sectores 
industriales.  Especialmente en el caso de los sectores que tienen efectos importantes 
sobre el medio ambiente, este crecimiento puede plantear problemas si no se 
administra bien, por ejemplo, en los casos en que la gobernanza ambiental, incluidas 
las leyes y los reglamentos, no ha seguido el ritmo de la mundialización económica.  
Si bien es preciso conceder la debida importancia al principio de que "quien contamina paga", la armonización de las normas tal vez imponga costos sociales y económicos inadmisibles para los paí ses en desarrollo.  Se reconocieron las 
responsabilidades comunes pero diferenciadas. 
 b) Problemas de competitividad:  La competencia desleal en el mercado, producto de 
la falta de incorporación de los costos de  la protección ambiental y los subsidios 
otorgados a ésta, se ve exacerbada por la mundialización económica.  Si una comunidad actúa de manera sostenible y ot ra no, es posible que la pasiva tenga una 
ventaja económica.  Existe la necesida d de dar una respuesta multilateral a la 
mundialización con el fin de garantizar un mejor equilibrio.  Para establecer normas y 
reglas ambientales, es preciso esforzar se por garantizar que no se obstruya la 
competencia, que el público esté informado de la base científica de los riesgos que hay que abordar y que se lleven a cabo las debidas consultas con los socios comerciales y los interesados pertinentes. 
 c) Crecimiento de la demanda de energía y cambio climático:  Los medios de 
subsistencia de los pobres son los que corren más riesgos frente a las repercusiones en 
el medio ambiente tales como el cambio climático, relacionados con el crecimiento del transporte y el turismo y el mayor uso de la energía.  Esta mayor demanda de 
energía, en especial de biocombustibles, puede tener consecuencias negativas para la 
diversidad biológica y los ecosistemas  si no se gestiona adecuadamente.  
 d) Proliferación de especies invasoras:  El enorme aumento del flujo de bienes y 
personas ha llevado a la introducción aceler ada de especies invasoras en todo el 
mundo. 
 e) Difusión del consumismo y pérdida de diversidad cultural:  La mundialización 
económica promueve modalidades uniformes de c onsumo.  La rápida difusión de la 
información como consecuencia de la mundialización permite que los agentes 
mundiales hagan circular la información, incluidas las iniciativas de comercialización, por todo el mundo.  Existe la preocup ación de que, sin un enfoque destinado a 
mantener los conocimientos tradicionales, la mundialización lleve a un descenso de la 
diversidad cultural.  El mayor consumo m undial puede derivar en la proliferación de 
los desechos.   
 f) Concentración del poder, la inform ación y los recursos financieros:  Los 
beneficios de la mundialización y su c onsiguiente desarrollo económico no siempre TN/TE/INF/11 
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  llegan a las comunidades locales.  La mundialización económica y la mundialización 
del conocimiento pue den ampliar la brecha entre rico s y destituidos (dentro de las 
naciones y entre ellas).  Las comunidades locales y la sociedad civil deben estar 
vinculadas al proceso actual de mundialización.  En este contexto, se debería seguir fomentando el empoderamiento de la mu jer como protagonista clave en las 
actividades económicas a pequeña escala.  
E. M
EDIDAS POSIBLES  
17. Los Ministros presentaron y debatieron diversas  medidas posibles para someterlas al examen 
de los gobiernos, el PNUMA y la comunidad intern acional.  Las medidas posibles que se enumeran a 
continuación reflejan las opiniones expresadas durante los debates.  Su inclusión no significa que no 
sean objeto de controversia ni que cada gobierno ha ya considerado cabalmente cada medida posible.  
Las medidas constituyen una fuente fértil de ideas pa ra que los gobiernos, el PNUMA y la comunidad 
internacional continúen investigando. 
1. Medidas de los gobiernos 
18. Entre las medidas que los gobiernos podrían adoptar figuran: 
 a) Coherencia e integración de las políticas  - Promover la coherencia entre los 
ministerios nacionales de medio ambiente, comercio y distintos sectores (por ejemplo, agricultura).  Integrar las consideraciones ambientales en las estrategias nacionales de 
desarrollo y de lucha contra la pobreza, la  aplicación y las negociaciones comerciales, 
y las políticas de asistencia bilateral de in stituciones y gobiernos.  La reorientación de 
los recursos de las prioridades de los Ob jetivos de Desarrollo del Milenio al medio 
ambiente, un juego de suma cero entre el medi o ambiente y el alivio de la pobreza, no 
es el camino a seguir.  Asegurarse de que las decisiones adoptadas en diversos foros 
internacionales de negociación sean congrue ntes para evitar posibles conflictos. 
 b) Gobernanza nacional  - Determinar las prioridades nacionales para la formulación de 
políticas ambientales a fin de garantizar recu rsos suficientes para su aplicación.  Los 
países desarrollados deberían cumplir una f unción de liderazgo para velar por que la 
mundialización contribuya al desarrollo sostenible. 
 c) Tecnologías favorables al medio ambiente  - Proporcionar incentivos económicos y 
aumentar la inversión en investigación y desarrollo de tecnologías favorables al medio ambiente.  Promover la participación del sector financiero y empresarial en el desarrollo de estas tecnologías. 
 d) Valoración e instrumentos económicos  - Promover la valoración de los servicios de 
los ecosistemas, el mayor uso de técnicas (s atelitales) ecológicas de contabilidad y el 
análisis del ciclo de vida.  Tener en cuen ta indicadores tales como calidad de vida, 
educación y salud, no sólo el producto naci onal bruto, cuando se midan los niveles de 
desarrollo.  Reducir o eliminar los subsid ios que distorsionan los precios de los 
recursos naturales y adoptar el criterio de  que quien contamina paga.  Abogar por el 
uso de información para los consumidores y mecanismos basados en el mercado. 
 e) Evaluación de los efectos  - Crear y utilizar herramientas para las evaluaciones de los 
efectos en el plano nacional.  Aumentar y garantizar la participación pública en este 
proceso.  TN/TE/INF/11 
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   f) Sector público y privado  - Fomentar la asociación entre el sector público y el 
privado para promover el desarrollo sosten ible.  Detectar medios creativos para 
transformar la protección del medio ambiente en un beneficio económico, por ejemplo, empresas centradas en el consumo y la producción favorables al medio ambiente.  Alentar a las industrias a qu e tomen medidas voluntarias para emplear 
modalidades más sostenibles de producci ón.  No obstante, comprender las 
limitaciones de las iniciativas del sector privado y garantizar la aplicación de normas y la creación de instituciones sólidas del sector público. 
 g) Otras observaciones  - Garantizar la plena aplicación de los acuerdos ambientales 
multilaterales tanto de palabra como de obr a.  Reformar las políticas nacionales sobre 
los recursos energéticos.  Hacer participar  a la sociedad civil en las iniciativas 
destinadas a promover la sostenibilidad del medio ambiente.  Diseñar un sistema educativo que refleje los objetivos de lar go plazo del desarrollo sostenible.  Crear 
sistemas para preservar y almacenar información mediante el uso de la experiencia y los conocimientos tradicionales para garan tizar que ésta no se pierda en un mundo en 
rápido proceso de mundialización.   
2. Medidas del PNUMA 
19. Hubo acuerdo general acerca de que el PNUMA tie ne el importante papel de ayudar a los 
países a que aprovechen las oportunidades ambienta les y reduzcan al mínimo los riesgos de la 
mundialización.  Muchas de las mesas redondas sugi rieron que se fortaleciera el PNUMA, en especial 
para que pudiera ocuparse de las consecuencias ambientales de la mundialización.  Algunos se 
manifestaron a favor de seguir estudiando propuestas para transformar al PNUMA en un organismo 
especializado, mientras que otros prefirieron que se fortaleciera en su estructura actual.  Otros 
opinaron que, de fortalecerse, el PNUMA cumpliría su  mandato con más eficacia.  Todos convinieron 
en que se necesitarían más recursos financiero s para las diversas iniciativas propuestas ya 
enumeradas.  Entre las ideas esp ecíficas que surgieron de las me sas redondas para ser sometidas al 
posible seguimiento del PNUMA y al examen futuro  del Consejo de Administración se incluyen las 
siguientes: 
 a) Vínculos:  Explorar y desarrollar un marco conceptual sobre los vínculos entre la 
mundialización, los servicios de los ecosist emas y la imparcialidad, la equidad y el 
bienestar de los seres humanos, posiblemente a través de un proceso consultivo oficioso en el que participen los gobiernos, la sociedad civil, el sector privado y las 
organizaciones internacionales pertinentes. 
 b) Comercio y medio ambiente:  Contribuir sustantivamente al diálogo sobre el 
comercio mundial para ayudar a dar form a a las normas e instituciones relacionadas 
con el comercio que inciden en el medio ambiente.  Trabajar con la Organización Mundial del Comercio sobre el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente:  es 
decir, los beneficios que reporta el medio ambiente al comercio y viceversa. 
 c) Instrumentos económicos:  Promover el uso de incentivos y mecanismos de 
mercado para dirigir las modalidades de pr oducción y consumo hacia la sostenibilidad 
ambiental.  Fortalecer el trabajo sobre el fomento de los instrumentos económicos (tales como la contabilidad y la política fiscal ambientales) para la protección del medio ambiente y las inversiones sostenibles.   Establecer criterios para internalizar 
los costos ambientales (fijación de precios), detectar barreras a la internalización de 
los costos y prestar apoyo a los países en  desarrollo (y otros) para que pongan en 
práctica esos criterios. TN/TE/INF/11 
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   d) Servicios de los ecosistemas:  Proporcionar orientación y apoyo a los gobiernos 
respecto del pago y la valoración de los servicios de los ecosistemas.  Consolidar las metodologías y técnicas de valoración e iniciar la valoración de los recursos naturales 
a nivel nacional y mundial.  Mejorar la inte gración de los servicios de los ecosistemas 
en los procesos de desarrollo y estrategias de  lucha contra la pobreza a nivel nacional. 
 e) Creación de capacidad y transferencia de tecnología:  Fortalecer las capacidades 
de los ministerios de medio ambiente para ayudarles a dialogar con otros ministerios y sectores.  Promover la transferencia de tecnologías ambientalmente racionales, incluidas las tecnologías eficaces y no contaminantes.  Detectar tecnologías favorables al medio ambiente en todo el mundo y respaldar su empleo en los países, 
garantizando una combinación equilibrada de tecnología y conocimientos modernos y 
tradicionales.  Esto podría llevarse a ca bo como parte de la aplicación del Plan 
estratégico de Bali para el apoyo tecnológico y la creación de capacidad. 
 f) Asociación:  Facilitar el intercambio de conocimient os y experiencia entre los países 
creando una red de instituciones.  Establecer  nuevos mecanismos pa ra el intercambio 
de información, servicios de asesoramiento  y colaboración entre el PNUMA y otros 
foros pertinentes, para ayudar a incorpor ar las consideraciones ambientales en las 
deliberaciones intergubernamentales. 
 g) Orientación normativa:  Brindar orientación para esbozar una serie de principios 
para la externalización, la inversión y el comercio sostenibles en un mundo globalizado (en colaboración con los organismos pertinentes y demás interesados 
directos, incluido el sector privado), para  que la industria y las grandes empresas 
orienten sus intervenciones e inversiones en los países en desarrollo.  Supervisar y 
evaluar los objetivos y las medidas am bientales existentes a nivel mundial. 
 h) Acuerdos ambientales multilaterales :  Promover la coordinación y la colaboración 
de los acuerdos ambientales multilaterales pa ra optimizar el uso de los recursos y 
lograr sinergias.  Apoyar la aplicación eficaz de los acuerdos ambientales 
multilaterales a nivel nacional. 
 i) Medidas futuras :  Algunos países propusieron que el Director Ejecutivo del PNUMA 
elaborara una variedad de opciones normativas claras y específicas sobre la base de las actividades descritas anteriormente, en estrecha colaboración con los Ministros de 
medio ambiente y comercio y los organism os internacionales e interesados directos 
pertinentes y preparara opciones al respecto y las presentara al período extraordinario 
de sesiones del Consejo de Administración/Foro Ambiental Mundial a Nivel Ministerial en 2008 para su examen por los Ministros. 
3. Medidas de la comunidad internacional 
20. Entre las medidas que la comunidad internacional podría adoptar figuran: 
 a) Coordinación internacional entre organizaciones intergubernamentales  - 
Promover la coherencia y la  coordinación entre las organizaciones internacionales que 
trabajan en cuestiones relacionadas con el desarrollo sostenible (PNUMA, PNUD, 
Organización Mundial del Comercio, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, ONU-Hábitat, Orga nización de las Naciones Unidas para la 
Agricultura y la Alimentación, ONUDI).  Establecer nuevos mecanismos de 
intercambio de información, servicios de asesoramiento y colaboración entre las 
organizaciones internacionales para ayudar a incorporar las consideraciones  TN/TE/INF/11 
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  ambientales en las deliberaciones intergube rnamentales y procesos de aplicación.  
Fortalecer y revitalizar las organizaciones internacionales para facilitar y promover el diálogo intersectorial en los gobiernos nacionales.  Fortalecer los mecanismos de observancia y cumplimiento de los acuerdos ambientales multilaterales. 
 b) Gobernanza  - Fortalecer la gobernanza ambiental a nivel internacional para 
responder a los procesos de mundialización y velar por una mayor paridad entre las 
organizaciones internacionales que promueven el  desarrollo sostenible (por ejemplo, 
los acuerdos ambientales multilaterales y la Organización Mundial del Comercio.  
Invitar al Secretario General de las Naciones Unidas a que incluya las cuestiones relativas a la mundialización en los debates en curso sobre gobernanza ambiental a 
nivel internacional. 
 c) Otros asuntos  - Desarrollar tanto tecnologías como mecanismos de transferencia de 
tecnología aplicables a los países menos  adelantados, así como actividades de 
creación de capacidad en apoyo de esa transferencia de tecnología.   
II. RESUMEN DE LAS CONSULTAS MINISTERIALES SOBRE LA REFORMA DE 
LAS NACIONES UNIDAS 
21. Los Ministros presentaron y examinaron distin tas opciones de medidas posibles para su 
examen por los gobiernos, el PNUMA y la comunida d internacional.  Las opciones que se enumeran a 
continuación reflejan las opiniones expresadas durante  las deliberaciones.  Su inclusión no significa 
que no se puedan rebatir ni que cada opción haya sido examinada en todos sus aspectos por cada gobierno.  Se trata de proporcionar a los gobiernos, al PNUMA y a la comunidad internacional una 
fuente prolífica de ideas a partir de las cuales se pueda seguir estudiando posibilidades. 
A. C
ONTEXTO  
22. Las actuales deliberaciones sobre gobernanza ambi ental tienen lugar en el marco de las 
medidas de reforma de las Naciones Unidas aprobad as por los Jefes de Estado y de Gobierno en el 
Documento Final de la Cumbre Mundial de 2005.  En  el párrafo 169 del Documento Final se señalan 
aspectos sobre los que se debe seguir reflexionando en  el marco institucional act ual de la labor de las 
Naciones Unidas en materia de medio ambiente.  Estas esferas son:  aumento de la coordinación;  más asesoramiento  y orientación normativos;  aumento de  los conocimientos científicos, más evaluación y 
cooperación;  mayor cumplimiento de los tratados, sin dejar de respetar la autonomía jurídica de 
éstos;  y una mayor integración de las actividades s obre medio ambiente en el marco más amplio del 
desarrollo sostenible a nivel operacional, incl uso mediante la creación de capacidad.   
23. La Asamblea General inició un proceso de cons ultas oficiosas para examinar esos aspectos, 
que comenzó en marzo de 2006.  Al propio tiem po, el Secretario General, según el mandato 
establecido en el párrafo 169, convocó un Grupo de Alto  Nivel sobre la coherencia en todo el sistema 
de las Naciones Unidas en las esferas del desarrollo, la asistencia humanitaria y el medio ambiente.  
El informe del Grupo se transmitió a la Asamblea General, pero todavía no lo ha examinado. 
24. El proceso de consultas oficiosas en la Asam blea General culminó con el resumen de los 
copresidentes que sirvió de base para proseguir l as consultas que comenzaron en enero de 2007.  El 
origen de los debates sobre la mejora de la gobernanza ambiental se encuentra en las decisiones 
adoptadas en Cartagena, que figuran en la d ecisión SS.VII/1 sobre gobern anza ambiental a nivel 
internacional, adoptada por el Consejo de Administración/Foro Ambiental Mundial a Nivel Ministerial en febrero de 2002. TN/TE/INF/11 
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  25. La finalidad de las deliberaciones de grupos de  expertos y en mesa redonda en el actual 
período de sesiones era imprimir nuevo impulso a la aplicación del Plan estratégico de Bali y a las modalidades de asociación del PNUMA con otras en tidades del sistema de las Naciones Unidas, así 
como aportar una contribución a las deliberaciones en  marcha y futuras en la Asamblea General.   
B. S
ESIONES PLENARIAS  
26. El análisis se inició en sesión plenaria con el título 'Panorama general', sobre el que hizo una 
introducción uno de los copresidentes del proceso de consultas oficiosas de la Asamblea General, y a 
continuación intervinieron expertos  de Alemania, India y Estados Un idos.  Se insistió en que los 
problemas del medio ambiente tenían que integr arse en la planificación del desarrollo y en las 
estrategias económicas.  La aplicaci ón del Plan estratégico de Bali ayudaría en este sentido, al igual 
que la promoción del establecimiento de nuevas modalidades de asociación entre el PNUMA, el 
PNUD, la ONUDI y otros organismos del sistema de las Naciones Unidas. 
27. Se expresó apoyo a una institución reformada de  las Naciones Unidas para el medio ambiente, 
así como al aumento de sus recursos financieros.  Los complejos problemas del medio ambiente cada vez mayores e interrelacionados requieren con urgenc ia respuestas coordinadas, incluso en sectores 
normativos que no son sólo el medio ambiente.  Se  analizaron muy diversas medidas, entre ellas la 
mejora de la coordinación entre las instituciones que actualmente se ocupan del medio ambiente, una 
mayor cooperación con los organismos multilate rales que tienen mandatos económicos y de 
desarrollo, el fortalecimiento del PNUMA o su conversión en un organismo especializado con la 
autoridad correspondiente para promover una mejor coordinación y el establecimiento de una nueva 
organización de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.  La sesión plenaria introductoria sentó 
las bases para seis deliberaciones en mesa redonda a nivel ministerial que ex aminaron los problemas, 
las oportunidades y la posible mejora de la gobernanza ambiental. 
28. En una sesión plenaria final, titulada 'Informa ción de respuesta', los Ministros y jefes de 
delegación escucharon intervenciones de algunos e xpertos, entre ellos los Ministros del Congo, 
Noruega y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda  del Norte, así como de representantes del Fondo 
Mundial para la Naturaleza, el IDDRI y la Red de l Tercer Mundo.  Todos señalaron que la urgencia y 
la magnitud de los problemas ambientales trascendí an la capacidad de las instituciones existentes y 
que ello significaba que era necesario crear una organización de las Naciones Unidas para el Medio 
Ambiente o a fortalecer al PNUMA.  Se mencionó qu e el Secretario General de las Naciones Unidas 
debía adoptar medidas urgentes para hacer avanza r el proceso en la Asamblea General de las 
Naciones Unidas.  Se observó que una institución re formada de las Naciones Unidas para el medio 
ambiente debía establecer relaciones estrechas con el Banco Mundial y la Organización Mundial del 
Comercio.  En referencia al inform e del Grupo de Alto Nivel sobre la coherencia en todo el sistema de 
las Naciones Unidas en la esfera del desarrollo, la asistencia humanitaria y el medio ambiente, se 
sugirió que el PNUMA copresidiera la Junta de Desarrollo Sostenible propuesta.   
29. Se destacó además que la reforma de l as Naciones Unidas debía proporcionar mayores 
oportunidades para los países en desarrollo y la sociedad civil de contribuir más a la gobernanza a 
nivel internacional.  Las Naciones Unidas deben reflej ar la realidad actual de que un gran número de 
miembros son países en desarrollo y, por tant o, deben cerciorarse de que sus estructuras de 
gobernanza y la adopción de decisi ones respondan a esa realidad.   
C. D
ESAFÍOS  
30. Hubo acuerdo general en que, pese a que la  comunidad internacional había creado muy 
diversos órganos que se encargaban de cuestiones del medio ambiente, no se había podido frenar ni 
invertir la tendencia al deterioro de los recurs os naturales.  Los métodos descoordinados a nivel  TN/TE/INF/11 
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  mundial, regional y nacional, así como la dup licación y fragmentación de los mandatos había 
agravado esta situación.   
31. La falta de coordinación no se limitaba al sistema de las Naciones Unidas, también ocurría en 
los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil.   En el sistema de las Naciones Unidas había que 
coordinar mejor los respectivos mandatos de los distintos organismos, fondos y programas.   
32. Aumenta el reconocimiento de que las cuestion es del medio ambiente están interrelacionadas 
con el desarrollo y con el crecimiento económico sostenible, sino también con el comercio, la 
agricultura, la salud, la paz y la seguridad y que eso s vínculos nuestros patentizan la necesidad de un 
liderazgo mundial en materia de medio ambiente.   
33. Pese a que el PNUMA, en su condición de pilar del sistema de las Naciones Unidas en 
cuestiones del medio ambiente, ha logrado important es resultados en el desempeño de su mandato, la 
falta de financiación suficiente y estable había obstaculizado sus posibilidades de hacer frente a las 
nuevas amenazas.  La magnitud y gravedad de los problemas ambientales en relación con el cambio 
climático, la pérdida de diversidad biológica y la  degradación de los servicios de los ecosistemas 
amenazaban con sofocar la respuesta de las Naci ones Unidas y ya estaban li mitando las perspectivas 
de desarrollo económico en muchos países y regiones. 
34. No obstante, la necesidad del PNUMA de contar  con recursos previsibles para cumplir con 
eficacia su mandato y las expectativas de la com unidad internacional era sólo uno de los componentes 
que había que abordar.  En cuan to al Fondo para el Medio Ambiente Mundial, las funciones de los 
organismos de ejecución requerían más atención, al igual que la relación entre el PNUMA, el PNUD y el Banco Mundial, por una parte, y los acuerdos  ambientales multilaterales, por la otra.   
35. La incorporación de las cuestiones de género  en el tratamiento del deterioro del medio 
ambiente seguía siendo un problema, al igual que los intereses en materia de equidad que guardan 
relación con los costos derivados de los impactos negativos de la ordenación insostenible del medio 
ambiente.  Hay que seguir reflexionando sobre estos aspectos. 
36. En lo que se refiere a los cambios en las estr ucturas institucionales que  se ocupan del medio 
ambiente, algunos países expresaron la necesidad de an alizar la cuestión de la reestructuración del 
PNUMA sobre la base de una propuesta detallada  con los elementos básicos requeridos para 
fortalecer la gobernanza ambiental a nivel inte rnacional, incluyendo diversas opciones y, con 
referencia específica a la función del PNUMA y que  esa propuesta detallada se formulara para que los 
gobiernos la examinaran. 
37. Suele haber falta de coordinación entre los mi nisterios de gobierno pertinentes encargados del 
medio ambiente a nivel nacional.  El cumplimien to de las obligaciones contraídas en virtud de los 
acuerdos ambientales multilaterales a nivel nacion al suele verse obstaculizado por la falta de 
capacidad.  Muchos gobiernos se consideran reca rgados por la proliferación de requisitos de 
presentación de informes, la fuga de expertos técn icos y una multitud de reuni ones internacionales.   
D. O
PORTUNIDADES  
38. El actual proceso de reforma de las Naciones Unidas brinda una oportunidad de fortalecer las 
actividades de las Naciones Unidas en materia de medio ambiente;  las opciones para reformar al 
PNUMA o darle una categoría superior se deben an alizar en este contexto.  La atención política 
permanente que se le ha estado prestando al medio ambiente ha apoyado este proceso y cada vez son 
más los que reconocen que la sostenibilidad del medi o ambiente no puede desvincularse del desarrollo 
sostenible ni del crecimiento económico.  La in corporación del medio ambiente en todos los demás TN/TE/INF/11 
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  sectores y, en este proceso, el aumento de la funci ón de los ministerios de medio ambiente, facilitaría 
esa integración.   
39. Se expresó la opción de que era necesaria una mayor eficacia en la difusión de los 
conocimientos de que disponen act ualmente las instituciones científicas y de que el PNUMA mejore 
su base científica, así como su capacidad de vigilancia, evaluación y alerta temprana.  El PNUMA 
debería ampliar también sus modalidades de asociación con el sector privado y la sociedad civil e 
incorporar una gestión basada en los resultados. 
40. Se insistió en que la plena aplicación del Plan estratégico de Bali era un vehículo para ayudar 
a los países en desarrollo a crear su capacidad para hacer frente a los problemas del medio ambiente.  
Ello requeriría financiación adicional e insistir en  el establecimiento de modalidades de asociación 
entre el PNUMA, el sistema de las Naciones Unidas y los demás interesados directos pertinentes.   
41. Se expresó un firme apoyo al aumento de la cooperación entre el PNUMA y el PNUD, ya que 
de esta manera se atenderían las peticiones del PNUMA de contar con una capacidad operacional y 
aumentar la eficacia en la creación de capacidad sobre cuestiones del medio ambiente.  Los programas experimentales que se están llevando a cabo conjuntamente por el PNUMA y el PNUD podrían 
ampliarse para tratar de resolver problemas ambientales complejos en las subregiones.   
42. Algunas de las propuestas giraron en torno a la necesidad de que el PNUMA tenga una 
presencia en los países, temporalmente si procede, o por medio de la representación del PNUD.  También se propuso que los coordinadores residentes de las Naciones Unidas se cercioraran de que se 
haga una programación conjunta y se integren plen amente los aspectos relacionados con el medio 
ambiente en las actividades de los proyectos.   
E. O
PCIONES O MEJORAS POSIBLES EN MATERIA DE GOBERNANZA AMBIENTAL  
43. Se propuso que se otorgara mayor autoridad política al PNUMA y que éste pudiera coordinar 
mejor las respuestas mundiales a las amenazas ambi entales, así como las actividades de ejecución 
regionales y nacionales.  Algunas sugerencias se refirieron a realzar el papel del PNUMA como la autoridad de las Naciones Unidas sobre el medio ambi ente, aumentando la cohere ncia de la aplicación 
de los acuerdos ambientales multilaterales a nivel nacional, a la vez de fortalecer sus oficinas 
regionales para poder captar mejor las necesidades de las regiones en lo relativo al medio ambiente.  
Otras sugerencias apuntaron al establecimiento  por el PNUMA de centros regionales de 
fortalecimiento de la capacidad y transferencia de tecnología. 
44. Se expresaron distintas ideas en cuanto a si  la agrupación de los acuerdos ambientales 
multilaterales podría aportar sinergi as y coherencia.  Las propuestas iban  desde la agrupación sectorial 
hasta la introducción de mejoras administrativas.  Algunas sugerencias se centraron en el papel que 
podría desempeñar el PNUMA en cuanto a establec er conexiones y sinergias programáticas entre los 
diversos acuerdos ambientales multilaterales, mien tras que otras propuestas plantearon la necesidad 
de que los órganos rectores de lo s acuerdos ambientales multilaterales analizaran la frecuencia de las 
reuniones, la racionalización de la gestión de los conocimientos  y la elaboración de un enfoque 
metodológico y coherente respecto de las medidas de ejecución y cumplimiento. 
45. En cuanto al mejoramiento de las estructuras institucionales, hubo un amplio acuerdo en 
cuanto a que cualquier entidad nueva o mejorada debía tener su sede en Nairobi y basarse en la 
capacidad actual del PNUMA.  Algunas sugerencias se inclinaban por fortalecer al PNUMA dentro del marco de su mandato actual, mientras que ot ras estaban a favor de elevar al PNUMA a la 
categoría de organismo especializado.  Sin embargo, en lo que atañe a la propuesta de crear una 
Organización de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, sigue habiendo divergencia de 
opiniones.    TN/TE/INF/11 
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  46. Mientras que algunos opinan que una organizaci ón de ese tipo podría aportar una mejor 
orientación política, legitimidad y una coordinación  más eficaz, otros no están convencidos de la 
necesidad o conveniencia de su creación, de que el volumen de financiación que recibiría la nueva 
institución sería superior al que tiene el PNUMA actualmente, o de que esa organización garantizaría 
la eficiencia.  La continuación de los debates s obre la posible creación de una Organización de las 
Naciones Unidas para el Medio Ambiente, que también formaría parte del sistema de las Naciones 
Unidas, no debería restarle importancia a la necesidad actual de fortalecer al PNUMA.  En tal sentido, era importante dilucidar las funciones que debían  desempeñarse, que antes de llegar a un acuerdo 
sobre la forma que podría asumir dicha instituci ón.  Otras opiniones que se expresaron tuvieron en 
cuenta los diversos mandatos que existen en la esf era del medio ambiente y la posibilidad de que un 
mecanismo que los englobara a todos pudiera f acilitar las sinergias, la coordinación y las 
interconexiones.  Un PNUMA reformado o elevad o a una categoría superior podría cumplir esa 
función.   
47. Los debates han demostrado la necesidad de una mayor precisión en las deliberaciones futuras 
sobre el proceso de reforma de las Naciones Unidas en la esfera del medio ambiente.  A este respecto, 
los Ministros tomaron nota del consenso cada vez ma yor que existe en algunas esferas en las que es 
posible avanzar y de las opciones para lograr esos progresos en los próximos meses.  También se comprometieron, como responsables de la sosten ibilidad ambiental en sus respectivos países, a 
proporcionar una dirección clara y propuestas para lle var adelante el proceso de reforma de las 
Naciones Unidas.  Algunos países pidieron que el Di rector Ejecutivo los ayudara, por conducto de los 
mecanismos regionales y demás mecanismos, a obten er la información pertinente que les permitiera 
participar de manera significativa en la labor destinada a fortalecer al PNUMA. 
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