ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/LIC/23 
21 de octubre de 2011 
 
 (11-5259) 
Comité de Licencias de Importación  
  
 
INFORME AL CONSEJO DEL COMERCIO DE MERCANCÍAS 
SOBRE EL EXAMEN DE TRANSICIÓN DE CHINA  
 
 1. El Comité de Licencias de Importación, en su reunión de 14 de octubre de 2011, llevó a cabo 
el noveno y último examen de transición de China de  conformidad con la sec ción 18 del Protocolo de 
Adhesión de la República Popular China (WT/L/432). 
2. La información presentada por China al Comité en relación con el noveno examen de 
transición, según lo prescrito en el párrafo 3 de  la sección IV del Anexo 1A del Protocolo de 
Adhesión, se distribuyó en el documento G/LIC/W/39. 
3. Los debates mantenidos en el marco del examen de transición figuran en los párrafos 4.1 
a 4.13 del acta de dicha reunión (G/LIC/M/34), que se reproducen en el anexo al presente informe. 
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  ANEXO 
 
4. Último examen de transición de conformidad con la sección 18 del Protocolo de 
Adhesión de la República Popular China (WT/L/432)  
 4.1 El Presidente recuerda que el octavo examen de transición de la aplicación por China del 
Acuerdo sobre la OMC y las disposiciones conex as del Protocolo, con arreglo a la sección 18 del 
Protocolo de Adhesión de China (WT/L/432), fue lle vado a cabo en 2009 por los órganos subsidiarios 
de la OMC, entre ellos el Com ité de Licencias de Importación, cuyo mandato abarca los compromisos 
contraídos por China en el marc o del Acuerdo sobre la OMC o de su Protocolo de Adhesión.  El 
informe del Comité al Consejo del Comercio de Mercancías sobre ese examen se distribuyó en el 
documento G/LIC/20.  El Comité llevará a cabo el noveno y último examen de transición en la 
presente reunión.  El Presidente informa también al Comité de que, desde la última reunión, la Secretaría ha recibido, tras la publicación del aerograma en el que se convocaba la presente reunión, una comunicación de China con la información requerid a en virtud del párrafo 3 de la sección IV del 
Anexo 1A del Protocolo de Adhesión, que se distribuyó en el documento G/LIC/W/39. 
  4.2 En el documento G/LIC/W/39, China indica que sus procedimientos actuales para el trámite de licencias de importación abarcan la administra ción de licencias de importación, las licencias 
automáticas de importación y la administración de contingentes arancelarios.  También explica que, 
de conformidad con la Ley de Comercio Exterior  y el Reglamento sobre la administración de las 
importaciones y exportaciones de mercancías , el Ministerio de Comercio (MOFCOM) promulgó las 
Medidas  relativas a la administración de las licencias de importación de mercancías y las Medidas 
relativas a la administración de las licencias  automáticas de importación de mercancías.  Sobre la 
base de estas últimas, el MOFCOM y la Admi nistración General de Aduanas (GAC) publican 
anualmente el Catálogo de mercancías sujetas a administración de licencias automáticas de 
importación y el Catálogo de mercancías sujetas a admin istración de licencias de importación .  En 
estos dos catálogos, que se distribuyen en forma de Anuncio del MOFCOM y que se publican el segundo semestre de cada año civil pero que solament e se aplican el año siguiente, se enumeran todos 
los productos sujetos a procedimientos relativos a licencias de importación, excepto los que están 
sujetos a la administración de contingentes arancelarios. 
 
4.3 En lo que respecta a los procedimientos para el trámite de licencias de importación para la administración de contingentes arancelarios, la comunicación de China indica que las normas 
actualmente aplicables son las Medidas provisionales sobre la admin istración de los contingentes 
arancelarios para la importaci ón de productos agropecuarios  y las Medidas provisionales relativas a 
la administración de los contingentes arancelarios para la importación de abonos .  De conformidad 
con estas normas, el MOFCOM y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC) publican anualmente las Normas de aplicación para la administrac ión de los contingentes arancelarios de 
importación de lana y lana peinada , los Métodos de presentación de solicitudes y de asignación de 
los contingentes arancelarios para la importación de azúcar , el Volumen, los principios de 
asignación y los procedimientos para la presenta ción de solicitudes respecto de los contingentes 
arancelarios para la importación de abonos  y el Volumen, las condiciones relativas a la presentación 
de solicitudes y los métodos de asignación de lo s contingentes arancelarios para la importación de 
cereales y algodón.  Estas normas se distribuyen en forma de Anuncios del MOFCOM y de la NDRC 
y se publican en el segundo semestre de cada año, pero se aplican el año siguiente.  De conformidad 
con el Anuncio Nº 93 del MOFCOM de 2005, el 1º  de enero de 2006 se suprimió el régimen de 
contingentes arancelarios para la importación de aceite de soja, aceite de palma y aceite de colza, y se 
sustituyó por un régimen de licencias automáticas de importación.  4.4 En la comunicación de China también se afirma  que las citadas leyes básicas, reglamentos, 
normas y anuncios relativos a sus procedimientos pa ra el trámite de licencias de importación, así  G/LIC/23 
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  como otros instrumentos complementarios, son compatibles con las normas de la OMC.  La 
legislación china mencionada está disponible en la  Gaceta de Comercio Exterior y Cooperación 
Económica de China y puede consultarse también en  los sitios Web del Gobierno Central de China 
(http://www.gov.cn ) y/o del MOFCOM ( http://www.mofcom.gov.cn ). 
 
4.5 China está ahora trabajando en los ajustes que ha de introducir en sus notificaciones a la luz 
de las diferentes disposiciones sobre transparencia contenidas en el Acuerdo con el fin de cumplir mejor sus obligaciones de notificación y de ajustars e a los nuevos formatos de notificación adoptados 
por el Comité.  
4.6 El delegado de los Estados Unidos recuerda  que, cuando se adhirió a la OMC, China accedió 
a someterse de forma anual durante  ocho años a un mecanismo de examen de transición (MET) en los 
16 comités y consejos de la OMC, con un examen final el décimo año.  El MET se estableció porque China fue admitida como Miembro de la OMC ant es de que revisara todas sus leyes y todos sus 
reglamentos referentes al comercio para ponerlos en conformidad con las normas de la OMC.  El 
MET anual ha proporcionado una oportunidad para examinar mu ltilateralmente con China los 
esfuerzos que este país ha realizado para aplicar  los compromisos específicos de su Protocolo de 
Adhesión y cumplir las obligaciones contraídas en el marco de los Acuerdos de la OMC y sus 
Anexos.  Los Estados Unidos destacan las medidas que China ha adoptado para reformar su economía 
y su ordenamiento jurídico para cumplir las oblig aciones contraídas en el marco de la OMC.  Sin 
embargo, siguen existiendo varias preocupaciones en cu anto a los procedimientos para el trámite de 
licencias de importación, concretamente en lo c oncerniente al mineral de hierro y los productos 
agropecuarios.  4.7 Con respecto al mineral de hierro, que es un insumo fundamental del acero para cuya obtención los productores de acero chinos depende n cada vez más de proveedores extranjeros, el 
delegado señala que en 2005 China comenzó a imponer nuevos procedimientos para el trámite de 
licencias de importación que restringen la concesión de licencias a un número limitado de comerciantes y de productores de acero, sin confeccionar una lista pública de empresas calificadas o de criterios de calificación, y marcándose como obj etivo importar al menos el 50 por ciento de su 
mineral de hierro de empresas implantadas en el ex tranjero en las que hay invertido capital chino.  
Concentrando las importaciones de mineral de hie rro en determinados productores o fuentes, se 
distorsiona considerablemente el comercio, especialmente porque China es el mayor importador de 
mineral de hierro del mundo y porque sus precios a nivel mundial han alcanzado niveles altos debido 
a la demanda china.  El sistema general de tram itación de licencias parece ser parte de un programa 
destinado a controlar los precios de las materias prim as a fin de crear situaciones ventajosas injustas 
para los productores de acero chinos en las fases ulteriores del proceso productivo.  A pesar de haber 
recibido numerosas peticiones al respecto, China sigue  manteniendo procedimientos restrictivos para 
el trámite de licencias de impor tación de mineral de hierro. 
 4.8 En cuanto a las prescripciones para las li cencias de importación de productos agropecuarios, 
los Estados Unidos consideran que, durante varios  años, las autoridades reguladoras de China han 
administrado de modo arbitrario los requisitos de  inspección para la expedición de permisos de 
inspección cuarentenaria y formularios de registro  automático.  Para casi todos los productos 
agropecuarios objetos de comercio, la Administraci ón Estatal de China de Supervisión de la Calidad, 
Inspección y Cuarentena no sólo exige a los impo rtadores que obtengan un permiso de inspección 
cuarentenaria antes de firmar contratos de comp ra, sino que demora o susp ende su expedición de 
forma discrecional, sin hacer ninguna notificación por adelantado a los comerciantes y sin ofrecer 
ningún tipo de explicación.  Se ha instado a China a suprimir esos permisos de inspección 
cuarentenaria, ya que aparentemente no existe b ase científica para justificarlos y porque además son 
un obstáculo injusto y restrictivo al comercio que afecta a las importaciones de carne de aves de corral, de porcino y de bovino.  G/LIC/23 
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  4.9 Sobre la base del régimen chino de formulario s de registro automático que se aplica a las aves 
de corral, las habas de soja, el cerdo y los produc tos lácteos, el MOFCOM asigna los importadores 
volúmenes anuales de importación de productos específicos.  No obstante, mediante la administración de los formularios de registro automático, el MO FCOM actúa en forma discrecional para demorar las 
importaciones procedentes de determinados Miembr os seleccionados.  Los Estados Unidos instan 
también a China a suprimir por completo los formularios de registro automático . 
 4.10 En respuesta, el delegado de China señala a los Estados Unidos el documento G/LIC/W/39 e 
indica que la mayoría de los asuntos relaciona dos con el mineral de hierro se han aclarado 
anteriormente en el marco del MET, y que la medida tiene fines estadísticos. 
 
4.11. El Comité toma nota de la comunicación distribuida por China y de las declaraciones 
formuladas.  4.12 El Presidente sugiere que, para concluir el último examen de transición de conformidad con la 
sección 18 del Protocolo de Adhesión de la Repúbli ca Popular China, se presente al Consejo del 
Comercio de Mercancías (CCM) un informe fáctico sobr e el examen de transición de China.  Al igual 
que en ocasiones anteriores, en ese informe fáctico se hará referencia a los párrafos pertinentes del 
acta de esta reunión, así como a la información reci bida de China.  Los párrafos correspondientes del 
acta en los que se recoge el debate se incluirán como anexo a dicho informe.  
4.13 El Comité así lo acuerda.  El informe al CCM sobre el último examen de transición ha sido 
distribuido con la signatura G/LIC/23. 
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