ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/SPS/GEN/1115 
10 de octubre de 2011 
 
 (11-4962) 
Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
  
 
PROCEDIMIENTOS DE NORMALIZACIÓN DE LAS  
TRES ORGANIZACIONES HERMANAS 
DOCUMENTO DE ANTECEDENTES 
 
Nota de la Secretaría
1 
 
 
INTRODUCCIÓN 
1. El artículo 3 del Acuerdo MSF exige que los Miembros apliquen a nivel nacional medidas 
sanitarias y fitosanitarias que estén basadas en las normas, directrices o recomendaciones 
internacionales pertinentes, a no ser que pueda justificarse una desviación de éstas de conformidad 
con lo dispuesto en el párrafo 3 de dicho artíc ulo.  Este proceso se conoce comúnmente como 
"armonización".  La OMC no elabora estas normas, pero la mayoría de sus Miembros participa en su elaboración en otros organismos internacionales. 
2. En el artículo 3 y el Anexo A del Acuerdo se reconocen tres organizaciones internacionales 
de normalización, que suelen ser denominadas las "tres organizaciones hermanas": 
 en materia de inocuidad de los alimento s, la Comisión del Codex Alimentarius; 
 en materia de sanidad animal y zoonosis, la Organización Mundial de Sanidad Animal 
(OIE);  y 
 en materia de preservación de los vegetales,  la Convención Internacional de Protección 
Fitosanitaria (CIPF). 
Prominentes científicos y expertos gubernamenta les en protección sanitaria participan en la 
elaboración de esas normas, que son objeto de exam en riguroso y de revisión a nivel internacional. 
3. Teniendo en cuenta la importancia de l as normas elaboradas por las tres organizaciones 
hermanas para la aplicación de lo s derechos y obligaciones de los Miembros de la OMC que se 
establecen en el Acuerdo MSF, es necesario que éstos coordinen sus actividades a nivel nacional y 
regional y que estén en condiciones de defender su s intereses en estas organizaciones internacionales. 
4. Se considera que las medidas sanitarias y f itosanitarias aplicadas por los Miembros de 
la OMC que estén en conformidad con normas inte rnacionales son compatibles con las disposiciones 
pertinentes del Acuerdo MSF y del GATT de 1994 (artículo 2 del párrafo 3). 
5. En el Taller de la OMC sobre la relación entre el Comité MSF y las tres organizaciones 
hermanas, celebrado en  2009, los países indicar on que uno de sus principales problemas era lograr 
una colaboración y comunicación eficaces entre los di ferentes ministerios responsables del comercio, 
la inocuidad de los alimentos  y la sanidad animal y vegetal a nivel nacional y regional.  
                                                      
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la resp onsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. G/SPS/GEN/1115 
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 Algunos Miembros de la OMC han sugerido que la falta de comunicación entre las partes interesadas 
en la esfera sanitaria y fitosanitaria puede debers e a la suposición de que  las tres organizaciones 
hermanas aplican procedimientos de normalización similares. 
6. En este documento se describe, en primer lugar,  el procedimiento que aplica cada una de estas 
tres organizaciones para elaborar normas, dir ectrices y recomendaciones, según se describe en 
documentos públicamente disponibles.  En una segu nda sección se comparan estos procedimientos y 
se destacan las diferencias más importantes. 
I. COMISIÓN DEL CODEX ALIMENTARIUS  
Antecedentes 
7. En su 11º período de sesiones (1961), la Conferencia de la FAO estableció la Comisión del 
Codex Alimentarius, de c onformidad con el artículo VI de su Constitución, y adoptó sus Estatutos 
(revisados en 1966 y 2006).  La Conferencia recomendó también que se estableciera un Programa 
Conjunto FAO/OMS sobre Normas Alimentarias, c uyo órgano ejecutivo sería la Comisión del Codex 
Alimentarius.  En mayo de 1963, la 16ª Asamblea M undial de la Salud aprobó el establecimiento del 
Programa y adoptó los Estatutos.  En 1963, la Comisión celebró su primer período de sesiones y 
adoptó su Reglamento, posteriormente revisado en  varias ocasiones (la última de ellas, en 2007). 
8. Los principales objetivos del Programa Conjun to FAO/OMS sobre Normas Alimentarias son 
proteger la salud de los consumidores, asegurar pr ácticas equitativas en el comercio de los alimentos y 
promover la coordinación de todos los trabajos  sobre normas alimentarias emprendidos por las 
organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales.  Las normas del Codex y 
otros textos afines, como directrices o códigos de prácticas, abarcan todos los aspectos de la inocuidad 
y calidad de los alimentos, la nutrición y el etiquetado, así como cuestiones de inspección y 
certificación y métodos de análisis y de muestreo. 
9. La Comisión del Codex Alimentarius tiene act ualmente 185 miembros (184 países miembros 
y una organización miembro, la Unión Europea) .  Todos los Estados Miembros y Miembros 
Asociados de la FAO y de la OMS que estén intere sados en las normas internacionales alimentarias 
pueden solicitar la condición de miembros de la Comisión del Codex Alimentarius.  
Las organizaciones internacionales gubernamentales pueden participar en calidad de observadores y 
las organizaciones internacionales no gubernamentales pueden solicitar la condi ción de observador de 
conformidad con los Principios sobre la participación de  las organizaciones internacionales no 
gubernamentales en los trabajos de la Comisión del Codex Alimentarius.  
10. La Comisión del Codex Alimentarius se re unió cada uno o dos años hasta 2003 y desde 
entonces se ha reunido con regularidad una vez al año (a finales de junio o principios de julio).  
Las reuniones se alternan entre Roma y Ginebra. 
11. El Comité Ejecutivo de la Comisión del Codex Al imentarius está integrado por el Presidente 
y los Vicepresidentes de la Comisión, los seis c oordinadores regionales y otros siete miembros 
elegidos por la Comisión procedentes de las sigui entes zonas geográficas:  África, Asia, América 
Latina y el Caribe, el Cercano Oriente, América del Norte y el Pacífico Sudoccidental.  El Comité 
Ejecutivo se reúne normalmente antes de cada período de sesiones de la Comisión del Codex 
Alimentarius. 
Decisión de iniciar nuevos trabajos 
12. Cuando un Comité del Codex tenga  el propósito de elaborar una norma o texto afín de 
conformidad con su mandato, deberá examinar ante  todo las prioridades establecidas por la Comisión 
del Codex Alimentarius en el Plan Estratégico, lo s resultados pertinentes del examen crítico efectuado  G/SPS/GEN/1115 
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 por el Comité Ejecutivo y la perspectiva de completar el trabajo en un plazo razonable.  
Deberá evaluar asimismo la propuesta con arreglo a los Criterios para el establecimiento de las 
prioridades de los trabajos . 
13. Si la propuesta es ajena al mandato del Comité, deberá ser remitida a otro Comité o notificada 
a la Comisión del Codex Alimentarius junto con l as propuestas de enmiendas al mandato del Comité.  
La Comisión del Codex Alimentarius podrá opt ar también por establecer un grupo de acción 
intergubernamental, que actuará con arreglo al mi smo procedimiento que los Comités del Codex pero 
que se establecerá por un período limitado y tendrá un mandato limitado.  Ejemplos de ello son el 
Grupo de Acción sobre Alimentos Obtenidos por Medios Biotecnológicos (que celebró cuatro 
reuniones en 2000-2003 y tres reuniones en 2005-2008) y el Grupo de Acción sobre la Resistencia a 
los Antimicrobianos (que celebró cuatro reuniones en 2007-2010). 
14. Las propuestas son presentadas en general por un país o grupos de países  en un Comité del 
Codex o un Comité Coordinador Regional FAO/OMS.  Cuando se presentan propuestas relativas a 
nuevos trabajos o a la revisión de normas corres pondientes a un Comité cuyas actividades se han 
aplazado (es decir, que todavía existe pero ya no  está activo), la Comisión del Codex Alimentarius 
puede optar por elaborar la norma por corresponde ncia o reactivar ese Comité en caso necesario. 
15. La decisión de emprender un nuevo trabajo o de revisar una norma es adoptada por la 
Comisión del Codex Alimentarius teniendo en cuen ta el examen crítico efectuado por el Comité 
Ejecutivo. 
16. Antes de ser aprobada para su elaboración, se adjunta a cada propuesta de nuevo trabajo o 
revisión de una norma un documento de proyecto pr eparado por el Comité del Codex o el Miembro 
que propone ese nuevo trabajo o revisión, especificando: 
 el objetivo y ámbito de aplicación de la norma; 
 su pertinencia y actualidad; 
 las principales cuestiones que se deben tratar; 
 una evaluación con respecto a los Criterios para  el establecimiento de las prioridades de 
los trabajos; 
 la pertinencia con respecto a los objetivos estratégicos del Codex; 
 información sobre la relación entre la propu esta y los documentos existentes del Codex; 
 la identificación de la disponibilidad de expertos consejeros; 
 la identificación de toda necesidad de contri buciones técnicas a una norma procedentes 
de organizaciones exteriores, a fin de que se puedan programar estas contribuciones la identificación de toda necesidad de contribuciones técnicas a una norma procedentes de 
organizaciones exteriores, a fin de que se puedan programar estas contribuciones; 
 el calendario propuesto para la realizaci ón de esos nuevos trabajos, comprendida la 
fecha de su inicio;  la fecha propuesta para  la adopción en el trámite 5 y la fecha 
propuesta para la adopción por parte de la  Comisión;  normalmente, el plazo de 
elaboración no debe ser superior a cinco años. 
17. En el marco de su examen crítico, el Comité Ejecutivo compara el estado de adelanto de los 
proyectos de normas con el calendario fijado. G/SPS/GEN/1115 
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 18. La decisión de emprender un nuevo trabajo o la  revisión de los límites máximos para residuos 
de plaguicidas o medicamentos veterinarios, o la  actualización de la Norma General sobre los 
Aditivos Alimentarios, la Norma General sobre Co ntaminantes y Sustancias Tóxicas, el Sistema de 
Clasificación de los Alimentos y el Sistema de Numeración Internacional, debe ajustarse a los procedimientos establecidos por los Comités intere sados y ser aprobada por la Comisión del Codex 
Alimentarius. 
Procedimiento de elaboración 
19. El Procedimiento Uniforme para la Elaboraci ón de Normas del Codex y Textos Afines consta 
de los ocho trámites siguientes.   
Trámite 1:  La Comisión del Codex Alimentarius, teniendo en cuenta los resultados del 
examen crítico efectuado por el Comité Ejecutivo,  decide que se elabore una norma mundial 
del Codex y también qué órgano auxiliar u otro órgano debe encargarse de esta labor.  
La decisión de elaborar una norma mundial  del Codex puede ser adoptada también por 
órganos auxiliares de la Comisión del Codex A limentarius de conformidad con los citados  
resultados y con sujeción a la aprobación poster ior por la Comisión del Codex Alimentarius 
en la primera oportunidad posible.  Cuando se trate de normas regionales del Codex, la 
Comisión del Codex Alimentarius basará su d ecisión en la propuesta de la mayoría de los 
Miembros pertenecientes a una determinada regi ón o grupo de países, presentada durante un 
período de sesiones de la Comi sión del Codex Alimentarius. 
Trámite 2:  La Secretaría del Codex toma las disposiciones necesarias para la preparación de 
un anteproyecto de norma.  Cuando se trate de lí mites máximos para resi duos de plaguicidas o 
de medicamentos veterinarios, la Secretaría  distribuirá en su caso las recomendaciones 
relativas a límites máximos que hayan formul ado las Reuniones Conjuntas del Cuadro de 
Expertos de la FAO en Residuos de Plaguicid as Presentes en los Alimentos y en el Medio 
Ambiente y del Grupo Básico de la OMS de Ev aluación de Residuos de Plaguicidas (JMPR) o 
el Comité Mixto FAO/OMS de Expertos en Aditivos Alimentarios (JECFA).  Cualquier otra información pertinente sobre la labor de eval uación de riesgos efectuada por la FAO y la 
OMS deberá estar disponible también.  En el caso de la leche y los productos lácteos o de 
normas individuales para los quesos, la Secret aría del Codex distribuirá las recomendaciones 
de la Federación Internacional de Lechería (FIL). 
Trámite 3:  El anteproyecto de norma se envía a los Miembros de la Comisión del Codex 
Alimentarius y a las organizaciones internacionales interesadas para que formulen sus observaciones sobre todos los aspectos, incl uso sobre las posibles consecuencias del 
anteproyecto de norma para sus intereses económicos. 
Trámite 4:  La Secretaría del Codex envía las observaciones recibidas al órgano auxiliar u 
otro órgano competente que tenga autoridad pa ra examinar dichas observaciones y enmendar 
el anteproyecto de norma. 
Trámite 5:  La Secretaría del Codex somete el anteproyecto de norma al Comité Ejecutivo 
para su examen crítico y a la Comisión del Codex Alimentarius para su adopción como 
proyecto de norma.
2  Al adoptar una decisión en este trámite, la Comisión del Codex 
Alimentarius o el Comité Ejecutivo tomarán en  la debida consideración los resultados del 
                                                      
2 Sin perjuicio de los resultados del examen crítico efectuado por el Comité ejecutivo y de la decisión 
que pueda tomar la Comisión del Codex Alimentarius en el Trámite 5, la Secretaría del Codex podrá remitir el 
anteproyecto de norma a los gobiernos para que formulen sus observaciones antes del examen del mismo en el Trámite 5, cuando a juicio del órgano auxiliar u otro órgano competente, el tiempo que medie entre el período 
de sesiones pertinente de la Comisión del Codex Alimentarius y la reunión subsiguiente del órgano auxiliar u 
otro órgano interesado requiera la adopción de tal medida para poder adelantar los trabajos
.  G/SPS/GEN/1115 
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 examen crítico y las observaciones que le haya  sometido cualquiera de sus Miembros sobre 
las consecuencias que el anteproyecto de norma  o cualesquiera disposiciones contenidas en 
éste puedan tener para sus intereses económicos.  Cuando se trate de normas regionales, todos 
los Miembros de la Comisión del Codex Alimentarius podrán presentar sus observaciones, tomar parte en el debate y proponer enmiendas, pero sólo la mayoría de los Miembros de la 
región o grupo de países interesado que asistan a la reunión podrá decidir la enmienda o la 
adopción del proyecto.  Al tomar una decisión en  este trámite, los Miembros de la región o 
grupo de países en cuestión tendrán debidament e en cuenta las observaciones que les haya 
sometido cualquiera de los Miembros de la Comisión del Codex Alimentarius sobre las 
consecuencias que el anteproyecto de norma o cualesquiera disposiciones contenidas en éste 
puedan tener para sus intereses económicos. 
Trámite 6:  La Secretaría del Codex envía el proyecto de norma a todos los Miembros y a las 
organizaciones internacionales inte resadas para que formulen sus observaciones sobre todos 
los aspectos, incluso las posibles consecuencias del proyecto de norma para sus intereses 
económicos. 
Trámite 7:  La Secretaría del Codex envía las observaciones recibidas al órgano auxiliar u 
otro órgano interesado que tenga  autoridad para examinar tales observaciones y enmendar el 
proyecto de norma. 
Trámite 8:  Por conducto de la Secretaría del Codex,  el proyecto de norma se somete al 
Comité Ejecutivo para su examen crítico y a la Comisión con miras a su adopción como 
norma del Codex, junto con las propuestas escrit as recibidas de los Miembros y de las 
organizaciones internacionales interesadas para su  enmienda en el Trámite 8.  Cuando adopte 
una decisión en ese trámite, la Comisión del Codex Alimentarius tendrá debidamente en 
cuenta el resultado del examen crítico y de  cualquier otra observación que le someta 
cualquiera de sus Miembros con respecto a las repercusiones que el anteproyecto de norma o 
una de sus disposiciones pueda tener en sus intereses económicos.  Cuando se trate de normas 
regionales, todos los Miembros y organizaciones internacionales interesadas podrán presentar 
sus observaciones, tomar parte en el debate y pr oponer enmiendas, pero sólo la mayoría de los 
Miembros de la región o grupo de países en cues tión que asistan a la reunión podrá decidir la 
enmienda o la adopción del proyecto. 
20. La Comisión del Codex Alimentarius podr á aprobar también la utilización de un 
procedimiento  acelerado  para la elaboración de esas normas mediante el proceso en cinco trámites 
que se resume a continuación. 
Procedimiento acelerado para la elaborac ión de normas del Codex y textos afines  
Trámite 1 - La Comisión del Codex Alimentarius decide, s obre la base de una mayoría de dos tercios 
de los votos emitidos, elaborar una norma utilizando el procedimiento acelerado y asigna el trabajo a 
un Comité. 
Trámite 2 - La Secretaría del Codex toma las disposiciones necesarias para la preparación de un 
anteproyecto de norma. 
Trámite 3 - El anteproyecto de norma se envía a los gobiernos y a las organizaciones internacionales 
interesadas para que formulen observaciones.  Cuan do las normas son objeto de un procedimiento de 
elaboración acelerado, se notificará esta circunstancia a los miembros de la Comisión del Codex 
Alimentarius y a las organizaciones internacionales interesadas. 
Trámite 4 - La Secretaría del Codex envía las observaciones recibidas al comité competente que 
tenga autoridad para que las examine y enmiende el anteproyecto de norma. 
Trámite 5 - El anteproyecto de norma que es objeto de un procedimiento de elaboración acelerado se 
envía a la Comisión del Codex Alimentarius con mi ras a su adopción como norma del Codex, junto 
con cualesquiera propuestas recibidas por escrito de los Miembros y de las organizaciones 
internacionales interesadas . G/SPS/GEN/1115 
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 21. En el artículo VIII del Reglamento se describe el  procedimiento de votación.  El párrafo 2 del 
artículo XII establece que "la Comisión hará todo lo posible para alcanzar los acuerdos sobre la 
adopción o modificación de las nor mas por consenso.  Las decisiones para adoptar o modificar las 
normas podrán tomarse por votación sólo cuando hayan fracasado los intentos por lograr el consenso". 
22. Una vez que ha sido adoptada por la Comisión del Codex Alimentarius , la norma del Codex 
se publica y distribuye a todos los Estados Miembr os y Miembros Asociados de la FAO y/o de 
la OMS y a las organizaciones internacionales inte resadas.  Estas publicaciones constituyen el Codex 
Alimentarius. 
II. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE SANIDAD ANIMAL (OIE) 
Antecedentes 
23. La OIE es una organización internacional creada  en 1924 con el objetivo inicial de combatir 
las enfermedades de los animales en Europa.  Su ma ndato actual es mejorar la salud y el bienestar de 
los animales a escala mundial. 
24. La OIE publica dos Códigos y dos Manuales (en ambos casos, uno para los animales 
terrestres y otro para los animales acuáticos) que  constituyen las principales referencias para los 
Miembros de la OMC.  El Código Sanitario para  los Animales Terrestres (Código Terrestre) y el 
Código Sanitario para los Animales Acuáticos (C ódigo Acuático) establecen medidas destinadas a 
mejorar la detección, la prevención y el contro l de las enfermedades y facilitar el comercio 
internacional inocuo de animales y sus productos. 
25. El Manual de las Pruebas de Diagnóstico y de  las Vacunas para los Animales Terrestres 
(Manual Terrestre)   y el Manual de Pruebas de Diagnóstic o para los Animales Acuáticos (Manual 
Acuático) constituyen la base para la normalizac ión de las actividades relacionadas con los 
laboratorios veterinarios. 
26. La OIE cuenta con 178 países Miembros.  Mantiene relaciones permanentes con 
otras 45 organizaciones internacionales y regionales y dispone de oficinas regionales y subregionales 
en todos los continentes. 
27. En un documento que puede consulta rse en el sitio Web de la OIE 
("http://www.oie.int/fileadmin/Home/eng/Internatio na_Standard_Setting/docs/pdf/A_OIE_procedures
_stand___recom_2011.pdf ") se describe el procedimiento de normalización, con especial referencia a 
los Códigos. 
Decisión de iniciar nuevos trabajos 
28. Las solicitudes de elaboración de un nuevo capítu lo o de revisión de un capítulo ya existente 
de una norma internacional de la OIE pueden proceder de diversas fuentes, como, por ejemplo, 
delegados de la OIE, científicos, otras organizaci ones internacionales, organizaciones industriales y 
organizaciones no gubernamentales. 
29. Pequeños grupos de expertos independientes (Grupos ad hoc) formulan recomendaciones con 
respecto a nuevas normas y a revisiones importantes de normas ya existentes.  Estos grupos presentan 
un informe a una Comisión Especializada directamen te o, en algunos casos, por conducto de un 
Grupo de Trabajo de la OIE.  La Comisión Especia lizada pertinente examina todos los proyectos de 
texto, que se distribuyen después a los países Miembr os de la OIE para que formulen observaciones.  
Todas las observaciones de los Miembros son exam inadas por las Comisiones Especializadas, que se 
ocupan directamente de ellas o las envían al Gr upo ad hoc y/o al Grupo de Trabajo correspondiente  G/SPS/GEN/1115 
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 para que las estudien y asesoren al respecto, cuando proceda.  Los informes de los Grupos ad hoc 
presentados a la Comisión Especializada, así como el examen de las observaciones de los Miembros 
realizado por ésta, se documentan en el informe de la Comisión Especializada que se envía a los países Miembros después de cada reunión y que tambié n se publica en el sitio Web de la OIE.  En 
marzo de cada año, se envían a los países Miembros todos los textos propuestos para su adopción en 
la Sesión General, junto con el informe de las re uniones de las Comisiones Especializadas celebradas 
en febrero, para que los examinen antes de someterl os a la Asamblea Mundial de mayo con miras a su 
adopción.  Dos veces al año, se brinda a los país es Miembros de la OIE la oportunidad de presentar 
observaciones por escrito (normalmente durante 60 días).  Aunque no existe ninguna disposición 
relativa a la presentación de observaciones escritas en  la Sesión General, se ofrece la oportunidad de 
hacer declaraciones orales y de obtener aclaraci ones sobre los textos antes de su adopción. 
Procedimiento de elaboración 
30. El Plan Estratégico de la OIE establece las prio ridades, las estrategias y la orientación general 
del programa de trabajo de la Organización, inclus ive en lo que concierne al establecimiento de 
normas.  Se elabora bajo la supervisión directa del Director General de la OIE, en consulta con el 
Consejo de la OIE, quien cada cinco años lo  somete a la Asamblea Mundial de Delegados. 
31. Las Comisiones Regionales realizan importantes aportaciones al Plan Estratégico.  En las 
resoluciones aprobadas en las C onferencias Mundiales de la OIE se suele indicar la necesidad de 
elaborar normas pertinentes para cuestiones de importancia estratégica.   
32. Cuando se adopta la decisión de elaborar una nueva norma o de rea lizar una importante 
revisión de una norma ya existente, el Director Gene ral de la OIE decide cómo  ha de organizarse el 
trabajo con arreglo al mandato de las cuatro Comisiones Especializadas: 
i) la Comisión de Normas Sanitarias para los Animales Terrestres tiene a su cargo el 
Código Terrestre; 
ii) la Comisión de Normas Sanitarias para los Animales Acuáticos tiene a su cargo el 
Código Acuático y el Manual Acuático; 
iii) la Comisión Científica para las Enfermed ades de los Animales tiene a su cargo la 
redacción de textos científicos, muchos de los cuales se incluirán posteriormente en el Código Terrestre, y el reconocimiento de la  situación sanitaria oficial de los países 
Miembros; 
iv) la Comisión de Normas Biológicas tiene a su cargo el Manual Terrestre. 
33. Los Grupos ad hoc de la OIE están normalm ente integrados por seis científicos de 
competencia reconocida a nivel internacional en una enfermedad o materia.  La decisión sobre su 
participación en un grupo es adoptada por el Direct or General de la OIE teniendo en cuenta la 
necesidad de competencia internacionalmente reconocid a y de equilibrio geográfico en la selección de 
los expertos.  En muchos casos, los expertos pr oceden de la red de más de 260 Laboratorios de 
Referencia y Centros Colaboradores de la OIE.   
34. El Director General de la OIE decide el ma ndato y la composición de los Grupos ad hoc 
convocados para preparar proyectos  de texto sobre cuestiones concre tas.  Los países Miembros de 
la OIE son informados sobre estos asuntos en la Sesión  General que se celebra anualmente. G/SPS/GEN/1115 
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 35. El Director General de la OIE puede pedir a un experto (normalmente un funcionario de un 
Centro de Referencia de la OIE) qu e redacte un "documento justificativo".
3  Los documentos 
justificativos contienen la informac ión científica más reciente de interés para el asunto de que se trate.  
Constituyen una valiosa herramienta de  trabajo para los Grupos ad hoc y los Grupos de Trabajo, así 
como una referencia para los países Miembros de la OIE. 
36. Los programas de trabajo de las Comisiones Esp ecializadas se establecen en el marco general 
del Plan Estratégico de la OIE.  Las propuestas re cibidas por estas Comisiones se evalúan teniendo en 
cuenta: 
i) el probable grado de apoyo de los Mi embros, evidenciado en las observaciones 
relacionadas con la solicitud, y 
ii) la disponibilidad de la información cien tífica necesaria para elaborar una norma. 
37. Los países Miembros pueden formular observaciones sobre los programas de trabajo de las 
Comisiones Especializadas, que se publican dos veces  al año.  La Asamblea Mundial adopta cada año 
los informes de la Comisión de Normas Sanitarias para los Animales Terrestres y de la Comisión de 
Normas Sanitarias para los Animales Acuáticos, junto con sus programas de trabajo. 
38. Las Comisiones Especializadas tienen normalmente  seis miembros, entre los que se incluye al 
menos un representante de cada una de las cinco regiones de la OIE.  Las Comisiones Regionales proponen candidatos y la Asamblea Mundial de Dele gados elige a los miembros de las Comisiones 
Especializadas, cuyo mandato es de tres años.
4  Las Comisiones Especializadas se reúnen dos veces al 
año para examinar las comunicaciones presentadas por los países Miembros de la OIE, así como las procedentes de otras fuentes, y los informes de los  Grupos de Trabajo y Grupos ad hoc pertinentes.  
La Comisión de Normas Sanitarias para los Animal es Terrestres examina también las comunicaciones 
de la Comisión Científica sobre proyectos de textos  con miras a su posible inclusión en el Código 
Terrestre.  Las Comisiones determinan el modo de incorporar las recomendaci ones científicas en la 
norma nueva o revisada.  Si bien las comunicaciones de los países Miembros de la OIE revisten la mayor importancia, las Comisiones tienen también en cuenta la información científica procedente de 
otras fuentes, como organizaciones asociadas con la OIE y organizaciones no gubernamentales y del 
sector privado, a fin de asegurarse de que las normas propuestas estén basadas en información científica de amplio alcance y actualizada.   
39. Cada Comisión Especializada redacta un inform e de cada una de sus reuniones al que se 
adjuntan los informes de todos los Grupos de  Trab ajo y Grupos ad hoc que haya examinado.  En el 
informe de cada reunión se explica también cómo  se han tenido en cuenta las diversas 
comunicaciones.  Se alienta a los países Miembros de la OIE y a otros  interesados que presentan 
observaciones a que indiquen el fundamente científico de éstas para facilitar su análisis por las 
Comisiones Especializadas. 
40. Dos veces al año se invita a los países Miembros de la OIE a que formulen observaciones 
sobre las recomendaciones que figuran en los in formes de las Comisiones Especializadas.  Las 
organizaciones con las que la OIE tiene acuerdos formales pueden ser también invitadas a que  
proporcionen asesoramiento, en función de sus esferas de competencia. 
                                                      
3 Los Centros de Referencia de la OIE, que comp renden más de 260 instituciones en todo el mundo 
(Laboratorios de Referencia y Centros Colaboradores) son la principal fuente de expertos de la OIE.  En cada Laboratorio de Referencia hay un experto designado por la OIE cuya competencia en un patógeno o enfermedad 
en particular es reconocida a nivel internacional.  Los Centros Colaboradores de la OIE cuentan con expertos en 
materias específicas.  La OIE recurre también a otras ins tituciones, aparte de sus Centros de Referencia, en caso 
necesario. 
4 El funcionamiento general de las comisiones Especializadas se describe en los Textos Fundamentales 
de la OIE:  http://www.oie.int/about-us/key-texts/ basic-texts/specialist-commissions/   G/SPS/GEN/1115 
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 41. Al examinar proyectos de normas nuevas o revisad as de los Códigos Terrestre y Acuático, las 
Comisiones tienen en cuenta el grado en que los países Miembros de la OIE apoyan las 
recomendaciones y el fundamento indicado, especi almente en el caso de críticas a un proyecto de 
texto.  Si después de dos rondas de observacion es, como mínimo, la propuesta de norma nueva o 
revisada es objeto de un amplio apoyo, las Comisi ones Especializadas podrán optar por someter a 
adopción el capítulo en la siguiente Sesión General de la OIE.  Sin embargo, si se expresa una gran 
preocupación o si las observaciones de los paí ses Miembros indican que es necesario proseguir los 
trabajos técnicos, una Comisión podrá volver a examin ar la cuestión.  Cuando se planteen cuestiones 
científicas o técnicas que no estén comprendidas en su  ámbito de competencia, la Comisión pedirá 
normalmente al Grupo de Trabajo y al Grupo ad hoc  pertinente que examin e dichas cuestiones y le 
ofrezca asesoramiento.  En ese caso se iniciará una nueva ronda de  consultas con los países Miembros 
de la OIE. 
42. En la actualidad, la OIE tiene tres Grupos de Trabajo "permanentes", que se ocupan de la 
gestión y supervisión generales del programa de trabajo de la OIE en tres esferas de actuación: 
i) el Grupo de Trabajo sobre Bienestar de los Animales, que presenta informes a la 
Comisión de Normas Sanitarias para los Animales Terrestres o Acuáticos, según el 
tema de que se trate; 
ii) el Grupo de Trabajo sobre la Seguridad Sanitaria de los Alimentos, que presenta 
informes a la Comisión de Normas Sanitari as para los Animales Terrestres o Acuáticos, 
según el tema de que se trate; 
iii) el Grupo de Trabajo sobre las Enfermedades de los Animales Salvajes, que presenta 
informes a la Comisión Científica para las Enfermedades de los Animales.   
43. Cada Grupo de Trabajo presenta su programa de trabajo a la Comisión Especializada 
pertinente y, a través del informe de las Comisiones,  a la Asamblea Mundial que se reúne cada año, a 
efectos de información y presentación de observaciones. 
44. Para facilitar el examen de nuevos temas y h echos importantes, los Grupos de Trabajo pueden 
encargarse de redactar documentos de debate y de estrategia para establecer los principios y 
orientaciones principales que ha de seguir la OIE en su labor de normalización.  En todos los casos, estos documentos se distribuyen a los países Miembr os de la OIE, junto con las recomendaciones de 
las Comisiones Especializadas, para que los consulte n y formulen observaciones.  Una vez ratificados, 
los documentos de los Grupos de Trabajo pueden ofrecer  un marco y unos principi os rectores para la 
labor de normalización de la OIE.   
45. Los miembros de las Comisiones Especializadas pueden participar en los Grupos de Trabajo 
para facilitar la comunicación entre éstos y la Co misión pertinente, pero no pueden presidirlos  
46. Los miembros de los Grupos de Trabajo son d esignados por el Director General de la OIE y 
ratificados por la Asamblea Mundial de Delegados en la Sesión General que se celebra cada año.  
Además de los representantes de las cinco region es de la OIE, en los Grupos de Trabajo pueden 
participar asociados pertinentes de la OIE.   
47. La participación en el proceso de elaboración y adopción de normas de la OIE es coordinada 
por el delegado nacional permanente, que en la ma yoría de los casos es el jefe de los servicios 
veterinarios nacionales.  La OIE alienta a los dele gados nacionales a que designen,  bajo su dirección, 
a coordinadores en siete esferas (notificación de enfe rmedades;  bienestar de los animales;  seguridad 
sanitaria de los productos de origen animal;  produc tos veterinarios;  animales salvajes;  animales 
acuáticos;  y comunicación) para ayudar al delegado a desempeñar sus tareas, especialmente las 
relativas a la normalización.  Los expertos, grupos industriales y organizaciones que deseen participar G/SPS/GEN/1115 
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 en el proceso de elaboración de normas pueden en viar directamente sus comunicaciones a la OIE, 
pero se recomienda vivamente que hagan sus a portaciones a través del correspondiente delegado 
nacional.  Como se indicó más arriba, los delegados  de la OIE son informados de los proyectos de 
normas nuevas o revisadas y consultados en diferentes etapas del proceso de elaboración.   
48. La duración normal del ciclo de a dopción de nuevos textos de lo s Códigos es de dos años, lo 
que significa que la elaboración de un nuevo texto es objeto de consultas con los países Miembros de 
la OIE en hasta cuatro ocasiones durante este período.  En las situaciones de emergencia en que está justificado un procedimiento más rápido, las norma s pueden ser elaboradas en un plazo más breve.  
También es posible introducir modificaciones de poc a importancia en los textos vigentes en un plazo 
de un año, siempre que los países Miembros est én de acuerdo con las modificaciones propuestas. 
49. Las normas de la OIE sólo pueden ser adoptadas en la Sesión General, que es la reunión anual 
de la Asamblea Mundial de Delega dos, órgano supremo de la OIE.  En casi todos los casos, las 
normas se adoptan por consenso.  Si no es posible lle gar a un consenso, una mayoría de dos tercios de 
los votos permite adoptar la norma.   
III. CONVENCIÓN INTERNACIONAL DE PROTECCIÓN FITOSANITARIA (CIPF)
  
Antecedentes 
50. La CIPF es un tratado internacional que fue ratificado en 1952 y modificado por vez primera 
en 1979 y de nuevo en 1997.  La fi nalidad de la Convención es actua r eficaz y conjuntamente para 
prevenir la diseminación e introducción de plagas de las plantas y productos vegetales.5 
51. La Comisión de Medidas Fitosanitarias (CMF) es el órgano rector de la CIPF.  El cometido de 
la CMF es la cooperación entre países para la  protección de los recursos mundiales de plantas 
cultivadas y plantas naturales contra la propagación e introducción de plagas de las plantas, a la vez 
que se reduce al mínimo la interferencia con el desplazamiento internacional de los bienes y las 
personas.   
52. Los Miembros de la CMF son todas las partes c ontratantes de la CIPF, que tiene actualmente 
177 signatarios.  Los países que d eseen ser partes contratantes de la CIPF deben depositar su 
instrumento de adhesión ante el Director General de la FAO. 
53. La dirección de la CMF entre reuniones corre a cargo de la Mesa de la CMF, que da 
asesoramiento y apoyo administrativo y toma las decisiones entre las reuniones anuales de la CMF.  Hay dos órganos subsidia rios de la CMF:   
 el Comité de Normas y  
 el Órgano Auxiliar para la Solución de Diferencias. 
54. La Secretaría de la CIPF se encarga de coordi nar el programa de trabajo de la CIPF, lo que 
supone: 
 elaborar normas internacionales para medidas fitosanitarias (normalización); 
 proporcionar la información que solicite la CIPF, y facilitar el intercambio de 
información entre las partes contratantes (intercambio de información);  y 
                                                      
5 Procedural Manual , Convención Internacional de Protecci ón Fitosanitaria, octubre de 2010, 
Organización de las Naciones Unidas para la  Alimentación y la Agricultura, Roma, 2010.  G/SPS/GEN/1115 
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  proporcionar asistencia técnica, especialment e para la creación de capacidad, con la 
finalidad de ejecutar la CIPF (asistencia técnica). 
55. En el decenio de 1990, la CIPF empezó a trab ajar en la elaboración de normas internacionales 
para medidas fitosanitarias (NIMF).  En noviembr e de 1993, la Conferencia de la FAO, en 
su 27º período de sesiones, apr obó la primera NIMF;  la adopción de las normas de la CIPF estuvo a 
cargo de la Comisión Interina de Medidas Fitosanitari as (CIMF) a partir de 1998 y de la CMF a partir 
de 2006.  Desde entonces, se han adoptado, o se encu entran en la etapa de redacción o consulta del 
proceso de elaboración, normas que abarcan una amplia  gama de esferas.  Está previsto un examen 
periódico de las normas vigentes, que se revisan en caso necesario.   
56. Hay nueve organizaciones regionales de protección fitosanitaria (ORPF) que desempeñan 
funciones de coordinación en sus respectivas regiones.  Uno de sus cometidos es ayudar al logro de 
los objetivos de la CIPF. 
Decisión de iniciar nuevos trabajos 
57. La CMF elabora listas de prioridades para la elaboración de normas y prepara un plan 
estratégico en el que detalla sus orientaciones y me tas estratégicas.  Estas actividades se actualizan 
cada dos años y cada año, respectivamente.   
Procedimiento de elaboración 
58. En la Parte 3 del Manual de Procedimiento de la CIPF de 2010 se expone el procedimiento de 
normalización adoptado en 2008 como Anexo 1 al  Reglamento de la CMF. 
59. El proceso de elaboración de una NIMF consta de cuatro etapas:   
 Etapa 1:  Elaboración del programa de trabaj o de la CIPF en materia de normalización  
 Etapa 2:  Redacción 
 Etapa 3:  Consulta a los Miembros  
 Etapa 4:  Adopción y publicación. 
Etapa 1:  Elaboración del pr ograma de trabajo de la CIPF en materia de normalización 
Trámite 1:  Cada dos años, la Secretaría de la CIPF solicita temas para normas.  Se presentan 
a la Secretaría de la CIPF propuestas detalladas relativas a nuevos temas o a la revisión de las NIMF existentes. 
Trámite 2:  La CMF ajusta y adopta el programa de  trabajo de la CIPF en materia de 
normalización teniendo en cuenta las priorida des estratégicas identificadas por el Grupo de 
Trabajo de Planificación Estratégica y Asistencia Técnica (PEAT) y el programa de trabajo 
revisado propuesto por el Comité de Normas (CN). 
60. La CMF creó el CN como órgano auxiliar para el  establecimiento de normas.  El CN gestiona 
el procedimiento de normalización y ayuda a elaborar las NIMF que la CMF ha identificado como normas prioritarias.  El CN consta de 25 miembros  procedentes de las siete regiones de la FAO:  
África, Asia, Europa, América Latina y el Caribe, el Cercano Oriente, América del Norte, y el 
Pacífico Sudoccidental.  Cada región determina su  propio procedimiento de selección de candidatos 
para el CN. G/SPS/GEN/1115 
Página 12  
 
 61. El CN selecciona de entre sus miembros un s ubgrupo de siete expertos (el CN-7), encargado 
de realizar una labor más detallada en  relación con los proyectos de normas. 
62. El PEAT es un grupo extraoficial de trabajo que se ocupa de actividades específicas en 
beneficio de la CMF, relativas a la planificaci ón y organización de los diversos elementos del 
programa de trabajo, tales como:  la asistencia técnica, el intercambio de información, la definición de 
prioridades en los temas para las normas, cuestiones de financiación, y decisiones sobre el enlace con 
otras organizaciones internacionales y regionales.  El PEAT se reúne todos los años durante la 
primera semana de octubre en la sede de la FAO en Roma (Italia). 
Etapa 2:  Redacción 
Trámite 3:  Elaboración de especificaciones 
 El CN nombra para cada grupo temático o técnico un administrador
6, que, en 
colaboración con la Secretaría de la CIPF, redacta una especificación teniendo en cuenta las propuestas relacionadas con el tema. 
 El CN examina la especificación que, una v ez aprobada, se publica en el Portal 
Fitosanitario Internacional (PFI), donde puede ser consultada por los Miembros durante 
un período de 60 días. 
 Se notifica la especificación a los países Miembros y las ORPF. 
 La Secretaría de la CIPF recopila las obser vaciones, las publica en el PFI y las somete 
al examen del administrador o administradores y del CN. 
 La especificación es modificada en caso nece sario, finalizada y aprobada por el CN, y 
publicada en el PFI. 
Trámite 4:  Un grupo de redacción (grupo de trabajo o grupo técnico) redacta o revisa la 
norma de conformidad con la especificación pertinente. 
 Procedimiento ordinario:  El proyecto de norma  resultante se somete al CN.  El CN o el 
CN-7 examina el proyecto de norma en una reunión y decide si lo envía a los Miembros para su consulta, si lo devuelve al administrador o administradores o a un grupo de 
redacción, o si lo mantiene en suspenso.  En caso de que sólo se reúna el CN-7, se 
tendrán también en cuenta las observaciones de cualquiera de los miembros del CN. 
 Procedimiento extraordinario:  El proyecto de norma resultante se somete por correo 
electrónico al CN en cualquier momento.  El CN decide, por correo electrónico, si lo envía a los Miembros para su consulta, si lo devuelve al administrador o administradores o a un grupo de redacción, o si lo incluye en el orden del día para que 
el CN decida cómo ha de actuarse. 
63. Los grupos técnicos se establecieron con el fin de elaborar normas en el marco del 
procedimiento extraordinario.  Actual mente existen cinco grupos técnicos: 
- 1:  Grupo técnico sobre protocolos  de diagnóstico de plagas específicas 
                                                      
6 Los administradores son funcionarios superior es de protección fitosanitaria o científicos 
familiarizados con el proced imiento de normalización, sel eccionados a ser posible de entre los miembros del CN 
o de un grupo de redacción.  El administrador supervisa el  grupo técnico o ayuda a ela borar la norma a lo largo 
de todo el proceso, sirviendo de enl ace entre el grupo de redacción y el CN.  G/SPS/GEN/1115 
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 - 2:  Grupo técnico sobre áreas libres de plagas y enfoques sistemáticos para las moscas 
de la fruta 
- 3:  Grupo técnico sobre tratamientos fitosanitarios - 4:  Grupo técnico sobre cuarentena forestal - 5:  Grupo técnico del glosario de terminología fitosanitaria. 
64. Los miembros de los grupos técnicos trabaj an con arreglo a las especificaciones aprobadas 
por el CN y el procedimiento previsto en  el Manual de Procedimiento de la CIPF. 
65. Los grupos de trabajo tienen de seis a diez inte grantes, en representación de una extensa zona 
geográfica, e incluyen a un miembro del CN.  Estos grupos no admiten observadores, pero pueden 
invitar a representantes de la industria u otras pe rsonas a que aporten conocimientos especializados, 
aunque no puedan participar como miembros. 
66. La selección de los expertos de un grupo de trabajo se realiza mediante la presentación de 
candidaturas en el momento de la adopción del pr ograma de trabajo o de las especificaciones para 
normas en la Comisión Interina, o más adelante, cu ando se publican las especificaciones en el PFI.  
Los gobiernos, las organizaciones nacionales de  protección fitosanitaria (ONPF) o las ORPF 
presentan candidaturas de expertos al Comité de Normas, que designa a los miembros del grupo de 
trabajo y presenta una lista a la Mesa de la Comisión Interina y la Secretaría de la CIPF con miras a su 
confirmación.  Por último, se incluye en el PFI la lis ta de miembros del grupo de  trabajo de expertos y 
de representantes de la industria u otras personas. 
Etapa 3:  Consulta a los Miembros 
Trámite 5:  Consulta a los Miembros 
67. Una vez aprobados por el CN, los proyectos de  normas son enviados por la Secretaría de 
la CIPF a las partes contratantes, a las ONPF, a las ORPF y a las organizaciones internacionales pertinentes a efectos de consulta.  Los proyectos de  normas se publican también en el PFI.  El período 
de consulta tiene una duración de 100 días.  Las ob servaciones se envían por escrito, por conducto del 
punto de contacto, a la Secretaría de la CIPF (preferiblemente por co rreo electrónico) con arreglo a las 
directrices y el modelo indicados por ésta. 
 Procedimiento ordinario:  La Secretaría de la CIPF recopila las observaciones y las 
somete al examen del administrador y del CN. 
 Procedimiento extraordinario:  La Secretaría  de la CIPF recopila las observaciones y las 
somete al examen del grupo técnico y del CN (de ser posible por correo electrónico). 
Trámite 6:  Examen del proyecto de NIMF antes de la reunión de la CMF 
 Procedimiento ordinario:  Teniendo en cuen ta las observaciones recibidas, el CN-7 y 
el CN revisan el proyecto de norma.  El CN decide si envía el proyecto modificado a la 
Comisión para que lo adopte, si lo mantiene en suspenso, si lo devuelve al 
administrador o a un grupo de redacción, o si lo somete a los Miembros con miras a una G/SPS/GEN/1115 
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 nueva ronda de consultas.  Como parte del informe del CN se hace un resumen de las 
principales cuestiones examinad as, que se publica en el PFI.
7 
 Procedimiento extraordinario:  Si nadie m odifica su texto, el proyecto de norma se 
somete a la adopción de la CMF.  Si se m odifica en respuesta a las observaciones, el 
proyecto de norma se somete al CN.  Éste, en consulta con el grupo técnico pertinente, 
examina el proyecto de norma y lo modifica, si procede.  El CN decide (de ser posible 
por correo electrónico) si envía el proyecto de norma modificado a la CMF para que lo adopte, si toma alguna otra medida, como mantenerlo en suspenso, si lo devuelve al administrador o a un grupo técnico, o si lo somete a los Miembros con miras a una nueva ronda de consultas. 
Etapa 4:  Adopción y tramitación 
Trámite 7:  Adopción 
 Procedimiento ordinario:  Una vez aproba do por el CN, el proyecto de norma se 
incluye en el orden del día de la reunión de la CMF con miras a su adopción.  La 
Secretaría de la CIPF envía el proyecto de norma  a las partes contratantes, a las ONPF, a las ORPF y a las organizaciones internacionales pertinentes a efectos de consulta al menos 14 días antes de la reunión de la CMF, con arreglo a las directrices 
correspondientes. 
 Procedimiento extraordinario:  El proyecto de  norma se incluye en el orden del día de 
la reunión de la CMF con miras a su adopción.  Si no se recibe ninguna objeción formal
8 14 días antes de la reunión de la CMF, el proyecto de norma se adopta sin 
debate.  Si se recibe una objeción formal al menos 14 días antes de la reunión de la 
CMF, el proyecto de norma se devuelve al CN .  Éste decide, de ser posible por correo 
electrónico, cómo ha de actuarse, incluida  la posibilidad de someter el proyecto de 
norma a la CMF para que lo adopte en el marco del procedimiento ordinario.  Las objeciones formales deberán publicarse lo antes posible en el PFI para que las partes 
contratantes tengan conocimiento de ell as antes de la reunión de la CMF. 
68. La CMF se reúne cada año (en marzo o ab ril) y adopta formalmente las NIMF de 
conformidad con el párrafo 2 del artículo X de su  Reglamento, en el que se establece que, cuando no 
se haya alcanzado un consenso sobre una propuesta de adopción de una norma presentada por primera 
vez a la CMF, dicha propuesta se remitirá al órga no apropiado de la CMF, junto con las observaciones 
formuladas al respecto, para que prosiga su examen .  Si la norma se presenta por segunda vez para su 
adopción y no se logra un consenso, se aplicará el ar tículo VI del Reglamento de la CMF, en virtud 
del cual se procederá a una votación.  El período de  tiempo necesario para la aprobación de una nueva 
norma en el marco de la CIPF es de 3,5 años como promedio. 
Trámite 8:  La Secretaría de la CIPF publica la NIMF, inclusive en el PFI. 
                                                      
7 En la cuarta reunión de la CMF (2009) el texto anterior se reemplazó por el siguiente:  "Se elaborará, 
como parte del informe del CN, un resumen sobre las prin cipales cuestiones examinadas y las respuestas del CN 
a las observaciones sobre el fondo de la cuestión que no fueron incorporadas en la norma;  el resumen se 
publicará en el PFI" (CPM-4 (2009), párrafo 126.6). 
8 Se entiende por objeción formal una objeción sust entada en razones técnicas a la adopción del 
proyecto de norma en su forma actual, enviada por conducto del punto de contacto oficial de la CIPF.  
La Secretaría de la CIPF no expresará juicio alguno con respecto a la validez de la objeción.  Se aceptará como 
objeción formal una objeción respaldada por un debate técnico de la cuestión.  G/SPS/GEN/1115 
 Página 15 
 
 
 69. En el procedimiento de normalización de la CI PF se alienta la transparencia, y la CIMF ha 
formulado una serie de recomendaciones para mejorarla: 
- todas las observaciones de los países deberán publicarse en el PFI; - la Secretaría de la CIPF deberá elaborar un resumen genérico de las respuestas del CN 
a las observaciones formuladas durante las cons ultas a los países, y facilitar el acceso a 
dicho resumen; 
- los miembros del CN deberán informar a los países de sus regiones sobre el resultado 
de las consultas;  y 
- se deberán elaborar directrices para los miembros del CN que les ofrezcan orientación 
con respecto a su obligación de informar sobre las consultas. 
70. En el PFI pueden consultarse documentos e xplicativos, manuales y otros documentos sobre 
las NIMF destinados a ayudar a los países a apli car las disposiciones de la CIPF y las NIMF: 
 - ISPM 5 - Glosario de términos fitosanitarios; 
 - ISPM 17 - Notificación de plagas; 
 - ISPM 18 - Directrices para utilizar la irradiación como medida fitosanitaria;  - ISPM 20 - Directrices sobre un sistema fitosanitario de reglamentación de 
importaciones; 
 - ISPM 31 - Metodologías para muestreo de envíos; 
 - el procedimiento de normalización de la CIFP es flexible y se revisa periódicamente. 
IV. COMPARACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE NORMALIZACIÓN DE LAS 
TRES ORGANIZACIONES HERMANAS 
71. Es posible comparar los procedimientos aplicados por las tres organizaciones hermanas para 
la elaboración de normas, directrices y recomend aciones examinando las respuestas a cinco preguntas 
básicas: 
1. ¿Cómo se incluye un nuevo trabajo en el orden del día? 
2. ¿Cómo se preparan las normas? 
3. ¿Cuál es la función de los expertos? 
4. ¿Qué oportunidades tienen los Miembros de realizar aportaciones a los proyectos de 
normas? 
5. ¿Cómo se adopta una norma? 
72. Como se desprende claramente de las secciones anteriores, existen muchas similitudes entre 
los procedimientos de normalización de la CIPF, el Codex y la OIE.  Sin em bargo, también existen 
varias diferencias.  La presentación paralela de los procedimientos de las tres organizaciones 
hermanas que se ofrece a continuación, estructurada con arreglo a las preguntas anteriormente formuladas, facilita la identificación de esas similitudes y diferencias. 
  
 G/SPS/GEN/1115 
Página 16 
CUADRO COMPARATIVO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE NORMALIZACIÓN  
DE LAS TRES ORGANIZACIONES HERMANAS 
 
Procedimiento 
de 
normalización Codex OIE CIPF 
Inclusión de un 
nuevo trabajo 
en el orden del 
día Los miembros o Comités del Codex 
pueden proponer un nuevo trabajo al 
Comité del Codex pertinente;  si éste 
está de acuerdo, la propuesta se remite 
al Comité Ejecutivo o a la Comisión del 
Codex Alimentarius para su aprobación.  
Se adjunta a cada propuesta de nuevo 
trabajo un documento de proyecto 
preparado por el Miembro o Comité de 
que se trate. 
 
La decisión de emprender un nuevo 
trabajo (o de revisar una norma) es 
adoptada por la Comisión del Codex 
Alimentarius teniendo en cuenta el 
examen crítico efectuado por el Comité 
Ejecutivo. Las solicitudes de elaboración de un nuevo 
capítulo o de revisión de un capítulo ya 
existente de una norma internacional de la 
OIE pueden proceder de diversas fuentes, 
como por ejemplo delegados de la OIE, 
científicos, otras organizaciones 
internacionales, organizaciones 
industriales y organizaciones no 
gubernamentales.  Las resoluciones de las 
Conferencias Mundiales de la OIE 
constituyen también una importante 
aportación. 
 
El Director General de la OIE, en consulta 
con la Asamblea Mundial, aprueba el 
nuevo trabajo teniendo en cuenta la 
orientación general del Plan Estratégico y 
los recursos de que dispone la Sede de la 
OIE. La Secretaría de la CIPF solicita cada dos años 
comunicaciones relativas a los temas que habrán de 
incluirse en el programa de trabajo en materia de 
normalización a las organizaciones nacionales de 
protección fitosanitaria (O NPF), las organizaciones 
regionales de protección fitosa nitaria (ORPF) y el Comité 
MSF de la OMC.  Esta solicitud se publica en el Portal 
Fitosanitario Internacional.  A esta solicitud pueden 
responder otras organizaciones, como el Convenio sobre la 
Diversidad Biológica, y los grupos técnicos de la 
Comisión. 
 
La Comisión de Medidas Fitosanitarias ajusta y adopta el 
programa de trabajo de la CIPF en materia de 
normalización teniendo en cuenta las prioridades 
estratégicas identif icadas por el Grupo de Trabajo de 
Planificación Estratégica y Asistencia Técnica y el 
programa de trabajo revisado propuesto por el Comité de 
Normas. 
Preparación de 
la norma La Secretaría toma las disposiciones 
necesarias para la preparación de un 
anteproyecto de norma.  La Comisión 
del Codex decide qué órgano auxiliar u 
otro órgano debe encargarse de esta 
labor. Cuando se adopta la decisión de elaborar 
una nueva norma o de realizar una 
importante revisión de una norma ya 
existente, el Director General de la OIE 
decide cómo ha de organizarse el trabajo 
con arreglo al mandato de las cuatro 
Comisiones Especializadas.   El Comité de Normas nombra para cada grupo temático o 
técnico un administrador que, en colaboración con la 
Secretaría de la CIPF, redacta una especificación teniendo 
en cuenta las propuestas re lacionadas con el tema.  El 
Comité de Normas examina la especificación;  si es 
aprobada, se publica en el Portal Fitosanitario 
Internacional, donde puede ser consultada durante un 
período de 60 días   
  G/SPS/GEN/1115
 Página 17Procedimiento 
de 
normalización Codex OIE CIPF 
Función de los 
expertos Cuando se trata de límites máximos 
para residuos de plaguicidas o 
medicamentos veterinarios, la 
Secretaría del Codex distribuye, en su 
caso, las recomendaciones relativas a 
límites máximos que hayan formulado 
las JMPR o el JECFA.  Cualquier otra 
información pertinente sobre la labor de 
evaluación de riesgos efectuada por la 
FAO y la OMS debe estar disponible 
también.  En el caso de la leche y los 
productos lácteos o de normas 
individuales para los quesos, la 
Secretaría distribuye las 
recomendaciones de la Federación 
Internacional de Lechería.  El Codex 
puede solicitar información científica 
específica a grupos o comités de 
expertos. Se convocan grupos de expertos, 
normalmente integrados por seis personas.  
Los expertos proceden de la red de Centros 
de Referencia de la OIE de Referencia y 
Centros Colaboradores de la OIE y se 
seleccionan teniendo en cuenta la 
necesidad de competencia 
internacionalmente reconocida y de 
equilibrio geográfico.  El Director General 
de la OIE puede pedir que se redacte un 
"documento justificativo"  que contenga la 
información científica más reciente de 
interés para el asunto de que se trate.  Este 
documento constituye una valiosa 
herramienta de trabajo para los Grupos 
ad hoc, los Grupos de Trabajo y los 
Miembros de la OIE.  Las Comisiones 
Especializadas determinan el modo de 
incorporar en los Códigos 
recomendaciones adecuadas sobre gestión 
de riesgos, sobre la base de las 
recomendaciones de los expertos y las 
observaciones de los Miembros de la OIE. Un grupo de redacción (grupo de trabajo o grupo técnico) 
redacta o revisa la norma de conformidad con la 
especificación pertinente.  El  proyecto de norma resultante 
se somete al  Comité de Normas. 
 
Los grupos de trabajo tienen de seis a diez integrantes, en 
representación de una extensa zona geográfica, e incluyen 
a un miembro del Comité de Normas.  La selección de los 
expertos de un grupo de trabajo se realiza mediante la 
presentación de candidaturas por los gobiernos, las ONPF 
o las ORPF al Comité de Normas.  
 G/SPS/GEN/1115 
Página 18 
Procedimiento 
de 
normalización Codex OIE CIPF 
Oportunidades 
para que los 
Miembros 
realicen 
aportaciones  Durante el proceso de normalización, 
que consta de ocho trámites, hay cuatro 
oportunidades de formular 
observaciones (el doble que en el 
procedimiento acelerado): 
1 .   E n  e l  t r á m i t e  3 ,  s o b r e  e l  
anteproyecto de norma. 
2 .   E n  e l  t r á m i t e  5 ,  c u a n d o  e l  
anteproyecto de norma se somete a la 
Comisión para su adopción como 
proyecto de norma. 
3.  En el trámite 6, una vez que ha sido 
adoptado como proyecto de norma. 
4.  En el trámite 8, cuando el proyecto 
de norma se somete a la Comisión para 
su adopción como norma del Codex. 
 
La Secretaría del Codex envía las 
observaciones recibidas al órgano 
auxiliar  con miras a su examen en la 
reunión del Comité, que puede 
modificar el proyecto de norma a la luz 
de las observaciones. Hay cuatro oportunidades de formular 
observaciones.  Dos veces al año se invita 
a los países Miembros de la OIE a que 
formulen observaciones sobre las 
recomendaciones que figuran en los 
informes de las Comisiones 
Especializadas.  Las organizaciones con 
las que la OIE tiene acuerdos formales 
pueden ser también invitadas a que 
proporcionen asesoramiento, en función de 
sus esferas de competencia. Una vez aprobados por el Comité de Normas, los 
proyectos de normas son enviados por la Secretaría de la 
CIPF a las partes contratantes, a las ONPF, a las ORPF y a 
las organizaciones internacional es pertinentes a efectos de 
consulta.  Los proyectos de normas se publican también en 
el Portal Fitosanitario Internacional.  El período de 
consulta tiene una duración de 100 días.  Las 
observaciones se envían por conducto del punto de 
contacto.  Teniendo en cuenta  las observaciones recibidas, 
el Comité de Normas puede decidir enviar el proyecto 
modificado a la Comisión de Medidas Fitosanitarias para 
que lo adopte.  Cuando el proyecto de norma se incluye en 
el orden del día con miras a su adopción, la Secretaría de 
la CIPF envía el proyecto de norma a las partes 
contratantes, a las ONPF, a las ORPF y a las 
organizaciones internacionales pertinentes a efectos de 
consulta al menos 14 días antes de la reunión de la 
Comisión de Medidas Fitosanitarias.  
  G/SPS/GEN/1115
 Página 19Procedimiento 
de 
normalización Codex OIE CIPF 
Adopción de la 
norma Cuando el proyecto de norma llega al 
trámite 8, se somete al examen del 
Comité Ejecutivo y es adoptado por la 
Comisión del Codex Alimentarius. 
 
Las normas del Codex se adoptan 
normalmente por consenso entre los 
Miembros, y las decisiones para adoptar 
o modificar las normas pueden tomarse 
por votación sólo cuando hayan 
fracasado los intentos por lograr el 
consenso. 
 
El procedimiento del Codex permite 
establecer una norma en el plazo de un 
año;  en muchos casos se omiten los 
trámites 6 y 7 y la mayoría de los 
trabajos se concluyen en un plazo de 
dos a cuatro años. Las normas de la OIE sólo pueden ser 
adoptadas en la Sesión General, que es la 
reunión anual de la Asamblea Mundial de 
Delegados, órgano supremo de la OIE.  En 
casi todos los casos, las normas se adoptan 
por consenso.  Si no es posible llegar a un 
consenso, una mayoría de dos tercios de 
los votos permite adoptar la norma. 
 
La duración normal del ciclo de adopción 
de nuevos textos de los Códigos es de dos 
años.  En las situaciones de emergencia en 
que está justificado un procedimiento más 
rápido, las normas pueden ser elaboradas 
en un plazo más breve.  También es 
posible introducir modificaciones de poca 
importancia en los textos vigentes en un 
plazo de un año, siempre que los países 
Miembros estén de acuerdo con las 
modificaciones propuestas. La Comisión de Medidas Fitosanitarias adopta las normas 
de conformidad con el párrafo 2 del artículo X de su 
Reglamento, en el que se establece que, cuando no se haya 
alcanzado un consenso sobre una propuesta de adopción de 
una norma presentada por primera vez a la Comisión de 
Medidas Fitosanitarias, dicha propuesta se remitirá al 
órgano apropiado de la Comisión, junto con las 
observaciones formuladas al respecto, para que prosiga su 
examen.  Si la norma se pres enta por segunda vez para su 
adopción y no se logra un  consenso, se aplicará el 
artículo VI del Reglamento de la Comisión, en virtud del 
cual se procederá a una vot ación.  El procedimiento de 
normalización de la CIFP es flexible y se revisa 
periódicamente.  El período de tiempo necesario para la 
aprobación de una nueva norma en el marco de la CIPF es 
de 3,5 años como promedio.  
 G/SPS/GEN/1115 
Página 20 
ANEXO 1 -  ORGANIGRAMA DEL PROCEDIMIENTO DE NORMALIZACIÓN DEL CODEX
Documento 
de debate  Inicio  Examen 
crítico  Elaboración/  
negociación/  
consulta  Adopción/  
decisión  
T 1 
T 5 
T 8 Anteproyecto de norma  
Documento 
de proyecto  T2
elaboración  T3
consulta  T4
negociación  
Proyecto de norma  T6
consulta  T7
negociación  
Norma 
del 
Codex  Comité 
Ejecutivo  
Comité  Comisión  T 5 Ratificación por los  comités de 
asuntos generales 
T 8 T 1 
Comité  
consulta  consulta  
consulta   G/SPS/GEN/1115 
 Página 21 
 
 
  ANEXO 2 - ORGANIGRAMA DEL PROCEDIMIENTO  
DE NORMALIZACIÓN DE LA OIE  
 
 
 
 
 
  G/SPS/GEN/1115 
Página 22 
ANEXO 3 - GRÁFICO DEL PROCEDIMIENTO DE  
NORMALIZACIÓN DE LA CIPF  
 
     
 
    
 
    
 
     
 
    
 
     
 
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