ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/GEN/172 
19 de enero de 2011 
 (11-0320) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   español 
  
 
PROPUESTA SOBRE SUBVENCIONES A LA PESCA  
TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO:   
PESCA ARTESANAL – ARTÍCULO III.2.(A) 
 
Comunicación del Ecuador y el Perú
 
 
  La siguiente comunicación, de fecha 17 de en ero de 2011, se distribuye a petición de las 
delegaciones del Ecuador y el Perú.  
_______________ 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
 
 El objetivo de este documento es presentar una propuesta de texto sobre las disciplinas para 
las subvenciones a la Pesca Artesanal en el marco de  las excepciones previstas bajo el Trato Especial 
y Diferenciado para los países en desarrollo en las negociaciones del Programa de Doha para el 
Desarrollo de la OMC.    Esta propuesta responde al mandato de la Decl aración Ministerial de Hong Kong, mediante el 
cual se pidió a los Miembros " fortalecer las disciplinas relativas a las subvenciones en el sector de la 
pesca, incluso mediante la prohibición de determi nadas formas de subvenciones en el sector de la 
pesca que contribuyan al exceso de capacidad y la sobrepesca ", disponiendo que " deberá formar 
parte integrante de las negociaciones sobre la s subvenciones a la pesca un trato especial y 
diferenciado apropiado y efectivo para los Miembros en desarrollo y menos adelantados, teniendo en 
cuenta la importancia de dicho sector para las prioridades de desarrollo, la reducción de la pobreza 
y las preocupaciones concernientes a los medios de subsistencia y la seguridad alimentaria ".   
  En ese sentido, los patrocinadores de esta comunicación reafirmamos nuestro compromiso 
con la realización plena de ese mandato, incluy endo un trato especial y diferenciado apropiado y 
efectivo a favor de los países en desarrollo;  a estos efectos, proponemos que estas disciplinas 
permitan el desarrollo de la Pesca Artesanal sostenible.  
  Aunque no existe una definici ón internacionalmente aceptada sobre Pesca Artesanal, no cabe 
duda de su alta importancia para lo s países en desarrollo en general, lo que se evidencia en el informe 
del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) recientemente publicado 
sobre "Subvenciones a la Pesca, Desarrollo Sosten ible y la OMC", que señala que esta pesquería 
proporciona empleo directo e indirecto a decenas de millones de personas y representa el 90 por ciento de empleos en el sector pesquero en el m undo, pero representa apenas un  cuarto de la captura 
mundial.
1  Igualmente, es una fuente de alimento ri co en proteínas para cientos de millones de 
personas en el mundo.  Esta pesquería se refiere principalmente a comunidades pesqueras pequeñas, 
                                                      
1 PNUMA:  "Fisheries subsidies, sustaina ble development and the WTO;  The special case of Artisanal 
Fisheries"  Edición en inglés 2010.  TN/RL/GEN/172 
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  poco desarrolladas, a menudo muy empobrecidas y cuya sobrevivencia depende de su habilidad para 
continuar esta actividad que, en algunos casos,  vienen desarrollando de manera ancestral.  
  En el caso de los países patrocinadores de es te documento, la pesca artesanal representa un 
importante medio de vida,  fuente de trabajo y de  seguridad alimentaria de su población.  Por ello 
buscamos promover el desarrollo sostenible de est a pesquería, a través de diversas medidas tales 
como la provisión y mantenimiento de infraestructura básica, el mejoramiento de embarcaciones pesqueras, la capacitación de los pescadores;  así como a través de programas dirigidos a mejorar la gestión de estas pesquerías.   
 El interés por la inclusión de la pesca artesanal  dentro del trato especial y diferenciado ha sido 
un tema recurrente en las negociaciones.
2  Sin embargo, la exención en el párrafo 2 (a) del Artículo III 
sobre Trato Especial y Diferenciado del texto de l Presidente (TN/RL/W/213 del 30 de noviembre 
de 2007) sólo se referiría a la pesca de subsistenc ia, y por ende, no cubriría la Pesca Artesanal 
predominante en la mayoría de los países en desa rrollo, es decir, aquella que busca no sólo atender la 
alimentación básica de los pescadores sino también la  reducción de la pobreza y el desarrollo de las 
comunidades locales a través del comercio.    Según el informe del PNUMA
3, las flotas industriales altamente mecanizadas tienen una 
responsabilidad importante en la crisis de muchas de  las principales pesquerías a nivel mundial, por lo 
que el enfoque de la prohibición a los subsidios debe ría estar concentrado en este tipo de pesquería.  
 
 Teniendo en cuenta la contribución de una  pesca artesanal sostenible a la seguridad 
alimentaria, el desarrollo de l as comunidades locales y a la erradicación de la pobreza, conforme el 
mandato de negociación, ésta debería contar con un tr ato flexible.  No obstante, en alguna situación, 
las subvenciones a la pesca artesa nal, podrían generar efectos no desea dos como la depredación de sus 
propios recursos.  La flexibilidad que se propone de bería ir de la mano con criterios y condiciones que 
delimiten su alcance y aseguren su  sostenibilidad e impacto nulo o mínimo en el comercio.  
  En resumen, el presente texto contiene una propuesta de enmienda al Artículo III.2(a) del texto presentado por el Presidente del Grupo de Negociación sobre las Normas en 2007.  Esta 
propuesta no prejuzga la posición de los patrocin adores en los demás artícul os del citado texto del 
Presidente, pero si refleja su coincidencia con, y permanente apoyo a, la estructura de dicho texto, 
como una base para las negociaciones de las nuev as disciplinas sobre subvenciones a la pesca, es 
decir, una prohibición amplia de las subvenci ones que contribuyan al exceso de capacidad y la 
sobrepesca con excepciones generales y específicas limitadas y sujetas a requerimientos de 
ordenación pesquera que permita n asegurar la sostenibilidad de los recursos marinos.  
 
 Los patrocinadores se reservan el derecho de modificar la presente propuesta.  
II. EXPLICACIÓN DEL TEXTO LEGAL 
 
Introducción.- Como referentes para delimitar el alcance de esta propuesta de trato especial y 
diferenciado, se hacen explícitos los objetivos de  "seguridad alimentaria", "desarrollo de las 
comunidades locales" y "reducción de la pobreza", por ser los elementos del mandato de Hong Kong 
más estrechamente vinculados con esta pesquería.   
                                                     
 
2 India (documento TN/RL/W/203, de fecha 6 de marz o de 2006),  Grupo de los "Amigos de los Peces" 
(documento TN/RL/W/243, 7 de octubre de 2009), Brasil, China, Ecuador, México y Venezuela (documento 
TN/RL/W/241/Rev.1, 16 de octubre de 2009), Brasil, China, India y México (TN/RL/GEN/163, 11 de febrero 
de 2010).  
3 PNUMA, op. cit. páginas 213, 215.   TN/RL/GEN/172 
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  Ámbito geográfico .- Se propone establecer que el ámbito geográfico donde se desarrolla la actividad 
de la pesca artesanal comprenda las " aguas bajo jurisdicción nacional de los Estados miembros ". 
  La actividad de la pesca artesanal que tradici onalmente se circunscribía a los espacios o zonas 
marítimas más próximas a las costas de los Estados  ribereños ha pasado a desarrollarse en otros 
espacios marítimos.  Esta propuesta busca reflejar la realidad de muchas pesquerías marinas de 
poblaciones en libertad, donde los pescadores artesanal es incursionan más allá de las aguas costeras, y 
dentro de las aguas jurisdiccionales del Miembro, en la búsqueda del recurso.  
 Condiciones.- Se  proponen las siguientes condiciones acumulativas:  
 
1) A fin de reflejar la realidad del sector pesquero artesanal, se mantiene a las "Asociaciones" y 
se incluyen las "Microempresas", entendidas como formas de organización empresarial con un número reducido de trabajadores;  así como "otras formas de organización de pequeños productores", que abarcaría formas de organización no tradicionales. 
 
2) Junto con el criterio del texto del President e de un "comercio de pequeña escala", se propone 
que el producto de la pesca " sea destinado principalmente al consumo humano directo", 
teniendo en cuenta el mandato Ministerial de Hong Kong en lo referido a la seguridad 
alimentaria.  Debe entenderse por consum o humano directo aquel que se destina a la 
alimentación directa de la población, en cont raposición con la pesca que se utiliza para la 
elaboración de harinas y aceites.
4 
 3) Reconociendo que no existe un criterio uniforme en cuanto al  tamaño de las embarcaciones 
artesanales, y que la inclusión de este parámetro físico y estático pudiese resultar arbitrario, consideramos necesario contar con este criterio objetivo y de fácil implementación y 
vigilancia para los pescadores y las autori dades.  En ese sentido, un tamaño que podría 
considerarse es de  15 metros de eslora. 
 4) En cuanto al equipo y operaciones de pesca, se propone que éstas "sean efectuadas con  artes, 
aparejos, utensilios  y técnicas de pesca simples y predominio del trabajo manual ", criterios 
que definen objetivamente el carácter de las mismas.  
 
5) Finalmente, y dada la priori dad que los proponentes asignan al desarrollo sostenible de estas 
pesquerías, se propone la prohibición de las prácticas de pesca destructivas, tomando como referencia lo establecido en el Código de C onducta para la Pesca Responsable, que dispone 
que:   
 
"8.4.2.  Los Estados deberían prohibir el empl eo de prácticas de pesca como la 
utilización de venenos y explosivos y ot ras de similar efecto destructivo".  
 
Consideraciones adicionales: 
 1. Para que el Miembro se acoja a este ré gimen se requiere en forma obligatoria el 
establecimiento de un sistema de ordenación pes quera simplificado que contenga flexibilidades y 
mecanismos ad hoc  en comparación con el establecido en el Ar tículo V, que asegure la sostenibilidad 
de los recursos.  Con tal fin, se deberá prever en  las disciplinas un período de cinco años para la 
implementación de tal ordenamiento.  
 
2. Estas subvenciones deben ser notificadas y te ner un carácter recurrible, en concordancia con 
el Artículo 5 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.  
                                                     
 
4 Ver:  http://www.fao.org/fishery/topic/424/en.  Fecha de consulta:  7 de enero de 2011.  TN/RL/GEN/172 
Página 4  
 
  III. PROPUESTA DE TEXTO: 
 
 
ANEXO VIII
 
 
SUBVENCIONES A LA PESCA  
 
Artículo III  
 
Trato especial y diferenciado para los países en desarrollo Miembros  
 
 III.2 En el caso de países en desarrollo Miembros que no sean PMA Miembros:  
a) Las subvenciones a las que se  refieren los párrafos 1 a), c), d) y e) del artículo I no 
estarán prohibidas cuando sean conferidas con el fin de promover la seguridad 
alimentaria, el desarrollo de las comunida des locales y la reducción de la pobreza y se 
refieran exclusivamente a la pesca marina  de captura de poblaciones en libertad 
realizada en las aguas bajo jurisdicción nacional de los Estados Miembros, sujeto a que se cumplan todas las siguientes condiciones:  1) las actividades las lleven a cabo trabajadores del sector pesquero por cuenta  propia, con carácter individual, lo que 
podrá incluir a los miembros de su familia, o trabajadores organizados en 
asociaciones, microempresas u otras formas de organización de pequeños productores;  2) el producto de la pesca no vaya más allá del comercio en pequeña 
escala y sea destinado principalmente al consumo humano directo, 3) las embarcaciones tengan un límite máximo de 15 metros de eslora, 4) las operaciones 
sean efectuadas con artes, aparejos, uten silios y técnicas de pesca simples y 
predominio del trabajo manual, y 5) no se empleen prácticas de pesca destructivas.
[1] 
 
Las medidas de ordenación pesquera destinad as a  asegurar la sostenibilidad, como las 
mencionadas en el artículo V, deberán apli carse a las pesquerías en cuestión, en un 
plazo que no debe exceder de (5) años, ad aptadas según sea necesario a la situación 
concreta, incluso utilizando instituciones y medidas ad-hoc y autóctonas de 
ordenación pesquera.  
 
[1] Se considera como "prácticas de pesca destructivas " aquellas reconocidas como tales en el Código de 
Conducta para la Pesca Responsable, Artículo 8.4.2. 
 
 
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