ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/TF/W/60 
8 de agosto de 2005 
 
 (05-3529) 
Grupo de Negociación sobre la Facilitación  
del Comercio Original:   español 
 
 
 
COMUNICACIÓN DE LA REPÚBLICA DOMINICANA 
  
 La siguiente comunicación, de fecha 3 de a gosto de 2005, se distribuye a petición de la 
delegación de la República Dominicana. 
 
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PROPUESTA  DE  LA REPÚBLICA DOMINICANA  
PARA FORTALECER LA CONDUCTA DEL  PERSONAL Y  
LA INTEGRIDAD  EN ADUANAS 
 
 
I. INTRODUCCIÓN 
1. El fortalecimiento de la integridad de las a duanas, mediante  el establecimiento de normas 
jurídicas y reglamentaciones de la conducta de los f uncionarios y empleados,   contribuye  con la 
vigencia de las mejores prácticas, la aplicación de la s leyes y procedimientos internos de los países  y 
al estricto cumplimiento de los compromisos internacionales. 
2. Los esfuerzos para mejorar y clarificar los asp ectos pertinentes de los artículos V, VIII y X 
del GATT  pone en relieve el te ma de la conducta de los  ser vidores públicos en las aduanas. 
3. Las violaciones  y las conductas inadecuadas ag regan obstáculos adicionales al comercio 
internacional, que impiden el tráfico de tránsito de las mercancías, representan  «cargos invisibles 
adicionales»,  estimulados  por  la falta de transparencia en la aplicación de las leyes y  
procedimientos vigentes en los países.  
4. Las  consecuencias de esas malas  prácticas en las aduanas inciden en la inversión, los 
ingresos fiscales, la competitividad empresarial y la actividad económica, debilitando los sistemas 
jurídicos, el respeto a ley y los derechos humanos; lo  que tiene un efecto directo en el comercio  y las 
prácticas aduanales, al obstaculizar el tráfico de me rcancías, aumentar el costo de las transacciones y 
complicar el entorno internacional. 
II. ANTECEDENTES IN TERNACIONALES 
5. En décadas pasadas el tema de la conducta del funcionario en las aduanas no era considerado 
en reuniones internacionales. En años más reciente s, está reconocido que estos problemas colocan en 
peligro la eficacia de los servicios aduaneros y la salud general de la sociedad, por lo que  diversas 
instituciones internacionales han  demostrado su  compromiso en resolver estas prácticas.  TN/TF/W/60 
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 6. Por más de una década ha venido conformá ndose una estrategia para la promoción de 
reglamentos para la conducta del funcionario público en  aduanas. De modo puntual conviene señalar 
algunos momentos importantes: 
1. Declaración de Arusha (OMA- 1993) 
2. I Forum Mundial de lucha contra la corrupc ión – (Iniciativa del Gobierno de los Estados 
Unidos, reunión realizada en Washington D.C. en 1999). 
3. II Forum Mundial de Lucha contra la Corrupc ión – (Organizado por el Gobierno de los 
Países Bajos en la Haya 2001) 
4. Elaboración de la Guía de Auto-Evaluación en materia de Ética (OMA) 
5. Preparación de un Modelo de  Código de Conducta para el Funcionario en aduana – 
(OMA) 
6. Declaración de Arusha (Revisada OMA – 2003) 
7. La Elaboración de la Guía para el desarrollo de la Ética en las Aduanas (OMA) 
8. Elaboración del Plan de Acción sobre Ética de la OMA (Actualizado en 2003/2004) 
9. III Forum Mundial de Lucha contra la Corr upción (Realizada en  Seul, Corea, 29-31 de 
mayo del 2003) 
10. IV Forum Mundial de Lucha contra la Co rrupción (Realizado en Brasil en Junio 2005)
  
7. Existen otros documentos sobre el tema, el aborados por el Banco Mundial, el Banco 
Interamericano de Desarrollo (BID),  la Organi zación Económica para la Cooperación y el Desarrollo 
(OECD) y la Organización de Estados Americanos (O EA), entre otros,  que muy bien sirven para 
reforzar el fundamento de esta propuesta.  
III. PROPUESTAS 
8. El establecimiento de normas en OMC para refo rzar la conducta de los servidores públicos en 
aduanas es pertinente y cumple enteramente con el  mandato de mejorar y ampliar los Artículos V, 
VIII y X del GATT de 1994.  
9. Proponemos medidas para la adopción intern a en los países miembros,  sujetas al 
establecimiento de obligaciones generales en  OMC,   que permitan asegurar  que en la legislación 
nacional  queden establecidos procedimientos de  observancia de estas normas. Las  medidas  
propuestas son las siguientes: 
a) Establecimiento del Código de Conducta en el servicio aduanal, detallando los 
derechos y obligaciones de los servidores públicos.  
b) Instauración de sistemas informatizados  para reducir (o eliminar) la discrecionalidad 
de funcionarios y empleados, en cuanto a las decisiones fundamentales en las aduanas.  
c) Establecimiento de un sistema de sanciones, incorporado directamente en la ley de 
aduana. Convertir los delitos del funcionario  en aduana en una acción criminal. 
d) Asistencia técnica para crear y fortalecer  las capacidades nacionales en materia de 
prevención y control del delito en las aduanas. 
e) Establecimiento de mecanism os de coordinación y control entre las aduanas con las 
organizaciones  dedicadas a trazar políticas sobre ética en el servicio aduanero.   TN/TF/W/60 
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 IV. BENEFICIOS DE LA APLICACIÓN 
10. Las administraciones de aduanas en el mundo entero han desempeñado una función 
fundamental  de protección de intereses vitales de la comunidad nacional y del Estado, además de la 
aplicación de políticas de gobierno para alcan zar objetivos de desarrollo nacional. 
11. Una administración de aduana eficaz y productiv a permite cumplir con los objetivos políticos 
predeterminados en materia de recaudación de i ngresos, facilitación de comercio, estadísticas 
comerciales,  protección de la sociedad y el medio ambiente. 
12. Sin embargo, el servicio  de aduana cons tituye la institución pública que reúne mayores 
condiciones favorables para la reproducción de prácticas   separadas de las normas éticas. El disfrute 
del monopolio administrativo,  aunado al ejerci cio de un poder discrecional, donde acuden las 
demandas particulares de las empresas, en un ambiente  de trabajo en el que, en algunos casos,   están 
ausentes definiciones precisas de derechos y deberes de los usuarios,  carencia de procedimientos  y sistemas adecuados de control,   pueden generar de modo espont áneo  esas prácticas aduanales 
inadecuadas. 
13. Los beneficios de eliminar obstáculos de esta naturaleza representan sumas extraordinarias a 
favor  del Estado y empresas, particularmente las pequeñas y medianas empresas de los países en 
desarrollo, quienes tienen pocas  alternativas y oportuni dades en ese mundo de  prácticas irregulares 
en  aduanas.   
14. De este modo, el tráfico de mercancías en tr ánsito puede fluir de modo expedito en un 
ambiente saneado;  los derechos y cargos deben co rresponder con la calidad de servicio brindado en 
las aduanas; la aplicación transparente de leyes y reglamentos quedan transformados en necesidad y 
consecuencia dentro de un proceso de eliminación de  prácticas fuera de la ética en aduana.      
15. En fin de cuentas, esta propuesta pretende cont ribuir a mejorar el entorno comercial y la 
aplicación de disposiciones que tienden a reducir los costos de las transacciones y los síntomas negativos que pudieran reflejarse en el sistema comercial.  
16. La vigencia plena de un ambiente de transpar encia solo es posible cuando son erradicados 
esos arreglos secretos, fuera de la ley y los pro cedimientos establecidos,  que desnaturalizan la 
competencia en el mercado. 
V. COSTOS 
17. Estas ideas, que cobran relevancia en el  mundo moderno,  están absolutamente en 
correspondencia con los intereses fundamentales de las negociaciones actuales sobre facilitación de 
comercio para mejorar y ampliar los Artículos V, VIII y X del GATT de 1994.  
18. En algunos países, donde  se ha avanzado suficientemente en la aplicación de estas medidas, 
la vigencia de estas propuestas no genera costos importantes. 
19. Sin embargo, el establecimiento del código de conducta, la profesionalización del servicio, la 
instalación de sistemas gerenciales  eficaces y la introducción de cambios en la legislación pertinente, 
relativa a la normalización de la conducta de f uncionarios y empleados, puede significar tiempo de 
trabajo, recursos humanos  especializados para  en trenamiento e incluso,  otros recursos adicionales 
indispensables para  aplicar programas de mejora miento de los procedimientos operativos en el 
servicio de la aduana.  TN/TF/W/60 
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 VI. TRATAMIENTO ESPECIAL Y DIFERENCIADO 
20. Teniendo en cuenta que algunos países han av anzado suficientemente en la aplicación de 
estas medidas,   sugeridas para contribuir al escl arecimiento y ampliación de los Artículos V, VIII y X 
del GATT de 1994; mientras que  otros enfrentan difi cultades de distintas índole y naturaleza en su 
aplicación, estimamos debe concederse períodos ad ecuados y otras flexibilidades  a los países en 
desarrollo en la implementación de las nor mas que puedan resultar de esta negociación. 
VII. ASISTENCIA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD DURANTE LA APLICACIÓN DE 
LOS RESULTADOS 
21. Los miembros, especialmente los países en de sarrollo deberán identificar sus dificultades, 
requerimientos y prioridades, mediante la auto-e valuación, para lograr una aplicación efectiva del 
programa de medidas necesarias para fortalecer la in tegridad y las mejores prácticas en las aduanas. 
22. La necesidad de asistencia técnica y creación de  capacidad conduce a trabajar en términos 
prácticos para asistir a los miembros en el proceso de aplicación de las medidas resultantes de esta propuesta 
 
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