ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/VAL/W/153 
27 de octubre de 2005 
 (05-4987) 
Comité de Valoración en Aduana Original:   español 
  
 
 
NOTIFICACIÓN DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 22 DEL  
ACUERDO SOBRE VALORACIÓN EN ADUANA 
Preguntas de los Estados Unidos con respecto a la legislación de México 
 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 21 de oc tubre de 2005, se distribuye a petición de la 
delegación de México. 
_______________ 
A. PRECIOS ESTIMADOS (G/VAL/W/129) 
1. En sus respuestas a las preguntas sobre los precios estimados, México indica que "[e]l 
mecanismo de precios estimados se utiliza exclusivam ente como mecanismo de garantía" y que "[n]o 
existe otro mecanismo de garantía además del de precios estimados".  México indica además que los 
precios estimados se utilizan en relación con la subva loración.  ¿Puede México confirmar que, si no es 
posible aplicar el valor de transacción porque no hay venta y se debe aplicar el valor deductivo, 
entonces no se usaría el "mecanismo de garantía"?   
Si las condiciones del Articulo 1 del Acuerdo no son aplicables, como en el caso que no hay 
venta para exportación, México procederá a utilizar otros métodos de valoración.  Por lo tanto si, 
por ejemplo, México tiene registros para otras trans acciones de bienes idénticos, como lo indica el 
Artículo 2, o transacciones de bienes similares, como  lo indica el Artículo 3, el tema de un 
mecanismo de seguridad no aplica.  Por otro lado,  si la valoración no puede ser llevada a cabo de 
acuerdo a los Artículos 2 o 3 y es necesario pr oceder a alguno de los métodos subsecuentes de 
valoración, y se requiere una investigación posterior, el mecanismo de seguridad puede ser aplicado 
para permitir la pronta liberación de los bienes pendientes del res ultado de la investigación. 
2. ¿Utiliza México los precios estimados como úni co mecanismo aplicable cuando sospecha que 
hay subvaloración?  Sírvanse explicar si México ap lica la Decisión 6.1 del Comité de Valoración en 
Aduana cuando tiene razones para  dudar de la veracidad o exactit ud de los documentos presentados 
por un importador y, en tal caso, de qué forma la aplica. 
Precios estimados es uno de los mecanismo utilizados para indicar que tal vez existen 
razones para dudar de la verdad o exa ctitud de la declaración del im portador tal como se dispone en 
la Decisión Ministerial 6.1.  Adicionalmente, en una base de post-entrada, México utiliza técnicas de 
perfiles de riesgos para seleccionar aquellas transaccion es en las cuales, de acuerdo a la experiencia 
de la Administración de Aduanas, son propensos a falsa declaración del valor y/o fraude.  Un 
proveedor de servicios privado independiente recibe el encargo de verificar estas transacciones para 
determinar si realmente se trata o no de raz ones para dudar de la verdad o exactitud de la 
declaración del importador.  Si lo  son, la Aduana Mexicana seguirá en tal caso un proceso con los 
importadores de conformidad con la Decisión Ministerial 6.1. G/VAL/W/153 
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 3. En respuesta a la pregunta 9, México indica que  no utiliza los precios estimados para valorar 
las mercancías, sino que en todos los casos utiliza el  valor de transacción.  Sírvanse aclarar si esto 
significa que el mecanismo de precios estimados no se  utiliza para rechazar la aplicación del valor de 
transacción, o que dicha aplicación nunca se rechaza sobre la base de los precios estimados.   
Un precio estimado por sí no es usado para rechaz ar la solicitud del valor de transacción 
como lo indica el Artículo 1.  Pero un p recio estimado puede ser utilizado como un indicador para 
otorgar la razón de duda o exactitud de la declar ación del importador.  Sin embargo, en tal caso, 
México procede a investigar el  caso más en detalle y da la  oportunidad al importador de 
proporcionar información adicional de acuerdo con la Decisión Ministerial 6.1.  Únicamente después 
de completar la investigación se tomará una decisi ón sobre la aceptación de la declaración del 
importador. 
Es importante precisar que de conformidad con la "Resolución que establece el mecanismo 
para garantizar el pago de contribuciones de mercancías sujetas a precios estimados por la 
Secretaría de Hacienda y Crédito Público", estos  se utilizan exclusivamente como referencia y no 
pueden usarse para determinar la base grav able del Impuesto General de Importación. 
B. P
RÁCTICAS DE VERIFICACIÓN POSTERIOR A LA IMPORTACIÓN (G/VAL/W/132) 
1. En respuesta a la pregunta 13, México cita el artículo 17 y el párrafo 6 del Anexo III del 
Acuerdo sobre Valoración en Aduana, donde se establece, entre otras cosas, que podrá ser necesario que las Administraciones de Aduanas procedan a efectuar investigaciones sobre la veracidad o 
exactitud de toda información, documento o decl aración que les sean presentados a efectos de 
valoración en aduana, y que los Miembros tienen el derecho de contar con la  plena cooperación de los 
importadores en esas investigaciones. 
• ¿Qué documentos de exportación o del exportador se presentan a las autoridades 
aduaneras de México a efecto s de valoración en aduana? 
Los documentos normales aduanales son la factura comercial o cualquier otro 
documento en el que se asiente el precio paga do o por pagar y la lista de empaque.  Si es 
requerido, las especificaciones técnicas.  Y de  ser necesario, una declaración de valoración 
según se define en el Anexo 18 con detalles relacionados con la valoración, incluyendo los 
elementos del Artículo 8 del Acuerdo de Valoración Aduanera de la OMC. 
• Asimismo, ¿interpreta México que la "plena cooperación de los importadores" 
comprende la plena cooperación de los importadores y de los exportadores? 
El texto del párrafo 6 del Anexo III del Acuerdo expresamente establece "[…] los 
Miembros, con sujeción a sus leyes y procedimient os nacionales, tienen el derecho de contar 
con la plena cooperación de los importadores en esas investigaciones."  En este contexto, es 
claro que "las leyes y procedimientos nacionales"  tienen su ámbito personal de aplicación en 
los sujetos obligados conforme a la legislación aduanera mexicana, para lo cual, el segundo párrafo del Artículo 1 de la Ley Aduanera est ablece que:  "Están obligados al cumplimiento 
de las citadas disposiciones quienes introdu cen mercancías al territorio nacional o las 
extraen del mismo, […]".  Así, tenemos que só lo los que introduzcan o extraigan mercancía 
del territorio nacional están obligados al cumplimiento de las obligaciones tributarias 
derivadas de esos actos, en consecuencia, las autoridades aduaneras tienen el derecho de 
contar con la plena cooperación de éstos para el ejercicio de sus facultades de comprobación.  G/VAL/W/153 
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  Si bien México espera plena cooperaci ón de los importadores, sólo puede esperar 
que los exportadores cooperen voluntariament e en interés de apoyar a sus clientes 
importadores. 
2. En respuesta a la primera cuestión de nuestra pregunta 14, en la que pedíamos que se indicara 
el carácter del contrato entre el Gobierno de Mé xico y un proveedor de servicios de verificación 
posterior a la importación, México responde que  se ha celebrado acuerdos de intercambio de 
información con otros gobiernos. 
• ¿Cuál es el carácter de los contratos celebrados entre el Gobierno de México y partes 
privadas a efectos de recopilar informaci ón de los exportadores? A tal respecto, 
sírvanse confirmar si México considera que los acuerdos de intercambio de información celebrados con otros gobier nos son la base para permitir que un 
proveedor privado de servicios de verificación solicite información directamente a un 
exportador ubicado fuera de México respect o de la valoración de las mercancías 
importadas en México, y sírvanse aclarar si  dichos acuerdos pe rmiten explícitamente 
que partes privadas actúen de esa forma en nombre de México. 
En el programa de apoyo a la Aduana se le re quiere al proveedor del servicio privado que 
ayude recopilando información posterior, sobre transacciones especificadas por las Aduanas 
Mexicanas tales como: 
(a) Existencia del vendedor en el país declarado. (b) Existencia del productor en el país declarado (si es aplicable). (c) Nombre y nivel comercial del expor tador en relación con el importador. 
(d) Relación entre el comprador y el vendedor y si ésta influye el precio pagable o por 
pagar. 
(e) Consistencia entre la documen tación del comprador y del vendedor. 
(f) Detalles de la descripción de los bien es, incluyendo especificaciones técnicas y 
comerciales (si es aplicable). 
(g) Detalles de las restricciones y condiciones de venta. 
(h) Detalles de los ajustes del Artículo 8. 
 Basado en la información recopilada, las Aduan as Mexicanas deciden si proceden con las 
investigaciones de acuerdo con la decisión Ministerial 6.1. 
 El contrato con el proveedor de servicio pr ivado no está relacionado con acuerdos entre 
México y otros gobiernos.  El rol de proveedor de servicio privado es diferente en el sentido que 
recopila ya sea información de dominio público o información voluntariamente proporcionada por el 
exportador. 
3. No comprendemos la respuesta de México a la pregunta 15.  Al parecer, erróneamente se 
interpretó que la expresión "proveedor de servicios  de verificación posterior  a la importación" se 
refiere a algo distinto de la entidad que lleva a cabo la verificación.  Aclararemos nuestra pregunta: G/VAL/W/153 
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 • ¿Qué constataciones específicas se espera que el proveedor de servicios de 
verificación posterior a la importación comunique al Gobierno de México como resultado del examen de exportadores ubicados  fuera de México?  Por ejemplo, ¿se 
esperan ciertos tipos específicos de información, o determinaciones del valor de conformidad con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana? 
Por favor referir a la respuesta B2 arriba.  No hay expectativa de recibir información 
de tipo específico más allá de la indicada en el  punto B2.  La información recopilada por el 
proveedor de verificación post- importación debería ser suficient e para confirmar y soportar 
cualquier duda que Aduanas pudiera  tener a cerca de la verdad y exactitud de los estados, 
documentos o declaraciones presentadas por el comprador. 
4. En las respuestas a las preguntas 16 y 24, México indica que la confidencialidad de la 
información proporcionada por los exportadores está  protegida por la legislación mexicana, que 
obliga a los funcionarios públicos a salvaguardar la información. 
• De conformidad con la legislación mexicana, ¿se considera confidencial la 
información relacionada con la valoración de las mercancías importadas, como el 
valor declarado? 
El Artículo 69 del Código Fiscal de la Fe deración estipula que las declaraciones e 
información proporcionada por el contribuyen te y terceros relacionados es confidencial, 
incluyendo la información de valoración. 
• ¿Puede México confirmar que no proporci ona información de esa clase a personas o 
entidades ajenas a la administración pública,  tales como asociaciones de ramas de 
producción nacional? 
Los Artículos 16-A y 16-B de la Ley Aduanera permiten al Servicio de Administración 
Tributaria el autorizar a entidades privadas para procesar información y realizar actividades 
de verificación relacionadas.  En tales caso s las entidades autori zadas tienen acceso 
únicamente a la información relaci onada con la actividad autorizada. 
• Si la información relativa a la valoración de las mercancías importadas en México se 
pone a disposición de personas ajenas a la administración pública, tales como asociaciones de ramas de producción nacional,  sírvanse describir las circunstancias y 
procedimientos para hacerlo y expliquen de  qué forma es compatible esa práctica con 
el artículo 10 del Acuerdo s obre Valoración en Aduana. 
La confidencialidad de la información está pr otegida por estrictas obligaciones contractuales 
en el caso del servicio de apoyo a la Aduana.  La información será u tilizada únicamente para 
la actividad autorizada y toda la información reco pilada por el proveedor de servicios de 
verificación es para uso único de la Admini stración.  Esta información no es revelada 
públicamente y es utilizada para permitir a la Ad uana cumplir con su obligación bajo la Ley 
Aduanera y el Acuerdo de Valoración Aduanera  de la OMC.  Tal como lo estipula el 
Artículo 10 del Acuerdo de Valoración Aduanal la información es tratada como estricta y 
confidencial y únicamente con propósitos de valoración. 
• ¿Se aplicarían las leyes mexicanas que protegen  la confidencialidad de la información 
a un proveedor de servicios de verificaci ón posterior a la importación ubicado fuera 
de México que lleve a cabo verificaciones de  exportadores ubicados fuera de México?  G/VAL/W/153 
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 Al proveedor de servicio privado la Aduana le obliga contractualmente a cumplir con 
los requerimientos de confidencialidad.  Es tos requerimientos de confidencialidad son 
similares a aquellos ya ejecutados por el  proveedor de servicio privado bajo las 
disposiciones del Acuerdo de Inspección de P re-embarque.  Adicionalmente, el Artículo 69 
del Código Fiscal de la Federación establ ece disposiciones para la protección de la 
confidencialidad de la información proporci onada por terceras partes relacionadas con el 
contribuyente, incluyendo exportadores.  Por lo tanto, aunque la información de exportación 
se obtiene voluntariamente en el país de expor tación, como ésta será utilizada en el país de 
importación, estará protegida de la misma manera que la información proporcionada por 
cualquier contribuyente nacional. 
5. En relación con la respuesta a la pregunta 17, en tendemos que los acuerdos de intercambio se 
refieren al intercambio de información entre gobiernos. 
No existe relación entre los acuerdos ent re gobiernos y el acuerdo entre el gobierno 
de México y el proveedor de servicios priv ado de la Aduana.  El papel del proveedor de 
servicios privado es conducir independientemente un hallazgo de hechos y un estudio de la 
información recopilada para proporcionar una ba se para la investigación futura, cuando sea 
apropiado, por la Administración de Aduanas en México. 
• Sírvanse explicar de qué modo esos acue rdos entre gobiernos proporcionan la base 
para que una parte privada actúe en nom bre de México con el fin de obtener 
información comercial confidencial sobre las exportaciones de una empresa ubicada fuera de México a efectos de las determinaciones del valor en aduana. 
La información que se solicita no es relacionada con secretos industriales ni que impliquen 
alguna confidencialidad comercial, sino sólo, como ya se explicó en la respuesta a la 
pregunta 3, es exclusivamente sobre el precio, cantidad y calidad de la mercancía, así como 
del total de operaciones realizadas por el pro veedor extranjero con el importador mexicano 
en un periodo determinado. 
6. En la respuesta a la pregunta 19 con respecto a qué información se pedirá que faciliten los 
importadores o exportadores a los proveedores de servic ios de verificación posterior a la importación, 
México indica que se trata sólo de "la relacionada con la realización de las operaciones comerciales y su documentación," lo que abarca una categoría muy amplia. 
• Sírvanse indicar cuáles son la información o los datos específicos que los proveedores 
de servicios de verificación posterior a la importación solicitan a los exportadores en el marco de esos acuerdos, y sírvanse explicar qué pertinencia tienen para las 
determinaciones del valor en aduana de las mercancías importadas de conformidad 
con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana. 
Como ya se refirió anteriormente, la info rmación o datos que se recaban del exportador 
extranjero son exclusivamente los relativos al preci o, cantidad y calidad de la mercancía, así como 
del total de operaciones realizadas con el importa dor mexicano en un periodo determinado.  La 
relevancia de esta información para la comprobació n de la legal determinación del valor en aduana 
es sólo para efectos de confirmar que la documenta ción comercial (facturas), así como el proveedor 
son ciertos y que el precio es verdadero, lo cual es c onsistente con lo dispuesto en el Artículo 17 del 
Acuerdo que prevé el derecho de las Administ raciones de Aduanas de comprobar la veracidad o 
exactitud de toda información, documento o decl aración presentados a afectos de valoración en 
aduana. G/VAL/W/153 
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  El tipo de información típicamente recopil ado por el proveedor de  servicio privado es usado 
bajo los términos del punto B2 arriba.  Tal info rmación es obtenida ya sea del exportador u otra 
fuente de información.  Toda la información es relevante para la valoración aduanera o para 
identificar posibles casos de fraude o posibles caso s de razones para duda de la verdad o exactitud de 
la declaración del importador. 
7. En general, no se requiere que la  información sobre el valor de exportación esté basada en la 
aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC.  Por consiguiente, para la mayoría de 
los países, para el valor de exportación no hay un valor de transacción, ni disposiciones sobre 
prestaciones, cánones, etc., ni una jerarquía de los métodos. 
• Sírvanse explicar cuál es la finalidad de obtener dicha información de los 
exportadores, y su utilización a efectos de verificar el valor en aduana de las 
importaciones de conformidad con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana. 
Como ya se mencionó reiteradamente, el pr opósito es de confirmar la veracidad de las 
operaciones de venta para la exportación a territorio nacional a través de la compulsa al proveedor 
quien, mediante la aportación de la documentación comercial de las operaciones realizadas con el 
importador mexicano, la cual  se nos remite a través de las autori dades extranjeras en el marco de los 
Convenios para evitar la Doble Imposición e Impedi r la Evasión Fiscal en materia de Impuesto Sobre 
la Renta que México tiene celebrados con otros g obiernos, nos permite conoc er fundamentalmente el 
precio, cantidad y calidad de la mercancía, así como el total de operaciones realizadas por el 
proveedor extranjero con el im portador mexicano en un periodo de terminado, todo lo cual nos 
permite comprobar la veracidad y validez de las importaciones a territorio nacional. 
Al proveedor se servicios privado la Aduana le requiere recopilar información de precios de 
exportación únicamente en casos de fraude.  En ot ros casos el proveedor de servicios privado es 
requerido de recopilar información de valor específico de la transacción, e.g. el valor transaccional 
de exportación, información sob re regalías, asistencias, etc. 
La información de precios de exportación pue de ser utilizada:  (a) como un indicador para 
identificar transacciones donde puedan existir raz ones de duda de la veracidad o exactitud de la 
declaración del importador – tales casos estarán suje tos a investigación futura basada en la Decisión 
Ministerial 6.1;  o (b) en la aplicación del mé todo "fall-back".  La determinación del valor para 
propósitos aduaneros se conduce siemp re en estricto cumplimiento con el Acuerdo de Valoración 
Aduanera. 
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