ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  G/SPS/W/162/Rev.1 
21 de diciembre de 2004 
 
 (04-5603) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Original:   inglés 
  
 
SEGUNDO EXAMEN DEL FUNCIONAMIENTO Y 
APLICACIÓN DEL ACUERDO MSF 
 
Comunicación de China
 
 
Revisión  
  
 La siguiente comunicación, recibida el 17 de di ciembre de 2004, se distribuye a petición de la 
delegación de China. 
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I. INTRODUCCIÓN 
1. China considera que el Segundo Examen del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas 
Sanitarias y Fitosanitarias ("el Acuerdo") repres enta una valiosa oportunidad para mejorar la 
aplicación y, de ser necesario, aclarar algunas dispos iciones del Acuerdo a fin de asegurar que las 
medidas sanitarias y fitosanitarias no constituyan un medio de discriminación arbitrario o injustificable o una restricción encubierta del comercio internacional. 
2. En tanto que país en desarrollo Miembro de la OMC desde hace casi tres años, China tiene 
como principal objetivo facilitar la reducción de l efecto negativo de las medidas sanitarias y 
fitosanitarias en el comercio internacional mediante una aplicación más coherente y eficaz del 
Acuerdo MSF por todos los Miembros. 
3. Las preocupaciones planteadas por China en el Segundo Examen comprenden:  1) la 
regionalización;  2) la transparencia;  3) la asistencia  técnica y el trato especial y diferenciado;  y  4) la 
armonización.  De éstas, la transparencia, la regionalización y el trato especial y diferenciado conexo son las cuestiones de mayor interés para China. 
II. ADAPTACIÓN A LAS CONDICIONES REGIONALES (ARTÍCULO 6) 
4. China ha observado que la adaptación a las condi ciones regionales, con inclusión de las zonas 
libres de plagas o enfermedades y las zonas de esc asa prevalencia de plagas o enfermedades, es de 
gran importancia para el comercio de productos ag ropecuarios.  China apr ecia sobremanera la labor 
realizada por el Comité MSF en las cinco reuni ones informales y las cinco reuniones formales, así 
como  los amplios debates sobre esta cuestión celebrados desde marzo de 2003. 
5.  Sin embargo, China advierte que las tres di ficultades para reconocer las zonas libres de 
plagas o enfermedades y las zonas de escasa prevalen cia de plagas o enfermedades identificadas en el 
Primer Examen persisten, incluidas las  diverg encias en la interpretación y la aplicación de las 
directrices internacionales;  la duración excesiva de los procesos administrativos llevados a cabo por 
los Miembros importadores;  y las complejidades que  entraña la evaluación del riesgo.  Además,  
China ha observado que algunos Miembros prohíben el  comercio existente incluso cuando sólo han G/SPS/W/162/Rev.1 
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 detectado un caso de agente patógeno identificado en  los alimentos importados de origen animal u 
otros productos agropecuarios procedentes de un país  exportador.  Estas dificultades y hechos tienen 
repercusiones negativas considerabl es en el comercio internacional. 
6. A fin de facilitar el comercio internacional medi ante el reconocimiento de las zonas libres de 
plagas o enfermedades y las zonas de escasa preval encia de plagas o enfermedades, China desearía 
formular las siguientes propuestas: 
a) que se aproveche al máximo la labor de las organizaciones internacionales de 
normalización, tales como la OIE y la CIPF, por lo que respecta al reconocimiento de las zonas libres de plagas o enfermedades y las zonas de escasa prevalencia de plagas 
o enfermedades, para evitar trabajos repeti dos, limitar las controversias, acortar el 
período de reconocimiento y reducir los co stos.  Las organizaciones internacionales 
podrían desarrollar los conceptos de zonas lib res de plagas o enfermedades y zonas de 
escasa prevalencia de plagas o enfermedades lo antes posible, y elaborar las normas 
relativas a dichas zonas, junto con las directrices y procedimientos pertinentes para el reconocimiento de algunas enfermedades y plagas graves de animales y plantas, como 
por ejemplo, la influenza aviar altamente patógena, la enfermed ad de Newcastle, la 
fiebre porcina, la mosca mediterránea de la fruta y el hongo Tilletia controversa kuhn , 
y podrían mejorar la labor de  reconocimiento y publicar la s listas aprobadas de zonas 
libres de plagas o enfermedades y z onas de escasa prevalencia de plagas o 
enfermedades y notificarlas a los Miembros por  conducto de la Secretaría de la OMC; 
b) que antes del reconocimiento por la OI E o la CIPF, con objeto de facilitar el 
comercio, los propios Miembros importadores reconozcan las zonas libres de plagas o 
enfermedades y las zonas de escasa preval encia de plagas o enfermedades de los 
Miembros exportadores, de c onformidad con las normas, directrices y procedimientos 
pertinentes elaborados por la OIE y la CIPF; 
c) respecto a las normas, directrices y procedim ientos relativos al reconocimiento de las 
zonas libres de plagas o enfermedades y l as zonas de escasa prevalencia de plagas o 
enfermedades que no hayan sido establecidas por la OIE o la CIPF, los Miembros deberían publicar sus propios organismos de  reconocimiento, norm as, procedimientos 
y plazos previstos para cada etapa y notifi carlos a los Miembros por conducto de la 
Secretaría.  Ello contribuirá a que el Miembro exportador confirme si cumple los requisitos relativos a las zonas libres de pl agas o enfermedades y las zonas de escasa 
prevalencia de plagas o enfermedades del Miembro importador.  Los Miembros 
importadores deberían tener en cuenta las normas, directrices y procedimientos internacionales pertinentes para establecer las normas y procedimientos de reconocimiento, y reducir al mínimo lo s efectos adversos en el comercio 
internacional.  Los Miembros exportadores deberían facilitar las pruebas pertinentes 
para demostrar al Miembro importador que sus zonas cumplen las normas y 
procedimientos razonables de reconocimie nto del Miembro importador, y aceptar la 
necesaria inspección y verificación por parte de éste, previa solicitud; 
d) que el Comité debería instar a los pa íses desarrollados Miembros a que proporcionen 
la mayor asistencia técnica posible y un trato especial y diferenciado a los países en desarrollo Miembros, incluida la concesión a los países en desarrollo Miembros, en la 
medida de lo posible, de la exención de lo s costos de preparación de la investigación 
por parte de los expertos del país desarrollado Miembro.    G/SPS/W/162/Rev.1 
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  El Comité debería alentar a los Miembros a que notifiquen los resultados finales del 
reconocimiento de las zonas libres de plagas o en fermedades y las zonas de escasa prevalencia de 
plagas o enfermedades a los Miembros por c onducto de la Secretaría de la OMC. 
III. TRANSPARENCIA 
7. El principio de transparencia es uno de los pr incipios fundamentales de la OMC, y el más 
importante del Acuerdo MSF.  China señala que la mayor parte de los trabajos del Comité MSF se 
centran en promover la aplicación del principio de tr ansparencia, con inclusión de la elaboración del 
manual titulado "Cómo aplicar las disposiciones en  materia de transparencia del Acuerdo MSF",  y el 
Procedimiento recomendado para la aplicación de las obligaciones en materia de transparencia establecidas en el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (artículo 7 del 
Acuerdo MSF), la celebración de las reuniones inform ales y formales pertinentes, y la dedicación de 
esfuerzos a largo plazo para la aplicación del Ac uerdo.  China valora todos estos trabajos del 
Comité MSF. 
8. No obstante, China ha observado que persisten algunos problemas relativos a la aplicación de 
las obligaciones en materia de tr ansparencia entre los Miembros.  En 2002 y 2003 China presentó al 
Comité los informes sobre el análisis de las notificaciones MSF de los Miembros de la OMC 
(G/SPS/GEN/378 y G/SPS/GEN/498), respectivamente, y propuso (G/SPS/W/131) una fecha de inicio del plazo para la presentación de observaci ones conforme a lo propuesto en el documento 
G/SPS/7/Rev.2 sobre la base del informe mencionado supra .  Los informes sobre el análisis de las 
notificaciones y la recomendación de China fueron objeto de observaciones positivas y facilitaron la 
celebración de nuevos debates en el Comité sobr e la aplicación de las obligaciones en materia de 
transparencia.  Sin embargo, lamentablemente,  algunos Miembros no aceptaron el método explícito 
para calcular el período para la presentación de observaciones debido a sus reglamentos internos. 
9. De conformidad con el documento G/SPS/GEN/510 preparado por la Secretaría, al 1º de 
septiembre de 2004, se habían presentado 4.100 notificaciones sobre medidas sanitarias y fitosanitarias elaboradas o modificadas recientemente, sin inclusión de las correcciones, adiciones  y 
revisiones.  Para ejercer plenamente el derecho a formular observaciones sobre estas notificaciones, es 
sumamente importante establecer un período suficiente para la presentación de observaciones en el caso de los Miembros cuyo idioma oficial no sea un idioma oficial de la OMC (español, francés e 
inglés) que permita la traducción y el estudio de los formularios de notificación y los textos conexos.  Por ser uno de los Miembros de la OMC que se han adherido recientemente, la dificultad de China 
con respecto al período para la presentación es aún mayor.  Sin embargo, como se señala en los 
documentos G/SPS/GEN/378 y G/SPS/GEN/498, sólo el 22,2 por ciento de las 995 notificaciones 
ordinarias presentadas en 2002 y 2003 preveían pe ríodos para la presentación de observaciones de 
60  o más días, lo que ha demostrado la aplicación ineficaz de la recomendación de prever 60 días para que los Miembros formularan observaciones.  China propone que el Comité MSF continúe el 
examen de esta cuestión para asegurarse de que la recomendación se aplicará de manera efectiva.  Los 
debates podrían centrarse en el método para calcu lar el período de presentación de observaciones 
propuesto por China, y considera sumamente positivo que los Miembros formul aran otras sugerencias 
con el mismo objetivo. 
10. La Cuarta Conferencia Ministerial decidió que se entendería que la expresión "plazo 
prudencial" entre la publicación de la nueva medida sanitaria o fitosanitaria de un país y su entrada en 
vigor significaba, normalmente, un período no inferior a seis meses, con sujeción a determinadas 
condiciones (Cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación;  decisión de 14 de noviembre 
de 2001).  No obstante, según los informes de Ch ina sobre el análisis de las notificaciones 
(G/SPS/GEN/378 y G/SPS/GEN/498), sólo el 6,5 por ciento de las notificaciones ordinarias cumplieron ese requisito mientras que la mayoría de las notificaciones preveían períodos de ajuste G/SPS/W/162/Rev.1 
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 inferiores a seis meses.  China desearía que el Co mité MSF  debatiera sobre esta cuestión a fin de 
garantizar la plena aplicación de la decisión de la Cuarta Conferencia Ministerial. 
11. La Cuarta Conferencia Ministerial decidió que cuando fuera posible un establecimiento 
gradual, se entendería entonces que la expresión "plazo s más largos para su cumplimiento" en el caso 
de los países en desarrollo significaba, normalmente , un período no inferior a seis meses (Cuestiones 
y preocupaciones relativas a la aplicación, decisión de 14 de noviembre de 2001).  China insta a los 
países desarrollados Miembros a que examinen de tenidamente la posibilidad de prever otros 
seis meses para la adaptación de los países en desa rrollo Miembros, además de los seis meses para la 
adaptación, como mínimo, otorgados a todos los Mi embros según lo menciona ba en el párrafo 10, 
cuando el nivel adecuado de protección sanitaria y fitosanitaria de un país desarrollado Miembro 
permita el establecimiento gradual de nuevas medidas sanitarias y fitosanitarias. 
IV. DEFINICIONES 
12. El Acuerdo no contenía definiciones de ciert as expresiones que pueden dar lugar a distintas 
interpretaciones, tales como "testimonios científicos su ficientes" (párrafo 2 del artículo 2);  "en cuanto 
sea necesaria" (párrafo 2 del artículo 2);  "basad as en";  "en conformidad con" (párrafo 2 del 
artículo 3);  "distinciones arbitrarias o injustificabl es" (párrafo 5 del artículo 5).  Sugerimos que el 
Comité aclare o explique las expresiones anteriormente mencionadas con el fin de facilitar a los Miembros la interpretación y aplicación del Acuerdo. 
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