ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/GEN/760 
26 de febrero de 2007 
 
 (07-0794) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:   inglés 
 
  
TIPOLOGÍA DE LAS NORMAS MUNDIALES 
Comunicación de la Conferencia de las Naciones Unidas 
 
sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD ) 
 La siguiente comunicación, recibida el 22 de febrero de 2007, se distribuye a petición de 
la UNCTAD. 
_______________ 
ANTECEDENTES 
1. Han surgido normas para abordar una amplia gama de cuestiones, desde la garantía de la 
calidad, la inocuidad de los alimentos y las condiciones de trabajo, hasta diversas preocupaciones de carácter ético, ambiental y social.  El cumplimiento  de esas normas es un objetivo clave de política, 
especialmente en los países en desarrollo.  En términos más generales, el entendimiento de la 
elaboración, las aplicaciones y las condiciones de funcionamiento, y las repercusiones de estas normas 
es muy importante para los encargados de la form ulación de políticas, así co mo para las asociaciones 
de productores y las asociaciones de exportación.  Medi ante esta breve nota se pretende contribuir a la 
reducción de la complejidad y disminuir la confusión en  esta esfera.  En ella se  identifican las redes de 
los agentes que participan en las etapas de formulac ión y aplicación, y se mues tra cómo la distinción 
entre las diferentes generaciones de normas ayud a a entender las normas vi gentes y su evolución. 
El ciclo de política:  cuatro etapas 
2. El ciclo de política de las normas comprende cuatro etapas distintas:  establecimiento de las 
normas, vigilancia de las normas, asistencia para lograr el cumplimiento de las normas, y sanciones 
por incumplimiento.  La credibilidad  de una norma está relacionada en gran medida con los tipos de 
agentes que participan en su elaboración, y en la vi gilancia del cumplimiento.  Por ejemplo, para el 
cumplimiento existen tres alterna tivas diferentes.  El autocertificado depende exclusivamente de la 
autovigilancia.  En términos de legitimidad pública, esta opción es la que generalmente tiene el grado 
más bajo de credibilidad y confianza institucional.  La cert ificación por una segund a parte transfiere la 
vigilancia al usuario del producto o del servicio, o a organismos de comercio que ejercen la vigilancia 
en representación de sus miembros.  Si bien esto puede aumentar la credibilidad de la norma, puede 
haber un conflicto de intereses.  La certificación por terceros transfiere la  vigilancia a auditores 
neutrales e independientes.  La credibilidad de la certificación está directamente relacionada con la 
credibilidad del autor.  Los auditores pueden ser empresas acreditadas qu e prestan servicios de 
certificación basados en el mercado, u organizaciones no gubernamentales (ONG) y grupos de la sociedad civil que defienden los valores relacionados con esa norma determinada.  Los agentes que participan en estas cuatro etapas distintas pueden ser muy diversos, especialmente en los casos que 
existen normas complejas o que requieren formas de vi gilancia complejas.  En el cuadro 1 que figura 
a continuación se resumen las principales categorías de esos agentes, que abarcan desde empresas G/SPS/GEN/760 
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  privadas, ONG y sindicatos hasta el sector público.  Además, esos agentes pueden actuar a nivel local, 
nacional y mundial, y pueden participar en las distintas funciones de formulación de normas y 
vigilancia de la aplicación de las normas.  Para entender cómo se establecen y evalúan las normas, 
necesitamos conocer esas redes. 
Cuadro 1:  tipos de agentes que participan en la definición y aplicación de las normas 
TIPOS DE AGENTES LOCALES/NACIONALES INTERNACIONALES 
EMPRESAS Empresas locales o nacionales, 
asociaciones comerciales y 
empresas de certificación Multinacionales (empresas 
transnacionales (ET)), 
asociaciones profesionales 
mundiales, empresas 
mundiales de certificación  SECTOR PRIVADO 
ONG 
 ONG locales o nacionales, 
grupos de consumidores y 
sindicatos ONG mundiales, 
federaciones de sindicatos 
internacionales 
SECTOR PÚBLICO Organismos gubernamentales y 
de normalización locales y 
nacionales Organizaciones 
internacionales y regionales 
 
Tipología de las normas mundiales 
3. Las normas pueden distinguirse con arreglo al siguiente criterio: 
• Ámbito :  procedimientos, productos  
• Alcance geográfico :  nacional, regional, internacional  
• Función :  social, laboral, ambiental, de  calidad, de seguridad, ética  
• Principales impulsores :  públicos, privados (empresas, ONG), sector 
público-privado  
• Formas :  normas de gestión, códigos de empresa, etiquetas  
• Cobertura :  genérica, por sectores específicos, por empresas/cadenas de valor 
específicas  
• Repercusiones normativas :  legalmente obligatorias, necesarias para la 
competencia, voluntarias  
 Sobre la base de estas distinciones, en el cuadro 2 se expone un examen de las normas 
mundiales.  G/SPS/GEN/760 
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  Cuadro 2:  tipologías de las normas mundiales 
Ámbito de 
aplicación Forma Cobertura Principales 
impulsores Proceso de 
certificación Repercusión 
normativa 
IS0 9000 Norma 
(y etiqueta) Genérica Empresas 
internacionales Terceras partes, 
auditores 
privados  Voluntaria, 
prescripciones 
del mercado y legalmente 
obligatoria en 
determinados mercados 
QS9000/AS9000 Norma 
etiqueta Sector 
específico Empresas 
internacionales Terceras partes, 
auditores 
privados Voluntarias y 
requisito del 
sector 
EUREPGAP1      
Análisis de 
peligros y de 
puntos críticos de 
control (APPCC) Norma Sector 
específico Organizaciones 
internacionales 
y gobiernos Terceras partes, 
organismos 
públicos y 
privados Cada vez más 
de carácter 
legalmente 
obligatorio 
Códigos de garantía de la 
calidad de las empresas Códigos Empresas 
específicas Empresas 
internacionales Autocertificado 
y terceras partes Voluntarios 
SA 8000, Centro 
de Expertos en 
Identificación 
Taxonómica 
(ETI), FLA Norma y 
código Genérica Estado, 
empresas 
y ONG Auditores 
privados de 
terceros y ONG Voluntarios 
ISO14000 Norma y 
etiqueta Genérica Empresas Auditores 
privados de 
terceros Voluntarias 
Comercio leal, 
empresas de 
ventas en el 
extranjero Normas, 
códigos y 
etiquetas Sector 
específico ONG, sindicatos 
y empresas Terceras partes, 
ONG  Voluntarios 
Códigos de 
compañías a nivel 
de empresas Códigos Empresa 
específica Empresas Autocertificado, 
terceras partes y 
ONG Obligatorios 
para todos los 
proveedores 
 
                                                      
1 EUREPGAP :  normas y procedimientos armonizados para la certificación mundial de las buenas 
prácticas agrícolas (BPA) i) elaborados por una coalición de comerciantes minoristas;  ii) actualmente, 
275 miembros del sistema "de la granja a la mesa";  iii)  entre empresas (no se comunican a los consumidores);  
iv) auditorías y certificación independientes para evalua r el cumplimiento;  v) 35.000 productores certificados 
en 62 países;  vi) el Protocolo comprende la gestión integrada de cultivos, la gestión integrada de plagas, el sistema de gestión de la calidad, el análisis de peligr os y de puntos críticos de control (APPCC), la salud de 
los trabajadores, la seguridad, el bienestar y la gestión de la contaminación y de la conservación del medio 
ambiente;  vii) horticultura:  210 puntos de control (de la inocuidad de los alimentos, ambientales y sociales). 
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  Cuadro 3:  ejemplos de normas privadas relativas a la seguridad  
alimentaria y a la calidad de los alimentos 
 Carácter público y 
obligatorio Carácter público y 
voluntario Carácter privado 
Nacional  
Legislación nacional Programa de 
incremento de la 
inocuidad de los 
alimentos  
APPCC Sistema 
colectivo 
APPCC de los 
Países Bajos, normas 
mundiales del 
consorcio 
británico del comercio 
minorista 
(BRC), Assured Food 
Standards  Entre 
empresas  
Nature's 
Choice (Tesco Stores, Reino 
Unido) 
Field-to-Fork 
(Mark & 
Spencer, 
Reino Unido) 
Filière 
Agriculture 
Raisonnée (Auchan, 
Francia) 
Filière Qualité 
(Carrefour, 
Francia)  
Punto 
de 
interés 
Internacional Reglamento de la UE ISO 9000 
ISO 22000 International 
Food Standard 
EUREPGAP  
 
Normas de gestión de la calidad 
4. Utilizando la tipología establecida anteriormente, en el cuadro siguiente se indica la gama de 
agentes que participan en la formulación de estas norm as, así como los detalles de la manera en que se 
aplican.  Estas normas pueden diferenciarse en función de distintas "generaciones".  Esas 
generaciones reflejan el ámbito de cobertura de las normas, desde aquellas que son genéricas a las que 
abarcan sectores específicos, y, más recientemente, las normas para empresas específicas.  G/SPS/GEN/760 
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  Cuadro 3:  diferentes generaciones de norm as mundiales de gestión de la calidad  
Generación Ejemplos Agentes 
participantes Principales 
impulsores Influencia en el 
comercio 
internacional Proceso de 
certificación 
1a generación 
GENÉRICA ISO 9000  Organización 
Internacional de Normalización 
(ISO) 
representada por organismos 
nacionales de 
normalización e importantes 
agentes 
empresariales, principalmente 
de países 
desarrollados, 
organismos de certificación 
acreditados Industria
 
(asociaciones 
comerciales, 
empresas 
transnacionales, organismos de 
certificación) Carácter 
voluntario, pero están 
adquiriendo 
cada vez más carácter 
obligatorio en 
algunos mercados 
europeos, 
también están cobrando 
importancia en 
los Estados 
Unidos y el Japón Terceras partes, 
auditorías, basadas en el 
mercado 
 
2a generación 
SECTORES 
ESPECÍFICOS a) AS 9000, 
QS 9000  
  a) Grandes 
empresas 
transnacionales, asociaciones 
empresariales 
del sector, organismos de 
certificación 
acreditados 
 a)  Empresas 
transnacionales, 
principales empresas de la 
cadena 
 Influencia 
creciente en los 
sectores complejos desde 
el punto de vista 
técnico en los que se requieren 
códigos de 
garantía de la calidad 
especializados a) Terceras 
partes, auditorías, 
basadas en el mercado 
 
 b) ACCPP : 
salud y 
normas 
 b) Instituciones 
públicas 
internacionales 
(por ejemplo, OMS, FAO), 
instituciones de 
control 
nacionales con funciones 
públicas, 
representantes gubernamentales 
Minoristas, 
importadores y proveedores de 
productos 
alimentarios b) Gobiernos 
nacionales, 
especialmente 
en los países desarrollados 
 Influencia 
creciente en el 
comercio 
internacional de productos 
farmacéuticos y 
alimentarios con 
hincapié cada vez mayor en la 
gestión del 
proceso en la cadena 
alimentaria 
internacional 
 b) Certificación 
por terceros por 
conducto de 
instituciones públicas/privadas 
con 
responsabilidades 
públicas 
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  Generación Ejemplos Agentes 
participantes Principales 
impulsores Influencia en el 
comercio 
internacional Proceso de 
certificación 
  c) 
EUREPGAP : 
normas de 
inocuidad de los alimentos, 
y de gestión 
de cultivos  c) Industrias 
del sector 
privado Extremadamente 
importantes en 
la cadena de 
valor europea de productos 
frescos, 
adoptada por todos los 
supermercados e 
importadores de alimentos más 
importantes c) Terceras 
partes, auditorías, 
basadas en el 
mercado 
 
3a generación 
Basada en 
empresas Nestlé  
códigos de 
supermercados 
(Wal Mart, 
Tesco, Ahold) Empresas 
transnacionales 
poderosas con 
una posición dominante en el 
mercado 
mundial y una función 
principal en su 
cadena de suministro Empresas 
transnacionales, 
principales 
empresas de la cadena Influencia 
creciente debido 
a la complejidad 
tecnológica en los sectores de 
uso intensivo de 
conocimientos técnicos, y 
también en el 
sector de los productos 
alimentarios Autocertificado y 
terceras partes 
 
Repercusiones para los pequeños productores 
5. Según la experiencia de la UNCTAD en la esfera de las normas2: 
• Las normas voluntarias o privadas se están convirtiendo en las condiciones de entrada 
a los mercados, especialmente a nivel nacional, y, cada vez más para muchos productores, a los merc ados internacionales. 
• Los productores pueden obtener un sobreprecio si respetan debidamente las normas. 
• Suscita preocupación la posibilidad de  que estas normas produzcan un efecto 
negativo en la equidad y en los medios de subsistencia si no se conciben con cautela 
de modo que integren las opiniones y preocupaciones de estos pequeños productores. 
                                                     
 
2 Con el fin de hacer posible que cumpla las normas internacionalmente reconocidas, en 2005, 
la UNCTAD completó un proyecto sobre el cumplimiento de las medidas de seguridad agroalimentaria y las medidas sanitarias y fitosanitarias en el sector hortícola de Guinea, pero también en otros países menos 
adelantados (Ghana, países de las islas del Pacífico, Mozambique y Tanzanía).  El actual proyecto de 
seguimiento, "Un modelo para el desarrollo de un sistema de control de la seguridad público/privado para el 
sector hortícola de Guinea" , financiado por el Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio 
(FANFC) , fue concebido para asistir a las asociaciones de productores y las asociaciones de exportación de 
Guinea en el cumplimiento de las prescripciones en materia sanitaria y fitosanitaria y de las normas de seguridad 
agroalimentaria de los minoristas. 
  G/SPS/GEN/760 
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  6. Habida cuenta de lo expuesto, es importante  conocer más a fondo la rápida evolución de los 
requisitos del mercado.  Resulta di fícil mantenerse al corriente y es fundamental realizar una labor 
empírica adecuada sobre el terreno a fin de hacer balance de la situación.  Una preocupación global es 
cómo elaborar normas no excluyentes;  es decir, normas que atiendan las necesidades de las grandes 
redes de distribución, como las cadenas de superm ercados, y de los compradores, y que, al mismo 
tiempo, ayuden y apoyen a los pequeños productores. 
 i) Los pequeños productores tienen un acceso limitado a los procesos de elaboración de 
normas;  éstas les son impuestas.  Por consiguiente, una parte clave de la cadena 
queda excluida del proceso de elaboración de normas. 
 ii) Los estudios sobre la distribución de costos y beneficios entre los creadores de 
normas y los receptores de normas son insu ficientes.  Cuando un supermercado desea 
trabajar con pequeños productores, es necesaria una inversión, pero también el 
productor incurre en costos cuando desea trabajar con los supermercados, y eso es 
algo sobre lo que debemos reflexionar.  Si los costos corren sobre todo por cuenta de 
los pequeños productores, entonces estas normas serían instrumentos realmente regresivos que actuarían en contra de sus medios de subsistencia. 
 iii) Cumplimiento y certificación - la prueba  de que las normas están siendo cumplidas 
conlleva cierto costo que, actualmente, no es sufragado por las empresas privadas.  En 
ciertos casos, se está financiando con dine ro público para apoyar su participación 
activa en esta cadena de suministro cambiante .  ¿Por qué tienen la asistencia para el 
desarrollo exterior y las ONG que financiar esto con dinero público?  ¿No sería más 
lógico que las empresas privadas se hicieran cargo de todo?  Hemos oído algunos 
ejemplos de empresas que tratan de hacerlo, pero no es fácil. 
 iv) Los costos de transacción de las inspecciones en que incurren los compradores 
dificulta su trato con los pequeños productor es y, en algún momento, se racionalizará 
la cadena de suministro.  Ello entraña impo rtantes repercusiones en cuanto a la labor 
que pueden desempeñar los organismos de desarrollo, y ¿cómo pueden contribuir y 
asegurarse de que esta situación redunde en provecho de todos? 
7. Estas son algunas de las preguntas dirigidas a los expertos y/o ponentes para someterlas a 
debate: 
• ¿Cómo podemos elaborar normas que no sean excluyentes? 
• ¿Cómo reducimos el costo del cumplimiento para los pequeños agentes que 
participan de manera activa en esas cadenas? 
• ¿Cómo podemos examinar los procesos de ce rtificación/evaluación de la conformidad 
de manera justa? 
• ¿Podemos incluir a los pequeños productores  en el establecimiento de normas o se 
trata solamente de ayudarles a cumplir las normas impuestas desde el exterior?  
¿Se les puede prestar asistencia en el proceso de establecimiento de sus propias 
normas? 
• ¿Podemos aprender de algunos de los organismos de certificación con fines sociales y 
ambientales para identificar las mejores prácti cas en esas esferas?  Se está realizando 
una amplia labor en el movimiento del comercio leal, etc., a fin de asegurar que los pequeños productores formen parte de la cadena, ¿podemos aprender de ello? G/SPS/GEN/760 
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  • ¿Podemos hacer que las asociaciones de pequeños agricultores sean parte del punto 
de venta?  ¿Puede formar parte de la imagen de marca de un minorista o empresa 
determinados? 
• ¿Podemos elaborar un marco normativo para establecer el modo en que las empresas 
pueden ayudar a crear mercados sostenibles? 
• ¿Podemos disponer de un grupo de apoyo formado por agentes (ONG, cámaras de 
comercio, etc.) que puedan actuar como defensores y protectores para garantizar que 
se concierten arreglos justos en tre los productores y los minoristas? 
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