Nota: Las preguntas presentadas anticipadamente por escrito por los Miembros de la OMC y 
las respuestas del Paraguay figuran en los documento WT/TPR/M/146/Add.1 y 
WT/TPR/M/146Add.2 y se pueden consultar en  línea en:  http://www.wto.org/spanish/ 
tratop_s/tpr_s/tp_rep_s.htm.  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/TPR/M/146 
12 de julio de 2005 
 (05-3105) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
27 y 29 de abril de 2005  
 
 
 
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
PARAGUAY 
Acta de la reunión  
Presidente:  Excmo. Sr. Don Stephenson (Canadá) 
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE..............................................3 II. DECLARACIÓN INICIAL DEL REPRESENTANTE DEL PARAGUAY .............................4 
III. EXPOSICIÓN DEL PONENTE...............................................................................................11 IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN  
DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES ..................................................................................15 
V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEL PARAGUAY Y OTRAS  
OBSERVACIONES .................................................................................................................3 0 
VI. OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE A MODO DE CONCLUSIÓN..............................38
 
 
  WT/TPR/M/146 
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE  
1. El segundo Examen de las Políticas Comerciales del Paraguay se celebra los días 27 y 29 de 
abril de 2005.  El Presidente da la bienvenida a los miembros del OEPC, al Excmo. Sr. Ernst Bergen, 
Ministro de Industria y Comercio, jefe de la delegación del Paraguay, los Viceministros Ramírez 
y Segovia y el Embajador Gauto, al resto de  la delegación del Paraguay, y al ponente, 
Excmo. Sr. Embajador Ronald Saborío (Costa Rica).  Como de costumbre, el ponente hablará a título 
personal y, de conformidad con lo s procedimientos establecidos, ha distribuido por adelantado un plan 
general de los temas que tiene la intenc ión de abordar (documento WT/TPR/D/122). 
2. El Presidente recuerda la finalidad de lo s exámenes de las políticas comerciales y los 
principales procedimientos para la reunión.  El  informe del Gobierno del Paraguay figura en el 
documento WT/TPR/G/146, y el de la Secretaría de la OMC, en el documento WT/TPR/S/146.  
Las delegaciones de Chile,  México;  el Canadá;  la Argentina;  el Japón;  la Unión Europea;  
los Estados Unidos;  Turquía;  Costa Rica;  Hong Kong, China;  y el Brasil han presentado por escrito 
preguntas anticipadas, que se han transmitido a la delegación del Paraguay.  Estas preguntas y las 
respuestas facilitadas por la delegación de l Paraguay se recogen en el documento 
WT/TPR/M/146/Add.1. 
3. El Presidente se refiere al mejoramiento de la situación económica del Paraguay y al 
importante papel que el comercio internacional jueg a en la economía doméstica.  Señala que el 
informe del Paraguay concluye que el principal de safío del Paraguay en los próximos años es el de 
aumentar la productividad, y que sería interesante conocer el rol que el Paraguay concede a la inversión extranjera para mejorar la productividad y si acaso el Pa raguay considera que aumentar sus 
compromisos en el AGCS podría ayudar a atraer tal es inversiones.  El Presidente se refiere a los 
múltiples pasos dados por el Paraguay para moderni zar su régimen comercial y de inversiones, así 
como a varias reformas bajo consideración actua lmente.  Dado que estas reformas podrían traer 
beneficios económicos significativos, pregunta si la delegación del Paraguay estaría en posición de 
proveer una estimación de cuándo podrán promul garse las nuevas legisl aciones sobre política de 
competencia, banca pública y el sector de la electricidad.   
4. El Presidente señala que el Paraguay mantiene  una participación activa en la OMC y ha 
contribuido con numerosas propuestas en el contexto  de la Ronda de Doha para el Desarrollo.  
Observa que, según el informe de la Secretaría, el  Paraguay estima que la apertura de mercados 
multilaterales complementa los acuerdos de integraci ón regional mientras que el informe del Paraguay 
señala que el proyecto de integración del MERCOSUR es el componente más importante de la 
estrategia comercial del Paraguay.  El Presidente considera que los Miembros apreciarían que el 
Paraguay explicara con mayor detalle cómo ve la  relación entre los esfuerzos de liberalización 
regionales y multilaterales.   WT/TPR/M/146 
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II. DECLARACIÓN INICIAL DEL REPRESENTANTE DEL PARAGUAY 
5. El representante del Paraguay
 (Excmo. Sr. Ernst Bergen) dice que es para él un gran honor 
presidir la delegación del Paraguay en representa ción del Gobierno de su país y manifiesta la 
satisfacción personal de tener la posibilidad de estar  en el foro comercial más importante del mundo 
para exponer no solamente las políticas comerciales de su país, sino también compartir con tan 
distinguido auditorio las esperanzas y los anhelo s de un pueblo ansioso por lograr un crecimiento 
sostenido que permita reducir la pobreza y lograr el desarrollo con equidad social. 
6. El examen de las políticas comerciales, an tes que un compromiso del Paraguay, es una 
oportunidad única que la OMC les brinda a los paragua yos para realizar un amplio análisis del grado 
de consistencia e integración de las políticas comercia les y de la efectividad en su implementación 
para contribuir al crecimiento y desarrollo del Paraguay. 
7. El Paraguay está emergiendo de un prolongado pe ríodo de estancamient o económico que dejó 
a su población empobrecida.  La Administración del Presidente Nicanor Duarte Frutos, que asumió el poder en agosto de 2003, está decidida a revertir esta situación negativa medi ante una estrategia que 
apunte a restaurar la confianza en la economía y a asentar las bases para un cr ecimiento sostenible con 
reducción de la pobreza y una mayor cohesión social. 
8. Se han realizado importantes refo rmas.  Se ha logrado la promulgación de importantes leyes 
como la de Reordenamiento Administrativo y de Adecuación Fiscal, el Código Aduanero, la Ley de 
Contrataciones Públicas y las reformas de las Cajas de Jubilación y de Pensión Pública. 
9. Los esfuerzos que se están haciendo están da ndo sus frutos.  Luego de cinco años de 
estancamiento, la economía paraguaya está comenzando a despegar con un crecimiento moderado del 
2,9 por ciento y una inflación del 2,8 por ciento.  En 2004, todos los sectores de la economía 
presentaron resultados positivos, situación no vi sta desde hace nueve años.  Las reservas 
internacionales crecieron un 40 por ciento, y se norma lizaron todos los pagos de la deuda externa e 
interna.  Las recaudaciones fiscales se incrementa ron en casi un 50 por ciento, y las exportaciones, 
como las importaciones, registraron crecimientos del 31 y 42 por ciento respectivamente. 
10. La estabilidad de precios, la disciplina fiscal y la  recuperación de la confianza de los agentes 
económicos en la gestión pública, fueron los fact ores decisivos que sustentaron el crecimiento 
registrado. 
11. La estrategia de desarrollo del Paraguay apunta a:  primero, re cuperar la confianza en las 
instituciones públicas a través de una lucha constante c ontra la corrupción y de la modernización de la 
administración pública;  segundo, un crecimiento sost enido basado en el desarrollo de la agroindustria 
y de las exportaciones de productos con valor ag regado y tercero, un aume nto del capital humano a 
través de una mayor inversión en salud y educación y políticas que aumenten la equidad y el acceso a dichos servicios. 
12. El Paraguay está convencido de que el crecimien to de una economía pequeña y abierta como 
la paraguaya, una de las más abiertas de América Latina, depende de su capacidad para sacar 
provecho de la globalización, del fluj o de inversiones y de la posibilid ad de garantizar un intercambio 
comercial libre.   WT/TPR/M/146 
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13. Horst Köhler, en su libro recientemente publi cado ha respondido a la pregunta:  "A propósito 
de moral:  ¿son las limitaciones a las importaciones una manera de robo"?  El contesta:  "con las 
limitaciones a las importaciones y aranceles le sacamos a los países pobres la oportunidad de ayudarse a sí mismos.  Esto lo siento como un problema cardi nal en vista de la credibilidad de nuestra política 
con respecto a los países en desarrollo.  Nosotros  promovemos los principios de libre mercado y 
democracia, pero si se trata de nuestros puestos de  trabajo, de nuestro capital, ahí trabajamos de 
repente con estándares dobles.  Yo aprendí en el FMI,  sí, lo tuve que aprender, que esta es una de las 
razones principales por las cuales muchos países en  desarrollo no nos dan su credibilidad.  Tenemos 
que trabajar para cambiar esto".  
14. El representante del Paraguay comparte las palabras del Presidente Horst Köhler y quiere 
animar a todos a buscar juntos los caminos que perm iten a los países en vías de desarrollo, como el 
Paraguay, acceder a los mercados desarrollados. 
15. Ratifica el apoyo del Gobierno nacional a los esfuerzos que ha realiz ado la delegación del 
Paraguay ante la OMC relativos al  reconocimiento de las preocupaciones y necesidades de los países 
sin litoral, al programa para las economías pequeñ as y vulnerables y a las negociaciones sectoriales 
sobre el algodón.   
16. Ratifica la genuina convicción del Gobierno del Paraguay en los principios e ideales sobre los 
cuales se sustenta la OMC.  La defensa de un sist ema de comercio multilateral libre y sin distorsiones 
son condiciones imprescindibles para reducir las asimet rías entre los países a nivel mundial y lograr 
un genuino desarrollo con equidad social venciendo la pobreza y la marginalidad.   
17. El representante del Paraguay le cede la palabra al Viceministro
 de Relaciones Económicas e 
Integración, Embajador Rubén Ramírez, quién h ace una presentación más detallada de las políticas 
comerciales del Paraguay. 
18. El Viceministro dice que el comercio intern acional es particularmente importante para la 
República del Paraguay, habida cuenta del pequeño tamaño de la economía paraguaya que tiene un 
mercado interno muy limitado. El Paraguay ha opta do por el impulso a las exportaciones y la mayor 
apertura a las importaciones como estrategia para alcanzar el crecimiento sostenido a mediano y largo 
plazo.  Como país exportador de productos básico s, y por tanto vulnerables a la fluctuación de los 
precios internacionales, la acción de la política comerc ial se ha orientado hacia el crecimiento de las 
exportaciones, la diversificación de lo s rubros y mercados de exportación. 
19. El Paraguay tiene una larga tradición de apertura  al comercio internacional.  En los últimos 
años, la estrategia de negociación comercial del Paraguay con otros países y bloques de países se 
proyecta desde el MERCOSUR.  En este marco, se han suscrito acuerdos de diversos grados de 
complementación económica con los países de la ALADI, la India, Sudáfrica, Egipto, la SACU y 
Marruecos y se sigue negociando con la Unión Europea y el ALCA.  Estas estrategias se enmarcan en los objetivos tendientes a lograr una mayor inversión extranjera directa y la participación activa en los 
programas de cooperación y asistencia técnica, que permitan lograr una inserción eficiente y 
equitativa en el comercio internacional.  
20. Luego de más de 20 años de estancamiento económico, bajo crecimiento y recesión, la 
economía paraguaya ha comenzado a recuperarse a partir del año 2003.  El Gobierno, que asumió el 
poder en agosto de 2003, ha heredado una inestab ilidad macroeconómica sacudida muchas veces por 
fuerzas externas no controladas, escasa gobernabilidad, in seguridad jurídica, gran informalidad en el 
mercado y debilidad de las instituci ones.  Al crecimiento negativo del PIB de los dos últimos años, se 
han sumado altos niveles inflacionarios, déficit fisca les históricamente elevados, una alta volatilidad 
del tipo de cambio, la rápida disminución de las r eservas internacionales, atrasos prolongados de los WT/TPR/M/146 
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compromisos de deuda, conduciendo esta situaci ón al borde de la cesación de pagos del Estado 
nacional.  
21. Así, la primera tarea encarada por la actual administración ha sido la de recuperar la 
estabilidad macroeconómica y evitar la cesación de pa gos para devolver la confianza a los agentes 
económicos.  El crecimient o del PIB en el año 2003 fue del 2,6 por ciento y del 2,9 por ciento en el 
año 2004, luego de seis años de recesión.  Asimis mo, la inflación a fines de 2004 alcanzó sólo el 
2,9 por ciento, el índice más bajo en 30 años.  Tras  experimentar un déficit fiscal histórico del 3 por 
ciento del PIB en 2002, el Estado paraguayo redujo ese déficit a 0,6 por ciento en 2003 y produjo un 
superávit fiscal del 1,5 por ciento del PIB para fines de 2004, el prim ero luego de 10 a ños de deterioro 
de las cuentas fiscales.  Las tasas de interés para  créditos en moneda local se han reducido y se ha 
ejercido una política monetaria compatible con el proceso de reactivación económica.  No existen 
atrasos en el pago de la deuda pública interna y externa, y las reservas in ternacionales en 2004 se han 
incrementado a casi el doble respecto al año anterior. 
22. Pero más importante aún, se ha logrado evita r la cesación de pagos en 2003, mediante una 
reprogramación de la deuda interna c on bancos privados, y el pago de atrasos de la deuda externa, a 
través de la firma de un Acuerdo de Derechos Especiales de Giro con el FMI y la obtención de 
préstamos de ajuste estructural del BID y el Banco Mundial.  
23. La reactivación económica ha te nido su repercusión favorable en la balanza comercial del 
país.  A partir del año 2003, la oferta exportable del Paraguay romp e con sus niveles históricos de 
estancamiento y sus niveles se incrementan en un 32  por ciento, elevándose aún más a fines de 2004, 
con un aumento acumulado del 55 por ciento sobre la  media histórica.  Todo ello ha contribuido a una 
reducción continua de la brecha de la balanza comercial del Paraguay, sin que por ello las 
importaciones perdieran su dinamismo. 
24. Para 2005, se prevé un crecimiento del PIB del 3,5 por ciento, un superávit fiscal del orden 
del 0,5 por ciento, una inflación no mayor al 7 por ciento, un tipo de cambio estable, la continua 
reducción de la brecha comercial y un aumento de las reservas internacionales. 
25. La segunda tarea que ha encarado el Gobierno ha si do el combate a la corrupción, dentro de la 
administración pública con el objeto de recuperar la  confianza y la credibilidad  en las instituciones del 
Estado.  Uno de los principales resultados de esa lucha contra la corrupción ha sido un incremento 
sustancial de las recaudaciones tributarias, por encima del 40 por ciento en 2003 y 2004.  Otro resultado importante ha sido el ahorro del 20 por ci ento para el Estado en compras gubernamentales, 
gracias a la creación de la Dirección General de Contrataciones Públicas y las acciones emprendidas 
por ésta. 
26. La coyuntura económica internacional tambié n ha contribuido a estos resultados.  Por 
ejemplo, los países miembros del MERCOSUR crecieron por encima del 5 por ciento en 2004, se registraron precios adecuados de los productos básicos de exportación del país, y se mantuvieron 
bajos los niveles de las tasas internacionales de inte rés.  El escenario financiero mundial fue propicio 
para el flujo de capitales hacia la región, lo que entre otros factores permitió la acumulación de 
reservas internacionales. 
27. Se ha intensificado, asimismo, el combate a la  piratería, la falsificación y el contrabando, 
mediante el establecimiento de una unidad técn ica especializada constituida por los Ministerios de 
Industria y Comercio, Hacienda, Interior, Defens a y otras instituciones del Poder Ejecutivo, en 
coordinación con el Ministerio Público;  ésta tiene  por finalidad crear inteligencia para combatir el 
flagelo de la informalidad y la ilegalidad.  WT/TPR/M/146 
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28. En ese marco de transparencia y coordinación,  se han sextuplicado las actividades, llevándose 
a cabo operativos persuasivos, preventivos, represivos  y de mantenimiento, atacando varios frentes 
entre los que se destacaron, el de la importación,  producción, comercialización y las organizaciones 
criminales en sí. 
29. En constancia por dicha labor el Paraguay ha  recibido el reconocimie nto del Parlamento de 
los Estados Unidos y de la IFPI (Organismo In ternacional de Protección Fonográfica) y el premio 
otorgado por la Imaging Supplies Coalition por sus esfuerzos en combatir la falsificación. 
30. La prevención y la lucha contra la corrupción son esenciales para la creación de un ambiente 
de negocios que aliente a la inversión privada y el  crecimiento económico.  Así lo ha entendido el 
Gobierno Nacional que ha actuado inmediatamente s obre este flagelo que afecta tanto al sector 
público como al privado.  El Gobierno Nacional entiende, igualmente, que la lucha contra la 
corrupción en un país no se debe medir única y excl usivamente a través de indicadores de percepción 
ciudadana, sino también a través de hechos reales o da tos duros de la realidad como los resultados que 
se acaban de mencionar, y que definitivamente se tran slucen en señales claras para el inversor sobre la 
voluntad política de emprender y sostener una tar ea difícil cual es la de erradicar prácticas 
históricamente perjudiciales para  la vida económica del país. 
31. La tercera tarea encarada por el Gobierno, ha  sido la de mejorar la gobernabilidad y la 
previsibilidad de las políticas públicas a través de  una agenda de reformas y proyectos de leyes 
orientados a la sostenibilidad fiscal, acceso al crédito para los sectores productivos, modernización de 
la gestión pública y el sector financiero. 
32. Así, se ha llegado a un acuerdo político entre el Poder Ejecutivo, el Parlamento Nacional, los 
partidos políticos y el sector privado, para ap robar una agenda de reformas orientadas a estos 
objetivos.  De las siete leyes propuestas en 2003 por el Poder Ejecutivo cinco de ellas han sido 
aprobadas:  la Reforma de las Cajas de Jubilaci ones y Pensiones Públicas, la Reforma Tributaria, un 
nuevo Código Aduanero, la Ley de  Garantía de Depósitos y la de  Reprogramación de la deuda 
pública.  La reforma de la banca pública, clave para  el crédito a la pequeña y mediana producción, se 
encuentra en proceso de aprobación parlamentaria, lo  mismo que el proyecto de ley de reforma de la 
banca privada. 
33. De igual manera, el Poder Ejecutivo ha rem itido al Congreso Nacional otros proyectos de 
leyes relacionadas con las reformas económicas, sobre todo en la creación de reglas más claras en el 
mercado.  Entre otras se pueden citar la Ley de Biocombustibles, la Ley de Defensa de la 
Competencia, y la Ley de Combustibles, que apun tan a la liberalización de este producto en el 
mercado. 
34. En el área de las empresas públicas, el Gobierno Nacional se encuentra embarcado en un 
proceso de mejoramiento sustancial de la eficiencia  de las mismas, para lo cual ha iniciado un proceso 
de auditorías financieras y de gestión, para luego dar paso a la elaboración de planes de negocios de 
cada una de ellas, con participación del capital privado. 
35. El Gobierno se encuentra en un ejercicio permanente de diálogo y concertación con las 
fuerzas políticas y la sociedad civil, con el obj eto de llevar adelante las reformas económicas 
necesarias y estructurar políticas de Estado de mediano y largo plazo.  No es casualidad entonces, que 
el Gobierno del Paraguay, empresarios y representantes de la sociedad civil hayan diseñado el Plan de 
Crecimiento Económico con Equidad 2005-2011, basado en cuatro pila res de desarrollo del país:   
 - mejora del ambiente de negocios y competitividad; 
 - el aumento de la diversificación productiva y de las exportaciones; WT/TPR/M/146 
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 - la mejor distribución de la tierra para el aumento de la producción agropecuaria;  y 
 - la reducción de la pobreza y la inequidad social.  
36. El Gobierno Nacional entiende que su contribución debe incluir necesariamente el factor 
social.  Los programas sociales específicos que se están aplicando, contribuirán decisivamente a 
reducir la pobreza y las desigualdades, extendiendo a todos sus ciudadanos el acceso a los alimentos, 
la educación, el bienestar social, la creación y protección del empleo. 
37. En el marco de una política de fortalecimie nto de la competitividad del sector productivo 
nacional, se están adoptando importantes decisiones en materia de apertura comercial para bienes de 
sectores claves del desarrollo de la actividad produc tiva del país.  Se ha reducido considerablemente 
la protección arancelaria a los bienes de capital, de  informática y telecomunicaciones, por citar los 
más importantes.  En lo que respecta a la produ cción de carne, producto con mayor crecimiento de 
exportación en los últimos tiempos, se ha logrado la  calificación internacional de país libre de fiebre 
aftosa con vacunación, lo que ha permitido recupe rar importantes mercados tradicionales y ganar 
otros nuevos para este producto. 
38. El Paraguay promueve la entrada de la Inversión Extranjera Directa (IED) con distintas Leyes 
y mecanismos de promoción, lo cual no ha sido su ficiente para captar mayor inversión extranjera.  
Mientras el MERCOSUR en general aumentó su captaci ón de inversión extranjera en el año 2004 en 
un 75 por ciento, el Paraguay registró una disminución del 12 por ciento en el mismo período según señaló un informe de la CEPAL. 
39. El comercio exterior del Paraguay tuvo su nivel máximo, tanto de exportaciones como de 
importaciones, en el año 1997, registrándose a partir  del año 1998 una tendencia a la baja, que alcanzó 
sus niveles mínimos en 2002.  A partir del año 2003, se registra una notab le recuperación de las 
exportaciones e importaciones, con tasas de crecimi ento en el año 2004 del 31 y 42 por ciento, 
respectivamente, con relación al año anterior. 
40. En materia de política arancelaria, el Paraguay viene aplicando niveles de aranceles aduaneros 
bajos y uniformes.  Los promedios ponderados de los derechos de importación aplicados a las 
mercancías originarias de extrazona al MERCOSUR vi enen disminuyendo del 5,9 por ciento en 1995 
al 4,1 por ciento en 2003, manteniendo la trayectoria histórica de ser una economía abierta a la comunidad internacional de naciones.  Los Acuer dos de excepción suscritos en el ámbito del 
MERCOSUR, y que permiten al Paraguay poder manten er aranceles diferentes a los acordados por el 
Arancel Externo Común del MERCOSUR, han sido fundamentales para esta política.  
41. Las mejoras implementadas en la estructura aduanera permiten un claro avance en los 
procesos aduaneros, conformándose un sistema de c ontrol cruzado (mediante sistema informático), 
conjuntamente con los países de tránsito, teniendo en cuenta que el Paraguay es un país sin litoral 
marítimo.  En relación con los reglamentos y proced imientos comerciales, el  Paraguay ha mejorado la 
transparencia y reducido la complejidad de su régime n comercial.  Al efecto, se ha intensificado la 
labor para acelerar el despacho aduanero de mercancí as, incluso con procedimientos electrónicos, y se 
han modernizado las técnicas de análisis de riesgos  conforme a las normas internacionales.  También 
se ha dado mayor difusión a las medidas sanitarias y reglamentos técnicos.  Se está implementando la 
Ventanilla Única del Exportador, con objeto de refo rmar y simplificar los procedimientos y demás 
requisitos burocráticos.  Esta labor permite la  reducción de los costos de transacción de las 
operaciones del comercio exterior. 
42. En materia de propiedad intelectual, la Le y de Patentes abrió la posibilidad de otorgar 
patentes de invención a sectores que anteriorme nte no tenían protección alguna, tales como los 
productos farmacéuticos.  En materia de defensa co mercial, la legislación del Paraguay que regula las  WT/TPR/M/146 
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medidas antidumping, las subvenciones y medi das compensatorias homol oga los compromisos 
multilaterales.  Desde su adhesión a la OMC, el Paraguay ha considerado n ecesario mejorar dichas 
normas, con el objetivo de prevenir su utilización con fines proteccionistas. 
43. El comercio desleal y las distorsiones económic as continúan perjudicando los intereses de los 
exportadores del Paraguay, especialmente en el sector de la agricultura.  Estas prácticas han obligado 
al Gobierno Nacional a defender sus intereses come rciales a través de los mecanismos multilaterales 
consignados en los Acuerdos de la OMC. 
44. En lo que hace a la agricultura y la ganade ría, principales rubros de producción y de 
exportación, el Gobierno del Paraguay está llevando a cabo un proceso de cambios en la estructura 
organizacional y funcional del Minist erio respectivo.  Como parte de ese proceso de cambios, se han 
creado dos nuevos entes, el SENACSA y el SENAVE , con personería jurídica de derecho público, 
autárquicos y con patrimonio propio para mejorar la eficiencia en el cumplimiento de sus roles 
básicos y para enfrentar la realid ad de los escenarios actuales y emer gentes en el sector agropecuario. 
45. Con el Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA), se unificaron los servicios 
veterinarios oficiales, aglutinando en una sola en tidad todo lo relacionado con la salud animal, calidad 
e inocuidad de los alimentos de origen animal y el comercio internacional de animales y sus 
productos, lo que permite la efectiva supervisión y control de todas las fases de la cadena productiva. 
46. Por su parte, el Servicio Nacional de Calid ad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE) 
tiene como función la de aplicar la política naciona l en materia de sanidad y calidad vegetal, de 
producción de semillas y de protección de obtencion es vegetales, así como la de los productos 
vegetales provenientes de la biotecnología. 
47. Aunque el incremento del intercambio comercia l no es suficiente para mitigar la pobreza y 
garantizar el desarrollo, se considera al comercio exterior como el elemento esencial de cualquier 
estrategia de crecimiento.  En ese contexto, el sistema más efectivo para equilibrar el contrapeso de la 
preponderancia de unos países sobre otros, en func ión del desarrollo económico, la magnitud de los 
mercados, la riqueza, etc., es el sistema multilatera l y el sistema multilateral más efectivo y eficiente 
debe ser la OMC.  Esa es la aspiración del Paraguay.   
48. Sin embargo, el Paraguay nota que los objetivos buscados por la OMC aún no se han 
cumplido.  La OMC en su propósito esencial de  liberalizar el comercio, no ha generado los 
mecanismos de acceso efectivo a los mercados, indisp ensable para los países en desarrollo y sí ha 
sido eficiente en incorporar normas y disciplinas de defensa comercial, incorporando una serie 
de elementos que producen trabas, discriminacion es, distorsiones comerciales, que fomentan y 
perfeccionan el  proteccionismo, como aquellos que han sido generados mediante el aumento de los 
subsidios y la aplicación de un mayor escalonamiento arancelario. 
49. Sumado a esta situación no se están cumpliendo lo s Acuerdos de Marrakech, que tienen como 
objetivo las reducciones sustanciales y progresivas h asta la eliminación de las distorsiones y de la 
protección comercial, y la incorporación de las preocupaciones no comerciales, tal como el trato 
especial y diferenciado para los países en desa rrollo, conforme lo establece el artículo XX del 
Acuerdo sobre la Agricultura. 
50. En estas condiciones, muchos países en desarro llo sufren discriminaciones, como es el caso 
del Paraguay, cuando se otorgan ventajas y privilegios  a otros países que cuentan con la misma oferta 
exportable, sacándolo de la competencia injustam ente e imponiéndole un peso adicional a sus 
esfuerzos por alcanzar un desarrollo  sostenible y sostenido.  WT/TPR/M/146 
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51. Por ello es destacable lo grave que resultan las discriminaciones que existieron y que, insiste, 
continúan existiendo, como por ejemplo cuando la Unión Europea o los Estados Unidos otorgan a 
países de la misma región del Paraguay o a países en condiciones de desarrollo económico similar, 
cuotas, ventajas o privilegios unilaterales para pr oductos similares a los del Paraguay, con lo cual 
sacan totalmente del mercado a los productores paraguayos.  
52. Ello es más grave aún si el país no tiene litoral marítimo, como es el caso del Paraguay y se 
debe pagar un sobreprecio por los costos de transporte  para llegar al mar, lo cual no es igual al que se 
paga dentro de un mismo país cuando las regiones productivas están alejadas de las costas marítimas, 
dado que en ese caso rigen los aranceles naciona les y no representan los obstáculos que implica 
trasponer una frontera, utilizando un territorio extran jero, para llegar al mar conforme lo establece el 
artículo V del GATT de 1947.  
53. De esta manera, se produce un efecto contrario a la finalidad para la cual se creó la OMC que 
fue la liberalización del comercio y la generación de igualdad de oportunidades para competir en los 
mercados internacionales.  
54. Para los países en desarrollo y particularment e para quienes siguen apostando y creyendo en 
el sistema multilateral del comercio, Doha ha repr esentado y representa la conciliación entre "el libre 
comercio" y "el desarrollo con equidad".  Pe ro, el Paraguay nota que cada vez es mayor el 
agrupamiento de países que constituyen el proteccionismo entre ellos.  
55. El Viceministro dice que, para ser claros, se está  hablando de subsidios, de apoyos domésticos 
multimillonarios y de proteccionismo a la agricultura , que distorsionan toda po sibilidad de confianza 
en el liderazgo de esos países para la construcción del sistema multilateral de comercio que se 
promueve y que se sostiene políticamente en los países menos desarrollados, cada vez con más 
debilidad por las pruebas que apor tan en favor del proteccionismo el ejemplo de sus medidas o de las 
notables exenciones que distorsionan el comercio  y discriminan a quienes menor capacidad de 
represalia tienen. 
56. Es tarea de todos, desafío de todos y necesidad de  todos la de construir un comercio abierto, 
libre, competitivo y multilateral.  Para garantizar esto se necesita más acceso a los mercados de 
los países desarrollados, impedir el establecimiento de nuevas barreras al comercio, eliminar las discriminaciones y conceder sostenibilidad y previs ibilidad para que juntos comercio y desarrollo 
arrojen resultados satisfactorios para todas las partes de este sistema que se intenta construir diariamente en la OMC. 
57. Esos son algunos de los propós itos que persiguen los países Miembros en desarrollo para, 
precisamente, hacer más efectiva la participación del Paraguay en el libre comercio e insertarse en el 
mundo.  Estos son los propósitos de la po lítica comercial que promueve el Paraguay.  WT/TPR/M/146 
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III. EXPOSICIÓN DEL PONENTE 
58. El ponente  (Excmo. Sr. Ronald Saborío) da la bie nvenida a la delega ción del Paraguay.  
El ponente felicita a la Secretaría por su informe, al igual que al Gobierno del Paraguay por el trabajo 
hecho durante el Examen de las Políticas Comercial es del Paraguay y al Presidente del OEPC por su 
desempeño en las actividades del OEPC. 
59. El ponente resalta la importancia del Examen de las Políticas Comerciales.  Dice que es un 
ejercicio de transparencia que pe rmite a todos los Miembros conocer  con detalle la política comercial 
del país examinado.  La publicación de los resulta dos del examen es el referente para los futuros 
gobiernos, para los académicos, para los estudiant es alrededor del mundo y para muchos actores del 
comercio con respecto a la política comercial del Paraguay.  Además, el autoexamen del país 
examinado constituye probablemente la parte más positiva del examen.  La intensa participación de 
los diferentes ministerios, de otros sectores del Gobierno, del sector privado, de los sectores académicos en el proceso del examen de la política comercial, es un diagnóstico que le permite al país 
conocerse desde adentro.  Es un diagnóstico de su s propias virtudes y problemas.  Las opiniones de 
los otros Miembros y la difusión posterior de los r esultados en el país son verdaderamente un ejercicio 
válido y valioso. 
60. La economía paraguaya ha retomado el curso de l crecimiento a partir del año 2003.  Las 
políticas tendientes a mejorar los equilibrios en las fi nanzas públicas, a fortalecer el sistema financiero 
y a mejorar de manera general el clima de negoc ios empezaron a dar resulta dos positivos.  Se había 
alcanzado una tasa de crecimiento real del PIB del 2,9 por ciento en 2004.  De igual forma, el PIB per 
cápita volvió a crecer para alcanzar los 1.019 dólares EE.UU. por persona en 2003.  En gran parte, 
este crecimiento se ha debido al repunte de las expor taciones de productos agrícolas, tanto primarios 
como procesados.  La agricultura sigue siendo el  primer generador de empleo en el Paraguay 
habiendo aumentado su peso en el empleo total d esde 1997, para alcanzar el 41 por ciento del total 
en 2003.   
61. Durante el período bajo examen, el Gobier no del Paraguay ha lleva do a cabo importantes 
reformas que han contribuido a mejorar la situación fiscal.  Entre las más sobresalientes hay que citar 
la introducción de un impuesto al ingreso personal y la puesta en vigor de la Ley de Reordenamiento 
y Adecuación Fiscal.  También se ha firmado un acuerdo de derechos especiales con el FMI.  La Ley 
de reordenamiento le ha dado al Gobierno un in strumento para mejorar la eficiencia en el 
funcionamiento del sector público.  La aplicación de  políticas tendientes a mejorar la eficiencia y la 
transparencia de las instituciones del Estado ha  incluido auditorías en las empresas públicas y la 
exigencia de un plan para incorporar al sector priv ado en la capitalización de las mismas.  Este ha sido 
un paso importante e interesante.  El ponente solic ita mayor información sobre el impacto de dichas 
políticas.  Como resultados de las reformas realizad as, el balance fiscal del Gobierno Central reportó 
un superávit de 66,7 millones de dólares EE.UU. durante el primer semestre de 2005.   
62. En materia de política monetaria resalta que la inflación se ha mantenido a niveles 
manejables, con una baja en 2004.  Hasta marzo de  2005, la inflación se ha mantenido por debajo del 
5 por ciento anual.  El informe de la Secretaría menciona que la caída del crecimiento de los precios 
se ha debido, en parte, a la apreciación del tipo de  cambio durante 2003 y mediados de 2004.  Por otro 
lado, los altos niveles de las tasas de interés, con tinúan dificultando el acceso al crédito en el mercado 
interno.  El ponente dice que sería interesante e scuchar los planes del Gobierno del Paraguay para 
reducir las tasas de interés y proveerle así ma yor dinamismo al crecimiento de su economía. WT/TPR/M/146 
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63. El comercio internacional juega un papel determinante en la economía paraguaya y 
probablemente de él depende en gran medida su crecimiento y su desarrollo.  El valor nominal del 
comercio internacional del Paraguay es equivalent e a cerca del 100 por ciento de su PIB.  
Los productos primarios, especialmente los producto s básicos agropecuarios, representan una parte 
preponderante de las exportaciones del Paraguay mientras que las im portaciones consisten sobre todo 
en productos manufacturados.   
64. El MERCOSUR continúa siendo el socio comerc ial más importante del Paraguay.  No es 
sorprendente, por lo tanto, que el Gobierno considere la participación del Paraguay en el 
MERCOSUR como el componente más importante de su política comercial.  El Paraguay ha dado 
tradicionalmente un énfasis especial a mantener aranceles bajos sobre todo en bienes de capital.  
El ponente dice que sería interesante saber de qué manera se puede compatibilizar esto con el posible 
aumento de aranceles que sería necesario para la  convergencia de los aranceles paraguayos con el 
Arancel Externo Común del MERCOSUR, por lo menos tal cual se encuentran al día del examen.  El 
ponente pregunta cómo se reflejaría el Arancel  Externo Común en las necesidades específicas 
del Paraguay. 
65. El régimen de inversiones extranjeras del Pa raguay es esencialmente abierto.  No existen 
restricciones a la inversión privada, incluyendo la extranjera, salvo en algun as actividades reservadas 
al Estado.  Son de notar los esfuerzos que el Para guay ha hecho para mejorar su entorno de inversión 
mediante mecanismos internacionales y sus acuerdos  bilaterales sobre promoción y protección en 
materia de inversiones.  La atracción de inversión extr anjera directa, sin embargo, requiere de un alto 
nivel de previsibilidad.  La ausencia de este elem ento, desde la perspectiva del inversor, limita 
gravemente la atracción de inversiones para muc hos países en desarrollo.  Sería conveniente por lo 
tanto que el Paraguay hiciera un uso mayor de los compromisos multilaterales para aumentar la previsibilidad de su régimen de inversión.  El  ponente pregunta cuáles son las políticas específicas 
que se han aplicado para dar impulso a las limitadas inversiones en el sector manufacturero y para poder competir de manera más efectiva con los países vecinos en la atracción de inversiones en dicho 
sector. 
66. El ponente felicita al Paraguay por su partic ipación enérgica en la OMC, tanto en el 
funcionamiento regular de la OMC como en las negociaciones multilaterales de  la Ronda de Doha.  
De esto dan fe las numerosas propuestas hechas ta nto a título individual por el Paraguay así como 
miembro del MERCOSUR, el G-20, el Grupo de Cairns, o junto con otros países en desarrollo en defensa de los intereses de las pequeñas economías o en defensa de los intereses del Paraguay con 
respecto a la discriminación que deben enfrentar de pa rte de algunos de los interlocutores comerciales.  
El ponente dice que confía que el Paraguay, pese a algunas frustraciones que ha mencionado en el examen, continúe con una actitud positiva y una activ a participación en las negociaciones de la Ronda 
de Doha, la cual traería solución a muchos de los problemas que se enfrentan en la actualidad. 
67. Desde el primer examen de sus políticas co merciales en 1997, el Paraguay ha realizado 
esfuerzos considerables para racionalizar y moderni zar su régimen comercial.  Entre otras medidas 
que acertadamente fueron adoptadas se encuentran la aplicación del valor de transacción de la OMC, 
la supresión de la inspección previa a la expedición y el establecimiento de un solo registro para las 
exportaciones.  También se tomaron pasos para abor dar los problemas de control en las aduanas.  Sin 
embargo, el informe de la Secretaría indica que el comercio informal sigue siendo un problema.  
El ponente le pide a la delegación del Paraguay que  describa los planes del Paraguay para enfrentar 
esta situación y que indique si se han tomado medidas a nivel del MERCOSUR.    WT/TPR/M/146 
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68. Los aranceles son el principal instrumento de protección en frontera y una importante fuente de 
ingresos que genera aproximadamente el 20 por cien to de la recaudación anua l de impuestos.  Todos 
los aranceles son ad valorem , lo cual  le da transparencia a su arancel.  Durante el período bajo 
examen, los aranceles NMF aplicados se han reducido hasta un promedio del 8,9 por ciento, aunque 
los aranceles aumentaron en 1999 y 2000.  Asimismo , el Paraguay introdujo de rechos de importación 
específicos mínimos (DIEM), y subsecuentemente la medida especial temporal a la importación 
(METI).  El ponente señala que aunque la aplicación de estas medidas ya no está en vigor es importante que la delegaci ón paraguaya explique las razones por las que se habían tomado en primer 
lugar.   
69. El promedio del arancel NMF aplicado fue del 9, 9 por ciento para los productos agrícolas y del 
8,8 por ciento para los productos no agrícolas.  En 2004, los grupos de productos con los promedios 
arancelarios más altos fueron el azúcar de caña y de remolacha (30 por ciento), las partes de vehículos 
automóviles (28 por ciento), y el algodón, las pr endas de vestir y el calzado (25 por ciento) con 
niveles similares.  El ponente dice que es interesante notar que los aranceles gravados sobre las importaciones de los productos agrícolas son más alto s que aquéllos para otros productos.  Esto llama 
la atención en un país en el que el sector agrícola es particularmente competitivo.  
70. En relación con los impuestos internos, el informe de la Secretaría señala que los impuestos 
gravan en general de manera similar los productos importados y los nacionales.  Sin embargo, durante 
el período bajo examen, el Paraguay aumentó el  valor imponible de determinados productos 
importados, tales como la cerveza, los cigarrillos y la gasolina sin plomo, sujetos al Impuesto 
Selectivo al Consumo.  De acuerdo con el informe de la Secretaría dicho aumento afectó únicamente a 
los productos importados.  El ponente pide a la  delegación del Paragua y que confirme esta 
información.   
71. El informe de la Secretaría también señala que  los procedimientos de exportación parecen ser 
engorrosos y dilatados.  Algunos productos están sujeto s a autorización previa a fin de garantizar el 
suministro a la industria nacional, y durante el período bajo examen, ciertos productos como el cuero 
de bovino y la soja, estuvieron sujetos a impuestos a la exportación.  Como se ha mencionado 
anteriormente, las exportaciones han sido de enorme importancia en el crecimi ento de la economía en 
años recientes por lo que llama la atención que  el Paraguay haya visto la necesidad de imponer 
impuestos sobre productos tan importantes en su canasta de exportación.  El ponente pregunta a la delegación paraguaya la r azón de dichos impuestos. 
72. El Paraguay mantiene incentivos a la exportaci ón, incluyendo las zonas francas y la maquila.  
Estos dos programas parecerían otor gar beneficios fiscales sujetos a requisitos de exportación, pero de 
acuerdo con el informe de la Secretaría no han si do notificados como fuentes de subvenciones a la 
exportación.  El ponente dice que sería útil saber cuál es la naturaleza específica de este tipo de beneficio y cuál ha sido su incidencia en  la promoción de las exportaciones.   
73. En 2003, se promulgó una nueva Ley de Contra taciones Públicas dentro de los objetivos 
establecidos en el Plan Nacional de Integridad.  De  esta forma, se logró reducir la discrecionalidad en 
las contrataciones públicas y, a la vez, se mejoró la  previsibilidad y transpar encia de los procesos.  
El ponente expresa su reconocimiento al Paraguay por el  valioso trabajo que se ha hecho en esta área.  
Se logró con ello asegurar a los contribuyentes el mejor uso de sus tributos en las compras del sector público y a los participantes en tales procesos norma s claras, previsibles y resultados justos.  El 
ponente dice confiar en que el Paraguay continuará teniendo el mismo éxito en la mejora de esta 
importante materia y que espera que su ejemplo impulse la toma de decisiones en la misma dirección 
en otros países. WT/TPR/M/146 
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74. El ponente expresa su satisfacción al constatar el  progreso hecho por el Paraguay en relación 
con la protección de los derechos de propiedad inte lectual, tanto por la promulgación de nuevas leyes 
como por los esfuerzos para hacerlas cumplir.  El  Paraguay y sus interlocutores comerciales hacen 
importantes esfuerzos para mejorar dicha protección.   
75. La telefonía móvil experimentó un crecimiento significativo en años recientes en parte 
debido a limitaciones que existían en la telefonía fija .  El informe de la Secretaría nota que en el 
año 2000 se iniciaron esfuerzos para privatizar la entonces llamada Administración Nacional de 
Telecomunicaciones pero que el proceso fue suspendi do en 2002.  El ponente pide a la delegación del 
Paraguay que mencione las medidas que se han tomado pa ra mejorar la eficiencia de los servicios que 
presta la compañía estatal de comunicaciones (re nombrada Compañía Paraguaya de Comunicaciones). 
76. El informe de la Secretaría también menciona que el sector bancario atravesó por una crisis 
en 2002, que afortunadamente, parece haber quedado atrás.   Tanto el informe de la Secretaría como el 
del Paraguay mencionan que se están tomando pasos pa ra reestructurar la banca pública con el fin de 
crear un nuevo banco de desarrollo y fomento económ ico.  El ponente pide a la delegación del 
Paraguay que proporcione más detalles sobre el est ado de las reformas de la banca pública y, en 
particular, si se piensa someterla a los mismos requi sitos regulatorios que se aplican al resto del sector 
bancario.  
77. Los costos de transporte en el Paraguay son de los más altos del hemisferio occidental.  Esto 
se debe en buena medida a la situación geográfica particular del país por no tener litoral.  Podría 
también estar relacionado con las políticas que posible mente restringen la competencia en el sector, 
tales como las reservas de volúmenes de carga en el transporte fluvial internacional.  Aún así, el 
Paraguay ha realizado esfuerzos para  liberalizar el sector, particularmente a través del Tratado de la 
Hidrovía.  El ponente felicita al Paraguay por dic hos esfuerzos y pregunta si estos esfuerzos se 
podrían extender a operadores de otros países para tratar de promover la competencia en el sector y con ello tratar de reducir lo s costos de transporte.   
78. El ponente expresa su satisfacción por el rumbo de  las reformas emprendidas en el Paraguay y 
el crecimiento económico reciente el cual, en su opinión, claramente denota un repunte, producto del 
esfuerzo emprendido por el Gobierno, y de los trab ajos que el Paraguay realiza para tratar de 
garantizar que dicho crecimiento se convierta en un desarrollo sostenible.  WT/TPR/M/146 
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IV. DECLARACIONES DE LOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS 
 POLÍTICAS COMERCIALES 
79. Los Miembros dan la bienvenida a la deleg ación del Paraguay, y felic itan al ponente por su 
aporte al examen. 
80. La representante de Chile  resalta los vínculos que unen a Chile con el Paraguay en el plano 
multilateral, regional y bilateral.  Para el sistema mu ltilateral de comercio, en ge neral, y para Chile en 
particular, el Paraguay es un importante interlocutor  comercial.  Chile y el Paraguay comparten una 
visión global sobre la OMC y, en relación con la  Ronda de Doha como un todo único, se esperan 
resultados balanceados en todas las áreas de negociación, pero sobre t odo, en los temas de interés para 
los países en desarrollo, especi almente en agricultura.  
81. Las posiciones de Chile y el Paraguay son conve rgentes en muchos temas en negociación en 
la OMC.  Por ejemplo, la membresía común en el G-20 y el Grupo de Cairns demuestran que en materia agrícola el Paraguay y Chile están unidos por los mismos intereses.  Asimismo, se comparte con el resto del Grupo Colorado el objetivo de mejorar la eficiencia en el ámb ito de la facilitación del 
comercio, mediante disciplinas claras y de carácter vinculante, con flexibilidad para los países en 
desarrollo. 
82. La relación económica bilateral se enmarc a en el Acuerdo de Complementación 
Económica Nº 35 entre el MERCOSUR y Chile, firma do en 1996.  Si bien el intercambio comercial 
sufrió algunas bajas durante los último años, los montos transados durante 2004 se han remontado a 
niveles de intercambio muchísimo más alentador es.  Las importaciones provenientes del Paraguay 
alcanzaron un valor de 96 millones de dólares el año pasado, siendo el máximo valor importado en la 
última década.  Sin embargo, de los 130 millones de  dólares de intercambio entre ambos países, sólo 
33 millones correspondieron a exportaciones de Chile.  En palabras simples, del total del intercambio 
del año 2004 un cuarto le correspondió a Chile.  La representante de Chile dice que se espera que el 
trabajo hecho por el Paraguay y Chile para estrechar  los vínculos bilaterales en el último tiempo den 
un renovado impulso a las relaciones comerciales y económicas y faciliten el acceso de una oferta 
más diversificada de productos chile nos al mercado del Paraguay.  
83. En el marco de la Comisión Administradora de l ACE Nº 35, Chile manifestó su interés en 
profundizar bilateralmente las relaciones comercia les, y propuso la profundización del Acuerdo de 
Complementación Económica para incluir el Comercio de Servicios y las Compras Públicas.  Dicha idea está a la espera de un acuerdo previo a nivel de países del MERCOSUR, y Chile espera que se materialice en el mediano plazo. 
84. No obstante lo anterior, Chile se alegra en dar a conocer el reciente Acuerdo de Transporte 
Aéreo, que negoció con el Paragua y, y que espera que sea firmado durante el mes de mayo.  Este 
acuerdo establece cielos abiertos entre ambos país es y se puede decir con orgullo que es uno de los 
más liberales que se han firmado dentro de esta categoría. 
85. La representante de Chile resalta que el Paraguay, desde su incorporación como Miembro, se 
convirtió en un activo participante dentro del sistema multilateral y Chile espera seguir trabajando 
conjuntamente tanto en la OMC, como a nivel regional en el MERCOSUR, y, por cierto, bilateralmente.  Chile recalca que, desde su último  examen en 1997, el Paraguay ha logrado avances 
importantes en la modernización de su régimen come rcial, a pesar de los efectos externos que ha 
debido enfrentar en los últimos años y da la bi envenida a las buenas noticias económicas que el 
Ministro y el Viceministro han brindado. WT/TPR/M/146 
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86. La representante de Chile señala que Chile en tregó algunas preguntas por escrito en materia 
de servicios, propiedad intelectual y licencias de  importación y que espera recibir las respuestas 
durante el transcurso del examen. 
87. El representante de México
 ofrece sus disculpas en nombre del Embajador De Mateo, el cual 
no puede estar presente en la reunión debido a compromisos previamente adquiridos.   
88. México y el Paraguay comparten numerosos l azos que, no solamente desde el punto de vista 
geográfico, los unen irremediablemente en un futu ro común.  Sin lugar a dudas, las economías de 
ambos países se encuentran vinculadas por la rela tiva cercanía, así como por los numerosos esfuerzos 
de liberalización comercial y armonización que han tenido lugar a nivel regional, el más reciente 
materializado en el Área de Libre Comercio de las Américas;  aunque también son importantes los 
realizados en el marco de la ALADI y en el Acuerdo de Complementación Económica que México y 
el Paraguay han celebrado.   
89. En el plano comercial, no obstante, el interc ambio entre México y el Paraguay es aún escaso, 
aunque ha crecido constantemente desde hace algunos años.  En 2004, el comercio total a nivel 
bilateral representó casi 47 millones de dólares, aunque  debe destacarse que si bien la cifra es pequeña 
dicho comercio fue casi cuatro v eces más que el registrado en 2003 y,  en la balanza comercial con el 
Paraguay esto implicó un déficit para  México de 25 millones de dólares.  El representante de México 
espera sinceramente que el intercambio comercial se profundice y amplíe y que ambos países y sus poblaciones puedan beneficiarse de la derrama que este comercio genere. 
90. En opinión de México, no obstante, si bien los intercambios bilaterale s son importantes, los 
avances de liberalización comercial de los Miembros  en el contexto multilateral resultan sumamente 
necesarios y son un elemento sine qua non  para promover la profundización de una liberalización 
mayor a nivel bilateral.  En este sentido, México  reitera la importancia que la participación y el 
compromiso del Paraguay con el sistema multilateral de comercio tiene para todos los Miembros.  
91. El representante de México dice que viene al  caso recordar ciertos comentarios que la 
Secretaría formula en las Observaciones Recapitu lativas de su informe, en el sentido de que 
el Paraguay probablemente necesita de nuevas me didas comerciales que aceleren y aseguren su 
crecimiento económico.  Ejemplos de ellas son la  consignación de nuevos compromisos en el marco 
del Acuerdo General del Comercio  de Servicios, la introducción de medidas de facilitación del 
comercio, o bien la eliminación de la diferencia  entre los aranceles aplicados y los consolidados. 
92. El representante de México expresa su preocup ación también por la carencia de un sistema 
que facilite al Paraguay la implementación plena de  sus obligaciones en el marco del Acuerdo sobre 
Obstáculos Técnicos al Comercio y del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias.  Esta circunstancia elimina cualquier  ventaja comparativa que pudiera derivarse de la 
liberalización comercial ofrecida por el Paragua y, principalmente porque ello implica que no se 
cuenta con información suficiente en relación c on los reglamentos técnicos y medidas sanitarias y 
fitosanitarias que el Paraguay aplica así como los pr ocedimientos para darles cumplimiento a esos 
reglamentos y por el hecho de que esos procedimiento son caros y no necesariamente ágiles.  México 
expresa su preocupación en general por la eliminación de tajo de la certeza jurídica a los exportadores, 
en relación con sus obligaciones y derechos al enviar sus productos al mercado paraguayo.  
93. México ha formulado por escrito diversas pre guntas y observaciones al Paraguay en materia 
principalmente de obstáculos técnicos al come rcio y medidas sanitarias y fitosanitarias.  El 
representante de México dice que no va a repetir dichas preguntas pues está seguro de que se tratarán 
con mayor profundidad en la siguiente sesión y que  se obtendrá una respuesta puntual y por escrito a  WT/TPR/M/146 
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las mismas de parte de los colega s del Paraguay.  México reitera su  disposición a profundizar en el 
análisis de dichas preguntas. 
94. La representante del Canadá  dice que el Canadá y el Para guay continúan profundizando sus 
relaciones comerciales.  En 2004, el comercio b ilateral registró un máximo para el decenio de 
24 millones de dólares del Canadá.  El Canadá tiene un pr ograma de asistencia con el Paraguay que se 
centra mayoritariamente en la transferencia de ha bilidades en la agricultura, un sector vital de la 
economía del Paraguay.  La  oradora observa que el Viceministro  Ramírez destacó los impedimentos 
que enfrentaba el Paraguay como resultado de las di storsiones y barreras existentes en los mercados 
internacionales para los productos agrícolas de l Paraguay.  El Canadá tiene las mismas 
preocupaciones y espera continuar trabajando con el Paraguay a través del Grupo de Cairns e 
individualmente para establecer un sistema de co mercio agrícola más abierto y orientado a los 
mercados a través de las negociaciones de Doha que están en curso. 
95. La relación entre el Paraguay y el Canadá está cimentada aún más por un mecanismo de 
consulta que junta a los dos países cada dos años  en unas discusiones sobre temas bilaterales, 
hemisféricos y multilaterales.  Además, el Canadá  espera continuar su di álogo sobre inversión y 
comercio con el Paraguay y sus interlocutores del MERCOSUR en el contexto de la creación 
del ALCA.   
96. Desde su último examen en 1997 el Paragua y ha pasado por perí odos verdaderamente 
complicados tanto internamente como externam ente.  Todos los vecinos del MERCOSUR, que 
también fueron sus principales interlocutores come rciales, enfrentaron problemas económicos que, en 
algunos casos, se transformaron en crisis durante dic hos períodos.  El Canadá felicita al Gobierno del 
Paraguay por haber adoptado medida s durante esos momentos difíciles, que contribuyeron a su 
recuperación macroeconómica.   
97. En 2003, el Gobierno del Paraguay comenz ó un ambicioso programa de reformas, en 
particular reformas fiscales y del sector público.  La mayoría de estas reformas se están desarrollando 
aunque algunas, como las del sector bancario, aún re quieren de mayores compromisos en el marco del 
AGCS.  El Canadá apoya significativamente los es fuerzos continuos del Paraguay para llevar a cabo 
reformas fiscales y financieras y fortalecer sus in stituciones, que proveen el fundamento para una 
gobernabilidad más efectiva y una administración económica responsable, al igual que normas más 
claras para los inversores e interlocutores comerciale s.  La representante del Canadá dice que, en base 
a su declaración inicial, estos son objetivos que co mparten el Gobierno del Paraguay y el del Canadá. 
98. La representante del Canadá dice que mantener  la disciplina fiscal en un país donde los 
niveles de pobreza y desempleo continúan siendo alto s puede ser un desafío real y alienta al Paraguay 
a buscar y reforzar medidas destinadas a lograr un mayor control de los gastos públicos.  El Canadá 
también exhorta al Paraguay a continuar los esfuerzos  de lucha contra la economía subterránea, la 
piratería y la falsificación y acoge con satisfacción las declaraciones hechas por el Paraguay al respecto. 
99. Aunque el Canadá felicita al Paraguay por los esfuerzos que ha hecho en las reformas, aún 
tiene reservas concernientes al trato diferencial aplicado a los inversores nacionales en comparación con los extranjeros en el sector bancario, y a las am bigüedades entre los informes de la Secretaría y la 
oferta de servicios del Paraguay en las negociaci ones actuales con respecto a los compromisos en el 
modo de suministro cuatro en el sector de viajes y turismo.  El Canadá sometió varias preguntas sobre dichas preocupaciones y espera recibir las respuest as del Paraguay por escrito, así como durante la 
próxima reunión. WT/TPR/M/146 
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100. El Canadá siempre ha opinado que los gobier nos comprometidos en mantener un régimen 
comercial transparente y liberal están en mejor pos ición para beneficiarse del aumento del comercio 
internacional y el crecimiento económico global.  Po r lo tanto, el Canadá exhorta al Paraguay a 
continuar las reformas para que su régimen come rcial sea más eficiente y moderno y esté en posición 
de aprovechar las oportunidades que la presente Ronda debería traer.   
101. El representante de la Argentina
 dice que desde el último examen de sus políticas 
comerciales en 1997, el Paraguay ha experime ntado un período de estan camiento económico y de 
recurrentes crisis durante las cuales diminuyeron tant o el producto interno bruto (PIB) real como el 
PIB per cápita.  Esas situaciones se derivaron de los efectos producidos por varias perturbaciones 
externas y regionales y de problemas de inestabilidad  política que afectaron a la gobernabilidad en 
general.  No obstante, en los dos últimos años esa tendencia parece estar revirtiéndose, ya que se han 
observado tasas de crecimiento positivo que se ubican levemente por encima del crecimiento poblacional vegetativo (2,2 por ciento).  Ese buen desempeño del sector real de la economía se está 
dando en el contexto de una macroeconomía asenta da en una mejora significativa de las cuentas 
fiscales y en un manejo prudente de la política m onetaria.  Durante 2004, la economía paraguaya 
creció en una magnitud que se estimó alrededor del 2,8 por ciento.  De esa forma ha completado su 
segundo año consecutivo de crecimiento y se espera que este comportamiento positivo continúe 
en 2005, con un aumento de alrededor del 3,5 por ciento. 
102. Los factores internos que sustentaron el crecimiento que se registró en 2004 fueron la 
estabilidad de los precios reflejada en una tasa de inflación del 2,8 por ciento, la disciplina fiscal que 
dio como resultado un superávit de alrededor del 0,6 por ciento del PIB y la recuperación de la 
confianza del sector bancario que reinició el desembolso de créditos a los agentes económicos.  El 
aumento del nivel de actividad y la introducción de  mejoras administrativas y legislativas, entre las 
que se destaca el nuevo Código Aduanero al que hace re ferencia el informe de la Secretaría, fueron 
determinantes en la evolución de las cuentas fi scales, ya que indujeron fuertes incrementos en la 
recaudación de los impuestos al valor agregado (32 por  ciento), sobre la renta neta y las utilidades 
(44 por ciento) y sobre el comercio exterior (17 por ciento).  Esos tres gravámenes, sumados al 
impuesto sobre los combustibles que creció un 51 por ci ento, representaron cerca del 90 por ciento del 
aumento de la recaudación. 
103. Por su parte, los factores externos que c ontribuyeron a ese crecimiento fueron la mayor 
estabilidad y el crecimiento de la región, la disminución de la cotización de la moneda 
norteamericana, hecho que favoreció un dólar estable en la región y, en particular, el comportamiento 
de los productores de bienes de origen agropecuar io.  Ese sector constituye un sector clave de la 
economía paraguaya, tanto porque se trata de un impor tante factor de empleo, habiendo aumentado su 
proporción al 40,9 por ciento respecto del observado en 1997, como por su rol exportador.  
104. En efecto, el comercio agrícola representaba  en 1993 alrededor del 11 por ciento del PIB y 
alcanzó en 2003 el 21 por ciento.  Esto expli ca que la reforma del comercio internacional de 
productos agropecuarios tendiente a establecer un si stema de intercambio comercial agropecuario 
mundial, equitativo y orientado al mercado cobre un especial significado para el Paraguay y explica 
también la activa participación del Paraguay en la R onda de Doha, en el G-20, en el Grupo de Cairns, 
cuyos objetivos la Argentina comparte. 
105. No obstante estos positivos indicadores económicos , el principal desafío del Paraguay en las 
próximas décadas es el de incrementar su productivid ad, tanto en los sectores en que tiene ventajas 
como en los que no tiene, mejorar la calidad de la  oferta exportable para cumplir con los altos 
requisitos cualitativos de los mercados de los pa íses desarrollados, establecer una política tributaria 
menos dependiente del comercio internacional y adoptar redes de seguridad que faciliten la 
reconversión productiva y laboral.  El comercio in ternacional del Paraguay necesita en el mediano  WT/TPR/M/146 
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plazo penetrar los mercados internacionales con prod uctos de mayor valor agregado para hacer viable 
su objetivo de crecimiento económico.  Algunas est imaciones indican que el Paraguay debe crecer 
hasta el año 2010 por encima del 4 por ciento anual para alcanzar el nivel de PIB por habitante que 
tenía en 1995. 
106. Las relaciones bilaterales entre la Argentina y el Paraguay se asientan en factores muy sólidos 
que van mucho más allá de una simp le cercanía geográfica.  Se trata de valores compartidos que se 
arraigan en hondos componentes sociales y cultu rales.  Las amplias y profundas relaciones 
económicas bilaterales constituyen un claro reflejo de esa afirmación.  A partir  de la década de 1990, 
la relación comercial se ubicó en el marco de la integración regional del MERCOSUR, que constituye 
un elemento relevante de su dinamismo y cuyo s efectos se proyectan en toda la región. 
107. La estructura y la dinámica del patrón geogr áfico del comercio del Paraguay permiten 
destacar la importancia de la integración regiona l para ese país.  El MERCOSUR constituye el 
principal mercado de origen de las importaciones y de  destino para las exportaciones.  Es evidente que 
el fortalecimiento del bloque de integración es  fundamental para dar impulso al comercio 
internacional, a la competitividad y al  crecimiento económico del Paraguay.  
108. Es claro que el principal desafío para las econo mías pequeñas consiste en la imposibilidad de 
obtener economías de escala en el mercado interno.   Por ello, las complementariedades existentes 
entre los países de la región le otorgan la posibil idad de desarrollar una estrategia alternativa de 
industrialización exportadora, aumentar la competit ividad de su estructura productiva, mejorar su 
inserción en la economía global y, por lo tanto,  alcanzar sus objetivos de desarrollo económico. 
109. La Argentina reitera su reconoc imiento por tener la posibilidad de intercambiar elementos de 
juicio sobre las políticas comerciales del Paraguay.  El orador expresa el pesar del Gobierno argentino 
por el reciente fallecimiento del escritor Augusto Roa Bastos.   
110. El representante del Japón  dice que su país y el Paraguay disfrutan de relaciones amistosas 
desde hace mucho tiempo.  A partir de 1936, mu chos japoneses han emigrado al Paraguay y en la 
actualidad alrededor de 7.000 descendientes japoneses vi ven en el Paraguay.  El próximo año marcará 
el 70º aniversario de la emigración japonesa al Paraguay.  Sobre la base de estas relaciones amigables, 
el Japón siempre ha asistido al Pa raguay y es el país que más ha contribuido en donaciones.  Por 
ejemplo, con motivo del grave desastre causado por el incendio que ocurrió en Asunción en el pasado agosto, el Japón inmediatamente decidió proveer a yuda de emergencia al Paraguay.  El Japón espera 
sinceramente que el Paraguay tenga  éxito en concretizar el crecim iento sostenible, basándose en una 
mayor integración en la economía mundial a tr avés de un régimen comercial y de inversión 
liberalizado.  
111. Con respecto al ambiente económico reciente, el Japón aprecia significativamente los logros 
en materia de reformas del Gobierno del Para guay, que consiguieron cambiar el crecimiento 
económico de menos a más, controlando la inflaci ón, estabilizando el tipo de cambio, aumentando las 
exportaciones y recuperando el equilibrio financiero  a través de reformas económicas, que incluyeron 
reformas tributarias en el marco de un acuerdo con el FMI.  En el futuro , las reformas deberían 
apuntar a la continuación de los esfuerzos para co mbatir la corrupción, la reforma de las empresas del 
Estado y el fortalecimiento de la infraestructura.  En  particular, el desarrollo de la infraestructura de 
transportes y comunicaciones, tales como la capacidad de puertos e implementación de redes de fibra óptica, es muy importante para mejorar el ambi ente de negocios y asegurar condiciones que 
favorezcan la producción en el Paraguay.  Por lo tanto, el Japón espera que se alcance mayor progreso 
en estas áreas. WT/TPR/M/146 
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112. Con respecto a la facilitación del comercio, el Japón aprecia significativamente que el 
Paraguay haya implementa do un nuevo Código Aduanero y que haya  simplificado los procedimientos 
de aduana a través del sistema computarizado SOFI A.  El Japón también aprecia que el Paraguay esté 
participando activamente en las negociaciones pendi entes sobre facilitación del comercio como lo 
demuestra, por ejemplo, la reciente propuesta sobre el artículo V del AGCS que presentó junto a otros 
Miembros.  El Japón espera sinceramente que el Pa raguay continúe participando en esta negociación 
y que se obtengan resultados c onstructivos en esta área durante la presente Ronda.   
113. Con respecto a la protección de los derechos de pr opiedad intelectual, el Japón aprecia que se 
hayan llevado a cabo esfuerzos considerables para me jorar la aplicación de los derechos de propiedad 
intelectual.  El Japón espera que el Paraguay promue va aún más la protección de estos derechos para 
eliminar completamente la piratería de discos compactos, discos de vídeos digitales y otros soportes 
lógicos.   
114. Los servicios tales como los servicios financieros y de telecomunicaciones, son muy 
importantes pues proveen la base económica para la sociedad, al igual que ayudan al desarrollo de 
otras industrias.  Para poder prestar servicios má s activos y eficientes se debe promover aún más la 
liberalización y la competencia.  El Japón aprecia significativamente que el Paraguay haya hecho una 
Oferta Inicial en una etapa relativamente temprana  de las negociaciones en curso.  Sin embargo, 
el Paraguay no adquirió ningún compromiso en  un número de sectores críticos de servicios, 
incluyendo los servicios de telecomunicaciones, de transporte marítimo y de distribución.  El Japón 
espera sinceramente que el Paraguay promueva la liberación de los sectores de servicios y mejore extensamente los compromisos en la oferta revisada.   
115. El Japón sometió sus preguntas por escrito con anticipación, aunque esto fue un día más tarde 
de la fecha recomendada ya que la versión en ingl és de los informes para este examen fue distribuida 
con un retraso considerable.  El Japón espera por lo tanto recibir una respuesta escrita a sus preguntas 
durante el presente examen. 
116. El Japón reitera sus esperanzas de que el Para guay continúe participando activamente en las 
negociaciones del PDD y que el presente examen co ntribuya aún más a su desarrollo económico y 
comercial. 
117. El representante de la Unión Europea
 (UE) dice que es un placer participar en el segundo 
examen de políticas comerciales del Paraguay.  La UE y el Paraguay están construyendo una sólida 
asociación sobre la base del diálogo y la cooperaci ón política, incluso a través de programas de 
desarrollo y arreglos prometedores en relación con temas comerciales, especialmente en el contexto 
del MERCOSUR. 
118. Desde su primer examen en 1997 la economía  del Paraguay enfrentó un largo período de 
estancamiento.  La UE observa con gusto que la tendencia económica está cambiando, debido 
principalmente a un aumento de las exportaciones.  El Paraguay claramente ha tomado medidas para modernizar su régimen comercial, establ eciendo un régimen abierto y llevando a cabo una 
liberalización autónoma de los aranceles, con miras a incrementar el crecimiento y promover el 
desarrollo.  El Paraguay también se ha esforzado por promover el sector privado, entre otras cosas, mediante un Plan Nacional de Exportación que establece la cooperación entre el Gobierno y el sector privado para poder atraer inversiones y fomentar la  capacidad de oferta e xportadora con la intención 
de aumentar el valor agregado y diversifi car la oferta de productos exportados.    WT/TPR/M/146 
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119. La UE acoge con agrado estas iniciativas así  como las políticas destinadas a mejorar la 
productividad y liberalizar el comercio.  La búsqueda  de una apertura comerc ial aún mayor y de un 
aumento de la inversión han promovido y continúan promoviendo el desarrollo del Paraguay, al igual 
que los importantes pasos dados para diversif icar las exportaciones, minimizando los efectos 
negativos de las fluctuaciones de los pr ecios en los mercados mundiales.   
120. Aunque el Paraguay ha avanzado enormemente para estabilizar su economía, cabe observar 
que ha habido una disminución de  la inversión desde 1997.  El aumento de la estabilidad y la 
seguridad son condiciones importantes para progresar en el desarrollo económico y la prosperidad.  
El Paraguay ha sufrido demasia do tiempo de inestabilidad política y problemas de gobernabilidad, 
con consecuencias en el rendimiento económico.  El  orador dice que ha escuchado con gran atención 
las declaraciones hechas sobre las medidas tomada s para solucionar estos temas y las acoge con 
mucho interés.  Aunque dichos desafíos internos no  pueden ser resueltos totalmente a través de las 
normas y disciplinas de la OMC, el terreno común entre la UE y el Paraguay puede ser positivo para 
crear una mayor presión y disciplinas transparen tes que promuevan la pr osperidad y la base 
económica, lo que aumentar ía la estabilidad política. 
121. La continuación de las reformas en el Paraguay es,  por lo tanto, beneficiosa para el desarrollo 
en general.  La UE exhorta al Paraguay a que continúe la reforma agraria y la privatización y que 
promueva los fundamentos para una economía de mercado más fuerte con sectores dinámicos en 
transportes, finanzas y telecomunicaciones.  En es te sentido, las disciplinas externas sobre los 
servicios, por ejemplo en los sectores que se acaban de mencionar, servirían para fortalecer los servicios y la economía en general.  La existencia  de políticas de competencia, disciplinas adicionales 
sobre contrataciones públicas más allá de las que se  han mencionado en el examen y -especialmente 
dada la posición geográfica de l Paraguay- normas de la OMC sobre facilitación del comercio 
contribuirían aún más al fortalecimiento de l fundamento de la economía del Paraguay. 
122. La UE nota con gusto que un nuevo plan de d esarrollo se aprobó en 2004 y dice que seguirá 
con interés la implementación de dicho plan.  Considera que este tipo de planes son de gran 
importancia para asegur ar el uso óptimo de la asistencia técnica y la ayuda.  La UE es de la opinión de 
que el Paraguay puede continuar beneficiándose de la asistencia técnica para establecer plenamente 
los fundamentos de una política comercial abierta y tr ansparente.  No hay, por otro lado, duda alguna 
de que, independientemente de cuánta ayuda sea da da, ésta no puede reemplazar al comercio como 
promotor central del desarrollo.  El objetivo medular  continúa siendo el de prestar asistencia para 
fortalecer los fundamentos y que las fuerzas de l mercado puedan fortalecer dicho desarrollo. 
123. La UE exhorta firmemente al Gobierno del Paraguay a que continúe su trabajo con un alto 
nivel de ambición y lleve así al Paraguay más allá  de los dos últimos años de éxitos en el frente 
macroeconómico. 
124. La UE está de acuerdo en que la integración regional es una buena forma de estimular la 
consolidación del comercio regional y fomentar el desarrollo económico.  Esto no ocurre, sin 
embargo, si el comercio no se liberaliza más o menos  totalmente en todos los sectores y para todos los 
productos, ya que una liberalización de sequilibrada dificulta el desarrollo y sólo resulta en beneficios 
en algunas áreas de interés de uno o dos miembros del esquema regional.  La integración regional 
debe ser incentivada siempre y cuando respete to talmente las normas de la OMC, las cuales buscan 
promover una mayor apertura de mercado a nivel local, regional y mundial. 
125. Muchos Miembros ponen gran énfasis en la nece sidad de atender la cuestión del comercio y 
el desarrollo sostenible.  Uno de los pilares del de sarrollo sostenible es la dimensión social, siendo 
otro el del medio ambiente.  La importancia de vi ncular el comercio con políticas internas que sean 
sostenibles, en particular los temas relaciona dos con el empleo y las normas fundamentales del WT/TPR/M/146 
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trabajo, fue confirmada el año pasado por el Informe Final de la Comisión Mundial sobre la 
Dimensión Social de la Globalización.  La UE ac oge con satisfacción la importancia que el Gobierno 
del Paraguay le otorga a este tema, con el cual el  programa global de comercio está progresivamente 
más comprometido.  Dado el rol positivo que las normas fundamentales del trabajo tienen para el 
crecimiento económico y el desarrollo, la UE exhorta  al Paraguay a explorar aún más los vínculos 
existentes entre el comercio y el desarrollo social al establecer sus medidas de política comercial.  A 
la UE le gustaría saber la manera en que el Pa raguay evalúa sus posibilidades de promover el medio 
ambiente en el desarrollo de su política comercial. 
126. Habiendo notado los pasos dados por el Para guay, la UE espera saber qué medidas 
adicionales piensa adoptar para mejorar su propio de sarrollo en el corto, mediano y largo plazo.  La 
UE quiere también aumentar su entendimiento sobr e el rol que el Paraguay ve en el uso de los 
instrumentos y disciplinas de la OMC para el pro ceso de desarrollo, y reconoce, como lo han hecho 
otros, el papel activo asumido por el Paraguay en la OMC, tanto en las negociaciones como otras 
áreas, incluyendo la solución de diferencias.  La  UE espera recibir respuestas del Paraguay a las 
preguntas sometidas por escrito sobre sus políticas comerciales y estrategias.   
127. La representante de los Estados Unidos
 elogia al Gobierno del Paraguay por su compromiso 
con las reformas.  Desde que el Presidente Bush se encontró con el Presidente Duarte en 2003, ha 
habido un diálogo renovado y profundizado entre los dos gobiernos, diálogo enmarcado en una gran 
variedad de temas.  Este intercambio compleme nta la cooperación de los Estados Unidos con el 
Paraguay aquí en la OMC, al igual que la acción constructiva y positiva con otros países del 
Hemisferio.  Dicho intercambio está basado en vínc ulos comerciales y de inversión que continúan 
siendo fuertes a pesar de las fluctuaciones de los ú ltimos años.  Los Estados Unidos esperan que dicho 
diálogo, que comenzó con los dos presidentes, contribu ya a expandir los vínculos económicos entre el 
Paraguay y los Estados Unidos. 
128. La representante de los Estados Unidos quier e destacar varios aspectos de la política 
comercial del Paraguay -áreas en las cuales el Para guay ha dado pasos positivos en años recientes 
pero donde un mayor progreso podría acarrear benefi cios significativos, tanto al Paraguay como a sus 
interlocutores comerciales-. 
129. El primer tema es el de la transparencia, pues la transparencia en las leyes, reglamentaciones, 
procedimientos y decisiones de un país es esencial  para la estabilidad y vitalidad de su régimen 
comercial y de inversiones.  La administración del Presidente Duarte ha actuado vehementemente 
para implementar la nueva ley de contrataciones públicas como parte de los objetivos de la lucha 
contra la corrupción enmarcados en el Plan Na cional de Integridad, siendo ésta promulgada en 2003 
para hacer que el proceso de contrataciones públicas sea más transparente.  Es de notar que el Gobierno del Paraguay da crédito a est as mejoras de la transparencia por la baja que se ha producido 
en el costo de las contrataciones públicas de hasta el 40 por ciento.  Los Estados Unidos exhortan al 
Paraguay a avanzar sobre la base de estos logros impresionantes, e invitan a los representantes del 
Paraguay a que comenten dicha experi encia en el curso del examen.  
130. El segundo tema es el de la facilitación del come rcio, con respecto al cual los Estados Unidos 
acogen al Paraguay como un interlocutor importante,  con intereses propios, en las negociaciones del 
PDD.  Como país sin litoral, el Paraguay puede sacar grandes beneficios de un acuerdo multilateral 
sobre la facilitación del comercio;  pero ésta tie ne un componente interno también, y los Estados 
Unidos hacen notar que en el informe de la Secret aría se hace referencia al carácter engorroso de los 
procedimientos en frontera, particularmente en el lado de las exportaciones.  La oradora entiende que 
el Paraguay está trabajando en una nueva ventana de exportaciones para simplificar el proceso, y 
agradecería que la delegación del Paraguay facilitara  una actualización del estado de dichos esfuerzos, 
incluyendo una presentación general de los pro cesos y pasos necesarios para exportar un producto  WT/TPR/M/146 
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conforme a los procedimientos simplificados.  Adem ás, los Estados Unidos están interesados en tener 
más información sobre las reform as aduaneras del Paraguay, in cluyendo aquellas que tienen el 
objetivo de limitar los problemas del comercio no registrado y la simulación del comercio con 
propósitos contributivos.  
131. El tercer tema es el de la protección de los der echos de propiedad intelectual, con respecto al 
cual el Paraguay ha dado pasos positivos en años recientes.  El Paraguay creó una unidad especial 
para el cumplimiento de las leyes, que participó en numerosas incautaciones de bienes pirateados y copiados.  También creó un centro de estadísticas para recolectar información sobre las medidas tomadas en cumplimiento de las leyes y los caso s en que se han violado las leyes de propiedad 
intelectual.  Asimismo estableció requisitos doc umentados, que lograron cerrar más de 50 operaciones 
en gran escala de piratería óptica de medios de com unicación.  Está en examen en el Congreso una ley 
que incrementaría las penalidades por violaciones de derechos de autor y marcas registradas.  Los 
Estados Unidos exhortan al Gobier no del Paraguay a que continúen r espaldando dicha Ley, ya que las 
penalidades son un disuasivo clave c ontra la piratería.  Los Estados Unidos elogian dichos pasos y 
exhortan al Gobierno del Para guay a que continúe avanzado en la misma dirección. 
132. Para los Estados Unidos resulta claro que el  Paraguay está progresando con la liberalización 
del comercio y con las reformas del mercado inte rno.  Sin embargo, quedan cosas por hacer y los 
Estados Unidos instan al Gobierno del Paraguay a proseguir dicho proceso.  Una de las áreas que se 
beneficiaría de un escrutinio particular es la de los subsidios y medidas en materia de inversiones 
relacionadas con el comercio.  El informe de la Se cretaría identifica varios subsidios y programas de 
incentivos, incluyendo programas para la produ cción de vehículos automotores y maquiladoras, 
subvenciones que podrían ser incompatibles con l as obligaciones del Paraguay en el marco de los 
Acuerdos sobre Subvenciones y Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio.  
Los Estados Unidos exhortan al Paraguay a que se ponga al día con las notificaciones de manera que 
los Miembros de los comités respectivos puedan lle var a cabo una investigación detallada de dichos 
programas. 
133. Los Estados Unidos aprecian la oportunidad provista por el examen de las políticas 
comerciales del Paraguay pa ra tener una discusión abierta sobre el  régimen comercia l del Paraguay.  
La oradora dice que espera mantener la cooperaci ón con sus colegas paraguayos en la OMC al igual 
que en el contexto del diálogo bilateral.  Además  espera contar con las respuestas del Paraguay a las 
preguntas de los Estados Unidos y a las de los otros Miembros. 
134. El representante de Turquía
 expresa su apreciación por las reformas significativas, que 
afectan al comercio y la gobernabilidad, llevadas a cabo por el Gobierno del Paraguay desde su primer 
examen en 1997.  Reducir significativamente los aranceles aplicados, manteniendo un régimen 
comercial y de inversión estable y un ambiente económico conducente a los negocios, entre otras 
cosas, son puntos importantes que merece n la apreciación de los Miembros. 
135. Turquía siente una simpatía particular hacia el Paraguay, particularmente por los esfuerzos 
que ha realizado para hacer avanzar los inte reses de las economías en desarrollo, sin litoral y 
vulnerables en distintos foros, incluyendo la OM C.  Turquía está extremadamente interesada en 
cooperar con el Paraguay en este tema ya que tiene un número significativo de vecinos centro 
euroasiáticos que tampoco tienen lito ral.  Turquía considera que la contribución del Paraguay en esta 
área es un bien público internacional sumamente impor tante que provee beneficios, o externalidades 
positivas, a todos los Miembros.   
136. Turquía felicita al Paraguay por su plena partic ipación en las negociaciones y trabajos de la 
OMC, tal como lo refleja el informe de la Secretaría.  El Paraguay es un Miembro activo y ha cumplido en gran medida con los requisitos de notificación y ha presentado una gran cantidad de WT/TPR/M/146 
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propuestas en varias áreas.  El Paraguay también ha  demostrado un interés activo en utilizar los 
mecanismos legales de la OMC.   
137. Si se miran los indicadores básicos de la economí a paraguaya, que figuran en el informe de la 
Secretaría, se puede notar que el  rendimiento económico del Paraguay  fue afectado negativamente por 
el desarrollo económico de los países vecinos, la economía mundial y algunos problemas internos, 
que tuvieron implicaciones negativas en el comercio y la inversión.  Aunque desde el último examen 
parece que hay una tendencia positiva hacia una trayecto ria de crecimiento equilibrada y sostenible, el 
Paraguay podría aumentar su potencial de crecimiento aumentando la previsibilidad de su entorno de 
inversiones.  En este contexto, Turquía piensa que  sería provechoso lograr una integración acelerada 
con el MERCOSUR, una disminución de la diferencia entre los aran celes aplicados y consolidados, y 
una reducción general del nivel de  la economía pública e incrementa r los compromisos en el marco 
del AGCS.   
138. El Paraguay tiene un diseño mucho más ambici oso que lo mencionado anteriormente.  
Turquía nota que, en base a su propia experiencia y la de otros países, la eliminación de la regulación excesiva de la actividad empresarial también puede ayudar.  El Paraguay tiene grandes ambiciones en 
ese sentido y Turquía comparte plenamente con él la  idea de crear un sistema multilateral de comercio 
más justo, sin distorsiones y más competitivo.   
139. La representante de Hong Kong, China
 dice que el Paraguay y Hong Kong, China mantienen 
una relación comercial armoniosa.  El comercio bilateral anual, aunque de  poco volumen, registró 
cierto crecimiento en lo s últimos años para situarse en tor no a los 150 millones de dólares EE.UU.  
No existen disputas entre el Paraguay y Hong Kong, China, aunque sí algunas quejas, y como 
siempre, se está dispuesto a aprovechar las primer as oportunidades.  En este sentido, a Hong Kong, 
China le complace escuchar las buenas noticias comu nicadas por el Ministro y felicita al Gobierno del 
Paraguay por el ambicioso programa de reformas que  ha contribuido a una mayor estabilidad fiscal y 
monetaria, creando así un ambiente más propicio para  el comercio.  Existe un potencial para la 
expansión del comercio entre ambos países,  de lo que se felicita Hong Kong, China. 
140. A nivel multilateral Hong Kong, China aprecia el firme compromiso del Paraguay en el PDD.  
Al igual que el Paraguay, Hong Kong, China opina  que el fortalecimiento del multilateralismo es 
crucial para estimular el crecimiento económico y el desarrollo.  Hong Kong, China hace notar que las 
principales preocupaciones del Paraguay en la ronda  actual de negociaciones son la agricultura, la 
facilitación del comercio, el trato especial y diferenciado para países en desarrollo, así como temas relacionados con el desarrollo de las pequeñas econom ías.  Estas son áreas importantes en las que una 
continua, activa y constructiva participación de los Miembros sigue siendo esencial para una 
conclusión satisfactoria y a tiempo de  la ronda de negociaciones.   
141. Hong Kong, China felicita al Paraguay por ha ber reducido su arancel medio aplicado del 
9,6 por ciento en 1997 al 8,9 por ciento en 2004.  Nota, sin embargo, que la brecha entre los aranceles 
consolidados y los aplicados dejó un margen sufi ciente para aumentar est os últimos, reduciendo de 
esa manera su previsibilidad.  Hong Kong, Chin a también hace notar que, además de los aranceles, 
hay otras tasas que se aplican exclusivamente a las impor taciones, como la tasa de valoración y la tasa 
consular.  Hong Kong, China exhorta al Paraguay a eliminar esta brecha en los aranceles, así como 
otros obstáculos no arancelarios durante la actual ronda de negociaciones.   
142. Hong Kong, China comparte las opiniones expuestas  en las intervenciones anteriores.  Varios 
estudios han demostrado la importante contribución que el comercio de servicios puede hacer al 
desarrollo de las economías.  Por haber experime ntado en carne propia los beneficios de la 
liberalización de sus servicios, Hong Kong, Chin a exhorta al Paraguay a expandir sus compromisos 
en el marco del AGCS, que en la actualidad se limitan  a los servicios financieros y de turismo.  En  WT/TPR/M/146 
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particular, dados los enormes costos de transporte absorbidos por el Paraguay como país sin litoral, 
Hong Kong, China exhorta al Paraguay a considerar la posibilidad de asumir compromisos en materia 
de transportes y logística.  Estos son esenciales  para las exportaciones de  bienes y particularmente 
para países sin litoral con exportaciones significativas de bienes físicos como el Paraguay.   
143. Hong Kong, China cree que para lograr el éxito de la Ronda de Doha se necesitan resultados 
igualmente ambiciosos en todas las áreas de negoci ación.  Por tal razón, la participación activa de 
todos los Miembros en las negociaciones sobre los servicios, con el objetivo de alcanzar resultados 
substantivos tanto en el acceso a los mercados como  en el establecimiento de normas, son cruciales 
para obtener un balance general de resultados.  Hong Kong, China planteó varias preguntas por escrito 
y espera recibir respuestas en el curso del examen.   
144. El representante del Brasil  dice que el Paraguay no sólo es uno de los vecinos más cercanos 
del Brasil sino también un estimado interlocutor en  el proceso de integración del MERCOSUR.  Por 
esta proximidad, al Brasil le resulta claro que las políticas económicas y comerciales del Paraguay están íntimamente relacionadas con el entorno económico y las políticas comerciales que rigen el 
proyecto de integración del MERCOSUR.  Como lo indi ca el informe de la Secretaría, la mayoría del 
comercio del Paraguay se lleva a cabo dentro de la unión aduanera del ME RCOSUR, y se beneficia 
de un trato preferencial o de merca dos abiertos en dicha área geográfica.  El Brasil cree que este factor 
contribuye considerablemente a mejorar los benefici os del comercio regional e internacional para el 
Paraguay.   
145. El Brasil considera, por lo tanto, important e no solamente que el Paraguay cumpla con sus 
compromisos en la OMC y pueda acceder a los benefi cios de su integración al sistema multilateral de 
comercio, sino también que valore y respete sus compromisos regionales en el MERCOSUR, de una 
forma que sea compatible con las normas de la OMC.  El Brasil ha presentado preguntas por adelantado y desea que el Paraguay aclare la form a en que implementa las distintas, aunque 
igualmente vinculantes, obligaciones establecidas por  los Acuerdos de la OMC y por el Tratado de 
Asunción, teniendo en cuenta el informe de la Secretaría.   
146. El Brasil desea destacar los muchos indicadores positivos resumidos en ambos informes.  La 
relativa estabilización monetaria le ha permitido pr otegerse de las fluctuaciones del tipo de cambio 
que se producen en la región.  La agricultura ha si do claramente el sector exportador más fuerte del 
Paraguay, demostrando que es el que más puede contribuir al creci miento económico mediante una 
liberalización comercial real y efectiva, incluso en  las economías pequeñas, sin litoral y en desarrollo, 
como la del Paraguay.  El Brasil entiende que lograr  en la Ronda de Doha un resultado sustancial en 
el área de la agricultura sería la mayor cont ribución que podría hacerse, un régimen comercial 
internacional más favorable a los países en d esarrollo, y al Paraguay en particular.   
147. Como lo demuestra el informe de la Secretaría , el comercio del Para guay aún depende de la 
triangulación de productos básicos y bienes.  Aparte de la agricultura, una cierta proporción de este 
comercio revela una lógica de naturaleza sectorial, como en el caso del régimen automotor y de la 
participación del Paraguay como canal de distribución para factores de producción relacionados con la 
tecnología de la información y bienes de consumo en  toda la región del MERCOSUR.  Esto explica 
que el perfil de aranceles del Paraguay sea más ba jo que el arancel externo común del MERCOSUR, 
como ha puesto de relieve la Secretaría.  La reducción de la dependencia  de la triangulación 
comercial, sin embargo, debería ser en cierto modo un objetivo de política comercial a largo plazo, y 
un factor que contribuya a la industrialización y a la  creación de empleo en la economía paraguaya.  A 
lo largo de ese proceso, el Paraguay va a tener que  aprovechar las flexibilid ades y las disposiciones 
especiales de la OMC, así como l as nuevas disposiciones que se adopten en el contexto de la Ronda 
de Doha.  El progreso en esa dirección llevará eventualmente a una mayor armonización de los regímenes comerciales de la región y acentuará la convergencia en el área del MERCOSUR.   WT/TPR/M/146 
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148. Al Brasil le complace ver que el Paraguay ha invertido la tendencia negativa de su balanza 
comercial de finales de los años noventa, y que la desinversión y el déficit público están 
disminuyendo.  La reanudación del crecimiento del PIB, basada en las exportaciones agrícolas, el 
control fiscal y la expansión de los sectores de los servicios de transporte y comunicaciones -sin que 
por ello ambos sectores hayan quedado esencialment e en manos del Estado y estén dirigidos por él- 
auguran un buen futuro para el Paraguay.  El Bras il cree que en este contexto, en general positivo, un 
mayor acceso a los mercados desarrollados de Am érica del Norte y Europa para los productos 
agrícolas del Paraguay contribuiría a la consecución de  niveles de crecimiento mayores y sostenibles.  
El representante del Brasil dice que espera tanto res puestas a las preguntas que su país ha formulado 
por escrito como una productiva discusión por venir. 
149. El representante del Uruguay
 señala la activa participación que el Paraguay tiene en el ámbito 
de la OMC, su firme compromiso con el sistema mu ltilateral de comercio, y su papel de propulsor de 
la liberalización del comercio como clave para el crecimiento y el desarrollo económico.  El 
representante del Uruguay recuerda que está próximo el décimo aniversario del ingreso del Paraguay 
en la OMC.  Dice además que él fue testigo pers onal y directo de las negociaciones que condujeron a 
ese ingreso y que puede dar testimonio de la adhesi ón de toda su administración al principio del 
multilateralismo, en ese momento y en el momento de la primera presentación de su política comercial a la OMC.  Diez años después se puede decir que el Paraguay se ha beneficiado de su 
participación en la OMC pero que ést a también ha ganado con ello un ac tivo participante no sólo en la 
ronda sino también en las actividades permanentes de la Organización. 
150. Se han mencionado los esfuerzos de apertura de su economía y las reformas estructurales del 
Paraguay.  Cabe destacar dos de ellas, mencionadas por el Excmo. Sr. Ministro y el Sr. Viceministro:  
la reforma estructural del sistema previsional, elemento fundamental  de un gobierno que se ha fijado 
un objetivo de justicia social, y la reforma tri butaria, también con el mismo objeto.  Todas esas 
reformas, como es sabido, no se hacen en el va cío, sino en un entorno social, en un entorno 
económico, muy bien descrito por el ponente, así como en un entorno político en el cual la 
reafirmación institucional es también una meta perman ente del Gobierno del Paraguay, de lo que se 
felicitan todos.  El orador dice que no hay libertad de comercio sin garantías generales de libertades. 
151. Hay que señalar especialmente el papel dese mpeñado por el Paraguay en el proceso de 
integración regional del MERCOSUR, del cual es miem bro fundador junto con el Uruguay, el Brasil y 
la Argentina.  La visión del Paraguay es la de una integración abierta y no contrapuesta al sistema 
multilateral de comercio.  A esas ideas y políticas, el Uruguay siempre ha unido sus esfuerzos y 
continúa haciéndolo.   
152. Cabe destacar lo que señala el informe de la S ecretaría en cuanto a la importancia que reviste 
el comercio en general para la economía del Paragua y, que ha realizado esfuerzos considerables para 
racionalizar, modernizar y hacer más transparente su  régimen comercial desde el primer examen de 
sus políticas comerciales en 1997.  La política come rcial del Paraguay tiene por objetivo asegurar e 
incrementar la participación del país en el come rcio internacional y fomentar de esta manera el 
desarrollo económico y social.   
153. El representante del Uruguay subraya las medid as adoptadas por el Paraguay para superar su 
condición de país sin litoral marítimo.  Los esfuerz os que lleva a cabo en la OMC están en total 
compatibilidad con las normas, con las categorías de países existentes en la Organización, y 
ciertamente a esos esfuerzos, el Uruguay suma los propios en el campo bilateral y también en el 
multilateral.    WT/TPR/M/146 
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154. Cabe destacar la especial participación del Pa raguay en las actuales negociaciones de la OMC 
con respecto al trato especial y diferenciado para los países en desarrollo, y en particular en las 
negociaciones sobre la agricultura, en las que el  Paraguay y el Uruguay han sostenido que debe 
someterse el comercio agrícola a las mismas normas que rigen el comercio de otros bienes, con el fin 
de establecer finalmente un sistema mundial de intercambio comercial agropecuario, equitativo y 
orientado al mercado. 
155. El representante del Uruguay expresa su pésame por el fallecimiento del escritor paraguayo 
Augusto Roa Bastos y su deseo de que el presente examen sea un ejercicio interesante y fructífero. 
156. El representante de la India  dice que durante el período considerado el Paraguay ha 
experimentado profundas reformas económicas y estructurales.  La India felicita al Paraguay por la 
mejora del rendimiento económico y la estabilización de la economía a raíz de dichas reformas pese a 
continuas dificultades estructurales.  La India le  desea al Paraguay que el éxito económico continúe. 
157. La India y el Paraguay han mantenido relaciones bilaterales amistosas.  A pesar de las 
fluctuaciones periódicas, el comercio bilateral entre los dos países ha crecido.  La reciente conclusión 
de un acuerdo preferencial de comercio entre la India y el MERCOSUR aumentará aún más el 
comercio bilateral entre la India y el Paraguay.  En el marco de la OMC, el compromiso común con 
el G-20 ha servido de base para una cooperación y colaboración más estrecha en las negociaciones en 
curso de la Ronda de Doha.  La India tiene la espe ranza de fortalecer aún más la relación comercial y 
económica con el Paraguay y le desea un productivo examen de las políticas comerciales. 
158. El representante de Mongolia  señala que la participación de su país en el examen de las 
políticas comerciales del Paraguay es una demostr ación seria de que la activa participación del 
Paraguay en el sistema multilateral ha  llegado tan lejos como Mongolia.   
159. Mongolia observa tanto en el informe de la Secretaría como en el del Gobierno que el 
Paraguay ha logrado un progreso significativo desde su primer examen de las políticas comerciales 
en 1997.  Es especialmente notable la aplicación po r el Gobierno del Paraguay desde 2003 de una 
serie de políticas fiscales y monetarias que han tenido numerosos  resultados positivos. 
160. Mongolia felicita al Paraguay por su activo ro l en el sistema multilateral de comercio.  La 
pequeña, pero trabajadora, misi ón del Paraguay en Ginebra, háb ilmente dirigida por Embajador 
Gauto, contribuye enormemente a la defensa de los intereses de los países en desarrollo, 
particularmente en la actual ronda de negociacion es.  Mongolia y el Paragua y han cooperado en varias 
esferas para que se tengan en cuenta los intereses de los países como los suyos, países sin litoral, 
pequeños y vulnerables.  El orador dice que es ci erto que las economías pequeñas pueden beneficiarse 
plenamente de la apertura al comercio multilateral a través de una defensa activa de sus intereses en 
las negociaciones multilaterales de comercio.  El  Paraguay ha estado cumpliendo con sus obligaciones 
como Miembro a través de una cooperación activa con los países pequeños y en desarrollo como 
Mongolia. WT/TPR/M/146 
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161. Mongolia espera que el Paraguay continúe da ndo importancia a la cooperación entre los 
países en desarrollo, particularmente aquellos que son pequeños, con economías vulnerables y sin 
litoral.  Mongolia agradece la invitación del Gobi erno del Paraguay a la Conferencia Ministerial de 
los Países en Desarrollo sin litoral, que se celebra rá en Asunción y en la que espera participar 
activamente. 
162. El representante de Bolivia
 desea destacar el importante aporte que ha realizado el Paraguay 
al sistema multilateral de comercio, como país en  desarrollo cuya política económica se ha guiado por 
la liberalización del comercio de bienes y servici os, resguardando los principios y disciplinas que 
rigen la OMC, de una manera transparente y consecuente con los compromisos asumidos. 
163. Bolivia valora también el hecho de que la ec onomía de este importante interlocutor comercial 
haya mejorado y se haya estabilizado en el año 200 4, lo cual ha redundado en un incremento de las 
relaciones comerciales, en particular en los dos ú ltimos años, en los que el comercio global bilateral 
ha aumentado. 
164. Bolivia considera que la política integracionista del Paraguay, que le ha  otorgado particular 
importancia al MERCOSUR, ha sido una de las políti cas de Estado que le ha permitido reforzar su 
participación en el contexto regional, lo cual se ha  visto fortalecido por su presencia cada vez mayor y 
activa en mercados extrarregionales, pese a las dificultades y al costo que representa ser un país sin litoral marítimo. 
165. En el marco multilateral, como países en desarrollo, Bolivia y el  Paraguay negocian y 
comparten intereses y ambiciones dentro de agrupaciones, como el G-20 y el Grupo de Cairns, por lo que Bolivia considera que los objetivos que pe rsigue el Paraguay han de favorecer una mayor 
inserción de ambas economías en la globalidad del comercio. 
166. El representante del Territorio Aduanero Di stinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu
 
(Taipei Chino) dice que a pesar de que algunos even tos desafortunados en los últimos años han tenido 
un impacto adverso en su economía, el Taipei Chi no admira los grandes esfuerzos hechos por el 
pueblo y el Gobierno del Paraguay elegido en 2003 pa ra revitalizar su economía  a través de proyectos 
como el acuerdo de derechos especiales de giro co n el FMI en 2004, que se extendió hasta septiembre 
de 2005.  El orador dice que estos ambiciosos es fuerzos, una vez concluidos con éxito, crearán 
seguramente un ambiente sano para el comercio y la inversión.  El Taipei Chino felicita al Gobierno 
del Paraguay por su gran determinación en prose guir su política de reforma y liberalización, que 
facilitará una mayor integraci ón en la economía mundial.  
167. El representante del Taipei Chino expresa su sincera apreciación por la asociación económica 
que se ha desarrollado entre el Paraguay y su país.  En términos de come rcio bilateral, el Taipei Chino 
ya coopera estrechamente a través de programas conjunt os en las áreas de agricultura, transferencia de 
tecnología, inversión y comercio, y tanto el Paragua y como el Taipei Chino opinan que aún queda un 
gran potencial por desarrollar.  El orador desea éx ito al Paraguay en su futuro desarrollo económico. 
168. La representante de Cuba  dice que es un honor cerrar las intervenciones de las delegaciones 
que acompañan a la distinguida delegación del Paraguay en este segundo examen de sus políticas 
comerciales.  Señala también que antes de entrar en materia quiere unirse a los representantes de la Argentina y el Uruguay para expresar las más prof undas condolencias por el fallecimiento de Augusto 
Roa Bastos, en el día de ayer.  Quiere destacar que su vida fue dedicada a la justa causa de los pueblos y de la intelectualidad en sentido general.   
169. Como se puede apreciar en los informes pres entados tanto por el Gobierno de Paraguay como 
por la propia Secretaría, el año 2004 marcó para el Paraguay el inicio de una etapa en que su  WT/TPR/M/146 
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economía ha comenzado a emerger después de un pe ríodo de paralización en el que se registraron 
índices muy negativos. 
170. Tratándose de una economía peque ña, sin litoral marítimo y vulnerable, los logros recientes 
obtenidos por el Paraguay en la disminución de la  inflación y del endeudamiento y la mejora de la 
competitividad externa alcanzan una dimensión mayor.  Son meritorios, asimismo, los esfuerzos que 
se han realizado en el ámbito legislativo mejorando la  transparencia y la eficiencia de las normas.   
171. El trabajo realizado por la Misión del Paraguay ante la OMC es muestra de su compromiso 
con el sistema multilateral de comercio y la el ección del Embajador Rigoberto Gauto Vielman como 
Presidente del Grupo Informal de Países en Desarrollo  de la OMC refleja su liderazgo y la confianza 
que los miembros del Grupo tienen en él.  Por ta l motivo, Cuba lo felicita, haciendo extensivo el 
reconocimiento a su eficiente e quipo, que siendo una pequeña dele gación, ha tenido y continuará 
teniendo una muy activa labor en todos los trabajos de la OMC.  Cuba destacó la dinámica que el 
Embajador Gauto había conseguido en el Grupo Informal  de Países en Desarrollo.  Todo ello muestra 
el firme compromiso del Paraguay en las negociacion es y en los trabajos de la OMC, así como en 
relación con el mandato de Doha.  Cuba y el Paraguay comparten objetivos comunes en muchas 
esferas de las negociaciones, tal como se refleja en  la membresía común en el G-20 sobre agricultura; 
en la defensa de los objetivos  que persiguen las pequeñas economías; la aplicación de un trato 
especial y diferenciado efectivo hacia los países en  desarrollo y el fortalecimiento del Sistema 
Multilateral de Comercio con reglas justas, equitativas y sin discriminaciones.  
172. Cuba se felicita por sostener un intercambio co mercial con el Paraguay que aunque modesto, 
por tratarse de economías pequeñas, se ha incremen tado en los últimos años, y aspira a desarrollarlo 
aún más, pues existen posibilidades comerciales aún no explotadas en sectores estratégicos.  
Desde 1995 ha existido una fructífera colaboración entre los dos países en la esfera cultural, 
educacional y deportiva.  Actualmente, 70 médicos cubanos prestan ayuda en el Paraguay y se trabaja en la creación de una Facultad de Ciencias Médicas en el Paraguay con asesoría cubana.  Cuba felicita 
al Paraguay por su segundo examen de sus políticas come rciales y por los logros que ha obtenido y le 
desea los mejores éxitos a las autori dades paraguayas en sus pretensiones de crecimiento y desarrollo 
económico sostenible, en las que siempre lo soli cite, el Paraguay encontrará la mano solidaria 
de Cuba. 
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V. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEL PARAGUAY Y OTRAS 
OBSERVACIONES 
173. El Viceministro Ramírez
 extiende los sinceros agradecimientos del Paraguay al Embajador 
Sr. Don Stephenson por haber conduc ido eficientemente el examen de las políticas comerciales del 
Paraguay y al Embajador Ronald Sabor ío que, en su rol de ponente, presentó con ejemplar didáctica el 
informe de la Secretaría y lo enriqueció con fi nas precisiones de corte personal, comentarios y 
preguntas, que contribuyeron al examen.  También felic ita a la Secretaría por la labor desarrollada en 
la preparación de los documentos y destaca la excel ente predisposición de lo s funcionarios asignados 
a este examen, con los que se trabajó en perfecta inteligencia durante todo el proceso. 
174. La delegación del Paraguay ha recibido con gran  pena la triste noticia del fallecimiento del 
poeta y escritor paraguayo Augusto Roa Bastos quien, como bien lo ha indicado el querido Embajador 
Guillermo Valles, luchó por la libertad y la de mocracia desde las letras.  La solidaridad y 
condolencias manifestadas por varias de las delegaci ones presentes son recibidas por el Paraguay con 
sincero aprecio. 
175. El Viceministro expresa su gratitud a sus amigos de Ginebra, colegas de  otro tiempo, con los 
que compartió momentos difíciles, retos, desafíos y alegrías y, más de una vez, la satisfacción de 
haber obtenido réditos positivos para sus países.  Llama la atención también sobre un tema que fue 
abordado por la mayoría de las delegaciones y al que el Paraguay atribuye part icular importancia:  la 
situación especial de los países sin litoral marítimo. 
176. El Paraguay es un país en desa rrollo sin litoral marítimo.  Esta  situación inmutable condiciona 
su economía y restringe su comercio.  Recientes est udios demuestran que el costo del transporte para 
el Paraguay es superior en un 66 por ciento a lo s costos de los otros miembros del MERCOSUR y en 
un 240 por ciento al de los Estados Unidos.  Este  desfasaje se debe a la distancia que separa al 
Paraguay de los centros de comerc ialización y de los puertos intermedios de embarque, así como a las 
altas cargas y obligaciones que han de asimilarse co mo consecuencia de la necesidad ineludible de 
transitar por los territorios de otros Estados.  
177. La ausencia de costas sobre el mar es una condi ción insuperable.  Esta discapacidad, con la 
que el Paraguay y los demás países sin litoral marí timo se ven forzados a convivir, sin embargo, 
puede ser aliviada mediante un trato especial y di ferenciado que les permita competir en condiciones 
más justas en el sistema multilateral de comercio. 
178. Como consecuencia de la s ituación geográfica descrita, el Paraguay tiene una "economía 
pequeña y vulnerable".  Su producto interno bruto es el menor de América Latina, a pesar de no ser el 
país de menor superficie ni el menos poblado.  Su comercio se sustenta sobre un reducido número de 
productos, mayoritariamente materias primas, y se dirige a unos pocos mercados de exportación.  
179. Por lo anterior, el Paraguay explora permanen temente formas de superar su desventajosa 
situación.  A dicho fin, en el marco de la OMC,  impulsa decididamente la adopción del Programa para 
las Pequeñas Economías, al que se refiere el párrafo 35 de la Decl aración Ministerial de Doha.  
Asimismo, lidera el Grupo de Países sin Litoral Ma rítimo, cuyos objetivos son:  el reconocimiento 
general de la especial situación que afecta a sus miembros y la búsqueda de compensaciones que 
permitan a estos superar la marginalización a la que se ven condenadas sus economías. 
180. El Paraguay también participa de manera ac tiva en las negociaciones sobre Facilitación del 
Comercio, en las que ve una herramienta capaz de to rnar el tráfico transfronterizo de los bienes 
originados en su territorio, o dirigidos a éste, en uno más fluido, justo y barato.   WT/TPR/M/146 
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181. En Marrakech y en Doha, los Ministros anunc iaron una nueva era de cooperación económica 
mundial para el establecimiento de un sistema mult ilateral de comercio más justo y más abierto, en 
beneficio y por el bienestar de todos los pueblos.  
182. El Viceministro Ramírez dice que es hora de cumplir decididamente con la palabra 
empeñada.  Los países sin litoral están en desven taja con respecto a aquellos que tienen costas y 
reclaman por ello que su situación especial sea re conocida y tratada con especial consideración.  
183. El Viceministro Ramírez agradece, en nombre del Paraguay, las preguntas recibidas por 
escrito.  Sus respuestas han sido entreg adas, en su totalidad, a la Secretaría y están a disposición de los 
Miembros, en castellano.  Destaca, asimismo, la s intervenciones del ponente, Embajador Ronald 
Saborío, así como las realizadas por las delegaciones de Chile; México; el Canadá; la Argentina; el 
Japón; la UE; los Estados Unidos; Turquía; Hong K ong, China; el Brasil; el Uruguay; la India; 
Mongolia; Bolivia; el Taipei Chino y Cuba.  El Pa raguay toma nota de sus útiles comentarios.  
184. El Viceministro Ramírez califica de constructivas las reflexiones que se han hecho sobre la 
política comercial del Paraguay y las preguntas, a las que, a continuación, la Sra. Viceministra de 
Comercio, Dra. Myriam Segovia, va a responder detalladamente. 
185. La Viceministra Segovia  explica que se va a contestar ve rbalmente a las preguntas realizadas 
por el ponente dado que éstas recogen lo sustancial  de las preguntas de los demás Miembros.  Las 
respuestas están organizadas en torno a los tr es temas principales normalmente utilizados. 
i) Macroeconomía y entorno institucional 
186. El ambiente para realizar reformas económicas ha mejorado y la economía en 2004 se ha 
estabilizado.  Prueba de lo último se refleja en el  comportamiento del PIB, que ha crecido un 2,9 por 
ciento en 2004, acompañado por la reducción sustanci al del nivel inflacionario, que fue tan sólo del 
2,8 por ciento.  Las reservas internacionales regist raron un récord histórico, las cuentas fiscales 
tuvieron superávit, y el pago de la deuda interna y externa no registró atraso alguno con acreedores 
locales o internacionales.  El sustantivo aumento de  las recaudaciones y el superávit fiscal permitieron 
disminuir el endeudamiento externo en un 5 por ci ento durante 2004.  Estos resultados permitieron 
restablecer la relación financiera con los acreedores del país, estabilizar la economía y sentar las bases 
para un crecimiento más sostenible de la misma. 
187. La tasa de interés responde a una serie de  riesgos tales como riesgos comerciales, 
operacionales, de tipo de cambio, inflación esperada, riesgo político, etc.  El Gobierno trata de influir en la tasa de interés y entiende que con una mayor estabilidad económica, política y financiera 
mejoraría la confianza tanto de  los depositantes como de las instituciones financieras;  
consecuentemente se reduciría la tasa de interés en  el mediano plazo.  Esta reducción de la tasa de 
interés estimularía la inversión, el consumo y finalmente el tan anhelado crecimiento económico. 
188. El Gobierno se esfuerza por consolidar los logr os macroeconómicos alcanzados para dar una 
señal positiva al sistema financiero.  Esta señal se traduciría en una reducción del riesgo país y por 
ende de la tasa de interés. 
189. El Gobierno busca además el consenso político pa ra continuar con las reformas que están en 
lista tales como:  la reforma de la banca pública, la  reforma de la ley de ba ncos y la introducción de 
una reglamentación prudencial de las cooperativas, etc.  El Gobierno entiende que profundizando su 
agenda de reformas fomentará la confianza y la cr edibilidad entre los depositantes y las instituciones 
financieras.  Estos elementos se traducirían finalmente en una menor tasa de interés que estimularía el crecimiento. WT/TPR/M/146 
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190. El Paraguay ha negociado en el ámbito del MERCOSUR un tratamiento diferenciado para la 
aplicación del AEC.  En ese sentido, en el marco del tratamiento de las asimetrías del MERCOSUR, el Paraguay tiene la facultad de  aplicar aranceles aduaneros di ferentes del AEC hasta 2010.  Los 
sectores de bienes de capital, información y telecomunicaciones y un grupo importante de otros productos mantienen niveles por debajo del AEC,  respondiendo a las necesidades específicas del 
Paraguay, que fueron ampliamente reconocidas por los miembros del MERCOSUR. 
191. Se han realizado una serie de reformas tendien tes a fortalecer las instituciones de la República 
y hacer prevalecer el estado de derecho con miras a dar credibilidad al país .  Se han reforzado los 
mecanismos de anticorrupción, renovado la mayor pa rte de los miembros de la Corte Suprema de 
Justicia, con el fin de desarrollar la seguridad jurídi ca.  La tarea encarada por el Gobierno, ha sido la 
de mejorar la gobernabilidad y la previsibilidad de  las políticas públicas a través de una agenda de 
reformas y proyectos de ley orientados a la sosten ibilidad y responsabilidad fisc al, el acceso al crédito 
para los sectores productivos y la modernización de  la gestión pública y el sector financiero. 
ii) Políticas comerciales por medidas 
192. El Gobierno paraguayo trabaja para enfrentar la prevención y la lucha contra el contrabando y 
la evasión fiscal con una nueva y actualizada herr amienta legal, la Ley Nº 2422/04 (Nuevo Código 
Aduanero), que incluye como ejes importantes la transparencia en la gestión aduanera, la 
modernización y la profesionalización de las Aduanas y que contribuye a la facilitación del comercio.  
Para la elaboración de este Nuevo Código se tuvieron  en cuenta las recomendaciones de la OMA, el 
Convenio de Kyoto actualizado, las normas de la  OMC, el Código Aduanero del MERCOSUR y el 
Código Aduanero de la UE. 
193. Se han instaurado medidas no invasivas a fin de  evitar dificultades en el comercio, que se 
aplican mediante la captación de datos de las declar aciones tanto del tránsito como de los despachos 
de importación a nivel del MERCOSUR y el control de mercadería a través del sistema satelital de 
posicionamiento global (GPS). 
194. Se ha acordado con los países limítrofes, cons iderando que el Paraguay no contaba con costas 
marítimas, el direccionamiento de los tránsitos h acia puntos de control aduanero reales y existentes, 
así como la puesta en funcionamiento de las Áreas de Control Integrados (ACI), de conformidad con el Acuerdo de Recife del MERCOSUR y su Primer Protocolo Modificatorio.  En estas ACI se practica 
el control conjunto e inclusive simultáneo tanto de las aduanas como de los órganos o instituciones 
encargados del control migratorio, el transporte, la salud animal, la vigilancia sanitaria y la salud 
humana. 
195. Además se ha habilitado un Registro de Opera dores del Comercio Exterior, efectivamente 
verificado y se han instaurado procesos parametrizados  de control aduanero conformes a las normas y 
recomendaciones internacionales, lo que permite el seguimiento de las declaraciones efectuadas y su 
efectiva fiscalización;  también se han establecido of icinas especializadas en el Control Diferido en la 
administración local y a posteriori en un órgano centralizado.  La Unidad Técnica de Vigilancia 
Aduanera, que se encarga del control en zonas secu ndarias, también es nueva.  Se ha adoptado el 
mecanismo de sufijos de valor, a los efectos de  evitar la subdeclaración o subvaloración, así como 
aquellas declaraciones que intentan la simulación en  aduanas del control del cumplimiento de los 
derechos de propiedad intelectual. 
196. A nivel del MERCOSUR, el Subcomité Técnico de Prevención y Lucha Contra los Ilícitos en 
Aduanas, dependiente de la Comisión de Come rcio del MERCOSUR, permite la concreción de 
acciones conjuntas entre las Aduanas de los Estados Part es, entre las que pueden citarse el Registro de 
Infractores, los Procesos armonizados de control de l sistema de valoración aduanera y de control  WT/TPR/M/146 
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aduanero.  Esto se ha visto refo rzado por la promulgación de la Decisión del Consejo del Mercado 
Común del MERCOSUR Nº 1/97, en la cual se encu adran los actos comunitarios de las Aduanas. 
197. Se han realizado gestiones para hacer más efectivas las normas que rigen el tránsito 
internacional terrestre y fluvial, desde el punto de vista del control aduanero comunitario y regional, 
de tal forma que los procesos de seguimiento y cancelación sean efectuados en forma efectiva e 
informatizada.  
198. Se ha creado el Código de Ética, que regula y c ontrola el proceder tant o de los funcionarios 
de aduanas como de los operadores vinculados a la institución, y se están realizando operaciones 
simultáneas con el Ministerio Público y con otras instituciones del Estado como la Policía Nacional, 
el Ministerio de Industria y Comercio, el Minist erio de Agricultura y Ganadería y la Secretaría 
Nacional Antidrogas.  
199. La nueva Dirección General de Fiscalización, actúa  en forma totalmente independiente de las 
unidades encargadas del proceso y control de las d eclaraciones y se ha reformulado el departamento 
de Auditoría de Gestión Aduane ra.  Bilateralmente se han firm ado convenios de cooperación, 
asistencia mutua de prevención y lucha contra los ilíc itos en aduanas, con los Estados Unidos, Francia 
y Bolivia, además de los que se han firmado en forma conjunta con los países de América Latina 
España y Portugal.  Se cuenta también con delegaciones de la A duana Paraguaya en los puertos 
marítimos de Paranagua, Santos, Buen os Aires, Montevideo e Iquique. 
200. El DIEM y el METI ya no están vigentes en el Paraguay en el momento del examen.  Las 
razones por las que fueron adoptadas dichas medid as temporales eran estrictamente de carácter 
económico, a saber, responder al efecto negativo que generaron en la región las fluctuaciones 
cambiarias de algunos miembros del MERCOSUR en eso s años, y que resultaron en una fuerte caída 
de la competitividad de la producción de sectores sensible de bienes en el país. 
201. Con la implementación de la Ley Nº 2421/04, el  valor imponible sujeto al ISC de la cerveza, 
los cigarrillos y la gasolina sin plomo, tiene las mismas bases imponibles que cualquier otro producto 
afectado por el citado impuesto, ya sea importado o de producción nacional. 
202. El impuesto a los actos y documentos, que fue derogado por la Ley Nº 2421/04, se aplicaba a 
los productos agropecuarios en estado natural, c on una tasa del 4 por ciento, y tenía como objetivo 
fundamental incrementar la industrialización de l as materias primas, a fin de darle un mayor valor 
agregado a los productos exportables y crear una mayor fuente de trabajo. 
203. El Paraguay utiliza la Maquila y las Zonas Fran cas como instrumentos de promoción de las 
inversiones, captación de tecnología, generación de empleo y aumento de la mayor oferta exportable, 
al hacer atractiva la instalación de industrias en el  país bajo estos regímenes.  Las operaciones de 
Maquila se realizan en territorio aduanero utili zando para tal efecto el Régimen de Admisión 
Temporaria (con suspensión de tributos, no exenci ón), operando como un "Centro de Costos" sin ser 
subvencionadas en ningún punto del proceso.  Por lo ta nto, el Paraguay considera que su régimen de 
maquila con las particularidades que lo caracteriza n, no es un subsidio, motivo por el cual no lo ha 
notificado ni lo notificará como tal.  El régi men de maquila y sus mecanismos no corresponden a 
ninguno de los supuestos que definen un subsidio según el artículo 1 del ASMC.  WT/TPR/M/146 
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iii) Políticas comerciales por sector 
204. Al crearse el Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA), se unificaron los 
servicios veterinarios oficiales, aglutinando en una sola entidad todo lo relacionado con la salud 
animal, calidad e inocuidad de los alimentos de orig en animal y el comercio internacional de animales 
y sus productos, lo que permite la efectiva superv isión y control de todas las fases de la cadena 
productiva.  Cabe destacar que en febrero de 2005 el  Paraguay fue declarado libre de fiebre aftosa por 
la OIE, que tiene su sede en París.  
205. En lo referente a la sequía que sufrió el Pa raguay, se está analizando la solicitud presentada 
por el sector agrícola afectado, en especial los ag ricultores del sur y este del país, quienes pidieron una 
prórroga de los vencimientos de sus créditos, y no la condonación de la de uda, para poder mitigar los 
efectos de la sequía. 
206. El Paraguay está fomentando la industrialización de la materia prima e incorporación de un 
mayor valor agregado en cinco clusters o aglo merados identificados por el EDEP (Estudio de 
Desarrollo Económico del Paraguay) elaborado con la asistencia técnica del Gobierno del Japón.  
Estos sectores y toda su cadena son los de frutihortíc ola, maderas, metalmecánica, balanceados-carne 
y algodón-textil. 
207. En lo que respecta al marco del MERCOSUR se busca generar una oferta exportable al 
MERCOSUR mediante la integración de cadenas produc tivas con potencial de exportación.  El sector 
en el cual se está trabajando es el de "madera mueble", y otros son actualmente objeto de análisis y 
negociación entre los Estados Partes. 
208. En el área de las empresas públicas, el Gobierno del Paraguay tiene en curso un proceso de 
mejoramiento sustancial de la eficiencia de la s mismas, para lo cual ha iniciado un proceso de 
auditorias financieras y de gestión, antes de ela borar planes de negocios de cada una de ellas, con 
participación del capital privado, nacional o intern acional.  El Gobierno nacional se encuentra en un 
ejercicio permanente de diálogo y concertación con las fuerzas políticas y la sociedad civil, con el 
objeto de llevar adelante las reformas económi cas necesarias y estructurar políticas de Estado de 
mediano y largo plazo. 
209. La reforma a la Ley pretende crear una mayor bancarización y por ende aumentar la oferta de 
crédito, fundamentalmente a mediano y largo plazo.  Esto es debido a que importantes sectores de la economía paraguaya no tienen acceso al crédito, entre ellos una gran mayoría de ciudadanos no tienen 
crédito para producir, hay zonas del país que no cuen tan con servicios financie ros, no existe crédito a 
mediano y largo plazo, los productores más pobres  deben ser asistidos y existen productores no 
sujetos de crédito que no cuentan con asistencia técnica. 
210. La reforma a la Ley descansa sobre dos ejes estratégicos, a saber:  el financiero y el de 
asistencia técnica y financiera, mientras que las in stituciones que están involucradas en esta reforma a 
la Ley son todas empresas del Estado tales como: 
 - Fondo de Desarrollo Campesino 
 - Fondo de Desarrollo Industrial 
 - Banco Nacional de la Vivienda  - Unidad Técnica Ejecutora de Proyectos del BCP  - Banco Nacional de Fomento  - Fondo Ganadero  - Crédito Agrícola de Habilitación  WT/TPR/M/146 
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211. El primer eje estratégico se descompone en dos niveles:  una banca de primer piso (se creará 
el Banco Nacional de Fomento y Desarrollo) y un a banca de segundo piso (se creará la Agencia 
Financiera de Desarrollo).  La banca de prim er piso la componen las entidades que tratan 
directamente con el tomador de crédito, conformada por los bancos, las financieras y las cooperativas;  
mientras que la banca de segundo piso será la única entidad del Estado que otor gará financiamiento de 
mediano y largo plazo en la banc a de primer piso, incluida la  banca pública de primer piso 
(futuro BNFD) 
212. El segundo eje estratégico será una entidad de l Estado que otorgará asistencia a los 
productores rurales más pobres en condiciones más vent ajosas.  No se regirá por las leyes bancarias 
sino tendrá en cuenta la pobreza y necesidades de sus beneficiarios.  Recibirá recursos del presupuesto 
del Estado paraguayo y de donaciones.  La idea es capacitar a los pequeños productores para que 
pasen a ser clientes de la banca formal. 
213. Con respecto al primer eje estratégico (el financiero), la Ley pretende que el BNFD (banca de 
primer piso del Estado) sea un banco especializa do en créditos pequeños y medianos, que trabaje 
fundamentalmente para los sectores rurales, que tenga presencia nacional y que se expanda a más 
ciudades de las ya cubiertas por el actual banco estatal BNF (Banco Nacional de Fomento).  El 
proceso de reestructuración será que al BNFD se tr aspasarán la totalidad de los pasivos del BNF 
originados en la operación bancaria con excepción de los pasivos laborales y de los originados en 
créditos otorgados al Estado paraguayo, los cuales qued arán a cargo de la AFD.  Para colaborar en la 
atención de tales pasivos, se traspasarán al BNFD  la totalidad de los activos del BNF con sus 
correspondientes garantías, con la excepción de la cartera calificada en las categorías 4 y superiores y 
de los bienes recibidos en dación de pago;  a esto se le sumará la cartera del Crédito Agrícola de 
Habilitación (CAH) previa valoración realizada por  una firma independiente, y sus correspondientes 
garantías. 
214. Por otro lado la AFD (banca de segundo piso) integrará a todas las entidades de segundo piso 
del Estado Paraguayo a fin de centralizar la admini stración de fondos, concentrará y administrará la 
asistencia externa con fines de intermediación, reduc irá costos administrativos y financieros a través 
del aprovechamiento de economías de escala, de las mayores posibilidades de diversificación 
resultantes de dicha escala y del manejo altamente profesional, proveerá recursos a mediano y largo plazo a bancos, financieras y cooperativas, los que co mo expertos en evaluación de riesgos y manejo 
de información deberán aprobar los proyectos y garantizar los mismos.  La AFD establecerá líneas de 
financiamiento para sectores específicos, cooperará  con el sector privado para aumentar la 
productividad y competitividad del país, selec cionando adecuadamente los proyectos a ser 
financiados. 
215. Con respecto al segundo eje estratégico (Asistencia técnica y financiera), se creará una 
entidad a ser denominada Instituto de Economía Soli daria que será una entidad de Derecho Público, 
con autonomía patrimonial, administrativa y norma tiva, que tendrá las relaciones con el Poder 
Ejecutivo a través del Ministerio de Agricultura y qu e tendrá las siguientes características:  su objeto 
será la promoción, financiación, y apoyo tecnológico, en forma individual o de crédito solidario de pequeñas unidades productivas en el sector rural y,  en general la prestación de servicios y el 
suministro de bienes que permitirá mejorar la calid ad de vida de los habitantes e incrementar la 
producción y productividad del sector rural.  Para el cumplimiento de sus funciones el Instituto contará exclusivamente con los recursos provenientes de:  a) los aportes que el Estado destine con este 
propósito en el presupuesto;  b) las donaciones de  entidades nacionales o internacionales;  c) las 
recuperaciones de los préstamos que otorgue con su s recursos; y d) los emolumentos que cobre por 
los servicios que preste.  El Instituto no podr á endeudarse en ningún tip o de moneda, aún en 
condiciones subsidiadas, en cuanto a costo y plazo .  Con recursos del Instituto no podrán otorgarse 
créditos a personas naturales, jurídicas, que sean  sujetos de crédito o con créditos vigentes en WT/TPR/M/146 
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entidades financieras públicas o privadas.  El Ins tituto mantendrá una base datos de acceso público 
con la información desglosada de sus beneficiar ios y las respectivas cuantías de sus deudas o 
contingencias.  El cupo máximo de endeudamiento con el Instituto por persona natural o jurídica será 
fijado anualmente por el Poder Ejecutivo.  Se com putará en este cupo cualquier deuda o contingencia 
por la cual deberá res ponder la respectiva persona. 
216. El Paraguay recuerda que la re forma a la Ley de la banca púb lica descansa sobre dos ejes 
estratégicos a saber: el financiero y el de la asisten cia técnica y financiera.  Es sobre el primer eje 
estratégico donde seguirán los mismos requisitos regulatorios que se aplican  al resto del sector 
bancario.  
217. La competencia en el sector fluvial, tanto para nacionales como para extranjeros, es 
totalmente libre.  Siendo el Pa raguay un país sin litoral, es fundame ntal garantizar el transporte 
marítimo.  En ese sentido, el Estado prestaba este servicio a través de la Flota Mercante del Estado y la Ley 295/71 de Reserva de Carga, establecía una reserva de carga para buques de bandera nacional.  
La Flota Mercante del Estado fue privatizada, y el Pa raguay no opera en el tran sporte marítimo, por lo 
que esta restricción ya no se aplica y, sin embargo la legislación vigente mantiene las restricciones. 
218. El ponente
 agradece a la delegación paraguaya sus respuestas y hace notar los esfuerzos 
eficaces del Paraguay para mejorar su situación de pa ís sin litoral, lo cual condiciona y dificulta el 
comercio.  El Tratado de la Hidrovía es ejemplo de  dichos esfuerzos, y la privatización de la flota 
mercante es un paso positivo aunque sería convenien te que la legislación eliminara las restricciones 
existentes.  El ponente saluda los esfuerzos del Paraguay hacia la competitividad, que han permitido 
también compensar parcialmente las desventajas de sus limitaciones geográficas.  En el área 
macroeconómica, los logros del Paraguay en lo s últimos años han sido muy positivos y se ha 
conseguido el crecimiento del PIB per cápita.  La in tención de reducir la tasa  de interés es un anuncio 
importante que estimulará la inversión, el  consumo y el crecimiento económico.   
219. El ponente agradece las respuestas en torno a las políticas para dar impulso a las limitadas 
inversiones en el sector manufacturero.  La atracción de inversión es una herramienta valiosa en la 
estrategia de desarrollo que el Pa raguay ha definido, y sus esfuerzos así lo demuestran.  La lucha 
frontal que le ha planteado el Paraguay a la corrupc ión es algo que se debe destacar.  Confía en que la 
seguridad jurídica alcanzada en las gestiones para mejorar la situación fiscal transmita a los inversores 
la previsibilidad que les lleve al Paraguay.  Es tos esfuerzos deben combinarse con compromisos 
internacionales que aseguren dicha previsibilidad en el ambiente de inversiones frente a posibles 
vaivenes políticos que los paí ses puedan tener en general.  
220. El ponente dice que los esfuerzos sobre el desarrollo a largo plazo del sector manufacturero 
son valiosos.  Le satisface la búsqueda de una oferta  exportable al MERCOSUR y espera que el 
Paraguay en sí mismo se constituya en parte impor tante de la oferta exportadora manufacturera de 
dicha región, algo que aún no parece claro.  Las resp uestas sobre las reformas de la banca pública dan 
información adicional sobre la dirección correcta que  el Paraguay ha adoptado en esta materia.   
221. El representante de los Estados Unidos  (Estados Unidos) agradece las respuestas dadas por la 
delegación del Paraguay en un plazo corto.  Pide de talles sobre la ventana del exportador, sobre el 
requisito del Nuevo Código de Adua na de que los importadores se regi stren en el Directorio Nacional 
de Aduanas, y sobre el Certificado del Registro Come rcial solicitado en relación con el registro de las 
compañías importadoras  
222. El representante de la Unión Europea  (UE) expresa su gratitud a la delegación del Paraguay 
por la gran cantidad de trabajo que ha hecho desd e la primera sesión.  Solicita información adicional 
en relación con las preguntas sobre el desarrollo sostenible, incluyendo las consideraciones sociales y  WT/TPR/M/146 
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medioambientales, y con las preguntas sobre las normas fundamentales del trabajo, políticas de promoción del medio ambiente, y sobre cómo se han desarrollados dichas medidas en el contexto de 
los esfuerzos de reformas generales del Paraguay, los cuales la UE reconoce y aplaude.   
223. El Viceministro Ramírez
 señala que el examen es un ejer cicio muy útil para el Gobierno del 
Paraguay ya que permite hacer una autoevaluación de la gestión, de las medidas económicas y de la 
política comercial que el Paraguay ha estado adoptan do.  Ese es un sentido muy positivo que aporta el 
examen de las políticas comerciales al programa de  desarrollo económico del Paraguay.  Indica que 
las cuestiones medioambientales son muy significativ as para el Paraguay.  El Paraguay participa muy 
activamente en el Comité de Comercio y Medio Ambiente, suscribió una serie de acuerdos multilaterales medioambientales, participa activamente en ellos y se encuentra en la discusión de los 
párrafos 31 y 32 de la Declaración Ministerial de Doha .  El Paraguay tiene una Secretaría Nacional de 
Medio Ambiente que está enfocando una serie de programas de desarro llo vinculado con la protección 
y la promoción del medio ambiente.   
224. El Paraguay ratificó el Convenio de Kyoto de manera que tiene un alto compromiso en su 
política comercial y en su programa de desarrollo con el medio ambiente.  El Ministerio de 
Agricultura y Ganadería, así como el Ministerio de  Industria y Comercio, dentro de un programa de 
coherencia en la aplicación del desarrollo económico, están sincroni zados en las normativas, cada una 
de las cuales puede ser aclarada para abordar la cu estión del medio ambiente.  El Paraguay interpreta 
que la preservación del medio ambiente es una res ponsabilidad de todos y en tal sentido se tiene que 
compartir la responsabilidad y ser coherentes para que los países en desarrollo  tengan las condiciones 
para poder cumplir ese desafío.  Por ello, la eliminación de las distorsiones comerciales son 
fundamentales.  Ellas van a permitir contar con ma yores recursos en los países en desarrollo para 
poder enfrentar los desafíos que impone la preservaci ón del medio ambiente, la conservación de la 
floresta y la preservación de la salud de manera de poder desarrollar políticas activas en este sentido.  El sector agrícola del Paraguay es internacionalm ente reconocido por su producción natural de 
productos como el azúcar orgánica, del cual el Paraguay es uno de sus principales exportadores, y la 
carne vacuna, considerada de alta calidad en los me rcados internacionales como el de la UE, que ha 
suministrado contingente de la cuota Hilton.   
225. La Viceministro Segovia
 aclara que los objetivos de la  ventanilla única del exportador son 
simplificar los trámites para la exportación en el Paraguay, que en el pasado han sido problemáticos.  
Es un trabajo que se está llevando a cabo en etapas con la cooperación del Ba nco Interamericano de 
Desarrollo.  La primera etapa cons istió en realizar un registro único de exportadores con un sistema 
informatizado que es utilizado por todas las entid ades públicas.  En este momento se está en la 
segunda etapa, que tiene un plazo de terminación de dos años, y tiene como objetivo la elaboración de 
un registro de productos exportables del Paraguay.  Esto servirá para agilizar los trámites y tener 
mayor conocimiento de la normativa existente conforme a las partid as arancelarias con las que se 
clasifican.  Se espera que en un plazo menor de dos  años se pueda utilizar el sistema informatizado 
completo y evitar en lo posible la utilización de papeles en los trámites de exportación.  Se ha 
utilizado el sistema SOFIA de la Dirección Naciona l de Aduanas a los efectos de no crear un nuevo 
sistema.   
226. Los importadores deben tener un registro en la Di rección General de Aduanas para los efectos 
de estar inscritos como importador.  Uno de los requisitos es presentar su certificado de registro en el Registro Público del Comerciante, que involucra lo s trámites descritos en l as respuestas escritas.  WT/TPR/M/146 
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VI. OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE A MODO DE CONCLUSIÓN 
227. Este segundo Examen de las Políticas Comercia les del Paraguay ha ayudado a comprender 
mejor las políticas comerciales y relacionadas con el comercio de este país, así como los retos a los 
que se enfrenta.  Como ha observado el ponente, Em bajador Saborío, la parte más importante de un 
Examen de las Políticas Comerciales es el diálogo interno que exige entre los departamentos del 
Gobierno y otras partes interesadas.  Asimismo, ha señalado que los informes del país objeto de 
examen y de la Secretaría han resultado impor tantes documentos de referencia para todos los 
Miembros;  doy las gracias a la delegación del Paragu ay y a la Secretaría por la labor excelente que 
han realizado.   
228. La presente reunión nos ha ofrecido una oportunidad para ejercer la transparencia y mantener 
un intercambio de opiniones provechoso.  Ello  ha sido posible en buena parte gracias a la 
participación personal del Ministro Bergen, los Viceministros Ramírez y Segovia y el 
Embajador Gauto, así como a la excelente labor de l resto de la delegación del Paraguay.  El pleno 
apoyo que han brindado las autoridades paraguayas a todo el proceso de examen da muestra de la 
importancia que el Paraguay atribuye al sistema mu ltilateral de comercio.  Doy también las gracias al 
Embajador Saborío y a los Miembros por sus sensatas intervenciones, que han contribuido 
positivamente a nuestra labor.   
229. Los Miembros han destacado la renovada expa nsión económica del Paraguay tras años de 
estancamiento debido en parte a perturbaciones extern as.  El comercio ha sido fundamental para la 
recuperación, pues desempeña una función decisiva en la economía.  Se ha alentado al Paraguay a 
consolidar las políticas macroeconómicas que propic iaron el crecimiento, y a llevar a cabo nuevas 
reformas para modernizar el sector público y fortalecer las instituciones.   
230. Los Miembros han elogiado al Paraguay por su participación activa en la OMC y su 
contribución al Programa de Doha para el Desarrollo, y han tomado nota de sus esfuerzos en favor de 
las economías sin litoral.  Algunos Miembros se han referido a la relación entre los compromisos contraídos por el Paraguay en el marco de  la OMC y en el marco del MERCOSUR.   
231. Los Miembros han señalado el modesto historia l de inversiones del Paraguay y la suspensión 
del proceso de privatización.  Se ha indicado que para estimular las inversiones se precisa más previsibilidad y transparencia en el régimen de  inversiones.  El Paraguay podría contribuir 
grandemente a ello asumiendo nuevos compromisos en el marco del AGCS.   
232. Los Miembros han coincidido en que el Pa raguay ha adoptado medi das importantes para 
modernizar y simplificar su régimen comercial.  Desde 1997, los aranceles aplicados han descendido, 
aunque el promedio global de los aranceles aplicab les a los productos agropecuarios sigue siendo más 
elevado que el de los aranceles impuestos a otros productos.  Se han formulado preguntas sobre otras 
medidas que afectan a las importaciones, como l as cargas no arancelarias, y sobre la notificación y 
transparencia de los reglamentos técnicos y las prescripciones sanitarias y fitosanitarias. 
233. Se ha solicitado información sobre los program as de incentivos del Paraguay, como los 
regímenes de la industria automotr iz y de la maquila, así como sobr e la ausencia de subvenciones y de 
notificaciones a la OMC en el marco del Acuerdo sobre las MIC.  Los Miembros han observado que la promulgación de una nueva legislación sobre c ontratación pública ha dado mayor transparencia y 
previsibilidad a las compras del Gobierno.  Los Mi embros también han tomado nota de las medidas 
adoptadas por el Paraguay para aumentar la protección de los derechos de propiedad intelectual, y han 
alentado al país a continuar esos esfuerzos.  WT/TPR/M/146 
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234. A juicio de los Miembros, el Paraguay deberí a proseguir la reforma del sector de los 
servicios.  Los Miembros han solicitado información acerca de las modificaciones previstas de la legislación relativa a los bancos públicos, el trato de los inversores extranjeros en el sector bancario y 
el desarrollo del sector de las telecomunicaciones, y el Paraguay ha facilitado aclaraciones al respecto.  
Se ha señalado que los costos de transporte inte rnacional del Paraguay siguen figurando entre los más 
altos del Hemisferio Occidental, y se ha instado al Paraguay a que considere la posibilidad de abrir el 
sector a una mayor competencia. 
235. Doy las gracias a la delegación del Paraguay po r las respuestas que ha facilitado por escrito a 
las preguntas de los Miembros.   
236. Para terminar, saludo los esfuerzos que el Para guay realiza en la actualidad con objeto de 
fortalecer sus instituciones y utilizar el comercio como un catalizador de crecimiento, y aliento a este 
país a mejorar sus compromisos multilaterales con el  fin de dar mayor previsibilidad a su régimen 
comercial y de inversiones.  Al mismo tiempo, i nvito a los Miembros a abordar los obstáculos al 
comercio y las medidas causantes de distorsion es del mercado que afectan a las exportaciones del 
Paraguay.  Hechas estas observaciones, doy por conc luido el Examen de las Políticas Comerciales del 
Paraguay. 
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