ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/ADP/AHG/W/192 
5 de octubre de 2011 
 (11-4826) 
Comité de Prácticas Antidumping 
Grupo de Trabajo sobre la Aplicación Original:   español 
 
 
 
PÁRRAFO 3 DEL ARTÍCULO 5 - EXACTITUD Y PERTINENCIA 
Documento de Colombia 
 La siguiente comunicación, de fecha 4 de oc tubre de 2011, se distribuye a petición de la 
delegación de Colombia. 
_______________ 
 Colombia se permite presentar al Grupo de  Trabajo sobre la Aplicación el siguiente 
documento, en el que se describe de qué manera su autoridad investigadora, la Subdirección de 
Prácticas Comerciales de la Direcci ón de Comercio Exterior del Mini sterio de Comercio, Industria y 
Turismo de Colombia, examina la exactitud y pertin encia de las pruebas presentadas para iniciar una 
investigación.  
 
1. Norma OMC 
 
 El Acuerdo Antidumping de la Organización Mundi al de Comercio – OMC, en el párrafo 3 
del artículo 5 establece:    
"Las autoridades examinarán la exactitud y per tinencia de las pruebas presentadas con la 
solicitud para determinar si existen pruebas su ficientes que justifiquen la iniciación de una 
investigación." 
 
2. Marco jurídico Colombiano 
 
 El Decreto 2550 de 2010, por el cual se regul a la aplicación de derechos antidumping, en su 
Capítulo IV establece: 
 
ARTÍCULO 25.  RECEPCIÓN DE CONFORMIDAD.  La petición será recibida de 
conformidad, cuando la autoridad  investigadora al examinarla, encuentre que ésta cumple 
los requisitos descritos en el artículo anterior.  Tal recepción será comunicada al 
peticionario, dentro de los 5 días siguientes. 
 
En caso de que la autoridad investigadora en cuentre que es necesario solicitar información 
faltante para efectos de la recepción de confor midad, la requerirá al peticionario.  Este 
requerimiento interrumpirá el término establecido en el inciso anterior, el cual comenzará a 
correr nuevamente cuando el peticionario aporte  debidamente la información solicitada. 
 
Transcurrido un mes contado a partir del requerimi ento de información faltante, sin que ésta 
haya sido allegada en su totalidad, se considerará  que el peticionario ha desistido de la 
solicitud y se procederá a devolver al petic ionario la información suministrada. G/ADP/AHG/W/192 
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  ARTÍCULO 26.  EVALUACIÓN DEL MÉRITO DE LA SOLICITUD, PARA DECIDIR LA 
APERTURA DE  LA INVESTIGACION.  La autorid ad investigadora contará con un plazo de 
20 días, contados a partir del día siguiente de la fecha del envío de la comunicación del 
recibo de conformidad, para evaluar, en la medida de lo posible, la exactitud y pertinencia de 
la información y pruebas aportadas y decidir sobre la existencia de mérito para abrir 
investigación. 
 
En esta etapa la autoridad investigadora podrá d ecretar y practicar pruebas de oficio o a 
petición del interesado.  La determinación de  la existencia de mérito para abrir una 
investigación de "dumping" estará sujeta al  cumplimiento de los siguientes supuestos: 
 
1. Comprobación mediante la verificación del grado de apoyo u oposición a la solicitud 
de que ésta se hace por o en nombre de la rama de producción nacional.  Para este efecto, la autoridad investigadora podrá enviar com unicaciones a los productores nacionales o 
agremiaciones conocidas, quienes en un término de 5 días contados a partir del día siguiente 
de la fecha de envío de la comunicación,  deberán manifestar por escrito su apoyo u 
oposición.  Este plazo podrá ser prorrogado, p revia solicitud de parte, hasta por 5 días. 
 La ausencia de respuesta dentro de este término, indicará que no hubo manifestación de interés por parte del productor nac ional o agremiación correspondiente. 
 
2. La existencia de pruebas que constituyan indicios suficientes del "dumping";  la 
existencia del daño o la amenaza o el retraso y de la relación causal entre estos elementos. 
 
PARAGRAFO.  Para efectos de definir la exac titud y pertinencia de las pruebas aportadas 
por el peticionario para determinar la exist encia de material probatorio suficiente que 
justifique el inicio de la investigación, la aut oridad investigadora, de oficio o a solicitud de 
parte, podrá prorrogar por una sola vez el plazo establecido en el primer inciso del presente 
artículo hasta por 20 días adicionales." 
 
3. Práctica colombiana 
 
 La autoridad investigadora colombiana, para orde nar la apertura de la investigación evalúa el 
mérito de las pruebas presentadas por  los solicitantes.  En primer lugar cuando se recibe una solicitud, 
la autoridad investigadora verifica si la misma cumple con los siguientes requisitos que establece el 
Decreto 2550, y emite un recibo de conformidad para  dar inicio a la evaluación del mérito de la 
apertura de la investigación.   
 Identificación de la(s) empresa(s) solicitante(s). 
 Identificación del producto o los pr oductos objeto de investigación. 
 Identificación del país o países de origen de las importaciones. 
 Principales argumentos expuestos por el peticionario, como justificación de la 
solicitud para la apertura de la investigación por "dumping". 
 Datos sobre los precios a los que se vende el producto considerado de que se trate 
cuando se destina al consumo en los mercados  internos del país o países de origen y 
exportación o cuando proceda, sobre los precios a los que se venda el producto desde 
el país o países de origen y exportación a un tercer país o a terceros países, o sobre el 
valor reconstruido del producto.  Estos datos pueden tomarse, entre otros, a partir de 
listas de precios, cotizaciones, facturas, estudios de mercado, revistas especializadas o estadísticas de importación.  G/ADP/AHG/W/192 
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   Datos sobre los precios de exportación, o cuando proceda, sobre los precios a los que 
el producto se revenda por primera vez a un comprador independiente en Colombia.  
Estos datos pueden tomarse, entre otros, a partir de listas de precios, cotizaciones, facturas, estudios de mercado, revistas especializadas o estadísticas de importación. 
 Datos sobre la evolución del volumen de las importaciones del producto considerado 
supuestamente objeto de "dumping", su efect o en los precios del producto similar en 
el mercado interno y su consecuente reperc usión en la rama de producción nacional, 
según vengan demostrados por los factores e í ndices pertinentes que influyan en el 
estado de la rama de producción nacional. 
 Ofrecimiento de presentar a las autorida des los documentos correspondientes para 
verificar la información suministrada, así como de autorizar la realización de visitas de verificación. 
 Elementos para determinar la causalidad en tre la práctica de "dumping" y el daño;  
pruebas que se pretendan hacer valer (se re fiere a toda la información financiera y 
económica de las líneas de producción objeto de investigación). 
 a) Representatividad 
 
 Para la evaluación del mérito de la solicit ud, la autoridad investigadora parte de la 
información suministrada por el peticionario en su solicitud de investigación por "dumping y realiza 
una comprobación, mediante la verificación del gr ado de apoyo u oposición a la solicitud de que ésta 
se hace por o en nombre de la rama de producción nacional.  Para este efecto, la autoridad 
investigadora podrá enviar comunicaciones a los pr oductores nacionales o agremiaciones conocidas.  
 
 La autoridad investigadora colombiana eval úa las pruebas aportadas en la solicitud de 
investigación antidumping para demostrar el porcentaje  representatividad del peticionario en la rama 
industria nacional.  Para la apertura de la inv estigación se entiende que la solicitud es presentada por o 
en nombre de la rama de producción nacional, cuan do esté apoyada por productores nacionales cuya 
producción conjunta represente más del 50 por ciento  de la producción total del producto similar 
producido por la parte de la rama  de producción nacional que manifieste su apoyo o su oposición a la 
solicitud. 
 b) Descripción del producto objeto de la investigación   Este punto en la etapa de apertura como su nombre lo indica tiene como fin poder realizar una 
clara descripción del producto o productos objeto( s) de la investigación, lo cual permita la 
identificación del mismo.  Por consiguiente, de acuerdo al caso se verifica:  
 Nombre comercial 
 Subpartida arancelaria 
 Función o uso 
 Subtipos  
 Insumos para su elaboración 
 Proceso de producción, y  
 Demás características que se consideren n ecesarias para la identificación del producto 
o productos y que no se encuentren contempladas en los anteriores ítems.  
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  c) Similaridad 
  En virtud de lo estipulado en el literal q)  del Artículo 4 del Decreto 2550 de 2010, en este 
punto se verifica los argumentos presentados por el petic ionario para demostrar la similaridad entre el 
producto o los productos de fabricación nacional y lo s importados, a través de la consulta realizada 
por la autoridad investigadora ante el Grupo de Producción de Bienes Nacionales del Ministerio de 
Comercio, Industria y Turismo, para la obtención del concepto de similaridad. 
 d) Evaluación de indicios suficientes del "dumpi ng";  la existencia del daño o la amenaza o el 
retraso y de la relación causal entre estos elementos. 
 
 Determinación del dumping 
 
 Con el fin de identificar el dumping y el ma rgen del mismo, la autoridad investigadora 
colombiana analiza la información aportada por las em presas peticionarias, en su solicitud.  Se evalúa 
y determina la diferencia entre el  valor normal y el precio de expor tación de los productos objeto de 
solicitud de investigación.  Además, antes de empe zar a construir los datos que servirán como base 
para el análisis de importaciones, se realiza una depuración de la base de datos de declaraciones de 
importación que se toma de la fuente ofic ial de la autorida d aduanera (DIAN). 
  Se realiza una evaluación de la exactitud y pe rtinencia con respecto a la metodología y el 
cálculo que presenta el solicitante.  Esta inform ación debe corresponder al  período de análisis 
necesario para evaluar si existen indicios de la  práctica del dumping en las importaciones de los 
productos objeto de investigación.    El precio de exportación se calcula ponderado por transacción.  A menos que en la solicitud 
se haya presentado una información más sólida para el precio de exportación la autoridad colombiana 
por lo general siempre toma como fuente la info rmación de la autoridad aduanera nacional DIAN.  
  Adicionalmente, con el fin de comparar el va lor normal y el precio de exportación de manera 
estadísticamente adecuada, se realizan ajustes para llevar ambos precios al mismo nivel de comercialización.  En particular, se deben considerar  los gastos derivados de las condiciones de venta 
del producto objeto de investigación;  esto es, gastos por concepto de transporte, seguros, 
mantenimiento, descarga, embalaje, empaque, créditos y costos de accesorios en que se incurre al trasladar el producto objeto de investigación.  También, se efectúan los ajustes correspondientes a gastos por concepto de garantías,  asistencia técnica y otros servicios post-venta;  comisiones que se 
hayan pagado con relación a las ventas en cu estión;  derechos, impuestos y beneficios 
correspondientes.   
 
 Análisis de daño importante y relación causal 
 
 Para la evaluación del volumen de importaci ones de los productos objeto de análisis, se 
elabora un examen objetivo del volumen de importaci ones a precios de dumping, particularmente para 
determinar si se han incrementa do de manera significativa, tanto en términos absolutos como en 
relación con la producción total y el consumo.   La autoridad investigadora determina si  las importaciones del producto objeto de 
investigación son o no insignificantes.   
 De acuerdo con lo anterior, se analizan las im portaciones tomadas de la base de datos sobre 
Declaraciones de Importación, fuente Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN. 
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   En cuanto a la evaluación de las variables ec onómicas y financieras de la rama de producción 
nacional, se analizan indicadores tales como volumen de producción, ventas nacionales, participación de mercado, inventarios, importaciones investig adas respecto a la producción y el consumo en 
Colombia, uso de la capacidad instalada, productiv idad, empleo, salarios, precios internos, utilidades, 
rendimiento de las inversiones, flujo de caja, y capacidad de la rama de producción nacional para 
reunir capital o inversión.  
  Complementariamente, se realiza un análisis particular para separar el efecto de las importaciones investigadas sobre la producción dirigi da al mercado nacional, en las variables de 
producción, productividad, uso de la capacidad instal ada e importaciones investigadas con respecto al 
volumen de producción. 
  Se toman, los estados semestrales de resultados y de costos de ventas y  el cuadro insumo del sistema de la línea de producción de los producto s objeto de investigación, correspondientes al 
período de análisis, así como los estados financieros básicos del to tal empresa, presentados por los 
peticionarios, debidamente certif icados y auditados, relativos al período objeto de análisis. 
  Por su parte, el análisis de relación causal pa ra decidir la apertura de la investigación, la 
autoridad investigadora debe determinar específica mente, si las importaciones han aumentado en tal 
cantidad y se realizan en condiciones tales que evid encien indicios de causar o amenazan con causar 
daño importante a la rama de producción nacional.  
 
 Adicionalmente, para la elaboración de los análisis de importaciones, daño importante y 
causalidad, la autoridad investigadora evalúa el comportamiento del mercado colombiano, de las 
importaciones y de la rama de producci ón nacional en forma anual y semestral. 
 
 Reserva de la solicitud 
 
 La autoridad investigadora evitará toda public idad sobre la presentación de una solicitud de 
investigación, hasta tanto se haya adoptado la deci sión de abrirla.  No obstante, en el término 
comprendido entre la recepción de conformidad de  la solicitud y antes de la apertura de la 
investigación, comunicará al Gobierno del país o pa íses exportadores interesados  la presentación de la 
misma. 
 
 Adopción de la apertura de la investigación 
 
 Si después de realizar la evaluación  de la petición se encuentra mérito para abrir la 
investigación, es decir, indicios suficientes del dumpi ng;  la existencia del da ño o la amenaza de daño 
importante y de la relación causal entre estos elementos, la autoridad investigadora prepara un 
Informe Técnico para que la Dirección de Comercio Ex terior, adopte la decisión de ordenar el inicio 
de la investigación mediante resolución motivad a que se publicará en el Diario Oficial.  
  Del mismo modo, de encontrarse que no existe mérito para iniciarla, así lo dispondrá la 
misma Dirección mediante resolución motivada dentro de los mismos términos establecidos en el 
artículo 26 del Decreto 2550 de  2010 para la apertura. 
 
 
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