ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/L/770 
6 de octubre de 2009 
 
 (09-4782) 
 Original:   inglés 
  
 
PALESTINA - SOLICITUD DE LA CONDICIÓN DE OBSERVADOR 
Comunicación de Palestina
 
 La delegación de la Misión Permanente de Ob servación de Palestina ante las Naciones Unidas 
y otras organizaciones internacionales ha transmitido al Presidente del Consejo General la siguiente 
comunicación, de fecha 2 de octubre de 2009, con el ruego de que la presente ante el Consejo 
General. 
_______________ 
SOLICITUD DE LA CONDICIÓN DE OBSERVADOR EN EL 
CONSEJO GENERAL Y SUS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS 
 En nombre de la Organización de Liberación de Palestina, y en representación de la 
Autoridad Palestina, tengo el honor de presentar la so licitud de mi Gobierno para que se le conceda la 
condición de observador en el Consejo General de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y 
sus órganos subsidiarios. 
 En este sentido, y de conformidad con el Re glamento del Consejo General que figura en el 
documento WT/L/161, deseo declarar que mi Gobier no tiene la intención de solicitar la adhesión al 
Acuerdo sobre la OMC en un futuro próximo, en un plazo máximo de cinco años.  Esta condición de 
observador permitirá a mi Gobierno familiarizarse c on la OMC y sus actividades y preparar e iniciar 
las negociaciones de adhesión al Acuerdo sobre la OMC. 
 En nombre del Excmo. Sr. Dr. Bassim Khoury,  Ministro de Economía Nacional, le ruego 
transmita al Consejo General la presente solicitud,  así como la visión general de la política económica 
y el régimen de comercio exterior de Palestina que  se adjunta, con objeto de que el Consejo General 
pueda tomar una decisión en su próxima reunión ordinaria de octubre de 2009. 
_______________ 
VISIÓN GENERAL DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y EL RÉGIMEN 
DE COMERCIO EXTERIOR DE PALESTINA 
I. INTRODUCCIÓN 
A. TERRITORIO Y POBLACIÓN  
1. Palestina está situada en el extremo occidental del continente asiático y en la margen oriental 
del Mar Mediterráneo.  Componen su territorio dos pa rtes:  La Ribera Occidental, una zona sin litoral 
limítrofe con Israel y Jordania, y la Franja de Gaza, que limita con Israel, Egipto y el Mar 
Mediterráneo. WT/L/770 
Página 2  
 
  2. En el censo de 2007, la población palestina de la Ribera Occidental y la Franja de Gaza se 
estimó en 3,8 millones de personas;  de este tota l, 2,3 millones de personas viven en la Ribera 
Occidental y 1,4 millones, en la Franja de Gaza.   La población ha crecido a un ritmo anual del 3 por 
ciento en los últimos años.  Este rápido crecimiento  refleja tanto la elevada tasa de fertilidad como la 
llegada de palestinos del exterior.  La tasa de alfabetización palestina, del 86,6 por ciento, se sitúa 
entre las más altas del mundo árabe.  La lengua of icial es el árabe, que es la primera lengua de 
prácticamente todos los palestinos.  También se habla inglés y hebreo. 
B. E
CONOMÍA  
3. Aunque en el último decenio ha experimenta do un importante proceso de modernización, la 
economía palestina sigue caracterizándose por dese quilibrios estructurales y una elevada dependencia 
del exterior.  Su vulnerabilidad frente a los fact ores externos ha hecho que sus resultados hayan 
fluctuado considerablemente en los últimos años. 
Sector agropecuario 
4. El sector agropecuario emplea a más del 15,6 por ciento de la población activa palestina 
(según datos de 2007).  Su contribuc ión a la economía varía de un año a otro y fluctúa en función del 
ciclo bienal de la producción del olivo, el c lima y las condiciones de acceso a los principales 
mercados vecinos.  En 2007 representó el 6,3 por ci ento del PIB.  La variedad de climas permite 
explotar una amplia gama de cultivos.  El olivo es, tradicionalmente, la base de la agricultura de la 
Ribera Occidental:  a él se dedica la mitad de toda  la tierra cultivable, y genera aproximadamente una 
cuarta parte de los ingresos del sector.  La pr oducción agropecuaria ascendió a 1.110 millones de 
dólares EE.UU. en 2006;  la ganadería representó el 36,3 por ciento, y el resto se distribuyó entre 
frutas, cultivos extensivos y hortalizas. 
Industria 
5. El sector industrial (minería y sector manufacturero) representa en torno a un 10 por ciento 
al PIB.  Se caracteriza por la existencia de pe queñas empresas, explotadas por su propietario.  Sólo 
el 5 por ciento de las empresas emplea a más de 50 trabajadores, mientras que casi el 90 por ciento 
emplea a menos de cinco.  Hay en torno a 11 .500 establecimientos, distribuidos de manera 
homogénea entre las diversas regiones del territorio palestino. 
6. La minería y las industrias de la piedra se concentran fundamentalmente en las zonas 
meridionales de la Ribera Occidental, donde la calid ad de la piedra la hace muy competitiva en los 
mercados de exportación.  Esta rama de producción representa en torno al 5 por ciento del PIB.  
Las  exportaciones de mármol y piedra a Israel , Jordania, otros países árabes y los mercados 
internacionales en general han aumentado en los últimos años, y actualmente representan alrededor 
del 40 por ciento de todas las exportaciones industriales. 
7. Otras actividades industriales importantes son la  elaboración de productos alimenticios, la 
fabricación de productos químicos y farmacéuticos, los textiles y el vestido, el cuero y los materiales 
de construcción.  En los últimos años, la ac tividad manufacturera en general ha disminuido. 
Servicios 
8. El sector de los servicios aporta la principa l contribución a la economía, ya que representa 
un 55 por ciento del PIB, según las estadísticas de 2008.  La venta al por mayor, el comercio minorista, el transporte y el turismo son importa ntes fuentes de empleo, y en 2008 proporcionaron 
aproximadamente un tercio de los puestos de trabajo de Palestina.  La cont ribución de los servicios 
al PIB se ha visto reforzada en los últimos años  al haberse doblado el empleo en el sector público  WT/L/770 
 Página 3 
 
 
  desde que se estableció, en 1994, la Autoridad Pa lestina, circunstancia que en parte refleja la 
expansión de sus actividades y competencias.  El establecimiento del autogobierno ha estimulado el 
resurgimiento del sector bancario.  Mientras que a finales de 1993 sólo había cuatro bancos en 
funcionamiento en la Ribera Occidental y Gaza, con sólo 16 sucursales, en la actualidad son 21 los 
bancos, con 190 sucursales.  Los servicios de c onstrucción también experimentaron un fuerte impulso 
desde 1993, gracias al acuerdo de paz con Israel y a la asistencia de los donantes que recibió Palestina 
posteriormente. 
9. Las tecnologías de la información y la comuni cación constituyen uno de los sectores de más 
rápido crecimiento en el territorio palestino, en gran medida gracias a los servicios privados de telecomunicaciones y a una innovadora rama de producci ón de programas informáticos.  El sector ha 
crecido anualmente un 25-30 por ciento como pr omedio desde 2000.  La infraestructura de 
telecomunicaciones ha mejorado considerablemente en  los últimos años.  En 1995 se creó la Empresa 
de Telecomunicaciones de Palestina (PALTEL), y en 1999 se creó Pal-Cell (Jawwal) para suministrar 
servicios de telefonía móvil.  En 2006, el núm ero de líneas telefónicas rondaba las 321.999;  entre 
tanto, Jawwal contaba con 821.800 abonados en 2006, en comparación con sólo 22.500 en 1999.  
La reciente inversión de Zain (la empresa de te lecomunicaciones con sede en Kuwait) en PALTEL, 
que en un intercambio de acciones se hizo con el 100  por ciento de las operaciones de telefonía móvil 
de Zain en Jordania, ilustra el creciente dina mismo del mercado palestino de telecomunicaciones. 
10. Un sector que aún no ha hecho realidad su enorme potencial de crecimiento, dado el gran 
número de lugares de importancia religiosa y arqueológica, es el turismo, a pesar de las significativas inversiones realizadas en los últimos años en hotel es, agencias de viaje, transporte relacionado con el 
turismo y restaurantes. 
Comercio exterior 
11. El comercio exterior de Palestina se caracter iza por un importante desequilibrio comercial.  
En 2007, el total de las exportaciones, que ascendió a 513 millones de dólares EE.UU., se vio 
superado por las importaciones, valorad as en 3.141,3 millones de dólares EE.UU. 
12. Israel es, con gran diferencia, el principal interlocutor comercial.  En 2007, alrededor 
del 73,4 por ciento de los productos importados provení a de Israel, país al que se destinó el 88,7 por 
ciento de las exportaciones palestin as de mercancías.  En términos ab solutos, el déficit del comercio 
bilateral refleja la tendencia gene ral.  Frente a las importaciones procedentes de Israel, valoradas 
en 2.307 millones de dólares EE.UU., las exportaci ones a dicho país ascendieron sólo a 455 millones 
de dólares EE.UU. en 2007.  La situación es diferente en lo que se refiere al comercio de servicios;  en 
este caso, las exportaciones pa lestinas superan siempre (con una excepción en 2004) las 
importaciones procedentes de Israel.  En 2007, las exportaciones de servicios a Israel (incluida la 
mano de obra) ascendieron a 121,8 millones de dólares EE.UU., mientras que las importaciones 
procedentes de Israel representaron 104,7 millones de dólares EE.UU. 
13. Entre los demás interlocutores comerciales de Pa lestina destacan la Unión Europea, los países 
árabes, la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), varios países asiáticos, como la India, 
China y otros, los Estados Unidos y el Canadá.  Las importaciones de mercancías procedentes de 
la UE y la AELC representan aproximadamente el  10 por ciento de las importaciones totales, las 
procedentes de Asia en torno al 12 por ciento y las procedentes de países árabes alrededor del 3 por 
ciento.  Los principales productos de exportación de Palestina son la piedra y el mármol, las frutas y 
hortalizas, los textiles y el vestido, el calzado y los productos de cuero, los productos químicos y 
farmacéuticos y los muebles y otros productos de madera. WT/L/770 
Página 4  
 
  14. Las exportaciones palestinas de servicios a ter ceros países incluyen, en particular, las 
telecomunicaciones, la elaboración de programas in formáticos y los servicios de consultoría.  
Los servicios de elaboración de programas informá ticos se destinan principalmente a los países 
árabes, los países europeos y el Canadá, mientras que los servicios de consultoría se dirigen sobre 
todo a clientes de países árabes e Israel, así como a las organizaciones intern acionales de desarrollo 
que llevan a cabo actividades en Palestina. 
Importaciones y exportaciones, pr incipales indica dores (2000-2007) 
(en millones de dólares EE.UU.) 
Indicadores 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 
Total de las 
exportaciones palestinas 401,0 290,3 240,9 279,7 312,7 335,4 366,7 513,0 
Total de las 
importaciones palestinas 2.382,0 1.515,6 2.033,6 1.800,3 2.373,2 2.666,8 2.758,7 3.141,3 
Balanza 
comercial neta 
palestina 1.981,0 1.743,3 1.274,7 1.520,6 2.060,6 2.331,4 2.392,1 2.628,3 
Total de las 
exportaciones 
nacionales 295,0 217,8 178,0 195,7 216,1 234,6 263,7 347,6 
Total de las 
reexportaciones 
desde Palestina 106,0 72,6 62,9 84,0 96,6 100,8 103,0 165,3 
Total de las 
exportaciones 
de la Ribera 
Occidental 323,0 251,9 208,1 234,4 272,8 294,2 332,8 490,7 
Total de las 
exportaciones 
de la Franja 
de Gaza  78,0 38,4 32,7 45,2 35,0 41,2 33,9 22,3 
Total de las 
importaciones palestinas procedentes de 
Israel 1.739,0 1.352,0 1.117,0 1.309,6 1.747,9 1.872,9 2.002,2 2.307,0 
Total de las 
exportaciones 
palestinas a 
Israel 370,0 273,0 216,0 256,0 281,1 290,6 326,6 455,0 
Total de las 
exportaciones 
de la Ribera 
Occidental a Israel 311,0 235,5 189,4 217,0 246,1 253,4 292,6 448,0 
Total de las 
importaciones palestinas por 
carretera 2.129,0 1.811,0 1.283,2 1.521,8 2.102,2 2.410,6 2.336,9 2.631,4  WT/L/770 
 Página 5 
 
 
  Indicadores 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 
Total de las 
importaciones palestinas por 
tuberías y redes 253,0 157,4 150,5 278,4 130,4 256,1 421,8 509,9 
Total de las 
exportaciones 
palestinas por 
carretera 383,0 290,3 240,9 276,9 312,7 335,4 366,7 513,0 
Total de las 
exportaciones 
palestinas de 
servicios a Israel 129,1 84,8 66,3 73,1 92,6 127,7 131,3 121,8 
Total de las 
importaciones palestinas de 
servicios de 
Israel 83,1 66,2 49,0 61,6 94,0 119,1 123,2 104,7 
Balanza 
comercial neta del comercio de servicios de 
Palestina 46,0 18,5 17,3 11,5 -1,5 8,6 8,1 17,2 
 
Ayuda internacional 
15. Desde 1993, el crecimiento económico se ha apoy ado en los importantes flujos de ayuda 
extranjera, destinada a responder a los desafíos y necesidades inmediatos y a sentar las bases del 
crecimiento a largo plazo.  En el período 1994-1998, Palestina recibió en total ayuda por valor 
de 3.460 millones de dólares EE.UU., de los cuales 2.600 millones se destinaron a apoyar el plan de 
desarrollo.  La entrada de fondos de donantes repr esentó, como promedio anual, el 21 por ciento 
del PIB durante el período en cuestión, y fue un ap oyo significativo para la Autoridad Palestina hasta 
que pudo establecer su propia base de ingresos. 
16. El último plan de desarrollo contó con un apoy o masivo en la Conferencia de París de 2007, 
en la que la comunidad internacional se comprometió a aportar 7.200 millones de dólares EE.UU. de 
ayuda presupuestaria. 
II. ESTRATEGIA GENERAL DE DESARROLLO  
17. Desde que la Autoridad Palestina asumió la ges tión de la economía en 1994, sus prioridades 
en materia de política económica han sido remediar los desequilibrios estructurales y sentar las bases 
de un desarrollo económico sostenible. 
Plan de Reforma y Desarrollo Palestino para 2007 
18. La estrategia de desarrollo económico a corto pl azo (2008-2010) de la Autoridad Palestina 
figura en el Plan de Reforma y Desarrollo Palestino  para 2007.  Se trata de la última versión del Plan 
de Desarrollo de Palestina (PDP), un programa gubern amental que se actualiza todos los años y que 
fija los objetivos y las estrategias y establece el marco general dentro del cual los ministerios y las 
instituciones de la Autoridad Palestina asignan los recursos. El PDP se presentó por primera vez 
en 1997, y se basa en programas anteriores:  el Pr ograma de asistencia de  emergencia para 1994, WT/L/770 
Página 6  
 
  centrado en la rehabilitación de infraestructura;  el  Programa básico de inversiones para 1996, que 
identificó las necesidades de inversión y asistencia té cnica más urgentes en la infraestructura física, la 
vivienda y el sector social, la ayuda del sector privado y el desarrollo institucional;  y el Programa de Inversión Pública de 1997.  El último Plan de Desar rollo de Palestina, llamado ahora Plan de Reforma 
y Desarrollo Palestino, abarca el período comprendido entre 2008 y 2010. 
19. El programa de agosto de 2009 de  la actual administración contiene recomendaciones directas 
y claras para iniciar una recuperación económica sost enible y reconstruir la economía nacional para 
que sea un pilar de un Estado palestin o moderno, de conformidad con las prácticas internacionales.  
En este contexto, el Gobierno ha definido prioridades de política en siete ámbitos. 
• Creación de un entorno que favorezca la inversión :  El Gobierno promoverá la 
inversión en Palestina, entre otras medi das, concediendo incentivos fiscales a los 
inversores locales y extranjeros.  El Gobierno también elaborará un conjunto de leyes 
y reglamentos modernos sobre inversión pa ra promover la inversión y la actividad 
económica. 
• Fomento del papel del sector privado en  el desarrollo social y económico :  
La empresa privada es parte integrante de la  sociedad palestina.  El Gobierno actuará 
para intensificar el papel del sector priv ado en el desarrollo nacional.  Asimismo, 
apoyará el desarrollo de las instituciones del sector privado palestino a fin de 
aumentar su capacidad de representar los intereses de sus miembros. 
• Apoyo a los productos y conocimient os especializados de Palestina :  En todas sus 
actividades de contratación, el Gobierno dará prioridad a los bienes y servicios 
palestinos, sin perjuicio de la competencia sobre la base del costo y la calidad. 
• Desarrollo de los recursos nacionales :  Palestina es rica en recursos humanos, pero 
cuenta con pocos recursos naturales.  En  consecuencia, el Gobierno se centrará en 
desarrollar el capital humano mediante un sistema de enseñanza que satisfaga las 
necesidades del mercado de trabajo en  una economía nacional productiva y 
competitiva a escala mundial.  Por otro lado, el Gobierno elaborará técnicas para conservar y gestionar los limitados recursos na turales en beneficio de la sociedad y la 
economía de Palestina.  
• Creación de infraestructura :  La existencia de una infraestructura insuficiente y 
deficiente es uno de los factores que más aumenta el costo de la producción.  
El Gobierno construirá infraestructura naciona l, con inclusión de zonas industriales, 
redes de electricidad, carreteras, puestos fronterizos y otra infraestructura fundamental para reducir los costos de producción y pe rmitir que los productos palestinos puedan 
ser más competitivos en los mercados interno, regional e internacional.  
• Transmisión de conocimientos y apoy o a la innovación en Palestina :  Dado el rápido 
ritmo al que avanza la mundialización,  las empresas palestinas necesitan una 
presencia internacional que les permita beneficiarse de los conocimientos 
especializados internacionales y promover lo s bienes y servicios palestinos en el 
extranjero.  El Gobierno apoyará la transf erencia de conocimientos y las actividades 
de comercialización a nivel internacional a fin de desarrollar y fortalecer la economía nacional.  Además, alentará la innovación en Palestina, fomentando la investigación y 
el desarrollo.   WT/L/770 
 Página 7 
 
 
  • Ampliación de la cooperación bilateral y multilateral :  El Gobierno elaborará y 
firmará acuerdos de cooperación comercial con los Estados que concedan a Palestina 
trato preferencial, y dará a conocer y utilizará los acuerdos vigentes.  Asimismo, seguirá trabajando para que Pa lestina se convierta en Miem bro de pleno derecho de la 
Organización Mundial del Comercio, la Or ganización Mundial de Aduanas y otros 
organismos internacionales.  
III. POLÍTICAS ECONÓMICAS 
Políticas fiscales 
20. Actualmente, la hacienda pública sufre un défic it considerable, que se fi nancia principalmente 
con ayuda exterior, en su mayor parte en form a de ayuda presupuestaria.  Los ingresos públicos 
representan actualmente alrededor de la mitad del g asto público.  En torno a una tercera parte de los 
ingresos públicos proviene de fuentes internas (ingres os fiscales y no fiscales) y las dos terceras partes 
restantes se obtienen mediante derechos de aduanas y el IVA sobre las importaciones.  En virtud de las condiciones del acuerdo bilateral entre Palestin a e Israel sobre relaci ones económicas (Protocolo 
de París), las autoridades israelíes normalmente re caudan los derechos de a duana y el IVA sobre las 
importaciones en el momento de la importación, y remiten esos ingresos mensualmente a la Autoridad 
Palestina. 
21. En el marco del Plan de Reforma y Desarrollo Pa lestino para 2007, la Autoridad Palestina ha 
acometido una ambiciosa reforma fiscal con el obje tivo de contener el gasto público y reducir la 
dependencia de la ayuda exterior.  Sin embargo,  se han hecho pocos progresos en ese sentido y, 
con 623 dólares EE.UU. per cápita (junio de 2008), la población palestina sigue siendo uno de los 
mayores beneficiarios de asistencia exterior para el  desarrollo de todo el mundo.  No obstante, la 
congelación de los salarios y la limitación del crecimiento del empleo en el sector público, así como la 
mejora en la recaudación de los ingresos por ser vicios públicos, están contribuyendo a una progresiva 
contención del gasto. 
Autoridad Monetaria Palestina 
22. La Autoridad Monetaria Palestina supervisa el sector bancario, administra las reservas de 
divisas de la Autoridad Palestina y regula las activ idades de los cambistas.  Este organismo se está 
convirtiendo en un banco central.  Por otro lado, se están llevando a cabo conversaciones para emitir 
una moneda palestina en el futuro.  Actualmente, en el Territorio Palestino se utilizan el nuevo sheqel 
israelí, el dinar jordano y el  dólar de los Estados Unidos. 
23. Tradicionalmente, los bancos palestinos ha n concedido pocos préstamos locales, ya que 
prefieren invertir sus depósitos en el extranjero.  Recientemente, la Autoridad Monetaria Palestina 
promulgó un nuevo reglamento para alentar la  concesión de préstamos a nivel local. 
Políticas de inversión 
24. Si bien las inversiones públicas han venido creciendo ininterrumpidamente desde 1994, 
gracias a la financiación de donantes, la inversión pr ivada ha sido muy escasa, salvo en el sector de la 
vivienda.  La Autoridad Palestina adoptó una serie de medidas para estimular la inversión interna y 
extranjera, en particular en los sectores productivos.  Éstas han consistido en incentivos a la inversión, 
la creación de polígonos industriales y z onas francas, y garantías de inversión. WT/L/770 
Página 8  
 
  Incentivos a la inversión 
25. La Ley de fomento de la inve rsión de 1998 ofrece una serie de incentivos en función del 
capital invertido y de la mano de obra empleada.  Se gún la cuantía y la duración de la inversión, esta 
Ley exonera plenamente a los inversores, por un númer o de años variable, del impuesto sobre la renta 
y permite la libre transferencia de divisas y la re patriación de los ingresos generados en la Ribera 
Occidental y la Franja de Gaza.  La ley se apli ca de manera uniforme a todos los inversores, con 
independencia de su nacionalidad. 
Polígonos industriales y zonas francas 
26. La Ley de polígonos industriales y zonas fran cas industriales, promulgada en 1997, permite 
establecer zonas francas para expor tar a mercados regionales e inte rnacionales.  La Autoridad de 
bienes inmobiliarios y zonas francas de Palestina se encarga de la supe rvisión reguladora y la 
infraestructura exterior.  Actúa como una "ventanilla  única" para la obtención de todas las licencias, 
los permisos y los registros oficiales necesarios.  El polígono industrial de Gaza fue el primero que 
comenzó a funcionar en 1999;  el último se está estableciendo actualmente en Belén y está previsto 
que ocupe más de 50 hectáreas, dé trabajo directamente a unas 500 personas y genere 
otros 1.000 empleos indirectos. 
Garantías de inversión 
27. A petición de la Autoridad Palestina, el Orga nismo Multilateral de Gara ntía de Inversiones 
(OMGI) ha constituido el Fondo de ga rantía de inversiones de la Ribera Occidental y Gaza, que 
ofrece a los inversores privados extranjeros y local es que reúnen los requisitos exigidos garantías de 
inversión contra riesgos políticos, in cluida la expropiación, la guerra y los disturbios civiles, por una 
cuantía de hasta 5 millones de dólares EE.UU. por proyecto. 
Fondo Palestino de Inversión 
28. El Fondo Palestino de Inversión se estableció en 2000 como empresa de inversión pública 
independiente de Palestina.  Invierte en proyectos  viables y estratégicos que promuevan el desarrollo 
de la economía nacional palestina, incluidos sectores tales como las telecomunicaciones, la 
electricidad, el desarrollo inmobiliario y el turismo. 
Políticas agropecuarias 
29. El Ministerio de Agricultura se encarga de fo rmular y aplicar las políticas agropecuarias.  
Estas políticas se centran en la conservación y el crecimiento del sector agropecuario y tienen por 
principal objeto ofrecer un nivel mínimo de seguridad alimentaria a la población y alentar el desarrollo agropecuario con el fin de crear empleo (se trata de un sector que requiere mucha mano de 
obra) y una red de seguridad social que permita a las familias obtener ingresos suplementarios. 
30. Un escollo importante para el desarrollo agropecu ario, y por tant o para la formulación de las 
políticas agropecuarias, es la esc asez de recursos hídricos.  Las políticas aplicadas procuran 
diversificar la producción centrándose en productos agrícolas tradicionales, tales como las aceitunas y 
el aceite de oliva, y al mismo tiempo fomentando cultivos comerciales con un alto valor añadido para 
la exportación. 
Políticas industriales 
31. Aunque la industria representaba sólo en torno al 10 por ciento del PIB en 2008, 
determinados sectores industriales han obtenido exce lentes resultados en la economía palestina y los  WT/L/770 
 Página 9 
 
 
  mercados de exportación, por ejemplo los sector es de la piedra y el mármol, los productos 
farmacéuticos y los productos alimenticios elabora dos.  En consecuencia, la  política industrial de 
Palestina tiene por objeto atraer más inversiones a esos sectores, particularmente ofreciendo incentivos adecuados. Otro objetivo de las políticas es  incrementar el valor añadido de la producción, 
entre otras cosas, estrechando los vínculos entre l as instituciones académicas y la industria para 
fomentar la investigación innovadora y el desarrollo.  El Ministerio de Economía Nacional, principal 
encargado de la formulación de las políticas industriales, colabora con el sector privado y con asociados internacionales para aumentar la transfer encia de tecnología e introducir los conceptos de 
automatización y control de la ca lidad en este sector.  También se está trabajando para aumentar la 
capacidad competitiva de la industria palestina me diante la agrupación sectorial y la creación de 
consorcios de exportación. 
IV. RÉGIMEN Y POLÍTICAS DE COMERCIO EXTERIOR 
32. Aparte de los riesgos y limitaciones resulta ntes de preocupaciones relacionadas con la 
seguridad, Palestina tiene un régimen comercial re lativamente abierto y ofrece un entorno comercial 
liberal.  No se imponen restricciones a las divisas, la  repatriación de fondos ni las transferencias de 
capital.  A excepción de las preferencias otorgadas en el marco de acuerdos bilaterales y regionales, 
los obstáculos discriminatorios a las importaciones ex tranjeras se limitan a las preferencias en relación 
con el contenido nacional en la contratación pública. 
33. El Ministerio de Economía Nacional se enca rga de formular y aplicar las políticas 
comerciales de Palestina.  Los organismos de la Autoridad Palestina que participan en la 
reglamentación del comercio son, entre otros, la Au toridad Aduanera (que de pende del Ministerio de 
Hacienda), el Ministerio de Sanidad, el Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Planificación, así 
como otros ministerios y organismos que se oc upan de la reglamentación de los servicios. 
Aranceles e impuestos indirectos 
34. En el marco de los acuerdos comerciales preferenciales concluidos con Israel, los Estados 
árabes (Zona Árabe de Libre Comercio), las Comunidades Europeas, la AELC, Turquía y el Canadá, 
la mayoría de los productos originarios de estos  países goza de acceso preferencial al mercado 
palestino.  Lo mismo ocurre, sobre una base unilateral recíproca, en el caso de los productos procedentes de los Estados Unidos.  En virtud de l acuerdo bilateral sobre las relaciones económicas 
con Israel (Protocolo de París), la Autoridad Palestina acordó, como mínimo, armonizar la mayor parte de sus aranceles de importación con los tipos de  importación de Israel.  Sin embargo, en virtud 
del Protocolo de París, los tipos ar ancelarios de importación en Pales tina están "sin consolidar", y la 
Autoridad Palestina sigue teniendo la facultad de aumentarlos.  Sin embargo, en la práctica los 
aranceles palestinos se fijan normalmente al mismo nivel que los de Israel.  La Autoridad Palestina 
puede aplicar aranceles inferiores a los israelí es con respecto a los productos enumerados en los 
anexos al Protocolo de París. 
35. Las autoridades aduaneras palestinas e israelí es, actuando en coordinación de conformidad 
con el Protocolo de París, han seguido introduciendo reformas para la liberalización del comercio.  
El arancel NMF medio aplicado bajó del 10,8 por ciento en 2000 al 8,9 por ciento en 2005, con un tipo máximo del 560 por ciento.  Se aplica a los pr oductos agropecuarios un arancel medio del 30 por 
ciento.  El promedio del arancel NMF sobre los produc tos no agrícolas es del 5 por ciento.  En el caso 
de alrededor del 50 por ciento de las líneas arancelarias se aplica actualmente un tipo nulo. 
36. Los demás derechos y cargas se sitúan en un ti po nulo.  Los impuestos indirectos internos 
consisten en un 14,5 por ciento de IVA, un impuesto sobre las compras de entre el 5 y el 20 por ciento 
que se aplica a varios "productos suntuarios" y diversos  impuestos indirectos sobre el consumo;  no se 
hace distinción entre los producto s nacionales y extranjeros. WT/L/770 
Página 10  
 
  Aduanas 
37. Según lo acordado en el Protocolo de París, la mayoría de las importaciones en Palestina 
procedentes de países distintos de Israel se despachan actualmente en  las aduanas israelíes en nombre 
de la Autoridad Aduanera Palestina, en el momento de su llegada a los puertos y puntos de entrada de 
Israel.  Los aranceles y el IVA recaudados se transfieren a la Autoridad Palestina. 
38. La tramitación de las importaciones se lle va a cabo utilizando un único documento 
administrativo, producido por el programa SI DUNEA (un sistema automatizado de despacho de 
aduanas patrocinado por la UNCTAD).  La Autorida d Palestina realiza la valoración en aduana en 
procedimientos posteriores a la auditoría, lo que ga rantiza que no haya retrasos en el despacho de los 
productos. 
Licencias de importación 
39. La Autoridad Palestina mantiene requisitos en materia de licencias de importación con fines 
de administración de contingentes arancelarios y por razones de seguridad.  En la mayor parte de los 
casos, la expedición de licencias de importaci ón es automática, con algunas excepciones como los 
automóviles, los productos militar es, los materiales fisionables y radiactivos, los productos que 
representan una amenaza para la vida y la salud de las personas y de los animales, para la 
preservación de los vegetales o para la seguridad naci onal.  De conformidad con el Protocolo de París, 
las autoridades palestinas e israelíes son responsabl es de las licencias de sus respectivos importadores. 
Régimen de exportación 
40. En la actualidad la Autoridad Palestina no ap lica derechos de exportación, impuestos u otras 
cargas a los productos exportados.  Una amplia ga ma de productos está sujeta a control de las 
exportaciones y a la obtención de una licencia, funda mentalmente con fines de control sanitario y de 
calidad.  Las licencias automáticas de exportación constituyen la base del régimen de exportación de 
la Autoridad Palestina, con algunas excepciones en  el caso de productos que no pueden exportarse sin 
licencia, por motivos de seguridad y t ecnología relacionada con la seguridad. 
Reglamentos técnicos, normas y medi das sanitarias y fitosanitarias 
41. La entrada de algunos productos en el merca do de Palestina está sujeta a prescripciones 
relacionadas con reglamentos técnicos y medidas sa nitarias o fitosanitarias.  La Autoridad Palestina 
aplica medidas palestinas a los bienes de producción local y a todas las importaciones, con inclusión 
de las procedentes de Israel.  En el caso de las importaciones procedentes de terceros países, normalmente se aplican además las prescripciones israelíes en el momento de la entrada, según lo 
acordado en el Protocolo de París, para evitar la importación indirecta de productos de calidad 
insuficiente.  Las medidas OTC y MSF de Pal estina se aplican después de la auditoría. 
42. El Instituto de Normas de Palestina, establ ecido en 1996 con el mandato de elaborar normas 
palestinas, ya ha adoptado 630 normas nacionales.  El Instituto está elaborando una serie de normas 
nuevas conformes con las directivas europeas.  Se está llevando a cabo un proceso de unificación de todos los laboratorios gubernamentales, con el fin de transformar el laboratorio de salud pública del 
Ministerio de Sanidad en la Administración de Pr oductos Alimenticios y Farmacéuticos de Palestina, 
con lo que se incluiría la dirección del servicio de información MSF en una sola estructura institucional y se garantizaría  la eficacia del proceso.  WT/L/770 
 Página 11 
 
 
  Comercio de servicios 
43. La Autoridad Palestina mantiene además un ré gimen relativamente libre de comercio de 
servicios dentro y fuera de Palestina.  Los sectores de servicios bancarios, de seguros y otros servicios financieros están regulados según las normas y prácticas internacionales y de manera no 
discriminatoria.  En el sector de las telecomunicaciones está surgiendo un mercado competitivo para 
los servicios de telefonía móvil.  Se est á estableciendo un organismo regulador de las 
telecomunicaciones independiente, que abarcará el se ctor público y el sector privado y se ocupará de 
la reglamentación del sector de acuerdo con normas y mejores prácticas internacionales. 
44. El turismo, que es uno de los sectores de servicios más importantes, está regulado por el 
Ministerio de Turismo y Antigüedades.  Acaba de formarse una asociación de los sectores público y 
privado denominada "Junta de Turi smo de Palestina", que tendrá la facultad de regular y recomendar 
al Gobierno las políticas relativas al turismo.  En  la actualidad el sector del turismo apenas está 
regulado y, por ejemplo, se permite la entrada de guí as turísticos extranjeros con requisitos mínimos.  
Lo mismo ocurre con los servicios de transporte tu rístico y los servicios de organización de viajes en 
grupo. 
Propiedad intelectual 
45. En el marco del Acuerdo Provisional de 1995 con Israel, se acordó que la Autoridad Palestina 
se aseguraría de que la legislación y la observancia  fueran compatibles con el Acuerdo de la OMC 
sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad In telectual relacionados con el Comercio (ADPIC).  
Sin embargo, las leyes vigentes en Palestina son anteriores a 1954 y deben actualizarse.  La Autoridad Palestina está elaborando legislación que se adapte  a las normas internacionales, con asistencia 
técnica de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI). 
Marco jurídico 
46. El marco jurídico palestino está formado por distintos grupos de leyes, desde leyes del 
Mandato Británico, leyes otomanas, órdenes militar es israelíes aún en vigor, leyes de Jordania 
anteriores a 1967 y leyes palestinas adoptadas despu és de 1995.  Se ha emprendido un proceso de 
reforma jurídica, se han adoptado nuevas leyes para sustituir a las antiguas y hay proyectos de nuevas 
leyes pendientes de aprobación por el Consejo Legislativo.  Entre las nuevas leyes figuran las siguientes: 
• Ley de Promoción de Inversiones 
• Ley de Registro de Empresas 
• Ley del Impuesto sobre la Renta 
• Ley de Infraestructuras de Calidad 
• Ley del Impuesto de Sociedades 
• Ley del Organismo del Mercado de Capitales 
• Ley de la Autoridad Monetaria de Palestina 
• Ley de Organismos Comerciales 
Entre los proyectos de ley pendientes de aprobación figuran los siguientes: 
• Ley de Registro de Bienes Muebles 
• Préstamos y arrendamientos garantizados 
• Ley de Arrendamientos Financieros Mercantiles 
• Ley de Comercio 
• Ley de Comercio Exterior WT/L/770 
Página 12  
 
  • Ley de Inocuidad de los Alimentos 
• Ley de Protección Fitosanitaria 
• Ley de Servicios Veterinarios 
• Ley de Competencia 
Acuerdos comerciales 
47. Un acuerdo comercial fundamental es el Protoc olo de París de 1994, que dispone el libre 
comercio de los productos originar ios de los mercados de  Israel y Palestina y la cooperación entre 
Israel y la Autoridad Palestina respecto de aspectos de la reglamentación del comercio con terceros.  
Las medidas de cooperación y armonización tienen por  finalidad reducir el riesgo de desviación del 
comercio y elusión de las medidas comerciales. 
48. Además del Protocolo de París,  la Autoridad Palestina ha concluido los siguientes acuerdos 
relacionados con el comercio: 
• El Acuerdo de cooperación técnica y económica entre la República Árabe de Egipto y 
la Organización de Liberación de Palestina , de 25 de enero de 1994, que reduce las 
restricciones en frontera y prevé la creación de  zonas de libre tránsito y la utilización 
de los puertos, aeropuertos y fronteras terrestres de Egipto. 
• El Acuerdo Comercial entre el Gobierno del Reino Hachemita de Jordania y la 
Autoridad Nacional Palestina , de 26 de enero de 1995, que prevé la importación por 
la otra parte, en régimen de franquicia aduanera, de 77 productos originarios de 
Jordania y 60 productos originarios de la Ribera Occidental y Gaza. 
• El Acuerdo Euromediterráneo Interino de  Asociación en materia de comercio y 
cooperación entre la Comunidad Europea y la Organización de la Liberación de 
Palestina, actuando por cuenta de la Autorida d Palestina de Cisjordania y la Franja de 
Gaza , de 24 de febrero de 1997, que incluye formalmente a Palestina en la zona 
euromediterránea emergente y apoya la condi ción de la Autoridad Palestina de socio 
de pleno derecho en el Proceso de Barcelona.  Confirma las concesiones otorgadas por la UE a los palestinos desde 1986 (acceso  en franquicia arancelaria a la UE para 
los productos palestinos, con sujeción a al gunos contingentes agropecuarios) y prevé 
la cooperación financiera y económica. 
• El Acuerdo Interino entre los Estados de la  Asociación Europea de Libre Comercio y 
la Organización de la Liberación de Pales tina, actuando por cuenta de la Autoridad 
Palestina , de 30 de noviembre de 1997, que con cede acceso en franquicia arancelaria 
a los mercados de la AELC a los productos originarios de la Ribera Occidental y la 
Franja de Gaza. 
• El Marco conjunto de cooperación económica y comercio entre el Canadá y Palestina , 
de 27 de febrero de 1999, que prevé el ac ceso en franquicia arancelaria de varios 
bienes y servicios palestinos al mercado canadiense. 
• La Zona Árabe de Libre Comercio, iniciada en 1997 y de la que la OLP es signatario 
original, abre la puerta de un gran número  de mercados regionales a las exportaciones 
palestinas.  Además, el potencial no utilizado mediante acumulación diagonal, 
previsto en el Protocolo de Palermo con pa íses de la Zona Árabe de Libre Comercio 
que son también miembros de  la zona paneuromediterránea, crea muchas perspectivas 
para las exportaciones a esta zona.  WT/L/770 
 Página 13 
 
 
  49. Además, se han establecido preferencias recíprocas con los Estados Unidos sobre la base de 
medidas unilaterales.  La Proclamación Presidencial  de 13 de noviembre de 1996 concede el trato de 
franquicia arancelaria a los productos de la Ribera  Occidental y Gaza que entren en el mercado 
estadounidense.  La Autoridad Palestina res pondió unilateralmente y otorgó a los productos 
estadounidenses el trato de franquicia arancelaria cu ando entren en la Ribera Occidental y Gaza. 
__________