ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  TN/RL/W/206 
31 de mayo de 2006 
 
 (06-2619) 
Grupo de Negociación sobre las Normas Original:   inglés 
  
 
EL DESARROLLO Y LA SOSTENIBILIDAD EN LAS NEGOCIACIONES 
DE LA OMC SOBRE LAS SUBVENCIONES A LA PESCA: 
CUESTIONES Y ALTERNATIVAS 
Comunicación de Nueva Zelandia
 
 La siguiente comunicación, de fecha 24 de ma yo de 2006, se distribuye a petición de la 
delegación de Nueva Zelandia. 
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 Para mantener informado al Grupo de Negoci ación sobre las Normas de los acontecimientos 
de interés que se producen fuera de la OMC, adjunt amos el resumen de la Presidenta del reciente 
taller realizado por el PNUMA, el Centro Internaci onal para el Comercio y el Desarrollo Sostenible 
(ICTSD) y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) sobre el desarrollo y la  sostenibilidad en las 
negociaciones de la OMC sobre las subvenciones a la pesca. TN/RL/W/206 
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  EL DESARROLLO Y LA SOSTENIBILIDAD EN LAS NEGOCIACIONES 
DE LA OMC SOBRE LAS SUBVENCIONES A LA PESCA: 
CUESTIONES Y ALTERNATIVAS 
Internacional Environment House
 
Ginebra (Suiza ) 
11 de mayo de 2006  
RESUMEN DE LA PRESIDENTA  
 El 11 de mayo de 2006, el PNUMA, el Centro Internacional para el Comercio y el Desarrollo 
Sostenible (ICTSD) y el Fondo Mundial para la  Naturaleza (WWF) convocaron conjuntamente en 
Ginebra un diálogo informal sobre "El desarrollo y la  sostenibilidad en las negociaciones de la OMC 
sobre las subvenciones a la pesca".  El taller se dedicó  principalmente a los problemas de los países en 
desarrollo en las actuales negociaciones de la  OMC sobre las subvenciones a la pesca.  
Específicamente, la reunión procurab a tratar las siguientes cuestiones: 
  • Cuáles son los objetivos  que persiguen los gobiernos de desarrollo y sostenibilidad 
específicos en las actuales negociaciones de la OMC sobre las subvenciones a la 
pesca. 
  • Qué tipos de programas o políticas  existen actualmente, o se prevén para el futuro, 
para alcanzar esos objetivos. 
 
 • Cuáles son las principales cuestiones técnicas que más necesitan respuestas a fin de 
redactar nuevas disciplinas de la OMC que logren los resultados deseados. 
 
Entre los participantes figuraban unas 78 personas, entre ellas 26 representantes de 
delegaciones ante la OMC con sede en Ginebra, 27 funcionarios gubernamentales que se desempeñan 
fuera de Ginebra y 25 organizaciones intergubernamen tales y expertos no gubernamentales.  Casi dos 
terceras partes de los participantes eran personas vinculadas con gobiernos u organizaciones de países 
en desarrollo. Todos los participantes asistieron a títu lo personal y convinieron en acatar la "regla de 
Chatham House".  El orden del día, la lista de participantes y las exposic iones formales hechas 
durante el taller figuran en los sitios Web de los organizadores.
1 
 
El presente informe resumido fue elaborado por Anja von Moltke (Departamento de 
Economía y Comercio del PNUMA) bajo su responsab ilidad personal como Presidenta del taller.  No 
se trata de un documento de consenso ni es exha ustivo.  Su objeto es examinar las principales 
cuestiones planteadas y las propuest as hechas por los participantes. Sin embargo, este informe fue 
distribuido a todos los participantes en el taller para que lo examinaran antes de su finalización. 
 
PRINCIPALES TEMAS TRATADOS EN EL DEBATE  
 Importancia de los problemas de los países en  desarrollo para las negociaciones sobre las 
subvenciones a la pesca  
 1. Los participantes compartieron en términos generales el criterio de que la consideración 
efectiva de los problemas de los países en desarro llo sigue siendo decisiva para el éxito de las 
                                                     
 
1A saber:  http://www.unep.ch/etb/events/2006ICTSDWWFMay11.php, 
http://www.ictsd.org/dlogue/2006-05-11/2006-05-11-desc.htm, y 
http://www.panda.org/about_wwf/what_ we_do/policy/trade_and_investmen t/news/index.cfm? uNewsID=68300.  TN/RL/W/206 
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  negociaciones sobre las subvencion es a la pesca, y que el debate  sobre el "trato especial y 
diferenciado" para los países en desarrollo debe co ntinuar paralelamente a las medidas encaminadas a 
la adopción de disciplinas eficaces de la OMC para  limitar las subvenciones a la pesca perjudiciales. 
 2. La necesidad de continuar paralelamente el estudio de los problemas de los países en 
desarrollo no resta importancia a la apremiante  necesidad de definir nuevas disciplinas, incluso 
mediante la prohibición de subvenciones a la pes ca que contribuyan al exceso de capacidad y la 
sobrepesca, conforme al mandato de la Declaración  Ministerial de Hong Kong.  En efecto, varios 
participantes señalaron la imposibilidad analítica de  redactar disposiciones sobre trato especial y 
diferenciado sin tener una idea clara de las obligaciones positivas con las cuales se relacionen. 
 
Necesidad de nuevas disciplinas equilibradas  
 
3. Los países en desarrollo tienen gran interés en estas negociaciones.  La mayoría de los 
participantes señaló que los países en desarrollo pueden obtener beneficios  importantes de nuevas 
normas que impongan disciplinas a las subvenciones que reciben actualmente las empresas de algunas 
de las naciones pesqueras más importantes del mundo.   Pero esas disciplinas deberán tener en cuenta 
las circunstancias especiales de los países en desarrollo, incluida la necesidad de un margen para proteger los medios de subsiste ncia, promover el desarrollo y mantener la seguridad alimentaria. 
 4. Las deliberaciones también revelaron la pers istente dificultad de equilibrar la política de 
desarrollo económico con la necesidad de una gesti ón sostenible a largo plazo de los recursos 
pesqueros.  Los participantes destacaron tanto la necesidad urgente de asegurar medios que apoyen el 
desarrollo como el hecho de que evitar el agotamiento de las poblaciones de peces es una condición indispensable para el éxito del d esarrollo en el sector de la pesca. 
 Un trato especial y diferenciado eficaz no significa carta blanca para subvenciones no sostenibles  
 
5. Muchos participantes pidieron disposiciones sobre trato especial y diferenciado que fueran 
verdaderamente eficaces pa ra proteger el derecho de utilizar ci ertas subvenciones a fin de promover el 
desarrollo del sector pesquero.  Debe darse priori dad a la política de reducción de la pobreza en los 
países en desarrollo, en los cuales las subvenci ones debidamente concebidas pueden cumplir una 
función importante.  Algunos participantes señalaron, además, que la capacidad financiera de muchos 
países en desarrollo para el otorgamiento de subvenciones suele ser limitada.  6. No obstante, los participantes expresaron re iteradas veces -y ninguno de ellos objetó esta 
idea- que el trato especial y diferenciado debería dar flexibilidad a los países en  desarrollo sin crear un 
"cheque en blanco" que aliente a estos países a ge nerar exceso de capacidad o sobrepesca mediante su 
política de subvenciones, o les permita hacer lo.  Tal vez sea necesario que esto incluya 
condicionalidades viables relacionada s con el contexto de sostenibilidad en que se apliquen las 
subvenciones a la pesca.  Los participantes estudi aron distintas posibilidades, incluido el empleo del 
concepto de "pesquerías manifiestam ente en situación de riesgo", que ya se ha introducido en las 
negociaciones, así como otros criterios, como las condicionalidades basadas en el Código de 
Conducta para la Pesca Responsable, de las Nacione s Unidas.  Los participantes también observaron 
la reciente introducción en las negociaciones de propuestas sobre mecanismos institucionales 
destinados a facilitar el examen y la aplicación de tales criterios. 
 
7. También se hizo referencia a propuestas presentadas en la mesa de negociación acerca de un 
criterio "simplificado" respecto del trato especial y diferenciado, como una norma de minimis  o una 
disposición que otorgue a los países en desarrollo  una exención por tiempo limitado respecto de las 
nuevas disciplinas sobre las subvenciones a la pesc a.  Aunque algunos participantes observaron que 
tales mecanismos podrían formar parte de un posible  conjunto de medidas sobre trato especial y TN/RL/W/206 
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  diferenciado, otros estimaron que tales criterios , considerados por sí solos, no atendían 
adecuadamente las preocupaciones de  los países en desarrollo y las referentes a la sostenibilidad. 
Sigue siendo difícil encontrar un método viable para definir la "pesca artesanal"  
 
8. Los participantes consideraron con cierto dete nimiento las cuestiones que plantea la expresión 
"pesca artesanal".  Se examinaron diversos criterios para definir esa expresión a los efectos de las 
nuevas disciplinas de la OMC, incluida la pos ibilidad de limitar la expresión a la pesca "de 
subsistencia" o a las embarcaciones que no alcancen  determinado tamaño o a ciertos niveles de 
utilización intensiva de mano de obra.  También se  prestó atención a la cuestión de si la "pesca 
artesanal" debía distinguirse de la "pesca en pequeña  escala".  Los criterios acerca de estas cuestiones 
parecían bastante diversos.  Se señaló, por ejemplo,  que el límite de tamaño propuesto por uno de los 
participantes habría dado lugar a que casi todo el sect or de pesca industrial de determinado país en 
desarrollo quedara clasificado como "artesanal".  También se manifestaron puntos de vista diversos acerca de si determinadas normas o exenciones para  la pesca artesanal y en pequeña escala debían 
limitarse a los países en desarrollo. 
 
9. Surgió, sin embargo, cierto acuerdo básico en tre los participantes sobre dos puntos, por lo 
menos:  en primer lugar, que los pescadores y l as comunidades pesqueras que se encuentran en el 
extremo inferior de la escala de desarrollo ec onómico plantean necesidades y problemas especiales a 
los gobernantes;  en segundo lugar, que en gene ral el objetivo común de los gobiernos y los 
pescadores es superar los modos de vida "de subsistenc ia", en particular mediante la intensificación de 
las actividades comerciales y empr esariales.  Estos hechos condujeron a algunos participantes a 
sugerir la posibilidad de proteger los intereses de  la pesca "artesanal" mediante normas generales de 
trato especial y diferenciado, o incluso mediante otros elementos de las nuevas disciplinas para las 
subvenciones a la pesca (como normas que autoricen  las subvenciones necesarias para mantener una 
"red de seguridad social" para los pescadores). 
 
El debate sobre las subvenciones relacionadas con acuerdos de acceso a la pesca registra 
adelantos  
 
10. Los participantes también consideraron de tenidamente las cuestiones planteadas por las 
subvenciones relacionadas con acuerdos de acceso a la pesca.  Este debate contribuyó a aclarar 
algunos importantes elementos de la cuestión de las "subvenciones para el acceso".  En particular, 
pareció haber acuerdo universal en que las nuevas normas de la OMC no deberían considerar que los 
pagos por derecho de acceso efect uados por un gobierno a otro cons tituyen "subvenciones" entre las 
naciones que poseen flotas pesqueras de altura y las que tienen las zonas económicas exclusivas. 
 
11. Además, los participantes que se inclinaban  a favor de algunas nuevas disciplinas sobre las 
"subvenciones al acceso" manifestaron claramen te comprensión respecto de las preocupaciones 
planteadas en la mesa de negociación por pequeñas economías vulnerables, incluido el temor de una 
flexibilidad limitada de los Estados  soberanos con respecto a la form a de negociar tales acuerdos y 
utilizar los derechos percibidos por el acceso.  Pa rticipantes que sostenían perspectivas diversas 
parecieron coincidir en el criterio de que las nuevas normas de la OMC no deberían obstaculizar ni 
desalentar los pagos por concep to de acceso de los que dependen muchas pequeñas economías 
vulnerables.  Los participantes también convinieron en general en que la falta de transparencia de los 
actuales acuerdos de acceso plantea problemas impor tantes.  Algunos sugirieron que la OMC podría 
desempeñar una función en la solución de esos problemas.  
12. Al coincidir ampliamente los participantes en que los derechos percibidos por el acceso, en sí 
mismos, no deberían considerarse s ubvenciones, el debate giró en to rno a la cuestión de si algún otro 
aspecto de los acuerdos de acceso debería consid erarse una subvención con arreglo a las nuevas 
disciplinas del Acuerdo SMC sobre las subvenciones a la pesca.  Aunque no se intentó llegar a una  TN/RL/W/206 
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  perspectiva común acerca de este punto, pareció haber cierta base para un acuerdo en el sentido de 
que cualquier "subvención" que pudiera encontrarse en los acuerdos sobre el acceso sólo podría 
plantearse entre la nación que practica la pesca de altu ra y su propia flota nacional, en representación 
de la cual esa nación obtiene acceso a caladeros ex tranjeros.  A este respecto, algunos participantes 
sugirieron la existencia de una s ubvención en la medida en que los derechos de acceso pagados por la 
nación que practica la pesca de altura no sean reembolsados a su gobierno por las empresas 
respectivas.  13. Otros participantes alegaron, sin embargo, que la cuantía (o incluso la existencia) de un pago 
por acceso, efectuado por un gobierno a otro, no es pertinente para calcular una subvención 
relacionada con el acceso.  Según este punto de vista,  la cuantía correcta de una subvención consistiría 
en la diferencia entre el valor comercial del acceso de que disfruta la flota privada y la suma que ésta paga a su gobierno por la obtención del acceso.  Esto planteaba la cuestión de si en el plano interno se 
aplicaría la misma regla.  
14. A juicio de la Presidenta, la calidad del de bate sobre las "subvenciones al acceso" indicó que 
los gobiernos tienen más elementos en común acerca de esta cuestión de lo que se ha manifestado hasta ahora en las negociaciones, y que resultaría pa rticularmente útil continuar el estudio técnico de 
la definición de las subvenciones al acceso.  
Es preciso continuar el debate, sobre todo a cerca de los intereses programáticos específicos  
 
15. Diversos participantes comunicaron listas de tipos concretos de programas de subvenciones a 
la pesca que mantenían sus gobiernos.  El debate que se desarrolló acerca de esas listas fue útil porque 
los participantes comenzaron a estudiar la naturaleza de las normas necesarias para proteger los intereses de los países en desarrollo.  En particular, esta parte del diálogo reveló las vinculaciones 
necesarias entre la elaboración de disposiciones sobre trato especial y diferenciado y la elaboración de 
otros elementos de las nuevas disciplinas sobre las subvenciones a la pesca (como las excepciones a la 
prohibición, o una categoría de subve nciones a la pesca no recurribles). 
 16. Varios participantes manifestaron preocupación por el breve tiempo que quedaba en las negociaciones.  Se expresó la opinión de que hacía fa lta con urgencia continuar el debate con el nivel 
de especificidad alcanzado en este taller.  Esa opinión pareció ser ampliamente compartida por los 
participantes.  Sin embargo, y a pesar de la brev edad del tiempo disponible, la Presidenta tuvo la 
impresión de que los participantes en este taller seguían siendo optimistas en cuanto a que las 
dificultades técnicas y políticas relativas a las ne gociaciones sobre las subvenciones a la pesca podrían 
resolverse y se resolverían.  
 
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